92 Käyttäjää paikalla!
0.007300853729248
Muista katsoa myös paikallaolijat!
- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville
- Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.
1: Vuoden 1994 2: •• •• 3: VALTIOPAIVAT 4: 5: 6: 7: 8: Asiakirjat 9: A6 10: Hallituksen esitykset 152-200 11: 12: 13: 14: 15: EDUSKUNTA 16: HELSINKI 17: ISSN 0783-9820 18: PAINAlUSKESKUS OY, HELSINKI1994 19: SISÄLLYSLUETTELO 20: 21: 22: 23: 24: Hallituksen esitykset 152-200 25: 26: 152 Valtion talousarvioksi vuodelle 1995 166 Laiksi uusjakojen tukemisesta annetun lain muut- 27: tamisesta 28: 153 Valtioneuvoston lainanottovaltuuksista vuonna 29: 1995 167 Laiksi Euroopan yhteisön yhteisen kalastuspoli tii- 30: kan täytäntöönpanosta sekä laiksi Suomen ka- 31: 154 Vuoden 1995 veroasteikkolaiksi lastusvyöhykkeestä annetun lain muuttamisesta 32: 33: 155 Laiksi ulkomaisten väliyhteisöjen osakkaiden ve- 168 Kasvinsuojelulaiksi 34: rotuksesta 35: 169 Taimiaineistolaiksi 36: 156 Laiksi yhtiöveron hyvityksestä annetun lain 9 §:n 37: muuttamisesta 170 Laiksi torjunta-ainelain muuttamisesta 38: 39: 157 Laiksi elinkeinotulon verottamisesta annetun lain 171 Laiksi kirkkolain 20 luvun 5 §:n muuttamisesta 40: muuttamisesta 41: 172 Laiksi Pelastusopistosta 42: 158 Laiksi rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varalli- 43: suuden verottamisesta annetun lain 3 §:n muutta- 173 Laiksi tuloverolain muuttamisesta 44: misesta 45: 174 Laiksi perintö- ja lahjaverolain 55 §:n muuttami- 46: 159 Laiksi teleliikenteen verottamisesta annetun lain sesta 47: muuttamisesta 48: 175 Laiksi tuloverolain muuttamisesta 49: 160 Laiksi eräistä ajoneuvoista suoritettavasta ajo- 50: neuvoverosta annetun lain 5 ja 11 §:n muuttami- 176 Laiksi ennakkoperintälain 30 a §:n muuttamisesta 51: sesta ja 4 §:n väliaikaisesta muuttamisesta 52: 177 Laiksi talletusten ja obligaatioiden veronhuojen- 53: 161 Laiksi kansaneläkelaitoksen rahoituksen väliai- nuslain 1 ja 6 §:n muuttamisesta 54: kaisesta muuttamisesta vuonna 1995 55: 178 Laiksi työttömyysturvaetuuksien poikkeukselli- 56: 162 Laiksi maatalousyrittäjien luopumistuesta ja sesta tarkistamisesta 57: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi 58: 179 Laiksi tapaturma- ja liikennevakuutuslaitoksilta 59: 163 Laeiksi kasvihuonetuotannon ja omenanviljelyn vuodelta 1995 perittävästä maksusta 60: lopettamistuesta ja maatalousyrittäjien eläkelain 61: 16 §:n muuttamisesta 180 Laiksi merimieslain 32 §:n muuttamisesta 62: 63: 164 Laeiksi maa- ja metsätalouden rakennepoliittisis- 181 Laiksi pakkokeinolain muuttamisesta 64: ta toimenpiteistä sekä maaseutuelinkeinolain ja 65: eräiden muiden lakien muuttamisesta 182 Laiksi eräistä poikkeuksista kuntien valtion- 66: osuuslain säännöksiin vuonna 1995 67: 165 Laiksi rintama veteraanien varhaiseläkkeestä an- 68: netun lain 12 §:n muuttamisesta 183 Laiksi Valtion pukutehtaan yhtiöittämisestä 69: 70: 540258E 71: 4 Sisällysluettelo 72: 73: 184 Laiksi varallisuusverolain muuttamisesta 191 Laiksi ulosottomaksuista 74: 75: 185 Eräitä opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksen 192 Kuntalaiksi 76: poikkeusjärjestelyitä koskevaksi lainsäädännöksi 77: 193 Pohjoismaiden Investointipankille annetun val- 78: 186 Eräiden opetustointa koskevien lakien muuttami- tion takauksen korottamisesta 79: sesta 80: 194 Valtion asuntorahaston varainhankintavaltuuk- 81: 187 Laiksi valtionosuutta saavista liikunnan koulu- sista vuonna 1995 82: tuskeskuksista annetun lain 9 ja 21 §:n muuttami- 83: sesta 195 Laiksi eräistä väliaikaisista tulleista 84: 85: 188 Laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelus- 196 Laiksi lastentarhanopettajaopistoista annetun 86: ta ja valtionosuudesta annetun lain väliaikaisesta lain kumoamisesta 87: muuttamisesta 88: 197 Laiksi kirjastolain väliaikaisesta muuttamisesta 89: 189 Suomen liittymisestä Euroopan avaruusjärjestöä 90: koskevaan yleissopimukseen tehdyn Suomen ja 198 Laiksi maaseutuelinkeinorekisteristä 91: Euroopan avaruusjärjestön välisen sopimuksen 92: eräiden määräysten hyväksymisestä 199 Laiksi eläinten lääkitsemisestä annetun lain muut- 93: tamisesta 94: 190 Laiksi valtion eläkelain muuttamisesta ja eräiksi 95: siihen liittyviksi laeiksi 200 Laiksi yleisistä teistä annetun lain muuttamisesta 96: HALLITUKSEN ESITYS EDUSKUNNALLE 97: VALTION TALOUSARVIOKSI 98: VUODELLE 1995 99: 100: 101: 102: 103: HELSINKI 1994 104: ISSN 1237-4318 105: PAINATUSKESKUS OY, HELSINK11994 106: 3 107: 108: 109: 110: 111: SISÅLLYSLUETTELO 112: 113: Sivut 114: 115: Yleisperustelut . .............................................................. . y 5 116: l. Kansantalouden tila ja talouspolitiikka ................................... .. y 5 117: 2. ED-jäsenyyden vaikutukset talousarvioesityksessä .......................... . y 20 118: 3. Talousarvioesityksen rakenne ............................................. . y 31 119: 4. Menoarvioesityksen päälinjat ............................................. . y 34 120: 5. Vero- ja maksupolitiikan päälinjat ........................................ . y 53 121: 6. Valtion liiketoiminta ja rahastot sekä julkinen pankkituki .................. . y 55 122: 7. Valtiontalouden tasapaino ja valtionvelka ................................ .. y 59 123: 124: Taulukko-osa ja yksityiskohtaiset perustelut. ................................... . 33 125: 126: Tulot ..................................................................... . 39 127: II. Verot ja veronluonteiset tulot ............................................ . 1 39 128: 12. Sekalaiset tulot .......................................................... . 2 46 129: 13. Korkotulot ja voiton tuloutukset ......................................... . 5 65 130: 15. Lainat .................................................................. . 5 67 131: 132: Menot .................................................................... . 6 69 133: 21. Tasavallan Presidentti .................................................... . 6 69 134: 22. Eduskunta .............................................................. . 6 71 135: 23. Valtioneuvosto .......................................................... . 7 73 136: 24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala ........................................ . 7 77 137: 25. Oikeusministeriön hallinnonala ........................................... . 8 91 138: 26. Sisäasiainministeriön hallinnonala ......................................... . 10 102 139: 27. Puolustusministeriön hallinnonala ......................................... . II ll7 140: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala ...................................... . II 126 141: 29. Opetusministeriön hallinnonala ........................................... . 14 !52 142: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala .............................. . 18 202 143: 31. Liikenneministeriön hallinnonala .......................................... . 21 248 144: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala .............................. . 23 274 145: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ................................ . 26 310 146: 34. Työministeriön hallinnonala .............................................. . 29 343 147: 35. Ympäristöministeriön hallinnonala ........................................ . 30 358 148: 36. Valtionvelka ............................................................ . 32 380 149: 150: Liitteet 151: Taloudellinen katsaus 1 152: Verojärjestelmän kautta annettava tuki ................................... . II 153: Luonnonvarat ja ympäristö .............................................. . III 154: 1994 vp - HE 152 YS 155: 156: 157: 158: 159: Hallituksen esitys Eduskunnalle valtion talousarvioksi vuodelle 160: 1995 161: 162: 163: 164: 165: YLEISPERUSTELUT 166: 167: l. Kansantalouden tila ja talouspolitiikka sidoksissa rahapolitiikkaan, jonka liikkumava- 168: raa tiukka finanssipolitiikka lisää. 169: Menokehyksen mukainen budjettiesitys on 170: 1.1 Talouspolitiikka keskeinen osa hallituksen talouspolitiikan lin- 171: jaa. Talouspolitiikka tuottaa myös tulosta. 172: Kansantalouden ulkomainen velkaantuminen 173: Kansantalous on viime vuosina kokenut on kääntynyt laskuun. Vientiteollisuudesta al- 174: poikkeuksellisen syvän ja sitkeän talouskriisin. kanut talouskasvu on leviämässä kotimarkki- 175: Kokonaistuotanto on pudonnut aikaisemmasta nasektoreille. Investoinnit ovat vauhdittumassa 176: huipustaan yli kymmeneksen ja työttömyys on ja työllisyys on alkanut kohentua. 177: kohonnut suureksi. Valtion velkakierre on vai- 178: kea. Hallituksen talouspolitiikan linja luo kestä- 179: Hallituksen talouspolitiikan päätavoitteena vän perustan 1990-luvun jälkipuoliskon suo- 180: on palauttaa kestävä talouskasvu ja hyvä työl-' tuisalle talouskehitykselle, jonka turvaaminen 181: lisyys. Ripeä talouskasvu on edellytys myös vaatii kuitenkin erittäin tiukkaa julkista talou- 182: julkisen talouden alijäämien supistumiselle. denpitoa usean vuoden ajan. 183: Talouspolitiikka on perustunut vientivetoisen Suomen kansantalouden ulkomaisen velkaan- 184: kasvun strategiaan. Tuo strategia nähtiin vält- tumisen kierre on saatu taittumaan, mutta 185: tämättömäksi ulkomaisen velkaantumisen py- ulkomaisen velan taso on kansainvälisesti edel- 186: säyttämiseksi, joka on korkotason laskun ja leen erittäin korkea. Sen alentamiseksi vaihto- 187: kotimaisen kysynnän elpymisen sekä samalla taseen tulisi olla vielä pitkään ylijäämäinen, 188: kestävän talouskasvun ja valtiontalouden tasa- mikä vaatii kilpailukyvyn säilymistä vahvana. 189: painottumisen tärkein ehto. Kilpailukyky on viime kädessä riippuvainen 190: Edellytykset nopealle talouskasvulle ovat ole- osaavasta työvoimasta sekä tuotantokapasiteet- 191: massa ilman, että inflaatio muodostuu ongel- tia vahvistavista investoinneista ja palkkarat- 192: maksi. Suotuisan talouskasvun jatkuvuus on kaisujen säilymisestä maltillisina. 193: kuitenkin epävarmana pohjalla yksityisen sek- Finanssipolitiikkaa on jouduttu laman takia 194: torin suuren velkaantumisen, korkean reaali- harjoittamaan vaikeissa oloissa. Tehdyistä sääs- 195: korkotason ja investointien vähäisyyden takia. töpäätöksistä huolimatta budjettialijäämä on 196: Riittävän matala korkotaso on talouden ongel- kasvanut tuntuvasti, koska verokertymät ovat 197: mien ratkaisun kannalta edelleen avainasemas- heikentyneet samalla, kun mm. työttömyyskor- 198: sa. vaukset ja valtion korkomenot ovat kasvaneet 199: Pitkien korkojen laskua hallitus tukee valtion nopeasti. Samaan aikaan on myös toteutettu 200: menokehykset toteuttavalla talousarvioesityk- monia toimenpiteitä, jotka tukevat investointeja 201: sellä. Lyhyet korot ovat markan kelluessa ja työllisyyttä. 202: 203: 340957P 204: Y6 1994 vp - HE 152 205: 206: Finanssipolitiikalla on vallitsevassa tilantees- jettialijäämä on suurelta osin rakenteellinen eikä 207: sa kolme tehtävää; sen on edistettävä kansan- pelkästään suhdanneluontoinen; lisääntyvä val- 208: talouden rakenteellista sopeutumista ja tehok- tion velkaantuminen sekä sen aiheuttamat kor- 209: kuutta, sillä on turvattava talouskasvun jatku- komenot tulevat rasittamaan valtiontaloutta 210: minen vakaana ja sen avulla on vahvistettava pitkälle tulevaisuuteen. Siksi on omaksuttu 211: luottamusta valtion rahoituksen kestävyyteen ja pidemmän aikavälin budjettipoliittinen toimin- 212: siten lisättävä talouspolitiikan uskottavuutta. talinja, joka sopeuttaa julkisia menoja kansan- 213: Rakennepoliittinen näkökulma korostuu ta- taloudellisesti ja valtiontaloudellisesti kestävälle 214: loudellisen integraation syvetessä. Myös koti- tasolle ja pysäyttää velkakierteen lähivuosina. 215: markkinasektorit ovat entistä avoimempia kan- Vuoden 1994 alkupuolella alkanut Suomen ja 216: sainväliselle kilpailulle ja tuotannontekijöiden Ruotsin pitkien korkojen voimakas nousu, 217: liikkuvuus yli kansallisten rajojen lisääntyy. jonka taustalla on myös epävarmuutta kansain- 218: Näissä oloissa kansantaloudelta edellytetään välisillä rahoitusmarkkinoilla, on osoitus val- 219: joustavuutta ja sopeutumiskykyä sekä tehokas- tion velkakierteen vakavuudesta. Luottamuksen 220: ta ja tuloksellista taloudellisten voimavarojen vahvistaminen siihen, että velkakierre pystytään 221: käyttöä. Tehokkuusvaatimus koskee myös hal- katkaisemaan, on toimivin keino korkojen alen- 222: lintoa ja julkista palvelutuotantoa. tamiseksi. 223: Hallituksen yhtenä rakennepoliittisena tavoit- Työmarkkinaratkaisut ovat olleet viime vuo- 224: teena on elinkeinotukien vähentäminen. Euroo- sina maltillisia. On ensiarvoisen tärkeää, että 225: pan unioniin liittymisen seurauksena maatalou- palkkojen kehitys jatkuu maltillisena myös 226: den tuki lisääntyy kuitenkin tilapäisesti. Sen talouden käännyttyä kasvuun. Muuten seura- 227: sijaan vuosien varrella kertynyttä muiden elin- uksena on herkästi inflaatio-odotusten voimis- 228: keinotukien viidakkoa sekä laman aikana li- tuminen ja lisääntyviä paineita korkotason 229: sääntyneitä suhdanneperusteisia elinkeinotukia kohoamiseen. 230: ja kannustimia ryhdytään purkamaan. 231: Arvonlisäverouudistuksen toteuduttua suuret Matala inflaatio on yhteinen etu, joka asettaa 232: periaatteelliset ratkaisut on tehty sekä välittö- etenkin työmarkkinaratkaisuille suuria vaati- 233: mässä että välillisessä verotuksessa, vaikka muksia. Maltilliset palkkaratkaisut ovat välttä- 234: kumpaankin veromuotoon kohdistuu edelleen mättömiä, jotta matalan inflaation tavoite sekä 235: huomattavia muutostarpeita ennen muuta sy- vahvan kilpailukyvyn ja työllisyyttä tukevan 236: venevän integraation takia. Valtiontalouden kestävän kasvun tavoite eivät joutuisi ristirii- 237: suuren alijäämän vuoksi verojärjestelmää on taan. Inflaation nopeutuminen johtaisi korko- 238: kehitettävä kokonaisuutena niin, että verotulo- tason kohoamiseen sekä kilpailukyvyn ja kas- 239: jen riittävä taso säilyy. Siten esimerkiksi tulo- vun heikkenemiseen. 240: verotuksessa marginaalivero pysyy edelleen kor- Viennin kasvu sekä kohentunut kannattavuus 241: keana, vaikka sen alentamista voi pitää monelta tukevat yksityisen kysynnän elpymistä siten, 242: kannalta perusteltuna. Lähivuosina on tavoitel- että kansantalouden kasvu muodostunee voi- 243: tava etenkin tuloverotuksen tason selvää alen- makkaaksi lähivuosina. Kestävä kasvu edellyt- 244: tamista. tää kuitenkin, että korkotaso muodostuu koh- 245: Finanssipolitiikan suhdanteita tasoittava pyr- tuulliseksi. Tiukalla budjettipolitiikalla ja mal- 246: kimys näkyi laman aikana mm. siinä, että tillisilla työmarkkinaratkaisuilla voidaan edis- 247: julkisen sektorin alijäämäisyys kasvoi 1990- tää korkotason alentumista sekä talouskasvun 248: luvun alkuvuosina nopeasti. Kun kansantalous vahvistumista ja työllisyyden paranemista. Pit- 249: on päässyt nopeutuvan kasvun uralle, on juuri kien korkojen kohoaminen voi kuitenkin jar- 250: nyt oikea aika finanssipolitiikan kiristämiseen. ruttaa talouskasvua merkittävästi. Kevään ja 251: Siten voidaan vähentää kotimaisen kysynnän kesän 1994 aikana kohonneiden pitkien korko- 252: liiallisen kasvun nopeutumisen ja inflaatio- jen vaikutusta reaalitalouteen on toistaiseksi 253: odotusten kiihtymisen vaaraa. Vuoden 1995 lieventänyt se, että lyhyiden korkojen nousu on 254: talousarvioesityksen välitön vaikutus onkin ky- jäänyt suhteellisen lieväksi. 255: syntää rajoittava, kun sitä tarkastellaan poik- Julkinen sektori ei voi rahoitusongelmiensa 256: keuksellisesti ajoittuvien veronpalautusten vai- takia lisätä työpaikkoja eikä voi tätä kautta 257: kutuksista oikaistuna. juuri helpottaa vaikeaa työttömyysongelmaa. 258: Valtion velkaantumisvauhti on muodostunut Erityistoimia työttömyyden helpottamiseksi kui- 259: talouspoliittisesti varsin ongelmalliseksi. Bud- tenkin tarvitaan. Panostusta etenkin pitkäai- 260: 1994 vp - HE 152 Y7 261: 262: kaistyöttömien ja nuorten työllistämiseksi jat- Suomessa kestävä talouskasvu turvataan siten, 263: ketaan rahoituksen sallimissa puitteissa. että inflaatio pidetään kurissa, julkinen talous 264: Julkiset peruspalvelut on pystyttävä turvaa- tasapainotetaan, valuuttakurssikehitys pidetään 265: maan julkisen sektorin rahoitusvaikeuksista vakaana ja korkotaso vakiinnutetaan pysyvästi 266: huolimatta. Peruspalvelujen turvaamiseksi on matalalle tasolle. Vaikka Suomi voi toteuttaa 267: harkittava entistä tarkemmin eri menojen tar- mainittuja tavoitteita myös EU:n ulkopuolella, 268: peellisuutta, lisättävä tuottavuutta sekä pidet- erityisesti matalan korkotason turvaaminen 269: tävä kustannukset kurissa. saattaa tällaisessa tilanteessa vaikeutua. Kor- 270: Julkisen sektorin työntekijät eivät ole laman kotasoa korottavalla epävarmuudella on kiel- 271: aikana joutuneet työttömiksi samassa mitassa teisiä vaikutuksia kasvuun, työllisyyteen ja 272: kuin yksityisen sektorin työntekijät, mikä näkyy investointeihin. 273: siten, että julkisen sektorin osuus työllisistä on Liittyminen Euroopan unionin jäseneksi tar- 274: noussut mittavista säästötoimista huolimatta. joaa Suomelle vaikutusvaltaa itseämme koske- 275: Tämä on ollut mahdollista osin siksi, että vissa asioissa sekä takaa suomalaisille yrityksille 276: työvoimakustannuksia on voitu supistaa palk- kestävästi samat toimintasäännöt ja yhtäläisen 277: koja sopeuttamalla ja joustoja lisäämällä. Val- toimintaympäristön kuin ulkomaisille kilpaili- 278: tion velkakierteen takia säästötarpeet pysyvät joille. Täten ED-jäsenyys vahvistaa investointi- 279: suurina myös tulevina vuosina niin kunnissa kehitystä. Toisaalta ED-jäsenyys merkitsee suur- 280: kuin valtiolla. Henkilöstön vähentämistä pa- ta sopeutumistarvetta, joka kohdistuu varsinkin 281: rempi ratkaisu sekä työntekijöiden että kansan- elintarviketalouteen. 282: talouden kannalta on jatkaa aiempaa työvoi- Suomen maksuosuus yhteisön talousarvioon 283: makustannuksia sopeuttavaa linjaa. sekä etenkin maatalouden kansalliset tukitoimet 284: Tuotannon ja työllisyyden kasvu on yksityi- aiheuttavat ensi vuonna huomattavia menojen 285: sen sektorin varassa. Vientiyritykset ovat tois- lisäyksiä valtiontalouteen ETA-sopimukseen 286: taiseksi voineet lisätä tuotantoaan nostamalla verrattuna (vrt. luku 2). Vastapainoksi yhtei- 287: kapasiteetin käyttöastetta. Jos teollisuuden in- söstä saadaan erilaista tukea, joka osittain 288: vestoinnit eivät jo aivan lähiaikoina lisäänny korvaa menonlisäyksiä. Lyhyellä ajalla, erityi- 289: selvästi, alkaa kapasiteetin puute rajoittaa vien- sesti liittymisvuonna, jäsenyys heikentää valtion 290: nin kasvua. Tuotantokapasiteetin lisääminen on rahoitustasapainoa, mutta pitemmällä aikavä- 291: tärkeää tuotannon ja työllisyyden kasvun sekä lillä jäsenyydestä johtuvat talouden aktiviteettia 292: vahvan vaihtotaseen ylläpitämiseksi. lisäävät vaikutukset kasvattavat myös verotu- 293: loja. 294: Unionin jäsenyydellä on lukuisia vaikutuksia 295: 1.2 Suomen talous ja EU-jäsenyys Suomen talouteen sekä finanssi- ja budjettipo- 296: litiikan harjoittamiseen. Maastrichtin sopimuk- 297: Talousarvioesitys perustuu oletukseen, että sen myötä talous- ja rahapolitiikan merkitys 298: Suomi liittyy hallituksen esityksen mukaisesti yhteisössä korostuu entisestään. Talous- ja 299: vuoden 1995 alusta Euroopan unionin jäseneksi. rahaliiton ensimmäinen vaihe alkoi 1.7.1990. 300: Eduskunnalle on 25.8.1994 annettu hallituksen Tuolloin jäsenvaltioiden oli vapautettava kaikki 301: esitys Suomen liittymisestä Euroopan unioniin pääomaliikkeet Toinen vaihe alkoi vuoden 302: tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväk- 1994 alusta. Maiden, joiden inflaatio ja valti- 303: symisestä. Jäsenyydellä on yhteiskuntaan ja onvelka ovat liian korkeita, täytyy hyväksytty- 304: etenkin talouteen monentyyppisiä vaikutuksia. jen talousohjelmien, ns. lähentymisohjelmien 305: Jäsenyys asettaa talouspolitiikalle selkeitä vaa- avulla pyrkiä lähestymään vakaampien maiden 306: timuksia, mutta tarjoaa samalla uusia mahdol- tilannetta. Tätä kutsutaan konvergenssiksi. Jä- 307: lisuuksia. senmaat ovat sitoutuneet mahdollisuuksien mu- 308: EU-maiden talouspolitiikan tavoitteena on kaan välttämään liiallisia budjettivajeita toisessa 309: parantaa jäsenmaiden taloudellista kasvua ja vaiheessa. Sitovaksi talouspoliittinen yhteistyö 310: työllisyyttä sekä kaventaa maiden välisiä talou- muuttuu kolmannessa vaiheessa. 311: dellisia eroja. Näiden tavoitteiden saavuttami- EU:n perustamissopimus sisältää talous- ja 312: nen edellyttää matalaa inflaatiota ja korkotasoa rahaliiton kolmanteen vaiheeseen siirtymiseen 313: sekä julkisen talouden vahvistamista. liittyvät ehdot ja aikataulun. Jäsenmaiden edel- 314: Vakaan talouskehityksen tavoite on jäsenyys- lytyksiä yhtenäisvaluuttaan siirtymiseen arvioi- 315: ratkaisusta riippumatta Suomelle tärkeä. Myös daan ns.lähentymiskriteerien pohjalta. Kriteerit 316: Y8 1994 vp - HE 152 317: 318: koskevat inflaatiota, julkista taloutta, korkoja män uhka sekä antaa jäsenvaltiolle suosituksia 319: ja valuuttakursseja. Jäsenmaiden kuluttajahin- tai päättää tarvittavista toimenpiteistä tilanteen 320: tojen nousu saa olla enintään 1,5 prosenttiyk- korjaamiseksi. 321: sikköä nopeampi kuin EU :n kolmessa alhai- Tasapainoinen julkinen talous, matala inflaa- 322: simman inflaation maassa tarkastushetkeä edel- tio ja korkotaso sekä rahamarkkinoiden vakaus 323: täneen 12 kuukauden aikana. Julkisen talouden ovat kestävän talouskasvun keskeisiä edellytyk- 324: rahoitusalijäämä ei saa ylittää 3% suhteessa siä. Nämä kriteerit ovat pitkälti tavoitteita, 325: markkinahintaiseen bruttokansantuotteeseen. joihin talouspolitiikan on pyrittävä unionin 326: Julkisen talouden bruttovelka ei saa kohota yli jäsenyydestä riippumatta. Vuoden 1995 talous- 327: 60 prosenttiin bruttokansantuotteesta. Pitkäai- arvioesityksellä eri säästö- ja uudistustoimenpi- 328: kainen korko saa ylittää enintään kahdella teineen pyritään saamaan julkisen talouden 329: prosenttiyksiköllä niiden kolmen maan korko- velkaantuminen hallintaan ja siten edistämään 330: tason, joissa inflaatio on hitain. Jäsenmaan talous- ja rahaunionin kriteerien täyttämistä. 331: valuuttakurssin tulee olla vähintään kahden 332: vuoden ajan noudattanut valuuttakurssimeka- 333: nismin normaaleja vaihteluvälejä ilman vakavia 1.3 Talouden näkymät 334: jännitteitä. Saman ajan kuluessa jäsenmaa ei ole 335: saanut devalvoida valuuttaansa suhteessa yh- Talouskehitys on kääntynyt selvästi parem- 336: denkään jäsenmaan valuuttaan. Talous- ja ra- paan. Laman pohja ohitettiin vuoden 1993 337: haliiton kolmannen vaiheen aikataulu riippuu jälkipuoliskolla, minkä jälkeen kokonaistuotan- 338: siitä, mitenjäsenvaltiot täyttävät ns. lähentymis- to on ollut voimistuvassa kasvussa. Teollisuu- 339: eli konvergenssikriteerit. dessa tuotanto lisääntyy jo runsaan kymmenen 340: Tärkeimmät yleiseen talouspolitiikkaan liit- prosentin vauhtia. 341: tyvät toimintamuodot talous- ja rahaliitossa Työttömyys on kääntynyt laskuun, ja kan- 342: ovat lähentymisohjelmat, talouspolitiikan yleis- santalouden velkaantuminen ulkomaille on py- 343: linjat, talouspolitiikan monenkeskinen seuranta sähtynyt. Konkurssien määrä on vuoden 1994 344: ja julkisen talouden liiallista alijäämää koskeva alkupuolella vähentynyt neljänneksellä vuoden- 345: menettely. takaisesta. Kotimainen hintakehitys on pysynyt 346: Finanssipolitiikan harjoittamista ei talous- ja rauhallisena ja yritysten kansainvälinen kilpai- 347: rahaliitossa keskitetä toisin kuin rahapolitiikan lukyky hyvänä. Ripeästi kasvaneen viennin 348: harjoittamista. Vastuu finanssipolitiikasta säilyy myönteiset vaikutukset ovat alkaneet vähitellen 349: jäsenvaltioiden hallituksilla ja parlamenteilla. levitä muuhun talouteen. Edellytykset kotimark- 350: EU:n perustamissopimuksessa on säädetty eräi- kinoiden. elpymiselle ovat parantuneet myös 351: tä yleisiä ehtoja jäsenvaltioiden julkisen talou- siksi, että talouden yksityisen sektorin vel- 352: den rahoitukselle. Näitä ovat mm. julkisen kasopeutuksen vaikein osa alkaa olla takana. 353: talouden keskuspankkirahoituksen kieltäminen Suhdanneodotukset ovat muuttuneet myöntei- 354: sekä julkisen sektorin yksiköiden etuoikeutetun seen suuntaan niin yrityksissä kuin kotitalouk- 355: aseman kieltäminen luottolaitoksissa. Sopimus sissakin. 356: sisältää joukon määräyksiä, joilla budjettipo- Myös kansainvälisen talouden näkymät ovat 357: liittista kuria jäsenvaltioissa pyritään edistä- paranemassa. Suhdannenousu on Yhdysvallois- 358: mään. Tärkein määräyksistä velvoittaa jäsen- sa ja Isossa-Britanniassa kestävällä pohjalla. 359: valtiot välttämään kolmannessa vaiheessa liial- Saksa ja Ranska ovat irtautumassa taantumas- 360: listajulkisen talouden alijäämää. Toisen vaiheen ta. Aasiassa talouskasvun odotetaan jatkuvan 361: aikana tämä velvoite ei ole sitova. Vuoden 1991 vahvana. 362: puolivälin jälkeen kaikki yhteisön jäsenmaat, Häiriöt korko- ja rahoitusmarkkinoilla ovat 363: jotka eivät ole täyttäneet talous- ja rahaliiton suurin riski talouden ripeälle elpymiselle. Li- 364: kriteerejä, ovat esittäneet ohjelman. Toisen säksi on huomattava, että valtiontalouden suuri 365: vaiheen aikana lähentymisohjelmien esittämistä alijäämä ja velkaantuneisuus rajoittavat finans- 366: jatketaan. Komission tehtävänä on seurata sipolitiikan liikkumavaraa ja jarruttavat talou- 367: jäsenmaiden talouskehitystä sekä arvioida, täyt- den kasvuvauhtia vielä pitkään niin Suomessa 368: tääkö jäsenvaltio julkista taloutta koskevat kuin muissakin Länsi-Euroopan maissa. 369: kriteerit. Ministerineuvosto päättää määräenem- Kansantalouden kehitys on ollut korostuneen 370: mistöllä komission suosituksesta, onko jäsen- kaksijakoista: viennin määrä on kasvanut reip- 371: valtiolla liiallinen alijäämä tai liiallisen alijää- paasti jo kolme vuotta, mutta kysyntä koti- 372: 1994 vp - HE 152 Y9 373: 374: markkinoilla on vähentynyt. Vielä vuonna 1994 den tuontitarvetta. Vaikka tuonti kääntyykin 375: talouden kasvu on lähinnä viennin varassa. kasvuun, kauppataseen ylijäämä nousee vuonna 376: Kuitenkin jo vuoden 1994 loppupuolella ja 1994 ennätykselliseen 44 mrd markkaan, ja 377: erityisesti vuonna 1995 kysyntä kotimarkkinoil- vaihtotase muodostuu selvästi ylijäämäiseksi. 378: la alkaa elpyä, supistuttuaan yhtämittaisesti Viimeksi vaihtotase oli ylijäämäinen vuonna 379: lähes viisi vuotta. Kokonaistuotannon odote- 1978. Vuonna 1995 vaihtotaseen ylijäämä kas- 380: taan vuonna 1994 kasvavan 3 1h% ja seuraa- vaa edelleen, ja velka ulkomaille vähenee. 381: vana vuonna 4 112 %. Ulkomainen nettovelka suhteessa vientituloihin 382: Hyvän kilpailukyvyn ja vahvistuvan markki- alenee vuoden 1995 loppuun mennessä 122 383: natilanteen turvin tavaroiden ja palvelusten prosenttiin, vuonna 1992 suhdeluku oli 178 %. 384: viennin määrä kasvaa vuonna 1994 12 %. Inflaatio pysyy hitaana. Kuluttajahintaindek- 385: Viennin nopea kasvu Euroopan ulkopuolisiin si nousee vuonna 1994 prosentin ja seuraavana 386: maihin jatkuu, samalla kun kysyntä perinteisillä vuonna pari prosenttia. Arvonlisäveron käyt- 387: vientimarkkinoilla Euroopassa elpyy. Vienti töönotto nopeuttaa inflaatiota hieman vuoden 388: lisääntyy nopeimmin metallituote-ja sähkötek- 1994 jälkipuoliskolla. Vuoden 1995 arviossa on 389: nisessä teollisuudessa. Vuoden 1995 aikana oletettu, että maataloustuotteiden tuottajahin- 390: tuotantokapasiteetin puute alkaa rajoittaa vien- nat alenevat vuoden alusta EU-maiden hintojen 391: nin kasvua. tasolle ja alkutuotevähennys poistuu. Vuoden 392: Ulkomaankaupan vaihtosuhteen heikkenemi- 1995 talousarvion pohjaksi on otettu olettamus, 393: nen on toistaiseksi hidastanut viennin myön- että seuraavaa sopimuskautta koskevat yksityi- 394: teisten vaikutusten leviämistä kansantalouteen. sen sektorin palkkasopimukset ovat mitoituk- 395: Kansainvälisen suhdannenousun mukana va- seltaan ja ajoitukseltaan suunnilleen samoja 396: luuttamääräiset vientihinnat ovat kuitenkin al- kuin nykyisellä sopimuskaudella ja että julkisen 397: kaneet nousta, ja vaihtosuhde parantunee vuo- sektorin sopimuksia jatketaan entisin ehdoin. 398: sina 1994--1995, mikä lisää kansantalouden Työttömyyden huippu on ohitettu. Myös 399: tuloja ja elvyttää kotimaista kysyntää ja työl- pitkäaikaistyöttömien määrän kasvu on hidas- 400: lisyyttä. tunut; vuonna 1994 kuitenkin kolmannes kai- 401: Investointien pohja - syvin sitten sotavuosien kista työttömistä on pitkäaikaistyöttömiä. An- 402: - ohitettiin vuoden 1994 alkupuoliskolla. Teol- siosidonnaisen päivärahansaajien määrä on run- 403: lisuudessa investoinnit ovat jo lisääntyneet. sas 250 000, joista yhä useampi joutuu työmark- 404: Niitä ovat vauhdittaneet kapasiteetin käyttöas- kinatuen piiriin. Vuonna 1994 työttömyysaste 405: teen nousu, myönteinen tuloskehitys ja hyvät on 18 1/2%. Vuonna 1995 työvoiman kysyntä 406: myyntinäkymät sekä velkaantuneisuuden alene- lisääntyy niin, että työttömyysasteen arvioidaan 407: minen. Asuinrakennusten peruskorjaustoiminta alenevan 16 1h prosenttiin. Eniten uutta työ- 408: on ollut erittäin vilkasta. Myös varastoinves- voimaa otetaan metalliteollisuuteen ja yksityi- 409: toinnit ovat kasvussa. Vuonna 1995 investoin- siin palveluelinkeinoihin. 410: tien odotetaan kasvavan 14 prosentin vauhdilla. Korot ovat pysyneet aiemmin ennakoitua 411: Kotimarkkinayritysten investointilama jatkuu korkeampina. Laskeva korkokehitys katkesi 412: kuitenkin vielä, sillä vapaata kapasiteettia on vuodenvaihteessa 1993/1994, jonka jälkeen ra- 413: yhä runsaasti ja yritysten rahoitusrakenteet ovat ha- ja valuuttamarkkinoilla on ollut epävar- 414: velkapainotteisia. muutta, mikä on heijastunut pitkien korkojen 415: Yksityinen kulutus kääntyy selvään kasvuun kohoamisena. Pitkät korot nousivat vuoden 416: vuonna 1995, sillä kotitalouksien reaalitulot 1994 alkupuoliskolla lähes neljä prosenttiyksik- 417: lisääntyvät pitkästä aikaa palkkasumman kas- köä. Vaikka lyhyet markkinakorot, joihin on 418: vun, kaksien veronpalautusten ja hitaan inflaa- sidottu merkittävä osa pankkien luotoista, ovat 419: tion ansiosta. Työttömyyden supistuminen vä- nousseet vähemmän, luottojen reaalikorko on 420: hentää myös varovaisuussäästämistä. Edellytyk- huolestuttavan korkea ja on uhka talouskasvun 421: set kulutuksen elpymiselle ovat parantuneet nopeutumiselle. 422: myös siksi, että 1980-luvun lopulla ylivelkaan- Rahamarkkinoiden levottomuuksien syyt 423: tuneet kotitaloudet ovat viime vuosina maksa- ovat osin olleet kansainvälisiä; pitkät korot ovat 424: neet velkojaan. kohonneet tuntuvasti sekä Yhdysvalloissa että 425: Kotimarkkinoiden elpyminen lisää investoin- Euroopassa. Suomessa rahamarkkinoiden taus- 426: ti- ja kulutustavaroiden tuontia ja teollisuus- tatekijät ovat monelta osin kehittyneet suo- 427: tuotannon vahvana jatkuva kasvu raaka-ainei- tuisasti; vaihtotase on kääntynyt ylijäämäiseksi, 428: y 10 1994 vp - HE 152 429: 430: yksityisen sektorin velkaantuminen on alentu- luutta-ja rahamarkkinoilla. Myös syksyn 1994 431: nut, rahoitussäästäminen lisääntynyt, konkurs- työmarkkinaratkaisuja ja siten inflaatiota kos- 432: sien määrä ja pankkien luottotappiot ovat keva epävarmuus on osin ylläpitänyt paineita 433: vähentyneet. Valtion suuri rahoitusvaje ja velan pitkäaikaisten rahamarkkinoiden korkotasoon. 434: kasvu pitävät kuitenkin yllä epävarmuutta va- 435: 436: Taulukko 1. Kansantalous, julkinen talousJJ ja valtiontalous 437: 1991 1992 1993' 1994" 1995" 438: Bruttokansantuote, määrän muutos, % -7,1 -3,6 -2,0 3 112 4 112 439: Työttömyysaste, % 7,6 13,1 17,9 18 112 16 112 440: Kuluttajahintaindeksi, muutos, % 4,1 2,6 2,2 1 2 441: Kauppatase, mrd mk 4,8 12,6 31,1 44 43 112 442: Vaihtotase, mrd mk -26,7 -22,1 -4,7 10 11 443: 444: Ulkomainen nettovelka 445: - mrd mk 173,6 228,7 265 258 247 446: - % viennistä 158,8 178,3 166,5 141 112 122 447: Julkiset menot, % BKT:sta 55,5 60,8 62,4 60 58 112 448: Veroaste, % BKT:sta 46,9 46,9 46,7 48 45 449: 450: Valtiontalouden kassamenot, määrän muutos, % 14,6 16,3 -4,2 _112 .112 451: - ilman finanssisijoituksia, määrän muutos, % 13,0 4,1 4,4 2 3 452: 453: Julkisyhteisöjen rahoitusjäämä, % BKT:sta -1,5 -5,9 -7,1 -4112 -5 454: - valtio -4,5 -7,6 -11,2 -10 -10 455: - kunnat ja kuntayhtymät -0,9 -0,8 0,2 1 112 0 456: - työeläkerahastot 4,4 3,2 4,5 4 4 112 457: - muut sosiaaliturvarahastot -0,5 -0,6 -0,6 1f2 0 458: 459: Julkisyhteisöjen velka2 ) 460: - mrd mk 113,8 205,2 296,0 368 430 461: -% BKT:sta 23,2 43,1 61,8 72 112 78 112 462: 463: Valtiontalouden velka 464: - mrd mk 83,9 165,6 255,8 325 386 465: -% BKT:sta 17,1 34,7 53,4 64 70 112 466: 467: 1 468: ) Kansantalouden tilinpidon mukaan, ml. lakisääteinen työeläkevakuutus 469: 2 470: ) EU:n tilinpitosuositusten mukainen julkinen bruttovelka (sisältää työeläkelaitokset) 471: 472: 473: 474: 475: 1.4 Julkinen talous Julkiset menot suhteutettuna kansantuotteeseen 476: nousivat noin 20 prosenttiyksikköä vuodesta 477: Julkisen talouden 1 rahoitusasema on vaikeu- 1989 vuoteen 1993 ja olivat tuolloin 62% 478: tunut suuresti viime vuosina. Pääasiallinen syy BKT:sta. Euroopassa vain Ruotsissa suhdeluku 479: tähän on talouslama, joka on vähentänyt ve- oli korkeampi. Menojen suhde BKT:een alenee 480: rokertymiä ja lisännyt mm. työttömyydestä vuosina 1994-1995 hieman. Lama on vähen- 481: aiheutuvia menoja. Kuitenkin myös julkisten tänyt verotuloja; silti veroaste on noussut 482: palvelujen ja erityisesti tulonsiirtojen lisäykset muutaman prosenttiyksikön. 483: sekä yrityksiin kohdistetut elvytystoimet ovat Suomessa julkinen sektori on perinteisesti 484: lisänneet rahoitusalijäämiä tuntuvasti etenkin ollut selvästi rahoitusylijäämäinen; kansantuot- 485: välittömästi ennen lamaa ja sen alkuvaiheessa. teeseen suhteutettuna ylijäämä (kansantalouden 486: tilinpidon nettoluotonanto) oli 1980-luvulla kes- 487: 1 488: Luvussa 1.4 julkista taloutta tarkastellaan kansanta- 489: kimäärin yli 3 %, ja laman alla vuonna 1989 490: louden tilinpidon käsittein; työeläkevakuutus sisältyy jopa 6 %. Viime aikojen muutoksen rajuutta 491: sosiaaliturvarahastoihin. osoittaa julkisen sektorin rahoitusylijäämän 492: 1994 vp - HE 152 Yll 493: 494: muuttuminen 7 prosentin rajoitusalijäämäksi nettolainanotto nostaa julkisen velan lähes 80 495: vuonna 1993. Alijäämäisyys jatkuu todennäköi- prosenttiin kansantuotteesta, olettaen että kun- 496: sesti useiden vuosien ajan, joskin lievempänä. nat ja sosiaaliturvasektori eivät velkaannu lisää. 497: Tasapainon järkkyminen on johtanut julkisen 498: velan erittäin nopeaan kasvuun. Kun brutto- Varsin synkkien julkisen talouden kehitysnä- 499: velka lamaa edeltäneinä vuosina oli 15 prosentin kymien vuoksi käynnistettiin saneeraustoimet 500: suuruusluokkaa BKT:sta, se kasvoi vuoden varsinaisesti vuodesta 1992 alkaen. Valtion 501: 1993 loppuun mennessä 62 prosenttiin eli lähes menoja on vähennetty tuntuvasti (kappale 502: 300 mrd markkaan. Velkaantuneisuus lisääntyy 1.5.1 ), ja kunnallistalous kokonaisuudessaan on 503: vuonna 1994 arviolta 10 prosenttiyksikköä. sopeuttanut menot tuloihin kohtuullisen nope- 504: Vuoden 1995 talousarvioesityksen mukainen asti. Terveyttämistoimia on silti jatkettava. 505: 506: KUVIO 1. KOKONAISTUOTANTO (BKT) KUVIO 2. INVESTOINNIT .JA VIENTI 507: SUOMESSA .JA LÄNSI-EUROOPASSA Suhteeaaa bruttokan-ntuon-n 508: '% 509: Määrän muutoa 510: '% 40T-----------------~ 511: ·~--------~~----------. 512: 513: 514: 4 515: 516: ' , 517: 2 ·········-···--------------------------------- .......... ;,···-······················ .-------·---- 518: 519: 520: 521: 522: -2 523: 20 --------------------------------------··········----------------~----------·············----------- 524: 525: ' 526: ' 527: ' , 528: 15 ..............................................1nw•atglnnb.. ~•..•. _.t.:':........ 529: -6 530: 531: 532: 533: 11185 87 111 83* 84**85- 534: 11185 87 811 111 535: 536: 537: 538: KUVIO 4. KULUTTA.JAHINNAT 539: KUVIO 3. VAIHTOTASE Muutoa adelll-tll vuod-ta 540: Suhtaa. . . bruttokanaantuoneeaaan '% 541: '% 7~------------------, 542: 3 543: 544: 545: 2 546: 547: 1 548: 549: 0 . 550: ·········- ........... ........•!~---·-·················-· ........:~,!I;..Y ...................... 551: -1 552: 4 553: . ' 554: '' 555: -2 3 ····················--··········--················-················ 556: ' - 557: ··················"··~~~r-~--------- 558: 559: 560: -3 561: 562: -4 563: 564: 565: -5 566: 567: -8 568: 11185 87 811 111 569: y 12 1994 vp - HE 152 570: KUVIO 5. TYÖLLISYYS KUVIO & . .JULKISET 571: KOKONAISMENOT 572: 1000 henk.a 573: 2600 574: "' Suhteessa bruttokan-ntuott-•-n 575: 65~-------------------------------, 576: 577: 578: 579: 580: J.:__ fl~JJ~~ •·l··~····· 581: 2500 582: 583: 584: 585: 2400 586: 587: 588: 589: 590: ··=;·==~~',:f.···. 591: 55 592: 2300 593: 594: 595: 50 ................................................................................................... . 596: 2200 597: 598: 599: 600: 2100 ......................................•............................\. 601: 602: 603: 604: 605: Valtio korkomenojen kasvun vuoksi; kulutusmenot ja 606: investoinnit supistuvat yhä, ja tulonsiirtojen 607: Julkisen sektorin ongelmat ovat kasautuneet kasvu pysähtyy. Vaikka valtion rahoitusalijää- 608: selkeästi valtiolle. Verotulot ovat vähentyneet mä supistuneekin hieman, se on silti varsin 609: tuntuvasti. Valtio kantaa suurimman osan työt- suuri, noin 10% BKT:sta. 610: tömyydestä aiheutuvista kustannuksista. Lisäksi Vuoden 1995 talousarvioesityksen mukaan 611: valtio rahoittaa suureksi osaksi muitakin kes- arvioituna valtion rahoitusalijäämä kasvaa 612: keisiä sosiaaliturvamenoja, joihin erityisesti la- markkamääräisesti hieman; sitä lisäävät eräät 613: maoloissa on kohdistunut suuria nousupaineita. tilapäisiksi luonnehdittavat tekijät: kahdet ve- 614: Valtion välittömät verot pienenivät vuosina ronpalautukset, arvonlisäverotuksen siirtymä- 615: 1991-1993 yhteensä 14 mrd mk ja välilliset viiveet yms. Lisäksi ED-jäsenyydestä aiheutuvat 616: verot 7 mrd mk. Osaksi tähän vaikutti veron- menot lisäävät merkittävästi rahoitusalijäämää. 617: palautusten ajoittuminen, ja tästä syystä valtion Bruttokansantuotteeseen suhteutettuna alijää- 618: välittömät verot lisääntyvät vuonna 1994. Vä- mä pysyy noin 10 prosenttina. 619: lillisten verojen tuotto kääntyy kasvuun vuoden 620: 1994 aikana, kun kansantalous alkaa elpyä. 621: Valtion menojen nopein kasvuvaihe ajoittui Kunnat 622: laman alkuun vuoteen 1991, jolloin erityisesti 623: tulonsiirrot kasvoivat nopeasti. Lukuisia koti- Kunnallistalous heikkeni tuntuvasti vuonna 624: talouksien tulonsiirtoetuuksia korotettiin tuol- 1991, kun kunnallisveroja kertyi talouden taan- 625: loin tuntuvasti. Samoihin aikoihin yritystoimin- tuman johdosta huomattavasti vähemmän kuin 626: taa tuettiin mm. sosiaaliturvamaksuja alenta- kunnissa oli arvioitu. Kuntien menojen kasvu 627: malla, mikä takuujärjestelmien kautta lisäsi saatiin pysäytettyä vasta vuoden 1992 puolella, 628: välittömästi valtion menoja. Mittavampiin sääs- minkä seurauksena kuntasektorin rahoitusali- 629: tötoimiin ryhdyttiin vuonna 1992, ja vuonna jäämä pieneni. 630: 1993 valtion kulutus- ja investointimenot kään- Valtion säästötoimet vaikuttivat merkittäväs- 631: tyivät selvään laskuun. Myös tulonsiirtojen ti kuntiin vuodesta 1993 lähtien, kun mm. 632: kasvu hidastui vuonna 1993, mutta valtionvelan opetustoimen valtionosuuksia alennettiin ja 633: korkomenot kasvoivat lähes 10 mrd mk. Vuon- kunnille asetettiin yleinen neljän prosentin sääs- 634: na 1994 valtion menot lisääntyvät lähinnä vain tötavoite. Vuonna 1994 kuntien valtionosuuksia 635: 1994 vp - HE 152 Yl3 636: 637: leikattiin yhteensä 4,4 mrd markalla siten, että aaliturvamenojen kasvu ja samanaikainen ra- 638: yleistä valtionosuutta ja sosiaali- ja terveyden- hoituspohjan romahdus johtivat ennätyssuuriin 639: huollon valtionosuutta alennettiin kunnan asu- sosiaalivakuutusmaksujen korotuksiin, vaikka 640: kasluvun ja äyrimäärän perusteella sekä sivis- korotuspaineiden ei annettu täysimääräisesti 641: tystoimen valtionosuuksia niiden perusteena siirtyä maksuihin. Sekä työttömyys- että työ- 642: olevia yksikköhintoja ja keskimääräisiä mark- eläketurvassa sallittiin rahoitusvajeiden synty- 643: minen. Esimerkiksi työeläkkeistä aiheutuvaa 644: kamääriä alentamalla. Valtionosuusleikkauksia maksurasitusta siirrettiin tulevaisuuteen purka- 645: mitoitettaessa otettiin huomioon mm. perhetu- malla perhe-eläkerahastoa ja sallimalla vastuu- 646: kiuudistuksen vaikutus kunnallisveron tuot- vajauksen syntyminen järjestelmässä. Samalla 647: toon. Kunnallisverotuksen perhepoliittisten vä- heikentyivät edellytykset rahastointia lisäämällä 648: hennysten poistaminen lisäsi kunnallisveron lievittää eläkemaksujen mittavia tulevia nousu- 649: tuottoa noin 2,3 mrd markalla. paineita. 650: Talouden taantuman ja valtionapuleikkaus- Sosiaaliturvan rahoitusta on siirretty enene- 651: ten vuoksi kuntien kokonaistulot lisääntyivät vässä määrin vakuutettujen kannettavaksi. Va- 652: vuosina 1992-1994 yhteensä vain reilun pro- kuutettujen pakolliset maksut ovat vuonna 1994 653: sentin. Siirrot valtiolta ovat vähentyneet 8 %ja yli kaksinkertaiset vuoteen 1991 verrattuna, kun 654: verotulot lisääntyneet saman verran. Tehtyjen kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksuja on ko- 655: säästöjen ansiosta kuntien talous on pysynyt rotettu sekä otettu uusina maksuina käyttöön 656: suhteellisen tasapainossa. Kokonaismenot ovat palkansaajan työeläke- ja työttömyysvakuutus- 657: vähentyneet vuosina 1992-1994 yhteensä 7 maksut Työnantajien maksut ovat nousseet 658: prosentilla. Investoinnit ovat vähentyneet yh- erityisesti työttömyysturvan puolella. 659: teensä 45 prosentilla ja kulutusmenot 10 pro- Julkisen sektorin säästötoimia on kohdistettu 660: sentilla. Kuntien maksamat sosiaaliavustukset myös sosiaalietuuksiin ja -avustuksiin mm. 661: niiden määräytymisperusteita tiukentamalla. 662: sekä siirtomenot sosiaaliturvan rahoitukseen Eläkkeiden ja muiden tulonsiirtojen indeksitar- 663: ovat sen sijaan kasvaneet vuosittain sekä etuus- kistuksista luovuttiin vuonna 1994. Säästötoi- 664: menojen kasvun että kansaneläkkeen lisäosa- mista huolimatta tulonsiirtojen kansantulo- 665: osuuden nousun takia. osuus on kasvanut vuodesta 1991 noin 10 666: Kuntien vuonna 1994 toteutettua valtion- prosenttiyksikköä, eli 28 prosenttiin vuonna 667: osuuksien leikkausta jatketaan vuonna 1995, 1994. Eniten ovat kasvaneet työttömyysturva- 668: eikä indeksitarkistuksia tehdä. Lisäksi kuntien etuudet ja -avustukset sekä ansioeläkkeet 669: valtionosuuksia alennetaan yhteensä 1 mrd Valtion talousarvioesityksen mukaan mm. 670: markalla. työttömyysturvaetuuksien ja -avustusten, asu- 671: Kuntien menoja kasvattavat mm. arvonlisäve- mistuen ja lasten kotihoidon tuen myöntämis- 672: rouudistus, valtion ammatillisten oppilaitosten perusteita vuonna 1995 tiukennetaan siten, että 673: kunnallistaminen sekä työnantajan kansanelä- saadaan aikaan noin 1 112 mrd markan me- 674: ke- ja työeläkemaksujen korotukset. Kuntien nosäästö. Vuonna 1995 sosiaaliturvaetuuksiin ja 675: menoja vähentää mm. kotihoidon tuen perus- -avustuksiin tehdään indeksi tarkistukset. Tulon- 676: teiden muutos. Kuntien verotuloihin vaikutta- siirrot kotitalouksille lisääntyvät runsaan pro- 677: vat lisäävästi eräiden kunnallisverotuksen vä- sentin, ja niitä arvioidaan maksettavan kaik- 678: hennysten rajoittaminen sekä vähentävästi va- kiaan 112 mrd mk. 679: kuutetun työeläkemaksun korotus. 680: Kuntien kokonaistulot vuonna 1995 lisään- 681: tyvät vajaan 2 %. Verotulot kasvavat vajaan 5% 1.5 Valtiontalouden säästö/injaukset 682: ja valtionavut vähenevät noin 2 112 %. Kuntien 1.5.1 Valtiontalouden säästötoimenpiteet vuonna 683: kokonaismenot eivät juuri kasva, olettaen mm. 1995 684: että kuntasektorille sovittuja henkilöstömenojen 685: säästösopimuksia kunnissa jatketaan vuonna Toimintansa aikana keväästä 1991 hallitus on 686: 1995. toteuttanut valtion talousarvioilla ja säästöla- 687: eilla valtiontalouden menokehityksen hillitsemi- 688: seen tähtääviä säästötoimenpiteitä. Lisäksi on 689: Sosiaaliturvarahastot toteutettu muita rakenteellisia uudistuksia me- 690: notalouden hallinnan parantamiseksi. 691: Kansantalouden kriisi on vaikeuttanut mer- Rakenteellisista uudistuksista tärkeimmät 692: kittävästi myös sosiaaliturvan rahoitusta. Sosi- ovat olleet lepäämäänjättämisoikeuden poista- 693: y 14 1994 vp - HE 152 694: 695: minen perusturvaa heikentäviä säästölakeja lu- jo toteutettujen säästölinjausten vaikutukset. 696: kuunottamatta, kuntien valtionapujärjestelmän Vuoden 1995 talousarvioesityksessä ehdotetaan 697: uudistaminen, nettobudjetointimenettelyn sovel- säästö1akeja, joiden valtion menoja vähentävä 698: taminen ja laajentaminen, uusi valtion maksu- vaikutus olisi noin 11,4 mrd mk. Tämä vaiku- 699: perustelaki ja palvelujen maksullistaminen, lii- tusarvio sisältää myös ne säästölait, jotka ovat 700: kelaitostamis- ja yhtiöittämishankkeiden toteut- voimassa yksivuotisina vuonna 1994 ja joita 701: taminen sekä vapaan kilpailun avaaminen. asiallisesti jatketaan vuonna 1995. Lisäksi har- 702: Edelleen budjetin sisällä on toteutettu monia kinnanvaraisiin määrärahoihin ehdotettavien 703: sellaisia muutoksia, joiden vuoksi budjetin eri säästötoimenpiteiden yhteismääräksi voidaan 704: osien vertailukelpoisuus on heikentynyt. myös vuonna 1995 arvioida miljardeja mark- 705: Vuodesta 1991 lähtien toteutettujen säästö- koja. 706: toimien kokonaisvaikutusta voidaan arvioida Tärkeimmät säästölakiehdotukset vuodelle 707: vain suuntaa-antavasti. Vuosittaiset säästöjen 1995 ovat seuraavat (mrd mk): 708: jakaumat, joista vuosien 1991-1994 osalta 709: esitettiin arviot vuoden 1994 talousarvioesityk- Valtionapuperusteiden tar- 710: sen yleisperusteluissa, ovat suuntaa-antavia sik- kistaminen; 711: käyttökustannusten val- 712: si, että niiden laskemisessa on eräiltä osin tionosuudet 713: jouduttu käyttämään karkeita oletuksia. Vai- - kuntien yleiset valtion- 714: kutusarviot on pääosin tehty ao. päätösten osuudet ................. . 0,5 715: aikaisten olosuhteiden mukaisina. Sosiaalitur- vanhaa 0,4 716: vamaksujen muutoksien vaikutuksia ei ole kä- - opetusministeriön val- 717: tionosuudet ............. . 1,5 718: sitelty säästöinä. Harkinnanvaraisissa menoissa vanhaa 1,1 719: tehtyjä säästöjä ei ole täsmällisesti arvioitu. - sosiaali- ja terveysmi- 720: Arviointi riippuu pitkälti oletuksista. Toisaalta nisteriön valtionosuudet 721: säästöjen toteutuminen on heijastunut valtion kunnille ................. . 3,4 722: velan hoitomenoihin niitä alentaen. vanhaa 2,8 723: Mikäli edellä selostettujen tekijöiden vaikutus - valtionosuuksien kus- 724: tannustason määrittely 725: otetaan huomioon, voidaan arvioida, että ilman vuoden 1994 tason mukai- 726: vuosina 1991-1994 jo toteutettuja säästötoi- sesti .................... . 1,4 727: menpiteitä valtion menot olisivat 30-35 mrd Kuntien kansaneläkelai- 728: mk nykyistä suuremmat. tokselle suorittaman lisä- 729: osaosuuden korotuksen 730: Hallituksen eri säästö- ja rakenteellisten uu- jatkaminen vuoden 1994 731: distustoimenpiteiden lähtökohtana on ollut val- tasolla .................. . 1,5 732: tion menojen reaalisen tason jäädyttäminen vanhaa 733: vaalikauden ajaksi. Valtioneuvosto on Sairausvakuutuslain mu- 734: 27.2.1992, 4.3.1993 ja 3.3.1994 tehnyt valtion kaisten päivärahamenojen 735: rahoitusosuuden muutos 736: menojen kehitystä vuoteen 1995 rajoittavat ja perusteiden tarkistukset. 0,9 737: kehyspäätökset Valtioneuvoston 3.3.1994 hy- Työttömyysturvamenoi- 738: väksymän kehyspäätöksen mukaisesti on tar- hin liittyvät muutokset ... 0,7 739: koitus palauttaa valtion menot vuoden 1991 Asumistuen tukiperustei- 740: tasolle. Tämän perusteella hallitus määritteli den tarkistus ............ . 0,4 741: Ns. täyskorvausperiaattee- 742: talousarvioesityksen laadinnan perusteeksi sen, seen siirtyminen liikenne- 743: että valtion budjetin menojen kokonaismäärä ja tapaturmavakuutukses- 744: vuoden 1995 hintatasossa on 179 mrd mk. sa ....................... . 0,3 745: Päätöksen mukaan luku ei sisällä Suomen 746: ED-jäsenyydestä aiheutuvia menoja. Säästötoimien ulkopuolella on mahdollisuuk- 747: Vuodelle 1995 asetetun menokehyksen saa- sien mukaan pyritty pitämään kansalaisten 748: vuttaminen edellyttää tarvittavien säästötoimen- vähimmäisturva. Menokehitykselle asetetut tiu- 749: piteiden jatkamista ja tehostamista talousarvio- kat rajoitteet ovat pakottaneet edelleen voimak- 750: esityksessä. Uusien säästökohteiden kartoitus kaisiin säästötoimenpiteisiin kautta linjan myös 751: on aikaisempaa vaikeampaa ottaen huomioon harkinnanvaraisissa menoissa. 752: 1994 vp - HE 152 y 15 753: 754: Taulukko 2. Budjettitalouden menot, tulot ja tasapaino vuosina 1993-951) 755: 1993 1994 1995 Muutos 756: tili1r.äätös talousarvio esitys 1995/94 757: miJ. mk milj. mk milj. mk % 758: Kulutusmenot ..................................... 52155 50 817 52 081 +2 759: Siirtomenot ........................................ 111 061 108 760 116 527 +7 760: Sijoitusmenot. ..................................... 22 718 13 578 3 496 -74 761: Muut menot. ...................................... 16 250 20 304 23 492 +16 762: Yhteensä .......................................... 202 184 193 459 195 596 +1 763: - menot valtionvelasta (PL 36) ................... 16964 21903 24457 +12 764: - muut menot. ................................... 185 220 171 556 171 139 -0 765: 766: Tulo- ja varallisuusvero ............................ 29 069 33 690 31 060 -8 767: Arvonlisävero ...................................... 37 295 33 740 37 770 +12 768: Muut verot. ....................................... 33 800 35 418 36 028 +2 769: Muut tulot (ilman nettolainanottoa) ............... 30194 22484 29 656 +32 770: Yhteensä .......................................... 130 358 125 331 134 514 +7 771: 772: Nettolainanotto .................................... 77 208 68 130 61 085 -10 773: Yli/alijäämä ....................................... +5 383 +3 +2 -10 774: 775: 776: Valtiontalouden nettorahoitustarve ................. 61 028 68 685 62 525 -9 777: 778: 779: 1.5.2 Kunnallistalouteen vaikuttavat toimenpiteet ta vähennetään kunnittain markkamäärä, josta 780: 40 % määräytyy kunnan asukasluvun ja 60 % 781: Kunnille myönnettäviin valtionapuihin ehdo- veroäyrimäärän perusteella. Opetusministeriön 782: tetaan määrärahoja yhteensä 39 425 milj. mk. hallinnonalalla vähennykset toteutetaan pienen- 783: Tästä kuntien laskennallisen valtionosuusjärjes- tämällä oppilas- ja asukaskohtaisia yksikköhin- 784: telmän piiriin kuuluvat käyttökustannusten val- toja ja muita valtionosuusperusteita. 785: tionosuudet sisäasiainministeriön, opetusminis- 786: Lisäsäästöjen aikaansaamiseksi ehdotetaan 787: teriön ja sosiaali- ja terveysministeriön hallin- 788: kuntien käyttökustannusten valtionosuuksia vä- 789: nonaloilla ovat yhteensä 33 870 milj. mk. 790: hennettäväksi aikaisemmin päätettyjen vähen- 791: Perustamishankkeiden valtionosuudet ovat yh- 792: nysten lisäksi 1 000 milj. mk. Uudet säästöt 793: teensä 975 milj. mk. Loppuosa muodostuu 794: vähentävät valtionosuuksia sisäasiainministe- 795: verotulojen täydennyksestä, kuntien harkinnan- 796: riön hallinnonalalla 112 milj. mk, opetusminis- 797: varaisista avustuksista, korvauksista yliopisto- 798: teriön hallinnonalalla 345 milj. mk ja sosiaali- 799: sairaaloille, valtionavusta kunnille työttömyy- 800: ja terveysministeriön hallinnonalalla 543 milj. 801: den lieventämiseen, verotaloudellisesta tasoituk- 802: mk. Vähennykset toteutetaan kaikilla hallin- 803: sesta Ahvenanmaan maakunnalle ja muista 804: nonaloilla valtionosuuksien keskimääräisiä 805: vastaavista eristä. 806: markkamääriä tai vastaavasti yksikköhintoja 807: Säästöjen aikaansaamiseksi julkisessa talou- alentamalla. 808: dessa sekä valtion ja kuntien välisten rahoitus- 809: suhteiden tasapainottamiseksi ehdotetaan vuon- Lisäksi ehdotetaan, että kuntien valtion- 810: na 1995 jatkettavaksi vuonna 1994 toteutettuja osuuksiin ei tehdä vuonna 1995 kustannustason 811: käyttökustannusten valtionosuuksien vähennyk- muutoksista johtuvia tarkistuksia. Tämä mer- 812: siä saman suuruisina ja samalla tavoin. Aikai- kitsee sitä, että valtionosuuksien kustannustaso 813: sempien säästöjen jatkaminen vähentää valtion- jäisi samaksi kuin se oli vahvistettaessa valtion- 814: osuuksia sisäasiainministeriön hallinnonalalla osuuksia vuodelle 1994 vuoden 1993 syksyllä 815: 421 milj. mk, opetusministeriön hallinnonalalla sen hetkisten kustannuskehitystä koskevien ar- 816: 1 117 milj. mk ja sosiaali- ja terveysministeriön vioiden mukaan. Valtionosuuksiin jäisi tämän 817: hallinnonalalla 2 819 milj. mk. Sisäasiainminis- johdosta tekemättä arviolta 1 400 milj. markan 818: teriön ja sosiaali- ja terveysministeriön hallin- korotukset vuonna 1995. Lopulliset vaikutukset 819: nonaloilla käyttökustannusten valtionosuuksis- valtionosuuksiin riippuvat kuntien valtionosuus- 820: y 16 1994 vp - HE 152 821: 822: laissa määritellyn kustannustason kehityksestä ti, tuen jakamisen uusiin ja vanhoihin tukiin 823: vuosina 1994 ja 1995. sekä erilaisiin tukimuotoihin sisältyvien tukie- 824: Opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuuksien lementtien vertailun. Uusien ja vanhojen tukien 825: loppuerien vuonna 1995 maksettavaksi säädetyt erottaminen on olennaista tehokkaan tukipoli- 826: erät 294 milj. mk lykätään maksettavaksi vuon- tiikan kannalta. 827: na 2000. Elinkeinotukia on tarpeen karsia sekä suun- 828: Vuosien 1993 ja 1994 talousarvioihin sisältyvä nata nykyistä tehokkaammin keskeisiin tavoit- 829: toimintamenojen neljän prosentin säästövelvoi- teisiin. Tämä on tarpeen sekä valtiontalouden 830: te pidetään edelleen voimassa. Siihen liittyvän menokehityksen supistamistarpeiden että ED- 831: valtiontalouden säästön toteuttamiseksi ehdo- jäsenyyden asettamien velvoitteiden vuoksi. 832: tetaan, että kuntien osuus kansaneläkkeiden Elinkeinotukien supistaminen edellyttää tu- 833: lisäosamenoista säilyy markkamäärältään vuo- kijärjestelmien laaja-alaista rakenneuudistusta 834: den 1994 tasolla ollen 1,55 penniä viimeksi ja uudelleenkehittämistä. Tässä kehitystyössä 835: toimitetun säännönmukaisen kunnallisverotuk- tukijärjestelmien yhteensovittaminen ja kokoa- 836: sen veroäyriltä. minen nousee keskeiseen asemaan. Tukipolitii- 837: kan kokonaisvaltainen valmistelu osana talous- 838: politiikkaa kohtaa vaikeuksia, koska tukijärjes- 839: 1.5.3 Elinkeinopolitiikan suuntaviivat telmien hallinto ja valmisteluvastuu on hajau- 840: tunut lähes kaikille hallinnonaloille. Kauppa- ja 841: Elinkeinotukijärjestelmästä on vuosien kulu- teollisuusministeriön pk-yrityspoliittisen ohjel- 842: essa muodostunut vaikeaselkoinen tukiviidak- man mukaisesti yritystukijärjestelmää on yhte- 843: ko. Kokonaiskuvaa tuista ja niiden hallinnosta näistettävä ja selkiytettävä. Hallinnonalojen 844: on vaikea hahmottaa. Julkinen sektori erityis- välisen tukijärjestelmien koordinoinoin tehos- 845: rahoitusyksikköineen tarjoaa elinkeinoille noin taminen on välttämätöntä tukipolitiikan hallin- 846: 500 joko suoraa tai välillistä tukimuotoa. Sekä nossa ja valmistelussa. Tukijärjestelmien koor- 847: tukimuotojen että tukiviranomaisten ja -orga- dinoinoilla parannetaan tukien vaikuttavuutta 848: nisaatioiden paljous on entistä selvemmin on- sekä selkiytetään kunkin tukipolitiikkalohkon 849: gelma elinkeinopolitiikan selkiyttämiselle. strategista johtamista. Tämä lisää tukiviran- 850: Elinkeinotukipolitiikan valmistelu, suuntaa- omaisten tulosvastuullisuutta. 851: minen ja budjetointi ei toteudu kokonaisvaltai- Tukijärjestelmien uudistamista edellyttää 852: sesti, sillä tukijärjestelmien toimeenpano on Suomen liittyminen ETA-sopimukseen. Suomen 853: hajautunut useiden ministeriöiden hallin- on ilmoitettava etukäteen tukijärjestelmänsä 854: nonaloille. Elinkeinotukipolitiikan kokonais- ET A:n valvontaviranomaiselle, jonka on hy- 855: kohdentumista ei tunneta eikä tukien yhteisvai- väksyttävä tukijärjestelmä. Hyväksymättä mak- 856: kutuksia voida arvioida. Elinkeinotukien vai- settu tuki voidaan periä takaisin. 857: kutuksista on saatavissa niukalti tietoa. Tulosjohtamisen kehittämiseksi ja koordinoi- 858: Tästä syystä tukijärjestelmien tuloksellisuu- miseksi on tarpeellista määritellä selkeät peri- 859: den arvioinnin parantamiseksi tulee kiinnittää aatteet,joiden pohjalta tukijärjestelmiä ja niiden 860: huomiota yksittäisten tukien kustannusvaikut- organisaatioita kehitetään. Tukijärjestelmien ra- 861: tavuuteen ja tukijärjestelmien kokonaisvaiku- kentamisen tulee nojautua lähinnä seuraaville 862: tuksiin. Tarkoituksena on, että ministeriöt käyn- linjauksille: tukien tulee olla läpinäkyviä, toisi- 863: nistävät eri tukijärjestelmiä koskevat vaikutta- aan täydentäviä, ajallisesti rajattuja, toimintaa 864: vuusselvitykset valtiovarainministeriön johdolla aktivoivia ja tuensaajaa omaehtoisuuteen kan- 865: viimeistään vuoden 1995 alkuun mennessä. nustavia, terveitä toimintaedellytyksiä luovia, 866: Valtion taloudellinen tutkimuskeskus selvittää hallinnollisesti selkeitä, toimivia erilaisissa in- 867: jo parhaillaan elinkeinotukien vaikuttavuutta tegraatio-olosuhteissa, tulos- ja laatujohtami- 868: kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalal- seen perustuvia sekä kohdentuvia nykyistä va- 869: la. likoivampiin kohteisiin. 870: Kauppa- ja teollisuusministeriön pääluokassa Yritysten saamaa tukea ei pidä arvioida 871: on tarkoitus ottaa käyttöön Valtion taloudel- irrallaan niiden edellytyksistä saada normaalia 872: lisen tutkimuskeskuksen työn pohjalta uusi tulo- ja luottorahoitusta. Yritysten rahoitustar- 873: elinkeinotukien laskentamenetelmä. Se mahdol- peet muodostavat kokonaisuuden, josta valtion 874: listaa nykyisen kassaperusteisen kirjaamistavan tuki voi olla vain murto-osa. Tuki on markki- 875: rinnalla tukien jaksottamisen suoriteperusteises- naehtoisen rahoituksen korvike, jota käytetään 876: 1994 vp - HE 152 y 17 877: 878: vain kun markkinamekanismi ei toimi. Etusi- keisiin. Kansainvälistymistuen painopistettä siir- 879: jalle on asetettava markkinaehtoisen rahoituk- retään ohjelmakohtaisiin kansainvälisten hank- 880: sen edistäminen. Huomiota on kiinnitettävä keiden ja verkostoitumisen tukemiseen, pk- 881: pk-yritysten riskirahoituksen saatavuuteen ja yritysten yhteistyön tukemiseen ja vientipoten- 882: toisaalta myös vakuuksien riittävyyteen. tiaalin kasvattamiseen. Lisäksi työministeriön 883: Tukijärjestelmien karsinta ja koordinointi yrityksille myöntämien työllisyysperusteisten 884: merkitsevät samalla tukiresurssien uudelleen valtionapuinvestointien osuus otetaan huo- 885: kohdentamista. Tämän sekä kauppa- ja teolli- mioon yritysten investointi- ja kehittämishank- 886: suusministeriön kansallisen teollisuusstrategian keiden tukemismäärärahan yhteydessä kauppa- 887: ja pk-yrityspoliittisen ohjelman mukaisesti on ja teollisuusministeriön hallinnonalalla. 888: tarvetta siirtää painopistettä yritysten ja toimi- Suorien avustusten osalta yritystukilain mu- 889: alojen tukemisesta yritystoiminnan edellytysten kaisia valtuuksia supistetaan 150 milj. markalla 890: luomiseen. Talousarvioesityksen lähtökohtana ja yritysten kansainvälistymistä edistäviä val- 891: onkin karsia yritystukia siten, että siirrytään tuuksia 41 milj. markalla ottamatta huomioon 892: entistä tehokkaammin yritystoiminnan edelly- ED-ratkaisun vaikutuksia vuoden 1994 talous- 893: tyksiä luovaan ja laadullisten asioiden kehittä- arvion tasoon verrattuna. Matkailun markki- 894: miseen. Vuoden 1995 talousarvioesityksen elin- nointimenoja supistetaan. Suomen Vientiluotto 895: keinopoliittinen sisältö rakentuu lähinnä seu- Oy:n korkotuen tarve olennaisesti vähenee eri 896: raaville periaatteille: toimenpiteiden seurauksena. Kera Oy:n uusien 897: - päällekkäisiä tukia karsitaan korkotukilainojen sekä uusien kehittämis- ja 898: - suorista avustuksista siirrytään riski- ja perustamislainojen valtuudet säilyvät vuoden 899: kehittämisrahoitukseen 1994 tasolla. Liikenteen elinkeinotukien tasoja 900: - yritysten tukemisen sijaan korostetaan tarkistetaan. Lastialushankintojen korkotuki- 901: edellytysten luomista etenkin infrastruktuuria lainavaltuus säilyy ennallaan, mutta korkotu- 902: kehittämällä kilainan osuuden enimmäismäärää alennetaan 903: - tukia suunnataan erityisesti innovatiivisille tuntuvasti ja korkohyvityksen määrää alenne- 904: pk-yrityksille sekä taan. Lisäksi sanomalehdistön tuen tasoa alen- 905: - yrityspalveluja tarjoavien yksiköiden yh- netaan. 906: teistyötä tiivistetään. Siirtyminen yritysten tukemisesta edellytysten 907: Näiden periaatteiden tehokas toteuttaminen luomiseen infrastruktuuria kehittämällä on ta- 908: korostaa kauppa- ja teollisuushallinnon koko- 1ousarvioesityksen keskeisiä painopisteitä. Tek- 909: naisvaltaista vastuuta elinkeinotukijärjestelmän nologisen tutkimuksen ja tuotekehityksen myön- 910: kehittämisessä. Seuraavassa tarkastellaan jalos- tämisvaltuudet kasvavat edellisvuosien tapaan 911: tus- ja palveluelinkeinoihin kohdistuvien tukien tuntuvasti. Vuonna 1994 suoritettava TEKES:in 912: kehittämislinjauksia talousarvioesityksessä. toiminnan kansainvälinen evaluointi on tärkeä 913: Päällekkäisten tukien poistamiseksi Kera väline teollisuusstrategiaa toteuttavan toimin- 914: Oy:n ja KTM yrityspalvelun sekä muiden nan kehittämisessä, minkä ohella se hyödyntää 915: valtion rahoitusyksiköiden rahoitusmuotojen kehittämiskeskuksen kansainvälistä toimintaa. 916: yhteensovittamista tehostetaan. Kauppa- ja te- Evaluointi antaa myös paremman pohjan tule- 917: ollisuusministeriön asettama yritystukineuvot- ville määrärahatarpeiden arvioinneille. Samoin 918: telukunta yhteistyössä Kera Oy:n kanssa val- pk-yritystoiminnan kehittämis- ja neuvonta- 919: mistelee yksittäisten tukimuotojen keskinäiset resursseihin panostaminen on painopistealuee- 920: koordinointiehdotukset. Jatkossa on tarkoitus na. Suurten yritysten tavanomaisia investointeja 921: valmistella takaustoiminnan koordinointia kos- ei tueta yrityskohtaisesti. Suurille yrityksille ei 922: kevia kehittämistoimenpiteitä. Laman aikana myös myönnetä enää vienninedistämisavustuk- 923: käyttöön otetuista suhdanneluonteisista tuista sia. Lakia kuljetusten alueellisesta tukemisesta 924: voidaan asteittain luopua. Pk-yritysten inves- muutetaan siten, että suurille yrityksille mak- 925: tointien korkotukilainahakemuksia ei vastaan- settava kuljetustuki on 40 % nykyisestä tasosta. 926: oteta enää vuonna 1995. Yritysten kansainvä- Elinkeinoelämän järjestöjen valtionapujen mi- 927: listymisen edistämismäärärahan mitoituksessa toituksessa noudatetaan tiukempaa linjaa vuo- 928: otetaan huomioon TEKES:in tuotteiden kau- teen 1994 verrattuna. Valtionyhtiöiden pääoma- 929: pallistamiseen tähtäävien hankkeiden tukemis- rakenteen ja rahoitusaseman kehittämismahdol- 930: mahdollisuudet ja pk-yritysten kehittämistuen lisuuksien parantuessa voidaan osakehankinta- 931: kohdentaminen myös kansainvälistymishank- määräraha poistaa. 932: y 18 1994 vp - HE 152 933: 934: Tuen suuntaamista innovatiivisille pk-yrityk- perusteeksi asetetaan yritystuista, etenkin suo- 935: sille edistetään talousarvioesityksessä pk-yritys- rista avustuksista, luopuminen sekä valtion 936: ten neuvonta- ja kehittämisresurssien panostuk- yritystuen antamisen valikoivuus. Siten riskira- 937: sella, kansainvälistymismäärärahoilla ja TE- hoitukselle tulee pääpaino. Samalla pyritään 938: KES:in resurssien lisäyksellä. Samalla TE- turvaamaan yhteiskunnan tärkeänä pitämien 939: KES:in pk-yrityksiin suuntautuvia tukimuotoja painopistealueiden rahoitus- ja tukiresurssit 940: on tarkoitus kehittää ja monipuolistaa. Kera Valtiovarainministeriön johdolla ja ministeriöit- 941: Oy:n uusia korkotuki- ja muita lainoja suun- täisten esitysten pohjalta valmistellaan vuoden 942: nataan erityisesti pk-yrityksille. 1996 talousarvioesityksen laadintaaja keskipit- 943: Yrityspalveluja tarjoavien yksiköiden yhteis- kän aikavälin menokehysten valmistelua varten 944: työtä tehostetaan. Kaupallisten ja teollisuussih- yritystukien koordinointiohjelma. Ohjelman val- 945: teerien yhteistoimintaa tehostetaan. Viennin ja mistelussa tulee myös ottaa huomioon suorien 946: matkailun edistämistoimintoja koordinoidaan tukien ja verotukien yhteensovittamistarpeet 947: synergiaetujen saavuttamiseksi. Kera Oy:n ja sekä EU-rakennerahastojen toiminnasta ja alu- 948: KTM yrityspalvelun yhteistyötä kehitetään edel- eellisesta ohjelmatyöstä saatavat kokemukset. 949: lä selostetun mukaisesti. Tukijärjestelmien koordinointitoimenpiteiden 950: Erilaisten yritystukien kokoaminen kauppa- valmistelussa tulee lisäksi ottaa huomioon hal- 951: ja teollisuusministeriön hallinnonalalle aloite- linnon keventämis- ja ohjausjärjestelmien sel- 952: taan talousarvioesityksessä. Kauppa- ja teolli- kiyttämistarpeet. Tuki- ja hallintojärjestelmien 953: suusministeriö ja työministeriö sovittavat yh- koordinoinoissa korostuvat tulevina vuosina 954: teen tukimuotoja siten, että vastaisuudessa mm. seuraavat näkökohdat: 955: kauppa- ja teollisuusministeriö tukee yrityksiä 956: siltä osin kuin ei ole kyse pienistä maaseutuyri- - tukijärjestelmien tulee rakentua julkisella 957: tyksistä ja työministeriö työllistettäviä henkilöi- sektorilla pääasiallisesti asiakkaan suuntaan 958: tä. Tämä otetaan huomioon myös EU-raken- yhden luukun periaatteelle ja viranomaisten 959: nerahastojen hankkeiden toteuttamisessa. Tar- yhteistyön lisäämiselle 960: koituksena on, että yrityksille myönnettävistä - päätökset on tehtävä mahdollisimman 961: työllistämistuista luovutaan. Jatkossa on myös lähellä tuen kohdetta sekä 962: tavoitteena koordinoida mm. alueellisen kehit- - palvelujen tuottajia on kilpailutettava. 963: tämisen projektirahoitusta ja KIE-apua. 964: Talousarvioesityksessä otetaan huomioon 965: EU-rakennerahastojen yritystoimintaan liitty- 966: vän rahoituksen kanavoinoin vaikutukset vas- 1.5.4 Keskipitkän aikavälin talouskasvu ja val- 967: taavien kansallisten rahoitusmuotojen budje- tiontalouden rakenteelliset säästötoimenpi- 968: tointiin. ETA-sopimuksen velvoitteet yksinään teet 969: vaikuttavat jo yritystukien perusteiden ja tu- 970: kiasteiden sopeuttamistarpeeseen. ED-rakenne- 971: rahastojen rahoitusta suunnataan suunnittelu- Hallituksen toteuttamien kansantaloutta ter- 972: kaudella 1994-1999 merkittävästi elinkeinotoi- vehdyttävien toimenpiteiden vaikutukset ovat jo 973: minnan edistämiseen pysyvien työpaikkojen luo- viimeisimmän vuoden aikana ilmenneet talou- 974: miseksi. Tämä edellyttää kansallisen rahoitus- den tasapainottumisena. Vientivetoisen kasvun 975: järjestelmän koordinoimista nykyistä selkeäm- strategian tulokset voimistuvat. Erityisesti toi- 976: miksi kokonaisuuksiksi. menpiteet palauttaa avoimen sektorin toimin- 977: Vuoden 1995 talousarvioesityksessä toteutet- taedellytykset hyvälle tasolle tukevat nyt talo- 978: tavat elinkeinotukijärjestelmien koordinointi- ja uskasvua ja kansantalouden ulkomaisen velka- 979: karsintatoimenpiteet ovat käynnistysvaihe elin- kierteen katkaisemista. 980: keinotukipolitiikan selkiyttämiseksi, joka jat- Tuotannon ripeän kasvun edellytykset ovat 981: kuu tulevina vuosina. Sopeuttamistoimenpiteet siten palautuneet monien vuosien laman jälkeen, 982: suhteutetaan EU-rakennerahastojen säädöksiin vaikka valtiontalouden suuri rakenteellinen ali- 983: koskien kansallista rahoitusosuutta suunnitte- jäämä ja suurtyöttömyys ovat edelleen talouden 984: lukaudella 1995-1999. Kansallisen tukiosuu- keskeiset ongelmat. Korkea työttömyys ja val- 985: den määrittelyn lähtökohdaksi asetetaan vuo- tion kasvava velkaantuminen tulevat pysymään 986: den 1995 talousarvioesitys. vaikeina ongelmina talouden kasvusta huoli- 987: Keskipitkän aikavälin linjausten keskeiseksi matta. Kasvun edellytysten turvaaminen keski- 988: 1994 vp - HE 152 y 19 989: 990: pitkällä aikavälillä vaatii pitkäjänteistä koordi- man valmistelua sekä kaikkien politiikkalohko- 991: noitua talouspolitiikkaa ja yhä tiukentuvaa jen suuntaamista keskipitkälle aikavälille. 992: finanssi politiikkaa. Sinänsä talouden kasvun voimistuminen an- 993: Kestävään talouskasvuun ei kuitenkaan pääs- taa hyvän perustan toteuttaa edellä kuvattuja 994: tä, jollei valtiontalouden velkaantuneisuuden toimintalinjauksia. 995: kasvua saada pysäytettyä. Tällä talousarvioesi- Valtiontalouden rahoitusmahdollisuuksien 996: tyksellä pyritään saamaan aikaan kiinteä pe- kaventumisen vuoksi joistakin yhteiskuntapo- 997: rusta velkaantumisen kasvun taittamiselle. Jos liittisista tavoitteista on tarvetta jatkossakin 998: tasapainottomuus jatkuu edelleen liian suurena, tinkiä. Tästä aiheutuvat sosiaaliset ja taloudel- 999: alijäämät johtavat itseään ruokkivaan velka- liset haitat vähenevät, jos julkisen sektorin 1000: kierteeseen ja ajan myötä yhä korkeampiin taloudellisuus ja tehokkuus lisääntyvät sekä 1001: korkoihin sekä markan arvon heikkenemiseen. menojen kohdentuvuus paranee. Säästötoimien 1002: Tätä taustaa vasten kattavien säästötoimenpi- kohdentumista tulevina vuosina voidaan arvi- 1003: teiden ja talouden rakenteellisten uudistusten oida esitettyjen yhteiskuntapoliittisten näkökoh- 1004: toteuttamistarve 1990-luvun loppuvuosina on tien ja arvostusten sekä toteutuneen kehityksen 1005: entistä tärkeämpää, mitä edellyttää myös ta- perusteella. Jatkossa menoleikkausten kohdis- 1006: loutemme laaja-alainen sopeutumistarve integ- taminen olisi perusteltua taloudelliset näkökoh- 1007: raatiokehitykseen. dat huomioon ottaen mm. seuraaville alueille: 1008: Valtiontalouden vakauttamistarve muodos- - yritystoiminnan tuki 1009: tuu vielä merkittävämmäksi, mikäli virinneestä - maa- ja metsätalouden tuki 1010: talouskasvusta tulee lyhytaikainen ja ennakoi- - sosiaalietuudet 1011: tua vaimeampi. Tämän seurauksena valtionta- - eläkemenot 1012: loudelliset rahoitusnäkymät ja -mahdollisuudet - kuntien valtionavut 1013: olisivat nykytilannettakin heikommat. - hallinnon toimintamenot 1014: Koko 1990-luvun loppupuoliskolla toteutet- - palveluiden tuotannon ja käytön tehosta- 1015: tavien finanssipoliittisten toimenpiteiden tulee minen sekä palveluiden maksullistaminen 1016: tähdätä voimakkaan keskipitkän aikavälin kas- - asumisen tuki sekä 1017: vun tukemiseen, mikä on ainoa keino työttö- - valtionapujärjestöjen tuki. 1018: myyden merkittäväksi vähentämiseksi. Tämä Menoleikkausten perustelluksi kohdistami- 1019: tavoiteasetanta edellyttää ensisijaisesti suurten seksi tarvitaan valtion tukijärjestelmäkehikon ja 1020: budjettialijäämien saamista kestävästi Iaskevalle tukien hallinnon laaja-alaista rakenneuudistusta 1021: uralle. ja uudelleenkehittämistä. Uudelleenarviointitar- 1022: Talouden palautuminen kasvu-uralle ei yksi- ve sisältää julkisen sektorin tehtävien ja myön- 1023: nään valtion velkakierrettä katkaise koko tällä nettävien etuuksien supistamisen sekä hallinnon 1024: vuosikymmenellä. Velkakierteen taittaminen on- keventämisen toimenpiteet. Samalla tukijärjes- 1025: nistuu edellä korostettuun tiukkaan valtion telmien koordinoimisella tulee etsiä keinoja 1026: menotalouteen sekä alhaiseen inflaatioon ja tehokkaampien, tuloksekkaampien ja taloudel- 1027: vahvaan kilpailukykyyn perustuvalla toiminta- lisempien tukimuotojen hyödyntämiseksi. Val- 1028: linjalla. Budjettialijäämän rakenteellinen luonne tion elinkeinoelämälle myöntämien rahoitustu- 1029: viitoittaa erityisesti säästöpolitiikan jatkami- kien järjestelmä tarvitsee mahdollisimman pian 1030: seen. laaja-alaista uudelleenarviointia. 1031: Valtion velkaantumisen saaminen hallitulle Talouden kaksitahoisen kehityksen ohella 1032: tasolle edellyttää, että julkisten menojen keski- kansantalouden ongelmat ovat luonteeltaan pit- 1033: pitkän ajan kehitykselle asetetaan selkeät rajat käaikaisia ja rakenteellisia, jolloin tarvitaan 1034: ja painopisteet Prioriteettivalintoihin perustu- hyvän kilpailukyvyn ylläpitämistä sekä jousta- 1035: van tavoitteiden asettamisen tulisi lähteä siitä, vuuden lisäämistä ja rakenteiden uusimista. 1036: että valtion menojen enintään reaalinen nolla- Rakennepolitiikan tulee lähivuosina 1037: kasvu ulotetaan koskemaan koko 1990-luvun enenevästi edistää resurssien joustavaa kohden- 1038: Ioppuvuosia. Menojen jäädyttäminen edellyttää tumista ja markkinoiden tehokasta toimintaa. 1039: korkomenojen huiman kasvun johdosta muita Rakenteellisia uudistuksia tulee ensisijaisesti 1040: menoja koskevia vaativia säästöpäätöksiä. Tä- kohdistaa työmarkkinapolitiikkaan työmarkki- 1041: mä merkitsee myös budjettialijäämän supista- noiden joustavuuden lisäämiseksi. Edelleen tu- 1042: miseen tähtäävän nykyistä selkeämmän, kestä- lee toteuttaa sellaisia uudistuksia, jotka edistä- 1043: vämmän ja kattavamman toimenpidevalikoi- vät kilpailua taloudessa. Näin kyettäisiin hyö- 1044: y 20 1994 vp - HE 152 1045: 1046: dyntämään tehokkaammin Suomen ED-jäse- sektorin rahoitusaseman vakauttaminen on ta- 1047: nyyden etuja etenkin parempien markkina- louspolitiikan tavoite jo kansallisista tavoitteis- 1048: asemien kautta. tamme. 1049: Kansainväliseen integraatioon sopeutuminen 1050: ja Suomen ED-jäsenyys asettavat maataloudelle 1051: ja koko elintarviketaloudelle suuria haasteita. 2. ED-jäsenyyden vaikutukset talousarvioesityk- 1052: Asiakaslähtöinen ja kustannustehokas elintar- sessä 1053: viketalouden kokonaisketju on välttämätön 1054: edellytys elinkeinojen tulevaisuuden kannalta. 2.1 EU:n rahoitusjärjestelmän yleispiirteet ja 1055: Väestön ikääntyminen vaikuttaa jo lähivuo- HU-jäsenyyden vaikutukset Suomen valtion 1056: sina ratkaisevasti sosiaali- ja terveydenhuollon talousarvioesityksen rakenteeseen ja sisäl- 1057: menojen kehitykseen. Väestön ikärakenteesta ja töön 1058: eläkejärjestelmien luonteesta johtuen eläkekus- 1059: tannusten kasvu jatkuu. Eläkemenojen arvioi- Vaikutusten arvioinnin lähtökohdat 1060: daan nostavan veroastetta vuodesta 1990 vuo- 1061: teen 2010 noin 5 prosenttiyksiköllä. Myös Talousarvioesityksessä käytetään yksinomaan 1062: terveydenhoito ja vanhustenhuolto lisäävät tuol- nimitystä Euroopan unioni (EU) kautta linjan. 1063: loin julkisia menopaineita. Eläkkeiden rahoi- ED-jäsenyyden välittöminä taloudellisina vai- 1064: tusongelmien ratkaisemiseksi tarvittavia toimen- kutuksina näkyvät heti jäsenyyden alusta lukien 1065: piteitä tulee jatkaa mahdollisimman pian. Suomen suoritettavaksi tulevat maksut EU:lle ja 1066: Sosiaalimenojen kannalta pääpaino 1990- sieltä saatavat tulot. Erityisesti EU:lta saataviin 1067: luvun lopun valinnoissa on toimeentuloturvan tuloihin liittyy arviointivaikeuksia, jotka ovat 1068: selkiyttämisen alueella. Sosiaali- ja terveyspal- sitä suurempia mitä pitempää aikaväliä laskel- 1069: velujen t<J.loudellisuuskysymykset nousevat ai- mat koskevat. Jäsenyys koskettaa monia talou- 1070: kaisempaa voimakkaammin esille. Työntekijöi- den osa-alueita ja yksityiskohtia, minkä vuoksi 1071: den ja työnantajien sosiaalivakuutusmaksuihin vaikutusten kattava arviointi on lähes mahdo- 1072: kohdistuvia nousupaineita puretaan asteittain ton. Suomen nettomaksuaseman eli kaikkien 1073: lähivuosina, joten rahoitusvajausta ei jätetä suoritettavien maksujen ja EU :lta saatavien 1074: pysyväksi. tulojen summan arviointi on ongelmallista myös 1075: siitä syystä, että monien EU:n talousarvioon 1076: Samalla sosiaaliturvaa ja verotusta on tar- sisältyvien erien kohdentaminen tietylle jäsen- 1077: peellista kehittää sellaiseksi, joka vaikuttaa valtiolle on vaikeaa. Tästä syystä seuraavassa 1078: myönteisesti yrittäjyyteen ja työntekoon. esitettävät laskelmat ovat arvioita talousarvio- 1079: Korkea verotuksen taso pahentaa jo nyt esityksen laadinnan· yhteydessä käytettävissä 1080: Suomen kansantalouden rakenteellisia ongel- olevien tietojen pohjalta. Tiedot voivat tarken- 1081: mia. Budjettialijäämien kattaminen veroja ko- tua ja muuttua myöhemmin. Etenkin EU:n 1082: rottamalla lähivuosina merkitsisi veroasteen rakennerahastoja koskevat luvut voivat muut- 1083: kohoamisen ohella myös kustannustason ko- tua alueelliseen ohjelmatyöhön liittyen. Lisäksi 1084: hoamista, joka lisäisi inflaatiota ja heikentäisi EU :lta saatavien tulojen kohdalla voi ilmetä 1085: talouden edellytyksiä sopeutua kansainvälisen maksatukseen liittyviä viipeitä, mikä voi muut- 1086: taloudellisen ympäristön muutoksiin. taa talousarvioesityksen lukuja. 1087: Taloutemme ympäristömuutokset edellyttä- 1088: vät päin vastoin varsinkin tuloverotuksen lie- 1089: ventämistä. Mahdollisuudet veronkevennyksiin EU:n talousarvio 1090: ovat olemattomat valtiontalouden kasvavan 1091: velkaantumisen vuoksi. Tulo- ja pääomavero- Euroopan yhteisöjen keskeinen rahoitusväli- 1092: tuksen tasoero nykyisen suuruisena ei voi ne on talousarvio, joka laaditaan vuosittain 1093: kuitenkaan pitkän päälle säilyä. yhteisön perustamissopimuksen varainhoitoa 1094: Maastrichtin sopimuksen myötä talous- ja koskevien määräysten mukaisesti. Unionin omi- 1095: rahapolitiikan merkitys Euroopan unionissa en varojen keräämisen keskeinen periaate on, 1096: korostuu entisestään. ED-jäsenyys ja EMU- että kerättävillä varoilla tulee voida kattaa 1097: kriteerien täyttäminen merkitsevät Suomen ta- kaikki toiminnasta aiheutuvat menot kunakin 1098: louspolitiikan tiukentamistarvetta jatkossa. Ra- varainhoitovuonna. Unioni ei voi tehdä talous- 1099: haliiton jäsenyys on Suomen tavoite. Julkisen arviota siten, että menojen ja tulojen erotus 1100: 1994 vp - HE 152 y 21 1101: 1102: (alijäämä) rahoitettaisiin lainanotolla. Unionin tista niin, että 50 prosentin katto otetaan 1103: jäsenten rahoitusosuudesta talousarvioon on käyttöön vuonna 1999. 1104: säädetty neuvoston päätöksellä 88/376/ETY. Bruttokansantuloon perustuvan maksun 1105: Siinä määritellään ne tulolähteet, joilla talous- (BKTL-maksu) suuruus määrätään vuosittain 1106: arvio rahoitetaan sekä maksujen yläraja. Jäsen- suhteessa yhteisön yhteenlaskettuun bruttokan- 1107: maiden maksuosuuksia määritettäessä lähtö- santuloon. BKTL-maksu on talousarvion tasa- 1108: kohtana on talousarvion kokonaismenojen mää- painottava erä ja sen suuruus vaihtelee vuosit- 1109: rä. Ne katetaan vähentämällä menoista ensin tain. 1110: sekalaiset tulot (henkilökunnan palkoista perit- Unioni rahoittaa toimintojaan myös muista 1111: tävät verot ja eläkemaksut, myynti-, vuokra- ja lähteistä kuin talousarviosta. Euroopan hiili- ja 1112: korkotulot sekä tutkimusohjelmiin osallistumi- teräsyhteisöllä on oma käyttömenobudjetti, jos- 1113: ta rahoitetaan esim. tutkimustoimintaa ja an- 1114: sesta aiheutuvat tulot kolmansista maista). netaan sosiaalisia avustuksia. Sen varat saadaan 1115: Jäännös kertoo, paljonko menoista on katettava hiili- ja terästuottajilta perittävinä tuotantomak- 1116: ensiksi ns. traditionaalisilla omilla varoilla Gä- suina. Euroopan investointipankki on talousar- 1117: senmaiden tullitulot, maatalousmaksut ja soke- viosta riippumaton toimielin. Tosin eräät jäsen- 1118: rimaksut) ja sitten jäsenmaista kerättävällä valtioiden antamat takuut sen otto- ja antolai- 1119: arvonlisäveropohjaan perustuvalla maksulla. nausoperaatioille sisältyvät budjettiin. Euroo- 1120: Mikäli menoja sen jälkeen jää kattamatta, ne pan kehitysrahaston kautta puolestaan ohjataan 1121: katetaan bruttokansantulon perusteella määräy- ns. Lomen sopimuksen mukainen rahoitus, joka 1122: tyvällä maksulla. kootaan jäsenmailta erillisinä maksuosuuksina. 1123: Maataloustuotteiden tuontimaksut ovat ta- Rahasto on perustettu edistämään kauppaa 1124: sausmaksuja, jotka määritellään kotimarkkina- sopimukseen liittyneiden kehitysmaiden kanssa 1125: hintaa vastaavan kynnyshinnan ja maailman- ja toteuttamaan taloudellisia ja sosiaalisia ke- 1126: markkinahinnan välisenä erotuksena. Koska hitysohjelmia näissä maissa. 1127: unioni tukee sokerin yhteistä markkinointia, se Talousarvio on kooltaan nykyisin noin 1,2 % 1128: kerää sokerin valmistajilta maksuja markkinoin- suhteutettuna jäsenmaiden yhteenlasketluun 1129: tikulujen kattamiseksi. Tullitulot tulevat kau- bruttokansantuloon (BKTL) ja noin 4% suh- 1130: pasta unionin ulkopuolisten jäsenmaiden kans- teutettuna julkisiin menoihin. Budjettikurin var- 1131: sa. Unionin traditionaalisten omien varojen mistamiseksi unionin omien varojen enimmäis- 1132: tuotosta jäsenmaa saa pidättää itselleen 10 % määrälle on vahvistettu raja, jonka mukaan 1133: keruukustannuksina. Arvonlisäveropohjaan maksumäärärahat eivät saa ylittää 1,2% yhtei- 1134: (ALV-pohja) perustuva maksu saa nykyisin olla sön yhteen1asketusta bruttokansantulosta. Tä- 1135: mä raja on voimassa vuoteen 1994 asti. Tämän 1136: enintään 1,4 % AL V-pohjasta, mutta laskee jälkeen määrärahakattoa korotetaan asteittain 1137: asteittain 1,0 prosenttiin vuoteen 1999 mennes- niin, että se vuonna 1999 on 1,27 %. Vastaavasti 1138: sä. ALV-pohja ei saa ylittää 55% ao. maan maksusitoumusmäärärahoja korotetaan niin, et- 1139: bruttokansantulosta (BKTL). Vuodesta 1995 tä vuonna 1999 ne voivat olla enintään 1,32% 1140: lähtien BKTL-katto on 50 % köyhille maille, unionin yhteenlasketusta BKTL:sta. EU:n tu- 1141: joiksi määritellään ne jäsenmaat, joiden BKTL lokertymä alustavan talousarvioesityksen mu- 1142: on alle 90 % unionin keskimääräisen brutto- kaan jakaantuu vuonna 1995 seuraavasti: pe- 1143: kansantulon. Rikkaiden maiden osalta BKTL- rinteiset omat varat 20 %, arvonlisäveropohja 1144: katto alenee asteittain vuoden 1995 54 prosen- 49 % ja BKTL-pohjainen jäsenmaksu 31 %. 1145: 1146: Euroopan yhteisöjen alustava talousarvioesitys vuodelle 1995, mrd mk 1147: (ecu = 6,3 mk) 1148: 1994 1995 1995 1149: osuus 1994 määräraha-katto talousarvio- 1150: Alaluokka % talousarvio mrd ecua esitys 1151: Maatalous ......................................... 49,7 230,0 233,1 233,1 1152: Rakennerahastot. .................................. 31,5 146,2 158,8 158,8 1153: Sisäinen politiikka ................................. 5,9 27,1 29,6 29,0 1154: Ulkoinen politiikka ................................ 5,9 27,1 29,0 29,0 1155: Hallinto ........................................... 4,9 22,7 24,6 23,9 1156: Reservit ........................................... 2,1 9,5 6,9 6,9 1157: Yhteensä 100,0 462,6 482,0 480,7 1158: y 22 1994 vp - HE 152 1159: 1160: Tämä talousarvioesitys perustuu 12 jäsenval- ja koulutukseen, elinkeinopolitiikkaan sekä so- 1161: tion EU:in, joten Suomi ja muut uudet jäsen- siaalipolitiikkaan liittyvää tukea. Lisäksi on 1162: valtiot eivät ole mukana ko. luvuissa. Komissio sovittu, että uusi jäsenvaltio saa maksaa maa- 1163: tekee vuotta 1995 koskevan lisätalousarvioesi- taloudelle ja elintarviketeollisuudelle välittömäs- 1164: tyksen heti, kun rahoituksellisia näkymiä kos- tä hintasopeutuksesta aiheutuvaa siirtymäkau- 1165: kevat päätökset on tehty sekä jäsenhakemukset den tukea, josta EU maksaa osan. 1166: ratifioitu jäseniksi pyrkivissä maissa. EU :n yhteisen maatalouspolitiikan kustan- 1167: nuksista vientituet, interventio-ostot, ja yksityi- 1168: sen varastoinnin tukeminen hoidetaan vuoden 1169: Vaikutukset Suomen talousarvion rakenteeseen 1995 talousarvion yhteydessä perustettavan ta- 1170: lousarvion ulkopuolisen Interventiorahaston 1171: Unionin jäsenyys vaikuttaa eräiltä osin Suo- kautta. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukira- 1172: men valtion talousarvion rakenteeseen ja talo- haston tukiosastosta Suomelle myönnettävät 1173: usarvion ulkopuoliseen taloudenpitoon. Alku- muut kuin Interventiorahastoon tuloutettavat 1174: vaiheessa budjetoinnissa tullaan toteuttamaan tulot budjetoidaan bruttoperiaatteen mukaisesti 1175: mm. seuraavia muutoksia. tuloina maa- ja metsätalousministeriön hallin- 1176: Unionin traditionaalisiin omiin varoihin lu- nonalalle. Vastaavasti maatalouspoliittiset tulo- 1177: ettavien tullien ja maatalousmaksujen kantami- tuet, jotka EU rahoittaa kokonaan tai osittain, 1178: nen yhteisölle merkitsee sitä, että näitä tuloja ei budjetoidaan bruttoperiaatteen mukaisesti maa- 1179: enää sisällytetä Suomen valtion talousarvioon, ja metsätalousministeriön hallinnonalalle me- 1180: johon hallitusmuodon 67 §:n mukaan voidaan noina. 1181: ottaa vain Suomen valtion tuloja ja menoja. Unionin alue- ja työllisyyspolitiikkaa sekä 1182: Tullihallitus kerää tullit ja maatalousmaksut ja maatalouden rakennepolitiikkaa rahoitetaan yh- 1183: tilittää ne suoraan EU:lle. Samalla tavalla teisön budjettiin sisältyvistä rakennerahastoista. 1184: EU:lle kannettavat uudet sokerimaksutjätetään Suomen talousarvioon otetaan kaikki EU :n 1185: myös valtion talousarvion ulkopuolelle. Suomi rakennerahastoista saatavat tuet ja niiden kir- 1186: saa edellä mainittujen varojen keräämisestä 10 jaamisessa noudatetaan bruttoperiaatetta. EU:l- 1187: prosentin kantopalkkion, arviolta 131 milj. mk, ta saatava rahoitusosuus merkitään Suomen 1188: joka budjetoidaan valtiovarainministeriön hal- talousarviossa rahastoittain sisäasiainministe- 1189: linnonalan sekalaisiin tuloihin. Keräämisestä riön, maa- ja metsätalousministeriön ja työmi- 1190: aiheutuvat todelliset hallintomenot budjetoi- nisteriön tuloksi ja menoksi tulo- ja menomo- 1191: daan ao. hallinnonalalle. menteille. Kansallinen osarahoitus budjetoi- 1192: Unionin talousarvioon suoritettavat arvon- daan menoksi kyseeseen tuleville hallinnonaloil- 1193: lisäveropohjaan ja bruttokansantuloon perus- le asianomaisille menomomenteille. 1194: tuvat maksut ovat uusia valtion menoja, jotka Jäsenyys ei edellytä välttämättä laintasoisia 1195: otetaan valtion talousarvioon ja budjetoidaan muutoksia budjettilainsäädäntöön, joskin siihen 1196: menona valtiovarainministeriön hallinnonalalle. on tarkoituksenmukaista tehdä joitakin tarkis- 1197: EU:n talousarvion ulkopuoliset maksut mer- tuksia esim. talousarvion rakennetta koskeviita 1198: kitään valtion talousarvioon menona sille hal- osin. Talousarvion ulkopuolisen Interventiora- 1199: linnonalalle, jonka toimialaan kyseiset maksut haston perustaminen edellyttää perustuslainsää- 1200: liittyvät. Tämän mukaisesti Euroopan kehitys- tämisjärjestyksessä annettavaa lakia. 1201: rahaston maksu tullaan sisällyttämään ulkoasi- Hallinnon rakenteet on sopeutettava unionin 1202: ainministeriön hallinnonalalle. Euroopan inves- jäsenyyden vaatimuksia vastaaviksi. Suomen 1203: tointipankin rahassa maksettava osakepääoma edustautuminen sekä Suomen näkemysten ja 1204: ja vararahastomaksut budjetoidaan valtiova- ehdotusten tehokas ajaminen EU:n laajassa 1205: rainministeriön hallinnonalalle. Euroopan hiili- valmistelu- ja päätöksentekokoneistossa asettaa 1206: ja teräsyhteisön rahasto-osuus sekä Euroopan erityisiä vaatimuksia sekä ministeriöiden hallin- 1207: ydinenergiayhteisön hankintakeskuksen pää- nonaloille että näkemysten yhteensovittamisen 1208: omamaksu budjetoidaan kauppa- ja teollisuus- suhteen. Tämän mukaisesti ministeriöt huoleh- 1209: ministeriön hallinnonalalle. tivat siitä, että niillä ja niiden toimialan yksi- 1210: Talousarviosta maksetaan jäsenmaille EU:n köillä on toimiva valmistelu- ja toimeenpano- 1211: yhteisen maatalouspolitiikan mukaista tukea, organisaatio ja että sidosryhmät on kytketty 1212: alue- ja rakennepoliittista tukea, ja muihin mukaan tähän työhön. Kumppanuusperiaate ja 1213: yhteisöpolitiikan lohkoihin, kuten tutkimukseen yhteistyötahojen nimeäminen edellyttävät jäsen- 1214: 1994 vp - HE 152 y 23 1215: 1216: maiden hallintojen suoria yhteyksiä asioiden na. Se tulee olemaan arviolta 250-300 milj. mk. 1217: valmistelussa ja toimeenpanossa. Tämä merkit- Maksu ei lankea maksettavaksi vuonna 1995. 1218: see julkisen hallinnon mittavaa kansainvälisty- Suomi uutena jäsenvaltiona merkitsee osuu- 1219: mistä ja edellyttää panostamista sekä tietoyh- tensa Euroopan investointipankin pääomasta. 1220: teyksien että henkilöstön kehittämiseen. Osuudesta maksetaan rahana alle kymmenesosa 1221: Ministeriöiden välistä toimivaltajakoa ei ole ja loppu velkasitoumuksina. Suomi maksaa 1222: tarkoitus muuttaa ED-asioiden valmistelun ta- myös pääomaosuuttaan vastaavan osuuden pan- 1223: kia. ED-asioiden koordinointiin liittyen valtio- kin rahastoista. Maksut yhteensä ovat noin 1 1224: neuvoston yhteydessä toimii pääministerin joh- mrd mk ja ne maksetaan kolmen vuoden 1225: tama ED-ministerivaliokunta, joka käsittelee kuluessa jäsenyyden voimaantulosta. Vuonna 1226: poliittiselta ja taloudelliselta merkitykseltään 1995 Suomen on suoritettava osakepääoma- ja 1227: tärkeimmät ED:ssa päätettäviksi tulevat asiat ja vararahastomaksuja pankille yhteensä noin 413 1228: sovittaa yhteen näkemykset. Virkamiestasolla milj. mk. 1229: toimii ED-asiain komitea ja sen alaisuudessa Euroopan investointipankin pääomaosuus- 1230: runsaat 50 valmistelujaostoa. Dlkoasiainminis- maksuja sekä Euroopan hiili- ja teräsyhteisön 1231: teriössä toimii ED-asiain sihteeristö, joka val- rahasto-osuusmaksua ei voida verrata ED:n 1232: mistelee ministerivaliokunnan ja ED-asiain ko- budjettiin maksettaviin vuotuismaksuihin. Ne 1233: mitean käsittelemät asiat. ovat kertaluonteisia pääomasijoituksia, joista 1234: vastaavasti syntyy valtion finanssivarallisuuteen 1235: luettava saatava. 1236: 2.2 Rahoitusvaikutukset talousarvioesityksessä 1237: 1238: 2.2.1 Suomen maksut EU:n talousarvioon ja sen 2.2.2 EU:n talousarviosta Suomen valtion talous- 1239: ulkopuolelle arvioon tai sen ulkopuolelle tulevat tulot 1240: 1241: Vuonna 1995 Suomen maksut ED:n talous- ED:n talousarviosta maksetaan jäsenvaltioille 1242: arvioon ovat 3 022 milj. markan määräinen ED:n yhteisen maatalouspolitiikan mukaista 1243: arvonlisäveropohjaan (ALV-pohja) perustuva tukea, alue- ja rakennepoliittista tukea ja mui- 1244: maksu sekä 1 973 milj. markan määräinen hin yhteisöpolitiikan lohkoihin kuten tutkimuk- 1245: bruttokansantuloon (BKTL) perustuva maksu. seen ja koulutukseen, elinkeinopolitiikkaan sekä 1246: Lisäksi Suomi tulouttaa ED:n talousarvioon sosiaalipolitiikkaan liittyvää tukea. Lisäksi uu- 1247: tulleina sekä maatalous- ja sokerimaksuina sille jäsenvaltioille on sovittu annettavaksi maa- 1248: yhteensä 1 310 milj. mk. ja elintarviketalouden välittömästä hintasopeu- 1249: ED-jäsenyyteen liittyy myös muita kuin unio- tuksesta aiheutuvaa siirtymäkauden tukea. 1250: nin varsinaiseen talousarvioon suoritettavia 1251: maksuja. Euroopan hiili- ja teräsyhteisö kantaa 1252: toimialansa yrityksiltä jäsenvaltioissa tuotan- Yhteisen maatalouspolitiikan perusteet 1253: non perusteella määräytyvää maksua. Suomen 1254: terästeollisuuden tuotannon perusteella arvioi- EU:n yhteisen maatalouspolitiikan tavoitteet 1255: tuna maksu olisi noin 10 milj. mk. Euroopan on määritelty EU:n perustamissopimuksessa. 1256: hiili- ja teräsyhteisöllä on rahasto, johon Suomi Yhteinen maatalouspolitiikka rahoitetaan EU:n 1257: uutena jäsenvaltiona maksaa osuutensa jäsen- budjetista maatalouden ohjaus- ja tukirahaston 1258: neuvotteluissa sovitun mukaisesti. Osuus on kautta. Rahaston varoista 90% käytetään mark- 1259: noin 76 milj. mk ja se maksetaan kahtena kinajärjestelmien kustannuksiin, joita ovat vien- 1260: vuosimaksuna vuosina 1995 ja 1996. Jäsenyys- nin, interventiotoiminnan sekä tuki- ja tuotan- 1261: sopimuksen mukaisesti Suomen osuus Euroo- nonohjaustoimien kustannukset (tukiosasto). 1262: pan ydinenergiayhteisö EDRATOM:in hankin- Tukiosastosta rahoitetaan myös maatalouden 1263: takeskuksen pääomasta on 0,6 milj. mk, josta ympäristötuki. Loppuosa varoista käytetään 1264: vuonna 1995 on maksettava sisään 10% eli rakenne- ja maaseutupoliittisiin toimenpiteisiin 1265: 65 000 mk. (tavoitteet 5a ja 5b), kuten investointitukeen, 1266: Suomi maksaa osuuden ED:n budjetin ulko- käynnistystukeen, epäedullisten alueiden tuo- 1267: puolella olevan Euroopan kehitysrahaston ra- tantotukeen ja viljelijöiden yhteistoimintatu- 1268: hoituksesta. Maksun suuruus määräytyy myö- keen (ohjausosasto). Myös elintarviketeollisuu- 1269: hemmin käytävien erillisneuvottelujen tulokse- den jalostusta ja markkinointia tuetaan ohja- 1270: y 24 1994 vp -- lUE 152 1271: 1272: usosastosta. Periaatteessa yhteinen maatalous- hittäminen, neuvonnan ja ammattikoulutuksen 1273: politiikka voidaan jakaa hinta- ja markkinapo- sekä maa- ja metsätalouden jalostuksen ja 1274: litiikkaan (maatalouden markkinajärjestelmät) markkinoinnin kehittäminen. 1275: sekä rakennepolitiikkaan (rakennetuet). Hallinto- ja muusta valmistelutyöstä aiheu- 1276: Tukiosaston menot maksetaan ensin jäsen- tuviin kustannuksiin liittyen maa- ja metsäta- 1277: valtion varoista, mutta ne hyvitetään jäsenval- lousministeriön tietopalvelukeskukselle arvioi- 1278: tioiden raporttien perusteella. Siltä osin kuin daan rakennetilastojen tuottamisesta korvatta- 1279: ED vastaa tuesta kokonaan, tuen määrä ei van kustannuksia noin 1 milj. mk sekä Maa- 1280: välittömästi vaikuta Suomen valtiontalouteen. talouden taloudelliselle tutkimuslaitokselle 0,5 1281: ED-tulotuen ED rahoittaa kokonaan. Ympä- milj. mk kannattavuustutkimuksen laadinnasta 1282: ristötuen, varhaiseläkemenojen sekä pellon met- aiheutuvia kustannuksia. 1283: sityksen osalta ED:n osuus on 50%, paitsi 1284: 6-alueilla 75 %. Yhteisen maatalouspolitiikan 1285: kustannuksista vientituet, interventio-ostot ja ED:n kalatalouden ohjaamisen rahoitusväline 1286: muu interventiotoiminta hoidetaan talousarvio- 1287: esityksen yhteydessä perustettavan Suomen ta- ED:n kalatalouspolitiikan toteuttamiseksi 1288: lousarvion ulkopuolisen Interventiorahaston Suomen tuloiksi ED:n kalatalouden ohjaamisen 1289: kautta. ED:n tuet ohjataan rahastoon, joka rahoitusvälineettä arvioidaan saatavan 35 milj. 1290: jakaa ne edelleen, joten ne eivät vaikuta valtion mk (12.30.03). ED:n rakennepoliittisilla toimen- 1291: budjettitalouteen. Tukiosastosta Suomelle piteillä pyritään erityisesti parantamaan elinkei- 1292: myönnettävät muut kuin Interventiorahastoon nokalatalouden kilpailukykyä. Rakennepolitii- 1293: tuloutettavat tulot budjetoidaan bruttoperiaat- kan ohjauskeinona on kalatalouden ohjauksen 1294: teen mukaisesti tuloina ja menoina maa- ja rahoitusvälineen myöntämä rakennetuki. Tuki- 1295: metsätalousministeriön hallinnonalalle. järjestelmä on ohjelmaperusteinen. Kalatalous- 1296: politiikan toteuttamiseksi voidaan myöntää ra- 1297: hoitusta mm. kalatalouden uudelleen suuntaa- 1298: miseen, tilapäisiin yhteisyrityksiin, yhteishank- 1299: Suomen maataloutta koskevat tulot, maatalou- keisiin sekä kapasiteetin sopeuttamiseen. 1300: den ohjaus- ja tukirahasto 1301: Suomen maa- ja elintarviketalouden sopeutu- 1302: ED:n yhteisen maatalous- ja kalastuspolitii- minen ED-jäsenyyteen 1303: kan toteuttamiseksi Suomen tuloiksi maatalou- 1304: den ohjaus- ja tukirahaston tukiosastosta arvi- Valtioneuvosto teki 27.5.1994 periaatepäätök- 1305: oidaan tulevan 4 361 milj. mk. Em. summasta sen Suomen maa- ja elintarviketalouden sopeut- 1306: tuloutuu noin 1 500 milj. mk Interventiorahas- tamisesta ED-jäsenyyteen. Päätöksessä (kohta 1307: toon vientituen, interventio-ostojen ja muun 17) on pitkäaikainen maa- ja puutarhatalouden 1308: interventiotoiminnan hoitamiseen sekä talous- tukijärjestelmä, joka vaatii kansallisia varoja 1309: arvioon (12.30.01) 2 861 milj. mk. 5,5-6,0 mrd mk vuodessa. Talousarvioesityk- 1310: Maatalouden ohjaus- ja tukirahaston ohja- sessä tätä varten ehdotetaan maa- ja puutarha- 1311: usosastosta Suomen tuloiksi on arvioitu 782 talouden kansallisessa tuessa (30.31.41) koti- 1312: milj. mk. Tuloista 117 milj. mk ohjautuu eläin-, peltoala-, ym. tukea yhteensä 3 610 milj. 1313: maatilatalouden kehittämisrahastoon rakenne- mk, maatalouden ympäristötukea (30.31.45) 1314: poliittisiin toimenpiteisiin sekä talousarvioon 1 700 milj. mk, joka jakautuu puoliksi Suomen 1315: (12.30.02) 665 milj. mk. Tavoitteen Sa mukaisia ja ED:n kesken sekä luonnonhaittakorvausta 1316: toimenpiteitä ovat mm. luonnonhaittakorvauk- varten (30.31.46) 1 045 milj. mk, joka on 1317: set, nuorten viljelijöiden tuki sekä toimenpiteet, Suomen osuus. ED:n osuus on 455 milj. mk. 1318: jotka parantavat maataloustuotannon tehok- Pitkäaikaiseen tukeen on varattu siten yhteensä 1319: kuutta. Tavoitteet ovat horisontaalisia, mutta 5 505 milj. mk Suomen osuutena. 1320: 6-alueella toimenpiteet on sisällytettävä laadit- Muina pitkäaikaisina tukitoimenpiteinä on 1321: taviin ohjelmiin. Sb- ja 6-ohjelmien tavoitteena periaatepäätöksen kohdan 20 mukaisesti var- 1322: on mm. elinkeinojen monipuolistaminen, tuot- haiseläkejärjestelmä, johon on talousarvioesi- 1323: teiden laadun kehittäminen, maaseudun infra- tyksessä varattu maatalousyrittäjien luopumis- 1324: struktuurin, pienyritystoiminnan ja kylien ke- ja pellonmetsitystukea varten yhteensä 175 milj. 1325: 1994 vp -- liE 152 y 25 1326: 1327: mk. Määrärahasta on kansallisen osuuden ar- toiminnan korkotukimomentille määrärahan li- 1328: vioitu olevan noin 100 milj. mk sekä EU:n 75 säystä 29 milj. mk. Kohdan 27c mukaista 1329: milj. mk. Järjestelmä korvaa luopumiskorvaus- vakauttamislainojen korkotuen maksamista var- 1330: järjestelmän sekä sukupolvenvaihdoseläkejärjes- ten varataan 33,3 milj. mk sekä päätöksen 1331: telmän. kohdan 27b mukaista puutarhayritysten korko- 1332: Siirtymäkauden aiheuttamaksi kustannuksek- avustusta varten 40 milj. mk. Velkaantuneiden 1333: si arvioidaan periaatepäätöksen kohdassa 24 maatilojen velkarasitusta kevennetään kohdan 1334: ensimmäisenä vuonna noin 3 mrd mk. Talous- 27d perusteella verotuksessa tehtävällä velka- 1335: arvioesityksessä on varattu maa- ja puutarha- määrään sidotulla vähennyksellä. Periaatepää- 1336: talouden kansallisen tuen momentille siirtymä- töksessä verohuojennuksen tuen määrän arvi- 1337: kauden tukea varten 3 240 milj. mk ja määrä- oitiin olevan 260 milj. mk. Vuoden 1995 valtion 1338: rahalla katetaan periaatepäätöksen kohdassa 23 verotulojen arvioidaan vähenevän 115 milj. mk. 1339: mainittuja toimenpiteitä. Lisäksi kuntien verotulot vähenevät esityksen 1340: Siirtymäkauden kansallisina rakennetukitoi- johdosta 145 milj. mk. 1341: menpiteinä määritellään periaatepäätöksen koh- 1342: dassa 27a maatilalain nojalla vuosina 1977- Valtioneuvoston 27.5.1994 hyväksymän peri- 1343: 1991 myönnetyille lainoille 4 prosentin korko- aatepäätöksen mukainen maa- ja puutarhata- 1344: katto. Tätä varten esitetään maaseutuelinkeino- louden kansallinen tukipaketti on seuraava: 1345: 1346: Periaate- 1347: ~äätöksen Kansallinen EU:n 1348: ohta Momentti osuus osuus 1349: Tulotuet: 1350: 17. 30.31.41 Maa-puutarhatalouden kansallinen tuki 6 850 1351: - kotieläin-, ym. tuet 3 610 1352: 24. - siirtymävaiheen tuki 3 240 1353: 16. 30.31.45 Maatalouden ympäristötuki 850 850 1354: 17. 30.31.46 Luonnonhaittakorvaus 1045 455 1355: 20. 30.31.47 Maatalousyrittäjien luopumistuki ja pellonmetsitys 100 75 1356: Rakennetuet: 1357: 27c. 30.33.47 Maatalouden kohdennettujen vakauttamislainojen 1358: korkoavustus 33,3 1359: 27b. 30.33.48 Puutarhayritysten korkoavustus 40 1360: 27a. 30.33.49 Maatilalain nojalla 1977-1991 myönnetyille lainoil- 1361: Ie 4 % korkokatto 29 1362: 27d. Tulo- ja varallisuusvero (kaikkiaan) +260 1363: Kansallinen tukipaketti yhteensä 9 207,3 1 380 1364: 1365: 1366: Valtioneuvoston periaatepäätöksen mukaan räksi on arvioitu 1 235 milj. mk, joka kohdistuu 1367: elintarviketeollisuudelle on tarkoitus myöntää koko maa- ja elintarviketaloudelle (ml. elintar- 1368: siirtymäkauden aikana vuosina 1995-1999 yh- viketeollisuus). 1369: teensä 700 milj. mk kansallista rakennetukea. 1370: EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston Alue- ja rakennepolitiikka, rakennerahastoista 1371: ohjausosastosta saatavia tuloja arvioidaan li- saatavat tulot 1372: säksi olevan käytettävissä tänä aikana yhteensä 1373: noin 500 milj. mk. Lisäksi elintarviketeollisuu- Aluepolitiikka on nykyään EU:n merkittä- 1374: delle on tarkoitus myöntää kansallista tukea vimpiä toimintalohkoja. Rakennepoliittisen ra- 1375: tutkimukseen ja tuotekehitykseen sekä vien- hoituksen osuus yhteisön talousarviosta on 1376: ninedistämiseen ja markkinointiin siirtymäkau- runsaat 30 %, vain maatalouden osuus on 1377: den aikana yhteensä enintään 500 milj. mk. suurempi. Alue- ja rakennepolitiikan tavoittee- 1378: na on edistää koko yhteisön tasapainoista 1379: Lisäksi EU rahoittaa EU-tulotukea (ns. Cap- kehitystä sekä vähentää alueiden välisiä kehi- 1380: reformitukea) arviolta 1 900 milj. mk vuonna tyseroja ja heikompien alueiden jälkeenjäänei- 1381: 1995 sekä siirtymäkorvausta neljän vuoden syyttä. Jäsenvaltioille kohdistuvaa rakennetu- 1382: aikana. Vuonna 1995 siirtymäkorvauksen mää- kea ohjataan rakennerahastojen kautta eli alue- 1383: y 26 1994 vp - HE 152 1384: 1385: ja työllisyyspolitiikkaa sekä maatalouden ra- nen ja nuorten sekä sellaisten henkilöiden, jotka 1386: kennepolitiikkaa ja maaseudun kehittämistoi- ovat vaarassa joutua työmarkkinoiden ulko- 1387: mia rahoitetaan yhteisön budjettiin sisältyvien puolelle, työelämään siirtymisen helpottaminen, 1388: rakennerahastojen avulla. Tavoite 4 työntekijöiden teollisiin muutoksiin 1389: Unionin alue- ja rakennepolitiikka koostuu ja tuotantojärjestelmien kehitykseen sopeutumi- 1390: kahdesta pääosasta: rakennerahastotuesta ja sen helpottaminen, 1391: kansallista aluetukea koskevista säädöksistä. Tavoite 5 maaseudun kehityksen edistäminen 1392: Yhteiset aluetukisäännöt määrittelevät sen, mil- a) nopeuttamaila yhteistä maatalouspolitiik- 1393: lä edellytyksillä jäsenvaltiot voivat myöntää kaa uudistettaessa maatalouden rakenteiden 1394: kansallista alueellista yritystukea. Suomi on mukauttamista, 1395: hyväksynyt kansallista aluetukea koskevat sään- 1396: nöt jo ETA-sopimuksen yhteydessä, minkä b) helpottamalla maaseudun kehitystä ja 1397: soveltamisesta ED-jäsenyyden oloissa on sovittu rakenteellista mukauttamista. 1398: komission kanssa jäsenyysneuvottelujen yhtey- 1399: dessä. Nämä näkökohdat on otettu huomioon 1400: talousarvioesityksen eräiden määrärahojen mi- Rakennerahastojen toiminta 1401: toituksissa ja sisältömuutoksissa. 1402: Aluekehitysrahasto osallistuu kaikkien alu- 1403: eellisten tavoitteiden 6, 2 ja Sb rahoittamiseen. 1404: Rakennerahastojen sisältö ja tavoitteet Sosiaalirahasto rahoittaa yksin horisontaaliset 1405: Suomea koskevia rakennerahastoja ovat Eu- tavoitteet 3 ja 4 sekä lisäksi alueellisten tavoit- 1406: roopan aluekehitysrahasto (ERDF), Euroopan teiden kohdealueilla työvoimavarojen kehittä- 1407: sosiaalirahasto (ESF), Euroopan maatalouden miseen liittyvät hankkeet. Maatalouden ohjaus- 1408: ohjaus- ja tukirahaston ohjausosasto (EAGGF). ja tukirahaston ohjausosasto tukee maaseudun 1409: elinkeinotoiminnan kehitystä ja osallistuu ta- 1410: Näihin rinnastetaan nykyään myös kalatalou- voitteiden 6, Sa ja Sb rahoittamiseen ja kala- 1411: den ohjauksen rahoitusväline (FIFG). Lisäksi talouden ohjauksen rahoitusväline pelkästään 1412: rakennepolitiikkaan liittyen osa rakennerahas- tavoitteen Sa rahoittamiseen. 1413: tojen rahoituksesta on varattu ns. yhteisöaloit- 1414: teisiin, jotka ovat komission aloitteesta käyn- Rakennerahastouudistuksen myötä siirryttiin 1415: nistettäviä yhteisötason toimenpideohjelmia. tukitoimien hallinnoinnissa vuosittaisesta ta- 1416: Rahastot toimivat suhteellisen itsenäisinä, vaik- pauskohtaisesta käsittelystä laajempiin useam- 1417: ka niiden toimintaperiaatteita on yhtenäistetty pivuotisiin toimenpideohjelmiin. Tavoitekoh- 1418: vuoden 1989 rakennerahastouudistuksen myö- taisten ohjelmien laadinta on edellytys tuen 1419: tä. Myös muut EU:n rahoituslaitokset olivat saannille. Tavoitteita 6, 2 ja Sb koskevat 1420: saman yhteensovittamisen piirissä. Tärkein näis- ohjelmat laaditaan alueittain, muut ovat valta- 1421: tä on Euroopan investointipankki, joka on kunnallisia. Tämän tyyppinen järjestelmä edel- 1422: merkittävä rakennerahastohankkeiden osara- lyttää tuen tehokasta seurantaa ja arviointia. 1423: hoittaja. Euroopan investointirahasto on aloit- Rahastojen hallinnon yleisenä periaatteena 1424: tanut toimintansa kesällä 1994. on alueellisten, kansallisten ja yhteisön viran- 1425: Rakennerahastot eivät nimestään huolimatta omaisten välinen yhteistyö, eli niin sanottu 1426: ole varsinaisia rahastoja, vaan ne saavat varansa partnership-periaate. Tämä koskee ohjelmatyön 1427: suoraan EU:n talousarviosta. Kaikki kolme ja seurannan kaikkia vaiheita. 1428: rahastoa myöntävät pelkästään avustuksia. Rahoituksen saaminen rakennerahastoista 1429: Rahastot suuntaavat varansa seuraavien Suo- edellyttää kansallista osarahoitusta. EU edel- 1430: mea koskevien tavoitteiden mukaisesti: lyttää, että sen myöntämä rahoitus muodostaa 1431: Tavoite 6 erittäin harvaan asuttujen alueiden nettolisän jäsenmaan asianomaisiin julkisiin me- 1432: kehitys ja rakenteellinen sopeuttaminen (vastaa noihin (ns. additionaliteetti- eli lisäysperiaate). 1433: muissa ED-maissa tavoitetta 1), Tämän valvontaa tehostetaan vastaisuudessa. 1434: Tavoite 2 teollisuuden taantumisesta vaka- Osa rahastojen varoista (noin 9 %) varattaneen 1435: vasti kärsivien alueiden, raja-alueiden tai alueen yhteisön aloitteesta ja näkökulmasta käynnis- 1436: osien (mukaan lukien työssäkäyntialueiden ja tettäviin ohjelmiin. Myös nämä yhteisön aloit- 1437: kaupunkimaisten taajamien) uudistaminen, teet on tarkoitettu ensisijaisesti tukialueita var- 1438: Tavoite 3 pitkäaikaistyöttömyyden torjumi- ten. 1439: 1994 vp - HE 152 y 27 1440: 1441: Tavoite 6 -alueet milj. ecua (noin 10,7 mrd mk) tukea rakenne- 1442: rahastoista. Tuki jakautuu eri vuosille siten, että 1443: Jäsenyysneuvotteluissa sovittiin, että Lapin, se on keskimäärin 340 milj. ecua vuodessa, ollen 1444: Kainuun, Pohjois-Karjalan ja Etelä-Savon maa- ensimmäisenä vuonna 315 milj. ecua ja viimei- 1445: kunnat sekä kahdeksan seutukuntaa nimettiin senä vuonna 366 milj. ecua. Rahamäärään 1446: uuden, tavoitetta 1 vastaavan tavoitteen 6 sisältyy tavoitteeseen 6 saatava tuki, keskimää- 1447: kohdealueiksi. Uusi tavoite 6 täydentää tavoit- rin 102 milj. ecua eli noin 770 mk henkeä kohti. 1448: teen 1 bruttokansantuotetta koskevaa edelly- 1449: tystä niin, että sen kohdealueiksi nimettiin Neuvotteluissa ei sovittu yksityiskohtaisesti 1450: alueita, joiden asukastiheys on enintään kah- tavoitteiden 2 ja 5b kohdealueista tai tavoittei- 1451: deksan asukasta neliökilometriä kohti. den 2, 3, 4, 5a ja 5b tavoitekohtaisista raha- 1452: Tavoite 6 on tarkoitettu erittäin harvaan määristä. Tähän asiantilaan ja talousarvioesi- 1453: asuttujen alueiden kehittämisen ja rakenteellisen tyksen valmisteluun liittyen Suomi on laatinut 1454: sopeuttamisen edistämiseen. Suomessa alueilla mainituista kohdista ehdotukset ja tekee niistä 1455: asuu noin 840 000 asukasta eli 16,6% väestöstä. esityksen komissiolle. 1456: 1457: Vuonna 1995 rakennerahastoista Suomelle 1458: Rakennerahastojen rahoituskehys saatava 315 milj. ecun (1985,1 milj. mk) tuki 1459: esitetään jaettavaksi seuraavasti: 1460: Neuvotteluissa sovittiin edelleen, että Suomi 1461: voi saada vuosina 1995-1999 yhteensä 1 704 1462: 1463: Rahastokehys rahastoittain vuonna 1995, milj. mk 1464: ERDF ESF EAGGF+FIFG Yhteensä 1465: Tavoite 6 238,7 100,0 228,5 567,2 1466: Tavoite 2 114,1 26,9 141,0 1467: Tavoite 3 ja 4 567,0 567,0 1468: Tavoite 5a 485,9 485,9 1469: Tavoite 5b 93,3 28,2 102,5 224,0 1470: Yhteensä 446,1 722,1 816,9 1 985,1 1471: ERDF = Euroopan aluekehitysrahasto 1472: ESF = Euroopan sosiaalirahasto 1473: EAGGF = Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahasto 1474: guidance section = ohjausosasto 1475: guarantee section = tukiosasto 1476: FIFG = Kalatalouden ohjaamisen rahoitusväline 1477: 1478: 1479: Tuen lopullinen jakautuminen rahastoittain Tuen saaminen edellyttää myös, että hankkee- 1480: määräytyy ohjelmatyön perusteella. Myöhem- seen on osoitettu riittävä kansallinen rahoitus- 1481: pinä vuosina aluekehitysrahaston ja maatalo- osuus. Tähän liittyen vuoden 1995 talousarvio- 1482: usrahaston osuus nousee. Suomen liittyminen esitys on laadittu seuraavan kansallisen rahoi- 1483: EU:n jäseneksi merkitsee alue- ja rakennepoli- tuksen pohjalle. Lisäksi esitetään arviot raken- 1484: tiikan kannalta ennen muuta lisärahoitusta nerahastohankkeiden omarahoitusosuuksista 1485: kansallisiin alue- ja rakennehankkeisiin. Tuki ei ministeriöittäin ja kansallisesta omarahoi- 1486: ole automaattista, vaan sen saamisen edellytyk- tusosuudesta rakennerahastohankkeisiin. 1487: senä on hyväksyttävien ohjelmien olemassaolo. 1488: y 28 1994 vp - HE 152 1489: 1490: Rakennerahastohankkeiden kansallinen ja EU-rahoitus rahastoittainlministeriöittäin vuonna 1995, 1491: milj. mk 1492: Valtio Kunnat Kansan. EU 1493: ja muut yht. 1494: Valtio 1495: Ministeriö KTM LM MMM OPM SM STM TM YM yht. 1496: Rahasto 1497: ERDF 139,3 85,6 12,8 20,2 57,3 85,5 36,0 436,7 187,2 623,9 446,1 1498: ESF 36,5 8,3 227,2 3,7 10,4 647,6 1,7 935,3 108,8 1 044,1 722,1 1499: EAGGF 1500: +FIFG 150,0 1 356,3 1 506,3 1 506,3 816,9 1501: Yht. 325,8 85,6 1 377,4 247,4 61,0 10,4 733,1 37,7 2 878,3 296,0 3 174,3 1 985,1 1502: 1503: Maatilatalouden kehittämisrahaston kansallinen osuus 191,3 milj. mk sisältyy MMM:n lukuun. 1504: Valtion asuntorahaston kansallinen osuus 15,0 milj. mk sisältyy YM:n lukuun. 1505: 1506: Rakennerahastohankkeiden kansallinen ja EU-rahoitus tavoitteittain!ministeriöittäin vuonna 1995, 1507: milj. mk 1508: Valtio Kunnat Kansan. EU 1509: ja muut yht. 1510: Valtio 1511: Ministeriö KTM LM MMM OPM SM STM TM YM yht. 1512: Tavoite 1513: Tav. 6 66,8 36,4 385,2 16,7 22,2 1,2 89,4 13,4 631,3 80,3 711,6 567,2 1514: Tav. 2 47,6 27,4 7,2 11,1 18,2 39,5 19,1 170,0 69,2 239,2 141,0 1515: Tav. 3 ja 1516: 4 22,8 0,1 218,3 2,1 9,2 567,6 820,0 88,8 908,8 567,0 1517: Tav. 5a 139,5 854,6 994,1 994,1 504,0 1518: Tav. 5b 49,2 21,9 130,3 1,4 18,5 36,5 5,1 262,9 57,7 320,5 205,9 1519: Yht. 325,8 85,6 1 377,4 247,4 61,0 10,4 733,1 37,7 2 878,3 296,0 3 174,3 1 985,1 1520: 1521: 1522: Aluekehitysrahasto a) tuotannollisia investointeja, jotka tekevät 1523: mahdolliseksi pysyvien työpaikkojen luomisen 1524: Aluekehitysrahaston tuella pyritään vähentä- tai säilyttämisen, 1525: mään yhteisön alueellisia kehityseroja. Sen ra- b) sellaisen perusrakenteen luomista tai uu- 1526: hoitus kohdistuu pääosin EU:n ongelmallisim- denaikaistamista, joka myötävaikuttaa alueiden 1527: mille alueille. Vuoden 1988 rakennerahastouu- kehitykseen tai uudistamiseen, 1528: distuksen keskeisenä ajatuksena oli suunnata c) toimenpiteitä, joilla pyritään hyödyntä- 1529: rahastojen toiminta yhteisten tavoitteiden mu- mään asianomaisten alueiden omia mahdolli- 1530: suuksia niiden kehittämisessä, 1531: kaisesti. Tarkoituksena oli keskittää käytettä- d) opetus- ja terveysalan investointeja alueilla, 1532: vissä olevat varat tärkeimmiksi katsottuihin joita tavoite 6 koskee. 1533: tavoitteisiin. Perustamissopimuksen 130 c artik- Aluekehitysrahasto tukee myös tutkimuksia 1534: lan mukaisesti aluekehitysrahaston keskeisenä tai pilottihankkeita, jotka koskevat alueellista 1535: tehtävänä on osallistua heikoimmin kehittynei- kehttystä yhteisön tasolla, erityisesti jäsenvalti- 1536: den alueiden (tavoite 1), taantuvien teollisuus- oiden rajaseutualueilla. Interreg-ohjelmien mer- 1537: alueiden (tavoite 2) ja maaseutualueiden (tavoite kitys korostuu Suomen kannalta. 1538: Sb) kehittämiseen. Lisäksi aluekehitysrahasto voi osallistua sel- 1539: laisen toiminnan rahoittamiseen, jolla myötä- 1540: Suomen, Ruotsin ja Norjan kanssa käydyissä vaikutetaan alueelliseen kehitykseen tutkimuk- 1541: jäsenyysneuvotteluissa päätettiin uudesta erit- sen ja teknologisen kehittämisen alalla. Rahasto 1542: täin harvaan asuttujen alueiden kehittämista- voi rahoittaa myös sellaisia investointeja, joiden 1543: voitteesta (tavoite 6), jonka toteutuksessa so- tavoitteena on kestävän kehityksen periaattei- 1544: velletaan tavoitetta 1 koskevia säännöksiä ja den mukaisesti ympäristönsuojelu, silloin kun 1545: jota aluekehitysrahasto myös voi rahoittaa. ko. investoinnit liittyvät alueelliseen kehityk- 1546: Aluekehitysrahasto tukee erityisesti seen. 1547: 1994 vp - HE 152 y 29 1548: 1549: Tavoitteen 6 kohdealueella rahastoista saa- Sosiaalirahasto rahoittaa myös työllisyyteen 1550: tava tuki voi olla enintään 75 % hankkeen ja työvoimavarojen kehittämiseen liittyviä toi- 1551: kokonaiskustannuksista ja investointituen osal- mintaohjelmia erikseen nimetyillä alueilla 6, 2 ja 1552: ta enintään 50 %. Tavoitteiden 2 ja 5b kohde- 5b. Toimenpidevalikoima on näillä alueilla 1553: alueilla rahastoista saatava tuki voi olla enin- laajempi kuin muualla maassa. Tavoitteena on 1554: tään 50 % hankkeen kokonaiskustannuksista; edistää alueiden työllisyystilanteen vakautta 1555: yritysten investointituen osalta enintään 30%. mm. sellaisella jatkuvana koulutuksella, ohja- 1556: Painopiste on työpaikkoja luovissa tai säilyttä- uksena ja neuvonnalla, joka on suunnattu 1557: vissä hankkeissa. erityisesti pienten ja keskisuurten yritysten työn- 1558: Tavoitteen 5b kohdealueilla tukea pyritään tekijöille, työttömyysuhan alaisille ja työttömil- 1559: kohdistamaan ensisijaisesti elinkeinoelämän mo- le. Lisäksi voidaan panostaa koulutusjärjestel- 1560: nipuolistamiseen. Pyrkimyksenä on mm. luoda mien kehittämiseen, opettajien koulutukseen 1561: uusia työpaikkoja pienissä ja keskisuurissa sekä työvoimapalvelujen parantamiseen. Aluei- 1562: yrityksissä, matkailussa sekä käsi- ja kotiteol- den osaamisen tasoa pyritään kohottamaan 1563: lisuudessa. myös panostamalla tutkimuksen, tieteen ja 1564: Talousarvioesitys lähtee siitä, että valtion teknologian jatkokoulutukseen ja tutkimuslai- 1565: rahoituksesta aluekehitysrahastohankkeisiin va- tosten henkilöstön koulutukseen. Tavoite 6-alu- 1566: jaa kolmannes kohdistuu yritystukiohjelmiin ja eilla voidaan lisäksi kouluttaa opetus- ja hal- 1567: yritysten kansainvälistymisen edistämiseen. lintohenkilöstöä, tukea korkeakoulujen ja yri- 1568: tysten välisiä yhteyksiä, rahoittaa elinkeinoelä- 1569: Sosiaalirahasto 1570: mäläheisten koulutusorganisaatioiden koulutus- 1571: Sosiaalirahasto rahoittaa yksin rakennerahas- hankkeita sekä uutta teknologiaa ja taloudel- 1572: toille määritellyistä tavoitteista tavoitteita 3 ja 4. lista kehitystä tukevaa koulutusta. Lisäksi on 1573: Nämä tavoitteet ovat työvoima- ja koulutuspo- mahdollista panostaa alueen kehittämisestä vas- 1574: liittisia ja horisontaalisia eli niitä toteutetaan taavien virkamiesten koulutukseen. Yhteisöa- 1575: koko maassa. Tavoitteen 3 painopiste on pit- loitteista sosiaalirahaston yksin rahoittamia oh- 1576: käaikaistyöttömyyden ehkäisemisessä ja nuori- jelmia ovat Now, Horizon, Adaptja Youthstart. 1577: sotyöttömyyteen liittyvissä toimenpiteissä. Li- Lisäksi sosiaalirahasto osallistuu alueellisten 1578: säksi kiinnitetään huomiota työmarkkinoilta yhteisöaloitteiden (esim. Interreg) rahoitukseen. 1579: syrjäytymisen ehkäisemiseen sekä tasa-arvon 1580: edistämiseen työmarkkinoilla. Kaikkien tavoit- Maatalouden ohjaus- ja tukirahasto 1581: teen 3 toimenpiteiden tulee kohdistua työttö- 1582: miin henkilöihin. Pitkäaikaistyöttömien työelä- EU:n rakenne- ja aluepolitiikan yhtenä ta- 1583: mään siirtymistä tuetaan mm. erilaisilla työelä- voitteena on maatalousvaltaisten maa- ja syr- 1584: mäläheisillä koulutus-, ohjaus- ja neuvontajär- jäseutujen kehittäminen, jotta niiden kehitys ei 1585: jestelyillä, tukityöllistämisen keinoin, toimenpi- vaikeutuisi erityisesti yhteisön maatalouspolitii- 1586: teiden joustavoittamisella ja erilaisilla itsensä kan muutosten vuoksi. Kehittämistoiminta pe- 1587: työllistämiseen ja yrittäjyyteen liittyvillä toimen- rustuu alueellisiin ja sektorikohtaisiin kehittä- 1588: piteillä. Nuorten kohdalla pyritään etsimään misohjelmiin. Ohjelmien rahoitus koostuu yk- 1589: keinoja, joilla helpotetaan nuorten työttömien sityisestä, kansallisesta julkisesta sekä EU:n 1590: työelämään siirtymistä. rakennerahastoilta haettavasta rahoitusosuudes- 1591: Tavoitteena 4 pyritään elinkeinoelämän ra- ta. Maatalouden ohjaus- ja tukirahaston ohja- 1592: kennemuutoksesta aiheutuvien työllisyysongel- usosasto osallistuu syrjäisten, harvaanasuttujen 1593: mien ennaltaehkäisyyn. Kohderyhmänä ovat alueiden (tavoite 6) sekä maaseutualueiden (5b) 1594: työelämässä toimivat henkilöt ja erityisesti ne, kehittämiseen. Maatalouden ohjaus- ja tukira- 1595: jotka ovat vaarassa joutua työttömäksi. Tavoit- haston toimenpiteitä on kuvattu tarkemmin 1596: teena on työntekijöiden sopeuttaminen raken- luvussa 2.2.2. 1597: nemuutokseen ja työorganisaatioiden muutok- 1598: siin parantamalla heidän ammattitaitoaan ja Tutkimus- ja kehittämistoiminta 1599: työmahdollisuuksiaan. Toimenpiteitä kohdiste- 1600: taan työpaikkojen säilyttämiseen, uusien työ- EU:n jäsenyys tutkimus- ja kehittämistoimin- 1601: paikkojen luomiseen sekä edistetään työvoiman nan alalla merkitsee sitä, että jäsenyyden myötä 1602: sopeutumista uusiin työn organisoinnin muo- päästään mukaan tasa-arvoisena päätöksente- 1603: toihin. koon ja vaikuttamiseen kaikilla EU:n T&K- 1604: y 30 1994 vp - HE 152 1605: 1606: järjestelmän eri alueilla. Tutkimusohjelmiin saa- 2.2.3 Budjettitaloudelliset vaikutukset 1607: daan entistä paremmin sellaisia tutkimusalueita, Talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä 1608: jotka ovat merkittäviä suomalaisen elinkeinoelä- käytettävissä olevien tietojen perusteella voi- 1609: män ja yhteiskunnan kehittämisen kannalta. daan ED-jäsenyyden budjettitaloudelliset vai- 1610: Näiden tulojen määrä riippuu siitä, miten kutukset arvioida seuraav1ksi: 1611: suomalaiset yliopistot, korkeakoulut ja tutki- 1612: muslaitokset sekä yritykset ym. menestyvät eri Taulukko 3. EU-jäsenyyden vaikutus budjettita- 1613: ohjelmien tarjouskilpailuissa. Talousarvioesityk- louteen vuonna 1995; milj. mk 1614: TULOT 1615: seen sisältyy tämän toiminnan mahdollistamat Tulot EU:Ita 1616: valtion resurssit useilla eri momenteilla. Lisäksi Yhteinen maatalouspolitiikka ja ra- 1617: suomalaisten tutkimusohjelmiin osallistujien kennerahastot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 729 1) 1618: asema selkiintyy ja tulee tasaveroiseksi jäsen- - yhteinen maatalouspolitiikka..... 2 861 1619: maiden osallistujien kanssa. ED:n tutkimustoi- - rakennerahastot. . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 868 1620: Siirtymäkauden tuki . . . . . . . . . . . . . . . 1 235 1621: minnalla on kytkentöjä myös ED :n muihin Kantopalkkiot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 1622: toimivalta-alueisiin. Jäsenyyden myötä pääs- 1623: tään vaikuttamaan tasavertaisina myös näiden Muut tulojen muutokset 1624: Maatalouden osuus markkinointi- 1625: alojen toimintaohjelmiin ja saadaan siten lisä- kustannuksista .................... . -1600 1626: hyötyä tutkimustoiminnalle. Eräiden valmisteverojen muutokset. -463 1627: Mm. Valtion teknillinen tutkimuskeskus osal- Arvonlisävero ..................... . 1 150 1628: listuu ED :n tutkimushankkeisiin kaikilla teknii- - elintarvikkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 400 1629: kan aloilla. VTT:n tulojen ulkomailta arvioi- - harmonisointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 550 1630: daan olevan vuonna 1995 noin 70 milj. mk, -verotusjärjestelmän muutos (viive).-1 800 1631: Tuonnin perusteella kannettavat 1632: mistä valtaosa on ED-hankkeita. Hankkeiden maksut ........................... . -950 1633: ohella VTT:n henkilöstö osallistuu asiantunti- Tulo- ja varallisuusvero, tukipaket- 1634: jana tutkimusohjelmien valmisteluun ja hallin- ti2) .••.•...••.•..••.••..•......•..• -115 1635: tokomiteoiden työhön. Teknologian kehittämis- 1636: Tulojen muutokset yhteensä .••.•..• +4117 1637: keskus avustaa asiantuntijana kauppa- ja teol- 1638: lisuusministeriötä Suomen ED-tutkimusyhteis- MENOT 1639: työtä koskevan politiikan suunnittelussa ja Maksut EU:IIe 1640: ALV-maksu ...................... . 3 022 1641: toteutuksessa. Se on myös käytännön tasolla BKTL-maksut .................... . 1 973 1642: vastuussa koko tätä yhteistyötä koskevasta Maksut EIP:lle, EURATOM:lle ja 1643: yleistiedottamisesta ja koordinoinnista sekä tu- EHTY:lle ......................... . 451 1644: losten hyödyntämisestä. TEKES on samalla Muut menojen muutokset 1645: Suomen vastuutaho kaikissa teollisissa ED- Yhteinen maatalouspolitiikka ja ra- 1646: tutkimusohjelmissa; tietotekniikka, teletekniik- kennerahastot (4 729) ............. . 1 449 3) 1647: ka, telemaattiset järjestelmät, teollisuus- ja ma- MMM:n menojen vähennykset. ... . -5909 1648: teriaaliteknologiat ja biotekniikka. TEKES:in Kansallinen tukipaketti (VNp 1649: 27.5.1994) ........................ . 12 227 1650: rahoitus näihin ohjelmiin on vuonna 1995 noin - kansallinen osuus . . . . . . . . . . . . . . 8 947 1651: 50 milj. mk. - EU:n osuus .................... 3 2804 > 1652: Varastojen arvonalennuksen kom- 1653: pensointi (teollisuus ja kauppa) ... . 1400 1654: Muut rahoituskohteet Tuki elintarviketeollisuudelle ...... . 174 1655: ETA:een liittyvät menot .......... . -255 1656: Kehitysavun mitoitus ............. . -200 1657: Lisäksi Suomi voi saada ED:lta rahoitusta Muut muutokset yhteensä ........ . 80 1658: tekniseen apuun, pilotti- ja esittelyhankkeisiin, 1659: selvityksiin, ennakkoarviointiin, kokemusten Menojen muutokset yhteensä ...... . +14413 5) 1660: vaihtoon ja muihin valmistelutoimenpiteisiin. 1661: I) Lisäksi EU:lta tulevia tuloja tuloutuu suoraan budjetin 1662: Kyseiset toimenpiteet voidaan toteuttaa komis- ulkopuolisiin rahastoihin yht. 1 617 milj. mk (Interventwra- 1663: sion aloitteesta tai komission lukuun. Komis- hasto 1 500 milj. mk, MAKERA 1I 7 milj. mk). 1664: 2 1665: sion aloitteesta ja lukuun toteutettavat toimen- > Lisäksi kuntien osuus 145 milj. mk. 1666: 3 1667: >Osa EU:lta saatavasta tuesta sisältyy kohtaan Kansallinen 1668: piteet voidaan rahoittaa rahastoista satapro- tukipaketti. 1669: 4 1670: senttisesti. Näiltä osin talousarvioesityksessä ei > Sisältää EU-tulotukea 1 900 milj. mk. 1671: S) Lisäksi eri hallinnonalojen ao. momenteille on varattu 1672: voida valmistelutilanteeseen viitaten esittää ar- rakennerahastojen rahoittamia hankkeita varten kansallista 1673: vioita. valtion osuutta. 1674: 1994 vp - HE 152 y 31 1675: 1676: 3. Talousarvioesityksen rakenne 1677: 1678: Taulukko 4. Menot pääluokittain vuosina 1993-1995 1679: Numero- V. !993 V. 1994 V. 1995 Muutos 1994-1995 1680: 1681: tunnus Pääluokka tilinpäätös talousarvio esitys 1682: milj. mk milj. mk milj. mk milj. mk % 1683: 1684: 21. Tasavallan Presidentti ............ .. 20 24 25 +1 +5 1685: 22. Eduskunta ........................ . 237 241 252 + 1686: 11 +5 1687: 23. Valtioneuvosto .................... . 202 162 167 +5 +3 1688: 24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala 3 399 3 095 3 006 89 -3 1689: 25. Oikeusministeriön hallinnonala .... . 2 181 2 337 2 295 42 -2 1690: 26. Sisäasiainministeriön hallinnonala .. . 10 562 10 339 10405 + 66 +1 1691: 27. Puolustusministeriön hallinnonala .. . 9226 8 483 8 170 -313 -4 1692: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala. 34 029 29178 23 865 -5 313 -18 1693: 29. Opetusministeriön hallinnonala ..... 28 653 26 532 27 338 + 806 +3 1694: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hal- 1695: linnonala .......................... . 12 360 11 259 15 686 +4428 +39 1696: 31. Liikenneministeriön hallinnonala ... . 10 046 8 094 7 998 - 95 -1 1697: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hal- 1698: linnonala .......................... . 7 043 5 375 6 969 +1 594 +30 1699: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallin- 1700: nonala ............................ . 53 814 53 021 48 656 -4365 -8 1701: 34. Työministeriön hallinnonala ....... . 7 877 9 231 11 879 +2 648 +29 1702: 35. Ympäristöministeriön hallinnonala .. 5 571 4186 4427 + 241 +6 1703: 36. Valtionvelka ....................... . 16 964 21903 24457 +2 554 +12 1704: Menot yhteensä 202184 193 459 195 596 +2138 +1 1705: 1706: 1707: Taulukossa J?en<?t on esitetty pä~~ll;okittain jäljempänä olevan talous.arvioesitykse~ t!lulukko:osan ~u~aises~i. 1708: Taulukossa Jokamen luku on pyonstetty enkseen tarkasta arvosta, JOten laskutOimitukset eivät kaikilta osm 1709: täsmää. 1710: 1711: 1712: 1713: Taulukko 5. Menot taloudellisen laadun mukaan vuosina 1993-1995 1714: Numero- V. 1993 V. 1994 v. 1995 Muutos 1994-1995 1715: tunnus Menolaji tilinpäätös talousarvio esitys 1716: milj. mk milj. mk milj. mk milj. mk % 1717: 1718: 1719: 01-03 Palkkaukset ........................ 1 103 817 1189 + 371 + 45 1720: 04-07 Eläkkeet ........................... 11 203 11 625 12 114 + 489 + 4 1721: 16-18 Puolustusvoimien kaluston hankkimi- 1722: nen ................................ 3 149 3 039 2 630 409 -13 1723: 21-23 Toimintamenot ..................... 34247 29904 31 168 + 1 264 + 4 1724: 08-15, 19-29 Muut kulutusmenot .......... 2453 5 433 4 981 - 452 -8 1725: 01-29 Kulutusmenot ..............•...•...• 52155 50817 52081 + 1264 + 2 1726: 1727: 30-39 Valtionavut kunnille ja kuntayhtymil- 1728: Ie ym ............................... 43197 39 552 38 929 - 623 -2 1729: 40-49 Valtionavut elinkeinoelämälle ....... 14468 14 083 19 603 + 5 520 + 39 1730: 50-59 Valtionavut kotitalouksille ja yleis- 1731: hyödyllisille yhteisöille .............. 39 417 43 873 42247 -1626 -4 1732: 60 Si~rro~ bu~etin ulkopuolisille rahas- 1733: tmlle Ja K LA:lle .................. 5 097 1 997 2 007 + 10 + 0 1734: 61-65 Muut siirrot kotimaahan ........... 6 577 6 948 6 253 - 695 -10 1735: 66-69 Siirrot ulkomaille ................... 2 304 2 307 7 488 + 5 182 +225 1736: y 32 1994 vp - HE 152 1737: 1738: 30-69 Siirtomenot ..•..••••.•...•.•.••.•••. 111061 108760 116 527 +7768 + 7 1739: 1740: 70-73 Kaluston hankinta ................. 142 204 231 + 26 +13 1741: 74-76 Talonrakennukset .................. 1 688 929 839 89 -10 1742: 77-79 Maa- ja vesirakennukset ............ 2 493 1452 1 521 + 69 + 5 1743: 70-79 Reaal i sijoitukset .............. 4 323 2 585 2 591 + 6 + 0 1744: 80-86 Valtion varoista myönnettävät lainat. 255 185 285 + 100 +54 1745: 87 Maa-alueet, rakennukset ja kiinteistöt 1746: ..................................... 737 472 477 + 5 + 1 1747: 88-89 Muut finanssisijoitukset ............ 17 403 10 336 143 -10 193 -99 1748: 80-89 Lainat ja muut 1749: finanssi sijoitukset ············ 18 395 10993 905 -10088 -92 1750: 70-89 Sijoitusmenot ....................... 22718 13578 3496 -10082 -74 1751: 1752: 90-92 Valtionvelan korot ja indeksikorotuk- 1753: set ................................. 16222 20298 23 490 + 3 192 + 16 1754: 93-99 Muut ja erittelemättömät menot .... 28 6 2 5 -71 1755: 90-99 Muut menot ........................ 16250 20304 23492 + 3187 + 16 1756: Menot yhteensä 202184 193459 195596 + 2138 + 1 1757: 1758: Kukin momentti on talousarvioesityksessä varustettu menon laatua osoittavalla numerotunnuksella. Näiden 1759: numerotunnusten perusteella menot on koottu laadun mukaisiin ryhmiin. Taulukossa jokainen luku on 1760: pyöristetty erikseen tarkasta arvosta, joten laskutoimitukset eivät kaikilta osin täsmää. 1761: 1762: 1763: 1764: Taulukko 6. Menot valtion tehtävien mukaan vuosina 1993-1995 1765: Numero- V. 1993 V. 1994 V. 1995 Muutos 1994-1995 1766: tunnus Tehtäväryhmä tilinpäätös talousarvio esitys 1767: milj. mk milj. mk milj. mk milj. mk % 1768: 1769: Yleinen hallinto 1770: 010 Ylin päätöksenteko ................. 332 453 391 63 -14 1771: 020 Valtiovarainhallin to ................ 2 585 4 520 4 633 + 113 +3 1772: 030 · Ulkoasiainhoito .................... 1 965 1 876 1646 230 -12 1773: 040 Kansainvälinen kehitysyhteistyö .... 1 796 1 491 1 593 + 102 +7 1774: 050 Muu yleinen hallinto ............... 2431 1 186 1 169 17 -1 1775: 060 Euroopan unioni ................... 5 408 + 5408 1776: Yhteensä 9109 9526 14839 +5313 +56 1777: 1778: Yleinen järjestys ja turvallisuus 1779: 070 Hallinto ............................ 127 133 138 + 5 +4 1780: 080 Poliisitoimi ......................... 2 639 2 702 2 682 20 -1 1781: 090 Oikeudenkäyttö ···················· 1 221 1 310 1 352 + 42 +3 1782: 100 Vankeinhoito ....................... 834 782 767 15 -2 1783: 110 Palo- ja pelastustoimi sekä väestön- 1784: suojelu ............................. 120 107 121 + 14 +14 1785: 120 Rajojen vartiointi .................. 966 929 901 29 -3 1786: Yhteensä 5907 5962 5960 2 -0 1787: 1788: Maanpuolustus 1789: 150 Hallinto ............................ 55 51 47 4 -8 1790: 160 Sotilaallinen maanpuolustus ........ 9063 8 392 8 071 321 -4 1791: 170 Taloudellinen maanpuolustus ······· 1792: Yhteensä 9118 8442 8117 325 -4 1793: 1994 vp - HE 152 y 33 1794: 1795: Opetus, tiede ja kulttuuri 1796: 210 Hallinto ja muut yhteiset tehtävät .. 237 227 233 + 6 +3 1797: 220 Yleissivistävä opetus ............... . 9102 8 703 8 550 153 -2 1798: 230 Ammattiopetus .................... . 5 715 5 348 5 567 + 219 +4 1799: 240 Korkeakouluopetus ................ . 5 351 4172 4 882 + 711 +17 1800: 250 Aikuiskoulutus .................... . 1 912 1 784 1574 210 -12 1801: 260 Opintotuki ........................ . 3 222 3 447 3 747 + 301 +9 1802: 270 Yleinen tutkimus .................. . 568 546 573 + 27 +5 1803: 280 Kirjastot, arkistot ja museot ....... . 833 783 718 65 -8 1804: 290 Taide ............................. . 920 832 839 + 7 +1 1805: 300 Urheilu- ja nuorisotoiminta ........ . 607 522 529 + 6 +1 1806: 310 Kirkollishallinto ................... . 28 22 24 + 2 +9 1807: Yhteensä 28496 26386 27238 + 851 +3 1808: 1809: Sosiaaliturva ja terveydenhuolto 1810: 1811: Yhteensä 53917 53117 48752 -4365 -8 1812: Asuminen ja ympäristö 1813: 510 Hallinto ........................... . 148 154 154 0 -0 1814: 520 Ympäristön ja luonnonsuojelu ..... . 147 117 113 4 -4 1815: 530 Alueiden käytön suunnittelu ja raken- 1816: tamisen valvonta .................. . 156 192 187 5 -3 1817: 540 Asumisen edistäminen ............. . 4 713 3 324 3 544 + 220 +7 1818: 550 Maanmittaus ...................... . 439 288 256 32 -11 1819: 560 Vesitalous ......................... . 675 542 523 19 -3 1820: Yhteensä 6279 4618 4777 + 159 +3 1821: 1822: Työvoima 1823: 610 Hallinto ........................... . 671 718 1235 + 517 +72 1824: 620 Työvoiman ohjaus ................ . 7 097 8411 10 541 + 2130 +25 1825: Yhteensä 7768 9129 11776 +2647 +29 1826: Maa- ja metsätalous 1827: 650 Hallinto ........................... . 175 122 105 17 -14 1828: 660 Maa- ja metsätalouden tutkimus- ja 1829: tarkastustoiminta .................. . 491 435 446 + 11 +3 1830: 670 Maatalous ........................ . 9 818 9471 14 030 + 4559 +48 1831: 680 Metsätalous ....................... . 1 016 625 559 65 -10 1832: 690 Kalastus, metsästys ja porotalous .. . 153 174 195 + 21 +12 1833: Yhteensä 11652 10827 15336 +4509 +42 1834: 1835: Liikenne 1836: 710 Hallinto ........................... . 157 109 100 8 -8 1837: 720 Tieliikenne ........................ . 5 947 4 773 4455 319 -7 1838: 730 Vesiliikenne ....................... . 884 840 878 + 38 +5 1839: 740 Ilmaliikenne ....................... . 255 30 + 30 1840: 750 Rautatieliikenne ................... . 2 354 1 988 2 158 + 170 +9 1841: 760 Tietoliikenne ...................... . 238 227 218 9 -4 1842: Yhteensä 9836 7936 7839 97 -1 1843: 1844: Teollisuus ja muut elinkeinot 1845: 810 Hallinto ........................... . 494 478 534 + 57 +12 1846: 820 Teollisuuden ja muiden elinkeinojen 1847: valvonta ja tarkastus .............. . 282 111 118 + 8 +7 1848: 830 Teollisuutta ja muita elinkeinoja edis- 1849: tävä tutkimustoiminta ............. . 2026 1 557 2 039 + 482 +31 1850: 1851: 1852: 2 340957P 1853: y 34 1994 vp -- lUE 152 1854: 1855: 840 Teollisuutta ja muita elinkeinoja pal- 1856: velevat luottolaitokset .............. 17 798 12 136 826 -11 310 -93 1857: 850 Teollisuuden edistäminen ........... 2 902 1711 2 968 + 1 257 +73 1858: 860 Energiahuolto ...................... 208 171 256 + 85 +50 1859: 870 Muiden elinkeinojen edistäminen ... 162 91 79 12 -13 1860: 880 Ulkomaankaupan edistäminen ...... 796 860 642 - 218 -25 1861: Yhteensä 24668 17114 7463 -9651 -56 1862: Muut menot 1863: 910 Valtionvelka ........................ 16 964 21903 24457 + 2 554 +12 1864: 950 Valtion maksamat eläkkeet ja korva- 1865: ukset ............................... 11 519 11 798 12 168 + 370 +3 1866: 960 Yleisavustukset kunnille yms. . ...... 6 769 6 531 6 762 + 231 +4 1867: 990 Muut erittelemättömät menot ...... 182 170 112 58 -34 1868: Yhteensä 35433 40402 43499 + 3097 +8 1869: Menot yhteensä 202184 193 459 195 596 + 2138 +1 1870: 1871: 1872: Budjettitalouden menot on taulukossa ryhmitelty valtion tehtävien mukaan. Talousarvioesityksen jäljempänä 1873: olevan taulukko-osan menopuolen kunkin luvun oikealle puolelle on merkitty sulkeisiin kolminumeroinen 1874: tunnus, joka osoittaa sen tehtäväryhmän, johon kyseisen luvun menot pääasiallisesti liittyvät. Vastaavat 1875: tunnukset on esitetty yllä olevassa taulukossa. Taulukossa jokainen luku on pyöristetty erikseen tarkasta 1876: arvosta, joten laskutoimitukset eivät kaikilta osin täsmää. 1877: 1878: 1879: 4. Menoarvioesityksen päälinjat arvioiden mukaan. Valtioneuvoston 27.5.1994 1880: tekemä periaatepäätös Suomen maa- ja elintar- 1881: viketalouden sekä alue- ja rakennepolitiikan 1882: 4.1. Yhteenveto talousarvioesityksen sisällöstä sopeuttamisesta ED-jäsenyyteen on otettu huo- 1883: mioon. Lisäksi ED-rahoitusta sekä sen ja kan- 1884: Sekä valtion- että kansantaloudelliset näkö- sallisen rahoituksen koordinointia koskevat me- 1885: kohdat puoltavat vuoden 1995 finanssipolitii- nettelyprosessit sisältyvät esitykseen. 1886: kan mitoittamista selkeästi kokonaiskysyntää Talousarvioesityksen loppusumma on noin 1887: rajoittavaksi. Talouden kasvun nopeutumista ja 195,6 mrd mk, mikä merkitsee vertailukelpoisin 1888: kestävyyttä edistetään parhaiten tiukalla bud- perustein budjettitalouden menojen vähäistä 1889: jettipolitiikalla, joka tukee inflaatiopaineiden reaalista supistumista verrattuna vuoden 1994 1890: hillintää ja alhaisia korkoja. talousarvioon. 1891: Talousarvioesityksen lähtökohtana onkin val- 1892: tion kasvavan velkaantumisen saaminen hallin- 1893: taan ja sitä kautta kestävän talouskasvun 1894: turvaaminen työllisyystilanteen parantamiseksi. 4.1.1. Tasavallan Presidentti, Eduskunta ja val- 1895: Tästä syystä esityksessä jatketaan menotalou- tioneuvosto 1896: den supistamiseen tähtääviä toimenpiteitä ja 1897: annetaan uusia säästölakiesityksiä hallituksen Tasavallan Presidentille, Eduskunnalle ja val- 1898: hyväksymien kehysten edellyttämällä tavalla. tioneuvostolle ehdotetaan määrärahoja yhteen- 1899: Talousarvioesitys onkin osa pidemmän aikavä- sä 444 milj. mk. Puoluetoiminnan tukemiseen 1900: lin budjettipoliittista toimintalinjaa, joka tähtää ehdotetaan vuoden 1994 talousarvion mukai- 1901: valtion velkakierteen pysäyttämiseen lähivuosi- sesti 64,2 milj. mk. 1902: na. 1903: Talousarvioesityksen toisen keskeisen lähtö- 1904: kohdan muodostaa Suomen liittyminen Euroo- 4.1.2. Ulkoasiainministeriön hallinnonala 1905: pan unioniin. Talousarvioesityksessä budjetoi- 1906: daan Suomen valtion talousarvioon ED :sta Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja 1907: tulevat tulot ja ED:lle maksettavat maksut 3 006 milj. mk. 1908: esityksen valmistelun yhteydessä käytettävien Suomen ulkopolitiikan perustavoite on kan- 1909: 1994 vp - HE 152 y 35 1910: 1911: sallisten etujen turvaaminen ja maan kansain- tetaan määrärahoja eri hallinnonaloilla yhteen- 1912: välisen aseman vahvistaminen. Suomi tukee sä noin 250 milj. mk. 1913: ETYK:n periaatteiden, kuten ihmisoikeuksien, 1914: demokratian ja oikeusvaltion vahvistamista se- 1915: kä yhtenäisen Euroopan rakentamista. 1916: 4.1.3. Oikeusministeriön hallinnonala 1917: Suomen jäsenyys Euroopan unionissa lisää 1918: ulkoasiainhallinnon tehtäviä. Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja 1919: Suomen suhteita Venäjään kehitetään suhtei- 2 295 milj. mk. Oikeusministeriö toimeenpanee 1920: den perustaa, taloudellista yhteistyötä ja lä- maaliskuussa 1995 kansanedustajain vaalit. 1921: hialueyhteistyötä koskevien sopimusten pohjal- 1922: ta. Suomi tukee Venäjän ja muiden IVY-maiden Lainvalmistelussa painopistealueita ovat val- 1923: sekä Baltian ja itäisen Keski-Euroopan maiden tiosäännön uudistaminen, hallintolainkäytön 1924: uudistustyötä niiden pyrkiessä vahvistamaan kehittäminen, oikeudenkäyntimenettelyn uudis- 1925: demokratiaa ja rakentamaan markkinataloutta. tamisen jatkaminen ali- ja hovioikeuksissa, 1926: Pohjoismaiden keskinäinen yhteistyö jatkuu rikoslainsäädännön kokonaisuudistuksen jatka- 1927: tiiviinä. Itämeren alueen yhteistyötä laajenne- minen sekä konkurssi- ja ulosottolainsäädännön 1928: taan Itämeren Valtioiden Neuvoston puitteissa. kokonaisuudistuksen toteuttaminen. 1929: Vastaavaa yhteistyötä pohjoisilla alueilla tekee Vankeinhoitolaitoksen laitoskannan alueelli- 1930: Barentsin Euro-Arktinen Neuvosto. sen kattavuuden parantamiseksi perustetaan 1931: Maamme turvallisuuspolitiikan perustana on vuonna 1995 uusi avolaitos Ylitornioon raja- 1932: sotilaallinen liittoutumattomuus ja itsenäinen vartiolaitoksen käytöstä vapautuneisiin tiloihin. 1933: puolustus. Tämä edellyttää Euroopan uusien Vanhoissa laitoksissa suunnitellaan ja toteute- 1934: turvallisuusjärjestelmien kehittymisen tarkkaa taan rakennusten perusparannuksen yhteydessä 1935: seuraamista. toiminnan sisällön ja laitosturvallisuuden kehit- 1936: Suomi on sitoutunut Yhdistyneiden kansa- tämisen edellyttämiä tilajärjestelyjä. 1937: kuntien päämäärien ja periaatteiden toteutta- 1938: miseen ja pyrkii kaikin tavoin järjestön toimin- 1939: taedellytysten parantamiseen. Suomi osallistuu 4.1.4. Sisäasiainministeriön hallinnonala 1940: Yhdistyneiden kansakuntien rauhanturvatoi- 1941: mintaan. Maamme ulkopolitiikan maailmanlaa- Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja 1942: juisina pyrkimyksinä säilyvät turvallisuuden 10 405 milj. mk. Painopistealueita ovat valtion 1943: lisääminen aseriisunnan avulla, ihmisoikeuksien aluehallinnon keventäminen ja kokoaminen, 1944: edistäminen sekä kansainvälisen ympäristöyh- maakunnallisen hallinnon kehittäminen, valtion 1945: teistyön kehittäminen. paikallistason palvelujen kokoaminen ja kehit- 1946: Kehitysyhteistyö on se ulkopolitiikan osa, täminen, alueiden omaehtoisen rakenne- ja 1947: jolla Suomi pyrkii siirtämällä aineellisia ja aluepolitiikan tehostaminen kansallisin toimen- 1948: henkisiä voimavaroja kehitysmaille pitein ja EU:n rakennerahastojen avulla sekä 1949: - edistämään kestävää kehitystä ja hyvin- poliisin ja rajavartiolaitoksen toimintavalmiuk- 1950: vointia kehitysmaissa sien turvaaminen. 1951: -vaikuttamaan rauhan, tasa-arvon, kansan- Sisäasiainministeriön toimialaan kuuluvia ul- 1952: vallan ja ihmisoikeuksien vakiintumiseen näissä komaalaisasioita varten perustetaan virasto, 1953: maissa sekä joka huolehtii yksittäisiä henkilöitä koskevista 1954: ratkaisuista ja niiden valmistelusta. Sisäasiain- 1955: - lisäämään vuorovaikutusta Suomen ja ministeriössä säilyy alan kansainvälisestä yh- 1956: kehitysmaiden välillä. teistyöstä, lainsäädännöstä, sopimuksista ja ylei- 1957: Hallituksen luovuttua väliaikaisesti kehitys- sistä linjauksista vastaava toimintayksikkö. 1958: yhteistyön tavoitetasosta 0, 7 % bruttokansan- Lääninhallitusten menoihin ehdotetaan 317 1959: tuotteesta kehitysyhteistyöhön ehdotetaan mää- milj. mk ja rekisterihallinnon menoihin netto- 1960: rärahoja eri hallinnonaloilla ottaen huomioon määrärahaa 114 milj. mk. Tarkoituksena on, 1961: ED-vaikutukset yhteensä 2 004,9 milj. mk, mikä että rekisteritoimistot vastaisivat nykyistä laaja- 1962: on noin 0,4% vuoden 1995 arvioidusta brut- alaisemmin myös yhteisöjä koskevasta rekiste- 1963: tokansantuotteesta. rinpidosta. 1964: Itä- ja Keski-Euroopan avustamiseen ehdo- Poliisin menoihin ehdotetaan 2 682 milj. mk. 1965: y 36 1994 vp -- liE 152 1966: 1967: Kansainvälistä yhteistyötä kehitetään ja lisä- 4.1. 6. Valtiovarainministeriön hallinnonala 1968: tään. Palvelusten laatua ja tuottavuutta paran- 1969: netaan tietoisella laatutyöllä. Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja 1970: Pelastustoimen menoihin ehdotetaan 121 milj. 23 865 milj. mk. Painopistealueita ovat kansan- 1971: mk. Pelastushallinnon ja poliisihallinnon yhteis- talouden vakaan ja työllisyyttä edistävän kas- 1972: tä hätäkeskuskokeilua varten perustettavat neljä vun palauttaminen ja julkisen velkaantumisen 1973: valtion hätäkeskusta suunnitellaan ja varuste- kasvun pysäyttäminen. 1974: taan vuoden 1995 aikana siten, että ne voivat Eläkemenoihin ehdotetaan 12 168 milj. mk. 1975: aloittaa toimintansa vuoden 1996 alusta. Val- Verohallinnon menoihin ehdotetaan 1 527 milj. 1976: tion pelastusoppilaitokset yhdistetään Pelastus- mk. Ahvenanmaan maakunnalle ehdotetaan 1977: opistoksi, jonka koulutustoiminta keskitetään 605 milj. mk. Korvauksena valtion vakuusra- 1978: Kuopioon syyslukukauden 1995 alusta. Öljy- ja hastolle ehdotetaan 300 milj. mk. 1979: kemikaalivahinkojen torjuntatehtävien hallinto Arvonlisäveromenoihin ehdotetaan 2 000 1980: siirretään 1.3.1995 lukien ympäristöministeriön milj. mk. 1981: hallinnonalalta pelastushallintoon. Rakennushallinto lakkautetaan 1.5.1995. 1982: Rajavartiolaitoksen menoihin ehdotetaan 901 Kiinteistövarallisuuden omistajatehtäviä hoita- 1983: milj. mk. Yleisvastuu maahantulon ja maasta- maan perustetaan kiinteistölaitos. Rakennushal- 1984: lähdön valvonnasta siirretään rajavartiolaitok- linnon palvelutoiminnot yhtiöitetään. Valtion- 1985: selle. hallinnon kehittämiskeskuksesta muodostetaan 1986: Avustuksiin kunnille ja alueelliseen kehittä- liikelaitos 1.1.1995. Euroopan unioniin liittymi- 1987: miseen ehdotetaan yhteensä 6 153 milj. mk. sen johdosta on hallinnonalan menoihin ehdo- 1988: Kuntien yleisiin valtionosuuksiin ehdotetaan tettu yhteensä 5 408 milj. mk, mistä arvonlisäve- 1989: 3 599 milj. mk, kuntien verotulojen täydennyk- ropohjaan perustuviin maksuihin Euroopan 1990: seen 1 920 milj. mk ja kuntien harkinnanvarai- unionille 3 022 milj. mk, bruttokansantuloon 1991: siin avustuksiin 20 milj. mk. Maakunnan ke- perustuviin maksuihin Euroopan unionille 1 973 1992: hittämisrahaan ehdotetaan 125 milj. mk. milj. mk ja Suomen maksuosuuteen Euroopan 1993: investointipankin pääomasta 413 milj. mk. 1994: 1995: 4.1.5. Puolustusministeriön hallinnonala 1996: 4.1. 7. Opetusministeriön hallinnonala 1997: Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja 1998: 8 170 milj. mk. Painopistealueita ovat ilmavoi- Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja 1999: mien torjuntahävittäjien uusinnan jatkaminen 27 338 milj. mk. 2000: sekä maavoimien suorituskyvyn ylläpitäminen. Painopistealueina ovat tiede ja tutkimus sekä 2001: Toimintaa on jouduttu säästösyistä supista- oppisopimuskoulutus. 2002: maan monilla aloilla. Kertausharjoituskoulu- Korkeakouluopetuksen ja -tutkimuksen me- 2003: tuksen määrä on noin puolet parin vuoden noihin ehdotetaan 4 882 milj. mk. Korkeakou- 2004: takaisesta tavoitteesta, uudisrakentamisen ja luopetuksen ja -tutkimuksen kehittäminen pe- 2005: peruskorjauksen volyymi on laskenut samoin rustuu siitä annettuun lakiin ja valtioneuvoston 2006: noin puoleen ja materiaalialalla pääpaino on vahvistamaan koulutuksen ja korkeakouluissa 2007: koulutuksen ja valmiuden kannalta keskeisim- harjoitettavan tutkimuksen kehittämissuunnitel- 2008: män kaluston huollossa. maan vuosille 1991-1996. Kehittämissuunni- 2009: Puolustusvoimien materiaalihankintoihin eh- telmaan sisältyy toimenpideohjelma korkeakou- 2010: dotetaan 2 630 milj. mk, mistä 2 595 milj. mk lujen rakenteelliseksi kehittämiseksi. Peruskou- 2011: aikaisemmin myönnettyjen tilausvaltuuksien lutuksen tavoitteena on tuottaa vuosina 1995- 2012: maksuihin. Rahoitustarpeen keventämiseksi ma- 1998 keskimäärin 10 360 tutkintoa ja jatkokou- 2013: teriaalihankintojen maksatuksia lykätään 101 lutuksen keskimäärin 730 tohtoritutkintoa. 2014: milj. mk. Uutena hankintaohjelmana esitetään Opintotukeen ehdotetaan 3 747 milj. mk. 2015: tiedustelun, valvonnan ja johtamisen tilausval- Keskiasteen opintotukiuudistus toteutetaan ko- 2016: tuus. Sen arvo on 500 milj. mk. Vuoden 1995 kovuotisena. Opintotuen taso säilytetään ennal- 2017: maksuosuus on 20 milj. mk. Tilausvaltuuden laan. 2018: maksut ajoittuvat vuosille 1995-99. Puolustus- Yleissivistävää, ammatillista ja aikuiskoulu- 2019: voimien huolto- ja korjaustoimintaa joudutaan tusta kehitetään edellä mainitun kehittämissuun- 2020: supistamaan. nitelman mukaisesti. Opetus- ja kulttuuritoimen 2021: 1994 vp - HE 152 y 37 2022: 2023: valtionosuuksien perusteena olevia yksikköhin- 4.1.8. Maa- ja metsätalousministeriön hallin- 2024: toja alennetaan 3% vuoden 1994 tasosta. Sääs- nonala 2025: töjä toteutetaan myös valtion ammatillisten 2026: oppilaitosten menoissa. Nuorison koulutuspaik- Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan 2027: koja lisäävän ohjelman mukaisen vuonna 1994 menot ovat 15 686 milj. mk. Maatalous on 2028: alkaneen koulutuksen jatkuminen turvataan ja Euroopan unionissa alue, jolla on kaikkein 2029: sitä laajennetaan. kattavimmin toteutettu koko unionin aluetta 2030: Yleissivistävän koulutuksen menoihin ehdo- koskeva yhtenäinen säätely- ja markkinajärjes- 2031: tetaan 8 550 milj. mk. Menoista pääosa on telmä. Kaikki maatalouden keskeiset hintoja, 2032: valtionosuuksia kuntien peruskoulu- ja lukio- tukia ja yhtenäistä rajasuojaa koskevat päätök- 2033: toimeen. Peruskoulun rakennetta ja koulutus- set tehdään koko unionia koskevina ja jäsen- 2034: sisältöjä kehitetään siten, että vuodesta 1996 valtioilla on liikkumisvapautta lähinnä vain 2035: lukien vanhempien mahdollisuus kouluuntu- toimenpiteiden hallinnon organisoinnissa. Maa- 2036: loiän valintaan laajenee. Iltalukiolainsäädäntö talouspoliittisten toimenpiteiden hallinnollinen 2037: on uudistettu aikuislukiolaiksi. toimeenpano onkin jäsenvaltioiden vastuulla ja 2038: ne joutuvat toimeenpanovaiheessa myös rahoit- 2039: Ammattiopetuksen menoihin ehdotetaan tamaan sovellettavat toimenpiteet. Unioni kor- 2040: 5 567 milj. mk. Ammatillisen koulutuksen ra- vaa jäsenmaiden menot jälkikäteen tarkistettu- 2041: kenne uudistetaan peräkkäiseksi. Koulutuksen aan jäsenmaiden maksatukset. Euroopan unio- 2042: määrää lisätään edelleen siten, että mahdolli- nin jäsenyys merkitsee maa- ja metsätalousmi- 2043: suus ammatilliseen koulutukseen tarjotaan ko- nisteriön hallinnonalan menoissa ja tuloissa 2044: ko nuorisoikäluokalle. Oppilaitosverkkoa ratio- merkittäviä muutoksia. EU-jäsenyys lisää hal- 2045: nalisoidaan ja ylläpitojärjestelmää selkiytetään. linnonalan menoja noin 4 700 milj. markalla 2046: Valtion oppilaitosten kunnallistamista jatke- vuoden 1994 talousarvioon verrattuna. Toisaal- 2047: taan. Lastentarhaopettajakoulutus siirretään ta EU:Ita saatavan siirtymäkauden tuen ja EU:n 2048: korkeakoulujen yhteyteen. Oppisopimuskoulu- rahoitusosuuksien takia valtion tulot lisääntyvät 2049: tusta laajennetaan. noin 4 800 milj. markalla. Maataloustuottajilta 2050: Aikuiskoulutuksen menoihin ehdotetaan ei enää peritä vientikustannusten kattamiseksi 2051: 1 574 milj. mk. Ammatillisten aikuiskoulutus- veroja ja maksuja, mikä vähentää valtion tuloja 2052: keskusten toiminta-avustuksen määrä on tar- 1 160 milj. markalla. 2053: koitus pienentää 15 prosentista 10 prosentiksi. Maa- ja puutarhatalouden tulotuen tarve 2054: Aikuisopetuksessa toteutetaan ammatti- ja kie- kasvaa siirryttäessä 1.1.1995 maataloustuottei- 2055: litutkintojärjestelmät. den myynnistä saatavissa hinnoissa ED-hinta- 2056: Raha-arpa- ja veikkauspelien ylijäämän käyt- tasolle, joka on keskimäärin 40 % alempi kuin 2057: tämisessä jatketaan vuonna 1995 poikkeusjär- vastaava hintataso vuonna 1994. Maa- ja puu- 2058: jestelyä, jolla asetuksen mukaisista jakosuhteis- tarhatalouden tulotukeen ehdotetaan noin 7 100 2059: ta väliaikaisesti luovutaan. milj. mk enemmän varoja kuin vuonna 1994, 2060: Suomen Akatemian tutkimusmäärärahoihin mistä EU:n osuutta noin 4 500 milj. mk. EU:n 2061: sekä kansainvälisten tutkimusjärjestöjen rahoi- osuudessa on otettu huomioon myös siirtymä- 2062: tusosuuksiin ehdotetaan 386 milj. mk. Määrä- kauden tuki koko maa- ja elintarviketaloudelle 2063: rahoista 81 %on tarkoitus kattaa veikkausvoit- ml. elintarviketeollisuus (mom. 12.28.97 1 235 2064: tovaroista. milj. mk). Menoissa tulotuen osana oleva siir- 2065: tymäkauden tuki alenee asteittain siirtymäkau- 2066: Kulttuurin menoihin ehdotetaan 1 476 milj. den 1995-1999 aikana. 2067: mk. Kulttuurin eri alueita kehitetään valtioneu- Jäsenyysneuvotteluissa sovittiin maa- ja met- 2068: voston kulttuuripoliittisen selonteon pohjalta. sätalouden tukijärjestelyistä, joilla katetaan 2069: Edellytykset perustoimintojen toteutumiselle maa- ja puutarhatuottajille ED-jäsenyydestä 2070: turvataan. aiheutuva tulon menetys. Tähän perustuen 2071: Liikunnan ja nuorisotyön menoihin ehdote- valtioneuvosto teki 27.5.1994 periaatepäätöksen 2072: taan 529 milj. mk. Valtionaputoiminta perustuu Suomen maa- ja elintarviketalouden sopeutta- 2073: pääosin tulosohjaukseen. Määrärahasta urhei- misesta ED-jäsenyyteen. Päätös sisältää EU:n 2074: lun ja liikuntakasvatustyön osuuden arvioidaan osarahoittaman maatalouden ympäristötuen, 2075: olevan 407 milj. mk ja nuorisonkasvatustyön yhteensä 1 700 milj. mk, luonnonhaittakorva- 2076: osuuden 122 milj. mk. uksen 1 500 milj. mk ja maatalousyrittäjien 2077: y 38 1994 vp -- IIE 152 2078: 2079: luopumis- ja pellonmetsitystuen 175 milj. mk. den säilyttäminen ja ympäristönsuojelu. Met- 2080: Pelkästään kansallisista varoista maksetaan vil- sänparannusvaroihin ehdotetaan valtiontukea 2081: jelijöille tukea yhteensä 6 850 milj. mk, josta ja lainaa yhteensä 255 milj. mk. Lisäksi ED:sta 2082: noin puolet on ns. siirtymäkauden tukea. ED:n saatavalla tuella on mahdollista rahoittaa met- 2083: kokonaan rahoittamaa maatalouspolitiikan uu- sänparannustöitä. 2084: distustukea (CAP-reformitukea) on yhteensä ED-jäsenyys merkitsee myös liittymistä ED:n 2085: 1 900 milj. mk. Lisäksi ED rahoittaa Suomen yhteiseen kalastuspolitiikkaan. Sisävedet ja ma- 2086: valtiolle siirtymäkorvausta neljän vuoden aika- kean veden kalalajit eivät kuitenkaan kuulu sen 2087: na ja vuonna 1995 sen määräksi on arvioitu piiriin. Yhteinen kalastuspolitiikka muodostuu 2088: 1 235 milj. mk. kalavesillepääsysäännöksistä, markkinapolitii- 2089: Vuodesta 1995 lukien ED vastaa maatalous- kasta, rakennepolitiikasta sekä niihin liittyvästä 2090: tuotteiden markkinointimenoista. Vientituen ja valvontajärjestelmästä. Rakennepoliittisilla toi- 2091: muun interventiotoiminnan rahoittamista var- menpiteillä pyritään erityisesti parantamaan 2092: ten ehdotetaan perustettavaksi talousarvion ul- elinkeinokalatalouden kilpailukykyä. Myönnet- 2093: kopuolinen Interventiorahasto. Rahastosta on tävä rakennetuki rahoitetaan ED:n kalatalou- 2094: arvioitu jäävän Suomen valtion vastattavaksi n. den ohjaamisen rahoitusvälineen (Financial In- 2095: 30 milj. mk vuosittain korkokustannuksia. Ra- strument for Fishery Guidance) varoista. 2096: hastolle esitetään 1 500 milj. markan lainanot- ED:n tavoitteena eläinlääkinnässä on estää 2097: tovaltuutta. eläintautien leviäminen, vapautua vakavimmis- 2098: Maatalouden tuotantokustannusten alentami- ta eläintaudeista sekä varmistaa eläimistä saa- 2099: sessa rakennepoliittiset toimenpiteet ovat kes- tavien elintarvikkeiden laatu ja turvallisuus. 2100: keisiä siirtymäkauden aikana. Toimenpiteitä Toisaalta tavoitteena on edistää eläinten ja 2101: kohdistetaan maatalousyritysten koon kasvat- eläimistä saatavien tuotteiden vapaata kauppaa 2102: tamiseen, tiloilla tapahtuvan yritystoiminnan mm. luopumalla sisäisistä rajatarkastuksista, 2103: monipuolistamiseen ja pääomakustannusten jota varten ED:n ulkorajoille tulee perustaa ns. 2104: alentamiseen. Em. valtioneuvoston periaatepää- kolmansista maista tulevaa tuontia varten eri- 2105: töksen mukaisiin siirtymäkauden toimenpitei- tyisiä raja-asemia. 2106: siin sisältyvät maatalouden kohdennettujen va- ED:n eläinlääkinnälliset tavoitteet vastaavat 2107: kauttamislainojen korkoavustusten jatkaminen, pitkälti Suomen kansallisia tavoitteita. Monissa 2108: puutarhayritysten korkoavustukset sekä 4 pro- ED-maissa nämä tavoitteet eivät ole kuitenkaan 2109: sentin korkokatto maatilalain nojalla vuosina vielä toteutuneet toivotulla tavalla ja siten 2110: 1977-1991 myönnetyille lainoille. Määrärahoja Suomen poikkeuksellisen hyvän tautitilanteen 2111: näihin tarkoituksiin on varattu noin 100 milj. säilyttäminen voi olla tulevaisuudessa vaikeaa. 2112: mk. Lisäksi verotuksen kautta alennetaan tuo- Eläinlääkinnän keskeisenä tehtävänä tuleekin 2113: tantokustannuksia keventämällä maatilojen vel- olemaan integraatiokehityksestä johtuvien on- 2114: karasitusta verotuksessa tehtävällä velkamää- gelmien ennakointi ja kotimaisen toiminnan 2115: rään sidotulla vähennyksellä. Tämän on arvi- sopeuttaminen muuttuviin vaatimuksiin. 2116: oitu pienentävän valtiolle kerättävää tulo- ja ED:n rakenne- ja aluepolitiikan yhtenä ta- 2117: varallisuusveroa noin 115 milj. mk vuoden 1995 voitteena on maatalousvaltaisten maaseutu- ja 2118: aikana sekä lisäksi kuntien verotuloja noin 145 syrjäseutujen kehittäminen, jotta niiden kehitys 2119: milj. mk. Maatilatalouden kehittämisrahastolla ei vaikeutuisi erityisesti yhteisön maatalouspo- 2120: arvioidaan olevan käytettävissä rakennepoliit- litiikan muutosten vuoksi. Kehittämistoiminta 2121: tisiin toimenpiteisiin noin 880 milj. mk, johon perustuu alueellisiin ja sektorikohtaisiin kehit- 2122: sisältyy ED :lta saatavaa tuloa 117 milj. mk. tämisohjelmiin. ED:n rakennerahastoista (maa- 2123: Päomakustannusten alentamistoimenpiteet ra- talouden ohjaus- ja tukirahastosta, aluekehitys- 2124: sittavat valtiontaloutta edellä esitetyn mukai- rahastosta, sosiaalirahastosta) saadaan tukea 2125: sesti vuonna 1995 noin 220 milj. mk enemmän maaseudun kehittämisohjelmiin ja vesivarojen 2126: kuin vuonna 1994. käytön ja hoidon ohjelmiin. 2127: Vuoden 1995 aikana valmistellaan metsälain- 2128: säädännön kokonaisuudistus, jossa otetaan huo- 2129: mioon taloudellisten ja muiden yhteiskunnallis- 4.1. 9. Liikenneministeriön hallinnonala 2130: ten tavoitteiden ohella toimintaa ohjaavina 2131: periaatteina metsien hoidon ja käytön kestä- Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja 2132: vyys, metsäluonnon biologisen monimuotoisuu- 7 998 milj. mk. Keskeisenä tavoitteena on 2133: 1994 vp - HE 152 y 39 2134: 2135: alentaa kuljetus- ja logistisia kustannuksia elin- tavan 3 milj. markan ylijäämää. Ilmailulaitok- 2136: keinoelämän kilpailukyvyn parantamiseksi. sen investoinnit säilyvät vuoden 1994 tasolla ja 2137: Tien- ja radanpidossa on tärkeimpänä tavoit- ovat noin 260 milj. mk. Pääkohteita ovat 2138: teena säilyttää nykyverkon kunto ennallaan. lennonvarmistuslaitteet ja Helsinki-Vantaan len- 2139: Investointimenoista pääosa kohdistetaan kes- toaseman laajennustyöt. 2140: keneräisten hankkeiden loppuunsaattamiseen. Autorekisterikeskuksen liikevaihdon arvioi- 2141: Uusia väylähankkeita aloitetaan vain muutama. daan supistuvan katsastustoiminnan avautuessa 2142: Julkisen liikenteen markkinaosuus pyritään säi- kilpailulle. Liikelaitoksen ylijäämäksi arvioi- 2143: lyttämään ennallaan eli 20 prosenttisena liiken- daan 25 milj. mk. Kehittämistavoitteena on 2144: nesuoritteesta. Tavoitteena on tieliikennekuole- Autorekisterikeskuksen yhtiöittäminen vuoden 2145: mien vähentäminen puoleen vuoden 1989 ta- 1996 alusta. 2146: sosta vuosikymmenen loppuun mennessä. Sa- Heinäkuun alusta vuonna 1994 toimintansa 2147: moin on tavoitteena kansainvälisten sopimusten aloittaneen Valtion Korjaamon liikevaihdon 2148: mukaisesti vähentää liikenteen ympäristöhait- arvioidaan nousevan noin 107 milj. markkaan. 2149: toja. Korjaamon ennakoidaan saavuttavan nollatu- 2150: Tienpitoon käytetään yhteensä 4 448 milj. loksen. 2151: mk. Pääpaino on perustienpidossa, johon käy- 2152: tettävät määrärahat supistuvat noin 7 prosen- 2153: tilla vuodesta 1994. Tiestön kunto voidaan 4.1.10. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin- 2154: kuitenkin säilyttää lyhyellä tähtäyksellä ennal- nonala 2155: laan. Tieverkon kehittämishankkeiden rahoitus 2156: supistuu noin 40 prosentilla. Rakenteilla ole- Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja 2157: vista kehittämishankkeista ovat tärkeimpiä Eu- 6 969 milj. mk. Elinkeinotukien ja -politiikan 2158: rooppa 18-tiehankkeet, joita rahoitetaan myös uudelleen kohdentamisella ja koordinoimisella 2159: Euroopan Investointipankista otettavana lainal- on tarkoitus turvata hallinnonalan painopiste- 2160: la. alueiden rahoitusresurssit Painopistealueita 2161: Vesiliikenteeseen ehdotetaan yhteensä 867 ovat: tutkimus ja tuotekehitys, pienen ja kes- 2162: milj. mk. Liikenteen kasvun ja merenkulun kisuuren yritystoiminnan kehittämis- ja neuvon- 2163: rationalisoinnin johdosta merenkulun kustan- taresurssit sekä riskirahoitustoiminta. 2164: nusvastaavuus edelleen paranee. Samoin kulje- Kauppa- ja teollisuusministeriö varautuu ED- 2165: tu'>tase paranee. Merenkulun tukien perusteita jäsenyyteen ja sitä koskevan valtioneuvoston 2166: tarkistetaan. periaatepäätöksen toteuttamiseen osoittamalla 2167: Joukkoliikenteen tuki säilyy ennallaan eli 488 määrärahoja ohjelmien kansalliseen rahoituk- 2168: milj. markkana. Tukijärjestelmän yhteensovit- seen, varmuusvarastoinnin järjestelyihin sekä 2169: tamista ja joukkoliikennejärjestelmien kehittä- elintarviketalouden sopeutukseen vajaalla 1 681 2170: mistä jatketaan tavoitteena joukkoliikenteen milj. markalla (ei sisällä rakennerahasto-osuut- 2171: kilpailuaseman parantaminen ja markkinaosuu- ta). Siitä varastotappioiden osuus on 1 400 milj. 2172: den säilyttäminen. mk, elintarviketeollisuuden siirtymäkauden ra- 2173: Valtionrautatiet yhtiöitetään esityksen mu- kennetuki yhteensä 174 milj. mk, varmuusva- 2174: kaan 1.7.1995 alkaen siten, että laitoksesta rastointikorvaukset 107 milj. mk sekä loput 2175: muodostetaan konserni, jossa kuljetustoimintaa toiminnallisia ja eri jäsenyyksistä aiheutuvia 2176: hoitaa oma yhtiönsä ja radanpitoa ja rakenta- menoja. 2177: mista oma yhtiönsä. Radanpitoa hallinnai ja Teknologian kehittämiskeskuksen myöntä- 2178: viranomaistehtäviä hoitaa samanaikaisesti toi- misvaltuuksien kasvu on 27 % ottaen huomioon 2179: mintansa aloittava Ratahallintokeskus. Rauta- energiateknologisen tutkimuksen resurssien siir- 2180: tieliikenteen arvioidaan kasvavan noin 3 % ja ron ja ED-jäsenyyden edellyttämien valtuuksien 2181: Valtionrautatiet -liikelaitoksen tuottavan puo- lisäyksen vaikutukset. Kaikkiaan TEKES:in 2182: len vuoden toimintakautenaan noin 125 milj. myöntämisvaltuuksien määräksi ehdotetaan yh- 2183: markan ylijäämän. Radanpitoon ja Ratahallin- teensä 1 589 milj. mk. Hallinnonalalle ehdotet- 2184: tokeskuksen toimintaan ehdotetaan koko vuo- tavista määrärahoista lähes kolmannes kohdis- 2185: delle yhteensä 1 647 milj. mk. tuu teknologiseen tutkimukseen ja tuotekehi- 2186: Lentoliikenteen vuonna 1994 alkaneen kas- tykseen. 2187: vun arvioidaan jatkuvan ja olevan noin 3 % Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan kehit- 2188: vuonna 1995. Liikelaitoksen ennakoidaan osoit- tämis- ja neuvontaresurssien kasvuksi mitoite- 2189: y 40 1994 vp - HE 152 2190: 2191: taan runsas kolmannes. Kera Oy:n uusien Työterveyshuollon korvausjärjestelmä muut- 2192: korkotukilainojen sekä uusien kehittämis- ja tuu vuodesta 1995 lukien. Uudistuksella ei ole 2193: perustamislainojen myöntämisvaltuudet säily- vaikutusta vuoden 1995 talousarvioon. 2194: vät vuoden 1994 korkealla tasolla. Valtion kokonaan rahoittaman työttömyys- 2195: Osinkotuloja valtionyhtiöistä arvioidaan ker- turvalain mukaisen perusturvan menot ovat 2196: tyvän 600 milj. mk. esityksen mukaan 2 625 milj. mk. Määrärahan 2197: Yritysten kansainvälistymiseen tarkoitettujen tarpeeseen vaikuttaa vähentävästi työmarkki- 2198: avustusten myöntämisvaltuudeksi ehdotetaan natuki. Työttömyyspäivärahamenojen hillitse- 2199: 272 milj. mk. Korkotukea Suomen Vientiluotto miseksi päivärahan saamisen edellytyksiä muu- 2200: Oy:lle ehdotetaan 205 milj. mk. Siirtoihin tetaan pidentämällä työssäoloehtoa sekä piden- 2201: valtiontakuurahastoon ja vientitakuukorvauk- tämällä työssäolovaatimusta, joka oikeuttaaa 2202: siin ehdotetaan 600 milj. mk. uuteen 500 päivärahapäivän enimmäismäärään. 2203: Energia-avustusten myöntämisvaltuudeksi eh- Soviteltuun päivärahaan oikeutettujen määrä 2204: dotetaan 130 milj. mk. vähenee työllisyysasetuksen muutoksen johdos- 2205: Yritystoiminnan alueellisia rahoitustoimenpi- ta ja työttömyysturvan väärinkäytöksiä pyri- 2206: teitä ja pk-yritystoiminnan rahoitusta selvite- tään vähentämään tietosuojaa koskevilla muu- 2207: tään yksityiskohtaisemmin kohdassa 4.2. "Alue- toksilla. Lisäksi työnantajan ja vakuutetun 2208: ja pk-politiikan suuntaviivat". omavastuita jatketaan lomautuksissa. Ansioon 2209: suhteutetun päivärahan rahoitusosuuksia muu- 2210: tetaan edelleen väliaikaisesti siten, että valtion 2211: 4.1.11. Sosiaali- ja terveysministeriön hallin- osuus on 62,5 %, työnantajien 32 % ja vakuu- 2212: nonala tettujen 5,5 %. Tähän liittyen palkansaajilta 2213: peritään työttömyysvakuutusmaksua 1,87% 2214: Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja palkasta, jolla osittain katetaan valtion rahoi- 2215: 48 656 milj. mk. Taloudellinen tilanne edellyttää tusosuutta. Valtio kattaa myös työnantajien 2216: toimeentuloturvan ja sosiaali- ja terveyspalve- työttömyysvakuutusmaksun porrastuksesta ai- 2217: lujen julkisen talouden tasapainoa parantavia heutuvaa vajausta työttömyysturvan rahoituk- 2218: rakenteellisia muutoksia. sessa. Työnantajan kansaneläkevakuutusmaksu 2219: Valtion ohella sosiaalimenojen rahoitukseen porrastetaan vastaavan rahoituksen järjestämi- 2220: osallistuvat kunnat, työnantajat ja vakuutetut. seksi. Työnantajan työttömyysvakuutusmaksu 2221: Yhteiskunnan sosiaalimenoista on sosiaali- ja on 2 % palkkasumman ensimmäiseltä viideltä 2222: terveysministeriön hallinnonalan momenteilla miljoona1ta markalta ja 6,1 % ylitteestä. Valtion 2223: vajaa kolmannes. osuus työttömyyskassoille on yhteensä 6 600 2224: Työntekijän eläkemaksu on pysyvä osa työ- milj. mk. 2225: eläkejärjestelmän rahoitusta 1.1.1994 lukien. Yksilöllisen varhaiseläkkeen saamisen alaikä- 2226: Maksu otetaan huomioon eläkepalkan määräy- raja nousi vuoden 1994 alusta 55 vuodesta 58 2227: tymisperusteissa. Eläkemaksu alentaa TEL-in- vuoteen. Oikeus eläkkeeseen säilyy kuitenkin 2228: deksin pistelukua ja vaikuttaa myös alentavasti vuonna 1939 tai sitä ennen syntyneillä. Seuraa- 2229: etuuksien perusteena oleviin palkkoihin. van kerran uusi, vuonna 1940 syntyneiden 2230: Eduskunnan hyväksymän hallituksen esityk- ikäluokka tulee eläkkeeseen oikeutetuksi vuon- 2231: sen mukaisesti etuuksiin tehdään TEL-indeksiin na 1998. Alaikäraja on tarkoitus edelleen nostaa 2232: sidottujen osalta arviolta 1,5 prosentin ja KEL- asteittain 60 vuodeksi. 2233: indeksiin sidottujen osalta arviolta 2 prosentin Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista 2234: tarkistus. menoista on esityksen mukaan 1 310 milj. mk. 2235: Lapsilisämenot ovat yhteensä 9 022 milj. mk. ET A-säännöksistä johtuen lapsen hoitotuet ja 2236: Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtuvis- vammaistuet siirretään kokonaan valtion kus- 2237: ta menoista on esityksen mukaan 10 milj. mk. tannettaviksi ja eläkkeensaajien asumistuista 2238: Sairausvakuutuslakia esitetään muutettavaksi valtio kustantaa 56,5 %. Kunkin kunnan osuus 2239: siten, että valtion nykyinen 13 prosentin osuus lisäosamenoista on 1,55 penniä viimeksi toimi- 2240: päivärahoista sekä äitiys-, isyys- ja vanhempain- tetun säännönmukaisen kunnallisverotuksen ve- 2241: rahoista poistetaan. Toimenpide vähentää val- roäyriltä eli kuntien osuus yhteensä markka- 2242: tion menoja 800 milj. mk. Menojen kasvun määräisesti sama kuin kuluvana vuonna. 2243: hillitsemiseksi ehdotetaan muutettavaksi myös Ns. täyskorvausperiaatteeseen siirtyminen lii- 2244: vanhempainrahan määräytymissäännöksiä. kenne- ja tapaturmavakuutuksessa toteutetaan 2245: 1994 vp -- I1E 152 y 41 2246: 2247: vielä vuoden 1995 osalta perimällä näiltä jär- toimivuutta ja taloudellisuutta parannetaan jat- 2248: jestelmiltä maksu, joka keskimäärin vastaa kamalla palvelurakenteen muuttamista avohuol- 2249: vahingoittuneille julkisessa terveydenhuollossa topainotteiseksi, tehostamalla voimavarojen 2250: aiheutuneita kustannuksia. Maksun tuotto on käyttöä ja lisäämällä hoidon porrastusta. 2251: vuonna 1995 yhteensä 330 milj. mk. Sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustan- 2252: Maatalousyrittäjien ja yrittäjien eläkemaksun nusten valtionosuuksiin ehdotetaan 17 971 milj. 2253: suuruus vuonna 1995 on arviolta 21,10%. mk, josta sosiaalihuollon osuus on 8 346 milj. 2254: Kuntien keskimääräisen eläkemaksun kunnal- mk ja terveydenhuollon osuus 9 625 milj. mk. 2255: liselle eläkelaitokselle arvioidaan olevan Valtionosuudet vähenevät noin 2,5% vuoteen 2256: 20,30%, kun se vuonna 1994 on noin 18,90%. 1994 verrattuna. 2257: Maksun kohoaminen johtuu vaiheittaisesta siir- Yleisperustelujen kohdassa 1.4.2. tarkoitettu- 2258: tymisestä osittaiseen rahastointijärjestelmään. jen säästöjen aikaansaamiseksi ehdotetaan jat- 2259: Vuonna 1995 yksityisen sektorin työnantajan kettavaksi vuonna 1994 toteutettua sosiaali- ja 2260: sairausvakuutusmaksu on 1,60 %, valtion ja sen terveydenhuollon valtionosuuksien 2 819 milj. 2261: laitosten, kunnan ja kuntainliiton sekä kunnal- markan säästöä. Lisäsäästön aikaansaamiseksi 2262: listen liikelaitosten 2,85 % ja muiden julkisen ehdotetaan valtionosuuksia vähennettäväksi 543 2263: sektorin työnantajien 7,85% palkoista. Vakuu- milj. mk. Näiden väliaikaisella lainsäädännöllä 2264: tetun sairausvakuutusmaksu on 1,90 penniä toteutettavien säästöjen lisäksi sosiaali- ja ter- 2265: äyriltä ja 3,80 penniä äyriltä 80 000 äyriä veydenhuollon toiminnassa tapahtuvat muutok- 2266: ylittävältä tulon osalta. Yksityisen työnantajan set vähentävät valtionosuuksia yhteensä 70 milj. 2267: kansaneläkemaksu on 2,40, 4,00 tai 4,90 % mk. 2268: palkoista riippuen poistojen määrästä ja suh- Lasten päivähoidon ja kotihoidon tuen va- 2269: teesta maksettaviin palkkoihin. Julkisen sekto- lintaoikeutta koskeva laajennus yhdellä uudella 2270: rin työnantajien kansaneläkemaksu on 3,95 % ikäluokalla koskemaan 3-vuotiaiden ikäryhmää 2271: palkoista. Hallitus on antanut eduskunnalle sekä subjektiivisen päivähoito-oikeuden laajen- 2272: esityksen laiksi ennakkoperintälain muuttami- nus koskemaan kaikkia lapsia peruskoulun 2273: sesta, joka supistaa ennakonpidätyksen ja so- aloittamiseen asti siirretään 1.8.1995 sijasta 2274: siaaliturvamaksun alaisen palkan käsitettä. Tä- toteutettavaksi 1.8.1997. Lisäksi lasten kotihoi- 2275: mä esitys alentaa sosiaaliturvamaksun tuottoa. don tuen tasoa ja myöntämisperusteita ehdote- 2276: Vakuutetun kansaneläkemaksu on 0,55 penniä taan tarkistettavaksi siten, että valtionosuusme- 2277: äyriltä. Myöskään vuonna 1995 ei työnantajan not vähenevät 50 milj. mk. Vuoden 1995 aikana 2278: lapsilisämaksua peritä. Eläketuloa saavalta pe- aloitetaan lasten päivähoidon palvelurahakokei- 2279: ritään ylimääräistä sairausvakuutusmaksua 3,00 lu. 2280: penniä äyriltä ja kansaneläkevakuutusmaksua 2281: 1,00 penniä äyriltä. Arvonlisäveron tuotosta Vuoden 1995 alusta on tarkoitus toteuttaa 2282: ohjataan yhteensä 2 400 milj. mk kansaneläke- työttömien vähimmäistoimeentulojärjestelmän 2283: kokeiluja. 2284: laitokselle. 2285: Sairausvakuutuslakia ja kansaneläkelakia Sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuuden 2286: muutetaan siten, että mainittujen lakien mukai- määräytymisen perusteena oleva henkilöstön 2287: set Kansaneläkelaitoksen sairausvakuutusrahas- määrä on esityksen mukaan 234 747. Henkilös- 2288: to ja kansaneläkerahasto yhdistetään. tön määrä vähenee päivähoidon ryhmäkoko- 2289: Valtion osuus maatalousyrittäjien eläkkeiden säännösten muutoksen ja lääkäreiden orientoi- 2290: aiheuttamista kustannuksista vuonna 1995 on van vaiheen koulutusjärjestelmän uudistuksen 2291: esityksen mukaan 2 OlO milj. mk. Valtion osuus johdosta 1 660:lla. 2292: yrittäjien eläkelaista johtuvista menoista vuon- Sosiaali- ja terveydenhuollon uusien perusta- 2293: na 1995 on esityksen mukaan 390 milj. mk. mishankkeiden valtuuksiin ehdotetaan 500 milj. 2294: Sotilasvammakorvauksien menot on arvioitu mk. Tämä on noin puolta vähemmän kuin 2295: yhteensä 1 885 milj. markaksi. Rintamaveteraa- vuonna 1994. Perustamishankkeiden valtion- 2296: nien kuntoutusta kehitetään sitä koskevan lain osuuksiin ehdotetaan 400 milj. mk, josta uusien 2297: pohjalta. Määrärahaksi ehdotetaan yhteensä valtuuksien perusteella 115 milj. mk ja vanhojen 2298: 170 milj. mk, mistä 158 milj. mk osoitetaan valtuuksien perusteella 285 milj. mk. 2299: Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vas- 2300: Sosiaali- ja terveyspalvelut joudutaan toteut- taanottoon ehdotetaan 335 milj. mk. Vuoden 2301: tamaan vähenevillä voimavaroilla. Palvelujen 1995 pakolaiskiintiöksi ehdotetaan 500, joka on 2302: y 42 1994 vp - HE 152 2303: 2304: sama kuin vuonna 1994. Turvapaikanhakijoi- luvut eivät sisällä Euroopan sosiaalirahaston 2305: den määrän arvioidaan olevan 2 000. kanssa yhteistyössä toteutettavia hankkeita. Nii- 2306: Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomitus- den vaikutuksia käsitellään tarkemmin luvussa 2307: palvelujen kustannuksiin on vuonna 1995 1 015 2. 2308: milj. mk. 2309: Taulukko 7. Työvoimapolitiikan erityistoimenpi- 2310: teet (henkilötyövuotta) 2311: 4.1.12. Työministeriön hallinnonala 1994 1995 2312: TA TAE 2313: Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja Valtion työllistämät ...... 8 500 10 000 2314: 11 879 milj. mk. Määrärahoja käytetään aktii- Kuntien ja kuntayhtymien 2315: visiin työllisyyttä parantaviin toimenpiteisiin, työllistämät .............. 20000 23 000 2316: Yksityinen sektori ........ 36 000 20 500 2317: joilla luodaan pysyviä työpaikkoja, paranne- Sijoitusmenot työllisyyden 2318: taan pitkäaikaistyöttömien ja nuorten työttö- turvaamiseksi ............ 5 500 3 000 2319: mien työmarkkinoille sijoittumista, ennaltaeh- 2320: käistään pitkäaikaistyöttömyyden syntymistä ja Työllistettyjä yhteensä ... 70000 56 500 2321: supistetaan alueellisia työttömyyseroja. Työsuo- Työvoimapoliittinen ai- 2322: kuiskoulutus, milj. oppi- 2323: jelun valvonnan vaikuttavuutta ja kohdennet- lastyöpäivää ............. 6,53 5,75 2324: tavuutta parannetaan. Valvonnalla tuetaan työ- 2325: paikkojen omaa työsuojelutoimintaa ja lisätään 2326: niiden valmiuksia kehittää omia työolojaan. 4.1.13. Ympäristöministeriön hallinnonala 2327: Työhallinnon palveluja porrastetaan asiak- 2328: kaiden palvelutarpeen perusteella. Henkilökoh- Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja 2329: taisen palvelun riittävyys varmistetaan lisäämäl- 4 427 milj. mk. Painopisteinä ovat ympäristön- 2330: lä palvelujen omatoimista käyttöä, ryhmäme- suojelun edistäminen, ympäristöhallinnon uu- 2331: netelmiä ja tiedottavia palveluja. distus sekä asuntomarkkinoiden tasapainoisen 2332: Työllistämistukijärjestelmä uudistetaan. Palk- kehityksen turvaaminen ja korkotukilainoituk- 2333: kaperusteisiin työllisyysmäärärahoihin ehdote- sen laajentaminen aravalainoituksen rinnalla. 2334: taan 2 889 milj. mk, jotka kohdistetaan erityi- Ympäristöpoliittista vaikuttamista lisätään ja 2335: sesti nuoriin sekä pitkäaikaistyöttömiin. kestävän kehityksen tavoitteita yhdennetään eri 2336: Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen me- hallinnonalojen toimintaan. Lisätään ympäris- 2337: noihin ehdotetaan 1 819 milj. mk. Määrärahalla tötaloudellista arviointia ja taloudellisen ohja- 2338: arvioidaan hankittavan varsinaista työvoima- uksen käyttöä. 2339: poliittista aikuiskoulutusta 5,75 milj. opiskeli- Suomen lähialueiden kanssa tehtävän yhteis- 2340: jatyöpäivää. Työvoimapoliittisen aikuiskoulu- työn määrärahoin edistetään ympäristön kuor- 2341: tuksen keskeisenä tehtävänä vuonna 1995 on mitusta vähentäviä hankkeita ja parannetaan 2342: ammattitaidon puutteesta johtuvan pitkäaikais- yhteiskunnan valmiutta suojella ympäristöä. 2343: työttömyyden ehkäiseminen ja pitkäaikaistyöt- Ympäristöäpilaavia päästöjä vähennettäessä 2344: tömien työhönsijoittumisen edistäminen. Ta- tärkein tavoite on supistaa ulkomailta Suomeen 2345: voitteena on lisätä työvoiman ammatillista kulkeutuvaa hapanta laskeumaa, mihin pyri- 2346: liikkuvuutta ja valmiutta sopeutua työmarkki- tään kansainvälisen yhteistyön kautta. Tärkeim- 2347: noiden muutoksiin. piin tavoitteisiin kuuluu myös ehkäistä ot- 2348: Työmarkkinatukeen arvioidaan käytettävän sonikerroksen tuhoutuminen, pysäyttää hiilidi- 2349: 3 932 milj. mk. Tukea käytetään toimeentulon oksidipäästöjen kasvu sekä vähentää jätteitä, 2350: turvaamisen ohella aktiivisiin työvoimapoliitti- melua ja ympäristöriskejä. Ympäristöäpilaavia 2351: siin toimenpiteisiin, joilla edistetään saajien päästöjä vähennetään kullakin toimialalla yh- 2352: työmarkkinoille sijoittumista. dennetysti siten, että eri kuormituksia tarkas- 2353: Talousarvioesityksen työllisyysmäärärahoin tellaan yhtä aikaa. 2354: arvioidaan työllistettävän yhteensä keskimäärin Maankäytön ohjausjärjestelmä uudistetaan 2355: 56 500 henkilöä, joista palkkaperusteisin työl- siten, että ministeriön toiminta kohdentuu kan- 2356: lisyysmäärärahoin 53 500 henkilöä. Koulutus- sainvälisesti ja kansallisesti merkittäviin aluei- 2357: määrärahoin voidaan toteuttaa työvoimakou- denkäytön kysymyksiin muun päätöksenteon 2358: lutusta siten, että sen piirissä on jatkuvasti siirtyessä kuntiin. Toimivien, taloudellisten ja 2359: keskimäärin 29 000 henkilöä. Edellä todetut ympäristöä säästävien yhdyskuntien sekä yh- 2360: 1994 vp - HE 152 y 43 2361: 2362: dyskuntarakenteen toteutumista edistetään kaa- liittisen lainsäädännön mukaisesti aluepoliitti- 2363: voitukseen vaikuttamisen ohella myös kehitys- sen rahoituksen kohdentamisen lähtökohtana 2364: ja kokeilutoiminnalla. on tuotantorakenteen uudistaminen, palvelujen 2365: Luonnonsuojelulainsäädäntö uudistetaan vas- saatavuuden turvaaminen, infrastruktuurin ke- 2366: taamaan kansainvälisiä vaatimuksia. Luonnon- hittäminen ja yritystoiminnan osaamisen edel- 2367: suojelussa keskeisenä tavoitteena on toteuttaa lytysten parantaminen koko maassa. Tarkoitus 2368: luonnon monimuotoisuuden huomioonottavaa on keskittyä lähinnä pitkäaikaisten rakenteel- 2369: metsästrategiaa. Jatketaan valtioneuvoston vah- listen ongelmien voittamiseen koko maassa ja 2370: vistamien suojeluohjelmien toteuttamista, missä erityisesti kehitysalueilla monipuolisin kehittä- 2371: tehostetaan valtionmaiden käyttöä vaihtomaina mistoimenpitein, maaseudun väestön toimeen- 2372: ja lisätään yleiskaavoitusta. tuloperustan laajentamiseen, maakuntakeskus- 2373: Rakentamista ohjaavia säädöksiä, markkina- 2374: valvontaa sekä vastuulainsäädäntöä yhteenso- ten taloudellisen kehityksen ja työllisyyden 2375: vitetaan eurooppalaiseen rakentamisen ohjaus- tukemiseen parantamalla niiden elinkeinotoi- 2376: järjestelmään. Asunto- ja rakennusalan lä- minnan kansainvälistä kilpailukykyä, tietotai- 2377: hialueyhteistyötä jatketaan pitäen tavoitteena toa ja teknologista perustaa, vaikeista elinkei- 2378: myös Suomen rakennusalaan kohdistuvaa el- notoiminnan rakenteellisista muutoksista aiheu- 2379: vyttävää vaikutusta. tuvien alueellisten ongelmien poistamiseen sekä 2380: Asuntomarkkinoiden vakautuminen jatkuu kotimarkkinateollisuudesta tai julkisen sektorin 2381: vuosina 1994--1995 mm. toteutettujen asunto- supistumisesta johtuvien alueellisten vaikutus- 2382: poliittisten toimien tuloksena. Talouden kään- ten hallintaan. Vuonna 1995 pyritään erityisesti 2383: tyminen kasvuun on muuttanut kasvukeskusten kansallisen ohjelmaperusteisen aluepolitiikan ja 2384: asuntohinnat nousujohteisiksi. Haasteeksi on EU:n alue- ja rakennepolitiikkaan liittyvän 2385: muodostunut asumiskustannusten pitäminen alueellisen ohjelmatyön tiiviiseen yhteensovitta- 2386: kohtuullisina, mihin pyritään kiinnittämällä eri- miseen ja joustavaan toteutukseen. 2387: tyistä huomiota sosiaalisen asuntotuotannon Valtion toimenpiteillä luodaan ensisijaisesti 2388: kustannusten hillintäänja ylikysynnän kohteena edellytyksiä eri alueiden omatoimiselle kehitty- 2389: olevien taloudellisten pienasuntojen tuottami- miselle. Ohjelmien toteuttamisen painopiste on 2390: seen. alueilla. Maakunnat ovat aluekehitysviran- 2391: Vuonna 1995 on tavoitteena aloittaa arava- omaisten johdolla laatineet alueensa kehittämi- 2392: lainoituksella ja korkotuella noin 16 000 uuden seksi ensimmäiset aluekehittämisohjelmat. Niis- 2393: asunnon rakentaminen. Lisäksi ASP-tuella en- sä yhteensovitetaan ja suunnataan voimavaroja, 2394: nakoidaan hankittavan noin 11 000 asuntoa. joiden kohdentamispäätökset tehdään yhteis- 2395: Aravalainoituksella, korkotuella ja avustuksilla työssä alue- ja paikallistasolla. Tällöin otetaan 2396: rahoitetaan noin 15 000 asunnon perusparan- seutukuntien sisäiset erot huomioon. 2397: taminen. Keskeiset valtion aluehallintoviranomaiset 2398: Valtion tukema uustuotanto kohdennetaan 2399: ovat osallistuneet ohjelmien tekoon ja niihin 2400: alueiile, joilla ei ole riittävästi kohtuuhintaisten sisältyvien toimenpiteiden toteuttamiseen. Oh- 2401: vuokra- ja omistusasuntojen tarjontaa. 2402: jelmien toteuttaminen painottuu talousarvio- 2403: Asuntorahaston lainanmyöntämisvaltuudeksi 2404: vuodelle ja niitä tarkistetaan vuosittain. Valtio- 2405: ehdotetaan 3 390 milj. mk ja korkotukilainojen 2406: neuvosto tarkistaa ja täsmentää päätöstään 2407: hyväksymisvaltuudeksi 4 020 milj. mk. Asunto- 2408: alueiden kehittämisestä annetun lain mukaisista 2409: rahaston rahoituspohjan laajentamiseksi toteu- 2410: tavoiteohjelmista toteutuneen ensimmäisen oh- 2411: tetaan aravalainojen arvopaperisointia. 2412: jelmakierroksen perusteella. 2413: Asumistukea ehdotetaan korotettavaksi 2 490 2414: milj. markkaan. ASP-tukeen ehdotetaan 320 Kehitysalueella tärkeimmät tukimuodot ovat 2415: milj. mk ja ylivelkaisten asunnonhankkijoiden aluepoliittiset yritystuet ja Kera Oy:n yritysra- 2416: korkotukeen 105 milj. mk. hoitus. Kuljetustukilakia muutetaan niin, että 2417: suuryrityksille maksettava kuljetustuki makse- 2418: taan 60 prosentilla pienennettynä. Yritysten 2419: 4.2. Alue- ja pk-politiikan suuntaviivat investointi- ja kehittämishankkeiden tukemis- 2420: valtuudeksi ehdotetaan 500 milj. mk. Kera Oy:n 2421: 4.2.1. Kansallinen aluepolitiikka uusien korkotukilainojen myöntämisvaltuudek- 2422: si ehdotetaan 1 400 milj. mk sekä uusien 2423: Vuoden 1994 alusta voimaan tulleen aluepo- kehittämis- ja perustamislainojen 300 milj. mk. 2424: Y44 1994 vp - HE 152 2425: 2426: Maakunnan kehittämisrahan mitoitus on 125 avulla parannetaan kansainvälisesti kilpailuky- 2427: milj. mk. kyisen, korkeaa osaamista vaativan yritystoi- 2428: Kehitysalueohjelman tavoitteena on parantaa minnan sijoittumisen ja kehittämisen edellytyk- 2429: kehitysalueen tuotantorakennetta, työllisyyttä siä. Osaamiskeskusohjelmalla tuetaan alueellis- 2430: ja väestön osaamista sekä vähentää sijainnista ja ta erikoistumista ja yhteistyötä osaamiskeskus- 2431: luonnonolosuhteista elinkeinotoiminnalle aiheu- ten välillä sekä osaamiskeskusten kansainvälis- 2432: tuvia haittoja. Vuonna 1995 kehitysalueelle tymistä. Osaamiskeskusohjelmaa toteutetaan lä- 2433: suunnataan ohjelman pohjalta valtion perusra- hinnä kauppa- ja teollisuusministeriön ja 2434: kenneinvestointeja, yritystoiminnan tukia, työl- opetusministeriön hallinnonalojen toimenpiteil- 2435: listämistoimenpiteitä, työvoiman ja muuta elin- lä. Korkeakoulujen kehittämiseen liittyvät toi- 2436: keinotoiminnan kehittämiseen liittyvää koulu- menpiteet ovat tärkeitä osaamiskeskusten ke- 2437: tusta sekä palvelujen saatavuutta ja elinkei- hittämisen kannalta. 2438: noelämän toimintaedellytyksiä parantavia ke- Raja-alueohjelmilla vahvistetaan ja monipuo- 2439: hittämistoimenpiteitä. listetaan maakuntien yritystoimintaa, tuotanto- 2440: Näiden toimenpiteiden alueellisessa kohden- rakennetta ja osaamista edistämällä niiden ja 2441: tamisessa noudatetaan tukialueittaista porras- Suomen raja-alueiden välistä yhteistyötä lähin- 2442: tusta. Aluekehittämisohjelmissa voidaan mää- nä elinkeinotoiminnassa ja sen edellytysten 2443: ritellä tarkemmin toimenpiteiden kohdentami- kehittämisessä sekä perusrakenteen parantami- 2444: sesta. Maaseutuelinkeinolain mukaisia toimen- sessa. Pohjoismaiden alueellinen yhteistyö ja 2445: piteitä kohdistetaan ao. lain mukaisella vyöhy- lähialueyhteistyö muodostavat tärkeän osan 2446: kejaolla. raja-alueohjelmaa. 2447: Maaliskuussa 1994 valmistuneiden rakenne- Talousarvioesityksessä nimetään osa eri hal- 2448: muutosalueohjelmien tavoitteena on vähentää linnonaloilla olevista määrärahoista aluekehi- 2449: teollisuuden tai palvelutuotannon rakennemuu- tysrahoiksi. Niitä voidaan käyttää varsinaiseen 2450: toksen aiheuttamia ongelmia vahvistamalla ja käyttötarkoitukseensa sopivaan aluekehittämis- 2451: uudistamalla alueen tuotantorakennetta, paran- ohjelmien mukaiseen elinkeinotoiminnan kehit- 2452: tamalla yritystoiminnan toimintaedellytyksiä, tämiseen sekä julkisiin investointeihin ja palve- 2453: työllisyyttä ja väestön osaamista. Rakennemuu- lujen turvaamiseen maan eri osissa. Ohjelmien 2454: tosalueilla edistetään yritysten uusperustantaa toteuttamiseen voidaan käyttää aluekehitysra- 2455: sellaisilla toimialueilla, joilla on tervettä yritys- hojen lisäksi myös muuta valtion rahoitusta. 2456: rakennetta kehittävä ja vahvistava vaikutus. Määrärahojen käytöstä päättävät ne viranomai- 2457: Maaseutuohjelmissa on noussut esiin erityi- set, joille määrärahat talousarviossa osoitetaan. 2458: sesti monimuotoisen elinkeinotoiminnan kehit- Rahoituksen suuntaamista koskevat kannan- 2459: täminen, palvelujen turvaaminen, ympäristöta- otot on sisällytetty talousarvioesityksen yksi- 2460: voitteiden toteuttaminen ja maisemanhoidon tyiskohtaisiin perusteluihin. 2461: edistäminen sekä työllisyyden vahvistaminen Alueiden kehittämisestä annetun lain 6 §:n 2462: maaseutualueilla. Maaseudun elinkeinojen mo- mukaisesti ehdotetaan talousarvioesityksessä ni- 2463: nimuotoisuutta ja yritysten kilpailukykyä lisä- mitettäväksi aluekehitysrahoiksi seuraavat mää- 2464: tään tukemalla yritysten kehitystä, niiden välistä rärahat: 2465: yhteistyötä, osaamisen ja teknologian kehittä- 2466: Alueiden kehittämisen projektiraboitus: 2467: mistä sekä asukkaiden omaa aktiivisuutta. Maa- 2468: seudun hyvinvointipalvelujen turvaaminen edel- maakunnan kehittämisraha (26.97 .43), 2469: lyttää palvelutuotannon uudelleen järjestämistä, Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden kansal- 2470: jossa kuntien toimenpiteillä on suuri merkitys. linen osarahoitus (34.06.61), 2471: lähialueyhteistyö ja yhteistyö Baltian maiden 2472: Saaristo-ohjelmilla toteutetaan saariston ke- 2473: kanssa (osa 24.50.61) ja 2474: hityksen edistämisestä annetun lain tavoitteita. 2475: maaseudun kehittäminen (30.33.43). 2476: Niiden avulla pyritään turvaamaan saaristoalu- 2477: eiden kehitys luomalla väestölle riittävät mah- Yritystuet: 2478: dollisuudet toimeentuloon, liikkumiseen ja pe- korkotuki Kera Oy:lle (osa 32.49.42), 2479: ruspalvelujen saantiin sekä suojaamaan saaris- Kera Oy:n luotto- ja kurssitappioiden korvaa- 2480: ton maisemakuvaa ja luontoa ympäristöhaitoil- minen (osa 32.49.43), 2481: ta. avustus riskipääomarahastoa varten Kera Oy:lle 2482: Valtioneuvosto nimesi kesäkuussa 1994 kah- (osa 32.49.46), 2483: deksan osaamiskeskusta. Osaamiskeskusten alueellinen kuljetustuki (32.51.48), 2484: 1994 vp - HE 152 y 45 2485: 2486: yritysten investointi- ja kehittämishankkeiden taantuvia teollisuusalueita ja 5b maaseutualu- 2487: tukeminen (32.51.49), eita. Tavoitteiden 2 ja 5b kohdealueiden mää- 2488: kehittämispalvelut pienille ja keskisuurille yri- rittelyn lähtökohtana EU:n komission kanssa 2489: tyksille (32.52.24), käytävissä neuvotteluissa on, että alueiden vä- 2490: valtionavustus pk-yritysten kehittämispalvelu- estöosuus koko maan väestöstä on yhteensä 2491: toimintaan ja alan yhteisöille (osa 32.52.40) ja noin 37%. 2492: tuotekehitysavustukset (osa 32.44.40). Alueellisten tavoitteiden hallinto liittyy kan- 2493: sallisen aluepolitiikan hallinnointiin. Sisäasiain- 2494: Muu tuotanto- ja perusrakenteen kehittäminen: ministeriöllä on tavoite 6, 2 ja 5b -alueiden 2495: maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki (osa ohjelmatyön yleiskoordinaatiovastuu ja eri mi- 2496: 30.33.49), nisteriöt vastaavat oman hallinnonalansa osal- 2497: avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoimenpitei- listumisesta ohjelmien laadintaan ja toteuttami- 2498: siin (30.85.31), seen. Maakunnittaiset ohjelmat koskien tavoite 2499: vesistö- ja vesihuoltotyöt (30.85.77), 6, 2 ja 5b -alueita on valmisteltu maakunnan 2500: metsänparannustuki (osa 30.86.44), liittojen johdolla. Keskeiset valtion aluehallin- 2501: metsänparannuslainat (osa 30.86.83), toviranomaiset ovat osallistuneet ohjelmien val- 2502: yleisten teiden perustienpito (osa 31.24.21 ), misteluun. Sisäasiainministeriö on koonnut 2503: tieverkon kehittäminen (31.24. 77), maakunnittaiset ohjelmat yhtenäisiksi kokonai- 2504: väylätyöt (31.30. 77), suuksiksi tavoitteittain ja huolehtii yhteistyössä 2505: piensatamien rakentaminen (31.32.30), muiden ministeriöiden kanssa siitä, että ne 2506: Valtionrautateiden radanpito, kehittämisinves- muodostavat koko maan alueellisen kehittämi- 2507: sen kannalta tarkoituksenmukaisen kokonai- 2508: toinnit (osa 31.58.62), 2509: valtionapu eräiden lentopaikkojen rakentami- suuden. 2510: Kauppa- ja teollisuusministeriö valmistelee ja 2511: seen ja ylläpitoon (31.93 .41 ), 2512: työllisyysperusteinen valtionapu investointeihin yhteensovittaa yritysten ja niiden toimintaedel- 2513: lytysten kehittämiseen tähtäävät toimenpideoh- 2514: (34.06.63), 2515: sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi jelmat ED-rahoitus yritystoiminnan kehittämi- 2516: seen toteutetaan maakuntaohjelmien ja yritys- 2517: (34.06.77), tukiohjelmien osarahoituksena sekä osaksi myös 2518: saaristo- ja tunturialueiden ympäristönsuojelun 2519: yhteisöaloitteiden ja Euroopan investointipan- 2520: tukeminen (osa 35.01.61), 2521: kin rahoituksen kautta. 2522: yhdyskuntien vesiensuojeluinvestointien korko- 2523: EU:n jäsenvaltioille kohdistuvaa rakennetu- 2524: tuki (35.25.30), kea ohjataan yhteisön budjettiin sisältyvien 2525: avustukset yhdyskuntien vesiensuojelutoimenpi- 2526: EU:n rakennerahastojen kautta. Ohjelmia to- 2527: teisiin (35.25.31) ja 2528: teutettaessa otetaan huomioon, että rakennera- 2529: vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt (osa 35.25.77). 2530: hastojen tuki ja kansallinen rahoitus muodos- 2531: Toimeentulon ja palvelujen turvaaminen: tavat kokonaisuuden, jossa heijastuu porrastus- 2532: Metsähallituksen virkistyspalvelukorvaus ja tarve eri alueiden välillä. Tämä toteutetaan 2533: yleinen uittoväylätuki (osa 30.96.24), siten, että ohjelmien kokonaistuki-intensiteetti 2534: saaristoliikenteen avustaminen (31.32.44), (EU:n rakennerahastojen tuki LFA-tukea lu- 2535: saaristoliikenteen korkotuki (31.32.45), kuunottamatta ja kansalliset aluekehitysrahat 2536: joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehittämi- yhteensä) on tavoite 6 -alueella merkittävästi 2537: nen (31.57.61) ja suurempi, kuitenkin vähintään 1.4 -kertainen 2538: korkotuki haja-asutusalueiden vähittäiskaupan tavoite 2 ja 5b -alueiden kokonaistuki-intensi- 2539: investointeihin (32. 61.40). teettiin verrattuna ohjelmakaudella 1995-1999. 2540: EU:n rakennerahastoista saatavat tulot bud- 2541: jetoidaan Suomen talousarvioon bruttoperiaat- 2542: 4.2.2. Euroopan unionin rakenne- ja aluepolitiik- 2543: teen mukaisesti sisäasiainministeriön, maa- ja 2544: kaan liittyvä alueellinen ohjelmatyö 2545: metsätalousministeriön ja työministeriön hallin- 2546: Euroopan unionin jäsenyyteen liittyen Suo- nonaloille tuloiksi ja menoiksi. Rakennerahas- 2547: messa on määritelty unionin tavoitteiden 6, 2 ja tojen rahoittamiin ohjelmiin tarvittava kansal- 2548: 5b kohdealueet Tavoite 6 määriteltiin jäsenyys- linen valtion rahoitusosuus budjetoidaan Suo- 2549: neuvottelujen yhteydessä vuosiksi 1995-1999 men talousarvioon ao. hallinnonalan menoksi. 2550: ja se koskee harvaan asuttuja alueita. Suomessa EU:n rakennerahastojen tuista eri tavoitteille 2551: niiden väestöosuus on 16,6 %. Tavoite 2 koskee on esitetty arviot luvussa 2. 2552: y 46 1994 vp -- lUE 152 2553: 2554: Kansallinen omarahoitusosuus tavoitealuei- tuotekehityksen rahoittamiseen sekä aloittavien 2555: den ohjelmissa määritellään tarkemmin ohjel- ja hyvät kasvuedellytykset omaavien pk-yritys- 2556: matyön aikana. Ohjelmista käydään neuvottelut ten investointi- ja kehittämishankkeisiin siten, 2557: komission kanssa alkuvuodesta 1995. Sisäasi- että pk-yritysten osuus myönnetystä rahoituk- 2558: ainministeriö vastaa tavoite 6, 2 ja 5b -alueiden sesta kasvaa edelleen. 2559: ohjelmista käytävistä neuvotteluista komission Tukien vähentämiseksi supistetaan suurten 2560: yritysten kuljetustukea ja sopeutetaan muita 2561: kanssa yhteistyössä muiden ministeriöiden kans- maita korkeampi investointituki. Pienten ja 2562: sa. Valtiovarainministeriö vastaa ohjelmiin liit- keskisuurten yritysten riskipääomasaantia hel- 2563: tyvien rahoitusjärjestelyjen neuvotteluista kan- potetaan mm. takuu- ja vakuusjärjestelyillä sekä 2564: sallisesti ja komission kanssa käytävissä neu- valtion erityisrahoituksella. 2565: votteluissa. Ohjelmat ja niihin liittyvät tukike- Kera Oy myöntää uusia korkotukilainoja 2566: hykset vahvistettaneen ennen kesäkuun loppua, ilman turvaavia vakuuksia erityisesti pienille ja 2567: jolloin ohjelmien toteutus voi alkaa. Tällöin keskisuurille yrityksille. Riskilainoituksen lisäk- 2568: voidaan täsmentää tarvittaessa valtion rahoitus si Kera Oy harjoittaa myös riskisijoitustoimin- 2569: hallinnonaloittain ja toimenpidekokonaisuuk- taa pk-yrityksiin erityisesti Start Fund Of Kera 2570: sittain eri tavoitealueiden ohjelmien toteuttami- Oy:n kautta. Pk-yritysten toiminnan edistämistä 2571: sessa. yhtiön rahoitus- ja kehittämistoimenpitein jat- 2572: Kun ohjelmat ja niihin liittyvät tukikehykset ketaan suuntaamaila rahoitusta siten, että maan 2573: on hyväksytty, asetetaan niiden toteuttamista ja eri osien aluepoliittiset kehittämistavoitteet ote- 2574: seurantaa varten erityisiä seurantakomiteoita. taan huomioon. 2575: Suomessa valtakunnallisia tukikehyksen seuran- Talousarvioesityksessä kiinnitetään erityistä 2576: takomiteoita tulee olemaan kolme kappaletta, huomiota pk-yrityksille tarjottavien kehittämis- 2577: yksi kutakin tavoitetta 6, 2 ja 5b kohti. Niissä palvelujen parantamiseen. Palveluja on tarkoi- 2578: tus lisätä ja palveluorganisaation toimintaa 2579: tulevat olemaan edustettuina keskeiset alue- ja tehostaa mm. yrityspalveluorganisaatioiden vä- 2580: keskushallinnon viranomaiset ja EU :n komissio. listä yhteistyötä lisäämällä. Palvelutarjonnassa 2581: korostuvat kansainvälistymiseen, tuottavuuden 2582: 4.2.3. Pk-yrityspolitiikan kehittäminen kehittämiseen sekä laadun- ja tuotekehityksen 2583: edistämiseen liittyvät kehittämispalvelut. KTM 2584: Pienten ja keskisuurten yritysten merkitys yrityspalvelun toimintamahdollisuuksia kehit- 2585: kansantaloudessa on viime vuosina vahvistunut. tää pk-yrityksiä parannetaan delegoimalla edel- 2586: Erityisesti työllisyysongelmien hoitamisessa pk- leen päätösvaltaa kauppa- ja teollisuusministe- 2587: yrityksillä on keskeinen asema. Taloudellisen riöstä KTM yrityspalvelulle. 2588: taantuman aikana pk-yritysten työllistämän Pk-yrityksiä rasittavaa hallintomenettelyä yk- 2589: henkilöstön osuus on kasvanut. Työllisyystilan- sinkertaistetaan mm. verotuksessa sekä sosiaali- 2590: teen parantamiseksi hallituksen talousarvioesi- ja työvoimahallinnon alueilla. Lisäksi Tilasto- 2591: tyksen yhtenä painopistealueena on pk-yritysten keskuksen asemaa elinkeinotoimintaan liittyvi- 2592: toimintaedellytysten kehittäminen. en tietojen keskitettynä keruu- ja palveluorga- 2593: Pk-yrityssektorin työllistämismahdollisuuksi- nisaationa vahvistetaan. 2594: en tehostamiseksi on tarkoitus alentaa pk- Viime vuosina aloitettua yrittäjyyden edistä- 2595: yritysten välillisiä työvoimakustannuksia, mihin miseen tähtäävää opetusta yleissivistävässä ja 2596: liittyen työnantajan työttömyysvakuutusmak- ammatillisessa koulutuksessa tehostetaan. Eri- 2597: suksi ehdotetaan 2 % palkkasumman ensimmäi- tyistä huomiota kiinnitetään oppisopimuskou- 2598: seltä viideltä miljoonalta markalta ja 6,3 % lutuksen laajentamiseen. 2599: ylitteestä. Talousarvioesityksessä on kiinnitetty huomio- 2600: ta myös pk-yritysten edellytyksiin lisätä yhteis- 2601: Vuonna 1994 aloitettua elinkeinotukijärjes- työtä ottamalla huomioon ED-jäsenyyden tar- 2602: telmän yksinkertaistamista ja uudelleen suun- joamat mahdollisuudet. 2603: tausta on tarkoitus edelleen jatkaa. Pk-yritys- 2604: raportti 1994:n mukaan erityisrahoitusta on 4.3. Resurssihallinnon kehittäminen 2605: suunnattu jo merkittävästi investointien ja ke- 2606: hittämishankkeiden laina- ja avustusrahoituk- 4.3.1. Hallinnon kehittäminen ja organisaa- 2607: sessa pk-yrityksiin. Tarkoituksena on jatkaa tiomuutokset 2608: erityisrahoitustoimenpiteiden suuntaamista pk- 2609: yritysten reaalista kilpailukykyä ja kasvua tu- Hallituksen tarkoituksena on vuonna 1995 2610: kevaan rahoitukseen, kuten tutkimuksen ja edelleen turvata julkisten palvelujen saatavuus 2611: 1994 vp - HE 152 y 47 2612: 2613: ja laatu, parantaa julkisen sektorin tulokselli- na 1995 yhtiöitetään Valtionrautatiet, Valtion 2614: suutta ja tuottavuutta, lisätä markkinaohjauk- hankintakeskus, Valtion pukutehdas, rakennus- 2615: sen käyttöä julkisessa toiminnassa sekä keven- hallinnon palvelut sekä Valtion viljavaraston 2616: tää hallintoa. Toimenpiteet ovat osa julkisen toimintoja sekä liikelaitostetaan Valtionhallin- 2617: sektorin sopeuttamista ja ne sisältyvät suurelta non kehittämiskeskus. 2618: osin valtioneuvoston 17.6.1993 tekemään peri- Nettobudjetoinnin käyttöä laajennetaan, jol- 2619: aatepäätökseen toimenpiteistä keskus- ja alue- loin virastot voivat joustavasti mitoittaa voi- 2620: hallinnon uudistamiseksi, jonka toteutus ajoit- mavarojaan maksullisen kysynnän mukaiseksi. 2621: tuu lähinnä vuosille 1994 ja 1995. Hallinnon tukipalvelujen muuttamista maksut- 2622: Hallinnon rakenteiden ja ohjausjärjestelmien lisiksi ja niiden avaamista vapaaseen kilpailuun 2623: uudistamista jatketaan vuonna 1995 mm. seu- jatketaan. 2624: raavilla alueilla: keskus- ja aluehallinnon kehit- Uusia palvelutuotannon ohjaus- ja organi- 2625: täminen ja rakennesopeutus, tulosohjauksen sointitapoja kartoitetaan. Palvelutuotanto uu- 2626: jatkokehitys, palvelutuotannon kehittäminen, distetaan käyttämällä hyväksi tilaajan ja tuot- 2627: tietohallinnon kehittäminen, Euroopan unionin tajan erottavia organisointimuotoja, palvelusete- 2628: jäsenyyden vaikutusten huomioon ottaminen leitä ja muita toimintamalleja, jotka lisäävät 2629: julkisen sektorin rakenteissa ja toimintajärjes- kilpailua ja asiakasohjautuvuutta palvelujen 2630: telmissä sekä sääntelyn uudistaminen. Myös tuottajaorganisaatioiden tasolla. 2631: julkisen sektorin uudistusten systemaattinen Julkisten palvelujen kuluttajansuojaa paran- 2632: arviointi aloitetaan vuonna 1995. netaan lisäämällä palvelujen käyttäjien vaiku- 2633: Hallinnon moniportaisuuden vähentämistä tusmahdollisuuksia ja edistämällä laadunhallin- 2634: jatketaan keskusvirastoja Iiikelaitostamalla ja nan menetelmien, kuten palvelusitoumusten ja 2635: yhtiöittämällä ja muuttamalla niitä kehittämis- -standardien ja asiakaspalautejärjestelmien, 2636: keskuksiksi sekä hallinnon väliportaita vähen- käyttöä sekä kuntien että valtion palvelutuo- 2637: tämällä. Tarkoituksena on hallinnon ja ohja- tannossa. Julkisten palvelujen tuottavuutta ja 2638: uksen keventäminen, organisaatiorakenteiden palvelutasoa parannetaan myös lisäämällä eri- 2639: mactaitaminen sekä tehtävien ja toimivallan tyisesti hallinnon tukipalvelujen yhteiskäyttöä 2640: siirtäminen paikallistasolle. sekä avaamalla uusia yhteisiä julkisen sektorin 2641: Hallinnon ohjauksen uudistamista jatketaan palveluyksiköitä. 2642: kehittämällä edelleen tulos- ja kehysohjausta. Hallinnonalojen sekä virastojen ja laitosten 2643: Kaikki valtion virastot ja laitokset ovat tulos- tietojärjestelmiä kehitetään valtioneuvoston 2644: budjetoituja vuoden 1995 talousarvioesitykses- päättämän valtionhallinnon tietohallintostrate- 2645: sä. Ministeriöiden roolia tulosohjauksessa ja sen gian mukaisesti. Kansallista tietohallintostrate- 2646: edellyttämää johto-organisaatiota selkiytetään, giaa valmistellaan. 2647: kehysmenettelyä uudistetaan ja ministeriöiden Viranomaisten välisen tiedonsiirron edistämi- 2648: välistä yhteistyötä tulosohjauksessa tehostetaan. seksi valmistellaan muutoksia lainsäädäntöön. 2649: Tulosten arviointia ja seurantaa tehostetaan Valtion viranomaiset vähentävät turhaaja pääl- 2650: vakiinnuttamalla toimintakertomusten laadinta lekkäistä tiedonkeruuta erityisesti kunnista ja 2651: ja sisältö kaikissa valtion virastoissa. Tulosoh- yrityksistä. Valtion tilastotuotantoa kootaan 2652: jausjärjestelmän vakiinnuttaminen samoin kuin tilastokeskukseen. Myös rekisterihallintoa uu- 2653: Euroopan unionin jäsenyys edellyttävät muu- distetaan. Selvitetään verohallinnon mahdolli- 2654: toksia valtion talousarviota koskevaan lainsää- suudet luopua maanmittaushallinnon kiinteis- 2655: däntöön. Aluehallinnon viranomaisten tulosoh- törekisterin kanssa päällekkäisestä rekisterin 2656: jausta kehitetään siten, että siinä voidaan ottaa ylläpidosta. 2657: nykyistä paremmin huomioon alueiden omat Ministeriöiden toimialojen tarkistamista ja 2658: kehittämistarpeet ja tavoitteet. tehtävien siirtämistä hallinnonalalta toiselle 2659: Kunnallislain kokonaisuudistuksesta on an- joustavoitetaan. Myös ministeriöiden tehtävä- 2660: nettu hallituksen esitys eduskunnalle. Tarkoi- rakennetta selkiytetään. Tapauskohtaiset hal- 2661: tuksena on vahvistaa kunnallista itsehallintoa ja lintopäätökset siirretään pääsääntöisesti paikal- 2662: kunnallislain asemaa kuntien toiminnan perus- lis- ja aluehallintoon. 2663: lainsäädäntönä. Budjettitalouteen kuuluvat virastot peruste- 2664: Liikelaitostamista ja yhtiöittämistä jatketaan taan asetuksella lukuunottamatta tuomiois- 2665: organisoimaHa uudelleen avoimeen kilpailuun tuimia, pakkovaltaa käyttäviä organisaatioita ja 2666: soveltuvaa palvelu- ja tuotantotoimintaa. Vuon- korkeakouluja. Tähän liittyen oikeusministeri- 2667: y 48 1994 vp - HE 152 2668: 2669: össä on valmisteltu ehdotukset tarvittaviksi tykseen ja turvallisuuteen, oikeusvarmuuteen, 2670: Suomen Hallitusmuodon säännösten muutok- välttämättömään lupahallintoon sekä valvonta- 2671: siksi. Oikeusturvan parantamiseksi erillisiä muu- ja tarkastustoimintaan liittyviä tehtäviä. Lupa- 2672: toksenhakuyksiköitä, kuten lautakuntia, lak- järjestelmiin liittyvää lainsäädäntöä selkiytetään 2673: kautetaan. Muutoksenhakuasiat siirretään pää- ja luovutaan luvista, joilla ei ole merkitystä 2674: sääntöisesti yleisiin tuomioistuimiin tai hallin- yleisen järjestyksen ja turvallisuuden kannalta. 2675: totuomioistuimiin. Rajavartiolaitosta kehitetään sisäisen turvalli- 2676: Valtion tiede- ja teknologianeuvostonjohdol- suusjärjestelmän osana tehostamalla poliisin, 2677: la selvitetään sektorikohtaisen tutkimus- ja tullin ja rajavartiolaitoksen voimavarojen yh- 2678: kehittämistoiminnan järjestämistä. Tavoitteena teiskäyttöä. 2679: on kehittämis- ja tutkimustoiminnan parempi Puolustusministeriön hallinnonala: Valtion 2680: ohjautuvuus tutkimustulosten käyttäjien tarpeis- pukutehdas yhtiöitetään vuoden 1995 alusta. 2681: ta. Selvitys koskee seuraavia toimialoja: 1) Puolustusvoimien Materiaalilaitoksen ja puo- 2682: ympäristö, energia ja luonnonvarat, 2) työ, lustusvälineteollisuuden työnjaon selkiyttämistä 2683: terveys ja sosiaaliturva, 3) koulutus ja kulttuuri jatketaan tavoitteena tuotannollisen toiminnan 2684: sekä 4) liikenne, asuminen ja yhdyskunnat. keskittäminen teollisuudelle ja huoltotehtävien 2685: Valtion aluehallinnon kokoamista ja sen keskittäminen Materiaalilaitokselle. Ministeriön 2686: toiminnassa olevien päällekkäisyyksien poista- ja pääesikunnan välisen työnjaon kehittämistä 2687: mista ja voimavarojen yhteiskäytön lisäämistä jatketaan. Samoin jatketaan puolustushallinnon 2688: jatketaan. Valtion merellisiä viranomaistoimin- terveystoimen yhteistyön tehostamista siviilihal- 2689: toja kehitetään edelleen ja kevennetään organi- linnon kanssa sekä oman sairaalatoimen ratio- 2690: saatiota. Valtion ympäristöhallintoa kootaan nalisointia. 2691: aluetasolla ympäristöministeriön alaisiksi alue- Valtiovarainministeriön hallinnonala: Vuon- 2692: keskuksiksi yhdistämällä vesi- ja ympäristöpiirit na 1995 yhtiöitetään valtion rakennushallinnon 2693: ja lääninhallitusten ympäristötehtävät. Toimen- palvelutoiminnot sekä liikelaitostetaan Valtion- 2694: piteet valtion elinkeino-organisaatioiden kokoa- hallinnon kehittämiskeskus. Rakennushallinnon 2695: miseksi aloitetaan vuonna 1995. Alueellisten organisaation uudistamiseen liittyen vuonna 2696: elinkeino-organisaatioiden palvelujen yhteenso- 1995 perustetaan kiinteistölaitos hoitamaan 2697: vittamiseksi ja parantamiseksi keskeisenä ta- kiinteistövarallisuuden omistajatehtäviä kiinteis- 2698: voitteena on organisoida asiakaspalvelu yhden tölaitoksen hallintaan määrättävässä kiinteistö- 2699: luukun periaatteen pohjalta. kannassa. Lisäksi aloitetaan valmistelut valtion 2700: Pelastustoimen osalta tehdään tarvittavat val- työpaikkaterveyshuollon yhtiöittämiseksi ja ta- 2701: tion ja kuntien työnjakoa koskevat järjestelyt. paturmaviraston liittämiseksi valtiokonttoriin 2702: Hallinnon rakenteiden sopeuttamista Suomen viimeistään vuonna 1997. Tulli- ja verohallin- 2703: Euroopan unionin jäsenyyden muutostarpeita non yhteistyön kehittämistä selvitetään mm. 2704: vastaaviksi on käsitelty tarkemmin luvussa 2. verotukseen liittyvän tarkastuksen, valvonnan, 2705: Seuraavassa on yhteenveto keskeisistä hallin- perinnän, kuittausmenettelyn ja tilastoinnin 2706: nonaloilla vuonna 1995 toteutettavista organi- osalta. 2707: saatiouudistuksista ja muista kehittämistoimen- Opetusministeriön hallinnonala: Opetushal- 2708: piteistä. linnon, etenkin opetushallituksen ja lääninhal- 2709: Oikeusministeriön hallinnonala: Hallin- litusten, nykyisiä hallinnollisia tehtäviä pure- 2710: nonalalla laaditaan selvitys lääninoikeuksien taan ja toimivaltaa ja tehtäviä siirretään pää- 2711: asemasta muutoksenhakuelimenä, jossa yhtey- sääntöisesti kunta- ja oppilaitostasolle. Vuonna 2712: dessä selvitetään myös kysymys lääninoikeuk- 1995 opetushallituksesta muodostetaan kehittä- 2713: sien lukumäärän vähentämisestä. miskeskus, jolla ei ole hallinnollisia tehtäviä. 2714: Sisäasiainministeriön hallinnonala: Vuonna Vuoden 1995 alusta opetushallituksen kansain- 2715: 1995 perustetaan ulkomaalaisvirasto, jonka teh- välisten koulutuspalvelujen yksikön toiminta 2716: täviin kuuluvat ulkomaalaisten rekisteröinti- ja siirtyy perustetulle osakeyhtiölle. Eläinlääketie- 2717: lupa-asiat, pakolaisuus- ja turvapaikka-asiat ja teellinen korkeakoulu lakkautetaan vuonna 2718: oikeudettomasti maassa oleskelevien tai tänne 1995 ja sen toiminta, opetus ja tutkimus sekä 2719: pyrkivien henkilöiden käännyttäminen ja kar- henkilöstö ja määrärahat yhdistetään Helsingin 2720: kottaminen. Lääninhallitusten tehtäviä karsi- yliopistoon itsenäisenä tiedekuntana. 2721: taan, jolloin niillä tulee olemaan lähinnä valtion Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala: 2722: alueellisten etujen valvontaan, yleiseen järjes- Valtion viljavaraston organisaatio uudistetaan 2723: 1994 vp -- lUE 152 y 49 2724: 2725: vuonna 1995 siten, että viranomaistehtävät ja 1.3.1995. Ympäristöasioiden aluehallinto koo- 2726: kaupalliset tehtävät erotetaan toisistaan. Vilja- taan kolmeentoista ympäristöministeriön alai- 2727: kauppaa hoitamaan perustetaan konsernimalli- seen alueelliseen ympäristökeskukseen yhdistä- 2728: nen osakeyhtiö. Yksityismetsätalouden organi- mällä vesi- ja ympäristöpiirit ja lääninhallitusten 2729: saatiota kevennetään sekä keskus- että alueta- ympäristöyksiköt Aluehallinnolle nykyisin kuu- 2730: solla. Maatalouden tutkimuskeskuksen toimin- luvien tehtävien lisäksi uusille ympäristökeskuk- 2731: nan tehostamiseksi aloitetaan kansainvälinen sille siirretään tehtäviä keskushallinnosta. Alu- 2732: arviointi. Maanmittaushallinnon eräiden toi- eelliset ympäristökeskukset hoitavat myös eräitä 2733: mintojen liikelaitostamista ja yhtiöittämistä sel- maa- ja metsätalousministeriön toimialaan kuu- 2734: vitetään. luvia tehtäviä. 2735: Liikenneministeriön hallinnonala: Vuonna Vesi- ja ympäristöhallituksesta muodostetaan 2736: 1995 yhtiöitetään Valtionrautatiet sekä jatke- ympäristöministeriön alainen ympäristöalan tut- 2737: taan Tielaitoksen organisaation kehittämistä. kimus- ja kehittämiskeskus, Suomen ympäris- 2738: Autorekisterikeskuksen yhtiöittämistä selvite- tökeskus, jolla ei asiantuntijaohjausta lukuun- 2739: tään. ottamatta ole hallinnollisia ohjaustehtäviä. Uu- 2740: Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin- den tutkimus- ja kehittämiskeskuksen yhteis- 2741: nonala: Vuonna 1995 yhtiöitetään Valtion han- työhön ja työnjakoon kaikkien muiden ympä- 2742: kintakeskus. Matkailun edistämiskeskuksen ja ristötutkimusta harjoittavien tutkimuslaitosten 2743: Ulkomaankauppaliiton yhteistyötä kehitetään ja korkeakoulujen kanssa kiinnitetään erityistä 2744: sekä jatketaan Matkailun edistämiskeskuksen huomiota. Vesi- ja ympäristöhallinnon omasta 2745: yhtiöittämiseen liittyvää selvitystyötä. Sähkö- rakentamistoiminnasta luovutaan vuoden 1996 2746: markkinalain edellyttämä sähkömarkkinaviran- loppuun mennessä. 2747: omainen perustetaan. Energiateknologisen tut- 2748: kimuksen rahoitus siirretään ministeriöstä Tek- 2749: nologian kehittämiskeskukseen. 4.3.2. Julkisten palvelujen yksikkökustannukset 2750: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala: 2751: Kansaneläkelaitoksen hallinnon järjestelyjä jat- Talousarvioesitykseen sisältyvistä menoista 2752: ketaan ottamalla huomioon laitoksen lainsää- noin 55,6 mrd mk on valtion omaan palvelu- 2753: dännöllinen asema eduskunnan alaisena sekä tuotantoon liittyviä kulutus- ja investointi- 2754: laitoksen tehtävissä tapahtuvat muutokset. So- menoja. Kuntien valtionavut, joiden määrä 2755: siaali- ja terveysministeriön johdolla valmistel- esityksessä on noin 39,4 mrd mk, käytetään 2756: laan kemikaalien tuotevalvontaan kuuluvien pääosin kunnallisen palvelutoiminnan rahoituk- 2757: tehtävien kokoamista perustettavaan kemikaa- seen. Valtion menoista ohjautuu siten julkisen 2758: livirastoon. Päätökset asiasta tehdään vuoden palvelutuotannon rahoittamiseen yhteensä 95 2759: 1995 aikana. Sosiaali- ja terveysministeriö ja mrd mk eli vajaa puolet. 2760: työministeriö selvittävät mahdollisuudet sosiaa- Julkiset kulutusmenot muodostivat runsaan 2761: li- ja terveysministeriölle kuuluvien pakolais- neljänneksen bruttokansantuotteesta vuonna 2762: asioiden siirtämisestä työministeriöön. Sosiaali- 1992ja niistä valtion osuus oli vajaa kolmannes, 2763: ja terveysministeriö asettaa myös työryhmän kuntien ja kuntainliittojen lähes kaksi kolmas- 2764: selvittämään, kuinka työttömyysturvalautakun- osaa ja sosiaaliturvarahastojen noin 2 %. 2765: nalle ja tarkastuslautakunnalle saapuvien vali- Runsas viidennes julkisista kulutusmenoista 2766: tusten määrää voidaan rajoittaa ja muutoksen- käytetiin kaikille kansalaisille kohdistuvien eli 2767: hakuelinten työtä tehostaa. kollektiivisten palvelujen tuottamiseen. Kollek- 2768: Työministeriön hallinnonala: Vuonna 1995 tiivisia palveluja ovat mm. yleisen hallinnon 2769: työvoimapiirejä kevennetään ja tehtäviä hajau- palvelut, järjestys- ja turvallisuuspalvelut sekä 2770: tetaan työvoimatoimistoille. Työohjelmamenet- maanpuolustus. Kollektiivisiin palveluihin voi- 2771: telyä yksinkertaistetaan. Lisäksi valmistellaan daan rinnastaa kansantaloutta yleisesti tukevat 2772: toimenpiteet, joiden perusteella työsuojelupiire- palvelut, kuten liikenneverkoston kehittäminen 2773: jä voidaan vähentää ja parantaa niiden toimin- ja ylläpito. 2774: nan joustavuutta niin, että piirit voivat suorittaa Valtaosa julkisten palvelujen kulutusmenoista 2775: määrättyjä tehtäviä omaa aluettaan laajemmilla kohdistuu yksilöllisiin palveluihin, ts. ne hyö- 2776: alueilla. dyttävät yksityisiä henkilöitä, kotitalouksia tai 2777: Ympäristöministeriön hallinnonala: Ympäris- yrityksiä. Yksilöllisiä palveluja ovat mm. eri- 2778: töhallinnon keskus- ja aluehallinto uudistetaan laiset hyvinvointipalvelut, kuten koulutus-, ter- 2779: y 50 1994 vp - HE 152 2780: 2781: veydenhuolto- ja sosiaalipalvelut. Vuonna 1992 minen edellyttää niiden tehokasta ja taloudel- 2782: terveydenhuollon, koulutuksen sekä sosiaalitur- lista tuotantoa. Palvelujen yksikkökustannusten 2783: van ja -palvelujen menot muodostivat runsaat seuraaminen on yksi, joskin karkea tapa seurata 2784: 60 % julkisista kulutusmenoista ja runsaan kol- palvelutuotannon taloudellisuutta. Palvelujen 2785: manneksen julkisista pääomamenoista. tehokkuutta ja taloudellisuutta määriteltäessä 2786: Valtion perinteiset kollektiivipalvelut rahoi- ongelmana on mm. palvelua kuvaavien ja 2787: tetaan kokonaan verovaroin. Huomattava osa mittaavien suoritteiden valinta sekä suoritteiden 2788: valtion virastojen ja laitosten tuottamista yksi- tuottamisesta aiheutuvien kaikkien kustannus- 2789: löllisistä palveluista on maksullisia, jolloin niistä ten kohdistaminen ao. suoritteille. 2790: yleensä peritään valtion maksuperustelain mu- 2791: kainen maksu tai hinta. Hyvinvointipalvelut Seuraavassa taulukossa palvelujen yksikkö- 2792: rahoitetaan pääosin kansalaisilta kerätyillä ve- kustannukset on laskettu käyttömenojen (ter- 2793: roilla. Hyvinvointipalvelut ovat niiden käyttä- veys- ja sosiaalipalvelujen osalta nettomääräis- 2794: jille joko täysin ilmaisia tai niistä perittävät ten käyttömenojen) ja suoritemäärien välisenä 2795: maksut ovat niiden tuotantokustannuksia al- suhteena. Käyttömenoihin ei sisälly eläkevas- 2796: haisemmat. tuusta aiheutuvia menoja kokonaisuudessaan. 2797: Julkisten palvelujen, erityisesti hyvinvointi- Eläkevastuun huomioon ottaminen lisäisi me- 2798: palvelujen, saatavuuden ja kattavuuden turvaa- noja neljänneksellä. 2799: 2800: Taulukko 8. Eräiden julkisten palvelujen käyttömenot vuonna 1992 ja suoritekohtaiset käyttö- 2801: menot vuonna 1990, 1991 ja 1992 2802: Käyttö- Käyttömenojen 2803: menot rahoitusosuudet 2804: V. 1992 vuonna 2805: Palvelu milj. mk 1992,% Käyttömenot/suorite, mk Suorite 2806: asi- 2807: vai- kun- ak- 2808: tio nat kaat 1990 1991 1992 2809: Opetus- ja sivistystoimi 2810: - peruskoulut ....................... 12 176 70 30 0 96 114 111 oppilaspäivä 2811: -lukiot ............................. 2 036 67 33 0 96 104 95 oppilaspäivä 2812: - valtion ammatilliset oppilaitokset .. 2 430 62 38 0 209 232 213 oppilaspäivä 2813: - kuntien ja yksityisten ammatilliset 2814: oppilaitokset .......................... 4067 68 32 0 209 212 202 oppilaspäivä 2815: - ammatilliset aikuiskoulutuskeskuk- 2816: set. ................................... 1 121 85 .. 275 299 248 oppilaspäivä 2817: - yleiset kirjastot .................... 1 057 62 38 0 12.6 12.7 10.9 lainaus 2818: - korkeakoulut ...................... 4 896 100 0 0 26 800 33 100 31900 oppilasvuosi 2819: 2820: Terveyspalvelut 2821: - yleissairaalat ....................... 14 505 41 43 6 2822: - vuodeosastohoito .................... 1 521 1 725 1 765 hoitopäivä 2823: - avohoito ............................ 671 753 773 käynti 2824: - mielisairaalat ...................... 1 666 42 44 7 2825: - vuodeosastohoito .................... 651 745 810 hoitopäivä 2826: - terveyskeskukset ................... 13 555 41 46 9 2827: - vuodeosastohoito (käyttömenot) ..... 604 662 670 hoitopäivä 2828: - avohoito (käyttömenot) ............. 198 219 207 käynti 2829: 2830: Sosiaalipalvelut 2831: - lasten päiväkodit .................. 4 720 41* 47* 12 35 790 40210 40 430 hoitopaikka/v 2832: - perhepäivähoito ................... 2 435 39* 45* 16 27 620 30 240 32170 hoitopaikka/v 2833: - vanhainkotihoito .................. 3 694 38* 43* 19 131 150 144 540 146 910 hoitopaikka/v 2834: - kodinhoitoapu ..................... 1 625 43* 49* 8 190 200 194 hoitokäynti 2835: 2836: =arvio 2837: 1994 vp - HE 152 y 51 2838: 2839: Taulukon tiedot perustuvat ao. sektoriviran- perityin maksuin, joskin käyttäjämaksujen 2840: omaisten tilastoihin. Käyttömenoja ei usein- osuus rahoituksesta vaihteli palveluittain. Ter- 2841: kaan ole eritelty samalla tarkkuudella kuin veyspalveluista perityt maksut kattoivat vuonna 2842: suoritteita ja siksi suoritteen yksikkökustannus 1992 keskimäärin 7% palvelujen käyttömenois- 2843: saattaa olla erilaisten palvelujen laskennallinen ta. Sosiaalipalveluista päivähoito-, vanhainko- 2844: keskiarvo. Useista tilastojärjestelmien muutok- tihoito- ja kodinhoitoapupalveluissa vastaava 2845: sista johtuen vuoden 1993 lukuja ei ole vielä osuus nousi vuoden 1991 keskimäärin kymme- 2846: saatavissa. nestä prosentista keskimäärin 14 prosenttiin 2847: Peruskoulujen käyttömenot vuonna 1992 oli- vuonna 1992. 2848: vat keskimäärin 21 000 mk/oppilasvuosi ja lu- Kansantalouden heikko kehitys ja julkisen 2849: kioiden käyttömenot keskimäärin 18 000 mk/op- talouden säästötarpeet rajoittavat julkisten pal- 2850: pilasvuosi. Oppilasvuoden keskimääräiset käyt- velujen rahoitusta ja tuotantoa 1990-luvulla. 2851: tömenot alenivat edellisestä vuodesta 3 % pe- Jotta kaikille kansalaisille tarkoitettujen palve- 2852: ruskouluissa ja runsaat 8 % lukioissa. Vuonna lujen määrää voitaisiin pitää riittävänä, on 2853: 1992 keskimääräiset käyttömenot oppilasta koh- julkisten palvelujen tuotannon tehostaminen 2854: ti olivat valtion ammatillisissa oppilaitoksissa keskeinen tavoite kuluvalla vuosikymmenellä. 2855: 38 500 mk, kunnallisissa ammatillisissa oppilai- Palvelujen käyttäjämaksujen ja markkinaehtoi- 2856: toksissa 38 600 mk ja yksityisissä ammatillisissa sen toiminnan lisääminen ovat julkisen sektorin 2857: oppilaitoksissa 33 200 mk. Ammatillisen kou- tehostamiskeinoja. Sekä terveydenhuollon ja 2858: lutuksen menot vaihtelevat eri opintolinjojen koulutuksen että esimerkiksi vero- ja työvoi- 2859: kesken: käyttömenot oppilasta kohden vaihte- matoimistojen ja poliisipiirien tuottavuustutki- 2860: livat 20 000 markasta 127 000 markkaan. Op- mukset osoittavat selviä tuottavuuseroja saman- 2861: pilaskohtaiset menot vähenivät reaalihinnoin kaltaisia suoritteita tuottavien yksiköiden välil- 2862: laskettuna vuodesta 1991 vuoteen 1992 keski- lä, mikä viittaa toimintojen tarpeellisiin tehos- 2863: määrin II %ja oppilasmäärä kasvoi vastaavana tamismahdollisuuksiin. 2864: aikana lähes 10 %. Ammatillisten aikuiskoulu- 2865: tuskeskusten menoista valtaosan (72 %) muo- 2866: dosti työvoimapoliittinen aikuiskoulutus. Vuon- 4.3.3. Valtion henkilöstöpolitiikka ja -hallinto 2867: na 1992 korkeakouluissa keskimääräiset käyt- 2868: tömenot opiskelijaa kohti olivat 31 900 mk ja Valtion henkilöstövoimavarojen ja henkilös- 2869: tutkintoa kohti 338 600 mk, vuonna 1993 tömenojen sopeutuminen talouden kriisiin on 2870: vastaavat luvut olivat 29 000 mk ja 291 000 mk. ollut viime vuosina nopeaa. Talouspolitiikan 2871: Terveydenhuollon menot vaihtelevat laitos- tavoitteiden mukaisesti sekä hallinnon kehittä- 2872: tyypeittäin: hoitopäivän ja käyntikerran kus- miseksi valtion virastojen ja laitosten. työvoi- 2873: tannukset olivat korkeimmat yliopistollisissa makustannuksia on tarkoitus edelleen sopeuttaa 2874: keskussairaaloissa ja halvimmat terveyskeskuk- sekä pitää ne vuonna 1995 vuoden 1994 tasolla. 2875: sissa. Myös saman sairaalatyypin sisällä hoito- Vuonna 1993 nämä kustannukset olivat noin 24 2876: käynnin ja -päivän kustannusten vaihtelu oli mrd mk. Vuonna 1994 ne ovat noin 23,4 mrd 2877: huomattava. Vuonna 1992 hoitopäivän ja avo- mk (vähennystä 2,5 %). 2878: hoitokäynnin keskimääräisten nettomenojen Vuoden 1995 talousarvioesityksessä valtion 2879: kasvu hidastui merkittävästi edellisiin vuosiin virastojen ja laitosten palkkausmenomäärärahat 2880: verrattuna. on mitoitettu vuoden 1994 tasoon vähentäen 2881: Vuonna 1992 päiväkoti- ja perhepäivähoidos- niistä valtion sopimusratkaisun yhteydessä pää- 2882: sa oli yhteensä noin 186 000 hoitopaikkaa ja tettyinä lisäsäästöinä ja valtion eläkemaksun 2883: niissä hoidettiin 54% 3-6-vuotiaista ja 18% alenemisenjohdosta yhteensä noin 300 milj. mk. 2884: alle kolme vuotiaista lapsista. Päiväkotipaikois- Joulukuussa 1993 tehdyt valtion budjettita- 2885: ta noin 7% oli hankittu yksityisiltä. Kodinhoi- louden virka- ja työehtosopimukset ovat voi- 2886: toapua saaneita kotitalouksia oli noin 171 000 massa 31.10.1995 saakka. Sopimuskauden ai- 2887: ja kodinhoitoapukäyntejä 8,4 milj., joista van- kana ei toteuteta palkkojen eikä muiden pal- 2888: huskotitaloudet käyttivät yli 80 %. Vanhainko- velussuhteen ehtojen sopimuskorotuksia. Sopi- 2889: tien runsaasta 23 000 hoitopaikasta lähes 10% musratkaisussa vaihdettiin vuoden 1994 loma- 2890: hankittiin yksityisiltä. rahasta 38 % paikalliseksi vapaaksi. Pääasiassa 2891: Julkisten hyvinvointipalvelujen käyttömenois- tästä johtuva säästövaikutus vuodelle 1994 on 2892: ta keskimäärin 10% rahoitettiin käyttäjiltä 1,9 %. Vuodelle 1995 ei kohdistu sopimussääs- 2893: y 52 1994 vp - HE 152 2894: 2895: töjä. Sopimukset voidaan irtisanoa aikaisintaan lista johtamista ja toimintaa tukeviksi siten, että 2896: 1.11.1994 lukien eräiden talouden ja työmark- palkkaus perustuu tehtävien vaativuuteen ja 2897: kinoiden kehitykseen liittyvien ehtojen täytty- henkilökohtaiseen työsuoritukseen ja ammatti- 2898: essä. taitoon sekä tuloksellisuuteen. 2899: Valtion henkilöstön ansiotasoindeksi nousi Valtion sopimusratkaisuun sisältyi neuvotte- 2900: vuodesta 1993 vuoteen 1994 keskimäärin noin lu- ja sopimusjärjestelmän uudistaminen siten, 2901: prosentilla. Tämä johtui pääasiassa virka- ja että keskustasolla sovitaan yleisistä palvelus- 2902: tehtävärakenteen muutoksista sekä palvelusai- suhteen ehdoista ja sopimuskauden puitteista 2903: kaan perustuvien lisien kertymisestä. Vastaavan sekä virastoissa ja laitoksissa palkkauksista ja 2904: nousun arvioidaan tapahtuvan vuodesta 1994 muista virasto- ja laitoskohtaisista palvelussuh- 2905: vuoteen 1995. teen ehdoista. Neuvottelu- ja sopimusjärjestel- 2906: Matkakustannusten korvauksia tarkistettiin mää kehitetään edelleen siten, että virastojen ja 2907: sopimusratkaisun yhteydessä kustannuskehityk- laitosten mahdollisuuksia sopia erityisesti palk- 2908: sen johdosta vuodelle 1994. Tarkistusten koro- kapolitiikan mukaisesta palkkausjärjestelmien 2909: tusvaikutus on keskimäärin 2,5 % ja vuotuinen ja palkkausten uudistamisesta sekä muista vi- 2910: lisäkustannus noin 10 milj. mk. Matkakustan- rasto- ja laitoskohtaisista palvelussuhteen eh- 2911: nusten rakennemuutoksista aiheutui kuitenkin doista kuten joustavista työajoista parannetaan. 2912: vastaava säästö. Virastojen ja laitosten johtamisen uudistami- 2913: Valtion budjettitalouden henkilöstön koko- seksi ja johdon valmiuksien kehittämiseksi tue- 2914: naismäärä on vuonna 1994 noin 135 000. Vi- taan johtamisen kehittämishankkeen ehdotus- 2915: rastojen ja laitosten henkilöstömäärän sääntelyä ten toteuttamista. Henkilöstön ammattitaidon 2916: henkilöstökehyksin jatketaan vuoteen 1996 ja työmarkkinakelpoisuuden tavoitteellista ke- 2917: saakka. Pääluokittaiset henkilöstön enimmäis- hittämistä edistetään henkilöstöpoliittisissa 2918: määrät ovat talousarvioesityksessä teknisin hankkeissa kehitettyjen toimintamallien avulla 2919: muutaksin 3.3.1994 tehdyn kehyspäätöksen mu- sekä edistämällä henkilöstöresurssien arviointi- 2920: kaiset. Henkilöstökehysten piirissä olevan hen- ja valintamenetelmien uudistamista. Lisäksi jat- 2921: kilöstön enimmäismäärä talousarvioesityksessä ketaan johdon ja henkilöstön tehostetun integ- 2922: on yhteensä noin 119 300 henkilötyövuotta. raatiovalmennuksen tukemista. Toiminnan laa- 2923: Valtion virastojen ja laitosten henkilöstömäärä dun ja tuloksellisuuden parantamistyötä ediste- 2924: alenee kehyspäätöksen mukaan vuodesta 1995 tään etsimällä uusia toimintayksiköille sopivia 2925: vuoteen 1996 noin 2 300 henkilötyövuodella eli yhteistoiminnan muotoja ja luomalla tarvittavia 2926: 1,9 prosentilla. tukipalveluja. 2927: Valtion eläkemenojen arvioidaan lisääntyvän Valtionhallinnon toimintojen uudelleenjärjes- 2928: vuodesta 1993 vuoteen 1994 noin 3,6% ja telyt toteutetaan hallitusti noudattamalla val- 2929: vuodesta 1994 vuoteen 1995 edelleen noin 2, 7 %. tioneuvoston 17.6.1993 tekemän periaatepää- 2930: Valtioneuvosto on päättänyt valtion henki- töksen mukaisia henkilöstöpoliittisia menette- 2931: löstöpolitiikan ja -hallinnon uudistamisen pe- lytapoja ja uudelleensijoittumista edistäviä tu- 2932: ruslinjoista 7.3.1991. Tavoitteena on henkilös- kitoimia. Samalla jatketaan sopeutuksessa käy- 2933: tövoimavarojen tehokkaampi ja joustavampi tettävien henkilöstöpoliittisten keinojen kehit- 2934: käyttö. Henkilöstövoimavarojen tulee nykyistä tämistä. 2935: paremmin vastata toiminnan tuottavuuden, te- ED-asioiden käsittely edellyttää eri viran- 2936: hokkuuden ja palvelutason tarpeita sekä valti- omaisilta henkilö- ja muiden resurssien kohden- 2937: ontalouden rahoitusmahdollisuuksia. U udistuk- tamista entistä enemmän integraatioasioiden 2938: set ovat myös tulosohjauksen edellyttämiä. hoitamiseen. Euroopan unionin jäsenyyteen liit- 2939: Valtion virkamiesten oikeusasema uudistuu. tyvät tehtävät hoidetaan pääosin nykyisin hen- 2940: Uusi valtion virkamieslaki tulee voimaan kilöstövoimavaroin ja henkilöstövoimavaroja 2941: 1.12.1994. Lailla lähennetään virkamiesten ase- uudelleen kohdentaen. Euroopan unionin jäse- 2942: maa työsopimussuhteisen henkilöstön asemaan nyyteen liittyvien tehtävien johdosta lähinnä 2943: säilyttäen vain hallitusmuodosta ja valtion teh- ministeriöiden henkilöstön ja henkilöstömäärä- 2944: tävien luonteesta johtuvat eroavuudet. rahojen väliaikainen lisäys on 100 henkilötyö- 2945: Valtion joulukuun 1993 sopimusratkaisussa vuotta ja 33 milj. mk. Asianomaisen pääluokan 2946: sovittuja periaatteita noudattaen virastojen ja henkilöstömäärän ja -määrärahojen tulee supis- 2947: laitosten palkkapolitiikkaa ja palkkausjärjestel- tua vuoden 1997 loppuun mennessä lisäyksiä 2948: miä uudistetaan edelleen vuonna 1995 tuloksel- vastaavasti. 2949: 1994 vp - HE 152 y 53 2950: 2951: Valtion eläkejärjestelmän etuudet ovat vuo- 4.4. Valtuuksista aiheutuvat menot 2952: den 1995 alusta lukien saman tasoiset kuin 2953: yksityisellä alalla. Muutokset eivät kuitenkaan Seuraavassa on esitetty talousarvioesityksessä 2954: koske 55 vuotta täyttäneitä. Uusissa palvelus- sekä aikaisemmissa budjeteissa olevien valtuuk- 2955: suhteissa on uudistus ollut voimassa jo vuoden sien käytöstä vuoden 1995 jälkeen aiheutuviksi 2956: 1993 alusta lukien. arvioidut menot, jotka joudutaan maksamaan 2957: talousarvion ulkopuolisista rahastoista tai joi- 2958: den määrärahat joudutaan ottamaan ao. vuo- 2959: sien talousarvioihin. 2960: 2961: Taulukko 9. Valtuuksien käytöstä valtiolle aiheutuvat menot, milj. mk 1) 2962: 1996 1997 1998 1999 2000- 2963: m~~ m~.~ m~~ m~~ m~.~ 2964: 2965: 1. Vuonna 1995 myönnettävistä (= uusista) 2966: valtuuksista aiheutuvat menot: 2967: 1. Tilausvaltuudet. ............................. 689 210 135 120 2968: 2. Talonrakennusvaltuudet ..................... 135 100 30 2969: 3. Muut rakentamisvaltuudet ................... 650 230 35 2970: 4. Kuntien valtionapuihin liittyvät valtuudet ... 103 25 13 2971: 5. Avustusten myöntämisvaltuudet ............. 883 529 188 71 2972: 6. Lainojen myöntämisvaltuudet. ............... 1475 83 25 2973: 7. Kehitysyhteistyövaltuudet .................... 374 474 574 670 960 2974: 8. Korkotuki1ainavaltuudet. .................... 208 273 260 286 1 168 2975: 9. Muut valtuudet ............................. 1204 150 125 113 2976: Yhteensä 5 721 2074 1 385 1260 2128 2977: 2978: 2. Aiemmin myönnetyistä (= vanhoista) valtuuk- 2979: sista aiheutuvat menot: 2980: 1. Tilausva1tu udet. ............................. 3 162 3 340 3 439 1672 1984 2981: 2. Talonrakennusvaltuudet ..................... 340 140 20 2982: 3. Muut rakentamisvaltuudet. .................. 238 15 2983: 4. Kuntien valtionapuihin liittyvät valtuudet ... 516 389 323 258 404 2984: 5. Avustusten myöntämisvaltuudet ............. 909 272 119 23 2985: 6. Lainojen myöntämisvaltuudet. ............... 103 39 2986: 7. Kehitysyhteistyövaltuudet ................... 950 800 386 136 400 2987: 8. Korkotukilaina valtuudet. .................... 1424 f 104 936 953 2 722 2988: 9. Muut valtuudet ............................. 384 73 6 2989: Yhteensä 8 026 6172 5 229 3 042 5 510 2990: Kohdat 1 ja 2 yhteensä ..................... 13 747 8 246 6 614 4 302 7 638 2991: 2992: 1) ml. rahastojen valtuudet 2993: 2994: 2995: 5. Vero- ja maksupolitiikan päälinjat että vuonna 1995 maksetaan kahdet veronpa- 2996: lautukset Ne laskevat tuloveron tuottoa arvi- 2997: Vuodesta 1995 on talousarvioesityksen mu- olta 3,8 mrd markalla. Talousarvioesitykseen 2998: kaan tulossa neljännen kerran peräkkäin vuosi, sisältyvät muut kuin ED-ratkaisuun liittyvät 2999: jonka aikana valtiontalous joudutaan tasapai- tuloperustemuutokset nostavat kuluttajahintain- 3000: nottamaan mittavana lainanottotarpeella. Bud- deksiä 1h %. 3001: jettitalouden nettorahoitustarpeeksi arvioidaan Tuloverotuksessa ansiotuloja koskevaan 3002: noin 61 mrd mk. Pitkään jo erittäin suurena progressiiviseen asteikkoon ehdotetaan tehtä- 3003: pysynyt rahoitusvaje ei anna mahdollisuuksia väksi 2 prosentin suuruinen inflaatiotarkistus. 3004: verotuksen keventämiseen. Lisäksi yli 100 000 markan verotettavan ansio- 3005: Veroasteen arvioidaan vuonna 1995 kuiten- tulon osalta ehdotetaan vielä vuonna 1995 3006: kin alenevan lievästi. Alenema selittyy osin sillä, kannettavaksi vuoden 1994 suuruinen ylimää- 3007: y 54 1994 vp -- liE 152 3008: 3009: räinen ennakonperintä. Matkakuluvähennyksen veron lisäveroa ehdotetaan korotettavaksi 71- 3010: omavastuuosuutta ehdotetaan korotettavaksi ja 73 prosentilla. 3011: tulonhankkimisvähennyksen kattavuutta laajen- KUVIO 7. VEROASTEET 3012: nettavaksi ja vähennystä korotettavaksi. 3013: Arvonlisäverotukseen ehdotetaan tehtäväksi "" 3014: 50~-----------------------------~ 3015: 3016: useita muutoksia, jotka ovat tarpeen valtioneu- Veroaate 3017: voston 27.5.1994 tekemän periaatepäätöksen 45 ··············································· 3018: 3019: johdosta sekä siitä syystä, että Suomen arvon- 3020: lisäverolainsäädäntö ei vastaa vielä kaikilta osin 3021: ED:n arvonlisäverodirektiiviä. Periaatepäätök- 3022: sen mukaan alkutuottajat saatetaan arvonlisäve- 3023: rotuksessa yksilöllisesti verovelvollisiksi ja elin- 3024: tarvikkeisiin sovelletaan siirtymäkautena vuosi- 3025: :·Jrt SIIrrot julkiselta ykeltyleelle sektorille 3026: - ... 3027: na 1995-1996 17 prosentin verokantaa. ED:n 3028: arvonlisäverodirektiivin noudattaminen edellyt- 3029: tää verokantojen yhtenäistämistä ja veropohjan 3030: laajentamista nykyisestään sekä sisämarkkina- : ············--!\·. 3031: ....:..~ 3032: ··t·.····························· 3033: Nettoveroaate 3034: kaupassa väliaikaisesti sovellettavan järjestel- 20 ································································ ...... . 3035: män käyttöönottamista. 3036: Vuonna 1995 perittävät tullit kannetaan ja 3037: tilitetään pääosin suoraan ED:lle. Siirtymäkau- 1885 87 88 81 83 84** 85** 3038: den aikana Suomi voi liittymissopimuksen mu- 3039: kaan kuitenkin kantaa kansallisena tullina ED :n Kansallisena valmisteverona ehdotetaan ve- 3040: tullitariffin ja kannettavan tullin välisen ero- rotus säilytettäväksi edelleen kivihiilellä, maa- 3041: tuksen itselleen. Tuontimaksut kannetaan ja kaasulla, sähköllä ja turpeella. Mainittujen 3042: tilitetään kokonaan suoraan ED:lle. energialähteiden lisäveroa ehdotetaan korotet- 3043: Sisämarkkinoilla jäsenvaltioiden välisessä tavaksi 50-73 prosentilla. Turpeen lisäveroa 3044: kaupassa luovutaan rajalla tapahtuvista vero- ehdotetaan kuitenkin väliaikaisesti alennetta- 3045: tus- ja valvontatoimenpiteistä. Tästä syystä vaksi 3,8 pennillä ja maakaasun lisäveroa 50 3046: valmisteverotuslakija sen yhteydessä annettavat prosentilla. 3047: erilliset valmisteverolait uudistetaan kokonai- 3048: Elintarvikkeiden valmistevero, ravintorasva- 3049: suudessaan vastaamaan kotimaan verotuksen 3050: vero, sokerivero, sekä rehujen rasva- ja valku- 3051: yhteydessä tapahtuvaa verotusta. Tupakkavero 3052: aisvero ehdotetaan kumottavaksi. Edellä mai- 3053: kuuluu ED :ssa harmonisoitavien valmistevero- 3054: nittujen valmisteverojen kumoaminen liittyy 3055: jen piiriin. Tästä syystä savukkeiden veroa on 3056: Suomen ED-jäsenyyteen joko siitä syystä, että 3057: nostettava ED:n edellyttämälle vähimmäistasol- 3058: tuotteiden verotus ei ole tarpeellista ED-jäse- 3059: le. Alkoholi- ja alkoholijuomien verotusta jou- 3060: nenä tai tuotteille ei ole sisämarkkinakaupan 3061: dutaan harmonisointisyistä laajentamaan vero- 3062: puitteissa järjestettävissä riittävän aukotonta ja 3063: pohjan osalta koskemaan myös yli 60 % sisäl- 3064: kattavaa verotusjärjestelmää. 3065: täviä alkoholeja ja alle 2,8 %alkoholia sisältäviä 3066: juomia. Itse alkoholijuomaverotuksen tasoon ei Ajoneuvoveroa ehdotetaan korotettavaksi 3067: ehdoteta muutoksia. Polttoaineverotus kuuluu 100 markalla eli 400 ja 600 markkaan riippuen 3068: mineraaliöljyjen osalta myös ED:ssa harmo- siitä, milloin ajoneuvo on merkitty ensi kertaa 3069: nisoitavien verojen piiriin. Tästä syystä moot- rekisteriin. Tilauslentoverosta ehdotetaan luo- 3070: toripolttoaineena ja lämmitykseen käytettyjen vuttavaksi vuoden 1995 alusta lukien. 3071: mineraaliöljyjen veropohja laajenee jonkin ver- Sekalaisiin tuloihin tuloutetaan ED:sta saa- 3072: ran. Lisäksi polttoaineverotus tulee ehdotuksen tavana siirtymäkauden tukena, kantopalkkioina 3073: mukaan koskemaan myös ei-kiinteitä hiilivety- ja rakennerahastoihin suoritettavina maksuina 3074: jä. Polttoaineveroa ehdotetaan korotettavaksi yhteensä 6 118 mrd mk. 3075: moottoribensiinin perusveron osalta 25 pennillä Edellä esitetyn perusteella ja viitaten tuloar- 3076: litralta ja muilta osin 2 prosentilla lukuunotta- vioiden yksityiskohtaisiin perusteluihin arvioi- 3077: matta dieselöljyn polttoaineveroa. Polttoaine- daan talousarvion kokonaistulot seuraaviksi: 3078: 1994 vp - HE 152 y 55 3079: 3080: Taulukko JO. Tulot osastoittain vuosina 1993-95, milj. mk 3081: V. 1993 V. 1994 V. 1995 3082: TP TA TAE Muutos 1995/94 3083: Osasto milj. mk milj. mk milj. mk milj. mk % 3084: 11. Verot ja veronluonteiset tulot .............. . 100164 102848 104858 +2 011 +2 3085: 12. Sekalaiset tulot. ............................ . 21 866 17 937 26 028 +8 092 +45 3086: 13. Korkotulot ja voiton tuloutukset ........... . 5 490 3 853 3 020 -833 -22 3087: 15. Lainat ..................................... . 80 046 68 824 61 692 -7132 -10 3088: Yhteensä 207 567 193 461 195 599 +2137 +1 3089: 3090: 3091: 6. Valtion liiketoiminta ja rahastot sekä julkinen dostetaan 1. 7.1995 lukien valtionenemmistöiset 3092: pankkituki osakeyhtiöt. Hallinnon kehittämiskeskuksesta, 3093: joka aikaisemmin toimi budjettitalouteen kuu- 3094: luvana virastona, muodostetaan 1.1.1995 val- 3095: 6.1. Liiketoiminta tion liikelaitos. 3096: Liiketoimintaa harjoittavien virastojen ja lai- 3097: Valtion liiketoimintaa harjoittavat valtion- tosten sekä liikelaitosten yhteisen liikevaihdon 3098: enemmistöisten osakeyhtiöiden lisäksi budjetti- on arvioitu vuonna 1995 olevan 4 mrd mk, mikä 3099: talouteen kuuluvat valtion liiketoimintaa har- merkitsee noin 44 prosentin vähennystä vuoteen 3100: joittavat virastot ja laitokset, jotka on netto- 1994 verrattuna. Vähennys aiheutuu ennen 3101: budjetoitu, sekä valtion liikelaitoksista annetun kaikkea em. yhtiöittämisistä. 3102: lain mukaiset liikelaitokset. 3103: Liikelaitosten tulostavoitteiden asettamisen 3104: Aikaisemmin liiketoimintaa harjoittaneina lai- lähtökohtana on ollut, että työttömyysvakuu- 3105: toksina toimineista Valtion Pukutehtaasta ja tusmaksua määrättäessä vähentävänä tekijänä 3106: Valtion hankintakeskuksesta muodostetaan otetaan huomioon ne liikelaitosten itsemaksa- 3107: 1.1.1995 lukien sekä aikaisemmin valtion liike- mat menot, jotka normaalisti katetaan työttö- 3108: laitoksena toimineesta Valtionrautateistä muo- myysvakuutusmaksulla. 3109: 3110: Taulukko 11. Valtion liikelaitostoiminta v. 1995 3111: Inves- Rahoitus- 3112: Käyttö- tointi- k~te (+) 3113: kate lii- menot Inves- /hsära- Henki- 3114: Liikevaihto kevaih- Ylijäämätavoite lii- liike- tointi- hoitus- löstön 3115: mmk (kasvu dosta kevaihdosta vaihdos- menot tarve (-) luku- 3116: % ed. v.) (%) mmk (%) ta(%) mmk mmk määrä 3117: Valtion liikelaitokset: 3118: Hallinnon kehittämiskeskus .. 32 (-) 2,5 0 0 4,7 2 70 3119: Metsähallitus ................ 1 116 (2) 20 139 12 6 70 2423 3120: Autorekisterikeskus .......... 371 (-3) 10 25 7 11 40 1 157 3121: Valtionrautatiet*) ........... 1 658 (3) 21 125 8 15 250 12 979 3122: Ilmailulaitos ................. 696 (6) 29 3 0 37 260 1 590 3123: Valtion korjaamo ........... 107 (.. ) 5 0 0 5 10 300 3124: Yhteensä .................... 3 980 16 632 18 519 3125: Liiketoimintaa harjoittavat vi- 3126: rastot ja laitokset: 3127: Siemenperunakeskus ......... 14 (-13) -7 -2 -11 -2 18 3128: Kasvinjalostuslaitos ......... 13 (58) -93 -13 -99 0,2 -13 60 3129: Yhteensä .................... 27 1 0,2 -15 78 3130: Kaikki yhteensä ............. 4007 16 632,2 -15 18 597 3131: 3132: *) Ajalle I.l.-30.6.1995 3133: y 56 1994 vp - HE 152 3134: 3135: 6.2. Rahastot loksi ilman lainanottoa vuonna 1995 arvioidaan 3136: 18,7 mrd mk ja menoiksi yhteensä 20,1 mrd mk. 3137: Rahastotalous on laajentunut uusien rahas- Rahastojen tuloylijäämäksi arvioidaan 0, 7 mrd 3138: tojen myötä merkittäväksi osaksi valtiontalout- mk ja nettorahoitustarpeeksi 1,4 mrd mk. 3139: ta. Niiden menot ovat nykyisin noin kymme- Taulukkoon on koottu tiedot seuraavista 3140: nesosa koko valtiontalouden menoista. Vuonna rahastoista: 3141: 1995 uutena rahastona perustetaan maatalou- Asuntorahasto, Huoltovarmuusrahasto, 3142: den interventiorahasto, joka huolehtii vientitu- Maatilatalouden kehittämisrahasto, lnterven- 3143: kien, interventio-ostojen ja varastotuen jakami- tiorahasto, Ydinjätehuoltorahasto, Valtionta- 3144: sesta tuottajille. kuurahasto, Valtion vakuusrahasto, Valtion 3145: Budjetin ulkopuolisten valtion rahastojen tu- eläkerahasto ja Öljynsuojarahasto. 3146: 3147: Taulukko 12. Budjetin ulkopuoliset valtion rahastot, milj. mk 3148: 3149: 1991 1992 1993 1994"" 1995"" 3150: Verotulot 1) ..••••.•••.•••••••.•....•..••••••...••.• 248 259 240 240 240 3151: Sekalaiset tulot .................................... 351 618 2226 1 215 2 908 3152: Eläkemaksut. ...................................... 6 821 6 652 6 605 5 370 5 282 3153: Korkotulot ........................................ 2433 3 494 4 161 4155 4 119 3154: Takaisin maksettavat lainat. ....................... 3 656 3 880 4 528 4 030 5 187 3155: Siirrot budjetista ................................... 2 925 3 167 3 588 2140 953 3156: Tulot ilman lainanottoa ........................... 16434 18 071 21 348 17 150 18 689 3157: 3158: Kulutusmenot ..................................... 112 429 301 250 288 3159: Siirtomenot. ....................................... 911 972 2197 2 205 2 802 3160: Reaalisijoitukset ................................... 65 31 0 60 54 3161: Finanssisijoitukset ................................. 10 659 25 524 12 574 7 820 7 377 3162: Korkomenot. ...................................... 292 850 2443 3 115 3310 3163: Varastojen muutos ................................. 376 129 373 100 103 3164: Siirrot budjettiin ................................... 4 810 6 208 6114 6 105 6 197 3165: Menot yhteensä ................................... 17 225 34144 24002 19 655 20 131 3166: 3167: Tuloylijäämä ...................................... 6212 5 571 5 393 1 285 748 3168: Nettorahoitustarve (-) ............................ -791 -16 073 -2653 -2505 -1442 3169: 3170: I) Varmuusvarastointimaksu 3171: 3172: 3173: Seuraavassa on lyhyt kuvaus eräiden keskei- määräksi ehdotetaan 3,4 mrd mk ja rahaston 3174: simpien rahastojen toiminnasta. arvopaperistamis- tai velanottovaltuudeksi 1,6 3175: Asuntorahaston myöntämän lainakannan pää- mrd mk. Näillä määrillä arvioidaan vuonna 3176: oman ennakoidaan olevan vuoden 1995 alussa 1995 rahoitettavan edellisenä vuonna käynnis- 3177: noin 56,1 mrd mk ja rahaston velkojen koko- tyneen keskeneräisen tuotannon lisäksi noin 3178: naismäärän noin 14,4 mrd mk. 6 000 uuden arava-asunnon ja noin 13 000 3179: Valtion talousarviossa hyväksytyn valtuuden peruskorjattavan asunnon rakennustyöt. Lisäk- 3180: nojalla sosiaaliseen asuntotuotantoon myönnet- si valtion sosiaaliseen asuntotuotantoon suun- 3181: tävät lainat maksetaan asuntorahaston varoista. taamien korkotukilainojen hyväksymisvaltuu- 3182: Rahasto saa varansa aravalainojen koroista, deksi ehdotetaan 4 mrd mk, jolla arvioidaan 3183: lyhennyksistä ja vuosimaksuista sekä rahaston tuotettavan noin 10 000 uutta asuntoa. Valtion 3184: lainasaatavia arvopaperistamaHa tai rahaston tukeman tuotannon osuus koko asuntotuotan- 3185: omalla lainanotolla. nosta pysyy vielä vuonna 1995 korkealla 55 3186: Vuonna 1995 rahaston tulot sen myöntämistä prosentin tasolla. 3187: lainoista arvioidaan 4,1 mrd markaksi. Rahas- Maatilatalouden kehittämisrahaston käytettä- 3188: ton varoista myönnettävien lainojen kokonais- vissä olevat varat ovat noin 880 milj. mk, josta 3189: 1994 vp - HE 152 y 57 3190: 3191: EU:n rahoitusosuutta on arviolta 117 milj. mk. vuonna 1995. Vuoden 1993 alusta voimaan 3192: Näistä varoista arvioidaan käytettävän kulu- tullutta ja vuoden 1994 alussa pysyväksi muut- 3193: tusmenoihin noin 530 milj. mk ja sijoitusme- tunutta työntekijäin eläkemaksua kerätään ra- 3194: noihin noin 350 milj. mk. Kulutusmenoihin hastoon 1 110 milj. mk vuonna 1995. Rahaston 3195: luetaan ne menot, jotka kokonaan tai osaksi tuloja ovat myös yhdystilisaatavista ja valtiolle 3196: jäävät rahaston lopulliseksi menoksi. Näitä ovat annetuista lainoista saatavat korot, 869 milj. mk 3197: mm. avustukset, hoitopalkkiot ja tutkimustoi- vuonna 1995 sekä TEL-eläkelaitosteD suoritta- 3198: minnan tukeminen. Kulutusmenot kasvavat mat ns. siirtymämaksut, joiden suuruus on 366 3199: vuonna 1995, koska EU edellyttää avustusmuo- milj. mk vuonna 1995. Nämä maksut suorite- 3200: toista tukijärjestelmää. Rahaston sijoitusmenot taan vuodesta 1993 lähtien yhtiöitettyjen ja 3201: supistuvat hieman vuoden 1994 tasosta. TEL-järjestelmään siirtyneiden valtion laitosten 3202: Vuonna 1995 perustettavan Interventiorahas- TEL-tasausmaksun perusteella. 3203: ton varoja käytetään EU:n maatalouspolitiikan Valtion eläkerahastosta siirretään vuonna 3204: mukaisen viennin hinnanerokorvausten, inter- 1995 valtion talousarvioon 6 000 milj. mk. 3205: ventiovarastoinnin kustannusten ja eräiden maa- Tavoitteena on kehittää valtion eläkerahastoa 3206: taloustuotteiden käyttäjähintojen alenemisesta yksityisen alan työeläkerahastojen suuntaan. 3207: aiheutuvien kustannusten maksamiseen. EU:n Rahaston varojen sijoittamisesta päättää joh- 3208: jäsenmaa toteuttaa yhteisen maatalouspolitii- tokunta. 3209: kan mukaiset toimenpiteet (mm. markkinain- Valtion vakuusrahaston toimintaa on selos- 3210: terventiot) EU:n ja kansallisen lainsäädännön tettu kappaleessa 6.3. 3211: mukaisesti. Interventiotoiminnan toteuttamisek- 3212: si käytetään vientitukea, ylijäämien varastointia 6.3. Julkinen pankkituki 3213: ja tuotannonohjaustoimenpiteitä. Interventio- Yleisen taloudellisen tilanteen parannuttua ja 3214: toiminnan ensisijaisena tehtävänä on ylläpitää pankkisektorissa suoritettujen rakenneratkaisu- 3215: sisämarkkinoilla haluttua maataloustuotteiden jen jälkeen on pankkituen tarve nopeasti vä- 3216: hintatasoa. EU-jäsenyys edellyttää interven- hentynyt. Valtioneuvoston päätös lokakuussa 3217: tiovarastointia mm. viljan, naudanlihan, voin ja 1993 Suomen Säästöpankki-SSP Oy:n Gäljem- 3218: rasvaUoman maitojauheen osalta. pänä SSP Oy) osakkeiden ja liiketoiminnan 3219: Vientituesta ja interventiovarastoinnista ai- myymisestä neljälle kilpailijapankille, Kansallis- 3220: heutuvat menot rahoitetaan EU:n maatalouden Osake-Pankille, Osuuspankkien Keskusliiton 3221: ohjaus- ja tukirahaston varoista. Koska EU:n osoittamille osuuspankeille, Postipankki Oy:lle 3222: rahoitus saadaan vasta jälkikäteen, tarvitaan ja Suomen Yhdyspankki Oy:lle sekä kaupaneh- 3223: maksuviiveen takia tilapäistä kansallista rahoi- toihin liittyvä Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal 3224: tusta, josta aiheutuvien maksujärjestelyjen jous- Oy:n perustamispäätös marraskuussa 1993 pa- 3225: tavasta hoitamisesta vastaa Interventiorahasto. lauttivat edellytykset rahoitusmarkkinoiden va- 3226: Interventiotoiminnasta aiheutuviksi menoiksi kaalle kehittymiselle. 3227: vuonna 1995 arvioidaan 1 500 milj. mk. Ra- Valtio sai SSP Oy:n myynnistä 5,6 mrd mk 3228: hastolle esitetään annettavaksi 1 500 milj. mar- rahana, pääomatodistuksina ja pörssiosakkeina. 3229: kan lainanottovaltuus. Rahaston korkomenoi- Toimenpiteiden johdosta pankkijärjestelmä ter- 3230: hin arvioidaan tarvittavan valtion varoja 30 vehtyy. Hallitus pitää SSP Oy:n myyntiä sekä 3231: milj. mk, joka ehdotetaan siirrettäväksi rahas- veronmaksajien kannalta edullisimpana että 3232: toon vuonna 1995. Tämän lisäksi maatalouden myös pitkällä aikavälillä Suomen pankkitoi- 3233: ohjaus- ja tukirahasto maksaa osan Interven- mialan rakenteita tervehdyttävänä. 3234: tiorahastolle aiheutuvista korkomenoista. Maa- Pankkitukea on myönnetty nettomääräisesti 3235: ja metsätalousministeriö esitetään nimettäväksi vuodesta 1991 vuoden 1994 kesäkuun loppuun 3236: EU:n lainsäädännön mukaisesti interventiovi- mennessä yhteensä 37 122 milj. mk. Valtion 3237: ranomaiseksi Suomessa ja rahasto toimisi mi- varoja on sitoutunut valtion talousarvion kautta 3238: nisteriön yhteydessä. 10 690 milj. mk ja valtion vakuusrahaston 3239: Valtion eläkerahaston avulla varaudutaan val- kautta 16 400 milj. mk. Suomen Pankin varoja 3240: tion vastaisiin eläkemenoihin ja niiden tasaa- on sitoutunut JO 032 milj. mk. 3241: miseen. Rahastoon kerätään työnantajan elä- Valtioneuvosto teki toukokuussa 1994 pää- 3242: kemaksuja valtion virastoilta ja laitoksilta, töksen takauksen antamisesta Omaisuudenhoi- 3243: liikelaitoksilta, yksityisiltä valtionapulaitoksilta toyhtiö Arsenal Oy:n 28 000 milj. markan 3244: ja ns. VALTAVA-laitoksilta 4172 milj. mk lainanotolle. 3245: y 58 1994 vp - HE 152 3246: 3247: Periaatepäätökset mahdollisista takauksista miseen. Pankkitukea on sitoutunut yhteensä 3248: pankkien varainhankintaa varten ovat yhteensä 28 535 milj. mk, josta 14 662 milj. mk on 3249: 3 700 milj. mk. Pankkituen korkomenot ovat kohdistunut Säästöpankkien Keskus-Osake- 3250: arviolta 4 900 milj. mk vuoden 1994 kesäkuun Pankille. SSP Oy:lle on tukea kohdistettu 8 558 3251: loppuun mennessä. milj. mk, kun SSP Oy:n myynnistä saadut tulot 3252: Pankkitukeen sitoutuneista varoista valtaosa otetaan huomioon. Takauksia on myönnetty 3253: eli 77 % on käytetty säästöpankkiryhmän tuke- 300 milj. markan määrästä. 3254: 3255: Taulukko 13. Julkisen pankkituen jakautuminen 1991-Vl/1994, milj. mk 3256: Suomen 3257: pankki Valtion talousarvio Valtion vakuusrahasto 3258: Valtion Pllä- Vastuu- Muu 3259: plläoma- oma- Osake- deben- Plläoma- Osake- tuki/ Takaus/ Yhteen- 3260: sijoitus todistus pääoma Laina tuurilaina todistus plläoma palautus takuu sä 3261: 1991 SKOP 4 330 1) 4330 3262: 1992 SKOP 94442) 580 1 500 1000 12 524 3263: SSP/SSP Oy 1 094 1400 7100 2900 12494 3264: Muut säästöpankit 160 160 3265: Säästöpankkien 3266: vakuusrahasto 500 500 3267: OKO 422 422 3268: Osuuspankit 1 108 1 108 3269: PSP 903 903 3270: SYP/Unitas 1 749 1 749 3271: KOP 1 726 1726 3272: STS 170 170 3273: 1993 SKOP -2 722 3) 350 1 200 -1172 3274: STS/Siltapankki -170 3036 2 866 3275: SSP Oy 750 250 950 150 2100 3276: SSP Oy:n myynti -1094 -750 -3756 -5600 3277: Arsena1 Oy 3 442 1 558 5 000 3278: Säästöpankkien 3279: vakuusrahasto -345 -345 3280: Liikep. ja PSP:n 3281: vakuusrahasto -357 -357 3282: 1994 SKOP -1020 -1020 3283: SSP Oy -668 232 -436 3284: Maksettu tuki 30.6.1994 10032 6648 350 3692 1SS 1400 9362 5608 -125 37122 3285: Takaukset/takuu 3286: 1992 SP:n omaisuudenhoi- 3287: toyhtiö 600 3288: 1993 SP:n omaisuudenhoi- 3289: toyhtiö -100 3290: VVR:n omistamat 3291: yhtiöt 300 3292: Periaatepäätökset 3293: takauksista: 3294: KOP (1 800) 3295: SYP/Unitas (1 000) 3296: OVR 4) ( 900) 3297: Arsenal Oy 28000 3298: 1994 SP:n omisuudenhoito- 3299: yhtiö -500 3300: Arsenal Oy 28000 3301: Takauksetltakuut yht. 28 300 3302: Sitoumukset yhteensä 10032 10690 16400 32000 69122 3303: Pankkituen korkomenot 4900 3304: 1 3305: ) Osakepääoma 2 000 milj. mk, akordi 1 900 milj. mk, josta SKOP antoi 1 500 milj. markan velan anteeksi Oy Tampella 3306: Ab:lle, omaisuudenhoitoyhtiöiden omat pääomat 400 milj. mk, muut erät 30 milj. mk. 3307: 1994 vp -- lUE 152 y 59 3308: 3309: 2) SKOP:n kiinteistö- ja osakeomistusten siirto omaisuudenhoitoyhtiöihin 9 752 milj. mk ja laina SKOP:lle 1 500 milj. mk, 3310: joista on vähennetty takaisinmaksuina 1 808 milj. mk; viimeksi mainitusta SKOP:n osakkeiden ja pääomatodistusten 3311: myynnistä saatu kauppahinta 1 500 milj. mk. 3312: 3) Takaisinmaksut eli omaisuudenhoitoyhtiöiden lainojen lyhennykset ja pääoman palautus. 3313: 4) Periaatepäätös korkotakauksesta osuuspankkien vakuusrahastolle (OVR). 3314: 3315: 3316: 3317: 3318: Osuuspankkiryhmän osuus pankkituesta on teille 28.87.51 ja 28.87.89 budjetoitujen määrä- 3319: 1 530 milj. mk valtion pääomasijoituksina. Li- rahojen arvioidaan riittävän kattamaan pank- 3320: säksi valtio on sitoutunut tarvittaessa takaa- kituen tarpeen. Tämän vuoksi momentille 3321: maan 900 milj. mk varainhankinnan koronmak- 28.87.89 ei myönnetä uutta määrärahaa vuoden 3322: suja varten. 1995 talousarvioesityksessä. 3323: Pankkituesta on Postipankki Oy:lle sitoutu- Takauksia, takuita ja muita vastaavia si- 3324: nut 900 milj. mk valtion pääomasijoituksina. toumuksia saa antaa vuoden 1995 talousarvio- 3325: Suomen Yhdyspankki Oy:n osuus pankkituesta esityksessä siten, että niiden yhteenlaskettu 3326: on 1 749 milj. mk valtion pääomasijoituksina ja pääomamäärä yhdessä vuosina 1993-1994 an- 3327: Kansallis-Osake-Pankin 1 726 milj. mk valtion nettujen sitoumusten kanssa on enintään 35 000 3328: pääomasijoituksina. milj. mk tai yhdessä vuosien 1993-1994 mää- 3329: Lisäksi valtioneuvosto on tehnyt elokuussa rärahojen kanssa kuitenkin enintään 60 000 3330: 1993 periaatepäätöksen turvata Suomen Yhdys- milj. mk. Takausvaltuudesta on käytetty 28 300 3331: pankki Oy:n ja Kansallis-Osake-Pankin oman milj. mk ja 3 700 milj. markan takausvaltuuk- 3332: pääoman ehtoista varainhankintaa. Valtioneu- sien ja sitoumusvaltuuksien käytöstä on tehty 3333: vosto voi myöhemmin erikseen tehtävällä pää- periaatepäätös. 3334: töksellä taata pankkien pääomatodistusten ko- 3335: ron maksua ja pääomaa. Mahdollisia takauksia Vuoden 1995 talousarvioesityksen momentille 3336: varainhankintaa varten voidaan myöntää Suo- 28.87.61 myönnetään 300 milj. mk korvauksena 3337: men Yhdyspankki Oy:lle 1 000 milj. markan valtion vakuusrahastolle lainojen ja takausten 3338: määrästä ja Kansallis-Osake-Pankille 1 800 milj. hoitomenoihin. 3339: markan määrästä. 3340: Siltapankki Oy:n (STS-Pankki Oy:n) osuus 3341: pankkituesta on noin 8% eli 3 036 milj. mk 3342: valtion vakuusrahaston pääomasijoituksina. 7. Valtiontalouden tasapaino ja valtionvelka 3343: Pankkituen tarve ja valtiolle takaisinsaatavan 3344: tuen määrä riippuu keskeisesti tukea saaneiden Valtiontalous on ollut erittäin alijäämäinen 3345: pankkien taloudellisen tilan kehittymisestä. Jos vuodesta 199llähtien. Alijäämää syntyi vuosina 3346: talouden elpyminen jatkuu, on todennäköistä, 1991-1993 yhteensä 165,2 mrd mk. Vuonna 3347: että suurin osa pankkituesta kohdistuu Omai- 1994 alijäämää arvioidaan syntyvän noin 69 3348: suudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:n tappioiden kat- mrd mk. Talousarvioesityksen mukaan valtion- 3349: tamiseen. Omaisuudenhoitoyhtiön lopullisten talouden nettorahoitustarve ilman pankkitukea 3350: tappioiden arvioidaan olevan 12-15 mrd mk. on ensi vuonna vielä 63 mrd mk, joten 1990- 3351: Lisäksi maksettu pankkituki aiheuttaa korko- luvun alkupuoliskolla on syntymässä lainan- 3352: menoja valtiolle. otolla rahoitettavaa alijäämää yhteensä runsaat 3353: Valtion talousarvioissa momentille 28.87.51 300 mrd mk. Kun valtiontalouden menot ilman 3354: on myönnetty vuoden 1993 ensimmäisessä lisä- rahoitustaloustoimia ajalla 1991-1995 ovat 3355: talousarviossa 15 000 milj. markan ja momen- yhteensä noin 870 mrd mk, menoista on viiden 3356: tille 28.87.89 vuonna 1994 10 000 milj. markan vuoden jakson ajan jo runsas kolmasosa rahoi- 3357: määräraha pankkitoiminnan tukemiseen. Mää- tettava velanotolla. Tilanne on muodostumassa 3358: rärahat ovat kolmen vuoden siirtomäärärahoja. kestämättömäksi ja on osoitus rakenteellisen 3359: Vuoden 1993 määrärahaa on käytetty heinä- alijäämän muodostumisesta. Velkaantumiskehi- 3360: kuun 1994 loppuun mennessä 4 792 milj. mk ja tyksen katkaisemista estää ja hidastaa velan 3361: vuoden 1994 määrärahaa 1 168 milj. mk. hoitomenojen erittäin nopea kasvu. Vuonna 3362: Vuosien 1993 ja 1994 talousarvion momen- 1991 velan hoitomenot olivat vielä 6 mrd mk, 3363: y 60 1994 vp - HE 152 3364: 3365: mutta vuonna 1995 niiden arvioidaan kohoavan vastaisi 70 112% suhteutettuna bruttokansan- 3366: 24 mrd markkaan. tuotteeseen. Velan BKT-osuuden kasvun arvi- 3367: Valtionvelan määrän arvioidaan ehdotetuna oidaan hidastuvan tämänvuotisesta noin 11 3368: nettolainanotolla nousevan vuoden 1995 lop- prosentista noin 5 prosenttiyksikköön vuonna 3369: puun mennessä 386 mrd markkaan, mikä 1995. 3370: 3371: Taulukko 14. Budjettitalouden ja valtiontalouden tasapaino vuosina 11993-1995 3372: 1994 ) 1995 3373: 1993 mi1j. mk TAE 3374: Budjettitalous 3375: Tulot ilman rahoitustaloustoimia .................. . 127 566 125 965 133 906 3376: Menot ilman rahoitustaloustoimia ................ . 181 600 186 555 194 691 3377: Tuloylijäämä ( +) ................................. . -54035 -60 590 -60785 3378: Finanssisijoitukset, netto .......................... . -4340 -5590 -298 3379: Nettorahoitustarve (-) ........................... . -58 375 --66180 -61 083 3380: Rahastotalous 3381: Tulot ilman rahoitustaloustoimia .................. . 16 821 13120 13 502 3382: Menot ilman rahoitustaloustoimia ................ . 11428 11 835 12 754 3383: Tuloylijäämä ( +) ................................. . 5 393 1 285 748 3384: Finanssisijoitukset, netto .......................... . -8046 -3790 -2190 3385: Nettorahoitustarve (-) ........................... . -2653 -2505 -1442 3386: Valtiontalous2l 3387: Tulot ilman rahoitustaloustoimia .................. . 129 229 125 730 135 738 3388: Menot ilman rahoitustaloustoimia ................ . 177 870 185 035 195 774 3389: Tuloylijäämä ( +) ................................. . -48 641 -59 305 -60037 3390: Finanssisijoitukset, netto .......................... . -12 388 -9380 -2488 3391: Nettorahoitustarve (-) ........................... . -61028 -68 685 -62 525 3392: 3393: •> Arvio 3394: 2 3395: l Budjettitalouden ja rahastojen tuloja tai menoja ei voi sellaisinaan laskea yhteen keskinäisten siirtojen vuoksi. 3396: 1994 vp - HE 152 y 61 3397: KUVIO 8. VALTIONTALOUDEN KUVIO 9. VALTIONTALOUDEN 3398: NETTORAHOITUSTARVE (·) .JA VELKA 3399: TULOYLI.JÄÄMÄ Mrd.mk % 3400: 400 80 3401: Suhte- bruttokan-ntuot-n 3402: "' 3403: 4~-----------------------------, 3404: 70 3405: 3406: 80 3407: 3408: 3409: -2 3410: .. 150 3411: 3412: -4 3413: 3414: 3415: -8 3416: . 3417: ...................................................... , ....................................... . 3418: 3419: ............................................................ .................................... 3420: 40 3421: 3422: 3423: 30 3424: \ 3425: -8 20 3426: 3427: -10 3428: \ , 3429: -12 ·····························-----·················-------·------·-·------·---------·--·-·····--- 3430: Nettorahohuatarve \ . " •• .,· 0 0 3431: ----------------------------------------·-·············-······---,............------·------------ 1985 87 89 e1 93 94•• se•• 3432: -14 11 3433: '/ a MarkkamiiMrMinen C ValuuttamMMrMinen 3434: -18+-~--~--~-+--+-~--~--~-+--+-~ 1) Vuosien 1 - ja --115 valkea el ole J..ttu valuutta- ja 3435: markkamAArala. .n. 3436: 1985 87 89 91 3437: 3438: 3439: 3440: 3441: Tässä talousarvioesityksessä ehdotettua me- mk 3442: nojen ja tulojen tasapainoa osoittaa seuraava Menojen kokonaismäärä ....... . 195 596 388 000 3443: asetelma: Tulot ilman nettolainanottoa .. . 134 513 802 000 3444: Alijäämä ...................... . 61 082 586 000 3445: Ehdotettu nettolainanotto ..... . 61 085 000 000 3446: Erotus ........................ . 2 414 000 3447: 3448: 3449: 3450: 3451: Sen perusteella, mitä edellä on esitetty ja että Eduskunta päättäisi hyväksyä 3452: viitaten tämän esityksen yksityiskohtaisiin pe- oheen liitetyn ehdotuksen valtion talous- 3453: rusteluihin ehdotetaan, arvioksi vuodelle 1995. 3454: Helsingissä 6 päivänä syyskuuta 1994 3455: 3456: 3457: Tasavallan Presidentti 3458: MARTTI AHTISAARI 3459: 3460: 3461: 3462: 3463: Valtiovarainministeri Iiro Viinanen 3464: Valtion talousarvio vuodelle 1995 3465: 3466: TULOT 3467: 3468: 3469: 3470: Osasto 11 mk 3471: 3472: 3473: 11. VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT ............... 104 858 200 000 3474: 01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot ................... . 33 310 000 000 3475: 01. Tulo- ja varallisuusvero ............................................. . 31 060 000 000 3476: 02. Korkotulojen lähdevero ............................................. . 1 300 000 000 3477: 03. Perintö- ja lahjavero ................................................ . 950 000 000 3478: 3479: 04. Lökevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut ................. . 40 300 000 000 3480: 01. Arvonlisävero ........................................................ . 37 770 000 000 3481: 02. Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava vero ..................... . 1 650 000 000 3482: 03. Apteekkimaksut ..................................................... . 380 000 000 3483: 04. Televero .............................................................. . 500 000 000 3484: 3485: 06. Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut.. ..................... . 345 000 000 3486: 01. Tuontitulli ............................................................ . 345 000 000 3487: 3488: 08. Valmisteverot .............................................................. . 23 110 000 000 3489: 01. Tupakkavero ......................................................... . 3 360 000 000 3490: 02. Makeisvero ........................................................... . 140 000 000 3491: 04. Alkoholijuomavero .................................................. . 7 000 000 000 3492: 2 Osastot 11 ja 12 3493: 3494: 05. Virvoitusjuomavero .................................................. . 110000 000 3495: 07. Polttoainevero ........................................................ . 12 500 000 000 3496: 3497: 10. Muut verot ................................................................. . 7 730000000 3498: 01. Leimavero ............................................................ . 2 650000 000 3499: 03. Autovero ............................................................. . 3 030000 000 3500: 04. Moottoriajoneuvovero .............................................. . 890000 000 3501: 06. Arpajaisvero .......................................................... . 300000 000 3502: 07. Ajoneuvovero ........................................................ . 860000 000 3503: 3504: 19. Muut veronluonteiset tulot ................................................ . 63200 000 3505: 02. Lästimaksut .......................................................... . 3 200 000 3506: 08. Öljyjätemaksu ........................................................ . 20000 000 3507: 09. Muut verotulot ...................................................... . 40 000 000 3508: 3509: 3510: 3511: 3512: Osasto 12 3513: 3514: 12. SEKALAISET TULOT.............................................. 26 028 217 000 3515: 24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala ....................................... . 7 000 000 3516: 99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan tulot ........................ . 7 000 000 3517: 3518: 25. Oikeusministeriön hallinnonala ........................................... . 414000 000 3519: 01. Tuomioistuintulot ................................................... . 200000 000 3520: 47. Ulosottomaksut ...................................................... . 124000 000 3521: 50. Vankeinhoitolaitoksen tulot ........................................ . 85 000 000 3522: 99. Oikeusministeriön hallinnonalan muut tulot ..................... . 5 000 000 3523: 3524: 26. Sisäasiainministeriön hallinnonala . ....................................... . 870 068000 3525: 05. Lääninhallitusten suoritteista kertyvät tulot ..................... . 21000 000 3526: 62. Tulot poliisin lupapalveluista ...................................... . 180 000 000 3527: 64. Ulosottotoimen maksutulot ........................................ . 186 000 000 3528: 80. Pelastushallinnon tulot .............................................. . 11 068 000 3529: 90. Rajavartiolaitoksen tulot ........................................... . 15 900 000 3530: 97. Euroopan aluekehitysrahastosta saatavat tulot (EU) ............ . 446100 000 3531: 99. Sisäasiainministeriön hallinnonalan muut tulot .................. . 10 000 000 3532: 3533: 27. Puolustusministeriön hallinnonala ........................................ . 74700 000 3534: 20. Tulot puolustusvoimien irtaimen omaisuuden myynnistä ja 3535: vuokrauksesta sekä royalty-maksuista ............................ . 100 000 3536: 21. Puolustusministeriön metsätalouden tulot ........................ . 4 500 000 3537: 22. Puolustushallinnon rakennuslaitoksen tulot ...................... . 100 000 3538: 99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut tulot .................. . 70 000 000 3539: Osasto 12 3 3540: 3541: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala ..................................... . 13 434 788 000 3542: 07. Siirto valtion eläkerahastosta ...................................... . 6100000 000 3543: 23. Tulot valtiokonttorin maksullisesta toiminnasta ................. . 33 733 000 3544: 24. Tapaturmavakuutustoimintaa harjoittavien yhtiöiden vakuutus- 3545: maksuosuus .......................................................... . 14 500 000 3546: 25. Vakuutusmaksut vahingon- ym. korvauksista .................... . 156 000 000 3547: 28. Kuntien osuudet verotuskustannuksista ........................... . 494000000 3548: 29. Kansaneläkelaitoksen osuus verotuskustannuksista .............. . 135 000 000 3549: 30. Evankelisluterilaisten seurakuntien osuudet verotuskustannuksis- 3550: ta ...................................................................... . 75 000 000 3551: 49. Tullilaitoksen tulot .................................................. . 30 000 000 3552: 51. Metallirahatulot ..................................................... . 2 000 000 3553: 52. Tilastokeskuksen tulot .............................................. . 475 000 3554: 64. Kiinteistölaitoksen tulot ............................................ . 956 000 000 3555: 90. Euroopan unionin traditionaalisten varojen kantopalkkiot (EU). 131000 000 3556: 97. Siirtymäkorvaus Euroopan unionista (EU) ....................... . 1 235 000 000 3557: 98. Takaisinperittävät arvonlisäveropalautukset ...................... . 3 950 000 000 3558: 99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut tulot ............... . 122 080 000 3559: 3560: 29. Opetusministeriön hallinnonala ........................................... . 2 982 521000 3561: 01. Opetusministeriön tulot ............................................. . 3 150 000 3562: 10. Korkeakoulujen tulot ............................................... . 66 626 000 3563: 39. Opintotukitoiminnan tulot. ......................................... . 129 000 000 3564: 42. Kuntien maksuosuudet ja korvaukset.. ........................... . 1 122 000 000 3565: 43. Ylioppilastutkintolautakunnan tulot ............................... . 20 300 000 3566: 91. Valtion osuus veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroista .. . 1635 000 000 3567: 93. Museoviraston tulot. ................................................ . 6 000 000 3568: 96. Valtion elokuvatarkastamon tulot ................................. . 445 000 3569: 3570: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala ........................... . 3839342000 3571: 01. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosastosta saatavat 3572: tulot (EU) ............................................................. . 2 861000 000 3573: 02. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston ohjausosastosta 3574: saatavat tulot (EU) ................................................. . 665 000 000 3575: 03. EU:n kalatalouden ohjaamisen rahoitusvälineeltä saatavat tulot 3576: (EU) .................................................................. . 35 000 000 3577: 30. Valtion osuus vedonlyönnistä hevoskilpailuissa saadusta tulosta. 19 000 000 3578: 32. Kasvinjalostusmaksut ............................................... . 7 000 000 3579: 35. Hirvieläinten metsästysmaksut ..................................... . 21 300 000 3580: 37. Kalastuksenhoitomaksut ............................................ . 48 900000 3581: 38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen tulot .................. . 7 600 000 3582: 39. Riistanhoitomaksut .................................................. . 35 352 000 3583: 40. Vesioikeudelliset kalanhoitomaksut. ............................... . 4 000 000 3584: 41. Tenojoen kalastuslupamaksut ...................................... . 1 700 000 3585: 65. Geodeettisen laitoksen tulot ........................................ . 600 000 3586: 70. Maatalouden tutkimuskeskuksen tulot ............................ . 24 900 000 3587: 72. Maatalouden taloudellisen tutkimuslaitoksen tulot .............. . 540 000 3588: 76. Metsäntutkimuslaitoksen tulot ..................................... . 16 700 000 3589: 3 340957P 3590: 4 Osasto 12 3591: 3592: 80. Poronlihan tarkastustoiminnan maksutulot. ...................... . 1 500 000 3593: 83. Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen tulot ....................... . 26 800 000 3594: 84. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen tulot ....................... . 47 450 000 3595: 99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut tulot. ..... . 15 000 000 3596: 3597: 31. Liikenneministeriön hallinnonala ............... .......................... . 606 542 000 3598: 22. Kuntien osuus paikallisteiden kunnossapitomenoista ............ . 70 000 000 3599: 23. Kuntien osuus paikallisteiden tekemisestä ........................ . 50 000 000 3600: 24. Tielaitoksen sekalaiset tulot ........................................ . 3 000 000 3601: 25. Ulkopuolisilta perittävät osuudet tietöiden kustannuksista ..... . 72000 000 3602: 30. Merenkulkulaitoksen tulot. ......................................... . 402 384 000 3603: 31. Merentutkimuslaitoksen tulot ...................................... . 3 300 000 3604: 52. Telehallintokeskuksen tulot. ........................................ . 3 658 000 3605: 58. Radanpidon tulot ................................................... . 1000 000 3606: 90. Ratamaksu ........................................................... . 1000 000 3607: 99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut tulot ................... . 200 000 3608: 3609: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala ........................... . 235 347 000 3610: 02. Tulot yrityspalvelun piiritoimistojen maksullisesta palvelutoimin- 3611: nasta .................................................................. . 12 500 000 3612: 32. Patentti- ja rekisterihallituksen maksullisen palvelutoiminnan 3613: tulot. ....................................................... ············ 6 757 000 3614: 40. Geologian tutkimuskeskuksen tulot ............................... . 25 000 000 3615: 80. Siirto valtion ydinjätehuoltorahastosta ............................ . 96 800 000 3616: 99. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan muut tulot .... . 94 290 000 3617: 3618: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ............................. . 1413965 000 3619: 06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen tulot ................... . 1 750 000 3620: 08. Kansanterveyslaitoksen tulot ....................................... . 42 000 000 3621: 09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksen tulot .... . 8 500 000 3622: 10. Säteilyturvakeskuksen tulot ........................................ . 36 715 000 3623: 92. Raha-automaattiyhdistyksen tuotto ............................... . 1 251 000 000 3624: 98. Valtionapujen palautukset .......................................... . 70 000 000 3625: 99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan muut tulot. ....... . 4 000 000 3626: 3627: 34. Työministeriön hallinnonala .............................................. . 1075719000 3628: 40. Euroopan sosiaalirahastosta saatavat tulot (EU) ................ . 722 100 000 3629: 70. Palkkaturvamaksujen palautukset ................................. . 333 119 000 3630: 99. Työministeriön hallinnonalan muut tulot. ........................ . 20 500 000 3631: 3632: 35. Ympäristöministeriön hallinnonala ... .................................... . 13 600 000 3633: 25. Vesi- ja ympäristöhallinnon tulot. ................................ .. 600 000 3634: 26. Alueellisten ympäristökeskusten tulot ............................. . 10 000 000 3635: 27. Suomen ympäristökeskuksen tulot ................................ . 1 700 000 3636: 40. Asuntotoimen tulot ................................................. . 100 000 3637: 99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut tulot ................. . 1200 000 3638: Osastot 12, 13 ja 15 5 3639: 3640: 39. Muut sekalaiset tulot ..................................................... . 1060 625 000 3641: 01. Sakkorahat ........................................................... . 330 000 000 3642: 02. Valtiolle tilitettävät viivästyskorot, jääiDämaksut ja veronlisäyk- 3643: set veronmaksun laiminlyömisestä määräaikana ................. . 430 000 000 3644: 03. Oikaisurahat ......................................................... . 100 000 3645: 04. Menorästien ja siirrettyjen määrärahojen peruutukset .......... . 200 000 000 3646: 05. Valtion maaomaisuuden ja tuloa tuottavien oikeuksien myynti. 40 000 000 3647: 07. Valtiolle valtion eläkerahaston ulkopuolella tuloutettavat korva- 3648: ukset .................................................................. . 35 525 000 3649: 09. Valtiolle maksettavat päivä- ja äitiysrahat sekä sosiaaliturvamak- 3650: sut ..................................................................... . 10 000 000 3651: 10. Muut sekalaiset tulot ............................................... . 15 000 000 3652: 3653: 3654: Osasto 13 3655: 3656: 13. KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET......... . 3 019 898 000 3657: 01. Korkotulot ................................................................. . 2309898000 3658: 04. Korot valtion lainoista liikelaitoksille ............................. . 14 665 000 3659: 05. Korot muista lainoista .............................................. . 195 233 000 3660: 07. Korot talletuksista ................................................... . 1 700 000 000 3661: 08. Korot obligaatioista ................................................. . 400 000 000 3662: 3663: 03. Osinkotulot ................................................................ . 610 000 000 3664: 01. Osinkotulot valtionyhtiöistä ........................................ . 600000 000 3665: 02. Muut osinkotulot. ................................................... . 10 000 000 3666: 3667: 05. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset. ................................ . 100000 000 3668: 01. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset .......................... . 100 000 000 3669: 3670: 3671: 3672: Osasto 15 3673: 3674: 15. LAINAT.................................................................. 61 692 487 000 3675: 01. Valtiolle takaisin maksettavat lainat .................................... . 607 487 000 3676: 02. Takaisinmaksut valtion lainoista liikelaitoksille .................. . 27 000 000 3677: 04. Muiden lainojen lyhennykset. ...................................... . 580487 000 3678: 3679: 02. Valtion nettolainanotto .................................................... . 61 085 000 000 3680: 01. Nettolainanotto ...................................................... . 61 085 000 000 3681: 3682: Tulojen kokonaismäärä: 3683: 195 598 802 000 3684: 6 3685: 3686: 3687: 3688: 3689: MENOT 3690: 3691: 3692: Pääluokka 21 3693: 3694: 21. TASAVALLAN PRESIDENTTI ................................ . 24 893 000 3695: 01. Tasavallan Presidentti (010) .............................................. . 1583000 3696: 01. Presidentin palkkio ja edustusrahat ............................... . 1458 000 3697: 21. Presidentin käyttövarat ............................................. . 125 000 3698: 3699: 02. Tasavallan Presidentin kanslia (010) .................................... . 23 310 000 3700: 21. Toimintamenot (arviomääräraha) .................................. . 23 062 000 3701: 27. Eläkkeellä olevan presidentin menot (arviomääräraha) ......... . 248 000 3702: 3703: 3704: 3705: 3706: Pääluokka 22 3707: 3708: 22. EDUSKUNTA ......................................................... . 252 228 000 3709: 01. Kansanedustajat (010) .................................................... . 77 730 000 3710: 21. Toimintamenot (arviomääräraha) .................................. . 77 730 000 3711: 02. Eduskunnan kanslia (010) ................................................ . 112865 000 3712: 21. Toimintamenot (arviomääräraha) .................................. . 112 865 000 3713: 3714: 09. Valtiontilintarkastajat (010) .............................................. . 6 218 000 3715: 21. Toimintamenot (arviomääräraha) .................................. . 6 218 000 3716: 3717: 14. Eduskunnan oikeusasiamies (010) ........................................ . 9 826 000 3718: 21. Toimintamenot (arviomääräraha) .................................. . 9 826 000 3719: 3720: 25. Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunta (030) .................. . 11979 000 3721: 21. Toimintamenot (arviomääräraha) .................................. . 11979 000 3722: Pääluokat 22, 23 ja 24 7 3723: 3724: 30. Eduskunnan kirjasto (280) ................................................ . 15 998000 3725: 21. Toimintamenot (arviomääräraha) .................................. . 15 998 000 3726: 3727: 99. Eduskunnan muut menot (010) .......................................... .. 17612000 3728: 21. Käyttövarat eduskuntaryhmille ryhmäkanslioita varten (ar- 3729: viomääräraha) ....................................................... . 16 612 000 3730: 22. Parlamenttienvälisen liiton Suomen ryhmän käytettäväksi ...... . 1000 000 3731: 3732: 3733: 3734: 3735: Pääluokka 23 3736: 3737: 23. VALTIONEUVOSTO .............................................. . 166 814 000 3738: 01. Valtioneuvosto (010) ..................................................... .. 18358 000 3739: 01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... . 15 558 000 3740: 20. Matkat (arviomääräraha) ........................................... . 2 800 000 3741: 3742: 02. Vaitioneuvoston kanslia (OSO) ............................................ . 64118 000 3743: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ .. 64118 000 3744: 3745: 03. Oikeuskanslerinvirasto (010) ............................................. . 13115 000 3746: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ .. 13115000 3747: 3748: 25. Valtioneuvoston edustus- ja virkahuoneistot (050) ...................... . 1348 000 3749: 26. Kalastajatorpan vierastalo (arviomääräraha) ..................... . 1348 000 3750: 3751: 27. Poliittisen toiminnan avustaminen (010) ................................ .. 64200000 3752: 50. Puoluetoiminnan tukeminen ........................................ . 64 200 000 3753: 3754: 99. Valtioneuvoston muut menot (050) ...................................... .. 5675000 3755: 23. Presidentti Lauri Kristian Relanderin muistomerkki (siirtomää- 3756: räraha 2 v) ........................................................... . 658 000 3757: 24. Kunniamerkit (arviomääräraha) ................................... . 1817 000 3758: 25. J. V. Snellmanin kootut teokset (siirtomääräraha 3 v) .......... . 1600 000 3759: 26. Suomen hallintohistoria (siirtomääräraha 3 v) ................... . 1 600 000 3760: 3761: 3762: 3763: 3764: Pääluokka 24 3765: 3766: 24. ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA.. ... . .. 3 005 846 000 3767: 01. Ulkoasiainhallinto (030) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 816 595 000 3768: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha ~ v) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 756 595 000 3769: 8 Pääluokat 24 ja 25 3770: 3771: 74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... . 40000 000 3772: 87. Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen (siirtomääräraha 3 v). 20 000 000 3773: 3774: 30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö (040) ................................... . 1400420 000 3775: 66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomääräraha 3 v) .............. . 1400420 000 3776: 3777: 40. Teollinen kehitysyhteistyö (040) .......................................... . 38000000 3778: 50. Valtionapu Teollisen yhteistyön rahasto Oy:lle (arviomääräraha). 13 000 000 3779: 66. Taloudellin~n, ~~?l~.inen ja teknologinen yhteistyö kehitysmaiden 3780: kanssa (arv10maäraraha) ............................................ . 10000 000 3781: 88. Teollisen yhteistyön rahasto Oy:n osakepääoman korottaminen 3782: (siirtomääräraha 3 v) ................................................ . 15 000 000 3783: 3784: 50. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan maiden kanssa (040) ............... . 103000 000 3785: 61. Lähialueyhteistyö ja yhteistyö Baltian maiden kanssa (siirtomää- 3786: räraha 3 v) ........................................................... . 21000 000 3787: 67. Suomen osuus Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin 3788: osakepääoman maksamisesta (arviomääräraha) .................. . 47 000 000 3789: 69. Monenkeskiset ja kahdenväliset rahoitusjärjestelyt (siirtomäärä- 3790: raha 3 v) .............................................................. . 35 000 000 3791: 3792: 99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot (030) ................ . 647 831000 3793: 01. Euroopan parlamentin jäsenten palkkaukset (EU) (arviomäärä- 3794: raha) : ........... ...................................................... . 5 000 000 3795: 02. Palkkaukset (arviomääräraha) .................................... .. 27170 000 3796: 21. Tilapäinen edustus kansainvälisissä neuvotteluissa (arviomäärä- 3797: raha) .................................................................. . 36 925 000 3798: 22. Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpitomenot (arviomäärära- 3799: ha) .................................................................... . 156 500 000 3800: 26. Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirtomääräraha 2 v) .......... . 11110 000 3801: 27. ~ans~~n~äliseen yhteistyöhön Suomessa liittyvät menot (ar- 3802: vtomaararaha) ....................................................... . 4 800 000 3803: 29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ............................ . 7 000 000 3804: 50. Eräät valtionavut .................................................... . 4 305 000 3805: 51. Hädänalaisten Suomen kansalaisten avustaminen (arviomäärä- 3806: raha) .................................................................. . 300 000 3807: 66. Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet (arviomääräraha) ........ . 394 621 000 3808: 93. Kurssivaihtelut (arviomääräraha) .................................. . 100 000 3809: 3810: 3811: 3812: 3813: Pääluokka 25 3814: 3815: 25. OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA................ 2 294 530 000 3816: 01. Oikeusministeriö (070). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 200 000 3817: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v).............................. 122 200 000 3818: Pääluokka 25 9 3819: 3820: 10. Ylimmät tuomioistuimet (090) .... ........................................ . 67 400000 3821: 21. Korkeimman oikeuden toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ... . 30 000 000 3822: 22. Korkeimman hallinto-oikeuden toimintamenot (siirtomääräraha 3823: 2 v) .................................................................... . 37 400 000 3824: 3825: 20. Hovioikeudet (090) ........................................................ . 158 000 000 3826: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 158 000 000 3827: 3828: 25. Lääninoikeudet (090) . ..................................................... . 99000000 3829: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 99 000 000 3830: 3831: 30. Käräjäoikeudet (090) . ..................................................... . 534000000 3832: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 534 000 000 3833: 3834: 40. Erityistuomioistuimet (090) ............................................... . 67 000 000 3835: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 67 000 000 3836: 3837: 45. Eräät oikeudenhoitomenot ja avustukset (090) .. ........................ . 242580 000 3838: 22. Erityismenot (arviomääräraha) ..................................... . 29 400 000 3839: 27. Oikeuslaitoksen tietojenkäsittely (siirtomääräraha 2 v) .......... . 61000 000 3840: 50. Maksuton oikeudenkäynti ja eräät muut oikeudenhoitomenot 3841: (arviomääräraha) .................................................... . 127 000 000 3842: 51. Eräät valtion maksamat korvaukset ja avustukset (arviomäärä- 3843: raha) .................................................................. . 25 180 000 3844: 3845: 46. Syyttäjänvirastot (090) .................................................... . 35 000 000 3846: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 35 000 000 3847: 3848: 47. Ulosottovirastot (090) ..................................................... . 141000 000 3849: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 141 000 000 3850: 3851: 50. Vankeinhoitolaitos (100) .................................................. . 766 700 000 3852: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 613 000 000 3853: 50. Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle lainsäädäntöön perus- 3854: tuviin tehtäviin (arviomääräraha) .................................. . 47 500 000 3855: 51. Valtionapu muun kriminaalihuoltotyön suorittamiseen ......... . 6 240 000 3856: 52. Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle toimitilojen perusta- 3857: mis- ja peruskorjausmenoihin (siirtomääräraha 3 v) ............. . 1 260 000 3858: 74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siirtomääräraha 3 v) .... . 33 200 000 3859: 75. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset avolaitostyönä (siirtomää- 3860: räraha 3 v) ........................................................... . 44 400 000 3861: 77. TyösiirtoJoille järjestettävät työt (siirtomääräraha 3 v) .......... . 20 300 000 3862: 79. Maa- ja vesirakennukset (siirtomääräraha 3 v) ................... . 800 000 3863: 3864: 60. Eräät virastot (070) ....................................................... . 15 900 000 3865: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 15 900 000 3866: 10 Pääluokat 25 ja 26 3867: 3868: 70. Vaalit (010) ................................................................ . 45750 000 3869: 21. Vaalimenot (arviomääräraha) ...................................... . 45 750 000 3870: 3871: 3872: 3873: 3874: Pääluokka 26 3875: 3876: 26. SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA.......... 10 405 285 000 3877: 01. Sisäasiainministeriö (050) ................................................. . 100446000 3878: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 100446 000 3879: 3880: 02. Ulkomaalaisvirasto (050) ................................................. . 18000 000 3881: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 18 000 000 3882: 3883: 05. Lääninhallitukset (050) ................................................... . 317178000 3884: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 317178 000 3885: 3886: 06. Rekisterihallinto (050) .................................................... . 113527 000 3887: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ .. 113 527 000 3888: 3889: 75. Poliisitoimi (080) .......................................................... . 2 681737 000 3890: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 2 557 487 000 3891: 23. Erityismenot (arviomääräraha) ..................................... . 115 000 000 3892: 74. Eräät rakennustyöt (siirtomääräraha 3 v) ......................... . 9 250 000 3893: 3894: 80. Pelastushallinto (110) ..................................................... . 121003000 3895: 21. Pelastushallinnon toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ........ .. 78 053 000 3896: 22. Erityismenot (arviomääräraha) ..................................... . 10 700 000 3897: 31. Valtionosuudet (siirtomääräraha 2 v) .............................. . 26 000 000 3898: 74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... . 5 000 000 3899: 87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha 3 v) ..................... . 1250 000 3900: 3901: 90. Rajavartiolaitos (120) ..................................................... . 900 614000 3902: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ .. 859 714 000 3903: 70. Ilma- ja vartioalusten hankinta (siirtomääräraha 3 v) ........... . 33 900 000 3904: 74. Rakentaminen (siirtomääräraha 3 v) .............................. . 7 000 000 3905: 3906: 97. Avustukset kunnille ja alueellinen kehittäminen (960) .................. . 6152 780 000 3907: 31. Kuntien yleiset valtionosuudet (arviomääräraha) ................ . 3 599 000 000 3908: 32. Kuntien yhdistymisavustukset (arviomääräraha) ................. . 27 000 000 3909: 33. Kuntien verotulojen täydennys (arviomääräraha) ................ . 1920 000 000 3910: 34. Kuntien harkinnanvarainen avustus ............................... . 20 000 000 3911: 43. Maakunnan kehittämisraha (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) ... . 125 000 000 3912: 51. Eräät muut valtionavustukset ...................................... . 680000 3913: Pääluokat 26, 27 ja 28 11 3914: 3915: 61. EU:n osallistuminen rakenne- ja aluekehitysohjelmiin (EU) 3916: (siirtomääräraha 3 v) ................................................ . 446100 000 3917: 80. Korkotuet ja velkojen vakautuslainat kunnille (arviomääräraha). 15 000 000 3918: 3919: 3920: 3921: 3922: Pääluokka 27 3923: 3924: 27. PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA ....... . 8169984 000 3925: 01. Puolustusministeriö (150) ................................................. . 42000000 3926: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 42 000 000 3927: 3928: 10. Puolustusvoimat (160) ...... ............................................... . 8070844000 3929: 16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomääräraha 3 v) ............. . 2 630 000 000 3930: 21. Puolustusvoimien toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ......... . 5 296 744 000 3931: 74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siirtomääräraha 3 v) .... . 134100 000 3932: 87. Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus (siirtomääräraha 2 v) ...... . 10 000 000 3933: 3934: 30. Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta (030) ......................... . 52 640 000 3935: 21. YK:n ja ETYK:n rauhanturvaamistoiminnan toimintamenot 3936: (siirtomääräraha 2 v) ................................................ . 49 000 000 3937: 24. ETYK:n toimeenpanon ja muun kansainvälisen yhteistyön menot 3938: (arviomääräraha) .................................................... . 3 640 000 3939: 3940: 99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut menot (150) .................. . 4500 000 3941: 40. Lapuan patruunatehtaan onnettomuuden tapaturmakorvaukset 3942: (arviomääräraha) .................................................... . 300 000 3943: 50. Maanpuolustusjärjestöjen toiminnan tukeminen ................. . 4 000 000 3944: 93. Kurssivaihtelut (arviomääräraha) .................................. . 200000 3945: 3946: 3947: 3948: 3949: Pääluokka 28 3950: 3951: 28. VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA ... 23 865 117 000 3952: 01. Valtiovarainministeriö (020) .............................................. . 100 534 000 3953: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 100 534000 3954: 3955: 03. Valtion taloudellinen tutkimuskeskus (OSO) ............................. . 18611000 3956: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 18 611000 3957: 3958: OS. Valtiokonttori (020) ....................................................... . 134438 000 3959: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 133 000 000 3960: 12 Pääluokka 28 3961: 3962: 22. Työpaikkaterveydenhuollon toimintamenot (siirtomääräraha 2 v). 1138 000 3963: 95. Valtion saatavien turvaaminen (arviomääräraha) ................ . 300 000 3964: 3965: 06. Tapaturmakorvaukset ja muut vahingonkorvaukset (020) ... ........... . 195000 000 3966: 50. Tapaturmakorvaukset ja muut vahingonkorvaukset (arviomää- 3967: räraha) ................................................................ . 195 000 000 3968: 3969: 07. Eläkkeet (950) ............................................................. . 12 167 662 000 3970: 05. Vakinaiset eläkkeet, perhe-eläkkeet sekä kuntoutusmenot (ar- 3971: viomääräraha) ....................................................... . 11 839 062 000 3972: 06. Ylimääräiset eläkkeet (arviomääräraha) ........................... . 132 500 000 3973: 07. Muut eläkemenot (arviomääräraha) ............................... . 142 100 000 3974: 61. Korko valtion eläkerahastolle (arviomääräraha) ................. . 54000 000 3975: 3976: 10. Valtiontalouden tarkastusvirasto (020) .................................. . 31000 000 3977: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 31000 000 3978: 3979: 18. Verohallinto (020) ......................................................... . 1527 400000 3980: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 1 527 000 000 3981: 68. Suomen osallistuminenOECD:ntoimesta järjestettävään Keski- 3982: ja Itä-Euroopan maiden sekä Baltian maiden verovirkailijoiden 3983: koulutukseen (siirtomääräraha 2 v) ................................ . 400 000 3984: 3985: 39. Eräät siirrot Ahvenanmaan maakunnalle (960) ......................... . 609130 000 3986: 30. Verotaloudellinen tasoitus (arviomääräraha) ..................... . 605 000 000 3987: 40. Arpajaisveron tuoton palauttaminen Ahvenanmaan maakunnalle 3988: (arviomääräraha) .................................................... . 4130 000 3989: 3990: 40. Tullilaitos (020) ........................................................... . 456 348000 3991: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 450 228 000 3992: 66. Kansainvälisen tullijärjestön kautta ohjattava kehitysapu sekä 3993: koulutusyhteistyö Venäjän ja Baltian maiden kanssa (siirtomää- 3994: räraha 3 v) ........................................................... . 220 000 3995: 74. Tullitalojen rakentaminen (siirtomääräraha 3 v) ................. . 5 900 000 3996: 3997: 52. Tilastokeskus (050) ....................................................... . 152980 000 3998: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 152 980 000 3999: 4000: 60. Rakennushallinto (050) ................................................... . 372577 000 4001: 21. Toimintamenot ...................................................... . 112 677 000 4002: 75. Perusparannukset (siirtomääräraha 3 v) ........................... . 100 000 000 4003: 76. Virastotalojen rakentaminen (siirtomääräraha 3 v) .............. . 89 900 000 4004: 87. Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden hankkiminen (siirtomää- 4005: räraha 3 v) ........................................................... . 70 000 000 4006: 4007: 70. Hallinnon kehittämiskeskus (050) . ....................................... . 4400000 4008: 88. Hallinnon kehittämiskeskuksen peruspääoman korotus ......... . 4400 000 4009: Pääluokka 28 13 4010: 4011: 80. Hallinnon uudistaminen ja eräät hallinnon tukitoimenpiteet (990) ..... 110 957000 4012: 02. Erä~t ~.~u~ palkat ja virkasuhteen ehtoja koskevat päätökset 4013: (arv1omaararaha) .................................................... . 1 893 000 4014: 20. Kehittämis- ja koulutustoiminta (siirtomääräraha 3 v) .......... . 18 000 000 4015: 21. Henkilöstön sopeuttamisen tukeminen (siirtomääräraha 3 v) .. .. 10 000 000 4016: 22. Integraatiovalmennus ja tietojärjestelmien kehittäminen (siirto- 4017: maararaha 3 v)....................................................... . 5 000 000 4018: 23. Työsuojelun edistäminen (siirtomääräraha 3 v) .................. . 5 334 000 4019: 25. Valtion henkilöstöjärjestelyt (siirtomääräraha 2 v) .............. .. 57 230 000 4020: 60. Valt.ion~~_u~s koulutus- ja erorahastosta johtuvista menoista 4021: (arv1omaararaha) .................................................... . 13 500 000 4022: 4023: 81. Eräät hallinnonaJoittain jakamattomat menot (990) . ................... . 1200000 4024: 74. Talonrakennushankkeiden kustannusarvioiden tarkistuksista ai- 4025: heutuvat menot (arviomääräraha) ................................. . 100 000 4026: 95. Lakiin tai asetukseen perustuvat menot, joita varten talousar- 4027: vioon ei ole erikseen merkitty määrärahaa (arviomääräraha) .. . 100 000 4028: 96. Edeltä arvaamattomat tarpeet .................................... .. 1 000 000 4029: 4030: 82. Postipankki Oy (840) . .................................................... . 15 000 000 4031: 43. Luottotappiokorvaus Postipankki Oy:lle (arviomääräraha) ..... . 15 000 000 4032: 4033: 83. Kansainväliset rahoitusyhteisöt (040) .................................... . 7 500 000 4034: 68. Suomen osuus Kansainvälisen rahoitusyhtiön osakepääoman 4035: korottamisesta (arviomääräraha) ................................... . 7 500 000 4036: 4037: 84. Pohjoismaiset rahoitusyhteisöt (040) . .................................... . 28150 000 4038: 68. Suomen maksuosuus Pohjoismaiden Ympäristörahoitusyhtiön 4039: pääomasta (arviomääräraha) ....................................... . 8 800 000 4040: 69. S~o~~~ .. maksuosuus Länsipohjola-rahasten pääomasta (ar- 4041: viomaararaha) ....................................................... . 2 550 000 4042: 88. Osuus Pohjoismaiden Investointipankin peruspääoman korotta- 4043: misesta (arviomääräraha) ........................................... . 16 800 000 4044: 4045: 85. Sitoumusten lunastaminen (040) .......................................... . 16 000 000 4046: 66. Kansainvälisille rahoituslaitoksille annettujen sitoumusten lunas- 4047: taminen (arviomääräraha) .......................................... . 16 000 000 4048: 4049: 86. Suomen itsenäisyyden juhlarahasto (830) ........ ........................ . 20 000000 4050: 60. Suomen itsenäisyyden juhlarahaston toiminnan rahoittaminen .. 20 000 000 4051: 4052: 87. Rahoitusmarkkinoiden vakauttaminen (840) ............................ . 300 000000 4053: 61. Korvaus valtion vakuusrahastolle lainojen ja takausten hoito- 4054: menoihin (siirtomääräraha 3 v) .................................... . 300 000 000 4055: 4056: 89. Euroopan investointipankki (EU) (060) ................................ .. 412 700 000 4057: 68. Suomen maksuosuus Euroopan investointipankin pääomasta 4058: (EU) (arviomääräraha) ............................................. . 412 700 000 4059: 14 Pääluokat 28 ja 29 4060: 4061: 90. Suomen maksuosuudet Euroopan unionille (EU) (060) ................. . 4995000000 4062: 66. Arvonlisäveropohjaan perustuvat maksut Euroopan unionille 4063: (EU) (arviomääräraha) ............................................. . 3 022000 000 4064: 67. Bruttokansantuloon perustuvat maksut Euroopan unionille (EU) 4065: (arviomääräraha) .................................................... . 1973 000 000 4066: 4067: 99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut menot (020) ............... . 2188530000 4068: 21. Valtion eläkelautakunnan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v). 1950 000 4069: 23. Arvonlisäveromenot (arviomääräraha) ............................ . 2 000 000 000 4070: 29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ........................ . 4400 000 4071: 42. Teollisten investointien väliaikainen investointituki (arviomäärä- 4072: raha) .............................................................. ····· 150000 000 4073: 50. Korvaus Sotainvalidien Veljesliitolle .............................. . 180 000 4074: 61. Verosta vapautuksenjohdosta takaisin maksetut verot (arviomää- 4075: rä.raha) ................................................................ . 22 000 000 4076: 83. Laina rakennushallinnon toimintaa jatkamaan perustetulle val- 4077: tionyhtiölle ........................................................... . 10 000 000 4078: 4079: 4080: 4081: 4082: Pääluokka 29 4083: 4084: 29. OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA............... 27 338 381 000 4085: 01. Opetusministeriö (210) .................................................... . 125158000 4086: 10. Eräiden valtion kiinteistöjen käyttö ja kunnossapito (siirtomää- 4087: räraha 3 v) ........................................................... . 11200 000 4088: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 86 858 000 4089: 26. Eräät kopiointi- ja nauhoituskorvaukset .......................... . 19 800 000 4090: 50. Eräät avustukset. .................................................... . 7 300 000 4091: 4092: 02. Evankelis-luterilainen kirkko (310) ...................................... . 15 351000 4093: 21. Tuomiokapitulien toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ......... . 14 351 000 4094: 50. Avustus Suomen Merimieslähetysseuralle ......................... . 1000 000 4095: 4096: 05. Ortodoksinen kirkkokunta (310) ......................................... . 8771000 4097: 21. Ortodoksisen kirkollishallituksen toimintamenot (siirtomäärära- 4098: ha 2 v) ................................................................ . 8 271 000 4099: 50. Eräät avustukset. .................................................... . 500 000 4100: 4101: 07. Opetushallitus (210) ....................................................... . 107 977 000 4102: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 107 977 000 4103: 4104: 08. Kansainvälinen yhteistyö (030) ........................................... . 116627 000 4105: 01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... . 6 780 000 4106: 21. Kansainvälisen henkilövaihdon keskuksen toimintamenot (siir- 4107: tomääräraha 2 v) .................................................... . 23 667 000 4108: Pääluokka 29 15 4109: 4110: 22. Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin toimintamenot (siirtomää- 4111: räraha 2 v) ........................................................... . 3 480 000 4112: 25. Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö (siirtomääräraha 2 v) ........ . 44 880 000 4113: 50. Eräät avustukset. .................................................... . 24 500 000 4114: 66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille (arviomääräraha) .. 13 320 000 4115: 4116: 10. Korkeakoulut (240) ....................................................... . 4781086000 4117: 21. Korkeakoulujen toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v). 4 610 786 000 4118: 74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... . 114 800000 4119: 87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha 3 v) ..................... . 55 500 000 4120: 4121: 11. Valtion harjoittelukoulut (220) ........................................... . 240566000 4122: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 223 414 000 4123: 22. Oppilashuolto (arviomääräraha) ................................... . 14 652 000 4124: 74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... . 2 500 000 4125: 4126: 19. Muut korkeakoulumenot (240) ........................................... . 101338 000 4127: 01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... . 42 538 000 4128: 21. Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirtomääräraha 2 v) ......... .. 26 000 000 4129: 23. Lastentarhanopettajien väliaikaisen koulutuksen järjestäminen .. 7 500 000 4130: 24. Tiedotus- ja julkaisutoiminta (siirtomääräraha 2 v) ............. . 3 500 000 4131: 26. Eräät opettajankoulutuksen menot ................................ . 8 350 000 4132: 27. Korkeakoulujen yhteinen atk-toiminta (siirtomääräraha 2 v) ... . 13 450 000 4133: 4134: 39. Opintotuki (260) .......................................................... . 3747 243000 4135: 22. Opintotuen muutoksenhakulautakunnan toimintamenot (siirto- 4136: mäararaha 2 v) ....................................................... . 1070 000 4137: 52. Opintolainojen valtiontakaus ja korkotuki (arviomääräraha) .. . 380 000 000 4138: 55. Opintoraha (arviomääräraha) ...................................... . 2 960 000 000 4139: 56. Aikuisopintoraha (arviomääräraha) ............................... . 371000 000 4140: 57. Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki (arviomääräraha) ......... . 30 000 000 4141: 58. Avustus tilakustannusten korvaamiseen ........................... . 5 173 000 4142: 4143: 42. Valtion yleissivistävät oppilaitokset (220) ............................... . 149 397000 4144: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ .. 145 397 000 4145: 74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... . 4 000 000 4146: 4147: 43. Lukiot, peruskoolut ja musökkioppilaitokset (220) ..................... . 8160 322000 4148: 21. Ylioppilastutkintolautakunnan menot (arviomääräraha) ........ . 17 622 000 4149: 25. Yleissivistävän koulutuksen kehittäminen (siirtomääräraha 2 v). 8 790 000 4150: 30. Valtionosuus lukio-opetuksen käyttökustannuksiin (arviomäärä- 4151: raha) .................................................................. . 1 343 660 000 4152: 31. Valtionosuus peruskouluopetuksen käyttökustannuksiin (ar- 4153: viomääräraha) ....................................................... . 6 292 220 000 4154: 34. Valtionosuus yleissivistävien oppilaitosten perustamiskustannuk- 4155: siin (siirtomääräraha 3 v) ........................................... . 248 500 000 4156: 51. Valtionapu yksityiseen yleissivistävään opetukseen (arviomäärä- 4157: raha) .................................................................. . 39 480 000 4158: 16 Pääluokka 29 4159: 4160: 52. Valtionosuus musiikkioppilaitosten käyttökustannuksiin (ar- 4161: . ä"arä rah) 4162: vtom a ....................................................... . 210050 000 4163: 4164: 60. Valtion ammatilliset oppilaitokset (230) .. .............................. .. 2407472000 4165: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ . 2 252692 000 4166: 25. Ammatillisen koulutuksen kehittäminen (osa EU) (siirtomäärä- 4167: raha 2 v) .............................................................. . 26 800 000 4168: 74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... . 124 330 000 4169: 87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha 3 v) .................... .. 3 650000 4170: 4171: 65. Kunnalliset ja yksityiset ammatilliset oppilaitokset (230) .............. . 2 769300 000 4172: 30. Valtionosuus kunnallisten ammatillisten oppilaitosten käyttökus- 4173: tannuksiin (arviomääräraha) ....................................... . 2 241840 000 4174: 34. Valtionosuus ja -avustus kunnallisten ja yksityisten ammatillisten 4175: oppilaitosten perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha 3 v) .... 187 500 000 4176: 37. Valtionavustus kiinteistöjen hankintaan (siirtomääräraha 3 v) .. 3 500 000 4177: 50. Valtionosuus yksityisten ammatillisten oppilaitosten käyttökus- 4178: tannuksiin (arviomääräraha) ....................................... . 216 220 000 4179: 51. Valtionosuus ammatillisten erityisoppilaitosten käyttökustannuk- 4180: siin (arviomääräraha) ............................................... . 120 240 000 4181: 4182: 66. Oppisopimuskoulutus (230) ............................................... . 390 600 000 4183: 30. Valtionosuus oppisopimuskoulutukseen (osa EU) (arviomäärä- 4184: raha) .................................................................. . 390 600 000 4185: 4186: 69. Aikuiskoulutus (250) . ..................................................... . 1573584000 4187: 21. Opetushallinnon koulutuskeskusten toimintamenot (siirtomäärä- 4188: raha 2 v) .............................................................. . 8 878 000 4189: 22. Opetustoimen henkilöstökoulutus (osa EU) (siirtomääräraha 4190: 2 v) .................................................................... . 32 868 000 4191: 25. Aikuiskoulutuksen kehittäminen (osa EU) (siirtomääräraha 2 v). 18 438 000 4192: 30. Valtionosuus kansalaisopistojen käyttökustannuksiin (arviomää- 4193: räraha) ................................................................ . 318 510 000 4194: 32. Valtionavustus ja -korvaus ammatillisille aikuiskoulutuskeskuk- 4195: sille (arviomääräraha) ............................................... . 189 400 000 4196: 33. Ammatillinen aikuiskoulutus (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) .. . 451100 000 4197: 50. Valtionosuus kansanopistojen käyttökustannuksiin (arviomäärä- 4198: raha) .................................................................. . 328 280 000 4199: 51. Valtionosuus ammatillisten erikoisoppilaitosten käyttökustannuk- 4200: siin (arviomääräraha) ............................................... . 110 010 000 4201: 52. Valtionosuus ja -avustus aikuiskoulutuksen perustamiskustan- 4202: nuksiin (siirtomääräraha 3 v) ....................................... . 5 700 000 4203: 53. Valtionavustus järjestöille........................................... . 40 000 000 4204: 55. Valtionosuus opintokeskusten käyttökustannuksiin (arviomäärä- 4205: raha) .................................................................. . 58 400 000 4206: 56. Kesäyliopistojen ja eräät muut valtionavustukset ................ . 12 000 000 4207: 4208: 80. Varastokirjasto (280) ..................................................... . 19124 000 4209: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ .. 7 224 000 4210: Pääluokka 29 17 4211: 4212: 87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha 3 v) ..................... . 11900 000 4213: 4214: 82. Kotimaisten kielten tutkimuskeskus (270) . .............................. . 13 271000 4215: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 11663 000 4216: 28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. . 1 608 000 4217: 4218: 83. Arkistolaitos (280) ........................................................ . 47 018 000 4219: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 47 018 000 4220: 4221: 88. Suomen Akatemia ja tieteen tukeminen (270) .......................... . 557006000 4222: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 114 366 000 4223: 50. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat (siirtomääräraha 3 v). 31 065 000 4224: 53. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat tieteen tukemiseen 4225: (arviomääräraha) .................................................... . 367 475 000 4226: 66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille (arviomääräraha) .. 43 100 000 4227: 74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... . 1000 000 4228: 4229: 89. Tieteen muut menot (270) ................. ............................... . 2 770 000 4230: 25. Eräiden teosten laatiminen ja hankkiminen (siirtomääräraha 2 v). 1 470 000 4231: 50. Eräät avustukset ..................................................... . 1 300 000 4232: 4233: 90. Taiteen tukeminen (290) . ................................................. . 779403000 4234: 21. T~iteen -~~~~ustoimikunnan ja taidetoimikuntien toimintamenot 4235: (snrtomaararaha 2 v) ................................................ . 4 892 000 4236: 31. Valt!on~-~_u~s teattereiden ja orkestereiden käyttökustannuksiin 4237: (arv1omaararaha) .................................................... . 12 240 000 4238: 51. Apurahat taiteilijoille, kirjailijoille ja kääntäjille (arviomäärära- 4239: ha) .................................................................... . 1 016 000 4240: 52. Vei~kau~~~~ ja raha-arpajaisten voittovarat taiteen tukemiseen 4241: (arv1omäararaha) .................................................... . 760 255 000 4242: 74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... . 1000 000 4243: 4244: 92. Valtion taidemuseo (290) ... .............................................. . 26 085 000 4245: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 24 085 000 4246: 72. Museokokoelmien kartuttaminen (siirtomääräraha 3 v) ......... . 2 000 000 4247: 4248: 93. Museovirasto ja kulttuuriperinne (280) .................................. . 92 523 000 4249: 21. Suomenlinnan hoitokunnan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v). 12 968 000 4250: 22. Museoviraston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............ . 59 735 000 4251: 28. Museoviraston maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .. 1 210 000 4252: 30. Valtionosuudet ja -avustukset museoille (arviomääräraha) ..... . 4 560 000 4253: 40. Avustus Suomenlinnan Liikenne Oy:lle (arviomääräraha) ...... . 900 000 4254: 50. Entistämis- ja korjausavustukset (siirtomääräraha 3 v) .......... . 6 100 000 4255: 52. Eräät avustukset ..................................................... . 750 000 4256: 75. Perusparannuksetja talonrakennukset (osa EU) (siirtomääräraha 4257: 3 v) .................................................................... . 6 200 000 4258: 95. Kulttuuriympäristön suojelusta aiheutuvat menot (arviomäärä- 4259: raha) ....................................... , .......................... . 100 000 4260: 18 Pääluokat 29 ja 30 4261: 4262: 94o Kirjastotoimi (280) ........................................................ . 543640000 4263: 21. Näkövammaisten kirjaston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v). 19100 000 4264: 30. Valtionosuus ja -avustus yleisten kirjastojen käyttökustannuksiin 4265: (arviomääräraha) ................................................... .. 497 040 000 4266: 31. Valtionosuus yleisten kirjastojen perustamiskustannuksiin (ar- 4267: viomääräraha) ...................................................... .. 27 500 000 4268: 4269: 95o Suomen elokuva-arkisto (290) ........................................... .. 12848000 4270: 21. Suomen elokuva-arkiston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v). 12 848 000 4271: 4272: 96o Kulttuurin muut menot (290) ............................................ .. 21001000 4273: 21. Valtion elokuvatarkastamon toimintamenot (siirtomääräraha 4274: 2 v) .................................................................... . 2 640 000 4275: 30. Valtionosuus ja -avustus kuntien kulttuuritoimintaan (arviomää- 4276: räraha) ................................................................ . 3 035 000 4277: 50. Eräät avustukset .................................................... .. 15 326 000 4278: 4279: 98o Lökunnan ja nuorisonkasvatustyön tukeminen (300) ................... . 528900 000 4280: 50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat liikunnan ja nuori- 4281: sonkasvatustyön tukemiseen (arviomääräraha) ................... . 507 270 000 4282: 51. Nuorten työpajatoiminnan kehittäminen (EU) ................... . 10000 000 4283: 52. Valtionosuus liikunnan koulutuskeskuksille ...................... . 11630 000 4284: 4285: 4286: 4287: 4288: Pääluokka 30 4289: 4290: 30o MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLIN- 4291: NONALA ................. o............. o............ o................... 15 686 100 000 4292: 4293: 01o Maa- ja metsätalousministeriö, maaseutuelinkeinopörit ja EU:n raken- 4294: netuki (670) ................................................................ . 861604 000 4295: 21. Maa- ja metsätalousministeriön toimintamenot (siirtomääräraha 4296: 2 v) .................................................................... . 83 755 000 4297: 22. Tieto- ja tilastojärjestelmien kehittäminen (siirtomääräraha 2 v). 15 000 000 4298: 23. Maaseutuelinkeinopiirien toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) . 92 249 000 4299: 25. Eläinlääkintähuolto (arviomääräraha) ............................. . 5 600 000 4300: 61. EU:n osallistuminen elintarviketalouden ja maaseudun rakenne- 4301: toimenpiteisiin (EU) (siirtomääräraha 3 v) ....................... . 665 000 000 4302: 4303: 02o Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus (650) .............. . 35 600000 4304: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 35 600000 4305: 4306: 31o Maa- ja puutarhatalouden tulotuki (osa EU) (670) ................... .. 11 720 000 000 4307: 41. Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki (EU) (arviomäärä- 4308: raha) .................................................................. . 6 850 000 000 4309: 43. EU-tulotuki (EU) (arviomääräraha) .............................. .. 1 900 000 000 4310: Pääluokka 30 19 4311: 4312: 44. Satovahinkojen korvaaminen (siirtomääräraha 3 v) ............. . 50 000 000 4313: 45. Maatalouden ympäristötuki (EU) (arviomääräraha) ............ . 1 700 000 000 4314: 46. Luonnonhaittakorvaus (EU) (arviomääräraha) .................. . 1 045 000 000 4315: 47. Maatalousyrittäjien luopumistuki ja pellonmetsitystuki (EU) 4316: (arviomääräraha) .................................................... . 175 000 000 4317: 4318: 32. Maataloustuotteiden markkinointi ja tuotannon tasapainottaminen (osa 4319: EU) (670) .................................................................. . 801400 000 4320: 41. Maataloustuotannon tasapainottamismenot (siirtomääräraha 4321: 3 v) .................................................................... . 257 000 000 4322: 42. Luopumiskorvaukset (arviomääräraha) ........................... . 514 400 000 4323: 60. Siirto Interventiorahastoon (EU) .................................. . 30 000 000 4324: 4325: 33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun kehittäminen (osa EU) (670). 388430 000 4326: 41. ~aat.~.~o~stuotteiden varastotilojen rakentamisen korkotuki (ar- 4327: vtomaaräraha) ....................................................... . 630 000 4328: 43. Maaseudun kehittäminen (EU) (siirtomääräraha 3 v) ........... . 85 000 000 4329: 47. ~~atal~~.d~n kohdennettujen vakauttamislainojen korkoavustus 4330: (snrtomaaräraha 3 v) ................................................ . 33 300 000 4331: 48. Puutarhayritysten korkoavustus (siirtomääräraha 2 v) .......... . 40 000 000 4332: 49. Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki (arviomääräraha) ...... . 229 500 000 4333: 4334: 34. Muut maatalouden menot (osa EU) (670) .............................. . 122 800 000 4335: 40. Valtionapu maaseudun elinkeinojen kehittämiseen (osa EU) ... . 72 000 000 4336: 41. Eräät korvaukset (arviomääräraha) ............................... . 4 200 000 4337: 42. Hukkakauran torjunnasta aiheutuvat menot ..................... . 200 000 4338: 44. Hevostalouden edistäminen vedonlyönnistä hevoskilpailuissa ker- 4339: tyvillä varoilla (arviomääräraha) ................................... . 18 000 000 4340: 45. Valtionapu 4H-toimintaan .......................................... . 23 500 000 4341: 46. Metsämarjojen ja sienien käytön edistäminen (siirtomääräraha 4342: 3 v) .................................................................... . 600 000 4343: 47. Kasvinjalostustoiminnan edistäminen (arviomääräraha) ......... . 4 300 000 4344: 4345: 36. Kala-, rösta- ja porotalous (690) ........................................ . 194887 000 4346: 25. Kalakannan hoitovelvoitteet (arviomääräraha) ................... . 4 000 000 4347: 40. Metsästyksen ja riistanhoidon edistäminen (arviomääräraha) .. . 35 346 000 4348: 41. Hirvieläinten aiheuttamien vahinkojen korvaaminen (arviomää- 4349: räraha) ................................................................ . 21 300 000 4350: 42. Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen korvaaminen ............. . 4 000 000 4351: 43. Porotalouden edistäminen (siirtomääräraha 2 v) ................. . 9 540 000 4352: 44. Pilkintämaksut ja Tenojoen kalastuslupamaksut (arviomäärära- 4353: ha) .................................................................... . 2 375 000 4354: 45. Kalatalouden edistäminen (siirtomääräraha 2 v) ................. . 47 826 000 4355: 46. Elinkeinokalatalouden markkinoinnin ja rakennepolitiikan edis- 4356: täminen (osa EU) (siirtomääräraha 3 v) .......................... . 66 000 000 4357: 77. Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostushankkeet (siirtomää- 4358: räraha 3 v) ........................................................... . 4 500 000 4359: 20 Pääluokka 30 4360: 4361: 38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos (660) ............................ . 94379000 4362: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 79 079 000 4363: 24. Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta (siirtomääräraha 3 v) ... . 6000 000 4364: 74. Kalanviljelylaitosten rakennustyöt (siirtomääräraha 3 v) ........ . 7 300 000 4365: 75. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... . 2000 000 4366: 4367: 65. Geodeettinen laitos (550) ................................................. . 14912000 4368: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 14 512 000 4369: 74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... . 400 000 4370: 4371: 70. Maatalouden tutkimuskeskus (660) ...................................... . 160 219000 4372: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 139 119 000 4373: 22. Torjunta-ainetarkastukset (arviomääräraha) ...................... . 2 700 000 4374: 28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. . 16 800 000 4375: 74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... . 1 500 000 4376: 77. Maa- ja vesirakennustyöt (siirtomääräraha 3 v) ................. . 100 000 4377: 4378: 72. Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos (660) ........................ . 11200 000 4379: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 11200 000 4380: 4381: 76. Metsäntutkimuslaitos (660) ............................................... . 167 449 000 4382: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 155 149 000 4383: 74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... . 11 500 000 4384: 77. Metsien perusparannukset (siirtomääräraha 3 v) ................. . 800 000 4385: 4386: 83. Kasvintuotannon tarkastuskeskus (670) .................................. . 32 248 000 4387: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 32 248 000 4388: 4389: 84. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos (670) ................................. . 104016000 4390: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 61 869 000 4391: 22. Lihantarkastustoiminnan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .. 21 927 000 4392: 28. Rokotteet ja seerumit (arviomääräraha) .......................... . 14 100 000 4393: 74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... . 6120 000 4394: 4395: 85. Vesivarojen käyttö ja hoito (osa EU) (560) ............................ . 94 550000 4396: 22. Vesivarojen käytön ja hoidon menot (siirtomääräraha 2 v) .... . 12 000 000 4397: 30. Vesihuoltolaitteiden rakentamisen korkotuki (arviomääräraha). 22 000 000 4398: 31. Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteisiin (osa EU) 4399: (siirtomääräraha 3 v) ................................................ . 15 000 000 4400: 43. Eräät valtion maksettavaksi määrätyt korvaukset (arviomäärä- 4401: raha) .................................................................. . 4 000 000 4402: 48. Avustukset peruskuivatukseen (osa EU) (siirtomääräraha 3 v) .. 2 000 000 4403: 77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (osa EU) (siirtomääräraha 3 v) ...... . 37 550 000 4404: 83. Lainat peruskuivatukseen (siirtomääräraha 3 v) ................. . 2 000 000 4405: 4406: 86. Yksityismetsätalous (osa EU) (680) ..................................... . 522 350000 4407: 25. Metsäpuiden jalostus ja siemenhuolto ............................. . 21000 000 4408: Pääluokat 30 ja 31 21 4409: 4410: 42. Valtionapu yksityismetsätalouden edistämisorganisaatioille (osa 4411: EU) ................................................................... . 231 500 000 4412: 44. Metsänparannustuki (osa EU) (arviomääräraha) ................ . 220 000 000 4413: 50. Eräät metsätalouden valtionavut .................................. . 14 850 000 4414: 83. Metsänparannuslainat (siirtomääräraha 3 v) ...................... . 35 000 000 4415: 4416: 87. Maanmittauslaitos (550) .................................................. . 240606000 4417: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 225 606 000 4418: 80. Kiinteistötoimitusten tukemisesta aiheutuvat menot (arviomää- 4419: räraha) ................................................................ . 15 000 000 4420: 4421: 96. Eräät metsätalouden menot (680) . ....................................... . 36800000 4422: 24. Eräät metsätalouden yhteiskunnalliset palvelut ja yleinen uitto- 4423: väylätuki (siirtomääräraha 3 v) .................................... . 35 000 000 4424: 43. Eräät korvaukset (arviomääräraha) ............................... . 1 800000 4425: 4426: 97. Kasvinjalostuslaitos (660) ................................................. . 11927000 4427: 21. Kasvinjalostuslaitoksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .. . 11927 000 4428: 4429: 98. Siemenperunakeskus (660) ................................................ . 1023000 4430: 23. Siemenperunakeskuksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .. . 1 023 000 4431: 4432: 99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut menot (650) ..... . 69700 000 4433: 25. Kansainvälinen yhteistyö (arviomääräraha) ...................... . 26 000 000 4434: 27. Yhteistutkimukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... . 21000 000 4435: 44. Eräät yhteistyöhankkeet (siirtomääräraha 3 v) ................... . 20 000 000 4436: 48. Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien vahinkojen korvaaminen 4437: (siirtomääräraha 2 v) ................................................ . 2 700 000 4438: 4439: 4440: 4441: 4442: Pääluokka 31 4443: 4444: 31. LllKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA ........... . 7998438000 4445: 01. Liikenneministeriö (710) .................................................. . 46374000 4446: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 46 374 000 4447: 4448: 24. Tielaitos (720) ............................................................. . 4 317 629000 4449: 21. Yleisten teiden perustienpito (osa ED)(siirtomääräraha 2 v) ... . 3 235 629 000 4450: 74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... . 10 000 000 4451: 77. Tieverkon kehittäminen (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) ........ . 820 000 000 4452: 78. Ulkopuolisille tehtävät tietyöt (arviomääräraha) ................. . 72 000 000 4453: 87. Tielain mukaiset maa-alueiden hankinnat ja korvaukset (ar- 4454: viomääräraha) ....................................................... . 180 000 000 4455: 22 Pääluokka 31 4456: 4457: 25. Tienpidon valtionavut (720) .............................................. . 130000 000 4458: 34. Valtionapu katujen rakentamiseen (siirtomääräraha 3 v) ....... . 13 000 000 4459: 50. Valtionapu yksityisten teiden kunnossapitoon (arviomääräraha). 103 500 000 4460: 51. Valtionapu yksityisten teiden tekemiseen (siirtomääräraha 3 v). 13 500 000 4461: 4462: 30. Merenkulkulaitos (730) ................................................... . 709199000 4463: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 481122 000 4464: 22. Saimaan kanavan hoitokunta (arviomääräraha) ................. . 1 027 000 4465: 70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v) ......................... . 194 750 000 4466: 74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... . 7 800 000 4467: 77. Väylätyöt (osa EU) (siirtomääräraha 3 v) ........................ . 19 800 000 4468: 79. Saimaan kanavan vuokra-alueen tie (siirtomääräraha 3 v) ..... . 4 300 000 4469: 87. Maa- ja vesialueiden hankinta (siirtomääräraha 3 v) ............ . 400 000 4470: 4471: 31. Merentutkimuslaitos (830) ................................................ . 33100 000 4472: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 30 100 000 4473: 28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. . 3 000 000 4474: 4475: 32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen edistäminen (730) ................. . 158 041000 4476: 30. Piensatamien rakentaminen (siirtomääräraha 3 v) ............... . 2 800 000 4477: 31. ~au~p.a-. ja teollisuussatamien rakentamisen korkotuki (ar- 4478: viomaäräraha) ....................................................... . 3 916 000 4479: 40. Lastialusten hankintojen tukeminen (arviomääräraha) .......... . 55 000 000 4480: 41. Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon merkittyjen alusten 4481: kilpailuedellytysten turvaaminen (arviomääräraha) .............. . 92 000 000 4482: 44. Saaristoliikenteen avustaminen ..................................... . 800 000 4483: 45. Saaristoliikenteen korkotuki (arviomääräraha) ................... . 25000 4484: 46. Saimaan jäänmurron avustaminen ................................. . 300 000 4485: 50. Lästimaksuista suoritettavat avustukset (arviomääräraha) ...... . 3 200 000 4486: 4487: 41. Ajoneuvohallinto (720) .................................................... . 6926 000 4488: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 6 926 000 4489: 4490: 50. Ilmatieteen laitos (830) ................................................... . 126119000 4491: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 126 119 000 4492: 4493: 55. Viestinnän korvaukset ja avustukset (760) .............................. . 218 000000 4494: 41. Sanomalehdistön tuki ............................................... . 80 000 000 4495: 42. Lehtien maaseutujakelun korvaus ................................. . 98 000 000 4496: 44. Sanomalehtien yhteisjakelun tuki (siirtomääräraha 3 v) ......... . 17 000 000 4497: 52. Valtionapu televisio-ohjelmien välityskustannuksiin Suur-Tuk- 4498: holman alueella (siirtomääräraha 3 v) ............................. . 5 000 000 4499: 53. Valtionapu Oy Yleisradio Ab:lle Kruunupyyn lähetysaseman 4500: rakentamiseen (siirtomääräraha 3 v) ............................... . 3 000 000 4501: 58. Poikkeusolojen viestintäjärjestelyistä aiheutuvat menot (siirto- 4502: määräraha 3 v) ....................................................... . 15 000 000 4503: Pääluokat 31 ja 32 23 4504: 4505: 57. Henkilöliikennepalvelujen osto ja julkisen liikenteen kehittäminen (750). 511000 000 4506: 34. Valtionapu pääkaupunkiseudun metrojärjestelmän suunnitteluun 4507: ja rakentamiseen (siirtomääräraha 3 v) ........................... . 23 000 000 4508: 61. Joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehittäminen (siirtomäärä- 4509: raha 3 v) .............................................................. . 488 000 000 4510: 4511: 58. Radanpito ja radanpitoon liittyvät valtionavut (750) . .................. . 1647 000 000 4512: 21. Ratahallintokeskus ja perusradanpito (osa EU) (siirtomääräraha 4513: 2 v) .................................................................... . 771 000 000 4514: 31. Valtionapu tasoristeysten poistamiseen (siirtomääräraha 3 v) .. . 6 000 000 4515: 62. Valtionrautateiden radanpito (siirtomääräraha 2 v) .............. . 660 000 000 4516: 77. Rataverkon kehittäminen (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) ...... . 207 000 000 4517: 87. Rataverkon maa-alueiden hankinnat ja korvaukset (arviomää- 4518: räraha) ................................................................ . 3 000 000 4519: 4520: 92. Dmailulaitos (740) ......................................................... . 30 000 000 4521: 88. Ilmailulaitoksen peruspääoman korotus .......................... . 30 000 000 4522: 4523: 93. Dmaliikenteen valtionavut (730) .......................................... . 11000 000 4524: 41. Valtionapu eräiden lentopaikkojen rakentamiseen ja ylläpitoon. 11 000 000 4525: 4526: 99. Lökenneministeriön hallinnonalan muut menot (710) .... ............... . 54 050 000 4527: 22. Tutkimus ja kehittäminen (siirtomääräraha 3 v) ................. . 13 000 000 4528: 40. Eräät valtionavut .................................................... . 4 550 000 4529: 42. Korvaus koulutuksesta .............................................. . 28 000 000 4530: 45. Itä- ja Keski-Euroopan liikennealan avustaminen (siirtomäärä- 4531: raha 3 v) .............................................................. . 8 500 000 4532: 4533: 4534: 4535: 4536: Pääluokka 32 4537: 4538: 32. KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLIN- 4539: NONALA ............................................................... . 6968 872 000 4540: 01. Kauppa- ja teollisuusministeriö (810) .................................... . 488 001000 4541: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 122 586 000 4542: 22. Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimus- ja selvitystoiminta (siir- 4543: tomääräraha 3 v) .................................................... . 20 000 000 4544: 26. Kansainvälinen yhteistyö (osa EU) (arviomääräraha) .......... .. 75 615 000 4545: 27. Sähkömarkkinaviranomaistoiminta (siirtomääräraha 3 v) ....... . 2 200 000 4546: 60. Siirto valtion ydinjätehuoltorahastoon (arviomääräraha) ....... . 23 000 000 4547: 61. Viljan ja nurmikasvien siementen varmuusvarastoinnista aiheu- 4548: tuvien kustannusten korvaaminen (arviomääräraha) ............ . 106 600 000 4549: 66. Kansainvälisten järjestöjen rahoitusosuudet (arviomääräraha) .. 2 100 000 4550: 24 Pääluokka 32 4551: 4552: 89. Perustettavan yhtiön muun oman pääoman korotus (arviomää- 4553: räraha) ................................................................ . 75 000 000 4554: 92. Korvaus valtion ydinjätehuoltorahastolle (arviomääräraha) .... . 60 900 000 4555: 4556: 02. KTM yrityspalvelun pöritoimistot (810) ...... ........................... . 46303000 4557: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ .. 46 303 000 4558: 4559: 27. Kuluttajavirasto (820) ..................................................... . 29351000 4560: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ .. 25 351 000 4561: 50. Valtionavustus kuluttajajärjestöille ................................ . 4 000 000 4562: 4563: 28. Kuluttajavalituslautakunta (820) ......................................... . 5 313 000 4564: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ .. 5 313 000 4565: 4566: 29. Kilpailuvirasto (820) ...................................................... . 16 486 000 4567: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ .. 16 486 000 4568: 4569: 30. Elintarvikevirasto (820) ................................................... . 10 250 000 4570: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ .. 10 250 000 4571: 4572: 31. Kuluttaja-asiamiehen toimisto (820) ..................................... . 7 221000 4573: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ .. 7 221 000 4574: 4575: 33. Kuluttajatutkimuskeskus (820) ........................................... . 9727000 4576: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 9 727 000 4577: 4578: 38. Mittatekniikan keskus (820) ............................................. . 19 276000 4579: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ .. 9 276 000 4580: 23. Kansallisen mittanormaalijärjestelmän kehittäminen ja EU:n 4581: mittaus- ja testausohjelma (siirtomääräraha 3 v) ................. . 10 000 000 4582: 4583: 39. Teknillinen tarkastuskeskus (820) ... ..................................... . 20572000 4584: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ .. 20 572 000 4585: 4586: 40. Geologian tutkimuskeskus (830) ......................................... . 216662 000 4587: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 197 212 000 4588: 28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. . 19 450 000 4589: 4590: 42. Valtion teknillinen tutkimuskeskus (830) .. .............................. . 347140 000 4591: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ .. 306 440 000 4592: 74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... . 39 000 000 4593: 88. Toimitilojen ostaminen (siirtomääräraha 3 v) ................... .. 1 700 000 4594: 4595: 44. Teknologian kehittämiskeskus (830) ..................................... . 1296300000 4596: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ .. 112 000 000 4597: Pääluokka 32 25 4598: 4599: 23. Soveltava tekninen tutkimus (arviomääräraha) .................. . 406 300 000 4600: 40. Tuotekehitysavustukset (arviomääräraha) ......................... . 580 000 000 4601: 83. Tuotekehityslainat (arviomääräraha) .............................. . 198 000 000 4602: 4603: 49. Kera Oy (840) ............................................................. . 511000000 4604: 42. Korkotuki Kera Oy:lle (arviomääräraha) ......................... . 249 000 000 4605: 43. Luotto- ja kurssitappioiden korvaaminen (arviomääräraha) .... . 241000000 4606: 45. Yritysten tutkimustoiminnan tukeminen (arviomääräraha) ..... . 1000 000 4607: 46. Avustus riskipääomarahastoa varten Kera Oy:lle ............... . 20 000000 4608: 4609: 50. Teollisuuden ja sitä palvelevan tutkimuksen edistäminen (850) ........ . 2 220 090 000 4610: 24. Teollisuutta palvelevan tutkimus- ja kehitystyön edistäminen 4611: (siirtomääräraha 3 v) ................................................ . 22 000 000 4612: 40. Vaivilla Oy:n tukeminen (arviomääräraha) ....................... . 10 000 000 4613: 41. Avustukset teollisuuden edistämiseen ja alan yhteisöille (siirto- 4614: määräraha 2 v) ....................................................... . 38 000 000 4615: 42. Tuki elintarviketeollisuuden investointeihin ja tuotantorakenteen 4616: sopeuttamiseen (EU) (siirtomääräraha 3 v) ....................... . 150 000 000 4617: 43. Teollisuuden ja kaupan varastotappioiden korvaaminen (EU) 4618: (arviomääräraha) .................................................... . 1400 000 000 4619: 45. f:räid~~ ..kehitysalueilla sijaitsevien hankkeiden korkotuki (ar- 4620: viomääraraha) ....................................................... . 10000 4621: 60. Siirrot valtiontakuurahastoon ja vientitakuukorvaukset (ar- 4622: viomääräraha) ........................................................ . 600 000 000 4623: 95. Maanomistajien osuus puolustusmaksuista (arviomääräraha) .. . 80000 4624: 4625: 51. Yritystoiminnan alueelliset investointi- ja kehittämistuet (850) ........ . 677000000 4626: 48. Alueellinen kuljetustuki (arviomääräraha) ........................ . 160 000 000 4627: 49. Yritysten investointi- ja kehittämishankkeiden tukeminen (osa 4628: EU) (arviomääräraha) .............................................. . 467 000 000 4629: 50. Korkotuki pk-yritysten investointeihin (arviomääräraha) ....... . 48 000 000 4630: 52. Riskisijoitustoiminnan management-tuki (siirtomääräraha 2 v) .. 2 000 000 4631: 4632: 52. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan kehittäminen (850) ............ . 71000 000 4633: 24. Kehittämispalvelut pienille ja keskisuurille yrityksille (osa EU) 4634: (siirtomääräraha 2 v) ................................................ . 52 000 000 4635: 40. Valtionavustus pk-yritysten kehittämispalvelutoimintaan ja alan 4636: yhteisöille (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) ........................ . 19 000 000 4637: 4638: 55. Energiatalous (860) ....................................................... . 255 900 000 4639: 21. Eräät energiatalouden tutkimus-, suunnittelu- ja valvontatoimin- 4640: nan menot (siirtomääräraha 3 v) .................................. . 24400 000 4641: 22. Energiayhteistyö Itä- ja Keski-Euroopan maiden kanssa (siirto- 4642: määräraha 3 v) ....................................................... . 6 000 000 4643: 27. Energiansäästön ja energian tehokkaan käytön edistäminen ja 4644: energiatiedotus (siirtomääräraha 2 v) .............................. . 6 000 000 4645: 40. Energia-avustukset (osa EU) (arviomääräraha) .................. . 208 800 000 4646: 45. Energiainvestointien korkotuki (arviomääräraha) ................ . 10 500 000 4647: 50. Eräät energiataloudelliset avustukset (siirtomääräraha 3 v) ..... . 200 000 4648: 26 Pääluokat 32 ja 33 4649: 4650: 61. Kotimaankaupan edistäminen (870) ...................................... . 700000 4651: 40. Korkotuki haja-asutusalueiden vähittäiskaupan investointeihin 4652: (arviomääräraha) .................................................... . 700 000 4653: 4654: 80. Matkailun edistämiskeskus (870) ........................................ . 78280000 4655: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 78 280 000 4656: 4657: 85. Ulkomaankaupan edistäminen (880) ..................................... . 642 300 000 4658: 40. Yritysten kansainvälistyminen (osa EU) (arviomääräraha) ..... . 247 000 000 4659: 41. Avustus ulkomaankauppaa edistäville järjestöille ................ . 20 300 000 4660: 45. Avustus Suomen Ulkomaankauppaliitto ry:lle ................... . 160 000 000 4661: 47. Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy:lle (arviomääräraha) ....... . 205 000 000 4662: 84. Lainat yritysten kansainvälistymiseen (arviomääräraha) ........ . 10 000 000 4663: 4664: 4665: 4666: 4667: Pääluokka 33 4668: 4669: 33. SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLIN- 4670: NONALA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 656 260 000 4671: 01. Sosiaali- ja terveysministeriö (400) ..................................... .. 129735 000 4672: 21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) .................. . 129 735 000 4673: 4674: 02. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus (400) .......... . 86 520 000 4675: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 86 520 000 4676: 4677: 03. Työttömyysturvalautakunta (400) ........................................ . 8000000 4678: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 8 000 000 4679: 4680: 04. Tarkastuslautakunta (090) ................................................ . 7700000 4681: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 7 700 000 4682: 4683: 05. Tapaturmavirasto (400) ................................................... . 45 500 000 4684: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 45 500 000 4685: 4686: 06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskus (400) .............................. . 9 230 000 4687: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ .. 9 230 000 4688: 4689: 07. Työterveyslaitos (450) ..................................................... . 150 660 000 4690: 50. Valtionapu työterveyslaitoksen menoihin (siirtomääräraha 2 v). 150 660 000 4691: 4692: 08. Kansanterveyslaitos (450) ................................................. . 193197000 4693: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 146 397 000 4694: Pääluokka 33 27 4695: 4696: 26. Rokotteiden hankinta (arviomääräraha) .......................... . 25 800 000 4697: 74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... . 21000 000 4698: 4699: 09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus (450) ............... . 18783000 4700: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 18 783 000 4701: 4702: 10. Säteilyturvakeskus (450) .................................................. . 111274 000 4703: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 79 774 000 4704: 87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha 3 v) ..................... . 31 500 000 4705: 4706: 11. Lääkelaitos (450) .......................................................... . 2193000 4707: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 2 193 000 4708: 4709: 12. Valtion koulukodit (420) .................................................. . 12 081000 4710: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 10 081 000 4711: 74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... . 1 350 000 4712: 87. Kiinteistöjen hankinta .............................................. . 650 000 4713: 4714: 13. Järvenpään sosiaalisairaala (420) ........................................ . 2625 000 4715: 74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... . 2 625 000 4716: 4717: 14. Valtion mielisairaalat (480) .............................................. . 24519000 4718: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 19 439 000 4719: 74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... . 5 080 000 4720: 4721: 15. Perhekustannusten tasaus (410) .......................................... . 9 081000 000 4722: 51. Åitiysavustus (arviomääräraha) .................................... . 59 000 000 4723: 52. Lapsilisät (arviomääräraha) ........................................ . 9 022 000 000 4724: 4725: 16. Yleinen perhe-eläke (410) ................................................. . 264 000 000 4726: 50. Yleinen perhe-eläke (arviomääräraha) ............................. . 264 000 000 4727: 4728: 17. Työttömyysturva (410) .................................................... . 9 225 000 000 4729: 50. Valtionosuus työttömyyskassoille (arviomääräraha) ............. . 6 600 000 000 4730: 51. Työttömyysturvalain mukainen perusturva (arviomääräraha) .. . 2 625 000 000 4731: 4732: 18. Sairausvakuutus (410) ..................................................... . 10000 000 4733: 60. ~alti?.~ ..osuus sairausvakuutuslaista johtuvista menoista (ar- 4734: vtomaäraraha) ....................................................... . 10 000 000 4735: 4736: 19. Eläkevakuutus (410) ...................................................... . 3 838 000 000 4737: 50. Valtion osuus merimieseläkekassan menoista (arviomäärä- 4738: raha) .................................................................. . 128 000 000 4739: 51. Valtion osuus maatalousyrittäjien eläkelaista johtuvista menoista 4740: (arviomääräraha) .................................................... . 2 010 000 000 4741: 28 Pääluokka 33 4742: 4743: 52. Valtion osuus yrittäjien eläkelaistajohtuvista menoista (arviomää- 4744: räraha) ................................................................ . 390 000 000 4745: 60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista menoista (arviomää- 4746: räraha) ................................................................ . 1 310 000 000 4747: 4748: 20. Tapaturmavakuutus (410) ................................................. . 100000 000 4749: 53. Valtion osuus maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen kus- 4750: tannuksista (arviomääräraha) ...................................... . 100 000 000 4751: 4752: 21. Rintamaveteraanieläkkeet (410) ...... .................................... . 1016000000 4753: 52. Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki (arviomääräraha) ......... . 1 015 000 000 4754: 53. Rintamaveteraanien varhaiseläke (arviomääräraha) ............. . 1000 000 4755: 4756: 22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntootustoiminnan menot (410) ... . 2 215150 000 4757: 50. Sotilasvammakorvaukset (arviomääräraha) ....................... . 1 885 000 000 4758: 51. ~alti?.~ ~orvaus Sotilastapaturmista ja palvelussairauksista (ar- 4759: Vlomaäräraha) ....................................................... . 12 600 000 4760: 55. Valtion korvaus sotainvalidien laitosten käyttökustannuksiin 4761: (arviomääräraha) .................................................... . 292 500 000 4762: 56. Valtionapu sotainvalidien puolisoiden kuntoutustoimintaan (siir- 4763: tomääräraha 2 v) .................................................... . 12 150 000 4764: 57. Valtion korvaus ulkomaalaisten vapaaehtoisten rintamasotilaiden 4765: kuntoutukseen ja rintamarahaan (siirtomääräraha 3 v) ......... . 900 000 4766: 59. Valtionapu rintamaveteraanien kuntoutustoimintaan (siirtomää- 4767: räraha 2 v) ........................................................... . 12 000 000 4768: 4769: 23. Muu sodista kärsineiden turva (410) .................................... . 32000 000 4770: 30. Valtion korvaus sodista kärsineiden huoltoon (arviomääräraha). 32 000 000 4771: 4772: 28. Muu toimeentuloturva (410) ...................... ........................ . 89100 000 4773: 30. Valtion korvaus kunnille eräiden Suomeen muuttavien henkilöi- 4774: den toimeentulotuen sekä heille annetun sosiaali- ja terveyden- 4775: huollon erityiskustannuksiin (arviomääräraha) ................... . 37 200 000 4776: 50. Sotilasavustus (arviomääräraha) ................................... . 46 000 000 4777: 66. Eräät avustukset vanhusten huoltoon (siirtomääräraha 3 v) .... . 5 900 000 4778: 4779: 29. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanotto (410) ... ............ . 335000 000 4780: 61. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanotto (arviomäärä- 4781: raha) .................................................................. . 335 000 000 4782: 4783: 32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveydenhuolto (420) .................. . 19 320 000 000 4784: 30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökus- 4785: tannuksiin (arviomääräraha) ....................................... . 17 971 000 000 4786: 31. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen perustamis- 4787: kustannuksiin (arviomääräraha) ................................... . 400 000 000 4788: 32. Valtion korvaus yliopistollisten sairaaloiden opetus- ja tutkimus- 4789: toiminnan kustannuksiin (arviomääräraha) ....................... . 710 000 000 4790: 33. Valtion korvaus kunnille lääkäreiden perusterveydenhuollon 4791: lisäkoulutuksesta aiheutuviin kustannuksiin (arviomääräraha) .. 32 000 000 4792: Pääluokat 33 ja 34 29 4793: 4794: 34. Valtion korvaus kunnille mielentilatutkimuspotilaista sekä poti- 4795: lassiirroista aiheutuviin kustannuksiin (arviomääräraha) ........ . 15 400 000 4796: 36. Valtionavustus eräiden sosiaali- ja terveyspalveluhankkeiden 4797: kustannuksiin (arviomääräraha) ................................... . 35 600 000 4798: 38. Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen 4799: eräisiin käyttökustannuksiin (arviomääräraha) ................... . 80 000 000 4800: 39. Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen 4801: eräisiin perustamiskustannuksiin (arviomääräraha) .............. . 76 000 000 4802: 4803: 53. Terveyskasvatus ja -valvonta (470) ..................................... .. 34 650 000 4804: 21. Terveyskasvatus sekä päihteiden käytön ja tupakoinnin vähen- 4805: täminen (siirtomääräraha 2 v) ...................................... . 27 700 000 4806: 23. Terveysvalvonta (siirtomääräraha 2 v) ............................ . 3 550 000 4807: 24. Tartuntatautien valvonta (arviomääräraha) ...................... . 3 400 000 4808: 4809: 57. Lomatoiminta (420) ........ ............................................... . 1015 200 000 4810: 40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomituspalvelujen kustan- 4811: nuksiin (arviomääräraha) ........................................... . 1 015 000 000 4812: 42. Valtion korvaus pienyrittäjien vuosilomajärjestelmän kustannuk- 4813: siin (arviomääräraha) ............................................... . 200 000 4814: 4815: 92. Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö (420) ................... .... . 1251000 000 4816: 50. Avustukset yksityisten sosiaali- ja terveysalan yhteisöjen kustan- 4817: nuksiin (arviomääräraha) ........................................... . 1 093 000 000 4818: 59. Rintamaveteraanien kuntoutustoiminnan menot ................. . 158 000 000 4819: 4820: 99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan muut menot (400) ........ 28143 000 4821: 26. Osuus koulutus- ja tutkimuskeskuksen hankkeiden kustannuk- 4822: siin .................................................................... . 720 000 4823: 67. Kansainväliset jäsenmaksut ja maksuosuudet (arviomääräraha). 27 423 000 4824: 4825: 4826: 4827: 4828: Pääluokka 34 4829: 4830: 34. TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA . .. .. .. .. .. .. . . . .. .. . 11 879 310 000 4831: 01. Työministeriö (610) ....................................................... . 867125 000 4832: 20. Tuottavuuden kehittäminen (siirtomääräraha 2 v) ............... . 3 100 000 4833: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ .. 141 925 000 4834: 61. EU:n osallistuminen työvoima- ja sosiaalipolitiikkaan (EU) 4835: (siirtomääräraha 3 v) ................................................ . 722 100 000 4836: 4837: 03. Työsuojelun pörihallinto (400) ........................................... . 103 468 000 4838: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ .. 103 468 000 4839: 30 Pääluokat 34 ja 35 4840: 4841: 06. Työvoimapolitiikan toimeenpano (620) .... .............................. . 10 541113 000 4842: 02. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... . 1 088 254 000 4843: 21. Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinnon toimintamenot (siir- 4844: tomaararaha 2 v) .................................................... . 551 833 000 4845: 25. Työvoimapalvelujen erityismenot (arviomääräraha) ............. . 38 078 000 4846: 30. Valtionapu kunnille ja kuntayhtymille työttömyyden lieventämi- 4847: seen (arviomääräraha) .............................................. . 1 027 726 000 4848: 50. Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen osallistuvien opintososi- 4849: aaliset edut (arviomääräraha) ...................................... . 1 033 579 000 4850: 51. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen ostopalvelut (arviomää- 4851: räraha) ................................................................ . 785 771 000 4852: 52. Työmarkkinatuki (arviomääräraha) ............................... . 3 931 641 000 4853: 61. Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden kansallinen osarahoitus 4854: valtion osalta (EU) (siirtomääräraha 3 v) ........................ . 647 580 000 4855: 62. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen (arviomääräraha) .... . 773 169 000 4856: 63. Työllisyysperusteinen valtionapu investointeihin (osa EU) (siir- 4857: tomääräraha 3 v) .................................................... . 341220 000 4858: 64. Muuttoturva (arviomääräraha) ..................................... . 6 262 000 4859: 77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi (osa EU) (siirtomäärä- 4860: raha 3 v) .............................................................. . 316 000 000 4861: 4862: 99. Työministeriön hallinnonalan muut menot (610) ........................ . 367 604 000 4863: 21. Työvoimaopiston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ......... . 3 548 000 4864: 22. Työne.uvoston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............. . 800 000 4865: 23. Siviilipalvelus (arviomääräraha) .................................... . 12 660 000 4866: 50. Palkkaturva (arviomääräraha) ..................................... . 336 619 000 4867: 51. Eräät merimiespalvelut (arviomääräraha) ......................... . 4 553 000 4868: 67. ~ans~~n~älisten järjestöjen jäsenmaksut ja maksuosuudet (ar- 4869: viomaaräraha) ....................................................... . 9 424000 4870: 4871: 4872: 4873: 4874: Pääluokka 35 4875: 4876: 35. YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA ........ . 4 426 855 000 4877: 01. Ympäristöministeriö (510) ................................................ . 154 084 000 4878: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 84 334 000 4879: 22. Kehittäminen ja suunnittelu (siirtomääräraha 2 v) ............... . 39 000 000 4880: 24. Kansainvälinen yhteistyö (siirtomääräraha 2 v) .................. . 19 750 000 4881: 26. Koulutus, tiedotus ja valistus (siirtomääräraha 2 v) ............. . 4100 000 4882: 61. Eräät avustukset (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) ................ . 6 900 000 4883: 4884: 11. Ympäristön suojelu (520) ................................................. . 55 000000 4885: 62. Ympäristönsuojelun edistäminen (osa EU) (siirtomääräraha 3 v). 10 000 000 4886: Pääluokka 35 31 4887: 4888: 63. Ilmansuojelun ja jätehuollon investointien korkotuki (arviomää- 4889: räraha) ................................................................ . 25 000 000 4890: 64. Öljyjätemaksulla rahoitettava öljyjätehuolto (osa EU) (siirtomää- 4891: räraha 3 v) ........................................................... . 20 000 000 4892: 4893: 13. Ympäristöyhteistyö Suomen lähialueen maiden kanssa (520) . ......... . 57 500 000 4894: 40. Suomen lähialueen maiden ympäristönsuojeluinvestointien kor- 4895: kotuki (arviomääräraha) ............................................ . 500 000 4896: 66. Avustukset ympäristöinvestointeihin Suomen lähialueen maissa 4897: (siirtomääräraha 3 v) ................................................ . 40 000 000 4898: 67. Ympäristöyhteistyön yleinen edistäminen (siirtomääräraha 3 v). 17 000 000 4899: 4900: 2S. Vesi- ja ympäristöhallinto (S60) ......................................... . 108 963 000 4901: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 52 213 000 4902: 27. Öljy- ja aluskemikaalivahinkojen torjunta (arviomääräraha) ... . 1 500 000 4903: 30. Yhdyskuntien vesiensuojeluinvestointien korkotuki (arviomäärä- 4904: raha) .................................................................. . 8 400 000 4905: 31. Avustukset yhdyskuntien vesiensuojelutoimenpiteisiin (osa EU) 4906: (siirtomääräraha 3 v) ................................................ . 4 000 000 4907: 40. Teollisuuden vesiensuojeluinvestointien korkotuki (arviomäärä- 4908: raha) .................................................................. . 3 500 000 4909: 44. Koskiensuojelulain mukaiset korvaukset (arviomääräraha) ..... . 35 000 000 4910: 77. Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt (siirtomääräraha 3 v) ........ . 4000 000 4911: 88. Osakkeiden hankinta (siirtomääräraha 3 v) ....................... . 350 000 4912: 4913: 26. Alueelliset ympäristökeskukset (S60) ............ ........................ . 228 500 000 4914: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 214 500 000 4915: 77. Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt (osa EU) (siirtomääräraha 3 v). 14 000 000 4916: 4917: 27. Suomen ympäristökeskus (560) .......................................... . 91350000 4918: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 91 350 000 4919: 4920: 30. Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luonnonsuojelu (530) . ................. . 187 043000 4921: 21. Luonnonsuojelun yleismenot (siirtomääräraha 2 v) .............. . 3 000 000 4922: 22. Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnossapito (osa EU) (siir- 4923: tomaaräraha 3 v) .................................................... . 62 043 000 4924: 37. Avustukset kuntien kaavoitukseen ja maankäytön ohjaukseen 4925: (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) .................................... . 6 000 000 4926: 61. Eräät luonnonsuojeluun liittyvät korvaukset (siirtomääräraha 4927: 3 v) .................................................................... . 19 000 000 4928: 62. Avustukset rakennussuojeluun (siirtomääräraha 3 v) ............ . 7 000 000 4929: 74. Luonnonsuojelualueiden talonrakennustyöt (siirtomääräraha 3 v). 1000 000 4930: 87. Luonnonsuojelualueiden hankkiminen (osa EU) (siirtomääräraha 4931: 3 v) .................................................................... . 89 000 000 4932: 4933: 41. Valtion asuntorahasto (S40) .............................................. . 22415 000 4934: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. . 22 415 000 4935: 32 Pääluokat 35 ja 36 4936: 4937: 45. Asunto- ja rakennustoimi (540) .......................................... . 3 522000000 4938: 53. ASP-järjestelmään liittyvät palkkiot ja korkotuki (arviomäärä- 4939: raha) .................................................................. . 320 000 000 4940: 54. Asumistuki (arviomääräraha) ...................................... . 2 490 000 000 4941: 55. Ylivelkaantuneiden asunnonhankkijoiden korkotuki (arviomää- 4942: räraha) ................................................................ . 105 000 000 4943: 56. Avustukset korjaustoimintaan (siirtomääräraha 3 v) ............ . 30000 000 4944: 61. Avustukset vuokrataloille (arviomääräraha) ...................... . 20000 000 4945: 62. Lämmityslaitoshankkeiden korkotuki (arviomääräraha) ........ . 17 000 000 4946: 63. Asuntolainojen korkotuki (arviomääräraha) ...................... . 530 000 000 4947: 64. Avustukset asunnottomille ja pakolaisille osoitettaviin asuntoihin 4948: (arviomääräraha) .................................................... . 10 000 000 4949: 4950: 4951: 4952: 4953: Pääluokka 36 4954: 4955: 36. VALTIONVELKA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. . 24 457 475 000 4956: 01. Markkamääräisen velan korko (910) .................................... . 10 955 000 000 4957: 90. Markkamääräisen velan korko (arviomääräraha) ................ . 10 955 000 000 4958: 4959: 03. Valuuttamääräisen velan korko (910) ................................... . 12 473 975 000 4960: 90. Valuuttamääräisen velan korko (arviomääräraha) ............... . 12 473 975 000 4961: 4962: 09. Muut menot valtionvelasta (910) ......................................... . 1028500 000 4963: 21. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta (arviomääräraha) ....... . 1 028 500 000 4964: 4965: Menojen kokonaismäärä: 4966: 195 596 388 000 4967: 33 4968: 4969: 4970: 4971: 4972: Yksityiskohtaiset perustelut 4973: 4974: YLEISTÄ 4975: Nettobudjetointi niiden palautukset eivätkä sijoitusmenot tai 4976: omaisuuden myyntitulot lukuunottamatta vi- 4977: Talousarvioesityksessä on nettobudjetoitu raston tai laitoksen toimintaan tarkoitetun 4978: 1) uusista valtionlainoista saatavat tulot ja irtaimen omaisuuden hankintaa tai irtaimen 4979: valtionvelan kuoletukset, omaisuuden myyntiä. 4980: 2) liiketoimintaa harjoittavien valtion viras- Nettobudjetoidun momentin menojen vakio- 4981: tojen ja laitosten toiminnasta kertyvät tulot ja sisältöön kuuluvat jäljempänä ilmenevät toimin- 4982: siitä aiheutuvat menot sekä tamenomomenttien vakiosisällön mukaiset me- 4983: 3) maksullista toimintaa harjoittavien viras- not. 4984: tojen toiminnasta tai toiminnan osasta kertyvät Nettoutetusta toiminnasta kertyviä tuloja saa 4985: tulot ja siitä aiheutuvat menot. käyttää tästä toiminnasta aiheutuviin menoihin 4986: Nettoutettavia tuloja eivät ole verot, veron- ilman, että siitä on mainintaa luku- tai mo- 4987: luonteiset maksut tai sakkomaksut Nettoutuk- menttiperusteluissa, jollei valtiontalouden rahoi- 4988: sen kohteena eivät myöskään ole siirtomenot tai tussuunnittelusta muuta johdu. 4989: 4990: 4991: 4992: Menomomenttien luokittelu ja asiasisältö 4993: Yleisiä määräyksiä Tehtävän mukainen budjetointi 4994: 4995: Menomomenteille on määritelty tehtävän tai Tehtävän mukaisesti budjetoituja ovat tulos- 4996: menojen laadun mukaiset perusteet, joiden budjetoitujen virastojen toimintamenomomentit 4997: mukaisesti menot on budjetoitu ao. momenteil- sekä eräät kulutusmenoihin luettavat projekti- 4998: le. Menomomenttien luokittelu ja numerointi on luonteisten tehtävien menot. Tehtävän mukaan 4999: pääasiallisesti menojen laadun mukainen. budjetoitua määrärahaa saa käyttää kaikkiin 5000: Momentilla yksilöityyn käyttötarkoitukseen kyseisestä tehtävästä säännönmukaisesti aiheu- 5001: ei saa käyttää muuta käyttötarkoitukseltaan tuviin menoihin, ellei talousarviosta muuta 5002: yleisempää määrärahaa (esim. toiminta- johdu. 5003: menomomentin määrärahaa), vaikka kyseisen Tulosbudjetoidun viraston toiminnasta aiheu- 5004: yleisemmän määrärahan perusteluissa mainittua tuvat menot on budjetoitu pääsääntöisesti yh- 5005: yksilöityä käyttötarkoitusta ei olisi suljettu pois. tenä määrärahana menomomenteille 21-22. 5006: Tästä pääsäännöstä voidaan poiketa, jos mo- Erillisinä menojen laadun mukaisina määrära- 5007: mentin perusteluissa on asiaa koskeva maininta. hoina on budjetoitu siirtomenot, talonrakennus- 5008: Milloin määrärahasta saa maksaa palkkoja ja maa- ja vesirakennusinvestointimenot ja 5009: tai palkkioita, siitä maksetaan myös näihin finanssisijoitusmenot sekä eräät poikkeukselli- 5010: liittyvät sosiaaliturva- ja eläkemaksut ja muut sen suuret kalustoinvestoinnit 5011: henkilösivumenot Toimintamenomomentin vakiosisältöön voi- 5012: Valtion virastojen ja laitosten ostamista ta- daan katsoa kuuluvan käytännössä ne käyttö- 5013: varoistaja palveluksista maksettava arvonlisäve- tarkoitukset, jotka on määritelty menomoment- 5014: ro maksetaan momentin 28.99.23 määrärahasta. tien 01, 29 ja 70 kohdalla menomomenttien 5015: 34 5016: 5017: asiasisällön kuvauksessa. Lisäksi toiminta- palkkiot, sosiaaliturvamaksut, eläkemaksut, ta- 5018: menomomentin määrärahaa saa käyttää mak- varoiden ja palvelusten ostomenot, puolustus- 5019: sullisen toiminnan menoihin, mikäli viraston tai materiaalin sekä sellaisten koneiden, laitteiden 5020: laitoksen maksullista toimintaa ei ole budjetoitu ja kaluston, jotka ovat arvoltaan vähäisiä tai 5021: omaksi momentikseen. joiden taloudellinen pitoaika on lyhyt, hankin- 5022: Toimintamenomomentille on budjetoitu vä- tamenot sekä muut sellaiset valtion toiminnasta 5023: hennyksenä virastolle työnantajana maksettavat johtuvat tai toimintaan liittyvät menot, mikäli 5024: sairausvakuutuksen mukaiset sairaus- ja äitiys- niitä ei ole luettava siirto- tai sijoitusmenoihin. 5025: päivärahat silloin, kun virasto maksaa työnte- Valtion henkilöstön palkkauksia saadaan 5026: kijän palkan sairaus- tai äitiysloman ajalta sekä maksaa kulutusmenomomentilta seuraavasti: 5027: saadut korvaukset työterveydenhuollon kustan- a) palkkaus- ja toimintamenomomenteilta 5028: nuksiin. Lisäksi toimintamenomomentille on 5029: budjetoitu vähennyksenä viraston irtaimen sekä 5030: omaisuuden myyntitulot b) muilta kulutusmenomomentilta työsopi- 5031: Poikkeuksellisesti on momenteille 10--27 mussuhteisen henkilöstön ja valtion virkamies- 5032: budjetoitu tehtävän mukaan sellaisia tarvikkei- lain (750/94) 9 §:n 1 momentissa tarkoitettujen 5033: den ja palvelusten ostoon tarkoitettuja, selvästi määräaikaiseen virkasuhteeseen nimitettyjen vir- 5034: toiminnallisesti rajattavan kokonaisuuden muo- kamiesten palkkauksia, mikäli ao. momentin 5035: dostavia määrärahoja, jotka erityisen syyn pe- päätösosassa on niin määrätty. 5036: rusteella on tarkoituksenmukaista merkitä Virkaan nimitettyjen virkamiesten palkkauk- 5037: omalle momentilleen. Tällaisia mahdollisesti sia ei saa maksaa muilta kuin palkkaus- ja 5038: omille momenteilleen merkittyjä menokokonai- toimintamenomomenteilta. 5039: suuksia ovat mm. ao. hallintoyksiköille tyypil- Valtion henkilöstön palkkauksia voidaan 5040: liset ja erityisen suuret toiminnan erityismenot maksaa muulta kuin kulutusmenomomentilta 5041: sekä selvästi määräaikaiset erillisprojektit. vain, mikäli momentin vakiokäyttötarkoituk- 5042: sessa tai päätösosassa on niin määrätty. 5043: Vakiosisältöiset menomomentit 5044: 5045: Momenteille 01, 28, 29, 70 ja 74-79 on 01-02. Palkkaukset 5046: määritelty sellaisia vakiosisältöisiä käyttötarkoi- 5047: tuksia, joihin ao. momenteille ja toiminta- Palkkausmomentilta saadaan henkilöstön 5048: menomomenteille budjetoituja määrärahoja saa enimmäismäärien puitteissa maksaa viraston 5049: käyttää ilman, että siitä on maininta ao. 5050: momentin perusteluissa. oman virka- ja työsopimussuhteisen henkilöstön 5051: Määrärahoja käytettäessä momenttien perus- palkkaukset, jotka perustuvat virka- ja työeh- 5052: telut ovat vakiosisältömääritykseen nähden en- tosopimuksiin ja muihin laillisiin maksuperus- 5053: sisijaisessa asemassa. Siten momentin peruste- teisiin. 5054: luissa voidaan poiketa vakiosisällöstä joko Palkkausmomentilta saa maksaa myös 5055: sulkemalla osa vakiokäyttötarkoituksista pois a) ulkomaanedustuksen ja sotilasasiamiesten 5056: tai täydentämällä niitä muilla käyttötarkoituk- paikalliskorotukset sekä eräät muut vastaavat 5057: silla. Jälkimmäisessä tilanteessa käyttötarkoi- palkkausmenot; 5058: tusten täydentäminen ilmaistaan em. momen- b) luento-, tunti- ja dosenttiopetuspalkkiot 5059: teilla "myös" -sanalla esim. seuraavasti: "Mo- sekä näihin verrattavissa olevat palkkiot; 5060: mentin määrärahaa saa käyttää myös kansain- c) eräät pysyväisluonteisesta asiantuntijatoi- 5061: välisestä yhteistyöstä aiheutuvien matka- ja minnasta aiheutuvat palkkiot, joista on mak- 5062: edustusmenojen maksamiseen." settava sosiaaliturva- ja eläkemaksut; 5063: d) virkamiehen irtisanomisajan palkkaus vi- 5064: ran lakkaamisen jälkeisettäkin ajalta; 5065: Menojen laadun mukaiset määräykset e) valtion virkamieslain mukaan valtioneu- 5066: voston käytettäväksi asetetun virkamiehen palk- 5067: kaus kyseessä olevan hallinnonalan ministeriön 5068: Kulutusmenot (OJ-29) palkkausmomentilta; sekä 5069: f) vahvistettujen perusteiden mukaista uudel- 5070: Kulutusmenoihin luetaan valtion palveluk- leensijoitusrahaa kuntoutuksen kokeilutoimin- 5071: sessa olevan henkilöstön palkkaukset, muut nan piiriin kuuluvissa virastoissa ja laitoksissa. 5072: 35 5073: 5074: 05-07. Eläkkeet enintään 50 000 mk tai joiden taloudellinen 5075: pitoaika on enintään kolme vuotta, hankinta- 5076: Momenteille on merkitty lakiin, asetukseen menojen maksamiseen. 5077: tai valtiota sitovaan sopimukseen perustuvat tai Momentin määrärahaa saa käyttää edellä 5078: perusteluissa erikseen määritellyt vakinaiset mainittujen menojen lisäksi myös seuraavien 5079: eläkkeet, perhe-eläkkeet, ylimääräiset eläkkeet menojen maksamiseen: 5080: sekä eräät lähinnä eläkkeen luonteiset avustuk- - viraston tai laitoksen toimialaan liittyvien 5081: set. kotimaisten ja ulkomaisten yhteisöjenjäsenmak- 5082: sut (avustusluonteiset menot on merkitty mo- 5083: menteille 66-69) 5084: 16-18. Puolustusvoimien kaluston hankkimi- - aineettoman käyttöomaisuuden hankinta- 5085: nen menot (patentit, tietokoneohjelmistojen käyttö- 5086: oikeudet ja muut sellaiset käyttö- ja omistus- 5087: Momenteille on merkitty puolustusmateriaa- oikeudet), elleivät ne sisälly momenteilta 70-79 5088: lin sekä muun puolustusvoimien kaluston ja suoritettaviin hankintoihin 5089: välineiden hankkimisesta aiheutuvat menot. - puhelinosuustodistusten tai vastaavien pu- 5090: helimen käyttöön oikeuttavien todistusten han- 5091: kintamenot, elleivät ne liity momenteille 70-89 5092: budjetoituun kokonaisuuteen 5093: 28. Maksullisen palvelutoiminnan kulutusme- - viraston tai laitoksen toiminnasta tai sen 5094: not hallinnassa olevasta käyttöomaisuudesta aiheu- 5095: tuvat verot ja maksut (ml. rangaistusluonteiset 5096: Momentille on merkitty ja momentin mää- lisät ja korotukset) 5097: rärahaa saa käyttää sellaisten muutoin momen- - valtion varoista maksettavat, viraston tai 5098: tilta 29 maksettavien menojen maksamiseen, laitoksen toiminnasta aiheutuvat vahingonkor- 5099: jotka selvästi ovat kohdistettavissa maksullisen vaukset ja muut vastaavat korvaukset sekä 5100: palvelutoiminnan kulutusmenoiksi. Maksullisen liikennevahinkomaksut 5101: palvelutoiminnan menojen perustelut liittyvät - matkamenojen ennakko viraston tai lai- 5102: kiinteästi ao. tulomomenttiin, jonka perusteluis- toksen edustajan sellaisesta matkasta, jonka 5103: sa on otettu huomioon myös muut kuin eril- menot Euroopan unionin toimielin maksaa 5104: lismomentille merkittävät maksullisen palvelu- - viraston tai laitoksen määräytymisperus- 5105: toiminnan kustannukset. teiltaan säännöksissä tarkoin määrättyjen tulo- 5106: Maksullisen palvelutoiminnan momentin jen tai muiden erien liikaa perityn osan palau- 5107: määrärahaa saa käyttää palkkauksiin vain, jos tukset, ellei palautusta voida suorittaa ao. 5108: tätä koskeva valtuus mahdollisine henkilömää- tulomomentilta. 5109: rärajoituksineen on esitetty momentin peruste- 5110: luissa. 5111: Siirtomenot ( 30-69) 5112: 5113: 29. Muut kulutusmenot Siirtomenoihin luetaan kunnille, muille julki- 5114: sille yhteisöille, elinkeinoelämälle, kotitalouksil- 5115: Momentille on merkitty sellaiset kulutusme- le ja yleishyödyllisille yhteisöille maksettavat 5116: not, joita ei ole budjetoitu muualle. valtionavut sekä vastikkeetta tapahtuvat varain- 5117: Momentin määrärahaa saa käyttää viraston siirrot talousarvion ulkopuolella oleviin valtion 5118: tai laitoksen tai nimetyn hallinnonalan laissa tai rahastoihin, Kansaneläkelaitokselle ja ulkomail- 5119: asetuksessa säädettyjen tehtävien hoidon edel- le. Valtio ei saa siirtomenoista välitöntä tai 5120: lyttämien tavaroiden ja palvelusten ostomeno- suoranaista aineellista vastiketta, kuten rahaa, 5121: jen maksamiseen, lukuunottamatta palkkaus- ja tavaraa tai palvelusta siirron saajalta. Välillisesti 5122: palkkauksenluonteisia menoja sekä muita kuin siirtomenot edistävät valtion tehtävien toteut- 5123: jäljempänä mainittuja sijoitusmenoja (vrt. mo- tamista. 5124: menttien 70-89 asiasisällön määrittelyt). Siirtomenot on luokiteltu saajan mukaan. 5125: Määrärahaa saa käyttää myös sellaisen vi- Valtionavut rakennustoimintaan sekä koneiden 5126: raston tai laitoksen toiminnan edellyttämien ja kaluston hankintaan on pyritty merkitsemään 5127: koneiden, laitteiden ja kaluston, joiden arvo on eri momenteille kuin kulutukseen tai muihin 5128: 4 340957P 5129: 36 5130: 5131: käyttötarkoituksiin menevät valtionavut. Mikä- tömät siirrot, joiden jakamista kuntien, elinkei- 5132: li määräraha koskee useaa siirron saajaryhmää, noelämän ja kotitaloussektorin kesken ei ole 5133: on käyttösuunnitelmassa esitetty jaottelu saa- voitu edeltäkäsin suorittaa. 5134: jaryhmittäin tarvittaessa edelleen jaoteltuna Momenteille on budjetoitu myös varainsiirrot 5135: käyttötalouteen ja pääomatalouteen tarkoitet- Euroopan unionin komission kanssa hyväksyt- 5136: tuihin siirtoihin. tävien EU:n rakennerahastojen toimenpide- ja 5137: Momenteille 30-69 on budjetoitu korvauk- yhteisöaloitteita koskevien toimenpideohjelmien 5138: set liiketoimintaa harjoittaville yksiköille niiden ja rahoituspäätösten mukaisten valtion omien ja 5139: yleisen edun vuoksi suorittamista tehtävistä, muiden hankkeiden EU:n rahoituksen suorit- 5140: milloin etu koituu muille kuin valtiolle. tamiseen. EU :lta tuleva rahoitus on merkitty 5141: Lakisääteisesti määräytyvät ja harkinnanva- vastaavasti ryhmiteltynä ao. tulomomenteille. 5142: raiset siirtomenot on pyritty merkitsemään eri 5143: momenteille. 66-69. Siirrot ulkomaille 5144: Momenteille on merkitty sellaiset ulkomaille 5145: 30-39. Valtionavut kunnille ja kuntayhtymille siirrettävät varat, joista ei saada välitöntä 5146: ym. vastiketta tai joiden vastike on vähäinen suh- 5147: teessa menon suuruuteen. Tällaisia ovat esim. 5148: Momenteille on merkitty kunnille ja kuntayh- kehitysyhteistyötoiminnan puitteissa myönnet- 5149: tymille suoritettavat valtionavut. tävät avustukset sekä kansainvälisten rahoitus- 5150: yhteisöjenjäsenmaksut sekä muut sellaiset avus- 5151: tusluonteiset jäsenmaksut, jotka ao. yhteisöt 5152: 40-49. Valtionavut elinkeinoelämälle välittävät edelleen avustuksina kolmansille ta- 5153: hoille. 5154: Momenteille on merkitty elinkeinoelämän Momenteille on budjetoitu myös varainsiirrot 5155: edistämiseksi tarkoitetut valtionavut yksityisille Euroopan unionille suoritettaviin arvonlisäve- 5156: yrityksille, elinkeinonharjoittajille sekä yrittäji- ropohjaan ja bruttokansantuloon perustuviin 5157: en ja elinkeinonharjoittajien yms. etuja edistä- Suomen maksuosuuksiin samoin kuin Suomen 5158: ville keskusjärjestöille, yhdistyksille ym. maksuosuuksiin Euroopan investointipankin ja 5159: Euroopan ydinenergiayhteisön hankintakeskuk- 5160: sen pääomista sekä Euroopan hiili- ja teräsyh- 5161: 50-59. Valtionavut kotitalouksille ja yleis- teisön rahastoon. 5162: hyödyllisille yhteisöille 5163: 5164: Momenteille on merkitty siirrot yksityisille Sijoitusmenot (70-89) 5165: kuluttajille sekä valtionavut yleishyödyllisille 5166: järjestöille, laitoksille, yhdistyksille, seuroille Sijoitusmenoihin luetaan muut kuin puolus- 5167: jne. Tällaisia ovat esimerkiksi urheilujärjestöt, tusmateriaalin ja sellaisten koneiden, laitteiden 5168: yksityiset oppilaitokset, yksityiset sairaalat ja ja kaluston, jotka ovat arvoltaan vähäisiä tai 5169: sellaiset yksityiset tutkimuslaitokset, jotka eivät joiden taloudellinen pitoaika on lyhyt, hankin- 5170: välittömästi palvele liike- tai elinkeinoelämää. tamenot, talonrakennusten sekä maa- ja vesi- 5171: rakenteiden rakentamismenot, arvopapereiden, 5172: maa-alueiden ja rakennusten hankintamenot 5173: 60. Siirrot budjetin ulkopuolisille rahastoille ja sekä lainananto. 5174: KELA:lle 5175: 5176: Momentille on merkitty siirrot talousarvion Reaalisijoitukset (70-79) 5177: ulkopuolisiin rahastoihin sekä siirrot Kansan- 5178: eläkelaitokselle. Reaalisijoituksiin luetaan sellaiset valtion ai- 5179: neellisen käyttöomaisuuden hankinnat, jotka 5180: täyttävät jäljempänä eri vakiomomenttiryhmien 5181: 61-65. Muut siirrot kotimaahan kohdalla esitetyt tunnusmerkit. Koneiden, lait- 5182: teiden ja kaluston hankintamenot on merkitty 5183: Momenteille on merkitty sellaiset erittelemät- momenteille 70-73. Talonrakennukset on mer- 5184: 37 5185: 5186: kitty momenteille 74-76 ja muut rakennustyöt johdosta rakennuksen arvo lisääntyy oleellisesti. 5187: momenteille 77-79. Määrärahoja saa käyttää myös atk-laitteiden 5188: edellyttämistä kaapelointijärjestelmistä ja ilman- 5189: käsittelyjärjestelmistä sekä rakennusten turva- 5190: 70-73. Kaluston hankinta järjestelmistä aiheutuvien menojen maksami- 5191: seen. Momenttien määrärahoja saa käyttää 5192: Momenteille on puolustusmateriaalin hankin- myös uudisrakennustöiden ja perusparannustöi- 5193: tamenoja lukuunottamatta merkitty arvoltaan den suunnittelusta ja sen edellyttämien konsult- 5194: yli 50 000 markan ja samalla taloudelliselta tipalvelusten ostoista aiheutuvien menojen mak- 5195: pitoajaltaan yli kolmivuotisten koneiden, lait- samiseen, lukuunottamatta sitä suunnittelutyö- 5196: tä, jota vastaavat palkkausmenot on merkitty 5197: teiden ja kaluston hankintamenot. Mikäli vi- palkkausmomentille 01 tai toimintamenomo- 5198: raston tai laitoksen toimintamenot on budje- mentille. 5199: toitu toimintamenomomentille 21 tai 22, on tälle Momenteilla yksilöityjen hankkeiden kustan- 5200: yleensä sisällytetty myös määrärahat kaluston nusarviot vastaavat rakennuskustannusindeksin 5201: hankintaan. Momentin 70 (Kaluston hankinta) (1990=100) pistelukua 101. Kustannusarviot 5202: määrärahaa saa käyttää mainitunlaisten, viras- sisältävät arvonlisäveron. Jos hankkeesta on 5203: ton tai laitoksen tai nimetyn hallinnonalan tehty urakkasopimus, kustannusarvio perustuu 5204: toiminnan edellyttämien koneiden, laitteiden ja sopimukseen. 5205: kaluston hankintamenojen maksamiseen. 5206: Momentin 70 määrärahaa saa käyttää myös 5207: atk-laitteiden edellyttämien kaapelointijärjestel- 77-79. Maa- ja vesirakennukset 5208: mien, apusähkölaitteiden ja jäähdytysjärjestel- 5209: mien hankinta- ja asennusmenojen maksami- Momenteille on merkitty ja niiden määrära- 5210: seen. hoja saa käyttää niiden perusteluiden mukaisten 5211: Momenttien määrärahaa saa käyttää myös muista valtion rakennustöistä kuin talonraken- 5212: prototyypin tai ns. nollasarjan tuote-erän han- nuksista aiheutuvien menojen, mukaanlukien 5213: kintaa koskevan sopimuksen mukaisten tuote- palkkausmenot, maksamiseen. Tällaisia töitä 5214: kehitysmenojen maksamiseen valtioneuvoston voivat olla esim. yleisten teiden, satamien, 5215: vahvistamien yleisten perusteiden mukaisesti. kanavien ja siltojen rakentamis- ja peruskorja- 5216: Hankintasopimukseen tulee tällöin sisällyttää ustyöt, maankuivatustyöt, vesi- ja viemärijoh- 5217: ehto, että tuotekehitysmenot kuuden prosentin totyöt, koskien ja vesiväylien perkaamis-, uit- 5218: toväylien rakentamis- sekä pengerrys- ja pa- 5219: vuotuisine korkoineen on maksettava rojaltin toamistyöt. Momenttien määrärahoja saa käyt- 5220: muodossa takaisin valtiolle, jos tuotetta myy- tää myös mainitunlaisten rakennustöiden suun- 5221: dään valtionhallinnon ulkopuolelle. Taloudelli- nittelusta ja sen edellyttämien konsulttipalve- 5222: selta arvoltaan huomattavia tuotekehityshan- lusten ostoista aiheutuvien menojen 5223: kintoja saa kuitenkin suorittaa vain, jos niistä maksamiseen, lukuunottamatta sitä suunnitte- 5224: on erikseen mainittu määrärahan perusteluissa. lutyötä, jota vastaavat palkkausmenot on mer- 5225: Jos sopimuksen mukainen tuotekehityshanke kitty palkkausmomentille 01 tai toiminta- 5226: epäonnistuu sellaisista syistä, joista kehitystyön menomomentille. 5227: tekijän ei voida katsoa olevan vastuussa, tuo- 5228: tekehitysmenot saadaan jättää valtiolle perimät- 5229: tä, vaikka kysymys ei ole kehitystyön tekijän 5230: maksukyvyttömyydestä. Lainat ja muut finanssisijoitukset (80-89) 5231: 5232: 80-86. Valtion varoista myönnettävät lainat 5233: 74-76. Talonrakennukset 5234: Momenteille on merkitty valtion varoista 5235: Momenteille on merkitty ja niiden määrära- myönnettävät lainat. 5236: hoja saa käyttää niiden perusteluiden mukai- 5237: sista valtion uudisrakennustöistä ja rakennusten 5238: perusparannustöistä aiheutuvien tarpeellisten 87. Maa-alueet, rakennukset ja kiinteistöt 5239: rakentamismenojen, mukaanlukien palkkaus- 5240: menot, maksamiseen. Perusparannuksiksi kat- Momentille on merkitty maa-alueiden, raken- 5241: sotaan sellaiset muutos- tai korjaustyöt, joiden nusten ja kiinteistöjen ostomenot 5242: 38 5243: 5244: 88-89. Muut finanssisijoitukset 90-92. Valtionvelan korot ja indeksikorotuk- 5245: set 5246: Momenteille on merkitty osakkeiden ja ar- 5247: vopapereiden ostomenot, sijoitukset valtion- 5248: enemmistöisiin osakeyhtiöihin ym. finanssisijoi- Momenteille on merkitty kotimaisen ja ulko- 5249: tukset maisen velan korot ja indeksikorotukset 5250: 5251: 5252: Muut menot (90-99) 93-99. Muut ja erittelemättömät menot 5253: Muihin menoihin luetaan valtionvelan korot, 5254: indeksikorotukset sekä muut edellä mainittuihin Momenteille on merkitty edellä luokittelemat- 5255: kulutus-, siirto- ja sijoitusmenoihin kuulumat- tomat menot, kuten eräät muut laskennalliset 5256: tomat menot. erät sekä eräät korvausmenot 5257: 5258: 5259: 5260: Henkilöstön määriin laskeminen 5261: Henkilöstömäärien tulee olla enintään kunkin ko) virka- ja työsopimussuhteinen tehtävä (va- 5262: pääluokan perustelujen päätösosassa ja momen- kanssi) muodostaa yhden henkilötyövuoden. 5263: teilla määrätyn mukaisia koko varainhoitovuo- Mikäli vakanssista maksetaan samanaikaisesti 5264: den ajan. Enimmäismääriin luetaan henkilöstö palkkaa kahdelle henkilölle (sairaus- ja äitiys- 5265: palvelussuhteen laadusta ja budjetointitavasta loma- tms. sijainen), kysymyksessä on kuitenkin 5266: riippumatta. vain yksi henkilötyövuosi. 5267: Henkilöstön enimmäismääriin ei lueta 2. Osa-aikaisten vakanssien viikkotyöajat las- 5268: - valtion liikelaitosten henkilöstöä, ketaan yhteen ja muunnetaan tätä kautta hen- 5269: - nettobudjetoitujen liikelaitosten henkilös- kilötyövuosiksi. Yhteenlasketut viikkotyöajat 5270: töä, jaetaan edellisessä kohdassa todetulla päätoi- 5271: - velvoitetyöllistettäviä, misuuden rajaa osoittavalla viikkotyöajalla 30 t. 5272: - muita työllisyysvaroin palkattuja, eikä 5273: - ostopalveluja. 3. Kausi- ja ruuhka-apulaisten sekä muussa 5274: Virastojen ja laitosten nettobudjetoidun toi- lyhytaikaisessa palvelussuhteessa (enintään 6 5275: minnan henkilöstöä ei lueta enimmäismääriin kk) olevan henkilöstön määrä lasketaan henki- 5276: sikäli kuin ao. momentin päätösosassa on niin lötyövuosina palvelussuhteen kestoajan mukai- 5277: mainittu. sessa suhteessa (esim. 3 kk harjoittelija = 0,25 5278: Henkilötyövuosien määrät lasketaan seuraa- henkilötyövuotta). Osa-aikaisuus otetaan huo- 5279: vasti: mioon mahdollisuuksien mukaan samalla ta- 5280: 1. Yksi päätoiminen (vähintään 30 tuntialviik- valla kuin vakanssien osa-aikaisuus. 5281: 39 5282: 5283: 5284: 5285: 5286: TULOT 5287: 5288: 5289: 5290: 5291: Osasto 11 5292: VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT 5293: 01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot 5294: 5295: 5296: 01. Tulo- ja varallisuusvero taan muutettavaksi myös työnantajien ja elin- 5297: Momentille arvioidaan kertyvän keinonharjoittajien edunvalvontajärjestöilleen 5298: 31 060 000 000 mk. maksamien jäsenmaksujen verotuskohtelua. 5299: Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta- Toimenpiteiden arvioidaan lisäävän tuloveron 5300: 1ousarvioesitykseen liittyvän esityksen vuoden tuottoa noin 350 milj. mk ja kuntien verotuloja 5301: 1995 veroasteikkolaiksi, jonka mukaan veroas- noin 250 milj. mk. ED-jäsenyyteen liittyen 5302: teikkoihin esitetään tehtäväksi kahden prosen- maataloustuottajien verotusta ehdotetaan ke- 5303: tin suuruinen inflaatiotarkistus. Tarkistuksen vennettäväksi sopeutusvaiheen ajaksi eräin ve- 5304: arvioidaan vähentävän veron tuottoa 680 milj. roratkaisuin. 5305: mk verrattuna vuonna 1994 voimassa oleviin Vuodelta 1993 toimitettava verotus viivästyy 5306: veroperusteisiin. Niinikään ennakkoperinnässä siten, että maksuunpanotilitys, ennakkopalau- 5307: esitetään kannettavaksi 100 000 markan ylittä- tusten maksatus ja lopullisen veron kantaminen 5308: vän verotettavan ansiotulon osalta saman suu- jäävät kokonaisuudessaan vuoden 1995 alku- 5309: ruinen ylimääräinen ennakkoperintä kuin vuon- puolelle. Toisaalta vuodelta 1994 toimitettavan 5310: na 1994. Tämän arvioidaan lisäävän veron verotuksen arvioidaan valmistuvan normaalisti 5311: tuottoa 1 000 milj. mk. jolloin vuoteen 1995 kohdistuu kaksien enna: 5312: Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi- konpalautusten maksaminen. Vuoden 1993 ve- 5313: tykseen liittyvän esityksen tuloverolain muut- rotuksen valmistumisen lykkääntymisen nor- 5314: tamisesta siten, että matkakuluvähennyksen maaliajankohdasta arvioidaan vähentävän ve- 5315: omavastuuosuutta korotetaan 2 000 markasta ron tuottoa 3 800 milj. mk vuonna 1995. 5316: 2 500 markkaan. Lisäksi ehdotetaan, että työ- Työntekijän työeläkemaksun korottamisen 3 5317: markkinajärjestöjen jäsenmaksuista työttömyys- prosentista 4 prosenttiin 1.1.1995 lukien arvi- 5318: kassamaksua vastaava osuus vähennettäisiin oidaan vähentävän veron tuottoa 580 milj. mk. 5319: verotuksessa nykyiseen tapaan ja muu osa 5320: sisällytetään tulonhankkimisvähennyksen pii- 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 060 000 000 5321: riin, jonka määrää korotetaan 2 100 markasta 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 690 000 000 5322: 2 200 markkaan. Samassa yhteydessä ehdote- 1993 tilinpäätös ................. 29 069 135 736 5323: 40 11.01-04 5324: 5325: 02. Korkotulojen lähdevero 03. Perintö- ja lahjavero 5326: Momentille arvioidaan kertyvän Momentille arvioidaan kertyvän 950 000 000 5327: 1 300 000 000 mk. mk. 5328: Selvitysosa: Vero perustuu korkotulojen läh- Selvitysosa: Vero perustuu perintö- ja lahja- 5329: deverosta annettuun lakiin (1550/92). Vero on verolakiin (378/40). Perintö- ja lahjaveron mää- 5330: 25 prosenttia korkotulojen määrästä. rä riippuu verotettavan perintöosuuden arvosta 5331: ja sukulaisuussuhteesta perinnönjättäjään. 5332: 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 300 000 000 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 950 000 000 5333: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 350 000 000 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000 000 5334: 1993 tilinpäätös.................. 1 662 878 389 1993 tilinpäätös.................. 923 411 015 5335: 5336: 5337: 5338: 5339: 04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut 5340: 01. Arvonlisävero sien 1993-1994 investointeja koskeva takautu- 5341: Momentille arvioidaan kertyvän va vähennysoikeus. Arvonlisäverolain 130 §:n 5342: 37 770 000 000 mk. mukaan kunnilla on oikeus saada palautuksena 5343: arvonlisäverotuksen ulkopuolella tapahtuvan 5344: Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu. toiminnan hankintoihin sisältyvä vero. Palau- 5345: Vero perustuu arvonlisäverolakiin (1501/93). tettavan veron määrän arvioidaan olevan vuon- 5346: Veron määrä on eräitä poikkeuksia lukuunot- na 1995 noin 5 100 milj. mk. 5347: tamatta 22 prosenttia veron perusteesta. Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi- 5348: Eduskunnalle annetaan talousarvioesitykseen tykseen liittyvän esityksen laiksi kansaneläke- 5349: liittyvä esitys laiksi arvonlisäverolain muutta- laitoksen rahoituksen väliaikaisesta muuttami- 5350: misesta. Esityksen mukaan alkutuottajat sää- sesta vuonna 1995, jonka mukaan kansanelä- 5351: detään arvonlisäverovelvollisiksi. Elintarvikkei- kelaitokselle tulootetaan vuonna 1995 arvon- 5352: den alkutuotevähennyksestä luovutaan ja elin- lisäveron tuotosta 2 400 000 000 mk. 5353: tarvikkeisiin ehdotetaan sovellettavaksi 17 pro- 5354: sentin verokantaa vuosina 1995-1997. Tarjoi- 5355: lutoimintaan esitetään sovellettavaksi yleistä 22 1995 tuloarvio .................. 37 770 000 000 5356: prosentin verokantaa. Esityksen arvioidaan li- 1994 tuloarvio .................. 33 740 000 000 5357: säävän veron tuottoa vuositasolla 1 650 milj. 1994 II lisätuloarvio . . . . . . . . . . . . -180 000 000 5358: mk. 1993 tilinpäätös ................. 37 294 776 857 5359: Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi- 5360: tykseen liittyvän esityksen laiksi arvonlisävero- 5361: lain muuttamisesta. Esityksen mukaan verotus- 02. Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava 5362: järjestelmää uudistetaan siten, että sisämarkki- vero 5363: nakaupassa voidaan luopua rajalla tapahtuvista Momentille arvioidaan kertyvän 5364: verotus- ja valvontatoimenpiteistä. Lisäksi ar- 1 650 000 000 mk. 5365: vonlisäveron verokantoja ja veropohjaa esite- Selvitysosa: Vero perustuu lakiin eräistä va- 5366: tään muutettavaksi siten, että verotus vastaisi kuutusmaksuista suoritettavasta verosta 5367: EU-arvonlisäverodirektiivin mukaista käytän- (664/66). Veron määrä on 22 prosenttia vakuu- 5368: töä. Verokantojen ja veropohjan muuttamisen tussopimuksen mukaisesta vakuutusmaksusta, 5369: arvioidaan lisäävän veron tuottoa vuositasolla johon vero ei sisälly. 5370: 1 550 milj. mk. Toisaalta verojärjestelmän uu- Verosta on vapautettu henkilö-, luotto- ja 5371: distuksen arvioidaan vähentävän veron tuottoa jälleenvakuutussopimukseen tai potilasvahinko- 5372: kertaluonteisesti veron tilitysajan lykkääntymi- lain mukaiseen vakuutussopimukseen perustu- 5373: sen johdosta noin 1 800 milj. mk vuonna 1995. vat vakuutusmaksut sekä ulkomaanliikenteen 5374: Vuonna 1995 veron tuottoa pienentää edel- tavaran kuljetusten ja kuljetusvälineiden vakuu- 5375: leen kertaluonteisesti noin 1 350 milj. mk vuo- tussopimuksiin perustuvat vakuutusmaksut. 5376: 11.04-08 41 5377: 5378: 1995 tuloarvio................... 1 650 000 000 momentissa mainittujen liikevaihtoryhmien ja 5379: 1994 tuloarvio................... 1 700 000 000 liikevaihdon alarajojen kohdilla olevien apteek- 5380: 1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 636 569 439 kimaksun markkamäärien tarkistamisesta an- 5381: netun valtioneuvoston päätöksen (84/94) muut- 5382: 03. Apteekkimaksut tamista. 5383: Momentille arvioidaan kertyvän 380 000 000 5384: mk. 1995 tuloarvio ..................... 380 000 000 5385: Selvitysosa: Tulot ovat apteekkimaksusta an- 1994 tuloarvio ..................... 365 000 000 5386: netun lain (148/46, muut. 59/83) mukaisia 1993 tilinpäätös ................... 343 687 229 5387: maksuja. 5388: Apteekkimaksutaulukkoa on tarkoitus tar- 04. Televero 5389: kistaa vuonna 1995 siten, että tarkistus perustuu Momentille arvioidaan kertyvän 500 000 000 5390: toteutuneeseen kokonaisliikevaihdon muutok- mk. 5391: seen vuodesta 1991 vuoteen 1992 ja että tar- Selvitysosa: Vero perustuu lakiin teleliiken- 5392: kistettua apteekkimaksutaulukkoa sovelletaan teen verottamisesta (961193). Veron määrä on 5393: ensimmäisen kerran apteekkimaksuun, joka yhdeksän prosenttia telepalvelun myynnistä. 5394: määrätään vuoden 1994 liikevaihdon perusteel- 5395: la. Apteekkimaksutaulukon tarkistaminen edel- 1995 tuloarvio ..................... 500 000 000 5396: lyttää apteekkimaksusta annetun lain 2 §:n 1 1994 tuloarvio ..................... 500 000 000 5397: 5398: 5399: 5400: 5401: 06. Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut 5402: 5403: 01. Tuontitulli (02.) Tuontimaksut 5404: Momentille arvioidaan kertyvän 345 000 000 Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar- 5405: mk. viosta. Vuoden 1995 alusta lukien tapahtuvasta 5406: Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta- tuonnista kannettavat tuontimaksut tilitetään 5407: lousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi suoraan Euroopan unionille. 5408: eräistä siirtymäkauden aikana kannettavista 5409: tuileista. Lain nojalla kannetaan vuoden 1995 5410: alusta kannettavan kansallisen tullitariffin ja 1994 tuloarvio ..................... 250 000 000 5411: EU:n tullitariffin erotusta vastaava osuus, joka 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 395 038 5412: tuloutetaan tälle momentille kansallisena tuon- 5413: titullina. Muilta osin vuonna 1995 kannettavat 5414: tullit tilitetään suoraan EU:lle. Tuontitullin (09.) Tasausvero 5415: kertymään sisältyy myös maksun myöhästymi- Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar- 5416: sestä tai laiminlyönnistä aiheutuvat veronkoro- viosta. Tasausveron kantamisesta on luovuttu 5417: vuoden 1994 alusta lukien. 5418: tukset 5419: 1995 tuloarvio................... 345 000 000 5420: 1994 tuloarvio................... 1 190 000 000 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000 5421: 1993 tilinpäätös.................. 1 156 180 642 1993 tilinpäätös ................... 269 449 995 5422: 5423: 5424: 5425: 5426: 08. Valmisteverot 5427: 5428: Selvitysosa: Valmisteverotuslaki ja erilliset tapahtuvasta verotuksesta ja valvontatoimenpi- 5429: valmisteverolait ehdotetaan kokonaisuudessaan teistä. Sisämarkkinakaupassa sovelletaan yhte- 5430: uudistettavaksi. Muutostarve aiheutuu Euroo- näisiä valmisteverotusta koskevia menettelyta- 5431: pan unionin jäsenyydestä. EU:ssa jäsenvaltioi- pasäännöksiä ja sitä varten on luotu oma 5432: den välisessä kaupassa on luovuttu rajalla valvontajärjestelmänsä. 5433: 42 11.08 5434: 5435: EU :ssa yhtenäisen valmisteverojärjestelmän vitysosan perusteluihin momentti on poistettu 5436: piiriin kuuluvat tupakkavalmisteet, alkoholi ja talousarviosta. 5437: alkoholijuomat sekä mineraaliöljyt. Näille tuot- 5438: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 280 000 000 5439: teille on määritelty yhtenäiset veropohjat sekä 5440: 1994 II lisätuloarvio. . . . . . . . . . . -1 180 000 000 5441: vähimmäisveromäärät, minkä vuoksi sanottui- 5442: 1993 tilinpäätös................ 2 430 002 126 5443: hin harmonoitaviin valmisteverolakeihin on teh- 5444: tävä asianomaiset EU-mukautukset. 5445: 04. Alkoholijuomavero 5446: Edellä mainittujen valmisteverojen lisäksi eh- kertyvän 5447: Momentille arvioidaan 5448: dotetaan kansallisesti kannettavaksi valmisteve- 5449: 7 000 000 000 mk. 5450: roa edelleen makeisista ja virvoitusjuomista, Selvitysosa: Veron tuottoarvio perustuu 5451: kivihiilestä, turpeesta, maakaasusta, sähköstä ja 1. 7.1994 voimaan tulleeseen uuteen alkoholi- 5452: savukepaperista sekä juomien kertakäyttöpak- juomaverolakiin (532/94), joka koskee myös 5453: kauksista. 5454: olutta ja kattaa valtaosan Oy Alko Ab:n 5455: Ravintorasvasta, eräistä elintarvikkeista, so- 5456: ylijäämästä. Luvun selvitysosan perusteluihin 5457: kerista sekä rehujen rasvasta ja valkuaisesta 5458: viitaten hallitus antaa eduskunnalle talousar- 5459: kannettavasta valmisteverosta ehdotetaan sen 5460: vioesitykseen liittyvän esityksen laiksi alkoholi- 5461: sijaan luovuttavaksi. Edellä mainittujen tuot- ja alkoholijuomaverosta. Alkoholijuomien ve- 5462: teiden verottaminen EU:n jäsenenä joko ei ole 5463: rotasot esitetään pidettäviksi ennallaan. 5464: enää tarpeellista tai sisämarkkinakaupan puit- 5465: teissa ei ole löydettävissä riittävän aukotonta ja 1995 tuloarvio ................... 7 000 000 000 5466: kattavaa verotusjärjestelmää. 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 520 000 000 5467: 1994 II lisätuloarvio............. 1 830 000 000 5468: 01. Tupakkavero 1993 tilinpäätös .................. 3 881 723 538 5469: Momentille arvioidaan kertyvän 5470: 3 360 000 000 mk. 05. Virvoitusjuomavero 5471: Selvitysosa: Luvun selvitysosan perusteluihin Momentille arvioidaan kertyvän 110 000 000 5472: viitaten hallitus antaa eduskunnalle talousar- mk. 5473: vioesitykseen liittyvän esityksen laiksi tupakka- Selvitysosa: Luvun selvitysosan perusteluihin 5474: verosta. Esityksen mukaan savukkeiden sekä viitaten hallitus antaa eduskunnalle talousar- 5475: savuke- ja piipputupakan verotusta ehdotetaan vioesitykseen liittyvän esityksen laiksi makeisten 5476: lievästi nostettavaksi ja sikarien verotusta alen- ja virvoitusjuomien valmisteverosta. Esityksen 5477: nettavaksi. Muutosten on arvioitu lisäävän mukaan virvoitusjuomista ehdotetaan edelleen 5478: veron tuottoa 180 000 000 mk vuonna 1995. kannettavaksi kansallisena valmisteverona ny- 5479: kyisen suuruista virvoitusjuomaveroa, joka on 5480: 1995 tuloarvio ................... 3 360 000 000 0,27 mk litralta. 5481: 1994 tuloarvio ................... 3 300 000 000 5482: 1993 tilinpäätös........ . . . . . . . . . . 3 173 473 453 1995 tuloarvio..................... 110 000 000 5483: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 000 000 5484: 02. M akeisvero 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 183 994 5485: Momentille arvioidaan kertyvän 140 000 000 5486: mk. (06.) Elintarvikkeiden valmistevero 5487: Selvitysosa: Luvun selvitysosan perusteluihin Selvitysosa: Luvun selvitysosan perusteluihin 5488: viitaten hallitus antaa eduskunnalle talousar- viitaten momentti on poistettu talousarviosta. 5489: vioesitykseen liittyvän esityksen laiksi makeisten 5490: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 000 000 5491: ja virvoitusjuomien valmisteverosta. Esityksen 5492: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 524 088 5493: mukaan makeisista ehdotetaan edelleen kannet- 5494: tavaksi kansallisena valmisteverona nykyisen 5495: suuruista makeisveroa, joka on 3,50 mk kilolta. 07. Polttoainevero 5496: Momentille arvioidaan kertyvän 5497: 1995 tuloarvio..................... 140 000 000 12 500 000 000 mk. 5498: 1994 tuloarvio..................... 140 000 000 Selvitysosa: Luvun selvitysosan perusteluihin 5499: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 361 195 viitaten hallitus antaa eduskunnalle talousar- 5500: vioesitykseen liittyvän esityksen laiksi polttoai- 5501: (03.) Olutvero neiden valmisteverosta. Esityksen mukaan polt- 5502: Selvitysosa: Viitaten momentin 11.08.04 sel- toaineveron veropohja laajenee jonkin verran 5503: 11.0~10 43 5504: 5505: nykyisestään. Tällä ei ole kuitenkaan mainitta- (09.) Sokerivero 5506: vaa valtiontaloudellista merkitystä. Esityksessä Se/vitysosa: Luvun selvitysosan perusteluihin 5507: ehdotetaan lisäksi moottoribensiinin perusveron viitaten momentti on poistettu talousarviosta. 5508: korottamista 25 pennillä ja polttoaineiden pe- 5509: rusveron korottamista 2 prosentilla lukuunot- 1994 tuloarvio ..................... 210 000 000 5510: tamatta dieselöljyn polttoaineveron perusveroa. 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 425 679 5511: Polttoaineveron lisäveroa ehdotetaan korotet- 5512: tavaksi 71-73 prosentilla. (10.) Sähkövero 5513: Luvun selvitysosan perusteluihin viitaten hal- Se/vitysosa: Momentti on poistettu talousar- 5514: litus antaa lisäksi eduskunnalle talousarvioesi- viosta. Erillisen sähköveron kantamisesta on 5515: tykseen liittyvän esityksen laiksi eräiden ener- luovuttu vuoden 1994 alusta lukien. 5516: gialähteiden va1misteverosta. Esitykseen sisälty- 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 000 000 5517: vien polttoaineiden lisäveroa ehdotetaan koro- 1993 tilinpäätös ................... 656 035 181 5518: tettavaksi 67-73 prosentilla. Polttoturpeen li- 5519: säveroa ehdotetaan aleunettavaksi vuosien 5520: (11.) Lannoitevero 5521: 1995-96 väliseksi ajaksi 3,8 pennillä ja maa- 5522: Se/vitysosa: Momentti on poistettu talousar- 5523: kaasun veroa 50 prosentilla. Veroperusteiden 5524: muutosten arvioidaan lisäävän veron tuottoa viosta. Laki lannoiteverosta on kumottu 5525: 1.7.1994 alkaen (533/94). 5526: 1 580 milj. markalla. 5527: 1995 tuloarvio .................. 12 500 000 000 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470 000 000 5528: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 980 000 000 1994 II lisätuloarvio ............ -210 000 000 5529: 1993 tilinpäätös................. 8 403 713 573 1993 tilinpäätös................. 515 899 648 5530: 5531: (08.) Ravintorasvavero (14.) Rehujen rasva- ja valkuaisvero 5532: Selvitysosa: Luvun selvitysosan perusteluihin Se/vitysosa: Luvun selvitysosan perusteluihin 5533: viitaten momentti on poistettu talousarviosta. viitaten momentti on poistettu talousarviosta. 5534: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307 000 000 1994 tuloarvio ..................... 230 000 000 5535: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334 673 709 1993 tilinpäätös ................... 267 472 616 5536: 5537: 5538: 5539: 5540: 10. Muut verot 5541: 5542: 01. Leimavero taan veron kantaminen siirrettäväksi tullirajalta 5543: Momentille arvioidaan kertyvän maan sisäiseksi, rekisteröinnin edellä toimitet- 5544: 2 650 000 000 mk. tavaksi verotukseksi. Veron perusteet ehdote- 5545: Selvitysosa: Vero perustuu leimaverolakiin taan pidettäväksi entisellään. Tämän mukaisesti 5546: (662/43). veron määrä on henkilöauton verotusarvo ko- 5547: rotettuna 2 prosentilla ja vähennettynä 4 600 5548: 1995 tuloarvio ................... 2 650 000 000 markalla. Vähäpäästöisten henkilöautojen ve- 5549: 1994 tuloarvio ................... 2 900 000 000 roa lievennetään myöntämällä niille edellä sa- 5550: 1993 tilinpäätös.................. 2 527 136 475 notun lisäksi 4 500 markan suuruinen vähennys. 5551: Pakettiautojen vero on 35 prosenttia niiden 5552: 03. Autovero verotusarvosta. Tuottoarviossa on otettu huo- 5553: Momentille arvioidaan kertyvän mioon taksi- ja invalidiautoille suoritettava 5554: 3 030 000 000 mk. veronpalautus, mikä arvioidaan 140 000 000 5555: Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu. markaksi. 5556: Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi- 5557: tykseen liittyvän esityksen laiksi autoverosta. 1995 tuloarvio ................... 3 030 000 000 5558: Esityksen mukaan nykyisestä maahantuonnin 1994 tuloarvio................... 1 720 000 000 5559: yhteydessä tapahtuvasta verotuksesta ehdote- 1993 tilinpäätös .................. 1 609 318 688 5560: 44 11.10-19 5561: 5562: 04. Moottoriajoneuvovero tosta. Peliautomaattien, pelien ja pelilaitteiden 5563: Momentille arvioidaan kertyvän 890 000 000 pitämisestä muualla kuin arpajaislainsäädän- 5564: mk. nössä tarkoitetussa pelikasinossa veron määrä 5565: Selvitysosa: Vero perustuu moottoriajoneu- on 3 % tuotosta. Tavara-arpajaisista vero on 5566: voverolakiin (722/66, muut. 1546/92). 1,5% tuotosta ja 30% muissa arpajaisissa 5567: jaettujen voittojen yhteismäärästä. 5568: 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 890 000 000 5569: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 930 000 000 1995 tuloarvio ..................... 300 000 000 5570: 1993 tilinpäätös ................... 885 208 610 1994 tuloarvio . . .. .. . .. .. .. . . .. .. . . 250 000 000 5571: 1993 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 285 560 502 5572: (05.) Tilauslentovero 5573: Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar- 5574: viosta. Tilauslentoveron kantamisesta on tar- 07. Ajoneuvovero 5575: koitus luopua vuoden 1995 alusta lukien. Momentille arvioidaan kertyvän 860 000 000 5576: mk. 5577: 1994 tuloarvio..................... 120 000 000 Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta- 5578: 1993 tilinpäätös ................... 110 850 972 lousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi ajo- 5579: neuvoverosta. Veron määrää ehdotetaan koro- 5580: 06. Arpajaisvero tettavaksi 100 markalla eli 400 ja 600 markkaan 5581: Momentille arvioidaan kertyvän 300 000 000 riippuen siitä, milloin ajoneuvo on merkitty ensi 5582: mk. kertaa rekisteriin. 5583: Selvitysosa: Vero perustuu arpajaisverolakiin 5584: (552/92). Veron määrä on yksinoikeudella toi- 1995 tuloarvio . . .. .. . . . .. .. .. . . . . . . 860 000 000 5585: meenpantavista arpajaisista 5 %arpajaisten tuo- 1994 tuloarvio . . .. .. .. . .. .. . .. . . . . . 650 000 000 5586: 5587: 5588: 5589: 19. Muut veronluonteiset tulot 5590: 5591: (01.) Oy Alko Ab:n ylijäämä 1995 tuloarvio ........................ 3 200 000 5592: Selvitysosa: Viitaten momentin 11.08.04 sel- 1994 tuloarvio. . .. .. . . . . . . . . .. . . .. . .. . 3 200 000 5593: vitysosan perusteluihin momentti on poistettu 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 227 466 5594: talousarviosta. Uuden alkoholijuomaverolain 5595: johdosta alkoholijuomista kertyvät verotulot (04.) Eräiden maataloustuotteiden markkinoi- 5596: tulevat pääasiallisesti alkoholijuomaverona, jol- 5597: mismaksut 5598: loin alkoholiyhtiön voitto tulee vastaamaan Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar- 5599: tavanomaisen yrityksen voittoa, jonka jakami- viosta. Lait eräiden maataloustuotteiden mark- 5600: sesta yhtiökokous tulee päättämään vasta vuo- kinoimismaksuista on tarkoitus kumota vuoden 5601: delta 1995 tehtävän tilinpäätöksen yhteydessä 1994 loppuun mennessä. 5602: vuonna 1996. 5603: 1994 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 460 000 000 5604: 1994 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 200 000 000 1994 II lisätuloarvio............. -40 000 000 5605: 1994 II lisätuloarvio. . . . . . . . . . . . -650 000 000 1993 tilinpäätös.................. 539 836 284 5606: 1993 tilinpäätös................. 1132 655 346 5607: 08. 0/jyjätemaksu 5608: Momentille arvioidaan kertyvän 20 000 000 5609: 02. Lästimaksut mk. 5610: Momentille arvioidaan kertyvän 3 200 000 Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta- 5611: mk. lousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi öl- 5612: Selvitysosa: Lästimaksu perustuu lakiin jyjätemaksusta. Maksun suuruus ehdotetaan 5613: (189/36) ja asetukseen (468/54) lästimaksuista. pidettäväksi nykyisellään eli 25 penninä kilolta. 5614: Vastaavat menot on merkitty momentille Oljyjätemaksulla rahoitettavat vastaavat menot 5615: 31.32.50. on merkitty momentille 35.11.64. 5616: 11.19 45 5617: 5618: 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 20 000 000 osalta ei ole katsottu kertymän vähäisyyden 5619: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 000 000 vuoksi tarpeelliseksi pitää omaa tulomomenttia. 5620: 1993 tilinpäätös ..................... 20 541 842 Momentille kertyy lähinnä ennen vuotta 1995 5621: voimassa olleiden veroperusteiden mukaisia ve- 5622: 09. Muut verotulot roja ja maksuja. 5623: Momentille arvioidaan kertyvän 40 000 000 5624: mk. 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000 000 5625: Selvitysosa: Momentille tuloutetaan kaikki 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 000 5626: sellaiset verot ja veronluonteiset tulot, joiden 1993 tilinpäätös..................... 165 557 5627: 5628: Osaston 11 tulot luvuittain vuosina 1993-1995 5629: V. J993 V. 1994 V. 1995 5630: tilinga:ätös talousarvio esit}'S Muutos 199~1995 5631: JOO mk 1000 mk 1000 mk ± 1000 mk ±% 5632: 01. Tulon ja varallisuuden perusteel- 5633: Ia kannettavat verot ........... 31 655 425 36040 000 33 310 000 -2 730000 -8 5634: 04. Liikevaihdon perusteella kannet- 5635: tavat verot ja maksut .......... 39 275 034 36 305 000 40 300000 +3 995 000 +11 5636: 06. Tuonnin perusteella kannettavat 5637: verot ja maksut. ............... 1 488 026 1 460 000 345 000 -1115 000 -76 5638: 08. Valmisteverot .................. 20 388 489 20 787 000 23 110 000 +2 323 000 +11 5639: 10. Muut verot .................... 5 616 007 6 570 000 7 730 000 +1160000 +18 5640: 19. Muut veronluonteiset tulot. .... 1 741 013 1 685 700 63 200 -1 622 500 -96 5641: Yhteensä 100 163 994 102 847 700 104 858 200 +2 010 500 +2 5642: 46 5643: 5644: 5645: 5646: 5647: Osasto 12 5648: SEKALAISET TULOT 5649: 5650: 24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala 5651: 99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan tulot 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 000 000 5652: Momentille arvioidaan kertyvän 7 000 000 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 21 0 000 5653: mk. 1993 tilinpäätös..................... 50 294 269 5654: Selvitysosa: Passimaksujen ja viisuminkäsit- 5655: telymaksujen osalta siirrytään nettobudjetoin- 5656: tiin ja ne on budjetoitu momentille 24.01.21. 5657: 5658: 5659: 5660: 25. Oikeusministeriön hallinnonala 5661: 01. Tuomioistuintulot ulosottomaksuista. Lisäyksessä on otettu huo- 5662: Momentille arvioidaan kertyvän 200 000 000 mioon maksujen korotus. 5663: mk. 5664: 1995 tuloarvio..................... 124 000 000 5665: Selvitysosa: Tulot perustuvat tuomioistuinten 5666: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 000 000 5667: ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suorit- 5668: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 275 148 5669: teista perittävistä maksuista annettuun lakiin 5670: (701193) ja vastaavaan asetukseen (774/93). 5671: 50. Vankeinhoitolaitoksen tulot 5672: Momentille arvioidaan kertyvän 85 000 000 5673: 1995 tuloarvio ..................... 200 000 000 mk. 5674: 1994 tuloarvio ..................... 231 000 000 Selvitysosa: Tuloista 63 000 000 mk arvioi- 5675: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 842 184 daan kertyvän työtoiminnasta ja 22 000 000 mk 5676: muista tuloista. Työtoiminnan tulot perustuvat 5677: 47. Ulosottomaksut oikeusministeriön päätökseen vankeinhoitolai- 5678: Momentille arvioidaan kertyvän 124 000 000 toksen työtoiminnassa tuotetuista suoritteista 5679: mk. perittävistä maksuista. 5680: Selvitysosa: Tulot perustuvat hallituksen ta- Ennakoitu työtoiminnan tulojen ja kustan- 5681: lousarvioesitykseen liittyvään esitykseen laiksi nusten laskelma vuodelle 1995 on seuraava: 5682: 5683: 1993 1994 1995 5684: mk mk mk 5685: TULOT 5686: Työtoiminnan tulot. ............................... 71 100 000 74000000 63 000000 5687: KUSTANNUKSET 5688: Henkilökunnan palkat ............................. 35 300 000 33 000 000 33 000 000 5689: Vankien työrahat ja avolaitospaikat ............... 13 300 000 15 900 000 15 800 000 5690: Aine- ja tarvike ym. työkustannukset .............. 44 500000 49 500 000 40000 000 5691: Muuttuvat kustannukset yhteensä 93 100 000 98 400000 88 800 000 5692: Katejäämä ......................................... -22000000 -24400000 -25 800000 5693: 12.25-26 47 5694: 5695: Kiinteät kustannukset: 5696: Pääomakustannukset .............................. . 15 500 000 15 500 000 15 500 000 5697: Hallintokustannukset ............................. . 3 000000 3 000000 3 000 000 5698: Kiinteät kustannukset yhteensä 18 500 000 18 500 000 18 500 000 5699: 5700: Ylijäämä (+)/alijäämä (-) ........................ . -40 500000 -42900 000 -44300000 5701: 5702: 5703: 1995 tuloarvio ...................... 85 000 000 non päätökseen oikeusministeriön ja eräiden 5704: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 000 000 hallinnonalalla toimivien viranomaisten suorit- 5705: 1993 tilinpäätös ..................... 92 061 910 teista perittävistä maksuista (1369/93). 5706: 5707: 99. Oikeusministeriön hallinnonalan muut tulot 5708: Momentille arvioidaan kertyvän 5 000 000 1995 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000 5709: mk. 1994 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000 5710: Selvitysosa: Tulot perustuvat oikeusministe- 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 499 451 5711: 5712: 5713: 5714: 5715: 26. Sisäasiainministeriön hallinnonala 5716: 05. Lääninhallitusten suoritteista kertyvät tulot ten perustamisen johdosta budjetoitu momen- 5717: tille 12.35.26. 5718: Momentille arvioidaan kertyvän 21 000 000 5719: mk. 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 000 000 5720: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 500 000 5721: Selvitysosa: Tuloja arvioidaan kertyvän seu- 1993 tilinpäätös..................... 11 419 809 5722: raavasti: 5723: 62. Tulot poliisin lupapalveluista 5724: mk Momentille arvioidaan kertyvän 180 000 000 5725: Elinkeinoluvat ....................... . 11 000 000 mk. 5726: Muut luvat .......................... . 1 700 000 Selvitysosa: Poliisin lupapalveluista perittävät 5727: Lainanhoitomaksut .................. . 2 500000 leimaverot on korvattu maksuilla 1.1.1994 lu- 5728: Todistukset .......................... . 1 500 000 kien. Poliisin muun maksullisen palvelutoimin- 5729: Muut suoritteet ...................... . 4 300000 nan tulot on nettobudjetoitu momentille 5730: 26.75.21. 5731: Yhteensä 21 000 000 Maksullisen palvelutoiminnan ennakoidut 5732: kustannusvastaavuuslaskelmat vuosille 1994 ja 5733: Ympäristölupamaksut on ympäristökeskus- 1995 sekä vertailulaskelma vuodelta 1993. 5734: 5735: 1993 1994 1995 5736: mk mk mk 5737: TULOT 5738: - julkisoikeudelliset suoritteet. .................... 180 000 000 180 000 000 5739: KUSTANNUKSET 5740: - maksullisen toiminnan erilliskustannukset ....... 140 000 000 140 000 000 135 000 000 5741: - osuus yhteiskustannuksista ..................... 50 000 000 50 000 000 45 000 000 5742: Kustannukset yhteensä ............................ 190 000 000 190 000 000 180 000 000 5743: 5744: 5745: 1995 tuloarvio ..................... 180 000 000 5746: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 000 000 5747: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 453 480 5748: 48 12.26 5749: 5750: 64. Ulosottotoimen maksutulot Selvitysosa: Tulot perustuvat hallituksen ta- 5751: Momentille arvioidaan kertyvän 186 000 000 lousarvioesitykseen liittyvään esitykseen laiksi 5752: mk. ulosottomaksuista. 5753: 5754: 1993 1994 1995 5755: mk mk mk 5756: TULOT .......................................... . 168 851 634 165 000 000 186 000 000 5757: 5758: KUSTANNUKSET 5759: - maksullisen toiminnan erilliskustannukset. ..... . 205176000 200000 000 200000 000 5760: - osuus yhteiskustannuksista .................... . 61 224 000 60000000 60 000 000 5761: Kustannukset yhteensä 266400 000 260 000000 260 000 000 5762: 5763: Alijäämä (-) ..................................... . 97 548 366 95 000 000 74000 000 5764: 5765: 5766: 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 000 000 90. Rajavartiolaitoksen tulot 5767: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 000 000 Momentille arvioidaan kertyvän 15 900 000 5768: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 376 610 mk. 5769: Selvitysosa: Tulojen arvioidaan kertyvän seu- 5770: raavasti: 5771: 80. (12.26.80 ja 35.60) Pelastushallinnon tulot mk 5772: Momentille arvioidaan kertyvän 11 068 000 5773: mk. Vuokrat ............................. . 11 000 000 5774: Muonitus ............................ . 1 500 000 5775: Selvitysosa: Tulot kertyvät Pelastusopiston Muut tulot .......................... . 3 400000 5776: ammatillisessa peruskoulutuksessa olevien opis- 5777: kelijoiden kotikuntien maksuosuuksista, joiden Yhteensä 15 900 000 5778: perusteet on säädetty valtion pelastusoppilai- 5779: toksista annetun lain 4 §:ssä, öljysuojarahastos- 1995 tuloarvio ...................... 15 900 000 5780: 1994 tuloarvio ...................... 15 620 000 5781: ta annetun lain (379174) 5 ja 10 §:n mukaisista 5782: 1993 tilinpäätös ..................... 18 039 199 5783: korvauksista öljyvahinkojen torjuntakaluston 5784: hankinnasta aiheutuviin menoihin sekä ympä- 5785: ristövahinkojen korvausvelvollisilta saaduista 97. Euroopan aluekehitysrahastosta saatavat 5786: tulot (EU) 5787: vahingonkorvauksista. Hallitus antaa eduskun- 5788: nalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen Momentille arvioidaan kertyvän 446 100 000 5789: laiksi Pelastusopistosta. Tulojen arvioinnissa on mk. 5790: otettu huomioon esitykseen sisältyvä opiskelijan Selvitysosa: Tulot kertyvät niistä tavoitteita 6, 5791: kotikunnan maksuosuuden määräytymisperus- 2 ja 5b koskevia ohjelmia toteuttaviin hankkei- 5792: teiden muuttaminen. Tulojen arvioidaan kerty- siin myönnetyn EU-tuen maksatuksista vuoden 5793: vän seuraavasti: 1995 osuutena, jotka hyväksytään EY :n komis- 5794: sion kanssa vuosille 1995-1999 Euroopan 5795: aluekehitysrahaston rakenne- ja aluepolitiikan 5796: toteuttamiseksi. Vastaavat menot on budjetoitu 5797: mk momentille 26.97 .61. 5798: Pelastusopiston opiskelijoiden kotikun- 1995 tuloarvio ..................... 446 100 000 5799: tien maksuosuudet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 068 000 5800: Öljysuojarahaston korvaukset . . . . . . . . . 5 500 000 5801: Ympäristövahinkojen vahingonkorva- 99. Sisäasiainministeriön hallinnonalan muut 5802: ukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 500 000 tulot 5803: Momentille arvioidaan kertyvän 10 000 000 5804: Yhteensä 11 068 000 mk. 5805: 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 068 000 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000 5806: 1994 tuloarvio ...................... 21 497 000 1994 tuloarvio ...................... 15 000 000 5807: 1993 tilinpäätös ..................... 13 567 961 1993 tilinpäätös ..................... 12 609 903 5808: 12.27-28 49 5809: 5810: 27. Puolustusministeriön hallinnonala 5811: 5812: 20. Tulot puolustusvoimien irtaimen omaisuu- Selvitysosa: Puolustushallinnon rakennuslai- 5813: den myynnistä ja vuokrauksesta sekä royalty- toksen tavoitteet on esitetty luvussa 27 .92. 5814: maksuista 5815: Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa Menojen ja tulojen erittely: mk 5816: 100 000 mk. Toimintamenot ...................... . 696 305 000 5817: Selvitysosa: Tulot rakentamispalveluista .......... . 134100 000 5818: Tulot kiinteistöjen ylläpitopalveluista .. 552 705 000 5819: Tulojen ja menojen erittely: Muut tulot palvelusten myynnistä ..... 9 600000 5820: mk Nettotulot ........................... . 100 000 5821: Tulot irtaimiston myynnistä, vuokrauk- 5822: sesta ja royalty-maksuista............. 8 100 000 5823: Irtaimiston ja kaluston hankintamenot 8 000 000 5824: 1995 tuloarvio......................... 100 000 5825: Nettotulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000 1994 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000 5826: 1995 tuloarvio......................... 100 000 5827: 1994 tuloarvio......................... 100 000 (90.) Valtion pukutehtaan tulot 5828: 1993 tilinpäätös....................... 100 132 Selvitysosa: Viitaten luvun 27.(90) perustelui- 5829: hin momentti on poistettu talousarviosta. 5830: 21. Puolustusministeriön metsätalouden tulot 5831: Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa 5832: 4500000 mk. 1994 tuloarvio........................ 1 270 000 5833: Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu. 5834: 1993 tilinpäätös...................... 1 551 057 5835: Metsätalouden tavoitteet ja erittely ovat luvussa 5836: 27.91. 5837: 99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut 5838: Menojen ja tulojen erittely: tulot 5839: mk Momentille arvioidaan kertyvän 70 000 000 5840: Toiminnan menot. ................... . 16 500 000 mk. 5841: Puutavaran myyntitulot .............. . 20 700 000 Selvitysosa: Tuloista 43 150 000 mk kertyy 5842: Muut metsätalouden tulot ........... . 300 000 YK:n suorittamista korvauksista suomalaisista 5843: valvontajoukoista aiheutuvista kustannuksista, 5844: Nettotulot ........................... . 4 500 000 5845: jotka laskutetaan Suomen osallistumisesta YK:n 5846: 1995 tuloarvio ........................ 4 500 000 rauhanturvaamistoimintaan annetun lain 5847: 1994 tuloarvio........................ 420 000 (514/84) 4 §:n perusteella. 5848: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 985 335 5849: 5850: 22. Puolustushallinnon rakennuslaitoksen tulot 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 000 000 5851: Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa 1994 tuloarvio..................... 70 000 000 5852: 100 000 mk. 1993 tilinpäätös ................... 172 728 343 5853: 5854: 5855: 5856: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala 5857: 07. Siirto valtion eläkerahastosta mukaisesti osa rahaston tuloista sijoitetaan 5858: Momentille siirretään 6 100 000 000 mk. valtiontalouden ulkopuolelle. 5859: Selvitysosa: Siirto perustuu valtion eläkera- 5860: hastosta annettuun lakiin (1372/83, muut. 1995 tuloarvio ................... 6 100 000 000 5861: 942/93). Valtion eläkejärjestelmässä seurataan 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000 000 5862: TEL-järjestelmän rahastointitavoitetta. Tämän 1993 tilinpäätös .................. 6 000 000 000 5863: 50 12.28 5864: 5865: 23. Tulot valtiokonttorin maksullisesta toimin- 29. Kansaneläkelaitoksen osuus verotuskustan- 5866: nasta nuksista 5867: Momentille arvioidaan kertyvän 33 733 000 Momentille arvioidaan kertyvän 135 000 000 5868: mk. mk. 5869: Selvitysosa: Tulot perustuvat valtiovarainmi- 5870: nisteriön päätökseen (1250/93) valtiokonttorin 1995 tuloarvio..................... 135 000 000 5871: maksullisista suoritteista. 1994 tuloarvio..................... 122 000 000 5872: 1993 tilinpäätös ................... 119 631 992 5873: 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 733 000 5874: 1994 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 36 063 000 30. Evankelisluterilaisten seurakuntien osuudet 5875: 1993 tilinpäätös ..................... 84 773 211 verotuskustannuksista 5876: Momentille arvioidaan kertyvän 75 000 000 5877: mk. 5878: 24. Tapaturmavakuutustoimintaa harjoittavien 5879: yhtiöiden vakuutusmaksuosuus 1995 tuloarvio ...................... 75 000 000 5880: Momentille arvioidaan kertyvän 14 500 000 1994 tuloarvio .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. . 68 000 000 5881: mk. 1993 tilinpäätös..................... 66 903 200 5882: Selvitysosa: Tulot kertyvät tapaturmavakuu- 5883: tustoimintaa harjoittavien yhtiöiden vakuutus- 5884: maksuosuutena. Tulot vastaavat yksityisten 49. Tullilaitoksen tulot 5885: työnantajien ja vakuuttamisvelvollisuutensa lai- Momentille arvioidaan kertyvän 30 000 000 5886: min1yöneiden työnantajien työssä sattuvista ta- mk. 5887: paturmista momentilta 28.06.50 maksettavia Selvitysosa: Tulot perustuvat tullilaitoksen 5888: korvauksia. suoritteista perittävistä maksuista annettuun 5889: valtiovarainministeriön päätökseen. 5890: 1995 tuloarvio ...................... 14 500 000 1995 tuloarvio ...................... 30 000 000 5891: 1994 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 14 300 000 1994 tuloarvio ...................... 33 800 000 5892: 1993 tilinpäätös ..................... 19 681 798 1993 tilinpäätös ..................... 38 594 664 5893: 5894: 25. Vakuutusmaksut vahingon- ym. korvauk- 51. Metallirahatulot 5895: sista Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa 5896: Momentille arvioidaan kertyvän 156 000 000 2000000 mk. 5897: mk. Selvitysosa: Momentille merkitään metallira- 5898: Selvitysosa: Tulot kertyvät valtion virastoilta hojen ja niiden lyöntioikeuksien luovuttamisesta 5899: ja laitoksilta (L valtiokonttorista 305/91, muut. samoin kuin käytöstä poistettujen metalliraho- 5900: 15/93) sekä valtion liikelaitoksilta (VNp 868/88) jen myynnistä saatavien tulojen sekä metallira- 5901: perittävistä valtiokonttorin suorittamia tapatur- hojen hankkimisesta ja palautettavien metalli- 5902: makorvauksia, taloudellisen tuen, liikenneva- rahojen takaisin lunastamisesta aiheutuvien me- 5903: hinko-sekä muita korvauksia vastaavista mak- nojen erotus. Momentille merkitään myös juh- 5904: suista. larahoista saatavien tulojen ja niistä aiheutuvien 5905: menojen erotus. 5906: 1995 tuloarvio .................. . 156 000 000 5907: 1994 tuloarvio .................. . 189 000 000 Menojen ja tulojen erittely: mk 5908: 1994 II lisätuloarvio ............ . -38 000000 Toiminnan erillismenot. ............... 127 000 000 5909: 1993 tilinpäätös ................. . 171 345 478 Toiminnan tulot ...................... 129 000 000 5910: Nettotulot 2 000 000 5911: 28. Kuntien osuudet verotuskustannuksista 5912: Momentille arvioidaan kertyvän 494 000 000 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . 2 000 000 5913: mk. 1993 tilinpäätös ................... 266 551 320 5914: 5915: 1995 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 494 000 000 52. Tilastokeskuksen tulot 5916: 1994 tuloarvio .. .. .. .. .. .. . . .. .. .. . 448 000 000 Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa 5917: 1993 tilinpäätös ................... 458 782 275 475 000 mk. 5918: 12.28 51 5919: 5920: Momentilta patkattava maksullisen toimin- - asunnoista ........ . 11 000 000 5921: nan henkilöstö ei sisälly pääluokan henkilöstön - maanvuokratulois- 5922: enimmäismäärään. ta ................... . 22 000 000 5923: - käyttökorvaukset ja 5924: Se/vitysosa: Nettobudjetoitavina _maksullis~n muut tulot. .......... . 70 000 000 5925: toiminnan tuloina on otettu huomiOon suont- 5926: teiden myynnistä saatavat tulot (valtiovarain- Kiinteistöjen menot: .. 503 000 000 5927: ministeriön päätös tilastokeskuksen suoritteiden - organisaation toi- 5928: maksullisuudesta 1711192, muut. 1249/93). mintameno .......... . 53 000 000 5929: - kiinteistöjen omis- 5930: tajamaksut. .......... . 181 000 000 5931: Menojen ja tulojen erittely: - yhtiövastikkeet ... . 20 000 000 5932: mk - kiinteistövero ..... . 60 000 000 5933: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 31 525 000 - kiinteistönhoito ... . 90 000 000 5934: Maksullisen toiminnan tulot ......... . 32 000 000 - kunnossapito ..... . 99 000 000 5935: Nettotulot ........................... . 475 000 Nettotulot 956 000 000 5936: 1995 tuloarvio......................... 475 000 1995 tuloarvio ..................... 956 000 000 5937: 1994 tuloarvio. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. . .. 114 000 5938: 1993 tilinpäätös....................... 889 521 90. Euroopan unionin traditionaalisten varojen 5939: kantopalkkiot ( EU) 5940: (61.) Rakennushallinnon maksullisen palvelu- Momentille arvioidaan kertyvän 131 000 000 5941: toiminnan tulot mk. 5942: Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar- Selvitysosa: Euroopan unionin neuvoston 5943: viosta. Tulot on nettobudjetoitu momentille 24.6.1988 tekemän päätöksen (88/376/EEC, EU- 5944: 28.60.21. RATOM) mukaanjäsenvaltiot saavat vähentää 5945: tilittäessään unionin puolesta kerättävät tulli- 5946: 1994 tuloarvio...................... 117 000 5947: tulot, maataloustuotteiden tuontimaksut ja so- 5948: 1993 tilinpäätös..................... 52 829 753 5949: kerimaksut EU:lle kertyneistä tuloista 10 % 5950: jäsenvaltiolle aiheutuvien keruukustannusten 5951: 64. Kiinteistölaitoksen tulot kattamiseen. 5952: Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa 5953: 956 000 000 mk. 1995 tuloarvio ..................... 131 000 000 5954: Vuokratuloja saa käyttää kiinteistölaitoksen 5955: toimintamenojen maksamiseen. 5956: Pääluokan 28 selvitysosan perusteluihin vii- 97. Siirtymäkorvaus Euroopan unionista ( EU) 5957: taten voidaan kiinteistölaitokseen perustaa Momentille arvioidaan kertyvän 5958: 1.2.1995 lukien sopimuspaikkainen pääjohtajan 1 235 000 000 mk. 5959: virka (S 32). Selvitysosa: Suomen EU-liittymissopimuksen 5960: Selvitysosa: Kiinteistölaitos ra~oittaa !oi~i~ 109 artiklan mukaan EU maksaa Suomelle 5961: tansa keräämillään vuokratulmlla. T01m1- Ja siirtymäkorvausta 457 milj. ecua neljän vuoden 5962: liiketilojen vuokratulot pe~stuvat p~ikkakun aikana, josta vuonna 1995 maksettava osuus on 5963: takohtaisiin käypiin vuokrun. AsuntoJen vuok- 196 milj. ecua. Varat on tarkoitettu lähinnä 5964: ratulot perustuvat pääosin valtion palvelussuh- Suomen maataloudelle ja elintarviketaloudelle 5965: deasunnoista annettuun valtioneuvoston pää- aiheutuvien siirtymäkustannusten kattamiseen. 5966: tökseen (2/86). Kiinteistölaitoksen alustavat tu- 5967: lostavoitteet on esitetty luvun 28.64 selvitysosas- 1995 tuloarvio . .. .. .. . .. .. .. .. .. . 1 235 000 000 5968: sa. Kiinteistölaitoksen henkilökunta otetaan 5969: pääosin lakkautettavan rakennushallinnon hen- 98. Takaisinperittävät arvonlisäveropalautuk- 5970: kilöstöstä. set 5971: Momentille arvioidaan kertyvän 5972: Tulojen ja menojen erittely: 3 950 000 000 mk. 5973: mk mk Selvitysosa: Lain kuntien arvonlisäveropalau- 5974: Vuokratulot:. . . . . . . . . . 1 459 000 000 tusten takaisinperinnästä (79/94) mukaan kun- 5975: - toimitiloista . . . . . . . 1 321 000 000 nilta takaisin perittävä määrä on 77,5% palau- 5976: - liiketiloista . . . . . . . . 35 000 000 tettavasta määrästä. 5977: 52 12.28-29 5978: 5979: 1995 tuloarvio................... 3 950 000 000 Liikelaitosten puolesta maksettujen lak- 5980: 1994 tuloarvio ................... 2 400 000 000 kautuspalkkojen takaisinmaksut. . . . . . . 13 000 000 5981: Vakuutuskorvausten regressit (takaisin- 5982: maksut)... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 000 000 5983: 99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut Valtionperinnöt....................... 5 000 000 5984: tulot Tulot valtiovarainministeriön maksulli- 5985: sesta palvelutoiminnasta . . . . . . . . . . . . . . 1 500 000 5986: Momentille arvioidaan kertyvän 122 080 000 Muut tulot........................... 100 000 5987: mk. 5988: Selvitysosa: Tulojen arvioidaan kertyvän seu- Yhteensä 122 080 000 5989: raavasti: 5990: mk 5991: Tulot vuonna 1990 kuoletettuihin lai- 1995 tuloarvio . .. . .. .. . . . .. .. . . . . 122 080 000 5992: noihin liittyvistä valuutanvaihtosopi- 1994 tuloarvio . . . .. . .. . . .. . .. . . . . 17 5 290 000 5993: muksista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 480 000 1993 tilinpäätös .................. 2 555 108 942 5994: 5995: 5996: 5997: 5998: 29. Opetusministeriön hallinnonala 5999: 01. Opetusministeriön tulot Joensuun yliopisto ................... . 8 400 000 6000: Momentille arvioidaan kertyvän 3 150 000 Turun yliopisto ...................... . 9 400 000 6001: Tampereen yliopisto ................. . 7 000000 6002: mk. Åbo Akademi ....................... . 6 700000 6003: Selvitysosa: Tulot kertyvät opetusministeriön Lapin yliopisto ...................... . 2100 000 6004: ja sen maksupisteiden vuokratuloina, valtion- Lappeenrannan teknillinen korkeakou- 6005: apujen palautuksina ja muina tuloina. lu ................................... . 3 626000 6006: 1995 tuloarvio...................... 3 150 000 Yhteensä 66 626 000 6007: 1994 tuloarvio .. .. .. .. .. . .. .. .. .. . .. 3 150 000 6008: 1993 tilinpäätös ..................... 12 489 369 1995 tuloarvio..................... 66 626 000 6009: 1994 tuloarvio..................... 49 843 000 6010: (06.) Valtion audiovisuaalisen keskuksen tulot 1993 tilinpäätös ................... 842 779 738 6011: Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar- 6012: viosta. 39. Opintotukitoiminnan tulot 6013: Momentille arvioidaan kertyvän 129 000 000 6014: 1994 tuloarvio.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 100 000 mk. 6015: 1993 tilinpäätös ...................... 1 413 438 Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu. 6016: Tulojen arvioidaan kertyvän seuraavasti: 6017: 10. Korkeakoulujen tulot 6018: Momentille arvioidaan kertyvän 66 626 000 mk 6019: mk. Vuonna 1995 maksettujen takausvastui- 6020: Selvitysosa: Tulot kertyvät opettajankoulu- den lyhennykset...................... . 1 500 000 6021: tuslain perusteella valtiolle maksettavina har- Takausvastuusaatavien lisäys ......... . 110 000 000 6022: joittelukoulujen perusasteen menojen mak- Korkotulot .......................... . 9 500 000 6023: Opintorahojen palautukset ........... . 8 000 000 6024: suosuuksina, ruokailumaksuina ja normaalikou- 6025: lujen laajennustöiden korvauksina sekä Lap- Yhteensä 129 000 000 6026: peenrannan kaupungin ja Viipurin taloudellisen 6027: korkeakouluseuran Lappeenrannan teknillisen 1995 tuloarvio..................... 129 000 000 6028: korkeakoulun kauppatieteellisen koulutuksen 1994 tuloarvio..................... 78 224 000 6029: rahoitusosuutena. 1993 tilinpäätös ................... 122 044 356 6030: Tulojen arvioidaan kertyvän korkeakouluit- 6031: tain seuraavasti: 42. Kuntien maksuosuudet ja korvaukset 6032: mk Momentille arvioidaan kertyvän 6033: Helsingin yliopisto ................... . 14 700 000 1 122 000 000 mk. 6034: Jyväskylän yliopisto .................. . 6 300 000 Selvitysosa: Tulojen arvioidaan kertyvän seu- 6035: Oulun yliopisto ...................... . 8 400000 raavasti: 6036: 12.29 53 6037: 6038: mk 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 300 000 6039: Kuntien maksuosuudet ja korvaukset 1994 tuloarvio ...................... 18 500 000 6040: valtion ammatillisia oppilaitoksia ja 1993 tilinpäätös ..................... 17 690 717 6041: lastentarhanopettajaopistoja käyvistä 6042: oppilaista sekä aikuiskoulutuskeskuk- 6043: sissa annettavasta koulutuksesta. . . . . 1 059 000 000 6044: Kuntien maksuosuudet valtion yleis- (83.) Arkistolaitoksen tulot 6045: sivistäviä oppilaitoksia käyvistä oppi- Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar- 6046: laista................................ 35 000 000 viosta. Tulot on nettobudjetoitu momentille 6047: Kuntien korvaukset yksityisiä amma- 29.83.21. 6048: ti!li~ia erityisoppilaitoksia käyvistä op- 6049: pilaista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 000 000 6050: Muut tulot.......................... 1 000 000 1994 tuloarvio ........................ 3 300 000 6051: · Yhteensä 1 122 000 000 1993 tilinpäätös ...................... 2 327 979 6052: 6053: Kuntien korvaukset valtion ammatillisia op- 91. Valtion osuus veikkauksen ja raha-arpa- 6054: pilaitoksia käyvistä oppilaista perustuvat ope- jaisten voittovaroista 6055: tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annettuun Momentille arvioidaan kertyvän 6056: lakiin (705/92) sekä valtioneuvoston päätökseen 1 635 000 000 mk. 6057: valtion oppilaitoksen oppilaan kotikunnan mak- Selvitysosa: Tuloista 40 000 000 mk arvioi- 6058: suosuuden perusteista. Lastentarhanopettaja- daan kertyvän voittovaroista rakentamiseen 6059: opistojen osalta kuntien korvaukset perustuvat myönnettyjen lainojen kuoletuksista ja koroista. 6060: lakiin lastentarhanopettajaopistoista (80/77, 6061: muut. 94/88 ja 721192). 6062: Kuntien korvaukset aikuiskoulutuskeskuksis- 1995 tuloarvio................... 1 635 000 000 6063: sa annettavasta koulutuksesta perustuvat am- 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 484 000 000 6064: matillisista aikuiskoulutuskeskuksista annettuun 1993 tilinpäätös.................. 1 489 653 509 6065: lakiin (760/90, muut. 720/92). 6066: Kuntien korvaukset valtion yleissivistäviä 6067: oppilaitoksia käyvistä oppilaista perustuvat Hel- 93. Museoviraston tulot 6068: singin ranskalais-suomalaisesta koulusta annet- Momentille arvioidaan kertyvän 6 000 000 6069: tuun lakiin (33/77, muut. 502/83 ja 713/92), mk. 6070: Suomalais-venäläisestä koulusta annettuun la- Selvitysosa: Tulot perustuvat opetusministe- 6071: kiin (412/76, muut. 501183 ja 712/92) sekä riön päätökseen museoviraston maksullisista 6072: kuulovammaisten ja näkövammaisten sekä lii- suoritteista (1703/93). 6073: kuntavammaisten kouluista annettuun lakiin 6074: (481183, muut. 36/86 ja 714/92). 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000 6075: Muut tulot kertyvät lähinnä edellisten vuo- 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000 6076: sien valtionapujen palautuksina sekä valtion- 1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 264 432 6077: avulla rahoitetun kaluston myyntituloina. 6078: Tuloarvion mitoituksessa on otettu vähen- 6079: nyksenä huomioon 161 500 000 mk valtion 96. Valtion elokuvatarkastamon tulot 6080: ammatillisten oppilaitosten kunnallistamisten Momentille arvioidaan kertyvän 445 000 mk. 6081: johdosta ja 35 000 000 mk yksikköhintojen Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu. 6082: leikkauksen johdosta. Tuloista 430 000 mk perustuu elokuvien tarkas- 6083: tuksen toimittamisesta annetun lain (300/65, 6084: muut. 267 /87) 10 §:ään ja asetukseen elokuvien 6085: 1995 tuloarvio .................. . 1122 000 000 ja muiden kuvaohjelmien tarkastusmaksujen 6086: 1994 tuloarvio .................. . 1 318 500 000 tarkistamisesta (358/91). Muut tulot perustuvat 6087: 1994 II lisätuloarvio............ . 47 400 000 opetusministeriön päätökseen valtion elokuva- 6088: 1993 tilinpäätös ................. . 1 493 471 349 tarkastamon maksullisista suoritteista (240/94). 6089: 6090: 43. Ylioppilastutkintolautakunnan tulot 1995 tuloarvio......................... 445 000 6091: Momentille arvioidaan kertyvän 20 300 000 1994 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 000 6092: mk. 1993 tilinpäätös....................... 391 064 6093: 54 12.30 6094: 6095: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala 6096: 6097: 01. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston seudun rakennepoliittisiin toimenpiteisiin arvi- 6098: tukiosastosta saatavat tulot ( EU) oidaan tuloutuvan noin 117 000 000 mk maa- 6099: Momentille arvioidaan kertyvän tilatalouden kehittämisrahastoon, momentille 6100: 2 861 000 000 mk. arvioidaan kertyvän 665 000 000 mk. Tuloja 6101: Selvitysosa: EU:n yhteisen maatalouspolitii- vastaavat menot ovat momentilla 30.01.61. 6102: kan ja kalastuspolitiikan toteuttamiseksi Suo- EU :lta saatavien tulojen mitoituksessa ja 6103: men osuudeksi EU:n maatalouden ohjaus- ja vastaavan EU-osuuden mitoituksessa menoina 6104: tukirahaston tukiosastosta arvioidaan on otettu huomioon myös Ahvenanmaan osuus. 6105: 4 361 000 000 mk. Kun tässä otetaan huomioon Sen sijaan vastaava kansallinen tuki otetaan 6106: 1 500 000 000 mk tuloutuksena Interventiora- huomioon Ahvenanmaan maakunnan talousar- 6107: hastoon vientitukea, interventio-ostoja sekä viossa. 6108: muuta interventiotoimintaa vastaavasti, mo- Maatalouden ohjaus- ja tukirahaston osuu- 6109: mentille arvioidaan kertyvän 2 861 000 000 mk. den 782 milj. mk arvioidaan jakautuvan seu- 6110: Tuloja vastaavia menoja on luvuissa 30.31, raavasti: 6111: 30.36 ja 30.86. 6112: EU:lta saatavien tulojen mitoituksessa ja milj. mk milj. mk 6113: vastaavan EU-osuuden mitoituksessa menoina 6-alue: 6114: on otettu huomioon myös Ahvenanmaan osuus. - 6-ohjelma .................. . 7,5 6115: Sen sijaan vastaava kansallinen tuki otetaan - 5a-toimenpiteet. ............ . 217 6116: - luonnonhaittakorvaukset. 170 6117: huomioon Ahvenanmaan maakunnan talousar- - tuloutus Maatilatalouden 6118: viossa. kehittämisrahastoon ..... 37 6119: Maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tuki- - elintarviketeollisuuden ra- 6120: osastosta arvioidaan tuloutuvan EU:n osuutena kennetuki ............... . 10 6121: seuraavista menoista seuraavat tulot, milj. mk: 6122: Muu Suomi: 6123: - 5b-ohje1ma ................. . 102,5 6124: - 5a-toimenpiteet............. . 455 6125: - luonnonhaittakorvaukset. 285 6126: Yhteensä Vastaavia 6127: vuodelta menoja - tuloutus Maatilatalouden 6128: 1995 momenteilla kehittämisrahastoon ..... 80 6129: EU-tulotuki ........... 1900 30.31.43 - elintarviketeollisuuden ra- 6130: Ympäristötuki ........ 850 30.31.45 kennetuki ............... . 90 6131: Luopumistuki. ........ 50 30.31.47 6132: Pellonmetsitys ........ 25 30.31.47 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 665 000 000 6133: Metsänparannustoi- 30.86.42 ja 6134: minta ................. 35 30.86.44 6135: Kalatalouden interven- 03. EU:n kalatalouden ohjaamisen rahoitusvä- 6136: tiotoiminta ............ 30.36.46 lineeltti saatavat tulot ( EU) 6137: Momentille arvioidaan kertyvän 35 000 000 6138: Yhteensä ............. 2 861 mk. 6139: Interventiotoiminta ... 1 500 Interventiorahasto Selvitysosa: EU :n kalatalouspolitiikan toteut- 6140: tamiseksi Suomen tuloiksi EU :n kalatalouden 6141: Yhteensä 4 361 ohjaamisen rahoitusvälineettä arvioidaan 6142: 35 000 000 mk. Kalatalouden rakenneohjelmas- 6143: 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 861 000 000 sa 5a-tavoitteen mukaisten toimenpiteiden ra- 6144: hoittamiseen arvioidaan kohdistuvan 6-alueelle 6145: 02. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston 3 500 000 mk ja muualle Suomeen 31 500 000 6146: ohjausosastosta saatavat tulot ( E U) mk. Tuloja vastaavat menot on momentilla 6147: Momentille arvioidaan kertyvän 665 000 000 30.36.46. 6148: mk. EU:lta saatavien tulojen mitoituksessa ja 6149: Selvitysosa: EU:n yhteisen maatalouspolitii- vastaavan EU-osuuden mitoituksessa menoina 6150: kan toteuttamiseksi Suomen osuudeksi EU:n on otettu huomioon myös Ahvenanmaan osuus. 6151: maatalouden ohjaus- ja tukirahaston ohjaus- 6152: osastosta arvioidaan 782 000 000 mk. Kun maa- 1995 tuloarvio ...................... 35 000 000 6153: 12.30 55 6154: 6155: 30. Valtion osuus vedonlyönnistä hevoskilpai- Pohjoisten kuntien kalastuksenhoitomaksu on 6156: luissa saadusta tulosta tarkoitus pysyttää edelleen 30 markan suurui- 6157: Momentille arvioidaan kertyvän 19 000 000 sena ja muun Suomen kalastuksenhoitomaksu 6158: mk. on 80 markan suuruinen. Tilillepanomaksun 6159: Selvitysosa: Tulot perustuvat arpajaislakiin osalta kustannukset peritään maksun maksajat- 6160: (491165) ja vedonlyönnin toimeenpanemisesta ta maksutapahtuman yhteydessä. Kalastuksen- 6161: hevoskilpailuissa annettuun asetukseen (122/66). hoitomaksun suorittavien henkilöiden määräksi 6162: Tuloja vastaavasti myönnetään määrärahoja arvioidaan pohjoisten kuntien osalta 30 000 ja 6163: momentilla 30.34.44 hevostalouden edistämi- muun Suomen osalta 600 000. Kalatalouden 6164: seen sekä luvussa 30.70 Maatalouden tutkimus- edistämiseen käytettävä meno on merkitty mo- 6165: keskukselle hevostalouden tutkimukseen. mentille 30.36.45. 6166: 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 000 000 1995 tuloarvio ...................... 48 900 000 6167: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 000 000 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 900 000 6168: 1993 tilinpäätös ..................... 23 016 315 1993 tilinpäätös ..................... 26 819 369 6169: 6170: 32. Kasvinjalostusmaksut 38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen 6171: Momentille arvioidaan kertyvän 7 000 000 tulot 6172: mk. Momentille arvioidaan kertyvän 7 600 000 6173: Selvitysosa: Tulot kertyvät kasvinjalostustoi- mk. 6174: minnan edistämisestä annetun lain (896/77, Selvitysosa: Tuloja arvioidaan kertyvän mak- 6175: muut. 1030/86 ja 1305/88) mukaisina maksuina. sullisesta palvelutoiminnasta 2 500 000 mk ja 6176: Kertymästä 3 500 000 mk on Kasvinjalostuslai- valtion kalanviljelytoiminnasta 4 500 000 mk 6177: tokselle kertyviä maksuja. Kasvinjalostuslaitos sekä muina tuloina 600 000 mk. Tulot perus- 6178: on liiketoimintaa harjoittava nettobudjetoitu tuvat valtion maksuperustelain (150/92) nojalla 6179: valtion laitos, joten kertyviä tuloja ei oteta annettuun maa- ja metsätalousministeriön pää- 6180: huomioon sen tuloina. Muiden jalostamien tökseen riista- ja kalatalouden tutkimuslaitok- 6181: lajikkeiden siementavarasta suoritettavia mak- sen suoritteiden maksullisuudesta ja maksupe- 6182: suja arvioidaan kertyvän 3 500 000 mk, mitä rusteista (1160/93). 6183: vastaavasti menoja on momentilla 30.34.47. 6184: 1995 tuloarvio ........................ 7 600 000 6185: 1995 tuloarvio ........................ 7 000 000 1994 tuloarvio ........................ 6 500 000 6186: 1994 tuloarvio ........................ 9 000 000 1993 tilinpäätös ...................... 6 128 888 6187: 1993 tilinpäätös ...................... 6 763 739 6188: 39. Riistanhoitomaksut 6189: 35. Hirvieläinten metsästysmaksut Momentille arvioidaan kertyvän 35 352 000 6190: Momentille arvioidaan kertyvän 21 300 000 mk. 6191: mk. Selvitysosa: Riistanhoitomaksun suorittavien 6192: Selvitysosa: Tulot kertyvät valtion lukuun henkilöiden määräksi arvioidaan 294 600. Riis- 6193: myytävistä hirvieläimistä sekä riistanhoitomak- tanhoitomaksuista ja pyyntilupamaksuista an- 6194: suista ja pyyntilupamaksuista annetun lain netun lain (616/93) 1 §:ssä tarkoitettu riistan- 6195: (616/93) 4 §:n mukaisista pyyntilupamaksuista hoitomaksu on tarkoitus korottaa kymmenellä 6196: saatavina tuloina. Vastaava meno on momen- markalla 120 markkaan. Metsästyksen ja riis- 6197: tilla 30.36.41. tanhoidon edistämiseen varattu määräraha on 6198: merkitty momentille 30.36.40. 6199: 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 300 000 6200: 1994 tuloarvio ...................... 21 300 000 1995 tuloarvio ...................... 35 352 000 6201: 1993 tilinpäätös ..................... 18 274 948 1994 tuloarvio ...................... 32 285 000 6202: 1993 tilinpäätös ..................... 32 664 815 6203: 37. Kalastuksenhoitomaksut 6204: Momentille arvioidaan kertyvän 48 900 000 40. Vesioikeudelliset kalanhoitomaksut 6205: mk. Momentille arvioidaan kertyvän 4 000 000 6206: Selvitysosa: Tulot perustuvat kalastuslain mk. 6207: (286/82, muut. 1355/93) 88 §:ään ja kalastuslain Selvitysosa: Tulot kertyvät vesilain (264/61, 6208: (503/51, muut. 909/77 ja 1068/88) 83 §:ään. muut. 427/70 ja 467/87) mukaisesti määrätyistä 6209: 56 12.30 6210: 6211: kalanhoitomaksuista sekä muista vastaavista EU:lta saatavia korvauksia. Vastaavia menoja 6212: maksuista. Vastaavat menot on merkitty mo- on momentilla 30.72.21. 6213: mentille 30.36.25. 1995 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 540 000 6214: 1995 tuloarvio ........................ 4 000 000 1994 tuloarvio.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 40 000 6215: 1994 tuloarvio ........................ 3 500 000 6216: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 562 658 76. Metsäntutkimuslaitoksen tulot 6217: Momentille arvioidaan kertyvän 16 700 000 6218: 41. Tenojoen kalastuslupamaksut mk. 6219: Momentille arvioidaan kertyvän 1 700 000 Selvitysosa: Kertymästä on 15 700 000 mk 6220: mk. metsätalouden tuloja ja 1 000 000 mk pääoma- 6221: Selvitysosa: Tulot kertyvät Tenojoen kalas- luonteisia lähinnä tutkimusmetsiin liittyviä 6222: tuspiirin yhteisestä kalastussäännöstä tehdyn vuokra- ym. muita tuloja. Maksullisesta palve- 6223: sopimuksen (Sops 94/89) 5 artiklan ja kalastus- lutoiminnasta kertyvät tulot on otettu huo- 6224: säännön 2 §:n mukaisista kalastuslupamaksuis- mioon menoja vähentävänä tekijänä momentilla 6225: ta. Vuoden 1994 tulokertymää vastaavat menot 30.76.21. 6226: on merkitty momenteille 30.01.21 ja 30.36.44. 1995 tuloarvio ...................... 16 700 000 6227: 1995 tuloarvio ....................... . 1 700 000 1994 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 17 000 000 6228: 1994 tuloarvio ....................... . 1 200 000 1993 tilinpäätös..................... 16 664 830 6229: 1994 II lisätuloarvio ................ . 500 000 6230: 1993 tilinpäätös ..................... . 1 722 099 80. Poronlihan tarkastustoiminnan maksutulot 6231: Momentille arvioidaan kertyvän 1 500 000 6232: 65. Geodeettisen laitoksen tulot mk. 6233: Momentille arvioidaan kertyvän 600 000 mk. Selvitysosa: Tulot kertyvät poronlihan tar- 6234: Selvitysosa: Vastaavia menoja on momentilla kastuksesta annetun asetuksen perusteella pe- 6235: 30.65.21. rittävistä maksuista. Tuloilla katetaan pääasias- 6236: sa momentille 30.01.25 sisältyvät poronlihan 6237: 1995 tuloarvio......................... 600 000 tarkastustoiminnan menot. 6238: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600 000 1995 tuloarvio ........................ 1 500 000 6239: 1994 tuloarvio.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 500 000 6240: 70. Maatalouden tutkimuskeskuksen tulot 1993 tilinpäätös ...................... 1 222 154 6241: Momentille arvioidaan kertyvän 24 900 000 6242: mk. 83. Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen tulot 6243: Selvitysosa: Siirtyminen ED-hintatasoon su- Momentille arvioidaan kertyvän 26 800 000 6244: pistaa maataloustuotteista kertyviä tuloja mk. 6245: 2 500 000 mk. Tuloista 17 750 000 mk kertyy Selvitysosa: Kertymästä 20 800 000 mk on 6246: maksullisista suoritteista, 3 950 000 mk tutki- maksullisen toiminnan tuloja ja 6 000 000 mk 6247: mussopimustoiminnasta, 3 150 000 mk vuokris- lähinnä torjunta-aineiden rekisteröintituloja. 6248: ta ja muista sekalaisista tuloista sekä 50 000 mk Maksullisen palvelutoiminnan tulot perustuvat 6249: puutarhakasvien jalostusmaksuista, joita vas- valtion maksuperustelain (150/92) nojalla an- 6250: taavat menot on merkitty momentille 30.70.21. nettuun maa- ja metsätalousministeriön päätök- 6251: Maksullisten suoritteiden tuottamisesta ja tut- seen (628/93) sekä rehulain (234/93) 22 §:ään ja 6252: kimussopimustoiminnasta aiheutuvat erillisme- lannoitelain (232/93) 18 §:ään. Vastaavia menoja 6253: not on merkitty momentille 30.70.28. on momenteilla 30.83.21 ja 30.70.22 sekä 6254: 1995 tuloarvio ...................... 24 900 000 30.34.41. 6255: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 000 000 1995 tuloarvio ...................... 26 800 000 6256: 1993 tilinpäätös ..................... 24 154 075 1994 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 22 340 000 6257: 1993 tilinpäätös ..................... 20 721 997 6258: 72. Maatalouden taloudellisen tutkimuslaitok- 6259: sen tulot 84. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen tulot 6260: Momentille arvioidaan kertyvän 540 000 mk. Momentille arvioidaan kertyvän 47 450 000 6261: Selvitysosa: Tuloista 500 000 mk on maata- mk. 6262: louden kannattavuustutkimukseen liittyviä Selvitysosa: Kertymästä 47 150 000 mk on 6263: 12.30-31 57 6264: 6265: maksullisen palvelutoiminnan tuloja ja 300 000 1995 tuloarvio ...................... 47 450 000 6266: mk muita tuloja. Tulot perustuvat valtion 1994 tuloarvio ...................... 59 200 000 6267: maksuperustelain (150/92) nojalla annettuun 1993 tilinpäätös ..................... 52 493 968 6268: maa- ja metsätalousministenön päätökseen 6269: (626/93, muut. 1331/93) sekä eläinlääkintä- ja 6270: elintarvikelaitoksen päätökseen maksuista. Tu- (97.) Siemenperunakeskuksen tulot 6271: loja arvioidaan kertyvän seuraavasti: Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar- 6272: viosta ja Siemenperunakeskuksen tulot on otet- 6273: mk tu huomioon nettobudjetoidulla momentilla 6274: Julkisoikeudelliset suoritteet 30.98.23. 6275: - lihantarkastusmaksut ............. . 23 800000 6276: - muut tulot ....................... . 250 000 6277: Muut suoritteet 1994 tuloarvio......................... 124 000 6278: - rokotteiden ja seerumien myynti .. . 18 500 000 6279: - tutkimuspalvelut. ................. . 2 500000 6280: - muut tulot ....................... . 2100 000 99. Maa- ja metsätalousministeriön hallin- 6281: Muut tulot .......................... . 300000 nonalan muut tulot 6282: Momentille arvioidaan kertyvän 15 000 000 6283: Yhteensä 47 450 000 mk. 6284: Toiminnasta aiheutuvat erillismenot on lihan- 6285: tarkastuksen osalta merkitty momentille 1995 tuloarvio..................... 15 000 000 6286: 30.84.22 sekä rokotteiden ja seerumeiden myyn- 1994 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. 140 000 000 6287: nin osalta momentille 30.84.28. 1993 tilinpäätös . .. .. .. .. .. .. .. .. .. 19 706 341 6288: 6289: 6290: 6291: 31. Liikenneministeriön hallinnonala 6292: 22. Kuntien osuus paikallisteiden kunnossapi- tuneista paikallisteiden tekemisen menoista. 6293: tomenoista 6294: Momentille arvioidaan kertyvän 70 000 000 1995 tuloarvio ...................... 50 000 000 6295: mk. 1994 tuloarvio ...................... 42 000 000 6296: Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta- 1993 tilinpäätös ..................... 58 056 255 6297: lousarvioesitykseen liittyen esityksen laiksi ylei- 6298: sistä teistä annetun lain (243/54) muuttamisesta 24. Tielaitoksen sekalaiset tulot 6299: siten, että kunnat vapautetaan vuoden 1994 Momentille arvioidaan kertyvän 3 000 000 6300: jälkeen aiheutuvista paikallisteiden kunnossapi- mk. 6301: tomenoista. Tulot ovat yleisistä teistä annetun Selvitysosa: Tulot ovat takaisin perittäviä 6302: lain 84 §:n nojalla perittäviä korvauksia ennen maanlunastuskorvauksia ja muita sekalaisia 6303: vuotta 1995 aiheutuneista paikallisteiden kun- tuloja. 6304: nossapitomenoista. 1995 tuloarvio ........................ 3 000 000 6305: 1995 tuloarvio ...................... 70 000 000 1994 tuloarvio ........................ 5 000 000 6306: 1994 tuloarvio ...................... 70 000 000 1993 tilinpäätös ...................... 3 198 467 6307: 1993 tilinpäätös.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 70 915 105 6308: 25. Ulkopuolisilta perittävät osuudet tietöiden 6309: 23. Kuntien osuus paikallisteiden tekemisestä kustannuksista 6310: Momentille arvioidaan kertyvän 50 000 000 Momentille arvioidaan kertyvän 72 000 000 6311: mk. mk. 6312: Selvitysosa: Momentin 12.31.22 selvitysosan Selvitysosa: Tulot kertyvät tielaitoksen ja 6313: lainmuutosesitykseen viitaten kunnat vapaute- ulkopuolisten välisiin sopimuksiin perustuvista 6314: taan vuoden 1994 jälkeen aiheutuvista paikal- osuuksista kuntien osallistuessa ennen vuotta 6315: listeiden tekemisen menoisat. Tulot ovat ylei- 1995 toteutettuihin paikallistiehankkeisiin yli 6316: sistä teistä annetun lain (243/54) 84 §:n nojalla yleisistä teistä annetun lain (243/54) 84 §:n 6317: perittäviä korvauksia ennen vuotta 1995 aiheu- mukaisella osuudella tai ulkopuolisten osallis- 6318: 58 12.31 6319: 6320: tuessa muiden tiehankkeiden kustannuksiin. teista (1387/93). Telehallintokeskuksen tulosta- 6321: Ulkopuolisten sitoumusosuuksia vastaavat voitteet on esitetty luvussa 31.52. 6322: menot sisältyvät momentille 31.24. 78. Toimintamenojen mitoituksessa on lisäykse- 6323: nä otettu huomioon 64 000 mk valtion kiinteis- 6324: 1995 tuloarvio ...................... 72 000 000 töhallinnon uudelleenjärjestelyjen johdosta lu- 6325: 1994 tuloarvio ...................... 84 000 000 vun 28.60 perusteluihin viitaten. 6326: 1993 tilinpäätös ..................... 99 630 915 6327: 6328: 30. Merenkulkulaitoksen tulot Menojen ja tulojen erittely: mk 6329: Momentille arvioidaan kertyvän 402 384 000 Bruttomenot ......................... . 97 825 000 6330: mk. Bruttotulot .......................... . 101 483 000 6331: Selvitysosa: Momentilta on siirretty momen- - julkisoikeudelliset suoritteet. .... . 62 307 000 6332: tille 31.30.21 nettobudjetoitavina tuloina Sai- - muut suoritteet ................. . 38 976 000 6333: maan kanavan lupamaksut - muut tulot ..................... . 200 000 6334: Momentille kertyy tuloja seuraavasti: Nettotulot ........................... . 3 658 000 6335: mk 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 658 000 6336: Väylämaksut. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 000 000 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 250 000 6337: Muut tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 384 000 1993 tilinpäätös..................... 46 454 767 6338: Yhteensä 402 384 000 6339: 58. Radanpidon tulot 6340: Väylämaksutulot perustuvat väylämaksusta Momentille arvioidaan kertyvän 1 000 000 6341: annettuun lakiin (1028/80). mk. 6342: Selvitysosa: Tulot ovat radanpidon kiinteis- 6343: 1995 tuloarvio .................... . 402 384 000 töjen myyntituloja ja muita sekalaisia tuloja. 6344: 1994 tuloarvio .................... . 393 584 000 6345: 1994 II lisätuloarvio ............. . 650 000 1995 tuloarvio ........................ 1 000 000 6346: 1993 tilinpäätös .................. . 383 816 252 6347: 90. Ratamaksu 6348: Momentille arvioidaan kertyvän 1 000 000 6349: 31. Merentutkimuslaitoksen tulot 6350: mk. 6351: Momentille arvioidaan kertyvän 3 300 000 6352: mk. Selvitysosa: Valtionrautateistä annetun lain 6353: Selvitysosa: Tulot perustuvat valtion maksu- 6354: (747/89) mukaisesti valtioneuvosto päättää Val- 6355: perustelain nojalla annettuun liikenneministeri- tionrautateiltä rataverkon käyttämisestä perit- 6356: ön päätökseen Merentutkimuslaitoksen mak- tävästä maksusta ottaen huomioon radanpidos- 6357: sullisista suoritteista (1445/93). Vastaavat menot ta aiheutuvat kustannukset sekä eri liikenne- 6358: on merkitty momentille 31.31.28. muotojen tasapuolisen kehittämisen vaatimuk- 6359: set. Luvun 31.58 selvitysosaan viitaten ratamak- 6360: 1995 tuloarvio ........................ 3 300 000 sutulo kertyy vuoden alkupuoliskolla tälle mo- 6361: 1994 tuloarvio ........................ 3 300 000 mentille ja loppuvuoden osalta uusi ratamaksu 6362: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 128 239 on otettu huomioon momentilla 31.58.21. 6363: 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000 6364: 52. Telehallintokeskuksen tulot 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000 6365: Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa 1993 tilinpäätös ..................... 11 000 000 6366: 3 658 000 mk. 6367: Momentille kertyviä tuloja saa käyttää myös 99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut 6368: kansainvälisestä yhteistyöstä aiheutuvien meno- tulot 6369: jen maksamiseen. Momentilta patkattava hen- Momentille arvioidaan kertyvän 200 000 mk. 6370: kilöstö ei sisälly pääluokan 31 henkilöstön Selvitysosa: Tulot perustuvat pääosin liiken- 6371: enimmäismäärään. neministeriön suoritteista annettuun maksupää- 6372: Selvitysosa: Tulot perustuvat valtion maksu- tökseen (1673/93). 6373: perustelain nojalla annettuun liikenneministeri- 6374: ön päätökseen Telehallintokeskuksen maksuista 1995 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 000 6375: (1484/93) ja postihallinnon maksullisista suorit- 1994 II lisätuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 000 6376: 12.32 59 6377: 6378: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala 6379: 6380: 02. Tulot yrityspalvelun piiritoimistojen mak- Menojen ja tulojen erittely: mk 6381: sullisesta palvelutoiminnasta Maksullisen toiminnan erillismenot ... . 125 495 000 6382: Momentille arvioidaan kertyvän 12 500 000 Bruttotulot .......................... . 132 252 000 6383: mk. Maksullisen toiminnan tulot ......... . 131 687 000 6384: Selvitysosa: Tulojen arvioidaan jakautuvan - Julkisoikeudelliset suoritteet ...... . 129 200 000 6385: seuraavasti: - Muut suoritteet ................... . 2 487 000 6386: Muut tulot .......................... . 565 000 6387: mk Nettotulot ........................... . 6 757 000 6388: T.ulot pk-yrity~sille järjestettävistä ke- 6389: hittämispalvelmsta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 000 000 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 757 000 6390: Muut tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 500 000 1993 tilinpäätös ..................... 95 626 854 6391: Yhteensä 12 500 000 6392: (33.) Kuluttajatutkimuskeskuksen tulot 6393: Tulot pk-yrityksille järjestettävistä kehittä- Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar- 6394: mispalveluista perustuvat kauppa- ja teollisuus- viosta ja sen tulot on budjetoitu momentille 6395: ministeriön päätökseen (1346/93) kauppa- ja 12.32.99. 6396: teollisuusministeriön yrityspalvelun piiritoimis- 6397: tojen maksullisten kehittämispalvelujen hinnoit- 6398: telusta. Piiritoimistojen yrittäjäkoulutustilai- 1994 tuloarvio ........................ 1 500 000 6399: suuksista, alueellisista elinkeinojen kehittämis- 1993 tilinpäätös...................... 1 222 993 6400: hankkeista, tuotteistetuista neuvontapalveluista 6401: sekä muista momentilta 32.52.24 rahoitettavista 40. Geologian tutkimuskeskuksen tulot 6402: kehittämispalveluista, joiden hinnoittelua tar- Momentille arvioidaan kertyvän 25 000 000 6403: kistetaan vastaamaan lähemmäksi piiritoimis- mk. 6404: toille aiheutuvia kustannuksia, arvioidaan ker- Selvitysosa: Maksullisen palvelutoiminnan tu- 6405: tyvän tuloja yhteensä 11 000 000 mk. Muut lot perustuvat kauppa- ja teollisuusministeriön 6406: tulot ovat omakustannusarvoon perustuvan päätökseen (845/93) geologian tutkimuskeskuk- 6407: maksullisen palvelutoiminnan tuloja. Pk-yrityk- sen suoritteiden maksullisuudesta ja maksupe- 6408: sille järjestettävissä kehittämispalveluista aiheu- rusteista. Toiminnasta aiheutuvat erillismenot 6409: tuvat menot on merkitty momentille 32.52.24 ja on merkitty momentille 32.40.28. 6410: muusta toiminnasta aiheutuvat menot momen- 6411: tille 32.02.21. 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 000 000 6412: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 000 000 6413: 1995 tuloarvio ...................... 12 500 000 1993 tilinpäätös ..................... 16 602 483 6414: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 600 000 6415: 1993 tilinpäätös..................... 9 482 213 6416: 80. Siirto valtion ydinjätehuoltorahastosta 6417: Momentille arvioidaan kertyvän 96 800 000 6418: 32. Patentti- ja rekisterihallituksen maksullisen mk. 6419: palvelutoiminnan tulot Selvitysosa: Siirto perustuu ydinenergialain 6420: Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa (990/87) 52 §:ään ja se tapahtuu maaliskuun 6421: 6 757 000 mk. lopussa 1995. 6422: Momentille kertyviä tuloja saa käyttää myös 6423: kansainvälisestä yhteistyöstä aiheutuvien meno- 6424: 1995 tuloarvio .................. . 96 800 000 6425: jen maksamiseen. 1994 tuloarvio .................. . 102 800 000 6426: Momentilta palkattava henkilöstö ei sisälly 6427: 1994 II lisätuloarvio ............ . -11990000 6428: pääluokan 32 henkilöstön enimmäismäärään. 1993 tilinpäätös ................. . 113 624 062 6429: Selvitysosa: Nettobudjetoitavissa maksullisen 6430: toiminnan tuloissa on otettu huomioon patent- 6431: ti-, tavaramerkki-, mallioikeus-, hyödyllisyys- (90.) Valtion hankintakeskuksen tulot 6432: mallioikeus-, kaupparekisteri-, säätiörekisteri-, Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar- 6433: yrityskiinnitys- ja tilinpäätösasiakirjatulot viosta. 6434: 60 12.32-33 6435: 6436: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 000 000 tökseen (1233/93) elintarvikeviraston maksulli- 6437: 1993 tilinpäätös ..................... 24 245 015 sista suoritteista. 6438: Kuluttajaviraston tulot perustuvat ministe- 6439: riön kuluttajaviraston maksullisista suoritteista 6440: 99. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin- annettuun päätökseen (1347/93). 6441: Kuluttajatutkimuskeskuksen tulot perustuvat 6442: nonalan muut tulot kauppa- ja teollisuusministeriön päätökseen 6443: Momentille arvioidaan kertyvän 94 290 000 (1348/93) kuluttajatutkimuskeskuksen maksul- 6444: mk. lisista suoritteista. 6445: Selvitysosa: Tulojen arvioidaan kertyvän seu- Kauppa- ja teollisuusministeriön tulot perus- 6446: raavasti: tuvat kauppa- ja teollisuusministeriön päätök- 6447: mk 6448: seen (1346/93) ministeriön maksullisista suorit- 6449: teista sekä kauppa- ja teollisuusministeriön 6450: Elintarvikeviraston tulot ............. . 400000 päätökseen (1494/93) ydinenergiakäytön valvon- 6451: Kuluttajaviraston tulot. .............. . 1 000 000 taan kuuluvista ministeriön maksullisista suo- 6452: Kuluttajatutkimuskeskuksen tulot .... . 1 600 000 ritteista. 6453: Matkailun edistämiskeskuksen tulot .. . 200000 6454: Teknologian kehittämiskeskuksen tulot. 5 000 000 Matkailun edistämiskeskuksen tulot kertyvät 6455: Tulot Kemijoki Oy:n osakassähköstä.. 45 000000 hotelli- ja vuokratuloista. 6456: Valtausmaksut. ...................... . 450 000 Teknologian kehittämiskeskuksen tulot pe- 6457: Outokumpu Oy:n korvaukset nostetusta rustuvat kauppa- ja teollisuusministeriön pää- 6458: malmista ............................. . 30000 tökseen (1345/93) viraston maksuista. 6459: Vuokratulot valtion matkailukiinteistös- Vientivalvontayksikön tulot perustuvat kaup- 6460: tä ................................... . 600000 6461: Vientivalvontayksikön tulot .......... . 510 000 pa- ja teollisuusministeriön päätökseen (737 /93) 6462: Alusrahoituslainojen korkoerohyvityk- lisensiointiin liittyvien suoritteiden maksullisuu- 6463: set. .................................. . 30 000000 desta. 6464: Muut tulot .......................... . 9 500 000 Alusrahoituslainojen korkoerohyvitykset pe- 6465: Yhteensä 94 290 000 rustuvat alustoimitusten rahoitukseen myönnet- 6466: tävästä korkotuesta annettuun lakiin (1173/90). 6467: Elintarvikeviraston tulot perustuvat valtion 1995 tuloarvio ...................... 94 290 000 6468: maksuperustelakiin (150/92) ja sen nojalla an- 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 31 0 000 6469: nettuun kauppa- ja teollisuusministeriön pää- 1993 tilinpäätös..................... 71 868 545 6470: 6471: 6472: 6473: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala 6474: 06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen tu- Selvitysosa: Tulot ovat Kansanterveyslaitok- 6475: lot sesta annetun lain (828/81) 5 §:n mukaisia 6476: Momentille arvioidaan kertyvän 1 750 000 maksuja, ulkopuolisella rahoituksella tehtävään 6477: mk. tutkimustyöhön liittyviä tuloja sekä sekalaisia 6478: Selvitysosa: Tulot ovat terveydenhuollon oi- kopio- yms. tuloja. 6479: keusturvakeskuksesta annetun lain (1074/92) ja 6480: asetuksen (1121192) mukaisia maksuja. Valtiolle Maksullisen palvelutoiminnan tulot perustu- 6481: suoritettava korvaus määräytyy valtion maksu- vat valtion maksuperustelain (150/92) nojalla 6482: perustelain (150/92) nojalla annetun sosiaali- ja annettuun sosiaali- ja terveysministeriön pää- 6483: terveysministeriön päätöksen mukaisesti. tökseen. 6484: 1995 tuloarvio ........................ 1 750 000 Tuloista 18 000 000 mk kertyy maksullisesta 6485: 1994 tuloarvio........................ 750 000 palvelutoiminnasta ja muista sekalaisista tulois- 6486: 1993 tilinpäätös ...................... 1 232 282 ta ja 24 000 000 mk ulkopuolisesta rahoitukses- 6487: ta tutkimustöihin. Maksullisen palvelutoimin- 6488: 08. Kansanterveyslaitoksen tulot nan tulojen väheneminen johtuu toiminnan 6489: Momentille arvioidaan kertyvän 42 000 000 supistumisesta. Vastaavat menot on merkitty 6490: mk. momenteille 33.08.21 ja 26. 6491: 12.33-34 61 6492: 6493: 1995 tuloarvio ...................... 42 000 000 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 248 000 6494: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 522 000 1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 414 381 6495: 1993 tilinpäätös ..................... 45 995 440 6496: 92. Raha-automaattiyhdistyksen tuotto 6497: 09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvon- Momentille arvioidaan kertyvän 6498: takeskuksen tulot 1 251 000 000 mk. 6499: Momentille arvioidaan kertyvän 8 500 000 Selvitysosa: Tulot ovat arpajaislain (491/65) 6500: mk. 3 §:n 4 momentin ja raha-automaattiasetuksen 6501: Selvitysosa: Tulot ovat valtion maksuperus- (676/67) 29 §:n mukaisia tuottoja. 6502: telain (150/92) nojalla annetun sosiaali- ja 6503: terveysministeriön päätöksen mukaisia kemi- 6504: 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 251 000 000 6505: kaalilain (744/89) tarkoittamia maksuja ja so- 6506: 1994 tuloarvio................... 1 104 000 000 6507: siaali- ja terveysministeriön erikseen vahvista- 6508: 1993 tilinpäätös.................. 1 075 275 000 6509: mia alkoholin valmistukseen ja myyntiin liitty- 6510: viä lupa- ja tarkastusmaksuja. 6511: 98. Valtionapujen palautukset 6512: 1995 tuloarvio ........................ 8 500 000 Momentille arvioidaan kertyvän 70 000 000 6513: mk. 6514: 10. Stiteilyturvakeskuksen tulot Selvitysosa: Tulot ovat sosiaali- ja terveyden- 6515: Momentille arvioidaan kertyvän 36 715 000 huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta an- 6516: mk. netun lain (733/92), sosiaali- ja terveydenhuol- 6517: Selvitysosa: Tulot määräytyvät valtion mak- lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun 6518: superustelain (150/92) nojalla annettujen sosi- lain (677/82), kuntien ympäristönsuojelun hal- 6519: aali- ja terveysministeriön sekä kauppa- ja linnosta annetun lain (64/86) sekä sosiaali- ja 6520: teollisuusministeriön päätösten mukaisesti. Tu- terveydenhuollon erityislakien nojalla makset- 6521: loista 36 680 000 mk kertyy maksullisesta toi- tujen valtionapujen palautuksia. 6522: minnasta ja 35 000 mk muista tuloista. 6523: 1995 tuloarvio ...................... 36 715 000 1995 tuloarvio................... 70 000 000 6524: 1994 tuloarvio ...................... 41 800 000 1994 tuloarvio................... 285 000 000 6525: 1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 595 560 1993 tilinpäätös.................. 1 160 447 200 6526: 6527: (12.) Valtion koulukotien tulot 99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallin- 6528: Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar- nonalan muut tulot 6529: viosta. Tulot on nettobudjetoitu momentille Momentille arvioidaan kertyvän 4 000 000 6530: 33.12.21. mk. 6531: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 975 000 Selvitysosa: Momentille 12.33.09 on tuloutet- 6532: 1993 tilinpäätös ..................... 42 585 852 tu kemikaalilain 60 §:n mukaiset maksut. 6533: 6534: (13.) Jtirvenplilin sosiaalisairaalan tulot 1995 tuloarvio ........................ 4 000 000 6535: Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar- 1994 tuloarvio........................ 1 800 000 6536: viosta. 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 046 491 6537: 6538: 6539: 6540: 34. Työministeriön hallinnonala 6541: 40. Euroopan sosiaalirahastosta saatavat tulot hankkeisiin myönnetyn EU-tuen maksatuksista 6542: (EU) vuoden 1995 osuutena, jotka hyväksytään EY:n 6543: Momentille arvioidaan kertyvän 722 100 000 komission kanssa vuosille 1995-1999 Euroo- 6544: mk. pan sosiaalirahaston työvoima- ja sosiaalipoli- 6545: Selvitysosa: Tulot kertyvät niistä tavoitteita 6, tiikan toteuttamiseksi. Vastaavat menot on 6546: 2, 3, 4 ja 5b koskevia ohjelmia toteuttaviin budjetoitu momentille 34.01.61. 6547: 62 12.34-35 6548: 6549: 1995 tuloarvio ..................... 722 100 000 99. Työministeriön hallinnonalan muut tulot 6550: Momentille arvioidaan kertyvän 20 500 000 6551: 70. Palkkaturvamaksujen palautukset mk. 6552: Momentille arvioidaan kertyvän 333 119 000 Selvitysosa: Momentilta on siirretty momen- 6553: mk. tille 34.03.21 nettobudjetoitavina tuloina työ- 6554: Selvitysosa; Tulot ovat palkkaturvalain suojelumaksut. Tuloja arvioidaan kertyvän seu- 6555: (649173) 16 §:n ja merimiesten palkkaturvalain raavasti: 6556: (927179) 16 §:n mukaisia palautuksia. Palkka- mk 6557: turvalain ja merimiesten palkkaturvalain mu- 6558: kaiset menot 336 619 000 mk on merkitty mo- Palkkaturvapalautusten korot 20 000 000 6559: Muut tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 000 6560: mentille 34.99.50. 6561: Yhteensä 20 500000 6562: 1995 tuloarvio..................... 333 119 000 1995 tuloarvio .................... . 20 500 000 6563: 1994 tuloarvio ..................... 533 300 000 1994 tuloarvio .................... . 35 100 000 6564: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502 118 383 1993 tilinpäätös .................. . 132 050 025 6565: 6566: 6567: 6568: 6569: 35. Ympäristöministeriön hallinnonala 6570: 6571: 25. Vesi- ja ympäristöhallinnon tulot 1995 tuloarvio .................... . 1 700 000 6572: Momentille arvioidaan kertyvän 600 000 mk. 6573: Selvitysosa: Tulot kertyvät lähinnä koskien- 40. Asuntotoimen tulot 6574: suojelulain mukaisten korvausten palautuksina. Momentille arvioidaan kertyvän 100 000 mk. 6575: Aiemmin tälle momentille kuuluneista tuloista Selvitysosa: Momentille kertyvät tulot ovat 6576: on vuositasolla 4 350 000 mk nettobudjetoitu valtion asuntorahaston sekalaisia tuloja. 6577: maksullisen toiminnan tuloina ja muina tuloina 1995 tuloarvio..................... 100 000 6578: momenteille 35.25.21, 35.26.21 ja 35.27.21. 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 000 000 6579: 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600 000 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 175 992 6580: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 500 000 6581: (60.) Korvaukset ympäristövahinkojen torjun- 6582: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 506 697 6583: tatoimista 6584: Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar- 6585: 26. Alueellisten ympäristökeskusten tulot viosta ja tulojen kertymä on otettu huomioon 6586: Momentille arvioidaan kertyvän 10 000 000 momentilla 12.26.80. 6587: mk. 6588: Selvitysosa: Tulot kertyvät lähinnä ympäris- 99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut 6589: tölupamaksuista. Ympäristölupamaksut on ai- tulot 6590: emmin tuloutettu momentille 12.26.05. Momentille arvioidaan kertyvän 1 200 000 6591: 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000 mk. 6592: Selvitysosa: Tulot perustuvat ympäristömi- 6593: nisteriön suoritteista annetuun maksupäätök- 6594: 27. Suomen ympäristökeskuksen tulot 6595: seen. 6596: Momentille arvioidaan kertyvän 1 700 000 6597: mk. 1995 tuloarvio .................... . 1 200 000 6598: Selvitysosa: Tulot kertyvät lähinnä koskien- 1994 tuloarvio .................... . 1 200 000 6599: suojelukorvausten palautuksina ja muina kor- 1994 II lisätuloarvio ............. . 4260 000 6600: vauksina. 1993 tilinpäätös .................. . 765 410 6601: 12.39 63 6602: 6603: 39. Muut sekalaiset tulot 6604: 6605: 01. Sakkorahat Selvitysosa: Momentille tuloutetaan oikeu- 6606: Momentille arvioidaan kertyvän 330 000 000 desta luovuttaa valtion maaomaisuutta ja tuloa 6607: mk. tuottavia oikeuksia säädettyyn lakiin (687/78) ja 6608: Selvitysosa: Momentille tuloutetaan sakko- sen nojalla annettuun asetukseen (693/78) pe- 6609: rangaistuksista sekä pysäköintivirhemaksulain rustuvien kauppojen myyntihinnat 6610: (248/70) perusteella kertyvät varat. 6611: 1995 tuloarvio .................... . 40 000 000 6612: 1995 tuloarvio ..................... 330 000 000 1994 tuloarvio .................... . 40 000 000 6613: 1994 tuloarvio ..................... 330 000 000 1993 tilinpäätös .................. . 238 273 366 6614: 1993 tilinpäätös ................... 285 312 776 6615: 07. Valtiolle valtion eläkerahaston ulkopuolella 6616: 02. Valtiolle tilitettävät viivästyskorot, jäämä- tuloutettavat korvaukset 6617: maksut ja veronlisäykset veronmaksun laiminlyö- Momentille arvioidaan kertyvän 35 525 000 6618: misestä määräaikana mk. 6619: Momentille arvioidaan kertyvän 430 000 000 Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu. 6620: mk. Vuoden 1994 alusta lukien kaikkien valtion 6621: Selvitysosa: Momentille tuloutetaan viiväs- eläkejärjestelmän piiriin kuuluvien työnantajien 6622: tyskorosta ja jäämämaksusta annetun lain eläkemaksut maksetaan valtion eläkerahastoon. 6623: (145/76) perusteella perityistä viivästyskoroista Momentin tulot kertyvät Kuntien eläkevakuu- 6624: valtiolle veronsaajana tuleva osuus sekä jäämä- tuksen valtiolle maksamista kaupunkien oike- 6625: maksut sekä eri verolakien perusteella mak- uslaitosten eläkemenojen korvauksista. 6626: suunpannut veronlisäykset 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 525 000 6627: 1995 tuloarvio..................... 430 000 000 1994 tuloarvio..................... 148 000 000 6628: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430 000 000 1993 tilinpäätös ................... 271 522 093 6629: 1993 tilinpäätös ................... 417 816 812 6630: 09. Valtiolle maksettavat päivä- ja äitiysrahat 6631: 03. Oikaisurahat sekä sosiaaliturvamaksut 6632: Momentille arvioidaan kertyvän 100 000 mk. Momentille arvioidaan kertyvän 10 000 000 6633: mk. 6634: 1995 tuloarvio......................... 100 000 Selvitysosa: Momentille tuloutetaan valtiolle 6635: 1994 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000 6636: sairausvakuutuslain (364/63) mukaan maksetut 6637: 1993 tilinpäätös ...................... . päivärahat sekä äitiys-, isyys- ja vanhempain- 6638: rahat sekä työnantajien sosiaaliturvamaksusta 6639: 04. Menorästien ja siirrettyjen määrärahojen 6640: annetun lain (366/63) 13 §:n tarkoittamat sosi- 6641: peruutukset aaliturvamaksut. 6642: Momentille arvioidaan kertyvän 200 000 000 6643: mk. 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000 6644: Selvitysosa: Momentille tuloutetaan käyttä- 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000 000 6645: mättä jääneet menorästit sekä siirretyt siirto- 1993 tilinpäätös ..................... 65 235 776 6646: määrärahat, joita tilinpäätöksessä ei enää voida 6647: siirtää. 10. Muut sekalaiset tulot 6648: Momentille arvioidaan kertyvän 15 000 000 6649: 1995 tuloarvio..................... 200 000 000 6650: mk. 6651: 1994 tuloarvio ..................... 200 000 000 6652: Selvitysosa: Momentille tuloutetaan sellaiset 6653: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 361 743 6654: sekalaiset tulot, joita ei voida tulouttaa muille 6655: momenteille. 6656: 05. Valtion maaomaisuuden ja tuloa tuottavien 6657: oikeuksien myynti 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000 6658: Momentille arvioidaan kertyvän 40 000 000 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000 6659: mk. 1993 tilinpäätös ..................... 18 397 995 6660: 64 6661: 6662: Osaston 12 tulot luvuittain vuosina 1993-1995 6663: V. 1993 V. 1994 V. 1995 6664: tilingäätös talousarvio esitY.S Muutos 1994--1995 6665: 100 mk 1000 mk 1000 mk ± 1000 mk ±% 6666: 24. Ulkoasiainministeriön hallin- 6667: nonala ......................... 50 294 24210 7000 - 17 210 -71 6668: 25. Oikeusministeriön hallinnonala . 377 679 442000 414 000 - 28000 - 6 6669: 26. Sisäasiainministeriön hallin- 6670: nonala ......................... 304 203 408 617 870 068 + 461451 +113 6671: 27. Puolustusministeriön hallin- 6672: nonala ......................... 263 701 71890 74700 + 2 810 + 4 6673: 28. Valtiovarainministeriön hallin- 6674: nonala ......................... 9 983 422 9 486 684 13 434 788 +3 948 104 + 42 6675: 29. ~etusministeriön hallinnonala. 3 999 583 2 962 017 2 982 521 + 20 504 + 1 6676: 30. aa- ja metsätalousministeriön 6677: hallinnonala ................... 643 272 418 489 3 839 342 +3 420 853 +817 6678: 31. Liikenneministeriön hallin- 6679: nonala ......................... 725 267 603 134 606 542 + 3 408 + 1 6680: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön 6681: hallinnonala ................... 905 881 194 210 235 347 + 41 137 + 21 6682: 33. Sosiaali- la terveysministeriön 6683: hallinnona a ................... 2 503 320 1 543 095 1 413 965 - 129 130 - 8 6684: 34. Röministeriön hallinnonala .... 634168 568 400 1 075 719 + 507 319 + 89 6685: 35. mpäristöministeriön hallin- 6686: nonala ......................... 9448 10 700 13 600 + 2900 +27 6687: 39. Muut sekalaiset tulot .......... 1465 921 1 203 100 1 060 625 - 142475 -12 6688: Yhteensä 21 866 159 17 936 546 26 028 217 +8 091 671 + 45 6689: 65 6690: 6691: 6692: 6693: 6694: Osasto 13 6695: KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET 6696: 01. Korkotulot 6697: 6698: 6699: 04. Korot valtion lainoista liikelaitoksille otettu huomioon valtion liikelaitosten eläke- 6700: Momentille arvioidaan kertyvän 14 665 000 maksulainoista kertyvät korkotulot. 6701: mk. 6702: Selvitysosa: Tulot kertyvät valtion liikelaitok- 1995 tuloarvio..................... 195 233 000 6703: sista annetun lain (627/87) mukaisten liikelai- 1994 tuloarvio ..................... 283 044 000 6704: tosten aloittavassa taseessa valtiolta liikelaitok- 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374 703 677 6705: sille myönnetyiksi merkittyjen lainojen koroista. 6706: 07. Korot talletuksista 6707: 1995 tuloarvio................... 14 665 000 Momentille arvioidaan kertyvän 6708: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 562 000 1 700 000 000 mk. 6709: 1994 1 lisätuloarvio.............. -40 000 000 Selvitysosa: Momentin tuloiksi merkitään yli 6710: 1993 tilinpäätös.................. 50 040 998 päivittäisen tarpeen olevien valtion kassareser- 6711: vien sijoitustoiminnasta kertyvät tulot. 6712: 05. Korot muista lainoista 6713: Momentille arvioidaan kertyvän 195 233 000 1995 tuloarvio................... 1 700 000 000 6714: mk. 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 800 000 000 6715: Selvitysosa: Momentin tuloarviossa on vä- 1993 tilinpäätös.................. 3 473 496 544 6716: hennyksenä otettu huomioon valtion investoin- 6717: tirahastolle aikanaan otettujen lainojen korot, 08. Korot obligaatioista 6718: jotka Postipankki Oy on suorittanut valtiolle ja Momentille arvioidaan kertyvän 400 000 000 6719: jotka Postipankki Oy:n investointirahastosta mk. 6720: annetun lain (973/87) 12 §:n perusteella on Selvitysosa: Momentin tulot koostuvat jouk- 6721: tulouttanut valtion talousarvion asianomaiselle kovelkakirjalainojen liikkeeseenlaskupäivän ja 6722: momentille sekä valtion investointirahaston myyntipäivän välisenä aikana kertyneistä ko- 6723: myöntämistä valtiolle siirtyneen luoton korot, roista. 6724: koska lainat on kokonaan kuoletettu. Tuloar- 6725: viossa on otettu huomioon Vammas Oy:lle ja 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 000 000 6726: Turun Asennuspaja Oy:lle myönnetyistä lainois- 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 000 000 6727: ta kertyvät korkotulot. Tuloarviossa on myös 1993 tilinpäätös.................. 1 095 520 039 6728: 6729: 6730: 6731: 6732: 03. Osinkotulot 6733: 6734: 01. Osinkotulot valtionyhtiöistä 1995 tuloarvio ..................... 600 000 000 6735: Momentille arvioidaan kertyvän 600 000 000 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000 000 6736: mk. 1993 tilinpäätös ................... 232 517 996 6737: 66 13.03--0S 6738: 6739: 02. Muut osinkotulot 1995 tuloarvio ...................... 10 000 000 6740: Momentille arvioidaan kertyvän 10 000 000 1994 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 10 000 000 6741: mk. 1993 tilinpäätös..................... 14 464 030 6742: 6743: 6744: 6745: 6746: OS. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset 6747: 01. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset 1995 tuloarvio .................... . 100 000 000 6748: Momentille arvioidaan kertyvän 100 000 000 1994 tuloarvio .................... . 400 000 6749: mk. 1994 I lisätuloarvio .............. . 430000 000 6750: Selvitysosa: Tulot kertyvät valtion liikelaitok- 1994 II lisätuloarvio ............ .. 8 000 000 6751: sista annetun lain (627/87) mukaisten liikelai- 1993 tilinpäätös ................. .. 249 500 000 6752: tosten voiton tuloutuksista vuodelta 1994. 6753: 6754: Osaston 13 tulot luvuittain vuosina 1993-1995 6755: V. 1993 V. 1994 V. 1995 6756: tilingaatös talousarvio esit)'s Muutos 1994-1995 6757: 100 mk 1000 mk 1000 mk ± 1000 mk ±% 6758: 01. Korkotulot .................... 4 993 761 3 542 606 2 309 898 -1232 708 35 6759: 03. Osinkotulot .................... 246 982 310 000 610 000 + 300000 + 97 6760: 05. Valtion liikelaitosten voiton tu- 6761: loutukset ...................... 249 500 400 100 000 + 99600 +24900 6762: Yhteensä 5 490 243 3 853 006 3 019 898 - 833108 22 6763: 67 6764: 6765: 6766: 6767: 6768: Osasto 15 6769: LAINAT 6770: 01. Valtiolle takaisin maksettavat lainat 6771: 6772: 02. Takaisinmaksut valtion lainoista liikelai- hennyksenä otettu huomioon valtion investoin- 6773: toksille tirahastolle aikoinaan otettujen lainojen, joiden 6774: Momentille arvioidaan kertyvän 27 000 000 lyhennykset Postipankki Oy on suorittanut 6775: mk. valtiolle Postipankki Oy:n investointirahastosta 6776: Selvitysosa: Tulot kertyvät valtion liikelaitok- annetun lain (973/87) 12 §:n perusteella, lop- 6777: sista annetun lain (627/87) mukaisten liikelai- puunmaksaminen. Tuloihin sisältyy Vammas 6778: tosten aloittavassa taseessa valtiolta liikelaitok- Oy:lle ja Turun Asennuspaja Oy:lle myönnet- 6779: sille myönnetyiksi merkittyjen lainojen takaisin- tyjen lainojen lyhennykset. Tuottoarviossa on 6780: maksuista. otettu huomioon valtion liikelaitosten eläke- 6781: maksujen takaisinmaksut sekä maatila-, maan- 6782: 1995 tuloarvio .................... . 27 000 000 käyttö- ja maanhankintalain mukaan muodos- 6783: 1994 tuloarvio .................... . 101 755 000 tettujen tilojen kauppa- ja lunastushintojen 6784: 1994 1 lisätuloarvio .............. . 376000 000 lyhennykset. 6785: 1993 tilinpäätös .................. . 158 457 090 6786: 6787: 04. Muiden lainojen lyhennykset 1995 tuloarvio .................. . 580 487 000 6788: Momentille arvioidaan kertyvän 580 487 000 1994 tuloarvio .................. . 592468 000 6789: mk. 1994 1 lisätuloarvio ............. . 234 000 000 6790: Se/vitysosa: Momentin tuloarviossa on vä- 1993 tilinpäätös ................. . 2 679 260 544 6791: 6792: 6793: 6794: 6795: 02. Valtion nettolainanotto 6796: 01. Nettolainanotto mk, joten uusia yli 12 kuukauden pituisia 6797: valtionlainoja on tarkoitus ottaa 67 710 000 000 6798: Momentille merkitään 61 085 000 000 mk. mk. 6799: Selvitysosa: Talousarvioesityksen tasapainot- Laina-ajaltaan enintään 12 kuukauden pitui- 6800: tamiseksi nettolainanoton tarve vuonna 1995 on sen velan määrä arvioidaan vuoden 1994 päät- 6801: 61 085 000 000 mk. Nettolainanottotarpeesta tyessä olevan 38 560 000 000 mk, joten lyhytai- 6802: pitkäaikaisella lainanotolla on tarkoitus kattaa kaisen velan määrä pitäisi voida vuonna 1995 6803: 52 600 000 000 mk ja lyhytaikaisella lainanotol- olla vähintään 47 045 000 000 mk. 6804: la 8 485 000 000 mk. Vuonna 1995 on mahdollista lainaehtojen 6805: Valtion markkamääräisen yli 12 kuukauden perusteella irtisanoa vanhoja ulkomaisia lainoja 6806: pituisen velan kuoletusten on arvioitu 1995 ennenaikaisesti takaisinmaksettavaksi noin 6807: olevan 8 735 000 000 mk ja valuuttamääräisen 3 100 000 000 mk sekä varautua ostamaan 6808: yli 12 kuukauden pituisen velan kuoletusten markkinoilta sellaisia vanhoja sarjaobligaatioi- 6809: 6 375 000 000 mk eli yhteensä 15 110 000 000 ta, joiden laina-aika vuoden 1995 aikana jää 6810: 5 340957P 6811: 68 15.02 6812: 6813: lyhyemmäksi kuin 12 kuukautta. Tällaisia lai- kunnalle annetaan talousarvioesitykseen liittyvä 6814: noja arvioidaan vuonna 1995 olevan esitys valtioneuvoston vuoden 1995 lainanotto- 6815: 8 350 000 000 mk. Näiden lainojen uudelleen- va1tuuksista. 6816: rahoittaminen ei juurikaan lisää nettolainanot- 6817: toa, mutta edellyttää uusien valtionlainojen 1995 tuloarvio .................. 61 085 000 000 6818: ottamista 11 450 000 000 markalla sen lisäksi, 1994 tuloarvio .................. 68 130 000 000 6819: mitä edellä on esitetty. Tällöin uusien valtion- 1994 I lisätuloarvio............. 735 000 000 6820: lainojen ottamista varten tarvittaisiin lainanot- 1994 II lisätuloarvio............ 1 775 000 000 6821: tovaltuutta vähintään 79 160 000 000 mk. Edus- 1993 tilinpäätös ................. 77 208 413 894 6822: 6823: Osaston 15 tulot luvuittain vuosina 1993-1995 6824: V. 1993 V. 1994 V. !995 6825: tilingäätös talousarvio esitys Muutos 1994--1995 6826: 100 mk 1000 mk 1000 mk ± 1000 mk ±% 6827: 01. Valtiolle takaisin maksettavat 6828: lainat .......................... 2 837 718 694 223 607 487 - 86 736 -12 6829: 02. Valtion nettolainanotto ........ 77 208 414 68 130 000 61 085 000 -7045 000 -10 6830: Yhteensä 80 046132 68 824 223 61 692 487 -7131 736 -10 6831: 69 6832: 6833: 6834: 6835: 6836: MENOT 6837: 6838: 6839: 6840: 6841: Pääluokka 21 6842: TASAVALLAN PRESIDENTTI 6843: 6844: Tasavallan Presidentin kanslian kokonaishen- kilöstömäärä saa olla vuonna 1995 enintään 81 6845: henkilötyövuotta. 6846: 6847: 6848: 6849: 6850: 01. Tasavallan Presidentti 6851: 0 1. Presidentin palkkio ja edustusrahat 21. Presidentin ktiyttövarat 6852: Momentille myönnetään 1 458 000 mk. Momentille myönnetään 125 000 mk. 6853: Määrärahaa saa käyttää tasavallan presiden- Määrärahaa saa käyttää tasavallan presiden- 6854: tin palkkiosta annetun lain (39/94) mukaisten tin käyttömenojen maksamiseen. 6855: menojen maksamiseen. 6856: 1995 määräraha ...................... 1 458 000 1995 määräraha....................... 125 000 6857: 1994 määräraha ...................... 1 390 000 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 000 6858: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 041 404 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 544 6859: 6860: 6861: 6862: 6863: 02. Tasavallan Presidentin kanslia 6864: Selvitysosa: Tasavallan presidentin kanslian 21. (21.02.01, 29 ja 70) Toimintamenot (ar- 6865: vuoden 1995 talousarvioesitys perustuu tulos- viomääräraha) 6866: budjetointiin. Tasavallan presidentin kanslian Momentille myönnetään 23 062 000 mk. 6867: tehtävänä on avustaa tasavallan presidenttiä, 6868: hoitaa hallintoasiat, järjestää tasavallan presi- Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 6869: dentin ja hänen perheensä henkilökohtaiset lisäyksenä otettu huomioon 1 058 000 mk val- 6870: palvelut sekä huolehtia tasavallan presidentin tion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen 6871: henkilökohtaisesta turvallisuudesta. johdosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten. 6872: 70 21.02 6873: 6874: 1995 määräraha ................... . 23 062 000 Määrärahaa saa käyttää tasavallan entisen 6875: 1994 määräraha ................... . 22 055 000 presidentin Mauno Koiviston käytettäväksi 6876: 1994 II lisämääräraha ............. . 130 000 osoitetusta henkilökunnasta ja työhuoneesta 6877: 1993 tilinpäätös .................... . 18 849 987 sekä toimisto- ym. palveluista aiheutuvien me- 6878: nojen maksamiseen. 6879: 27. Eläkkee/lti olevan presidentin menot (ar- 6880: viomääräraha) 1995 määräraha....................... 248 000 6881: Momentille myönnetään 248 000 mk. 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210 000 6882: 6883: Pätiluokan 21 menot luvuittain vuosina 1993-1995 6884: V. 1993 V. 1994 V. 1995 6885: tili~äätös talousarvio esitys ~uutos 1994--1995 6886: 10 mk 1000 mk 1000 mk ± 1000 mk ±% 6887: 01. Tasavallan Presidentti (010) .... 1 115 1 515 1 583 + 68 +4 6888: 02. Tasavallan Presidentin kanslia 6889: (010) ........................... 18 850 22 265 23 310 +1 045 +5 6890: Yhteensä 19 965 23 780 24 893 +1 113 +5 6891: 71 6892: 6893: 6894: 6895: 6896: Pääluokka 22 6897: EDUSKUNTA 6898: 6899: Pääluokan kokonaishenkilöstömäärä saa olla voston Suomen valtuuskunnan kansliassa 11 ja 6900: vuonna 1995 enintään 388 henkilötyövuotta, Eduskunnan kirjastossa 46 henkilötyövuotta. 6901: josta eduskunnan kansliassa 287, valtiontilin- Selvitysosa: Eduskunnan pääluokan vuoden 6902: tarkastajien kansliassa 14, eduskunnan oikeus- 1995 talousarvioesitys perustuu tulosbudjetoin- 6903: asiamiehen kansliassa 30, Pohjoismaiden neu- tiin. 6904: 6905: 6906: 6907: 01. Kansanedustajat 6908: 21. (22.01.01, 02 ja 20) Toimintamenot (ar- Kansanedustajien kulukorvaukset . . . . . 18 200 000 6909: viomääräraha) Kansanedustajien kotimaan matkat . . . 16 020 000 6910: Momentille myönnetään 77 730 000 mk. Yhteensä 77 730 000 6911: Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus jakaa 6912: seuraavasti: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 730 000 6913: mk 6914: 1994 määräraha .................... 77 730 000 6915: Kansanedustajien palkkiot............ 43 510 000 1993 tilinpäätös ..................... 74 193 734 6916: 6917: 6918: 6919: 02. Eduskunnan kanslia 6920: 21. (22.02.01, 10, 29 ja 70) Toimintamenot 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 865 000 6921: (arviomääräraha) 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 296 000 6922: Momentille myönnetään 112 865 000 mk. 1993 tilinpäätös .. .. . . . . .. . . . . .. . .. 104 679 838 6923: 6924: 6925: 6926: 09. Valtiontilintarkastajat 6927: 21. (22.09.01 ja 29) Toimintamenot (arviomää- 1995 määräraha ...................... 6 218 000 6928: räraha) 1994 määräraha ...................... 6 142 000 6929: Momentille myönnetään 6 218 000 mk. 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 622 667 6930: 6931: 6932: 6933: 14. Eduskunnan oikeusasiamies 6934: 21. (22.14.01 ja 29) Toimintamenot (arviomää- 1995 määräraha ...................... 9 826 000 6935: räraha) 1994 määräraha ...................... 9 687 000 6936: 1993 tilinpäätös ...................... 9 798 025 6937: Momentille myönnetään 9 826 000 mk. 6938: 72 22.25--99 6939: 6940: 25. Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunta 6941: 21. (22.25.01 ja 29) Toimintamenot (arviomää- 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 979 000 6942: räraba) 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 190 000 6943: Momentille myönnetään 11 979 000 mk. 1993 tilinpäätös ..................... 10 491 263 6944: 6945: 6946: 6947: 30. Eduskunnan kirjasto 6948: 21. (22.30.01, 21 ja 29) Toimintamenot (ar- 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 998 000 6949: viomääräraha) 1994 määräraha .................... 15 363 000 6950: Momentille myönnetään 15 998 000 mk. 1993 tilinpäätös ..................... 15419954 6951: 6952: 6953: 6954: 99. Eduskunnan muut menot 6955: 21. Käyttövarat eduskuntaryhmille ryhmäkans- 1995 määräraha .................... 16 612 000 6956: lioita varten (arviomääräraha) 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 849 000 6957: Momentille myönnetään 16 612 000 mk. 1993 tilinpäätös ..................... 15 303 600 6958: Määrärahaa saa käyttää ryhmien toiminnalle 6959: välttämättömien sihteerien ja muun toimisto- 22. Parlamenttienvälisen liiton Suomen ryh- 6960: henkilökunnan palkkaamiseen sekä ryhmien män käytettäväksi 6961: toiminnasta aiheutuvien muiden menojen mak- Momentille myönnetään 1 000 000 mk. 6962: samiseen. Määrärahaa saa käyttää Suomen ryhmän 6963: Selvitysosa: Momentin määräraha on muu- toimistomenoista, Parlamenttienvälisen liiton 6964: tettu arviomäärärahaksi. Määräraha jaetaan jäsenmaksuista, kokouksista ja vierailuista sekä 6965: ryhmien kesken siten, että kutakin edustajaa Suomen ryhmän puitteissa tapahtuvasta muusta 6966: kohden suoritetaan 6 350 mk kuukaudessa, kansanedustajien harjoittamasta kansainvälises- 6967: minkä lisäksi kullekin kansanedustajain vaalien tä yhteistyöstä aiheutuvien kustannusten mak- 6968: tuloksen perusteella muodostetulle eduskunta- samiseen. 6969: ryhmälle suoritetaan perussummana kahden 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000 6970: edustajan kuukausisummaa vastaava määrä 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 900 000 6971: kuukaudessa. 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 044 893 6972: 6973: Pääluokan 22 menot luvuittain vuosina 1993-1995 6974: V. 1993 V. !994 V. 1995 6975: tilimäätös talousarvio esitys Muutos 1994-1995 6976: 10 mk 1000 mk 1000 mk ± 1000 mk ±% 6977: 01. Kansanedusta~at (010) ......... 74194 77 730 77 730 6978: 02. Eduskunnan anslia (010) ...... 104 680 104 296 112 865 + 8 569 +8 6979: 09. Valtiontilintarkastajat (010) .... 5 623 6142 6 218 + 76 +1 6980: 14. Eduskunnan otkeusasiamies 6981: (010) ........................... 9 798 9 687 9 826 + 139 +1 6982: 25. PohJoismaiden neuvoston Suo- 6983: men valtuuskunta (030) ........ 10 491 11 190 11 979 + 789 +7 6984: 30. Eduskunnan kirjasto (280) ..... 15 960 15 363 15 998 + 635 +4 6985: 99. Eduskunnan muut menot (010). 16 348 16 749 17 612 + 863 +5 6986: Yhteensä 237 094 241 157 252 228 + 11 071 +5 6987: 73 6988: 6989: 6990: 6991: 6992: Pääluokka 23 6993: VALTIONEUVOSTO 6994: 6995: Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä lu- Otetaan käyttöön atk-pohjainen valtioneu- 6996: kuun ottamatta valtioneuvoston jäseniä saa olla voston päätöksentekojärjestelmä. 6997: vuonna 1995 enintään 217 henkilötyövuotta. Pääministerin ja valtioneuvoston teknisiä ja 6998: Selvitysosa: Valtioneuvoston kanslian ja oi- hallinnollisia palveluja tehostetaan tiivistämällä 6999: keuskanslerinviraston vuoden 1995 talousarvio- valtioneuvoston linnassa työskentelevien sekä 7000: esitykset perustuvat tulosbudjetointiin. muiden yhteistoimintaviranomaisten yhteistoi- 7001: Valtioneuvoston kanslian toiminta-ajatukse- mintaa. Valtioneuvoston turvallisuustoiminnan 7002: na on varmistaa tasavallan presidentin ja val- johtaminen keskitetään valtioneuvoston kansli- 7003: tioneuvoston päätöksenteon sujuvuus sekä pää- aan perustettavaan turvallisuusyksikköön. 7004: ministerin toimintaedellytykset antamalla po- Kaikki toimintaan tarvittavat lisäresurssit siir- 7005: liittisia, toiminnallisia ja hallinnollisia palveluja. retään rakennushallinnosta. Eri toimintojen 7006: Päämääränä on kanslialle kuuluvilta osin osalta lisätään ostopalvelujen käyttöä tarkoi- 7007: hallituksen toimintapolitiikan toteuttaminen tuksenmukaisella tavalla. 7008: hallitusohjelman ja sitä täydentävien hallituksen Oikeuskanslerinviraston tavoitteena on jul- 7009: linjamääritysten ja tavoitteiden mukaisesti. kishallinnon laillisuuden ylläpitäminen suorit- 7010: Valtioneuvoston toiminnan johtamisen tieto- tamalla valtioneuvoston sekä muun viranomais- 7011: perustaa kehitetään ja varaudutaan ottamaan jajulkistoiminnan laillisuusvalvontaa, valvomal- 7012: käyttöön uusia toimintamalleja valtioneuvoston la asianajajalaitosta ja huolehtimalla ylimmän 7013: toiminnan yhteensovittamisessa. syyttäjän tehtävistä. 7014: 7015: 7016: 7017: 7018: 01. Vaitioneuvosto 7019: 01. Palkkaukset (arviomääräraha) ministerien ja heidän erityisavustajiensa mat- 7020: Momentille myönnetään 15 558 000 mk. kustusmenojen maksamiseen. Määrärahaa saa 7021: Henkilöstön määrä saa olla enintään 41, käyttää myös ministerien turvamiesten matkus- 7022: joista 18 valtioneuvoston jäsentä ja 23 erityis- tusmenojen korvaamiseen. 7023: avustajaa. Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 7024: otettu huomioon lisäyksenä 1 000 000 mk Eu- 7025: 1995 määräraha .................... 15 558 000 roopan unionin jäsenyyteen liittyviä tehtäviä 7026: 1994 määräraha .................... 15 558 000 varten. 7027: 1993 tilinpäätös ..................... 15 023 282 7028: 7029: 20. Matkat (arviomääräraha) 7030: Momentille myönnetään 2 800 000 mk. 1995 määräraha ...................... 2 800 000 7031: Määrärahaa saa käyttää pääministerin ja 1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 280 000 7032: häntä välittömästi avustavien henkilöiden sekä 1993 tilinpäätös ...................... 2 107 107 7033: 74 23.02-25 7034: 7035: 02. Vaitioneuvoston kanslia 7036: 7037: 21. (23.02.01, 29 ja 70 sekä 25.29) Toiminta- investointimenojen siirtona 1.5.1995lukien mo- 7038: menot (siirtomääräraha 2 v) mentilta 28.60.21 ja valtion kiinteistöhallinnon 7039: Momentille myönnetään 64 118 000 mk. uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun 28.60 pe- 7040: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on rusteluihin viitaten. 7041: otettu huomioon lisäyksenä 15 676 000 mk, 7042: mistä 1 000 000 mk viiden henkilötyövuoden 7043: palkkausmenojen siirtona 1.1.1995 lukien mo- 1995 määräraha .................... 64118 000 7044: mentilta 28.60.21 ja 14 676 000 mk valtioneu- 1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 52 897 000 7045: voston kanslian turvallisuusyksikön kulutus- ja 1993 tilinpäätös ..................... 50 797 731 7046: 7047: 7048: 7049: 03. Oikeuskanslerinvirasto 7050: 7051: 21. (23.03.01 ja 29) Toimintamenot (siirto- mediaani oli n. 4 kuukautta. Ns. toimenpide- 7052: määräraha 2 v) ratkaisujen osuus oli 16 % tutkituista kantelu- 7053: Momentille myönnetään 13 115 000 mk. asioista. 7054: Selvitysosa: Oikeuskanslerinviraston vuoden Tavoitteena on ylläpitää ja kehittää viran- 7055: 1995 talousarvioesitys perustuu tulosbudjetoin- omais- ja julkistoiminnan laillisuutta antamalla 7056: tiin. asianmukaisesti perusteltuja ja sisällöltään oi- 7057: Oikeuskanslerinviraston tehtävänä on valvoa keita ratkaisuja ja tiedottamalla niistä. Kante- 7058: valtioneuvoston sekä muun viranomais- ja jul- tujen käsittelyajat pidetään saavutetulla tasolla. 7059: kistoiminnan lainmukaisuutta. Myös asianaja- Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet- 7060: jalaitoksen valvominen kuuluu oikeuskansleril- tu huomioon 60 000 mk valtion kiinteistöhal- 7061: le. Ylimpänä syyttäjänä oikeuskansleri johtaa ja linnon uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun 7062: valvoo syyttäjälaitosta. 28.60 perusteluihin viitaten. 7063: Viranomais- ja julkistoiminnan valvonnassa 7064: laajimpana tehtäväalueena on yksityisten teke- 7065: mien kantetujen ratkaiseminen. Vuonna 1993 1995 määräraha .................... 13 115 000 7066: oikeuskanslerinvirastoon saapui 1 266 ja rat- 1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 13 035 000 7067: kaistiin 1 330 kanteluasiaa. Ratkaisuaikojen 1993 tilinpäätös..................... 11 650 002 7068: 7069: 7070: 7071: 25. Vaitioneuvoston edustus- ja virkahuoneistot 7072: 7073: 26. Kalastajatorpan vierastalo (arviomäärära- (29.) Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) 7074: ha) Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar- 7075: Momentille myönnetään 1 348 000 mk. viosta ja sen määräraha on otettu huomioon 7076: Määrärahaa saa käyttää valtion ja Arctia momentin 23.02.21 laskelmissa. 7077: Oy:n kesken 12.4.1983 tehdyn valtion vierasta- 7078: loa koskevan hoitosopimuksen mukaan vieras- 7079: talon lainoista, hoidosta ja ylläpidosta aiheu- (74.) Valtioneuvoston väestönsuoja (siirtomää- 7080: tuvien menojen maksamiseen. Määrärahaa saa räraha 3 v) 7081: käyttää myös kaluston hankkimisesta ja kun- Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on 7082: nostamisesta aiheutuvien menojen maksami- poistettu talousarviosta. 7083: seen. 7084: 1995 määräraha ...................... 1 348 000 7085: 1994 määräraha ...................... 1 439 000 1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 5 220 000 7086: 1993 tilinpäätös .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. . 1 097 898 1993 tilinpäätös ..................... 25 000 000 7087: 23.27-99 75 7088: 7089: 27. Poliittisen toiminnan avustaminen 7090: 50. Puoluetoiminnan tukeminen sesti kuin edellä mainitut avustukset. Lisäksi 7091: Momentille myönnetään 64 200 000 mk. määrärahasta saa käyttää 302 000 mk avustuk- 7092: Määrärahaa saa käyttää puoluelain (10/69) 9 sen suorittamiseen Ahvenanmaan maakuntahal- 7093: §:n sekä puolueiden toiminnan tukemiseen litukselle poliittisen toiminnan tukemiseen Ah- 7094: myönnettävistä avustuksista annetun asetuksen venanmaan maakunnassa. 7095: (27/73) 1 §:n mukaisesti avustuksiin eduskun- 7096: nassa edustettuina oleville puolueille niiden 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 200 000 7097: säännöissä ja yleisohjelmissa määritellyn julki- 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 200 000 7098: sen toiminnan tukemiseen. Määrärahasta on 1993 tilinpäätös ..................... 64 725 000 7099: tarkoitettu käytettäväksi puolueiden kansainvä- 7100: listä toimintaa varten 3 800 000 mk ja puolu- (51.) Eräät avustukset 7101: eiden muuhun toimintaan 60 098 000 mk, mistä Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on 7102: kahdeksan prosenttia on tarkoitettu puolueille poistettu talousarviosta. 7103: naisten poliittiseen toimintaan sekä samoin 7104: kahdeksan prosenttia puolueille niiden piirijär- 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000 7105: jestöjen toimintaan samojen perusteiden mukai- 1993 tilinpäätös ...................... 2 700 000 7106: 7107: 7108: 7109: 7110: 99. Valtioneuvoston muut menot 7111: 23. Presidentti Lauri Kristian Relanderin muis- ja muille lunastuksetta annettavien kunniamerk- 7112: tomerkki (siirtomääräraha 2 v) kien kustannusten korvaamiseen. 7113: Momentille myönnetään 658 000 mk. 7114: Määrärahaa saa käyttää muistomerkin val- 1995 määräraha ...................... 1 817 000 7115: mistamisesta ja pystyttämisestä aiheutuvien me- 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 817 000 7116: nojen maksamiseen. Määrärahasta saa käyttää 1993 tilinpäätös...................... 1 716 030 7117: 50 000 mk muistomerkin perustus- ja valaistus- 7118: töiden suorittamiseen. 25. J. V. Snellmanin kootut teokset (siirto- 7119: Se/vitysosa: Vuoden 1994 talousarviossa on määräraha 3 v) 7120: myönnetty valtuus sopimuksen tekemiseen si- Momentille myönnetään 1 600 000 mk. 7121: ten, että siitä saa aiheutua valtiolle menoja Määrärahaa saa käyttää J. V. Snellmanin 7122: yhteensä 1 850 000 mk, josta 650 000 mk vuon- koottujen teosten julkaisuhankkeen jatkamises- 7123: na 1994,600 000 mk vuonna 1995 ja 600 000 mk ta aiheutuvien menojen ja teosten toimituskun- 7124: vuonna 1996. Sopimuksen maksueriä on muu- nan menojen maksamiseen sekä pienehköihin 7125: tettu siten, että siitä aiheutuu vuonna 1994 laitehankintoihin. Määrärahaa saa käyttää enin- 7126: kuluja 592 000 mk, vuonna 1995 608 000 mk ja tään seitsemää henkilötyövuotta vastaavan hen- 7127: vuonna 1996 650 000 mk. kilöstön palkkaamiseen. 7128: Määrärahan mitoituksessa on otettu huo- 1995 määräraha ...................... 1 600 000 7129: mioon lisäyksenä 50 000 mk muistomerkin 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 836 000 7130: perustus- ja valaistustöistä aiheutuvina menoi- 1993 tilinpäätös ...................... 1 728 000 7131: na, jotka eivät sisälly edellä mainittuun sopi- 7132: mukseen. 26. Suomen hallintohistoria (siirtomääräraha 7133: 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 658 000 3 v) 7134: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 592 000 Momentille myönnetään 1 600 000 mk. 7135: Määrärahaa saa käyttää Suomen hallintohis- 7136: 24. Kunniamerkit (arviomääräraha) torian kirjoittamisesta ja painattamisesta aiheu- 7137: Momentille myönnetään 1 817 000 mk. tuvien menojen ja kirjoittamista valvovan ko- 7138: Määrärahaa saa käyttää valtion virkamiehille mitean menojen maksamiseen sekä pienehköi- 7139: 76 23.99 7140: 7141: hin laitehankintoihin. Määrärahaa saa käyttää (27 .) Presidentti Risto Rytin muistomerkki 7142: enintään kuutta henkilötyövuotta vastaavan (siirtomääräraha 2 v) 7143: henkilöstön palkkaamiseen. Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on 7144: poistettu talousarviosta. 7145: 1995 määräraha ...................... 1 600 000 7146: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 864 000 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424 000 7147: 1993 tilinpäätös ...................... 1 920 000 1993 tilinpäätös....................... 700 000 7148: 7149: Pääluokan 23 menot luvuittain vuosina 1993-1995 7150: V. 1993 V. 1994 V.1995 7151: tilingäätös talousarvio esit:y:s Muutos 1994-1995 7152: 100 mk 1000 mk 1000 mk ±1000 mk ±% 7153: 01. Valtioneuvosto (010) ........... 17 130 16 838 18 358 + 1 520 +9 7154: 02. Valtioneuvoston kanslia (050) .. 50 798 52 897 64118 +11 221 +21 7155: 03. Oikeuskanslerinvirasto (01 0) .... 11 650 13 035 13 115 + 80 +1 7156: 25. Valtioneuvoston edustus- ja vir- 7157: kahuoneistot (050) ............. 48 598 6 659 1 348 -5 311 -80 7158: 27. Poliittisen toiminnan avustami- 7159: nen (010) ...................... 67 425 66 200 64200 -2000 -3 7160: 99. Valtioneuvoston muut menot 7161: (050) ........................... 6 304 6 533 5 675 - 858 -13 7162: Yhteensä 201 905 162 162 166 814 + 4652 +3 7163: 77 7164: 7165: 7166: 7167: 7168: Pääluokka 24 7169: ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA 7170: 7171: Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa nonalalla saa lisäksi olla EY-lainsäädännön 7172: olla vuonna 1995 enintään 1 508 henkilötyö- suomentamistyöhön liittyen enintään 15 henki- 7173: vuotta. Lukuun ei sisälly asemamaasta palkat- lötyövuotta sekä muiden Euroopan unionin 7174: tava henkilöstö, YK:n ja ETYK:n rauhantur- jäsenyyteen liittyvien tehtävien johdosta lisäksi 7175: vaoperaatioihin palkattava henkilöstö eikä ED- 15 henkilötyövuotta vastaava henkilöstömäärä. 7176: komissioon palkattava henkilöstö. Hallin- 7177: 7178: 7179: 7180: 7181: 01. Ulkoasiainhallinto 7182: Selvitysosa: Ulkoasiainhallinto valmistelee ja Euroopan integraatiokehitys on jatkunut. 7183: toteuttaa tasavallan presidentin ja hallituksen Euroopan unioni on saanut jäsenyyteen tähtää- 7184: johtamaa ulkopolitiikkaa, koordinoi viran- vät sopimusneuvottelut neljän EFTA-maan 7185: omaisten osallistumista kansainväliseen yhteis- kanssa käydyiksi ja Suomi on allekirjoittanut 7186: työhön, edistää kansainvälisen yhteistyön kei- ED-jäsenyyteen tähtäävän liittymissopimuksen 7187: noin kansanvaltaa ja ihmisoikeuksien kunnioi- 24.6.1994. Euroopan unionin jäsenyys sekä 7188: tusta ja tukee ympäristön, luonnonvarojen ja jatkuvat kansainväliset muutokset vaativat ul- 7189: talouden kannalta kestävää kehitystä. Ulkoasi- koasiainhallinnolta entistäkin suurempaa val- 7190: ainhallinto edistää Suomen kansallisia etuja miutta Suomen aktiivisen panoksen takaami- 7191: ulkomailla sekä valvoo ulkomailla olevien Suo- seksi kansainvälisessä politiikassa. 7192: Ulkoasiainhallinnon tehtävissä korostuvat 7193: men kansalaisten etuja ja oikeuksia. vuonna 1995 Länsi-Euroopan integraatiokehi- 7194: Kansainvälisessä toimintaympäristössä kyl- tys, Itäisen Keski-Euroopan ja IVY -maiden 7195: män sodan jälkeinen voimakas muutos jatkuu poliittinen ja taloudellinen kehitys sekä suhtei- 7196: edelleen. Euroopassa meneillään oleva murros- den järjestäminen kyseisten maiden kanssa, 7197: turvallisuuspoliittiset kysymykset mukaan lu- 7198: kausi on ilmennyt Suomen lähialueilla Venäjän kien yhteistyö ETYK:n puitteissa, YK-politiik- 7199: ja Baltian tilanteen selkiintymättömyytenä. ka, ihmisoikeuskysymykset sekä kansainväliset 7200: Käynnissä on useita alueellisia ja paikallisia ympäristökysymykset. 7201: kriisejä, joista Suomea lähinnä on entisen Kansainvälispoliittisissa tehtävissä tavoittee- 7202: Jugoslavian alueella ja joita on pyritty aktiivi- na on Suomen kansallisten etujen turvaaminen 7203: sesti saamaan hallintaan sekä YK:n että ja kansainvälisen aseman vahvistaminen. Tähän 7204: ETYK:n puitteissa. Kansainväliseen kriisinhal- pyritään aktiivisen ja aloitteellisen ulkopolitii- 7205: lintaan osallistuminen sekä YK:n että ETYK:n kan harjoittamisella ja tukemalla ETYK:n pe- 7206: puitteissa edellyttää Suomelta jatkossakin li- riaatteiden vahvistamista sekä yhtenäisen Eu- 7207: sääntyvää mukanaoloa. Tämä koskee ennen roopan rakentamista. Turvallisuuspolitiikan pe- 7208: kaikkea osallistumista rauhanturvatoimintaan rustana on sotilaallinen Iiittoutumattomuus ja 7209: ja muuhun kansainväliseen yhteistoimintaan itsenäinen puolustus. Samalla on tärkeätä osal- 7210: (erilaiset missiot jne.), joiden merkitys kansain- Iistua uusien turvallisuusjärjestelmien ja eri 7211: välisen yhteisön yhteistyössä korostuu. instituutioiden kehittämiseen. Maailman laajui- 7212: 78 24.01 7213: 7214: sina tavoitteina säilyvät turvallisuuden lisäämi- asioiden valmisteluun suunnataan lisää henki- 7215: nen aseriisunnan avulla, ihmisoikeuksien edis- löstöä. ED :n ja Suomen välinen tietojen siirto 7216: täminen sekä kansainvälisen ympäristöyhteis- tapahtuu Brysselissä toimivan ED-edustuston ja 7217: työn kehittäminen. ulkoasiainministeriön kautta. Tiedonsiirron var- 7218: Kauppapoliittisissa tehtävissä ovat tavoittee- mistamiseksi ja nopeuttamiseksi ministeriön ja 7219: na kansainvälisen vaihdannan yleisten edelly- ED-edustuston sekä myös ED-jäsenmaissa ole- 7220: tysten järjestäminen Suomessa ja ulkomailla vien edustustojen viestitys- ja atk-järjestelmiä 7221: niin, että suomalaisilla vientitavaroilla ja -pal- kehitetään sekä tietohallinnossa olevaa henki- 7222: veluilla on mahdollisimman esteetön pääsy löstöä lisätään. 7223: ulkomaiden markkinoille sekä tasavertaiset kil- 7224: pailuedellytykset Lisäksi tavoitteita ovat vien- 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 7225: nin edistäminen ja puitteiden luominen ulko- Momentille myönnetään nettomäärärahaa 7226: maille suuntautuville suomalaisille investoinneil- 756 595 000 mk. 7227: le sekä ulkomailta Suomeen suuntautuville Määrärahaa saa käyttää myös kunniakonsu- 7228: investoinneille. Niinikään pyritään mahdollisim- leille myönnettävien avustusten maksamiseen. 7229: man edullisin ehdoin tapahtuvan tavaroiden, Ulkoasiainhallintoon voidaan perustaa yh- 7230: palveluiden ja pääomien tuonnin yleisten edel- deksän ulkoasiainneuvoksen virkaa (A 27) edel- 7231: lytysten järjestämiseen tavoitteena edulliset hin- lyttäen, että samasta ajankohdasta lukien lak- 7232: nat, kotimaan taloudellisen kilpailun edistämi- kautetaan yhdeksän lähetystöneuvoksen virkaa 7233: nen sekä huoltovarmuuden turvaaminen. (A 27) sekä 1.3.1995 lukien yksi ulkoasiainneu- 7234: Lehdistö- ja kulttuuritehtävissä on keskeisenä voksen virka (A 28) Luxemburgin suurlähetys- 7235: tavoitteena Suomea koskevan kansainvälisen tön päällikön tehtävää varten. 7236: tiedottamisen tehostaminen Euroopan muutos- Selvitysosa: Ulkoasianministeriö vastaa viras- 7237: ten edellyttämillä aloilla ja maantieteellisillä totasolla ED-asioiden koordinoinnista ja ulko- 7238: kohdealueilla. ED-maiden ohella lehdistö- ja asiainhallinto hoitaa ED :n ja Suomen viran- 7239: kulttuurisuhteiden kehittämisen painopistealu- omaisten välistä tiedonvälitystä. Määrärahan 7240: eita ovat Pohjois-Amerikka ja Japani sekä mitoituksessa on otettu huomioon yhteensä 13 7241: Suomen lähialueet henkilötyövuoden lisäys ED-jäsenyyden edellyt- 7242: Oikeudellisissa tehtävissä tavoitteena on so- tämiä tietohallintoon liittyviä tehtäviä sekä 7243: pimussuhteiden uudelleen järjestely entisten so- Luxemburgin suurlähetystön perustamista var- 7244: sialististen maiden kanssa etenkin Suomen lä- ten. ED-tehtävien edellyttämä määrärahojen 7245: hialueilla, ihmisoikeuksia koskevien sopimusten lisäys momentilla on yhteensä 25 670 000 mk. 7246: ja lainsäädännön kehittäminen, integraation Lisäksi määrärahan mitoituksessa on otettu 7247: edellyttämien oikeudellisten järjestelyjen luomi- huomioon nettobudjetoitavina tuloina kuriiri- 7248: nen, kansainvälisten ympäristösopimusten ai- lähetystulot, toimituskirjamaksutulot, passi- ja 7249: kaansaaminen Suomen omien etujen mukaises- viisuminkäsittelymaksutulot sekä muut minis- 7250: ti, maahantulopolitiikan kehittäminen ja toteut- teriön maksupäätöksen mukaiset tulot. 7251: taminen sekä kriisivalmiuksien parantaminen. 7252: Viisuminkäsittelyssä pyritään enintään kahden Menojen ja tulojen erittely: 7253: viikon käsittelyaikaan. mk 7254: Hallinnon tavoitteena on se, että ulkoasiain- 7255: hallinto tuottaa yhteiskunnan sille antamat Bruttomenot ......................... . 792 795 000 7256: Maksullisen toiminnan erillismenot ... . 23 800 000 7257: tehtävät vähäisemmin henkilöstövoimavaroin ja Muut toimintamenot. ................ . 768 995 000 7258: kustannuksin kuin Suomen kaltaisissa teolli- Bruttotulot .......................... . 36 200 000 7259: suusmaissa keskimäärin. Hallinnon toimintajär- Maksullisen toiminnan tulot ......... . 26 650000 7260: jestelmää kehitetään selkeyttämällä tavoit- - julkisoikeudelliset suoritteet ....... . 25 150 000 7261: teenasettelua sekä yksinkertaistamaHa hallinnol- - muut suoritteet ................... . 1 500 000 7262: lisia ja toiminnallisia menettelytapoja. Muut tulot .......................... . 9 550 000 7263: Dlkoasiainministeriö koordinoi ED-asioiden Nettomenot ........................... 756 595 000 7264: valmistelua Suomessa. Ministeriö osallistuu eri 7265: valmistelujaostojen työhön ja ministeriöön pe- 1995 määräraha .................. . 756 595 000 7266: rustetaan sihteeristö koordinaatiota varten. 1994 määräraha .................. . 737 915 000 7267: Myös ulko- ja turvallisuuspoliittisten asioiden 1994 I lisämääräraha ............. . 12 000 000 7268: määrä kasvaa jäsenyyden myötä ja näiden 1993 tilinpäätös .................. . 809 403 000 7269: 24.01-30 79 7270: 7271: 74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) rattujen tilojen korjaus- ja muutostöiden mak- 7272: Momentille myönnetään 40 000 000 mk. samiseen. 7273: Määrärahaa saa käyttää myös valtiolle vuok- 7274: 7275: Käyttösuunnitelma: 7276: Kustannusarvio 7277: Hyöty-2 Myönnetty Myönnetään 7278: Hanke ala m 1000 mk mklm2 mk mk 7279: 1. Uudisrakennushankkeet 7280: Moskova ................................... . 61940 36 000 000 25 940000 7281: - lisärakennus ............................ . 2 317 45 730 19 737 7282: - peruskorjaus ............................ . 820 16210 19 768 7283: 2. Peruskorjaushankkeet ...................... . 5 500 000 7284: 3. Nimetyille hankkeille jakamaton ............ . 8 560 000 7285: Yhteensä 40000000 7286: 7287: 7288: 1995 määräraha .................... 40 000 000 Vuonna 1995 saadaan tehdä kiinteistöjen ja 7289: 1994 määräraha .................... 41 153 000 huoneistojen hankkimista koskevia sopimuksia 7290: 1993 tilinpäätös ..................... 99 120 000 enintään 20 000 000 markan arvosta siten, että 7291: niistä saa aiheutua valtiolle menoja aikaisintaan 7292: 87. Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen vuonna 1996. 7293: (siirtomääräraha 3 v) 7294: Momentille myönnetään 20 000 000 mk. 7295: Määrärahaa saa käyttää rakennusten, huo- 7296: neistojen ja tonttien ostohinnan sekä kiinteis- 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000 7297: tölainojen korkojen ja kuoletusten maksami- 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 000 000 7298: seen. 1993 tilinpäätös .................... . 7299: 7300: 7301: 7302: 30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö 7303: 7304: Selvitysosa: Suuret erot vauraudessa ja hy- vella askeleena kohti laajempaa kaupallista, 7305: vinvoinnissa teollisuusmaiden ja kehitysmaiden sivistyksellistä ja muuta valtioiden ja kansojen 7306: kesken ovat kaikkien kansojen menestyksen ja välistä kanssakäymistä. 7307: turvallisuuden kannalta uhka. Suomi, yhdessä Suomen kehitysyhteistyön toiminta-ajatus 7308: muiden teollisuusmaiden kanssa, tekee voita- voidaan muotoilla seuraavasti: 7309: vansa ulko- ja talouspolitiikan keinoin näiden Kehitysyhteistyö on se ulkopolitiikan osa, 7310: erojen kaventamiseksi ja poistamiseksi. Suomi jolla Suomi pyrkii siirtämällä aineellisia ja 7311: tukee kansainvälistä yhteistyötä kehitysmaiden henkisiä voimavaroja kehitysmaille 7312: ongelmien ratkaisemiseksi ja sitä kautta yleis- -edistämään kestävää kehitystä ja hyvin- 7313: maailmallisen turvallisuuden ja hyvinvoinnin vointia kehitysmaissa 7314: lisäämiseksi. -vaikuttamaan rauhan, tasa-arvon, kansan- 7315: Suomi pyrkii torjumaan maailmanlaajuisia vallan ja ihmisoikeuksien vakiintumiseen näissä 7316: ympäristöongelmia, käyttäen yhtenä joskaan ei maissa 7317: ainoana keinona kehitysyhteistyötä. Suomi tu- -lisäämään vuorovaikutusta Suomen ja ke- 7318: kee kehitysmaita niiden pyrkimyksissä vähentää hitysmaiden välillä. 7319: väestönkasvua ja hallitsemattomia väestöliik- Suomi edellyttää, että valtiot, kansainväliset 7320: keitä. Kehitysyhteistyö on tärkeimpiä kanavia järjestöt ja muut tahot, joiden kanssa Suomi 7321: vuorovaikutukseen kehitysmaiden kanssa. Se harjoittaa kehitysyhteistyötä, hyväksyvät ja an- 7322: tarjoaa erään mahdollisuuden kansainvälisty- tavat tukensa seuraaville kolmelle päämäärälle: 7323: miseen ja kansalaisyhteiskuntien väliseen vuo- -kehitysmaissa vallitsevan laajamittaisen 7324: rovaikutukseen. Kehitysyhteistyö voi myös pal- köyhyyden vähentäminen; 7325: 80 24.30 7326: 7327: -yleismaailmallisten ympäristöuhkien torju- kehitysyhteistyökertomuksen yhteydessä, mää- 7328: minen auttamalla kehitysmaita ratkaisemaan ritellään kehitysyhteistyön yleiset päämäärät ja 7329: ympäristöongelmia; ja keinot. 7330: -yhteiskunnallisen tasa-arvon, kansanval- 7331: Kehitysyhteistyön yleisstrategiaa tullaankin 7332: lan ja ihmisoikeuksien edistäminen kehitysmais- täydentämään eri toimintamuotoja koskevin 7333: sa. 7334: täydentävin suunnitelmin. Strategia ohjaa ke- 7335: Jos jokin kehitysyhteistyökumppani poikkeaa 7336: hitysyhteistyön vuosittaista toimeenpanoa ja 7337: näistä päämääristä, Suomi pyrkii rakentavan suunnittelua. Tärkeimpiä vastaanottajamaita 7338: vuoropuhelun kautta vaikuttamaan tilanteeseen varten laaditaan maakohtaiset toimintasuunni- 7339: ja ellei tämä ole mahdollista, ottaa yhteistyösuh- telmat, joissa määritellään avun painopisteet ja 7340: teen jatkumisen uudelleen harkintaan. tuloksellisuuden edellytykset. Monenkeskisen 7341: Suomen kehitysyhteistyön lähtökohtana on, avun toimintasuunnitelmassa määritellään jär- 7342: että kehitysmaa vastaa itse kehityksestään ja jestökohtaiset kehityspolitiikan painotukset ja 7343: että avunantajan osuus on aina vain kehitys- 7344: niille kanavoidun rahoituksen perustelut. Suo- 7345: maan omia pyrkimyksiä tukevaa. Muunlainen men kehitysyhteistyön strategisia tavoitteita ei 7346: lähtökohta veisi edellytykset kestävän kehityk- voi erottaa tähänastisen toiminnan arvioinnista, 7347: sen aikaansaamiselta. jonka mukaisesti toimintatapoja ja keinoja 7348: Kestävän ja elinkelpoisen kehityksen edelly- tarkistetaan toiminnan kaikilla osa-alueilla. Ke- 7349: tyksenä on kehitysmaan, sen kansalaisten ja hitysyhteistyön evaluointi on laajentunut kos- 7350: siellä toimivien yhteisöjen, järjestöjen ja insti- kemaan yksittäisten hankkeiden ja ohjelmien 7351: tuutioiden oma kehitystahto. Se on myös kus- ohella myös keskeisiä toimintakokonaisuuksia 7352: sakin tapauksessa Suomen tuen edellytys. tai -tavoitteita. ED-jäsenyyden myötä ED:n 7353: Vastaanottajamaan vastuun korostaminen si- 7354: kehitysyhteistyöstä tulee Suomelle uusi monen- 7355: sältää sen, että kehitysyhteistyö auttaa talou- keskisen avun kanava. Rahallisen panostuksen 7356: dellisesti, ympäristöllisesti, sosiaalisesti ja po- 7357: lisäksi ED-jäsenyys edellyttää aktiivista osallis- 7358: liittis-hallinnollisesti kestävien rakenteiden tai tumista ED:n kehitysyhteistyöpolitiikan muo- 7359: toimintojen luomista. Kehitysyhteistyön on aina 7360: toiluun ja avun ohjelmointia koskevaan pää- 7361: pyrittävä tekemään itsensä tarpeettomaksi eikä töksentekoon ED :n toimielimissä. 7362: sen ansiosta syntyneiden rakenteiden tai toi- 7363: mintojen olemassaolo saa olla ulkoisesta tuesta Kehitysyhteistyön määrän arvioidaan olevan 7364: riippuvaa. tässä talousarvioesityksessä noin 0,4% BKT:sta. 7365: Suomi tukee sekä kahdenvälistä että monen- Korkeimmillaan Suomen kehitysyhteistyö oli 7366: keskeisiä kanavia käyttäen kehitysmaiden pyr- 0,80% BKT:sta laskettuna vuoden 1991 mak- 7367: kimyksiä taloutensa rakenteiden uudistamiseksi satuksista. Tavoitteena on nostaa kehitysyhteis- 7368: ja sopeuttamiseksi kestävän kehityksen vaati- työmäärärahat YK:n tavoitteen mukaiselle ta- 7369: muksiin. Kehitysyhteistyön toimintaympäristön solle 0, 7 prosenttiin bruttokansantuotteesta, 7370: muutokset niin kansainvälisesti kuin kansalli- kun taloudellinen tilanne sen sallii. Talousarvi- 7371: sesti pakottavat arvioimaan uudelleen toimin- on puitteissa valtioneuvosto tekee erillisen pää- 7372: nan perusteita, tavoitteita ja saavutuksia. Suo- töksen kunakin vuonna seuraavien vuosien 7373: men kehitysyhteistyön 1990-luvun strategiassa, toimintaa ohjaavien sitoumusvaltuuksien koh- 7374: joka on annettu eduskunnalle vuoden 1992 dentamisesta. 7375: 7376: Julkisen kehitysavun määrärahat 1987-1994 ja maksatukset 1987-1993 (milj. mk) sekä 7377: maksatusten %-osuus BKT:sta 7378: 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 7379: Määrärahat yhteensä.................. 2062,0 2 560,7 3 112,4 3 659,2 3 103,0 3 011,9 2 123,4 1 860,3 7380: Maksatukset. ......................... 1 900,1 2 542,5 3 031,1 3 234,5 3 760,5 2 887,7 2 031,5 7381: %-osuus BKT:sta ..................... 0,50 0,60 0,64 0,65 0,80 0,64 0,47 7382: 7383: 7384: Vuonna 1995 ehdotetaan OECD:n määritel- menoihin määrärahoja yhteensä seuraavasti: 7385: män mukaan kehitysyhteistyöksi tilastoitaviin 7386: 24.30 81 7387: 7388: milj. mk korko ulkoasiainministeriön hyväksymien luot- 7389: Luvussa 24.30I) ...................... . 1395,4 toehtojen mukaan on maksettava. 7390: Luvussa 24.4cf> ...................... . 28,0 7391: Pääluokan 24 muissa luvuissa ........ . 115,7 7392: Pääluokassa 28 ...................... . 209,4 Humanitaariseen apuun tarkoitettuja määrä- 7393: Pääluokassa 29 ...................... . 23,0 7394: Pääluokassa 30 ...................... . 7,1 rahoja saa käyttää myös muiden kuin kehitys- 7395: Pääluokassa 32 ...................... . 6,5 maiden avustamiseen. 7396: Pääluokassa 33 ...................... . 163,3 7397: Pääluokassa 34 ...................... . 34,9 7398: Pääluokassa 35 ...................... . 18,0 Tiedotusmäärärahaa saa käyttää kehitysyh- 7399: Muissa pääluokissa .................. . 3,6 teistyöosaston tiedotustoiminnan sekä kirjaston 7400: Yhteensä 2 004,9 menojen maksamiseen. 7401: 7402: 1 >Luyun 24.30 määrär!l~oista on v~hennetty 5,0 milj. mk, Käyttösuunnitelma: mk 7403: mmkä summan arnoidaan kohdistuvan menoihin joita 1. Monenkeskinen kehitysyhteistyö. 415 000 000 7404: ei voida lukea kehitysyhteistyöksi. ' 2. Maa- ja aluekohtainen kehitys- 7405: 2 7406: >Luvun 24.40 l~ppusu~~asta on vähennetty 10,0 milj. mk yhteistyö ....................... 465 000 000 7407: FINNFUNDm Keski- Ja Itä-Euroopan toimintaa varten 3. Maittain kohdentamaton kehitys- 7408: tarkoitettuja määrärahoja, joita OECD ei tilastoi kehi- 7409: tysavuksi. yhteistyö ....................... 40 000000 7410: 4. Kehitysluotot. .................. 50000 000 7411: 5. Korko tuki. ..................... 180 000 000 7412: 66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomäärä- 6. Humanitaarinen apu ............ 130 000 000 7413: raha 3 v) 7. Kehitysyhteistyön suunnittelu ja 7414: Momentille myönnetään 1 400 420 000 mk. tukitoiminnot sekä kehitysyhte1s- 7415: työosaston tiedotus ............. 20 000 000 7416: Määrärahaa saa käyttää käyttösuunnitelmas- 8. Tuki kansalai~ärjestöjen kehitys- 7417: sa yksilöidyistä käyttötarkoituksista aiheutuvi- khtC?istyölle! e~itysjoukoille ja 7418: en menojen maksamiseen. Määrärahaa saa ehitysyhteistyötiedotukselle .... 100 420 000 7419: käyttää myös kehitysyhteistyöhallinnon meno- 7420: Yhteensä 1400 420 000 7421: jen maksamiseen, kun ne aiheutuvat asema- 7422: maasta palkatun henkilökunnan paikkaamises- 7423: ta, kaluston hankinnasta ja kunnossapidosta, 7424: toimitilojen ja asuntojen hankinta-, vuokra- ja Vuoden 1995 aikana saa tehdä uusia kehi- 7425: käyttömenoista, henkilökunnan koulutuksesta tysyhteistyösopimuksia ja antaa sitoumuksia 7426: sekä kohdemaihin ja kohdemaissa tehtävistä joista aiheutuu menoja vuoden 1995 jälkeisill~ 7427: kehitysyhteistyöhallinnon virkamatkoista. Sa- vuosille yhteensä enintään 3 040 000 000 mar- 7428: moin sitä saa käyttää enintään yhdeksää hen- kan arvosta, mistä Euroopan Kehitysrahaston 7429: kilötyövuotta vastaavan henkilömäärän palk- EDF:n osuus on 1 750 000 000 mk. 7430: kaamiseen työsopimussuhteisen neuvonantajan 7431: tehtäviin ja kahta henkilötyövuotta vastaavan Näitä myöntö- ja sopimusvaltuuksia saa 7432: henkilömäärän palkkaamiseen kehitysyhteistyö- käyttää seuraavasti: 7433: osaston tietohallinnon tarpeiden hoitamista var- 7434: ten sekä työssä tarvittavan toimistoautomatii- Valtuus Milj. mk 7435: kan hankintamenojen maksamiseen. 1. Monenkeskinen kehitysyhteistyö .... 2240 7436: Kehitysluottoihin tarkoitettua määrärahaa 2. Maa- ja aluekohtainen kehitysyhteis- 7437: saa käyttää kehitysmaille aiemmin myönnetyis- työ ............................... . 400 7438: tä kehitysluotoista aiheutuvien menojen mak- 3. ~aitt.~in kohdentamaton kehitysyh- 7439: teistyo ............................ . 50 7440: samiseen. 4. Kehitysluotot ..................... . 7441: Korkotukiluottoja saa vuonna 1995 myöntää 5. Korkotuki ........................ . 180 7442: siten, että vuosina 1987-1995 myönnettävien 6. Humanitaarinen apu .............. . 7443: luottojen määrä yhteensä on enintään 7. Kehitysyhteistyön suunnittelu ja tu- 7444: 3 700 000 000 mk, ja että vuonna 1995 myön- kitoiminnot ....................... . 20 7445: 8. Tuki kansalaisjärjestöjen kehitysyh- 7446: netyistä luotoista aiheutuu menoja vuoden 1995 teistyölle, kehitysJoukoille 7447: jälkeisille vuosille enintään 180 000 000 mk. ja kehitysyhteistyötiedotukselle ..... 150 7448: Korkotukea saa suorittaa vuosina 1987- 7449: 1995 myönnetyille luotoille siltä ajalta, jolta Yhteensä 3 040 7450: 82 24.30 7451: 7452: Näistä valtuuksista yhdessä aiempien myön- jälkeen yhteensä enintään 2 166 000 000 mk. 7453: töpäätösten, sopimusten ja sitoumusten aiheut- Selvitysosa: Myöntö- ja sopimusvaltuuksien 7454: tamien menojen kanssa saa aiheutua valtiolle kohdentamisen päälinjat vahvistetaan valtioneu- 7455: menoja vuonna 1996 enintään 1 320 000 000 voston päätöksellä. Valtuuksien perusteella teh- 7456: mk, vuonna 1997 enintään 1 270 000 000 mk, dyistä ja tehtävistä myöntöpäätöksistä arvioi- 7457: vuonna 1998 enintään 956 000 000 mk ja sen daan aiheutuvan menoja seuraavasti: 7458: 7459: 1996 1997 1998 1998 jä1k. 7460: milj. mk milj. mk milj. mk milj. mk 7461: Ennen vuotta 1994 myönnetyt valtuudet ........... 665 337 207 338 7462: Vuonna 1994 myönnetyt valtuudet. ................ 285 463 179 198 7463: Vuonna 1995 myönnetyt valtuudet. ................ 370 470 570 1630 7464: Yhteensä 1 320 1270 956 2166 7465: 7466: 7467: 1. Monenkeskinen kehitysyhteistyö mien, joita ovat mm. Kansainvälisen maatalo- 7468: Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja ustutkimuslaitoksen konsultatiiviryhmään 7469: 415 000 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopimus- (CGIAR) kuuluvat eri tutkimuslaitokset, Maa- 7470: valtuuksia vuoden 1995 jälkeisille vuosille yh- ilman terveysjärjestön WHO:n tutkimusohjel- 7471: teensä 2 240 000 000 mk. mat sekä YK:n sosiaalisen kehityksen tutkimus- 7472: Osallistumalla monenkeskiseen kehitysyhteis- laitos (UNRISD) osalta tullaan käynnistämään 7473: työhön Suomi edistää ulkopoliittisia tavoittei- uudelleen määrärahaleikkausten takia keskey- 7474: taan YK:ssa ja kansainvälisissä kehitysrahoi- tyksissä ollut tuki, joka on Suomen kehitysyh- 7475: tuslaitoksissa. Näin Suomi tukee kansainvälisen teistyön painotusten mukaista. Ohjelmien tuot- 7476: yhteisön hyväksymiä kehityspyrkimyksiä ja vai- tamia tutkimustuloksia sovelletaan laajalti kan- 7477: kuttaa monenkeskisen järjestelmän toiminnan sainvälisessä kehitysyhteistyössä. 7478: sisältöön pitäen lähtökohtana kehitysyhteistyö- Suomen hallituksen ja YK-yliopiston 4.2.1984 7479: strategian tavoitteita ja painotuksia etenkin allekirjoittaman Wider-instituutin isäntämaaso- 7480: köyhimpien maiden kehitysponnistusten tuke- pimuksen mukaan Suomen pysyviin velvoittei- 7481: miseksi. Suomi on toiminut aktiivisesti mm. siin kuuluu antaa instituutin käyttöön toimitilat 7482: YK:n talous- ja sosiaalisektorin reformien ai- ja johtajan asunto. Näistä aiheutuviin menoihin 7483: kaansaamiseksi ja pyrkii edelleenkin edistämään varataan 2 000 000 mk. 7484: koko monenkeskisen kehitysyhteistyön hallin- Kansainvälisiä kehitysrahoituslaitoksia ovat 7485: non tehostamista sekä rahoitusvastuun nykyistä Maailmanpankkiryhmä (mm. Maailmanpankki 7486: tasaisempaa jakautumista. ja IDA), alueelliset kehitysrahoituslaitokset (Aa- 7487: YK:n pääasialliset kehitysjärjestöt ovat YK:n sian, Afrikan ja Latinalaisen Amerikan kehi- 7488: kehitysohjelma (UNDP}, YK:n lastenrahasto tyspankit rahastoineen) sekä YK:n alainen 7489: (UNICEF), YK:n väestörahasto (UNFPA) ja Kansainvälinen maatalouden kehittämisrahasto 7490: Maailman elintarvikeohjelma (WFP). Jäsenmai- IF AD. Lisäksi rahoituslaitoksiin luetaan Poh- 7491: den rahoitustuki näille on vapaaehtoista. Jär- joismainen kehitysrahasto NDF ja NORSAD- 7492: jestöjen toimintasuunnitelmat perustuvat use- rahasto, joka on yhteistyöelin pohjoismaiden ja 7493: ampivuotisiin rahoitusennusteisiin. YK-järjes- SADC-maiden välisten talous-, kauppa- ja kult- 7494: töille annettaviin monivuotisiin rahoitussi- tuurisuhteiden edistämiseksi. Näiden järjestöjen 7495: toumuksiin perustuva järjestelmä on yksi kes- rahoitus koostuu jäsenmaiden kanssa yhteisesti 7496: keinen tekijä pohjoismaiden ajamassa YK:n sovittavista pankkien pääomakorotuksista ja 7497: talous- ja sosiaalisektorin uudistamishankkees- rahastojen lisärahoituksista. 7498: sa, jonka tavoitteena on pitkäjänteisemmän ja Aiemmin myönnettyjen valtuuksien nojalla ja 7499: paremmin ennustettavissa olevan rahoitusjärjes- uusien maksatusjärjestelyjen mukaisesti Suomi 7500: telmän luominen. Tämän johdosta tässä talo- on tehnyt sitoumuksia kansainvälisille kehitys- 7501: usarvioesityksessä esitetään näille ohjelmille ja rahoituslaitoksille vuoteen 2001 saakka. Vuon- 7502: rahastoille valtuuksia kolmeksi vuodeksi, mikä na 1995 uusia sitoumuksia edellyttävät Kan- 7503: tukee YK-järjestelmän pitkäjänteisyyttä. sainvälisen maatalouden kehittämisjärjestön 7504: Kansainvälisten tutkimuslaitosten ja -ohjel- IFAD:n neljäs pääomakorotus, josta aiheutuu 7505: 24.30 83 7506: 7507: maksuja vuosina 1995-1997 ja NORSAD- 40 000 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopimus- 7508: rahaston 1isärahoitus, josta aiheutuu maksuja valtuuksia vuoden 1995 jälkeisille vuosille yh- 7509: vuosina 1996-1998. Lisäksi on tarkoitus sitou- teensä 50 000 000 mk. 7510: tua joihinkin kehityspoliittisesti keskeisiin, vuo- Maittain kohdeotamaton kehitysyhteistyö pe- 7511: den aikana sovittaviin erityisohjelmiin. rustuu siihen, että vakiintuneiden maa- ja alue- 7512: Suomen ED-jäsenyys tuo velvoitteen osallis- sekä järjestökohtaisten toimintojen ohella kehi- 7513: tua EU-kehitysyhteityön rahoittamiseen EU:n tysyhteistyön yleisten tavoitteiden saavuttami- 7514: sääntömääräisen budjetin ja Lome:n sopimusta seksi tarvitaan myös kehitysprosessin monipuo- 7515: rahoittavan Euroopan kehitysrahaston EDF:n lista ja syvällistä tuntemusta, kansainvälisiä 7516: kautta. EDF:lle menevät maksut tulee budje- vertailuja, toimialakohtaista koulutusta, tieto- 7517: toida erikseen. Lome-yhteistyötä koskevan so- jen ja kokemusten vaihtoa, uusien toiminta- 7518: pimuksen tarkistus on meneillään ja se saata- muotojen kehittämistä sekä sektori- ja teema- 7519: neen valmiiksi vuoden 1995 maaliskuuhun men- kohtaista yhteistyötä kansainvälisten järjestöjen 7520: nessä. Tämän johdosta sopimuksen loppukautta samoin kuin muiden avunantajien kanssa. 7521: (1995-2000) varten tarvitaan vuositasolla so- Määrärahaa käytetään pääasiassa vuonna 7522: pimusvaltuuksia 350 mi1j. mk eli yhteensä 1 750 1994 ja aikaisempina vuosina myönnettyjen 7523: milj. mk. Kokonaissitoumus on annettava vuon- valtuuksien käytöstä aiheutuviin maksatuksiin. 7524: na 1995. EDF:stä rahoitettavien ohjelmien mak- Tuen kohteina ovat koulutusohjelmat ja kurssit, 7525: satukset tapahtuvat kuitenkin muutaman vuo- stipendit, asiantuntijat ja muu henkilöapu, eri- 7526: den viiveellä neuvotteluissa sovittavan maksa- tyisprojektit sekä toimialaprojektit 7527: tusaikataulun mukaisesti. 4. Kehitysluotot 7528: Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja 7529: 2. Maa- ja aluekohtainen kehitysyhteistyö 50 000 000 mk. 7530: Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja Varainhoitovuoden aikana maksetaan jo 7531: 465 000 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopimus- myönnettyjen luottojen nostoista aiheutuvat 7532: valtuuksia vuoden 1995 jälkeisille vuosille yh- menot. Uusia luottoja ei myönnetä vuonna 7533: teensä 400 000 000 mk. 1995. Määräraha perustuu nostamatta olevien 7534: Maa- ja aluekohtaisessa kehitysyhteistyössä luottojen käyttöarvioihin. 7535: Suomen tuki ohjataan valtioneuvoston ni- 5. Korkotuki 7536: meämiin ensisijaisiin yhteistyömaihin sekä mui- Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja 7537: hin maihin, joissa voidaan toteuttaa kehitysyh- 180 000 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopimus- 7538: teistyön yleistavoitteita. Tuen kohteina voivat valtuuksia vuoden 1995 jälkeisille vuosille yh- 7539: olla myös näitä tavoitteita edistävät alueelliset teensä 180 000 000 mk. 7540: yhteistyöjärjestelyt ja alueellisesti tuettavat pro- Kehitysyhteistyön yleisten tavoitteiden mu- 7541: jektit. Suomen ja kohdemaan tavoitteet ja kaisesti korkotukiluotoilla tuetaan kasvukel- 7542: yhteistyölle asettamat ehdot sovitetaan yhteen poisten kehitysmaiden pyrkimyksiä taloudelli- 7543: neuvotteluin. Näin pyritään edistämään kas- seen kasvuun. Edellytys korkotukiluottojen 7544: vuun tähtäävän terveen talouspolitiikan sekä myöntämiselle hankkeisiin on niiden toteaminen 7545: tasa-arvoisen ja oikeudenmukaisen yhteiskun- kehitysvaikutuksiltaan myönteisiksi. 7546: tapolitiikan saavuttamista. Tavoitteiden toteu- OECD:n piirissä hyväksyttiin vuoden 1992 7547: tumista seurataan yhteistyössä vastaanottaja- alussa korkotukiluottojen käyttöä koskevat pe- 7548: maan ja muiden avunantajien kanssa. Määrä- riaatteet, joiden taustalla on pyrkimys rajoittaa 7549: rahaa käytetään pääasiassa vuonna 1994 ja näillä luotoilla tapahtuvaa epätervettä kaupal- 7550: aikaisempina vuosina myönnettyjen valtuuksien lista kilpailua ja kehitysyhteistyövarojen käyt- 7551: käytöstä aiheutuviin maksuihin. töä tähän tarkoitukseen. Korkotukihankkeiden 7552: Ensisijaisia yhteistyömaita ovat Afrikassa hallintoa on muutettu siten, että kehitysvaiku- 7553: Egypti, Etiopia, Kenia, Mosambik, Namibia, tusten arviointia voidaan entistä enemmän pai- 7554: Sambiaja Tansania; Aasiassa Nepal ja Vietnam; nottaa. Tavoitteena on jatkossa suunnata kor- 7555: Latinalaisessa Amerikassa Nicaragua. Projekti- kotukiluotot sellaisiin investointeihin, joille on 7556: kohtaista yhteistyötä harjoitetaan myös muiden vaikea saada markkinaehtoista rahoitusta; käy- 7557: maiden kanssa. tännössä talouden perusrakenteisiin, ympäris- 7558: töhankkeisiin tai sosiaalisektoriin liittyviin in- 7559: 3. Maittain kohdeotamaton kehitysyhteistyö vestointeihin. Korkotukeen tarkoitettua määrä- 7560: Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja rahaa saa käyttää Suomen Vientiluotto Oy:n 7561: 84 24.30 7562: 7563: rahoittamiin kehitysyhteistyöhankkeisiin otetta- arviointiin. Toimiala- ja teemakohtaisella kehit- 7564: viin luottoihin siten kuin laissa kehitysmaiden tämistyöllä ja hankkeiden säännönmukaisella 7565: taloudellista kehitystä varten myönnettävien Valmistelulla varmistetaan, että kehitysyhteis- 7566: luottojen korkotuesta (105/86) säädetään. Kor- työtä pystytään käytännössä ohjaamaan yleis- 7567: kotukea annettaessa noudatetaan valtioneuvos- ten tavoitteiden mukaisesti. Kehitysyhteistyö- 7568: ton tämän lain täytäntöönpanosta antamia tutkimuksella ja toiminnan jälkiarvioinnilla luo- 7569: tarkempia määräyksiä. daan perusteita vastaisille tavoitteille ja toimin- 7570: 6. Humanitaarinen apu tamuodoille. Kehitysyhteistyön evaluointi on 7571: Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja laajentunut koskemaan yksittäisten hankkeiden 7572: 130 000 000 mk. ja ohjelmien ohella myös keskeisiä toimintako- 7573: Humanitaarisen avun tarkoituksena on avus- konaisuuksia tai -tavoitteita. Tämä on erityisen 7574: taa ihmisiä, jotka konfliktien tai katastrofien tärkeää tilanteessa, jossa avun muotoa ja sisäl- 7575: johdosta ovat kansainvälisen avun tarpeessa. töä joudutaan tarkistamaan ja sopeuttamaan. 7576: Määrärahalla pyritään myös mahdollistamaan Kehitysyhteistyöosaston tiedotustoiminnan 7577: hätätilanteiden ehkäisemistä ja tukemaan kehi- tavoitteena on tuottaa ja välittää tietoa Suomen 7578: tysmaiden pyrkimyksiä parantaa omia katastro- kehitysyhteistyöstä. 7579: fivalmiuksiaan. Määrärahalla teetetään tutkimuksia kehitys- 7580: Humanitaarinen apu ohjataan kansainvälis- yhteistyön suunnittelun tueksi sekä rahoitetaan 7581: ten tai kotimaisten humanitaaristen avustusjär- kehitysmaatutkimusta yhteistyössä Suomen 7582: jestöjen kautta. YK-järjestöt ovat keskeisiä Akatemian sekä kansainvälisten tutkimuslaitos- 7583: avun kanavia. Suomi pyrkii myös aktiivisesti ten kanssa. Muita rahoitettavia toimintoja ovat 7584: vaikuttamaan YK:n humanitaaristen toiminto- hankkeiden valmistelu ja arviointi, kenttähal- 7585: jen tehostamiseen. Humanitaarisen avun paino- linnon kehittäminen, henkilöstön koulutus ja 7586: piste on katastrofiavussa ja pakolaisten avus- henkilöavun valmennus. 7587: tamisessa. Hätäavun lisäksi määrärahoja käy- Vuonna 1995 tiedotustoimintaa kehitetään 7588: tetään katastrofien jälkeisen välittömän jälleen- valtioneuvoston ohjeiden mukaan. Tietopalve- 7589: rakennuksen ja ennalta ehkäisevän toiminnan lun parantamiseksi ja sen tehostamiseksi lisä- 7590: tukemiseen. Pakolaisten avustamisessa tavoit- tään yleistä kansalaistiedotusta ja tuodaan julki 7591: teena on edistää pakolaisongelman pysyviä kehitysyhteistyön tuloksia. 7592: ratkaisuja, joista toivottavin on pakolaisten 8. Tuki kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyöl- 7593: vapaaehtoinen ja turvallinen kotiinpaluu. Suo- le, kehitysjoukoille ja kehitysyhteistyötiedotuk- 7594: men kansainvälinen apu pakolaisille ohjataan selle 7595: ensisijaisesti YK:n pakolaisjärjestöjen (UNHCR Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja 7596: ja UNR WA) kautta. 100 420 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopimus- 7597: Humanitaarisen avun määrärahalla tuetaan valtuuksia yhteensä 150 000 000 mk. 7598: rajoitetussa määrin myös demokratian ja ihmis- Määrärahalla tuetaan pääasiassa suomalais- 7599: oikeuksien edistämistä. Demokratiatukea myön- ten kansalais- ja lähetysjärjestöjen kehitysyh- 7600: netään demokratia- ja rauhanprosesseja tuke- teistyöhankkeita, joiden avulla pyritään edistä- 7601: viin toimiin. Ihmisoikeuksien tukeminen sisältää mään yhteisöjen omaehtoisuuteen ja oma-aloit- 7602: mm. tuen ihmisoikeuksista tiedottamiseen, kou- teisuuteen perustuvaa kansalaistoimintaa kestä- 7603: lutukseen, oikeusapuun, vähemmistöjen ja al- vien vaikutusten aikaansaamiseksi sekä luo- 7604: kuperäiskansojen aseman parantamiseen, ro- maan ja vahvistamaan kansanvallan perusra- 7605: tusorron vastustamiseen ja muihin vastaaviin kenteita. Samalla tarjotaan Suomessa 7606: toimiin. mahdollisimman laajoille kansalaispiireille mah- 7607: Määrärahasta arvioidaan käytettävän noin dollisuus omakohtaisen, kehitysmaita ja kehi- 7608: 125 milj. mk ODA-kelpoisiin menoihin. tysyhteistyötä koskevan tiedon ja kokemuksen 7609: 7. Kehitysyhteistyön suunnittelu ja tukitoi- saamiseen. Tukea myönnetään vuosittain hake- 7610: minnot sekä kehitysyhteistyöosaston tiedotus musten perusteella. 7611: Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja Määrärahaa käytetään myös kansallisen ke- 7612: 20 000 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopimus- hitysjoukkotoiminnan rahoittamiseen, eräiden 7613: valtuuksia vuoden 1995 jälkeisille vuosille yh- kansainvälisten kansalaisjärjestöjen toiminnan 7614: teensä 20 000 000 mk. tukemiseen sekä kansalaisjärjestöjen omatoimi- 7615: Määrärahaa käytetään kehitysyhteistyön stra- sen, kehitysmaita ja kehitysyhteistyötä koske- 7616: tegiseen ja toiminnalliseen suunnitteluun ja van tiedotustoiminnan avustamiseen. Määrära- 7617: 24.30--40 85 7618: 7619: haa voidaan käyttää myös kehitysmaiden kan- 1995 määräraha ................ . 1 400 420 000 7620: salaisjärjestöjen toiminnan tukemiseen ensisijai- 1994 määräraha ................ . 1 301 364 000 7621: sesti Suomen kehitysmaaedustustojen hallin- 1994 II lisämääräraha .......... . 40 000 000 7622: noimien ns. pienprojektimäärärahojen turvin. 1993 tilinpäätös ................. . 1 572 530 000 7623: 7624: 7625: 7626: 40. Teollinen kehitysyhteistyö 7627: 7628: Selvitysosa: Teollisen kehitysyhteistyön ta- Selvitysosa: Teollisen yhteistyön rahasto Oy 7629: voitteena on parantaa kohdemaiden oman osaa- (FINNFUND) toteuttaa kehitysmaissa Suomen 7630: misen tasoa ja raaka-ainepohjan hyödyntämistä kehitysyhteistyöpolitiikan tavoitteiden mukaisia 7631: sekä edistää taloudellisesti edullisten ja ekolo- hankkeita, joilla on edellytykset taloudelliseen 7632: gisesti kestävien tuotantomenetelmien ja tekno- toimintaan ja jotka parantavat työllisyyttä, 7633: logioiden hallintaa sekä yrittäjyyttä, taloudel- hyödyntävät paikallisia voimavaroja sekä siir- 7634: lista tuottavuutta ja työpaikkojen luomista. tävät kohdemaihin niille soveltuvaa teknologi- 7635: Kestävien kehitysvaikutusten aikaansaaminen aa. Hankkeiden tulee pohjautua vastaanottaja- 7636: on keskeinen tavoite tämänkin yhteistyömuo- maan omiin kehityssuunnitelmiin, eivätkä ne 7637: don kohdalla. Sen tulee tapahtua monipuolisesti saa olla ekologisesti haitallisia. Valtioneuvosto 7638: ja aktiivisessa vuorovaikutuksessa yhteistyömai- on laissa myönnettyjen valtuuksien nojalla päät- 7639: den kanssa. Teollista kehitysyhteistyötä sitovat tänyt 10.12.1987 antaa yhtiölle sitoumuksen 7640: luvun 24.30 selvitysosassa määritellyt kehitys- tappioiden korvaamisesta. Teollisen yhteistyön 7641: yhteistyön yleiset tavoitteet. rahasto Oy:n toiminta on mahdollista kehitys- 7642: maiksi luokiteltujen maiden lisäksi eräissä Kes- 7643: 50. Valtionapu Teollisen yhteistyön rahasto ki- ja Itä-Euroopan maissa. Tältä osir. toimin- 7644: Oy:lle (arviomääräraha) nassa noudatetaan hallituksen Keski- ja Itä- 7645: Momentille myönnetään 13 000 000 mk. Eurooppa -toimintaohjelman periaatteita. 7646: Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa- Yhtiön toiminnan tarkoituksena on edelleen 7647: miseen Teollisen yhteistyön rahasto Oy:lle yri- kehitysmaiden sekä Keski- ja Itä-Euroopan 7648: tysten kehittämiseen sekä korkotuen maksami- taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen edistämi- 7649: seen rahaston ottamille luotoille. nen. 7650: Korkotukea saa maksaa yhtiön vuosina Määrärahan käytön arvioidaan jakautuvan 7651: 1991-1995 ottamien, vuotuiselta määrältään seuraavasti: 7652: enintään 150 000 000 markan suuruisten laino- mk 7653: jen osalta. Korkotuen määrä saa vastata enin- 7654: Yritysten kehittäminen..... . . . . . . . . . . . 1 000 000 7655: tään näistä lainoista perittävien korkokustan- Korkotuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 000 000 7656: nusten ja 2 prosentin koron erotusta. 7657: Valtioneuvosto voi Teollisen yhteistyön ra- Yhteensä 13 000 000 7658: hasto Oy:stä annetun lain (291/79, muut. 7659: 1109/82, 151184, 116/87, 963/88, 1617/91 ja 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 000 000 7660: 1305/93) 3 §:n 4 momentin nojalla antaa 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 808 000 7661: määräämillään ehdoilla yhtiölle sitoumuksia 1993 tilinpäätös ..................... 13 322 601 7662: siitä, että valtio korvaa yhtiölle sen luotonanto- 7663: ja takaustoiminnassa mahdollisesti syntyneitä 66. Taloudellinen, teollinen ja teknologinen 7664: tappioita sekä osake- ja osuussijoitusten mene- yhteistyö kehitysmaiden kanssa (arviomäärära- 7665: tyksiä ja arvonalennuksia ja että valtio maksaa ha) 7666: yhtiön ottamasta ulkomaisesta Iuotosta mah- Momentille myönnetään 10 000 000 mk. 7667: dollisesti aiheutuvan kurssitappion. Sitoumuk- Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa- 7668: sia saa antaa siten, että niiden piiriin kuuluvien miseen soveltuvuustutkimuksia, koulutusta ja 7669: maksettujen luottojen, osake- ja osuussijoitus- asiantuntijapalveluiden hankkimista varten. 7670: teoja takausten yhteinen pääomamäärä saa olla Vuonna 1995 saa tehdä TTT-yhteistyötä kos- 7671: vasta-arvoltaan enintään 1 000 000 000 mk ja kevia sopimuksia enintään 12 000 000 markan 7672: nostettujen ulkomaisten luottojen yhteinen pää- arvosta. 7673: oma enintään 500 000 000 mk. Selvitysosa: Toiminnan tavoitteena on valtion 7674: 86 24.40-50 7675: 7676: avustuksin edistää suomalaisten yritysten ja 88. Teollisen yhteistyön rahasto Oy:n osake- 7677: laitosten sekä muiden yhteisöjen kiinnostusta pääoman korottaminen (siirtomääräraha 3 v) 7678: osallistua ja valmiuksia panostaa TTT-yhteis- Momentille myönnetään 15 000 000 mk. 7679: työhön kehitysmaiden kanssa. Toiminnan tar- Määrärahaa saa käyttää Teollisen yhteistyön 7680: koituksena on luoda mahdollisuuksia pitempi- rahasto Oy:n uusien osakkeiden merkitsemises- 7681: aikaiselle kaupalliselta rahoituspohjalta tapah- tä valtiolle aiheutuvien menojen maksamiseen. 7682: tuvalle toiminnalle. Vuoden 1995 myöntämis- Selvitysosa: Osakepääoman korottamiseen 7683: valtuuden käytön johdosta arvioidaan aiheutu- tarkoitetuista määrärahoista on 10 000 000 mk 7684: van menoja vuonna 1996 4 000 000 mk, vuonna tarkoitus suunnata valtioneuvoston päätöksellä 7685: 1997 4 000 000 mk ja vuonna 1998 4 000 000 määriteltyihin Keski- ja Itä-Euroopan maihin 7686: mk. liittyvään toimintaan, mitä ei lasketa kehitys- 7687: yhteistyömenoksi. 7688: 1995 määräraha .................... 10 000 000 7689: 1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 7 000 000 1995 määräraha .................... 15 000 000 7690: 1993 tilinpäätös .................... . 1993 tilinpäätös..................... 17 600 000 7691: 7692: 7693: 50. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan maiden kanssa 7694: 7695: Selvitysosa: Hallituksen ulkoasiainvaliokunta kemmasta avun maa- ja sektorikohtaisesta suun- 7696: hyväksyi 13.12.1991 Suomen Keski- ja Itä- taamisesta. 7697: Euroopan (KIE) toimintaohjelman sekä Monenkeskistä yhteistyötä tehostetaan ja 7698: 11.3.1993 toimintaohjelmaa koskevan Suomen Suomi osallistuu aktiivisesti kansainväliseen 7699: toimintastrategian, jossa määritellään yhteis- KIE-avun koordinaatioon olemassa olevien me- 7700: työn keskipitkän aikavälin tavoitteet ja priori- kanismien puitteissa. Suomi toimii läheisessä 7701: teetit sekä annetaan suosituksia KIE-hallinnon yhteistyössä kansainvälisten rahoituslaitosten 7702: ja budjetoinnin kehittämiseksi. kanssa ja pyrkii edistämään niiden rahoituksen 7703: suuntautumista Suomen KIE-strategian mukai- 7704: KIE-määrärahat jaetaan talousarviossa kah- sille maantieteellisille alueille ja sektoreille. Tä- 7705: denväliseen ja monenkeskiseen apuun. Suomen män päämäärän edistämiseksi on rahoituslai- 7706: kahdenvälisten taloudellisten tukitoimien tär- tosten yhteyteen jo perustettu teknisen avun 7707: keimmät kohdealueet ovat Suomen lähialueet rahastoja ja osallistuttu muihin monenkeskisiin 7708: Venäjän federaatiossa sekä Baltian maat. Suo- rahoitusjärjestelyihin. 7709: men kokonaisintressit huomioon ottaen tulee Suomi on vuoden 1993 loppuun mennessä 7710: olla mahdollisuus rahoittaa hankkeita myös sitoutunut toimintaohjelmansa puitteissa Keski- 7711: muualla KIE- ja IVY-maissa. Suomi luo kah- ja Itä-Euroopan taloudellisen ja poliittisen muu- 7712: denvälisellä tuella edellytyksiä taloudelliselle ja tosprosessin edistämiseen yhteensä noin 3,2 7713: teolliselle yhteistyölle. Yhteistyön tavoitteena on miljardilla markalla, josta lahja-avun osuus on 7714: erityisesti edistää siirtymistä demokratiaan ja noin 1,1 miljardia markkaa. Keski- ja Itä- 7715: markkinatalouteen. Lisäksi pyritään ennaltaeh- Euroopan maiden avustamiseen tarkoitetut lah- 7716: käisemään tai vähentämään Suomeen haitalli- ja-avun määrärahat, annetut luottolupaukset ja 7717: sesti kohdistuvia ilmiöitä. Ulkoasiainministeriö valtion takuut ovat vuoden 1990 jälkeen kehit- 7718: neuvottelee vastaanottajamaiden kanssa tar- tyneet seuraavasti: 7719: 7720: 1990 1991 1992 1993 1994 Yhteensä 7721: mi1j. mk milj. mk milj. mk milj. mk milj. mk milj. mk 7722: Pääluokat yhteensä ................... 117,7 229,1 271,2 286,5 311,9 1 216,4 7723: F~NNFUNDin osakepääoman korotta- 7724: mmen ................................ 10,0 10,0 7725: Puolan velan anteeksianto ............ 405,0 405,0 7726: Lahja-apu yhteensä ................... 117,7 229,1 271,2 296,5 716,9 1 631,4 7727: Rakennesopeutusluotot. ............... 336,0 202,0 150,0 688,0 7728: G-24 maksutaseluotot ............... 143,0 114,0 47,0 56,0 360,0 7729: 24.50 87 7730: FINNFUND-luotot 15,0 11,0 26,0 7731: Luotot yhteensä ...................... 336,0 345,0 279,0 58,0 56,0 1 074,0 7732: Takuut humanitaarisen avun toimituk- 7733: siin ................................... 245,7 245,7 7734: EBRD:n takuupääoma ................ 568,8 568,8 7735: Baltian investointiohjelman takuuosuus. 30,0 30,0 7736: Takuut Baltian energiasektorille ....... 100,0 100,0 7737: Takuut yhteensä ...................... 568,8 245,7 30,0 100,0 944,5 7738: Yhteensä 1 022,5 819,8 580,2 454,5 772,9 3 649,9 7739: 7740: 7741: Pääluokittain lahja-apu jakautuu seuraavasti: 7742: 7743: 1990 1991 1992 1993 1994 7744: mi1j. mk mi1j. mk milj. mk milj. mk mi1j. mk 7745: Pääluokka 24 ...................................... 59,5 79,3 107,6 133,5 157,6 7746: Pääluokka 25 ...................................... 0,4 0,3 0,3 7747: Pääluokka 28 ...................................... 6,4 10,7 11,8 14,9 15,4 7748: Pääluokka 29 ...................................... 8,5 6,2 7,4 9,0 9,0 7749: Pääluokka 30 ...................................... 30,0 44,1 33,4 30,0 7750: Pää! uokka 31 ...................................... 5,3 9,6 8,5 7751: Pääluokka 32 ...................................... 7,0 9,5 7,1 22,0 20,5 7752: Pääluokka 33 ...................................... 1,3 5,3 9,6 7753: Pääluokka 34 ...................................... 0,4 0,6 3,0 3,5 7754: Pääluokka 35 ...................................... 36,3 93,0 85,6 55,5 57,5 7755: Yhteensä 117,7 229,1 271,2 286,5 311,9 7756: 7757: 7758: 61. Lähialueyhteistyö ja yhteistyö Baltian Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä 7759: maiden kanssa (siirtomääräraha 3 v) annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke- 7760: Momentille myönnetään 21 000 000 mk. hitysrahaa. 7761: Määrärahaa saa käyttää Suomen lähialueilla 1995 määräraha .................... 21 000 000 7762: Venäjän federaatiossa (Murmanskin alue, Kar- 1994 määräraha .................... 25 073 000 7763: jalan tasavalta, Leningradin alue ja Pietarin 1993 tilinpäätös ..................... 35 000 000 7764: kaupunki) sekä Virossa, Latviassa ja Liettuassa 7765: toteutettavien hankkeiden valmisteluun liittyvi- 67. Suomen osuus Euroopan jälleenrakennus- 7766: en selvitysten, tutkimusten ja suunnittelun sekä ja kehityspankin osakepääoman maksamisesta 7767: toteutuksen rahoitukseen. Määrärahaa saa käyt- (arviomääräraha) 7768: tää myös teknisen- ja asiantuntija-avun rahoi- Momentille myönnetään 47 000 000 mk. 7769: tukseen sekä Helsingissä toimivien Baltian mai- Määrärahaa saa käyttää Euroopan jälleenra- 7770: den edustustojen avustamiseen. Määrärahaa saa kennus- ja kehityspankin peruspääomasta Suo- 7771: käyttää myös edellä mainittuun toimintaan melle tulevan osuuden vuonna 1995 suoritetta- 7772: liittyvien valtion kulutusmenojen maksamiseen van maksuerän maksamiseen. 7773: sekä enintään viittä henkilötyövuotta vastaavan 7774: henkilömäärän palkkaamiseen määräaikaiseen 1995 määräraha .................... 47 000 000 7775: työsopimussuhteeseen asiantuntijatehtäviin. 1994 määräraha .................... 49 740 000 7776: Vuoden 1995 aikana saa tehdä Keski- ja 1993 tilinpäätös ..................... 49 717 500 7777: Itä-Euroopan maiden avustamista koskevia so- 7778: pimuksia ja antaa sitoumuksia vuoden 1995 69. Monenkeskiset ja kahdenväliset rahoitus- 7779: jälkeisille vuosille yhteensä enintään 30 000 000 järjestelyt (siirtomääräraha 3 v) 7780: markan arvosta siten, että niistä aiheutuu Momentille myönnetään 35 000 000 mk. 7781: valtiolle menoja vuonna 1996 enintään Määrärahaa saa käyttää kotimaisten ja kan- 7782: 10 000 000 mk ja vuodelle 1997 enintään sainvälisten rahoituslaitosten ja kansainvälisten 7783: 20 000 000 mk. järjestöjen yhteydessä toimivien Keski- ja Itä- 7784: 88 24.50-99 7785: 7786: Euroopan maiden kehitystä tukevien investoin- nenkeskisessä ja kahdenvälisessä yhteistyössä. 7787: ti-, teknisen avun-, koulutus- ja muiden rahas- Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu. 7788: tojen tukemiseen. Määrärahaa saa käyttää ulko- Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon 7789: ja kauppapoliittisesti Suomelle tärkeisiin mo- Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin 7790: nenkeskisiin ja kahdenvälisiin hankkeisiin myös yhteyteen perustetun KIE-maiden ydinvoima- 7791: niissä KIE- ja IVY-maissa, jotka eivät kuulu loiden turvallisuutta edistävän rahaston mak- 7792: Suomen kahdenvälisen avun varsinaisiin pai- suosuus, Barentsin euro-arktinen yhteistyö ja 7793: nopistealueisiin. Määrärahaa saa käyttää myös Itämeri-yhteistyö. 7794: yhteisrahoitusvalmisteluun ja suomalaisten asi- 7795: antuntijoiden sijoittamiseen kansainvälisten 7796: rahoituslaitosten hankevalmisteluun sekä po- 1995 määräraha .................... 35 000 000 7797: liittisten ja taloudellisten muutosten aiheutta- 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 000 000 7798: miin odottamattomiin rahoitustarpeisiin mo- 1993 tilinpäätös ..................... 37 500 000 7799: 7800: 7801: 7802: 99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot 7803: 01. Euroopan parlamentin jäsenten palkkauk- palkkauksina sekä 520 000 mk, mistä 220 000 7804: set ( EU) (arviomääräraha) mk yhden henkilön palkkausmenojen vuonna 7805: Momentille myönnetään 5 000 000 mk. 1994 toteutettuna siirtona momentilta 28.40.21. 7806: Määrärahaa saa käyttää Euroopan parla- Erityisasiantuntijoiden toiminnasta aiheutuvat 7807: menttiin valittujen Suomen edustajien palkka- toimitila-, toimisto-, matka- ja muut kulutus- 7808: usmenojen maksamiseen. menot maksetaan edustustojen määrärahasta. 7809: Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle esi- Toiminnan erityismenot, kuten ministeriöiden 7810: tyksen Euroopan parlamenttiin valittavia edus- määräämät matkat, maksetaan ao. ministeriöi- 7811: tajia koskevaksi lainsäädännöksi. den määrärahoista. 7812: 1995 määräraha ................... . 27 170 000 7813: 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000 1994 määräraha ................... . 19 245 000 7814: 1994 II lisämääräraha ............. . 3 120 000 7815: 02. Palkkaukset (arviomääräraha) 1993 tilinpäätös .................... . 15 450 982 7816: Momentille myönnetään 27 170 000 mk. 21. Tilapäinen edustus kansainvälisissä neuvot- 7817: Määrärahaa saa käyttää ulkomaille lähetet- teluissa (arviomääräraha) 7818: tyjen työsopimussuhteisten ja tilapäisten eri Momentille myönnetään 36 925 000 mk. 7819: ministeriöiden toimialoille kuuluvia asioita hoi- Määrärahaa saa käyttää valtio- ja ministeri- 7820: tavien erityisasiantuntijoiden ja heidän käyt- vierailuista ulkomaille sekä osallistumisesta kan- 7821: töönsä asetettujen apulaisten, EU-komissioon sainvälisiin ja kansainvälisten järjestöjen Suo- 7822: lähetettyjen asiantuntijoiden sekä YK:n ja messa pitämiin kokouksiin ja seminaareihin 7823: ETYK:n rauhanturvaoperaatioihin lähetettä- sekä YK:n ja ETYK:n rauhanturvaoperaatioi- 7824: vän siviilihenkilöstön palkkausmenojen ja elä- hin aiheutuvien edustus-, matka- ja muiden 7825: kemaksun maksamiseen valtiovarainministeriön kulutusmenojen maksamiseen. 7826: vahvistamien perusteiden mukaisesti. Määrära- 7827: 1995 määräraha .................... 36 925 000 7828: haa saa käyttää enintään 38 henkilötyövuotta 1994 määräraha .................... 35 081 000 7829: vastaavan henkilöstön palkkaamiseen. Luku- 1993 tilinpäätös ..................... 24 316 547 7830: määrään ei sisälly rauhanturvaamishenkilöstö 7831: eikä ED-komissioon patkattava henkilöstö. 22. Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpito- 7832: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on menot (arviomääräraha) 7833: otettu huomioon lisäyksenä 2 750 000 mk viiden Momentille myönnetään 156 500 000 mk. 7834: ED-edustustoon patkattavan erityisasiantunti- Määrärahaa saa käyttää Suomen osallistu- 7835: jan palkkauksina, 2 000 000 mk ED-komissioon misesta Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroo- 7836: palkattavien suomalaisten asiantuntijoiden palk- pan turvallisuus- ja Yhteistyökonferenssin rau- 7837: kauksina ja 2 910 000 mk ETYK:n rauhantur- hanturvaamistoimintaan annetussa laissa 7838: vaoperaatioihin lähetettävän siviilihenkilöstön (520/93) tarkoitetun rauhanturvaamishenkilös- 7839: 24.99 89 7840: 7841: tön palkkaus-, päiväraha-, muonanparannusra- tus- ja muiden kulutusmenojen ja puheenjoh- 7842: ha- ja koulutusmenojen ja valtion eläkemaksun tajiston palkkioiden maksamiseen. Määrärahaa 7843: sekä tilapäistyövoiman palkkausten maksami- saa käyttää myös Suomen hallituksen suostu- 7844: seen. muksella järjestettävien kansainvälisten koko- 7845: Selvitysosa: Määräraha on mitoitettu vuoden usten menojen maksamiseen sekä kansainväli- 7846: 1994 valvontajoukkojen vahvuuksien ja tehtä- sistä kokouksista ja yhteistyöjärjestelyistä ai- 7847: vävaatimusten mukaisesti. heutuvien valmistelu-, osallistumis- ja tiedotus- 7848: Mikäli Suomen hallitukselle esitetään pyyntö menojen maksamiseen. 7849: uuden valvontajoukon lähettämisestä Yhdisty- 7850: neiden Kansakuntien rauhanturvaamistehtäviin 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 800 000 7851: ja Suomen hallitus päättää valvontajoukon 1994 määräraha ...................... 4 300 000 7852: asettamisesta, uuden valvontajoukon aiheutta- 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 986 685 7853: miin menoihin on tarkoitus käyttää tälle mo- 7854: mentille myönnettyjä määrärahoja. 29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) 7855: Suomen hallitus jatkaa toimenpiteitä rauhan- Momentille myönnetään 7 000 000 mk. 7856: turvaamistoiminnasta Suomelle aiheutuvien ku- Määrärahaa saa käyttää myös enintään 15 7857: lujen perimiseksi siinä laajuudessa kuin Yhdis- henkilötyövuotta vastaavan määräaikaisen hen- 7858: tyneet Kansakunnat on korvausten yleisperus- kilöstön palkkaamiseen EY-lainsäädännön suo- 7859: teluista päättänyt. Korvaukset tuloutetaan mo- mentamiseen sekä muuhun kääntämistyöhön. 7860: mentille 12.27.99. 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 000 000 7861: 1995 määräraha .................. . 156 500 000 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 500 000 7862: 1994 määräraha .................. . 93 274 000 1994 II lisämääräraha ............. . 7863: 1994 II lisämääräraha ............ . 38 956 000 1993 tilinpäätös ..................... 11167655 7864: 1993 tilinpäätös .................. . 213 300 000 7865: 50. Eräät valtionavut 7866: 26. Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirto- Momentille myönnetään 4 305 000 mk. 7867: määräraha 2 v) Määrärahaa saa käyttää valtionavustusten 7868: Momentille myönnetään 11 110 000 mk. maksamiseen käyttösuunnitelmassa mainituille 7869: Määrärahaa saa käyttää Kemiallisen aseen yhteisöille. 7870: kieltosopimuksen valvontalaitokselta ostettavi- 7871: en tutkimuspalvelujen maksamiseen, valvon- Käyttösuunnitelma: mk 7872: taseismologian projektin kulutusmenojen ja sel- Kouluasuntolasäätiö rs ............... . 1 000 000 7873: laisen tutkimustoiminnan menojen, mukaan Suomen YK-liitto ry ................. . 1 300 000 7874: lukien tutkimusapurahojen, maksamiseen, joka Suomen Pakolaisapu ry .............. . 750 000 7875: päämääriltään palvelee Suomen harjoittamaa Suomen toimikunta Euroopan turvalli- 7876: suuden edistämiseksi ................. . 500 000 7877: aseidenriisuntapolitiikkaa ja ihmisoikeuskysy- Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökon- 7878: myksiä ja suoritetaan ulkoasiainministeriön vä- ferenssin toimintaa tukevat järjestöt ... 100 000 7879: littömässä valvonnassa, sekä osallistumisesta Suomen YK:n lastenapu UNICEF ry. 250000 7880: ydinsulkuvalvonnan tukiohjelmiin aiheutuvien YK:n Naisten Kehitysrahasto, Suomen 7881: menojen maksamiseen. Yhdistys ry .......................... . 160 000 7882: SPR:n kansainvälisen humanitaarisen 7883: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on oikeuden ja Geneven sopimusten tun- 7884: otettu lisäyksenä huomioon 1 000 000 mk osal- netuksi tekeminen Suomessa ......... . 245 000 7885: listumisesta Baltian ydinsulkutukiohjelmaan. 7886: Yhteensä 4 305 000 7887: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 II 0 000 7888: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 958 000 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 305 000 7889: 1993 tilinpäätös..................... 6 380 000 1994 määräraha ...................... 4 095 000 7890: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 725 000 7891: 27. Kansainväliseen yhteistyöhön Suomessa 7892: liittyvät menot (arviomääräraha) 51. Hädänalaisten Suomen kansalaisten avus- 7893: Momentille myönnetään 4 800 000 mk. taminen (arviomääräraha) 7894: Määrärahaa saa käyttää Suomen ja Venäjän Momentille myönnetään 300 000 mk. 7895: välisten yhteistoimintaorganisaatioiden puitteis- Määrärahaa saa käyttää Suomen kansalais- 7896: sa harjoitetusta yhteistyöstä aiheutuvien edus- ten kotiinlähettämisestä ja avustamisesta aiheu- 7897: 90 24.99 7898: 7899: tuvien menojen maksamiseen, tileistä poistoihin EFTAn jäsenmaksu ................ . 46 500 000 7900: sekä avustuksien maksamiseen ulkomailla asu- OECD:n jäsenmaksu ............... . 10 488 000 7901: GA TTin jäsenmaksu ............... . 3 022 000 7902: ville Suomen kansalaisille. Maks_u<?s~udet ETYK-prosessin talo- 7903: usarvioihin ......................... . 15 562 000 7904: 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000 Maksuosuus Moskovan kansainväli- 7905: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290 000 selle tiede- ja teknologiakeskukselle 7906: 1993 tilinpäätös....................... 289 894 (ISTC) ............................. . 6 000 000 7907: Muut jäsenmaksut ................. . 2 255 000 7908: 66. Erlitit jlisenmaksut ja rahoitusosuudet (ar- Yhteensä 394 621 000 7909: viomääräraha) 7910: Momentille myönnetään 394 621 000 mk. Määrärahan mitoituksessa on otettu huo- 7911: Määrärahaa saa käyttää ulkoasiainministeri- mioon lisäyksenä 42 782 000 mk siirtona mo- 7912: ön toimialaan liittyvien järjestöjen jäsenmaksu- mentilta 29.08.66 sekä vähennyksenä 116 000 7913: jen ja vapaaehtoisten rahoitusavustusten mak- mk siirtona momentille 33.99.67. 7914: samiseen. 7915: Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää 7916: seuraavasti: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394 621 000 7917: 1994 määräraha ................... 689 632 000 7918: mk 1994 II lisämääräraha ............. -2 000 000 7919: Maksuosuus Pohjoismaiden ministe- 1993 tilinpäätös ................... 414 110 381 7920: rineuvoston talousarvioon. . . . . . . . . . . 104 730 000 7921: Maksuosuus YK:n talousarvioon.... 33 611 000 93. Kurssivaihtelut (arviomääräraha) 7922: Maksuosuus YK:n ympäristörahastol- 7923: le (UNEP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 000 000 Momentille myönnetään 100 000 mk. 7924: Maksuosuus maailmanlaajuiselle ym- Määrärahaa saa käyttää ulkoasiainministeri- 7925: päristörahastolle (GEF)............. 35 000 000 ön vahvistamien tilikurssien ja pankkien viral- 7926: Maksuosuus otsonirahastolle . . . . . . . . 5 477 000 listen päivänkurssien välisten laskennallisten 7927: Maksuosuus YK:n rauhanturvajou- kurssitappioiden kattamiseen. Momentin hyvi- 7928: koille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 221 000 7929: Maksuosuus YK:n asuinyhdyskunta- tykseksi saa kirjata vastaavat kurssivoitot. Mi- 7930: rahastolle (UNCHS)................ 2 700 000 käli kurssivoitoista kertyvät tulot ovat menoja 7931: Kemiallisen aseen kieltosopimuksen suuremmat, kirjataan yli menevä osa tuloista 7932: jäsenmaksu (OPCW)................ 3 915 000 momentin 12.24.99 hyvitykseksi. 7933: Maksuosuudet muille YK:n alaisille 7934: järjestöille ja rahastoille . . . . . . . . . . . . . 2 540 000 7935: Euroopan Neuvoston jäsenmaksu . . . 11 400 000 1995 määräraha....................... 100 000 7936: Maksuosuus EN:n sosiaalisen kehi- 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000 7937: tyksen rahastolle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 000 1993 tilinpäätös ...................... . 7938: 7939: Plililuokan 24 menot luvuittain vuosina 1993-1995 7940: V. 1993 V. 1994 V. 1995 7941: tilingaatös talousarvio esitxs Muutos 1994-1995 7942: JOO mk 1000 mk 1000 mk ±1000 mk ±% 7943: 01. Ulkoasiainhallinto (030) ........ 908 523 793 068 816 595 + 23 527 +3 7944: 30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö 7945: ~~di~~~· k~hii:~yht~is.tyÖ (ö4ö): 7946: 1 572 530 1 301364 1400 420 + 99 056 +8 7947: 40. 30 923 21808 38 000 + 16 192 +74 7948: 50. Yhteistyö Kes i- ja Itä-Euroo- 7949: {Jan maiden kanssa (040)....... 122 218 108 813 103 000 - 5813 -5 7950: 99. lkoasiainrninisteriön hallin- 7951: nonalan muut menot (030) ..... 765 227 869 475 647 831 -221644 -25 7952: Yhteensä 3 399 420 3 094 528 3 005 846 -88 682 -3 7953: 91 7954: 7955: 7956: 7957: 7958: Pääluokka 25 7959: OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA 7960: 7961: Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa keuksien ja käräjäoikeuksien ruuhkien purkuun 7962: olla vuonna 1995 enintään 7 307 henkilötyö- liittyen 83 henkilötyövuotta vastaava henkilös- 7963: vuotta. Hallinnonalalla saa lisäksi olla hovioi- tömäärä. 7964: 7965: 7966: 7967: 7968: 01. (25.01 ja 99, osa) Oikeusministeriö 7969: 7970: Selvitysosa: Oikeusministeriön vuoden 1995 21. (25.01.01 ja 29, 25.99.25, 26 ja 70, osa) 7971: talousarvioesitys perustuu tulosbudjetointiin. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 7972: Oikeusministeriö huolehtii hallinnonalansa oi- Momentille myönnetään 122 200 000 mk. 7973: keusviranomaisten toimintaedellytyksistä ja toi- Määrärahaa saa käyttää myös hallinnonalan 7974: minnan kehittämisestä, valtiollisen järjestelmän henkilöstön kehittämisestä ja muusta hallin- 7975: perusteita koskevasta lainsäädännöstä ja yleis- nonalan kehittämistoiminnasta sekä kansainvä- 7976: ten vaalien toimeenpanosta, valmistelee toimi- lisestä yhteistyöstä aiheutuvien menojen mak- 7977: alaansa kuuluvan lainsäädännön ja kehittää samiseen. 7978: valtioneuvoston lainvalmistelua sekä huolehtii Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 7979: rangaistusten täytäntöönpanojärjestelmästä. lisäyksenä otettu huomioon yhden viran palk- 7980: kausmenojen siirtona momentilta 25.70.21 7981: Oikeusministeriön keskeiset tavoitteet vuon- 250 000 mk, yhden viran siirtona momentilta 7982: na 1995 ovat: 26.01.21 245 000 mk, yhden viran siirtona 7983: - valtiosäännön kehittämiseen liittyvän lain- momentilta 26.05.21 220 000 mk ja 14 000 mk 7984: säädännön valmistelu eduskunnan ja hallituk- valtion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestely- 7985: sen edellyttämässä aikataulussa jen johdosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten 7986: - oikeudenkäyntimenettelyn kehittämistä sekä lisäyksenä 100 000 mk Euroopan unionin 7987: yleisissä tuomioistuimissa ja hallintotuomiois- jäsenyyteen liittyviä tehtäviä varten ja vähen- 7988: tuimissa koskevan lainsäädännön ja sen toi- nyksenä suuronnettomuustutkinnan suunnitte- 7989: meenpanon valmistelu niin, että uudistukset lukunnan menojen siirtona momentille 25.60.21 7990: voidaan keskeisiltä osiltaan toteuttaa vuonna 649 000 mk. 7991: 1996; tavoitteena on sujuvien, oikeusvarmuu- 7992: delle asetetut vaatimukset täyttävien ja kansain- 7993: välisten sitoumusten mukaisten oikeudenkäyn- 1995 määräraha ................... 122 200 000 7994: timenettelyjen ja -organisaatioiden kehittämi- 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 298 000 7995: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 292 406 7996: nen 7997: - vuoden 1995 eduskuntavaalien toimeen- 7998: pano varmasti ja sujuvasti (28.) Maksullinen palvelutoiminta (arviomää- 7999: - vankeinhoitolaitoksen keskushallinnon ja räraha) 8000: laitosten työnjaon sekä vankeinhoidon koko- Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar- 8001: naisorganisaation kehittäminen vuonna 1994 viosta ja sen määräraha on otettu huomioon 8002: päätettävien suuntaviivojen mukaisesti. momentin 25.45.27 laskelmissa. 8003: 92 25.10---20 8004: 8005: 10. (25.10 ja 99, osa) Ylimmät tuomioistuimet 8006: 21. (25.10.21 ja 25.99.70, osa) Korkeimman Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta- 8007: oikeuden toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) lousarvioesitykseen liittyvän, muutoksenhakua 8008: Momentille myönnetään 30 000 000 mk. julkisyhteisöjen henkilöstöeläkeasioissa koske- 8009: Selvitysosa: Korkeimpaan oikeuteen saapui van esityksen laiksi, jonka mukaan ko. asiat 8010: 4 487 asiaa vuonna 1993, mikä on 9 %enemmän siirretään korkeimmasta hallinto-oikeudesta va- 8011: kuin edellisenä vuonna. Saapuvien asioiden kuutusoikeuden käsiteltäviksi. 8012: määrän kasvun arvioidaan edelleen jatkuvan Korkeimpaan hallinto-oikeuteen saapui 7 147 8013: vuosina 1994 ja 1995. Vuonna 1993 ratkaistujen ja siellä ratkaistiin 6 132 asiaa vuonna 1993. 8014: asioiden määrä oli 4 441, myönnettyjen valitus- Saapuvien asioiden määrän arvioidaan vähene- 8015: lupien määrä 267 ja julkaistujen ratkaisujen vän vuonna 1995 noin 6 500 asiaan, kun 8016: määrä 171. julkisyhteisöjen henkilöstöeläkevalitukset siirre- 8017: Korkeimman oikeuden päätehtävä on antaa tään vakuutusoikeuden käsiteltäviksi. 8018: oikeusturvaa ja kehittää oikeusjärjestystä tuot- Korkeimman hallinto-oikeuden päätehtävänä 8019: tamalla mahdollisimman vakuuttavasti ja täy- on ylimmän tuomiovallan käyttäminen hallinto- 8020: dellisesti perusteltuja, oikeudenmukaiseen lop- oikeuden alalla. Korkein hallinto-oikeus käsit- 8021: putulokseen päätyviä ennakkoratkaisuja. Ta- telee ja ratkaisee sen käsiteltäväksi saatetut 8022: voitteeksi asetetaan julkaistujen ratkaisujen hallinto-oikeudelliset valitukset ja hakemukset. 8023: määrän säilyttäminen nykyisellä tasolla sekä Päätehtävänsä lisäksi sillä on eräitä muita 8024: valituksien laadukas käsitteleminen ja ratkaise- tehtäviä, joista tärkein on alempien viranomais- 8025: minen. Asioiden käsittelyaika on keskimäärin 4 ten lainkäytön valvominen ja sen varmistami- 8026: kk; valituslupa-asioissa 80 pv ja asiaratkaisuissa nen, että hallintolainkäyttöjärjestelmä kokonai- 8027: 8 kk. suudessaan on toimiva ja tehokas. 8028: Tavoitteeksi asetetaan 10 kk:n keskimääräi- 8029: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 000 000 8030: nen käsittelyaika. 8031: 1994 määräraha .................... 30 233 000 8032: 1993 tilinpäätös ..................... 26 406 602 8033: 8034: 22. (25.10.22 ja 25.99.70, osa) Korkeimman 8035: hallinto-oikeuden toimintamenot (siirtomäärära- 1995 määräraha .................... 37 400 000 8036: ha 2v) 1994 määräraha .................... 38 113 000 8037: Momentille myönnetään 37 400 000 mk. 1993 tilinpäätös..................... 33 271 956 8038: 8039: 8040: 8041: 8042: 20. (25.20 ja 99, osa) Hovioikeudet 8043: Selvitysosa: Hovioikeuksiin saapuneiden asi- oikeusministeriö on alustavasti asettanut hovi- 8044: oiden määrä on kasvanut jatkuvasti 1990- oikeuksille seuraavat tulostavoitteet vuodelle 8045: luvulla, minkä vuoksi hovioikeudet ovat pahoin 1995: 8046: ruuhkautuneet. Vuonna 1993 saapui 21 225 Asioiden keskimääräinen käsittelyaika 9 kk. 8047: asiaa, missä on lisäystä edelliseen vuoteen Ratkaistua asiaa kohti lasketut toimintame- 8048: verrattuna 7 %. Vuonna 1993 hovioikeuksissa not olivat vuonna 1993 6 635 mk, arvio vuodelle 8049: ratkaistiin 18 879 asiaa ja ratkaisemattomana 1994 7 400 mk ja vuodelle 1995 7 230 mk. 8050: vuodelle 1994 siirtyi 17 065 asiaa. Työn tuottavuus nousee valtionhallinnon 8051: Hovioikeuksiin saapuvien asioiden määrän yleistä tuottavuuskehitystä vastaavasti. 8052: kasvun arvioidaan alioikeusuudistuksen johdos- 8053: ta taittuvan vuonna 1994 ja syntynyt jutturuuh- 21. (25.20.21 ja 25.99.70, osa) Toimintamenot 8054: ka pyritään purkamaan organisaatioita ja työ- (siirtomääräraha 2 v) 8055: menetelmiä kehittämällä sekä erillismääräraho- Momentille myönnetään 158 000 000 mk. 8056: jen turvin vuosina 1994-1996. Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 8057: Talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä lisäyksenä otettu huomioon 9 500 000 mk 36 8058: 25.20-30 93 8059: 8060: jäsenen ja viskaalin palkkaamiseksi ruuhkautu- 1995 määräraha .................. . 158 000 000 8061: neisiin hovioikeuksiin, 160 000 mk yhden viran 1994 määräraha .................. . 144 475 000 8062: palkkausmenojen siirtona momentilta 26.05.21 1994 II lisämääräraha ............ . 9 500 000 8063: sekä 57 000 mk valtion kiinteistöhallinnon uu- 1993 tilinpäätös .................. . 130 020 000 8064: delleenjärjestelyjen johdosta luvun 28.60 perus- 8065: teluihin viitaten. 8066: 8067: 8068: 8069: 25. (25.25 ja 99, osa) Lääninoikeudet 8070: 8071: Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta- Ratkaistua asiaa kohti lasketut toimintame- 8072: lousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi mie- not olivat vuonna 1993 2 834 mk, arvio vuodelle 8073: lenterveyslain muuttamiseksi siten, että rikok- 1994 3 OlO mk ja vuodelle 1995 3 000 mk. 8074: sesta syytetyn henkilön määrääminen hoitoon Työn tuottavuus nousee valtionhallinnon 8075: hänen tahdostaan riippumatta alistettaisiin lää- yleistä tuottavuuskehitystä vastaavasti. 8076: ninoikeuden vahvistettavaksi. 8077: Vuonna 1993 lääninoikeuksiin saapui noin 21. (25.25.21 ja 25.99.70, osa) Toimintamenot 8078: 31 900 asiaa (+4 %), niissä ratkaistiin noin (siirtomääräraha 2 v) 8079: 29 400 asiaa ja ratkaisemattomana vuodelle Momentille myönnetään 99 000 000 mk. 8080: 1994 siirtyi 25 600 asiaa. Lääninoikeuksiin saa- Vaasan lääninoikeuteen voidaan 1.3.1995 lu- 8081: puvien asioiden määrän arvioidaan kasvavan kien perustaa lääninoikeudentuomarin virka 8082: (A 25). 8083: edelleen mm. arvonlisäverouudistuksen johdos- 8084: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 8085: ta. Vuonna 1995lääninoikeuksien käsiteltäväksi 8086: tulee mielenterveyslain muuttamista koskevan otettu huomioon lisäyksenä 1 092 000 mk kuu- 8087: hallituksen esityksen mukaisesti noin 700 asiaa, den viran palkkausmenojen siirtona momenti1ta 8088: jotka aikaisemmin on käsitelty terveydenhuol- 26.05.21, 525 000 mk kahden henkilötyövuoden 8089: lon oikeusturvakeskuksessa. Asioiden keskimää- palkkausmenojen siirtona momentilta 33.01.21, 8090: räinen käsittelyaika v. 1993 oli 9 kk, ja sen 48 000 mk valtion kiinteistöhallinnon uudelleen- 8091: arvioidaan pidentyvän vuonna 1994 noin 11 järjestelyjen johdosta luvun 28.60 perusteluihin 8092: viitaten sekä 805 000 mk vuonna 1994 toteu- 8093: kuukauteen. 8094: Talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä tettuna seitsemän henkilötyövuoden siirtona 8095: oikeusministeriö on alustavasti asettanut lää- momentilta 28.40.21. 8096: ninoikeuksille seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1995 määräraha ................... . 99 000 000 8097: 1995: 1994 määräraha ................... . 87 796 000 8098: Asioiden keskimääräinen käsittelyaika on 12 1994 II lisämääräraha ............. . 960 000 8099: kk. 1993 tilinpäätös .................... . 83 320 905 8100: 8101: 8102: 8103: 8104: 30. (25.30 ja 99, osa) Käräjäoikeudet 8105: Selvitysosa: Käräjäoikeuksien vuoden 1995 yrityssaneerausasiaa. Kun alioikeusuudistuksen 8106: talousarvioesitys perustuu tulosbudjetointiin. toteuttaminen 1.12.1993 edellytti samanaikai- 8107: sesti mittavaa henkilöstökoulutusta, osa alioi- 8108: Alioikeuksien työmäärä on kasvanut jatku- keuksista ruuhkautui. Ruuhkien purkamista 8109: vasti vuodesta 1990 lähtien. Vuonna 1993 varten on vuonna 1994 palkattu lisähenkilö- 8110: saapui noin 56 000 rikosasiaa, noin 56 000 kuntaa, jota tarvitaan edelleen myös vuonna 8111: riita-asiaa sekä hakemus- ja muita asioita noin 1995. 8112: 910 000. Uutena asiaryhmänä vuonna 1993 8113: alioikeuksien ratkaistavaksi tuli lisäksi noin Talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä 8114: 11 000 yksityishenkilöiden velkajärjestely- ja oikeusministeriö on alustavasti asettanut kärä- 8115: 94 25.30---40 8116: 8117: jäoikeuksille tulostavoitteiksi vuodelle 1995 uu- 26.05.21, 7 600 000 mk 47 henkilötyövuotta 8118: den riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelyn, vastaavan henkilöstömäärän palkkaamiseksi kä- 8119: tarkoituksenmukaisen työnjaon ja uusien työ- räjäoikeuksien ruuhkien purkamista varten sekä 8120: menetelmien vakiinnuttamisen sekä ruuhkien 535 000 mk, mistä 411 000 mk kolmen viran 8121: purkamisen. siirtona momentilta 28.60.21 ja 124 000 mk 8122: valtion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestely- 8123: 21. (25.30.01, 29 ja 99.70, osa) Toimintamenot jen johdosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten. 8124: (siirtomääräraha 2 v) 8125: Momentille myönnetään 534 000 000 mk. 1995 määräraha .................. . 534 000 000 8126: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 1994 määräraha .................. . 529 687 000 8127: otettu huomioon lisäyksenä 9 203 000 mk 59 1994 II lisämääräraha ............ . 7 700 000 8128: viran palkkausmenojen siirtona momentilta 1993 tilinpäätös .................. . 467 125 354 8129: 8130: 8131: 8132: 8133: 40. (25.40 ja 99, osa) Erityistuomioistuimet 8134: 8135: Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta- vuotta. Niissä asioissa, joissa katselmustoimi- 8136: lousarvioesitykseen liittyvän esityksen muutok- tusta ei tarvittu, keskimääräinen käsittelyaika 8137: senhakua julkisyhteisöjen eläkeasioissa koske- oli 7 kk. 8138: van lainsäädännön muuttamiseksi siten, että Talousarvion valmistelun yhteydessä oikeus- 8139: ylimmäksi valitusviranomaiseksi tulisi vakuu- ministeriö on alustavasti asettanut vesituomio- 8140: tusoikeus. istuimille seuraavat tulostavoitteet vuodelle 8141: 1995: 8142: Maaoikeuksiin saapm Ja niissä ratkaistiin Asioiden keskimääräinen käsittelyaika vesiyli- 8143: vuonna 1993 noin 1 000 asiaa. Vuodelle 1994 oikeudessa on seitsemän kuukautta ja vesioike- 8144: siirtyi ratkaisemattomana 759 asiaa. Asiamää- uksissa yhdeksän kuukautta. Katselmustoimi- 8145: rien arvioidaan pysyvän edelleen samalla tasol- tuksessa olevien asioiden käsittelyaika tulisi 8146: la. Maaoikeuksissa ratkaistujen asioiden keski- saada lyhennetyksi keskimäärin viiteen vuoteen. 8147: määräinen käsittelyaika oli vuonna 1993 noin 9 Ratkaistua asiaa kohti lasketut toimintame- 8148: kk. not vesioikeuksissa olivat vuonna 1993 21 387 8149: Talousarvion valmistelun yhteydessä oikeus- mk, arvio vuodelle 1994 23 000 mk ja vuodelle 8150: ministeriö on alustavasti asettanut maaoikeuk- 1995 23 400 mk sekä vesiylioikeudessa vastaa- 8151: sille seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1995: vasti 44 593 mk, 49 885 mk ja 50 000 mk. 8152: Asioiden keskimääräinen käsittelyaika on 9 Vakuutusoikeuteen saapuvien asioiden määrä 8153: kk. Ratkaistua asiaa kohti lasketut toiminta- on kasvanut jatkuvasti 1990-luvulla. Vuonna 8154: menot olivat vuonna 1993 8 462 mk, arvio 1993 vakuutusoikeuteen saapui 10 840 asiaa. 8155: vuodelle 1994 9 249 mk ja vuodelle 1995 9 300 Lisäystä on ollut etenkin työeläke- ja sotilas- 8156: mk. vamma- sekä rikosvahinkoasioissa. Lainsäädän- 8157: Vesiylioikeuteen on saapunut ja siellä vuosit- tömuutosten johdosta asiamäärien kasvu jatkuu 8158: tain ratkaistu noin 250 asiaa. Asiamäärien edelleen: vuoden 1994 alusta lukien vakuutus- 8159: arvioidaan pysyvän aikaisempien vuosien tasol- oikeus toimii ylimpänä muutoksenhakuasteena 8160: la myös vuonna 1995. Vuonna 1993 vesiylioi- asumistuki- ja opintotukiasioissa ja vuonna 8161: keudessa ratkaistujen asioiden keskimääräinen 1995 annettavan hallituksen esityksen mukaan 8162: käsittelyaika oli 7 kk. myös julkisyhteisöjen eläkeasioissa. Vuonna 8163: Vesioikeuksiin saapui ja niissä ratkaistiin 1993 ratkaistiin 9 623 asiaa ja ratkaisematto- 8164: vuonna 1993 lähes 1 000 asiaa. Asiamäärien mana vuodelle 1994 siirtyi 7 750 asiaa. Asioiden 8165: arvioidaan pysyvän nykyisellä tasollaan. Asioi- keskimääräinen käsittelyaika oli noin 8 kk. 8166: den keskimääräinen käsittelyaika vuonna 1993 Talousarvion valmistelun yhteydessä oikeus- 8167: oli 10 kk. Katselmustoimitus suoritettiin 4 %:ssa ministeriö on alustavasti asettanut vakuutusoi- 8168: ratkaistuista asioista ja näiden asioiden käsit- keudelle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1995: 8169: telyaika, vesihallinnon suorittama katselmustoi- Asioiden keskimääräinen käsittelyaika on 10 8170: mitus mukaan lukien, oli keskimäärin seitsemän kk. 8171: 25.40--45 95 8172: 8173: Ratkaistua asiaa kohti lasketut toimintame- vioidaan vastaavan valtionhallinnon yleistä 8174: not vakuutusoikeudessa olivat vuonna 1993 tuottavuuskehitystä. 8175: 1 511 mk, arvio vuodelle 1994 1 538 mk ja 8176: vuodelle 1995 1 530 mk. 21. (25.40.21) Toimintamenot (siirtomäärära- 8177: Työtuomioistuimeen on saapunut vuosittain ha 2 v) 8178: noin 200 asiaa. Vuonna 1993 ratkaistujen Momentille myönnetään 67 000 000 mk. 8179: asioiden määrä oli 141 ja ratkaistua asiaa kohti Vakuutusoikeuteen voidaan 1.3.1995 lukien 8180: lasketut toimintamenot 26 964 mk, arvio vuo- perustaa vanhemman vakuutustuomarin virka 8181: delle 1994 28 249 mk ja vuodelle 1995 28 000 (A 28) ja nuoremman vakuutustuomarin virka 8182: mk. Käsittelyaikatavoite vuodelle 1995 on 5 kk. (A 25). 8183: Markkinatuomioistuimeen saapui vuonna 1993 Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 8184: 31 ja siellä ratkaistiin 26 asiaa. Ratkaistua asiaa lisäyksenä otettu huomioon 2 000 mk valtion 8185: kohti lasketut toimintamenot olivat vuonna kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen joh- 8186: 1993 54 636 mk, arvio vuodelle 1994 50 000 mk dosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten sekä 8187: ja vuodelle 1995 47 500 mk. Käsittelyaikatavoite vähennyksenä 220 000 mk vuonna 1994 toteu- 8188: vuodelle 1995 on 6 kk. tettuna yhden henkilötyövuoden palkkausme- 8189: nojen siirtona momentille 28.18.21. 8190: Vankilaoikeuteen saapuu ja siellä ratkaistaan 8191: vuosittain noin 500 asiaa. Ratkaistua asiaa 1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 67 000 000 8192: kohti lasketut toimintamenot olivat vuonna 1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 76 590 000 8193: 1993 543 mk. 1994 II lisämääräraha. . . . . . . . . . . . . . -863 000 8194: Erityistuomioistuimissa työn tuottavuuden ar- 1993 tilinpäätös ..................... 72 228 789 8195: 8196: 8197: 8198: 8199: 45. (25.45.01, osa ja 99, osa) Eräät oikeudenhoitomenot ja avustukset 8200: 8201: 22. (25.45.22 ja 99.29) Erityismenot (ar- Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 8202: viomääräraha) otettu lisäyksenä huomioon siirto 20 000 000 mk 8203: Momentille myönnetään 29 400 000 mk. momentilta 25.47.21. 8204: Määrärahaa saa käyttää viranomaistoimin- 8205: nasta lakien ja asetusten nojalla aiheutuvien 8206: oikeudenkäyntikulujen, hallinnonalan talous- 8207: hallinnon järjestelmistä aiheutuvien menojen, 8208: pakkohuutokauppakulujen ennakoiden, palau- 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 000 000 8209: tettavien sakkojen korkojen, rikosvahinkokor- 1994 määräraha .................... 37 200 000 8210: vauksia sekä syyttömästi tuomituille ja vangi- 1993 tilinpäätös ..................... 35 177 215 8211: tuille maksettavia korvauksia koskevien hake- 8212: musten käsittelystä aiheutuvien menojen samoin 8213: kuin valtion maksettavaksi vahingonkorvaus- 50. Maksuton oikeudenkäynti ja eräät muut 8214: lain nojalla määrättyjen korvausten maksami- oikeudenhoitomenot (arviomääräraha) 8215: seen. Momentille myönnetään 127 000 000 mk. 8216: Määrärahaa saa käyttää maksuttomasia oi- 8217: 1995 määräraha .................... 29 400 000 keudenkäynnistä annetun lain (87/73) sekä yk- 8218: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 086 000 sityishenkilön velkajärjestelystä annetun lain 8219: 1993 tilinpäätös ..................... 32 002 258 (57/93) soveltamisesta johtuvien menojen mak- 8220: samiseen. 8221: 27. (25.01.28 ja 99.27) Oikeuslaitoksen tieto- 8222: jenkäsittely (siirtomääräraha 2 v) Käyttösuunnitelma: mk 8223: Momentille myönnetään 61 000 000 mk. Maksuton oikeudenkäynti. . . . . . . . . . . . . 87 000 000 8224: Määrärahaa saa käyttää oikeuslaitoksen tie- Yksityishenkilön velkajärjestely. . . . . . . . 40 000 000 8225: tojenkäsittelystä ja sen kehittämisestä aiheutu- 8226: vien menojen maksamiseen. Yhteensä 127 000 000 8227: 96 25.45---46 8228: 8229: 1995 määräraha .................. . 127 000 000 Käyttösuunnitelma: mk 8230: 1994 määräraha .................. . 106 000 000 Rikosvahinkokorvaukset sekä syyttö- 8231: 1994 II lisämääräraha ............ . 3 000 000 mästi vangituille ja tuomituille makset- 8232: 1993 tilinpäätös .................. . 109 394 053 tavat korvaukset...................... 21 800 000 8233: Avustus saamelaisten kulttuuri-itsehal- 8234: linnon ylläpitämiseen . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 030 000 8235: 51. (25.99.50) Eräät valtion maksamat korva- Muut avustukset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 350 000 8236: ukset ja avustukset (arviomääräraha) 8237: Momentille myönnetään 25 180 000 mk. Yhteensä 25 180 000 8238: Määrärahaa saa käyttää rikosvahinkojen kor- 8239: vaamisesta valtion varoista annetun lain Selvitysosa: Momentin numerotunnus on 8240: (935/73) nojalla maksettaviin rikosvahinkokor- muutettu. Hallitus antaa eduskunnalle talous- 8241: vauksiin sekä syyttömästi vangitulle tai tuomi- arvioesitykseen liittyvän esityksen saamelaisten 8242: tulle valtion varoista vapauden menetyksen kulttuuri-itsehallintoa koskevien säännösten ot- 8243: johdosta maksettavasta korvauksesta annetun tamisesta Suomen hallitusmuotoon ja muuhun 8244: lain (422/74) nojalla maksettaviin korvauksiin, lainsäädäntöön. 8245: avustuksiin rikosuhripäivystyksestä huolehtivil- Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyk- 8246: le yhteisöille, saamelaiskäräjistä annetun lain senä huomioon saamelaisasioiden hoitoon liit- 8247: mukaisiin avustuksiin, avustuksiin Julkisen Sa- tyen 2 030 000 mk, mistä 1 530 000 mk on 8248: nan Neuvostolle ja säädösaineistoa julkaiseville siirtoa momentilta 26.05.21 ja 500 000 mk 8249: yhteisöille, avustuksiin maakuntaliitoille, jotka momentilta 26.97.51. 8250: alueellaan huolehtivat lainopillisen asiantuntija- 8251: avun hankkimisesta kalatalousyhteisöille eräi- 8252: siin laajoihin vesiasioihin liittyvissä kysymyk- 1995 määräraha .................... 25 180 000 8253: sissä, sekä Suomen oikeusjärjestyksen tunne- 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 400 000 8254: tuksi tekemiseen. 1993 tilinpäätös ..................... 30 332 039 8255: 8256: 8257: 8258: 8259: 46. (25.46 ja 99, osa) Syyttäjänvirastot 8260: 8261: Selvitysosa: Syyttäjänvirastojen vuoden 1995 kaistua asiaa kohti lasketut toimintamenot 8262: talousarvioesitys perustuu tulosbudjetointiin. olivat vuonna 1993 1 057 mk, arvio vuodelle 8263: Kaupunginviskaalinvirastoihin saapui vuon- 1994 1135 mk ja vuodelle 1995 1170 mk. 8264: na 1993 noin 29 000 asiaa, 8% vähemmän kuin Työn tuottavuuden arvioidaan kehittyvän 8265: edellisenä vuonna, niissä käsiteltiin noin 30 000 valtionhallinnon yleistä tuottavuuskehitystä vas- 8266: asiaa ja ratkaisemattomana vuodelle 1994 siir- taavasti. 8267: tyneiden asioiden määrä oli noin 10 600 asiaa. 8268: Syyteharkintaan käytetty aika oli keskimäärin 8269: kaksi kuukautta ja kokonaiskäsittelyaika kes- 21. (25.46.01, 21, 29 ja 99.70, osa) Toimin- 8270: kimäärin viisi kuukautta. Vuonna 1994 rikos- tamenot (siirtomääräraha 2 v) 8271: asioiden määrän arvioidaan edelleen hieman Momentille myönnetään 35 000 000 mk. 8272: vähenevän, toisaalta vuoden 1994 alusta lukien Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 8273: syyttäjänvirastoissa käsitellään käräjäoikeuksis- otettu huomioon lisäyksenä 372 000 mk kolmen 8274: ta siirrettyinä noin 26 000 rangaistusmääräysasi- viran palkkausmenojen siirtona momentilta 8275: aa. 26.05.21 sekä 14 000 mk valtion kiinteistöhal- 8276: Talousarvion valmistelun yhteydessä oikeus- linnon uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun 8277: ministeriö on alustavasti asettanut kaupungin- 28.60 perusteluihin viitaten. 8278: viskaalinvirastoille seuraavat tulostavoitteet 8279: vuodelle 1995: 8280: Keskimääräinen käsittelyaika (vireilletulosta 1995 määräraha .................... 35 000 000 8281: syyttäjällä päättymiseen alioikeudessa) on 4 kk 1994 määräraha .................... 34 153 000 8282: ja syyteharkintaan käytetty aika 1,5 kk. Rat- 1993 tilinpäätös ..................... 32752331 8283: 25.47-50 97 8284: 8285: 47. Ulosottovirastot 8286: 8287: Selvitysosa: Ulosottoon saapui vuonna 1993 olivat vuonna 1993 114 mk, arvio vuodelle 1994 8288: koko maassa 3,5 milj. asiaa, 3 % enemmän kuin 129 mk ja vuodelle 1995 130 mk. 8289: edellisenä vuonna ja perittävä markkamäärä oli Työn tuottavuus nousee valtionhallinnon 8290: noin 29 mrd mk, 22 % enemmän kuin edellisenä yleistä tuottavuuskehitystä vastaavasti. 8291: vuonna. Asiamäärien arvioidaan vuonna 1995 Ulosottomaksuina arvioidaan momentille 8292: hieman laskevan. Oikeusministeriön hallin- 12.25.47 kertyvän tuloja 124 000 000 mk. 8293: nonalalle kuuluvien kaupunginvoudinvirastojen 8294: osuus ulosoton asiamääristä on noin 39 % ja 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 8295: markkamääristä noin 41 %. Momentille myönnetään 141 000 000 mk. 8296: Talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 8297: oikeusministeriö on alustavasti asettanut seu- otettu huomioon lisäyksenä 603 000 mk viiden 8298: raavat tulostavoitteet vuodelle 1995: viran palkkausmenojen siirtona momentilta 8299: Täytäntöönpanon onnistuminen: 26.05.21 ja vähennyksenä 20 000 000 mk atk- 8300: - osuus käsitellyistä asioista menojen siirtona momentille 25.45.27. 8301: 44% 8302: - osuus käsitellyistä markkamääristä 8303: 19% 1995 määräraha................... 141 000 000 8304: Keskimääräinen käsittelyaika 6 kk. 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 519 000 8305: Käsiteltyä asiaa kohti lasketut toimintamenot 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 211 000 8306: 8307: 8308: 8309: 50. Vankeinhoitolaitos 8310: 8311: Selvitysosa: Vuosittainen keskivankiluku on vankia kohti vuodessa ovat keskimäärin 175 100 8312: kuluvan vuosikymmenen alkupuolella ollut noin mk. (Vuonna 1994 179 700 mk ja vuonna 1993 8313: 3 500 vankia. Talousarvioehdotus on mitoitettu 196 200 mk) 8314: tämän vankimäärän mukaisesti. 8315: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 8316: Laitoskantaa kehitettäessä on tavoitteena, Momentille myönnetään 613 000 000 mk. 8317: että vangeista kolmasosa voidaan sijoittaa avo- Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 8318: laitoksiin. Vuonna 1993 avolaitoksiin oli sijoi- otettu lisäyksenä huomioon 6 906 000 mk mo- 8319: tettu vangeista neljäsosa. mentilta 33.12.21 vuonna 1994 toteutetun Per- 8320: nasaaren ja Vanajan koulukotien siirron palk- 8321: Avolaitospaikkojen saamiseksi Pohjois-Suo- kaus- ja muina toimintamenoina. 8322: meen perustetaan 1.9.1995 lukien noin 30- 8323: paikkainen avolaitosyksikkö Ylitornioon Raja- 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 613 000 000 8324: vartiolaitoksen käytöstä vapautuviin tiloihin. 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 628 827 000 8325: Järjestely toteutetaan pääosin vankeinhoitolai- 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 678 520 000 8326: toksen sisäisin sekä osittain hallinnonalojen 8327: välisin resurssisiirroin. 50. Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle 8328: lainsäädäntöön perustuviin tehtäviin (arviomää- 8329: Oikeusministeriö on talousarvioesityksen val- räraha) 8330: misteluun liittyen asettanut alustavasti vankein- Momentille myönnetään 47 500 000 mk. 8331: hoitolaitokselle vuodeksi 1995 seuraavat toimin- Määrärahaa saa käyttää Kriminaalihuolto- 8332: ta- ja taloudellisuustavoitteet: yhdistykselle kriminaalihuoltotyön valtionavus- 8333: Työtoiminnassa, koulutuksessa ja muissa vas- ta annetun lain (31/75) 3 §:n 1 momentissa 8334: taavissa aktiivitoiminnoissa olevien osuus van- tarkoitettujen tehtävien suorittamisesta aiheu- 8335: kien kokonaismäärästä on keskimäärin 70 %. tuviin kustannuksiin myönnettävän valtionavun 8336: (Vuonna 1994 70% ja vuonna 1993 68 %) maksamiseen. 8337: Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää 8338: Vankeinhoitolaitoksen toimintamenot yhtä seuraavasti: 8339: 98 25.50 8340: 8341: mk (31/75) 3 §:n 2 momentissa tarkoitettujen teh- 8342: Yhdyskuntapalvelun toimeenpano. . . . . 20 500 000 tävien suorittamisesta aiheutuvien kustannuk- 8343: Ehdonalaisesti vapautuneiden valvonta. 13 000 000 siin myönnettävän valtionavun maksamiseen. 8344: Ehdollisesti rangaistujen nuorten val- Määrärahasta saa käyttää enintään 380 000 8345: vonta................................. 14 000 000 8346: mk valtionavun maksamiseen Kriminaalihuol- 8347: Yhteensä 47 500 000 toyhdistykselle lainojen lyhennyksiin ja muihin 8348: luotoista aiheutuviin kustannuksiin. 8349: Valtionapuhenkilöstön määrän arvioidaan Selvitysosa: Valtionapuun oikeuttavan hen- 8350: olevan 223 kokopäivätoimista ja 17 osa-aikaista kilökunnan määrän arvioidaan olevan 16 ko- 8351: henkilöä. Määrärahan mitoituksessa on lisäyk- kopäivätoimista ja 10 osa-aikaista henkilöä. 8352: senä otettu huomioon 850 000 mk seitsemän Määrärahan mitoituksessa on huomioitu vä- 8353: valtionaputoimen palkkausmenojen ja muiden hennyksenä 850 000 mk seitsemän valtionapuun 8354: kulutusmenojen siirtona momentilta 25.50.51. oikeuttavan toimen siirtona momentille 8355: Yhdyskuntapalvelutuomioita arvioidaan tu- 25.50.50. 8356: levan vuoden aikana toimeenpantaviksi 2 100. 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 240 000 8357: Toimeenpantavien yhdyskuntapalvelutuntien 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 693 000 8358: kokonaismäärän arvioidaan olevan 160 000 ja 1993 tilinpäätös ..................... 15 190 000 8359: kustannusten keskimäärin 128 mk/tunti. 8360: Ehdonalaisesti vapautuneita arvioidaan ole- 52. Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle 8361: van kerrallaan valvonnassa keskimäärin 1 230. toimitilojen perustamis- ja peruskorjausmenoihin 8362: Valvontapäivien määrän arvioidaan olevan yh- (siirtomääräraha 3 v) 8363: teensä 450 000 ja kustannusten päivää kohti Momentille myönnetään 1 260 000 mk. 8364: keskimäärin 29 mk. Määrärahaa saa käyttää valtionavun maksa- 8365: Ehdollisesti rangaistuja nuoria arvioidaan miseen Kriminaalihuoltoyhdistykselle kriminaa- 8366: olevan kerrallaan valvonnassa keskimäärin lihuoltotyön valtionavusta annetun lain (31/75) 8367: 2 200. Valvontapäivien arvioitu kokonaismäärä 3 §:n 3 momentissa tarkoitettuihin kustannuk- 8368: on 800 000 ja yhden päivän hinta keskimäärin siin. 8369: 18 mk. 8370: 1995 määräraha ...................... 1 260 000 8371: 1995 määräraha .................... 47 500 000 1994 määräraha ...................... 1 526 000 8372: 1994 määräraha .................... 45 520 000 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 500 000 8373: 1993 tilinpäätös ..................... 36 040 000 8374: 74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siir- 8375: 51. Valtionapu muun kriminaalihuoltotyön suo- tomääräraha 3 v) 8376: rittamiseen Momentille myönnetään 33 200 000 mk. 8377: Momentille myönnetään 6 240 000 mk. Määrärahaa saa käyttää myös rakennustuo- 8378: Määrärahaa saa käyttää Kriminaalihuolto- tannon tehostamiseen tarvittaviin selvityksiin ja 8379: yhdistykselle ja muille yhteisöille ja säätiöille suunnitelmiin sekä hankemäärärahoilla palka- 8380: kriminaalihuoltotyön valtionavusta annetun lain tun henkilökunnan koulutukseen. 8381: 8382: Käyttösuunnitelma: 8383: Kustannusarvio 8384: Hyöty-2 Myönnetty Myönnetään 8385: Hanke ala m 1000 mk mklm 2 mk mk 8386: 1. Talonrakennusten suunnittelu ......... . 7 000 000 8387: 2. Pienehköt uudisrakennus- ja peruskorja- 8388: ustyöt ................................. . 15 000 000 8389: 3. Helsingin keskusvankilan perusparannus. 1 878 12 000 3 200 000 2 200 000 8390: 4. Hämeenlinnan keskusvankilan pesulan 8391: perusparannus ......................... . 14 800 5 700 000 6 500 000 8392: 5. Sulkavan kurssikeskuksen perusparan- 8393: nus ................................... . 4409 17 850 6 650 12 348 000 2 500 000 8394: Yhteensä 33 200 000 8395: 99 8396: 8397: Selvitysosa: 1995 määräraha .................... 33 200 000 8398: 1. Määrärahaa on tarkoitus käyttää myös 1994 määräraha .................... 30 833 000 8399: Vantaan lääninvankilan vanhentuneiden raken- 1993 tilinpäätös ..................... 27 700 000 8400: nussuunnitelmien uusimiseen sekä säilytysvar- 8401: muuden ja laitosturvallisuuden ylläpidon edel- 8402: lyttämien tilaratkaisujen suunnitteluun keskus- 75. (25.50.75 ja 76) Uudisrakennukset ja 8403: vankiloissa. peruskorjaukset avolaitostyönä (siirtomääräraha 8404: 3 v) 8405: Momentille myönnetään 44 400 000 mk. 8406: 8407: Käyttösuunnitelma: 8408: Myönnetty Myönnetään 8409: Rakennustyö mk mk 8410: 1. Suomenlinnan entistämis- ja muut rakennustyöt ...................... . 205 600 000 12 000 000 8411: 2. Parolan ja Hämeenlinnan varuskuntien rakennustyöt ................. . 110 400 000 5 000 000 8412: 3. Turun linnan makasiinien peruskorjaus .............................. . 900000 1 100 000 8413: 4. Kastelholman linnan entistämis- ja muut rakennustyöt ............... . 50 000000 3 600 000 8414: 5. Puolustusvoimien Tampere-Pirkkalan lentotukikohdan, Ylöjärven tutki- 8415: muslaitoksen ja Nokian kuljetusvälinevarikon rakennustyöt. .......... . 104 600 000 3 500 000 8416: 6. Haminan linnoituksen kunnostustyöt ja varuskunnan rakennusten kor- 8417: jaustyöt. ............................................................. . 51 100 000 4 500 000 8418: 7. Turun varuskunnan rakennustyöt .................................... . 32 550 000 2 000 000 8419: 8. Tuusulan ja Riihimäen varuskuntien rakennustyöt. ................... . 22 600000 4000 000 8420: 9. Kirkkonummen varuskunnan rakennustyöt. .......................... . 6 000000 3 500 000 8421: 10. Sukevan keskusvankilan selliosaston perusparannus .................. . 4600000 1 600 000 8422: 11. Muut avolaitostyöt .................................................. . 3 600000 8423: Yhteensä 44400000 8424: 8425: 8426: Selvitysosa: Määrärahalla voidaan työllistää 1995 määräraha .................... 20 300 000 8427: keskimäärin 260 vankia. 1994 määräraha .................... 20 278 000 8428: 1993 tilinpäätös ..................... 21 000 000 8429: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 400 000 8430: 1994 määräraha .................... 46 356 000 8431: 79. Maa- ja vesirakennukset (siirtomääräraha 8432: 1993 tilinpäätös ..................... 51 800 000 8433: 3 v) 8434: Momentille myönnetään 800 000 mk. 8435: 77. Työsiirtoloille järjestettävät työt (siirto- 8436: Määrärahaa saa käyttää maa- ja vesiraken- 8437: määräraha 3 v) nustöistä aiheutuvien menojen maksamiseen. 8438: Momentille myönnetään 20 300 000 mk. 8439: Määrärahaa saa käyttää työtilaisuuksien jär- 1995 määräraha....................... 800 000 8440: jestämiseksi työsiirtotoissa liikenneministeriön 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 783 000 8441: hallinnonalan työkohteissa. 1993 tilinpäätös....................... 900 000 8442: Selvitysosa: Määrärahalla voidaan työllistää 8443: keskimäärin 110 vankia. 8444: 8445: 8446: 60. Eräät virastot 8447: 8448: Selvitysosa: Lukuun sisältyvät oikeuspoliitti- Lukuun on siirretty suuronnettomuustutkin- 8449: nen tutkimuslaitos, Yhdistyneiden kansakunti- nan suunnittelukunta, jonka tehtävänä on suur- 8450: en yhteydessä toimiva Helsingin kriminaalipo- onnettomuuksien tutkinnasta annetun lain 8451: liittinen instituutti (HEUNI), tietosuojavaltuu- (373/85) mukaisesti huolehtia suuronnettomuuk- 8452: tetun toimisto ja tietosuojalautakunta sekä sien tutkinnan yleisestä järjestämisestä ja suun- 8453: turvapaikkalautakun ta. nittelusta sekä tarvittaessa käynnistää alusta- 8454: vasti tutkimukset. 8455: 8456: 6 340957P 8457: 100 25.60 8458: 8459: Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi- osallistumaan rekisteritoimintoja koskevan lain- 8460: tykseen liittyvän esityksen laiksi konkurssipesi- säädännön kehittämiseen tietosuojan kannalta 8461: en hallinnon valvonnasta. Oikeusministeriön keskeisillä alueilla. 8462: yhteyteen tulisi konkurssiasiamies, jonka tehtä- Tavoitteena on lyhentää asioiden enimmäis- 8463: vänä olisi seurata ja valvoa konkurssipesien vireilläoloaika puoleentoista vuoteen ja nopeut- 8464: hallintoa. taa erityisesti saapuneiden toimenpidepyyntöjen 8465: Oikeuspoliittinen tutkimuslaitos harjoittaa käsittelyaikoja. 8466: puolueetonta oikeuspoliittista tutkimusta ottaen Tietosuojalautakunnassa asioiden keskimää- 8467: huomioon oikeusministeriön lainvalmistelutyön räinen käsittelyaika pyritään edelleen pitämään 8468: vaatimukset sekä muut tutkimustiedon tarpeet. alle neljässä kuukaudessa. 8469: Turvapaikkalautakunta toimii oikeusministe- 8470: Talousarvion valmistelun yhteydessä oikeus- riön yhteydessä ulkomaalaislain 56 §:n mukai- 8471: ministeriö on alustavasti asettanut Oikeuspo- sena muutoksenhakuelimenä turvapaikkaa, 8472: liittiselle tutkimuslaitokselle seuraavat tulosta- oleskelulupaa suojelun tarpeen perusteella ja 8473: voitteet pakolaisuuden lakkaamista koskevissa asioissa. 8474: Tutkimuslaitos pyrkii muodostamaan entistä Turvapaikkalautakunnan puheenjohtaja tai va- 8475: tarkemman ja oikeasuhtaisemman kokonaisku- rapuheenjohtaja antaa ulkomaalaislain 34 §:n 8476: van rikollisuustilanteesta ja kriminaalipoliittisen mukaan kiireellisesti lausuntoja turvapaikkaha- 8477: järjestelmän toiminnasta mm. rikollisuuden kemusten ilmeisestä perusteettomuudesta. 8478: osoittimia kehittämällä ja kriminaalipoliittisia Talousarvion valmistelun yhteydessä oikeus- 8479: uudistuksia seuraamalla. Tämän ohella kiinni- ministeriö on alustavasti asettanut turvapaik- 8480: tetään huomiota kansalaisten oikeusasemaa kos- kalautakunnalle seuraavat tulostavoitteet vuo- 8481: kevien keskeisten lainsäädäntöuudistusten seu- delle 1995: 8482: rantaan, erityisesti velkajärjestelysäännösten Keskimääräinen käsittelyaika valitusasioissa 8483: vaikutusten arviointiin sekä tutkitaan tärkeim- on 3,5 kk ja lausunnot annetaan keskimäärin 8484: pien oikeudellisten instituutioiden toimintaa. kahdessa päivässä. Toiminnassa kiinnitetään 8485: HEUNI tuottaa kansainvälisiä asiantuntija- erityistä huomiota yhteistyöhön sidosryhmien 8486: palveluja kriminaalipolitiikan alueella. Laitok- kanssa sekä työilmapiirin parantamiseen. 8487: sen toimintaa ohjaa keskeisesti YK:n kriminaa- 8488: lipoliittinen ohjelma ja siihen vuosittain liittyvät 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 8489: linjapäätökset. Momentille myönnetään nettomäärärahaa 8490: 15 900 000 mk. 8491: Tietosuojavaltuutetun toimisto ohjaa ja valvoo Oikeusministeriön yhteyteen perustetaan kon- 8492: henkilörekisterilainsäädännön täytäntöönpa- kurssiasiamiehen virka (A 29) 1.3.1995 lukien. 8493: noa. Tietosuojalautakunta käyttää henkilörekis- Määrärahaa saa käyttää myös apurahojen 8494: terilainsäädännön mukaisissa lupa- ja muissa maksamiseen. 8495: asioissa päätösvaltaa ja käsittelee lainsäädän- Selvitysosa: 8496: nön soveltamiseen liittyviä periaatteellisia ky- 8497: symyksiä. Tietosuojavaltuutetun toimistossa tu- Menojen ja tulojen erittely: mk 8498: li kirjallisesti vireille vuonna 1993 634 asiaa ja 8499: siellä käsiteltiin 587 asiaa. Keskimääräinen Bruttomenot ......................... . 16 150 000 8500: Maksullisen toiminnan erillismenot ... . 200 000 8501: käsittelyaika vuonna 1993 oli 13 kk. Tietosuoja- Muut toimintamenot. ................ . 15 950 000 8502: lautakunnan asiamäärä on pysynyt suunnilleen Bruttotulot .......................... . 250 000 8503: ennallaan ja asioiden käsittelyaika on voitu Maksullisen toiminnan tulot ......... . 250 000 8504: pitää kohtuullisena. 8505: Nettomenot. ......................... . 15 900 000 8506: Talousarvion valmistelun yhteydessä oikeus- 8507: ministeriö on alustavasti asettanut tietosuojavi- Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyk- 8508: ranomaisille seuraavat tulostavoitteet vuodelle senä huomioon suuronnettomuustutkinnan 8509: 1995: suunnittelukunnan menojen siirtona momentil- 8510: Tietosuojavaltuutetun toiminnassa pyritään ta 25.01.21 649 000 mk sekä konkurssipesien 8511: nopeuttamaan asioiden käsittelyä toimiston työ- hallinnon valvonnasta aiheutuvina menoina 8512: menetelmiä kehittämällä. Asioiden ruuhkautu- 3 000 000 mk, josta neljän viran siirtona mo- 8513: misen estämiseksi pyritään tehostamaan yleistä mentilta 34.01.21 950 000 mk ja momentilta 8514: ohjaus-, neuvonta- ja tiedotustoimintaa sekä 34.99.50 2 000 000 mk. 8515: 25.60-(99) 101 8516: 8517: 1995 määräraha .................... 15 900 000 8518: 1994 määräraha .................... 14 652 000 8519: 1993 tilinpäätös..................... 14 951 944 8520: 8521: 8522: 70. Vaalit 8523: 8524: 21. Vaalimenot (arviomääräraha) kansanedustajain vaalit, saamelaiskäräjien vaa- 8525: Momentille myönnetään 45 750 000 mk. lit sekä yhden henkilötyövuoden palkkameno- 8526: Määrärahaa saa käyttää tasavallan presiden- jen siirto momentille 25.01.21. 8527: tin vaalista ( 1076/91 ), kansanedustajain vaaleis- Jos Euroopan parlamenttiin valittavien edus- 8528: ta (391/69), kunnallisvaaleista (361172), menet- tajien vaalit pidetään vuonna 1995, budjetoi- 8529: telystä neuvoa-antavissa kansanäänestyksissä daan vaalien järjestämisen edellyttämät määrä- 8530: (571187) sekä saamelaiskäräjistä annettujen la- rahat kyseisen vuoden lisämenoarvioon. 8531: kien mukaisesti vaaleista ja vaalien tulosten 8532: kokoamisesta ja tietojenkäsittelystä aiheutuvien 1995 määräraha .................. . 45 750 000 8533: menojen maksamiseen. 1994 määräraha .................. . 119 009 000 8534: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 1994 II lisämääräraha ............ . 50 000 000 8535: otettu huomioon vuonna 1995 toimitettavat 1993 tilinpäätös .................. . 5 631 214 8536: 8537: 8538: 8539: (99.) Oikeusministeriön hallinnonalan muut menot 8540: 8541: Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviosta momentti 50 on siirretty momentiksi 25.45.51 ja 8542: ja sen momentit 25 ja 26 on otettu huomioon momentti 70 otettu huomioon momenttien 8543: momentin 25.01.21laskelmissa, momentti 27 on 25.01.21, 25.10.21, 25.20.21, 25.25.21, 25.30.21, 8544: otettu huomioon momentin 25.45.27 laskelmis- ja 25.46.21 laskelmissa. 8545: sa, momentti 29 momentin 25.45.22laskelmissa, 8546: 8547: Pätiluokan 25 menot luvuittain vuosina 1993-1995 8548: V. 1993 V. 1994 V.)995 8549: til~ätös talousarvio esit>:s Muutos 1994-1995 8550: 1 mk 1000 mk 1000 mk ± 1000 mk ±% 8551: 01. Oikeusministeriö (070) ......... 112 292 118 298 122 200 + 3 902 +3 8552: 10. Ylimmät tuomioistuimet (090) .. 59 679 68 346 67 400 - 946 -1 8553: 20. Hovioikeudet (090) ............ 130 020 144 475 158 000 +13 525 +9 8554: 25. Lääninoikeudet ~090~ .......... 83 321 87 796 99 000 +11 204 +13 8555: 30. Käräjäoikeudet 090 ........... 467 125 529 687 534 000 + 4 313 +1 8556: 40. Erit)'lstuomioistuimet (090) ..... 72 528 76 590 67 000 -9590 -13 8557: 45. Eräät oikeudenhoitomenot ja 8558: avustukset (090) ............... 206 906 194 686 242 580 +47 894 +25 8559: 46. ~yttäjänvirastot w90) 0 •• 0 0 ••• 0 32 752 34153 35 000 + 847 +2 8560: 47. losottovirastot ( 90) .......... 162 211 167 519 141 000 -26 519 -16 8561: 50. Vankeinhoitolaitos (100) ....... 833 650 781 816 766 700 -15116 -2 8562: 60. Eräät virastot (070) ............ 14 952 14652 15 900 + 1248 +9 8563: 70. Vaalit (010) .................... 5 631 119 009 45 750 -73 259 -62 8564: Yhteensä 2 181 067 2 337 027 2 294 530 -42497 -2 8565: 102 8566: 8567: 8568: 8569: 8570: Pääluokka 26 8571: SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA 8572: 8573: Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa minnalle erityislainsäädännössä olevat esteet on 8574: olla vuonna 1995 enintään 17 895 henkilötyö- pääosin poistettu tai niiden poistamisesta on 8575: vuotta. Euroopan unionin jäsenyyteen liittyvien annettu eduskunnalle esitykset 8576: tehtävien johdosta hallinnonalalla saa lisäksi - rekisteritoimistot hoitavat lisääntyvässä 8577: olla 11 henkilötyövuotta. määrin yhdistysrekisteri- ja kaupparekisteriteh- 8578: täviä 8579: Selvitysosa: Hallinnonalan keskeiset tulosta- - asteittain voimaan tullut uusi kuntalaki 8580: voitteet ovat: muodostaa kuntien toiminnan perustan ja val- 8581: - sisäasiainministeriöstä on edelleen siirretty tion viranomaisten kuntiin kohdistuvaa hallin- 8582: tehtäviä ja toimivaltaa alaiseen hallintoon niin, nollista määräysvaltaa on karsittu 8583: että ministeriön tehtäväksi jäävät eduskunnan ja - kunnilla on edellytyksiä peruspa1veluiden 8584: hallituksen päätösten valmistelu, strateginen järjestämiseen kohtuullisella verorasituksella; et- 8585: suunnittelu ja alaisesta hallinnosta huolehtimi- sitään mahdollisuuksia uusien tulolähteiden 8586: nen tulosohjauksen keinoin, kuntahallinnon ja käytölle ja sallitaan kuntakohtaisia eroja rahoi- 8587: -talouden, aluehallinnon sekä valtion paikal- tustavoissa 8588: 1ishallinnon kehittäminen ja aluekehityksen se- -taloudellisiin vaikeuksiin joutuneiden kun- 8589: kä sisäisten turvallisuustehtävien ohjaus ja yh- tien talouden vakauttaminen perustuu lainsää- 8590: teensovittaminen däntöön 8591: - hallinnonalalla on parannettu henkilöstön - maakunnan liittojen hyväksymiä alueke- 8592: valmiuksia sekä toimintojen organisointia ja hittämisohjelmia toteutetaan ohjelmasopimuk- 8593: toimintatapoja integraatioratkaisujen ja muun sinja valtion aluehallintoviranomaisten toimen- 8594: lisääntyvän kansainvälisen yhteistyön edellyttä- piteillä 8595: mällä tavalla - yhteistyö aluekehitysohjelmien toteutuk- 8596: sessa eri hallinnonalojen välillä on vakiinnutettu 8597: -lääninhallitusten tehtäviä ja toimivaltaa on -kansallisen aluepolitiikan toimintatavat on 8598: karsittu ja siirretty tehtäviä paikallishallintoon; tarkistettu EU:n ohjelmapolitiikkaan soveltu- 8599: lääninhallituksen henkilöstöä on sopeutettu viksi 8600: muuttunutta tehtäväkuvaa vastaavasti siten, - poliisin hallinnon ja toimivallan normipe- 8601: että henkilöstön määrä supistuu ainakin 40 rustaa sekä kansainvälisen toiminnan edellyttä- 8602: prosenttia vuoteen 1997 mennessä verrattuna miä sopimuksia kehitetään ja uudistetaan vas- 8603: vuoteen 1993 taamaan yhteiskunnan muuttuvia vaatimuksia 8604: - valtion aluetason elinkeinopolitiikkaa on muun lainsäädännön suunnan mukaisesti ottaen 8605: hallinnollisin järjestelyin tehostettu ja yhden- huomioon kansalaisen perusoikeudet sekä kan- 8606: suuntaistettu sekä lisätty voimavarojen yhteis- sainvälisten sopimusten aiheuttamat velvoitteet 8607: käyttöä - rikostorjuntaa painotetaan uusintarikolli- 8608: suuden, talousrikollisuuden, huumausainerikol- 8609: - maakuntajaon asema maakunnan liittojen lisuuden, järjestäytyneen ja ammattimaisen sekä 8610: toimialueen sekä valtion aluejaotusten perusta- kansainvälisen rikollisuuden estämiseen 8611: na on vahvistettu 8612: - rikosten ja häiriöiden estämistä painote- 8613: - monitoimialaisten palveluyksiköiden toi- taan sekä suunnataan toimintaa alueen väestön 8614: 26.01---02 103 8615: 8616: odotuksia ja palvelutarpeita vastaavasti tuotta- perustettu ulkomaalaisvirasto, johon on siirretty 8617: en mahdollisimman laadukkaita palveluja sisäasiainministeriössä hoidettavia yksittäisiä 8618: - lupapalveluihin liittyvää lainsäädäntöä on henkilöitä koskevat ratkaisut ja niiden valmis- 8619: selkeytetty ja luovuttu luvista, joilla ei ole telu 8620: merkitystä yleisen järjestyksen ja turvallisuuden - Euroopan integraation edellyttämät, ih- 8621: kannalta misten liikkumisvapauteen liittyvät lainsäädän- 8622: - poliisin tietoverkkoa, tietojärjestelmiä, nölliset ja hallintokäytäntöä koskevat toimen- 8623: viestintää ja materiaalihallintoa uudistetaan si- piteet on valmisteltu Suomen erityisolosuhteet 8624: ten, että poliisilla on edellytykset toimia tehok- huomioon ottaen 8625: kaasti ja palvelutarpeet tyydyttäen - erillissäädökset, jotka mahdollistavat va- 8626: - pelastushallinnon organisaation muutos- rautumisen maahan pyrkivien ulkomaalaisten 8627: tarpeet on selvitetty ja hallituksen esitys edus- määrän äkilliseen kasvuun ovat valmiit, samoin 8628: kunnalle annettu toimintasuunnitelma näitä tilanteita varten 8629: - kokeiluhätäkeskukset on perustettu siten, 8630: että ne voivat aloittaa toimintansa vuoden 1996 - rajavartiolaitokselle on siirretty yleisvastuu 8631: alusta passintarkastuksesta 8632: - naapurimaiden kanssa on saatu aikaan - rajavartiolaitoksen vastuuta yleisistä val- 8633: toimiva pelastuspalveluyhteistyö vontatehtävistä saariston vesialueelia on lisätty 8634: - valtion ja kuntien yleisen väestönsuojelun - rajavartiolaitoksen muuttuneen tehtävä- 8635: organisaatio on pääosin uusittu kentän edellyttämät toimivaltuudet on otettu 8636: - sisäasiainministeriön hallinnonalalle on huomioon lainsäädännössä. 8637: 8638: 8639: 8640: 01. Sisäasiainministeriö 8641: 8642: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet- 8643: Momentille myönnetään nettomäärärahaa tu huomioon 530 000 mk valtion kiinteistöhal- 8644: 100 446 000 mk. linnon uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun 8645: Neuvottelevan virkamiehen (S 31) Virkanimi- 28.60 perusteluihin viitaten, 1.3.I995 lukien 8646: ke muutetaan osastopäällikön (S 3I) vir- yhden viran siirtona 248 000 mk momentilta 8647: kanimikkeeksi. 35.01.2I ja seitsemän viran siirtona I 510 000 8648: Selvitysosa: mk momentilta 35.25.2I sekä II 750 000 mk 8649: Euroopan unionin jäsenyyteen liittyviä tehtäviä 8650: Menojen ja tulojen erittely: mk varten sekä vähennyksenä 82 henkilötyövuoden 8651: Bruttomenot ......................... . 100 696 000 ja I6 000 000 markan siirto 1.3.1995 perustet- 8652: Maksullisen palvelutoiminnan erillisme- tavan ulkomaalaisviraston momentille 26.02.21 8653: not ................. · · ·. · · · · · · · · · · · · · · 100 000 ja 245 000 mk yhden henkilötyövuoden siirtona 8654: Muut toimintamenot ................. . 100 596 000 momentille 25.01.21. 8655: Bruttotulot .......................... . 250 000 8656: Maksullisen toiminnan tulot ......... . JOO 000 8657: Muut tulot .......................... . 150 000 I995 määräraha .. . .. .. .. . . .. .. .. .. 100 446 000 8658: I994 määräraha .. .. . .. .. . . . . . . . . .. I 06 817 000 8659: Nettomenot. .......................... JOO 446 000 I993 tilinpäätös . .. . . . . . . . . . . . . . . . . 95 099 972 8660: 8661: 8662: 8663: 02. Ulkomaalaisvirasto 8664: Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta- !innolle kuuluvia ulkomaalaisasioita käsittelevä 8665: lousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi ul- virasto. 8666: komaalaisvirastosta, jonka mukaan 1.3.1995 Virastolie kuuluvat ulkomaalaisten rekiste- 8667: lukien ehdotetaan perustettavaksi sisäasiainhal- röinti- ja lupa-asiat, pakolaisuus- ja turvapaik- 8668: 104 26.02 8669: 8670: ka-asiat ja oikeudettomasti maassa oleskelevien kuvasti syntyvissä uudentyyppisissä tilanteissa 8671: tai tänne pyrkivien henkilöiden käännyttäminen vähentää mahdollisuutta tehtävien hajauttami- 8672: tai karkottaminen, elleivät nämä tehtävät kuulu seen paikallishallinnolle. 8673: ulkomaanedustustoille, paikallispoliisille tai pas- Yhtäältä valtakunnallisten ja kansainvälisten 8674: sintarkastusviranomaiselle. ja toisaalta yksilökohtaisten asioiden tehokas 8675: Ulkomaalaishallinnossa käsiteltävien yksit- hoitaminen ministeriön osastossa on jo käytän- 8676: täisten asioiden määrä on viime vuosien talou- nössäkin osoittautunut ongelmalliseksi. Viras- 8677: dellisesta tilanteesta huolimatta pysynyt kor- ton perustaminen on myös osa hallinnon yleistä 8678: keana. Tähän ovat vaikuttaneet sekä Venäjän ja kehittämistä ja on sen suuntalinjojen mukainen. 8679: muun Euroopan yhteiskunnalliset ja taloudel- 8680: liset muutokset että Eurooppaan muista maan- Valtioneuvosto teki 17.6.1993 periaatepäätök- 8681: osista pyrkivien pakolaisuuteen vetoavien hen- sen toimenpiteistä keskushallinnon ja aluehal- 8682: kilöiden määrän kasvu. Vuoden 1994 alusta linnon uudistamiseksi. Päätöksen mukaan val- 8683: lähtien Euroopan talousalueen valtioiden kan- tion keskushallinnossa taloudellisesti ja yhteis- 8684: salaisten maahan saapumiseen ja täällä oleske- kuntapoliittisesti keskeiset päätökset tehdään 8685: lemiseen liittyvät tapauskohtaiset tehtävät ovat valtioneuvosto- ja ministeriötasolla. Ministeri- 8686: jossakin määrin vähentyneet. öiden lisäksi keskushallintotasolla on mm. lu- 8687: Maahan muuttavien ulkomaalaisten koko- pa-, ohjaus- ja tukipalveluja tuottavia yksiköitä. 8688: naismäärä pysyy kaikkien ennakkotietojen mu- Lupajärjestelmien kehittämisessä päätavoittee- 8689: kaan korkeana ja siten maassa pysyvästi asuvien na on yksittäisiä henkilöitä ja yhteisöjä koske- 8690: ulkomaalaisten määrä ja myös heidän hallinto- van päätöksenteon siirtäminen paikallishallin- 8691: palvelujensa tarve kasvaa koko ajan. Keskushal- toon. Kuitenkin muussa keskushallinnossa kuin 8692: linnossa käsiteltävien asioiden määrää on saatu ministeriöissä käsitellään sellaiset erityisasian- 8693: jonkin verran alennetuksi siirtämällä tehtäviä ja tuntemusta edellyttävät luvat, joiden käsittelyä 8694: toimivaltaa paikallispoliisille ja ulkomaanedus- ei taloudellisista syistä kannata siirtää alue- tai 8695: tustoille. Kuitenkin keskushallinnossa käsitel- paikallishallintoon. Ministeriöiden tehtäviin ei 8696: tävien asioiden määrä on huomattavan korkea pääsääntöisesti kuulu tehdä yksittäisiä henki- 8697: ja sen vähentäminen hajauttamaila tehtäviä ja löitä koskevia lupapäätöksiä. 8698: toimivaltaa taikka karsimalla lupamenettelyjä Seuraavassa asetelmassa on eräitä ulkomaa- 8699: on vain rajallisesti mahdollista jo yksin Suomea laishallinnon palvelujen ja toimenpiteiden tar- 8700: sitovista kansainvälisistä sopimuksista johtuen. vetta ja määrää kuvaavia tunnuslukuja 1990- 8701: Myös riittävän yhtenäisyyden takaaminen jat- luvulla. 8702: 8703: 1990 1991 1992 1993 1994 1995 8704: Suomessa pysyvästi asuvat ulkomaalaiset 1.1 ....... 21200 26 300 37 600 45 700 55 500 70000 8705: Oleskelu- ja työluvat (kaikki viranomaiset) ......... 34 607 38 347 57 746 53 028 50000 50000 8706: Turvapaikkahakemusten määrä .................... 2 725 2137 3 634 2 023 8707: Turvapaikkapäätösten määrä ...................... 489 2 347 1920 2 878 8708: Perheenyhdistämisasiat. ............................ 239 2 045 8709: Myönnetyt muukalaispassit ja pakolaisten matkus- 8710: tusasiakirjat ....................................... 793 1 559 1 349 2 800 8711: Käännytyspäätökset (kaikki viranomaiset) .......... 1 194 1456 2 545 2 410 8712: Päätökset karkotusasioissa ......................... 121 133 397 476 .. 8713: Kansalaisuusasiat .................................. 1 002 1282 12 945 2 088 2200 5040 8714: 8715: 8716: 8717: Arviot maassa pysyvästi oleskelevien ulko- vu vuonna 1995 on seurausta vuosikymmenen 8718: maalaisten sekä oleskelu- ja työlupa-asioiden alussa alkaneesta maahan suuntautuneen muu- 8719: määristä vuosina 1994 ja 1995 perustuvat ton suuresta kasvusta. 8720: tähänastiseen kehitykseen ja olettamukseen sii- Sisäasiainministeriö on asettanut ulkomaa- 8721: tä, että taloudellisen toiminnan vilkastuminen laisvirastolle vuoden 1995 talousarvioesityksen 8722: lisää maahanmuuttoa. käsittelyn yhteydessä seuraavat tulostavoitteet 8723: - Ulkomaalaisvirasto huolehtii siitä, että 8724: Kansalaisuusasioiden määrän voimakas kas- maahantulon ja oleskelun edellyttämä päätök- 8725: 26.02-05 105 8726: 8727: senteko tapahtuu nopeasti ja oikeusvarmasti Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 1 550 000 8728: sekä laiton maahantulo estetään. Muut toimintamenot. ................ . 18 050 000 8729: - Turvapaikkahakemusten käsittelyaikaa py- Bruttotulot .......................... . 1 600 000 8730: Maksullisen toiminnan tulot Gulkisoi- 8731: ritään edelleen lyhentämään. keudelliset suoritteet) ................ . 1 550 000 8732: Muut tulot .......................... . 50 000 8733: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Nettomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 000 000 8734: Momentille myönnetään nettomäärärahaa 8735: 18000000 mk. Määräraha ja 82 henkilötyövuotta ovat siir- 8736: Ulkomaalaisvirastoon voidaan 1.3.1995 lu- toa momentilta 26.01.21. Viitaten vuoden 1992 8737: kien perustaa sopimuspaikkainen johtajan virka kolmanteen lisätalousarvioon määrärahassa on 8738: (S 29) edellyttäen, että samasta ajankohdasta otettu huomioon kymmenen viran vakinaista- 8739: lukien lakkautetaan yksi virka. minen. 8740: Selvitysosa: 8741: Menojen ja tulojen erittely: mk 8742: Bruttomenot.......................... 19 600 000 1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. . .. .. . 18 000 000 8743: 8744: 8745: 8746: 8747: 05. Lääninhallitukset 8748: 8749: Selvitysosa: Lääninhallituksia kehitetään eri- ovat vähentyneet vuoden 1992 tasosta. Hiilidi- 8750: tyisesti yleishallintoviranomaisina, joilla on lä- oksidipäästöjen kasvun tulee olla liikenteen 8751: hinnä valtion valtakunnallisten ja alueellisten kasvua hitaampi. 8752: etujen valvontaan, yleiseen järjestykseen ja tur- Rodsontaalisia kartellejaja määräävän mark- 8753: vallisuuteen, oikeusvarmuuteen, välttämättö- kina-aseman väärinkäyttöä koskevia kieltoja on 8754: mään lupahallintoon sekä valvonta- ja tarkas- valvottu alueellisesti ja paikallisesti merkittävis- 8755: tustoimintaan liittyviä tehtäviä. sä tapauksissa. Uusien yritysten alalle tuloa 8756: Lääninhallituksia ohjaavat ministeriöt ovat vaikeuttavia kilpailua vääristäviä julkisia ja 8757: asettaneet 1995 talousarvioesityksen käsittelyn yksityisiä järjestelyjä on selvitetty. 8758: yhteydessä lääninhallituksille seuraavat yhteiset Kuluttajien hintatietoisuuden parantamiseksi 8759: tulostavoitteet, joita lääninhallitukset toteutta- on tehty 20 hintavertailua, joista 10 on tehty 8760: vat toimivaltansa puitteissa: kuluttajaviraston toimeksiannosta. Paikkakun- 8761: Elinkeinot takohtaiset hintavertailut on saatettu kulutta- 8762: Julkisen liikenteen markkinaosuus on vähen- jien käyttöön siten, että 20% läänin asukkaista 8763: tynyt nykyisestä 21,5 %:n tasosta enintään yh- on nähnyt ja voinut hyödyntää hintavertailuja 8764: den prosenttiyksikön. Joukkoliikenteen mark- ja että palveluelinkeinoista saataviin hintatie- 8765: kinaosuus vähentyisi vastaavasti nykyisestä toihin kuluttajien tyytyväisyys on parantunut 8766: 16,5 %:n tasosta enintään yhden prosenttiyksi- 5 %:lla vuoteen 1994 verrattuna. 8767: kön. Pyritään turvaamaan peruspalvelutaso Määräysten vastaisten kulutustavaroiden 8768: koulu-, asiointi- ja työmatkaliikenteessä. määrä on laskenut edelliseen vuoteen verrattuna 8769: Liikenneturvallisuutta on parannettu siten, 5 %:lla. 8770: että vuoden 1993 myönteinen kehitys jatkuu ja Opetus ja kulttuuri 8771: että tieliikenteessä kuolleiden määrä ei nouse Koulutusjärjestelyitä on uudistettu ja koulu- 8772: vuosien 1991-92 tasosta liikenteen kasvusta tuksen voimavaroja on kohdennettu siten, että 8773: huolimatta. Lopullisena tavoitteena tulee olla työelämän muuttuvat tarpeet, alueelliset erityis- 8774: liikennekuolemien määrän puolittaminen vuo- tarpeet ja kansainvälistymisen vaatimukset tu- 8775: den 1989 tasosta (734 liikennekuolemaa) 1990- levat nykyistä paremmin otetuiksi huomioon. 8776: luvun loppuun mennessä. Oppilaitosverkostoa ja muita koulutusjärjes- 8777: Liikenteen aiheuttamat typenoksidipäästöt telyitä uudistettaessa kiinnitetään erityistä huo- 8778: 106 26.05 8779: 8780: miota koulutuksen alueelliseen saavutettavuu- Turvallisuus ja oikeusturva 8781: teen, tasa-arvoon ja tuloksellisuuteen. Lääninhallitukset hoitavat ulosottohaltijan 8782: Kirjastojen ja oppilaitosten yhteistyötä on vanhat ja uudet lainkäyttötehtävät joutuisasti ja 8783: kehitetty itsenäiseen tiedonhankintaan ohjaavan laadukkaasti. 8784: opetuksen voimavarana. Lääninhallitukset hoitavat ulosoton piirihal- 8785: Taide-, nuoriso- ja liikuntatointa kehitetään lintoviranomaisen tehtävät niin, että se edesaut- 8786: osana alueellisten sivistyspalvelujen verkostoa. taa ulosottopiirien toimintaa. 8787: Sosiaali- ja terveystoimi Lääninhallitukset ovat laatineet onnetto- 8788: Lääninhallitukset seuraavat, että toimeentu- muusriskeistä läänikohtaiset riskianalyysit, joi- 8789: loturva ja sosiaali- ja terveydenhuollon palve- den perusteella onnettomuuksien ennalta ehkäi- 8790: syä ja pelastustoimintaa voidaan kehittää en- 8791: lujen saatavuus, laatu ja alueellisesti tasapai- tistä tehokkaammin ja taloudellisemmin. 8792: noinen kehitys on turvattu. Lääninhallitukset Hallinto 8793: valvovat palvelujen lainmukaisuutta. Lääninhallitusten henkilöstöä supistetaan nii- 8794: Lääninhallitukset tukevat kuntien ja kuntayh- den tehtävämuutosta vastaavasti siten, että 8795: tymien toimenpiteitä sosiaali- ja terveydenhuol- lääninhallitusten henkilöstömäärä vuonna 1997 8796: lon palvelurakenteen muuttamiseksi ja lähipal- on ainakin 40% pienempi kuin vuonna 1993. 8797: velujen kehittämiseksi siten, että avohuollon Henkilöstön sopeuttamista tuetaan aktiivisin 8798: palvelut tehostuvat ja monipuolistuvat ja lai- tukitoimin. Vakinaisen henkilöstön irtisanomis- 8799: toshoidon tarve vähenee. ta vältetään. 8800: Lääninhallitukset tukevat kuntia maahan- Lääninhallitukset ylläpitävät ja kehittävät 8801: muuttajien (mukaan lukien pakolaiset ja paluu- hallinnonalan tietoliikenneverkon palveluita se- 8802: muuttajat) vastaanottamisessa sekä järjestävät kä muita tietohallinnollisia tukipalvelujaan uu- 8803: sijoittumista edistäviä palveluja. sien tarpeiden mukaisesti. 8804: Lääninhallitukset vastaavat uuden alkoholi- Lääninhallitusten tuottavuus kasvaa 2,5 o/o:lla 8805: lainsäädännön tavoitteet huomioon ottaen al- vuoteen 1994 nähden. 8806: koholilainsäädännön alueellisesta valvonnasta 8807: sekä niille kuuluvasta lupahallinnosta. 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 8808: Ehkäisevää sosiaali- ja terveyspolitiikkaa on Momentille myönnetään nettomäärärahaa 8809: korostettu ja tehostettu toteuttamalla projekteja 317 178 000 mk. 8810: yhteistyössä kuntien kanssa lasten, nuorten ja Se/vitysosa: 8811: lapsiperheiden peruspalveluissa, nuorten päih- 8812: teiden käytön ehkäisyssä ja kuntien ehkäisevän Menojen ja tulojen erittely: mk 8813: ja sosiaali- ja terveyspolitiikan toimintamallin Bruttomenot ......................... . 320 736 000 8814: kehittämisessä. Maksullisen palvelutoiminnan erillisme- 8815: Eläimistä saatavien elintarvikkeiden ja mui- not .................................. . 2 558 000 8816: den elintarvikkeiden hygienianvalvontaa ja oh- Muut toimintamenot. ................ . 318178 000 8817: jausta on kehitetty ETA-sopimuksen ja mah- Bruttotulot .......................... . 3 558 000 8818: dollisen ED-jäsenyyden edellyttämällä tavalla Maksullisen toiminnan tulot 8819: yhteistyössä kuntien ja muiden valvontaan osal- - muut suoritteet. .................. . 2 558 000 8820: - muut tulot ....................... . 1 000 000 8821: listuvien viranomaisten kanssa. 8822: Eläintautien leviämisen estämiseksi ja ennalta Nettomenot ........................... 317 178 000 8823: ehkäisemiseksi on tehostettu eläintautitilanteen 8824: ja terveysvalvontaohjelmien seurantaa sekä Määrärahan mitoituksessa on otettu huo- 8825: ETA-sopimuksen ja mahdollisen ED-jäsenyy- mioon lisäyksenä 5 400 000 mk Oy Alko Ab:ltä 8826: den velvoitteiden toteutumisen valvontaa. alkoholivalvontatehtäviin liittyvinä menoina, 8827: Tehostetaan tuotantoeläimiin kohdistuvien 2 585 000 mk valtion kiinteistöhallinnon uudel- 8828: kansainvälisten sopimusten eläinsuojelumäärä- leenjärjestelyjen johdosta luvun 28.60 peruste- 8829: ysten ja -vaatimusten toteutumisen sekä koe- luihin viitaten, sekä 1.3.1995 lukien 1 424 000 8830: eläintilojen eläinsuojelullisen tason valvontaa. mk kahdeksan viran siirtona momentilta 8831: ETA-sopimuksen velvoitteet toteutetaan. 35.25.21 ja vähennyksenä 48 697 000 mk 268 8832: Elintarvikehygienian kannalta keskeisimmät viran 1.3.1995 toteutettavana siirtona momen- 8833: kohteet ovat tehokkaassa valvonnassa. tille 35.26.21 perustettaviin alueellisiin ympäris- 8834: Elintarvikevalvonnan tulokset on tehty tun- tökeskuksiin, 21 470 000 mk poliisin läänijoh- 8835: netuiksi kuluttajille. don 99 viran siirtona momentille 26.75.21, 8836: 26.0~6 107 8837: 8838: 220 000 mk yhden viran siirtona momentille 458 000 mk kahden viran siirtona momentille 8839: 25.01.21, 160 000 mk yhden viran siirtona 32.02.21, 1 530 000 mk viiden henkilötyövuoden 8840: momentille 25.20.21, 1 092 000 mk kuuden viran siirtona momentille 25.45.51 saamelaisvaltuus- 8841: siirtona momentille 25.25.21, 9 203 000 mk 59 kunnan saamenkielen toimiston ja kolttien luot- 8842: viran siirtona momentille 25.30.21, 372 000 mk tamusmiehen menoina sekä 107 000 mk yhden 8843: kolmen viran siirtona momentille 25.46.21, viran siirtona momentille 33.14.21 ja 166 000 8844: 603 000 mk viiden viran siirtona momentille mk yhden viran siirtona momentille 34.06.21. 8845: 25.47.21, 598 000 mk neljän viran siirtona Lisäksi määrärahan mitoituksessa on otettu 8846: momentille 26.06.21, 2 450 000 mk 19 viran lisäyksenä huomioon 2 000 000 mk Oulun ja 8847: siirtona momentille 26.75.21, 1 220 000 mk Mikkelin lääninhallitusten toimitilojen kalusta- 8848: kuuden viran siirtona momentille 29.10.21, miseen. 8849: 562 000 mk viiden viran, joista yhden viran 8850: 1.6.1995 ja yhden viran 1.9.1995 toteutettavana 1995 määräraha .................. . 317 178 000 8851: siirtona momentille 29.83.21, 183 000 mk yhden 1994 määräraha ................. .. 408 189 000 8852: viran siirtona momentille 30.01.23, 220 000 mk 1994 II lisämääräraha ............ . 900 000 8853: yhden viran siirtona momentille 30.84.21, 1993 tilinpäätös ................. .. 411 569 639 8854: 8855: 8856: 8857: 8858: 06. Rekisterihallinto 8859: 8860: Selvitysosa: Sisäasiainministeriö on asettanut 1993 toteutuma 44% ja vuoden 1994 tavoite 8861: vuoden 1995 talousarvioesityksen käsittelyn yh- 60 %). Syntymä- ja kuolintietojen konekielinen 8862: teydessä väestörekisterikeskukselle seuraavat tu- ilmoitusmenettely aloitetaan. 8863: 1ostavoitteet: - Tietopalveluhakemusten keskimääräinen 8864: käsittelyaika on 5 päivää (vuoden 1993 toteu- 8865: -Hallinnossa ja tuomioistuimissa tarvittavat tuma viisi päivää ja vuoden 1994 tavoite yksi 8866: väestötiedot voidaan hankkia väestötietojärjes- viikko). 8867: telmästä viran puolesta teknisen käyttöyhteyden Sisäasiainministeriö on asettanut vuoden 1995 8868: avulla tai muulla viranomaiskäyttöön jousta- talousarvion käsittelyn yhteydessä rekisteritoi- 8869: vasti sove1tuvalla tavalla. Suorakäyttöisten tie- mistoille seuraavat väestötietojärjestelmää kos- 8870: topalveluiden kokonaismäärä kasvaa 10% vuo- kevat tulostavoitteet: 8871: teen 1994 verrattuna (vuoden 1993 toteutuma - Väestötietojärjestelmää päivitetään jokai- 8872: 4,5 miljoonaa kyselyä, vuoden 1994 tavoite sena arkipäivänä. Rekisteröitävien muutostie- 8873: 5 %:n kasvu eli 4,7 miljoonaa kyselyä). Virka- tojen kokonaismäärä on noin 2,5 miljoonaa. 8874: todistusten määrä vähenee 2 miljoonaan (vuo- Tiedot ovat asiakkaiden saatavilla keskimäärin 8875: den 1993 toteuma 2,4 miljoonaa ja vuoden 1994 1-4 viikon kuluttua rekisteröitävän tapahtu- 8876: tavoite 2,3 miljoonaa). man syntymisestä. Syntymäilmoituksen, lapsen 8877: - Tietojen tarkistamis- ja muut valmistelu- rekisteröinti-ilmoituksen ja kuolinilmoituksen 8878: toimenpiteet, jotka liittyvät evankelis-luterilai- rekisteröintiaika on enintään 10 päivää. 8879: sen kirkon ja ortodoksisen kirkkokunnan kans- - Väestökirjanpitoon liittyvät, tietokoneella 8880: sa yhdessä valmisteltavana olevaan väestökir- laadittavat todistukset annetaan asiakkaalle 8881: janpitotehtävien siirtoon kirkolta valtiolle, on odottaessa tai ne lähetetään postitse päivän 8882: suoritettu. kuluessa. 8883: Sisäasiainministeriö on asettanut rekisterihal- 8884: - Kotikuntalain vaikutuksia selvitettäessä linnolle lisäksi seuraavat tuottavuus- ja talou- 8885: voidaan käyttää joustavasti hyväksi väestötie- dellisuustavoitteet vuodelle 1995: 8886: tojärjestelmän tuottamaa tietoaineistoa. -Työn tuottavuus nousee 2% vuoden 1994 8887: - Tietojen konekielinen ilmoittaminen väes- tasosta. 8888: tötietojärjestelmään laajenee. Rakennushanke- - Yksikkökustannukset pienenevät 3 % vuo- 8889: tiedoista saadaan konekielisesti 65 % (vuoden den 1994 tasosta. 8890: 108 26.06-75 8891: 8892: Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava tunnuslukutaulukko 8893: 1993 1994 1995 8894: toteutuma ennakoitu TAE 8895: Maksullisen toiminnan tulot mk ............................... . 44 736 000 48 250000 49 000 000 8896: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset mk .................. . 39 568 000 42 840000 43 500000 8897: Käyttöjäämä .................................................. . 5 168 000 5 410 000 5 500 000 8898: - 8899: 0 8900: /o tuloista .................................................. . 11,6 11,2 11,2 8901: Os.~.?.~ Y.~teiskustannuksista mk ................................ . 2 774000 2 996000 3 070 000 8902: YhJaama mk .................................................. . 2 394000 2 414 000 2 430000 8903: - "lo tuloista .................................................. . 5,4 5,0 5,0 8904: Hintojen muutos 0/o............................................ . 2,0 2,0 2,0 8905: Volyymin muutos o/o ....•.•..•.•••...•.•.......•.•••••.•.••.•••• -4,0 7,7 1,5 8906: 8907: 8908: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Muut tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000 8909: Momentille myönnetään nettomäärärahaa Nettomenot ........................... 113 527 000 8910: 113 527 000 mk. 8911: Määrärahan mitoituksessa on otettu huo- 8912: Selvitysosa: mioon lisäyksenä 598 000 mk neljän viran 8913: siirrosta 1.1.1995 lukien momentilta 26.05.21 ja 8914: Menojen ja tulojen erittely: mk 22 000 mk valtion kiinteistöhallinnon uudelleen- 8915: Bruttomenot .......................... 163 527 000 järjestelyjen johdosta luvun 28.60 perusteluihin 8916: Maksullisen toiminnan erillismenot. . . . 43 500 000 viitaten. 8917: Muut toimintamenot. ................. 120 027 000 8918: Bruttotulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 000 000 8919: Maksullisen toiminnan tulot . . . . . . . . . . 49 000 000 1995 määräraha ................... 113 527 000 8920: - julkisoikeudelliset suoritteet. . . . . . . . 26 000 000 1994 määräraha ................... 114 076 000 8921: - muut suoritteet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 000 000 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 466 094 8922: 8923: 8924: 8925: 75. Poliisitoimi 8926: 8927: Selvitysosa: Korostaen koko yhteiskunnan Tavoitteena on, että rikollisuuden aiheutta- 8928: vastuuta yleisestä järjestyksestä ja turvallisuu- mat haitat ja vahingot vähenevät vuoden 1993 8929: desta poliisi kehittää omia valmiuksiaan siirtyä tasoon verrattuna. 8930: reagoivasta poliisitoiminnasta aloitteelliseen se- Sisäasiainministeriö on asettanut talousarvio- 8931: kä rikosten ja häiriöiden syihin kohdistuvaan esityksen valmistelun yhteydessä poliisille vuo- 8932: toimintaan. deksi 1995 seuraavat tulostavoitteet 8933: 8934: 1993 1994 1995 8935: Tunnusluvut Toteutunut Arvio Tavoite 8936: YLEINEN JÄRJESTYS JA TURVALLISUUS 8937: - turvallisuustasoindeksi (1993 = 100) ........................... . 100 100 100 8938: - toimintavalmiusaika (1993 keskim. 17 min.) ................... . 17 17 17 8939: - toimintavalmiusaika kiireellisissä hälytystehtävissä ............. . 10 8940: RIKOSTORJUNTA 8941: - rikoslakirikosten selvitysaste, %................................ . 45 45 44 8942: - törkeiden yksilöön kohdistuvien rikoslakirikosten selvitysaste, %. 76 80 80 8943: LIIKENNETURVALLISUUS 8944: - liikenneturvallisuusindeksi (1993 = 100) ........................ . 100 104 106 8945: LUPAPALVELUT 8946: - kustannukset mk/keskeisten lupien määrä ...................... . 302 300 293 8947: SYYTT ÅJÅ TOIMI 8948: - käsittelyaika: siirtyneet asiat/käsitellyt asiat x 12 kk ........... . 3 3 3 8949: 26.75---80 109 8950: 8951: ULOSOTTOTOIMI 8952: - täytäntöönpanon onnistuminen 8953: - osuus käsitellyistä asioista, % .................................. . 48,6 49 49 8954: - osuus käsitellyistä mk-määristä, % ............................. . 22,9 23 23 8955: - käsittelyaika: avoinna olevat asiat/käsitellyt asiat x 12 kk ...... . 7,9 8 7 8956: 8957: 8958: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) eräistä hautauskuluista, ulkomaalaisten soti- 8959: Momentille myönnetään nettomäärärahaa lashautojen hoidosta, ulosoton kustannuksista, 8960: 2 557 487 000 mk. henkilökorttien ja passien painatuksesta, tulk- 8961: Selvitysosa: kauspalvelujen ostosta, saattokuljetuksista sekä 8962: lääninhallitusten maksettavaksi palautettavien 8963: Menojen ja tulojen erittely: mk sakkojen koroista, kuuluttamismenoista ja val- 8964: Bruttomenot. ..................... . 2 598 487 000 tion maksettavaksi määrätyistä ulosottokustan- 8965: Maksullisen toiminnan erillismenot. 16 405 000 nuksista ja vahingonkorvaus- ja tasa-arvolain 8966: Muut toimintamenot ............. . 2 582 082 000 nojalla määrätyistä korvauksista aiheutuvien 8967: Bruttotulot ....................... . 41 000 000 menojen maksamiseen. 8968: Maksullisen toiminnan tulot, muut Määrärahaa saa käyttää myös poliisille YK:n 8969: kuin lupapalvelujen suoritteet ..... . 19 000 000 8970: Muut tulot ....................... . 22 000000 rauhanturvaamistoimintaan osallistumisesta ai- 8971: heutuvien menojen maksamiseen. 8972: Nettomenot ...................... . 2 557 487 000 Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 8973: lisäyksenä otettu huomioon siirtona momentilta 8974: Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet- 26.75.21 ulosoton atk-kustannuksina 8 000 000 8975: tu huomioon siirtona momentilta 26.05.21 mk. 8976: 21 470 000 mk 99 henkilötyövuoden poliisin 8977: lääninjohtohenkilöstön sekä 2 450 000 mk 19 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 000 000 8978: muun viran palkkauksina ja muina menoina ja 1994 määräraha................... 113 634 000 8979: 10 317 000 mk valtion kiinteistöhallinnon uu- 1994 II lisämääräraha ............ . 8980: delleenjärjestelyjen johdosta luvun 28.60 perus- 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 200 491 8981: teluihin viitaten. Vähennyksenä on otettu huo- 8982: mioon 8 000 000 mk siirtona momentille 74. Eräät rakennustyöt (siirtomääräraha 3 v) 8983: 26.75.23 ulosoton atk-menoina ja 700 000 mk Momentille myönnetään 9 250 000 mk. 8984: siirtona momentille 26.90.21 korvauksena raja- Määrärahaa saa käyttää suojatilojen raken- 8985: vartiolaitokselle ilma-alusten käytöstä. tamiseen Valtiontaloon, Fredrikinkatu 21-Me- 8986: rimiehenkatu 13, Helsinki. Hankkeen kustan- 8987: 1995 määräraha ................ . 2 557 487 000 nusarvio on 32 400 000 mk. 8988: 1994 määräraha ................ . 2 576 779 000 Selvitysosa: Hankkeeseen on aikaisemmin 8989: 1994 II lisämääräraha .......... . 7 000 000 myönnetty 14 512 000 mk ja se rahoitetaan 8990: 1993 tilinpäätös ................. . 2 549 877 000 muilta osin momentilta 28.64.76. Kustannusar- 8991: vioon eivät sisälly toimintavarustelun kustan- 8992: 23. Erityismenot (arviomääräraha) nukset, jotka ovat arviolta 3 500 000 mk. 8993: Momentille myönnetään 115 000 000 mk. 8994: Määrärahaa saa käyttää oikeuslääketieteelli- 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 250 000 8995: sistä tutkimuksista, pelastustehtävistä, hir- 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 092 000 8996: vieläinvahingoista, virantoimitusvahingoista, 1993 tilinpäätös ..................... 21400000 8997: 8998: 8999: 9000: 80. Pelastushallinto 9001: Selvitysosa: Sisäasiainministeriö on asettanut avulla vuoden 1992 tasosta 42 %:sta siten, että 9002: pelastushallinnolle seuraavat tulostavoitteet 60 % asuinhuoneistoista on varustettu palova- 9003: vuodelle 1995: roittimin. 9004: Palovaroittimien käyttöä lisätään valistuksen Tavanomaista vaarallisempien kohteiden pa- 9005: 110 26.80 9006: 9007: lotarkastuksia tehostetaan parantamalla tarkas- Selvitysosa: 9008: tuksen laatua ja lisäämällä tarkastusten tiheyttä 9009: siten, että kohteet tarkastetaan vähintään ker- Menojen ja tulojen erittely: mk 9010: ran vuodessa. Bruttomenot. ........................ . 79 731 000 9011: Tiettyjen teollisten toimintojen suuronnetto- Maksullisen koulutustoiminnan erillis- 9012: muuden vaarasta annetun EY-direktiivin (ns. menot ............................... . 4107 000 9013: Seveso-direktiivin) soveltamisalaan kuuluvien Muut toimintamenot. ................ . 75 624000 9014: teollisuusyritysten suojelusuunnitelmat on tar- - Muut koulutuksen toimintamenot . 52 245 000 9015: - Hätäkeskuksen toimintamenot ..... 12 000 000 9016: kastettu, pelastustoimet suunniteltu kunnan pe- - Muut pelastushallinnon toimintame- 9017: lastuspalvelusuunnitelmassa sekä ympäristön not .................................. . 11 379 000 9018: asukkaille tiedotettu onnettomuusuhkista ja Koulutuksen bruttotulot ............. . 1 678 000 9019: suojautumisesta. Maksullisen koulutustoiminnan tulot .. 1 628 000 9020: Pelastusorganisaatioiden toimintavalmius säi- - julkisoikeudelliset suoritteet ....... . 914 000 9021: lytetään vuoden 1990 tasolla. Riskialueiden - muut suoritteet. .................. . 714 000 9022: Muut koulutuksen tulot ............. . 50000 9023: mukaan määrätty toimintavalmiusaika ylite- 9024: tään enintään 2,3 %:ssa hälytysluonteisista läh- Nettomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 053 000 9025: döistä. 9026: Kokeiluhätäkeskukset on perustettu siten, Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet- 9027: että ne voivat aloittaa toimintansa vuoden 1996 tu huomioon 6 008 000 mk valtion kiinteistö- 9028: alussa. hallinnon uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun 9029: Naapurimaiden kanssa on saatu aikaan toi- 28.60 perusteluihin viitaten. 9030: miva pelastuspalveluyhteistyö. Lisäksi määrärahan mitoituksessa on otettu 9031: Valtion pelastusopisto ja Valtion pelastus- huomioon vuonna 1992 myönnetyn Valtion 9032: koulu yhdistetään 1.1.1995 lukien Pelastusopis- pelastusoppilaitoksia koskevan tilausvaltuuden 9033: toksi. johdosta 8 000 000 mk ja vuonna 1994 myön- 9034: Säteilyvalvontajärjestelmä pidetään vuoden netyn kokeiluhätäkeskuksia koskevan tilausval- 9035: 1994 tasaisena. Kattava tilannekuva saadaan 15 tuuden johdosta 12 000 000 mk. 9036: minuutissa johtokeskuksiin ja virhehälytysten 9037: määrä on enintään l % automaattisten mitta- 1995 määräraha .................... 78 053 000 9038: usasemien määrästä. 1994 määräraha .................... 76 043 000 9039: Väestönsuojelun ilmahälytysjärjestelmää te- 1993 tilinpäätös ..................... 80 978 972 9040: hostetaan siten, että hälyttämiseen kuluva aika 9041: on alle 15 sekuntia, kun väestönsuojeluorgani- 22. Erityismenot (arviomääräraha) 9042: saatio on toimintavalmiudessa. Momentille myönnetään 10 700 000 mk. 9043: Valtion ja kuntien yleisen väestönsuojelun Määrärahaa saa käyttää palo- ja pelastustoi- 9044: org~nisaatio on pääosin uusittu. mesta annetun lain (559/75) nojalla suoritetta- 9045: öljyvahinkojen torjuntatoimien ylin johto ja vien korvausten maksamiseen sekä kulutusme- 9046: valvonta sekä torjunnan yleiseen järjestämiseen noihin, jotka aiheutuvat ilma-alusten käytöstä 9047: ja kehittämiseen liittyvät asiat siirretään ympä- pelastuspalveluun ja siihen liittyvän hälytys- ja 9048: ristöministeriöstä ja vesi- ja ympäristöhallituk- johtamisjärjestelmän välittömien kustannusten 9049: sesta sisäasiainministeriöön 1.3.1995. Samasta korvaamisesta ilmailulaitokselle, metsäpalojen 9050: ajankohdasta lukien siirretään vesi- ja ympäris- tähystystoiminnasta sekä kansainvälisen hätä- 9051: töpiireille kuuluvat kuntien öljyntorjunnan jär- avun antamisesta ja vastaanottamisesta sekä 9052: jestämisen ohjaus- ja valvontatehtävät ja tor- siihen varautumisesta. Määrärahaa saa käyttää 9053: juntaan osallistuminen lääninhallituksille. myös öljy- ja aluskemikaalivahinkojen torjun- 9054: nan järjestämisestä, torjuntakaluston hankin- 9055: noista ja torjuntatoimenpiteistä aiheutuvien me- 9056: 21. (26.80.21 ja 23) Pelastushallinnon toimin- nojen maksamiseen, niihin samoin kuin pelas- 9057: tamenot (siirtomääräraha 2 v) tuspalveluun liittyvästä kansainvälisestä yhteis- 9058: Momentille myönnetään nettomäärärahaa työstä ja koulutus- ja kehittämistoiminnasta 9059: 78 053 000 mk. aiheutuvien menojen sekä sivutoimisten varas- 9060: Määrärahasta saa käyttää maksullisen kou- tonhoitajien ja torjuntatöihin osallistuvien palk- 9061: lutustoiminnan liiketaloudellisten suoritteiden kioiden maksamiseen. 9062: hintojen alentamiseen enintään 1 001 000 mk. Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 9063: 26.80 111 9064: 9065: otettu lisäyksenä huomioon 6 700 000 markan Valtionosuus palo- ja pelastustoimen 9066: siirto momentilta 35.25.27. Siirtoon sisältyy kalustohankintoihin................... 18 000 000 9067: Väestönsuojelulain 27 §:n mukaiset kor- 9068: vuoden 1993 toisen lisätalousarvion momentilla vaukset vapaaehtoisille järjestöille..... 1 800 000 9069: 26.90. 70 myönnetyn tilausvaltuuden nojalla ra- Väestönsuojelulain 22ja 25 §:n mukaiset 9070: javartiolaitoksen ulkovartiolaivaan hankittujen korvaukset ja avustukset. . . . . . . . . . . . . . 1 200 000 9071: öljy- ja kemikaalivahinkojen torjuntakaluston 9072: maksatuksia noin 4 000 000 mk. Hallitus antaa Yhteensä 26 000 000 9073: eduskunnalle talousarvioon liittyvän esityksen 9074: laeiksi aluksista aiheutuvan vesien pilaantumi- Määrärahan mitoituksessa on otettu huo- 9075: sen ehkäisemisestä ja maa-alueilla tapahtuvien mioon hälytysaluejaon uudistamiseen liittyvä 9076: öljyvahinkojen torjumisesta annettujen lakien aluehälytyskeskusten yhdistämisen rahoitustar- 9077: muuttamisesta siten, että öljyntorjuntatehtävien ve. 9078: hoito siirretään ympäristöministeriön hallin- 9079: nonalalta sisäasiainministeriön hallinnonalalle. 1995 määräraha .................... 26 000 000 9080: Kansainvälisen hätäavun antamiseen ja vastaan- 1994 määräraha .................... 21 800 000 9081: ottamiseen sekä siihen varautumiseen tarkoitet- 1993 tilinpäätös ..................... 25 300 000 9082: tua määrärahaa käytetään myös Yhdistyneitten 9083: kansakuntien alaisuuteen kuuluvan UNDAC 74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) 9084: (United Nations Disaster Assessment and Coor- Momentille myönnetään 5 000 000 mk. 9085: dination Stand-by team) ryhmän komennusten Määrärahaa saa käyttää lääninjohtokeskus- 9086: aikaisiin palkkaus- ja toimintakustannuksiin. ten saneerauksesta aiheutuvien menojen mak- 9087: Määrärahan mitoituksessa on otettu vähennyk- samiseen. 9088: senä huomioon 700 000 markan siirto momen- Selvitysosa: Tarkoitukseen on aikaisemmin 9089: tille 26.90.21 korvauksena rajavartiolaitokselle myönnetty 9 208 000 mk. 9090: ilma-alusten käytöstä. 9091: 1995 määräraha ...................... 5 000 000 9092: 1995 määräraha .................... 10 700 000 1994 määräraha ...................... 3 712 000 9093: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000 1994 I lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 7 000 000 9094: 1993 tilinpäätös..................... 4 889 622 1993 tilinpäätös ...................... 9 200 000 9095: 9096: 31. Valtionosuudet (siirtomääräraha 2 v) 87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha 9097: Momentille myönnetään 26 000 000 mk. 3 v) 9098: Määrärahaa saa käyttää kunnille palo- ja Momentille myönnetään 1 250 000 mk. 9099: pelastustoimen kustannuksiin suoritettavista Määrärahaa saa käyttää Valtion pelastusop- 9100: valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lain pilaitoksen kauppahinnan korkomenojen mak- 9101: (560175) mukaisten valtionosuuksien maksami- samiseen. 9102: seen, väestönsuojelulain (438/58) 27 §:n mukais- Selvitysosa: Valtion pelastusoppilaitosten 9103: ten korvausten maksamiseen väestönsuojeluteh- päällystöopetusta varten rakennettava lisära- 9104: täviä hoitaville vapaaehtoisille järjestöille, kor- kennus, jonka rakentamisen Kuopion kaupunki 9105: vausten maksamiseen väestönsuojelulain 22 ja rahoittaa, valmistuu vuoden 1994 lopussa. 9106: 25 §:n mukaisten korvausten ja avustusten mak- Kauppahinnasta maksetaan Kuopion kaupun- 9107: samiseen kunnille, muille yhteisöille ja yksityi- gille vuotuista korkoa rakennuksen hallinnan 9108: sille. siirrosta lukien. Korko on suuruudeltaan Suo- 9109: Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää men Pankin peruskorko lisättynä yhdellä pro- 9110: seuraavasti: senttiyksiköllä. Hankkeen kustannusarvio on 9111: mk rakennusaikaisine korkoineen 20 000 000 mk. 9112: Valtionosuus aluehälytyskeskusten pe- 9113: rustamiskustannuksiin................. 5 000 000 1995 määräraha ...................... 1 250 000 9114: 112 26.90 9115: 9116: 90. Rajavartiolaitos 9117: Selvitysosa: Vaatimuksia rajojen vartioinnille Selvitysosa: Vuoden 1994 talousarvion mu- 9118: sekä maahantulon ja maastalähdön vaivonnalle kaan nettoutettavia maksullisen toiminnan tu- 9119: lisäävät epävarmuustekijät lähialueillamme ja loja olisi ollut lähinnä sairaankuljetuksista 9120: kasvavaksi arvioitu laiton maahantulo. Ra- 1 200 000 mk. Sisäasiainministeriön päätöstä 9121: janylityspaikoilla valvottavan henkilöliikenteen rajavartiolaitoksen suoritteiden maksullisuudes- 9122: määrän arvioidaan kasvavan edelleen ja olevan ta sovelletaan siten, ettei tuloja tule. Määrära- 9123: vuonna 1995 30 miljoonaa (v. 1993länsiliikenne han mitoituksessa on lisäyksenä otettu huo- 9124: 20 milj. ja VenäjänNiron liikenne 4 milj.). mioon siirtona 1 400 000 mk momenteilta 9125: Sisäasiainministeriö on asettanut rajavartio- 26.75.21 ja 26.80.22 korvauksena ilma-alusten 9126: laitokselle alustavat seuraavat tulostavoitteet käytöstä sekä 1 154 000 mk valtion kiinteistö- 9127: vuodelle 1995: hallinnon uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun 9128: - Rajatilanteen muutokset havaitaan ja 28.60 perusteluihin viitaten. 9129: rajatapahtumiin kyetään vaikuttamaan tärkeim- 9130: millä alueilla välittömästi. Kaikki rajatapahtu- 1995 määräraha ................... 859 714 000 9131: mat tutkitaan. 1994 määräraha .. . . .. .. . . . .. .. . .. . 864 062 000 9132: - Maahantulo ja maastalähtö vastoin sää- 1993 tilinpäätös ................... 881 014 000 9133: dettyä järjestystä estetään. Rajavartiolaitoksen 9134: valvomilla yhdentyvän Euroopan ulkorajojen 9135: rajanylityspaikoilla suoritetaan maahantulo- ja 70. Ilma- ja vartioalusten hankinta (siirtomää- 9136: maastalähtötarkastukset kaikille matkustajille räraha 3 v) 9137: (v. 93 3,1 milj., v. 95 4,5 milj.). Sisärajojen yli Momentille myönnetään 33 900 000 mk. 9138: johtavilla ulkomaan reiteillä ylläpidetään jatku- Rajavartiolaitos oikeutetaan tilaamaan vuon- 9139: va valvonta ja tarkastukset toteutetaan pisto- na 1995 enintään 32 000 000 mk maksava kevyt 9140: kokein. 2-moottorinen helikopteri varusteineen. Valtuu- 9141: - Merivartiostoissa ylläpidetään jatkuvaa den käytöstä saa aiheutua menoja enintään 9142: meripelastuspalvelun johtamis- ja viestitysval- 7 900 000 mk vuonna 1995 ja 24 100 000 mk 9143: miutta. vuonna 1996 sekä indeksien ja valuuttakurssien 9144: - Rajavartiolaitokseen palvelukseen määrä- muutoksista aiheutuvat hankintasopimuksen 9145: tyt varusmiehet ja reserviläiset (v. 93 2 527, v. mukaiset menot. 9146: 95 3 180) koulutetaan niin, että he kykenevät 9147: toimimaan sotilaallisen maanpuolustuksen teh- Käyttösuunnitelma: mk 9148: tävien lisäksi tarvittaessa myös rajanvartiointi- Ulkovartiolaivan loppurahoitus. . . . . . 26 000 000 9149: tehtävissä. Kevyen 2-moottorisen helikopterin al- 9150: kurahoitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 900 000 9151: - Työn kokonaistuottavuutta parannetaan 9152: 4 % vuodesta 1993 kohdistamalla maahantulon Yhteensä 33 900 000 9153: ja maastalähdön valvontaan tarvittava lisähen- 9154: kilöstö (150 henkilötyövuotta) rajavartiolaitok- Selvitysosa: Ulkovartiolaivan hankintaan 9155: sen sisäisin järjestelyin. myönnettiin vuoden 1993 II lisätalousarviossa 9156: - Toimintamenot rajanylikulun valvonnassa 80 000 000 markan tilausvaltuus. Valtuuden 9157: yhtä suoritetta kohti on enintään 22 mk (v. 92 käytöstä arvioidaan aiheutuvan menoja raja- 9158: 34 mk, v. 93 17 mk). vartiolaitokselle vuonna 1993 myönnetyn 9159: 26 000 000 markan lisäksi vuonna 1994 9160: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 20 000 000 mk ja vuonna 1995 26 000 000 mk 9161: Momentille myönnetään 859 714 000 mk. sekä indeksien ja valuuttakurssien muutoksista 9162: Määrärahaa saa käyttää myös arvoltaan aiheutuvat maksut. Valtuudesta budjetoidaan 9163: enintään 5 000 000 mk olevien koneiden, lait- vuosina 1994-95 yhteensä 8 000 000 mk osaksi 9164: teiden ja kaluston hankintamenojen maksami- momentille 26.80.22 ja osaksi ympäristöminis- 9165: seen sekä rakennusten, rakenteiden ja kiinteis- teriön hallinnonalan pääluokkaan. Helikopteri, 9166: töjen perusparannuksesta ja uudisrakentamises- jolle tilausvaltuutta ehdotetaan, tulee korvaa- 9167: ta aiheutuvien menojen maksamiseen silloin, maan kahta käytöstä poistettua 1-moottorista 9168: kun hankkeen kustannusarvio on alle 1 000 000 helikopteria. Se on tarkoitus varustaa rajanvar- 9169: mk. tioinnin vaatiman nykyaikaisen valvontavä- 9170: 26.90-97 113 9171: 9172: lineistön lisäksi muun muassa meripelastuksessa 74. Rakentaminen (siirtomääräraha 3 v) 9173: tarvittavin varustein. Momentille myönnetään 7 000 000 mk. 9174: Määrärahaa saa käyttää sekä talonrakennus- 9175: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 900 000 että muista rakennushankkeista, joiden kustan- 9176: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 520 000 nusarvio on yli 1 000 000 mk, aiheutuvien 9177: 1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 500 000 menojen maksamiseen. 9178: 9179: Käyttösuunnitelma: 9180: Kustannusarvio 9181: Hyöty2 Myönnetty Myönnetään 9182: Hanke ala m 1000 mk mk/m2 mk mk 9183: 1. Kajaanin kasarmin perusparannus ..... . 14 775 16 200 1 100 7 000 000 5 000 000 9184: 2. Muut hankkeet ....................... . 2 000 000 9185: Yhteensä 7 000000 9186: 9187: 9188: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . 7 000 000 9189: 1994 määräraha . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . 10 672 000 9190: 1994 1 lisämääräraha.. . . . . .. . . . . . . . 10 000 000 9191: 1993 tilinpäätös ..................... 39 150 000 9192: 9193: 9194: 97. Avustukset kunnille ja alueellinen kehittäminen 9195: 9196: Selvitysosa: Kunnallistalouden rahoitusase- tymisen kasvuun. Kunnallistalouden liikkuma- 9197: man heikentyminen on voitu estää käyttötalo- varaa rajoittavat kuitenkin edelleen käyttöta- 9198: ussäästöillä, investointien supistumisella ja ve- louden ylijäämän vähäisyys, kohonnut velkaan- 9199: roäyrin hintaa korottamalla. Kuntien velkaan- tumistaso ja mm. työttömyyden korkea taso. 9200: tumisen kasvu on hidastunut 1990-luvun alkuun Useissa yksittäisissä kunnissa taloudellinen ti- 9201: verrattuna. Kuntien kokonaismenoissa ei ta- lanne on edelleen vaikea ja mahdollisesti reali- 9202: pahdu kasvua. Rahoitusaseman lievä parantu- soituvien vastuiden johdosta saattavat erityis- 9203: minen mahdollistaa kuntien investointien kään- toimenpiteet olla tarpeen. 9204: 9205: Eräitä tuimuslukuja kuntien taloudesta 1989-93 9206: 1989 1990 1991 1992 1993') 9207: Veroäyrin keskihinta, p ........................... . 16.38 16.48 16.62 16.84 17.20 9208: Menot, mk/asukas ................................ . 21 704 24 635 26076 25 654 9209: Käyttötalouden ylijäämä, p/veroäyri .............. . 4.31 3.49 1.94 2.16 .. 9210: Pitkäaikaiset velat, mk/asukas .................... . 3 365 3 734 4 560 5 618 6 350 9211: Vakavaraisuusaste, p/veroäyri ..................... . -0.69 -1.38 -2.88 -4.55 9212: 1> Ennakkolaskelma 9213: 9214: 9215: 9216: 9217: 31. Kuntien yleiset valtionosuudet (arviomää- määräytyy etukäteen vahvistettavan keskimää- 9218: räraha) räisen markkamäärän ja kuntakohtaisten mää- 9219: Momentille myönnetään 3 599 000 000 mk. räytymisperusteiden mukaisena. Keskimääräi- 9220: Määrärahaa saa käyttää kuntien valtion- nen markkamäärä vuodelle 1995 on asukasta 9221: osuuslain (688/92) 8 §:n ja alueiden kehittämi- kohti 566 mk. 9222: sestä annetun lain (1135/93) II §:n mukaisiin Eduskunnalle annetun lakiesityksen mukaan 9223: yleisiin valtionosuoksiin kunnille. ehdotetaan kuntien yleiset valtionosuudet pi- 9224: Selvitysosa: Kunnan yleinen valtionosuus dettäviksi saman kustannustason mukaisina 9225: 114 26.97 9226: 9227: kuin ne olivat vahvistettaessa niitä varainhoi- Kuntien yhdistymisavustuslain (89/94) mu- 9228: tovuodelle 1994. Hallitus antaa eduskunnalle kaan maksetaan yhdistymisavustusta enintään 9229: talousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi 1 500 mk ja vähintään 600 mk porrastettuna 9230: kuntien valtionosuuslain muuttamisesta siten, kunnan asukasluvun mukaan. Avustuksen yh- 9231: että yleisen valtionosuuden keskimääräistä teismäärä on kolmelta vuodelta enintään 9232: markkamäärää alennetaan 2,8 prosenttia va- 25 000 000 mk. 9233: rainhoitovuodelle 1994 vahvistetusta tasosta. 9234: Lisäksi jatketaan vuodelle 1994 päätettyjä val- 1995 määräraha .................... 27 000 000 9235: tionosuuksien vähennyksiä siten, että 40 pro- 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 000 000 9236: senttia kohdistetaan kuntien asukasluvun mu- 1993 tilinpäätös ..................... 43 932 061 9237: kaan ja 60 prosenttia veroäyrimäärän perus- 9238: teella. Määrärahan mitoituksessa on vähennyk- 33. Kuntien verotulojen täydennys (arviomää- 9239: senä otettu huomioon 112 000 000 mk keski- räraha) 9240: määräisen markkamäärän alentamisen johdosta Momentille myönnetään 1 920 000 000 mk. 9241: sekä 421 000 000 mk asukasluvun ja veroäyri- Määrärahaa saa käyttää kuntien valtion- 9242: määrän perusteella tehtävän vähennyksen joh- osuuslain (688/92) 17 §:n mukaisen verotulojen 9243: dosta. täydennyksen maksamiseen kunnille. 9244: Määrärahan mitoituksessa on otettu huo- Selvitysosa: Täydennystä arvioidaan myön- 9245: mioon lisäyksenä 30 000 000 mk maakunnan nettävän noin 300 kunnalle. 9246: liittojen aluekehitystehtävien vuoksi sekä vä- 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 1 920 000 000 9247: hennyksenä 109 000 000 mk kuntien paikallis- 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 2 005 000 000 9248: tiekorvausten lakkaamisen vuoksi ja 5 000 000 1994 II lisämääräraha . . . . . . . . . . -102 000 000 9249: mk pelastuskoulutuksen kotikuntien mak- 1993 tilinpäätös................. 1 933 829 297 9250: suosuuden määräytymisperusteiden muutoksen 9251: johdosta. 34. Kuntien harkinnanvarainen avustus 9252: Momentille myönnetään 20 000 000 mk. 9253: 1995 määräraha ................ . 3 599 000 000 9254: 1994 määräraha ................ . 3 783 000 000 Määrärahaa saa käyttää kuntien valtion- 9255: osuuslain 18 §:n mukaisen harkinnanvaraisen 9256: 1994 II lisämääräraha .......... . 30 000 000 9257: 1993 tilinpäätös ................. . 4 083 716 707 avustuksen maksamiseen kunnille ja kunnan 9258: talouden vakauttamisesta ja kuntaselvityksestä 9259: annetun lain (658/94) mukaisten kuntaselvittä- 9260: 32. Kuntien yhdistymisavustukset (arviomää- jien palkkaamiseen projektiluonteisiin tehtäviin. 9261: räraha) Selvitysosa: Harkinnanvaraista avustusta voi- 9262: Momentille myönnetään 27 000 000 mk. daan myöntää kunnalle, joka ensisijaisesti poik- 9263: Määrärahaa saa käyttää kuntien yhdisty- keuksellisten tai tilapäisten kunnallistaloudellis- 9264: misavustuksista annetun lain (560/78) ja kuntien ten vaikeuksien vuoksi on lisätyn taloudellisen 9265: vapaaehtoisen yhdistymisen kannustamisesta tuen tarpeessa. Taloudellisen tuen tarpeeseen 9266: annetun lain (1266/90) 5 ja 7 §:n mukaisten vaikuttavina seikkoina otetaan huomioon myös 9267: avustusten sekä kuntien yhdistymisavustuksista paikalliset erityisolosuhteet. Sisäasiainministe- 9268: annetun lain (89/94) 3 §:n mukaisten avustusten riö voi asettaa avustuksen myöntämiselle ja 9269: maksamiseen. käytölle kunnan talouden terveydyttämistä kos- 9270: Selvitysosa: Kuntajaon muutoksen tapahtu- kevia ehtoja. 9271: essa maksetaan yhdistymisavustuslain perusteel- Avustusta on tarkoitus myöntää noin 30 9272: la avustusta, joka on vuonna 1995 60 prosenttia kunnalle. 9273: vuonna 1993 maksetusta määrästä. 9274: Vapaaehtoisen yhdistymisen kannustamisesta 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000 9275: annetun lain mukaan avustuksen määrä on 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 000 000 9276: vuonna 1995 60 prosenttia vuoden 1993 mää- -l-994 II lisämääräraha ............. . 9277: rästä. Avustuksen yhteismäärä on enintään 1993 tilinpäätös ..................... 67 720 000 9278: 35 000 000 mk. 9279: Lisäksi myönnetään liitettävälle kunnalle en- 43. Maakunnan kehittämisraha (osa EU) 9280: nen liitosta myönnettyä verotulojen täydennys- (siirtomääräraha 2 v) 9281: tä, jos sen myöntämisedellytyksiä ei enää ole, Momentille myönnetään 125 000 000 mk. 9282: vastaava avustus kolmena vuonna. Määräraha on alueiden kehittämisestä anne- 9283: 26.97 115 9284: 9285: tun lain (1135/93) 6 §:n mukainen aluekehitys- viin menoihin Suomalaisuuden Liitolle, koulu- 9286: raha, jota saadaan käyttää kyseisen pykälän tus- ja valistustoimintaan Suomen Meripelas- 9287: mukaisten menojen ja Barentsin Euro-arktisesta tusseuralle ja meripelastusalan järjestöille sekä 9288: alueellisesta yhteistyöstä aiheutuvien menojen kansainvälisen siirtolaisuusjärjestön (lOM) toi- 9289: maksamiseen sekä EU:n aluekehitys-ja sosiaa- minnan tukemiseen. 9290: lirahastoista rahoitettavia ohjelmia toteuttavien Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 9291: hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksien mak- vähennyksenä otettu huomioon saamelaisme- 9292: samiseen valtion osalta. Määrärahasta on va- nojen siirto 500 000 mk momentille 25.45.51. 9293: rattu 6<T 96<JOOO mk EU:n rakennerahastoista 9294: osarahoitettavien hankkeiden kansallista rahoi- 1995 määräraha...................... 680 000 9295: tusosuutta varten, josta aluekehitysrahastosta 1994 määräraha ...................... 2 430 000 9296: rahoitettavien hankkeiden osuus on 57 300 000 1993 tilinpäätös ...................... 2 479 651 9297: mk ja sosiaalirahastosta rahoitettavien hank- 9298: keiden osuus 3 660 000 mk. 61. EU:n osallistuminen rakenne- ja aluekehi- 9299: 1995 määräraha ................... 125 000 000 tysohjelmiin ( EU) (siirtomääräraha 3 v) 9300: 1994 määräraha................... 75 000 000 Momentille myönnetään 446 100 000 mk. 9301: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 400 000 Määrärahaa saa käyttää EY:n komission 9302: kanssa vuosille 1995-1999 hyväksyttävien, ta- 9303: 51. Eräät muut valtionavustukset voitteita 6, 2 ja Sb koskevia ohjelmia ja 9304: Momentille myönnetään 680 000 mk. yhteisöaloitteita toteuttavien valtion omien ja 9305: Määrärahaa saa käyttää valtionavustuksen muiden hankkeiden rahoitukseen EU:n alueke- 9306: maksamiseen kuntaliitolle ruotsinkielisen kou- hitysrahastosta maksettavana vuoden 1995 ra- 9307: lutus- ja julkaisutoiminnan sekä kansainvälisen hoitusosuutena. 9308: koulutustoiminnan tukemiseen, lippuvalistus-, Selvitysosa: Arvio määrärahan jaosta hallin- 9309: nimivalistus- ja nimenmuutosasioista aiheutu- nonaloittain ja tavoitteittain (milj. mk): 9310: 9311: Vastaava valtion 9312: kansallinen 9313: Tavoite 6 Tavoite 2 Tavoite 5b Yhteensä rahoitusosuus 9314: Sisäasiainministeriö ................................ 35,0 16,0 16,2 67,2 57,3 9315: Opetusmin!s~eriö:.: ................................. 15,0 7,5 22,5 20,2 9316: Lukennem1msteno ................................. 45,5 17,9 14,5 77,9 85,6 9317: Kau~p~- ja ~e?llisl:l.usministeriö .................... 83,0 38,3 40,2 161,5 139,3 9318: Yrnpanstönumstenö ............................... 16,4 12,1 2,9 31,4 36,0 9319: Maa- )a. rne~~ätalousrninisteriö ..................... 5,7 3,2 6,5 15,4 12,8 9320: Työrnm1steno ...................................... 38,1 19,1 13,0 70,2 85,5 9321: Yhteensä 238,7 114,1 93,3 446,1 436,7 9322: 9323: 9324: EU:n tueksi on oletettu tavoite 6-alueella 80. Korkotuet ja velkojen vakautuslainat kun- 9325: 50% ja tavoite 2- ja 5b-alueilla 35 % kokonais- nille (arviomääräraha) 9326: rahoituksesta. Määrärahaa vastaavat tulot on Momentille myönnetään 15 000 000 mk. 9327: kirjattu momentille 12.26.97 sekä toimenpide- Määrärahaa saa käyttää kunnan talouden 9328: ohjelmien vaatimat kansalliset osuudet momen- vakauttamisesta ja kuntaselvityksestä annetun 9329: teille 26.97.43, 29.10.21, 29.60.25, 29.93.75, lain (658/94) mukaisten korkotukien ja lainojen 9330: 30.36.46, 30.85.31, 30.85.48, 30.85.77, 31.24.21 maksamiseen. Korkotukeen oikeuttavien laino- 9331: ja 77, 31.30.77, 31.58.21 ja 77, 32.51.49, 32.85.40, jen määrä saa olla vuonna 1995 enintään 200 9332: 34.06.63 ja 77, 35.01.61, 35.11.62ja 64, 35.25.31, milj. mk. Vakautuslainoja ei vuonna 1995 9333: 35.26.77 sekä 35.30.37 ja 87. Lisäksi valtion myönnetä. 9334: asuntorahasto on varautunut osoittamaan toi- 9335: menpideohjelmien vaatimaa kansallista rahoi- 9336: tusosuutta. 9337: 1995 määräraha .................... 15 000 000 9338: 1995 määräraha ................... 446 100 000 1994 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000 9339: 116 9340: 9341: Pliäluokan 26 menot luvuittain vuosina 1993-1995 9342: V. 1993 V. 1994 V. 1995 9343: ti~äätös talousarvio esit}'S Muutos 1994-1995 9344: 1 mk 1000 mk 1000 mk ± 1000 mk ±% 9345: 01. Sisäasiainministeriö (050) ....... 95100 106 817 100 446 - 6371 -6 9346: 02. Ulkomaalaisvirasto (050) ....... 18 000 + 18 000 9347: 05. Lääninhallitukset (050) ......... 411 570 408 189 317178 -91 Oll -22 9348: 06. Rekisterihallinto (050) .......... 162 466 114 076 113 527 549 -0 9349: 75. Poliisitoimi (080) ............... 2 639 477 2 701 505 2 681 737 -19768 -1 9350: 80. Pelastushallinto (IlO) .......... 120 369 106 555 121 003 + 14448 +14 9351: 90. Rajavartiolaitos (120) .......... 965 664 929 254 900 614 -28 640 -3 9352: 97. Avustukset kunnille ja alueelli- 9353: nen kehittäminen (960) ......... 6167 078 5 972 430 6152 780 +180 350 +3 9354: Yhteensä 10 561 724 10 338 826 10 405 285 + 66459 +1 9355: 117 9356: 9357: 9358: 9359: 9360: Pääluokka 27 9361: PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA 9362: 9363: Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa lausvaltuus. Varastoinnin ja varustuksen kun- 9364: olla vuonna 1995 enintään 20 356 henkilötyö- nossapidon painopiste on koulutuskalustossa ja 9365: vuotta. lähivuosina hankitussa materiaalissa. Materiaa- 9366: Selvitysosa: Puolustusvoimien tehtävät on lialalla pyritään samalla turvaamaan puolustus- 9367: määrätty puolustusvoimista annetussa laissa kyvyn kannalta tärkeän kotimaisen teollisuuden 9368: (402/74). Puolustusvoimien toiminnan päämää- kriisiajan tuotantovalmiuden säilyminen. 9369: rä perustuu tässä laissa määrättyihin tehtävä- Valtion pukutehtaasta muodostetaan vuoden 9370: tavoitteisiin. Kehittämisessä otetaan myös huo- 1995 alussa toimintansa aloittava valtionenem- 9371: mioon muutokset Euroopan turvallisuuspoliit- mistöinen osakeyhtiö, jonka kaikki osakkeet 9372: tisessa rakenteessa ja sotilaspoliittisessa kehi- merkitsee valtio. 9373: tyksessä, Suomen Euroopan unionin jäsenyys- 9374: tavoite, puolustusvoimien valmiuden tila ja Toiminnan painopistealueet: 9375: kehittämistarpeet valtiontalouden rahoitusmah- - Hallinnonalan tehtävien, tehtäväjaon, toi- 9376: dollisuuksien sallimissa puitteissa. mintojen ja organisaatioiden kehittäminen laa- 9377: Hallitus on eduskunnalle antamassaan, EU:n ditun rationalisointiohjelman ja tulosjohtamisen 9378: jäsenyyden vaikutuksia koskevassa selonteossa periaatteiden pohjalta. 9379: määritellyt tavoitteen "ylläpitää asianmukaista, - Maanpuolustuskorkeakoulun ja Maan- 9380: turvallisuusympäristöön nähden uskottavaa it- puolustusopiston kurssien aloitusvahvuudet pa- 9381: senäistä kansallista puolustuskykyä". lautetaan lähemmäksi tavoitetasoa upseeri- ja 9382: Puolustusvoimien toiminnan sopeuttamiseksi opistoupseerivajauksen vähentämiseksi. 9383: myönnettyihin määrärahoihin organisaatiota, 9384: tehtäviä ja toimintaa on rationalisoitu, koulu- - Puolustusvoimien materiaalialalla torjun- 9385: tusta supistettu, hankintaohjelmia lykätty suun- tahävittäjähankinnan uusinnan jatkaminen, joh- 9386: nitellusta, hankintojen maksuja myöhennetty, tamisen, tiedustelun ja valvonnan välineistön 9387: rakentamista vähennetty sekä supistettu toimin- uusinnan aloittaminen sekä koulutuksen edel- 9388: taa ja määrärahojen käyttöä erityisesti niissä lyttämän materiaalin kunnossapito ja hankitun 9389: tehtävissä, joissa vähennys ei heikennä pääteh- materiaalin varastointikuntoon saattaminen. 9390: tävien suorittamista. Hallinnonalan menoihin myönnetään 8 170 9391: Hallinnonalalla jatketaan tehtävien ja orga- milj. mk. Puolustusmateriaalihankintoihin 9392: nisaation kehittämistä. Henkilöstömenojen myönnetään 2 630 milj. mk, mistä 2 595 milj. 9393: määrää pyritään suunnittelukaudella supista- mk aikaisemmin myönnettyjen tilausvaltuuksi- 9394: maan. Henkilöstön lukumäärän vähentäminen en maksuja varten. Valtiontaloudellisista syistä 9395: toteutetaan ensi sijassa luonnollista poistumaa hankintojen maksatuksia siirretään myöhem- 9396: hyväksikäyttäen. Voimavarojen kohdentamista, mille vuosille 101 milj. mk. Uutena hankinta- 9397: käyttöä ja tehtäväin hoitoa tehostetaan. Mate- ohjelmaan myönnetään tiedustelun, valvonnan 9398: riaalialalla jatketaan torjuntahävittäjien uusin- ja johtamisen yhteensä 500 milj. markan tila- 9399: taa ja varaudutaan koneiden ja järjestelmien usvaltuus, jonka vuoden 1995 rahoitusta varten 9400: käyttöönottoon sekä aloitetaan tiedustelun, val- myönnetään 20 milj. mk. Tilausvaltuuden mak- 9401: vonnan ja johtamisjärjestelmien hankinnan ti- sut ajoittuvat vuosille 1995-1999. 9402: 118 27.01-10 9403: 9404: 01. Puolustusministeriö 9405: 9406: Selvitysosa: Ministeriön keskeiset tulostavoit- ministeriön tulosohjausta ja -johtamista sekä 9407: teet vuodelle 1995 ovat: laskentajärjestelmien hyväksikäytön kehittämi- 9408: - ajantasaistetaan puolustuspoliittinen dokt- nen 9409: riini ja käsitteistö - kotimaisen puolustustarviketeollisuuden 9410: - puolustushallinnon rauhanajan organisaa- toimintaedellytysten turvaaminen ja edistämi- 9411: tion rationalisointi- ja kehittämisohjelmassa nen, materiaalisten resurssien riittävyyden var- 9412: vahvistettujen toimenpiteiden toteuttaminen mistaminen sekä kansainvälisten hankintayhte- 9413: - palkkausjärjestelmien uudistamista jatke- yksien varmistaminen 9414: taan. Puolustusvoimien henkilöstöjärjestelmää - kiinteistöjen ylläpidon tavoitteena on saa- 9415: joustavoitetaan siviilihenkilöstön palvelussuh- vuttaa 5 %:n suuruinen tuottavuuden kasvu. 9416: detta yhtenäistämällä ja sotilashenkilöstön vir- 9417: karakennetta yksinkertaistamalla. Sotilaseläke- 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 9418: järjestelmän uudistamiseen liittyvän reservin Momentille myönnetään 42 000 000 mk. 9419: muodostamisjärjestelmän valmistelutyö aloite- 9420: taan. 1995 määräraha .................... 42 000 000 9421: - taloussuunnittelun ja budjetoinnin saami- 1994 määräraha .................... 47 190 000 9422: nen paremmin palvelemaan hallinnonalan ja 1993 tilinpäätös..................... 51 846 731 9423: 9424: 9425: 9426: 9427: 10. Puolustusvoimat 9428: 9429: Selvitysosa: Puolustusvoimat ylläpitää sellai- palvelukseen hyväksytyt (noin 30 000 varusmies- 9430: sen sotilaallisen puolustuskyvyn, joka kyetään tä eli noin 80% ikäluokasta) sekä reserviläisten 9431: sopeuttamaan nopeasti muuttuviin uhkatilan- kertausharjoituskoulutuksen suoritetavoitteeksi 9432: teisiin ja jolla hallitaan eriasteiset kriisitilanteet asetetaan 200 000 kertausharjoituspäivää 9433: sekä pystytään torjumaan Suomen alueelle - kiinteistöalalla asetetaan etusijalle säästöjä 9434: suunnatut eritasoiset sotilaalliset toimenpiteet tuovat hankkeet, jatketaan johtamis- ja hallin- 9435: kehittämällä pitkäjänteisesti materiaalista ja tojärjestelmän uudistamisen sekä hankitun ma- 9436: koulutuksellista puolustusvalmiutta sekä maan- teriaalin edellyttämää rakentamista 9437: puolustustahtoa. - yleishallinnossa toteutetaan ja otetaan 9438: Puolustusministeriö on asettanut puolustus- käyttöön keskeiset tietojärjestelmät (toimisto- 9439: voimille alustavasti seuraavat tulostavoitteet järjestelmä, suunnittelun ja seurannan sekä 9440: vuodelle 1995: johtamisen tietojärjestelmät) 9441: - operatiivisella alalla ylläpidetään lähes - puolustusmateriaalihankinnoissa toteute- 9442: nykytasoinen aluevalvonta, tunnistus- ja torjun- taan suunnitelman mukaisesti torjuntahävittä- 9443: tavalmius jäjärjestelmän uusinnan talousarviovuodelle 9444: - materiaalialalla turvataan keskeisimmän kuuluva osuus, aloitetaan tiedustelun, valvon- 9445: koulutusmateriaalin kunto, hankitun materiaa- nan ja johtamisen tilausvaltuus sekä pyritään 9446: lin varastokuntoon saattaminen, tärkeimmän turvaamaan keskeisen kotimaisen puolustustar- 9447: lentokaluston toimintakunto sekä turvataan viketeollisuutemme kriisiajan tuotantovalmiu- 9448: puolustuskyvyn kannalta tärkeimpien alusten den säilyminen. 9449: toimintakunto Puolustusvoimien maksullisen palvelutoimin- 9450: - henkilöstöalalla palautetaan kantahenki- nan ylijäämätavoite on 205 000 mk, joka on 1,8 9451: lökunnan peruskoulutuksen aloitusvahvuudet % kokonaistuloista. 9452: lähemmäksi tavoitetasoa, koulutetaan koulutus- Puolustusvoimien maksullisen palvelutoimin- 9453: suunnitelman mukaisesti ikäluokasta varusmies- nan tunnuslukutaulukko vuosina 1993-1995: 9454: 27.10 119 9455: 9456: 1993 1994 1995 9457: toteutuma ennakoitu TAE 9458: Maksullisen toiminnan tulot tmk ................. . 7 I75 II 307 II 556 9459: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk .... . 3 I25 JO 74I IO 978 9460: Käyttöjäämä tmk ................................. . 4050 566 578 9461: - % tuloista ..................................... . 56 5 5 9462: Osuus yhteiskustannuksista tmk .................. . 3 I90 366 373 9463: Ylijäämä tmk ..................................... . 860 200 205 9464: - % tuloista ..................................... . I2 2 2 9465: 9466: 9467: 16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomää- 235 000 000 mk (vuoden 1997 maksuosuus 115 9468: räraha 3 v) milj. mk), vuoden 1998 loppuun mennessä 9469: Momentille myönnetään 2 630 000 000 mk. enintään 360 000 000 mk (vuoden 1998 mak- 9470: Määrärahaa saa käyttää puolustusmateriaa- suosuus 125 milj. mk) ja vuoden 1999 loppuun 9471: lin sekä puolustusvoimien muun kaluston, vä- mennessä enintään 500 000 000 mk (vuoden 9472: lineistön ja laitesuojien hankkimisesta aiheutu- 1999 maksuosuus 140 milj. mk). 9473: vien menojen maksamiseen siten, että määrä- 9474: rahasta saa käyttää 2 138 000 000 mk aikaisem- Selvitysosa: Aikaisemmin myönnetyistä tila- 9475: min myönnetyistä tilausvaltuuksista aiheutuvien usvaltuuksista vuonna 1995 aiheutuviin menoi- 9476: menojen maksamiseen, 457 000 000 mk aikai- hin sisältyvät hankinnat Venäjältä, jääkäripri- 9477: semmin myönnettyjen tilausvaltuuksien nojalla kaatien aseistuksen, ampumatarviketäydennyk- 9478: tehtyihin hankintasopimuksiin liittyvistä indek- sen, kaukovalvontatutka- ja johtamisjärjestel- 9479: sien ja valuuttakurssien muutoksista aiheutuviin män, ilmapuolustuksen ja puolustusvoimien 9480: menoihin sekä 15 000 000 mk ammuslaborato- tutkimustoiminnan kehittämisen, torjuntahävit- 9481: rion tuotanto- ja ylläpitomenoihin. Määrärahaa täjien uusinnan sekä torjuntahävittäjien ase- ja 9482: saa käyttää enintään 20 henkilötyövuotta vas- huoltojärjestelmän maksut. 9483: taavan projektihenkilöstön palkkaamiseen. Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyk- 9484: Sen johdosta, että aikaisemmissa talousarvi- senä huomioon vuoden 1994 talousarviossa 9485: oissa hyväksyttyjen tilausvaltuuksien perusteella hyväksytty maksujen siirto 287 000 000 mk 9486: ei kaikilta osin ole ollut mahdollista tehdä vuodelta 1994 vuodelle 1995. Määrärahatarvet- 9487: sopimuksia, saa vuoden 1995 aikana tehdä ta vähennetään lykkäämällä aikaisemmin myön- 9488: sopimuksia sanottujen tilausvaltuuksien sito- nettyjen tilausvaltuuksien vuodelle 1995 ajoit- 9489: matta olevaa määrärahaa vastaavasti edellyttä- tuvia maksuja 101 000 000 markan määrällä 9490: en, että näistä sopimuksista aiheutuvat vuotui- vuodelle 1996. Lisäksi on otettu huomioon 9491: set maksut eivät ylitä kyseisten tilausvaltuuksien 100 000 000 markan määrärahan vähennys vuo- 9492: rahoitussuunnitelmissa esitettyjä markkamää- den 1991 talousarviossa myönnetyn jääkäripri- 9493: riä. kaatien ja ylijohdon yksiköiden ampumatarvi- 9494: Vuonna 1995 saa tehdä tiedustelu-, valvonta- ketäydennyksen tilausvaltuuden rahoituksessa 9495: ja johtamisjärjestelmien hankkimiseksi sekä siten, että tilausvaltuudesta saa aiheutua mak- 9496: käyttöedellytysten luomiseksi tilaussopimuksia suja vuoden 1995 loppuun mennessä enintään 9497: siten, että tilausvaltuudesta saa aiheutua valti- 685 000 000 mk. 9498: olle menoja vuosina 1995-1999 enintään Hallituksen tarkoituksena on esittää myö- 9499: 500 000 000 mk. Valtuuden käytöstä saa aiheu- hemmin tarvittavat määrärahat indeksien ja 9500: tua valtiolle menoja vuoden 1995 loppuun valuuttakurssien muutoksista mahdollisesti ai- 9501: mennessä enintään 20 000 000 mk, vuoden 1996 heutuvia hankintasopimuksien edellyttämiä 9502: loppuun mennessä enintään 120 000 000 mk maksuja varten. 9503: (vuoden 1996 maksuosuus 100 milj. mk), vuo- Tilausvaltuuksien käytöstä aiheutuvat menot 9504: den 1997 loppuun mennessä enintään vuoden 1995 jälkeen, milj. mk. 9505: 120 27.10 9506: Vuoden 9507: 1998 9508: jälkeen 9509: 1996 1997 1998 yht. 9510: Aikaisemmin myönnetyt tilausvaltuudet ........... . 2920 3 183 3 343 3104 9511: Vuonna 1995 myönnetyt tilausvaltuudet yhteensä .. 100 115 125 140 9512: Yhteensä 3 020 3 298 3 468 3 244 9513: 9514: 9515: 1995 määräraha ................ . 2 630 000000 muksia sekä kalusto-, laite- ja palveluhankintoja 9516: 1994 määräraha ................ . 3 038 500 000 määrärahan puitteissa siten, että niistä saa 9517: 1994 II lisämääräraha .......... . 73 100 000 aiheutua valtiolle menoja vuoden 1996loppuun 9518: 1993 tilinpäätös ................ .. 3 149 000 000 mennessä enintään 357 000 000 mk ja vuoden 9519: 1997 loppuun mennessä enintään 437 000 000 9520: 21. Puolustusvoimien toimintamenot (siirto- mk. 9521: määräraha 2 v) Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 9522: Momentille myönnetään nettomäärärahaa lisäyksenä otettu huomioon 1 744 000 mk val- 9523: 5 296 744 000 mk. tion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen 9524: Määrärahaa saa käyttää myös työrajoitteis- johdosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten. 9525: ten palkkausmenojen, kadettien, opistoupsee- Aiemmin myönnettyjen tilausvaltuuksien käy- 9526: rioppilaiden, varusmiesten, reserviläisten ja soit- töstä aiheutuu maksuja vuonna 1995 9527: to-oppilaiden ja ulkomaalaisille oppilaille Suo- 447 000 000 mk. 9528: messa annettavan sotilaskoulutuksen menojen 9529: maksamiseen, naisten vapaaehtoisen asepalve- Menojen ja tulojen erittely: mk 9530: luksen menojen maksamiseen, matkakustannus- Bruttomenot .......................... 5 403 800 000 9531: ten maksamiseen maanpuolustuskurssien osan- Maksullisen toiminnan erillismenot. . . . 10 978 000 9532: Muut toimintamenot. ................ .5 392 822 000 9533: ottajille sekä kertausharjoituskorvauksia vas- Bruttotulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 056 000 9534: taavien korvausten maksamiseen vapaaehtoisen Maksullisen toiminnan tulot 9535: maanpuolustuskoulutuksen kouluttajakursseille - muut suoritteet.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 11 556 000 9536: osallistuville naisille, aiemmin myönnettyjen Muut tulot .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 95 500 000 9537: tilausvaltuuksien menoihin, indeksi- ja valuut- 9538: Nettomenot. .......................... 5 296 744 000 9539: takurssimaksuihin, varustuksen käytön ja kun- 9540: nossapidon menoihin, kiinteistöjen käytöstä 1995 määräraha ................ . 5 296 744 000 9541: aiheutuvien menojen maksamiseen sekä raken- 1994 määräraha ................ . 5 174 879 000 9542: nusten, sotilasalueiden ja -laitteiden korjaus- ja 1994 II lisämääräraha .......... . 40 500 000 9543: kunnossapitomenoihin sekä lentokenttä- ja len- 1993 tilinpäätös ................ .. 5 604409 207 9544: nonvarrnistuspalveluista aiheutuvien menojen 9545: maksamiseen. 74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siir- 9546: Vuonna 1995 saa tehdä varustuksen käyttöä tomääräraha 3 v) 9547: ja kunnossapitoa koskevia pitkäaikaisia sopi- Momentille myönnetään 134 100 000 mk. 9548: 9549: Käyttösuunnitelma: 9550: Kustannusarvio 9551: Hyöty2 Myönnetty Myönnetään 9552: Rakennustyö ala m 1000 mk mklm2 mk mk 9553: 1. Varuskunnan rakennustyöt, Hattula ja Hä- 9554: meenlinna ................................... 11 900 000 10 000 000 9555: 1. Varastoalue II ............................ 6 335 14100 2226 9556: 2. Aluetyöt .................................. 6000 9557: 3. Korjaamo ................................ 5 700 34000 5 965 9558: 2. Varuskunnan rakennustyöt Kirkkonummi ... 9 300 000 5 000000 9559: 1. Sataman laajennus ........................ 17 200 9560: 3. Varuskunnan rakennustyöt Pirkkala ......... 11 300 000 2 300000 9561: 1. Lentotukikohdan aluetyöt ................ 13 600 9562: 4. Pienehköt työt .............................. 22 700000 9563: 27.10-30 121 9564: 9565: 5. Alue- ja verkostorakenteet .................. . 27 500 000 9566: 6. Perusparannukset. .......................... . 26 000000 9567: 7. Sotilasalueiden ja -laitteiden rakentaminen .. . 40 600 000 9568: Yhteensä 134 100 000 9569: 9570: 9571: 9572: Selvitysosa: 9573: Rakentamisvaltuuksien käytöstä aiheutuva 9574: määrärahatarve vuoden 1995 jälkeen: 9575: 9576: 1996 1997 1998 9577: mi1j. mk mi1j. mk mi1j. mk 9578: Aikaisemmin myönnetyt rakentamisvaltuudet yhteensä. 42,1 15,5 5,5 9579: Vuonna 1994 myönnetyt rakentamisvaltuudet ........ . 8,0 7,0 9580: Yhteensä 50,1 22,5 5,5 9581: 9582: 9583: 1995 määräraha .................. . 134100 000 ta, kiinteistöjen ja rakennusten hankkimisesta 9584: 1994 määräraha .................. . 166 140 000 sekä osakkeiden hankkimisesta asunto- ja kiin- 9585: 1994 I lisämääräraha ............. . 28 000 000 teistöosakeyhtiöistä aiheutuvien menojen mak- 9586: 1994 II lisämääräraha ............ . 20 000 000 samiseen. 9587: 1993 tilinpäätös .................. . 297 630 000 9588: 9589: 87. Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus (siir- 9590: tomääräraha 2 v) 1995 määräraha .................... 10 000 000 9591: Momentille myönnetään 10 000 000 mk. 1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 12 000 000 9592: Määrärahaa saa käyttää hankintavaltuuksis- 1993 tilinpäätös..................... 12 200 000 9593: 9594: 9595: 9596: 30. Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta 9597: Selvitysosa: Suomen osallistumisesta Yhdis- asianmukaisesti koulutettuja ja ammattitaitoisia 9598: tyneiden Kansakuntien ja Euroopan turvalli- sotilastarkkailijoita ja suomalaisten valvonta- 9599: suus- ja yhteistyökonferenssin rauhanturvaamis- joukkojen henkilöstöä 9600: toimintaan annetun lain (514/84) 4 §:n (muut. 9601: -varustaa sotilastarkkailijat ja suomalaiset 9602: 520/93) mukaan rauhanturvaamistoiminnan 9603: valvontajoukot tarkoituksenmukaisesti ja YK:n 9604: määrärahat budjetoidaan ulkoasiainministeriön 9605: tai ETYK:n asettamien vaatimusten edellyttä- 9606: ja puolustusministeriön pääluokissa. Ulkoasi- 9607: mällä tavalla sekä huolehtia tältä osin suoma- 9608: ainministeriön pääluokassa momentilla 24.99.22 laisten valvontajoukkojen materiaalisen toimin- 9609: budjetoidaan määrärahat suomalaisten valvon- takyvyn ylläpitämisestä 9610: tajoukkojen palkkaus- ja koulutusmenoihin ja 9611: puolustusministeriön pääluokassa tämän luvun -varata valmiusjoukolle tarvittava henki- 9612: momentilla 21 suomalaisten valvontajoukkojen löstö sekä hankkia sille etukäteen sellainen 9613: hallinto- ja varustamismenoihin sekä tarkkaili- varustus, jota puolustusvoimilta ei voida lainata 9614: jatoiminnan menoihin. tai teollisuudelta ostaa lyhyellä toimitusajalla, 9615: jotta valmiusjoukko voidaan tarvittaessa lähet- 9616: Kansainvälisen rauhanturvaamistoiminnan tää lyhyessä ajassa toimialueelle YK:n tai 9617: käsittävän tulosalueen keskeiset tulostavoitteet ETYK:n pyynnön mukaisesti 9618: vuodelle 1995 ovat: 9619: -laskuttaa viivytyksettä Suomelle rauhan- 9620: -vastata siitä, että Suomella on asettaa turvaamistoiminnasta aiheutuneet kustannuk- 9621: YK:n tai ETYK:n rauhanturvaamistehtäviin set. 9622: 122 27.30-{90) 9623: 9624: 21. YK:n ja ETYK:n rauhanturvaamistoimin- 24. ETYK:n toimeenpanon ja muun kansain- 9625: nan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) välisen yhteistyön menot (arviomääräraha) 9626: Momentille myönnetään 49 000 000 mk. Momentille myönnetään 3 640 000 mk. 9627: Määrärahaa saa käyttää sotilastarkkailijoi- Määrärahaa saa käyttää ETYK:n seurantaan 9628: den palkkojen ja kansallisen päivärahan mak- liittyvistä kokouksista ja neuvotteluista, 9629: samiseen, valmiusjoukon palkkaus-, koulutus-, ETYK:ssä hyväksyttyjen luottamusta ja turval- 9630: ylläpito-, varustamis-, hallinto- ja muiden ku- lisuutta lisäävien toimien täytäntöönpanosta 9631: lutusmenojen ja pohjoismaisten YK-kurssien sekä näistä johtuvista hallinnollisista toimista 9632: menojen maksamiseen sekä Libanonissa ja Ma- aiheutuvien menojen maksamiseen. 9633: kedoniassa olevan suomalaisen valvontajoukon Määrärahaa saa käyttää myös kansainväli- 9634: ja Kyproksella olevan Suomen edustajan mat- seen aseistuksen valvontaan ja aserajoitustoi- 9635: kakustannusten, terveydenhoito-, kuljetus-, va- miin sekä kansainvälisten yhteistyöorganisaati- 9636: rustamis-, huolto-, edustus- ja hallintomenojen oiden työskentelyyn osallistumisesta aiheutuviin 9637: maksamiseen. Määrärahalla pysyväisluonteisiin menoihin. 9638: tehtäviin palkatun henkilöstön määrä saa olla Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu. 9639: enintään 22 henkilötyövuotta. Lukuun ei sisälly Määrärahaa käytetään ETYK:n seurantaan 9640: YK:n ja ETYK:n rauhanturvaamisoperaatioi- liittyvien kokousten ja neuvottelujen järjestely-, 9641: hin patkattava henkilöstö. asiantuntija-, turvallisuus- ja yhteysupseeriteh- 9642: Siinä tapauksessa, että Suomen hallitukselle tävien suorittamiseen, muihin ETYK:ssä sovit- 9643: esitetään pyyntö uuden valvontajoukon lähet- tujen luottamusta ja turvallisuutta lisäävien 9644: tämisestä YK:n tai ETYK:n rauhanturvaamis- toimien edellyttämiin tehtäviin, joihin puolus- 9645: tehtäviin ja Suomi päättää valvontajoukon tushallinto on velvollinen osallistumaan, Open 9646: asettamisesta, uuden valvontajoukon aiheutta- Skies-sopimuksen seurannasta ja asevalvonta- 9647: miin menoihin saa käyttää tälle momentille lennoista, aseistuksen rajoitusneuvotteluista, toi- 9648: myönnettyjä määrärahoja. minnasta NACC:ssa puolustushallinnolle aiheu- 9649: Selvitysosa: Valmiusjoukko on Suomessa toi- tuviin menoihin sekä Suomen rauhankump- 9650: mintavalmiussitoumuksen tehneistä henkilöistä panuusohjelman mukaisiin menoihin. Suomi on 9651: YK:n tai ETYK:n rauhanturvaamistehtäviä ETYK:n osanottajavaltiona sitoutunut Wienis- 9652: varten koottava ja varustettava joukko. Suomi sä 1992 hyväksytyn luottamusta ja turvallisuut- 9653: on asettanut YK:n käyttöön aseettornia soti- ta lisääviä toimia koskevan asiakirjan sekä 1993 9654: lastarkkailijoita Lähi-Itään, Kashmiriin, Irakin sovittujen uusien toimien mukaiseen pysyvään 9655: ja Kuwaitin väliselle raja-alueelle sekä entisen toimintaan, jonka kustannuksista merkittävä 9656: Jugoslavian alueelle yhteensä 37 sotilastarkkai- osa kohdistuu puolustusministeriön hallin- 9657: lijaa. Lisäksi kuuden suomalaisen sotilastark- nonalalle. Momentin määrärahan lisäys aiheu- 9658: kailijan on suunniteltu osallistuvan ETYK- tuu lähinnä Suomen liittymisestä rauhankump- 9659: operaatioon Vuoristo-Karabakhissa. Suomalai- panuusohjelmaan vuonna 1994. 9660: nen valvontajoukko toimii Etelä-Libanonissa 9661: UNIFIL-operaatiossa ja Makedoniassa UN- 9662: PROFOR-operaatiossa sekä yksi henkilö Kyp- 9663: roksessa UNFICYP-operaatiossa. 9664: 1995 määräraha .................. . 49 000 000 9665: 1994 määräraha .................. . 39 820 000 1995 määräraha ...................... 3 640 000 9666: 1994 II lisämääräraha ............ . 6 000 000 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 117 000 9667: 1993 tilinpäätös .................. . 106 576 000 1993 tilinpäätös...................... 859 817 9668: 9669: 9670: 9671: (90.) Valtion pukutehdas 9672: 9673: Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviosta. mivasta Valtion pukutehtaasta muodostetaan 9674: Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesityk- sotilaspukimia, virka-asuja sekä työ- ja ulkoi- 9675: seen liittyvän esityksen laiksi, jonka mukaan lupukimia valmistava ja markkinoiva valtion- 9676: valtion budjettisidonnaisena liikelaitoksena toi- 9677: 27.(90)--91 123 9678: 9679: enemmistöinen osakeyhtiö, jonka kaikki osak- suuruisen maa-alueen arvo on 1 milj. mk, 9680: keet merkitsee valtio. rakennusten arvo 14,0 milj. mk, koneiden ja 9681: Yhtiön liiketoiminta on tarkoitus aloittaa kaluston arvo 3,5 milj. mk sekä osakkeiden, 9682: 1.1.1995 lukien. Lakiesityksen mukaan valtio- osuuksien ja aineettomien oikeuksien arvo 0,1 9683: neuvosto määrää luovutettavan omaisuuden milj. mk. Yhtiölle luovutetaan myös valmistus- 9684: arvon ja ehdot sekä muista yhtiön perustami- oikeudet, patentit ja liiketoiminnan mukaiset 9685: seen liittyvistä järjestelyistä. tavaramerkit ja muut oikeudet. 9686: Yhtiön osakepääoma on 38,6 milj. mk, jonka Valtion pukutehtaan rahoitusomaisuuden ar- 9687: valtio merkitsee sijoittamalla yhtiöön apportti- vo siirtymäajankohtana vähennettynä osto- ja 9688: na Valtion pukutehtaan hallinnassa Hämeen- muiden velkojen määrällä tilitetään valtiolle. 9689: linnan kaupungissa olevan maa-alueen raken- Tilityksen suuruudeksi arvioidaan 5,0 milj. mk. 9690: nuksineen, koneineen ja laitteineen sekä vaihto- Rahoitusomaisuuden määräksi arvioidaan siir- 9691: omaisuuksineen. Vieraana pääomana valtio tymäajankohtana 9,3 milj. mk. 9692: myöntää yhtiölle vakuudetonta velkaa 5,0 milj. Valtion pukutehtaan henkilöstö siirtyy perus- 9693: mk. tettavan yhtiön palvelukseen yhtiössä sovellet- 9694: Perustettavalle yhtiölle luovutettavan vaihto- tavin työsopimusehdoin. Yhtiö laatii oman 9695: omaisuuden arvoksi arvioidaan 20,0 milj. mk. eläkesääntönsä, jossa määritellään yhtiön hen- 9696: Käyttöomaisuuden arvoksi arvioidaan yhteensä kilöstön eläketurva. Yhtiö vastaa eläkesääntöön 9697: 18,6 milj. mk, josta yhteensä 1,4 hehtaarin perustuvien eläkkeiden kustannuksista. 9698: 9699: 9700: 9701: 9702: 91. Puolustusministeriön hallinnonalan metsätalous 9703: Selvitysosa: Puolustusministeriön hallinnassa tykset metsien sotilaallisille käyttötarkoituksille. 9704: on n. 71 000 ha maata, josta kasarmi- ja Toimintaa johdetaan puolustusministeriöstä vi- 9705: harjoitusalueita n. 22 000 ha, ampuma-alueita n. ranomaistoimintana. Liiketaloudellisen toimin- 9706: 22 000 ha, varikko- ja varasto- yms. alueita n. nan tulosta alentaa se, että metsätaloudessa on 9707: 18 000 ha sekä muita erikoisalueita n. 9 000 ha. otettava huomioon metsämaiden käyttö puo- 9708: Puolustusministeriön hallintaan siirtyy Metsä- lustusvoimien koulutuksessa ja ampumatoimin- 9709: hallituksen kanssa suoritettavien alueiden hal- nassa sekä eräät sotilaallisen toiminnan asetta- 9710: lintasiirtojen johdosta n. 8 000 ha. Vastaavasti mat rajoitukset. 9711: puolustusministeriö siirtää Metsähallitukselle n. Metsätaloustoiminnan tulostavoitteeksi ase- 9712: 2 000 ha. tetaan 4 500 000 markan ylijäämä. Tulostavoite 9713: Metsätaloustoiminnan piirissä on n. 62 000 edellyttää n. 112 000 m 3:n puutavaran myyntiä. 9714: ha, josta varsinaisen metsätalousmaan osuus on Myynnistä huolehtii 1.7.1994 lukien Metsähal- 9715: n. 42 000 ha. litus. 9716: Puolustusministeriön hallinnonalan metsäta- Puolustusministeriön metsätaloustoiminnan 9717: louden tehtävänä on luoda ja ylläpitää edelly- kehitys vuosina 1993-95 tunnuslukuina. 9718: 9719: 1993 1994 1995 9720: toteutuma ennakoitu TAE 9721: Tulot milj. mk .................................... . 19,2 17,2 21,0 9722: Erilliskustannukset milj. mk ...................... . 15,2 16,8 16,5 9723: Käyttöjäämä 9724: - milj. mk ...................................... . 3,9 0,4 4,5 9725: - o/o tuloista ..................................... . 20,3 2,3 21,4 9726: Myyntihintojen muutos % ........................ . 0 8,0 9727: Volyymin muutos % .............................. . 0 0 9728: Investoinnit milj. mk ............................ .. 0,3 0,2 0,2 9729: Investoinnit % tuloista ........................... .. 1,6 1'1 1,0 9730: Tuottavuuden muutos %.......................... . 8,7 8,6 9731: Koneellistamisaste % ............................ .. 34 36 38 9732: 124 27.91-99 9733: 9734: Vaikuttavuus % .................................. . 68 70 70 9735: Henkilöstön määrä ............................... . 86 83 80 9736: 9737: Tuottavuuden muutos = vuotuisen hakkuumäärän kasvu koko henkilötyövuosimäärää kohden. 9738: Vaikuttavuus= hakkuumäärä m3/kasvu m 3, prosenttia 9739: 9740: 9741: Lukuun liittyvät metsätalouden menot on otettu huomioon nettobudjetoidulla momentilla 9742: 12.27.21. 9743: 9744: 9745: 9746: 9747: 92. Puolustushallinnon rakennuslaitos 9748: sen ylläpidettävänä on vuonna 1995 rakennuk- 9749: Selvitysosa: Rakennuslaitoksen tehtävänä on sia yhteensä 18,4 milj. m 3 • Lisäksi ylläpidon 9750: ensisijaisesti puolustusvoimien rauhan- ja krii- kohteena on puolustusvoimien käytössä olevat 9751: siajan tehtävien edellyttämien rakentamis- ja erilaiset aluerakenteet, -laitteet ja -verkostot. 9752: kiinteistöjen ylläpitopalvelujen tuottaminen tai Lämmitettävien rakennusten tilavuus on noin 9753: hankkiminen. 13,8 milj. m3 • 9754: Puolustusministeriö on asettanut rakennus- Rakennuttaminen käsittää rakennuttamisen 9755: laitokselle vuodelle 1995 5 prosentin tuottavuus- sekä suunnittelu- ja asiantuntijapalvelut. Talon- 9756: tavoitteen. rakennuksen uudis- ja perusparannuskohteita 9757: Laitoksen tulot kertyvät maksuperustelain valmistuu vuoden 1995 aikana arviolta 250 000 9758: (150/92) ja puolustusministeriön hallinnonalan m3 sekä suoja- ja aluerakennuskohteita 74 milj. 9759: maksullisista suoritteista annetun puolustusmi- markan arvosta. 9760: nisteriön päätöksen mukaan hinnoiteltavista 9761: suoritteista, joita puolustusvoimille tuotetaan Puolustushallinnon rakennuslaitoksen menot 9762: omakustannushintaan ja ulkopuolisille liiketa- on otettu huomioon nettobudjetoidulla momen- 9763: loudellisin perustein. tilla 12.27 .22. 9764: Kiinteistöjen ylläpito käsittää kiinteistönhoi- Kiinteistönhoidon ja kunnossapitotoiminnan 9765: don, kunnossapidon sekä alueteknisten järjes- laajuus sekä yksikkökustannukset vuosina 9766: telmien ylläpidon ja huollon. Rakennuslaitok- 1993-1995: 9767: 9768: 1993 1994 1995 9769: Ylläpidon rakennuskanta m 3 •..•••••••.••••..•••••. 18 100 000 18 300 000 18 400 000 9770: - lämmitettävät m 3 •••••.•••.•....•••..••••..•.••• 13 400 000 13 700 000 13 800 000 9771: Kiinteistönhoidon yksikkökustannukset mk/m 3 •••.• 25,3 24,9 24,6 9772: Kunnossapidon yksikkökustannukset mk/m 3 .•.•••. 5,3 4,9 4,0 9773: 9774: 9775: 99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut menot 9776: 40. Lapuan patruunatehtaan onnettomuuden 50. Maanpuolustusjärjestöjen toiminnan tuke- 9777: tapaturmakorvaukset (arviomääräraha) minen 9778: Momentille myönnetään 300 000 mk. 9779: Määrärahaa saa käyttää Lapuan pat- 9780: ruunatehtaalla vuonna 1976 sattuneesta onnet- Momentille myönnetään 4 000 000 mk. 9781: tomuudesta aiheutuneiden tapaturmavakuutus- Määrärahaa saa käyttää maanpuolustusjär- 9782: lain mukaisten korvausten maksamiseen. jestöjen toiminnan tukemiseen. 9783: 9784: 1995 määräraha....................... 300 000 Selvitysosa: Määrärahasta on tarkoitettu 9785: 1994 määräraha....................... 300 000 2 000 000 mk puolustushallinnon ulkopuolista, 9786: 1993 tilinpäätös....................... 338 113 vapaaehtoista maanpuolustuskoulutusta varten. 9787: 27.99 125 9788: 9789: 1995 määräraha ...................... 4 000 000 syntyviin tappiollisiin kurssieroihin. Momentin 9790: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 000 000 hyvitykseksi saa kirjata vastaavat kurssivoitot 9791: 1993 tilinpäätös ...................... 3 000 000 Mikäli kurssivoitoista kertyvät tulot ovat me- 9792: noja suuremmat, kirjataan ylimenevä osa tu- 9793: 93. Kurssivaihtelut (arviomääräraha) loista momentin 12.27.99 hyvitykseksi. 9794: Momentille myönnetään 200 000 mk. 9795: Määrärahaa saa käyttää suomalaisista val- 1995 määräraha....................... 200 000 9796: vontajoukoista aiheutuvien menojen laskutuk- 1994 määräraha....................... 200 000 9797: sessa ja sotilasasiamiestoiminnan tilinpidossa 1993 tilinpäätös ...................... . 9798: 9799: Pääluokan 27 menot luvuittain vuosina 1993-1995 9800: V. 1993 V. 1994 V.1995 9801: tilJ38äätös talousarvio esit)'s Muutos 1994-1995 9802: 1 mk 1000 mk 1000 mk ±1000 mk ±% 9803: 01. Puolustusministeriö (150) ....... 51847 47190 42000 - 5190 -11 9804: 10. Puolustusvoimat (1~ ......... 9 063 239 8 391 519 8 070 844 -320675 -4 9805: 30. Kansainvälinen ra anturvaa- 9806: mistoiminta (030) .............. 107 436 40 937 52 640 + 11 703 +29 9807: 99. Puolustusministeriön hallin- 9808: nonalan muut menot (150) ..... 3 338 3 500 4 500 + 1000 +29 9809: Yhteensä 9 225 860 8 483 146 8 169 984 -313162 -4 9810: 126 9811: 9812: 9813: 9814: 9815: Pääluokka 28 9816: VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA 9817: 9818: Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa delleenjärjestelyihin liittyen toteutetaan vuoden 9819: olla vuonna 1995 enintään 13 446 henkilötyö- 1995 aikana valtiovarainministeriön hallin- 9820: vuotta. Euroopan unionin jäsenyyteen liittyvien nonalalla seuraavat organisatoriset uudistukset: 9821: tehtävien johdosta hallinnonalalla saa lisäksi - rakennushallinto lakkautetaan 1.5.1995 lu- 9822: olla 5 henkilötyövuotta. kien 9823: Selvitysosa: Valtiovarainministeriön toiminta 9824: jakaantuu talouspolitiikan ja resurssihallinnon - rakennushallinnon palvelutoiminnot yhti- 9825: päätulosalueisiin. öitetään siten, että siivouspalvelu aloittaa toi- 9826: Talouspolitiikan päätulosalueen strategiseksi mintansa osakeyhtiönä 1.1.1995 lukien ja muu 9827: tavoitteeksi ministeriö on asettanut kansanta- palvelutoiminta 1.5.1995 lukien 9828: louden vakaan ja työllisyyttä edistävän kasvun - 1.5.1995 lukien perustetaan kiinteistölaitos 9829: palauttamisen sekä julkisen velkaantumisen kas- hoitamaan kiinteistövarallisuuden omistajateh- 9830: vun pysäyttämisen. Päätulosalueen toiminta täviä kiinteistölaitoksen hallintaan määrättäväs- 9831: tukee niiden talous-, finanssi- ja veropoliittisten sä kiinteistökannassa. Hallitus antaa eduskun- 9832: tavoitteiden toteuttamista, jotka on esitetty nalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen 9833: talousarvioesityksen yleisperusteluissa. laiksi kiinteistölaitoksesta. 9834: Resurssihallinnon päätulosalueella ministeriö - rakennushallinnon vastuulla olevat sopeut- 9835: on asettanut strategiseksi tavoitteeksi julkisen tamistehtävät sijoitetaan erilliseen yksikköön 9836: sektorin tuloksellisuuden nostamisen ETA/EU- kiinteistölaitoksen yhteyteen 1.5.1995 alkaen 9837: maiden kärkiryhmään sekä aktiivisen vaikutta- enintään kuuden kuukauden ajaksi. 9838: misen ET A/EU-hallinnon kehittämiseen. Pää- 9839: tulosalueen toiminta tukee hallinnon toiminta- Uudistuksen tarkoituksena on tehostaa val- 9840: järjestelmien sekä valtion työnantaja- ja henki- tion kiinteistövarallisuuden käyttöä. Muutokset 9841: löstöpolitiikan uudistamista talousarvioesityk- aiheuttavat merkittäviä organisaatio- ja henki- 9842: sen yleisperusteluissa esitettyjen tavoitteiden löstöjärjestelyjä hallinnonalalla. 9843: mukaisesti. Valtiohallinnon kehittämiskeskuksesta muo- 9844: Valtion rakennus- ja kiinteistöhallinnon uu- dostetaan 1.1.1995 valtion liikelaitos. 9845: 9846: 9847: 9848: 01. Valtiovarainministeriö 9849: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 465 000 mk yhden henkilötyövuoden siirtona 9850: Momentille myönnetään 100 534 000 mk. momentille 29.10.21 sekä lisäyksenä 225 000 mk 9851: yhden henkilötyövuoden sitrtona momentilta 9852: Kaksi apulaisosastopäällikön virkaa (S 30) 28.18.21 ja 534 000 mk valtion kiinteistöhallin- 9853: sekä lainsäädäntöjohtajan, apulaisosastopäällik- non uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun 28.60 9854: könä virka (S 30) lakkautetaan. perusteluihin viitaten. 9855: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 1995 määräraha ................... 100 534 000 9856: otettu huomioon vähennyksenä 226 000 mk 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 940 000 9857: yhden viran siirtona momentille 30.01.21, 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 799 431 9858: 28.03---05 127 9859: 9860: 03. Valtion taloudellinen tutkimuskeskus 9861: Selvitysosa: Valtion taloudellisen tutkimus- kenteisiin sekä yritysten ja kotitalouksien käyt- 9862: keskuksen tehtävänä on tuottaa tietoa, joka täytymiseen ovat talouden rakennetutkimukses- 9863: tukee talous- ja yhteiskuntapoliittisten päätös- sa keskeisiä uusia tutkimuskohteita. Työmark- 9864: ten tekoa. Valtiovarainministeriö on asettanut kinoiden rakennemuutosta ja palkanmääräyty- 9865: vuoden 1995 talousarvioesityksen käsittelyn yh- mistä tutkitaan työttömyysongelman näkökul- 9866: teydessä tutkimuskeskukselle alustavasti seuraa- masta. 9867: vat tulostavoitteet: 9868: Vuoden 1995 toiminnan suuntaamisessa pai- 9869: nottuu julkisen sektorin ajankohtainen sopeut- 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 9870: taminen ja Suomen kilpailuedut investointikoh- Momentille myönnetään nettomäärärahaa 9871: teena kansainvälisen työnjaon muuttuessa. Jul- 18 611 000 mk. 9872: kisen sektorin toiminnan arviointia laajenne- Momentilta patkattavan maksullisen toimin- 9873: taan uusiin kohteisiin. Tuottavuuden, tehok- nan henkilöstö ei sisälly pääluokan henkilöstön 9874: kuuden ja vaikuttavuuden arvioinnin menetel- enimmäismäärään. 9875: mien kehittämistä jatketaan. Infrastruktuurin Selvitysosa: 9876: tutkimuksessa uutena näkökulmana on sen 9877: välillinen merkitys yritysten kansainväliselle kil- Menojen ja tulojen erittely: mk 9878: pailukyvylle. Bruttomenot ......................... . 19 311 000 9879: Tukipolitiikan vaikutusanalyysin edellyttä- Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 600000 9880: mää tietoperustaa kehitetään ja käynnistetään Muut toimintamenot. ................ . 18 711 000 9881: Maksullisen toiminnan tulot ......... . 700 000 9882: tukipolitiikan aiempaa systemaattisempi arvi- 9883: ointityö. Vero- ja tulonsiirtojärjestelmien kan- Nettomenot. ......................... . 18 611 000 9884: nustevaikutusten analyysiä lisätään. Verotutki- 9885: muksessa korostuvat eri verojärjestelmien te- Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet- 9886: hokkuus ja verokilpailu yritysten toimintaedel- tu huomioon 31 000 mk valtion kiinteistöhal- 9887: lytysten kannalta. Kansainväliset verojärjestel- linnon uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun 9888: mien vertailututkimukset käynnistetään. Suku- 28.60 perusteluihin viitaten. 9889: polvien välisessä tilinpidossa tutkitaan julkisen 9890: talouden vaikutuksia eri sukupolvien taloudel- 9891: liseen asemaan pitkällä aikavälillä. 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 611 000 9892: Kansainvälisen integraation vaikutukset hin- 1994 määräraha .................... 18 588 000 9893: tatasoon, suhteellisiin hintoihin, tuotannon ra- 1993 tilinpäätös ..................... 18 823 000 9894: 9895: 9896: 9897: 05. Valtiokonttori 9898: Selvitysosa: Valtiokonttorin tarkoituksena on Valtiovarainministeriö on asettanut talousar- 9899: edistää valtionhallinnon tuloksellisuutta tuotta- vion valmistelun yhteydessä valtiokanttorille 9900: malla kilpailukykyisiä taloudellishallinnollisia vuodelle 1995 alustavasti seuraavat tulostavoit- 9901: tukipalveluja. Valtiokonttorin kysynnässä ta- teet 9902: pahtuu supistumista valtion henkilöstön ylei- -Valtion markkamääräisen markkinaehtoi- 9903: sestä vähenemisestä ja erityisesti liikelaitosten sen lainanoton korkomarginaali pidetään saa- 9904: yhtiöittämisestä johtuen. Toisaalta valtiokoot- vutetulla tasolla. 9905: torille on annettu uusia tehtäviä kuten virasto- 9906: jen ja laitosten työttömyysvakuutusmaksujen - Henkilölainojen sisäänmaksujen käsittely- 9907: kokoaminen ja tilitys sekä asuntohallituksesta aika on keskimäärin 2,4 viikkoa, muiden lai- 9908: siirtyneet lainakannan hoitoon liittyvät tehtä- nojen sisäänmaksujen käsittelyaika 2 viikkoa 9909: vät. Tapaturmavirasto on tarkoitus yhdistää sekä lainojen ulosmaksujen käsittelyaika 1 päi- 9910: valtiokonttoriin vuonna 1996. Työpaikkatervey- vä. 9911: denhuolto on tarkoitus yhtiöittää viimeistään - Tapaturmakorvausten keskimääräinen kä- 9912: vuonna 1996. sittelyaika on 21 päivää ja rikosvahinkokorva- 9913: 128 28.05 9914: 9915: usten 6 kuukautta. Muiden vahingonkorvaukset Antolainaus -tulosyksikön tuottavuus kasvaa 9916: -tulosyksikön hakemusten käsittelyajat eivät noin 2% ja vahingonkorvaukset -tulosyksikön 9917: pitene vuoteen 1994 verrattuna. noin 8 %. Rahoituspalvelut -tulosyksikön tuot- 9918: - Eläkepäätöksen käsittelyaika on keskimää- tavuuden oletetaan alenevan noin 1 %ja eläk- 9919: rin 2,3 kuukautta. Käsittelemättömien eläkeha- keet -tulosyksikön tuottavuuden noin 6 % joh- 9920: kemusten määrä on enintään 5 500. tuen suoritemäärien alenemisesta ja asioiden 9921: - Työterveyshuolto saatetaan kilpailukykyi- vaikeutumisesta. 9922: seksi ja liiketaloudellisesti kannattavaksi. 9923: -Muiden maksullisten tulosyksiköiden kus- Maksullisen palvelutoiminnan tunnusluku- 9924: tannusvastaavuutta parannetaan. taulukko vuosille 1993-1995: 9925: 9926: 1993 1994. 1995 9927: toteutuma ennakoitu TAE 9928: Julkisoikeudelliset suoritteet 9929: Maksullisen toiminnan tulot tmk ................. . 12 994 17 913 17 996 9930: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk .... . 16 353 15 704 15 565 9931: Käyttöjäämä tmk ................................. . -3359 2 208 2 431 9932: - o/o tuloista ..................................... . -26 12 14 9933: Os~.?.~ yhtei~~.~sta~nuksista tmk .................. . 1 839 2 271 2 259 9934: YhJaamä/AhJäamä tmk ........................... . -5198 -63 172 9935: - % tuloista ..................................... . --40 0 1 9936: Investoinnit tmk .................................. . 932 1 035 835 9937: - o/o tuloista ..................................... . 7 6 5 9938: Muut suoritteet 9939: Maksullisen toiminnat tulot tmk .................. . 71802 129 382 126 237 9940: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk .... . 98 962 128 691 126 731 9941: KäyttöjääiDä tmk ................................. . -27160 691 --494 9942: - % tuloista ..................................... . -38 1 -0 9943: Os.~u~ yhtei~~.ust~~nuksista tmk .................. . 6268 6928 7 401 9944: YliJäämä/AltJaäma tmk ........................... . -33428 -6237 -7895 9945: - o/o tuloista ..................................... . --47 -5 -6 9946: Investoinnit tmk .................................. . 3 929 1344 979 9947: - % tuloista ..................................... . 5 1 1 9948: 9949: 9950: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Menojen ja tulojen erittely: mk 9951: Momentille myönnetään 133 000 000 mk. Maksullisen toiminnan menot ......... 112 137 000 9952: Maksullisen toiminnan tulot .......... 110 999 000 9953: Nettomenot........................... 1 138 000 9954: 1995 määräraha ................... 133 000 000 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 138 000 9955: 1994 määräraha ................... 142 456 000 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 962 000 9956: 1993 tilinpäätös ................... 261 906 798 9957: 95. Valtion saatavien turvaaminen (arviomää- 9958: räraha) 9959: 22. Työpaikkaterveydenhuollon toimintamenot Momentille myönnetään 300 000 mk. 9960: (siirtomääräraha 2 v) Määrärahaa saa käyttää valtion laina- ja 9961: Momentille myönnetään nettomäärärahaa takaussaatavien sekä perintöomaisuuden tur- 9962: 1 138 000 mk. vaamisesta ja hoidosta sekä aiheettomasti mak- 9963: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on settujen etuuksien takaisin perimisestä ja valtion 9964: lisäyksenä otettu huomioon 499 000 mk valtion takautumisoikeuden käyttämisestä aiheutuvien 9965: kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen joh- menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää 9966: dosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten sekä myös kiinteistön tai muun omaisuuden ostami- 9967: kokonaispalvelusopimuksista aiheutuvien ali- seen konkurssi- tai pakkohuutokaupassa, mil- 9968: hankintojen menot ja tulot. loin se on valtion laina-, takaus- tms. saatavien 9969: 28.05---07 129 9970: 9971: turvaamiseksi tarpeen, sekä valtiolle näin tulleen 1995 määräraha....................... 300 000 9972: omaisuuden hoidosta aiheutuvien menojen mak~ I994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000 9973: samiseen. 1993 tilinpäätös....................... I25 26I 9974: 9975: 9976: 9977: 9978: 06. Tapaturmakorvaukset ja muut vahingonkorvaukset 9979: 50. Tapaturmakorvaukset ja muut vahingon- Valtion virkamieslain (755/86) ja erora- 9980: korvaukset (arviomääräraha) ha-asetuksen (726/87, muut. 191/89) no- 9981: jalla maksettavat virkamiesten erorahat, 9982: Momentille myönnetään I95 000 000 mk. aikuiskoulutuslisät, toistuvat korvauk- 9983: Määrärahaa saa käyttää käyttösuunnitelmas- set ja ammattikoulutusrahat.......... 15 000 000 9984: sa yksilöidyistä käyttötarkoituksista aiheutuvi- Ryhmähenkivakuutusta vastaavan edun 9985: jäljestämisestä aiheutuvat menot virka- 9986: en menojen maksamiseen. Ja työehtosopimusten nojalla sekä kan- 9987: sanedustajana toimineen henkilön, edus- 9988: Käyttösuunnitelma: mk kunnan virkamiesten ja rauhanturvaa- 9989: mishenkilöstön vastaavaa etua koske- 9990: Tapaturmavakuutuslain (608/48), am- van lainsäädännön nojalla . . . . . . . . . . . . 27 000 000 9991: mattitautilain (1343/88), valtion virka- Valtion liikelaitoksille valtion liikelai- 9992: miesten tapaturmakorvauksesta anne- tosten vahinkoturvajäljestelmästä anne- 9993: tun lain (449/90), työmarkkinatuesta tun valtioneuvoston päätöksen (1422/91) 9994: annetun lain (1542/93) sekä tapaturma- nojalla maksettavat korvaukset. . . . . . . . 3 000 000 9995: korvausjäljestelmään liittyvän muun 9996: lainsäädännön nojalla maksettavat ta- Yhteensä 195 000 000 9997: paturmakorvaukset ................... 136 000 000 9998: Liikennevakuutuslain (279/59) ja liiken- 9999: nevakuutuslain perusteella korvattavas- 10000: ta kuntoutuksesta annetun lain (626/91) 10001: nojalla maksettavat liikennevakuutus- 10002: korvaukset............................ 13 500 000 10003: Eräistä oikeudenkäynneistä valtion pal- 10004: veluksessa oleville aiheutuvien kustan- 10005: nusten korvaamisesta annetun lain 10006: (269174) ja valtion virantoimituksesta 10007: tai työtehtävästä aiheutuneiden eräiden 10008: vahinkojen korvaamisesta annetun lain I995 määräraha ................ . I95 000 000 10009: (794/80) nojalla maksettavat valtion I994 määräraha ................ . 245 600 000 10010: henkilöstölle aiheutuvien eräiden kus- I994 II lisämääräraha .......... . -38000000 10011: tannusten ja vahinkojen korvaukset . . . 500 000 I993 tilinpäätös ................. . 189 958 326 10012: 10013: 10014: 10015: 10016: 07. Eläkkeet 10017: 05. Vakinaiset eläkkeet, perhe-eläkkeet sekä Käyttösuunnitelma: mk 10018: kuntoutusmenot (arviomääräraha) Valtion palveluksen perusteella 10019: myönnetyt eläkkeet ja perhe-eläk- 10020: Momentille myönnetään II 839 062 000 mk. keet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 068 765 000 10021: Kunnan, seurakunnan ja yksityisen 10022: palveluksen perusteella myönnetyt 10023: Määrärahaa saa käyttää valtion eläkelain eläkkeet, perhe-eläkkeet sekä valti- 10024: (280/66) ja siihen liittyvän lainsäädännön mu- onapulaitosten eläkkeet . . . . . . . . . . . . 2 779 273 000 10025: kaisten eläkkeiden, perhe-eläkkeiden ja kuntou- Kansanedustajain eläkkeet ja perhe- 10026: tuksesta aiheutuvien etuuksien maksamiseen. eläkkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 570 000 10027: Samoin määrärahaa voidaan käyttää valtio- Toisen korvauslain 7 §:n 2 momen- 10028: tissa tarkoitetut eläkkeet. . . . . . . . . . . 203 000 10029: konttorin varhaiskuntoutuksesta antamien oh- Autorekisterikeskus................ 12 180 000 10030: jeiden mukaiseen toimintaan. 10031: 130 28.07 10032: 10033: Ilmailulaitos ...................... . 60697 000 eduskunnan kansliatoimikunnan myöntämien 10034: Metsähallitus ..................... . 154 381 500 ylimääräisten eläkkeiden maksamiseen. 10035: Valtionrautatiet. .................. . 1 692 005 000 Määrärahaa saa käyttää ylimääräisten eläk- 10036: Liiketoimintaa harjoittavat valtion keiden ja perhe-eläkke1den myöntämiseen Maa- 10037: virastot ja laitokset. .............. . 14 717 500 talousseurojen Keskusliiton, sittemmin Maata- 10038: VEL-~rusteinen ja varhaiskuntou- 10039: tusohJeiden mukamen toiminta ..... 18270000 louskeskusten liiton, ja niiden jäsenjärjestöinä 10040: toimineiden maanviljelys- ja talousseuroJen pää- 10041: Yhteensä 11 839 062 000 toimisesta palveluksesta asutuslainsäädännössä 10042: annetun toimivallan käyttämistä varten muo- 10043: dostetuissa toimielimissä. Edellytyksenä on li- 10044: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on säksi, että henkilöllä on tai ohsi ollut oikeus 10045: otettu huomioon arvioitu eläkekannan volyy- eläkkeeseen valtion varoista tai kunnallisesta 10046: mikasvu sekä vuodelle 1995 tuleva 1,5 %:n elä~ejärjes!elmästä ns. lisäeläk~~~~an m1:1kai: 10047: sestl Ja etta eläketurva muuten JalSl olenna1sest1 10048: indeksikorotus. pienemmäksi siitä, mitä se olisi ollut, jos 10049: asutustehtävissä J?alveltu aika olisi luettu elä- 10050: keajaksi mainittuja eläkkeitä varten. 10051: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 11 839 062 000 Eläke myönnetään sen määräisenä, että se 10052: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 11 354 700 000 yhdessä valtiokonttorin tai Kuntien Eläkeva- 10053: 1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . 10 936 139 369 kuutuksen ja Eläkekassa Maan myöntämän 10054: eläkkeen kanssa on yhtä suuri kuin valtiokont- 10055: torin tai Kuntien Eläkevakuutuksen myöntämä 10056: 06. Ylimääräiset eläkkeet (arviomääräraha) eläke olisi ollut, jos asutustehtävissä palveltu 10057: Momentille myönnetään 132 500 000 mk. aika olisi kokonaan luettu eläkeajaksi näitä 10058: Määrärahaa saa käyttää ylimääräisten eläk- eläkkeitä varten. 10059: keiden myöntämiseen voimassa olevien valtio- 10060: neuvoston päätösten mukaisesti sekä aiemmin Käyttösuunnitelma: mk 10061: myönnettyjen ylimääräisten eläkkeiden maksa- Ennen myönnetyt ylimääräiset eläkkeet. 128 000 000 10062: miseen. Vuoden kuluessa myönnettävät taiteili- 10063: Lisäksi määrärahasta saa myöntää ylimää- ja- ja sanomalehtimieseläkkeet . . . . . . . . 3 000 000 10064: Vuoden kuluessa myönnettävät muut 10065: räisiä eläkkeitä ja perhe-eläkkeitä Sotainvalidi- ylimääräiset eläkkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 500 000 10066: en Veljesliiton päätoimisille huoltotehtävissä 10067: toimiville toimihenkilöille sekä Kriminaalihuol- Yhteensä 132 500 000 10068: toyhdistyksen palveluksessa oleville niille toimi- 10069: henkilöille, joiden palkkaukseen myönnetään Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 10070: valtionapua noudattaen soveltuvin osin valtion otettu huomioon vuodelle 1995 tuleva 1,5 %:n 10071: eläkelain, valtion perhe-eläkelain ja rintamave- indeksikorotus. Määrärahan mitoituksessa on 10072: vähennyksenä otettu huomioon se, että vuosit- 10073: teraanien varhaiseläkelain säännöksiä. Eläk- tain myönnettävien taiteilija- ja sanomalehti- 10074: keestä vähennetään samasta palveluksesta työn- mieseläkkeiden lukumäärää on vähennetty vuo- 10075: tekijäin eläkelain nojalla myönnettävä eläke. desta 1993 lukien siten, että vuonna 1995 10076: Edelleen määrärahaa saa käyttää valtion pal- taiteilijaeläkkeitä myönnetään 35 ja sanomaleh- 10077: veluksesta aiemmin ylimääräisen eläkkeen saa- timieseläkkeitä 10. 10078: neiden toimihenkilöiden määräaikaisten eläk- Uusien ylimääräisten eläkkeiden määrärahan 10079: keiden jatkamiseen sekä heidän jälkeensä myön- mitoituksessa on otettu huomioon ns. paikalta 10080: nettävien perhe-eläkkeiden maksamiseen. palkattujen ulkomaan kansalaisten Suomen val- 10081: Määrärahasta saa käyttää enintään 3 000 000 tion palveluksesta kertyneen eläketurvan mak- 10082: mk ylimääräisistä taiteilijaeläkkeistä annetun saminen kertasuorituksena valtioneuvoston pää- 10083: valtioneuvoston päätöksen (75174) mukaisten töksen (195/89) nojalla. 10084: taiteilijaeläkkeiden ja ylimääräisistä sanomaleh- 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 500 000 10085: timieseläkkeistä annetun valtioneuvoston pää- 1994 määräraha ................... 135 000 000 10086: töksen (37177) mukaisten sanomalehtimieseläk- 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 883 354 10087: keiden myöntämiseen kuitenkin siten, että enin- 10088: tään saadaan myöntää täyttä eläkettä vastaa- 07. Muut eläkemenot (arviomääräraha) 10089: vina 35 ylimääräistä taiteilijaeläkettä ja 10 Momentille myönnetään 142 100 000 mk. 10090: ylimääräistä sanomalehtimieseläkettä. Lisäksi Määrärahaa saa käyttää korvausten maksa- 10091: määrärahasta saa käyttää enintään 50 000 mk miseen Kuntien Eläkevakuutukselle eri lakien 10092: 28.07-10 131 10093: 10094: nojalla valtion toimintojen kunnallistamisen Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 10095: yhteydessä suoritetuista eläkejärjestelyistä ja otettu huomioon vuodelle 1995 tuleva 1,5 %:n 10096: Eläkekassa Maalle siitä eläkemenojen lisäykses- indeksikorotus. Korvaukset maksetaan pää- 10097: tä, mikä aiheutuu asutustehtävissä palvellun asiassa vakuutusmatemaattisesti laskettuina ker- 10098: ajan huomioon ottamisesta eläkekassan myön- tasuorituksina. 10099: tämässä eläkkeessä. Edelleen määrärahaa saa Määrärahaa ei tulla käyttämään eläkekorva- 10100: käyttää korvausten maksamiseen Nokia Tele- usten maksamiseen vuoden 1992 jälkeen perus- 10101: communication Oy:lle, Vapo Oy:lle, Vammas tettaville yhtiöille. 10102: Oy:lle ja Lapua Oy:lle siitä valtion eläkelain 10103: tasoisen eläketurvan säilyttämisestä syntyvästä 10104: lisärasituksesta, joka näille yhtiöille aiheutuu 1995 määräraha................... 142 100 000 10105: 31.8.1976 Televan, 31.12.1983 Valtion polttoai- 1994 määräraha . .. . . . . . . .. . .. .. . . . 135 000 000 10106: nekeskuksen, 31.12.1990 Vammaskosken teh- 1993 tilinpäätös ................... 141 006 551 10107: taan ja Lapuan Patruunatehtaan palveluksessa 10108: olleen henkilöstön siirrosta näiden yhtiöiden 61. Korko valtion eläkerahastolle (arviomää- 10109: palvelukseen. Korvausta maksetaan myös yri- räraha) 10110: tyskauppojen tai vastaavien yritysten omistus- Momentille myönnetään 54 000 000 mk. 10111: pohjan uudelleenjärjestelyjen yhteydessä tai Määrärahaa saa käyttää valtion eläkerahas- 10112: konsernin sisällä yhtiöstä toiseen vanhana työn- tosta annetussa laissa (1372/89, muut. 942/93) 10113: tekijänä ennen 1.1.1994 siirretyn henkilön työn- säädetyn koron maksamiseen valtion keskus- 10114: antajalle. Valtiokonttori saa sopia vakuutusma- kirjanpidossa olevan yhdystilin varoille. 10115: temaattisin perustein lasketusta eläkevastuiden Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 10116: kertasuorituksesta. otettu huomioon se, että korko on yhtä suuri 10117: kuin työntekijäin eläkelain (395/61) mukaisessa 10118: Käyttösuunnitelma: mk 10119: eläkejärjestelmässä vakuutusmaksulainasta pe- 10120: Korvaus Kuntien Eläkevakuutukselle . 131 950 000 rittävä korko (1.1.1994 lukien 6,5 %). Korko 10121: Korvaus Nokia Telecommunication tuloutetaan rahastolle jälkikäteen helmikuun 10122: Oy:lle ............................... .. 2 537 500 10123: Korvaus Vapo Oy:lle ............... .. 4 567 500 loppuun mennessä. 10124: Korvaus Vammas Oy:lle ............. . 1 015 000 10125: Korvaus Lapua Oy:lle ............... . 1 522 500 10126: Muut korvaukset .................... . 507 500 1995 määräraha................... 54 000 000 10127: 1994 määräraha................... 173 000 000 10128: Yhteensä 142 100 000 1993 tilinpäätös ................... 315 667 892 10129: 10130: 10131: 10132: l 0. Valtiontalouden tarkastusvirasto 10133: Selvitysosa: Valtiontalouden tarkastusvirasto tämistoimenpiteitä. Tavoitteena on, että toimin- 10134: jakaantuu seuraaviin tulosalueina toimiviin toi- nantarkastuksia saatetaan päätökseen noin 25 10135: mintayksiköihin: toiminnantarkastus, tilintar- kappaletta ja käynnistetään 28 esiselvitystä. 10136: kastus ja sisäiset palvelut. Tulosjohtamisen 10137: arviointijärjestelmää ja tarkastusviraston tun- Tilintarkastus tarkastaa kaikki tilivirastot 10138: nuslukuja selvitetään edelleen vuoden 1995 vuosittain. Tilintarkastuksen raportointia aien- 10139: aikana. netaan edelleen ja tarkastuksen laatua kehite- 10140: Valtiontalouden tarkastusvirasto on asetta- tään. Vuonna 1995 arvioidaan saatettavan lop- 10141: nut talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä puun yhteensä 102 tilivirastojen tarkastusta ja 10142: vuodelle 1995 alustavasti seuraavat tulostavoit- aloitettavan 102 uutta. Lisäksi viraston henki- 10143: teet löstö suorittaa muita tilintarkastuksia vuosittain 10144: Toiminnantarkastuksen tavoitteena on edis- noin 70 kappaletta. 10145: tää taloudellisuutta ja muuta toiminnan ratio- 10146: nalisointia sekä arvioida valtionhallinnon uu- Tarkastusviraston kokonaiskustannukset 10147: distamistoimenpiteitä ja osoittaa erilaisia kehit- kohdennettuna päätulosalueille ovat seuraavat: 10148: 7 340957P 10149: 132 28.10---18 10150: 10151: 1994 1995 otettu lisäyksenä huomioon 981 000 mk tarkas- 10152: Mmk Mmk 10153: tusviraston muutosta aiheutuvina menoina sekä 10154: Toiminnantarkastus ..... . 17,8 18,0 10155: Vuositilintarkastus ...... . 12,2 13,0 uusista tiloista aiheutuvana vuokramenon lisä- 10156: Kustannukset yhteensä .. . 30,0 31,0 yksenä 535 000 mk. 10157: 10158: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 000 000 10159: Momentille myönnetään 31 000 000 mk. 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 382 000 10160: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 1993 tilinpäätös ..................... 24 926 000 10161: 10162: 10163: 10164: 10165: 18. Verohallinto 10166: Selvitysosa: Verohallinto toimii valtiovarain- sekä harmaan työvoiman käyttöön liittyvän 10167: ministeriön hallinnonalan verotuksen keskeise- veronkierron kartoittamiseksi ja vähentämisek- 10168: nä organisaationa. Verohallinnon tulosaluejako si. 10169: pohjautuu asiakaslähtöiselle tarkastelutavalle. Verohallinnon organisaatiota kehitetään toi- 10170: Sen asiakkaita ovat veronsaajat, veronmaksajat minnan tuloksellisuuden ja asiakkaiden palve- 10171: sekä tieto- ja asiantuntijapalvelujen käyttäjät. lun edistämiseksi. Keskushallintoa kehitetään 10172: yleisten hallinnon kehittämisperiaatteiden mu- 10173: Toiminnan päämääränä on palvella verohal- kaisesti. Verohallinnon virastoja vahvistetaan 10174: linnon asiakkaita tuloksellisesti, jolloin verohal- yhdistämällä niitä suuremmiksi kokonaisuuk- 10175: linto kerää ja välittää tehtäväpiiriinsä kuuluvat siksi. Toimipisteiden määrä ja sijainti suunni- 10176: verot ja veronluonteiset maksut veronsaajille tellaan tulosyksikkökohtaisesti toiminnan tu- 10177: oikeamääräisinä ja oikeaan aikaan sekä huo- loksellisuuden ja hallinnon palvelukyvyn sekä 10178: lehtii erikseen veronsaajien edunvalvonnasta, asiakkaiden tarpeiden ja paikallisten olosuhtei- 10179: antaa määrältään, laadultaan ja saatavuudel- den edellyttämällä tavalla. 10180: taan riittävää palvelua veronmaksajille, jotta he Työn tuottavuutta parannetaan 3 %. 10181: suoriutuvat mahdollisimman vaivattomasti la- Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko: 10182: kimääräisistä velvoitteistaan sekä huolehtii ve- 10183: rotustietojen ja -asiantuntemuksen yhteiskun- Tulot 10184: nallisen tarpeen tyydyttämisestä. - julkisoikeudelliset suoritteet, tmk .. 5 470 10185: - muut suoritteet, tmk ............. . 30 10186: Valtiovarainministeriö on talousarvioesityk- Tulot yhteensä....................... . 5 500 10187: sen yhteydessä asettanut alustavasti verohallin- 10188: nolle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1995: Maksullisen toiminnan erilliskustann uk- 10189: set, tmk ............................. . 6744 10190: Verohallinnossa jatketaan Suomen mahdol- 10191: lisen vuonna 1995 tapahtuvan ED-jäsenyyden Käyttöjäämä, tmk ................... . -1244 10192: edellyttämien muutosten valmistelua arvon- - o/o tuloista ........................ . -23 10193: lisäverotukseen ja muuhun verotusmenettelyyn Osuus yhteiskustannuksista, tmk ..... . 356 10194: sekä varaudutaan mahdollisen jäsenyyden vaa- 10195: timiin tehtäviin mm. asiakasrekisteröinnin ja Kustannukset yhteensä 10196: verovalvonnan osalta. , tmk ................................ . 7100 10197: Alijäämä, tmk ....................... . -1600 10198: Talousarviovuonna aloitetaan ilmoitusvelvol- - o/o tuloista ........................ . 29 10199: lisuuden uudistamistyö, mikä toteutuessaan 10200: merkitsee mm. siirtymistä verolajikohtaisesta 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 10201: tietojen keruusta asiakaskohtaiseen tietojen ke- Momentille myönnetään nettomäärärahaa 10202: ruuseen sekä veroilmoitusten ja verolippujen 10203: 1 527 000 000 mk. 10204: korvaamista verotuslaskelmalla. Määrärahaa saa käyttää myös oikeudenkäyn- 10205: Yhteistyössä eri viranomaisten ja elinkei- tikulujen maksamiseen veroasioissa, pakkohuu- 10206: noelämän kanssa selvitetään mahdollisuuksia tokauppakulujen, Postipankille ja muille raha- 10207: vero- ja muun talousrikollisuuden torjumiseksi laitoksille suoritettavien tiedonsiirtopalkkioiden 10208: 28.18-39 133 10209: 10210: maksamiseen sekä Postipankille tilillepanoista Bruttotulot ....................... . 13 000 000 10211: ja tililtäotoista aiheutuneiden kustannusten kor- Maksullisen toiminnan tulot ...... . 5 500 000 10212: - julkisoikeudelliset suoritteet. ... . 5 470 000 10213: vaamiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää - muut suoritteet. ............... . 30 000 10214: myös autorekisterikeskukselta siirtyneistä vero- Muut tulot ....................... . 7 500 000 10215: tustehtävistä aiheutuvien menojen ja ulosotto- 10216: laitokselle suoritettavien maksujen maksami- Nettomenot ...................... . 1 527 000 000 10217: seen. 10218: 1995 määräraha ................. 1 527 000 000 10219: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 1994 määräraha ................. 1 530 466 000 10220: otettu huomioon nettobudjetoitavina maksulli- 1993 tilinpäätös.................. 1 513 810 000 10221: sen toiminnan tuloina verohallinnon maksupe- 10222: rustepäätöksen mukaiset tulot. 68. Suomen osallistuminen OECD:n toimesta 10223: Määrärahan mitoituksessa on otettu vähen- järjestettävään Keski- ja Itä-Euroopan maiden 10224: nyksenä huomioon 225 000 mk yhden henkilö- sekä Baltian maiden verovirkailijoiden koulutuk- 10225: työvuoden palkkausmenojen siirtona momen- seen (siirtomääräraha 2 v) 10226: tille 28.01.21 ja lisäyksenä 220 000 mk vuonna Momentille myönnetään 400 000 mk. 10227: 1994 toteutettuna yhden henkilötyövuoden Määrärahaa saa käyttää OECD:n toimesta 10228: palkkausmenojen siirtona momentilta 25.40.21, järjestettävästä Keski- ja Itä-Euroopan maiden 10229: 1 677 000 mk valtion kiinteistöhallinnon uudel- sekä Baltian maiden verovirkailijoiden koulu- 10230: leenjärjestelyjen johdosta luvun 28.60 peruste- tuksesta aiheutuvien menojen korvaamiseen 10231: luihin viitaten sekä lisäyksenä 30 000 000 mk OECD:lle. 10232: Euroopan unionin jäsenyyteen liittyviä tehtäviä Selvitysosa: OECD:n alaisuudessa toimivissa 10233: varten. koulutuskeskuksissa Ankarassa, Budapestissä, 10234: Kööpenhaminassa ja Wienissä annetaan kou- 10235: Menojen ja tulojen erittely: mk 10236: lutusta Keski- ja Itä-Euroopan sekä Baltian 10237: Bruttomenot. ..................... . 1 540 000 000 maiden verovirkailijoille. 10238: Maksullisen toiminnan erillismenot. 6 744000 10239: Muut toimintamenot ............. . 1 533 256 000 1995 määräraha....................... 400 000 10240: 10241: 10242: 10243: 39. Eräät siirrot Ahvenanmaan maakunnalle 10244: Selvitysosa: Uuden Ahvenanmaan itsehallin- tarkemmin säädetyin perustein. Ahvenanmaan 10245: tolain (1144/91) mukaan Ahvenanmaan maa- valtuuskunnan tehtävänä on tasoituksen toimit- 10246: kunnalle suoritetaan itsehallinnosta aiheutuvien taminen, verohyvityksen vahvistaminen sekä 10247: menojen kattamiseksi vuosittain valtion varois- ylimääräisen määrärahan ja avustuksen myön- 10248: ta määrä, joka vahvistetaan erityisessä tasoi- täminen. Lisäksi Ahvenanmaan valtuuskunta 10249: tuksessa. Tasoitus toimitetaan vuosittain jälki- vahvistaa tasoitusmäärää koskevan ennakko- 10250: käteen kultakin kalenterivuodelta. Tasoitusmää- maksun suuruuden. 10251: rästä maksetaan vuosittain ennakkoa. Tasoitus- 10252: määrä lasketaan siten, että valtion tilinpäätök- 10253: sen mukaiset asianomaisen vuoden tulot lu- 30. Verotaloudellinen tasoitus (arviomäärära- 10254: kuunottamatta uusia valtion lainoja, kerrotaan ha) 10255: itsehallintolain mukaisella tasoitusperusteella Momentille myönnetään 605 000 000 mk. 10256: 0,45 prosenttia. Myös vuotuinen ennakko las- Määrärahaa saa Ahvenanmaan valtuuskun- 10257: ketaan edellä tarkoitetun tasoitusperusteen mu- nan päätöksen mukaisesti käyttää uuden Ah- 10258: kaan. Ensimmäinen uuden Ahvenanmaan itse- venanmaan itsehallintolain (1144/91) mukaisen 10259: hallintolain mukainen tasoitus, jota ei vielä ole tasoituksen ja tasoitusmäärää koskevien ennak- 10260: toimitettu koskee varainhoitovuotta 1993. komaksujen suorittamiseen. Kun tasoitus lain 10261: mukaan suoritetaan jälkikäteen, saattavat täl- 10262: Ahvenanmaan maakunnalle voidaan myön- löin vielä vahvistamattomien tasoitusten määrät 10263: tää myös ylimääräistä määrärahaa, verohyvi- nousta ennakkomaksuja suuremmiksi. Tämän 10264: tystä ja erityistä avustusta itsehallintolaissa johdosta määrärahaa saa käyttää ennen lopul- 10265: 134 28.3~ 10266: 10267: 10268: lisen tasoituksen vahvistamista myös lisäenna- 40. Arpajaisveron tuoton palauttaminen Ahve- 10269: kon myöntämiseen varainhoitovuotta edeltänei- nanmaan maakunnalle (arviomääräraha) 10270: den vuosien menoihin. Momentille myönnetään 4 130 000 mk. 10271: Määrärahaa saa käyttää arpajaisveron tuoton 10272: palauttamiseen Ahvenanmaan maakunnalle. 10273: 1995 määräraha ................... 605 000 000 10274: 1994 määräraha ................... 556 300 000 1995 määräraha ...................... 4 130 000 10275: 1994 II lisämääräraha............. 108 360 000 1994 määräraha ...................... 2 470 000 10276: 1993 tilinpäätös ................... 599 895 911 1993 tilinpäätös ..................... . 10277: 10278: 10279: 10280: 10281: 40. Tullilaitos 10282: 10283: Selvitysosa: Tullilaitos on ulkomaankaupan papoliittinen ja tullijärjestelmä eroavat merkit- 10284: yleisviranomainen, joka vastaa maahan tuota- tävästi Suomen nykyisistä järjestelmistä. Näin 10285: vien ja maasta vietävien tavaroiden ja ulko- ollen tullilaitokselle tulee myös jonkin verran 10286: maanliikenteen tullivalvonnasta ja muista tulli- uusia tehtäviä, samalla kun entisten tehtävien 10287: toimenpiteistä sekä tulli- ja valmisteverotukses- luonne, sisältö ja painotus muuttuvat. Näiden 10288: ta. Laitos huolehtii myös toimialaansa liittyväs- muutosten suuruutta ja vaikutuksia ei voida 10289: tä tilastoinnista, tuontitavaroiden kulutta- arvioida riittävän luotettavasti, jotta laitokselle 10290: jasuojatutkimuksista ja muusta ulkomaankau- voitaisiin asettaa suoritemääräisiä tai tuotta- 10291: pan palvelutoiminnasta sekä suorittaa muut vuus- ja taloudellisuustavoitteita vuodelle 1995. 10292: laitokselle soveltuvat tehtävät, jotka sille ase- Myöskään laitoksen voimavarojen tarvetta ei 10293: tuksella tai valtioneuvoston päätöksellä anne- tästä syystä ole tarkoituksenmukaista arvioida 10294: taan. uudelleen tässä vaiheessa. 10295: Suomen liittyessä EU:n tulliliittoon ja sisä- 10296: markkinajärjestelmään, ja olettaen, että myös Valtiovarainministeriö on talousarvioesityk- 10297: Ruotsin jäsenyys toteutuu, noin kaksi kolmas- sen valmistelun yhteydessä asettanut alustavasti 10298: osaa tullaoksista ja huomattava osa tullivalvon- tullilaitokselle seuraavat toiminnalliset tavoit- 10299: tatehtävistä jää pois. Toisaalta unionin kaup- teet. 10300: 10301: 1993 1994 1995 10302: Tunnusluvut TP TA TAE 10303: KÅSITTELYAIKA 10304: Tuontitullaus pv ............................................ 4,8 4 4 10305: Vientitullaus pv ............................................. 6,4 4 4 10306: 10307: TARKASTUSTEN KATTAVUUS 10308: Tavaratarkastukset tuontitullausten määrästä korkeintaan %. 6,7 7 9 10309: Jälkitarkastukset tuontitullausten määrästä korkeintaan % ... 15,4 15 15,5 10310: Yritystarkastukset tarkastussuunnittelun piirissä olevien vai- 10311: misteverovelvollisten 10312: .• • • •. . .. 10313: yri~sten 10314: .. 0 10315: sekä tulli- ja valmisteveroetua 10316: kayttäne1den maärasta o •••••••••••••••••••••••••••••••••••• 16 16 16 10317: PÅÅTÖSTEN OIKEELLISUUS 10318: Oikaisujen määrä vahvistetuista tuontitullauspäätöksistä % .. 2,8 2,8 2,6 10319: 10320: 10321: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) vähennyksenä 805 000 mk vuonna 1994 toteu- 10322: Momentille myönnetään 450 228 000 mk. tettuna seitsemän henkilötyövuoden palkkaus- 10323: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on menojen siirtona momentille 25.25.21 ja 220 000 10324: lisäyksenä otettu huomioon 4 957 000 mk val- mk yhden henkilötyövuoden siirtona momen- 10325: tion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen tille 24.99 .02. 10326: johdosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten sekä 10327: 28.40--52 135 10328: 10329: 1995 määräraha .................. . 450 228 000 sekä koulutusyhteistyöhön ja siitä aiheutuviin 10330: 1994 määräraha .................. . 461 737 000 menoihin Venäjän ja Baltian maiden kanssa. 10331: 1994 II lisämääräraha ............ . -115 000 Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu. 10332: 1993 tilinpäätös .................. . 461 745 000 10333: 1995 määräraha....................... 220 000 10334: 66. Kansainvälisen tullijärjestön kautta ohjat- 10335: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 000 10336: tava kehitysapu sekä koulutusyhteistyö Venäjän 10337: 1993 tilinpäätös....................... 220 000 10338: ja Baltian maiden kanssa (siirtomääräraha 3 v) 10339: Momentille myönnetään 220 000 mk. 10340: Määrärahaa saa käyttää Brysselissä sijaitse- 74. Tullitalojen rakentaminen (siirtomäärära- 10341: van tulliyhteistyöneuvoston kehitysmaiden tul- ha 3 v) 10342: limiesten koulutukseen tarkoitettuun rahastoon Momentille myönnetään 5 900 000 mk. 10343: 10344: Käyttösuunnitelma: 10345: Kustannusarvio 10346: Hyöty; Myönnetty Myönnetään 10347: Hanke ala m 1000 mk mk mk 10348: 1. Vaalimaan tulli- ja raja-asema, Virolahti. 1 120 16000 14286 5 180 000 4200 000 10349: 2. PelkoJan tulli- ja raja-asema, Imatra .... 800 11 500 14 375 700 000 10350: 3. Pienehköt peruskorjaus- ja uudisraken- 10351: nustyöt ............................... . 1 000 000 10352: Yhteensä 5 900 000 10353: 10354: 10355: Selvitysosa: 1. Vaalimaan tulliaseman kautta liikenne. Moskovasta Suomeen suuntautuvaa 10356: kulkeva liikenne on kasvanut edelleen runsaasti. liikennettä voitaisiin ohjata Viipurista Vaali- 10357: Saapuvien ja lähtevien kuorma-autojen määrä maan ja Nuijamaan sekä PelkoJan kautta. Näin 10358: oli vuonna 1993 yhteensä 94 187. Lisäys edel- tasattaisiin ylityspaikkojen liikennettä. Ulkomi- 10359: liseen vuoteen oli 96 %. Matkustajaluku kasvoi nisteriön ja tullihallituksen sekä rajavartiolai- 10360: 14% ollen yhteensä 699 183. Linja-autoja kulki toksen välisissä neuvotteluissa on uusista ra- 10361: 8 % vähemmän ja henkilöautoja 52 % enemmän janylityspaikoista asetettu ensimmäiselle sijalle 10362: kuin vuonna 1992. PelkoJa. Hankkeen kustannusarvio ei sisällä 10363: Tarkastustoiminnalle ei ole tarvittavia edel- tiealue- ja liikenteenohjauskustannuksia. 10364: lytyksiä nykyisessä paikassa. Hankkeen kustan- 3. Määrärahaa käytetään ensisijaisesti Itära- 10365: nusarviota on tarkistettu. Kustannusarvio ei jan tulliasemien pienehköihin muutostöihin sekä 10366: sisällä tiealue- eikä liikenteenohjauskustannuk- väliaikaisten tilojen hankintaan. 10367: sia. Rajavartiolaitoksen osuus hankkeesta on 10368: 35%. 1995 määräraha...................... 5 900 000 10369: 2. Imatran Pelkolassa sijaitsevan rajanylitys- 1994 määräraha ...................... 7 550 000 10370: paikan kautta on sallittu ainoastaan rajoitettu 1993 tilinpäätös ...................... 4 900 000 10371: 10372: 10373: 10374: 10375: 52. Tilastokeskus 10376: 10377: Selvitysosa: Valtiovarainministeriö on asetta- töksentekoa sekä hallinnon ja yritystoiminnan 10378: nut alustavasti talousarvioesityksen valmistelun valmiutta Euroopan integraatioon ja muuhun 10379: yhteydessä Tilastokeskukselle vuodelle 1995 kansainväliseen toimintaan. Se edistää nykyis- 10380: seuraavat tulostavoitteet: ten perustietojen tilastollista käyttöä uuden 10381: tiedonkeruun tarpeen vähentämiseksi. 10382: 1. Vaikuttavuus Säännöllisesti ilmestyvien tilastojulkaisujen 10383: Tilastokeskus parantaa palvelujensa laatua ja keskimääräinen valmistumisnopeus viikkoina 10384: siten edistää ja tukee taloutta koskevaa pää- on seuraava: 10385: 136 28.52----60 10386: 10387: 1993 1994 1995 10388: Vuosijulkaisut .................................... . 47,3 45,0 43,0 10389: 114-v.julkaisut. .................................... . 11,2 9,5 9,4 10390: Kk-julkaisut ...................................... . 6,9 7,0 7,0 10391: 10392: 10393: 2. Tuottavuus ja taloudellisuus Tilastotietojen yksikkökustannukset pidetään 10394: Tilastokeskuksen tuottavuus kasvaa vähin- vuoden 1993 tasolla. 10395: tään 2,5 prosentilla. Kiinteiden kustannusten määrää vähenne- 10396: Julkaisunimikkeiden määrä on n. 170 ja tään 2%. 10397: tietovarantojen tietomäärä 2 190 milj. tie- Tilastokeskuksen kokonaiskustannukset 10398: toa. (1 000 mk) 10399: 10400: Muutos% 10401: 1993 1994 1995 94-95 10402: Tilastotoimen kehittäminen ....................... . 3 613 3 974 4000 +0,65 10403: Tuotteet ja palvelut. .............................. . 79 796 87 959 88 500 +0,62 10404: Tietovarannot .................................... . 111 504 122 922 123 745 +0,67 10405: Kokonaiskustannukset ............................ . 194 913 214 855 216 245 +0,65 10406: 10407: 10408: 3. Maksullinen palvelutoiminta Maksullisen palvelutoiminnan tunnusluku- 10409: taulukko 10410: 10411: 1993 1994 1995 10412: toteuma ennakoitu TAE 10413: Maksullisen toiminnan tulot tmk ................. . 27 597 31 055 32000 10414: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk .... . 27 436 28 979 30 012 10415: Käyttöjäämä tmk ................................. . 161 2 076 1988 10416: - o/o tuloista ..................................... . 0,6 6,7 6,2 10417: Osuus yhteiskustannuksista tmk .................. . 4 777 4491 2 862 10418: Ylijäämä/alijäämä tmk ............................ . --4 616 -2415 -874 10419: - % tuloista ..................................... . -16,7 -7,8 -2,7 10420: Tulot % kustannuksista ........................... . 85,7 92,8 97,3 10421: Investoinnit tmk .................................. . 848 700 700 10422: - % tuloista ..................................... . 3,1 2,3 2,2 10423: Hintojen muutos % ............................... . 2,7 2,6 3,0 10424: Volyymin muutos % .............................. . 2,3 6,4 0,8 10425: Tuottavuuden muutos %.......................... . 1,1 -2,1 4,3 10426: 10427: 10428: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) henkilötyövuoden siirtona momentilta 31.24.21. 10429: Momentille myönnetään 152 980 000 mk. 1995 määräraha ................... 152 980 000 10430: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 1994 määräraha................... 156 598 000 10431: otettu lisäyksenä huomioon 980 000 mk kolmen 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 965 000 10432: 10433: 10434: 10435: 10436: 60. Rakennushallinto 10437: Rakennushallinto lakkautetaan 1.5.1995 lu- tölaitokselle, jonka hallintaan lisäksi keskite- 10438: kien. Rakennushallinnon hoitamat kiinteistöva- tään rakennusvarallisuutta. Rakennushallinnon 10439: rallisuuden omistamiseen kuuluvat tehtävät siir- nykyiset kiinteistöjen ylläpidon ja rakentamisen 10440: tyvät 1.5.1995 perustettavalle valtion kiinteis- palvelutehtävät siirretään tätä tarkoitusta var- 10441: 28.60 137 10442: 10443: ten perustetulle valtionyhtiölle siten, että sii- 25 000 000 mk ja 31.12.1994 päättyneen tilikau- 10444: vouspalvelu aloittaa yhtiössä toimintansa den arvioitu tappio 3 500 000 mk. 10445: 1.1.1995 ja muu toiminta 1.5.1995. Luovutettavasta omaisuudesta 5 000 000 mk 10446: Valtioneuvosto oikeutetaan luovuttamaan yh- annetaan yhtiölle lainaehdoin. Lisäksi valtion- 10447: tiölle 1.1.1995 rakennushallituksen hallussa ole- yhtiölle on tarkoitus myöntää valtion varoista 10448: vaa siivoustoimintaan liittyvää irtainta käyttö- lainaa 10 000 000 mk. Valtion pitkäaikainen 10449: ja vaihto-omaisuutta enintään 7 000 000 mk lainananto yhtiölle toiminnan aloitusvaiheen 10450: arvosta. Lisäksi valtioneuvosto oikeutetaan luo- tarpeellisiin rahoitusjärjestelyihin on budjetoitu 10451: vuttamaan yhtiölle 1.5.1995 kiinteistönhoitoon momentille 28.99.83. 10452: ja rakennuttamiseen liittyvää irtainta käyttö- ja Kiinteistölaitos on budjetoitu lukuun 28.64. 10453: vaihto-omaisuutta enintään 35 000 000 mk ar- Valtiovarainministeriö on asettanut lisäksi 10454: vosta. Omaisuudesta enintään 5 000 000 mk talousarvion valmisteluun liittyen rakennushal- 10455: luovutetaan lainaehdoin ilman vakuutta. Laina- linnolle alustavasti seuraavat tulostavoitteet: 10456: aika on 10 vuotta, lainan ensimmäinen vuosi on - rakennushallinnon tehtävien siirto seuraaja- 10457: korosta ja lyhennyksistä vapaata ja lainan organisaatioille toteutetaan niin, että uudet 10458: korko Suomen Pankin peruskorko lisättynä 1,5 organisaatiot voivat aloittaa toimintansa suun- 10459: prosentilla. Muilta osin valtioneuvosto määrää nitellun aikataulun mukaisesti ja 10460: luovutuksen ehdot sekä päättää muista omai- - henkilöstön sopeuttamistoimet tulee aloittaa 10461: suuden luovuttamiseen ja yhtiön muodostami- riittävän ajoissa ja järjestelyt toteutetaan pyr- 10462: seen liittyvistä järjestelyistä. kien mahdollisimman joustavaan henkilöstöpo- 10463: Selvitysosa: Edellä olevan johdosta hallitus litiikkaan ja tarvittaessa henkilöstön uudelleen- 10464: antaa eduskunnalle esityksen laiksi valtion kiin- sijoittamiseen ja -koulutukseen. Lisäksi otetaan 10465: teistölaitoksen perustamisesta. Rakennushallin- huomioon valtioneuvoston periaatepäätös hen- 10466: non palvelutoimintoja hoitamaan on perustettu kilöstöä vähennettäessä noudatettavasta henki- 10467: valtionyhtiö, jonka 500 000 markan osakepää- löstöpolitiikasta. 10468: omaa varten eduskunta on myöntänyt varat 10469: vuoden 1994 talousarviossa. Yhtiön kaikki (11.) Valtion virastojen ja laitosten edeltä 10470: osakkeet on merkinnyt valtio. Yhtiön osake- arvaamattomat vuokramenot (arviomääräraha) 10471: pääomaa korotetaan 1.1.1995 5 500 000 mark- Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar- 10472: kaan ja 1.5.1995 12 000 000 markkaan ja valtio viosta. 10473: merkitsee osakepääoman korotuksen luovutta- 10474: malla yhtiöön apporttina rakennushallinnon 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000 10475: käytössä olevaa irtainta omaisuutta. Osakkei- 1993 tilinpäätös...................... 146 000 10476: den merkintä ei edellytä maksusuorituksia val- 10477: tion taholta. Yhtiöön sovelletaan mitä laissa 21. Toimintamenot 10478: valtion osakasvallan käytöstä eräissä taloudel- Momentille myönnetään nettomäärärahaa 10479: lista toimintaa harjoittavissa osakeyhtiöissä 112 677 000 mk. 10480: (740/91) on säädetty. Yhtiön varsinainen liike- Momentilta voidaan maksaa rakennushallin- 10481: toiminta aloitetaan 1.1.1995. non toimintamenot mukaan lukien rakennus- 10482: Yhtiölle 1.1.1995 luovutettavan vaihto-omai- hallinnon sopeuttamisesta aiheutuvat menot. 10483: suuden arvoksi arvioidaan noin 1 000 000 mk ja Momentilta voidaan maksaa myös henkilöstö- 10484: 1.5.1995 luovutettavan vaihto-omaisuuden ar- voimavarojen uudelleen kohdentamiseksi siir- 10485: voksi noin 5 000 000 mk. Yhtiölle 1.1.1995 rettävien henkilöiden palkkausmenot vuoden 10486: luovutettavan käyttöomaisuuden koneiden ja 1995 loppuun. Kiinteistölaitos saa käyttää mää- 10487: kaluston arvo on noin 6 000 000 mk ja 1.5.1995 rärahaa 1.5.1995 lukien rakennushallinnon lak- 10488: luovutettavan käyttöomaisuuden koneiden ja kauttamisesta ja sopeuttamistoimenpiteistä sekä 10489: kaluston arvo on noin 16 800 000 mk, huoneis- yhtiön muodostamisesta aiheutuviin menoihin. 10490: to-osakkeiden arvo on noin 8 000 000 mk Luvun perusteluihin viitaten lakkautetaan 10491: puhelinosakkeiden ja -osuuksien arvo noin sopimuspaikkainen pääjohtajan virka (S 32) 10492: 200 000 mk sekä rakennusten arvo noin 1.5.1995 lukien. 10493: 5 000000 mk. Valtion virastojen ja laitosten, lukuunotta- 10494: Yhtiön oman pääoman arvoksi tulisi 1.5.1995 matta valtion liikelaitosten ja aikaisemmin bud- 10495: 33 500 000 mk, josta osakepääomaa olisi jettisidonnaisina liikelaitoksina toimineiden vi- 10496: 12 000 000 mk ja muuta sidottua pääomaa rastojen ja laitosten, rakennuttamis- ja raken- 10497: 138 28.60 10498: 10499: tarnispalveluiden menoja, rakennustöiden val- -::. o~istaminen ja isän- 10500: vonnasta aiheutuvia menoja, muihin kuin vi- nomti .................... 100 000 000 10501: - kiinteistönhoito..... . . 34 000 000 10502: rastotiloihin kohdistuvien kiinteistönhoito- ja - kunnossapito . . . . . . . . . 64 000 000 10503: asiantuntijapalvelujen, vahtimestari- ja puhelun- 10504: välityspalvelujen ja muiden vastaavien palvelu- Muut menot: .. .. .. .. .. .. 139 677 000 10505: jen menoja saa olla enintään 120 000 000 mk. - keskusvirasto . . . . . . . . . 69 677 000 10506: Nämä palvelut ovat 30.4.1995 saakka maksut- - piirihallinto. . . . . . . . . . . 70 000 000 10507: tornia virastoille ja laitoksille. Nettomääräraha.......... 112 677 000 10508: Selvitysosa: Mornentin määräraha on muu- 10509: tettu kiinteäksi. Määrärahan rnitoituksessa on 1995 määräraha................. 112 677 000 10510: otettu vähennyksenä huomioon kiinteistöjen 1994 määräraha................. 53 301 000 10511: ylläpidon ja rakentamisen palvelutehtävien yh- 1993 tilinpäätös .................. 1 098 420 000 10512: tiöittärninen ja rakennushallinnon lakkauttami- 10513: nen 1.5.1995 lukien. Määrärahan rnitoituksessa 75. Perusparannukset (siirtomääräraha 3 v) 10514: on otettu lisäyksenä huomioon kahden henki- Mornentille myönnetään 100 000 000 mk. 10515: lötyövuoden vuonna 1993 toteutettu siirto rno- Määrärahaa saa käyttää rakennushallinnon 10516: rnentilta 31.24.21 sekä vähennyksenä 1.1.1995 korjaushuoltoon rnäärättyjen sekä perustetta- 10517: lukien viiden henkilötyövuoden siirto rnornen- van kiinteistölaitoksen kiinteistöjen, rakennus- 10518: tille 23.02.21 1 000 000 mk, kolmen henkilötyö- ten ja huonetilojen investointiluonteisista kor- 10519: vuoden siirto rnornentille 25.30.21 411 000 mk, jauksista, pienistä uudisrakennustöistä sekä val- 10520: kuuden henkilötyövuoden siirto rnornentille tiovarainministeriön erikseen määräämistä kor- 10521: 29.10.21 2 432 000 mk, yhden henkilötyövuoden jaustöistä aiheutuvien menojen maksamiseen. 10522: siirto rnornentille 29.93.22 258 000 mk sekä Vuoden 1994 talousarvion rnornentille 28.60.75 10523: yhden henkilötyövuoden siirto rnornentille rnyönnettyä käyttämättä olevaa vuodelle 1995 10524: 35.01.21 260 000 mk. Vähennyksenä on lisäksi siirtyvää määrärahaa saa käyttää 1.5.1995 lu- 10525: otettu huomioon rakennushallinnon ja sen vir- kien myös edellä tarkoitettuihin kiinteistölai- 10526: kojen ja toimien lakkauttaminen. Rakennushal- toksen menoihin. 10527: linnon lakkauttamiseen ja henkilöstön sopeut- Vuonna 1995 saa rakennushallinto ja 1.5.1995 10528: tamiseen liittyvät menot on budjetoitu raken- lukien kiinteistölaitos tehdä käynnissä oleviin 10529: nushallinnon toirnintarnenoihin. töihin liittyviä sitoumuksia siten, että niistä 10530: Maksullisen palvelutoiminnan tuloiksi on ar- aiheutuu valtiolle menoja myöhempinä vuosina 10531: vioitu 5 rnilj. mk ja erillisrnenoiksi 4 rnilj. mk. enintään 50 000 000 mk. 10532: Toiminta muodostuu pääosin valtion liikelai- Selvitysosa: Rakennushallinnon korjaushuol- 10533: toksille tarjottavista kiinteistönhoito- ja raken- lossa oleva rakennuskanta on n. 24 rnilj. rn 3 • 10534: tarnispalveluista. Maksullisen palvelutoiminnan Kiinteistölaitoksen kunnossapitovastuulla oleva 10535: kannattavuustavoite on, että laskutetuilla tu- rakennuskanta on noin 23 rnilj. rn 3 . 10536: loilla katetaan palveluksista aiheutuvat kustan- Mornentin määrärahoilla toteutettavat työt 10537: nukset. ovat kustannusarvialtaan alle 20 000 000 mk. 10538: 10539: Menojen ja tulojen erit- 1995 määräraha .................. . 100 000 000 10540: tely: mk mk 1994 määräraha ................. .. 50 000 000 10541: Vuokratulot . . . . . . . . . . . . . 225 000 000 1994 I lisärnääräraha............. . 5 000 000 10542: - vuokratulot asunnois- 1993 tilinpäätös .................. . 100 000 000 10543: ta........................ 5 000 000 10544: - vuokratulot virastoti- 10545: loista .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 185 000 000 76. Virastotalojen rakentaminen (siirtomäärä- 10546: - vuokratulot liiketilois- raha 3 v) 10547: ta........................ 18 000 000 Mornentille myönnetään 89 900 000 mk. 10548: - sähkön, lämmön, ve- 10549: den myynti .. . .. .. .. .. . .. 12 000 000 Määrärahaa saa käyttää 1.5.1995 lukien kiin- 10550: - maksullisen palvelun teistölaitos. Vuosien 1993 ja 1994 talousarviois- 10551: tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000 sa rnornentille 28.60.76 rnyönnettyä käyttämättä 10552: olevaa vuodelle 1995 siirtyvää määrärahaa saa 10553: Kiinteistöjen menot:.. . . . . 198 000 000 käyttää 1.5.1995 lukien myös kiinteistölaitos. 10554: 28.60 139 10555: 10556: Käyttösuunnitelma: 10557: Kustannusarvio 10558: 10559: Hyötyi M önnetty 10560: Hanke ala m 1000 mk mk/m2 0 10561: 1 00 mk Myönnetään 10562: 1. Virastotalo Uudenmaankatu 1-5 perus- 10563: korjaus, Helsinki ....................... 6 370 49100 7 708 44000 3 300 000 10564: 2. Tampereen poliisitalon peruskorjaus .... 5 808 33 000 5 682 20000 9 100 000 10565: 3. Virastotalo Annankatu 44 peruskorjaus, 10566: Helsinki ................................ 7000 27600 3 943 16 000 5 000 000 10567: 4. Valtiontalo Fredrikinkatu 21, Merimie- 10568: henkatu 11-13, Helsinki. .............. 6 500 68 000 10462 II 700 17 000 000 10569: 5. Vaasan oikeustalo ...................... 3 100 31 000 10000 12 700 12 700 000 10570: 6. Valtioneuvoston linnan peruskorjaus, VI 10571: vaihe, Helsinki ......................... 2 684 41 000 15 276 2 600 12 000 000 10572: 7. Turun oikeustalo ....................... 90000 1 700 4000 000 10573: - uudisrakennus ...................... 6600 10574: - autohalli ............................ 3 500 10575: - poliisitalon muutos ................. 390 10576: 8. Kurikan virastotalo .................... 10 900 2 800 000 10577: - uudisrakennus ...................... 1 527 16000 10 478 10578: - aseman ulkopuolinen korjaus ....... 500 10579: 9. Tammisaaren virastotalo ............... 4000 000 10580: - uudisrakennus ...................... 10581: - peruskorjaus ........................ 10582: 10. Jyväskylän valtiontalo .................. 10 000 000 10583: 11. Valtion virastotalo Kirkkokatu 4, Hei- 10584: sinki ................................... 8 065 95 000 II 780 3 500 5 000 000 10585: 12. Valtion talonrakennusten suunnittelu ja 10586: koerakentaminen ....................... 5 000 000 10587: Yhteensä 89 900000 10588: 10589: 10590: Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu. 10. Valtiontalon tilat ovatjäämässä tyhjiksi ja 10591: Edellä lueteltujen hankkeiden lisäperusteluina tulevaa käyttöä selvitetään. Korjauksella tur- 10592: esitetään seuraavaa: vataan tässä vaiheessa rakennuksen kunnon 10593: 1. Suunnitteluun on käytetty 90 000 mk säilyminen. 10594: jakamattomasta suunnittelumäärärahasta. 11. Myönnetyistä määrärahoista on vanhen- 10595: 2. Suunnitteluun on käytetty 194 100 mk tunut l 281 466 mk. Sosiaali- ja terveysminis- 10596: jakamattomasta suunnittelumäärärahasta. teriö toimii seitsemässä eri toimipisteessä ja 10597: Hankkeelle on siirretty 3 000 000 mk Raision tiloista 43% on vuokrattuja. Virastotalohank- 10598: virastotalolle osoitettuja määrärahoja. keella toiminta voidaan keskittää yhteen toimi- 10599: 3. Suunnitteluun on käytetty 495 000 mk paikkaan muiden ministeriöiden läheisyyteen. 10600: jakamattomasta suunnittelumäärärahasta. 12. Määrärahaa on tarkoitus käyttää perus- 10601: 4. Suunnitteluun on käytetty 2 350 000 mk tamis- ja esisuunnitelmista, niitä edeltävistä 10602: jakamattomasta suunnittelumäärärahasta. maankäyttösuunnitelmista sekä muusta suun- 10603: 5. Myönnetyistä määrärahoista on peruun- nittelusta ja niihin liittyvästä tutkimuksesta 10604: tunut 632 595 mk. Vuoden 1994 ensimmäisessä samoin kuin koerakentamishankkeista aiheutu- 10605: lisätalousarviossa hankkeelle on myönnetty vien menojen maksamiseen. 10606: 10 000 000 mk. Aiemmin myönnettyjen valtuuksien käytöstä 10607: 6. Suunnitteluun on käytetty 300 000 mk arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja vuonna 10608: jakamattomasta suunnittelumäärärahasta. 1996 enintään 80 milj. mk ja vuonna 1997 10609: 7. Lisäksi hankkeelle siirretään peruuntuvan enintään 65 milj. mk. 10610: Raision virastotalon voimassaolevat määrära- Uusien valtuuksien käytöstä arvioidaan ai- 10611: hat 14 400 000 mk. heutuvan valtiolle menoja vuonna 1996 enin- 10612: 8. Suunnitteluun on käytetty 135 000 mk tään 20 milj. mk, vuonna 1997 enintään 45 milj. 10613: jakamattomasta suunnittelumäärärahasta. mk ja vuonna 1998 enintään 25 milj. mk. 10614: 140 28.60-70 10615: 10616: 1995 määräraha .................. . 89 900 000 määrärahaa saa käyttää 1.5.1995 lukien myös 10617: 1994 määräraha .................. . 137 970 000 kiinteistölaitos edellä tarkoitettuihin menoihin. 10618: 1994 I lisämääräraha ............. . 10 000 000 Selvitysosa: Määrärahasta 40 000 000 mk käy- 10619: 1993 tilinpäätös .................. . 207 800 000 tetään Helsingin oikeus- ja poliisitalojen kaup- 10620: pahinnan maksamiseen lakiin (389/81) perustu- 10621: 87. Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden hank- van sopimuksen mukaisesti sekä 6 000 000 mk 10622: kiminen (siirtomääräraha 3 v) Tampereen poliisitalon kauppahinnan korkojen 10623: Momentille myönnetään 70 000 000 mk. maksamiseen valtion ja kaupungin välisen so- 10624: Määrärahaa saa käyttää valtion omistukseen pimuksen mukaisesti. Momentilla varaudutaan 10625: hankittavien kiinteistöjen ja huoneisto-osakkei- edellä esitetyn lisäksi ennakoimattomien tarpei- 10626: den hankintamenojen ja hankintoihin liittyvien den edellyttämiin kiinteistöjen ja huoneisto- 10627: lisä- ja muutostyö-, puhelinvaihdehankinta- se- osakkeiden hankintoihin. 10628: kä rakennustöiden valvontamenojen maksami- 10629: seen. Määrärahaa saa käyttää myös kiinteistö- 1995 määräraha .................... 70 000 000 10630: laitos 1.5.1995 lukien. Vuosien 1993 ja 1994 1994 määräraha .................... 60 000 000 10631: talousarvioiden momentille 28.60.87 myönnet- 1994 II lisämääräraha .............. 27 500 000 10632: tyä käyttämättä olevaa vuodelle 1995 siirtyvää 1993 tilinpäätös ..................... 40 000 000 10633: 10634: 10635: 10636: 10637: 64. Kiinteistölaitos 10638: Selvitysosa: Kiinteistölaitoksen toimintame- - kiinteistölaitoksen toiminta käynnistyy 10639: not on nettobudjetoitu tulomomentille 12.28.64. laadittujen suunnitelmien mukaisesti 10640: - toimitiloista saadaan vuokratuksi vähin- 10641: Valtiovarainministeriö on asettanut talousar- tään 95 prosenttia ja 10642: vion valmisteluun liittyen kiinteistölaitokselle - toiminnasta kertyy nettotuloa yhteensä 10643: alustavasti seuraavat tulostavoitteet: 956 milj. mk. 10644: 10645: 10646: 10647: 10648: 70. Hallinnon kehittämiskeskus 10649: 1. Aloitusvaiheen järjestelyt misten ja kassavarojen arvon, valtio maksaa 10650: Hallinnon kehittämiskeskukselle niiden erotuk- 10651: Valtionhallinnon kehittämiskeskuksesta muo- sen. 10652: dostetaan tammikuun 1 päivänä 1995 lain Hallinnon kehittämiskeskuksen hallintaan 10653: Hallinnon kehittämiskeskuksesta (496/94) mu- siirrettävästä valtion omaisuudesta merkitään 10654: kaisesti valtion liikelaitoksista annetun lain peruspääomaksi 600 000 mk sekä ottaen huo- 10655: (627/87) mukainen liikelaitos, jonka nimi on mioon käyttöomaisuuden arvo ja lyhytaikaiset 10656: Hallinnon kehittämiskeskus. Uuden liikelaitok- velat loput pääomasta muuksi omaksi pääomak- 10657: sen hallintaan voidaan siirtää nykyisen Valtion- si eli noin 1 300 000 mk. 10658: hallinnon kehittämiskeskuksen käytössä oleva 10659: käyttöomaisuus lukuunottamatta kiinteistöjä. Valtioneuvosto valtuutetaan päättämään 10660: Hallinnon kehittämiskeskukselle voidaan myös edellä olevan mukaisesti siirrettävästä valtion 10661: siirtää oikeus myynti- ja muihin saamisiin sekä omaisuudesta sekä siitä, mikä osa omaisuudesta 10662: vastuu veloista. Jos mainitut saamiset ja kas- merkitään liikelaitoksen omaksi pääomaksi ja 10663: savarat ovat suuremmat kuin lyhytaikaiset ve- muista taloudellisista järjestelyistä. 10664: lat, ilman lomapalkkavarausta, Hallinnon ke- 2. Palvelu- ja muut toimintatavoitteet 10665: hittämiskeskus tilittää erotuksen valtiolle. Jos Hallinnon kehittämiskeskus tuottaa julkisen 10666: edellä mainitut lyhytaikaiset velat ylittävät saa- hallinnon erityisasiantuntemukseen perustuvaa 10667: 28.70 141 10668: 10669: koulutusta, konsultointi- ja muita kehittämis- - Myyntisaamiset....... 1,9 10670: palveluja. Kehittämiskeskus tukee toiminnal- Yhteensä 3,8 10671: laan julkisen hallinnon keskeisten uudistus- ja 10672: kehittämistavoitteiden toteuttamista, kuten laa- VASTATTAVAA 10673: dun ja tuottavuuden parantamista, uusien te- Oma pääoma 10674: hokkaiden organisoinnin, hallinnon ja palvelu- - Peruspääoma ........ . 0,6 10675: tuotannon mallien käyttöönottoa, julkisen joh- - Muu oma pääoma ... . 1,3 1,9 10676: tamisen kehittämistä ja hallinnon valmentamis- Vieras pääoma 10677: - Lyhytaikainen ....... . 1,9 10678: ta Euroopan integraatioon. 10679: 3. Investointien enimmäismäärä ja tärkeim- Yhteensä 3,8 10680: mät kohteet 10681: Hallinnon kehittämiskeskuksen investoinneis- Valtioneuvosto on, ottaen huomioon edus- 10682: ta saa aiheutua menoja vuonna 1995 enintään kunnan hyväksyttäväksi esitetyt palvelu- ja 10683: 2 000 000 mk. Lisäksi Hallinnon kehittämiskes- muut toimintatavoitteet, talousarvioesityksen 10684: kus saa tehdä vuonna 1995 investointeja kos- antamisen yhteydessä asettanut alustavasti Hal- 10685: kevia sitoumuksia, joista aiheutuu menoja seu- linnon kehittämiskeskuksen vuoden 1995 tulos- 10686: raavina vuosina enintään 2 000 000 mk. Inves- tavoitteeksi 0 mk. Sijoitetulle pääomalle ei 10687: toinnit ovat käyttöomaisuuden, erityisesti tie- aseteta tuottovaatimusta. Peruspääomaa on tar- 10688: totekniikan ja opetusvälineistön, täydennyshan- koitus korottaa momentille 28.70.88 budje- 10689: kintoja. toidulla määrärahalla. 10690: 4. Lainanotto 10691: Hallinnon kehittämiskeskus oikeutetaan ot- 1995 10692: Tunnuslukutaulukko TAE 10693: tamaan valtion liikelaitoksista annetun lain 10694: Liikevaihto mmk .................... . 32,0 10695: (627/87) 8 §:n 2 momentissa tarkoitettua lainaa - muutos o/o .•..•....•........•...•.. 10696: enintään 5 000 000 mk. Käyttökate mmk ..................... . 0,8 10697: Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu. Hal- - liikevaihdosta % .................. . 2,5 10698: linnon kehittämiskeskuksen siirtyessä valtion Tilikauden tulo ennen tilinpäätössiirtoja 10699: mmk ................................ . 0,5 10700: liikelaitoksista annetun lain mukaiseksi liikelai- Voittommk ......................... . 0,0 10701: tokseksi sille luovutetaan Valtionhallinnon ke- Sijoitetun pääoman tuotto % ........ . 6,1 10702: hittämiskeskuksen käytössä vuoden 1994lopus- Investoinnit liikevaihdosta % ......... . 4,7 10703: sa oleva käyttö- ja rahoitusomaisuus sekä Omavaraisuusaste % ................. . 84,1 10704: lyhytaikaiset velat. Henkilöstömäärä (keskimäärin) ...... . 70 10705: Valtion omistamat Valtionhallinnon kehittä- 10706: miskeskuksen käytössä olevat kiinteistöt jäävät (21.) Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 10707: rakennushallinnon hallintaan. Rakennushallin- Selvitysosa: Liikelaitosuudistuksen johdosta 10708: to ja Hallinnon kehittämiskeskus tekevät kiin- momentti ja sen määräraha on poistettu talo- 10709: teistöistä vuokrasopimuksen. usarviosta. 10710: Hallinnon kehittämiskeskukselle on tarkoitus 10711: antaa tarvittavat valtuudet pitkäaikaisen lainan 1994 määräraha .................... 12 876 000 10712: ottamiseen palvelujen ja liiketoiminnan kehit- 1993 tilinpäätös ..................... 14 640 000 10713: tämistä koskeviin tarpeisiin enintään 5 000 000 10714: mk. 88. Hallinnon kehittämiskeskuksen peruspää- 10715: Hallinnon kehittämiskeskuksen arvioitu aloit- oman korotus 10716: tava tase 1.1.1995: Momentille myönnetään 4 400 000 mk. 10717: Määrärahaa saa käyttää Hallinnon kehittä- 10718: Mmk Mmk miskeskuksen peruspääoman korotukseen ke- 10719: VASTAAVAA hittämiskeskuksen taserakenteen vahvistamiseen 10720: Käyttöomaisuus liiketoiminnan laajuutta vastaavaksi. 10721: - Koneet ja kalusto . . . . 1,9 10722: Rahoitusomaisuus 1995 määräraha ...................... 4 400 000 10723: 142 28.80 10724: 10725: 80. Hallinnon uudistaminen ja eräät hallinnon tukitoimenpiteet 10726: 10727: Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu. 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000 10728: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000 000 10729: 02. Eräät muut palkat ja virkasuhteen ehtoja 1993 tilinpäätös..................... 5 000 000 10730: koskevat piiätökset (arviomääräraha) 10731: Momentille myönnetään 1 893 000 mk. 10732: 22. Integraatiovalmennus ja tietojiirjestelmien 10733: Määrärahaa saa käyttää välttämättömän li- 10734: kehittiiminen (siirtomääräraha 3 v) 10735: sähenkilökunnan palkkausten maksamiseen sel- 10736: Momentille myönnetään 5 000 000 mk. 10737: laisissa tapauksissa, joissa henkilöstön lisätarve 10738: Määrärahaa saa käyttää henkilöstön integ- 10739: ei ole ollut tiedossa varsinaista talousarvioesi- 10740: raatiovalmennukseen mm. ulkomailla tapahtu- 10741: tystä laadittaessa, sekä valtiovarainministeriön 10742: vaan harjoitteluun ja koulutukseen. Määrära- 10743: tekemistä virkasuhteen ehtoja koskevista pää- 10744: haa saa käyttää integraatiovalmennuksen seu- 10745: töksistä aiheutuvien menojen maksamiseen. 10746: rantaan, kehittämiseen, palvelujen hankkimi- 10747: Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu. 10748: seen sekä kehittämis- ja koulutustoiminnasta 10749: Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon 10750: aiheutuvien ulkomaanmatkamenojen maksami- 10751: vähennyksenä lisäpalkkioiden myöntämistoimi- 10752: seen. Määrärahaa saa käyttää myös European 10753: vallan siirtyminen tulosohjausvirastoille. 10754: Institute of Publie Administrationin kanssa 10755: 1995 määräraha ...................... 1 893 000 tehdystä yhteistyösopimuksesta aiheutuvien vel- 10756: 1994 määräraha ...................... 2 303 000 voitteiden maksamiseen. Määrärahaa saa käyt- 10757: 1993 tilinpäätös...................... 730 338 tää myös eurovirkamiehiksi aikovien hallinto- 10758: harjoittelijoiden palkkausmenojen maksamiseen 10759: 20. Kehittämis- ja koulutustoiminta (siirtomää- sekä tietojärjestelmien kehittämiseen. Määrära- 10760: räraha 3 v) haa saa käyttää noin kahta henkilötyövuotta 10761: Momentille myönnetään 18 000 000 mk. vastaavan henkilöstön palkkaamiseen määräai- 10762: Määrärahaa saa käyttää julkisen hallinnon kaisiin tehtäviin. 10763: kehittämisen edellyttämien tutkimusten, selvi- Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu. 10764: tysten sekä koulutus- ja muiden palvelujen Määrärahasta on tarkoitettu 2 000 000 mk Eu- 10765: tuottamis- ja hankintamenojen sekä kehittämis- roopan unionin jäsenyyteen liittyvien tietojär- 10766: ja koulutustoiminnasta aiheutuvien ulkomaan- jestelmien kehittämiseen. 10767: matkamenojen maksamiseen. Määrärahaa saa 10768: käyttää myös hallinnon kehittämishankkeisiin 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000 10769: lähialueille sekä OECD:nlähialueiden hallinnon 1994 /määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000 10770: kehittämishankkeisiin. Määrärahaa saa käyttää 1994 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 14 000 000 10771: noin 10 henkilötyövuotta vastaavan henkilös- 10772: tömäärän palkkaamiseen määräaikaisiin tehtä- 10773: viin. 23. Työsuojelun edistäminen (siirtomääräraha 10774: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 3 v) 10775: otettu huomioon Valtionhallinnon kehittämis- Momentille myönnetään 5 334 000 mk. 10776: keskuksen liikelaitostaminen. Määrärahaa saa käyttää työsuojelurahastoa 10777: vastaavan järjestelyn (laki työsuojelurahastosta 10778: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 000 000 407179) toteuttamiseksi valtionhallinnossa työ- 10779: 1994 määräraha .................... 10 850 000 suojelututkimukseen, työsuojelukoulutukseen, 10780: 1993 tilinpäätös ..................... 15 000 000 työsuojelutietojen keräämiseen ja työsuojelua 10781: koskevaan tiedottamiseen sekä valtiotyönanta- 10782: 21. Henkilöstön sopeuttamisen tukeminen (siir- jan ja sen palveluksessa olevan henkilöstön 10783: tomääräraha 3 v) välisten työelämän suhteiden edistämistä tar- 10784: Momentille myönnetään 10 000 000 mk. koittavaan tutkimukseen, koulutukseen ja tie- 10785: Määrärahaa saa käyttää hallinnon rationali- dotukseen. Määrärahalla saa palkata enintään 10786: soinnin yhteydessä tarvittavista henkilöstön uu- viittä henkilötyövuotta vastaava määrä henki- 10787: delleensijoittumisen tukitoimista aiheutuviin me- löstöä määräaikaisiin työsopimussuhteisiin tällä 10788: noihin. määrärahalla rahoitettavia tutkimusprojekteja 10789: Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu. varten. 10790: 28.80-81 143 10791: 10792: 1995 määräraha ...................... 5 334 000 60. Valtionosuus koulutus- ja erorahastosta 10793: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 096 000 johtuvista menoista (arviomääräraha) 10794: 1993 tilinpäätös ...................... 6 604 000 Momentille myönnetään 13 500 000 mk. 10795: Määrärahaa saa käyttää koulutus- ja erora- 10796: 25. Valtion henkilöstöjärjestelyt (siirtomäärä- hastosta annetun lain (537/90) 4 §:n 2 momentin 10797: raha 2 v) mukaisen valtion maksun maksamiseen koulu- 10798: Momentille myönnetään 57 230 000 mk. tus- ja erorahastolle. 10799: Määrärahaa saa käyttää lakkautuspalkkalain Selvitysosa: Työttömyyskassalaissa (603/84) 10800: (182/31, muut. 904/48) mukaisten lakkautus- tarkoitettu työttömyyskassojen keskuskassa 10801: palkkojen maksamiseen. suorittaa varoistaan koulutus- ja erorahastolle 10802: Määrärahaa saa käyttää myös ennen vuotta sen menoja varten vuosittain määrän, joka 10803: 1992 päätettyjen virastojen ja laitosten tai niiden lasketaan sosiaali- ja terveysministeriön vahvis- 10804: osien siirtojen tai alueellisten uudelleenjärjeste- tamana prosenttimääränä työnantajan asian- 10805: lyiden johdosta väliaikaisesti tarvittavan henki- omaisena vuotena maksamista työpaikoista. 10806: löstön palkkausmenoihin sekä työpaikkojen Valtio suorittaa työsopimussuhteessa olevan 10807: järjestämiseen sellaisille henkilöille, jotka eivät henkilöstönsä osalta maksun erikseen koulutus- 10808: voi siirtyä viraston uudelle sijaintipaikkakun- ja erorahastolle. Sosiaali- ja terveysministeriön 10809: nalle siirtynyttä virkaa tai tehtävää vastaavin vahvistama prosenttimäärä vuodeksi 1994 on 10810: palkkaeduin. 0,27%. 10811: Määrärahaa saa käyttää lisäksi virastojen ja Valtion palveluksessa yksityisoikeudellisessa 10812: laitosten lakkauttamisen takia henkilöstölle en- työsopimussuhteessa olevien palkkasumma 10813: nen vuotta 1992 annettujen työpaikkatakuiden vuonna 1995 arvioidaan 5 000 milj. markaksi. 10814: toteuttamisesta aiheutuvien menojen maksami- Käyttäen laskentaperusteena prosenttimäärää 10815: seen. 0,27, koulutus- ja erorahastolle vuonna 1995 10816: suoritettava maksu olisi 13 500 000 mk. Vuonna 10817: Käyttösuunnitelma: mk 1994 mahdollisesti liikaa tai liian vähän suori- 10818: Lakkautuspalkat ..................... . 57 000 000 tettu määrä on tarkoitus ottaa huomioon vuo- 10819: Henkilöstöjärjestelyt ................. . 230 000 delta 1995 suoritettavassa maksussa valtion 10820: työsopimussuhteisen henkilöstön palkkasum- 10821: Yhteensä 57 230 000 man tultua lopullisesti selvitetyksi. 10822: 1995 määräraha .................... 57 230 000 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 500 000 10823: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 850 000 1994 määräraha .................... 21 450 000 10824: 1993 tilinpäätös ..................... 91 500 000 1993 tilinpäätös ..................... 27 881 274 10825: 10826: 10827: 10828: 10829: 81. Eräät hallinnonaloittain jakamattomat menot 10830: 74. Talonrakennushankkeiden kustannusarvi- 95. Lakiin tai asetukseen perustuvat menot, 10831: oiden tarkistuksista aiheutuvat menot (arviomää- joita varten talousarvioon ei ole erikseen merkitty 10832: räraha) määrärahaa (arviomääräraha) 10833: Momentille myönnetään l 00 000 mk. Momentille myönnetään 100 000 mk. 10834: Määrärahaa saa käyttää valtion talonraken- Määrärahaa saa käyttää sellaisten lakiin tai 10835: nushankkeiden edeltä arvaamattomista kustan- asetukseen perustuvien menojen maksamiseen, 10836: nusarvioiden tarkistuksista aiheutuvien meno- joita varten talousarvioon ei ole erikseen myön- 10837: jen maksamiseen sekä peruuntuneiden määrä- netty määrärahaa. 10838: rahojen korvaamiseen. 10839: 10840: 10841: 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000 1995 määräraha....................... 100 000 10842: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000 10843: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253 80 l 1993 tilinpäätös....................... 28 144 10844: 144 28.81-83 10845: 10846: 96. Edeltä arvaamattomat tarpeet (97.) Tileistä poistot (arviomääräraha) 10847: Momentille myönnetään 1 000 000 mk. Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on 10848: Määrärahaa saa käyttää sellaisten edeltä poistettu talousarviosta. 10849: arvaamattomista tarpeista aiheutuvien välttä- 10850: mättömien menojen maksamiseen, joita varten 10851: talousarviossa ei ole määrärahaa. 10852: 1995 määräraha ...................... 1 000 000 10853: 1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 000 000 1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 4 000 000 10854: 1993 tilinpäätös ..................... . 1993 tilinpäätös ..................... 27 853 054 10855: 10856: 10857: 10858: 82. Postipankki Oy 10859: 43. Luottotappiokorvaus Postipankki Oy:lle valtioneuvoston Postipankki Oy:lle antama si- 10860: (arviomääräraha) toumus, jonka mukaan valtio korvaa pankille 10861: Momentille myönnetään 15 000 000 mk. Postipankki Oy:n investointirahaston lainanan- 10862: Määrärahaa saa käyttää Postipankki Oy:n nossa mahdollisesti syntyneitä luottotappioita, 10863: investointirahastosta ilman turvaavaa vakuutta pysyy lain kumoamisesta huolimatta edelleen 10864: myönnettyjen lainojen luottotappioiden korvaa- voimassa. Saman lain 2 §:n 2 momentin mukaan 10865: miseen valtioneuvoston sitoumusten mukaisesti. sen estämättä, että laki Postipankki Oy:n in- 10866: Määrärahaa saa käyttää myös Postipankki vestointirahastosta kumotaan, on edelleen nou- 10867: Oy:n investointirahastosta annetun lain 13 §:n datettava muun muassa, mitä sanotun lain 10868: mukaisten valtion investointirahastosta rahas- 13 §:ssä on säädetty. Tämän säännöksen mu- 10869: ton vastuulla myönnetyistä lainoista aiheutu- kaan valtio korvaa Postipankki Oy:lle täysi- 10870: neiden luottotappioiden korvaamiseen ja tällai- määräisinä ne luottotappiot, jotka aiheutuvat 10871: sia luottotappioita koskevien ennakkokorvaus- valtion investointirahastosta rahaston vastuulla 10872: ten maksamiseen. myönnetyistä lainoista. 10873: Selvitysosa: Postipankki Oy:n investointira- 10874: hastosta annettu laki (973/87) on kumottu lailla 10875: Postipankki Oy:n investointirahastosta annetun 1995 määräraha .................. .. 15 000 000 10876: lain kumoamisesta (448/90). Viimeksimainitun 1994 määräraha .................. .. 12 000 000 10877: lain 2 §:n 1 momentin mukaan Postipankki Oy:n 1994 II lisämääräraha ............. . 12 000 000 10878: investointirahastosta annetun lain 6 §:n nojalla 1993 tilinpäätös .................... . 4 986 935 10879: 10880: 10881: 10882: 83. Kansainväliset rahoitusyhteisöt 10883: 68. Suomen osuus Kansainvälisen rahoitusyh- Yhdysvaltain dollarin niroellisarvoista osaketta 10884: tiön osakepääoman korottamisesta (arviomäärä- osakepääoman korotuksesta. Suomen osake- 10885: raha) osuus nousisi korotusta edeltäneestä 8 872 000 10886: Momentille myönnetään 7 500 000 mk. Yhdysvaltain dollarista 15 697 000 Yhdysval- 10887: Määrärahaa saa käyttää Kansainvälisen ra- tain dollariin. Suomen 6 825 000 Yhdysvaltain 10888: hoitusyhtiön osakepääoman Suomen vuonna dollarin eli noin 37 milj. markan maksuosuus 10889: 1995 suoritettavan neljännen noin 7 500 000 suoritetaan noin 1 370 000 Yhdysvaltain dolla- 10890: markan määräisen osuuden maksamiseen. rin määräisinä vuotuiserinä vuosina 1992- 10891: Selvitysosa: Maailmanpankkiryhmään kuulu- 10892: 1996. Vuonna 1995 suoritettavaa neljättä erää 10893: van Kansainvälisen rahoitusyhtiön (IFC) osa- varten momentille esitetään 7 500 000 mk. 10894: kepääomaa on päätetty korottaa 1 300 milj. 1995 määräraha ...................... 7 500 000 10895: Yhdysvaltain dollarista 2 300 milj. Yhdysvaltain 1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 7 400 000 10896: dollariin. Suomi voi merkitä 6 825 kpl 1 000 1993 tilinpäätös ...................... 7 970 842 10897: 28.84-85 145 10898: 10899: 84. Pohjoismaiset rahoitusyhteisöt 10900: 10901: 68. Suomen maksuosuus Pohjoismaiden Ym- 88. Osuus Pohjoismaiden Investointipankin 10902: päristörahoitusyhtiön pääomasta (arviomäärära- peruspääoman korottamisesta (arviomääräraha) 10903: ha) Momentille myönnetään 16 800 000 mk. 10904: Momentille myönnetään 8 800 000 mk. Määrärahaa saa käyttää Pohjoismaiden In- 10905: Määrärahaa saa käyttää Pohjoismaiden Ym- vestointipankin peruspääoman korotuksen Suo- 10906: päristörahoitusyhtiön peruspääoman Suomen men vuonna 1995 suoritettavan kolmannen noin 10907: kuudennen vuonna 1995 suoritettavan noin 16 800 000 markan määräisen osuuden maksa- 10908: 8 800 000 markan määräisen osuuden maksa- miseen. 10909: miseen. Selvitysosa: Pohjoismaiden ministerineuvosto 10910: Selvitysosa: Pohjoismaiden Ympäristörahoi- päätti 11.12.1991 Pohjoismaiden Investointipan- 10911: tusyhtiön tarkoituksena on edistää Pohjoismai- kin peruspääoman korottamisesta 1 872 milj. 10912: den kannalta merkittäviä ympäristöinvestointe- ecusta 2 809 milj. ecuun. Suomen osuus nousee 10913: ja sekä rahoittaa yhteisyrityksiä Euroopan itäi- korotuksen yhteydessä 342 milj. ecusta 556 milj. 10914: sissä osissa. ecuun. 10915: Ympäristörahoitusyhtiön peruspääoma on n. Korotuksesta on maksettavaa pääomaa 70,2 10916: 40 milj. ecua,josta Suomen osuus on noin 8 milj. milj. ecua, kun taas 866 milj. ecua jää pankin 10917: ecua eli n. 50 milj. mk. Pääomaosuutensa takuupääoman laajentamiseen ja on rahoitetta- 10918: jäsenmaat maksavat kuudessa erässä vuosina va vain, jos pankin omien velvoitteiden suorit- 10919: 1990-1995. taminen sitä vaatii. 10920: Korotuksen maksettavaksi tuleva osuus suo- 10921: 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 800 000 10922: ritetaan siten, että pankin vararahastosta siir- 10923: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 600 000 10924: retään 35,1 milj. ecua peruspääomaan, ja jä- 10925: 1993 tilinpäätös ...................... 8 981 985 10926: senmaat suorittavat vastaavan summan vuosina 10927: 1993-1995. Suomen osuus jäsenmaiden suori- 10928: 69. Suomen maksuosuus Länsipohjola-rahas- 10929: tettavaksi tulevasta osuudesta on noin 9,97 milj. 10930: ton pääomasta (arviomääräraha) 10931: ecua eli noin 62,5 milj. mk, josta noin 4,61 milj. 10932: Momentille myönnetään 2 550 000 mk. 10933: ecua maksettiin vuonna 1993 ja noin 2,68 milj. 10934: Määrärahaa saa käyttää Länsipohjola-rahas- 10935: ecua maksetaan sekä vuonna 1994 että 1995. 10936: ton peruspääoman Suomen vuonna 1995 suo- 10937: ritettavan yhdeksännen noin 2 550 000 markan 10938: määräisen osuuden maksamiseen. 10939: Selvitysosa: Länsipohjolan eli Pär-saarten, 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 800 000 10940: Grönlannin ja Islannin elinkeinoelämän kehit- 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 700 000 10941: tämistä varten perustetun Länsipohjola-rahas- 1993 tilinpäätös ..................... 32 399 566 10942: ton peruspääoma on 14,1 milj. Yhdysvaltain 10943: dollaria eli noin 77 milj. mk, josta Suomen osuus (89.) Suomen osallistuminen rahoitusyhteistyö- 10944: on 2,7 milj. dollaria eli noin 15 milj. mk. hön Baltian maiden kanssa (arviomääräraha) 10945: Maksuosuus suoritetaan yhdeksässä erässä vuo- Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on 10946: sina 1987-1995. Vuoden 1995 maksuosuus on poistettu talousarviosta. 10947: 470 000 Yhdysvaltain dollaria. 10948: 1995 määräraha ...................... 2 550 000 10949: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 200 000 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 600 000 10950: 1993 tilinpäätös ...................... 1 976 119 1993 tilinpäätös ...................... 4917541 10951: 10952: 10953: 10954: 10955: 85. Sitoumusten lunastaminen 10956: 10957: 66. Kansainvälisille rahoituslaitoksille annet- Momentille myönnetään 16 000 000 mk. 10958: tujen sitoumusten lunastaminen (arviomäärära- 10959: Määrärahaa saa käyttää kansainvälisille ra- 10960: ha) 10961: hoituslaitoksille jäsenyyden perusteella vuosina 10962: 146 28.85---87 10963: 10964: 1982-1986 annettujen sitoumusten lunastami- jataan tasetilille. Vuosina 1982-1986 annettuja 10965: seen sekä lunastamisesta aiheutuvien kustan- sitoumuksia oli vuoden 1993 lopussa lunasta- 10966: nusten maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää matta 43,5 milj. mk. 10967: myös vuoden 1986 jälkeen annettujen sitoumus- 10968: ten lunastamisen yhteydessä aiheutuvien valuut- 10969: takurssitappioiden maksamiseen. 1995 määräraha .................... 16 000 000 10970: Selvitysosa: Vuoden 1987 alusta lukien an- 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 000 000 10971: nettavat sitoumukset ja niiden lunastukset kir- 1993 tilinpäätös ..................... 14107 138 10972: 10973: 10974: 10975: 10976: 86. Suomen itsenäisyyden juhlarahasto 10977: 60. Suomen itsenäisyyden juhlarahaston toi- distuvaan riskisijoitustoimintaan. Noin neljän- 10978: minnan rahoittaminen nes myönnetään rahastosijoituksiin teknologian- 10979: Momentille myönnetään 20 000 000 mk. siirtohankkeisiin sekä ilman palautusvelvolli- 10980: Määrärahaa saa käyttää Suomen itsenäisyy- suutta laajoihin hankkeisiin, jotka hyödyttävät 10981: denjuhlarahastosta annetun lain (717/90) 3 §:ssä yhteiskuntaa ja elinkeinoelämää sekä tukevat 10982: tarkoitetun toiminnan rahoittamiseen. SITRAssa kehitettäviä uusia rahoitusmuotoja ja 10983: Selvitysosa: SITRAn toiminta jakautuu yri- innovaatioiden hyödyntämismalleja. 10984: tysrahoitukseen, rahastosijoituksiin, teknologi- 10985: an siirtoon, tutkimuksiin ja selvityksiin ja 10986: koulutukseen. Vuoden 1995 aikana uusia ra- 1995 määräraha .................... 20 000 000 10987: hoituspäätöksiä tehdään noin 95 milj. markalla. 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 000 000 10988: Hallintokulut ovat noin 6 milj. mk. Pääosa 1994 II lisämääräraha .............. 35 000 000 10989: rahoituksesta suunnataan kasvuyrityksiin koh- 1993 tilinpäätös ..................... 75 000 000 10990: 10991: 10992: 10993: 10994: 87. Rahoitusmarkkinoiden vakauttaiDineo 10995: 10996: 61. Korvaus valtion vakuusrahastolle lainojen 1992 ja 1993 lainaa yhteensä noin 20 000 milj. 10997: ja takausten hoitomenoihin (siirtomääräraha 3 v) mk. Vakuusrahaston lainanotosta aiheutuvat 10998: Momentille myönnetään 300 000 000 mk. korkomenot ja lainoista aiheutuvat muut me- 10999: Määrärahaa saa käyttää valtion vakuusra- not, joita ei ole mahdollista maksaa rahaston 11000: hastosta annetun lain (379/92) 15 §:n 2 momen- varoista, ovat vuonna 1995 noin 300 000 000 11001: tin mukaisesti valtion vakuusrahaston ottamien mk. 11002: lainojen ja niiden korkojen ja lainoista makset- 11003: tavien muiden menojen suorittamiseen sekä 11004: rahaston takausvelvoitteiden täyttämiseen. 1995 määräraha ................ . 300 000 000 11005: 1994 määräraha ................ . 1 540 000 000 11006: Selvitysosa: Momentin määräraha on muu- 1994 II lisämääräraha .......... . 11007: tettu kolmevuotiseksi siirtomäärärahaksi. Val- 1993 tilinpäätös ................. . 1 101 500 000 11008: tion vakuusrahaston tukitoiminta perustuu lai- 11009: nanottoon koti- ja ulkomaisilta pääomamark- 11010: kinoilta. Jos rahaston varat eivät riitä sen 89. Pankkitoiminnan tukeminen (siirtomäärä- 11011: ottamien lainojen ja niiden korkojen ja lainoista raha 3 v) 11012: aiheutuvien muiden menojen suorittamiseen tai Momentille ei myönnetä määrärahaa. 11013: rahaston takausvelvoitteiden täyttämiseen, suo- Valtion vakuusrahastosta annetun lain 11014: ritetaan puuttuva määrä valtion vakuusrahas- (379/92) 1 §:n 5 momentissa tarkoitettujen 11015: tosta annetun lain 15 §:n 2 momentin mukaan yhtiöiden tappioiden kattamiseen sekä muiden 11016: valtion talousarvioon otettavasta määrärahasta. yhtiöistä aiheutuvien menojen maksamiseen saa 11017: Valtion vakuusrahastolle on otettu vuonna ryhtyä ja sitoutua siten, että niistä yhdessä 11018: 28.87 147 11019: 11020: aiempien sitoumusten kanssa saa aiheutua ku- ten tekemisen ja päätösten tarkemmista ehdois- 11021: luvana ja myöhempinä vuosina valtiolle menoja ta päättämisen valtiovarainministeriön tehtä- 11022: enintään 30 000 000 000 mk. väksi. 11023: Valtioneuvosto oikeutetaan luovuttamaan ta- Edellä tarkoitetuilla ehdoilla on niistä päät- 11024: lousarvioissa pankkitoiminnan tukemiseen osoi- tävän valtioneuvoston tai valtiovarainministe- 11025: tetun momentin määrärahalla jo hankittuja ja riön pyrittävä siihen, että 11026: vielä hankittavia talletuspankin osakkeita. 1) pääomatuki on vastikkeellista valtioneu- 11027: voston määräämällä tavalla; 11028: Valtioneuvosto oikeutetaan määräämillään 2) valtiontaloudelle aiheutuva rasitus muo- 11029: ehdoilla antamaan vuonna 1995 vastavakuuksia dostuu niin vähäiseksi kuin se tehtävän toteut- 11030: vaatimatta: tamisen kannalta on mahdollista; 11031: 1) valtion omavelkaisia takauksia liikepank- 3) tuki haittaa mahdollisimman vähän kil- 11032: kien ja Postipankki Oy:n vakuusrahaston, sääs- pailua yritysten välillä ja rahoitustoiminnassa 11033: töpankkien vakuusrahaston ja osuuspankkien eikä vääristä kiinteistö- ja pääomamarkkinoi- 11034: vakuusrahaston ottamien koti- ja ulkomaisten den toimintaa; 11035: lainojen ja muiden sovittujen ehtojen täyttämi- 4) osinkoa pankin osakepääomalle, voitto- 11036: sen vakuudeksi; osuutta kantarahasto-osuuksille tai korkoa li- 11037: säosuusmaksuille, muille osuusmaksuille ja si- 11038: 2) valtion omavelkaisia takauksia ja takuita joitusosuuksille saa jakaa vain, jos pankin 11039: talletuspankkien oman pääoman ehtoisen va- voitonjakokelpoiset varat siihen riittävät valtion 11040: rainhankinnan ja muiden sovittujen ehtojen ja valtion vakuusrahaston pääomatodistuksille 11041: täyttämisen vakuudeksi; sekä sekä muille valtion takaamille oman pääoman 11042: 3) valtion omavelkaisia takauksia ja takuita ehtoisille varoille suoritettavan täyden koron- 11043: valtion vakuusrahastosta annetun lain 1 §:n 5 maksun jälkeen, ja että 11044: momentissa tarkoitettujen yhtiöiden koti- ja 5) velkaantuneiden kotitalouksien ja yritysten 11045: ulkomaisten lainojen, muiden sitoumusten ja asemaa helpotetaan niiden niin toivoessa nou- 11046: sovittujen ehtojen täyttämisen vakuudeksi. dattaen yrityssaneerauksesta ja yksityisten hen- 11047: kilöiden velkajärjestelyistä annettujen lakien 11048: Samalla valtioneuvosto oikeutetaan luopu- (47/93 ja 57/93) periaatteita vakuuksien myyn- 11049: maan vuonna 1995 takauksiin ja takuisiin tikielloista ja velkapääoman rajoittamisesta se- 11050: liittyvistä takautumisoikeuksista. Lisäksi valtio- kä muista velallisen asemaa vahvistavista jär- 11051: neuvosto oikeutetaan määräämillään ehdoilla jestelyistä. 11052: antamaan vuonna 1995 talletuspankkien liik- Tuki voidaan antaa vain ehdolla, että tuen 11053: keeseen laskemia pääomatodistuksia ja vastuu- vastaanottaja ja asianomainen pankki sitoutu- 11054: debentuurilainoja koskevia takaisinos- vat hyväksymään tuen saavaan pankkiin koh- 11055: tositoumuksia. Kunkin muun kuin Suomen distuvan tuen myöntäjän, Suomen Pankin yh- 11056: rahan määräisen lainan ja pääomasijoituksen teydessä olevan rahoitustarkastuksen tai valtion 11057: arvo lasketaan takausta annettaessa sovelletta- vakuusrahaston vaatiman ja tarkemmin mää- 11058: van Suomen Pankin keskikurssin mukaan. Ta- rittelemän erityistarkastuksen, josta laadittava 11059: kauksia, takuita ja muita tässä ja edellisessä kertomus on toimitettava valtiovarainministeri- 11060: kappaleessa tarkoitettuja sitoumuksia saa antaa ölle, rahoitustarkastukselle ja valtion vakuus- 11061: siten, että niiden yhteenlaskettu pääomamäärä rahastolle. 11062: yhdessä vuosina 1993-94 annettujen sitoumus- Selvitysosa: Pankkitoiminnan tukemiseen tar- 11063: ten kanssa on enintään 35 000 000 000 mk tai vittavat määrärahat perustuvat vuoden 1993 11064: yhdessä vuosien 1993-94 momentilta 28.87.89 ensimmäisessä lisätalousarviossa ja vuoden 1994 11065: ja vuoden 1993 ensimmäisen lisätalousarvion talousarviossa pankkitoiminnan tukemiseen 11066: momentilta 28.87.51 myönnetyn muun tuen myönnetyistä määrärahoista siirtyviin eriin. Ta- 11067: kanssa pääomamäärältään enintään kausten ja takuiden myöntämiseen sekä muihin 11068: 60 000 000 000 mk. sitoumuksiin tarvittavat valtuudet ovat perus- 11069: Tukitoimiin asetetaan sekä tukea saavaa tuneet eduskunnan kutakin varainhoitovuotta 11070: vakuusrahastoa että tuettavan pankin toimintaa varten valtion talousarviossa myöntämään suos- 11071: ja hallintoa koskevia ehtoja. Tukitoimista päät- tumukseen. Takausten, takuiden ja muiden 11072: tää valtioneuvosto. Valtioneuvosto voi määrää- sitoumusten myöntämistä koskevat valtuudet 11073: missään rajoissa antaa yksittäisten tukipäätös- ovat tarpeen valtioneuvoston tekemien takauk- 11074: 148 28.87-90 11075: 11076: sia koskevien periaatepäätösten mukaisesti mah- 1995 määräraha ............... . 11077: dollisesti tarvittavien takausten antamisen sekä 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000 000 11078: muiden mahdollisten takaus-, takuu- tai si- 1994 II lisämääräraha ......... . 11079: toumustarpeiden johdosta. 1993 tilinpäätös ................. 15 000 000 000 11080: 11081: 11082: 11083: 89. Euroopan investointipankki (EU) 11084: 68. Suomen maksuosuus Euroopan investoin- päätetyn pääoman korotuksen liittymispäivänä 11085: tipankin pääomasta ( EU) (arviomääräraha) jäljellä olevan osan maksamiseen rahamäärällä, 11086: Momentille myönnetään 412 700 000 mk. joka on 6 048 611 ecua. Rahamäärä maksetaan 11087: Määrärahaa saa käyttää Euroopan investoin- kahdeksana samansuuruisena eränä kuuden 11088: tipankin pääoman Suomen vuonna 1995 suo- kuukauden välein. Vuonna 1995 suoritettavat 11089: ritettavan ensimmäisen ja toisen osuuden mak- maksut ovat yhteensä noin 9 575 000 mk. 11090: samiseen sekä pääoman korotuksen Suomen Lisäksi pöytäkirjan 7 artiklan mukaan Suomi 11091: vuonna 1995 suoritettavan ensimmäisen ja toi- maksaa vararahaston, lisärahastojen ja rahas- 11092: sen osuuden maksamiseen. Määrärahaa saa toihin verrattavien varausten rahoittamiseen 11093: käyttää myös vararahaston ja muiden liittymis- sekä niiden erien, jotka pankin hyväksytyssä 11094: sopimuksen pöytäkirjan 7 artiklassa tarkoitet- taseessa tullaan osoittamaan rahastoihin ja 11095: tujen lisärahastojen ja rahastoihin verrattavien niihin verrattaviin varaoksiin sen tuloslaskel- 11096: varausten järjestelyjen Suomen vuonna 1995 man, mikä vahvistetaan liittymistä edeltävän 11097: suoritettavan osuuden maksamiseen. vuoden 31 päivänä joulukuuta, tasaamiseksi 11098: Selvitysosa: Liittymissopimuksen Euroopan 1,51215278 % rahastoihin ja varaoksiin mak- 11099: investointipankkia koskevan pöytäkirjan mu- settavasta määrästä. Maksu suoritetaan viidessä 11100: kaan Suomi maksaa osuutena pääomasta tasasuuruisessa erässä kuuden kuukauden vä- 11101: 59 290 577 ecua. Osuudet maksetaan viitenä, lein. Vuonna 1995 maksut ovat noin 253 000 000 11102: kuuden kuukauden välein maksettavana yhtä mk. 11103: suurena eränä. Vuonna 1995 suoritettavat mak- 11104: sut ovat yhteensä noin 150 125 000 mk. Lisäksi 11105: pöytäkirjan mukaan Suomi osallistuu 11.6.1990 1995 määräraha ................... 412 700 000 11106: 11107: 11108: 11109: 90. Suomen maksuosuudet Euroopan unionille (EU) 11110: Selvitysosa: EU:n budjetin yhteisöjenjäsenten 1,4 % jäsenmaiden arvonlisäveropohjasta. Ar- 11111: rahoitusosuudesta on säädetty 24.6.1988 teh- vonlisäveropohja on Suomelle enintään 54 % 11112: dyllä päätöksellä (88/376/EEC, EURATOM). maan bruttokansantulosta. 11113: Jäsenmaiden EU:n yhteiseen budjettiin suorite- Iso-Britannia saa arvonlisäveropohjaan pe- 11114: tuille maksuille on asetettu yläraja, jonka mu- rustuvaan maksuun alennusta, joka rahoitetaan 11115: kaan maksut eivät saa ylittää 1,21% ED-maiden muiden jäsenmaiden vastaavaa maksua korot- 11116: yhteenlasketosta bruttokansantulosta vuonna tamalla. Saksa saa osuuteeosa Iso-Britannian 11117: 1995. hyvityksestä yhden kolmasosan helpotuksen, 11118: EU:n omat varat käsittävät sekalaisten tulo- joka rahoitetaan muiden jäsenmaiden osuutta 11119: jen ja traditionaalisten omien varojen lisäksi korottamalla. Mikäli ALV-maksu lisättynä Iso- 11120: arvonlisäveropohjaan perustuvan maksun Britannian hyvityksen osuudella ylittää ALV- 11121: (ALV-maksun). Lisäksi jäsenmaat maksavat osuuden enimmäismäärän, erotus siirretään 11122: bruttokansantuloon perustuvan maksun. Suo- bruttokansantulomaksuosuuteen. 11123: men EU:n puolesta keräämät traditionaaliset Arvonlisäveropohjainen maksu mitoitetaan 11124: omat varat eivät sisälly Suomen talousarvioon. siten, että ensin lasketaan kullekin jäsenmaalle 11125: Arvonlisäveromaksu on vuonna 1995 enintään ja unionille 1 %ja 1,4 % osuudet arvonlisäve- 11126: 28.90---99 149 11127: 11128: ropohjasta. Koko unionin 1,4 % arvonlisäve- ALV- ja BKTL-maksut tilitetään EU:lle kuu- 11129: ropohjan osuudesta vähennetään Iso-Britanni- kausittain tasasuuruisina erinä. 11130: an saama arvonlisäverohyvitys. Näin saadaan Suomen maksuosuudet tarkentuvat Euroo- 11131: kaikille maille yhteinen arvonlisäveropohjan pan unionin ja Suomen välisissä neuvotteluissa, 11132: maksuprosentti. kun EU laatii vuoden 1995 lisäbudjetin uusien 11133: Direktiivin 88/376 nojalla annettu asetus maiden liittymisen vuoksi. 11134: 1553/89 sisältää säännökset ALV-pohjan lasku- 11135: tavasta. Veropohjaa laskettaessa otetaan huo- 66. Arvonlisäveropohjaan perustuvat maksut 11136: mioon kaikki arvonlisäverolliset liiketoimet. Euroopan unionille ( EU) (arviomääräraha) 11137: Jäsenvaltiolla on oikeus jättää veropohjan suu- Momentille myönnetään 3 022 000 000 mk. 11138: ruutta laskettaessa pois niiden verovelvollisten Määrärahaa saa käyttää Euroopan unionille 11139: liiketoimet, joiden vuotuinen liikevaihto ei ylitä suoritettavan arvonlisäveropohjaan perustuvan 11140: 10 000 ecua. Veropohjan suuruus lasketaan Suomen maksuosuuden maksamiseen. 11141: jakamalla arvonlisäveron korjattu nettotuotto Selvitysosa: Suomen vuoden 1995 arvon- 11142: keskimääräisellä arvonlisäveroprosentilla. Jos lisäveropohjan laskennassa on käytetty valtio- 11143: jäsenvaltiossa on käytössä useita eri arvonlisäve- varainministeriön ja tilastokeskuksen laskenta- 11144: rokantoja, käytetään painotettua arvonlisäve- malleja, koska käytettävissä ei ole tietoja ar- 11145: roprosenttia. Arvonlisäveropohjaa korjataan jä- vonlisäverokertymästä. Suomen arvonlisävero- 11146: senmaan arvonlisäverotuksessa sovelletuilla pohjaksi on arvioitu 229 000 000 000 mk, joka 11147: kuudennen arvonlisäverodirektiivin sallimilla on 44,5 % Suomen BKTL:stä. 11148: poikkeuksilla yhteisestä veropohjasta. 11149: Bruttokansantulomaksuosuus on unionin ko- 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 022 000 000 11150: konaismenojen ja em. tulojen erotus. Se laske- 11151: 67. Bruttokansantuloon perustuvat maksut Eu- 11152: taan eri maille siten, että ensin lasketaan kunkin 11153: roopan unioni/le ( EU) (arviomääräraha) 11154: maan ja koko unionin osalta yhden prosentin 11155: Momentille myönnetään 1 973 000 000 mk. 11156: osuus vastaavasta bruttokansantulosta. Sen jäl- 11157: Määrärahaa saa käyttää Euroopan unionille 11158: keen suhteutetaan koko unionin osalta unionin 11159: suoritettavaan bruttokansantuloon perustuvan 11160: menojen ja tulojen erotus unionin yhden pro- 11161: Suomen maksuosuuden maksamiseen. 11162: sentin bruttokansantulo-osuuteen, jolloin saa- 11163: Selvitysosa: Suomen BKTL:n on arvioitu 11164: daan kullekin jäsenmaalle yhteinen BKTL- 11165: olevan 514 000 000 000 mk. 11166: maksuosuus. Lopuksi BKTL-maksuun lisätään 11167: mahdollinen ALV-ylitys. 1995 määräraha ................. 1 973 000 000 11168: 11169: 11170: 11171: 99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut menot 11172: 11173: 21. Valtion eläkelautakunnan toimintamenot den lyöntioikeuksien luovuttamisesta samoin 11174: (siirtomääräraha 2 v) kuin käytöstä poistettujen metallirahojen myyn- 11175: Momentille myönnetään 1 950 000 mk. nistä saatavat tulot sekä metallirahojen hank- 11176: Selvitysosa: Valitusten käsittelyaika pyritään kimisesta ja palautettavien metallirahojen ta- 11177: vuoden 1995 aikana pitämään alle kuutena kaisin lunastamisesta aiheutuvat menot on net- 11178: kuukautena. Valitusten määrä näyttää pysyvän tobudjetoitu momentille 12.28.51. 11179: aikaisempien vuosien tasoon nähden toistaiseksi 11180: samana. 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 000 000 11181: 1994 II lisämääräraha ............. -4 500 000 11182: 1995 määräraha ...................... 1 950 000 11183: 1994 määräraha. . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . 1 526 000 23. Arvonlisäveromenot (arviomääräraha) 11184: 1993 tilinpäätös ...................... 1 275 000 Momentille myönnetään 2 000 000 000 mk. 11185: Määrärahaa saa käyttää muiden kuin erik- 11186: (22.) Metallirahamenot seen arvonlisäverovelvollisten valtion virastojen 11187: Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on ja laitosten tavaroiden ja palvelujen ostoihin 11188: poistettu talousarviosta. Metallirahojen ja nii- sisältyvien arvonlisäverojen maksamiseen. Mää- 11189: 150 28.99 11190: 11191: rärahaa saa käyttää 1.7.1995 saakka myös jesliitolle lahjoitetun viljan edelleenmyynnissä 11192: momentin 31.58.62 määrärahalla hankittujen vuonna 1993 saadun alennetun hinnan ja yleisen 11193: arvonlisäverovelvollisten tavaroiden ja palvelu- luovutushinnan välisen erotuksen korvaami- 11194: jen ostoihin sisältyvien arvonlisäverojen mak- seen. 11195: samiseen. Selvitysosa: Edellä mainitun viljan ostohinta 11196: Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu. ei ole ostajalle liikevaihtoverotuksessa vähen- 11197: Valtion kulutus- ja investointimenot on budje- nyskelpoinen, mistä johtuva viljan hinnan alen- 11198: toitu ilman arvonlisäveroa. Muille kuin erikseen taminen on korvattu Sotainvalidien Veljesliitol- 11199: verovelvollisille valtion virastoille ja laitoksille le. 11200: myönnetään määrärahat verottornin hinnoin. 11201: 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 000 11202: 1995 määräraha ................. 2 000 000 000 1994 määräraha....................... 137 000 11203: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 800 000 000 1993 tilinpäätös....................... 186 807 11204: 1994 1 lisämääräraha. . . . . . . . . . . . 105 000 000 11205: 1994 II lisämääräraha........... -85 800 000 61. Verosta vapautuksen johdosta takaisin 11206: maksetut verot (arviomääräraha) 11207: 29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään 22 000 000 mk. 11208: Momentille myönnetään 4 400 000 mk. Määrärahaa saa käyttää veron takaisin mak- 11209: Määrärahaa saa käyttää Hallinnon kehittä- samiseen tapauksissa, joissa maksuvelvollinen 11210: miskeskuksen käytössä olevien Munkkiniemen on sosiaalisista tai muista veronhuojennussään- 11211: ja Keilaniemen kiinteistöjen vuokramenojen nöksissä taikka verosopimuksissa tarkoitetuista 11212: korvaamiseen. syistä valtiovarainministeriön, verohallituksen 11213: Selvitysosa: Hallinnon kehittämiskeskuksen tai tullihallituksen päätöksen nojalla oikeutettu 11214: toimitilojen vuokrakustannuksista ehdotetaan saamaan takaisin jo maksetun veron. 11215: osa korvattavaksi, jotta tulevan liikelaitoksen 11216: kiinteistömenot ovat toimialalla vallitsevan ta- 1995 määräraha .................... 22 000 000 11217: son mukaisia. 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 000 000 11218: 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 400 000 1993 tilinpäätös ..................... 19 293 570 11219: 11220: 42. Teollisten investointien väliaikainen inves- 83. Laina rakennushallinnon toimintaa jatka- 11221: tointituki (arviomääräraha) maan perustetulle valtionyhtiölle 11222: Momentille myönnetään 150 000 000 mk. Momentille myönnetään 10 000 000 mk. 11223: Määrärahaa saa käyttää teollisten investoin- Määrärahaa saa käyttää rakennushallinnon 11224: tien väliaikaisesta investointituesta annetun lain toimintaa jatkamaan perustetulle valtionyhtiölle 11225: (444/94) nojalla maksettavan investointituen myönnettävän lainan antamiseen. Laina-aika 11226: maksamiseen. on enintään 10 vuotta ja laina voidaan myöntää 11227: Selvitysosa: Teollisten investointien väliaikai- vakuudetta. Lainan korko on Suomen Pankin 11228: sesta investointituesta annetun lain nojalla mak- peruskorko lisättynä 1,5 prosentilla. Laina-ajan 11229: setaan pienille ja keskisuurille yrityksille vuonna ensimmäinen vuosi voi olla korosta ja lyhen- 11230: 1994 toteutettavista investoinneista valtion va- nyksistä vapaa. 11231: roista investointitukea. Tuen suuruus on 7 11232: prosenttia teolliseen tuotantoon käytettävän 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000 11233: rakennuksen, koneen tai laitteen hankinta- 11234: menosta. (98.) Osakkeiden hankkiminen (siirtomäärära- 11235: ha 2v) 11236: 1995 määräraha ................... 150 000 000 11237: Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on 11238: 50. Korvaus Sotainvalidien Veljesliitolle poistettu talousarviosta. 11239: Momentille myönnetään 180 000 mk. 11240: Määrärahaa saa käyttää Sotainvalidien Vei- 1994 määräraha....................... 500 000 11241: 151 11242: 11243: Pääluokan 28 menot luvuittain vuosina 1993-1995 11244: V. )993 V. )994 V. )995 11245: tiliWäätös talousarvio esit)'S Muutos 1994-1995 11246: 10 mk 1000 mk 1000 mk ± 1000 mk ±% 11247: 01. Valtiovarainministeriö (020) .... 90 799 102 940 100 534 2406 -2 11248: 03. Valtion taloudellinen tutkimus- 11249: keskus (050) ................... 18 823 18 588 18 611 + 23 +0 11250: 05. Valtiokonttori (020) ............ 263 867 152 718 134 438 18 280 -12 11251: 06. Tapaturmakorvaukset da muut 11252: vahingonkorvaukset (0 0) ...... 189 958 245 600 195 000 50 600 -21 11253: 07. Eläkkeet (950) ................. 11 518 697 11 797 700 12 167 662 + 369 962 +3 11254: 10. Valtiontalouden tarkastusviras- 11255: to (020) ........................ 24926 29 382 31 000 + 1 618 +6 11256: 18. Verohallinto (020) ............. 1 513 810 1 530 466 1 527 400 3 066 -0 11257: 39. Eräät siirrot Ahvenanmaan maa- 11258: kunnalle (960) ................. 601 896 558 770 609 130 + 50 360 +9 11259: 40. Tullilaitos (020) ................ 466 865 469 507 456 348 13 159 -3 11260: 52. Tilastokeskus (050) ............ 175 965 156 598 152 980 3 618 -2 11261: (54.) Pankkitarkastusvirasto (820) ... 13 501 11262: 60. Rakennushallinto (050) ........ 1 446 366 302 271 372 577 + 70 306 +23 11263: 70. Hallinnon kehtttämiskeskus 11264: (050) .. 0 0. 0. 0 0 0 0. 0 0 0 0 0 0. 0 0 0 0 0. 0 0 14 640 12 876 4400 8 476 -66 11265: 80. Hallinnon uudistaminen ja eräät 11266: hallinnon tukitoimenpiteet (990). 153 516 164 549 110 957 53 592 -33 11267: 81. Eräät hallinnonaloittain jaka- 11268: mattomat menot (990) ......... 28135 5 200 1200 4000 -77 11269: 82. Postipankki Oy (840) .......... 4 987 12000 15 000 + 3 000 +25 11270: 83. Kansainväliset rahoitusyhteisöt 11271: (040). 0 •• 0 0 0 0 •••• 0 •• 0 ••• 0. 0. 0 0 0. 7 971 7 400 7 500 + 100 + 1 11272: 84. 11273: ro~~~~s~~~~~~ ~~~.~i~~~~~t~~~~~ 0 0 48 275 35100 28 150 6 950 -20 11274: 85. Sitoumusten lunastaminen (040). 14 107 17 000 16 000 1 000 -6 11275: 86. Suomen itsenäisyyden juhlara- 11276: hasto (830) .................... 75 000 30 000 20000 10 000 -33 11277: 87. Rahoitusmarkkinoiden vakaut- 11278: taminen (840) .................. 16 101 500 11 540 000 300 000 -11240000 -97 11279: (88.) Eräät rahoitusj~rjestelyt .(840~. : 1 220 614 11280: 89. Euroo(can mvestomttpan kt 11281: (EU) 060) ..................... 412 700 + 412 700 11282: 90. Suomen maksuosuudet Euroo- 11283: ~an unionille (EU) (060) ....... 4 995 000 + 4 995 000 11284: 99. altiovarainministeriön hallin- 11285: nonalan muut menot (020) ..... 34455 1 989 163 2 188 530 + 199 367 +10 11286: Yhteensä 34 028 674 29 177 828 23 865 117 - 5 312 711 -18 11287: 152 11288: 11289: 11290: 11291: 11292: Pääluokka 29 11293: OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA 11294: 11295: Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa mk. Tähän toimintaan on tarkoitus hakea 11296: olla vuonna 1995 enintään 29 067 henkilötyö- rahoitusta myös Euroopan unionin sosiaalira- 11297: vuotta sivutoimista tuntiopetusta ja ylitunteja, hastosta. 11298: nuorison työllisyyden parantamiseksi lisättävien Kouluverkon rationalisointisuunnitelman to- 11299: koulutuspaikkojen johdosta momenttien teuttamista tehostetaan. 11300: 29.10.21 ja 29.60.21 määrärahoilla palkattavaa Valtioneuvosto on 19.5.1994 tehnyt periaate- 11301: henkilöstöä, momenttien 29.88.50 ja 29.88.53 päätöksen lukion ja ammatillisten oppilaitosten 11302: määrärahoilla palkattavaa henkilöstöä sekä mo- koulumatka-ja majoitusedun siirtämisestä osak- 11303: menttien 29.07.21, 29.10.21, 29.60.21 ja 29.69.21 si opintotukea. Uudistus tulee voimaan vuonna 11304: maksullisen palvelutoiminnan henkilöstöä lu- 1996. 11305: kuunottamatta. 11306: Opetusministeriön toiminnan tarkoituksena 11307: Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta- on valtioneuvoston osana johtaa maamme ope- 11308: lousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi tus-, tiede-, kulttuuri- sekä liikunta- ja nuori- 11309: eräistä opetus- ja kulttuuritoimen vuoden 1995 soalan toimintapolitiikkaa ja luoda edellytykset 11310: rahoitusta koskevista järjestelyistä. Sen mukaan näiden alojen kehitykselle ja ylläpidolle. 11311: valtionosuuksien oppilas- ja asukaskohtaisia Tavoitteena on turvata jokaisen yksilön oi- 11312: yksikköhintoja tai muita valtionosuuden perus- keudet koulutuksen sekä kulttuuri- ja vapaa- 11313: teita alennetaan 3 prosenttia vuodelle 1994 aikapalveluiden avulla kehittää itseään sekä 11314: vahvistetuista yksikköhinnoista tai muista val- vahvistaa kansallista kulttuuria, edistää kan- 11315: tionosuuden perusteista. Valtionosuuksien vä- sainvälistä yhteistyötä ja turvata työelämän 11316: hennys aiheutuu kouluverkon rationalisoinnista ammattitaito. Se merkitsee tulevaisuuteen suun- 11317: ym. säästötoimenpiteistä ja muusta yleisperus- tautuvan kansallisen sivistysstrategian jatkuvaa 11318: teluissa tarkoitetusta kuntien valtionosuuksien kehittämistä. 11319: leikkauksesta. Määrärahojen mitoituksessa on 11320: vähennyksenä otettu huomioon 345 000 000 mk Opetusministeriön keskeiset tulostavoitteet 11321: lakiesityksen johdosta. vuodelle 1995 ovat seuraavat: 11322: Hallitus antaa eduskunnalle esityksen opetus- Tavoitteena on varmistaa peruskouluopetuk- 11323: ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain sen korkea taso ja koulun muut peruspalvelut 11324: muuttamisesta siten, että valtionosuuksien lop- siten, että opetuksessa toteutuu koulutuksen 11325: puerien vuonna 1995 maksettavaksi säädetyt määrällinen ja laadullinen perusturva. Vanhem- 11326: erät lykätään maksettavaksi vuonna 2000. Lop- pien mahdollisuutta lapsen kouluuntuloiän va- 11327: puerien maksun lykkäyksen vaikutus on lintaan laajennetaan. 11328: 293 700 000 mk. Toisen asteen opetuksessa lukiot voivat siir- 11329: Vuoden 1994 toisen lisätalousarvion mukai- tyä luokattomaan opetukseen sekä lisätä valin- 11330: sesti syyslukukaudella 1994 lisätään koulutus- naisuutta ja itsenäistä opiskelua opintosuoritus- 11331: paikkoja 33 100 aloituspaikalla nuorison työl- ten tason nostamiseksi. Ammatillisen koulutuk- 11332: lisyystilanteen ja koulutusmahdollisuuksien pa- sen laatua kohotetaan työelämäyhteyksien, yh- 11333: rantamiseksi. Näiden paikkojen jatkorahoituk- teistyö- ja oppilaitosverkoston sekä arviointi- 11334: sena on otettu huomioon 616 000 000 mk. järjestelmien kehittämisen avulla siten, että 11335: Vuonna 1995 tapahtuvaa toiminnan laajenta- valinnanmahdollisuudet opetuksen sisällössä ja 11336: mista varten osoitetaan vastaavasti 170 000 000 koulutuksen jaksottamisessa lisääntyvät. Vuon- 11337: 29.01 153 11338: 11339: na 1994 aloitettuja nuorison työllisyyttä ja kulttuuri, monikulttuurisuus, suvaitsevaisuus ja 11340: koulutusmahdollisuuksia edistäviä toimia jatke- työllistäminen kulttuurin keinoin. 11341: taan. Nuorten elämäntilanteen edistämiseksi kehi- 11342: tetään hallinnonalojen välistä yhteistoimintaa ja 11343: Aikuisopetuksessa toteutetaan ammatti- ja asiantuntijajärjestelmää. Jatketaan virkamiesten 11344: kielitutkintojärjestelmät Koulutusta suunna- yhteistyötä tavoitteena nuorten elinolojen pa- 11345: taan työvoiman kysynnän elpymisen edellyttä- rantaminen, työttömyysturvan ja opintotuen 11346: mään sekä aikuisväestön yksilöllisiä kehittymis- yhteensovittaminen, työttömien nuorten kou- 11347: tavoitteita edistävään ja työttömyyden vaiku- luttaminen ja omaehtoinen työllistyminen sekä 11348: tuksia ehkäisevään koulutukseen. työttömyyden seurausvaikutusten lieventämi- 11349: Korkeakouluopetuksen tavoitteena on ope- nen ja nuorten syrjäytymisen ehkäisy. 11350: tuksen korkea kansainvälinen taso ja kunkin Hallinnonalan toimintojen pitkän aikavälin 11351: korkeakoulun erikoistuminen sen omille vah- strategista suunnittelua, menetelmiä ja tietojär- 11352: vuusalueille. Korkeakoululaitoksen rakenteellis- jestelmiä kehitetään. 11353: ta uudistamista ja korkeakouluarviointeja jat- Suunnittelu-, seuranta-, ohjaus- ja rahoitus- 11354: ketaan, opiskelun joustavuutta kehitetään ja järjestelmien kehittämisen tavoitteena on kan- 11355: korkeakoulujen kansainvälistymistä laajenne- sallisen tason päätöksenteon edellytysten ja 11356: taan. Rahoitus- ja sopimusmenettelyin ediste- reagointikyvyn parantaminen. Ohjausjärjestel- 11357: mien tehokkuutta ja tuottavuutta lisätään pai- 11358: tään tutkimuksen huippuyksikköverkoston laa- nottamalla koulutukseen, tieteeseen ja kulttuu- 11359: jenemista ja korkeakoulujen erikoistumista sekä riin liittyvää tulevaisuusnäkökulmaa. 11360: tuetaan korkeakoulujen osallistumista kansain- Valtion kiinteistötoimen uudelleenjärjestelyn 11361: välisiin tutkimusohjelmiin. Tutkijankoulutuk- edellyttämät toimet toteutetaan. Kirkollishallin- 11362: sen tehostamiseksi kehitetään graduate school toa uudistetaan. Ministeriön toiminnassa pai- 11363: -järjestelmää. notetaan säädösten, talousarvion ja hallin- 11364: Kulttuurin ja vapaa-ajan alueella turvataan nonalan tulostavoitteiden valmistelua sekä ar- 11365: edellytykset perustoimintojen toteutumiselle,jat- viointia. 11366: ketaan taiteen edistämisjärjestelmien arviointi- Opetushallinnon, etenkin opetushallituksen ja 11367: työtä, turvataan ja tehostetaan luovan työn lääninhallitusten, nykyisiä hallinnollisia tehtä- 11368: edellytyksiä, kehitetään edelleen avustusjärjes- viä puretaan ja pelkistetään. Toimivaltaa ja 11369: telmiä tulosperusteisuuden pohjalta, lisätään tehtäviä siirretään pääsääntöisesti kunta- ja 11370: kansainvälisiä vuorovaikutussuhteita sekä to- oppilaitostasolle. 11371: teutetaan kansalaistoiminnan edistämisen stra- Opetushallituksesta muodostetaan vuonna 11372: tegiaa ja liikunnan terveysohjelmaa. Kulttuurin 1995 kehittämiskeskus, jolla ei ole hallinnollisia 11373: erityisprojektien teemoina ovat lasten ja nuorten tehtäviä. 11374: 11375: 11376: 11377: 11378: 01. Opetusministeriö 11379: 10. Eräiden valtion kiinteistöjen käyttö ja mian käyttöön on luovutettu eräitä kiinteistö- 11380: kunnossapito (siirtomääräraha 3 v) laitoksen hallintaan tulevia tiloja. Määräraha 11381: Momentille myönnetään 11 200 000 mk. on tarkoitus käyttää näiden kunnossapidosta, 11382: Määrärahaa saa käyttää opetusministeriön kiinteistöveroista, ylläpidosta sekä vuokrista 11383: hallinnassa olevien kiinteistöjen käytöstä, kun- aiheutuviin menoihin. Määrärahan mitoitukses- 11384: nossapidosta ja vuokrista aiheutuvien menojen sa on otettu huomioon 6 038 000 mk valtion 11385: maksamiseen. kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen joh- 11386: Selvitysosa: Opetusministeriön hallintaan dosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten, siirtona 11387: kuuluu koti- ja ulkomailla eräitä kulttuuritoi- 1 384 000 mk momentilta 29.01.21, 440 000 mk 11388: men käytössä olevia kiinteistöjä ja huoneistoja, momentilta 29.08.25, 212 000 mk momentilta 11389: jotka on luovutettu korvauksetta toiminnasta 29.42.21 ja 441 000 mk momentilta 29.92.21. 11390: vastaavan yhteisön käyttöön. Tieteellisten Seu- 11391: rain Valtuuskunnan sekä Suomen Tiedeakate- 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 200 000 11392: 154 29.01--02 11393: 11394: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) piointi- ja nauhoitustoiminnan laajenemisen 11395: Momentille myönnetään 86 858 000 mk. johdosta. 11396: Määrärahaa saa käyttää myös kokeilu- ja 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 800 000 11397: kehittämistoimintaan myönnettävien avustusten 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 838 000 11398: maksamiseen. 1993 tilinpäätös ..................... 15 673 000 11399: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 11400: otettu huomioon lisäyksenä 917 000 mk kuuden 50. Eräät avustukset 11401: henkilötyövuoden palkkausten siirtona momen- Momentille myönnetään 7 300 000 mk. 11402: tilta 29.08.25, 1 082 000 mk viiden henkilötyö- Määrärahaa saa käyttää Svenska Finlands 11403: vuoden palkkausten siirtona momentilta folkting -toiminnan valtionavusta annetun lain 11404: 29.19.21, 252 000 mk yhden henkilötyövuoden (902/85) mukaisten avustusten ja käyttösuunni- 11405: palkkausten siirtona momentilta 29.69.25 val- telmassa yksilöityjen muiden avustusten mak- 11406: tion virkamieslainsäädännön uudistamisen edel- samiseen. 11407: lyttämän virkojen vakinaistamisen johdosta, 11408: 519 000 mk kahden henkilötyövuoden palkka- Käyttösuunnitelma: mk 11409: usten siirtona momentilta 29.07.21, 200 000 mk Svenska Finlands folkting -toiminnan 11410: yhden aiemmin momentilta 29.39.(21) palkatun valtionapu, mistä 411 000 mk utbild- 11411: henkilötyövuoden menoina sekä vähennyksenä ningsdelegationin sekä muihin toiminta- 11412: ja toimistomenoihin .................. . 1 610 000 11413: 1 384 000 mk siirtona momentille 29.01.10. Eräiden siirtoväen sankarihautojen hoi- 11414: to ................................... . 90000 11415: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 858 000 Paasikivi-Seura ...................... . 200 000 11416: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 307 000 Naisjärjestöjen Keskusliitto ry ....... . 300 000 11417: 1993 tilinpäätös ..................... 81 615 729 Naisjärjestöt Yhteistyössä -yhteenliitty- 11418: mälle projekteihin .................... . 100 000 11419: Luovutetun alueen hautausmaiden kun- 11420: 26. Eräät kopiointi- ja nauhoituskorvaukset nostaminen .......................... . 600000 11421: Momentille myönnetään 19 800 000 mk. Viime sodissa kaatuneiden etsintä ja 11422: muiston vaaliminen .................. . 400 000 11423: Määrärahaa saa käyttää tekijänoikeuslain Opetusmenetelmien, oppimateriaalien ja 11424: (404/61) ja oikeudesta valokuvaan annetun lain opetusteknologian kehittäminen ...... . 4000 000 11425: (405/61) mukaisten menojen, valokopiointitut- 11426: kimusmenojen ja kopiointia ja nauhoitusta Yhteensä 7 300000 11427: koskevan tiedotus- ja selvitystoiminnan meno- 1995 määräraha ................... . 7 300 000 11428: jen maksamiseen. 1994 määräraha ................... . 12 538 000 11429: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 1994 II lisämääräraha ............. . 6 700 000 11430: otettu lisäyksenä huomioon 3 900 000 mk ko- 1993 tilinpäätös .................... . 5 610 286 11431: 11432: 11433: 11434: 11435: 02. Evankelis-luterilainen kirkko 11436: Selvitysosa: Luvun määrärahoilla rahoitetaan ja lainkäyttöön kirkon vastatessa toiminnalli- 11437: osittain maamme kahdeksan tuomiokapitulin sista tehtävistä. 11438: toiminnasta aiheutuvat menot. Vuoden 1989 11439: tulo- ja menoarviossa on kirkon kustannetta- Vuonna 1995 tuomiokapituleissa siirrytään 11440: vaksi siirretty tuomiokapitulien muut kulutus- tulosbudjetointiin. Tuomiokapitulien toiminnan 11441: menot paitsi palkkaukset, kuurojenpappien tavoitteena on päätöksenteon edellytyksenä ole- 11442: eräät toimintamenot ja rakennusten käyttöme- vien voimavarojen tuloksellinenja tehokas käyt- 11443: not. tö, mikä vaatii myös tuloksia ja kustannuksia 11444: Uuden kirkkolain (1054/93) mukaan tuomio- koskevan tiedonsaannin tehostumista. 11445: kapitulien tehtävänä on hoitaa hiippakunnan Kirkolliskokouksen asettaman tuomiokapitu- 11446: kirkollista hallintoa ja toimintaa sekä ratkaista likomitean vuonna 1994 valmistuneet ehdotuk- 11447: niihin liittyviä lainkäyttöasioita. Valtion rahoi- set tuomiokapitulien asemasta yhteiskunnassa 11448: tus kohdistuu hallinnolliseen päätöksentekoon arvioidaan vuonna 1995. 11449: 29.02-(06) 155 11450: 11451: 21. (29.02.01 ja 29) Tuomiokapitulien toimin- 50. Avustus Suomen Merimieslähetysseuralle 11452: tamenot (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään 1 000 000 mk. 11453: Momentille myönnetään 14 351 000 mk. Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksa- 11454: Määrärahaa saa käyttää myös kuurojenpap- miseen Suomen Merimieslähetysseuran toimin- 11455: pien ulko- ja kotimaisesta koulutuksesta aiheu- taan. Määrärahasta saa käyttää enintään 11456: tuvien menojen ja eräiden toimintamenojen 250 000 mk Antwerpenin merimieskirkon laa- 11457: maksamiseen. jennuksen avustamiseen ja enintään 250 000 mk 11458: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on Hampurin merimieskirkon peruskorjauksen 11459: lisäyksenä otettu huomioon 816 000 mk valtion avustamiseen edellyttäen, että kirkon keskusra- 11460: kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen joh- hasto suorittaa vastaavat osuudet. 11461: dosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten. 11462: 1995 määräraha .................... 14 351 000 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000 11463: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 209 000 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 750 000 11464: 1993 tilinpäätös ..................... 13 238 358 1993 tilinpäätös...................... 665 000 11465: 11466: 11467: 11468: 05. Ortodoksinen kirkkokunta 11469: Selvitysosa: Luvun määrärahoilla rahoitetaan 50. (29.05.50 ja 51) Eräät avustukset 11470: ortodoksisen kirkkokunnan kirkollishallituksen Momentille myönnetään 500 000 mk. 11471: ja kolmen hiippakunnan aluehallinnon palkois- Määrärahaa saa käyttää verohyvityksen mak- 11472: ta, vuokrista ja matkoista aiheutuvat menot samiseen ortodoksisille seurakunnille, avustus- 11473: sekä eräitä pienempiä menoeriä. ten maksamiseen Suomen ortodoksiselle kirk- 11474: Ortodoksisen kirkkokunnan talousarvioesitys komuseolle ja Lapin ortodoksiselle seurakun- 11475: perustuu tulosbudjetointiin. nalle, Valamon konservointilaitoksen käyttö- 11476: kustannusten maksamiseen sekä Turun ja Kot- 11477: 21. (29.05.01 ja 29) Ortodoksisen kirkollishal- kan ortodoksisten kirkkojen korjaustöihin. 11478: lituksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 11479: Momentille myönnetään 8 271 000 mk. 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 000 11480: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 1994 määräraha....................... 520 000 11481: lisäyksenä otettu huomioon 1 336 000 mk val- 1993 tilinpäätös....................... 550 000 11482: tion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen 11483: johdosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten. (70.) Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v) 11484: Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on 11485: 1995 määräraha ...................... 8 271 000 poistettu talousarviosta. 11486: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 708 000 11487: 1993 tilinpäätös ...................... 6 367 711 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 908 000 11488: 11489: 11490: 11491: (06.) Valtion audiovisuaalinen keskus 11492: Selvitysosa: Valtion audiovisuaalinen keskus (28.) Maksu/linen palvelutoiminta (arviomää- 11493: on lakkautettu 1.3.1994 lukien. Luku ja sen räraha) 11494: määrärahat on poistettu talousarviosta. Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on 11495: poistettu talousarviosta. 11496: (01.) Palkkaukset (arviomääräraha) 11497: Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on 11498: poistettu talousarviosta. 11499: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 750 000 1994 määräraha...................... 350 000 11500: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 969 604 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 057 526 11501: 156 29.(06}-07 11502: 11503: (29.) Muut kulutusmenot 1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 590 000 11504: Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 554 255 11505: poistettu talousarviosta. 11506: 11507: 11508: 11509: 11510: 07. Opetushallitus 11511: Selvitysosa: Opetusministeriö on talousarvio- Kustannukset 11512: esityksen valmistelun yhteydessä asettanut alus- Maksullisen toiminnan 11513: erilliskustannukset........ 67 581 000 9 980 000 11514: tavasti opetushallitukselle vuodelle 1995 seuraa- Käyttöjäämä............. 9 100 000 4 020 000 11515: vat tulostavoitteet 11516: Kouluuntuloiän joustavoittamiselle asetettu- Osuus yhteiskustannuksis- 11517: jen tavoitteiden mukaisesti laaditaan tarvittavat ta.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 6 600 000 4 000 000 11518: muutokset peruskoulun opetussuunnitelmien Kustannukset yhteensä... 74 181 000 13 980 000 11519: perusteisiin sekä valmistellaan syksystä 1995 11520: Ylijäämä ................ . 2 500 000 20000 11521: alkaen kuusivuotiaiden opetusta varten saman- %tuloista .............. .. 3,3 0,1 11522: sisältöi~et t?iminta- ja OJ?etussuunnitelmat päi- 11523: väkodeille Ja peruskouluille. Valmistellaan toi- 11524: mintamallit peruskoulun ala- ja yläasteen ope- 11525: tuksen joustaville järjestelyille ja opetuksen 21. Toirn_intamenot (siirtomääräraha 2 v) 11526: luokattomalle järjestämiselle. Momentllle myönnetään nettomäärärahaa 11527: 107 977 000 mk. 11528: Ammatillisen koulutuksen rakenteen uudis- 11529: tamiselle asetettujen tavoitteiden mukaisesti laa- . Määr~ra~asta ~äytet~än 12 000 000 mk op- 11530: ditaan ammattiopetuksen opetussuunnitelmien pimatenaahn kehittämiseen ja vähälevikkisen 11531: perusteet siten, että ne voidaan ottaa käyttöön oppimateriaalin tuottamiseen, mistä 1 500 000 11532: lukuvuoden 1995-1996 alusta lukien. mk saamenkielisen oppimateriaalin tuottami- 11533: Aikuisten ammatillista koulutusta varten laa- seen. 11534: ~äärära~aa sa~ käyttää myös EU:n hyväk- 11535: ditaan ammattitutkintojen perusteet. Aikuisten 11536: kielitaidon mittaamiseen laaditaan uusia kieli- symien tutkimus- Ja koulutushankkeiden rahoi- 11537: tutkintoja. tusta varten. Momentilta palkattava maksulli- 11538: Koulutuksen kansainvälistämisessä lisätään sen palvelutoiminnan henkilöstö ei sisälly pää- 11539: tukea o~pilaitosten osallistumiselle ETA-sopi- luokan henkilöstön enimmäismäärään. 11540: muksen Ja mahdollisen Euroopan unionin jä- Selvitysosa: 11541: ~en~den mukaisiin yhteistyö- ja kehittämisoh- 11542: Jelmun. Menojen ja tulojen erittely: mk 11543: 11544: Koulutuksen tuloksellisuutta arvioidaan ope- Bruttomenot ......................... . 122 477 000 11545: tukselle asetettujen tavoitteiden, koulutuksen Maksullisen toiminnan erillismenot ... . 9 980 000 11546: Muut toimintamenot. ................ . 112 497 000 11547: saavutettavuuden ja koulutuksellisen tasa-arvon Bruttotulot .......................... . 14 500 000 11548: näkökulmasta. Maksullisen toiminnan tulot ......... . 14 000 000 11549: Opetushallituksen kansainvälisten koulutus- - julkisoikeudelliset suoritteet ....... . 200 000 11550: palvelujen yksikön toiminta siirtyy kokonaan - muut suoritteet ................... . 13 800 000 11551: perustetulle osakeyhtiölle vuoden 1995 alusta Muut tulot .......................... . 500000 11552: lukien. Nettomenot. ......................... . 107 977 000 11553: Maksullisen palvelutoiminnan kustannusvas- 11554: taavuuslaskelma: Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet- 11555: 1994 1995 tu huomioon 6 668 000 mk valtion kiinteistö- 11556: mk mk hallinnon uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun 11557: Tulot 28.60 perusteluihin viitaten sekä vähennyksenä 11558: Kehitysmaakoulutus ..... . 73 000 000 0 519 000 mk kahden henkilötyövuoden palkka- 11559: Muut tulot. ............. . 3 681 000 14 000 000 usmenojen siirtona momentille 29.01.21 sekä 63 11560: Tulot yhteensä .......... . 76 681 000 14 000 000 henkilötyövuoden vähentäminen. 11561: 29.07-08 157 11562: 11563: 1995 määräraha ................... 107 977 000 11564: 1994 määräraha ................... 108 755 000 11565: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 720 000 11566: 11567: 08. Kansainvälinen yhteistyö 11568: 11569: 01. Palkkaukset (arviomääräraha) kus edistää suomalaisen koulutuksen ja muun 11570: Momentille myönnetään 6 780 000 mk. yhteiskunnan kansainvälistymistä ja sopeutu- 11571: Henkilöstön määrä saa olla enintään 57 mista kansainväliseen integraatioon 11572: henkilötyövuotta. l) toteuttamalla kansainvälisen henkilövaih- 11573: Selvitysosa: Määrärahaa on tarkoitus käyttää don ohjelmia, 11574: ulkomaisissa yliopistoissa palvelevien suoma- 2) tukemalla korkeakouluja, ammatillisia op- 11575: laisten ulkomaanlehtoreiden ja vierailevien pro- pilaitoksia, kouluja ja yrityksiä kansainvälisen 11576: fessorien sekä muiden ulkomailla toimivien henkilövaihdon toteuttamisessa, 11577: opetushallintoviranomaisten, yhteensä enintään 3) tarjoamalla neuvonta- ja tietopalveluja 11578: 57 henkilöä, palkkoja varten soveltuvin osin sekä tukemalla alueellisia neuvontapalveluja ja 11579: 4) markkinoimaila henkilövaihtoa sekä koti- 11580: ulkomaanlehtoriohjesäännön mukaisesti. Mää- 11581: maassa että ulkomailla. Keskuksen palveluja 11582: rärahan mitoituksessa on lisäyksenä otettu käyttää arviolta 7 000 suomalaista tai ulkomais- 11583: huomioon 650 000 mk EU:n Eurooppa -kou- ta opiskelijaa, harjoittelijaa, opettajaa, tutkijaa, 11584: lujen opettajien palkkauskustannuksina 10 hen- asiantuntijaa, työntekijää ja nuorta. Keskus 11585: kilötyövuotta vastaavasti. tukee oppilaitoksia koulutuksen, viestinnän ja 11586: tietopalvelun avulla. Harjoittelijavaihdon ja asi- 11587: 1995 määräraha ...................... 6 780 000 antuntijavaihdon avulla tuetaan myös yritysten 11588: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 250 000 kansainvälistä yhteistyötä. Keskuksen neuvon- 11589: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 003 098 nan ja tietopalvelun asiakkaita on noin 15 000 11590: ja keskus tukee paikallisia neuvontapalveluja 11591: 21. Kansainvälisen henkilövaihdon keskuksen työvoimatoimistoissa ja oppilaitoksissa. Julkai- 11592: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) suja on noin 35 nimikettä ja niitä jaetaan 11593: Momentille myönnetään nettomäärärahaa yhteensä arviolta 200 000 kappaletta. Euroopan 11594: 23 667 000 mk. unionin koulutusohjelmia koskevaa tiedotusta 11595: Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk- ja neuvontaa tehostetaan. 11596: symien tutkimus- ja koulutushankkeiden rahoi- Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyk- 11597: tusta varten. senä huomioon 1 127 000 mk valtion kiinteis- 11598: Määrärahasta käytetään 12 150 000 mk opis- töhallinnon uudelleenjärjestelyjen johdosta lu- 11599: kelija-, harjoittelija-, tutkija- ja asiantuntijavaih- vun 28.60 perusteluihin viitaten. 11600: toon myönnettävien avustusten maksamiseen. 11601: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 667 000 11602: Selvitysosa: 1994 määräraha .................... 23 322 000 11603: 1993 tilinpäätös ..................... 22 320 000 11604: Menojen ja tulojen erittely: mk 11605: Bruttomenot ......................... . 23 9I7 000 22. Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin toi- 11606: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 230 000 mintamenot (siirtomääräraha 2 v) 11607: Muut toimintamenot. ................ . II 537 000 11608: Apurahat ja avustukset .............. . I2I50 000 Momentille myönnetään nettomäärärahaa 11609: Bruttotulot .......................... . 250000 3 480 000 mk. 11610: Maksullisen toiminnan tulot Selvitysosa: 11611: - muut suoritteet. .................. . 230000 11612: Muut tulot .......................... . 20000 Menojen ja tulojen erittely: mk 11613: 11614: Nettomenot........................... 23 667 000 Bruttomenot ......................... . 3 520 000 11615: Bruttotulot .......................... . 40000 11616: Maksullisen toiminnan tulot, muut suo- 11617: Opetusministeriö on talousarvioesityksen val- ritteet. ............................... . 5 000 11618: mistelun yhteydessä asettanut alustavasti kan- Muut tulot .......................... . 35 000 11619: sainvälisen henkilövaihdon keskukselle vuodelle 11620: 1995 seuraavat tulos- ja palvelutavoitteet: Kes- Nettomenot. ......................... . 3 480 000 11621: 158 29.08 11622: 11623: Opetusministeriö on talousarvioesityksen val- Sukukansaohjelma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 200 000 11624: mistelun yhteydessä asettanut alustavasti Venä- Uudet etniset vähemmistöt. . . . . . . . . . . . 1 000 000 11625: jän ja Itä-Euroopan instituutille vuodelle 1995 Yhteensä 44 880 000 11626: seuraavat tulos- ja palvelutavoitteet: Instituutin 11627: tehtävänä on seurata Venäjän ja IVY-maiden Määrärahan mitoituksessa on otettu vähen- 11628: poliittisia, yhteiskunnallisia ja sivistysoloja ja nyksenä huomioon 440 000 mk siirtona mo- 11629: harjoittaa niitä koskevaa tutkimus-, julkaisu-, mentille 29.01.10 ja 917 000 mk kuuden henki- 11630: kirjasto- ja tietopalvelutoimintaa sekä osallistua lötyövuoden palkkausmenojen siirtona momen- 11631: Suomen ja Venäjän välisten kulttuuri-, opetus-, tille 29.01.21. 11632: tutkimus- ja arkistoalan yhteistyösopimusten ja 1995 määräraha .................... 44 880 000 11633: -ohjelmien käytännön toteuttamiseen. 1994 määräraha .. .. .. .. . .. .. .. .. .. . 44 664 000 11634: Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyk- 1993 tilinpäätös..................... 44 671 925 11635: senä huomioon 120 000 mk vuokramenojen 11636: kasvun johdosta. 50. Eräät avustukset 11637: Momentille myönnetään 24 500 000 mk. 11638: 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 480 000 Määrärahaa saa käyttää kulttuuri-instituu- 11639: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 400 000 teista, kansainväliseen levitykseen tarkoitettujen 11640: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 460 000 julkaisujen tukemisesta ja ulkomaanyhdistysten 11641: toiminnasta aiheutuvien avustusten maksami- 11642: seen. 11643: 25. Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö (siirto- Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 11644: määräraha 2 v) lisäyksenä otettu huomioon 55 000 mk valtion 11645: Momentille myönnetään 44 880 000 mk. kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen joh- 11646: Määrärahaa saa käyttää menoihin, jotka dosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten. 11647: aiheutuvat osallistumisesta kansainvälisten jär- 11648: 1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 24 500 000 11649: jestöjen toimintaan ja pohjoismaiseen kulttuu- 11650: 1994 määräraha . . . .. .. . . . .. .. . . .. . . 27 687 000 11651: riyhteistyöhön sekä kulttuurisopimusten ja vaih- 11652: 1993 tilinpäätös..................... 28 834 000 11653: to-ohjelmien toimeenpanosta. Määrärahasta 11654: saadaan myöntää ulkomaille suuntautuvan kult- 66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille 11655: tuuri- ja sivistystoiminnan edellyttämiin palk- (arviomääräraha) 11656: kaus- ja ohjelmamenoihin tarkoitettuja avus- Momentille myönnetään 13 320 000 mk. 11657: tuksia ja apurahoja yhteisöille, jotka edistävät Määrärahaa saa käyttää Unescon ja muiden 11658: opetus-, tiede- ja kulttuurivaihtoa sekä Suomen hallitustenvälisten monenkeskisen sivistykselli- 11659: kulttuurin tunnetuksi tekemistä ulkomailla. sen yhteistyön järjestöjen ja ohjelmien jäsen- 11660: Määrärahaa saa käyttää myös Suomen etnisten maksujen ja rahoitusosuuksien maksamiseen. 11661: vähemmistöjen kulttuuriperinnön suojelun ja Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää 11662: sivistysolojen edistämiseen. Määrärahaa saa seuraavasti: 11663: käyttää myös EU:n hyväksymien tutkimus- ja mk 11664: koulutushankkeiden rahoitusta varten. 11665: Unescon jäsenmaksu. . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 200 000 11666: Määrärahaa saa käyttää lisäksi määräaikai- Su~?,l~~ ..maksuosuus Euroopan nuori- 11667: sen henkilöstön palkkaamiseen yhtä henkilö- sosaätJOon............................ 210 000 11668: työvuotta vastaavasti. Suomen maksuosuus WIPOlle/Bernin 11669: Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää unionille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600 000 11670: seuraavasti: Suomen maksuosuus ICCROMille . . . . 100 000 11671: Maailman kulttuuri- ja luonnonperin- 11672: mk nön suojelua koskevasta sopimuksesta 11673: aiheutuva meno....................... 100 000 11674: Monenkeskinen yhteistyö . . . . . . . . . . . . . 5 100 000 Suomen maksuosuus OECD/ED kou- 11675: Kahdenkeskinen yhteistyö............. 19 000 000 lurakennusohjelmaan.................. 80 000 11676: Euroopan integraatiosta aiheutuvat me- OECD/CERI jäsenmaksu . . . . . . . . . . . . . 180 000 11677: not . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 500 000 Suomen maksuosuus Euroopan neuvos- 11678: Suomen kielen ja kulttuurin opetus ton EURIMAGES-rahastoon . . . . . . . . . 1 500 000 11679: ulkomailla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 630 000 Suomen maksuosuus Audiovisuaalisen 11680: Ulkosuomalaisten sivistysolojen edistä- Eurekan kustannuksista.... . . . . . . . . . . . 350 000 11681: minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 500 000 11682: Pohjoismainen yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . 4 950 000 Yhteensä 13 320 000 11683: 29.08 159 11684: 11685: Määrärahan mitoituksessa on otettu vähen- 1995 määräraha .................... 13 320 000 11686: nyksenä huomioon 42 782 000 mk pohjoismai- 1994 määräraha .................... 55 691 000 11687: sen sivistyksellisen yhteistyön menojen siirtona 1993 tilinpäätös ..................... 63 267 431 11688: momentille 24.99.66. 11689: 11690: 11691: Korkeakouluopetus ja -tutkimus 11692: 11693: (Luvut 29.10, 11 ja 19) 11694: Selvitysosa: Korkeakoulujen kehittäminen pe- niin, että vuoden 1996 loppuun mennessä 11695: rustuu korkeakoululaitoksen kehittämisestä an- voidaan opetuksen ja tutkimuksen voimavarois- 11696: nettuun lakiin (1 052/86) ja valtioneuvoston ta vähintään 5 % kohdentaa korkeakoulun 11697: vahvistamaan koulutuksen ja korkeakouluissa vahvuusalueille sekä tukitoiminnan voimava- 11698: harjoitettavan tutkimuksen kehittämissuunnitel- roista 10% yliopiston perustoimintoihin. 11699: maan vuosiksi 1991-1996 (VNp 18.6.1993). Korkeakoulut tehostavat toimintansa vaikut- 11700: Korkea-asteen koulutustarjonta mitoitetaan tavuutta lisäämällä tutkimus-, koulutus- sekä 11701: siten, että yliopistolaitos ja ammattikorkeakou- muita yhteyksiään ympäristöönsä ja kehittämäl- 11702: lut tarjoavat pitkällä aikavälillä koulutuspaikat lä koulutustaan ja opetussisältöjään työllisty- 11703: 60-65 %:IIe ikäluokasta. Koulutuksen ja tut- mistä ja yrittäjyyttä edistäväksi. Korkeakoulut 11704: kimuksen kehittämistoimet suunnataan vahvis- tukevat muutoinkin opiskelijoiden työllistymis- 11705: tamaan kansallista innovaatiojärjestelmäämme tä. 11706: sekä kilpailukykymme teollista ja kulttuurista Korkeakoulut järjestävät opiskelijavalintansa 11707: pohjaa. Tutkijoiden koulutusta varten luodaan niin, että ensimmäistä koulutuspaikkaa hakevat 11708: tutkimuksen ja opetuksen huippuyksiköistä sijoittuvat nykyistä nopeammin korkeakoulu- 11709: muodostuva verkosto. opintoihin, ja että eri opiskelijaryhmille tarjo- 11710: Eläinlääketieteellinen korkeakoulu lakkaute- taan riittävät opiskelumahdollisuudet sekä ai- 11711: taan 1.8.1995. Sen toiminta, opetus ja tutkimus kaisemmat opinnot hyödynnetään osaksi tut- 11712: sekä henkilöstö ja määrärahat yhdistetään Hel- kintoa. Korkeakoulut siirtyvät sopimuskaudella 11713: singin yliopistoon itsenäisenä tiedekuntana. Las- menettelyyn, jonka tavoitteena on, että opin- 11714: tentarhanopettajakoulutus muutetaan 1.8.1995 tonsa aloittavista on ensimmäistä koulutuspaik- 11715: yliopistolliseksi koulutukseksi. kaa hakevia 3/4 ja muita ~· 11716: Opetusministeriö on asettanut korkeakouluil- Aikuiskoulutuksen tarjontaa kehitetään niin, 11717: le vuodelle 1995 seuraavat tavoitteet: että tutkintoon johtavan koulutuksen lisäksi 11718: Korkeakoulut pyrkivät tutkimuksessa, kou- yhteiskunnan tarjoaman aikuiskoulutuksen vuo- 11719: lutuksessa ja taiteellisessa toiminnassa kansain- tuinen kokonaistarjonta 1990-luvun lopulla on 11720: välisesti korkeaan tasoon, erikoistuvat vahvuus- vähintään 35 000 opiskelijatyövuotta. Yliopis- 11721: alueilleen sekä tukevat tutkimuksen ja koulu- tolaitoksen osuus tavoitteesta on 12 000 opis- 11722: tuksen huippuyksiköiden syntymistä. kelijatyövuotta vuonna 2000. 11723: Korkeakoulujen tutkintotavoite vuosina Korkeakoulut lisäävät kansainvälisiä yhteyk- 11724: 1995-1998 on vuosittain keskimäärin 730 toh- siään tutkimuksessa ja koulutuksessa sekä vie- 11725: torin tutkintoa ja 10 360 ylempää tutkintoa raskielistä opetustaan. Korkeakoulut laajenta- 11726: vuodessa. vat opiskelijavaihtoaan siten, että vuosikymme- 11727: Korkeakoulut tekevät sellaisia johtamista, nen loppuun mennessä jokainen jatko-opiskelija 11728: toiminnan rakenteita, organisaatioita ja työs- ja vuosittain vähintään 4 000 perusopiskelijaa 11729: kentelymenetelmiä koskevia muutoksia, joilla opiskelee ulkomailla. 11730: voidaan parantaa toiminnan tuloksellisuutta. Korkeakoulut järjestävät toiminnan ja tulos- 11731: Korkeakoulut lisäävät toimintansa taloudel- ten arvioinnin kiinteäksi osaksi korkeakoulun 11732: lisuutta laajentamalla yhteistyötä ja kehittämäl- toimintaa ja käynnistävät säännöllisen opetuk- 11733: lä työnjakoa muiden korkeakoulujen, muun sen arvioinnin. 11734: tutkimusorganisaation ja ammattikorkeakoulu- Korkeakoulut toteuttavat rakenteelliset muu- 11735: jen kanssa. tokset ottaen huomioon niiden vaikutukset 11736: Korkeakoulut kehittävät omaa toimintaansa henkilöstön asemaan. Henkilöstöpolitiikka jär- 11737: 160 11738: 11739: jestetään siten, että tasa-arvo toteutuu sekä tyistä huomiota t01mmnan kustannuksiin ja 11740: henkilöstöä että opiskelijoita koskevissa asiois- hinnoitteluun. Toiminnan tavoitteena on tukea 11741: sa. korkeakoulujen opetusta ja tutkimusta, edistää 11742: Korkeakoulut lisäävät voimavarojaan hank- tiedonvaihtoa yritysten ja muun toimintaympä- 11743: kimalla valtion talousarvion ulkopuolista ra- ristön kanssa sekä tarjota yhteiskunnan ja 11744: hoitusta. elinkeinoelämän tarvitsemia täydennyskoulutus- 11745: Korkeakoulujen liiketaloudellinen maksulli- palveluja. 11746: nen toiminta tulee saattaa taloudellisesti kan- 11747: nattavaksi. Korkeakoulukohtaiset tutkintotavoitteet kes- 11748: Maksullisessa toiminnassa kiinnitetään eri- kimäärin vuosiksi 1995-1998: 11749: 11750: Perus- Perus- Tohtori- Tohtori- 11751: tutkinnot tutkinnot tutkinnot tutkinnot 11752: 1993 1995-98 1993 1995-98 11753: Helsingin yliopisto ................................ . 1809 2100 242 245 11754: Jyväskylän yliopisto .............................. . 865 895 38 47 11755: Oulun yliopisto ................................... . 980 l 040 68 67 11756: Joensuun yliopisto ................................ . 495 525 17 25 11757: Kuopion yliopisto ................................ . 296 340 40 46 11758: Turun yliopisto ................................... . 981 950 75 70 11759: Tampereen yliopisto .............................. . 789 840 44 60 11760: Åbo Akademi .................................... . 437 450 20 30 11761: Vaa~an ~liopisto .................................. . 246 280 6 7 11762: Lapm yhop1sto ................................... . 201 225 4 11763: Teknillinen korkeakoulu .......................... . 742 840 57 65 11764: Tampereen teknillinen korkeakoulu ............... . 388 540 19 30 11765: Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu ........... . 209 300 5 8 11766: Helsingin kauppakorkeakoulu ..................... . 373 330 8 7 11767: Svenska handelshögskolan ........................ . 199 210 2 4 11768: Turun kauppakorkeakoulu ........................ . 198 195 3 4 11769: Sibelius-Akatemia ................................. . 105 120 3 4 11770: Teatterikorkeakoulu .............................. . 22 25 1 11771: Taideteollinen korkeakoulu ....................... . 107 135 2 11772: Kuvataideakatemia ............................... . 20 11773: Yhteensä 9442 10 360 647 726 11774: 11775: 11776: 11777: 11778: Korkeakoulurakennusten suunnitteluun, ra- oikeus luovuttaa tiloja opiskelijarnokaloille sekä 11779: kentamiseen sekä peruskorjauksiin ja -paran- opinala- ja harrastejärjestöille vastikkeetta. 11780: nuksiin ehdotetaan yhteensä 115 milj. mk. Vuokrattaessa valtion maa-alueita opiskelija- 11781: Rakennusmäärärahat osoitetaan pääosin kes- asuntojen rakentamista varten niistä peritään 11782: keneräisiin työkohteisiin. Aiemmin hankittujen yleensä paikkakunnan käyvän vuokratason mu- 11783: kiinteistöjen vuoden 1995 maksueriin on varattu kainen vuokra. Pääosa vuokrista katetaan val- 11784: 55 milj. mk. tion maksamalla opintorahan asumislisällä tai 11785: Lappeenrannan kaupungin ja Viipurin talou- asumistuella. Opiskelija-asuntotarkoituksiin 11786: dellisen korkeakouluseuran valtion kanssa sol- luovutettujen valtion maa-alueiden vuokra voi- 11787: miman sopimuksen perusteella Lappeenrannan daan jättää perimättä silloin, kun kiinteistöä 11788: teknillisen korkeakoulun kauppatieteellisen kou- käytetään opintotuen asumislisään tai asumis- 11789: lutuksen rahoituksesta valtiolle vuonna 1995 tukeen oikeutettujen opiskelijoiden asumiseen 11790: tuloutettava osuus on 3 626 000 mk. edellyttäen, että asianomainen kunta noudattaa 11791: Valtion kiinteistöhallinnon uudelleen järjes- samaa käytäntöä tai tukee opiskelija-asumista 11792: tämisen yhteydessä korkeakouluilla säilytetään muutoin vastaavalla määrällä. 11793: 29.10 161 11794: 11795: 10. KorkeakouJut 11796: 11797: 21. (29.10.21 ja 81.21) Korkeakoulujen toimin- Eläinlääketieteellinen korkeakoulu . 51 132 000 11798: tamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) Teknillinen korkeakoulu .......... . 360 521 000 11799: Tampereen teknillinen korkeakoulu. 165 369 000 11800: Momentille myönnetään nettomäärärahaa Lap~nrannan teknillinen korkea- 11801: 4 610 786 000 mk. kou u ............................. . 95 078 000 11802: Määrärahaa saa käyttää myös EU:n sosiaali- Helsingin kauppakorkeakoulu ..... . 88 780 000 11803: ja aluekehitysrahastoista rahoitettavien ohjelmi- Svenska handelshögskolan ........ . 48 298 000 11804: Turun kauppakorkeakoulu ........ . 44133 000 11805: en sisältämien valtion hankkeiden kansallisten Sibelius-Akatemia ................. . 97 163 000 11806: rahoitusosuuksien maksamiseen. Määrärahasta Teatterikorkeakoulu .............. . 40427 000 11807: on varattu 66 000 000 mk sosiaalirahaston ja Taideteollinen korkeakoulu ....... . 78 299 000 11808: II 500 000 mk aluekehitysrahaston kansallista Kuvataideakatemia ............... . 12 691 000 11809: rahoitusosuutta varten. Opetusministeriön käytettäväksi. .. . 270 174 000 11810: Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n hyväk- 11811: Yhteensä 4 610 786 000 11812: symien tutkimus- ja koulutushankkeiden rahoi- 11813: tusta varten. 11814: Tulot maksullisesta palvelutoiminnasta perus- Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet- 11815: tuvat opetusministeriön päätöksiin korkeakou- tu huomioon 185 000 000 mk nuorison koulu- 11816: lujen eräistä suoritteista perittävistä maksuista tuspaikkoja lisäävän vuonna 1994 aloitetun 11817: (81193, muut. 638/93, 257/94 ja 495/94), kirjasto- ohjelman johdosta, 1 220 000 mk kuuden hen- 11818: ja tietopalveluista perittävistä maksuista (82/93) kilötyövuoden palkkausten siirtona momentilta 11819: sekä avoimesta korkeakouluopetuksesta kor- 26.05.21, 465 000 mk yhden henkilötyövuoden 11820: keakouluissa perittävistä maksuista (83/93). palkkausten siirtona momentilta 28.01.21, 11821: Määrärahasta saa käyttää 80 000 000 mk 300 000 mk aikaisemmin momentilta 28.70.21 11822: pa~katun yhden henkilötyövuoden palkkausme- 11823: ·maksullisen toiminnan koulutus- ja työllisyys- 11824: poliittisin perustein järjestettävän koulutuksen noma, 10 529 000 mk harjoittelukoulujen kiin- 11825: ja tutkimuksen tukemiseen ja 5 750 000 mk teistövero- ja kiinteistönhuoltomenojen siirtona 11826: muun maksullisen toiminnan tukemiseen. momentilta 29.11.21, lastentarhanopettajakou- 11827: Vuoden 1995 aikana saa tehdä sellaisia kor- lutuksen menojen siirtona 1.8.1995 lukien 11828: keakoulujen tiloja lisääviä vuokrasopimuksia, 16 000 000 mk momentilta 29.60.21 ja 4 500 000 11829: joista aiheutuu menoja vasta vuoden 1995 mk momentilta 29.19.23, 1 600 000 mk kahdek- 11830: jälkeen siten, että tilojen lisäys on enintään san henkilötyövuoden palkkausten siirtona mo- 11831: mentilta 29.19.26 ja 105 000 mk yhden henki- 11832: 3000 m 2 • 11833: Momentilta rahoitettavan maksullisen palve- lötyövuoden palkkauksen siirtona 1.8.1995 lu- 11834: lutoiminnan henkilöstö ei sisälly pääluokan kien momentilta 29.88.21. 11835: henkilöstön enimmäismäärään. Lisäksi määrärahan mitoituksessa on lisäyk- 11836: Eläinlääketieteellisen korkeakoulun toiminta senä otettu huomioon 488 687 000 mk, mistä 11837: henkilöstö ja määrärahat yhdistetään 1.8.199S 2 432 000 mk kuuden henkilötyövuoden palk- 11838: lukien Helsingin yliopistoon. kausten siirtona momentilta 28.60.21 ja 11839: Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus jakaa 486 255 000 mk valtion kiinteistöhallinnon uu- 11840: delleenjärjestelyjen johdosta luvun 28.60 perus- 11841: seuraavasti: 11842: teluihin viitaten. 11843: mk 11844: Helsingin yliopisto, mistä 10 675 000 Menojen ja tulojen erittely: mk 11845: mk Svenska social- och kommunal- Bruttomenot ...................... . 5 224 568 000 11846: högskolanille ..................... . 1 062 866 000 Maksullisen toiminnan erillismenot. 600 750 000 11847: Jyväskylän yliopisto .............. . 319 551 000 Muut toimintamenot ............. . 4 623 818 000 11848: Oulun yliopisto ................... . 474 696000 11849: Joensuun yliopisto ................ . 201 204 000 Bruttotulot ....................... . 613 782 000 11850: Kuopion yliopisto ................ . 177 951 000 Maksullisen toiminnan tulot ...... . 611 082 000 11851: Turun yliopisto ................... . 407 860 000 Julkisoikeudelliset suoritteet. ...... . 16 082 000 11852: Tampereen yliopisto .............. . 301 298 000 Muut suoritteet. .................. . 595 000 000 11853: Åbo Akademi .................... . 165 772 000 Muut tulot ....................... . 2 700 000 11854: Vaasan yliopisto .................. . 72 338 000 11855: Lapin yliopisto ................... . 75 185 000 Nettomenot ...................... . 4 610 786 000 11856: 162 29.10 11857: 11858: 1995 määräraha ................ . 4 610 786 000 74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) 11859: 1994 määräraha ................ . 3 861132 000 11860: 1994 I lisämääräraha ........... . 33 500 000 Momentille myönnetään 114 800 000 mk. 11861: 1994 II lisämääräraha .......... . 119 500 000 11862: 1993 tilinpäätös ................. . 4 918 745 442 11863: 11864: Käyttösuunnitelma: 11865: Kustannusarvio 11866: Hanke 11867: ~raö~; 1000 mk mk/m2 11868: Myönnetty 11869: mk 11870: Myönnetään 11871: mk 11872: 1. Helsingin yliopisto, Snellmaninkatu 10, 11873: peruskOijaus ............................... . 1000 10000 10 000 700 000 5 500 000 11874: 2. Helsingin yliopisto, Fabianinkatu 35, 11875: peruskorjaus ............................... . 3 500 33 900 9 686 1 700 000 11876: 3. Jyväskylän yliopisto, luonnontieteen laitosten 11877: II rakennusvaihe (fysiikka) ................. . 2 935 37 800 12 879 16 000 000 15 300 000 11878: 4. Turun yliopisto, fysiikan laboratorio ....... . 87 800 35 400 000 25 500 000 11879: - laajennus .............................. . 1 690 23 600 13 965 11880: - peruskorjaus ............................ . 5 020 62000 12 351 11881: - liikennejärjestelyt. ....................... . 2200 11882: 5. Åbo Akademi, Kem. tekn. tiedekunta ...... . 11883: - lisärakennus ............................ . 3 995 48 400 12 115 1 650 000 2 100 000 11884: - muutostyöt ............................. . 1434 2900 2022 11885: 6. Svenska handelshögskolan, peruskorjaus .... . 7 300 64800 8 877 14 400 000 32 000 000 11886: 7. Rakennushankkeiden suunnittelu, pienehköt 11887: hankkeet sekä liitännäistyöt ................ . 32 700 000 11888: Yhteensä 114 800 000 11889: 11890: 11891: Käynnissä oleviin perusparannustöihinja pie- Selvitysosa: Käyttösuunnitelman hankkeista 11892: niin hankkeisiin liittyviä, lain (423/88) 10 §:n arvioidaan aiheutuvan menoja tulevina vuosina 11893: tarkoittamia sitoumuksia saa vuonna 1995 teh- seuraavasti: 11894: dä siten, että vuoden 1995 jälkeen aiheutuvat 11895: menot ovat enintään 20 000 000 mk. 11896: 11897: 1996 1997 1998 11898: milj. mk milj. mk milj. mk 11899: Hankkeet 1-6 ................................... . 70 25 11900: Perusparannustyöt ja pienehköt hankkeet ......... . 15 6 5 11901: Yhteensä 85 31 5 11902: 11903: 11904: 1995 määräraha .................. . 114 800 000 87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha 11905: 1994 määräraha .................. . 140 700 000 3 v) 11906: 1994 I lisämääräraha ............. . 3 000 000 Momentille myönnetään 55 500 000 mk. 11907: 1993 tilinpäätös .................. . 208 700 000 11908: 11909: Käyttösuunnitelma: 11910: Kokonais- 11911: kustannukset Myönnetty Myönnetään 11912: Hanke 1000 mk mk mk 11913: 1. Helsi!lgin yliopjsto, Vii~in tiedepuisto, Biokeskus 11914: Ia-vatheen valt10n rah01tusosuus ............... . 101 000 47 000 000 10 000 000 11915: 2. Helsingin yliopisto ja Helsingin kauppakorkea- 11916: koulu, Mikkehn ykstkkö ....................... . 15 000 10 000 000 5 000000 11917: 29.10-11 163 11918: 11919: 3. Helsingin yliopisto, Kouvolan yksikkö ......... . 34000 10700000 5 500 000 11920: 4. Kuopion yliopisto, Bioteknia................... . 38 500 2 500000 11921: 5. Turun yliopisto, Tutkija-asuntola .............. . 6 600 7 500 000 11922: 6. Tampereen yliopisto, III rakennusvaihe ........ . 56000 24100 000 21 000 000 11923: 7. Tampereen yliopisto, Finn-Medi ............... . 37 500 2 400 000 11924: 8. Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu, IV ra- 11925: kennusvaihe ................................... . 25 300 3 450000 1 600 000 11926: Yhteensä 55 500 000 11927: 11928: 11929: Selvitysosa: Kokonaiskustannukset eivät si- 1995 määräraha .................... 55 500 000 11930: sällä maksuajalta suoritettavaa korkoa. 1994 määräraha .................... 57 450 000 11931: 1993 tilinpäätös..................... 38 030 000 11932: 11933: 11934: 11935: 11936: 11. Valtion harjoittelukoulut 11937: Selvitysosa: Opetusministeriö on asettanut otettu huomioon vähennyksenä 10 529 000 mk 11938: harjoittelukouluille osana yliopistolaitosta seu- kiinteistövero- ja kiinteistön hoitomenojen siir- 11939: raavat tulostavoitteet vuodelle 1995: tona momentille 29.10.21. 11940: Yliopiston opettajankoulutuslaitoksen yhtey- 11941: 1995 määräraha ................... 223 414 000 11942: dessä harjoittelukoulu huolehtii opetustyön laa- 1994 määräraha ................... 236 320 000 11943: dusta, kokeilee ja kehittää opetusta, opetus- 11944: 1993 tilinpäätös ................... 235 791 845 11945: suunnitelmia ja opetusharjoittelua sekä tuottaa 11946: täydennyskoulutuspalveluja. 22. (29.11.21) Oppilashuolto (arviomääräraha) 11947: Harjoittelukoulujen kehittämistyössä otetaan 11948: Momentille myönnetään 14 652 000 mk. 11949: huomioon luonnontieteiden ja humanistisen 11950: Määrärahaa saa käyttää oppilashuollon me- 11951: koulutuksen arviointiryhmien suositukset ope- 11952: nojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää 11953: tuksen kehittämisestä peruskouluissa ja lukiois- 11954: myös oppilasavustuksista aiheutuvien menojen 11955: sa. sekä maksullisen kouluruokailun tarjoamisesta 11956: Harjoittelukoulut järjestävät ja kehittävät 11957: henkilökunnalle ja opetusharjoittelijoille aiheu- 11958: yliopiston kansainvälistymiseen liittyvää ulko- tuvien menojen maksamiseen. 11959: maalaisten lasten opetusta. Selvitysosa: Momentin numerotunnus on 11960: Harjoittelukouluissa on vuonna 1995 keski- muutettu. Henkilökunnan ja opetusharjoitteli- 11961: määrin 8 000 oppilasta, joista peruskouluasteel- joiden ateriamaksuista kertyvät tulot on mer- 11962: la 6 000 ja lukiossa 2 000 oppilasta. Harjoitte- 11963: kitty momentille 12.29.10. 11964: lukouluissa järjestetään noin 3 300 opettajaksi 11965: opiskelevan opetusharjoittelu. 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 652 000 11966: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 813 000 11967: 21. (29.11.01 ja 29) Toimintamenot (siirto- 1993 tilinpäätös ..................... 14 350 639 11968: määräraha 2 v) 11969: Momentille myönnetään 223 414 000 mk. 74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) 11970: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on Momentille myönnetään 2 500 000 mk. 11971: 11972: Käyttösuunnitelma: 11973: Kustannusarvio 11974: Hyöty; Myönnetty Myönnetään 11975: Hanke ala m 1000 mk mk/m2 mk mk 11976: l. Turun yliopisto, Rauman normaalikoulu. 45 300 15 000 000 2 000 000 11977: (peruuntunut 11978: 10 314 000) 11979: - peruskorjaus ....................... . 785 6 900 8 790 11980: 11981: 8 340957P 11982: 164 29.11-19 11983: 11984: - lisärakennus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 974 36 000 9 059 11985: - aluetyöt ........................... . 2400 11986: 2. Pienehköt hankkeet ................... . 500000 11987: Yhteensä 2 500 000 11988: 11989: 11990: 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 500 000 11991: 1994 määräraha...................... 450 000 11992: 1993 tilinpäätös ...................... 5 086 000 11993: 11994: 19. Muut korkeakoulumenot 11995: Selvitysosa: Korkeakoulujen päätäntävallan oppimateriaaleja, opetusteknologiaa sekä pe- 11996: lisääminen ja siirtyminen tulosbudjetointiin vaa- rus-, jatko- ja täydennyskoulutusta ja avointa 11997: tivat myös opetusministeriön harjoittaman val- korkeakouluopetusta koskevaan tutkimus-, sel- 11998: takunnallisen ohjaus-, seuranta- ja kehittämis- vitys-, kokeilu- ja kehittämistoimintaan. Mää- 11999: työn uudistamista sekä toiminnan tuloksia ja rärahasta saa maksaa palkka- ja palkkiomenoja, 12000: kustannuksia koskevan tiedonsaannin tehosta- kulutusmenoja, ulkomaisista opettajista ja tut- 12001: mista. Korkeakoululaitokseen, korkeakoulujen kijoista aiheutuvia menoja sekä kansainvälisiin 12002: toimintaan ja opetukseen kohdistuva tutkimus- avustusluonteisiin yhteistyöhankkeisiin liittyviä 12003: ja selvitystyö sekä kansainväliset vertailut ovat materiaaliavustuksia. 12004: tärkeä arvioinnin työväline. Korkeakoulujen ja Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk- 12005: työelämän yhteyksiin, vaikuttavuuteen ja talou- symien tutkimus- ja koulutushankkeiden rahoi- 12006: tusta varten. 12007: teen kohdistuvaa tutkimusta vahvistetaan. Määrärahaa saa käyttää 79 henkilötyövuotta 12008: Tavoitteena on keskeisten kehittämisohjelmi- vastaavan henkilöstön palkkaamiseen määräai- 12009: en toiminnan ja laadun arviointi, mitoituksen kaisiin tehtäviin. 12010: tarkistaminen työttömyyden kasvun takia, kan- Selvitysosa: Määrärahasta 3 000 000 mk on 12011: sainvälistäminen, rakenteellinen kehittäminen, tarkoitettu Baltian ja muiden Keski- ja Itä- 12012: tutkinto- ja koulutusohjelmarakenteen uusimi- Euroopan maiden kanssa harjoitettavaan avus- 12013: nenja ammattikorkeakoulujen kokeiluohjelman tusluontoiseen yhteistyöhön. Määrärahan mi- 12014: vaikutusten selvittäminen, aikuiskoulutuksen ja toituksessa on otettu huomioon vähennyksenä 12015: tutkijankoulutuksen kehittäminen, opetustekno- 1 082 000 mk viiden henkilötyövuoden pa1kka- 12016: logian käyttöönoton edistäminen ja valtakun- usten siirtona momentille 29.01.21. 12017: nallinen koordinointi. 1995 määräraha ................... . 26 000 000 12018: 1994 määräraha ................... . 24 326 000 12019: 01. Palkkaukset (arviomääräraha) 1994 II lisämääräraha ............. . 2 300 000 12020: Momentille myönnetään 42 538 000 mk. 1993 tilinpäätös .................... . 73 210 000 12021: Määrärahaa saa käyttää enintään 565 hen- 12022: kilötyövuotta vastaavasti 2 258 opiskelijan palk- 23. Lastentarhanopettajien väliaikaisen koulu- 12023: kaamiseen keskimäärin kolmeksi kuukaudeksi tuksen järjestäminen 12024: harjoittelijoiksi. Momentille myönnetään 7 500 000 mk. 12025: Määrärahaa saa käyttää kuudessa koulu- 12026: 1995 määräraha .................... 42 538 000 tusyksikössä järjestettävän väliaikaisen lasten- 12027: 1994 määräraha .................... 43 063 000 tarhanopettajien koulutuksen menojen maksa- 12028: 1993 tilinpäätös..................... 55 168 738 miseen 1.1.-31.7.1995 väliseltä ajalta. 12029: Selvitysosa: Lastentarhanopettajakoulutus 12030: 21. (29.19.21, osa) Tutkimus- ja kehittämis- siirretään 1.8.1995 alkaen korkeakouluihin. 12031: toiminta (siirtomääräraha 2 v) Määrärahan mitoituksessa on edellä olevan 12032: Momentille myönnetään 26 000 000 mk. johdosta vähennyksenä otettu huomioon 12033: Määrärahaa saa käyttää yliopistolaitoksen 4 500 000 mk siirtona momentille 29.10.21. 12034: rakennetta ja uudelleenjärjestelyä, hallintoa ja Lastentarhanopettajien koulutus vakinaistetaan 12035: ohjausta, toiminnan arviointia, kansainvälistä korkeakouluissa ja varhaiskasvatuksen koulu- 12036: toimintaa, opiskelijavalintaa, opetusmenetelmiä, tusta vahvistetaan (VNp 18.6.1993). 12037: 29.19-39 165 12038: 12039: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 500 000 saattamiseen, vapaan SIVIstystyön opettajien 12040: 1994 määräraha .................... 11 375 000 täydennyskoulutukseen, valtakunnallisesti ym- 12041: 1993 tilinpäätös ..................... 12 334 896 päristökoulutuksen järjestämiseen, monimuoto- 12042: opetuksen kehittämiseen, telematiikkaprojek- 12043: 24. (29.19.21, osa) Tiedotus- ja julkaisutoimin- tiin, suomensukuisten kansojen koulutukseen, 12044: ta (siirtomääräraha 2 v) suomalaisruotsalaisen opettajankoulutuksen yh- 12045: Momentille myönnetään nettomäärärahaa teistyön kehittämiseen, ruotsinsuomalaisille 12046: 3 500 000 mk. opettajille ja opettajiksi koulutettaville tarkoi- 12047: Määrärahaa saa käyttää korkeakouluopinto- tettujen kurssien järjestämiseen, opetusharjoit- 12048: ja ja -valintoja koskevan tiedotus- ja julkaisu- telun ohjaajien koulutukseen sekä terveyden- 12049: toiminnan sekä korkeakoulujen käyttöön tar- huollon opettajien koulutukseen. Määrärahaa 12050: koitetun oppimateriaalin kustannustoiminnan saa käyttää 40 henkilötyövuotta vastaavan 12051: menojen maksamiseen. Määrärahasta saa käyt- henkilöstön palkkaamiseen määräaikaisiin teh- 12052: tää 300 000 mk maksullisen julkaisutoiminnan täviin. 12053: tukemiseen. Määrärahaa saa käyttää kolmea Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 12054: henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palk- otettu huomioon vähennyksenä l 600 000 mk 12055: kaamiseen. kahdeksan henkilötyövuoden palkkausten siir- 12056: Selvitysosa: Momentin mitoituksessa on lisä- tona momentille 29.10.21 ja 400 000 mk kahden 12057: yksenä otettu huomioon 400 000 mk kahden henkilötyövuoden palkkausten siirtona momen- 12058: henkilötyövuoden palkkausten siirtona momen- tille 29.19 .24. 12059: tilta 29.19.26. 1995 määräraha . . . .. . .. . .. .. . .. . .. . 8 350 000 12060: 1994 määräraha .. . .. .. .. .. . .. . . .. .. 17 595 000 12061: Menojen ja tulojen erittely: mk 12062: 1993 tilinpäätös ..................... 27 318 540 12063: Bruttomenot ......................... . 3 800 000 12064: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 600 000 27. Korkeakoulujen yhteinen atk-toiminta (siir- 12065: Muut toimintamenot. ................ . 3 200 000 12066: tomääräraha 2 v) 12067: Bruttotulot .......................... . 300 000 Momentille myönnetään 13 450 000 mk. 12068: Maksullisen toiminnan tulot ......... . 300 000 Määrärahaa saa käyttää korkeakoulujen kes- 12069: kustietokonelaitteiston ylläpidosta aiheutuvien 12070: Nettomenot. ......................... . 3 500 000 menojen sekä muiden atk-yhteistoiminnan me- 12071: 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 500 000 nojen ja atk-toiminnan kehittämisestä aiheutu- 12072: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 500 000 vien menojen maksamiseen. Määrärahaa saa 12073: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 500 000 käyttää kuutta henkilötyövuotta vastaavan hen- 12074: kilöstön palkkaamiseen määräaikaisiin tehtä- 12075: 26. Eräät opettajankoulutuksen menot 12076: viin. 12077: Momentille myönnetään 8 350 000 mk. 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 450 000 12078: Määrärahaa saa käyttää opettajien poikke- 1994 määräraha .. .. . . .. . . . .. . . .. . .. 12 450 000 12079: uskoulutuksena aloitettujen kurssien loppuun 1993 tilinpäätös ..................... 13 150 000 12080: 12081: 12082: 12083: 12084: 39. Opintotuki 12085: Selvitysosa: Opintotukilain (65/94) mukainen Kansaneläkelaitoksen hoidettaviksi 1.5.1994 lu- 12086: opintotuki koostuu opintorahasta tai aikuis- kien. Korkeakoulujen opintotukilautakuntien ja 12087: opintorahasta, opintotuen asumislisästä sekä muiden oppilaitosten hoitamat toimeenpanoteh- 12088: opintolainan valtiontakauksesta. Opintoraha ja tävät on tarkoitus pysyttää ennallaan. Kansan- 12089: aikuisopintoraha ovat veronalaisia etuuksia. eläkelaitos korvaa korkeakouluille osan opin- 12090: Korkeakouluopiskelijoiden ennen 1. 7.1992 ja totukitehtävistä. Opetusministeriö hoitaa opin- 12091: muiden opiskelijoiden ennen 1. 7.1994 nostamille totuen ohjaamiseen, kehittämiseen, budjetoin- 12092: opintolainoille suoritetaan lisäksi opintotukilain tiin ja yleiseen hallintoon liittyvät tehtävät. 12093: (28/72) nojalla määräytyvää korkotukea. Opintotukea myönnettiin opintovuonna 12094: Opintotuen toimeenpanotehtävät on siirretty 1992-93 seuraavasti: 12095: 166 29.39 12096: 12097: Opintorahan perusosat Opintolainat 12098: keskim. % takausten keskim. 12099: saajien 12100: lukum. 12101: % 12102: o~isk. tt. 12103: määrä saajaa 12104: kohilen 12105: mä rästä m1~. mk mk/kk 12106: saajien 12107: lukum. 12108: opisk. määrä saajaa 12109: mää- yht. milj. kohilen 12110: rästä mk mklkk 12111: Lukiot. ............................... 38 746 33 63 205 2 892 2 26 1060 12112: Ammatilliset oppilaitokset ja kansan- 12113: opistot. ............................... 130 703 64 444 410 100 109 49 1289 1 520 12114: Korkeakoulut. ........................ 66 849 56 878 1 525 28 956 24 347 1 365 12115: Ulkomaiset oppilaitokset. ............. 3 266 36 l 340 2 076 25 1450 12116: Yhteensä 239 564 54 1422 725 134 033 30 1687 1475 12117: (1991-92 yht. 252 1001) 61 942 401 161 400 39 2226 1483 12118: 12119: I) sisältää myös opintorahan perusosan saaneet aikuisopintotuen saajat 12120: 12121: 12122: Aikuisopintorahaa myönnettiin opintovuon- Opintotukea kehitetään siten, että 1.1.1995 12123: na 1992-93 30 890 henkilölle 425,0 milj. mk. lukien päätoimiseksi opiskelijaksi katsotaan 12124: Koko vuodeksi aikuisopintorahaa saaneelia kes- opiskelija, joka siirtyy jatkamaan päivälinjalta 12125: kimääräinen opintoraha oli 1 940 mk/kk. Edel- samoja opintoja iltalinjalla tai iltaoppilaitokses- 12126: lisenä opintovuonna keskimääräinen aikuisopin- sa. 12127: toraha oli 1 680 mklkk ja saajia oli 26 410. Aikuisopintorahan ja muiden aikuiskoulutuk- 12128: Opintorahan huoliajakorotuksia maksettiin seen liittyvien tukijärjestelmien yhteensovitus- 12129: opintovuonna 1992-93 yhteensä 100 milj. mk työtä jatketaan yhteistyössä työmarkkinajärjes- 12130: kaikkiaan 27 880 henkilölle eli keskimäärin 413 töjen kanssa. 12131: mk/kk. Edellisenä opintovuonna saajamäärä oli Korkeakouluopiskelijoiden terveydenhuollos- 12132: 32 170 ja käyttö 162 milj. mk. ta vastaavalle Ylioppilaiden terveydenhoitosää- 12133: Opintorahan asumislisää myönnettiin opin- tiölle on luovutettu korkeakoulujen tiloja vas- 12134: tovuonna 1992-93 yhteensä 427 milj. mk tikkeetta. Tiloista aiheutuvat menot on mak- 12135: 82 840 opiskelijalle. Keskimääräinen lisä oli 599 settu osin korkeakoulujen toimintamäärärahas- 12136: mk/kk. Vuotta aiemmin saajia oli 74 400, kes- ta ja osin rakennushallinnon toimintamäärära- 12137: kimääräinen lisä 517 mk/kk ja kokonaismenot hasta. Valtion kiinteistöhallinnon uudelleenjär- 12138: 334 milj. mk. jestelyjen seurauksena tilat tulevat maksullisiksi. 12139: Korkotukea sai opintovuonna 1992-93 noin Tilakustannukset korvataan terveydenhoitosää- 12140: 250 500 henkilöä yhteensä 564 milj. mk eli tiölle ylimääräisenä avustuksena. 12141: keskimäärin 245 mk/kk. Opintovuonna 1991- Opintotuen toimeenpanosta huolehtii Kan- 12142: 92 vastaavat summat olivat 268 500, 488 milj. saneläkelaitos 1.5.1994 lukien. Tehtäviensiirron 12143: mk ja 195 mklkk. tavoitteena on turvata opintotukiasioiden nopea 12144: Opintotukilain mukaisten opintorahojen pe- ja häiriötön käsittely. 12145: rusosien kuukausittaiset enimmäismäärät ovat Opintotuen muutoksenhakulautakunta toimii 12146: siten seuraavat: ensimmäisenä muutoksenhakuasteena opintotu- 12147: mklkk kiasioissa. Muutoksenhakulautakunnan toimin- 12148: Korkeakouluopiskelijat ta on käynnistynyt 1.6.1992. 12149: - vanhempiensa luona asuvat alle 20- Muutoksenhakulautakuntaan saapui 12150: vuotiaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350 12151: - vanhempiensa luona asuvat yli 20- 1.6.1992-31.12.1993 välisenä aikana yhteensä 12152: vuotiaat.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 750 2 037 valitusta. Saapuvien valitusten määrän 12153: - muualla asuvat alle 20-vuotiaat.... 750 arviointi vuoden 1995 osalta on vaikeaa, koska 12154: - muualla asuvat yli 20-vuotiaat. . . . . 1 570 opintotukea koskevat säädökset muuttuvat 12155: Muissa oppilaitoksissa opiskelevat 1.5.1994lukien. Valitusten määräpysynee suun- 12156: - vanhempiensa luona asuvat, alle 20- nilleen vuoden 1994 tasolla. 12157: vuotiaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250 12158: - vanhempiensa luona asuvat, yli 20- Valitusten keskimääräistä käsittelyaikaa py- 12159: vuotiaat........................... 500 ritään lyhentämään. Vuoden 1995 osalta tavoit- 12160: - muualla asuvat, alle 20-vuotiaat . . . 500 teena on, että käsittelyaika olisi enintään kuusi 12161: - muualla asuvat, yli 20-vuotiaat . . . . 1 300 kuukautta. 12162: 29.39 167 12163: 12164: (21.) Valtion opintotukikeskuksen toimintame- 55. Opintoraha (arviomääräraha) 12165: not (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään 2 960 000 000 mk. 12166: Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on Määrärahaa saa käyttää opintotukilain 12167: poistettu talousarviosta. (65/94) mukaisten opintorahojen ja opintotuen 12168: asumislisien maksamiseen. 12169: Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää 12170: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 609 000 seuraavasti: 12171: 1993 tilinpäätös ..................... 21 130 000 12172: mk 12173: Korkeakouluopiskelijoiden opinto- 12174: 22. Opintotuen muutoksenhakulautakunnan rahat. 0 •••• 0 ••• 0 0. 0 0 ••• 0 •• 0 0 0 ••• 0 0 0 1 081 000 000 12175: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Muiden oppilaitosten opiskelijoiden 12176: Momentille myönnetään 1 070 000 mk. opintorahat. ... 0 0 0 •••• 0 0 0 •••• 0 0 ••• 0 1 276 000 000 12177: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on Asumislisä. 0 0 0 •••• 0 0 •••• 0 0 ••••••• 0 0 603 000 000 12178: otettu huomioon lisäyksenä käännöspalkkiois- Yhteensä 2 960 000 000 12179: ta, huoneistomenoista ja atk-laitteista aiheutu- 12180: vat menot. Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyk- 12181: senä huomioon 276 000 000 mk keskiasteen 12182: opintotukiuudistuksen kokovuotistamisen joh- 12183: 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 070 000 12184: dosta, 200 000 000 mk oikaisuna vuoden 1994 12185: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 906 000 12186: arvioitua suuremman saajamäärän johdosta, 12187: 1993 tilinpäätös...................... 630 000 12188: 6 000 000 mk saajamäärän kasvun johdosta 12189: vuonna 1995 ja 133 000 000 mk nuorison kou- 12190: 52. Opintolainojen valtiontakaus ja korkotuki lutuspaikkoja lisäävän vuonna 1994 aloitetun 12191: (arviomääräraha) ohjelman johdosta. 12192: Momentille myönnetään 380 000 000 mk. 1995 määräraha ................ . 2 960 000 000 12193: Määrärahaa saa käyttää opintotukilain 1994 määräraha ................ . 2 325 000 000 12194: (28172) mukaiseen opintolainojen valtiontaka- 1994 II lisämääräraha .......... . 88 000 000 12195: ukseen ja korkotukeen sekä korkeakouluopis- 1993 tilinpäätös ................. . 2 108 844 122 12196: kelijoiden opintotuesta annetun lain (111192), 12197: opintotukilain väliaikaisesta muuttamisesta an- 56. Aikuisopintoraha (arviomääräraha) 12198: netun lain (592/92) ja opintotukilain (65/94) Momentille myönnetään 371 000 000 mk. 12199: mukaisista valtiontakauksista aiheutuviin me- Määrärahaa saa käyttää opintotukilain 12200: noihin. (65/94) mukaisen aikuisopintorahan maksami- 12201: Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää seen. 12202: seuraavasti: Selvitysosa: Vuoden 1994 talousarviossa ai- 12203: mk kuisopintorahan saajia arvioitiin olevan 30 000. 12204: Hakijamäärä on vähentynyt siten, että vuonna 12205: Opintolainojen korkotuki 230 000 000 12206: 1994 aikuisopintorahaa saa noin 18 500 henki- 12207: 0 0 0 • 0 0 0 • 0 ••• 0 12208: 12209: 12210: 12211: 12212: Takausvastuusuoritukset . o 0 0 0 0 •• 0 0 0 • • • 120 000 000 12213: Korkoavustukset ..... o 0 • 0 • o • 0 ••• 0 • • • • • 30 000 000 löä. Aikuisopintorahan saajia arvioidaan olevan 12214: vuonna 1995 noin 17 000. 12215: Yhteensä 380 000 000 12216: 1995 määräraha ................... 371 000 000 12217: Korkotukimäärärahan vähennyksestä 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 510 000 000 12218: 140 000 000 mk aiheutuu korkotuen piirissä 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373 890 216 12219: olevan opintolainakannan vähenemisestä sekä 12220: 116 000 000 mk opintolainojen koron alentami- 57. Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki (ar- 12221: sesta, joka perustuu opetusministeriön ja Suo- viomääräraha) 12222: men Pankkiyhdistyksen väliseen sopimukseen. Momentille myönnetään 30 000 000 mk. 12223: Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksa- 12224: miseen opiskelijaruokaloille opiskelija-aterioi- 12225: 1995 määräraha ................... 380 000 000 den hinnan alentamiseksi. Avustuksen edelly- 12226: 1994 määräraha ................... 575 000 000 tyksenä on, että opiskelija-aterian hintaa alen- 12227: 1993 tilinpäätös ................... 688 506 380 netaan 5 markalla ateriaa kohti perustutkintoa 12228: 168 29.39-42 12229: 12230: suorittaville korkeakouluopiskelijoille ja opin- 58. Avustus tilakustannusten korvaamiseen 12231: totukeen oikeuttaviin ammatillisiin tai erikois- Momentille myönnetään 5 173 000 mk. 12232: tumiskoulutusohjelmiin taikka poikkeuskoulu- Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksa- 12233: tukseen osallistuville opiskelijoille. Määrärahas- miseen korkeakouluopiskelijoiden terveyden- 12234: ta saa maksaa ylimääräistä ateriakohtaista avus- huollosta vastaavalle Ylioppilaiden terveyden- 12235: tusta enintään 1 700 000 mk muissa kuin kor- hoitosäätiölle tämän käyttöön luovutetuista ti- 12236: keakoulujen tiloissa toimivien opiskelijaruoka- loista sekä korkeakoulujen vuokraamista tilois- 12237: loiden energia-, siivous- ja muina ta aiheutuvien kustannusten korvaamiseen. 12238: ylläpitokorvauksina sekä perustamiskorvauksi- Selvitysosa: Määräraha aiheutuu valtion kiin- 12239: na. Avustukset voidaan maksaa avustusjärjes- teistöhallinnon uudelleenjärjestelyistä luvun 12240: telmän piirissä oleville ruokalanpitäjille ilman 28.60 perusteluihin viitaten. 12241: erillistä hakemusta. 12242: 1995 määräraha .................... 30 000 000 12243: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 000 000 12244: 1993 tilinpäätös ..................... 29 293 228 1995 määräraha...................... 5 173 000 12245: 12246: 12247: Yleissivistävä koulutus 12248: (Luvut 29.42 ja 43) 12249: 12250: Selvitysosa: Lukioiden oppilasmäärä on kas- missuunnitelmassa osoitettujen tavoitteiden mu- 12251: vanut noin 92 OOO:sta 103 OOO:een ja iltakoulu- kaisesti opetus- ja opiskelujärjestelyjen jousta- 12252: jen noin 17 OOO:sta 21 OOO:een vuodesta 1991 vuutta ja oppilaiden opinto-ohjelmien valinnai- 12253: vuoteen 1994. Peruskoulun oppilasmäärä on suutta lisätään. Samalla vieraskielistä opetusta 12254: pysynyt suunnilleen samana. Samaan aikaan laajennetaan kaikilla kouluasteilla. 12255: kokonaiskustannukset ovat pienentyneet, jol- Hallitus antaa eduskunnalle esityksen eräiden 12256: loin toiminta on tehostunut ja yksikkökustan- opetustointa koskevien lakien muuttamiseksi, 12257: nukset pienentyneet. jonka mukaan oppivelvollisuusikäisille ja oppi- 12258: Yleissivistävän koulutuksen kehittäminen pe- velvollisuusikään tuleville maahanmuuttajille 12259: rustuu valtioneuvoston vahvistamaan koulutuk- järjestettävä peruskoulun valmistava opetus ote- 12260: sen ja korkeakouluissa harjoitettavan tutkimuk- taan peruskoulutoimen piiriin ja rahoitusjärjes- 12261: sen kehittämissuunnitelmaan vuosiksi 1991- telmään. Esityksen mukaan myös vieraskieliset 12262: 1996 (VNp 18.6.1993). Yleissivistävää koulu- yksityiset koulut otetaan lakisääteisen rahoitus- 12263: tusta kehitetään painopisteen ollessa koulutus- järjestelmän piiriin ja niissä käyvien oppilaiden 12264: sisältöjen uudistamisessa sekä opetuksen yksi- kotikunnille säädetään maksuvelvollisuus oppi- 12265: löllistämisessä ja valinnaisuuden lisäämisessä. laiden koulunkäynnistä aiheutuviin kustannuk- 12266: Peruskoulun rakennetta kehitetään siten, että siin. 12267: vanhempien mahdollisuus lapsen kouluuntu- 12268: loiän valintaan laajenee. Uudistuksessa edetään Iltalukiolainsäädäntö on uudistettu aikuislu- 12269: siten, että vuonna 1995 yhtenäistetään opetus- kiolaiksi. Uudistuksella monipuolistetaan oppi- 12270: ja sosiaalitoimessa kuusivuotiaille tarkoitetun laitosten toimintamuotoja. 12271: opetuksen sisältö. Vuodesta 1996 lukien on Musiikkioppilaitosjärjestelmää kehitetään li- 12272: tarkoitus lisätä vanhempien mahdollisuuksia säämällä oppilaitosten itsenäistä liikkumavaraa 12273: oppilaan kouluuntuloiän valinnassa. Kehittä- toiminnan järjestämisessä. 12274: 12275: 12276: 42. Valtion yleissivistävät oppilaitokset 12277: 12278: Selvitysosa: Luvun määrärahoilla rahoitetaan menot. Vuoden 1995 aikana on oppilaitoksissa 12279: Helsingin ranskalais-suomalaisen koulun ja Suo- tarkoitus antaa opetusta noin 2 000 oppilaalle. 12280: malais-venäläisen koulun sekä valtion ylläpitä- Helsingin ranskalais-suomalaisen ja Suoma- 12281: mien kahdeksan vammaisten lasten koulun lais-venäläisen koulun tulosalueet ovat esiope- 12282: 29.42--43 169 12283: 12284: tus, peruskouluopetus ja lukio-opetus painot- Selvitysosa: 12285: taen asianomaisen kielialueen kieltä ja kulttuu- 12286: ria. Opetusministeriön alustavasti asettaman Menojen ja tulojen erittely: mk 12287: tulostavoitteen mukaan oppilaitoksissa on tar- Bruttomenot ......................... . 152 397 000 12288: koitus suorittaa vuoden 1995 aikana yhteensä Maksullisen palvelutoiminnan erillisme- 12289: 117 peruskoulun päästötodistusta ja 83 yliop- not .................................. · 2 000 000 12290: pilastutkintoa. Muut toimintamenot. ................ . 150 397 000 12291: Valtion vammaisten koulujen tulosalueet ovat Bruttotulot .......................... . 7 000 000 12292: Maksullinen palvelutoiminta ......... . 2 000 000 12293: peruskouluopetuksen antaminen vaikeasti vam- Muut tulot .......................... . 5 000 000 12294: maisille ja monivammaisille oppilaille sekä tu- 12295: kipalvelut. Opetusministeriön alustavasti aset- Nettomenot. .......................... 145 397 000 12296: taman tulostavoitteen mukaan oppilaitosten 12297: toimintaa tehostetaan edelleen erityisesti tuki- Määrärahasta on tarkoitus käyttää 19 743 000 12298: palvelujen alueella. mk Helsingin ranskalais-suomalaisen koulun ja 12299: 16 682 000 mk Suomalais-venäläisen koulun 12300: toimintaan. 12301: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet- 12302: Momentille myönnetään nettomäärärahaa tu huomioon 13 756 000 mk valtion kiinteistö- 12303: 145 397 000 mk. hallinnon uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun 12304: Määrärahaa saa käyttää myös opiskelijan 28.60 perusteluihin viitaten sekä vähennyksenä 12305: koulukuljetuksen järjestämiseen tai koulumat- 7 000 000 mk kalustohankintojen vähenemisen 12306: kasta opiskelijalle aiheutuvien kustannusten johdosta ja 212 000 mk siirtona momentille 12307: korvaamiseen. 29.01.10. 12308: 1995 määräraha................... 145 397 000 12309: Käyttösuunnitelma: mk 1994 määräraha................... 143 227 000 12310: Eräät valtion oppilaitokset. . . . . . . . . . . . 36 425 000 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 004 000 12311: Vammaisten lasten koulut. ............ 108 972 000 12312: 74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) 12313: Yhteensä 145 397 000 Momentille myönnetään 4 000 000 mk. 12314: 12315: Käyttösuunnitelma: 12316: Kustannusarvio 12317: Hyöty2 Myönnetty Myönnetään 12318: Hanke ala m 1000 mk mklm2 mk mk 12319: Jyväskylän kuulovammaisten koulu ..... 26 600 900 000 4 000 000 12320: - peruskorjaus ........................ 3 840 19 200 5 000 12321: - lisärakennus ........................ 565 7 400 13 097 12322: Yhteensä 4 000 000 12323: 12324: 12325: 1995 määräraha ................... . 4 000 000 12326: 1994 määräraha ................... . 19 000 000 12327: 1994 II lisämääräraha ............. . 500 000 12328: 1993 tilinpäätös .................... . 49 000 000 12329: 12330: 12331: 12332: 43. Lukiot, peruskoulut ja musiikkioppilaitokset 12333: Selvitysosa: Peruskoulujen ja peruskouluas- oppilasmäärän säilyvän ennallaan. Vuoden 1993 12334: teiden oppilasmäärä oli syksyllä 1993 esiopetus syksyllä peruskouluja oli yhteensä 4 559, joista 12335: ja lisäopetus mukaanluettuna noin 580 000, ala-asteen kouluja 3 566, yläasteen kouluja 622, 12336: mistä noin 387 000 ala-asteella ja noin 193 000 erityiskouluja 315 ja muita kouluja 56. Perus- 12337: yläasteella. Lukuvuonna 1994-1995 arvioidaan koulussa annettavaan lisäopetukseen (peruskou- 12338: 170 29.43 12339: 12340: lun 10. luokka) arvioidaan osallistuvan syksyllä yhteensä 13 henkilötyövuotta vastaavan mää- 12341: 1995 noin 4 500 oppilasta ja valtionosuuteen räaikaisen henkilöstön palkkaamiseen. 12342: oikeuttavaan esiopetukseen noin 3 000 oppilas- 12343: ta. 12344: Lukioiden oppilasmäärä oli syksyllä 1993 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 622 000 12345: päivälukioissa noin 102 400 ja iltakoulujen lu- 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 807 000 12346: kioasteella aineopiskelijat mukaanluettuina noin 1993 tilinpäätös ..................... 16133 348 12347: 20 500. Päivälukioiden oppilasmäärä lisääntyi 12348: 6 % ja iltalukioiden 11 % edelliseen vuoteen 12349: 25. Yleissivistävän koulutuksen kehittäminen 12350: verrattuna. Lukioiden oppilasmäärän arvioi- (siirtomääräraha 2 v) 12351: daan lukuvuonna 1994--1995 olevan päivälu- 12352: Momentille myönnetään 8 790 000 mk. 12353: kioissa noin 106 800 ja aikuislukioissa vastaa- 12354: Määrärahaa saa käyttää kokeilu-, tutkimus- 12355: vasti noin 21 000. Vuoden 1993 syksyllä oli 12356: ja kehittämishankkeista aiheutuvien menojen ja 12357: toiminnassa 482 lukioasteen koulua, mistä ilta- 12358: avustusten maksamiseen. 12359: lukiaita oli 19. Lukion iltalinjoja oli 31. Lukion 12360: Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk- 12361: ensimmäisen luokan oppilasmäärä oli syksyllä 12362: symien tutkimus- ja koulutushankkeiden rahoi- 12363: 1993 58% 16-vuotiaiden ikäluokasta. tusta varten. Määrärahaa saa käyttää viittä 12364: Valtionosuuteen oikeuttavat käyttökustan- henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palk- 12365: nukset olivat vuonna 1992 noin 21 000 mk 12366: kausmenojen maksamiseen. 12367: oppilasta kohden peruskoulussa ja 18 000 mk 12368: oppilasta kohden lukiossa. 12369: Kunta ja yksityisen oppilaitoksen ylläpitäjä 1995 määräraha ...................... 8 790 000 12370: saavat valtionosuutta opetus- ja kulttuuritoimen 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 812 000 12371: rahoituksesta annetun lain (705/92) perusteella. 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 600 000 12372: Käyttökustannusten keskimääräinen valtion- 12373: osuus on 57 % peruskouluissa ja 56 % lukioissa. 12374: Lakisääteistä valtionapua saavissa Steiner- 30. Valtionosuus lukio-opetuksen käyttökus- 12375: kouluissa oli syksyllä 1993 1 879 oppilasta. tannuksiin (arviomääräraha) 12376: Englantilaisessa koulussa oli 298, Helsingin Momentille myönnetään 1 343 660 000 mk. 12377: kansainvälisessä koulussa 200 ja Helsingin Sak- Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu- 12378: salaisessa koulussa 520 oppilasta. Ulkomailla ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92) 12379: toimi peruskoulua vastaavia yksityisiä kouluja mukaisen valtionosuuden maksamiseen. Mää- 12380: 10, joissa oppilaita oli noin 270. rärahasta saa käyttää enintään 11 000 000 mk 12381: Vuoden 1993 syksyllä oli noin 140 kunnan, rahoituslain 37 ja 38 §:n mukaisten avustusten 12382: kuntainliiton tai yksityisen ylläpitämää musiik- maksamiseen. 12383: kioppilaitosta, joissa opiskeli noin 60 000 op- Selvitysosa: Valtionosuuden arvioidaan ja- 12384: pilasta. Valtionosuutta saavia musiikkioppilai- kautuvan seuraavasti: 12385: toksia oli 85, joista oli konservatorioita 11 sekä 12386: musiikkikouluja tai -opistoja 74. Harkinnanva- mk 12387: raista valtionavustusta sai 21 musiikkioppilai- Valtionosuus käyttökustannuksiin.. 1 328 660 000 12388: tosta. Valtionosuutta saavissa musiikkioppilai- Valtionosuus vuokra-arvoihin ja oi- 12389: kaisuihin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 000 000 12390: toksissa opiskeli yhteensä noin 47 300 oppilasta, Valtionavustus (enintään).......... 11 000 000 12391: joista 1 272 sai musiikkioppilaitoksen konser- 12392: vatorioasteella ammatillista koulutusta. Käyt- Yhteensä 1 343 660 000 12393: tökustannusten keskimääräinen valtionosuus on 12394: 55 % musiikin perusopetuksessa ja 64 % musii- Määrärahan mitoituksessa on otettu huo- 12395: kin ammattiopetuksessa. mioon vähennyksenä 37 540 000 mk pääluokan 12396: selvitysosan perusteluihin viitaten ja lisäyksenä 12397: 21. Ylioppilastutkintolautakunnan menot (ar- oppilasmäärän kasvun johdosta 33 030 000 mk, 12398: viomääräraha) mistä 16 100 000 mk nuorison koulutuspaikkoja 12399: Momentille myönnetään 17 622 000 mk. lisäävän vuonna 1994 aloitetun ohjelman joh- 12400: Määrärahaa saa käyttää ylioppilastutkinto- dosta. Valtionosuuden laskennallisena perustee- 12401: lautakunnan palkkojen, palkkioiden ja muiden na käytettävä keskimääräinen yksikköhinta on 12402: menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää noin 20 200 mk. 12403: 29.43 171 12404: 12405: 1995 määräraha ................ . 1 343 660 000 1995 määräraha ............... .. 6 292220 000 12406: 1994 määräraha ................ . 1 346 570 000 1994 määräraha ............... .. 6 397 590 000 12407: 1994 II lisämääräraha .......... . 8 800 000 1994 II lisämääräraha .......... . 8 400 000 12408: 1993 tilinpäätös ................. . 1 304 188 372 1993 tilinpäätös ................. . 6 867 164 487 12409: 12410: 31. Valtionosuus peruskouluopetuksen käyttö- 34. Valtionosuus yleissivistävien oppilaitosten 12411: kustannuksiin (arviomääräraha) perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha 3 v) 12412: Momentille myönnetään 6 292 220 000 mk. Momentille myönnetään 248 500 000 mk. 12413: Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu- Määrärahaa saa käyttää peruskoulun, lukion 12414: ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92) ja musiikkioppilaitosten opetus- ja kulttuuritoi- 12415: mukaisen peruskoulun ja taiteen perusopetuk- men rahoituksesta annetun lain (705/92) mu- 12416: sen valtionosuuden maksamiseen. Taiteen pe- kaisten perustamishankkeiden sekä peruskou- 12417: rusopetuksen valtionosuuden perusteena käy- lun, lukion ja yleisen kirjaston valtionosuuksista 12418: tettävä yksikköhinta on 7 mk asukasta kohti. ja -avustuksista annetun lain (1112/78) mukais- 12419: Määrärahasta saa käyttää enintään 22 000 000 ten perustamiskustannusten valtionosuuksien 12420: mk rahoituslain 38 §:n mukaisen avustuksen maksamiseen. 12421: maksamiseen kunnalle tai rekisteröidylle yhdis- Määrärahaa saa käyttää myös luottolaitosten 12422: tykselle Ruotsissa rajakuntien yhteistoimintaan varoista myönnettävistä eräistä korkotukilai- 12423: perustuvasta suomalaisoppilaiden koulunkäyn- noista annetun lain (1015177) 2 §:n mukaisten 12424: nistä aiheutuviin kustannuksiin, ulkomailta vuonna 1986 ja sitä ennen lukioiden rakenta- 12425: muuttaneiden peruskoulun ja lukion oppilaiden miseen myönnettyjen korkotukilainojen korko- 12426: tukiopetuksen järjestämiseen, maahanmuultaja- hyvityksen maksamiseen. Korkohyvitys on nel- 12427: opetuksen erityisjärjestelyihin, romanien ja vie- jän ensimmäisen lainavuoden aikana 4 prosent- 12428: raskielisten oppilaiden äidinkielen opetuksen tiyks~kk~ä ja lainavuosien 5-8 aikana 2 pro- 12429: järjestämiseen ja ulkomailta palaavien suoma- senttiyksikköä. Kahdeksannen lainavuoden jäl- 12430: laisten oppilaiden ulkomailla hankkiman kieli- keen korkotukea ei makseta. 12431: taidon ylläpitämiseen peruskoulussa ja lukiossa. Momentilta saa lisäksi myöntää valtionavus- 12432: Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää tust~ Helsingin Kansainvälisen koulun perus- 12433: seuraavasti: tamishankkeeseen enintään 3 500 000 mk vuon- 12434: na 1995. 12435: mk Selvitysosa: Momentin määräraha on muu- 12436: Valtionosuus käyttökustannuksiin .. 6257 020 000 tettu kolmivuotiseksi siirtomäärärahaksi. Mää- 12437: Taiteen perusopetus .............. . 12 800 000 räraha on tarkoitus käyttää seuraavasti: 12438: Valtionavustus (enintään) ......... . 22 000000 12439: Valtionosuus vuokriin ja oikaisui- mk 12440: hin ............................... . 400000 Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain 12441: mukaiset valtionosuudet 12442: Yhteensä 6292 220000 --:- vuosina 1993-94 myönnetyt val- 12443: twnosuudet........................... 75 000 000 12444: Määrärahan mitoituksessa on otettu huo- Helsingin Kansainvälinen koulu....... 3 500 000 12445: mioon vähennyksenä 175 680 000 mk pääluo- Enn~n v~otta 1993 myönnettyjen raken- 12446: kan selvitysosan perusteluihin viitaten sekä tamrslupren edellyttämät valtionosuudet 12447: ja muut lakimääräiset menot. . . . . . . . . . 170 000 000 12448: lisäyksenä 69 510 000 mk, mistä 61 410 000 mk 12449: oikaisunaja 8 100 000 mk nuorison koulutus- Yhteensä 248 500 000 12450: paikkoja lisäävän vuonna 1994 aloitetun ohjel- 12451: man johdosta. Valtionosuuden laskennallisena Rak~ntamisluvista ja myönnetyistä valtion- 12452: perusteena käytettävä keskimääräinen yksikkö- osuuksista arvioidaan valtiolle aiheutuvan me- 12453: hinta on noin 18 900 mk. noja seuraavasti: 12454: 12455: 1996 1997 1998 1999- 12456: Ennen vuotta 1995 hyväksytyt hankkeet 12457: Mmk .............................................. 234 220 187 428 12458: 172 29.43 12459: 12460: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . .. . . . .. 248 500 000 muutoksen ja 3 800 000 mk valtionapujen lop- 12461: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241 500 000 puerien maksatuksen johdosta. 12462: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 808 932 1995 määräraha .................... 39 480 000 12463: 1994 määräraha .................... 35 600 000 12464: (35.) Yleissivistävän opetuksen valtionosuuk- 1993 tilinpäätös ..................... 38 368 103 12465: sien loppuerät (arviomääräraha) 12466: Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on 52. Valtionosuus musiikkioppilaitosten käyttö- 12467: pääluokan perusteluihin viitaten poistettu talo- kustannuksiin (arviomääräraha) 12468: usarviosta. Momentille myönnetään 210 050 000 mk. 12469: Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu- 12470: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 800 000 ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92) 12471: mukaisten musiikin perus- ja ammattiopetusta 12472: antavien musiikkioppilaitosten valtionosuuksien 12473: 51. Valtionapu yksityiseen yleissivistävään ope- ja -avustusten maksamiseen. Määrärahasta saa 12474: tukseen (arviomääräraha) käyttää enintään 9 000 000 mk rahoituslain 12475: Momentille myönnetään 39 480 000 mk. 37 §:n mukaisten avustusten maksamiseen ja 12476: Määrärahaa saa käyttää Steiner-koulusta an- enintään 810 000 mk harkinnanvaraisiin valti- 12477: netun lain (417/77) 5 §:n mukaisen ja ulkomailla onavustuksiin. Valtionosuuden laskennallisena 12478: toimivasta peruskoulua vastaavasta yksityiskou- perusteena käytettävä tuntimäärä on musiikin 12479: lusta annetun lain (379/81) muuttamisesta an- peresopetuksessa enintään 1 382 000 ja musiikin 12480: netun lain 5 §:n mukaisen valtionavun maksa- ammattiopetuksessa enintään 200 000. 12481: miseen, vieraskielisistä yksityisistä kouluista Selvitysosa: Määrärahasta on tarkoitus käyt- 12482: annetun lain muuttamisesta annettavan lain tää 2 500 000 mk opetus- ja kulttuuritoimen 12483: 3 a §:n mukaisen valtionosuuden maksamiseen, rahoituksesta annetun lain (705/92, muut. 12484: sekä Suomen, Norjan ja Ruotsin välillä yhteis- 718/93) 16 §:n 2 momentin tarkoittamiin uusista 12485: työstä ulkomaanopetuksen alalla tehdyn sopi- vuokratiloista aiheutuviin yksikköhinnan koro- 12486: muksen mukaisten menojen maksamiseen. tuksiin. Valtionosuuden arvioidaan jakautuvan 12487: seuraavasti: 12488: Lisäksi määrärahasta saa käyttää enintään 12489: 3 100 000 mk avustusten maksamiseen kodin ja mk 12490: koulun yhteistyöstä huolehtiville järjestöille, Valtionosuus musiikin perusopetukseen. 165 000 000 12491: Koulun kerhokeskukselle, koulun vapaan har- Valtionosuus musiikin ammattiopetuk- 12492: rastustoiminnan tukemiseen, avustuksen mak- seen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 240 000 12493: samiseen Kesälukioseura ry:lle, eräiden vaihto- Valtionavustus (enintään)............. 9 000 000 12494: oppilasjärjestöjen toiminnan tukemiseen ja avus- Harkinnanvarainen valtionavustus 12495: tuksen maksamiseen kristillisille kouluille. (enintään) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 810 000 12496: Yhteensä 210 050 000 12497: Käyttösuunnitelma: mk 12498: Valtionapu Steiner-kouluille........... 19 450 000 12499: Valtionapu vieraskielisille kouluille.... 8 450 000 Valtionosuuden laskennallisena perusteena 12500: Valtionapu ulkomailla toimiville kou- käytettävä keskimääräinen yksikköhinta on 217 12501: 1uille. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 480 000 mk opetustuntia kohti musiikin peresopetuk- 12502: Muut avustukset (enintään)........... 3 100 000 sessa ja 266 mk musiikin ammatillisessa kou- 12503: Yhteensä 39 480 000 lutuksessa. Määrärahan mitoituksessa on otettu 12504: huomioon vähennyksenä 5 600 000 mk pääluo- 12505: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on kan selvitysosan perusteluihin viitaten. 12506: otettu huomioon vähennyksenä 820 000 mk 1995 määräraha ................... 210 050 000 12507: pääluokan selvitysosan perusteluihin viitaten 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 806 000 12508: sekä lisäyksenä 900 000 mk oppilasmäärän 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 077 132 12509: 173 12510: 12511: Ammattiopetus 12512: 12513: (Luvut 29.60, 65 ja 66) 12514: Selvitysosa: Ammatillisia oppilaitoksia on Koulutussisältöjen valinnaisuutta lisätään yli 12515: 1.8.1995 lukien toiminnassa yhteensä 413, joista oppilaitosmuotorajojen. Joustavia ja yksilöllisiä 12516: valtion 65, kuntien tai kuntayhtymien ylläpitä- opiskelumuotoja kehitetään sekä tuetaan oma- 12517: miä 298 ja yksityisten yhteisöjen ylläpitämiä 50. toimista opiskelua. Opintoja nivelletään koulu- 12518: Oppilaitoksissa arvioidaan vuonna 1995 ole- tusjärjestelmän muiden osien kanssa päällek- 12519: van noin 195 250 opiskelijaa, joista 160 850 käisten opintojen vähentämiseksi. Oppilaitosten 12520: nuorisoasteen ja 34 400 aikuiskoulutuksessa. yhteistyötä tiivistetään ja koulutustarjontaa 12521: Lisäksi ammatillista koulutusta annetaan mu- joustavoitetaan tavoitteena luopua ammatillis- 12522: siikkioppilaitoksissa, ammatillisissa aikuiskou- ten oppilaitosten oppilaitosmuotorajoista. Am- 12523: lutuskeskuksissa sekä eräissä kansanopistoissa matillisten oppilaitosten ja korkeakoulujen yh- 12524: teistoimintaa sekä nuorisoasteen koulutuksen, 12525: ja liikunnan koulutuskeskuksissa. ammattikorkeakoulujen ja joustavan koulutus- 12526: Ammatillisen koulutuksen määrää on lisätty rakenteen kokeiluja jatketaan. 12527: niukkenevista resursseista huolimatta. Opiske- Ammatillisten oppilaitosten toimintaa tehos- 12528: lijamäärät ovat viimeisten huonojen työllisyys- tetaan yhdistämällä nykyisiä oppilaitoksia en- 12529: vuosien aikana kasvaneet merkittävästi, vuo- tistä toimintakykyisemmiksi sekä koulutustar- 12530: desta 1991 vuoteen 1994 lähes 38 OOO:lla. Sa- jonnaltaan ja opetusresursseiltaan monipuoli- 12531: maan aikaan kokonaiskustannukset ovat pie- semmiksi oppilaitoksiksi. Oppilaitosten välistä 12532: nentyneet, jolloin toiminta on tehostunut ja työnjakoa tarkistetaan ja ylläpitojärjestelmän 12533: yksikkökustannukset pienentyneet. yhtenäistämistä jatketaan. Valtion oppilaitosten 12534: Ammatillisen koulutuksen kehittäminen pe- siirtoa kunnallisille ja yksityisille ylläpitäjille 12535: rustuu valtioneuvoston vahvistamaan koulutuk- jatketaan ja edistetään. Kustannuksiltaan kal- 12536: senja korkeakouluissa harjoitettavan tutkimuk- liita ja heikosti toimivia oppilaitosyksiköitä 12537: sen kehittämissuunnitelmaan vuosiksi 1991-96 lakkautetaan. 12538: (VNp 18.6.1993). Keskeisenä tavoitteena on Koulutuksen kansainvälistämiseksi lisätään 12539: koulutuksen laadun ja tason kohottaminen vieraskielisen opetuksen tarjontaa. Kansainvä- 12540: työelämäyhteyksiä monipuolistamalla, koulu- listä opiskelija- ja opettajavaihtoa lisätään osal- 12541: tusrakennetta laaja-alaistamalla, koulutuksen listumalla kahdenkeskisiin ja monenkeskisiin 12542: joustavuutta lisäämällä ja ottamalla huomioon vaihto-ohjelmiin ja yhteistyöhankkeisiin. 12543: lisääntyvät kansainväliset vaatimukset. Yksilöl- Koulutuksen ja opetuksen tuloksellisuuden 12544: lisiä valinnanmahdollisuuksia lisätään. Opiske- arviointia kehitetään. Tuloksellisuuden arvioin- 12545: nin perustaksi luodaan arviointistrategiat ja 12546: lijoiden jatko-opintomahdollisuuksia kehite- -kriteerit. Ammatillisen koulutuksen laadun pa- 12547: tään. Koko nuorisoikäluokalle tarjotaan pie- rantamiseksi luodaan myös edellytyksiä oppi- 12548: nentyvistä voimavaroista huolimatta ammatil- laitosten oman toiminnan arvioinnille. 12549: linen koulutus. Ammatillisten oppilaitosten ja väliaikaisten 12550: Ammatillisen koulutuksen rakenne uudiste- ammattikorkeakoulujen yhteishakujärjestelmät 12551: taan kehittämällä nykyistä joustavampi ja laaja- uudistetaan vuonna 1995. Opiskelijavalintojen 12552: alaisempi koulutusrakenne. Pääosin kouluas- perusteita yksinkertaistetaan. Oppilaitokset voi- 12553: teen linjat korvataan aloittain muodostettavilla vat itse päättää valintaperusteiden painottami- 12554: toisen asteen laaja-alaisilla ammatillisilla perus- sesta. Nuorille turvataan peruskoulun ja lukion 12555: tutkinnoilla. Peruskoulupohjaisten ammatillis- jälkeen mahdollisuus ammatillisen tutkinnon tai 12556: ten perustutkintojen sekä opistoasteen ja am- ammattikorkeakoulututkinnon suorittamiseen. 12557: matillisen korkea-asteen koulutuksen rakenne Tarpeellisten muutos- ja peruskorjaustöiden 12558: muutetaan peräkkäiseksi. Uusi koulutusraken- suorittamiseksi sekä lisätilojen rakentamiseksi 12559: ne otetaan käyttöön kokonaisuudessaan vuosi- ehdotetaan valtion ammatillisten oppilaitosten 12560: na 1995-96. rakennusinvestointeihin käytettäväksi vuonna 12561: Uudistetun koulutusrakenteen pohjalta am- 1995 yhteensä 124,3 milj. mk. Kunnallisten ja 12562: matillisten oppilaitosten opetussuunnitelmia uu- yksityisten ammatillisten oppilaitosten raken- 12563: sitaan. Ammatillisen liikkuvuuden ja työvoiman nusinvestointien valtionosuuksiin ja -avustuk- 12564: joustavan käytön parantamiseksi koulutus muo- siin ehdotetaan kalusto- ja laitehankinnat mu- 12565: dostetaan entistä laajemmiksi kokonaisuuksiksi. kaan lukien yhteensä 187,5 milj. mk. 12566: 174 29.60 12567: 12568: Opiskelijoiden määrät vuosina 1993-95 vakinaisessa koulutuksessa 12569: Valtion ammatilliset oppilaitokset 12570: Opiskelijoiden lukumäärä 12571: Opiskelija- 12572: Onpilaitosten määrän 12573: fulcumäärä muutos 12574: 1995 1993 1994 1995 1994195 12575: Nuorten ammatillinen koulutus.................... 65 54 500 50 600 42 750 -7850 12576: Aikuisten ammatillinen perus- ja jatkokoulutus .... 14000 16 200 13 200 -3000 12577: Yhteensä 65 68 500 66 800 55 950 -10 850 12578: 12579: Kunnalliset ammatilliset oppilaitokset 12580: Opiskelijoiden Jukumäärä 12581: Opiskelija- 12582: ofu~ilaitosten määrän 12583: u umäärä muutos 12584: 1995 1993 1994 1995 1994/95 12585: Nuorten ammatillinen koulutus .................... 298 88 500 93 800 104 950 11 150 12586: Aikuisten ammatillinen perus- ja jatkokoulutus .... 13 500 14 800 17 800 3 000 12587: Yhteensä 298 102 000 108 600 122 750 14 150 12588: 12589: Yksityiset ammatilliset oppilaitokset 12590: Opiskelijoiden lukumäärä 12591: Opiskelija- 12592: ofu~ilaitosten määrän 12593: u umäärä muutos 12594: 1995 1993 1994 1995 1994/95 12595: Nuorten ammatillinen koulutus .................... 50 12 900 13 000 13 150 150 12596: Aikuisten ammatillinen perus- ja jatkokoulutus .... 3 000 3400 3 400 0 12597: Yhteensä 50 15 900 16400 16 550 150 12598: 1 12599: Kaikki oppilaitokset yhteensä > 413 186 400 191 800 195 250 3 450 12600: 12601: 1 12602: > Opiskelijamäärät on ilmoitettu keskimääräisinä vuosiopiskelijoina. Nuorison koulutuspaikkojen 12603: lisääminen sekä oppilaitosten omistussuhteiden muutokset sisältyvät lukuihin. 12604: 12605: 12606: 60. Valtion ammatilliset oppilaitokset 12607: Selvitysosa: Opetusministeriö on asettanut tehostetaan tarkistamaila oppilaitosten välistä 12608: talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä val- työnjakoa, yhdistämällä oppilaitosyksiköitä ja 12609: tion ammatillisille oppilaitoksille vuodelle 1995 Iakkauttamalla heikosti toimivia oppilaitoksia. 12610: alustavasti keskeiseksi tulostavoitteeksi kohot- Valtion ammatillisia oppilaitoksia siirretään 12611: taa opetuksen laatua lisäämällä työelämäyhte- kunnallisille ja yksityisille ylläpitäjille. Kaik- 12612: yksiä, rakentamalla yhteistyöverkostoja opetuk- kiaan on tarkoitus kunnailistaa 1.1.1995 lukien 12613: sen tarjonnan monipuolistamiseksi ja valinnai- neljä ja 1.7.1995 lukien 47 valtion ammatillista 12614: suuden lisäämiseksi sekä toteuttamalla oman oppilaitosta. 12615: toiminnan arviointia. Hyvinkään terveydenhuolto-oppilaitos, Ori- 12616: Oppilaitosten maksullinen palvelutoiminta on mattilan koti- ja laitostalousoppilaitos, Pieksä- 12617: nettobudjetoitu. Maksullisella palvelutoiminnal- mäen metsäoppilaitos ja Rauman merenkul- 12618: la tuetaan koulutusta ja tarjotaan yhteiskunnan kuoppilaitos kunnallistetaan 1.1.1995 lukien. 12619: ja työelämän tarvitsemia koulutuspalveluja sekä Ekenäs sjukvårdsläroanstalt, Etelä-Pohjanmaan 12620: edistetään muulla toiminnalla pienten ja kes- ammattioppilaitos, Evon metsäoppilaitos, Haa- 12621: kisuurten yritysten tiedon ja teknologian tasoa. paveden kotitalous- ja sosiaalialan oppilaitos, 12622: Valtion ammatillisten oppilaitosten toimintaa Haapajärven maa- ja metsätalousoppilaitos, 12623: 29.60 175 12624: 12625: Hämeenlinnan terveydenhuolto-oppilaitos, Il- laitos, Rovaniemen taide- ja käsiteollisuusoppi- 12626: majoen maatalousoppilaitos, Ilomantsin amma- laitos, Rovaniemen teknillinen oppilaitos, Ruo- 12627: tillinen oppilaitos, Joensuun metsä- ja puutalo- veden kotitalousoppilaitos, Seinäjoen terveyden- 12628: usoppilaitos, Kainuun terveydenhuolto-oppilai- huolto-oppilaitos, Siilinjärven metsäoppilaitos, 12629: tos, Kajaanin teknillinen oppilaitos, Kauhajoen Tammelan metsäoppilaitos, Tekniska läroans- 12630: ammattiopisto, Kemin teknillinen oppilaitos, talten i Ekenäs, Vaasan hotelli- ja ravintolaop- 12631: Kemin terveydenhuolto-oppilaitos, Koivikon pilaitos, Vaasan teknillinen oppilaitos, Vaasan 12632: maatalousoppilaitos, Kempeleen puutarhaoppi- terveydenhuolto-oppilaitos, Vasa svenska häl- 12633: laitos, Korsholms skolor, Kotkan tekniikan, sovårdsläroanstalt, Vasa yrkesinstitut ja Wet- 12634: puutalouden ja merenkulun opisto, Lapin am- terhoffin käsi- ja taideteollisuusoppilaitos kun- 12635: mattioppilaitos, Lapin maaseutu- ja kotitalous- nallistetaan 1. 7.1995 lukien. 12636: opisto, Lapin terveydenhuolto-oppilaitos, Le- Lisäksi kaksi valtion ammatillista oppilai- 12637: paan puutarhaoppilaitos, Lepaan kotitalous- ja tosta, Tampereen terveydenhuolto-oppilaitos ja 12638: sosiaalialan oppilaitos, Limingan kotitalousop- Pirkanmaan terveydenhuolto-oppilaitos, yhdis- 12639: pilaitos, Mikkelin teknillinen oppilaitos, M us- tetään 1.8.1995. Ekenäs forstinstitut yhdistetään 12640: tialan maatalousoppilaitos, Muuruveden maa- yksityiseen oppilaitokseen 1.1.1995. 12641: talous- ja puutarhaoppilaitos, Oulun metsäop- Oppilaitoksista on vähennetty valtioneuvos- 12642: pilaitos, Oulun teknillinen oppilaitos, Oulun ton 27.2.1992 tekemän päätöksen johdosta 194 12643: terveydenhuolto-oppilaitos, Pohjois-Karjalan henkilötyövuotta vuoden 1994 aikana. 12644: terveydenhuolto-oppilaitos, Pohjois-Pohjan- Maksullisen palvelutoiminnan toteutuneet 12645: maan ammattioppilaitos, Rovaniemen hotelli- tunnusluvut vuodelta 1993 ja ennakoidut tun- 12646: ja ravintolaoppilaitos, Rovaniemen metsäoppi- nusluvut vuosille 1994 ja 1995: 12647: 12648: 1993 1994 1995 12649: mk mk mk 12650: TULOT 12651: Julkisoikeudelliset suoritteet ........................ 0 2400 000 2 300 000 12652: Muut suoritteet. ................................... 273 636 142 118 600 000 230 100 000 12653: Maksullisen toiminnan tulot yhteensä .............. 273 636142 121 000 000 232 400 000 12654: 12655: KUSTANNUKSET 12656: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset .......... 259 026 005 96 000 000 220 000 000 12657: 12658: Käyttöjäämä ...................................... 14 610 137 25 000 000 12 400 000 12659: %tuloista ......................................... 5,3 20,7 5,3 12660: 12661: Osuus yhteiskustannuksista ........................ 14 610 137 25 000 000 12 400 000 12662: Kustannukset yhteensä ............................ 273 636142 121 000 000 232 400 000 12663: 12664: Ylijäämä (+ )1) •.....•.••••..•.•••.....••.••....•.•. +0 +0 +0 12665: o/o tuloista ......................................... 0 0 0 12666: 12667: 1) ei sisällä maksullisen palvelutoiminnan tukirahaa. 12668: 12669: Koulutilojen ja työtoiminnan tulot ja menot eivät sisälly vuoden 1994 lukuihin. 12670: 12671: 12672: 12673: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) tään 8 000 000 mk nuorisoasteen koulutuksen ja 12674: Momentille myönnetään nettomäärärahaa ammattikorkeakoulujen kokeiluista annetun 12675: 2 252 692 000 mk. lain (391/91) 17 §:n mukaiseen tarkoitukseen 12676: Määrärahasta saa käyttää opetusministeriön ammattikorkeakoulukokeiluihin. 12677: määräämin perustein oppilaitosten kokeilu- ja Määrärahaa saa käyttää myös opiskelijan 12678: kehittämistoimintaan, oppilaitosten kansainvä- koulukuljetuksen järjestämiseen ja koulumat- 12679: listämiseen ja urheilijoiden ammatilliseen kou- kasta opiskelijalle aiheutuvien kustannusten 12680: lutukseen enintään 30 300 000 mk, mistä enin- korvaamiseen, työnantajille maksettaviin kou- 12681: 176 29.60 12682: 12683: lutuskorvauksiin sekä enintään 64 500 000 mk 25. Ammatillisen koulutuksen kehittäminen 12684: valtion, kunnallisten ja yksityisten ammatillisten (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) 12685: oppilaitosten opiskelijoiden palkkaamiseen har- Momentille myönnetään 26 800 000 mk. 12686: joittelijoiksi. Määrärahaa saa käyttää ammatillisten oppi- 12687: Momentilta rahoitettavan maksullisen palve- laitosten kansainvälistämisestä, ammattikorkea- 12688: lutoiminnan henkilöstö ei sisälly pääluokan koulukokeiluista ja muista ammatillisen koulu- 12689: henkilöstön enimmäismäärään. tuksen uusista kehittämishankkeista aiheutuvi- 12690: Määrärahasta saa käyttää 3 000 000 mk mak- en suunnittelu-, käynnistämis- ja toimintame- 12691: sullisen palvelutoiminnan käynnistämiseen ja nojen ja avustusten maksamiseen. 12692: tukemiseen. Määrärahaa saa käyttää myös EU:n alueke- 12693: Selvitysosa: Määrärahaa on tarkoitus käyttää hitysrahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältä- 12694: myös opetushallituksesta vähennettävän henki- mien valtion hankkeiden kansallisten rahoitus- 12695: löstön palkkaamiseen. Määrärahan mitoituk- osuuksien maksamiseen. Määrärahasta on va- 12696: sessa on otettu huomioon vähennyksenä rattu 5 700 000 mk näiden hankkeiden kansal- 12697: 41 000 000 mk vuonna 1994 tapahtuneiden lista rahoitusta varten. 12698: oppilaitosten kunnallistamisten johdosta, Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n hyväk- 12699: 326 000 000 mk vuonna 1995 tapahtuvien kun- symien tutkimus- ja koulutushankkeiden rahoi- 12700: nallistamisten johdosta sekä 16 000 000 mk tusta varten. 12701: siirtona momentille 29.10.21 lastentarhanopet- Määrärahasta saa käyttää enintään 7 000 000 12702: tajakoulutuksen korkeakouluille siirtymisenjoh- mk valtion, kunnallisten ja yksityisten oppilai- 12703: dosta ja 7 000 000 mk siirtona momentille tosten sekä pienen ja keskisuuren yritystoimin- 12704: 29.60.25 teknologiapalveluverkoston kehittämi- nan yhteisen teknologiapalveluverkoston kehit- 12705: seen ja tukemiseen. Määrärahan mitoituksessa tämiseen ja tukemiseen. Määrärahaa saa käyt- 12706: on lisäyksenä otettu huomioon 122 700 000 mk tää 19 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön 12707: nuorison koulutuspaikkoja lisäävän vuonna palkkaamiseen. 12708: 1994 aloitetun ohjelman johdosta sekä Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 12709: 256 324 000 mk valtion kiinteistöhallinnon uu- otettu huomioon lisäyksenä 7 000 000 markan 12710: delleen järjestelyjen johdosta luvun 28.60 pe- siirto momentilta 29.60.21. 12711: rusteluihin viitaten. 12712: 12713: Menojen ja tulojen erittely: mk 12714: Bruttomenot. ..................... . 2 522 692 000 12715: Maksullisen toiminnan erillismenot. 220 000 000 1995 määräraha .................... 26 800 000 12716: Muut toimintamenot ............. . 2 302 692 000 1994 määräraha .................... 14 185 000 12717: Bruttotulot ....................... . 270 000 000 1993 tilinpäätös ..................... 15 360 000 12718: Maksullisen toiminnan tulot ...... . 232 400 000 12719: Muut tulot ....................... . 37 600 000 12720: Nettomenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 252 692 000 12721: 74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) 12722: 1995 määräraha ................ . 2 252 692 000 Momentille myönnetään 124 330 000 mk. 12723: 1994 määräraha ................ . 2 465 732 000 Määrärahaa saa käyttää myös valtion aloit- 12724: 1994 II lisämääräraha .......... . 83 600 000 tamien rakennushankkeiden loppuun saattami- 12725: 1993 tilinpäätös ................. . 2 467 139 261 seen kunnallistetuissa oppilaitoksissa. 12726: 12727: Käyttösuunnitelma: 12728: Kustannusarvio 12729: Hyöty-2 Myönnetty Myönnetään 12730: Hanke ala m 1000 mk mk/m 2 mk mk 12731: 1. Ammattioppilaitokset 12732: 1.1. Pohjois-Pohjanmaan ammattioppilaitos 12733: muutostyö, Oulu 12734: - I I vaihe ........................... 2 592 16 700 6 443 1 000 000 3 000 000 12735: 1.2. Lapin ammattioppilaitos, Rovaniemi .. 17100 6 300 000 6 900 000 12736: 29.60 177 12737: 12738: (peruun- 12739: tunut 12740: 29 343) 12741: - lisärakennus ....................... 1673 12 600 7 531 12742: - muutostyö ......................... 731 4 500 6156 12743: Yhteensä 9 900000 12744: 2. Koti- ja laitostalousoppilaitokset 12745: 2.1. Keski-Suomen kotitalousopettajaopisto, 12746: Jyväskylä ............................. 29000 11 850 000 7 600 000 12747: (peruun- 12748: tunut 12749: 90 631) 12750: - lisärakennus ....................... l 970 18 000 9137 12751: - peruskorjaus ....................... 1811 11 000 6074 12752: 12753: 2.2. Limingan kotitalousoppilaitos 12754: - peruskorjaus ....................... 930 10 100 10 860 500 000 4000 000 12755: 12756: 2.3. Lieksan kotitalous- ja sosiaalialan op- 12757: pilaitos 12758: - peruskorjaus ja lisärakennus ....... 1974 10 400 5 268 500000 5 000 000 12759: Yhteensä 16 600 000 12760: 12761: 3. Käsi- ja taideteollisuusoppilaitokset 12762: 3.1. Jurvan käsi- ja taideteollisuusoppilaitos. 29400 23 200000 3 500 000 12763: - lisärakennus ....................... 3 620 23 000 6 354 12764: - peruskorjaus ....................... 1 050 6400 6 095 12765: Yhteensä 3 500 000 12766: 4. Maatalousalan oppilaitokset 12767: 4.1. Kempeleen puutarhaoppilaitos 12768: - lisärakennus ....................... 2 533 19 500 7 698 7 700 000 8 600 000 12769: 4.2. Uudenmaan maaseutuopisto .......... 31 150 7 513 000 5 700 000 12770: (peruun- 12771: tunut 12772: 356 099) 12773: - lisärakennus ....................... l 642 18 200 11 084 12774: - peruskorjaus ....................... 2 415 12 950 5 362 12775: Yhteensä 14 300 000 12776: 12777: 5. Merenkulkuoppilaitokset 12778: 5.1. Rauman merenkulkuoppilaitos 12779: - asuntolan peruskorjaus ............ 2204 10 700 4 855 l 000 000 4 900 000 12780: Yhteensä 4 900 000 12781: 12782: 6. Teknilliset oppilaitokset 12783: 6.1. Helsingin teknillinen oppilaitos, Hieta- 12784: lahden rakennusten peruskorjaus ...... 165 460 156 400 000 5 200 000 12785: (peruun- 12786: tunut 12787: 1 225 000) 12788: - päärakennus ....................... 6 690 77 000 11 510 12789: - konelaboratoriot. .................. 4640 35 700 7 694 12790: - uusi kemia ........................ 2410 20200 8 382 12791: - sähkölaboratorio .................. 3 714 25 760 6 936 12792: - vanha kemia ...................... l 375 6 800 4945 12793: 6.2. Kotkan teknillinen oppilaitos ......... 36 900 28 600 000 6430 000 12794: - lisärakennus ....................... 2 057 18 050 8 775 12795: - peruskorjaus ....................... 4 015 18 850 4695 12796: 6.3. Mikkelin teknillinen oppilaitos ........ 65100 15 465 000 19 800 000 12797: 178 29.60 12798: 12799: - lisärakennus ....................... 3 985 40100 10063 12800: - muutostyö ......................... 6 305 25000 3 965 12801: Yhteensä 31 430 000 12802: 7. Terveydenhuolto-oppilaitokset 12803: 7.1. Helsingin IV terveydenhuolto-oppilai- 12804: tos, 1 vaihe 12805: - uudisrakennus ..................... 5 850 52 500 8 974 37 720000 7 800 000 12806: 7.2. Pirkanmaan terveydenhuolto-oppilaitos, 12807: Tampere .............................. 62 500 3 560000 2 000 000 12808: - lisärakennus ....................... 1 889 22000 11646 12809: - peruskorjaus ....................... 5 059 40 500 8 006 12810: 12811: 7.3. Lapin terveydenhuolto-oppilaitos ...... 11800 500 000 4000 000 12812: - lisärakennus ....................... 1 158 10 810 9 335 12813: -muutos ............................ 480 990 2 063 12814: Yhteensä 13 800 000 12815: 8. Ammatilliset opettajakorkeakoulut 12816: 8.1. Hämeenlinnan ammatillisen opettaja- 12817: korkeakoulun peruskorjaus ........... 12818: - peruskorjaus 1. .................... 6 554 35 600 5 432 19 300 000 12 300 000 12819: Yhteensä 12 300 000 12820: 9. Lastentarhanopettajaopistot 12821: 9.1. Helsingin lastentarhanopettajaopisto ... 43 000 20 850 000 12 600 000 12822: - peruskorjaus ....................... 2 862 19 500 6 813 12823: - lisärakennus ....................... 1 700 23 500 13 824 12824: Yhteensä 12 600 000 12825: 10. Oppilaitosten suunnittelu, pienehköt ra- 12826: kennushankkeetja tilapäisten rakennus- 12827: ten siirto ............................. 3 000 000 12828: Yhteensä 3 000 000 12829: 12830: 11. Opetusmaatilojen pienehköt rakennus- 12831: hankkeet ja opetusmetsien perusparan- 12832: nuksetjp 2 000000 12833: Yhteensä 2 000 000 12834: Yhteensä 124 330 000 12835: 12836: 12837: Oppilaitosten ja opetusmaatilojen pienehköi- 87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha 12838: hin rakennushankkeisiin liittyviä, valtion talo- 3 v) 12839: usarviosta annetun lain (423/88) 10 §:n tarkoit- Momentille myönnetään 3 650 000 mk. 12840: tamia sitoumuksia saa vuonna 1995 tehdä siten, Määrärahasta saa käyttää 2 650 000 mk Am- 12841: että vuoden 1995 jälkeen aiheutuvat menot ovat mattikasvatushallinnon koulutuskeskuksen kiin- 12842: enintään 10 000 000 mk. teistöjen maksamauoman kauppahinnan kor- 12843: Selvitysosa: Hankkeista arvioidaan myöhem- komenoihin ja 1 000 000 mk Vasa svenska 12844: min aiheutuvan menoja vuonna 1996 87 000 000 hälsovårdsläroanstalt -nimisen oppilaitoksen 12845: mk ja vuonna 1997 31 000 000 mk. kiinteistön vaihdosta aiheutuvan kauppahinnan 12846: maksamiseen. 12847: 1995 määräraha .................. . 124 330 000 1995 määräraha ................... . 3 650 000 12848: 1994 määräraha .................. . 136 600 000 1994 määräraha ................... . 9 350 000 12849: 1994 I lisämääräraha ............. . 10 600 000 1994 II lisämääräraha ............. . 12850: 1993 tilinpäätös .................. . 199 715 000 1993 tilinpäätös .................... . 21 030 000 12851: 29.65 179 12852: 12853: 65. Kunnalliset ja yksityiset ammatilliset oppilaitokset 12854: Selvitysosa: Kunnallisten ja yksityisten am- kimääräinen yksikköhinta on noin 33 900 mk ja 12855: matillisten oppilaitosten toimintaa tehostetaan keskimääräinen valtionosuus 56%. 12856: ja tuloksellisuutta parannetaan tarkistamaila Valtionosuuden arvioidaan jakautuvan seu- 12857: oppilaitosten välistä työnjakoa, yhdistä~äll~ raavasti: 12858: oppilaitosyksiköitä ja Iakkauttamalla heikosti 12859: toimivia oppilaitoksia. mk 12860: Valtion ammatillisia oppilaitoksia kunnallis- Valtionosuus käyttökustannuksiin ..... 2 203 840 000 12861: tetaan 1.1.1995 lukien neljä ja l. 7.1995 lukien Valtionavustukset... . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 000 000 12862: 47. Yksi yksityinen oppilaitos ja yksi kunnalli- Yhteensä2 241 840 000 12863: sen oppilaitoksen toimipiste lakkautetaan 12864: l. 7.1995 lukien. 1995 määräraha ................ . 2 241 840 000 12865: 1994 määräraha ................ . 2011810000 12866: 30. Valtionosuus kunnallisten ammatillisten 1994 II lisämääräraha .......... . 54 700 000 12867: oppilaitosten käyttökustannuksiin (arviomäärä- 1993 tilinpäätös ................. . 2 213 581 560 12868: raha) 12869: Momentille myönnetään 2 241 840 000 mk. 34. Valtionosuus ja -avustus kunnallisten ja 12870: Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu- yksityisten ammatillisten oppilaitosten perusta- 12871: ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92) miskustannuksiin (siirtomääräraha 3 v) 12872: mukaisen valtionosuuden maksamiseen. Mää- Momentille myönnetään 187 500 000 mk. 12873: rärahasta saa käyttää opetusministeriön mää- Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu- 12874: räämin perustein opetus- ja kulttuuritoimen ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92) 12875: rahoituksesta annetun lain 38 §:n mukaisina mukaisten perustamishankkeiden, eräiden am- 12876: avustuksina 38 000 000 mk maksullisen palve- matillisten oppilaitosten valtionosuuksista ja 12877: lutoiminnan käynnistämiseen, urheilijoiden am- -avustuksista sekä korkotukilainoista annetun 12878: matilliseen koulutukseen, musiikkipainotteisten lain (1075/75) mukaisten perustamiskustannus- 12879: ammatillisten oppilaitosten toimintaan, Öre- ten sekä ammatillisten oppilaitosten rahoituk- 12880: bron kuulovammaisten oppilaitoksen suoma- sesta annetun lain (494/83) mukaisten perusta- 12881: laisten opiskelijoiden kustannusten kattamiseen, miskustannusten valtionosuuden ja -avustuksen 12882: oppilaitosten kokei~u- }.11; k~hi~tämi~toimintaan, maksamiseen. 12883: oppilaitosten kans~mvahsta~mseen Ja s~~~es~.a Määrärahaa saa käyttää myös luottolaitosten 12884: asuvien ulkomaalaisten tukiOpetuksen JarJesta- varoista myönnettävistä eräistä korkotukilai- 12885: miseen. Avustuksesta saa käyttää enintään noista annetun lain (1015/77) säännösten mu- 12886: 8 000 000 mk nuorisoasteen koulutuksen ja kaan suoritettavien vuonna 1990 ja sitä ennen 12887: ammattikorkeakoulujen kokeiluista annetun myönnettyjen rakennuslainojen korkohyvityk- 12888: lain (39l/9l) 17 §:n mukaiseen tarkoitukseen sen maksamiseen. Korkohyvityksen määrä on 12889: ammattikorkeakoulukokeiluihin. ensimmäisen neljän lainavuoden aikana 4 pro- 12890: Selvitysosa: Määrärahasta on tarkoitus käyt- senttiyksikköä sekä lainavuosien 5-8 aikana 2 12891: tää 10 000 000 mk opetus- ja kulttuuritoimen prosenttiyksikköä. Kahdeksannen lainavuoden 12892: rahoituksesta annetun lain (705/92, muut. jälkeen korkotukea ei makseta. 12893: 718/93) 14 §:n 2 momentin tarkoittamiin uusista Selvitysosa: Valtionosuuden arvioidaan ja- 12894: vuokratiloista aiheutuviin yksikköhinnan koro- kautuvan seuraavasti: 12895: tuksiin. Määrärahan mitoituksessa on otettu 12896: huomioon vähennyksenä 62 270 000 mk pää- mk 12897: luokan selvitysosan perusteluihin viitaten sekä Vuosina 1993 ja 1994 myönnetyt val- 12898: lisäyksenä 289 700 000 mk opiskelijamäärän tionosuudet 12899: kasvun johdosta, mistä 23 000 000 mk vuonna - kunnalliset ammatilliset oppilaitok- 12900: 1994 tapahtuneiden j~ 182 500 0~~ mk vuo!'ln~ set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 000 000 12901: 1995 tapahtuvien valtiOn ammatillisten oppilai- - yksityiset ammatilliset oppilaitokset. 4 500 000 12902: Ennen vuotta 1993 myönnettyjen to- 12903: tosten kunnallistamisten johdosta ja 84 200 000 teuttamisohjelmien edellyttämät valtion- 12904: mk nuorison koulutuspaikkoja lisäävän vuonna osuudet 12905: 1994 aloitetun ohjelman johdosta. Valtionosuu- - kunnalliset ammatilliset oppilaitok- 12906: den laskennallisena perusteena käytettävä kes- set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 900 000 12907: 180 29.65 12908: 12909: - yksityiset ammatilliset oppilaitokset. 14 100 000 koulujen kokeiluista annetun lain (391191) 17 §:n 12910: Yhteensä 187 500 000 mukaiseen tarkoitukseen ammattikorkeakoulu- 12911: kokeiluihin. 12912: Aiemmin hyväksytyistä hankkeista ja korko- Selvitysosa: Määrärahasta on tarkoitus käyt- 12913: tuista aiheutuu menoja 158,4 milj. mk vuonna tää 2 000 000 mk opetus- ja kulttuuritoimen 12914: 1996, 131,9 milj. mk vuonna 1997, 109,7 milj. rahoituksesta annetun lain (705/92, muut. 12915: mk vuonna 1998 ja sen jälkeen yhteensä 225,8 718/93) 14 §:n 2 momentin tarkoittamiin uusista 12916: milj. mk. vuokratiloista aiheutuviin yksikköhinnan koro- 12917: tuksiin. Määrärahan mitoituksessa on otettu 12918: 1995 määräraha ................... 187 500 000 huomioon vähennyksenä 5 540 000 mk pääluo- 12919: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178 648 000 kan selvitysosan perusteluihin viitaten ja lisä- 12920: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227 600 000 yksenä opiskelijamäärän kasvun johdosta 12921: 8 870 000 mk, mistä 6 800 000 mk nuorison 12922: (35.) Ammattiopetuksen valtionosuuksien ja koulutuspaikkoja lisäävän vuonna 1994 aloite- 12923: -avustusten loppuerät (arviomääräraha) tun ohjelman johdosta. Valtionosuuden lasken- 12924: Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on nallisena perusteena käytettävä keskimääräinen 12925: pääluokan perusteluihin viitaten poistettu talo- yksikköhinta on noin 29 100 mk ja keskimää- 12926: usarviosta. räinen valtionosuus 45 %. 12927: Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti: 12928: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 050 000 12929: mk 12930: 37. Valtionavustus kiinteistöjen hankintaan Valtionosuus käyttökustannuksiin..... 196 470 000 12931: (siirtomääräraha 3 v) Valtionavustukset... . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 750 000 12932: Momentille myönnetään 3 500 000 mk. Yhteensä 216 220 000 12933: Määrärahaa saa käyttää valtionavustuksen 12934: maksamiseen Salon kaupungille aiemmin myön- 12935: netyn valtuuden nojalla Salon terveydenhuolto- 1995 määräraha .................. . 216 220 000 12936: oppilaitoksen kiinteistöstä aiheutuviin pääoma- 1994 määräraha .................. . 209 290 000 12937: kustannuksiin. 1994 II lisämääräraha ............ . 4000 000 12938: Selvitysosa: Vuonna 1993 myönnetystä val- 1993 tilinpäätös .................. . 249 258 771 12939: tuudesta aiheutuu valtiolle menoja 3 500 000 mk 12940: vuonna 1996. 12941: 51. Valtionosuus ammatillisten erityisoppilai- 12942: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 500 000 tosten käyttökustannuksiin (arviomääräraha) 12943: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 500 000 Momentille myönnetään 120 240 000 mk. 12944: 1993 tilinpäätös ..................... 13 500 000 Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu- 12945: ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92) 12946: 50. Valtionosuus yksityisten ammatillisten op- sekä ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta 12947: pilaitosten käyttökustannuksiin (arviomäärära- annetun lain (494/83, muut. 674/89 ja 87/92) 12948: ha) 10 b §:n ja 10 e §:n mukaisten valtionosuuksien 12949: Momentille myönnetään 216 220 000 mk. ja -avustusten maksamiseen. Määrärahasta saa 12950: Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu- käyttää enintään 500 000 mk opetus- ja kult- 12951: ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92) tuuritoimen rahoituksesta annetun lain 38 §:n 12952: mukaisen valtionosuuden maksamiseen. Mää- mukaisina avustuksina oppilaitosten kokeilu- ja 12953: rärahasta saa käyttää opetusministeriön mää- kehittämistoimintaan ja oppilaitosten kansain- 12954: räämin perustein opetus- ja kulttuuritoimen välistämiseen. 12955: rahoituksesta annetun lain 37 ja 38 §:n mukai- Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 12956: sina avustuksina 19 750 000 mk opettajankou- otettu huomioon vähennyksenä 3 360 000 mk 12957: lutukseen, maksullisen palvelutoiminnan käyn- pääluokan selvitysosan perusteluihin viitaten ja 12958: nistämiseen, urheilijoiden ammatilliseen koulu- lisäyksenä opiskelijamäärän kasvun johdosta 12959: tukseen, oppilaitosten kokeilu- ja kehittämistoi- 6 800 000 mk. Valtionosuuden perusteena käy- 12960: mintaan ja oppilaitosten kansainvälistämiseen. tettävä keskimääräinen yksikköhinta on 90 590 12961: Avustuksesta saa käyttää enintään 1 500 000 mk mk. Valtionosuus rakennuslainojen korko- ja 12962: nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikorkea- kuoletusmenoihin sisältyy yksikköhintaan. 12963: 29.65---69 181 12964: 12965: 1995 määräraha ................... 120 240 000 12966: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 800 000 12967: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 995 449 12968: 12969: 66. Oppisopimuskoulutus 12970: 12971: Selvitysosa: Oppisopimuskoulutuksesta ja sen lisessa peruskoulutuksessa ja ammatillisessa li- 12972: rahoituksesta säädetään laissa (1605/92) ja ase- säkoulutuksessa vuonna 1995 on 7 600. 12973: tuksessa (1606/92) oppisopimuskoulutuksesta. Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n sosi- 12974: Oppisopimuskoulutusta järjestetään sekä nuo- aalirahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältä- 12975: risoasteen että aikuisten ammatillisena perus- ja mien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksi- 12976: lisäkoulutuksena. en maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta 12977: Oppisopimus on opiskelijan ja työnantajan on varattu 137 500 000 mk näiden hankkeiden 12978: välinen työsopimus siihen liittyvine oikeuksi- kansallista rahoitusosuutta varten siten, että 12979: neen ja velvollisuuksineen. Oppisopimuskoulu- vuotuisia oppisopimuspaikkoja lisätään perus- 12980: tuksen perusteisiin ja opetussuunnitelmiin nou- koulutukseen 4 000 ja lisäkoulutukseen 2 500. 12981: datetaan ammatillisen koulutuksen lainsäädän- Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 12982: töä. otettu huomioon lisäyksenä 212 400 000 mk, 12983: Oppisopimuskoulutuksen paikallinen johto ja mistä 52 400 000 mk nuorison koulutuspaikkoja 12984: valvonta on kunnallinen tehtävä, josta vastaa- lisäävän vuonna 1994 aloitetun ohjelman joh- 12985: vat kunta tai kunnat yhdessä. dosta sekä 160 000 000 mk vuonna 1995 aloi- 12986: Oppisopimuskoulutuksen saatavuutta ja jous- tettavasta ohjelmasta. 12987: tavuutta pyritään lisäämään. Vuonna 1995 on Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi- 12988: tavoitteena 17 000 oppisopimusta. tykseen liittyvän esityksen laiksi oppisopimus- 12989: koulutuksesta annetun lain muuttamisesta siten, 12990: 30. Valtionosuus oppisopimuskoulutukseen että laissa säädettyä oppisopimusten enimmäis- 12991: (osa EU) (arviomääräraha) määrän sääntelyä ei sovelleta nuorten amma- 12992: Momentille myönnetään 390 600 000 mk. tillisessa peruskoulutuksessa vuosina 1995- 12993: Määrärahaa saa käyttää oppisopimuskoulu- 1996. 12994: tuksesta annetun lain (1605/92) mukaist:n val- 12995: tionosuuden maksamiseen sekä oppisopimus- 1995 määräraha .................. . 390 600 000 12996: lain (422/67) mukaisen koulutuksen järjestämis- 1994 määräraha .................. . 178 200 000 12997: menojen loppusuoritusten maksamiseen. Oppi- 1994 II lisämääräraha ............ . 66 900 000 12998: sopimusten kokonaismäärä aikuisten ammatil- 1993 tilinpäätös .................. . 170 077 905 12999: 13000: 13001: 13002: 69. Aikuiskoulutus 13003: Selvitysosa: Yleissivistävää aikuiskoulutusta 60 % käyttökustannuksista. Ammatillisen kou- 13004: annetaan kansalaisopistoissa, kansanopistoissa, lutuksen osuus koko toiminnasta oli noin 25 %. 13005: opintokeskuksissa, kesäyliopistoissa sekä aikuis- Vuonna 1993 kansalaisopistoja oli 276 ja niissä 13006: lukioissa (luku 29.43) ja korkeakouluissa (luku opiskeli noin 620 000 henkilöä. Kokonaistunti- 13007: 29.10). määrä oli noin 2 051 000 tuntia. Opiston yllä- 13008: pitäjälle myönnetään valtionosuutta opetus- ja 13009: Kansanopistoja oli vuonna 1993 yhteensä 93. kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain 13010: Opiskelijamäärä perusoppijaksolla oli noin (705/92) nojalla 45--60% käyttökustannuksis- 13011: 8 000 ja kursseilla noin 82 000. Opiskelijaviik- ta. Keskimääräinen valtionosuus on noin 57 % 13012: kojen kokonaismäärä oli noin 340 000. Opistot käyttökustannuksista. Vuonna 1993 opintokes- 13013: saavat valtionosuutta kansanopistolain kuksia oli toiminnassa 10. Opintokerhojen tun- 13014: (1218/93) perusteella 55% laskennallisista käyt- timäärä oli noin 474 000 tuntia ja muun opin- 13015: tökustannuksista sekä ammatilliseen koulutuk- totoiminnan tuntimäärä noin 151 000 tuntia. 13016: seen ja peruskoulu- ja lukiokoulutukseen 45- Opintokeskus saa opintokeskuslain (1215/93) 13017: 182 29.69 13018: 13019: nojalla valtionapua opintokerhotoimintaan las- lutuksesta ja muusta toiminnasta saamillaan 13020: kennallisin perustein sekä muuhun opintotoi- tuloilla. Ne myyvät koulutusta viranomaisille, 13021: mintaan 64% laskennallisista käyttökustannuk- erityisesti työvoimahallinnolle ja opetushallin- 13022: sista. Vuonna 1993 kesäyliopistoja oli 21 ja nolle sekä työnantajille, yrityksille ja yhteisöille. 13023: niissä noin 64 000 opiskelijaa. Opetustuntien Vuonna 1992 ammatillisten aikuiskoulutuskes- 13024: määrä oli noin 77 000 tuntia. Ammatillista kusten toiminnan määrä oli runsaat 4,1 milj. 13025: aikuiskoulutusta rahoitetaan tämän luvun lisäk- opiskelijatyöpäivää, josta noin 3,4 milj. oli 13026: si myös luvuista 29.60 ja 29.65, joihin sisältyy työvoimapoliittista aikuiskoulutusta. Ammatil- 13027: osa aikuisten ammatillisesta peruskoulutuksesta lisia erikoisoppilaitoksia oli vuonna 1993 yh- 13028: ja jatkolinjoista. Aikuisten ammatillisessa pe- teensä 56. Erikoisoppilaitoksissa oli vuonna 13029: ruskoulutuksessa sekä jatkolinjoilla arvioidaan 1992 vähintään vuoden pituisessa koulutuksessa 13030: olevan vuonna 1995 keskimäärin 44 500 opis- noin 1 300 opiskelijaa. Erikoisoppilaitosten jär- 13031: kelijaa. Ammatillista aikuiskoulutusta järjeste- jestämän kurssitoiminnan määrä oli yhteensä 13032: tään lisäksi kesäyliopistojen järjestämänä kou- noin 300 000 oppilastyöpäivää. 13033: lutuksena, kansanopistoissa ja kansalaisopis- Opetusministeriön asettaman tulostavoitteen 13034: toissa sekä liikunnan koulutuskeskuksissa (luku mukaan Ammattikasvatushallinnon koulutus- 13035: 29.98), oppisopimuskoulutuksena (luku 29.66), keskuksen ja Heinolan kurssikeskuksen toimin- 13036: aikuislukioissa (luku 29.43) ja maksullisena nan tulee nykyistä tehokkaammin tukea ja 13037: täydennyskoulutuksena ja avoimena korkea- edistää koulutuspoliittisten tavoitteiden toteut- 13038: kouluopetuksena (luku 29.1 0). Valtio osallistuu tamista. Ne avustavat opetushallintoa valtakun- 13039: omaehtoisen täydennyskoulutuksen ohella pien- nallisiin kehittämishankkeisiin liittyvän koulu- 13040: yritysten henkilöstökoulutuksen kustannuksiin tuksen järjestämisessä sekä edistävät koulutus- 13041: sekä sellaisen yhteiskunnallisesti tärkeän kou- ja kehittämistoiminnalla oppilaitosten siirtymis- 13042: lutuksen kustannuksiin, johon ei muutoin olisi tä tulosohjaukseen. Ammattikasvatushallinnon 13043: riittävästi maksullista kysyntää. Muilta osin koulutuskeskuksen ja Heinolan kurssikeskuk- 13044: henkilöstökoulutus järjestetään maksullisena sen tehtävät ja hallinnollinen asema selvitetään. 13045: palvelutoimintana ja sen kustannuksista vastaa 13046: kokonaisuudessaan työnantaja. Määrärahat 21. Opetushallinnon koulutuskeskusten toimin- 13047: maksullisen palvelutoiminnan kehittämiseen ja tamenot (siirtomääräraha 2 v) 13048: toiminnasta aiheutuvat kulutusmenot on bud- Momentille myönnetään nettomäärärahaa 13049: jetoitu momenteille 29.60.21, 29.65.30, 29.65.50 8 878 000 mk. 13050: ja 29.69.21. Vuonna 1993 omaehtoisen, pien- Määrärahaa saa käyttää Ammattikasvatus- 13051: yritysten henkilöstökoulutuksen sekä yhteiskun- hallinnon koulutuskeskuksen ja Heinolan kurs- 13052: nallisesti tärkeän täydennyskoulutuksen opiske- sikeskuksen maksullisen palvelutoiminnan tu- 13053: lijapäivien määrä oli yhteensä noin 600 000. kemiseen. Momentilta palkattava henkilöstö ei 13054: Ammatillisia aikuiskoulutuskeskuksia on 44. Ne sisälly pääluokan henkilöstön enimmäismää- 13055: järjestävät ammatillista aikuiskoulutusta ja sitä rään. 13056: tukevaa muuta koulutusta. Aikuiskoulutuskes- Selvitysosa: Maksullisen toiminnan kehitystä 13057: kukset rahoittavat toimintansa pääasiassa kou- kuvaava tunnuslukutaulukko: 13058: 13059: 1993 1994 1995 13060: Maksullisen toiminnan tulot mk .................. . 4000000 9 752 000 13 364 000 13061: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset mk ..... . 5 000 000 18 865 000 22 242 000 13062: Käyttöjäämä mk ................................. . -1 000 000 -9113 000 -8 878 000 13063: - o/o tuloista ..................................... . -25 -93 -66 13064: Os~?~ Y.~teiskustannuksista mk ................... . 0 0 0 13065: Ahjääma mk ..................................... . -1 000 000 -9113 000 -8 878000 13066: - o/o tuloista ..................................... . -25 -93 -66 13067: 13068: 13069: Menojen ja tulojen erittely: mk Bruttotu1ot, maksullisen palvelutoimin- 13070: Bruttomenot, maksullisen toiminnan nan tulot .. .. .. .. .. . .. .. . .. .. .. .. . .. .. 13 364 000 13071: erillismenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 242 000 13072: Nettomenot........................... 8 878 000 13073: 29.69 183 13074: 13075: Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet- Määrärahaa saa käyttää enintään yhdeksää 13076: tu huomioon 1 032 000 mk valtion kiinteistö- henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palk- 13077: hallinnon uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun kausmenojen maksamiseen. 13078: 28.60 perusteluihin viitaten. Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 13079: Koulutuskeskusten toiminnoille asetettujen otettu huomioon vähennyksenä 252 000 mk 13080: tavoitteiden saavuttamiseksi keskusten toimin- yhden henkilötyövuoden palkkausmenojen siir- 13081: taa tuetaan 8 878 000 markalla vuonna 1995. tona momentille 29.01.21. 13082: 13083: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 878 000 1995 määräraha .................... 18 438 000 13084: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 113 000 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 650 000 13085: 199 3 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 726 777 1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 905 872 13086: 13087: 22. Opetustoimen henkilöstökoulutus (osa EU) 30. Valtionosuus kansalaisopistojen käyttökus- 13088: (siirtomääräraha 2 v) tannuksiin (arviomääräraha) 13089: Momentille myönnetään 32 868 000 mk. Momentille myönnetään 318 510 000 mk. 13090: Määrärahaa saa käyttää opetushallinnon hen- Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu- 13091: kilöstön lisäkoulutuksesta aiheutuviin menoihin ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92) 13092: ja avustuksiin. mukaisen valtionosuuden maksamiseen. Mää- 13093: Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n sosi- rärahasta saa käyttää rahoituslain 37 ja 38 §:n 13094: aalirahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältä- mukaisiin avustuksiin enintään 4 000 000 mk. 13095: mien valtion hankkeiden kansallisten rahoitus- Valtionosuuteen oikeuttavia laskennallisia tun- 13096: osuuksien maksamiseen. Määrärahasta on va- teja on 1 900 000. 13097: rattu 2 368 000 mk näiden hankkeiden kansal- Se/vitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 13098: lista rahoitusosuutta varten. otettu huomioon vähennyksenä 9 290 000 mk 13099: Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus jakaa pääluokan selvitysosan perusteluihin viitaten. 13100: seuraavasti: Valtionosuuden ja -avustuksen arvioidaan ja- 13101: kautuvan seuraavasti: 13102: mk 13103: Ammattitutkintoihin liittyvä koulutus . 4 308 000 mk 13104: Muu henkilöstön täydennyskoulutus .. 17 255 000 Valtionosuus käyttökustannuksiin ..... 314 510 000 13105: Opettajien koulutustason kohottaminen 11 305 000 Valtionavustukset (enintään) . . . . . . . . . . 4 000 000 13106: Yhteensä ............................ . 32 868 000 Yhteensä 318 510 000 13107: 13108: 1995 määräraha .................... 32 868 000 Valtionosuuden perusteena käytettävä keski- 13109: 1994 määräraha .................... 30 536 000 määräinen yksikköhinta on 289 mk opetustun- 13110: 1993 tilinpäätös..................... 30 700 000 tia kohden. 13111: 13112: 25. Aikuiskoulutuksen kehittäminen (osa EU) 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318 51 0 000 13113: (siirtomääräraha 2 v) 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342 020 000 13114: Momentille myönnetään 18 438 000 mk. 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379 189 703 13115: Määrärahaa saa käyttää ammatillisen ja yleis- 13116: sivistävän aikuiskoulutuksen kokeilu-, tutki- 32. Valtionavustus ja -korvaus ammatillisille 13117: mus- ja muista kehittämishankkeista aiheutuvi- aikuiskoulutuskeskuksille (arviomääräraha) 13118: en menojen ja avustusten maksamiseen. Mää- Momentille myönnetään 189 400 000 mk. 13119: rärahaa saa käyttää myös EU:n sosiaalirahas- Määrärahaa saa käyttää ammatillisista ai- 13120: tosta rahoitettavien ohjelmien sisältämien val- kuiskoulutuskeskuksista annetun lain (760/90) 13121: tion hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksien mukaisen toiminta-avustuksen maksamiseen, 13122: maksamiseen. Määrärahasta on varattu ammatillisten kurssikeskusten muuttumisesta 13123: 3 828 000 mk näiden hankkeiden kansallista ammatillisiksi aikuiskoulutuskeskuksiksi anne- 13124: rahoitusosuutta varten. tun lain (761/90) mukaiseen toimitiloista aiheu- 13125: Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n hyväk- tuvien vuokrien ja vuokra-arvojen korvaami- 13126: symien tutkimus- ja koulutushankkeiden rahoi- seen sekä vuokratiloja korvaavien omien tilojen 13127: tusta varten. hankkimiseen. Määrärahaa saa käyttää myös 13128: 184 29.69 13129: 13130: työllisyyskoulutuksesta annetun lain (31176) mu- en maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta 13131: kaisten edellisiin vuosiin kohdistuvien loppu- on varattu 7 500 000 mk näiden hankkeiden 13132: suoritusten maksamiseen. kansallista rahoitusta varten. 13133: Selvitysosa: Valtionavustuksen ja -korvauk- Valtion rahoitus ammatilliseen täydennyskou- 13134: sen arvioidaan jakautuvan seuraavasti: lutukseen tulee kohdistaa siten, että ns. oma- 13135: ehtoiseen opiskeluun osallistuvan oppilaan mak- 13136: mk settavaksi jää vain kohtuulliseksi katsottava 13137: Toiminta-avustukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 400 000 osuus koulutuskustannuksista, pienyritysten 13138: Toimitiloista aiheutuvien vuokrien kor- henkilöstökoulutuksen koulutusmaksuja voi- 13139: vaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 000 000 13140: Vuokra-arvojen korvaaminen . . . . . . . . . 12 000 000 daan alentaa ja sellaista yhteiskunnallisesti 13141: Edellisiin vuosiin kohdistuvat loppusuo- tärkeää koulutusta voidaan järjestää, johon ei 13142: ritukset ja oikaisut. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000 muutoin olisi riittävästi maksuhaJuista kysyn- 13143: tää. Valtionrahoitus ammatillisessa täydennys- 13144: Yhteensä 189 400 000 koulutuksessa saa olla enintään 85 prosenttia 13145: kurssien kustannuksista, kuitenkin niin, että 13146: Toiminta-avustuksen määrä on tarkoitus pie- romanien aikuiskoulutuksen samoin kuin am- 13147: nentää 15 prosentista 10 prosenttiin. matillisten erityisoppilaitosten täydennyskoulu- 13148: tuksessa ja muussa vastaavassa erityisopetuk- 13149: sessa sekä varusmiesten vapaa-aikana tapahtu- 13150: 1995 määräraha ................. .. 189 400 000 vassa opetuksessa valtion rahoitus voi olla 100 13151: 1994 määräraha .................. . 211 000 000 prosenttia. 13152: 1994 II lisämääräraha ............ . 9 600 000 Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää 13153: 1993 tilinpäätös ................. .. 255 699 519 seuraavasti: 13154: 13155: mk 13156: 33. Ammatillinen aikuiskoulutus (osa EU) Lääninhallitukset 13157: (siirtomääräraha 2 v) ammatillinen perus- ja jatkokoulutus .. 343 100 000 13158: Momentille myönnetään 451 100 000 mk. ammatillinen täydennyskoulutus ...... . 61 000 000 13159: Määrärahaa saa käyttää ammatillisilta oppi- yksityisopiskelijoiden tukiopetus ...... . 5 000 000 13160: laitoksilta ostettavan täydennyskoulutuksen ammattitutkintolain mukaiset tutkinnot. 14 000 000 13161: maksamiseen, ammatillisista aikuiskoulutuskes- väliaikaisen koulutuksen aikaisempiin 13162: vuosiin kohdistuvat loppusuoritukset .. 1 000 000 13163: kuksista annetun lain (760/90) 15 ja 16 §:n Lääninhallitukset yhteensä ........... . 424100 000 13164: mukaan ammatillisilta aikuiskoulutuskeskuksil- 13165: ta ostettavan ammatillisen perus- ja jatkokou- Opetushallitus 13166: lutuksen sekä täydennyskoulutuksen maksami- lähialueyhteistyö ..................... . 6 500000 13167: seen. Määrärahaa saa käyttää myös väliaikaisen ulkomaalaisten opetus ............... . 2 000 000 13168: koulutuksen aikaisempiin vuosiin kohdistuvien romanien aikuiskoulutus ............. . 1 000 000 13169: ammattitutkintolain mukaiset tutkinnot. 6 000 000 13170: loppusuoritusten maksamiseen. Lisäksi määrä- kielitutkinnot ........................ . 2 000000 13171: rahaa saa käyttää ammattitutkintojen ja kieli- amiD:~tillisten pätevyystutkintojen lop- 13172: tutkintojen toteuttamiseen sekä ammatillisista puerat ............................... . 2 000 000 13173: pätevyystutkinnoista annetun lain (32172) mu- Opetushallitus yhteensä .............. . 19 500 000 13174: kaisten aikaisempiin vuosiin kohdistuvien lop- 13175: pusuoritusten maksamiseen. Määrärahasta saa EU:n sosiaalirahaston mukaisten hank- 13176: keiden kotimaisiin rahoitusosuuksiin .. 7 500 000 13177: käyttää 8 500 000 mk ulkomaalaisten opiskeli- 13178: joiden koulutukseen, josta 6 500 000 mk lä- Yhteensä 451 100 000 13179: hialueyhteistyöhön ja siihen liittyvään valmis- 13180: telutyöhön ja 2 000 000 mk Suomessa asuvien 1995 määräraha .................. . 451 100 000 13181: ulkomaalaisten opetukseen. Lisäksi määrärahaa 1994 määräraha .................. . 543 041 000 13182: saa käyttää yksityisopiskelijoiden tukiopetuk- 1994 II lisämääräraha ............ . 26200 000 13183: sesta aiheutuvien kustannusten maksamiseen 1993 tilinpäätös ................. .. 601 386 396 13184: sekä romanien aikuiskoulutukseen. 13185: Edelleen määrärahaa saa käyttää EU:n sosi- (35.) Aikuiskoulutuksen valtionosuuksien ja 13186: aalirahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältä- -avustusten loppuerät (arviomääräraha) 13187: mien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksi- Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on 13188: 29.69 185 13189: 13190: pääluokan perusteluihin viitaten poistettu talo- tettävä keskimääräinen valtionosuus on 286 mk 13191: usarviosta. opetustuntia kohti ja 123 mk opintoviikkoa 13192: kohti. 13193: 1994 määräraha .................... 12 500 000 13194: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 0 0 10 000 13195: 50. Valtionosuus kansanopistojen käyttökus- 1994 määräraha ................... 129 750 000 13196: tannuksiin (arviomääräraha) 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . .. . . . . . . 123 649 963 13197: Momentille myönnetään 328 280 000 mk. 13198: Määrärahaa saa käyttää kansanopistolain 13199: (1218/93) mukaisen valtionosuuden maksami- 52. Valtionosuus ja -avustus aikuiskoulutuksen 13200: seen. Määrärahasta saa käyttää enintään perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha 3 v) 13201: 5 000 000 mk kansanopistolain 14 §:n mukaisiin Momentille myönnetään 5 700 000 mk. 13202: avustuksiin. Valtionosuuteen oikeuttavia las- Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu- 13203: kennallisia opiskelijaviikkoja on 328 000. ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92) 13204: Selvitysosa: Valtionosuuden ja -avustuksen mukaisten perustamishankkeiden valtionosuuk- 13205: arvioidaan jakautuvan seuraavasti: sien ja -avustusten maksamiseen, ammatillisista 13206: aikuiskoulutuskeskuksista annetun lain (760/90) 13207: mk 10 §:n mukaisten perustamiskustannusten valti- 13208: Valtionosuus käyttökustannuksiin . . . . . 303 280 000 onavustusten maksamiseen, valtionosuutta saa- 13209: Valtionavustukset..................... 5 000 000 vista kansanopistoista annetun lain {1218/93) 13210: Va}tion.~vut vuokra-arvoihin ja oi- 15 §:n mukaisiin perustamishankkeiden valtion- 13211: kaisuenm . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000 avustuksiin sekä 28 § 3 momentin mukaisten 13212: Yhteensä 328 280 000 aikaisemmasta rakentamisesta aiheutuneiden 13213: velkojen hoitamiseen tarkoitettuihin rakennus- 13214: Määrärahan mitoituksessa on otettu huo- avustuksiin, ammatillisten kurssikeskusten 13215: mioon vähennyksenä 9 070 000 mk pääluokan muuttumisesta ammatillisiksi aikuiskoulutuskes- 13216: selvitysosan perusteluihin viitaten ja lisäyksenä kuksiksi annetun lain (761190) 13 §:n nojalla 13217: 7 700 000 mk nuorison koulutuspaikkoja lisää- luottolaitoksille suoritettavien korkohyvitysten 13218: vän vuonna 1994 aloitetun ohjelman johdosta. maksamiseen sekä luottolaitosten varoista 13219: Valtionosuuden laskennallisena perusteena käy- myönnettävistä korkotukilainoista annetun lain 13220: tettävä keskimääräinen yksikköhinta opiskeli- {1015/77) mukaisten kansanopistojen sekä kan- 13221: javiikkoa kohden on noin 1 550 mk. salais- ja työväenopistojen rakentamiseen vuon- 13222: na 1991 ja sitä ennen myönnettyjen rakennus- 13223: 1995 määräraha .................. . 328 280 000 lainojen korkohyvitysten maksamiseen. 13224: 1994 määräraha .................. . 329 830 000 Korkohyvityksen määrä on ensimmäisen nel- 13225: 1994 II lisämääräraha ............ . 4000 000 jän lainavuoden aikana 4 prosenttiyksikköä 13226: 1993 tilinpäätös .................. . 326 061 150 sekä 5-8 lainavuosien aikana 2 prosenttiyk- 13227: sikköä. Kahdeksannen lainavuodenjälkeen kor- 13228: 51. Valtionosuus ammatillisten erikoisoppilai- kotukea ei makseta. 13229: tosten käyttökustannuksiin (arviomääräraha) Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää 13230: Momentille myönnetään 110 010 000 mk. seuraavasti: 13231: Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu- 13232: ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92) mk 13233: mukaisen valtionosuuden maksamiseen. Mää- Ennen vuotta 1994 hyväksytyt aikuis- 13234: rärahasta saa käyttää enintään 500 000 mk koulutuskeskusten hankkeet. . . . . . . . . . . 5 000 000 13235: rahoituslain 38 §:n mukaisten avustusten mak- Rakentamisen korkotuki 13236: - aikuiskoulutuskeskukset . . . . . . . . . . . 400 000 13237: samiseen. Valtionosuuteen oikeuttavia lasken- - opistot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000 13238: nallisia tunteja on 350 000 ja laskennallisia 13239: opintoviikkoja 144 000. Yhteensä 5 700 000 13240: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 13241: otettu huomioon vähennyksenä 3 070 000 mk Hyväksytyistä hankkeista ja myönnettävistä 13242: pääluokan selvitysosan perusteluihin viitaten. valtionosuuksista ja -avustuksista arvioidaan 13243: Valtionosuuden laskennallisena perusteena käy- valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti: 13244: 186 29.69 13245: 13246: 1996 1997 1998 1999- 13247: Ennen vuotta 1993 hyväksytyt hankkeet ja korkotuet 13248: Mmk ............................................. . 0,5 0,3 0,2 0,2 13249: 13250: 13251: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 700 000 otettu huomioon vähennyksenä 1 600 000 mk 13252: 1994 määräraha .................... 43 900 000 pääluokan selvitysosan perusteluihin viitaten. 13253: 1993 tilinpäätös ..................... 47 460 000 Valtionosuuden ja -avustuksen arvioidaan ja- 13254: kautuvan seuraavasti: 13255: 53. Valtionavustus jdrjestöille 13256: mk 13257: Momentille myönnetään 40 000 000 mk. 13258: Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa- Valtionosuus opintokerhotoimintaan . . 7 000 000 13259: miseen Maa- ja kotitalousnaisten Keskus ry:lle, Valtionosuus muuhun opintotoimin- 13260: taan.................................. 47 400 000 13261: Marttaliitto ry:lle ja Käsi- ja taideteollisuusliitto Valtionavustukset (enintään) . . . . . . . . . . 4 000 000 13262: ry:lle ja niiden edelleen jaettavaksi piiri- tai 13263: jäsenjärjestöilleen ja Finlands svenska Martha- Yhteensä 58 400 000 13264: förbund rf:lle, Sapmelas Duodjarat r.y:lle, Kar- 13265: jalan Liitto ry:lle sekä muille järjestöille vapaa- Valtionosuuden laskennallisena perusteena 13266: seen sivistystyöhön. käytettävä keskimääräinen yksikköhinta muu- 13267: hun kuin opintokerhotoimintaan opetustuntia 13268: Käyttösuunnitelma: mk kohden on 549 mk. Opintokerhotunnin lasken- 13269: Avustus kotitalousneuvontajärjestöil- nallinen yksikköhinta on noin 20 mk. 13270: le .................................. . 13 128 000 13271: ~ ~ustus käsi- ja taideteollisuusjärjes- 1995 määräraha ................... . 58 400 000 13272: tolile ............................... . 14 993 000 1994 määräraha ................... . 60 080 000 13273: Avustus opintokeskusta ylläpitävien 1994 II lisämääräraha ............. . 2 500 000 13274: järjestöjen sivistystyöhön ........... . 7 449 000 13275: Avustus laitosmuotoisen sivistystyön 1993 tilinpäätös .................... . 59 752 495 13276: keskusjärjestöille ................... . 1 869 000 13277: Avustus eräille järjestöille .......... . 1 339 000 56. Kestiyliopistojen ja erddt muut valtionavus- 13278: Avustus Karjalan Liitto ry:lle ...... . 972 000 tukset 13279: Avustus Kuivajärven ja Hietajärven 13280: vienankarjalaiskylien sivistystyöhön ja Momentille myönnetään 12 000 000 mk. 13281: elvytykseen ......................... . 45000 Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa- 13282: Avustus suomen kieltä ja kulttuuria miseen kesäyliopistoille niiden toiminnasta sekä 13283: koskevaan yhteistyöhön ............ . 205 000 yhteisestä tiedotus- ja tutkimustoiminnasta ai- 13284: Yhteensä 40 000000 heutuviin menoihin sekä opetusohjelmien tuot- 13285: tamiseen. 13286: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000 000 Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 13287: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 600 000 otettu huomioon lisäyksenä 1 300 000 mk val- 13288: 1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 249 400 tion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen 13289: johdosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten. 13290: 55. Valtionosuus opintokeskusten kdyttökus- Määrärahasta on tarkoitus käyttää 7 000 000 13291: tannuksiin (arviomääräraha) mk kesäyliopistojen toimintaan ja 5 000 000 mk 13292: Momentille myönnetään 58 400 000 mk. erityisesti työttömille suunnattujen opetusohjel- 13293: Määrärahaa saa käyttää opintokeskuslain mien sekä koulutukseen hakeutumista edistävi- 13294: (1215/93) mukaisen valtionosuuden maksami- en televisio- ja radio-ohjelmien tuottamiseen. 13295: seen. Määrärahasta saa käyttää enintään 13296: 4 000 000 mk opintokeskuslain 14 ja 23 §:n 1995 määräraha ................... . 12 000 000 13297: mukaisiin avustuksiin. Valtionosuuteen oikeut- 1994 määräraha ................... . 10 700 000 13298: tavia laskennallisia opetustunteja on 135 500. 1994 II lisämääräraha ............. . 4000 000 13299: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 1993 tilinpäätös .................... . 8 650 000 13300: 29.80-82 187 13301: 13302: 80. Varastokirjasto 13303: Se/vitysosa: Opetusministeriö on talousarvio- tilausv_alt:uude~ perusteella lisätilojen hyllyjen 13304: esityksen valmistelun yhteydessä asettanut alus- hankkimiseen Ja 200 000 mk lisätilojen vuokri- 13305: tavasti Varastokirjastolle vuodelle 1995 seuraa- na. 13306: vat tulostavoitteet: Kirjasto varautuu ottamaan 13307: 1995 määräraha................... . . . 7 224 000 13308: vastaan seitsemän hyllykilometriä aineistoa. Ai- 13309: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 227 000 13310: neisto käsitellään viivytyksettä. Palvelutoiminta 13311: 1993 tilinpäätös ...................... 4 391 231 13312: säilytetään ajantasaisena. Palveluiden maksul- 13313: lisuudessa säilytetään nykyinen käytäntö. Toi- 13314: 87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha 13315: minnan tuottavuus lisääntyy vuodesta 1994 3 v) 13316: vuoteen 1995 10 %:lla. 13317: Momentille myönnetään 11 900 000 mk. 13318: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Määrärahaa saa käyttää varastokirjaston li- 13319: sä~i!ojen h~n~intaan Kiinteistö Oy Kuopion 13320: Momentille myönnetään 7 224 000 mk. 13321: KirJatalo -mmisestä yhtiöstä. Tilojen laajuus on 13322: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 13323: 3 600 m 2 ja hankintahinta 11 900 000 mk eli 13324: otettu huomioon lisäyksenä 1 960 000 mk val- 13325: 3 305 mk/m2 • 13326: !ion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen 13327: JOhdosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten 1995 määräraha .................... 11 900 000 13328: 1 000 000 mk vuosille 1995-96 myönnety~ 1994 määräraha ................... . 13329: 13330: 13331: 13332: (81.) Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitos 13333: 13334: Luku. on poistettu talousarviosta ja sen mioon momentin 29.10.21 laskelmissa. 13335: momentm 29.81.(21) määräraha on otettu huo- 13336: 13337: 13338: 13339: 82. Kotimaisten kielten tutkimuskeskus 13340: Selvitysosa: Opetusministeriö on asettanut 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 663 000 13341: talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä tut- 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 927 000 13342: kimuskeskukselle vuodelle 1995 alustavasti seu- 1993 tilinpäätös..................... 11 989 214 13343: raavat tulostavoitteet: 13344: Kotimaisten kielten tutkimuskeskuksen kes- 13345: 28. Maksu/linen palvelutoiminta (arviomäärä- 13346: keisimpiä tehtäviä ovat tutkimus, suuret sana- raha) 13347: kirjatyöt ja kielenhuolto. Tutkimuksen paino- Momentille myönnetään 1 608 000 mk. 13348: pisteet ovat nykykieltä koskeva tutkimus, sa- Määrärahaa saa käyttää myös virallisten 13349: n.as~oa ja nif!1istöä koskeva tutkimus, fennoug- 13350: kääl!-täjien tutkintolautakunnan menojen mak- 13351: nstmen tutkimus sekä suomen kielen kieliopin samiseen. Määrärahaa saa käyttää enintään 13352: laatimiseen osallistuminen. Tutkimuskeskus pal- yhdeksää henkilötyövuotta vastaavan henkilös- 13353: velee kielenkäyttäjiä ja yhteiskuntaa kielitaitoa tön palkkaamiseen. 13354: ja kielenhuoltoa koskevissa kysymyksissä. Tut- Selvitysosa: Määrärahasta on 370 000 mk 13355: kimuskeskus uudistaa julkaisupolitiikkaansa ko- tarkoitettu virallisten kääntäjien tutkintolauta- 13356: konaistalouttaan tukevalla tavalla. Vuoden 1995 kunnan menoihin. Maksullisen palvelutoimin- 13357: maksullisen palvelutoiminnan liiketaloudellisten nan tulot on merkitty momentille 12.29.01. 13358: suoritteiden kustannusvastaavuustavoite on 13359: 90 % ja julkisoikeudellisten suoritteiden 60 %. 13360: 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 608 000 13361: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 1994 määräraha...................... 1 633 000 13362: Momentille myönnetään II 663 000 mk. 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 113 816 13363: 188 29.83 13364: 13365: 83. Arkistolaitos 13366: Selvitysosa: Arkistolaitoksen päätulosalueet taan asteittain käyttöön vuodesta 1995 lähtien. 13367: ovat arkistoaineksen säilyttäminen, käyttöön Viranomaisilta vastaanotettujen atk-tiedostojen 13368: saattaminen ja käytettävyyden kehittäminen, säilytys arkistolaitoksessa toteutetaan 1995. Ar- 13369: tietopalvelu ja arkistotoimen ohjaus. Opetusmi- kistotoimen ohjauksen painopisteinä ovat lak- 13370: nisteriö on asettanut talousarvioesityksen val- kautettujen viranomaisten arkistojen hallintaan 13371: mistelun yhteydessä arkistolaitokselle vuodelle liittyvät tehtävät sekä arkistokoulutus. 13372: 1995 alustavasti seuraavat tulostavoitteet 13373: Arkistoaineiston hallintaa ja siihen liittyvää Arkistolaitoksen arvioidaan tuottavan mm. 13374: tietopalvelua palveleva arkistotietokanta ote- seuraavat palvelut ja suoritteet: 13375: 13376: 1993 1994 1995 13377: Tutkijakäynnit. ................................... . 67 340 68 000 69000 13378: Annetut todistukset ja selvitykset ................. . 22478 23 000 24000 13379: Järjestetyt arkistot (hyllymetriä) ................... . 2672 1220 1250 13380: Annettu koulutus (luentotunteja) .................. . 823 850 850 13381: 13382: 13383: 21. (29.83.21 ja 28) Toimintamenot (siirto- toiminnan tulot, jotka on aikaisemmin tulou- 13384: määräraha 2 v) tettu momentille 12.29.(83). 13385: Momentille myönnetään nettomäärärahaa 13386: 47 018 000 mk. Menojen ja tulojen erittely: mk 13387: Määrärahasta saa käyttää liiketaloudellisen Bruttomenot. ........................ . 49 668 000 13388: maksullisen toiminnan tukemiseen enintään Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 4007 000 13389: 1096000 mk. Muut toimintamenot. ................ . 45 661 000 13390: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 13391: lisäyksenä otettu huomioon 12 054 000 mk Bruttotulot .......................... . 2 650 000 13392: Maksullisen toiminnan tulot ......... . 2 500 000 13393: valtion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestely- - julkisoikeudelliset suoritteet ....... . 1100 000 13394: jen johdosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten, - muut suoritteet. .................. . 1400 000 13395: 562 000 mk viiden henkilötyövuoden palkkaus- Muut tulot .......................... . 150 000 13396: ten siirtona momentilta 26.05.21 ja 3 200 000 mk 13397: arkistotoimen yhteisen arkistotietokannan ja Nettomenot 47 018 000 13398: atk-aineistojen säilytysjärjestelmän edellyttämiin 13399: laite-, ohjelmisto- ja kalustohankintoihin. 1995 määräraha .................... 47 018 000 13400: Määrärahan mitoituksessa on otettu huo- 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 084 000 13401: mioon nettobudjetoitavina tuloina maksullisen 1993 tilinpäätös ..................... 34 757 031 13402: 13403: 13404: Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat 13405: (Luvut 29.88, 90 ja 98) 13406: Selvitysosa: Veikkauksen ja raha-arpajaisten ja raha-arpajaisten voittovaroja käytetään ur- 13407: voittovaroja arvioidaan vuonna 1995 kertyvän heilun ja liikuntakasvatustyön sekä tieteen, 13408: 1 595 milj. mk. Lisäksi voittovaroista aikaisem- taiteen ja nuorisonkasvatustyön tukemiseen. 13409: min myönnettyjen lainojen kuoletuksia ja kor- Raha-arpa- ja veikkauspelien ylijäämän käyt- 13410: koja arvioidaan kertyvän 40 milj. mk. Voitto- tämisestä annetun asetuksen (725/82) mukaan 13411: varoista ehdotetaan myönnettäväksi momentil- pelien ylijäämän yhteismäärää vastaavaksi ar- 13412: ta 29.98.50 liikunnan ja nuorisonkasvatustyön vioitu määräraha otetaan vuosittain tulo- ja 13413: tukemiseen 507,3 milj. mk, momentilta 29.88.53 menoarvioon. 13414: tieteen tukemiseen 367,5 milj. mk ja momentilta 13415: 29.90.52 taiteen tukemiseen 760,3 milj. mk. Mainitun asetuksen mukaisista jakosuhteista 13416: Arpajaislain (644/82) mukaisesti veikkauksen luovutaan väliaikaisesti myös vuonna 1995. 13417: 29.88 189 13418: 13419: 88. Suomen Akatemia ja tieteen tukeminen 13420: 13421: Tieteellisten seurain valtuuskunnalle ja Suo- 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 366 000 13422: malaisen Tiedeakatemian Sodankylän Observa- 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 646 000 13423: toriolie voidaan edelleen luovuttaa tilat vastik- 1994 II lisämääräraha ............ . 13424: keetta valtion kiinteistöhallinnon uudelleenjär- 1993 tilinpäätös ................... 115 654 249 13425: jestelyn voimaantuloon saakka. 13426: Selvitysosa: Tulevaisuudentutkimuksen teh- 50. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat 13427: täviin Suomen Akatemiaan perustettu erikois- (siirtomääräraha 3 v) 13428: tutkijan virka siirretään 1.8.1995 lukien Turun Momentille myönnetään 31 065 000 mk. 13429: kauppakorkeakouluun. Määrärahaa saa käyttää tutkimusmäärära- 13430: Opetusministeriö on asettanut Suomen Aka- hojen, tutkimussopimuksista aiheutuvien meno- 13431: temialle talousarvioesityksen valmistelun yhtey- jen, tutkijankoulutusmenojen, varttuneiden tie- 13432: dessä vuodelle 1995 alustavasti seuraavat tulos- teenharjoittajien apurahojen, tutkimuksen eri- 13433: tavoitteet: tyisrahoitusmenojen ja kansainväliseen yhteis- 13434: Suomen Akatemia kohdentaa pääosan tutki- työhön osallistumisesta aiheutuvien menojen 13435: musmäärärahoista korkeatasoisten tutkimus- sekä muun tutkimuksen ja tutkimusedellytysten 13436: hankkeiden sekä suomalaisten tutkimuksen edistämisestä aiheutuvien menojen maksami- 13437: huippuyksiköiden rahoittamiseen ja niiden toi- seen. 13438: mintamahdollisuuksien parantamiseen yhdessä Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk- 13439: korkeakoulujen kanssa. symien tutkimus- ja koulutushankkeiden rahoi- 13440: Tutkimusohjelmien kautta akatemia suuntaa tusta varten. 13441: rahoitusta strategista panostusta kaipaaville 13442: aloille, kuten uusteollistamisen kannalta keskei- 13443: sille tutkimusaloille sekä korkeakoulujen, tut- 1995 määräraha .................. . 31 065 000 13444: kimuslaitosten ja yritysten välistä tutkimusyh- 1994 määräraha .................. . 93 896 000 13445: teistyötä edistäville hankkeille. 1994 I lisämääräraha ............. . 60000 000 13446: Tutkijankoulutuksessa akatemia edistää 1993 tilinpäätös .................. . 143 475 000 13447: omalta osaltaan tohtorin tutkinnoille asetettu- 13448: jen määrällisten ja laadullisten tavoitteiden 53. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova- 13449: saavuttamista. Akatemia osallistuu uuden gra- rat tieteen tukemiseen (arviomääräraha) 13450: duate school -tyyppisen tutkijankoulutusjärjes- Momentille myönnetään 367 475 000 mk. 13451: telmän toteuttamiseen. Määrärahaa saa käyttää tieteen tukemiseksi 13452: Suomen Akatemia osallistuu Euroopan unio- myönnettävien valtionavustusten, -palkintojen 13453: nin tutkimuksen puheohjelmien osa-ohjelmia ja apurahojen, tieteellisen kirjallisuuden kään- 13454: koskevien hanke-esitysten valmistelukustannuk- tämismenojen ja painattamismenojen, yksityis- 13455: siin, tutkimushankkeiden kotimaisiin rahoitus- luontoisten arkistojen valtionavusta annetun 13456: osuuksiin ja hallintomenoihin sekä muutoinkin lain (998/74) mukaisten menojen, Suomen Aka- 13457: edistää tutkijoiden mahdollisuuksia osallistua temian tutkimushankkeiden menojen, mukaan 13458: Euroopan unionin tutkimusohjelmiin. Akate- lukien kansainväliseen yhteistyöhön osallistu- 13459: mia rahoittaa myös muuta kansainvälistä tut- misesta aiheutuvat menot, sekä tieteen tukemi- 13460: kimusyhteistyötä. seen liittyvistä tutkimuksista, selvityksistä ja 13461: julkaisuista aiheutuvien menojen maksamiseen. 13462: Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää 13463: seuraavasti: 13464: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 13465: Momentille myönnetään 114 366 000 mk. mk 13466: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on Suomen Akatemian käytettäväksi tut- 13467: lisäyksenä otettu huomioon 136 000 mk valtion kimushankkeiden rahoittamiseen ja tie- 13468: kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen joh- teellisen tutkimuksen edistämiseen ..... 312 000 000 13469: Yksityisluontoisten arkistojen valtion- 13470: dosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten sekä avusta annetun lain (998/74, 953/81) 13471: vähennyksenä 105 000 mk yhden henkilötyö- mukaisiin menoihin................... 15 000 000 13472: vuoden palkkauksen siirtona 1.8.1995 lukien Kotimaisten kielten tutkimusprojektei- 13473: momentille 29.10.21. hin ja sanakirjatöihin . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 125 000 13474: 190 29.88-89 13475: 13476: Tutkimusinstituuttien ja -laitosten sekä suosuus on porrastettu siten, että täysi jäsen- 13477: eräiden tieteellisten seurojen ja yhdis- maksu maksetaan vuonna 1995, mikä on arvi- 13478: tysten toiminta-avustuksiin. . . . . . . . . . . . 18 550 000 13479: Eräisiin kansainvälisen tieteellisen yh- olta 35 000 000 mk. Suomen maksuosuus Eu- 13480: teistyön menoihin, jäsenmaksuihin ja roopan molekyylibiologian 1aboratoriolle 13481: rahoitusosuuksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 700 000 (EMBL) ja konferenssille (EMBC) on arviolta 13482: Muihin tieteen tukemisesta aiheutuviin 5 600 000 mk ja Euroopan tutkimuksen tieto- 13483: menoihin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 l 00 000 13484: liikenneverkon kehittämiseen arviolta 2 500 000 13485: Yhteensä 367 475 000 mk. 13486: 1995 määräraha ................... 367 475 000 13487: 1995 määräraha .................... 43 100 000 13488: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280 832 000 13489: 1993 tilinpäätös ................... 247 320 527 1994 määräraha .................... 33 530 000 13490: 1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 817 884 13491: 66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille 13492: (arviomääräraha) 74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) 13493: Momentille myönnetään 43 100 000 mk. Momentille myönnetään 1 000 000 mk. 13494: Määrärahaa saa käyttää Suomen mak- Määrärahaa saa käyttää kiinteistön Kirkko- 13495: suosuuksien maksamiseen Euroopan hiukkas- katu 6 (Helsinki) peruskorjaukseen. Hankkeen 13496: fysiikan tutkimuskeskukselle (CERN), Euroo- laajuus on 1 535 m 2 ja kustannusarvio 13497: pan molekyylibiologian Iaboratoriolie (EMBL) 10 810 000 mk eli 7 042 mk/m 2• 13498: ja Euroopan molekyylibiologian konferenssille Selvitysosa: Rakennus on tarkoitus kunnos- 13499: (EMBC) sekä Euroopan tutkimuksen tietolii- taa Tieteiden Taloksi lähinnä tieteellisten seu- 13500: kenneverkon kehittämiseen. rojen kokous- ja toimistokäyttöön. Hankkee- 13501: Selvitysosa: CERNin jäsenmaksuosuus mää- seen on aikaisemmin myönnetty 2 740 000 mk. 13502: räytyy Suomen kansantuoteosuuden mukaisesti. 13503: Vuosien 1991-93 kansantuotteen keskiarvon 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000 13504: perusteella se olisi noin 0,8% tutkimuskeskuk- 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . l 740 000 13505: sen jäsenmaksutuloista. Vuosittainen jäsenmak- 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000 13506: 13507: 13508: 13509: 13510: 89. Tieteen muut menot 13511: 25. Eräiden teosten laatiminen ja hankkiminen Henkilötyövuosien lukumäärässä on otettu 13512: (siirtomääräraha 2 v) huomioon yhden henkilötyövuoden vähenemi- 13513: Momentille myönnetään 1 470 000 mk. nen. 13514: Määrärahaa saa käyttää historiateossarjojen 13515: ja elämäkertojen laadinta- ja hankintamenojen 1995 määräraha ...................... 1 470 000 13516: sekä laadintamenoihin myönnettävien avustus- 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 570 000 13517: ten maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 630 000 13518: enintään 11 henkilötyövuotta vastaavan mää- 13519: räaikaisen henkilöstön palkkaamiseen. 50. Eräät avustukset 13520: Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää Momentille myönnetään 1 300 000 mk. 13521: seuraavasti: Määrärahaa saa käyttää Snellman-korkea- 13522: mk koulun, Karjala-tietokantatoimikunnan ja eräi- 13523: J.K. Paasikiven elämäkerran laatiminen.. 240 000 den instituuttien ja säätiöiden toiminnan tuke- 13524: Kansallinen biografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280 000 miseen myönnettävien avustusten maksamiseen. 13525: Urho Kekkosen koottujen teosten laatimi- Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää 13526: nen...................................... 350 000 seuraavasti: 13527: Suo!ll~n siirtolaisuuden historiateossarjan 13528: laatimmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600 000 mk 13529: Yhteensä 1 470 000 Snellman-korkeakoululle ............. . 400 000 13530: 29.89-90 191 13531: 13532: Karjala-tietokantatoimikunnalle Karja- 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 300 000 13533: lan väestöä koskevaan tutkimushank- 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . 5 120 000 13534: keeseen .............................. . 210 000 13535: Eräiden instituuttien ja säätiöiden toi- 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . 1 120 000 13536: minnan tukemiseen .................. . 690 000 13537: Yhteensä 1 300 000 13538: 13539: 13540: 13541: 13542: 90. Taiteen tukeminen 13543: 13544: 21. Taiteen keskustoimikunnan ja taidetoimi- Teattereiden ja orkestereiden käyttökustannus- 13545: kuntien toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ten valtionosuuksien mitoituksessa on vähen- 13546: Momentille myönnetään 4 892 000 mk. nyksenä otettu huomioon 5 650 000 mk pää- 13547: Määrärahaa saa käyttää myös taiteilijapro- luokan selvitysosan perusteluihin viitaten. Val- 13548: fessoreiden viroista aiheutuviin palkkausmenoi- tionosuuksien perusteena käytetty yksikköhinta 13549: hin, taiteen edistämistä tarkoittavien toimenpi- on teattereilla 162 018 mk ja orkestereilla 13550: teiden rahoittamiseen ja avustamiseen sekä 156 304 mklhenkilötyövuosi. 13551: taiteenalan tutkimus- ja tiedotustoiminnan me- 13552: 1995 määräraha .................... 12 240 000 13553: nojen maksamiseen. 13554: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 270 000 13555: Selvitysosa: Opetusministeriö on asettanut 13556: 1993 tilinpäätös..................... 1 000 000 13557: talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä 13558: vuodelle 1995 alustavasti seuraavat tulostavoit- 13559: 51. Apurahat taiteilijoille, kirjailijoille ja kään- 13560: teet: täjille (arviomääräraha) 13561: Vahvistetaan kulttuurista näkökulmaa yhteis- 13562: kunnallisessa toiminnassa ja päätöksenteossa. Momentille myönnetään 1 016 000 mk. 13563: Parannetaan taiteellisen työskentelyn edelly- Määrärahaa saa käyttää taitelijaprofessorei- 13564: den viroista ja valtion taiteilija-apurahoista 13565: tyksiä. 13566: Laajennetaan kulttuurista osallistumista sekä annetun lain (734/69) mukaisten 112 yksivuo- 13567: taidepalvelujen ja niiden alueellisen saatavuu- tisen sekä vuosittainjaettavien 41 kolmivuotisen 13568: den että omakohtaisen taideharrastuksen osalta. ja 32 viisivuotisen taiteilija-apurahan sekä koh- 13569: Kehitetään taiteen tutkimus-, dokumentaa- deapurahojen maksamiseen. Vuonna 1995 saa- 13570: tio- ja informaatiotoimintaa. daan myöntää kohdeavustuksia 50 taiteilija- 13571: Lisätään kansainvälistä vuorovaikutusta tai- apurahaa vastaava määrä. Määrärahaa saa 13572: teen, taidepolitiikan ja sitä koskevan tutkimus- käyttää myös ennen vuotta 1995 myönnettyjen 13573: toiminnan osalta. viisitoistavuotisten taiteilija-apurahojen maksa- 13574: miseen. 13575: Määrärahaa saa käyttää myös eräistä kir- 13576: 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . 4 892 000 jailijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahois- 13577: 1994 määräraha.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 101 000 ta ja avustuksista annetun lain (1080/83) mu- 13578: 1993 tilinpäätös ...................... 4 039 484 kaisiin apurahoihin ja avustuksiin. 13579: Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää 13580: 31. Valtionosuus teattereiden ja orkestereiden seuraavasti: 13581: käyttökustannuksiin (arviomääräraha) 13582: Momentille myönnetään 12 240 000 mk. mk 13583: Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu- Valtion taiteilija-apurahat ja kohdeapu- 13584: ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92) rahat ................................ . 561 000 13585: mukaisten teattereiden ja orkestereiden valtion- 13586: osuuksien maksamiseen. Valtionosuuden las- 13587: ~~s~~~~~f~~. ~~ -~~~~~~i.e~ -~~~~~~~-t. ~~ 455 000 13588: kennallisena perusteena käytettävä henkilötyö- Yhteensä 1 016 000 13589: vuosien määrä vuonna 1995 on teattereilla 13590: enintään 2 273 sekä orkestereilla enintään 1 007. Taiteilija-apurahoihin sekä kirjailijoiden ja 13591: Selvitysosa: Valtionosuuksiin on lisäksi myön- kääntäjien apurahoihin ja avustuksiin on lisäksi 13592: netty 189 053 000 mk momentilla 29.90.52. myönnetty 48 700 000 mk momentilla 29.90.52. 13593: 192 29.90 13594: 13595: Taiteilija-apurahat maksetaan palkkaluokan mk erikoismuseoiden erityistehtäviin ja 485 000 13596: A9 mukaisen vuosipalkkion suuruisina. Apura- mk museoiden perustamishankkeiden valtion- 13597: haa saavien taitelijoiden määrä on yhteensä 475 avustuksiin. Teattereille ja orkestereille myön- 13598: vuonna 1994 ja 485 vuonna 1995. Kirjailijoiden nettävästä rahoituslain mukaisesta määrärahas- 13599: ja kääntäjien apurahojen kokonaismäärä on ta saa käyttää enintään 10 000 000 mk teatteri- 13600: 10% edellisenä kalenterivuonna kuntien ylläpi- ja orkesterilain muuttamisesta annettavan lain 13601: tämiin yleisiin kirjastoihin hankittuun kirjalli- 6 a §:n mukaisen valtionavustuksen maksami- 13602: suuteen käytetystä rahamäärästä. seen. Lisäksi määrärahasta saa käyttää 13603: Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen 1 190 000 mk kulttuurihistoriallisten museoiden 13604: taiteilijaprofessoreiden viroista ja valtion taitei- valtionavustuksiin sekä 2 645 000 mk museo- ja 13605: lija-apurahoista annetun lain (734/69) muutta- perinnealan järjestöille myönnettävään avustuk- 13606: misesta siten, että viisitoistavuotiset valtion seen, mistä 1 200 000 mk Suomen Kotiseutulii- 13607: taiteilija-apurahat muutetaan viisivuotisiksi ja tolle. Määrärahaa saa käyttää myös muuhun 13608: talousarvioesitykseen liittyvät esitykset taiteili- museo- ja perinnealan tukemiseen. 13609: japrofessoreiden viroista ja valtion taiteilija- Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää 13610: apurahoista annetun lain (734/69) sekä eräistä seuraavasti: 13611: kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apura- 13612: hoista ja avustuksista annetun lain (1080/83) mk 13613: muuttamisesta siten, että sanotuista laeista Elokuva taiteen edistämiseen .......... . 55 000 000 13614: aiheutuvien menojen rahoittamiseen voidaan Kirjallisuuden edistämiseen ........... . 5 050 000 13615: vuonna 1995 käyttää taiteen tukemiseen osoi- Kuvataiteen edistämiseen ............ . 8 200 000 13616: tettuja veikkauksen ja raha-arpajaisten voitto- Näyttämötaiteen edistämiseen ........ . 7 050 000 13617: varoja. Rakennustaiteen edistämiseen ........ . 1 347 000 13618: Säveltaiteen edistämiseen ............. . 11 000 000 13619: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 016 000 Taideteollisuuden edistämiseen ....... . 3 000 000 13620: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 016 000 Tanssitaiteen edistämiseen ............ . 2 050 000 13621: Valokuvataiteen edistämiseen ......... . 1470 000 13622: 1993 tilinpäätös ..................... 49 679 621 Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain 13623: n:t.ukaisiin ~altionosuuksiin ja -avustuk- 13624: 52. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova- snn m useollle ........................ . 81 419 000 13625: rat taiteen tukemiseen (arviomääräraha) Kulttuurihistoriallisten museoiden val- 13626: tionavustuksiin ....................... . 1 190 000 13627: Momentille myönnetään 760 255 000 mk. Museo- ja perinnealan järjestöille, mistä 13628: Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu- Suomen kotiseutuliitolle 1 200 000 mk. 2 645 000 13629: ritoimen rahoituslain (705/92) mukaisten val- Entistämis- ja korjausavustuksiin ..... . 6200 000 13630: tionosuuksien ja -avustusten maksamiseen kun- Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain 13631: tien kulttuuritoimintaan, museoille, teattereille mukaisiin valtionosuuksiin ja -avustuk- 13632: siin teattereille ja orkestereille, mistä 13633: ja orkestereille sekä kirjastoille. Määrärahaa saa valtionavustuksiin maksamiseen 13634: käyttää taiteen edistämistä tarkoittavien toi- 10 000 000 mk ....................... . 189 053 000 13635: menpiteiden rahoittamiseen sekä taiteenalan Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain 13636: tutkimus- ja tiedotustoiminnan menojen mak- mukaisiin valtionosuuksiin ja -avustuk- 13637: siin kuntien kulttuuritoimintaan ...... . 43 481 000 13638: samiseen. Määrärahalla saadaan palkata neljä Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain 13639: määräaikaista työsopimussuhteista projektitut- mukaisiin valtionosuuksiin kirjastoille . 70 900 000 13640: kijaa. Läänin taidetoimikunnat saavat palkata Suomen Kansallisteatterin Osakeyhtiöl- 13641: 41 määräaikaista työsopimussuhteista ohjaavaa le .................................... . 38 000 000 13642: taiteilijaa. Suomen Kansallisoopperan Säätiölle .. 124 700 000 13643: Määrärahasta saa käyttää 38 000 000 mk Taidetoimikuntien hallintomenoihin se- 13644: kä tutkimus- ja tiedotustoimintaan .... 7 000 000 13645: valtionavustuksen maksamiseen Suomen Kan- Läänin taidetoimikunnille käytettäväksi 13646: sallisteatterin Osakeyhtiölle. taiteen edistämiseen .................. . 21 000 000 13647: Kuntien kulttuuritoimintaan myönnettävästä Taiteilijoiden valtionpalkintoihin ..... . 2 000 000 13648: rahoituslain mukaisesta määrärahasta saa käyt- Taiteilija-apurahat sekä kirjailijoiden ja 13649: tää 3 395 000 mk perustamishankkeiden avus- kääntäjien apurahat ja avustukset ..... 48 700 000 13650: Avustukset tilojen hankkimiseen, perus- 13651: tuksiin ja 630 500 mk rahoituslain 38 §:n mu- tamiskustannuksiin ja peruskorjauksiin. 5 600000 13652: kaisen valtionavustuksen maksamiseen. Muse- Muuhun taiteen edistämiseen ........ . 24200 000 13653: oille myönnettävästä rahoituslain mukaisesta 13654: määrärahasta saa käyttää enintään 10 650 000 Yhteensä 760 255 000 13655: 29.90-92 193 13656: 13657: Määrärahan mitoituksessa on otettu huo- 74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) 13658: mioon siirtona momentilta 29.96.50 elokuvasää- Momentille myönnetään 1 000 000 mk. 13659: tiön toimintaan ja elokuvateatteritukeen Määrärahaa saa käyttää Hvitträskin museon 13660: 4 200 000 mk ja taiteilijoiden valtionpalkintoi- korjaustöistä aiheutuvien menojen maksami- 13661: hin 2 000 000 mk sekä muita taiteen edistämis- seen. Hankkeen kustannusarvio on 4 700 000 13662: toimia varten 2 353 000 mk. mk ja hyötyala 556 m2 eli 8 453 mk/m 2 • 13663: Teattereiden ja orkestereiden valtionosuok- 13664: siin on lisäksi myönnetty 12 240 000 mk mo- 13665: mentilla 29.90.31, museoiden valtionosuoksiin 13666: 4 560 000 mk momentilla 29.93.30, kirjastojen 1995 määräraha ...................... 1 000 000 13667: valtionosuoksiin 497 040 000 mk momentilla 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 750 000 13668: 29.94.30 sekä kuntien kulttuuritoimen valtion- 1993 tilinpäätös ...................... 2 500 000 13669: osuoksiin 3 035 000 mk momentilla 29.96.30. 13670: Entistämis- ja korjausavustuksiin on lisäksi 13671: myönnetty 6 100 000 mk momentilla 29.93.50. (76.) Oopperatalon rakennustyöt ja kalustami- 13672: Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi- nen (siirtomääräraha 3 v) 13673: tykseen liittyvän esityksen teatteri- ja orkeste- Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on 13674: rilain (730/92) muuttamisesta, jossa säädetään poistettu talousarviosta. 13675: Suomen Kansallisteatterin valtionavustuksesta. 13676: 1995 määräraha ................... 760 255 000 13677: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 686 608 000 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 500 000 13678: 1994 II lisämääräraha ............ . 1994 II lisämääräraha............. 9 800 000 13679: 1993 tilinpäätös ................... 669 876 743 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 450 000 13680: 13681: 13682: 92. Valtion taidemuseo 13683: 13684: Valtion ja Helsingin kaupungin välillä on sekä poistamalla voimavarojen päällekkäiskäyt- 13685: tehty esisopimus nykytaiteen museon uudisra- töä ja lisäämällä voimavarojen yhteiskäyttöä. 13686: kennuksen toteuttamisesta siten, että kaupunki Valtion taidemuseon arvioidaan tuottavan 13687: rakentaa valtion omistukseen tulevan museora- mm. seuraavat tuotteet ja palvelut: 13688: kennuksen ja valtio luovuttaa vastikkeeksi tont- 13689: tialueita kaupungille. Mikäli hankkeen toteut- 1993 1994 1995 13690: tamisesta päätetään luopua ennen rakennustöi- Perus- ja erikoisnäyttelyt . 31 16 8 13691: den alkua, valtio korvaa kaupungille suunnit- Julkaisut ................. 23 14 8 13692: telusta aiheutuneet kustannukset. Tällöin tont- Muut omat produktiot. .. 31 100 50 13693: Lainaus-, kuva- ja tieto- 13694: tialueita ei luovuteta. Vastikkeeksi luovutelta- palvelut. ................. 1000 1000 1050 13695: vien tonttien arvo on enintään 200 000 000 mk, 13696: arvonlisäveron osuuden valtio maksaa rahana. Näyttelyiden kävijämääräksi arvioidaan 13697: Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle la- 280 000 henkeä. 13698: kiesityksen tonttialueiden luovuttamisesta ny- 13699: kytaiteen museon vastikkeeksi. Opetusministe- 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 13700: riö on asettanut talousarvion valmistelun yh- Momentille myönnetään nettomäärärahaa 13701: teydessä valtion taidemuseolle vuodelle 1995 24 085 000 mk. 13702: alustavasti seuraavat tulostavoitteet: Määrärahaa saa käyttää myös siviilipalvelus- 13703: Suoritteiden ja palvelujen laatua kehitetään miehistä aiheutuvien menojen maksamiseen. 13704: muun muassa laadittavan laatujärjestelmän pe- Määrärahasta saa käyttää näyttelytoiminnan ja 13705: rusteella markkinaosuuden lisäämiseksi ja pal- muun maksullisen palvelutoiminnan tukemiseen 13706: velukyvyn parantamiseksi. enintään 18 100 000 mk. 13707: Selvitysosa: Kulttuuripoliittisista syistä hin- 13708: Taidemuseolaitoksen toiminnallista tehok- tatuella katetaan noin 77 % maksullisen toimin- 13709: kuutta kehitetään asiantuntijapalvelujen avulla nan aiheuttamista kustannuksista. 13710: 194 29.92-93 13711: 13712: Menojen ja tulojen erittely: mk nyksenä 441 000 mk siirtona momentille 13713: Bruttomenot ......................... . 29 585 000 29.01.10. 13714: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 23 600 000 1995 määräraha .................... 24 085 000 13715: Muut toimintamenot. ................ . 5 985 000 1994 määräraha .................... 23 433 000 13716: Bruttotulot .......................... . 5 500 000 1993 tilinpäätös ..................... 23 818 314 13717: Maksullisen toiminnan tulot ......... . 5 500 000 13718: -julkisoikeudelliset suoritteet ......... . 1 000 13719: -muut suoritteet. ..................... . 5 499 000 72. Museokokoelmien kartuttaminen (siirto- 13720: määräraha 3 v) 13721: Nettomenot. ......................... . 24 085 000 Momentille myönnetään 2 000 000 mk. 13722: Määrärahaa saa käyttää valtion taidemuseon 13723: taidehankinnoista aiheutuvien menojen maksa- 13724: Määrärahan mitoituksessa on otettu huo- miseen. 13725: mioon lisäyksenä 745 000 mk valtion kiinteis- 1995 määräraha ...................... 2 000 000 13726: töhallinnon uudelleenjärjestelyjen johdosta 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000 13727: luvun 28.60 perusteluihin viitaten ja vähen- 1993 tilinpäätös ...................... 2 700 000 13728: 13729: 13730: 13731: 93. Museovirasto ja kulttuuriperinne 13732: 21. Suomenlinnan hoitokunnan toimintamenot na on rakenteiden kunnon ylläpitäminen siten, 13733: (siirtomääräraha 2 v) että jo korjattujen rakenteiden säälle alttiit 13734: vesieristykset pysyvät kunnossa. 13735: Momentille myönnetään nettomäärärahaa Tuloja pyritään lisäämään siten, että tyhjil- 13736: 12 968 000 mk. lään olevien asuntojen seisonta-aikoja lyhenne- 13737: Selvitysosa: Suomenlinnan hoitokunnan toi- tään sekä työkohteet valitaan kysyntää vastaa- 13738: minta on jaettu kahteen tulosalueeseen: raken- vasti siten, että korjataan tuloatuottavampia 13739: nukset (asuinrakennukset, muut hyötyraken- kohteita. 13740: nukset ja telakka) ja monumentit (maisema ja 13741: linnoitusrakenteet). Menojen ja tulojen erittely: mk 13742: 13743: Opetusministeriö on asettanut talousarvioesi- Bruttomenot ......................... . 20068 000 13744: Maksullisen toiminnan erillismenot ... . 700 000 13745: tyksen valmistelun yhteydessä Suomenlinnan Muut toimintamenot. ................ . 19 368 000 13746: hoitokunnalle vuodelle 1995 alustavasti seuraa- Bruttotulot .......................... . 7 100 000 13747: vat tulostavoitteet Maksullisen toiminnan tulot ......... . 700 000 13748: Rakennukset -tulosalueen tavoitteena on ra- Muut tulot .......................... . 6400 000 13749: kennustöiden taloudellisuuden lisääntyminen. Nettomenot. ......................... . 12 968 000 13750: Siihen pyritään oikein mitoitetun varaston, 13751: rakennusyksikön työntekijäryhmän oikean Suomenlinnan hoitokunnan muut tulot ovat 13752: koostumuksen ja teknisesti hyvien mallityöseli- lähinnä asuin- ja muiden rakennusten vuokra- 13753: tysten avulla. Tehokkuuden lisääntymistä arvi- tuloja. 13754: oidaan seurannan ja jälkilaskennan avulla. 13755: Omaa työtä arvioidaan suhteessa ostopalvelujen 1995 määräraha .................... 12 968 000 13756: kustannuksiin. 1994 määräraha .. .. .. . .. . .. .. .. . . .. 13 177 000 13757: Monumentit -tulosalueen osalta maiseman 1993 tilinpäätös..................... 21 253 000 13758: kunto säilytetään ennallaan nykyistä pienemmin 13759: kustannuksin. Tehokkuus lisääntyy kustannus- 22. (29.93.01 ja 29) Museoviraston toiminta- 13760: ten laskiessa kävijämäärän kasvusta huolimatta. menot (siirtomääräraha 2 v) 13761: Matkailijoiden keskuudessa tehdään asiakastyy- Momentille myönnetään 59 735 000 mk. 13762: tyväisyyden mittaus. Tulosalueella on linnoitus- Selvitysosa: Museovirasto siirtyy vuonna 1995 13763: rakenteiden osalta tavoitteena Suomenlinnan tulosbudjetointiin. Museoviraston päätulosalu- 13764: työsiirtolan suorittamien töiden taloudellinen ja eet ovat kulttuuriympäristö, museot ja näyttelyt 13765: tehokas rakennuttaminen. Ylläpidon tavoittee- sekä museotoimen kehittäminen. Opetusminis- 13766: 29.93 195 13767: 13768: teriö on asettanut talousarvioesityksen valmis- 81 419 000 mk momentilla 29.90.52. Museoiden 13769: telun yhteydessä museovirastolle vuodelle 1995 valtionosuuksien mitoituksessa on vähennykse- 13770: alustavasti seuraavat tulostavoitteet: nä otettu huomioon 2 100 000 mk pääluokan 13771: Muinaismuistohallinnon alueelliselle hallin- selvitysosan perusteluihin viitaten. Valtionosuu- 13772: nolle luodaan edellytykset antamalla talousar- den perusteena käytettävä yksikköhinta on 13773: vioesityksen yhteydessä eduskunnalle esitys laik- 176 687 mklhenkilötyövuosi. 13774: si arkeologisen kulttuuriperinnön suojelusta. 13775: Perustetaan muinaisjäännösrekisteri, kehitetään 13776: muinaisjäännöksiä koskevan arkiston palveluja 1995 määräraha ...................... 4 560 000 13777: ja tehostetaan muinaisjäännösten inventointia. 1994 määräraha ...................... 6 370 000 13778: Valtakunnallisesti merkittävien rakennusten 1993 tilinpäätös ...................... 9 550 000 13779: tietokanta saatetaan käyttökuntoon. 13780: Kansallismuseon perusnäyttelyn uudistamista 13781: 40. Avustus Suomenlinnan Liikenne Oy:lle 13782: jatketaan rinnan rakennuksen peruskorjauksen 13783: (arviomääräraha) 13784: kanssa. Momentille myönnetään 900 000 mk. 13785: Museotointa kehitetään valistustoiminnalla 13786: Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksa- 13787: sekä tietopalvelujärjestelmien avulla. Kiinteis- 13788: miseen Suomenlinnan Liikenne Oy:lle. 13789: töyksikkönä museovirasto vastaa hallinnassaan 13790: Selvitysosa: Valtion ja Helsingin kaupungin 13791: olevan rakennuskannan omistajatehtävistä ja 13792: kesken solmitun Suomenlinnan liikenteen hoi- 13793: isännöinnistä. toa koskevan sopimuksen mukaisesti valtio 13794: Määrärahan mitoituksessa on otettu huo- 13795: korvaa puolet Suomenlinnan tavaraliikenteen 13796: mioon lisäyksenä 258 000 mk yhden henkilö- 13797: käyttötappiosta. 13798: työvuoden palkkausten siirtona momentilta 13799: 28.60.21 ja 6 583 000 mk valtion kiinteistöhal- 13800: linnon uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun 1995 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 900 000 13801: 28.60 perusteluihin viitaten. 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 900 000 13802: 1995 määräraha .................... 59 735 000 1993 tilinpäätös....................... 900 000 13803: 1994 määräraha .................... 51 780 000 13804: 1993 tilinpäätös ..................... 53 187 660 13805: 50. Entistämis- ja korjausavustukset (siirto- 13806: 28. Museoviraston maksul/inen palvelutoiminta määräraha 3 v) 13807: (arviomääräraha) Momentille myönnetään 6 100 000 mk. 13808: Momentille myönnetään 1 210 000 mk. Määrärahaa saa käyttää rakennussuojelulain 13809: Määrärahaa saa käyttää kuutta henkilötyö- (60/85) 19 §:n nojalla sekä suoje1tujen että 13810: vuotta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen muiden kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden ra- 13811: määräaikaisiin tehtäviin. kennusten kunnossapitoa tai parantamista var- 13812: Selvitysosa: Toiminnasta kertyvät tulot on ten myönnettävien avustusten maksamiseen. 13813: merkitty momentille 12.29.93. Määrärahaa saa myös käyttää kulttuurihistori- 13814: allisesti arvokkaiden alusten entistämis- ja kor- 13815: 1995 määräraha ...................... 1210000 jausavustuksiin. Lisäksi määrärahaa saa käyt- 13816: 1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 230 000 tää avustusten maksamiseen työväentalojen, 13817: 1993 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 399 212 nuorisoseurantalojen sekä muiden vastaavan- 13818: laisten yhdistysten ja järjestöjen seurantalojen 13819: 30. Valtionosuudet ja -avustukset museoille korjaustöihin, korjaustoimintaan liittyvään sel- 13820: (arviomääräraha) vitys- ja tarkastustyöhön sekä valistus- ja neu- 13821: Momentille myönnetään 4 560 000 mk. vontatoimintaan. 13822: Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu- Selvitysosa: Entistämis- ja korjausavustuksiin 13823: ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92) on lisäksi myönnetty 6 200 000 mk momentilla 13824: mukaisten museoiden valtionosuuksien ja -avus- 29.90.52. 13825: tusten maksamiseen. Valtionosuuden laskennal- 13826: lisena perusteena käytettävä henkilötyövuosien 13827: määrä on enintään 1 020. 1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 6 100 000 13828: Selvitysosa: Museoiden lakisääteisiin valtion- 1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 16 748 000 13829: osuuksiin ja -avustuksiin on lisäksi myönnetty 1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 380 000 13830: 9 340957P 13831: 196 29.93--94 13832: 13833: 52. Eräät avustukset mien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksi- 13834: Momentille myönnetään 750 000 mk. en maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta 13835: Määrärahaa saa käyttää käyttösuunnitelmas- on varattu 3 000 000 mk näiden hankkeiden 13836: sa yksilöityjen avustusten maksamiseen. kansallista rahoitusta varten. 13837: Määrärahaa saa käyttää myös viittä henki- 13838: Käyttösuunnitelma: mk lötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaami- 13839: Lenin-museolle ....................... . 80000 seen määräaikaisiin tehtäviin. 13840: UKK-perinneyhdistykselle ............ . 60000 13841: ~ul!tuuriperinteen tallentamiseen ja tut- 13842: 1995 määräraha .. . .. .. .. . .. .. . .. .. . 6 200 000 13843: kimiseen ............................. . 440 000 1994 määräraha.................... 8 274 000 13844: Mannerheim-museolle ................ . 170 000 1993 tilinpäätös ..................... 10 300 000 13845: Yhteensä 750 000 95. Kulttuuriympäristön suojelusta aiheutuvat 13846: 1995 määräraha...................... 750 000 menot (arviomääräraha) 13847: 1994 määräraha. .. .. . .. .. .. . .. .. . .. .. 940 000 Momentille myönnetään 100 000 mk. 13848: 1993 tilinpäätös . .. .. .. . .. .. . .. .. .. .. . 1 017 000 Määrärahaa saa käyttää muinaismuistolain 13849: (295/63) toteuttamisesta aiheutuvien menojen ja 13850: 75. Perusparannukset ja talonrakennukset (osa lain nojalla suoritettavien korvausten maksami- 13851: EU) (siirtomääräraha 3 v) seen. 13852: Momentille myönnetään 6 200 000 mk. 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000 13853: Määrärahaa saa käyttää myös EU:n alueke- 1994 määräraha. .. . .. .. .. . .. . . .. .. . .. . 100 000 13854: hitysrahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältä- 1993 tilinpäätös....................... 140 900 13855: 13856: 13857: 13858: 94. Kirjastotoimi 13859: 21. (29.94.01 ja 29) Näkövammaisten kirjaston 1995 määräraha .. . .. .. .. .. .. . .. .. .. 19 100 000 13860: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 1994 määräraha .. .. .. .. . .. . .. .. .. .. 18 792 000 13861: 1993 tilinpäätös ..................... 16 159 540 13862: Momentille myönnetään 19 100 000 mk. 13863: Määrärahaa saa käyttää myös näkövammais- 30. Valtionosuus ja -avustus yleisten kirjastojen 13864: ten kirjastosta annetun lain (11178) edellyttämän käyttökustannuksiin (arviomääräraha) 13865: oppimateriaalituotannon ja piste- ja äänikirja- Momentille myönnetään 497 040 000 mk. 13866: hankintojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu- 13867: ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92) 13868: Selvitysosa: Näkövammaisten kirjasto siirtyy mukaisten kirjastojen valtionosuuksien maksa- 13869: tulosbudjetointiin vuonna 1995. Näkövammais- miseen. Määrärahasta saa käyttää 8 000 000 mk 13870: ten kirjastossa on kolme tulosaluetta: kirjasto- opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne- 13871: palvelut, tuotantopalvelut sekä hallinto- ja atk- tun lain (705/92) 38 §:n mukaisen avustuksen 13872: palvelut. maksamiseen, 500 000 mk avustuksen maksa- 13873: Opetusministeriö on asettanut talousarvioesi- miseen yhteispohjoismaiseen kirjastotoimintaan 13874: tyksen valmistelun yhteydessä näkövammaisten ja 700 000 mk avustuksen maksamiseen kirjas- 13875: kirjastolle vuodelle 1995 alustavasti seuraavat toalan järjestöille. 13876: tulostavoitteet: Selvitysosa: Valtionosuuksiin on lisäksi myön- 13877: Kirjaston antamien Iainausten määrä kasvaa netty 70 900 000 mk momentilla 29.90.52. Mää- 13878: 2%. rärahan mitoituksessa on otettu huomioon 13879: vähennyksenä 15 670 000 mk pääluokan selvi- 13880: Kirjaston uustuotanto kasvaa 2 %. tysosan perusteluihin viitaten. Valtionosuuden 13881: Tiedotusta kaikille kirjaston käyttöön oikeu- perusteena käytettävä keskimääräinen yksikkö- 13882: tetuille vammaisryhmille tehostetaan. hinta on 198 mk/asukas. Ulkomaalaiskirjaston 13883: Yhteistyötä yleisten kirjastojen kanssa lisä- erityistehtävien hoidosta on tarkoitus tehdä 13884: tään. sopimus Helsingin kaupunginkirjaston kanssa. 13885: 29.94--95 197 13886: 13887: Maakuntakirjastojen toiminta-alueiden tarkis- Selvitysosa: Valtionosuuden käytön arvioi- 13888: tuksen yhteydessä on tarkoitus antaa maakun- daan jakautuvan seuraavasti: 13889: takirjastotehtävät Hämeen ja Keski-Pohjan- 13890: mk 13891: maan maakuntakirjastoille. Hallitus antaa edus- 13892: kunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityk- Vuoden 1993 ja 1994 rahoituspäätösten 13893: sen kirjastolain (235/86) muuttamisesta siten, edellyttämät valtionosuudet . . . . . . . . . . . II 000 000 13894: Ennen vuotta I993 myönnettyjen raken- 13895: että kirjastojen valtionosuuksiin ja -avustuksiin tamisiupien edellyttämät valtionosuu- 13896: voidaan vuonna 1995 käyttää myös taiteen det................................... I6 500 000 13897: tukemiseen osoitettuja veikkauksen ja raha- 13898: arpajaisten voittovaroja. Yhteensä 27 500 000 13899: 13900: 1995 määräraha ................... 497 040 000 Valtionosuuden myöntämisvaltuudesta arvi- 13901: 1994 määräraha ................... 575 040 000 oidaan aiheutuvan valtiolle menoja seuraa- 13902: 1993 tilinpäätös ................... 606 989 302 vasti: 13903: 31. Valtionosuus yleisten kirjastojen perusta- 1996 1997 1998 13904: miskustannuksiin (arviomääräraha) Ennen vuotta I995 myön- 13905: Momentille myönnetään 27 500 000 mk. netyt luvat ja tehdyt rahoi- 13906: Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu- tuspäätökset, milj. mk ... 21,5 19,5 14,5 13907: ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92) 13908: mukaisten perustamishankkeiden sekä perus- 13909: koulun, lukion ja yleisen kirjaston valtionosuuk- 13910: sista ja -avustuksista annetun lain (1112/78) 1995 määräraha .................... 27 500 000 13911: mukaisten perustamiskustannusten valtion- 1994 määräraha .................... 35 250 000 13912: osuuksien maksamiseen. 1993 tilinpäätös ..................... 38 999 955 13913: 13914: 13915: 13916: 13917: 95. Suomen elokuva-arkisto 13918: 13919: Selvitysosa: Suomen elokuva-arkistolla on 21. Suomen elokuva-arkiston toimintamenot 13920: kolme tulosaluetta: elokuvaperinteen säilyttä- (siirtomääräraha 2 v) 13921: minen, elokuvakulttuurin edistäminen ja arkis- Momentille myönnetään nettomäärärahaa 13922: topalvelut 12 848 000 mk. 13923: Määrärahasta saa käyttää esitystoiminnan ja 13924: Opetusministeriö on asettanut talousarvioesi- muun maksullisen palvelutoiminnan hintatu- 13925: tyksen valmistelun yhteydessä Suomen elokuva- keen enintään 500 000 mk. 13926: arkistolle vuodelle 1995 alustavasti seuraavat Se/vitysosa: 13927: tulostavoitteet: 13928: Menojen ja tulojen erittely: mk 13929: Nitraattifilmiä pelastekopioidaan noin 30 000 13930: metriä ja kotimaista värifilmiä 20 000 metriä. Bruttomenot ......................... . 14 098 000 13931: Maksullisen toiminnan erillismenot ... . I 750 000 13932: Suomen kansallisfilmografian toimitustyö jat- Muut toimintamenot. ................ . I2 348 000 13933: Bruttotulot .......................... . 1 250 000 13934: kuu. Maksullisen toiminnan tulot ......... . I 250 000 13935: Esityssarjassa esitetään 1 000 elokuvaesitystä Nettomenot. ......................... . I2 848 000 13936: Helsingissä ja maaseudulla. 13937: Elokuvakokoelmaa koskevien tutkimus- ja Kulttuuripoliittisista syistä hintatuella kate- 13938: tuotantopalvelujen määrä on 700. taan noin 28 % maksullisen palvelutoiminnan 13939: kustannuksista. 13940: Arkisto hoitaa osaltaan elokuvan 100-vuotis- Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyk- 13941: juhlien vieton aiheuttamat järjestelyt vuosina senä huomioon 800 000 mk elokuvan juhlavuo- 13942: 1995-1996. den järjestelyjen johdosta sekä 408 000 mk 13943: 198 29.95--96 13944: 13945: valtion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestely- 1995 määräraha .................... 12 848 000 13946: jen johdosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten. 1994 määräraha .................... 11 829 000 13947: 1993 tilinpäätös ..................... 11476 857 13948: 13949: 13950: 13951: 96. Kulttuurin muut menot 13952: 13953: 21. Valtion elokuvatarkastamon toimintamenot osoitettuja veikkauksen ja raha-arpajaisten voit- 13954: (siirtomääräraha 2 v) tovaroja. 13955: Momentille myönnetään 2 640 000 mk. 13956: Selvitysosa: Valtion elokuvatarkastaroolia on 1995 määräraha ...................... 3 035 000 13957: neljä tulosaluetta: elokuvien ja video-ohjelmien 1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 3 510 000 13958: ennakkotarkastus, lausunnot, rekisteröiminen 1993 tilinpäätös...................... 500 000 13959: ja ilmoitusten käsittely sekä asiakaspalvelu. 13960: Opetusministeriö on asettanut talousarvioesi- (35.) Kulttuuritoimen valtionosuuksien lop- 13961: tyksen valmistelun yhteydessä valtion elokuva- puerät (arviomääräraha) 13962: tarkastamolle vuodelle 1995 alustavasti seuraa- Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on 13963: vat tulostavoitteet pääluokan perusteluihin viitaten poistettu talo- 13964: Tarkastetaan 400 pitkää elokuvaa sekä 400 usarviosta. 13965: lyhytelokuvaa. 13966: Viranomaisille annettujen lausuntojen määrä 13967: 1994 määräraha ...................... 2 450 000 13968: pysyy vuoden 1993 tasolla. 13969: Ilmoitettavia ohjelmia on noin 1000, rekiste- 13970: röitäviä elokuvia ja video-ohjelmia noin 2 500. 50. Eräät avustukset 13971: Asiakaspalvelu on tietopalvelua ja video- ja Momentille myönnetään 15 326 000 mk. 13972: elokuvaluettelon julkaisemista. Määrärahaa saa käyttää kulttuurin tukemi- 13973: seen liittyvien avustusten, apurahojen ja palkin- 13974: 1995 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 2 640 000 tojen maksamiseen. 13975: 1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 2 806 000 Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää 13976: 1993 tilinpäätös ...................... 1 933 874 seuraavasti: 13977: mk 13978: 30. Valtionosuus ja -avustus kuntien kulttuu- Lehtimiespalkinnot. .................. . 200 000 13979: ritoimintaan (arviomääräraha) Rauhantyön edistämiseen ............ . 800 000 13980: Momentille myönnetään 3 035 000 mk. Saamelaisvaltuuskunnalle saamenkieli- 13981: Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu- sen kulttuurin edistämiseen ja saame- 13982: ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92) laisjärjestöjen toimintaan ............. . 1 070 000 13983: Vähemmistökulttuurien tukemiseen ... . 850 000 13984: mukaisten valtionosuuksien ja -avustusten mak- Eräiden kansalaisjärjestöjen toimintaan. 300 000 13985: samiseen kuntien kulttuuritoiminnasta annetun Kuurojen liiton toimintaan ........... . 495 000 13986: lain (728/92) mukaista toimintaa varten. Val- Näkövammaisten kulttuuripalvelu ry:lle 13987: tionosuuden perusteena käytettävä yksikköhin- kulttuuritoimintaan .................. . 111 000 13988: ta on 23 mk asukasta kohden. Uskonnollisten lehtien ja mielipideleh- 13989: Selvitysosa: Kuntien kulttuuritoimintaan on tien tukemiseen ...................... . 3 500 000 13990: Kulttuurin erityisprojekteihin ......... . 8 000000 13991: lisäksi myönnetty 43 481 000 mk momentilla 13992: 29.90.52. Kuntien kulttuuritoiminnan valtion- Yhteensä 15326000 13993: osuuksien mitoituksessa on vähennyksenä otet- 13994: tu huomioon yhteensä 1 190 000 mk pääluokan Määrärahan mitoituksessa on otettu vähen- 13995: selvitysosan perusteluihin viitaten. Hallitus on nyksenä huomioon elokuvasäätiön toimintaan 13996: antanut talousarvioesitykseen liittyvän esityksen ja elokuvateatteritukeen 4 200 000 mk ja taitei- 13997: laiksi kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain lijoiden valtionpalkintoihin 2 000 000 mk sekä 13998: (728/92) muuttamisesta siten, että sanotusta muita taiteen edistämistoimia varten 2 353 000 13999: laista aiheutuvien menojen rahoittamiseen voi- mk, jotka suoritetaan veikkausvoittovaroista 14000: daan vuonna 1995 käyttää taiteen tukemiseen momentilta 29.90.52. 14001: 29.96-98 199 14002: 14003: 1995 määräraha .................... 15 326 000 14004: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 929 000 14005: 1993 tilinpäätös..................... 13 829 966 14006: 14007: 14008: 98. Liikunnan ja nuorisonkasvatustyön tukeminen 14009: 14010: Selvitysosa: Valtakunnallisten liikunta- ja kuntatieteellisen suunnittelun ja tutkimustyön 14011: nuorisojärjestöjen sekä pääosin myös muu val- menoihin sekä nuorison kulttuuritapahtumien 14012: tionaputoiminta perustuu tulosohjaukseen ja järjestämiseen. 14013: tulosperusteiseen tukemiseen. Taloudellinen tu- Määrärahasta saa käyttää liikunnan koulu- 14014: ki suunnataan tulostavoitteiden mukaisesti lap- tuskeskuksista annetun lain 15 §:n mukaisiin 14015: si- ja nuorisoliikuntaan, liikunnan terveysohjel- valtakunnallisten liikunnan koulutuskeskusten 14016: maan, kansainvälistymiseen sekä nuorten elin- harkinnanvaraisiin lisäavustuksiin enintään 14017: olojen kehittämiseen ja syrjäytymisen ehkäi- 1 274 000 mk ja 16 §:n mukaisiin kokeilu- ja 14018: syyn. kehittämisavustuksiin enintään 364 000 mk. 14019: Kansalaistoiminnan tukeminen perustuu kan- Määrärahaa saa käyttää enintään neljää 14020: salaistoiminnan edistämisen strategiaan. henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palk- 14021: Rakentamisessa tuetaan ensisijaisesti liikun- kaamiseen. 14022: tatilojen peruskorjauksia. Valtakunnallisten lii- Selvitysosa: Määrärahan arvioidaan jakautu- 14023: kunnan koulutuskeskusten ja valtakunnallisten van seuraavasti: 14024: nuorisokeskusten tukemista jatketaan. 14025: Liikunta- ja nuorisoalan kansainvälisen yh- mk 14026: teistyön edellytykset turvataan. Liikuntatieteel- Kansalaistoiminnan tukeminen/liikunta. 135 000 000 14027: lisessä ja nuorisotutkimuksessa tuetaan pääosin Kansalaistoiminnan tukeminen/nuoriso. 40 000 000 14028: soveltavaa tutkimusta. Kokeilu- ja kehittämis- 14029: toimenpitein ja tietohuollon avulla tuetaan Kuntien valtionosuudet . . . . . . . . . . . . . . . 155 830 000 14030: uusien työ- ja toimintamuotojen kehittämistä. Vuokra-arvojen pääomakorvaukset.... 2 000 000 14031: Liikuntapaikkojen rakentaminen ..... . 37 000 000 14032: 50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova- Valtakunnallisten nuorisokeskusten toi- 14033: rat liikunnan ja nuorisonkasvatustyön tukemiseen minta ja investoinnit ................. . 10 500 000 14034: (arviomääräraha) 14035: Momentille myönnetään 507 270 000 mk. Kansainvälinen yhteistyö/liikunta ..... . 3 200 000 14036: Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu- Kansainvälinen yhteistyö/nuoriso ..... . 3 000 000 14037: ritoimen rahoituksesta annettuun lakiin Liikunnan koulutuskeskusten toiminta 14038: (705/92), liikuntalakiin (984/79), nuorisotyöla- ja investoinnit ....................... . 78 540 000 14039: kiin (1 068/85) sekä valtionosuutta saavista lii- l:!i~unnan koulutus, tutkimus ja tiedon- 14040: kunnan koulutuskeskuksista annettuun lakiin vahtys ............................... . 24000000 14041: (801/92) perustuvien valtionosuuksien ja -avus- Nuorisotyön tutkimus, koulutus, kokei- 14042: lu, tietohuolto ja nuorisokulttuuri .... . 4 700 000 14043: tusten sekä muiden urheilun ja liikuntakasva- Liikunnan terveysohjelma ............ . 3 000 000 14044: tustyön, nuorisotyön ja -toiminnan tukemiseen 14045: tarkoitettujen avustusten ja apurahojen maksa- Valtion liikuntaneuvosto ............. . 1 000 000 14046: miseen. Liikuntatoiminnan ja nuorisotyön val- Alueellinen liikuntatoimi ............. . 1450 000 14047: tionosuuden laskennallisena perusteena käytet- Valtion nuorisoneuvosto ............. . 1 250 000 14048: tävä yksikköhinta on 85 mk asukasta kohti. Alueellinen nuorisotoimi ............. . 1 700 000 14049: Määrärahaa saa käyttää myös liikuntapaikka- Opetusministeriön käytettäväksi ...... . 5 100 000 14050: rakentamisen tukemiseen, liikunta- ja vapaa- 14051: aikarakentamisen tutkimukseen, valtakunnallis- Yhteensä 507 270 000 14052: ten nuorisokeskusten tukemiseen, valtion lii- 14053: kuntaneuvoston ja valtion nuorisoneuvoston ja Määrärahasta urheilun ja liikuntakasvatus- 14054: niiden jaostojen, alueellisen liikunta- ja nuori- työn osuuden arvioidaan olevan 395 376 400 mk 14055: sotoimen, kansainvälisen liikunta- ja nuori- ja nuorisonkasvatustyön osuuden 111 893 600 14056: soalan yhteistyön, kokeilu- ja kehittämistoimin- mk. 14057: nan, tietohuollon, nuorisotutkimuksen sekä lii- Liikunnan koulutuskeskuksissa valtionosuu- 14058: 200 29.98 14059: 14060: den laskennallisena perusteena oleva opiskeli- 51. Nuorten työpajatoiminnan kehittäminen 14061: javuorokausien määrä on enintään 290 000 ja (EU) 14062: opiskelijapäivien määrä alueellisissa keskuksissa Momentille myönnetään 10 000 000 mk. 14063: 47 300. Määrärahaa saa käyttää EU:n sosiaalirahas- 14064: Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi- tosta rahoitettavien ohjelmien sisältämien hank- 14065: tykseen liittyvän esityksen liikunnan koulutus- keiden kansallisten rahoitusosuuksien maksa- 14066: keskuksista annetun lain (801/92) muuttamises- miseen valtion osalta. Määräraha on varattu 14067: ta siten, että liikunnan koulutuskeskuksissa kansallista rahoitusosuutta varten. 14068: järjestettävässä ammatillisessa koulutuksessa 14069: olevien opiskelijoiden kotikunnan maksuosuu- 14070: den peruste on sama kuin ammatillisissa oppi- 1995 määräraha .................... 10 000 000 14071: laitoksissa järjestettävässä koulutuksessa. Mää- 14072: rärahan mitoituksessa on otettu huomioon 14073: 7 600 000 mk lainmuutoksesta aiheutuvana val- 52. Valtionosuus liikunnan koulutuskeskuksil/e 14074: tionosuuden lisäyksenä. Momentille myönnetään 11 630 000 mk. 14075: Kuntien liikuntatoimen ja nuorisotyön val- Määrärahaa saa käyttää valtionosuutta saa- 14076: tionosuuksien mitoituksessa on vähennyksenä vista liikunnan koulutuskeskuksista annetun 14077: otettu huomioon 4 370 000 mk pääluokan sel- lain (801/92) mukaisten valtionosuuksien mak- 14078: vitysosan perusteluihin viitaten. Tämän lisäksi samiseen. 14079: kuntien liikuntatoimen ja nuorisotyön valtion- Selvitysosa: Liikunnan koulutuskeskusten val- 14080: osuuden laskennallisena perusteena käytettävää tionosuuksiin on lisäksi myönnetty 78 540 000 14081: yksikköhintaa on pienennetty 4 mk/asukas, mk momentilta 29.98.50. Liikunnan koulutus- 14082: mistä aiheutuu noin 7 300 000 markan vähen- keskusten valtionosuuksien mitoituksessa on 14083: nys. vähennyksenä otettu huomioon yhteensä 14084: Liikunnan koulutuskeskusten valtionosuuk- 2 190 000 mk pääluokan selvitysosan peruste- 14085: siin on lisäksi myönnetty 11 630 000 mk mo- luihin viitaten. 14086: mentilta 29.98.52. 14087: 1995 määräraha................... 507 270 000 14088: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516 560 000 1995 määräraha .................... 11 630 000 14089: 1994 I lisämääräraha ............. . 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 900 000 14090: 1993 tilinpäätös ................... 606 449 332 1993 tilinpäätös..................... 500 000 14091: 201 14092: 14093: Pääluokan 29 menot /uvuittain vuosina 1993-1995 14094: V. 1993 V. 1994 V. 1995 14095: tilingäätös talousarvio esitys Muutos 1994-1995 14096: JOO mk 1000 mk 1000 mk ± 1000 mk ±% 14097: 01. Opetusministeriö (210) ......... 102 899 116 683 125 158 + 8 475 + 7 14098: 02. Evankelis-luterilainen kirkko 14099: (310) ........................... 13 903 13 959 15 351 + 1 392 + 10 14100: 05. Ortodoksinen kirkkokunta (31 0). 13 918 8136 8 771 + 635 + 8 14101: (06.) Valtion audiovisuaalinen keskus 14102: (210) ........................... 7 581 1690 1 690 -100 14103: 07. Opetushallitus (210) ............ 126 720 108 755 107 977 778 - 1 14104: 08. Kansainvälinen yhteistyö (030). 173 456 161 014 116 627 -44387 -28 14105: 10. Korkeakoulut (240) ............ 5 165 475 4 059 282 4 781 086 +721 804 + 18 14106: II. Valtion harjoittelukoulut (220) . 255 228 251 583 240 566 -11 017 - 4 14107: 19. Muut korkeakoulumenot (240). 185 385 112 309 101 338 -10 971 -10 14108: 39. Opintotuki (260) ............... 3 222 294 3 446 515 3 747 243 +300 728 + 9 14109: 42. Valtion ~leissivistävät oppilai- 14110: tokset (2 0) .................... 187 004 162 227 149 397 -12 830 8 14111: 43. Lukiot, peruskoulut ja musiik- 14112: kioftpilaitokset (220) ........... 8 659 340 8 289 485 8 160 322 -129163 2 14113: 60. Va tlon ammatilliset oppilaitok- 14114: set (230) ....................... 2 703 244 2 625 867 2 407 472 -218 395 8 14115: 65. Kunnalliset ja yksityiset amma- 14116: tiiliset oppilaitokset (230) ...... 2 841 951 2 544 098 2 769 300 +225 202 + 9 14117: 66. Or.pisopimuskoulutus (230) .... 170 078 178 200 390 600 +212 400 + 119 14118: 69. A1kuiskoulutus (250) ........... 1 912 431 1 783 720 1 573 584 -210 136 -12 14119: 80. Varastokirjasto (280) ........... 4 391 4227 19 124 + 14 897 +352 14120: 82. Kotimaisten kielten tutkimuskes- 14121: kus (270) ...................... 13 103 13 560 13 271 289 - 2 14122: 83. Arkistolaitos (280) ............. 34 757 35 084 47 018 + 11 934 + 34 14123: 88. Suomen Akatemia ja tieteen tu- 14124: kemineo (270) ................. 552 268 525 644 557 006 + 31 362 + 6 14125: 89. Tieteen muut menot (270) ..... 2 750 6 690 2 770 - 3920 -59 14126: 90. Taiteen tukeminen (290) ....... 863 786 733 245 779 403 + 46158 + 6 14127: 92. Valtion taidemuseo (290) ....... 28 518 28 433 26085 - 2348 - 8 14128: 93. Museovirasto ja kulttuuriperin- 14129: ne (280) ....................... 116 128 99 519 92 523 - 6 996 - 7 14130: 94. KiiJastotoimi (280) ............. 662 149 629 082 543 640 -85442 -14 14131: 95. Suomen elokuva-arkisto (290) .. 11477 11 829 12 848 + 1 019 + 9 14132: 96. Kulttuurin muut menot (290) .. 16264 58 695 21 001 -37 694 -64 14133: 98. Liikunnan ja nuorisonkasvatus- 14134: työn tukeminen (300) .......... 606 949 522 460 528 900 + 6440 + 1 14135: Yhteensä 28 653 449 26 531 991 27 338 381 +806 390 + 3 14136: 202 14137: 14138: 14139: 14140: 14141: Pääluokka 30 14142: MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA 14143: 14144: Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa Maa- ja metsätalouden rakennetukien aiheut- 14145: olla vuonna 1995 enintään 5 532 henkilötyö- tama valtiontalouden lisärasitus vuonna 1995 14146: vuotta. Euroopan unionin jäsenyyteen liittyvien on noin 200 milj. mk. 14147: tehtävien johdosta hallinnonalalla saa olla li- ED-jäsenyys merkitsee myös tehtävien muut- 14148: säksi 34 henkilötyövuotta. tumista lähes jokaisessa hallinnonalan virastos- 14149: Selvitysosa: Euroopan unionin jäsenyyden sa ja laitoksessa. Pääosin tehtävien muutos 14150: takia maa- ja metsätalousministeriön hallin- voidaan toteuttaa olemassa olevien voimavaro- 14151: nonalan menot lisääntyvät vuonna 1995 noin jen puitteissa. Ensimmäisenä jäsenyysvuonna 14152: 4 700 milj. markalla vuoteen 1994 verrattuna. valtion kulutusmenot lisääntyvät noin 35 milj. 14153: Vastaavasti valtion tulojen arvioidaan lisäänty- markalla lähinnä tieto- ja tilastojärjestelmien 14154: vän ED:lta saatavan siirtymäkauden tuen ja kehittämisen takia. 14155: ED:n rahoitusosuuksien takia noin 4 800 milj. Maa- ja puutarhatalous. Euroopan unionin 14156: markalla. jäsenyys merkitsee siirtymistä ED :n yhteiseen 14157: Hallinnonalan menoista 89 % on vuonna maatalouspolitiikkaan. ED:n yhteisen maatalo- 14158: 1994 siirtomenoja. Pääosa siirtomenoista muu- uspolitiikan tavoitteet on määritelty Rooman 14159: tetaan ED:n maatalous- ja kalastuspolitiikan sopimuksessa. Tavoitteita ovat maatalouden 14160: edellyttämällä tavalla. Maa- ja puutarhatalou- tuottavuuden lisääminen, maatalousväestön 14161: dessa tulotuen tarve kasvaa siirryttäessä 1.1.1995 kohtuullinen elintaso, markkinoiden vakauttzo.- 14162: lukien maataloustuotteiden myynnistä saatavis- minen, elintarvikehuollon turvaaminen sekä 14163: sa hinnoissa ED-hintatasolle, joka on keski- kohtuulliset kuluttajahinnat. Tavoitteiden to- 14164: määrin 40 % alempi kuin vastaava hintataso teuttamiseksi maatalouspolitiikka on annettu 14165: vuonna 1994. Maa- ja puutarhatalouden tulo- ED :n toimielimille. 14166: tukeen on varattu 12 175 milj. mk, mikä on noin Maatalouspolitiikkaa toteuttaessaan ED nou- 14167: 7 100 milj. mk enemmän kuin vuonna 1994. dattaa kolmea perusperiaatetta. Nämä ovat 14168: Kun ED:n osuus tuesta on noin 4 500 milj. mk, yhteiset sisämarkkinat, yhteisöpreferenssi ja yh- 14169: valtion vastattavaksi jäävä osuus nousee noin teinen rahoitus. Yhteisillä sisämarkkinoilla kau- 14170: 2 600 milj. mk. Toisaalta ED-jäsenyys vähentää pan esteet jäsenvaltioiden välillä ovat kiellettyjä. 14171: valtion menoja ja tuloja. Maataloustuotteiden Yhteisöpreferenssi kolmansiin maihin nähden 14172: vientitukea ei makseta Suomen talousarvion toteutetaan rajasuojan avulla. 14173: määrärahasta. Interventiotoimintaa varten pe- Yhteinen maatalouspolitiikka rahoitetaan 14174: rustetaan talousarvion ulkopuolinen rahasto, ED:n maatalouden ohjaus- ja tukirahastosta 14175: jonka menoista vastaa ED. Maataloustuottajilta (European Agricultural Guidance and Guaran- 14176: ei peritä enää veroja ja maksuja vientikustan- tee Fund, EAGGF- ransk. FEOGA). Rahasto 14177: nusten kattamiseksi. Suomen valtion vastatta- on osa ED :n yleistä talousarviota ja se jakaan- 14178: vaksi jäävä tulotuki ja maataloustuotteiden tuu kahteen osaan, tukiosastoon ja ohjausosas- 14179: markkinointimenot lisääntyvät nettomääräisesti toon. Yhteinen maatalouspolitiikka voidaan 14180: vuoden 1994 talousarvioon verrattuna noin 100 jakaa hinta- ja markkinapolitiikkaan (maata- 14181: milj. markalla. Tällöin on huomioitu ED:n louden markkinajärjestelmät) sekä rakennepo- 14182: maksama siirtymäkauden tuki (tuloutus mo- litiikkaan. ED:n maatalouden ohjaus- ja tuki- 14183: mentille 12.28.97) 1 235 milj. mk koko maa- ja rahaston menoista 90 prosenttia käytetään 14184: elintarviketaloudelle (ml. elintarviteollisuus). markkinajärjestelmien kustannuksiin, jotka tu- 14185: 203 14186: 14187: kiosasto rahoittaa pääosin kokonaan. Loppu- aikana valmistellaan metsälainsäädännön ko- 14188: osa menoista käytetään rakenne- ja maaseutu- konaisuudistus, jossa otetaan huomioon em. 14189: poliittisten toimenpiteiden osarahoitukseen. periaatteet. Metsätalouden merkitys myös maa- 14190: Suomen tulot rahastolta on budjetoitu momen- seudun kehittämisessä on suuri. Metsäntutki- 14191: teille 12.30.01 ja 12.30.02. musta painotetaan valmistuvan metsäntutki- 14192: Jäsenyysneuvotteluissa sovittiin maa- ja puu- muspoliittisen ohjelman edellyttämällä tavalla. 14193: tarhatalouden tukijärjestelyistä, joilla katetaan Sitomattomilla tutkimusmäärärahoilla lisätään 14194: maa- ja puutarhatuottajille ED-jäsenyydestä eri hallinnonalojen yhteisten tutkimustarpeitten 14195: aiheutuvaa tulon menetystä. ED:n osarahoitta- mukaista tutkimusta ja toisaalta metsäpolitiik- 14196: mien tukien lisäksi viljelijöille on tarpeen mak- kaa lyhyellä aikavälillä palvelevaa tutkimusta. 14197: saa kansallista tukea, josta osa on siirtymäkau- ED:sta saatavalla tuella on mahdollista rahoit- 14198: den tukea. Siirtymäkauden toimenpiteisiin si- taa metsänparannustöitä. 14199: sältyvät myös kansalliset maa- ja puutarhata- ED-jäsenyys merkitsee myös liittymistä ED:n 14200: louden rakennetukitoimenpiteet Tuet on bud- yhteiseen kalastuspolitiikkaan. Sisävedet ja ma- 14201: jetoitu lukuihin 30.31 ja 30.33. Lisäksi liitty- kean veden kalalajit eivät kuitenkaan kuulu sen 14202: misjärjestelyihin kuuluvat verotukseen liittyvät piiriin. Yhteinen kalastuspolitiikka muodostuu 14203: toimenpiteet, jotka alentavat tuotantokustan- kalavesillepääsysäännöksistä, markkinapolitii- 14204: nuksia. Elintarviketeollisuuden siirtymäkauden kasta, rakennepolitiikasta sekä näihin liittyvästä 14205: tukeen sekä teollisuuden, Valtion viljavaraston valvontajärjestelmästä. Rakennepoliittisilla toi- 14206: ja kaupan varastojen arvonmuutoksesta aiheu- menpiteillä pyritään erityisesti parantamaan 14207: tuvien tappioiden kattamiseen varataan varoja elinkeinokalatalouden kilpailukykyä. Myönnet- 14208: kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalal- tävä rakennetuki rahoitetaan osaksi ED:n ka- 14209: la. latalouden ohjaamisen rahoitusvälineen (Finan- 14210: ED-säädösten hallinnollinen toimeenpano on cial Instrument for Fishery Guidance, FIFG) 14211: pitkälti hajautettu jäsenvaltion viranomaisille. varoista. Suomen tulot on budjetoitu momen- 14212: ED-järjestelmien täytäntöönpano edellyttää ns. tille 12.30.03. 14213: markkinainterventioiden ja tukien maksatuksen Kala-, riista- ja porotalouden edellytysten 14214: sekä valvonnan järjestämistä. ED-lainsäädän- turvaaminen edellyttää niiden perustana olevien 14215: nön mukaiseksi interventioviranomaiseksi on luonnonvarojen käytön ja hoidon ohjaamista. 14216: tarkoitus määrätä maa- ja metsätalousministe- Tavoitteena on kala- ja porotalouden kilpailu- 14217: riö. Vientituesta ja interventiovarastoinnista kyvyn parantaminen sekä riistakantojen pitä- 14218: aiheutuvien menojen hoitamiseksi ehdotetaan minen monipuolisinaja oikean suuruisina. Kes- 14219: perustettavaksi talousarvion ulkopuolinen ra- keisenä tehtävänä on toimintojen sopeuttami- 14220: hasto, Interventiorahasto. Valtion viljavaraston nen Euroopan integraation edellyttämällä ta- 14221: toiminta uudistetaan siten, että kaupalliset ja valla. Kalavesien suunnitelmallista käyttöä ja 14222: viranomaistehtävät erotetaan. Viljaan liittyvät kalastusmatkailua edistetään. Tehtäväalueen 14223: interventiotehtävät sijoitetaan maa- ja metsäta- tutkimustoiminnassa painotetaan luotettavan ja 14224: lousministeriöön. Viljakauppaa hoitamaan pe- ajantasaisen tiedon saamista kala- ja riistakan- 14225: rustetaan konsernimallinen osakeyhtiö. Var- noista. 14226: muusvarastointi ehdotetaan siirrettäväksi kaup- Eläinlääkintä. ED:n eläinlääkintälainsäädän- 14227: pa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla toi- töön sisältyvät määräykset koskevat mm. eläin- 14228: mivan Huoltovarmuuskeskuksen tehtäväksi. tauteja sekä lihaa, maitoa ja kalaa sekä niistä 14229: Muutoin ei hallinnonalan organisaatioon ole tehtyjä tuotteita, munavalmisteita, eläimistä saa- 14230: tarpeen tehdä tässä vaiheessa oleellisia muutok- tavien elintarvikkeiden vierasainevalvontaa sekä 14231: sia. eläinsuojelua. Säädökset sisältyvät pääosin 14232: Metstitaloudessa taloudellisten ja muiden yh- ETA-sopimukseen. Raja tarkastuksia, ETA:n ul- 14233: teiskunnallisten tavoitteiden ohella toimintaa kopuolisista maista tulevia eläimiä ja tavaroita, 14234: ohjaavia periaatteita ovat metsien hoidon ja rahoitusjärjestelyjä ja eläinsuojelua koskevat 14235: käytön kestävyys, metsäluonnon biologisen mo- säännökset tulevat noudatettavaksi vasta jäse- 14236: nimuotoisuuden säilyttäminen sekä ympäristön- nyyden yhteydessä. 14237: suojelu. Näiden periaatteiden toteutuminen var- ED:n tavoitteena eläinlääkinnässä on estää 14238: mistetaan säädösten, taloudellisten ohjauskei- eläintautien leviäminen, vapautua vakavimmas- 14239: nojen, toiminnan ohjauksen ja neuvonnan sekä ta eläintaudeista sekä varmistaa eläimistä saa- 14240: riittävän tutkimuksen avulla. Vuoden 1995 tavien elintarvikkeiden laatu ja turvallisuus. 14241: 204 30.01 14242: 14243: Toisaalta tavoitteena on edistää eläinten ja katietojen yhteiskäyttöä sekä tyydyttää kartas- 14244: eläimistä saatavien tuotteiden vapaata kauppaa toalan tutkimustarpeet 14245: mm. luopumalla sisäisistä rajatarkastuksista, Hallinnonalan tutkimusta ja neuvontaa oh- 14246: jota vastoin EU:n ulkorajoille tulee perustaa ns. jataan ja koordinoidaan siten, että ne palvelevat 14247: kolmansista maista tulevaa tuontia varten eri- tehokkaasti päätöksentekoa, tavoitteiden saa- 14248: tyisiä raja-asemia. vuttamista ja hallinnon asiakkaita. EU:sta saa- 14249: EU :n eläinlääkinnälliset tavoitteet vastaavat tavalla tuella on mahdollista rahoittaa Suomen 14250: pitkälti Suomen kansallisia tavoitteita. Monissa tutkimushankkeita. 14251: ED-maissa nämä tavoitteet eivät ole kuitenkaan EU:n rakenne- ja aluepolitiikan yhtenä ta- 14252: vielä toteutuneet toivotulla tavalla ja siten voitteena on maatalousvaltaisten maaseutu- ja 14253: Suomen poikkeuksellisen hyvän tautitilanteen syrjäseutujen kehittäminen, jotta niiden kehitys 14254: säilyttäminen voi olla tulevaisuudessa vaikeaa ei vaikeutuisi erityisesti yhteisön maatalouspo- 14255: huolimatta siitä, että Suomi sai eräitä poikke- litiikan muutosten vuoksi. Kehittämistoiminta 14256: usjärjestelyjä tuonnin osalta. Eläinlääkinnän perustuu alueellisiin ja sektorikohtaisiin kehit- 14257: keskeisenä tehtävänä tuleekin olemaan integ- tämisohjelmiin. EU:n rahastoista (maatalouden 14258: raatiokehityksestä johtuvien ongelmien enna- ohjaus- ja tukirahastosta, kalatalouden ohjaa- 14259: kointi ja kotimaisen toiminnan sopeuttaminen misen rahoitusvälineen varoista, aluekehitysra- 14260: muuttuviin vaatimuksiin. hastosta ja sosiaalirahastosta) saadaan tukea 14261: m~aseudun elinkeinotoiminnan kehittämisohjel- 14262: Vesiasioissa tavoitteena on vesivarojen käyt- 14263: töön ja hoitoon liittyvien tehtävien järjestämi- mnn. 14264: nen osana vesi- ja ympäristöhallinnon uudista- Henkilötyövuosiin on luettu hallinnonalan 14265: mista siten, että varmistetaan niiden asianmu- henkilöstö pois lukien Siemenperunakeskuksen, 14266: kainen hoito. Vesivarojen käytössä ja hoidossa Karttakeskus Oy:n ja Valtion viljavaraston 14267: tavoitteena on turvata terveydellisesti moitteet- sijaan perustettavan osakeyhtiön sekä Metsä- 14268: toman käyttöveden saanti ja asianmukainen hallituksen henkilöstö. Henkilötyövuosien mää- 14269: viemäröinti, huolehtia maatalouden ja asutuk- rässä on otettu huomioon yhden henkilötyö- 14270: sen tulvahaittojen ehkäisemisestä ja peruskuiva- vuoden siirto sosiaali- ja terveysministeriön 14271: tuksesta sekä vesistörakenteiden käytöstä ja hallinnonalalle sekä kahden henkilötyövuoden 14272: kunnossapidosta. EU:sta saatavalla tuella on siirto sisäasiainministeriön, viiden henkilötyö- 14273: mahdollista rahoittaa vesivarojen käyttöön ja vuoden siirto ympäristöministeriön ja yhden 14274: hoitoon liittyviä investointeja. henkilötyövuoden siirto valtiovarainministeriön 14275: hallinnonalalta. Lisäksi henkilötyövuosien mää- 14276: Maanmittaustehtävien hoidossa tavoitteena rässä on otettu lisäyksenä huomioon Valtion 14277: on ylläpitää toimivaa kiinteistöjärjestelmää, viljavaraston organisaatiouudistukseen liittyen 14278: huolehtia yleisistä kartastotöistä, edistää paik- 21 henkilötyövuotta. 14279: 14280: 14281: 14282: 14283: 01. Maa- ja metsätalousministeriö, maaseutuelinkeinopiirit ja EU:n rakennetuki 14284: Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu. oitu osuus 425 000 mk, vähennyksenä 196 000 14285: 21. Maa- ja metsätalousministeriön toiminta- mk yhden henkilön palkkausmenojen siirtona 14286: menot (siirtomääräraha 2 v) momentille 33.09.21 sekä lisäyksenä 7 000 000 14287: Momentille myönnetään 83 755 000 mk. mk Euroopan unionin jäsenyyteen liittyviä 14288: Määrärahaa saa käyttää myös eräiden Suo- tehtäviä varten, 226 000 mk yhden henkilön 14289: men tekemien kalastusta koskevien sopimusten palkkausmenojen siirtona momentilta 28.01.21 14290: edellyttämästä valvonnasta ja tutkimuksista ai- ja 915 000 mk viiden henkilön palkkaus- ja 14291: heutuvien menojen sekä kalastuslain 14 §:n muiden kulutusmenojen siirtona 1.3.1995 lukien 14292: mukaisten korvausten maksamiseen. momentilta 35.25.21, 4 000 000 mk valtion vil- 14293: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on javaraston organisointiin liittyvinä menoina, 14294: otettu huomioon Tenojoen kalastuslupamaksu- 455 000 mk valtion kiinteistöhallinnon uudel- 14295: tuloista vuonna 1994 valtiolle kuuluvaksi arvi- leenjärjestelyjen johdosta luvun 28.60 peruste- 14296: 30.01 205 14297: 14298: luihin viitaten sekä 240 000 mk kahden henkilön otettu huomioon lisäyksenä 183 000 mk yhden 14299: palkkaus- ja muiden kulutusmenojen siirtona henkilön palkkausmenojen siirtona momentilta 14300: momentilta 30.02.21. Tenojoen kalastuslupa- 26.05.21, 60 000 mk valtion kiinteistöhallinnon 14301: maksutuloista vuonna 1995 kertyväksi arvioitu uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun 28.60 pe- 14302: tulo on merkitty momentille 12.30.41. rusteluihin viitaten sekä lisäyksenä 1 000 000 mk 14303: Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelu- Euroopan unionin jäsenyyteen liittyviä tehtäviä 14304: keskus hoitaa ministeriön eräitä taloushallinto-, varten. Määrärahasta arvioidaan käytettävän 14305: tietohallinto- sekä muita hallinnon palveluteh- maatilatalouden vastuualueella 79 421 000 mk 14306: täviä, joista ministeriö ei suorita maksuja. ja kalatalouden vastuualueella 12 828 000 mk. 14307: Näistä palveluista aiheutuvia menoja arvioidaan 14308: 1995 määräraha .................... 92 249 000 14309: olevan 10 000 000 mk ja ne on budjetoitu 14310: 1994 määräraha .................... 92 755 000 14311: momentille 30.02.21. 14312: 1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 200 000 14313: 1995 määräraha ................... . 83 755 000 14314: 1994 määräraha ................... . 71 076 000 25. Eläinlääkintähuo/to (arviomääräraha) 14315: 1994 II lisämääräraha ............. . 110 000 Momentille myönnetään 5 600 000 mk. 14316: 1993 tilinpäätös .................... . 72 830 910 Määrärahaa saa käyttää eläintautien vastus- 14317: tamisesta ja ennaltaehkäisemisestä, eläinsuoje- 14318: 22. Tieto- ja tilastojärjestelmien kehittäminen lusta ja muusta eläinlääkintähuollosta, koulu- 14319: (siirtomääräraha 2 v) tuksesta ja toimituspalkkioista sekä tutkimus- 14320: Momentille myönnetään 15 000 000 mk. apurahojen myöntämisestä ja tilapäisen työvoi- 14321: Määrärahaa saa käyttää Euroopan unionin man paikkaamisesta aiheutuvien menojen mak- 14322: jäsenyyteen liittyvistä asiantuntijapalveluista, samiseen. 14323: hallinnonalan laite- ja ohjelmistohankinnoista Selvitysosa: Tutkimusapurahoja on tarkoitus 14324: sekä tieto- ja tilastojärjestelmien muista erillis- myöntää eläinkokeille vaihtoehtoisia menetel- 14325: kustannuksista aiheutuvien menojen maksami- miä selvittävään ja kotieläinten terveydenhuol- 14326: seen. toon ja niiden elintarviketuotantoon liittyviin 14327: Momentin määrärahaa saa käyttää myös tutkimuksiin. 14328: sellaisten laitteiden tai ohjelmistojen hankin- 14329: 1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 5 600 000 14330: taan, joiden arvo on yli 50 000 mk tai joiden 14331: 1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. . .. . 10 289 000 14332: taloudellinen pitoaika on yli kolme vuotta. 14333: 1993 tilinpäätös.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 5 507 184 14334: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 14335: otettu huomioon tärkeimmät Euroopan unionin 14336: 61. EU:n osallistuminen elintarviketalouden ja 14337: jäsenyyden aiheuttamat hallinnonalan tieto- ja 14338: maaseudun rakennetoimenpiteisiin ( EU) (siirto- 14339: tilastojärjestelmien kehittämis- ja perustamistar- 14340: määräraha 3 v) 14341: peet. Euroopan unionin arvioidaan korvaavan 14342: Momentille myönnetään 665 000 000 mk. 14343: tieto- ja tilastojärjestelmien erillismenoista myö- 14344: Määrärahaa saa käyttää EU:n maatalouden 14345: hemmin noin 5 000 000 mk. 14346: ohjaus- ja tukirahaston ohjausosaston rahoitus- 14347: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000 osuutena luonnonhaittakorvauksiin, elintarvi- 14348: keteollisuuden rakennetukeen ja maaseudun 14349: 23. Maaseutuelinkeinopiirien toimintamenot kehittämisohjelmien tukeen. 14350: (siirtomääräraha 2 v) Selvitysosa: Momentilla 12.30.02 on arvioitu 14351: Momentille myönnetään 92 249 000 mk. Euroopan unionin osuudeksi 665 000 000 mk 14352: Määrärahaa saa käyttää myös porotilalain, luonnonhaittakorvauksiin, elintarviketeollisuu- 14353: luontaiselinkeinolain, kolttalain ja maatilalakia den rakennetukeen ja tavoitteiden 6 ja 5b 14354: edeltävän lainsäädännön nojalla valtion hallin- mukaisten maaseudun kehittämisohjelmien tu- 14355: nassa olevien kiinteistöjen hoitomenojen mak- keen. 14356: samiseen. Arvio määrärahan ja kansallisen rahoituksen 14357: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on jakautumisesta; milj. mk: 14358: 206 30.01-02 14359: 14360: Määräraha Vastaava valtion 14361: kansallinen 14362: MMM KTM rahoitusosuus 14363: Luonnonhaittakorvaukset ......................... . 455,0 1045,0 14364: Elintarviketeollisuuden rakennetuki ............... . 100,0 150,0 14365: Metsätalouden kehittäminen ...................... . 20,0 20,0 14366: Muu maaseudun kehittäminen .................... . 90,0 85,0 14367: Yhteensä 565,0 100,0 1 300,0 14368: 14369: 14370: Määrärahasta arvioidaan käytettävän tavoite 1995 määräraha ................... 665 000 000 14371: 6-alueella 187,5 milj. mk ja muualla Suomessa 14372: 477,5 milj.mk. Vastaavat kansalliset osuudet 14373: ovat momenteilla 30.31.46, 30.33,43, 30.86.42, 14374: 30.86.44 ja 32.50.42. 14375: 14376: 14377: 14378: 02. Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus 14379: Selvitysosa: Maa- ja metsätalousministeriön kahden henkilön palkkaus- ja muiden kulutus- 14380: tietopalvelukeskus suorittaa laissa määritellyt menojen siirtona momentille 30.01.21 ja 160 000 14381: lähinnä tilastojen ja rekistereiden kehittämiseen mk yhden henkilön palkkaus- ja muiden kulu- 14382: ja ylläpitoon liittyvät tehtävät sekä tuottaa maa- tusmenojen siirtona momentille 30.84.21 sekä 14383: ja metsätalousministeriön hallinnonalan tieto- lisäyksenä 1 600 000 mk Valtion viljavaraston 14384: hallinnon asiantuntijapalveluja. Tietopalvelu- organisaatiomuutokseen liittyvinä menoina. Li- 14385: keskus hoitaa lisäksi maa- ja metsätalousminis- säksi määrärahan mitoituksessa on otettu huo- 14386: teriön yleiset tilivirastotehtävät sekä tuottaa mioon lisäyksenä 2 300 000 mk Euroopan unio- 14387: hallinnon asiantuntijapalveluja ministeriölle ja nin jäsenyyteen liittyviä tehtäviä varten, 14388: maaseutuelinkeinopiireille, Kasvintuotannon 4 300 000 mk Euroopan unionin edellyttämien 14389: tarkastuskeskukselle, Geodeettiselle laitokselle, rakennetilastojen tuottamista varten sekä hen- 14390: Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitokselle ja Maa- kilöstöhallinto- ja kirjanpitojärjestelmien uusi- 14391: talouden taloudelliselle tutkimuslaitokselle. misesta aiheutuvana menona 1 500 000 mk. 14392: Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden Euroopan unioni korvaa rakennetilastojen tuot- 14393: 1995 talousarvion valmisteluun liittyen asetta- tamisesta aiheutuvat menot. Vuonna 1995 saa- 14394: nut tietopalvelukeskukselle alustavasti seuraa- tavaksi arvioitu korvaus on otettu huomioon 14395: vat tavoitteet: muissa tuloissa. 14396: Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelu- 14397: keskus kehittää edelleen toiminnan tuottavuutta Menojen ja tulojen erittely: mk 14398: ja palveluja. Bruttomenot. ........................ . 40 090 000 14399: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 3 350 000 14400: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Muut toirnintamenot. ................ . 36 740 000 14401: Bruttotulot .......................... . 4490000 14402: Momentille myönnetään nettomäärärahaa Maksullisen toiminnan tulot 14403: 35 600 000 mk. - muut suoritteet ................... . 3 440 000 14404: Määrärahaa saa käyttää myös maa- ja met- Muut tulot .......................... . 1 050 000 14405: sätalousministeriön tietopalvelukeskuksesta an- 14406: netun lain (1200/92) ja asetuksen (1280/92, Nettomenot. ......................... . 35 600 000 14407: muut. 76/93) perusteella maa- ja metsätalous- 14408: ministeriön sekä asetuksessa mainittujen minis- 14409: teriön alaisten virastojen ja laitosten puolesta 14410: hoidetuista tehtävistä aiheutuvien menojen mak- 14411: samiseen. 1995 määräraha .................... 35 600 000 14412: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 28 264 000 14413: otettu huomioon vähennyksenä 240 000 mk 1993 tilinpäätös..................... 29 402 000 14414: 30.(30}-31 207 14415: 14416: (30.) (30.31, osa) Hinta- ja tulotuki 14417: Selvitysosa: Luvun numerotunnus on muu- 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346 000 000 14418: tettu ja vuoden 1994 talousarvion momentit 45, 1993 tilinpäätös ................... 390 994 711 14419: 46, 47 ja 48 on poistettu talousarviosta. 14420: (47.) (30.31.47) Tärkkelystuotannon tukeminen 14421: (45.) (30.31.45) Sokerintuotannon tukeminen Selvitysosa: ED-jäsenyyden takia momentti ja 14422: (arviomääräraha) sen määräraha on poistettu talousarviosta. 14423: Selvitysosa: ED-jäsenyyden takia momentti ja 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 000 000 14424: sen määräraha on poistettu talousarviosta. 1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 999 998 14425: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210 000 000 14426: 1993 tilinpäätös ................... 248 000 000 (48.) (30.31.48) Eräiden alkoholijuomien raaka- 14427: aineiden hinnanerokorvaukset (arviomääräraha) 14428: Selvitysosa: ED-jäsenyyden takia momentti ja 14429: (46.) (30.31.46) Öljykasvituotannon tukeminen 14430: sen määräraha on poistettu talousarviosta. 14431: (arviomääräraha) 14432: Selvitysosa: ED-jäsenyyden takia momentti ja 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 000 000 14433: sen määräraha on poistettu talousarviosta. 1993 tilinpäätös .................. . 14434: 14435: 14436: 14437: 14438: 31. (30.31, osa) Maa- ja puutarhatalouden tulotuki (osa EU) 14439: Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu. Hal- tantoa kestävän kehityksen mukaiseksi. ED- 14440: litus antaa eduskunnalle esitykset laeiksi Eu- liittymissopimuksen mukaisesti maksetaan li- 14441: roopan unionin maatalouspolitiikan täytän- säksi viiden vuoden ajan kansallista 14442: töönpanosta ja maa- ja puutarhatalouden kan- siirtymävaiheen tukea. Maa- ja puutarhatalou- 14443: sallisista tuista. ED:n laisäädäntöä vastaava den tulotuesta, joka on arvioitu yhteensä 12 175 14444: nykyinen kansallinen lainsäädäntö kumotaan milj. markaksi, ED:n osuus on 3 280 milj. mk. 14445: samalla. Tätä vastaavasti on arvioitu momenteilla 14446: 12.30.01 ja 12.30.02 tuloutettavia tuloja. Lisäksi 14447: Suomessa tulee noudatettavaksi ED:n yhtei- ED osallistuu vuonna 1995 1 235 milj. markalla 14448: nen maatalouspolitiikka. Maataloustuotteiden siirtymävaiheen toimenpiteistä aiheutuvien kus- 14449: myynnistä saatava hinta alenee keskimäärin 40 tannusten kattamiseen. Tämä tulo on budjetoitu 14450: prosentilla vuoden alusta lukien. Toisaalta tuo- momentille 12.28.97. 14451: tantokustannusten arvioidaan alenevan, mutta Vuoden 1994 erikoiskasvisadolle tarkoitetut 14452: vähemmän kuin myyntitulot alenevat ja alene- tuet maksetaan vuoden 1994 puolella. Vuoden 14453: minen toteutuu pitkällä aikavälillä asteittain. 1995 sadolle tarkoitettu tuki on budjetoitu 14454: Suomen maa- ja puutarhatalous tarvitsee siten momenteille 30.31.41 ja 30.31.43. 14455: sekä pitkäaikaista että siirtymävaiheen tukea. 14456: ED rahoittaa kokonaan osan maa- ja puutar- ED:n varhaiseläkejärjestelmää vastaavan 14457: hatalousyrittäjille maksettavista tuista. Näitä maatalousyrittäjien luopuroistuen piiriin arvioi- 14458: ovat eräille peltoviljelykasveille maksettava tu- daan tulevan noin 3 000 tilaa, joista noin 1 100 14459: ki, sonni- ja emolehmä- sekä uuhipalkkiot tilalla luopuminen liittyy sukupolvenvaihdok- 14460: Tämän lisäksi ED:n osaksi rahoittamaan vuo- seen. Tämän lisäksi tukea maksetaan pellon 14461: ristoalueiden ja epäsuotuisten alueiden luon- metsitykseen. 14462: nonhaittakorvausta maksetaan 85 o/o:lle pelto- Seuraavassa taulukossa on kuvattu luvun 14463: alasta. ED:n osarahoittamana hehtaarikohtai- tukien kehittymistä vuosina 1992-1995 (milj. 14464: sella maatalouden ympäristötuella ohjataan tuo- mk): 14465: 208 30.31 14466: 14467: 1992 1993 1994 1995 mistä EU:n 14468: Tuki ja momentti TP TP TA TAE osuutta 14469: Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki (30.31.41 ). 3 816,9 3 644,4 4264,7 6 850 1 235 1) 14470: EU-tulotuet (30.31.43) ............................. 0 0 0 1900 1900 14471: Maatalouden ympäristötuki (30.31.45) ............. 0 0 0 1700 850 14472: Luonnonhaittakorvaus (30.31.46 ja 30.01.61, osa) .. 0 0 0 1 500 455 14473: YHTEENSÄ ...................................... 3 816,9 3 644,4 4264,7 11 950 4440 14474: 14475: N s. erikoiskasvien tuki: 14476: - ~okerintuotannon tukeminen (30.31.45) ......... 247,5 248,0 210,0 0 0 14477: - Oljykasvituotannon tukeminen (30.31.46) ....... 370,0 391,0 346,0 0 0 14478: - Tärkkelystuotannon tukeminen (30.31.47) ....... 73,0 71,0 69,0 0 0 14479: Erikoiskasvien tuki yhteensä ....................... 690,5 710,0 625,0 0 0 14480: Satovahinkokorvaus (30.31.44) ..................... 50,0 50,0 50,0 50 0 14481: Maatalousyrittäjien luopumistuki ja pellonmetsitys- 14482: tuki (30.31.47) ..................................... 0 0 0 175 75 14483: Eräät muut hinnanerokorvaukset (30.31.48) ........ 0 140,0 0 0 14484: YHTEENSÄ ...................................... 4 557,4 4404,4 5 079,7 12 175 4 515 14485: - Suomen valtion osuudeksi jää 4 557,4 4404,4 5 079,7 7 660 14486: Luvusta 30.32 valtion osuus vientituesta ja markki- 14487: nointikustannuksista ............................... 3 144,0 2 642,0 2 490,0 30 0 14488: - Suomen vastattavaksi jää, yht. 7 701,4 7 046,4 7 569,7 7 690 14489: 14490: I) EU maksaa siirtymäkorvausta yhteensä 457 milj. ecua (2 900 milj. mk) neljän vuoden aikana. Vuonna 1995 sen määräksi 14491: on arvioitu 1 235 milj. mk ja se tuloutetaan momentille 12.28.97 (v. 1995 196 milj. ecua, v. 1996 163 milj. ecua = 1 000 14492: milj. mk, v. 1997 65 milj. ecua = 400 milj. mk ja v. 1998 33 milj. ecua = 200 milj. mk) 14493: 14494: 14495: Kun otetaan huomioon luvun 30.32 peruste- Vuonna 1995 tehtävistä tukipäätöksistä saa 14496: luissa todettu maataloustuotteiden vientituen ja aiheutua menoja vuonna 1996 enintään 14497: markkinoimismaksujen muutos sekä ED:lta saa- 900 000 000 mk. 14498: tava siirtymäkorvaus 1 235 milj. mk, tulotuista Määrärahaa saa käyttää maa- ja puutarha- 14499: ja markkinointikustannuksista Suomen valtion talousyrittäjien kansalliseen tulotukeen. Määrä- 14500: vastattavaksi jäävien menojen lisäys vuonna rahasta saa lisäksi maksaa maataloustulolain 14501: 1995 vuoteen 1994 verrattuna on noin 120 milj. (629/82, 736/89) ja maataloustuotteiden mark- 14502: mk. kinajärjestelmästä annetun lain mukaisia sekä 14503: Maa- ja puutarhatalouden kansallisen tuen siemenhuollon tukemisen edellyttämiä tukia. 14504: arvioidaan alenevan vuoden 1995 tasosta vuon- Lisäksi määrärahaa saa käyttää kotimaisten 14505: na 1996 siten, että valtion osuus edellä olevassa tuotteiden tunnetuksi tekemisestä, viljelijöiden 14506: taulukossa mainituista menoista olisi vuonna 14507: 1996 noin 1 000 milj. mk alle vuoden 1994 tason. opintorahasta, Pohjois-Suomen kotieläinjalos- 14508: Tuotantokustannusten alentamisessa raken- tustoiminnan sekä villan, hunajan ja poronlihan 14509: nepoliittiset toimenpiteet ovat keskeisiä siirty- tuotannon tukemisesta aiheutuviin menoihin 14510: mäkauden aikana. Toimenpiteitä kohdistetaan maa- ja metsätalousministeriön määräämällä 14511: maatalousyritysten koon kasvattamiseen, tiloil- tavalla. 14512: la tapahtuvan yritystoiminnan monipuolistami- Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu. 14513: seen ja pääomakustannusten alentamiseen val- Koska ED-jäsenyyden johdosta maataloustuot- 14514: tion varoin. Rakennepolitiikkaa selvitetään tar- tajien tuotteista saama hinta alenee ED-hinta- 14515: kemmin luvussa 30.33. Pääomakustannusten tasolle, hinnan alentumisen ja nykyisten tukien 14516: alentamistoimenpiteistä valtiontaloudelle aiheu- poistumisen osittaiseksi korvaamiseksi myönne- 14517: tuva menojen lisäys ja tuloverojen vähennys tään liittymissopimuksen artiklojen 138-142 ja 14518: rasittavat valtiontaloutta vuonna 1995 noin 220 145 mukaista kansallista tukea sekä maatalous- 14519: milj. mk enemmän kuin vuonna 1994. ja puutarhatuotevarastojen arvonalennuskorva- 14520: uksia 6 850 000 000 mk. Tukitarvelaskelmat on 14521: 41. Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki laadittu ja tuen määrä mitoitettu siten, että 14522: ( EU) (arvi6määräraha) tukeen ei sisälly arvonlisäveron osuutta. ED- 14523: Momentille myönnetään 6 850 000 000 mk. liittymissopimukseen (art. 138-140) sisältyy 14524: 30.31 209 14525: 14526: maa- ja puutarhataloudelle siirtymäkausi, joka 44. Satovahinkojen korvaaminen (siirtomäärä- 14527: käsittää vuodet 1995-1999. Siirtymäkaudella raha 3 v) 14528: alennetaan pääomakustannuksia ja käytetään Momentille myönnetään 50 000 000 mk. 14529: tuotantotukia niin, että tilojen toiminnan jat- Määrärahaa saa käyttää satovahinkojen kor- 14530: kuminen voidaan turvata. Määrärahan arvioi- vaamisesta annetun lain (530175, muut. 3/82 ja 14531: daan jakautuvan seuraavasti: 1309/90) mukaisten korvausten maksamiseen. 14532: Määrärahasta saa maksaa myös edellisiin vuo- 14533: mk siin kohdistuvia korvauksia. 14534: Kotieläintuki ..................... . 2 360 000 000 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 000 000 14535: Peltoalatuet. ...................... . 650000000 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 000 000 14536: Puutarhatalouden tuki ............ . 360 000000 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 000 000 14537: Kuljetustuki ...................... . 150 000 000 14538: Siementuotannontuki ............. . 20000000 45. Maatalouden ympliristötuki ( EU) (ar- 14539: Muut tuet ........................ . 70 000 000 viomääräraha) 14540: Siirtymävaiheen tuki .............. . 3 240 000000 Momentille myönnetään 1 700 000 000 mk. 14541: Määrärahaa saa käyttää maatalouden ympä- 14542: Yhteensä 6 850 000 000 ristötuen maksamiseen. 14543: Selvitysosa: Maatalouden ympäristötukeen 14544: arvioidaan tarvittavan 1 700 000 000 mk, mistä 14545: 1995 määräraha ................. 6 850 000 000 EU rahoittaa noin puolet. Momentille 12.30.01 14546: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 264 700 000 on arvioitu kertyväksi vastaavasti 850 000 000 14547: 1993 tilinpäätös.................. 3 644 382 903 mk maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tuki- 14548: osaston varoista maatalouden ympäristötukea 14549: varten. EU:n osuus ja kansallinen osuus 14550: 43. EU-tulotuki ( EU) (arviomääräraha) 850 000 000 mk on otettu huomioon määrära- 14551: Momentille myönnetään 1 900 000 000 mk. han mitoituksessa. 14552: Määrärahaa saa käyttää Euroopan unionin Määrärahasta noin 1 350 000 000 mk myön- 14553: rahoittamien maa- ja puutarhatalousyrittäjien netään tulotukeen verrattavana maa- ja puu- 14554: tu1otukien maksamiseen. tarhatalouden pinta-alaperusteisena ympäristö- 14555: tukena, jota maksetaan yleisin ympäristön hoi- 14556: Selvitysosa: EU-tulotukea varten arvioidaan toon liittyvin ehdoin koko maassa alueittain 14557: tarvittavan 1 900 000 000 mk. EU rahoittaa porrastettuna. Määrärahasta noin 350 000 000 14558: tuen. Momentille 12.30.01 on arvioitu kerty- mk myönnetään pinta-alaperusteista tukea täy- 14559: väksi EU:n osuutena vastaavasti 1 900 000 000 dentävistä erityistoimenpiteistä aiheutuvien kus- 14560: mk maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tuki- tannusten ja tulomenetysten korvaamiseen. 14561: osaston varoista EU:n maatalouspolitiikan uu- 14562: distustukea (Cap-reformitukea) varten. Tukea 1995 määräraha ................. 1 700 000 000 14563: myönnetään koko maassa. Hehtaaria kohti 46. Luonnonhaittakorvaus ( EU) (arviomää- 14564: maksettavan EU-tulotuen perusala on noin 1,6 räraha) 14565: milj. ha. Tästä n. 0,1 milj. ha on ennen vuotta Momentille myönnetään 1 045 000 000 mk. 14566: 1995 tehtyjen sopimusten piirissä, mikä alentaa Määrärahaa saa käyttää maa- ja puutarha- 14567: EU-tulotuen määrää noin 100 milj. markalla talousyrittäjille myönnettävien luonnonhaitta- 14568: (tuki n. 1 000 mk/ha). Sonnipalkkiota voidaan korvausten kansallisten rahoitusosuuksien mak- 14569: maksaa enintään 250 000 eläimestä, emolehmä- samiseen valtion osalta. 14570: palkkiota enintään 55 000 eläimestä ja uuhi- Selvitysosa: Momentille 12.30.02 on arvioitu 14571: palkkiota enintään 80 000 eläimestä. Määrära- kertyväksi EU:n maatalouden ohjaus- ja tuki- 14572: han arvioidaan jakautuvan seuraavasti: rahaston ohjausosastosta 455 000 000 mk vuo- 14573: ristoalueiden ja epäsuotuisten viljelyalueiden 14574: mk tukea varten, mikä vastaa EU :n osuutta tuesta. 14575: Hehtaarituki (ml. kesantopelto, öl- Tätä vastaava meno on budjetoitu momentille 14576: jykasvit).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 500 000 000 30.01.61. Kansallinen valtion osuus tuesta on 14577: Emolehmäpalkkio, sonnipalkkio ja 1 045 000 000 mk. Tukea voidaan maksaa pel- 14578: uuhi palkkiot....................... 400 000 000 tohehtaareiden ja kotieläinyksikkömäärien pe- 14579: Yhteensä 1 900 000 000 rusteella. Tähän tukeen oikeutetun alueen päät- 14580: tää neuvosto siten, että se kattaa 85 % Suomen 14581: viljellystä peltoalasta. 14582: 1995 määräraha ................. 1 900 000 000 1995 määräraha ................. 1 045 000 000 14583: 210 30.31-32 14584: 14585: 47. Maatalousyrittäjien luopumistuki ja pel- Vuonna 1995 arvioidaan tehtävän pellon 14586: lonmetsitystuki ( EU) (arviomääräraha) metsityssopimuksia siten, että metsitettävä pel- 14587: Momentille myönnetään 175 000 000 mk. toala on 10 000 ha. Tästä arvioidaan aiheutuvan 14588: Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjien metsityskustannuksia 50 000 000 mk ja 14589: luopuroistuen ja pellonmetsitystuen maksami- l 00 000 000 mk pellon tuotannosta poistami- 14590: seen. sesta maksettavaa korvausta, metsitystukea. 14591: Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta- EU:n rahoitusosuudeksi muodostuu noin puo- 14592: lousarvioesitykseen liittyvän esityksen maatalo- let. Metsityskustannuksia aiheutuu vuonna 1995 14593: usyrittäjien luopumistuesta. Maatalousyrittäjien 20 000 000 mk ja vuonna 1996 30 000 000 mk. 14594: luopumistuki korvaa nykyiset luopumiskorvaus- Metsitystuen maksatukset ajoittuvat kolmelle 14595: lain ja sukupolvenvaihdoseläkelain mukaiset vuodelle, vuonna 1995 menoiksi arvioidaan 14596: järjestelmät, joista aiheutuvat menot alenevat 10 000 000 mk. Määrärahan mitoituksessa on 14597: asteittain. Vuonna 1995 arvioidaan tehtävän otettu huomioon sekä EU:n että kansallinen 14598: maatalousyrittäjien luopumistukea koskevia si- osuus menoista. Momentille 12.30.01 on arvi- 14599: toumuksia noin 3 000 kappaletta. Näistä aiheu- oitu kertyväksi EU:n Maatalouden ohjaus- ja 14600: tuu menoja vuonna 1995 noin 110 000 000 mk. tukirahaston tukiosaston varoista 50 000 000 14601: EU:n rahoitusosuudeksi muodostuu noin puo- mk maatalousyrittäjien luopumistukea ja 14602: let. Kansallisista varoista on tarkoitus lisäksi 25 000 000 mk pellonmetsitystä varten. 14603: maksaa kertakorvausta kotieläintuotannosta 14604: luopuville noin 15 000 000 mk ja kasvihuone- 14605: tuotannosta luopuville noin 20 000 000 mk. 1995 määräraha................... 175 000 000 14606: 14607: 14608: 14609: 14610: 32. Maataloustuotteiden markkinointi ja tuotannon tasapainottaminen (osa EU) 14611: Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu. Hal- sisämarkkinoita, joten vientituki ei koske vientiä 14612: litus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen näille markkinoille. Vientitukea maksetaan 14613: liittyvän esityksen laiksi Interventiorahastosta ja EU:n säädösten mukaisesti EU:n ulkopuolelle 14614: esityksen laiksi eräiden maatalouden alaan suuntautuvasta viennistä. EU-jäsenyys edellyt- 14615: kuuluvien lakien kumoamisesta. tää interventiovarastoinnin ulottamista viljan 14616: Interventiorahaston varoja käytetään EU:n lisäksi eräisiin muihin tuotteisiin (mm. naudan- 14617: maatalouspolitiikan mukaisen viennin hinnan- liha, voi, rasvaton maitojauhe). 14618: erokorvausten, interventiovarastoinnin kustan- Vientituesta ja interventiovarastoinnista ai- 14619: nusten ja eräiden maataloustuotteiden käyttä- heutuvat menot rahoitetaan EU:n maatalouden 14620: jähintojen alentamisesta aiheutuvien kustannus- ohjaus- ja tukirahaston tukiosaston varoista. 14621: ten maksamiseen. Koska EU:n rahoitus saadaan ko. toimintaan 14622: EU:n jäsenmaa toteuttaa yhteisen maatalo- vasta jälkikäteen, maksatusviiveen takia tarvi- 14623: uspolitiikan mukaiset toimenpiteet (mm. ns. taan tilapäistä kansallista rahoitusta. Maksu- 14624: markkinainterventiot) EU:n ja kansallisen lain- järjestelyjen joustavaksi hoitamiseksi on tarkoi- 14625: säädännön mukaisesti. Interventiotoiminnan to- tuksenmukaista perustaa erityinen Interven- 14626: teuttamiseksi käytetään mm. vientitukea, yli- tiorahasto. Interventiotoiminnasta aiheutuviksi 14627: jäämien varastointia ja tuotannonohjaustoimen- menoiksi vuonna 1995 arvioidaan 1 500 milj. 14628: piteitä. Interventiotoiminnan ensisijaisena teh- mk. Rahastolle annettaisiin 1 500 milj. markan 14629: tävänä on ylläpitää sisämarkkinoilla haluttua lainanottovaltuus. Rahaston korkomenoihin ar- 14630: maataloustuotteiden hintatasoa. vioidaan tarvittavan 30 milj. mk, mikä ehdo- 14631: Maataloustuotannon määrän ei ennusteta tetaan siirrettäväksi rahastoon vuonna 1995. 14632: muuttuvan olennaisesti ensimmäisenä jäsenyys- Tämän lisäksi maatalouden ohjaus- ja tukira- 14633: vuonna. Suomen EU-jäsenyys merkitsee sitä, hasto maksaa osan Interventiorahastolle aiheu- 14634: että EU:n jäsenmaat ovat luonteeltaan Suomen tuvista korkomenoista. Maa- ja metsätalousmi- 14635: 30.32 211 14636: 14637: nisteriö on tarkoitus nimetä EU:n lainsäädän- kotieläintuotannon perustamislupajärjestelmä ja 14638: nön mukaiseksi interventioviranomaiseksi Suo- pellonraivauskielto kumotaan. Uusia luopumis- 14639: messa. Rahasto toimii maa- ja metsätalousmi- korvauksia ei enää vuonna 1995 voi hakea, vaan 14640: nisteriön yhteydessä. järjestelmä korvautuu EU-asetuksen mukaisella 14641: Maatalouden vientivastuuosuuden kattami- luopumistukijärjestelmällä. 14642: seksi aiemmin perittyjen maidon kiintiömaksun, Seuraavassa on esitetty maataloustuotteiden 14643: maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmak- vientimäärät (ml. tuettu kotimainen käyttö) 14644: sun, peltoalaperusteisen vientikustannusmak- vuosilta 1991-1993 sekä arvio vuoden 1994 14645: sun, sekä rehujen rasva- ja valkuaisveron ja vientitarpeesta maatalouden markkinointineu- 14646: lannoiteveron kantamisesta luovutaan. Myös voston tilastojen mukaan, milj. kg: 14647: 14648: 1994 14649: 1991 1992 1993 ennuste 14650: Voi ............................................... . 31 19 21 20 14651: Juusto ............................................ . 28 26 25 27 14652: Maitojauheet ..................................... . 17 8 3 2 14653: Kananmunat ..................................... . 14 12 14 16 14654: Sianliha .......................................... . 14 12 10 15 14655: Naudanliha ....................................... . 18 10 7 13 14656: Vilja yhteensä .................................... . 1 358 709 750 1 000 14657: 14658: 14659: 14660: 14661: Hyvien satojenjohdosta Valtion viljavaraston ED-jäsenyyden johdosta viennin hinnanero- 14662: varastokapasiteetti on satovuoden 1990 lopun korvausten määrä alenee huomattavasti, mikä 14663: jälkeen ollut täysin käytössä. Viljavarastot alen- johtuu Suomen maataloustuotteiden hintatason 14664: tuivat satovuoden 1993/94 aikana noin 300 milj. alenemisesta EU-hintatasolle ja siitä, että vienti 14665: kilolla ja olivat sen lopussa 1 130 milj. kg. ED-markkinoille ei enää edellytä vientitukea. 14666: Vuoden 1995 viljasadoksi arvioidaan normaa- 14667: lioloissa 3 300 milj. kg, mistä ylijäämää arvioi- Vienti- ja markkinointituen määrän arvioi- 14668: daan olevan noin 900 milj. kiloa (ml. maail- daan kehittyvän seuraavasti (milj. mk): 14669: manmarkkinahintainen käyttö kotimaassa). 14670: 14671: 1991 1992 1993 1994 1995 1995/94 14672: Momentti TP TP TP TA TAE Muutos 14673: 30.32.40 .............................. 3 838 3134 2 689 2950 -2950 14674: 28.37.40 .............................. 415 445 14675: 30.32.43 .............................. 643 14676: 30.32.60 .............................. 30 +30 14677: Tulot EU:lta .......................... 1 500 +1 500 14678: Yhteensä ............................. 4253 3 579 3 332 2 950 1 530 -1420 14679: Arvioitu alv-tuki ...................... 870 830 700 700 -700 14680: Tuki yhteensä ........................ 5 123 4409 4032 3 650 1 530 -2120 14681: Maatalouden osuus ................... 1 618 1265 1490 1 160 -1160 14682: Valtion osuus ......................... 3 505 3 144 2 542 2 490 30 -2460 14683: 14684: 14685: Maataloustuotannon tasapainottamiseen käy- 14686: tettyjen varojen arvioidaan kehittyvän seuraa- 14687: vasti (milj. mk): 14688: 212 30.32 14689: 14690: 1991 1992 1993 1994 1995 14691: TP TP TP TA TAE 14692: Valtion talousarvion menot 14693: - mom. 30.32.41 ................................. 1262,0 1260,0 640,0 248,0 257 14694: - mom. 30.31.41 ................................. 60,8 95,5 93,7 76,8 0 14695: Maatilatalouden kehitt.rah......................... 200,0 350,0 252,0 0 14696: Yhteensä 1 322,8 1 555,5 l 083,7 576,8 257 14697: 14698: 14699: (40.) Maataloustuotteiden ja jalostettujen elin- tyspalkkioista ja muista toimenpiteistä, maata- 14700: tarviketuotteiden markkinointikustannukset (ar- loustuotannon ohjaamisesta annetun lain 14701: viomääräraha) (446177) mukaisista sopimuksista, maatalous- 14702: Se/vitysosa: Momentti ja sen määräraha on tuotannon ohjaamisesta ja tasapainottamisesta 14703: poistettu talousarviosta. annetun lain (81/83) mukaisista menoista ja 14704: metsityspalkkioista sekä pellon käytön rajoit- 14705: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 950 000 000 14706: tamisesta annetun lain (216/69) mukaisista met- 14707: 1993 tilinpäätös .................. 3 332 421 250 14708: sityspalkkioista aiheutuvien menojen maksami- 14709: seen. Määrärahaa saa käyttää maksuteknisistä 14710: 41. Maataloustuotannon tasapainottamisme- 14711: syistä myös edellisiin vuosiin kohdistuviin me- 14712: not (siirtomääräraha 3 v) 14713: noihin sekä non-food-tuotantoa koskevan tut- 14714: Momentille myönnetään 257 000 000 mk. 14715: kimuksen loppuunsaattamiseen. 14716: Määrärahaa saa käyttää ennen vuotta 1995 14717: päätetyistä maataloustuotannon tasapainotta- Selvitysosa: Aiemmista tasapainottamistoi- 14718: misesta annetun lain (1261/89, muut. 975/90 ja menpiteistä arvioidaan aiheutuvan valtiolle me- 14719: 22/92) mukaisista sopimuksista, pellon metsi- noja seuraavasti, milj. mk: 14720: 14721: 1995 1996 1997 1998 14722: Ennen vuotta 1995 tehdyt sopimukset 14723: - mom. 30.32.41 ................................. 240 201 30 5 14724: - mom. 30.31.41 ................................. 17 5 1 14725: Yhteensä 257 206 31 5 14726: 14727: 14728: Määrärahan mitoituksessa on otettu huo- mk. Luopumiskorvauslain mukaisten menojen 14729: mioon 17 000 000 mk, joka on aikaisemmin määräksi arvioidaan 50 900 000 mk. Vuonna 14730: budjetoitu momentille 30.31.41 ennen vuotta 1995 tehtäviä maataloustuotannosta luopumista 14731: 1995 tehtyjen luonnonmukaista maataloustuo- koskevia sopimuksia varten on menoja momen- 14732: tantoa koskevien sopimusten palkkioina. Maa- tilla 30.31.47. 14733: taloustuotannon tasapainottamisen edellyttä- 14734: miin vuonna 1995 päätettäviin toimenpiteisiin 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514 400 000 14735: on varoja momentilla 30.31.47. 1994 määräraha ................... 535 000 000 14736: 1993 tilinpäätös ................... 501 186 716 14737: 1995 määräraha ................... 257 000 000 14738: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 000 000 60. Siirto Interventiorahastoon ( EU) 14739: 1993 tilinpäätös ................... 640 000 000 Momentille myönnetään 30 000 000 mk. 14740: Määrärahaa saa käyttää Interventiorahastos- 14741: 42. Luopumiskorvaukset (arviomääräraha) ta annetussa laissa tarkoitetun siirron maksa- 14742: Momentille myönnetään 514 400 000 mk. miseen Interventiorahastoon. 14743: Määrärahaa saa käyttää luopumiseläkelain Selvitysosa: EU:n maatalouspolitiikan mu- 14744: (16174, muut. 1087/85, 1316/87, 998/88, 1304/90 kaan EU rahoittaa EU:n maatalouden ohjaus- 14745: ja 1337/92) ja luopumiskorvauksista annetun ja tukirahaston tukiosaston varoista vientitu- 14746: lain (1330/92) mukaisten menojen maksamiseen. keen, interventio-ostoihin sekä muuhun inter- 14747: Selvitysosa: Luopumiseläkelain mukaisten ventiotoimintaan liittyvät menot. Toimintaa 14748: menojen määräksi arvioidaan noin 463 500 000 varten Suomeen perustetaan Interventiorahasto. 14749: 30.32-33 213 14750: 14751: Se toimii maa- ja metsätalousministeriön yh- lainanottovaltuus on 1 500 000 000 mk. Suomen 14752: teydessä. Interventiomenojen määräksi arvioi- valtion vastattavaksi korkomenoista arvioidaan 14753: daan vuonna 1995 1 500 000 000 mk. Varat jäävän noin 30 000 000 mk vuodessa. 14754: siirretään Interventiorahastoon EU:n ohjaus- ja 14755: tukirahaston tukiosastosta. Interventiorahaston 1995 määräraha .................... 30 000 000 14756: 14757: 14758: 14759: 14760: 33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun kehittäminen (osa EU) 14761: 14762: Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta- tuvat rahaston maksuliikenteen, kirjanpidon ja 14763: lousarvioesitykseen liittyvät esitykset maaseu- perimistehtävien hoitamisesta. 14764: tuelinkeinolain (1295/90) muuttamiseksi sekä Siirtymäkauden 1995-1999 aikana kiinnite- 14765: laiksi maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista tään maatilatalouden rakennepolitiikassa eri- 14766: toimenpiteistä. Maaseutuelinkeinolaista on tar- tyistä huomiota kotieläinyritysten koon kasvat- 14767: koitus kumota Suomea veivoittavia EU:n sää- 14768: tamiseen ja maatilojen yritystoiminnan moni- 14769: döksiä vastaavat säädökset. Erillisessä puitelais- puolistamiseen. Suomen maatilat ovat sekä 14770: sa määritellään Suomessa käyttöön otettavat peltopinta-alaltaan että kotieläinmäärältään eu- 14771: tukimuodot Lisäksi hallitus antaa eduskunnalle 14772: rooppalaisessa vertailussa sangen pieniä. 14773: esityksen maatilatalouden kehittämisrahastosta 14774: annetun lain muuttamiseksi siten, että rahaston Maatilojen lukumäärä ja keskikoko eräissä 14775: varoja voidaan käyttää menoihin, jotka aiheu- Euroopan maissa 1989/90 (yli 1 ha) 14776: 14777: Lukumäärä 14778: Maa 1000 kpl Peltoa haltiJa Lehmiä/tila Sikoja/tila 14779: Suomi ............................................ . 199,4 12,8 JO 128 14780: Ruotsi ............................................ . 96,6 1) 29,5 22 158 14781: Nolja ............................................ . 95,6 10,4 12 83 14782: Itävalta ........................................... . 261,7 13,5 7 27 14783: Sveitsi ............................................ . 119,7 9,0 12 64 14784: Belgia ............................................ . 85,0 15,8 27 333 14785: Iso-Britannia ......................... _........... . 243,1 67,9 64 447 14786: Espanja .......................................... . 1 593,6 15,4 8 38 14787: Alankomaat ...................................... . 124,8 16,1 40 473 14788: Irlanti ............................................ . 170,6 26,0 27 454 14789: Italia ............................................. . 2 664,6 5,6 13 24 14790: Kreikka .......................................... . 923,5 4,0 5 14 14791: Luxemburg ....................................... . 4,0 32,1 32 100 14792: Portugali ......................................... . 598,7 6,7 4 10 14793: Ranska ........................................... . 1 013,9 28,2 21 69 14794: Saksa ............................................. . 665,1 17,7 17 72 14795: Tanska ........................................... . 81,3 34,2 33 293 14796: 14797: 1>yli kahden hehtaarin tilat 14798: 14799: 14800: 14801: 14802: Kotieläintilojen koon kasvattaminen on si- tantoa lisäämättä. Tuotantoa jatkavien tilojen 14803: doksissa vapautuvan tuotantokapasiteetin mää- kehittämisedellytykset riippuvatkin siitä, kuinka 14804: rään. Maidontuotannon kasvua rajoittaa kan- moni tila luopuu tuotannostaan. 14805: sallinen kiintiö. Sikatalouden laajennusinves- Maatalouden rakennekehitystä arvioitaessa 14806: tointien sekä kanatalouden kaikkien investoin- kiinnitetään vapautuvan tuotantokapasiteetin 14807: tien tukeminen on Suomen saavuttaman neu- ohella erityistä huomiota maatilojen velkaantu- 14808: vottelutuloksen mukaisesti sallittua vain viiden miskehitykseen. Maatilojen velkapääoman mää- 14809: vuoden siirtymäkautena ja vain kokonaistuo- rä on noin 26 mrd mk ja sen kasvattaminen 14810: 214 30.33 14811: 14812: mittavilla uusinvestoinneilla heikentäisi edelleen lyttää huomattavan monelta tuottajalta luopu- 14813: tilojen velanhoitokykyä. Näin ollen rakenneke- mishalukkuutta. Valtaosa sikatiloista on pieniä, 14814: hityksen nopeus riippuu tilojen taloudellisista vuoden 1990 maatalouslaskennan mukaan 59 14815: mahdollisuuksista toteuttaa investointeja. Nä- prosenttia sikatiloista oli alle 50 lihotussian 14816: mä mahdollisuudet ovat vain rahoitusasemal- tiloja. Yhteensä tämän kokoluokan tiloja oli 14817: taan terveillä tiloilla. 4 910 kpl. Eläkejärjestelyin voidaan nopeuttaa 14818: Noin 6 500 maidontuotantotilan arvioidaan sikatilojen luopumista tuotannosta tuotantoti- 14819: luopuvan tuotannostaan pääasiassa varhaiselä- lan saamiseksi laajennushankkeille. Noin puo- 14820: kejärjestelmän tur:vin vuosina 1995-1999. Näi- len sikatiloista eli yli 4 000 tilan arvioidaan 14821: den tilojen tuotantovolyymi on noin 275 mil- luopuvan sikataloudesta siirtymäkauden aika- 14822: joonaa litraa eli 12 % maidontuotannosta. na, jolloin tuotantoon jäisi noin 4 200 lihasika- 14823: Koska tiloilla olevien maitokiintiöiden määrä laa. Porsastuotannossa arvioidaan kolmannek- 14824: on noin 100 milj. litraa Suomen maitokiintiötä sen emakkotiloista luopuvan, jolloin tuotantoon 14825: suurempi, tämä määrä lopettavien tilojen kiin- jäisi runsaat 4 000 tilaa. Kun osalla sikatiloista 14826: tiöistä jätetään jakamatta uudelleen. Muu osa harjoitetaan tulevaisuudessakin yhdistelmätuo- 14827: kiintiöistä voidaan siirtää tuotantoaan laajen- tantoa, sikatilojen kokonaismäärä olisi vuonna 14828: taville tiloille. Maidontuotantoa voidaan lisätä 2000 noin 7 000. Emakkotiloilla olisi keskimää- 14829: noin 2 000 tilalla keskimäärin 30 000 litralla rin 31 emakkoa (vuonna 1990 21) ja lihasika- 14830: ilman rakennusinvestointeja hyödyntämällä täl- tiloilla vastaavasti n. 160 lihasikaa (vuonna 1990 14831: lä hetkellä tyhjinä olevia lypsylehmäpaikkoja. 128). 14832: Tuotantorakenteen näin kehittyessä olisi vuon- Kanataloudessa arvioidaan noin 4 800 tilan 14833: na 2000 toiminnassa noin 26 000 maitoti1aa, luopuvan siirtymäkauden aikana. Tuotantoon 14834: joiden keskituotanto olisi noin 90 000 litraa, jäisi siten edelleen yli 8 000 kanatilaa, joilla on 14835: mikä vastaa noin 14 lehmän keskikarjakokoa. keskimäärin 540 kanaa (vastaava luku vuonna 14836: Sika- ja kanatalouden rakenteen kehityssuun- 1990 oli 323). 14837: nan on arvioitu olevan samansuuntainen kuin 14838: maitotaloudessa. Merkittävien rakenteellisten Kotieläintilojen lukumäärän kehitys vuoteen 14839: muutosten aikaansaaminen sikataloudessa edel- 2000 14840: 14841: Tuotantosuunta Tilojen lukumäärä, 1 000 kpl Muutos 14842: 1995 2000 1980/1990 1990/2000 14843: 1980 1986 1990 (arvio) (arvio) % % 14844: Maidontuotanto ...................... 86 61 47 33 26 -45 -45 14845: Porsastuotanto ........................ 8,4 6,6 6,1 5,3 4,1 -27 -33 14846: Sianlihantuotanto ..................... 11,3 9,5 8,2 6,8 4,1 -27 -50 14847: Kanalat. .............................. 22,5 16,0 15,0 13,0 8,2 -33 -45 14848: Yhteensä ............................. 128,2 93,1 76,3 58,1 42,4 -40 -44 14849: 14850: 14851: Kotieläintalouden osalta arvioidaan siirtymä- aktiivitilojen kokonaismäärän arvioidaan vähe- 14852: kauden aikana yhteensä 17 500 tilan luopuvan nevän nykyisestä 100 000 maatilasta 83 OOO:een 14853: nykyisestä tuotannostaan joko siirtymällä kar- vuoteen 2000 mennessä. 14854: jattomaan maataloustuotantoon, muihin elin- EU :n kaikki maataloutta koskevat rakenne- 14855: keinoihin kuin maatalouteen tai eläkkeelle. poliittiset tukitoimenpiteet ovat maatalouden 14856: Mahdollisia varhaiseläkelainsäädännön piiriin Investointitukijärjestelmää lukuunottamatta va- 14857: paaehtoisia. EU:n maatalouden ohjaus- ja tu- 14858: siirtyviä karjatiloja on noin 10 000. Toiminnan kirahaston ohjausosastosta saatavista varoista 14859: monipuolistamisella luodaan vuosittain uutta esitetään 117 000 000 mk tuloutettavaksi vuon- 14860: korvaavaa yritystoimintaa noin 1 000 tilalle eli na 1995 maatilatalouden kehittämisrahastoon. 14861: viidessä vuodessa noin 5 000 tilalle. Summa käytettäisiin EU :n osarahoitusosuutena 14862: mm. nuorten viljelijöiden tukeen, navetoiden 14863: Toiminnan monipuolistamisen ja karjatto- rakentamiseen, ympäristönsuojeluinvestointei- 14864: maan tuotantoon siirtymisen takia kasvinvilje- hin, pienyritystoiminnan investointeihin, puu- 14865: lytilojen määrä pysyy siirtymäkauden aikana tarhatalouden investointeihin sekä tuottajaor- 14866: lähes ennallaan. Yli kolmen peltohehtaarin ganisaatioiden tukemiseen. Eräiltä osin maati- 14867: 30.33 215 14868: 14869: latalouden rakenteen kehittäminen jää yksin- vestointiavustustenja pienyritysavustusten mak- 14870: omaan kansallisen rahoituksen varaan. satukset. Maataloudelliseen tutkimustoimintaan 14871: Taloudellisissa vaikeuksissa olevien viljelijöi- käytettävien varojen määrää lisätään. 14872: den asemaa helpotetaan edelleen maaseutuelin- EU:n rakenne- ja aluepolitiikan yhtenä ta- 14873: keinolain mukaisin vapaaehtoisin velkajärjeste- voitteena on maatalousvaltaisten maaseutu- ja 14874: lyin osana kansallisia sopeuttamistoimia. Maa- syrjäseutujen kehittäminen, jotta niiden kehitys 14875: tilalain nojalla myönnettyjen lainojen ja myyn- ei vaikeutuisi erityisesti yhteisön maatalouspo- 14876: tisaamisten enimmäiskoroksi asuntolainoja lu- litiikan muutosten vuoksi. Kehittämistoiminta 14877: kuunottamatta, säädetään 4% ja maa- ja puu- perustuu alueellisiin ja sektorikohtaisiin kehit- 14878: tarhatalouden velkarasitusta kevennetään tämisohjelmiin. Ohjelmien rahoitus koostuu 14879: verotuksessa tehtävällä velkamäärään sidotulla yksityisestä, kansallisesta julkisesta sekä EU:n 14880: vähennyksellä. rakennerahastoilta haettavasta rahoitusosuudes- 14881: Kansallisen rahoituksen pääasiallisena rahoi- ta. Maatalouden ohjaus- ja tukirahaston ohja- 14882: tuslähteenä toimisi maatilatalouden kehittämis- usosasto osallistuu syrjäisten, harvaanasuttujen 14883: rahasto. Sen pääoman arvioidaan siirtymäkau- alueiden (tavoite 6) sekä maaseutualueiden (5b) 14884: della säilyvän 8 000 milj. markan tasolla. Maa- kehittämiseen. 14885: tilalainojen koron alentaminen supistaa rahas- Alueellisten maaseutuohjelmien tavoitteena 14886: ton tuloja vuonna 1995 noin 61 milj. mk. on esisijaisesti elinkeinotoiminnan edistäminen 14887: Samansuuruinen tuloja supistava vaikutus voi ja maaseudun palveluiden turvaaminen sekä 14888: olla velkajärjestelytoiminnalla. Kehittämisrahas- ympäristönhoito. Tavoitteena on monipuolistaa 14889: ton varoja ei vuonna 1995 käytetä tuotannon maaseudun elinkeinorakennetta ja luoda uusia 14890: ohjaukseen. Rahaston käytettävissä arvioidaan työpaikkoja niin, että maaseutuväestö saa niistä 14891: olevan varoja vuonna 1995 EU:lta tulevat tulot kohtuullisen toimeentulon. Maaseutuelinkeino- 14892: huomioon ottaen noin 880 milj. mk. Rahaston piirit valmistelevat oman toimialansa osalta 14893: sijoitusmenot koostuvat nuorten viljelijöiden alueellisen kehittämisstrategian yhteistyössä 14894: lainamuotoisesta tuen osasta, puutarhatalouden muiden alueella toimivien organisaatioiden 14895: investoinneista sekä valtion maanostotoimin- kanssa. 14896: nasta ja kulutusmenot mm. ympäristönsuojelu-, Valtion rahoitustuen kehitys tärkeimmissä 14897: maatalouden investointi- sekä pienyritystoimin- maatilatalouden rakenteeseen ja maaseudun 14898: nan avustuksista. Kulutusmenoja ovat myös kehitykseen vaikuttavissa tukimuodoissa vuosi- 14899: aiemmin myönnettyjen aloittamisavustusten, in- na 1992-1995, milj. mk: 14900: 14901: mistä EU:n 14902: 1992 1993 1994 1995 osuutta 14903: TP TP Arvio Arvio (arvio) 14904: LAINAT: 14905: Kehittämisrahastosta ............................... 418 474 379 317 14906: Korkotukilainat (30.33.49) ......................... 732 660 900 650 14907: Lainat yhteensä 1 150 1134 1279 967 14908: 14909: KORKOAVUSTUKSET (VNp 27.5.1994) 14910: Vakauttamislainoille (30.33.47) ..................... 185,0 25,0 33,3 14911: Puutarhayrityslainoille (30.33.48) ................... 40,0 14912: Maatilalain mukaisille lainoille lisätuki (30.33.49) .. 29,0 14913: Korkoavustukset yhteensä ......................... 185,0 25,0 102,3 14914: 14915: AVUSTUKSET (myöntövaltuudet): 14916: - nuorten viljelijöiden tuki') ...................... 70 65 562) 42 21 14917: - maatilojen investointiavustus ................... 55 56 662) 56 20 14918: - maaseudun pienyritystoiminnan avustukset ..... 80 90 762) 81 29 14919: - ympäristönsuojeluinvestoinnit ................... 105 35 14920: -maaseudun kehittäminen (v. 1995 30.33.43) ..... 40 50 170 85 14921: - muut avustukset (mm. porotalouteen, luontais- 14922: elinkeinoihin ja kolttalain mukaisiin investointeihin). 37 25 10 12 14923: 216 30.33 14924: 14925: Avustusvaltuudet yhteensä ......................... 242 276 258 466 190 14926: Maatalouden tutkimushankkeet .................... 7 8 20 14927: KEHITIÅMISRAHASTO: käytettävissä olevat va- 14928: rat yhteensä ....................................... 1 2463) 1135 1 129 881 14929: - omat tulot ..................................... 1246 1 046 823 764 14930: - EU:lta ......................................... 117 14931: - siirto valtion talousarviosta rahastoon .......... 14932: - käyttö tuotannon ohjaamiseen .................. 200 350 252 14933: 14934: 1) Vuoteen 1995 saakka maatilojen aloittamisavustus 14935: 2) Myönnettiin vuonna 1994 maatilatalouden kehittämisrahastosta, josta maksettiin myös aiemmin myönnettyjen avustusten 14936: menoja noin 127 milj. mk 14937: 3) Tästä määrästa 300 milj. mk on tuloutettu momentille 12.30.99 14938: 14939: 14940: 14941: 41. Maataloustuotteiden varastotilojen raken- jelmien ja EU:n yhteisöaloitteiden kansallisen 14942: tamisen korkotuki (arviomääräraha) rahoitusosuuden maksamiseen valtion osalta. 14943: Momentille myönnetään 630 000 mk. Määräraha on alueiden kehittämisestä anne- 14944: Määrärahaa saa käyttää maataloustuoteva- tun lain (1135/93) 6 §:n mukainen aluekehitys- 14945: rastojen korkotukilainoista annetun lain (19177, raha. 14946: muut. 807/78 ja 997/79) mukaisista korkotuki- Selvitysosa: Momentille 30.01.61 on varattu 14947: lainoista sekä aikaisemman lainsäädännön mu- EU :n osuutta varten 90 000 000 mk 6- ja 14948: kaisista vastaavista lainoista luottolaitoksille 5b-tavoitteiden mukaisiin maaseudun kehittä- 14949: suoritettavien korkohyvitysten maksamiseen. mistoimenpiteisiin. Hyväksyttävistä ohjelmista 14950: Uusia lainoja ei enää myönnetä. arvioidaan aiheutuvan kansallisia menoja 14951: Mikäli korkokannassa tapahtuu sellaisia ylei- 92 000 000 mk vuonna 1996, 97 000 000 mk 14952: siä muutoksia, joiden johdosta luottolaitoksen vuonna 1997, 105 000 000 mk vuonna 1998 ja 14953: korkotukilainasta perimä korko alenee tai nou- 113 000 000 mk vuonna 1999. EU:n osuudeksi 14954: see, toteutetaan vastaava muutos lainansaajalta kokonaisrahoituksesta arvioidaan 35 % tavoite 14955: perittävässä korossa, kuitenkin siten, että lainan 5b-alueella ja 50 % tavoite 6-alueella. 14956: saajalta peritään aina vähintään viiden prosen- 14957: tin suuruinen korko. 14958: Selvitysosa: Maataloustuotevarastojen korko- 14959: tukilainojen lainapääoma oli vuoden 1993 lo- 14960: pussa 35 123 004 mk. Korkohyvityksen määrä 14961: vastaa luottolaitoksen perimän koron ja lainan- 1995 määräraha .................... 85 000 000 14962: myöntövuoden menoarviossa lainan saajalta 14963: perittäväksi päätetyn koron erotusta. Korko- 14964: hyvitystä maksetaan keskimäärin 2,5 % lainasal- 14965: dosta. Myönnetyistä korkotukilainoista arvioi- 47. Maatalouden kohdennettujen vakauttamis- 14966: daan aiheutuvan valtiolle menoja 400 000 mk lainojen korkoavustus (siirtomääräraha 3 v) 14967: vuonna 1996 ja 130 000 mk vuonna 1997. Momentille myönnetään 33 300 000 mk. 14968: Määrärahaa saa käyttää vuosina 1992-1993 14969: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 630 000 myönnettyjen vakauttamislainojen korkoavus- 14970: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 720 000 tuksen maksamiseen 31.10.1998 saakka. 14971: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 862 438 Selvitysosa: Vuosina 1992-1993 on myön- 14972: netty korkotukilainoja 950 000 000 mk vastaa- 14973: vasti huomattavissa taloudellisissa vaikeuksissa 14974: 43. Maaseudun kehittäminen ( EU) (siirtomää- oleville maatiloille, joilla on kannattavan toi- 14975: räraha 3 v) minnan edellytykset vakauttamistoimenpiteiden 14976: Momentille myönnetään 85 000 000 mk. jälkeen. Korkoavustuksia on sovittu myönnet- 14977: Määrärahaa saa käyttää maaseudun kehittä- täväksi vuosina 1992-1995 ja niitä on suori- 14978: mishankkeista aiheutuvien menojen maksami- tettu vuoden 1993loppuun mennessä 55 000 000 14979: seen sekä EU:n maatalouden ohjaus- ja tuki- mk. Korkoavustusten myöntämistä jatketaan 14980: rahaston ohjausosastosta osarahoitettavien oh- 31.10.1998 saakka. 14981: 30.33-34 217 14982: 14983: 1995 määräraha .................... 33 300 000 14984: 1993 tilinpäätös ..................... 25 000 000 14985: 14986: 48. Puutarhayritysten korkoavustus (siirtomää- muut. 1041/89) mukaisista korkotukilainoista 14987: räraha 2 v) luottolaitoksille suoritettavien korkohyvitysten 14988: Momentille myönnetään 40 000 000 mk. maksamiseen. 14989: Määrärahaa saa käyttää puutarhayrityksille Vuonna 1995 korkotukilainoja saa hyväksyä 14990: myönnettävien korkoavustusten maksamiseen enintään 650 000 000 mk. 14991: olemassa oleville lainoille sekä uusille suhdan- Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä 14992: nelainoille luottolaitosten varoista myönnettä- annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke- 14993: vistä eräistä korkotukilainoista annetun lain hitysrahaa. 14994: nojalla. Korkotukilainoja saa hyväksyä enin- Selvitysosa: Maatilalain nojalla myönnettyjen 14995: tään 1 000 000 000 markan määrään. Korkohy- lainojen osalta asuntokorkotukilainoja lukuun- 14996: vityksen määrä on viiden ensimmäisen laina- ottamatta lainan saajan maksama enimmäis- 14997: vuoden aikana 4 %-yksikköä. korko säädetään 4 prosentiksi. Tästä aiheutuu 14998: Se/vitysosa: Talousarvioesitykseen liittyen 14999: 29 000 000 mk määrärahan lisäys. Myönnetyistä 15000: hallitus antaa eduskunnalle esityksen laiksi maaseutuelinkeinolain mukaisista lainoista 15001: luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä maksetaan luottolaitokselle 50 prosenttia luot- 15002: korkotukilainoista annetun lain muuttamiseksi. tolaitoksen perimästä kokonaiskorosta, jonka 15003: arvioidaan olevan keskimäärin 9 %. Maatilalain 15004: 1995 määräraha .................... 40 000 000 mukaisille lainoille maksetaan korkohyvitystä 15005: lainansaajilta perittävän koron muutosten joh- 15006: 49. Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki (ar- dosta myöntövuodesta ja lainalajista riippuen 15007: viomääräraha) keskimäärin 2,25--4 prosenttia lainojen mak- 15008: Momentille myönnetään 229 500 000 mk. samatta olevasta pääomasta. Maaseudun pie- 15009: Määrärahaa saa käyttää maaseutuelinkeino- nimuotoisen elinkeinotoiminnan edistämisestä 15010: lain (1295/90, muut. 805/93, 1092/93, 1093/93 ja annetun lain mukaisten lainojen korkohyvitys 15011: 25/94) ja maatilalain (188/77) mukaisista kor- on 2,25 %. Koko lainakanta huomioon ottaen 15012: kotukilainoista, aikaisemman lainsäädännön korkohyvitystä maksetaan keskimäärin 4,4 % 15013: mukaisista perusluotoista sekä eräiden maati- lainapääomasta. Myönnettyjen lainojen pää- 15014: latalouden luottojen vakauttamisesta annettujen oma oli vuoden 1993 lopussa yhteensä 15015: lakien (398/81 ja 511/85) mukaisista lainoista 5 253 780 000 mk. 15016: sekä maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoi- Korkotukilainoista arvioidaan aiheutuvan 15017: minnan edistämisestä annetun lain (1031/86, valtiolle menoja seuraavasti: 15018: 15019: 1996 1997 1998 1999- 15020: milj. mk milj. mk milj. mk milj. mk 15021: Vuoden 1995 korkotukilainoista ................... 28 26 24 101 15022: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista ........... 194 172 152 1 151 15023: Yhteensä 222 198 176 1 252 15024: 15025: 15026: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229 500 000 15027: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210 000 000 15028: 1993 tilinpäätös ................... 230 845 651 15029: 15030: 15031: 34. Muut maatalouden menot (osa EU) 15032: Selvitysosa: Valtionapua myönnettäessä ote- tapalvelujen kysyntä ja tarve sekä valtionavun- 15033: taan huomioon neuvontatoiminnan ja neuvon- saajan käytettävissä olevat muut tulot ja rahoi- 15034: nan kohteena olevan elinkeinotoiminnan laatu, tusmahdollisuudet. 15035: laajuus, kehitys ja kehittämistarve sekä neuvon- Neuvontahenkilöstön yhteismääräksi tämän 15036: 218 30.34 15037: 15038: luvun piiriin kuuluvissa järjestöissä arvioidaan lain 47 §:ssä ja luontaiselinkeinoasetuksen 15039: vuonna 1995 olevan noin 900 henkilöä. (492/91) 45 §:ssä, kasvinsuojelulain (127/81) 7 15040: §:ssä, Siemenperunakeskuksen suojavyöhyk- 15041: 40. Valtionapu maaseudun elinkeinojen kehit- keestä annetun lain (1010/88) 11 §:ssä, maata- 15042: tämiseen (osa EU) loustuotannon tasapainottamisesta annetun lain 15043: Momentille myönnetään 72 000 000 mk. (1261/89) 27 §:ssä, luonnonmukaisen maatalo- 15044: Määrärahaa saa käyttää lähinnä neuvontaan ustuotannon valvonnan järjestämisestä annetun 15045: ja tutkimukseen myönnettävien valtionapujen asetuksen (557/94), taimiaineistolain (663/91) 15046: maksamiseen käyttösuunnitelmassa eriteltyihin 22 §:ssä, rehulain (234/93) 22 §:ssä, lannoitelain 15047: toimintoihin. (232/93) 18 §:ssä, siemenkauppalain (233/93) 15048: Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n sosi- 20 §:ssä, kotieläinjalostuslain (794/93) 16 §:ssä 15049: aalirahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältä- sekä hevostalouslain (796/93) 16 §:ssä tarkoitet- 15050: mien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksi- tujen palkkioiden ja korvausten maksamiseen. 15051: en maksamiseen valtion osalta. Määrahasta on Määrärahaa saa käyttää myös maidon tuotan- 15052: varattu 3 774 000 mk näiden hankkeiden kan- tokiintiöistä annetun asetuksen (649/84) 20 §:ssä 15053: sallista rahoitusta varten. tarkoitetun rekisterin pitämisestä aiheutuvien 15054: menojen maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa 15055: Käyttösuunnitelma: mk käyttää metsälautakunnille maaseutuelinkeino- 15056: Maatilatalous ja maaseutuelinkeinot .. . 59 900 000 lain ja vastaavan aikaisemman lainsäädännön 15057: Siipikarjatalous ...................... . 550 000 mukaan perustettujen yhteismetsien ensimmäis- 15058: Karjan- ja sianjalostus ............... . 3 500 000 ten metsätaloussuunnitelmien laatimisesta ai- 15059: Maatalouden rationalisoinnin kehittä- heutuvien menojen maksamiseen. 15060: minen ............................... . 1100 000 15061: Puutarhatalouden kehittäminen ...... . 4000000 Käyttösuunnitelma: mk 15062: Turkistalouden kehittäminen ......... . 610 000 15063: Mehiläistalouden kehittäminen ....... . 350 000 Luonnonmukaisen tuotannon valvonta. 1 300 000 15064: Luonnonmukainen tuotanto .......... . 1990 000 Rehu-ja lannoitelain mukaiset palkkiot 15065: ja korvaukset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 800 000 15066: Yhteensä 72 000 000 Siemenkau{>pa-, kotieläinjalostus-ja he- 15067: vostalouslam mukaiset palkkiot ja kor- 15068: vaukset............................... 100 000 15069: Selvitysosa: Neuvonnan avaintulosalueita Muut korvaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000 15070: ovat palvelujen ja tuotteiden laadun ja mark- 15071: kinoinnin kehittäminen. Kansainvälinen kehitys Yhteensä 4 200 000 15072: edellyttää lisäksi, että maataloustuotannon te- 15073: hokkuuden parantamiseksi maatilojen inves- 15074: tointitukea saaville tiloille laaditaan tukijärjes- 15075: telmän edellyttämät kehittämissuunnitelmat. 15076: Neuvonnan voimavaroja suunnataan erikois- 15077: tuotannon neuvontaan, maaseutuyritysten neu- 15078: vontaan sekä talousneuvontaan. Maaseutuelin- 1995 määräraha.. .. . .. . .. .. .. .. . . . .. . 4 200 000 15079: keinojen yritysneuvonnassa on tavoitteena 1994 määräraha ...................... 2 765 000 15080: 1993 tilinpäätös...................... 1 553 021 15081: 10 %:n, tuotannollisissa ja taloudellisissa seu- 15082: rantajärjestelmissä 3 %:n ja puutarhaneuvon- 15083: nassa 47 %:n kasvu vuoteen 1994 verrattuna. 15084: Järjestöt ovat lisäksi asettaneet tulostavoit- 15085: teita tuottavuudelle, taloudellisuudelle ja vai- 15086: kuttavuudelle. 42. Hukkakauran torjunnasta aiheutuvat me- 15087: not 15088: 1995 määräraha .................... 72 000 000 Momentille myönnetään 200 000 mk. 15089: 1994 määräraha .................... 87 470 000 Määrärahaa saa käyttää hukkakauran tor- 15090: 1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 200 000 junnasta annetun lain (178176, muut. 1660/91 ja 15091: 1170/93) ja asetuksen (541176) mukaisiin tar- 15092: 41. Eräät korvaukset (arviomääräraha) koituksiin. Määrärahaa saa käyttää myös edel- 15093: Momentille myönnetään 4 200 000 mk. lisiin vuosiin kohdistuvien hukkakauran torjun- 15094: Määrärahaa saa käyttää maaseutuelinkeino- takorvauksien maksamiseen. 15095: 30.34 219 15096: 15097: 1995 määräraha...................... 200 000 15098: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 000 15099: 1993 tilinpäätös ...................... 6 596 836 15100: 15101: 15102: (43.) Satovahinkojen johdosta myönnettävien Määrärahan arvioidaan jakautuvan seuraa- 15103: korkotukilainojen menot (arviomääräraha) vasti: 15104: Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on 15105: mk 15106: poistettu talousarviosta. Vuoden 1987 satova- 15107: hinkojen johdosta myönnettävistä korkotukilai- Avustus hevostalousjärjestöjen toimin- 15108: noista annetun lain (882/87) mukaisten korko- nan tukemiseen ...................... . 2 000 000 15109: Korkotuki ........................... . 800 000 15110: tukilainojen lainapääoma on maksettu takaisin, Avustus raviratojen rakentamiseen ja 15111: joten korkotukea ei enää makseta. varustamiseen ........................ . 2400 000 15112: Avustus hevoskasvatukseen .......... . 9 393 000 15113: Palkintotuki ja muut avustukset ..... . 3 400000 15114: Hevostalousneuvottelukunnan menot .. 7 000 15115: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 000 15116: Yhteensä 18 000 000 15117: 1993 tilinpäätös....................... 784 601 15118: Aikaisemmin myönnetyistä korkotukilainois- 15119: ta arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja 15120: 44. Hevostalouden edistäminen vedonlyönnistä 600 000 mk vuonna 1996, 400 000 mk vuonna 15121: hevoskilpailuissa kertyvillä varoilla (arviomäärä- 1997, 300 000 mk vuonna 1998 ja sen jälkeen 15122: raha) yhteensä 200 000 mk. 15123: Momentille myönnetään 18 000 000 mk. 15124: Määrärahaa saa käyttää vedonlyönnin toi- 15125: meenpanemisesta hevoskilpailuissa annetun ase- 15126: tuksen (122/66) 5 §:ssä tarkoitetusta valtion 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 000 000 15127: osuudesta suoritettavien avustusten maksami- 1994 määräraha .................... 24 000 000 15128: seen, valtionavusta hevoskasvatuksen edistämi- 1993 tilinpäätös ..................... 16 984 294 15129: seen ja hevosurheilun tukemiseen annetun ase- 15130: tuksen (244/92) mukaisesti sekä luottolaitosten 15131: varoista myönnettävistä eräistä korkotukilai- 45. Valtionapu 4H-toimintaan 15132: noista annetun lain (1015177) mukaisten laino- Momentille myönnetään 23 500 000 mk. 15133: jen korkohyvitysten ja hevostalousneuvottelu- Määrärahaa saa käyttää 4H-toiminnan tuke- 15134: kunnan sekä hevostalouslain (796/93) mukais- miseen. 15135: ten menojen maksamiseen. Vuonna 1995 ei 15136: hyväksytä luottolaitosten varoista myönnettä- 15137: vistä eräistä korkotukilainoista annetun lain 1995 määräraha .................... 23 500 000 15138: mukaisia uusia korkotukilainoja. Aiemmin 1994 määräraha .................... 27 200 000 15139: myönnettyjen korkotukilainojen korkohyvitys- 1993 tilinpäätös..................... 27 300 000 15140: ten määrä on neljän ensimmäisen lainavuoden 15141: aikana 4 prosenttia ja lainavuosien 5-8 aikana 15142: 2 prosenttia. Kahdeksannen lainavuoden jäl- 46. Metsämarjojen ja sienien käytön edistämi- 15143: keen korkohyvitystä ei makseta. nen (siirtomääräraha 3 v) 15144: Selvitysosa: Vedonlyönnistä hevoskilpailuissa Momentille myönnetään 600 000 mk. 15145: arvioidaan valtionosuutena kertyvän 19 000 000 Määrärahaa saa käyttää maa- ja metsätalo- 15146: mk, jota vastaava tulo on merkitty momentille usministeriön määräämällä tavalla metsämarjo- 15147: 12.30.30. Kun valtion osuudesta käytetään jen ja sienien talteenoton, jatkojalostuksen ja 15148: luvussa 30.70 myönnettäviä määrärahoja vas- markkinoinnin edistämiseen sekä avustusten 15149: taavasti Maatalouden tutkimuskeskukselle he- maksamiseen valtioneuvoston tarkemmin mää- 15150: vostalouden tutkimukseen 1 000 000 mk, val- räämin perustein metsämarjojen ja sienien pit- 15151: tion osuudesta jää tälle momentille 18 000 000 käaikaisen varastoinoin aiheuttamien kustan- 15152: mk käytettäväksi hevostalouden edistämistä ja nusten alentamiseksi. 15153: hevostalouden tukemista varten. Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu. 15154: 220 30.34-36 15155: 15156: 1995 määräraha...................... 600 000 15157: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000 15158: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000 15159: 15160: 47. Kasvinjalostustoiminnan edistäminen (ar- vähimmäismäärä on 3 500 000 mk, mitä vas- 15161: viomääräraha) taavat tulot on merkitty momentille 12.30.32. 15162: Momentille myönnetään 4 300 000 mk. 15163: Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa- 15164: miseen kasvinjalostustoiminnan edistämisestä 15165: annetun lain (896177, muut. 1305/88) mukaisesti 15166: kasvinjalostajille jalostukseen sekä kotimaisen 15167: kasvinjalostustoiminnan edistämiseen ja siihen 1995 määräraha ...................... 4 300 000 15168: liittyvään tutkimukseen. 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 500 000 15169: Selvitysosa: Lain 6 §:n mukainen määrärahan 1993 tilinpäätös ...................... 6 933 525 15170: 15171: 15172: 15173: 36. Kala-, riista- ja porotalous 15174: Selvitysosa: Kala-, riista- ja porotalouden mentille 12.30.39. Määrärahan arvioidaan ja- 15175: valtiontukea saavissa järjestöissä työskentelee kautuvan eri käyttötarkoituksiin seuraavasti: 15176: vuonna 1995 noin 150 henkilöä. Paliskuntain 15177: yhdistystä lukuunottamatta järjestöjen valtion- mk 15178: avut katetaan valtiolle perittävin maksuin (riis- Metsästäjäin keskusjärjestön palkkaus- 15179: tanhoitomaksu ja kalastuksenhoitomaksut). ja muut kulutusmenot . . . . . . . . . . . . . . . . 13 000 000 15180: Riistanhoitopiirien palkkaus- ja muut 15181: kulutusmenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 438 000 15182: 25. Kalakannan hoitovelvoitteet (arviomäärä- Riistanhoitoyhdistyksien palkkaus- ja 15183: raha) muut kulutusmenot........ . . . . . . . . . . . 7 000 000 15184: Momentille myönnetään 4 000 000 mk. Metsästäjäin keskusjärjestön, riistanhoi- 15185: Määrärahaa saa käyttää vesioikeudellisten topiirien ja .riistanhoit<?y~distyksien toi- 15186: nnnnasta atheutuvat SlJOttusmenot. . . . . 894 000 15187: velvoitepäätösten lupaehtojen edellyttämistä ka- Riistanhoitotoimenpiteet, niihin liittyvä 15188: lakannan hoitotoimenpiteistä aiheutuvien me- kokeilutoiminta sekä muu riistanhoidon 15189: nojen maksamiseen. edistäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600 000 15190: Selvitysosa: Vastaavat tulot on merkitty mo- Metsästysmuseotoiminnan tukemisesta 15191: mentille 12.30.40. aiheutuvat menot..................... 1 414 000 15192: 15193: 1995 määräraha ...................... 4 000 000 Yhteensä 35 346 000 15194: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 500 000 15195: 1993 tilinpäätös ...................... 3 656 793 1995 määräraha .................... 35 346 000 15196: 1994 määräraha .................... 32 274 000 15197: 40. Metsästyksen ja riistanhoidon edistäminen 1993 tilinpäätös ..................... 32 076 742 15198: (arviomääräraha) 15199: Momentille myönnetään 35 346 000 mk. 15200: Määrärahaa saa käyttää riistanhoitomaksus- 41. Hirvieläinten aiheuttamien vahinkojen kor- 15201: ta ja pyyntilupamaksusta annetun lain (616/93) vaaminen (arviomääräraha) 15202: 3 §:ssä tarkoitettujen menojen maksamiseen. Momentille myönnetään 21 300 000 mk. 15203: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on Määrärahaa saa käyttää riistanhoitomaksus- 15204: otettu huomioon riistanhoitomaksun suoritta- ta ja pyyntilupamaksusta annetun lain (616/93) 15205: neiden henkilöiden keskimääräinen lukumäärä, 6 §:ssä tarkoitettujen menojen maksamiseen. 15206: joka oli 294 550 vuosina 1991-1993 ja riistan- Selvitysosa: Vastaava tulo on merkitty mo- 15207: hoitomaksun korottaminen kymmenellä mar- mentille 12.30.35. Määrärahaa käytetään hir- 15208: kalla 120 markkaan. Vuonna 1995 kertyväksi vieläinten aiheuttamien vahinkojen ehkäisemi- 15209: arvioidut riistanhoitomaksut on merkitty mo- sestä ja korvaamisesta sekä hirvieläinkantojen 15210: 30.36 221 15211: 15212: seurannasta ja hirvieläinten tutkimuksesta ai- vuosina kertyneitä pilkintämaksutuloja vastaa- 15213: heutuviin menoihin. vasti vesialueiden omistajille palautettavan 15214: osuuden maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää 15215: 1995 määräraha .................... 21 300 000 myös Tenojoen kalastuslupatuloista kalastus- 15216: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 300 000 kunnille ja yksityisille vesialueen omistajille 15217: 1993 tilinpäätös..................... 14 286 593 palautettavan osuuden maksamiseen. 15218: Selvitysosa: Pilkintämaksupalautusten mitoi- 15219: 42. Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen kor- tuksessa on otettu huomioon 1 100 000 mk 15220: vaaminen ennen vuotta 1994 pilkintämaksutuloina mo- 15221: Momentille myönnetään 4 000 000 mk. mentille 12.30.36 kertyneiden pilkintämaksujen 15222: Määrärahaa saa käyttää petoeläinten tappa- palautuksina. Määrärahan mitoituksessa on 15223: mien porojen ja petoeläinten aiheuttamien mui- otettu huomioon vuonna 1994 kertyväksi arvi- 15224: den vahinkojen korvaamisesta, vahinkojen es- oidusta Tenojoen kalastuslupatulosta kalastus- 15225: tämisestä ja petoeläinkantojen suojelemiseksi kunnille ja yksityisille vesialueen omistajille 15226: tarvittavista toimenpiteistä aiheutuvien menojen palautettavana osuutena noin 1 275 000 mk. 15227: maksamiseen. Tenojoen kalastusluvista vuonna 1995 kertyvä 15228: 1995 määräraha ..................... . 4000 000 15229: tulo on merkitty momentille 12.30.41. 15230: 1994 määräraha ..................... . 3 500 000 15231: Määrärahan arvioidaan jakautuvan eri käyt- 15232: 1994 II lisämääräraha .............. . 600 000 15233: tötarkoituksiin seuraavasti: 15234: 1993 tilinpäätös ..................... . 4 675 094 mk 15235: Pilkintämaksut ....................... . 1 JOO 000 15236: 43. Porotalouden edistäminen (siirtomäärära- Tenojoen kalastuslupamaksut ........ . 1 275 000 15237: ha 2 v) 15238: Momentille myönnetään 9 540 000 mk. Yhteensä 2 375 000 15239: Määrärahaa saa käyttää porotalouden koe- 1995 määräraha ..................... . 2 375 000 15240: toimintaan, jalostushirvaiden palkitsemiseen, 1994 määräraha ..................... . 9 800 000 15241: porotaloudesta saatavien tuotteiden tuotekehit- 1994 II lisämääräraha .............. . 390 000 15242: telyynja markkinointiin, Paliskuntain yhdistyk- 1993 tilinpäätös ..................... . 9 866 699 15243: sen palkkaus- ja muihin kulutusmenoihin sekä 15244: valtionapujen maksamiseen poroaitojen raken- 45. Kalatalouden edistäminen (siirtomäärära- 15245: tamiseen ja kunnossapitoon valtakunnan rajal- ha 2 v) 15246: la. Momentille myönnetään 47 826 000 mk. 15247: Selvitysosa: Määrärahan arvioidaan jakautu- Määrärahasta saa käyttää kalastuslain 15248: van eri käyttötarkoituksiin seuraavasti: (286/82, muut. 1355/93) 91 §:n perusteella enin- 15249: mk tään 46 911 000 mk vesialueiden omistajille 15250: Porotalouden koetoiminta............. 315 000 15251: kalavesien käytöstä maksettaviin korvauksiin, 15252: Jalostushirvaiden palkitseminen . . . . . . . 45 000 kalastusaluetoiminnasta, kalastusalan järjestö- 15253: Porota~ou.st~otteiden tuotekehittely ja jen toiminnasta, kalatalouden edistämisestä se- 15254: markkmomt1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000 kä valtiolle maksun kannosta aiheutuvien me- 15255: Paliskuntain yhdistyksen tukeminen... 4 431 000 nojen maksamiseen ja enintään 915 000 mk 15256: Poroaitojen rakentaminen ja kunnossa- kalastuslain (503/51, muut. 759/72) lOI §:n pe- 15257: pito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 449 000 15258: rusteella kalavesien hoitoon, kalakantojen pa- 15259: Yhteensä 9 540 000 rantamiseen, kalastusalan järjestöjen toiminnan 15260: tukemiseen, kalavesien hoitoon liittyvään tut- 15261: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 540 000 kimus- ja koetoimintaan sekä kalastuksenhoi- 15262: 1994 määräraha .................... 10 030 000 tomaksun perimisestä aiheutuvien kustannusten 15263: 1993 tilinpäätös ..................... 11 200 000 suorittamiseen. 15264: Selvitysosa: Määräraha on muutettu kaksi- 15265: 44. Pilkintämaksut ja Tenojoen kalastuslupa- vuotiseksi siirtomäärärahaksi. Määrärahan mi- 15266: maksut (arviomääräraha) toituksessa on otettu huomioon, että kalastuk- 15267: Momentille myönnetään 2 375 000 mk. senhoitomaksun suorittaneiden henkilöiden kes- 15268: Määrärahaa saa käyttää kalastuslain (286/82) kimääräinen Jukumäärä vuosina 1991-1993 oli 15269: 89 §:n mukaisesti vuonna 1993 ja aiempina pohjoisten kuntien osalta 30 484 kpl ja muun 15270: 222 30.36 15271: 15272: Suomen osalta 586 386 kpl ja että kalastuslain tettu kolmivuotiseksi siirtomäärärahaksi. Eu- 15273: (503/51, muut. 909177 ja 1068/88) 83 §:n mukai- roopan unionin yhteisen kalastuspolitiikan mu- 15274: nen pohjoisten kuntien kalastuksenhoitomaksu kaisiin menoihin arvioidaan tarvittavan 15275: on tarkoitus säilyttää 30 markan suuruisena ja 53 000 000 mk vuonna 1995. Momentille 15276: kalastuslain (286/82, muut. 1355/93) 88 §:n mu- 12.30.03 on arvioitu kertyvän 35 000 000 mk 15277: kainen muun Suomen kalastuksenhoitomaksu kalatalouden tukemiseen ja momentille 12.30.01 15278: on 80 markan suuruinen. Lisäksi on tarkoitus 1 000 000 mk kalatalouden interventiotoimin- 15279: tehostaa kalastuksenhoitomaksun markkinoin- taan, lisäksi EU:n aluekehitysrahastosta saa- 15280: tia. Lakien mukainen määrärahan vähimmäis- daan rahoitusta, mitkä vastaavat EU:n osuutta 15281: määrä on 47 826 000 mk. Vuonna 1995 kerty- tuesta. Tämä ja kalastuspolitiikan edellyttämä 15282: viksi arvioidut kalastuksenhoitomaksut on mer- kansallinen tuki 17 000 000 mk on otettu huo- 15283: kitty momentille 12.30.37. mioon määrärahan mitoituksessa. Määrärahaa 15284: käytetään myös kalatalouden korkotukilainois- 15285: 1995 määräraha .................... 47 826 000 ta annetun lain (1/76, muut. 565/89) ja kalas- 15286: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 436 000 15287: tusvakuutuslain (331158, muut. 240/92) mukais- 15288: 1994 II lisämääräraha ............. . ten sekä kalastustulolain (1157/88) mukaisten, 15289: 1993 tilinpäätös ..................... 19 430 595 15290: vuotta 1994 koskevien menojen maksamiseen 15291: sekä maa- ja metsätalousministeriön määräämin 15292: 46. (30.36.46, 47 ja 48) Elinkeinokalatalouden 15293: perustein avustuksina kalatalouden tiedottami- 15294: markkinoinnin ja rakennepolitiikan edistäminen 15295: sesta, kalankäytön edistämisestä, kahdenvälis- 15296: (osa EU) (siirtomääräraha 3 v) 15297: ten kalastussopimusten nojalla myönnetyistä 15298: Momentille myönnetään 66 000 000 mk. saaliskiintiöistä sekä muusta elinkeinokalata- 15299: Määrärahaa saa käyttää elinkeinokalatalou- 15300: louden edellytysten parantamisesta aiheutuvien 15301: den edistämistoimenpiteistä aiheutuviin menoi- 15302: menojen maksamiseen. Vuonna 1995 näihin 15303: hin. 15304: tarkoituksiin varataan 13 000 000 mk, joka jää 15305: Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n kala- 15306: kokonaan kansallisista varoista maksettavaksi. 15307: talouden ohjaamisen rahoitusvälineettä ja EU:n 15308: aluekehitysrahastolta rahoitettavien ohjelmien 15309: ja maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tuki- 15310: osastosta rahoitettavien toimenpiteiden EU:n Vuoden 1993 lopussa arvioitu kalastajalaino- 15311: osuuden ja kansallisten rahoitusosuuksien mak- jen pääomakanta oli 37 800 000 mk ja kalan 15312: samiseen valtion osalta. Määrärahasta on va- markkinointilainojen pääomakanta 17 250 000 15313: rattu 17 000 000 mk näiden hankkeiden kansal- mk. Vesiviljelylainoja ei ollut. Korkotukilainois- 15314: lista rahoitusta varten. ta arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja seu- 15315: Selvitysosa: Momentin määräraha on muu- raavasti: 15316: 15317: 1996 1997 1998 1999- 15318: mi1j. mk mi1j. mk mi1j. mk mi1j. mk 15319: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista ........... 0,55 0,43 0,32 0,42 15320: Yhteensä 0,55 0,43 0,32 0,42 15321: 15322: 15323: 15324: 15325: 1995 määräraha .................... 66 000 000 ja elvyttämiseen tähtäävien kalataloudellisten 15326: 1994 määräraha .................... 42 550 000 kunnostushankkeiden sekä muiden kalataloutta 15327: 1993 tilinpäätös ..................... 45 038 257 edistävien rakennushankkeiden suunnittelu- ja 15328: toteuttamismenojen maksamiseen. 15329: 77. Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnos- 15330: tushankkeet (siirtomääräraha 3 v) Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 15331: Momentille myönnetään 4 500 000 mk. otettu huomioon lisäyksenä 3 000 000 mk siir- 15332: Määrärahaa saa käyttää luonnonravintolam- tona momentilta 35.25.21. Vesi- ja ympäristö- 15333: mikoiden suunnittelu- ja rakentamishankkeiden hallitus on käyttänyt em. momentin varoja 15334: sekä lähinnä vaelluskalakantojen turvaamiseen kalataloudellisiin suunnittelu- ja rakennustöi- 15335: 30.36---38 223 15336: 15337: hin. 1.3.1995 lukien perustettava Suomen ym- 1995 määräraha ...................... 4 500 000 15338: päristökeskus ja alueelliset ympäristökeskukset 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 500 000 15339: perivät näistä tilaustehtävistä maksuja. 1993 tilinpäätös ...................... 2 500 000 15340: 15341: 15342: 15343: Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan tutkimus ja tarkastus 15344: (Luvut 30.38, 65, 70, 72, 76, 83 ja 84) 15345: Selvitysosa: Hallinnonalan tutkimusta ohja- maa-, metsä-, kotieläin-, puutarha-, elintarvike- 15346: taan ja rationalisoidaan siten, että se palvelee ja kalatalouden alkutuotantoon, tuotanto- 15347: tehokkaasti päätöksentekoa, hallinnonalan ta- panoksiin, jatkojalostukseen ja tuotteiden lop- 15348: voitteiden saavuttamista ja hallinnon asiakkai- pukäyttöön liittyvän tutkimuksen. Tarkastus- 15349: ta. ETA-sopimuksen perusteella Suomi osallis- toiminta ja sitä koskeva lainsäädäntö on ETA- 15350: tuu EY:n tutkimusohjelmiin samoin perustein sopimuksen mukaan harmonisoitu ED-lainsää- 15351: kuin EU:n jäsenvaltiot EY:n tutkimus- ja dännön mukaisesti. Yksityiskohtaiset toimin- 15352: kehittämisohjelmiin liittyvä kotimaan toiminta nan tavoitteet on esitetty seuraavissa tutkimus- 15353: on organisoitu siten, että maa- ja metsätalous- ja tarkastuslaitoksia koskevissa lukuperusteluis- 15354: ministeriö koordinoi ohjelmaa, joka sisältää sa. 15355: 15356: 15357: 15358: 38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos 15359: Selvitysosa: Siirtymistä tulosjohtamiseen ja Riistantutkimuksen tärkein tehtävä on tuottaa 15360: sen vaatimaan organisaatioon sekä laskenta- ja vuosittain arviot riistakantojen runsaudesta mm. 15361: tietojärjestelmiin jatketaan. Tutkimus suunni- metsästyksen suunnittelun pohjaksi. Toinen pai- 15362: tellaan laajoiksi ongelmakeskeisiksi kokonai- noalue on riistan elinympäristöjen tutkimus, 15363: suuksiksi. Tutkimusten tulosjohtamista ja -oh- missä tärkeimpänä tehtävänä selvitetään met- 15364: jausta kehitetään; arviointia laajennetaan kat- särakenteen vaikutusta riistan hyvinvointiin. 15365: tamaan kaikki tulosalueet Lisäksi tutkitaan metsästyksen vaikutusta riis- 15366: takantoibio sekä riistaeläinten aiheuttamien va- 15367: Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden hinkojen kehittymistä ja estämistä. 15368: 1995 talousarvion valmisteluun liittyen asetta- Porotutkimus painottaa tutkimustyössään lai- 15369: nut alustavasti Riista- ja kalatalouden tutki- dunten kestävyyden ja poromäärien suhteen 15370: muslaitokselle seuraavat tulostavoitteet selvittämistä, tuottaa tietoa ekologisesti kestä- 15371: Kalakantojen ja kalavesien hoidon tutkimus vien poronhoitomenetelmien kehittämiseksi se- 15372: tuottaa tutkimustietoa kala- ja rapukantojen kä voimistaa poronhoidon talouden tutkimusta. 15373: hoitomenetelmistä. Painopistealueita ovat kala- 15374: kantojen vaihtelun sekä taloudellisesti tärkeiden Vesiviljelyssä keskitytään viljelyn korkeata- 15375: kalalajien ja -kantojen hoidon tutkimus. Itäme- soisen alkumateriaalin tuottamiseen, arvokalo- 15376: ren ja rajavesistöjen kalastuksen säätelyä varten jen säilyttämiseen ja uhanalaisten kantojen 15377: tehdään kanta-arviot kalastuksen kannalta tär- elvyttämiseen. Luonnonravintoviljelyn kapasi- 15378: keimmistä lajeista. teetti supistetaan tutkimuslaitokselle kuuluvien 15379: Kalastuksen ja kalatalouselinkeinojen tutkimus tehtävien edellyttämälle tasolle. Tuotantoa ra- 15380: tuottaa tutkimustietoa, joka edistää kalatalous- tionalisoidaan kysyntää vastaavasti, mädin laa- 15381: alan yritys- ja harrastustoimintaa. Pyyntitekni- tua parannetaan emokalanviljelyä kehittämällä 15382: sessä tutkimuksessa kehitetään nykyistä vali- ja tuotannon markkinointia tehostetaan. Tor- 15383: koivampia pyydyksiä mm. muikulle, silakalle, nionjoen lohi- ja meritaimen- ja Simojoen 15384: siialle ja Iohelle. Vesiviljelyn tutkimuksessa lohikantojen elvyttämistä jatketaan lisäämällä 15385: tehostetaan ruokakalatuotannon ja tuotantota- poikasistutuksia. 15386: louden tutkimusta käynnistämällä aiheesta tut- Valtion kalanviljelyn tuotantomäärät ja yk- 15387: kimusohjelma. sikkökustannukset vuosina 1993-1995. 15388: 224 30.38 15389: 15390: Tuotantomäärä 1 000 kp1 Yksikkökustannukset (mklmätilitra tai 15391: mk/poikasyksikkö) 15392: 1993 1994 1995 1993 1994 1995 15393: Mäti (1) .............................. . 5 557 5 000 5 200 3 877 3 761 3 648 15394: Laitospoikaset, py 50 g .............. . 1 338 842 1 500 000 1 560 000 18,72 18,16 17,61 15395: Luonnonravintopoikaset, py 5 g ..... . 3 052 650 3 160 000 3 080 000 2,07 2,31 1,95 15396: 15397: 15398: 15399: 15400: Taloudellisuustavoitteena on yksikkökustan- levuutta ja laatua parannetaan ED-tarpeiden 15401: nusten alentaminen 3 prosentilla vuonna 1995. mukaisesti. 15402: Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen kus- 15403: Tilastotoimi tuottaa kala-, riista- ja porota- tannusten ja henkilötyövuosien arvioidaan ja- 15404: louden tilastoja. Tilastojen saatavuutta, palve- kautuvan tulosalueille seuraavasti: 15405: 15406: Tulosalue Kustannukset milj. mk Htv 15407: 1993 1994 1995 1995 15408: Kalakantojen ja kalavesienhoidon tutkimus ....... . 42,3 32,6 32,5 92 15409: K~astukse':l ja kalatalouselinkeinojen tutkimus .... . 19,6 35,8 35,7 55 15410: Rnstantutktmus ................................... . 9,5 9,4 9,3 24 15411: Porotutkimus ..................................... . 1,8 4,0 3,8 4 15412: Vesiviljely (vesiviljelytutkimus sisältyy tutkimukseen). 64,2 55,0 53,1 93 15413: - Uhanalaisten kantojen ylläpito ................ . 9,7 8,3 8,0 15414: - Inarin alueen hoito ............................ . 7,0 6,2 6,0 15415: - Tornionjoen hoito ............................. . 8,7 7,5 7,3 15416: - Tuotanto tutk. ja jalostusta varten ............ . 9,6 8,3 8,0 15417: - Muu tuotanto ................................. . 22,5 18,1 17,3 15418: --:- Sopif':lu~viljely ................................. . 6,7 6,6 6,5 15419: TilastotoiiDI ...................................... . 1,5 3,2 3,6 8 15420: Yhteensä 138,9 140,0 138,0 276 15421: 15422: 15423: 15424: 15425: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) nastamisesta aiheutuvien menojen ja arvokala- 15426: Momentille myönnetään 79 079 000 mk. kantoja koskevista uusista sopimuksista aiheu- 15427: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on tuvien palkkaus- ja muiden kulutusmenojen 15428: otettu huomioon lisäyksenä 6 904 000 mk val- maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää enintään 15429: tion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen kolmea henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön 15430: johdosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten. palkkausmenojen maksamiseen. 15431: Määrärahasta arvioidaan käytettävän mak- 15432: sullisen palvelutoiminnan menoihin 2 100 000 15433: mk. Tulot on merkitty momentille 12.30.38. 15434: 1995 määräraha .................... 79 079 000 1995 määräraha ...................... 6 000 000 15435: 1994 määräraha .................... 70 075 000 1994 määräraha ...................... 7 328 000 15436: 1993 tilinpäätös ..................... 77 378 000 1993 tilinpäätös ...................... 7 350 000 15437: 15438: 24. Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta (siir- 15439: tomääräraha 3 v) 74. Kalanviljelylaitosten rakennustyöt (siirto- 15440: Momentille myönnetään 6 000 000 mk. määräraha 3 v) 15441: Määrärahaa saa käyttää istutuspoikasten lu- Momentille myönnetään 7 300 000 mk. 15442: 30.38-65 225 15443: 15444: Käyttösuunnitelma: 15445: Kustannusarvio 15446: Hyöty- Myönnetty Myönnetään 15447: Hanke ala m 2 1000 mk mk/m 2 mk mk 15448: 1. Inarin kalanviljelylaitos, Inari .......... 1 535 000 6 300 000 15449: - talonrakennustyöt. .................. 4 812 17 400 3 616 15450: - maa- ja vesirakennustyöt ............ 4900 15451: 2. Kalanviljelylaitosten suunnittelu ja perus- 15452: koijaus ................................ 1 000 000 15453: Yhteensä 7 300 000 15454: 15455: 15456: Selvitysosa: 1. Inarin kalanviljelylaitoksen 75. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) 15457: yhdistetyn perustamis- ja esisuunnitelman kus- Momentille myönnetään 2 000 000 mk. 15458: tannusarvio on alentunut 9 000 000 markalla. Määrärahaa saa käyttää pienehköjen raken- 15459: Tälle momentille budjetoituja määrärahoja on nushankkeiden suunnitteluun ja toteuttamiseen. 15460: tarkoitus käyttää 14 000 000 mk hankkeen ra- 15461: kentamiseen. Hankkeen loppurahoitus on tar- 15462: koitus toteuttaa työllisyysvaroin. Suunnitteluun 15463: myönnetyistä varoista on työllisyysvaroja 15464: 1490 000 mk. 15465: 1995 määräraha ................... . 7 300 000 15466: 1994 määräraha .................. .. 12 500 000 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000 15467: 1994 1 lisämääräraha .............. . 12 000 000 1994 määräraha ...................... 5 159 000 15468: 1993 tilinpäätös .................... . 14 300 000 1993 tilinpäätös ...................... 7 000 000 15469: 15470: 15471: 15472: 15473: 65. Geodeettinen laitos 15474: 15475: Selvitysosa: Maa- ja metsätalousministeriö on - kolmannen tarkkavaaituksen kenttätöihin 15476: vuoden 1995 talousarvion valmisteluun liittyen ja painovoimamittauksiin. 15477: asettanut Geodeettiselle laitokselle alustavasti Tilaustehtävissä laitos tehostaa toimialaansa 15478: seuraavat toiminnalliset päätavoitteet kuuluvien tutkimusvalmiuksien markkinointia 15479: ja suorittaa tilaustutkimuksia tehokkaasti. 15480: Tutkimustoiminnan ensisijaisena tavoitteena 15481: on tehostaa laitoksen tutkimustoimintaa siten, 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 15482: että laitos säilyttää asemansa kansainvälisesti Momentille myönnetään 14 512 000 mk. 15483: arvostettuna tutkimuslaitoksena geodesian, fo- Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 15484: togrammetrian ja kaukokartoituksen, kartogra- lisäyksenä otettu huomioon 1 080 000 mk val- 15485: fian ja geoinformatiikan sekä painovoimamit- tion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen 15486: tauksen tutkimusaloilla. Laitoksen tulee myös johdosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten. 15487: harjoittaa yhteistyötä ulkomaisten ja kotimais- Tulot on merkitty momentille 12.30.65. 15488: ten tutkimuslaitosten, yliopistojen ja korkea- 15489: koulujen kanssa. 15490: Mittaus- ja havaintotoiminnassa päähuomio 1995 määräraha .. .. .. .. .. .. . . .. .. .. 14 512 000 15491: kiinnitetään 1994 määräraha .. .. .. .. .. .. . .. .. .. . 13 672 000 15492: - Metsähovin tutkimusaseman toimintaan 1993 tilinpäätös ..................... 14 235 000 15493: kansainvälisenä satelliittien havainto- ja seuran- 15494: ta-asemana sekä maankuoren liikkeiden rekis- 74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) 15495: teröintiasemana; Momentille myönnetään 400 000 mk. 15496: - Kansallisen GPS-seuranta- ja tukiverkon Määrärahaa saa käyttää laitoksen toimitalon 15497: rakentamiseen; rakentamisesta aiheutuvien menojen maksami- 15498: 226 30.65--70 15499: 15500: seen. Hankkeen hyötyala on 2 119 m 2 ja 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 000 15501: kustannusarvio 22 100 000 mk eli 10 429 mk!m2 . 1994 määräraha .................... 11 397 000 15502: Selvitysosa: Hankkeeseen on aikaisemmin 1993 tilinpäätös..................... 6 790 000 15503: myönnetty 19 097 000 mk. Rakennus valmistuu 15504: vuonna 1995. 15505: 15506: 15507: 15508: 15509: 70. Maatalouden tutkimuskeskus 15510: 15511: Selvitysosa: Maa- ja metsätalousministeriö on nojen ja henkilötyövuosien arvioidaan jakautu- 15512: vuoden 1995 talousarvion valmisteluun liittyen van tulosalueille vuonna 1995 seuraavasti: 15513: asettanut alustavasti Maatalouden tutkimuskes- 15514: kukselle seuraavat tulostavoitteet: Tulot Menot Henkilötyö- 15515: milj. mk milj. mk vuodet 15516: Peltokasvitutkimus . . . . . . . 4 44 230 15517: Maatalouden tutkimuskeskuksen tutkimus- Puutarhatutkimus........ 2 19 110 15518: toiminnan tulee osatulosalueillaan: elintarvike-, Kotieläintutkimus . . . . . . . . 6 37 200 15519: eltiin-, peltokasvi-, puutarhatuotanto-, teknolo- Elintarviketutkimus . . . . . . 5 14 66 15520: gia- ja ympäristötutkimus, tehdä tutkimusta, Ympäristötutkimus....... 1 10 50 15521: joka edistää maatalouden ja elintarviketalouden Teknologinen tutkimus... 3 12 54 15522: tuottavuuden ja kilpailukyvyn parantamista Tukipalvelut .. .. .. .. .. .. . 4 15 59 15523: Suomen luontaisia edellytyksiä ja luonnonva- Yhteensä 25 151 769 15524: roja hyödyntäen ja ympäristöä mahdollisimman 15525: vähän kuormittaen. Samalla tutkimuksissa kiin- Ulkopuolista rahoitusta arvioidaan olevan 15526: nitetään huomiota elintarviketuotteiden terveei- käytössä lisäksi noin 25 milj. mk, jolla arvioi- 15527: lisyyteen ja laatuun. daan voitavan palkata 158 henkilötyövuotta 15528: Tutkimuksen avulla kehitetään myös bioener- vastaava henkilöstö. 15529: gian ja muun non-food -raaka-aineen tuotantoa 15530: ja käyttöä ylimääräisen peltoalan hyödyntämi- 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 15531: seksi ja sen ympäristöystävälliseksi hoitamisek- Momentille myönnetään 139 119 000 mk. 15532: si. Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 15533: Kotimaista tutkimusyhteistyötä sekä tutki- otettu vähennyksenä huomioon 2 100 000 mk 15534: mustulosten hyödynnettävyyttä lisätään kehit- maatilataloustuotteiden tuottamisesta aiheutu- 15535: tämällä yhteishankkeita muiden tutkimuslaitos- vien erillismenojen siirtona momentille 30.70.28 15536: ten ja yritystoiminnan sekä neuvonnan kanssa. ja lisäyksenä 14 737 000 mk valtion kiinteistö- 15537: hallinnon uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun 15538: Kansainvälistä tutkimusyhteistyötä pyritään 28.60 perusteluihin viitaten. Puutarhakasvien 15539: lisäämään mm. osallistumalla EU:n tutkimus- jalostusmaksuina kertyvät tulot on merkitty 15540: ohjelmiin. momentille 12.30.70. 15541: Maa- ja metsätalousministeriö tulee vuoden 15542: 1995 aikana aloittamaan MTT:n kansainvälisen 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 119 000 15543: arvioinnin, jossa tieteellisen tason lisäksi tullaan 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 392 000 15544: arvioimaan tutkimuksen hyödynnettävyys ja 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 278 327 15545: yhteiskunnallinen merkitys. Arvioinnin pohjalta 15546: ja ottaen huomioon myös valtionhallinnon 22. Torjunta-ainetarkastukset (arviomäärära- 15547: kehittämiseen liittyvät sektoritutkimusselvityk- ha) 15548: set, ministeriö tulee ryhtymään tarpeellisiin Momentille myönnetään 2 700 000 mk. 15549: kehittämistoimiin tutkimuskeskuksen toimin- Määrärahaa saa käyttää torjunta-aineasetuk- 15550: nan tehostamiseksi. sen (211/84) 2 luvun 5 §:ssä tarkoitetusta toi- 15551: Maatalouden tutkimuskeskuksen tulojen, me- minnasta aiheutuvien menojen maksamiseen. 15552: 30.70---72 227 15553: 15554: Määrärahaa saa käyttää keskimäärin enintään osaamiseen ja tutkimukseen perustuvia sairaa- 15555: 16 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön lapalve1uita. Maatalouden sääpalvelu tuottaa 15556: palkkausmenojen maksamiseen. ajantasaista tietoa säätilasta ja sen kehityksestä. 15557: Selvitysosa: Tarkastustoiminnasta aineiden Toiminnan avulla voidaan ennustaa kasvitau- 15558: myynnin perusteella kertyvät tulot on merkitty tien ja tuhoeläinten leviämistä sekä parantaa 15559: momentille 12.30.83. näin satotasoa ja laatua. Ajantasaisen tiedon 15560: ansiosta lannoituksen aiheuttama ympäristön 15561: 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 700 000 15562: kuormitus alenee. Vuodesta 1995 lukien sää- 15563: 1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 2 810 000 15564: palvelumaksujen tuotosta tuloutetaan maata- 15565: 1993 tilinpäätös ...................... 2 900 000 15566: louden palvelujen osuus momentille 12.30.70, 15567: aiemmin koko sääpalvelumaksun tuotto on 15568: 28. Maksu/linen palvelutoiminta (arviomäärä- 15569: otettu huomioon momentin 31.50.21 nettomää- 15570: raha) rärahan mitoituksessa. 15571: Momentille myönnetään 16 800 000 mk. 15572: Määrärahaa saa käyttää myös tutkimussopi- 1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. . .. . 16 800 000 15573: muksista ja sijoitusmenoiksi luettavien koneiden 1994 määräraha .................... 13 915 000 15574: ja laitteiden hankinnasta aiheutuvien menojen 1994 II lisämääräraha ............ .. 15575: maksamiseen sekä maksujen palauttamiseen. 1993 tilinpäätös..................... 9 833 935 15576: Määrärahaa saa käyttää keskimäärin enintään 15577: 88 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön 74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) 15578: palkkausmenojen maksamiseen. Maksullisten Momentille myönnetään l 500 000 mk. 15579: suoritteiden tuottamisen kustannukset saavat Määrärahaa saa käyttää suunnitteluun ja 15580: olla enintään 1 587 000 mk tuloja suuremmat. pienehköjen rakennushankkeiden toteuttami- 15581: Selvitysosa: Toiminnasta kertyvät tulot on seen. 15582: merkitty momentille 12.30.70. Määrärahan mi- 15583: toituksessa on otettu huomioon 2 100 000 mk 1995 määräraha .. .. .. .. .. .. . .. .. .. . 1 500 000 15584: maataloustuotteiden tuottamisesta aiheutuvien 1994 määräraha .. .. . .. .. .. . .. .. . .. . 1 740 000 15585: erillismenojen siirtona momentilta 30.70.21. Tut- 1993 tilinpäätös ..................... 10 000 000 15586: kimussopimustoiminnassa ulkopuolisen tahon 15587: rahoituksella katetaan osa toiminnan kustan- 77. Maa- ja vesirakennustyöt (siirtomääräraha 15588: nuksista. Liiketaloudellisten suoritteiden valio- 3 v) 15589: taimituotannon ja hevossairaalan toiminnan Momentille myönnetään 100 000 mk. 15590: tuotot kattavat menot, mutta eivät kustannuk- Määrärahaa saa käyttää Maatalouden tutki- 15591: sia. Valiotaimituotannolla tehostetaan taimituo- muskeskuksen maa- ja vesirakennustöistä ai- 15592: tantoa, estetään vaarallisten kasvintuhoojien heutuvien menojen maksamiseen. 15593: leviämistä ja turvataan ilmasto-olosuhteisiimme 15594: sopeutetun emotaimiston saatavuus viherraken- 1995 määräraha .. .. . .. .. .. .. .. .. .. . .. . 100 000 15595: tamisen tarpeisiin. Hevossairaala täydentää yk- 1994 määräraha .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 100 000 15596: sityistä palveluvalikoimaa tarjoamalla erityis- 1993 tilinpäätös....................... 200 000 15597: 15598: 15599: 15600: 15601: 72. Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos 15602: Selvitysosa: Maa- ja metsätalousministeriö on taan maatalouden tuotantovaihtoehtojen ym- 15603: vuoden 1995 talousarvion valmisteluun liittyen päristötaloudellisten vaikutusten selvittämiseen 15604: asettanut alustavasti Maatalouden taloudellisel- 15605: le tutkimuslaitokselle seuraavat tavoitteet: - otetaan käyttöön Euroopan unionin tyyp- 15606: piluokitusjärjestelmä kirjanpitotoiminnassa 15607: - saatetaan loppuun maatalouden sopeutu- 15608: mista kaupan vapautumiseen ja integraatioon - kohdennetaan tutkimusta monimuotoisen 15609: koskeva tutkimuskokonaisuus maatilayrittämisen talouteen ja tuloslaskentaan 15610: - ympäristötalouden tutkimusta kohdenne- sekä vahvistetaan elintarviketalouden tutkimus- 15611: JO 340957P 15612: 228 30.72-76 15613: 15614: ta, erityisesti maaseutuyrittämisen näkökulmas- tehtäviä varten. Kannattavuustutkimukseen ar- 15615: ta. vioidaan käytettävän kaikkiaan yli 3 000 000 15616: mk. Euroopan unionin arvioidaan korvaavan 15617: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) menoista noin 1 000 000 mk, josta 500 000 mk 15618: Momentille myönnetään 11 200 000 mk. arvioidaan tuloutuvan vuonna 1995. Tulot on 15619: Selvitysosa: Määrärahasta on tarkoitus käyt- merkitty momentille 12.30.72. 15620: tää noin 3 000 000 mk kannattavuustutkimuk- 15621: sen suorittamiseen ja 30 000 mk maksullisen 15622: palvelutoiminnan menoihin. Määrärahan mitoi- 1995 määräraha .................... 11 200 000 15623: tuksessa on otettu lisäyksenä huomioon 200 000 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 124 000 15624: mk Euroopan unionin jäsenyyteen liittyviä 1993 tilinpäätös ..................... 10 573 975 15625: 15626: 15627: 15628: 15629: 76. Metsäntutkimuslaitos 15630: Selvitysosa: Maa- ja metsätalousministeriö on losalueen toiminta sekä kasvattaa liikevaihto 2,0 15631: vuoden 1995 talousarvion valmisteluun liittyen milj. markkaan. Maksullisen toiminnan erillis- 15632: asettanut alustavasti Metsäntutkimuslaitokselle menot ovat 1,4 milj. mk. Toiminnan painoalat 15633: seuraavat tulostavoitteet ovat tilaustutkimusten lisääminen sekä tutki- 15634: Vuoden 1995 alusta lukien toiminta jaetaan muksen kansainvälistämisen tuki laitoksessa. 15635: seuraaviin tulosalueisiin: tutkimus, tutkimus- Tukipalvelut: Tulosalueen tavoitteena on ke- 15636: metsät, maksullinen palvelutoiminta ja tukipal- hittää prosessien kulku ja toiminta järjestelmäl- 15637: velut. lisemmäksi sekä avustaa muiden tulosalueiden 15638: Tutkimus: Vuonna 1995 keskitytään erityi- toimintaa. 15639: sesti seuraaviin tutkimuksiin: Henkilötyövuosien arvioidaan jakautuvan v. 15640: - ekologisesti kestävän metsätalouden pe- 1995 tulosalueille seuraavasti: tutkimus 506 htv, 15641: rusteet, metsien terveydentila ja metsätalouden tutkimusmetsät 104 htv, maksullinen palvelu- 15642: ympäristövaikutukset toiminta 5 htv, tukipalvelut 85 htv. 15643: - puuvarojen vajaakäyttö ja sen vaikutukset Alueellisilla tutkimusasemilla sekä tutkimus- 15644: metsätalouteen ja luonnonsuojelualueilla toteutettavan toimin- 15645: - luonnonvaroja ja metsien tilaa sekä kehi- nan kustannusten arvioidaan olevan 52 % ko- 15646: tystä kuvaavien tietokantojen ja mallien laati- konaiskustannuksista, tulojen 96% kokonais- 15647: minen tuloista sekä henkilötyövuosien 52 % työpanok- 15648: -yhteiskunnan muutosten vaikutukset met- sen kokonaismäärästä. 15649: säsektoriin Ulkopuolista rahoitusta arvioidaan olevan 15650: - metsien eri käyttömuotojen yhteensovit- käytössä lisäksi noin 40 milj. mk, jolla arvioi- 15651: taminen ja metsien monimuotoisuuteen liittyvät daan voitavan palkata 180 henkilötyövuotta 15652: tutkimukset. vastaava henkilöstö. 15653: Tutkimustulosten hyödynnettävyyttä käytän- 15654: nön metsätaloudessa ja metsäpolitiikan valmis- 15655: telussa lisätään. 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 15656: Tutkimusmetsät: Tehtävänä on hoitaa laitok- Momentille myönnetään nettomäärärahaa 15657: sen hallinnassa olevia maa- ja vesi- sekä luon- 155 149 000 mk. 15658: nonsuojelualueita ensisijaisesti tutkimustoimin- Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 15659: nan tarpeiden mukaisesti. Tulosalueella otetaan lisäyksenä otettu huomioon 8 149 000 mk val- 15660: käyttöön uusi toimintaa ja kustannusrakennetta tion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen 15661: paremmin kuvaava erittely. johdosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten. 15662: Maksu/linen palvelutoiminta: Maksullisen pal- Muut kuin maksullisen palvelutoiminnan tu- 15663: velutoiminnan tavoitteena on vakiinnuttaa tu- lot on merkitty momentille 12.30.76. 15664: 30.76-83 229 15665: 15666: Menojen ja tulojen erittely: I995 määräraha................... I55 I49 000 15667: mk I994 määräraha................... I55 598 000 15668: I993 tilinpäätös ................... I68 550 000 15669: Bruttomenot ......................... . 158 149 000 15670: Maksullisen palvelutoiminnan erillisme- 15671: not .................................. . 1400 000 15672: Muut toimintamenot. ................ . 156 749 000 15673: Bruttotulot .......................... . 3 000 000 15674: Maksullisen palvelutoiminnan tulot 15675: (muut suoritteet) ..................... . 2 000000 15676: Muut tulot .......................... . 1 000 000 74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) 15677: Nettomenot........................... 155 149 000 Momentille myönnetään II 500 000 mk. 15678: 15679: Käyttösuunnitelma: 15680: Kustannusarvio 15681: Hyöty-2 Myönnetty Myönnetään 15682: Hanke ala m 1000 mk mk!m2 mk mk 15683: 1. Joensuun Metsätiedekeskus ............ . 28 690 15 400 000 9 700 000 15684: - lisärakennus ....................... . 2450 28 090 11 465 15685: - muutostyöt ........................ . 600 15686: 2. Pienet kotjaustyöt. .................... . 1 800 000 15687: Yhteensä 11 500 000 15688: 15689: 15690: Selvitysosa: I. Hankkeen laajuus ja kustan- 77. Metsien perusparannukset (siirtomäärära- 15691: nusarvio perustuvat saatuihin urakkatarjouk- ha 3 v) 15692: siin. Hanke toteutetaan Joensuun tutkimusase- Momentille myönnetään 800 000 mk. 15693: man laajennuksena ja siihen sisältyy n. 1 100 m2 Määrärahaa saa käyttää metsäteiden raken- 15694: Joensuun yliopiston metsätieteellisen tiedekun- tamisesta ja kunnossapidosta, soiden kuivatuk- 15695: nan käyttöön tulevaa tilaa. sesta, perusmetsityksestä ja -lannoituksista ai- 15696: 2. Hanke sisältää valtion kiinteistöhallinnon heutuvien menojen maksamiseen. 15697: uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun 28.60 pe- 15698: rusteluihin viitaten Metsäntutkimuslaitoksen 15699: korjaushuoltoon siirtyvien rakennusten pienet 15700: korjaustyöt. 15701: I995 määräraha ................... . 11 500 000 15702: I994 määräraha ................... . 4 960 000 I995 määräraha...................... 800 000 15703: I994 I lisämääräraha .............. . 3 000 000 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 900 000 15704: 1993 tilinpäätös .................... . 15 040 000 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 900 000 15705: 15706: 15707: 15708: 15709: 83. Kasvintuotannon tarkastuskeskus 15710: 15711: Selvitysosa: Maa- ja metsätalousministeriö on muun lisäysaineiston käyttöä kasvintuotannos- 15712: vuoden 1995 talousarvion valmisteluun liittyen sa 15713: asettanut alustavasti seuraavat tulostavoitteet 15714: - huolehditaan markkinavalvonnalla rehu- 15715: - säilytetään kasvinsuojelun tyydyttävä ny- jen hygieenisen laadun ylläpitämisestä ja riittä- 15716: kytaso ja parannetaan sitä perunanviljelyn osal- västi lainsäädännön ja Euroopan unionin jäse- 15717: ta nyyden edellyttämästä tuotantotarvikkeiden laa- 15718: - edistetään tarkastetun kylvösiemenen ja dun ja markkinoiden valvonnasta. 15719: 230 30.8~ 15720: 15721: 15722: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) daan käytettävän maksullisen palvelutoiminnan 15723: Momentille myönnetään 32 248 000 mk. (ml. torjunta-ainetarkastukset) menoihin 15724: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 25 100 000 mk. Toiminnasta kertyvät tulot on 15725: lisäyksenä otettu huomioon 2 288 000 mk val- merkitty momentille 12.30.83. 15726: tion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen 15727: johdosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten ja 1995 määräraha .................... 32 248 000 15728: 2 960 000 mk Valtion viljavaraston organisoin- 1994 määräraha .................... 27 575 000 15729: tiin liittyvinä menoina. Määrärahasta arvioi- 1993 tilinpäätös ..................... 28 861 000 15730: 15731: 15732: 84. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos 15733: 15734: Selvitysosa: Maa- ja metsätalousministeriö on nyyden toteuttamiseksi on eläinlääkintätoimen 15735: vuoden 1995 talousarvion valmisteluun liittyen säädökset muutettu suurelta osalta. Tällä on 15736: asettanut alustavasti Eläinlääkintä- ja elintar- voimakas vaikutus laitoksen palvelujen kysyn- 15737: vikelaitokselle seuraavat tavoitteet: tään ja kohdentumiseen. Erityisen suuri vaiku- 15738: - seurataan Euroopan unionin jäsenyyden tus on eläimistä saatavien elintarvikkeiden tut- 15739: vaikutuksia maamme eläintautitilanteeseen sekä kimuksessa, jossa painopiste siirtyy laadunval- 15740: kehitetään ja ylläpidetään valmiutta tunnistaa ja vonnasta elintarvikehygienian valvontaan ja 15741: torjua eksoottisia eläintauteja; tuotantolaitosten valvonnan johtotehtäviin. 15742: -valvotaan tuotantoeläinten terveystarkkai- Kaikilta osiltaankin laitoksen toiminnan paino- 15743: luohjelmien toteutumista sekä kehitetään niitä piste muuttuu tilaustutkimusten tekemisestä 15744: ja neuvontaa; valvonnan suuntaan. 15745: - laaditaan rokotusohjelmia ja huolehditaan 15746: eläinrokotteiden ja seerumien saatavuudesta 15747: poikkeuksellisissa tautitilanteissa; Maksullisen palvelutoiminnan hinnoittelussa 15748: - laaditaan ja toteutetaan eläimistä saata- on otettu huomioon sen vaikutus eläintautiti- 15749: vien elintarvikkeiden vierasainevalvontaohjel- lanteen seurantaan ja tutkimukseen sekä elin- 15750: mat; tarvikevalvontaan ja sitä kautta ihmisten ja 15751: - tarkastetaan 10 % laitoksen valvonnan eläinten terveyteen. Lihantarkastustoiminnasta 15752: johdon piiriin kuuluvista tuotantolaitoksista; ja rokotteiden myynnistä aiheutuvat kustannuk- 15753: -palvelutoiminnan osalta nopeutetaan dia- set katetaan tuloilla. 15754: gnostisen palvelutoiminnan tutkimustulosten 15755: toimittamista. Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava 15756: ETA-sopimuksen ja Euroopan unionin jäse- tunnuslukutaulukko (1 000 mk) 15757: 15758: 1993 1994 1995 15759: toteutuma ennakoitu TAE 15760: Julkisoikeudelliset suoritteet 15761: Maksullisen toiminnan tulot ...................... . 27 834 26340 24050 15762: Erilliskustannukset. ............................... . 26 343 25 153 22 451 15763: Os~~~ yhteiskustannuksista ....................... . 1 323 1 127 980 15764: Yhjaämä ......................................... . 168 60 619 15765: 0 15766: - /o tuloista ..................................... . 1 0 3 15767: Investoinnit. ...................................... . 2 339 2205 3 960 15768: - o/o tuloista ..................................... . 8 8 16 15769: 15770: Muut suoritteet 15771: Maksullisen toiminnan tulot ...................... . 24660 23 380 23 400 15772: Erilliskustannukset. ............................... . 25 409 24477 24260 15773: Os~~~ yhteiskustannuksista ....................... . 1 141 1 623 1 635 15774: AhJaamä ......................................... . 1 890 2 720 2495 15775: - % tuloista ..................................... . -8 -12 -11 15776: Investoinnit. ...................................... . 892 1 315 1690 15777: - o/o tuloista ..................................... . 4 6 7 15778: 30.84--85 231 15779: 15780: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) katetaan momentille 12.30.84 kertyvillä lihan- 15781: Momentille myönnetään 61 869 000 mk. tarkastusmaksuilla. Määrärahan mitoituksessa 15782: Määrärahasta saa käyttää maksullisen toi- on otettu vähennyksenä huomioon 800 000 mk 15783: minnan hintojen alentamiseen enintään neljän henkilön palkkausmenojen siirtona mo- 15784: 3 000000 mk. mentille 30.84.21. 15785: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 15786: otettu huomioon lisäyksenä 220 000 mk yhden 15787: henkilön palkkaus- ja muiden kulutusmenojen 1995 määräraha .................... 21 927 000 15788: siirtona momentilta 26.05.21, 800 000 mk neljän 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 927 000 15789: henkilön palkkausmenojen siirtona momentilta 1993 tilinpäätös ..................... 20 593 090 15790: 30.84.22, 160 000 mk yhden henkilön palkkaus- 15791: ja muiden kulutusmenojen siirtona momentilta 15792: 30.02.21 ja 3 792 000 mk valtion kiinteistöhal- 28. Rokotteet ja seerumit (arviomääräraha) 15793: linnon uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun Momentille myönnetään 14 100 000 mk. 15794: 28.60 perusteluihin viitaten sekä lisäyksenä Määrärahaa saa käyttää ulkomaisten rokot- 15795: 6 200 000 mk Euroopan unionin jäsenyyteen teiden ja seerumeiden hankinnasta ja testauk- 15796: liittyviä tehtäviä varten. Toiminnasta kertyvät sesta sekä rokotteiden ja seerumeiden valmis- 15797: tulot on merkitty momentille 12.30.84. Liiketa- tuksesta aiheutuviin menoihin. 15798: loudellisin perustein määräytyvien hintojen alen- Selvitysosa: Toiminnasta kertyvät tulot on 15799: taminen on tarpeen Eläinlääkintä- ja elintarvi- merkitty momentille 12.30.84. 15800: kelaitoksen perustoiminnan tukemiseksi erityi- 15801: sesti hyötyeläinten sairauksien ja kuolinsyyn 15802: tutkimuksen ja seurannan sekä maksullisten 1995 määräraha .................... 14 100 000 15803: terveystarkkailuohjelmien osalta, jotta laitok- 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 100 000 15804: selle voidaan turvata yleisen edun vaatiman 1993 tilinpäätös..................... 17 989 709 15805: eläintautiseurannan kannalta riittävä näytema- 15806: teriaalin saanti sekä mahdollisimman laaja ter- 15807: 74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) 15808: veystarkkailuohjelmiin liittyminen. Kyseiset tut- 15809: Momentille myönnetään 6 120 000 mk. 15810: kimukset ja terveystarkkailuohjelmat ovat erit- 15811: Määrärahaa saa käyttää laitoksen talliraken- 15812: täin tärkeitä koko maan eläintautitilanteen 15813: nusten peruskorjauksen loppuunsaattamiseen. 15814: seurannan ja eläintautien vastustamisen kannal- 15815: Hankkeen hyötypinta-ala on 1 283 m 2 ja kus- 15816: ta. tannusarvio 17 300 000 mk eli 13 484 mk/m2 • 15817: 1995 määräraha .................... 61 869 000 Selvitysosa: Hankkeeseen on aiemmin myön- 15818: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 205 000 netty yhteensä 8 977 000 mk. Peruskorjaus val- 15819: 1993 tilinpäätös ..................... 49 281 306 mistuu kesäkuussa 1995. 15820: 15821: 22. Lihantarkastustoiminnan toimintamenot 15822: (siirtomääräraha 2 v) 1995 määräraha ...................... 6 120 000 15823: Momentille myönnetään 21 927 000 mk. 1994 määräraha...................... 8 700 000 15824: Selvitysosa: Toiminnasta aiheutuvat menot 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 800 000 15825: 15826: 15827: 15828: 85. Vesivarojen käyttö ja hoito (osa EU) 15829: 15830: Selvitysosa: Ympäristöhallintoa uudistetaan osalta. Vesi- ja ympäristöhallituksesta muodos- 15831: 1.3.1995 lukien siten, että vesi- ja ympäristöpii- tettavan Suomen ympäristökeskuksen ohjaus- 15832: reistä ja lääninhallinnon ympäristöyksiköistä suhde järjestetään vastaavalla tavalla. 15833: muodostetaan 13 alueellista ympäristökeskusta. 15834: Alueelliset ympäristökeskukset tulevat yleishal- Tähän lukuun on budjetoitu Suomen ympä- 15835: linnollisesti suoraan ympäristöministeriön alai- ristökeskukselle ja alueellisille ympäristökeskuk- 15836: suuteen. Ne tulevat olemaan maa- ja metsäta- sille myönnettävät vesivarojen käytön ja hoidon 15837: lousministeriön ohjauksessa sen tehtäväalueen investointimenot sekä tehtäväalueen toiminnas- 15838: 232 30.85 15839: 15840: ta aiheutuvat erillismenot lukuun ottamatta huolehditaan suunnitelmallisesti ja taloudelli- 15841: pysyväisluonteisen henkilöstön palkkausmenoja sesti pyrkien ennakolta välttämään häiriötilan- 15842: ja muita yhteisiä toimintamenoja, jotka on teet 15843: otettu huomioon ympäristöministeriön pääluo- -Vesistö- ja peruskuivatustöiden sekä sään- 15844: kan luvuissa 35.25, 35.26 ja 35.27. Näiden nöstelyjen toteutuksessa ja käytössä varmiste- 15845: lukujen toimintamäärärahoja arvioidaan käy- taan maaseutuelinkeinojen, vesistöjen monipuo- 15846: tettävän vesivarojen käyttö- ja hoitotehtäviin lisen käytön sekä vesiympäristön tilan kannalta 15847: alueellisissa ympäristökeskuksissa 190 henkilö- mahdollisimman hyvä kokonaistulos. Toteute- 15848: työvuotta vastaavasti eli 40 000 000 mk ja tuista töistä aiheutuneita haittoja vähennetään, 15849: Suomen ympäristökeskuksessa 30 henkilötyö- velvoitteita tarkistetaan sekä lupia muutetaan 15850: vuotta vastaavasti eli 9 700 000 mk. Lisäksi tarvittaessa nykyoloja paremmin vastaaviksi. 15851: näihin tehtäviin käytetään tämän luvun toimin- - Kyrönjoen jäljellä olevat vesistötyöt saa- 15852: tamäärärahoista 19 henkilötyövuotta vastaava tetaan valmiiksi mahdollisimman nopeasti nii- 15853: työpanos. Muihin maa- ja metsätalousministe- den saatua vesioikeudelliset luvat. 15854: riön hallinnonalan tehtäviin sekä teknisiin pal- - Laaditaan Kokemäenjoen keskiosan ja 15855: veluihin arvioidaan käytettävän pääluokan 35 Loimijoen tulvasuojelutyön vesioikeuskäsittelys- 15856: toimintamäärärahoja noin 30 henkilötyövuotta sä mahdollisesti tarvittavat lisäselvitykset. 15857: vastaavasti. Yleishallinnon osuus kaikkiin näi- - Varmistetaan tulosohjauksen ja siihen 15858: hin tehtäviin on noin 55 henkeä. Kaikki hen- kuuluvan voimavarojen käytön seurannan toi- 15859: kilötyövuodet on otettu huomioon edelleen mivuus ja selkeys hallintoa uudistettaessa. 15860: ympäristöministeriön hallinnonalan henkilötyö- Maa- ja metsätalousministeriö on talousarvi- 15861: vuosien enimmäismäärässä. on valmistelun yhteydessä asettanut Suomen 15862: Tähän lukuun on lisäksi budjetoitu perus- ympäristökeskukselle seuraavat alustavat tavoit- 15863: kuivatuksen tukemiseen tarvittavat määrärahat. teet vuodelle 1995: 15864: Maa- ja metsätalousministeriö asettaa tehtävä- - Tuotetaan ministeriölle ja alueellisille ym- 15865: alueensa keskeiset avaintulokset ja toiminnan päristökeskuksille vesivarojen käytön ja hoidon 15866: tuloksellisuutta koskevat tavoitteet. Maa- ja suunnittelu- ja asiantuntijapalveluja sekä laadi- 15867: metsätalousministeriön tehtäväalueen erillisra- taan palvelujen kehittämissuunnitelma ottaen 15868: hoitus sekä aluehallinnolle että Suomen ympä- huomioon myös muiden asiakkaiden tarpeet. 15869: ristökeskukselle osoitetaan tässä luvussa. Teh- - Kehitetään vesihuollon suunnittelua, lai- 15870: tävien edellyttämät ympäristöministeriön pää- tosten toimivuutta ja saneeraustoimintaa sekä 15871: luokassa budjetoidut voimavarat yhteensovite- edistetään uuden tekniikan käyttöönottoa. 15872: taan yksityiskohtaisemmin ympäristöministeri- - Kehitetään raakaveden ja talousveden 15873: ön kanssa. laadun ja käsittelyn seurantaa ja tilastointia. 15874: Tehtävä- ja toimivaltamuutosten johdosta - Kehitetään ja toteutetaan vesihuoltoa 15875: maa- ja metsätalousministeriöön siirretään vesi- koskevaa neuvontaa, valistustoimintaa ja kou- 15876: ja ympäristöhallituksesta viisi virkaa tai tointa. lutusta. 15877: Maa- ja metsätalousministeriö on talousarvi- - Täydennetään pohjavesialueiden kartoitus 15878: on valmistelun yhteydessä asettanut alueellisille ja luokittelu sekä laaditaan yhteenvetoraportti. 15879: ympäristökeskuksille seuraavat alustavat tulos- - Kehitetään yhdyskuntien ja haja-asutuk- 15880: tavoitteet vuodelle 1995: sen vedenkäsittelymenetelmiä sekä saatetaan 15881: -Yhdyskuntien vesihuollossa tavoitteena on valmiiksi tekopohjavesi-ja rantaimeytysselvitys. 15882: luoda rahoitustukea suuntaamaHa edellytykset - Ylläpidetään ja kehitetään vesivarojen 15883: vesi- ja viemärilaitosten palvelutason nostami- käyttöä ja hoitoa palvelevia tietojärjestelmiä 15884: seen siten, että vuoden 1995 aikana saadaan sekä huolehditaan rajavesistöjen käyttötoimin- 15885: sekä keskitetyn vedenhankinnan että viemäröin- nasta. 15886: nin piiriin 30 000 henkilöä. -Jatketaan peruskuivatustoiminnan ja oji- 15887: - Haja-asutuksen vesihuollossa tavoitteena tustoimitusten laadun kehittämistyötä. 15888: on saada 3 000 haja-asutusalueen talouden - Seurataan, arvioidaan ja kehitetään kun- 15889: vesihuolto-olot tyydyttävään kuntoon. Pohja- nossapidon sekä vesistöjen velvoitehoidon tu- 15890: veden osuutta koko maan vedenkäytössä lisä- loksellisuutta ja laatua yhteistoiminnassa alu- 15891: tään noin yhdellä prosenttiyksiköllä. eellisten ympäristökeskusten kanssa. 15892: - Patoturvallisuudesta, säännösteltyjen ve- Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden 15893: sistöjen juoksutuksista sekä tulvien torjunnasta 1995 talousarvion valmisteluun liittyen asetta- 15894: 30.85 233 15895: 15896: nut maaseutuelinkeinopiirien alustavaksi tulos- annetun lain (1015/77) mukaisista lainoista 15897: tavoitteeksi peruskuivatuksen parantamisen sa- luottolaitoksille sekä Postipankin varoista 15898: laojituksen vaatimuksia vastaavaksi 2 200 pel- myönnettävistä korkotukilainoista annetun lain 15899: tohehtaarin alalla, jotta kasvukausi voidaan (761/68) mukaisista lainoista Postipankille suo- 15900: täysitehoisesti hyödyntää, viljelykustannuksia ritettavien, vesihuoltolaitteiden rakentamiseen 15901: alentaa ja kiintoaineiden huuhtoutumisia vä- myönnettyjen lainojen korkohyvitysten maksa- 15902: hentää. miseen. 15903: Momenttien 30.85.48, 77 ja 83 määrärahoilla Vuonna 1995 ei hyväksytä uusia lainoja 15904: arvioidaan voitavan tukea tai toteuttaa inves- korkotuen piiriin. 15905: toinnit, joiden välitön työllisyysvaikutus on Korkohyvityksen määrä on kahdeksan en- 15906: noin 150 henkilötyövuotta. Valtion tukemien simmäisen lainavuoden aikana neljä prosent- 15907: yhdyskuntien vesihuoltoinvestointien (mom. tiyksikköä ja 9-16 lainavuosien aikana kaksi 15908: 30.85.30 ja 31) välittömäksi työllisyysvaikutuk- prosenttiyksikköä. Korkohyvitys määräytyy 15909: seksi arvioidaan noin 550 henkilötyövuotta. mainitulla tavalla myös ennen vuotta 1978 15910: myönnettyjen vastaavien korkotukilainojen 15911: 22. Vesivarojen käytön ja hoidon menot (siir- osalta, mikäli se lain säännöksen estämättä ja 15912: tomääräraha 2 v) velkakirjaehtojen mukaan on mahdollista. Suh- 15913: Momentille myönnetään 12 000 000 mk. dannepoliittisista syistä vuonna 1982 myönnet- 15914: Määrärahaa saa käyttää vesivarojen käyttöön tyjen korkotukilainojen korkohyvityksen määrä 15915: ja hoitoon liittyviin menoihin sekä enintään 19 on kahdeksan ensimmäisen lainavuoden aikana 15916: henkilötyövuotta vastaavan projektihenkilöstön kuusi prosenttiyksikköä ja 9-16 lainavuosien 15917: palkkausmenojen maksamiseen. aikana kolme prosenttiyksikköä sekä kiinnitys- 15918: Selvitysosa: Määrärahan arvioidaan jakautu- luottolaitosten obligaatiovaroista vuonna 1987 15919: van eri käyttötarkoituksiin seuraavasti: tai sitä ennen myönnettyjen korkotukilainojen 15920: korkohyvityksen määrä on sama kuin vuonna 15921: mk 1987. Kuudennentoista lainavuodenjälkeen kor- 15922: Patoturvallisuus, tulvantorjunta ja ve- kohyvitystä ei makseta. 15923: sistöjen käyttötoiminta ............... . 2 050 000 Selvitysosa: Vuoden 1993 lopussa korkotuki- 15924: Vaikutusten selvittäminen ............ . 550 000 lainakanta oli 410 000 000 mk. Aikaisempina 15925: Vesihuolto ........................... . 2 700000 15926: S~än~östely- ja muiden hankkeiden 15927: vuosina myönnetyistä korkotukilainoista arvi- 15928: kaytto ............................... . 700000 oidaan valtiolle aiheutuvan menoja vuonna 15929: Kompensaatio-, tarkkailu-, kunnossapi- 1996 20,4 milj. mk, vuonna 1997 17,3 milj. mk, 15930: to- ym. velvoitteet ................... . 6 000 000 vuonna 1998 14,5 milj. mk sekä vuonna 1999 ja 15931: Yhteensä 12 000 000 sen jälkeen 29,0 milj. mk. 15932: 15933: Määrärahan arvioidaan jakautuvan alue- ja 15934: keskushallinnon kesken seuraavasti: 15935: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 000 000 15936: mk 15937: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 000 000 15938: Vesi- ja ympäristöpiirit ja alueelliset 1993 tilinpäätös ..................... 20 145 645 15939: ympänstökeskukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000 15940: Vesi- ja ympäristöhallitus ja Suomen 15941: ympänstökeskus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000 15942: Yhteensä 12 000 000 31. Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoimen- 15943: piteisiin (osa EU) (siirtomääräraha 3 v) 15944: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 000 000 Momentille myönnetään 15 000 000 mk. 15945: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 962 000 Määrärahaa saa käyttää yhdyskuntien vesi- 15946: 1993 tilinpäätös ..................... 15 750 000 huoltotoimenpiteiden avustamisesta annetun 15947: lain (56/80, muut. 1376/89) mukaisten avustus- 15948: 30. Vesihuoltolaitteiden rakentamisen korko- ten maksamiseen yhdyskuntien vedenhankintaa 15949: tuki (arviomääräraha) ja viemäröintiä edistäviin investointeihin. 15950: Momentille myönnetään 22 000 000 mk. Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n alue- 15951: Määrärahaa saa käyttää luottolaitosten va- kehitysrahastosta rahoitettavien ohjelmien sisäl- 15952: roista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista tämien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuk- 15953: 234 30.85 15954: 15955: sien maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta kehitysrahastosta rahoitettavien ohjelmien sisäl- 15956: on varattu 6 300 000 mk näiden hankkeiden tämien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuk- 15957: kansallista rahoitusta varten. sien maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta 15958: Määräraha on alueiden kehittämisestä anne- on varattu 500 000 mk näiden hankkeiden 15959: tun lain (1135/93) 6 §:n mukainen aluekehitys- kansallista rahoitusta varten. 15960: raha. 15961: Selvitysosa: Määrärahaa on tarkoitus käyttää 1995 määräraha. . .. . . . . . . . . . . . . . .. . . . 2 000 000 15962: erityisesti haja-asutusalueiden vesihuollon edis- 15963: 1994 määräraha ...................... 5 000 000 15964: tämiseen sekä pääomaköyhissä kunnissa toteu- 15965: 1993 tilinpäätös ...................... 4 000 000 15966: tettaviin hankkeisiin. Määrärahaa on tarkoitus 15967: käyttää myös kriisiajan vedenhankinnan tur- 15968: vaamiseen. 77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (osa EU) (siir- 15969: tomääräraha 3 v) 15970: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000 Momentille myönnetään 37 550 000 mk. 15971: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 000 000 Määrärahaa saa käyttää vesistö- ja vesihuol- 15972: 1994 1 lisämääräraha. . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000 15973: totöiden lisäksi myös niistä johtuvien matka- 15974: 1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 000 000 menojen, työnaikaisten käyttö-, velvoite- ja 15975: kunnossapitomenojen, työterveyshuollosta ja 15976: 43. Eräiit valtion maksettavaksi määriityt 15977: vakuutusmaksuista aiheutuvien menojen sekä 15978: korvaukset (arviomääräraha) 15979: atk-laitteiden, työmaiden siirrettävien sosiaali- 15980: Momentille myönnetään 4 000 000 mk. ja työtilojen sekä rakentamistöissä tarvittavan 15981: Määrärahaa saa käyttää tuomioistuinten ve- 15982: kone- ja kuljetuskaluston hankinta- ja ylläpito- 15983: siasioista antamien päätösten ja lain tai valtio- 15984: menojen maksamiseen. 15985: sopimusten perusteella valtion maksettavaksi 15986: Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n alue- 15987: määrättyjen korvausten maksamiseen. 15988: kehitysrahastosta rahoitettavien ohjelmien sisäl- 15989: Se/vitysosa: Valtio joutuu vesioikeudellisten tämien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuk- 15990: lupien sekä valtiosopimusten perusteella toteu- sien maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta 15991: tetuissa hankkeissa maksamaan eräitä korva- 15992: on varattu 4 000 000 mk näiden hankkeiden 15993: uksia. Myös mahdolliset poikkeusjuoksutukset 15994: kansallista rahoitusta varten. 15995: saattavat aiheuttaa valtiolle korvausvelvollisuu- 15996: Vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa hyväk- 15997: den. sytyt työkohteet vesihuoltotyö, korvausvesitun- 15998: 1995 määräraha ...................... 4 000 000 neli Kokemäenjoki-Eurajoki, työn kokonaiskus- 15999: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 000 000 tannusarvio 120 000 000 mk, mistä valtion osuus 16000: 1993 tilinpäätös ...................... 6 769 889 30 000 000 mk ja vesihuoltotyö, vedensiirto 16001: Kauttua-Virttaa, suunnittelu ja rakentaminen, 16002: 48. Avustukset peruskuivatukseen (osa EU) työn kokonaiskustannusarvio 100 000 000 mk, 16003: (siirtomääräraha 3 v) mistä valtion osuus 70 000 000 mk, perutaan. 16004: Momentille myönnetään 2 000 000 mk. Määräraha on alueiden kehittämisestä anne- 16005: Määrärahaa saa käyttää valtion osanotosta tun lain (1135/93) 6 §:n mukainen aluekehitys- 16006: eräiden maa- ja vesirakennustöiden kustannuk- raha. 16007: siin annetussa laissa (433/63) tarkoitettujen Selvitysosa: Määrärahalla on tarkoitus aloit- 16008: maankuivatustöiden tukemiseen myönnettävien taa seitsemän uutta nimettynä aloitettavaa han- 16009: avustusten maksamiseen. ketta. Määrärahan arvioidaan jakautuvan seu- 16010: Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU :n alue- raavasti: 16011: 30.85 235 16012: 16013: Työn kokonais- Valtion osuus 16014: Aloitus- kustannusarvio edellisestä M önnetty M~önnetään 16015: Työkohde vuosi 1000 mk 1000 mk 0 16016: 1 00 mk 000 mk 16017: 1. Uudet ja keskeneräiset työt 16018: Uudet työt 16019: Eurajoen keskiosan järjestely, Eura ... 1995 4800 4400 300 16020: Vesihuoltotyö, Virttaa-Kaarinan syöt- 16021: tövesijohto, Kaarina .................. 1995 130 000 40000 500 16022: Vesihuoltothö, Ikaalinen-Hämeenkyrön 16023: r~~x~~~~i!~..t~•..~.~~~~.i~~~ .j.~. ~~~~~ 1995 4700 2200 500 16024: Iitin Pyhäjärven säännöstelyn tarkistus, 16025: Iitti 1995 10 000 6 750 300 16026: Vesihuoltotyö, Vaalimaan yhdysvesijoh- 16027: to ja siirtoviemäri, Virolahti .......... 1995 6000 3 000 400 16028: Seinäjoen keskiosan pengerrys, Ilmajo- 16029: ki .................................... 1995 7000 7 000 300 16030: Lappa-Evijärven säännöstelyn muutos- 16031: työt, Evijärvi ......................... 1995 3100 3100 650 16032: Uudet työt yhteensä .................. 165 600 66450 2950 16033: Keskeneräiset työt .................... 549 960 385 210 275 550 18 700 16034: Yhteensä 715 560 451 660 275 550 21 650 16035: 2. Perusparannukset ja velvoitteet 16036: Perusparannukset ..................... 3 500 16037: Velvoitteet. ........................... 3 600 16038: Yhteensä 7100 16039: 3. Muut menot 16040: Vesistöjen hoito alunamailla .......... 800 16041: Hankekohtainen suunnittelu ........... 2 200 16042: Pienehköt vesistötyöt ................. 3 300 16043: Pienehköt vesihuoltotyöt .............. 2 500 16044: Yhteensä 8 800 16045: Yhteensä ............................. 715 560 451 660 275 550 37 550 16046: 16047: 16048: Vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa eduskun- Keskeneräisille ja uusille töille myönnetyistä 16049: ta hyväksyi valtion vesihuoltotöinä suoritetta- määrärahoista vesistötöiden arvioitu osuus on 16050: viksi korvausvesitunnelin Kokemäenjoki-Eura- 15,8 milj. mk ja vesihuoltotöiden 5,9 milj. mk. 16051: joki sekä vedensiirron Kauttua-Virttaa. Hank- 16052: keet oli tarkoitettu palvelemaan Turun ja Rau- 16053: man seutujen vedenhankintaa, Rauman suurte- Pienehköinä vesistö- ja vesihuoltotöinä voi- 16054: ollisuutta sekä Säkylän Pyhäjärven säännöste- daan maa- ja metsätalousministeriön hyväksy- 16055: lyn ja Eurajoen tulvasuojelua ja ne olivat mällä tavalla aloittaa valtionosuudeltaan enin- 16056: edellytyksenä veden johtamiselle Turun seudulle tään 2 000 000 markan suuruisten hankkeiden 16057: J)'häjärvestä. Nämä työkohteet perutaan. Sen- toteuttaminen. 16058: siJaan määrärahan mitoituksessa on otettu huo- 16059: mioon valtion vesihuoltotyönä vuonna 1995 Töiden valtion osuutta rahoitetaan työmää- 16060: aloitettava Virttaa-Kaarinan syöttövesijohto,jo- rärahojen lisäksi keskimäärin noin 10 % mo- 16061: ka osaltaan korvaa Turun seudun vedenhan- mentilta 28.99.23 arvonlisäveron osalta ja noin 16062: kintaratkaisuksi suunnitellun ja myöhemmin 5% viraston toimintamäärärahasta lähinnä työ- 16063: hylätyn Pyhäjärvi-hankkeen. Virttaa-Kaarinan 16064: syöttövesijohto palvelee myös Turun kaupungin maiden työnjohdon palkkausmenoina. 16065: lisävedensaantia. Määrärahan mitoituksessa on 16066: otettu huomioon myös vuonna 1995 aloitettava Määrärahalla jatkettavista keskeneräisistä 16067: Eurajoen keskiosan järjestelyhanke, joka on töistä on kahden hankkeen kustannusarviota 16068: tarpeen edellä mainitun korvausvesitunnelin nostettu yhteensä 5 500 000 mk työn toteutta- 16069: jäädessä toteutumatta Eurajoen ja Pyhäjärven misen aikana ilmenneiden lisätöiden ja olosuh- 16070: tulvien ja säännöstelyn vuoksi. detekijöiden vuoksi. 16071: 236 30.85--86 16072: 16073: 1995 määräraha .................. . 37 550 000 eräiden maa- ja vesirakennustöiden kustannuk- 16074: 1994 määräraha .................. . 69 200 000 siin annetussa laissa (433/63) tarkoitettujen 16075: 1994 I lisämääräraha............. . 13 100 000 maankuivatustöiden lainojen maksamiseen. 16076: 1993 tilinpäätös .................. . 128 500 000 16077: 16078: 83. Lainat peruskuivatukseen (siirtomääräraha 16079: 3 v) 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000 16080: Momentille myönnetään 2 000 000 mk. 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000 16081: Määrärahaa saa käyttää valtion osanotosta 1993 tilinpäätös ...................... 4 000 000 16082: 16083: 16084: 16085: 16086: 86. Yksityismetsätalous (osa EU) 16087: 16088: Selvitysosa: Keskeisenä tavoitteena on met- milj. mk. Metsänparannushankkeisiin on varat- 16089: sävarojen käytön lisääminen ottaen samalla tu kansallisen rahoituksen lisäksi EU:n maata- 16090: huomioon metsien elinvoimaisuuden edistämi- louden ohjaus- ja tukirahaston ohjausosaston 16091: nen ja biologisen monimuotoisuuden turvaami- varoista 20 milj. mk ja tukiosaston varoista 35 16092: nen. Metsäorganisaatioiden tehtävät ja voima- milj. mk. Näistä rahaston varoista yhteensä 15 16093: varat kohdeunetaan näiden tavoitteiden saavut- milj. mk on tarkoitus käyttää metsälautakuntien 16094: tamiseen sekä metsänomistajien metsätaloudel- tekemään metsäteiden rakentamisen ja kunnos- 16095: lisen aktiivisuuden ylläpitoon. Valtionapua saa- tusojituksen suunnitteluun ja työnjohtoon. Met- 16096: vissa yksityismetsätalouden organisaatioissa ar- sänparannustöiden painopiste on metsänhoidol- 16097: vioidaan työskentelevän 1 100 henkilöä vuonna lisissa töissä ja kunnostusojituksessa. Y mpäris- 16098: 1995. Valtioneuvoston periaatepäätöksen tövaikutusten aikaisempaa tarkempi huomioon- 16099: 15.6.1994 mukaan aloitetaan metsälainsäädän- ottaminen merkitsee lisäkustannuksia hankkei- 16100: nön kokonaisuudistus ja hallituksen esitykset on den toteutuksessa. Metsänparannustöiden työ- 16101: tarkoitus ainakin keskeisiltä osiltaan antaa voima on keskimäärin 2 230 henkilötyövuotta. 16102: eduskunnalle viimeistään syksyllä 1995. Yksi- Seuraavassa esitetään metsänparannusvarojen 16103: tyismetsätalouden organisaatiota on uudistetta- käyttö vuosina 1993 ja 1994 työlajeittain sekä 16104: va ja kevennettävä. Uudistus on tarkoitus arvio määrärahojen ja työvoiman käytöstä 16105: sisällyttää vuoden 1996 talousarvioesitykseen. työlajeittain vuonna 1995. Vuotta 1995 koskeva 16106: Vuonna 1995 on tarkoitus maksaa metsän- tarkempi määrärahajako työlajien kesken teh- 16107: parannustöihin kansallista valtiontukea 190 dään metsänparannustöiden työohjelmassa. 16108: milj. mk ja lisäksi metsänparannuslainaa 35 16109: 16110: 16111: Työlaji 16112: .. Metsänparannusvarat 16113: milj. mk 16114: Työ- 16115: vmma 16116: htv 16117: mistä 16118: EU:n 16119: 1993 1994 1995 osuus 1995 16120: Taimikonhoito ja nuoren metsän kunnostus ........ 65 67,8 50 5 950 16121: Muut metsänhoidolliset työlajit .................... 100 72,4 80 17 550 16122: Metsäteiden rakentaminen ja kunnostusojitus ...... 102 89,1 85 13 470 16123: Suunnittelu, työnjohto, kehittäminen ym ........... 66 53,2 50 5 260 16124: Yhteensä 333 282,5 265 40 2230 16125: 16126: 16127: 25. Metsäpuiden jalostus ja siemenhuolto menten varmuusvarastoinnista aiheutuvien me- 16128: Momentille myönnetään 21 000 000 mk. nojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää 16129: Määrärahaa saa käyttää metsäpuiden jalos- myös valtionapujen maksamiseen edellä mainit- 16130: tuksesta, Siemenviljelysten perustamisesta ja tuihin tarkoituksiin. 16131: nuoruusvaiheen hoidosta sekä metsäpuiden sie- Selvitysosa: Määrärahaa on tarkoitus käyttää 16132: 30.86 237 16133: 16134: mm. Metsäntutkimuslaitokselle, yksityismetsä- den ympäristöohjelmassa esitetyt metsien mo- 16135: talouden edistämisorganisaatioille, Metsänjalos- nimuotoisuuden säilymistä tukevat toimenpiteet 16136: tussäätiölle ja Metsähallitukselle päätösosassa sisältyvät kaikkiin toimintoihin. 16137: mainittujen menojen maksamiseen. Metsähalli- Maa- ja metsätalousministeriö on asettanut 16138: tuksen yhteiskunnallisia tehtäviä ovat metsä- metsäkeskusten ja metsälautakuntien vuoden 16139: puiden jalostus ja siemenhuolto. Määrärahasta 1995 toiminnalle alustavasti seuraavat tavoit- 16140: arvioidaan myönnettävän Metsähallitukselle teet: 16141: näihin tarkoituksiin 7 500 000 mk. Metsänparannustoiminnan tavoitteena on 16142: vuodelle 1995 vahvistettavan metsänparannus- 16143: 1995 määräraha .................... 21 000 000 työohjelman suoritetavoitteiden saavuttaminen. 16144: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 560 000 Metsäsuunnittelun pinta-alatavoite on 1,1 16145: milj. hehtaaria (vuonna 1994 1,2 milj. ha). 16146: 42. Valtionapu yksityismetsätalouden edistä- Toisena tavoitteena on tehdä vähintään 14 500 16147: misorganisaatioille (osa EU) tilakohtaista suunnitelmaa (vuonna 1994 14 500 16148: Momentille myönnetään 231 500 000 mk. kpl). Metsäsuunnittelun menetelmiä kehitetään 16149: Määrärahaa saa käyttää metsäkeskuksille ja monitavoitteisen metsäsuunnittelun käyttöönot- 16150: metsälautakunnille säädösten perusteella aiheu- tamiseksi kaikissa metsälautakunnissa. 16151: tuviin menoihin ja toimitilahankintojen rahoit- Metsänomistajien neuvonnan ja koulutuksen 16152: tamiseen myönnettävien valtionapujen maksa- sekä tiedotuksen tavoitteena on lisätä metsän- 16153: miseen. omistajien aktiivisuutta ja taitoja metsien hoi- 16154: Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n maa- dossa ja käytössä. 16155: talouden ohjaus- ja tukirahastosta ja sosiaali- Metsätalouden ympäristöohjelman periaattei- 16156: rahastosta rahoitettavien toimenpideohjelmien den toteuttamiseksi annetaan koulutusta oman 16157: kansallisten rahoitusosuuksien maksamiseen henkilöstön ohella metsäkoneurakoitsijoille se- 16158: valtion osalta. Määrärahasta on varattu kä metsänhoitoyhdistysten ja muiden metsäor- 16159: 19 500 000 mk näiden hankkeiden kansallista ganisaatioiden ammattihenkilöstölle. 16160: rahoitusta varten. Maastotarkastuksin seurataan erityisesti met- 16161: Määrärahasta on enintään 226 500 000 mk sänuudistamistöiden ja kasvatushakkuiden suo- 16162: valtionapua yksityismetsätalouden edistämisor- rittamista ja laatua. Kaikkiaan hakkuukohteista 16163: ganisaatioille, josta saa käyttää l 00 000 mk sekä metsänhoito- ja perusparannushankkeista 16164: puutavaranmittauslain (364/91) 44 §:ssä mainit- tarkastetaan noin 9 000 kpl (vuonna 1994 11 000 16165: tuihin menoihin myönnettävien valtionapujen kpl). 16166: maksamiseen. 16167: Määrärahasta on enintään 5 000 000 mk 1995 määräraha ................... 231 500 000 16168: EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272 400 000 16169: tukiosaston tuloja vastaavaa EU:n rahoitus- 1993 tilinpäätös ................... 282 000 000 16170: osuutta yksityismetsätalouden edistämisorgani- 16171: saatioille metsätie- ja kunnostusojitushankkei- 44. Metsänparannustuki (osa EU) (arviomää- 16172: den suunnitteluun ja työnjohtoon. räraha) 16173: Selvitysosa: EU:n rahoitusosuus on Momentille myönnetään 220 000 000 mk. 16174: 19 500 000 mk, josta 5 000 000 mk on lisäyksenä Määrärahaa saa käyttää metsänparannuslain 16175: määrärahassa, l 0 000 000 mk on momentilla (140/87) ja Lapin vajaatuottoisten metsien kun- 16176: 30.01.61 ja 4 500 000 mk on käytettävissä olevia nostamisesta annetun lain (1057/82) mukaisten 16177: sosiaalirahaston tuloja. avustusten ja toimenpiteistä aiheutuvien meno- 16178: Metsäkeskusten tehtävänä on ohjata metsä- jen sekä vahingonkorvauslain (412/74) mukais- 16179: lautakuntien toimintaa siten, että maa- ja ten työnantajan maksettavien vahingonkorva- 16180: metsätalousministeriön kanssa sovitut tavoitteet usten maksamiseen. Määrärahasta on varattu 16181: saavutetaan. Metsäkeskukset myös valvovat 35 000 000 mk EU:n maatalouden ohjaus- ja 16182: metsälautakuntien toimintaa maa- ja metsäta- tukirahaston rahoittamiin ohjelmiin sisältyvien 16183: lousministeriön ohjeiden mukaisesti. hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksien mak- 16184: Metsälautakuntien toiminta jakautuu pää- samiseen valtion osalta. 16185: asiassa seuraaviin tulosalueisiin: metsänparan- Määrärahasta on enintään 190 000 000 mk 16186: nustoiminta, metsäsuunnittelu, metsänomistaji- valtiontukea metsänparannustöihin. Valtiontu- 16187: en neuvonta ja tarkastustehtävät Metsätalou- esta saa käyttää 33 000 000 mk Lapin vajaa- 16188: 238 30.86 16189: 16190: tuottoisten metsien kunnostamisesta annetun Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu. 16191: lain mukaisiin menoihin myönnettävän valtion EU :n rahoitusosuus on 40 000 000 mk, josta 16192: tuen maksamiseen. Vuonna 1995 saa hyväksyä 30 000 000 mk on lisäyksenä määrärahassa ja 16193: lakien mukaisten tukien piiriin hankkeet, joiden 10 000 000 mk on momentilla 30.01.61. 16194: valtiontuki on enintään 190 000 OOO.mk. 16195: Määrärahasta on enintään 30 000 000 mk 16196: EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston 16197: tukiosaston tuloja vastaavaa EU:n rahoitus- 16198: osuutta metsänparannustöihin. Ennen vuotta 1993 aloitetuista keskeneräisis- 16199: Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä tä hankkeista ja vuosien 1993-95 myöntämis- 16200: annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke- valtuuksista arvioidaan aiheutuvan valtiolle me- 16201: hitysrahaa. noja seuraavasti: 16202: 16203: 1995 1996 1997 1998 1999- 16204: milj.mk milj. mk mi1j. mk milj. mk milj. mk 16205: Vuoden 1995 valtuuksista .......................... 85 60 30 10 5 16206: Aiemmista valtuuksista ............................ 95 20 10 1 16207: Ennen vuotta 1993 aloitetuista hankkeista ......... 10 16208: Yhteensä 190 80 40 11 5 16209: 16210: 16211: 16212: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 000 000 kodin Kannatusyhdistykselle myönnettävästä 16213: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222 500 000 avustuksesta 220 000 mk on tarkoitettu Uuron 16214: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254 872 655 metsätyömieskodin peruskorjauksen käynnistä- 16215: miseen. Suomen Metsäyhdistykselle myönnet- 16216: 50. Eräät metsiitalouden valtionavut tävästä avustuksesta osa on tarkoitettu metsä- 16217: Momentille myönnetään 14 850 000 mk. talouden kansainväliseen tiedottamiseen. 16218: Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa- 16219: 1995 määräraha .................... 14 850 000 16220: miseen käyttösuunnitelmassa mainituille yhdis- 1994 määräraha .................... 21 890 000 16221: tyksille ja säätiöille. 16222: 1993 tilinpäätös ..................... 25 441 000 16223: Käyttösuunnitelma: mk 16224: 83. Metsänparannuslainat (siirtomääräraha 16225: Föreningen för Skogskultur rf ....... . 310 000 16226: Työtehoseura ry ..................... . 3 400 000 16227: 3 v) 16228: Rovalan Kannatusyhdistys ry ........ . 1 760 000 Momentille myönnetään 35 000 000 mk. 16229: Metsämuseosäätiö ................... . 2 000 000 Määrärahaa saa käyttää metsänparannuslain 16230: Pohjois-Karjalan Metsätyömieskodin (140/87) mukaisten lainojen maksamiseen. 16231: Kannatusyhdistys ry ................. . 780 000 Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä 16232: M ustilan Kotikunnas-säätiö .......... . 150 000 annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke- 16233: Kainuun metsätyömieskotiyhdistys ry . 90000 hitysrahaa. 16234: Suomen Metsäyhdistys ry ............ . 960 000 16235: Euroopan Metsäinstituutti ry ........ . 5 400000 16236: 1995 määräraha .................. . 35 000 000 16237: Yhteensä 14 850 000 1994 määräraha .................. . 40 000 000 16238: 1994 II lisämääräraha ............ . -2 500000 16239: Selvitysosa: Pohjois-Karjalan Metsätyömies- 1993 tilinpäätös .................. . 100 000 000 16240: 30.87 239 16241: 16242: 87. Maanmittauslaitos 16243: Selvitysosa: Maa- ja metsätalousministeriö on maan asiakkaiden ja yhteiskunnan tarpeita niin, 16244: vuoden 1995 talousarvioon liittyen asettanut että muiden viranomaisten suorittamasta pääl- 16245: alustavasti seuraavat tulostavoitteet lekkäisestä kiinteistötietojen rekisteröinnistä 16246: 1. Kysynnän muutokset voidaan vähitellen luopua. 16247: Kiinteistötoimitusten kysyntää pyritään nos- Uusjakotoimintajatkuu nykyisessä laajuudes- 16248: tamaan vuoden 1993 tasosta kohdentamalla saan. Uusjakomenettelyä kehitetään käyttömah- 16249: markkinointia erottamattomien määräalojen dollisuuksien monipuolistamiseksi siten, että 16250: lohkomiseen. Numeeristen tietojen kysynnän sillä kyetään entistä tehokkaammin tukemaan 16251: arvioidaan kasvavan asiakaskunnan siirtyessä maaseudun kehittämistä ja suojelualueiden ja 16252: enenevässä määrin omissa tietojärjestelmissään maankäytön suunnitelmien toteuttamista sekä 16253: automaation käyttöön. alentamaan maa- ja metsätalouden tuotanto- 16254: 2. Yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet kustannuksia. 16255: Maanmittauslaitoksen yhteiskunnallisen vai- 3. Palvelutavoitteet 16256: kuttavuuden tavoitteina ovat laitoksen tuotta- Kiinteistötoimitusten alueellisia palvelu- 16257: mien ja ylläpitämien aineistojen ja rekisterien tasoeroja tasoitetaan ja toimitusten kestoaikaa 16258: kattavuus, ajantasaisuus ja laatu: lyhennetään. 16259: - Numeerinen maastotietoaineisto kattaa Lohkomisten keskimääräinen kestoaikatavoi- 16260: koko maan vuosikymmenen loppuun mennessä te on II kk, kun se vuonna 1993 oli 14 kk. 16261: ja vuoden 1995 loppuun mennessä aineistoa on Karttatuotteiden saatavuutta parannetaan ja- 16262: 40% maan pinta-alasta. keluverkostoa kehittämällä ja markkinointia 16263: - Kiinteistörekisteri valmistuu vuoden 1994 tehostamalla. 16264: lopulla. Siihen kuuluva numeerinen kiinteistö- Paikkatietojen yhteiskäyttöä edistetään lisää- 16265: rajakartta kattaa koko maan vuonna 1998 ja mällä tietoaineistoja automatisoidun sanoma- 16266: vuoden 1995 loppuun mennessä käytössä on välitteisen tietopalvelun piiriin. 16267: noin 77% maan pinta-alasta. 4. Tuottavuus- ja taloudellisuustavoitteet 16268: - Maaperäkarttatuotanto yleisenä kartasto- Maanmittauslaitoksen kustannukset ovat 16269: työnä lopetetaan ja vapautuvat voimavarat vuonna 1995 465 milj. mk. Kustannukset ja- 16270: suunnataan maastotietokannan luomiseen. kautuvat tulosalueittain ja erillisenä projektina 16271: Kiinteistörekisterin laatua parannetaan, tie- käsiteltävään paikkatietojen yhteiskäytön edis- 16272: tosisältöä täsmennetään ja tarkistetaan vastaa- tämiseen: 16273: 16274: 1993 1994 16275: toteutuma tavoite 1995 16276: milj. mk milj. mk tavoite milj. mk 16277: Kiinteistötehtävät ................................. . 353,6 344,7 341,0 16278: Kartastotehtävät .................................. . 127,6 120,3 120,2 16279: Paikkatietojen yhteiskäyttö ........................ . 3,4 3,8 3,8 16280: Yhteensä 484,6 468,8 465,0 16281: Yksikkökustannusten muutos, % 16282: Toimitukset ....................................... . -7 -3 16283: Maastotietotuotanto'> ............................. . -6 16284: 1> ei vertailukelpoinen 1992-1994 tuotantotavan muutoksesta johtuen 16285: 16286: 16287: Kiinteistötehtävissä maanmittaustoimituksen Julkisoikeudellisten suoritteiden alijäämä on 16288: keskimääräinen kustannus toimitukselta piene- 1 800 000 mk. Muiden maksullisten suoritteiden 16289: nee vuoden 1994 tasosta. ylijäämätavoite on 1 100 000 mk, mikä on 4 % 16290: 5. Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus tuloista. 16291: Nettobudjetoidun maksullisen toiminnan tu- Nettobudjetoidun maksullisen toiminnan tun- 16292: lotavoite on 220 780 000 mk, josta julkisoikeu- nusluvut: 16293: dellisten suoritteiden tulot ovat 194 150 000 mk 16294: ja muiden suoritteiden tulot 26 630 000 mk. 16295: 240 30.87-95 16296: 16297: 1993 1994 1995 16298: toteutuma tavoite tavoite 16299: Ju1kis- Ju1kis- Ju1kis- 16300: oikeud. Muut oikeud. Muut oikeud. Muut 16301: Tulot tmk ............................ 168 623 40 548 172 182 24727 194 150 26 630 16302: Erilliskust. tmk ....................... 133 509 21 120 140 274 11 103 135 690 14460 16303: Käyttöjäämä tmk ..................... 35114 19 428 31908 13 624 58 460 12 170 16304: Käyttöjäämä, % tuloista .............. 21 48 19 55 30 46 16305: Osuus yhteisk. tmk ................... 70274 17 725 63 352 12 224 60260 11 070 16306: Yli-/alijäämä tmk ..................... -35160 1 703 -31444 1400 -1800 1 100 16307: Yli-/alijäämä, % tuloista .............. -21 4 -18 6 -1 4 16308: 16309: 16310: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 1995 määräraha ................... 225 606 000 16311: Momentille myönnetään 225 606 000 mk. 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242 515 000 16312: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394 420 000 16313: lisäyksenä otettu huomioon 927 000 mk valtion 16314: 80. Kiinteistötoimitusten tukemisesta aiheutu- 16315: kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen joh- vat menot (arviomääräraha) 16316: dosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten. Momentille myönnetään 15 000 000 mk. 16317: Määrärahan mitoituksessa on otettu huo- Määrärahaa saa käyttää uusjakotoiminnan 16318: mioon nettobudjetoitavina maksullisen toimin- tukemisesta annetun lain (24/81, muut. 450/90) 16319: nan kaikki tulot sekä muina tuloina aineisto- ja sekä vuokra-alueiden järjestelystä kaupungeissa 16320: tietomaksut ja kauppatoissa annetun lain (218/62) mukaisten 16321: menojen sekä kiinteän omaisuuden ja erityisten 16322: Menojen ja tulojen erittely: mk oikeuksien lunastuksesta annetun lain (603177) 16323: Bruttomenot. ........................ . 450 606000 102 §:n mukaisten lainojen ja korkotuen rahoi- 16324: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 144 990 000 tuksesta ja eräistä vesitilusjärjestelyistä annetun 16325: Muut toimintamenot. ................ . 305 616 000 lain (31180) 19 §:n mukaisista lunastuksista 16326: Bruttotulot .......................... . 225 000 000 aiheutuvien menojen maksamiseen sekä jako- 16327: Maksullisen toiminnan tulot ......... . 220 780 000 lain (604/51) 275 §:n 2 momentissa (muut. 16328: - julkisoikeudelliset suoritteet ....... . 194150 000 977/92) tarkoitettujen toimitusmenojen maksa- 16329: - muut suoritteet. .................. . 26 630 000 16330: Muut tulot .......................... . 4 220000 miseen uusjakojen osalta. 16331: Nettomenot. .......................... 225 606 000 16332: 1995 määräraha .................... 15 000 000 16333: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000 16334: 1993 tilinpäätös ..................... 23 941 258 16335: 16336: 16337: 16338: 95. Metsähallitus 16339: 1. Palvelu- ja muut toimintatavoitteet tamisasteen vuonna 1995 korkeintaan 45 pro- 16340: senttiin, jolloin koneellistamisaste nousee vuo- 16341: Metsähallituksen keskeiset palvelutavoitteet den 1994 tasosta 5 %-yksikköä. 16342: ja muut toimintatavoitteet ovat seuraavat: Metsähallitus tuottaa maksuttornia jokamie- 16343: henoikeuteen liittyviä palveluja ja valvoo hal- 16344: Luonnonsuojelu- ja ympäristönäkökohdat 16345: linnassaan olevien valtion maa- ja vesialueiden 16346: huomioonottavat metsänkäsittelymenetelmät on 16347: virkistyskäyttöä sekä huolehtii eri säädöksissä 16348: omaksuttu olennaiseksi osaksi käytännön toi- 16349: mainituista viranomaistehtävistä. Jokamiehen- 16350: mintaa. 16351: oikeuteen liittyvät ja matkailuelinkeinon kan- 16352: Metsähallituksen keskeisten toimintojen tu- nalta välttämättömät yhteiskunnalliset palvelut 16353: loksellisuus parantuu vuoden 1994 tasosta. säilytetään vuonna 1995 vuoden 1994 tasolla. 16354: Vuonna 1995 maaomaisuuden luovuttamises- 16355: Metsähallitus tukee Itä- ja Pohjois-Suomen ta saatavista myyntituloista noin puolet käyte- 16356: työllisyyttä nostamalla puun korjuun koneellis- tään luonnonsuojelualueiden hankintaan ja 16357: 30.95 241 16358: 16359: Metsähallituksen hallinnassa olevaa valtion nan kehittämiseen vuonna 1996. Lisäksi valti- 16360: maa- ja vesiomaisuutta käytetään vaihtomaina olle suoritetaan valtion lainan korkoina 11,3 16361: suojelualueiden hankintaan noin 60 milj. mar- milj. mk ja lyhennyksinä 22,1 milj. mk. Met- 16362: kan arvosta. sähallituksen asettama liikevaihtotavoite vuo- 16363: 2. Investointien enimmäismäärä ja tärkeim- delle 1995 on 1 116 milj. mk. 16364: mät kohteet Metsähallituksen yhteiskunnallisten tehtävien 16365: Metsähallituksen investoinneista saa aiheutua hoitamista vastaaviin menoihin on varattu ta- 16366: menoja vuonna 1995 enintään 70 milj. mk. lousarviossa yhteensä 105 milj. mk, mistä 61 16367: Tämän lisäksi Metsähallitus saa suorittaa in- milj. mk on ympäristöministeriön pääluokassa 16368: vestointeja, jotka työministeriö, ympäristömi- ja 44 milj. mk on maa- ja metsätalousministe- 16369: nisteriö tai maa- ja metsätalousministeriö ra- riön pääluokassa (mom. 30.96.24 ja 30.96.43 16370: hoittaa. Lisäksi Metsähallitus saa tehdä vuonna sekä 30.86.25). Lisäksi työministeriön pääluo- 16371: 1995 investointeja koskevia sitoumuksia, joista kasta rahoitetaan Metsähallituksen yhteiskun- 16372: saa aiheutua menoja seuraavina varainhoito- nallisiin palvelutehtäviin liittyviä investointi- 16373: vuosina enintään 200 milj. mk. menoja ja työllisyystöitä, mikäli työministeriöllä 16374: Tärkeimmät investointikohteet ovat kiinteis- on tähän käyttöön myönnettäviä varoja. Vuon- 16375: törakenteen parantamiseen ja luonnonsuojelu- na 1993 työministeriö rahoitti Metsähallituksen 16376: alueiden hankintaan liittyvät maa- ja vesialuei- investointeja yhteensä 50 milj. markalla. Koska 16377: den hankinnat, maa- ja vesirakennukset, koneet momentin 30.96.24 määräraha supistuu vuoteen 16378: ja kalusto sekä rakennukset. 1994 verrattuna Metsähallitus karsii yhteiskun- 16379: 3. Lainanotto nallisia palvelujaan retkeily kohteissa, joissa kä- 16380: Metsähallitus oikeutetaan ottamaan valtion vijämäärät ovat alhaiset sekä tuottaa eri sää- 16381: liikelaitoksista annetun lain (627/87) 8 §:n 2 dösten edellyttämät maksuttomat palvelut ja 16382: momentissa tarkoitettua lainaa enintään 200 viranomaistehtävät. 16383: milj. mk. Metsähallituksen investointeihin on alusta- 16384: Selvitysosa: Maa- ja metsätalousministeriö vasti tarkoitus käyttää enintään 70 milj. mk. 16385: on, ottaen huomioon eduskunnan hyväksyttä- Tästä on maa- ja vesirakennusinvestointeja noin 16386: väksi esitetyt palvelu- ja muut toimintatavoit- 26 milj. mk, kaluston hankintaa noin 12 milj. 16387: teet, talousarvioesityksen valmistelun yhteydes- mk ja talonrakentamisinvestointeja noin 2 milj. 16388: sä asettanut alustavasti Metsähallituksen tulos- mk sekä muita investointeja 10 milj. mk. Lisäksi 16389: tavoitteeksi 139 milj. markan voiton vuonna on varauduttu kiinteistörakenteen parantami- 16390: 1995. Tulostavoitteessa on otettu huomioon 50 seen ja luonnonsuojelualueiden ostoon liittyviin 16391: milj. mk kustannuksia lisäävänä ja tulostavoi- maa- ja vesialueiden hankintaan 20 milj. mar- 16392: tetta alentavana tekijänä Metsähallituksen työl- kalla. 16393: listämistavoite. Tulostavoitetta asetettaessa ei Kiinteistöjen myynnistä saatavista tuloista, 16394: oteta huomioon työministeriön, ympäristömi- jotka arvioidaan 20 milj. markaksi, Metsähal- 16395: nisteriön sekä maa- ja metsätalousministeriön litus käyttää puolet liiketoimintaan kuuluvien 16396: pääluokista mahdollisesti saatavan investointi- alueiden kiinteistörakenteen parantamiseen se- 16397: rahoituksen vaikutusta. kä puolet luonnonsuojelualueiden hankintaan. 16398: Tavoitteena on, että Metsähallitus tulouttaa Investointeja ja ennalta arvaamattomia tar- 16399: voitosta vuonna 1996 vuoden 1995 tilinpäätök- peita varten Metsähallitus tarvitsee oman tu- 16400: sen vahvistamisen jälkeen valtiolle 108 milj. losrahoituksen lisäksi enintään 200 milj. markan 16401: markkaa, mikä vastaa 2,3 prosentin tuottoa valtuudet pitkäaikaisen lainan ottamiseen. 16402: peruspääomalle. Loput voitosta Metsähallitus Liikekirjanpidon mukainen tuloslaskelma, 16403: käyttää investointien rahoittamiseen ja toimin- milj. mk: 16404: 16405: 1993 1994 1995 16406: toteutuma ennakoitu TAE 16407: Liikevaihto ....................................... . 1 164,0 1 097,6 1 116,0 16408: Valmistevaraston muutos ......................... . 3,6 0,0 0,0 16409: Tulot ~hteiskunn. tehtäviin ....................... . 0,0 115,4 104,0 16410: Kulut ........................................... . 935,0 1 029,0 998,0 16411: - Aineet ja tarvikkeet. ........................ . 36,0 31,0 31,0 16412: - Henkilöstökulut ............................. . 432,0 397,0 373,0 16413: 242 30.95-96 16414: 16415: -Vuokrat .................................... . 12,0 15,0 15,0 16416: - Ulkopuoliset palvelut ja muut kulut ......... . 455,0 586,0 579,0 16417: Käyttökate ....................................... . 229,0 184,0 222,0 16418: Poistot ........................................... . 45,0 40,0 42,0 16419: Toiminnan voitto ................................. . 184,0 144,0 180,0 16420: Rahoituskulut (netto) ............................. . -3,2 9,6 19,0 16421: Metsäverot ....................................... . -2,8 24,0 22,0 16422: Voitto ennen satunnaisia eriä .................... .. 190,0 111,0 139,0 16423: Satunnaiset tuotot 16424: - Työministeriön rahoitus (inv.) ............... . 30,0 31,0 16425: Satunnaiset kulut ................................. . 0,0 0,0 16426: Voitto ........................................... .. 141,0 170,0 16427: 16428: '> Sisältää yhteiskunnallisten tehtävien kulut 16429: 16430: 16431: Metsähallituksen kehitystä kuvaava tunnus- 16432: lukutaulukko: 16433: 16434: 1993 1994 1995 16435: toteutuma ennakoitu TAE 16436: Liikevaihto milj. mk .............................. . 1 164 1 098 1 116 16437: -muutos% ..................................... . -5,7 1,6 16438: Käyttökate, % .................................... . 19,7 16,8 19,9 16439: Voitto milj. mk'> ................................. . 190 111 139 16440: - liikevaihdosta, % .............................. . 16,3 10,1 12,5 16441: - peruspääomasta, % ............................ . 2,3 2,9 16442: Sijoitetun pääoman tuotto, % 1> 2>•••••••••••••••••• 1,6 2,1 16443: Nettoinvestoinnit liikevaihdosta, % ................ . 6,4 6,3 16444: Omavaraisuusaste, %2>••••••••••••••••••••••••••••• 95,3 95,7 16445: Henkilöstö keskimäärin, htv ...................... . 2 889 2 573 2423 16446: 16447: 'l Tulos ennen satunnaisia eriä = tulos ilman yhteiskunnallisen investointirahoituksen vaikutusta 16448: 2 16449: >Vuoden 1993 (alustavan) tilinpäätöksen ja (alustavan) aloittavan taseen 1.1.1994 muodostamisperusteiden mukaisesti 16450: 16451: 16452: 16453: 96. Eräät metsätalouden menot 16454: 24. Erlilit metslitalouden yhteiskunnalliset pal- 1995 määräraha .................... 35 000 000 16455: velut ja yleinen uittovliyllituki (siirtomääräraha 1994 määräraha .................... 41 854 000 16456: 3 v) 16457: Momentille myönnetään 35 000 000 mk. 43. Erlilit korvaukset (arviomääräraha) 16458: Määrärahaa saa käyttää virkistyskäyttöön Momentille myönnetään 1 800 000 mk. 16459: liittyvien maksuttomien palveluiden tuottami- Määrärahaa saa käyttää metsän hyönteis- ja 16460: sesta ja viranomaistehtävien sekä yleisiin uitto- sienituhojen torjunnasta annetun lain perusteel- 16461: väylätöihin ja yleisiin vesialueisiin liittyvien la aiheutuvien sekä Iijoen ja Hassanjoen vesis- 16462: tehtävien suorittamisesta aiheutuvien menojen tön uittoväylätöistä aiheutuneiden vahinkojen 16463: maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös korvausten sekä vahinkojen arvioimisesta ai- 16464: edellä mainittuun toimintaan liittyvien inves- heutuvien menojen maksamiseen. 16465: tointien rahoitukseen. Selvitysosa: Metsän hyönteis- ja sienituhojen 16466: Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä torjunnasta annetun lain perusteella maksetta- 16467: annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke- viin korvauksiin arvioidaan tarvittavan 300 000 16468: hitysrahaa. mk. Metsähallituksen yhteiskunnallisia tehtäviä 16469: on Iijoen vesistön ja Hassanjoen vanhoista 16470: Selvitysosa: Määräraha on tarkoitettu Met- uittoväylätöistä aiheutuneiden vahinkojen arvi- 16471: sähallituksen yhteiskunnallisia tehtäviä varten. oiminen ja korvaaminen. Määrärahasta arvioi- 16472: 30.96-97 243 16473: 16474: daan myönnettävän Metsähallitukselle näihin 1995 määräraha ...................... 1 800 000 16475: tarkoituksiin 1 500 000 mk. Iijoen korvauksiin 1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 3 400 000 16476: on aikaisemmin myönnetty 33 053 000 mk ja 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 774 248 16477: Hossanjoen korvauksiin on aikaisemmin myön- 16478: netty 1 200 000 mk. 16479: 16480: 97. Kasvinjalostuslaitos 16481: Selvitysosa: Kasvinjalostuslaitos on valtion Poistot 16482: liiketoimintaa harjoittava nettobudjetoitu lai- Rakennuksista ja raken- 16483: nelmista .. .. .. .. .. .. .. .. . 159 000 16484: tos, jonka toiminimi on Boreal Suomen kas- Koneista ja kalustosta . . . 531 000 690 000 16485: vinjalostus. 16486: Liikealijäämä . . . . . . . . . . . . -13 127 000 16487: Kasvinjalostuslaitoksen tehtävänä on jalostaa Rahoitustuotot ja -kulut 16488: erityisesti Suomen ja muiden vastaavien poh- Korkotuotot............. 10 000 10 000 16489: joisten alueiden viljelyolosuhteisiin soveltuvia 16490: kasvilajeja sekä markkinoida niiden lajikkeita ja Tilikauden alijäämä -13117 000 16491: siemeniä Suomessa ja ulkomailla. 16492: Maa- ja metsätalousministeriö on asettanut 16493: vuoden 1995 talousarvion valmisteluun liittyen 16494: kasvinjalostuslaitoksen tulostavoitteeksi lajik- Kasvinjalostuslaitoksen kehitys vuosina 16495: keiden kotimaisen ja ulkomaisen markkinoinnin 1994-1995: 16496: tehostamisen ja niiden markkinaosuuden kas- 16497: vattamisen kotimaassa. Tulos saa olla enintään 1994 1995 16498: ennakoitu TAE 16499: 13 117 000 mk alijäämäinen. Liikevaihto, milj. mk ..... 8,4 13,3 16500: Kasvinjalostuslaitoksen liikevaih totavoitteek- Käyttökate liikevaihd. %. -133,0 -93,4 16501: si asetetaan 13 315 000 mk. Kun korkotuottoja Ylijäämä 16502: arvioidaan kertyvän 10 000 mk, arvioidaan - milj. mk .............. -11,8 -13,1 16503: käyttötuloja kertyvän yhteensä 13 325 000 mk. - liikevaihdosta % ...... -139,6 -98,5 16504: Kun käyttömenoiksi arvioidaan 25 062 000 mk Hintojen muutos % ...... 0 0 16505: ja investointeihin varataan 190 000 mk, netto- Investoinnit liikev. % .... +1,4 16506: Volyymin muutos % ..... 16507: menona momentille 30.97.21 osoitetaan Henkilöstön määrä ....... 60 60 16508: II 927 000 mk. Käyttömenojen ja määrärahan 16509: mitoituksessa on otettu huomioon lisäyksenä 16510: 1 240 000 mk valtion kiinteistöhallinnon uudel- 16511: leenjärjestelyjen johdosta luvun 28.60 peruste- 16512: luihin viitaten. Kasvilajikkeista, joiden oikeudet 21. Kasvinjalostuslaitoksen toimintamenot (siir- 16513: Kasvinjalostuslaitos omistaa, arvioidaan kerty- tomääräraha 2 v) 16514: vän kasvinjalostusmaksuja 3 500 000 mk mo- 16515: mentille 12.30.32. Vuotuinen nettomääräraha Momentille myönnetään nettomäärärahaa 16516: saa vuoden 1996 jälkeen olla enintään 6 000 000 II 927 000 mk. 16517: mk. 16518: Kasvinjalostuslaitoksen liikekirjanpidon mu- Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 16519: kaan ennakoitu tuloslaskelma vuodelle 1995: otettu huomioon lisäyksenä 1 240 000 mk val- 16520: mk mk 16521: tion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen 16522: johdosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten. 16523: Liikevaihto ............. . 13 315 000 16524: Kulut 16525: Aineet ja tarvikkeet ..... . 7 574 000 Menojen ja tulojen erittely: mk 16526: Palkat .................. . 6 478 000 Bruttomenot ......................... . 25 252 000 16527: Vuokrat ................ . 3 400000 Bruttotulot .......................... . 13 325 000 16528: Muut kulut ............ .. 7 800 000 - myyntitulot. ...................... . 11 075 000 16529: Varaston muutos ........ . 500 000 25 752 000 - muut tulot ....................... . 2 250 000 16530: Käyttökate .............. . -12 437 000 Nettomenot 11 927 000 16531: 244 30.97-98 16532: 16533: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 927 000 16534: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 892 000 16535: 16536: (88.) Lajileeoikeuksien yms. hankkiminen (siir- 1994 määräraha ...................... 5 500 000 16537: tomääräraha 2 v) 16538: Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on 16539: poistettu talousarviosta. 16540: 16541: 16542: 16543: 98. Siemenperunakeskus 16544: Selvitysosa: Siemenperunakeskuksen tehtävä- hinta- ja laatusuhteen kilpailukykyisyyteen. Ot- 16545: nä on terveen, korkealaatuisen siemenperunan taen huomioon Siemenperunakeskuksen tehtä- 16546: tuotanto maassamme viljeltävistä perunalajik- vän tuottaa ja pitää yllä Suomessa viljeltävien 16547: keista (asetus 180176) sekä tähän tehtävään perunalajikkeiden tervettä kantasiementä, on 16548: liittyen terveen siemenaineiston tuotanto ja laitoksen taloudelliseksi tulostavoitteeksi vah- 16549: ylläpito. vistettu positiivisen käyttökatteen aikaansaami- 16550: nen. Liikevaihdon arvioidaan tilapäisesti supis- 16551: Valtion ohella Siemenperunakeskuksen toi- tuvan ja olevan noin 13 % edellisvuotista 16552: mintaan osallistuvat ns. jäsenyhteisöinä maata- pienempi. 16553: loustuottajat, perunateollisuus ja kaupan kes- Siemenperunakeskuksen käyttötuloja arvioi- 16554: kusliikkeet. Valtio vastaa Siemenperunakeskuk- daan kertyvän yhteensä 13 741 000 mk. Menoi- 16555: sen perustamisesta tehdyn sopimuksen mukai- hin arvioidaan tarvittavan 14 764 000 mk, mistä 16556: sesti investointimenoista. Jos siemenperunakes- 1 023 000 mk on investointiluonteista rakennus- 16557: kuksen tilinpäätöksen osoittama käyttökate on ten vuokraa liittyen valtion kiinteistöhallinnon 16558: alijäämäinen, suorittavat kauppa ja teollisuus uudelleenjärjestelyyn. 16559: kumpikin yhteisvastuullisesti käyttökatteen va- Tilikauden alijäämäksi jää noin 1 508 000 mk 16560: jauksen osoittaman rahamäärän valtiolle. Ny- ja käyttökatteen arvioidaan olevan noin 16561: kyinen sopimus päättyy vuoden 1995 loppuun 1 023 000 mk alijäämäinen. Käyttökatteen ali- 16562: mennessä, joten uusi sopimus on neuvoteltava jäämä johtuu kokonaan uudesta kiinteistövuok- 16563: vuoden 1995 aikana. rasta. Tätä alijäämää ei jäsenyhteisöjen edelly- 16564: Siemenperunan markkinointia koskevat vaa- tetä korvaavan valtiolle. 16565: timukset ovat vuoden 1994 aikana muuttunet Siemenperunakeskuksen liiketoiminnan liike- 16566: niin\ että markkinoida saa vain perussiemen- kirjanpidonmukainen ennakoitu tuloslaskelma 16567: luokan ja sertifioidun siemenluokan siemenpe- vuodelle 1995. 16568: runaa. Nämä vaatimukset ilmeisesti edellyttävät mk mk 16569: Siemenperunakeskuksen tuotannon lisäämistä. Liikevaihto .............. 13 741 000 16570: Siemenperunakeskuksen tulee entistä enemmän 16571: keskittyä perussiemenluokan siemenperunan Kulut 16572: tuottamiseen. Aineet ja tarvikkeet. ... 7 866 000 16573: Siemenperunakeskuksen tuotantotavoite on Palkat ................. 4118 000 16574: viime vuosina ollut 5 000 tonnia toimitettavaa Vuokrat ............... 1 063 000 16575: siementä. Markkinointia koskevien uusien sään- Muut kulut ............ 1717000 14 764 000 16576: nösten johdosta on varauduttava tuotannon Käyttökate ............... -1 023 000 16577: laajentamiseen. Erityistä painoa pannaan edel- 16578: leen uusien lajikkeiden siemenaineiston nopeaan Poistot 16579: markkinoillesaantiin sekä siemenen tuotanto- Koneista ja kalustosta . 474000 16580: kustannusten alentamiseen. Siemenperunan Salaojituksesta ......... 11 000 485 000 16581: viennin käynnistämiseen tähtääviä toimia jat- Liikealijäämä ............ 1 508 000 16582: ketaan. 16583: Erityistä huomiota kiinnitetään siemenpe- 16584: runatuotannon taloudellisuuteen sekä siemenen Tilikauden alijäämä ...... 1 508 000 16585: 30.98--99 245 16586: 16587: Siemenperunakeskuksen kehitys vuosina 16588: 1993-1995: 16589: 16590: 1993 1994 1995 16591: toteutuma ennakoitu TAE 16592: Liikevaihto milj. mk .............................. . 16,25 15,80 13,74 16593: Muutos ed. vuoteen % .......................... .. 5,7 -2,7 -13,0 16594: Käyttökate liikevaihdosta % ...................... . 0,71 3,25 7,44 16595: Ylijäämä 16596: - milj. mk ...................................... . -1,20 -0,86 -1,51 16597: - liikevaihdosta % ............................... . -7,38 -5,47 -11,0 16598: Investoinnit liikevaihdosta % ...................... . 3,94 2,53 16599: Henkilöstön määrä (vakituinen henkilöstö) ........ . 18 18 18 16600: 16601: 16602: 23. Siemenperunakeskuksen toimintamenot Menojen ja tulojen erittely: mk 16603: (siirtomääräraha 2 v) Bruttomenot ......................... . 14 764 000 16604: Momentille myönnetään nettomäärärahaa Bruttotulot .......................... . 13 741 000 16605: 1023 000 mk. - irtaimen omaisuuden myyntitulot .. 13 741 000 16606: Siemenperunakeskuksen henkilöstö ei sisälly 16607: Nettomenot. ......................... . 1 023 000 16608: pääluokan henkilöstön enimmäismäärään. 16609: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 16610: otettu huomioon lisäyksenä 1 023 000 mk val- 16611: tion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen 1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 023 000 16612: johdosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten. 1993 tilinpäätös..................... -327 915 16613: 16614: 16615: 16616: 16617: 99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut menot 16618: Valtion talousarvion ulkopuolisena rahasto- tään pääosin perustettavalle uudelle osakeyhti- 16619: na toimiva Valtion viljavarasto lakkautetaan ölle. Viljavaraston henkilöstöä siirtyy perustet- 16620: 1.1.1995 lukien. Valtion viljavaraston hoitamat tavaan osakeyhtiöön, maa- ja metsätalousmi- 16621: viranomaistehtävät siirretään Huoltovarmuus- nisteriöön perustettavaan interventioyksikköön, 16622: keskukseen, maa- ja metsätalousministeriöön, maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukes- 16623: maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukes- kukseen, Kasvintuotannon tarkastuskeskukseen 16624: kukseen ja Kasvintuotannon tarkastuskeskuk- ja Huoltovarmuuskeskukseen. 16625: seen. Viljavaraston kaupallisia tehtäviä jatka- 16626: maan perustetaan valtionyhtiö 1.1.1995 alkaen. 25. Kansainvälinen yhteistyö (arviomäärära- 16627: Selvitysosa: Valtion viljavaraston suorittamat ha) 16628: tehtävät organisoidaan uudelleen ja nykymuo- Momentille myönnetään 26 000 000 mk. 16629: toisen Valtion viljavaraston toiminta lakkaa. Määrärahaa saa käyttää kansainvälisten or- 16630: Valtion viljavaraston kaupalliset tehtävät on ganisaatioiden jäsenyydestä, solmituista kan- 16631: tarkoitus järjestää konsernimallin mukaisesti, sainvälisistä ja valtioiden välisistä sopimuksista 16632: joka koostuisi emoyhtiönä toimivasta kevyestä aiheutuvien menojen sekä muusta alan kansain- 16633: holding-yhtiöstä sekä tytäryhtiöinä toimivista välisestä yhteistyöstä aiheutuvien kulutusmeno- 16634: erillisistä viljakauppayhtiöstä ja varastopalvelu- jen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää enin- 16635: yhtiöstä. Valtio omistaa kokonaan emoyhtiön ja tään yhtä henkilötyövuotta vastaavan henkilös- 16636: varastopalveluyhtiön. Viljakauppayhtiössä voisi tön palkkausmenojen maksamiseen. Määrära- 16637: olla myös muita omistajia. Valtion viljavaraston hasta saa käyttää enintään 12 000 000 mk 16638: omistamat vaihto-omaisuusvarastot myydään muiden kuin jäsenmaksuista aiheutuvien meno- 16639: Huoltovarmuuskeskukselle, kansalliselle inter- jen maksamiseen. 16640: ventioyksikölle ja perustettavalle uudelle osa- Selvitysosa: Määrärahan arvioidaan jakautu- 16641: keyhtiölle. Viljavaraston käyttöomaisuus siirre- van seuraavasti: 16642: 246 30.99 16643: 16644: mk 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 000 000 16645: Jäsenmaksut ......................... . 14 000 000 1994 määräraha .................... 27 945 000 16646: Kansainväliset erityissopimukset...... . 520 000 1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 500 000 16647: Yhteistyö valtioiden ja kansainvälisten 16648: järjestöJen kanssa .................... . 900000 44. Eräät yhteistyöhankkeet (siirtomääräraha 16649: Matkat kansainvälisiin kokouksiin ... . 3 800 000 3 v) 16650: Euroopan metsäkokous .............. . 600000 Momentille myönnetään 20 000 000 mk. 16651: IUFRO:n v. 1995 Maailmankongressin Määrärahaa saa käyttää maa- ja metsätalo- 16652: menot ............................... . 2 500 000 usministeriön tarkemmin määräämällä tavalla 16653: Muut kansainvälisen yhteistyön menot. 3 680 000 16654: Venäjällä, Valkovenäjällä, Ukrainassa ja Balti- 16655: Yhteensä 26 000 000 an maissa toteutettavista yhteistyöhankkeista 16656: aiheutuvien menojen maksamiseen. 16657: Selvitysosa: Määrärahalla on tarkoitus tukea 16658: hallinnonalan toimialaan liittyviä yhteistyö- 16659: hankkeita Venäjällä, Valkovenäjällä, Ukrainas- 16660: sa ja Baltian maissa. 16661: 1995 määräraha ................... . 20000 000 16662: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 000 000 1994 määräraha ................... . 30000 000 16663: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 220 000 1994 II lisämääräraha ............. . 2 500 000 16664: 1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 239 081 1993 tilinpäätös .................... . 33 400 000 16665: 48. Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien va- 16666: hinkojen korvaaminen (siirtomääräraha 2 v) 16667: Momentille myönnetään 2 700 000 mk. 16668: 27. Yhteistutkimukset (siirtomääräraha 3 v) Määrärahaa saa käyttää poikkeuksellisten 16669: Momentille myönnetään 21 000 000 mk. tulvien aiheuttamien vahinkojen korvaamisesta 16670: Määrärahaa saa käyttää lähinnä eri virasto- annetun lain (284/83, muut. 131 0/90) 2 §:n 16671: jen, laitosten tai muiden yksiköiden yhteistyönä mukaisten vahinkojen ja kustannusten korvaa- 16672: suoritettavan hallinnonalan tehtäväalueen tut- miseen sekä korvausten suorittamiseen metsä- 16673: kimustoiminnan palkkaus- ja muista kulutus- lautakunnille niiden kyseisen lain 4 §:n nojalla 16674: menoista, tutkimushankkeiden asiantuntija-ar- antamasta asiantuntija-avusta. Määrärahaa saa 16675: vioinneista ja valtion virastoihin tai laitoksiin käyttää myös edellisiin vuosiin kohdistuvien 16676: tapahtuvista sijoitusmenoiksi luettavista laite- menojen maksamiseen. 16677: hankinnoista aiheutuvien menojen maksami- 1995 määräraha ...................... 2 700 000 16678: seen maa- ja metsätalousministeriön tarkemmin 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000 16679: määräämällä tavalla. Määrärahaa saa käyttää 1993 tilinpäätös ...................... 5 000 000 16680: enintään 146 henkilötyövuotta vastaavan hen- 16681: kilöstön paikkaamisesta aiheutuvien menojen (61.) Siirto siementuotannon edistämisvaroihin 16682: maksamiseen. (arviomääräraha) 16683: Selvitysosa: Määrärahan arvioidaan jakautu- Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar- 16684: van eri käyttötarkoituksiin seuraavasti: viosta ja siementuotannontuki on budjetoitu 16685: momentille 30.31.43. 16686: mk 16687: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 500 000 16688: Luonnonvarojen kestävä käyttö ...... . 850 000 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 765 763 16689: Kiinteistö- ja kaukokartoitus ......... . 1200 000 16690: Luonnon monimuotoisuustutkimus ... . 750 000 (62.) Viljan ja nurmikasvien siementen var- 16691: Maatalous ........................... . 6 980000 16692: Metsätalous .......................... . 7 000000 muusvarastoinnista aiheutuvien kustannusten kor- 16693: Kala- ja riistatalous .................. . 1 200 000 vaaminen (arviomääräraha) 16694: Eurooppalainen tutkimusyhteistyö .... . 3 000000 Selvitysosa: Momentti on siirretty momentik- 16695: Hallinnonalan johtamisen ja suunnitte- si 32.01.61. Viljan, siemenviljan ja nurmikasvien 16696: lun kehittäminen ..................... . 20000 siementen varmuusvarastointi on siirretty 16697: 1.1.1995 lukien Huoltovarmuuskeskuksen teh- 16698: Yhteensä 21 000 000 täväksi. 16699: 247 16700: 16701: Pääluokan 30 menot luvuittain vuosina 1993-1995 16702: v. 1993 V. 1994 V. 1995 16703: tilingäätös talousarvio esitys Muutos 1994-1995 16704: 100 mk 1000 mk 1000 mk ± 1000 mk ±% 16705: 01. Maa- ja metsätalousministeriö, 16706: maaseutuelinkeinopiirit ja EU:n 16707: rakennetuki (670) .............. I66 738 174 I20 861604 + 687 484 +395 16708: 02. Maa- ja metsätalousministeriön 16709: tietopalvelukeskus (650) ........ 29402 28264 35 600 + 7 336 + 26 16710: (30.) Hinta- ja tulotuki (670) ........ 709 995 765 000 - 765 000 -IOO 16711: 31. Maa- ja puutarhatalouden tulo- 16712: tuki (osa EU) (670) ............ 3 694 383 4 314 700 II 720 000 +7 405 300 +172 16713: 32. Maataloustuotteiden markki- 16714: nointi ja tuotannon tasapainot- 16715: taminen (osa EU) (670) ........ 4 473 608 3 733 000 801400 -2 931 600 -79 16716: 33. Maatilatalouden rakenteen ja 16717: maaseudun kehittäminen (osa 16718: EU) (670) ..................... 493 792 210 720 388 430 + 177 7IO + 84 16719: 34. Muut maatalouden menot (osa 16720: EU) (670) ..................... 153 352 147 335 I22 800 24 535 -17 16721: 36. Kala-, riista- jaafcorotalous (690). I52 731 173 890 I94 887 + 20997 + I2 16722: 38. Riista-da kalat ouden tutkimus- 16723: laitos 660) .................... I20 528 95 062 94 379 683 - 1 16724: 65. Geodeettinen laitos (550) ....... 2I 025 25 069 I4 9I2 10 I57 -4I 16725: 70. Maatalouden tutkimuskeskus 16726: (660) ........................... I73 762 150 957 I60 2I9 + 9 262 + 6 16727: 72. Maatalouden taloudellinen tut- 16728: kirouslaitos (660~ ............... 10 574 II I24 1I200 + 76 + I 16729: 76. Metsäntutkimus aitos (660) ..... 185 990 I61 458 I67 449 + 5 99I + 4 16730: 83. Kasvintuotannon tarkastuskes- 16731: kus (670) ...................... 28 86I 27 575 32 248 + 4 673 +17 16732: 84. Eiäinlääkintä- ja elintarvikeiai- 16733: tos (670) ....................... 97 664 98 932 I04 OI6 + 5 084 + 5 16734: 85. Vesivaro~en käyttö ja hoito (osa 16735: EU) (56) ..................... 268 I66 144162 94 550 49 6I2 -34 16736: 86. Yksityismetsätalous (osa EU) 16737: (680) ........................... 70I 114 579 350 522 350 57 000 -10 16738: 87. Maanmittauslaitos (550) ....... 418 36I 262 5I5 240 606 21909 - 8 16739: 95. Metsähallitus (680) ............. 3IO 764 16740: 96. Eräät metsätalouden menot 16741: (680) ........................... 3 774 45254 36 800 8 454 -I9 16742: 97. Kasvinjalostuslaitos (660) ...... 16 392 I1 927 4465 -27 16743: 98. Siemenperunakeskus (660) ...... -328 1 023 + 1 023 16744: 99. Maa- ja metsätalousministeriön 16745: hallinnonalan muut menot (650). I45 705 93 665 69 700 23 965 -26 16746: Yhteensä 12 359 961 1I 258 544 15 686 100 +4427 556 + 39 16747: 16748: 16749: 16750: 16751: • 16752: 248 16753: 16754: 16755: 16756: 16757: Pääluokka 31 16758: LITKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA 16759: 16760: Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa Julkisen liikenteen hinnat saavat nousta enin- 16761: olla vuonna 1995 enintään 11 808 henkilötyö- tään yhtä paljon kuin kuluttajahinnat. 16762: vuotta. Euroopan unionin jäsenyyteen liittyvien Liikenneturvallisuutta parannetaan siten, että 16763: tehtävien johdosta hallinnonalalla saa lisäksi viime vuosien myönteinen kehitys jatkuu ja että 16764: olla neljä henkilötyövuotta. tieliikenteessä kuolleiden määrä ei nouse vuo- 16765: Selvitysosa: Suomalaisten liikenne- ja kulje- sien 1991-92 tasosta liikenteen kasvusta huo- 16766: tusyritysten kansainvälistä kilpailukykyä pyri- limatta. Lopullisena tavoitteena on liikenne- 16767: tään parantamaan niin, että kuljetustase osoit- kuolemien määrän puolittaminen vuoden 1989 16768: taa selvää ylijäämää vuonna 1995. Tavaralii- tasosta (734 liikennekuolemaa) 1990-luvun lop- 16769: kenteen kuljetus- ja muita logistisia kustannuk- puun mennessä. Myös merenkulun turvallisuut- 16770: sia vähennetään yritysten omilla ja valtion ta lisätään mm. lainsäädäntöä kehittämällä. 16771: toimenpiteillä 12-16 mrd mk viiden vuoden Liikenteen aiheuttamia typenoksidipäästöjä 16772: aikana. Kotimaisen lastialustonniston osuutta vähennetään vuoden 1992 tasosta. Hiilidioksi- 16773: kuljetuksista kasvatetaan. päästöjen kasvun tulee olla liikenteen kasvua 16774: hitaampi. Edellä mainittujen tavoitteiden saa- 16775: Työllisyyden tulisi parantua liikennealalla. vuttamisen edistämiseksi liikenteen kasvun tulisi 16776: Kotimaisen kuljetuselinkeinon kilpailukyvyn ja olla pitkällä aikavälillä hieman alle bkt:n kas- 16777: työllisyyden parantamiseksi edistetään mm. vun. 16778: transitoliikennettä. Hallinnon kehittämisessä kiinnitetään edel- 16779: Tie- ja rataverkon kunto säilytetään vuoden leen erityistä huomiota kilpailun lisäämiseen ja 16780: 1994 tasolla. Keskeneräiset tie- ja ratahankkeet EU:n tuomiin muutoksiin. 16781: toteutetaan suunnitellun aikataulun mukaisesti. Valtionrautateiden kilpailukyvyn ja rautatie- 16782: Liikenneväyliä, erityisesti osana EU:n verkos- liikenteen kehityksen turvaamiseksi toteutetaan 16783: toa, pyritään kehittämään ja kansainvälisesti Valtionrautateiden yhtiöittäminen 1.7.1995 ja 16784: tärkeiden väyläinvestointien rahoittaminen py- selvitetään mahdollisuudet Autorekisterikeskuk- 16785: ritään turvaamaan osin budjetin ulkopuolisella sen yhtiöittämiseksi vuonna 1996. 16786: kansainvälisellä rahoituksella. Liikenneministeriön hallinnonalan liikelaitos- 16787: Televerkkoja ja niihin liittyviä palveluita ten tuottovaateeksi mitoitetaan pitkällä aikavä- 16788: kehitetään edelleenkin kansainvälisesti korkea- lillä infrastruktuurin osalta 4 % ja kuljetus- ja 16789: tasoisiksi. Vuorovaikutteisten tietoverkkopalve- muiden palveluiden osalta 10 % peruspääomal- 16790: lujen käytön tulee kasvaa 20 % vuodessa. -.... le. Tavoitteeseen a,yritään asteittain ottaen huo- 16791: mioon sekä liikerift:epoliittiset tekijät että toimi- 16792: Televiestinnän hintojen tulee säilyttää kan- alan voitonjakopolitiikka. 16793: sainvälisessä vertailussa hyvä asemansa. Mak- Hallinnonalan tutkimustoiminnalla tuetaan 16794: sujen kehityksen tulee olla alueellisesti ja käyt- tulostavoitteiden saavuttamista. Erityistä huo- 16795: täjäryhmien kesken kohtuullisen tasapainoista. miota kiinnitetään kansainvälisen tutkimuksen 16796: Julkisen liikenteen markkinaosuus pyritään laajentamiseen ja mahdollisuuksiin lisätä kan- 16797: säilyttämään nykyisellä noin 20 prosentin ta- sainvälistä rahoitusta tutkimustoiminnassa. Tä- 16798: solla. Joukkoliikenteessä turvataan peruspalve- mä edellyttää varautumista kansallisen rahoi- 16799: lutaso koulu-, asiointi- ja työmatkaliikenteessä. tusosuuden lisäämiseen. 16800: 31.01-24 249 16801: 16802: 01. Liikenneministeriö 16803: 16804: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) teistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen johdosta 16805: Momentille myönnetään 46 374 000 mk. luvun 28.60 perusteluihin viitaten sekä 1 250 000 16806: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on mk Euroopan unionin jäsenyyteen liittyviä 16807: otettu lisäyksenä huomioon 1 040 000 mk, mistä tehtäviä varten. 16808: 790 000 mk kahden viran siirtona momentilta 16809: 31.24.21 ja 250 000 mk yhden viran siirtona 16810: momentilta 32.80.21. 1995 määräraha .................... 46 374 000 16811: Lisäksi määrärahan mitoituksessa on lisäyk- 1994 määräraha .................... 42 875 000 16812: senä otettu huomioon 24 000 mk valtion kiin- 1993 tilinpäätös ..................... 43 350 000 16813: 16814: 16815: 24. Tielaitos 16816: 16817: Selvitysosa: Tielaitos vastaa yleisistä teistä ja 60 henkilövahinko-onnettomuutta, minkä arvi- 16818: luo tienkäyttäjille edellytyksiä turvalliseen ja oidaan vastaavan noin 6 liikennekuolemaa. 16819: sujuvaan liikkumiseen. Tämä tapahtuu huoleh- - Talvihoidon tavoitetaso saavutetaan 88 16820: timalla hoito- ja ylläpitotoimenpitein tiestön prosenttisesti pääteillä. Samalla suolauksen ym- 16821: kunnon ja liikennöitävyyden säilymisestä (Yleis- päristövaikutuksia vähennetään. 16822: ten teiden perustienpito) sekä kehittämällä tie- - Tiestön kunto pysyy nykyisellään. Vilkas- 16823: verkkoa muuttuvan liikenteen vaatimuksia vas- liikenteisillä teillä ei ole päällystyskauden päät- 16824: taavaksi (Tieverkon kehittäminen). tyessä yli 20 mm:n uria. Pinnaltaan huonokun- 16825: toisten päällystettyjen teiden määrä on enintään 16826: Yleisiä teitä on 77 550 km. Tieliikenteen 7 500 km siten, että niistä on rakenteeltaan 16827: osuus koko henkilöliikenteestä on 92 % ja huonokuntoisia korkeintaan 1 200 km. 16828: - Erityisen tärkeitä pohjavesialueita suoja- 16829: tavaraliikenteestä 65 %. Tieliikenne supistui ta- taan muiden toimenpiteiden yhteydessä 10%. 16830: loudellisen laman myötä vuonna 1993 noin 1 %. Melua torjutaan 10 prosentissa kiireellisiä koh- 16831: Vuonna 1994 liikenne pysyy vuoden 1993 teita. 16832: tasolla, mutta sen arvioidaan kääntyvän kas- -Toiminnan taloudellinen tulos on 1 %. 16833: vuun vuoden 1995 aikana. - Sidotun pääoman kiertonopeus on 1, 1. 16834: Tielaitoksen toiminnan painopistealueina Laitoksen organisaation kehittämistä jatke- 16835: taan tavoitteena keventää hallintoa kaikilla 16836: ovat liikenneturvallisuuden parantaminen, ties- organisaatiotasoilla. Tielaitoksen henkilövah- 16837: tön kunnon säilyttäminen, liikenneympäristön vuus oli vuonna 1993 keskimäärin 9 570. Vuon- 16838: laadusta huolehtiminen ja oman toiminnan na 1994 henkilövahvuuden arvioidaan vähen- 16839: taloudellisuuden parantaminen. tyvän 9 320:een ja edelleen vuonna 1995 noin 16840: Liikenneministeriö on asettanut alustavasti 8 830:een. 16841: tielaitokselle seuraavat tulostavoitteet vuodelle Tielaitoksen sisäistä tulosohjausta kehitetään 16842: 1995: tilaaja/tuottaja -asetelman pohjalta. 16843: Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava 16844: - Tielaitoksen toimin vähennetään ainakin tunnuslukutaulukko: 16845: 16846: 1993 1994 1995 16847: toteutuma ennakoitu TAE 16848: Maksullisen toiminnan tulot, tmk ................. . 67 278 70000 75 000 16849: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset, tmk ... . 54668 59000 64000 16850: Käyttöjäämä, tmk ................................ . 12 610 11 000 11 000 16851: - o/o tuloista ..................................... . 18,7 15,7 14,7 16852: Os.~!!.~ Y.?tei~~.~st~!lnuksista, tmk .................. . 12092 10 500 10000 16853: YhJaamä/AhJaama, tmk ........................... . 518 500 1 000 16854: - % tuloista ..................................... . 0,8 0,7 1,3 16855: Hintojen muutos% ............................... . 0,0 0,0 16856: Volyymin muutos % .............................. . 4,1 7,1 16857: 250 31.24 16858: 16859: 21. Yleisten teiden perustienpito (osa EU) milj. mk 16860: (siirtomääräraha 2 v) Talvihoito ........................... . 590 16861: Muu hoito ........................... . 290 16862: Momentille myönnetään nettomäärärahaa Päällystettyjen teiden kunnostus ...... . 920 16863: 3 235 629 000 mk. Sorateiden kunnostus ................ . 320 16864: Siltojen ja laitureiden kunnostus ..... . 160 16865: Määrärahaa saa käyttää yleisten teiden pe- Lauttaliikenteen hoito ................ . 150 16866: rustienpidosta ja yleisiksi teiksi otettavien yk- Viranomaispalvelut. .................. . 41 16867: sityisteiden kuntoonpanosta sekä maa-ainesalu- Liikenneympäristön parantaminen .... . 800 16868: eiden hankinnoista aiheutuvien menojen mak- Lähialueyhteistyö .................... . 5 16869: samiseen. Määrärahaa saa lisäksi käyttää tileis- 16870: Menot yhteensä ..................... . 3 276 16871: tä poistoihin ja alan museotoiminnan tukemi- Maksullisen toiminnan käyttöjäämä .. . -11 16872: seen. Momentin määrärahalla saa myös rahoit- Tulot ................................ . -30 16873: taa ns. lähialueyhteistyöhankkeita. 16874: Tielaitos saa tehdä sitoumuksia siten, että Rahoitustarve ........................ . 3 235 16875: niistä aiheutuu valtiolle myöhempinä vuosina Määrärahojen arvioidaan jakaantuvan 16876: menoja vuoden 1994 kustannustasossa 1 000 alueittain seuraavasti: 16877: milj. mk. Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n 16878: aluekehitysrahastosta rahoitettavien ohjelmien milj. mk 16879: sisältämien valtion hankkeiden kansallisten ra- Uudenmaan tiepiiri ............... .. 355 16880: hoitusosuuksien maksamiseen. Määrärahasta Turun tiepiiri ...................... . 388 16881: on varattu 30 000 000 mk kansallista rahoitusta Kaakkois-Suomen tiepiiri .......... . 373 16882: varten. Hämeen tiepiiri .................... . 339 16883: Savo-Karjalan tiepiiri .............. . 345 16884: Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä Keski-Suomen tiepiiri .............. . 212 16885: annetun lain ( 1135/93) 6 §:n mukaista alueke- Vaasan tiepiiri ..................... . 327 16886: hitysrahaa. Oul1;1n ~iep~.ir;i ...................... . 430 16887: Lapm tlepnn ....................... . 261 16888: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on Yhteiset toiminnot ................. . 205 16889: lisäyksenä otettu huomioon 1 101 000 mk val- Yhteensä 3 235 16890: tion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen 16891: johdosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten sekä 1995 määräraha ................ . 3 235 629 000 16892: vähennyksenä otettu huomioon 980 000 mk 1994 määräraha ................ . 3 425 334 000 16893: kolmen viran siirtona momentille 28.52.21, 1994 1 lisämääräraha ........... . 120 000 000 16894: 254 000 mk kahden viran vuonna 1993 toteu- 1994 II lisämääräraha .......... . -2100000 16895: tettuna siirtona momentille 28.60.21 ja 790 000 1993 tilinpäätös ................. . 3 788 610 000 16896: mk kahden viran siirtona momentille 31.01.21. 16897: 74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) 16898: Lähialueyhteistyöhankkeisiin käytetään lii- Momentille myönnetään 10 000 000 mk. 16899: kenneministeriön päätöksellä enintään 5 milj. 16900: mk. 1995 määräraha .................... 10 000 000 16901: 1994 määräraha . .. . .. .. .. .. .. . .. .. . 10 000 000 16902: Perustienpidon menojen ja tulojen erittely: 1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 000 000 16903: mk 16904: 77. Tieverkon kehittäminen (osa EU) (siirto- 16905: Bruttomenot. ..................... . 3 340 629 000 määräraha 2 v) 16906: Maksullisen toiminnan erillismenot. 64000000 16907: Momentille myönnetään 820 000 000 mk. 16908: Muut toimintamenot ............. . 3 276 629 000 16909: Bruttotulot ....................... . 105 000 000 Määrärahaa saa käyttää hanke-erittelyssä 16910: Maksullisen toiminnan tulot ...... . 75 000000 mainittujen, kustannusarvioitaan merkittävien 16911: - julkisoikeudelliset suoritteet. ... . 3 500000 tieverkon kehittämishankkeiden toteuttamisesta 16912: - muut suoritteet. ............... . 71 500 000 sekä niitä vastaavien, myöhemmin toteutettavi- 16913: Muut tulot ....................... . 30000000 en tie- ja siltahankkeiden suunnittelusta ja 16914: muista valmistelevista töistä aiheutuviin menoi- 16915: Nettomenot ...................... . 3 235 629 000 hin. Määrärahaa saa myös käyttää alueellisesti 16916: rajattujen liikenne- ja tieverkkosuunnitelmien 16917: Perustienpidon menot toimenpiteittäin ja ra- laatimiseen sekä EU:n aluekehitysrahastosta 16918: hoitus jakaantuvat seuraavasti: rahoitettavien ohjelmien sisältämien valtion 16919: 31.24 251 16920: 16921: hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksien mak- Se/vitysosa: Valtio on sopinut Euroopan 16922: samiseen. Määrärahasta on varattu 30 000 000 Investointipankin (EIB) kanssa yhteensä 758 16923: mk kansallista rahoitusta varten. milj. markan lainasta, joka käytetään vuosina 16924: Tieverkon kehittämisen hankkeista sekä tie- 1994-1997 Eurooppa 18 -tiehen kuuluvien 16925: ja siltasuunnitelmista saa tehdä sitoumuksia seuraavien tiehankkeiden rahoittamiseen: Vt 1 16926: siten, että niistä aiheutuu valtiolle myöhempinä Turku-Paimio ja Kt 50 Bemböle-Vanhakartano. 16927: vuosina menoja vuoden 1994 kustannustasossa Laina sisältyy momentin 15.02.01 tuloihin. 16928: enintään 2 500 milj. mk. Seuraavassa laskelmassa on esitetty yhteen- 16929: Määräraha on alueiden kehittämisestä anne- veto talousarvioesitykseen sisältyvien tieverkon 16930: tun lain (1135/93) 6 §:n mukainen aluekehitys- kehittämisen hankkeiden ja suunnittelun rahoi- 16931: raha. tustarpeesta vuosina 1995-1998: 16932: 16933: 1995 1996 1997 1998 16934: milj. mk milj.mk milj. mk mi1j. mk 16935: Keskeneräiset hankkeet ............................ 710 630 450 90 16936: Vuonna 1995 alkavat hankkeet .................... 70 140 140 50 16937: Tieverkon kehittämisen suunnittelu ................ 120 130 130 130 16938: EU:n rahoitusosuus ................................ -30 -30 -30 -30 16939: Ulkopuolisille tehtävät työt ........................ -50 -50 -30 -20 16940: Rahoitustarve ...................................... 820 820 660 220 16941: 16942: 16943: Hanke-erittely: 16944: 16945: Valmis Kust. Arvioidut 16946: 1iiken- arvio Jo budjetoitu kustannukset 16947: teelle Mmk Mmk mk 16948: 1. KESKENERÅISET TIEHANKKEET 16949: - Vt 1 Turku-Paimio ............................. 1997 1 000 640 106 000 000 16950: - Vt 3 Hämeenlinna-Iittala ....................... 1997 320 60 80 000000 16951: - Vt 3 Tampere-Hämeenkyrö ..................... 1996 166 58 40000 000 16952: - Vt 3 Helsingby-Pitkämäki ...................... 1994 182 177 5 000000 16953: - Vt 3 Hämeen läänin raja-Jalasjärvi ............. 1995 79 60 6000 000 16954: - Vt 4 Äänekoski-Oulun läänin raja .............. 1996 81 50 13 000 000 16955: - Vt 4 Oulu-Ii ................................... 1997 469 314 35 000 000 16956: - Vt 5 Vierumäki-Lusi ........................... 1996 610 480 50000 000 16957: - Vt 5 Iisalmen ohikulkutie ...................... 1997 157 33 35 000 000 16958: - Vt 5 Hiltulanlahti-Jynkkä ...................... 1994 171 163 8 000 000 16959: - Vt 6 Imatra-Kaukopää ......................... 1997 240 45 45 000000 16960: - Vt 7 OtsoJa-Summa ............................ 1994 253 238 14 000 000 16961: - Vt 9 Lakalaiva-Alasjärvi ....................... 1994 370 363 7 000000 16962: - Vt 12 Nastola-Uusikylä ........................ 1995 103 65 35 000000 16963: - Vt 21 Miukin liittymä, Tornio ................. 1995 62 30 15 000 000 16964: - Kt 40 Raisionlahti-Kausela ..................... 1994 382 376 6 000000 16965: - Kt 50 Bemböle-Vanhakartano .................. 1996 250 108 71 000 000 16966: - Kt 51 Matinkylä-Helsinki ...................... 1996 300 224 45 000000 16967: - Kt 62 Puumalansalmen silta .................... 1995 72 50 19 000 000 16968: - Mt 137 Valkoisenlähteentie-Hyrylä ............. 1994 376 325 5 000000 16969: - Mt 663 Kauhajoen keskusta .................... 1994 26 21 3 000 000 16970: - Mt 724 Raippaluodon silta ..................... 1997 105 10 30 000 000 16971: - Rantaradan tiejärjestelyt ........................ 1995 120 95 25 000 000 16972: - Helsinki-Tampere-radan tiejärjest. .............. 1997 66 21 12 000 000 16973: Keskeneräiset hankkeet yhteensä ................... 5 960 4006 710 000 000 16974: 252 31.24--25 16975: 16976: 2. ALKAVAT HANKKEET 16977: - Mt 610 Kärkistensalmen silta ................. . 1996 90 5 10 000 000 16978: - muut hankkeet ................................ . 30 000 000 16979: Alkavat hankkeet yhteensä ....................... . 40000 000 16980: 16981: 16982: Mt 610 Kärkistensalmen silta Selvitysosa: Ulkopuolisille tehtävistä tietöistä 16983: Nykyinen lossi korvataan sillalla, jonka pi- perittävät korvaukset on merkitty tuloina mo- 16984: tuus on 260m ja vapaa alikulkukorkeus 14m. mentille 12.31.25. 16985: Lisäksi siltapenkereeseen tehdään avattava silta 16986: mastoltaan yli 14 m korkeita purjeveneitä var- 16987: 1995 määräraha .. .. . .. .. .. .. .. .. .. . 72 000 000 16988: ten. Tie- ja liittymäjärjestelyjä tehdään noin 16989: 1994 määräraha .................... 83 690 000 16990: kahden kilometrin matkalla. Liikennemäärä on 16991: 1993 tilinpäätös ..................... 97 844 014 16992: noin 1 300 ajon./vrk. Henkilövahinko-onnetto- 16993: muuksia sattuu keskimäärin yksi viidessä vuo- 16994: dessa. Hankkeen hyötyikustannussuhde on noin 87. Tielain mukaiset maa-alueiden hankinnat ja 16995: 1. Sillan pengerrystyö on aloitettu valmistele- korvaukset (arviomääräraha) 16996: vana työnä 5 milj. markan kustannusarviolla. Momentille myönnetään 180 000 000 mk. 16997: Muut hankkeet Määrärahaa saa käyttää yleisistä teistä an- 16998: EU:n kanssa yhteisesti rahoitettaviin uusiin netun lain (243/54) ja asetuksen (487/57) mu- 16999: hankkeisiin on varattu kansallisen rahoituksen kaisten maa-alueiden ja korvausten sekä maan- 17000: osuutena 30 000 000 mk. Hankkeet nimetään mittausmaksusta annetun lain (475/85) mukais- 17001: ohjelmien valmistuttua. ten maanmittausmaksujen maksamiseen. 17002: Määrärahaa saa käyttää myös tietä varten 17003: 1995 määräraha ................ . 820 000 000 tarvittavien alueiden hankkimiseen ja korvaa- 17004: 1994 määräraha ................ . 906 950 000 miseen ennen tiesuunnitelman vahvistamista. 17005: 1994 1 lisämääräraha .......... .. 335 000 000 17006: Määrärahaa saa käyttää myös tielain (243/54) 17007: 1993 tilinpäätös ................. . 1 584 000 000 mukaisten korkohyvitysten maksamiseen luot- 17008: tolaitoksille. Korkohyvityksen piiriin ei hyväk- 17009: 78. Ulkopuolisille tehtävät tietyöt (arviomää- sytä uusia lainoja. 17010: räraha) 17011: Momentille myönnetään 72 000 000 mk. 17012: Määrärahaa saa käyttää tielaitoksen ja ulko- 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 000 000 17013: puolisten välisiin sitoumusosuuksiin perustuviin 1994 määräraha ................... 201 899 000 17014: töihin. 1993 tilinpäätös ................... 197 981 317 17015: 17016: 25. Tienpidon valtionavut 17017: 34. Valtionapu katujen rakentamiseen (siirto- 50. Valtionapu yksityisten teiden kunnossapi- 17018: määräraha 3 v) toon (arviomääräraha) 17019: Momentille myönnetään 13 000 000 mk. Momentille myönnetään 103 500 000 mk. 17020: Määrärahaa saa käyttää rakennuslain Määrärahaa saa käyttää yksityisistä teistä 17021: (370/58) 136 a §:n perusteella ennen 1.1.1993 annetun lain (358/62) ja asetuksen (72/93) 17022: tehtyjen harkinnanvaraisia valtionavustuksia mukaisten valtionapujen maksamiseen teiden 17023: koskevien päätösten edellyttämien jatkoavus- kunnossapitoon ja yksityisteiden ja rautateiden 17024: tusten maksamiseen kunnille katujen ja kaava- tasoristeysten turvallisuuden parantamiseen. 17025: teiden rakentamiseen. 1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 103 500 000 17026: 1994 määräraha ................... 103 500 000 17027: 1993 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 138 857 213 17028: 51. Valtionapu yksityisten teiden tekemiseen 17029: 1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 13 000 000 (siirtomääräraha 3 v) 17030: 1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 20 000 000 Momentille myönnetään 13 500 000 mk. 17031: 1993 tilinpäätös ..................... 25 000 000 Määrärahaa saa käyttää yksityisistä teistä 17032: 31.25--30 253 17033: 17034: annetun lain (358/62) ja asetuksen (72/93) 1995 määräraha .................... 13 500 000 17035: mukaisten valtionapujen maksamiseen teiden 1994 määräraha .................... 13 500 000 17036: tekemiseen. 1993 tilinpäätös..................... 50 000 000 17037: 17038: 17039: 17040: 17041: 30. Merenkulkulaitos 17042: Selvitysosa: Merenkulkulaitoksen päätulos- Talvikauden liikenteen määrän arvioidaan 17043: alueet ovat talvimerenkulku, luotsaustoiminta kasvavan 29,4 milj. tonniin (1994 arvio 27,9 17044: sekä väylänpito. milj. tonnia). Talvikauden liikenne pyritään 17045: Vesitse tapahtuvan ulkomaanliikenteen arvi- varmistamaan kahdeksan jäänmurtajan voimin 17046: oidaan kasvavan lähes 5%, 73,0 milj. tonniin 23 talvisatamaan talven ankaruus huomioon 17047: (vuonna 1994 arvio 7 %). Kotimaan liikenteessä ottaen mahdollisimman vähin viivytyksin. Seit- 17048: kuljetetaan vuosittain yli 6 milj. tonnia tavaroita semän murtajaa on normaalissa käytössä ja yksi 17049: Suomen satamien välillä. Kauppamerenkulun alennetussa valmiustilassa. 17050: väylästöä kehitetään siten, että liikenne voidaan Liikenneministeriö on lisäksi antanut meren- 17051: ympärivuotisesti hoitaa kuljetustaloudellisesti kulkulaitokselle alustavasti seuraavat tulosta- 17052: edullisimpia reittejä ja väyläsyvyyksiä käyttäen. voitteet vuodelle 1995: 17053: 17054: 1994 1994 17055: 1993 TA Arvio 1995 17056: Pääomakustannusten korkoprosentti 6,7 8,9 6,7 6,7 17057: SUORITIEET 17058: Luotsattu matka mpk ............................ . 751 037 733 000 752 800 769 800 17059: Ylläpidettävien väylien pituus km 17060: - kauppa~e~enkulku ............................ . 5 506 5 510 5 510 5 520 17061: - muut vaylat ................................... . 9 345 9 382 9 382 9457 17062: TUOTIAVUUDEN KEHITYS .................. . 113 110 113 117 17063: KAUPPAMERENKULUN TALOUDELLISUUS 17064: - mk/kuljetettu tonni rannikko .................. . 9,1 8,9 8,9 8,1 17065: - mk/kuljetettu tonni (Saimaa) .................. . 30,4 26,9 26,9 24,6 17066: MUUN VESILIIKENTEEN TALOUDELLISUUS 17067: - Kustannukset mk/väyläkm ..................... . 14 024 14 610 14 670 14 640 17068: KAUPPAMERENKULUN KUSTANNUSVAS- 17069: TAAVUUS% 17070: - Luotsausmaksu ................................ . 42,1 44,8 45,9 47,0 17071: - Väylämaksu ................................... . 68,6 65,1 69,1 75,4 17072: 1994 1995 17073: mk mk 17074: VÅ YLÄMAKSUT ............................... . 17075: Tulot ............................................. . 397 309 000 411 340 000 17076: Väylänpidon erilliskustannukset ................... . 562 609 000 533 756 000 17077: Käyttöjäämä ..................................... . -165 300 000 -122416 000 17078: Käyttöjäämä % tuloista ........................... . -42 -30 17079: Osuus yhteiskustannuksista ....................... . 12 357 000 11 944 000 17080: Kustannukset yhteensä ........................... . 574 966 000 545 700 000 17081: Alijäämä (-) ..................................... . -177 657 000 -134 360 000 17082: Alijäämä % tuloista .............................. . -45 -33 17083: 17084: JULKISOIKEUDELLISET SUORITIEET (pää- 17085: osin luotsauksesta) 17086: Tulot. ............................................ . 94 156 000 98 765 000 17087: Toiminnan erilliskustannukset ..................... . 217 087 000 219 981 000 17088: Käyttöjäämä ..................................... . -122 931 000 -121216 000 17089: Käyttöjäämä % tuloista ........................... . -131 -123 17090: 254 31.30 17091: 17092: Osuus yhteiskustannuksista ....................... . 14 793 000 14 962 000 17093: K~~-~~n~_ukset yhteensä ........................... . 231 880 000 234 943 000 17094: AhJaama (-) ..................................... . -137 724 000 -136178 000 17095: Alijäämä % tuloista .............................. . -146 -138 17096: 17097: MUUT SUORITTEET 17098: Tulot ............................................. . 33 185 000 34450 000 17099: Toiminnan erilliskustannukset ..................... . 36 282 000 35 108 000 17100: Käyttöjäämä ..................................... . -3 097000 -658 000 17101: Käyttöjäämä % tuloista ........................... . -9 -2 17102: Osuus yhteiskustannuksista ....................... . 2 758 000 2 749 000 17103: K~~-~~n~_ukset ~~~c::e~~ä ........................... . 39 040000 37 857 000 17104: Yhjaäma ( +)/alijaäma (-) ........................ . -5 855 000 -3 407 000 17105: Ylijäämä/alijäämä % tuloista ...................... . -18 -10 17106: 17107: 17108: 17109: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 1995 määräraha .................. . 481122 000 17110: 1994 määräraha .................. . 485 103 000 17111: Momentille myönnetään nettomäärärahaa 1994 II lisämääräraha ............ . 650 000 17112: 481 122 000 mk. 1993 tilinpäätös .................. . 551 693 000 17113: Määrärahaa saa käyttää myös prototyyppien 17114: ja ns. nollasarjan tuote-erien hankintaa koske- 22. Saimaan kanavan hoitokunta (arviomää- 17115: vien sopimusten mukaisiin tuotekehitysmenoi- räraha) 17116: hin valtioneuvoston vahvistamien yleisten pe- Momentille myönnetään 1 027 000 mk. 17117: rusteiden mukaisesti. Määrärahaa saa käyttää Saimaan kanavan 17118: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on hoitokunnan puheenjohtajan ja jäsenten palk- 17119: otettu huomioon nettobudjetoitavina tuloina kioiden, viiden viran palkkauksen, matkakor- 17120: yhteysalusliikenteen tulot sekä luotsaustulot, vausten, toimistokaluston hankinta- ja korjaus- 17121: maksullisen palvelutoiminnan tulot, monitoimi- menojen sekä muiden kulutus- ja edustusmeno- 17122: murtajien tulot, karttatuotannon tulot ja me- jen maksamiseen. 17123: renkulun tarkastustoiminnan tulot sekä Sai- 17124: maan kanavan lupamaksut, jotka aiemmin on Käyttösuunnitelma: mk 17125: tuloutettu momentille 12.31.30. Määrärahan Palkkaukset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 823 000 17126: mitoituksessa on lisäyksenä otettu huomioon Muut menot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 000 17127: 1 071 000 mk valtion kiinteistöhallinnon uudel- Yhteensä 1 027 000 17128: leenjärjestelyjen johdosta luvun 28.60 peruste- 17129: luihin viitaten sekä vähennyksenä 69 000 mk 1995 määräraha...................... 1 027 000 17130: siirtona momentille 31.31.21 ja 300 000 mk 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 027 000 17131: siirtona momentille 31.32.46. 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 078 277 17132: 17133: Menojen ja tulojen erittely: 70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v) 17134: mk Momentille myönnetään 194 750 000 mk. 17135: Bruttomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 629 107 000 Määrärahaa saa käyttää jäänmurtajien han- 17136: Maksullisen toiminnan erillismenot .... 226 588 000 kinnasta ja suunnittelusta aiheutuvien menojen 17137: Muut toimintamenot .................. 402 519 000 maksamiseen. 17138: Bruttotulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 985 000 Määrärahaa saa käyttää myös prototyyppien 17139: Maksullisen toiminnan tulot .......... 133 215 000 17140: - julkisoikeudelliset suoritteet. . . . . . . . 98 765 000 ja ns. nollasarjan tuote-erien hankintaa koske- 17141: - muut suoritteet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 450 000 vien sopimusten mukaisiin tuotekehitysmenoi- 17142: Muut tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 770 000 hin valtioneuvoston vahvistamien yleisten pe- 17143: rusteiden mukaisesti. 17144: Nettomenot. .......................... 481122 000 Selvitysosa: 17145: 31.30 255 17146: 17147: Hanke-erittely: 17148: Kustannusarvio Myönnetty Myönnetään 17149: mk mk mk 17150: 1. Jäänmurtajien hankinta ja rahoitusmenot ....... . 1300 000 000 197 616 000 169 400 000 17151: 2. Lautta-alukset ................................. . 56000000 30 650 000 25 350 000 17152: Yhteensä 194 750 000 17153: 17154: 17155: Jäänmurtajahankinnoista arvioidaan aiheutu- 77. Väyltityöt (osa EU) (siirtomääräraha 3 v) 17156: van valtiolle menoja vuonna 1996 159,2 milj. 17157: mk, vuonna 1997 154,1 milj mk, vuonna 1998 Momentille myönnetään 19 800 000 mk. 17158: 144,0 milj. mk ja vuosina 1999-2003 475,7 milj. 17159: Määrärahaa saa käyttää turvalaitteiden, väy- 17160: mk. lätöiden, kanavien ja muiden maa- ja vesira- 17161: Kahdesta lautta-aluksesta vuonna 1994 val- 17162: kennustöiden suunnittelusta, tutkimuksesta ja 17163: mistuva on tarkoitettu Turun saariston yhteys- 17164: rakentamisesta ja peruskorjauksista sekä turva- 17165: alusliikenteeseen ja vuonna 1995 valmistuva 17166: laitteiden vauriokorjauksista ja laitehankinnois- 17167: alus Iniön ja mantereen väliseen liikenteeseen. 17168: ta aiheutuvien menojen maksamiseen. Lisäksi 17169: 1995 määräraha................... 194 750 000 määrärahaa saa käyttää EU:n aluekehitysra- 17170: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 950 000 hastosta rahoitettavien ohjelmien sisältämien 17171: 1994 II lisämääräraha............. 7 000 000 valtion hankkeiden kansallisten rahoitusosuuk- 17172: 1993 tilinpäätös .. .. .. . .. .. .. . .. .. . 55 900 000 sien maksamiseen. Määrärahasta on varattu 17173: 4 000 000 mk kansallista rahoitusta varten. 17174: 74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) 17175: Määräraha on alueiden kehittämisestä anne- 17176: Momentille myönnetään 7 800 000 mk. 17177: tun lain (1135/93) 6 §:n mukainen aluekehitys- 17178: 1995 määräraha. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. 7 800 000 raha. 17179: 1994 määräraha.. .. .. .. . .. . .. . .. . .. .. 7 810 000 17180: 1993 tilinpäätös ...................... 9 700 000 Selvitysosa: 17181: 17182: Hanke-erittely: 17183: Kustannus- Arvioidut 17184: Valmis arvio Jo budjetoitu kustannukset 17185: liikenteelle 1000 mk 1000 mk mk 17186: MeriOväyllit 17187: Kauppamerenkulun väylät 17188: 1. Rauman väylä .............................. 1998 90800 49 600 4200000 17189: 2. Kokkolan väylä ............................. 1997 183 000 4000000 17190: Yhteensä 8 200 000 17191: Muun vesiliikenteen vliyllit rannikolla 17192: 3. Suomenlahden matalaväylästö ............... 400 400000 17193: 4. Saaristomeren matalaväylästö ................ 1600 1 600 000 17194: 5. Pohjanlahden matalaväylästö ................ 300 300000 17195: Yhteensä 2 300000 17196: Sislivesivliylät 17197: 6. Saimaan syväväylien parantaminen, Joensuu, 17198: Kuopio ym .................................. 1995 13 700 8 200 2100 000 17199: 7. Saimaan kanavan ja syväväyläsulkujen kau- 17200: kokäyttölaitteiden tekeminen ................ 1997 12 700 3 900 1 500 000 17201: 8. Tampereen-Valkeakosken-Hämeenlinnan-väy- 17202: Iien parantaminen ........................... 1997 5 900 2 600 l 100 000 17203: 9. Kanavien itsepalvelulaitteet Pielavesi-Keitele. 1995 5 500 3 700 l 300 000 17204: 10. Heinäveden ja Juojärven reittien sulkukanavi- 17205: en itsepalvelukäyttö ja sähkölaitteiden uusimi- 17206: nen ......................................... 1997 11000 400000 17207: 256 31.30--31 17208: 17209: 11. Iisalmen väylän parantaminen .............. . 1997 6100 1 400 000 17210: 12. Neiturin kanavan parantaminen ............ . 1996 6100 1 500 000 17211: Yhteensä 9 300 000 17212: Kaikki yhteensä 19 800 000 17213: 17214: 17215: 17216: Kokkolan satamasta on kehittynyt paikka- 79. Saimaan kanavan vuokra-alueen tie (siir- 17217: kunnalla sijaitsevien teollisuuslaitosten peruslii- tomääräraha 3 v) 17218: kenteen vuoksi kuivabulkin käsittelyyn erikois- Momentille myönnetään 4 300 000 mk. 17219: tunut satama. Sataman kokonaisliikenne oli v. Määrärahaa saa käyttää loppurahoituksena 17220: 1993 noin 3,3 milj. tonnia. Liikenteen on Saimaan kanavan vuokra-alueen tien peruspa- 17221: arvioitu nousevan yli kaksinkertaiseksi pääosin rannukseen. 17222: transitoliikenteen nopean kasvun vuoksi vuo- 17223: teen 2000 mennessä. Ennuste perustuu Venäjän 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 300 000 17224: alueella rakenteilla olevaan uuteen ratayhtey- 1994 II lisämääräraha ............... 1 700 000 17225: teen Letmozero-Kotskoma ja sen kautta kul- 17226: keviin tavaravirtoihin. Kauttakulkuliikenteen 87. Maa- ja vesialueiden hankinta (siirtomää- 17227: lisäämisen edellytys on Kokkolan väylän sy- räraha 3 v) 17228: ventäminen 13 metriin. Väylähankkeen kustan- Momentille myönnetään 400 000 mk. 17229: nusarvio on 137,5 milj. mk ja se tulisi toteuttaa Määrärahaa saa käyttää väylien ja muiden 17230: vuoteen 1997 mennessä. Hankkeen hyöty/kus- maa- ja vesirakennuskohteiden rakentamista 17231: tannussuhde on transitoliikenteen määrästä riip- varten tarpeellisten maa- ja vesialueiden han- 17232: puen 1,5-2,5. kintamenojen sekä vesilain (264/61) mukaisten 17233: korvausten maksamiseen. 17234: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 800 000 17235: 1994 määräraha .................... 27 700 000 1995 määräraha....................... 400 000 17236: 1994 I lisämääräraha. . . . . . . . . . . . . . . 40 000 000 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 000 17237: 1993 tilinpäätös ..................... 33 200 000 1993 tilinpäätös....................... 400 000 17238: 17239: 17240: 17241: 17242: 31. Merentutkimuslaitos 17243: 17244: Selvitysosa: Merentutkimuslaitoksen tehtävä- meren liikkeiden tutkimus, jääpeitteen ja läm- 17245: nä on tuottaa yhteiskunnallisen päätöksenteon pötalouden tutkimus, globaalisen muutoksen 17246: pohjaksi ja käytännön tarpeita varten perustie- tutkimus, ainetasetutkimus, Itämeren ekologian 17247: toa meriympäristön tilasta ja siinä tapahtuvista tutkimus ja palvelututkimus. 17248: muutoksista. Tehtävän toteuttamiseksi laitos Merentutkimuslaitoksen toimintamenot ja 17249: ylläpitää tutkimus- ja palvelutoimintaa, joka maksullisen palvelutoiminnan menot yhteensä 17250: jakaantuu seuraaviin kuuteen tulosalueeseen: jakaantuvat tulosalueittain seuraavasti: 17251: 17252: 1994 1995 17253: 1993 TA Arvio 17254: (1000 mk) (1000 mk) (1000 mk) 17255: Meren liikkeiden tutkimus ........................ . 4 502 7 543 5 700 17256: Jääpeitteen ja lämpötalouden tutkimus ............ . 4499 5 498 3 500 17257: Globaalisen muutoksen tutkimus .................. . 4177 1 040 2600 17258: Ainetasetutkimus ................................. . 6 799 4466 5100 17259: Itämeren ekologian tutkimus ...................... . 6495 5 253 6300 17260: Pa1velututkimus ................................... . 8 378 9 220 9900 17261: Yhteensä ......................................... . 34850 33 020 33 100 17262: 31.31-32 257 17263: 17264: Liikenneministeriö on alustavasti asettanut otettu lisäyksenä huomioon 69 000 mk laitoksen 17265: Merentutkimuslaitokselle seuraavat tulostavoit- jääpalvelun toimitilan vuokrakuluna siirtona 17266: teet vuodelle 1995: momentilta 31.30.21. 17267: - palvelutoimintaa tehostetaan kehitettyjen 17268: ennustemallien käytöllä päivittäisessä jääpalve- 17269: lussa, vedenkorkeus- ja aallokkopalvelussa 1995 määräraha .................... 30 100 000 17270: - tutkimus- ja kehitystoiminta pidetään 1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 30 020 000 17271: kansainvälisesti arvostetulla tasolla ja ylläpide- 1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 500 000 17272: tään tarvittavia tietokantoja ja rekistereitä 17273: -kehitetään edelleen jääpalvelun ja meriym- 28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomäärä- 17274: päristön seurannan automaatiota, kaukokartoi- raha) 17275: tuksen hyväksikäyttöä ja kansainvälisen yhteis- Momentille myönnetään 3 000 000 mk. 17276: työn edellyttämää laadunvalvontaa Määrärahaa saa käyttää enintään seitsemää 17277: - maksullista palvelutoimintaa lisätään mm. henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palk- 17278: Itämeren ja polaarimerien tutkimuspalvelujen kaamiseen. 17279: myynnillä. Selvitysosa: Toiminnasta kertyvät tulot on 17280: merkitty momentille 12.31.31. 17281: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 17282: Momentille myönnetään 30 100 000 mk. 17283: Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk- 1995 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 3 000 000 17284: symien tutkimushankkeiden rahoitusta varten. 1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 3 000 000 17285: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 1993 tilinpäätös ...................... 2 545 268 17286: 17287: 17288: 17289: 17290: 32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen edistäminen 17291: 17292: 30. Piensatamien rakentaminen (siirtomäärä- annetun lain (1 0 15/77) 2 §:n nojalla kauppa- ja 17293: raha 3 v) teollisuussatamien rakentamiseen myönnetyistä 17294: Momentille myönnetään 2 800 000 mk. korkotukilainoista luottolaitoksille suoritettavi- 17295: Määrärahaa saa käyttää liikenneministeriön en korkohyvitysten maksamiseen. Vuonna 1995 17296: vahvistamien perusteiden mukaisesti avustusten ei myönnetä korkotukilainoja. Korkohyvitys on 17297: maksamiseen kunnille ja kalanjalostusalan yri- neljän ensimmäisen lainavuoden aikana 4 pro- 17298: tyksille kalasatamien parantamiseen ja raken- senttiyksikköä ja lainavuosien 5-8 aikana 2 17299: tamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös avus- prosenttiyksikköä. Kahdeksannen lainavuoden 17300: tuksen loppuerän maksamiseen sellaisiin kun- jälkeen korkotukea ei makseta. 17301: tien veneilyretkeilyä palveleviin satamien raken- 17302: tamis- ja kunnostushankkeisiin, joita on avus- 1995 määräraha ...................... 3 916 000 17303: tettu ennen vuotta 1995. 1994 määräraha ...................... 3 711 000 17304: Määräraha on alueiden kehittämisestä anne- 1993 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 5 143 527 17305: tun lain (1135/93) 6 §:n mukainen aluekehitys- 17306: raha. 40. Lastialusten hankintojen tukeminen (ar- 17307: viomääräraha) 17308: 1995 määräraha .. .. . . . .. .. .. . . . . .. . 2 800 000 Momentille myönnetään 55 000 000 mk. 17309: 1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 6 300 000 Määrärahaa saa käyttää seuraavasti: 17310: 1993 tilinpäätös.. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. 11 000 000 a) Määrärahasta saa käyttää enintään 17311: 35 000 000 mk valtioneuvoston vahvistamien 17312: 31. Kauppa- ja teollisuussatamien rakentami- yleisten perusteiden mukaisesti avustusten mak- 17313: sen korkotuki (arviomääräraha) samiseen ulkomaankaupan merikuljetuksia var- 17314: Momentille myönnetään 3 916 000 mk. ten vuosina 1988-89 tilattujen tai hankittujen 17315: Määrärahaa saa käyttää merenkulkuhallituk- pienalusten hankintaa varten otettujen lainojen 17316: sen päätöksen mukaisesti luottolaitosten varois- korkomenojen alentamiseen. Tuen myöntämi- 17317: ta myönnettävistä eräistä korkotukilainoista sen edellytyksenä on, että laina on hyväksytty 17318: 258 31.32 17319: 17320: mainittuina vuosina tämän tuen piiriin, ja ettei käyttää myös korkotukimenoihin Ahvenan- 17321: samaan tarkoitukseen ole myönnetty muuta maan maakuntalain (39178) nojalla hyväksytyis- 17322: valtion korkotukea tai avustusta. Avustusta saa tä lainoista ahvenanmaalaisten pientonnisto- 17323: myöntää enintään 90 prosenttia hyväksyttävän alusten hankintaan. 17324: koron määrästä enintään kymmenen ensimmäi- Korkotukea voidaan myöntää kotimaisiin 17325: sen lainavuoden aikana. Avustuksen myöntä- hankintoihin myös silloin, kun hankinta rahoi- 17326: misen edellytyksenä on, että aluksen miehitys- ja tetaan käyttäen hyväksi alustoimitusten rahoi- 17327: muut käyttökustannukset eivät estä aluksen tukseen myönnettävästä korkotuesta annettua 17328: kannattavaa toimintaa pitkällä aikavälillä. lakia (1173/90). 17329: Avustuksen saajan tulee sitoutua toiminnan Vuonna 1995 saadaan hyväksyä uusia kor- 17330: jatkamiseen Suomen lipun alla määräajaksi. kotukilainoja enintään 200 000 000 markan 17331: b) Määrärahaa saa käyttää korkohyvitysten edestä. 17332: maksamiseen luottolaitoksille liikenneministeri- Korkohyvityksen määrä on neljän ensimmäi- 17333: ön vahvistamien yleisten perusteiden mukaisesti sen lainavuoden aikana 4 prosenttiyksikköä ja 17334: luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä neljän seuraavan lainavuoden aikana 2 prosent- 17335: korkotukilainoista annetun lain (1015177) 2§:n tiyksikköä. Kahdeksannen lainavuoden jälkeen 17336: 6 kohdan (muut. 1557/92) perusteella suoma- korkotukea ei makseta. Korkotukilainan osuus 17337: laisille varustamotoimintaa harjoittaville yrityk- hankkeen kokonaiskustannuksista saa olla enin- 17338: sille annetuille lainoille, jotka on tarkoitettu tään 50 prosenttia. 17339: kotimaisilta telakoilta tapahtuviin lastialusten ja Korkotuen myöntämisen edellytyksenä on, 17340: pääasiassa lastin kuljetukseen tarkoitetun muun että aluksen miehitys- ja muut käyttökustan- 17341: vesikuljetuskaluston hankintoihin ja peruskor- nukset eivät estä aluksen kannattavaa toimintaa 17342: jauksiin sekä ulkomailta käytettyinä ostettavien pitkällä aikavälillä. 17343: alle 1 600 bruttorekisteritonnin pienalusten han- Selvitysosa: Korkotukilainoista sekä vuosina 17344: kintoihin. Vain erittäin painavista syistä kor- 1988-1989 tilatuille pienaluksille maksettavista 17345: kotukea voidaan myöntää myös ulkomailta avustuksista arvioidaan aiheutuvan valtiolle 17346: tapahtuviin uudishankintoihin. Määrärahaa saa menoja seuraavasti (milj. mk): 17347: 17348: 1995 1996 1997 1998 17349: Vuoden 1995 korkotukilainoista ................... 2,0 4,0 8,0 7,0 17350: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista ........... 18,0 26,0 23,0 20,0 17351: Pientonnistoavustuksista ........................... 35,0 30,0 24,0 19,0 17352: Yhteensä 55,0 60,0 55,0 46,0 17353: 17354: 17355: 1995 määräraha .................... 55 000 000 toukokuun lopussa 73 alusta eli yli puolet koko 17356: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 000 000 Suomen tonnistosta. Vuosien 1994 ja 1995 17357: 1993 tilinpäätös ..................... 43 754 123 aikana alusluetteloon on otettu eräitä uudishan- 17358: kintoja. 17359: 41. Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon 17360: merkittyjen alusten kilpailuedellytysten turvaa- 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 000 000 17361: minen (arviomääräraha) 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 000 000 17362: Momentille myönnetään 92 000 000 mk. 1993 tilinpäätös ..................... 70 093 910 17363: Määrärahaa saa käyttää ulkomaanliikenteen 17364: kauppa-alusluettelosta annetun lain (1707/91) 44. Saaristoliikenteen avustaminen 17365: mukaisen tuen maksamiseen alusluetteloon mer- Momentille myönnetään 800 000 mk. 17366: kityille lastialuksille. Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa- 17367: Selvitysosa: Suomen alusrekisteriin merkitty- miseen saariston kulkuyhteyksiä hoitaville lii- 17368: jen alusten bruttovetoisuus on kasvanut vuoden kennöitsijöille valtioneuvoston päätöksen 17369: 1992 alusta lukien vuoden 1994 toukokuun (250/86) mukaisin perustein. 17370: loppuun mennessä 1,0 miljoonasta 1,4 miljoo- Määräraha on alueiden kehittämisestä anne- 17371: naan tonniin eli noin 40 %. tun lain (1135/93) 6 §:n mukainen aluekehitys- 17372: Alusluetteloon oli merkitty vuoden 1994 raha. 17373: 31.32-40 259 17374: 17375: 1995 määräraha....................... 800 000 1995 määräraha........................ 25 000 17376: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 800 000 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 000 17377: 1993 tilinpäätös....................... 825 000 1993 tilinpäätös........................ 10 423 17378: 17379: 46. Saimaan jäänmurron avustaminen 17380: Momentille myönnetään 300 000 mk. 17381: 45. Saaristoliikenteen korkotuki (arviomäärä- Selvitysosa: Määräraha on siirtoa momentilta 17382: raha) 31.30.21. Saimaan jäänmurtoaluksen käyttökus- 17383: Momentille myönnetään 25 000 mk. tannuksiin maksetaan avustusta vuosina 1992- 17384: Määrärahaa saa käyttää korkohyvityksen 1996. 17385: maksamiseen luottolaitoksille eräistä korkotu- 17386: kilainoista annetun lain (1015177) 2 §:n 4 mo- 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000 17387: mentin mukaisesti saaristoliikenteen alusten pe- 17388: ruskorjauksiin ja uudishankintoihin annettaville 50. Lästimaksuista suoritettavat avustukset 17389: (arviomääräraha) 17390: lainoille. 17391: Vuonna 1995 korkotukilainoja saa hyväksyä Momentille myönnetään 3 200 000 mk. 17392: saaristoliikennettä hoitaville liikennöitsijöille Määrärahaa saa käyttää lästimaksuista an- 17393: enintään 700 000 mk saariston kulkuyhteyksien netun lain (189/36) mukaisten avustusten mak- 17394: turvaamiseksi tarkoitettuihin peruskorjauksiin samiseen ammatissaan toimivien merimiesten 17395: ja uudishankintoihin. Korkohyvityksen määrä hyväksi tapahtuvaan huoltotoimintaan ja me- 17396: on neljän ensimmäisen lainavuoden aikana 4 ripelastustoiminnan edistämiseen. Avustukset 17397: prosenttia ja 5--8 lainavuosien aikana 2 pro- myönnetään merenkulkuhallituksen määrittele- 17398: senttia. Korkohyvitys määräytyy mainitulla ta- mistä toiminnoista aiheutuviin menoihin. 17399: valla myös ennen vuotta 1988 myönnettyjen Selvitysosa: Vastaava tulo on merkitty mo- 17400: vastaavien korkotukilainojen osalta. mentille 11.19.02. 17401: Määräraha on alueiden kehittämisestä anne- 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 200 000 17402: tun lain (1135/93) 6 §:n mukainen aluekehitys- 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 200 000 17403: raha. 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 743 000 17404: 17405: 17406: 17407: 17408: 40. Autorekisterikeskus 17409: 1. Palvelu- ja muut toimintatavoitteet 2. Investoinnit 17410: Autorekisterikeskuksen tavoitteena on toimi- Autorekisterikeskuksen investoinneista saa ai- 17411: alansa ja tehtäviensä mukaisesti huolehtia siitä, heutua menoja vuonna 1995 enintään 60 milj. 17412: että laitoksen lakisääteiset tehtävät tapahtuvat mk. Lisäksi Autorekisterikeskus saa tehdä vuon- 17413: tehokkaasti, tarkoituksenmukaisesti ja taloudel- na 1995 investointeja koskevia sitoumuksia, 17414: lisesti sekä asiakkaiden tarpeet huomioon otta- joista saa aiheutua menoja seuraavina varain- 17415: en. Erityisenä tehtävänä on liikelaitoksena edis- hoitovuosina enintään 100 milj. mk. 17416: tää liikenneturvallisuutta ja ympäristön suojelua 17417: omalla toimialallaan. Merkittävimmät investoinnit liittyvät kilpai- 17418: Tehtävänä on auttaa asiakkaita huolehti- lukykyä kohentaviin katsastustoimen tila-, lait- 17419: maan ajoneuvoosa kunnosta ja asianmukaisesta teisto- ja atk-investointeihin. 17420: hoidosta sekä perustaidosta kuljettaa ajoneu- 3. Lainanotto 17421: voa. Rekisteriä ylläpitämällä luodaan edellytyk- 17422: siä liikennevalvoonalle sekä omalle että sidos- Autorekisterikeskus oikeutetaan ottamaan 17423: ryhmien liikenneturvallisuutta ja tuloksellisuut- valtion liikelaitoksista annetun lain (627/87) 17424: ta edistävälle toiminnalle. 8 §:n 2 momentissa tarkoitettua lainaa enintään 17425: 30 milj. mk. 17426: Autorekisterikeskus tarjoaa myös toimin- 17427: taansa sopivia vapaaehtoisia palveluja. Kaikki- Selvitysosa: Hallitus on, ottaen huomioon 17428: en palvelujen saanti tehdään helpoksi, luotet- eduskunnan hyväksyttäväksi esitetyt palvelu- ja 17429: tavaksi ja nopeaksi. toimintatavoitteet, talousarvioesityksen antami- 17430: 11 340957P 17431: 260 31.40---41 17432: 17433: sen yhteydessä asettanut alustavasti Autorekis- tulouttaa valtiolle 9,4 milj. mk eli 10% perus- 17434: terikeskuksen tulostavoitteeksi 25 milj. markan pääomalle. 17435: ylijäämän vuonna 1995. Valtio maksaa Autorekisterikeskukselle var- 17436: Viime vuosien vähäisestä ensirekisteröinnistä sinaisen ajoneuvoveron hoitoon liittyvistä teh- 17437: ja ajoneuvokannan vanhenemisesta johtuen re- tävistä korvauksena 9 milj. mk. 17438: kisteröinnin kysyntä pysyy nykyisellään ja kat- 17439: sastusten kysyntä vähenee noin 5 % vuoden Investointeihin on tarkoitus käyttää noin 17440: 1993 tasosta. Lisäksi osan katsastuksista hoi- 40milj. mk. 17441: tavat katsastuksen toimilupalain tarkoittamat Autorekisterikeskukselle on tarpeen antaa 17442: kilpailijat. Kilpailu alkaa alueellisesti rajoitta- valtuudet pitkäaikaisen lainan ottamiseen yllät- 17443: mattomana vuonna 1995. Autorekisterikeskus täviin tarpeisiin enintään 30 milj. mk. 17444: 17445: Tunnuslukutaulukko 17446: 1993 1994 1995 17447: toteutuma arvio TAE 17448: Liikevaihto Mmk .................................. 380 381 371 17449: - muutos o/o .•.•••..•...•.•••.•.•...•••....•.••••. 13,5 0,1 -2,5 17450: 17451: Käyttökate Mmk .................................. 77 53 36 17452: - liikevaihdosta % ................................ 20,3 13,9 9,7 17453: 17454: Tulos ennen tilinpäätössiirtoja Mmk ............... 65 42 25 17455: 17456: Voitto Mmk ....................................... 51 42 25 17457: - voitto % liikevaihdosta ......................... 13,3 11,0 6,8 17458: - voitto% peruspääomasta ....................... 54,0 44,6 26,9 17459: 17460: Sijoitetun pääoman tuotto % ...................... 15,9 10,0 5,8 17461: Investoinnit liikevaihdosta %....................... 4,5 10,6 10,8 17462: Omavaraisuusaste % ............................... 78,8 88,1 88,2 17463: Henkilöstömäärä (htv:t) ............................ 1230 1193 1157 17464: 17465: 17466: (22.) Ajoneuvohallinnon toimintamenot (siirto- Selvitysosa: Momentti on siirretty momentik- 17467: määräraha 2 v) si 31.41.21. 17468: 17469: 17470: 17471: 17472: 41. Ajoneuvohallinto 17473: Selvitysosa: Ajoneuvohallinnon vuoden 1995 - katsastustehtävien toimilupahakemusten 17474: talousarvio perustuu tulosbudjetointiin sekä ja autokoululupien lausunnot, korjaamo- ja 17475: maksullisen toiminnan nettobudjetointiin. asennuslupahakemukset, VAK/ADR-koulutus- 17476: Liikenneministeriö on asettanut talousarvion lupahakemukset, tyyppikatsastustodistukset, 17477: valmistelun yhteydessä ajoneuvohallinnolle alus- suorarekisteröinnin lupahakemukset, rakenne- 17478: tavasti seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1995: muutos- ja moottorinvaihdoslupahakemukset 17479: - uusien kuljettajien (alle vuoden kuljetta- käsitellään 10 työpäivässä 17480: neet) riskikerroin ei ylitä 4,0 - ajokortin ikä- ja terveysvaatimusten poik- 17481: - eri katsastustoimipaikkojen hylkäyspro- keuslupahakemukset sekä autokiinnityshake- 17482: senttien erot enintään +/- 5 %-yksikköä koko mukset käsitellään 15 työpäivässä ja 17483: maan keskiarvosta - tieliikenteen tietojärjestelmän käyttölupa- 17484: - erityiskilpi- ja jälkiverotuspäätökset käsi- hakemukset sekä auto- ja moottoripyöräveron 17485: tellään 5 työpäivässä maksuunpanoasiat käsitellään 40 työpäivässä. 17486: 31.41-50 261 17487: 17488: 21. (31.40.22) Toimintamenot (siirtomäärära- mk 17489: ha 2 v) Bruttomenot ......................... . II 926 000 17490: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 7 426 000 17491: Momentille myönnetään nettomäärärahaa Muut toimintamenot. ................ . 4 500 000 17492: 6926000 mk. Bruttotulot, maksullisen toiminnan tu- 17493: Määrärahaa saa käyttää ajoneuvohallinnosta lot. .................................. . 5 000 000 17494: annetun lain mukaisen ajoneuvohallinnon me- 17495: Nettomenot. ......................... . 6 926 000 17496: noihin. 17497: Selvitysosa: Momentin nimike ja numerotun- 17498: nus on muutettu. 17499: 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 926 000 17500: Menojen ja tulojen erittely: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 200 000 17501: 17502: 17503: 17504: 17505: 50. llmatieteen laitos 17506: 17507: Selvitysosa: Ilmatieteen laitoksen vuoden 1995 mustoimintaa saan ja ilmaston, ilmanlaadun 17508: talousarvio perustuu tulosbudjetointiin sekä sekä geofysiikan tulosalueilla. 17509: maksullisen palvelutoiminnan ja muiden tulojen 17510: nettobudjetointiin. Ilmatieteen laitoksen toimintamenot tulosalu- 17511: Ilmatieteen laitos on asiantuntija- ja palvelu- eittain tekninen ja hallinnollinen toiminta mu- 17512: organisaatio, joka ylläpitää palvelu- ja tutki- kaanlukien ovat seuraavat: 17513: 17514: 1993 1994 1995 17515: (1000 mk) (1000 mk) (1000 mk) 17516: Sää- ja ilmastotoiminta ........................... . 42 500 43 000 43 IOO 17517: Ilmanlaatutoiminta ............................... . I7 200 I7 000 I7100 17518: Geofrsiikan. to~minta ............................. . 10 700 10 500 10600 17519: Tekmnen tonmnta ................................ . 64200 62 300 62 500 17520: Hallinnollinen toiminta ........................... . 40000 39400 4I 3I9 17521: Yhteensä 174 600 I72 200 I746I9 17522: 17523: 17524: 17525: Talousarvioesitykseen liittyen liikenneminis- dyntämällä meteorologista tietoaineistoa ilma- 17526: teriö on asettanut ilmatieteen laitokselle seu- kemiallisissa selvityksissä asiakaskohtaisten tar- 17527: raavat alustavat tulostavoitteet vuodelle 1995: peiden mukaisesti 17528: - tulorahoitusta nostetaan 2 prosentilla 17529: - laitoksen asemaa merkittävänä avaruus- 17530: lisäämällä mm. kansainvälisesti rahoitettuja ti- 17531: fysiikan tutkimusyksikkönä vahvistetaan lisää- 17532: laustutkimuksia ja kehittämällä uusia palvelu- mällä osallistumista kansainvälisiin tutkimus- 17533: tuotteita ohjelmiin 17534: - havaintoautomaation sekä säätutka- ja 17535: satelliittivastaanottojärjestelmien toimivuutta - tutkimus ja kehittämistoiminta säilytetään 17536: parannetaan siten, että niiden käyttöaste nousee kansainvälisesti arvostetulla tasolla mm. ylläpi- 17537: 3 prosentilla tämällä tutkijoiden jatkokoulutusohjelmia, jot- 17538: ka tuottavat useita yliopistollisia jatkotutkinto- 17539: - sääennusteiden asiakaskohtaista laadun- 17540: ja. 17541: valvontaa tehostetaan ja ennusteiden osuvuus- 17542: taso vakiinnutetaan kansainvälisesti mitattuna Maksullisen toiminnan ylijäämä on 17543: hyvälle tasolle 500 000 mk, mikä on 1 % nettobudjetoitavista 17544: - ilmanlaatupalveluja monipuolistetaan hyö- maksullisen toiminnan tuloista. 17545: 262 31.50--52 17546: 17547: 1993 1994 1995 17548: mk mk mk 17549: TULOT 17550: - julkisoikeudelliset suoritteet ..................... 218 301 500 000 1 000 000 17551: - muut suoritteet. ................................ 48 669464 47 000000 47 000 000 17552: Tulot yhteensä 48 887 764 47 500 000 48 000000 17553: 17554: KUSTANNUKSET 17555: Erilliskustannukset. ................................ 21 729 624 21 600 000 22 500 000 17556: Käyttöjäämä ...................................... 27 158 140 25 900 000 25 500 000 17557: Osuus yhteiskustannuksista ........................ 25 712 117 24450 000 25 000 000 17558: Kustannukset yhteensä ............................ 47 441 741 46050 000 47 500 000 17559: 17560: Ylijäämä (+)/alijäämä (-) ......................... 1446 023 1450 000 500 000 17561: - o/o tuloista ...................................... 3,0 3,0 1,0 17562: 17563: 17564: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) dosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten sekä 17565: Momentille myönnetään nettomäärärahaa vähennyksenä nettobudjetoiduissa tuloissa maa- 17566: 126 119 000 mk. talouden sääpalvelun neuvontaosan tulot, 17567: Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk- 1 000 000 mk, jotka on otettu huomioon mo- 17568: symien tutkimushankkeiden rahoitusta varten. mentilla 12.30.70. 17569: Momentilta patkattava maksullisen toimin- 17570: nan henkilöstö ei sisälly pääluokan henkilöstön Menojen ja tulojen erittely: mk 17571: enimmäismäärään. Bruttomenot ......................... . 174 619 000 17572: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on Maksullisen toiminnan erillismenot ... . 22 090000 17573: otettu huomioon maksullisen toiminnan ja mui- Muut toimintamenot. ................ . 152 529 000 17574: den tulojen nettobudjetointi, luvun selvitysosas- Bruttotulot .......................... . 48 500 000 17575: sa esitetyt yleistavoitteet sekä aikaisemmin Maksullisen toiminnan tulot ......... . 48 000 000 17576: - julkisoikeudelliset suoritteet ....... . 1 000 000 17577: myönnettyihin tilausvaltuuksiin perustuvina - muut suoritteet ................... . 47 000 000 17578: luotausjärjestelmän sekä supertietokoneen han- Muut tulot .......................... . 500 000 17579: kintasopimuksista aiheutuvina menoina 17580: 5 500 000 mk ja kansainvälisten järjestöjen jä- Nettomenot. .......................... 126 119 000 17581: senmaksujen muutoksena 2 000 000 mk. 17582: Lisäksi määrärahan mitoituksessa on lisäyk- 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 119 000 17583: senä otettu huomioon 296 000 mk valtion 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 234 000 17584: kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen joh- 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 620 000 17585: 17586: 17587: 17588: 52. Telehallintokeskus 17589: 17590: Selvitysosa: Telehallintokeskuksen vuoden Vuonna 1995 tulee käyttöön noin 200 000 uutta 17591: 1995 talousarvioesitys perustuu kokonaisuudes- radiolähetintä. Uudet telepalvelut ja kilpailu 17592: saan nettobudjetointiin. lisäävät puhelinverkon uusien numeroalueiden 17593: Telehallintokeskuksen toiminta jakautuu nel- kysyntää ja numerointipäätöksiä niiden toteut- 17594: jään ulkoiseen tulosalueeseen: radiohallinto, tamisesta. 17595: telehallinto ja standardointi, televisiolupatoi- Talousarvioesitykseen liittyen liikenneminis- 17596: minta ja postihallinto. teriö on asettanut Telehallintokeskukselle seu- 17597: Televiestinnän yhteiskunnallinen merkitys li- raavat keskeiset tulostavoitteet: 17598: sääntyy ja sen osuus bruttokansantuotteesta - radiohallinto varautuu siihen, että vuosit- 17599: kasvaa. tain käyttöön tulevat uudet radiolähettimet 17600: Radiolaitteiden määrä ja sen mukana radio- kyetään sijoittamaan radiotaajuusspektriin 17601: taajuuksien kysyntä kasvavat voimakkaasti. - telepäätelaitteiden ja radiolaitteiden tyyp- 17602: 31.52 263 17603: 17604: pihyväksyntähakemuksista 80% ratkaistaan 15 - televisiolupatoiminnan kustannukset ovat 17605: työpäivän kuluessa siitä, kun tarvittavat selvi- korkeintaan 2, 7 % lupamaksutuloista ja lähe- 17606: tykset ovat käytettävissä tettyä lupalaskua kohti korkeintaan 9 mk 17607: - te1etoimintaa koskevista valituksista 80 % - postihallinto pyrkii valvonnallaan ja pos- 17608: ratkaistaan kahden kuukauden kuluessa vali- titoimintaa koskevalla ohjeistuksellaan, periaa- 17609: tuksen tekemisestä teratkaisujensa tiedottamisella ja erimielisyyk- 17610: - kansainvälisten standardien lausunto- ja sien aktiivisella sovittelulla siihen, että postitoi- 17611: äänestyskierrokset hoidetaan annetussa määrä- minnasta tehtäisiin mahdollisimman vähän kir- 17612: ajassa jallisia valituksia. Valitukset käsitellään välittö- 17613: - televerkon numerointia koskevista hake- mästi. Kirjallisiin valituksiin annetaan päätök- 17614: muksista 80 % ratkaistaan 15 työpäivän kulu- set 80 %:iin kolmen kuukauden ja 100 %:iin 17615: essa siitä, kun tarvittavat selvitykset ovat käy- viiden kuukauden kuluessa. 17616: tettävissä. Laajakantoisia, periaatteellisia pää- Toiminnasta kertyvien tulojen määräksi ar- 17617: töksiä edellyttävät hakemukset ratkaistaan kah- vioidaan 101 483 000 mk. Uutena maksuna 17618: den kuukauden kuluessa siitä, kun tarvittavat otetaan käyttöön televerkon numerointimaksu. 17619: selvitykset ovat käytettävissä Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut sisälty- 17620: - teleurakoitsijoiden rekisteröintihakemuk- vät vuodesta 1995 alkaen tulosalueittaisiin kus- 17621: sista 80 % ratkaistaan 15 työpäivän kuluessa tannuksiin ja ne katetaan maksuilla. 17622: siitä, kun tarvittavat selvitykset ovat käytettä- Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus- 17623: vissä laskelmat 17624: 17625: 17626: 17627: 17628: 1993 1994 1995 17629: Radio hallinto: toteutunut ennakoitu TAE 17630: JULKISOIKEUDELLISET SUORITTEET 17631: Tulot. ............................................. 44922000 43 500 000 43 989 000 17632: 17633: KUSTANNUKSET 17634: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset. ......... 32 765 000 35 290000 40224000 17635: Käyttöjäämä ...................................... 12157 000 8 210 000 3 765 000 17636: - o/o tuloista ...................................... 27 19 8 17637: 17638: Osuus tukitoimintojen kustannuksista .............. 3 762000 3 628 000 3 765 000 17639: Kustannukset yhteensä ............................ 36 527 000 38 918 000 43 989 000 17640: 17641: Ylijäämä (+)/alijäämä(-) ......................... +8 395 000 +4 582 000 0 17642: - % tuloista ...................................... 19 10 0 17643: 1993 1994 1995 17644: Televisiolupatoiminta: toteutunut ennakoitu TAE 17645: MUUT SUORITTEET 17646: Tulot. ............................................. 37111000 38 249 000 38 976 000 17647: 17648: KUSTANNUKSET 17649: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset .......... 34 810 000 36013 000 36 606 000 17650: Käyttöjäämä ...................................... 2 301 000 2 236 000 2 370000 17651: - o/o tuloista ...................................... 6 6 6 17652: 17653: Osuus tukitoimintojen kustannuksista .............. 2 301 000 2236000 2 370 000 17654: Kustannukset yhteensä ............................ 37111000 38 249 000 38 976 000 17655: 17656: Ylijäämä (+)/alijäämä (-) ......................... 0 0 0 17657: - o/o tuloista ...................................... 0 0 0 17658: 264 31.52-55 17659: 17660: 1993 1994 1995 17661: Telehallinto ja standardointi: toteutunut ennakoitu TAE 17662: JULKISOIKEUDELLISET SUORITIEET 17663: Tulot. ............................................ . 1449 000 1 250 000 14439 000 17664: 17665: KUSTANNUKSET 17666: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset. ........ . 6 977 000 8 065 000 13 028 000 17667: Käyttöjäämä ..................................... . -5 528000 -6 815 000 1411 000 17668: - % tuloista ..................................... . 10 17669: 17670: Osuus tukitoimintojen kustannuksista ............. . 981 000 973 000 1 411 000 17671: Kustannukset yhteensä ........................... . 7 958 000 9 038 000 14439 000 17672: 17673: Ylijäämä (+)/alijäämä (-) ........................ . -6509000 -7788000 0 17674: - o/o tuloista ..................................... . 0 17675: 1994 1995 17676: Postihallinto: ennakoitu TAE 17677: JULKISOIKEUDELLISET SUORITIEET 17678: Tulot. ............................................ . 3 807 000 3 879 000 17679: 17680: KUSTANNUKSET 17681: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset. ........ . 3 574 000 3 588 000 17682: Käyttöjäämä ..................................... . 233 000 291 000 17683: - o/o tuloista ..................................... . 6 7 17684: Osuus tukitoimintojen kustannuksista ............. . 233 000 291 000 17685: Kustannukset yhteensä ........................... . 3 807 000 3 879 000 17686: 17687: Ylijäämä (+)/alijäämä(-) ........................ . 0 17688: - % tuloista ..................................... . 0 0 17689: 17690: 17691: (21.) Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 869 000 17692: Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar- 1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 927 000 17693: viosta ja sen määräraha on otettu huomioon 17694: momentille 12.31.52 arvioituja nettotuloja vä- 17695: hentävänä tekijänä. 17696: 17697: 17698: 17699: SS. Viestinnän korvaukset ja avustukset 17700: 41. Sanomalehdistön tuki kemiseen samojenjakoperusteiden mukaan kuin 17701: puoluelain 9 §:ssä tarkoitettu avustus. 17702: Momentille myönnetään 80 000 000 mk. 17703: Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston erik- 17704: seen määräämin ehdoin avustusten maksami- 1995 määräraha................... 80 000 000 17705: seen sanomalehtien kuljetus-, jakelu- ja muiden 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 000 000 17706: kustannusten alentamiseksi. Tukea voidaan 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . .. . .. . . . . . 100 000 000 17707: käyttää myös sanomalehdistön kehittämishank- 17708: keisiin sekä uutis- ja tietotoimistojen toiminnan 17709: tukemiseen. 42. Lehtien maaseutujakelun korvaus 17710: Määrärahasta saa käyttää 35 000 000 mk Momentille myönnetään 98 000 000 mk. 17711: puolueille niiden lehdistön tukemiseen ja Ah- Määrärahaa saa käyttää liikenneministeriön 17712: venanmaan maakunnalle tiedotustoiminnan tu- määräämin perustein korvauksen maksamiseen 17713: 31.55--57 265 17714: 17715: postitointa hoitaville yhteisöille niiden suoritta- 53. Valtionapu Oy Yleisradio Ab:lle Kruunu- 17716: masta kannattamattomasta lehtien jakelusta pyyn lähetysaseman rakentamiseen (siirtomäärä- 17717: lähinnä maaseudulla. raha 3 v) 17718: Momentille myönnetään 3 000 000 mk. 17719: 1995 määräraha .................... 98 000 000 Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksa- 17720: 1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 98 000 000 miseen Oy Yleisradio Ab:lle Pohjanmaalla 17721: 1993 tilinpäätös ..................... 98 000 000 Ruotsin televisio-ohjelmien katselumahdolli- 17722: suuksien parantamiseksi välttämättömiin raken- 17723: 44. Sanomalehtien yhteisjakelun tuki (siirto- nus- ja laiteinvestointeihin. 17724: määräraha 3 v) 1995 määräraha ...................... 3 000 000 17725: Momentille myönnetään 17 000 000 mk. 1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 500 000 17726: Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa- 1993 tilinpäätös ...................... 1 500 000 17727: miseen yhteisjakeluihin osallistuvien sanomaleh- 17728: tien sekä yhteisjakeluja järjestävien jakeluorga- 58. Poikkeusolojen viestintäjärjestelyistä aiheu- 17729: nisaatioiden yhteisjakelukustannuksiin sekä yh- tuvat menot (siirtomääräraha 3 v) 17730: teisjakeluihin liittyviin kehittämishankkeisiin. Momentille myönnetään 15 000 000 mk. 17731: 1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 17 000 000 Määrärahaa saa käyttää valtion ylimmän 17732: 1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 17 000 000 hallinnon varaverkon, varayhteysjärjestelmien 17733: 1993 tilinpäätös ..................... 18 000 000 ja erityisyhteyksien suunnitteluun, rakentami- 17734: seen ja ylläpitoon sekä korvausten maksamiseen 17735: telelaitoksille verkkojen ja keskusten suojaami- 17736: 52. Valtionapu televisio-ohjelmien välityskus- sesta. 17737: tannuksiin Suur-Tukholman alueella (siirtomää- Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu. 17738: räraha 3 v) Varautumiskustannuksiin sisältyvät liikennemi- 17739: Momentille myönnetään 5 000 000 mk. nisteriön määrittelemät, poikkeusolojen valta- 17740: Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksa- kunnallisiin viestintäjärjestelyihin sisältyvät han- 17741: miseen Suomen televisio-ohjelmien välityksestä kinnat. 17742: Suur-Tukholman alueelle aiheutuviin menoihin. 17743: 1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 15 000 000 17744: 1995 määräraha ...................... 5 000 000 1994 määräraha .. .. .. . . .. .. .. .. .. .. 15 000 000 17745: 1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 5 000 000 1994 II lisämääräraha ............. . 17746: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 800 000 1993 tilinpäätös. . . . .. . . . . . .. . . . .. . .. 15 100 000 17747: 17748: 17749: 17750: 57. Henkilöliikennepalvelujen osto ja julkisen liikenteen kehittäminen 17751: 17752: Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu. ron suunnitteluun ja rakentamiseen vuodesta 17753: 1989 alkaen osoitetut määrärahat. 17754: 17755: 34. Valtionapu pääkaupunkiseudun metrojär- 1995 määräraha .................... 23 000 000 17756: jestelmän suunnitteluun ja rakentamiseen (siirto- 1993 tilinpäätös..................... 2 000 000 17757: määräraha 3 v) 17758: Momentille myönnetään 23 000 000 mk. 61. Joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehit- 17759: Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksa- täminen (siirtomääräraha 3 v) 17760: miseen Helsingin kaupungille itämetron suun- Momentille myönnetään 488 000 000 mk. 17761: nitteluun ja rataosuuden rakentamiseen siten, Määrärahaa saa käyttää kannattamattomien 17762: että valtion osuus on enintään 150 milj. mk junaliikennepalvelujen ja muiden joukkoliiken- 17763: kuitenkin enintään 30 % kustannuksista. nepalvelujen ostoon. Määrärahaa saa käyttää 17764: Selvitysosa: Helsingin kaupunki jatkaa itä- myös julkisen liikenteen kehittämiseen, kuten 17765: metroa Itäkeskuksesta Ala-Vuosaareen. Itämet- suunnitteluun, tutkimukseen, informaatio- ja 17766: ron rataosuuden kustannusarvio on maksuvälinetekniikan edistämiseen, linja-auto- 17767: 641 milj. mk. Metrorata on suunniteltu raken- asemien palvelukyvyn parantamiseen ja jouk- 17768: nettavaksi vuosina 1994-98. Valtionosuuden koliikennevälineiden vammaisvarustukseen. 17769: kokonaismäärässä on otettu huomioon itämet- Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk- 17770: 266 31.57-58 17771: 17772: symien tutkimus- ja kehittämishankkeiden ra- puolisessa Helsingin lähiliikenteessä korkeampi 17773: hoitusta varten. palvelutaso kuin mihin asiakastulot antavat 17774: Määräraha on alueiden kehittämisestä anne- mahdollisuuden. 17775: tun lain (1135/93) 6 §:n mukainen aluekehitys- Määrärahaa käytetään linja-autoliikenteen 17776: raha. palveluostoihin ja palveluvelvoitteiden korvaa- 17777: Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu. miseen. Määrärahaa käytetään myös muun 17778: Määrärahojen käytön arvioidaan jakaantuvan muassa taksilla ja kevytreittiliikenteenä hoidet- 17779: seuraavasti: tavien joukkoliikennepalvelujen ostoihin. 17780: Liikenneministeriö ostaa kaukoliikennepalve- 17781: mk lut, joita ei voida ylläpitää vain asiakastuloin. 17782: Junaliikenteen palvelujen osto ......... 251 000 000 Lääninhallitukset ostavat maaseudun peruspal- 17783: Bussi-, taksi- ja lentoliikenteen joukko- veluluonteisen runkoliikenteen, jota kunnat 17784: liikennepalvelujen osto ................ 217 000 000 omilla palveluostoillaan täydentävät. Kaupun- 17785: Kehittämishankkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000 geille ja kaupunkiseutujen kunnille myönnetään 17786: Yhteensä 488 000 000 kaupunkiliikenteen valtionapua. Kilpailuttami- 17787: nen otetaan käyttöön sitä mukaa, kun tähän on 17788: Liikenneministeriö ostaa junien henkilöliiken- hallinnollisia mahdollisuuksia. 17789: nepalveluja, joita ei ole mahdollista ylläpitää 17790: vain asiakastuloin. Ostoilla turvataan junalii- 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488 000 000 17791: kenteen peruspalvelujen alueellinen kattavuus 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488 000 000 17792: rataverkolla ja järjestetään YTV-alueen ulko- 1993 tilinpäätös ................... 523 000 000 17793: 17794: 17795: 17796: 17797: 58. Radanpito ja radanpitoon liittyvät valtionavut 17798: Valtionrautatiet lakkautetaan Valtionrauta- virat lakkautetaan 1.7.1995 lukien lukuun ot- 17799: teiden yhtiöittämisestä annetun lain sekä valtion tamatta virkoja, jotka siirretään Ratahallinto- 17800: rataverkosta, radanpidosta ja rataverkon käyt- keskukseen. 17801: tämisestä annetun lain nojalla liikelaitoksena Radanpidon rahoitus myönnetään seuraavil- 17802: 1.7.1995 lukien ja Valtionrautateiden liiketoi- ta momenteilta; alkuvuodelle momentilta 17803: minta sekä rataverkon ylläpitoon ja rakentami- 31.58.62 ja loppuvuodelle momenteilta 31.58.21 17804: seen liittyvät tehtävät siirtyvät 1. 7.1995 lukien perusradanpitoon, 31.58.77 kehittämiseen sekä 17805: perustettavalle osakeyhtiölle. Samalla peruste- 31.58.87 maa-alueiden hankintaan. Rahoitus on 17806: taan Ratahallintokeskus, joka hallinnoi rata- yhteensä 1 641 milj. mk, josta 1 158 milj. mk 17807: verkkoa ja vastaa sen kunnosta sekä kehittä- perusradanpitoon, 339 milj. mk kehittämiseen ja 17808: misestä. Ratahallintokeskus vastaa myös tur- 3 milj. mk maa-alueiden hankintaan sekä 141 17809: milj. mk Ratahallintokeskuksen toimintamenoi- 17810: vallisuus- ja muista viranomaistehtävistä. hin. 17811: Tavoitteena on, että maamme rataverkkoa 17812: Selvitysosa: Hallitus antaa valtion talousar- ylläpidetään ja kehitetään liikenteen vaatimassa 17813: vioesitykseen liittyen esitykset laiksi valtion laajuudessa ja tasossa ottaen huomioon yleiset 17814: rataverkosta, radanpidosta ja rataverkon käyt- taloudellisuus-, turvallisuus- ja liikennepoliitti- 17815: tämisestä sekä laiksi valtionrautateiden yhtiöit- set tavoitteet. Kehittämisen painopiste on ka- 17816: tämisestä. pasiteetin lisäämisessä ja sähköistyksen laajen- 17817: Valtion omistaman rataverkon hallinta siirtyy tamisessa, jotka samalla mahdollistavat juna- 17818: Valtionrautateiltä 1. 7.1995 lukien liikenneminis- nopeuksien nostamisen. Junaturvallisuutta pa- 17819: teriön alaisuuteen perustettavalle Ratahallinto- rannetaan lisäämällä kulunvalvontalaitteita ja 17820: keskukselle, joka vastaa radan kunnossapidosta kiinnittämällä erityistä huomiota lisääntyneen 17821: ja rakentamisesta. Ratahallintokeskus tilaa työt raskaan transitoliikenteen erityistarpeisiin. 17822: pääasiassa VR-konsernilta. Valtionrautateiden Rataverkon palvelutaso vuonna 1995: 17823: 31.58 267 17824: 17825: Palveluluokka Henkilöliikenne Tavaraliikenne Ratakilometrit 17826: No~ustaso No=aso Akselipaino 17827: rnlh t V. 1994 V. 1995 17828: _1) 17829: 1 ................................................. . yli 140 100-120 25 17830: 2 ................................................. . 120-140 60-100 22.5-25.0 1470 1 575 17831: 3 ................................................. . 60-120 60-100 22.5 3 390 3 300 17832: 4 ................................................. . 40-80 16-20 800 785 17833: Yhteensä 5 660 5 660 17834: 17835: 1> ensimmäisen luokan rata Helsinki-Tampere valmistuu 2000-luvun alussa. 17836: 17837: 17838: 17839: 17840: 21. Ratahallintokeskus ja perusradanpito (osa milj. mk ja rahoitusomaisuutta 100 milj. mk. 17841: EU) (siirtomääräraha 2 v) Ratahallintokeskus ostaa radanpidon työt, lii- 17842: Momentille myönnetään nettomäärärahaa kenteenohjauspalvelut ja kiinteistötoimen työt. 17843: 771 000 000 mk. Ratahallintokeskuksen tehtäviin kuuluu myös 17844: Ratamaksu on otettu huomioon nettobudje- rautatieliikenteen turvallisuuteen liittyvät viran- 17845: toituna tulona. omaistehtävät. Radanpidosta annetun lain mu- 17846: Määrärahaa saa käyttää 1.7.1995 lukien val- kaiset tehtävät ja niitä hoitava henkilöstö (noin 17847: tion rataverkosta, radanpidosta ja rataverkon 50) siirtyvät virkoineen 1.7.1995 mennessä Ra- 17848: käyttämisestä annetun lain mukaisesti Ratahal- tahallintokeskukseen. Määrärahaa saa käyttää 17849: lintokeskuksen menoihin sekä sen tilaamiin perustettavaan Ratahallintokeskukseen palkat- 17850: perusradanpidon ja rakennusten kunnostus- ja tavan henkilökunnan palkkaukseen 1.3.1995 17851: muutostöihin. Määrärahaa saa käyttää myös lukien. 17852: lähialueyhteistyöhön. Määrärahaa saa käyttää Ratahallintokeskuksen talousarvio perustuu 17853: 1.3.1995 lukien myös Ratahallintokeskuksen nettobudjetointiin. 17854: toiminnan aloittamisen valmistelua varten hen- 17855: kilökunnan palkkaus- ja toimintamenoihin. Menojen ja tulojen erittely: mk 17856: Määrärahaa saa käyttää myös EU:n alueke- Bruttomenot ......................... . 912 000 000 17857: hitysrahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältä- Ratahallintokeskus ................... . 141 500 000 17858: mien valtion hankkeiden kansallisten rahoitus- Perusradanpito ....................... . 727 000 000 17859: Kiinteistötoimi ....................... . 43 500000 17860: osuuksien maksamiseen. Määrärahasta on va- Bruttotulot .......................... . 141 000 000 17861: rattu 5 600 000 mk kansallista rahoitusta varten. Ratamaksu .......................... . 90 000000 17862: Ratahallintokeskukseen voidaan 1.3.1995 lu- Kiinteistötoimen tuotot .............. . 46 000 000 17863: kien perustaa ylijohtajan (S 31) virka. Myyntituotot ........................ . 5 000 000 17864: Ratahallintokeskus saa tehdä sitoumuksia 17865: siten, että niistä aiheutuu valtiolle menoja Yhteensä 771 000 000 17866: myöhempinä vuosina enintään 300 000 000 mk. 1995 määräraha .................... 771 000 000 17867: Selvitysosa: Määräraha on tarkoitettu toisen 17868: vuosipuoliskon radanpidon rahoitukseen. Mää- 31. Valtionapu tasoristeys/en poistamiseen 17869: rärahan mitoituksessa on otettu huomioon (siirtomääräraha 3 v) 17870: nettobudjetoitavina tuloina Ratahallintokeskuk- Momentille myönnetään 6 000 000 mk. 17871: selle suoritettava ratamaksu, omaisuuden myyn- Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa- 17872: tituotot lukuunottamatta kiinteän omaisuuden miseen kuntien rahoitusosuuksien alentamisek- 17873: myyntituottoja, kiinteistötoimen tuotot sekä si. 17874: maksullisen palvelutoiminnan tuotot. 17875: Valtionrautateiden yhtiöittämisestä 1. 7.1995 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000 17876: lukien Ratahallintokeskuksen hallintaan siirre- 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 000 000 17877: tään rataverkko laitteineen ja alueineen arvol- 1993 tilinpäätös..................... 10 000 000 17878: taan 9 500 milj. mk ja kiinteistöjä arvoltaan 17879: 1 200 milj. mk. VR-konsernille siirretään radan- 62. Valtionrautateiden radanpito (siirtomäärä- 17880: pidon työkoneet ja radanpidon kiinteistöjä sekä raha 2 v) 17881: muuta käyttöomaisuutta yhteensä arvoltaan Momentille myönnetään 660 000 000 mk. 17882: 400 milj. mk, vaihto-omaisuutta arvoltaan 150 Määrärahaa saa käyttää Valtionrautateistä 17883: 268 31.58 17884: 17885: annetun lain (747/89) 3 §:n mukaisena rahoi- siirtyneitä määrärahoja saa myös käyttää Ra- 17886: tuksena Valtionrautateiden radanpitoon. tahallintokeskuksen toimesta 1.7.1995 jälkeen 17887: Radanpidon hankkeiden toteutuksesta saa tapahtuvaan perusradanpitoon ja kehittämi- 17888: Valtionrautatiet tehdä sitoumuksia siten, että seen. 17889: niistä aiheutuu valtiolle menoja myöhempinä Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä 17890: vuosina enintään 400 000 000 mk. Määrärahaa annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke- 17891: ja sen valtuutta sekä aikaisemmilta vuosilta hitysrahaa. 17892: 17893: Käyttösuunnitelma: 17894: Kustannusarvio M önnetty Myönnetään 17895: 1000 mk 0 17896: 1 00 mk mk 17897: KEHITTÅMISINVESTOINNIT 17898: 17899: Helsinki-Tikkurila, 4. raide ....................... . 428 000 321 000 32000000 17900: Helsinki-Tampere, tason nostol) .................. . 910 000 200 000 4000 000 17901: Helsinki-Turku, tason nosto 1>••..••..••...•..••...• 670000 485 000 26 000 000 17902: Tampere-Seinäjoki, kapasiteetin lisäys ............. . 467 000 369 000 26000000 17903: Tampere-Pieksämäki, sähköistys .................. . 336 000 319 000 6000 000 17904: Tampere-Pori/Rauma, sähköistys .................. . 279 000 10 000 000 17905: Kulunvalvonnan ratalaitteet ....................... . 173 000 94000 23 000000 17906: Muu kehittäminen ja suunnittelu ................. . 5 000 000 17907: KEHITTÅMINEN ............................... . 132 000000 17908: PERUSRADANPITO ............................ . 528 000 000 17909: YHTEENSÄ 660 000000 17910: 17911: t) Rataosien korvausinvestoinnit ja kunnossapitokustannukset on siirretty perusradanpitoon. 17912: 17913: 17914: 17915: 17916: Selvitysosa: Momentin määräraha on muu- 1995 määräraha ................ . 660 000 000 17917: tettu kaksivuotiseksi siirtomäärärahaksi. Mää- 1994 määräraha ................ . 1 492 000 000 17918: räraha on tarkoitettu ensimmäisen vuosipuolis- 1994 1 lisämääräraha ........... . 400000 000 17919: kon radanpidon rahoitukseen. 1993 tilinpäätös ................. . 1 818 999 918 17920: 77. Rataverkon kehittäminen (osa EU) (siir- 17921: Perusradanpitoon sisältyy rataverkon kun- tomääräraha 2 v) 17922: nossapito sekä myös sellaiset korvausinvestoin- Momentille myönnetään 207 000 000 mk. 17923: nit, joilla radan kunto ylläpidetään entisen Määrärahaa saa 1.7.1995 lukien käyttää val- 17924: tasoisena. tion rataverkosta, radanpidosta ja rataverkon 17925: käyttämisestä annetun lain mukaisesti Ratahal- 17926: Kehittämisinvestoinneilla lisätään rataosan lintokeskuksen tilaamiin radanpidon kehittä- 17927: kapasiteettia tai kohotetaan laatutasoa. Näitä mishankkeisiin sekä EU :n aluekehitysrahastosta 17928: rahoitettavien ohjelmien sisältämien valtion 17929: ovat tasonnostohankkeiden turvallisuutta lisää- hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksien mak- 17930: vät osuudet, uudet raiteet ja rataosien sähköis- samiseen. Määrärahasta on varattu 16 000 000 17931: tykset ja kulunvalvontalaitteet. Kehittämishank- mk kansallista rahoitusta varten. 17932: keina jatketaan jo aloitettuja kohteita ja aloi- Ratahallintokeskus saa tehdä sitoumuksia 17933: tetaan sähköistystyöt Tampere-Pori!Rauma-ra- siten, että niistä aiheutuu valtiolle menoja 17934: taosuudella. Rataosa Helsinki-Turku valmistuu myöhempinä vuosina enintään 500 000 000 mk. 17935: vuonna 1999, mutta rataosa voidaan ottaa Selvitysosa: Määräraha on tarkoitettu toisen 17936: nopean liikenteen koekäyttöön jo vuonna 1995. vuosipuoliskon radanpidon kehittämishankkei- 17937: Helsinki-Tampere rataosan arvioidaan valmis- den rahoitukseen. Ratahallintokeskus ostaa ra- 17938: tuvan aikaisintaan vuonna 2005. taverkon kehittämisessä tarvittavia töitä. 17939: 31.58-90 269 17940: 17941: Kehittämishankkeiden erittely: 17942: Kustannusai)Vio M®önnetw Myönnetään 17943: 1000 mk 1 Omk mk 17944: KEHITIÅMISINVESTOINNIT 17945: Helsinki-Tikkurila, 4. raide ...................... .. 530 000 438 000 54000 000 17946: Helsinki-Tampere, tason nosto .................... . 1 130 000 253 000 7 000000 17947: Helsinki-Turku, tason nosto ...................... . 830 000 633 000 43 000 000 17948: Tampere-Seinäjoki, kapasiteetin lisäys ............. . 580000 490 000 42 000000 17949: Tampere-Pieksämäki, sähköistys .................. . 400000 386 000 10 000 000 17950: Tampere-Pori/Rauma, sähköistys .................. . 330 000 16 000 000 17951: Kulunvalvonnan ratalaitteet ...................... . 200000 112 000 32 000000 17952: Muu kehittäminen ja suunnittelu ................. . 3 000 000 17953: KEHITIÅMINEN ............................... . 207 000 000 17954: 17955: 1> Kustannusarviot ja myönnetyt varat on muutettu yhtiön laskutuksen mukaiseksi sis:lltäen yleiskulut ja myynnin 17956: arvonlisäveron. 17957: 17958: 17959: 1995 määräraha .. . . . .. . .. .. .. . .. .. 207 000 000 maksusta annetun lain (475/85) mukaisten 17960: maanmittausmaksujen maksamiseen. 17961: 87. Rataverkon maa-alueiden hankinnat ja Selvitysosa: Määräraha on tarkoitettu Rata- 17962: korvaukset (arviomääräraha) hallintokeskuksen käyttöön toisen vuosipuolis- 17963: Momentille myönnetään 3 000 000 mk. kon rataverkon maa-alueiden hankintaan ja 17964: Määrärahaa saa käyttää rataverkosta, radan- korvaukseen. 17965: pidosta ja rataverkon käyttämisestä annetun 17966: lain mukaista toimintaa varten hankittavien 17967: maa-alueiden ja korvausten sekä maanmittaus- 1995 määräraha...................... 3 000 000 17968: 17969: 17970: 17971: 90. Valtionrautatiet 17972: 17973: Valtionrautatiet lakkautetaan liikelaitoksena parantamalla, osittain valtion palveluostoilla 17974: Valtionrautateiden yhtiöittämisestä annetun lain sekä rataverkon säilyttämisellä nykyisessä laa- 17975: nojalla 1.7.1995 lukien. juudessa ja sen kehittämisellä. 17976: 1. Palvelu- ja toimintatavoitteet ajalle 1.1.- 2. Investointien enimmäismäärä ja tärkeimmät 17977: 30.6.1995 kohteet ajalle 1.1.-30.6.1995 17978: Valtionrautateiden palvelu- ja muut toimin- Valtionrautateiden liiketoiminnan investoin- 17979: tatavoitteet on sanottu Valtionrautateistä an- neista saa aiheutua menoja tilikaudella enintään 17980: netun lain (747/89) 4 §:ssä. 400 000 000 mk. 17981: Valtionrautatiet saa tehdä tilikaudella liike- 17982: Laissa mainittujen tavoitteiden lisäksi tava- toiminnan investointeja koskevia sitoumuksia, 17983: raliikenteen tavoitteena on tuottaa ja kehittää joista saa aiheutua menoja seuraavina varain- 17984: liiketaloudellisesti kannattavia, kilpailukykyisiä hoitovuosina enintään 500 000 000 mk. 17985: ja asiakkaiden tarpeiden mukaisia palveluja. Tärkeimmät liiketoiminnan investointikoh- 17986: Henkilöliikennettä kehitetään koko maan teet ovat rautatiekaluston hankinta ja saneera- 17987: tarpeita palvelevan pitkämatkaisen joukkolii- us. 17988: kennejärjestelmän runkona sekä osana pääkau- 3. Lainanotto 17989: punkiseudun lähiliikennettä yhteistyössä kun- Valtionrautatiet oikeutetaan ottamaan val- 17990: tien kanssa. Henkilöliikenteen kaluston uusi- tion liikelaitoksista annetun lain (623/87) 8 §:n 2 17991: mista jatketaan vastaamaan 2000-luvun palve- momentissa tarkoitettua lainaa enintään 17992: lutasovaatimuksia ja nopeuksien nostoa. Jouk- 200 000 000 mk. 17993: koliikenteen osana rautatieliikenteen markkina- Selvitysosa: Valtionrautatiet on tarkoitus yh- 17994: osuus pyritään säilyttämään palvelua tiöittää 1. 7.1995 lukien ja liikelaitoksen viimei- 17995: 270 31.90-92 17996: 17997: nen tilikausi on 1.1.1995-30.6.1995, minkä sen ennen tilinpäätössiirtoja. Voittoa ei tuloute- 17998: johdosta tavoitteet sekä investointeja ja lainan- ta valtiolle. Ratamaksua peritään 1 000 000 mk. 17999: ottoa koskevat valtuudet asetetaan alkuvuodel- Investointeihin on tarkoitus käyttää 18000: le. 250 000 000 mk. Investoinnit rahoitetaan tulo- 18001: rahoituksella ja käyttöpääomaa vähentämällä. 18002: Valtioneuvosto on ottaen huomioon edus- Valtionrautateille on tarpeen antaa valtuutus 18003: kunnan hyväksyttäväksi esitetyt palvelu- ja pitkäaikaisen lainan ottamiseen enintään 18004: toimintatavoitteet, talousarvioesityksen antami- 200 000 000 mk tilikauden aikana mahdollisesti 18005: sen yhteydessä hyväksynyt alustavasti Valtion- esiin tuleviin kiireellisiin investointeihin tai käyt- 18006: rautateiden tulostavoitteeksi tilikaudelle töpääomaa varten, mikäli tulorahoitus jää ar- 18007: 1.1.1995-30.6.1995 125 000 000 markan tulok- vioitua pienemmäksi. 18008: 18009: Tunnuslukutaulukko 18010: 1993 1994 199~) 18011: toteutuma arvio TAE 18012: Liikevaihto, milj. mk ............................. . 3 321 3 350 1 658 18013: - muutos 0/o ..................................... . 2,0 0,9 18014: Käyttökate % .................................... . 13,8 16,2 21,0 18015: Voitto, milj. mk .................................. . 239 250 125 18016: - liikevaihdosta %............................... . 7,2 7,5 7,5 18017: - peruspääomasta % ............................ . 8,7 9,1 8,0 18018: Sijoitetun pääoman tuotto % ..................... . 3,4 3,6 3,1 18019: Investoinnit liikevaihdosta %...................... . 7,0 7,9 15,1 18020: Omavaraisuusaste ................................. . 84,0 84,4 84,3 18021: Liiketoiminnan henkilöstö ........................ . 14254 13 370 12 979 18022: 18023: 1 18024: > 30.6.1995 saakka 18025: 18026: 18027: 18028: 18029: 92. llmailulaitos 18030: 18031: 1. Palvelu- ja muut toimintatavoitteet aiheutua menoja seuraavina varainhoitovuosina 18032: Ilmailulaitoksen tavoitteena on toimialansa ja enintään 600 milj. mk. Tärkeimmät investoin- 18033: tehtäviensä mukaisesti huolehtia siitä, että il- tikohteet ovat lennonvarmistusjärjestelmän uu- 18034: mailutoiminta tapahtuu mahdollisimman tur- siminen sekä Helsinki-Vantaan lentoaseman 18035: vallisesti, tehokkaasti, tarkoituksenmukaisesti kehittämiseen liittyvät hankkeet. 18036: ja taloudellisesti. 18037: Lisäksi valtioneuvosto saa oikeuttaa Ilmailu- 18038: Ilmailulaitoksen tulee huolehtia palvelujensa laitoksen antamaan vastavakuutta vaatimatta 18039: tarjonnasta ja kehittämisestä liiketoiminnan omavelkaisia takauksia lentokenttä- ja lennon- 18040: edellytysten mukaisesti ottaen huomioon asiak- varmistuspalveluja tuottamaan perustettavien 18041: kaitten, mukaan lukien sotilasilmailu, sekä tytäryhtiöidensä tai sen toimintaansa varten 18042: yhteiskunnan tarpeet siten, että ensisijaisesti tarvitsemia toimitiloja omistavien kiinteistöyh- 18043: pyritään turvaamaan säännöllisen reittiliiken- tiöiden ottamien yhteensä enintään 30 milj. 18044: teen edellyttämät palvelut lentoasemilla ja että markan lainojen vakuudeksi. 18045: lentoasemia ja lennonvarmistusjärjestelmää ke- 18046: hitetään niiden palvelujen kysyntää vastaavasti. 3. Lainanotto 18047: 2. Investointien enimmäismäärä ja tärkeim- 18048: Ilmailulaitos oikeutetaan ottamaan valtion 18049: mät kohteet 18050: liikelaitoksista annetun lain (627/87) 8 §:n 2 18051: Ilmailulaitoksen investoinneista saa aiheutua momentissa tarkoitettua lainaa enintään 200 18052: menoja vuonna 1995 enintään 400 milj. mk. milj. mk. 18053: Lisäksi Ilmailulaitos saa tehdä vuonna 1995 18054: investointeja koskevia sitoumuksia, joista saa Selvitysosa: Valtioneuvosto on, ottaen huo- 18055: 31.92--93 271 18056: 18057: mioon eduskunnan hyväksyttäväksi esitetyt pal- alustava investointisuunnitelma vuodeksi 1995 18058: velu- ja muut toimintatavoitteet, talousarvioesi- on seuraava: 18059: tyksen antamisen yhteydessä asettanut alusta- 18060: vasti Ilmailulaitoksen tulostavoitteeksi 3 milj. milj. mk 18061: mk vuonna 1995. Kaluston hankinta ja muu käyttöomai- 18062: Ilmailulaitoksen vuoden 1995 mahdollisesta suus.................................. 107 18063: Lentokenttien talonrakennustyöt . . . . . . 98 18064: voitosta ei ole tarkoitus tulouttaa voitonjakoa Lentokenttien maa-alueet ja rakentami- 18065: valtiolle. nen................................... 55 18066: Investointeihin on arvioidun tuloksen toteu- 18067: tuessa tarkoitus käyttää investointiohjelman Yhteensä 260 18068: mukaan noin 260 milj. mk, josta rahoitetaan 18069: tulorahoituksella 208 milj. mk (80 %), 30 milj. Ilmailulaitos ottaa lainaa vuoden 1994 aikana 18070: mk (12 %) valtion myöntämän peruspääoman investointikohteisiin. Ilmailulaitokselle on tar- 18071: korotuksella ja loput 23 milj. mk (9 %) peen antaa valtuutus pitkäaikaisen lainan otta- 18072: rahoitetaan erikseen eduskunnalle esitettävin miseen näihin tarpeisiin enintään 200 milj. mk. 18073: lainavaltuuksin rahalaitoksilta otettavilla netto- Ilmailulaitos osallistuu EU :n aluekehitysra- 18074: lainoituksen lisäyksillä. hastosta rahoitettavien ohjelmien sisältämien 18075: hankkeiden kotimaisten rahoitusosuuksien mak- 18076: Tulos- ja rahoitussuunnitelmaan perustuva samiseen. 18077: 18078: 1993 1994 1995 18079: Tunnuslukutaulukko toteutuma ennakoitu TAE 18080: Liikevaihto, milj. mk ............................. . 630,0 658,0 696,0 18081: -muutos% ..................................... . -9,7 4,6 5,8 18082: Käyttökate, milj. mk ............................. . 178,0 187,0 202,0 18083: - käyttökate% liikevaihdosta ................... . 28,3 28,4 29,0 18084: Voitto milj. mk ................................... . -1 1 3 18085: - voitto % liikevaihdosta ........................ . -0,2 0,2 0,4 18086: Sijoitetun pääoman tuotto % ..................... . 1,3 0,8 0,9 18087: Omavaraisuusaste % .............................. . 86,8 85,7 81,2 18088: Investoinnit % liikevaihdosta ...................... . 41,7 43,6 37,4 18089: Henkilöstömäärä ................................. . 1 590 1 590 1 590 18090: 18091: 18092: 88. Ilmailulaitoksen peruspääoman korotus kotimaan terminaalien välisen keskusosan ra- 18093: Momentille myönnetään 30 000 000 mk. kentamisesta aiheutuviin kustannuksiin. Kes- 18094: Määrärahaa saa käyttää investointien rahoi- kusosa valmistuu vuonna 1996. 18095: tukseen. 18096: Selvitysosa: Peruspääoman lisäys käytetään 1995 määräraha................... 30 000 000 18097: Helsinki-Vantaan lentoaseman ulkomaan ja 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 000 000 18098: 18099: 18100: 18101: 93. Ilmaliikenteen valtionavut 18102: 41. Valtionapu eräiden lentopaikkojen raken- tamiseen otettujen lainojen kustannuksiin. Yl- 18103: tamiseen ja ylläpitoon läpidon avustamisen edellytyksenä on säännöl- 18104: Momentille myönnetään 11 000 000 mk. lisen reitti- tai kevytreittiliikenteen harjoittami- 18105: Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa- nen. Momentilta maksetaan lisäksi avustuksia 18106: . miseen muiden kuin Ilmailulaitoksen ylläpitä- pienempien lentopaikkojen rakennusinvestoin- 18107: mien, lähinnä reitti- ja kevytreittiliikenteen teihin. Määrärahaa saa käyttää myös lentopaik- 18108: piirissä olevien lentopaikkojen rakenteiden ja kojen suunnittelu- ja valvontakustannusten 18109: laitteiden parantamiseen sekä kenttien ylläpidon avustamiseen. 18110: avustamiseen ja näiden lentopaikkojen raken- Määräraha on alueiden kehittämisestä anne- 18111: 272 31.93-99 18112: 18113: tun lain (1135/93) 6 §:n mukainen aluekehitys- 1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 11 000 000 18114: raha. 1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 11 000 000 18115: 1993 tilinpäätös ..................... 11 000 000 18116: 18117: 18118: 18119: 96. Valtion Korjaamo 18120: 1. Palvelu- ja muut toimintatavoitteet tion liikelaitoksista annetun lain (627/87) 8 §:n 2 18121: Valtion Korjaamon tavoitteena on harjoittaa momentissa tarkoitettua lainaa enintään 15 milj. 18122: ajoneuvo- ja konekaluston korjausta, kunnos- mk. 18123: sapitoa ja kehittämistä sekä muuta tähän toi- Selvitysosa: Valtion Korjaamon (Raskone) 18124: mintaan liittyvää liiketoimintaa. Valtion Kor- tulostavoitteeksi on asetettu 0 mk vuonna 1995. 18125: jaamo huolehtii valtion korjaamopalveluiden Investointeihin on tarkoitus käyttää noin 5 18126: tarkoituksenmukaisesta tarjonnasta ja kehittä- milj. mk, joka rahoitetaan tulorahoituksella ja 18127: misestä liiketoiminnan edellytysten mukaisesti. eduskunnalle esitettävin lainavaltuuksin raha- 18128: laitoksilta otettavilla pitkäaikaisilla lainoilla. 18129: Valtion Korjaamo pyrkii parantamaan kor- Valtion Korjaamolie on tarpeen antaa valtuus 18130: jaamotoiminnan kannattavuutta toimintoja ra- pitkäaikaisen lainan ottamiseen enintään 15 18131: tionalisoimalla sekä uusia liiketoiminta- ja yh- milj. mk vuoden aikana investointeja ja ennalta 18132: teistyömuotoja kehittämällä. arvaamattomia rahoitustarpeita varten. 18133: 2. Investointien enimmäismäärä ja tärkeim- Valtion Korjaamon tunnusluvut vuodelta 18134: mät kohteet 1995: 18135: Valtion Korjaamon investoinneista saa aiheu- 18136: 1995 18137: tua menoja vuonna 1995 enintään 10 milj. mk. TAE 18138: Lisäksi korjaamolaitos saa tehdä vuonna 1995 Liikevaihto, milj. mk ................ . 107,0 18139: investointeja koskevia sitoumuksia, joista saa Käyttökate, milj. mk ................ .. 5,1 18140: aiheutua menoja seuraavina varainhoitovuosina - käyttökate % liikevaihdosta ....... . 4,7 18141: enintään 15 milj. mk. Voitto, milj. mk .................... .. 0 18142: Tärkeimmät investointikohteet ovat liikelai- - liikevaihdosta, % ................ .. 0 18143: toksen toiminnan kehittämiseen liittyvät inves- - peruspääomasta, % ............... . 0 18144: Sijoitetun pääoman tuotto % ........ . 3,2 18145: toinnit. Investoinnit % liikevaihdosta ......... . 4,7 18146: 3. Lainanotto Omavaraisuusaste % ................. . 69,0 18147: Valtion Korjaamo oikeutetaan ottamaan val- Henkilöstömäärä (noin) .............. . 300 18148: 18149: 18150: 18151: 18152: 99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut menot 18153: 22. Tutkimus ja kehittäminen (siirtomääräraha liikenneturvallisuuteen, liikenteen ympäristövai- 18154: 3 v) kutuksiin, viestintään sekä tietoverkkojen ke- 18155: Momentille myönnetään 13 000 000 mk. hittämiseen. 18156: Määrärahaa saa käyttää tutkimus- ja kehit- 18157: tämismenoihin sekä enintään kahta henkilötyö- 18158: vuotta vastaavan henkilöstön palkkausmenojen 1995 määräraha . .. .. .. .. .. .. .. .. . .. 13 000 000 18159: maksamiseen. 1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 13 000 000 18160: Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk- 1993 tilinpäätös ..................... 13 000 000 18161: symien tutkimushankkeiden rahoitusta varten. 18162: Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu. 18163: Tutkimus- ja kehittämistoiminta kohdistuu lii- 40. Eräät valtionavut 18164: kennejärjestelmiin, kuljetuslogistiikkaan, infra- Momentille myönnetään 4 550 000 mk. 18165: struktuuriin, liikennepalvelujen järjestämiseen, Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa- 18166: 31.99 273 18167: 18168: miseen liikennealan yhteisöjen toiminnan tuke- taa jatkaville yhtiöille on tarkoitus maksaa 18169: miseen ja liikennealan museotoiminnan raken- koulutuskorvausta yhteensä noin 25 000 000 mk 18170: nushankkeisiin. ja Ilmailulaitokselle noin 3 000 000 mk. 18171: Selvitysosa: Momentin määräraha on tarkoi- 18172: tus käyttää seuraavasti: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 000 000 18173: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 000 000 18174: mk 18175: 1993 tilinpäätös ..................... 31 027 950 18176: Liikennealan museoiden rakentamisen 18177: tukeminen ........................... . 3 000000 18178: Viestintäyhteisöjen toimintatuki ...... . 150 000 45. Itä- ja Keski-Euroopan liikennealan avus- 18179: Suomen Ilmailuliitto ry:n toimintatuki. 1150 000 taminen (siirtomääräraha 3 v) 18180: Muiden liikenneyhteisöjen ja toiminnan Momentille myönnetään 8 500 000 mk. 18181: tuki. ................................. . 250000 Määrärahaa saa käyttää ministeriöiden yh- 18182: Yhteensä 4 550 000 teistyönä valmistelemaan Itä- ja Keski-Euroop- 18183: pa-ohjelmaan sisältyviin liikenne- ja tietoliiken- 18184: 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 550 000 netutkimuksiin, liikenne- ja tietoliikennehank- 18185: 1994 määräraha ...................... 4 550 000 keiden suunnitteluun ja niiden toteuttamiseen, 18186: 1993 tilinpäätös ...................... 3 399 922 Baltian maiden sääpalvelun kehittämiseen sekä 18187: Itä- ja Keski-Euroopan maiden liikenne- ja 18188: 42. Korvaus koulutuksesta tietoliikennealan virkamiesten ja yritysjohdon 18189: Momentille myönnetään 28 000 000 mk. koulutukseen. 18190: Määrärahaa saa käyttää korvausten maksa- 18191: miseen rautatie- ja ilmaliikenteen ammattikou- 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 500 000 18192: lutuksesta. 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 500 000 18193: Selvitysosa: Valtionrautateille ja sen toimin- 1993 tilinpäätös ...................... 9 600 000 18194: 18195: Pääluokan 31 menot luvuittain vuosina 1993-1995 18196: V. 1993 V. ]994 V. 1995 18197: ti~äätös talousarvio esit>:s Muutos 1994-1995 18198: 1 mk 1000 mk 1000 mk ±1000 mk ±% 18199: 01. Liikenneministeriö (710) ........ 43 350 42 875 46 374 + 3 499 + 8 18200: 24. Tielaitos (720) ................. 5 697 435 4 627 873 4 317 629 -310244 7 18201: 25. Tienpidon valtionavut (720) .... 224 878 137000 130000 - 7000 5 18202: 30. Merenkulkulaitos (730) ......... 714 458 665 990 709199 + 43 209 + 6 18203: 31. Merentutkimuslaitos (830). ...... 35 045 33 020 33100 + 80 + 0 18204: 32. Merenkulun ja muun vesiliiken- 18205: teen edistämmen (730) ......... 157 377 163 036 158 041 4 995 3 18206: 40. Autorekisterikeskus (720) ...... 25 000 18207: 41. Ajoneuvohallinto (720) ......... 8 200 6926 1274 -16 18208: 50. Ilmatieteen laitos (830) ......... 174 620 124234 126119 + 1 885 + 2 18209: 52. Telehallintokeskus (710) ........ 56 927 10 869 -10869 -100 18210: 55. Viestinnän korvaukset ja avus- 18211: tukset (760) .................... 238 100 226 500 218 000 - 8 500 4 18212: 57. Henkilöliikennepalvel ~en osto 18213: ja julkisen liikenteen ehittämi- 18214: nen (750) ...................... 525 000 488 000 511 000 + 23 000 + 5 18215: 58. RadanKito ja radan&itoon liitty- 18216: vät va tionavut (75 ) ........... 1 829 150 1 500000 1 647 000 + 147 000 + 10 18217: (85.) Sijoitukset valtionenemmistöisiin 18218: lJhtiöihin (740) ................. 100 000 18219: 92. lmailulaitos (740) ............. 155 000 30000 + 30 000 18220: 93. Ilmaliikenteen valtionavut (730). 12 250 11000 11 000 18221: 99. Liikenneministeriön hallin- 18222: nonalan muut menot (710) ..... 57 028 55 050 54050 - 1 000 -2 18223: Yhteensä 10 045 618 8 093 647 7 998 438 -95209 -1 18224: 274 18225: 18226: 18227: 18228: 18229: Pääluokka 32 18230: KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLINNONALA 18231: 18232: Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa hallinnollisesti kevyt ja jossa tulosalueita ylit- 18233: olla vuonna 1995 enintään 2 974 henkilötyö- tävät yhteistyömekanismit vähentävät päällek- 18234: vuotta. Hallinnonalalla saa lisäksi olla enintään käisyyksiä ja lisäävät tavoitteellisuutta; henki- 18235: 250 henkilötyövuotta vastaava henkilöstömäärä löstövoimavaroja ja henkilöstöjohtamista kehi- 18236: ammattiin vastavalmistuneiden työttömien osa- tetään henkilöstöstrategian pohjalta. 18237: aikaisiksi tutkimusapulaisiksi palkkaamiseen Tulostavoitteena on myötävaikuttaa suo- 18238: liittyen sekä Euroopan unionin jäsenyyteen tuisaan taloudelliseen kehitykseen lisäämällä 18239: liittyvien tehtävien johdosta 21 henkilötyövuot- teollisuuden toimeliaisuutta, tukemalla tutki- 18240: ta. mus- ja tuotekehitystä sekä pk-yrityksiä välit- 18241: Luottolaitosten varoista myönnettävistä eräis- tömin ja välillisin rahoitus-, neuvonta- ja kou- 18242: tä korkotukilainoista annetun lain (1015/77) lutustoimenpitein, edistämällä energian säästöä 18243: 4 §:n mukainen turvavarastointilainojen korko- ja uusiutuvan energian käyttöä sekä energiajär- 18244: hyvityksen enimmäismäärä on 5%. Uusia tur- jestelmän kilpailu-, ympäristö- ja turvallisuus- 18245: vavarastointilainoja saa hyväksyä vuonna 1995 näkökohtia sekä helpottamalla yritysten kan- 18246: enintään 100 000 000 mk. sainvälistymistä; tulostavoitteeseen pyritään vai- 18247: Turvavarastolain (970/82) 7 §:n mukaisia va- kuttamalla asiantuntijana muihin talouspolitii- 18248: rastointiavustuksia saa vuonna 1995 myöntää kan valmistelijatahoihin. 18249: enintään 500 000 mk. Yleisperustelujen kappaleessa "Elinkeinotu- 18250: Selvitysosa: Kauppa- ja teollisuusministeriön kipolitiikan suuntaviivat" käsitellään kokonai- 18251: tulosalueita ovat: suutena hallinnonaloittaisia toimenpiteitä elin- 18252: -julkisen elinkeinopolitiikan valmistelu ja keinotukijärjestelmien selkiyttämiseksi ja yksin- 18253: toteuttaminen laadittujen strategisten suuntavii- kertaistamiseksi sekä eri tukien keskinäiseksi 18254: vojen mukaisesti, teollisen tuotannon vahvista- koordinoimiseksi. Elinkeinotukijärjestelmien 18255: minen, teknologisen tutkimuksen ja tuotekehi- selkiyttämisen lähtökohdaksi asetetaan, että 18256: tyksen tukeminen sekä lyhyellä että pitkällä elinkeinotukipolitiikan tulee edistää rakenne- 18257: tähtäyksellä, kilpailukykyisen energiajärjestel- muutosta. Tämän mukaisesti kauppa- ja teol- 18258: män ja -teknologian edistäminen, teknisen ja lisuusministeriön hallinnonalan elinkeinopoliit- 18259: kaupallisen osaamisen lisääminen, pk-yritystoi- tisin toimenpitein tuetaan teollisuusstrategian, 18260: minnan kasvuedellytysten aikaansaaminen ja pk-yrityspoliittisen ohjelman ja energiastrategi- 18261: turvaaminen; valmistelussa otetaan ympäris- an mukaisesti rakenteiden uudistumista panos- 18262: tönäkökohdat huomioon. tamalla teknologian kehittämiseen, lisäämällä 18263: - yritysten kansainvälistymisen edistäminen kilpailua ja parantamalla rahoitusmarkkinoiden 18264: sekä varautuminen yhdentymisen yritystoimin- toimintaa. Strategisia toimenpiteitä on tarkoitus 18265: nalle ja elinkeinojen hallinnolle asettamiin uu- toteuttaa kehittämällä ja suuntaamaHa julkista 18266: siin vaatimuksiin, mihin sisältyy muun ohella rahoitustukea innovatiivisille yrityksille. 18267: lupamenettelyjen purkaminen, kilpailun ja ku- Elinkeinopolitiikan toteuttamisessa kauppa- 18268: luttajapolitiikan edistäminen sekä elinkeinotu- ja teollisuusministeriön tärkein tehtävä on vah- 18269: kien vaikuttavuuden parantaminen sekä vistaa ja parantaa yritysten yleisiä toimintaedel- 18270: -ministeriön kehittäminen nopeasti rea- lytyksiä. Talousarvion valmisteluun liittyen hal- 18271: goivaksi asiantuntijaorganisaatioksi, joka on linnonalan elinkeinotukia on tarkoitus sovittaa 18272: 275 18273: 18274: ja suunnata tämän tehtävän mukaisesti. Tukien misvaltuudet mitoitetaan valtion tiede- ja tek- 18275: mitoituksessa ja tarkistuksessa otetaan huo- nologianeuvoston kannanoton mukaisesti siten, 18276: mioon yhdentymiskehityksen ja ETA-sopimuk- että valtuuksien kasvu on 27 % ottaen huo- 18277: sen velvoitteet. Lisäksi tavoitteeksi asetetaan, mioon energiateknologisen tutkimuksen resurs- 18278: että yritysten ja toimialojen tukemisesta siirry- sien siirron ja ED-jäsenyyden edellyttämien 18279: tään edellytysten luomiseen infrastruktuuria valtuuksien lisäyksen vaikutukset verrattuna 18280: kehittämällä hallitusti keskipitkällä aikavälillä. vuoden 1994 talousarvioon; 18281: Jotta elinkeinopoliittisia tukitoimenpiteitä 2. pienen ja keskisuuren yritystoiminnan 18282: voidaan suunnata riittävässä määrin yritysten kehittämis- ja neuvontaresurssien (luku 32.52) 18283: kasvun ja uusperustannan lisäämiseen sekä kasvuksi mitoitetaan runsas kolmannes sekä 18284: reaalisen kilpailukyvyn ja alueellisen elinkeino- 3. riskirahoitustoiminta. 18285: politiikan toimintaedellytysten parantamiseen, Painopistealueiden asetannan lähtökohtana 18286: on jo vuonna 1995 tarpeen tehostaa yritysten on, että teknologian kehittämiskeskuksella on 18287: tukemisen koordinointia sekä vähentää epätar- keskeinen tehtävä teollisuusstrategian toteutta- 18288: koituksenmukaisten yritystukien määrää ja pa- misessa ja koko kansallisen innovaatiojärjestel- 18289: rantaa niiden kohdentamista mm. seuraavien män kehittämisessä. Tutkimus- ja tuotekehitys- 18290: linjausten pohjalta: panostuksen ohella pienten ja keskisuurten 18291: - lakia kuljetusten alueellisesta tukemisesta yritysten reaalinen kilpailukyky perustuu liik- 18292: jatketaan muutettuna siten, että suuryrityksille keenjohtotaitoon, vientiin ja kansainvälistymi- 18293: maksettavaa kuljetustukea karsitaan merkittä- seen. Neuvonta, koulutus, konsultointi ja muut 18294: västi; palvelut ovat keskeisiä pk-yritysten kilpailuky- 18295: - suurten yritysten tavanomaisia investoin- vyn kehittämisessä, mistä syystä luvun 32.52 18296: teja ei tueta; resurssien turvaaminen on tärkeää. Samalla 18297: - suhdanneluonteisena tukena sovellettavan pk-yritysten kehittämistoimintojen rinnalla on 18298: pk-yritysten investointien korkotukia koskevia tarpeellista karsia pk-yrityksille säännöksistä 18299: uusia hakemuksia ei vastaanoteta vuoden 1995 aiheutuvia kustannuksia. Painopistealueen tar- 18300: alusta lukien; peetonta tiedonkeruuta erityisesti karsitaan. 18301: - Kera Oy:n ja KTM yrityspalvelun tuki- Valtion harjoittamalla riskirahoituksella ja 18302: muotojen yhteensovittamista tehostetaan tuo- muulla erityisrahoituksella pyritään turvaamaan 18303: tannollisten investointien selkeämmäksi edistä- ja täydentämään markkinoilta saatavaa rahoi- 18304: miseksi sekä tusta. Erityistä huomiota kiinnitetään valtion 18305: - valtionyhtiöiden pääomarakenteen ja ra- erityisrahoituslaitosten toimintaedellytysten pa- 18306: hoitusaseman kehittämismahdollisuuksien pa- rantamiseenja tukijärjestelmien selkiyttämiseen. 18307: rantuessa ja monipuolistuessa osakehankinta- Määriteltyjen painopistealueiden toimenpitei- 18308: määräraha on mahdollista poistaa talousarvio- den tavoitteena on osaltaan vahvistaa maamme 18309: esityksestä. koko teollisuuden kilpailuasemaa. 18310: Vuonna 1995 on tarkoitus aloittaa yritystoi- Vuonna 1995 energiateknologian tutkimuk- 18311: minnan aloittamiseen ja kehittämiseen myön- sen rahoitus siirretään ministeriöstä teknologian 18312: nettävien erilaisten elinkeinotukien kokoaminen kehittämiskeskukseen, valtion hankintakeskus 18313: kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalle. yhtiöitetään, lisätään kaupallisten ja teollisuus- 18314: Samassa yhteydessä tavoitteena on yksinker- sihteereiden yhteistoimintaa, tulosohjausta sy- 18315: taistaa rahoitustukia. Tämän mukaisesti työmi- vennetään käynnistämällä arviointihankkeita ja 18316: nisteriön yrityksille myöntämien työllisyyspe- va1mistelemalla laatuohjelmia. Lisäksijatketaan 18317: rusteisien valtionapuinvestointien osuus otetaan teknillisen tarkastuksen organisaation kehittä- 18318: huomioon momentilla 32.51.49. mistä tavoitteena kokonaisuudistuksen toteut- 18319: Edellä mainituilla elinkeinotukien ja -politii- taminen viimeistään vuoden 1996 alkuun men- 18320: kan uudelleen kohdentamisella, mitoituksella ja nessä. Uuden sähkömarkkinalain toimeenpano- 18321: koordinoinnilla on tarkoitus erityisesti turvata ja valvontatehtäviä varten perustetaan sähkö- 18322: ministeriön tärkeänä pitämien painopistealuei- markkinaviranomainen. 18323: den rahoitus- ja tukiresurssit. Kauppa- ja teol- Kauppa- ja teollisuusministeriö ja työminis- 18324: lisuusministeriön hallinnonalan elinkeinopolitii- teriö sovittavat yhteen tukimuotoja siten, että 18325: kan kolme keskeistä painopistettä vuonna 1995 kauppa- ja teollisuusministeriö tukee yrityksiä 18326: ovat seuraavat: ja työministeriö työllistettäviä henkilöitä. Työ- 18327: 1. teknologian kehittämiskeskuksen myöntä- ministeriö ei käytä määrärahoja investointiavus- 18328: 276 32.01 18329: 18330: tuksiin ja kauppa- ja teollisuusministeriö luopuu tuksista, jotka suoritetaan työministeriön mää- 18331: työllistettävien teknisen ja kaupallisen koulu- rärahoista. Toiminta toteutetaan yhteistyönä. 18332: tuksen saaneiden henkilöiden palkkauksen avus- 18333: 18334: 18335: 18336: 01. Kauppa- ja teollisuusministeriö 18337: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) mintaan, julkaisumenojen maksamiseen ja tut- 18338: Momentille myönnetään 122 586 000 mk. kimusten ohjaamisesta sekä johtamisesta aiheu- 18339: Määrärahaa saa käyttää myös valtion Kemi- tuvien matka- ym. menojen maksamiseen. Mää- 18340: joki Oy:ltä ostaman osakassähkön välittämises- rärahaa saa käyttää myös teollisuuspoliittisista 18341: tä aiheutuvien kustannusten maksamiseen. Li- tutkimuksista, kehittämishankkeista ja selvityk- 18342: säksi määrärahaa saa käyttää sähkölaitteiden sistä aiheutuviin palkkaus- ja palkkiomenoihin, 18343: markkinavalvonnasta aiheutuvien menojen koti- ja ulkomaan matkoihin, julkaisu- ja tie- 18344: maksamiseen sekä enintään 100 000 mk kulut- dotusmenoihin sekä muihin vastaaviin toimin- 18345: tajatiedonjulkistamispalkinnon jakamiseen. tamenoihin. Määrärahaa saa käyttää enintään 18346: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 36 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstömää- 18347: lisäyksenä otettu huomioon 534 000 mk valtion rän palkkaamiseen määräaikaiseen työsuhtee- 18348: kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen joh- seen. 18349: dosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten, 435 000 Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu. 18350: mk valtioneuvoston vuonna 1994 käytettäväksi Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otettu 18351: asetetun viran palkkausmenoina ja 130 000 mk huomioon 8 000 000 markan ja kahdeksan hen- 18352: kilpailuneuvoston kokouspalkkioina sekä lisä- kilötyövuoden siirto momentilta 32.50.24. 18353: yksenä 6 952 000 mk Euroopan unionin jäse- 18354: nyyteen liittyviä tehtäviä varten sekä vähennyk- 1995 määräraha .................... 20 000 000 18355: senä 3 528 000 mk 10 henkilötyövuoden ja 1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 10 528 000 18356: muiden toimintamenojen siirtona momentille 1993 tilinpäätös ..................... 10 000 000 18357: 32.44.21. 18358: 18359: 1995 määräraha .................. . 122 586 000 26. Kansainvälinen yhteistyö (osa EU) (ar- 18360: 1994 määräraha .................. . 118 842 000 viomääräraha) 18361: 1994 II lisämääräraha ............ . 246 000 Momentille myönnetään 75 615 000 mk. 18362: 1993 tilinpäätös .................. . 94 138 000 Määrärahaa saa käyttää kansainvälisten jär- 18363: jestöjen jäsenmaksujen sekä kansainvälisestä 18364: yhteistyöstä aiheutuvien kulutus- ja palkkaus- 18365: 22. Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimus- ja menojen maksamiseen. 18366: selvitystoiminta (siirtomääräraha 3 v) Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 18367: Momentille myönnetään 20 000 000 mk. vähennyksenä otettu huomioon 1 800 000 mk 18368: Määrärahaa saa käyttää ulkopuolisilta tilat- siirtona momentille 32.55.21 ja 6 300 000 mk 18369: tavien ministeriön strategista valmistelua tuke- siirtona momentille 32.44.23 sekä lisäyksenä 18370: vien tutkimusten ja selvitysten tekemisestä ai- 710 000 mk siirtona momentilta 32.80.21. Mää- 18371: heutuvien menojen maksamiseen. Kohteena voi- rärahan mitoituksessa on lisäyksenä otettu 18372: vat olla valtioiden väliseen taloudelliseen yh- huomioon 65 000 mk EURATOM-yhteisön 18373: dentymiseen ja sen vaikutuksiin, ulko- ja koti- hankintakeskuksen peruspääoman maksuosuu- 18374: maankauppaan, yritysten ja niiden tuotteiden tena sekä 38 000 000 mk Euroopan hiili- ja 18375: kilpailukykyyn, kansainvälistymisen esteisiin ja teräsyhteisölle maksettavana vuosimaksuna. 18376: seurauksiin, markkinointiin ja liikkeenjohdon Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti: 18377: ongelmiin liittyvät tutkimukset ja kehittämis- 18378: toimenpiteet. Määrärahaa saa käyttää myös mk 18379: tulos-, seuranta- ja vaikuttavuusarviointien te- Pohjoismaiden ydinturvallisuusalan tut- 18380: kemiseen, matkailua sekä pienen ja keskisuuren kimusyhteistyö. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 800 000 18381: yritystoiminnan kehittämistä koskeviin tutki- YK:n teollisen kehityksen järjestön 18382: muksiin ja kilpailu- sekä kuluttajatutkimustoi- (UNIDO) jäsenmaksut.. . . . . . . . . . . . . . . 3 800 000 18383: 32.01 277 18384: 18385: Kansainvälisen Atomienergiajärjestön 1995 määräraha ................... . 23 000 000 18386: (IAEA) jäsenmaksu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 300 000 1994 määräraha ................... . 1200 000 18387: OECD:n energia-alan järjestöjen jäsen- 18388: maksut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 800 000 1994 II lisämääräraha ............. . -738 000 18389: Euroopan avaruusjärjestön (ESA) jäsen- 1993 tilinpäätös .................... . 41 144 240 18390: maksu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 000 000 18391: Muut kansainvälisten järjestöjen jäsen- 18392: maksut ja OECD:n maksuosuudet . . . . 2 440 000 61. (30.99.62) Viljan ja nurmikasvien siementen 18393: EURATOM-yhteisön hankintakeskuk- varmuusvarastoinnista aiheutuvien kustannusten 18394: sen peruspääoman maksuosuus . . . . . . . 65 000 korvaaminen (arviomääräraha) 18395: Euroopan hiili- ja teräsyhteisölle (EH- Momentille myönnetään 106 600 000 mk. 18396: TY) maksettava vuosimaksu.......... 38 000 000 Määrärahaa saa käyttää huoltovarmuuden 18397: Muut menot.......................... 410 000 turvaamisesta annetun lain (1391/92) mukaisesti 18398: Yhteensä 75 615 000 viljan, siemenviljan ja nurmikasvien siementen 18399: varmuusvarastoinnista aiheutuvien kustannus- 18400: 1995 määräraha .................... 75 615 000 ten korvaamiseen. 18401: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 085 000 Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta- 18402: 1993 tilinpäätös ..................... 32 400 719 lousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi 18403: huoltovarmuuden turvaamisesta annetun lain 18404: 27. Sähkömarkkinaviranomaistoiminta (siirto- (1391/92) muuttamisesta. Varmuusvarastoihin 18405: määräraha 3 v) sitoutuvan pääoman korkokustannusten mää- 18406: Momentille myönnetään 2 200 000 mk. räksi arvioidaan 50 980 000 mk ja varastojen 18407: Määrärahaa saa käyttää sähkömarkkinalain hoitokustannuksiksi 55 620 000 mk. Viljan hin- 18408: täytäntöönpanosta ja valvonnasta aiheutuvan nan alentumisesta mahdollisesti aiheutuvaa tap- 18409: viranomaistoiminnan menojen maksamiseen. piota ei ole huomioitu. 18410: Määrärahaa saa käyttää 6 henkilön palkkaa- 18411: miseen sekä enintään 3 henkilötyövuotta vas- 1995 määräraha ................ . 106 600 000 18412: taavan henkilöstömäärän palkkaamiseen mää- 1994 määräraha ................ . 194 600 000 18413: räaikaiseen työsuhteeseen. 1994 II lisämääräraha .......... . -20000000 18414: Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta- 1993 tilinpäätös ................. . 190 300 000 18415: lousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi säh- 18416: kömarkkinaviranomaisesta. Rahoitusta valtion 66. Kansainvälisten järjestöjen rahoitusosuudet 18417: talousarviosta tarvitaan viranomaistoiminnan (arviomääräraha) 18418: ensimmäisenä käynnistysvuotena. Sen jälkeen Momentille myönnetään 2 100 000 mk. 18419: toiminta rahoitetaan valvonta-, palvelu- ja lu- Määrärahaa saa käyttää Suomen rahoitus- 18420: pamaksuilla. osuuden maksamiseen Kansainvälisen Ato- 18421: mienergiajärjestön (IAEA) teknisen avun rahas- 18422: 1995 määräraha ...................... 2 200 000 toon. 18423: 18424: 60. Siirto valtion ydinjätehuoltorahastoon (ar- 1995 määräraha ...................... 2 100 000 18425: viomääräraha) 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000 18426: Momentille myönnetään 23 000 000 mk. 1993 tilinpäätös ...................... 1 731 487 18427: Määrärahaa saa käyttää ydinenergialain 18428: (990/87) 52 §:n mukaiseen varojen siirtämiseen 89. Perustettavan yhtiön muun oman pääoman 18429: takaisin valtion ydinjätehuoltorahastoon. korotus (arviomääräraha) 18430: Selvitysosa: Ydinenergialain mukaan voidaan Momentille myönnetään 75 000 000 mk. 18431: valtion ydinjätehuoltorahastossa olevia varoja Määrärahaa saa käyttää Valtion hankinta- 18432: siirtää määräajoin valtiovarastoon siltä osin keskuksen toimintaa jatkamaan perustettavan 18433: kuin niitä ei lainata jätehuoltovelvollisille, joi- yhtiön vararahaston lisäämiseen. 18434: den toimista syntyy ydinjätettä. Selvitysosa: Määräraha vastaa Valtion han- 18435: Ennakkoarvion mukaan palautetaan vuonna kintakeskuksen myyntisaamisia valtion viras- 18436: 1995 noin 23 000 000 mk rahastossa ylimääränä toilta ja laitoksilta vuoden 1994 päättyessä ja se 18437: olevia jätehuoltovelvollisen varoja. Palauttamis- on tarkoitus sijoittaa Valtion hankintakeskuk- 18438: ta varten on valtiovarastosta siirrettävä varoja sen toimintaa jatkamaan perustettavan yhtiön 18439: takaisin rahastolle. vararahastoon. 18440: 278 32.01-02 18441: 18442: 1995 määräraha .................... 75 000 000 näin siirretyistä varoista on vuosittain suoritet- 18443: tava rahastolle korvausta, joka määrältään 18444: 92. Korvaus valtion ydinjätehuoltorahastolle vastaa jätehuoltovelvollisille rahastosta annet- 18445: (arviomääräraha) tavien lainojen korkoa. 18446: Momentille myönnetään 60 900 000 mk. Korko on Suomen Pankin peruskorko lisät- 18447: Määrärahaa saa käyttää ydinenergialain tynä 2 prosenttiyksiköllä. Korvausta maksetaan 18448: (990/87) 52 §:n mukaisen korvauksen maksami- 1.1.-31.12.1994 väliseltä ajalta. 18449: seen valtion ydinjätehuoltorahastolle. 18450: Selvitysosa: Ydinenergialain mukaan voidaan 18451: valtion ydinjätehuoltorahastossa olevia varoja 1995 määräraha .................... 60 900 000 18452: siirtää määräajoin valtiovarastoon siltä osin 1994 määräraha .................... 67 000 000 18453: kuin niitä ei lainata jätehuoltovelvollisille, joi- 1994 II lisämääräraha.............. -958 000 18454: den toimista syntyy ydinjätettä. Valtiovarastoon 1993 tilinpäätös................ . . . . . 76 132 035 18455: 18456: 18457: 18458: 18459: 02. KTM yrityspalvelun piiritoimistot 18460: Selvitysosa: Pienillä ja keskisuurilla yrityksillä voitteena on parantaa asiakaspalvelua yhteis- 18461: on keskeinen merkitys kansantaloudessamme. palvelupisteiden avulla meneillään olevien koe- 18462: Talouden tasapainottamiseksi tarvitaan pk-yri- hankkeiden kokemusten pohjalta. Yritystutki- 18463: tystoiminnan voimakasta lisäämistä ja laajen- musten suorittamista selkeytetään aluetasolla 18464: tamista. toimivien yksiköiden ja hallinnonalalla toimi- 18465: KTM yrityspalvelun tulosalueet ovat: vien valtion erityisrahoituslaitosten kesken. 18466: - alueellinen elinkeinopolitiikka Energia- ja kansainvälistymisavustuksia siir- 18467: - pk-yritysten kehittämispalvelut retään osittain ministeriöstä aluetasolla ratkais- 18468: - yritysrahoitus. taviksi. Tämän johdosta tehtävät lisääntyvät ja 18469: Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen henkilöstötarpeet hoidetaan hallinnonalan sisäi- 18470: kauppa- ja teollisuusministeriö on asettanut sin siirroin. 18471: alustavasti KTM yrityspalvelun piiritoiroistoille Työn tuottavuus nousee 3 % vuoteen 1994 18472: seuraavat tulostavoitteet: verrattuna. 18473: Kehittämispalvelujen tulosalueella asiakas- 18474: määrän arvioidaan kasvavan 9 %. Sellaisten 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 18475: palvelujen osuutta lisätään, jotka tähtäävät Momentille myönnetään 46 303 000 mk. 18476: pk-yritysten kansainvälistymiseen, uusperustan- Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 18477: nan lisäämiseen sekä yritysyhteistyön edistämi- otettu huomioon lisäyksenä 458 000 mk kahden 18478: seen. Markkinoinnin ja kansainvälistymiskou- henkilötyövuoden siirtona momentilta 26.05.21 18479: lutukseen osallistuvien yritysten lukumäärää ja 1 200 000 mk yritysanalyysien ja muiden 18480: kasvatetaan 20 %, uusperustannan osalta kas- tarvittavien selvitysten palkkaus- ja muiden 18481: vutavoite on 20 %. menojen siirtona momentilta 32.55.40 sekä 18482: Yritysrahoituksessa tavoitteena on parantaa vähennyksenä 1 300 000 mk aluetasolla yritys- 18483: yritysten pitkän aikavälin kannattavuutta sekä palveluja tarjoavien yksiköiden yhteistyön tii- 18484: vaikean työllisyyden paikkakuntien työllisyyttä vistämisen johdosta. 18485: ja rakennemuutosalueilla elinkeinorakennetta. Maksullisen palvelutoiminnan osuus on 18486: Vuonna 1995 jatketaan yrityspalveluita tar- 1 500 000 mk. Maksullisesta palvelutoiminnasta 18487: joavien maakunnallisten yrityspalvelukeskusten kertyvät tulot on merkitty momentille 12.32.02. 18488: kehittämistä. Pk-yrityksille tarkoitettujen kehit- 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 303 000 18489: tämis- ja muiden palvelujen yhteensovittamisek- 1994 määräraha .................... 46 393 000 18490: si ja palvelujen parantamiseksi keskeisenä ta- 1993 tilinpäätös ..................... 47 826 000 18491: 32.27-28 279 18492: 18493: 27. Kuluttajavirasto 18494: 18495: Selvitysosa: Kuluttajaviraston lähtökohtana lisäyksenä otettu huomioon 51 000 mk valtion 18496: on kuluttajan edun huomioon ottaminen sekä kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen joh- 18497: taloudellisessa toiminnassa että yhteiskunnalli- dosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten sekä 18498: sessa päätöksenteossa. 300 000 mk Euroopan unionin jäsenyyteen 18499: Talousarvion valmisteluun liittyen kauppa- ja liittyviä tehtäviä varten. Maksoilisesta palvelu- 18500: teollisuusministeriö on asettanut alustavasti ku- toiminnasta kertyvät tulot on merkitty momen- 18501: luttajavirastolle seuraavat tulostavoitteet vuo- tille 12.32.99. 18502: delle 1995: 18503: Yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet 1995 määräraha .................... 25 351 000 18504: - Kulutustavaroiden ja palveluiden markki- 1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 25 188 000 18505: navalvonnan tehokkuus lisääntyy ja määräysten 1993 tilinpäätös ..................... 23 300 000 18506: vastaisten tuotteiden määrä vähenee. 18507: - Kuluttajien turvallisuus paranee euroop- 50. Valtionavustus kuluttajajärjestöille 18508: palaisen standardoinnin avulla. Momentille myönnetään 4 000 000 mk. 18509: -Nykyistä laatu-, hinta- ja ympäristötietoi- Selvitysosa: Määrärahaa on tarkoitus käyttää 18510: sempi kuluttaja. avustuksena kuluttajajärjestöjen ja Työtehoseu- 18511: - Matkan ostajan 100 %:n suoja ennen ra ry:n kotitalousosaston tukemiseen kuluttaja- 18512: matkaa maksamilleen maksuille. viraston määrittelemistä toiminnoista aiheutu- 18513: Tuottavuus- ja taloudellisuustavoite viin menoihin. Myönnettävät avustukset perus- 18514: -Viraston kokonaistuottavuus paranee 2 %. tuvat tulossopimuksiin. 18515: 18516: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 1995 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 4 000 000 18517: Momentille myönnetään 25 351 000 mk. 1994 määräraha ...................... 4 390 000 18518: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 1993 tilinpäätös ...................... 4 390 000 18519: 18520: 18521: 18522: 18523: 28. Kuluttajavalituslautakunta 18524: Selvitysosa: Kuluttajavalituslautakuntaan keskimääräinen käsittelyaika ei millään jaostol- 18525: saapuu vuosittain noin 3 000 kirjallista valitus- la ylitä 10 kuukautta eikä täysistunnon käsitel- 18526: ta. Vuosina 1992-1993 suoritteita oli 5 730 täväksi tulevissa asioissa 12 kuukautta. Lauta- 18527: kappaletta ja keskimääräinen käsittelyaika 1993 kunnan suosituspäätösten laatuun kiinnitetään 18528: lopussa kaikilla jaostoilla alle 12 kuukautta. erityistä huomiota, jotta niiden noudattaminen 18529: Vuonna 1995 tulevien valitusten määrän arvi- tehostuisi 70 prosenttiin. Lautakunnassa annet- 18530: oidaan ennustetuo kulutuksen kasvun ja 1994 tavan yleisneuvonnan tarpeen ennallaan pysy- 18531: voimaan tulevien lautakunnan toimivaltaa laa- minen edellyttää, että kunnallinen kuluttajaneu- 18532: jentavien kuluttajansuojalain muutosten myötä vonta säilyy vähintään nykyisen tasoisena. 18533: lisääntyvän hieman vuosiin 1993 ja 1994 ver- 18534: rattuna. Kuluttajavalituslautakunnan osa-aikai- 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 18535: nen puheenjohtajan tehtävä muutetaan päätoi- Momentille myönnetään 5 313 000 mk. 18536: miseksi. Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 18537: Talousarvion valmisteluun liittyen kauppa- ja lisäyksenä otettu huomioon 13 000 mk valtion 18538: teollisuusministeriö on alustavasti asettanut ku- kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen joh- 18539: luttajavalituslautakunnalle seuraavat tulosta- dosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten. 18540: voitteet vuodelle 1995: 18541: Käsittelyaikoja lyhennetään edelleen asiakas- 1995 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 5 313 000 18542: vaikuttavuuden ja tuottavuuden lisäämiseksi. 1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 5 265 000 18543: Tuottavuus parantuu vähintään 6 % siten, että 1993 tilinpäätös ...................... 5 403 000 18544: 280 32.29-30 18545: 18546: 29. Kilpailuvirasto 18547: 18548: Selvitysosa: Kilpailuviraston toiminta-ajatuk- kansallisena kilpailuviranomaisena aiheutuvat 18549: sena on talouden tehokkuuden lisääminen kil- uudet tehtävät hoidetaan tehokkaasti kaikilla 18550: pailua edistämällä. ED-jäsenyyden myötä kil- tulosalueilla sekä 18551: pailuviraston tehtävät lisääntyvät. - johdon ja hallinnon tulosalueella kehite- 18552: tään viraston ulkoista kuvaa tiedotuksen avulla, 18553: Talousarvion valmisteluun liittyen kauppa- ja vaikutetaan kilpailupolitiikasta käytävään kes- 18554: teollisuusministeriö on asettanut alustavasti kil- kusteluun keskittymällä tehtyjen ratkaisujen 18555: pailuvirastolle seuraavat tulostavoitteet vuodel- perusteisiin ja lisätään yritysten ja kuluttajien 18556: le 1995: tietoja niin kansallisista kuin kansainvälisistä 18557: Yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet tu- kilpailusäännöistä sekä järjestetään kilpailuvi- 18558: losalueittain raston voimavarat ja toimintaedellytykset siten, 18559: - horisontaalisten kilpailurajoitusten tulos- että viraston päätehtävät voidaan hoitaa mah- 18560: dollisimman tehokkaasti. 18561: alueella paikallistetaan ja poistetaan taloudel- Palvelutavoitteet 18562: lista tehokkuutta vähentäviä horisontaalisia kil- - Tulosalueiden yhteisenä tavoitteena on 18563: pailunrajoituksia erityisesti vakuutus- ja rahoi- soveltamisohjeita kehittämällä ja käsittelyru- 18564: tustoiminnassa, metsäteollisuudessa sekä tervey- tiineja tehostamalla huolehtia tutkimuspyyntö- 18565: denhuoltomarkkinoilla sekä puututaan myynti- jen ja poikkeuslupahakemusten nopeasta ja 18566: ja ostoyhteistyöjärjestelyjen samoin kuin yhteis- johdonmukaisesta käsittelystä ja edistää siten 18567: yritysten kilpailua rajoittaviin vaikutuksiin; talouden tehokkuutta sekä taata elinkeinohar- 18568: - määräävän markkina-aseman väärinkäy- joittajien oikeusturva. 18569: tön tulosalueella puututaan perusteollisuuden ja Tuottavuus- ja taloudellisuustavoitteet 18570: energiatuotannon sekä -jakelun vientiteollisuu- - Resurssien oikean kohdentamisen ja kou- 18571: den kilpailukykyä heikentävään ja vientisekto- lutuksen avulla suoriudutaan kasvavista ja ai- 18572: rin laajenemista hidastavaan määräävän mark- empaa vaativammista, etenkin ED-jäsenyyden 18573: kina-aseman väärinkäyttöön, selkiytetään julki- voimaantulon ja kieltoperiaatteen soveltamista 18574: sen yritystoiminnan muille aloille laajenemisen edellyttävän kilpailulainsäädännön muutoksen 18575: kilpailuoikeudellisesti hyväksyttävät rajat sekä aiheuttamista, tehtävistä entistä tehokkaammin. 18576: eliminoidaan julkisen tuen määräävän markki- Lisäksi toiminnassa keskitytään vaikuttavuuden 18577: kannalta olennaisimpiin kysymyksiin. 18578: na-aseman väärinkäyttöön johtavia seurauksia; 18579: - vertikaalisten kilpailunrajoitusten tulosalu- 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 18580: eella selvitetään erikoistavarakaupan ja kaup- Momentille myönnetään 16 486 000 mk. 18581: paryhmittymien ohjehinnoitteluun liittyviä ra- Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 18582: joituksia, koneiden ja laitteiden varaosakaupan lisäyksenä otettu huomioon 38 000 mk valtion 18583: yksinmyyntisopimuksia sekä tuotantotarvike- kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen joh- 18584: tukkukaupan kauppaehtoja ja jakeluteitä; dosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten sekä 18585: -julkisten kilpailunrajoitusten tulosalueella 448 000 mk Euroopan unionin jäsenyyteen 18586: poistetaan julkisten yhteisöjen toiminnasta liittyviä tehtäviä varten. 18587: markkinoilla, pankkituesta ja arvonlisäverotuk- 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 486 000 18588: sesta aiheutuvia kilpailuvääristymiä; 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 998 000 18589: - ED-jäsenyyden voimaantulosta virastolle 1993 tilinpäätös ..................... 15 572 000 18590: 18591: 18592: 18593: 18594: 30. Elintarvikevirasto 18595: 18596: Selvitysosa: Talousarvion valmisteluun liit- jattava; 18597: tyen kauppa- ja teollisuusministeriö on - omavalvonta käynnistettävä 20 %:ssa elin- 18598: asettanut elintarvikevirastolle alustavasti seu- tarvikelaitoksista sekä 18599: raavat tulostavoitteet vuodelle 1995: - elintarvikevalvonnan tulokset tehtävä ku- 18600: - elintarvikehygienian kriittiset kohdat kor- luttajalle tunnetuksi. 18601: 32.3~32 281 18602: 18603: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 225 000 mk Euroopan unionin jäsenyyteen 18604: Momentille myönnetään 10 250 000 mk. liittyviä tehtäviä varten. 18605: Maksullisen toiminnan tulot on merkitty 18606: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on momentille 12.32.99. 18607: lisäyksenä otettu huomioon 25 000 mk valtion 1995 määräraha .................... 10 250 000 18608: kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen joh- 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 213 000 18609: dosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten sekä 1993 tilinpäätös ..................... 10 320 000 18610: 18611: 18612: 18613: 31. Kuluttaja-asiamiehen toimisto 18614: 18615: Selvitysosa: Kuluttaja-asiamies valvoo kulut- kohtaiset asiat sekä uudet ja epätavalliset kau- 18616: tajansuojalaissa tarkoitettujen markkinoinnin ja pallisen vaikuttamisen keinot. Toiminnan ta- 18617: sopimusehtojen lainmukaisuutta ja turvaa ku- voitteena on erityisesti kuluttajan aseman pa- 18618: luttajien oikeudellista asemaa hyödykemarkki- rantaminen sopimussuhteissa. Toimiston voi- 18619: noilla. Asiantuntijaominaisuudessaan kuluttaja- mavaroista 112 käytetään ennalta ehkäisevän 18620: asiamies toimii eri hallinnonaloilla kuluttajien toiminnan tulosalueella. 18621: oikeusasemaan vaikuttavia hankkeita valmistel- 2. Yksittäisten ilmoitusten ratkaiseminen 18622: taessa. Kuluttaja-asiamies raportoi toiminnas- Tälle tulosalueelle varataan 1/2 voimavarois- 18623: taan valtioneuvostolle vuosikertomuksella. ta. Tavoitteena on, että kuluttaja-asiamiehelle 18624: Painottamalla toimintaa ennalta ehkäisevään saapuvista markkinointia ja sopimusehtoja kos- 18625: työskentelyyn, informoimaila kunnallisia kulut- kevista ilmoituksista käsitellään yksittäisinä 680 18626: tajaneuvojia joutuisasti sekä tehokkaalla tiedot- asiaa (vuonna 1994 tavoitteena on 680 juttua; 18627: tamisella pysytetään kuluttaja-asiamiehen toi- vuonna 1993 ratkaistiin 813 juttua, jolloin 2/3 18628: mistoon saapuvien markkinointia ja sopimuseh- henkilöstöstä osallistui tulosalueen työskente- 18629: toja koskevien ilmoitusten määrä vuoden 1994 lyyn). Käsittelynopeuden osalta tavoitteena on, 18630: tasolla eli uusien ilmoitusten määräksi arvioi- että vuodenvaihteessa vireillä on enintään 800 18631: daan 1 200 juttua. juttua, eivätkä ne ole kahta vuotta vanhempia. 18632: Talousarvion valmistelun yhteydessä on ku- 18633: luttaja-asiamies, kuultuaan sidosryhmiään, neu- 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 18634: votellut kauppa- ja teollisuusministeriön kanssa Momentille myönnetään 7 221 000 mk. 18635: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 18636: toimintansa tulostavoitteista. Kuluttaja-asiamie- 18637: hen toimistolle on alustavasti asetettu seuraavat lisäyksenä otettu huomioon 21 000 mk valtion 18638: tulostavoitteet kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen joh- 18639: 1. Ennalta ehkäisevä toiminta dosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten. 18640: Tämän tulosalueen painopistealueita ovat 1995 määräraha ...................... 7 221 000 18641: välttämättömyyspalvelut, uudistuva lainsäädän- 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 249 000 18642: tö, kansainvälistyvä kuluttajakauppa ja ajan- 1993 tilinpäätös ...................... 7 400 000 18643: 18644: 18645: 18646: 32. Patentti- ja rekisterihallitus 18647: Selvitysosa: Patentti- ja rekisterihallituksen keudellisia tai niihin verrattavia asioita. PRH:n 18648: (PRH) tehtävänä on teknisen ja taloudellisen tehtävänä on käsitellä sille säätiölaissa määrätyt 18649: kehityksen edistäminen käsittelemällä patenttia, asiat. 18650: integroituja piirejä, mallioikeutta, tavaramerk- 18651: kiä, hyödyllisyysmallia, yrityskiinnitystä, kaup- Toiminta-ajatustaan PRH toteuttaa asiakas- 18652: parekisteriä, toiminimeä ja tilinpäätösasiakirjo- palvelulla, neuvonnalla, kansainvälisellä yhteis- 18653: jen julkistamista koskevat asiat sekä tarjoamalla työllä ja ilmapiirin kehittämisellä sellaiseksi, että 18654: alansa tietopalveluita. Viraston tehtäväksi voi- henkinen omaisuus, luovuus, keksinnöllisyys ja 18655: daan asetuksella määrätä myös muita teollisoi- osaaminen lisääntyvät. PRH välittää hallinnas- 18656: 282 32.32---33 18657: 18658: saan olevaa tietoa tutkimukseen, innovointiin, käsittelyaika alle 1 kk ja kaikkien hakemusten 18659: tuotekehittelyyn ja päätöksentekoon. keskimäärin enintään 1,9 kk ja 18660: PRH:lle jätettyjen hakemusten ja ilmoitusten - yrityskiinnityshakemusten käsittelyaika 18661: kokonaismäärän arvioidaan vähenevän 1,9 %, keskimäänn alle 2 vk. 18662: Yksikkökustannukset voivat nousta enintään 18663: patenttihakemusten määrän pysyvän samana 8,2 %. Arvioitu nousu on seurausta kauppare- 18664: kuin vuonna 1994, tavaramerkkihakemusten kisteri-ilmoitusten yksikkökustannusten nousus- 18665: määrän kasvavan 7,7% ja kaupparekisteri- ta, mikä aiheutuu paikallisviranomaisille alu- 18666: ilmoitusten määrän vähenevän 3,1 %. Kauppa- eellisesta neuvonnasta maksettavista korvauk- 18667: rekisteri-ilmoitusten tilapäinen väheneminen ai- sista. 18668: heutuu perusilmoituksiksi 1994 muuttuvien elin- PRH:n tulot perustuvat lakiin patentti- ja 18669: keinoilmoitusten jätöstä pääasiassa vuonna rekisterihallituksen suoritteista perittävistä mak- 18670: 1994. Tämä vaikuttaa myös ilmoitusten ja suista (1032/92) ja kauppa- ja teollisuusminis- 18671: hakemusten yhteismääriin, jossa vähenemisen teriön päätökseen patentti- ja rekisterihallituk- 18672: arvioidaan olevan tilapäistä. Yhdistysrekisterin sen maksullisista suoritteista. 18673: Nettobudjetoidun maksullisen toiminnan tu- 18674: siirto oikeusministeriöstä patentti- ja rekisteri- lotavoite on 132 252 000 mk. 18675: hallitukseen toteutetaan vuoden 1995 aikana. Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko 18676: Kauppa- ja teollisuusministeriö on talousar- 18677: vion valmistelun yhteydessä asettanut patentti- mk 18678: ja rekisterihallitukselle alustavasti seuraavat tu- Maksullisen toiminnan tulot ......... . 132 252 000 18679: lostavoitteet vuodelle 1995: Maksullisen toiminnan erilliskustannuk- 18680: Patentti-, hyödyllisyysmalli-, tavaramerkki-, set. .................................. . 100 323 000 18681: mallioikeus-, kaupparekisteri-, ja yrityskiinni- Käyttöjäämä ......................... . 31 929 000 18682: tyskäsittelyssä tavoitteena on: %tuloista ........................... . 24,1 18683: Os~~.~ y~teiskustannuksista .......... . 31 841 000 18684: Nostaa työn tuottavuutta vähintään 2%. YltJaamä ............................. . 88 000 18685: Pitää asiakaspalvelu joutuisana tai parantaa o/o tuloista ........................... . 0,1 18686: sitä niin, että Tulot kustannuksista ................. . 100,1 18687: - kotimaisten patenttihakemusten käsittely- Hintojen muutos % .................. . 2,0 18688: aika on keskimäärin alle 2,3 v ja ulkomaisten Volyymin muutos% ................. . -5,4 18689: Tuottavuuden muutos % ............. . 2,0 18690: alle 5,7 v; 18691: - hyödyllisyysmallihakemusten käsittelyaika (21.) Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 18692: on keskimäärin alle 4 kk; Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar- 18693: - tavaramerkkihakemusten käsittelyaika viosta ja sen määräraha on otettu huomioon 18694: keskimäärin alle 0,9 v; momentille 12.32.32 arvioituja nettotuloja vä- 18695: - mallioikeushakemusten käsittelyaika kes- hentävänä tekijänä. 18696: kimäärin alle 10,5 kk; 1994 määräraha................... 751 000 18697: - virheettömien kaupparekisteri-ilmoitusten 1993 tilinpäätös .. .. .. . . .. .. .. .. . .. 107 941 000 18698: 18699: 18700: 33. Kuluttajatutkimuskeskus 18701: 18702: Selvitysosa: Kuluttajatutkimuskeskuksen tut- - kulutuksen hallinta ja kuluttajaksi sosi- 18703: kimustoiminnan yleisenä tavoitteena on tuottaa aalistuminen 18704: tutkimustietoa kulutuksen merkityksestä ja ku- - julkiset tukimuodot kotitalouksien nä- 18705: luttajien asemasta ja ongelmista yhteiskunnassa, kökulmasta 18706: talouden nousu- ja laskukaosien vaikutuksesta - kotitaloustyön hallinta ja sosiaaliset 18707: kuluttajien eriarvoisuuteen, markkinoiden muu- verkostot 18708: toksista ja niiden vaikutuksista kuluttajien ase- 18709: maan, kuluttajien toimintavalmiuksista sekä - lasten ja nuorten kulutus, kuluttajaksi 18710: tuotanto- ja kulutusketjujen kytkennöistä. kasvaminen ja perheen dynamiikka 18711: Kauppa- ja teollisuusministeriön kanssa alus- - kulutuksen merkitykset 18712: tavasti sovitut tulostavoitteet toteutetaan pro- - kulutuksen, ostamisen ja omistamisen 18713: jekteina, joita ovat merkitykset 18714: 32.33---38 283 18715: 18716: - kuluttajien käsitykset tavaroiden ja - kuluttajien panostus kaupankäyntiin 18717: palvelusten laadusta - sähköisen kaupankäynnin palvelujen 18718: - energia- ja materiaalivirrat tuotanto- ja arviointi 18719: kulutusketjuissa Kuluttajatutkimuskeskus edistää tutkimustu- 18720: - tutkimusohjelman valmisteleminen ku- losten hyväksikäyttöä välittämällä tietoa Suo- 18721: lutuksesta ja kestävästä kehityksestä messa valmistuneista sekä meneiiiään olevista ja 18722: - tekstiilien tuotanto- ja kulutusketjut suunnitteilla olevista kuluttajatutkimuksista. 18723: - kulutustavaroiden laadun historialli- Kuluttajatutkimuskeskus parantaa kuluttaja- 18724: nen muuntuminen tutkimuksen vaikuttavuutta kehittämällä kan- 18725: - kulutusyhteiskunnan ja kuluttajapolitii- sallista ja kansainvälistä tutkimus- ja muuta 18726: kan muutokset; ideologia, historia ja tulevaisuus yhteistyötä. 18727: - kotitalousneuvonnasta kuluttajapoli- 18728: tiikkaan 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 18729: - kuluttajavalistuksen ideologia ja ta- Momentille myönnetään 9 727 000 mk. 18730: voitteet Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 18731: - ravitsemusvalistuksen tieteellistyminen lisäyksenä otettu huomioon 27 000 mk valtion 18732: - markkinoiden integraatio ja kuluttaja kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen joh- 18733: - hinnanmuodostus kaupan vapau- dosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten. 18734: tuessa Maksullisesta palvelutoiminnasta kertyvät tu- 18735: - kansainväliset hintaerot lot on merkitty momentille 12.32.99. 18736: - välittävien markkinoiden toiminta ja ku- 18737: luttaja 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 727 000 18738: - erikoistavarakaupan rakenne ja palve- 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 746 000 18739: lut 1993 tilinpäätös ..................... 10 818 000 18740: 18741: 18742: 18743: 38. Mittatekniikan keskus 18744: 18745: Selvitysosa: Mittatekniikan keskuksen tehtä- kastajien ja julkisten hankintojen toimintaan 18746: vänä on kehittää ja ylläpitää kansallista mitta- liittyvien tarkastajien akkreditointeja varten 18747: usjärjestelmää sekä tuottaa testaus-, tarkastus-, sekä 18748: sertifiointi- ja kalibrointitoiminnan pätevyyttä - tulot kattavat maksullisen toiminnan kus- 18749: ja luotettavuutta osoittavia akkreditointipalve- tannukset. 18750: luja. 18751: Talousarvion valmisteluun liittyen kauppa- ja 18752: teollisuusministeriö on alustavasti asettanut mit- 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 18753: tatekniikan keskukselle seuraavat tulostavoit- Momentille myönnetään nettomäärärahaa 18754: teet vuodelle 1995: 9 276 000 mk. 18755: Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk- 18756: - luodaan kansallisten mittanormaalilabo- symien tutkimushankkeiden rahoitusta varten. 18757: ratorioiden toiminnan tuloksellisuuden arvioin- Selvitysosa: 18758: timenettely; 18759: - laajennetaan kansallinen mittanormaali- Menojen ja tulojen erittely: mk 18760: järjestelmä kattamaan kansallisen tarpeen edel- Bruttomenot ......................... . 10996000 18761: lyttämät suureet; Maksullisen toiminnan erillismenot ... . 1 322 000 18762: - liitytään EAC:n sopimukseen kaikiila Muut toimintamenot. ................ . 9 674000 18763: Bruttotulot .......................... . 1 720 000 18764: sertifioinnin osa-alueilla; Maksullisen toiminnan tulot ......... . 1 700 000 18765: - akkreditoinnit tehdään kansainvälisten - julkisoikeudelliset suoritteet ....... . 1 200 000 18766: vaatimusten mukaisina kysynnän edellyttämäs- - muut suoritteet ................... . 500000 18767: Muut tulot .......................... . 20000 18768: sä laajuudessa; 18769: - kehitetään perusvalmiudet ympäristötar- Nettomenot. ......................... . 9 276000 18770: 284 32.38-39 18771: 18772: Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet- lijärjestelmän yleisestä toteuttamisesta, kansal- 18773: tu huomioon 576 000 mk valtion kiinteistöhal- listen mittanormaalilaboratorioiden toiminnan 18774: linnon uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun ohjauksesta, kehittämisestä ja hallinnoinnista, 18775: 28.60 perusteluihin viitaten sekä 660 000 mk mittatekniikan edistämisestä sekä EU :n mitta- 18776: vuonna 1994 palkattujen kahden henkilön palk- us- ja testausohjelmaan liittyvistä tutkimuksista, 18777: koina. selvityksistä ja kehittämishankkeista aiheutuviin 18778: palkkaus- ja pa1kkiomenoihin, koti- ja ulko- 18779: 1995 määräraha .................... .. 9 276 000 18780: 1994 määräraha ..................... . 5 724000 maanmatkoihin, julkaisu-, koulutus- ja tiedo- 18781: tusmenoihin, asiantuntijapalveluihin, laitehan- 18782: 1994 II lisämääräraha .............. . 330 000 18783: kintamenoihin sekä muihin mainituista toimin- 18784: 1993 tilinpäätös .................... .. 7 645 000 18785: noista aiheutuviin toimintamenoihin. Määrära- 18786: haa saa käyttää enintään 12 henkilötyövuotta 18787: 23. Kansallisen mittanormaalijärjestelmän ke- 18788: vastaavan henkilöstömäärän palkkaamiseen 18789: hittäminen ja EU:n mittaus- ja testausohjelma 18790: määräaikaiseen työsuhteeseen. 18791: (siirtomääräraha 3 v) 18792: Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu. 18793: Momentille myönnetään 10 000 000 mk. 18794: Määrärahaa saa käyttää mittayksiköistä ja 18795: mittanormaalijärjestelmästä annetun lain 1995 määräraha .................... 10 000 000 18796: (1156/93) mukaisesti kansallisen mittanormaa- 1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 6 602 000 18797: 18798: 18799: 18800: 18801: 39. Teknillinen tarkastuskeskus 18802: Selvitysosa: Teknillinen tarkastuskeskus yllä- - Tarkastuskeskuksen valvontaan kuuluvien 18803: pitää ja edistää teknillistä turvallisuutta ja tuotteiden markkinavalvontaa suunnataan vuo- 18804: luotettavuutta kansallisten ja kansainvälisten den 1994 kokemusten perusteella. Tavoitteena 18805: tarpeiden mukaisesti. Toiminta kohdistuu teol- on varmistaa, että ensivalvonnan väittäneet 18806: lisuuteen, kauppaan ja yksityisiin kansalaisiin. tuotteet poistetaan markkinoilta ja että väärin- 18807: Tarkastuskeskuksen toimintaan vaikuttaa mer- käytökset ensivalvonnassa selvitetään ja oikais- 18808: kittävästi Euroopan yhdentymiskehitys, johon taan; 18809: liittyy teknisten määräysten harmonisointi kau- 18810: pan teknisten esteiden poistamiseksi. - kemikaalitarkastuksissa valvontatarkas- 18811: Tarkastus- ja lupapalvelujen kysynnän vuon- tukset kohdistetaan teollisuuskemikaaliasetuk- 18812: na 1995 arvioidaan olevan vuoden 1994 tasolla. sen edellyttämiin turvallisuusselvityksiin; 18813: Talousarvion valmisteluun liittyen kauppa- ja 18814: - lupa- ja tarkastustoiminnassa säilytetään 18815: teollisuusministeriö on alustavasti asettanut 18816: Teknilliselle tarkastuskeskukselle seuraavat tu- palvelutaso ennallaan ja 18817: lostavoitteet vuodelle 1995: - hankitaan pätevyys toimia ilmoitettuna 18818: - teknillisessä tarkastuksessa ja valvonnassa laitoksena paineastialaitteita ja jalometallituot- 18819: otetaan käyttöön turvallisuustasoa kuvaavia teita koskevien uusien EU-direktiivien alueilla. 18820: tunnuslukuja, joita käytetään apuna toiminnan 18821: kehittämisessä; Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko 18822: 18823: 1993 1994 1995 18824: toteutuma • ennakoitu • TAE • 18825: Maksullisen toiminnan tulot tmk ................ . 51 953 (0,1) 51 812 (-0,3) 52 800 (1,9) 18826: M.~ks~~~~~en. toiminnan erilliskustannukset, tmk ... . 45 395 (-3,5) 43 925 (-3,2) 44 676 (1,7) 18827: KayttoJaämä tmk ................................. . 6 558 (33,8) 7 887 (20,3) 8 124 (3,0) 18828: - "lo tuloista ..................................... . 12,6 15,2 15,4 18829: Os.~~.~ yhte~~~~st~nnuksista, tmk .................. . 6 096 (-1,4) 6 714 (10,2) 6 714 (0) 18830: YhJäamä/ahjääma, tmk .......................... .. 463 (136,1) 1 172 (153,5) 1 410 (20,3) 18831: 0 18832: - /o tuloista ..................................... . 0,9 2,3 2,7 18833: 32.39-40 285 18834: 18835: Tulot% kustannuksista ........................... . 101 102 103 18836: Hintojen muutos% .............................. .. 7,6 2 2 18837: Volyymin muutos % .............................. . -7 -2 0 18838: Tuottavuuden muutos %.......................... . -2,5 ----{),6 0 18839: 18840: • suluissa muutos-% edelliseen vuoteen 18841: 18842: 18843: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Menojen ja tulojen erittely: 18844: Momentille myönnetään nettomäärärahaa mk 18845: 20 572 000 mk. Bruttomenot ......................... . 73 372 000 18846: Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk- Maksullisen toiminnan erillismenot ... . 53 458 000 18847: symien tutkimushankkeiden rahoitusta varten. Muut toimintamenot. ................ . 19 914 000 18848: Selvitysosa: Momentilta patkattava maksul- Bruttotulot .......................... . 52 800 000 18849: Maksullisen toiminnan tulot ......... . 52 400 000 18850: lisen toiminnan henkilöstö ei sisälly pääluokan - julkisoikeudelliset suoritteet ....... . 46 900 000 18851: henkilöiden enimmäismäärään. - muut suoritteet ................... . 5 500 000 18852: Lisäksi määrärahan mitoituksessa on lisäyk- Muut tulot .......................... . 400 000 18853: senä otettu huomioon 2 072 000 mk valtion 18854: kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen joh- Nettomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 572 000 18855: dosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten. 1995 määräraha .................... 20 572 000 18856: 1994 määräraha .................... 19 396 000 18857: 1994 I lisämääräraha ............... - 4 000 000 18858: 1993 tilinpäätös..................... 72 000 000 18859: 18860: 18861: 18862: 40. Geologian tutkimuskeskus 18863: 18864: Selvitysosa: Geologian tutkimuskeskuksen sikäyttöä aktivoidaanjalaajennetaan erityisesti 18865: tehtävänä on tuottaa ja levittää geologista maksullisessa toiminnassa; 18866: tietoa, jolla edistetään maankamaran hallittua - tutkimuspoliittisen ohjelman päämäärien 18867: ja kestävää käyttöä. Toimintaa suunnataan toteuttamiseksi määritellään pitkäaikaiset tut- 18868: palvelujen kysynnän perusteella ja tavoitteena kimus- ja inventointiohjelmat; 18869: on tuottaa yhteiskunnallisesti ja taloudellisesti - maksullisen toiminnan palvelutarjontaa 18870: hyödynnettäviä sekä tieteellistä toimintaa tuke- tehostetaan muodostamaila palvelukokonai- 18871: via tutkimustuloksia. Tutkimuskeskuksen yh- suuksia ja tuotteistamaila palveluja. Maksulli- 18872: teiskunnalliset perustehtävät, kuten raaka-aine- sen palvelutoiminnan edellytyksiä parannetaan 18873: varojen etsintä ja inventointi sekä näihin liittyvä mm. kehittämällä kilpailukykyä ja menettelyta- 18874: tutkimus- ja kehitystyö, rahoitetaan budjettiva- poja ja vahvistamalla tutkimuskeskuksen ul- 18875: roin. koista kuvaa; 18876: Talousarvion valmisteluun liittyen kauppa- ja -malminetsintää ja maankamaran muiden 18877: teollisuusministeriö on alustavasti asettanut geo- raaka-ainevarojen tutkimusta ja inventointia 18878: logian tutkimuskeskukselle seuraavat tulosta- tehostetaan mm. rationalisoimalla toimintoja ja 18879: voitteet vuodelle 1995: suuntaamaila voimavaroja hyödynnettävyysta- 18880: - tutkimuskeskuksen toimintaa kehitetään voitteiden mukaisesti valittuihin kohteisiin. Raa- 18881: osana valtakunnallista tutkimus- ja teknolo- ka-ainehuollon tulosalueella painoalana on me- 18882: giapolitiikkaa tutkimuspoliittisen ohjelman mu- tallisten malmien etsintä. Keskeisin etsintäkoh- 18883: kaisesti; de on nikkeli. Muita strategisesti tärkeitä etsin- 18884: - tutkimuskeskus terävöittää toimintaansa täkohteita ovat kupari, sinkki ja kulta. Teolli- 18885: priorisoimalla toimintansa vahvuusalat. Toimin- suusmineraalien osalta painoalana ovat pig- 18886: nallisten ja organisatoristen muutosten seura- menttimineraalit. Valtakunnallisten raaka- 18887: uksena tutkimuskeskuksen asema valtakunnal- ainekohtaisten tiedostojen muodostamista 18888: lisena geologian alan asiantuntijana vahvistuu; jatketaan; 18889: -tutkimuskeskuksen tietovarastojen hyväk- - ympäristönhuollon tulosalueella tavoittee- 18890: 286 32.40-42 18891: 18892: na on kehittää menetelmiä ja käytäntöjä, joilla nopistealana on raaka-ainetalouden tietoperus- 18893: geologinen tieto on sovellettavissa välittömästi tan laajentaminen. Tutkimus- ja kartoitustulos- 18894: ympäristönhuollon tarpeisiin. Toimintaa suun- ten valmistumista nopeutetaan ja niiden hyö- 18895: nataan yhdyskunta- ja maankäytön suunnitte- dyntämistä monipuolistetaan uusien menetelmi- 18896: lun edellyttämiin selvityksiin ja ympäristön tilan en ja sovellusten avulla. 18897: muutosten seurantatutkimuksiin; sekä Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava 18898: - perustiedon tuottamisen tulosalueella pai- tunnuslukutaulukko: 18899: 18900: 1993 1994 1995.) 18901: toteutuma ennakoitu "l TAE 18902: Maksullisen toiminnan tulot tmk ................. . 16 511 25 000 25 000 18903: (-28) (+51) 18904: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk ..... 12 771 20 888 20912 18905: (-30) (+64) 18906: Käyttöjäämä tmk ................................. . 3 740 (-19) 4112 {+10) 4 088 (-1) 18907: - % tuloista ..................................... . 23 16 16 18908: Os.~~-~ Y.~teiskustannuksista tmk .................. . 955 (-23) 1123 {+18) 1 155 (+3) 18909: Yhjäama tmk ..................................... . 2 785 (-18) 2 989 {+7) 2 933 (-2) 18910: - 18911: 0 18912: /o tuloista ..................................... . 17 12 12 18913: Tulot % kustannuksista ........................... . 120 114 113 18914: 18915: *) Suluissa muutos-% edelliseen vuoteen. 18916: 18917: 18918: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomäärä- 18919: Momentille myönnetään 197 212 000 mk. raha) 18920: Määrärahaa saa käyttää myös EU :n hyväk- Momentille myönnetään 19 450 000 mk. 18921: symien tutkimushankkeiden rahoitusta varten. Määrärahaa saa käyttää myös koneiden, 18922: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on laitteiden ja muiden kalustoesineiden hankin- 18923: lisäyksenä otettu huomioon 8 712 000 mk val- nasta aiheutuvien, asiakkailta täysimääräisinä 18924: tion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen veloitettavien menojen maksamiseen. Määrära- 18925: johdosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten. haa saa käyttää 40 henkilötyövuotta vastaavan 18926: Vuoden 1990 toisessa lisämenoarviossa myön- henkilöstömäärän palkkaamiseen. 18927: netyn, kairaus- ja mittauspalvelujen ostoa kos- Selvitysosa: Maksullisesta palvelutoiminnasta 18928: kevan valtuuden käytöstä arvioidaan aiheutu- kertyvät tulot on merkitty momentille 12.32.40. 18929: van menoja 10 000 000 mk vuonna 1995. 18930: 1995 määräraha ................... 197 212 000 18931: 1994 määräraha .. .. .. .. . .. .. .. . .. . 190 172 000 1995 määräraha . .. .. .. .. . .. .. . .. . .. 19 450 000 18932: 1994 I lisämääräraha. . . . . . . . . . . . . . 4 000 000 1994 määräraha .................... 19 450 000 18933: 1993 tilinpäätös ................... 183 930 000 1993 tilinpäätös ..................... 11 577 361 18934: 18935: 18936: 18937: 42. Valtion teknillinen tutkimuskeskus 18938: 18939: Selvitysosa: Valtion teknillinen tutkimuskes- laatiman kansallisen teollisuusstrategian ja tie- 18940: kus (VTT) tuottaa tutkimuspalveluja yritysten de- ja teknologianeuvoston kehittämisstrategian 18941: kilpailukyvyn parantamiseksi, teollisuuden ra- mukaisesti. Talousarvion valmisteluun liittyen 18942: kenteen monipuolistamiseksi sekä yhteiskunnan kauppa- ja teollisuusministeriö on asettanut 18943: infrastruktuurin kehittämiseksi. VTT:n toimin- tutkimuskeskukselle alustavasti seuraavat tulos- 18944: nassa korostetaan asiakaslähtöisyyttä, mihin tavoitteet vuodelle 1995: 18945: uudistettu organisaatio antaa entistä paremmat - yritysten uusien ja nykyistä kilpailukykyi- 18946: mahdollisuudet. sempien tuotteiden kehittäminen; 18947: VTT toimii kauppa- ja teollisuusministeriön - tehokkaampien, turvallisempien ja ympä- 18948: 32.42 287 18949: 18950: ristöystävällisempien laitteiden ja tuotantopro- hitetään uusia tutkimuspalveluja ja lisätään 18951: sessien aikaansaaminen teollisuuden käyttöön; tieto- ja asiantuntijapalveluja. Tulotavoitteiden 18952: - informaatiotekniikan hyväksikäytön te- saavuttamiseksi markkinointia ja myyntityötä 18953: hostaminen teollisuudessa, muussa elinkeinotoi- tehostetaan. 18954: minnassa ja hallinnossa sekä laite- ja ohjelmis- Tuotteiden vaatimustenmukaisuuden arvioin- 18955: totuotannon edistäminen; oille hankitaan kansainvälinen hyväksyntä tar- 18956: - energiahuollon toimivuuden sekä energi- koituksenmukaisessa laajuudessa. Näiden toi- 18957: antuotannon ja käytön tehostaminen ja pääs- menpiteiden tuloksena tarjotaan palveluja, jot- 18958: töjen vähentäminen sekä ka luovat edellytyksiä teollisuuden tuotteiden 18959: - teollisen rakentamisen edistäminen ja ra- hyväksymiselle yhdentyville Euroopan markki- 18960: kennetun ympäristön laadun parantaminen. noille ja joita Suomen viranomaiset tarvitsevat. 18961: VTT suorittaa tehtäväänsä toteuttamalla Sopimustutkimukseen kilpailun kautta saata- 18962: 1) asiakkaiden tilaamat toimeksiannot mak- va ulkopuolinen rahoitus kasvaa. Osallistumista 18963: sullisena toimintana EU:n tutkimusohjelmiin laajennetaan huomat- 18964: 2) sopimustutkimusta yhteisrahoitteisena, jo- tavasti. Osallistuminen TEKESin rahoittamiin 18965: hon kuuluu ulkopuolisella rahoituksella tapah- teknologiatutkimusohjelmiin pysyy suunnilleen 18966: tuva osallistuminen kansallisiin ja kansainväli- ennallaan. 18967: siin tutkimusohjelmiin ja muihin yhteisrahoit- Budjettirahoitus suunnataan ensisijaisesti mo- 18968: teisiin hankkeisiin (ulkopuolisten rahoittama nivuotisiin ja suuriin, ydinosaamisalueisiin kuu- 18969: osuus yhteisrahoitteisesta sopimustutkimukses- luviin hankkeisiin vuorovaikutuksessa yritysten, 18970: ta on aiemmin luettu maksulliseen toimintaan) korkeakoulujen ja muiden tutkimuslaitosten 18971: 3) budjettirahoituksella strategisesti tärkeiden kanssa. 18972: teknologia-alueiden pitkäjänteistä tutkimusta, 18973: josta aikaisempaa suurempi osa tehdään yhteis- Tuottavuutta kohotetaan kehittämällä johta- 18974: rahoitteisena sopimustutkimuksena. mista, toiminta- ja työtapoja, tietojärjestelmiä ja 18975: Vuonna 1995 VTT:n tutkimustoiminnan me- yhteistyötä. 18976: noista noin kaksi kolmasosaa katetaan maksul- Vuosina 1993-94 suoritettujen rationalisoin- 18977: lisesta toiminnasta ja yhteisrahoitteisesta sopi- titoimien seurauksena välilliset menot vähene- 18978: mustutkimuksesta saatavilla tuloilla. vät vuonna 1995 noin 20 milj. mk. Sen lisäksi 18979: Maksullisesta toiminnasta saatavien tulojen supistetaan hallinnon käyttömenoja edelleen 18980: ennakoidaan kasvavan. Teollisuuden toimek- noin 10 %. Budjettirahoituksen painopistealuei- 18981: siannot lisääntyvät kaikilla toimialoilla raken- ta selkeytetään aikaisempaa voimakkaammin, 18982: nus- ja yhdyskuntatekniikkaa lukuunottamatta. koskien lähinnä elektroniikkaa, tieto-, kemian-, 18983: Valtionhallinnon toimeksiantojen arvioidaan bio- ja elintarvike- sekä energiatekniikkaa. Pro- 18984: sen sijaan vähenevän. jektointiaste pidetään vähintään 77 %:ssa. 18985: Palvelutason parantamiseksi hankitaan kas- Maksullisen toiminnan kannattavuustavoite 18986: vavassa määrin asiakaspalautetta. Innovatiivis- on, että tulot kattavat kustannukset. Tuloista 18987: ten, teknologisesti korkeatasoisten, vientiorien- tuloutetaan valtiolle 7 % toimintamenomäärä- 18988: toituneiden yritysten määrää asiakaskunnassa rahan vähennyksenä. 18989: lisätään. Pienille ja keskisuurille yrityksille ke- Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko 18990: 18991: 1993 1994 • 1995 18992: toteutuma •) ennakoitu l TAE "l 18993: Maksullisen toiminnan tulot, 1 000 mk ........... . 516 048 558 606 300000 18994: Ylijäämä, 1 000 mk ............................... . 0 0 0 18995: Investoinnit, 1 000 mk ............................ . 35 456 37 083 17 500 18996: (4,5) (4,6) 18997: - 0/o tuloista ..................................... . 6,9 6,6 5,8 18998: Yhteisrahoitteisen sopimustutkimuksen tulot, 1 000 18999: mk ............................................... . 300000 19000: Tulot yhteensä ................................... . 516 048 (2,2) 558 606 (8,2) 600 000 (7,4) 19001: 19002: • suluissa muutos-% edelliseen vuoteen 19003: 288 32.42-44 19004: 19005: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Bruttotulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600 000 000 19006: Maksullinen toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000 000 19007: Momentille myönnetään nettomäärärahaa Yhteisrahoitteinen sopimustutkimus . . . 300 000 000 19008: 306 440 000 mk. 19009: Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk- Nettomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306 440 000 19010: syrnien tutkimushankkeiden rahoitusta varten. 19011: Momentilta palkattava maksullisen toimin- Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet- 19012: nan ja ulkopuolisella rahoituksella palkatun tu huomioon 44 440 000 mk valtion kiinteistö- 19013: sopimustutkimuksen henkilöstö ei sisälly pää- hallinnon uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun 19014: luokan henkilöstön enimmäismäärään. 28.60 perusteluihin viitaten. 19015: Selvitysosa: 19016: 1995 määräraha ................... 306 440 000 19017: Menojen ja tulojen erittely: mk 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 976 000 19018: Bruttomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 906 440 000 1993 tilinpäätös ................... 884 750 151 19019: Maksullinen toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 000 000 19020: Yhteisrahoitteinen sopimustutkimus ... 281 000 000 74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) 19021: Budjettirahoitteinen toiminta . . . . . . . . . . 344 440 000 Momentille myönnetään 39 000 000 mk. 19022: 19023: Käyttösuunnitelma: 19024: Kustannusarvio 19025: ~~ö~i 19026: Myönnetty Myönnetään 19027: Hanke 1000 mk mklm 2 mk mk 19028: 1. Sähkötalo 2, Espoo ....................... . 19029: - rakennus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 700 94 000 25 405 15 000 000 33 000 000 19030: - kiinteät laitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 000 19031: 2. Perusparannus- ja muutostyöt . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000 19032: Yhteensä 39 000 000 19033: 19034: 19035: 1995 määräraha .................... 39 000 000 nologiakeskuksesta ostettujen toimitilojen yh- 19036: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 000 000 tiölainaosuuden lyhennysten ja korkojen mak- 19037: 1993 tilinpäätös ..................... 41 400 000 samiseen. 19038: Selvitysosa: Lainaosuuden on laskettu olevan 19039: 88. Toimitilojen ostaminen (siirtomääräraha vuoden 1994 lyhennysten jälkeen 7 995 500 mk. 19040: 3 v) 19041: Momentille myönnetään 1 700 000 mk. 1995 määräraha ...................... 1 700 000 19042: Määrärahaa saa käyttää Tampereen kaupun- 1994 määräraha...................... 1 700 000 19043: gilta tutkimuskeskuksen käyttöön Hermian tek- 1993 tilinpäätös ...................... 1 700 000 19044: 19045: 19046: 19047: 44. Teknologian kehittämiskeskus 19048: Selvitysosa: Teknologian kehittämiskeskuk- tuotteiden ja tuotantomenetelmien ja näiden 19049: sen tavoitteena on yhteiskunnan hyvinvoinnin ja kehittämisen edellytyksenä olevan teknologisen 19050: vakaan kehityksen edistäminen kohottamalla osaamisen syntyminen. Tavoitteen saavuttamis- 19051: suoraan tai välillisesti teollisuuden teknologista ta seurataan yleisiä talouden indikaattoreita 19052: uudistumista ja tasoa kansainvälisesti kilpailu- käyttäen ja toiminnan vaikuttavuutta arvioivat 19053: kykyisten tuotteiden, tuotantomenetelmien sekä kansalliset ja kansainväliset ulkopuoliset riip- 19054: palveluiden aikaansaamiseksi. pumattomat asiantuntijat. 19055: Kauppa- ja teollisuusministeriön kehittämis- Vaikuttavuustavoitteittensa sekä kauppa- ja 19056: keskukselle asettamana vaikuttavuustavoitteena teollisuusministeriön alustavasti vuodelle 1995 19057: on uusien kansainvälisesti kilpailukykyisten asettamien tulostavoitteiden saavuttamiseksi 19058: 32.44 289 19059: 19060: suunnataan asiantuntija- ja rahoitusresursseja 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 000 000 19061: valikoivasti kilpailukykyisten tuotteiden ja pro- 1994 määräraha................... 105 537 000 19062: sessien kehitystyöhön sekä kaupallistamiseen, 1993 tilinpäätös ................... 108 151 000 19063: teollisesti hyödynnettävään soveltavaan tekni- 19064: seen tutkimukseen, pk-yritystoiminnan, uuden 19065: teknologialiiketoiminnan ja uusyrittäjyyden 23. (32.44.23 ja 55.23) Soveltava tekninen 19066: edistämiseen. Erityistä huomiota kiinnitetään tutkimus (arviomääräraha) 19067: yritysten verkottumisen tarjoamiin mahdolli- Momentille myönnetään 406 300 000 mk. 19068: suuksiin tutkimus- ja kehitystyössä. Kotimaisen Määrärahaa saa käyttää sellaisista soveltavan 19069: teollisuuden tarpeiden mukaisesti panostetaan teknisen tutkimuksen hankkeista aiheutuvien 19070: Euroopan unionin tutkimusohjelmiin ja muu- menojen maksamiseen, jotka kohottavat tai 19071: hun kansainväliseen teknologiayhteistyöhön se- ylläpitävät teknologian tasoa ja joilla on mer- 19072: kä hankkeisiin, jotta edellytetyt panostusvel- kitystä teollisuuden tutkimus- ja kehitystoimin- 19073: voitteet ja kansainvälisen yhteistyön teollisuu- nalle. Määrärahaa saa käyttää myös kansain- 19074: delle ja tutkimukselle tarjoamat mahdollisuudet välisten ja kansallisten teknologiaohjelmien ra- 19075: voidaan hyödyntää tehokkaasti. hoituksesta, alueellisten teknologiaohjelmien ja 19076: Energiateknologinen tutkimus siirretään yritysryhmähankkeiden käynnistämiseen liitty- 19077: kauppa- ja teollisuusministeriöstä teknologian västä selvitystoiminnasta, korkeakoulujen ja 19078: kehittämiskeskukseen l.l.l995. Siirrolla pyri- tutkimuslaitosten sekä teollisuuden tavoitetut- 19079: tään hyödyntämään yleisen teknologisen kehi- kimustoiminnasta, kansainvälisestä tutkimusyh- 19080: tyksen ja energiateknologian edistämisen koor- teistyöstä, kansainvälisistä tutkimushankkeista, 19081: dinaatio ja vuorovaikutus. Energiateknologisen hankkeiden edellyttämien tutkimuslaitteiden 19082: tutkimuksen päätavoitteena on hyödyntäen hankkimisesta, tutkimusten julkaisemisesta, te- 19083: energiaosaamisen erityispiirteet vaikuttaa välit- ollisuuden turvallisuutta ja käyttövarmuutta 19084: tömästi tai välillisesti kansainvälisesti kilpailu- koskevista riskianalyyseistä, asiantuntijasemi- 19085: kykyisten tuotteiden ja prosessien kehittämi- naarien järjestämisestä, uuden tekniikan teolli- 19086: seen. Energiateknologisen tutkimuksen kohde- seen soveltamiseen liittyvästä selvitys-, julkaisu- 19087: alueita ovat energiansäästö, bioenergian ja ja tiedotustoiminnasta sekä tutkimushankkei- 19088: muun uusiutuvan energian tekniikoiden sekä den edellyttämistä asiantuntijapalveluista ja ul- 19089: ympäristörasitteita vähentävien sekä uusien kil- komaanmatkoista aiheutuvien menojen maksa- 19090: pailukykyisten teknologioiden kehittäminen. miseen. 19091: Tukemiensa hankkeiden menestyksen lisää- Määrärahaa saa myös käyttää korkeakoulu- 19092: miseksi teknologian kehittämiskeskus kehittää jen, tutkimuslaitosten ja yritysten kansallisista 19093: ja monipuolistaa pk-yrityksiin suuntautuvia tu- ja kansainvälisistä avaruusalan teknisen tutki- 19094: kimuotoja. Erityistä huomiota kiinnitetään muksen hankkeista aiheutuvien menojen mak- 19095: suurten ja pienten yritysten verkottumisen tar- samiseen edellyttäen, että hankkeet kohottavat 19096: joamiin mahdollisuuksiin, mihin liittyen yritys- tai ylläpitävät teknologian tasoa ja että niillä 19097: ten yhteishankkeita suositaan yhä enemmän. vaikutetaan kansainvälisesti kilpailukykyisten 19098: tuotteiden, tuotantomenetelmien tai palvelujen 19099: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) kehittymiseen. Määrärahaa saa käyttää myös 19100: Momentille myönnetään 112 000 000 mk. hankkeiden edellyttämistä laitehankinnoista ja 19101: Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk- ulkomaanmatkoista, teollisuudelta tilattavasta 19102: symien tutkimushankkeiden rahoitusta varten. kehitystyöstä ja avaruusalan uutuustuotteiden 19103: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on hankinnoista, asiantuntijaseminaarien ja -vie- 19104: energiateknologisen tutkimuksen siirrosta joh- railujen järjestämisestä, uuden tekniikan sovel- 19105: tuen lisäyksenä otettu huomioon 3 528 000 mk tamiseen liittyvästä selvitystyöstä ja hankkeiden 19106: 10 henkilötyövuoden ja muiden menojen siir- evaluointitoiminnasta aiheutuvien menojen 19107: tona momentilta 32.01.21, 600 000 mk energia- maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös 19108: alan tutkimus-, suunnittelu- ja valvontatoimin- kansainvälisten avaruusyhteistyöohjelmien ja 19109: nan menoina siirtona momentilta 32.55.21 ja -hankkeiden osallistumismaksuista sekä yhteis- 19110: 2 500 000 mk energiantutkimuksen tietohuolto- työhön liittyvistä ulkomaanmatkoista aiheutu- 19111: menojen siirtona momentilta 32.55.27. vien menojen maksamiseen. 19112: Maksullisesta toiminnasta kertyvät tulot on Määrärahaa saa käyttää myös uutuustuottei- 19113: merkitty momentille 12.32.99. den hankinnan tukemiseen kauppa- ja teolli- 19114: 290 32.44 19115: 19116: suusministeriön vahvistamien perusteiden mu- lisäyksenä 6 300 000 mk kansainvälisten tutki- 19117: kaisesti sekä vastavalmistuneiden työllistämi- mushankkeiden jäsenmaksujen siirtona momen- 19118: seksi tutkimushankkeisiin. tilta 32.01.26. 19119: Määrärahaa saa käyttää energiateknologisis- 19120: ta tutkimuksista ja selvityksistä aiheutuvien 19121: menojen, laitteistojen hankintamenojen sekä Vuonna 1995 myöntämisvaltuutta käytetään 19122: kansainvälisiin tutkimuksiin ja selvityksiin osal- tulostoimintasuunnitelman mukaisesti seuraa- 19123: listumisesta, asiantuntijaseminaareista ja -vie- vasti: 19124: railuista, tutkimusten julkaisemisesta ja tieto- 19125: huollosta sekä informaatiotoiminnasta aiheutu- mk 19126: vien menojen maksamiseen. Vuonna 1993 käyn- - ohjelmiin sitomattomaan sovelta- 19127: nistyneiden energiatutkimusohjelmien toteutus- vaan tutkimukseen ................... . 143 000 000 19128: ta jatketaan. - teknologiaohjelmiin ............... . 93 000000 19129: Vuonna 1995 em. kohteisiin saa hyväksyä - avaruusalan kansainväliseen yhteis- 19130: sitoumuksia 513 000 000 markan arvosta. Val- työhön ............................... . 98 000 000 19131: - energiateknologiahankkeisiin ...... . 63 000 000 19132: tuudesta on tarkoitus käyttää 30 000 000 mk - kansainvälisiin teknologiahankkei- 19133: korkeakouluille ja tutkimuslaitoksille myönnet- siin .................................. . 53 000 000 19134: tävään rahoitukseen edellyttäen, että määrära- - uutuustuotteiden hankintaan ...... . 10 000 000 19135: halla palkataan ammattiin valmistuneita työt- - yritysten tutkimushankkeisiin ..... . 10 000 000 19136: tömiä osa-aikaisiksi tutkimusapulaisiksi vähin- - asiantuntijapalveluiden ostamiseen . 4 000000 19137: tään 500. - tutkimusten julkaisemiseen ja tiedot- 19138: tamiseen ............................. . 9 000 000 19139: Määrärahaa saa käyttää myös kuutta henki- - vastavalmistuneiden työllistämiseen 19140: lötyövuotta vastaavan henkilöstömäärän palk- tutkimushankkeisiin .................. . 30000 000 19141: kaamiseen määräaikaiseen työsopimussuhtee- 19142: seen tutkimushankkeiden arviointi-, suunnitte- Yhteensä 513 000 000 19143: lu-, valmistelu- ja seurantatehtäviä varten. 19144: Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk- 19145: symien tutkimushankkeiden rahoitusta varten. Myöntämisvaltuuden käytöstä arvioidaan 19146: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti: 19147: 19148: Myöntämisvaltuus Menot, mili. mk 19149: Vuosi Milj. mk 1993 19~4 1995 1996 1997 19150: 1993 ................................. . 410 194 186 30 19151: 1994 ................................. . 420 118 162 140 19152: Energiateknologia .................... . 21 1 19153: 1995 ................................. . 513 187 218 108 19154: Yhteensä 194 304 400 359 108 19155: 19156: 19157: 1995 määräraha ................... 406 300 000 nologian hyväksikäyttö hankkeiden 19158: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315 050 000 alkuvaiheissa sekä pienen että keskisuuren te- 19159: 1993 tilinpäätös .. .. .. . .. .. .. .. .. .. 196 982 784 ollisuuden tarpeet. Määrärahaa saa käyttää 19160: myös avustusten maksamiseen pienille ja kes- 19161: 40. (32.44.40 ja 55.42) Tuotekehitysavustukset kisuurille yrityksille ulkomaisten tuotevalmis- 19162: tusoikeuksien ja tuotantomenetelmien käyttö- 19163: (arviomääräraha) oikeuksien hankkimiseen silloin, kun vastaavaa 19164: Momentille myönnetään 580 000 000 mk. teknologiaa ei ole kotimaassa saatavissa. Avus- 19165: Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston pää- tuksilla edistetään teollisuuden tuotantoraken- 19166: tösten mukaisesti avustusten maksamiseen yri- teen ja yritysten tuotevalikoiman kehittämistä 19167: tyksille ja muille yhteisöille uusia kansainväli- kansainvälisen kilpailun ja markkinoiden edel- 19168: sesti kilpailukykyisiä tuotteita ja tuotantome- lyttämällä tavalla sekä tuetaan uuden teknolo- 19169: netelmiä koskeviin tutkimus- ja kehityshankkei- gian hyödyntämiseen, raaka-aineiden tehokkaa- 19170: siin. Avustuksia myönnettäessä tulee ottaa huo- seen hyväksikäyttöön, energiatalouden ja ym- 19171: mioon erityisesti vaativat hankkeet, uuden tek- päristötekniikan kehittämiseen liittyvää tuote- 19172: 32.44 291 19173: 19174: ja menetelmäkehitystä sekä koetoirnintaa. Mää- Tuotekehitysrahoituksella kannustetaan aikai- 19175: rärahaa saa käyttää myös tuotteiden ja tuotan- sempaa enemmän yrityksiä yhteisiin toimiala- ja 19176: tomenetelmien kaupallistarniseen sekä alueelli- yritysryhrnäkohtaisiin teknologiaohjelrniin, joi- 19177: sen teknologiatoiminnan edistämiseksi avustus- ~en avull~ pyritään kehityksen nopeuttamiseen 19178: ten maksamiseen yrityksille ja oikeustoirnikel- Ja res:urs~Ien tehokkaaseen käyttöön teollisuu- 19179: poisille yhteisöille yritysten yhdessä toteuttarniin den kilpailukyvyn parantamiseksi sekä yritysten 19180: tutkimus- ja kehityshankkeisiin, joilla edistetään verkosturnisen edistämiseksi. 19181: teknologian käyttöönottoa ja hyödyntämistä. Avustuksilla edistetään teknologialiiketoimin- 19182: Määrärahaa saa käyttää myös pk-yritysten nan ja te~nolo~iapohjaisen yritystoiminnan ai- 19183: tuote- ja tuotantomenetelmien kehittärnishank- kaansa~rnis~a Ja nopeutetaan teknologian so- 19184: keisiin sekä niiden toteuttamisen kannalta vält- veltamista Ja käyttöönottoa erityisesti pk-yri- 19185: tämättömiin teknologiahankintoihin silloin, kun tyksissä. Avustuksilla tuetaan yritysryhmien 19186: ~l~eellisia teknologiahankkeita ja -ohjelmia, 19187: hankkeen ja hankinnan muodostama kokonai- 19188: suus nostaa oleellisesti yrityksen teknologista JOiden avulla sekä suuret että pk-yritykset myös 19189: tasoa. Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston aluetasolla pyritään saarnaan mukaan teknolo- 19190: vahvistarnien perusteiden mukaisesti myös avus- gian mahdollisuuksien hyödyntärniseen. 19191: tusten maksamiseen energiateknologisista tut- Energiateknologian avustukset kohdistetaan 19192: kimuksista sekä ydinenergia-alan teknologisista pääasiassa osarahoituksena sellaisiin yritysten 19193: kehittärnisprojekteista ja kansainvälisistä hank- energiataloudellisiin tutkimus- ja koehankkei- 19194: keista aiheutuviin menoihin. Kokeiluluonteisesti siin, jotka edistävät energiatutkimusohjelmien 19195: vuonna 1995 määrärahaa saa käyttää myös tulosten soveltamista käytäntöön. 19196: koerakentamisesta aiheutuvien välttämättömien Vuonna 1995 myöntämisvaltuutta käytetään 19197: lisäkustannusten maksamiseen. tulostoimintasuunnitelman mukaan seuraavasti: 19198: Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk- mk 19199: syrnien tutkimushankkeiden rahoitusta varten. - yritysten tuotekehityshankkeisiin . . . 532 000 000 19200: Vuonna 1995 avustuksia saa myöntää enin- - teknologiaohjelmiin ................ 127 000 000 19201: tään 826 000 000 mk. --::- kansainvälisiin teknologiahankkei- 19202: Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä snn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 000 000 19203: annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke- - energiateknologiahankkeisiin....... 51 000 000 19204: hitysrahaa. - elintarviketeollisuuden sopeuttami- 19205: seksi ED-jäsenyyteen.................. 50 000 000 19206: Selvitysosa: Tuotekehitysavustuksilla tuetaan 19207: pitkäjänteisiä panostuksia vaativia teollisia ke- Yhteensä 826 000 000 19208: hityshankkeita. Rahoitus suunnataan erityisesti 19209: teollisuuden kilpailukyvyn lisäämistä ja tuotan- Myöntärnisvaltuuksien käytöstä arvioidaan 19210: torakenteen kehittämistä edistäviin hankkeisiin. valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti: 19211: 19212: M yöntärnisvaltuus Menot, rni2. mk 19213: Vuosi Milj. mk 1993 199 1995 1996 1997 1998 19214: 1993 .................................. 645 172 272 194 8 19215: 1994 .................................. 600 48 201 197 85 69 19216: Energiateknologia ..................... 22 5 19217: 1995 .................................. 826 163 346 244 73 19218: Yhteensä 172 320 580 556 329 142 19219: 19220: 19221: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 580 000 000 myönnettävien lainojen maksamiseen. Määrä- 19222: 1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 321 000 000 rahaa saa käyttää myös tuotteiden ja tuotan- 19223: 1993 tilinpäätös ................... 234 265 405 tomenetelmien kaupallistarniseen tutkimus- ja 19224: tuo~ekehityshankkeissa, jotka edistävät tekno- 19225: 83. Tuotekehityslainat (arviornääräraha) logian käyttöönottoa ja hyödyntämistä. Mää- 19226: Mornentille myönnetään 198 000 000 mk. rärahaa saa käyttää myös pk-yritysten tuote- ja 19227: Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston pää- tuotantomenetelmien kehittärnishankkeisiin se- 19228: töksen mukaisesti yrityksille ja muille yhteisöille kä niiden toteuttamisen kannalta välttärnättö- 19229: 19230: 12 340957P 19231: 292 32.44-49 19232: 19233: miin teknologiahankintoihin silloin, kun hank- gian hyödyntämiseen, raaka-aineiden tehokkaa- 19234: keen ja hankinnan muodostama kokonaisuus seen hyväksikäyttöön, energiatalouden ja ym- 19235: nostaa oleellisesti yrityksen teknologista tasoa. päristötekniikan kehittämiseen liittyvään tuote- 19236: Lainoja myönnetään kansainvälisesti kilpailu- ja menetelmäkehitykseen sekä koetoimintaan. 19237: kykyisten tuotteiden ja tuotantomenetelmien Lainoja voidaan myöntää myös korkean 19238: kehittämiseen ja parantamiseen. Lainat voidaan teknologian omaavien tuotantotekniikoiden ja 19239: myöntää ehdollisina siten, että mikäli kehitystyö -prosessien kehittämiseksi ja kokeilemiseksi pi- 19240: ei johda taloudellisesti hyödynnettävään tulok- loottikoossa tai laitosmittakaavassa. 19241: seen, teknologian kehittämiskeskuksen johto- Vuonna 1995 myöntämisvaltuutta käytetään 19242: kunnalla on lainansaajan hakemuksesta oikeus tulostoimintasuunnitelman mukaisesti seuraa- 19243: jättää laina kokonaan tai osittain takaisin vasti: 19244: perimättä. 19245: Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk- mk 19246: symien tutkimushankkeiden rahoitusta varten. - yritysten tuotekehityshankkeisiin.. . 203 000 000 19247: Vuonna 1995 uusia lainoja saa myöntää - teknologiaohjelmiin................ 37 000 000 19248: enintään 250 000 000 mk. - kansainvälisiin teknologiahankkei- 19249: siin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000 19250: Selvitysosa: Tuotekehityslainoilla tuetaan 19251: korkeaan ja kilpailukykyiseen teknologiseen Yhteensä 250 000 000 19252: tasoon tähtääviä teollisia tuotekehityshankkei- 19253: ta, joiden toteuttamiseen liittyy teknisiä riskejä. Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan 19254: Erityistä huomiota kiinnitetään uuden teknolo- valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti: 19255: 19256: Myöntämisvaltuus Menot, mi~. mk 19257: Vuosi Mi1j. mk 1993 199 1995 1996 1997 1998 19258: 1993 .................................. 230 89 69 60 12 19259: 1994 .................................. 230 81 50 61 39 19260: 1995 .................................. 250 88 75 63 25 19261: Yhteensä 89 150 198 148 102 25 19262: 19263: 19264: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 000 000 19265: 1994 määräraha ................... 105 000 000 19266: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 030 000 19267: 49. Kera Oy 19268: 19269: Kera Oy toimii Euroopan Investointipankin giapainotteisiin yrityksiin oman paaoman eh- 19270: (EIB) lainojen välittäjänä pk-yrityksille Suomes- toisia sijoituksia. Lisäksi Kera Oy:n tytäryhtiö 19271: sa. Kera Oy voi myös toimia EU:n rakennera- Matkailunkehitys Nordia Oy sijoittaa omapää- 19272: hastojen pk-yrityksille tarkoitettujen yritystuki- omaehtoista rahoitusta matkailualan hankkei- 19273: en välittäjänä. den ja järjestelyiden toteuttamiseksi. Kera Oy:n 19274: Selvitysosa: Kera Oy:n tehtävänä on toimia ja SITRAn yhdessä asianomaisten alueellisten 19275: valtakunnallisena yritystoiminnan kehittäjänä osaamiskeskusten kanssa perustama ns. alueel- 19276: myöntämällä investointeihin liittyviä luottoja listen riskisijoitusrahastojen verkosto on muo- 19277: ilman turvaavia vakuuksia pienille ja keskisuu- dostumassa. 19278: rille yrityksille. Toiminnassa otetaan huomioon 19279: maan eri osien aluepoliittiset kehittämistavoit- 42. Korkotuki Kera Oy:lle (arviomääräraha) 19280: teet yhtiön eri rahoitustoimenpiteitä sovelletta- Momentille myönnetään 249 000 000 mk. 19281: essa. Määrärahaa saa käyttää yhtiön toiminnan 19282: Kera Oy harjoittaa myös riskisijoitustoimin- rahoittamiseen myönnettävään korkotukeen 19283: taa erityisesti tytäryhtiönsä Start Fund of Kera Kera Oy:stä annetun lain nojalla annettujen 19284: Oy:n kautta, joka tekee hyvät kasvuominaisuu- sitoumusten mukaisesti. 19285: det omaaviin pieniin ja keskisuuriin teknolo- Määrärahaa saa myös käyttää Kera Oy:n 19286: 32.49 293 19287: 19288: vuosina 1972-1981 kunnille ja teollisuuskylille 1997 73 000 000 mk ja vuonna 1998 50 000 000 19289: myöntämiin lainoihin sisältyvän korkotuen kor- mk sekä sen jälkeen yhteensä 70 000 000 mk. 19290: vaamiseen yhtiölle Kera Oy:stä annetun lain Vastaavien aiemmin myönnettyjen valtuuksien 19291: (65/71, muut. 566/72, 492/73, 577/75, 842/81 ja johdosta arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja 19292: 232/92) mukaisesti. vuonna 1995 249 000 000 mk, vuonna 1996 19293: Kera Oy:stä annetun lain puitteissa Kera Oy 216 000 000 mk, vuonna 1997 171 000 000 mk, 19294: vuonna 1998 120 000 000 mk ja sen jälkeen 19295: voi suunnata määrärahaa Euroopan aluekehi- yhteensä 215 000 000 mk. 19296: tysrahastosta, Euroopan sosiaalirahastosta sekä Korkotuen tarve yhtiön vuosina 1972-1981 19297: Euroopan maatalouden ohjaus- ja takuurahas- myöntämistä korkotukilainoista on noin 19298: ton ohjausosastosta rahoitettaviin ohjelmiin 400000 mk. 19299: sisältyvien hankkeiden ja toimenpiteiden koti- 19300: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249 000 000 19301: maisten rahoitusosuuksien maksamiseen. Mää- 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236 000 000 19302: rärahasta on osa alueiden kehittämisestä anne- 1993 tilinpäätös ................... 171119606 19303: tun lain (1135/93) 6 §:n mukaista aluekehitys- 19304: rahaa. 43. Luotto- ja kurssitappioiden korvaaminen 19305: Uusia korkotukilainoja Kera Oy saa myöntää (arviomääräraha) 19306: vuonna 1995 investointien rahoittamiseen yh- Momentille myönnetään 241 000 000 mk. 19307: teensä enintään 1 400 000 000 mk. Lisäksi Kera Määrärahaa saa käyttää yhtiön luotonanto- 19308: Oy saa myöntää yhteensä enintään 300 000 000 ja takaustoiminnasta syntyneiden tappioiden ja 19309: mk uusia kehittämislainoja sekä uusia perusta- ulkomaisten luottojen kurssitappioiden korvaa- 19310: mislainoja. Painopiste on pienten ja keskisuur- misesta aiheutuvien menojen maksamiseen. 19311: Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä 19312: ten yritysten investoinneissa. annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke- 19313: Selvitysosa: Korkotukea maksetaan peruskor- hitysrahaa. 19314: kotukena ja lisäkorkotukena. Peruskorkotuen Se/vitysosa: Yhtiölle korvattavien luotto- ja 19315: perusteena on toisaalta yhtiön 31.12.1992 voi- takaustappioiden arvioidaan olevan 240 000 000 19316: massa ollut luottokanta (ns. vanha luottokanta) mk ja kurssitappioiden 1 000 000 mk vuonna 19317: sekä toisaalta yhtiön 1.1.1993 ja sen jälkeen 1995. Valtioneuvosto on yhtiöistä annetun lain 19318: myöntämistä luotoista syntyvä luottokanta (ns. 11 §:n nojalla antanut sitoumuksen siitä, että 19319: uusi luottokanta). Vanhan luottokannan perus- valtio korvaa yhtiön luotto- ja kurssitappioita 19320: teella maksettavan peruskorkotuen laskennassa sitoumuksessa tarkemmin määriteltyjen ehtojen 19321: otetaan vähennyksenä huomioon ne yhtiön mukaisesti. Tarkoituksena on, että valtion kor- 19322: vausosuus maksettaisiin koko luottotappiokor- 19323: rahoituserät, joihin jo muutenkin sisältyy val- vauksen osalta nopeutettuna siten kuin suhdan- 19324: tion korkotukea tai sitä vastaavaa muuta hel- nelainojen sekä perustamis- ja kehittämislaino- 19325: potusta. Korkotukea vanhan luottokannan osal- jen osalta jo nykyisin tehdään. 19326: ta myönnetään vuosittain niin kauan kuin tätä 19327: luottokantaa on olemassa. Peruskorkotukea 1995 määräraha ................... 241 000 000 19328: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296 000 000 19329: uuden luottokannan perusteella maksetaan vuo- 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 000 000 19330: sittain kunkin myöntämisvuoden lopussa olevan 19331: luottokannan perusteella. Peruskorkotuen mak- 45. Yritysten tutkimustoiminnan tukeminen 19332: samisvuosi on luottokannan määrittelyä seu- (arviomääräraha) 19333: raava kalenterivuosi. Momentille myönnetään 1 000 000 mk. 19334: Lisäkorkotukea maksetaan vastaavin perus- Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teolli- 19335: tein kuin peruskorkotukea alueilla, joista sää- suusministeriön vahvistamien perusteiden mu- 19336: detään erikseen. kaisesti Kera Oy:n pienten ja keskisuurten 19337: Peruskorkotuen ja lisäkorkotuen suuruus yritysten tuotteiden ja palvelujen kehittämiseen 19338: määräytyy valtioneuvoston antamassa korko- Ja kaupallistamiseen sekä yritysten perustoimin- 19339: tojen kehittämiseen vuonna 1991 tai aikaisem- 19340: tukisitoumuksessa. mm myöntämien avustusten maksamisen val- 19341: Uusia korkotukilainoja myönnetään erityi- tionapuun. Kera Oy:n vuonna 1988 tai aikai- 19342: sesti pk-yritysten investointeihin. semmin myöntämien avustusten maksamiseen 19343: Valtion korkotuen piiriin kuuluvien yrityk- määrärahaa saa käyttää siten, että valtionosuus 19344: sille vuonna 1995 myönnettävien uusien lainojen näiden avustusten maksamisesta on 65 prosent- 19345: myöntämisvaltuuden johdosta arvioidaan valti- tia. 19346: olle aiheutuvan tämän momentin mukaisia Selvitysosa: Valtionavustus Kera Oy:n tässä 19347: menoja vuonna 1996 72 000 000 mk, vuonna momentissa tarkoitettujen avustusten myöntä- 19348: 294 32.49-50 19349: 19350: miseen on lopetettu vuonna 1992. Momentin tusyhtiöihin. Määrärahasta on osa alueiden 19351: määräraha on tarpeen aikaisemmin myönnet- kehittämisestä annetun lain (1135/93) 6 §:n mu- 19352: tyihin avustuksiin liittyvän valtionavustuksen kaista aluekehitysrahaa. 19353: maksamista varten. Selvitysosa: Määrärahaa käytetään riskipää- 19354: omasijoituksiin Start Fund of Kera Oy:n toi- 19355: 1995 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 000 000 19356: mesta uuden teknologian hyödyntämiseen kes- 19357: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000 19358: kittyviin pk-yrityksiin sekä Kera Oy:n alueelli- 19359: 1993 tilinpäätös ...................... 2 614 916 19360: siin riskisijoitusyhtiöihin tekemien osakepää- 19361: omasijoitusten kautta erityisesti korkeakoulujen 19362: 46. Avustus riskipääomarahastoa varten Kera 19363: yhteydessä toimivissa teknologiakeskuksissa 19364: Oy:lle 19365: syntyvien hankkeiden rahoittamiseen. 19366: Momentille myönnetään 20 000 000 mk. 19367: Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksa- 19368: miseen Kera Oy:n tytäryhtiön Start Fund of 1995 määräraha................... 20 000 000 19369: Kera Oy:n osakepääoman korottamiseen sekä 1994 määräraha .. .. . . . . . . . . .. . . . . . 50 000 000 19370: osakepääomasijoituksiin alueellisiin riskisij oi- 1993 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 100 000 000 19371: 19372: 19373: 19374: 50. Teollisuuden ja sitä palvelevan tutkimuksen edistäminen 19375: Selvitysosa: Teollisuuspolitiikan keskeisenä ten kuin aineettomien tutkimusresurssien kas- 19376: tavoitteena on teollisen pohjan laajentaminen vua. Teknologisen tiedon levittäminen ja hy- 19377: siten, että kansantalouden ulkoinen tasapaino väksikäytön edistäminen erityisesti pk-yrityksiin 19378: säilyy ja työllisyys paranee merkittävästi. Teol- ja aluetasolle on niin teknologiapolitiikan kuin 19379: lisuuspoliittisin toimenpitein pyritään myös tur- aluepolitiikan keskeisimpiä haasteita. 19380: vaamaan teollisuuden kansainvälinen kilpailu- Valtiontakuukeskuksen toimintaa vientiin liit- 19381: kyky. Tällöin panostetaanETA:nsekä GATT- tyvien riskien takaamisessa ja pk-teollisuuden 19382: ja EU:n täysjäsenyysneuvottelujen luomien ul- toimintaedellytysten turvaamisessa kehitetään 19383: koisten edellytysten puitteissa erityisesti tekno- takuu- ja takausmuotoja elinkeinoelämän tar- 19384: logian kehitykseen, ympäristönäkökohtien huo- peiden mukaisesti. Erityisesti entisen Neuvos- 19385: mioon ottamiseen ja koulutuksen sekä valtion- toliiton velkojen vakauttaminen ja myös pk- 19386: yhtiöiden vakavaraisuuden parantamiseen ja yritysten lisääntyneet vaikeudet pitävät valtion- 19387: omistuspohjan laajentamiseen. takuukeskuksen korvausmenot lähivuosina kor- 19388: Yleisessä teollisuuspolitiikassa korostuvat lä- kealla tasolla. 19389: hivuosina tulevaisuuteen suuntautuvan selvitys- Valtionyhtiöiden osalta päämääränä on yh- 19390: työn merkitys. Keskeisenä tavoitteena on ke- tiöiden rahoitusaseman ja pääomarakenteen 19391: väällä 1993 valmistuneen kansallisen teollisuus- parantaminen, jossa tarkoituksessa suoritetut 19392: strategian toteuttaminen hallinnon piirissä ja yksityistämisselvitykset luovat pohjaa yhtiökoh- 19393: teollisuuden eri lohkoilla. Myös ympäristöky- taisten omistuspohjan laajentamissuunnitelmien 19394: symykset nousevat teollisuuspolitiikassa entistä laatimiselle. 19395: voimakkaammin esille. Koulutuskysymysten osalta keskeisinä tehtä- 19396: vinä ovat kansainväliseen koulutusyhteistyöhön 19397: Tulosohjauksen sekä toimintojen ja laitosten pääsemisen varmistaminen, uudelleenkoulutuk- 19398: arvioinnin avulla kehitetään teknologiapoliittis- sen kehittäminen ja teollisuusammattien arvos- 19399: ten toimenpiteiden laatua ja parannetaan niiden tuksen kohottaminen. Ympäristöpolitiikan ja 19400: tehokkuutta. Valtion tuki on tarkoitus suunnata energiapolitiikan strategiavalinnat ovat kiinteäs- 19401: entistä selektiivisemmin kansallisesti tärkeiden sä yhteydessä myös teollisuuspolitiikkaan. 19402: teknologiaohjelmien toteutukseen sekä kilpai- 19403: lukykyisten tuotteiden kehittämiseen, niiden 19404: markkinoitavuuden parantamiseen sekä entistä 24. Teollisuutta palvelevan tutkimus- ja kehi- 19405: tehokkaampien tuotantomenetelmien aikaan- tystyön edistäminen (siirtomääräraha 3 v) 19406: saamiseen. Kansainvälisen teknologiayhteistyön Momentille myönnetään 22 000 000 mk. 19407: huomattava lisääntyminen vaatii niin aineellis- Määrärahaa saa käyttää kansainväliseen tek- 19408: 32.50 295 19409: 19410: nistaloudelliseen ja ED-yhteistyöhön sekä po- 41. Avustukset teollisuuden edistämiseen ja 19411: laaritoimintaan, standardisoinnin, tarkastus-, alan yhteisöille (siirtomääräraha 2 v) 19412: testaus- ja turvallisuustekniikan kehittämiseen, Momentille myönnetään 38 000 000 mk. 19413: malminetsintään ja esiintymien hyödyntämi- Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teolli- 19414: seen, teollisuuspolitiikkaan sekä muuhun teol- suusministeriön vahvistamien perusteiden mu- 19415: lisuuden edistämiseen sekä näiden tehtäväalu- kaisesti avustusten maksamiseen kansainvälis- 19416: eiden ED-toimintaa tukevaan ja valmistelevaan ten teknistaloudellisten yhteistyöhankkeiden 19417: toimintaan liittyvistä tutkimuksista, kehittämis- suunnittelemiseksi ja toteuttamiseksi, kansain- 19418: hankkeista ja selvityksistä aiheutuviin palkkaus- välisen teknisen ja kaupallisen koulutuksen 19419: ja palkkiomenoihin, koti- ja ulkomaanmatkoi- järjestämiseksi suomalaiselle ja ulkomaiselle liik- 19420: hin, julkaisu-, koulutus- ja tiedotustoimintame- keenjohdolle sekä kansainvälisiin asiantuntija- 19421: noihin, laitehankintamenoihin, kansainvälisten vierailuihin. Määrärahaa saa myös käyttää 19422: järjestöjen osallistumismaksuihin, kaivostoimin- avustusten maksamiseen taitotiedon ja testaus- 19423: taan sekä muihin mainituista toiminnoista ai- toiminnan edistämishankkeisiin, keksintö- ja 19424: heutuviin vastaaviin toimintamenoihin. Määrä- standarditoiminnan tukemiseen sekä niiden edis- 19425: rahaa saa käyttää enintään 17 henkilötyövuotta tämisen hallintomenoihin, malminlöytöpalkki- 19426: vastaavan henkilöstömäärän palkkaamiseen oihin sekä avustusten maksamiseen malminet- 19427: määräaikaiseen työsuhteeseen. sintään ja kaivostoiminnan tekniseen tutkimuk- 19428: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on seen. 19429: lisäyksenä otettu huomioon 6 850 000 mk siir- Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu. 19430: tona momentilta 32.50.41 ja vähennyksenä Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä 19431: 8 000 000 markan ja kahdeksan henkilötyövuo- otettu huomioon 6 850 000 mk siirtona momen- 19432: den siirto momentille 32.01.22. tille 32.50.24. 19433: Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti: Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti: 19434: mk mk 19435: Standardisointitoiminta . . . . . . . . . . . . . . . 4 500 000 Standardisointitoiminnan edistäminen . 7 000 000 19436: Kansainvälinen teknistaloudellinen yh- Keksintötoiminnan edistäminen . . . . . . . 15 000 000 19437: teistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 000 000 Kansainvälisen teknistaloudellisen yh- 19438: Tarkastus-, testaus- ja turvallisuustek- teistyön, taitotiedon ja testaustoiminnan 19439: niikan kehittäminen................... 1 500 000 edistäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 000 000 19440: Mineraalisten raaka-ainevarojen etsimi- 19441: Yhteensä 22 000 000 sen ja hyväksikäytön edistäminen . . . . . 7 000 000 19442: Yhteensä 38 000 000 19443: 1995 määräraha ................... . 22 000 000 Yhteisöille myönnettävän toimintatuen edel- 19444: 1994 määräraha ................... . 21 704 000 lytyksenä on tuloksellisuus sekä erikseen tehtä- 19445: 1994 II lisämääräraha ............. . 1 000 000 vät tulossopimukset 19446: 1993 tilinpäätös .................... . 30 850 000 19447: 1995 määräraha .................... 38 000 000 19448: 1994 määräraha .................... 48 350 000 19449: 40. Vaivilla Oy:n tukeminen (arviomääräraha) 1993 tilinpäätös ..................... 46 000 000 19450: Momentille myönnetään 10 000 000 mk. 19451: Määrärahaa saa käyttää Vaivilla Oy:n rahoi- 42. Tuki elintarviketeollisuuden investointeihin 19452: tusasemaa tukevista valtion toimenpiteistä an- ja tuotantorakenteen sopeuttamiseen ( EU) (siir- 19453: netun lain (520/85) mukaisesti vuonna 1995 tomääräraha 3 v) 19454: suoritettavien lyhennysten ja korkojen maksa- Momentille myönnetään 150 000 000 mk. 19455: miseen. Määrärahaa saa käyttää ED:n maatalouden 19456: Selvitysosa: Momentin numerotunnus on ohjaus- ja tukirahaston ohjausosastosta rahoi- 19457: muutettu. tettaviin ohjelmiin sisältyvien hankkeiden kan- 19458: sallisten rahoitusosuuksien maksamiseen val- 19459: tion osalta. 19460: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000. Määrärahaa on tarkoitus käyttää teollisuu- 19461: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 000 000 delle maataloustuotteiden jalostus- ja markki- 19462: 1993 tilinpäätös ..................... 19 122 703 nointiolosuhteiden kehittämiseen tähtäävien in- 19463: 296 32.50 19464: 19465: vestointien tukemiseen sekä tuotannon lopetta- käyttää myös valtiontakaustoimintaa koskevien 19466: misesta aiheutuvien kustannusten korvaami- lakien (375/63, 609/73 ja 573/72) nojalla valti- 19467: seen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää enintään ontakaustoiminnassa annettujen takaussi- 19468: 3 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstömää- toumusten ja perusraaka-ainehuollon turvaami- 19469: rän palkkaamiseen määräaikaiseen työsuhtee- seksi annetun lain (651185), riskipääomatakuu- 19470: seen sekä elintarviketeollisuuden sopeuttamista lain (594/92) sekä valtion vakauttamistakauk- 19471: edistäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Valtio- sista annetun lain (529/93) perusteella myön- 19472: neuvosto päättää tuen maksamisen tarkemmista nettyjen takuiden aiheuttamien korvausmenojen 19473: ehdoista erikseen. maksamiseen. 19474: Selvitysosa: Momentille 30.01.61 on varattu Selvitysosa: Momentin numerotunnus on 19475: EU :n osuutta vastaavasti 100 000 000 mk elin- muutettu. 19476: tarviketeollisuuden rakennetukiin. 19477: 1995 määräraha................. 600 000 000 19478: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 000 000 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 600 000 000 19479: 1993 tilinpäätös.................. 1 OlO 000 000 19480: 43. Teollisuuden ja kaupan varastotappioiden 19481: korvaaminen ( EU) (arviomääräraha) (88.) Osakehankinnat (siirtomääräraha 3 v) 19482: Momentille myönnetään 1 400 000 000 mk. 19483: Määrärahaa saa käyttää teollisuuden ja kau- Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on 19484: pan varastoissa sekä Valtion viljavarastosta poistettu talousarviosta. Valtionyhtiöiden pää- 19485: muodostettavan yhteisön tasausvarastossa ED- omarakenteen ja rahoitusaseman kehittämis- 19486: jäsenyyden toteutuessa olevien maataloustuot- mahdollisuuksien parantumisen ja monipuolis- 19487: teiden ja elintarvikkeiden hintojen alenemisesta tumisen seurauksena on mahdollista poistaa 19488: aiheutuvien tappioiden korvaamiseen. Valtio- valtionyhtiöiden osakehankintoja koskeva mää- 19489: neuvosto päättää korvauksen maksamisen tar- räraha. 19490: kemmista ehdoista erikseen. Määrärahaa saa Valtion teollisuus- ja energiayhtiöiden ja 19491: käyttää enintään 5 henkilötyövuotta vastaavan -konsernien käyttöomaisuusinvestoinnit, mu- 19492: henkilöstömäärän palkkaamiseen määräaikai- kaan lukien yritysostot, ovat yhtiöiden suunni- 19493: seen työsopimussuhteeseen vuonna 1995 hake- telmien mukaan yhteensä 7,9 mrd mk vuonna 19494: musten käsittelyä varten. 1995. Yhtiöiden parantuva tuloskehitys ja suo- 19495: Selvitysosa: Korvaus on osa kansallista elin- tuisa kehitys pääomamarkkinoilla luovat edel- 19496: tarviketalouden tukipakettia, josta on sovittu lytyksiä uuden oman pääoman saamiselle ylei- 19497: EU-jäsenyyssopimuksen yhteydessä. söantien avulla. Tarkoitus on, että valtionyhti- 19498: 1995 määräraha ................. 1 400 000 000 öiden omistuspohjan laajennuksena tähdätään 19499: ensisijassa yhtiöiden ja niiden konsernien vaka- 19500: 45. Eräiden kehitysalueilla sijaitsevien hank- varaisuuden vahvistamiseen. Arvioitua parem- 19501: keiden korkotuki (arviomääräraha) man tuloskehityksen johdosta valtionyhtiöiden 19502: Momentille myönnetään 10 000 mk. voittojen arvioidaan kasvavan. Osinkotulot 19503: Määrärahaa saa käyttää Kemijoki Oy:n Port- 600 000 000 mk on merkitty momentille 19504: tipahdan tekojärven rakentamisen edistämisestä 13.03.01. 19505: annetun lain (80/69) mukaisen korkotuen mak- 19506: samiseen. 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000 000 19507: 1993 tilinpäätös ................... 900 000 000 19508: 1995 määräraha ....................... . 10 000 19509: 1994 määräraha ....................... . 50 000 95. Maanomistajien osuus puolustusmaksuista 19510: 1993 tilinpäätös ....................... . 92 325 (arviomääräraha) 19511: Momentille myönnetään 80 000 mk. 19512: 60. Siirrot valtiontakuurahastoon ja vientita- Määrärahaa saa käyttää kaivoslain (503/65) 19513: kuukorvaukset (arviomääräraha) perusteella maan omistajille suoritettavien puo- 19514: Momentille myönnetään 600 000 000 mk. lustusmaksujen osuuksien maksamiseen. 19515: Määrärahaa saa käyttää Valtiontakuukes- 19516: kuksesta annetun lain (111189) ja vientitakuu- 1995 määräraha ....................... . 80000 19517: lain (479/62) perusteella myönnettyjen takuiden 1994 määräraha ....................... . 80000 19518: aiheuttamiin korvausmenoihin. Määrärahaa saa 1993 tilinpäätös ....................... . 79 500 19519: 32.51 297 19520: 19521: 51. Yritystoiminnan alueelliset investointi- ja kehittämistuet 19522: 19523: Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu. Vuo- sen myöntämistarpeita tarkastellaan aikaisem- 19524: den I994 alusta uudistetun aluepolitiikan ta- paa enemmän kokonaisuutena, mikä osaltaan 19525: voitteena on alueellisen omatoimisuuden edis- edellyttää KTM yrityspalvelun ja Kera Oy:n 19526: täminen ja tasapainoinen alueellinen kehitys. yhteistyön tiivistämistä ja jatkossa keskipitkällä 19527: Tämän mukaisesti aluepoliittista rahoitusta koh- aikavälillä organisatorisia koordinointitoimen- 19528: dennetaan uudelleen alueiden tuotantoraken- piteitä. Suuryrityksille maksettavaa alueellista 19529: teen uudistamiseen sekä yritystoiminnan osaa- kuljetustukea karsitaan merkittävästi vuonna 19530: misen edellytysten parantamiseen koko maassa. 1995. 19531: Uudistetun yritystukilain myötä yritystuessa Yritystuesta annetun lain tavoitteena on kil- 19532: painopiste siirtyy aikaisempaa voimakkaammin pailukyvyn parantaminen pitkällä aikavälillä 19533: pk-yritysten kehittämiseen. Tämä on perustel- sekä alueellisen elinkeinorakenteen monipuolis- 19534: tua erityisesti siitä syystä, koska pk-yritykset taminen. Yritystukea voidaan myöntää kehitys- 19535: ovat avainasemassa lähivuosien työllisyysongel- alueen investointitukena, pienyritystukena sekä 19536: mien ratkaisemisessa. Kokonaisuutena pienillä pienten ja keskisuurten yritysten kehittämistu- 19537: ja keskisuurilla yrityksillä on keskeinen merkitys kena. Tavoitteena on, että vuoden I995 rahoi- 19538: koko kansantalouden ja eri aluetalouksien ke- tuksella edistetään koko maassa noin 5 000 19539: hitykselle. Talouden kasvun aikaansaamiseksi yrityksen investointi- ja kehittämishankkeiden 19540: tarvitaan pk-yritystoiminnan voimakasta lisää- toteuttamista. 19541: mistä ja laajentamista ja nykyistä selkempää 19542: alueellista elinkeinopolitiikkaa, joka edellyttää 19543: aluekehittämisohjelman mukaisen yhteistyön li- 19544: 48. Alueellinen kuljetustuki (arviomäärä- 19545: säämistä aluepoliittisten toimenpiteiden rahoi- 19546: raha) 19547: tuspohjan laajentamiseksi. Alueellisen elinkei- Momentille myönnetään I60 000 000 mk. 19548: nopolitiikan merkitys korostuu lähivuosina 19549: Määrärahaa saa käyttää yrityksille kuljetus- 19550: etenkin uuden aluepoliittisen lainsäädännön ja 19551: ten alueellisesta tukemisesta annetussa laissa 19552: kasvavien integraatiohaasteiden myötä. 19553: (954/8I, muut. 901/84, Illl/89, 634/93 ja 19554: Valtion erityisrahoitusta on tarkoitus suun- 1137/93) tarkoitetun kuljetustuen sekä saaristo- 19555: nata tuotannollista toimintaa harjoittavien sekä kuljetusten tukemisesta annetun valtioneuvos- 19556: niitä välittömästi palvelevien pk-yritysten inves- ton päätöksen mukaisen (3Il/82, muut. 621/83, 19557: tointien ja kehittämishankkeiden tukemiseen. I233/89 ja 1688/93) kuljetustuen maksamiseen. 19558: Markkinoiden yhdentyminen lisää yritysten vä- Määrärahasta saa käyttää enintään 500 000 mk 19559: listä kilpailua. Tämä edellyttää pk-yritysten saariston kuljetustuen maksamiseen. Määrära- 19560: investointien suuntaamista kilpailukyvyn paran- ha on alueiden kehittämisestä annetun lain 19561: tamiseen ja yritysten eri osa-alueiden kehittä- (1135/93) 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa. 19562: miseen. Erityistä huomiota on kiinnitettävä Selvitysosa: Laki kuljetusten alueellisesta tu- 19563: innovatiivisille pk-yrityksille sopiviin riskirahoi- kemisesta on voimassa vuoden 1994 loppuun. 19564: tusmuotoihin. Tämä merkitsee lähivuosina yri- Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesityk- 19565: tysten rahoitustukien painopisteen enenevää seen liittyvän esityksen laiksi kuljetusten alu- 19566: siirtymistä suorista avustuksista pehmeäehtoi- eellisesta tukemisesta annetun lain muuttami- 19567: seen riskirahoitukseen ja kehittämislainoihin. sesta siten, että suuryrityksille maksettava kul- 19568: Näiden painopistemuutosten toteuttaminen jetustuki on 40% nykyisestä tasosta. Kuljetus- 19569: merkitsee vuonna I995 erityisesti päällekkäisten tuen muutoksella arvioidaan saatavan aikaan 19570: rahoitustukien poistamisen aloittamista. Kera noin 80 000 000 markan säästö vuodessa, mikä 19571: Oy:n ja KTM yrityspalvelun tukimuotojen pääosin kohdistuu vuoteen I996 tuen maksa- 19572: yhteensovittaminen aloitetaan luopumalla pk- tuksen viipeisyydestä johtuen. 19573: yritysten investointien korkotuen myöntämises- 19574: tä vuoden I995 alusta lukien, kohdistamalla 19575: riskirahoitustoiminta Kera Oy:n toimenpideva- 19576: likoiman osaksi ja koordinoimaila pk-yritysten 19577: kehittämistuen myöntäminen Kera Oy:n kehit- I995 määräraha ................... I60 000 000 19578: tämislainoituksen kanssa. Lisäksi kehitysalueen I994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II 0 000 000 19579: investointituen ja Kera Oy:n pääomalainoituk- I993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249 932 185 19580: 298 32.51 19581: 19582: 49. Yritysten investointi- ja kehittämis- Pienyritystuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 000 000 19583: hankkeiden tukeminen (osa EU) (arviomäärä- Pk-yritysten kehittämistuki............ 150 000 000 19584: raha) Yhteensä 500 000 000 19585: Momentille myönnetään 467 000 000 mk. 19586: Määrärahaa saa käyttää yritystuesta annetun Kehitysalueen investointituen valtuuden mi- 19587: lain (1136/93) ja sitä edeltävien yritystoiminnan t<?ituksessa on otettu huomioon se, että työmi- 19588: aluetuesta annetun lain (1297/88) ja vastaavien msteriö pidättäytyy yrityksille myönnettävien 19589: aikaisempien lakien mukaisten investointi- investointitukien myöntämisestä vuoden 1995 19590: käynnistys- ja kehittämisavustuksien sekä pien: alusta lukien. Vastaavasti kauppa- ja teollisuus- 19591: ministeri~ suuntaa rahoitusta vaikeiden työttö- 19592: yritystoiminnan tukemisesta annetun valtioneu- 19593: vost?n ~~ätök~en (177 /88) ja yrityspalveluyri- myysalueiden työttömyyttä alen taville hankkeil- 19594: tykslen snrtym1stuesta annetun valtioneuvoston le. Yl!oden 199? myö_ntämisvaltuuden käytöstä 19595: päätöksen (126/89) sekä pienyritysten perusta- arv1o1daan valt1olle aiheutuvan menoja vuonna 19596: misen edistämiseksi myönnettävästä tuesta an- 1995 89 000 000 mk, vuonna 1996 170 000 000 19597: netun kauppa- ja teollisuusministeriön päätök- mk, vuonna 1997 100 000 000 mk, vuonna 1998 19598: sen (145/89) mukaisten tukien maksamiseen. 70 000 000 mk sekä sen jälkeen 71 000 000 mk. 19599: Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n alueke- y astaavien aiemmin myönnettyjen valtuuksien 19600: hitysrahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältä- JOhdosta arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja 19601: mien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksi- vuonna 1995 378 000 000 mk, vuonna 1996 19602: en maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta 230 000 000 mk, vuonna 1997 120 000 000 mk 19603: on varattu 96 800 000 mk kansallista rahoitus- vuonna 1998 50 000 000 mk ja sen jälkee~ 19604: osuutta varten. yhteensä 23 000 000 mk. 19605: Uusia avustuksia saa myöntää vuonna 1995 1995 määräraha ................... 467 000 000 19606: enintään 500 000 000 mk, mistä 200 000 000 mk 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527 000 000 19607: EU;n alue~e~itysrah!lston rahoittamiin yritys- 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364 918 320 19608: tukihankkelSlm. ValtiOneuvosto päättää kunkin 19609: tukimuodon myöntämisvaltuuden osuudesta. . 50. Korkotuki pk-yritysten investointeihin (ar- 19610: Määräraha on alueiden kehittämisestä annetun vwmääräraha) 19611: lain (1135/93) 6 §:n mukaista aluekehitys- Momentille myönnetään 48 000 000 mk. 19612: rahaa. Määrärahaa saa käyttää pienten ja keskisuur- 19613: Selvitysosa: Yritystuesta annettuun lakiin si- ten yritysten investointien korkotukilainoista 19614: sältyy säännökset kehitysalueen investointitues- an~etun lain (538/92, muut. 1220/92 ja 1103/93) 19615: ta, pienyritystuesta ja pk-yritysten kehittämis- noJalla hyväksyttävistä korkotukilainoista ai- 19616: tuesta. Kehitysalueen investointitukea suunna- heutuvan korkotuen maksamiseen. Uusia kor- 19617: t~an .hankkeisii~, joilla parannetaan yritysten kotukilainahakemuksia ei vastaanoteta vuonna 19618: kilpailukykyä, JOtka parantavat alueen työn 1995. 19619: tuottavuutta ja vahvistavat elinkeinorakennetta Selvitysosa: Tarkoitus on, että suhdanneluon- 19620: sekä alentavat erityisesti vaikeilla työttömyys- teisena tukena sovellettavan pk-yritysten inves- 19621: alueilla työttömyyttä ja edistävät kansainvälis- tointien korkotuen päällekkäisyys Kera Oy:n 19622: tymistä. Suurten yritysten tavanomaisia tuotan- v~sta.avien ~uki-instrumenttien kanssa poistuu. 19623: toinvestointeja ei tueta. Arvioidaan, että kehi- A1ka1semmm hyväksytyistä luotoista arvioidaan 19624: tysalueen investointitukea myönnetään 500 aiheutuvan menoja vuonna 1995 48 000 000 mk 19625: pienyritystukea 2 300 ja pk-yritysten kehittä: vuonna 1996 65 500 000 mk, vuonna 1997 19626: mistukea 2 400 yritykselle. 52 500 000 mk, vuonna 1998 45 000 000 mk sekä 19627: Aluekehitysrahaa on kehitysalueen investoin- tämän jälkeen yhteensä 68 000 000 mk. 19628: titu~i sekä osa pienyritystuesta, joka kohdistuu 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 000 000 19629: kehitysalueelle, maaseutualueelle ja rakenne- 1994 määräraha .................... 35 000 000 19630: muutosalueille. 1993 tilinpäätös..................... 8 383 363 19631: Myöntämisvaltuuden arvioidaan jakautuvan 19632: vuonna 1995 eri käyttökohteisiin seuraavasti: 52. Riskisijoitustoiminnan management-tuki 19633: mk 19634: (siirtomääräraha 2 v) 19635: Momentille myönnetään 2 000 000 mk. 19636: Kehitysalueen investointituki .......... 230 000 000 Määrärahaa saa käyttää riskisijoitusyhteisöil- 19637: 32.51-52 299 19638: 19639: Ie myönnettäviin avustuksiin yhteisöjen mana- peittämiseen. Avustus maksettaisiin takaisin 19640: gement-toiminnan kulujen kattamiseksi valtio- siinä tapauksessa, että riskisijoitusyhteisöjen 19641: neuvoston määräämin perustein. kohdeyritykseen tekemä sijoitus tuottaa voittoa. 19642: Selvitysosa: Riskisijoitusyhteisöille tai niiden 19643: hallintoyhtiöille on tarpeen myöntää tarvehar- 19644: kintaisesti avustusta sijoitustoiminnan kohdeyri- 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000 19645: tysten kehittämisestä aiheutuvien kustannusten 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000 19646: 19647: 19648: 19649: 52. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan kehittäminen 19650: Selvitysosa: Pienen ja keskisuuren yritystoi- Määrärahaa saa käyttää enintään kuutta 19651: minnan kehittämisessä edistetään pääluokan henkilötyövuotta vastaavan henkilöstömäärän 19652: perustelujen selvitysosaan viitaten yritysten uus- palkkaamiseen määräaikaiseen työsopimussuh- 19653: perustantaa sekä parannetaan yritysten reaalista teeseen. 19654: kilpailukykyä tukemalla yritysten liikkeenjoh- Määräraha on alueiden kehittämisestä anne- 19655: totaitoa, markkinointia ja kansainvälistymistä, tun lain (1 135/93) 6 §:n mukaista aluekehitys- 19656: uuden tekniikan käyttöönottoa ja tuotekehitys- rahaa. 19657: tä sekä yritysten välistä yhteistyötä. Vuoden Selvitysosa: Yrittäjäkoulutuksen painopiste- 19658: 1995 tulostavoitteiden mukaan lisätään erityi- alueita ovat yritysten uusperustanta sekä yri- 19659: sesti yritysten uusperustantaan sekä markki- tysten liikkeenjohtotaito, markkinointi ja kan- 19660: noinnin ja kansainvälistymisen edistämiseen sainvälistyminen, uuden tekniikan käyttöönotto 19661: sekä yritysyhteistyön edistämiseen tähtäävää ja tuotekehitys sekä yritysyhteistyö. Yrittäjä- 19662: toimintaa. koulutukseen arvioidaan osallistuvan henkilöitä 19663: noin 8 400 yrityksestä vuonna 1995. Lisäksi 19664: 24. Kehittämispalvelut pienille ja keskisuurille toteutetaan noin 70 laajempaa kehittämishan- 19665: yrityksille (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) ketta. 19666: Momentille myönnetään 52 000 000 mk. Koulutukseen osallistuviita perittävinä mak- 19667: Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teolli- suina arvioidaan momentille 12.32.02 kertyvän 19668: suusministeriön yrityspalvelun piiritoimistojen 11 000 000 mk. 19669: järjestämistä yrittäjäkoulutustilaisuuksista ai- 19670: heutuvien palkkojen, palkkioiden sekä oppima- 1995 määräraha .................... 52 000 000 19671: teriaali-, matka- ja muiden menojen maksami- 1994 määräraha .................... 40 050 000 19672: seen. Määrärahaa saa käyttää myös alueellisista 1993 tilinpäätös ..................... 48 345 000 19673: elinkeinojen kehittämishankkeista ja yritysyh- 19674: teistyöhankkeista sekä yritysneuvonnan asian- 40. Valtionavustus pk-yritysten kehittämispal- 19675: tuntijapalvelujen ostamisesta aiheutuvien meno- velutoimintaan ja alan yhteisöille (osa EU) 19676: jen maksamiseen. (siirtomääräraha 2 v) 19677: Määrärahaa saa käyttää myös yrittäjäkoulu- Momentille myönnetään 19 000 000 mk. 19678: tuksen kehittämisestä sekä yrityksille tarkoitet- Määrärahaa saa käyttää valtionavustuksen 19679: tujen neuvonta-, koulutus- ja konsultointipal- maksamiseen pienen ja keskisuuren yritystoi- 19680: velujen kehittämisestä aiheutuvien menojen minnan edistämisyhteisöille. Yhteisöille myön- 19681: maksamiseen sekä yritysten henkilöstölle tar- nettävien avustusten edellytyksenä on, että 19682: koitettujen koulutuspalvelujen ja yritysneuvon- toiminta on tuloksellista. Alan yhteisöjen oma- 19683: taa suorittaville henkilöille tarkoitettujen kou- vastuuosuutta on tarkoitus lisätä. Avustukset 19684: lutuspalvelujen ostamiseen. myönnetään kauppa- ja teollisuusministeriön 19685: Määrärahaa saa käyttää myös EU:n sosiaa- määrittelemistä toiminnoista aiheutuviin val- 19686: lirahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältämi- tionavustuksen piiriin hyväksyttäviin menoihin. 19687: en valtion hankkeiden kansallisten rahoitus- Määrärahaa saa käyttää myös valtioneuvoston 19688: osuuksien maksamiseen. Määrärahasta on va- päätöksen (143/86) mukaisesti valtionavustuk- 19689: rattu 27 140 000 mk kansallista rahoitusosuutta sen maksamiseen pk-yrityksille tarkoitettujen 19690: varten. palvelujen kehittämiseen sekä alueellisiin elin- 19691: 300 32.52-55 19692: 19693: keinojen kehittämishankkeisiin. Määrärahaa saa yrityksille tarkoitettujen asiantuntijapalvelujen 19694: käyttää myös valtionavustuksien myöntämiseen käyttöä ja kehittämistä. Lisäksi rahoitetaan 19695: sellaisen kehittämiskoulutuksen järjestämiseen, pk-yritysten koulutus- ja neuvontapalvelujen 19696: johon osallistuu pk-yrityksiä sekä teknisen tai kehittämishankkeita ja näiden palvelujen tar- 19697: taloudellisen koulutuksen saaneita työttömiä. jontaa sekä teollisen muotoilun hyväksikäyttöä 19698: Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n sosiaali- pk-yrityksissä. Määrärahalla rahoitettavaan ke- 19699: rahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältämien hittämiskoulutustoimintaan arvioidaan osallis- 19700: hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksien mak- tuvan noin 600 yritystä ja vastaava määrä 19701: samiseen valtion osalta. Määrärahasta on va- teknisen tai taloudellisen koulutuksen saaneita 19702: rattu 9 395 000 mk kansallista rahoitusosuutta työttömiä. Yhteisöille myönnettävät avustukset 19703: varten. perustuvat tulossopimuksiin. 19704: Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä 19705: annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke- 1995 määräraha .................... 19 000 000 19706: hitysrahaa. 1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 13 000 000 19707: Selvitysosa: Määrärahalla rahoitetaan pk- 1993 tilinpäätös..................... 24 000 000 19708: 19709: 19710: 19711: 55. Energiatalous 19712: 19713: Selvitysosa: Energiapolitiikan tavoitteina ovat sesta aiheutuvien menojen sekä niihin liittyvien 19714: energian saannin varmuus ja turvallisuus, ener- laitteistojen hankintamenojen maksamiseen. 19715: giajärjestelmän taloudellisuus, hyväksyttävyys Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu. 19716: ympäristön kannalta sekä energia-alan osaami- Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otettu 19717: sen, tietotaidon ja teknologian korkea taso. huomioon 1 800 000 mk siirtona momentilta 19718: Voimavaroja kohdistetaan erityisesti energian- 32.01.26 ja vähennyksenä 600 000 mk energia- 19719: säästöön ja bioenergian lisäämiseen sekä uuden alan tutkimus-, suunnittelu- ja valvontatoimin- 19720: energiateknologian kehittämiseen. nan menojen siirtona momentille 32.44.21. Toi- 19721: Valtioneuvoston syksyllä 1992 hyväksymän minnan tavoitteena on parantaa energiapoliit- 19722: energiansäästöohjelman toimeenpanoa eri ku- tisessa päätöksenteossa tarvittavaa tietopohjaa 19723: lutussektoreilla jatketaan samalla, kun uutta ja hankkia viranomaisille seurantatietoa avau- 19724: säästöohjelmaa valmistellaan. Valtioneuvoston tuvista ja kansainvälistyvistä energiamarkkinois- 19725: keväällä 1994 hyväksymän bioenergian edistä- ta. Ydinenergia-alan tutkimuksen tavoitteena 19726: misohjelman toteuttamista jatketaan. on tuottaa viranomaisten tarvitsemaa tietoa 19727: Energiahuollon turvallisuuden ylläpitämises- ydinturvallisuuden ja ydinjätehuollon alalta. 19728: sä on painoalueena ydinenergian käytön ja Määrärahan arvioidaan jakautuvan seuraa- 19729: ydinjätehuollon turvallisuuden varmistaminen, vasti: 19730: myös Suomen lähialueilla. 19731: Energiamarkkinoita avataan kilpailulle ja mk 19732: monopoleina säilyvien toimintojen, kuten säh- Energiatalouden suunnitteluun liittyvät 19733: köverkkojen, valvontaa tehostetaan. tutkimukset ja selvitykset . . . . . . . . . . . . . 9 000 000 19734: Ydinenergia-alan tutkimus, suunnittelu 19735: ja valvonta .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 15 100 000 19736: 21. Eräät energiatalouden tutkimus-, suunnit- Energia-alan tutkimus-, suunnittelu- ja 19737: telu- ja valvontatoiminnan menot (siirtomäärä- valvontatoiminnan muut menot . . . . . . . 300 000 19738: raha 3 v) Yhteensä 24 400 000 19739: Momentille myönnetään 24 400 000 mk. 19740: Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teolli- 19741: suusministeriön vahvistamien perusteiden mu- 19742: kaisesti energiapolitiikan valmisteluun liittyvistä 19743: tutkimuksista ja selvityksistä aiheutuvien me- 1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 24 400 000 19744: nojen, ydinenergiaa koskevan tutkimus-, suun- 1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 22 400 000 19745: nittelu- ja valvontatyön menojen sekä kansain- 1994 I lisämääräraha.. .. .. .. .. .. .. . 4 000 000 19746: välisiin tutkimuksiin ja selvityksiin osallistumi- 1993 tilinpäätös ..................... 80 000 000 19747: 32.55 301 19748: 19749: 22. Energiayhteistyö Itä- ja Keski-Euroopan vähennyksenä 2 500 000 mk energiantutkimuk- 19750: maiden kanssa (siirtomääräraha 3 v) sen tietohuoltomenojen siirtona momentille 19751: Momentille myönnetään 6 000 000 mk. 32.44.21. Säästötoimintaa aktivoidaan kaikilla 19752: Määrärahaa saa käyttää Itä-Euroopan maille energiankulutussektoreilla hallituksen energia- 19753: annettavasta ydinturvallisuuden parantamiseen säästöohjelman mukaisesti. Toimenpiteiden to- 19754: ja energiatalouden tehostamiseen liittyvästä tek- teuttajana on pääasiassa energiansäästön pal- 19755: nisestä ja asiantuntija-avusta aiheutuvien me- veluprojekti Motiva yhteistyössä yritysten ja 19756: nojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää järjestöjen kanssa. Bioenergian edistäruisohjel- 19757: suomalaisten asiantuntijoiden tekemistä tai kan- man mukaisesti toteutetaan bioenergian hyö- 19758: sainvälisenä yhteistyönä tehtävistä selvitys-, tar- dyntämistä koskevaa tiedotus- ja neuvontatoi- 19759: kastus- ja suunnittelutöistä, laite- ja kalustotoi- mintaa. 19760: mituksista, asiantuntijoiden ja valtuuskuntien 19761: vierailuista sekä ulkomaisten asiantuntijoiden 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000 19762: kouluttamisesta ja Suomessa oleskelusta aiheu- 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000 19763: tuviin kustannuksiin. 1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000 19764: Määrärahaa saa käyttää enintään kahta hen- 19765: kilötyövuotta vastaavan henkilömäärän palk- 40. Energia-avustukset (osa EU) (arviomää- 19766: kaamiseksi valtion virastoihin ja laitoksiin asian- räraha) 19767: tuntija- ja hallintotehtäviin projektikohtaiseen Momentille myönnetään 208 800 000 mk. 19768: määräaikaiseen työsopimussuhteeseen. Määrärahaa saa käyttää energia-avustuksia 19769: Selvitysosa: Tarkoituksena on jatkaa vuonna koskevan lain (1607/91, muut. 1051/92 ja 19770: 1992 aloitettua ydinturvallisuusalan teknisen 1083/93) ja kotimaisten energialähteiden käy- 19771: avun antamista Itä-Euroopan maille. Avustus- tön, energiansäästön ja uuden energiantuotan- 19772: toiminta kohdistuu pääasiassa Kuolan ja Sos- toteknologian käyttöönoton edistämisestä an- 19773: novyi Borin ydinvoimalaitoksiin. Venäjän lähi- netun lain (1137/88) nojalla myönnettyjen avus- 19774: alueiden ja Baltian maiden energiatalouden tusten maksamiseen. 19775: tehostamiseen liittyvää yhteistyötä jatketaan Määrärahaa saa käyttää myös EU:n alueke- 19776: osana Suomen ltä-Eurooppa-toimintaohjelmaa. hitysrahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältä- 19777: mien kansallisten hankkeiden rahoitusosuuksi- 19778: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000 en maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta 19779: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000 on varattu 10 500 000 mk kansallista rahoitus- 19780: 1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 100 000 osuutta varten. 19781: Vuonna 1995 annettavien avustussitoumus- 19782: (23.) Energiateknologinen tutkimus (arviomää- ten enimmäismäärä on yhteensä 130 000 000 19783: räraha) mk, mistä 40 000 000 EU:n aluekehitysrahaston 19784: Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on rahoittamiin hankkeisiin. 19785: otettu huomioon momentin 32.44.23 laskelmis- Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 19786: sa. otettu huomioon vähennyksenä 1 200 000 mk 19787: yritysanalyysien ja muiden tarvittavien selvitys- 19788: 27. Energiansäästön ja energian tehokkaan ten palkkaus- ja muina menoina siirtona mo- 19789: käytön edistäminen ja energiatiedotus (siirtomää- mentille 32.02.21. Avustusta annetaan yrityk- 19790: räraha 2 v) sille ja yhteisöille. Avustuksilla tehostetaan 19791: Momentille myönnetään 6 000 000 mk. energiansäästöä, lisätään bioenergian ja tuuli- 19792: Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teolli- voiman tuotantoa sekä helpotetaan uuden ener- 19793: suusministeriön vahvistamien perusteiden mu- giateknologian markkinoille tuloa. 19794: kaisesti energiansäästöön, energian tehokkaa- Vuonna 1995 annettavista sitoumuksista ar- 19795: seen käyttöön, uusiutuvan energian käyttöön ja vioidaan valtiolle aiheutuvan menoja vuonna 19796: tuotantoon liittyvästä informaatiotoiminnasta, 1995 20 000 000 mk, vuonna 1996 50 000 000 19797: uuden säästöteknologian markkinoitten edistä- mk, vuonna 1997 40 000 000 mk ja vuonna 1998 19798: misestä sekä energia-alan tietohuollosta ja tut- 20 000 000 mk. Ennen vuotta 1995 tehdyistä 19799: kimustiedotuksesta aiheutuvien menojen mak- avustussitoumuksista arvioidaan aiheutuvan 19800: samiseen. valtiolle menoja vuonna 1995 188 800 000 mk, 19801: Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu. vuonna 1996 159 000 000 mk ja vuonna 1997 19802: Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon 35 000 000 mk. 19803: 302 32.55-61 19804: 19805: 1995 määräraha ................. .. 208 800 000 4 prosenttia korkotukilainan määrästä. Kah- 19806: 1994 määräraha .................. . 120 000 000 deksannen lainavuoden jälkeen korkotukea ei 19807: 1994 I lisämääräraha ............. . 55 000 000 makseta. 19808: 1994 II lisämääräraha ............ . Selvitysosa: Energiainvestoinneille ei vuoden 19809: 1993 tilinpäätös .................. . 94 675 817 1992 jälkeen ole myönnetty korkotukea. Hank- 19810: keet voivat saada lain (1607/91) mukaista 19811: (41.) Avustukset maaseudun sähköistämiseen investointiavustusta. Määrärahasta maksetaan 19812: (siirtomääräraha 3 v) korkotukea ennen vuotta 1993 hyväksytyille 19813: Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on korkotukilainoille. Lainakanta on noin 500 19814: poistettu talousarviosta. miljoonaa markkaa. 19815: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000 1995 määräraha .................... 10 500 000 19816: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 000 000 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 000 000 19817: 1993 tilinpäätös ..................... 10 468 673 19818: (42.) Avustukset energiateknologisen tutkimuk- 19819: sen edistämiseen (arviomääräraha) 50. Eräät energiataloudelliset avustukset (siir- 19820: Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on tomääräraha 3 v) 19821: otettu huomioon momentin 32.44.40 laskelmis- Momentille myönnetään 200 000 mk. 19822: sa. Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teolli- 19823: suusministeriön vahvistamien perusteiden mu- 19824: 45. Energiainvestointien korkotuki (arviomää- kaisesti avustusten maksamiseen järjestöille ja 19825: räraha) yhteisöille energiapolitiikan tavoitteita tukevaan 19826: Momentille myönnetään 10 500 000 mk. toimintaan. 19827: Määrärahaa saa käyttää luottolaitosten va- Selvitysosa: Avustuksella tuetaan erityisesti 19828: roista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista sellaista järjestöjen ja yhteisöjen toimintaa, 19829: annetun lain (1015177) 2 §:n mukaisten korko- jonka tarkoituksena on edistää energian säästöä 19830: tukilainojen korkotuen maksamiseen. Vuonna sekä bioenergian ja kotimaisten polttoaineiden 19831: 1995 ei uusia korkotukilainoja hyväksytä. hyödyntämistä sekä muiden uusiutuvien ener- 19832: Korkohyvityksen määrä on neljän ensimmäi- gialähteiden hyödyntämistä. Näin pyritään te- 19833: sen lainavuoden aikana 4 prosenttia korkotu- hostamaan toimintaa, joka tukee hallituksen 19834: kilainan määrästä ja lainavuosien 5-8 aikana energiansäästöohjelmaa ja bioenergiaohjelman 19835: 2 prosenttia korkotukilainan määrästä. Erityi- toteuttamista. 19836: sistä syistä voi korkotukilainan korkohyvityk- 19837: sen määrä olla neljän ensimmäisen lainavuoden 1995 määräraha....................... 200 000 19838: aikana enintään 6 prosenttia korkotukilainan 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 000 19839: määrästä ja lainavuosien 5-8 aikana enintään 1993 tilinpäätös....................... 200 000 19840: 19841: 19842: 19843: 61. Kotimaankaupan edistäminen 19844: 40. Korkotuki haja-asutusalueiden vähittäis- Selvitysosa: Aikaisemmin myönnettyjen kor- 19845: kaupan investointeihin (arviomääräraha) kotukivaltuuksien käytöstä arvioidaan valtiolle 19846: aiheutuvan menoja vuonna 1996 400 000 mk ja 19847: Momentille myönnetään 700 000 mk. vuonna 1997 100 000 mk. 19848: Määrärahaa saa käyttää haja-asutusalueiden 19849: vähittäiskaupan rahoitustuesta annetun lain 1995 määräraha...................... 700 000 19850: (1086174, muut. 184179, 935/81, 883/82 ja 1994 määräraha ...................... 1 500 000 19851: 1356/88) mukaisesti hyväksytyistä korkotukilai- 1993 tilinpäätös ...................... 1 713 208 19852: noista aiheutuvan korkotuen maksamiseen. Uu- 19853: sia korkotukiluottoja ei enää hyväksytä. (41.) Avustukset haja-asutusalueiden vähittliis- 19854: Määräraha on alueiden kehittämisestä anne- kaupan investointeihin (arviomääräraha) 19855: tun lain (1135/93) 6 §:n mukaista aluekehitys- Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on 19856: rahaa. poistettu talousarviosta. 19857: 32.61-80 303 19858: 19859: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . 200 000 19860: 1993 tilinpäätös ...................... 2 297 682 19861: 19862: 19863: 19864: 19865: 80. Matkailun edistämiskeskus 19866: 19867: Selvitysosa: Suomen oma talouskehitys ja lyttää matkailun organisaation edelleen kehit- 19868: maamme asema suhteessa Euroopan unioniin tämistä. Tavoitteena on huolehtia siitä, että 19869: ovat Suomen matkailun kehitysedellytysten rat- matkailuelinkeino pitkällä aikavälillä vastaisi 19870: kaisevat kriittiset menetystekijät ET A-sopimuk- nykyistä suuremmasta osasta matkailun edistä- 19871: sen voimaantulo vuoden 1994 alusta vauhdittaa misen kustannuksista. Aloitettuja selvityksiä 19872: kilpailun vapautumista ja kansallisen lainsää- matkailun edistämisen hallinnon uudelleen jär- 19873: däntömme ajantasaistamista. Lisäpanostukset, jestämisestä jatketaan. Tarvittavat päätökset 19874: valtion matkailuviranomaisten tiivistynyt yh- tehdään vuoden 1996 talousarviossa. 19875: teistyö matkailuelinkeinon kanssa, markan edul- 19876: linen kurssi sekä asiakasorientoitunut palvelu- 19877: jen kehittäminen ovat saaneet aikaan matkai- 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 19878: lutulojen lisäyksen, joka on parantanut maam- Momentille myönnetään nettomäärärahaa 19879: me vaihtotasetta. Hyvän kehityksen jatkuminen 78 280 000 mk. 19880: edellyttää Suomen matkailupalvelujen kysyn- Selvitysosa: 19881: nän ja menekin tehokasta edistämistä ulkomail- 19882: la ja kotimaassa. Menojen ja tulojen erittely: mk 19883: 19884: Maksullisten palvelujen kautta saatavia tuloja Bruttomenot ......................... . 87 480 000 19885: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 8 800 000 19886: on tarkoitus lisätä noin 6 %. Muut toimintamenot. ................ . 38 680 000 19887: Valtioneuvoston periaatepäätöksessä matkai- Markkinointimenot .................. . 40 000 000 19888: lun kilpailukyvyn parantamiseksi asetettiin ta- Bruttotulot .......................... . 9 200 000 19889: voitteeksi matkailusta saatavien valuuttatulojen Maksullisen toiminnan tulot, muut suo- 19890: reaalinen kasvu yhteensä yhdellä miljardilla ritteet. ............................... . 9 070 000 19891: markalla. Vuonna 1993 valuuttatulojen kasvu Muut tulot .......................... . 130 000 19892: oli 990 milj. mk ja vuoden 1994 tarkennetuksi Nettomenot. ......................... . 78 280 000 19893: kasvutavoitteeksi on asetettu 900 milj. mk. 19894: Kotimaanmatkailun kasvutavoitteeksi valtio- Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet- 19895: neuvosto asetti kotimaisten matkailupalvelujen tu huomioon 280 000 mk valtion kiinteistöhal- 19896: käytön lisääntymisen yhdellä prosentilla vuo- linnon uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun 19897: dessa. Vuoden 1993 toteutunut kasvu oli noin 28.60 perusteluihin viitaten sekä vähennyksenä 19898: 360 000 rekisteröityä yöpymistä (4,8 %) ja vuo- 710 000 mk siirtona momentille 32.01.26 Maa- 19899: den 1994 tavoitteeksi on asetettu noin 300 000 ilman matkailujärjestön (WTO) jäsenmaksuna 19900: lisäys (n. 4 %). ja 250 000 mk yhden viran siirtona momentille 19901: Talousarvion valmisteluun liittyen kauppa- ja 31.01.21. 19902: teollisuusministeriö on asettanut matkailupal- 19903: velujen edistämistoiminnalle alustavasti seuraa- 19904: vat tulostavoitteet vuodelle 1995: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 280 000 19905: -kotimaan matkailun kasvutavoitteeksi ase- 1994 määräraha................... 89 362 000 19906: tetaan kotimaisten rekisteröityjen yöpymisten 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 899 554 19907: lisääntyminen 300 OOO:lla (3,5 %) ja 19908: - Suomeen suuntautuvasta matkailusta saa- (88.) Muut finanssisijoitukset 19909: tavan valuuttatulon kasvutavoitteeksi asetetaan Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on 19910: 600 milj. mk. poistettu talousarviosta. 19911: Valuuttatulotavoitetta arvioitaessa on oletet- 19912: tu, ettei markan kurssi olennaisesti vahvistu 19913: vuoden 1994 tasosta. 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 000 19914: Asetettujen tavoitteiden saavuttaminen edel- 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 000 19915: 304 32.85 19916: 19917: 85. Ulkomaankaupan edistäminen 19918: Se/vitysosa: Tavaroiden ja palvelujen vientiä käytön suunnittelussa ja toimenpiteiden toteut- 19919: edistetään tehostetusti tavoitteena näköpiirissä tamisessa vahvistuu entisestään. Samaan aikaan 19920: olevan talouskasvun turvaaminen ja vaihtota- elinkeinoelämän rahoitusosuus kasvaa. Matkai- 19921: seen säilyminen positiivisena. Painopistealueena lua edistetään Matkailu 2000-ohjelman ja val- 19922: ovat pk-yritysten reaalisen kilpailukyvyn paran- tioneuvoston periaatepäätöksen mukaisesti. Ta- 19923: tamista ja uusia työpaikkoja aikaansaavat kan- voitteena on, että ulkomaalaisten noin 23 %:n 19924: sainvälistymishankkeet. Tukemalla kasvuedel- osuus kotimaisen majoituselinkeinon yöpymis- 19925: lytykset omaavia yrityksiä ja yritysryhmiä ha- vuorokausista nousee kolmasosaan. 19926: lutaan myötävaikuttaa viennin kasvun jatkumi- Ulkomaisten investointien edistämistä Suo- 19927: seen ja sen BKT-osuuden säilymiseen vähintään meen tehostetaan Ulkomaisten investointien 19928: kolmanneksen tasolla kansantuotteesta. Vientiä edistämisyksikön avulla. Painopisteenä on Suo- 19929: edistämällä varmistetaan tuotekehitystoimin- mi kilpailukykyisenä investointien kohdemaana 19930: taan panostettujen julkisten varojen kaupallinen ja sillanpääasemana idän ja lännen välissä. 19931: hyödyntäminen. Muita vienninedistämisen ta- Ulkomaisten Investointien Edistämistoimiston 19932: voitteita ovat viennin rakenteellinen ja markki- (Invest in Finland Bureaun) itsenäistä asemaa 19933: na-alueittainen monipuolistuminen ja uusien vahvistetaan eriyttämällä se Suomen Ulkomaan- 19934: työpaikkojen syntyminen. kauppaliiton muusta toiminnasta valtionapuyh- 19935: ETA -sopimuksen myötä kansainvälistymis- teisöksi. 19936: hankkeiden kokonaistuen tasoa seurataan en- 19937: tistä tarkemmin. Tuen taso on yleensä alle 40. Yritysten kansainvälistyminen (osa EU) 19938: puolet hankkeesta; yritysryhmien yhteishank- (arviomääräraha) 19939: keissa tuen määrä voi kuitenkin olla enintään Momentille myönnetään 247 000 000 mk. 19940: 75%. Määrärahaa saa käyttää pk-yritysten vienti- 19941: Viennin kehittämisen painopisteitä ovat lä- valmiuksien ja kansainvälistymisen edistämi- 19942: hialuetoiminta, ympäristöteknologiahankkeet, seen, yritysten yhteistoiminnan kehittämiseen ja 19943: infrastruktuurin rakentaminen (telekommuni- ohjelmakohtaisten kansainvälistymishankkeiden 19944: kaatio ja tietoliikenne, tietotekniikka, energia- edistämiseen. Määrärahaa saa käyttää myös 19945: hankkeet), pk-yritysten yhteistyö, korkean tek- hankevientiin liittyviin esitutkimuksiin sekä kus- 19946: nologian erityisosaaminen, rakentaminen ja ra- tannuksiin, jotka aiheutuvat vientijulkaisujen 19947: kennustuotteet. Kansainvälistymismäärärahoja jakamisesta toimialoiHain toteutettavassa vien- 19948: kohdennetaan lisääntyvästi yritysten muodos- nin edistämisessä ja kaupallisten sihteerien ja 19949: tamien osaamisryppäiden (klustereiden) toimen- Suomen ulkomaanedustustojen käyttöön. Mää- 19950: piteisiin. Yhteistyötä tehostetaan kansainvälis- rärahaa saa käyttää myös pk-yrityksille uuden 19951: ten rahoituslaitosten kanssa Venäjälle, muihin vientihenkilön palkkaamiseen sekä hankevien- 19952: IVY-maihin ja Baltian maihin myönnettävien nin tarjoustoiminnan kuluihin myönnettävien 19953: luottojen hankevalmistelussa. Tavoitteena on avustusten maksamiseen. 19954: suomalaisten yritysten toimitusmahdollisuuksi- Määrärahaa saa käyttää myös kansainvälis- 19955: en parantaminen. Vienninedistämisen alueittai- ten rahalaitosten teknisen avun rahastojen toi- 19956: sessa painottamisessa otetaan huomioon Eu- mintaan sekä kansainvälisten rahalaitosten luot- 19957: roopan ulkopuoliset teonistuvien kehitysmaiden tojen turvin toteutettavien hankkeiden valmis- 19958: markkinat, Venäjä ja muut lähialueet sekä teluun sekä EU:n aluekehitysrahastosta rahoi- 19959: vastaostotoiminta Yhdysvaltain markkinoilla. tettavien ohjelmien sisältämien hankkeiden kan- 19960: Viennin- ja matkailunedistämistä hallinnaivia sallisten rahoitusosuuksien maksamiseen val- 19961: organisaatioita uudistetaan määrärahojen käy- tion osalta. Määrärahasta on varattu 32 000 000 19962: tön tehokkuuden lisäämiseksi. Ministeriössä mk kansallista rahoitusosuutta varten. 19963: keskitytään strategiseen suunnitteluun ja valti- Suomen virallisesta osallistumisesta U nkaris- 19964: onapulaitosten toiminnan tehokkaaseen ohjaa- sa Budapestissa vuonna 1996 pidettävään Expo 19965: miseen. Pk-yritysten kansainvälistymishankkei- -96 näyttelyyn liittyviin valmistelukuluihin 19966: den käsittely on pienten hakemusten osalta varataan 5 000 000 mk vuonna 1995. Näyttelyn 19967: siirretty KTM-yrityspalvelun piiritoimistoille eri kokonaiskustannuksiksi arvioidaan 15 000 000 19968: tukimuotojen koordinaation parantamiseksi. mk. 19969: Elinkeinoelämän rooli vienninedistämisvarojen Määrärahasta saa käyttää 24 000 000 mk 19970: 32.85 305 19971: 19972: mk 19973: siirtymäkauden tukena elintarviketeollisuuden 19974: sopeuttamiseksi ED-jäsenyyteen sekä alan vien- Yritystoiminnan tuki ................. . 100 000 000 19975: nin käynnistämiseksi uusille markkina-alueille. Kampanjatoiminta ................... . 105 000 000 19976: Uusia avustuksia saa myöntää vuonna 1995 Matkailun markkinointi .............. . 10 000 000 19977: Osallistuminen kansainvälisten rahoitus- 19978: 272 000 000 mk, mistä 100 000 000 mk EU:n laitosten hankkeisiin ................. . 7 000 000 19979: aluekehitysrahaston rahoittamiin hankkeisiin. Tuki elintarviketeollisuuden sopeutta- 19980: miseksi ED-jäsenyyteen sekä alan vien- 19981: Selvitysosa: Yritysten kansainvälistymisen nin käynnistämiseksi uusille markkina- 19982: alueille ............................... . 50 000 000 19983: valtuuden mitoituksessa on otettu huomioon 19984: TEKES:in kaupallistamiseen tähtäävien hank- Yhteensä 272 000 000 19985: keiden tukemismahdollisuudet ja pk-yritysten 19986: kehittämistuen kohdentaminen kansainvälisty- Vuoden 1995 myöntämisvaltuuden johdosta 19987: mishankkeisiin. Valtionavustuksen osuus vien- arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja vuonna 19988: ninedistämistoimenpiteiden osalta on pääsään- 1995 111 000 000 mk, vuonna 1996 112 000 000 19989: töisesti enintään 50 %. Se voi maittain toteu- mk, vuonna 1997 34 000 000 mk ja vuonna 1998 19990: tettaviin tiedotuskampanjoibio ja toimiaJoittain 15 000 000 mk. 19991: toteutettaviin vienninedistämistapahtumiin kui- Vastaavien aikaisemmin myönnettyjen val- 19992: tenkin olla suurempi. Pienen teollisuuden yri- tuuksien käytön johdosta arvioidaan valtiolle 19993: tysryhmien vientihankkeisiin valtionapua voi- aiheutuvan menoja vuonna 1995 136 000 000 19994: daan harkinnan mukaan myöntää enintään mk, vuonna 1996 85 000 000 mk ja vuonna 1997 19995: 75 % kokonaiskustannuksista. 25 000 000 mk. 19996: Tarkoituksena on, että kauppa- ja teollisuus- Valtioneuvoston 27.5.1994 tekemän periaate- 19997: ministeriö sopii toimeksiantopohjalta vien- päätöksen mukaan elintarviketeollisuusyrityk- 19998: ninedistämispalveluiden tuottamisen kehyksistä sille voidaan myöntää tukea vienninedistämi- 19999: ja rahoituksesta ko. toimintaa harjoittavien seen ja markkinointiin voimassa olevien ehtojen 20000: organisaatioiden kanssa. Viennin- ja matkai- mukaisesti kuitenkin siten, että yritysten kokoa, 20001: lunedistämisen yhteistyöllä on tarkoitus saavut- sijaintia tai toimialaa koskevia rajoituksia ei 20002: taa synergiaetuja ja kustannussäästöjä. sovelleta. Kansallista tukea voidaan päätöksen 20003: Tuen painopiste siirretään yritystoiminnan mukaan myöntää siirtymäkauden aikana tutki- 20004: suorasta tuesta kansainvälistymistä edistäviin mukseen, tuotekehitykseen, vienninedistämiseen 20005: ohjelmakohtaisiin kehittämishankkeisiin, joilla ja markkinointiin yhteensä enintään 500 000 000 20006: edistetään pk-yritysten yhteisiä hankkeita ja mk. Tästä vienninedistämiseen ja markkinoin- 20007: yritysten vientiyhteistyötä, kansainvälisten ra- tiin käytetään myöntämisvaltuutta vuonna 1995 20008: hoituslaitosten ja aluerahastojen hyödyntämistä yhteensä 50 000 000 mk. 20009: sekä ETA-maiden että mahdollisesti Yhdysval- 20010: tain julkisten hankintojen avautumista suoma- 1995 määräraha ................... 247 000 000 20011: laiselle teollisuudelle. 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264 000 000 20012: Vienninedistämisen muita painopisteitä ovat: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251 383 815 20013: Iähialuetoiminta, korkean teknologian erityis- 20014: osaaminen, ympäristöteknologia ja rakentami- 41. (32.85.41, 43, osa ja 44, osa) Avustus 20015: nen sekä rakennustuotteet ulkomaankauppaa edistäville järjestöille 20016: Toiminnalle on asetettu seuraavia tavoitteita: Momentille myönnetään 20 300 000 mk. 20017: pk-yritysten lukumäärä kampanjatapahtumissa Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa- 20018: lisääntyy 30 %:lla, yritysten yhteistyöhön osal- miseen tuloksellista toimintaa harjoittaville ul- 20019: listuu vähintään 300 pk-yritystä, uusien vien- komaankauppaa edistäville järjestöille. Kaup- 20020: tiyritysten määrä kaikista yrityskohtaisista tuen pa- ja teollisuusministeriö ja ulkomaankauppaa 20021: saajista nousee 25 %:iin ja pk-yrityksiin palka- edistävät järjestöt sopivat yhteisesti toiminnalle 20022: taan vähintään 100 uutta vientihenkilöä. asetettavista tulostavoitteista ja niiden toteutu- 20023: Toiminnan tuloksellisuutta mitataan toimin- misen seurannasta. 20024: nan volyymia kuvaavilla luvuilla, asiakastyyty- Selvitysosa: Kansainvälisen kaupan koulutus- 20025: väisyysmittauksiiia ja projektikohtaisiiia kyse- keskus FINTRA on kehittänyt järjestelmän, 20026: lyillä. jonka puitteissa kansainvälistymisen eri vaiheis- 20027: Vuonna 1995 myöntämisvaltuutta käytetään sa olevat yritykset voivat hankkia ja kehittää eri 20028: seuraavasti: markkinoilla vaadittavia taitoja. FINTRA pa- 20029: 306 32.85 20030: 20031: nostaa erityisesti pk-yritysten vientiosaamisen 45. (32.85.43, osa, 44, osa ja 45) Avustus 20032: kehittämiseen yhdessä viranomaisten kanssa. Suomen Ulkomaankauppaliitto ry:lle 20033: Suurten ja keskisuurten yritysten viennin pe- Momentille myönnetään 160 000 000 mk. 20034: rusosaamista syvennetään kehittämällä muita Määrärahaa saa käyttää markkinointiviestin- 20035: kansainvälistymistoimia ja markkinakohtaista tä- ja markkinatietopalveluista, johto- ja tuki- 20036: osaamista. Suomen asemaa yhteistyökanavana toiminnoista sekä neuvonta- ja kansainvälisty- 20037: idän ja lännen välillä tuetaan entistä tehok- mistoiminnoista aiheutuvien menojen maksami- 20038: kaammalla alan koulutuksella. Suomalais-ruot- seen. 20039: salainen kauppakamari jatkaa panostuksia pk- Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää 20040: yritysten auttamiseksi Ruotsin markkinoille. seuraavasti: 20041: Toimintamuotoina ovat ostajavierailut, julkai- 20042: sutoiminta ja Suomi-tapahtumat. Suomalais- mk 20043: venäläisen kauppakamarin toimintaa kehitetään Markkinointiviestintä- ja markkinatie- 20044: uuden toimintamallin mukaisesti samaan ai- topalvelut sekä johto- ja tuki toiminnot. 22 000 000 20045: kaan kun toimintaa koordinoidaan ks-verkos- Neuvonta- ja kansainvälistymistoimin- 20046: not . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 000 000 20047: ton kanssa. 20048: Suomen Tiedonsiirtoyhdistys edistää suoma- Yhteensä 160 000 000 20049: laisten yritysten valmiuksia hyödyntää elektro- 20050: nista tiedonsiirtoa EU-maiden kanssa käytäväs- Valtionavun käyttö sidotaan tulostavoittei- 20051: sä kaupassa. siin, joiden toteutumista kauppa- ja teollisuus- 20052: Osuuskunta Viexpon uuden organisaation ministeriö ohjaa ja seuraa. Ministeriö määrittää 20053: myötä tehostetaan aluetoimistojen itsenäistä valtionavun käyttöperusteet monivuotisessa pui- 20054: toimintaa lisäämällä sekä peruspalveluja ken- tesopimuksessa ja tavoitteet vuosisopimuksessa. 20055: tällä että alueellista projektitoimintaa. Pk-yritysten kansainvälistymispalveluiden tu- 20056: Ulkomaisten investointien edistämisyksikön kemiseksi käynnistetään kokonaan uusi asian- 20057: tavoitteena on kampanjoida Suomea vetovoi- tuntijapalvelu vientiasiamiestoiminnan rinnalle, 20058: maisena investointikohteena. jolloin tarjoutuu mahdollisuus hyödyntää koti- 20059: Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti: maan ja ulkomaanverkostojen yhteistyötä. 20060: Kaupallisten sihteerien verkostoa kehitetään 20061: mk edelleen pk-yritysten tarpeita silmälläpitäen. 20062: Kansainvälisen kaupan koulutuskeskus Verkoston kattavuutta Aasiassa ja Latinalaises- 20063: (FINTRA) ........................... . 8 400 000 sa Amerikassa lisätään. 20064: Suomalais-ruotsalainen kauppakamari. 2 400 000 Kaupallisten ja teollisuussihteerien yhteistyö- 20065: Suomalais-venäläinen kauppakamari .. 1200 000 20066: Suomen Tiedonsiirtoyhdistys STY ry .. 1 000 000 tä syvennetään ja heidän erikoistumistaan lisä- 20067: Osuuskunta Viexpo .................. . 1 300 000 tään. Vientiasiamiesten valmiuksia antaa neu- 20068: Ulkomaisten investointien edistämisyk- vontaa myös matkailualan yrityksille lisätään. 20069: sikkö ................................ . 6000 000 Ulkomaanverkostossa vientikeskukset ottavat 20070: Yhteensä 20 300 000 hoitaakseen myös matkailusektoriin liittyviä 20071: tehtäviä. 20072: Toiminnan tuloksia mitataan asiakastyyty- 20073: 1995 määräraha .................... 20 300 000 väisyydellä, taloudellisilla tuloksilla sekä koko- 20074: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 300 000 naistaloudellisilla heijastusvaikutuksilla. 20075: 1993 tilinpäätös ..................... 21 078 000 Markkinatietopalvelut-toiminta koostuu kah- 20076: desta palvelukokonaisuudesta: yritysten tieto- 20077: (43.) Alueellinen vientihenkilöstö kyselyihin vastaaminen ja toimeksiantoina teh- 20078: Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on 20079: tävät markkinaselvitykset sekä markkinatiedon 20080: otettu huomioon momenttien 32.85.41 ja aktiivinen jakaminen yrityksille tiedotteiden, 20081: 32.85.45 laskelmissa. julkaisujen ja markkinakatsauksien muodossa. 20082: Tietopalvelun asiakkaita ovat vienti- ja tuon- 20083: tiyritykset sekä viranomaiset ja UL:n muut 20084: (44.) Kaupalliset sihteerit (arviomääräraha) palveluyksiköt. Toiminnalla on sekä ulkoinen 20085: Selvitysosa: Momentti ja sen määrärahaa on että sisäinen asiakaskunta. Tulosmittareina käy- 20086: otettu huomioon momenttien 32.85.41 ja tetään palvelun volyymia, asiakastyytyväisyyttä 20087: 32.85.45 laskelmissa. ja palvelujen kattavuutta. Määrällisiä tavoitteita 20088: 32.85 307 20089: 20090: vuodelle 1995 ovat: pk-asiakkaiden määrän 1258/87, 1069/88 ja 1363/89) ja alustoimitusten 20091: lisääminen 20 %:lla, myyntituottojen lisääminen rahoitukseen myönnettävästä korkotuesta an- 20092: 12 %:lla sekä IVY-maiden ja Baltian tietover- netun lain (1173/90, muut.1102/93) sekä Suo- 20093: koston toteuttaminen. men Vientiluotto Oy:n korkotuesta, valuutta- 20094: Markkinointiviestintä keskittyy kampanjatoi- kurssitappioiden korvaamisesta ja antolainauk- 20095: minnan toteuttamiseen uusien markkina- ja sen valtion takauksista annetun lain (1364/89) 20096: toimialakohtaisten painotusten mukaisesti. mukaisen korkotuen, valuuttakurssitappioiden 20097: ja takauksista syntyneiden tappioiden korvaa- 20098: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 000 000 20099: misesta aiheutuvien menojen maksamiseen. 20100: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 700 000 20101: 1993 tilinpäätös ................... 151 972 000 Selvitysosa: Alustoimitusten rahoitukseen 20102: myönnettävästä korkotuesta annetussa laissa 20103: 47. Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy:lle (1173/90, muut. 11 02/93) tarkoitettuja uusia 20104: (arviomääräraha) korkotukiluottoja arvioidaan vuonna 1995 hy- 20105: Momentille myönnetään 205 000 000 mk. väksyttävän 2 000 000 000 mk . 20106: Määrärahaa saa käyttää Suomen Vientiluotto Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti: 20107: Oy:n vuosien 1982-1983 ulkomaisen tuo- mk 20108: tonoton korkotuesta annetun lain (936/82, 20109: muut. 672/83), Suomen Vientiluotto Oy:n vuo- Alushankintojen korkotuki. . . . . . . . . . . . 50 000 000 20110: Antolainauksen muu korkotuki . . . . . . . 5 000 000 20111: sien 1986---1989 ulkomaisen luotonoton korko- Valuuttakurssitappioiden korvaaminen. 150 000 000 20112: tuesta ja valuuttakurssitappioiden korvaamises- 20113: ta annetun lain (1053/85, muut. 853/88) mukai- Yhteensä 205 000 000 20114: sen korkotuen ja valuuttakurssitappioiden, alus- 20115: toimitusten rahoitukseen myönnettävistä kor- Korkotukilainoista arvioidaan valtiolle aiheu- 20116: kotukilainoista annetun lain (l 093/85, muut. tuvan menoja seuraavasti: 20117: 20118: 1996 1997 1998 1999 2000 20119: mmk mmk mmk mmk mmk 20120: Alushankintojen korkotuki 20121: Vuoden 1995 korkotukilainoista ................... 5 10 20 30 45 20122: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista ........... 50 50 50 50 50 20123: Antolainauksen muu korkotuki 20124: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista ........... 5 5 5 5 5 20125: Valuuttakurssitappioiden korvaaminen ............. 120 20126: 20127: 20128: 20129: 20130: Alushankintojen korkotukilainoista arviOI- välistymiseen ja vientivalmiuksien edistämiseen 20131: daan kertyvän ns. negatiivisina korkoeroina liittyviin hankkeisiin myönnettävien lainojen 20132: valtiolle tuloja vuonna 1995 30 milj. mk. maksamiseen. Lainat voidaan myöntää ilman 20133: vakuuksia. Uusia kansainvälistymislainoja ei 20134: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 000 000 20135: ole myönnetty vuoden 1993 jälkeen. 20136: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 000 000 20137: Selvitysosa: Aiemmin myönnettyjen valtuuk- 20138: 1993 tilinpäätös ................... 359 710 556 20139: sien käytön johdosta arvioidaan valtiolle aiheu- 20140: 84. Lainat yritysten kansainvälistymiseen (ar- tuvan menoja vuonna 1995 10 000 000 mk. 20141: viomääräraha) 1995 määräraha .................... 10 000 000 20142: Momentille myönnetään 10 000 000 mk. 1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 15 000 000 20143: Määrärahaa saa käyttää yritysten kansain- 1993 tilinpäätös ..................... 12 182 000 20144: 308 32.(90) 20145: 20146: (90.) Valtion hankintakeskus 20147: 20148: Valtion hankintakeskus muutetaan valtion- mk ja maa-alueiden arvoksi 27 000 000 mk. 20149: yhtiöksi 1.1.1995 alkaen. Käyttöomaisuuden kaluston, koneiden, laittei- 20150: Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle esi- den ja atk-ohjelmien arvo on yhteensä 20151: tyksen lainsäädännöksi Valtion hankintakes- 27 000 000 mk sekä osakkeiden ja osuuksien 20152: kuksen valtionyhtiöksi muuttamisesta aiheutu- arvo yhteensä 50 000 mk. Yhtiölle apporttina 20153: vista toimenpiteistä. Tämän johdosta luku ja luovutettavan käyttöomaisuuden arvo olisi yh- 20154: tulomomentti 12.32.90 poistetaan talousarvios- teensä 99 050 000 mk. 20155: ta. Valtion hankintakeskuksen rahoitusomaisuu- 20156: Yhtiö on tarkoitus aluksi perustaa 25 000 den määräksi arvioidaan 185 000 000 mk ja 20157: markan osakepääomalla, johon tarvittavat va- tavaravaraston varastotilin arvoksi ennakko- 20158: rat eduskunta on myöntänyt vuoden 1994 maksuineen ja arvonlisäveroineen 39 000 000 20159: toisessa lisätalousarviossa. Nämä yhtiön kaikki mk sekä lyhytaikaisten velkojen arvoksi 20160: osakkeet merkitsee valtio. Yhtiön osakepääoma 124 000 000 mk. Rahoitus- ja vaihto-omaisuu- 20161: korotetaan 72 000 000 markkaan, jonka valtio den yhteenlasketosta arvosta 224 000 000 mk 20162: merkitsee sijoittamalla yhtiöön apporttina han- valtio luovuttaa yhden kolmasosan eli 20163: kintakeskuksen käytössä olevan kiinteän ja 75 000 000 mk apporttina yhtiölle vararahas- 20164: irtaimen käyttöomaisuuden niin, että osakepää- toon merkittäväksi. Tämä luovutus vähentää 20165: oman ylimenevä osa merkitään vararahastoon. yhtiön tilitystä valtiolle, minkä vuoksi sitä 20166: Osakkeiden merkintä ei edellytä maksusuori- varten esitetään määräraha momentilla 32.01.89. 20167: tuksia valtion taholta. Yhtiöön sovelletaan mitä Loppuosan rahoitus- ja vaihto-omaisuuden yh- 20168: laissa valtion osakasvallan käytöstä eräissä teenlasketusta arvosta lyhytaikaisilla veloilla 20169: taloudellista toimintaa harjoittavissa osakeyh- vähennettynä, 25 000 000 mk yhtiö tilittää val- 20170: tiöissä (740/91) on säädetty. Valtioneuvosto tiolle vuoden 1995 loppuun mennessä. 20171: määrää luovutettavan omaisuuden arvon ja 20172: ehdot sekä päättää muista yhtiön perustamiseen Muodostettavan yhtiön oman pääoman ar- 20173: liittyvistä järjestelyistä. Yhtiön varsinainen lii- voksi tulisi tällöin 174 000 000 mk, josta osa- 20174: ketoiminta aloitetaan 1 päivänä tammikuuta kepääoma olisi 72 000 000 mk ja muuta sidottua 20175: 1995. pääomaa vararahasto 102 000 000 mk. 20176: Perustettavalle yhtiölle luovutetaan Valtion Valtion hankintakeskuksen henkilöstö siirtyy 20177: hankintakeskuksen Helsingin Pitäjänmäellä si- ns. vanhoina työntekijöinä perustettavan yhtiön 20178: jaitsevien toimitilojen rakennukset ja maa-alu- palvelukseen yhtiössä sovellettavin työsopi- 20179: eet. Rakennusten arvoksi arvioidaan 45 000 000 musehdoin. 20180: 20181: Pääluokan 32 menot luvuittain vuosina 1993-1995 20182: V. 1993 V. 1994 V. 1995 20183: tilinpäätös talousarvio esitys Muutos 1994-1995 20184: 1000 mk 1000 mk 1000 mk ±1000 mk ±% 20185: 01. Kauppa- ja teollisuusministeriö 20186: (81 0) ........................... 445 846 431 255 488 001 + 56 746 +13 20187: 02. KTM yrityspalvelun piiritoimis- 20188: tot (810) ....................... 47 826 46 393 46 303 90 0 20189: 27. Kuluttajavirasto (820) .......... 27 690 29 578 29 351 227 1 20190: 28. KuluttaJavalituslautakunta 20191: (820) ........................... 5 403 5 265 5 313 + 48 + 1 20192: 29. Kilpailuvirasto (820) ........... 15 572 15 998 16 486 + 488 + 3 20193: 30. Elintarvikevirasto (820) ........ 10 320 10 213 10 250 + 37 + 0 20194: 31. Kuluttaja-asiamiehen toimisto 20195: (820) ........................... 7 400 7 249 7 221 28 0 20196: 32. Patentti- ja rekisterihallitus (820). 107 941 751 751 -100 20197: 33. Kuluttajatutkimuskeskus (820) . 10 818 9 746 9 727 19 - 0 20198: (34.) Lisenssivirasto (820) ........... 3 832 20199: 38. Mittatekniikan keskus (820) .... 7 645 12 326 19 276 + 6 950 +56 20200: 309 20201: 20202: 20203: V. 1993 V. 1994 V. 1995 20204: tilinpäätös talousarvio esitys Muutos 1994--1995 20205: 1000 mk 1000 mk 1000 mk ± 1000 mk ±% 20206: 39. Teknillinen tarkastuskeskus 20207: (820) ........................... 72 000 19 396 20 572 + 1 176 + 6 20208: 40. Geologian tutkimuskeskus (830). 195 507 209 622 216 662 + 7040 + 3 20209: 42. Valtion teknillinen tutkimuskes- 20210: kus (830) ...................... 927 850 313 676 347 140 + 33 464 +11 20211: 44. Teknologian kehittämiskeskus 20212: (830) ........................... 618 429 846 587 1 296 300 + 449 713 +53 20213: 49. l(era C>y (840) ................. 470 735 584 000 511 000 - 73 000 -13 20214: 50. Teollisuuden ja sitä palvelevan 20215: tutkimuksen edistäminen (850) . 2 006 145 981 184 2 220090 + 1 238 906 +126 20216: 51. Yritystoiminnan alueelliset inves- 20217: tointi- ja kehittämistuet (850) .. 823 234 677 000 677 000 20218: 52. Pienen ja keskisuuren ~ritystoi- 20219: minnan kehittäminen ( 50) ..... 72 345 53 050 71 000 + 17 950 + 34 20220: 55. Energiatalous (860) ............ 208 444 170 600 255 900 + 85 300 +50 20221: 61. l(otimaankaupan edistäminen 20222: (870) ........................... 12 255 1700 700 1000 -59 20223: 80. Matkailun edistämiskeskus 20224: (870) ........................... 149 400 89412 78 280 11 132 -12 20225: 85. Ulkomaankaupan edistäminen 20226: (880) ........................... 796 326 860 000 642 300 - 217 700 -25 20227: Yhteensä 7 042 963 5 375 001 6 968 872 +1593871 + 30 20228: 310 20229: 20230: 20231: 20232: 20233: Pääluokka 33 20234: SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA 20235: 20236: Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa yskäyttäytymiseen voidaan työikäisen väestön 20237: vuonna 1995 olla enintään 2 522 henkilötyö- sairauksista aiheutuvia kustannuksia vähentää 20238: vuotta. Euroopan unionin jäsenyyteen liittyvien merkittävästi. Yhteisvastuuta ja omatoimisuut- 20239: tehtävien johdosta hallinnonalalla saa lisäksi ta lisäävillä toimenpiteillä sekä asumiseen liit- 20240: olla neljä henkilötyövuotta. tyvien ongelmien lieventämisellä kevennetään 20241: Selvitysosa: Sosiaali- ja terveysministeriön julkista palvelujärjestelmää ja aikaansaadaan 20242: hallinnonala joutuu toteuttamaan toimintapo- huomattavia säästöjä. 20243: litiikkaansa ympäristössä, missä sosiaaliturvan Työttömyysturvan aktivointi on osa ensisi- 20244: merkitys korostuu entisestään. Ennätyksellisen jaisen vähimmäisturvajärjestelmän selkeyttämis- 20245: syvän taloudellisen laman myötä velkakiertee- tä. Tavoitteena on luoda aktiivisuutta tukeva, 20246: seen joutunut valtiontalous ja koko vuosikym- työhön ja koulutukseen osallistumista suosiva 20247: menen ydinongelmaksi katsottava massatyöttö- järjestelmä. Sen saavuttamiseksi toteutetaan 20248: myys asettavat entistä vaativimpia haasteita asteittain työssäoloehdon pidentäminen, päivä- 20249: hallinnonalan harjoittamalle politiikalle. rahakauden enimmäiskeston lyhentäminen ja 20250: Maamme väestörakenteen ikääntymisen ja aktiivisuuteen kannustavan ansiopäivärahan ta- 20251: pitkäaikaistyöttömyyden seurauksena eläke- ja son porrastaminen. 20252: muun sosiaaliturvan rahoitusongelmat kärjisty- Työuran pidentämiseen tähtäävän eläkepoli- 20253: vät. Sosiaalimenojen kohdentuvuutta paranne- tiikan tavoitteena on eläkemenojen kasvun 20254: taan ja lisäsäästöjä osoitetaan sosiaaliturvan ja hidastaminen ja eläkejärjestelmien kehittämi- 20255: -palvelujen eri alueilta. Etuus- ja palvelujärjes- nen. Tämän toteuttamiseksi lisätään eläkejär- 20256: telmiä muutetaan siten, että ne kannustavat jestelmän joustavuutta suhdannevaihteluissa, 20257: työntekoa ja säästämistä. parannetaan rahoituspohjan ja eläkepalkan 20258: Sosiaali- ja terveyspolitiikan kehittämislinja- määräytymisperusteiden välistä kytkentää ja 20259: usten ja -tavoitteiden yhteensovittamiseksi niuk- lisätään eläketurvan kannustinvaikutuksia. 20260: kenevan talouden asettamiin ehtoihin sosiaali- Sosiaali- ja terveyspalvelujärjestelmän tehok- 20261: ja terveysministeriö käynnistää vuosille 1995- kuutta, toimivuutta ja taloudellisuutta paran- 20262: 2000 toimenpideohjelman. Sosiaali- ja terveys- netaan jatkamalla palvelurakenteen muuttamis- 20263: ministeriön strategisiin linjauksiin perustuvan ta avohuoltopainotteiseksi, yhteensovittamalla 20264: ohjelman tavoitteena on taata väestölle sosiaa- toimintoja ja lisäämällä hoidon porrastusta. 20265: liturvan riittävä taso ja kestävä rahoitus muut- Voimavarojen siirtämisessä avohuoltoon huo- 20266: tamatta silti sosiaaliturvan peruspiirteitä. lehditaan samalla riittävien asumispalvelujen 20267: Toimenpideohjelma koostuu neljästä koko- saa ta vu uden turvaamisesta. 20268: naisuudesta: ehkäisevän politiikan tehostami- Toimenpideohjelman avulla sopeutetaan so- 20269: sesta, työttömyysturvan aktivoinnista, eläkekus- siaalimenot kansantalouden rahoitusmahdolli- 20270: tannusten kasvun hillitsemisestä sekä palvelu- suuksiin. Menoista aiheutuva paine veroastee- 20271: järjestelmän tehostamisesta. Toimenpideohjel- seen vakiintuu näin nykyistä aiemmalle tasolle. 20272: masta käydään kolmikantaperiaatteen edellyt- Yhdistettynä kansantalouden ennakoituun kas- 20273: tämät neuvottelut. vuun sosiaalimenojen nykyinen poikkeukselli- 20274: Ehkäisevän politiikan tehostamisella vähen- sen korkea kansantuoteosuus saadaan toimen- 20275: netään liikennetapaturmakuolemia sekä muita pideohjelmalla lähelle 30 prosentin tasoa vuo- 20276: tapaturmia. Vaikuttamalla kansalaisten terve- teen 2000 mennessä. 20277: 33.01 311 20278: 20279: 01. Sosiaali- ja terveysministeriö 20280: 20281: Selvitysosa: Sosiaali- ja terveysministeriön lisäyksenä otettu huomioon 3 415 000 mk val- 20282: keskeisimmät tavoitteet ja kehittämishankkeet ~ion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen 20283: vuodelle 1995 ovat: Johdosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten sekä 20284: - Sosiaaliturvan ja kansantalouden välisiin 322 000 mk kahden henkilötyövuoden palkka- 20285: kytkentöihin keskittyvien strategisten suunnit- usmenojen siirtona momentilta 33.02.21, 20286: telu- ja arviointimenetelmien tehostaminen. 137 0~ mk Jhden henkilöty~vuoden palkkaus- 20287: - Toimivien puitteiden luominen aktiiviselle menoJen snrtona momentilta 33.05.21 ja 20288: ja kattavammalle osallistumiselle ED-yhteistyö- 2 133 _ooo ~k 11,5 henkilö!yövuoden palkkaus- 20289: hön lisäämällä koulutusta ja sopeuttamalla muu menoJen snrtona momentilta 33.29.61 ja lisä- 20290: kansainvälinen toiminta ED-jäsenyyden oloi- yksenä 1 160 000 mk Euroopan unionin jäse- 20291: hin. nyyteen liittyviä tehtäviä varten sekä vähennyk- 20292: - Hallinnon toimivuuden parantaminen jat- senä 151 000 mk yhden henkilötyövuoden palk- 20293: kamalla johtamis- ja ohjausjärjestelmien kehit- kausmenojen siirtona momentille 33.04.21, 20294: tämistä sekä muuttamalla tietojärjestelmiä en- 119 000 mk yhden henkilötyövuoden palkkaus- 20295: tistä reaaliaikaisemmiksi. menojen siirtona momentille 33.11.21, 1 218 000 20296: Edellä olevan lisäksi mk kuuden henkilötyövuoden palkkausmenojen 20297: - Ministeriön koordinoimassa ja toteutta- siirtona momentille 33.09.21 ja 525 000 mk 20298: k_~hden henkilötyövuoden palkkausmenojen 20299: massa tutkimus- ja kehittämistoiminnassa pai- 20300: notetaan keskipitkän ja pitkän aikavälin näky- snrtona momentille 25.25.21. 20301: mien järjestelmällistä analysointia. Määrärahan mitoituksessa on otettu huo- 20302: mioon nettobudjetoitavina tuloina valtion mak- 20303: 21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärära- superustelain (150/92) nojalla annettujen sosi- 20304: ha 2 v) aali- ja terveysministeriön päätösten mukaiset 20305: Momentille myönnetään nettomäärärahaa vakuutustarkastuksen kustantamisesta annetun 20306: 129 735 000 mk. lain (479/44), vakuutusyhtiön toimilupamaksuis- 20307: Määrärahaa saa käyttää myös kansallisen ta annetun lain (1421/93) ja vakuutuksenvälit- 20308: veteraanipäivän pääjuhlan järjestämiseen sekä täjistä annetun lain (251/93) tarkoittamat mak- 20309: lääkinnällisen pelastustoimen ja poikkeusolojen sut, Raha-automaattiyhdistyksen ohjauksesta ja 20310: valmiudesta sekä näihin liittyvien laitteiden ja valvonnasta perittävät korvaukset ja lääkekor- 20311: kalusteiden hankkimisesta aiheutuvien menojen vauslautakunnan maksullisista suoritteista pe- 20312: maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää rittävät maksut. 20313: ED:n sosiaalirahastosta rahoitettavien ohjelmi- 20314: en sisältämien valtion hankkeiden kansallisten Menojen ja tulojen erittely: mk 20315: 20316: rahoitusosuuksien maksamiseen. Määrärahasta Bruttomenot ......................... . 141535000 20317: on varattu 10 385 000 mk näiden hankkeiden Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 10865000 20318: Muut toimintamenot. ................ . 130 670 000 20319: kansallista rahoitusosuutta varten. Määrärahaa Bruttotulot .......................... . 11 800 000 20320: saa käyttää myös ED :n hyväksymien tutkimus- Maksullisen toiminnan tulot julkisoi- 20321: hankkeiden rahoittamiseen. Määrärahasta saa keudelliset suoritteet ........ : ........ . 11 400 000 20322: käyttää enintään 1 200 000 mk työterveyden- Muut tulot .......................... . 400 000 20323: huollon koulutuksesta aiheutuvien menojen 20324: Nettomenot. ......................... . 129 735 000 20325: maksamiseen. Sosiaali- ja terveysministeriön 20326: henkilöstö ei maksullisen toiminnan osalta si- 1995 määräraha .................. . 129 735 000 20327: sälly pääluokan kokonaishenkilöstömäärään. 1994 määräraha .................. . 116 631 000 20328: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 1993 tilinpäätös .................. . 109 731 000 20329: 312 33.02 20330: 20331: 02. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus 20332: Selvitysosa: Sosiaali- ja terveydenhuollon val- terveydenhuollon tietojärjestelmien harmo- 20333: takunnallisia tietotarpeita palvelevat tilastotie- nisoinnissa ja koordinoinnissa sekä sosiaali- ja 20334: tojärjestelmät ovat uudistetussa muodossa käy- terveyspalvelujen laadun kehittämisessä. 20335: tössä vuonna 1995. Vuonna 1995 otetaan käyt- Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä- 20336: töön myös sosiaali- ja terveydenhuollon tilas- miskeskuksen työn tuottavuus lisääntyy henki- 20337: totietokanta (SOTKA), joka toimii maksutto- löstörakennetta ja toimintatapoja kehittämällä 20338: mana palautetietojärjestelmänä tiedon tuottajil- sekä henkilöstön osaamista vahvistamalla. Pal- 20339: le. velukykyä ja palvelukuvaa kehitetään ja kus- 20340: Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti tannustietoisuutta lisätään. 20341: asettanut Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä- 20342: kehittämiskeskukselle seuraavat tulostavoitteet miskeskuksen arvioidaan tuottavan maksullise- 20343: vuodelle 1995: na palvelutoimintana seuraavat palvelut asiak- 20344: Tutkimuksen ja kehittämistyön painoalueet kailleen: 20345: ovat 20346: 1) hyvinvointipolitiikan muutosten seuranta, 1994 1995 20347: arviointi ja tutkimus; Koulutuspäivät ......... . 250 250 20348: 2) sosiaali- ja terveydenhuollon taloudellinen Konsulttipäivät ......... . 200 250 20349: tutkimus; Julkaisujen määrä ....... . 70 75 20350: Julkaisujen levikki ...... . 30 000 30 000 20351: 3) palvelurakenteen muutoksen tutkimus ja 20352: edistäminen; Uudistuvan tilasto- ja rekisterijärjestelmän 20353: 4) hallinnonalarajat ylittävien toimintatapo- 20354: tietopalvelua ja käytettävyyttä sekä tutkimus- ja 20355: jen tutkimus ja kehittäminen; kehittämistyöhön pohjautuvaa koulutusta ja 20356: 5) sosiaali- ja terveydenhuollon laadun ja 20357: konsultointia kehitetään. Palvelujen tuotekehit- 20358: teknologian arviointi, tutkimus ja kehittäminen; telyä ja markkinointia tehostetaan. 20359: sekä Maksullisen palvelutoiminnan tulot kattavat 20360: 6) mielenterveystyön kehittäminen ja elämän- 68 % maksullisen palvelutoiminnan menoista. 20361: hallinnan ongelmien tutkimus. 20362: _Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä- 20363: mlskeskus toteuttaa sosiaali- ja terveysministe- 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 20364: riön toimeksiannosta hallinnonalan keskeisten Momentille myönnetään nettomäärärahaa 20365: työryhmämietintöjen (TK-2000 yhteistyöohjel- 86 520 000 mk. 20366: ma, palvelurakennetyöryhmä, ehkäisevän sosi- Määrärahaa saa käyttää myös sosiaali- ja 20367: aalipolitiikan työryhmä, lasten ja nuorten psy- terveydenhuollon tilastotietokannan käytöstä 20368: kososiaaliset palvelut) pohjalta muotoiltuja tut- aiheutuvien menojen maksamiseen. Määrära- 20369: kimus- ja kehittämishankkeita sekä valtakun- hasta saa käyttää maksullisen palvelutoiminnan 20370: nallisen itsemurhien ehkäisyohjelman. hintatukeen enintään 2 000 000 mk. 20371: Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä- Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk- 20372: miskeskuksen yhteydessä toimiva ulko- symien tutkimushankkeiden rahoittamiseen. 20373: maanavun kehittämisyksikkö HEDEC antaa Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 20374: sosiaali-, terveys- ja väestöalan kehitysyhteis- otettu lisäyksenä huomioon 820 000 mk Euroo- 20375: työhön ja muuhun ulkomaanapuun liittyviä pan unionin jäsenyyteen liittyviä tehtäviä varten 20376: asiantuntijapalveluja sekä toteuttaa alan hank- ja vähennyksenä 322 000 mk kahden henkilö- 20377: keita. Yksikön menot katetaan palveluista saa- työvuoden palkkausmenojen vuonna 1994 to- 20378: tavilla tuloilla. teutettuna siirtona momentille 33.01.21. 20379: _Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä- Lisäksi määrärahan mitoituksessa on lisäyk- 20380: mlskeskus avustaa sosiaali- ja terveysministe- senä otettu huomioon 1 000 000 mk lääkinnäl- 20381: riötä muun muassa suun terveydenhuoltoon, lisiä laitteita koskevan EU-direktiivin markki- 20382: terveydenhuollon laitteisiin, tarvikkeisiin ja apu- navalvonnan tehostamista koskevina menoina. 20383: välineisiin sekä kansainväliseen yhteistoimin- 20384: taan liittyvissä asioissa. Sosiaali- ja terveysalan Menojen ja tulojen erittely: mk 20385: tutkimus- ja kehittämiskeskus toimii sosiaali- ja Bruttomenot ......................... . 91 009 000 20386: terveysministeriön valtuuttamana sosiaali- ja Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 6 353 000 20387: 33.02--04 313 20388: 20389: Muut toimintamenot. ................ . 84 656 000 1995 määräraha................... 86 520 000 20390: Bruttotulot .......................... . 4489 000 1994 määräraha................... 91 577 000 20391: Maksullisen toiminnan tulot ......... . 4289 000 20392: Muut tulot .......................... . 200 000 1993 tilinpäätös ................... I06 707 000 20393: 20394: Nettomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 520 000 20395: 20396: 20397: 20398: 20399: 03. Työttömyysturvalautakunta 20400: Selvitysosa: Työttömyysturvalautakunta toi- kan purkamiseksi hankitaan lisävoimavaroja 20401: mii ensimmäisenä muutoksenhakuasteena työt- hallinnonalan sisäisin siirroin ja käyttämällä 20402: tömyysturvaa koskevissa asioissa sekä ainoana myös työllisyysvaroin palkattua henkilökuntaa. 20403: muutoksenhakuasteena koulutus- ja erorahas- Ratkaisujen määrää pyritään nostamaan si- 20404: tosta annetun lain mukaisissa asioissa. ten, että vuonna I995 saataisiin ratkaistua 20405: Työttömyysturvalautakunnalle saapui vuon- vähintään I2 000 valitus- ja hakemusasiaa 20406: na I993 II I90 valitusta, mikä oli noin 49% (vuonna 1993 7 404 päätöstä ja arvio vuodelle 20407: enemmän kuin vuonna I992. Korkeana pysyvän 1994 9 500 päätöstä). Päätöstä kohden laskettu 20408: työttömyysasteen johdosta sisään tulevien asi- kustannus vuonna I993 oli 9I5 mk, arvio 20409: oiden määrän arvioidaan lähivuosina olevan vuodelle I994 on 849 mk ja vuodelle I995 667 20410: edelleen noin I 0 000--II 000 kappaletta vuo- mk. 20411: dessa. Tavoitteena on säilyttää ratkaisujen laatu 20412: Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti vähintään entisellä tasolla siten, että työttö- 20413: asettanut työttömyysturvalautakunnalle seuraa- myysturvalautakunnan tekemien valitusratkai- 20414: vat tulostavoitteet vuodelle I995: sujen muutosaste vakuutusoikeudessa ei nouse 20415: Ratkaistavien asioiden merkittävä lisäänty- nykyisestä noin IO prosentista. Muutosprosen- 20416: minen aiheuttaa käsittelyaikojen säilymisen tin pienuutta on pidettävä hyvänä, kun otetaan 20417: 8-IO kuukautena vuonna I995. Lähivuosien huomioon vakuutusoikeudessa asian ratkaisuun 20418: tavoitteena on kuitenkin päästä mahdollisim- vaikuttavat uudet lisäselvitykset 20419: man nopeasti takaisin valittajien oikeusturvan 20420: kannalta kohtuulliseen käsittelyaikaan eli 5-6 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 20421: kuukauteen. Tämä edellyttää, että työttömyys- Momentille myönnetään 8 000 000 mk. 20422: turvalautakunnassa kyetään ratkaisemaan lähi- Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 20423: vuosina huomattavasti enemmän asioita kuin lisäyksenä otettu huomioon 700 000 mk neljän 20424: vuonna I993. Työttömyysturvalautakunnan henkilötyövuoden palkkausmenojen vuonna 20425: tuotos lisääntyy vuoden I994 aikana muun I994 toteutettuna siirtona momentilta 33.05.21. 20426: muassa viikkojätön tarkistuksen, kesätyöajan 20427: poistumisen ja sisäisin siirroin saadun lisähen- I995 määräraha ...................... 8 000 000 20428: kilöstön johdosta. Ruuhkan syntymistä pyri- I994 määräraha ...................... 6 553 000 20429: tään estämään ja käsittelyaikoja lyhentämään I994 II lisämääräraha ............... I 52I 000 20430: muutoksenhakusäädöksiä tarkistamalla. Ruuh- I993 tilinpäätös ...................... 6 726 000 20431: 20432: 20433: 20434: 20435: 04. Tarkastuslautakunta 20436: Selvitysosa: Tarkastuslautakunta on sosiaali- tusasioissa ja lapsilisää, lasten kotihoidon tukea, 20437: vakuutuksen lautakuntatyYppinen erikoistuo- äi~iY,savustusta ja sotilasavustusta koskevissa 20438: mioistuin, joka toimii ensimmäisenä muutok- asiOissa. 20439: senhakuasteena kansaneläkeasioissa ja Kansan- Vuonna I993 tarkastuslautakuntaan saapui 20440: eläkelaitoksen käsittelemissä kuntoutusasioissa IO 616 valitusta. Vuonna I994 arvioidaan saa- 20441: ja yleistä asumistukea koskevissa a~ioissa sekä puvan noin I4 000 valitusta ja sen arvioidaan 20442: ylimpänä muutoksenhakuasteena sairausvakuu- pysyvän ainakin samalla tasolla vuonna 1995. 20443: 314 33.04-05 20444: 20445: Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti sen arvioidaan vuonna 1995 säilyvän saman 20446: asettanut tarkastuslautakunnalle seuraavat tu- suuruisena. Esimerkiksi vuonna 1992 oli pää- 20447: lostavoitteet vuodelle 1995: töstä kohti laskettu kustannus 702 mk, joten 20448: Valitusten keskimääräinen käsittelyaika on tehostuneen toiminnan ansiosta päätöskustan- 20449: vuonna 1993 ollut noin 5,2 kuukautta, vuoden nukset ovat alentuneet. 20450: 1994 lopussa sen arvioidaan kohoavan 8-9 Tarkastuslautakunnan kaikki suoritteet ovat 20451: kuukauteen ja vuonna 1995 sen arvioidaan maksuttomia. 20452: nousevan 10 kuukauden pituiseksi. 20453: Tavoitteena on myös säilyttää ratkaisujen 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 20454: tekninen laatu entisellä tasolla siten, että tar- Momentille myönnetään 7 700 000 mk. 20455: kastuslautakunnan suorittamien ratkaisujen Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 20456: muutosaste vakuutusoikeudessa säilyy ennal- lisäyksenä otettu huomioon 151 000 mk yhden 20457: laan eli noin 22 prosentissa, kun otetaan henkilötyövuoden palkkausmenojen vuonna 20458: huomioon vakuutusoikeudessa asiaan vaikutta- 20459: 1994 toteutettuna siirtona momentilta 33.01.21 20460: neet lisäselvitykset 20461: ja 350 000 mk kahden henkilötyövuoden palk- 20462: Ratkaisumäärien osalta tavoitteena on rat- kausmenojen vuonna 1994 toteutettuna siirtona 20463: kaista vuonna 1995 noin 12 000 asiaa. Suurem- 20464: momentilta 33.05.21. 20465: man ratkaisumäärän ja lyhyemmän valitusajan 20466: saavuttaminen edellyttää lisävoimavarojen saa- 20467: mista. Tämä on tarkoitus toteuttaa hallin- 1995 määräraha ...................... 7 700 000 20468: nonalan sisäisin virkasiirroin. Päätöstä kohti 1994 määräraha ...................... 6 443 000 20469: laskettu kustannus oli vuonna 1993 642 mk ja 1993 tilinpäätös ...................... 6 140 000 20470: 20471: 20472: 20473: 20474: 05. Tapaturmavirasto 20475: 20476: Selvitysosa: Tapaturmavirastolie jätettyjen täydennyskorkohakemusten osalta enintään yh- 20477: hakemusten ja tiedustelujen kokonaismäärän tenä kuukautena ja kuntapalvelujen osalta enin- 20478: arvioidaan vähenevän 8 %. Invaliditurvan ha- tään kahtena kuukautena. Omaisten turvaa 20479: kemusten arvioidaan vähenevän 8 % lähinnä koskevissa asioissa käsittelyajat pidetään vuo- 20480: elinkoronsaajien vähentymisen vuoksi. Sotilas- den 1994 tasolla eli arviolta 1-3 kuukautena. 20481: tapaturmahakemusten arvioidaan kasvavan jon- Tavoitteiden saavuttamiseksi kehitetään kor- 20482: kin verran. Muiden hakemusten arvioidaan vaus- ja toimeentulojärjestelmää, monipuoliste- 20483: pysyvän suunnilleen ennallaan. taan avopalveluja ja kehitetään sairaskotien ja 20484: Toiminnan painopiste on ikääntyvien sotain- muiden hoito- ja kuntoutuslaitosten toimintaa. 20485: validien sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen Tuloksellisuutta parannetaan päätöksenteossa 20486: järjestämisessä. Sotainvalideja pyritään mahdol- ja tukipalvelujen tuottamisessa ottamalla käyt- 20487: lisuuksien mukaan hoitamaan kotona riittävien töön tietotekniikkaa, toimintoja uudelleen or- 20488: koti- ja muiden avopalvelujen turvin. Sotain- ganisoimalla ja koulutusta lisäämällä. 20489: validien osalta, joita ei voida hoitaa kotona, Tapaturmavirasto on tarkoitus liittää valtio- 20490: turvataan laitoksissa tapahtuva huolto. konttoriin vuonna 1996 ja sotilaslääkintäarkis- 20491: Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti ton asema selvitetään vuoden 1995 aikana. 20492: asettanut tapaturmavirastolle seuraavat tulos- 20493: tavoitteet vuodelle 1995: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 20494: Invalidien turvaa koskevien asioiden käsitte- Momentille myönnetään 45 500 000 mk. 20495: lyaikaa nopeutetaan. Käsittelyaikatavoitteiksi Määrärahaa saa käyttää myös korvausten 20496: asetetaan elinkoron oikaisujen osalta 4 kuu- toimitusmaksuihin ja lausunto- ja jäsenmaksui- 20497: kautta (v. 1994 6 kk), sairausapulisien osalta 3 hin. 20498: kuukautta (v. 1994 5 kk) sekä kuntoutushake- Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 20499: musten osalta 2 kuukautta (v. 1994 3 kk). vähennyksenä otettu huomioon 137 000 mk 20500: Ensikertaiset hakemukset käsitellään vähintään yhden henkilötyövuoden palkkausmenojen 20501: kolmessa kuukaudessa. Käsittelyajat pidetään vuonna 1994 toteutettuna siirtona momentille 20502: 33.05--07 315 20503: 20504: 33.01.21 sekä 1 050 000 mk kuuden henkilötyö- 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 500 000 20505: vuoden palkkausmenojen vuonna 1994 toteu- 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 111 000 20506: tettuina siirtoina momenteille 33.03.21 ja 1993 tilinpäätös..... . . . . . . . . . . . . . . . . 49 800 000 20507: 33.04.21. 20508: 20509: 20510: 20511: 20512: 06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskus 20513: Selvitysosa: Terveydenhuollon oikeusturva- levien ulkomaalaisten lääkäreiden ammattitai- 20514: keskuksen käsiteltäväksi saapui vuonna 1993 don tarkistamista. 20515: yhteensä 14 763 asiaa, mikä on noin 9% Terveydenhuollon oikeusturvakeskus laatii 20516: suurempi kuin edellisenä vuonna. Asioista 17 % terveydenhuollon lainsäädäntöä ja sosiaalitur- 20517: koski oikeuslääkintään kuuluvia lupa- ja selvi- vaa sekä tarjolla olevia kielikursseja koskevan 20518: tysasioita, 78 % terveydenhuollon ammatinhar- englanninkielisen opasvihkosen ammatinharjoit- 20519: joittamisoikeuksien myöntämiseen liittyviä lu- tamisoikeuden saaneille Euroopan talousalueen 20520: pa- ja laillistamishakemuksia ja 5 % ammatin- valtioiden kansalaisille. 20521: harjoittamisen valvontaan liittyviä kantelu- ja Terveydenhuollon oikeusturvakeskus selvit- 20522: muita tapauksia. tää oikeuslääketieteellisen toiminnan mahdolli- 20523: sen uudelleenjärjestämisen oikeuslääkärityöryh- 20524: Terveydenhuollon oikeusturvakeskukselle män muistion pohjalta. 20525: laissa säädetyt velvoitteet hoidetaan toimin- Tavoitteiden saavuttamiseksi virasto pyrkii 20526: taympäristössä, jota koskevat muutokset ovat toimintastrategiansa kehittämisen ohella lisää- 20527: pääosiltaan vaikeasti ennustettavissa. Lisäksi mään asiantuntemustaan henkilöstöä koulutta- 20528: sen päätettäväksi tulee asioita, joiden määrään malla. Lisääntyviin tehtäviin ja uusiin haastei- 20529: ja saapumisajankohtaan virasto ei itse voi siin pyritään oman kapasiteetin puuttuessa 20530: vaikuttaa. vastaamaan ostamalla palveluja pysyviltä asi- 20531: Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti antuntijoilta. 20532: asettanut terveydenhuollon oikeusturvakeskuk- 20533: selle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1995: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 20534: Terveydenhuollon oikeusturvakeskukseen Momentille myönnetään 9 230 000 mk. 20535: saapuvien lupa- ja valvonta-asioiden käsittely- Selvitysosa: Terveydenhuollon oikeusturva- 20536: aika pidetään nykytasolla päätösten laatua keskuksen tulot on budjetoitu momentille 20537: heikentämättä. 12.33.06. 20538: Terveydenhuollon oikeusturvakeskus tehos- 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 230 000 20539: taa ETA- tai yhteispohjoismaisen sopimuksen 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 069 000 20540: piiriin kuulumattomista valtioista Suomeen tu- 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 262 000 20541: 20542: 20543: 20544: 20545: 07. Työterveyslaitos 20546: Selvitysosa: Työterveyslaitoksen tuottamien Toimintaympäristön oleellista muutosta ku- 20547: palvelujen kysyntään ja muuhun toiminnan vaavat kuitenkin parhaiten työelämässä tapah- 20548: volyymiin vaikuttavat edelleenkin työympäris- tuvat muutokset. Näitä ovat erityisesti työssä 20549: tössä esiintyvät työtapaturmia ja ammattitaute- käyvän väestön ikärakenteen vanheneminen, 20550: ja aiheuttavat tekijät. Esimerkiksi työikäiseen uuden teknologian laaja-alainen käyttöönotto, 20551: väestöön kuuluvista noin miljoonalla henkilöllä kansainvälisen työnjaon kehitys sekä erityisesti 20552: on yksi tai useampia työ- tai toimintakykyä keskipitkällä aikavälillä kansantalouden vaikeu- 20553: rajoittavaa pitkäaikaissairautta. Lisäksi raskais- det ja pitkäaikaiseksi muuttunut massatyöttö- 20554: sa ammateissa toimivien miesten kuolleisuus on myys. Integraatiokehityksen myötä myös työ- 20555: kääntynyt nousuun. voiman liikkuminen Euroopassa helpottuu, mi- 20556: 316 33.07 20557: 20558: kä synnyttää kasvavan vierastyövoiman muka- minen, kroonisten työkykyä vaurioittavien sai- 20559: na uusia ongelmia ja aiheuttaa muutoksia rauksien työperäisten syiden selvittäminen, 20560: työntekijöiden työterveydenhuollon tarpeisiin. ikääntyvän työntekijän työ- ja toimintakyvyn 20561: Työntekijöiden terveyden, työkyvyn ja tur- edistäminen ja työkyvyttömyyden ehkäisy, yleis- 20562: vallisuuden varmistaminen edellä mainitun ten työkykyä ylläpitävien toimintojen kehittä- 20563: muutosprosessin valossa edellyttää toiminnan minen, työttömien työkyvyn säilyttäminen sekä 20564: tavoitteiden uudelleenarvioinnin pohjalta entis- työterveyshuollon sisällön ja palvelujärjestel- 20565: tä tehokkaampaa osallistumista työolojen ja män kehittäminen. 20566: työympäristön kehittämiseen. Samalla on py- Työympäristön parantaminen: Tulosalueella 20567: rittävä myötävaikuttamaan myös niihin työn kehitetään toimenpiteitä työtapaturman vaaro- 20568: tuottavuutta edistäviin toimiin, jotka ovat vält- jen sekä kemiallisten ja fysikaalisten työympä- 20569: tämättömiä lamasta poispääsemiselle. ristöriskien tunnistamiseksi, arvioimiseksi ja 20570: Työterveysongelmien ehkäisy ja torjunta on torjumiseksi, fyysisesti raskaiden töiden, toisto- 20571: sekä terveyspoliittisesti että kansantaloudellises- töiden ja staattisesti kuormittavien töiden aihe- 20572: ti perusteltua ja kannattavaa. Esimerkiksi en- uttaman kuormituksen vähentämiseksi sekä tur- 20573: nenaikaisen työkyvyttömyyden aiheuttamat vallisten ja terveellisten työolojen malliratkai- 20574: kustannukset 55-64-vuotiaiden ikäryhmässä sujen kehittämiseksi suunnittelijoille. 20575: on arvioitu yli 50 miljardiksi markaksi vuodes- Toiminnalla pyritään alentamaan muun mu- 20576: sa. assa vakavien työtapaturmien sekä kemiallisen 20577: EU- ja ETA-säännösten toimeenpano maam- ja fysikaalisen työympäristöaltistumisen mää- 20578: me työelämässä vaikuttaa merkittävästi Työter- rää. Työpaikkojen ergonomista tilannetta pyri- 20579: veyslaitoksen palvelutoimintaan korostamalla tään parantamaan yhteistyössä työterveyshuol- 20580: laatuvaatimuksia ja muuttamalla toimintojen lon, viranomaisten ja työpaikkojen kanssa. 20581: kysyntää. Eurooppalaisten työympäristönormi- Työyhteisöjen kehittäminen: Tulosalueella tuo- 20582: en voimaan saattaminen edellyttää työpaikoilta tetaan ja sovelletaan käytäntöön tutkimustietoa, 20583: ja viranomaisilta huomattavaa asiantuntija- joka tähtää työyhteisöjen kulloisenkin tilan 20584: panosta. Työterveyslaitoksen tulee omalla pa- arviointiin, niiden työilmapiirin ja työpaikan 20585: noksellaan tukea tämän velvoitteen täyttymistä toimivuuden sekä jatkuvan kehityskyvyn pa- 20586: osallistumalla entistä enemmän eurooppalaiseen rantamiseen, psyykkistä hyvinvointia tukevan 20587: tutkimus-, asiantuntija- ja standardoimisyhteis- työympäristön aikaansaamiseen sekä työmoti- 20588: työhön. vaation ja tuottavuuden parantamiseen. Erityis- 20589: Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti tä huomiota kiinnitetään yksilön ja työyhteisön 20590: asettanut Työterveyslaitokselle seuraavat tulos- muutoksen- ja kriisinhallintavalmiuksien kehit- 20591: tavoitteet vuodelle 1995: tämiseen ja kouluttamiseen. 20592: Työterveyden edistäminen ja työkykyä ylläpi- Työterveyslaitoksen tavoitteiden toteutumis- 20593: tävä toiminta: Tulosalueen tavoite on muun ta voidaan arvioida seuraavilla indikaattoreilla 20594: muassa ammattitautien ehkäisy ja varhaistotea- ja niiden tavoitearvoilla vuodeksi 1995: 20595: 20596: Ammattitauti- 20597: Ty~ym/kärist~n potilaiden tutki- 20598: Tieteelliset Yleistaj. Koulutettava- Asiantuntija- mtttau set Ja mus- ja hoito- 20599: Tulosalue julk. julk. päivät konsultaattot analyysit käynnit 20600: Työterveys ............... 260 150 5 000 9 000 50000 6 500 20601: Työympäristö ............ 130 120 3 000 10000 20000 0 20602: Työyhteisöt .............. 70 60 2000 1000 0 0 20603: Yhteensä 460 330 10000 20000 70000 6 500 20604: 20605: 20606: Laitoksen kokonaismenoihin, joiden arviOl- johtuu pääosin eläkevastuun kattamisen jatka- 20607: daan olevan 211 300 000 mk, myönnetään val- misesta. Laitoksen toiminnan laajuus tulosalu- 20608: tionapua 150 660 000 mk. Valtionavun kasvu eittain arvioidaan vuonna 1995 seuraavaksi: 20609: 33.07-08 317 20610: 20611: Menot Tulot Valtionapu Valtionapu 20612: Tulosalue Mmk Mmk Mmk 1994 Muutos% Henkilöstö 20613: Työterveys ............................ 104,9 32,1 75,1 68,6 9 326 20614: Työympäristö ......................... 92,0 28,2 65,2 59,8 9 277 20615: Työyhteisöt ........................... 14,4 4,0 10,4 9,1 14 46 20616: Yhteensä 211,3 64,3 150,7 137,5 10 649 20617: 20618: 20619: 50. Valtionapu työterveyslaitoksen menoihin Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet- 20620: (siirtomääräraha 2 v) tu huomioon lähinnä eläkevastuun kattamisen 20621: Momentille myönnetään 150 660 000 mk. aloittaminen ja arvonlisäveron vaikutus sekä 20622: Määrärahaa saa käyttää Työterveyslaitoksen 660 000 mk Euroopan unionin jäsenyyteen 20623: toiminnasta ja rahoituksesta annetun lain liittyviä tehtäviä varten. 20624: (159/78) 3 §:n nojalla Työterveyslaitoksen toi- Valtionavusta arvioidaan kohdistuvan palk- 20625: minnasta aiheutuviin menoihin suoritettavan kausmenoihin 94 000 000 mk ja muihin menoi- 20626: valtionavun maksamiseen. hin 56 660 000 mk. 20627: Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk- 20628: symien tutkimushankkeiden rahoittamiseen. 20629: Selvitysosa: Työterveyslaitokselle suoritetaan 1995 määräraha................... 150 660 000 20630: sosiaali- ja terveysministeriön vahvistamiin me- 1994 määräraha ................... 137 500 000 20631: noihin valtionapua 80 % kustannuksista. 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 500 000 20632: 20633: 20634: 20635: 08. Kansanterveyslaitos 20636: 20637: Selvitysosa: Kansanterveyslaitoksen palvelus- tavoitteena on, että tulot kattavat kustannukset. 20638: ten kokonaiskysynnän arvioidaan säilyvän vuo- Ulkopuolisen rahoituksen osalta tavoitteena on 20639: den 1994 tasolla. Kysyntä suuntautuu kuitenkin saada hankittua budjetoitu määrä yleishyödyl- 20640: yhä voimakkaammin merkittävimpien kansan- listä tutkimusrahoitusta laitoksen keskeisille 20641: tautien ennaltaehkäisyyn tarvittavan tiedon tutkimusalueille. 20642: tuottamiseen, kun taas laboratoriomääritysten Tuottavuutta parannetaan henkilöstöä ja tut- 20643: kysyntä vähenee. kimusmenetelmiä kehittämällä sekä tutkimus- 20644: työn suunnittelua tehostamalla. 20645: Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti Maksullinen palvelutoiminta, johon kuuluu 20646: asettanut Kansanterveyslaitokselle seuraavat tu- lähinnä seulonta- ja oikeuslääketieteellisiä tut- 20647: lostavoitteet vuodelle 1995: kimuksia sekä rokotteiden välitystoimintaa su- 20648: Infektiotaudit: Laitoksen toiminnalla vaiku- pistuu arviolta 5% vuoden 1994 tasoon verrat- 20649: tetaan väestön terveyteen siten, että rokotehuol- tuna. 20650: Iolla ja tartuntatautien seurannalla ja tutkimuk- Tutkimustoiminnan painopistealueet ovat in- 20651: sella vähennetään kyseisten tautien ilmaantu- fektiotautien, ympäristöperäisten terveyshaitto- 20652: vuutta ja estetään vaarallisten laajojen tartun- jen ehkäisy, ikääntyvän väestön terveyden ja 20653: tatautiepidemioiden synty. toimintakyvyn tutkimus, sydän- ja verisuonisai- 20654: Terveys ja kansantaudit: Tutkitaan ja seura- rauksien, syövän, diabeteksen, ravitsemuksen ja 20655: taan kroonisten kansantautien ja niiden syiden terveyden välisten yhteyksien tutkiminen ja 20656: yleisyyttä sekä ehkäisymahdollisuuksia pyrkien mielenterveystutkimus. 20657: samalla edistämään riskitekijöitä vähentäviä ja 20658: terveyttä edistäviä väestön elintapamuutoksia. 20659: Ympäristöterveys: Ympäristössä esiintyviä 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 20660: haitallisia tekijöitä tunnistamaila ja tutkimalla Momentille myönnetään 146 397 000 mk. 20661: arvioidaan näiden kansanterveydellistä merki- Määrärahaa saa käyttää myös rokotteiden 20662: tystä ja siten tietoa tuottamalla ehkäistään tuotekehittelystä ja tartuntatautien seuranta- ja 20663: niiden aiheuttamia terveyshaittoja. rekisteröintitehtävistä sekä tartuntatautien tor- 20664: Maksullisen palvelutoiminnan kannattavuus- juntaan liittyvistä tiedotustehtävistä aiheutuvien 20665: 318 33.08-10 20666: 20667: menojen sekä Suomen lääkevahinkokor- den hankkimisesta ja edelleen toimittamisesta 20668: vausosuuskunnan jäsenmaksun maksamiseen. aiheutuvien menojen maksamiseen. Määrära- 20669: Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n hyväk- haa saa käyttää myös rokotteiden välitystoi- 20670: symien tutkimushankkeiden rahoittamiseen. mintaan. 20671: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on Selvitysosa: Rokoteannoksia arvioidaan 20672: lisäyksenä otettu huomioon 10 440 000 mk vuonna 1995 hankittavan jakeluun 2 000 000 20673: valtion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestely- kpl. Vuoteen 1994 verrattuna volyymin lisäys on 20674: jen johdosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten 25%. 20675: sekä vähennyksenä 443 000 mk kahden henki- Maksullisen toiminnan tulot on merkitty 20676: lötyövuoden siirtona momentille 33.09.21. momentille 12.33.08. 20677: Määrärahasta arvioidaan käytettävän mak- 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 800 000 20678: sullisen palvelutoiminnan menoihin enintään 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 000 000 20679: 13 300 000 mk ja ulkopuolisella rahoituksella 1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 500 000 20680: toteutettavan tutkimustoiminnan menoihin 20681: 24 000 000 mk. Ulkopuolisen rahoituksen osuus 74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) 20682: pysyy ennallaan. Näistä toiminnoista sekä ro- Momentille myönnetään 21 000 000 mk. 20683: kotetuotannosta arvioidut tulot on merkitty Määrärahaa saa käyttää koe-eläinyksikön ja 20684: momentille 12.33.08. turvalaboratorion suunnitteluun ja rakentami- 20685: seen. Hankkeen kustannusarvio on 48 400 000 20686: 1995 määräraha................... 146 397 000 20687: mk ja hyötyala 1 804 m 2, jolloin vastaava 20688: 1994 määräraha ................... 140 905 000 20689: yksikkökustannus on 26 829 mklm 2 • 20690: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 825 000 20691: Selvitysosa: Tarkoitukseen on aikaisemmin 20692: myönnetty 4 200 000 mk, josta on peruuntunut 20693: 26. Rokotteiden hankinta (arviomääräraha) 20694: Momentille myönnetään 25 800 000 mk. 294 905 mk. 20695: Määrärahaa saa käyttää tartuntatautilain 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 000 000 20696: (583/86) 25 §:n perusteella maksutta toimitetta- 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000 20697: vien rokotustilaisuuksissa tarvittavien rokottei- 1993 tilinpäätös..................... 2 500 000 20698: 20699: 20700: 20701: 09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus 20702: 20703: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) tilta 33.08.21 ja 196 000 mk yhden henkilötyö- 20704: Momentille myönnetään 18 783 000 mk. vuoden siirtona momentilta 30.01.21. 20705: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta- 20706: otettu huomioon 1 218 000 mk kuuden henki- keskuksen tulot on budjetoitu momentille 20707: lötyövuoden palkkausmenojen siirtona momen- 12.33.09. 20708: tilta 33.01.21 ja 443 000 mk kahden henkilö- 20709: työvuoden palkkausmenojen siirtona momen- 1995 määräraha .................... 18 783 000 20710: 20711: 20712: 20713: 10. Säteilyturvakeskus 20714: Selvitysosa: Säteilyturvakeskuksen toiminta- kuitenkin Säteilyturvakeskuksen toiminnan ke- 20715: ajatus on säteilyn vahingollisten vaikutusten hittämistä. 20716: estäminen ja rajoittaminen tehokkaasti ja mää- Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti 20717: rätietoisesti, yhteiskunnan toimintoja tarpeetto- asettanut Säteilyturvakeskukselle seuraavat tu- 20718: masti vaikeuttamatta. Kokonaisuutena arvioi- 20719: den keskuksen toimintaan kohdistuvan kysyn- lostavoitteet vuodelle 1995: 20720: nän ennakoidaan pysyvän vuoden 1994 tasolla. Suomen ydinvoimalaitoksilla ei satu onnet- 20721: Yhteiskunnan lisääntyvät turvallisuusvaatimuk- tomuuksia tai turvallisuutta vaarantavia tapah- 20722: set ja teknologian kehittyminen edellyttävät tumia, jotka luokiteltaisiin kansainvälisellä va- 20723: 33.10-11 319 20724: 20725: kavuusasteikolla tasoille 3-7. Säteilylähteiden aiheutuvina investointi- ja kertaluonteisten me- 20726: käytössä ei satu vakavia säteilyonnettomuuksia nojen säästöinä. 20727: ja henkilökohtaiset säteilyaltistukset pysyvät Mainitun valtuuden käytön johdosta arvioi- 20728: alhaisina. Valmiustoiminta käynnistyy kaikkina daan valtiolle aiheutuvan menoja vuonna 1996 20729: vuorokauden aikoina 15 minuutin kuluessa 500 000 mk ja vuonna 1997 500 000 mk. 20730: ensitiedon saamisesta. Tutkimus kohdistuu sä- Vastaavien aiemmin myönnettyjen valtuuksien 20731: käytön johdosta arvioidaan valtiolle aiheutuvan 20732: teilyaltistuksen lähteisiin, säteilyn aiheuttamien menoja vuonna 1994 766 000 mk ja vuonna 20733: terveyshaittojen laadulliseen ja määrälliseen sel- 1995 526 000 mk. Tutkimusten kustannukset 20734: vittämiseen sekä haittojen pienentämistoimen- laskutetaan voimayhtiöiltä. 20735: piteisiin. 20736: Säteilyturvakeskuksen talousarvio perustuu Menojen ja tulojen erittely: mk 20737: osittaiseen nettobudjetointiin. 20738: Bruttomenot ......................... . 91 909 000 20739: Maksullisen toiminnan kannattavuustavoit- Maksullisen nettobudjetoidun toimin- 20740: teena on, että tulot kattavat toiminnasta aiheu- nan erillismenot ...................... . 10 074 000 20741: tuneet kustannukset. Nettobudjetoidusta mak- Muut toimintamenot. ................ . 81 835 000 20742: sullisesta toiminnasta ei synny ylijäämää. Net- Bruttotulot .......................... . 12 135 000 20743: tobudjetoidun maksullisen toiminnan mahdol- Maksullisen toiminnan tulot ......... . 12 075 000 20744: lisesta ylijäämästä tuloutetaan 10% toiminta- Muut tulot .......................... . 60 000 20745: menomäärärahan vähennyksenä. Nettomenot. ......................... . 79 774 000 20746: 1995 määräraha ................... . 79 774 000 20747: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 1994 määräraha ................... . 86 631 000 20748: Momentille myönnetään nettomäärärahaa 1993 tilinpäätös .................... . 79 235 000 20749: 79 774 000 mk. 87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha 20750: Säteilyturvakeskuksen henkilöstöstä ei 12 3 v) 20751: henkilötyövuotta sisälly maksullisen toiminnan Momentille myönnetään 31 500 000 mk. 20752: osalta pääluokan kokonaishenkilöstömäärään. Määrärahaa saa käyttää Säteilyturvakeskuk- 20753: Säteilyturvakeskus voi tehdä ydinenergia- sen käyttöön tarkoitetun kiinteistön ostamisesta 20754: alan yhteistyösopimuksia, joista aiheutuu val- aiheutuvien menojen maksamiseen. Kiinteistön 20755: tiolle menoja enintään 1 000 000 mk. ostosta saa aiheutua valtiolle menoja vuosina 20756: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 1994 ja 1995 yhteensä 63 000 000 mk. 20757: otettu huomioon nettobudjetoituina maksulli- Selvitysosa: Hankkeen kustannusarvio 20758: sen toiminnan tuloina liiketaloudellisin perus- 110 000 000 mk sisältää myös ostettavan kiin- 20759: tein tuotettujen mittaus- ja kalibrointipalvelujen teistön maapohjan sekä laboratorio- ja muiden 20760: tulot sekä ulkopuolisella rahoituksella toteutet- erikoistilojen kuntoon saattamisesta aiheutuvat 20761: tavien palvelututkimusten ja muiden vastaavien kustannusosuudet Mikäli kauppaan sisältyvät 20762: yhteistyöhankkeiden tulot. lisä- ja muutostyöt jäävät alle 36 000 000 mk, 20763: Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet- kertynyt säästö jaetaan puoliksi myyjälle ja 20764: tu huomioon 504 000 mk valtion kiinteistöhal- puoliksi ostajalle. Kauppahinnasta on suoritettu 20765: linnon uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun vuonna 1992 11,0 milj. mk ja vuonna 1993 36,0 20766: 28.60 perusteluihin viitaten ja 1 792 000 mk milj. mk. Vuonna 1994 maksetaan 31,5 milj. mk 20767: uusista toimitiloista aiheutuvina menoina sekä ja vuonna 1995 31,5 milj. mk. 20768: 400 000 mk Euroopan unionin jäsenyyteen 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 500 000 20769: liittyviä tehtäviä varten ja vähennyksenä 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 500 000 20770: 4 700 000 mk uusiin toimitiloihin muutosta 1993 tilinpäätös... . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 000 000 20771: 20772: 20773: 11. Lääkelaitos 20774: 20775: Selvitysosa: Lääkelaitoksen tehtäväpiiriä laa- kasvaa lääkevalmisteiden myyntilupien uudis- 20776: jennetaan vuonna 1995 koskemaan myös veri- tamishakemusten verran noin 750:llä hakemuk- 20777: palveluun liittyvää valvontatoimintaa. sella vuodessa. 20778: Lääkelaitoksen suoritteiden kokonaiskysyntä Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti 20779: 320 33.11 20780: 20781: asettanut Lääkelaitokselle seuraavat tulostavoit- lukuun ottamatta valtion maksuperustelain 20782: teet vuodelle 1995: (150/92) mukaisesti. 20783: Lliäkevalvonta: Lääkevalmisteiden ennakko- Maksullisen toiminnan ennakoitu kustannus- 20784: vastaavuuslaskelma: 20785: valvonnan eli myyntilupajärjestelmän tavoittee- 20786: na on varmistaa väestön käyttöön tulevien 1994 1995 20787: lääkkeiden tehokkuus, turvallisuus ja laatu. mk mk 20788: Myyntilupahakemukset käsitellään ETA-sopi- TULOT 20789: muksen ja lääkeasetuksen edellyttämän 210 - julkisoikeudelliset 20790: vuorokauden enimmäiskäsittelyajan kuluessa. suoritteet. .......... . 25 973 000 27 550 000 20791: - muut suoritteet .... . 50 000 70000 20792: Jälkivalvonnan ja lääkeinformaation tavoittee- 20793: na on ylläpitää ja edistää lääketurvallisuutta Tulot yhteensä 26 023 000 27 620 000 20794: tarkastustoiminnalla, laadunvalvonnalla sekä 20795: tuottamalla ja julkaisemalla tietoja lääkkeiden KUSTANNUKSET 20796: haittavaikutuksista ja lääkekulutuksesta. Lää- Maksullisen toiminnan 20797: erilliskustannukset 20798: ketutkimuksen tavoitteena on tuottaa lääkkei- -palkkaukset ......... . 12 397 000 13 809 000 20799: den oikean ja turvallisen käytön kannalta -muut henkilöstökus- 20800: tärkeää tietoa päätöksenteon ja lääkeinformaa- tannukset ........... . 752 000 1 209 000 20801: tion perusteeksi. -aineet ja tarvikkeet .. . 1 058 000 1 098 000 20802: -ostetut palvelut ..... . 735 000 1 295 000 20803: Farmakopea: Lääkkeiden ja niiden käyttöön -pääomakustannukset. 1 821 600 1 358 000 20804: liittyvien välineiden ja tarvikkeiden laatuvaati- -muut erilliskustannuk- 20805: muksia ja tarkastusmenetelmiä yhdenmukaiste- set .................. . 2 230 000 2 921 000 20806: taan Euroopan farmakopeaa koskevan yleisso- Erilliskustannukset yh- 20807: pimuksen (SopS 34/82) ja muun kansainvälisen teensä ................. . 18 993 600 21 690 000 20808: yhteistyön edellyttämällä tavalla. Käyttöjäämä .......... . 7 029 400 5 930 000 20809: Osuus yhteiskustannuk- 20810: Hallinto ja sisäiset palvelut: Sisäisiä hallinto- sista 20811: palveluja kehitetään laitoksen toimintaa tehok- -tukitoimintojen kus- 20812: kaasti palveleviksi. Lisäksi tuotetaan ne Lää- tannukset ........... . 4 607 100 4227 000 20813: kelaitokselle säädetyt valtakunnallisesti keskite- -muut yhteiskustan- 20814: tyt hallintopalvelut, jotka eivät kuulu muille nukset .............. . 0 0 20815: tulosalueille. Yhteiskustannukset yh- 20816: Lääkelaitoksen talousarvio perustuu netto- teensä ................. . 4 607100 4227 000 20817: Kustannukset yhteensä . 23 600 700 25 917 000 20818: budjetointiin. Lääkelaitoksen menot katetaan Yli" äämä (+)/alijäämä 20819: pääosin valvonta- ja palvelutoiminnasta saata- (-) ................... . +2422 300 +1 703 000 20820: villa maksuilla. Lääkelaitoksen suoritteista pe- 20821: rittävät maksut määräytyvät Lääkelaitoksesta Lääkelaitoksen toiminnan laajuus ja rakenne 20822: annetun lain (35/93) 4 §:ssä tarkoitettua maksua vuonna 1995 on seuraava: 20823: 20824: Maksullinen 20825: toiminta Muu toiminta Yhteensä 20826: Henkilötyövuodet ................................. . 54 18 72 20827: - muutos 1995/94, htv ........................... . +3 -1 +2 20828: - muutos 1995/94, % ............................ . +6 -5 +3 20829: 20830: Toimintamenot (1000 mk) ........................ . 22 712 7 126 29 838 20831: - muutos 1995/94, 1000 mk ..................... . +3 301 +185 +3 486 20832: - muutos 1995/94, % ............................ . +17 +3 +13 20833: 20834: Tulot (1000 mk) .................................. . 27 620 25 27 645 20835: - muutos 1995/94, 1000 mk ..................... . +1 597 -225 +1372 20836: - muutos 1995/94, % +6 -90 +5 20837: 33.11-12 321 20838: 20839: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Menojen ja tulojen erittely: mk 20840: Bruttomenot ......................... . 29 838 000 20841: Momentille myönnetään nettomäärärahaa Maksullisen toiminnan erillismenot ... . 22 712 000 20842: 2 193 000 mk. Muut toimintamenot ................. . 7 126 000 20843: Lääkelaitoksen henkilöstö ei maksullisen toi- Bruttotulot .......................... . 27 645 000 20844: minnan osalta sisälly pääluokan kokonaishen- Maksullisen toiminnan tulot ......... . 27 620 000 20845: - julkisoikeudelliset suoritteet ....... . 27 550 000 20846: kilöstömäärään. - muut suoritteet ................... . 70 000 20847: Muut tulot .......................... . 25 000 20848: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 20849: lisäyksenä otettu huomioon 776 000 mk valtion Nettomenot. ......................... . 2 193 000 20850: kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen joh- 1995 määräraha .................. . 2 193 000 20851: dosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten sekä 1994 määräraha .................. . 79 000 20852: 119 000 mk yhden henkilötyövuoden palkkaus- 1994 II lisämääräraha ............ . 1 565 000 20853: menojen siirtona momentilta 33.01.21. 1993 tilinpäätös .................. . -1 824 977 20854: 20855: 20856: 20857: 20858: 12. Valtion koulukodit 20859: 20860: Selvitysosa: Koulukotien tehtävänä on kas- Valtion koulukotien talousarvio perustuu net- 20861: vattaa, opettaa ja hoitaa käytöshäiriöisiä lapsia tobudjetointiin. 20862: ja nuoria yhteistyössä heidän perheidensä kans- Koulukotien (7 laitosta vuonna 1995) arvi- 20863: sa. Toiminnan tavoitteena on peruskoulunsa oidaan tuottavan maksullisina palveluina muun 20864: suorittanut nuori, jolla on ammatillinen koulu- muassa seuraavat palvelut asiakkailleen: 20865: tus tai valmius keskiasteen opintoihin ja jolla on 20866: 1993 1994 1995 20867: pysyviä ihmissuhteita. 20868: Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti Hoitovuorokausi ......... 36 060 39 505 35 235 20869: asettanut valtion koulukodeille seuraavat tulos- Asumis- ja hoitopalvelut 20870: (vrk) ..................... 5 149 4 523 4 371 20871: tavoitteet vuodelle 1995: Koulupaikka (pv) ........ 5 141 5 371 1 578 20872: Koulukodit monipuolistavat palvelujaan si- Kriisihoito (vrk) ......... 90 400 954 20873: ten, että avohuollon ja laitoshuollon sauma- Jälkihoito (pv) ........... 63 1 155 1 135 20874: kohtaan asettuvia palveluja kehitetään. Yhteis- 20875: työtä lasten ja nuorten psykiatrian kanssa Maksullisen toiminnan ennakoitu tunnuslu- 20876: lisätään ja kehitetään sisällöllisesti. kutaulukko: 20877: 20878: 1993 1994 1995 20879: mk mk mk 20880: TULOT 20881: -varsinainen myyntitoimin ta ........................ 39 493 941 44 208 713 30 363 000 20882: -muut tulot ........................................ 3115173 2 572 135 754 000 20883: Tulot yhteensä 42 609 114 46 780 848 31117000 20884: 20885: KUSTANNUKSET 20886: -maksullisen toiminnan erilliskustannukset ......... 52 333 460 46 239 649 41 198 000 20887: Ylijäämä (+)/alijäämä (-) ......................... -9 724 346 +541 199 -10 081 000 20888: 20889: 20890: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) desta aiheutuvien menojen sekä perhekotitoi- 20891: Momentille myönnetään nettomäärärahaa minnasta aiheutuvien palkkioiden ja muiden 20892: 10 081 000 mk. menojen maksamiseen. 20893: Määrärahaa saa käyttää myös valtion kou- Selvitysosa: Valtion koulukotien menot ka- 20894: lukotien harjoittamasta maatila- ja metsätalou- tetaan pääasiassa kuntien maksamilla korvauk- 20895: 322 33.12-14 20896: 20897: silla. Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 081 000 20898: otettu huomioon 6 456 000 mk valtion kiinteis- 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 754 000 20899: töhallinnon uudelleenjärjestelyjen johdosta lu- 1993 tilinpäätös ..................... 55 900 000 20900: vun 28.60 perusteluihin viitaten sekä vähennyk- 20901: senä 3 804 000 mk Yläneen koulukodin lak- (50.) Valtionavustus koulukotisäätiölle 20902: kauttamisen johdosta vuonna 1994 ja 6 906 000 Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on 20903: mk Pernasaaren ja Vanajan koulukotien toi- poistettu talousarviosta. 20904: mintamenojen siirtona momentille 25.50.21 lai- 1994 määräraha....................... 335 000 20905: tosten siirryttyä vuonna 1994 oikeusministeriön 20906: vankeinhoito-osaston alaisuuteen. 74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) 20907: Määrärahan mitoituksessa on lisäksi otettu Momentille myönnetään 1 350 000 mk. 20908: huomioon nettobudjetoitavina tuloina valtion Määrärahaa saa käyttää eräiden pienehköjen 20909: maksuperustelain (150/92) nojalla annetun so- hankkeiden rakentamiseen. 20910: siaali- ja terveysministeriön päätöksen mukaiset 1995 määräraha ...................... 1 350 000 20911: kuntien maksamat korvaukset ja muut maksul- 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 840 000 20912: lisen toiminnan tulot, jotka on aikaisemmin 20913: tuloutettu momentille 12.33.(12). 87. Kiinteistöjen hankinta 20914: Momentille myönnetään 650 000 mk. 20915: Menojen ja tulojen erittely: mk Määrärahaa saa käyttää Koivikon kouluko- 20916: Bruttomenot, maksullisen toiminnan din käyttöön tarkoitetun kiinteistön ostamisesta 20917: erillismenot .......................... . 41198 000 aiheutuvien menojen maksamiseen. 20918: Bruttotulot .......................... . 31 117 000 Selvitysosa: Tarkoitus on ostaa koulukodin 20919: Maksullisen toiminnan tulot ......... . 30 363 000 käytössä jo oleva omakotitalo perhekotitoimin- 20920: Muut tulot .......................... . 754 000 taa varten. 20921: Nettomenot. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 10 081 000 1995 määräraha....................... 650 000 20922: 20923: 20924: 20925: 13. Järvenpään sosiaalisairaala 20926: (21.) Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) lisairaalan perheosaston peruskorjaukseen. 20927: Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on Hankkeen kustannusarvio on 5 650 000 mk ja 20928: poistettu talousarviosta. hyötyala 1 322 m2, jolloin vastaava yksikkö- 20929: kustannus on 4 274 mk/m 2 . 20930: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 891 000 Selvitysosa: Tarkoitukseen on aikaisemmin 20931: 1993 tilinpäätös ..................... 17 308 000 myönnetty 2 875 000 mk. 20932: 74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 625 000 20933: Momentille myönnetään 2 625 000 mk. 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 17 5 000 20934: Määrärahaa saa käyttää Järvenpään sosiaa- 1993 tilinpäätös...................... 700 000 20935: 20936: 20937: 20938: 20939: 14. Valtion mielisairaalat 20940: Selvitysosa: Valtion mielisairaaloiden tehtä- rallista tai vaikeaa sekä hoidetaan muitakin 20941: vänä on tuottaa oikeuspsykiatrian suppean mielisairaita ja muita mielenterveyden häiriöitä 20942: erikoisalan hoito- ja tutkimuspalveluja koko potevia henkilöitä, mikäli se hoidon järjestämi- 20943: maata varten. Valtion mielisairaaloissa suorite- sen kannalta on tarkoituksenmukaista. Niuvan- 20944: taan mielentilatutkimuksia, hoidetaan mielisai- niemen sairaala toimii Kuopion yliopiston oi- 20945: raita ja muita mielenterveyshäiriöitä potevia keuspsykiatrian klinikkana ja huolehtii oikeus- 20946: henkilöitä, joiden hoitaminen on erityisen vaa- psykiatrian suppean erikoisalan koulutuksesta. 20947: 33.14 323 20948: 20949: Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti että erityistason sairaanhoidon kustannukset 20950: asettanut valtion mielisairaaloille seuraavat tu- säilyvät kilpailukykyisellä tasolla. 20951: lostavoitteet vuodelle 1995: Tavoitteiden saavuttamiseksi sairaaloissa on 20952: Toiminnan vaikuttavuutta tehostetaan oike- meneillään kehittämishankkeita, joista keskei- 20953: uspsykiatrisen tietotaidon lisäämisen sekä hen- sempiä ovat tietojenkäsittelyn ja tietohallinnon 20954: kilöstön jatko- ja täydennyskoulutuksen avulla. kehittämishankkeet. Lisäksi laskentatointa ke- 20955: Toimintaa kehitetään kokonaisvaltaisen hoi- hitetään nettobudjetoinnin vaatimuksia vastaa- 20956: don, kasvatuksen ja kuntoutuksen suuntaan. vaksi. 20957: Yhteistyötä muun terveydenhuollon, sosiaali- Valtion mielisairaaloiden talousarvio perus- 20958: huollon sekä koti- ja ulkomaisten yliopistojen ja tuu nettobudjetointiin. 20959: muiden koulutusorganisaatioiden kanssa jatke- Eräitä valtion mielisairaaloiden toiminnan 20960: taan. Toiminnan laadun arviointimenetelmiä laajuutta kuvaavia suoritetietoja: 20961: kehitetään nykyistä luotettavammaksi. 20962: 1994 1995 20963: Toiminnan tuottavuutta parannetaan erityis- (arvio) (arvio) 20964: tason psykiatrisen sairaanhoidon vaatimuksiin Hoitopäiviä ................ . ]]6 860 117 800 20965: sopivan hoitotyön kehittämisen ja työnohjaus- Mielentilatutkimuksia ...... . 115 122 20966: järjestelmän kehittämisen avulla. Lisäksi kehi- Mielentilatutkim uspäiviä .... . 4215 4500 20967: tetään toiminnan mittausmenetelmiä ja seuran- 20968: tajärjestelmiä. Maksullisen palvelutoiminnan ennakoitu kus- 20969: Toiminnan taloudellisuutta toteutetaan siten, tannusvastaavuuslaskelma: 20970: 20971: 20972: 20973: 20974: 1993 1994 1995 20975: mk mk mk 20976: TULOT 20977: - muut kuin julkisoikeudelliset suoritteet ......... 101 937 97 506 102 314 20978: - muut tulot. .................................... 5 279 4490 4290 20979: Tulot yhteensä 107 216 101 996 106 604 20980: 20981: KUSTANNUKSET 20982: Erilliskustannukset. ................................ 95 303 99 856 106 260 20983: Käyttöjäämä ...................................... +ll913 +2140 +344 20984: Osuus yhteiskustannuksista ........................ 435 450 344 20985: Kustannukset yhteensä ............................ 95 738 100 306 106 604 20986: 20987: Ylijäämä (+)/alijäämä(-) ......................... + 11 478 +1 690 ±0 20988: 20989: 20990: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) konaiskustannuksista on yhteensä 15 653 000 20991: mk. 20992: Momentille myönnetään nettomäärärahaa Määrärahan mitoituksessa on otettu huo- 20993: 19 439 000 mk. mioon nettobudjetoitavina tuloina valtion mak- 20994: Määrärahaa saa käyttää myös valtion mieli- superustelain (150/92) nojalla annetun sosiaali- 20995: sairaaloiden harjoittamasta maatilataloudesta ja terveysministeriön päätöksen mukaiset kun- 20996: aiheutuvien menojen maksamiseen. tien maksamat korvaukset ja muut maksullisen 20997: toiminnan tulot. 20998: Selvitysosa: Valtion mielisairaaloiden menot Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet- 20999: katetaan pääasiassa kuntien maksamilla korva- tu huomioon 6 144 000 mk valtion kiinteistö- 21000: uksilla. Mielentilatutkimuksen ja Niuvanniemen hallinnon uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun 21001: sairaalan oikeuspsykiatrian yliopisto-opetuksen 28.60 perusteluihin viitaten sekä 107 000 mk 21002: ja alan tieteellisen tutkimustoiminnan menot yhden henkilötyövuoden palkkausmenojen siir- 21003: katetaan budjettirahoituksella, joiden osuus ko- tona momentilta 26.05.21. 21004: 13 340957P 21005: 324 33.14--15 21006: 21007: Menojen ja tulojen erittely: mk 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 439 000 21008: Bruttomenot ......................... . 126 043 000 1994 määräraha................... 14 988 000 21009: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 106 260 000 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 825 000 21010: Muut toimintamenot. ................ . 19 783 000 21011: Bruttotulot .......................... . 106 604000 21012: Maksullisen toiminnan tulot ......... . 102 314 000 21013: Muut tulot .......................... . 4290 000 21014: 74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) 21015: Nettomenot. ......................... . 19 439 000 Momentille myönnetään 5 080 000 mk. 21016: 21017: Käyttösuunnitelma: 21018: Kustannusarvio 21019: Hyötyi Myönnetty Myönnetään 21020: Hanke ala m 1000 mk mk/m 2 mk mk 21021: 1. Niuvanniemen sairaala 21022: -henkilökunnan asuinrakennuksen pe- 21023: ruskorjaus, rakennus E ................. 1 630 4540 2 785 2 540 000 21024: - julkisivujen kunnostus ja ulkomaala- 21025: us ...................................... 7100 2100000 2 540 000 21026: Yhteensä 5 080 000 21027: 21028: 21029: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 080 000 21030: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 200 000 21031: 1993 tilinpäätös..................... 13 030 000 21032: 21033: 21034: 21035: 21036: 15. Perhekustannusten tasaus 21037: 21038: 51. Å.itiysavustus (arviomääräraha) Selvitysosa: Lapsilisiä maksetaan alle 17- 21039: Momentille myönnetään 59 000 000 mk. vuotiaista lapsista. Momentilta arvioidaan mak- 21040: Määrärahaa saa käyttää äitiysavustuslain settavan lapsilisiä vuonna 1995 keskimäärin 21041: (477/93) mukaisten äitiysavustusten maksami- 1 094 000 lapsesta. Lapsilisien määrät vuonna 21042: seen. Määrärahasta maksetaan myös äitiyspak- 1995 ovat seuraavat: 21043: kauksista menevä arvonlisävero ja yleiskulut. 21044: Selvitysosa: Äitiysavustuksen määrä on 760 21045: mk vuonna 1995. Avustuksen saajia arvioidaan korotettu lapsilisä 21046: lapsilisä yksinhuoltajille 21047: vuonna 1995 olevan 63 000. Äitiysavustuksen mklkk mk/kk 21048: nostaa rahana noin 20 % siihen oikeutetuista 1. lapsi .............. . 570 770 21049: synnyttäjistä muiden ottaessa avustuksen äitiys- 2. lapsi .............. . 720 920 21050: pakkauksena. 3. lapsi .............. . 910 1 110 21051: 4. lapsi .............. . 1 030 1 230 21052: 5. lapsi .............. . 1220 1420 21053: 21054: 1995 määräraha .................... 59 000 000 21055: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 750 000 21056: 1993 tilinpäätös ..................... 55 810 649 21057: 1995 määräraha ................. 9 022 000 000 21058: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 986 000 000 21059: 52. Lapsilisät (arviomääräraha) 1993 tilinpäätös .................. 5 539 106 456 21060: Momentille myönnetään 9 022 000 000 mk. 21061: Määrärahaa saa käyttää lapsilisälain (796/92) 21062: mukaisten lapsilisien maksamiseen. 21063: 33.16---17 325 21064: 21065: 16. Yleinen perhe-eläke 21066: 50. Yleinen perhe-eliike (arviomääräraha) ten, että kansaneläkeindeksisidonnaisia etuuk- 21067: sia tarkistetaan 2 %. 21068: Momentille myönnetään 264 000 000 mk. Perhe-eläkkeitä arvioidaan vuoden 1995 lo- 21069: Määrärahaa saa käyttää perhe-eläkelain pussa olevan 42 000, joista leskeneläkkeitä on 21070: (38/69) mukaisten eläkkeiden maksamiseen. 14 000 ja lapseneläkkeitä 28 000. 21071: Selvitysosa: Eduskunta on hyväksynyt esityk- 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264 000 000 21072: sen eläkkeiden ja muiden etuuksien poikkeuk- 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266 000 000 21073: sellisesta indeksitarkistuksesta vuonna 1995 si- 1993 tilinpäätös ................... 261 544 447 21074: 21075: 21076: 21077: 21078: 17. Työttömyysturva 21079: Selvitysosa: Työttömyysasteen arvioidaan Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi- 21080: olevan 16,5% vuonna 1995. Työttömyysturvan tykseen liittyvän esityksen laiksi työttömyystur- 21081: peruspäivärahaa arvioidaan maksettavan vuon- vaetuuksien poikkeuksellisesta tarkistamisesta 21082: na 1995 143 000 henkilölle keskimäärin 126 mk siten, että työttömyysturvan peruspäivärahaa 21083: päivältä keskimäärin 146 päivän ajan ja ansio- tarkistetaan 2 prosentilla. 21084: turvan mukaista päivärahaa 458 000 henkilölle Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi- 21085: keskimäärin 213 mk päivältä keskimäärin 122 tykseen liittyvän esityksen laiksi työttömyystur- 21086: päivän ajan. valain (602/84) muuttamisesta siten, että päivä- 21087: Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi- rahan ja muiden etuuksien yhteensovitusta 21088: tykseen liittyvän esityksen laiksi työttömyyskas- tarkistetaan. 21089: salain (603/84) muuttamisesta ja väliaikaisesta 21090: muuttamisesta siten, että ansioon suhteutetun Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi- 21091: päivärahan rahoitusosuuksia muutetaan. Esi- tykseen liittyvän esityksen laiksi työttömyystur- 21092: tyksen mukaan työnantajien rahoitusosuus on valain väliaikaisesta muuttamisesta siten, että 21093: 32,0 %, vakuutettujen 5,5% ja valtion osuus vakuutettujen ja työnantajien omavastuita lo- 21094: 62,5 %. Tähän liittyen palkansaajilta peritään mautusjärjestelyissä jatketaan. 21095: työttömyysvakuutusmaksua 1,87% palkasta, Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi- 21096: jolla osittain katetaan valtion rahoitusosuutta. tykseen liittyvän esityksen laiksi työttömyystur- 21097: Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun lo- valain muuttamiseksi siten, että päivärahan 21098: pulla katetaan työttömyyslisän rahoitusta. Li- saannin perusteena olevaa työssäoloehtoa pi- 21099: säksi esityksen mukaan työnantajan työttömyys- dennetään yhteen vuoteen. Samalla pidennetään 21100: vakuutusmaksu porrastetaan edelleen makset- työssäolovaatimusta, joka oikeuttaa uuteen 500 21101: tavan palkkasumman mukaan. Työttömyysva- päivärahapäivän enimmäismäärään. Lisäksi 21102: kuutusmaksu olisi 2 % palkkasumman ensim- muutetaan päivärahan perusteena olevan pal- 21103: mäisen viiden miljoonan markan osalta. Muilta kan määräytymistä. Tähän liittyen momenttien 21104: osin maksu olisi 6,1 %. Valtio korvaa Työttö- 33.17.50 ja 33.17.51 määrärahaa mitoitettaessa 21105: myyskassojen Keskuskassalle maksun porrasta- on otettu vähennyksenä huomioon yhteensä 21106: misesta syntyvän rahoitusvajauksen. Työnanta- 1 745 000 000 mk ja lisäyksenä 1 495 000 000 mk 21107: jan kansaneläkevakuutusmaksu porrastetaan momentin 34.06.52 määrärahaa mitoitettaessa. 21108: vastaavan rahoituksen järjestämiseksi. 21109: Työttömyyskassalakia ja työttömyysturvala- 21110: Eduskunta on hyväksynyt esityksen laiksi 21111: kia muutetaan l.l.l995 lukien siten, että yrit- 21112: työntekijäin eläkemaksun ja palkansaajan työt- 21113: täjillä on oikeus liittyä työttömyyskassan jäse- 21114: tömyysvakuutusmaksun huomioon ottamisesta 21115: neksi ja saada oikeus ansiosuhteutettuun työt- 21116: päivärahoissa ja eräissä muissa etuuksissa 21117: tömyysturvaan. Yrittäjät rahoittavat itse ansio- 21118: 1.1.1995 lukien siten, että eläkemaksun ja 21119: suhteutetun osuuden työttömyysturvastaan. 21120: työttömyysvakuutusmaksun vaikutus otetaan 21121: huomioon myös työttömyyspäivärahaa vahvis- Työttömyysturvan väärinkäytöksiä vähenne- 21122: tettaessa. tään muun muassa tietosuojaa koskevilla muu- 21123: 326 33.17 21124: 21125: toksilla, joka alentaa työttömyysturvamenoja talousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi 21126: 150 000 000 mk. vuodelta 1995 perittävästä palkansaajan työt- 21127: Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti tömyysvakuutusmaksusta. Vakuutusmaksu on 21128: asettanut työttömyysturvalle seuraavat tulosta- 1,87% palkasta. Maksun tuotolla rahoitetaan 21129: voitteet vuodelle 1995: osittain työttömyyslisää ja osittain valtionosuut- 21130: Työttömyysturvan tavoitteena on kohtuulli- ta ansioon suhteutetun työttömyyspäivärahan 21131: sen taloudellisen toimeentulon takaaminen kai- menoista. Lisäksi maksun tuotosta käytetään 21132: kille työttömille. Suomi on ratifioinut ILO:n 80 000 000 mk työttömyyskassojen jäsenmaksu- 21133: sopimuksen nro 168, jossa asetetaan vaatimuk- jen tasaukseen. 21134: sia työttömyysturvan tasolle ja täten sitoutunut Luvun 34.06 selvitysosassa mainittujen toi- 21135: ILO:n sopimuksen mukaisen turvan tasoon. menpiteiden johdosta soviteltuun päivärahaan 21136: Kohtuullinen toimeentulo määritellään vähim- oikeutettujen määrä vähenee. Tähän liittyen 21137: mäistoimeentulona ja suhteessa aikaisempiin määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä 21138: tuloihin. otettu huomioon 330 000 000 mk. 21139: Tavoitteena on kehittää edelleen eri etuuksien Rahoitusjärjestelyihin liittyen on määrärahan 21140: keskinäistä yhteensopivuutta siten, että etuuk- mitoituksessa otettu vähennyksenä huomioon 21141: sien tasot ja rahoitus eivät tarkoituksen vastai- 1 930 000 000 mk ja lisäyksenä työttömyysva- 21142: sesti ohjaa ihmisiä järjestelmästä toiseen. Eri- kuutusmaksun porrastuksen johdosta 21143: tyisesti on tavoitteena edistää nuorten ja pitkään 1 100 000 000 mk. 21144: työttömänä olleiden hakeutumista koulutuk- Luvun selvitysosan perusteluihin viitaten 21145: seen, kuntoutukseen, työkokeiluun ja työhön määrärahan mitoituksessa on yhteensä vähen- 21146: harjaantumiseen. nyksenä otettu huomioon 1 100 000 000 mk 21147: Tavoitteena on uudistaa sekä etuuksien tason lainmuutosten johdosta. Määrärahan mitoituk- 21148: että keston määrittelyä siten, että kokonaiskus- sessa on myös lisäyksenä otettu huomioon 21149: tannuksissa syntyy säästöä, heikentämättä kui- 65 000 000 mk 2 % työttömyysturvaetuuksien ja 21150: tenkaan olennaisesti työttömyysturvaa sekä uu- muiden markkamääräisten rajojen tarkistuksen 21151: distaa rahoitusjärjestelmää siten, että työnan- johdosta. 21152: tajien maksurasituksen kohoamista voidaan 21153: edelleen pidemmällä aikavälillä alentaa. 21154: Tavoitteena on hallinnon toimivuuden pa- 1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. . 6 600 000 000 21155: rantaminen siirtämällä muun muassa eräitä 1994 määräraha . .. . . . . . . . . . . . .. . 7 980 000 000 21156: työttömyyskassojen yhteisiä tehtäviä sosiaali- ja 1993 tilinpäätös.................. 7 602 705 838 21157: terveysministeriöstä esimerkiksi Työttömyyskas- 21158: sojen Yhteisjärjestölle sekä selkeyttämällä sään- 51. Työttömyysturvalain mukainen perusturva 21159: töjä kassan jäsenten tasapuolisen kohtelun var- (arviomääräraha) 21160: mistamiseksi. Momentille myönnetään 2 625 000 000 mk. 21161: Määrärahaa saa käyttää työttömyysturvalain 21162: 50. Valtionosuus työttömyyskassoille (ar- (602/84) mukaisen perusturvan maksamiseen. 21163: viomääräraha) Selvitysosa: Luvun selvitysosan perusteluihin 21164: Momentille myönnetään 6 600 000 000 mk. viitaten määrärahan mitoituksessa on lisäykse- 21165: Määrärahaa saa käyttää työttömyyskassalain nä otettu huomioon 70 000 000 mk 2 % työt- 21166: (603/84) mukaisen valtionosuuden maksamiseen tömyysturvaetuuksien ja muiden markkamää- 21167: työttömyyskassoille. Määrärahaa saa käyttää räisten rajojen tarkistuksen johdosta sekä 21168: myös työnantajan työttömyysvakuutusmaksun 10 000 000 mk päivärahan ja eräiden muiden 21169: porrastamisesta Työttömyyskassojen Keskus- etuuksien yhteensovituksen tarkistamisen joh- 21170: kassalle syntyneen vajauksen kattamiseen. dosta. Momentin määrärahan tarpeeseen vai- 21171: Selvitysosa: Luvun selvitysosan perusteluihin kuttaa vähentävästi työmarkkinatuki momen- 21172: viitaten hallitus on antanut eduskunnalle talo- tilla 34.06.52. 21173: usarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi työt- 21174: tömyyskassalain väliaikaisesta muuttamisesta 21175: siten, että valtion osuus etuusmenoista on 1995 määräraha ................ . 2 625 000 000 21176: 62,5 %, työnantajien 32,0% ja vakuutettujen 1994 määräraha ................ . 5 010 000 000 21177: 5,5%. 1994 II lisämääräraha .......... . 35 000 000 21178: Tähän liittyen hallitus antaa eduskunnalle 1993 tilinpäätös ................. . 5 860 000 000 21179: 33.18 327 21180: 21181: 18. Sairausvakuutus 21182: 60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtu- vutaan. Määrärahan mitoituksessa on vähen- 21183: vista menoista (arviomääräraha) nyksenä otettu huomioon 800 000 000 mk lain- 21184: Momentille myönnetään 10 000 000 mk. muutoksen johdosta. 21185: Määrärahaa saa käyttää sairausvakuutuslain Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi- 21186: (364/63), Kansaneläkelaitoksen järjestämästä tykseen liittyvän esityksen Kansaneläkelaitok- 21187: kuntoutuksesta annetun lain (610/91) ja kun- sen rahoituksen väliaikaisesta muuttamisesta 21188: toutusrahalain (611/91) mukaisten valtion vuonna 1995, jonka mukaan Kansaneläkelaitos 21189: osuuksien maksamiseen. Kansaneläkelaitoksen saa vuonna 1995 arvonlisäveron tuotosta yh- 21190: järjestämästä kuntoutuksesta annetun lain teensä 2 400 000 000 mk, joka on otettu huo- 21191: (610/91) mukaisen harkinnanvaraisen kuntou- mioon määrärahojen mitoituksessa. 21192: tuksen kustannuksiin saa käyttää sairausvakuu- Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi- 21193: tusrahaston varoista enintään 386 000 000 mk. tykseen liittyvän esityksen laiksi sairausvakuu- 21194: Selvitysosa: Valtio suorittaa 13% päivära- tuslain muuttamisesta myös siten, että vanhem- 21195: hoista sekä äitiys-, isyys- ja vanhempainrahois- painrahan perusteita muuttamalla saavutetaan 21196: ta. Lisäksi valtio suorittaa ETA-sopimuksen 50 000 000 markan vähennys päivärahamenois- 21197: nojalla ulkomaille maksettavat sairaanhoitokus- sa. 21198: tannukset. Valtion on myös suoritettava ns. Eduskunta on hyväksynyt esityksen laiksi 21199: takuusuorituksena sairausvakuutusrahastoon eläkkeiden ja muiden etuuksien poikkeukselli- 21200: sellainen määrä, että rahaston pääoma kalen- sesta indeksitarkistuksesta vuonna 1995 siten, 21201: terivuoden päättyessä on 1110 sairausvakuutuk- että työntekijäin eläkemaksu alentaa TEL- 21202: sen vuotuisista kokonaiskustannuksista. Vuo- indeksin pistelukua ja että vuoden 1995 indek- 21203: desta 1992 alkaen sairausvakuutuslain 59 §:n 1 sitarkistuksena toteutetaan 1,5 %. 21204: momentti on ollut väliaikaisesti muutettuna Eduskunta on hyväksynyt esityksen laiksi 21205: siten, että sairausvakuutusrahaston edellä mää- työntekijäin eläkemaksun ja palkansaajan työt- 21206: riteltyjen varojen on kalenterivuoden päätyttyä tömyysvakuutusmaksun huomioon ottamisesta 21207: oltava vähintään 8 % sairausvakuutuksen vuo- päivärahoissa ja eräissä muissa etuuksissa 21208: tuisista kokonaiskustannuksista. 1.1.1995 lukien siten, että maksujen vaikutus 21209: Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi- otetaan huomioon myös sairaus- ja vanhem- 21210: tykseen liittyvän esityksen laiksi sairausvakuu- painpäivärahaa vahvistettaessa. Määrärahan 21211: tuslain ja kansaneläkelain väliaikaisesta muut- mitoituksessa on vähennyksenä otettu huo- 21212: tamisesta siten, että Kansaneläkelaitoksen sai- mioon 200 000 000 mk lainmuutoksen johdosta. 21213: rausvakuutusrahasto ja kansaneläkerahasto yh- Lisäksi hallitus antaa eduskunnalle talousar- 21214: distetään ja että sen varat ovat kalenterivuoden vioesitykseen liittyvän esityksen laiksi sairaus- 21215: päättyessä vähintään 8 % sairausvakuutuksen ja vakuutuslain muuttamisesta siten, että sairaus- 21216: kansaneläkevakuutuksen kokonaiskustannuk- vakuutuslain mukaisia etuuksia myönnettäessä 21217: sista. Esityksessä määritellään myös vuodelta ja niiden määrässä otetaan huomioon ulkomail- 21218: 1995 suoritettavat sairausvakuutusmaksut Esi- ta maksettavat etuudet. Määrärahan mitoituk- 21219: tyksen mukaan yksityisen sektorin työnantajan sessa on otettu vähennyksenä huomioon 21220: sairausvakuutusmaksu on 1,60 %, valtion ja sen 6 000000 mk. 21221: laitosten, kunnan ja kuntainliiton sekä kunnal- Eduskunta on hyväksynyt lain (238/94) van- 21222: listen liikelaitosten 2,85 %, ja muiden julkisen hempainraha-ajalta suoritettavien vuosiloma- 21223: sektorin työnantajien 7,85% palkoista. Vakuu- kustannusten tasaamisesta työnantajien kesken. 21224: tetun sairausvakuutusmaksu on vuonna 1995 Uudistuksella ei ole kustannusvaikutuksia val- 21225: 1,90 penniä äyriltä kuitenkin siten, että se on tion talouteen. 21226: 3,80 penniä äyriltä 80 000 äyriä ylittävältä tulon Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi- 21227: osalta. Tämän lisäksi eläketuloa saavalta peri- tykseen liittyvän esityksen kuntoutuslainsäädän- 21228: tään ylimääräistä sairausvakuutusmaksua 3,00 nön tarkistamisesta siten, että kuntoutusrahan 21229: penniä äyriltä. yhteensovitussäännöksiä ja maksamiskriteerejä 21230: Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi- tarkistetaan. Esityksellä ei ole olennaisia talou- 21231: tykseen liittyvän esityksen laiksi sairausvakuu- dellisia vaikutuksia. 21232: tuslain muuttamisesta siten, että valtion osuu- Eduskunta on hyväksynyt esityksen sairaus- 21233: desta sairauspäivä- ja vanhempainrahaan luo- vakuutuslain muuttamisesta siten, että työter- 21234: 328 33.18--19 21235: 21236: Milj. mk 21237: veyshuollon korvausjärjestelmää muutetaan 21238: 1.1.1995 lukien muun muassa ehkäisevää työ- Etuusmenot 21239: terveyshuoltoa edistäväksi. Uudistuksella ei ole Sairauspäivärahat ................... . 2 700 21240: taloudellisia vaikutuksia vuonna 1995. Vanhempainrahat yhteensä .......... . 3 590 21241: Sairaanhoitokorvaukset. ............. . 3 880 21242: Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen Kuntoutusmenot .................... . 1 075 21243: laiksi ennakkoperintälain muuttamisesta, joka Muut etuusmenot ................... . 795 21244: supistaa ennakonpidätyksen ja sosiaaliturva- 21245: Yhteensä .............................. . 12 040 21246: maksun alaisen palkan käsitettä. Tämän esityk- 21247: sen vähentävä vaikutus sosiaaliturvamaksun Valtion osuus 21248: tuottoon on otettu huomioon. Päivä- ja vanhempainrahat sekä ulko- 21249: Kun hallituksen esitykset on otettu huo- maille maksettavat etuudet .......... . 7 21250: Valtion osuus kokonaismenoista ..... . 0 21251: mioon, sairausvakuutuksen menot ja valtion- Maatalousyrittäjien työterveyshuolto .. 3 21252: osuudet vuonna 1995 ovat seuraavat: 21253: Yhteensä............................... 10 21254: 21255: 21256: 1995 määräraha................. 10 000 000 21257: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 07 4 000 000 21258: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . 803 491 186 21259: 21260: 21261: 19. Eläkevakuutus 21262: 21263: Selvitysosa: Yksilöllisen varhaiseläkkeen saa- 51. Valtion osuus maatalousyrittäjien eläke- 21264: misen alaikäraja nousi vuoden 1994 alusta 55 laista johtuvista menoista (arviomääräraha) 21265: vuodesta 58 vuoteen. Oikeus eläkkeeseen säilyy Momentille myönnetään 2 010 000 000 mk. 21266: kuitenkin vuonna 1939 tai sitä ennen syntyneil- Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjien 21267: lä. Seuraavan kerran uusi, vuonna 1940 synty- eläkelain (467/69) 13 §:n ja sukupolvenvaih- 21268: neiden ikäluokka tulee eläkkeeseen oikeutetuksi doseläkkeestä annetun lain (1317 /90) 41 §:n 21269: vuonna 1998. Alaikäraja on tarkoitus edelleen mukaisen valtion osuuden maksamiseen. 21270: nostaa asteittain 60 vuodeksi. Selvitysosa: Valtio korvaa maatalousyrittäji- 21271: Eduskunta on hyväksynyt esityksen eläkkei- en eläkkeiden aiheuttamat kustannukset siltä 21272: den ja muiden etuuksien poikkeuksellisesta osin kuin vakuutusmaksut ja sijoitusten tuotto 21273: indeksitarkistuksesta vuonna 1995 siten, että eivät niihin riitä, ryhmähenkivakuutuksen kor- 21274: työntekijäin eläkemaksu alentaa TEL-indeksin vausmenoista valtion osuus on kuitenkin 1/3. 21275: pistelukua, vuoden 1995 TEL-indeksitarkistuk- Valtion osuuden etuusmenoista arvioidaan 21276: sena toteutetaan 1,5 %, vuoden 1995 kansan- vuonna 1995 olevan 76 %. 21277: eläkeindeksitarkistuksena toteutetaan 2 %. Maksettavia eläkkeitä arvioidaan vuoden 21278: 1995 lopussa olevan noin 240 300 ja vakuutet- 21279: 50. Valtion osuus merimieseläkekassan menois- tuja noin 138 700. 21280: ta (arviomääräraha) 1995 määräraha ................. 2 010 000 000 21281: Momentille myönnetään 128 000 000 mk. 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 980 000 000 21282: Määrärahaa saa käyttää merimieseläkelain 1993 tilinpäätös.................. 1 958 200 000 21283: (72/56) 4 §:n mukaisen valtion osuuden maksa- 21284: miseen. 52. Valtion osuus yrittäjien eläkelaista johtu- 21285: Selvitysosa: Valtion osuus merimieseläkeme- vista menoista (arviomääräraha) 21286: noista on 1/3. Momentille myönnetään 390 000 000 mk. 21287: Eläkkeiden saajia arvioidaan vuoden 1995 Määrärahaa saa käyttää yrittäjien eläkelain 21288: lopussa olevan noin 8 380. (468/69) 10 §:n mukaisen valtion osuuden mak- 21289: samiseen. 21290: 1995 määräraha ................... 128 000 000 Selvitysosa: Valtio korvaa yrittäjäeläkkeiden 21291: 1994 määräraha ................... 124 000 000 aiheuttamat kustannukset siltä osin kuin va- 21292: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 367 000 kuutusmaksurahasto ei niihin riitä. Valtion 21293: 33.19 329 21294: 21295: osuuden kasvu johtuu osaksi yrittäjien maksa- tajien kansaneläkevakuutusmaksu on 3,95 % 21296: mattomien vakuutusmaksujen määrän kasvus- palkoista. Vakuutetun kansaneläkemaksu on 21297: ta. Tarkoituksena on tehostaa maksujen perin- vuonna 1995 0,55 penniä äyriltä. Tämän lisäksi 21298: tää. eläketuloa saavalta peritään ylimääräistä kan- 21299: Yrittäjien eläkelain mukaisia eläkkeitä an:i- saneläkevakuutusmaksua 1,00 penni äyriltä. 21300: oidaan vuoden 1995 lopussa olevan nom Eduskunta on hyväksynyt esityksen eläkkei- 21301: 109 400. den ja muiden etuuksien poikkeuksellisesta 21302: indeksitarkistuksesta vuonna 1995 siten, että 21303: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390 000 000 kansaneläkeindeksisidonnaisia etuuksia tarkis- 21304: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340 000 000 tetaan 2%. 21305: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454 514 486 Viitaten momentin 33.18.60 selvitysosan pe- 21306: rusteluihin hallitus antaa eduskunnalle talous- 21307: 60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista arvioesitykseen liittyvän esityksen Kansanelä- 21308: menoista (arviomääräraha) kelaitoksen rahoituksen väliaikaisesta muutta- 21309: Momentiile myönnetään 1 310 000 000 mk. misesta vuonna 1995, jonka mukaan Kansan- 21310: Määrärahaa saa käyttää kansaneläkelain eläkelaitos saa vuonna 1995 arvonlisäveron 21311: (347/56) 59 §:n ja 62 §:n mukaisen valtion osuu- tuotosta yhteensä 2 400 000 000 mk, joka on 21312: den maksamiseen ja lapsen hoitotuesta annetun vähennyksenä otettu huomioon määrärahan 21313: lain (444/69), vammaist~esta an~etun lain mitoituksessa. 21314: (124/88) sekä eläkkeensaa~Ien asumist';Iesta an- Ns. täyskorvausperiaatteeseen siirtyminen lii- 21315: netun lain (591/78) mukaisten etuuksien mak- kenne- ja tapaturmavakuutuksessa toteutetaan 21316: samiseen. vuoden 1995 osalta perimällä maksu, joka 21317: Selvitysosa: Valtion osuuden lisäosamenoista keskimäärin vastaa vahingoittuneille julkisessa 21318: arvioidaan olevan 1,0 %. Valtion on myös terveydenhuollossa aiheutuneita kustannuksia. 21319: suoritettava ns. takuusuorituksena kansanelä- Maksun tuotoksi arvioidaan 330 000 000 mk, 21320: kerahastoon sellainen määrä, että kansaneläke- mikä on vähennyksenä otettu huomioon mää- 21321: rahaston varat joulukuun vuosimaksuilla vä- rärahan mitoituksessa. 21322: hennettynä kalenterivuoden päättyessä ovat v~ Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen 21323: hintään 1/10 kansaneläkevakuutuksen vuotUI- laiksi ennakkoperintälain muuttamisesta, joka 21324: sista kustannuksista. Kansaneläkelain 59 §:n 2 supistaa ennakonpidätyksen ja sosiaaliturva- 21325: momentti on kuitenkin muutettu väliaikaiseksi maksun alaisen palkan käsitettä. Tämän esityk- 21326: vuodesta 1992 alkaen siten, että kansaneläke- sen vähentävä vaikutus sosiaaliturvamaksun 21327: rahaston edellä määriteltyjen varojen on kalen- tuottoon on otettu huomioon. 21328: terivuoden päättyessä oltava vähintään 4% Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi- 21329: kansaneläkevakuutuksen vuotuisista kustan- tykseen liittyvän esityksen laiksi lapsen hoito- 21330: nuksista. tukilain, vammaistukilain ja eläkkeensaajien 21331: Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi- asumistukilain muuttamisesta siten, että sosiaa- 21332: tykseen liittyvän .esit~~s~n .kansaneläkelai': ja liturvamaksuja ei käytetä ETA-säännöksistä 21333: sairausvakuutuslain väliaikaisesta muuttamises- johtuen näiden lakien mukaisten etuuksien 21334: ta siten että Kansaneläkelaitoksen sairausva- rahoittamiseen. Esityksen mukaan valtio kus- 21335: kuutusr~hasto ja kansaneläkerahasto yhdiste- tantaa lapsen hoitotuen ja vammaistuet koko- 21336: tään ja että sen varat o~at kalenterivuod~n naisuudessaan sekä eläkkeensaajien asumistuis- 21337: päättyessä vähintään 8 % sairausva~uutuksen Ja ta 56,5 %. 21338: kansaneläkevakuutuksen kokonaiskustannuk- 21339: Kun hallituksen esitykset on otettu huo- 21340: sista. Edelleen esityksen mukaan kunkin kun- 21341: nan osuus lisäosamenoista on 1,55 penniä mioon, kansaneläkevakuutuksen menot ja val- 21342: tionosuudet vuonna 1995 ovat seuraavat: 21343: viimeksi toimitetun säännönmukaisen kunnal- 21344: lisverotuksen veroäyriltä ja Kansaneläkelaitok- 21345: sen osuus on 55 % lisäosamenoista valtion Milj. mk 21346: vastatessa lisäosamenoista muilta osin. Esityk- Etuusmenot 21347: sen mukaan yksityisen työnantajan kansanelä- Kansaneläkemenot ................. . 17 760 21348: kemaksu on 2,40, 4,00 tai 4,90% palkoista Muut etuusmenot. ................. . 610 21349: riippuen poistojen määrästä ja suhteesta mak- 21350: settaviin palkkoihin. Julkisen sektorin työnan- Yhteensä ............................ . 18 370 21351: 330 33.19-21 21352: 21353: Valtion osuudet 1995lopussa olevan 1 093 500,joista 751 500 on 21354: Valtion osuus lisäosista.... . . . . . . . . . 100 vanhuuseläkkeensaajia, 307 000 työkyvyttö- 21355: Valtion osuus lapsen hoitotuista, vam- 21356: maistuista ja eläkkeensaajien asumis- myyseläkkeensaajia ja 35 000 työttömyyseläk- 21357: tuista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 130 keensaajia. 21358: Valtion osuus kokonaismenoista.... 80 21359: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 310 1995 määräraha ................. 1 310 000 000 21360: 1994 määräraha................. 270 000 000 21361: Kansaneläkkeensaajia arvioidaan vuoden 1993 tilinpäätös .................. 1704617 559 21362: 21363: 21364: 21365: 20. Tapaturmavakuutus 21366: 21367: 53. Valtion osuus maatalousyrittäjien tapatur- kelaitoksen ja maatalousyrittäjien eläkelaitok- 21368: mavakuutuksen kustannuksista (arviomäärära- sen kautta. Sairausvakuutuslain mukaisen oma- 21369: ha) vastuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille 21370: Momentille myönnetään 100 000 000 mk. aiheutuvat kustannukset maksetaan kokonaan 21371: Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjien valtion varoista. 21372: tapaturmavakuutuslain (1026/81) 15 §:n sekä Ns. täyskorvausperiaatteen johdosta koko- 21373: sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan naiskustannusten on arvioitu kasvavan 21374: korvaamisesta maatalousyrittäjille annetun lain 18 000 000 mk, mikä on otettu määrärahan 21375: (118/91) 10 §:n mukaisen valtion osuuden mak- mitoituksessa huomioon. 21376: samiseen. Vakuutustapahtumien lukumääräksi vuonna 21377: Se/vitysosa: Maatalousyrittäjien tapaturma- 1995 arvioidaan noin 12 400. 21378: vakuutuksen kustannukset jakaantuvat perus- 21379: turva- ja lisäturvaosuuteen. Lain mukaan val- 1995 määräraha ................... 100 000 000 21380: tion välitön osuus kokonaiskustannuksista on 1994 määräraha................... 95 000 000 21381: 33,8 %. Perusturvaosuus rahoitetaan kansanelä- 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 166 896 21382: 21383: 21384: 21385: 21386: 21. Rintamaveteraanieläkkeet 21387: Selvitysosa: Rintamaveteraanien ja heidän eläkkeensaajien asumistukilain (591178) nojalla 21388: omaistensa toimeentuloturvaa ja terveydenhuol- rintamasotilaseläkkeisiin suoritettavien asumis- 21389: toa käsitellään luvuissa 33.21 ja 22. Luvun 33.21 tukien sekä ulkomaille maksettavasta rintama- 21390: momenteilta maksetaan rintamasotilaseläkkeitä lisästä annetun lain (988/88) mukaisen rintama- 21391: ja rintamalisiä sekä rintamaveteraanien var- lisän maksamiseen. 21392: haiseläkkeitä. Luvun 33.22 momenteilta mak- Selvitysosa: Eduskunta on hyväksynyt esityk- 21393: setaan muiden muassa sotainvalideille ja heidän sen eläkkeiden ja muiden etuuksien poikkeuk- 21394: omaisilleen korvauksia sekä korvataan ja mak- sellisesta indeksitarkistuksesta vuonna 1995 si- 21395: setaan rintamaveteraanien ja heidän puo- ten, että kansaneläkeindeksisidonnaisia etuuk- 21396: lisoidensa kuntoutuksesta aiheutuvia menoja ja sia tarkistetaan 2 %. 21397: rahoitetaan sotainvalidien sairaskotien ja kun- Rintamasotilaseläkkeen saajia arvioidaan ole- 21398: toutus- ja hoitolaitosten ylläpitoa. van vuoden 1995lopussa 10, rintamalisän saajia 21399: 210 000 ja ylimääräisen rintamalisän saajia 21400: 52. Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki (ar- 124 000. 21401: viomääräraha) 21402: Momentille myönnetään 1 015 000 000 mk. 1995 määräraha................. 1 015 000 000 21403: Määrärahaa saa käyttää rintamasotilaseläke- 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 060 000 000 21404: lain (119177) nojalla suoritettavien eläkkeiden, 1993 tilinpäätös.................. 1 120 829 155 21405: 33.21-22 331 21406: 21407: 53. Rintamaveteraanien varhaiseläke (ar- Eläkkeitä arvioidaan vuoden 1995 lopussa 21408: viomääräraha) olevan noin 10. 21409: Momentille myönnetään 1 000 000 mk. 21410: Määrärahaa saa käyttää rintamaveteraanien 1995 määräraha ...................... 1 000 000 21411: varhaiseläkelain (13/82) nojalla suoritettavien 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 800 000 21412: varhaiseläkkeiden maksamiseen. 1993 tilinpäätös ...................... 3 714 085 21413: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 21414: otettu huomioon eläkekannan pieneminen. 21415: 21416: 21417: 21418: 22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntootustoiminnan menot 21419: 50. Sotilasvammakorvaukset (arviomäärära- 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 600 000 21420: ha) 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 000 000 21421: Momentille myönnetään 1 885 000 000 mk. 1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 235 294 21422: Määrärahaa saa käyttää sotilasvammalain 21423: (404/48) ja muiden siihen liittyvien lakien nojalla 55. Valtion korvaus sotainvalidien laitosten 21424: suoritettavien korvausten maksamiseen. Mää- käyttökustannuksiin (arviomääräraha) 21425: rärahaa saa käyttää myös sotilasvammakorva- Momentille myönnetään 292 500 000 mk. 21426: usten maksatukseen liittyvien menojen maksa- Määrärahaa saa käyttää sotilasvammalain 21427: miseen. (404/48) nojalla sotainvalidien kuntoutus- ja 21428: Selvitysosa: Pääosa sotilasvammakorvauksis- hoitolaitosten käyttökustannuksiin suoritetta- 21429: ta muodostuu elinkoroista, täydennyskoroista, van valtion korvauksen maksamiseen. 21430: sairaanhoito- ja kuntoutuskustannuksista ja Selvitysosa: Sotainvalidien laitosten hoito- 21431: sotainvalidien leskille ja lapsille maksettavista paikkoja arvioidaan olevan yhteensä 1 580 ja 21432: huoltoeläkkeistä. hoitopäiviä 498 000. Tarjouskilpailulla pyritään 21433: Elinkoron ja huoltoeläkkeiden saajia arvioi- hillitsemään laitosten hoitopäivä-ja hoitokäyn- 21434: daan vuonna 1995 olevan 56 100, joista elinko- tikertahintojen kustannusten nousua sekä huo- 21435: ron saajia 36 200. lehtimaan kuntoutus- ja laitoshuoltopalvelujen 21436: laatuun liittyvistä tavoitteista. Korvaus käyttö- 21437: 1995 määräraha ................. 1 885 000 000 kustannuksiin suoritetaan hoitopäivä- ja hoito- 21438: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 963 000 000 käyntikertahinnoista tehtävän sopimuksen pe- 21439: 1993 tilinpäätös .................. 2 016 315 713 rusteella. 21440: Sotainvalidien laitosten perustamiskustan- 21441: nukset sekä niistä vuonna 1995 aiheutuvat 21442: 51. Valtion korvaus Sotilastapaturmista ja lainojen lyhennykset ja korot rahoitetaan ko- 21443: palvelussairauksista (arviomääräraha) konaan ylläpitäjäyhteisöjen pääsääntöisesti 10 21444: Momentille myönnetään 12 600 000 mk. prosentin omavastuuta lukuunottamatta Raha- 21445: Määrärahaa saa käyttää sotilastapaturmalain automaattiyhdistyksen tuotosta myönnettävillä 21446: (1211190) ja muiden siihen liittyvien lakien avustuksilla. 21447: nojalla suoritettavien korvausten maksamiseen. 21448: Määrärahaa saa käyttää myös sotilastapatur- 21449: mien ja palvelussairauksien korvausten maksa- 1995 määräraha ................... 292 500 000 21450: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292 500 000 21451: tukseen liittyvien menojen maksamiseen. 21452: Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta- 21453: 1993 tilinpäätös ................... 122 845 416 21454: lousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi ase- 21455: velvollisen kuoltua suoritettavasta taloudellises- 56. Valtionapu sotainvalidien puolisoiden kun- 21456: ta tuesta. Määrärahan mitoituksessa on lisäyk- toutustoimintaan (siirtomääräraha 2 v) 21457: senä otettu huomioon 1 600 000 mk esityksen Momentille myönnetään 12 150 000 mk. 21458: johdosta. Määrärahaa saa käyttää sotainvalidien puo- 21459: Korvaustapausten lukumääräksi vuonna 1995 lisoiden ja vaikeavammaista sotainvalidia hoi- 21460: arvioidaan 6 230. taneiden leskien sekä sotaleskien kuntoutustoi- 21461: 332 33.22-23 21462: 21463: mintamenojen maksamiseen sosiaali- ja terve- Kuntoutettavien määrän arvioidaan vuonna 21464: ysministeriön vahvistamien perusteiden mu- 1995 olevan 20 ja rintamarahakorvauksen saajia 21465: kaan. arvioidaan olevan 150. 21466: Käyttösuunnitelma: mk 21467: Sotainvalidien puolisoiden ja vaikea- 1995 määräraha...................... 900 000 21468: vammaista sotainvalidia hoitaneiden les- 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000 21469: kien kuntoutustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . 10 700 000 1993 tilinpäätös ...................... 5 000 000 21470: Sotaleskien kuntoutustoiminta...... . . . 1 450 000 21471: Yhteensä 12 150 000 59. Valtionapu rintamaveteraanien kuntoutus- 21472: toimintaan (siirtomääräraha 2 v) 21473: Selvitysosa: Kuntoutettavien määrän arvioi- Momentille myönnetään 12 000 000 mk. 21474: daan vuonna 1995 olevan 1 650, josta sotales- Määrärahaa saa käyttää rintamaveteraanien 21475: kien osuus on noin 200. Kuntoutusjakson pituus kuntoutuksesta annetun lain (1184/88) nojalla 21476: on 2-3 viikkoa kuntoutettavaa kohti. rintamaveteraanien kuntoutuksesta aiheutuvien 21477: Tarjouskilpailulla pyritään hillitsemään kun- menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää 21478: toutus- ja hoitolaitosten hoitopäiväkustannus- myös rintamaveteraanikuntoutuksen tutkimus- 21479: ten nousua sekä huolehtimaan kuntoutuspalve- menojen maksamiseen. 21480: lujen laatuun liittyvistä tavoitteista. Selvitysosa: Eduskunta on hyväksynyt esityk- 21481: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 150 000 sen laiksi rintamaveteraanien kuntoutuksesta 21482: 1994 määräraha .................... 12 150 000 annetun lain (1184/88) 5 §:n muuttamiseksi 21483: 1993 tilinpäätös..................... 11 700 000 siten, että kuntoutukseen voidaan väliaikaisesti 21484: käyttää myös Raha-automaattiyhdistyksen tuot- 21485: 57. Valtion korvaus ulkomaalaisten vapaaeh- tovaroja. Määrärahan mitoituksessa on otettu 21486: toisten rintamasotilaiden kuntoutukseen ja rinta- 21487: huomioon, että lainmuutoksen johdosta 21488: marahaan (siirtomääräraha 3 v) 158 000 000 mk maksetaan momentilta 33.92.59. 21489: Tarjouskilpailulla pyritään hillitsemään kun- 21490: Momentille myönnetään 900 000 mk. 21491: Määrärahaa saa käyttää ulkomaalaisten va- toutus- ja hoitolaitosten hoitopäivähintojen kus- 21492: paaehtoisten rintamasotilaiden kuntoutuksesta tannusten nousua sekä huolehtimaan kuntou- 21493: ja rintamarahasta annetun lain (1027/92) mu- tuspalvelujen laatuun liittyvistä tavoitteista. 21494: kaisten menojen maksamiseen. Kuntoutettavien määrän arvioidaan vuonna 21495: Selvitysosa: Määrärahan arvioidaan jakautu- 21496: 1995 olevan 22 800. 21497: van seuraavasti: 21498: mk 1995 määräraha................... 12 000 000 21499: Rintamarahakorvaus ................. . 600 000 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 600 000 21500: Kuntoutustoiminta ................... . 300 000 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 000 000 21501: Yhteensä 900 000 21502: 21503: 21504: 21505: 21506: 23. Muu sodista kärsineiden turva 21507: 30. Valtion korvaus sodista kärsineiden huol- ja hoitokustannusten korvaamisesta aiheutuvien 21508: toon (arviomääräraha) menojen maksamiseen. 21509: Momentille myönnetään 32 000 000 mk. Selvitysosa: Sosiaali- ja terveydenhuollon lai- 21510: Määrärahaa saa käyttää sotasiirtolaisten yh- toksiin sijoitettujen sotasiirtolaisten määrä vä- 21511: teiskunnallisesta huollosta annetun lain (423/40) henee ja sen arvioidaan vuonna 1995 olevan 190. 21512: 6 §:n nojalla kunnille suoritettavan valtion kor- Määrärahasta arvioidaan tarvittavan 21513: vauksen maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa 16 500 000 mk valtion korvausten ennakoidenja 21514: käyttää Maikkulan vanhainkodista eri laitoksiin 15 500 000 mk valtion korvausten loppuerien 21515: hoidettavaksi siirrettyjen huonettavien huolto- maksamiseen. 21516: 33.23--29 333 21517: 21518: 1995 määräraha .................... 32 000 000 21519: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 800 000 21520: 1993 tilinpäätös ..................... 42 474 606 21521: 21522: 28. Muu toimeentuloturva 21523: 30. Valtion korvaus kunnille eräiden Suomeen Määrärahaa saa käyttää sotilasavustuslain 21524: muuttavien henkilöiden toimeentulotuen sekä heil- (781/93) mukaisten sotilasavustusten maksami- 21525: le annetun sosiaali- ja terveydenhuollon erityis- seen. 21526: kustannuksiin (arviomääräraha) Selvitysosa: Sotilasavustusta arvioidaan mak- 21527: Momentille myönnetään 37 200 000 mk. settavan vuonna 1995 noin 9 000 henkilölle. 21528: Määrärahaa saa käyttää eräiden Suomeen 21529: muuttavien henkilöiden toimeentulotuen sekä 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 000 000 21530: heille annetun sosiaali- ja terveydenhuollon 1994 määräraha .................... 30 000 000 21531: erityiskustannusten korvaamiseen kunnille val- 1994 II lisämääräraha.............. 8 500 000 21532: tioneuvoston määräämin perustein. 21533: Selvitysosa: Suomeen muuttavien valtioneu- 66. Eräät avustukset vanhusten huoltoon (siir- 21534: voston päätöksen (1 054/90, muut. 366/92) tar- tomääräraha 3 v) 21535: koittamien henkilöiden määrä oli vuonna 1993 Momentille myönnetään 5 900 000 mk. 21536: 2 260 ja vuonna 1994 maahamme saapuvien Määrärahaa saa käyttää Venäjällä ja Virossa 21537: määräksi arvioidaan 3 000. ensisijaisesti inkeriJäisille vanhuksille tarkoitet- 21538: Määrärahan mitoituksessa on otettu huo- tujen palvelu- ja asumisyksiköiden suunnitte- 21539: mioon 12 900 000 mk vuonna 1993 ja 24 300 000 lusta, perustamisesta ja tähän liittyvästä henki- 21540: mk vuonna 1994 maahamme saapuneiden hen- löstön koulutuksesta sekä toiminnan käynnis- 21541: kilöiden toimeentulotuen sekä sosiaali- ja ter- tämisestä ja seurannasta aiheutuvien menojen 21542: veydenhuollon erityiskustannusten korvaamises- maksamiseen. 21543: ta vuonna 1995 aiheutuvina menoina. Kustan- Se/vitysosa: Tarkoitus on jatkaa vuonna 1992 21544: nukset korvataan kunnille jälkikäteen. aloitettua vanhusten palvelutalojen peruskorja- 21545: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 200 000 us- ja rakentamistoimintaa sekä kouluttaa van- 21546: 1994 määräraha .................... 43 500 000 hustyön henkilöstöä. 21547: 1993 tilinpäätös..................... 24 322 172 21548: 1995 määräraha ...................... 5 900 000 21549: 50. (33.32.50) Sotilasavustus (arviomäärära- 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 800 000 21550: ha) 1994 II lisämääräraha .............. . 21551: Momentille myönnetään 46 000 000 mk. 1993 tilinpäätös ...................... 3 300 000 21552: 21553: 21554: 21555: 21556: 29. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanotto 21557: 61. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vas- joiden vastaanottotoiminnassa työskentelevien 21558: taanotto (arviomääräraha) henkilöiden palkkaus- ja muiden toimintame- 21559: Momentille myönnetään 335 000 000 mk. nojen maksamiseen sekä vastaanottotoimintaa 21560: Määrärahaa saa käyttää pakolaisten ja tur- edistävän koulutuksen ja tiedotustoiminnan jär- 21561: vapaikanhakijoiden vastaanotosta aiheutuvien jestämiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää 21562: pakolaisten oman kulttuurin tukemisesta sekä 21563: menojen maksamiseen valtioneuvoston määrää- vastaanoton toteuttamiseksi erityistilanteissa 21564: min perustein. Lisäksi määrärahaa saa käyttää tarpeellisten palvelujen hankkimisesta aiheutu- 21565: pakolaisten maahantulomatkojen järjestämises- vien menojen maksamiseen. Määrärahasta saa 21566: tä, lähtömaassa suoritettavista terveystarkastuk- käyttää enintään 1 000 000 mk turvapaikanha- 21567: sista sekä koulutuksesta aiheutuvien menojen kijoiden ja pakolaisten oikeusapupalvelujen 21568: maksamiseen, pakolaisten ja turvapaikanhaki- hankkimiseen. Määrärahaa saa käyttää enin- 21569: 334 33.29-32 21570: 21571: tään 134,5 henkilötyövuotta vastaavan henki- Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet- 21572: löstön palkkaamiseen. Vuoden 1995 pakolais- tu huomioon 1 776 000 mk valtion kiinteistö- 21573: kiintiö on 500 henkilöä. hallinnon uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun 21574: Selvitysosa: Vuonna 1995 varaudutaan noin 28.60 perusteluihin viitaten sekä vähennyksenä 21575: 500 uuden kiintiöpakolaisen ja 1 000 perheen- 2 133 000 mk 11,5 henkilötyövuoden palkkaus- 21576: yhdistämisohjelman puitteissa tulevan omaisen menojen siirtona momentille 33.01.21. 21577: vastaanottoon. Uusia turvapaikanhakijoita ar- 21578: vioidaan tulevan 2 000, joista yhden kolmasosan 21579: arvioidaan saavan myönteisen päätöksen. Tur- 1995 määräraha ................ . 335 000 000 21580: vapaikanhakijoiden arvioidaan olevan keski- 1994 määräraha ................ . 538 000 000 21581: määrin neljä kuukautta vastaanottojärjestelmän 1994 II lisämääräraha .......... . -80000000 21582: piirissä. 1993 tilinpäätös ................. . 430 887 434 21583: 21584: 21585: 21586: 21587: 32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveydenhuolto 21588: Selvitysosa: Luvun momentit 30 ja 31 kuu- sovittamalla toimintoja, tehostamalla voimava- 21589: luvat sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelus- rojen käyttöä sekä lisäämällä tarkoituksenmu- 21590: ta ja valtionosuudesta annetun lain (733/92, kaista hoidon porrastusta. 21591: STVOL) piiriin. Näiden momenttien osalta on Lähipalveluja kehittämällä toteutetaan sosi- 21592: oheisessa taulukossa esitetty eräitä toiminnan aali- ja terveydenhuollon yhteinen alueellinen 21593: laajuutta koskevia tietoja. väestövastuu peruspalveluista ja samalla lisä- 21594: tään asukkaiden osallistumismahdollisuuksia. 21595: Ehkäisevli toiminta: Ehkäisevällä toiminnalla 21596: voidaan parantaa väestön työ- ja toimintakykyä Kehitetään toimeentulotukimenettelyä. 21597: sekä elämänlaatua. Tavoitteena on terveellisten 21598: elämäntapojen edistäminen, sosiaalisesti ja ter- Kuntien järjestämän sosiaali- ja terveydenhuol- 21599: veydellisesti turvallisten työ- ja elinolojen ja lon eräitä laajuustietoja 21600: yhteisvastuuta kantavien yhteisöjen aikaansaa- Arvio Arvio 21601: 1994 1995 21602: minen. 21603: Kunnallinen toimeentulo- 21604: Toteutetaan uudistetun Terveyttä kaikille turva ja lastenkotihoidon 21605: vuoteen 2000 -yhteistyöohjelman toimeenpano tuki 21606: ja seuranta. Erityisesti nuorten ja työikäisten Toimeentulotuki, kotita- 21607: terveyskasvatusta sekä tupakoinnin vähentä- louksien määrä ....... . 310 000 335 000 21608: Toim~~n~ulotuki, saaji- 21609: mis- ja ehkäisevää päihdetyötä tehostetaan. en maärä ............. . 550 000 570 000 21610: Toteutetaan ehkäisevän sosiaalipolitiikan Ehkäisevä toimeentulo- 21611: kunnalliset toimenpideohjelmat, joilla pyritään tuki, saajien määrä .... 15 000 15 000 21612: Elatustuki, saajien mää- 21613: ehkäisemään turvattomuutta ja syrjäytymistä rä .................... . 95 000 95 000 21614: sekä turvaamaan kohtuullinen asuminen. Lasten kotihoidon tuki, 21615: saajien määrä ......... . 90000 90000 21616: Toteutetaan ympäristöterveydenhuollon uu- Osittainen kotihoidon 21617: distetun lainsäädännön ja ETA-sopimuksen toi- tuki, saajien määrä .... 1 500 1 500 21618: meenpano. ·- -- ·- · ---sosmalipalvelut 21619: Kodinhoitoapu, kotita- 21620: Sosiaali- ja terveyspalvelut: Tavoitteena on louksien määrä ....... . 170 000 170 000 21621: palvelujen kattavuuden sekä perustoimeentulon Lasten päivähoito, paik- 21622: ja peruspalvelujen turvaaminen. kojen määrä .......... . 179 000 174 000 21623: Vanhainkodit, paikko- 21624: Sosiaali- ja terveydenhuollon toimivuutta ja jen määrä ............. . 24000 23 000 21625: taloudellisuutta parannetaan muuttamalla pal- Kansanterveystyö 21626: velurakennetta avohuoltopainotteiseksi, yhteen- Sairaansijojen määrä ... 23 600 23 600 21627: 33.32 335 21628: 21629: Lääkärien vastaanotto- koituksena on toteuttaa työttömien vähimmäis- 21630: toiminta, käyntien mää- toimeentulotukijärjestelmän kokeiluja 1.1.1995 21631: rä (milj.) ............... 9,4 9,8 21632: Terveydenhoito, käyn- alkaen myöhemmin päätettävässä laajuudessa. 21633: tien määrä (milj.) ...... 7,2 8,0 Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä 21634: Hammashuolto, käyn- otettu huomioon 47 000 000 mk lasten päivä- 21635: tien määrä (milj.) ...... 5,9 5,5 hoidon ryhmäkokosäännösten muuttumisen 21636: Valvottu kotisairaanhoi- 21637: to, käyntien määrä johdosta. 21638: (milj.) .................. 3,4 3,5 Momentin 33.32.33 perusteluihin viitaten 21639: Erikoissairaanhoito määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä 21640: Sairaansijojen määrä ... 26400 24600 otettu huomioon 24 000 000 mk lääkäreiden 21641: Hoitopäivien määrä orientoivan vaiheen palvelun poistumisen joh- 21642: (milj.) .................. 7,9 6,9 21643: Hoitojaksojen määrä dosta. 21644: (milj.) .................. 0,8 0,9 Eduskunnalle annetun lakiesityksen mukaan 21645: Keskimääräinen hoito- ehdotetaan valtionosuuksien keskimääräiset 21646: jakso (päiviä) .......... 9,9 7,4 21647: Avohoitokäyntien mää- 21648: markkamäärät pidettäviksi saman kustannus- 21649: rä (milj.) ............... 4,3 5,2 tason mukaisina kuin ne olivat vahvistettaessa 21650: niitä varainhoitovuodelle 1994. Hallitus antaa 21651: 30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja tervey- eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esi- 21652: denhuollon käyttökustannuksiin (arviomäärära- tyksen laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon suun- 21653: ha) nittelusta ja valtionosuudesta annetun lain 21654: Momentille myönnetään 17 971 000 000 mk. muuttamisesta siten, että valtionosuuksien kes- 21655: Määrärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja kimääräisiä markkamääriä alennetaan 2,6 pro- 21656: terveydenhuollon lakien sekä sosiaali- ja ter- senttia varainhoitovuodelle 1994 vahvistetusta 21657: veydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudes- tasosta. Lisäksi jatketaan vuodelle 1994 päätet- 21658: ta annetun lain (733/92) ja sen nojalla annetussa tyjä valtionosuuksien vähennyksiä siten, että 21659: valtakunnallisessa suunnitelmassa hyväksytty- käyttökustannusten valtionosuuksista vähenne- 21660: jen käyttökustannusten valtionosuuksien mak- tään kunnittain markkamäärä, josta 40 pro- 21661: samiseen. senttia määräytyy kunnan asukasluvun ja 60 21662: Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta- prosenttia veroäyrimäärän perusteella. Määrä- 21663: lousarvioesitykseen liittyvät esitykset laeiksi las- rahan mitoituksessa on vähennyksenä otettu 21664: ten päivähoidosta annetun lain (36173) ja lasten huomioon 543 000 000 mk keskimääräisten 21665: kotihoidon tuesta annetun lain (24/85) muutta- markkamäärien alentamisen johdosta sekä 21666: misesta siten, että 1.8.1995 voimaantulevaksi 2 819 000 000 mk asukasluvun ja veroäyrimää- 21667: säädetty päivähoitopaikan ja kotihoidon tuen rän perusteella tehtävän vähennyksen johdosta. 21668: valintaoikeutta koskeva laajennus yhdellä uu- Valtionosuuden määrittämisen perusteena 21669: della ikäluokalla koskemaan 3-vuotiaiden ikä- oleva sosiaali- ja terveydenhuollon henkilöstön 21670: ryhmää sekä subjektiivisen päivähoito-oikeuden määrä on 234 747 henkilöä. Henkilöstön mää- 21671: laajennus koskemaan kaikkia lapsia peruskou- rässä on vähennyksenä otettu huomioon 1 360 21672: lun aloittamiseen asti siirretään toteutettavaksi henkilöä ryhmäkokosäännösten muuttumisen 21673: 1.8.1997. Vuoden 1995 aikana aloitetaan lasten sekä 300 henkilöä orientoivan vaiheen palvelun 21674: päivähoidon pa1velurahakokeilu. poistumisen johdosta. 21675: Hallitus antaa eduskunnalle myös esityksen Sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustan- 21676: laiksi lasten kotihoidon tuesta annetun lain nusten valtionosuus suoritetaan yhtenä koko- 21677: muuttamisesta siten, että kotihoidon tuen tasoa naisuutena. Valtionosuus lasketaan erikseen 21678: ja myöntämisperusteita tarkistetaan. Määrära- sosiaalihuollon ja terveydenhuollon osalta, jon- 21679: han mitoituksessa on vähennyksenä otettu huo- ka jälkeen kunnan valtionosuuden yhteismää- 21680: mioon 50 000 000 mk lainmuutoksen johdosta. rästä vähennetään kunnan asukasta ja veroäyriä 21681: Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi- kohden STVOL:n muutoksen perusteella mää- 21682: tykseen liittyvän esityksen laiksi sosiaalihuolto- räytyvä markkamäärä. 21683: lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain Sosiaalihuollon valtionosuus lasketaan kun- 21684: voimassaolon jatkamisesta siten, että toimeen- nan asukasluvun, ikärakenteen, työttömyysas- 21685: tulotukitehtävien siirtoa koskevien säännösten teen ja kantokykyluokan mukaan. Kunnan 21686: voimassaolo jatkuu vuoden 1996 loppuun. Tar- valtionosuutta laskettaessa ovat sosiaalihuollon 21687: 336 33.32 21688: 21689: ikäryhmittäiset valtionosuudet kunnan asukasta 25-70 % kustannuksista. Keskimääräinen val- 21690: kohti vuonna 1995 seuraavat: tionosuus on 50 % kustannuksista. 21691: Vuonna 1995 vahvistettavien perustamishank- 21692: keiden valtionosuuteen oikeuttavista enimmäis- 21693: 0--6-vuotiaat ..................... . 7 409 mk 21694: kustannuksista on kokonaiskustannuksiltaan 21695: 7-64-vuotiaat .................... . 355 mk 2 000 000---25 000 000 markan hankkeiden 21696: 65-74-vuotiaat .................... . 3 257 mk osuus 394 200 000 mk ja yli 25 000 000 markan 21697: 75 vuotta täyttäneet. .............. . 3 008 mk määräisten hankkeiden osuus 105 800 000 mk. 21698: Vuonna 1995 vahvistettavista perustamis- 21699: Terveydenhuollon valtionosuus lasketaan hankkeista arvioidaan aiheutuvan menoja val- 21700: kunnan asukasluvun, ikärakenteen, pinta-alan, tiolle 115 000 000 mk vuonna 1995, 103 000 000 21701: asukastiheyden, asukkaiden sairastavuuden ja mk vuonna 1996, 25 000 000 mk vuonna 1997 21702: kantokykyluokan mukaan. Kunnan valtion- ja 13 000 000 mk vuonna 1998. Vuosina 1993- 21703: osuutta laskettaessa ovat terveydenhuollon ikä- 1994 vahvistetuista perustamishankkeista arvi- 21704: ryhmittäiset valtionosuudet kunnan asukasta oidaan aiheutuvan menoja valtiolle 285 000 000 21705: kohti vuonna 1995 seuraavat: mk vuonna 1995, 58 000 000 mk vuonna 1996 21706: ja 3 000 000 mk vuonna 1997. 21707: 0---6-vuotiaat ..................... . 984 mk 21708: 7-64-vuotiaat .................... . 928 mk 1995 määräraha .................. . 400 000 000 21709: 65-74-vuotiaat .................... . 2 318 mk 1994 määräraha .................. . 410 000 000 21710: 75 vuotta täyttäneet ............... . 3 719 mk 1994 1 lisämääräraha ............. . 20 000 000 21711: 1993 tilinpäätös .................. . 199 514 300 21712: Sairastavuuden mukaan määräytyvä valtion- 21713: osuuden keskimääräinen markkamäärä kunnan 32. Valtion korvaus yliopistollisten sairaaloi- 21714: asukasta kohti on 385 mk vuonna 1995. den opetus- ja tutkimustoiminnan kustannuksiin 21715: Vuoden 1995 valtionosuudesta sosiaalihuol- (arviomääräraha) 21716: lon osuus on 8 346 000 000 mk ja terveyden- Momentille myönnetään 710 000 000 mk. 21717: huollon osuus 9 625 000 000 mk. Määrärahaa saa käyttää erikoissairaanhoito- 21718: lain (1062/89) 47 §:n mukaisen valtion korvauk- 21719: 1995 määräraha ................ 17 971 000 000 sen maksamiseen. 21720: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 18 425 000 000 Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu. 21721: 1993 tilinpäätös ................. 20 567 615 159 Sairaanhoitopiirin kuntayhtymälle, jossa on 21722: yliopistollinen sairaala, suoritetaan valtion va- 21723: roista laskennallisin perustein korvausta lääkä- 21724: 31. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveys- 21725: rikoulutuksesta ja lääketieteellisestä tutkimus- 21726: palvelujen perustamiskustannuksiin (arviomäärä- 21727: toiminnasta johtuvista ylimääräisistä kustan- 21728: raha) 21729: nuksista. Opetustoiminnan osalta korvaus pe- 21730: Momentille myönnetään 400 000 000 mk. 21731: rustuu lääkäritutkintojen painotettuun luku- 21732: Määrärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja 21733: määrään ja tutkimustoiminnan osalta tieteellis- 21734: terveydenhuollon lakien sekä sosiaali- ja ter- 21735: ten julkaisujen painotettuun lukumäärään. 21736: veydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudes- 21737: ta annetun lain (733/92) ja sen nojalla annetun 1995 määräraha ................... 710 000 000 21738: valtakunnallisen suunnitelman mukaisiin sosi- 1994 määräraha ................... 701 000 000 21739: aali- ja terveyspalvelujen perustamishankkeisiin 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 649 668 554 21740: suoritettavan valtionosuuden maksamiseen. 21741: Vuonna 1995 saadaan vahvistaa kokonais- 33. Valtion korvaus kunnille lääkäreiden pe- 21742: kustannuksiltaan vähintään 2 000 000 markan rusterveydenhuollon lisäkoulutuksesta aiheutuviin 21743: määräisiä perustamishankkeita sekä STVOL:n ku~tannuksiin (arviomääräraha) _ 21744: 21 §:n 2 momentissa tarkoitettuja hankkeita Momentille myönnetään 32 000 000 mk. 21745: siten, että niiden valtionosuuteen oikeuttavat Määrärahaa saa käyttää kansanterveyslain 21746: enimmäiskustannukset ovat yhteensä enintään (66172) 40 §:n ja erikoissairaanhoitolain 21747: 500 000 000 mk. (1062/89) 50 §:n mukaisen valtion korvauksen 21748: Selvitysosa: Kunnille ja kuntayhtymille suo- maksamiseen. 21749: ritetaan vuonna 1995 vahvistettavien perusta- Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta- 21750: mishankkeiden kustannuksiin valtionosuutta lousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi 21751: 33.32 337 21752: 21753: kansanterveyslain ja laiksi erikoissairaanhoito- tannuksiin 31-64% kustannuksista. Keskimää- 21754: lain muuttamisesta siten, että terveyskeskusta räinen valtionavustus on 36 % kustannuksista. 21755: ylläpitävälle kunnalle/kuntayhtymälle tai sai- Maksamattomao valtionavustuksen määrästä 21756: raanhoitopiirille, joka antaa työmahdollisuuden maksettava korko on eräiden sosiaali- ja ter- 21757: perusterveydenhuollon lisäkoulutusta hankki- veydenhuollon hankkeiden rahoittamisesta an- 21758: valle lääkärille, suoritetaan valtion varoista netun lain nojalla maksettavien hankkeiden 21759: laskennallinen valtion korvaus. osalta Suomen Pankin peruskorko vähennetty- 21760: nä kahdella prosenttiyksiköllä ja eräiden sai- 21761: 1995 määräraha .................... 32 000 000 raanhoitolaitosten hankkeiden rahoittamisesta 21762: annetun lain nojalla maksettavien hankkeiden 21763: 34. Valtion korvaus kunnille mielentilatutki- osalta Suomen Pankin peruskoron suuruinen. 21764: muspotilaista sekä potilassiirroista aiheutuviin Hyväksytyistä ennen vuotta 1990 aloiteluista 21765: kustannuksiin (arviomääräraha) hankkeista arvioidaan aiheutuvan menoja val- 21766: Momentille myönnetään 15 400 000 mk. tiolle vuosina 1996-2001 yhteensä 69 000 000 21767: Määrärahaa saa käyttää mielenterveyslain mk. 21768: (1116/90) 32 §:n mukaisten valtion korvausten 21769: maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös 21770: Suomen ja Ruotsin välillä solmitun sopimuksen 21771: mukaisista potilassiirroista kunnille ja kuntayh- 21772: tymille sekä Ruotsin valtiolle aiheutuviin kus- 21773: 1995 määräraha .................... 35 600 000 21774: tannuksiin suoritettavan valtion korvauksen 21775: 1994 määräraha .................... 37 900 000 21776: maksamiseen. 1993 tilinpäätös.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 37 130 254 21777: 1995 määräraha .................... 15 400 000 21778: 1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 14 600 000 21779: 1993 tilinpäätös..................... 8 101 040 21780: 38. Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaali- 21781: (35.) Valtionavustus kunnille erikoissairaanhoi- ja terveyspalvelujen eräisiin käyttökustannuksiin 21782: don kustannuksiin (arviomääräraha) 21783: Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on Momentille myönnetään 80 000 000 mk. 21784: poistettu talousarviosta. Määrärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja 21785: terveydenhuollon lakien, kuntien ympäristön- 21786: 1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 500 000 suojelun hallinnosta annetun lain (64/86) sekä 21787: 1993 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 500 000 sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja 21788: valtionosuudesta annetun lain (677/82, SVOL) 21789: 36. Valtionavustus eräiden sosiaali- ja terve- ja sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja 21790: yspalveluhankkeiden kustannuksiin (arviomäärä- valtionosuudesta annetun lain (733/92) nojalla 21791: raha) kunnille ennen vuotta 1993 aiheutuneisiin toi- 21792: Momentille myönnetään 35 600 000 mk. meentuloturvan kustannuksiin, lasten kotona 21793: Määrärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja tapahtuvan hoidon tukemiseen sekä osittaisen 21794: terveydenhuollon hankkeiden rahoittamisesta lasten kotihoidon tuen maksamiseen ja sosiaali- 21795: annetun lain (1113/85) nojalla pääkaupunkiseu- ja terveyspalvelujen sekä ympäristönsuojelun 21796: dun kunnille hankkeiden kustannuksiin suori- hallinnon käyttökustannuksiin suoritettavan 21797: tettavan valtionavustuksen ja koron maksami- valtionosuuden maksamiseen. Määrärahaa saa 21798: seen sekä eräiden sairaanhoitolaitosten hank- käyttää myös ympäristönsuojelun hallinnon 21799: keiden rahoittamisesta annetun lain (533/86) käyttökustannuksiin vuotta 1990 aikaisemmilta 21800: nojalla Tampereen yliopistollisen sairaalan ja vuosilta suoritettavien valtionosuuksien lop- 21801: Helsingin yliopistollisen keskussairaalan silmä- puerien maksamiseen. 21802: klinikan laajennushankkeiden kustannuksiin Selvitysosa: Käyttökustannushankkeiden 21803: suoritettavan valtionavustuksen ja koron mak- aloittamisvaltuuden nojalla ennen vuotta 1993 21804: samiseen. aloitetuista SVOL:n mukaisista käyttökustan- 21805: Selvitysosa: Kunnille suoritetaan vuonna 1989 nushankkeista arvioidaan aiheutuvan menoja 21806: hyväksyttyjen hankkeiden kustannuksiin valti- valtiolle 500 000 mk vuonna 1995, 1 100 000 mk 21807: onavustusta 29-66 % kustannuksista ja aikai- vuonna 1996, 1 100 000 mk vuonna 1997 ja 21808: sempina vuosina hyväksyttyjen hankkeiden kus- 300 000 mk vuonna 1998. 21809: 338 33.32-53 21810: 21811: 1995 määräraha .................. . 80 000 000 keiden toteuttamisohjelmien muutoksia siten, 21812: 1994 määräraha .................. . 12 000 000 että niiden kokonaiskustannusarviot ovat yh- 21813: 1994 II lisämääräraha ............ . 35 000 000 teensä enintään 100 000 000 mk. 21814: 1993 tilinpäätös .................. . 226 866 504 Selvitysosa: Perustamiskustannushankkeiden 21815: aloittamisvaltuuden nojalla ennen vuotta 1990 21816: hyväksyttyjen perustamiskustannushankkeiden 21817: 39. Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaali- toteuttamisohjelmien muutoksista arvioidaan 21818: ja terveyspalvelujen eräisiin perustamiskustannuk- aiheutuvan menoja valtiolle 45 000 000 mk 21819: siin (arviomääräraha) vuonna 1995. Vastaavien valtuuksien nojalla 21820: Momentille myönnetään 76 000 000 mk. ennen vuotta 1993 aloitetuista SVOL:n mukai- 21821: Määrärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja sista perustamiskustannushankkeista arvioidaan 21822: terveydenhuollon lakien, kuntien ympäristön- aiheutuvan menoja valtiolle 31 000 000 mk 21823: suojelun hallinnosta annetun lain (64/86) sekä vuonna 1995 ja 12 000 000 mk vuonna 1996. 21824: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja 21825: valtionosuudesta annetun lain (677/82, SVOL) 1995 määräraha ................. .. 76 000 000 21826: nojalla kunnille ennen vuotta 1993 aloitetuista 1994 määräraha .................. . 133 000 000 21827: sosiaali- ja terveyspalvelujen sekä ympäristön- 1994 II lisämääräraha ............ . 50 000 000 21828: suojelun hallinnon perustamiskustannushank- 1993 tilinpäätös .................. . 287 919 201 21829: keista aiheutuviin kustannuksiin suoritettavan 21830: valtionosuuden maksamiseen. (50.) Sotilasavustus (arviomääräraha) 21831: Vuonna 1995 saadaan hyväksyä ennen vuotta Selvitysosa: Momentti on siirretty momentik- 21832: 1990 hyväksyttyjen perustamiskustannushank- si 33.28.50. 21833: 21834: 21835: 21836: 53. Terveyskasvatus ja -valvonta 21837: 21838: 21. Terveyskasvatus sekä päihteiden käytön ja väestön terveystietojen parantamiseksi ja ter- 21839: tupakoinnin vähentäminen (siirtomääräraha 2 v) veellisten elämäntapojen edistämiseksi. 21840: Momentille myönnetään 27 700 000 mk. Suomen kansainvälistyminen vaikuttaa terve- 21841: Määrärahaa saa käyttää terveyskasvatukses- yskasvatuksen tavoitteisiin ja toimintasuunni- 21842: ta ja toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi telmiin. Suomen mahdollinen liittyminen Eu- 21843: annetun lain (693176) 27 §:ssä tarkoitetusta roopan unianiin tulee aiheuttamaan muutoksia 21844: toiminnasta sekä raittiustyölain (828/82) 10 §:n muun muassa tupakka- ja alkoholipolitiikkaan, 21845: 1 kohdan ja 11 §:n 2 momentin nojalla päihtei- joka voi lisätä alkoholituotteiden kulutusta. 21846: den käytöstä aiheutuvien haittojen ehkäisemistä Samoin kansainvälistymiseen liittyvä elintarvi- 21847: tarkoittavasta toiminnasta aiheutuvien menojen kesäädösten ja hinnoittelun muuttuminen tulee 21848: maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää lyhytai- vaikuttamaan väestön kulutus- ja ravitsemus- 21849: kaisiin tehtäviin tarvittavan henkilökunnan tottumuksiin ja ravitsemuspolitiikan uudelleen- 21850: palkkaamiseen. Määrärahalla saa tarvittaessa arviointiin. 21851: tehdä ulkomaanmatkoja. Taloudellisen laman lieventymisestä huoli- 21852: Selvitysosa: Terveyskasvatuksen tehtävänä on matta, erityisesti pitkäaikais- ja nuorisotyöttö- 21853: edistää väestön terveeliisiä elämäntapoja rahoit- myys pysyvät korkeina lähivuosina, mikä lisää 21854: tamana ja toteuttamalla toimintoja, jotka lisää- terveyskasvatuksen merkitystä. Terveydenhuol- 21855: vät väestön tietoa terveydestä, tukevat tervey- lon palvelujärjestelmät eivät merkittävästi laa- 21856: delle suotuisia asenteita sekä osoittavat yksilölle jene, joten ennaltaehkäisevän toiminnan merki~-- 21857: keinoja oman elämän hallintaan ja muiden tys terveydenhuollossa korostuu. Työttömyy- 21858: tukemiseen. Tätä tarkoitusta varten tuotetaan den vaikutuksesta myös kulutustottumukset 21859: terveyskasvatuksen vaikuttavuutta ja väestön saattavat muuttua terveyttä huonontavaan 21860: terveystottumuksia koskevaa tutkimustietoa. suuntaan. 21861: Tutkimustiedon pohjalta toteutetaan yhteistyös- Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti 21862: sä eri tahojen kanssa terveyskasvatusohjelmia, asettanut terveyskasvatukselle ja -valvonnalle 21863: tuotetaan aineistoa ja järjestetään koulutusta seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1995: 21864: 33.53-57 339 21865: 21866: Tupakoinnin vähentäminen ja huumehaittojen 23. Terveysvalvonta (siirtomääräraha 2 v) 21867: ehkäisy: Tavoitteena on erityisesti nuorten tu- Momentille myönnetään 3 550 000 mk. 21868: pakoinnin väheneminen ja tupakankulutuksen Määrärahaa saa käyttää terveydensuojelulain 21869: yleinen väheneminen siten, että kokonaiskulu- (763/94), kemikaalilain (744/89), elintarvikelain 21870: tus vuonna 1995 asukasta kohti on 2% pie- (526/41), torjunta-ainelain (327/69) ja geenitek- 21871: nempi kuin vuosien 1991-1994 keskiarvo, niikkalain edellyttämästä terveysvalvonnasta ja 21872: pakkotupakoinnin väheneminen, nuorten alko- näiden aiheuttamasta henkilöstön jatko- ja 21873: holin humalakäytön vähentyminen ja huu- täydennyskoulutuksesta aiheutuvien menojen 21874: meidenkäytön lisääntymisen pysähtyminen. maksamiseen. 21875: Ravitsemuskasvatus: Tavoitteena on väestön Selvitysosa: Momentin määräraha on muu- 21876: ravitsemuksen kohentuminen siten, että rasvan tettu kaksivuotiseksi siirtomäärärahaksi. 21877: ja suolan käyttö edelleen vähenee ja liikapai- Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet- 21878: noisten osuus väestössä vähenee. tu huomioon ETA-sopimuksesta aiheutuvat 21879: Tapaturmien ja itsemurhien ehkäisy: Tavoit- kemikaali- ja terveysvalvonnan kulut, OECD:n 21880: teena on vakavien koti- ja vapaa-ajan tapatur- kemikaaliohjelmasta aiheutuvat menot sekä 21881: mien sekä itsemurhien määrän vähentyminen. ETA-sopimuksen edellyttämästä geenitekniikan 21882: Sisäinen palvelu: Tavoitteena on ylläpitää ja valvonnasta aiheutuvat kulut. 21883: kehittää atk-, hallinto-, tieto- ja koulutuspalve- Osa menoista voidaan kattaa tuloilla, jotka 21884: luja terveyskasvatuksen tavoitteita tukeviksi on otettu huomioon momentilla 12.33.99. 21885: toiminnoiksi. 1995 määräraha...................... 3 550 000 21886: Toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 750 000 21887: annetun lain 27 §:n 1 momentin mukaan valtion 1993 tilinpäätös ...................... 2 497 619 21888: tulo- ja menoarvioon on otettava määräraha, 21889: joka vastaa vähintään 0,45 % tupakkaveron 24. Tartuntatautien valvonta (arviomäärära- 21890: arvioidusta vuotuisesta tuotosta. Määräraha ha) 21891: vastaa 0,75% tupakkaveron arvioidusta tuotos- Momentille myönnetään 3 400 000 mk. 21892: ta. Päihteiden käytön vähentämisen osalta mää- Määrärahaa saa käyttää tartuntatautien ja 21893: räraha vastaa 50 penniä asukasta kohti lasket- sukupuolitautien ehkäisyn valistustoiminnan 21894: tuna. menojen maksamiseen sekä yllättävien epide- 21895: mioiden selvittämisestä ja seurannasta aiheutu- 21896: vien menojen maksamiseen. 21897: 1995 määräraha .................... 27 700 000 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 400 000 21898: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 350 000 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 400 000 21899: 1993 tilinpäätös ..................... 19 500 000 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 245 288 21900: 21901: 21902: 21903: 21904: 57. Lomatoiminta 21905: 21906: 40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomi- tua asetusta (46/85) on muutettu siten, että 21907: tuspalvelujen kustannuksiin (arviomääräraha) lomittajatyövoiman käyttöä tehostetaan. Mää- 21908: Momentille myönnetään 1 015 000 000 mk. rärahan mitoituksessa on vähennyksenä otettu 21909: Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjän huomioon 50 000 000 mk asetuksen muutoksen 21910: lomituspalveluista annetun lain (2/85) 23 §:n johdosta. 21911: nojalla kunnille maatalousyrittäjien vuosiloma-, Lisäksi määrärahan mitoituksessa on vähen- 21912: sijaisapu- ja viikkovapaatoiminnan käyttökus- nyksenä otettu huomioon 30 000 000 mk lomi- 21913: tannuksiin suoritettavan valtion korvauksen tuspalveluihin oikeutettujen määrän vähentymi- 21914: maksamiseen. sestä johtuen. 21915: Selvitysosa: Maatalousyrittäjän vuosiloma on Määrärahasta arvioidaan käytettävän vuosi- 21916: valtioneuvoston päätöksen (287/90) mukaan lomatoimintaan 737 000 000 mk, sijaisaputoi- 21917: 1.4.1991 lukien 22 päivää. mintaan 241 000 000 mk ja viikkovapaatoimin- 21918: Maatalousyrittäjän lomituspalveluista annet- taan 37 000 000 mk. Etuuksista aiheutuneet 21919: 340 33.57-92 21920: 21921: kustannukset luetaan maatalouden saamaksi 42. Valtion korvaus pienyrittäjien vuosiloma- 21922: tuloksi lomituspalvelulain 29 §:n mukaisesti. järjestelmän kustannuksiin (arviomääräraha) 21923: Määrärahasta arvioidaan tarvittavan Momentille myönnetään 200 000 mk. 21924: 965 000 000 mk valtion korvausten ennakoiden Määrärahaa saa käyttää pienyrittäjän vuosi- 21925: ja 50 000 000 mk valtion korvausten loppuerien lomarahasta annetun lain (408177) 12 §:n nojalla 21926: maksamiseen. pienyrittäjien vuosilomatoiminnasta aiheutunei- 21927: siin kustannuksiin suoritettavan valtion kor- 21928: Maatalousyrittäjien lomituspalvelutoimintojen vauksen maksamiseen. 21929: laajuustietoja Selvitysosa: Pienyrittäjän vuosilomarahasta 21930: Arvio 21931: annettua lakia ei sovelleta vuosina 1994 ja 1995. 21932: 1995 Määrärahaa käytetään vuosilomatoiminnasta 21933: Vuosilomaan oikeutettuja ............ . 73 000 ennen 1.4.1994 aiheutuneiden kustannusten lop- 21934: Vuosilomapäivien lukumäärä ......... . 1 604 000 puerien maksamiseen. 21935: Sijaisavun saajia ..................... . 21 000 21936: Sijaisapupäivien Jukumäärä .......... . 564 000 21937: Viikkovapaan saajia ................. . 18 500 21938: Viikkovapaapäivien Jukumäärä ....... . 116 500 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 000 21939: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 500 000 21940: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 015 000 000 1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 827 991 21941: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 095 000 000 21942: 1993 tilinpäätös.................. 1 335 450 090 21943: 21944: 21945: 21946: 92. Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö 21947: Selvitysosa: Raha-automaattiasetuksen (676/ 50. Avustukset yksityisten sosiaali- ja terveys- 21948: 67) 29 §:n 1 momentin mukaisesti valtion ta- alan yhteisöjen kustannuksiin (arviomääräraha) 21949: lousarvioon otetaan vuosittain määräraha, jon- Momentille myönnetään 1 093 000 000 mk. 21950: ka arvioidaan vastaavan Raha-automaattiyh- Määrärahaa saa käyttää raha-automaattiase- 21951: distyksen puhtaasta tuotosta asianomaisena va- tuksen (676/67) 29 §:n 1 momentissa mainittui- 21952: rainhoitovuonna avustuksina jaettavaa määrää. hin tarkoituksiin. 21953: Raha-automaattiyhdistyksen tehtyä sille toimi- Selvitysosa: Vuonna 1994 raha-automaat- 21954: tettujen hakemusten pohjalta jakoehdotuksensa tiavustuksia myönnettiin 734 yhteisölle ja sää- 21955: valtioneuvosto sosiaali- ja terveysministeriön tiölle yhteensä noin 1 007 milj. mk. Avustuksista 21956: esittelystä jakaa määrärahan avustuksina ase- kohdistui tuki- ja palveluasumiseen 300 milj. 21957: tuksessa tarkemmin mainituille oikeuskelpoisille mk, yleiseen järjestötoimintaan 316 milj. mk, 21958: yleishyödyllisille yhteisöille ja säätiöille. sosiaali- ja terveyspalveluihin 293 milj. mk ja 21959: Tuoton käytöksi arvioidaan vuonna 1995 loma-, kurssi- ja leiritoimintaan 97 milj. mk. 21960: 1 251 milj. mk, josta avustuksina momentilta Avustuksista oli yleisavustuksia 383 milj. mk, 21961: 33.92.50 jaetaan 1 093 milj. mk ja tapaturma- investointiavustuksia 441 milj. mk ja kokeilu- ja 21962: viraston käyttöön momentilta 33.92.59 osoite- projektiavustuksia 182 milj. mk. 21963: taan 158 milj. mk. Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti 21964: Julkisen talouden tasapainon parantamista asettanut raha-automaattiavustustoiminnalle 21965: koskevien päätösten osana on valtion menoja seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1995: 21966: siirretty Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta Yleinen järjestötyö: Järjestöjen ehkäisevää 21967: kalettaviksi niin, että säästövaikutus valtionta- tiedmm,- neuvonta-, koulutus-, -kehittämis---Ja--- 21968: louteen on vuonna 1995 245 milj. mk. Tästä muuta järjestötyötä tuetaan. Avustuksia myön- 21969: määrästä on 158 milj. mk tapaturmavirastolle nettäessä painotetaan erityisesti järjestöjen jä- 21970: momentilta 33.92.59 rintamaveteraanien kun- senistön ja muiden tukijoiden vapaaehtoisuu- 21971: toutusta varten osoitettavaa määrärahaa ja 87 teen ja omatoimisuuteen perustuvien tuki- ja 21972: milj. mk momentilta 33.92.50 myönnettäviä palvelutoimintojen kehittämistä. 21973: avustuksia, joita vastaavat menot on aiemmin Toiminta-avustuksilla turvataan keskeisten 21974: rahoitettu valtionavustuksin. toimintojen jatkumisen edellytykset. Järjestöiltä 21975: 33.92-99 341 21976: 21977: edellytetään kuitenkin omien päämäärien ja turvataan heille suunnattuja palveluja ja muita 21978: toimintojen arviointia ja selkeiden tulostavoit- tukitoimia. 21979: teiden esittämistä avustuksia haettaessa. Avustuksen saajien toiminnan kehittäminen: 21980: Palvelutuotanto: Avustustoiminnalla tuetaan Kaikkia avustuksen saajia ohjataan tavoitetie- 21981: sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenteen toiseen ja tulokselliseen toimintaan. Erityistä 21982: muuttumista avohuoltopainotteiseksi ja kansa- huomiota kiinnitetään toiminnan taloudellisuu- 21983: laisten omatoimisuuteen perustuvia vaihtoehto- den ja tehokkuuden lisäämiseen. Avustuksen 21984: ja tarjoavaksi. Avustuskohteista painotetaan saajilta edellytetään laajaa yhteistyötä sekä 21985: tuki- ja palveluasuntoja, itsenäistä asumista järjestötoiminnassa että palvelujen toteuttami- 21986: tukevia palvelukokeiluja ja tukihenkilötoimin- sessa. 21987: taa. Avustusten jaon valmistelun kehittäminen: Uu- 21988: A vustettavaksi otetaan edelleen vastaavassa sia hankkeita koskevia päätöksiä valmisteltaes- 21989: määrin kuin vuonna 1994 uusia palveluasuntoja sa hankitaan kunta- ja aluekohtaisia tietoja 21990: huonokuntoisille vanhuksille, sotainvalideille ja palvelujen tarpeesta, hankkeen vaikutuksista ja 21991: vammaisille sekä tukiasuntoja asunnottomille, liittymisestä kunnan tai alueen muuhun palve- 21992: mielenterveysongelmaisille, päihdeongelmaisille, lutoimintaan. Erityistä huomiota kiinnitetään 21993: pakolaisille ja muille kohderyhmille. Vuonna hankkeen käyttötalouden rahoitukseen, josta on 21994: 1994 avustettiin uusia palveluasuntoja 710 ja saatava riittävä varmuus. 21995: tukiasuntoja 200. 21996: Avohuollon palveluja lisätään laajentamalla 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 093 000 000 21997: päivätoimintoja, kotipalvelutoimintaa, tukihen- 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 002 600 000 21998: kilötoimintaa ja muun asumisen tukea sekä 1993 tilinpäätös.................. 1 071 875 000 21999: omaishoitoa. Avustuksia suunnataan myös mui- 22000: hin itsenäistä selviytymistä edistäviin kansalais- 59. Rintamaveteraanien kuntoutustoiminnan 22001: ten vapaaehtoisuuteen perustuviin toimintoihin menot 22002: ja kokeiluihin. Momentille myönnetään 158 000 000 mk. 22003: Avustuksilla tuetaan vaikeissa olosuhteissa Määrärahaa saa käyttää rintamaveteraanien 22004: elävien yksilöiden ja perheiden palvelujen tur- kuntoutuksesta annetun lain (1184/88) nojalla 22005: vaamista ja kehittämistä. rintamaveteraanien kuntoutuksesta aiheutuvien 22006: Projektiavustuksia ohjataan erityisesti uusille menojen maksamiseen. 22007: kokeilu- ja kehittämishankkeille, joilla tuetaan Selvitysosa: Määräraha vähentää vastaavasti 22008: mielenterveysongelmaisten, päihdeongelmaisten, määrärahan tarvetta momentilla 33.22.59. 22009: moniongelmaperheiden, vaikeasti vammaisten 22010: henkilöiden ja nuorten sekä pitkäaikaistyöttö- 1995 määräraha ................... 158 000 000 22011: mien itsenäistä selviytymistä ja kehitetään ja 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 400 000 22012: 22013: 22014: 22015: 22016: 99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan muut menot 22017: 22018: 26. Osuus koulutus- ja tutkimuskeskuksen 67. Kansainväliset jäsenmaksut ja maksuosuu- 22019: hankkeiden kustannuksiin det (arviomääräraha) 22020: Momentille myönnetään 720 000 mk. 22021: Määrärahaa saa käyttää sosiaali- ja terveys- Momentille myönnetään 27 423 000 mk. 22022: ministeriön osuuden maksamiseen Oulun yli- Määrärahaa saa käyttää kansainvälisten jär- 22023: opistossa toimivan WHO:n Collaborating Cen- jestöjen jäsenmaksujen, maksuosuuksien ja eri- 22024: ter-yksikön eri hankkeista aiheutuviin menoi- tyisohjelmien tukemisesta aiheutuvien menojen 22025: hin. maksamiseen. 22026: 22027: 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 720 000 Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 22028: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 720 000 lisäyksenä otettu huomioon 116 000 mk siirtona 22029: 1993 tilinpäätös....................... 720 000 momentilta 24.99.66. 22030: 342 33.99 22031: 22032: 1995 määräraha .................... 27 423 000 22033: 1994 määräraha .................... 27 000 000 22034: 1993 tilinpäätös ..................... 22 677 644 22035: 22036: 22037: Pääluokan 33 menot luvuittain vuosina 1993-1995 22038: V. 1993 V. 1994 V. 1995 22039: tilingäätös talousarvio esitys Muutos 1994-1995 22040: 100 mk 1000 mk 1000 mk ± 1000 mk ±% 22041: 01. Sosiaali- ja terveysministeriö 22042: (400) ........................... 109 731 116 631 129 735 + 13 104 + 11 22043: 02. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- 22044: ja kehittämiskeskus (400) ...... 106 707 91 577 86 520 5 057 6 22045: 03. Työttömyysturvalautakunta 22046: (400) ........................... 6 726 6 553 8 000 + 1447 + 22 22047: 04. Tarkastuslautakunta (090) ...... 6140 6443 7 700 + 1 257 + 20 22048: 05. Tapaturmavirasto (400) ........ 49 800 48 111 45 500 2611 5 22049: 06. Terveydenhuollon oikeusturva- 22050: keskus (400) ................... 7 262 9069 9 230 + 161 + 2 22051: 07. Työterveyslaitos (450) .......... 135 500 137 500 150 660 + 13160 + 10 22052: 08. Kansanterveyslaitos (450) ...... 172 825 166 905 193 197 + 26292 + 16 22053: 09. Sosiaali- ja terveydenhuollon 22054: tuotevalvontakeskus (450) ...... 18 783 + 18 783 22055: 10. Säteilyturvakeskus (450) ........ 115 235 118 131 111 274 6 857 6 22056: 11. Lääkelaitos (450) .............. -1825 79 2193 + 2 114 +2 676 22057: 12. Valtion koulukodit (420) ....... 61 740 47 089 12 081 35 008 74 22058: 13. Järvenpään sosiaalisairaala 22059: (420) ........................... 18 008 10 066 2 625 7 441 74 22060: 14. Valtion mielisairaalat (480) ..... 120 855 21 188 24 519 +3 331 + 16 22061: 15. Perhekustannusten tasaus (410). 5 594 917 9 051 750 9 081 000 + 22062: 29 250 + 0 22063: 16. Yleinen perhe-eläke (410) ...... 261 544 266 000 264000 2000 1 22064: 17. Työttömi'ksturva (410) ......... 13 462 706 12 990 000 9 225 000 -3 765 000 29 22065: 18. Sairausva uutus (410) .......... 803 491 1 074 000 10 000 -1 064 000 99 22066: 19. Eläkevakuutus (41 0) ........... 4 237 699 2 714 000 3 838 000 +1124 000 + 41 22067: 20. Tapaturmavakuutus (410) ...... 98 167 95 000 100 000 + 5 000 + 5 22068: 21. Rintamaveteraanieläkkeet (41 0). 1 124 543 1 061 800 1 016 000 - 45 800 4 22069: 22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät 22070: kuntoutustoiminnan menot 22071: (410) ........................... 2 327 096 2 349 250 2 215 150 - 134100 6 22072: 23. Muu sodista kärsineiden turva 22073: (410) ........................... 42 475 32 800 32 000 800 2 22074: (24.) Lääkelaboratorio (450) ......... 1 515 22075: 28. Muu toimeentuloturva (410) ... 27 622 80 300 89100 + 8 800 + 11 22076: 29. Pakolaisten ja turvapaikanhaki- 22077: joiden vastaanotto (410) ....... 430 887 538 000 335 000 - 203 000 38 22078: 32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja 22079: terveydenhuolto (420) .......... 21978315 19 734 000 19 320 000 - 414000 2 22080: 53. Terveyskasvatus ja -valvonta 22081: (470) ........................... 25 243 23 500 34 650 + 11 150 + 47 22082: 57. Lomatoiminta (420) ............ 1 390 278 1 099 500 1 015 200 - 84 300 8 22083: 92. Raha-automaattiyhdistyksen 22084: tuoton käyttö (420) ............ 1 075 275 1 104 000 1 251 000 + 147 000 + 13 22085: 99. Sosiaali- ja terveysministeriön 22086: hallinnonalan muut menot (400). 23 398 27 720 28143 + 423 + 2 22087: Yhteensä 53 813 877 53 020 962 48 656 260 --4 364 702 8 22088: 343 22089: 22090: 22091: 22092: 22093: Pääluokka 34 22094: TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA 22095: 22096: Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa hitykseen. Ohjelmilla edistetään työpaikkojen 22097: olla vuonna 1995 enintään 3 678 henkilötyö- säilymistä ja uusien työpaikkojen syntymistä 22098: vuotta. Euroopan unionin jäsenyyteen liittyvien etenkin pk-sektorille. 22099: tehtävien johdosta hallinnonalalla saa olla li- Lisäksi sosiaalirahasto rahoittaa alueellisten 22100: säksi 3 henkilötyövuotta. tavoitteiden 6, 2 ja 5b työvoimavarojen ja 22101: Selvitysosa: Työmarkkinoiden toimivuuden kehittämiseen liittyviä toimenpiteitä. 22102: keskeisenä ongelmana on työvoiman kysynnän Työministeriö osallistuu kansallisena osara- 22103: ja tarjonnan välillä oleva epätasapaino sekä hoittajana sisäasiainministeriön koordinoimaan 22104: korkeasta työttömyydestä aiheutuva laajamit- Euroopan aluekehitysrahaston tukemiin hank- 22105: tainen syrjäytymisuhka työmarkkinoilta. Työ- keisiin kohdeotamaila investointimäärärahoja 22106: hallinnon päämääränä on työttömyyden asteit- työllisyyden turvaamiseen, valtionapuja kuntien 22107: tainen alentaminen. Erilaisin toimenpitein lisä- ja yksityisten investointeihin sekä myöntämällä 22108: tään edellytyksiä sopeutua rakennemuutoksiin työllisyyspoliittista rakennetukea. 22109: ja ehkäistään työttömyyden pitkittymistä ja Euroopan sosiaalirahaston rahoitustuella to- 22110: muuttumista pysyväksi olotilaksi. Voimavaroja teutettujen toimenpiteiden vaikutuksia arvioi- 22111: pyritään siirtämään työttömyyden passiivisesta daan tutkimus- ja kehittämistoiminnan avulla. 22112: hoitamisesta aktiivisiin toimenpiteisiin. Työvoi- Työolosuhteisiin pyritään vaikuttamaan si- 22113: man kysynnän elpyessä työnvälityksen toimi- ten, että vakavat työtapaturmat vähenevät. 22114: vuuteen kiinnitetään erityistä huomiota. Työkykyä ylläpitävää toimintaa kehitetään työ- 22115: Pitkäaikaistyöttömyyden kasvu pyritään py- suojelua edistämällä sekä yhteistyötä muiden 22116: säyttämään. Tämä edellyttää työvoimapolitii- hallinnonalojen kanssa tiivistämällä. 22117: kan keinovalikoiman ja resurssien käytön tu- Työhallinnon kansainvälisen yhteistyön pai- 22118: loksellisuuden parantamista edelleen. Nuoriso- nopiste tulee olemaan Euroopan integraatioky- 22119: työttömyyttä vähennetään mm. harjoittelupaik- symyksissä Euroopan unionin jäsenenä. Tämä 22120: koja lisäämällä ja oppisopimuskoulutusta tuke- heijastuu myös suhteisiin muihin kansainvälisiin 22121: malla. Työttömyyden mahdollisimman nopeak- organisaatioihin, ensi sijassa pohjoismaiseen 22122: si vähentämiseksi yhteistyötä muiden yhteistyöhön. Laajeneva kahdenvälinen yhteis- 22123: hallinnonalojen kanssa tehostetaan. työ keskittyy Suomen lähialueille. 22124: Euroopan sosiaalirahastolta saatava tuki täy- Eurooppalaisen työlainsäädännön valmiste- 22125: dentää kansallista työvoimapolitiikkaa paino- luun osallistutaan ED-sopimuksen mukaisesti. 22126: pistealueilla. Sosiaalirahaston tavoite 3:een liit- Kansallista lainsäädäntöä uudistetaan ottaen 22127: tyvät ohjelmat painottuvat toimenpiteisiin, joil- huomioon Euroopan yhdentyminen. Työelä- 22128: la ehkäistään pitkäaikaistyöttömyyttä ja nuori- män kehittämistä jatketaan yhteistyössä työelä- 22129: sotyöttömyyttä sekä helpotetaan työelämästä män osapuolten kanssa. 22130: syrjäytymässä olevien siirtymistä takaisin työ- Työllistämistukijärjestelmää uudistetaan näi- 22131: elämään ja edistetään tasa-arvoa työmarkki- den tukien kehittämistä koskevan selvitysmies- 22132: noilla. raportin pohjalta. Tavoitteena on järjestelmän 22133: Tavoitteen 4 mukaisilla ohjelmilla puolestaan selkeyttäminen ja joustavoittaminen sekä vai- 22134: pyritään työttömyyden ennaltaehkäisyyn so- kuttavuuden lisääminen. 22135: peuttamalla työntekijöitä elinkeinoelämän ra- Työhallinnon toiminnassa tavoitteena on säi- 22136: kennemuutokseen ja tuotantojärjestelmien ke- lyttää keskimääräinen kustannustaso vuoden 22137: 344 34.01 22138: 22139: 1993 tasolla. Tukitoimenpiteiden osuutta koko- luun toimintakyvyn turvaamiseksi palvelujen 22140: naiskustannuksista pyritään alentamaan edel- kysynnän pysyessä edelleen korkealla tasolla. 22141: leen rationalisoimalla hallintotoimintoja. Paikallishallinnon resursseja lisätään väliaikai- 22142: Valtioneuvoston 17.6.1993 periaatepäätök- sesti avoimien työpaikkojen nopean ja laaduk- 22143: seen liittyen työhallinto jatkaa hallinnon so- kaan täytön varmistamiseksi. 22144: peuttamis- ja rationalisointitoimenpiteitä. Niin- Työhallinnon sisäistä tarkastusta tehostetaan 22145: ikään työohjelmamenettelyä kevennetään ja ote- mm. ostopalveluin. Tarkastus painottuu tukien 22146: taan käyttöön asianomaisten hallinnonalojen ja käytön oikeellisuuden ja tehokkuuden valvon- 22147: työhallinnon välinen neuvottelumenettely. taan. Samalla luodaan valmius valvoa EU :n 22148: Tämän mukaisesti työhallinnon henkilö- mahdollisesti rahoittamien ohjelmien tuloksel- 22149: resursseja siirretään varsinaiseen asiakaspalve- lisuutta. 22150: 22151: 22152: 22153: 01. Työministeriö 22154: 22155: Selvitysosa: Hallinnon toimintoja ja resurs- la tuotetaan tietoa työpoliittisten toimenpitei- 22156: seja sopeutetaan edelleen v. 1993 vahvistetun den vaikuttavuudesta työllisyyden ja työolojen 22157: ohjelman mukaisten tavoitteiden saavuttamisek- parantamiseksi. 22158: si vuoden 1997loppuun mennessä. Luonnollista Työhallinnon osaamista pyritään myymään 22159: vaihtuvuutta edistetään koulutus- ja kannusta- kansainvälisille markkinoille hallinnon kansain- 22160: vin toimenpitein. välisten valmiuksien edelleenkehittämiseksi. 22161: Tukityöllistämisjärjestelmää yksinkertaiste- Saatavien kokemusten perusteella arvioidaan 22162: taan ottaen huomioon mm. käynnissä olevat erilaiset organisointitavat. 22163: selvitykset ja EU:n vaikutukset kansalliseen Hallitus antaa eduskunnalle esityksen palk- 22164: tukijärjestelmään. katurvalain (649/73) muuttamisesta siten, että 22165: Työelämänjoustavoittamiseksi tavoitteena on palkkaturva-asioista tehdyt valitukset siirretään 22166: erityisesti työllistämiskynnyksen alentaminen ja käsiteltäväksi sopivassa muutoksenhakuelimes- 22167: työmarkkinoiden toimivuuden kehittäminen yh- sä. Merimiesten palkkaturvalain mukaiset ha- 22168: teistyössä työmarkkinajärjestöjen kanssa. Tuot- kemukset siirretään työvoimapiirien käsiteltä- 22169: tavuuden kohottamiseen tähtäävää työelämän väksi muiden palkkaturvahakemusten tapaan. 22170: uudistamista jatketaan. Velkojien maksunsaantijärjestyksestä annetun 22171: lain (1578/92) 9 §:n siirtymäsäännöksen mukaan 22172: Hallinnon integraatiovalmiuksia kehitetään työsuhteesta johtuvilta palkka- ja palkkatur- 22173: edelleen omilla koulutustoimenpiteillä ja osal- vasaatavilta poistuu paras yleinen etuoikeus. 22174: listumalla ministeriöiden yhteisiin koulutus- Sen vuoksi palkkaturvaviranomaisen tehtävät 22175: hankkeisiin. Euroopan sosiaalirahasto tuo lisä- etuoikeuden perusteella merkittävänä konkurs- 22176: rahoitusmahdollisuuksia työllistämis- ja työvoi- sivelkojana poistuu. Tämän johdosta työminis- 22177: makoulutushankkeisiin. Tämä edellyttää työ- teriöstä siirretään oikeusministeriön yhteyteen 22178: hallinnoita sosiaalirahaston hallinnoinuin ja perustettavaan konkurssivalvontayksikköön 22179: toimenpiteiden koordinoitua suunnittelua. neljä virkamiestä virkoineen. 22180: Työpaikkavalvonnan ohjausta ja tavoiteaset- 22181: telua parannetaan sen vaikuttavuuden lisäämi- 22182: 20. Tuottavuuden kehittäminen (siirtomäärä- 22183: seksi. Työpaikkojen tarpeita vastaavia uusia raha 2 v) 22184: toimintamuotoja kehitetään. Koneiden, laittei- 22185: Momentille myönnetään 3 100 000 mk. 22186: den ja muiden työssä käytettävien tuotteiden Määrärahaa saa käyttää kansallisen tuotta- 22187: valvonta järjestetään ED-sopimuksen edellyttä- 22188: vuusohjelman ja sen eri kokeilu-, kehittämis- ja 22189: mällä tavalla. tutkimushankkeiden käynnistämisestä ja toteut- 22190: Työyhteisöjen muutostilanteiden aiheutta- tamisesta aiheutuvien menojen maksamiseen. 22191: mat työsuojeluongelmat ovat lisääntyneet. Toi- Lisäksi määrärahaa saa käyttää tuottavuusoh- 22192: mintaa suunnataan suhdannetilanteen aiheutta- jelman julkaisuista, erillisselvityksistä, asiantun- 22193: miin työsuojeluongelmiin. tijapalkkioista ja seminaarien järjestämisestä 22194: Työelämän tutkimus- ja kehittämistoiminnal- aiheutuvien menojen maksamiseen. 22195: 34.01 345 22196: 22197: Selvitysosa: Talousneuvoston aloitteesta aloi- osuuden maksatuksia varten. Edelleen määrä- 22198: tetun tuottavuusohjelman tavoitteena on no- rahan mitoituksessa on otettu lisäyksenä huo- 22199: peuttaa suomalaisten yritysten ja organisaatioi- mioon 3 370 000 mk Euroopan unionin jäse- 22200: den tuottavuuskehitystä ja näin edistää Suomen nyyteen liittyviä tehtäviä varten ja vähennyk- 22201: kansainvälistä kilpailukykyä, työllisyyttä ja toi- senä 950 000 mk neljän henkilötyövuoden palk- 22202: meentuloa sekä työyhteisön toimivuutta. kausmenojen ja niihin liittyvien muiden toimin- 22203: tamenojen siirtona momentille 25.60.21 22204: 1995 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 3 100 000 22205: oikeusministeriön yhteyteen 1.1.1995 perustet- 22206: 1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 2 400 000 22207: tavaa konkurssivalvontayksikköä varten. 22208: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 22209: Menojen ja tulojen erittely: 22210: Momentille myönnetään nettomäärärahaa 22211: 141 925 000 mk. mk 22212: Määrärahaa saa käyttää myös henkilöstö- Bruttomenot ......................... . 146 903 000 22213: koulutuksen hankinnasta ja järjestämisestä ai- Maksullisen toiminnan erillismenot ... . 4 258 000 22214: heutuvien menojen, sijaintineuvonnan menojen, Muut toimintamenot ................. . 142 645 000 22215: maksullisen toiminnan, tutkimus- ja kehittämis- Bruttotulot .......................... . 4 978 000 22216: Maksullisen toiminnan tulot ......... . 4 628 000 22217: toiminnan, tarkastuspalvelujen, asiakaspalvelun - julkisoikeudelliset suoritteet ....... . 3 300 000 22218: kehittämishankkeiden sekä siirtolaisuus- ja kan- - muut suoritteet ................... . 1 328 000 22219: sainvälisten asioiden aiheuttamien menojen Muut tulot .......................... . 350 000 22220: maksamiseen, ulkomaille lähetettävien palkka- 22221: us- ja jatkokoulutusmenojen, työvoima-avusta- Nettomenot ........................... 141 925 000 22222: jan matkamenojen, osallistumismaksuista aiheu- 22223: tuvien menojen, kansainvälisten kokousten jär- 1995 määräraha ................ . 141 925 000 22224: jestelymenojen sekä työhallinnon osaamisen 1994 määräraha ................ . 148 320 000 22225: viennistä kansainvälisille markkinoille aiheutu- 1994 II lisämääräraha .......... . -13 306000 22226: vien menojen maksamiseen. Määrärahasta saa 1993 tilinpäätös ................. . 140 519 000 22227: käyttää 300 000 mk konkurssien torjunnan 22228: kriisiryhmien ja yrityssaneeraustoiminnan aihe- 61. EU:n osallistuminen työvoima- ja sosiaa- 22229: uttamien toimintamenojen maksamiseen. lipolitiikkaan ( EU) (siirtomääräraha 3 v) 22230: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on Momentille myönnetään 722 100 000 mk. 22231: otettu huomioon vähennyksenä vuonna 1994 Määrärahaa saa käyttää EY:n komission 22232: toteutettuina siirtoina 1 963 000 mk, josta kanssa vuosille 1995-1999 hyväksyttävien ta- 22233: 382 000 mk kahden henkilötyövuoden palkka- voitteita 6, 2, 3, 4 ja 5b koskevia ohjelmia 22234: usmenojen siirtona momentille 34.03.21 ja toteuttavien valtion omien ja muiden hankkei- 22235: 1 581 000 mk kymmenen henkilötyövuoden den rahoitukseen Euroopan sosiaalirahastosta 22236: palkkausmenojen siirtona momentille 34.06.21. maksettavana vuoden 1995 rahoitusosuutena. 22237: Lisäksi määrärahan mitoituksessa on otettu Selvitysosa: Arvio EU:sta saatavan määrära- 22238: huomioon 4 000 000 markan siirto momentille han jaosta tavoitteittain ja vastaavasta kansal- 22239: 34.06.61 uudelleenkohdentamisena Euroopan lisesta rahoitusosuudesta tavoitteittain ja hal- 22240: sosiaalirahaston ohjelmien kansallisen rahoitus- linnonaloittain (milj. mk) 22241: Tav. Rahoitt~a 22242: Rahoittaja Tav. 3 Tav. 4 6-alue 2 ja Sb yhteens 22243: EU:n rahoitusosuus ................................ 453,6 113,4 100,0 55,1 722,1 22244: Kansallisen rahoituksen valtion osuus 22245: Työministeriö ................................... 479,4 88,1 58,1 21,9 647,5 22246: Sisäasiainministeriö .............................. 2,1 0,8 0,8 3,7 22247: Opetusministeriö ................................ 213,5 4,8 6,2 2,7 227,2 22248: Maa- ja metsätalousministeriö ................... 0,1 0,3 7,9 8,3 22249: Kauppa- ja teollisuusministeriö .................. 5,8 17,0 5,0 8,8 36,5 22250: Sosiaali- ja terveysministeriö ..................... 4,2 5,0 1,2 10,4 22251: Ympäristöministeriö ............................. 0,2 1,5 1,7 22252: Yhteensä .......................................... 702,9 117,1 71,8 43,5 935,3 22253: 346 34.01-03 22254: 22255: Muut rahoittajat ................................... 49,4 39,4 8,7 11,3 108,8 22256: Kansallinen rahoitusosuus yhteensä ................ 752,3 156,4 80,5 54,8 1 044,0 22257: Ohjelmien kokonaiskustannukset. .................. 1205,9 269,8 180,5 109,9 1 766,1 22258: 22259: 22260: Vastaavat tulot on merkitty momentille 113 400 000 mk, jonka kansallinen osarahoitus 22261: 12.34.40 sekä toimenpideohjelmien vaatimat on 156 433 000 mk. 6-alueilla toteutettaviin 4 22262: kansalliset rahoitusosuudet valtion osalta mo- tavoitteen mukaisiin ohjelmiin arvioidaan käy- 22263: menteille 34.06.61, 26.97.43, 29.10.21, 29.66.30, tettävän 16 400 000 mk, jonka kansallinen osa- 22264: 29.69.22, 29.69.25, 29.69.33, 29.98.51, 30.34.40, rahoitus on 17 617 000 mk. 22265: 30.86.42, 32.52.24, 32.52.40, 33.01.21 ja Määrärahasta arvioidaan käytettävän muihin 22266: 35.30.22. kuin tavoitteen 3 tai 4 mukaisiin ohjelmiin 22267: Määrärahasta arvioidaan käytettävän tavoit- 6-alueella 18 000 000 mk, jonka kansallinen 22268: teen 3 ohjelmiin 6-alueiden ulkopuolella osarahoitus on 10 172 000 mk sekä 2- ja 5b- 22269: 453 600 000 mk, jonka kansallinen osarahoitus alueilla 55 100 000 mk, joiden kansallinen osa- 22270: on 752 287 000 mk. Tavoitteen 3 mukaisiin rahoitus on 54 841 000 mk. 22271: ohjelmiin 6-alueilla arvioidaan käytettävän Ohjelmien arvioidut vaikutukset on esitetty 22272: 65 600 000 mk, jonka kansallinen osarahoitus luvussa 34.06. 22273: on 52 687 000 mk. 22274: Määrärahasta arvioidaan käytettävän tavoit- 22275: teen 4 ohjelmiin 6-alueen ulkopuolella 1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 722 100 000 22276: 22277: 22278: 22279: 03. Työsuojelun piirihallinto 22280: 22281: Selvitysosa: Työsuojelun valvonnan vaikut- tuetaan työpaikkojen omaa työsuojelutoimintaa 22282: tavuutta ja kohdentuvuutta parannetaan. Työ- ja lisätään niiden valmiuksia kehittää omia 22283: elämän ja tuotantoteknologian muutoksien edel- työolojaan. 22284: lyttämiä valvontamenetelmiä otetaan käyttöön. Työsuojelun piirihallinnossa on siirrytty net- 22285: Asiakasaloitteiseen palvelukysyntään vastataan tobudjetointiin. 22286: kaikilta osin. 22287: Tapaturmien torjunta on työpaikkavalvon- 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 22288: nan keskeinen tavoite. Vaivonnana vaikutetaan Momentille myönnetään nettomäärärahaa 22289: työpaikkojen omaan työsuojelutoimintaan ja 103 468 000 mk. 22290: siten yritysten tapaturmantorjuntaan. Tavoit- Määrärahaa saa käyttää myös ulkomailla 22291: olevien suomalaisten alusten tarkastustoimin- 22292: teena on vähentää vakavia tapaturmia 10 nan ja työsuojelun valvonnasta annetun lain 22293: prosenttia vuoden 1989 tasosta vuoteen 1995. (131/73) 15 §:n mukaisista toimenpiteistä sekä 22294: Työkyvyn säilyttämiseen tähtäävää toimintaa maksullisesta toiminnasta aiheutuvien menojen 22295: jatketaan. Tavoitteena on tuki- ja liikuntaelin- maksamiseen. 22296: sairauksien ehkäisy, työterveyshuollon parempi Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 22297: hyödyntäminen työolojen kehittämisessä ja yri- lisäyksenä otettu huomioon 392 000 mk valtion 22298: tysten työsuojelutoiminnassa sekä pienten työ- kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen joh- 22299: paikkojen työsuojelutietouden parantaminen. dosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten sekä 22300: Kemiallisten tuotteiden lisääntyvästä ja eri vuonna 1994 toteutettuna kahden henkilötyö- 22301: toimialoille laajenevasta käytöstä johtuvia vaa- vuoden palkkausmenojen siirtona 382 000 mk 22302: roja torjutaan. Tavoitteena on kemiallisten momentilta 34.01.21. Lisäksi määrärahan mi- 22303: tekijöiden aiheuttamien äkillisestä ja pitkäaikai- toituksessa on uudelleenkohdentamisena otettu 22304: sesta altistumisesta johtuvien haittojen ja sai- huomioon 1 000 000 markan siirto momentille 22305: rauksien vähentäminen valvontaa, koulutusta ja 34.06.61 Euroopan sosiaalirahaston ohjelmien 22306: tiedotusta lisäämällä. kansallisen rahoitusosuuden maksatuksia var- 22307: Työsuhdevalvontaa tehostetaan. Valvonnalla ten. 22308: 34.03---06 347 22309: 22310: Lisäksi määrärahan mitoituksessa on otettu Maksullisen toiminnan tulot 22311: huomioon nettobudjetoitavina tuloina työsuo- - muut suoritteet ................... . 30000 22312: Muut tulot .......................... . 450 000 22313: jelupiirien maksullisen palvelutoiminnan tulot. 22314: Nettomenot 103 468 000 22315: Menojen ja tulojen erittely: mk 22316: Bruttomenot ......................... . 103 948 000 1995 määräraha .................. . 103 468 000 22317: Maksullisen toiminnan erillismenot ... . 30 000 1994 määräraha .................. . 102 309 000 22318: Muut toimintamenot. ................ . 103 918 000 22319: Bruttotulot .......................... . 480 000 1994 II lisämääräraha ............ . 1 761 000 22320: 1993 tilinpäätös .................. . 109 584 000 22321: 22322: 22323: 22324: 06. Työvoimapolitiikan toimeenpano 22325: Työllisyyslain (275/87) 19 §:n mukaisesti alu- sekä supistetaan alueellisia työttömyyseroja. 22326: eellisia työttömyyseroja tasataan siten, ettei Lisäksi yrittäjyyden edistämiseksi käytettävissä 22327: minkään työssäkäyntialueen työttömyys ylitä on työllistämistuki yrittäjäksi ryhtyvälle. 22328: vuositasolla 80 prosentilla maan keskimääräistä Työttömyyden korkea taso ja kohdistuminen 22329: tasoa. Määrärahojen käyttö voidaan aloittaa laajasti eri ammatti- ja ikäryhmiin sekä nuoriso- 22330: tämän työttömyyden tason ylittymisen estämi- ja pitkäaikaistyöttömyyden kasvu ovat työvoi- 22331: seksi työssäkäyntialueen työttömyyden ylittäes- mapolitiikan keskeiset ongelmat. 22332: sä vuositasolla vähintään 60 prosentilla maan Työvoimapalvelujen keskeisenä haasteena on 22333: keskimääräisen tason. varmistaa työmarkkinoiden toimivuus ja hyvä 22334: Valtion sijoitusmenoilla työllisyyden turvaa- asiakaspalvelu tilanteessa, jossa työttömyys - 22335: miseksi rahoitettavilla hankkeilla ja valtion erityisesti pitkäaikaistyöttömyys - on korkealla 22336: tukemilla kuntien ja yksityisten investoinneilla tasolla ja samanaikaisesti työvoiman rekrytointi 22337: voidaan toteuttaa valmisteilla olevia alueellisia vilkastuu ja työhönottovaatimukset ovat kor- 22338: kehittämisohjelmia. ED-jäsenyyden toteutuessa keat. 22339: työministeriö on alueellisten kehittämisohjelmi- 22340: Vuonna 1995 arvioidaan työhön ja koulu- 22341: en kansallinen osarahoittaja. Määrärahat on 22342: mitoitettu siten, että valtion sijoitusmenoilla tukseen hakijoita olevan 950 000, ammatinva- 22343: linnanohjauksen asiakkaita 45 000 ja tietopal- 22344: työllisyyden turvaamiseen ja valtionavuilla kun- 22345: tien ja yksityisten investointeihin työllistetään veluasiakkaita 400 000. 22346: pitkäaikaistyöttömiä 10 % hankkeen työvoimas- Tuloksellinen toiminta edellyttää yhä selke- 22347: ta. ämpää keskittymistä toiminnan tuloksellisuu- 22348: Työllisyysmäärärahojen käytön tehostamisek- den kannalta oleellisiin tehtäväalueisiin. Asia- 22349: si ja joustavoittamiseksi valtiolle, kuntiin ja kaspalvelussa keskitetään ohjausta ja neuvontaa 22350: yksityiseen sektoriin kohdistuvilla palkkaperus- asiakasryhmiin, joilla on suurin palvelutarve, 22351: teisilla työllisyysmäärärahamomenteilla mutta myös edellytykset tulla autetuksi työhal- 22352: 34.06.02, 30 ja 62 sekä työvoimapoliittisen linnon keinoin. Palveluja porrastetaan asiakkai- 22353: aikuiskoulutuksen momenteilla 34.06.50 ja 51 ja den palvelutarpeiden perusteella. Henkilökoh- 22354: työvoimapalvelujen erityismenojen momentilla taisen palvelun riittävyys varmistetaan lisäämäl- 22355: 34.06.25 olevia määrärahoja saadaan ylittää lä palvelujen omatoimista käyttöä, ryhmäme- 22356: edellyttäen, ettei momenttien kokonaismarkka- netelmiä ja tiedottavia palveluja. 22357: määrä kasva. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen kes- 22358: keisenä tehtävänä vuonna 1995 on ammattitai- 22359: Se/vitysosa: Työvoimapolitiikassa tärkeällä don puutteesta johtuvan pitkäaikaistyöttömyy- 22360: sijalla ovat aktiiviset työllisyyttä parantavat den ehkäiseminen ja pitkäaikaistyöttömien työ- 22361: toimenpiteet, joilla luodaan pysyviä työpaikko- hönsijoittumisen edistäminen. Koulutuksesta 22362: ja, parannetaan pitkäaikaistyöttömien ja nuor- valtaosa kohdennetaan työttömiin ja työttö- 22363: ten työttömien työmarkkinoille sijoittumista, myysuhan alaisiin työvoimapiirien kanssa so- 22364: katkaistaan työttömyys väliaikaisesti, ennalta- vittavien tavoitteiden mukaisesti. Tavoitteena 22365: ehkäistään pitkäaikaistyöttömyyden syntymistä on lisätä työvoiman ammatillista liikkuvuutta ja 22366: 348 34.06 22367: 22368: valmiuksia sopeutua työmarkkinoiden muutok- hittämiseen liittyviä yritysten erillistarpeisiin 22369: siin. Koulutussijaisuusmenettelyä lisätään. räätälöityjä maksullisia yrityspalveluja. 22370: Käytettävissä olevilla määrärahoilla, poislu- Työnhakijoiden ja työssä olevien kuntoutusta 22371: kien sosiaalirahaston ohjelmien rahoitus, arvi- koskevien toimenpiteiden määrää lisätään. Kun- 22372: oidaan voitavan hankkia noin 5, 749 miljoonaa toutuksesta vastaavien eri viranomaisten vuo- 22373: opiskelijatyöpäivää. Hankintatoiminnassa kiin- rovaikutusta tiivistämällä pyritään lisäämään 22374: nitetään erityistä huomiota taloudellisuuteen. kuntoutuksen asiantuntemusta ja edistämään 22375: Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen suorit- eri viranomaisten yhteistyötä. 22376: taneiden työhönsijoittumista seurataan. Tavoit- Työvoimapalvelujen tietojärjestelmää kehite- 22377: teena on parantaa välitöntä työhönsijoittumista tään "sähköisen työvoimatoimiston" palvelu- 22378: ja edistää ammattitaitoisen työvoiman saantia kokonaisuuden luomiseksi. Työvoimatoimiston 22379: myös pidemmällä aikavälillä. tietojärjestelmän kokonaisuudistusta jatketaan. 22380: Työvoiman kysynnän viikastuessa huolehdi- Ruotsinkielisen väestönosan palvelutarpeet 22381: taan erityisesti, ettei työvoiman saatavuudesta ja otetaan huomioon samojen periaatteiden mu- 22382: rakenteellisesta jäykkyydestä muodostu tuotan- kaisesti kuin suomenkielisen. Tarjolla olevista 22383: non elpymisen tai rakenteellisten muutosten työ- ja koulutusvaihtoehdoista tiedotetaan mah- 22384: estettä. Työvoimapoliittisella aikuiskoulutuksel- dollisimman kattavasti. Ruotsinkielisten palve- 22385: la ja työpaikkavälityksellä varmistetaan yritys- lujen toimivuutta parannetaan erityisesti "Hela 22386: ten ammattitaitoisen työvoiman saanti. Lisäksi Svenskfinland-din arbetsmarknad" -projektin 22387: järjestetään yrittäjyyttä tukevaa työvoimakou- avulla. 22388: lutusta. Työllistämistoimenpitein työllistettäessä nor- 22389: maalin työllistämistuen määrä vastaa työttö- 22390: Työnantaja-asiakkaiden palvelua kehitetään myysturvalain 22 §:n 1 momentin mukaista 22391: yhteistyössä työmarkkinajärjestöjen kanssa peruspäivärahaa. Normaali tai korotettu työl- 22392: avoimien työpaikkojen ilmoittamismenettelyä listämistuki voidaan maksaa täysimääräisenä 22393: koskevan sopimuksen perusteella. Tavoitteena vain kokoaikatyön osalta. Työllisyysasetusta 22394: on työnvälityksen käytön ja merkityksen lisää- muutetaan työllistämistukitoimien yksinkertais- 22395: minen siten, että yhä suurempi osa ilmoittamis- tamiseksi ja selkiyttämiseksi sekä joustavoitta- 22396: menettelyn edellyttämistä paikoista ilmoitetaan miseksi siten, että tukimuodot vähenevät olen- 22397: työnvälitykseen ja että avoimet työpaikat täy- naisesti nykyisestään. Tästä arvioidaan aiheu- 22398: tetään työn suunniteltuun alkamisaikaan men- tuvan säästöjä työttömyysturvan valtionosuuk- 22399: nessä. Tavoitteeksi asetetaan, että työnvälityk- sissa 330 000 000 mk sosiaali- ja terveysminis- 22400: sen markkinaosuus vuonna 1995 on 55% teriön pääluokassa 33. Nykyisen asetuksen 22401: työpaikkojen ilmoittamissopimuksen mukaises- 26 §:n tarkoittamaa työllistämispalvelua jatke- 22402: ta ulkoisesta hausta. Vastaava luku oli vuonna taan myös vuonna 1995. 22403: 1993 49%. Työpaikkojen täyttymisen valtakun- Kansallinen työvoimapolitiikka 22404: nalliseksi tavoitteeksi vuodelle 1995 asetetaan, Vuonna 1995 ennakoidaan työnvälitystilas- 22405: että työvoimatoimistoihin ilmoitetuista työpai- ton mukaan työttömiä olevan keskimäärin 22406: koista 85 % täyttyy työn suunniteltuun alka- 450 000. Koulutus- ja muiden työllistämistä 22407: misaikaan mennessä. Avoimia työpaikkoja ar- edistävien toimenpiteiden hyödyntämisen jäl- 22408: vioidaan ilmoitettavan työnvälitykseen 160 000. keen arvioidaan palkkaperusteisilla määrära- 22409: Myös tilapäistöiden välitystä työvoimatoimis- hoilla voitavan työllistää keskimäärin 53 500 22410: toissa tehostetaan. henkilöä siten, että keskimääräinen työllistämis- 22411: Markkinaosuutta ja palvelujen laatua koske- jakso on 6 kk ja työllistämisen hinta 53 000 mk 22412: vien seurantajärjestelmien tulosten perusteella vuositasolla. 22413: kehitetään asiakaspalvelun järjestelyjä ja laatua. Työmarkkinatuella järjestetään nuorille 22414: Työvoimapalveluja järjestettäessä lisätään osto- 10 000-15 000 harjoittelupaikkaa. Työharjoit- 22415: palvelujen käyttöä ryhmämenetelmien sisällöl- telutukea suunnataan myös oppisopimuskoulu- 22416: liseksi kehittämiseksi ja niiden käytön laajen- tuksen perus- ja lisäkoulutuksen tukemiseen. 22417: tamiseksi. Voimavaroja suunnataan erityisesti pitkäai- 22418: Työnantajapalveluja kehitetään eriyttämällä kaistyöttömyyden ennaltaehkäisyyn ja toteutu- 22419: nämä palvelut suurissa ja keskisuurissa työvoi- neen pitkäaikaistyöttömyyden katkaisemiseen. 22420: matoimistoissa. Maksuttomien peruspalvelujen Lisäksi työttömyyden lieventämisessä painote- 22421: ohella tarjotaan työvoiman hankintaan ja ke- taan nuorisotyöttömyyden vähentämistä. Työ- 22422: 34.06 349 22423: 22424: voimakoulutuksen arvioidaan aloittavan noin noin 80 000-90 000 työtöntä. Toimenpiteiden 22425: 66 000 henkilöä ja noin 120 000 henkilön työt- työttömyysastetta alentavaksi vaikutukseksi ar- 22426: tömyys voidaan katkaista palkkaperusteisilla vioidaan runsaat 3 prosenttiyksikköä. 22427: työllisyysmäärärahoilla. Työvoimakoulutuksen Työllistettävien määrä palkkaperusteisilla 22428: ja tukityöllistämistoimenpiteiden piirissä arvioi- määrärahoilla keskimäärin vuoden aikana (ar- 22429: daan olevan vuoden 1995 aikana keskimäärin vio): 22430: 22431: Valtio Kunnat Yksit. sektori Yhteensä 22432: Aluevelvoite ....................................... l 000 500 500 2000 22433: Muu palkkaperusteinen työllistäminen ............. 9 000 22 500 20000 51 500 22434: Yhteensä 10 000 23 000 20 500 53 500 22435: 22436: 22437: Työttömien oma-aloitteisuutta vahvistetaan tään muiden hallinnonalojen investoinneilla ja 22438: tukemalla siihen liittyviä hankkeita yhteiskun- muilla työllisyyteen vaikuttavilla toimenpiteillä 22439: nan toimesta. ajoittamalla ja kohdentarualla niitä työllisyyttä 22440: Työvoimapiirit ja työvoimatoimistot osallis- edistäväliä tavalla. Valtiovallan toimenpiteiden 22441: tuvat aluekehittämisohjelmien valmisteluun. taloudellisia vaikutuksia arvioitaessa tulee esit- 22442: Hallinnonalan aluekehitysrahoja ovat työllisyys- tää myös toimenpiteiden työllisyysvaikutukset 22443: perusteinen valtionapu investointeihin, sijoitus- Rakenteellisten työttömyysongelmien lieventä- 22444: menot työllisyyden turvaamiseksi ja työllisyys- misessä ja alueellisten työttömyyserojen tasaa- 22445: perusteinen rakennetuki. Myös palkkaperustei- misessa käytettävien elinkeino- ja koulutuspo- 22446: sia määrärahoja voidaan käyttää alueellisia liittisten toimenpiteiden yksikkökustannusten 22447: kehittämisohjelmia tukevalla tavalla. valtion osuuden työministeriö arvioi vuonna 22448: Rakenteellisia työttömyysongelmia Iievenne- 1995 muodostuvan seuraavaksi: 22449: 22450: Yksikkökust. 22451: Välitön Työllisyyden kerroin 22452: kksikkö- kerrann. huomioon 22453: ustann. vaikutus otettuna 22454: Palkkaperust. työll.määrärahat .................... . 52 900 1.4 37 800 22455: valtio ........................................... . IlO 000 l.3 84 600 22456: kunnat ......................................... . 44 500 l.3 34200 22457: yksityiset ....................................... . 34 700 1.6 21 700 22458: Valtionapuinvestoinnit ............................ . 150 000 2.3 65 200 22459: Työllisyystyöohjelma .............................. . 449 000 2.1 213 800 22460: Ammattikoulutus ................................. . 32 500 1) 22461: Oppisopimuskoulutus ............................. . 23 000 1) 22462: Omaehtoinen aikuiskoulutus ...................... . 40 500 1) 22463: Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus ............... . 60000 1) 22464: - josta opintososiaaliset edut ................... .. 34 000 22465: Aluepoliittinen tuki (avustus enimmäismäärä) ..... . 260 000 2.3 113 000 22466: Asuntotuotanto (siirto asuntorahastoon) .......... . 100 000 2.3 43 500 22467: Metsänparannusavustus ja -laina .................. . 230 000 1.5 153 300 22468: Maaseudun pienyritystoiminnan edistäminen ...... . 110 000 2.0 55 000 22469: Energiainvestoinnit 22470: - polttoaineen hankinta ........................ .. 275 000 2.0 137 500 22471: Työttömyysturva 22472: - ansioturva ..................................... . 55 000 22473: - josta valtionosuus ............................. . 34 300 22474: - perusturva .................................... . 31 000 22475: Työmarkkinatuki ................................. . 27 000 22476: 22477: I) Tietoa ei ole 22478: 350 34.06 22479: 22480: Euroopan sosiaalirahaston ohjelmat maHa edistetään työpaikkojen säilymistä ja 22481: Euroopan sosiaalirahaston tavoite 3:n ohjel- uusien työpaikkojen syntymistä etenkin pk- 22482: malla pyritään työttömien työmarkkinavalmiuk- sektorille hyödyntämällä tutkimustieto työssä 22483: sien parantamiseen, uusien työpaikkojen luo- koulutuksen avulla, tekemällä työ ja organisaa- 22484: miseen, työttömien aktivoimiseen ja omatoimi- tio kehittäväksi ja inhimillisiä voimavaroja 22485: suuden tukemiseen sekä uusien palvelumuoto- säästäväksi sekä jakamalla työtä uudelleen 22486: jen kehittämiseen työttömille. Työmarkkinaval- tasa-arvoa edistäväHä tavalla. Toimenpiteet 22487: miuksien parantamisessa pyritään työelämäkes- kohdistuvat työssä olevaan työvoimaan. Lähin- 22488: keisiin koulutusmalleihin kehittämällä nä työvoimakoulutuksen yhteishankintana to- 22489: työpaikoilla tapahtuvaa koulutusta. Työvoima- teutettavalla koulutuksella lisätään henkilöstön 22490: koulutusta toteutetaan työpaikoilla, tukityön ja kykyä toimia verkostoituvassa yritystoiminnas- 22491: koulutuksen vuorottelua kehitetään ja oppiso- sa. Osaamiskeskusohjelmien tutkimusten tulok- 22492: pimuskoulutusta laajennetaan. Uusia työpaik- sia siirretään koulutuksen avulla työkäytäntöi- 22493: koja pyritään luomaan kehittämällä työttömien hin. Erityisesti avainhenkilöiden tarvitsemia uu- 22494: yrittäjävalmiuksia. Yrittäjäkoulutukseen kytke- sia työtaitoja lisätään. Kehitetään työssäolevien 22495: tään aloittavan yrityksen konsultointiapu sekä kouluttamiseen soveltuvia uusia tapoja, koulu- 22496: starttiraha. Myös uusia yrittämisen malleja tussijaisuutta ja oppisopimusta. Parannetaan 22497: kuten yrityshautamoita ja työosuuskuntien syn- yrityspalveluja ja tuetaan työympäristön kehit- 22498: tymistä tuetaan. Pk-yritysten kehittämiskoulu- tymistä. Ohjelmalla pyritään myös ikääntyvän 22499: tuksella tuetaan yritysten kehittämishankkeita työvoiman ammatillisten valmiuksien sekä työ- 22500: erityisesti tuotekehityksessä, viennissä ja mark- kyvyn ylläpitämiseen ja kehittämiseen. Ohjel- 22501: kinoinnissa. Kiertoa työmarkkinoilla tuetaan man hankkeisiin liittyy toimintatutkimus- ja 22502: kehittämällä toimiva koulutussijaisuusjärjestel- kehitystoimintaa. 22503: mä. Työttömien omiin organisaatioihin, aktivi- Sosiaalirahaston rahoitusosuus tavoite 4 oh- 22504: teetteihin ja osaamiseen perustuen kehitetään jelmaan 6-alueiden ulkopuolella on 113,4 milj. 22505: uusia toimintamuotoja mm. perustamalla työ- mk. Tavoitteen ohjelmien kokonaiskustannuk- 22506: pooleja, joissa tarjotaan työttömille tilat, väli- set ovat 269,8 milj. mk. Ohjelman piirissä 22507: neet ja asiantuntija-apua oman työllistämiside- arvioidaan vuonna 1995 olevan noin 7 700 22508: ansa löytämiseen. Työpajatoimintaa laajenne- henkilöä. Sosiaalirahaston rahoitusosuus 6-alu- 22509: taan. Uusia palvelumuotoja kehitetään luomalla eilla toteutettavaan tavoitteen 4 mukaiseen 22510: toimivia viranomaisverkostoja. ohjelmaan on 16,4 milj. mk ja ohjelman koko- 22511: Valtioneuvoston periaatepäätöksen naiskustannukset ovat 34,0 mi1j. mk. Ohjelmaan 22512: (27.5.1994) mukaan sosiaalirahaston rahoitus- arvioidaan osallistuvan noin 1 980 henkilöä. 22513: osuus tavoitteisiin 3 ja 4 on 6-alueen ulkopuo- 6, 2 ja 5b-alueilla toteutettavissa ohjelmissa 22514: lella yhteensä 567,0 milj. mk. Tavoite 3:n osuus sosiaalirahasto rahoittaa edellisten lisäksi aluei- 22515: on 80% eli 453,6 milj. mk. 3 tavoitteen den kehittämisstrategioita tukevia, inhimillisten 22516: ohjelmien kokonaiskustannukset 6-alueen ulko- työvoimavarojen ja osaamisen kehittämiseen 22517: puolella ovat 1 205,9 milj. mk. Ohjelman piirissä liittyviä toimenpiteitä. 6-alueilla sosiaalirahas- 22518: arvioidaan olevan vuoden 1995 aikana noin ton osuus on 18,0 milj. mk ja ohjelmien 22519: 40 700 työtöntä, joista nuorille suunnatussa kokonaiskustannukset 28,2 milj. mk. 2 ja Sb- 22520: ohjelmassa 15 000 ja pitkäaikaistyöttömyyden alueilla sosiaalirahaston osuus on 55,1 milj. mk 22521: sekä syrjäytymisen ehkäisyyn liittyvissä ohjel- ja kokonaisrahoitus 109,9 milj. mk. 22522: missa 25 700. 22523: Sosiaalirahaston rahoitusosuus 6-alueilla to- 02. Palkkaukset (arviomääräraha) 22524: teutettavaan tavoitteen 3 mukaiseen ohjelmaan Momentille myönnetään 1 088 254 000 mk. 22525: on määritelty samoilla periaatteilla kuin 6-alu- Määrärahaa saa käyttää työllisyyslain 22526: een ulkopuolellakin. Näin ollen sosiaalirahaston (275/87) mukaisten palkkausmenojen ja työllis- 22527: rahoitusosuus 6-alueilla toteutettavassa tavoit- tämisestä aiheutuvien muiden menojen maksa- 22528: teen 3 mukaisessa ohjelmassa on 65,6 milj. mk. miseen valtion virastoissa ja laitoksissa. Mää- 22529: Ohjelman kokonaisrahoitus on 118,3 milj. mk ja rärahaa saa käyttää myös ennen työllisyyslain 22530: sen piirissä arvioidaan olevan 850 nuorta ja voimaantuloa palkattujen ja edelleen samassa 22531: 1 500 pitkäaikaistyöttömyyden ja syrjäytymisen työsuhteessa olevien vajaakuntoisten henkilöi- 22532: uhkaamaa työtöntä. den paikkaamisesta aiheutuviin menoihin. Mää- 22533: Euroopan sosiaalirahaston tavoite 4:n ohjel- rärahaa saa käyttää myös vakuutusten maksa- 22534: 34.06 351 22535: 22536: miseen. Määrärahasta saa käyttää enintään 1995 määräraha .................. . 551 833 000 22537: 30 000 000 mk työllisyyslain aluevelvoitteiden ja 1994 määräraha .................. . 524 498 000 22538: valtion työllistämispalvelun toteuttamisesta ai- 1994 II lisämääräraha ............ . 14 731 000 22539: heutuvien muiden kuin palkkausmenojen mak- 1993 tilinpäätös .................. . 503 539 000 22540: samiseen. Määrärahasta maksettavat palkat 22541: saavat vastata enimmillään A 17 palkkausluo- 22542: kan mukaista palkkaa. 25. Työvoimapalvelujen erityismenot (ar- 22543: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on viomääräraha) 22544: otettu huomioon 18 746 000 markan siirto mo- Momentille myönnetään 38 078 000 mk. 22545: mentille 34.06.61 uudelleenkohdentamisena Eu- Määrärahaa saa käyttää ammatinvalinnanoh- 22546: roopan sosiaalirahaston ohjelmien kansallisen jaukseen liittyvien tukitoimenpiteiden korvaa- 22547: rahoitusosuuden maksatuksia varten. miseen sekä vajaakuntoisten työhönsijoituksen 22548: tukemiseen ja muiden vaikeasti työllistettävien 22549: 1995 määräraha ................. 1 088 254 000 palveluun työvoimapalvelulain (l 005/93) ja -ase- 22550: 1994 määräraha................. 728 695 000 tuksen (1251/93) sekä työvoimapalveluihin liit- 22551: 1993 tilinpäätös.................. 1 002 572 822 tyvistä etuuksista annetun asetuksen (1253/93, 22552: muut. 29/94) mukaisesti. Määrärahaa saa käyt- 22553: 21. Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinnon tää myös työvoimapalveluihin liittyvistä etuuk- 22554: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) sista annetussa asetuksessa tarkoitettujen va- 22555: Momentille myönnetään nettomäärärahaa kuutusten maksamiseen. 22556: Määrärahaa saa käyttää työvoimatoimistojen 22557: 551 833 000 mk. 22558: Määrärahaa saa käyttää myös työhallinnon asiakasryhmille järjestettävien ryhmäpalvelui- 22559: henkilöstön korkeakoulu- ja opistotasoisesta hin liittyvien asiantuntijapalvelujen ja muiden 22560: kustannusten maksamiseen sekä työvoimapal- 22561: jatkokoulutuksesta, koulutuksen hankinnasta ja 22562: järjestämisestä, maksullisesta toiminnasta ja velujen kokeilu- ja kehittämishankkeiden kou- 22563: kansainvälisestä yhteistyöstä aiheutuvien meno- lutus-, materiaali- ja laitemenojen maksamiseen 22564: sekä ulkopuolelta ostettujen palvelujen kustan- 22565: jen maksamiseen. 22566: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on nuksiin. 22567: otettu huomioon lisäyksenä vuonna 1994 to- 22568: teutettuina siirtoina 1 581 000 mk kymmenen Käyttösuunnitelma: mk 22569: 22570: henkilötyövuoden palkkausmenojen siirtona Työhönsijoittamisen ja ammatinvalin- 22571: momentilta 34.01.21, 166 000 mk yhden henki- nanohjauksen erityismenot . . . . . . . . . . . . 32 054 000 22572: Asiakasryhmiin liittyvät asiantuntijapal- 22573: lötyövuoden palkkausmenojen siirtona momen- velut. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 500 000 22574: tilta 26.05.21 sekä 436 000 mk valtion kiinteis- Työvoimapalvelujen kehittämis- ja ko- 22575: töhallinnon uudelleenjärjestelyjen johdosta lu- keiluhankkeet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 524 000 22576: vun 28.60 perusteluihin viitaten. Lisäksi mää- Yhteensä 38 078 000 22577: rärahan mitoituksessa on otettu huomioon 22578: 2 974 000 markan siirto momentille 34.06.61 22579: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 22580: uudelleenkohdentamisena Euroopan sosiaalira- otettu huomioon 8 446 000 markan siirto mo- 22581: haston ohjelmien kansallisen rahoitusosuuden mentille 34.06.61 uudelleenkohdentamisena Eu- 22582: maksatuksia varten. roopan sosiaalirahaston ohjelmien kansallisen 22583: rahoitusosuuden maksatuksia varten. Momen- 22584: tin käyttötarkoitusta on laajennettu eri asiakas- 22585: Menojen ja tulojen erittely: 22586: ryhmien ryhmäpalveluihin liittyvien asiantunti- 22587: mk japalvelujen hankintaan. Terveydentilan ja työ- 22588: Bruttomenot. ........................ . 558 131 000 kunnon tutkimuksia sekä työ- ja koulutusko- 22589: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 2 890 000 keiluja arvioidaan järjestettävän noin 9 000. 22590: Muut toimintamenot. ................ . 555 241 000 22591: Bruttotulot .......................... . 6 298 000 22592: Maksullisen toiminnan tulot 22593: - muut suoritteet ................... . 3 398 000 1995 määräraha ................... . 38 078 000 22594: Muut tulot .......................... . 2 900 000 1994 määräraha ................... . 35 955 000 22595: 1994 II lisämääräraha ............. . 5 000 000 22596: Nettomenot. .......................... 551 833 000 1993 tilinpäätös .................... . 30 669 089 22597: 352 34.06 22598: 22599: 30. Valtionapu kunnille ja kuntayhtymille Ylläpitokorvaus ................... . 117 800 000 22600: työttömyyden lieventämiseen (arviomääräraha) Majoituskorvaus .................. . 13 316 000 22601: Opiskelijavalintaan liittyvät menot 22602: Momentille myönnetään 1 027 726 000 mk. ja matkakustannukset ............. . 1 930 000 22603: Määrärahaa saa käyttää työllisyyslain Työttömyyskassojen hallintokulut .. 3 900 000 22604: (275/87) mukaisten valtionapujen, mukaan lu- 22605: kien työllisyyslain edellyttämät lisätuet, maksa- Yhteensä 1 033 579 000 22606: miseen. Määrärahaa saa käyttää myös ennen 22607: työllisyyslain voimaantuloa palkattujen ja edel- 1995 määräraha ................ . 1 033 579 000 22608: leen samassa työsuhteessa olevien vajaakuntois- 1994 määräraha ................ . 1169 500 000 22609: ten henkilöiden paikkaamisesta aiheutuviin me- 1994 II lisämääräraha .......... . 36 000 000 22610: noihin. 1993 tilinpäätös ................. . 1 239 381 013 22611: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 22612: otettu huomioon 63 274 000 markan siirto mo- 51. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen os- 22613: mentille 34.06.61 uudelleenkohdentamisena Eu- topalvelut (arviomääräraha) 22614: roopan sosiaalirahaston kansallisen rahoitus- Momentille myönnetään 785 771 000 mk. 22615: osuuden maksatuksia varten. Lisäksi määrära- Määrärahaa saa käyttää työvoimapoliittises- 22616: han mitoituksessa on lisäyksenä otettu huo- ta aikuiskoulutuksesta annetun lain (763/90) 22617: mioon nuorison koulutuspaikkoja lisäävä vuon- mukaisen koulutuksen hankkimiseen. Määrära- 22618: na 1994 aloitettu ohjelma. haa saa käyttää myös koulutuksen ja majoi- 22619: tuksen hankkimiseen Pohjoiskalotin koulutus- 22620: 1995 määräraha ................ . 1 027 726 000 säätiöltä. Määrärahaa saa käyttää koulutukses- 22621: 1994 määräraha ................ . 1 000 000 000 ta tiedottamiseen, tarjouspyyntö- ja hankintail- 22622: 1994 II lisämääräraha .......... . 74 000000 moitteluun sekä työvoimapoliittisen aikuiskou- 22623: 1993 tilinpäätös ................. . 1277 244 929 lutuksen suunnittelua ja hankintatoimintaa tu- 22624: kevasta kehittämis-, kokeilu- ja selvitystyöstä 22625: 50. Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen aiheutuvien menojen maksamiseen, koulutus- ja 22626: osallistuvien opintososiaaliset edut (arviomäärä- konsulttipalvelujen hankkimisesta aiheutuvien 22627: raha) menojen maksamiseen sekä enintään yhtä hen- 22628: Momentille myönnetään 1 033 579 000 mk. kilötyövuotta vastaavan henkilöstön paikkaa- 22629: Määrärahaa saa käyttää työvoimapoliittises- misesta aiheutuvien menojen maksamiseen. 22630: ta aikuiskoulutuksesta annetun lain (763/90) Vuonna 1995 saa tehdä työvoimapoliittisesta 22631: mukaisten opintososiaalisten etuuksien maksa- aikuiskoulutuksesta annetun lain (763/90) 14 §:n 22632: miseen sekä työttömyyskassojen hallintokulujen mukaisia koulutuksen hankintasopimuksia si- 22633: maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää ten, että niistä saa aiheutua valtiolle menoja 22634: opiskelijavalinnasta aiheutuvien menojen mak- vuoden 1995 jälkeen enintään 191 000 000 mk. 22635: samiseen, ei kuitenkaan ilmoitus- ja tiedotus- Lisäksi määrärahasta saa käyttää enintään 22636: toiminnan menoihin. 2 600 000 mk työministeriön tarkemmin mää- 22637: Selvitysosa: Momentin määräraha on mitoi- räämällä tavalla Venäjän lähialueiden ja Baltian 22638: tettu siten, että sillä arvioidaan maksettavan maiden työvoiman kouluttamisesta aiheutuvien 22639: 5 311 000 opiskelijatyöpäivää vastaavat opin- menojen maksamiseen. Vuonna 1995 saa tehdä 22640: tososiaaliset etuudet. Työmarkkinatukena arvi- koulutuksen hankintasopimuksia siten, että niis- 22641: oidaan maksettavan 438 000 opiskelijatyöpäi- tä saa aiheutua valtiolle menoja vuoden 1995 22642: vää vastaavat etuudet. Määrärahan mitoituk- jälkeen enintään 700 000 mk. 22643: sessa on otettu huomioon 107 234 000 markan Selvitysosa: Määrärahalla arvioidaan hankit- 22644: siirto momentille 34.06.61 uudelleenkohdenta- tavan työvoimapoliittista aikuiskoulutusta 22645: misena Euroopan sosiaalirahaston ohjelmien vuonna 1995 noin 5 749 000 opiskelijatyöpäi- 22646: kansallisen rahoitusosuuden maksatuksia var- vää, johon sisältyy myös ruotsinkielinen kou- 22647: ten. lutus. Aikuispakolaisten maahanmuuttajakou- 22648: Määrärahan käytön arvioidaan jakaantuvan lutukseen arvioidaan käytettävän noin 480 000 22649: seuraavasti: opiskelijatyöpäivää, yhteishankintaan työnan- 22650: tajien kanssa arvioidaan käytettävän noin 22651: mk 22652: 600 000 opiskelijatyöpäivää ja muun työvoima- 22653: Koulutustuki ..................... . 701 257 000 poliittisen aikuiskoulutuksen hankintaan noin 22654: Ansio-osien valtionosuus .......... . 195 376 000 4 669 000 opiskelijatyöpäivää. Vuoden 1995 22655: 34.06 353 22656: 22657: myöntämisvaltuuden käytöstä arvioidaan aiheu- sesta. Momenttien 33.17.50 ja 51 määrärahat 22658: tuvan valtiolle vuonna 1996 menoja 173 000 000 vähenevät vastaavasti. Työmarkkinatukea saa- 22659: mk, 14 000 000 mk vuonna 1997 ja 4 000 000 mk vien määrän arvioidaan olevan vuonna 1995 22660: vuonna 1998. Vastaavien aiemmin myönnetty- keskimäärin 103 000. Määrärahan mitoitukses- 22661: jen valtuuksien johdosta arvioidaan valtiolle sa on otettu huomioon 8 358 000 markan siirto 22662: aiheutuvan menoja vuonna 1996 16 800 000 mk momentille 34.06.61 uudelleenkohdentamisena 22663: ja 5 000 000 mk vuonna 1997. Pohjoiskalotin Euroopan sosiaalirahaston ohjelmien kansalli- 22664: koulutussäätiöstä arvioidaan hankittavan lisäk- sen rahoitusosuuden maksatuksia varten. 22665: si noin 12 000 opiske1ijatyöpäivää. Venäjän 22666: lähialueiden ja Baltian maiden työvoiman kou- 22667: lutusta koskevan vuoden 1995 myöntämisval- 1995 määräraha .. .. .. .. . .. .. . .. 3 931 641 000 22668: tuuden käytöstä arvioidaan aiheutuvan valtiolle 1994 määräraha .. .. .. .. .. .. . .. . 1 760 000 000 22669: vuonna 1996 menoja 700 000 mk. Lisäksi mää- 1994 II lisämääräraha . . . . . . . . . . -105 000 000 22670: rärahan mitoituksessa on otettu huomioon 22671: 138 616 000 markan siirto momentille 34.06.61 22672: uudelleenkohdentamisena Euroopan sosiaalira- 61. Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden kan- 22673: haston ohjelmien kansallisen rahoitusosuuden sallinen osarahoitus valtion osalta ( EU) (siirto- 22674: maksatuksia varten. määräraha 3 v) 22675: Määrärahan käytön arvioidaan jakautuvan Momentille myönnetään 647 580 000 mk. 22676: seuraavasti: Määrärahaa saa käyttää sosiaalirahastosta 22677: rahoitettaviin ohjelmiin sisältyvien hankkeiden 22678: mk kansallisen rahoitusosuuden maksamiseen val- 22679: Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen tion osalta. Määräraha on alueiden kehittämi- 22680: hankinta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 769 554 000 sestä annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista 22681: Tiedotus-ja. ilmoi~ust.oiminta sekä työ- aluekehitysrahaa. 22682: voimapoliittisen aikuiskoulutuksen ke- Selvitysosa: Määräraha on siirtoa momenteil- 22683: hittämistoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 017 000 ta 34.01.21, 03.21, 06.02, 06.21, 06.25, 06.30, 22684: Pohjoiskalotin koulutussäätiöstä han- 22685: kittava koulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 600 000 06.50, 06.51, 06.52ja 06.62. Määrärahan käytön 22686: Venäjän lähialueiden ja Baltian maiden arvioidaan jakaantuvan Euroopan sosiaalira- 22687: työvoiman koulutus (enintään)........ 2 600 000 haston tavoitteiden mukaisesti seuraavasti: 22688: Yhteensä 785 771 000 mk 22689: 22690: 1995 määräraha .................. . 785 771 000 Tavoite 3 6-alueen ulkopuolella .... . 479 439 000 22691: Tavoite 3 6-alueella ................ . 42 976 000 22692: 1994 määräraha ................. .. 877 530 000 Tavoite 4 6-alueen ulkopuolella .... . 88 134 000 22693: 1994 II lisämääräraha ............ . 24000 000 Tavoite 4 6-alueella ................ . 9 712 000 22694: 1993 tilinpäätös ................. .. 794 326 293 Sosiaalirahaston erityistoimenpiteet 22695: tavoite 6-alueella ................... . 5 434 000 22696: 52. Työmarkkinatuki (arviomääräraha) Sosiaalirahaston erityistoimenpiteet 22697: tavoite 2 ja 5b-alueilla ............. . 21 885 000 22698: Momentille myönnetään 3 931 641 000 mk. 22699: Määrärahaa saa käyttää työmarkkinatuesta Yhteensä 647 580 000 22700: annetun lain (1542/93) mukaisen työmarkkina- 22701: tuen maksamiseen. Tukea käytetään tuen saajan EU:n koko rahoitusosuus 722 100 000 mk on 22702: toimeentulon turvaamisen ohella työmarkkina- merkitty momentille 34.01.61. Ohjelmien kan- 22703: tuesta annetun lain mukaisiin aktiivisiin työ- salliseen osarahoitukseen valtion osalta osallis- 22704: voimapoliittisiin toimenpiteisiin, joiden avulla tuvat työministeriön lisäksi opetusministeriö 22705: edistetään tuen saajan työmarkkinoille sijoittu- 227 196 000 markalla, sisäasiainministeriö 22706: mista. Määrärahaa saa käyttää myös työhar- 3 660 000 markalla, maa- ja metsätalousminis- 22707: joittelusta aiheutuneiden tapaturmakorvausten teriö 8 274 000 markalla, kauppa- ja teollisuus- 22708: ja työharjoittelijoina olevien ryhmävastuuva- ministeriö 36 535 000 markalla, sosiaali- ja ter- 22709: kuutusten maksamiseen. veysministeriö 10 385 000 markalla ja ympäris- 22710: Selvitysosa: Lisäystarve johtuu työmarkkina- töministeriö 1 671 000 markalla sekä kunnat 22711: tukea saavien henkilöiden määrän kasvusta, 36 400 000 markalla ja yksityissektori 72 337 000 22712: kun työttömyysturvan perusteita tarkistetaan, markalla. 22713: sekä peruspäivärahan 2 %:n indeksitarkistuk- Ohjelmien kokonaismarkkamäärät on esitetty 22714: 354 34.06 22715: 22716: tavoitteittain ja hallinnonaloittain momentin hoitusosuuden maksatuksia varten. Määrära- 22717: 34.01.61 selvitysosassa ja arvioidut vaikutukset han mitoituksessa on lisäyksenä otettu huo- 22718: luvussa 34.06. mioon nuorison koulutuspaikkoja lisäävä vuon- 22719: Määrärahan käytön arvioidaan jakautuvan na 1994 aloitettu ohjelma. 22720: käyttötarkoituksen mukaan seuraavasti: Määrärahan käytön arvioidaan jakaantuvan 22721: seuraavasti: 22722: mk 22723: Toimintamenot .................... . 7 974 000 mk 22724: Työllistäminen valtiolle ............ . 18 746 000 Työllistämistuki yrittäjäksi ryhtyvälle .. 250 000 000 22725: Työvoimapalvelujen erityismenot ... . 8 446 000 Selvitykset ........................... . 5 000 000 22726: Valtionapu kunnille ja kuntayhtymil- Työttömien aloitteellisuuden tukeminen. 10 000 000 22727: le .................................. . 63 274 000 Työllisyyspoliittinen rakennetuki ..... . 50 000 000 22728: Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuk- Muu työllistämistuki ................. . 458 169 000 22729: sen opintososiaaliset edut .......... . 107 234 000 22730: Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuk- Yhteensä 773 169 000 22731: sen ostopalvelut. ................... . 138 616 000 22732: Työmarkkinatuki .................. . 8 358 000 22733: Valtionapu työttömyyden lieventämi- 1995 määräraha ................ . 773 169 000 22734: seen ............................... . 148 268 000 1994 määräraha ................ . 1 700 000 000 22735: Työllisyysperusteinen rakennetuki .. . 146 664 000 22736: 1994 1 lisämääräraha ........... . 22737: Yhteensä 647 580 000 1994 II lisämääräraha .......... . 148 000 000 22738: 1993 tilinpäätös ................. . 1 511 000 000 22739: 1995 määräraha ................... 647 580 000 22740: 63. Työllisyysperusteinen valtionapu investoin- 22741: 62. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen teihin (osa EU) (siirtomääräraha 3 v) 22742: (arviomääräraha) Momentille myönnetään 341 220 000 mk. 22743: Momentille myönnetään 773 169 000 mk. Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa- 22744: Määrärahaa saa käyttää työllistämistukien miseen kuntien, kuntayhtymien ja muiden yh- 22745: maksamiseen työllisyysasetuksen (130/93) nojal- teisöjen sekä yksityisten työllisyysperusteisiin 22746: la työllisyyslaissa (275/87) tarkoitettujen työl- investointeihin lähinnä niillä alueilla, joilla työt- 22747: listämiseen. Määrärahasta saa käyttää 5 000 000 tömyysaste ylittää maan keskimääräisen tason. 22748: mk aikavien starttiyritysten toiminta- ja kan- Määrärahaa saa käyttää myös aikaisempina 22749: nattavuusedellytysten selvittämiseen. Lisäksi vuosina tehtyjen päätösten maksamiseen. Vuon- 22750: määrärahasta saa käyttää 10 000 000 mk työt- na 1995 ei myönnetä uusia avustuksia. Lisäksi 22751: tömien aloitteellisuuden tukemiseen ja tässä määrärahaa saa käyttää Euroopan aluekehitys- 22752: toiminnassa tarvittavan henkilöstön palkkaami- rahastosta rahoitettaviin ohjelmiin sisältyvien 22753: seen lyhytaikaisiin tehtäviin. Määrärahaa saa toimenpiteiden kansallisten rahoitusosuuksien 22754: käyttää myös ennen työllisyyslain voimaantuloa maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta on 22755: palkattujen ja edelleen samassa työsuhteessa varattu 35 500 000 mk Euroopan aluekehitys- 22756: olevien vajaakuntoisten henkilöiden paikkaami- rahaston kansallisen rahoitusosuuden maksa- 22757: sesta aiheutuviin menoihin. Määrärahaa saa tuksia varten. Määräraha on alueiden kehittä- 22758: käyttää työllisyysasetuksessa tarkoitettujen va- misestä annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista 22759: kuutusten maksamiseen. Määrärahaa saa käyt- aluekehitysrahaa. 22760: tää myös rakennemuutoshäiriöiden lieventämi- Selvitysosa: Momentin numerotunnus on 22761: seen ja valmisteilla oleviin alueellisiin kehittä- muutettu ja määräraha on muutettu kolmevuo- 22762: misohjelmiin sisältyvien hankkeiden osarahoi- tiseksi siirtomäärärahaksi. Määrärahaa on tar- 22763: tukseen siten, että muina rahoittajina voivat koitus käyttää pääasiassa alueellisiin kehittä- 22764: yhteisrahoitusperiaatteen mukaisesti olla yrityk- misohjelmiin sisältyvien hankkeiden osarahoi- 22765: set, kunnat ja valtionhallinnon muut hallin- tukseen. Määrärahalla tuetaan erityisesti teol- 22766: nonalat. lisuuden toimintaedellytyksiä parantavia ja ko- 22767: Selvitysosa: Momentin numerotunnus on timaisen energian käyttöä edistäviä hankkeita. 22768: muutettu. Määrärahan mitoituksessa on otettu Erityistä huomiota kiinnitetään hankkeisiin, 22769: huomioon 294 932 000 markan siirto momen- joilla on merkittävä työllistävä vaikutus, jotka 22770: tille 34.06.61 uudelleenkohdentamisena Euroo- edistävät pysyvien työpaikkojen syntymistä ja 22771: pan sosiaalirahaston ohjelmien kansallisen ra- työllisyyden kerrannaisvaikutuksia sekä luovat 22772: 34.06-99 355 22773: 22774: edellytyksiä elinkeinoelämän kehitykselle ylei- viin ohjelmiin sisältyvien valtion hankkeiden 22775: sesti ja joilla on vähäiset yhdyskuntakustannuk- kansallisten rahoitusosuuksien maksamiseen. 22776: set. Määrärahasta on varattu 50 000 000 mk Eu- 22777: roopan aluekehitysrahaston kansallisen rahoi- 22778: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341 220 000 tusosuuden maksatuksia varten. Määräraha on 22779: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292 500 000 alueiden kehittämisestä annetun lain (1135/93) 22780: 1994 1 lisämääräraha .............. 120 000 000 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa. 22781: 1994 II lisämääräraha ............ . Selvitysosa: Määrärahaa saa osoittaa työlli- 22782: 1993 tilinpäätös ................... 223 118 842 syysasetuksen 6 §:n tarkoittamille valtion työ- 22783: virastoille työllisyyslain 13 §:n ja työllisyysase- 22784: 64. Muuttoturva (arviomääräraha) tuksen 5 §:n mukaisiin keskeneräisiin ja uusiin 22785: Momentille myönnetään 6 262 000 mk. maa-, vesi- ja talonrakennusinvestointeihin sekä 22786: Määrärahaa saa käyttää työttömien työnha- korjaus- ja kunnossapitotöihin. Määrärahaa saa 22787: kijoiden matkakustannusten korvaamisesta ai- käyttää myös investointihankkeiden suunnitte- 22788: heutuvien menojen maksamiseen työvoimapal- luun. Määrärahaa käytetään investointihank- 22789: velulain (1 005/93) ja työvoimapalveluihin liitty- keiden osarahoitukseen ja erityisin perustein 22790: vistä etuuksista annetun asetuksen (1253/93) myös kokonaisrahoitukseen. Määrärahaa käy- 22791: mukaisesti. Määrärahasta saa käyttää enintään tetään erityisesti alueellisiin kehittämisohjelmiin 22792: 1 500 000 mk paluumuuttoa koskevasta tiedo- sisältyvien tai niitä tukevien hankkeiden rahoi- 22793: tuksesta, Tukholman Finnjobb-tietopalvelusta tukseen. Määrärahalla pyritään erityisesti vai- 22794: sekä Pietarissa, Tallinnassa ja Petroskoissa keilla työttömyysalueilla aientamaan valtion 22795: järjestettävästä vastaavanlaisesta toiminnasta työvirastojen suunnittelemia työllisyyden hoi- 22796: aiheutuviin kuluihin. don kannalta merkittäviä investointihankkeita. 22797: 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 262 000 Työ- ja työllisyystyöohjelmamenettely tullaan 22798: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 972 000 uudistamaan. Erityistä huomiota kiinnitetään 22799: 1994 II lisämääräraha .............. . merkittävän työllistävän vaikutuksen omaaviin 22800: 1993 tilinpäätös ...................... 3 941 536 hankkeisiin, jotka edistävät pysyvien työpaik- 22801: kojen syntymistä ja työllisyyden kerrannaisvai- 22802: 77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi kutuksia sekä luovat edellytyksiä elinkeinoelä- 22803: (osa EU) (siirtomääräraha 3 v) män kehitykselle yleisesti ja joilla on pienet 22804: Momentille myönnetään 316 000 000 mk. yhdyskuntakustannukset. 22805: Määrärahaa saa käyttää työttömyyden tor- Määrärahaa on tarkoitus käyttää erityisesti 22806: jumisesta aiheutuvien menojen maksamiseen alueellisiin kehittämisohjelmiin sisältyvien inves- 22807: erityisesti vaikeilla työttömyysalueilla. Määrä- tointihankkeiden osarahoitukseen. 22808: rahaa saa käyttää työllisyyslain 13 §:n mukaisiin Vuoden 1995 sitoumuksien käytön johdosta 22809: arvioidaan valtiolle aiheutuvan vuonna 1996 22810: valtion keskeneräisiin ja uusiin investointikoh- 22811: teisiin ja vaikeille työttömyysalueille suuntau- menoja 120 000 000 mk ja vuonna 1997 22812: tuvista valtion hankinnoista aiheutuvien meno- 30 000 000 mk. Vastaavien aiemmin myönnet- 22813: jen maksamiseen. Vuonna 1995 saa tehdä tyjen valtuuksien käytön johdosta arvioidaan 22814: käynnissä oleviin töihin liittyviä valtion tulo- ja valtiolle aiheutuvan menoja vuonna 1996 22815: menoarviosta annetun lain (423/88) 10 §:ssä 30 000 000 mk. 22816: tarkoitettuja sitoumuksia siten, että niistä ai- 1995 määräraha ................... 316 000 000 22817: heutuu menoja myöhempinä vuosina enintään 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316 330 000 22818: 150 000 000 mk. Lisäksi määrärahaa saa käyt- 1994 1 lisämääräraha. . . . . . . . . . . . . . 190 000 000 22819: tää Euroopan aluekehitysrahastosta rahoitetta- 1993 tilinpäätös ................... 510 999 984 22820: 22821: 22822: 22823: 99. Työministeriön hallinnonalan muut menot 22824: Selvitysosa: Työvoimaopiston tulosalueiksi rien ja -toimistojen sekä työsuojelupiirien ke- 22825: on määritelty toiminta hallinnonalan keskitetyn hittäminen. 22826: koulutuksen kurssipaikkana sekä työvoimapii- Työneuvoston tehtävät määritellään laissa 22827: 14 340957P 22828: 356 34.99 22829: 22830: työneuvostosta ja työsuojelun poikkeusluvista 1995 määräraha .................... 12 660 000 22831: (608/46), asetuksessa työneuvostosta ja työsuo- 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 972 000 22832: jelun poikkeusluvista (609/46) ja asetuksessa 1993 tilinpäätös..................... 12 350 276 22833: työneuvoston käsiteltävistä asioista (485/79). 22834: Poikkeuslupia koskevat valitus- ja alistusasiat 50. Palkkaturva (arviomääräraha) 22835: käsitellään kiireellisinä. Myös periaatteellisluon- Momentille myönnetään 336 619 000 mk. 22836: toisten lausuntojen ja ratkaisujen käsittelyaikaa Määrärahaa saa käyttää palkkaturvalain 22837: lyhennetään. (649/73) ja merimiesten palkkaturvalain (927/79) 22838: mukaisten menojen maksamiseen. Määrärahas- 22839: 21. Työvoimaopiston toimintamenot (siirto- ta saa käyttää enintään 3 500 000 mk viran- 22840: määräraha 2 v) omaismaksujen ja oikeudenkäyntikulujen mak- 22841: Momentille myönnetään nettomäärärahaa samiseen. 22842: 3 548 000 mk. Selvitysosa: Vastaavat tulot on merkitty mo- 22843: Selvitysosa: Määrärahan mitoitusperusteena mentille 12.34.70. Määrärahan mitoituksessa on 22844: on käytetty 8 000 oppilastyöpäivää. Oppilastyö- otettu huomioon vähennyksenä 2 000 000 mar- 22845: päivän bruttohinta on 473 mk ja nettohinta 448 kan siirto momentille 25.60.21 oikeusministeri- 22846: mk. ön yhteyteen perustettavan konkurssivalvon- 22847: Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet- tayksikön käytettäväksi konkurssikustannuk- 22848: tu huomioon 480 000 mk valtion kiinteistöhal- siin. 22849: linnon uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun 22850: 28.60 perusteluihin viitaten. 1995 määräraha................... 336 619 000 22851: 1994 määräraha ................... 538 800 000 22852: Menojen ja tulojen erittely: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503 946 905 22853: mk 22854: Bruttomenot ......................... . 3 748 000 51. Eräät merimiespalvelut (arviomääräraha) 22855: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 196 000 Momentille myönnetään 4 553 000 mk. 22856: Muut toimintamenot. ................ . 3 552 000 Määrärahaa saa käyttää merimiesten palvelu- 22857: Bruttotulot .......................... . 200 000 22858: Maksullisen toiminnan tulot ja opintotoiminnasta annetun lain (452/72) 22859: - muut suoritteet ................... . 200 000 nojalla merimiesten huoltotoimintaan suoritet- 22860: tavan valtion osuuden maksamiseen, merimies- 22861: Nettomenot. ......................... . 3 548 000 lain (423/78) ja merimiesten vuosilomalain 22862: (433/84) nojalla merimiesten vuosi- ja vanhem- 22863: 1995 määräraha ................... . 3 548 000 painlomamatkakustannuksiin sekä työsuhteen 22864: 1994 määräraha ................... . 3 013 000 alkamiseen ja päättymiseen liittyviin matkakus- 22865: 1994 II lisämääräraha ............. . -135 000 tannuksiin suoritettavan valtionosuuden mak- 22866: 1993 tilinpäätös .................... . 2 718 000 samiseen. 22867: 22. Työneuvoston toimintamenot (siirtomäärä- Käyttösuunnitelma: mk 22868: raha 2 v) 22869: Valtion osuus merimiespalvelutoimiston 22870: Momentille myönnetään 800 000 mk. menoista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 565 000 22871: Valtion osuus työnantajille eräisiin me- 22872: 1995 määräraha ..................... . 800 000 rimiesten matkakustannuksiin . . . . . . . . . 1 988 000 22873: 1994 määräraha ..................... . 853 000 22874: 1994 II lisämääräraha .............. . -51000 Yhteensä 4 553 000 22875: 1993 tilinpäätös ..................... . 830 000 22876: 1995 määräraha ...................... 4 553 000 22877: 23. Siviilipalvelus (arviomääräraha) 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 921 000 22878: Momentille myönnetään 12 660 000 mk. 1993 tilinpäätös ...................... 4 157 043 22879: Määrärahaa saa käyttää siviilipalveluksen ja 22880: täydennyspalveluksen toimeenpanosta siviilipal- 67. Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut ja 22881: veluslain (1723/91) nojalla aiheutuviin kustan- maksuosuudet (arviomääräraha) 22882: nuksiin, myös työhallinnossa palvelevien sivii- Momentille myönnetään 9 424 000 mk. 22883: lipalvelusmiesten ylläpito- ja päivärahakustan- Määrärahaa saa käyttää kansainvälisten jär- 22884: nuksiin. jestöjen jäsenmaksujen, maksuosuuksien ja -vel- 22885: 34.99 357 22886: 22887: voitteiden suorittamisesta sekä erityisohjelmien 1995 määräraha ...................... 9 424 000 22888: tukemisesta aiheutuvien menojen maksamiseen. 1994 määräraha ...................... 8 580 000 22889: 1993 tilinpäätös ...................... 6 254 791 22890: 22891: Päiiluokan 34 menot luvuittain vuosina 1993-1995 22892: V. 1993 V. 1994 V. !995 22893: tilingäätös talousarvio esitys Muutos 1994-1995 22894: 100 mk 1000 mk 1000 mk ± 1000 mk ±% 22895: 01. Työministeriö (610) ............ 140 519 150 720 867 125 + 716 405 +475 22896: 03. Työsuojelun piirihallinto (400) . 109 584 102 309 103 468 + 1 159 + 1 22897: 06. Työvoimapolitiikan toimeenpa- 22898: no (620) ....................... 7 096 794 8 410 980 10 541 113 +2 130 133 + 25 22899: 99. Työministeriön hallinnonalan 22900: muut menot (610) ............. 530 257 567 139 367 604 - 199 535 -35 22901: Yhteensä 7 877 154 9 231 148 11 879 310 +2 648 162 + 29 22902: 358 22903: 22904: 22905: 22906: 22907: Pääluokka 35 22908: YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA 22909: 22910: Ympäristöministeriön hallinnonalan koko- nen toimiaJoittain sekä yhdennetysti siten, että 22911: naishenkilöstömäärä saa vuonna 1995 olla enin- päästöjä veteen ja ilmaan sekä melua, jätteitä ja 22912: tään 2 118 henkilötyövuotta ja 1.3.1995 lukien kemikaalien käyttöä tarkastellaan yhtäaikaa. 22913: 2 365 henkilötyövuotta. Jatketaan eri ympäristökysymyksiä koskevien 22914: Selvitysosa: Ympäristöhallinnon keskus- ja ohjelmien laadintaa, täydentämistä ja ajanmu- 22915: aluehallinnon uudistus toteutetaan 1.3.1995. kaistamista sekä ehdotusten toimeenpanoa. Täy- 22916: Tällöin aloittaa toimintansa 13 alueellista ym- dennetään alan lainsäädäntöä antamalla uusia 22917: päristökeskusta ja ympäristöalan tutkimus- ja integraation edellyttämiä säännöksiä ja mää- 22918: kehittämiskeskus, Suomen ympäristökeskus. räyksiä. Ympäristövahinkojen toissijainen kor- 22919: Alueellisten ympäristökeskusten ja Suomen vausjärjestelmä valmistellaan. 22920: ympäristökeskuksen toiminta käynnistyy jous- Maankäytön ohjausjärjestelmää uudistetaan 22921: tavasti ja tehokkaasti siten, että uudistukseen siten, että kuntien vastuu korostuu ja ministe- 22922: liittyvät henkilöstöpoliittiset ja muut tavoitteet riön toiminta painottuu valtakunnallisesti mer- 22923: voidaan toteuttaa. Tulosohjaus uudistuu uuden kittäviin alueidenkäyttökysymyksiin. 22924: ympäristöhallinnon toimintaa tukevaksi. Suomen aluerakenteellista asemaa Itämeren 22925: Hallinnonalan tärkeimmät tulostavoitteet alueella vahvistetaan ja edistetään kansainväli- 22926: vuodelle 1995 ovat: sesti kilpailukykyisten kaupunkiseutujen ja taa- 22927: Kestävän kehityksen tavoitteita täsmenne- jamavyöhykkeiden syntymistä. Taloudellisten ja 22928: tään ja niitä yhdennetään eri hallinnonalojen ympäristöä säästävien yhdyskuntien ja yhdys- 22929: toimintaan. Ympäristöpoliittista vaikuttamista kuntarakenteen sekä laadukkaiden elinympäris- 22930: vahvistetaan ja sovitetaan yhteen kansainvälis- töjen toteutumista edistetään kehitystyöllä. Ran- 22931: ten vaatimusten kanssa. Oikeudellisen ohjauk- tojen yleiskaavallista suunnittelua tehostetaan 22932: sen tehokkuutta parannetaan yhtenäistämällä ja suojeluohjelman edistämiseksi. Kulttuuriympä- 22933: ajanmukaistamaila ympäristölainsäädäntöä ja ristöjen hoitamisessa ja säilyttämisessä paino- 22934: lupajärjestelmiä. Lisätään ympäristötaloudellis- pistettä siirretään taloudellisten ohjauskeinojen 22935: ta arviointia ja taloudellisten ohjauskeinojen käyttöön. 22936: käyttöä. Luonnonsuojelussa keskeinen tavoite on luon- 22937: Ympäristövaikutusten arviointi sisällytetään non monimuotoisuuden huomioonottavan met- 22938: viranomaisten tärkeimpiin toimintaohjelmiin ja sästrategian toteuttaminen. Luonnonsuojelu- 22939: suunnitelmiin. Ympäristöntutkimusta ja -seu- lainsäädäntöä, -ohjelmia ja hallintokäytäntöä 22940: rantaa sekä strategista suunnittelua ja toimien kehitetään kansainvälisten vaatimusten edellyt- 22941: tuloksellisuuden arviointia monipuolistetaan ja tämällä tavalla. 22942: kehitetään hallinnollista päätöksentekoa parem- Rakentamista koskevien säädösten sopeutta- 22943: min palvelevaksi. Ympäristöteknologian kehit- minen kansainväliseen kehitykseen jatkuu lain- 22944: tämistä ja hyväksikäyttöä edistetään. Lisätään säädännön muutoksilla sekä määräysten, stan- 22945: kansalaisten ja yhteisöjen tietämystä ympäristön dardien ja laadunvarmistusjärjestelmien yhteen- 22946: tilasta, ympäristön tilaan vaikuttavista seikoista sovittamisella. Kestävän kehityksen periaattei- 22947: ja ympäristönsuojelutoimista. den konkretisointia ·rakennusalalla jatketaan. 22948: Ympäristön pilaantumisen estämisessä on Rakentamisen ohjausta kehitetään rakennus- 22949: etusijalla ympäristön kuormituksen vähentämi- kannan pitkäikäisyyttä ja toimivuutta edistä- 22950: 35.01 359 22951: 22952: väksi sekä rakennetun ympäristön laatua ja maailmanlaajuisten ja alueellisten sopimusten 22953: kokonaistaloudellisuutta parantavaksi. vaikuttavuuden tehostaminen. Yhteistyötä teh- 22954: Valtion lainoitus säilyy yhtenä keskeisenä dään erityisesti ympäristön ja kehityksen toi- 22955: asumisen tukimuotona. Edellytyksiä kohdentaa mintaohjelman eli Agenda 2l:n tarkentamiseksi 22956: valtion tuki asuntomarkkinoiden tarpeita vas- ja täsmentämiseksi. Tavoitteena on päätös met- 22957: taavasti parannetaan toteuttamalla asuntomark- säsopimusneuvottelujen aloittamisesta v. 1995. 22958: kinoiden seurantajärjestelmä, jota käytetään Biologisen monimuotoisuuden suojelua ja il- 22959: valtion asuntolainoituksen ja korkotuen alueel- mastonmuutosta koskevien puitesopimusten li- 22960: lisessa suuntaamisessa. säpöytäkirjojen laatiminen käynnistetään. Eu- 22961: Valtion tuki asumiseen kohdennetaan selke- roopan integraatiokehitys edellyttää erittäin 22962: ästi sosiaalisin perustein. Asumismenojen pitä- aktiivista osallistumista ED-työhön eurooppa- 22963: miseksi kohtuullisina kiinnitetään erityistä huo- laisen ympäristöpolitiikan kehittämiseksi. Ta- 22964: miota sosiaalisen asuntotuotannon kustannus- voitteena on ympäristönsuojelun korkea taso ja 22965: ten hillintään ja ylikysynnän kohteena olevien pohjoisen ympäristön erityispiirteiden ottami- 22966: taloudellisten pienasuntojen tuottamiseen. Val- nen huomioon. YK/ECE-yhteistyössä osallistu- 22967: tion lainoituksen ja korkotuen ehtoja säädellään taan Keski- ja Itä-Euroopan maiden ympäristö-, 22968: siten, että ehdot ottavat huomioon valtionta- yhdyskuntarakentamisen ja asumisen ongelmien 22969: louden tilan ja tuen asuntopoliittisen kohden- ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi tarkoitetun 22970: tumisen. 1993 hyväksytyn toimintaohjelman toteuttami- 22971: Valtion lainoittaman asuntorakentamisen ja seen ja maatutkintojen toteuttamiseen sekä 22972: peruskorjaamisen yhteydessä kehitetään raken- koko Euroopan ympäristöohjelman valmiste- 22973: nusteknologiaa ja rakentamismenetelmiä mm. luun vuoden 1995 ministerikokoukselle. Avus- 22974: koerakentamisen avulla. Kehitetään korjausra- tus- ja sopimuspohjaista yhteistyötä tehostetaan 22975: kentamisen ennakkorahastointimalleja. Suomen lähialueen maiden kanssa näiden val- 22976: Lisätään asumiseen liittyvää informaatio-oh- miuksien parantamiseksi ympäristönsuojelussa 22977: jausta. Parannetaan asuntopolitiikan toteutta- ja yhdyskuntasuunnittelussa sekä erityisesti Suo- 22978: misen tiedollisia edellytyksiä muun muassa meen tulevan happaman laskeuman vähentämi- 22979: seuraamalla ja arvioimalla asumisen tuen vai- seksi samoin kuin Itämeren suojeluohjelman 22980: kutuksia nykyistä järjestelmällisemmin. toteuttamiseksi. 22981: Kansainvälisessä toiminnassa tavoitteena on 22982: 22983: 22984: 22985: 01. Ympäristöministeriö 22986: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) muiden ympäristövahinkojen torjuntavastuun 22987: Momentille myönnetään 84 334 000 mk. siirtymisen johdosta. 22988: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 22989: otettu huomioon lisäyksenä 234 000 mk valtion 1995 määräraha .................... 84 334 000 22990: kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen joh- 1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 79 481 000 22991: dosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten sekä 1993 tilinpäätös..................... 68 262 000 22992: 4 730 000 mk 20 henkilötyövuotta vastaavien 22993: palkkaus- ja muiden toimintamenojen siirtona 22. Kehittäminen ja suunnittelu (siirtomäärä- 22994: momentilta 35.25.21, 500 000 mk kahta henki- raha 2 v) 22995: lötyövuotta vastaavien palkkaus- ja muiden Momentille myönnetään 39 000 000 mk. 22996: toimintamenojen siirtona momentilta 35.13.67, Määrärahaa saa käyttää kehittämis-, kokei- 22997: 250 000 mk yhtä henkilötyövuotta vastaavan lu-, suunnittelu-, tutkimus-, valvonta- ja seu- 22998: palkkausmenon siirtona momentilta 35.01.24 ja rantatoiminnasta sekä kansainvälisestä asian- 22999: 260 000 mk yhtä henkilötyövuotta vastaavan tuntijayhteistyöstä ja eri hallinnonalojen yhteis- 23000: palkkausmenon siirtona momentilta 28.60.21 hankkeista aiheutuvien muita kulutusmenoja 23001: sekä vähennyksenä 248 000 mk yhden viran vastaavien menojen maksamiseen. 23002: palkkaus- ja muiden toimintamenojen siirtona Määrärahaa saa käyttää enintään neljää 23003: momentille 26.01.21 1.3.1995 alkaen öljy- ja henkilötyövuotta vastaavan työsopimussuhtees- 23004: 360 35.01 23005: 23006: sa olevan henkilöstön palkkaamiseen ympäris- 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 750 000 23007: töministeriöön ja enintään 110 henkilötyövuotta 1994 määräraha .................... 18 903 000 23008: vastaavan työsopimussuhteisen projektihenki- 1993 tilinpäätös......... . . . . . . . . . . . . 23 600 000 23009: löstön palkkaamiseen valtion virastoihin ja 23010: laitoksiin. 26. Koulutus, tiedotus ja valistus (siirtomää- 23011: Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk- räraha 2 v) 23012: symien tutkimus- ja kehittämishankkeiden ra- Momentille myönnetään 4 100 000 mk. 23013: hoitusta varten. Määrärahaa saa käyttää henkilöstökoulutuk- 23014: Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu. sesta, hallinnon kehittämisestä, hallinnonalan 23015: Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon koulutuksen luento- ja asiantuntijapalkkioista, 23016: vähennyksenä 690 000 mk kolmea henkilötyö- matkoista, ulkomailta hankittavaan jatko- ja 23017: vuotta vastaavien palkkaus- ja muiden toimin- täydennyskoulutukseen suoritettavista opinto- 23018: tamenojen siirtona momentille 35.27.21. apurahoista, koulutusaineistojen tuottamisesta 23019: sekä koulutustoiminnasta ja sen kehittämisestä 23020: aiheutuvien muiden menojen maksamiseen. 23021: 1995 määräraha .................... 39 000 000 Määrärahaa saa käyttää myös tiedotustoimin- 23022: 1994 määräraha .................... 43 454 000 taan ja siinä tarvittavien asiantuntijoiden palk- 23023: 1993 tilinpäätös ..................... 44 475 000 kioiden maksamiseen sekä ympäristökasvatuk- 23024: sen ja -koulutuksen edistämiseen. 23025: 24. (35.01.24 ja 13.67, osa) Kansainvälinen 1995 määräraha ...................... 4 100 000 23026: yhteistyö (siirtomääräraha 2 v) 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 740 000 23027: Momentille myönnetään 19 750 000 mk. 1993 tilinpäätös ...................... 4 100 000 23028: Määrärahaa saa käyttää kansainvälisten jär- 23029: jestöjen jäsenmaksuista ja maksuosuuksista, 61. (35.11.50, 11.61 ja 45.52) Eräät avustukset 23030: kansainvälisten järjestöjen kokouksiin osallistu- (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) 23031: misesta, asiantuntijavaihdosta ja tutkimusyh- Momentille myönnetään 6 900 000 mk. 23032: teistyöstä, ulkomaan matkoista, Suomessa jär- Määrärahaa saa käyttää avustuksien maksa- 23033: jestettävistä kansainvälisistä kokouksista, vie- miseen valtakunnallisille luonnonsuojelu- ja ym- 23034: raskielisen aineiston julkaisemisesta sekä muus- päristöjärjestöille niiden toimintaedellytysten 23035: ta, myös kolmansiin maihin suuntautuvasta turvaamiseksi, valtakunnallisille asuntoalan jär- 23036: kansainvälisestä yhteistyöstä aiheutuvien meno- jestöille valistus- ja neuvontatoimintaan, saaris- 23037: jen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää eri ton kehityksen edistämisestä annetun lain 23038: hankkeiden toteuttamiseksi tarvittavan enin- (494/81, muut. 973/88) 12 §:n mukaisten avus- 23039: tään kolmea henkilötyövuotta vastaavan mää- tusten maksamiseen saariston ympäristönhoitoa 23040: räaikaisen henkilökunnan palkkauksista aiheu- edistäviin hankkeisiin sekä avustusten maksa- 23041: tuvien menojen maksamiseen. miseen Pidä Saaristo Siistinä ry:lle ja tunturi- 23042: Määrärahasta saa lisäksi käyttää enintään alueiden jätehuoltoa edistävään toimintaan. 23043: 3 000 000 mk asunto- ja rakentamistoimen yh- Määrärahaa saa käyttää myös kestävää kehi- 23044: teishankkeiden edistämiseen. tystä edistävien projektiluonteisten hankkeiden 23045: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on tukemiseen. 23046: otettu huomioon vähennyksenä 250 000 mk Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n alue- 23047: yhtä henkilötyövuotta vastaavien palkkausme- kehitysrahastosta rahoitettavien ohjelmien sisäl- 23048: nojen siirtona momentille 35.01.21. tämien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuk- 23049: Määrärahan mitoituksessa on otettu huo- sien maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta 23050: mioon, että sillä edistetään asunto- ja raken- on varattu 1 000 000 mk näiden hankkeiden 23051: nusalan tiedonsiirtoa Suomesta lähialueille, ke- kansallista rahoitusta varten. 23052: hitetään asunto- ja rakennusviranomaisten toi- Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä 23053: mintaa valtiollisella ja paikallisella tasolla sekä annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke- 23054: uudistetaan rakennusalan normitusta ja laadun- hitysrahaa. 23055: valvontaa lähialueilla. Lisäksi tuetaan hankkei- 23056: ta, joilla lisätään lähialueilla tietoutta rakenta- 1995 määräraha ...................... 6 900 000 23057: misen rahoitusjärjestelmistä sekä asuntojen hal- 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 800 000 23058: lintajärjestelmistä ja asukasosallistumisesta. 1993 tilinpäätös ...................... 7 842 130 23059: 35.11 361 23060: 23061: 11. Ympäristön suojelu 23062: 23063: Selvitysosa: Teollisuuden ja energiantuotannon reellisiä toimia vaativat saastuneet alueet selvi- 23064: ympäristönsuojelu tetään ja kunnostetaan viimesijaisesti valtion 23065: Yritysten vapaaehtoinen ympäristöjohtami- jätehuoltotöinä. 23066: sen ja -tarkastusten järjestelmä otetaan käyt- Valmistellaan haitallisia kemikaaleja koske- 23067: töön. Massa- ja paperiteollisuuden ympäristön- via valtioneuvoston kielto- ja rajoituspäätöksiä. 23068: suojeluohjelma saatetaan valmiiksi ja sen to- Aloitetaan muualla kuin maataloudessa käytet- 23069: teutus aloitetaan. täviä torjunta-aineita koskevan lainsäädännön 23070: Teollisuutta koskevat vesien suojelutavoitteet uudistaminen. 23071: vahvistetaan valtioneuvostossa osana tavoite- 23072: ohjelmaa. Happamoitumista aiheuttavia pääs- (50.) Valtionavut eräille ympäristöjärjestöille 23073: töjä vähennetään. erityisesti energiantuotannos- Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar- 23074: sa, liikenteessä ja maataloudessa. Laaditaan ja viosta ja sen määräraha on otettu huomioon 23075: toteutetaan toimenpideohjelmia kasvihuonekaa- momentin 35.01.61 laskelmissa. 23076: sujen päästöjen rajoittamiseksi. Annetaan ED- 23077: säädöksiä vastaavat määräykset pakkauksista ja (61.) Saaristo- ja tunturialueiden ympäristön- 23078: pakkausjätteestä sekä ongelmajätteiden poltos- suojelun tukeminen (siirtomääräraha 3 v) 23079: ta. Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar- 23080: Yhdyskuntien ympäristönsuojelu viosta ja sen määräraha on otettu huomioon 23081: Laaditaan pohjavesien suojelua koskeva toi- momentin 35.01.61 laskelmissa. 23082: mintaohjelma ja valmistellaan toimia yhdyskun- 23083: tien jätevesien typpikuormituksen vähentämi- 62. Ympäristönsuojelun edistäminen (osa EU) 23084: seksi. Annetaan uudet ilman laatua koskevat (siirtomääräraha 3 v) 23085: ohjearvot ja niiden soveltamisohjeet. Momentille myönnetään 10 000 000 mk. 23086: Laaditaan ja vahvistetaan ensimmäinen jäte- Määrärahaa saa käyttää ympäristöministeri- 23087: lakiin perustuva valtakunnallinen jätesuunnitel- ön määräämin perustein avustusten maksami- 23088: ma. Annetaan ED-säädöksiä vastaavat mää- seen ympäristönsuojelua edistäviin kehittämis- 23089: räykset kaatopaikoista ja pyritään solmimaan ja kokeiluhankkeisiin. 23090: sopimuksia romuautoista ja -akuista. Otetaan Määrärahaa saa käyttää myös ED:n alueke- 23091: käyttöön jätehuollon hallinnollinen tilastointi- hitysrahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältä- 23092: ja seurantajärjestelmä. Tehdään meluntorjunta- mien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksi- 23093: lakiin tarvittavat täydennykset. en maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta 23094: Maaseudun ympäristönsuojelu on varattu 2 000 000 mk näiden hankkeiden 23095: Maatalouden ja metsätalouden ympäristön- kansallista rahoitusta varten. 23096: suojeluohjelmia toteutetaan yhteistyössä maa- Selvitysosa: Ympäristönsuojelua edistäviin 23097: ja metsätalousministeriön kanssa tavoitteena kehittämis- ja kokeiluhankkeisiin voidaan 23098: vähentää kuormitusta vesiin, maaperään ja myöntää avustusta enintään 50 % niiden hy- 23099: ilmaan. Laaditaan suunnitelma turvetuotannon väksyttävistä kustannuksista. Avustusten koh- 23100: kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseksi. dentamisessa lisätään yhteistyötä teknologian 23101: Täsmennetään vesiensuojelun tavoitteet vuo- kehittämiskeskuksen kanssa. 23102: teen 2010 ja niiden saavuttamiseksi kiireellisim- 23103: mät toimet pannaan täytäntöön. Valmistellaan 1995 määräraha .................... 10 000 000 23104: toimia Itämeren tilan parantamiseksi sekä to- 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 600 000 23105: teutetaan arktisen alueen ympäristönsuojelustra- 1993 tilinpäätös..................... 45 500 000 23106: tegiaa ja osallistutaan Barentsin euro-arktiseen 23107: ympäristön suojeluun. Huolehditaan maaseu- 63. Ilmansuojelun ja jätehuollon investointien 23108: dulla olevien pahimpien maaperän saastumis- korkotuki (arviomääräraha) 23109: tapausten puhdistamisesta sekä parannetaan Momentille myönnetään 25 000 000 mk. 23110: haja-asutusalueiden jätehuoltopalveluja. Määrärahaa saa käyttää luottolaitosten va- 23111: Ympäristöriskit ja -vahingot roista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista 23112: Valmistellaan ehdotus ympäristövahinkojen annetun lain (1015/77) 2 §:n (muut. 173/79, 23113: toissijaiseksi korvausjärjestelmäksi ja sen rahoit- 944/82 ja 827/84) mukaisiin teollisuuden ja 23114: tamiseksi. Ympäristövahingot hoidetaan ja kii- energiahuollon ilmansuojeluinvestointeihin, jät- 23115: 362 35.11-13 23116: 23117: teiden yleisten käsittelypaikkojen perustamis- ja annetun lain (894/86, muut. 1364/91) 7 §:n 23118: kunnostamisinvestointeihin sekä jätteiden hyö- nojalla öljyjätteistä sekä niiden keräilystä, kul- 23119: dyntämistä edistäviin investointeihin ennen jetuksesta, varastoinnista ja käsittelystä aiheu- 23120: vuotta 1992 myönnettyjen lainojen korkotuen tuvien menojen maksamiseen sekä avustuksien 23121: maksamiseen. maksamiseen ongelmajätteiden alueellisten vas- 23122: Korkohyvityksen määrä on neljän ensimmäi- taanottopaikkojen perustamiskustannuksiin. 23123: sen lainavuoden aikana neljä prosenttiyksikköä Määrärahaa saa käyttää myös EU:n alueke- 23124: ja 5-8 lainavuosien aikana kaksi prosenttiyk- hitysrahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältä- 23125: sikköä. Kahdeksannen lainavuodenjälkeen kor- mien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksi- 23126: kotukea ei makseta. en maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta 23127: Selvitysosa: Vuotta 1992 aikaisempien vuosi- on varattu 3 000 000 mk näiden hankkeiden 23128: en korkotukilainoista arvioidaan valtiolle ai- kansallista rahoitusta varten. 23129: heutuvan menoja 22 000 000 mk vuonna 1996, Selvitysosa: Määräraha on yhtä suuri kuin 23130: 14 000 000 mk vuonna 1997, 9 000 000 mk öljyjätemaksusta annetun lain mukaisten mak- 23131: vuonna 1998 ja sen jälkeen yhteensä 8 000 000 sujen kertymä momentille 11.19.08. Selvitetään, 23132: mk. miten öljyjätemaksuina kertyviä varoja voidaan 23133: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 000 000 23134: käyttää myös öljyjätteistä aiheutuvien menojen 23135: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 500 000 23136: maksamiseen saastuneita alueita kunnostettaes- 23137: sa. 23138: 1993 tilinpäätös ..................... 21 908 164 23139: 23140: 64. 6/jyjätemaksulla rahoitettava 6/jyjätehuo/- 23141: to (osa EU) (siirtomääräraha 3 v) 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000 23142: Momentille myönnetään 20 000 000 mk. 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 000 000 23143: Määrärahaa saa käyttää öljyjätemaksusta 1993 tilinpäätös ..................... 25 000 000 23144: 23145: 23146: 23147: 23148: 13. Ympäristöyhteistyö Suomen lähialueen maiden kanssa 23149: Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu. Määrärahaa saa ympäristöministeriön mää- 23150: Suomi on solminut ympäristönsuojelua kos- räämin perustein käyttää luottolaitosten varois- 23151: kevia yhteistyösopimuksia useiden valtioiden ta myönnettävistä eräistä korkotukilainoista 23152: kanssa. Sekä kahdenvälistä että monenkeskistä annetun lain (1015/77) mukaisten, Suomen 23153: rahoitustukea ohjataan Suomesta lähialueen lähialueen maissa tehtäviin ympäristönsuoje- 23154: maiden ympäristönsuojelun edistämiseksi. Tu- luinvestointeihin myönnettyjen lainojen korko- 23155: kea kohdennetaan erityisesti konkreettisiin ym- hyvityksen maksamiseen. 23156: päristönsuojeluyhteistyöhankkeisiin Suomen lä- 23157: hialueilla. Keskeisiä avustuskohteita ovat mm. Korkotukilainoja saa vuonna 1995 hyväksyä 23158: Pietarin ja Tallinnan jäteveden puhdistamot enintään 100 000 000 mk. 23159: sekä Kostamuksen rautapellettitehtaan savu- 23160: kaasun puhdistus. Korkohyvityksen määrä on neljän ensimmäi- 23161: Lisääntyvää yhteistyötä ja taloudellista tukea sen lainavuoden aikana neljä prosenttiyksikköä 23162: kehitetään kansainvälisten suuntaviivojen mu- ja lainavuosien 5-8 aikana kaksi prosenttiyk- 23163: kaisesti siten, että toiminnan ohjaamiseen ja sikköä. Kahdeksannen lainavuoden jälkeen ei 23164: yhteensovittamiseen sekä kansallisesti että kan- korkohyvitystä makseta. 23165: sainvälisesti kiinnitetään erityistä huomiota. 23166: Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu. 23167: 40. Suomen lähialueen maiden ympärist6nsuo- 23168: jeluinvestointien korkotuki (arviomääräraha) Korkotukilainoista arvioidaan valtiolle aiheu- 23169: Momentille myönnetään 500 000 mk. tuvan menoja seuraavasti: 23170: 35.13-25 363 23171: 23172: 1996 1997 1998 1999 2000- 23173: mmk mmk mmk mmk mmk 23174: Vuoden 1995 korkotukilainoista ............. 1,0 2,0 2,0 1,5 3,5 23175: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista ..... 1,0 1,5 2,0 3,0 2,5 23176: Yhteensä 2,0 3,5 4,0 4,5 6,0 23177: 23178: 23179: 1995 määräraha....................... 500 000 23180: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 000 23181: 1993 tilinpäätös ...................... . 23182: 23183: 66. Avustukset ympäristöinvestointeihin Suo- ympäristöteknologian kehittämisestä ja kokei- 23184: men lähialueen maissa (siirtomääräraha 3 v) lusta aiheutuvien menojen maksamiseen. 23185: Momentille myönnetään 40 000 000 mk. Määrärahaa saa käyttää enintään kahta hen- 23186: Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa- kilötyövuotta vastaavan työsopimussuhteisen 23187: miseen yrityksille ja yhteisöille suunnittelu- ja projektihenkilöstön palkkaamiseen. 23188: toimeenpanokustannuksiin Suomen lähialuei- Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 23189: den ympäristö hankkeissa, jotka perustuvat kah- otettu huomioon vähennyksenä 500 000 mk 23190: denvälisiin sopimuksiin ja ovat tärkeitä myös kahta henkilötyövuotta vastaavien palkkausme- 23191: Suomen oman ympäristön suojelun kannalta ja nojen siirto momentille 35.01.21. 23192: joissa sovelletaan pääasiassa suomalaista ym- Määrärahalla rahoitetaan hankkeiden toteut- 23193: päristöteknologiaa. Avustukset myönnetään tamista edistäviä selvityksiä, hankkeiden ympä- 23194: valtioneuvoston vahvistamien perusteiden mu- ristövaikutusten arviointimenetelmien kehittä- 23195: kaisesti. mistä, hanke-esitysten arviointia sekä suoma- 23196: Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu. laisten ja lähialueiden organisaatioiden välistä 23197: Yhteistyön tavoitteena on parantaa varsinkin yhteistyötä. Määrärahaan sisältyy tuki kansain- 23198: ilmansuojelua ja Itämeren suojelua sekä Itäme- välisille rahoituslaitoksille Itämeren suojeluoh- 23199: ren alueen valtioiden ongelmajätehuoltoa. jelmaan kuuluvien, luototettaviksi suunniteltu- 23200: jen hankkeiden valmisteluun. 23201: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000 000 23202: Määrärahalla rahoitetaan myös yhteistyöpro- 23203: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000 000 23204: jekteja, joilla edistetään lähialueiden alueraken- 23205: 1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 000 000 23206: teen, alueidenkäytön sekä infrastruktuurin ke- 23207: hittämistä taloudelliseksi sekä luonnonvaroja ja 23208: 67. (35.13.67, osa) Ympäristöyhteistyön ylei- energiaa säästäväksi. 23209: nen edistäminen (siirtomääräraha 3 v) 23210: Tiedonvaihtoa ja koulutusyhteistyötä tehos- 23211: Momentille myönnetään 17 000 000 mk. 23212: tetaan muun muassa tukemalla työharjoittelua 23213: Määrärahaa saa käyttää Suomen lähialueen 23214: sekä Suomen lähialueen maiden ympäristöasi- 23215: maiden kanssa sopiman ympäristöalan ja alu- 23216: antuntijoiden kouluttamista. Lisäksi tuetaan 23217: eidenkäytön yhteistyön edistämiseen ja lainsää- 23218: ympäristötietojärjestelmien kehittämistä. 23219: dännön ja hallinnon kehittämisestä, hankkeiden 23220: valmistelusta ja arvioinnista, koulutuksesta, ym- 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 000 000 23221: päristön tilan seurannasta, ympäristövaikutus- 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 026 000 23222: ten arviointimenetelmien kehittämisestä sekä 1993 tilinpäätös ..................... 18 000 000 23223: 23224: 23225: 23226: 25. Vesi- ja ympäristöhallinto 23227: 23228: Mikäli määrärahojen tarve lukujen 35.25, Selvitysosa: Vesi- ja ympäristöhallituksesta 23229: 35.26 ja 35.27 kesken ei jakaudu budjetoidulla muodostetaan 1.3.1995 alkaen ympäristöalan 23230: tavalla, samaan tarkoitukseen myönnettyjä tutkimus- ja kehittämiskeskus eli Suomen ym- 23231: määrärahoja saa käyttää vastaaviin tarkoituk- päristökeskus, jolla ei asiantuntijaohjausta lu- 23232: siin talousarvion luvusta riippumatta. kuunottamatta ole hallinnollisia ohjaustehtäviä. 23233: 364 35.25 23234: 23235: Vesi- ja ympäristöpiireistä ja lääninhallitusten 30.36.77 kalataloudellisia kunnostustehtäviä ja 23236: ympäristöyksiköistä muodostetaan 13 alueellis- muita kalataloutta edistäviä rakennushankkeita 23237: ta ympäristökeskusta, jotka ovat ympäristömi- varten. 23238: nisteriön alaisia. Määrärahoista kahden kuu- Vesiensuojelumaksuilla rahoitettavan tutki- 23239: kauden osuus on budjetoitu tähän lukuun ja mustoiminnan määrärahan arvioidaan olevan 23240: lukuun 26.05. Muodostettavien uusien organi- vuositasolla 2 200 000 mk. Sitä vastaava tulo- 23241: saatioiden toimintaan tarvittavat määrärahat kertymä on otettu huomioon tämän momentin 23242: on budjetoitu lukuihin 35.26 ja 35.27. menovähennyksenä. Vesiensuojelumaksut peri- 23243: Ympäristöministeriön talousarvion valmiste- tään vesilain (264/61) 10 luvun 27 §:n perusteel- 23244: lun yhteydessä asettamat tulostavoitteet vuo- la. 23245: deksi 1995 on esitetty luvuissa 35.26 ja 35.27 1995 määräraha ................. .. 52 213 000 23246: sekä maa- ja metsätalousministeriön tehtävien 1994 määräraha ................. .. 334 640 000 23247: osalta luvussa 30.85. 1994 II lisämääräraha ............ . 670 000 23248: 1993 tilinpäätös .................. . 335 600 000 23249: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 27. Oijy- ja aluskemikaalivahinkojen torjunta 23250: Momentille myönnetään nettomäärärahaa (arviomääräraha) 23251: 52 213 000 mk. Momentille myönnetään 1 500 000 mk. 23252: Selvitysosa: Määrärahaa saa käyttää öljy- ja aluskemi- 23253: kaalivahinkojen torjunnan järjestämisestä, tor- 23254: Menojen ja tulojen erittely: juntakaluston hankinnoista ja torjuntatoimen- 23255: mk piteistä aiheutuvien menojen maksamiseen. 23256: Bruttomenot ......................... . 53 163 000 Määrärahaa saa käyttää myös kansainvälisestä 23257: Maksullisen palvelutoiminnan erillisme- yhteistyöstä ja koulutus- ja kehittämistoimin- 23258: not .................................. . 300 000 nasta aiheutuvien menojen sekä sivutoimisten 23259: Muut toimintamenot. ................ . 52 863 000 varastonhoitajien ja torjuntatöihin osallistuvien 23260: Bruttotulot .......................... . 950 000 palkkioiden maksamiseen. 23261: Maksullisen toiminnan tulot ......... . 300 000 23262: Muut tulot .......................... . 650 000 Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 23263: otettu huomioon vähennyksenä 6 700 000 mk 23264: Nettomenot. ......................... . 52 213 000 siirto momentille 26.80.22 öljy- ja ympäristö- 23265: vahinkojen torjuntatehtävien siirron johdosta 23266: Nettomenoista arvioidaan käytettävän vesi- sisäasiainministeriön hallinnonalalle 1.3.19951u- 23267: ja ympäristöpiireissä 63 % ja vesi- ja ympäris- kien. 23268: töhallituksessa 37 %. 23269: Määrärahan mitoituksessa on otettu huo- 1995 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 500 000 23270: mioon siirto momentilta 35.25.(28) sekä mak- 1994 määräraha ...................... 6 700 000 23271: sullisen toiminnan tulot, jotka aikaisemmin on 1994 I lisämääräraha .. .. .. .. .. .. .. .. 2 000 000 23272: tuloutettu momentille 12.35.25. Lisäksi määrä- 1994 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . 2 200 000 23273: rahan mitoituksessa on öljy- ja ympäristöva- 1993 tilinpäätös ...................... 7 056 973 23274: hinkojen torjuntatehtävien hallinnon siirtyessä 23275: 1.3.1995 lukien sisäasiainministeriön hallin- (28.) Maksu/linen palvelutoiminta (arviomää- 23276: nonalalle otettu vähennyksenä huomioon räraha) 23277: 1 424 000 mk siirtona momentille 26.05.21 kah- Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar- 23278: deksan viran palkkausmenoina ja l 510 000 mk viosta ja sen määräraha on budjetoitu momen- 23279: siirtona momentille 26.01.21 seitsemän viran teille 35.25.21, 35.26.21 ja 35.27.21. 23280: palkkausmenoina. Määrärahan mitoituksessa 1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 164 000 23281: on otettu huomioon vähennyksenä 4 730 000 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454 780 23282: mk 20 henkilötyövuotta vastaavien palkkaus- ja 23283: muiden toimintamenojen siirto momentille 30. Yhdyskuntien vesiensuojeluinvestointien 23284: 35.01.21 ja 915 000 mk viittä henkilötyövuotta korkotuki (arviomääräraha) 23285: vastaavien palkkaus- ja muiden toimintameno- Momentille myönnetään 8 400 000 mk. 23286: jen siirto momentille 30.01.21. Lisäksi määrä- Määrärahaa saa käyttää luottolaitosten va- 23287: rahan mitoituksessa on otettu vähennyksenä roista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista 23288: huomioon 3 000 000 mk siirtona momentille annetun lain (1 015177) mukaisten yhdyskuntien 23289: 35.25 365 23290: 23291: vesiensuojeluinvestointeihin myönnettyjen lai- siensuojeluinvestointeihin ennen vuotta 1992 23292: nojen korkohyvitysten maksamiseen. Korkohy- myönnettyjen lainojen korkohyvitysten maksa- 23293: vityksen määrä on kahdeksan ensimmäisen miseen Iuottolaitoksille. Korkohyvityksen mää- 23294: lainavuoden aikana neljä prosenttiyksikköä ja rä on neljän ensimmäisen lainavuoden aikana 4 23295: 9-16 lainavuosien aikana kaksi prosenttiyk- prosenttiyksikköä ja lainavuosien 5-8 aikana 2 23296: sikköä. Kuudennentoista lainavuoden jälkeen prosenttiyksikköä. Kahdeksannen lainavuoden 23297: korkohyvitystä ei makseta. jälkeen korkohyvitystä ei makseta. 23298: Määräraha on alueiden kehittämisestä anne- Selvitysosa: Korkotukilainoja ei ole myön- 23299: tun lain (1135/93) 6 §:n mukainen aluekehitys- netty vuoden 1991 jälkeen. Korkotukilainoista 23300: raha. arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja 23301: Selvitysosa: Vuoden 1993 lopussa korkotuki- 2 300 000 mk vuonna 1996, 1 300 000 mk vuon- 23302: lainakanta oli 198 milj. mk. na 1997, 900 000 mk vuonna l998ja senjälkeen 23303: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista ar- yhteensä 600 000 mk. 23304: vioidaan valtiolle aiheutuvan menoja 9 300 000 23305: mk vuonna 1996, 8 000 000 mk vuonna 1997, 1995 määräraha ...................... 3 500 000 23306: 6 600 000 mk vuonna 1998, 5 400 000 mk vuon- 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 500 000 23307: na 1999 ja sen jälkeen yhteensä 8 800 000 mk. 1993 tilinpäätös ...................... 4 241 418 23308: 1995 määräraha.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 400 000 44. Koskiensuojelulain mukaiset korvaukset 23309: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 000 000 (arviomääräraha) 23310: 1994 I lisämääräraha ............... . Momentille myönnetään 35 000 000 mk. 23311: 1993 tilinpäätös ...................... 8 972 450 Määrärahaa saa käyttää koskiensuojelulain 23312: (35/87) sekä Ounasjoen ja Kyrönjoen erityis- 23313: 31. Avustukset yhdyskuntien vesiensuojelutoi- suojelusta annettujen lakien (703/83 ja 1139/91) 23314: menpiteisiin (osa EU) (siirtomääräraha 3 v) mukaisten korvausten maksamiseen. Määrära- 23315: Momentille myönnetään 4 000 000 mk. haa saa käyttää myös korvaustoimitusten kus- 23316: Määrärahaa saa käyttää vesihuoltotoimenpi- tannuksiin ja valtion edun valvonnan kannalta 23317: teiden avustamisesta annetun lain (56/80, muut. välttämättömistä selvityksistä aiheutuviin me- 23318: 1376/89) mukaisten avustusten maksamiseen noihin. 23319: yhdyskuntien vesiensuojelua edistäviin inves- Selvitysosa: Koskiensuojelulakia sovelletaan 23320: tointeihin. myös Ounasjoen sekä Kyrönjoen keski- ja 23321: Määrärahaa saa käyttää myös EU:n alueke- alaosan erityissuojelusta aiheutuneiden mene- 23322: hitysrahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältä- tysten korvaamiseen. 23323: mien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksi- 23324: en maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta 1995 määräraha ................... . 35 000 000 23325: on varattu 3 000 000 mk näiden hankkeiden 1994 määräraha ................... . 5 000 000 23326: kansallista rahoitusta varten. 1994 II lisämääräraha ............. . 55 000 000 23327: Määräraha on alueiden kehittämisestä anne- 1993 tilinpäätös .................... . 6 999 634 23328: tun lain (1135/93) 6 §:n mukainen aluekehitys- 23329: raha. (74.) Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) 23330: Selvitysosa: Määrärahaa on tarkoitus käyttää Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on 23331: sellaisiin vesiensuojelun tavoiteohjelman toteu- poistettu talousarviosta. 23332: tumista edistäviin investointeihin, joissa avus- 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 000 23333: tuksen vaikuttavuus arvioidaan parhaaksi. 1993 tilinpäätös ...................... 1 000 000 23334: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 000 000 23335: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 000 000 77. Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt (siirto- 23336: 1993 tilinpäätös ..................... 10 500 000 määräraha 3 v) 23337: Momentille myönnetään 4 000 000 mk. 23338: 40. Teollisuuden vesiensuojeluinvestointien kor- Määrärahaa saa käyttää vesistö- ja ympäris- 23339: kotuki (arviomääräraha) tönsuojelutöiden lisäksi myös niistä aiheutuvien 23340: Momentille myönnetään 3 500 000 mk. matkamenojen, työnaikaisten käyttö-, velvoite- 23341: Määrärahaa saa käyttää luottolaitosten va- ja kunnossapitomenojen, työterveyshuollosta ja 23342: roista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista vakuutusmaksuista aiheutuvien menojen sekä 23343: annetun lain (1 015/77) nojalla teollisuuden ve- atk-laitteiden, työmaiden siirrettävien sosiaali- 23344: 366 35.25-26 23345: 23346: ja työtilojen sekä keskeneräisissä rakentamis- annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke- 23347: töissä tarvittavan kone- ja kuljetuskaluston hitysrahaa. 23348: käyttömenojen maksamiseen. Selvitysosa: Määrärahan tarve jakautuu seu- 23349: Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä raavasti: 23350: 23351: Työn kokonais- Valtion osuus 23352: kustannusarvio edellisestä M önnetty Myönnetään 23353: Työkohde 1000 mk 1000 mk 0 23354: 1 00 mk mk 23355: Keskeneräiset hankkeet ............................ 81600 33 100 11 300 3 100 000 23356: Muut vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt ............ 900 000 23357: Yhteensä .......................................... 81 600 33 100 11 300 4 000 000 23358: 23359: 23360: Nimettyinä aloitettavat uudet hankkeet on 88. Osakkeiden hankinta (siirtomääräraha 3 v) 23361: budjetoitu momentille 35.26. 77. Momentille myönnetään 350 000 mk. 23362: Töiden valtion osuutta rahoitetaan työmää- Määrärahaa saa käyttää hyötyalaltaan noin 23363: rärahojen lisäksi keskimäärin noin 10 % mo- 600 m2 :n suuruisten laboratoriotilojen osakkei- 23364: mentilta 28.99.23 arvonlisäveron osalta ja noin den hankkimiseen Kuopion vesi- ja ympäristö- 23365: 5 %viraston toimintamäärärahasta lähinnä työ- piirille. 23366: maiden työnjohdon palkkausmenoina. Selvitysosa: Laboratoriotilat ovat osa Kuo- 23367: pion Bioteknia -hanketta. Osakkeiden lunastus- 23368: hinta on yhteensä 7,15 milj. mk, johon on 23369: 1995 määräraha .................. .. 4 000 000 23370: aikaisemmin myönnetty 6,8 milj. mk. 23371: 1994 määräraha .................. .. 23 852 000 23372: 1994 I lisämääräraha .............. . 7 000 000 1995 määräraha ..................... . 350 000 23373: 1994 II lisämääräraha ............. . 1 800 000 1994 määräraha ..................... . 5 800 000 23374: 1993 tilinpäätös .................... . 30 700 000 1993 tilinpäätös ..................... . 1 000 000 23375: 23376: 23377: 23378: 23379: 26. Alueelliset ympäristökeskukset 23380: 23381: Mikäli määrärahojen tarve lukujen 35.25, ympäristötutkimusta ja seurantaa sekä ympä- 23382: 35.26 ja 35.27 kesken ei jakaudu budjetoidulla ristötietoisuutta koskevat asiat. 23383: tavalla, samaan tarkoitukseen myönnettyjä Ympäristökeskuksille kuuluu myös maa- ja 23384: määrärahoja saa käyttää vastaaviin tarkoituk- metsätalousministeriön toimialaan kuuluvia teh- 23385: siin talousarvion luvusta riippumatta. täviä. Niitä ovat vesivarojen käytön ja hoidon 23386: Selvitysosa: Alueelliset ympäristökeskukset tehtävät sekä eräät erillistehtävät. Näiden teh- 23387: aloittavat toimintansa 1.3.1995, jolloin vesi- ja tävien hoitoa ohjaa maa- ja metsätalousminis- 23388: ympäristöpiirit ja lääninhallitusten ympäristöyk- teriö. Vesivarojen käyttöä ja hoitoa koskevien 23389: siköt yhdistyvät 13 alueelliseksi ympäristökes- tehtävien erillismenot rahoitetaan luvusta 30.85. 23390: kukseksi. Nämä ovat ympäristöministeriön alai- Niihin arvioidaan alueellisissa ympäristökeskuk- 23391: sia. sissa käytettävän vuositasolla 190 henkilötyö- 23392: Alueelliset ympäristökeskukset edistävät kes- vuotta. 23393: tävää kehitystä ja ympäristönsuojelua, toimivat Ympäristöministeriö on talousarvioesityksen 23394: luonnon monimuotoisuuden ja toimintakyvyn valmisteluun liittyen asettanut alueellisille ym- 23395: säilyttämiseksi sekä kehittävät ihmisen elinym- päristökeskuksille seuraavia alustavia tulosta- 23396: päristöä ja yhdyskuntarakennetta sekä vesiva- voitteita vuodelle 1995: 23397: rojen käyttöä ja hoitoa. Alueellisten ympäristökeskusten toimintaa ja 23398: Ympäristökeskuksille kuuluvat ympäristömi- toimintaedellytyksiä kehitetään tavoitteena ym- 23399: nisteriön hallinnonalan tehtävinä ympäristön- päristöasioiden hoidon tason parantaminen, 23400: suojelua, alueiden käyttöä, luonnonsuojelua, toiminnan tuottavuuden ja taloudellisuuden 23401: 35.26 367 23402: 23403: lisääminen sekä palvelukyvyn parantaminen. ympäristövaikutusten arviointia kaavoituksessa 23404: Yhteistyötä muiden viranomaisten, yhteisöjen ja ja merkittävissä hankkeissa. 23405: kansalaisten kanssa lisätään. Alueelliset ympäristökeskukset toteuttavat 23406: Ympäristöhallinnon rakentamisorganisaatios- luonnon monimuotoisuuden säilyttämiseksi suo- 23407: ta luovutaan ja se muuttuu rakennuttavaksi jeluohjelmista kohteita, jotka vaativat kiireel- 23408: vuoden 1996 loppuun mennessä. Pohjois-Savon lisintä suojelua. Painopisteenä on erityisesti 23409: alueellinen ympäristökeskus muuttuu rakennut- vanhojen metsien ja lehtokohteiden suojelu. 23410: tavaksi vuoden 1995 loppuun mennessä. Ra- Ympäristökeskukset jatkavat kansallisesti mer- 23411: kentamistoiminnan taloudellisuutta paranne- kittävien maisema-alueiden säilyttämiseen ja 23412: taan 1,5 %. hoitamiseen tähtääviä toimenpiteitä. Ympäris- 23413: Alueelliset ympäristökeskukset selvittävät ym- tökeskukset lisäävät vaihtomaiden käyttöä luon- 23414: päristöohjelman 1996--2006 vaatimat alueelli- nonsuojeluohjelmien toteutuksessa. Alueelliset 23415: set toimet. ympäristökeskukset tehostavat uhanalaisten la- 23416: Alueelliset ympäristökeskukset vähentävät jien ja biotooppien suojelua ja hoitoa. 23417: happamoitumista aiheuttavia rikki- ja typpi- Alueelliset ympäristökeskukset tukevat asian- 23418: päästöjä sekä terveys- ja viihtyisyyshaittaa ai- tuntemuksenaan kuntien kaavoitustoimintaa. 23419: heuttavia päästöjä, lisäävät jätteiden kierrätystä Ympäristökeskukset tarkistavat läänikohtaiset 23420: ja muuta hyödyntämistä, nostavat jätteiden yleiskaavoitusohjelmat ja edistävät rantojen 23421: käsittelyn tasoa, vähentävät kaatopaikkojen yleiskaavoitusta erityisesti rantojensuojeluohjel- 23422: määrää ja saastuneista maa-alueista aiheutunei- man toteuttamiseksi. Ne tarkistavat alueelliset 23423: ta haittoja sekä lisäävät ongelmajätteiden tal- rakennusperinnön hoito-ohjelmat valmistuneita 23424: teenottoa. Ympäristökeskukset laativat alueit- selvityksiä vastaaviksi ja edistävät kuntakoh- 23425: taiset jätesuunnitelmat, joissa tarkastellaan taisten ohjelmien laadintaa. 23426: myös saastuneiden maa-alueiden kunnostusta, Ympäristökeskukset selvittävät alueillaan ym- 23427: ympäristövahinkojen torjunnassa syntyvien jät- päristötietoisuuden tilaa ja kokoavat alueella 23428: teiden ja jätemaiden käsittelyä sekä jätteiden olevia voimavaroja koulutuksen ja valistuksen 23429: määrän vähentämistä. kehittämiseen lisäämällä kasvattajien, kansalais- 23430: Alueelliset ympäristökeskukset edistävät maa- järjestöjen, elinkeinoelämän ja ympäristöasian- 23431: ja metsätalouden ympäristönsuojelua niitä kos- tuntijoiden yhteistyötä sekä tehostavat erityi- 23432: kevien ympäristönsuojeluohjelmien ja vesien- sesti kuntien informaatio-ohjausta ja koulutus- 23433: suojelun tavoiteohjelman mukaisesti. Alueelliset ta. 23434: ympäristökeskukset tehostavat pohjavesien suo- 23435: jelua edistämällä erityisesti suojelusuunnitelmi- 23436: en laatimista. Selvitetään ja luetteloidaan mer- 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 23437: kityksellisimmät alueelliset ympäristösuojelu- Momentille myönnetään nettomäärärahaa 23438: työt. 214 500 000 mk. 23439: Ympäristökeskukset laativat alueelliset ilman- Alueellisiin ympäristökeskuksiin voidaan pe- 23440: suojelun tavoiteohjelmat valtakunnallisten ta- rustaa 13 johtajan virkaa (S 29). 23441: voitteiden pohjalta. Kehitetään ja parannetaan Määrärahasta saa käyttää tutkimusalus Mui- 23442: kaupunkiympäristöjä ehkäisemällä erityisesti lii- kun käytöstä yhteistyötahoilta perittävien mak- 23443: kenteen ympäristöhaittoja. sujen hintatukeen vuositasolla enintään 800 000 23444: Alueelliset ympäristökeskukset kehittävät tut- mk. 23445: kimus- ja laboratorioyhteistyötä keskenään ja Selvitysosa: 23446: eri tutkimusorganisaatioiden välillä. Ympäris- 23447: tökeskukset parantavat laboratoriotoiminnan Menojen ja tulojen erittely: 23448: taloudellisuutta. mk 23449: Alueelliset ympäristökeskukset osallistuvat Bruttomenot ......................... . 220 300 000 23450: aluekehitystyöhön siitä vastaavien muiden vi- Maksullisen palvelutoiminnan erillisme- 23451: ranomaisten kanssa. Ne suuntaavat toimintaa not ............................. · · · · · · 2 250 000 23452: Muut toimintamenot. ................ . 218 050 000 23453: myös Suomen lähialueiden ympäristöongelmien Bruttotulot .......................... . 5 800 000 23454: ratkaisemiseen sekä Euroopan yhdentymiskehi- Maksullisen toiminnan tulot ......... . 3 200 000 23455: tyksen ja ympäristönsuojelun kansainvälisten Muut tulot .......................... . 2 600 000 23456: velvoitteiden edellyttämiin toimiin. 23457: Alueelliset ympäristökeskukset toteuttavat Nettomenot.. ......................... 214 500 000 23458: 368 35.26-27 23459: 23460: Määrärahan mitoituksessa on otettu huo- 77. Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt (osa 23461: mioon 48 697 000 mk lääninhallinnosta siirty- EU) (siirtomääräraha 3 v) 23462: vien 268 henkilötyövuotta vastaavien palkkaus- Momentille myönnetään 14 000 000 mk. 23463: ja muiden toimintamenojen siirtona momentilta Määrärahaa saa käyttää vesistö- ja ympäris- 23464: 26.05.21 sekä 5 567 000 mk valtion kiinteistö- tönsuojelutöiden lisäksi myös niistä aiheutuvien 23465: matkamenojen, työnaikaisten käyttö-, velvoite- 23466: hallinnon uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun ja kunnossapitomenojen, työterveyshuollosta ja 23467: 28.60 perusteluihin viitaten. vakuutusmaksuista aiheutuvien menojen sekä 23468: Määrärahan mitoituksessa on otettu myös atk-laitteiden, työmaiden siirrettävien sosiaali- 23469: huomioon maksullisen toiminnan erillisrahoi- ja työtilojen sekä keskeneräisissä rakentamis- 23470: tuksen siirto momentilta 35.25.(28) sekä niitä töissä tarvittavan kone- ja kuljetuskaluston 23471: vastaavien aikaisemmin momentille 12.35.25 käyttömenojen maksamiseen. 23472: budjetoitujen tulojen nettouttaminen tälle mo- Määrärahaa saa käyttää myös EU:n alueke- 23473: mentille. hitysrahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältä- 23474: Vesiensuojelumaksuilla rahoitettavan tutki- mien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksi- 23475: mustoiminnan määrärahan arvioidaan olevan en maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta 23476: vuositasolla 2 200 000 mk. Sitä vastaava tulo- on varattu 5 000 000 mk näiden hankkeiden 23477: kertymä on otettu huomioon tämän momentin kansallista rahoitusta varten. 23478: menovähennyksenä. Vesiensuojelumaksut peri- Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä 23479: tään vesilain (264/61) 10 luvun 27 §:n perusteel- annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke- 23480: la. hitysrahaa. 23481: Selvitysosa: Määrärahan tarve jakautuu seu- 23482: 1995 määräraha ................... 214 500 000 raavasti: 23483: 23484: Työn kokonais- Valtion osuus 23485: kustannusarvio edellisestä M önnetty Myönnetään 23486: Työkohde Aloitusvuosi 1000 mk 1000 mk 0 23487: 1 00 mk mk 23488: 1. Uudet hankkeet 23489: - Lipeälammen eliminointi, vai- 1995 4200 4200 1 700 000 23490: he 111, Laukaa ................. 23491: - Kestopuu Oy:n kyllästämö- 1995 4600 3 200 1 200 000 23492: alueen kunnostus, Ilmajoki ..... 23493: Uudet hankkeet yhteensä ....... 8 800 7 400 2 900 000 23494: 23495: 2. Keskeneräiset hankkeet ......... 81600 33 100 11 300 6 400 000 23496: 3. Muut vesistö- ja ympäristönsuo- 4 700000 23497: jelutyöt. ........................ 23498: Yhteensä ....................... 90400 40 500 11 300 14 000 000 23499: 23500: 23501: Töiden valtion osuutta rahoitetaan työmää- 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 000 000 23502: rärahojen lisäksi keskimäärin noin 10 % mo- 23503: mentilta 28.99.23 arvonlisäveron osalta ja noin 23504: 5% viraston toimintamäärärahasta lähinnä työ- 23505: maiden työnjohdon palkkausmenoina. 23506: 23507: 23508: 23509: 27. Suomen ympäristökeskus 23510: 23511: Mikäli määrärahojen tarve lukujen 35.25, aloittaa toimintansa 1.3.1995. Vesi- ja ympäris- 23512: 35.26 ja 35.27 kesken ei jakaudu budjetoidulla töhallituksen pääjohtajan virka siirretään Suo- 23513: tavalla, samaan tarkoitukseen myönnettyjä men ympäristökeskuksen pääjohtajan viraksi. 23514: määrärahoja saa käyttää vastaaviin tarkoituk- Suomen ympäristökeskus on ympäristöministe- 23515: siin talousarvion luvusta riippumatta. riön alainen ympäristöalan tutkimus- ja kehit- 23516: Selvitysosa: Suomen ympäristökeskus SYKE tämiskeskus, joka edistää kestävää kehitystä 23517: 35.27 369 23518: 23519: seuraamalla ja arvioimalla sen toteutumista tuksen. Ympäristökeskus aloittaa maaperän 23520: sekä harjoittaa kestävää kehitystä tukevaa tut- suojelun nykytilan ja suojelutarpeen selvityksen 23521: kimus- ja kehittämistoimintaa läheisessä yhteis- Euroopan Neuvoston antaman suosituksen mu- 23522: työssä sekä korkeakouluissa ja muissa tutki- kaisen maaperäsuojelun periaateohjelman laa- 23523: muslaitoksissa harjoitettavan että Suomen Aka- timista varten. 23524: temian rahoittaman ympäristötieteellisen tutki- Suomen ympäristökeskus saattaa omalta osal- 23525: muksen kanssa. taan päätökseen ja laatii selonteon Suomalai- 23526: Suomen ympäristökeskuksen toiminta pai- sesta ilmakehän muutosten tutkimusohjelmasta 23527: nottuu ympäristöministeriön hallinnonalan teh- (SILMU). Samoin se saattaa päätökseen met- 23528: tävissä ympäristöasioita koskevaan valtakun- sätalouden ympäristövaikutuksia ja niiden es- 23529: nalliseen kehittämistoimintaan, ympäristön tut- tämistä selvittäneen METVE-ohjelman sekä 23530: kimukseen ja ympäristön tilan seurantaan, ym- rannikkovesien typenpoiston tarvetta selvittä- 23531: päristötietopalveluun ja ympäristötietoisuuden neen PELAG III-ohjelman ja ryhtyy ohjelmien 23532: lisäämiseen sekä asiantuntijapalvelujen ja ym- toimeenpanoon. Ympäristökeskus jatkaa luon- 23533: päristöhallinnon sisäisten tukipalvelujen tuotta- non monimuotoisuuden tutkimusohjelmaa (LU- 23534: miseen. Lisäksi ympäristökeskus hoitaa eräitä MO) ja täydentää etenkin sen yhteiskunnallista 23535: erityislainsäädännössä määrättyjä tehtäviä. ja taloudellista tutkimusosaa. 23536: Suomen ympäristökeskus hoitaa myös maa- Suomen ympäristökeskus osallistuu ympäris- 23537: ja metsätalousministeriön toimialaan kuuluvia tönsuojelun taloudellisten ja muiden ohjauskei- 23538: tehtäviä. Nämä tehtävät painottuvat lähinnä nojen sekä yritysten ympäristöasioiden hallin- 23539: vesivarojen käyttöön ja hoitoon sekä eräisiin tajärjestelmien, ympäristönsuojelustandardien ja 23540: erillistehtäviin, joihin arvioidaan yhteensä käy- ympäristömerkinnän kehittämiseen. Se osallis- 23541: tettävän noin 30 henkilötyövuotta vastaava tuu ETA-sopimuksen ja muiden kansainvälisten 23542: henkilömäärä. Vesivarojen käyttöä ja hoitoa sopimusten edellyttämiin asiantuntija- ja kehit- 23543: koskevien tehtävien erillismenot rahoitetaan tämistehtäviin sekä lähialueiden hankeyhteis- 23544: luvusta 30.85. työn asiantuntijatehtäviin. 23545: Suomen ympäristökeskusta kehitetään kestä- Suomen ympäristökeskus kehittää valmiuksia 23546: vän kehityksen edellyttämää tietoa tuottavana, tarjota ympäristöministeriölle ilmansuojelun ja 23547: kokoavana ja käyttävänä asiantuntijalaitokse- meluntorjunnan asiantuntijapalveluja. Se edis- 23548: na, joka tuottaa palveluja ympäristöministeri- tää pohjavesialueiden suojelua osallistumalla 23549: ölle, maa- ja metsätalousministeriölle, alueelli- uusien ohjeiden valmisteluun sekä kehittämällä 23550: sille ympäristökeskuksille ja muille asiakkaille. pohjavesivahinkojen torjuntamenetelmiä. 23551: Suomen ympäristökeskus pyrkii toiminnas- Suomen ympäristökeskus vähentää kemikaa- 23552: saan asioiden ongelmakeskeiseen käsittelyyn, lien ja torjunta-aineiden ympäristöriskejä, ke- 23553: jossa tehokkaasti yhdennetään tutkimus-, seu- hittää omalta osaltaan valmiuksia uuden gee- 23554: ranta-, kehittämis- ja tietopalvelutoimintaa. nitekniikkalain täytäntöönpanemiseksi ja gee- 23555: Ympäristöministeriö on talousarvioesityksen nitekniikan käytöstä aiheutuvien ympäristövai- 23556: valmisteluun liittyen asettanut seuraavia alus- kutusten arvioimiseksi sekä viimeistelee ympä- 23557: tavia tulostavoitteita vuodelle 1995: ristöhallinnon biotekniikkaohjelman. 23558: Suomen ympäristökeskus luo valmiudet ym- Suomen ympäristökeskus laatii ehdotukset 23559: päristövaikutusten arviointia koskevan uuden ympäristötiedon laadunvarmennusjärjestelmäk- 23560: lainsäädännön edellyttämien asiantuntijatehtä- si erityisesti ympäristöalan laboratorioiden toi- 23561: vien hoitoon sekä kehittää etenkin ympäristö- minnassa sekä avustaa ympäristöministeriötä 23562: vaikutusten arvioinnissa käytettäviä menetelmiä ympäristöhallinnon alueellisten ympäristökes- 23563: ja menettelyjä. kusten laboratoriojärjestelmän kehittämisessä ja 23564: Suomen ympäristökeskus luo tehokkaat yh- huolehtii aluelaboratorioiden asiantuntijaohja- 23565: teistyömuodot ja työnjaot muiden tutkimuslai- uksesta. 23566: tosten sekä korkeakoulujen kanssa muun mu- Suomen ympäristökeskus parantaa ympäris- 23567: assa valtion sektoritutkimusselvitysten linjaus- tötietoisuutta lisäämällä ympäristöalan neuvon- 23568: ten mukaisesti. taa, koulutusta ja valistusta. 23569: Suomen ympäristökeskus laatii ehdotuksen 23570: uuden jätelain edellyttämäksi valtakunnalliseksi 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 23571: jätesuunnitelmaksi ja aloittaa jätealan hallin- Momentille myönnetään nettomäärärahaa 23572: nollisen seurannan kehittämishankkeen toteu- 91 350 000 mk. 23573: 370 35.27-30 23574: 23575: Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk- Määrärahan mitoituksessa on otettu huo- 23576: symien tutkimus- ja kehittämishankkeiden ra- mioon maksullisen toiminnan erillisrahoituksen 23577: hoitusta varten. siirto momentilta 35.25.(28) sekä niitä vastaa- 23578: Selvitysosa: vien aikaisemmin momentille 12.35.25 budjetoi- 23579: tujen tulojen nettoottaminen tälle momentille. 23580: Menojen ja tulojen erittely: Määrärahan mitoituksessa on otettu huo- 23581: mk 23582: mioon 1 600 000 mk valtion kiinteistöhallinnon 23583: uudelleenjärjestelyn johdosta luvun 28.60 pe- 23584: Bruttomenot ......................... . 93 000 000 rusteluihin viitaten sekä 690 000 mk kolmea 23585: Maksullisen palvelutoiminnan erillisme- 23586: not .................................. . 700 000 henkilötyövuotta vastaavien palkkaus- ja mui- 23587: Muut toimintamenot. ................ . 92 300 000 den toimintamenojen siirtona momentilta 23588: Bruttotulot .......................... . 1 650 000 35.01.22. 23589: Maksullisen toiminnan tulot ......... . 1200 000 23590: Muut tulot .......................... . 450 000 23591: 23592: Nettomenot........................... 91 350 000 1995 määräraha .................... 91 350 000 23593: 23594: 23595: 23596: 30. Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luonnonsuojelu 23597: Selvitysosa: Maankäytön ohjausjärjestelmän sekä valtion maiden käyttö vaihtomaina koros- 23598: uudistuksen mukaisesti ministeriön toiminta tuvat. 23599: kohdentuo merkittäviin yhdyskuntarakenne- ja Metsäluonnon suojelua ja hoitoa edistetään 23600: alueidenkäyttökysymyksiin. Uudistusta tukevaa maa- ja metsätalousministeriön kanssa vuonna 23601: kehitystyötä ja koulutusta jatketaan vuonna 1994 valmistuneiden ohjelmien toteuttamiseksi. 23602: 1995. Vanhojen metsien suojeluohjelmaa toteutetaan 23603: osana uutta metsäpolitiikkaa. Luonnonsuojelu- 23604: Kansainvälisen kilpailukyvyn turvaamiseksi lainsäädäntö uudistetaan EU:n luonnonsuoje- 23605: vaikutetaan aktiivisesti eurooppalaisten aluei- ludirektiivien tavoitteita vastaavasti. Myös EU:n 23606: denkäytön kehittämisstrategioiden valmiste- Natura 2000 ohjelman Suomen osa valmistel- 23607: luun. Kotimaata varten valmistellaan kaupun- laan. Luonnonsuojelualueiden hoidon tavoitteet 23608: kiseutujen ja -vyöhykkeiden kehittämisstrategi- arvioidaan vuonna 1994 suoritetun kansainvä- 23609: at yhteistyössä maakunnan liittojen ja kuntien lisen tutkinnan perusteella. Kulttuurimaiseman 23610: kanssa. Lähialueyhteistyössä edistetään yhteis- hoidon käytännön toimet aloitetaan yhteistyös- 23611: hankkeilla näiden alueiden maankäytön ja yh- sä maa- ja metsätalousministeriön kanssa. 23612: dyskuntarakenteen suuntaamista kestävää ke- 23613: hitystä tukevaksi. 23614: Seudullisen suunnittelun valmiuksia paranne- 21. Luonnonsuojelun yleismenot (siirtomäärä- 23615: taan maankäytön valtakunnallisten tavoitteiden raha 2 v) 23616: turvaamiseksi. Momentille myönnetään 3 000 000 mk. 23617: Yhdyskuntien toimivuutta ja elinympäristön Määrärahaa saa käyttää yksityismaiden luon- 23618: laatua parannetaan ja ympäristöä säästäviä nonsuojelualueiden merkintään ja hoitomenoi- 23619: ratkaisuja tuotetaan laajalla kehitys- ja selvit- hin, uhanalaisten eliölajien ja maisema-alueiden 23620: tämistyöllä, jonka tulokset välitetään tukemaan hoitoon sekä luonnonsuojelusuunnittelun ja 23621: kuntien toimintaa ja lisäämään kansalaisten maa-aineslain soveltamiseen liittyvän suunnit- 23622: osallistumismahdollisuuksia. telun menoihin. Määrärahaa saa käyttää myös 23623: Rakennettujen kulttuuriympäristöjen hoita- ennen maa-aineslain voimaantuloa syntyneiden 23624: misen ja säilyttämisen edistämiseksi paranne- ainesten ottopaikkojen kunnostamiseen. 23625: taan taloudellisia ohjauskeinoja ja tehostetaan Selvitysosa: Suomessa on yksityismaiden 23626: informaatio-ohjausta. luonnonsuojelualueita lähes 900. Niiden mer- 23627: Luonnonsuojelussa toiminnan painopisteenä kintä vaatii jatkuvaa ylläpitoa. Alueiden hoi- 23628: on jatkaa valtioneuvoston vahvistamien suoje- toon on myös kiinnitettävä huomiota. Uhan- 23629: luohjelmien toteuttamista, jossa yleiskaavoitus alaisten lajien hoitosuunnitelmia on valmiina 23630: 35.30 371 23631: 23632: kymmeniä ja niiden toteuttaminen on lähdössä 37. (35.30.32 ja 30.37) Avustukset kuntien 23633: liikkeelle. Perinnemaisemainventoinnit ovat val- kaavoit~kseen ja maankäytön ohjaukseen (osa 23634: mistumassa Satakunnassa, mutta pääosassa EU) (snrtomääräraha 2 v) 23635: maata selvitykset ovat vielä kesken. Hanke Momentille myönnetään 6 000 000 mk. 23636: liittyy mahdollisen ED-jäsenyyden pohjalta luo- Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa- 23637: tavaan uuteen maaseutupolitiikkaan. ~is~n luonnonsuojelun, maisemanhoidon ja 23638: virkistyskäytön kannalta valtakunnallisesti mer- 23639: kittävien alueiden yleiskaavojen laatimista var- 23640: 1995 määräraha ...................... 3 000 000 ten sekä rantaosayleiskaavoituksen tukemiseen 23641: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 130 000 L.isäk~i määrärahaa saa käyttää ympäristömi~ 23642: 1993 tilinpäätös ...................... 4 200 000 mstenön määräämien perusteiden mukaisesti 23643: ayu~tusten I?aksamis~en kunnille ja kuntien 23644: VIrk~s~~salueiden hankmtaa varten perustamille 23645: y~teismlle 1:1sean kunnan yhteisten virkistysalu- 23646: 22. Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnos- 23647: sapito (osa EU) (siirtomääräraha 3 v) eiden hankmtaan sekä aluearkkitehtitoiminnan 23648: Momentille myönnetään 62 043 000 mk. palkka- ja matkamenoihin. 23649: Määrärahaa saa käyttää kansallispuistojen, . Määrärahaa saa käyttää myös EU:n alueke- 23650: hi~ysrahastos!a rahoitettavien ohjelmien sisältä- 23651: muiden luonnonsuojelualueiden sekä erämaa- 23652: alueiden hoitomenojen, opastustoiminnan me- mien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksi- 23653: nojen sekä rakennusten ja rakennelmien, teiden en maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta 23654: ~a tieosuuks_ien korjaus- ja kunnossapitomeno- 23655: on varattu 1 000 000 mk näiden hankkeiden 23656: Jen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös kansallista rahoitusta varten. 23657: sellaisten koneiden, laitteiden ja kaluston hank- Selvitysosa: Määrärahaa on tarkoitus käyttää 23658: kimiseen, joiden hankintahinta on yli 50 000 mk s~unnit:~luun v~ltione.uvoston 20.12.1990 hy- 23659: ja taloudellinen käyttöaika yli kolme vuotta. vaksyman rantoJensuojeluohjelman toteuttami- 23660: Määrärahaa saa käyttää myös saimaanhylkeen sen edistämiseksi, valtakunnallisesti arvokkai- 23661: aiheuttamien vahinkojen korvaamiseen, niiden d.en maisema-alueiden maankäytön ohjaamisek- 23662: ennaltaehkäisyyn ja saimaanhyljekannan suoje- SI sekä rantojen osayleiskaavoituksen edistämi- 23663: lemiseen. seksi. 23664: Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n sosi- 1995 määräraha...................... 6 000 000 23665: aalirahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältä- 1994 määräraha ...................... 9 800 000 23666: mien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksi- 1993 tilinpäätös ...................... 9 800 000 23667: en maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta 23668: on varattu 1 670 000 mk näiden hankkeiden 23669: .~1. Eräät luonnonsuojeluun liittyvät korvaukset 23670: kansallista rahoitusta varten. 23671: Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on 23672: (snrtomääräraha 3 v) 23673: otettu huomioon lisäyksenä 43 000 mk valtion Momentille myönnetään 19 000 000 mk. 23674: kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen joh- Määrärahaa saa käyttää luonnonsuojelulain 23675: dosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten sekä (71123, muut. 594/81) mukaisesti korvausten 23676: 1 000 000 mk siirtona momentilta 35.30.61 sai- mak_samiseen yks~tyismaiden luonnonsuojelu- 23677: alu~Iden perustamisesta maanomistajille aiheu- 23678: maanhylkeen aiheuttamien vahinkojen korvaa- 23679: miseen, niiden ennaltaehkäisyyn ja saimaanhyl- tuvista taloudellisista menetyksistä. Määrära- 23680: h.~a saa käyttää myös maa-aineslain (555/81) 23681: jekannan suojelemiseen. 23682: snrt~mäsää~nösten mukaisesti harjujensuojelus- 23683: Määrärahaa käytetään noin 400 luonnonsuo- 23684: jelualueen sekä seutu- ja yleiskaavojen mukais- ta aiheutuvien korvausten maksamiseen. Mää- 23685: ten valtionmaiden suojeluvarausten hoitoon ja rärahaa saa käyttää myös lääninhallitusten 23686: kunnossapitoon. Näiden suojelualueiden yhtei- suorittamien korvausten maksamiseen rauhoi- 23687: nen pinta-ala on noin 13 800 km 2 • tettujen harvinaisten eläinten aiheuttamista va- 23688: hingoista. 23689: V~ltio~euvoston vahvistamien luonnonsuoje- 23690: luohjelmien toteuttamiseksi myönnetään valtuu- 23691: 1995 määräraha .................... 62 043 000 det tehdä vuonna 1995 sopimuksia ja antaa 23692: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 151 000 sitoumuksia enintään 23 000 000 mk. 23693: 1993 tilinpäätös..................... 12 829 998 Selvitysosa: Määrärahaa käytetään korvaus- 23694: 372 35.30 23695: 23696: ten maksamiseen perustettaessa luonnonsuoje- enintään 200 000 mk avustusten maksamiseen 23697: lualueita yksityismaille. Erityisesti rantojen- ja rakennussuojeluun liittyviin valtakunnallisiin 23698: lehtojensuojeluohjelmaa on tarkoituksenmu- tiedotus- tai muihin projekteihin. 23699: kaista toteuttaa perustamalla yksityismaiden 1995 määräraha .................. .. 7 000 000 23700: luonnonsuojelualueita. Määrärahan mitoituk- 1994 määräraha .................. .. 13 310 000 23701: sessa on otettu vähennyksenä huomioon 1993 tilinpäätös .................... . 17 100 000 23702: 1 000 000 mk siirtona momentille 35.30.22. 23703: Valtuudesta arvioidaan aiheutuvan menoja 74. Luonnonsuojelualueiden talonrakennustyöt 23704: 10 000 000 mk vuonna 1996, 8 000 000 mk (siirtomääräraha 3 v) 23705: vuonna 1997 ja 5 000 000 mk vuonna 1998. Momentille myönnetään 1 000 000 mk. 23706: Aiemmin myönnetyistä valtuuksista arvioidaan Määrärahaa saa käyttää myös luonnonsuo- 23707: aiheutuvan lisäksi menoja 8 000 000 mk vuonna jelualueilla sijaitsevien tai niitä varten tarvitta- 23708: 1996 ja 7 000 000 mk vuonna 1997. vien rakennusten ostamiseen sekä luonnonsuo- 23709: 1995 määräraha .................. .. 19 000 000 jelualueiden teiden ja tieosuuksien rakentamis- 23710: 1994 määräraha .................. .. 16 200 000 ja perusparannusmenojen maksamiseen. 23711: 1994 II lisämääräraha ............. . 4 260 000 1995 määräraha...................... 1 000 000 23712: 1993 tilinpäätös .................... . 16 200 000 1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 893 000 23713: 1993 tilinpäätös ...................... 3 149 998 23714: 62. (35.30.34 ja 30.62) Avustukset rakennus- 23715: suojeluun (siirtomääräraha 3 v) 87. Luonnonsuojelualueiden hankkiminen (osa 23716: Momentille myönnetään 7 000 000 mk. EU) (siirtomääräraha 3 v) 23717: Määrärahaa saa käyttää rakennussuojelulain Momentille myönnetään 89 000 000 mk. 23718: (60/85) 11 §:n ja 13 §:n nojalla suoritettavien Määrärahaa saa käyttää maa- ja vesialueiden 23719: korvausten ja suojelun toteuttamisesta valtiolle sekä rakennusten ostamiseen ja lunastamiseen 23720: aiheutuvien menojen maksamiseen sekä raken- luonnonsuojelutarkoituksia varten sekä erämaa- 23721: nuslain (370/58) 135 §:n 3 momentin mukaisten alueisiin liitettävien alueiden ostamiseen. Mää- 23722: avustusten maksamiseen kunnille. rärahaa saa käyttää myös valtiolle luonnonsuo- 23723: Määrärahaa saa lisäksi käyttää avustusten jelutarkoituksiin hankittavien alueiden arvioin- 23724: maksamiseen yksityiselle omistajalle, rakennus- nista ja maanmittaustoimituksista aiheutuvien 23725: suojelua edistäville yhteisöille, kunnille ja kun- menojen maksamiseen. 23726: tayhtymille kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n alue- 23727: kohteiden ja niiden välittömän ympäristön kehitysrahastosta rahoitettavien ohjelmien sisäl- 23728: kunnossapitoon, suojeluun ja parantamiseen tämien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuk- 23729: sekä säilyttämisen edellyttämiin selvityksiin. sien maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta 23730: Määrärahaa saa käyttää myös avustuksen mak- on varattu 6 000 000 mk näiden hankkeiden 23731: samiseen merkittäviin maisema-alueisiin kuulu- kansallista rahoitusta varten. 23732: van rakennetun ympäristön hoitoon ja kunnos- Valtion omistukseen hankitaan luonnonsuo- 23733: tukseen. jelualueita vaihtamalla niitä mahdollisimman 23734: Kunnille ja kuntayhtymille voidaan myöntää laajasti eri virastojen ja laitosten hallinnassa 23735: avustusta myös kulttuurihistoriallisesti arvok- oleviin valtion maa-alueisiin. Näitä toimia te- 23736: kaan kohteen hankkimiseksi, jolloin avustus hostetaan oleellisesti vuonna 1994 laaditun 23737: myönnetään ensisijassa niissä tapauksissa, jol- tehostetun vaihto-ohjelman avulla. 23738: loin suojelusta aiheutuvat kustannukset muo- Valtioneuvoston vahvistamien luonnonsuoje- 23739: dostuvat kunnan tai kuntayhtymän taloudelli- luohjelmien toimeenpanoa varten myönnetään 23740: seen asemaan nähden kohtuuttomaksi. valtuudet tehdä vuonna 1995 sopimuksia ja 23741: Avustusta saa myöntää enintään 50% toi- antaa sitoumuksia enintään 60 000 000 mk. 23742: menpiteiden kustannuksista. Erittäin arvokkaa- Valtuudesta saa aiheutua menoja enintään 23743: seen, rakennustavaltaan tyypilliseen tai ainut- 30 000 000 mk vuonna 1996, enintään 23744: laatuiseen kohteeseen, johon uusi käyttötapa on 15 000 000 mk vuonna 1997 ja enintään 23745: vaikeasti sovitettavissa tai jolla on valtakunnal- 15 000 000 mk vuonna 1998. 23746: lista merkitystä, voidaan avustusta myöntää Selvitysosa: Hankkimalla maata valtiolle 23747: tätä enemmän kuitenkin enintään 80 % kustan- luonnonsuojelutarkoituksiin pannaan täytän- 23748: nuksista. Lisäksi määrärahasta saa käyttää töön valtioneuvoston vahvistamia luonnonsuo- 23749: 35.30-45 373 23750: 23751: jeluohjelmia, uhanalaisten eliölajien suojelu- töstä arvioidaan aiheutuvan menoja 35 000 000 23752: suunnitelmia ja seutukaavojen suojelualuevara- mk vuonna 1996 ja 20 000 000 mk vuonna 1997. 23753: uksia. Vuoden 1993 loppuun mennessä valtiolle 23754: oli hankittu alueita yhteensä n. 120 940 ha. 23755: Ostovaltuuksien mahdollistamaila kauppa- 23756: hintojen maksatusten jaksottamisella pyritään 1995 määräraha .................... 89 000 000 23757: varmistamaan määrärahojen jakaminen kaikki- 1994 määräraha .................... 85 000 000 23758: en toteutusta haluavien maanomistajien kesken. 1994 II lisämääräraha ............. . 23759: Aikaisemmin myönnettyjen valtuuksien käy- 1993 tilinpäätös ..................... 83 000 000 23760: 23761: 23762: 23763: 41. Valtion asuntorahasto 23764: Selvitysosa: Valtion asuntorahasto hoitaa val- kohdennetaan asuntomarkkinatilanteen mukai- 23765: tion asuntolainoitukseen ja vuokra-asuntojen sesti niin, että korkotukilainoitus ja aravalainoi- 23766: korkotukilainoitukseen liittyviä toimeenpano- tus ovat toisiaan täydentäviä tukimuotoja. Ta- 23767: tehtäviä. Rahasto valvoo valtion tukeman tuo- voitteena on luottoriskien minimointi sekä 23768: tannon hinta- ja laatutasoa. Lisäksi rahasto vuokra-asuntojen tyhjilleen jäämisen estäminen. 23769: osoittaa kunnille varat valtion asuntolainojen Asuntomarkkinatietojen kattavuutta ja tark- 23770: myöntämistä varten. kuutta sekä tiedonkulkua eri viranomaisten 23771: Ympäristöministeriö on asettanut asuntora- välillä parannetaan niin, että lainoituksen suun- 23772: hastolle seuraavia alustavia tulostavoitteita vuo- taamisen perusteena olevat tiedot ovat mahdol- 23773: delle 1995: lisimman tuoreita. 23774: Valtion tukema asuntorakentaminen on hy- Perusparantamisen tuen suuntaamisessa ote- 23775: vin suunniteltua sekä rakennus- ja asumiskus- taan huomioon asuntokannan alueellinen kor- 23776: tannuksiltaan kohtuullista ja vastaa huoneisto- jaustarve ja korjattavien asuntojen säilyminen 23777: tyypeiltään kysyntää. asuntokäytössä. Lähiöiden projektiluonteinen 23778: Valtion asuntorahasto huolehtii rahaston lik- perusparantaminen aloitetaan erikseen valitta- 23779: viditeetistä ja aravarakentamiseen tarvittavien villa alueilla. 23780: varojen hankkimisesta mahdollisimman edulli- 23781: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) 23782: sella tavalla saamiensa valtuuksien rajoissa. 23783: Valtion tukeman asuntorakentamisen ja kun- Momentille myönnetään 22 415 000 mk. 23784: nittaisten valtuusosuuksien mitoituksessa ote- 1995 määräraha .................... 22 415 000 23785: taan erityisesti huomioon työssäkäyntialueen 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 413 000 23786: asuntomarkkinatilanne. Korkotukilainoitus 1993 tilinpäätös..................... 3 900 000 23787: 23788: 23789: 23790: 45. Asunto- ja rakennustoimi 23791: Selvitysosa: Rakentamista koskevien säädös- vuoden 1994 alussa enää normaalina pidettävä 23792: ten ja laadunvarmistusjärjestelmien yhteensovit- 4 000 asuntoa ja väheneminen jatkui. Vuonna 23793: tamista kansainväliseen kehitykseen jatketaan. 1995 uusien asuntojen ostajille maksettavalla 23794: Rakentamisen normiohjausta kevennetään ja arvonlisäveroavustuksella edistetään vuonna 23795: korvataan standardeilla ja informaatio-ohjauk- 1994 aloitetun asuntotuotannon kysyntää ja 23796: sena. Korjausrakentamisen hallinnointiin, tek- luodaan edellytyksiä uudelle vuonna 1995 aloi- 23797: nologiaan ja rahoitukseen kehitetään menetel- tettavalle asuntotuotannolle. Myymättömien 23798: miä. Rakentamisen kehittämistoimintaa kytke- uusien asuntojen vähentyminen sekä asuntojen 23799: tään erityisesti valtion tukemaan asuntotuotan- hintojen nousu elvyttävät vapaarahoitteista 23800: toon ja peruskorjaustoimintaan. asuntotuotantoa. 23801: Asuntomarkkinoiden vakautuminen jatkuu Kotitalouksien tulokehitys ja valmius vel- 23802: vuonna 1995. Myymättömiä uusia asuntoja oli kaantua vaikuttavat keskeisesti asuntojen ky- 23803: 374 35.45 23804: 23805: syntään. Suotuisa taloudellinen kehitys lisää riittävästi kohtuuhintaisten asuntojen tarjontaa. 23806: asuntojen kysyntää ja voi nopeuttaa asuntojen Vapaarahoitteisten vuokra-asuntojen tarjonnan 23807: hintojen nousua, koska uusien asuntojen tar- lisääntyminen ja kotitalouksien tulojen alentu- 23808: jonta ei voi kasvaa yhtä nopeasti. minen ovat vähentäneet eräillä paikkakunnilla 23809: Asuntorakentamisen alkavasta elpymisestä huomattavasti aravavuokra-asuntojen kysyn- 23810: huolimatta rakennusalan työllistämien henkilöi- tää. Tyhjien aravavuokra-asuntojen määrä on 23811: den määrä ei pitkälläkään aikavälillä nouse kasvanut jo noin 5 OOO:een. Aravavuokra-asun- 23812: lamaa edeltäneen huippusuhdanteen tasolle. tolainoitus kohdennetaan alueille, joilla asun- 23813: Rakennusalan työllisyyden parantamiseksi ja tojen tyhjilleen jäämisen vaara on vähäisin. 23814: uusien asuntojen tarjonnan lisäämiseksi valtion Asp-tuella arvioidaan hankittavan yhteensä 23815: tukeman asuntotuotannon osuus koko tuotan- noin 11 000 asuntoa. Asp-ehtojen muuttamisen 23816: nosta pyritään vielä 1994-95 pitämään huo- jälkeen elpyneen uusien asp-sopimusten teke- 23817: mattavan suurena, mitä kuitenkin on lisäänty- misen ennakoidaan jatkuvan vilkkaana myös 23818: västi vaikeuttanut rakennuskustannusten nou- vuonna 1995. 23819: su. Asumiskustannusten nousun estämiseksi 23820: rakennuskustannusten hillintään ja huoneisto- Vuonna 1995 valtion lainoituksella, korko- 23821: tyyppien sopeuttamiseen kysyntään joudutaan- tuella ja avustuksella aloitetaan yhteensä noin 23822: kin kiinnittämään painokkaasti huomiota. 15 000 asunnon korjaaminen. Valtion tuki koh- 23823: Vuonna 1995 arvioidaan aloitettavan yhteen- dennetaan kiinteistöjen asuttavuuden ja kun- 23824: sä noin 32 000 uuden asunnon rakentaminen, nossapidon kannalta keskeisiin toimenpiteisiin 23825: mistä valtion tukeman tuotannon osuudeksi ja korostetaan oikeiden korjaus- ja perusparan- 23826: arvioidaan tämän talousarvioesityksen sisältä- nustoimenpiteiden valintaa. Korjaustoiminnan 23827: mien määrärahojen ja valtuuksien pohjalta noin yhteydessä parannetaan rakennusten energiata- 23828: 51%. Vuonna 1995 otetaan käyttöön uudet loutta. 23829: omistusasuntojen korkotukilainoitusmuodot. Asuntotuotanto sekä valtion tukema asunto- 23830: Valtion tukema asuntojen uustuotanto koh- jen uustuotanto, perusparantaminen ja asunto- 23831: distetaan alueille, joilla ei ole kysyntään nähden jen hankinta vuosina 1992-1995 23832: 23833: 23834: 23835: 23836: 1992 1993 1994 1995 23837: asunt. asunt. arvio as. arvio as. 23838: Aloitetut uudet asunnot yhteensä ................. . 31600 (27 400) (30 000) (32 000) 23839: - vapaarahoitteinen asuntotuotanto .............. . n. 8 300 n. 10 000 12 000 14 500 23840: - aravalainoitettu uustuotanto ................... . 22 573 13 669 8000 6000 23841: - vuokra-asunnot ............................... . 13 946 8 283 23842: - as. oikeusasunnot ............................. . 3 327 2 121 23843: - as. oy asunnot ................................ . 3 337 1479 23844: - omakotitalot .................................. . 1 963 1 786 23845: - maatilatalouden korko tuki ..................... . 359 281 300 300 23846: - asuntolainojen korkotuki 1) •••••••••••••••••••••• 331 8 967 7 500 10 000 23847: 23848: Korjaustoi~~ta 23849: - aravalammtus ................................. . 10 651 15 788 15 000 13 000 23850: - maatilatalouden korkotuki ..................... . 355 n. 500 500 500 23851: - korkotuki ..................................... . 460 1 463 300 300 23852: - korjausavustukset ............................. . 7 800 n. 332 000 200000 1 500 23853: 23854: Asuntojen hankinta ............................... . 11 607 9 799 12 300 11 600 23855: - asuntos~äs.töpalkkiojärjestelmä 2) •••••••••••••••• 10 044 8100 11000 11 000 23856: - aravalatnottus ................................. . 1122 874 750 300 23857: - korkotukilainoitus 1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441 825 550 300 23858: 23859: l) Ao. vuonna lainapäätöksen saaneet asunnot. Esim. vuoden 1993 hankkeista huomattavassa osassa rakennustyöt aloitettiin 23860: 2 23861: vuoden 1994 puolella mikä on otettu huomioon aloitettujen asuntojen kokonaisluvussa. 23862: ) ASP-korkotulölainan saaneet. 23863: 35.45 375 23864: 23865: Vuoden 1994 lopussa asumistukea arvioidaan en tarveharkintaa joudutaan siksi lisäämään ja 23866: maksettavan noin 220 000 kotitaloudelle, kun keskimääräistä tukea alentamaan, mistä huoli- 23867: määrä vuoden 1993lopussa oli 182 000 taloutta. matta asumistukimenojen ennakoidaan nouse- 23868: Vuonna 1994 toteutettu etuuksien voimakas van 190 milj. markalla. Yleisen asumistuen 23869: korottaminen lisää määrärahan tarvetta oleel- menoihin ehdotetaan kaikkiaan 2 490 milj.mk. 23870: lisesti enemmän kuin samalla päätetyillä tulo- Asumisen tuen kehitys vuosina 1992-1995: 23871: rahoitusjärjestelyillä voidaan kattaa. Asumistu- 23872: 23873: 23874: 23875: 1992 1993 1994 1995 23876: TP TP TA TAE 23877: mmk mmk mmk mmkl 23878: Yleinen asumistuki ................................ 1870 1 898 2 300 2490 23879: Eläkeläisten asumistuki ............................ 825 907 985 1 063 23880: Opiskelijoiden asumislisä ........................... 378 496 557 568 23881: Ylivelkaantuneiden asunnonhankkijoiden korkotuki 10 80 105 23882: Siirto asuntorahastoon ............................. 2 610 1 435 23883: Asuntolainojen korkotuki .......................... 144 172 320 530 23884: Avustukset k01jaustoimintaan 1> ••••••••••.•••.••••• 90 470 150 30 23885: Avustukset vuokrataloille .......................... 5 21 20 20 23886: Avustukset asunnottomille ja pakolaisille ........... 2 8 14 10 23887: As':.~to.~äästöJ?alkkiojärjestelmän korkotuki ja asun- 23888: tosaastopalkkto .................................... 693 642 470 320 23889: Asuntolainan korkojen verovähennysoikeudesta saa- 23890: tava tuki .......................................... 4200 3 700 3 400 3 200 23891: 1> Vuoden 1994 1 lisätalousarvio on otettu huomioon 23892: 23893: 23894: 23895: (52.) Avustukset asuntoalan järjestöille 1995 määräraha ................ . 320 000 000 23896: Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar- 1994 määräraha ................ . 470 000 000 23897: viosta ja sen määräraha on otettu huomioon 1994 II lisämääräraha .......... . -11 000 000 23898: momentin 35.01.61 laskelmissa. 1993 tilinpäätös ................ .. 642 050 202 23899: 23900: 54. Asumistuki (arviomääräraha) 23901: Momentille myönnetään 2 490 000 000 mk. 23902: 53. ASP-järjestelmään liittyvät palkkiot ja Määrärahaa saa käyttää asumistukilain 23903: korkotuki (arviomääräraha) (408/75) mukaisten tukien maksamiseen. 23904: Momentille myönnetään 320 000 000 mk. Selvitysosa: Asumistukimenojen kasvua hilli- 23905: Määrärahaa saa käyttää oman asunnon han- tään tarkistamaila tuen määräytymisperusteita 23906: kintaan myönnettävien lainojen korkotuesta siten, että tukea kohdennetaan tarkemmin tar- 23907: annetun lain (639/82) nojalla maksettavien kor- peen mukaan ja tuen keskisuuruus alenee. 23908: kohyvitysten ja luottovarauskorvausten maksa- Erityistä huomiota kiinnitetään siihen, että 23909: miseen sekä asuntosäästöpalkkiolain (862/80) valtion eri tukimuotojen yhteisvaikutus ei tee 23910: 5 §:n mukaisten asuntosäästöpalkkioiden mak- lisäansioiden hankkimista kannattamattomaksi. 23911: samiseen. Tukea hakevien varallisuus ja kaikki erilaatuiset 23912: Selvitysosa: Uusia korkotukilainoja arvioi- tulot otetaan entistä tarkemmin huomioon ja 23913: daan vuonna 1995 hyväksyttävän niin, että vähennetään myös tuen ohjautumista keskimää- 23914: korkotukeen oikeuttavien lainojen määrä vuo- räistä väljempään asumiseen. 23915: den 1995 lopussa on yhteensä noin 23916: 13 700 000 000 mk. Uusia korkotuen saajia 23917: arvioidaan tulevan noin 11 000, jolloin tuensaa- 1995 määräraha ................. 2 490 000 000 23918: jia on vuoden 1995 lopussa yhteensä noin 1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. . 2 300 000 000 23919: 68 000. 1993 tilinpäätös.................. 1 898 641 242 23920: 376 35.45 23921: 23922: 55. Ylivelkaantuneiden asunnonhankkijoiden (57.) Arvonlisäveron korvaaminen (arviomää- 23923: korkotuki (arviomääräraha) räraha) 23924: Momentille myönnetään 105 000 000 mk. Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on 23925: Määrärahaa saa käyttää korkotuen maksa- poistettu talousarviosta. 23926: miseen taloudellisissa vaikeuksissa oleville asun- 23927: tovelallisille myönnettävästä korkotuesta anne- 23928: tun lain (408/92) sekä maksuvaikeuksissa ole- 23929: 1994 määräraha .. . .. . . .. .. . . . .. . . . 25 000 000 23930: ville asuntovelallisille myönnettävästä korko- 23931: 1994 II lisämääräraha ............. 150 000 000 23932: tuesta annetun lain (621/93) nojalla korkotuki- 23933: lainoiksi hyväksytyille lainoille. 23934: Käyttämättä jäävä edellisten vuosien hyväk- 23935: symisvaltuus voidaan käyttää vuonna 1995. 23936: Korkohyvityksen määrä on 5 prosenttia vuo- 60. Siirto valtion asuntorahastoon (osa EU) 23937: dessa korkotukilainan jäljellä olevasta pääomas- Momentille ei myönnetä määrärahaa. 23938: ta. Vuonna 1995 saadaan valtion asuntorahaston 23939: Selvitysosa: Korkotukilainoja on hyväksytty varoista myöntää lainoja yhteensä enintään 23940: yhteensä noin 2 150 milj. mk. Niistä arvioidaan 3 390 000 000 mk sekä sen lisäksi vuodelta 1994 23941: aiheutuvan valtiolle menoja 85 000 000 mk peruuntuneita hankkeita tai muuten käyttämät- 23942: vuonna 1996 ja 25 000 000 mk vuonna 1997. tä jäänyttä myöntämisvaltuutta vastaava mää- 23943: rä. 23944: Vuonna 1995 ei myönnetä uusia rakennusai- 23945: 1995 määräraha .................. . 105 000 000 kaisia lainoja. Lyhytaikaisia perusparannuslai- 23946: 1994 määräraha .................. . 80 000 000 noja saa myöntää vain vuokratalojen peruspa- 23947: 1994 II lisämääräraha ............ . 10 000 000 rannusta varten. 23948: 1993 tilinpäätös .................. . 10 433 434 Myöntämisvaltuutta ja rahaston maksatusva- 23949: roja saa käyttää peruskorjauslainoituksessa 23950: myös EU:n aluekehitysrahastosta rahoitettavien 23951: 56. Avustukset korjaustoimintaan (siirtomää- ohjelmien sisältämien toimenpiteiden kansalli- 23952: räraha 3 v) sen rahoitusosuuden maksamiseen valtion osal- 23953: Momentille myönnetään 30 000 000 mk. ta. Myöntämisvaltuudesta on varattu 50 000 000 23954: Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa- mk sekä maksatuksesta 15 000 000 mk näiden 23955: miseen erityisesti vanhusväestön ja vammaisten toimenpiteiden kansallista rahoitusta varten. 23956: asuntojen k01jaustoimintaan sosiaalisin perus- Vuonna 1995 valtion asuntorahasto saa ottaa 23957: tein. Määrärahan jaossa etusijalle asetetaan lainaa tai arvopaperistaa asunto- ja aravalainoja 23958: palvelurakenteen muutokseen liittyvien avohoi- yhteensä enintään 1 600 000 000 markan netto- 23959: toa tukevien toimenpiteiden rahoittaminen. Li- määrään asti. Asuntorahastolla on arvopape- 23960: säksi määrärahaa saa käyttää avustusten mak- ristettujen lainojen maksamisen vakuudeksi 23961: samiseen vanhojen kerrostalojen hissien raken- enintään 120 000 000 markan suuruinen valtuus 23962: tamiseen, kuntoarvioiden laatimiseen ja asun- vuonna 1995 ostaa arvopapereita tai sitoutua 23963: noissa ilmenevien terveyshaittojen edellyttämiin lisävakuusjärjestelyyn. 23964: korjaustoimenpiteisiin. Valtioneuvosto määrää Henkilökohtaisen lainan saajasta itsestään 23965: tarkemmin avustusten myöntämisperusteista si- riippumattomista syistä aiheutuvien vaikeuksien 23966: ten, että perusteita voidaan soveltaa myös lieventämiseksi voidaan aravalain 46 §:n nojalla 23967: aiemmilta vuosilta käyttämättä jääneisiin mää- myöntää vuonna 1995 enintään 30 000 000 mk 23968: rärahoihin. lykkäystä lainan korkojen, lyhennysten tai mo- 23969: Selvitysosa: Vuonna 1995 avustetaan määrä- lempien maksamisesta. 23970: rahalla arviolta 1 500 asunnon korjausta. Selvitysosa: Asuntorahastoon arvioidaan ker- 23971: tyvän vuonna 1995 lainojen lyhennyksinä ja 23972: korkoina sekä eräinä muina tuloina yhteensä 23973: 1995 määräraha .................. . 30 000 000 4 100 000 000 mk. 23974: 1994 määräraha .................. . 50 000 000 Asuntorahastolle annetaan mahdollisuus 23975: 1994 I lisämääräraha ............. . 100 000 000 asunto- ja aravalainojen arvopaperistamiseen, 23976: 1994 II lisämääräraha ............ . 50 000 000 jotta rahaston varainhankinta voisi tapahtua 23977: 1993 tilinpäätös .................. . 470 000 000 tarkoituksenmukaisimmalla tavalla. 23978: 35.45 377 23979: 23980: Rahaston rahoitusrakenne 1995 määräraha .................... 20 000 000 23981: Milj.mk 23982: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 000 000 23983: 1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 132 581 23984: Tulot: 23985: Tulot asuntolainoista . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 100 23986: Rahaston lainanotto v. 1995 ja arvopa- 62. Lämmityslaitoshankkeiden korkotuki (ar- 23987: peristaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 600 viomääräraha) 23988: Momentille myönnetään 17 000 000 mk. 23989: Yhteensä 5 700 Määrärahaa saa käyttää korkotuen maksa- 23990: Menot: 23991: Luotonanto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 980 miseen eräisiin lämmityslaitoshankkeisiin myön- 23992: Rahaston muut menot.. . . . . . . . . . . . . . . 1 720 nettävistä lainoista ja korkotuesta annetun lain 23993: (83/82) ja asetuksen (194/82) 14 §:n mukaisesti 23994: Yhteensä 5 700 vuosina 1984--1994 myönnetyille korkotuki- 23995: lainoille. 23996: Korkohyvitystä maksetaan enintään kahdek- 23997: salta vuodelta. 23998: 1995 määräraha ................ . Selvitysosa: Aikaisempien vuosien korkotu- 23999: 1994 määräraha ................ . kilainoista arvioidaan aiheutuvan menoja 24000: 1994 II lisämääräraha .......... . 14 000 000 mk vuonna 1996, 10 000 000 mk 24001: 1993 tilinpäätös.................. 1 435 000 000 vuonna 1997, 7 000 000 mk vuonna 1998, 24002: 4 000 000 mk vuonna 1999 ja sen jälkeen 24003: yhteensä 6 000 000 mk. 24004: 61. Avustukset vuokrataloille (arviomäärära- 24005: ha) 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 000 000 24006: Momentille myönnetään 20 000 000 mk. 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000 24007: Vuonna 1995 vuokrataloille saa myöntää 1993 tilinpäätös ..................... 15 002 539 24008: tältä momentilta maksettavia avustuksia valtio- 24009: neuvoston määräämin perustein enintään 63. Asuntolainojen korkotuki (arviomäärära- 24010: 17 800 000 mk seuraavasti: ha) 24011: 5 000 000 mk opiskelija-asuntojen omapää- Momentille myönnetään 530 000 000 mk. 24012: omaosuuteen ja Määrärahaa saa käyttää korkotuen maksa- 24013: 12 800 000 mk huomattavissa taloudellisissa miseen vuokra-asuntolainojen korkotuesta an- 24014: vaikeuksissa olevien vuokratalojen talouden netun lain (867/80), omistusasuntolainojen kor- 24015: tervehdyttämiseen. kotuesta annetun lain (1204/93) sekä asumisoi- 24016: Valtiokonttori saa käyttää viimemainitusta keustalolainojen korkotuesta annetun lain 24017: määrästä enintään 1 000 000 mk taloudellisissa (1205/93) nojalla korkotukilainoiksi hyväksy- 24018: vaikeuksissa olevien asuntoyhteisöjen talouden tyille lainoille. Määrärahaa saa käyttää myös 24019: tervehdyttämistä ja asuntoyhteisöjen kunnossa- vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun lain 24020: pidon suunnittelua edistävistä selvityksistä ja 9 ja 9 a §:ssä ja asumisoikeustalolainojen kor- 24021: toimenpiteistä aiheutuvien menojen maksami- kotuesta annetun lain 10 §:ssä tarkoitetun val- 24022: seen. tionvastuun kattamiseen. 24023: Ympäristöministeriö voi tarvittaessa muuttaa Vuonna 1995 saa hyväksyä lainoja korkotu- 24024: myöntämisvaltuuden jakoa kokonaisvaltuuden kilainoiksi enintään 4 020 000 000 mk sekä sen 24025: rajoissa. lisäksi vuodelta 1994 peruuntuneita hankkeita 24026: Selvitysosa: Myöntämisvaltuudesta arvioi- tai muuten käyttämättä jäänyttä hyväksymis- 24027: daan aiheutuvan menoja 2 500 000 mk vuonna valtuutta vastaava määrä. 24028: 1996, 1 250 000 mk vuonna 1997 ja 1 250 000 Vuonna 1993 uustuotantoa varten hyväksyt- 24029: mk vuonna 1998. Aikaisemmin myönnettyjen tyjen korkotukilainojen korkohyvitys on vuok- 24030: valtuuksien käytöstä arvioidaan aiheutuvan me- ra-asuntojen korkotuesta annetun lain 2 §:n 1 24031: noja 5 000 000 mk vuonna 1996 ja 2 500 000 mk momentin 1-5 kohdassa tarkoitetuille lainan- 24032: vuonna 1997. Edellytyksenä avustuksen myön- saajille 8% lainavuosina 1-5 ja 6% lainavuo- 24033: tämiselle on, että omistaja on ensin huolehtinut sina 6-10. Muille lainansaajille vuonna 1993 24034: täysimääräisesti omasta taloudellisesta ja muus- uustuotantoa varten hyväksyttyjen lainojen kor- 24035: ta vastuustaan vuokratalon talouden tervehdyt- kohyvitys on 7% lainavuosina 1-4 ja 5% 24036: tämiseksi pitkäjänteisellä tavalla. lainavuosina 5-8. Muiden vuosina 1993 ja 1992 24037: 378 35.45 24038: 24039: hyväksyttyjen korkotukilainojen korkohyvitys nen vuotta 1994 korkotukilainoiksi hyväksyt- 24040: on 6% lainavuosina l-4 ja 4 112% lainavuosina tyjen lainojen osalta. 24041: 5-8. Vuonna 1991 hyväksytyissä lainoissa Selvitysosa: Omistusasuntojen ja asumisoi- 24042: lainan saajalta perittävä korko on neljänä keustalojen korkotukilainoitus aloitetaan vuo- 24043: ensimmäisenä vuonna lainanantajan perimän den 1995 alusta. Vuokra-asuntojen korkotuki- 24044: koron ja 7 prosentin korkohyvityksen erotus lainoiksi vuonna 1994 hyväksyttyjen ja 1995 24045: sekä 5-8 vuosina lainanantajan perimän koron hyväksyttävien lainojen lainoitusosuuksia ja 24046: ja 5 prosentin korkohyvityksen erotus. Ennen korkohyvitystä koskevat ehdot on sisällytetty 24047: 1.1.1991 hyväksyttyjen lainojen lainan saajilta valtioneuvoston päätökseen vuokra-asuntolai- 24048: perittävä korko on 5 % ja korkohyvitys tämän nojen yleisistä ehdoista (207/94). Omistus- ja 24049: ja lainanantajan perimän koron erotus. asumisoikeuskorkotukilainoituksen vastaavia 24050: Korkohyvitystä maksetaan vuokra-asuntojen ehtoja koskevat valtioneuvoston päätökset an- 24051: korkotuesta annetun lain 2 §:n 1 momentin 1-5 netaan vuoden 1994 aikana. 24052: kohdassa tarkoitetuille lainansaajille uustuotan- Korkotukilainojen kokonaismäärän arvioi- 24053: toa varten enintään kymmeneltä ja muissa daan vuoden 1994 lopussa olevan noin 24054: tapauksissa enintään kahdeksalta vuodelta en- 7 400 000 000 mk. 24055: 24056: 1996 1997 1998 1999 2000- 24057: mmk mmk mmk mmk mmk 24058: Vuoden 1995 korkotukilainoista ................... 89 145 144 140 1 025 24059: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista ........... 539 512 470 390 1 575 24060: Yhteensä 628 657 614 530 2 600 24061: 24062: 24063: 1995 määräraha ................... 530 000 000 Selvitysosa: Ulkona, yömajoissa ja vastaa- 24064: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320 000 000 vissa paikoissa majailee noin 2 500 henkilöä ja 24065: 1993 tilinpäätös ................... 172426843 määrä on supistunut varsin nopeasti erillistoi- 24066: mien ansiosta. Laitoksissa oman asunnon puut- 24067: 64. Avustukset asunnottomille ja pakolaisille teen vuoksi arvioidaan olevan saman verran 24068: osoitettaviin asuntoihin (arviomääräraha) ihmisiä. Asunnottomista yli puolet on pääkau- 24069: Momentille myönnetään 10 000 000 mk. punkiseudulla. Avustuksella arvioidaan vuonna 24070: Vuonna 1995 saa asunnottomille ja pakolai- 1995 tuettavan yhteensä noin 370 asuntoa, joista 24071: sille osoitettaviin asuntoihin myöntää avustuk- 200 kohdentuisi asunnottomille ja 170 pakolai- 24072: sia enintään 10 000 000 mk, josta 6 000 000 mk sille. Avustettavissa asunnoissa voitaisiin asun- 24073: omapääoma-avustuksiin asuntojen hankkimi- nottomille osoittaa runsaat 500 asuntopaikkaa. 24074: seksi asunnottomille ja 4 000 000 mk omapää- Lisäksi asunnottomille osoitetaan vapautuvia 24075: oma-avustuksiin asuntojen hankkimiseksi pa- asuntoja olemassa olevasta lähes 300 000 ara- 24076: kolaisille. Ympäristöministeriö voi tarvittaessa vavuokra-asunnon kannasta. 24077: muuttaa jakoa kokonaisvaltuuden puitteissa. Myöntämisvaltuudesta arvioidaan aiheutu- 24078: Omapääoma-avustukset myönnetään kunnil- van menoja 6 000 000 mk vuonna 1996 ja 24079: le ja kuntien tosiasiallisesti omistamille yhtei- 4 000 000 mk vuonna 1997. Aikaisemmin myön- 24080: söille sekä yleishyödyllisille yhteisöille uusien nettyjen valtuuksien käytöstä arvioidaan aiheu- 24081: vuokratalojen oman pääoman kattamiseen, kun tuvan menoja 8 000 000 mk vuonna 1996. 24082: ne sitoutuvat osoittamaan omistamiaan vuokra- 24083: asuntoja asunnottomille. 1995 määräraha .................... 10 000 000 24084: Valtioneuvosto määrää avustusten myöntä- 1994 määräraha .. . . . . . .. . . . . . . . .. . . 14 000 000 24085: misperusteet. 1993 tilinpäätös..................... 7 975 000 24086: 379 24087: 24088: Pääluokan 35 menot luvuittain vuosina 1993-1995 24089: V. 1993 V. 1994 V. 1995 24090: ti~äätös talousarvio esitys Muutos 1994--1995 24091: 1 mk 1000 mk 1000 mk ± 1000 mk ±% 24092: 01. Ympäristöministeriö (51 0) ...... 148 279 154 378 154 084 294 -0 24093: 11. Ympäristön suojelu (520) ...... 92408 61 100 55 000 - 6100 -10 24094: 13. Ympäristöyhteistyö Suomen lä- 24095: hialueen maiden kanssa (520) .. 55 000 55 526 57 500 + 1974 +4 24096: 25. Vesi-{a ympäristöhallinto (560). 406 525 397 856 108 963 -288 893 -73 24097: 26. Aluee Iiset ympäristökeskukset 24098: (560) ........................... 228 500 +228 500 24099: 27. Suomen ympäristökeskus (560). 91 350 + 91 350 24100: 30. Yhdyskunnat, alueidenkäyttö Ja 24101: luonnonsuojelu (530) ........... 156 150 192 484 187 043 - 5 441 -3 24102: (40.) Asuntohallitus (540) ........... 36 546 24103: 41. Valtion asuntorahasto (540) .... 3 900 22413 22 415 + 2 +0 24104: 45. Asunto- ja rakennustoimi (540). 4 672 662 3 302 000 3 522 000 +220 000 +7 24105: Yhteensä 5 571470 4185 757 4 426 855 +241 098 +6 24106: 380 24107: 24108: 24109: 24110: 24111: Pääluokka 36 24112: VALTIONVELKA 24113: 24114: Selvitysosa: Budjettitalouden velan kanta oli Budjettitalouden velan bruttokansantuote- 24115: vuoden 1993 lopussa 233,1 mrd mk. Velka osuus oli vuoden 1993lopussa 48,7 %ja vuoden 24116: lisääntyi 52,3 %, kun se edellisenä vuonna oli 1994 lopussa sen arvioidaan olevan 59,7%. 24117: lisääntynyt 75,9 %. Vuoden 1995 lopussa sen arvioidaan olevan 24118: Vuoden 1994 aikana velan määrä kasvaa 67,0 %. Koko valtionvelka olisi 70,5% brutto- 24119: edelleen. Velkakannan arvioidaan olevan vuo- kansantuotteesta. 24120: den 1994 lopussa 304,1 mrd mk. Tähän talous- Budjettitalouden velan hoitomenojen määrä 24121: arvioon sisältyvällä nettolainanotolla velan kan- oli vuonna 1993 8,4% valtion menoista. Vuoden 24122: ta kasvaa 61,1 mrd markalla eli 20,1 prosentilla 1994 talousarviossa vastaava osuus on 11,3 %ja 24123: ja sen arvioidaan olevan vuoden 1995 päättyessä tämän talousarvioesityksen loppusummasta val- 24124: 367 mrd mk. Tähän määrään sisältyy myös tionvelan hoitomenot ovat 12,5 %. 24125: VR:n yhtiöittämisen yhteydessä perustetulle elä- 24126: kesäätiölle annettavien velkakirjojen määrä eli 24127: 1 750 milj. mk. 24128: 24129: 24130: 24131: 24132: 01. Markkamääräisen velan korko 24133: 90. Markkamääräisen velan korko (arviomää- mk 24134: räraha) Yleisöobligaatiolainat ............. . 1 050 000 000 24135: Sarjaobligaatiolainat .............. . 7 012 000 000 24136: Velkasitoumuslainat .............. . 1 716 450 000 24137: Momentille myönnetään 10 955 000 000 mk. Vakuutuslaitoslainat .............. . 84 160 000 24138: Määrärahaa saa käyttää markkamääräisen Työeläkekassalainat. .............. . 12 611 000 24139: velan korkojen, markkamääräisen velan van- Työeläkelaitoslainat. .............. . 89 307 000 24140: hentuneiden korkojen ja myös lyhytaikaisesta Eläkesäätiölainat. ................. . 4 967 000 24141: tilapäisrahoituksesta aiheutuvien korkojen mak- Lainat valtion eläkerahastolta ..... . 910 000 000 24142: Velkakirjalainat eläkesäätiöiltä .... . 15 388 000 24143: samiseen. Lainat muilta .................... .. 60117000 24144: Selvitysosa: Vuoden 1993 lopussa oli mark- 24145: kamääräisen velkakannan keskimääräinen ni- Yhteensä 10 955 000 000 24146: melliskorko 7,81 %. Määrärahan mitoituksessa 24147: on otettu huomioon myös vuosien 1994 ja 1995 1995 määräraha ............... . 10 955 000 000 24148: lainanotosta aiheutuvat korkokustannukset 1994 määräraha .............. .. 9 377 000 000 24149: Määrärahan arvioidaan jakautuvan seuraa- 1994 II lisämääräraha ......... . 443 400 000 24150: vasti: 1993 tilinpäätös ................ . 7 275 892 864 24151: 36.03-09 381 24152: 24153: 03. Valuuttamääräisen velan korko 24154: 24155: 90. Valuuttamääräisen velan korko (arviomää- Tanskankruunulainat ............. . 25 670 000 24156: räraha) Saksanmarkkalainat .............. . 2 886 913 000 24157: Floriinilainat ..................... . 493 991 000 24158: Momentille myönnetään 12 473 975 000 mk. Belgianfrangilainat ................ . 93 537 000 24159: Määrärahaa saa käyttää valuuttamääräisen Luxemburginfrangilainat .......... . 97 834 000 24160: velan korkojen ja valuuttamääräisen velan van- Sveitsinfrangilainat ............... . 485 525 000 24161: hentuneiden korkojen maksamiseen. Ranskanfrangilainat .............. . 1 761228 000 24162: Selvitysosa: Vuoden 1993 lopussa oli valuut- ltalianliiralainat. .................. . 35 077 000 24163: ltävallanshillinkilainat ............ . 38 850 000 24164: tamääräisen velan keskimääräinen nimelliskor- Jenilainat ......................... . 722 452 000 24165: ko 7,70 %. Määrärahan mitoituksessa on otettu ECU-lainat ....................... . 2 209 443 000 24166: huomioon myös vuoden 1994 lainanotosta ai- PSC-lainat. ....................... . 470 000 24167: heutuvat korkokustannukset. Muiden valuuttojen määräiset lai- 24168: Määrärahan arvioidaan jakautuvan seuraa- nat ............................... . 1 488 500 000 24169: vasti: Yhteensä 12 473 975 000 24170: mk 24171: Dollarilainat ...................... . 944 290 000 1995 määräraha ................ 12 473 975 000 24172: Puutalainat ....................... . 1 132 202 000 1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. 10 854 000 000 24173: Ruotsinkruunulainat .............. . 57 993 000 1993 tilinpäätös................. 8 866 382 249 24174: 24175: 24176: 24177: 24178: 09. Muut menot valtionvelasta 24179: 24180: 21. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta Määrärahan arvioidaan jakautuvan seuraa- 24181: (arviomääräraha) vasti: 24182: Momentille myönnetään 1 028 500 000 mk. mk 24183: Määrärahaa saa käyttää valtion markka- ja Menot va1uuttamääräisistä lainoista: 24184: valuuttamääräisen lainanoton valmistelusta, lai- liikkeeseenlaskukustannukset ...... . 604 600 000 24185: nojen ottamisesta, liikkeeseenlaskusta, lainojen asiamiespalkkiot .................. . 8 000 000 24186: takaisinmaksusta, koron ja valuutan vaihtami- muut menot ...................... . 15 000 000 24187: sesta aiheutuvien menojen ja asiantuntija- ym. 24188: Menot markkamääräisistä lainoista: 24189: palkkioiden sekä muiden menojen maksami- pääomanalenn ukset. .............. . 270 000 000 24190: seen. Määrärahaa saa käyttää myös lyhytaikai- liikkeeseenlasku palkkiot. .......... . 75 000 000 24191: sen tilapäisrahoituksen hankkimisesta aiheutu- lunastuspalkkiot .................. . 53 400 000 24192: vien varauspalkkioiden maksamiseen. varauspalkkiot. ................... . 2 000 000 24193: muut menot ...................... . 500 000 24194: Selvitysosa: Vuonna 1993 olivat liikkeeseen- 24195: laskukustannukset 0,71% nostetusta lainapää- Yhteensä 1 028 500 000 24196: omasta. Määrärahan mitoituksessa on otettu 1995 määräraha ............... . 1 028 500 000 24197: huomioon olemassa olevasta velkakannasta se- 1994 määräraha .............. .. 1 672 295 000 24198: kä vuosien 1994-1995 lainanotosta aiheutuvat 1994 II lisämääräraha ......... . -400000000 24199: kustannukset. 1993 tilinpäätös ................ . 819 161 575 24200: 382 24201: 24202: Pääluokan 36 menot luvuittain vuosina 1993-1995 24203: V. 1993 V. 1994 V. 1995 24204: ti1in8äätös talousarvio esitys Muutos 1994-1995 24205: 100 mk 1000 mk 1000 mk ± 1000 mk ±% 24206: 01. Markkamääräisen velan korko 24207: (910) ........................... 7 275 893 9 377 000 10 955 000 +1 578 000 +17 24208: 03. Va1uuttamääräisen velan korko 24209: (910) ........................... 8 866 382 10 854 000 12 473 975 +1619 975 +15 24210: 09. Muut menot valtionvelasta (910). 821 298 1 672 295 1 028 500 - 643 795 -38 24211: Yhteensä 16 963 573 21 903 295 24 457 475 +2 554 180 +12 24212: Liite n:o 1 Hallituksen esitykseen Eduskunnalle 24213: valtion talousarvioksi vuodelle 19951> 24214: 24215: 24216: 24217: 24218: TALOUDELLINEN 24219: KATSAUS 24220: 24221: 24222: 24223: 24224: 1) Hallitus ei ole käsitellyt liitettä. Se on tarkoitettu talousarvioesityksen tausta-aineistoksi. 24225: Sisällys 24226: Sivu Sivu 24227: 24228: 1 Yleiskatsaus 1 6 Kustannukset ja hinnat 54 24229: 24230: 2 Kansainvälinen talous 14 7 Tulot 58 24231: Tuotanto ja kysyntä 14 24232: Talouspolitiikka 19 8 Kulutus 60 24233: Työllisyys 22 24234: Hinnat ja palkat 23 9 Investoinnit 63 24235: Maailmankauppa 25 Kiinteät investoinnit 63 24236: Varastoinvestoinnit 66 24237: 3 Ulkomaankauppa 27 24238: Vienti 27 10 Julkinen talous 67 24239: Tuonti 30 Valtio 67 24240: Vaihtotase 31 Kunnat ja kuntayhtymät 70 24241: Sosiaaliturvarahastot 72 24242: 4 Tuotanto 34 Julkisyhteisöt 76 24243: Maa- ja metsätalous 34 24244: Teollisuus 37 11 Rahoitustasapaino ja rahoitus- 24245: Rakentaminen 43 markkinat 85 24246: Yksityiset palvelut 46 24247: Kokonaistuotanto 48 Taloudellisia tapahtumia 24248: 1.1.1993-6.9.1994 89 24249: 5 Työvoima 50 24250: Liitetaulut 104 24251: 24252: 24253: 24254: 24255: Taulukoissa käytetyt symbolit 24256: 24257: Ei mitään ilmoitettavana 24258: 0 Suure pienempi kuin puolet käytetystä yksiköstä 24259: Tietoa ei ole saatu 24260: Loogisesti mahdoton esitettäväksi 24261: * Ennakkotieto 24262: ** Ennuste 24263: 24264: Kukin taulukoiden luvuista on pyöristetty erikseen, mistä 24265: aiheutuu, etteivät summat aina täsmää. 24266: 1 Yleiskatsaus 24267: 24268: 24269: 24270: Lama väistyy 24271: Kuvio 1. 24272: 24273: 24274: Kansantalous on viennin ripeän kasvun an- TALOUSKEHITYS SUOMESSA 24275: JA OECD-MAISSA 24276: siosta vihdoin irtautumassa lamasta. Teolli- 24277: suuden tuotanto on noussut jo korkea- 24278: suhdannevuosien tasolle, ja myös kotimark- 6 24279: 24280: kina-aloilla merkit nousun käynnistymisestä 4 -t-------,-------!1!1111---'111!1 24281: 24282: ovat lisääntyneet. Teollisuuden investoinnit 2 24283: ovat kasvussa. Talouden kaksijakoisuus vä- 0 -F-';I"L 24284: henee, joskin hitaasti. -2 -:-------. ---1 24285: 24286: Odotukset ovat optimistisia, mutta pitkien -4-6 :::::::,c:::::_c:::::: 24287: _ 24288: 1 24289: ,c::::: 24290: _ _ ,c::::~_c-. ___, ---:------:------+- 24291: ---:-------1 ------: ------(-- 24292: --J------ 24293: korkojen korkeus himmentää näkymiä ensi -8~~~--~~~--~~~--~~~ 24294: 24295: vuodelle. Epävarma korkotilanne yhdistet- '; Kuluttajahintojen muutos > 24296: 1 24297: tynä velkaongelmiin haittaa yksityisen ky- 24298: synnän elpymistä. Valtiontalouden vaikean 6 24299: \ j ; : : 24300: ! [ 24301: [ 24302: velkakierteen vuoksi julkista kysyntää su- 5 24303: pistetaan edelleen. Ensi vuonna viennin 4 ---- 24304: kasvu hidastuu, sillä etenkin metsäteolli- ,___ 24305: 3 :--- 24306: suudessa kapasiteetin käyttöasteet ovat 24307: nousseet jo korkeiksi. 2 :--- 24308: 24309: Talouskehitys on vielä tänä vuonna vah- 24310: vasti vientivetoista. Kotimainen kysyntä 24311: 0 24312: % !Y_öttömyysaste 24313: 1 24314: 20 24315: kasvaa vain hieman viime vuodesta, vaikka ; ; 24316: 24317: yksityinen kulutus ja etenkin yksityiset in- 16 ;------ ----- i------ -- 24318: vestoinnit piristyvät. Julkinen kysyntä su- \ 24319: 24320: pistuu yhä tuntuvasti säästötoimien vuoksi. 12 ----- -- 24321: Kokonaistuotanto kasvaa viime vuodesta 24322: 3Y2 %. 8 -- 24323: 24324: 24325: Vuonna 1995 vienti lisääntyy edelleen, 24326: mutta sen kasvu hidastuu tämänvuotisesta. 24327: Kotimainen kysyntä, etenkin yksityiset in- 24328: 4 24329: 24330: 24331: 0 1 II II II 24332: 85 87 89 91 93* 94** 95** 24333: IISuomi DOECD 24334: vestoinnit, voimistuu sen sijaan tuntuvasti. 1) Yksi1ylsen kuiU1uksen hin1aindeksi. 24335: 1 Yleiskatsaus 24336: 24337: Kokonaistuotannon kasvu noussee 4Y2 pro- ensi vuonna samalla tasolla. Työttömyys 24338: senttiin, mutta matalan lähtötason vuoksi on paljolti rakenteellista. 24339: kokonaistuotannon määrä jää vielä selvästi 24340: alle korkeasuhdannevuosien 1989-1990 ta- Inflaatio on varsin hidasta useimmissa 24341: son. Tuotannon vahvan kasvun myötä työ- OECD-maissa; etenkin Saksassa hinta- ja 24342: paikkojen määrä lisääntyy, ja työttömyys kustannuspaineet ovat hellittäneet merkittä- 24343: helpottuu. Työvoimasta on silti keskimää- västi parin vuoden takaisesta. Hintojen 24344: rin 16Y2 % työttömänä. nousu hidastunee Euroopassa edelleen sekä 24345: tänä että ensi vuonna, mutta Yhdysvallois- 24346: Jäljempänä esitettävät arviot perustuvat sa inflaatiopaine lisääntyy vahvan talous- 24347: olettamukseen, että Suomesta tulee vuoden- kasvun vuoksi. Kansainvälisen talouskas- 24348: vaihteessa Euroopan unionin jäsen; hank- vun elpyessä raakaöljyn ja muiden raaka- 24349: keen kariutuminen heikentäisi etenkin in- aineiden hinnat kohonnevat. 24350: vestointinäkymiä. Työmarkkinaratkaisuissa 24351: oletetaan maltillisen linjan jatkuvan. Mark- Julkisen talouden alijäämät syvenivät taan- 24352: kinakorkojen oletetaan laskevan hieman tuman myötä lähes kaikissa maissa ja oli- 24353: loppukesällä 1994 vallinneelta tasolta. Kor- vat Euroopassa viime vuonna keskimäärin 24354: kojen nousun jatkuminen vaarantaisi nyt yli 6 % suhteessa kansantuotteeseen. 24355: hyvään vauhtiin päässeen talouskasvun. Vajeita pyritään pienentämään tiukalla 24356: Valuuttakurssien oletetaan pysyvän elokuun finanssipolitiikalla, mutta elpymisen hitau- 24357: 1994 alun tasolla. den vuoksi ne supistuvat vain verkkaan ja 24358: ovat ensi vuonna keskimäärin vielä 5 % 24359: suhteessa kansantuotteeseen. Alijäämien 24360: Kansainvälinen talous elpyy myötä julkisen sektorin velkaantuneisuus 24361: 24362: Markkinatalousmaiden talouskehitys on ku- 1993* 1994** 1995** 24363: luvan vuoden aikana parantunut. Suhdan- muutos prosenttia 24364: nenousu on vankana pohjalla etenkin Yh- Bruttokansantuotteen määrä 24365: OECD 1,2 21/2 3 24366: dysvalloissa, jossa kokonaistuotanto lisään- OECD-Eurooppa -0,2 2 3 24367: tynee tänä vuonna 4 %. Manner-Euroopas- OECD, Suomen vienti- 24368: sa elpyminen on vielä vaatimatonta, sillä osuuksilla painotettuna 0,1 21/2 3 24369: korkeat reaalikorot jarruttavat kysynnän Ulkomaankaupan määrä 24370: OECD, tavaravienti 1,8 6 7 24371: kasvua. Tuotanto kasvanee OECD-maissa OECD, tavaratuonti 1,3 6 61/2 24372: tänä vuonna keskimäärin 2Y2 %. Ensi Raaka-aineiden maailman- 24373: vuonna tuotannon kasvu nopeutunee 3 pro- markkinahinnat (1) 24374: ilman energiaa -7,0 3 31/2 24375: senttiin, kun elpyminen voimistuu Euroo- 24376: energiaraaka-aineet -8,0 -14 1/2 24377: passa. Kuluttajahinnat (2) 24378: OECD 3,5 31/2 31/2 24379: Talouskasvun nopeutuminen alentaa työttö- OECD-Eurooppa (3) 38 3 21/2 24380: myyttä toistaiseksi lähinnä Yhdysvalloissa, Lähde: OECD ja kansantalousosasto. 24381: mutta Euroopassa työttömyysaste kohoaa (1) Yhdysvaltain dollareina. 24382: viime vuodesta prosenttiyksikön verran, (2) Yksityisen kulutuksen hintaindeksi. 24383: 1 (3) Pl. Turkki. 24384: keskimäärin liki 12 prosenttiin, ja pysynee 24385: 24386: 2 24387: 1 Yleiskatsaus 24388: 24389: lisääntyy yhä. Finanssipolitiikka on elvyt- 1993* 1994** 1995** 24390: muutos prosenttia 24391: tävää edelleen vain Japanissa. 24392: Tavaraviennin määrä 18.8 12 1/2 6 1/2 24393: metalliteollisuus 25.3 13 6 24394: Pitkät korot ovat yleisesti nousseet, mihin metsäteollisuus 13.8 10 1/2 6 24395: on syyksi nähty mm. talouskasvun nopeu- muu vienti 12.1 15 1/2 8 24396: 24397: tuminen, inflaatio-odotusten viriäminen ja Tavaraviennin hinta (1) 5.1 3 4 1/2 24398: julkisen talouden vajeiden vain hidas pie- 24399: neneminen. Pitkien korkojen odotetaan ale- Tavaratuonnin määrä -3.4 9 1/2 11 24400: raaka- ja polttoaineet -1.9 11 9 24401: nevan Euroopassa vain hieman ensi vuoden valmiit tavarat -4.4 7 1/2 15 24402: loppuun mennessä. 24403: Tavaratuonnin hinta (1) 12.4 -1 4 1/2 24404: Kehitysmaissa taloudellinen kasvu jatkuu 24405: Vaihtosuhde_(1) -6.6 4 0 24406: nopeana, 5-6 prosentin vauhdilla. Tuotanto mrd. mk 24407: lisääntyy voimakkaimmin Kaakkois-Aasias- Kauppatase (2) 31.1 44 43 1/2 24408: sa ja latinalaisessa Amerikassa. Keski- ja Vaihtotase -4.7 10 11 24409: 24410: Itä-Euroopan entisistä sosialistimaista use- (1) Tullihallituksen yksikköarvoindeksien mukaan. 24411: alla on vielä suuria ongelmia; tuotanto su- lf~ Ml. korjauserät 24412: pistuu yhä mm. Venäjällä, jossa rakenteel- 24413: liset uudistukset ovat kesken, budjettiva- 24414: jaus on pysynyt suurena ja inflaatio nopea- 24415: na. 24416: Kuvio 2. 24417: Viennin kasvu jatkuu vahvana 24418: Viennin määrä on lisääntynyt nopeasti jo ULKOMAANKAUPAN MÅÅRÅ 24419: 1990=100 24420: kolmen vuoden ajan, yhteensä liki 50 %, 150 ...----------------~ 24421: vaikka kysyntä on ollut heikkoa perinteisil- 24422: lä vientimarkkinoillamme. Kun kansainväli- 140 24423: nen talouskasvu on nyt nopeutumassa ja 24424: kilpailukyky on edelleen varsin hyvä, vien- 130 ____ , _____ , __ , _________ _ 24425: nin kasvu voi jatkua voimakkaana. Tänä 24426: vuonna tavaroiden ja palvelusten viennin 120 -------------------- 24427: määrän ennakoidaan lisääntyvän 12 % ja 24428: ensi vuonnakin vielä 6~ %. Kansainvälisen 110 ------------------------- 24429: suhdannenousun myötä vientihinnat nouse- 24430: vat. 100 24431: .. 24432: ____________ ,_ ___ _ 24433: 24434: 24435: 24436: 24437: 90 24438: . , 24439: ------~:.;-·;·---------(1.---------------·· 24440: 24441: 24442: Thlouskasvu lisää tuontia . 24443: ______ ,~_Tyqo~i- 24444: 80 1 24445: 1 24446: 24447: Tuonti kasvaa selvästi, sillä teollisuuden 24448: käyttämien panosten tuonti lisääntyy tuo- 24449: 85 87 89 91 93* 94** 95** 24450: tannon vahvan kasvun myötä, ja investoin- 24451: 3 24452: 15 340957P 24453: 1 Yleiskatsaus 24454: 24455: tien vilkastuminen johtaa koneiden ja lait- Kuvio 3. 24456: teiden tuonnin tuntuvaan lisääntymiseen. 24457: Myös kulutustavaroiden tuonti kasvaa, sillä VAIHTOTASE 24458: kulutuksen elpyminen kohdistuu paljolti ,. Suhteessa bruttokansantuotteeseen 24459: 24460: kestokulutustavaroihin. Tavaratuonnin mää- 3~~~--~~~~--~--~--~~ 24461: 24462: rä kasvaa tänä vuonna 9Y2 % ja ensi 24463: vuonna kotimaisen kysynnän kasvun 24464: nopeutumisen vuoksi tätäkin enemmän, 24465: 11 %. Koko tuonti lisääntyy hieman tava- 24466: ratuontia hitaammin; tänä vuonna kotitalo- 0 24467: 24468: uksien ulkomaanmatkailu vielä supistuu. 24469: -1 24470: 24471: 24472: Vaihtotaseessa ylijäämää -2 24473: 24474: 24475: -3 24476: Tavarakaupan ylijäämä nousee tänä vuonna 24477: ennätyksellisen suureksi, yli 44 mrd. mark- -4 24478: kaan. Kun palvelutaseen alijäämä supistuu 24479: edelleen, eivätkä ulkomaisen velan korko- -5 24480: menotkaan enää lisäänny, vaihtotase muut- 24481: -6 24482: tuu 10 mrd. mk ylijäämäiseksi. Ensi vuon- 85 87 89 91 93* 94- 95** 24483: na ylijäämät pysyvät suunnilleen saman 24484: suuruisina. Vaihtotaseen ylijäämäisyyden 24485: myötä ulkomainen nettovelka supistuu sekä Kuvio4. 24486: markkamääräisesti että etenkin suhteutettu- 24487: na kasvavaan bruttokansantuotteeseen. INVESTOINTIASTE 24488: Kiinteiden Investointien osuus 24489: markkinahintaisesta BKT:sta 24490: Kulutus kääntyy kasvuun 24491: Yksityinen kulutus kääntyi hienoiseen kas- 24492: 30 24493: vuun kuluvan vuoden alkupuoliskolla, 24494: vaikka kotitalouksien käytettävissä olevat 24495: 25 24496: tulot ovat yhä laskeneet. Kotitaloudet 24497: vähensivät lamavuosina tuntuvasti velkaan- 24498: tuneisuuttaan, ja korkojen aleneminen on 20 24499: 24500: osaltaan pienentänyt velanhoitomenoja. 24501: Suhdanneodotusten nyt parannuttua säästä- 15 24502: mistä vähennetään, ja pitkään siirrettyjä 24503: hankintoja ryhdytään toteuttamaan. Yksityi- 10 24504: nen kulutus jää tänä vuonna keskimäärin 24505: kuitenkin vielä puolisen prosenttia viime- 5 24506: vuotista pienemmäksi, mutta lisääntynee 24507: ensi vuonna 4Y2 %. Julkinen kulutus sen 24508: 0 24509: sijaan supistuu säästötoimien vuoksi edel- 75 80 85 90 95 •• 24510: leen sekä tänä että ensi vuonna. 24511: 4 24512: 1 Yleiskatsaus 24513: 24514: Investoinnit elpyvät 1993* 1994** 1995** 24515: tuotannon määrän 24516: muutos, prosenttia 24517: Investointilama on taittumassa. Teollisuu- 24518: dessa kapasiteetin käyttöasteet ovat nous- Yrittäjätoiminta -0,3 51/2 51/2 24519: seet tuotannon ripeän kasvun myötä, kan- alkutuotanto 1,9 10 1/2 2 24520: teollisuus 5,3 10 9 24521: nattavuus on parantunut, ja suhdanneodo- tehdastaollisuu s 5,5 10 9 24522: tukset ovat sangen optimistisia. Vientiyri- rakennustoiminta -14,0 -21/2 71/2 24523: tysten investoinnit lisääntyvät tuntuvasti palveluelinkeinot -0,7 21/2 4 24524: tänä ja ensi vuonna. Palvelualoillakin in- Julkinen toiminta -4,9 -2 -1 24525: vestoinnit alkavat lisääntyä, joskin kasvu Muu toiminta -0,8 -1 0 24526: Bruttokansantuote 24527: jää selvästi pienemmäksi kuin teollisuudes- tuottajahintaan -1,2 31/2 41/2 24528: sa. Vaikka investointien kasvu on ensi Bruttokansantuote 24529: vuonna varsin nopeaa, kansantalouden markkinahintaan -2,0 31/2 41/2 24530: investointiaste jää vielä selvästi alle pitkän 24531: aikavälin keskitason. 24532: 24533: Thotannon kasvu voimistuu 24534: Laman pohja on ohittunut, ja talous on 24535: päässyt voimistuvan kasvun uralle. Tänä 24536: vuonna kasvu on lähinnä viennin varassa, 24537: mutta vuoden loppua kohti ja etenkin ensi Kuvio s. 24538: vuonna myös kotimainen kysyntä lisääntyy 24539: tuntuvasti. Teollisuuden tuotanto kasvaa 24540: tänä vuonna nopeimmin keskeisillä vien- KOKONAISTUOTANTO 24541: BKT markkinahintaan neljännesvuosittain 24542: tialoilla, metalli- ja metsäteollisuudessa, 24543: 1990=100 24544: mutta kasvu leviää yhä enemmän myös 24545: muille toimialoille. Julkisella sektorilla toi- 24546: mintoja supistetaan säästösyistä edelleen. 24547: 24548: Työllisyys alkaa parantua 100 -------.---------·-------- 24549: 24550: .Työttömyyden huippu ohitettiin kuluvan :4v. "!. 24551: 95 -~----- ----r--- ------~-~-~-~-- 24552: vuoden alkupuoliskolla. Tuotannon ripeästä 24553: ! 3Y2 -4 24554: kasvusta huolimatta työttömien määrä las- 1----1 24555: kee toistaiseksi verkkaan, sillä tuottavuus 90 24556: 24557: nousee edelleen nopeasti. Tämän vuoden 24558: keskimääräinen työttömyysaste kohoaakio 24559: vielä viimevuotista korkeammaksi, 18Y2 24560: prosenttiin. Ensi vuonna työvoiman kysyn- 24561: tä lisääntyy jo selvästi, kun tuotanto elpyy 87 89 91 93' 94'' 95'' 24562: - Vuositaso 24563: merkittävämmin myös työvoimavaltaisilla -Kauaitasoitettu 24564: Proeenttiluvut: määrän muutos edellisestä vuodesta 24565: kotimarkkina-aloilla. Suhdannekäänteen 24566: 5 24567: 1 Yleiskatsaus 24568: 24569: myötä toisaalta työvoiman tarjontakin Ii- Kuvio 6. 24570: sääntyy, minkä vuoksi ensi vuoden keski- 24571: määräinen työttömyysaste on vielä 161;2 %. 24572: TYÖLLISYYS 24573: 1993* 1994** 1995** 1000henkeä 24574: 2600 , . - - - - - - - - - - - - - - - - - , 24575: muutos, prosenttia 24576: Työllinen työvoima -6,1 -1 3 Työvoima 24577: alkutuotanto 24578: teollisuus ja rakennus- 24579: -7,0 -3 -2112 24580: ... -... -. . 24581: ··-·yy·ainne·n··------------ -------,- --------·--·---------------------- 24582: toiminta -8,8 -2112 24583: 2400 24584: .. 24585: palveluelinkeinot -5,0 0 24586: 31/2 24587: 3112 24588: tvövoima 24589: .. 24590: Työn tuottavuus 5,5 5 24591: prosenttia 24592: 31/2 24593: 2200 24594: .. 24595: ---------------------------------------·-······ --·······-·-···················-··· 24596: Työvoimaosuus 24597: Työttömyysaste 24598: 65,3 65 24599: 17,9 18 1/2 24600: 65 24601: 161/2 ...... -.. 24602: alle 25-vuotiaat 33,5 341/2 31 2~+-~-+-r-+--r~-r-~-r~~ 24603: 1 000 henkeä vuoden aikana 70,.-----------------, 24604: Maahanmuutto (netto) 9,1 10 10 Työvoimaosuus 24605: 24606: 24607: 24608: 24609: Inflaatio pysyy hitaana 24610: Kuluttajahinnat nousevat tänä vuonna kes- 66 ---------------------------------------------------------- ------------------------ 24611: kimäärin vain prosentin verran viime vuo- 24612: desta, vaikka kesäkuun alussa voimaan tul- 24613: lut arvonlisäverouudistus nosti mm. asu- ~+--r~-r-+--r~-r-~-r~~ 24614: 24615: miskustannuksia ja useiden palvelujen hin- % 24616: 24~------------------, 24617: toja. Kotimainen kysyntä ei aiheuta sanot- 24618: Työttömyysaste 24619: tavasti hintapaineita; niitä ei aiheudu 24620: myöskään työvoimakustannuksista, sillä 18T·---------------------------------------- 24621: tuottavuus nousee nopeasti. Ensi vuonna 24622: kuluttajahintaindeksi kohonnee 2 %; mm. 12T·-········· .......................................... . 24623: tuontihintojen ja asuntojen hintojen nousun 24624: odotetaan nopeutuvan, mutta ED-jäsenyy- 24625: den toteutuessa elintarvikkeiden hinnat las- 24626: kevat. 24627: 0 24628: 85 87 89 91 93 95** 24629: 1993* 1994** 1995** 24630: muutos, prosenttia 24631: Ansiotasoirdeksi 0,9 21/2 3 24632: Ansiotasoirdeksi, reaalinen -1,3 11/2 24633: Kuluttajahintaindeksi 2,2 2 24634: Työkustannukset tehdasteolli- 24635: suudessa (tuoteyksikköä kohti) -6,6 -4 -1/2 24636: Kotitalouksien käytettävissä 24637: oleva reaalitulo -4,8 -31/2 4 24638: 24639: 24640: 6 24641: 1 Yleiskatsaus 24642: 24643: Rahoitustasapaino vahvistunut Kuvio 7. 24644: 24645: Kansantalouden ulkoinen tasapaino on vah- LYHYET JA PITKÄT KOROT 24646: vistunut olennaisesti, mutta ulkomainen ,. SUOMESSA 24647: 18~----~----~--~----------~ 24648: nettovelka on edelleen suuri, ja talous on ! 24649: siten altis kansainvälisten rahoitusmarkki- ' 24650: 3 kk H~libor 24651: noiden häiriöille. Monet korkoihin vaikut- 16 ----------------------------·:··_[ _]~················· 24652: tavista perustekijöistä ovat sinänsä kehitty- 24653: neet myönteisesti: vaihtotase on ylijäämäi- 14 ' . 24654: nen, rahoitussäästäminen on lisääntynyt ja j' 24655: 24656: inflaatio on varsin hidas. Ongelmana on 12 24657: kuitenkin julkisen sektorin jatkuva velkaan- 24658: tuminen, joka pitää yllä painetta etenkin 10 24659: pitkien korkojen nousuun; ero kansainväli- 24660: seen tasoon on tämän vuoden aikana laa- 8 ---··---- ···-- 24661: jentunut tuntuvasti. 24662: 6 24663: 24664: 24665: Pankkien luotontarjonnan ehdot ovat tiukat, 24666: 4+-----~--~~--~-----4----~ 24667: ja antolainauskorot olivat kesällä 1994 90 91 92 93 94 24668: nousussa. Etenkin pk-yrityksillä on ongel- 1) Marraskuuhun 1991 saakka 5-vuodan obligaatioiden korko 24669: 24670: mia saada pankkirahoitusta riittävien va- 24671: kuuksien puuttumisen takia. Luottovolyy- Kuvio 8. 24672: mien supistuminen johtuu kuitenkin pääasi- 24673: assa heikosta kysynnästä, ts. investointitoi- VALTIONTALOUDEN VELKA 24674: minnan laimeudesta. ,. Suht-ssa bruttokansantuotteeseen 24675: 24676: ~~--------------------------~ 24677: 24678: 24679: Julkinen talous vahvistuu hitaasti 70 24680: 24681: 24682: 60 ············································· 24683: Talouskasvun elpyminen kohentaa vähitel- 24684: len myös valtiontaloutta, joka laman aikana 50 24685: ajautui syviin alijäämiin ja velkakiertee- 24686: seen. Verotulot alkavat kasvaa, ja toisaalta 40 24687: työttömyysmenot supistuvat vähitellen. 24688: Tämä ei kuitenkaan riitä tasapainottamaan 30 24689: valtiontaloutta, sillä korkomenot lisääntyvät 24690: nopeasti; niiden osuus kokonaismenoista 20 ........................................ . 24691: lähenee ensi vuonna 15 prosenttia. Meno- 24692: jen karsintaa jatketaan kehystavoitteiden 24693: saavuttamiseksi, ja kulutusmenot supistuvat 24694: 10 24695: 24696: ., •·- · ·- 24697: ---- ... - 24698: .. 24699: ~aluuttamäär~i;:Jeri 24700: . 24701: ......... , ................. . 24702: 24703: ./ 24704: reaalisesti sekä tänä että ensi vuonna. ED- -·· 24705: 0~-+~r+~r+~~~~-r~r+~~ 24706: 75 80 85 90 96** 24707: jäsenyys lisää valtion menoja ensi vuonna. 24708: 7 24709: 1 Yleiskatsaus 24710: 24711: Nettorahoitustarve pienenee ensi vuonna taan kunnissa mm. supistamalla työvoiman 24712: hieman. Velkaantuminen jatkuu kuitenkin määrää. 24713: nopeana, ja ensi vuoden lopussa valtionta- 24714: louden velka noussee 70 prosenttiin suh- 24715: teessa kansantuotteeseen. 1993 1994** 1995** 24716: mrd. mk 24717: Valtiontalous 24718: Kuntien rahoitusasema param JO viime tulot 136,6 131,1 141,5 24719: vuonna menojen karsinnan ja lykkäysten menot 197,6 199,9 204,1 24720: vuoksi, ja kehitys on saman suuntaista n etterahoitustarve 61,0 68,9 62,5 24721: myös tänä vuonna. Kokonaistulot pysyvät 24722: % BKT:sta 24723: viimevuotisella tasolla, mutta menot vä- Julkisyhteisöt 24724: henevät 1Y2 %. Ensi vuonna kuntien valti- veroaste 46,7 48 45 24725: onavut vähenevät valtion talousarvioesi- menot 62,4 60 581/2 24726: tykseen sisältyvien toimien vuoksi, mutta rahoitusjäämä -7,1 -41/2 -5 24727: verotulot lisääntyvät. Säästötoimia jatke- velka 61,8 721/2 781/2 24728: 24729: 24730: 24731: 24732: 8 24733: 1 Yleiskatsaus 24734: 24735: 24736: 24737: 1. Kysynnän ja tarjonnan tase 24738: 24739: 1993* 1991 1992 1993* 1994** 1995** 24740: mrd. mk määrän muutos, prosenttia 24741: Bruttokansantuote markkinahintaan 479 -7.1 -3.6 -2.0 31/2 41/2 24742: Tavaroiden ja palvelusten tuonti 133 -11.7 1.1 0.3 5 91/2 24743: Kokonaistarjonta 611 -8.0 -2.7 -1.5 31/2 5 1/2 24744: 24745: Tavaroiden ja palvelusten vienti 159 -6.6 10.0 16.6 12 6 1/2 24746: Kulutus 383 -1.9 -4.1 -4.4 -1 1/2 2 1/2 24747: yksityinen 272 -3.6 -4.9 -4.0 - 1/2 41/2 24748: julkinen 112 2.5 -2.2 -5.4 -3 1/2 -1 1/2 24749: Kiinteän pääoman bruttomuodostus 71 -20.3 -16.9 -19.0 3 14 24750: yksityinen 58 -23.1 -19.6 -19.9 6 17 24751: julkinen 13 -0.2 -2.0 -15.0 -9 -1 1/2 24752: Varastojen muutos(1) 24753: (ml. tilastollinen ero) -3 -1.3 1.1 0.7 1 1/2 24754: Kokonaiskysyntä 611 -8.0 -2.7 -1.5 31/2 5 1/2 24755: kotimainen kysyntä 24756: (ml. tilastollinen ero) 452 -8.3 -5.7 -6.4 1 5 1/2 24757: 24758: 1993* 1991 1992 1993* 1994** 1995** 24759: osuus,% hinnan muutos, prosenttia 24760: Bruttokansantuote markkinahintaan 78.3 2.5 0.8 2.5 2 1/2 3 24761: Tavaroiden ja palvelusten tuonti 21.7 0.6 7.2 8.6 1 4 24762: Kokonaistarjonta 100.0 2.1 2.0 3.8 21/2 3 24763: 24764: Tavaroiden ja palvelusten vienti 26.0 -1.5 6.7 6.5 2 1/2 41/2 24765: Kulutus 62.7 6.0 3.5 2.7 1 1/2 2 24766: yksityinen 44.4 5.6 4.1 3.9 1 1/2 2 24767: julkinen 18.3 6.7 2.0 -0.1 1 1 24768: Kiinteän pääoman bruttomuodostus 11.7 -0.8 -3.9 0.1 5 5 1/2 24769: yksityinen 9.5 -0.8 -3.6 0.6 51/2 5 1/2 24770: julkinen 2.2 -1.0 -5.0 -2.1 1 1/2 21/2 24771: Varastojen muutos 24772: (ml. tilastollinen ero) -0.4 .. .. .. .. .. 24773: Kokonaiskysyntä 100.0 2.1 2.0 3.8 2 1/2 3 24774: kotimainen kysyntä 24775: (ml. tilastollinen ero) 74.0 3.0 0.9 2.8 2 1/2 3 24776: 24777: 1 (1) Mrd. mk ja vaikutus kokonaiskysynnän muutokseen, prosenttiyksikköä. 24778: 24779: 24780: 9 24781: 1 Yleiskatsaus 24782: 24783: Talouspolitiikan linja Työttömyys pysyy valitettavasti vielä pit- 24784: kään varsin korkealla tasolla. Lisäksi suu- 24785: reksi kasvaneet korkomenot rasittavat 24786: Talouspolitiikan tavoitteena on ollut pa- valtiontaloutta laman jälkeenkin. Pitkällä 24787: lauttaa kestävä talouskasvu ja hyvä työlli- tähtäimellä ikääntyvän väestön tarvitsemat 24788: syys. Tähän on pyritty vienlivetoisella kas- palvelut aiheuttavat uusia menopaineita. 24789: vulla. Viennin lisääntyminen onkin nyt py- Budjetin tulopuolen näkymät eivät ole sen 24790: säyttänyt ulkomaisen velkaantumisen ja si- valoisampia; paineet ja tarpeet verotuksen 24791: ten luonut edellytykset kotimaisen kysyn- keventämiseksi ovat merkittäviä. 24792: nän ja talouden kestävälle kasvulle. 24793: Julkisen palvelutuotannon ja tukijärjestel- 24794: Kokonaistuotannon arvioidaan olevan tänä mien tehostamisella voidaan edelleen saa- 24795: vuonna jopa viidenneksen alle tuotan- vuttaa menosäästöjä. Säästöjen lykkäämi- 24796: tomahdollisuuksien. Vaikka tällaiset arviot nen tulevaisuuteen olisi hyvin riskipitoinen 24797: eivät voi olla kovinkaan täsmällisiä, on vaihtoehto. Valtion velkaantumista koske- 24798: selvää, että nyt on olemassa hyvät edelly- vien arvioiden keskeinen sanoma on, että 24799: tykset nopeaan ja pitkään jatkuvaan talous- nopeasti toteutettavat menosäästöt ovat vel- 24800: kasvuun. Lähivuosien kasvu on sidoksissa kaantumisen hallittavuuden kannalta ratkai- 24801: siihen, että myös kotimainen kysyntä alkaa sevia. Tulevaisuuteen siirrettyjen säästöjen 24802: lisääntyä. Kun julkisen talouden vahvista- ongelmana on myös se, että niitä on käy- 24803: minen edellyttää julkisen kysynnän rajoitta- tännössä vaikea tehdä sitoviksi ja tätä kaut- 24804: mista, on talouspolitiikan luotava edelly- ta uskottaviksi. 24805: tyksiä yksityisen kysynnän kasvulle. Sa- 24806: malla on kuitenkin pidettävä huolta kan- 24807: santalouden kilpailukyvyn säilymisestä. Talouspolitiikan ongelmia 24808: Korkea työttömyys ja valtion velkaantumi- 24809: Korkean reaalikorkotason ja investointien 24810: nen ovat talouspolitiikan vaikeimmat on- 24811: vähyyden takia talouskasvun jatkuvuus on 24812: gelmat ilmeisesti koko 1990-luvun. Nämä 24813: edelleen epävarmana pohjalla. Riittävän 24814: ongelmat kietoutuvat läheisesti toisiinsa; 24815: matala korkotaso on talouden ongelmien työttömyyden nousu on kasvattanut valtion 24816: lievittymisen kannalta avainasemassa. menoja, pienentänyt verotuloja ja heikentä- 24817: nyt budjettitasapainoa. 24818: Pitkäaikaisten korkojen laskua tukee fi- 24819: nanssipolitiikka, joka uskottavasti katkaisee 24820: Vaikka työttömyyden lasku riippuu ennen 24821: valtion velkaantumisen. Lyhytaikaiset korot 24822: muuta talouskasvusta, ei tyydyttävää työlli- 24823: ovat markan kelluessa sidoksissa rahapoli- 24824: syyttä ole saavutettavissa ilman nykyistä 24825: tiikkaan, jonka liikkumavaraa lisää juuri 24826: paremmin toimivia työmarkkinoita. Työttö- 24827: julkisen talouden vahvistaminen. 24828: myyden kasvu olisikin jäänyt pienemmäk- 24829: si, jos palkat olisivat toteutunutta parem- 24830: Valtion velkaantumisen taittumista ei voida 24831: min sopeutuneet muuttuneeseen työvoiman 24832: jättää sen toiveen varaan, että edessä olisi 24833: kysyntätilanteeseen. 24834: niin nopea talouskasvu, että lähivuosina 24835: voitaisiin päästä lähelle täystyöllisyyttä, Vero-, maksu- ja tulonsiirtojärjestelmät 24836: jolloin budjettivaje supistuisi ratkaisevasti. ovat lisänneet työmarkkinoiden jäykkyyttä. 24837: 10 24838: 1 Yleiskatsaus 24839: 24840: Työhönmenoon kannustava vähimmäis- kun tuen perusteella työllistetyistä yhä suu- 24841: palkka, joka nostaisi työntekijän elintasoa, rempi osa työllistyy ilman tukitoimiakin. 24842: on kohonnut liian korkeaksi. Monen koh- 24843: dalla työhön hakeutuminen ei olekaan Kehitysnäkymät vuoteen 1998 24844: yksityistaloudellisesti kannattavaa, vaikka 24845: se olisi sitä kansantaloudellisesti. Kehitysnäkymiä vuoteen 1998 arvioidaan 24846: kolmella laskelmalla. Nämä ovat perusura, 24847: Välillisten työvoimakustannusten ja vero- 24848: tavoitevaihtoehto ja hitaan kasvun vaihto- 24849: tuksen muodostama kiila työnantajan työ- 24850: ehto. Ne perustuvat valtiovarainministeriön 24851: voimakustannusten ja työntekijän käteen 24852: helmikuussa julkistaman Talouspolitiikan 24853: saaman palkan välillä on suuri. Lama on 24854: linjan vastaaviin vaihtoehtoihin. 24855: nostanut entisestään mm. eläkemaksujen 24856: korotuspaineita. Eläkejärjestelmää olisi tar- Nyt käsillä olevat laskelmat poikkeavat tal- 24857: kistettava siten, että eläkemaksut eivät vella esitetyistä lähinnä siten, että niiden 24858: muodostuisi liian korkeiksi. vuosien 1994 ja 1995 kehitys on sama 24859: kuin tässä katsauksessa esitetyssä suh- 24860: Yleisesti ottaen on päästävä nykyistä danne-ennusteessa. Erona aiemmin laadit- 24861: tehokkaampaan julkiseen talouteen ja tuki- tuihin laskelmiin on myös se, että EU:hun 24862: järjestelmään. Nykyisellään julkisten meno- liittyvän kansallisen tukipaketin kustannuk- 24863: jen rahoitus on omiaan tukahduttamaan set on otettu huomioon. Lisäksi ulko- ja 24864: talouskasvua ja työllisyyden paranemista, kotimaisten korkojen, ja varsinkin pitkäai- 24865: joita kuitenkin tarvittaisiin mm. juuri julki- kaisten korkojen, on oletettu muodostuvan 24866: sen talouden rahoituspohjan vahvistamisek- talvella arvioitua korkeammiksi, millä on 24867: si. Veroja ja tulonsiirtomenoja on arvioita- myös valtiontaloutta heikentävä vaikutus. 24868: va välittömien hyvinvointivaikutusten ohel- 24869: la myös sen kannalta, miten ne vaikuttavat Monien arvioiden mukaan kansainvälisen 24870: taloudelliseen tehokkuuteen ja erityisesti talouden kehitys on vuosikymmenen loppu- 24871: työmarkkinoiden toimivuuteen. puoliskolla verrattain suotuisaa. Kaikki 24872: vaihtoehdot perustuvatkin tyydyttävään ta- 24873: Erityisen paljon karsimisen varaa on julki- louskehitykseen Suomen viennille tärkeissä 24874: sen sektorin yksityiselle sektorille myön- maissa. Perusura ja hitaan kasvun vaihto- 24875: tämissä tuissa. Euroopan unioniin liit- ehto poikkeavat tavoitevaihtoehdosta ennen 24876: tymisen seurauksena maatalouden tuki li- muuta palkkoja ja valtion menoja koskevi- 24877: sääntyy tilapäisesti. Aluepoliittista tukea en oletusten osalta. Perusurassa ja hitaan 24878: EU-jäsenyys toteutuessaan lisää pysyvästi. kasvun vaihtoehdossa palkkamaltti ei säily 24879: Elinkeinotukijärjestelmää on uudistettava ja valtion menot kasvavat selvästi. 24880: parantamalla sen kannustinvaikutuksia, li- Tavoitevaihtoehdossa valtion menot pysy- 24881: säämällä sen läpinäkyvyyttä ja poistamalla vät määrällisesti ennallaan ja palkankoro- 24882: päällekkäisiä tukia. tukset muodostuvat niin maltillisiksi, että 24883: kilpailukyky säilyy nykyisellä tasollaan. 24884: Työllisyystukijärjestelmä on sekava ja työ- 24885: markkinoiden toimintaa vinouttava. Tuki- Perusurassa valtion menojen määrä kasvaa 24886: muotoja onkin tarpeen karsia. Työllisyyden 2 % vuodessa vuosina 1996-1998. Samalla 24887: parantuessa työllisyystuen tarve vähenee, ajanjaksolla teollisuuden palkankorotukset 24888: 11 24889: 1 Yleiskatsaus 24890: 24891: heikentävät kilpailukykyä yhteensä 6 %. sa, muodostuisi talouskasvu tällöin olennai- 24892: Inflaatiopaineiden torjumiseksi rahapolitiik- sesti nopeammaksi kuin perusurassa. 24893: kaa kiristetään heti niin, että Suomen Pan- 24894: kin kahden prosentin inflaatiotavoite toteu- Tavoitevaihtoehdossa kokonaistuotanto kas- 24895: tuu. Korkotaso nousee selvästi korkeam- vaa vuosina 1995-1998 keskimäärin 5 % 24896: maksi kuin OECD:n Euroopan maissa kes- vuodessa. Tavoitevaihtoehdossakaan ei 24897: kimäärin, ja markka revalvoituu. saavuteltaisi bruttokansantuotteen pitkän 24898: ajan trendikasvun mukaista tasoa (kuvio 9). 24899: Perusura merkitsee varsin epätyydyttävää Työttömyysaste laskisi varsin nopeasti, 24900: kehitystä, jossa valtio velkaantuu edelleen. mutta lähtökohdan suuren työttömyyden ta- 24901: Julkisen sektorin velkaantuminen jatkaa kia se olisi vielä noin 10 % v. 1998. 24902: kasvuaan ja v. 1998 se on jo noin 90 pro- Tavoitevaihtoehtoa nopeampi talouskasvu 24903: sentin tasolla. Työllisyys paranee perus- voisikin olla mahdollinen ilman vaaraa ta- 24904: urassa vain hitaasti ja työttömyysaste on louden ylikuumenemisesta. 24905: tarkastelukauden lopussakin korkealla, 13~ 24906: prosentin tasolla. Hitaan kasvun vaihtoehdossa kotimainen 24907: korkotaso on selvästi ulkomaista korkota- 24908: Tavoitevaihtoehdossa tarkastelujakson lo- soa korkeampi. Tämän yhdessä yritysten ja 24909: pussa valtion menot - korkomenot ja EU- kotitalouksien korkean velkaantumisen 24910: jäsenyyden aiheuttamat menot mukaan lu- 24911: kien - ovat määrältään vuoden 1991 tasol- 24912: la. Tähän pääsemistä helpottaa olennaisesti 24913: työttömyyden nopea aleneminen, joka vä- Kuvio 9. 24914: hentää työttömyyden hoitoon vaadittavia 24915: menoja. Kun kuitenkin korkomenot ovat 24916: ajanjakson lopulla hyvin suuret, vaihtoeh- BKT, SEN TRENDI JA KEHITYS ERI 24917: VAIHTOEHDOISSA 24918: don toteutuminen edellyttää julkisen talou- 1990-hinnoin 24919: den tiukkaa säästölinjaa koko tarkastelu- 24920: mrd. mk 24921: kauden ajan. 640 24922: 1 -asteikko 24923: 24924: _, 24925: Tavoitevaihtoehdossa maltilliset palkanko- ,/ 24926: 595 ------------ _____________________________,_ 24927: rotukset estävät inflaation kiihtymisen ja 24928: Suomen Pankin asettama inflaatiotavoite 24929: ,· 24930: toteutuu ilman rahapoliittisia erityistoimia. Trendi ./ 24931: v. 1970-82 / Tavoite- • 24932: sso --------------------------------------------------;---·-··;;ällitöeliiö··L------ 24933: Tällaiseen vaihtoehtoon on oletettu liitty- .·, ... 24934: vän kansainvälistä korkotasoa alempi koti- / /P,..u'e- 24935: Toteutunut _,·· /.··ura 24936: mainen korkotaso ja vakaa valuuttakurssi. ---------------- ------- ---:·:;'------------------------------·:·::·'---~-:----.--- 24937: Tässäkin vaihtoehdossa saattaisi syntyä 24938: 510 24939: ..-. •' . 24940: .: :.:Hitaan 24941: paineita markan vahvistumiseen, mutta täl- / kasvun 24942: •• : vaihtoehto 24943: löin se ei olisi kilpailukyvyn kannalta yhtä 475 ----- --·;;"-·--------------- ---------------------.~----------------------------- 24944: 24945: ongelmallista kuin perusurassa ja hitaan 24946: kasvun vaihtoehdossa. Kun matalat reaali- 24947: korot ovat edelleen kotimaisen kysynnän 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 24948: suotuisan kehityksen kannalta avainasemas- 24949: 12 24950: 1 Yleiskatsaus 24951: 24952: kanssa on oletettu merkittävästi rajoittavan ta runsaaseen 30 prosenttiin v. 1998. Vaih- 24953: talouskasvua. Samaan suuntaan vaikuttaa toehdoissa yksityisen sektorin rahoitusyli- 24954: laman seurauksena lisääntynyt varovaisuus, jäämät helpottavat julkisen talouden ali- 24955: riittämättömät vakuusarvot ja pankkien jäämien rahoittamista. Tavoitevaihtoehtoa 24956: heikko vakavaraisuus. Hitaan kasvun vaih- lukuun ottamatta ne eivät kuitenkaan poista 24957: toehdossa investointien tason on oletettu sitä ongelmaa, että valtion velkaantuminen 24958: pysyvän matalana ja kotitalouksien sääs- jatkaa kasvuaan (kuvio 10). 24959: tämisasteen suunnilleen nykytasollaan. 24960: Vaihtoehdon mukaisia korkeita korkoja oli- Julkinen velkaantuminen merkitsee epävar- 24961: si omiaan ylläpitämään hitaan kasvun vaih- maa korkokehitystä ja tulevaisuuteen lykät- 24962: toehdon mukainen valtion menojen määrän tyä verotuksen kiristymistä. Tämä hidastaa 24963: selvä kasvu, jonka on oletettu perusuran ta- talouskasvua heikentäen samalla entisestään 24964: voin olevan 2 % vuodessa vuosina 1996- valtiontalouden tasapainoa. Julkinen vel- 24965: 1998. Julkisten menojen kasvusta suuri osa kaantuminen onkin paljolti itseään ylläpitä- 24966: on korkomenojen kasvua ja kun työttö- vä kierre. Tuon kietteen katkaiseminen on 24967: myys pysyy korkealla tasolla, vaaditaan nyt finanssipolitiikan tärkein tehtävä, jossa 24968: tällöinkin varsin tiukkaa menojen rajoitta- onnistuminen on kestävän talouskasvun ja 24969: mista. Hitaan kasvun vaihtoehdossa työttö- työttömyyden pysyvän alenemisen kannalta 24970: myys juuttuisi suunnilleen nykyiselle tasol- ratkaisevaa. 24971: leen, ja julkinen velkaantuminen lähenisi 24972: 100 prosenttia v. 1998. 24973: Kuvio 10. 24974: Kansantalouden kehitys vuosina 1995-1998 24975: 24976: Perusura TavoHe- HHaan JULKISEN SEKTORIN BRUTTOVELKA 24977: Suhteessa bruttokansantuotteeseen 24978: vaihtoehto kasvun 24979: vaihtoehto "' 24980: 100~------------------------~ 24981: Maaran muutos keskimaalin Hitaan kasvun • • 24982: vuosina 1995-1998 90 .............................................. v.alh.to.eh.to..;;.::··-;··· 24983: Bruttokansantuote, % 31/2 5 21/2 ,:.. f1~ 24984: Yksityinen kulutus, % 4 5 31/2 24985: 80 ···············--··---------- ----.-·······--···-···--···:.·•,'!_·---~-~:---··· 24986: lnvestolnnK,% 10 16 3 24987: 5 6 24988: •• Tavoite-' • 24989: VIenti,% 51/2 24990: 24991: .. 24992: vaihtoehto 24993: Tuonti,% 71/2 8 6 70 ............................................... ~-- ··························· 24994: 24995: Tasov.1998 60 24996: Työttömyysaste, % 131/2 91/2 171/2 24997: VaKionvelkaJbkl, % 841/2 711/2 911/2 24998: 50 24999: Julkinen velkalbkt, % 891/2 761/2 961/2 25000: Ulkomainen nettoveikai 25001: bkl,% 34 31 30 40 ··································· ............................................ . 25002: 25003: 30 ................................................................................. 25004: 25005: 25006: 20 25007: Edellä esitetyissä vaihtoehdoissa on yksi 25008: yhteinen piirre; vaihtotase pysyy niissä kai- 10 ................................................................................... 25009: kissa ylijäämäisenä. Jokainen vaihtoehto 25010: alentaa ulkomaisen velkaantumisen tasoa 25011: 87 89 91 93* 95** 97**98** 25012: ensi vuoden ennustetusta noin 45 prosentis- 25013: 13 25014: 2 Kansainvälinen talous 25015: 25016: Thotanto ja kysyntä 25017: Markkinatalousmaiden talouskehitys on Euroopassa suhdannenousu on varmistunut 25018: kuluvan vuoden aikana parantunut. Suh- lähinnä Isossa-Britanniassa, mutta myös 25019: dannenousu on nyt kestävällä pohjalla Pohjoismaissa suhdanteet ovat nettoviennin 25020: Pohjois-Amerikassa, Isossa-Britanniassa ja voimakkaan kasvun vetämänä paranemassa. 25021: Australiassa; elpyminen on voimistumassa Saksassa ja muissa manner-Euroopan mais- 25022: myös Pohjoismaissa. Sen sijaan manner- sa kotimaisen kysynnän odotetaan elpyvän 25023: Euroopan maissa kotimaisen kysynnän jossain määrin jo kuluvan vuoden jälki- 25024: voimistuminen on vielä ollut vaatimatonta. puoliskolla mutta pääasiassa vasta ensi 25025: Kun myös Japanissa elpymisen ensi merkit vuoden aikana. Sekä kuluttajien että yri- 25026: ovat nähtävissä, taantuman pohjan voidaan tysten suhdanneodotukset ovatkin kuluvan 25027: katsoa markkinatalousmaissa ohitetun. vuoden aikana muuttuneet aikaisempaa 25028: Kokonaistuotannon arvioidaan lisääntyvän myönteisemmiksi. Kysynnän elpymistä 25029: OECD-maissa tänä vuonna keskimäärin 2~ ovat yhä jarruttaneet korkeat reaalikorot. 25030: % ja ensi vuonna 3 %. Suomen vienti- 25031: osuuksilla painotettuna tuotanto kasvaa 25032: saman verran. Kuvio 11. 25033: 25034: Yhdysvalloissa kysynnän kasvu on van- 25035: BRUTTOKANSANTUOTE YHDYS- 25036: kana pohjalla, sillä sekä investoinnit että VALLOISSA JA LÄNSI-EUROOPASSA 25037: yksityinen kulutus lisääntyvät tuntuvasti. % 25038: Määrän muutos 25039: 25040: Kapasiteetin käyttöaste on kohonnut. Raha- 5~--------------------------, 25041: 25042: politiikkaa on vuoden 1994 aikana kiris- 25043: OECD-Eurooppa 25044: tetty inflaation kiihtymisen estämiseksi. 25045: Inflaation odotetaan pysyvän hallinnassa, ,, 25046: , ... 25047: -----·--······················--.;,···-- ...... 25048: 25049: 25050: samalla kun työttömyysaste alenee ensi 25051: vuonna jo alle kuuden prosentin. Japanissa 25052: kysynnän kasvu perustuu lähinnä elvyt- .. 25053: tävän talouspolitiikan aikaansaamaan jul- 2 25054: ... 25055: ························ ············"'"······· 25056: 25057: kisten menojen, erityisesti perusrakenne- . 25058: investointien lisääntymiseen, asuntoin- 1 ···························· 25059: .. 25060: vestointeihin ja tilapäisten tuloveron alen- . 25061: nusten elvyttämään yksityiseen kulutuk- .. 25062: seen. Sen sijaan tuotannollisten inves- 25063: 0 25064: .... 25065: ------------ --·-·-······················ ------·--······--······· 25066: 25067: 25068: tointien lasku jatkuu kuluvana vuonna, Yhdysvallat ': 25069: mutta niiden odotetaan elpyvän vuoden 93• 94** es•• 25070: 85 87 89 91 25071: 1995 aikana. 25072: 14 25073: 2 Kansainvälinen talous 25074: 25075: 2. Bruttokansantuote OECD-maissa 25076: 25077: 1991 1992 1993* 1994** 1995** 25078: määrän muutos, prosenttia 25079: EU 1,5 1,0 -0,4 2 3 25080: Alankomaat 2,1 1,4 0,2 1 1/2 3 25081: Belgia 1,8 1,4 -1,3 1 1/2 2 1/2 25082: Iso-Britannia -2,2 -0,6 1,9 3 3 25083: Italia 1,2 0,7 -0,7 1 1/2 2 1/2 25084: Ranska 0,8 1,2 -0,9 2 3 25085: Saksa (1) 4,5 2,1 -1,3 2 2 1/2 25086: Tanska 1,0 1,2 1,2 4 31/2 25087: 25088: EFTA -0,4 -0,2 -0,7 2 1/2 3 25089: Itävalta 2,7 1,6 -0,3 2 2 1/2 25090: Norja 1,6 3,4 2,2 41/2 3 25091: Ruotsi -1,1 -1,9 -2,1 2 1/2 3 25092: Suomi -7,1 -3,6 -2,0 31/2 41/2 25093: Sveitsi 0,0 -0,1 -0,6 1 1/2 2 1/2 25094: 25095: OE CO-Eurooppa 1,3 1,1 -0,2 2 3 25096: 25097: Japani 4,3 1'1 0,1 1 2 1/2 25098: Yhdysvallat -0,7 2,6 3,0 4 3 25099: 25100: OECD 0,8 1,7 1,2 2 1/2 3 25101: OECD Suomen vuoden 1993 25102: vientiosuuksilla l'ainotettuna 0,9 0,8 0,1 2 1/2 3 25103: 25104: Lähde: OECD ja kansantalousosasto. 25105: 1(1) Läntinen Saksa vuonna 1991. 25106: 25107: 25108: 25109: Vuoden 1994 alkupuoliskolla pitkät korot merkittävästi, ja asuntoinvestointien voi- 25110: kääntyivät jyrkkään nousuun, mutta niiden makas kasvu jatkui. Alhaiset korot myötä- 25111: odotetaan alenevan hieman v. 1995. Korot vaikuttivat myös kotitalouksien kesto- 25112: ja kotitalouksien säästämisasteen kehit- kulutustavaroiden kysynnän tuntuvaan nou- 25113: tyminen ovatkin suurimpia suhdanteiden suun. Bruttokansantuote lisääntyi erityisen 25114: elpymiseen Euroopassa liittyviä epävar- voimakkaasti vuoden lopulla ja koko 25115: muustekijöitä. Inflaation odotetaan hidas- vuonna keskimäärin 3 %. Vuonna 1994 25116: tuvan sekä tänä että ensi vuonna. Talouden kotimaisen kysynnän voimakas kasvu jat- 25117: lievä elpyminen ei vielä ensi vuonna kuu, ja BKT:n arvioidaan kasvavan neljän 25118: alenna työttömyysastetta, joka pysyy lähes prosentin vauhtia. Voimakkaasta kysyn- 25119: 12 prosentissa. nästä huolimatta inflaatio on edelleen 25120: hidastunut. Inflaatio-odotusten vaimen- 25121: Yhdysvalloissa tuotannollisten investoin- tamiseksi keskuspankki on helmikuusta 25122: tien kasvu voimistui vuoden 1993 aikana 1994 lähtien kuitenkin kiristänyt rahapoli- 25123: 25124: 15 25125: 2 Kansainvälinen talous 25126: 25127: jatkaa, mutta suunnitteilla olevien terveys- 25128: Kuvio 12. 25129: ja hyvinvointiuudistusten toteuttaminen 25130: saattaisi uudelleen nopeuttaa menojen kas- 25131: PÖRSSIKURSSIT ERÄISSÄ MAISSA vua lähivuosina. 25132: 1987=100 25133: 220~----~--~----~----~--~ 25134: Vaikka talouskehitys Japanissa pysyy 25135: 200 ______________ T_ _ _ vielä v. 1994 heikkona, taantuman pohja 25136: on jo ohitettu, ja joitakin elpymisen merk- 25137: 180 25138: kejä on ollut näkyvissä. Teollisuustuotanto 25139: :··~ 25140: 180 ja vähittäiskaupan myynti kääntyivät nou- 25141: suun kuluvan vuoden alkukuukausina, ja 25142: 140 asuntojen aloitusten kasvu jatkui. Koti- 25143: 120 25144: maisen kysynnän odotetaan jonkin verran 25145: elpyvän kuluvan vuoden jälkipuoliskolla 25146: 100 kulutuksen ja asuntoinvestointien lisään- 25147: tymisen ansiosta. Nettovienti kuitenkin 25148: 80 25149: supistuu vahvistuneen jenin vaikutuksesta 25150: sekä tänä että ensi vuonna. Taloutta on 25151: pyritty saamaan kasvuun elvyttävällä 25152: 40+-----~--~----~----~--~ 25153: 94. 25154: finanssipolitiikalla ja alhaisten korkojen 25155: 90 91 92 93 25156: avulla. Kestävän nousun aikaansaamiseksi 25157: tuotannolliset investoinnit pitäisi saada 25158: elpymään, mikä saattaa edellyttää suh- 25159: tiikkaa nostamalla lyhyitä korkoja useaan danteita tukevan politiikan jatkamista vielä 25160: otteeseen. Myös pitkät korot ovat hieman ensi vuonnakin. Bruttokansantuote kasvaa 25161: nousseet. tänä vuonna prosentin ja ensi vuonna 2Y2 25162: %. Hintojen nousu on lähes pysähtynyt. 25163: Kokonaistuotannon ennustetaan kohoavan 3 Lamasta huolimatta työttömyysaste ei 25164: % v. 1995. Yritystoiminnan investointien 25165: kohoa yli 3 prosentin. Vaihtotaseen yli- 25166: voimakas kasvu jatkuu. Yksityinen kulutus jäämä on yhä lähes 3 % suhteessa brutto- 25167: lisääntyy jonkin verran hitaammin kuin kansantuotteeseen. 25168: tänä vuonna, ja asuntoinvestointien odo- 25169: tetaan korkojen kohoamisen vuoksi kään- Elpyminen manner-Euroopassa on tois- 25170: tyvän laskuun v. 1995. Suhdanteiden yli- taiseksi ollut vähäistä ja perustunut pää- 25171: kuumenemisesta ei vielä ole nähtävissä asiassa nettoviennin kasvuun mantereen 25172: merkkejä, mutta ennustettua nopeampi ulkopuolisille markkinoille. Kotimaisen 25173: kasvu voisi johtaa tuotantokapeikkoihin ja kysynnän odotetaan kuitenkin piristyvän 25174: inflaation kiihtymiseen. Suhdannenousun vuoden 1994 jälkipuoliskolla ja ensi vuon- 25175: myötä julkisten menojen kasvu on hidas- na, jolloin Euroopan maiden tuotannon 25176: tunut, ja liittovaltion budjettialijäämä arvioidaan kasvavan keskimäärin 2Y2-3 %. 25177: supistunee tänä vuonna jopa odotettua Inflaatio on hidastumassa alle 3 prosentin, 25178: nopeammin. Keskipitkän ajan tavoitteiden mutta työttömyysaste pysyy vielä lähes 12 25179: mukaisesti alijäämän supistamista on määrä prosentissa. 25180: 16 25181: 2 Kansainvälinen talous 25182: 25183: 3. Huoltotase-erät Yhdysvalloissa, Japanissa ja Länsi-Euroopassa 25184: 25185: 1991 1992 1993* 1994** 1995** 25186: määrän muutos, prosenttia 25187: Yhdysvallat 25188: yksityinen kulutus -0,4 2,6 3,3 4 3 25189: julkinen kulutus 1,5 -0,1 -0,7 0 1 25190: kiinteän pääoman bruttomuodostus ( 1) -7,7 6,2 11,0 11 1/2 6 1/2 25191: kotimainen kysyntä -1,4 2,9 3,8 4 1/2 3 25192: 25193: tavaroiden ja palvelusten vienti 6,4 6,4 3,5 7 7 1/2 25194: tavaroiden ja palvelusten tuonti -0,5 87 10,3 10 1/2 71/2 25195: bruttokansantuote -0,7 2,6 3,0 4 3 25196: 25197: Japani 25198: yksityinen kulutus 2,2 1,7 1' 1 2 3 1/2 25199: julkinen kulutus 1,6 2,2 3,2 2 1/2 2 25200: kiinteän pääoman bruttomuodostus 37 -0,8 -1,3 1/2 3 25201: kotimainen kysyntä 2,9 0,4 0,4 1 1/2 3 1/2 25202: 25203: tavaroiden ja palvelusten vienti 5,2 5,2 1,0 1 2 1/2 25204: tavaroiden ja palvelusten tuonti -4,1 -0,4 3,2 6 1/2 71/2 25205: bruttokansantuote 4,3 1,1 0,1 1 2 112 25206: 25207: Länsi-Eurooppa 25208: yksityinen kulutus 2,0 1,6 0,4 1 2 25209: julkinen kulutus 2,1 2,3 0,4 1/2 1/2 25210: kiinteän pääoman bruttomuodostus -0 6 -0,7 -4,6 1 1/2 5 25211: kotimainen kysyntä 0,9 1,2 -1,2 1 2 1/2 25212: 25213: tavaroiden ja palvelusten vienti 5,0 3,8 1,3 6 7 25214: tavaroiden ja palvelusten tuonti 3,8 4,0 -2,7 3 1/2 6 25215: bruttokansantuote 13 1,1 -0,2 2 3 25216: 25217: Lähde: OECD ja kansantalousosasto. 25218: 1(1) Yksityinen. 25219: 25220: 25221: 25222: Saksa nousee pahimmasta sodanjälkeisestä liskolla vain puoli prosenttia, mutta kasvun 25223: lamasta varsin hitaasti. Kulutuksen ar- arvioidaan nopeutuvan vuoden jälkipuo- 25224: vioidaan supistuvan edelleen lievästi tänä liskolla 1~ prosenttiin ja edelleen 2 pro- 25225: vuonna, sillä työttömyys lisääntyy yhä. senttiin v. 1995. Elpymistä ovat jarrut- 25226: Investoinnit ovat kuitenkin nettoviennin taneet korkea reaalikorkotaso, yritystoi- 25227: ohella kasvamassa. Investoinnit lisääntyvät minnan riittämätön kannattavuus ja liika- 25228: erityisesti itäisessä Saksassa. Kotimainen kapasiteetti. Inflaation hidastuessa maan 25229: kysyntä kohosi kuluvan vuoden alkupuo- keskuspankin odotetaan jatkavan lyhyiden 25230: 17 25231: 2 Kansainvälinen talous 25232: 25233: korkojen alentamista vuoden jälkipuo- prosentin sekä tänä että ensi vuonna, ja 25234: liskolla, mikä tukisi suhdanteiden para- työttömyysaste alentunee vuoden 1995 25235: nemista. Myös Saksan pitkät korot loppuun mennessä alle 9 prosentin. Inflaa- 25236: nousivat kuluvan vuoden alkupuoliskolla, tion odotetaan pysyvän hitaana kumpa- 25237: ja niiden aleneminen on paljolti riippu- nakin vuonna, eikä vaihtotaseen alijäämän 25238: vainen yleisestä korkokehityksestä. Finans- arvioida merkittävästi lisääntyvän. Vuo- 25239: sipolitiikkaa on kiristetty keskipitkän ajan desta 1990 lähtien keventynyt rahapoli- 25240: tavoitteiden mukaisesti, ja julkisen sektorin tiikka on tukenut merkittävästi suhdan- 25241: budjettialijäämä supistunee viime vuoden teiden vahvistumista. Viime vuoden lopulla 25242: 3~ prosentista kolmeen prosenttiin vuosina kiristyneen finanssipolitiikan vaikutuksesta 25243: 1994-1995. budjettitasapaino on paranemassa keski- 25244: pitkän ajan tavoitteiden mukaisesti. 25245: Bruttokansantuotteen ennustetaan kohoavan 25246: Taantuman pohja on ohitettu myös Ruot- 25247: koko Saksassa 2 % tänä vuonna ja 2~ % 25248: sissa, jossa kokonaistuotannon ennustetaan 25249: v. 1995. Itäisessä Saksassa tuotanto lisään- 25250: kasvavan 2Y2-3 % vuosina 1994-1995. 25251: tyy kumpanakin vuonna 9 %. 25252: Kasvua ovat ylläpitäneet toistaiseksi lähin- 25253: nä teollisuustuotanto ja vienti, sillä koti- 25254: Isossa-Britanniassa talouskasvu voimistui mainen kysyntä supistuu edelleen kuluvana 25255: vuoden 1993 aikana, ja talous on vakaana vuonna. Ensi vuonna kulutuskysynnän 25256: 3 prosentin kasvu-uralla ainakin vielä ensi odotetaan kuitenkin vahvistuvan lisään- 25257: vuoden ajan. Yksityinen kulutus, etenkin tyvien tulojen ja säästämisasteen laskun 25258: kestokulutustavaroiden kysyntä, veti aluksi myötä, ja tuotannolliset investoinnit kään- 25259: kotimaista kysyntää nousuun. Sittemmin tynevät nousuun lähinnä vientikapasiteetin 25260: myös yritysten investoinnit ovat vilkas- laajennusten vuoksi. Ensi vuonna työllisyys 25261: tuneet, kun kapasiteetin käyttöasteet ovat lisääntynee lievästi. Inflaation arvioidaan 25262: kohonneet ja yritysten rahoitusasema on nopeutuvan runsaaseen 3 prosenttiin, ja 25263: kohentunut. Työllisyys kasvaa runsaan vaihtotaseen ylijäämäksi odotetaan 4 % 25264: 25265: 25266: 25267: 4. Kokonaistuotanto Venäjällä sekä Keski- ja Itä-Euroopan maissa 25268: 25269: 25270: 1992 1993* 1994** 1995** 25271: määrän muutos, prosenttia 25272: Bulgaria -7 -4 0 0 25273: Puola 3 4 4 3 25274: Romania -15 1 0 1 25275: Slovakia -7 -4 0 2 25276: Tsekinmaa -7 0 2 5 25277: Unkari -5 -1 1 2 25278: Venäjä -19 -12 -10 -2 25279: 25280: Lähde: OECD. 25281: 25282: 18 25283: 2 Kansainvälinen talous 25284: 25285: suhteessa bruttokansantuotteeseen. Kulu- myös julkinen talous on tervehtynyt. 25286: vana vuonna erityisesti pitkät korot ovat Monissa maissa on edelleen vakavia 25287: Ruotsissa kohonneet, koska rahoitus- ongelmia mm. rahoitussektorilla; pankeilla 25288: markkinoilla ei ole uskottu julkisen on puutetta pääomasta, on ongelmavelkoja, 25289: talouden kestävään paranemiseen lähitule- yritysten välisiä velkasaatavia tai vai- 25290: vaisuudessa. Ruotsin julkisen sektorin keuksia löytää rahoitusta uusille yksityisille 25291: vajaus supistunee vajaaseen 11 prosenttiin yrityksille. 25292: kuluvana vuonna ja ensi vuonna edelleen 25293: 9,5 prosenttiin suhteessa bruttokansan- 25294: tuotteeseen. Korkokehitys, finanssipoli- Kehitysmaissa jatkuu voimakas (5-6 %) 25295: tiikka syyskuun vaalien jälkeen ja ED- taloudellinen kasvu sekä tänä että ensi 25296: kansanäänestys ovatkin lähiajan merkittäviä vuonna. Tuotanto lisääntyy voimakkaim- 25297: suhdannekehitykseen liittyviä epävarmuus- min Kaakkois-Aasiassa (7 %) ja latina- 25298: tekijöitä. laisessa Amerikassa (4 %). Kun elpyminen 25299: Euroopassa ja Japanissa varmistuu, dynaa- 25300: Tuotanto supistuu yhä Venäjällä, Uk- misten Kaakkois-Aasian maiden kasvu voi 25301: rainassa ja useissa muissa entisestä lähivuosina jopa edelleen voimistua. Näi- 25302: Neuvostoliitosta muodostuneissa tasaval- den maiden tuonnin vuotuinen kasvu ylit- 25303: loissa. Venäjällä ei ole pystytty toimeen- tänee 10 %. Maat pyrkivät helpottamaan 25304: panemaan välttämättömiä vakauttamistoi- myös ulkomaisen pääoman tuontia ja in- 25305: mia eikä rakenteellisia uudistuksia. Yksi- vestointeja. Tasapainoisen kehityksen suu- 25306: tyistämisessä on sen sijaan jossain määrin rin riski lienee inflaation kiihtymisessä. 25307: edetty. Budjettivajaus on pysynyt suurena Inflaatio pysyy nopeana myös Kiinassa, 25308: ja inflaatio nopeana. Työttömyys ei ole jossa tuotanto on Ii sääntynyt lähes 15 25309: vielä sanottavasti muuttunut avoimeksi. prosentin vauhtia. Etelä-Amerikassa kasvu 25310: Eräissä muissa siirtymätalooksissa on on voimakkainta Chilessä ja Argentiinassa, 25311: saavutettu edistystä. Tuotanto kääntyi vii- joissa myös inflaatio on kutakuinkin hal- 25312: me vuonna kasvuun Puolassa ja lisääntyy linnassa (6-11 % ). Sen sijaan Brasiliassa 25313: tänä vuonna myös Unkarissa, Tsekin- kuluttajahinnat 15 -kertaistuvat kuluvana 25314: maalla, Virossa ja Latviassa. Inflaatio on vuonna. Vaihtotaseen alijäämä Brasiliassa 25315: hitainta - noin 10 % - Tsekinmaalla, jossa on kuitenkin vähäinen. 25316: 25317: 25318: 25319: Talouspolitiikka 25320: 25321: Julkisen talouden alijäämät ovat laman suhdanneluontoista, mutta suuri osa ali- 25322: myötä kohonneet lähes kaikissa mark- jäämää on rakenteellista. Useat maat ovat- 25323: kinatalousmaissa vuodesta 1989 lähtien. kin tiedostaneet tarpeen supistaa raken- 25324: Vuonna 1993 alijäämä kohosi OECD-mais- teellista alijäämää, ja jotkut maat ovat jo 25325: sa keskimäärin runsaaseen 4 prosenttiin ja ryhtyneet toimiin rakenteellisen vajauksen 25326: Euroopassa yli 6 prosenttiin suhteessa supistamiseksi lähivuosien aikana. 25327: bruttokansantuotteeseen. Osa vajeesta on 25328: 19 25329: 2 Kansainvälinen talous 25330: 25331: 5. Talous- ja rahaliiton (EMU) lähentymiskriteerien arvioitu kehitys EU-maissa 25332: ja EU:n jäsenyyttä hakeneissa maissa vuosina 1994 ja 1995 25333: 25334: Inflaatio (2) Korkotaso Julkinen sektori 25335: % % vajaus bruttovelka 25336: % BKT:sta 25337: 1994** 1994** 1994** 1995** 1994** 1995** 25338: EMU-kriteeri (1) 3.4 8.8 3.0 3.0 60.0 60.0 25339: 25340: Alankomaat 2.1 6.4 3.9 3.7 80.9 81.7 25341: Belgia 2.4 7.1 5.8 4.7 146.3 144.8 25342: Espanja 4.5 8.3 7.1 5.9 64.2 67.4 25343: Irlanti 2.5 7.5 2.4 2.6 87.7 84.9 25344: Iso-Britannia 2.9 7.8 6.4 4.3 50.5 52.3 25345: Italia 3.9 8.7 9.7 8.6 118.3 120.7 25346: Kreikka 10.8 .. 13.8 12.5 109.5 112.4 25347: Luxemburg 2.8 .. 0.4 -0.3 7.9 8.2 25348: Portugali 5.7 .. 7.5 6.6 70.6 72.6 25349: Ranska 1.7 6.9 5.9 5.2 57.2 60.6 25350: Saksa 3.1 6.4 2.9 2.8 53.7 64.3 25351: Tanska 2.0 7.0 4.3 3.2 68.5 69.6 25352: 25353: Itävalta 2.7 6.4 4.0 3.3 58.5 59.1 25354: Norja 1.4 5.8 2.6 1.8 48.0 50.4 25355: Ruotsi 2.4 7.5 10.7 9.5 92.9 100.8 25356: Suomi 1.5 7.8 4112 5 721/2 781/2 25357: 25358: Lähde: OECD, Euroopan komissio ja kansantalousosasto. 25359: (1) Inflaatio: Kuluttajahintojen nousu saa olla enintään 1,5 prosenttiyksikköä nopeampi kuin hintojen 25360: nousu yhteisön kolmessa alhaisimman inflaation maassa (1 ,9 %). 25361: Korkotaso: Pitkäaikainen korko (valtion obligaatiot) saa ylittää enintään kahdella prosentti- 25362: yksiköllä kolmen hitaimman inflaation maan korkotason (6,8 %). 25363: 1 (2) Kriteeristä poiketen ennuste koskee yksityisen kulutuksen hintaindeksiä. 25364: 25365: 25366: 25367: 25368: Yhdysvalloissa liittovaltion budjettivaje tämiseksi talous- ja rahaliiton (EMU) 25369: supistuu ripeän noususuhdanteen myötä tavoitteiden saavuttamiseksi. Vajaukset 25370: vuosina 1994-1995 ehkä odotettuakin supistunevat kuitenkin varsin hitaasti elpy- 25371: nopeammin, mutta suunnitteilla olevat ter- misen hitauden vuoksi. Unionin jäsen- 25372: veys- ja hyvinvointiuudistukset lisäävät maissa budjettialijäämä supistunee v. 1994 25373: toteutuessaan menopaineita vuoden 1996 keskimäärin 5 ~ prosenttiin ja ensi vuonna 25374: jälkeen ja vaikeuttavat siten alijäämän 5 prosenttiin suhteessa bruttokansantuot- 25375: supistamista vuosikymmenen jälkipuolis- teeseen. EMU:n alijäämätavoitteen täyt- 25376: kolla. Useissa Euroopan unionin jäsen- tänevät v. 1995 jäsenmaista vain Irlanti, 25377: maissa on hyväksytty keskipitkän ajan Luxemburg ja Saksa. Julkinen velka suh- 25378: suunnitelmia budjettialijäämän pienen- teessa bruttokansantuotteeseen lisääntyy 25379: 20 25380: 2 Kansainvälinen talous 25381: 25382: Kuvio 13. Kuvio 14. 25383: 25384: EUROTALLETUSTEN KOLMEN 25385: KUUKAUDEN KOROT KANSAINVÄLISET PITKÄT KOROT 25386: % % 25387: 16~----~--~----~----~--~ 11~--~----~----~----~---. 25388: 25389: 25390: 25391: 25392: 14 25393: 25394: 25395: 12 25396: 25397: 25398: 10 25399: 25400: 25401: 8 7 25402: 25403: 25404: 6 25405: 25406: 25407: 5 25408: 25409: 25410: 4 25411: 25412: 25413: 25414: 25415: 90 91 93 84 90 91 93 84 25416: 25417: 25418: 25419: 25420: kuitenkin edelleen lähes kaikissa jäsen- politiikkaa inflaatio-odotusten hillitse- 25421: maissa ja on ensi vuonna keskimäärin miseksi nostamalla useaan otteeseen yön- 25422: runsaat 70 %. EMU-kriteerin (enintään 60 ylikorkoja. Inflaation ei odotetakaan sanot- 25423: %/BKT) näyttävät v. 1995 täyttävän vain tavasti nopeutuvan ensi vuonna. Japanissa 25424: Iso-Britannia, Luxemburg ja Ranska. Unio- rahapolitiikka jatkuu elpymisen tukemi- 25425: nin jäsenyyttä hakeneista maista alijää- seksi keveänä vielä kuluvana vuonna, mutta 25426: mäkriteerin täyttänee vain Norja ja velka- suhdannenousun käynnistyttyä sekä lyhyet 25427: kriteerin lisäksi Itävalta. että pitkät korot saattavat kääntyä lievään 25428: nousuun ensi vuonna. 25429: Elvyttävää finanssipolitiikka on kuluvana 25430: vuonna vain Japanissa, jossa helmikuussa Saksassa vuoden 1992 syksyllä alkanut 25431: päätettiin jo neljännestä elvytysohjelmasta. korkojen lasku on jatkunut kuluvan vuoden 25432: alkupuolelle saakka. Viime kuukausina 25433: Yhdysvalloissa rahapolitiikka on ollut lyhyiden korkojen lasku on kuitenkin mer- 25434: keventävää vuoden 1990 lopulta lähtien kittävästi hidastunut, ja pitkät korot kään- 25435: viime vuoden lopulle saakka. Suhdanteiden tyivät yleismaailmallisen kehityksen mu- 25436: parannuttua pitkät korot kääntyivät nou- kaisesti nousuun. Pitkien korkojen odo- 25437: suun vuoden 1993 jälkipuoliskolla ja tetaan Saksassa ja muissakin Euroopan 25438: lyhyet korot puolestaan vuoden 1994 alku- maissa, joissa korkokehitys pitkälti perus- 25439: puoliskolla. Keskuspankki on kuluvan tuu Saksan korkokehitykseen, alenevan 25440: vuoden alkupuoliskolla kiristänyt raha- vain hieman ensi vuoden loppuun men- 25441: 21 25442: 2 Kansainvälinen talous 25443: 25444: nessä. Sen sijaan lyhyet korot voivat vielä teluväliin. Rauhallinen valuuttamarkki- 25445: ensi vuonna inflaation hidastuessa alentua nakehitys on lisännyt uudelleen uskoa 25446: noin prosenttiyksikön tämänvuotiselta talous- ja rahaliiton toteutumismahdolli- 25447: tasolta. suuksiin sitten, kun suhdanteet EU-maissa 25448: paranevat lähivuosina. Merkittävimmät 25449: Euroopassa valuuttamarkkinat ovat rau- kurssimuutokset ovat kuluvan vuoden ai- 25450: hoittuneet elokuussa 1993 tehdyn valuut- kana kohdistuneet dollariin, joka heinä- 25451: takurssijärjestelmää koskeneen vaihtelu- kuussa laski tuntuvasti jeniin nähden. Yh- 25452: välin laajennuksen jälkeen, ja keskeiset dysvaltojen rahapolitiikan kiristyminen luo 25453: EMS-valuutat ovat sittemmin palanneet kuitenkin edellytyksiä dollarin vahvis- 25454: käytännössä pääosin entiseen kapeaan vaih- tumiselle. 25455: 25456: 25457: 25458: 25459: Työllisyys 25460: 25461: 25462: Yhdysvalloissa työllisyys lisääntyy v. 1994 Työttömyyden kasvun taustalla on suh- 25463: jo kolmatta vuotta. Aikaisempiin nousu- danneluontoisten syiden ohella merkit- 25464: suhdanteisiin verrattuna työllisyyden para- tävästi rakenteellisia tekijöitä, joiden pois- 25465: neminen on ollut hidasta, sillä tuotannon taminen vaatii hallitusten ja parlamenttien 25466: kasvu on ollut vaimeampaa ja tuottavuuden toimien ohella työmarkkinaosapuolten 25467: kohoaminen hieman nopeampaa kuin aikai- myötävaikutusta. OECD:ssä laaditussa työl- 25468: semmissa vastaavissa suhdannevaiheissa. lisyystutkimuksessa, joka julkaistiin kulu- 25469: Työttömyysasteen arvioidaan kuitenkin v. vana vuonna, kiinnitetään työllisyyden 25470: 1995 alenevan alle 6 prosentin eli tasolle, parantamiseksi huomiota mm. teknologisen 25471: jolloin inflaatiopaineet yleensä alkavat tietämyksen lisäämiseen ja käyttöönottoon, 25472: lisääntyä. Myös Isossa-Britanniassa ja työaikojen joustavuuden lisäämiseen, yrit- 25473: Pohjoismaissa työttömyysaste on alkanut täjäilmapiirin parantamiseen, palkkojen ja 25474: laskea, mutta muissa Euroopan maissa muiden työvoimakustannusten joustavuu- 25475: työttömyyden huippu saavutetaan vasta den lisäämiseen, työllisyysturvapolitiikan 25476: kuluvana vuonna, ja työttömyysaste alkaa uudistamiseen, aktiivisen työmarkkinapoli- 25477: vähetä vain hitaasti. Euroopassa työttö- tiikan kehittämiseen, ammattitaidon ja 25478: myysaste pysyneekin ensi vuonna kes- pätevyyden kohottamiseen ja työttömyys- 25479: kimäärin lähes 12 prosentissa. OECD- korvausjärjestelmien uudistamiseen. 25480: maissa keskimäärin työttömyysaste saa- 25481: vuttaa huippunsa (81h %) tänä vuonna ja 25482: alenee hieman v. 1995. 25483: 25484: 25485: 25486: 22 25487: 2 Kansainvälinen talous 25488: 25489: 25490: 6. Työttömyysaste eräissä OECD-maissa 25491: 25492: 1991 1992 1993* 1994** 1995** 25493: _E!'osenttia 25494: Yhdysvallat 6,7 7,4 6,8 6 1/2 6 25495: Japani 2,1 2,2 2,5 3 3 25496: 25497: Iso-Britannia 8,3 10,0 10,3 91/2 9 25498: Ranska 9,5 10,4 11,7 12 1/2 12 25499: Saksa 6,7 7,7 8,9 10 10 25500: 25501: Norja 5,5 5,9 6,0 5 1/2 5 25502: Ruotsi 2,9 5,3 8,2 8 8 25503: Suomi 7,6 13,1 17,9 181/2 161/2 25504: Tanska 10,5 11,2 12,2 11 10 1/2 25505: 25506: OECD-Eurooppa 8,6 9,6 10,7 11 1/2 12 25507: OECD 7,0 7,8 8,2 8 1/2 8 1/2 25508: 25509: Lähde: OECD ja kansantalousosasto. 25510: 25511: 25512: 25513: 25514: Hinnat ja palkat 25515: 25516: 25517: Hinta- ja kustannuspaine on OECD-maissa erojen vuoksi inflaation odotetaan Euroo- 25518: alentunut vuodesta 1990 lähtien, ja kulut- passa sen sijaan hidastuvan edelleen 25519: tajahintojen nousu on hidastunut 3 pro- vuosina 1994-1995. EU-maissa kuluttaja- 25520: senttiin kuluvana vuonna. Yhdysvalloissa hinnat nousevat tänä ja ensi vuonna vain 2 25521: hinta- ja palkkapaine on vähitellen voimis- ~-3 % ja yksikkötyökustannukset enintään 25522: tumassa, ja se vahvistunee selvästi ensi prosentin. Nimellispalkkojen nousuksi 25523: vuonna, jolloin sekä yksikkötyökustannus- arvioidaan 3 %. Etenkin Saksassa hinta- ja 25524: ten että kuluttajahintojen nousu nopeutuu kustannuspaineet ovat hellittäneet merkit- 25525: tämänvuotisesta. Hintapaineita lisää raaka- tävästi parin vuoden takaisesta; kulut- 25526: öljyn ja muiden raaka-aineiden hintojen tajahintojen arvioidaan nousevan tänä 25527: ennustettu kohoaminen. Suhdannevaihe- vuonna 3 %ja ensi vuonna vain 2 %. 25528: 25529: 25530: 25531: 25532: 23 25533: 2 Kansainvälinen talous 25534: 25535: Kuvio 15. Kuvio 16. 25536: 25537: RAAKA-AINEIDEN RAAKAÖLJYN 25538: MAAILMANMARKKINAHINNAT MAAILMANMARKKINAHINTA 25539: Dollarelna neljännesvuosittain Dollaria tynnyriltä 25540: 1975:100 40~------------------------------~ 25541: 2~~--~--~--~--~--~--~--~--. 25542: 36 25543: ;i 25544: 32 25545: 240 25546: 28 25547: 25548: 25549: 200 25550: 24 25551: . . 25552: ............. -~~-• ..................... .. 25553: 25554: 20 25555: 25556: 16 25557: . . 25558: --··-·-····· .................~------.-- 25559: 25560: ........................................... . 25561: 160 25562: : ' 25563: l ', ~ 25564: i : 25565: l 25566: T:eollllliuude{l 25567: r<,aaka-~in-t 25568: · ' 25569: ~.· .. - 25570: -----····t·>·J--~-----··l······----·---------+---------L·------j-, .... 25571: 8 --------··············----··· --·-··-············"··;·!:·.,;,:····--,-~----~-....-----·-···· 25572: 120 ,., 25573: ..................................... Vuoden.:1.976..hinnoin >_~__ 25574: 2 25575: 4 25576: ~ l \ • l,... • Ellntaivikk. .t ). 25577: --/l l ' 'l·-'~'-1--"'; 25578: ~+---+---+---+---4---4---~--~--~ 25579: 87 88 89 90 sn 92 u 94 25580: 1) 1871-11181 Arab Llgh1 Ja11182·18N Brenl, vuoalkHklarvot 25581: LAhde: HWWA-Inotltut fQr Wlrtechaltolo,.chuna: Rotterdamlooa. 25582: Konjunktur von Morgen, Hampurl. 2) D.tlatollu OECD:n ykollyloen kulutukeen hlntalndekoiiiA. 25583: 25584: 25585: 25586: 25587: 7. Yksikkötyökustannukset yritystoiminnassa 25588: 25589: 25590: 1991 1 1992 1993* 1994** 1995** 25591: muutos, prosenttia 25592: Yhdysvallat 3,8 2,4 2,3 2 1/2 3 25593: Japani 1,6 1,6 0,5 - 1/2 0 25594: Saksa(1) 2,8 5,8 3,8 - 1/2 1/2 25595: Ranska 3,7 1,1 1,5 - 1/2 - 1/2 25596: Iso-Britannia 6,7 3,3 0,8 2 2 25597: Italia 8,2 4,1 1,2 0 1 25598: Kanada 42 22 12 0 1 25599: Keskimäärin 3,8 2,7 1,8 1 1 1/2 25600: 25601: Ruotsi 6,0 0,2 -2,5 -1 1/2 25602: Suomi(2) 5,9 -8 0 -6 6 -4 -1/2 25603: 25604: Lähde: OECD ja kansantalousosasto. 25605: (1) Läntinen Saksa vuonna 1991. 25606: [21 Tehdasteollisuus. 25607: 25608: 24 25609: 2 Kansainvälinen talous 25610: 25611: 25612: 8. Kuluttajahinnat1>OECD-maissa 25613: 25614: 1991 1992 1993* 1994** 1995** 25615: muutos, prosenttia 25616: EU 5,3 4,5 3,8 3 21/2 25617: Alankomaat 3,4 3,0 2,1 2 2 25618: Belgia 2,5 2,1 2,8 21/2 2 25619: Iso-Britannia 7,4 4,8 3,5 3 3 25620: Italia 6,8 5,3 4,8 4 3 25621: Ranska 3,2 2,4 2,1 1 1/2 11/2 25622: Saksa(2) 3,7 4,7 4,0 3 2 25623: Tanska 2,2 2,1 1,5 2 21/2 25624: 25625: EFTA 6,1 3,5 3,9 2 21/2 25626: Itävalta 3,5 3,8 3,6 21/2 2 25627: Norja 4,1 2,6 1,9 11/2 2 25628: Ruotsi 10,1 2,6 6,1 21/2 31/2 25629: Suomi 5,6 4,1 3,9 1112 2 25630: Sveitsi 5,7 4,1 2,9 1 21/2 25631: 25632: OECD-Eurooppa (3) 5,3 4,4 3,8 3 21/2 25633: 25634: Japani 2,5 2,1 1,0 1/2 1/2 25635: Yhdysvallat 4,3 3,3 2,7 2 3 25636: 25637: OECD 5,1 4,2 3,5 31/2 31/2 25638: OECD Suomen vuoden 1993 25639: vientiosuuksilla painotettuna 5,4 3,6 3,5 21/2 21/2 25640: 25641: Lähde: OECD ja kansantalousosasto. 25642: (1) Yksityisen kulutuksen hintaindeksi. 25643: (2) Läntinen Saksa vuonna 1991. 25644: (3) Pl. Turkki. 25645: 25646: 25647: Maailmankauppa 25648: 25649: Maailmankaupan kasvu hidastui v. 1993 min ulkomaankauppa lisääntyy Kaakkois- 25650: kolmeen prosenttiin OECD-maiden sisäisen Aasian maissa, joissa sekä vienti että 25651: kaupan hidastumisen seurauksena. Tänä ja tuonti kasvavat yli 10 prosentin vauhdilla. 25652: ensi vuonna maailmankaupan kasvuvauhti 25653: kohoaa 7 prosentin tienoille Euroopan ja Vaihtotaseen vajaus Yhdysvalloissa kasvaa 25654: Japanin talooksien elpyessä. Voimakkaim- lievästi noususuhdanteen jatkuessa. Elpy- 25655: 25 25656: 2 Kansainvälinen talous 25657: 25658: minen Euroopassa on paljolti perustunut huolimatta vaihtotaseen ylijäämä (3 %/ 25659: nettoviennin kasvuun, ja vaihtotase on BKT) pienenee vain vähän. Aasian dynaa- 25660: muuttunut lievästi ylijäämäiseksi. Kaikissa misissa talouksissa vaihtotase osoittaa yli 25661: Pohjoismaissa vaihtotase on tänä ja ensi kolmen prosentin ylijäämää. Kehitysmaissa 25662: vuonna ylijäämäinen, ja Saksassa alijäämä vaihtotaseiden alijäämät ovat lisääntyneet. 25663: on poistumassa. Japanissa vahvasta jenistä 25664: 25665: 25666: 9. Tavaravienti ja -tuonti OECD-maissa 25667: 25668: 1992 1993* 1994** 1995** 1992 1993* 1994** 1995** 25669: määrän muutos, prosenttia hinnan muutos, prosenttia 25670: 25671: Vienti 25672: Yhdysvallat 6,6 4,2 8 71/2 -1,2 -1,3 -1/2 1 25673: Japani 1,7 -1,9 1 3 -0,1 -4,7 -3 1/2 25674: Saksa 2,1 -5,7 5 71/2 -0,6 -4,7 1/2 1 1/2 25675: Iso-Britannia 3,6 4,1 5 7 0,0 8,3 3 31/2 25676: OECD 4,0 1,8 6 7 -0,5 0,3 1 2 25677: 25678: Tuonti 25679: Yhdysvallat 10,4 11,6 11 71/2 -1,5 -2,5 -1 1/2 1/2 25680: Japani -0,6 3,7 91/2 71/2 -6,9 -12,4 -5 1/2 1 25681: Saksa 2,3 -9,6 1 1/2 6 -3,4 -5,5 -1/2 1 1/2 25682: Iso-Britannia 6,2 3,6 7 7 -0,6 6,7 21/2 31/2 25683: OECD 4,3 1,3 6 61/2 -1,8 -0,9 1/2 2 25684: 25685: Lähde: OECD. 25686: 25687: 25688: 25689: 25690: 26 25691: 3 Ulkomaankauppa 25692: 25693: Vienti 25694: Tavaroiden ja palvelusten vienti on kasva- Vientiä on viime vuosina haitannut myös 25695: nut nopeasti lähes kolmen vuoden ajan. se, että metsäteollisuustuotteiden markki- 25696: Tänä aikana viennin määrä on kohonnut lä- noilla on ollut pitkään tuntuvaa liikakapa- 25697: hes 50 %. Sen suhde bruttokansantuottee- siteettia. Monien metsäteollisuustuotteiden 25698: seen nousee tänä vuonna jo 36 prosenttiin. maailmanmarkkinahinnat alenivat 1990-lu- 25699: Tähän mennessä viennin kasvu on perustu- vun alkuvuosina 30-50 %. Viennin määrä 25700: nut kohentuneeseen hintakilpailukykyyn on kasvanut selvästi, mutta paperiteollisuu- 25701: sekä kotimaisen kysynnän laskun aikeutta- den markkamääräiset vientihinnat ovat 25702: maan vientitatjonnan lisäykseen. Vientiky- edelleen vuoden 1990 tasolla. Tästä aiheu- 25703: syntä on kehittynyt heikommin; varsinkin tunut vaihtosuhteen heikkeneminen samoin 25704: perinteiset vientimarkkinat Euroopassa ovat kuin aina tähän saakka alijäämäisenä pysy- 25705: olleet parin viime vuoden ajan lamassa. nyt vaihtotase ovat estäneet viennin no- 25706: 25707: 25708: Kuvio 17. Kuvio 18. 25709: 25710: PÄÄVIENTIMAAT SUOMEN VIENNIN MÄÄRÄ SEKÄ 25711: Oauua vlennlatll OECD:N MARKKINOIDEN KASVU 25712: % % 25713: 28~---------------------------, 20,---------------------------, 25714: \ 25715: 24 ---\Y.~~·J~! _______________________________________________________________ _ 25716: . / ..... 25717: \ 25718: 15 ---------------------------- 25719: 25720: 25721: 20 --------\_:·------------\--------------------------------------------------------- 25722: _________OECD __ •-~-~-~-------------------------- __ _ 25723: \ 25724: 10 25725: "' .. "'.. 25726: .. 25727: 1"' '~~~, 25728: 25729: 25730: . . 25731: 5 25732: . 25733: ·····-· --·········--------- --------···'"-:,.:······--- -~- .. - --··:··-··· 25734: 25735: 25736: ..·. 25737: ... "' ... " 25738: 25739: 25740: 25741: .\ 25742: 4 --------------------------------------------------------------------'-,~--;;-'---- 25743: 25744: 25745: ·1 0 +--+----+--f--+--+----+--t---+--+---+---1 25746: 83 85 87 89 91 93 85 87 89 91 93* 94**95** 25747: 25748: 1) Ennen v.1992 NeuvoetoliiHo. Lähde: Tullihallitus ja OECD. 25749: 25750: 25751: 25752: 27 25753: 3 Ulkomaankauppa 25754: 25755: Kuvio 19. Toinen kansainvälisten suhdanteiden elpy- 25756: misen vaikutus koskee raaka-aineiden hin- 25757: TAVARAVIENNIN MÄÄRÄ takehitystä. Yleisen raaka-ainehintojen nou- 25758: PÄÄRYHMITTÄIN sun myötä selluloosan hinnat kääntyivät 25759: 1980=100 25760: 240~------------------------~ 25761: nousuun jo viime vuoden lopulla. Viime 25762: kuukausien aikana myös paperiteollisuuden 25763: 220 maailmanlaajuinen liikakapasiteetti on alka- 25764: nut purkautua kysynnän kasvun nopeu- 25765: 200 tuessa. Näyttääkin siltä, että vientihintojen 25766: ja samalla myös vientitulojen nousu voi 25767: 180 nopeutua selvästi vuoden jälkipuoliskolla 25768: ja ensi vuoden aikana. 25769: 180 25770: Jos Suomen jäsenyys Euroopan unionissa 25771: 140 toteutuu ensi vuoden alusta, merkittävä osa 25772: nykyi~estä ulkomaankaupasta eroteliaan ti- 25773: 120 ......... Memä~l~e~u~~t~otteet,/... f~---········· lastoissa EU:n sisäkaupaksi. Sisäkauppa on 25774: , ... 1111' / 25775: 25776: 25777: --:.c..... , EU:n sisämarkkinoiden piirissä käytävää 25778: 100 .:~.. :':. .......... ~--~-~-""·····,jjjii··-·-·····ii·L....................... . 25779: • • ....; Muut tuotteet ulkomaankauppaa, jossa erilaisia kaupan 25780: esteitä on olennaisesti vähemmän kuin pe- 25781: 80+-~-+~--~+-~-+~--~+-~ 25782: 85 87 89 91 93 94**95** rinteisessä ulkomaankaupassa. Tuotannon- 25783: tekijöiden vapaa liikkuminen tuonee pitem- 25784: mällä aikavälillä muutoksia tuotannon ja 25785: kaupan rakenteeseen, mutta lyhyellä aika- 25786: peasta määrällisestä kasvusta aiheutuneiden välillä vaikutukset koskevat ennen muuta 25787: myönteisten kokonaistaloudellisten vaiku- tavaroiden ja palvelusten liikkuvuutta. Sa- 25788: tusten esiintuloa. mansuuntaisia vaikutuksia on jo voimaan 25789: tulleella ETA-ratkaisulla. Kaupan esteiden 25790: Tämän vuoden aikana kansainvälinen suh- poistuminen merkitsee vientikynnysten ale- 25791: dannetilanne näyttää kääntyneen olennai- nemista. 25792: sesti paremmaksi. 25793: Kotimaisen kysynnän heikkous, hintasuh- 25794: Kysyntä on alkanut jälleen kasvaa perintei- teiden muutokset sekä parantunut kilpailu- 25795: sesti tärkeillä Euroopan markkinoilla kuten kyky ovat lisänneet yritysten vientihaluk- 25796: Ruotsissa ja Saksassa. Toisin kuin monena kuutta. Sellaisten vientiyritysten määrä, jot- 25797: aiempana vuotena kansainväliset taloudelli- ka veivät yli 100 000 markan arvosta, li- 25798: set järjestöt kuten OECD ovat korjanneet sääntyi vuosina 1991-1993 lähes 60 %. 25799: ennustelukujaan ylöspäin. Esimerkiksi Suo- Tämä merkitsi yli 2 300 uutta viejää parin 25800: men vientimarkkinoiden arvioidaan kasva- vuoden aikana. Kysymys lienee ennen 25801: van tänä vuonna 5~ % ja ensi vuonna muuta pienistä ja keskisuurista yrityksistä, 25802: 7 %. Vielä puoli vuotta aiemmin vastaavat jotka ovat vasta avaamassa vientimarkki- 25803: arviot olivat noin prosenttiyksikön alempia. noita. Voidaan arvioida, että sama suuntaus 25804: Vienti Euroopan ulkopuolelle on pysynyt jatkuu edelleen tänä ja ensi vuonna kaupan 25805: viimevuotisella tasolla. esteiden väistyessä integraation vuoksi. 25806: 28 25807: 3 Ulkomaankauppa 25808: 25809: 10. Tavaroiden ja palvelusten vienti 25810: 25811: 25812: 1993 1991 1 1992 1 1993* 1 1994** 1 1995** 1991 1 1992 1 1993* l 1994**1 1995** 25813: osuus,% määrän muutos ll -osenttia hinnan muutos,...E!:.osenttia 25814: Maa- ja metsätalous 1,3 -11 -17 47 60 5 34 24 8 10 3 25815: Efintarvike-, juoma- ja 25816: tupakkaleolllsws 2,6 -16 6 36 18 8 3 13 12 3 3 25817: Tekstiili-, vaate- ja 25818: nahkateollisuus 2,3 -30 -1 5 12 7 12 7 4 2 4 25819: Puutavarateolfisuus 8,1 -10 7 39 20 6 -1 6 0 6 6 25820: Paperi- ja graafinen 25821: teollisuus 27,9 -3 5 10 8 6 -4 4 5 2 7 25822: Kemiallinen teollisuus 10,6 11 12 6 9 8 0 3 10 3 4 25823: Metallien perusteollisuus 8,8 11 12 8 10 7 -5 7 6 3 3 25824: Metallituole- ja koneteolfi- 25825: suus 35,9 -21 14 30 14 6 4 8 3 4 3 25826: Muut tavarat 24 25827: - .. .. .. .. .. . .. .. .. 25828: Tavaravienti(1) 100,0 -8,7 9,0 18,8 12112 61/2 0,5 6,2 5,1 3 4112 25829: 25830: Tavaroiden ja palvelusten 25831: vlenti(1) -66 10,0 166 12 61/2 -1,5 6.7 6,5 2112 41/2 25832: 25833: (1) Tavaroiden vientihinnat tullihallituksen ja tavaroiden ja palvelusten vientilinnat Tilastokeskuksen mukaan. Ennusteet ovat 25834: kansantalousosaston. 25835: 25836: 25837: 25838: 25839: Vientiyritysten lisääntyminen kasvattaa kansainvälisen korkotason kohoaminen, 25840: vientiteollisuuden kapasiteettia, jonka puute joskin teollisuus- ja rakennusinvestointien 25841: näyttäisi olevan merkittävin viennin kasvun odotetaan elpyvän selvästi monissa Euroo- 25842: jatkumista haittaava uhkatekijä lyhyellä ai- pan maissa. Metallien hinnat ovat nopeasti 25843: kavälillä. Kapasiteetin käyttöasteet ovat kohoamassa. 25844: yleisesti kohoamassa ja varsinkin metsä- 25845: teollisuudessa puute sopivasta raaka-ainees- Metsäteollisuustuotteiden viennin määrä 25846: ta saattaa rajoittaa tuotannon ja viennin lisääntyy tänä vuonna 11 %. Erityisesti 25847: kasvumahdollisuuksia. mekaanisen metsäteollisuuden viennin kas- 25848: vu on ollut tuntuvaa. Myös paperiteollisuu- 25849: Tänä vuonna viennin määrä lisääntyy 12 den markkinat ovat nopeasti elpymässä pit- 25850: %, ja vientihinnat kohoavat keskimäärin kään kestäneen vaikean taantuman jälkeen. 25851: 2~ %. Ensi vuonna viennin kasvuvauhdin Kun kapasiteetin käyttöaste on jo verrattain 25852: arvioidaan hidastuvan 6~ prosenttiin. Vien- korkea, viennin määrä ei voi enää ensi 25853: tihintojen nousu sen sijaan nopeutuu 4~ vuonna lisääntyä kovinkaan nopeasti. 25854: prosenttiin. Markkamääräiset vientihinnat sen sijaan 25855: nousevat keskimäälin 2~ %. 25856: Metalliteollisuuden viennin määrän arvioi- 25857: daan lisääntyvän tänä vuonna 13 %. Ensi Monet perinteiseen kotimarkkinateolli- 25858: vuoden näkymiä varjostaa jossain määrin suuteen kuuluneet teollisuusyritykset ovat 25859: 29 25860: 3 Ulkomaankauppa 25861: 25862: avanneet parin viime vuoden aikana vientiä kasvanut nopeasti. Ripeimmin lisääntynyt 25863: erityisesti Suomen lähialueiden nopeasti erä oli elintarvikkeiden ja nautintoaineiden 25864: kasvaneille markkinoille. Varsinkin kauppa vienti, jonka osuus oli lähes kolmannes 25865: Baltian maiden kanssa on moninkertaistu- Venäjän viennistä. 25866: nut. Näiden maiden yhteenlaskettu osuus 25867: Suomen viennistä on noussut jo lähes 3 Palvelusten vienti on lisääntynyt verraten 25868: prosenttiin. Tämä on huomattavasti enem- hitaasti. Kuljetustulot ovat selvässä kasvus- 25869: män kuin usein vertauskohtana käytettynä sa, ja vuoden loppua kohden myös mat- 25870: maailmansotien välisenä aikana, jolloin kustustulojen odotetaan kasvavan. Tulot 25871: vastaava osuus oli prosentin suuruusluok- muiden palveluiden viennistä, mikä heijas- 25872: kaa. Neljännes näihin maihin suuntautu- taa erityisesti suunnittelu- ja rakennusvien- 25873: vasta viennistä koostuu kulutustavaroista, nin kehitystä, ovat myös vähitellen lisään- 25874: joiden osuus viennistä muuten on verrat- tymässä näiden alojen tilauskantatietojen 25875: tain vähäinen. Myös vienti Venäjälle on mukaan. 25876: 25877: 25878: Tuonti 25879: 25880: Tavaratuonnin määrä kasvoi kymmeneksen Useimpien teollisuusalojen raaka-aineiden 25881: vuoden 1994 alkupuoliskolla. Kun kotimai- ja välituotteiden tuonti kasvaa tänä vuonna, 25882: sen kysynnän supistuminen on nyt päätty- mutta erityisen paljon lisääntyvät tuonti- 25883: mässä, tuonti elpyy myös investointi- ja toimitukset metalli- ja koneteollisuuteen. 25884: kestokulutustavaroiden osalta. Lisäksi vien- Raakaöljyn tuonti palautuu normaaliksi vii- 25885: titeollisuustuotannon vahva kasvu pitää mevuotisen jalostamon huoltoseisokin jäl- 25886: yllä raaka-aineiden tuonnin kasvua. keen. Kulutustavaroiden tuonti kääntyi 25887: 25888: 25889: 11. Tavaroiden ja palvelusten tuonti 25890: 25891: 1993 1991 1992 1 1993" 1 1994.. 1 1995** 1991 1 1992 1 1993* 1 1994.. 1 1995** 25892: osuus,% määrän muutos,_llrosenttla hinnan muutos._prosenttla 25893: 25894: Raaka-aineet ja tuotanto- 25895: tarvikkeet 59,1 -14 2 -3 12 9 2 11 13 ·1 6 25896: raakaöljy 6,0 11 -11 ·7 8 3 ·10 7 12 ·5 6 25897: muut raaka-aineet 53,1 -16 4 ·2 12 10 3 12 14 ·1 6 25898: Polttoaineet 4,6 -13 15 16 2 2 1 4 9 ·3 2 25899: Investointitavarat 14,9 -30 ·17 ·1 6 24 2 15 17 0 2 25900: Kulutustavarat 20,4 -14 ·8 -6 10 8 4 6 8 -1 2 25901: Muut tavarat 1,0 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 25902: Tavaratuonti(1) 100,0 ·16,7 -2,1 ·3,4 91/2 11 2,3 10,5 12,4 -1 41/2 25903: 25904: Tavaroiden ja palvelusten 25905: tuonti(1) ·11 ,7 1,1 0,3 5 91/2 0,6 7,2 8,6 1 4 25906: 25907: (1) Tavaroiden tuontihinnat tulllhallftuksen ja tavaroiden ja palvelusten tuontihinnat Tilastokeskuksen mukaan. Ennusteet ovat 25908: kansantalousosaston. 25909: 25910: 30 25911: 3 Ulkomaankauppa 25912: 25913: ja laiteinvestoinnit ovat elpymässä. Pal- 25914: Kuvio 20. 25915: velusten tuonti sitä vastoin supistuu, kun 25916: TAVARATUONNIN MAARA kotitalouksien ulkomaanmatkailu vähentyy 25917: PAARYHMITTAIN edelleen tuntuvasti. Kaikkiaan tavaroiden ja 25918: 1880=100 palvelusten tuonnin määrä kasvaa tänä 25919: 220~------------------------~ 25920: vuonna keskimäärin 5 %. 25921: 200 25922: Tuonnin kasvu kiihtyy ensi vuonna, kun 25923: 180 25924: kone- ja laiteinvestointeja toteutetaan yhä 25925: enemmän. Raaka-aineiden tuonnin vahva 25926: 160 kasvu tasoittunee hieman, samoin kulutus- 25927: tavaroiden. Tulokehityksen parantuessa 25928: 140 ulkomaanmatkailu lisääntyy, eikä palvelus- 25929: ten tuonti enää supistu. Tuonnin määrä 25930: 120 kasvanee 9~ %. 25931: 25932: 100 Vuosina 1992 ja 1993 tuontihinnat nousi- 25933: vat tuntuvasti markan devalvoitumisen 25934: 80 ·················································································· 25935: Ra;kaöijy- ' ' • _ •~ ' ' ....... ,.. •• vuoksi. Keväästä 1993 kevääseen 1994 25936: markka vahvistui. Kun myös raaka-ainei- 25937: 85 87 8Q Q1 den maailmanmarkkinahintojen lasku jatkui 25938: vuoden 1993 loppuun ja raakaöljyn osalta 25939: kevääseen 1994, tavaratuonnin yksikköarvo 25940: nousuun vuoden 1993 lopulla. Esimerkiksi oli vuoden 1994 alkupuoliskolla keskimää- 25941: henkilöautojen tuonti on kasvanut, kun rin 3~ % edellisvuotista alempi. Nyttem- 25942: vanhentunutta autokantaa on alettu uusia; min raaka-aineiden hinnat ovat olleet vah- 25943: tuonti oli v. 1993 enää kolmannes vuoden vassa nousussa, ja markan kurssi on pysy- 25944: 1989 huippulukemista. Kulutusodotusten nyt vakaana, joten tuontihintojen arvioi- 25945: vahvistuminen lisäsi kulutustavaroiden daan nousevan loppuvuonna 1994. Vuo- 25946: tuontia laajemminkin vuoden 1994 alku- sikeskiarvona tuontihinnat pysyvät v. 1994 25947: puoliskolla. Myös investointitavaroiden lähes ennallaan, mutta kohoavat ensi vuon- 25948: tuonti alkaa vähitellen lisääntyä, sillä kone- na4 %. 25949: 25950: 25951: Vaihtotase 25952: Vuonna 1994 kauppatase vahvistuu jo vii- v. 1995 tuonnin määrä kasvaa nopeammin 25953: dettä vuotta. Vuodesta 1992 alkaen tasetta kuin viennin, ja kauppataseen ylijäämän 25954: on parantanut ennen kaikkea viennin vahva kasvu pysähtyy. 25955: kasvu. Tavarakaupan vaihtosuhde heikentyi 25956: 6Y2 % vielä v. 1993, mutta kohentuu arvi- Kotimaisen kysynnän lamasta huolimatta 25957: olta 4 % tänä vuonna ja hieman myös ensi palvelutaseen alijäämä on supistunut vit- 25958: vuonna. Kotimaisen kysynnän elpyminen kaan. Matkustusmenojen vähentyminen ja 25959: nostaa kuitenkin tuontikysyntää niin, että matkailutulojen kasvu sekä lisääntyneet 25960: 31 25961: 3 Ulkomaankauppa 25962: 25963: kuljetustulot ovat tosin parantaneet tasetta, tulot (projektivienti- ym. tulot). Matkus- 25964: mutta muut, mm. vientiponnistuksiin ja tustaseen alijäämä on supistunut 6 mrd. 25965: lainanottoon liittyvät palvelumenot ovat markasta v. 1991 noin 2 mrd. markkaan v. 25966: kasvaneet nopeammin kuin muut palvelu- 1993 ja supistunee ~ mrd. markkaan v. 25967: 1994. Suhdannenousun vahvistuessa ulko- 25968: maanmatkailu lisääntynee, ja taseen ko- 25969: Kuvio 21. hentuminen saattaa pysähtyä. Palvelutaseen 25970: alijäämä pienenee vajaa 2 mrd. mk tänä 25971: VAIHTOTASE vuonna ja 1 mrd. mk ensi vuonna. 25972: Suhteessa bruttokansantuou-een 25973: 25974: o/o \laii~O~I·aa- Kehitysavun supistukset ovat viime vuosi- 25975: 3~~~~,_~-,--,-~-,--,-~~ 25976: 2+-····+······<c······+·····+······i•·······+······i·······i•········ 25977: na pienentäneet tulonsiil1ojen taseen vajet- 25978: ta, mutta ED-jäsenyyteen liittyvät maksut 25979: 0 lisäisivät alijäämää v. 1995. Vuoden 1994 25980: -1 25981: -2 +·····+······ alkupuoliskolla tuotannontekijätulojen ali- 25982: -3 jäämä ei enää kasvanut, kun vaihtotase oli 25983: -4+-······>·······i······-i--······ 25984: -5 saavuttanut tasapainon ja markka oli vah- 25985: -6~~~~~~~~~~~~~~~ 25986: vistunut edellisvuotisesta. Ulkomaisen net- 25987: % 25988: 10~~~~--~~~-.--~~~-, tovelan supistuminen vähentää nettokorko- 25989: menoja ulkomaille. 25990: 6 25991: 25992: 4+·····+······<········>······-:-------:------·<·······+······ 25993: Kuvio 22. 25994: 2 25995: 25996: o -fm~F:9---t.==PW 25997: TAVARAKAUPAN VAIHTOSUHDE 25998: 4~~~--~~~--~~~--~~~ 25999: 1980=100 26000: 125T-------------------------~ 26001: ';_pJYJt~llm~!!!,----,---.,---.----.---..,..--,--, 26002: 26003: 0 26004: 26005: 26006: 26007: 26008: -2 26009: % 26010: 2 26011: 0 26012: 26013: -2 26014: -4 26015: -6 26016: 26017: -8 26018: 85 87 8Q Q1 93* Q4** 95** 26019: 1) Pllla.la. .a korkomenot J• arllaiHt tulonellrrot ulkomaille 26020: (netto). 85 87 89 91 93* 94**95** 26021: 26022: 26023: 32 26024: 3 Ulkomaankauppa 26025: 26026: 12. Vaihtotase 26027: 26028: 26029: 1991 1992 1993* 1994** 1995** 26030: miljoonaa markkaa 26031: Tavaravienti (1) (+) 91 100 105 809 132 550 154 400 171 800 26032: Tavaratuonti (1) (-) 86348 93188 101 494 110 200 128 100 26033: Kauppatase 4 752 12 621 31 056 44200 43 700 26034: 26035: Palvelusten vienti (+) 18189 22463 26 694 27 900 30700 26036: Palvelusten tuonti (-) 26074 28 690 31 322 30700 32 400 26037: Palvelusten tase -7 885 -6227 -4 628 -2 800 -1 700 26038: Tavaroiden ja palvelusten tase -3133 6 394 26428 41 400 42 000 26039: T uotannontekijätulot, netto -19 569 -24 811 -28 608 -28 400 -27 000 26040: Tulonsiirrot, netto -3995 -3 618 -2 564 -3000 -4 000 26041: Vaihtotase -26 697 -22 035 -4 744 10 000 11 000 26042: 26043: Vaihtotase,% bruttokansan- 26044: tuotteesta -54 -4,6 -1,0 2 2 26045: 26046: 1(1} Sisältää tavarakaupan korjauserät 26047: 26048: 26049: 26050: Vaihtotaseen arvioidaan olevan tänä vuon- ylijäämäiseksi pienentää ulkomaista netto- 26051: na 10 mrd. mk ja ensi vuonna 11 mrd. mk velkaa, mutta velka pysyy pitkään ongel- 26052: ylijäämäinen. Vaihtotaseen muuttuminen mallisen korkeana. 26053: 26054: 26055: 26056: 13. Ulkomainen nettovelka 26057: 26058: 26059: 1991 1992 1993* 1994** 1995** 26060: Ulkomainen nettovelka 26061: mrd. mk 173,6 228,7 265 258 247 26062: % bruttokansantuotteesta 35,4 48,0 55 1/2 50 1/2 45 26063: Pääomakorvaustase ( 1) 26064: mrd. mk -18,7 -24,0 -27,1 -27 -25 1/2 26065: % tavaroiden ja palvelusten 26066: viennistä 17,1 18,7 17,0 15 12 1/2 26067: 26068: 1(1) Pääasiassa ulkomaisen nettovelan korot. 26069: 26070: 26071: 26072: 26073: 33 26074: 4 Tuotanto 26075: 26076: 26077: Maa- ja metsätalous 26078: 26079: Maatalous Kuvio 23. 26080: 26081: Maataloustuotanto lisääntyi 3Y2 % v. 1993. MAA- JA METSÄTALOUDEN 26082: Leipäviljasato oli 75 % ja rehuviljasato TUOTANTO 26083: 1985:100 26084: neljänneksen suurempi kuin v. 1992. Mei- 115~------------------------~ 26085: 26086: jerimaidon tuotanto säilyi lähes ennallaan, 26087: mutta lihaa tuotettiin edellisvuotta vähem- 110 26088: män. 26089: 105 26090: 26091: Vuonna 1994 viljelty peltoala on hieman 26092: 100 26093: viimevuotista suurempi. Kesän kuivuus 26094: alentanee kuitenkin hehtaarisatoja niin, että 26095: 95 26096: kokonaissato jäänee määrältään keski- 26097: määräiseksi. Maidon ja kananmunien tuo- 26098: tannon arvioidaan tänä vuonna lisääntyvän. 26099: 90 26100: . 26101: Lihan tuotanto säilynee ennallaan. Kun li- 85 26102: 1 • 1 26103: 26104: ········-------·----------..~---······------····· ----- --·...-~----····················· 26105: 1 • 26106: han kulutus edelleen supistuu, ylituotanto 1 26107: 1 1 26108: 1 26109: 26110: 26111: 26112: pysyy suurena. Hyvien rehusatojen takia 80 -----------.-----~-~--------------------------------------·-·········-········------- 26113: Maatalous 26114: keskituotokset kotieläintaloudessa ovat suu- 26115: rentuneet. Kaikkiaan maataloustuotannon 26116: ennustetaan kasvavan tänä vuonna 2Y2 %. 26117: 26118: 26119: 14. Maataloustuotanto 26120: 26121: Keskimäärin 26122: 1991 1992 1993* 1994** 1995** 1993183 26123: määrän muutos, prosenttia 26124: Maatalouden tuotanto -5,9 -12,6 3,7 21/2 -21/2 -1,4 26125: Kokonaissato -11,2 -15,2 15,2 .. .. -o,6 26126: Kokonaissatolha 1,2 -12,4 13,5 .. .. 2,0 26127: Leipäviljasato -47,3 -47,9 76,4 .. .. -4,3 26128: Maidon tuotanto -9,3 -3,2 -0,5 2 -2 -2,9 26129: Meijerivoin tuotanto -4,5 -4,6 -2,5 5 -3 -4,0 26130: Uhan tuotanto -0,7 -2,0 -5,9 0 -1 -o,1 26131: 26132: 34 26133: 4 Tuotanto 26134: 26135: 26136: 15. Valtion tuki maataloudelle ja elintarvikkeille 26137: 26138: 1989 1990 1991 1992 1993 26139: mil'oonaa markkaa 26140: Maataloustuotanto 4886 5247 6047 6247 5506 26141: hintapoliittinen tuki 2990 3375 3564 3782 3594 26142: maatalouden rakenteen kehittäminen 989 1129 1 104 1 180 1 011 26143: muut 908 743 1 380 1285 901 26144: Elintarvikkeet 735 738 911 734 814 26145: hintatuki 661 680 874 690 710 26146: muut 74 58 37 44 104 26147: Markkinointi 3338 4 720 5079 4261 3952 26148: vientituki 2403 3481 3838 3134 2689 26149: viennin liikevaihtoverotuki 492 753 885 748 712 26150: hinnanerokorvaukset, jalostavienti 393 486 355 379 551 26151: muut 50 0 - - - 26152: Yhteensä, bruttomenot 8959 10705 12 037 11 243 10272 26153: Yhteensä nettomenot(1) 7784 8991 9896 8700 8043 26154: 26155: (1) Valtion bruttomenoista on vähennetty valtion kantamat vero- ja maksutulot Valtion lainatuki 26156: on määritetty laskentakoron (= valtionvelan efektiiviset kustannukset) ja maksettujen korkojen 26157: erotuksena; lisäksi on otettu huomioon mm. vapaavuosien lyhennyserät ja maksuvapautukset. 26158: 26159: 26160: 26161: 26162: ED-jäsenyyden vaikutuksia maataloustuo- Metsätalous 26163: tannon määrään ja arvoon v. 1995 on tässä 26164: vaiheessa vaikea arvioida, koska lopullisia Maaliskuussa 1994 tuli voimaan Metsäteol- 26165: päätöksiä mm. siirtymäkauden järjestelyistä lisuus ry:n ja MTK:n puukauppasopimus, 26166: ja kansallisista tukitoimista ei ole tehty. joka koskee puun hintoja ja myyntimääriä 26167: Maidon tuotanto säilynee suunnilleen en- 1.3.1994-28.2.1995. Tavoitteena on 38 26168: nallaan ainakin alkuvuoden, sillä tämän milj. m3 ostot yksityismetsistä sopimushin- 26169: vuoden rehut käytettäneen joka tapauksessa taan, joka on noin 9 % vuoden 1993 lopun 26170: tiloilla. Kansallinen maitokiintiö sallisi tuo- tason yläpuolella. Tämä nostaa hintoja vii- 26171: tannon pienen lisäämisenkin. Samoin vil- me vuodesta keskimäärin 20 %. 26172: jelty peltoala voi kiintiön puitteissa kasvaa 26173: tämänvuotisesta. Ensi vuonna maatalous- 26174: tuotannon arvioidaan supistuvan pari pro- Puukauppasopimuksen ansiosta ensimmäi- 26175: senttia, jos sato on normaali. sen vuosipuoliskon pysty- ja hankinta- 26176: 26177: 26178: 26179: 16 340957P 35 26180: 4 Tuotanto 26181: 26182: kauppojen määrä oli kolminkertainen viime Kuvio 24. 26183: vuoden vastaavaan ajanjaksoon verrattuna, 26184: ja ensimmäiselle sopimusneljännekselle KANTOHINNAT 26185: asetettu tavoite ylitettiin selvästi. Viime 1987=100 26186: 1~~--~~--~--~--~~--~--~ 26187: vuoden ennätyksellisen alhaiset varastot Tukldpuu i : ! , \, , 26188: ovat kevään vilkkaiden kauppojen ansiosta 140 26189: 26190: taas normaalitasolla. 130 26191: 26192: 120 26193: Tänä vuonna metsätalouden tuotannon 26194: 110 26195: määrä lisääntynee 20 %ja hakkuiden mää- 26196: rä 25 %. Se tosin edellyttää hakkuissa 40 100 26197: 26198: prosentin kasvua loppuvuonna, sillä alku- 26199: vuonna hakkuut olivat vain kymmeneksen __ ;__________ 1__________ j 26200: 80 --+---- ---r------·-r··------ 26201: viimevuotisia suuremmat. Hakkuita kasvat- 70+---~-4--~--~--~~~-+--~ 26202: taa metsäteollisuuden kysyntä sekä varasto- 26203: 1~~------------~--~~--~--~ 26204: jen täyttäminen. Kuitupuu) 26205: 140 --------t·--------r 26206: 130 26207: Raakapuuta tuodaan tänä vuonna saman 26208: verran kuin viime vuonna. Tuonti on pää- 120 26209: 26210: asiassa kuitupuuta, ja paperiteollisuudessa 110 26211: tuontiraaka-aineen osuus pysyy jokseenkin 100 26212: samalla tasolla kuin viime vuonna (16 % 26213: käytöstä). Raakapuun vienti lisääntyy vii- 90 --r·-----+--------r--------L 26214: 80 _________ r__________,__________,__________ ,_ 26215: me vuodesta, mutta pysyy metsäteollisuu- 26216: den puunkäyttöön nähden vähäisenä. 70+-~~-+--~--+---~~---+--~ 26217: ~ ~ ~ 80 ~ ~ ~ ~· 26218: - • Puutavarateollisuuden viennin yksikköarvoindeksi 26219: --Paperiteollisuuden viennin yksikköarvoindeksi 26220: Ensi vuonna metsäteollisuuden hyvä mark- - Kantohintaindeksi 26221: •••••• Kuluttajahintaindeksi 26222: kinatilanne lisää metsätalouden tuotantoa. 26223: 26224: 16. Metsätalouden tuotanto ja työvoima 26225: Keskimäärin 26226: 1991 1992 1993* 1994** 1995** 1993/83 26227: määrän muutos, prosenttia 26228: Markkinahakkuut -20,8 12,9 --0,1 25 6 -0,6 26229: tukkipuu -22,1 15,4 3,7 .. .. -1,2 26230: kuitupuu -19,7 11,0 -3,2 .. .. --0,1 26231: 26232: Metsätalouden tuotanto yhteensä(1) -17,9 8,8 --0,2 20 6 ..(),8 26233: 26234: Työllisyys(2) -18,0 -2 1 -4,4 11/2 0 -6,1 26235: 26236: (1) Kansantalouden tilinpidon rrukam. 26237: 1(2l Työtunteina. 26238: 26239: 36 26240: 4 Tuotanto 26241: 26242: Koska hakatut varastot on nyt täydennetty (Tilastoaineisto kuviossa sisältää metsäteol- 26243: normaalitasolle, hakkuiden ennustetaan kas- lisuuden joulukuussa maksaman pysty- 26244: vavan metsäteollisuuden tuotannon kanssa kauppojen aikaisuuslisän, mutta ei takuu- 26245: samassa tahdissa, 6 %. hinnoittelun perusteella syys-marraskuun 26246: pystykaupoille takautuvasti maksettuja li- 26247: siä.) 26248: 26249: 26250: 26251: 26252: Teollisuus 26253: 26254: 26255: Teollisuustuotanto lisääntyi vuoden alku- Teollisuustuotanto ylitti viime vuoden 26256: puoliskolla liki 11 %; myös kotimark- loppukuukausina lamaa edeltäneen tuotan- 26257: kinatoimialojen tuotanto alkoi nousta. Tä- non tason. Kaikilla toimialoilla lamaa 26258: män vuoden alkupuolella on lisääntynyt edeltänyttä tasoa ei kuitenkaan ole saavu- 26259: erityisesti investointitavaroiden tuotanto, tettu. Tupakkatuotteiden, vaatteiden, nahka- 26260: yli 15 %, mutta kulutustavaroidenkin tuo- tuotteiden ja jalkineiden valmistuksessa, 26261: tannon kasvu on kiihtynyt viime vuoden graafisessa teollisuudessa, rakennusaine- 26262: 1~ prosentista 8 prosenttiin. teollisuudessa sekä koneteollisuudessa tuo- 26263: tanto on vielä alle lamaa edeltäneen tason. 26264: Sen sijaan kasvu on ollut erittäin nopeaa 26265: Kuvio 25. sähköteknisessä teollisuudessa sekä metalli- 26266: en valmistuksessa ja metsäteollisuudessa. 26267: TEOLLISUUSTUOTANNON 26268: VOLYYMI-INDEKSI Tämän vuoden alkupuolella myös kulku- 26269: 1985=100 neuvoteollisuuden tuotannon kasvu on 26270: 1~.---------------------------~· 26271: 1 vauhdittunut varsin nopeaksi. 26272: Metalliteollisuus 1 26273: 150 ................................................................................... ,. .... . 26274: 1 26275: Tehdasteollisuuden kapasiteetin käyttöaste 26276: 1 oli alimmillaan vuoden 1991 jälkipuolis- 26277: kolla, hieman alle 80 %. Siitä se on jatku- 26278: vasti kohonnut, ja oli vuoden 1994 kesällä 26279: 87 %. Toimialoittain kapasiteetin käyttöas- 26280: teen nousu on kuitenkin seurannut varsin 26281: heikosti tuotannon kehitystä. Sekä metsä- 26282: että metalliteollisuudessa kapasiteetin käyt- 26283: töasteen nousu on ollut suhteellisesti vain 26284: noin puolet tuotannon kasvusta, kun taas 26285: muussa tehdasteollisuudessa kapasiteetin 26286: käyttöaste on kohonnut, vaikka tuotanto ei 26287: ole kasvanut. Metsä- ja metalliteollisuudes- 26288: 85 87 89 91 93* 94** 95** 26289: sa on ilmeisesti voitu alhaisista investoin- 26290: neista huolimatta lisätä kapasiteettia pie- 26291: 37 26292: 4 Tuotanto 26293: 26294: nehköin parannuksin. Lisäksi työajan jous- raaka-aineiden ja rahoituksen puute ovat 26295: tot ja vuorotyö lienevät lisänneet olemassa toistaiseksi pienempiä ongelmia. Pankkien 26296: olevan kapasiteetin käyttöä tavalla, joka ei varovaisuus luotonannossa saattaa hidastaa 26297: ilmene täysin kapasiteetin käyttöastelu- varsinkin pk-teollisuuden kasvua. 26298: vuissa. Muussa tehdasteollisuudessa taas 26299: kapasiteettia on purettu, joillakin toimi- Vuonna 1995 teollisuustuotanto kasvanee 26300: aloilla merkittävästikin (vaatetus-, nahka- 9 %. Vientituotannon kasvu vaimenee hie- 26301: ja kenkäteollisuudessa sekä rakennusaine- man, mutta investointien ja yksityisen ku- 26302: teollisuudessa). Jäljellä olevien yritysten lutuksen kasvu lisäävät teollisuustuotteiden 26303: korkeampi kapasiteetin käyttöaste nostaa kysyntää. 26304: näin ollen keskiarvoa. 26305: 26306: Kapasiteetin käyttöaste ei ainakaan vielä Metsäteollisuus 26307: estä tuotannon lisäämistä, vaikka poikkeuk- 26308: siakin alkaa olla eräillä toimialoilla. Metsäteollisuuden tuotanto kasvoi viime 26309: vuonna 10 % ja tämän vuoden alkupuolis- 26310: Teollisuuden tuottavuus kasvoi vuosina kolla lähes 11 %. Alan markkinatilanne on 26311: 1992-1993 noin 12 % vuodessa, ja vauhti tämän vuoden kuluessa parantunut, ja tila- 26312: on pysynyt samana tämän vuoden alussa. uksia on selvästi normaalia enemmän. Raa- 26313: Tuottavuus on kuitenkin kehittynyt heikosti ka-ainepula on puukauppasopimuksen ansi- 26314: tai jopa laskenut niillä toimialoilla, joilla osta poistumassa, mutta samalla raaka-ai- 26315: kasvu on ollut edelleen heikkoa. Tällaisia neiden hinnat ovat nousseet. 26316: toimialoja ovat kaivostoiminta, kulkuneu- 26317: voteollisuus, kemikaalien· ja kemiallisten Paperiteollisuuden tuotanto kasvoi alku- 26318: tuotteiden valmistus sekä graafinen ala. vuonna 10 %. Maailmanmarkkinoilla ky- 26319: syntä lisääntyi, ja ylikapasiteetti on poistu- 26320: Yritysten odotukset ovat nyt erittäin opti- massa. Paperiteollisuuden kapasiteetin 26321: mistisia. Uusia tilauksia on saatu runsaasti, käyttöaste Suomessa on yli 93 %, eikä uu- 26322: ja tilauskanta on kohonnut normaalia suu- sia suuria investointeja ole Rauman sellu- 26323: remmaksi. Kun odotukset myös vientimark- loosatehdasta lukuun ottamatta tekeillä. 26324: kinoilla ovat optimistisia ja teollisuuden Kapasiteetin puute on yleistymässä, mikä 26325: kilpailukyky on hyvä, ei ole esteitä tuotan- rajoittaa tuotannon nopeaa lisäämistä. 26326: non nopean kasvun jatkumiselle. 26327: Paperiteollisuuden tuotannon määrän en- 26328: Teollisuustuotanto lisääntynee tänä vuonna nustetaan kasvavan tänä vuonna 8 %. Ensi 26329: 10 %. Viennin kasvu on edelleen tärkein vuonna kasvu hidastuu 6 prosenttiin. 26330: tuotannon vauhdittaja, mutta vaikutusta on 26331: myös kone- ja laiteinvestointien käyn- Puutavarateollisuudessa tuotannon kasvu on 26332: nistymisellä ja yksityisen kulutuksen las- ollut vielä nopeampaa, alkuvuonna 13 %. 26333: kun päättymisellä. Teollisuuden suhdanne- Kapasiteetin käyttöaste on 84 %, mutta 26334: barometrin mukaan tuotantokapeikot ovat joillakin yrityksillä alkaa olla pulaa kapa- 26335: tällä hetkellä varsin vähäisiä. Esteenä on siteetista. Toisaalta kysyntä on nousussa 26336: lähinnä kysynnän heikkous. Kapasiteetin, osittain uusilla markkinoilla ja erikoislaa- 26337: 26338: 38 26339: 4 Tuotanto 26340: 26341: duissa, joita mm. suhteellisen pieniä inves- Metalliteollisuus 26342: tointeja vaativat uudet sahat ovat tyydyt- 26343: tämässä. Metalliteollisuus kasvoi viime vuonna 9 % 26344: ja tämän vuoden alkupuoliskolla lähes 17 26345: Puutavaran tuotanto kasvanee 14 o/o tänä %. Lamaa edeltävä tuotannon taso ylitettiin 26346: vuonna. Tuotannon lisäys on lähinnä vien- viime vuoden jälkipuoliskolla. Toimialan 26347: nin varassa, sillä kotimarkkinakysyntää li- sisällä on tapahtunut merkittäviä rakenne- 26348: sää vain korjausrakentaminen. Puutavaran muutoksia. Sähkötekninen tuotanto on kas- 26349: vienti kasvaa vuosina 1992-1994 yhteensä vanut kahtena vuonna peräkkäin neljännek- 26350: 75 %. sen ja tämän vuoden alkukuukausina vii- 26351: denneksen. Myös metallien valmistus oli jo 26352: Ensi vuonna viennin kasvu hidastuu, mutta v. 1992 lamaa edeltäneen tason yläpuolella. 26353: talonrakennustoiminnan lisääntyminen nos- Metallituotteiden valmistus on kärsinyt ra- 26354: taa kotimarkkinakysyntää, ja puutavaratuo- kennustoiminnan lamasta, ja koneiden ja 26355: tanto kasvanee 7 %. laitteiden valmistus investointien laskusta. 26356: 26357: 26358: 26359: 26360: 17. Teollisuuden tuotantou ja työllisyys 26361: 26362: 26363: Keskimäärin 26364: 1993* 1991 1992 1993* 1994** 1995** 1993183 26365: osuus, o/o määrän muutos, prosenttia 26366: Tehdasteollisuus 88.9 -10.9 2.0 5.5 10 9 1.6 26367: metsäteollisuus 18.8 -8.5 3.4 10.1 10 6 2.2 26368: puutavara 5.3 -21.1 3.0 13.6 14 7 0.1 26369: massa ja paperi 13.5 -2.4 3.6 8.7 8 6 3.1 26370: metalliteollisuus 34.0 -14.9 6.8 8.8 15 14 2.7 26371: metallien valmistus 5.4 -2.7 10.8 7.1 10 8 3.7 26372: metallituotteet ja koneet 28.6 -16.5 6.1 9.1 16 15 2.6 26373: muu tehdasteollisuus 36.1 -8.4 -2.6 0.4 6 6 0.4 26374: elintarvikkeet 12.0 -2.0 1.6 3.4 4 0 1.6 26375: tekstiilit, vaatteet yms. 2.8 -18.8 -7.7 -2.7 5 5 -7.5 26376: graafiset tuotteet 6.2 -10.5 -6.0 -2.6 3 5 0.8 26377: kemialliset tuotteet 10.1 -5.8 1.6 2.4 10 8 2.8 26378: rakennusaineet 2.8 -15.5 -12.5 -6.2 2 10 -0.4 26379: muut 2.2 -12.2 -6.1 -0.8 8 8 0.0 26380: Kaivostoiminta ja louhinta 1.5 -7.8 -2.2 -2.4 0 3 3.6 26381: Sähkö-, kaasu- ja vesihuolto 9.6 3.1 -0.5 4.2 9 8 3.0 26382: Koko teollisuustuotanto 100.0 -9.7 1.7 5.3 10 9 1.0 26383: 26384: Teollisuuden työllisyys(2) -10.2 -9.3 -5.5 1 2 1/2 -4.0 26385: 26386: (1) Kansantalouden tilinpidon mukaan. 26387: !(2) Työtunteina. 26388: 26389: 39 26390: 4 Tuotanto 26391: 26392: Lisäksi kulkuneuvoteollisuuden lama oli Muu teollisuus 26393: erittäin syvä koko maailmassa, myös Suo- 26394: messa. Muun teollisuuden tuotanto lähti kasvuun 26395: vasta viime vuoden lopulla. Koko vuonna 26396: Metalliteollisuudessa tuottavuus on viime 1993 se oli keskimäärin edellisen vuoden 26397: vuosina noussut merkittävästi, ja kasvu jat- tasolla. Tämän vuoden alkukuukausina tuo- 26398: kuu 15 prosentin vauhdilla nyt jo toista tanto oli runsaat 6 % viime vuotta isompi. 26399: vuotta. Tämä johtuu erityisesti tuottavuu- Muun teollisuuden lama oli metsä- ja me- 26400: den kasvusta sähköteknisessä teollisuudessa; talliteollisuuden laskua vähän lievempi, 26401: se parani kolmanneksella v. 1992 ja neljän- mutta vastaavasti pitempi. Muu teollisuus 26402: neksellä v. 1993. on yleensä vienyt metsä- ja metalliteolli- 26403: suutta pienemmän osan tuotannostaan. Ko- 26404: Metalliteollisuuden suhdannenäkymät ovat timaisen kysynnän laman jatkuessa vientiä 26405: hyvät, ja tilauskanta on noussut jonkin ver- on pyritty kasvattamaan näilläkin toimi- 26406: ran tavanomaista suuremmaksi. Viime vuo- aloilla, ja useassa tapauksessa se on tur- 26407: sien tuotannon kasvu on ollut vientitoimi- vannut yritysten toiminnan jatkumisen. Vii- 26408: tusten varassa. Tänä ja ensi vuonna viennin me kuukausina myös kotimarkkinoiden 26409: kasvu hidastunee, mutta kone- ja laitein- myynti on osoittanut elpymisen merkkejä. 26410: vestointien käynnistyminen kotimaassa li- 26411: sää koneteollisuuden tuotteiden kysyntää. 26412: Tänä ja ensi vuonna muun teollisuuden 26413: Rakennustoiminnan lama pitää metallituot- 26414: tuotanto kasvaa huomattavasti, kun inves- 26415: teiden tuotannon lisäyksen pienenä tänä 26416: tointikysyntä alkaa kasvaa, kulutuskysyn- 26417: vuonna, mutta tilanne parantunee ensi 26418: nän lasku päättyy ja vientikysynnän odote- 26419: vuonna rakentamisen kääntyessä kasvuun. 26420: taan lisääntyvän. 26421: Laivanrakennustoiminta on elpymässä koko 26422: maailmassa, ja suomalaisen telakkateolli- Elintarviketeollisuuden tuotanto kasvoi vii- 26423: suuden tilauskanta on erittäin suuri. Myös me vuonna ja tämän vuoden alkupuolella 26424: autoteollisuudessa jatkuu tauon jälkeen 3-4 prosentin vauhtia. Kotimainen kysyntä 26425: henkilöautojen valmistus, joten kulku- on ollut lamassa, mutta tuotantoa on voitu 26426: neuvoteollisuuden tuotannon alkuvuoden viedä etupäässä lähialueille Baltiaan ja Ve- 26427: nopea kasvu jatkuu tänä ja ensi vuonna. näjälle. Tilauskanta on normaalia pienempi, 26428: mutta varsinkin vientitilauksia on tullut 26429: Sähköteknisessä teollisuudessa ja instru- runsaasti. Alalla on vapaata kapasiteettia. 26430: menttien valmistuksessa sekä metallien val- Mahdollinen EU-jäsenyys johtaa v. 1995 26431: mistuksessa kapasiteetin käyttöasteet ovat kotimaisen elintarviketeollisuuden markki- 26432: varsin korkeita, ja niiden ennakoidaan naosuuden ja myynnin laskuun kotimarkki- 26433: edelleen nousevan. Kapasiteetin puute saat- noilla. Tätä kompensoi jossain määrin 26434: taa jossain määrin rajoittaa tuotannon kas- vienti lähialueille. 26435: vua. Laivanrakennuksen alihankinnassa on 26436: pulaa myös työntekijöistä. Tekstiili- ja vaatetusteollisuuden tuotannon 26437: pitkä lasku näyttää päättyneen. Tämän vuo- 26438: Tänä vuonna metalliteollisuuden tuotanto den alkukuukausina tuotanto on kasvanut 26439: kasvanee 15 % ja ensi vuonna 14 %. lähinnä viennin ansiosta lähes 9 %, mutta 26440: 40 26441: 4 Tuotanto 26442: 26443: vientitilauksia on normaalia vähemmän. tavuus ylitti jo selvästi pitkän aikavälin 26444: Kotimaisen tevakysynnän odotetaan elpy- keskiarvon. Myönteinen kehitys johtui 26445: vän, vaikkakin hitaasti. Tuotantokapasitee- markkamääräisten vientihintojen ja kapasi- 26446: tin purkamisesta huolimatta tuotannon li- teetin käyttöasteen noususta sekä yksik- 26447: sääminen on mahdollista. kötyökustannusten ja korkotason laskusta. 26448: Tulorahoitusta kertyi teollisuudelle runsas 26449: Graafinen teollisuus on kärsinyt kotimark- 11 mrd. mk enemmän kuin v. 1992. Teol- 26450: kinakysynnän pitkästä lamasta. Tämä on lisuuden nettovelat suhteessa liikevaihtoon 26451: johtanut myös hitaaseen tuottavuuskehi- alenivat 37 prosenttiin, kun suhdeluku 26452: tykseen. Tänä vuonna tuotannon odotetaan v. 1992 oli 45 %. 26453: kasvavan hieman. 26454: 26455: Kemian teollisuuden kysyntä on tullut Vuonna 1994 teollisuuden kannattavuus ja 26456: viennistä ja kotimaan vientitoimialojen toi- rahoitusrakenteet paranevat edelleen. Tulo- 26457: mituksista. Tänä vuonna vientimarkkinat rahoitusta arvioidaan kettyvän kaikkiaan 40 26458: kasvavat kuten kemikaaleja käyttävä vienti- mrd. mk, eli runsas 10 mrd. mk edellis- 26459: teollisuuskin, joten tuotannon kasvu lisään- vuotista enemmän. Teollisuus jatkaa yhä 26460: tyy. Vapaata tuotantokapasiteettia on vielä ns. tasesopeutustaan. Vaikka sen investoin- 26461: jäljellä. nit lisääntyvätkin tänä vuonna jo merkittä- 26462: västi, tulorahoituksestaan se käyttää vain 26463: Rakennusaineteollisuuden tuotanto on las- vajaa puolet kotimaan investointeihin. Mer- 26464: kenut tuntuvasti rakennustoiminnan supis- kittävä osa tulorahoituksesta käytetään si- 26465: tumisen myötä, ja tilauskanta on edelleen ten yhä velkojen maksuun. Nopeimmin 26466: normaalia pienempi. Nyt korjausrakenta- velkaantuneisuus laskee metsäteollisuudes- 26467: minen ja vientitoimitukset näyttävät py- sa. Kuluvan vuoden loppuun mennessä 26468: säyttäneen laskun, vaikka alkuvuonna tuo- metsäteollisuuden nettovelat suhteessa lii- 26469: tanto vielä hieman supistui. Ensi vuonna kevaihtoon laskevat 65 prosenttiin, kun v. 26470: rakennustoiminnan vilkastuminen lisää 1992 suhdeluku oli 101 %. Ero kilpai- 26471: rakennusainetuotantoa, ja alalla odotetaan lijamaihin on kaventunut tätäkin enemmän, 26472: myös vientitoimitusten lisääntyvän. Tuo- koska metsäteollisuuden rahoitusrakenteet 26473: tantokapasiteettia on runsaasti vapaana, useissa kilpailijamaissa heikkenivät vielä v. 26474: vaikka sitä on laman aikana purettu. 1993. 26475: Sähkö-, kaasu- ja vesihuollon tuotanto kas- 26476: vaa prosessiteollisuuden mukana, kuitenkin Vuonna 1995 teollisuuden kannattavuus 26477: vähän hitaammin kuin koko teollisuus. pysyy hyvänä. Myönteistä kannattavuuske- 26478: hitystä tukee valuuttamääräisten vientihin- 26479: Teollisuuden kannattavuus ja rahoitus- tojen nousu. Sijoitetun pääoman tuottoaste 26480: asema ylittää jo selvästi markkinakoron. Vaikka 26481: investoinnit kasvavat voimakkaasti, teolli- 26482: Teollisuuden kannattavuus ja rahoitusasema suus pystyy hyvällä tulorahoituksella edel- 26483: paranivat tuntuvasti viime vuonna. Kannat- leen vahvistamaan rahoitusrakenteitaan. 26484: 26485: 26486: 26487: 41 26488: 4 Tuotanto 26489: 26490: Kuvio 26. oli 1,7 % yritystoiminnan jalostusarvosta ja 26491: 1,2 % bruttokansantuotteesta. Avustusten 26492: määrä pysyi miltei muuttumattomana, noin 26493: TEHDASTEOLLISUUDEN 3,3 mrd. markassa. 26494: KANNATTAVUUS JA 26495: RAHOITUSASEMA 26496: % Tulorahoitus'> osenttia liikevaihdosta 26497: 18~~~~~~~~~~~~----_, Pk-tuen merkittävä kasvu ja työllisyystuen 26498: pienentyminen ovat tulosta v. 1993 toteu- 26499: 15 -------------------------------------------------------------------------- 26500: tetuista toimenpiteistä, kun taas viennin 26501: 12 edistämisen määrärahojen kasvun, sektori- 26502: kohtaisen tuen ja valtionyritysten tuen las- 26503: kut johtuvat suurelta osin aiemmin tehtyjen 26504: sitoumusten jaksottumisesta tarkasteluvuo- 26505: teen. 26506: 26507: Pk-yrityksille maksettujen korkotukien sekä 26508: -3 26509: 77 80 83 88 89 92 95** 26510: takuu- ja takausmuotoisten tukien lisäksi 26511: % pk-yrityksille suuntautuu aluetukea ja tutki- 26512: 100 26513: mus- ja tuotekehitystukea. Vientitakuiden 26514: 80 26515: perusteella maksetut takuukorvaukset kas- 26516: vattivat viennin edistämisen tuen kaksin- 26517: 60 kertaiseksi, kun laskusuhdanteessa tilaaja- 26518: yritykset eivät pystyneet vastaamaan nou- 26519: 40 26520: susuhdanteessa tehdyistä tilauksista. 26521: 20 26522: Sektorikohtaisten tukien (lehdistötuki sekä 26523: merenkulun ja laivanrakennuksen tuki) 26524: 0 maksettuja takuu- ja takauskorvauksia oli 26525: 74 77 80 83 88 89 92 95** 26526: - • Metallfteollisuus 26527: - - Mets4teollisuus 26528: huomattav-asti edellisvuotta vähemmän. 26529: -Koko tehdasteollisuus 26530: 1) Tulorahoftus = kayilOkate vAhennettyna nettokoroilla ja 26531: Valtionyrityksille suuntautuvan tuen mää- 26532: vAiiltOmiiiA veroilla 26533: 2) Nettovelat =vieras piAoma vAhennettynA rahoftusomaisuudella 26534: rää pienensivät laskentakoron laskun lisäksi 26535: edellisestä vuodesta kasvaneet osinkotulot. 26536: 26537: Valtion tuki teollisuus- ja palvelutoimi- Jatkossa teollisuuspolitiikan painopiste siir- 26538: aloille tynee yritysten yleisten toimintaedellytys- 26539: ten, kuten rahoitushuollon, parantamiseen. 26540: Yritystoiminnalle jaettu julkinen tuki vähe- Tukipolitiikan toteuttajien, erityisesti eri- 26541: ni v. 1993 edellisvuodesta noin 200 milj. tyisrahoituslaitosten, rooli markkinoiden 26542: mk ja oli yhteensä 5 580 milj. mk. Tämä puutteiden koijaajana korostuu. 26543: 26544: 26545: 26546: 26547: 42 26548: 4 Tuotanto 26549: 26550: 26551: 18. Valtion tukP> jalostus- ja palveluelinkeinoille 26552: 26553: 26554: 1991 1992 1993 26555: miljoonaa markkaa 26556: Aluetuki 995 952 9n 26557: Energiahuolto 64 60 135 26558: Pk-tuki 47 121 395 26559: Sektorikohtainen tuki 1 151 822 359 26560: Tutkimus- ja tuotekehitys 495 551 625 26561: Työllisyystuki 746 1 168 916 26562: Valtionyritysten tuet 942 1 231 729 26563: Viennin edistäminen 481 542 1 028 26564: Ympäristönsuojelu 41 95 50 26565: Muut tuet 287 296 364 26566: 26567: Nettokustannukset yhteensä 5249 5 837 5 578 26568: 26569: (1) Sisältää avustukset sekä laina-, pääoma- ja takuutuen. Nettokustannukset on laskettu 26570: seuraavien kaavojen mukaan: 26571: Lainatuki: (laskentakorko x keskimääräinen lainakanta) + luottotappiot - maksetut korot. 26572: Pääomatuki: (laskentakorko x keskimääräinen osakepääoma) + pääoman alennukset - maksetut 26573: osingot. 26574: Takaus- ja takuutuki: takaustappiot-takausmaksut-takaisin perityt korvaukset. 26575: Laskentakorko: valtionvelan efektiiviset kustannukset. 26576: 26577: 26578: 26579: Rakentaminen 26580: 26581: Talonrakentaminen nee tänä vuonna kuitenkin vielä 2 %. Ensi 26582: vuonna talonrakentaminen lisääntyy 10 %, 26583: Talonrakentamisen vaikeudet jatkuivat vii- silti rakentaminen on yhä poikkeuksellisen 26584: me vuonna syvinä, ja tuotanto supistui 17 vähäistä. 26585: %. Rakennushankkeiden aloitukset vä- 26586: henivät 20 % ja valmistumiset 23 %. Jyr- Asuntojen aloitusten määrä jäi viime vuon- 26587: kimmin vähenivät liikerakentaminen ja na ennätyksellisen matalaksi, 27 400 asun- 26588: teollisuusrakentaminen. Tänä vuonna on toon. Asuntokauppa vilkastui viime vuonna 26589: kuitenkin alkanut näkyä merkkejä raken- lukumäärältään jo normaalitasolle ja on 26590: nuslaman hellittämisestä ennen muuta kor- tänä vuonna jatkunut vilkkaana. Samalla 26591: jausrakentamisessa sekä tuntuvasti kasva- uusien myymättömien asuntojen varanto on 26592: neessa rakennusviennissä. Lukuisat kon- pienentynyt tuntuvasti. Vanhojen asuntojen 26593: kurssit ovat tuoneet elintilaa jäljelle jää- hinnat ovat nousseet, erityisesti pääkaupun- 26594: neille rakennusyrityksille. Rakennusluvat kiseudulla. Epävarmuus korkokehityksestä 26595: ovat lisääntyneet, ja myös aloitukset alka- hidastaa kuitenkin osaltaan asuntojen 26596: vat kasvaa. Talonrakentamisen määrä vähe- kysynnän kasvua ja tuotannon aloituspää- 26597: 43 26598: 4 Tuotanto 26599: 26600: töksiä. Vapaarahoitteinen asuntotuotanto on Kuvio 27. 26601: varovaisesti vilkastumassa; on myös edul- 26602: lista aloittaa asunnon rakentaminen tämän 26603: RAKENNUSTOIMINTA 26604: vuoden puolella, koska kerätty arvonlisäve- 26605: 1985=100 26606: ro tällöin pääosin hyvitetään asunnon osta- 140.----------------------------, 26607: jalle. Valtion asuntotuotantotukea on viime 26608: vuosina vähennetty samalla, kun painopis- 130 26609: tettä on yhä enemmän siirretty korkotuki- 26610: lainoitukseen. Tänä vuonna aloitetaan kaik- 120 26611: kiaan noin 30 000 asunnon rakentami- 26612: nen; ensi vuonna aloitukset lisääntyvät 26613: 110 26614: 32 OOO:een. Tämä ei vielä riitä vastaamaan 26615: uusien asuntojen patoutuuutta tarvetta, jota -~- __ , . ' 26616: 100 •______________ M!i!!i!::__i~--Y~!~--------- 26617: asuntomarkkinoiden rauhoittaminen pitkällä rakentaminen 26618: tähtäimellä edellyttäisi. 26619: 90 ------------------------------------------------ ------------~--~--:-:. ___ _ 26620: 26621: Teollisuusrakentaminen vilkastuu tänä ja 26622: 80 ----------------------- --------------------------------------- 26623: ensi vuonna tuntuvasti, vaikka velkaon- 26624: gelmat ja tuotannon tehostuminen ovat 26625: osaltaan hidastaneet investointipäätöksiä. 70+--r~--+-~-+--r-~-+~r-+-~ 26626: 85 87 89 91 93* 26627: Teollisuusrakennusten aloitusten määrä jää 26628: kuitenkin vielä selvästi alle normaalitason. 26629: Myös liikerakennusten aloitukset lisäänty- Kuvio 28. 26630: vät tänä vuonna hieman. Arvonlisäveron 26631: toteuttaminen alentaa liikerakentamisen ASUNTOJEN HINNAT 26632: Neljännesvuosittain 26633: kustannuksia, mikä rohkaisee käynnis- 1980=100 26634: tämään aiemmin lykättyjä hankkeita. Sa- 26635: maan aikaan liikerakennuksia on kuitenkin 26636: yhä runsaasti tyhjänä. 26637: 26638: Julkinen rakentaminen vähenee tänä vuon- 300 26639: na jyrkästi, kun sekä valtio että kunnat 26640: keskittyvät vain välttämättömiin peruskor- 250 26641: jaushankkeisiin ja keskeneräisten hank- 26642: keiden loppuunsaattamiseen. Myös julki- 200 26643: sessa rakentamisessa pohja on kuitenkin jo 26644: saavutettu, eikä rakentaminen ensi vuonna 150 26645: 26646: enää olennaisesti supistu. 26647: 100 26648: 26649: Korjausrakentaminen lähti nopeaan kas- 26650: vuun alkuvuodesta, jolloin paikallaraken- 50 +-::-81+-+:-:83:+--+---::-:85:+--+-:8=:17~1-:-8-:-191--1-:9:-:-1f--1-:9:-:3+-94:-:+ 26651: 26652: tamisesta ei vielä kerätty arvonlisäveroa. 1) Koko maan vanhojen kerrostaloasuntoien hinnat, 26653: 2) deflatoitu ansiotasoindeksiUä. 26654: Asuntojen korjausrakentamista ovat arava- 26655: 26656: 44 26657: 4 Tuotanto 26658: 26659: ja korkotukilainojen ohella lisänneet valti- sista. Liike- ja teollisuusrakennusten kor- 26660: on avustukset; vuosina 1993-1994 on myös jaamista on puolestaan lisännyt tarve uu- 26661: asunto-osakeyhtiöiden remontteihin voitu distaa tyhjiksi jääneitä toimitiloja uusia 26662: myöntää korjausavustusta 10 % kustannuk- yrittäjiä varten. 26663: 26664: 19. Valtion asuntolainat, korkotuki ja aloitetut asunnot 26665: 26666: Valtion osalainailtamat Valtion korkotuki, Aloitetut asunnot, 26667: asunnot, lainojen maksatus, kpl 26668: maksatus mili. mk (1) mili.mk 26669: Uudis- Perus- Han- Uudisrakennukset, ASP- Valtion Korko- Kaikki 26670: raken- paran- kinta peruskorjaus ja korko- osalai- tukiasun- asuntojen 26671: nukset taminen hankinta (2) tuki noittamat not(2)(3) aloitukset 26672: 26673: 1989 3301 522 - 46 382 18 563 1 178 69317 26674: 1990 4 413 554 - 83 469 20968 1 656 53 556 26675: 1991 7 404 592 141 122 554 22559 1 180 39366 26676: 1992 7 097 757 537 159 643 22 573 690 31 606 26677: 1993 5382 1 022 324 208 602 13 669 3 800 27 434 26678: 1994** 3462 1 355 190 345 300 8000 10 000 30 000 26679: 1995(a) 2 510 1 390 70 555 285 6 000 11 500 32000 26680: 26681: (1) Ml. maatilahallinnon lainat vuoteen 1990 asti. 26682: (2) Pl. ASP, ml. maatilahallinnon korkotuet vuodesta 1991 asti. 26683: (3) Vuonna 1993 vuokra-asuntojen korkotukilainoja myönnettiin 8 967 kpl. Vuosien 1994 ja 1995 26684: talousarviot sisältävät vuokra-asuntojen korkotukia 7 500 ja 10 000 kpl. Taulukossa korkotuki- 26685: asuntojen aloitukset on merkitty arvioidun aloitusvuoden mukaan. 26686: (a) Vuoden 1995 talousarvioesityksen mukaan. 26687: 26688: 20. Talonrakentaminen 26689: 26690: Keskimäärin 26691: 1991 1992 1993* 1994** 1995** 1993/83 26692: muutos, prosenttia 26693: 26694: T aionrakentamisen määrä -13,1 -17,2 -17,1 -2 10 -0,6 26695: Työllisyys {1) -18,8 -19,9 -18,7 -11 7 -3,0 26696: Aloitetut rakennukset (2) -24,4 -24,6 -20,3 6 10 -4,5 26697: asuinrakennukset -24,9 -18,9 -12,8 9 7 -3,6 26698: teollisuusrakennukset -47,8 -40,1 -7,6 35 45 -7,5 26699: liikerakennukset{3) -4,7 -33,3 -31,4 6 4 -3,4 26700: julkiset rakennukset{4) 4,0 -13,4 -33,3 -15 -3 -3,1 26701: Valmistuneet rakennukset (2) -17,9 -20,9 -22,9 -14 2 -2,0 26702: 26703: (1) Työtunteina. 26704: {2) Kuutiometriä. 26705: (3) Myymälä- ja majoitusrakennukset, toimisto- ja hallintorakennukset, liikenteen rakennukset. 26706: '(4) Hoitoalan, oQ_etus-la kokoontumisrakennukset. 26707: 26708: 45 26709: 4 Tuotanto 26710: 26711: Maa- ja vesirakentaminen teiden kunnossapidon, keskeneräisten 26712: uudisrakennushankkeiden ja rautateiden 26713: Maa- ja vesirakentamisessakin suhdanne- sähköistämisen jatkumisen myös ensi 26714: kehitys on edennyt taitekohtaansa. Viime vuonna, mutta olennaisia uusia tie- tai rau- 26715: vuonna maa- ja vesirakentaminen supistui tatiehankkeita ei budjettiin sisälly. Teolli- 26716: 5 %, ja vähenee tänä vuonna vielä 3 %, suusrakentamisen lisääntyminen kasvattaa 26717: mutta ensi vuonna on jo niukkaa kasvua (1 kuitenkin osaltaan maarakennuskysyntää. 26718: %). Valtion talousarvio pyrkii turvaamaan 26719: 26720: 26721: 21. Maa- ja vesirakentaminen 26722: 26723: Keskimäärin 26724: 1991 1992 1993* 1994** 1995** 1993183 26725: muutos,__21'osenttia 26726: Maa- ja vesirakentamisen 26727: määrä -5,9 -7,4 -4,8 -3 1 0,6 26728: Työllisyys(1) -2,5 -8 0 -10,9 -4 0 -2,5 26729: 26730: 26731: 26732: 26733: Yksityiset palvelut 26734: 26735: Yksityisten palvelujen tuotanto väheni v. tavarakaupan myyntiä, sen sijaan tavarata- 26736: 1993 yhteensä V2 %, ja vuodesta 1990 tuo- lo- ja päivittäistavarakauppa käyvät jo koh- 26737: tanto on supistunut 12 %. Kaupan ja liike- tuullisesti. Arvonlisäverotukseen siirtymi- 26738: elämää palvelevan toiminnan tuotanto aleni nen kohentaa kaupan yritysten asemaa. 26739: kolmessa vuodessa lähes kolmanneksen. Kaupan tuotanto lisääntynee tänä vuonna 26740: Vuosina 1994 ja 1995 palveluelinkeinot 1Y2 % ja ensi vuonna 3V2 %. 26741: yltänevät selviin kasvulukuihin, mutta 26742: rahoitusasema pysyy keskimäärin vaikeana. Ravintolamyynnin määrä on vähentynyt 26743: ED-jäsenyys ei vaikuta merkittävästi palve- edelleen vuoden alkupuoliskolla, mutta 26744: luelinkeinojen suhdannenäkymiin lyhyellä majoitusmyynti lisääntyy tänä vuonna ul- 26745: tähtäimellä. komaalaisten yöpymisten lisääntymisen 26746: vuoksi. Ulkomaiset matkailijat piristävät 26747: Kaupan tuotanto väheni viime vuonna majoitusliikkeiden lisäksi monen muunkin 26748: 5 %. Tämän vuoden alkupuoliskolla kau- palvelutoimialan kesämyyntiä. 26749: pan myynti ei ole enää pienentynyt, kun 26750: uusien autojen hankinnat sekä raaka-ainei- Liikenteen tuotanto lisääntyi v. 19.93 pari 26751: den ja investointitavaroiden tukkukauppa prosenttia, kun kuljetuspalvelujen kysyntä 26752: ovat piristäneet kaupankäyntiä. Kotitalouk- vilkastui teollisuuden ja viennin vauhdit- 26753: sien ostovoiman heikkous rajoittaa erityis- tamana. Kasvu nopeutuu tänä vuonna. Sa- 26754: 46 26755: 4 Tuotanto 26756: 26757: tamien ulkomaanliikenne on lisääntynyt Kuvio 29. 26758: vuoden alkupuoliskolla lähes viidenneksen. 26759: Myös tavarakuljetukset maanteillä ja rauta- PALVELUELINKEINOJEN 26760: TUOTANTO 26761: teillä ovat lisääntyneet sekä ilmaliiken- 1985:100 26762: teessä kansainvälinen reittiliikenne. 150~--------------------------~ 26763: 26764: 26765: 26766: 26767: Puhelintoiminnan kilpailun vapautuminen 26768: Liikenne 26769: .. • 26770: 26771: 26772: .. 26773: 140 ···················· ......................................................, ....... . 26774: lisännee tietoliikennepalvelujen kysyntää. 26775: 130 26776: . ...... . 26777: •, 26778: ' 26779: .......................... ----------#········...-······-----··;.·1------------------- 26780: , 26781: Muissa yksityisissä palveluissa asuntojen ........ • 26782: ·••. Raho1tua- 1• 26783: • 1) 26784: ,. 26785: hallinta ja vuokraus -toimiala kasvaa tasai- 120 26786: '· vakuutua- ••••• 26787: ...... ::..,_~~~~~~;;.-:: ....... . 26788: sesti asuntokannan lisääntymisen myötä. 26789: Liike-elämän palveluissa, joihin luetaan 26790: 110 26791: mm. mainostoimistot, atk-palvelut, konsult- 26792: titoimistot ja rakennustekniset palvelut, ky- 26793: syntä lisääntynee selvemmin ensi vuonna. 100 26794: 26795: Alan yritykset tulivat verovelvollisiksi 26796: arvonlisäverotuksessa kesäkuun 1994 alusta 26797: lukien. Arvonlisävero yhdessä kotitalouksi- 85 87 89 91 93* es- 26798: 1) Sisä~ää myös kiinteistötoiminnan ja liike-elämää palvelevan 26799: en heikon ostovoiman kanssa rajoittaa toiminnan. 26800: 2) SisättU yhteiskunnalliset ja henkilökohtaiset palvelukset. 26801: kotitalouspalvelujen kysyntää. 3) Sisältää majoitus • ja ravitsemustoiminnan 26802: 26803: 26804: 26805: 26806: 22. Yrittäjätoiminnan palveluelinkeinojen tuotanto ja työllisyys 26807: 26808: Keskimäärin 26809: 1993* 1991 1992 1993* 1994** 1995** 1993/83 26810: osuus,% määrän muutos, prosenttia 26811: Kauppa 22,3 -13,2 -12,6 -5,2 1 1/2 31/2 0,4 26812: vähittäiskauppa ja huoltamot 11,3 -9,0 -11,6 -5,2 1 1/2 31/2 0,8 26813: tukkukauppa 11,0 -17,6 -13,7 -5,3 2 4 0,1 26814: Majoitus- ja ravitsemistoiminta 3,9 -7,9 -7,5 -3,9 0 3 1,6 26815: Liikenne 20,7 -3,7 -0,5 2,0 5 1/2 6 3,9 26816: kuljetus ja varastointi 15,0 -5,9 -1,9 2,4 5 1/2 6 3,1 26817: posti- ja teleliikenne 5,8 1,9 2,9 0,9 5 6 6,3 26818: Rahoitus- ja vakuutustoiminta 9,7 -3,0 -17,3 5,2 2 1/2 41/2 2,7 26819: Asuntojen hallinta ja vuokraus 22,7 3,5 3,8 2,3 2 2 3,7 26820: Muu kiinteistötoiminta 4,3 0,0 8,0 0,1 2 4 4,3 26821: Liike-elämää palveleva toiminta 9,1 -14,5 -10,6 -6,4 0 5 1,3 26822: Yhteiskunnalliset ja henki- 26823: lökohtaiset palvelukset 7,2 -5,9 -1,9 -0,3 0 2 1,7 26824: Yhteensä 100,0 -6,5 -5,7 -0,7 2 1/2 4 2,4 26825: 26826: Työllisyys(1) -6,8 -6,7 -5,5 1/2 3 -0,5 26827: 26828: 1(1) Työtunteina. 26829: 26830: 47 26831: 4 Tuotanto 26832: 26833: Kokonaistuotanto 26834: 26835: Suomen itsenäisyysajan pahimman laman Kasvu on käynnistynyt perin matalalta ta- 26836: syveneminen päättyi viime vuoden jälki- solta, ja kasvuprosentit nousevat tällöin 26837: puoliskolla. Kokonaistuotannon kasvu helposti suuriksi, ilman että työllisyys vie- 26838: käynnistyi vähitellen tämän vuoden alku- lä kohenee tai tuotantokapasiteettia tarvit- 26839: kuukausina, ja kasvu on vahvistunut ke- see lisätä. Niinpä työn tuottavuus eli tuo- 26840: väästä lähtien kotimarkkinoiden hiljalleen tannon suhde työpanokseen kohosi v. 1993 26841: elpyessä. Vuosina 1991 ja 1992 kokonais- koko kansantaloudessa 5Y2 % ja yrittäjä- 26842: tuotanto supistui yhteensä runsas 10 %, ja toiminnassa peräti 7 %. Suurinta tuottavuu- 26843: viime vuonna tuotanto väheni vielä 2 %. den lisäys oli teollisuudessa, 11 Y2 %, kun 26844: tuotantoa kyettiin lisäämään kapasiteetin 26845: Koettu lama oli poikkeuksellisen syvä. In- käyttöastetta nostamalla. 26846: vestoinnit olivat tässäkin suhdannekierrossa 26847: keskeisin tekijä sekä nousussa että las- Kuluvana vuonna tuottavuus kasvaa edel- 26848: kussa, mutta nyt myös kulutuksen vaihtelut leen ripeästi, mutta ensi vuonna käyttöas- 26849: olivat varsin suuret; kokonaistuotannon teiden korkeus teollisuudessa ja työval- 26850: 12Y2 prosentin laskusta noin 7 prosenttiyk- taisempien kotimarkkinatoimintojen elpy- 26851: sikköä aiheutui kulutuksen supistumisesta. minen hidastavat tuottavuuden kasvun lä- 26852: Kun nettoviennin vaikutus oli positiivinen helle normaalia 3 prosentin vauhtia. 26853: 7 prosenttiyksikön verran, investointien 26854: osalle jää suunnilleen kokonaistuotannon 26855: Kuvio 30. 26856: laskua vastaava negatiivinen vaikutus. 26857: 26858: Kasvun on käynnistänyt viennin ripeä li- YRITTÄJÄTOIMINNAN 26859: TUOTANTO 26860: sääntyminen, ja myös tänä vuonna kasvu 1985=100 26861: perustuu lähinnä vientiin. Ensi vuonna 140~-------------------------. 26862: 26863: 26864: tuonti lisääntyy jo vientiä enemmän; talous 26865: on siirtymässä kotimaisen kysynnän ve- 130 ····································· 26866: toon. 26867: 120 26868: Kysynnän kehitystä seuraten tuotanto li- 26869: sääntyy tänä vuonna nopeasti avoimen sek- 110 26870: torin teollisuudessa, metsätaloudessa ja nii- 26871: hin liittyvässä liikenteessä. Myös koti- 26872: 100 26873: maankauppa on vilkastunut, kun taas ra- 26874: kentaminen ja julkinen toiminta supistuvat 26875: 90 26876: vielä. Kokonaistuotanto on tänä vuonna 26877: kääntynyt selvään kasvuun; koko vuonna \ 26878: \ ..·• 26879: __ 26880: 26881: 80 ---------····························· ---·----------------------~:.·.-_.._...•.~·~: ..... . 26882: tuotanto lisääntyy keskimäärin 3Y2 % ja 26883: Rakennustoiminta 26884: kasvu nopeutuu ensi vuonna 4Y2 prosent- 26885: tiin. Ensi vuonna ainoastaan julkisen toi- 70+--r-+~r-+-~-+~--+-;--r_, 26886: 85 87 89 91 93* 94**95** 26887: minnan tuotannon arvioidaan supistuvan. 26888: 48 26889: 4 Tuotanto 26890: 26891: 23. Tuotanto toimialoittain 26892: 26893: Keskimäärin 26894: 1993* 1991 1992 1993* 1994** 1995** 1993/83 26895: osuus,% määrän muutos, prosenttia 26896: Yrittäjätoiminta 77,2 -8,9 -3,6 -0,3 51/2 51/2 1,4 26897: maatalous, metsästys ja kalastus 2,8 -5,6 -11,2 3,7 21/2 -2 -1,2 26898: metsätalous 2,3 -17,9 8,8 -0,2 20 6 -0,8 26899: kaivostoiminta ja louhinta 0,4 -7,8 -2,2 -2,4 0 3 3,6 26900: tehdasteollisuus 24,4 -10,9 2,0 5,5 10 9 1,6 26901: sähkö-, kaasu- ja vesihuolto 2,6 3,1 -0,5 4,2 9 8 3,0 26902: talonrakennustoiminta 2,8 -13,1 -17,2 -17,1 -2 10 -0,6 26903: maa- ja vesirakennustoiminta 1,9 -5,9 -7,4 -4,8 -3 1 0,6 26904: kauppa, ravitsemis- ja 26905: majoitustoiminta 11,4 -12,4 -11,8 -5,0 1 1/2 31/2 0,6 26906: liikenne 9,0 -3,7 -0,5 2,0 51/2 6 3,9 26907: rahoitus-, vakuutus- ja kiinteistö- 26908: toiminta sekä liike-elämää 26909: palveleva toiminta 19,9 -3,4 -4,6 0,7 1 1/2 31/2 3,0 26910: yhteiskunnalliset ja henkilö- 26911: kohtaiset palvelukset 3,1 -5,9 -1,9 -0,3 0 2 1,7 26912: miinus laskennalliset pankki- 26913: palvelumaksut -3,4 2,0 -17,3 9,6 4 12 5,7 26914: Julkinen toiminta 20,5 1,2 -2,2 -4,9 -2 -1 1,5 26915: Muu toiminta 2,3 -2,7 0,4 -0,8 -1 0 1,2 26916: Bruttokansantuote tuottajahintaan 100,0 -6,9 -3,2 -1,2 3 1/2 4 1/2 1,4 26917: 26918: Bruttokansantuote markkinahintaan -7,1 -3,6 -2,0 31/2 41/2 1,4 26919: 26920: Kansantalouden työllisyys(1) -6,7 -6,7 -6,4 -1 1/2 1 -1,8 26921: 26922: 1(1) Työtunteina. 26923: 26924: 26925: 24. Työn tuottavuus 1l 26926: 26927: Keskimäärin 26928: 1991 1992 1993* 1994** 1995** 1993/83 26929: muutos, prosenttia 26930: 26931: Maatalous -0,4 -9,2 9,0 6 1/2 2 1/2 3,7 26932: Metsätalous 0,0 11,2 4,4 18 6 5,7 26933: Teollisuus 0,6 12,1 11,4 9 6 1/2 6,0 26934: Rakennustoiminta 4,7 2,6 3,2 71/2 2 1/2 2,6 26935: Muu yrittäjätoiminta 0,4 1,0 5,1 1 1/2 1 2,9 26936: Yrittäjätoiminta 0,0 4,8 6,8 6 31/2 4,1 26937: 26938: Koko kansantalous -0,2 3,7 5,5 5 31/2 3,3 26939: 26940: 1(1) Kansantalouden tilinpidon tuotanto- ja työtuntitietojen mukaan. 26941: 26942: 49 26943: 5 Työvoima 26944: 26945: 26946: Työmarkkinoiden lama syveni viime vuon- 444 000 henkeen 1) eli 17,9 prosenttiin työ- 26947: na entisestään. Suljetulla yksityisellä sek- voimasta. Nuorista oli työttömänä joka 26948: torilla työpaikat vähenivät lähinnä koti- kolmas. 26949: maisen kysynnän heikkouden takia, julki- 26950: sella sektorilla kuntien ja valtion säästö- 26951: toimien vuoksi, ja avoimella sektorilla 1) Työministeriön rekisteröimien työttömien työnhakijoiden 26952: - huolimatta tuotannon ripeästä kasvusta - määrä oli v. 1993 keskimäärin 38 000 suurempi kuin Tilas- 26953: tokeskuksen työvoimatutkimuksen työttömien määrä. Ero 26954: työn tuottavuuden nopean nousun johdos- johtuu laskenta-ajanjaksojen pituuksien ja niiden ajoittumi- 26955: ta. Työttömien määrä nousi keskimäärin sen, laskentamenetelmien sekä määritelmien erilaisuuksista. 26956: 26957: 26958: 26959: 26960: 25. Työvoimatase 26961: 26962: 1991 1992 1993 1994** 1995** 26963: 1 000 henkeä keskimäärin vuodessa 26964: 26965: Työikäinen väestö(1) 3761 3784 3802 3822 3842 26966: Työvoima 2533 2502 2484 2485 2496 26967: Työtön työvoima 193 328 444 460 411 26968: Työllinen työvoima 2340 2174 2041 2 025 2085 26969: maa- ja metsätalous 198 187 174 169 165 26970: maatalous 166 157 146 141 135 26971: metsätalous 32 30 28 28 30 26972: teollisuus 502 453 424 423 436 26973: rakennustoiminta 179 149 125 113 118 26974: talonrakentaminen 141 114 92 82 86 26975: maa- ja vesirakentaminen 38 35 33 31 32 26976: palveluelinkeinot 1458 1382 1 313 1 312 1358 26977: toimiala tuntematon 3 3 6 8 8 26978: prosenttia 26979: Työvoimaosuus 67,4 66,1 65,3 65,0 65,0 26980: Työttömyysaste 7,6 13,1 17,9 181/2 161/2 26981: alle 25-vuotiaat 14,5 25,2 33,5 341/2 31 26982: 1 000 henkeä vuoden aikana 26983: 26984: Maahanmuutto, netto 13,0 8,5 9,1 10 10 26985: 26986: 1(1) 15-74-vuotiaat. 26987: 26988: 50 26989: 5 Työvoima 26990: 26991: Kuvio 31. Vuonna 1994 työvoiman kysyntä pienenee 26992: vielä runsaalla 15 000 hengellä eli liki pro- 26993: PALKANSAAJIEN 26994: sentilla. Teollisuuden työpaikat eivät vielä 26995: MÄÄRÄ lisäänny, vaikka tuotantonäkymät ovat enti- 26996: 1000 henkeä sestään kohentuneet. Avoimen sektorin 26997: 1200 - r - - - - - - - - - - - - - - - - - , 26998: käyttämien palvelujen kasvu on kuitenkin 26999: jo vuoden alkupuoliskolla lisännyt lähinnä 27000: 1000 liikenteen työvoimatarvetta. Myös kaupan 27001: ja liike-elämää palvelevan toiminnan työl- 27002: lisyys on kääntymässä nousuun. Maata- 27003: 800 27004: loudessa työpaikat vähenevät tänä vuonna 27005: trendivauhtia hitaammin, kun vaihtoehtoisia 27006: 600 Avöiii"yTääifYin·en·········---·········-·--·········----··········· työpaikkoja ei juuri ole. Metsätalouden 27007: 27008: 400 27009: sektori 27010: .-.. Kunnat työvoiman kysyntä pienenee tuotannon 27011: suuresta kasvusta huolimatta, sillä tuot- 27012: tavuuden nousu on lisääntyvän koneel- 27013: .-- listamisen myötä nopeaa. Rakentamisessa 27014: ----------------·-···vättio--= työpaikat vähenevät vielä tuntuvasti, vaikka 27015: korjaustoiminnan selvä ja asuin- ja teol- 27016: lisuusrakentamisen lievä vilkastuminen 27017: 70 75 80 85 90 95** kääntävät talonrakennustuotannon kasvuun 27018: vuoden loppukuukausina. 27019: 27020: Kuvio 32. Kuvio 33. 27021: 27022: TYÖTTÖMYYSASTE TOIMIALOITTAIN TYÖTTÖMYYSASTE 27023: SUURALUEITTAIN 27024: "' 27025: 40~------------~-1 27026: 1 ... 27027: % 27028: 25~-------------~ 27029: 27030: ..1 27031: 27032: 27033: 27034: 27035: 20 ········--------·······----------···--------····-----------···· 27036: 30 27037: . 27038: ···························--·-···········------------- -----,·------------------------- 27039: 27040: ' 27041: 15 -------- -------------------···----·----------- 27042: ' 27043: ' 27044: ' 27045: 20 ····················································-!-································· 27046: 27047: 27048: ' 27049: . 10 27050: 27051: 27052: 27053: 27054: 10 27055: ........... 27056: -------------------------~----------------~·-------- 27057: 5 27058: 27059: 27060: 27061: 27062: 85 87 89 91 93 94- 95** 27063: -Koko maa 27064: o+--+-~~-+-+-~~-+--+-~~ -Muu EteiA-Suomi: AhY811anmaa, Tunxl ja Porin, HAmeen ja KyiTIMliAArit 27065: 85 87 89 91 93 94** 95** - - V Ali-Suomi: Mikkelin, Kuopion, Keski-Suomen ia Vaasan IAAnit 27066: ~Pohjois-Suoni: Pohjois-Karjalan, O.dun ja Lapin IAAnit 27067: -Teolliauue ··•··Palvelut 27068: - • Rakennuatoiminta 27069: ······Uusimaa 27070: - ··- Alkutuotanto 27071: 27072: 27073: 51 27074: 5 Työvoima 27075: 27076: 26. Työtön työvoima ja työttömyysaste1> 27077: 27078: Vuosi- 1991 1992 1993 1994** 1995** 1991 1992 1993 1994** 1995** 27079: neljämes työttörriä, 1 000 herkeä ~__Qr'rlJ y_saste, % 27080: 27081: 27082: 1 146 296 423 487 452 5,9 12,0 17,3 20,0 18,4 27083: II 176 312 440 464 417 6,8 12,3 17,5 18,5 16,6 27084: 111 202 336 454 445 394 7,9 13,2 17,9 17,6 15,5 27085: IV 247 ~0 458 443 382 9,9 15,0 18,7 18,0 15,5 27086: Kokovuosi 193 328 444 460 411 7,6 13,1 17,9 18,5 16,5 27087: 27088: 1 (1) Lukuja ei ole plh::Jistettu kausivaihteluista. 27089: 27090: Työttömyyden huippu ohitettiin kuluvan saaseen 40 prosenttiin. Alueellisesti työt- 27091: vuoden alkupuoliskolla, mutta koko vuo- tömiä on eniten Etelä-Suomessa, mutta 27092: den keskimääräinen työttömyysaste nousee työttömyysasteet ovat korkeimmat Itä- ja 27093: 18Y2 prosenttiin ja nuorten työttömyysaste Pohjois-Suomessa. Työttömyysasteiden 27094: yli kolmannekseen. Metalliteollisuudessa nousu pysähtynee vuoden loppuun men- 27095: työttömyysaste alenee jo lievästi, ja pal- nessä lähes kaikissa lääneissä. Pitkäaikais- 27096: veluelinkeinoissa työttömyyden lisään- työttömiä on kuluvan vuoden lopussa 27097: tyminen pysähtyy. Metsätaloudesssa työt- 150 000 henkeä eli lähes kolmannes kai- 27098: tömyysaste kuitenkin nousee yli 30 pro- kista työttömistä. 27099: senttiin ja rakennustoiminnassa peräti run- 27100: 27101: 27102: 27. Valtion menot työllisyyden hoitooni) 27103: 27104: 1991 1992 1993 1994(a) 1995 27105: TAE 27106: mmoonaa markkaa 27107: 27108: Palkkaukset (valtion työtehtävät) 1176 1270 1003 729 1086 27109: Valtionosuus kunnille ja kuntain- 27110: liitoille työttömyyden lieventämiseen 1 315 1 807 1 277 1 074 1026 27111: Valtionapu työttömyyden lieventämiseen 474 1049 1 511 1 848 767 27112: Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi 377 460 511 506 316 27113: Työllisyyskoulutus 1377 1938 2034 2107 1 811 27114: Työmarkkinatuki - - - 1655(b) 3931 27115: Muut menot 335 331 258 459 1 051 27116: Yhteensä 5054 6855 6593 8378 9989 27117: 27118: (1) liman hallintomenoja. 27119: (a) Talousarvio ml. 1.-2. lisätalousarviot 27120: (b) Määräraha on siirtoa työttömyysperusturvasta. Sitä käytetään toimeentulon turvaamisen 27121: ohella työmarkkinoille siioittumista edistäviin aktiivisiinJy_övoimaQQ)iittisiin toimei}Qiteisiin. 27122: 52 27123: 5 Työvoima 27124: 27125: Vuonna 1995 työvoiman kysyntä lisääntyy amman työntekijän kesken, sekä korosta- 27126: jo selvästi, kun avoimen sektorin tuotan- malla koulutus- ja harjoittelupaikkojen 27127: non kasvu jatkuu nopeana, ja myös sul- merkitystä. Työvoimakoulutuksen ja tuki- 27128: jetun sektorin tuotanto elpyy. Työpaikat li- työllistämisen piirissä on ensi vuonna kes- 27129: sääntyvät lähinnä metalliteollisuudessa, kimäärin noin 90 000 henkeä eli vajaa 4 % 27130: yrityspalveluyrityksissä, kaupassa ja liiken- työvoimasta. 27131: nesektorissa sekä rakennusalalla. Myös so- 27132: siaali- ja terveydenhoidon työvoiman ky- Kansantalouden työtuntien määrä supistui 27133: syntä saattaa ensi vuonna hieman lisääntyä. v. 1993 6~ % eli lievästi enemmän kuin 27134: Erityisesti teollisuuden työvoiman kysyn- työllisen työvoiman määrä. Talonraken- 27135: nän lisääntyminen riippuu EU-ratkaisusta. nustoiminnassa työtunnit vähenivät lähes 27136: viidenneksen ja maa- ja vesirakentamisessa 27137: Työttömyysaste alenee ensi vuonna keski- kymmeneksen. Teollisuudessa työtunteja 27138: määrin 16~ prosenttiin, vaikka työvoiman tehtiin 5~ % edellisvuotista vähemmän, 27139: tarjontakin alkaa lisääntyä. Nuorten työttö- vaikka teollisuustuotanto kasvoi varsin no- 27140: myysaste laskee 31 prosenttiin, ja pitkä- peasti. Eräillä teollisuuden toimialoilla nä- 27141: aikaistyöttömien määrän kasvu pysähtyy. kyi kuitenkin jo merkkejä työpanostarpeen 27142: Nuorten ja pitkäaikaistyöttömien määrän lisääntymisestä; mm. ylityöt lisääntyivät. 27143: väheneminen johtuu osaltaan työvoima- Kuluvana vuonna koko kansantalouden 27144: poliittisista toimista. Voimavaroja pyritään työpanos vähenee vielä 1~ %, mutta pal- 27145: siirtämään työttömyyden passiivisesta hoi- kansaajilla enää prosentin. Ensi vuonna 27146: tamisesta aktiivisiin toimenpiteisiin, esim. palkansaajien työpanos kasvaa yksityisellä 27147: tehostamalla työnvälityksen toimivuutta, sektorilla selvästi. Julkisen sektorin työ- 27148: kehittämällä erilaisia koulutus-, sijaisuus- panoksen väheneminen jatkuu, joskin 27149: ja työaikamalleja, joilla jaetaan työtä use- hidastuneena. 27150: 27151: 27152: 27153: 27154: 28. Työllisyys!) 27155: Keskimäärin 27156: 1993* 1991 1992 1993* 1994** 1995** 1993183 27157: osuus % t} ötuntien muutos, prosenttia 27158: 27159: Yrittäjätoiminta 75,1 -8,9 -8,0 -6,7 -1 2 -2,5 27160: palkansaajat 56,2 -8,9 -9,1 -7,5 -1/2 21/2 -2,2 27161: yrittäjät 18,9 -8,8 -4,2 -4,1 -21/2 -1 -3,3 27162: Julkinen toiminta 22,1 1,5 -2,5 -5,9 -31/2 -2 1,0 27163: Muu toiminta 2,8 -1 7 -2,4 -1,9 -1 0 0,5 27164: Yhteensä 100,0 -6,7 -6,7 -6,4 -1 1/2 1 -1,8 27165: palkansaajat 811 -62 -7,2 -6,9 -1 1 1/2 -1,4 27166: 27167: (1) Työtunteina. 27168: 53 27169: 6 Kustannukset ja hinnat 27170: 27171: 27172: 27173: Inflaatio hidastui edelleen v. 1993. Aiem- osaltaan kevensivät merkittävästi kustan- 27174: mista valuuttakurssimuutoksista johtuvia nuspainetta. Asuntojen hintojen neljä vuot- 27175: kustannuspaineita purkautui vielä hinta- ta jatkunut lasku saavutti pohjan vuoden 27176: tasoon, mutta laman syvenemisen myötä 1993 alkukuukausina, ja hinnat kääntyivät 27177: kotimaiset hinta- ja kustannuspaineet pie- lievään nousuun. Kuluttajahintaindeksi ko- 27178: nenivät, eikä kireä kilpailu antanut juuri ti- hosi vuoden 1993 aikana 1,5 % eli puoli- 27179: laa hinnankorotuksille. Työkustannukset sen prosenttiyksikköä edellisvuotista hi- 27180: tuoteyksikköä kohti alenivat yhä, sillä taammin. Noususta pääosa toteutui vuoden 27181: palkkataso ei juuri kohonnut ja työvoimaa alkukuukausina; keväästä lähtien indeksi 27182: vähennettiin vielä tuntuvasti. Tuontihinnat pysyi lähes ennallaan. ED-maissa kuluttaja- 27183: kohosivat markan heikentymisen vuoksi hintaindeksit kohosivat vuoden 1993 aika- 27184: vielä alkuvuonna 1993 jyrkästi, mutta nou- na keskimäärin yli 3 %. 27185: su taittui keväällä, kun raaka-aineiden 27186: maailmanmarkkinahinnat laskivat ja mar- Vuosia 1992 ja 1993 koskeva tulopoliitti- 27187: kan kurssi kääntyi selvään nousuun. Kan- nen sopimus oli voimassa vuoden 1993 lo- 27188: sainvälisen korkokehityksen myötä koti- kakuun loppuun. Uusia työmarkkinaratkai- 27189: maiset markkinakorot alenivat tuntuvasti ja suja koskevat liittotason neuvottelut saatiin 27190: 27191: 27192: 29. Palkansaajien ansiotasoindeksi ja työkustannukset tuoteyksikköä kohti 27193: 27194: 27195: Keskimäärin 27196: 1991 1992 1993* 1994** 1995** 1993/83 27197: muutos, prosenttia 27198: Sopimuspalkkaindeksi 4,0 0,9 0,0 1 1 1/2 3,3 27199: Palkkojen liukuminen yms. tekijät 2,4 1,0 0,9 1 1/2 1 1/2 3,9 27200: Ansiotasoindeksi 6,4 1,9 0,9 2 1/2 3 7,2 27201: Reaalinen ansiotaso(1) 2,2 -0,7 -1,3 1 1/2 1 2,3 27202: Keskiansiot(2) 6,6 1,7 -0,1 2 1/2 3 7,7 27203: Työkustannukset tuoteyksikköä kohti(3) 27204: koko kansantaloudessa 7,8 -2,4 -3,0 -2 1 5,3 27205: tehdasteollisuudessa 5,9 -8,0 -6,6 -4 -1/2 2,4 27206: 27207: (1) Ansiotasoindeksi jaettuna kuluttajahintaindeksillä. 27208: (2) Laskettu jakamalla koko kansantalouden palkkasumma palkansaajien tehdyillä työtunneilla. 27209: Lukuihin vaikuttavat kansantalouden rakennemuutokset. 27210: li3LPalkkojen ja työnantajan sosiaalivakuutusmaksujen indeksi jaettuna tuotannon volvvmi-indeksillä. 27211: 27212: 54 27213: 6 Kustannukset ja hinnat 27214: 27215: pääosin päätökseen vuoden 1993 loppuun Kuvio 34. 27216: mennessä. Sopimukset ovat enimmäkseen 27217: yksivuotisia. Teollisuudessa palkankoro- 27218: tukset ovat sopimusvuoden aikana keski- PALKANSAAJIEN 27219: määrin 3 %~ palkkakustannukset pysyvät REAALINEN ANSIOTASOINDEKSI 27220: muutos edellisestä vuodesta 27221: yksityisillä palvelualoilla suunnilleen en- 27222: % 27223: nallaan ja alenevat julkisessa sektorissa. 5,---------------------------. 27224: Lähes kaikilla aloilla lisättiin mahdol- 27225: lisuuksia sopia paikallisesti mm. työaikaa 27226: ja lomarahojen maksamista koskevista 3 27227: järjestelyistä. 27228: 2 27229: 27230: Vuoden 1995 tuloarvioiden pohjana on ole- 27231: tus, että seuraavaa sopimuskautta koskevat 27232: 0 27233: työmarkkinaratkaisut ovat yksityisen sekto- 27234: rin palkkasopimusten osalta mitoitukseltaan -1+------------------------------------------ 27235: ja ajoitukseltaan suunnilleen samoja kuin 27236: -2 +----------------·-···--------·---------- 27237: nykyisellä sopimuskaudella ja että jul- 27238: kisella sektorilla sopimuksia jatketaan enti- -3~------------------------~ 27239: sin ehdoin. 85 87 89 91 93* 94 ** 95** 27240: 27241: 27242: 27243: Kun palkkaliukuma pysyy v. 1994 vähäise- 27244: nä, mutta saattaa v. 1995 hieman nopeutua, 27245: palkansaajien ansiotasoindeksi kohonnee tajahintataso pysyi edelleen lähes muuttu- 27246: nimellisesti tänä vuonna 2~ % ja ensi mattomana. Arvonlisäverotuksen tultua voi- 27247: vuonna 3 %. Reaalisesti indeksi kohonnee maan hinnat kääntyivät kesäkuussa nou- 27248: kumpanakin vuonna noin prosentin. Pal- suun, ja loppuvuonna hintatasoa nostaa jos- 27249: kansaajien ansiotasoindeksi kuvaa kokoai- sain määrin myös raaka-aineiden maa- 27250: kaisten palkansaajien säännöllisen työajan ilmanmarkkinahintojen kohoaminen. 27251: bruttopalkkojen kehitystä. Esimerkiksi lo- 27252: mautukset ja lyhennetyt työviikot sekä Kuluttajahintaindeksi kohoaa kuluvan vuo- 27253: lomarahaa koskevat muutokset eivät vaiku- den aikana - joulukuusta 1993 joulukuuhun 27254: ta ansiotasoindeksin kehitykseen. Tästä 1994 - arviolta 2 %ja v. 1994 keskimäärin 27255: syystä indeksi ei viime vuosina ole kovin- 1 prosentin viimevuotisesta. Välilliset verot 27256: kaan hyvin kuvannut vuoden aikana ansait- sekä valtion hinnat ja maksut nostavat 27257: tujen palkkatulojen todellista kehitystä. indeksiä kuluvan vuoden aikana noin 27258: prosentin, mikä aiheutuu lähes kokonaisuu- 27259: Inflaatio pysyy hitaana myös kuluvana dessaan arvonlisäverouudistuksesta. 27260: vuonna. Tuontihinnat eivät ole juuri ko- 27261: honneet, ja heikko kulutus- ja investoin- Valtioneuvoston antaman yleisohjeen mu- 27262: tikysyntä rajoittavat vielä merkittävästi ko- kaan sääntelyn piiriin kuuluvien vapaa- 27263: timaisten kustannusten ja hintojen nousua. rahoitteisten asuinhuoneistojen vuokria voi- 27264: Kuluvan vuoden tammi-toukokuussa kulut- tiin maaliskuun alusta korottaa enintään 70 27265: 27266: 55 27267: 6 Kustannukset ja hinnat 27268: 27269: 30. Hinta- ja yksikköarvoindeksejä 27270: 27271: Keskimäärin 27272: 1991 1992 1993 1994** 1995** 1993/83 27273: muutos, prosenttia 27274: Viennin yksikköarvoindeksi 0,5 6,2 5,1 3 41/2 2,8 27275: Tuonnin yksikköarvoindeksi 2,3 10,5 12,4 -1 41/2 1,6 27276: Kuluttajahintaindeksi 4,1 2,6 2,2 1 2 4,8 27277: Kotimarkkinoiden perushintaindeksi 0,3 1,1 3,3 2 31/2 2,4 27278: Maataloustuotteiden tuottajahintaindeksi -3,3 -0,5 -0,5 -1 .. 1,8 27279: Rakennuskustannusindeksi 2,2 -1 8 0,3 1 1/2 31/2 4,7 27280: 27281: 27282: penniä huoneistoalan neliömetriltä kuukau- Asuinhuoneistojen vuokrataso kohoaa suun- 27283: dessa. Kun myös asuntojen hinnat kohoa- nilleen saman verran kuin tänä vuonna, 27284: vat, asumiskustannukset nostavat indeksiä mutta asuntojen hintojen nousu saattaa hie- 27285: yhteensä puolisen prosenttia. man kiihtyä. 27286: 27287: Tuontihinnat nostavat kuluttajahintaindek- Kuvio 35. 27288: siä yhteensä prosentin. Arvioon sisältyvät 27289: myös aiemmista valuuttakurssimuutoksista HINTAINDEKSEJÄ 27290: 12 kk:n muutos 27291: vielä mahdollisesti jäljellä olevat koro- 27292: tuspaineet Kun tuottavuus kohoaa edel- 27293: leen suhteellisen paljon, työkustannuksista 27294: ei kuluvanakaan vuonna aiheudu kustan- 27295: nuspaineita. 27296: 27297: Kuluttajahintaindeksin arvioidaan kohoa- 27298: van vuoden 1995 aikana saman verran 27299: kuin tänä vuonna eli 2 %; v. 1995 keski- 27300: määrin indeksi kohoaisi samoin 2 %. 27301: 27302: ED-jäsenyyden toteutuessa elintarvikkeiden 27303: hinnat laskevat, ja alentavat kuluttaja- "' 27304: 15~~--~--~~--~--~~--~-- 27305: 27306: ~ :·.·: 1 27307: hintaindeksiä 1-Jlh %. Jäsenyyden myötä 10 ----v-i-~~tih~;:.-i~~-j------ 27308: maataloustuotteiden tuottajahinnat alenevat 27309: ED -maiden tasolle, alkutuotevähennys- 5 27310: järjestelmä sekä eräät valmisteverot pois- 27311: tuvat ja elintarvikkeille tulee 17 prosentin 27312: arvonlisäverokanta. Muut kuin ED-ratkai- -5 27313: suun liittyvät valtion tuloperustemuutokset 27314: nostavat indeksiä puolisen prosenttia. Li- -10 27315: säksi arvonlisäverouudistus siirtyy asumis- 27316: kustannuksiin täysimääräisesti vasta ensi 27317: 86 87 86 89 90 91 92 93 94 27318: vuoden aikana. 27319: 56 27320: 6 Kustannukset ja hinnat 27321: 27322: Tuontihinnat kohoavat keskimäärin 4 %. Kuvio 36. 27323: Aikaisemmista valuuttakurssimuutoksista 27324: aiheutuneita purkautumattomia kustannus- 27325: TEOLLISUUDEN HINTAKILPAILU- 27326: paineita ei juuri enää ole. KYKY LÅNSIMARKKINOILLA 27327: Suht-llleln ykelkk6ty6kuatannukain mitattuna 27328: Keskiarvo 1971-1990=100 27329: 150T---------------------------~ 27330: Jos palkkaratkaisut pysyvät oletetuissa ra- OECD 27331: 11 27332: joissa, työkustannuksista ei ensi vuon- 140 .SM9.rr!L ..................................................................... 27333: nakaan aiheudu kustannuspaineita. Vaikka 27334: kulutuskysyntä kääntyy jo selvään nou- 130 ········································································· ·········· 27335: suun, kilpailutilanne ei vielä merkittävästi 27336: kevene. 120 ········································································ ··········· 27337: 27338: 27339: 110 ······································································· ............ . 27340: Tehdasteollisuuden hintakilpailukyky säilyy 27341: tänä ja ensi vuonna erittäin hyvänä. Tuot- 100 27342: tavuuden nopea kasvu korvaa kotimaisten 27343: työkustannusten nousun ja markan vahvis- 90 27344: tumisen. Kilpailukyky heikkeneekin tänä 27345: vuonna vain prosentin verran, mutta para- 27346: 73 75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95** 27347: nee ensi vuonna pari prosenttia. Kilpailu- 27348: kyvyn taso on noin 45 % pitkän aikavälin 1) 14tlrulntl kllpallljam.ollla. Palnolna on klytetty kunkin 27349: maan Suomen viennin tavararakenteen mukal•la vienti- 27350: keskiarvon yläpuolella. painoja Llnai-Euroopasaa. 27351: 27352: 27353: 27354: 27355: 57 27356: 7 Tulot 27357: 27358: 27359: 27360: Kansantulo supistui v. 1993 vielä 1 %. hän. Työnantajien sosiaalivakuutusmaksut 27361: Kun työtunnit vähenivät edelleen jyrkästi, kasvavat 4~ % mm.TEL-vakuutusmaksun 27362: palkkasumma supistui 7 %. Työtulojen ja kuntien eläkevakuutusmaksun kohoami- 27363: osuus kansantulosta aleni kuitenkin vain vä- sen vuoksi. 27364: hän vuosien 1991-1992 huipputasolta. Myös 27365: kotitalouksien maa- ja metsätaloudesta saa- Kotitalouksien yrittäjätulot maataloudesta 27366: mien yrittäjätulojen lasku jatkui. Sen sijaan laskevat edelleen. Sen sijaan yrittäjätulot 27367: vientiyritysten kannattavuus koheni jo sel- metsätaloudesta kääntyvät hakkuiden li- 27368: västi. sääntymisen ja kantohintatason kohoamisen 27369: Vuonna 1994 palkkasumma kääntyy lievään vuoksi selvään nousuun. Kannattavuus 27370: nousuun, sillä keskiansiot kohoavat ja tehty- paranee vientiteollisuudessa edelleen tuntu- 27371: jen työtuntien määrä supistuu enää vain vä- vasti, ja koheneva suunta alkaa vähitellen 27372: levitä myös muille aloille. 27373: 27374: 27375: 27376: 27377: 31. Käytettävissä oleva tulo 27378: 27379: Keskimäärin 27380: 1993* 1991 1992 1993* 1994** 1995** 1993/83 27381: osuus,% muutos, prosenttia 27382: Palkat 55,0 -0,1 -5,7 -7,0 1 41/2 6,2 27383: Työnantajain sosiaalivakuutus- 27384: maksut 16,6 1,9 -5,3 6,5 41/2 81/2 9,4 27385: Kotitalouksien yrittäjätulot 11,3 -11,4 -4,6 14,6 9 6 0,7 27386: yrittäjätulot maataloudesta 1,9 -13,0 -18,7 -2,0 -4 .. 0,7 27387: yrittäjätulot metsätaloudesta 0,9 -41,6 -10,5 -11,2 50 11 -2,6 27388: muut yrittäjätulot 8,5 -2,8 1,3 22,9 8 8 1,1 27389: Omaisuustulot ja muut yrittäjätulot 2,1 -85,0 40,8 39,9 215 62 -8,7 27390: Välilliset verot miinus tukipalkkiot 15,1 -9,0 -5,1 1,1 3 41/2 7,4 27391: Kansantulo 100,0 -7,5 -5,0 -0,9 71/2 9 5,5 27392: Tulonsiirrot ulkomaille 7,9 -9,4 -29,1 17 331/2 16,2 27393: Käytettävissä oleva tulo -7,7 -4,9 -0,6 71/2 9 5,5 27394: 27395: 58 27396: 7 Tulot 27397: 27398: Vuonna 1995 palkkasumma kasvanee viiti- Kuvio 37. 27399: sen prosenttia, sillä tuloratkaisuja koskevien 27400: oletusten perusteella keskiansiot kohoavat 27401: BRUTTOKANSANTUOTE JA 27402: 3 % ja myös tehtyjen työtuntien määrä KANSANTALOUDEN KÄYTETTÄVISSÄ 27403: kääntyy nousuun. TEL-vakuutusmaksun OLEVA REAALITULO 27404: sekä työnantajan sairausvakuutusmaksun 1980:100 27405: 27406: ... . 27407: 140~--------------------------~ 27408: nousun vuoksi työnantajien sosiaali- 27409: vakuutusmaksut kasvavat selvästi enemmän 135 -------------------------------------------- 27410: kuin palkkasumma. Työtulojen osuus kan- 27411: santulosta pienenee edelleen ja palautuu 130 ---------------------------------- 27412: suunnilleen 1980-luvun loppuvuosien tasolle. 27413: 125 ---------------------------------- 27414: 27415: Koska ED-ratkaisuun liittyvät maatalouden 27416: kansalliset tukitoimet ovat toistaiseksi rat- 27417: 120 27418: ... . 27419: kaisematta, kotitalouksien maataloudesta 27420: saarnat yrittäjätulot v. 1995 eivät ole luo- 27421: 115 .... 27422: --------------------···-----------~--- 27423: 27424: 27425: 27426: 27427: Kansantalouden •' 27428: tettavasti arvioitavissa. Kotitalouksien ytit- 110 -------k-äYi&HäViSää -------------------- 27429: täjätulot metsätaloudesta lisääntyvät edel- oleva reaalitulo 27430: 105 27431: leen selvästi, joskin tulot jäänevät vielä tun- 27432: tuvasti alle vuoden 1989 tason. Yritysten 27433: kannattavuus paranee jo yleisesti. 80 83 86 89 92 94'"'gs"* 27434: 27435: 27436: Kansantalouden käytettävissä oleva tulo 27437: kasvaa tänä vuonna 7% %. Vuonna 1995 27438: käytettävissä oleva tulo lisääntyy nimelli- 27439: sesti 9 %. 27440: 27441: 27442: 27443: 32. Käytettävissä oleva tulo sektoreittain 27444: 27445: 27446: 1990 1991 1992 1993* 1994** 1995** 27447: mrd. mk 27448: Yksityinen sektori 268,2 261,0 265,3 279,1 299 336 27449: kotitaloudet 269,4 288,2 291,3 288,0 282 299 1/2 27450: yritykset -6,7 -30,5 -26,1 -14,9 12 30 1/2 27451: rahoitus! aitokset 4,0 2,2 -1,3 3,3 31/2 41/2 27452: voittoa tavoittelemattomat 1,5 1,1 1,4 2,7 1 1/2 1 1/2 27453: yhteisöt 27454: Julkisyhteisöt 149,0 124,1 101,0 84,8 91 1/2 88 1/2 27455: valtio 46,1 24,0 10,8 -10,3 -10 -12 27456: kunnat ja kuntainliitot 78,9 78,0 74,7 73,4 771/2 71 1/2 27457: sosiaaliturvarahastot 24,0 22,1 15,4 21,7 24 28 1/2 27458: Yhteensä 417,2 385,1 366,2 363,9 390 1/2 424 1/2 27459: 27460: 59 27461: 8 Kulutus 27462: 27463: 27464: Yksityisen kulutuksen neljä vuotta kestänyt tynyt kasvuun, mutta muut mainitut ryhmät 27465: lasku päättyi vuosien 1993/1994 vaihtees- supistuvat vielä. Laajempipohjaiseen ku- 27466: sa, ja tämän vuoden alkupuoliskolla kulu- lutuksen kasvuun päästäneenkin vasta ensi 27467: tus kääntyi hienoiseen kasvuun. Vaikka vuoden aikana. Silti kulutuksen supis- 27468: työpaikkojen määrän väheneminen ja vero- tuminen jäänee tänä vuonna vain Y2 pro- 27469: tuksen kiristyminen yhä pienensivät käytet- senttiin, ja ensi vuodelle odotetaan 4Y2 27470: tävissä olevia tuloja, talousnäkymien kir- prosentin kasvua. 27471: kastuminen ja koroissa tapahtunut alene- 27472: minen lisäsivät kuluttajien ostohaluja. Kotitalouksien käytettävissä olevat reaali- 27473: tulot vähenivät viime vuonna 5 %. Palkka- 27474: Alkuvuonna piristyi ennen muuta uusien summa supistui reaalisesti kymmeneksen, 27475: henkilöautojen hankinta. Viimeisen kolmen mutta työttömyyskorvausten ja eläkkeiden 27476: vuoden aikana uusia autoja ostettiin erittäin kasvu ylläpiti peruskulutusta. Merkittävää 27477: vähän, ja henkilöautokanta supistui 66 000 oli myös bruttokorkomenojen väheneminen 27478: ajoneuvolla, minkä ohella käytettyjen au- 5Y2 mrd. markalla, eli parilla prosentilla 27479: tojen myyntivarastot ovat pienentyneet suhteessa käytettävissä oleviin tuloihin. 27480: olennaisesti. Tälle vuodelle arvioitu 70 000 Korkotulot tosin vähenivät saman verran, 27481: uuden auton osto merkitsee neljänneksen mutta kokonaisvaikutus lienee ollut kulu- 27482: kasvua viime vuodesta, mutta se ei vielä tusta tukeva, koska ylivelkaisten kotita- 27483: riitä pysyttämään autokantaa ennallaan. louksien ahdinko on ollut eräs merkittävä 27484: syy laman syvyyteen. Palkkojen, työttö- 27485: Toukokuiset, tuloksiltaan optimistiset ku- myyskorvausten ja eläkkeiden summa vä- 27486: luttajabarometrit tehtiin ennen arvonlisä- hennettynä maksetuilla veroilla ja koroilla 27487: verouudistuksen voimaantuloa ja korkojen supistui v. 1992 reaalisesti 5Yl %, viime 27488: uutta nousua. Ratkaisevaa onkin, jatkuuko vuonna 4Y2 % ja tänä vuonna - korko- 27489: säästämisasteen tuntuvaan laskuun perustu- menojen vielä vähetessä - kolmisen pro- 27490: nut kulutuskysyntä myös loppuvuonna. senttia. Yhteensä kotitalouksien käytet- 27491: tävissä olevien reaalitulojen arvioidaan tänä 27492: Laman aikana kulutus supistui ennen muu- vuonna supistuvan 3~ %. 27493: ta kolmessa ryhmässä: 1) liikennevälineissä 27494: 2) kotitalouskalustossa, vaatteissa ja jalki- Kotitalouksien säästämisaste nousi v. 1992 27495: neissa sekä 3) valmismatkoissa ja kulutus- poikkeuksellisen korkeaksi, 10,4 prosent- 27496: menoissa ulkomailla. Näiden yhteenlas- tiin, josta se viime vuonna aleni vain 27497: kettu kulutusta supistava vaikutus on ollut prosenttiyksikön. Kotitalouksien velkaso- 27498: runsaat kolme prosenttiyksikköä vuosittain, peutus on kuitenkin edennyt nopeana, kun 27499: eli kolme neljännestä koko laskusta. Tänä investointeja on supistettu ja vanhoja luot- 27500: vuonna uusien autojen kauppa on jo kään- toja on maksettu ripeästi takaisin. Huippu- 27501: 27502: 60 27503: 8 Kulutus 27504: 27505: vuonna 1989 kotitaloudet investoivat 12Y2 Kuvio 38. 27506: % käytettävissä olevista tuloistaan, ja 27507: niiden velkaantumisaste kohosi 84Y2 pro- 27508: senttiin. Tänä vuonna investointiasteeksi YKSITYINEN KULUTUS 27509: JA KOTITALOUKSIEN 27510: arvioidaan 5 % ja velkaantumisasteeksi KÄYTETTÄVISSÄ OLEVA REAALITULO 27511: 71 Y2 %. Säästämisaste alentunee tänä 1985=100 27512: vuonna 6Y2 prosenttiin, vaikka alkuvuoden 125,-------------------------~ 27513: 27514: 27515: luotto- ja talletustiedot viittaavat edelleen 27516: vahvaan säästämiseen. 120 27517: Yksityinen kulutus 27518: . . 27519: ·································-~----··········································· 27520: 27521: 27522: 27523: 27524: 115 27525: Vuonna 1995 kotitalouksien käytettävissä 27526: olevat rcaalitulot lisääntynevät mm. kak- 27527: 110 27528: sien veronpalautusten ansiosta nelisen 27529: prosenttia. Säästämisasteen odotetaan edel- 27530: 105 27531: leen hieman alenevan. Kulutus kasvanee 27532: 4Y2 %; se jää silti vielä lähes kymmenek- 27533: Kotitalouksien 27534: sen v. 1989 saavutetun tason alapuolelle. 100 ·· ·············kä)ft&Häviaää·----····--········-·······-- 27535: oleva reaalltulo 27536: Eniten ensi vuonna lisääntyvät kestokulu- 27537: tustavaroiden hankinnat, mutta kasvua 95+-~-+--r-~-+~--+-~-+--~ 27538: 85 87 89 111 93* 115- 27539: esiintyy myös muissa kulutusryhmissä. 27540: 27541: Julkinen kulutus kääntyi v. 1992 laskuun, 27542: joka viime vuonna kiihtyi 5Y2 prosenttiin. 27543: Kulutus väheni lähes yhtä paljon sekä 27544: valtiolla että kunnissa. Tehtävittäin tarkas- Kuvio 39. 27545: teltuna supistuminen oli suurinta yleisessä 27546: hallinnossa, maanpuolustuksessa, koulu- 27547: KOTITALOUKSIEN sAÄSTÄMIS- 27548: tustoiminnassa sekä asumiseen ja yhdys- JA VELKAANTUMISASTE 27549: kuntaan liittyvissä kulutusmenoissa. Lii- % % 27550: kenteeseen ja elinkeinoihin liittyvät kulu- 12 27551: r-------~V~el~ks-a-n7 27552: tu-m~l~s---ta------~llo 27553: (oikea asteikko) 27554: tusmenot lisääntyivät jonkin verran. Julki- 27555: sen sektorin työllisyys väheni viime 27556: vuonna 5 %. Vuonna 1994 julkinen kulu- 27557: tus supistuu 3Y2 % ja v. 1995 vielä 1Y2 %. 27558: Kotitalooksia välittömästi palveleva julki- 27559: nen kulutus supistui viime vuonna 6 %, ja 27560: se vähentynee tänä vuonna vielä 4 %. 27561: 27562: Yhteensä kulutus supistunee tänä vuonna 27563: 1Y2 %, mutta lisääntynee ensi vuonna 2Y2 27564: %. Kulutuksen osuus BKT:sta laskee tänä 27565: vuonna 75 prosentin tuntumaan ja alenee 85 87 89 111 03* 04**05"'* 27566: edelleen hieman ensi vuonna. 27567: 61 27568: 8 Kulutus 27569: 27570: 27571: 33. Kulutus 27572: 27573: 27574: Keskimäärin 27575: 1993* 1991 1992 1993* 1994** 1995** 1993/83 27576: osuus,% määrän muutos, 'rosenttia 27577: 27578: Yksityinen kulutus 100,0 -3,6 -4,9 -4,0 - 1/2 41/2 1,8 27579: kotitaloudet 96,0 -3,7 -5,1 -4,0 - 1/2 41/2 1,8 27580: kestokulutustavarat 6,9 -20,6 -21,8 -13,5 10 191/2 -1,6 27581: puolikestävät kulutustavarat 8,5 -4,0 -11,5 -6,5 -1 81/2 1,5 27582: lyhytikäiset tavarat 36,6 0,5 -1,2 -2,6 1 3 1,4 27583: palvelukset 43,2 -1,6 -0,8 -0,1 -1 2 1/2 2,8 27584: kotitalouksien kulutusmenot 27585: ulkomailla 3,4 -6,2 -15,1 -24,4 -20 51/2 6,0 27586: miinus ulkomaalaisten kulu- 27587: tusmenot Suomessa -2,6 3,8 20,5 15,1 15 61/2 3,8 27588: voittoa tavoittelemattomien 27589: yhteisöjen kulutus 4,0 -1,7 -0,2 -2,1 -2 1/2 -2 1,4 27590: Julkinen kulutus 100,0 2,5 -2,2 -5,4 -31/2 -1 1/2 2,3 27591: valtio 32,3 5,9 3,6 -5,8 -31/2 -1 2,7 27592: kunnat ja kuntainliitot 65,0 0,7 -4,6 -5,5 -4 -2 2,1 27593: sosiaaliturvarahastot 2,6 11,0 -8,4 2,9 -1 1/2 -1 2,8 27594: Yhteensä -1,9 -4,1 -4,4 -1 1/2 2 1/2 1,9 27595: 27596: Kotitalouksia välittömästi palveleva 27597: julkinen kulutus(1) 1,0 -4,1 -5,8 -4 -2 27598: Kotitalouksien käytettävissä oleva 27599: reaalitulo 1,3 -3,0 -4,8 -31/2 4 27600: prosenttia 27601: Kulutuksen osuus bruttokansantuot- 27602: teesta (käypiin hintoihin) 80,1 82,0 80,1 751/2 731/2 27603: Kotitalouksien säästämisaste 8,4 10,4 9,5 61/2 6 27604: Kotitalouksien velkaantumisaste(2) 78,8 75,6 72,2 71 1/2 701/2 27605: 27606: (1) Julkisen toiminnan toimialoista opetustoiminta, lääkintäpalvelu, sosiaalihuolto sekä virkistys- ja 27607: kulttuuripalvelutoiminta. 27608: 1(2) Kotitalouksien velat vuoden lopussa suhteessa käytettävissä oleviin tuloihin. 27609: 27610: 27611: 27612: 27613: 62 27614: 9 Investoinnit 27615: 27616: 27617: Kiinteät investoinnit 27618: 27619: Kiinteät investoinnit supistuivat v. 1993 investointitoiminnan edellytykset paranivat 27620: kolmantena vuonna peräkkäin tuntuvasti, kuitenkin tuntuvasti, sillä vientiyritysten 27621: kun vientiyritykset suuntasivat selvästi kas- kapasiteetin käyttöaste nousi, korot laski- 27622: vaneen tulorahoituksensa yhä rahoitus- vat, vanhojen asuntojen kauppa vilkastui ja 27623: aseman kohentamiseen ja hoitivat lisäänty- kotimarkkinasektorinkin suhdanneodotuk- 27624: neen kysynnän paljolti tehostamalla tuo- set kohenivat. 27625: tantoa. Kotimarkkinayritysten investointi- 27626: mahdollisuuksia rajoittivat ennen kaikkea Investoinnit kasvavat tänä vuonna 3 % en- 27627: kysynnän heikkous ja mittava velkaan- nen kaikkea koneiden ja laitteiden uusi- 27628: tuminen. Asuinrakennusinvestointien elpy- mistarpeen vuoksi. Asuinrakennusinves- 27629: minen lykkääntyi uusien asuntojen vähäi- tointienkin määrä lisääntynee, kun valtion 27630: sen kysynnän takia. Vuoden loppua kohti tukema peruskotjaaminen kasvaa ja asunto- 27631: kysynnän vilkastuminen lisää asuntojen 27632: Kuvio 40. aloituksia. Muut talonrakennusinvestoinnit 27633: vähenevät yhä selvästi, vaikka esim. teol- 27634: KIINTEÄT INVESTOINNIT lisuusrakennusten aloitukset viikastuvat 27635: SUHTEESSA Investointiaste nousee viimevuotisesta lie- 27636: BRUTTOKANSANTUOTTEESEEN 27637: västi. Arvonlisäverotuksen voimaantulo 27638: 1.6.1994 yhtäältä paransi (arvonlisäveron 27639: vähennykseen oikeutettujen yritysten määrä 27640: lisääntyi), toisaalta vähensi investointien 27641: edullisuutta (paikallarakentamisen verotus 27642: kiristyi). 27643: 27644: Tehdasteollisuusyritysten investoinnit lisää- 27645: tyvät suhdannetiedustelujen mukaan tänä ja 27646: ensi vuonna selvästi, mutta investointien 27647: taso jää yhä matalaksi. Erityisen nopeasti 27648: investoinnit kasvavat vientiteollisuuden 27649: pääomavaltaisimmilla aloilla, paperiteol- 27650: Iisuudessa ja metallien valmistuksessa. 27651: Myös muilla metsä- ja metalliteollisuuden 27652: 85 87 89 91 93* 94** 95** toimialoilla investoinnit lisääntyvät. Aino- 27653: 1) Såhk6-, kaasu- ja vesihuollon sekä liikenteen lnvestoinn~. astaan kulutustavarateollisuuden inves- 27654: 63 27655: 9 Investoinnit 27656: 27657: toinnit vähenevät. Yritysten investointiha- Kuvio 41. 27658: lukkuutta lisännee parantuneiden suhdanne- 27659: odotusten lisäksi varautuminen mahdollisen 27660: TEHDASTEOLLISUUDEN 27661: ED-jäsenyyden tuomiin laajeneviin vienti- INVESTOINNIT JA KAPASITEETIN 27662: mahdollisuuksiin. Kiinteiden investointien KÄYTTÖASTE 27663: ohella myös teollisuuden tutkimus- ja 27664: kehittämistoiminta vilkastuu tämän ja ensi 27665: vuoden aikana. 27666: 20 20 27667: Kaupan sekä ravitsemis- ja majoitusliik- 27668: keiden investoinnit ohittavat tänä vuonna 27669: laman pohjan. Yritysten kannattavuus on 27670: näillä aloilla yhä melko heikko, mutta 15 ···································· 15 27671: 27672: myyntinäkymät ovat hieman parantuneet. 27673: Investoinnit sijoittuvat suureksi osaksi 27674: keskeisille taajama-alueille ja ovat luon- 10+--r-;--~;--+~r-+--r-;--~~10 27675: teeltaan strategisia. Heikoimmilla mark- % % 27676: 92 92 27677: kinapaikoilla myymälä- ja liiketilaa on run- 1 27678: Kapasiteetin käyttöaste > 27679: saasti vapaana, ja se uhkaa jäädä vajaa- 90 ······················································································ 90 27680: 27681: käyttöön myös pitemmällä aikavälillä. 88 88 27682: 27683: 86 86 27684: Julkiset investoinnit supistuvat tänä vuonna 27685: lähes kymmeneksen lähinnä kuntien inves- 84 84 27686: tointitoiminnan laimeuden vuoksi. Ensi 82 82 27687: vuonna kuntien rahoitusaseman paranemi- 27688: nen mahdollistaa jo niiden investointien 80 80 27689: 27690: lievän kasvun. Valtion investoinnit vähene- 78+--r-;--~;--+~r-+--r-;--+--+78 27691: 27692: vät säästötoimien takia jossain määrin 85 87 811 111 27693: 1) Suomen Pankin Investointitiedustelun mukaan 27694: myös ensi vuonna. 27695: 27696: 27697: 27698: 27699: 64 27700: 9 Investoinnit 27701: 27702: 27703: 34. Kiinteät investoinnit toimiaJoittain 27704: 27705: Keskimäärin 27706: 1993* 1991 1992 1993* 1994** 1995** 1993/83 27707: osuus,% määrän muutos, prosenttia 27708: 27709: Yrittäjätoiminta 79,6 -23,6 -19,7 -20,2 6 171/2 -2,2 27710: maa- ja metsätalous 5,1 -22,5 -29,0 -10,0 -4 1/2 6 -7,5 27711: teollisuus(1) 17,8 -28,6 -14,3 -15,6 21 37 -2,3 27712: sähkö-, kaasu- ja vesihuolto 5,6 6,7 -18,6 -19,9 81/2 71/2 -1,7 27713: kauppa, ravitsemis- ja 27714: majoitustoiminta 7,6 -22,6 -23,3 -28,1 2 15 -1,2 27715: asuntojen hallinta ja 27716: vuokraus 25,9 -20,3 -15,5 -14,3 3 6 -2,0 27717: muut 17,6 -29,7 -25,7 -31,9 1 1/2 251/2 -1,6 27718: Julkinen toiminta 18,6 -0,2 -2,0 -15,0 -9 -1 1/2 1,0 27719: Muu toiminta 1,8 12,4 -14,1 -5,7 -1 0 3,2 27720: Yhteensä 100,0 -20,3 -16,9 -19,0 3 14 -1,6 27721: 27722: ,(1) Ml. kaivos- ja muu kaivannaistoiminta. 27723: 27724: 27725: 27726: 27727: 35. Kiinteät investoinnit pääomatavaratyypeittäin 27728: 27729: Keskimäärin 27730: 1993* 1991 1992 1993* 1994** 1995** 1993/83 27731: osuus,% määrän muutos, prosenttia 27732: 27733: T aiorakennukset 44,8 -16,2 -19,2 -20,5 -2 10 -2,0 27734: asuinrakennukset 24,7 -20,7 -16,1 -14,2 3 6 -2,2 27735: muut talorakennukset 20,1 -11,3 -22,2 -27,0 -8 15 1/2 -1,8 27736: Maa- ja vesirakennukset 15,5 -5,2 -8,3 -9,4 -3 1 -0,2 27737: Koneet ja laitteet 39,7 -30,2 -16,0 -20,3 14 241/2 -1,6 27738: Yhteensä 100,0 -20,3 -16,9 -19,0 3 14 -1,6 27739: yksityiset 81,4 -23,1 -19,6 -19,9 6 17 -2,2 27740: julkiset 18,6 -0,2 -2,0 -15,0 -9 -1 1/2 1,0 27741: prosenttia 27742: Investointien osuus bruttokansan- 27743: tuotteesta (käypiin hintoihin) 27744: Kiinteät investoinnit 22,4 18,5 14,9 15 17 23,1 27745: yksityiset 18,9 15,1 12,1 12 1/2 14 1/2 19,9 27746: julkiset 3,5 3,3 2,8 2 1/2 2 1/2 3,2 27747: Varastojen muutos(1) -1,9 -1,2 -0,6 1 2 -0,2 27748: 27749: (1) Varastojen arvon (ilman tilastollista eroa) muutoksen osuus markkinahintaisesta bruttokansan- 27750: tuotteesta. 27751: 27752: 65 27753: 9 Investoinnit 27754: 27755: 27756: Varastoinvestoinnit 27757: 27758: Varastot pienenivät edelleen v. 1993, kun Kuvio 42. 27759: yritykset supistivat varastajaan vähäisen 27760: kysynnän ja korkean reaalikoron vuoksi. VARASTOINVESTOINTIEN VAIKUTUS 27761: KOKONAISKYSYNNÄN MÄÄRÄN 27762: Tänä vuonna varastot kasvavat, mikä lisää % 27763: MUUTOKSEEN 27764: kokonaiskysyntää. Teollisuustuotannon no- 8~--------------------------~ 27765: pea kasvu vaatii suurempia raaka-aineiden 27766: 6 27767: varastoja, ja myös keskeneräisten töiden 27768: määrä kasvaa. Metsäteollisuuden raaka- 4 27769: puuvarastot ovat vuoden ensipuoliskon ai- 27770: kana kasvaneet viime vuoden lopun poik- 2 27771: keuksellisen alhaiselta tasolta jokseenkin 27772: normaaleiksi. Raaka-aineiden ja tuotan- 27773: totarvikkeiden tuonti on ollut vilkasta. Li- 27774: säksi runsas sato lisää viljavarastojen mää- 27775: rää, vaikka epävarmuus ED-ratkaisusta 27776: saattaa aiheuttaa elintarviketeollisuudelle 27777: tarvetta supistaa varastoja ennen niiden ar- 27778: von laskua. 27779: 85 87 89 91 93* 94** 95** 27780: Varastot kasvavat myös ensi vuonna, mikä VarastoinvEtstointlen rruutos suhteessa edellisen vuoden 27781: kokonaiskysyntAAn (ilman tilastollista eroa). 27782: osaltaan lisää kokonaiskysyntää ja -tuotan- 27783: toa, mutta myös tuontia. 27784: 27785: 27786: 27787: 27788: 66 27789: 10 Julkinen talous 27790: 27791: 27792: Julkista taloutta tarkastellaan tässä luvussa pakollinen työeläkevakuutus. Luvun lopus- 27793: kansantalouden tilinpidon avulla. Julkisyh- sa valtiontalous esitetään myös budjetti- ja 27794: teisöihin sisältyvät valtio, kunnat ja kun- rahastotai ouden käsittein. 27795: tayhtymät sekä sosiaaliturvarahastot, ml. 27796: 27797: 27798: Valtio 27799: 27800: Vuonna 1993 valtion tulot supistuivat Valtion korkomenot kaksinkertaistuivat, ja 27801: 5Y2 %. Välittömien verojen kertymä oli lä- niiden osuus kokonaismenoista nousi yli 27802: hes neljänneksen edellisvuotista pienempi; kymmeneen prosenttiin. 27803: se johtui palkkasumman supistumisesta 27804: sekä kaksista veronpalautuksista, joihin si- Valtion rahoitusalijäämä (nettoluotonotto) 27805: sältyi myös vuoden 1991 ylipidätysten pa- kasvoi 17 mrd. mk vuodesta 1992, ja nousi 27806: lauttaminen. Kun yksityisen kulutuksen 11 prosenttiin suhteessa bruttokansantuot- 27807: arvo pysyi lähes vuoden 1992 tasolla, vä- teeseen. 27808: lillisten verojen sekä pakollisten maksujen 27809: kertymä jäi Y2% pienemmäksi kuin v. 27810: Vuonna 1994 valtion tulot lisääntyvät 5 %. 27811: 1992. Valtion eläkerahastoon kertyneet 27812: Välittömien verojen 22 prosentin kasvuun 27813: työnantajamaksut vähenivät lähes 1 mrd. 27814: vaikuttaa lähinnä kaksien veronpalautusten 27815: mk, mutta työntekijöiltä kannettiin uutena 27816: alentama vuoden 1993 vertailutaso sekä 27817: työeläkemaksuna suunnilleen saman ver- 27818: vuoden 1994 veronpalautusten siirtyminen 27819: ran. Valtion saarnat omaisuus- ja yrittäjä- 27820: vuoden 1995 puolelle; verotettavien tulojen 27821: tulot kasvoivat kolmanneksella korkotulo- 27822: kasvu jäänee yhteen prosenttiin. Yksityisen 27823: jen lisäyksen vuoksi. 27824: kulutuksen arvon lievä kasvu yhdessä vero- 27825: Valtion menot v. 1993 kasvoivat nimelli- perustemuutosten kanssa lisää välillisiä ve- 27826: sesti 6Y2 %; reaalinen kasvu oli 5 %. Lä- roja, mutta palvelualojen investointien 27827: hinnä säästötoimien vuoksi valtion kulu- takautuvat liikevaihtoveropalautukset vä- 27828: tus-menot pienenivät kiintein hinnoin 6% hentävät verokertymää. Välillisten verojen 27829: ja investoinnit yli kymmeneksen. Tulon- ja pakollisten maksujen kasvu jääkin pariin 27830: siirtojen kasvu hidastui muutamaan pro- prosenttiin. Valtion eläkerahaston saarnat 27831: senttiin. Työttömyyden kasvu lisäsi edel- maksut supistuvat toistakymmentä prosent- 27832: leen tulonsiirtoja muille julkisyhteisöille; tia liikelaitostamisen ja työntekijämäärän 27833: niitä lisäsi myös aiemmin sosiaalivakuu- vähenemisen vuoksi. Omaisuus- ja yrit- 27834: tusetuuksiin luettujen lapsilisien siirtymi- täjätulot jäävät 6 % edellisvuotisia pienem- 27835: nen Kansaneläkelaitoksen maksettaviksi. miksi, sillä korkotulot supistuvat. 27836: 27837: 67 27838: 17 340957P 27839: 10 Julkinen talous 27840: 27841: Valtion menojen kasvu hidastuu pariin pro- tömyysmenojen kasvu hidastuu. Valtion 27842: senttiin v. 1994; reaalisesti ne lisääntyvät menojen kasvu aiheutuu lähes kokonaan 27843: vain vähän. Kulutusmenot supistuvat edel- korkomenojen kasvusta; ne lisääntyvät nel- 27844: leen, mutta investoinnit eivät enää vähene jänneksen, ja niiden osuus menoista kasvaa 27845: mainittavasti mm. eräiden investointi- selvästi. 27846: hankkeiden aientamisen vuoksi. Tulonsiir- 27847: tojen kasvu kokonaisuudessaan lähes py- 27848: sähtyy, kun kuntien valtionapuja ja kotita- Talouden vähittäinen elpyminen ei vielä 27849: louksien etuuksia on säästötoimin pienen- riitä parantamaan merkittävästi valtion 27850: netty. Valtion tulonsiirrot muille julkis- rahoitustasapainoa v. 1994. Rahoitusalijää- 27851: yhteisöille kasvavat tuntuvasti sen vuoksi, män erittäin nopea kasvu kuitenkin pysäh- 27852: että aiemmin valtion hoitamia avustusten tyy, ja nettoluotonotto suhteessa kansan- 27853: maksatuksia siirtyy sosiaaliturvasektorille tuotteeseen pienenee 10 prosenttiin. Val- 27854: (mm. opintotuki ja asumistuki); sosiaali- tion velkaantuneisuus lisääntyy edelleen 27855: avustukset vastaavasti vähenevät. Työt- nopeasti. 27856: 27857: 36. Valtion talousl) 27858: 27859: 1990 1991 1992 1993* 1994** 27860: miljoonaa markkaa 27861: Omaisuus- ja yrittäjätulot 5890 6454 6783 9149 8600 27862: Välittömät verot 41 741 40064 36201 27822 33975 27863: Välilliset verot, pakolliset maksut ja sakot 81 002 77478 74403 73927 75270 27864: Sosiaalivakuutusmaksut 1 555 6661 6657 6 715 5900 27865: Tulonsiirrot muilta julkisyhteisöiltä 699 940 1029 797 820 27866: Muut tulot(2) 2906 454 698 469 452 27867: Tulot 133 793 132 051 125 771 118 879 125017 27868: 27869: Kulutusmenot 31 824 36592 38399 36127 34910 27870: Tukipalkkiot 13999 16402 16218 15388 14600 27871: Sosiaalivakuutusetuudet 12 715 14645 16341 11 332 11 625 27872: Sosiaaliavustukset ja muut tulonsiirrot 11 804 13233 14886 15839 12080 27873: Tulonsiirrot muille julkisyhteisöille 44207 57395 58794 68560 73475 27874: Muut menot(3) 4952 6418 8702 18035 23255 27875: Menot 119 501 144685 153340 165 281 169 945 27876: 27877: Säästö 14292 -12 634 -27 569 -46402 -44928 27878: Poistot ja pääomansiirrot, netto -699 -1 017 -489 217 410 27879: Pääoman bruttomuodostus(4) 7374 8389 8308 7274 6950 27880: Rahoitusjäämä (nettoluotonanto) (+) 6219 -21 741 -36366 -53 459 -51 468 27881: 27882: (1) Kansantalouden tilinpldon mukaan. 27883: (2) SisäHää myös rahastoimattomat sosiaalivakuutusetuudet 27884: (3) lähinnä korkomenot. 27885: 1 (4) Ml. maanostot ja varastojen muutos. 27886: 68 27887: 10 Julkinen talous 27888: 27889: Vuonna 1995 valtion tulot kasvavat 7 %. man. Myös valtion investoinnit supistuvat 27890: Tästä kaksi kolmasosaa aiheutuu Euroopan hieman; niiden tasoa alentaa jonkin verran 27891: unionilta saatavista tulonsiirroista. Välittö- investointihankkeiden aientaminen vuoteen 27892: mien verojen kertymä supistuu 7% kaksi- 1994. Kuntien valtionavut vähenevät. Tu- 27893: en veronpalautusten vuoksi, vaikka tulo- lonsiirrot sosiaaliturvarahastoille kasvavat 4 27894: veroperusteita eräiltä osin kiristetään ja %. Kasvu aiheutuu edelleen osittain sek- 27895: palkkasumma kasvaa 4~ %. Välillisten ve- toreiden keskinäisistä maksatusten siir- 27896: rojen ja pakollisten maksujen kertymä kas- tymisistä. Tulonsiirtoja lisäävät indeksi- 27897: vaa 8~ %, sillä yksityisen kulutuksen arvo sidonnaisiin etuuksiin tehtävät indeksitar- 27898: on 6~% edellisvuotista suurempi, arvon- kistukset Toisaalta eräitä sosiaalivakuu- 27899: lisävero on voimassa koko vuoden, ja osa tusetuuksia esitetään alennettavaksi, mikä 27900: siirtymäkauden lievennyksistä poistuu sekä vähentää valtion rahoitusosuuksia. 27901: eräitä veroperusteita korotetaan. Valtiosek- 27902: torin työeläkemaksutulot supistuvat edel- Tukipalkkiot kasvavat ED-jäsenyyden 27903: leen liikelaitosuudistuksen ja työantajan vuoksi mm. ensimmäisenä vuonna mak- 27904: maksuperusteen alennuksen vuoksi. Omai- settavien siirtymätukien takia. Tukipalk- 27905: suus- ja yrittäjätulot supistuvat 11 ~ % lä- kioiden rakenne muuttuu, sillä entisen kal- 27906: hinnä korkotulojen vähenemisen vuoksi. taisen maataloustuotteiden vientituen pois- 27907: jääminen pienentää hyödyketukipalkkioita, 27908: Valtion menojen kasvu nopeutuu uudelleen ja tuen muodon muuttuminen lisää toisaal- 27909: v. 1995; reaalinen kasvu noussee 4 pro- ta muita tukipalkkioita. Tukipalkkiot ja tu- 27910: senttiin. Tämä aiheutuu jäsenyydestä lonsiirrot kaikkiaan kasvavat nimellisesti 27911: EU:ssa, mikä ensimmäisenä vuonna lisää noin 7 %. 27912: valtion menoja 15 mrd. mk. Ilman näitä 27913: menot supistuisivat selvästi. Suurimmat Valtion korkomenot lisääntyvät edelleen 27914: ED-jäsenyydestä aiheutuvat lisämenot ovat nopeasti, kasvu kuitenkin hidastuu. Korko- 27915: ns. BKT-maksu ja arvonlisäveromaksu menojen osuus kokonaismenoista lähenee 27916: EU:n budjettiin (tulonsiirtoja ulkomaille) 15 prosenttia. 27917: sekä maatalouden tukipalkkioiden kasvu. 27918: Myös pääomansiirrot kasvavat, kun yli- Valtion rahoitusasema ei parane ensi vuon- 27919: menovaiheessa varastojen arvon alentu- na, vaikka kohentuva talouskehitys lisää 27920: mista kompensoidaan. Näitä menolisäyksiä verotuloja ja työttömyysmenot alkavat vä- 27921: rahoitetaan osittain EU:lta saatavilla tuloil- hitellen supistua. EU-jäsenyys, ensi vuo- 27922: la. teen jälleen ajoittuvat kahdet veronpalau- 27923: tukset sekä eräät tilapäiset viivetekijät hei- 27924: Valtion menojen säästötoimia jatketaan kentävät kuitenkin rahoitusasemaa yhteensä 27925: kehystavoitteiden saavuttamiseksi. Valtion 15-17 mrd. mk. Valtion nettoluotonotto 27926: kulutusmenot supistuvat edelleen reaalises- kasvaa markkamääräisesti hieman; brutto- 27927: ti, mutta vähemmän kuin edellisinä vuosi- kansantuotteeseen suhteutettuna se pysyy 27928: na; henkilöstön lukumäärä pienenee hie- ennallaan, noin 10 prosenttina. 27929: 27930: 27931: 27932: 27933: 69 27934: 10 Julkinen talous 27935: 27936: 27937: Kunnat ja kuntayhtymät 27938: 27939: 27940: Kuntien rahoitusasema koheni v. 1993. Kuntien kokonaismenot vähenevät 1~ %. 27941: Kokonaistulot lisääntyivät kansantalouden Kehitys on aikaisempien vuosien tapaan 27942: tilinpidon mukaan ~ %; jos lopullisen ve- kaksijakoinen: kulutus ja investoinnit su- 27943: rotuksen viivästymiset otetaan huomioon, pistuvat, mutta siirrot kotitalouksille ja 27944: kokonaistulot vähenivät yhden prosentin 1). Kansaneläkelaitokselle sosiaaliavustusten 27945: Laman alussa pahasti heikentyneen rahoi- rahoitukseen lisääntyvät. Kunnat ovat omil- 27946: tusaseman ja edelleen heikkona jatkuneen la päätöksillään voineet vaikuttaa huomat- 27947: tulokehityksen takia kunnissa toteutettiin tavasti enemmän kulutuksen ja investointi- 27948: mittavia menojen säästöjä ja lykkäyksiä. en tasoon kuin sosiaalisiin tulonsiirtoihin, 27949: Kuntien kokonaismenot vähenivät 4 %. joita mm. työttömyys on kasvattanut. 27950: 27951: Kuntien rahoitusasema paranee edelleen v. Kuntien kulutusmenot vähenevät nimelli- 27952: 1994 lähinnä kuntien säästötoimien ansios- sesti 2~ % ja reaalisesti 4 %. Kuntien 27953: ta. Kokonaistulot ovat yhtä suuret kuin palkkasumma, joka on 60 % kulutusme- 27954: vuotta aiemmin. Siirrot valtiolta vähenevät noista, alenee tänä vuonna 2Y2 % sekä työ- 27955: 7 %. Sosiaali- ja terveydenhuollon valtion- voiman määrän vähentymisen että paikallis- 27956: osuuksia sekä yleistä valtionosuutta leikat- ten säästösopimusten vuoksi. Kulutus- 27957: tiin kunnan asukasluvun ja äyrimäärän pe- menoja lisäävät työnantajan palkkaperus- 27958: rusteella. Sivistystoimen valtionosuuksia teisten sosiaali- ja eläkevakuutusmaksujen 27959: pienennettiin alentamalla valtionosuuden korotukset sekä arvonlisäverotukseen siirty- 27960: perustana olevia yksikköhintoja ja keski- minen. 27961: määräisiä markkamääriä. Yhteensä valtion- 27962: osuuksien vähennys oli 4,4 mrd. mk. Kun- Valtion talousarvioesitys vuodelle 1995 27963: tien verotulot lisääntyvät 6 %. Kasvu joh- edellyttää säästötoimien jatkamista kunnis- 27964: tuu pääasiassa veroperusteiden muutoksista. sa myös ensi vuonna. Vuonna 1994 toteu- 27965: Kunnallisverotuksen perhepoliittiset vähen- tettua valtionosuuksien leikkausta jatketaan 27966: nykset poistettiin, ja veroäyrin hinta nousi samansuuruisena, eikä valtionosuuksiin teh- 27967: keskimäärin 0,32 pennillä 17,52 penniin; dä indeksitarkistuksia. Näillä toimenpiteillä 27968: toisaalta palkansaajien työeläke- ja työt- kuntien valtionosuudet pidetään markka- 27969: tömyysvakuutusmaksujen korotus pienentää määräisesti samalla tasolla kuin v. 1993, 27970: verovähennysten kasvun takia kunnallisve- kun toiminnan muutoksista aiheutuvia val- 27971: ron tuottoa. tionosuuksien lisäyksiä ja vähennyksiä ei 27972: oteta huomioon. Lisäksi tehtäväkohtaisia 27973: valtionosuuksia ja yleistä valtionosuutta 27974: 1) Asetelmassa 37 olevat luvut ovat kansantalouden pienennetään yhteensä 1 mrd. markalla. 27975: tilinpidon mukaisia ja ilman viivästymäkorjauksia. Kuntien Kuntien menoja ja valtionapuja vähentävät 27976: rahoitusjäämä on esitetty myös ikään kuin lopullinen vero- 27977: tus olisi valmistunut normaalisti. Tekstissä olevat tiedot ve- 27978: toiminnan muutoksina mm. lasten kotihoi- 27979: rotulojen ja kokonaistulojen muutoksista on esitetty samalla don tuen tason ja myöntämisperusteiden 27980: oletuksella. tarkistaminen sekä paikallistiekorvauksista 27981: 27982: 70 27983: 10 Julkinen talous 27984: 27985: luopuminen. Kuntien menoja lisäävät mm. osaosuuden korottaminen 1,47 pennistä 27986: 46 valtion ammatillisen oppilaitoksen kun- 1,55 penniin veroäyriltä. Kaikkiaan edellä 27987: nallistaminen, työeläke- ja sairausvakuu- mainitut toimenpiteet ja muutokset hei- 27988: tusmaksujen korotukset, arvonlisävero- kentävät kuntien rahoitusasemaa kuluvaan 27989: uudistus sekä kuntien kansaneläkkeen lisä- vuoteen verrattuna 3~ mrd. markalla. 27990: 27991: 27992: 27993: 27994: 37. Kuntien ja kuntayhtymien talous 1> 27995: 27996: 1991 1992 1993* 1994** 1995** 27997: mil'oonaa markkaa 27998: Omaisuus- ja yrittäjätulot 2 991 3800 4109 3975 4005 27999: Välittömät verot 48074 46069 47078 54760 50245 28000: Välilliset verot, pakolliset maksut ja sakot 114 127 135 140 145 28001: Tulonsiirrot muilta julkisyhteisöiltä 39656 40206 39803 37000 36225 28002: Muut tulot(2} 1 168 1143 1 057 1030 1 030 28003: Tulot 92003 91 345 92182 96905 91650 28004: 28005: Kulutusmenot 79158 77223 72801 71 130 70700 28006: Tukipalkkiot 772 810 931 1 000 1070 28007: Sosiaaliavustukset ja muut tulonsiirrot 6428 7 251 4550 4950 5150 28008: Tulonsiirrot muille julkisyhteisöille 3030 4234 8590 8960 9015 28009: Muut menot(3) 3735 4325 4 701 4630 4 710 28010: Menot 93123 93843 91 573 90670 90645 28011: 28012: Säästö -1 120 -2498 609 6235 1 005 28013: Poistot ja pääomansiirrot, netto 7060 6766 6410 6375 6205 28014: Pääoman bruttomuodostus(4) 10269 8113 6248 5635 5980 28015: Rahoitusylijäämä (nettoluotonanto)(+) -4329 -3845 771 6975 1 230 28016: veronpalautusoikaistuna mrd. mk -5,1 -0,8 2,1 3,5 4,7 28017: 28018: (1) Kansantalouden tilinpidon mukaan. 28019: (2) Laskennalliset sosiaalivakuutusmaksut ja vahinkovakuutuskorvaukset 28020: (3) Korot, vahinkovakuutusmaksut ja eläkkeet. 28021: 1(4) Ml. maanostot netto. 28022: 28023: 28024: 28025: 28026: 71 28027: 10 Julkinen talous 28028: 28029: Kuntien verotuloja lisäävät 0,3 mrd. mar- Kuvio 43. 28030: kalla matkakulujen omavastuuosuuden ko- 28031: rotus sekä tulonhankkimisvähennyksen ko- 28032: rotus ja ay-jäsenmaksujen sisällyttäminen KUNTIEN TULOT JA MENOT, muutos,% 28033: sen piiriin. Verokertymää vähentää puoles- "" 28034: taan palkansaajan työeläkemaksun korotus. 16 ---------------,------------------------:·-------.-------------------------.--------:··----- 28035: 28036: 14 --~----------------~----- -·: ... -----:-------- 28037: 28038: 28039: 12 28040: Kuntien tulot lisääntyvät v. 1995 vajaalla 28041: kahdella prosentilla. Siirrot valtiolta vä- 10 28042: 28043: henevät 2Y2 %, ja verotulot lisääntyvät va- ----------------------:---·-···f··----· 28044: jaan 5 %. Kuntien kokonaismenot eivät 28045: 6 ............... ,..... . 28046: juuri kasva, olettaen mm. että kunnissa 28047: tehtyjä henkilöstömenojen säästösopimuk- 4 ........... . .. . . ····:· 28048: 28049: sia jatketaan. Kuntasektorin työvoiman 2 28050: määrä vähenee. Investoinnit lisääntyvät 28051: jonkin verran. 28052: -2 28053: 28054: -4 28055: -6 ______ , ________:________ , ________________:________ , _______ , ________________ , ________:______ __ 28056: 28057: 85 87 89 91 93 95** 28058: 28059: 28060: 28061: 28062: Sosiaaliturvarahastot 28063: Sosiaaliturvarahastot maksoivat v. 1993 sääntyivät 37 % ja olivat yhteensä 23,7 28064: etuuksia ja avustuksia yhteensä 99 mrd. mrd. mk. Kansaneläkelaitoksen maksamat 28065: mk, eli viidenneksen enemmän kuin edel- muut avustukset lisääntyivät 8,8 mrd. mk, 28066: lisenä vuonna. Eläkkeitä maksettiin kaikki- kun lasten kotihoidon tuen ja lapsilisien 28067: aan 56,5 mrd. mk, josta ansioeläkkeitä oli maksaminen siirrettiin sen tehtäväksi. 28068: kaksi kolmasosaa ja peruseläkkeitä loput 1l. 28069: Eläkemenot lisääntyivät 4,4 %, mistä in- Työnantajien pakolliset eläke- ja sosiaali- 28070: deksikorotusten osuus oli 1,3 prosenttiyk- turvamaksut lisääntyivät 17,8 % ja vakuu- 28071: sikköä. Ansioeläkkeiden indeksin nousua tettujen maksut 14,3 %. Työeläkerahastot 28072: pienensi rakenteellinen uudistus, mikä ai- kasvoivat 21,4 mrd. mk. 28073: heutui palkansaajien työeläkemaksun käyt- 28074: töönotosta vuoden alussa. Sairausvakuu- Vuonna 1994 sosiaaliturvarahastojen mak- 28075: tuskorvauksia maksettiin 10,7 mrd. mk. samat etuudet ja -avustukset lisääntyvät 28076: Työttömyysturvaetuudet ja -avustukset Ii- 10Yl %. Tämä johtuu pääasiassa lapsilisien 28077: kasvusta yli 60 prosentilla sekä Kansanelä- 28078: l) Eläkemenoista puuttuvat valtion ja kuntien suoraan mak- kelaitoksen tehtävien lisääntymisestä, kun 28079: samat työeläkkeet, yhteensä 12 mrd. mk. mm. yleisen asumistuen ja opintotuen mak- 28080: 72 28081: 10 Julkinen talous 28082: 28083: 28084: 38. Sosiaaliturvarahastojen talous•> 28085: 28086: 1991 1992 1993* 1 1994** 1995** 28087: miljoonaa markkaa 28088: Omaisuus- ja yrittäjätulot 13 414 14 714 14 780 12 700 15 055 28089: Sosiaali- ja eläkevakuutusmaksut 56 915 59 231 67780 74180 76995 28090: siitä työnantajien 46022 42407 47964 49830 53665 28091: vakuutettujen 10 893 16 824 19 816 24350 23330 28092: Tulonsiirrot muilta julkisyhteisöiltä(2) 21477 24154 40522 48705 50370 28093: Muut tulot(3) 3817 4599 4260 4060 4065 28094: Tulot 95 623 102 698 127 342 139 645 146 485 28095: 28096: Kulutusmenot 2969 2 831 3027 3060 3110 28097: Sosiaali- ja eläkevakuutusetuudet 65 187 75 315 81 785 83200 83005 28098: Sosiaaliavustukset ja muut tulonsiirrot 5992 8 580 19 021 27805 29 745 28099: Tulonsiirrot muille julkisyhteisöille 1 648 2 361 3972 4090 4390 28100: Muut menot 674 1 028 585 620 730 28101: Menot 76470 90 115 108 390 118 775 120 980 28102: 28103: Säästö 19153 12 583 18 952 20870 25505 28104: Poistot ja pääomansiirrot, netto 236 228 227 230 230 28105: Pääoman bruttomuodostus 387 492 460 320 370 28106: Rahoitusylijäämä (nettoluotonanto) (+) 19 002 12 319 18 719 20780 25365 28107: 28108: (1) Kansantalouden tilinpidon mukaan, ml. yksityisen ja kuntasektorin Iakisäätainan työeläkevakuutus. 28109: (2) Valtion rahoitus kansaneläkkeisiin, sairausvakuutukseen, työttömyysturvaan, lapsilisiin, 28110: äitiysavustuksiin, yleiseen asumistukeen, opintotukeen ja sotilasavustuksiin sekä MEL-, MYEL- ja 28111: YEL- eläkkeisiin; kuntien rahoitus kansaneläkkeiden lisäosiin, eläkeläisten asumistukeen, lasten 28112: kotihoidon tukeen ja elatustukeen; työttömyyskassojen keskuskassan kautta välittyvä työttömien 28113: eläketurvan rahoitus. 28114: (3) Laskennalliset sosiaalivakuutusmaksut, vapaaehtoiset sosiaalivakuutusmaksut sekä muut 28115: tulonsiirrot yksityiseltä sektorilta. 28116: 28117: 28118: 28119: 28120: saminen siirtyi sen tehtäväksi. Eläkemeno- tajien TEL-maksu pidettiin likimain ennal- 28121: jen kasvu hidastuu 2V2 prosenttiin, kun laan, työttömyysvakuutusmaksu nousi 0,3 28122: eläkkeisiin ei tehdä indeksitarkistuksia. prosenttiyksikköä, mutta sen vaikutusta ke- 28123: Eläkemenojen kasvu aiheutuu eläkkeensaa- vennettiin porrastamaHa maksu kolmeen 28124: jien määrän kasvusta ja työeläkejärjestel- prosenttiin palkkasumman ensimmäisen 28125: mien vaiheittaisesta voimaantulosta aiheu- miljoonan markan osalta. Samalla yksityi- 28126: tuvasta keskimääräisten etuuksien parane- sen työnantajan kansaneläkevakuutusmaksu 28127: misesta. Sairausvakuutuskorvausten ja työt- porrastettiin vastaavan rahoituksen järjestä- 28128: tömyysetuuksien ja -avustusten kasvu hi- miseksi. Vakuutettujen maksut lisääntyvät 28129: dastuu vajaaseen kolmeen prosenttiin. yli viidenneksen. Lisäys johtuu pääasiassa 28130: palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun 28131: Työnantajien pakolliset eläke- ja sosiaa- noususta sekä vuoden 1993 lopullisen ve- 28132: livakuutusmaksut lisääntyvät 4 %. Työnan- rotuksen viivästymisestä. 28133: 73 28134: 10 Julkinen talous 28135: 28136: 39. Keskimääräiset eläke- ja sosiaalivakuutusmaksutl) 28137: 28138: 1991 1992 1993 1994* 1995** 28139: Työnantajat 28140: Kansaneläkevakuutus(2) 3,07 2,94 3,20 3,43 3,41 28141: Sairausvakuutus(2) 1,82 1,56 1,90 1,91 2,03 28142: Työttömyysvakuutus(3) 1,40 3,70 6,00 6,30 6,10 28143: Työeläkevakuutus(4) 16,90 14,40 15,50 15,60 16,70 28144: Kuntien eläkevakuutus 18,50 19,10 17,20 18,90 20,30 28145: 28146: Vakuutetut 28147: Palkansaajat 3,25 5,25 6,90 8,32 8,32 28148: kansaneläkevakuutus 1,55 3,05 1,80 1,55 0,55 28149: sairausvakuutus(5) 1,70 2,20 1,90 1,90 1,90 28150: työttömyysvakuutus 0,00 0,00 0,20 1,87 1,87 28151: työeläkevakuutus 0,00 0,00 3,00 3,00 4,00 28152: 28153: Eläkeläiset 1,70 5,25 6,70 7,45 6,45 28154: kansaneläkevakuutus 0,00 3,05 2,80 2,55 1,55 28155: sairausvakuutus(5) 1,70 2,20 3,90 4,90 4,90 28156: 28157: (1) Vuosikeskiarvoina. Työnantajien maksut sekä vakuutettujen työttömyys- ja työeläkemaksut 28158: prosentteina palkoista. Vakuutettujan kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksut penniä veroäyriltä. 28159: (2) Eri maksuluokkien palkkasummilla painotettu keskiarvo. 28160: (3) Porrastettu maksu: Vuonna 1994 3% palkkasumman ensimmäisen miljoonan osalta. 28161: Vuonna 1995 2 % palkkasumman ensimmäisen viiden miljoonan osalta. 28162: (4) TEL-maksu. 28163: (5) Korotettu maksu yli 80 000 äyriä ylittävän tulon osalta. 28164: Korotukset: Vuonna 1991 palkansaajilla 1 penniä. 28165: Vuosina 1992 ja 1993 palkansaajilla ja eläkeläisillä 1,5 penniä. 28166: Vuosina 1994 ja 1995 palkansaajilla ja eläkeläisillä 1,9 penniä. 28167: 28168: 28169: 28170: 28171: TEL-laskuperustekorkoa - työeläkerahas- vähäisyys kuitenkin tukee työeläkerahas- 28172: tojen tuottovaatimusta - alennettiin vuoden tojen reaaliarvon säilymistä. 28173: alusta 1,5 prosenttiyksiköllä 6,5 prosent- 28174: tiin. Eläkerahastojen korkotulojen vähene- Vuonna 1995 sosiaalietuudet ja -avustukset 28175: minen lisäsi painetta eläkemaksun korotuk- lisääntyvät runsaan prosentin. Eläkkeisiin 28176: siin. TEL-maksun korotuksen sijasta luo- sekä muihin etuuksiin ja avustuksiin teh- 28177: vuttiin eläkkeiden indeksikorotuksista, pu- dään indeksikorotukset Valtion talous- 28178: rettiin perhe-eläkerahastoa ja sallittiin arvioesitys vuodelle 1995 sisältää mm. 28179: vastuuvajauksen syntyminen järjestelmään. eräitä työttömyysturvaetuuksien, vanhem- 28180: Työeläkerahastojen kasvun arvioidaan jää- pain päivärahan, asumistuen ja lasten koti- 28181: vän 19~ mrd. markkaan. Hintojen nousun hoidon tuen määräytymisperusteiden tarkis- 28182: 74 28183: 10 Julkinen talous 28184: 28185: Kuvio 44. tuksia, joiden menoja vähentävä kokonais- 28186: vaikutus on 1Y2 mrd. mk. Työttömyys- 28187: SOSIAALITURVARAHASTOJEN MAKSAMAT turvaetuoksia ja -avustuksia pienentää 28188: ETUUDETJA AVUSTUKSET 28189: osuus kansantulosta 28190: myös työttömyyden väheneminen. 28191: 28192: 28193: Työnantajien TEL-maksu nousee 16,7 pro- 28194: senttiin palkoista, ja työnantajien sairausva- 28195: kuutusmaksua korotetaan 0,15 prosenttiyk- 28196: siköllä. Työttömyysvakuutusmaksun por- 28197: rastusta muutetaan siten, että palkkasum- 28198: man viideltä ensimmäiseltä miljoonalta 28199: maksu on 2 %. Palkansaajien työeläkemak- 28200: su nousee prosenttiyksikön ja vakuutettujen 28201: 10 sairausvakuutusmaksu alenee saman verran. 28202: Työeläkerahastojen arvioidaan kasvavan 28203: 25Y2 mrd. mk. Työeläkemaksujen korotus- 28204: 5 28205: ten ohella rahastoja kasvattaa pitkien kor- 28206: kojen nousu. 28207: 0 28208: 28209: 28210: 28211: 28212: 75 28213: 10 Julkinen talous 28214: 28215: Julkisyhteisöt 28216: 28217: Julkisyhteisöjen talous heikkeni edelleen v. kasvoivat voimakkaasti. Säästötoimet koh- 28218: 1993. Verotulot vähenivät palkkasumman distuivat etenkin julkisten palvelujen tuo- 28219: ja kotimaisen kysynnän supistumisen vuok- tantoon, ja julkisyhteisöjen kulutus ja in- 28220: si. Lisäksi välittömiä veroja vähensivät vii- vestoinnit pienenivät. Julkisen talouden 28221: me vuonna maksetut kahdet veronpalau- rahoitusalijäämä nousi yli 7 prosenttiin 28222: tukset. Veroaste alenikin hieman. Net- bruttokansantuotteesta. Vuoden lopussa 28223: toveroaste laski pari prosenttiyksikköä, sil- julkisyhteisöjen bruttovelka oli jo lähes 28224: lä tulonsiirrot yksityiselle sektorille lisään- 300 mrd. mk ja velan korkomenot 22 mrd. 28225: tyivät yhä tuntuvasti. Samoin korkomenot mk. 28226: 28227: 28228: 40. Julkisyhteisöjen talous 28229: 28230: 1991 1992 1993* 1994** 1995** 28231: prosenttia bruttokansantuotteesta 28232: Omaisuus- ja yrittäjätulot 4,6 5,3 5,9 5,0 4,9 28233: korot 3,9 4,6 5,1 4,2 4,0 28234: Välittömät verot 18,0 17,3 15,6 17,4 14,9 28235: Välilliset verot, pakolliset 28236: maksut ja sakot 15,8 15,6 15,5 14,8 14,9 28237: Sosiaalivakuutusmaksut 13,0 13,8 15,6 15,7 15,0 28238: työnantajat 10,7 10,3 11,2 10,8 10,6 28239: vakuutetut 2,2 3,5 4,3 5,0 4,5 28240: Muut tulot 1'1 1,4 1,2 1,1 2,1 28241: Tulot 52,5 53,4 53,8 54,1 51,9 28242: 28243: Kulutusmenot 24,2 24,9 23,4 21,4 19,8 28244: Tukipalkkiot 3,5 3,6 3,4 3,1 3,7 28245: Sosiaalivakuutusetuudet 15,8 18,7 18,8 18,1 16,8 28246: Sosiaaliavustukset 5,2 6,4 8,2 8,8 9,0 28247: Korot 1,9 2,6 4,7 5,4 5,6 28248: Muut menot 0,8 0,6 0,7 0,7 0,7 28249: Menot 51,4 57,1 59,4 57,6 55,6 28250: 28251: Säästö 1,1 -3,7 -5,6 -3,5 -3,7 28252: Poistot ja pääomansiirrot, netto 1,3 1,4 1,4 1,4 1'1 28253: Pääoman bruttomuodostus (1) 3,9 3,5 2,9 2,5 2,4 28254: Rahoitusylijäämä (eli netto- 28255: luotonanto)(+) -1,5 -5,9 -7,1 -4,7 -5,0 28256: Menot (2) 55,5 60,8 62,4 60,2 58,3 28257: 28258: (1) Ilman yleisöä palvelevien julkisten liikelaitosten pääoman bruttomuodostusta. 28259: Ml. maanostot ja varastojen muutos. 28260: 1(2) Ml. pääoman bruttomuodostus ja pääomansiirrot, netto. 28261: 28262: 76 28263: 10 Julkinen talous 28264: 28265: Tuotannon kääntyminen kasvuun tänä ristetty. Verotulojen kasvu johtuu lähes ko- 28266: vuonna ei vielä lisää työllisyyttä, ja kun konaan veropalautusten ajoittumisesta; tänä 28267: palkkasumma kasvaa vain vähän, veropoh- vuonna niitä ei makseta lainkaan. Nämä 28268: ja pysyy heikkona. Myöskään kulutus- ajoitustekijät heijastuvat myös veroas- 28269: kysyntä ei vielä elvy, joten julkisyhteisöjen teeseen, joka kohoaa runsaalla prosenttiyk- 28270: verotulot kasvavat vain vähän siitäkin huo- siköllä 48 prosenttiin v. 1994. 28271: limatta, että verotusta on jonkin verran ki- 28272: 28273: 41. Julkinen kulutus, investoinnit ja tulonsiirrot yksityiselle sektorille 28274: 28275: Kulutus 1 Investoinnit Tulonsiirrot(1) Yhteensä 28276: valtio kunnat valtio kunnat 28277: määrän muutos, prosenttia 28278: 1990 5,8 3,0 17,3 10,6 7,7 6,3 28279: 1991 5,9 0,7 13,4 -8,2 13,1 7,1 28280: 1992 3,5 -4,6 5,5 -11,9 11,3 4,2 28281: 1993" -5,8 -5,5 -12,7 -18,0 4,7 -0,9 28282: 1994*" -4 -4 -3 1/2 -15 31/2 -0 28283: 1995*" -1 -2 -6 3 1/2 - 1/2 28284: 28285: 1(1) Deflatoitu kuluttajahintaindeksillä. 28286: 28287: 28288: Julkisyhteisöjen menoja rajoitetaan tänäkin Kuvio 45. 28289: vuonna. Julkinen kulutus supistuu reaali- 28290: sesti jonkin verran. Investoinnit vähenevät 28291: lähes 10 %, sillä kunnallistaloudessa inves- VEROASTE ET 28292: % 28293: tointeja lykätään yhä, eikä valtion työl- ~~--------------------------~ 28294: lisyyssyistä johtuva investointien aien- 28295: Veroaste 28296: taminenkaan johda valtion investointien 45 ····················· 28297: määrälliseen kasvuun. Julkiset tulonsiir- 28298: ~-~ 28299: 1 28300: rot lisääntyvät yhä, mutta hitaammin kuin 40 ······ 28301: parina edellisenä vuonna. Korkomenot li- 28302: sääntyvät edelleen ja niiden suhde brutto- 28303: 35 28304: kansantuotteeseen nousee jo 5Y2 prosent- 28305: tiin. Siirrot julkiselta yksityiselle sektorille 28306: 28307: 28308: 28309: 28310: 1 28311: 30 .. 28312: Julkisyhteisöjen rahoitusalijäämä supistuu 28313: v. 1994. Valtiontaloudessa muutos on pie- 25 .. . . u., .... ."-... ...... . 28314: ni, ja rahoitusalijäämä on vieläkin 10 % 28315: '-, Nettoveroaste 28316: bruttokansantuotteesta. Kunnallistaloudessa 28317: 20 ······ ··················· 28318: verojen korotukset ja menojen karsiminen 28319: parantavat rahoitusasemaa. Sosiaalitur- 28320: varahastojen rahoitusjäämä pysyy suunnil- 28321: 85 87 89 91 93 95** 28322: leen ennallaan. 28323: 77 28324: 10 Julkinen talous 28325: 28326: Julkisyhteisöjen rahoitusasema ei talouden puolestaan supistavat välittömien verojen 28327: elpymisestä huolimatta kohene v. 1995. tuottoa. Julkinen kulutus ja investoinnit vä- 28328: Menoja pyritään edelleen vähentämään, henevät enää vain hiukan. Veroaste alenee 28329: mutta toisaalta Euroopan unioniin liittymi- 45 prosenttiin ja nettoveroaste 16~ pro- 28330: nen lisää niitä. Kahdet veronpalautukset senttiin. 28331: 28332: 28333: 28334: Kuvio46. Kuvio 47. 28335: 28336: 28337: JULKISET MENOT JULKISYHTEISÖJEN NETTOLUOTONANTO 28338: auht-aaa bruttokanaantuott-aeen % suhteessa bruttokanaantuotteeaaen 28339: 8T-~~~~~~~~~~~~~~~~ 28340: 65 --~~~~~~~~"~~~~~-o~ 28341: 28342: 6 ·--:- ...( 28343: 60 28344: 1T 28345: 55 28346: ··r 28347: 50 28348: .A!tr~t<~ 28349: .. ~H~'JI:. . . ......;... -2 28350: 28351: 28352: -4 28353: 40 : 28354: -6 28355: 28356: 28357: 28358: 75 80 85 90 95** 28359: 75 80 85 90 95** 28360: 28361: 28362: 28363: 28364: 78 28365: 10 Julkinen talous 28366: 28367: Kuvio 48. Julkisen sektorin rahoitusalijäämä suhteessa 28368: kokonaistuotantoon laskee tänä vuonna 4~ 28369: JULKINEN VELKA prosenttiin, mutta kohonnee ensi vuonna 5 28370: % suhteessa bruttokansantuotteeseen prosenttiin mm. EU:in liittymisestä aiheu- 28371: ~~--------------------------~ tuvien kustannusten takia. Säästötoimien 28372: myötä finanssipolitiikka, jonka luonnetta 28373: 70 ··········------------------------------------------------------ 28374: voidaan likimääräisesti arvioida nettoluo- 28375: OECD-Eurooppa 28376: tonannon ja suhdannetasoitetun nettoluo- 28377: 60 28378: ------ ------- --- tonannon muutosten perusteella, on käänty- 28379: mässä kiristävään suuntaan. Muutos nä- 28380: 50 28381: Suomi kyisi selvemmin, jos nettoluotonantoa 28382: 40 korjattaisiin veronpalautusoikaisujen lisäksi 28383: poistamalla nettoluotonannosta myös yhtei- 28384: 30 söön liittymisestä aiheutuvat kertaluonteiset 28385: menot. 28386: 20 28387: 28388: 28389: 10 28390: 28391: 28392: 0 28393: 85 87 89 91 93 95** 28394: 28395: 28396: 28397: 28398: 42. Finanssipolitiikan kysyntäsysäys 28399: 28400: 1991 1992 1993* 1994** 1995** 28401: prosenttia bruttokansantuotteesta 28402: Nettoluotonannon muutos 6,9 4,4 1,3 -2,5 0,3 28403: valtio 5,7 3,1 3,5 -1,1 -0,3 28404: kunnat 1,0 -0,1 -1,0 -1,2 1' 1 28405: työeläkelaitokset -0,1 1,2 -1,3 0,7 -0,9 28406: muut sosiaaliturvarahastot 0,3 0,1 0,0 -0,9 0,3 28407: 28408: Veronpalautusoikaistu netto- 28409: luotonannon muutos 6,1 4,2 -0,2 0,2 -2,0 28410: valtio 5,4 3,7 1,7 0,8 -1,6 28411: kunnat 0,5 -0,6 -0,8 -0,5 0,4 28412: työeläkelaitokset -0,1 1,2 -1,3 0,7 -0,9 28413: muut sosiaaliturvarahastot 0,4 -0,1 0,2 -0,8 0,1 28414: 28415: Nettoluotonannon muutoksista laskettuna. Positiivinen luku merkitsee elvyttävää politiikkaa 28416: edelliseen vuoteen nähden. 28417: 28418: 28419: 79 28420: 10 Julkinen talous 28421: 28422: Valtiontalous ja talousarvioesitys vuodelle 1995 28423: 28424: Tässä jaksossa käsitellään budjettitaloutta ylipidätyksen eli ns. lainaveron palauttami- 28425: ja valtion rahastojen taloutta sekä erikseen sen. Tuloverokertymää vähentää myös 2 28426: että yhteensulautettuna valtiontaloutena. prosentin suuruinen inflaatiotarkistus sekä 28427: Tällöin budjettitalouden ja rahastojen väli- verotuksessa vähennyskelpoisen työntekijän 28428: set siirrot jäävät pois. Suurimpia eroja kan- työeläkemaksun korottaminen yhdellä pro- 28429: santalouden tilinpidon mukaiseen tarkaste- senttiyksiköllä. Toisaalta verotuloja lisää 28430: luun on, että tässä valtion lainananto ja matkakulujen omavastuuosuuden korotus ja 28431: muut finanssisijoitukset sisältyvät menoi- ay-jäsenmaksun sisällyttäminen tulonhank- 28432: hin. kimisvähennykseen. Ylempien tuloluokkien 28433: ylipidätystä jatketaan samansuuruisena kuin 28434: Vuonna 1993 valtiontalouden verotulot su- kuluvana vuonna. 28435: pistuivat 4,7 %, mutta sekalaiset tulot ja 28436: korkotulot kasvoivat kolmanneksella. Kas- 28437: satulot yhteensä ilman lainanottoa lisään- Arvonlisäverotuksessa maatalouden alku- 28438: tyivät 3,7 % ja olivat 136,6 mrd. mk. Kun tuottajat tulevat verovelvollisiksi, ja alku- 28439: menot samanaikaisesti vähenivät 2,9 % tuotevähennyksestä luovutaan. Elintarvik- 28440: 197,6 mrd. markkaan, nettorahoitustarve keiden verokanta alenee 17 prosenttiin. 28441: supistui 10,8 mrd. mk ja oli 61,0 mrd. mk. Veropohjaa laajennetaan ja eräistä siirtymä- 28442: kauden lievennyksistä luovutaan. Vuonna 28443: Vuonna 1994 valtiontalouden verotulojen 1995 palautetaan vuoden 1993 palvelu- 28444: arvioidaan mm. veronpalautusten siirtymi- alojen investointien liikevaihtoveron loppu- 28445: sen vuoksi kasvavan hieman, mutta kun osa, 1 350 milj. mk. Arvonlisäveron kert- 28446: muut tulot jäävät viimevuotisia pienemmik- ymästä ohjataan v. 1995 2,4 mrd. mk suo- 28447: si, valtiontalouden tulot ilman lainanottoa raan Kansaneläkelaitokselle. ED-jäsenyyden 28448: supistuvat 4 %. Kun valtiontalouden menot myötä arvonlisäveron kantaminen ED-tuon- 28449: nousevat hieman viimevuotisia suuremmik- nista siirtyy kotimaan myynnin verotuksen 28450: si eli 200 mrd. markkaan, valtiontalouden yhteyteen. Tästä aiheutuva viivästymä vä- 28451: nettorahoitustarve kasvaa jälleen ja on 69 hentää vuoden 1995 verokertymää 1,8 mrd. 28452: mrd. mk. markalla. Polttoaineverotusta ja ajoneuvo- 28453: veroa korotetaan. ED-jäsenyyden myötä 28454: Vuoden 1995 talousarvioesityksessä tulot tupakkavero yhdenmukaistetaan eurooppa- 28455: ilman lainanottoa lisääntyvät kuluvan vuo- laiselle tasolle, ja eräistä maatalouteen ja 28456: den varsinaisesta talousarviosta 7 % ja ovat elintarvikkeisiin kohdistuvista valmiste- 28457: 134~ mrd. mk. Tuloista 6,1 mrd. mk eli veroista luovutaan. Tilauslentoveroa ei 28458: tulojen kasvusta yli kaksi kolmasosaa on enää peritä. Vuodeksi 1995 esitetyt vero- 28459: ED:lta saatavia tulonsiirtoja. Kuluvan vuo- perusteiden muutokset lisäävät budjettitalo- 28460: den budjettitalouden arvioituihin kassatu- uden kassatuloja nettomääräisesti 0,1 mrd. 28461: loihin verrattuna kasvu on 5~ %. Veron- mk. Budjettitalouden tuloihin sisältyy 6,1 28462: palautukset siirtyvät kuluvalta vuodelta mrd. mk siirtoa valtion eläkerahastosta, 28463: ensi vuoteen; v. 1995 maksetaan kahdet millä rahoitetaan noin puolet valtion eläke- 28464: veronpalautukset, jotka kumpikin sisältävät menoista. 28465: 80 28466: 10 Julkinen talous 28467: 28468: 43. Budjettitalouden ja valtiontalouden tasapaino 28469: 28470: 28471: 1991 1992 1993 1994** 1995 28472: TAE 28473: miljoonaa markkaa 28474: BUDJETTITALOUS 28475: Tulot ilman rahoitustaloustoimia 135 461 127 938 127 566 125 965 133 906 28476: Menot ilman rahoitustaloustoimia 165 090 174 826 181 600 186 555 194 691 28477: Tuloylijäämä (+) -29 629 -46 888 -54 035 -60 590 -60 785 28478: Finanssisijoitukset, netto (-) -1 884 -8 803 -4 340 -5 590 -298 28479: Nettorahoitustarve (-) -31 513 -55 691 -58 375 66180 -61 083 28480: 28481: RAHASTOTALOUS 28482: Tulot ilman rahoitustaloustoimia 12778 14 191 16 821 13 120 13 502 28483: Menot ilman rahoitustaloustoimia 6 566 8 620 11 428 11 835 12 754 28484: Tuloylijäämä (+) 6 212 5 571 5395 1285 748 28485: Finanssisijoitukset, netto (-) -7 003 -21 634 -8 046 -3 790 -2 190 28486: Nettorahoitustarve (-) -791 -16 063 -2 653 -2505 -1 442 28487: 28488: VALTIONTALOUS(1) 28489: Tulot ilman rahoitustaloustoimia 134 626 126 617 129 229 125 730 135 738 28490: Menot ilman rahoitustaloustoimia 158 043 168 017 177 870 185 035 195 774 28491: Tuloylijäämä (+) -23 417 -41 400 -48 641 -59 305 -60 037 28492: Finanssisiioitukset, netto (-) -8 887 -30 447 -12 386 -9 380 -2 488 28493: Nettorahoitustarve (-) -32 304 -71 847 -61 028 -68 685 -62 525 28494: 28495: (1) Budjettitalouden ja rahastojen tuloja (ja vastaavasti menoja) ei voi sellaisinaan laskea 28496: yhteen keskinäisten siirtojen vuoksi. 28497: 28498: 28499: 28500: 28501: Budjetin ulkopuolisten valtion rahastojen kierteen katkaiseminen rajoittamalla valtion 28502: tulot kasvavat kymmeneksen ja ovat 18,7 menojen kasvua. Vuoden 1994 keväällä 28503: mrd. mk. Tulojen lisäys aiheutuu valtion hallitus täsmensi aiempaa periaatepää- 28504: myöntämien lainojen takaisinmaksujen kas- töstään siten, että vuoden 1995 talousarvi- 28505: vun ohella uuden interventiorahaston on menojen tulee asettua korkeintaan 179 28506: EU:lta saamista 1,5 mrd. markan tulonsiir- mrd. markkaan eli reaalisesti vuoden 1991 28507: roista. menojen tasolle. Euroopan unionin jäse- 28508: nyydestä aiheutuvia menoja ei luettu näihin 28509: Valtiontalouden tulot ilman lainanottoa menokehyksiin. Tiukka finanssipolitiikka 28510: kasvavat talousarvioesityksen mukaan v. erityisesti menotaloudessa on perusteltua 28511: 1995 8 %ja ovat 141,5 mrd. mk. nyt myös suhdannepoliittisesti. 28512: 28513: Finanssipolitiikan pitemmän aikavälin kes- Talousarvioesityksen menot ovat yhteensä 28514: keinen tavoite on valtion velkaantumis- 195,6 mrd. mk. Siitä 14,8 mrd. mk on ar- 28515: 81 28516: 10 Julkinen talous 28517: 28518: vioitu aiheutuvan ED-jäsenyydestä. Pankki- ns. kansallista tulotukea ja ED:n rahoitta- 28519: tukea ei ole budjetoitu vuodelle 1995. Me- maa tulotukea (CAP-reformituki) yhteensä 28520: nojen mitoitus vastaa kehystavoitteita. Tä- 8,8 mrd. mk, josta 3,2 mrd. mk on myö- 28521: hän pääseminen on edellyttänyt yhteensä hemmin poisjäävää siirtymävaiheen tukea. 28522: 12~ mrd. markan vähennyksiä eri hallin- Lisäksi ED rahoittaa osan ympäristötuesta 28523: nonalojen esityksistä. Budjettiesityksen me- ja luonnonhaittakorvauksista. Vuodesta 28524: not ovat nimellisesti 1 % suuremmat, mut- 1995 lukien ED vastaa maataloustuotteiden 28525: ta reaalisesti 1 % pienemmät kuin vuoden markkinointimenoista. Vientituen ja muun 28526: 1994 arvioidut kassamenot Ilman pankki- interventiotoiminnan rahoittamista varten 28527: tukea menojen reaalikasvu on 2 %. Ilman ehdotetaan perustettavaksi talousarvion ul- 28528: ED-jäsenyydestä aiheutuvia menoja talous- kopuolinen interventiorahasto, johon ED 28529: arvioesityksen menot ovat reaalisesti tuntu- siirtää tarvittavat varat; v. 1995 siirroksi 28530: vasti pienemmät kuin tänä vuonna. arvioidaan 1,5 mrd. mk. Valtion rahoitetta- 28531: vaksi jää siirtymävaiheessa pienehköt kor- 28532: Kulutusmenot ovat parin viime vuoden ai- kokustannukset 28533: kana supistuneet selvästi. Henkilöstömeno- 28534: ihin ovat vaikuttaneet sekä henkilöstön Arvonlisäveropohjaan ja bruttokansantuloon 28535: määrän supistuminen että palkkaperustei- perustuvat maksut Euroopan unionin bud- 28536: den muutokset. Voimassa olevien sopimus- jettiin ovat ensi vuonna arviolta 5,0 mrd. 28537: ten mukaan vuoteen 1995 ei ajoitu sopi- mk. Nämä sekä mm. Euroopan investointi- 28538: muskorotuksia, ei myöskään lisäsäästöjä. pankille maksettavat, yhteensä 0,5 mrd. 28539: Palkkausmenoja vähentää kuitenkin valtion markan pääomaosuudet sisältyvät valtion 28540: eläkemaksun alentaminen 2~ prosenttiyksi- menoluokituksessa tulonsiirtoihin ulkomail- 28541: köllä. Valtion eläkemenojen arvioidaan li- le; nämä yhteensä kasvavat 3~ -kertaisiksi. 28542: sääntyvän 2~ %. Kaikki valtion virastot ja 28543: laitokset siirtyvät v. 1995 tulosbudjetoin- Valtionosuudet kunnille pienenevät edel- 28544: tiin. leen v. 1995 jonkin verran. Valtionavut ko- 28545: titalouksille vähenevät. Indeksisidonnaisiin 28546: ED-jäsenyys vaikuttaa tuntuvasti valtion sosiaalietuuksiin tehdään ensi vuonna 1,5-2 28547: siirtomenojen tasoon ja rakenteeseen. Tuki prosentin indeksitarkistukset, mikä lisää 28548: elinkeinoille kasvaa lähes puolella ja tulon- menoja jossain määrin. Työllistämistuki- 28549: siirrot ulkomaille moninkertaistuvat Netto- järjestelmää yksinkertaistetaan, mikä vä- 28550: lisäys ei ole yhtä suuri, sillä ED rahoittaa hentää sekä työnantajille maksettavaa tukea 28551: huomattavan osan mm. yhteisen maatalous- että työttömyysturvamenoja. Myös eräitä 28552: politiikan ja rakennesopeutuksen menoista. muita etuuksia tarkistetaan. 28553: Siirtymävaiheessa, erityisesti ensimmäisenä 28554: vuonna integraatiosta aiheutuvat menot Investointeihin esitetään määrärahoja reaali- 28555: ovat suurimmillaan, ja muutaman vuoden sesti suunnilleen yhtä paljon kuin vuoden 28556: kuluessa ne alenevat selvästi. 1994 budjetissa myönnettiin. Kun vuoden 28557: 1994 reaalisijoituksia on lisätty lisäbud- 28558: Maataloustuki muuttuu perusteellisesti. En- jeteissa mm. aientamalla investointeja, ensi 28559: tinen tulotuki ja vientituki jäävät pois. vuoden määrärahat jäävät tämän vuoden to- 28560: Maataloustuottajille maksetaan kuitenkin dellista käyttöä pienemmiksi. 28561: 28562: 82 28563: 10 Julkinen talous 28564: 28565: Kuvio 49. Kuvio 50. 28566: 28567: VALTIONTALOUDEN NETTORAHOITUs- 28568: VALTIONTALOUDEN TULOT JA MENOT TARVE (-)JA TULOYLIJÄÄMÄ 28569: 12 kuukauden liukuva summa suhteessa bruttokansantuottaeseen 28570: % 28571: Mrd. mk 28572: 4.---------------------------~ 28573: 220~-----------,--~--------~--. 28574: 28575: 28576: 28577: ,!, : 2 28578: 28579: ( -~~--...--~·~·· 28580: .. 28581: 200 ......... ... 28582: 28583: ": 28584: •Menot -2 28585: : 28586: 180 ·~··--:..~·-···· 28587: :. 28588: /( 28589: 160 ~/.\ -6 28590: 28591: -8 28592: 28593: 140 -10 28594: 28595: -12 28596: 120 28597: -14 28598: 28599: 28600: 100+---~--~---+---+--~----~~ 28601: 88 80 81 82 93 84 9s•• 85 87 88 81 83 28602: 28603: 28604: 28605: 28606: Pankkitukeen ei esitetä lisämäärärahoja; Budjetin ulkopuolisten valtion rahastojen 28607: vuosina 1993 ja 1994 tarkoitukseen budje- menot kasvavat interventiorahaston vuoksi, 28608: toituja määrärahoja siirtynee vuoteen mutta vähemmän kuin tulot. Rahastojen 28609: 1995. Muut finanssisijoitukset pysyvät v. nettorahoitustarpeen arvioidaan olevan 1,4 28610: 1995 lähes tämänvuotisten suuruisina. mrd. mk, mikä aiheutuu valtion asuntora- 28611: hastosta. Asuntorahaston lainoituksen arvi- 28612: Budjettitalouden korkomenot kasvavat oidaan vähenevän edelleen. 28613: talousarvioesityksen mukaan yli kymme- Talousarvioesityksen mukainen budjettita- 28614: neksen eli 23,4 mrd. markkaan. Kasvu on louden nettorahoitustarve on 61 mrd. mk. 28615: selvästi hitaampi kuin viime vuosina, mi- Kun rahastojen talous lasketaan mukaan, 28616: hin vaikuttavat myös korkokannan ja ve- valtiontalouden rahoitustarve on 62Y2 mrd. 28617: lan rakenteen muutokset. Budjettitalouden mk. Vuonna 1995 mahdollisesti maksettava 28618: lisäksi valtion vakuusrahaston ja asunto- pankkituki ei lisää lainanottotarvetta, sillä 28619: rahaston maksamat korkomenot ovat nous- sen rahoittamiseen on varauduttu vuosien 28620: seet varsin suuriksi. Kaikkiaan valtiontalo- 1993 ja 1994 lainanotolla. 28621: uden korkomenot ovat ensi vuonna 4Y2 - 28622: kertaiset v. 1991 maksettuihin korkoihin 28623: verrattuna, ja niiden osuus kaikista valtion 28624: menoista nousee 13 prosenttiin. 28625: 28626: 83 28627: 10 Julkinen talous 28628: 28629: VALTIONTALOUDEN TULOT VALTIONTALOUDEN MENOT 28630: 12 kuukauden liukuva summa 28631: Mrd. mk 12 kuukauden liukuva summa 28632: 2150 .-----~--------------------~----~-----, 28633: 28634: . . . 28635: Menot Pl. ~kuole~ukset j 28636: 28637: 200 200 28638: 28639: 28640: 28641: 28642: 1150 28643: 28644: 28645: 28646: 28647: 100 100 28648: 28649: 28650: 28651: 28652: 150 28653: 28654: 28655: 28656: 28657: 0 28658: 811 111 28659: - 113 114 II.... ... 28660: 04-----+-----+-----~----~--~~---4-----4 28661: 111 112 83 114 es•• 28662: 28663: 28664: 28665: 28666: VALTIONTALOUDEN LIIKEVAIHTOVERO, VALTIONTALOUDEN SIIRTOMENOT 28667: TULOVERO .JA VALMISTEVEROT Mrcl. mk 12 kuukauden liukuva su~nma 28668: Mrd. mk 12 kuukauden liukuva summa 28669: 60 ,-----~--~~====~~~==~~~~~--~----. 150 28670: 28671: 28672: 46 ........•. : ............ ~················· 415 i<unnnie . 28673: af.llkeva~htov.ri, i ...... ~----r-- 28674: __ .,. ,.. 28675: 40 28676: 40 : ~ 1 : 28677: 36 >~~ 36 28678: : ~ : 28679: 28680: 28681: 28682: 28683: :_ :_ :_ :. _: :_- - - - -~.·-_ - - ----i"'-<>"--.T·----=--1=- 28684: ...... ~ Kot•r•ouk~ ..... 28685: 30 30 28686: 28687: 28688: 28689: 28690: =-r ......... !··. 28691: 28692: 28693: 28694: , · · · · · ~· · · · r J?:=r··r~t~• 28695: 26 28696: ___________ ,_ _____ 26 28697: 28698: 20 28699: 20 28700: : . L : 28701: :: t..-__-__ -__ -__ __o:-: 28702: '!'_!_.... r ··r~r 115 28703: 28704: 10 28705: 28706: 15 28707: 28708: 28709: o+-----+-----~---4-----+----~----4---~ 28710: 811 111 112 113 114 ...... 0~----~----~----~----~----~----~--~ 28711: 811 111 112 114 28712: - ...... 28713: 28714: VALTIONTALOUDEN SI.JOITUSMENOT VALTIONTALOUDEN KORKOMENOT 28715: ~~~-~rn~k~~----1-2-k~u__ 28716: u_k_•_u~d_•_n__n_u_k u_v_•__•_u,"',_"'-·--~-----. 12 kuukauc::len liukuva aumma 28717: 0 28718: 28719: 28720: 28721: 28722: ~ li 28723: 315 28724: 28725: 28726: 30 28727: 28728: 28729: 20 28730: 215 28731: Fl~an . .lel~Joltuk~t 28732: : l : 28733: 20 28734: 28735: 28736: 115 28737: 28738: 28739: 10 _il j . . ., . _.J Reaa~lsl)olt~-et ; 1) 28740: 1 i~1S: 10 28741: 28742: 28743: 28744: 15-r---~---- 28745: 15 28746: --------··r------- ·-r-----------:-·-----:---·------:~--~---=r- 28747: ... 28748: oL-----~--~----~----~----~----~--~ 28749: 28750: 28751: 28752: Vuosi 1995 talousarvioesityksen mukaan. 28753: 111 28754: - 113 114 28755: -·· ... 28756: 0~----L---~----~----~----~----~--~ 28757: 111 112 113 28758: - es** 28759: 28760: 28761: 28762: 1) Vuosi 1995 ei sisällä pankkitukea. 28763: 28764: 84 28765: 11 Rahoitustasapaino ja rahoitusmarkkinat 28766: 28767: Kansantalouden ulkoinen rahoitusasema on Kuvio 51. 28768: vahvistunut. Vaihtotase on kääntynyt jo 28769: ylijäämäiseksi, ja Suomen ulkomainen KANSANTALOUDEN INVESTOINNIT 28770: nettovelka on alkanut supistua. Se on kui- JA SÅÅSTÅMINEN 28771: tenkin yhä sangen suuri, mikä pitää Suo- 28772: men alttiina kansainvälisille markkina- 28773: häiriöille. Pidemmällä tähtäimellä on myös 28774: se vaara, että kotimaisen kysynnän ja sen 28775: mukana tuonnin kasvu kääntävät vaihto- 28776: taseen uudelleen vajaukselliseksi. 28777: 28778: Myös kansantalouden sisäinen rahoitus- 28779: tasapaino on parantunut. Yksityisen sek- 28780: torin rahoitusylijäämä on suuri, ja vien- 28781: tiyritykset sekä useimmat kotitaloudet ovat 28782: jo selvinneet suurimmista velkaongelmis- 28783: taan. Monet kotimarkkinayritykset ja työt- 28784: tömät tai työttömyyden uhkaamat koti- 28785: 85 87 8Q Q1 93* 94** 95- 28786: taloudet ovat kuitenkin vielä vaikeuksissa. Osuus bruttokansantuottee.ta, % : 28787: Merkittävimmät ongelmat liittyvät valtion- -BruttOiliistiminen 28788: - • Bruttoinvestoinnit, mf. tilastollinen ero 28789: talouteen, jonka velkakierrettä ei ole saatu 28790: taittumaan. 28791: 28792: 28793: 28794: 28795: 44. Säästäminen sektoreittain 28796: 28797: 1991 1992 1993* 1 1994** 1995** 28798: prosenttia bruttokansantuotteesta 28799: Nettosäästäminen -1,7 -5,1 -4,1 1 1/2 4 28800: kotitaloudet 5,0 6,3 5,7 3 1/2 3 28801: yritykset -6,2 ·5,5 ·3, 1 2 1/2 5 1/2 28802: rahoituslaitokset 0,4 ·0,3 0,7 1/2 1 28803: voittoa tavoittelemattomat yhteisöt -2,0 -2,0 ·1,7 -2 -1 1/2 28804: julkisyhteisöt 1'1 ·3,7 ·5,7 ·3 1/2 -3 1/2 28805: Kiinteän pääoman kuluminen 16,7 17,2 17,5 17 17 28806: Bruttosäästäminen 15,0 12,1 13,4 18 1/2 21 28807: 85 28808: 11 Rahoitustasapaino ja rahoitusmarkkinat 28809: 28810: Kansantalouden rahoitustasapainon paran- keskeiset Saksan lyhyet korot sitä vastoin 28811: tuminen on ollut tärkeää raha- ja valuut- alenivat alkuvuoden aikana, ja alittivat 28812: tamarkkinoiden myönteiselle kehitykselle. kesällä Suomen korkotason, kun talvella 28813: Korkojen lasku kuitenkin pysähtyi talvella korkoero oli päinvastainen. 28814: 1994. Tuolloin rahapolitiikkaa kiristettiin 28815: Yhdysvalloissa, ja sieltä alkanut pitkien 28816: korkojen nousu on heijastunut Eurooppaan. Markan valuuttakurssi on pysynyt kel- 28817: Korot ovat nousseet erityisen voimakkaasti lumisesta huolimatta tänä vuonna melko 28818: Ruotsissa ja Suomessa, joissa julkisen vakaana, mikä merkitsee markan selvää 28819: sektorin suuret alijäämät ovat lisänneet vahvistumista viime vuodesta. Kun vaihto- 28820: sijoittajien epävarmuutta. tase on tasapainottunut, Suomen hintakil- 28821: pailukyky on varsin hyvä ja valtio tuo pal- 28822: Kevään ja kesän aikana myös lyhyet koti- jon pääomaa, markka voi vahvistua vielä 28823: maiset korot nousivat hieman. Euroopassa jonkin verran. 28824: 28825: 28826: 28827: 28828: 45. Kansantalouden rahoitustasapaino 28829: 28830: 28831: 1991 1992 1993* 1 1994** 1995** 28832: prosenttia bruttokansantuotteesta 28833: Bruttoinvestoinnit(1) 20,5 16,7 14,4 16 1/2 19 28834: kotitaloudet 4,9 3,6 3,4 3 2 1/2 28835: yritykset 8,5 7,6 6,3 9 1/2 12 28836: rahoituslaitokset 0,3 0,2 -0,1 0 0 28837: voittoa tavoittelemattomat yhteisöt 2,9 2,2 1,8 1 1/2 1 1/2 28838: julkisyhteisöt 3,9 3,6 2,9 2 1/2 2 1/2 28839: Bruttosäästäminen(2) 15,0 12,1 13,4 181/2 21 28840: kotitaloudet 8,8 10,0 9,3 7 6 1/2 28841: yritykset 3,2 4,2 7,2 12 1/2 16 28842: rahoituslaitokset 0,5 0,1 1,0 1 1 28843: voittoa tavoittelemattomat yhteisöt 0,2 0,1 0,1 0 0 28844: julkisyhteisöt 2,4 -2,3 -4,2 -2 -2 1/2 28845: Rahoitusylijäämä =vaihtotaseen ylijäämä -5,5 -4,6 -1 0 2 2 28846: kotitaloudet 3,9 6,3 5,9 4 31/2 28847: yritykset -5,3 -3,4 0,9 3 4 28848: rahoituslaitokset 0,2 -0,1 1,1 1 1 28849: voittoa tavoittelemattomat yhteisöt -2,7 -2,1 -1,6 -1 1/2 -1 1/2 28850: julkisyhteisöt -1,5 -5,9 -7,2 -4 1/2 -5 28851: Tilastollinen ero(3) 0,0 -0,5 0,1 0 0 28852: 28853: ( 1) Kiinteän pääoman bruttomuodostus ja varastojen lisäys sekä maanostot, netto. 28854: (2) Ml. pääomansiirrot, netto. 28855: '(3) Kysynnän ja tarjonnan taseaseen sisältyvä tilastollinen ero, sisältyy bruttoinvestointeihin. 28856: 28857: 86 28858: 11 Rahoitustasapaino ja rahoitusmarkkinat 28859: 28860: Rahapolitiikassa pohjainflaatiolle asetettu Kuvio 52. 28861: tavoite näyttää toteutuvan v. 1995. Raha- 28862: aggregaatit ovat tosin kasvaneet suhteel- 28863: VALUUTTAINDEKSI JA 28864: lisen nopeasti, mutta yritykset ja koti- Valuutta- ECUKORIN MARKKAKURSSI Markka- 28865: taloudet ovat supistaneet velkojaan, joten indeksi 1982=100 kurssi 28866: -,------~--~-~----,-7.1 28867: raha-aggregaattien kasvu heijastanee ennen 28868: kaikkea taserakenteiden tervehtymistä. 28869: Valtion runsaana jatkunut pääomantuonti ··-------------·----------------··-··-·- 28870: ' 28871: ' 28872: ' 28873: ' 6.7 28874: on osaltaan lisännyt rahan tarjontaa. \ \ 28875: 28876: 28877: 28878: 28879: Pankkien luotonantomahdollisuudet ovat 28880: lisääntyneet niiden taseiden tervehtymisen 28881: myötä. Toisaalta markkinakorkojen nousu ---- ····t·······---------~--------------- 5.9 28882: on hidastanut pankkien kannattavuuden 28883: paranemista. Pankkien luottotappiot ja jär- ---------~--------------- 5.5 28884: 112 28885: jestämättömien luottojen määrä supistuvat 28886: silti, kun vienlivetoinen kasvu laajenee 28887: muille sektoreille, tulojen kasvu nopeutuu 104 --------------v-- :----------------:----------------;--------------- 5.1 28888: 28889: ja asuntomarkkinat elpyvät. Kiinteistö- 28890: markkinoiden heikkous pysyy pitempään 96 .1=;~~==--+---l---~--~ 4.7 28891: ongelmana pankkien kannalta. 00 ~ ~ ~ 28892: Eoukorin markkakurssi 7.6.1991 lähtien 28893: ~· 28894: 28895: 28896: Aiemmin pelätyn luottolaman uhka on 28897: väistynyt, mutta pankkitukea jouduttaneen 28898: maksamaan tänä ja ensi vuonna yhteensä 28899: vielä 10 mrd. mk. Pankkien tuotontarjonta Markkinakorkojen lasku vuoden 1993 aika- 28900: on silti edelleen ehdoiltaan tiukkaa, ja an- na edisti osaltaan pörssikurssien nopeaa 28901: tolainauskorot kääntyivät keväällä 1994 kohoamista, mutta tänä vuonna kehitys on 28902: jälleen lievään nousuun. Luoton kysyntää ollut varsin epäyhtenäistä. REX-indeksi on 28903: tukee se, että uusien markkaluottojen korot kuitenkin kohonnut lähelle lamaa edel- 28904: ovat alentuneet jopa yli 6 prosenttiyksik- tänyttä tasoa, ja pörssivarallisuuden arvo 28905: köä parin vuoden takaisesta keskitasosta. on noussut jälleen merkittäväksi. Koti- 28906: Reaalisesti luottokorot ovat kuitenkin edel- maista rahoituksen käyttöä, myös kulutusta 28907: leen erittäin korkeita. ja investointeja, on saattanut lisätä osak- 28908: keiden runsas myynti ulkomaille. Ulko- 28909: Pankkiluottojen viitekorkojen rakenne on maista pääomaa on tullut Suomeen myös 28910: muuttunut, mikä saattaa lisätä luotonot- ulkomaille suunnatuista osake-emissioista. 28911: tajien epävarmuutta ja hillitä luoton kysyn- 28912: tää. Helibor-korot ja pankkien omat prime- Valtion suurena pysyvä lainanotto on kes- 28913: korot ovat yleistyneet viitekorkoina, ja keinen rahoitusmarkkinoita ja koko kansan- 28914: nämä seuraavat kiinteämmin lyhyitä mark- taloutta muokkaava tekijä lähivuosina. 28915: kinakorkoja kuin harvemmin muuttuvat Valtion markkamääräinen lainanotto edistää 28916: peruskorko ja Suomen Pankin pitkät viite- rahoitusmarkkinoiden kehittymistä. Mark- 28917: korot kinoiden puutteellisuutta osoittaa, että 28918: 87 28919: 11 Rahoitustasapaino ja rahoitusmarkkinat 28920: 28921: vaikka yksityisen sektorin rahoitusylijäämä ongelma valtion velassa ja velan kasvussa 28922: tänä vuonna jo ylittää julkisen sektorin on kuitenkin, että ne pitävät yllä korko- 28923: alijäämän, erittäin suuri osa valtion lainan- paineita, jotka uhkaavat kestävää talous- 28924: otosta on jatkuvasti valuuttamääräistä. Pää- kasvua. 28925: 28926: Kuvio 53. Kuvio 54. 28927: 28928: 28929: PANKKILUOTTOJEN KOROT PANKKIEN OTTO- JA ANTOLAINAUS, 28930: Yritysten ja kotltaloukalen uudet kannan muutos edellisen vuoden 28931: markkaluotot vastaavasta kuukaudesta 28932: % 28933: 16~----~-----,------.-----~----~ % 28934: 20~----.-----.------,-----r----. 28935: 28936: 28937: 28938: 15 ...............................................................-+1................ 28939: 1 28940: ..~.~.~.~.-~~~~----~-----~ 28941: 13+-~---.~ ' 28942: 1 28943: 1 '• ••• 10~--~~----~----~---~---~ 28944: 28945: 12 +-----+!__.:: .. :4------'--H.------i-----1 28946: ~~ '..•, OttJainaus 28947: 11 ..!.................:.................:;) :..............)................. 28948: ................ 28949: ' . 28950: 28951: 28952: '~~1~~?t~ 28953: . !.:. 28954: 0+-----+-----~----~~~·~-~~~-~·~·;~·---- 28955: ' ,: 28956: 28957: 28958: 28959: 28960: l itykset i: : -10 28961: 1 28962: 6+-----~-----~------+----~~---t 28963: i ~: 28964: Antolainaus 28965: i 28966: 5+-----~----~------+-----~----~ -15+-----+-----+-----4-----~----~ 28967: 90 91 92 93 94 90 91 92 93 94 28968: 28969: 28970: 28971: 28972: 88 28973: Taloudellisia tapahtumia 1.1.1993-6.9.1994 28974: 28975: 28976: Tammikuu 1993 ylittävältä osalta. Eläketulosta peritään li- 28977: säksi kansaneläkemaksua 1 penni ja sai- 28978: 1.1. rausvakuutusmaksua 2 penniä äyriltä. Kun- 28979: nan osuus lisäosien rahoitukseen on 1,47 28980: Työnantajien keskimääräinen TEL-maksu penniä äyriltä vuoden 1991 verotuksen 28981: v. 1993 on 15,5 % ja keskimääräinen äyrimäärästä. Kansaneläkerahaston vähim- 28982: LEL-maksu 16,8 %. Kuntien keskimää- mäismäärä on 4 % ja sairausvakuutus- 28983: räinen eläkemaksu kunnalliselle eläkelai- rahaston 8 % kokonaiskustannuksista, ja 28984: tokselle on 17,2 % ja valtion eläkemaksu valtio takaa edelleen maksuvalmiuden. 28985: on 22%. 28986: Uusi tuloverolaki korvaa entisen tulo- ja 28987: Palkansaajat osallistuvat ansioeläketurvan varallisuusverolain tuloverotusta koskevat 28988: kustantamiseen verotuksessa vähennys- osat sekä tappiontasauksesta tuloverotuk- 28989: kelpoisella eläkemaksulla, jonka määrä sessa annetun lain. Pääomatuloista on 28990: v. 1993 on 3 % palkasta. Työnantaja pidät- kiinteä 25 prosentin vero ja ansiotuloista 28991: tää maksun ja tilittää edelleen. säilyy progressiivinen verotus. 28992: 28993: Työnantajan työttömyysvakuutusmaksu Uusi varallisuusverolaki vastaa varojen 28994: v. 1993 on 6 % työnantajan suorittamien arvostamista ja eräitä teknisluonteisia tar- 28995: palkkojen määrästä. kistuksia lukuun ottamatta suurelta osin en- 28996: tisen tulo- ja varallisuusverolain säännök- 28997: Palkansaajat osallistuvat työttömyysturvan siä. 28998: kustantamiseen työttömyysvakuutusmak- 28999: sulla, joka on 0,2 % ennakonperinnän alai- Luonnollista henkilöä ja kuolinpesien 29000: sesta palkasta. Maksu on verotuksessa ansiotuloa koskevat progressiiviset tulo- 29001: vähennyskelpoinen. vero- ja varallisuusveroasteikot ovat sa- 29002: mat kuin v. 1992. Valtion tuloveron en- 29003: Työnantajan kansaneläkemaksu on yksi- nakonperinnässä on 2-4 prosentin suurui- 29004: tyisellä sektorilla 2,40 % ja julkisella sek- nen porrastettu ns. pakkolaina yli 100 000 29005: torilla 3,95 % sekä sairausvakuutus- markan verotettavasta tulosta. Yhteisöjen 29006: maksu yksityisellä sektorilla 1,45 %ja jul- varallisuusveroprosentti pysyy yhtenä. 29007: kisella sektorilla 2,70 % paitsi kirkko- Uuden lain mukaiset ennakonpidätykset al- 29008: työnantajilta 4,20 % palkoista. Vakuutetun kavat huhtikuun alusta. 29009: kansaneläkevakuutusmaksu on 1,80 pen- 29010: niä ja sairausvakuutusmaksu 1,90 penniä Yritysverotuksen veropohjaa laajennettiin 29011: veroäyriltä, mutta 3,40 penniä 80 000 äyriä mm. varasto- ja toimintavarausten osalta. 29012: 89 29013: Käyttöomaisuuteen kuuluvien kiinteistöjen Tilauslentoon osallistuvalta matkustajalta 29014: ja arvopapereiden luovutushinnat ovat peritään 200 markan vero. Vero ei koske 29015: veronalaisia omistusajan pituudesta riippu- alle 12-vuotiaita lapsia. 29016: matta, jälleenhankintavarausta supistettiin 29017: ja rakennusten hankintamenosta tehtävien Valtioneuvosto voi ottaa pitkäaikaista lai- 29018: poistojen enimmäismääriä alennettiin. naa Asunto-olojen kehittämisrahastolle 29019: v. 1993 enintään 2 970 milj. mk siten, että 29020: Yhteisöverokannan alenemisen vuoksi yh- bruttomääräinen lainanotto saa olla enin- 29021: tiön tuloveron vähimmäismäärä ja yhtiöve- tään 8 mrd. mk. 29022: ron hyvitys on 1/3 osingosta. Veroylijää- 29023: Valtion liikelaitoksilla on lainanottoval- 29024: mien käyttöaika pitenee viidestä kymme- 29025: tuuksia v. 1993 seuraavasti: Posti- ja tele- 29026: neen vuoteen ja käyttöä rajoitetaan omis- 29027: laitos 900 milj. mk, Valtionrautatiet 400 29028: tajanvaihdostilanteessa. Merenkulun huo- 29029: milj. mk, Karttakeskus 12 milj. mk, Ilmai- 29030: jennusta jatkettiin vuodella. 29031: lulaitos 300 milj. mk ja Autorekisteri- 29032: keskus 100 milj. mk. 29033: Lähdevero nousi 15 prosentista 20 pro- 29034: senttiin v. 1993. Ulkomaalaisen oikeutta hankkia omai- 29035: suutta Suomessa rajoittava lainsäädäntö 29036: Vuonna 1992 voimassa ollut liikevaihtove- kumottiin ja tilalle luotiin vahvistusmenet- 29037: ron väliaikainen korotus 22 prosenttiin tuli telyyn perustuva seuranta, joka koskee run- 29038: pysyväksi. saaseen sataan suurimpaan suomalaiseen 29039: yritykseen kohdistuvia yritysostoja ja jonka 29040: Kiinteistön arvon perusteella kannettava perusteella valtioneuvosto voi kieltää tärke- 29041: kiinteistövero korvaa asuntotulon verotuk- än kansallisen edun vaarantavan yritysos- 29042: sen, kiinteistötulon harkintaverotuksen ja ton. 29043: katumaksun. Samalla poistuu manttaali- 29044: Vuonna 1991 päättyneiltä tilikausilta teh- 29045: maksu. Kiinteistövero on vähintään 0,20 ja 29046: dyille investointivarauksille myönnetään 29047: enintään 0,80 % kiinteistön verotusarvosta. 29048: käyttölupa. Investointivarausten käyttöjakso 29049: Pääasiassa vakituiseen asumiseen käytettä- 29050: alkoi 1.1.1993 ja päättyy 31.12.1997. 29051: vistä rakennuksista veron vaihteluväli on 29052: kuitenkin 0,10-0,40 %. Vero ei koske met- Kaksivuotinen laki jatkaa indeksiehdon 29053: sää ja maatalousmaata. Kiinteistövero mää- käytön rajoittamista pääpiirtein entisen 29054: rätään ensimmäisen kerran v. 1993. laajuisena, mutta indeksiehto sallitaan 29055: myös liikehuoneistojen vuokrasopimuk- 29056: sissa, jotka on tehty toistaiseksi tai vähin- 29057: Vuonna 1993 sähköveron määrä on 1,5 tään kolmeksi vuodeksi. 29058: p/kWh. Ydinvoimalla tuotetusta ja tuon- 29059: tisähköstä kannetaan 0,62 p/kWh lisävero. Ensimmäistä kertaa työmarkkinoille tule- 29060: Runsaasti energiaa vaativien teollisuustuot- va saa työttömyyskorvausta vasta kolmen 29061: teiden valmistukseen käytetystä sähköstä kuukauden kuluttua, aiemmin kuuden vii- 29062: palautetaan sähkön perusveroa vastaava kon. Rekisteröimätön lisäeläke ja kodin- 29063: määrä. hoitotuki vähentävät päivärahaa. 29064: 29065: 90 29066: Kunnilta poistui velvollisuus järjestää alle Suomen Pankki alensi kassavarantotal- 29067: 20-vuotiaille nuorille 6 kuukauden työ- tai letuksille maksettavan koron voimassa ole- 29068: harjoittelupaikka sekä valtiolta ja kunnilta van kassavarantosopimuksen mukaiseksi. 29069: velvollisuus jätjestää pitkäaikaistyöttömille Uusi korko on 3 prosenttiyksikköä alle 29070: 6 kuukauden työntekomahdollisuus. Vel- kolmen kuukauden heliborkoron, kuitenkin 29071: voitetyöllistämisen poistamisen jälkeenkin vähintään 8 %. 29072: työllisyysrahoja koh~istetaan edelleen nuor- 29073: ten ja pitkäaikaistyöttömien työllistämi- 29074: 14.1. 29075: seen. 29076: Valtion talousarvio vuodelle 1993 hyväk- 29077: Kuntien valtionosuuslaissa säädetään las- 29078: syttiin. Menot ovat 175,3 mrd. mk ja tulot 29079: kennallisesti määräytyvien valtionosuuksien 29080: ilman nettolainanottoa 129,9 mrd. mk. 29081: tai niiden perusteena olevien keskimääräis- 29082: Nettolainanotto on 45,4 mrd. mk. 29083: ten markkamäärien vahvistamisesta ja tar- 29084: kistamisesta, valtion ja kuntien välisestä 29085: kustannustenjaosta sekä yleisen valtion- Helmikuu 1993 29086: osuuden, verotulojen täydennyksen ja har- 29087: kinnanvaraisen avustuksen määräytymi- 29088: sestä. Lisäksi laki sisältää eri hallinnonalo- 1.2. 29089: jen yhteiset menettelyä koskevat ja yleisen 29090: valtionosuuden tasausta koskevat säännök- Suomen EY -jäsenyysneuvottelut alkoivat 29091: set. Brysselissä. 29092: 29093: Valtionosuusuudistuksen voimaantulon 2.2. 29094: vuoksi kunnat sijoitettiin niille vuodeksi 29095: 1992 vahvistettuihin kantokykyluokkiin Vuoden 1993 ensimmamen lisätalousar- 29096: lukuun ottamatta kuntia, joissa toteutuu vio hyväksyttiin. Pankkitukeen käytettävät 29097: kuntaliitos vuoden 1993 alussa. menot ovat 15 mrd. mk, lisäksi on käytet- 29098: tävissä 5 mrd. markan takausvaltuus. 29099: Terveyskeskuksen avosairaanhoidon lää- Nettolainanotto lisääntyy 15 mrd. mk, jo- 29100: kärinpalveluista ja kotisairaanhoidosta voi- ten nettolainanoton kokonaismäärä nousee 29101: daan periä maksu, jonka enimmäismäärät 60,4 mrd. markkaan. 29102: samoin kuin muiden maksujen tarkistukset 29103: säädetään asetuksella. 4.2. 29104: Työterveyshuoltolain 3 §:n mukaisista Suomessa on tarkoitus siirtyä arvonlisäve- 29105: avosairaanhoidon lääkärinpalveluista peri- rotukseen vuoden 1994 alusta. Jotta inves- 29106: tään Kansaneläkelaitokselle palvelujen tointeja ei siirrettäisi veroedun saamiseksi 29107: käyttäjiltä 100 markan suuruinen vuosi- vuoden 1994 puolelle, valtioneuvosto teki 29108: maksu. Maksu ei ole vaihtoehtoinen em. periaatepäätöksen, jonka mukaan 1.2.- 29109: terveyskeskusmaksun kanssa. 31.12.1993 välisenä aikana hankitut uudet 29110: koneet, laitteet ja muu kalusto (todennäköi- 29111: Peruskorko aleni 8 112 prosenttiin. nen käyttöaika vähintään kolme vuotta) 29112: 29113: 91 29114: sekä niihin liittyvät asennustyöt ovat vä- voi tehdä luottotappiovarausta takausvas- 29115: hennyskelpoisia arvonlisäverotuksessa (ta- tuidensa perusteella. Purkautuvien varaus- 29116: kautuva vähennys). Tehty periaatepäätös ten perusteella voi tehdä siirtymävarauksen. 29117: ei vaikuta liikevaihtoverovelvollisten oikeu- 29118: teen tehdä vähennyksiä voimassa olevan 18.2. 29119: lain perusteella. 29120: Valtioneuvosto hyväksyi työllisyyden hoi- 29121: Suomen Pankki täsmensi ne periaatteet, don lähiajan tavoiteohjelman. 29122: joiden mukaan lähivuosien rahapolitiikka 29123: mitoitetaan. Tavoitteena on vakiinnuttaa 29124: inflaatiovauhti pysyvästi kahteen prosent- 23.2. 29125: tiin vuoteen 1995 mennessä. Inflaation mit- 29126: tana on kuluttajahintaindeksi, josta poiste- Eduskunta edellytti, että Suomen valtio ta- 29127: taan julkisten maksujen ja verojen samoin kaa sen, että suomalaiset pankit pystyvät 29128: kuin asuntojen hintojen muutosten vaiku- hoitamaan sitoumuksensa ajallaan kaikis- 29129: tus. sa olosuhteissa. Tarpeen vaatiessa eduskun- 29130: ta tulee myöntämään riittävät määrärahat ja 29131: 8.2. valtuudet hallituksen käyttöön sitoumusten 29132: täyttämiseksi. 29133: Yrityksen saneerausta ja yksityishen- 29134: kilön velkajärjestelyä koskevat lait tulivat 29135: 25.2. 29136: voimaan. 29137: Valtioneuvosto päätti uusiutuvan kotimai- 29138: Käyttelytilien vuotuinen verovapaa enim- 29139: sen energian käytön edistämisestä. Veron 29140: mäiskorko aleni 4 112 prosentista 3 prosent- 29141: kohdistuminen eri energialähteisiin muut- 29142: tiin. 29143: tuu, jolloin fossiilisten polttoaineiden hinta 29144: kohoaa. 29145: 15.2. 29146: 29147: Peruskorko aleni yhdellä prosenttiyksiköl- 26.2. 29148: lä 7 112 prosenttiin. 29149: Maataloustuloratkaisu hinnoitteluvuo- 29150: Talletuspankkien ja luottolaitosten veron- deksi 1993/94 hyväksyttiin. Tuen määrää 29151: alaiseksi tuloksi ei lueta verovuosina 1992 korotetaan 310 milj. mk. 29152: ja 1993 kirjanpidossa tuloksi lukematta 29153: jätettävien ns. järjestelemättömien saa- 29154: misten korkoja. Vakuutuslaitosten vakuu- Maaliskuu 1993 29155: tusmaksusaamisten arvon aleneminen on 29156: vähennyskelpoinen verotuksessa ja muiden 1.3. 29157: saamisten perusteella tehtävän luottotap- 29158: piovarauksen enimmäismäärä alennetaan Asuinhuoneistojen vuokria voidaan ko- 29159: viidestä yhteen prosenttiin. Takauslaitos ei rottaa 1,50 mk/m 2/kk. 29160: 29161: 29162: 92 29163: 4.3. sekä vakaan talouskehityksen turvaami- 29164: seksi. Hallitus pyrkii työllisyyden pysy- 29165: Valtioneuvosto päätti vuosien 1994 ja vään paranemiseen ensisijaisesti tuotannol- 29166: 1995 meno- ja henkilöstökehyksistä. Ke- lisia investointeja ja talouskasvua edistä- 29167: hykset annettiin ministeriöille vuoden 1994 mällä sekä työllistämiskynnystä alentamal- 29168: talousarvioesityksen ja vuosien 1994-1997 la. Valtion velkaantumisasteen nousu py- 29169: toiminta- ja taloussuunnitelmien laadintaa säytetään vuoteen 1997 mennessä, jolloin 29170: varten. Kokonaiskehykset valtion bud- velkaantumisaste saa olla korkeintaan 29171: jettimenoille ovat v. 1994 173,7 mrd. mk 70 %. 29172: ja v. 1995 172,1 mrd. mk, eikä valtion 29173: menojen määrä kasva, kun verrataan vuo- 29174: den 1995 menoja vuoden 1991 kassa- Huhtikuu 1993 29175: menoihin. Henkilöstömäärän kokonais- 29176: vähennys vuosina 1993-1996 on 6 600 29177: 1.4. 29178: henkilötyövuotta eli 5,4 %. 29179: Vuoden toisen lisätalousarvion tasapainot- 29180: 11.3. tamiseksi valtion nettolainanottovaltuuk- 29181: sia korotetaan enintään 62,7 mrd. markasta 29182: Talletuspankkien vakuusrahastot voivat 29183: enintään 70 mrd. markkaan siten, että 29184: luovuttaa varojaan valtion vakuusrahastolle bruttolainanottovaltuus muuttuu 70 mrd. 29185: käytettäväksi asianomaisen talletuspankin markasta 77,5 mrd. markkaan. Lisäksi ly- 29186: tukitoimiin. hytaikaisen velan määrä saa olla enintään 29187: 45 mrd. mk. 29188: 18.3. 29189: 29190: Valtioneuvosto päätti työllistämispoliit- 15.4. 29191: tisesta rakennetuesta. Tuen avulla lie- 29192: vennetään elinkeinoelämän rakennemuutos- Uuden polttoainemaksulain mukaan 29193: ten aiheuttamia haittoja. Tuki on voimassa dieselkäyttöisissä paketti-, kuorma- ja linja- 29194: vuoden 1993 loppuun. autoissa on käytettävä dieselöljynä verotet- 29195: tua polttoainetta tai ajoneuvosta kannetaan 29196: polttoaineveroa vastaava maksu. Se on 29197: 19.3. vähennyskelpoinen moottoriajoneuvoveron 29198: lisäverosta. Ulkomaanliikenteessä olevalle 29199: Eduskunta hyväksyi toisen, tuotannollisia kotimaiselle kulkuneuvolle ei enää palaute- 29200: investointeja edistävän lisätalousarvion. ta dieselöljyn polttoaineveroa. 29201: Menojen nettolisäys on yhteensä 1,7 mrd. 29202: mk. 29203: 29.4. 29204: 29205: 31.3. Pankkien kassavarantovelvoite aleni 5,5 29206: prosentista 4,5 prosenttiin. Talletusten on 29207: Hallituksen kannanotto tavoitteista ja oltava tämän velvoitteen mukaiset touko- 29208: keinoista työllisyyden parantamiseksi kuun lopussa. 29209: 29210: 93 29211: Toukokuu 1993 Rahoitusmarkkinoita ja niillä toimivia val- 29212: voo Suomen Pankin yhteydessä oleva 29213: 6.5. rahoitustarkastus. Samalla pankkitarkas- 29214: tusviraston toiminta lakkasi. Eduskunnan 29215: Käyttelytilin korko on verovapaa, jos pankkivaltuutetuilla on rahoitustarkastuk- 29216: vuotuinen korko on enintään 2,5 %. sessa vain hallintoon kuuluvia tehtäviä. 29217: 29218: 17.5. 29219: 15.6. 29220: Peruskorko aleni puoli prosenttiyksikköä 29221: 7 prosenttiin. Suomen Pankki edistää valtion velka- 29222: kirjamarkkinoiden toimintaa pitämällä 29223: 19.5. viikottaisin repo(osto- ja takaisinmyynti- 29224: sopimus)-huutokauppoja pääomarkkina- 29225: Työmarkkinajärjestöt vahvistivat neu- takaajien kanssa. Kauppojen materiaalina 29226: vottelutuloksen järjestöjen toimenpiteistä käytetään valtion ja Suomen Pankin velka- 29227: eräiden työelämää koskevien kysymysten papereita. 29228: osalta. Sopimukset koskevat nuorten 29229: työllistämisedellysten parantamista, TEL- 29230: maksua v. 1994, paikallisen sopimisen ke- 17.6. 29231: hittämistä sekä vuosilomalainsäädäntöä. 29232: Valtioneuvosto teki periaatepäätöksen kes- 29233: Hallituksen kannanotossa todetaan, että kushallinnon ja aluehallinnon uudista- 29234: hallitus on päättänyt toimia siten, että vä- miseksi ottaen huomioon erityisesti ajan- 29235: lillisten työvoimakustannusten uhkaamassa kohtaiset taloudelliset vaatimukset sekä 29236: oleva nousu voidaan estää ja keventää kansainvälinen kehitys. Päätös sisältää toi- 29237: pienimpien yritysten välillisten työvoima- menpiteiden toteuttamisohjelman erityisesti 29238: kustannusten rasitusta. vuosille 1994 ja 1995. 29239: 29240: Kesäkuu 1993 29241: 18.6. 29242: 1.6. 29243: Tasavallan Presidentti ratifioi pöytäkirjat ja 29244: Pankkien kassavarantovelvoite aleni nol- vahvisti Euroopan talousalueeseen liitty- 29245: laan (0) prosenttiin toukokuun kassa- vät lait. Brysselissä 17.3.1993 allekir- 29246: varantopohjasta ja kassavarantotalletukset joitetuissa pöytäkirjoissa tarkistettiin ETAn 29247: maksettiin takaisin pankeille. perustamiseen liittyviä sopimuksia Sveitsin 29248: ETA-sopimuksesta poisjäännin vuoksi ja 29249: Suomen Pankki irtisanoi pankkien kanssa määrättiin sopimusten voimaantulopäiväksi 29250: tekemänsä käteisvaraluottosopimukset. 1.7.1993. Neuvottelujen jälkeinen kehitys 29251: Sopimuksen viimeinen voimassaolopäivä on aiheuttanut kuitenkin voimaantulon siir- 29252: oli 30.6.1993, jolloin pankeille myönnetyt tymisen myöhempään, erikseen määrät- 29253: käteisvaraluotot erääntyivät. tävään ajankohtaan (ks. 1.1.1994). 29254: 29255: 94 29256: 23.6. Yksilöllisen varhaiseläkkeen alaikäraja 29257: nousee 55 vuodesta 58 vuoteen, mutta säi- 29258: Valtioneuvoston periaatepäätös kunta- lyy 55 vuotena ennen vuotta 1940 syn- 29259: talouden tasapainoon saattamiseksi tarvit- tyneillä. Osa-aikaeläkkeen saamisen ikäraja 29260: tavista toimenpiteistä. Tavoitteena on saada alennetaan 60 vuodesta 58 vuoteen, eikä 29261: kuntatalous tasapainoon säästöjen avulla osa-aikaeläkkeellä olo alenna tulevaa elä- 29262: vuoteen 2000 mennessä. Päätökseen sisäl- kettä. Vuodesta 1994 lukien työnantajat ja 29263: tyy myös kannanotot kuntien tulopohjan työntekijät vastaavat kumpikin puoliksi 29264: turvaamisesta, menojen kasvun hillitse- työeläkemaksun muutoksesta. Lait tulevat 29265: misestä sekä valtion ja kuntien välisen voimaan 1.1.1994. 29266: kustannusjaon pitämisestä vakaana. Päätös 29267: sisältää yksityiskohtaisia kuntien rahoi- Työnantajat, joiden v. 1993 maksamien 29268: tusasemaan vaikuttavia eri hallinnonalojen palkkojen määrä ei ylitä yhtä miljoonaa 29269: sekä kuntien toimenpiteitä. markkaa, maksavat työttömyysvakuutus- 29270: maksua 6 prosentin sijasta 3,75 % pal- 29271: koista, ja valtio maksaa tästä työttömyys- 29272: Heinäkuu 1993 kassojen keskuskassalle aiheutuvan vas- 29273: tuuvajauksen. Yksityisen työnantajan 29274: 1.7. kansaneläkemaksu on 1 maksuluokassa 29275: 2,40 %, II 4,00 % ja 111 4,90 % palkan 29276: Velkaantuneiden pienten ja keskisuurten määrästä. 29277: yritysten toimintaedellytyksiä voidaan tur- 29278: vata vakauttamaHa talletuspankin yrityksille Uusi vähimmäisvarantojärjestelmä kor- 29279: myöntämät luotot ja antamalla enintään vaa vanhan sopimuspohjaisen kassavaran- 29280: puolelle luotoista valtion takaus. Valtion- tojärjestelmän. Pankkien on pidettävä Suo- 29281: takuukeskuksella voi olla näitä takauksia men Pankin kulloinkin vahvistama prosent- 29282: samanaikaisesti enintään 3,5 mrd. mk, jo- tiosuus, enintään 5 %, varainhankinnastaan 29283: ten vakautuksen piiriin voi tulla noin 7 korottomana talletuksena Suomen Pankissa. 29284: mrd. markan luotot. Lakia sovelletaan vuo- Varantovaatimus on porrastettu pankkien 29285: sina 1993 ja 1994 myönnettäviin valtion varainhankinnan koostumuksen mukaan. 29286: takauksiin. 29287: Kulinaari Ravintolat Oy yksityistettiin. 29288: Työntekijäin eläkelain mukainen lasku- 29289: perustekorko aleni yhden prosenttiyksikön 12.7. 29290: 8 prosenttiin. 29291: Kotitalouksille, jotka eivät selviä asunto- 29292: lainojen koroista, mutta joiden taloudelli- 29293: Leimaveroa ei peritä yleisölle tarjotusta nen tilanne ei kuitenkaan edellytä yksi- 29294: joukkovelkakirjalainasta, talletuspankin an- tyishenkilön velkajärjestelyä, voidaan 29295: tamasta haltijavelkakirjasta eikä lainaus- myöntää korkotukea. 29296: liikettä harjoittavalle laitokselle tai kassalle 29297: annettavasta edelleen välitettävästä haltija- Henkilöautojen autovero aleni 20 prosent- 29298: velkakirjasta. tiyksiköllä, ja maastoautoista kannetaan 29299: 29300: 95 29301: sama vero kuin muistakin henkilöautoista. 2.9. 29302: Veron muutokset on toteutettu valtioneu- 29303: voston päätöksellä 3.5.1993 lukien. Maataloustuotteiden tavoitehintoja ja 29304: hintapoliittista tukea ei kustannustason vä- 29305: Peruskorko aleni 6 112 prosenttiin. häisen nousun takia koroteta syksyllä 1993. 29306: 29307: 29308: 7.9. 29309: Vuoden kolmas lisätalousarvio lisää val- 29310: tion menoja 5 911 milj. mk. Valtionvelan 29311: menojen lisäystarve on 2 213 milj. mk. Vuoden 1994 valtion talousarvioesitys an- 29312: Suurimmat lisämäärärahatarpeet koskevat nettiin. Menot yhteensä ovat 188,0 mrd. 29313: työttömyysturvamenoja, valtionvelan hoito- mk ja tulot ilman lainanottoa 123,6 mrd. 29314: menoja, kevään 1993 maataloustuotteiden mk. Budjetin nettorahoitustarve 64 112 mrd. 29315: vientitukea sekä valtionyhtiöiden kotimais- mk katetaan vastaavansuuruisella netto- 29316: ten investointihankkeiden rahoittamista. lainanotolla. Ilman pankkitukeen varattuja 29317: pääoma- ja korkomenoja, yhteensä 13 112 29318: mrd. mk, budjetin menot ovat suunnilleen 29319: Elokuu.1993 kehyspäätöksen tasossa. Budjettitalouden 29320: menot vähenevät reaalisesti noin 3 112 % tä- 29321: 16.8. mänvuotisista ilman pankkitukea. 29322: Peruskorko aleni 6 prosenttiin. 29323: 29324: 19.8. Lokakuu 1993 29325: Valtioneuvosto teki periaatepäätöksen Suo- 15.10. 29326: men Yhdyspankin ja Kansallis-Osake- 29327: Pankin oman pääoman hankinnan ta- Valtion vakuusrahasto voi omistaa ja hal- 29328: kaamisesta. linnoida osakkeita yhtiössä, jonka tarkoi- 29329: tuksena on rahaston tai valtion tukitoimien 29330: Syyskuu 1993 kohteena olevan pankin omaisuuden tai 29331: vastuiden hankkiminen ja hoitaminen 29332: 1.9. (omaisuudenhoitoyhtiö). 29333: 29334: Työttömyyspäivärahaa ei enää saa saman- 29335: aikaisesti aikuiskoulutustuen kanssa tai 22.10. 29336: asevelvollisuus- ja sairaala-aikana. Yrittä- 29337: jien oikeutta työttömyysturvaan täsmen- Kansallis-Osake-Pankki, Postipankki Oy, 29338: nettiin, rajoitettiin yli 50-vuotiaiden oikeut- Suomen Yhdyspankki Oy ja Osuuspankki- 29339: ta kieltäytyä työstä ja koulutuksesta sekä en Keskusliiton osoittamat osuuspankit os- 29340: pidennettiin omasta syystään työttömäksi tivat kukin neljänneksen Suomen Säästö- 29341: joutuneen karenssiaika nykyisestä kuudesta pankin liiketoiminnasta. 29342: viikosta kahdeksaan. 29343: 29344: 96 29345: Marraskuu 1993 Valtioneuvoston periaatepäätös tukea 29346: osuuspankkiryhmän pääomahuoltoa ta- 29347: 1.11. kaamalla Osuuspankkien Vakuusrahaston 29348: vieraan pääoman hankintaa. 29349: Luottoveroa ei peritä Iuotosta, joka otetaan 29350: 1. 7.1993-31.12.1995 välisenä aikana. 30.11. 29351: 29352: Valtion palkoista sovittiin. Vuoden 1994 29353: 15.11. lomarahasta osa annetaan palkallisena va- 29354: paana ja kesätyöajasta luovutaan. Vuosien 29355: Yhtiöveron hyvitystä ei palauteta rahassa 1994 ja 1995 talousarvioiden osalta lie- 29356: yhteisön ollessa osingonsaajana. Käyttämä- vennetään henkilöstömenojen vähennyksiä. 29357: tön hyvitys vähennetään yhteisölle myö- Sopimus on voimassa 31.10.1995 saakka. 29358: hemmiltä vuosilta määrätyistä veroista. 29359: Lain muutosta sovelletaan osinkoon, joka 29360: on ollut nostettavissa 1.7.1993 tai sen jäl- Joulukuu 1993 29361: keen. 29362: 1.12. 29363: Metsäteollisuus ry. ja Paperiliitto ry. solmi- 29364: vat ensimmäisenä työehtosopimuksen. Peruskorko aleni 6 prosentista 5Y2 pro- 29365: Palkkoja korotettiin 15.11.1993 lukien 105 senttiin. 29366: plh. Paikallisesti sovittaviin palkkojen ko- 29367: rotuksiin on käytettävissä rahamäärä, jonka Hallituksen talouspoliittisen ministerivalio- 29368: suuruus on 46 penniä kertaa tehtaan työnte- kunnan päätös budjetti- ja veroratkai- 29369: kijöiden lukumäärä 1.2.1994; näin sovitut suista sekä investointeja ja työllisyyttä 29370: korotukset astuvat voimaan 2.5.1994. Koro- edistävistä toimista. Hallitus sitoutuu te- 29371: tukset ovat yhteensä 151 p/h eli 2,8 % las- kemään pitkävaikutteisia julkisten menojen 29372: kettuna vuoden 1993 toisen neljänneksen vähennyksiä helmikuussa 1994 tehtävän 29373: säännöllisen työajan ansiosta. Sopimus on budjettikehyspäätöksen yhteydessä. 29374: yksivuotinen. Muualla teollisuudessa pal- 29375: kankorotukset noudattivat paperiteollisuu- 29376: den linjaa (keskimäärin 3 % ). Kaikilla 8.12. 29377: aloilla lisättiin mahdollisuutta sopia paikal- 29378: lisesti mm. työaikaan ja lomarahojen mak- Eduskunta hyväksyi vuoden 1993 viiden- 29379: samiseen liittyvissä asioissa. nen lisätalousarvion. Tulojen ja menojen 29380: lisäykset olivat 6,9 mrd. mk. 29381: 18.11. 29382: 10.12. 29383: Valtioneuvosto päätti omaisuudenhoi- 29384: toyhtiön perustamisesta. Oy Arsenal Harkinnanvaraista avustusta kunnille 29385: Ab:hen siirretään Suomen Säästöpankki - myöntäessään sisäasiainministeriö voi aset- 29386: SSP Oy:n luottoriskejä ja muuta omaisuut- taa avustuksen käytölle ehtoja, jotka koske- 29387: ta. vat kunnan talouden tervehdyttämistä. 29388: 97 29389: 15.12. 22.12. 29390: 29391: ETA:n sekakomiteassa ja EFTA-valtioi- Talouspoliittisen ministerivaliokunnan kan- 29392: den pysyvässä komiteassa laadittavien uu- nanotto investointien vauhdittamiseksi. 29393: sien säädösten kansallinen valmistelu eli Paketti sisältää mm. investointihyvityksen, 29394: ns. yhdentymisasioiden ennakkokäsittely takautuvan arvonlisäverovähennyksen, 29395: tapahtuu eduskunnan suuressa valiokunnas- energiainvestointien käynnistämisavus- 29396: sa ja sille lausunnon antavissa erikois- tuksen, kuntien infrastruktuuri-investointien 29397: valiokunnissa. Suuri valiokunta voi asettaa vauhdittamisen, julkisten investointien 29398: neuvottelutavoitteita hallitukselle, ja ennak- aientamisen sekä valtionyhtiöiden inves- 29399: kokäsittelyn jälkeen suuri valiokunta antaa tointien edistämisen. 29400: koko eduskunnan puolesta poliittisen en- 29401: nakkositoutumisen aikanaan hyväksyä tai Tammikuu 1994 29402: saattaa voimaan asetettuja neuvottelu- 29403: tavoitteita vastaava ETA-säädös. Valmiit 1.1. 29404: ETA-säädökset hyväksytään ja saatetaan 29405: Suomessa voimaan kansainvälisinä sopi- Euroopan Talousaluetta koskeva sopimus 29406: muksina. Valtioneuvosto huolehtii hyväk- (ETA-sopimus) tuli voimaan. 29407: symisestä ja voimaansaattamisesta, milloin 29408: säädös ei edellytä eduskunnan hyväksymis- Progressiiviseen tuloveroasteikkoon tuli 29409: tä tai asetuksen antamista. Valtioneuvos- kahden prosentin inflaatiotarkistus ja vuo- 29410: toon perustetaan uusi lakimääräinen ETA- den 1994 ennakkoperinnän yhteydessä 29411: ministerivaliokunta. perittävää ns. pakkolainaa alennettiin 29412: 100 000 - 150 000 markan tuloluokassa 29413: yhdellä prosenttiyksiköllä. Progressiivinen 29414: Hallituksen kehyspäätöksen valmistelun varallisuusveroasteikko sekä yhteisön 29415: lähtökohtana on pyrkiä vakiinnuttamaan varallisuusveroprosentti (1 %) ovat samat 29416: vuoden 1995 kuntien tulopohja säilyt- kuin v. 1993. 29417: tämällä valtionosuudet vuoden 1994 tasolla 29418: Korkotulon lähdevero nousi 25 prosentik- 29419: ja pidättäytymällä veroperustemuutoksista, 29420: si, kuten muunkin pääomatulon verokanta. 29421: jotka heikentäisivät kuntien tulopohjaa. 29422: Kehitysalueelle vuosina 1994-1997 perus- 29423: 16.12. tettavien uusien tuotantolaitosten ja mat- 29424: kailuyritysten sekä jo siellä olevien olen- 29425: Eduskunta hyväksyi valtion talousarvion naisen laajentamisen ja uudistamisen yh- 29426: vuodelle 1994. Menot ovat 194,5 mrd. mk teydessä hankittavan käyttöomaisuuden 29427: ja nettolainanotto 68,1 mrd. mk. hankintamenosta saa tehdä 50 prosentin 29428: korotetun poiston. Merenkulun veron- 29429: huojennuksia jatketaan siten, että vuosina 29430: 20.12. 1994-1996 tilattujen alusten perusteella saa 29431: tehdä jäämaksuluokkavähennyksen, mutta 29432: Hallitus antoi eduskunnalle pankkitukea uusia alushankintavarauksia ei enää saa 29433: koskevan selonteon. tehdä. 29434: 98 29435: Työnantajan kansaneläkemaksu on yksi- Lisäksi fossiilisista poHtoaineista kannetaan 29436: tyisellä sektorilla 2,40, 4,40 tai 4,90 % ja myös niiden hiilisisällön perusteella 29437: julkisella sektorilla 3,95 % sekä sairaus- määräytyvää veroa, joka on 30 % kivihii- 29438: vakuutusmaksu yksityisellä sektorilla 1,45 len vastaavasta verosta. Ydinvoimalla tuo- 29439: % ja julkisella sektorilla 2,70 % ja kirkko- tetusta sähköstä kannetaan erillinen 1,5 p/ 29440: työnantajilta 7,70 % palkoista. Vakuu- kWh suuruinen ja tuontisähköstä 0,7 p/ 29441: tetun kansaneläkevakuutusmaksu on kWh suuruinen perusvero. Turpeen vero on 29442: 1,55 penniä ja sairausvakuutusmaksu yhteensä 4,3 mk/MWh. 29443: 1,90 penniä veroäyriltä, kuitenkin siten, 29444: että se on 3,80 penniä 80 000 äyriä ylittä- 29445: vältä tulon osalta. Eläketulosta peritään li- Puhelin- ja telepalvelujen myynnistä peri- 29446: säksi kansaneläkemaksua yksi penniä ja tään 9 prosentin vero v. 1994. 29447: sairausvakuutusmaksua kolme penniä äyril- 29448: tä. Kunnan osuus lisäosien rahoitukseen 29449: on 1,47 penniä äyriltä. Kansaneläkera- Veroäyrin hinta nousi 124 kunnassa ja 29450: haston vähimmäismäärä on 4 % ja sairaus- laski kahdessa kunnassa. 29451: vakuutusrahaston 8 % kokonaiskustan- 29452: nuksista, ja valtio takaa edelleen maksuval- Talletuspankkien ja luottolaitosten ns. 29453: miuden. järjestämättömien saamisten korkoja ei 29454: lueta veronalaiseksi tuloksi vuosilta 1994 29455: ja 1995 toimitettavissa verotuksissa. Ulko- 29456: Työnantajien keskimääräinen TEL-maksu 29457: mailta saatujen osinkojen verovapauden 29458: v. 1994 on 15,6 % ja keskimääräinen 29459: väliaikaista säännöstä jatketaan vuoden 29460: LEL-maksu 19,8 %. YEL- ja MYEL-mak- 29461: 1996 loppuun. 29462: su on 19,4 %. Kuntien keskimääräinen 29463: eläke-maksu kunnalliselle eläkelaitokselle 29464: on 18,9 %, ja valtion eläkemaksu on 22 Kotitalouksien saama työllistämistuki on 29465: %. Palkansaajien eläkemaksu on edelleen verovapaata vuosina 1994-1995 ja pienitu- 29466: 3%. loiset 120 000 markan tulotasolle asti voi- 29467: vat tehdä ansiotulovähennyksen. 29468: Työnantajan työttömyysvakuutusmaksu 29469: v. 1994 on 6,3 % työnantajan suorittamien Ansioon suhteutettua päivärahaa saa vasta 29470: palkkojen määrästä, valtion liikelaitosten sen jälkeen, kun Iomautettu on 15 päivältä 29471: maksu on 4,3 %. Palkkasumman ensim- saanut pienempää ns. lomautuspäivä- 29472: mäisen miljoonan osalta maksu on 3 %. rahaa. Työnantaja maksaa kokoaikaisesti 29473: Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksu Iomautetusta työntekijästä ylimääräisen 29474: on 1,87 % palkasta. työttömyysvakuutusmaksun eli ns. lomau- 29475: tusmaksun, joka on kymmenkertainen 29476: Kansaneläkelaitokselle tilitetään v. 1994 peruspäiväraha. 29477: liikevaihtoveron ja arvonlisäveron tuotos- 29478: ta yhteensä 1,8 mrd. mk. 29479: Eläkkeisiin ei tehdä indeksikorotuksia v. 29480: Kaikille primäärienergialähteille määrä- 1994. Pienimpiä sairauspäivärahoja ko- 29481: tään niiden energiasisällön mukaan vero. rotettiin väliaikaisesti 2,8 %. 29482: 99 29483: 18 340957P 29484: Perhepoliittisista verovähennyksistä luo- Työntekijöiltä peritään työterveyslääkärin 29485: vuttiin ja suoraa tulotukea korotettiin. sairaanhoitopalveluista 100 markan vuosi- 29486: maksu myös v. 1994. 29487: Uusi laki alueiden kehittämisestä korvaa 29488: lain aluepolitiikasta. Kuntayhtymänä toimi- Investointien korkotukilainojen sovel- 29489: va, seutukaavoituksesta ja edunvalvonnasta tamisaikaa pidennettiin vuoden 1995 lop- 29490: huolehtiva maakunnan liitto toimii läänin- puun. Myös viittä prosenttiyksikköä pie- 29491: hallituksen sijasta aluekehitysviranomai- nempi vuotuinen korkohyvitys on mahdol- 29492: sena, mutta tehtäviä hoitaa edelleen läänin- linen. 29493: hallitus, ellei maakunnan liittoa ole. 29494: Eläkejärjestelmän ns. takaisinlainaus- 29495: Maataloustulolain kumoavassa uudessa korko aleni puoli prosenttiyksikköä 6~ 29496: järjestelmässä ei tuotto- ja kustannus- prosenttiin. 29497: laskelmalla ole sitovaa vaikutusta, eikä ta- 29498: voitehintojen ylityksiä enää oteta lakisää- 29499: teisesti huomioon. Maataloustuottajat ja Helmikuu 1994 29500: valtio neuvottelevat entiseen tapaan, ja val- 29501: tioneuvosto päättää tavoite- ja vähim- 1.2. 29502: mäishinnoista. 29503: Peruskorko aleni 5~ prosentista 51/4 pro- 29504: Uusi laki yritystuesta korvaa lain yritys- senttiin. 29505: toiminnan aluetuesta. Tukimuotoja ovat ke- 29506: hitysalueen investointituki, pienyritystuki 29507: 16.2. 29508: sekä pienten ja keskisuurten yritysten ke- 29509: hittäminen. Yritystukien käyttöä suunna- 29510: taan ns. aluepoliittisella ohjelmamenet- MTK ja metsäteollisuus sopivat puun 29511: telyllä. hinnoittelusta. Sopimus astui voimaan 29512: maaliskuun alussa ja se on vuoden mittai- 29513: Tilan peltopinta-alaan perustuvasta jat- nen ja siinä määritellään lajittaiset keski- 29514: kamiskelpoisuusrajasta luovutaan maata- kantohinnat, jotka ovat luonteeltaan ohjeei- 29515: lousyrittäjien sukupolvenvaihdoksessa. lisia ja vaihtelevat alueittain ja yritys- 29516: Jatkamiskelpoisuus tulee osoittaa maksu- kohtaisesti. Viime vuoden keskihintaan 29517: valmiuslaskelmalla. verrattuna korotus on keskimäärin 14-17 29518: %. 29519: Valtiontakauksia ja vientitakuita voidaan 29520: erityisistä syistä antaa ulkomaiseen ym- 29521: päristönsuojeluinvestointiin silloinkin, Maaliskuu 1994 29522: kun riski on normaalia suurempi. Muutok- 29523: silla helpotetaan Venäjän ja Baltian maiden 29524: 1.3. 29525: ympäristönsuojelun tukemista. 29526: Säännöstelyn piiriin kuuluvien asuinhuo- 29527: ETA-sopimukseen liittyen ulkomailla asu- 29528: neistojen vuokria voidaan korottaa 70 p/ 29529: vat voivat tietyin edellytyksin hankkia va- 29530: m2/kk 29531: paa-ajan kiinteistön Suomesta. 29532: 100 29533: 3.3. noin 30 p/kg nykyistä hinnoitteluperus- 29534: temuutoksilta korjattua tavoitehintaa alem- 29535: Valtioneuvoston päätös vuoden 1995 pi. Hinta- ja tuotantotukea korotetaan 300 29536: talousarvioehdotuksen laadinnasta. Hal- milj. mk, josta sopimuksen mukaan 150 29537: linnon alat laativat talousarvioehdotuksen milj. markalla katetaan v. 1994 maatalou- 29538: vuodelle 1995 niin, että valtion budjetin den osuutta vientikustannuksista ja 150 29539: menojen kokonaismäärä vuoden 1995 hin- milj. mk lisätään maatalousyrittäjien tulo- 29540: tatasossa on 179 mrd. mk. Luku ei sisällä tukeen. 29541: Suomen ED-jäsenyydestä aiheutuvia meno- 29542: ja. 29543: Toukokuu 1994 29544: Valtiovarainministeriön päätös vuoden 29545: 1995 talousarvioehdotusten ja vuosien 27.5. 29546: 1995-1998 toiminta- ja taloussuunni- 29547: telmien laadinnasta. Päätös sisältää meno- Vuoden 1994 alun jälkeen aloitetoista 29548: ja henkilöstökehykset ministeriöille vuoden rakennusinvestoinneista saa tehdä takau- 29549: 1995 talousarvioehdotuksen ja vuosia tuvan vähennyksen (ks. 22.12.1993). 29550: 1995-1998 koskevien toiminta- ja talous- 29551: suunnitelmien laadintaa varten. Valtioneuvoston periaatepäätös Suomen 29552: maa- ja elintarviketalouden sekä alue- ja 29553: rakennepolitiikan sopeuttamisesta ED-jä- 29554: 22.3. senyyteen. Järjestelmä vaatii kansallisia 29555: varoja noin 5,5 - 6,0 mrd. mk vuodessa 29556: Eduskunta hyväksyi vuoden 1994 ensim- nykyisillä tuotanto- ja hehtaari- ja eläin- 29557: mäisen lisätalousarvion. Menojen ja tulo- määrillä arvioituna. Summa sisältää myös 29558: jen kokonaismäärä oli 1,7 mrd. mk. Eniten Suomen osuuden ED:n kanssa yhteisesti 29559: menoja aiheuttivat yleisten teiden rahoitettavista ympäristö- ja epäedullisten 29560: perustienpito ja tieverkon kehittäminen, alueiden tuista. Siirtymäkauden tuen tarve 29561: valtion rautateiden radanpito sekä työlli- alenee ensimmäisen vuoden 3 mrd. mar- 29562: syys. kasta 0,2 mrd. markkaan viidentenä vuon- 29563: na. Noin 1,7 mrd. markan ympäristötuesta 29564: ED rahoittaa puolet. Elintarviketeollisuuden 29565: Huhtikuu 1994 tukemiseen olisi siirtymävaiheessa käytettä- 29566: vissä ED:n tuen lisäksi kansallista tukea 29567: 29.4. 1,2 mrd. mk ja varastojen arvonmuutoksia 29568: voidaan kattaa 1,4 mrd. markalla. Järjestel- 29569: Hinnoitteluvuotta 1994/95 koskevassa mä sisältää myös lukuisia verotukia. Alue- 29570: maataloustuloratkaisussa viljan laatukor- ja rakennepolitiikkaa koskevia ohjelmia to- 29571: jattua tavoitehintaa alennetaan 20 p/kg. teutettaessa otetaan huomioon, että raken- 29572: Viljan vientikustannusmaksu ja lannoite- nerahastojen tuki ja kansallinen rahoitus 29573: vero esitetään poistettaviksi. Viljan tuot- muodostavat kokonaisuuden, jossa heijas- 29574: tajahinnan arvioidaan olevan keskimäärin tuu porrastustarve eri alueiden välillä. 29575: 29576: 101 29577: Kesäkuu 1994 23.6. 29578: 29579: Valtioyhtiöiden toimintaa koskeva valtio- 29580: 1.6. 29581: neuvoston periaatepäätös. Päätöksessä to- 29582: Arvonlisäverolaki kumoaa liikevaihto- detaan mm., että missään valtion teolli- 29583: verolain 1.6.1994 lukien. Se laajentaa ylei- suus- tai energiayhtiössä ei ole tarpeen säi- 29584: sen kulutusveron kattamaan periaatteessa lyttää valtion omistusta nykyisen suuruise- 29585: kaiken tavaroiden ja palvelujen kulutuksen. na. Useimmissa sellaisissa valtionyhtiöissä, 29586: Verotuksen ulkopuolelle jäävät mm. ter- jotka toimivat kilpaillussa toimintaympä- 29587: veyden- ja sairaanhoito-, sosiaalihuolto-, ristössä, valtiolle riittää merkittävä vähem- 29588: koulutus- sekä rahoitus- ja vakuutuspal- mistöosakkuus. Sen sijaan energian ja pää- 29589: velut asiassa puolustusvälinetuotantoon liittyvät 29590: valtion yhtiöt ovat sellaisia, joissa valtion 29591: Henkilö- ja pakettiautoista sekä enintään määräysvallan säilyttäminen on perusteltua. 29592: 3 500 kilon painoisista erikoisautoista peri- 29593: tään vuotuista ajoneuvoveroa, joka on 300 24.6. 29594: mk ennen vuoden 1993 loppua käyttöön 29595: otetusta ja 500 mk vuoden 1994 alun jäl- Suomen ja Euroopan unionin jäsenvalti- 29596: keen käyttöön otetusta autosta. oiden ja unionin jäsenyyttä hakeneiden 29597: muiden maiden välinen liittymissopimus 29598: Dieselöljyn polttoaineveroa korotetaan 55 allekirjoitettiin. 29599: pennillä litralta. 29600: 29601: 15.6. Heinäkuu 1994 29602: Yrityksille maksetaan seitsemän prosentin 1.7. 29603: investointitukea v. 1994 teolliseen tuotan- 29604: toon käytettävän rakennuksen, koneen tai 29605: Kilpailurajoituksista annettua lakia ei so- 29606: laitteen hankintamenosta, jos yritys käyttää 29607: velleta maataloustuottajien yhteistoimin- 29608: siirtymä- ja investointivaraosta investointi- 29609: taan alkutuotannosta silloin, kun järjestelyt 29610: kohteen hankintamenon kattamiseen. Ko- 29611: edistävät maatalouden uuden markkinajär- 29612: neen ja laitteen tilaussopimus saa olla tehty 29613: jestelmän tavoitteiden toteutumista. 29614: aikaisintaan 1.1.1994. Tuki ei koske teräk- 29615: sen ja terästuotteiden valmistusta. Tuki on 29616: Alkoholijuomaverotus muuttuu Euroopan 29617: veronalaista tuloa. 29618: unionissa noudatettavien periaatteiden mu- 29619: kaiseksi, ja vero määräytyy alkoholipitoi- 29620: 20.6. 29621: suuden perusteella. . 29622: Vuoden 1994 toisen lisätalousarvion tulot 29623: ja menot ovat 1,4 mrd. mk. Menoja lisä- Lannoiteverosta luovutaan. 29624: tään mm. nuorison perus- ja lisäkoulutuk- 29625: seen sekä määräaikaisten työpaikkojen pe- Maataloustulopäätöksen mukaisesti ja val- 29626: rustamiseen nuorten työkokemuksen ja -tai- mistautumisena Suomen mahdolliseen jäse- 29627: tojen kartuttamiseksi. nyyteen Euroopan unionissa luovutaan vil- 29628: 102 29629: jan vientikustannusmaksusta vuoden Syyskuu 1 9 9 4 29630: 1994 loppuun saakka. 29631: 6.9. 29632: 20.7. 29633: Vuoden 1995 valtion talousarvioesitys 29634: annettiin. Menot yhteensä ovat 195,6 mrd. 29635: Vuoden toiseen lisätalousarvioon liittyen 29636: mk ja tulot ilman lainanottoa 134,5 mrd. 29637: nettolainanottovaltuutta korotettiin 4 29638: mk. Budjetin nettorahoitustarve 61,1 mrd. 29639: mrd. mk eli enintään 73 mrd. markkaan si- 29640: mk katetaan vastaavansuuruisella netto- 29641: ten, että pitkäaikaisten lainojen vastaava 29642: lainanotolla. Ilman mahdolliseen ED-jäse- 29643: bruttovaltuus nousee enintään 83 mrd. 29644: nyyteen liittyviä kustannuksia, yhteensä 29645: markkaan. 29646: 14,8 mrd. mk, budjetin menot ovat suun- 29647: nilleen kehyspäätöksen tasossa. Budjettita- 29648: Elokuu 1994 louden menot vähenevät reaalisesti noin 29649: 1 % tämänvuotisista; ilman ED-jäsenyydes- 29650: 1.8. tä aiheutuvia menoja väheneminen olisi 29651: tuntuvasti suurempi. Tuloveroasteikkoihin 29652: Poikkeuksellisiin taloudellisiin vaikeuksiin tehdään kahden prosentin inflaatiotarkistus. 29653: joutuneen kunnan taloutta voidaan väliai- Euroopan unioniin liittyminen aiheuttaa lu- 29654: kaisesti vakauttaa. kuisia muutoksia välilliseeen verotukseen. 29655: 29656: 29657: 29658: 29659: 103 29660: Liitetaulut: 29661: 29662: 1. Kysynnän ja tarjonnan tase 29663: 2. Raaka-aineiden dollareina ilmaistut maailmanmarkkinahinnat 29664: 3. Tavaravienti SITC:in pääluokkien ja pääryhmien mukaan maa-alueittain (määrämaat) 29665: vuonna 1993 29666: 4. Tavaratuonti SITC:in pääluokkien ja pääryhmien mukaan maa-alueittain (alkuperämaat) 29667: vuonna 1993 29668: 5. Eräiden maataloustuotteiden tuotanto, kulutus ja vienti 29669: 6. Raakapuun käyttö, markkinahakkuut, puun tuonti ja vienti sekä puuvarastot 29670: 7. Talonrakentaminen 29671: 8. Liikenne ja kuljetuskalusto 29672: 9. Arvonlisäys tuottajahintaan toimiaJoittain 29673: 10. Työllinen työvoima 29674: 11. Työllisyys toimialan ja ammattiaseman mukaan 29675: 12. Työttömät työnhakijat ja avoimet työpaikat työnvälityksessä ammateittain 29676: 13. Palkansaajien ansiotasoindeksi 29677: 14. Kotimarkkinoiden perushintaindeksi 29678: 15. Kuluttajahintaindeksi 29679: 16. Käytettävissä oleva tulo 29680: 17. Yksityiset kulutusmenot 29681: 18. Julkiset kulutusmenot tehtävittäin 29682: 19. Kiinteän pääoman bruttomuodostus toimiaJoittain 29683: 20. Kiinteän pääoman bruttomuodostus pääomatavaratyypeittäin 29684: 21. Julkisen toiminnan kiinteän pääoman bruttomuodostus pääomatavaratyypeittäin 29685: 22. Julkisen toiminnan kiinteän pääoman bruttomuodostus tehtävittäin 29686: 23. Valtion budjettitalouden tulot tilinpäätöksen sekä talousarvion mukaan 29687: 24. Valtion budjettitalouden menot tilinpäätöksen sekä talousarvion mukaan 29688: 25. Valtion budjettitalouden menot tehtäväalueittain tilinpäätöksen sekä talousarvion 29689: mukaan 29690: 26. Valtiontalouden kassatulot 29691: 27. Valtiontalouden kassamenot 29692: 28. Valtiontalouden rahoitus 29693: 29. Valtion ja kuntien velka 29694: 30. Kansaneläkelain, perhe-eläkelain ja rintamasotilaseläkelain mukaiset tuotot ja kulut 29695: 31. Sairausvakuutuslain mukaiset tuotot ja kulut 29696: 32. Yksityisen sektorin työeläkelaitosten vakuutusmaksutulot, eläkemenot ja vastuuvelka (rahastot) 29697: 33. Veroasteet 29698: 34. Maksutase 29699: 35. Rahalaitosten otto- ja antolainaus vuoden lopussa 29700: 36. Yleisön kokonaisvelka vuoden lopussa Iuotonautajan mukaan 29701: 37. Arvopaperimarkkinat 29702: 104 29703: 1. Kysynnän ja tarjonnan tase, miljoonaa markkaa 29704: 29705: Käypiin hintoihin Vuoden 1990 hintoihin 29706: 1991 1992 1993* 1991 1992 1993* 29707: Bruttokansantuote tuottajahintaan 427n6 415493 417 508 417023 403663 398683 29708: Hyödykeverot miinus hyödyketuki- 29709: palkkiot 63092 61066 61148 61988 57881 53713 29710: Bruttokansantuote markkinahintaan 490868 476 559 478656 479 011 461 544 452396 29711: Tavaroiden Ja palvelusten tuonti 112 422 121 878 132 816 111 755 112 989 113352 29712: Kokonaistarjonta 603290 598437 611 472 590 766 574 533 565 748 29713: 29714: Tavaroiden ja palvelusten vienti 109289 128272 159244 110 965 122 059 142 292 29715: Kulutus 393428 390 567 383476 371 287 356162 340491 29716: yksityinen 274 709 272114 271 521 260031 247363 237 559 29717: julkinen 118 719 118 453 111 955 111 256 108799 102932 29718: Kiinteän pääoman bruttomuodostus 110 061 87953 71272 110965 92237 74 701 29719: yksityinen 92994 72056 58045 93722 75338 60332 29720: julkinen 17067 15897 13227 17243 16899 14369 29721: Varastojen muutos -9498 -5833 -2876 -9567 -6071 -2358 29722: Tilastollinen ero 10 -2522 356 7116 10146 10622 29723: Kokooaiskysvntä 603290 598437 611 472 590766 574 533 565 748 29724: 29725: 29726: 29727: 29728: 2. Raaka-aineiden dollareina ilmaistut maailmanmarkkinahinnat, 29729: muutos, prosenttia 29730: 29731: 1988 1989 1990 1991 1992 1993 29732: HWWA -3,8 10,2 17,5 -12,9 -1,1 -9,9 29733: energiaraaka-aineet -15,0 16,3 26,9 -14,3 -0,1 -10,2 29734: muut raaka-aineet 21,5 0,3 0,1 -9,5 -3,2 -9,2 29735: elintarvikkeiden ja rehujen 29736: raaka-aineet 19,2 -4,0 -9,2 -6,0 -0,4 3,2 29737: teollisuuden raaka-aineet 22,8 2,3 41 -10 9 -4,2 -14,2 29738: 29739: 105 29740: 3. Tavaravienti SITC:in1> pääluokkien ja pääryhmien mukaan maa-alueittain 29741: (määrämaat) vuonna 1993, miljoonaa markkaa 29742: SITC-nlmlke EU EFTA Muut Muut Yhteensä 29743: OECD-maat 29744: 0 Elintarvikkeet ja elävät eläimet 819 560 535 1 795 3 709 29745: 02 Maitotaloustuotteet ja kananmunat 286 103 101 326 816 29746: 2 Raaka-aineet, ei kuitenkaan 29747: syötävät eikä polttoaineet 8 240 787 771 1 920 11 718 29748: 21 Vuodat, nahat ja turkisnahat 252 67 75 304 698 29749: 24 Puutavara ja korkki 4 883 407 345 1 067 6 702 29750: 25 Paperimassa 2329 179 116 319 2 943 29751: 26 Tekstiilikuidut ja niiden jätteet 318 24 110 66 518 29752: 28 Malmit ja metalliromu 152 45 90 85 372 29753: 3 Poltto- ja voiteluaineet sekä 29754: sähkövirta 1 076 1 865 233 485 3 659 29755: 5 Kemian teollisuuden ja siihen 29756: liittyvän teollisuuden tuotteet 3 844 1 825 932 2 097 8 698 29757: 6 Valmistetut tavarat ryhmiteltyinä 29758: valmistusaineen mukaan 31 912 7 458 6 789 8 250 54 409 29759: 63 Puu- ja korkkituotteet, pl. 29760: huonekalut 2 262 628 150 280 3 320 29761: 64 Paperi ja pahvi sekä niistä 29762: valmistetut tuotteet 20 965 2 567 4 543 5 235 33 310 29763: 65 Tekstiilitavarat, pl. vaatteet 576 313 69 294 1 252 29764: 67 Rauta ja teräs 3 884 1 688 1 167 1 143 7 882 29765: 68 Muut metallit 2 418 707 488 275 3 888 29766: 69 Tuotteet epäjalosta metallista 586 953 144 616 2 299 29767: 7 Koneet, laitteet ja kuljetusvälineet 13 888 7 157 6 321 14 809 42175 29768: 78, 79 Kuljetusvälineet 2 252 1 315 2 214 2124 7 905 29769: 8 Erinäiset valmiit tavarat 2 996 3 010 831 2 296 9133 29770: 82 Huonekalut 338 372 48 354 1 112 29771: 84 Vaatteet 411 493 83 247 1 234 29772: 85 Jalkineet 29 171 7 157 364 29773: 1, 4, 9 Muut tavarat 105 144 78 283 610 29774: Koko vienti 62 880 22 807 16 490 31 935 134 112 29775: 29776: Koko vienti, prosenttijakauma (2) 29777: 1993 47 17 12 24 100 29778: 1992 53 20 9 18 100 29779: '1.991 51 21 10 18 100 29780: 1990 47 20 10 23 100 29781: 1989 45 20 11 24 100 29782: 1988 44 20 10 26 100 29783: 1987 43 22 10 25 100 29784: 1986 39 22 10 29 100 29785: 1985 37 20 10 33 100 29786: 1980 41 23 6 30 100 29787: 29788: (1) Yleiseen kansainväliseen käyttöön tarkoitettu kauppatilastonimikkeistö. 29789: 1(2) Nvkviset EU- ja EFTA-maat. 29790: 29791: 106 29792: 4. Tavaratuonti SITC:in1> pääluokkien ja pääryhmien mukaan maa-alueittain 29793: {alkuperämaat) vuonna 1993, miljoonaa markkaa 29794: SITC-nimike EU EFTA Muut Muut Yhteensä 29795: OECD-maat 29796: 0 Elintarvikkeet ja elävät eläimet 2 341 925 442 2 123 5 831 29797: 04 Vilja ja viljatuotteet 239 76 141 12 468 29798: 05 Hedelmät ja kasvikset 1 012 51 235 1 031 2 329 29799: 1 Juomat ja tupakka 281 79 188 105 653 29800: 2 Raaka-aineet, ei kuitenkaan 29801: syötävät eikä polttoaineet 2 147 1 063 1 286 2 768 7264 29802: 26 Tekstiilikuidut ja niiden jätteet 125 35 25 11 196 29803: 27 Valmistamattomat kivennäis- 29804: aineet 783 111 366 74 1 334 29805: 28 Malmit ja metalliremu 474 669 455 1 146 2744 29806: 3 Poltto- ja voiteluaineet sekä 29807: sähkövirta 3 513 3308 112 6223 13 156 29808: 4 Eläin- ja kasviöljyt ja -rasvat 87 43 2 36 168 29809: 5 Kemian teollisuuden ja siihen 29810: liittyvän teollisuuden tuotteet 8 864 2403 1 314 1 159 13740 29811: 6 Valmistetut tavarat ryhmiteltyinä 29812: valmistusaineen mukaan 7534 3 933 858 2293 14 618 29813: 65 T ekstiilitavarat, pl. vaatteet 1 675 397 136 422 2 630 29814: 67 Rauta ja teräs 1 548 1 183 112 836 3 679 29815: 68 Muut metallit 535 490 221 360 1 606 29816: 69 Tuotteet epäjalosta metallista 1 252 664 169 247 2332 29817: 7 Koneet, laitteet ja kuljetus- 29818: välineet 16 790 5 416 9078 3 726 35010 29819: 78, 79 Kuljetusvälineet 4 828 1 122 2045 381 8 376 29820: 8 Erinäiset valmiit tavarat 6 401 1 652 1 531 3 099 12 683 29821: 9 Muut tavarat 19 21 4 1 45 29822: Koko tuonti 47 978 18 842 14 816 21 531 103 167 29823: 29824: Koko tuonti, prosenttijakauma (2) 29825: 1993 47 18 14 21 100 29826: 1992 47 19 13 21 100 29827: 1991 46 20 14 ' 20 100 29828: 1990 46 20 15 19 100 29829: 1989 45 19 15 21 100 29830: 1988 44 19 15 22 100 29831: 1987 45 19 13 23 100 29832: 1986 44 19 12 25 100 29833: 1985 39 17 12 32 100 29834: 1980 35 17 10 38 100 29835: 29836: (1) Yleiseen kansainväliseen käyttöön tarkoitettu kauppatilastonimikkeistö. 29837: 1(2) Nykyiset EU- ia EFTA-maat. 29838: 107 29839: 5. Eräiden maataloustuotteiden tuotanto, kulutus ja vienti, miljoonaa kiloa 29840: 29841: Tuotanto Kulutus(1) Vienti 29842: 1992 1993* 1992 1993* 1992 1993* 29843: Meijerivoi 57,5 56,4 38,5 38,8 17,3 16,6 29844: Juusto 88,3 89,1 70,7 70,2 24,9 24,9 29845: Maitojauhe (rasvainen} 2,6 0,6 0,7 0,8 2,8 0,4 29846: Kananmunat (ml. munamassa} 67,5 69,7 55,4 55,4 11,9 15,1 29847: Sianliha 174,8 167,9 161,1 153,6 12,6 11,3 29848: Naudanliha 116,8 105,8 99,1 95,1 9,5 7,9 29849: Vehnä 212,3 358,5 301,1 301,5 190,7 70,2 29850: Ruis 26,6 62,9 87,8 88,5 5,6 21,8 29851: Kaura 997,6 1 202,3 38,6 37,1 240,3 515,1 29852: Ohra 1 330,6 1 678,9 13 3 13 2 339,3 268,0 29853: 29854: ~1) lhmisravintona kulutetut määrät. 29855: 29856: 29857: 29858: 29859: 6. Raakapuun käyttö, markkinahakkuut, puun tuonti ja vienti sekä puu- 29860: varastot, tuhat kuutiometriä 29861: 1988 1989 1990 1991 1992 1993* 29862: Puunkäyttö 65 820 65 850 61 860 55180 58170 65 250 29863: puuteollisuus 22 670 22 540 21 430 16 820 18 950 22160 29864: puumassateollisuus 39360 39520 36 640 34570 35 430 38 450 29865: kiinteistöt yms. 3 790 3 790 3 790 3790 3 790 4640 29866: siitä jätepuuta 9120 8 650 7200 6 520 7 530 8 390 29867: Hakkuut 45 687 47113 43598 34540 39012 38 986 29868: tukkipuu 20 605 21 220 19 672 15 316 17674 18 324 29869: kuitupuu(1} 25 082 25 893 23926 19224 21 338 20 662 29870: Puun tuonti 6 225 6 772 6 045 5 581 6 929 6 972 29871: tukkipuu 460 367 336 263 224 169 29872: kuitupuu(2} 5 765 6 405 5 709 5 318 6 705 6 803 29873: Puun vienti 1 024 857 639 487 720 1 221 29874: tukkipuu 253 243 164 78 125 503 29875: kuitupuu(2} 582 390 274 278 434 497 29876: raakapuujalosteet(3} 189 224 201 131 161 221 29877: Puuvarasto 31.12.(4} 39458 42 216 40 391 27 837 31 367 26103 29878: tukkipuu 11 713 11 820 12 051 8 231 9499 8 300 29879: kuitupuu 23 601 25 055 22 969 16490 19 310 15 292 29880: hake ja puru 4144 5 341 5 371 3116 2 595 2 511 29881: 29882: Lähde: Metsäntutkimuslaitos. 29883: (1} Ml. polttopuu. 29884: (2} Ml. polttopuu, jätepuu ja hake. 29885: (3) Lennätinpylväät, kyllästetty puu ja karkeasti syrjätty puu. 29886: l{4)_Metsäteollisuus ry:nja Suomen Sahat ry:n jäsenyritysten puuvarastot 29887: 29888: 108 29889: 7. Talonrakentaminen, miljoonaa kuutiometriä 29890: 29891: 1988 1989 1990 1991 1992 1993* 29892: Myönnetyt rakennusluvat 57,45 71,97 60,57 46,60 32,20 25,88 29893: asuinrakennukset 22,71 28,35 22,37 18,05 13,36 11,62 29894: teollisuusrakennukset 9,52 13,71 11,95 6,20 3,25 3,14 29895: muut rakennukset 25,22 29,91 26,25 22,35 15,59 11,12 29896: Aloitettu uudisrakentaminen 50,92 61,73 51,09 38,61 29,11 23,20 29897: asuinrakennukset 21,01 24,86 19,56 14,69 11,92 10,39 29898: teollisuusrakennukset 8,64 9,68 10,08 5,26 3,15 2,91 29899: muut rakennukset 21,27 27,19 21,45 18,66 14,04 9,90 29900: Keskeneräinen uudisrakentaminen 59,95 72,79 65,52 57,99 48,95 42,13 29901: asuinrakennukset 23,79 28,46 23,99 20,43 18,32 16,85 29902: teollisuusrakennukset 9,34 11,04 12,72 10,81 7,37 6,06 29903: muut rakennukset 26,82 33,29 28,81 26,75 23,26 19,22 29904: Valmistuneet rakennukset 43,00 48,54 57,20 46,94 37,14 28,64 29905: asuinrakennukset 16,31 20,06 23,15 18,65 13,83 11,54 29906: teollisuusrakennukset 6,54 7,89 8,66 7,69 6,11 3,98 29907: muut rakennukset 20,15 20,59 25,39 20,60 17,20 13,12 29908: 29909: 29910: 29911: 29912: 8. Liikenne ja kuljetuskalusto 29913: 29914: 1988 1989 1990 1991 1992 1993 29915: Rautatieliikenne 29916: kuljetettu tavara, 1 000 tonnia 33006 33639 34562 31 065 32587 37 869 29917: kuljetettu tavara, 29918: milj. tonnikilometriä 7816 7958 8357 7634 7848 9259 29919: Maantieliikenne(1) 29920: rekisterissä olevat henkilö- 29921: autot, 1 000 kpl 1796 1909 1939 1923 1936 1873 29922: rekisterissä olevat kuorma- 29923: autot, 1 ooo kpl 53 54 54 52 48 45 29924: rekisterissä olevat autot 29925: yhteensä, 1 000 kpl 2034 2181 2233 2218 2231 2156 29926: Ulkomainen merenkulku 29927: saapuneet alukset(2), 1 000 nettotn 64974 80 371 97140 106157 113 228 109 755 29928: lähteneet alukset(2), 1 000 nettotn 62451 75264 93280 102 888 110 544 113 704 29929: kauppalaivasto, 1 000 bruttotn 885 1053 1094 1 031 1222 1429 29930: Kotimaisten lentoyhtiöiden 29931: liikenne(3), 29932: 1 000 lentokilometriä 48602 55 415 60578 61 862 61 900 64 013 29933: 1 000 matkustajakilometriä 4 033 941 4 624 752 4 858 879 4 719 339 4 638 760 5 529 469 29934: Puhelut yhteensä, milj. kpl 3122 3255 3475 3743 3760 3645 29935: 29936: (1) Vuoden 19921uvut eivät ole vertailukelpoisia muiden vuosien vastaaviin lukuihin. 29937: (2) Lastissa. 29938: 1(3) Reittiliikenne. 29939: 29940: 109 29941: 9. Arvonlisäys tuottajahintaan toimialoittain, miljoonaa markkaa 29942: 29943: 29944: Käypiin hintoihin 1990 hintoihin 29945: 1991 1992 1993* 1991 1992 1993* 29946: Yrittäjätoiminta 29947: maatalous, metsästys ja 29948: kalatalous 13906 11 831 12 514 15 092 13409 13906 29949: metsätalous 10 167 9418 8 821 10 716 11 664 11 637 29950: kaivostoiminta ja louhinta 1 729 1 800 1 743 1 597 1 562 1 524 29951: teollisuus 89667 92426 101 962 93 911 95 751 100 999 29952: sähkö-, kaasu- ja vesihuolto 11 059 11 003 11 016 9798 9752 10 166 29953: talonrakennustoiminta 27 847 17737 11 871 29636 24547 20350 29954: maa- ja vesirakennustoiminta 9115 8304 7895 8 810 8155 7 761 29955: kauppa 43549 40 616 40398 42336 36 991 35 063 29956: majoitus- ja ravitsemistoiminta 8 595 7793 7120 8449 7 812 7508 29957: liikenne 36126 36484 37556 35048 34872 35558 29958: rahoitus- ja vakuutustoiminta 17 984 12983 17 570 19504 16127 16 958 29959: asuntojen hallinta ja vuokraus 33127 37384 41179 29225 30 350 31 047 29960: kiinteistötoiminta ja liike-elämää 29961: palveleva toiminta 27 718 25136 24239 26 813 25569 24541 29962: yhteiskunnalliset ja henkilö- 29963: kohtaiset palvelukset 12 355 12 738 12 950 11 374 11 163 11 129 29964: laskennalliset pankkipalvelu- 29965: maksut -15 329 -10 513 -14 322 -17 343 -14 339 -15 714 29966: Yhteensä 327 615 315 140 322 512 324966 313 385 312 433 29967: 29968: Julkinen toiminta 90 783 90 795 85458 83140 81 329 77373 29969: Muu toiminta 9378 9558 9538 8917 8 949 8 877 29970: Bruttokansantuote tuottajahintaan 427 776 415 493 417 508 417 023 403663 398 683 29971: 29972: 29973: 29974: 29975: 110 29976: 10. Työllinen työvoima, 1000 henkeä keskimäärin vuodessa 29977: 29978: 1988 1989 1990 1991 1992 1993 29979: Yrittäjät ja avustavat perheenjäsenet 368 367 359 340 325 312 29980: Toimihenkilöt 1 148 1 172 1 193 1 171 1 113 1 047 29981: Työntekijät 912 929 911 826 731 673 29982: Työllinen työvoima yhteensä 2 431 2 470 2467 2 340 2174 2 041 29983: maatalous 197 179 170 166 157 146 29984: metsätalous 41 39 37 32 30 28 29985: teollisuus 553 562 556 502 453 424 29986: talonrakennus 145 159 166 141 114 92 29987: maa- ja vesirakennus 43 42 39 38 35 33 29988: kauppa, rahoitus, vakuutus ja 29989: kiinteistöt 544 622 632 598 547 513 29990: liikenne 182 178 178 175 164 158 29991: palvelukset 724 687 686 684 670 643 29992: tuntematon 3 2 3 3 3 6 29993: 29994: 29995: 29996: 29997: 11. Työllisyys toimialan ja ammattiaseman mukaan 1>, miljoonaa työtuntia 29998: 29999: 1988 1989 1990 1991 1992 1993* 30000: Yrittäjätoiminta 3 335 3 350 3244 2 955 2 720 2 538 30001: palkansaajat 2 510 2 541 2 481 2 259 2 053 1 899 30002: yrittäjät 824 808 763 696 667 640 30003: Julkinen toiminta 788 796 801 813 793 746 30004: Muu toiminta 99 101 102 100 98 96 30005: Työllisyys yhteensä 4 221 4247 4147 3869 3 611 3 381 30006: maatalous, kalatalous ja 30007: metsästys(2) 489 448 412 391 382 363 30008: metsätalous(2) 76 75 68 56 55 52 30009: koko teollisuus(2) 891 874 843 757 686 649 30010: talonrakennus(2) 323 354 350 285 228 185 30011: maa- ja vesirakennus(2) 94 98 89 86 80 71 30012: kauppa, majoitus- ja 30013: ravitseminen (2) 688 700 692 637 578 543 30014: rahoitus, vakuutus ja kiinteistöt (2) 330 348 344 331 315 295 30015: liikenne(2) 312 321 318 294 281 270 30016: yhteiskunnalliset ja henkilö- 30017: kohtaiset palvelukset(2) 131 132 129 120 116 111 30018: 30019: (1) Kansantalouden tilinpidon mukaan. 30020: 1(2) Y rittäjätoiminnassa. 30021: 30022: 111 30023: 12. Työttömät työnhakijat ja avoimet työpaikat työnvälityksessä ammateittain 1>, 30024: 1 OOOhenkeä 30025: 30026: 1988 1989 1990 1991 1992 1993 30027: Työttömät työnhakijat 30028: teknillinen, yhteiskuntatieteellinen 30029: sekä terveydenhoitotyö 12,0 10,7 10,0 19,8 42,1 66,6 30030: hallinto- ja toimistotyö 9,1 8,1 7,8 16,1 31,8 47,2 30031: kaupallinen työ 7,2 6,3 5,9 12,2 23,1 32,8 30032: maa- ja metsätaloustyö 6,7 5,4 5,3 7,9 12,9 16,1 30033: rakennustyö 10,8 7,7 9,2 22,1 38,9 49,5 30034: kuljetus- ja liikennetyö 4,4 3,4 3,3 7,1 12,6 17,6 30035: teollinen työ 30,1 23,0 22,7 45,6 76,7 100,4 30036: palvelutyö 12,3 10,5 9,8 17,3 31,0 44,4 30037: muu työ 26,8 21,5 19,4 32,8 50,4 61,7 30038: Yhteensä (2) 127,6 103,4 103,2 213,2 363,1 482,2 30039: 30040: Avoimet työpaikat 30041: teknillinen, yhteiskuntatieteellinen 30042: sekä terveydenhoitotyö 4,0 6,2 6,5 4,5 1,5 0,9 30043: hallinto- ja toimistotyö 1,0 1,7 1,4 0,6 0,4 0,3 30044: kaupallinen työ 1,3 2,0 1,8 1,3 1,2 1,0 30045: maa- ja metsätaloustyö 1,3 3,1 3,5 2,8 1,8 1,8 30046: rakennustyö 1,2 1,8 1,0 0,4 0,2 0,2 30047: kuljetus- ja liikennetyö 0,4 0,8 0,7 0,3 0,1 0,1 30048: teollinen työ 4,4 8,2 5,8 1,3 0,8 0,8 30049: palvelutyö 3,4 5,5 4,9 1,9 1,0 0,7 30050: muu työ 0,3 1,2 1,4 0,2 0,1 0,1 30051: Yhteensä 17,4 30,4 26,9 13,4 7,1 5,9 30052: 30053: (1) Pohjoismaisen ammattiluokittelun (NYK) mukaan. 30054: [21 Lukuihin eivät sisälly ryhmäilmoituksilla ilmoitetut lomautetut ja lyhennetyllä työviikolla olevat. 30055: 30056: 30057: 30058: 30059: 112 30060: 13. Palkansaajien ansiotasoindeksi (1985=100) 30061: 30062: 30063: 1988 1989 1990 1991 1992 1993* 30064: Maatalous 122,9 138,4 148,4 164,2 168,6 170,2 30065: Metsätalous 121 '1 133,2 146,4 155,0 156,7 163,5 30066: Teollisuus 122,7 133,8 146,9 156,2 159,9 162,2 30067: Energia- ja vesihuolto 123,6 137,0 150,8 159,3 161,7 165,7 30068: Talonrakennustoiminta 124,6 137,0 149,6 156,8 155,4 152,1 30069: Maa- ja vesirakennustJiminta 125,3 135,8 148,1 156,6 159,9 161,9 30070: Kauppa-, ravitsemis- ja majoitus- 30071: toiminta 127,7 140,2 152,2 161,4 164,2 165,0 30072: Kuljetus 125,8 138,4 151,0 160,9 164,6 166,0 30073: Tietoliikenne 127,1 135,5 146,6 155,4 158,6 160,2 30074: Rahoitustoiminta 125,5 136,5 149,3 164,2 167,7 169,2 30075: Vakuutustoiminta 125,2 139,2 149,8 155,8 158,2 160,1 30076: Julkinen hallinto 125,2 134,4 147,2 155,6 158,4 160,0 30077: Koulutus ja tutkimus 127,8 136,7 147,2 154,8 159,6 162,2 30078: Terveyspalvelu 120,0 130,5 145,2 158,2 163,1 164,6 30079: Sosiaalipalvelu 120,9 129,9 142,5 154,1 157,3 158,5 30080: Yhteensä 124,6 135,7 148,2 157,6 160,6 162,0 30081: valtio 128,8 137,4 149,8 157,9 160,6 161,7 30082: kunnat 121,9 132,0 144,7 154,8 159,1 161,3 30083: yksityinen 124,6 136,4 148,8 158,3 160,9 162,1 30084: 30085: 30086: 30087: 30088: 14. Kotimarkkinoiden perushintaindeksi (1985=100) 30089: 30090: 1988 1989 1990 1991 1992 1993 30091: Kokonaisincleksi 101,5 107,3 110,9 111,2 112,4 115,8 30092: Toimialan rrukaan 30093: maataloustuotteet 102,8 105,1 103,1 100,0 100,4 102,2 30094: metsätaloLStuotteet 108,2 120,3 127,1 114,1 98,1 88,8 30095: kaivannaistuotteet 51,0 61,1 63,7 59,9 104,9 66,4 30096: teollisuustuotteet 103,0 108,7 111,3 112,1 115,3 120,6 30097: sähkö, kaasu, lärrp) ja vesi 88,7 89,8 93,8 93,9 98,1 103,2 30098: rakennuk.sa, maa- ja vesirakenteet 114,9 123,5 132,2 135,9 133,9 133,2 30099: Käyttötarkoituksen rrukaan 30100: raaka-aineet ja tuotantohyödykkeet 94,2 100,3 102,1 99,4 99,6 103,7 30101: kulutl.Stavarat 104,3 107,9 111,2 114,0 118,2 121,9 30102: investointitavarat 113,8 121,5 129,2 132,9 133,1 134,4 30103: Alkuperän rrukaan 30104: kotimaiset tavarat 104,9 111,3 115,7 115,8 115,6 116,9 30105: tuor1itavarat 89,2 92,6 93,6 94,2 100,9 110,9 30106: 113 30107: 15. Kuluttajahintaindeksi (1985=100) 30108: 30109: 30110: 1988 1989 1990 1991 1992 1993 30111: Kokonaisindeksi 112,6 120,0 127,3 132,6 136,0 138,9 30112: ravinto 108,1 112,0 116,4 119,1 119,5 119,5 30113: juomat ja tupakka 121,8 127,6 138,8 151,2 157,8 164,1 30114: vaatetus ja jalkineet 109,1 112,9 118,2 122,9 127,5 132,3 30115: asunto, lämpö ja valo 107,9 123,0 133,0 134,1 132,4 127,8 30116: kotitalouskalusto 111,9 116,9 122,1 127,0 130,9 134,5 30117: terveyden- ja sairaudenhoito 126,2 137,7 149,8 161,8 176,6 186,7 30118: liikenne 111,7 117,3 124,0 128,6 133,2 143,1 30119: koulutus ja virkistys 116,3 121,8 126,7 132,2 140,1 145,3 30120: muut 118,4 127,0 136,3 147,0 152 3 153,6 30121: 30122: 30123: 30124: 30125: 16. Käytettävissä oleva tulo, miljoonaa markkaa 30126: 30127: 30128: 1988 1989 1990 1991 1992* 1993* 30129: Palkat 192 161 213 839 229 910 229 721 216 736 201 564 30130: Työnantajain sosiaalivakuutus- 30131: maksut 44 713 51 062 59068 60194 57000 60703 30132: Kotitalouksien yrittäjätulot 39 625 43 628 42607 37755 36 010 41267 30133: yrittäjätulot maataloudesta 6175 9330 10140 8823 7174 7034 30134: yrittäjätulot metsätaloudesta 6388 7 048 6740 3 936 3 523 3127 30135: muut kotitalouksien yrittäjätulot 27062 27250 25727 24996 25313 31 106 30136: Omaisuustulot ja muut yrittäjätulot 30 990 32465 26 024 3 903 5495 7690 30137: Välilliset verot miinus tukipalkkiot 55396 61 878 63269 57 556 54 615 55237 30138: Kansantulo 362 885 402 872 420 878 389129 369 856 366 461 30139: Muut saadut tulonsiirrot, netto -2125 -3267 -3 701 -3 995 -3 618 -2564 30140: Käytettävissä oleva ·tulo 360 760 399 605 417177 385134 366 238 363 897 30141: Yksityinen sektori 241 511 263 218 268192 261 016 265269 279100 30142: kotitaloudet 227 111 252 007 269 442 288182 291 289 288 008 30143: yhteisöt 14400 11 211 -1 250 -27166 -26 020 -8 908 30144: yritykset 10 651 9450 -6 721 -30465 -26139 -14 902 30145: rahoituslaitokset 1 103 795 3954 2 161 -1 280 3297 30146: voittoa tavoittelemattomat 2 646 966 1 517 1138 1 399 2697 30147: yhteisöt 30148: J ulkisyhteisöt 119 249 136 387 148 985 124 118 100 969 84 797 30149: valtio 40 828 48602 46116 23958 10 830 -10275 30150: kunnat ja kuntayhtymät 62 665 69 039 78 866 78038 74 725 73410 30151: sosiaaliturvarahastot 15 756 18 746 24003 22122 15 414 21 662 30152: 30153: 114 30154: 17. Yksityiset kulutusmenot, miljoonaa markkaa 30155: 30156: 30157: Käypiin hintoihin 1990 hintoihin 30158: 1991 1992 1993* 1991 1992 1993* 30159: Elintarvikkeet, juomat ja tupakka 61 262 61 305 59967 58 578 57 777 56 178 30160: Vaatetus ja jalkineet 14 058 12 515 12148 13 507 11 623 10 866 30161: Asunto 53589 58 053 64089 49090 50184 52166 30162: Kotitalouskalusto, -tarvikkeet ja 30163: -palvelukset 16 608 15 583 14 957 15 948 14 505 13 509 30164: Terveydenhoito 12 666 13 385 13 701 11 700 11 622 11 297 30165: Liikenne 39278 37226 37363 38247 35132 33 077 30166: Virkistys, kulttuuri ja koulutus 24 932 24229 23 854 23 949 22199 21 274 30167: Muut tavarat ja palvelukset 35 448 33 967 32 345 33 321 31 168 29233 30168: Kotitalouksien kulutusmenot 30169: Suomessa 257 841 256 263 258 424 244 340 234 210 227 600 30170: 30171: Kestokulutustavarat 25135 20 527 18 723 24 896 19479 16 857 30172: Puolikestävät kulutustavarat 25 835 23 777 23108 24 829 21 974 20537 30173: Lyhytikäiset tavarat 97 808 98 446 99257 93 620 92 522 90 090 30174: Palvelukset 109 063 113 513 117336 100 995 100 235 100 116 30175: Kotitalouksien kulutusmenot 30176: Suomessa 257 841 256 263 258 424 244 340 234 210 227 600 30177: Kotitalouksien kulutusmenot 30178: ulkomailla 11 089 10 962 9237 10 101 8 577 6 481 30179: Ulkomaalaisten kulutusmenot 30180: Suomessa -5044 -6 089 -7079 -4 829 -5 819 -6 695 30181: Kotitalouksien kulutusmenot 263 886 261 136 260 582 249 612 236 968 227 386 30182: Voittoa tavoittelemattomien 30183: yhteisöjen kulutus 10 823 10 978 10 939 10 419 10 395 10 173 30184: Yksityiset kulutusmenot 274 709 272 114 271 521 260 031 247 363 237 559 30185: 30186: 30187: 30188: 30189: 115 30190: 18. J ulldset kulutusmenot tehtävittäin, miljoonaa markkaa 30191: 30192: Kä~in hintoihin 1990 hintoihin 30193: 1991 1992 1993* 1991 1992 1993* 30194: Yleinen hallinto 11 123 10 842 9938 10495 10 098 9309 30195: valtio 5 900 5 921 5 305 5435 5 382 4 887 30196: kunnat 5 223 4 921 4633 5 060 4 716 4422 30197: Yleinen järjestys ja turvallisuus 6 526 6492 6118 5 891 5 765 5 521 30198: valtio 5 073 5 073 4805 4532 4468 4313 30199: kunnat 1 453 1 419 1 313 1 359 1 297 1 208 30200: Maanpuolustus, valtio 8 200 9489 8648 7 578 8 612 7 670 30201: Koulutustoiminta 29708 29585 27 493 28217 27 530 25491 30202: valtio 8 006 8153 6 965 7 385 7 361 6 313 30203: kunnat 21 702 21432 20528 20 832 20169 19178 30204: Terveydenhuolto 26 522 26129 24 742 24460 23535 22428 30205: valtio 253 239 252 234 224 236 30206: kunnat 26269 25 890 24490 24226 23 311 22192 30207: Sosiaaliturva ja sosiaalipalvelut 19494 18 829 17796 18 451 17 250 16 411 30208: valtio 258 285 291 235 254 262 30209: kunnat 16 267 15 713 14478 15 222 14254 13 328 30210: sosiaaliturvarahastot 2 969 2 831 3027 2994 2 742 2 821 30211: Asuminen ja yhdyskunnat 3544 3299 3076 3308 3 012 2 791 30212: valtio 954 876 838 867 786 756 30213: kunnat 2 590 2423 2 238 2 441 2226 2 035 30214: Virkistys-, kulttuuri- yms. palvelut 4149 3976 3 729 3 941 3 709 3455 30215: valtio 282 257 208 254 232 182 30216: kunnat 3867 3 719 3 521 3 687 3477 3273 30217: Liikenne 5 594 5 657 5 795 5 350 5 494 5 653 30218: valtio 4162 4268 4500 3 962 4112 4355 30219: kunnat 1 432 1 389 1 295 1 388 1 382 1 298 30220: Elinkeinot 3540 3602 3 756 3256 3268 3408 30221: valtio 3185 3285 3 451 2 919 2 973 3129 30222: kunnat 355 317 305 337 295 279 30223: Muut tehtävät, valtio 319 553 864 309 526 795 30224: Julkiset kulutusmenot yhteensä 118 719 118 453 111 955 111 256 108 799 102 932 30225: valtio 36592 38 399 36127 33 710 34930 32 898 30226: kunnat 79158 77 223 72 801 74552 71127 67 213 30227: sosiaaliturvarahastot 2 969 2 831 3 027 2994 2 742 2 821 30228: 30229: 30230: 30231: 30232: 116 30233: 19. Kiinteän pääoman bruttomuodostus toimialoittain, miljoonaa markkaa 30234: 30235: KäYQijn hintoihin 1990 hintoihin 30236: 1991 1992 1993* 1991 1992 1993* 30237: Yrittäjätoiminta 91187 70596 56727 91847 73728 58814 30238: maatalous, metsästys ja kalatalous 3879 2387 2168 3887 2373 2090 30239: metsätalous 1670 1590 1478 1 619 1534 1425 30240: kaivostoiminta ja kxllinta 173 136 135 168 130 127 30241: teollisws 15888 14102 . 12 543 15579 13373 11 271 30242: sähkö-, kaasu- ja vesitl.Jolto 5957 4901 3959 5797 4720 3779 30243: rakentaminen 1865 374 329 1m 336 277 30244: ka'-"J)El 8164 6604 4989 8250 6669 4815 30245: majoitus- ja ravitsemistoiminta 1318 651 462 1344 690 476 30246: liikerne 6900 8007 7273 6815 7582 6254 30247: rahoitus- ja vakuutustoiminta 1456 1393 -239 1469 1 523 -512 30248: ast.lltojen hallinta ja vuokraus 30937 23138 18435 31648 26728 22914 30249: kiinteistötoiminta ja lii~ämää 30250: palveleva toiminta 9811 4810 2931 10334 5485 3585 30251: yhteiskumalliset ja henkilö- 30252: kohtaiset palvelukset 3169 2503 2264 3160 2585 2313 30253: Jukinen toiminta 17067 15897 13227 17243 16899 14369 30254: M.lu toiminta 1807 1460 1 318 1875 1610 1 518 30255: Yhteensä 110061 87953 71272 110965 92237 74 701 30256: 30257: 30258: 30259: 30260: 20. Kiinteän pääoman bruttomuodostus pääomatavaratyypeittäin, 30261: miljoonaa markkaa 30262: 30263: 30264: Käypiin hintoihin 1990 hintoihin 30265: 1991 1992 1993* 1991 1992 1993* 30266: Talonrakennukset 59970 43239 31 940 62 216 50 269 39956 30267: Maa- ja vesirakennukset 13 510 12176 11 050 13 064 11 986 10 864 30268: Koneet ia laitteet 36 581 32538 28 282 35 685 29 982 23 881 30269: Yhteensä 110 061 87 953 71 272 110 965 92 237 74 701 30270: 30271: 30272: 30273: 30274: 117 30275: 21. Julkisen toiminnan kiinteän pääoman bruttomuodostus pääomatavara- 30276: tyypeittäin, miljoonaa markkaa 30277: 30278: 30279: Käy_Qiin hintoihin 1990 hintoihin 30280: 1991 1992 1993* 1991 1992 1993* 30281: Asuinrakennukset 561 310 327 589 362 404 30282: valtio 64 49 95 66 58 119 30283: kunnat 497 187 170 523 219 209 30284: sosiaaliturvarahastot - 74 62 - 85 76 30285: Muut talonrakennukset 7 734 6 910 5 591 8145 8 075 6 991 30286: valtio 2113 1 908 1 635 2 223 2 228 2 041 30287: kunnat 5 617 4 637 3600 5 909 5420 4505 30288: sosiaaliturvarahastot 13 365 356 13 427 445 30289: Maa- ja vesirakennukset 6 521 6135 5 335 6 320 6109 5 314 30290: valtio 3945 4 072 3635 3 823 4047 3 607 30291: kunnat 2 576 2 063 1 700 2497 2 062 1 707 30292: Koneet, laitteet ja kuljetusvälineet 2 803 2 852 2 301 2 778 2 715 2 064 30293: valtio 1 437 1 700 1 378 1 426 1 607 1 230 30294: kunnat 1 297 1 099 880 1 283 1 057 794 30295: sosiaaliturvarahastot 69 53 43 69 51 40 30296: Julkiset investoinnit yhteensä 17 628 16 207 13 554 17 832 17 261 14 773 30297: valtio 7 559 7 729 6 743 7 538 7 940 6 997 30298: kunnat 9987 7986 6 350 10 212 8 758 7 215 30299: sosiaaliturvarahastot 82 492 461 82 563 561 30300: 30301: 30302: 30303: 30304: 118 30305: 22. Julkisen toiminnan kiinteän pääoman bruttomuodostus tehtävittäin 1>, 30306: miljoonaa markkaa 30307: 30308: Käypiin hintoihin 1990 hintoihin 30309: 1991 1992 1993* 1991 1992 1993* 30310: Yleinen hallinto 1 585 1 306 1 119 1 645 1 460 1 310 30311: valtio 623 596 584 645 660 679 30312: kunnat 962 710 535 1 000 800 631 30313: Yleinen järjestys ja turvallisuus 705 809 668 724 855 718 30314: valtio 340 486 413 346 498 427 30315: kunnat 365 323 255 378 357 291 30316: Maanpuolustus, valtio 227 297 300 238 331 351 30317: Koulutustoiminta 3465 2 925 2 359 3589 3234 2 690 30318: valtio 1 288 1 193 989 1 322 1 269 1 056 30319: kunnat 2177 1 732 1 370 2 267 1 965 1 634 30320: Terveydenhuolto 1 782 1 629 1 252 1 848 1 819 1 451 30321: valtio 60 59 32 63 65 36 30322: kunnat 1 722 1 570 1 220 1 785 1 754 1 415 30323: Sosiaaliturva ja sosiaalipalvelut(2) 1 168 1 780 1 535 1 215 2 040 1. 867 30324: valtio 14 20 7 15 22 8 30325: kunnat 990 924 730 1 036 1 062 889 30326: Asuminen ja yhdyskunnat 499 448 412 485 443 405 30327: valtio 225 243 247 219 239 240 30328: kunnat 274 205 165 266 204 165 30329: Virkistys-, kulttuuri- yms. palvelut 1 428 1 021 796 1 456 1 111 901 30330: valtio 300 222 171 314 255 210 30331: kunnat 1 128 799 625 1 142 856 691 30332: Liikenne 5 857 5 734 4 917 5 688 5 705 4 884 30333: valtio 3985 4198 3637 3 873 4164 3594 30334: kunnat 1 872 1 536 1 280 1 815 1 541 1 290 30335: Elinkeinot, valtio 428 365 268 432 378 277 30336: Muut tehtävät, valtio 5 1 0 5 1 0 30337: Julkiset investoinnit yhteensä(2) 17149 16 315 13 626 17325 17377 14 854 30338: valtio 7 495 7680 6 648 7 472 7 882 6 878 30339: kunnat 9490 7 799 6 180 9 689 8 539 7006 30340: 30341: (1) liman asuinrakennuksia. 30342: 1(2) Mukaan lukien sosiaaliturvarahastot 30343: 30344: 30345: 30346: 30347: 119 30348: 23. Valtion budjettitalouden tulot tilinpäätöksen sekä talousarvion mukaan, 30349: miljoonaa markkaa 30350: 30351: Tilinoäätös Talousarvio 30352: 1991 1992 1993 1993 1994 1995 30353: {esitys) 30354: Tulo- ja varallisuusvero 39 527 32008 29 069 29250 33 690 31 060 30355: Liikevaihtovero/arvonlisävero 42 632 40 010 37 295 39200 33740 37no 30356: Tuonnin perusteella kannettavat 30357: verot ja maksut 1 292 1 212 1 488 1 380 1 460 345 30358: Valmisteverot 18440 18 512 20388 21 915 20787 23110 30359: tupakkavero 3175 2969 3173 3760 3300 3360 30360: olutvero 2 614 2530 2430 2600 2280 - 30361: alkoholijuomavero 4 516 4173 3 881 4250 3 520 7000 30362: polttoainevero 6487 7003 8403 8960 9 980 12 500 30363: muut valmisteverot 1 648 1 837 2 500 2345 1 707 250 30364: Oy Alko Ab:n ylijäämä 1 422 1 501 1133 1 400 1 200 - 30365: Auto- ja moottoripyörävero 2380 1 987 1 609 2250 1 720 3030 30366: Leimavero 3456 3 021 2527 3500 2 900 2650 30367: Muut verot ja veronluontaiset tulot 6 033 6855 6 654 7 475 7 351 6 893 30368: Verot ja veronluonteiset tulot 30369: yhteensä 115181 105108 100164 106 370 102 848 104 858 30370: 30371: Sekalaiset tulot 16 504 19139 21 866 19 025 17937 26028 30372: Korkotulot ja voiton tuloutukset 3885 3 861 5490 3725 3853 3 020 30373: Valtion liikeyritykset 160 202 - - - - 30374: Tulot ilman rahoitustaloustoimia 136 516 128 310 127 520 129119 124 637 133 906 30375: Valtiolle takaisin maksettavat lainat 786 1172 2838 811 694 607 30376: Tulot ilman lainanottoa 135 730 129 482 130 358 129 930 125 331 135 514 30377: Nettolainanotto 26946 53178 n2o8 45375 68130 61 085 30378: TULOT YHTEENSÄ 163 462 182 660 207 567 175 305 193 461 195 599 30379: 30380: 30381: 30382: 30383: 120 30384: 24. Valtion budjettitalouden menot tilinpäätöksen sekä talousarvion mukaan, 30385: miljoonaa markkaa 30386: 30387: Tilinpäätös Talousarvio 30388: 1991 1992(a) 1993 1993(a) 1994 1995 30389: (esitvs) 30390: Palkkausmenot 8928 2367 1103 1 966 817 1187 30391: Eläkkeet 9895 10760 11 203 11 256 11 625 12 114 30392: Puolustusvoimien kalustohankinnat 2710 2850 3149 3049 3039 2630 30393: Muut kulutusmenot 29909 38103 36700 35450 35336 36149 30394: Kulutusmenot yhteensä 51442 54079 52155 51 721 50817 52079 30395: 30396: Valtionavut kunnille ym. 42205 43266 43197 43on 39552 38928 30397: Valtionavut elinkeinoille 16 026 12 029 14468 11 341 14083 19603 30398: Valtionavut kotitalouksille yms. 25975 34886 39417 33 513 43873 42238 30399: Siirrot budjetin ulkopuolisille 30400: rahastoille ja Kela: IIe 10990 9844 5097 6308 1 997 2007 30401: Muut siirtomenot 7965 8318 8881 10282 9255 13753 30402: Siirtomenot yhteensä 103 162 108 341 111 061 104 521 108760 116 529 30403: Koneiden, laitteiden ja kaluston 30404: hankkiminen 223 238 142 146 204 231 30405: Talonrakennukset 1 810 1 927 1 688 1 553 929 839 30406: Maa- ja vesirakennukset 2 823 2 839 2493 2165 1452 1 521 30407: Reaalisijoitukset yhteensä 4856 5004 4323 3864 2 585 2 591 30408: 30409: Valtionvelan korot 5872 8 315 16222 14 021 20298 23490 30410: Erittelemättömät menot 147 57 28 6 6 2 30411: Muut menot yhteensä 6 019 8372 16250 14027 20304 23492 30412: Menot ilman rahoitustalous- 30413: toimia 165479 175 796 183789 174133 182466 194 691 30414: 30415: Lainananto 1 006 471 255 394 185 285 30416: Muut finanssisijoitukset 1474 9840 18140 n5 10808 620 30417: Finanssisijoitukset yhteensä 2480 10 311 18395 1168 10993 905 30418: MENOT YHTEENSA 167 959 186107 202 184 175 301 193 459 195 596 30419: 30420: (a) Vuoden 1993 tilinpäätös ja vuoden 1994 talousarvio on muutettu vuoden 1995 talousarvio- 30421: esityksen menolajirakenteen mukaiseksi. 30422: 30423: 30424: 30425: 30426: 121 30427: 25. Valtion budjettitalouden menot tehtäväalueittain tilinpäätöksen sekä 30428: talousarvion mukaan, miljoonaa markkaa 30429: 30430: 30431: Tilinpäätös Talousarvio 30432: 1991 1992(a) 1993 1993(a) 1994 1995 30433: (esitys) 30434: Yleinen hallinto 11 506 10 564 9109 9067 9526 14 839 30435: Yleinen järjestys ja turvallisuus 5 872 6150 5 907 5 828 5 962 5 960 30436: Maanpuolustus 8 866 9 216 9118 8 908 8442 8117 30437: Opetus, tiede ja kulttuuri 29506 30 549 28 496 27 721 26 386 27 238 30438: Sosiaaliturva ja terveydenhuolto 51 918 54006 53917 49503 53117 48 752 30439: Asuminen ja ympäristö 6 513 7198 6 279 5 617 4 618 4 777 30440: Työvoima 6 198 8 080 7 768 7984 9129 11 776 30441: Maa- ja metsätalous 13 320 13 043 11 652 10 647 10 827 15 336 30442: Liikenne 10 533 10 642 9 836 9221 7 936 7 839 30443: Teollisuus ja muut elinkeinot 5 259 14 460 24668 6 868 17114 7 463 30444: Muut menot 18 470 22198 35 433 33 937 40 402 43499 30445: MENOT YHTEENSÄ 167 959 186107 202184 175 301 193 459 195 596 30446: 30447: (a) Vuoden 1993 tilinpäätös ja vuoden 1994 talousarvio on muutettu vuoden 1995 talousarvio- 30448: esityksen tehtävärakenteen mukaiseksi. 30449: 30450: 30451: 30452: 30453: 122 30454: 26. Valtiontalouden kassatulot1>, miljoonaa markkaa 30455: 30456: Tulolaii 1989 1990 1991 1992 1993 1994** 30457: Tulo- ja varallisuusvero 38 513 41 508 39 527 32009 29069 32600 30458: Muut tulon ja varallisuuden perus- 30459: teella kannettavat verot 884 1104 1 527 2301 2586 2315 30460: Tulon ja varallisuuden perusteella 30461: kannettavat verot yhteensä 39397 42 612 41 054 34 310 31 655 34 915 30462: 30463: Liikevaihtovero/arvonlisävero 43603 45534 42632 40 010 37 295 35435 30464: Muut liikevaihdon perusteella 30465: kannettavat verot 1 590 1 835 2 016 2020 1 980 2450 30466: Liikevaihdon perusteella kannet- 30467: tavat verot ja maksut yhteensä 45193 47370 44 648 42 030 39275 37 885 30468: 30469: Tullit ja tuontimaksut 1 494 1 449 1 292 1 212 1 219 1 470 30470: Tasausvero 1 069 1 065 752 465 269 30 30471: Valmisteverot 15103 17 334 18 440 18 512 20388 21 045 30472: tupakasta 2 610 2823 3175 2969 3173 3 100 30473: oluesta 2228 2743 2 614 2 530 2430 1 320 30474: alkoholijuomavero 4 566 4 927 4 516 4173 3 882 5200 30475: peittoaineista 4 563 5734 6487 7003 8404 9 900 30476: muut valmisteverot 1 136 1 107 1 648 1 837 2499 1 525 30477: Leimavero 5998 3970 3456 3 021 2 527 2400 30478: Auto- ja moottoripyörävero 5445 4143 2380 1 987 1 609 2070 30479: Oy Alko Ab:n ylijäämä 1 441 1 200 1 422 1 501 1133 550 30480: Muut verot ja veronluontaiset tulot 1 186 1 786 2 001 2329 2328 2620 30481: Verot ja veronluonteiset tulot 30482: yhteensä 116 326 120 928 115 444 105 367 100 404 102 985 30483: 30484: Sekalaiset tulot 10 008 12 460 13 299 14 769 20 412 15280 30485: Korkotulot ja voiton tuloutukset 3 674 5606 5723 6277 8 413 7465 30486: Valtion liikeyritysten ylijäämät 2308 357 160 204 - - 30487: Muut tulot yhteensä 15 990 18 423 19182 21 250 28 824 22745 30488: Tulot ilman rahoitustaloustoimia 132 316 139 351 134 626 126 617 129 229 125 730 30489: 30490: Valtiolle takaisin maksettavat lainat 3 926 4260 4443 5052 7 366 5490 30491: Tulot ilman lainanottoa 136 242 143 612 139 068 131 669 136 595 131 220 30492: 30493: Nettolainanotto - 1 202 25 659 70692 84 036 .. 30494: TULOT YHTEENSÄ 136 242 144 813 164 727 202 362 220 631 .. 30495: 1(1) Budjettitalouden ja budjetin ulkopuolisten valtion rahastojen tulot. 30496: 30497: 30498: 30499: 30500: 123 30501: 27. Valtiontalouden kassamenot•>, miljoonaa markkaa 30502: 30503: Menolaji 1989 1990( a) 1991(a) 1992(a) 1993(a) 1994*(a) 30504: Palkkausmenot 15 273 15 868 .. .. .. .. 30505: Eläkkeet 5544 8663 9899 10760 11 201 11 625 30506: Puolustusvoimien kalustohankinnat 1 890 2255 2227 3433 2 941 3100 30507: Muut kulutusmenot 12 374 14 749 32960 35098 32738 31 830 30508: Kulutusmenot yhteensä 35082 41 535 45086 49 291 46 880 46 555 30509: 30510: Valtionavut kunnille ym. 33245 37646 42297 42989 42720 39900 30511: Valtionavut elinkeinoille 13426 15 643 17327 16 507 16 891 16 505 30512: Valtionavut kotitalouksille yms. 17237 19062 26053 34437 39422 46000 30513: Valtionosuudet kansaneläke- ja 30514: sairausvakuutusmenoista 2785 3132 8161 3 521 2508 1 350 30515: Muut siirrot kotimaahan 2265 2476 3 621 4 717 4 714 5300 30516: Siirrot ulkomaille 3049 3232 3763 3 014 2353 2310 30517: Siirtomenot yhteensä 72008 81190 101 221 105 184 108 608 111365 30518: 30519: Koneiden, laitteiden ja kaluston 30520: hankkiminen 3676 1 097 836 629 340 350 30521: Talonrakennukset 1 520 1 622 1 822 1 701 1 603 1 210 30522: Maa- ja vesirakennukset 3196 3243 2714 2714 2363 2100 30523: Reaalisijoitukset yhteensä 8393 5962 5372 5043 4306 3660 30524: 30525: Valtionvelan korot 5 003 4 727 5784 8 351 17 721 23335 30526: Muut erittelemättömät menot 34 23 223 46 0 20 30527: Varastojen muutos 306 177 357 101 355 100 30528: Muut menot yhteensä 5343 4927 6364 8498 18 076 23455 30529: Menot ilman rahoitustaloustoimia 120 825 133 614 158 043 168 017 177 870 185 035 30530: 30531: Lainananto 6292 7999 11 640 13405 9928 7970 30532: Muut finanssisijoitukset 1 273 1 320 1 689 22094 9825 6 900 30533: Finanssisijoitukset yhteensä 7 565 9 319 13329 35499 19752 14 870 30534: Menot ilman valtionvelan 30535: kuoletuksia 128 390 142 934 171 372 203 516 197 622 199 905 30536: 30537: Valtionvelan nettokuoletukset 4 010 . . . . - 30538: MENOT YHTEENSÄ 132 400 142 934 171 372 203 516 197 622 199 905 30539: 30540: (1) Budjettitalouden sekä budjetin ulkopuolisten valtion rahastojen menot. 30541: (a) Budjetointiuudistusten vuoksi menolajeittainen jakauma ei ole kaikilta osin vertailukelpoinen 30542: aiempiin vuosiin. 30543: 30544: 30545: 30546: 30547: 124 30548: 28. Valtiontalouden rahoitus 1>, miljoonaa markkaa 30549: 30550: 30551: 1989 1990 1991 1992 1993 1994** 30552: Verotulot 116 326 120 928 115444 105 367 100 404 102 985 30553: Muut tulot 15 990 18 423 19182 21 250 28 824 22 745 30554: Tulot ilman rahoitustaloustoimia 132 316 139 351 134 626 126 617 129 229 125 730 30555: 30556: Tavaroiden ja palvelusten ostot 43815 47697 51 038 54482 51 541 50 335 30557: Siirtomenot 77 011 85 917 107 005 113 535 126 329 134 700 30558: Menot ilman rahoitustaloustoimia 120 825 133 614 158 043 168 017 177 870 185 035 30559: 30560: TuloyliJäämä (+) 11 491 5 737 -23 417 -41 400 -48 641 -59 305 30561: 30562: Finanssisiioitukset, netto 3 639 5 059 8 887 30 447 12 387 9 380 30563: Nettorahoitustarve (-) 7852 678 -32 304 -71 847 -61028 -68 685 30564: 30565: Nettolainanotto (+), nettokuole- 30566: tukset (·} -4010 1 202 25 659 70692 84036 .. 30567: Kassajäämä 3 842 1 880 -6645 -1154 23009 .. 30568: 1 (1) Budjettitalous sekä budjetin ulkopuoliset valtion rahastot. 30569: 30570: 30571: 30572: 30573: 29. Valtion ja kuntien velka, miljoonaa markkaa 30574: 30575: 1988 1989 1990 1991 1992 1993* 30576: Valtiontalouden velka(1) 58084 52 912 54 038 83930 165 582 255 843 30577: markkamääräinen 31 805 30126 29245 40284 59195 100266 30578: valuuttamääräinen 26279 22786 24 793 43646 106387 155 577 30579: Kuntien ja kuntainliittojen velka(1) 16 798 18 085 20138 24 502 29 817 30 967 30580: kotimainen 16292 17 509 19 537 23580 27424 .. 30581: ulkomainen 506 576 601 922 2393 .. 30582: Yhteensä 74882 70997 74176 108 432 195 399 286 810 30583: 30584: Valtiontalouden velan korot 5248 5003 4 727 5784 8 351 17 721 30585: Kuntien ja kuntainliittojen velan 30586: korot 1 755 1 972 2 281 2937 3 527 4115 30587: Korot yhteensä 7003 6975 7008 8721 11 878 21 836 30588: Valtion antolainauskanta(1) 41 011 43499 48121 55165 61 671 66439 30589: 30590: (1) Kanta vuoden päättyessä. 30591: 30592: 30593: 30594: 125 30595: 30. Kansaneläkelain, perhe-eläkelain ja rintamasotilaseläkelain mukaiset tuotot 30596: ja kulut, miljoonaa markkaa 30597: 30598: 30599: 1989 1990 1991 1992 1993 1994(a) 30600: Tuotot 30601: Vakuutusmaksut 12 421 12 810 10788 13437 11 321 12 023 30602: vakuutettujen maksut 3237 3 881 3 557 7 215 5 031 5149 30603: työnantajain maksut 9184 8 929 7 231 6222 6290 6874 30604: Valtion ja kuntien osuudet 4431 5248 8434 6523 7755 6073 30605: valtion osuudet 2479 3 216 6332 3215 3075 1363 30606: siitä: 30607: lisäosuudet 605 653 695 334 458 50 30608: perhe-eläkkeet 223 229 253 262 261 257 30609: rintamasotilaseläkkeet 788 879 1 086 1 119 1 121 1 056 30610: kuntien osuudet 1 952 2 032 2102 3308 4680 4 710 30611: lisäosuudet 1 731 1798 1 835 2 955 4293 4285 30612: asumistukiosuus 221 234 267 353 387 425 30613: Erityistuotot - - - - 1 221 1 930 30614: osuus lw-tuotoista - - - - 891 1 600 30615: maksu vakuutuslaitoksilta - - - - 330 330 30616: Sijoitusomaisuuden tuotot 69 79 115 107 21 20 30617: Muut tuotot 117 124 101 82 45 41 30618: Yhteensä 17 038 18 261 19 438 20149 20363 20087 30619: Kulut 30620: Eläkkeet 16 043 17 121 18 325 19 087 19 353 19 217 30621: kansaneläkkeet 14 667 15 573 16476 17 159 17 426 17348 30622: pohjaosat 4 414 4775 5090 5 311 5 517 5 590 30623: lisäosat 9022 9454 9784 9 931 9874 9630 30624: asumistuet 511 545 647 825 907 990 30625: apu- ja hoitolisät 630 703 854 988 1 023 1 034 30626: puolisolisät 3 3 3 3 2 2 30627: lapsikorotukset 87 93 98 101 103 102 30628: perhe-eläkkeet 222 229 252 262 261 258 30629: rintamasotilaseläkkeet 788 882 1 088 1 119 1 120 1 058 30630: lapsen hoitotuet 245 295 353 382 383 391 30631: vammaistuet 121 142 156 165 163 162 30632: Muut etuudet 375 470 600 871 44 37 30633: Hallintokulut( 1) 687 751 670 698 569 605 30634: Yhteensä 17105 18 342 19 595 20656 19 966 19 859 30635: 30636: (1) Toimieläkevastuun kasvu sisältyy hallintokuluihin vuosina 1989-1990. 30637: '(a) Kansaneläkelaitoksen arvio. 30638: 30639: 30640: 30641: 30642: 126 30643: 31. Sairausvakuutuslain mukaiset tuotot ja kulut, miljoonaa markkaa 30644: 30645: 30646: 1989 1990 1991 1992 1993 1994(a) 30647: Tuotot 30648: Vakuutusmaksut 8225 9554 8 753 10 091 10 589 11 907 30649: vakuutettujen maksut 4 021 4844 4 500 6 864 6 816 8 090 30650: työnantajain maksut 4204 4 710 4253 3227 3773 3 817 30651: Takautumissuoritukset 43 56 65 74 69 70 30652: Erityistuotot - - - - 907 200 30653: -osuus lvv-tuotoista - - - - 891 200 30654: -työterveyshuoltomaksut - - - - 16 - 30655: Sijoitusomaisuuden tuotot 13 15 21 2 15 7 30656: Muut tuotot 152 152 148 114 142 115 30657: Kuntien osuus hammashuollosta 46 79 107 33 - - 30658: Valtion rahoitusosuus 1 129 1 042 3 000 1 444 801 752 30659: Yhteensä 9 608 10 898 12 091 11 758 12 523 13 051 30660: Kulut 30661: Suoritukset vakuutetuille(1) 8 039 9 060 10 167 10 167 9403 9 616 30662: päivärahat 2 834 3 063 3 343 3174 2 685 2 660 30663: sairaan lapsen hoito ja kuntoutus 20 19 1 0 0 0 30664: äitiys-, isyys- ja vanhampainrahat 2 735 3134 3608 3 793 3 431 3 300 30665: lääkekorvaukset 1 585 1 833 2126 2177 2236 2 470 30666: lääkärinpalkkiokorvaukset 288 376 411 409 448 474 30667: tutkimus- ja hoitokorvaukset 263 295 305 258 245 248 30668: matkakorvaukset 314 340 373 356 358 464 30669: Työterveyshuolto 487 638 640 700 736 674 30670: Muut etuudet 139 162 138 70 1 032 1 100 30671: Suoritukset terveyskeskuksille 49 49 48 40 4 0 30672: Suoritukset Maatalousyrittäjien 30673: eläkelaitokselle 49 45 50 57 55 36 30674: Hallintokulut{_2) 1 013 1 114 928 961 855 907 30675: Yhteensä 9 776 11 068 11 971 11 995 12 087 12 333 30676: 30677: (1) Sisältää myös työpaikkakassojen kautta maksetut korvaukset. 30678: (2) Toimieläkevastuun kasvu sisältyy hallintokuluihin vuosina 1989-1990. 30679: l(a) Kansaneläkelaitoksen arvio. 30680: 30681: 30682: 30683: 30684: 127 30685: 32. Yksityisen sektorin työeläkelaitosten vakuutusmaksutulot, eläkemenot ja 30686: vastuuvelka (rahastot), miljoonaa markkaa 30687: 30688: 1988 1989 1990 1991 1992 1993* 30689: Vakuutusmaksut 30690: palkoista( 1} 17 057 20 022 25 584 24428 19163 22502 30691: yrittäjätuloista(2} 1 530 1 858 2357 2644 2560 2576 30692: yhteensä 18 587 21 880 27940 27073 21 723 25 078 30693: Eläkkeet 30694: palkansaajat(1} 13453 15 267 17158 19 718 21 820 23028 30695: yrittäjät(2} 2967 3330 3703 4151 4549 4 774 30696: - siitä valtion rahoitus 1 646 1 710 1 688 1746 2294 2357 30697: yhteensä 16 420 18 597 20 861 23 869 26 369 27 802 30698: Vastuuvelka 31.12.(3} (rahastot} 83304 94819 111 603 127 761 135 959 148 400 30699: 30700: Vakuutusmaksut, % BKT:sta 4,3 4,5 5,4 5,5 4,6 5,2 30701: Eläkkeet, o/o BKT:sta 3,8 3,8 4,1 4,9 5,5 5,8 30702: Keskimääräinen TEL-maksu, 30703: %palkasta 13,8 14,9 16,9 16,9 14,4 18,5 30704: Laskuperustekorko, % 30705: (keskim. vuodessa) 90 925 9,5 95 90 85 30706: Lähde: Eläketurvakeskus. 30707: (1} TEL, LELja TaEL; MEL vuodesta 19911ähtien. 30708: (2} MYEL ja YEL. 30709: 1(3) Palkansaajien eläkelakien mukainen vastuuvelka. 30710: 30711: 30712: 30713: 30714: 128 30715: 33. Veroasteet 30716: 30717: 30718: 1990 1991 1992 1993* 1994** 30719: suhteessa bruttokansantuotteeseen, prosenttia 30720: Veroaste(1) 45,3 46,9 46,9 46,7 48,1 30721: välittömät verot 18,0 18,2 17,5 15,8 17,6 30722: välilliset verot 15,2 15,2 15,0 14,9 14,2 30723: pakolliset maksut 0,6 0,5 0,5 0,4 0,5 30724: pakolliset työeläkemaksut 7,0 8,4 7,5 8,8 8,5 30725: muut pakolliset sosiaaliturvamaksut 4,6 4,6 6,3 6,7 7,2 30726: 30727: Veroaste sektoreittain 45,3 46,9 46,9 46,7 48,1 30728: valtio 24,1 25,5 24,8 22,7 22,8 30729: kunnat 9,9 9,8 9,7 9,8 10,8 30730: työeläkelaitokset 6,7 7,0 6,1 7,5 7,3 30731: muut sosiaaliturvarahastot 4,6 4,6 6,3 6,7 7,2 30732: 30733: Tulonsiirrot julkiselta sektorilta 30734: yksityiselle 19,4 24,1 28,4 30,3 29,8 30735: tukipalkkiot 2,9 3,5 3,6 3,4 3,1 30736: työeläkelaitosten sosiaalivakuutus- 30737: etuudet 5,0 6,0 6,9 7,3 7,1 30738: muut sosiaalivakuutusetuudet 6,7 9,4 11,4 11,1 10,5 30739: muut tulonsiirrot 4,9 5,3 6,6 8,5 9,1 30740: 30741: Nettoveroaste(2) 25,9 22,7 18,4 16,4 18,3 30742: valtio 17,1 17,1 15,3 14,3 15,6 30743: kunnat 8,6 8,2 7,8 8,6 9,5 30744: työeläkelaitokset 1,7 1,1 -0,8 0,2 0,2 30745: muut sosiaaliturvarahastot -1,5 -3,6 -4,0 -6,7 -7,0 30746: 30747: Nettosiirrot valtiolta kunnille 6,9 79 82 8,2 7,1 30748: 30749: (1) Tulonsiirrot yksityiseltä julkiselle sektorille (ei sisällä pakollisiaryhmähenki-ja tapaturmavakuutus- 30750: maksuja). 30751: '2) Nettotulonsiirrot yksityiseltä julkiselle sektorille. 30752: 30753: 30754: 30755: 30756: 129 30757: 34. Maksutase, miljoonaa markkaa 30758: 30759: 1992 1993* 30760: Netto- Netto- 30761: Tulot Menot tulot Tulot Menot tulot 30762: Vaihtotase 30763: Tavarat (kauppatase) 107 462 94 946 12 516 134178 103207 30 971 30764: Tavarakaupan korjauserät (1) -1 653 -1 759 106 -1 628 -1 713 85 30765: Kuljetus ja tietoliikennepalvelukset 8 643 4360 4283 10 191 5241 4 951 30766: Ulkomaisten kotitalouksien ostot 30767: Suomessa 1 suomalaisten kotitalouk- 30768: sien ostot ulkomailla 6 089 10 962 -4873 7079 9237 -2159 30769: Muut 7 730 13369 -5 639 9379 17 008 -7 629 30770: Tavaroiden ja palvelusten tase 128 272 121 878 6 394 159199 132 980 26 219 30771: Tuotannontekijäkorvaukset 6 423 30424 -24 001 8 589 35 667 -27 079 30772: Tulonsiirrot 1 929 5 550 -3 621 2 709 5278 -2 570 30773: Muut 3 991 4 798 -807 3797 5112 -1 315 30774: Vaihtotase 140 614 162 649 -22 035 174293 179 037 -4 744 30775: Epätarkat ja poisjääneet erät 0 0 -1 365 0 0 5 058 30776: Nettomuutos Nettomuutos 30777: Netto- Netto- 30778: Varat Velat varat Varat Velat varat 30779: Pääomatase 30780: Yksityiset 2 638 665 1 972 11 632 14 821 -3189 30781: Pitkäaikainen pääoma -898 -1 029 131 8 994 10 441 -1 447 30782: Lainojen nettonostot 1 426 -332 1 758 342 -914 1 257 30783: Muu pitkäaikainen pääoma -2 324 -697 -1 627 8 652 11 356 -2704 30784: Lyhytaikainen pääoma 3536 1 695 1 841 2 638 4 380 -1 742 30785: Julkinen 367 52259 -51 893 850 49401 -48 552 30786: Lainojen nettonostot 81 1 000 -919 521 5 552 -5 031 30787: Muu pääoma 286 51 260 -50 974 328 43 849 -43 521 30788: Suomen Pankki -7109 4171 -11 279 1 370 -1 722 3092 30789: Lainojen nettonostot -98 0 -98 -444 0 -444 30790: Muu pääoma -7 010 4171 -11 181 1 814 -1 722 3536 30791: Muut rahalaitokset 8 649 -29 151 37 800 9 306 -39 657 48 963 30792: Lainojen nettonostot 2 053 -783 2 835 -1 460 -384 -1 076 30793: Muu pääoma 6 596 -28 368 34964 10 765 -39 273 50 039 30794: Pääomatase 4 545 27 945 -23 400 23157 22 843 314 30795: 30796: Lähde: Suomen Pankki. 30797: (1) Erään sisältyvät pääasiassa viennin ahtauskustannukset, laivojen ja lentokoneiden polttoaine- 30798: täydennykset sekä tuonnin arvostuskorjaus. 30799: 30800: 30801: 30802: 30803: 130 30804: 35. Rahalaitosten otto- ja antolainaus vuoden lopussa, miljoonaa markkaa 30805: 1991 1992 1993 30806: Ottolainaus 274 770 273 686 277 695 30807: Markkatilit 261 662 259 212 262 865 30808: Verottomat tilit 149 427 141 000 156 368 30809: Lähdevaroiliset tilit 70 539 79 588 62 272 30810: Muut verolliset tilit 41 696 38 624 44 225 30811: Valuuttatilit 13 108 14 474 14 830 30812: Antolainaus 392 479 366 298 331 618 30813: Markkaluotot 285 452 271 361 264 758 30814: Valuuttatilit 107 027 94 937 66 860 30815: 30816: 30817: 36. Yleisön kokonaisvelka vuoden lopussa luotonantajan mukaan, 30818: miljoonaa markkaa 30819: 30820: 1989 1990 1991 1992 1993 30821: Suomen Pankki 2 285 1 783 1 406 1 581 3402 30822: Liikepankit ja Postipankki 203 070 230 814 237 659 221 676 196 707 30823: Säästöpankit 83777 85 491 81 716 75 061 68 778 30824: Osuuspankit 70160 76 102 80 354 80 584 79 034 30825: Vakuutuslaitokset 86 636 102 814 116 960 120 604 113 828 30826: Muut rahoituslaitokset 56 911 64 027 66 003 64 721 59 530 30827: Kotimaiset ulkomaalaisten omistamat 30828: rahoituslaitokset 1 877 812 1 169 741 333 30829: Julkisyhteisöt 33 520 38004 45 396 52 150 57034 30830: Ulkomaat, pitkäaikainen 36 071 51 423 67127 74178 81 049 30831: Yhteensä 574 307 651 270 697 790 691 295 659 695 30832: 30833: 30834: 30835: 37. Arvopaperimarkkinat, miljoonaa markkaa 30836: 30837: 30838: 1988 1989 1990 1991 1992 1993 30839: Markkinoilta kerätty pääoma 30840: osakeannit 12130 10 003 3287 3 090 1 993 10 439 30841: vaihtovelkakirjat ja optiolainat ( 1) 772 923 - 1144 1 401 850 30842: Muut joukkovelkakirjat 7 532 8487 13 977 18 825 9295 13184 30843: Yhteensä 20434 19 413 17 264 23 059 12 689 24473 30844: Pörssin vaihto 30845: osakkeet ja merkintäoikeudet 31 734 33160 15 521 6339 10277 46337 30846: kokonaisvaihto 37 452 40 536 20 071 7 655 25 654 106 314 30847: 30848: (1) Markkamääräiset, yritysten liikkeeseen laskemat yleisölainat 30849: 30850: 30851: 19 340957P 131 30852: Liite n:o 2 Hallituksen esitykseen Eduskunnalle 30853: valtion talousarvioksi vuodelle 1995 IJ 30854: 30855: 30856: 30857: 30858: VEROJÄRJESTEL~N KAUTTA 30859: ANNETTAVA TUKI 30860: 30861: 30862: 30863: 30864: 1) Hallitus ei ole käsitellyt liitettä. Se on tarkoitettu talousarvioesityksen tausta-aineistoksi. 30865: 2 30866: 30867: 30868: 30869: 30870: Verojärjestelmän kautta annettava tuki 30871: Verojärjestelmän kautta annettava tuki eli ve- Elinkeinotulon verotuksessa verotukien mää- 30872: ro tuki aiheutuu tukemistarkoituksessa tehdyistä rä vaihtelee vuosittain yritysten taloudellisen ti- 30873: poikkeamista verotuksen normaalista perusra- lan mukaan. Yritysten kannattavuus säilyi vuon- 30874: kenteesta eli normijärjestelmästä. Verotuen pois- na 1992 heikkona. Taloudellinen lama sekä yri- 30875: taminen ei kuitenkaan lisää verotuloja vastaaval- tysverouudistuksissa toteutetut tuloksen tasaus- 30876: la määrällä, sillä käyttäytymismuutokset vaikut- mahdollisuuksien supistukset aiheuttivat tulou- 30877: tavat veropohjaan.Verotukikäsite ja verotuksen tuksia lähes kaikissa varauksissa. Myöskään 30878: normijärjestelmä perustuvat valtiovarainminis- käyttöomaisuuden poistoja ei tehty taloudellis- 30879: teriön vuosina 1986-88 tekemään perusselvi- ta kulumista vastaavasti. Elinkeinoverotuksen 30880: tykseen 01erotuet Suomessa, valtiovarainminis- kautta ei siten voitu hyödyntää tukea, vaan tuki- 30881: teriön julkaisusarja 2/88). Tässä liitteessä esitet- elementti muodostui negatiiviseksi. 30882: tävät tiedot ovat jatkoa vuoden 1994 tulo- ja Välillisen verotuksen verotuet eivät ole viime 30883: menoarvioesityksen liitteessä n:o 2 julkaistuille vuosina muuttuneet kovin paljon. Tuotannon ja 30884: tiedoille. kulutuksen supistuminen sekä välilliseen vero- 30885: Pääomatulojen erillisverotukseen siirtyminen tukseen tehdyt verotukea pienentäneet vero- 30886: ja elinkeinoverotuksen uudistaminen vuonna perustemuutokset ovat vaikuttaneet verotukea 30887: 1993 muuttivat verotuksen normijärjestelmää ja pienentävästi. Toisaalta liikevaihtoverokannan 30888: vaikuttavat monilta osin verotukien määriin. korotus on lisännyt verotukea niin, että kokonai- 30889: Henkilöverotuksessa veroperusteiden muu- suudessaan välillisen verotuksen verotuet ovat 30890: tosten seurauksena ei verotuissa tapahtunut säilyneet ennallaan. 30891: merkittäviä vaihteluja vuodesta 1991 vuoteen Taulukoissa 1-4 esitetään tehtäväalueittain 30892: 1992. Poikkeamat verotukien määrissä selit- yhteenvetotietoja verotuista sekä myös siirtome- 30893: tyvät lähinnä taloudellisen tilanteen muutok- noista. Taulukko 5 sisältää eritellyt tiedot kaikis- 30894: silla. ta taloudellisesti merkittävistä verotuista. 30895: 3 30896: 30897: Taulukko 1. Taloudellisesti merkittävät verotuet veromuodoittain valtion tehtäväalueen mukaan 30898: 1991-1992, milj. markkaa* 30899: TVL ja siihen EVL, MaatVL ja Välillinen 30900: liittyvä verotus niihin liittyvä verotus verotus 30901: 1991 1992 1991 1992 1991 1992 30902: Yleinen hallinto ............................. . 50 70 30903: Yleinen järjestys ja turvallisuus ..... . 30904: Maanpuolustus ............................. . 300 500 30905: Opetus, tiede ja kulttuuri ............... . 1 100 1 100 30906: Sosiaaliturva .................................. . 11 800 13 000 40 40 30907: Terveydenhuolto ........................... . 1 300 800 800 30908: Asuminen ja ympäristö ................. . 14 300 14400 3 500 2 800 30909: Työvoima ...................................... . 30910: Maa- ja metsätalous ...................... . 30 20 1 900 1 800 4000 3 900 30911: Liikenne ........................................ . 100 200 4000 3 900 30912: Teollisuus ja elinkeinot .................. . 1 900 2 000 100 -900 900 1400 30913: Muutmenot .................................. . 1 000 1 200 30914: Ei eriteltävissä tehtäväalueille ....... . 7 100 6 300 -3 500 -3400 30915: 30916: * Taulukossa luvut on pyöristetty pääsääntöisesti täysiksi sadoiksi miljooniksi. Verosanktiot on vähennetty verotuista. 30917: Miinusmerkki taulukon markkamäärien edessä osoittaa verosanktioita olevan tehtäväalueella yhteismääräitään enemmän 30918: kuin verotukea. 30919: 30920: 30921: 30922: 30923: Taulukko 2. Taloudellisesti merkittävät verotuet yhteensä valtion tehtäväalueen ja veronsaajan mukaan 30924: 1991-1992, milj. markkaa* 30925: Valtio Muut veronsaajat Yhteensä 30926: 1991 1992 1991 1992 1991 1992 30927: Yleinen hallinto .............................. 30 40 20 30 50 70 30928: Yleinen järjestys ja turvallisuus ...... 30929: Maanpuolustus .............................. 300 500 300 500 30930: Opetus, tiede ja kulttuuri ................ 600 600 500 500 1100 1 100 30931: Sosiaaliturva ................................... 2600 2 900 9 200 10 100 11 800 13 000 30932: Terveydenhuolto ............................ 1400 800 700 2 100 800 30933: Asuminen ja ympäristö .................. 11 000 9 900 6 800 7 300 17 800 17 200 30934: Työvoima ....................................... 30935: Maa- ja metsätalous ....................... 5 000 4 800 900 900 5 900 5 700 30936: Liikenne ......................................... 4000 4000 100 100 4100 4100 30937: Teollisuus ja elinkeinot ................... 2 800 2 800 100 -300 2900 2 500 30938: Muutmenot ................................... 1 000 1 200 1 000 1 200 30939: Ei eriteltävissä tehtäväalueille ........ -30 -400 3 600 3 300 3 600 2 900 30940: 30941: *Taulukossa luvut on pyöristetty pääsääntöisesti täysiksi sadoiksi miljooniksi. Verosanktiot on vähennetty verotuista. 30942: 4 30943: 30944: Taulukko 3. Taloudellisesti merkittävät verotuet valtion verotuksessa ja valtion siirtomenot tilinpää- 30945: töksen mukaan eri tehtäväalueilla 1991-1992, mi/j. markkaa* 30946: Verotuet Siirtomenot Muutos 92/91,% 30947: 1991 1992 1991 1992 Verotuet Siirto- 30948: menot 30949: Yleinen hallinto .............................. } 30950: Yleinen järjestys ja turvallisuus ...... 300 500 4200 3 700 67 -12 30951: Maanpuolustus .............................. 30952: Opetus, tiede ja kulttuuri ................ 600 600 19 300 20200 0 5 30953: Sosiaaliturva ................................... 2600 2900} 51 000 53 000 -8 4 30954: Terveydenhuolto ............................ 1400 800 30955: As~mi?en ja ympäristö .................. 11000 9 900 5 100 5 800 -10 14 30956: Tyovotma ....................................... 3 900 5 700 46 30957: Maa- ja metsätalous ....................... 5 000 4800 12 200 11 700 -4 -4 30958: Liikenne ......................................... 4000 4000 2900 2900 0 0 30959: Teollisuus ja elinkeinot ................... 2 800 2 800 2100 2 800 0 33 30960: Muutmenot ................................... 1000 1200 2400 2 300 20 -4 30961: Ei eriteltävissä tehtäväalueille ........ -30 -400 30962: *Taulukossa luvut on pyöristetty täysiksi sadoiksi miljooniksi. Verosanktiot on vähennetty verotuista. 30963: 30964: 30965: 30966: 30967: Taulukko 4. Taloudellisesti merkittävät verotuet valtion tehtäväalueen mukaan 1989-1992, 30968: milj. markkaa* 30969: 1989 1990 1991 1992 30970: Yleinen hallinto .............................. 50 50 50 70 30971: Yleinen järjestys ja turvallisuus ...... 30972: Maanpuolustus .............................. 300 300 300 500 30973: Opetus, tiede ja kulttuuri ................ 1 200 1100 1100 1100 30974: Sosiaaliturva ................................... 10 100 10 800 11 800 13 000 30975: Terveydenhuolto ............................ 1 700 1 800 2100 800 30976: As~mi?en ja ympäristö .................. 20 800 19 800 17 800 17 200 30977: Tyovotma ....................................... 30978: Maa- ja metsätalous ....................... 5 500 6 100 5 900 5 700 30979: Liikenne ......................................... 3 600 4000 4100 4100 30980: Teollisuus ja elinkeinot ................... 14100 7 100 2900 2 500 30981: Muutmenot ................................... 4400 5 200 1000 1200 30982: Ei eriteltävissä tehtäväalueille ........ 3 700 4100 3 600 2900 30983: *Taulukossa luvut on pyöristetty täysiksi sadoiksi miljooniksi. Verosanktiot on vähennetty verotuista. 30984: 30985: Lyhenteet: 30986: L laki 30987: A asetus 30988: EVL laki elinkeinotulon verottamisesta 30989: MVL maatilatalouden tuloverolaki 30990: TTL laki tappiontasauksesta tuloverotuksessa 30991: L VVL liikevaihtoverolaki 559/91 30992: ELVVL liikevaihtoverolaki 532/63 30993: EETVL tulo- ja varallisuusverolaki 1043/74 30994: ETVL tulo- ja varallisuusverolaki 1240/88 30995: TVL tuloverolaki 1535/92 30996: 5 30997: 30998: Taulukko 5. Eritellyt tiedot taloudellisesti merkittävistä verotuista valtion talousarvion tehtäväalueen ja 30999: veromuodon mukaan 1989-1994 31000: 31001: Selite: * =ennakkolaskelma, ** =ennuste, - =ei mitään ilmoitettavaa, .. =tietoa ei käytettävissä 31002: Verotuet tehtäväalueittain Arvioitu verotuki milj. markkaa Huomautuksia 31003: Nimike 1säännös 1989 1990 1991 1992 1993* 1994** 31004: 31005: 1. Yleinen hallinto 31006: TVLja siihen liittyvä verotus 31007: I. Ulkomaan edustuksessa 50 50 50 70 70 .. Suuruusluokka-arvio. 31008: palvelevan ym. saamien 31009: eräiden korvausten vero- 31010: vapaus 31011: EETVL 22 § 1 mom IO k 31012: ETVL 53§ I k 31013: TVL 76§ I k 31014: 2. YK:n ja sen erityisjärjes- .. .. .. .. .. .. Ei arvioitavissa. 31015: töjen ulkomailla suorite- 31016: tuista asiantuntijatehtä- 31017: vistä maksaman palkan 31018: verovapaus 31019: EETVL 22 § I mom II k 31020: ETVL 53 §2k 31021: TVL 76§ 3 k 31022: 31023: 31024: 31025: 31026: 2. Maanpuolustus 31027: Väli/linen verotus 31028: ... 340 310 .. Liikevaihtoverottomuus 31029: 1. Puolustuslaitoksen era1- 300 510 570 31030: den ulkomaisten hankin- johtuu tulliverolain perus- 31031: tojen liikevaihtoverotto- teella myönnetystä tullitto- 31032: muus muudesta. 31033: Tulliverol. I5 § 31034: ELVVL26§ 31035: LVVL 35 § 31036: 31037: 31038: 31039: 3. Opetus, tiede ja kulttuuri 31040: TVLja siihen liittyvä verotus 31041: 1. Yleishyödyllisen yhteisön 950 800 800 700 400 .. Suuruusluokka-arvio. 31042: verovapaus (pl. ev.lut. ja Vuodesta 1993lähtien vero- 31043: ortod. kirkko) kanta on muuttunut. 31044: EETVL I2 § 2 mom 31045: EETVL 13 § 1--4 mom 31046: ETVLI7§2k 31047: ETVL21 § 31048: TVL 21 ja23 § 31049: 6 31050: 31051: 31052: Verotuet tehtäväalueittain Arvioitu verotuki milj. markkaa Huomautuksia 31053: Nimike 1säännös 1989 1990 1991 1992 1993* 1994** 31054: 31055: 2. Stipendien ja vastaavien 240 250 320 400 260 160 Opintorahan ja korkea- 31056: verovapaus koulustipendien vero- 31057: EETVL22§2 k vapaudesta aiheutuva tuki. 31058: ETVL 64 § 1 mom 1 k Korkeakouluopiskelijoi- 31059: TVL 82 § 1 mom 1 k den opintoraha tuli veron- 31060: alaiseksi 1. 7.1992 ja keski- 31061: asteen opiskelijoiden opin- 31062: toraha 1. 7.1994 lähtien. 31063: 3. Opintorahavähennys - - - - 30 120 31064: kunnallisverotuksessa 31065: TVL 105 § 31066: 31067: 31068: 31069: 4. Sosiaaliturva 31070: TVLja siihen liittyvä verotus 31071: 1. Kansaneläkkeen lisien ym. 350 420 510 640 650 680 31072: verovapaus 31073: EETVL 22 § 1 mom 12 ja 31074: 22k 31075: ETVL 55 §ja 57§ 9 k 31076: TVL 92 § 1, 2 ja 6 k 31077: 31078: 2. Sotavammojen korvauk- 340 370 400 470 460 490 31079: sen verovapaus 31080: EETVL 22 § 1 mom 19 k 31081: ETVL 56 § 2 mom 3 k 31082: TVL 80§ 3 k 31083: 31084: 3. Toimeentulotuen verova- 280 330 430 580 600 800 31085: paus 31086: EETVL 22 § 22 k 31087: ETVL 57§ 1 k 31088: TVL 92 § 22 k 31089: 31090: 4. Elatustuen ja elatusavun 330 330 330 350 370 430 31091: verovapaus 31092: EETVL 22 § 1 mom 22 k 31093: ETVL 57§ 2 kja 31094: 75§ 1 mom 31095: TVL 90 §ja 92 § 7 k 31096: 31097: 5. Lapsilisien verovapaus 1 410 1 620 1 870 2 330 2 220 3 800 Lapsilisien määriä korotet- 31098: EETVL 22 § 22 k tiin 1994 samalla kun perhe- 31099: ETVL 57§ 8 k poliittiset vähennykset 31100: TVL92§ 5 k poistettiin. 31101: 31102: 6. Rintamasotilaseläkkeen 20 10 - - - - 31103: verovapaus 31104: EETVL 22 § 22 k 31105: ETVL 55§ 6 k 31106: TVL92§2k 31107: 7 31108: 31109: 31110: Verotuet tehtäväalueittain Arvioitu verotuki milj. markkaa Huomautuksia 31111: Nimike 1säännös 1989 1990 1991 1992 1993* 1994** 31112: 31113: 7. Erorahan verovapaus 40 40 90 210 180 180 31114: EETVL 22 § 22 k 31115: ETVL 57§ 11 k 31116: TVL 92§ 10 k 31117: 8. Lapsenhoitovähennys 940 890 860 820 510 - Poistettu 1994. 31118: valtionverotuksessa 31119: EETVL 33 § 1 mom 2 k 31120: ETVL 101 § 31121: TVL 99§ 31122: 9. Eläketulovähennys vai- 30 40 40 70 110 80 31123: tionverotuksessa 31124: EETVL34§ 31125: ETVL 102§ 31126: TVL 100§ 31127: 10. Lapsivähennys kunnal- 2 330 2 580 2 700 3 000 2 850 - Poistettu 1994. 31128: lisverotuksessa 31129: EETVL 36 § 1 mom 2 k 31130: ETVL 105 § 31131: TVL 102 § 31132: 11. Kunnallisverotuksen yk- 240 270 280 310 300 - Poistettu 1994. 31133: sinhuoltajavähennys 31134: EETVL 36 § 1 mom 3 k 31135: ETVL 106§ 31136: TVL 103 § 31137: 12. Invalidivähennys kunnal- 180 180 160 200 210 210 31138: lisverotuksessa 31139: EETVL 36 § 1 mom 5 k 31140: ETVL 107§ 31141: TVL 104§ 31142: 13. Kunnallisverotuksen elä- 2 760 2 760 3 180 3 640 4190 4 370 Kansaneläkevakuutusmak- 31143: ketulovähennys sun määrääminen eläkeläi- 31144: EETVL 36 a§ sille nostaa verotuen mää- 31145: ETVL 108 § rää vuodesta 1992 lähtien. 31146: TVL 101 § 31147: 14. Invalidivähennys valtion- 200 200 220 220 210 230 31148: verosta 31149: EETVL 57 § 1 mom 2 k 31150: ETVL 146§ 31151: TVL 126§ 31152: 15. Elatusvelvollisuusvähen- 30 30 30 30 30 30 31153: nys valtionverosta 31154: EETVL 57 § 3 mom 31155: ETVL 146 § 3 mom 31156: TVL 127 § 31157: 16. Kansaneläkevakuutus- 470 580 610 - - - Kansaneläkevakuutusmak- 31158: maksusta vapauttami- sun määrääminen eläkeläi- 31159: nen sille poistaa verotuen 31160: L347/56 6 § 1 mom vuodestal992lähtien. 31161: 8 31162: 31163: Verotuet tehtäväalueittain Arvioitu verotuki milj. markkaa Huomautuksia 31164: Nimike 1säännös 1989 1990 1991 1992 1993* 1994** 31165: 31166: 17. Työntekijöiden laki sää- - - - - 3 200 3 200 31167: teisen eläkemaksun vä- 31168: hentäminen 31169: TVL96§ 1 mom 31170: 18. Työntekijöiden työttö- 70 80 80 90 300 1950 31171: myysvakuutus- ja työttö- 31172: myyskassamaksun vä- 31173: hentäminen 31174: TVL 96 § 1 momja 95 § 31175: 1 mom2k 31176: 31177: Väli/linen verotus 31178: 1. Autoveron palautus inva- 50 60 40 40 30 .. 31179: lideille 31180: L 482/6717 § 31181: 31182: 31183: 5. Terveydenhuolto 31184: TVLja siihen liittyvä verotus 31185: 1. Sairauskulujen vähentä- 1 180 1 250 1 300 - - - Poistettu 1992. 31186: minen 31187: EETVL29§ 6k 31188: ETVL99§ 31189: 31190: Väli/linen verotus 31191: 1. Lääkkeiden osittainen lii- 480 580 750 820 890 .. 31192: kevaihtoverottomuus 31193: ELVVL4§ 3 momja 31194: 18 § 1 mom 31195: LVVL 29 §ja 50§ 31196: 31197: 31198: 6. Asuminen ja ympäristö 31199: TVLja siihen liittyvä verotus 31200: 1. Omasta asunnosta saadun 6 800 5 100 4900 5 000 2 600 .. Suuruusluokka-arvio. 31201: myyntivoiton verottomuus Laskelma perustuu asun- 31202: EETVL21 a§ tojen nimellishintaisiin 31203: ETVL 73 § 1 mom 1 k kauppasummiin ja 50 %:n 31204: TVL 48 § 1 mom 1 k hankintameno-olettamaan. 31205: Vuodesta 1993 on sovellettu 31206: pääomatulojen vero- 31207: kantaa (25 %). 31208: 2. Asumistukien verovapaus 460 500 640 1 000 1 020 1 340 31209: EETVL 22 § 1 mom 13 k 31210: ETVL 57§ 15 k 31211: TVL 92 § 15 k 31212: 9 31213: 31214: 31215: Verotuet tehtäväalueittain Arvioitu verotuki milj. markkaa Huomautuksia 31216: Nimike 1 säännös 1989 1990 1991 1992 1993* 1994** 31217: 31218: 3. Velkojen korkojen sekä 3 900 4 100 4200 4200 3 700 3 400 Tukeen sisältyy vuodesta 31219: indeksi- ja kurssitappioi- 1993lähtien ylimääräinen 31220: den vähentäminen (asun- korkovähennys. 31221: tovelat) 31222: EETVL29 § 1 k 31223: L 953/74 31224: ETVL87-91 § 31225: TVL 131-134§, 144§ 31226: 4. Asuntotulon osittainen 5 400 5 900 4600 4 200 4 600 4 700 Suuruusluokka-arvio. 31227: verovapaus Laskelma perustuu asunto- 31228: L 505/73 1 § 2 mom jen arvostamiseen arava- 31229: hinnoin ja 3 % tuotto-ole- 31230: tukseen. Asuntotulon vero- 31231: tus poistui kiinteistöveron 31232: voimaan tullessa v.l993. 31233: Vuodesta 1993lähtien 31234: asuntotulo on katsottu 31235: pääomatuloksi. Verotukea 31236: laskettaessa kiinteistö- 31237: veroa ei ole vähennetty. 31238: 31239: Väli/linen verotus 31240: 1. Vesijohtoveden liikevaih- 200 230 250 260 290 .. 31241: toverottomuus 31242: ELVVL2§2mom 31243: LVVL3§ 31244: 2. Asuntorakennusten liike- 3 900 4 000 3 200 2 500 2 000 .. Suuruusluokka-arvio. 31245: vaihtoverottomuus 31246: ELVVL2§2mom 31247: LVVL3§ 31248: 3. Polttoaineveron alennus 100 - - - - - Poistettu 1990 polttoainei- 31249: lyijyttömästä moottori- den verotuksen muutoksen 31250: bensiinistä johdosta. 31251: L 948/82 4 § 31252: 31253: 31254: 7. Maa- ja metsätalous 31255: TVLja siihen liittyvä verotus 31256: 1. Luonnonvaraisten marjo- 30 30 30 20 10 .. Suuruusluokka-arvio . 31257: jen, sienien yms. myynti- 31258: tulon verovapaus 31259: EETVL 22 § 23 k 31260: ETVL 80 § 1 mom 5 k 31261: TVL 89§ 31262: 31263: Maatilatalouden tuloverotus 31264: 1. Maataloustuotteiden yk- 250 250 250 250 .. .. Suuruusluokka-arvio. 31265: sityiskäytön verovapaus 31266: MVL4§ 31267: 10 31268: 31269: Verotuet tehtäväalueittain Arvioitu verotuki milj. markkaa Huomautuksia 31270: Nimike 1 säännös 1989 1990 1991 1992 1993* 1994** 31271: 31272: 2. Koneiden, kaluston ja 140 130 120 100 .. .. 31273: laitteiden poistot 31274: MVL8§4mom 31275: 3. Rakennusten hankinta- 50 40 40 30 .. .. Suuruusluokka-arvio. 31276: menon poisto 31277: MVL9§2mom 31278: 4. Hankintatyön arvon ve- 240 240 240 240 .. .. Suuruusluokka-arvio. 31279: rovapaus 31280: MVL 12§ja 12a§ 31281: 5. Metsänhoitomaksun vä- 50 50 50 50 .. .. Suuruusluokka-arvio. 31282: hentäminen 31283: MVL 13§ 1 mom 31284: 6. Metsätuhoalueen verova- 40 40 40 40 .. .. Suuruusluokka-arvio. 31285: paus 31286: MVL 14§ 31287: 7. Metsätalouden puhtaan 1200 1200 1 100 1 000 .. .. Suuruusluokka-arvio. 31288: tulon arvostuskäytäntöön 31289: liittyvä verotuki 31290: MVL 11 § 31291: 8. Metsätalouden avustusten 80 80 80 80 .. .. Suuruusluokka-arvio. 31292: verovapaus 31293: MVL 11 § 31294: 9. Tasausvaraus - - .. .. .. .. Vuodesta 1991 alkaen. 31295: MVL lOa-c§ 31296: 1.-9. Verotuet yhteensä 2 050 2 030 1920 1 790 .. .. 31297: Väli/linen verotus 31298: 1. Liikevaihtoverotuksen al- 31299: kutuotevähennysjärjestel- 31300: mä 31301: ELVVL4§ 1 momja 31302: 18 § 1 mom 31303: LVVL47-49§ 31304: - kotim. kulutus 4100 4 600 4200 4140 4 380 .. Bruttomääräinen alkutuo- 31305: tevähennyksen vaikutus. 31306: 31307: -vienti 490 750 890 750 710 .. Liikevaihtoverojärjestel- 31308: män kautta maksettua 31309: maataloustuotteiden vienti- 31310: tukea. 31311: 2. Maatalouden tuotantopa- 31312: noksiin sisältyvä piilevä 31313: liikevaihtovero 31314: (verosanktio) 31315: -investoinnit -630 -690 -600 -560 -250 .. Kone-, kalusto- ja raken- 31316: -muut tuotantopanokset -800 -810 -780 -690 -720 .. nus investointeihin sekä 31317: muihin tuotantopanoksiin 31318: sisältyvä liikevaihtovero, 31319: jota ei voida verotuksessa 31320: vähentää. 31321: 11 31322: 31323: 31324: Verotuet tehtäväalueittain Arvioitu verotuki milj. markkaa Huomautuksia 31325: Nimike 1 säännös 1989 1990 1991 1992 1993* 1994** 31326: 31327: 3. Hinnanalennuskorvausten 130 100 100 100 140 .. Alentaa budjetissa näkyviä 31328: liikevaihtoverottomuus hinnanalennuskorvauksia 31329: ELVVL17§ verotuen määrällä. 31330: LVVL22§ 31331: Elintarvikkeiden liike- 3290 3950 3810 3740 4260 .. Nettotuki,josta piilevä vero 31332: vaihtoverotuki yhteensä vähennetty. 31333: (kohdat 1-3) 31334: 4. Rehujen liikevaihtoverot- 31335: tomuus 31336: ELVVL4 § 2 momja 31337: 18§lmom 31338: LVVL 27 §, 28 §ja 47 § 31339: -maatalous (650) (600) (610) (590) (570) .. Maatalouden käyttämien 31340: - lemmikkieläimet ym. 70 80 100 100 90 .. rehujen verottomuudesta 31341: aiheutuva tuki sisältyy 31342: kohdassa 1 esitettyihin 31343: lukuihin. 31344: 5. Lannoitteiden liikevaihto- 31345: verottomuus 31346: ELVVL 4 § 2 momja 31347: 18 § 1 mom 31348: LVVL 28 §ja 47 § 31349: -maatalous (280) (280) (270) (360) (400) .. Maatalouden käyttämien 31350: -muu 20 20 20 30 30 .. lannoitteiden verottomuu- 31351: desta aiheutuva tuki sisäl- 31352: tyy kohdassa 1 esitettyihin 31353: lukuihin. 31354: 31355: 8. Liikenne 31356: TVLja siihen liittyvä verotus 31357: 1. Merityötulovähennys 100 130 130 150 140 140 31358: EETVL30§ 31359: L 455/85 31360: ETVL92-95§ 31361: TVL97 § 31362: 31363: Väli/linen verotus 31364: 1. Liikennepalvelujen liike- 1 820 2 000 2 050 2 100 2 200 .. Suuruusluokka-arvio. 31365: vaihtoverottomuus Kotitalouksien ja julkisen 31366: ELVVL 1 § hallinnon käyttämien pal- 31367: LVVL 1 §ja4 § velujen verottomuudesta 31368: aiheutuva etu vähennettynä 31369: tuotantopanoksiin sisälty- 31370: väliä verolla. 31371: 2. Tilattujen sanoma- ja ai- 570 630 620 610 590 .. Arvio kotitaloustiedustelun 31372: kakauslehtien liikevaihto- ja sanoma- ja aikakaus- 31373: verottomuus lehtien liikevaihdon 31374: ELVVL 3 § 1 mom a k perusteella. 31375: LVVL 27 § 1 mom 1-2 k 31376: 12 31377: 31378: 31379: Verotuet tehtäväalueittain Arvioitu verotuki milj. markkaa Huomautuksia 31380: Nimike 1 säännös 1989 1990 1991 1992 1993* 1994** 31381: 31382: 3. Maa- ja vesirakentamisen 990 1 100 1 150 1 100 1 000 .. Suuruusluokka-arvio. 31383: verottomuus Sisältääjonkin verran myös 31384: ELVVL 2 § 2 mom muita kuin liikenteeseen 31385: LVVL3§ kohdistuvia töitä. 31386: 4. Taksien autoverohuojen- 170 150 130 120 120 .. Sisältää myös arvioidun 31387: nus liikevaihtovero- 31388: L 482/67 7 §ja 13 a § huojennuksen. 31389: 31390: 31391: 9. Teollisuus ja muut 31392: elinkeinot 31393: TVLja siihen liittyvä verotus 31394: 1. Kera Oy:n, Teollisen yh- 70 80 50 50 40 .. 31395: teistyön rahasto Oy:n, 31396: Suomen Vientiluotto Oy:n 31397: ja Ekokem Oy:n 31398: verovapaus 31399: EETVL11§ 31400: ETVL 16 § 1 mom 1 k 31401: TVL 20 § 1 mom 1 k 31402: 2. Rajoitetusti verovelvolli- 1400 1 500 1 700 1800 1 600 .. Suuruusluokka-arvio. 31403: sen tuloverovapaus obli- 31404: gaatioiden ym. tuottamas- 31405: ta korkotulosta 31406: EETVL 5 § 2 mom 2 k 31407: ETVL 9 § 1 mom 2 k 31408: TVL9§2mom 31409: 3. Ulkomailla ansaitun palk- 110 120 120 140 .. .. 31410: katulon verovapaus 31411: EETVL22b§ 31412: ETVL 54§ 31413: TVL 77 § 31414: 31415: 31416: Elinkeinotulon verotus 31417: 1. Uuden pääoman osingon- 600 - - - - - Suuruusluokka-arvio. 31418: jakovähennys 40 % ylittä- Vuonna 1990 käyttöönotet- 31419: vältä osalta tu yhtiöveron hyvitysjär- 31420: EVL61 § jestelmä syrjäyttää osinko- 31421: vähennysjärjestelmän. 31422: 2. Eräiden toimitusluotoista 90 60 30 40 .. .. Ei sovelleta vuoden 1988 31423: saatujen korkotulojen ve- jälkeen tehtyihin 31424: rovapaus sopimuksiin. 31425: L 5/781-3 § 31426: 3. Investointitalletuksen 30 10 - - - - Poistettu 1989. 31427: koron verovapaus 31.12.1988 mennessä kerty- 31428: L 1094/78 6 § 3 mom neen koron perusteella 31429: verotukea 1989. 31430: 13 31431: 31432: 31433: Verotuet tehtäväalueittain Arvioitu verotuki milj. markkaa Huomautuksia 31434: Nimike 1 säännös 1989 1990 1991 1992 1993* 1994** 31435: 31436: 4. Kehitysalueiden 3 %:n 10 10 0 0 .. .. Suuruusluokka-arvio. 31437: ylimääräinen investointi- 3 %:n vähennys poistettu 31438: vähennys 1991. 31439: L 1003/75 2 § 2 mom 31440: L 290/82 31441: 5. Jäämaksuluokkavähennys 20 10 30 40 .. .. Suuruusluokka-arvio. 31442: L 433/81 6 § 31443: 6. Investointivähennys 10 20 - - - - Suuruusluokka-arvio. 31444: L 1094/78 16 § Poistettu 1989. Tätä ennen 31445: tehtyjen varausten käyttö 31446: oikeuttaa vähennykseen 31447: 1989 ja 1990. 31448: 7. Vaihto-omaisuuden aliar- 100 -1100 -3 300 -1100 .. - Suuruusluokka-arvio. Pois- 31449: vostus tettu 1993. Siirtymäsään- 31450: EVL28 § nökset koskevat turva- ja 31451: velvoitevarastoja 1993. 31452: 8. Toimintavaraus 2400 800 -440 -300 .. - Suuruusluokka-arvio. Pois- 31453: EVL46 a§ tettu 1993 muilta paitsi 31454: yksityisiltä liikkeenhaljoit- 31455: tajilta ja yhtymiltä. 31456: 9. Investointivaraus 900 800 400 - - - Varauksen lisäyksestä 31457: L 1094/78 3 § 31458: L 1253/88 3 § 31459: { -160 -150 -100 -190 .. 31460: aiheutuva verotuki. 31461: Poistettu 1992. 31462: .. Varauksen käytöstä aiheu- 31463: tuva verotuen vähenemi- 31464: nen. Laskettu menetetyistä 31465: teknistaloudellisista 31466: pois toista. 31467: 10. Alushankintavaraus 200 -50 90 10 .. .. Suuruusluokka-arvio. 31468: L 433/81 7 § 31469: II. Muut varaukset 100 0 0 10 .. .. Suuruusluokka-arvio. 31470: 12. Toteutumattomien .. .. .. .. .. .. Ei arvioitavissa. 31471: indeksi- ja kurssitappioi- 31472: denvähentäminen 31473: EVL26§ 31474: 13. Koneiden ja kaluston 2 000 l 900 800 -1000 .. .. Suuruusluokka-arvio. 31475: poistaminen 31476: EVL 30 § 3 momja 31 § 31477: 14. Rakennusten hankinta- -200 -300 300 200 - - Suuruusluokka-arvio. 31478: menojen poistaminen Verotuki poistui 1993, 31479: EVL34§ kun poistoprosentteja 31480: alennettiin. 31481: 15. Väestönsuojan ja ympä- 100 .. .. .. .. .. Suuruusluokka-arvio. 31482: ristönsuojeluun hankit- 31483: tujen rakennusten, lait- 31484: teiden, koneiden yms. 31485: poistaminen 31486: EVL36§ 31487: 14 31488: 31489: 31490: Verotuet tehtäväalueittain Arvioitu verotuki milj. markkaa Huomautuksia 31491: Nimike 1 säännös 1989 1990 1991 1992 1993* 1994** 31492: 31493: 16. Kehitysalueiden vapaat 1 150 920 300 100 .. .. Suuruusluokka-arvio. 31494: poistot 31495: L 1003/75 2 § 1 mom 31496: L 290/82 2 § 31497: L 1073/89 31498: 17. Merenkulun tilauspoisto .. .. .. .. .. .. Ei arvioitavissa. Ei koske 31499: L 433/81 2 § vuoden 1990 jälkeen tilat- 31500: tuja aluksia. 31501: 18. Tappiontasaus .. .. .. .. - - Verotuki poistui 1993, kun 31502: Yli 5 vuoden tappion vä- yleinen tappiontasausaika 31503: hentämisaika laajennettiin 10 vuoteen. 31504: TTL4§ 1 mom 31505: 19. Harkintaverotus .. .. .. .. - - Poistettu 1993. 31506: (sanktio) 31507: Verotuslaki 72 § 31508: 1 mom4k 31509: 20. Käyttöomaisuuden 5 000 2 000 2 000 1 300 - - Myyntivoiton verovapaus 31510: myyntivoiton verovapaus poistettu 1993. 31511: EVL 6 § 1 mom 1, 1a 31512: 31513: 1.-20. Verotuet yhteensä 12 350 4 930 110 -890 .. .. 31514: Väli/linen verotus 31515: 1. Palvelujen liikevaihtove- 2 800 3 300 3 500 3 600 3 500 .. Suuruusluokka-arvio. 31516: rottomuus (majoitustoi- 31517: minta, kauneuden- ja ter- 31518: veydenhoitopalvelut, vir- 31519: kistys- ja kulttuuripalve- 31520: lut jne.) 31521: ELVVLl§ 31522: LVVL4§ 31523: 2. Työpaikkaruokailun liike- 220 240 230 220 210 .. Ruokala- ja ravintolatoi- 31524: vaihtoverottomuus minta on yleisesti liike- 31525: ELVVL 1 §, ELVVA 2 § vaihtoverollista. 31526: LVVL4§ja 16§ 31527: 3. Kotimaisten polttoainei- 250 270 280 280 300 .. 31528: den ja eräiden jäteaineiden 31529: liikevaihtoverottomuus 31530: ELVVL 3 § 1 mom b kja 31531: 18 § 1 mom d k 31532: LVVL27§ja47§ 31533: 4. Maakaasun maahan tuon- 130 170 190 220 250 .. 31534: nin liikevaihtoverotto- 31535: muus 31536: ELVVL 3 a §ja 18 a § 31537: LVVL36§ja47§ 31538: 5. Vientiä rasittava piilevä -3 300 -3 500 -3300 -2900 -3700 .. Suuruusluokka-arvio. 31539: liikevaihtovero 31540: (verosanktio) 31541: 15 31542: 31543: 31544: Verotuet tehtäväalueittain Arvioitu verotuki milj. markkaa Huomautuksia 31545: Nimike 1 säännös 1989 1990 1991 1992 1993* 1994** 31546: 31547: 6. Tuotannollista toimintaa 60 30 .. .. .. .. Suuruusluokka-arvio . 31548: koskevat veronhuojennuk- 31549: set 31550: L 221/79 31551: 31552: 10. Muut menot 31553: TVLja siihen liittyvä verotus 31554: 1. Obligaatioiden koron ve- 800 800 200 200 200 200 Verotuki korkotulon vero- 31555: rovapaus vapauden osalta. Vuodesta 31556: L 878/85, L 412/69, 1991lähtien tuki on lasket- 31557: L 785/81 tu korkotulon lähdevero- 31558: L 952/85, L 726/88, prosentin mukaan. 31559: L 1341/90 31560: 2. Talletusten koron verova- 3 600 4400 800 1 000 900 900 Verotuki korkotulon vero- 31561: paus vapauden osalta. Vuodesta 31562: L 1000/85 1 §, L 726/88 1991 lähtien tuki on lasket- 31563: L 1341/90 tu korkotulon lähdevero- 31564: prosentin mukaan. 31565: 11. Ei eriteltävissä 31566: TVL ja siihen liittyvä verotus 31567: 1. Satunnaisen myyntivoiton 2 800 2 300 1 900 1 600 1 600 - Suuruusluokka-arvio. 31568: ja omaisuuden luovutus- Laskelma perustuu nimel- 31569: voiton osittainen verova- lishintaisiin kauppasum- 31570: paus tuloverotuksessa miin ja 50 %:n hankinta- 31571: EETVL21§1mom meno-olettamaan. Se kat- 31572: ETVL67-69§ taa kotitalouksien myymät 31573: maatilat (pl. sukupolven- 31574: vaihdosluovutukset), muut 31575: kiinteistöt ja osakkeet. 31576: 2. Ns. henkilökuntaetuuk- 980 1 000 1 000 1 000 1 000 1 100 Suuruusluokka-arvio. 31577: sien verovapaudet 31578: EETVL22 a§ 31579: ETVL49§ 31580: TVL 69§ 31581: 3. Työmarkkinajärjestöjen 750 800 800 870 850 850 31582: jäsenmaksujen vähentämi- 31583: nen 31584: EETVL 26§4 k 31585: ETVL82§6k 31586: TVL95§ 1 mom2k 31587: 4. Velkojen korkojen sekä 1200 1270 1 110 800 700 400 31588: indeksi- ja kurssitappioi- 31589: den vähentäminen 31590: (muut kuin asuntovelat) 31591: EETVL29§ 1 k 31592: L 953/74 31593: ETVL 87-91 § 31594: TVL 144 § 6 mom 1 31595: 16 31596: 31597: Verotuet tehtäväalueittain Arvioitu verotuki milj. markkaa Huomautuksia 31598: Nimike 1säännös 1989 1990 1991 1992 1993* 1994** 31599: 31600: 5. Omaisuustulovähennys 900 1340 700 320 - - Poistettu 1993. 31601: EETVL 32 a§ 31602: ETVL97 § - -- --- 31603: 31604: 31605: 31606: 31607: 6. Pienituloisten tilapäinen - - 250 310 320 540 31608: ansiotulovähennys kun- 31609: nallisverotuksessa 31610: 1991-94 31611: ETVL 167b§ 31612: TVL 145 §, 143 § 8 mom 31613: 7. Yhtiömiesvähennys - - - - 180 240 31614: TVL 148 § 31615: 8. Luontoisetujen osittainen 900 1 000 1 000 1 000 1 000 1200 31616: verovapaus 31617: EETVL20§ 1 mom6k 31618: ETVL47 § 31619: TVL64§ 31620: 9. Erityisalojen matkusta- 60 60 60 60 60 60 31621: miskustannusten kor- 31622: vauksen verovapaus 31623: EETVL 20 § 1 mom 8 k 31624: ETVL 50§ 31625: TVL 71 § 2mom 31626: 10. Päivärahojen osittainen - 230 280 300 270 220 31627: verovapaus 31628: EETVL 20§ 1 mom 8 k 31629: ETVL 50§ 31630: TVL 73 § 31631: 31632: 31633: Väli/linen verotus 31634: 1. Eräiden rakennusten lii- 900 800 700 600 400 .. Suuruusluokka-arvio, 31635: kevaihtoverottomuus joka kattaajulkiset ja 31636: ELVVL 2 § 2 mom ei-liikevaihtoverollisten 31637: LVVL3§ toimintojen kuten pankkien 31638: ja vakuutusyhtiöiden toimi- 31639: tilarakennukset 31640: 2. Ravi- ja lemmikkieläin- 60 70 70 50 30 .. Suuruusluokka-arvio. 31641: ten myynnin ja maahan- 31642: tuonnin liikevaihtoverot- 31643: tomuus 31644: ELVVL 3 § 1 mom d k 31645: LVVL27§ 31646: 3. Kuljetusten tai palvelujen -2700 -2900 -2800 -2600 -2800 .. Suuruusluokka-arvio . 31647: hintoihin sisältyvän liike- 31648: vaihtoveron vähennyskel- 31649: vottomuus 31650: (verosanktio) 31651: 17 31652: 31653: 31654: Verotuet tehtäväalueittain Arvioitu verotuki milj. markkaa Huomautuksia 31655: Nimike 1säännös 1989 1990 1991 1992 1993* 1994** 31656: 31657: 4. Telepalvelujen ostohin- -630 -720 -750 -800 -800 .. Suuruusluokka-arvio . 31658: nan vähennyskelvotto- 31659: muus (verosanktio) 31660: ELVVL 1 §ja 17 § 2 mom 31661: LVVL 4 §ja 42 § 31662: 5. Investointien rajoitettu -3600 -3500 -3000 -2800 -2600 .. Suuruusluokka-arvio. 31663: vähennysoikeus liikevaih- Vain tuotannolliset 31664: toverotuksessa pl. maata- investoinnit ja ener- 31665: louden investoinnit giainvestoinnit ovat 31666: (verosanktio) rajoitetusti vähennys- 31667: kelpoisia. 31668: 6. Muut liikevaihtoverotuk- -1500 -1600 -1500 -1000 -1900 .. Suuruusluokka-arvio. 31669: sen puutteelliset vähen- 31670: nysoikeudet 31671: (verosanktio) 31672: 31673: Piilevä liikevaihtovero yh- -8430 -8720 -8050 -7200 -8100 .. 31674: teensä (kohdat 3-6) 31675: 31676: Siitä 31677: - kotimaiseen kulutukseen -5100 -5200 -4700 -4300 -4400 .. 31678: kohdistuva osuus 31679: - vientiin kohdistuva osuus (-3 300) (-3 500) -3 300) (-2 900) (-3 700) .. Sisältyy teollisuuden 31680: ja elinkeinojen vero- 31681: tukiin. 31682: 31683: 7. Muuttotavarana tuotu- 300 400 400 310 270 .. Suuruusluokka-arvio. 31684: jen autojen veroton maa- Sisältää auto- ja 31685: hantuonti moottoripyöräveron 31686: TulliveroL 14 § 1 mom ja liikevaihtoveron 31687: 3kja2mom menetykset. 31688: Liite n:o 3 Hallituksen esitykseen Eduskunnalle 31689: valtion talousarvioksi vuodelle 1995 IJ 31690: 31691: 31692: 31693: 31694: LUONNONVARAT JA 31695: YMPÄRISTÖ 31696: 31697: 31698: 31699: 31700: l) Hallitus ei ole käsitellyt liitettä. Se on tarkoitettu talousarvioesityksen tausta-aineistoksi. 31701: j 31702: j 31703: j 31704: j 31705: j 31706: j 31707: j 31708: j 31709: j 31710: j 31711: j 31712: j 31713: j 31714: j 31715: j 31716: j 31717: Alkusanat 31718: 31719: 31720: Eduskunnan keskustelussa vuoden 1994 valtion talousarvioesityksestä tuli esiin 31721: tarve nivoa yhteen ympäristöä ja yhteiskuntaa koskeva päätöksenteko. Tätä lähes- 31722: tymiskulmaa vaikeuttaa vielä ympäristön ja luonnon sekä talouden vuorovaiku- 31723: tusta kuvaavan tiedon sirpaleisuus ja aukkoisuus. Tästä huolimatta aineksia on 31724: riittävästi ensimmäisen yleiskatsauksen laatimiseksi. 31725: 31726: Yhdistyneiden kansakuntien ympäristö- ja kehityskonferenssi vuonna 1992 Rio 31727: de Janeirossa oli järjestön historian suurin, valtioiden päämiestasolla pidetty ko- 31728: kous. Siinä hyväksyttiin muun muassa laaja, kaikkia yhteiskuntaelämän lohkoja 31729: koskettava ympäristön ja kehityksen toimintaohjelma (Agenda 21), jonka tarkoi- 31730: tuksena on pysäyttää ja kääntää monet maapalloa uhkaavat kehityskulut Konfe- 31731: renssissa allekirjoitettiin myös ensimmäiset maailmanlaajuiset ympäristösopimuk- 31732: set ilmastonmuutoksen hidastamiseksi sekä luonnon monimuotoisuuden suojele- 31733: miseksi sekä hyväksyttiin metsien kestävää käyttöä koskevat periaatteet. 31734: 31735: Suomi on yhdessä muiden maiden kanssa sitoutunut noudattamaan Rion päätök- 31736: siä sekä edistämään omalta osaltaan asetettujen tavoitteiden saavuttamista. Laajan 31737: yhteistyön järjestämiseksi perustettiin kesällä 1993 Suomen kestävän kehityksen 31738: toimikunta. Sen puheenjohtajana on pääministeri ja työvaliokunnan muodostavat 31739: hänen lisäkseen viisi muuta ministeriä. Jäseniä on yli 40 usealta yhteiskuntaelä- 31740: män eri lohkolta. Toimikunta käsittelee vaiheittain keskeisten yhteiskunnan osa- 31741: alueiden toiminnan kestävyyttä. 31742: 31743: Rion konferenssi asetti yhdeksi keskeiseksi lähtökohdaksi kestävän kehityksen, 31744: ympäristön ja luonnonvarojen ottamisen huomioon kaikessa päätöksenteossa yh- 31745: teiskunnan eri lohkoilla ja tasoilla. Valtion talousarvioesitys on julkisen sektorin 31746: keskeinen toimintalinjaus. Riossa hyväksyttyjen periaatteiden toteutumisen seu- 31747: raamiseksi on talousarvioesitykseen liitetty oheinen katsaus. 31748: Sisällys 31749: 31750: Alkusanat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 31751: 31752: 1 Kansantalous ja ympäristö ..................................... 3 31753: Tavoitteena kestävä kehitys ................................... 3 31754: Ympäristöpolitiikan ja muun yhteiskuntapolitiikan yhdentäminen 31755: päätöksenteossa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 31756: Ohjauskeinot ............................................... 4 31757: 31758: 2 Teollisuus .................................................... 7 31759: Investoinnit ympäristönsuojeluun .............................. 7 31760: Ympäristötekniikka. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 31761: Metsäteollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 31762: 31763: 3 Metsät . ..................................................... 10 31764: Puuvarat ja metsien käyttö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 31765: Metsät hiilidioksidin sitojina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 31766: Monimuotoisuus ........................................... 12 31767: Luonnonsuojelualueet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 31768: 31769: 4 Energiatalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 31770: Energian käyttö ............................................ 15 31771: Ilman saasteet ja happamoituminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 31772: Rikkidioksidipäästöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 31773: Typenoksidien päästöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 31774: Kasvihuonekaasut. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 31775: 31776: 5 Liikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 31777: 31778: 6 Maatalous. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 31779: Maatalouden ympäristövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 31780: Maatalouden ympäristötuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 31781: Ympäristöedun tuotteistarninen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 31782: 31783: 7 Kestävien rakenteiden tunnistaminen......................•..... 27 31784: 31785: Liite: Tärkeimmät Suomea sitovat luonnonvarojen ja ympäristön suojelua 31786: koskevat sopimukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 31787: 1 Kansantalous ja ympäristö 31788: 31789: Tavoitteena kestävä kehitys 31790: 31791: Kestävä kehitys tarkoittaa, että ta- kasvaa vielä yli kaksinkertaiseksi 31792: loudellinen ja yhteiskunnallinen kehi- nykyisestä noin 5,7 miljardista ennen 31793: tys sovitetaan luonnonvarojen ja nii- kuin kasvu pysähtyy. Siitä, milloin 31794: den kiertojen määräämiin ehtoihin väestönkasvu taittuu ja kuinka korkea 31795: niin, että myös tuleville sukupolville huippu on, voidaan tällä hetkellä esit- 31796: säilyvät luonto ja mahdollisuudet inhi- tää vain arvailuja. Maapallon arvioi- 31797: milliseen kehitykseen. Se korostaa daan maksimissaan voivan tuottaa ra- 31798: luonnon elämää ylläpitäviä järjestel- vintoa noin 11 miljardille ihmiselle. 31799: miä taloudellisen kehityksen perusta- 31800: na. Seuraavat väestöluvut on esitetty 31801: syyskuussa 1994 pidettävän YK:n 31802: Luonnonvarojen käyttösäännöiksi kansainvälisen väestö- ja kehityskon- 31803: muotoiltuna kestävä kehitys tarkoittaa, ferenssin aineistossa. Viljelyala on 31804: että Wordwatch instituutin julkaisusta Elä- 31805: män merkit. Viljelyala oli suurimmil- 31806: - uusiutumattomien luonnonvarojen laan 80-luvun alussa, jonka jälkeen se 31807: varantojen väheneminen ei saisi olla on hieman laskenut. Taulukossa olete- 31808: nopeampaa kuin niitä korvaavien taan, että kokonaisviljelyala pysyy 31809: uusiutuvien luonnonvarojen ja tek- tulevaisuudessa samana kuin vuonna 31810: niikoiden kehittäminen ja käyt- 1990. Tällöin viljelyala henkeä koh- 31811: töönotto den olisi vuonna 2025 vain yksi kol- 31812: mannes siitä, mitä se oli vuonna 1950. 31813: - uusiutuvia luonnonvaroja hyödynne- 31814: tään luonnon tuottokyvyn rajoissa ja 31815: luonnon monimuotoisuutta tuhoa- 1. Maailman väestö ja viljelyala 31816: matta ja henkeä kohden 31817: - ympäristön tilaa huonontava kuor- Väestö Viljelyala 31818: mitus ei saa ylittää ympäristön ky- miljardia ha/henki 31819: kyä ottaa vastaan ja neutralisoida 1950 2,5 0,24 31820: sitä. 1990 5,3 0,13 31821: 1992 5,5 0,13 31822: Pahin este kestävän kehityksen tiellä 31823: 2000 6,2 0,11 31824: on maailman räjähdysmäinen väestön- 31825: 2025 8,5 0,08 31826: kasvu. Maailman väkiluku saattaa 31827: 31828: 3 31829: 1 Kansantalous ja ympäristö 31830: 31831: 31832: Suomessa on peltoa 0,62 hehtaaria ympäristö paranee ja on paremmin 31833: henkeä kohden ja metsää 3,95 hehtaa- saavutettavissa. 31834: ria. Suomessa on siis lähes viisi ker- 31835: taa niin paljon peltoa henkeä kohden Monet sektoripolitiikat, esim. liiken- 31836: kuin maailmassa keskimäärin ja ero ne-, energia- ja maatalouspolitiikka, 31837: kasvaa nopeasti. vaikuttavat ympäristöön. Jos sektori- 31838: politiikka on kapea-alaista eikä johda 31839: Suomen luonnollinen väestönkasvu tavoitteitaan yhteiskunnan kokonaise- 31840: kääntynee laskuun vuosituhannen dusta, se on haitaksi sekä ympäristölle 31841: vaihteessa. Muuttoliikkeeseen ulko- että kansantaloudelle. 31842: mailta Suomeen ja Suomesta ulko- 31843: maille vaikuttaa yleinen kansainväli- Kaikki sektoripolitiikat soveltavat ta- 31844: nen kehitys. Myös ilmastonmuutoksen loudellisia tukijärjestelmiä. Taustalla 31845: nopeuttama aavikoituminen ja muu on mm. aluekehitykseen, kilpailueh- 31846: ympäristön huononeminen aiheuttavat toihin ja tasa-arvoon liittyviä tavoittei- 31847: välillistä ja välitöntäkin muuttopainet- ta. Syynä on myös se, että olemassa- 31848: ta Suomeen. Timaston muuttuessa olevat luonnonvarojen ja hyödykkei- 31849: muuttuvat myös maailmantalouden ja den hintasuhteet eivät ilmaise kestä- 31850: -kaupan rakenteet ennakoimattomaila vän kehityksen mukaisia arvoja. 31851: tavalla. Oleellista on, että tukien ja kannusti- 31852: mien tulisi olla sidoksissa kestävää 31853: kehitystä edistäviin toimiin, muuten 31854: Ympäristöpolitiikan ja muun yh- on seurauksena tehottomuutta ja ym- 31855: teiskuntapolitiikan yhdentäminen päristöongelmia. 31856: päätöksenteossa 31857: 31858: Toimiva yhteys ympäristö- ja muun Ohjauskeinot 31859: yhteiskuntapolitiikan välillä on kestä- 31860: vän kehityksen saavuttamisen avain. Julkinen valta voi parantaa ympäris- 31861: Ottamalla ympäristö huomioon eri tön tilaa: 31862: alojen sektoripolitiikan muotoilussa - lainsäädännöllä, 31863: vaikutetaan ympäristöongelmien pe- - suunnittelulla ja muilla hallinnolli- 31864: russyihin ja voidaan torjua niitä enna- silla toimilla, esimerkiksi ympäristö- 31865: kolta. Toisaalta ympäristöpolitiikan vaikutusten arviointikäytännöllä, 31866: toteuttamismahdollisuuksia edistetään - veroilla, maksuilla ja avustuksilla, 31867: valmistelemalla ympäristöpoliittiset - ympäristötietoa lisäämällä sekä 31868: toimet niin, etteivät ne ole tarpeetta- - kansainvälisellä yhteistyöllä. 31869: massa ristiriidassa yhteiskunnan mui- 31870: den tavoitteiden kanssa. Yhdennetty Lainsäädännön kautta luodut oikeu- 31871: ympäristö- ja muu yhteiskuntapolitiik- det, tavat ja normit sekä määrälliset 31872: ka lisää myös hyvinvointia, kun päästärajoitukset ovat olleet perintei- 31873: 4 31874: 1 Kansantalous ja ympäristö 31875: 31876: 31877: nen tapa ottaa ympäristökustannukset töönotossa on keskeinen kysymys, 31878: huomioon taloudellisissa päätöksissä. mikä on veron ohjaava vaikutus suh- 31879: Yhä tehokkaammin on näiden perin- teessa sen fiskaaliseen vaikutukseen. 31880: teisten hallinnollisten keinojen ohella Kun ohjaava vaikutus on tehokas, 31881: alettu etsiä joustavampia tapoja kuten vero ei tuota valtiolle tuloja eikä siitä 31882: veroja, kaupattavia päästölupia, ympä- aiheudu valtiontaloudellisia vaikutuk- 31883: ristömerkintää ja vapaaehtoisia sopi- sia muutoin kuin välillisesti taloudelli- 31884: muksia. seen aktiviteettiin syntyvien vaikutus- 31885: ten kautta. Kun ohjaava vaikutus ei 31886: Suomessa on jo käytössä monia erilai- ole erityisen voimakas, ympäristövero 31887: sia ympäristönsuojelun taloudellisen tuottaa valtiolle tuloja ja tuo mahdolli- 31888: ohjauksen keinoja. Näistä voidaan suuksia alentaa jotain muuta veroa pi- 31889: erottaa ympäristön kannalta haitalli- dettäessä kokonaisverorasitus muuttu- 31890: siin hyödykkeisiin kohdistuvat verot mattomana. 31891: sekä eri verojärjestelmissä käytettävät 31892: ympäristöön vaikuttavat verotuet ja Vuosina 1993-94 uudistettu poltto- 31893: -porrastukset, eräät hallinnolliset mak- aineverotus pitää sisällään sekä ympä- 31894: sut, jotkut kunnalliset maksut, rahoi- ristönsuojeluun ohjaavia että fiskaali- 31895: tustuet sekä kierrätykseen liittyvät sia vaikutuksia. Erityisesti liikenne- 31896: panttijärjestelmät. polttonesteisiin sovellettavassa perus- 31897: veron porrastuksessa korostuvat oh- 31898: Merkityksellisimmät sovellettavista jaavat tavoitteet. Polttoaineen hiili-ja 31899: taloudellisista ohjauskeinoista liittyvät energiasisällön perusteella määräyty- 31900: verotukseen. Ympäristöverojen käyt- vällä lisäverona on myös energian- 31901: tuotannon polttoainevalintoja ohjaavat 31902: vaikutuksensa. Lisävero on kuitenkin 31903: Kuvio 1. Ohjauskeinojen hierarkia myös selvästi fiskaalinen, koska vero- 31904: perusteita ei ole mahdollista asettaa 31905: Yhteiskunnan strategia yksipuolisesti Suomessa erityisen kor- 31906: Lainsäädäntö oikeudet kiellot 31907: keaksi haittaamatta kansantalouden ul- 31908: Normiohjaus 31909: koista tasapainoa ja työllisyyttä. 31910: Ympäristöverot 31911: Kaupattavat kiintiöt 31912: Kustannustehokkuuden saavuttami- 31913: Ympäristömerkit 31914: Yrityksen stategia 31915: seksi toimenpiteitä on toteutettava 31916: siellä, missä ne aiheuttavat pienimmät 31917: kustannukset. Askelia tämänkaltaiseen 31918: suuntaan Suomi on jo ottanut panosta- 31919: essaan ympäristöyhteistyöhön Itä- ja 31920: Keski-Euroopan maiden kanssa. Kun 31921: tarve ympäristöpolitiikan tällaiseen to- 31922: teuttamistapaan lisääntynee tulevai- 31923: 5 31924: 1 Kansantalous ja ympäristö 31925: 31926: 31927: suudessa, olisi jatkossa selvitettävä ja voimakkaimmin kohdistuu. Siksi hy- 31928: tutkittava niitä tapoja, joilla tarvittava vin nopea verotuksen painopisteen 31929: rahoitus pystytään järjestämään. siirtäminen ei ole mahdollista. Joh- 31930: donmukainen ja ennakoitavissa oleva 31931: Liian korkeat ympäristöverot voivat ympäristöveropolitiikka muuntuu kui- 31932: heikentää niiden toimialojen kansain- tenkin pitkällä aikavälillä teolliseksi 31933: välistä kilpailukykyä, joihin vaikutus kilpailukyvyksi. 31934: 31935: 31936: 2. Ympäristöön liittyvät valtion verot ja maksut, 31937: miljoonaa mk 31938: 1993 1994 1995 31939: TP TA TAE 31940: Juomien kertakäyttöpakkausten vero 36 36 36 31941: Lannoitevero 516 470 31942: Torjunta-ainemaksu 6 6 6 31943: Sähkövero 656 70 31944: Polttoainevero 8 404 9 980 12 500 31945: Öljyjätemaksu 21 22 20 31946: Auto- ja moottoripyörävero 1 609 1 720 3 030 31947: Tilauslentovero 111 120 31948: Vesiensuojelumaksu 2 2 2 31949: 31950: Yhteensä 11 361 12 426 15 594 31951: 31952: TP =tilinpäätös 31953: TA = talousarvio 31954: TAE = talousarvioesitys 31955: 31956: 31957: 31958: 31959: 6 31960: 2 Teollisuus 31961: 31962: Investoinnit ympäristönsuojeluun 31963: 31964: Teollisen toiminnan ympäristönsuoje- suuntautui rikinpoistolaitosten raken- 31965: lutoimenpiteiden vaatimat kokonaisin- tamiseen. Lisäksi voimalaitosten polt- 31966: vestoinnit olivat Suomessa 1,8 miljar- toprosesseja parannettiin typenoksidi- 31967: dia markkaa vuonna 1992. Investoin- päästöjen vähentämiseksi ja hiukkas- 31968: neista 1,2 miljardia markkaa eli 66,4 päästöjä pienennettiin sähkösuotimia 31969: prosenttia käytettiin ilmansuojeluun. asentamalla ja uusimalla. 31970: Vesiensuojelun investoinnit olivat 0,5 31971: miljardia markkaa eli 27,1 prosenttia 31972: ympäristöinvestointien kokonaismää- Suurimmat vesiensuojeluinvestoinnit 31973: rästä ja jätehuollon, maaperän ja poh- on toteutettu massa- ja paperiteolli- 31974: javeden suojeluinvestoinnit 119 mil- suudessa. Vuonna 1992 massa- ja pa- 31975: joonaa markkaa eli 6,5 prosenttia kai- periteollisuuden tekemät vesiensuoje- 31976: kista investoinneista. luinvestoinnit kohdistuivat lähinnä 31977: vaikaisuprosessien kehittämiseen ja 31978: Ylivoimaisesti suurin osa ilmansuoje- jätevesien puhdistuksen tehostami- 31979: luinvestoinneista tehtiin voimalaitok- seen. Lisäksi veden kulutusta ja jäte- 31980: sissa. Näistä investoinneista valtaosa vesien määrää pyrittiin pienentämään. 31981: 31982: Kuvio 2. Teollisen toiminnan investoinnit ympäristönsuojeluun 1992 31983: 31984: 31985: 31986: 31987: Metsateollisuus 31988: 31989: 31990: 31991: Energiahuolto 31992: 31993: 31994: 31995: Metall~eollisuus 31996: 31997: 31998: 31999: 32000: Kemian ja mineraaliteollisuus 32001: 32002: 32003: 32004: Muu teollinen toiminta 32005: 32006: 32007: 0 100 200 300 4 00 500 600 700 32008: Miljoonaa markkaa 32009: 32010: 32011: 32012: 32013: 7 32014: 2 Teollisuus 32015: 32016: 32017: Jätehuoltoinvestointeja tehtiin eniten tietä, jolloin teollista toimintaa harjoit- 32018: kemianteollisuudessa. Toimialalla pa- tavien yritysten päästöjen valvonta ja 32019: rannettiin kemikaalien kierrätystä ja riskien hallinta paranee yritysten omi- 32020: talteenottoa sekä rakennettiin ja pa- en ponnistelujen ansiosta ulkopuolis- 32021: rannettiin erilaisia suoja-altaita ja va- ten varmentamalla tavalla. 32022: rastosäiliöitä. 32023: Ympäristönsuojelun ja ns. ymparls- 32024: Teollisen toiminnan ympäristönsuoje- töystävällisten tuotteiden maailman- 32025: luinvestoinnit 1993 olivat ennakkoar- markkinoiden arvioidaan olevan jopa 32026: vioiden mukaan alhaisemmat kuin 2 800 miljardia markkaa vuonna 2000 32027: vuotta aiemmin. ja Suomen markkinoiden 10 miljardia 32028: markkaa. Ympäristönsuojelutekniikal- 32029: Ympäristötekniikka le avautuu samalla uusia markkinoita 32030: Itä-Euroopasta ja Kauko-Idästä. Ym- 32031: Teollisuutemme tärkeimmät ympäris- päristönsuojeluun liittyville konsultti- 32032: tötekniset osaamisalueet ovat jäte- palveluille takaavat EU :n ympäristö- 32033: vesienkäsittely- ja mittaustekniikat vaikutusten arviointi- ja ekoauditointi- 32034: sekä metsäteollisuuden ja polttoteknii- asetukset kasvavat markkinat. 32035: kan hyötysuhteiden parantamiseen 32036: liittyvä tekniikka. Metsäteollisuus 32037: 32038: Vientimarkkinoilla ympäristötekniikan Massa- ja paperiteollisuus on jatku- 32039: kysyntää lisää lähitulevaisuudessa län- vasti vähentänyt jätevesipäästöjään, 32040: tisissä teollisuusmaissa erityisesti ki- vaikka tuotanto on kasvanut. Sellu- 32041: ristyvä ympäristölainsäädäntö. Ympä- teollisuuden rikkipäästöt ovat vähen- 32042: ristötekniikkaa tarjoavien yritysten tyneet yli 85 prosenttia vuodesta 32043: tärkeimmät asiakasryhmät lienevät 1980. Sen sijaan typenoksidien pääs- 32044: kuntien ja valtionhallinnon jälkeen pa- töt ovat kasvaneet tuotannon kasvun 32045: peri-, elintarvike-, ja kemianteollisuus myötä. 32046: sekä energian tuotanto. 32047: Metsäteollisuuden jätteiden hyötykäy- 32048: Teollisuus on myös panostamassa yhä tön aste on hyvä. Massa- ja paperiteh- 32049: enemmän ympäristöystävällisempien taiden erilaisista puujätteistä yli 95 32050: kulutushyödykkeiden tuotantoon. Ym- prosenttia käytetään hyväksi energian 32051: päristöystävälliset tuotteet merkitsevät tuotannossa ja sellun valmistuksessa. 32052: mitä ilmeisemmin tulevaisuudessa yri- Saha- ja levyteollisuuden puujätteet 32053: tyksille myös kannattavaa liiketoimin- ohjataan pääasiassa sellutehtaiden raa- 32054: taa. Valmisteilla oleva EU:n ympäris- ka-aineeksi ja energiaksi. Jäteveden 32055: töauditointimenettely pyrkii edistä- biologinen puhdistus synnyttää run- 32056: mään yritysten ympäristönsuojelun saasti lietejätettä, josta noin puolet 32057: hallinnan kehittämistä vapaaehtoista hyödynnetään energiaksi. Tehtaiden 32058: 8 32059: 2 Teollisuus 32060: 32061: 32062: jätepaperi ja -kartonki otetaan myös komailta, jäi kiertokuidun osuus run- 32063: talteen ja käytetään uudelleen. saaseen viiteen prosenttiin kaikesta 32064: paperin ja kartongin valmistukseen 32065: Suomessa vuonna 1993 tuotetusta lä- käytetystä raaka-aineesta. 32066: hes kymmenestä miljoonasta paperi- 32067: ja kartonkitonnista vietiin ulkomaille Suomalaiset kuluttivat paperia henkeä 32068: yli yhdeksän miljoonaa tonnia. Koti- kohden 196 kg, jätepaperia kerättiin 32069: maiseen kulutukseen jäi siis alle kym- talteen noin 90 kg asukasta kohden eli 32070: menen prosenttia tuotannosta. Vaikka 46 prosenttia. Keräyskelpoisesta pape- 32071: Suomeen tuotiin lisäksi jätepaperia ui- rista kerättiin talteen 55 prosenttia. 32072: 32073: 32074: 32075: 32076: 9 32077: 3 Metsät 32078: 32079: 32080: Puuvarat ja metsien käyttö 32081: 32082: Metsät ovat Suomen tärkein luonnon- metsämaata on runsaat 20 miljoonaa 32083: vara. Vuonna 1993 metsäteollisuuden hehtaaria ja loput ovat vajaatuottoisia 32084: tuotteiden viennin arvo oli 48,3 mil- kitu- ja joutomaita. Metsien puuston 32085: jardia markkaa ja niiden osuus koko tilavuus oli vuoden 1993 lopussa 32086: viennistä oli 36,1 prosenttia. Koska 2 010 miljoonaa kiintokuutiometriä. 32087: metsämme ovat kohtuullisen nopeasti 32088: uusiutuvia on Suomella hyvät edelly- Suomen metsien kasvu on jatkuvasti 32089: tykset niiden kestävään käyttöön. ylittänyt selvästi hakkuut. Kokonais- 32090: Suomi sitoutui Euroopan metsäminis- poistumakin, joka käsittää nettohak- 32091: terikokouksessa vuonna 1993 muun kuiden lisäksi metsähukkapuun ja 32092: muassa harjoittamaan ekologisesti luonnonpoistuman, on niin männyn, 32093: kestävää metsätaloutta ja suojelemaan kuusen kuin lehtipuidenkin kohdalla 32094: metsien monimuotoisuutta. ollut selvästi pienempi kuin vuosikas- 32095: vu. Teollisuuden ja muuhun ihmisen 32096: Suomessa on metsätalousmaata vajaat käyttöön puuta hakattiin vuonna 1993 32097: 26 miljoonaa hehtaaria eli 87 prosent- noin 45 miljoonaa kiintokuutiometriä, 32098: tia koko maapinta-alasta. Varsinaista kun kasvu oli noin 80 miljoonaa kiin- 32099: 32100: Kuvio 3. Metsien kasvu ja kokonaispoistuma 32101: 32102: 32103: 32104: 100 32105: 32106: 32107: •«S 32108: 80 32109: :m 32110: E 32111: 0 32112: s::::1 32113: 60 32114: ..><: 32115: .9 32116: c: 32117: :i2 40 32118: as 32119: as 32120: c: 32121: g_ 20 32122: ~ 32123: 32124: 0 32125: 1985 1986 32126: 32127: -Kasvu - Kokonalspolstuma 32128: 32129: 32130: 32131: 32132: 10 32133: 3 Metsät 32134: 32135: 32136: tokuutiometriä. Puun hyödyntäminen avohakkuita ja ne uudistetaan. Lisäksi 32137: ei siten Suomessa uhkaa itse varantoa muita metsänhoitotoimenpiteitä, kuten 32138: ja tässä suhteessa Suomen metsätalous harvennushakk:uita ja taimikonhoitoa 32139: on kestävän kehityksen mukaista. tehdään vuosittain alalla, joka on va- 32140: jaat kaksi prosenttia koko metsätalou- 32141: Suomessa yksityiset kansalaiset ovat den maasta. Nykyiset hakkuumäärät 32142: muista maista poiketen suurin metsien eivät sinänsä ole uhka metsien tilalle. 32143: omistajaryhmä, jolloin vastuu ja pää- 32144: täntävalta metsien tilasta on merkittä- Metsät hiilidioksidin sitojina 32145: vässä määrin yksityisten kansalaisten 32146: käsissä. Yksityiset henkilöt omistavat Suomen metsät ovat merkittäviä hiili- 32147: 56 prosenttia metsätalousmaasta, yh- dioksidin sitojia ja estävät osaltaan 32148: tiöt kahdeksan prosenttia ja valtio 32 maailmanlaajuisen kasvihuoneilmiön 32149: prosenttia. Yksityismetsien painoarvo voimistumista. Vuonna 1993 metsien 32150: on kuitenkin vielä tätä suurempi, sillä maaperään ja kasvillisuuteen oli sitou- 32151: ne sijaitsevat puutuotannon ja moni- tunut noin 10 100 miljoonaa hiilidiok- 32152: muotoisuuden kannalta parhaimmilla siditonnia vastaava määrä hiiltä. 32153: alueilla Etelä-Suomessa, kun taas val- 32154: tion metsät sijaitsevat lähinnä vähem- Metsiin sitoutuu hiilidioksidia niin 32155: män tuottavilla alueilla Pohjois-Suo- kauan kuin metsät ovat kasvuvai- 32156: messa. heessa. Kasvuvaiheen loputtua hiili 32157: säilyy metsien puustossa, juuristossa, 32158: Vuosittain Suomen metsätalousmaasta humuskerroksessa sekä maaperässä 32159: vajaalla 0,4 prosentilla suoritetaan useiden kymmenien vuosien ajan. 32160: 32161: Kuvio 4. Metsien hakkuut 32162: 32163: 32164: 600000 32165: 32166: 500000 32167: 32168: 400000 32169: ctS 32170: ·;::::: 32171: 32172: 32173: - ctS 32174: ctS 32175: .c. 32176: Q) 32177: J: 32178: 300000 32179: 32180: 200000 32181: 32182: 100000 32183: 32184: 0 32185: 32186: !•Avohakkuut l'ilm Muut hakkuutl 32187: 32188: 32189: 11 32190: 3 Metsät 32191: 32192: 32193: Luonnontilaisessa ja kestävän metsä- mien, luontotyyppien, eliölajien ja nii- 32194: talouden periaatteiden mukaan hoide- den erilaisten kantojen vaihtelu. 32195: tussa metsässä on hiilen kierto pitkäl- 32196: lä aikavälillä tasapainossa. Suomessa tunnetuista noin 42 000 32197: eliölajista arvioitiin vuonna 1991 32198: Suomen metsät ovat tällä hetkellä ikä- kaikkiaan 17 000 lajia, joista 1 692 32199: rakenteensa ja tehokkaan metsänhoi- lajia eli lähes joka kymmenes katsot- 32200: don ansioista voimakkaassa kasvuvai- tiin uhanalaiseksi. Suomessa erityises- 32201: heessa. Metsiin kertyy jatkuvasti ti lehdot ja vanhat metsät ovat 32202: puustoa ja niihin varastoituu netto- uhanalaisten lajien merkittäviä 32203: määräisesti hiiltä. Suomen metsät ovat elinympäristöjä. Metsien monimuotoi- 32204: viimeiset vuosikymmenet olleet hiili- suutta on vähentänyt hakkuiden koh- 32205: dioksidin nielu ilmakehästä biosfåä- dentuminen vanhoihin metsiin, ojituk- 32206: riin. Hiilen vuotuinen nettokertymä set, tehometsänhoito ja pyrkimys liial- 32207: metsiin vastasi Suomessa 1980-luvun liseen hygienisyyteen metsänhoidossa, 32208: lopussa noin 27 miljoonaa tonnia hii- minkä seurauksena uhanalaisten lajien 32209: lidioksidia, kun hiilidioksidipäästöt elinedellytysten kannalta tärkeät rahal- 32210: fossiilisista polttoaineista olivat run- lisesti vähempiarvoiset puulajit, kuol- 32211: saat 50 miljoonaa tonnia. lut puuaines ja lahopuut on korjattu 32212: pois metsistä. Ekologiselta kannalta 32213: hyvin hoidetussa metsässä tulee olla 32214: Monimuotoisuus metsätyyppiin soveltuva monilajinen 32215: puusto ja kuollutta puuainesta, jotta 32216: Luonnon monimuotoisuuden säilyttä- metsäluonto säilyisi mahdollisimman 32217: minen on Suomelle tärkeää, jotta monimuotoisena. 32218: luonnonvarojen kestävä hyödyntämi- 32219: nen myös tulevaisuudessa voidaan Metsänhoito on Suomessa siirtymässä 32220: turvata. Monimuotoinen luonto sopeu- monimuotoisuutta suosivaan suuntaan. 32221: tuu nopeammin ja helpommin nopei- Ympäristötietoisilla markkinoilla suo- 32222: siinkin ympäristön tilan muutoksiin. malaiset metsäyritykset kilpailevat tu- 32223: Monimuotoinen luonto on myös tär- levaisuudessa yhä enemmän puun 32224: keä jokapäiväisen virkistyksen lähde tuotannon ympäristöystävällisyydellä. 32225: ja merkittävä matkailuvaltti. Moni- Puuntuotannon lisäksi luonnonsuoje- 32226: muotoisuuden suojelun tavoitteena on lun, virkistyksen ja riistanhoidon vaa- 32227: säilyttää ja tarvittaessa palauttaa Suo- timukset otetaan entistä paremmin 32228: men luonnolle ominainen ekosystee- huomioon talousmetsien käsittelyssä. 32229: 32230: 32231: 32232: 32233: 12 32234: 3 Metsät 32235: 32236: 32237: Luonnonsuojelualueet Vanhojen metsien suojelu aloitettiin 32238: vuonna 1993, ja tällä hetkellä valtion 32239: maiden vanhoja metsiä on Etelä-Suo- 32240: Talousmetsien käsittelyä uudistamalla messa suojeltu yhteensä 26 500 heh- 32241: ei ole mahdollista kokonaan poistaa taaria. Etelä-Suomen yksityismaiden 32242: monimuotoisuutta uhkaavia vaaroja, metsät on kartoitettu ja vanhan luon- 32243: vaan käytännössä ainoa tapa säilyttää nonmetsän kriteerit täyttäviä kohteita 32244: sopiva elinympäristö kaikille lajeille löydettiin 8 600 hehtaaria. Toimenpi- 32245: on se, että erilaisille kasvupaikoille eri teet niiden suojelemiseksi aloitettiin 32246: puolille maata jätetään riittävästi luon- vuoden 1994 aikana. 32247: nontilaisia metsiä. Luonnonsuojelun 32248: keskeisiä tavoitteita onkin luonnon Suomen suojelualueet ovat kuitenkin 32249: monimuotoisuuden säilyttäminen ny- vahvasti keskittyneet Pohjois-Suo- 32250: kyisten ja tulevien sukupolvien tarpei- meen. Oulujärven eteläpuolisen Suo- 32251: ta silmälläpitäen sekä tutkimustarkoi- men metsistä on rauhoitettu vain 0,25 32252: tuksiin. Näitä tarpeita varten Suomeen prosenttia, josta noin kolmannes voi- 32253: on perustettu erilaisia luonnonsuojelu- daan lukea aarniometsiksi. Suojelualu- 32254: alueita. Niiden tarkoitus on alkuperäi- eet on myös perustettu lähinnä vähä- 32255: sen suomalaisen luonnon säilyttämi- tuottoisille jouto- ja kitumaille, joten 32256: nen koskemattomana. Suojelua kai- ne eivät tarjoa kovinkaan edustavaa 32257: paavat tällä hetkellä varsinkin lehdot otosta Suomen metsäluonnos ta. Val- 32258: sekä harjujen, rannikoiden ja yksityis- tioneuvoston vahvistamien suojeluoh- 32259: metsien vanhat metsät. jelmien osalta on vielä toteuttamatta 32260: 32261: Kuvio 5. Suojeluohjelmien toteuttamisaste 1.7.1994 32262: 32263: 32264: 32265: Kansallis- ja luonnonpuistot 32266: 32267: Soiden suojeluohjelma 32268: 32269: Lehtojen suojeluohjelma 32270: 32271: Lintuvesien suojeluohjelma 32272: 32273: Rantojen suojeluohjelma 32274: 32275: 0 20 40 60 BO 100 32276: Prosenttia 32277: !•Toteutettu OToteuttamatta 1 32278: 32279: 13 32280: 3 Metsät 32281: 32282: 32283: Kuvio 6. Luonnonsuojelualueiden hankintamäärärahat ja rauhoitetuista 32284: alueista maksetut korvaukset 32285: 32286: 32287: 100~------------------------------~ 32288: 32289: 140 32290: 32291: gj 120 32292: ~ 100 32293: E 32294: mso 32295: !oo 32296: ~ 40 32297: 32298: 20 32299: 0 32300: 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 32301: 32302: lE Hankintamäärärahat • Maksetut korvaukset 1 32303: 32304: 200 000 hehtaaria yksityismaita, yh- maksettu korvauksia lähes 800 mil- 32305: teenlasketulta ostoarvoltaan yli kaksi joonaa markkaa. Nykyisillä 100 mil- 32306: miljardia markkaa. Tästä rantojen- joonan markan vuosittaisilla määrära- 32307: suojelun osuus on noin miljardi mark- hoilla kestää jo päätettyjen suojeluoh- 32308: kaa. jelmien toteuttaminen vuoteen 2010 32309: saakka. Ohjelmien hidas toteutuminen 32310: Viimeisen kymmenen vuoden aikana aiheuttaa taloudellisia vahinkoja suo- 32311: on luonnonsuojelualueiden hankintaan jeltaviksi aiottujen alueiden maan- 32312: osoitettu varoja ja maanomistajille omistajille. 32313: 32314: 32315: 32316: 32317: 14 32318: 4 Energiatalous 32319: 32320: Energian käyttö 32321: 32322: Energian kulutuksen rakenne on pysy- Hallituksen syksyllä 1993 eduskun- 32323: nyt Suomessa suunnilleen samana vii- nalle antamassa energiapoliittisessa 32324: meisen kymmenen vuoden ajan. Fos- selonteossa nähtiin kestävän kehityk- 32325: siilisten polttoaineiden, öljyn, hiilen ja sen edellyttävän energian tuotannon ja 32326: maakaasun, osuus on yhteensä noin kulutuksen asettamista ympäristön 32327: 47 prosenttia, ydinvoiman ja sähkön sietokyvyn ja luonnonvarojen pitkän 32328: tuonnin yhteensä 22 prosenttia, koti- ajan riittävyyden edellyttämiin rajoi- 32329: maisten energialähteiden yhteensä 31 hin. Se edellyttää myös turvallisten, 32330: prosenttia. tehokkaiden, taloudellisten ja vähem- 32331: män saastuttavien energiajärjestelmien 32332: Kotimaiset energialähteemme ovat uu- käyttöä. Erityisesti tulee edistää uusiu- 32333: siutuvia luonnonvaroja tai erilaisten tuvien energialähteiden käyttöä sekä 32334: jätteiden ja jäämien hyötykäyttöä. parantaa energiankäytön tehokkuutta. 32335: Turpeen uusiutumiskierto tosin kestää 32336: tuhansia vuosia. 32337: 32338: 32339: 32340: Kuvio 7. Primäärienergian kulutus 1992 32341: 32342: 32343: 32344: 32345: Muut kotimaiset (14 32346: 32347: 32348: 32349: 32350: Vesivoima (12,5%) 32351: 32352: 32353: 32354: 32355: 15 32356: 4 Energiatalous 32357: 32358: 32359: Kuvio 8. Kotimaiset energialähteet 1992 32360: 32361: 32362: 32363: 32364: Vesivoima 32365: Metsäteollisuuden jäteliemet il~==:--r~ 32366: Polttoturve 32367: Polttopuu 32368: Teollisuuden jätepuu, hakeyms. 32369: Masuuni- ja koksaamokaasu 32370: Teollisuuden jätelämpö 32371: Yhdyskuntajäte yms. -f-+--+--<--1---+--+--+--l 32372: 0 1000 2000 3000 4 000 32373: 1 000 elcvivalenttiS1a Oljy1onnia 32374: 32375: 32376: 32377: 32378: Valtion vuoden 1994 talousarvioon bioenergian käytön lisääminen vähin- 32379: liittyen eduskunta muutti poltto- tään neljänneksellä vuoteen 2005 32380: aineveroa siten, että kaikille primää- mennessä. Tämä merkitsee 1,5 mil- 32381: rienergialähteille määrättiin niiden joonaa öljytonnia vastaavaa bioener- 32382: energiasisällön mukaan määräytyvä giamäärää. 32383: vero. Fossiilisista polttoaineista kan- 32384: netaan lisäksi niiden hiilisisällön mu- Biopolttoaineiden osuus energian ko- 32385: kaan määräytyvä vero. Veroa ei kan- konaiskulutuksesta on Suomessa kor- 32386: neta puusta, tuulienergiasta eikä ener- keampi kuin muissa teollisuusmaissa. 32387: giatuotantoon käytettävästä jätteestä. Puusta ja turpeesta saadaan yli 17 32388: Turpeen hiilisisältöön perustuva vero prosenttia energiatarpeesta. Metsistä, 32389: on määrätty erikseen ja ydinvoimasta soilta ja pelloilta olisi kuitenkin saata- 32390: ja tuontisähköstä kannetaan ylimää- vissa huomattavasti suurempikin mää- 32391: räistä perusveroa. rä energiaraaka-ainetta hyötykäyttöön. 32392: 32393: Hallitus on hyväksynyt energian- Bioenergian markkina-aseman vahvis- 32394: säästöohjelman, jonka tavoitteena on tuminen riippuu kansainvälisestä 32395: energian loppukäytön tehostaminen kehityksestä. Lisäksi tarvitaan kau- 32396: pienentämällä eri sektoreiden omi- konäköistä teknologiapolitiikkaa ja 32397: naiskulutuksia 10-15 prosenttia vuo- veroratkaisuja. Paitsi ympäristöpoliit- 32398: desta 1990 vuoteen 2005. tiset syyt myös energiahuollon var- 32399: muus ja aluepoliittiset syyt sekä 32400: Valtioneuvosto päätti huhtikuussa työllisyysvaikutukset puoltavat bio- 32401: 1994 bioenergian edistämiseen tarvit- energian kilpailukykyä parantavia toi- 32402: tavista toimenpiteistä. Tavoitteena on mia. 32403: 16 32404: 4 Energiatalous 32405: 32406: 32407: Ilman saasteet ja happamoituminen Kuvio 9 kuvaa rikkilaskeuman vähen- 32408: tämistarvetta järvien ja metsämaiden 32409: Suomen omat päästöt ilmaan ja ilman kriittisten kuormitusten perusteella 32410: saasteiden kaukokulkeumat ulkomailta vuoden 1990 tilanteessa. Mittayksikkö 32411: ovat uhka Suomen luonnolle ja pitkäl- on happoekvivalentin tuhannesosia 32412: lä aikavälillä riski luonnonvarojen neliömetrille vuodessa. 32413: kestävälle käytölle. Rikki- ja typpiyh- 32414: disteiden sekä alailmakehään synty- Suomen happamoittavasta rikkilas- 32415: vän otsonin ja raskasmetallien vaiku- keumasta kotimaasta tuli 1992 vain 32416: tuksia on vasta viime vuosina vähen- 19 prosenttia ja typpilaskeumasta 15 32417: netty päästörajoituksilla. Kriittisen prosenttia. Suomen rikkipäästöistä 40 32418: kuormituksen ylittävää ja vaurioita ai- prosenttia jäi kotimaahan, mutta typ- 32419: heuttavaa laskeumaa esiintyy edelleen pipäästöistä vain 19 prosenttia. Rikki- 32420: laajoilla alueilla. Uhkaavinta happa- laskeumasta 22 prosenttia on lähtöisin 32421: moittava laskeuma on pienten vesien Venäjältä, Valkovenäjältä ja Uk- 32422: eliöille, metsäjärville ja karuille met- rainasta, typpilaskeumasta 45 prosent- 32423: sille. Toistaiseksi laskeuma ei ole tia EU ja EFTA maista. Venäjä ym. 32424: yleisesti pilannut metsämaata, mutta vastaanottaa 44 prosenttia Suomen 32425: pitkällä aikavälillä vaarana on maape- typpipäästöistä ja 27 prosenttia rikki- 32426: rän pieneliötoiminnan häiriintyminen. päästöistä. 32427: 32428: Kuvio 9. Rikkilaskeuman Kuvio 10. Suomen rikki- ja typpi- 32429: vähennystarve laskeumien alkuperä sekä päästö- 32430: jen kulkeutuminen Suomesta 1992 32431: 32432: 32433: 32434: 32435: meq/m2/a 32436: 0 < 0 32437: •o.40 32438: • > 40 32439: 32440: 32441: 32442: 32443: mec/m2/a = happoekvivalentin tuhannesosia neliömetrille vuodessa 32444: 32445: 32446: 17 32447: 4 Energiatalous 32448: 32449: 32450: Rikkidioksidipäästöt hentää rikkidioksidipäästöjä 80 pro- 32451: sentilla vuoden 1980 tasosta. Samaan 32452: Suomen solmimat kansainväliset sopi- tavoitteeseen Suomi sitoutui vuonna 32453: mukset edellyttävät 1990-luvulla eri- 1994 kansainvälisesti Oslossa allekir- 32454: laisten energiatuotannon ilmapäästö- joitetussa toisessa rikkipöytäkirjassa. 32455: jen voimakasta vähentämistä. Suomi Tämän hetkinen päästömäärä lienee jo 32456: sitoutui vuonna 1985 kansainvälisessä alle tavoitetason, mutta ilman uusia 32457: rikkipöytäkirjassa vähentämään rikki- toimenpiteitä päästömäärät kasvavat. 32458: päästöjään 30 prosenttia vuoden 1980 32459: tasosta (584 000 tonnia S02) vuoteen 32460: 1993 mennessä ja ilmoitti lisäksi puo- Typenoksidien päästöt 32461: littavansa päästönsä vuoteen 1995 32462: mennessä vuoden 1980 tasosta. Jo Typen oksidien osalta Suomi sitoutui 32463: vuonna 1992 päästöjä oli vähennetty vuonna 1988 nk. Sofian pöytäkirjassa 32464: yli 70 prosenttia. Tämä on seurausta pysäyttämään päästönsä vuoden 1987 32465: muun muassa energian tuotantoraken- tasolle (270 000 tonnia N02) vuoteen 32466: teen muutoksista, raskaan polttoöljyn 1994 mennessä. Lisäksi Suomi ilmoit- 32467: käytön vähenemisestä ja polttoainei- ti vähentävänsä typenoksidien päästö- 32468: den rikkipitoisuuden laskusta sekä jä vuoden 1980 tasosta 30 prosentilla 32469: prosessiteknisistä parannuksista. vuoteen 1998 mennessä. Varsinkin lii- 32470: kenteen ja energiankäytön kasvu on 32471: Vuonna 1991 hallitus päätti vielä laa- 1980-luvulla lisännyt typenoksidien 32472: tia kymmenvuotisohjelman, joka vä- päästöjä. Päästöt ovat vähentyneet 32473: Kuvio 11. Suomen rikkipäästöt (1980 = 100) 32474: 32475: 32476: 32477: 120 . . . . - - - - - - - - - - - - - - - - - . 32478: 32479: 100 32480: 32481: 80 32482: 32483: % 60 32484: 40 -------- 32485: 32486: 20 - - - - - - - - - - ..alilit&iiiiiiiiiii~~ 32487: 32488: 32489: 32490: 32491: 18 32492: 4 Energiatalous 32493: 32494: 32495: 1990-luvun alussa taloudellisen la- ellei kasvihuonekaasujen päästäkehi- 32496: man, voimalaitosten prosessiteknisten tyksessä tapahdu muutoksia. Vaikka 32497: parannusten ja autojen katalysaattorei- päästöjä pystyttäisiin jyrkästi vähentä- 32498: den ansiosta. mään, ei lämpenemistä ole nykykäsi- 32499: tyksen mukaan mahdollista kokonaan 32500: Typen oksidien päästöjen vähentämis- estää. 32501: tä pohtinut toimikunta arvioi keväällä 32502: 1990, että teknisin toimenpitein on Suomi allekirjoitti Rio de Janeiron 32503: mahdollista saavuttaa vain noin 15 ympäristökokouksessa 1992 ilmaston- 32504: prosentin vähennys päästöissä. Tavoi- muutosta koskevan YK:n yleissopi- 32505: teltu 30 prosentin vähennys edellyttää muksen, jonka tavoitteena on "saada 32506: energian käytön ja liikenteen rakentei- aikaan kasvihuonekaasujen pitoisuuk- 32507: den uudistamista. Vähennystavoite ei sien vakiintuminen ilmakehässä tasol- 32508: näytä toteutuvan, vaikka päästöjen ar- le, jolla ihmisen toiminnasta ei aiheu- 32509: vioidaan selvästi vähenevän tällä vuo- du vaarallista häiriötä ilmastojärjestel- 32510: sikymmenellä. mässä. Tämä tavoite tulisi saavuttaa 32511: aikavälillä, joka sallii ekasysteemien 32512: sopeutua ilmastonmuutokseen luon- 32513: Kasvihuonekaasut nollisella tavalla ja varmistaa, ettei 32514: elintarviketuotanto ole uhattuna sekä 32515: Maapallon keskilämpötila nousee tä- mahdollistaa kestävän taloudellisen 32516: män hetkisten arvioiden mukaan neli- kehityksen". Alkuvaiheessa tavoittee- 32517: sen astetta vuoteen 2100 mennessä, na on kasvihuonekaasujen päästöjen 32518: 32519: Kuvio 12. Suomen typenoksidien päästöt ja tavoite vuonna 1998 (1980=100) 32520: 32521: 32522: 32523: 150 ~----------------------------~ 32524: 140 32525: 130 32526: 120 32527: % 110 32528: 100 32529: 90 ----------------------- 32530: 80 ----------------------- 32531: 70 - - - - - - - - -....,_ _ _ _ _"'" 32532: Tavoite vuodelle 1998 32533: 60 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 32534: 32535: 32536: 32537: 32538: 19 32539: 4 Energiatalous 32540: 32541: 32542: kasvun pysäyttäminen vuoteen 2000 tuotantokapasiteetin tarpeeseen, käyt- 32543: mennessä ja edelleen niiden palautta- töön ja päästöihin vaikuttaa myös säh- 32544: minen vuoden 1990 tasolle. kön tuonti. 32545: 32546: Kasvihuonekaasuista Suomen oloissa Hiilidioksidipäästöjen arvioidaan 32547: merkittävimpiä ovat energiatuotannon kääntyneen tuotannon kasvun myötä 32548: hiilidioksidipäästöt, joiden osuus nii- selvään kasvuun 1993 ja 1994. Ener- 32549: den päästöistä on noin 55 prosenttia. gian kulutuksen kasvu viennin no- 32550: Muita kasvihuonekaasuja ovat metaa- peasti kasvaessa lisää hiilidioksidi- 32551: ni, typpioksiduuli ja kloorifluorihiili- päästöjä, koska Suomen vientiteolli- 32552: vedyt eli ns. CFC-yhdisteet. suuden energiaintensiteetti on korkea. 32553: Sähkön tuontia joudutaan korvaamaan 32554: Energiantuotantokapasiteetti uudistuu kotimaisella tuotannolla tuontisopi- 32555: hyvin hitaasti, joten vuoden 2000 hii- musten päättyessä. Tämä lisää koti- 32556: lidioksidipäästöt aiheutuvat pääosin maisia hiilidioksidipäästöjä vuositu- 32557: nykyisestä tai jo rakenteilla olevasta hannen vaihteessa, siltä osin kuin kor- 32558: tuotantokapasiteetista. Vuoden 2000 vaava energia ei ole bioenergiaa. 32559: 32560: 32561: 32562: Kuvio 13. Energiatuotannon ja kulutuksen hiilidioksidipäästöt 32563: fossiilisista polttoaineista (1980 100)= 32564: 32565: 32566: 100 32567: 32568: 95 32569: % 32570: 90 32571: 32572: 85 32573: 32574: 80 32575: 32576: 32577: 32578: 32579: 20 32580: 5 Liikenne 32581: 32582: Liikennemäärät kääntyivät 1990-luvun tojen vähentämiseksi henkilö- ja pa- 32583: alussa laskuun useita vuosia kestäneen kettiautojen sekä raskaiden ajoneuvo- 32584: kasvun jälkeen. 1980-luvulla henkilö- jen päästörajoja on tiukennettu huo- 32585: liikenne kasvoi 30 prosenttia ja tava- mattavasti 1990-luvulla. 32586: raliikenne 20 prosenttia. Joukkoliiken- 32587: teen määrä pysyi lähes ennallaan, Bensiiniautojen lyijypäästöt ja diesel- 32588: mutta sen suhteellinen osuus henkilö- autojen rikkipäästöt on poltto- 32589: liikenteestä kuitenkin väheni. Osuus ainemuutoksilla saatu varsin pieniksi 32590: oli 1990-luvun alussa enää noin 20 1990-luvun alkupuolella. Uudet puh- 32591: prosenttia. taammat polttoainelaadut vähentävät 32592: typen oksidi-, hiilivety-ja häkäpäästö- 32593: Tavarankuljetus väheni vuosina 1990- jä. Sen sijaan varsinkin typen oksidi- 32594: 92 yli 10 prosenttia, ja maantiekulje- päästöjen tuntuva vähentyminen edel- 32595: tukset lähes samassa suhteessa. Maan- lyttää henkilöautoilla katalysaattorien 32596: tiekuljetusten osuus, 67 prosenttia ta- ja raskailla ajoneuvoilla uuden moot- 32597: varankuljetuksista, säilyi lähes ennal- toritekniikan käyttöönottoa, mitä ta- 32598: laan. Rautatiekuljetusten osuus kasvoi pahtuu autokannan uusiutumisen kaut- 32599: hieman. Tieliikenteen ympäristöhait- ta. Autokannan uusiutuminen kestää 32600: 32601: Kuvio 14. Joukkoliikenteen ja henkilöautoliikenteen kehitys (1985 =100) 32602: 32603: 32604: 32605: 130~------------------------------, 32606: 32607: 32608: 125 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 32609: 120 32610: 115 32611: 110 32612: 105 32613: 100 32614: 95._+-~.---+---+---+---+---+---~ 32615: 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 32616: 32617: 32618: !-Henkilöautot euJoukkoliikenn~ 32619: 32620: 32621: 32622: 21 32623: 5 Liikenne 32624: 32625: 32626: Kuvio 15. Moottoribensiinien myynti 32627: 32628: 32629: 32630: 32631: 2500 32632: 32633: 2000 32634: 32635: 1500 32636: 32637: 1000 32638: 32639: 500 32640: 32641: 0 32642: -85 -86 -87 -88 -89 -90 -91 -92 -93 32643: 32644: l•Lyijylliset •Lyijyttömätl 32645: 32646: 32647: 32648: 32649: yli kymmenen vuotta, jolloin vuositu- menkertaiseksi. Pohjois-Euroopan alu- 32650: hannen vaihteessa lähes kaikissa ben- eesta on myös muodostumassa uusi, 32651: siinikäyttöisissä autoissa on kata- Pohjoismaita laajempi markkina-alue, 32652: lysaattorit. Hiukkaspäästöt vähenevät jossa Suomen asema on entistä kes- 32653: vuoden 1995 jälkeen, kun raskaille keisempi. Suomen kytkeminen osaksi 32654: diesel-ajoneuvoille suunnitellut rajoi- maailmanlaajuisia liikenneverkkoja ja 32655: tukset tulevat voimaan. Hiilidioksidi- Euroopan raaka-aineketjua edellyttää 32656: päästöt vähenevät polttoaineiden kulu- eri liikennemuotojen ja niiden yhteis- 32657: tuksen vähetessä, mutta muuten lii- työn kehittämistä. Kauttakulkuliiken- 32658: kenteen hiilidioksidipäästöjä ei voida teen taloudellisiin mahdollisuuksiin ja 32659: tekniikan keinoin vähentää, joten ympäristövaikutuksiin on kiinnitettävä 32660: päästöt riippuvat suoraan liikenne- tulevaisuudessa entistä enemmän huo- 32661: määrien ja -rakenteen kehityksestä. miota. Rautatiekuljetuksissa Suomen 32662: rooli sekä idästä että lännestä saapuvi- 32663: Lähitulevaisuudessa merkittävin lii- en kuljetusten välittäjänä muodostu- 32664: kennemäärien kasvu on odotettavissa nee 1990-luvun loppupuolella merkit- 32665: Suomen ja Venäjän välisessä kautta- täväksi. Helsingin, Pietarin ja Savon 32666: kulkuliikenteessä. Suomesta Venäjälle ratojen uudistaminen on perusteltua 32667: suuntautuvien maantiekuljetusten sekä ympäristösyin että taloudellisin 32668: määrä kasvoi vuosina 1991-93 kym- perustein. 32669: 32670: 32671: 22 32672: 5 Liikenne 32673: 32674: 32675: Kuvio 16. Rekisteröidyt uudet autot 32676: 32677: 32678: 32679: 32680: -80 -81 -82 -83 -84 -85 -86 -87 -88 -89 -90 -91 -92 32681: 32682: 1• Henkilöautotilli Muut 32683: 32684: 32685: 32686: 32687: 23 32688: 6 Maatalous 32689: 32690: Maatalouden ympäristövaikutukset 32691: 32692: Suomen maapinta-alasta runsaat kol- 1988 asettaman tavoitteen mukaan 32693: me miljoonaa hehtaaria eli yhdeksän maatalouden fosforikuormitusta tulee- 32694: prosenttia on maatalousmaata. Maata- kin vähentää kolmanneksella vuoteen 32695: loustuotanto perustuu pääosin ko- 1995 mennessä ja typpikuormitusta 32696: tieläintalouteen ja peltoalasta (2,5 mil- tulee alentaa merkittävästi. 32697: joonaa hehtaaria) runsasta 80 prosent- 32698: tia käytetäänkin nurmen, säilärehun ja Maatalousympäristöä suosivat lajit ri- 32699: rehuviljan viljelyyn sekä karjan laitu- kastuttavat pohjoisen havumetsä- 32700: mina. Leipäviljan viljelyyn käytetään vyöhykkeen muuten köyhää lajistoa ja 32701: peltoalasta noin kymmentä prosenttia niistä muodostuneet eliöyhteisöt luon- 32702: ja loppua peltoalaa juurikasvien ja vi- totyyppien monimuotoisuutta. Maata- 32703: hannesten viljelyyn. louden tehostumiseksi tapahtunut ko- 32704: " neistuminen, kemikaalien käytön li- 32705: Tuotannon lisäämiseen on viime vuo- sääntyminen, peltojen salaojitus ja 32706: sikymmeninä käytetty kasvien tarpee- tuotannon erikoistuminen ovat johta- 32707: seen verrattuna jopa liiallisesti lan- neet yhtenäisiin viljelyaloihin. Lai- 32708: noitteita ja torjunta-aineita. Varsinkin dunnus on lisäksi vähentynyt ja niityt 32709: vesien rehevöitymiseen maataloudella sekä joutomaat on muutettu pelloiksi 32710: on merkittävä vaikutus. Erityisesti si- tai metsitetty. Maaseudulle tyypillinen 32711: sävesien rehevöitymisessä fosfori- maiseman vaihtelu ja pienet yksityis- 32712: kuormituksella on ratkaiseva merki- kohdat, kuten peltomaiseman saarek- 32713: tys. Lähes puolet vesistöjen fosfori- keet, reunavyöhykkeet ja avovedet 32714: kuormituksesta ja kolmannes typpi- ovat vähentyneet. Elinympäristöjen 32715: kuormituksesta on peräisin maata- huvetessa on 300 maatalouteen kiin- 32716: loudesta. teästi liittyvää eläin- ja kasvilajia 32717: muuttunut uhanalaisiksi. 32718: Maatalouden fosfori- ja typpikuormi- 32719: tus on nykyisin suurempi kuin teolli- Maatalouden ympäristötuki 32720: suuden ja asutuksen yhteensä aiheut- 32721: tama kuormitus, jota on viime vuosi- Suomen mahdollisella liittymisellä 32722: kymmenten aikana pystytty huomatta- Euroopan Unionin jäseneksi on ratkai- 32723: vasti pienentämään. Painopiste vesien- seva merkitys maatalouden tulevai- 32724: suojelussa onkin siirtymässä maata- suudelle ja sen käyttämiin tuotanto- 32725: louden ympäristökuormituksen pie- menetelmiin. Unionissa viljelijällä on 32726: nentämiseen. Vaitioneuvoston vuonna kolmoisrooli elintarvikkeiden tuottaja- 32727: 32728: 24 32729: 6 Maatalous 32730: 32731: 32732: na, maiseman hoitajana ja maaseu- vähentämistä, edistetään viljelijöille 32733: tuasutuksen ylläpitäjänä. Maatalouden jaetulla oppaana. Suomessa käytössä 32734: tukijärjestelmä tulee muuttumaan huo- ollut, maatalouden ympäristöhaittoja 32735: mattavasti. Muun muassa ympäristön- vähentämään tarkoitettu lannoitevero 32736: suojelusta tulee yksi maataloustuen ja- poistettiin käytöstä EU-sopeutuksen 32737: koperuste. yhteydessä kesällä 1994. 32738: 32739: Arvioiden mukaan ED-jäsenyyden Maatalouden ympäristötuen tavoittee- 32740: seurauksena sopimusviljely elintarvi- na on saattaa tuotanto kestävän kehi- 32741: keteollisuuden kanssa lisääntyy ja vil- tyksen mukaiseksi niin, että edellytyk- 32742: janviljely vähenee. Kotieläintaloudella set maatalouden hatjoittamiselle säily- 32743: ja nurmiviljelyllä on paremmat edelly- vät myös pitkällä aikavälillä. Pinta- ja 32744: tykset säilyttää tuotantokykynsä. Ke- pohjavesiin sekä ilmaan kohdistuvaa 32745: sannointialat pienenevät, kun maata- kuormitusta pienennetään, torjunta-ai- 32746: loustuen määrä irrotetaan peltoalasta. neiden käytöstä aiheutuvia haittoja vä- 32747: Maataloustuotannon odotetaan muut- hennetään, huolehditaan luonnon mo- 32748: tuvan laajaperäisempään, vähemmän nimuotoisuudesta ja hoidetaan kult- 32749: ympäristöä rasittavaan suuntaan. tuurimaisemaa. Maatilojen vapaaeh- 32750: toisia ympäristönhoitosuunnitelmia on 32751: Erillisen ympäristötuen kokonaissum- tehty jo kolmannekselle tiloista ja tu- 32752: ma on Suomen osalta vuosittain 270 levaisuudessa ne kytketään valmisteil- 32753: miljoonaa ECU:a, mikä vastaa noin la oleviin ympäristön- ja maiseman- 32754: 1,7 miljardia markkaa. EU:n osuus suojelun tukijärjestelmiin. Ympäris- 32755: ympäristötuen rahoituksesta on 135 tönhoitosuunnitelmat saataneen laadit- 32756: miljoonaa ECU:a eli 50 prosenttia ja tua kaikille maatiloille vuoteen 1998 32757: loput 135 miljoonaa ECU:a on rahoi- mennessä. 32758: tettava valtion budjetista. Suomen 32759: neuvottelemassa liittymissopimukses- Ympäristötuen päämääränä on myös 32760: sa edellytetään lisäksi, että kansallinen ohjata tuotantomenetelmiä siten, että 32761: pohjoinen tuki suunnataan ympäristöä maatalouden ympäristönsuojelulle 32762: säästäväliä tavalla. asetetut tavoitteet saavutetaan ja sa- 32763: malla voidaan tuottaa puhtaita, laadul- 32764: Maatalouden ympäristönsuojelun toi- lisesti korkeatasoisia tuotteita. Pääosa 32765: menpiteet perustuvat maa- ja metsäta- maatalouden ympäristötuesta, lähes 80 32766: lousministeriön sekä ympäristöminis- prosenttia, käytetään perustukeen. Pe- 32767: teriön maaseudun ympäristöohjel- rustukea maksetaan alueellisesti por- 32768: maan, joka yhdistää valtiovallan toi- rastettuna. Tuki on suurinta niillä alu- 32769: menpiteitä maatalouden haitallisten eilla, joilla maatalous on voimape- 32770: vaikutusten vähentämiseksi. Lisäksi räisintä ja joilla maatalouden ympäris- 32771: ympäristöä säästäviä viljelymenetel- töongelmat ovat suurimmat. Nämä 32772: miä, esimerkiksi lannoitteiden käytön alueet sijaitsevat pääosin Etelä-Suo- 32773: 25 32774: 6 Maatalous 32775: 32776: 32777: messa. Perustukea maksetaan koko kafosfaatin käyttö lannoitteiden raaka- 32778: maassa maatilan ympäristöhoito-ohjel- aineena. Torjunta-aineita käytetään 32779: man, lannoituksen, kasvinsuojelun ja Suomessa vähän. Monissa Keski-Eu- 32780: kesannointiin liittyvien toimenpiteiden roopan maissa käyttömäärät ovat mo- 32781: noudattamisesta. Eteläisimmän Suo- nikymmenkertaiset. Suomessa käyte- 32782: men tukialueella, jolla vuoristotukea tyistä torjunta-aineista 80 prosenttia 32783: ei makseta, viljelijä sitoutuu myös on herbisidejä, jotka hajoavat nopeasti 32784: pientareisiin ja suojakaistoihin sekä luonnossa. 32785: kasvipeitteisyyteen, maisemanhoitoon 32786: ja luonnon monimuotoisuuden säilyt- Ekologisen edun ohella Suomen suh- 32787: tämiseen liittyvien toimenpiteiden teellinen etu maataloustuotteiden ym- 32788: noudattamiseen. päristöedun kaupallistamisessa perus- 32789: tuu kykyymme dokumentoida tuottei- 32790: den ominaisuudet, alkuperä ja jalos- 32791: Ympäristöedun tuotteistaminen tuksen vaiheet. 32792: 32793: Kansainvälisen kaupan ja ulkomaisten Maatalouden merkitys uusiutuvan 32794: maataloustuotteiden tuonnin vapau- energian ja teollisuuden raaka-ainei- 32795: tuessa Suomen maatalous kilpailee ni- den tuottajana kasvaa pitkällä aikavä- 32796: menomaan korkealla ja taatulla tuot- lillä. Näiden maatalouden non food - 32797: teiden laadulla. Monien teollisuusmai- tuotteiden kilpailuedellytykset parane- 32798: den väestöjen keskimääräinen raskas- vat sitä mukaan kun teollistunut maa- 32799: metallien saanti on 2-5 kertaa suoma- ilma alkaa lisätä ympäristöhaitoista ai- 32800: laista suurempi. Suomalaisen viljelys- heutuvia kustannuksia uusiutumatto- 32801: maan liukoisen lyijyn ja kadrniurnin rnien raaka-aineiden hintaan. Non 32802: pitoisuudet ovat selvästi pienempiä food -tarkoituksiin viljeltäviksi sovel- 32803: kuin useimpien teollisuusmaiden. tuvat sellaiset kasvit, joiden viljelyn ja 32804: Kadrniurnin pieneen pitoisuuteen vai- jalostuksen energiatalous sekä ympä- 32805: kuttaa kotimaisen erittäin puhtaan raa- ristövaikutukset ovat edullisimmat. 32806: 32807: 32808: 32809: 32810: 26 32811: 7 Kestävien rakenteiden tunnistaminen 32812: 32813: Mahdollinen Euroopan unionin jä- tuihin kiertoihin tähtäävä massa- ja 32814: senyys merkitsee Suomelle ympäris- paperiteollisuus, sahatavara- ja puu- 32815: tönäkökulmasta sekä uutta edunval- tuoteteollisuus sekä muu tuotanto, 32816: vontakanavaa että suhteellisen etum- joka perustuu korkealuokkaiseen ym- 32817: me vahvistamista. EU:n 1992 hyväk- päristötekniikkaan ja säästävään tek- 32818: symä ympäristöohjelma toteaa ympä- nologiaan. Ympäristötietoisen maata- 32819: ristöä arvostavan kestävän kehityksen louden ja elintarviketuotannon mah- 32820: olevan unionin perustavoite. EU:n eri- dollisuudet ovat vielä täysimääräisesti 32821: tyisesti seuraamat ympäristön laatuun hyödyntämättä. 32822: vaikuttavat alat ovat teollisuus, ener- 32823: giahuolto, liikenne, maatalous ja mat- 32824: kailu. EU :n läheisyysperiaatteen mu- Ympäristöpoliittista ja muuta yhteis- 32825: kaan myös ympäristöpolitiikasta tulee kuntapoliittista päätöksentekoa voi- 32826: päättää mahdollisimman lähellä kan- daan yhdentää niin, että päätösten vai- 32827: salaisia eli yleensä kansallisella tasol- kuttavuus lisääntyy toimien aiheutta- 32828: la. mien kustannusten kasvamatta. Ympä- 32829: ristöjohtaminen, ympäristövaikutusten 32830: Suomalaisten arvomaailma suosii vas- arviointi sekä ympäristön ja talouden 32831: tuullista kulutusta ja ympäristön suo- yhdistetty tilinpitojärjestelmä kokoa- 32832: jelua. Luonnonvarojen ja ympäristön vat päätöksenteossa tarvittavaa tietoa. 32833: kannalta kestävän kehityksen mukai- Niitä varten on parannettava ympäris- 32834: sia rakenteita on tunnistettavissa Suo- töä koskevaa tiedonkeruuta ja tietoai- 32835: messa monilla aloilla. Tällaisia ovat neistoja. Päätöksenteossa on kasvavaa 32836: esimerkiksi kestävä ja monimuotoi- tarvetta kestävää kehitystä kuvaaville 32837: suuden turvaava metsätalous, suljet- indikaattoreille ja tunnusluvuille. 32838: 32839: 32840: 32841: 32842: 27 32843: Tärkeimmät Suomea sitovat luonnonvarojen ja ympäristön suojelua 32844: koskevat sopimukset 32845: 32846: 32847: 32848: Sopimus Tavoite Toteutuminen 32849: 32850: Ilmastonmuutos limakehän kasvihuonekaasujen Sopimus astui voimaan 32851: YK:n ilmastonmuutosta pitoisuuksien vakiinnuttaminen 1.8.1994. 32852: koskeva puitesopimus, turvalliselle tasolle. Ensivai- 32853: Rio de Janeiro 1992. heessa tavoitellaan kasvi- 32854: huonekaasujen kasvun pysäyt- 32855: tämistä vuoteen 2000 mennes- 32856: sä ja niiden palauttamista vuo- 32857: den 1990 tasolle. 32858: 32859: 32860: Yläilmakehän otsoni- Aineiden käytön lopettaminen. Ensimmäisenä kiellettiin 32861: kerrosta tuhoavat ai- halonien käyttö 1.1.1993 32862: neet alkaen. 32863: Montrealin pöytäkirja 32864: 1990. 32865: 32866: 32867: Rikkipäästöt Pitkänajan tavoitteena on, että Päästöjen vähennys- 32868: Oslon pöytäkirja 1994. rikkilaskeumat eivät ylitä kunkin tavoite saavutettaneen 32869: alueen kriittisiä kuormituksia. vuoden 1994 aikana. 32870: Ensimmäisenä askeleena pyri- 32871: tään ylitystä vähentämään 60 32872: prosentilla vuoteen 2000 men- 32873: nessä. Tätä varten Suomi si- 32874: toutuu vähentämään rikkipääs- 32875: töjä 80 prosenttia vuoden 1980 32876: määrästä vuoteen 2000 men- 32877: nessä. 32878: 32879: 32880: Typen oksidien päästöt Pöytäki~assa Suomi sitoutuu Vuonna 1992 typenoksi- 32881: Sofian pöytäki~a ja julis- jäädyttämään typen oksidien dien päästöt olivat vä- 32882: tus typen oksidien pääs- päästöt vuoden 1987 tasolle hentyneet noin 5 % vuo- 32883: töjen vähentämiseksi. vuoden 1994 loppuun mennes- den 1987 tasosta. 32884: Sofia 1988. sä. Julistuksessa Suomi ilmoit- 32885: taa pyrkivänsä vähentämään 32886: päästöjään 30 % vuoden 1980 32887: määristä vuoteen 1998 men- 32888: nessä. 32889: Sopimus Tavoite Toteutuminen 32890: 32891: Haihtuvat orgaaniset Haihtuvien hiilivetyjen päästöjä Sopimus ei ole vielä as- 32892: yhdisteet vähennetään 30 % vuoden tunut voimaan, mutta 32893: Kansainvälinen pöytäkir- 1988 määristä vuoteen 1999 Suomi on ratifioinut sen. 32894: ja. Geneve 1991. mennessä. 32895: 32896: 32897: Biologinen monimuo- Sopimus astui voimaan joulu- Maaraportti, jossa arvioi- 32898: toisuus kuussa 1993. Sopimuksen ta- daan monimuotoisuuden 32899: Biologisen monimuotoi- voitteiden toteuttaminen edellyt- tilaa Suomessa valmis- 32900: suuden suojelua koskeva tää Suomessa, että luonnon tuu vuoden 1994 lop- 32901: sopimus. Rio de Janeiro monimuotoisuus otetaan huo- puun mennessä. Maara- 32902: 1992. mioon kaikessa taloudellisessa portin jälkeen valmistel- 32903: ja muussa toiminnassa ja arvi- laan toimintaohjelma 32904: oitaessa erilaisten hankkeiden luonnon monimuotoisuu- 32905: ympäristövaikutuksia. Sopimus den turvaamiseksi. 32906: edellyttää, että luonnon moni- 32907: muotoisuutta koskevaa tutki- 32908: musta ja seurantaa lisätään. 32909: 32910: 32911: Itämeren suojelu Muun muassa mereen kohdis- Tavoitteisiin pyritään si- 32912: Helsingin sopimus 1974 tuvan ravinne-, raskasmetalli- sällyttämällä ne lainsää- 32913: Helcom suositukset kuormituksen sekä pysyvien tai däntöön ja kansallisiin 32914: 1980- myrkyllisten orgaanisten ainei- ohjelmiin, yksittäista- 32915: Ministerijulkilausuma den vähentäminen 50 % vuo- pauksissa vesioikeuden 32916: 1988 teen 1995 mennessä. päätöksiin sekä käyttä- 32917: Itämeren ympäristöohjel- mällä hyväksi taloudellis- 32918: ma 1992. ta ohjausta. 32919: 1994 vp - HE 153 32920: 32921: 32922: 32923: 32924: Hallituksen esitys Eduskunnalle valtioneuvoston lainanotto- 32925: valtuuksista vuonna 1995 32926: Hallituksen esityksessä valtion talousarvioksi luuttamääräisellä lainanotolla on tarkoitus va- 32927: vuodelle 1995 on arvioitu, että nettolainanoton rautua kattamaan yhteensä enintään 16 000 32928: tarve on 61 085 miljoonaa markkaa. Valtion miljoonaa markkaa, joten lyhytaikaisen velka- 32929: markkamääräisen yli 12 kuukauden pituisen kannan määrän pitäisi voida vuonna 1995 olla 32930: velan kuoletusten on arvioitu vuonna 1995 enintään 55 000 miljoonaa markkaa. 32931: olevan 8 735 miljoonaa markkaa ja valuutta- Lisäksi voidaan valtion maksuvalmiuden tur- 32932: määräisen yli 12 kuukauden pituisen velan vaamiseksi sekä valtion maksuliikkeen kausi- 32933: kuoletusten 6 375 miljoonaa markkaa eli yh- luonteisten menohuippujen ja valtion kassasi- 32934: teensä 15 110 miljoonaa markkaa. Vuoden joitusten tarkoituksenmukaisen hoidon edellyt- 32935: 1995 nettolainanottotarpeesta pitkäaikaisella tämän rahoitustarpeen kattamiseksi tarvita lai- 32936: lainanotolla on tarkoitus kattaa vähintään na-ajaltaan enintään 12 kuukauden pituista 32937: 52 600 miljoonaa markkaa, joten uusia yli 12 markka- tai valuuttamääräistä lyhytaikaista 32938: kuukauden pituisia valtiolainoja tulisi ottaa luottoa. Tilapäisesti voidaan tarvita myös erit- 32939: vähintään 67 710 miljoonaa markkaa. täin lyhytaikaista, tililuoton kaltaista rahoitus- 32940: Vuonna 1995 on mahdollista lainaehtojen ta maksuvalmiuden päivävaihteluiden tasoitta- 32941: perusteella irtisanoa vanhoja ulkomaisia laino- miseen. 32942: ja ennenaikaisesti takaisinmaksettavaksi noin Nykyiset pääomamarkkinat ja niillä tapah- 32943: 3 100 miljoonaa markkaa. Lisäksi olisi tarkoi- tuvat muutokset edellyttävät suurta päätöksen- 32944: tuksenmukaista varautua niin markka- kuin tekonopeutta, minkä vuoksi valtioneuvostolle 32945: valuuttamääräisten valtiolainojen osalta osta- tulisi antaa mahdollisuus siirtää määräämis- 32946: maan markkinoilta vanhoja valtionobligaatioi- sään rajoissa lainanotosta päättäminen valtio- 32947: ta tai vaihtamaan ja uudelleenrahoittamaan varainministeriön tai valtiokonttorin tehtäväk- 32948: niitä rahoitusmarkkinoille paremmin soveltu- si. 32949: villa velkakirjoilla. Vanhoja sarjaobligaatioita, Tarkoituksena on edelleen valtionvelan va- 32950: joiden laina-aika vuoden 1995 aikana jää lyhy- luutta-jakautuman ohjaamiseksi valuuttakurs- 32951: emmäksi kuin 12 kuukautta, arvioidaan vuon- siriskejä ta-soittavasti jatkaa koron- ja valuu- 32952: na 1995 olevan 12 000 miljoonaa markkaa. tanvaihtosopimusten (swap) käyttämistä valtio- 32953: Rahoitusmarkkinoiden likviidisyyden turvaa- lainoissa. Swap-sopimusten määrä riippuu 32954: miseksi olisi syytä varautua muuotamaan näitä markkinoiden tarjoamista mahdollisuuksista, 32955: lyhytaikaisiksi velkasitoumuksiksi tai pitkäai- joiden riittäväksi hyödyntämiseksi toimintaval- 32956: kaisiksi !ainoiksi. Näillä velkakannan hoitoon tuuksien tulisi olla suhteellisen väljät. Tehtävi- 32957: Iiittyvillä toimenpiteillä ei ole tarkoitus lisätä en koron- ja valuutanvaihtosopimusten mää- 32958: nettolainanottoa, mutta ne edellyttävät kuiten- räksi esitetään yhteensä enintään 50 000 mil- 32959: kin pitkäaikaisten valtiolainojen ottamista noin joonan markan lainapääomaa päätöksenteko- 32960: 15 000 miljoonalla markalla sen lisäksi, mitä ajankohtien valuuttakurssien mul.:aan laskettu- 32961: edellä on esitetty. na. Tämän lisäksi olisi tarpeen sallia sellaiset 32962: Edellä selostetun perusteella tulisi vuonna koronvaihtosopimukset, joita on välttämätöntä 32963: 1995 varautua pitkäaikaisten valtiolainojen käyttää välivaiheena valuuttaa toiseen swap- 32964: osalta yhteensä enintään 85 000 miljoonan sopimuksin vaihdettaessa. Swap-sopimusten 32965: markan bruttolainanottoon. hyväksikäyttö edellyttää niin suurta päätöksen- 32966: Lyhytaikaiset lainat muodostavat joustavim- tekonopeutta, että myös tältä osin valtioneu- 32967: man erän valtion lainanotossa. Laina-ajaltaan vostolle tulisi antaa mahdollisuus jättää koron- 32968: enintään 12 kuukauden pituisen velan määrän ja valuutanvaihtosopimuksista päättäminen 32969: arvioidaan vuoden 1994 päättyessä olevan valtiovarainministeriön tai valtiokonttorin teh- 32970: 39 000 miljoonaa markkaa. Vuoden 1995 lai- täväksi. 32971: nanottotarpeesta lyhytaikaisella markka- ja va- Huomattava osa vuosina 1992-1994 ote- 32972: 32973: 341048N 32974: 2 1994 vp - HE 153 32975: 32976: tuista ulkomaisista lainoista erääntyy vuosina varainministeriön tai valtiokonttorin teh- 32977: 1997-2000. Lainojen takaisinmaksurakenteen täväksi, 32978: tasoittamiseksi on tarpeen voida etukäteen että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu- 32979: varautua muuntamaan pitempiaikaisiksi vasta- voston tai sen määräämissä rajoissa val- 32980: arvoltaan enintään 35 000 miljoonan markan tiovarainministeriön tai valtiokonttorin 32981: edestä näinä vuosina erääntyviä ulkomaisia edellä tarkoitetun lisäksi käyttämään 32982: lainoja. valtion maksuvalmiuden turvaamiseksi 32983: Lainanoton joustavan toteuttamisen edelly- sekä valtion kausiluonteisten menohuip- 32984: tyksenä on, että lainamarkkinoita on mahdol- pujen ja valtion kassasijoitusten tarkoi- 32985: lista hyödyntää nopeasti ja oikea-aikaisesti tuksenmukaisen hoidon edellyttämän ra- 32986: vaihtelevissa markkinatilanteissa. Tämän vuok- hoitustarpeen kattamiseksi laina-ajaltaan 32987: si ja ottaen huomioon, että aivan vuoden enintään 12 kuukauden pituista luottoa 32988: alkuun kohdistuvat lainaoperaatiot saattavat harkintansa mukaan, 32989: edellyttää pitkälle menevää valmistelutyötä jo että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu- 32990: edellisen vuoden lopulla, olisi tarkoituksenmu- voston tai sen määräämissä rajoissa val- 32991: kaista, että valtioneuvoston vuoden 1995 lai- tiovarainministeriön tai valtiokonttorin 32992: nanottovaltuuksia voitaisiin käyttää jo vuonna tekemään valtiolainoihin liittyviä koron- 32993: 1994, kuitenkin siten, että lainojen nosto ta- ja valuutanvaihtosopimuksia pääoma- 32994: pahtuisi vuonna 1995. määrältään yhteensä enintään 32995: 50 000 000 000 markan lainojen osalta ja 32996: Edellä lausutun perusteella ehdotetaan, lisättynä koronvaihtosopimusten osalta 32997: määrällä, joka näitä tarvitaan välivaihee- 32998: että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu- na valuutanvaihtosopimuksin valuuttoja 32999: voston tämän määräämillä ehdoilla vuon- toisiin vaihdettaessa, 33000: na 1995 yhteensä enintään että Eduskunta oikeuttaisi valtion- 33001: 61 085 000 000 markan määräiseen val- evuoston tai sen määräämissä rajoissa 33002: tion talousarvion tasapainottamiseksi valtiovarainministeriön tai valtiokontto- 33003: tarvittavaan nettolainanottoon, kuitenkin rin pidentämään, myös valuuttoja ja kor- 33004: siten, että uusien laina-ajaltaan yli 12 korakenteita vaihtaen, vuosina 33005: kuukauden pituisten valtiolainojen brut- 1994-2000 erääntyvien vasta-arvoltaan 33006: tomäärä on yhteensä enintään enintään 35 000 000 000 määräisten pit- 33007: 85 000 000 000 markkaa ja siten, että käaikaisten ulkomaisissa valuutoissa 33008: lainoja otettaessa laina-ajaltaan enintään otettujen lainojen laina-aikoja, sekä 33009: 12 kuukauden pituisten lainojen muodos- että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu- 33010: taman lyhytaikaisen velan määrä saa olla voston käyttämään vuoden 1995 lainan- 33011: enintään 55 000 000 000 markkaa ja että ottovaltuuksia vuonna 1994, kuitenkin 33012: valtioneuvosto voi määräämissään rajois- siten, että lainojen nosto tapahtuisi vuon- 33013: sa antaa lainanotosta päättämisen valtio- na 1995. 33014: 33015: Helsingissä 6 päivänä syyskuuta 1994 33016: 33017: 33018: 33019: Tasavallan Presidentti 33020: 33021: MARTTI AHTISAARI 33022: 33023: 33024: 33025: 33026: Valtiovarainministeri Iiro Viinanen 33027: 1994 vp - HE 154 33028: 33029: 33030: 33031: 33032: Hallituksen esitys Eduskunnalle vuoden 1995 veroasteikkolaiksi 33033: 33034: 33035: 33036: 33037: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 33038: Esitys sisältää ehdotuksen vuoden 1995 val- 1992 tekemän periaatepäätöksen mukaisesta 33039: tionverotuksessa sovellettavaksi progressiivi- ennakkoperinnän korotuksesta vuodelle 1995. 33040: seksi tuloveroasteikoksi ja progressiiviseksi va- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo- 33041: rallisuusveroasteikoksi sekä yhteisön varalli- den 1995 alusta. Esitys liittyy valtion vuoden 33042: suusveroprosentiksi. Esitys sisältää myös ehdo- 1995 talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu 33043: tuksen valtioneuvoston 14 päivänä lokakuuta käsiteltäväksi sen yhteydessä. 33044: 33045: 33046: 33047: 33048: PERUSTELUT 33049: 33050: 1. Ebdotetut muutokset tettua asteikkoa. Tätä asteikkoa sovelletaan 33051: sekä ennakonpidätysperusteita että ennakon- 33052: Tuloverolain (1535/92) 124 §:n 4 momentin ja kannon perusteita vavistettaessa. Esityksessä 33053: varallisuusverolain (1537/92) 39 §:n 1 momentin ehdotetaan, että korotus perittäisiin vuodelta 33054: mukaan kultakin vuodelta toimitettavassa ve- 1995 saman asteikon mukaisena kuin kuluvana 33055: rotuksessa sovellettavista veroasteikoista sääde- vuonna. 33056: tään erikseen. Eriytetyssä tuloverojärjestelmäs- Ennakkoperintälain 12 §:n 1 momentin 33057: sä progressiivinen tuloveroasteikko koskee ai- (946/82) mukaan verohallitus voi määrätä en- 33058: noastaan luonnollisten henkilöiden ja kuolin- nakonpidätyksen toimitettavaksi verovuoden 33059: pesien saamaa ansiotuloa. alusta enintään maaliskuun loppuun edelliseksi 33060: Esityksessä ehdotetaan verovuodelta 1995 vuodeksi vahvistettujen veroperusteiden mu- 33061: toimitettavassa verotuksessa sovellettavaksi kaan. Hallitus tulee ehdottamaan vakuutetun 33062: progressiivista tuloveroasteikkoa, jota on kulu- kansaneläkemaksua alennettavaksi 1 pennillä 33063: vana vuonna sovellettavaan asteikkoon verrat- vuonna 1995. Sen ottamiseksi huomioon heti 33064: tuna lievennetty 2 prosentin hintatason nousua vuoden alusta ehdotetaan, että toimitettaessa 33065: vastaavasti. Varallisuusveroasteikko ja yhteisön ennakonpidätys alkuvuonna 1995 vuoden 1994 33066: varallisuusveroprosentti ehdotetaan pidettävik- veroperustein henkilökohtaisia pidätysprosent- 33067: si ennallaan. teja alennettaisiin yhdellä prosenttiyksiköllä. 33068: Valtioneuvosto teki 14 päivänä lokakuuta Verohallituksen tarkoituksena on, että vuoden 33069: 1992 periaatepäätöksen toimenpiteistä julkisen 1995 uudet verokortit otetaan käyttöön enna- 33070: talouden tasapainon parantamiseksi. Eräänä konpidätyksessä 1 päivästä maaliskuuta 1995. 33071: päätökseen liittyvänä toimenpiteenä on ansio- 33072: tulosta vuosien 1993-1995 ennakkoperinnän 33073: yhteydessä perittävä korotus. Korotuksen peri- 2. Esityksen vaikutukset 33074: minen merkitsee sitä, että lopullisen verotuksen 33075: progressiivisen asteikon soveltamisen lisäksi so- Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar- 33076: velletaan valtion tuloveroa ennakkoperinnässä vioesitykseen. 33077: määrättäessä erillistä tulotason mukaan porras- Ehdotetun tuloveroasteikon lievennyksen ar- 33078: 341040E 33079: 2 1994 vp - HE 154 33080: 33081: vioidaan yhdessä tuloverolain muutosehdotus- markalla. Vastaava määrä palautetaan verovel- 33082: ten kanssa vähentävän luonnollisten henkilöi- vollisille vuoden 1995 verotuksen valmistuttua. 33083: den valtion tuloveron tuottoa vuodelta 1995 33084: noin 350 miljoonalla markalla kuluvan vuoden 33085: veroperusteiden mukaiseen tuottoon verrattu- 3. Asian valmistelu 33086: na. Kunnallisveron tuottoa ehdotukset lisäisi- 33087: vät 250 miljoonalla markalla, kansaneläke- ja Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova- 33088: sairausvakuutusmaksua 80 miljoonalla markal- rainministeriössä. 33089: la ja kirkollisveroa 15 miljoonalla markalla. 33090: Arvioon sisältyy kunnallisverotuksen ansiotu- 33091: lovähennyksen vaikutus. Sen myöntäminen 33092: myös vuodelta 1995 toimitettavassa verotukses- 4. Voimaantulo 33093: sa vaikuttaa kuntien verotuloihin 420 miljoo- 33094: naa markkaa alentavasti kuten vuonna 1994. Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä- 33095: Vastaava vaikutus kansaneläke- ja sairausva- nä tammikuuta 1995. 33096: kuutusmaksutuottoon on 90 miljoonaa mark- Lakia sovellettaisiin vuodelta 1995 toimitet- 33097: kaa ja kirkollisveron tuottoon vajaat 30 mil- tavassa verotuksessa. 33098: joonaa markkaa. 33099: Ansiotulosta perittävä korotus lisää ennak- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 33100: koperinnän määrää vajaalla 1 000 miljoonalla kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus: 33101: 1994 vp - HE 154 3 33102: 33103: Vuoden 1995 veroasteikkolaki 33104: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään: 33105: 33106: 1§ 4 § 33107: Vuodelta 1995 toimitettavassa verotuksessa Yhteisön varallisuusveroprosentti on 1. 33108: määrätään tuloverolain (1535/92) perusteella 33109: valtiolle ansiotulosta suoritettava tulovero ja 33110: varallisuusverolain (1537/92) perusteella valtiol- 33111: le suoritettava varallisuusvero tässä laissa ole- 5§ 33112: vien veroasteikkojen ja veroprosenttien mu- Muiden kuin yhteisöjen ennakkoperinnästä 33113: kaan. 2 §:n mukaista asteikkoa soveltaen saatavaan 33114: valtion tuloveroon lisätään ennakkoperintälain 33115: 11 ja 37 §:stä poiketen seuraavan asteikon 33116: 2§ mukainen korotus: 33117: Progressiivinen tuloveroasteikko on seuraa- 33118: va: Verotettava ansiotulo Korotus Korotus alarajan 33119: alarajan ylittävästä 33120: Verotettava ansiotulo Vero alarajan Vero alarajan kohdalla tulon osasta, 33121: kohdalla ylittävästä tulon mk mk % 33122: mk mk osasta, % 33123: 100 000--150 000 0 1 33124: 42 000-- 58 000 50 7 150 000-275 000 500 3 33125: 58 000-- 72 000 1 170 17 275 000-- 4250 4 33126: 72 000--102 000 3 550 21 33127: 102 000--160 000 9 850 27 Toimitettaessa ennakonpidätys ennakkope- 33128: 160 000--285 000 25 510 33 rintälain 12 §:ssä tarkoitetulla tavalla, vuoden 33129: 285 000-- 66 760 39 1994 veroperusteiden mukaisia henkilökohtai- 33130: sia pidätysprosentteja alennetaan yhdellä pro- 33131: 3§ senttiyksiköllä. 33132: Progressiivinen varallisuusveroasteikko on 33133: seuraava: 33134: Verotettava varallisuus Vero Vero alarajan 6§ 33135: alarajan ylittävästä Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi- 33136: kohdalla varallisuuden kuuta 1995. 33137: mk mk osasta, % 33138: Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen 33139: 1 100 000-- 500 0,9 täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin. 33140: 33141: Helsingissä 6 päivänä syyskuuta 1994 33142: 33143: 33144: 33145: Tasavallan Presidentti 33146: MARTTI AHTISAARI 33147: 33148: 33149: 33150: 33151: Valtiovarainministeri Iiro Viinanen 33152: j 33153: j 33154: j 33155: j 33156: j 33157: j 33158: j 33159: j 33160: j 33161: j 33162: j 33163: j 33164: j 33165: j 33166: j 33167: j 33168: j 33169: j 33170: j 33171: j 33172: 1994 vp - HE 155 33173: 33174: 33175: 33176: 33177: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ulkomaisten väliyhteisö- 33178: jen osakkaiden verotuksesta 33179: 33180: 33181: 33182: 33183: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 33184: 33185: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki ul- sempi kuin 3/5 kotimaisen yhteisön verotuksen 33186: komaisten väliyhteisöjen osakkaiden verotuk- tasosta. 33187: sesta. Lain tarkoituksena on ehkäistä ulko- Yhteisöt, jotka asuvat valtioissa, joiden 33188: maisten väliyhteisöjen avulla tapahtuvaa Suo- kanssa Suomella on voimassa kaksinkertaisen 33189: men verotuksen välttämistä, joka voidaan to- verotuksen välttämistä koskevat sopimukset, 33190: teuttaa ohjaamalla ja varastoimaila tuloa ma- olisivat pääsääntöisesti lain soveltamispiirin ul- 33191: talan verorasituksen valtioon perustettuun yh- kopuolella. Lakia ei myöskään sovellettaisi 33192: teisöön. Suomessa yleisesti verovelvollista teollista tuotantotoimintaa harjoittaviin yhtei- 33193: ulkomaisen väliyhteisön osakasta voitaisiin lain söihin. Esitys sisältää myös kahdenkertaisen 33194: perusteella verottaa osuudestaan yhteisön tu- verotuksen estämistä ja väliyhteisön tappion 33195: loon siinäkin tapauksessa, ettei yhteisö jaa vähentämistä koskevat säännökset. 33196: voittoa osakkaille. Ulkomaisella väliyhteisöllä Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 33197: tarkoitettaisiin matalan verorasituksen valtioon päivänä tammikuuta 1995. Lakia sovellettaisiin 33198: perustettua yhteisöä, joka voisi oikeudelliselta ensimmäisen kerran vuodelta 1995 toimitetta- 33199: rakenteeltaan olla esimerkiksi yhtiö, säätiö tai vassa verotuksessa. 33200: trusti. Säännökset koskisivat vain ulkomaisia Esitys liittyy vuoden 1995 talousarvioesityk- 33201: yhteisöjä, joiden tuloverotuksen taso on alhai- seen ja on tarkoitus käsitellä sen yhteydessä. 33202: 33203: 33204: 33205: 33206: 341014A 33207: 2 1994 vp - HE 155 33208: 33209: 33210: 33211: 33212: SISÄLLYSLUETTELO 33213: 33214: Sivu Sivu 33215: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 1 4.3. Määräämisvalta ja omistusosuus . . . . . . . . . . . 8 33216: YLEISPERUSTELUT...................... 3 4.4. Matalan verorasituksen valtiot ja tulon laa- 33217: dun merkitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 33218: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4.5. Osakkaan verotus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 33219: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 33220: 4.6. Ilmoittamisvelvollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 33221: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 33222: 2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden lain- 33223: säädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 6. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 33224: Yleisiä näkökohtia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . 11 33225: Ruotsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 33226: Norja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 33227: 2.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 33228: 3. Esityksen tavoitteet ........................ . 7 LAKIEHDOTUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 33229: 4. Keskeiset ehdotukset ....................... . 7 LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 33230: 4.1. Yleisiä lain soveltamista koskevia näkökohtia 7 33231: 4.2. Ulkomainen väliyhteisö .................. . 8 Asetusluonnos verotusasetuksen muuttamisesta . . 16 33232: 1994 vp - HE 155 3 33233: 33234: YLEISPERUSTELUT 33235: 33236: 1. Johdanto yhteisöjen käyttämistä kansainvälisen veron- 33237: kierron välineinä. Monet valtiot, niiden joukos- 33238: Kilpailu kansainvälisestä sijoituspääomasta sa Ruotsi ja Norja, ovat ottaneet käyttöön 33239: on saanut monet valtiot poikkeamaan olennai- nimenomaiset säännökset, joiden nojalla mata- 33240: sesti niistä perusteista ja periaatteista, joille lan verorasituksen valtioon perustetun yhteisön 33241: tuloverojärjestelmä yleensä rakentuu. Tähän osakasta voidaan verottaa osuudestaan ulko- 33242: veropoliittiseen toimintatapaan kuuluu ulko- maisen yhteisön tuloon siitä huolimatta, ettei 33243: maisen sijoituspääoman houkuttelu tuntuvien yhteisö jaa tuloa osakkaalle. 33244: verohelpotusten tai täydellisten verovapauksien 33245: avulla. Usein siihen liittyy vielä tiivis anonymi- 33246: teettisuoja ulkomaiselle sijoittajalle. Matalan 2. Nykytila 33247: verorasituksen valtioiden kohdalla tämä on 33248: ollut mahdollista, koska niillä ei useinkaan ole 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö 33249: verosopimuksia vieraiden valtioiden kanssa, 33250: joten verovelvollisia koskevaan tietojenvaih- Suomen verolainsäädännön mukaan yhteisö 33251: toon ei ole normiperustaa. Tällaisia valtioita, on erikseen verotettava verosubjekti. Sen osak- 33252: joita kutsutaan usein verokeidasvaltioiksi, ovat kaita verotetaan yhteisön tulosta vasta kun 33253: esimerkiksi Kanaalisaaret ja Gibraltar sekä yhteisö jakaa saamansa voiton osakkailleen. 33254: Karibian alueelta Bahamasaaret ja Caymansaa- Tätä aikaisemmin voi osakkaiden verotus tulla 33255: ret. kysymykseen vain siinä tapauksessa, että yhtei- 33256: Verokeidasvaltion piirteitä liittyy myös eräi- sön osakas luovuttaa osuutensa, jolloin mah- 33257: den sellaisten valtioiden verolainsäädäntöön, dollisesti realisoituva luovutusvoitto tulee vero- 33258: joilla on suhteellisen kattava verosopimusver- tuksen piiriin. 33259: kosto vieraiden valtioiden kanssa. Ulkomaises- Tuloverolain, jäljempänä TVL, (1535/92) 33260: sa omistuksessa oleville yhteisöille tarjolla ole- 9 §:n mukaan kotimainen yhteisö on Suomessa 33261: vat veroetuudet on yleensä kuitenkin rajattu yleisesti verovelvollinen. Laissa ei ole kuiten- 33262: vain määrätyntyyppistä toimintaa tai toimialaa kaan määritelty sitä, mitä kotimaisuudella tar- 33263: koskeviksi. Esimerkkeinä näistä valtioista voi- koitetaan. Yleensä on katsottu, että rekisteröi- 33264: daan mainita Irlanti, Luxemburg ja Malta sekä tävä yhteisö on kotimainen, jos se on täällä 33265: Madeiran tarjoamien veroetujen vuoksi myös rekisteröity tai muuten Suomen lain mukaan 33266: Portugali. perustettu. Muut yhteisöt katsotaan ulkomai- 33267: Ulkomaisen sijoituspääoman kohdentumi- siksi ja siten rajoitetusti verovelvollisiksi. 33268: seen vaikuttavat lukuisat erilaiset seikat. Suo- Myös ulkomaisen yhteisön tuloa voidaan 33269: siollinen verokohtelu on vain yksi investointi- verottaa Suomessa vasta kun yhteisö jakaa 33270: päätökseen vaikuttava tekijä, joskin erityisesti voittoa täällä asuvalle osakkaalleen tai osakas 33271: finanssisijoitusten yhteydessä verotuksen mer- saa luovutusvoittoa luovuttamalla osuutensa 33272: kitys voi useinkin olla ratkaiseva. Veroetuuk- ulkomaisessa yhteisössä. Oikeustilan voidaan 33273: sien olemassaolo mahdollistaa myös sellaisen katsoa tältä osin vastaavan kotimaisen yhtei- 33274: toiminnan, jonka pääasiallisena tarkoituksena sön ja sen osakkaan verotusta. Jos yhteisö on 33275: on asuinvaltion verotuksen välttäminen. Tämä ulkomainen, kotimaiseen yhteisöön verrattuna 33276: voi tapahtua siten, että yritystoiminnan tulo, tapaukseen liittyy se erityispiirre, että yhteisöön 33277: pääomatulo tai ansiotulo ohjataan matalan koottu voitto pysyy kokonaan Suomen vero- 33278: verorasituksen valtioon perustettuun yksik- tusvallan ulkopuolella, mikä mahdollistaa Suo- 33279: köön ja jätetään kotiuttamatta yksikön osak- men verotuksen välttämisen. 33280: kaan asuinvaltioon. Tällainen ulkomainen yk- Lainsäädännössä on avoimeksi jäänyt se, 33281: sikkö voi harjoittaa aktiivista toimintaa, mutta voidaanko ulkomaisen yhteisön Suomessa asu- 33282: se voi olla myös niin sanottu postilaatikkoyh- vaa osakasta joissakin tapauksissa verottaa 33283: tiö. osuudestaan ulkomaisen yhteisön tuloon. Suo- 33284: Ennen muuta valuuttakontrollin poistaminen men sisäiseen lainsäädäntöön sisältyy veron 33285: ja ripeästi edennyt kansainvälistymiskehitys kiertämistä tuloverotuksessa koskeva yleislau- 33286: ovat olleet omiaan lisäämään ja helpottamaan seke, verotuslain 56§. Voitaisiin ajatella, että 33287: matalan verorasituksen valtioihin perustettujen sen avulla pyrittäisiin puuttumaan myös tapa- 33288: 4 1994 vp - HE 155 33289: 33290: uksiin, jossa tulo on pääasiallisesti Suomen jälkeen Saksan liittotasavalta (1972), Kanada 33291: veron välttämistarkoituksessa ohjattu ulkomai- (1976), Japani (1978), Ranska (1980), Yhdisty- 33292: seen väliyhteisöön. Oikeuskäytännössä ei kui- nyt kuningaskunta (1984), Uusi Seelanti (1988) 33293: tenkaan toistaiseksi ole tästä asiasta täysin ja Australia (1990). Pohjoismaista Ruotsin ve- 33294: selkeää ohjetta sisältävää ratkaisua. Niissä val- rolainsäädäntöön liitettiin jo vuonna 1933 33295: tioissa, joissa on yleinen veronkiertämistä kos- säännös, niin sanottu Luxemburg-pykälä, joka 33296: keva säännös tai oppirakennelma, on yleensä oikeutti Ruotsin verotlamaan määrätyissä ta- 33297: katsottu, että verotuksen tueksi on syytä ottaa pauksissa ulkomaisiin arvopaperikauppayhtiöi- 33298: tällaisessa tapauksessa erilliset ulkomaisia vä- hin kerättyjä tuloja. Vuonna 1990 Ruotsi laa- 33299: liyhteisöjä koskevat säännökset. jensi niin sanotun utländskt bolag -säännöstön- 33300: Jos ulkomainen yhteisö harjoittaa Suomessa sä soveltamisalaa sillä seurauksella, että se 33301: liikettä, toiminnasta saatu tulo on tuloverolain voitiin asiallisesti liittää niiden valtioiden jouk- 33302: mukaan Suomesta saatua ja siten täällä ve- koon, joissa sovelletaan matalan verorasituksen 33303: ronalaista. Myös verosopimuksien osalta tä- valtioihin perustettujen yhteisöjen hyväksikäyt- 33304: män mukaisesti tapahtuva verotus on mahdol- töä ehkäiseviä säännöksiä. Norja otti käyttöön 33305: linen, jos yhteisöllä on Suomessa verosopimuk- erityiset ulkomaisten väliyhteisöjen osakkaiden 33306: sen mukainen kiinteä toimipaikka. Jos ulko- verottamista koskevat säännökset vuoden 1992 33307: maisen väliyhteisön toiminta tapahtuu asialli- pääomaverouudistuksen yhteydessä. Tanska ei 33308: sesti täällä ja jos ulkomaisen yhteisön voidaan toistaiseksi ole omaksunut vastaavaa lainsää- 33309: katsoa olevan postilaatikkoyhtiön asemassa, däntöä, mutta sen oikeuskäytännössä suhtau- 33310: voitaisiin pitää mahdollisena ulkomaisen yhtei- dutaan ulkomaisten yksiköiden avulla tapahtu- 33311: sön Suomesta saaman tulon verottamista täällä vaan veronkiertoon torjuvasti. Lisäksi sen si- 33312: sillä perusteella, että tulo katsottaisiin saaduksi säiseen lainsäädäntöön sisältyy erityisnormeja, 33313: Suomessa harjoitetusta liikkeestä. Sitä vastoin joiden nojalla voidaan puuttua määrättyihin 33314: ei ole sellaista julkaistua oikeuskäytäntöä, jon- kansainvälistä veronkiertoa koskeviin tapauk- 33315: ka mukaan ulkomailla rekisteröity yhteisö olisi siin. Näistä voidaan mainita säännös, jossa 33316: katsottu Suomessa kotimaiseksi johtopaikan evätään ulkomaisen finanssiyhtiön hankintaan 33317: perusteella. otetun lainan korkojen vähennyskelpoisuus 33318: Kokonaisuutena voidaan todeta oikeustilan määrätyissä tapauksissa. Lisäksi useissa muissa 33319: olevan oikeuskäytännön puuttuessa epäselvä Euroopan unionin (EU) jäsenvaltioissa on vi- 33320: sekä sen kysymyksen osalta, miten tulisi suh- reillä väliyhteisölainsäädäntöä koskevia hank- 33321: tautua suomalaisomisteiseen ulkomaiseen vä- keita. 33322: liyhteisöön kerättyyn tuloon, että sen osalta, Yksikään valtio ei ole toistaiseksi luopunut 33323: miten verotus täällä toimitettaisiin, jos yhteisön väliyhteisölainsäädännöstä. Sen sijaan monissa 33324: tulosta katsottaisiin voitavan verottaa sen tääl- valtioissa on tämänlaatuista lainsäädäntöä 33325: lä asuvaa osakasta. myöhemmin täydennetty kattamaan aikaisem- 33326: paa useampia tapauksia. 33327: Rakenteensa puolesta eri valtioiden väliyh- 33328: teisölainsäädännöt voidaan jakaa kahteen eri 33329: 2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden lain- ryhmään siitä riippuen, onko niiden soveltami- 33330: säädäntö sen kannalta ensisijaisesti ratkaisevaa yhteisön 33331: saamien lievästi verotettujen tulojen laatu vai 33332: Yleisiä näkökohtia yhteisön asuinvaltio. Yhdysvallat, Kanada ja 33333: Saksa soveltavat lainsäädäntöään niihin ulko- 33334: Useat pääomaa vievät valtiot ovat liittäneet maisiin yhteisöihin, joiden saama tulo on lain- 33335: verolainsäädäntöönsä erityiset väliyhteisösään- säädännössä tarkemmin määriteltyä tuloa ja 33336: nökset Niiden nojalla ulkomaiseen yhteisöön joiden verorasitus asuinvaltiossaan on alhai- 33337: kerättyjä tuloja voidaan verottaa osakkaan nen. Muut valtiot ovat yleensä valinneet linjan, 33338: asuinvaltiossa siitä huolimatta, ettei yhteisöä jossa lainsäädännön ensisijainen soveltamiskri- 33339: kotipaikkasäännösten perusteella voida pitää teeri on väliyhteisön sijainti matalan verorasi- 33340: osakkaan kotivaltiossa asuvana. tuksen valtiossa. Tämä jako on pääpiirteittäi- 33341: Yhdysvallat siirtyi ensimmäisenä valtiona nen ja kategorinen, ja tosiasiassa väliyhteisö- 33342: soveltamaan kattavaa väliyhteisölainsäädäntöä lainsäädäntöön sisältyy usein aineksia kum- 33343: vuonna 1962. Sen esimerkkiä seurasivat tämän mastakin päälinjasta. 33344: 1994 vp - HE 155 5 33345: 33346: Ruotsi mainitussa valtiossa, on selvitettävä, onko yk- 33347: sikkö asuinvaltiassaan Ruotsissa asuvaan osa- 33348: Ruotsin lainsäädännön muotoilu on kansain- keyhtiöön verrattuna samankaltaisen verokoh- 33349: välisen vertailun valossa omaperäinen. Siinä ei telun alainen. Vaadittavaa verotuksen tasoa ei 33350: tavalliseen tapaan säädetä kontrolloidusta ul- ole tarkoin määritelty laissa, mutta sen ymmär- 33351: komaisesta yhteisöstä, jonka tulo määrättyjen rettäneen käytännössä olevan runsaan 10 pro- 33352: edellytysten vallitessa voidaan kohdistaa sen sentin luokkaa. 33353: osakkailla verotettavaksi, vaan siinä operoi- Ruotsin lainsäädännön epätavalliset piirteet 33354: daan käsitteillä "utländskt bolag" ja "utländsk ulottuvat myös aineelliseen sisältöön. Lainsää- 33355: juridisk person". Näillä käsitteillä on lainsää- dännön mukaan ulkomaisen yksikön tappiot 33356: dännössä tärkeä merkitys, koska verokohtelu jaetaan huomioon otettaviksi osakkaiden vero- 33357: riippuu olennaisesti siitä, minkä käsitteen tun- tuksessa samojen periaatteiden mukaan kuin 33358: nusmerkistön ulkomainen yksikkö täyttää. väliyhteisön tulotkin. Toisensuuntaista poik- 33359: Lähtökohtana Ruotsin lainsäädännössä on, keamaa merkitsee se, ettei ulkomaisen yksikön 33360: että jos ulkomainen yksikkö ei ole asuinvaltias- asuinvaltiassaan mahdollisesti maksamia vero- 33361: saan erikseen verotettava, sen tulosta verote- ja voida hyvittää sitä Ruotsin veroa vastaan, 33362: taan Ruotsissa asuvaa osakasta tämän osuutta joka Ruotsissa asuvalle osakkaalle maksuun- 33363: vastaavasti riippumatta siitä, jakaako yksikkö pannaan tämän lainsäädännön perusteella. Ul- 33364: voittoa osakkailleen. Jos ulkomainen yksikkö komainen vero voidaan kuitenkin vähentää 33365: on asuinvaltiassaan itsenäinen verosubjekti, ve- tulosta. 33366: rokohtelun kannalta on seuraavaksi selvitettä- 33367: vä, onko yksikön asuinvaltio mainittu erityises- 33368: sä valkoisessa listassa. Jollei yksikön asuinval- Norja 33369: tio ole tällä listalla, sen Ruotsissa asuvaa 33370: osakasta verotetaan määrätyin edellytyksin Norjan uusi ulkomaisia norjalaisten kontrol- 33371: osuudestaan yksikön tuloon siitä riippumatta, loimia yhteisöjä koskeva lainsäädäntö muistut- 33372: jakaako yksikkö voittoa osakkaalle. taa enemmän perinteistä väliyhteisölainsäädän- 33373: Edellytykset ovat seuraavat: töä kuin Ruotsin vastaavat säännökset. Norjan 33374: 1) vähintään 50 prosenttia ulkomaisen yksi- lainsäädäntöä perusteltiin tarpeella tiukentaa 33375: kön pääomasta tai äänimäärästä on Ruotsissa suhtautumista verokeidasvaltio-operaatioihin 33376: asuvien hallussa, valuuttakontrollin poistamisen johdosta sekä 33377: 2) osakas joko välittömästi tai välillisesti sillä, että nämä operaatiot aiheuttavat tarpee- 33378: hallitsee vähintään 10 prosentin suuruista tonta finanssipääoman liikkumista Norjasta 33379: osuutta ulkomaisen yksikön pääomasta tai ulkomaille. Uudet säännökset liittyvät vuoden 33380: äänimäärästä ja 1992 suureen verouudistukseen, missä yhtey- 33381: 3) ulkomaisen yksikön verotusta asuinval- dessä niiden tarkoituksena on osaltaan turvata 33382: tiassaan ei voida pitää Ruotsissa asuvaan verotuksen neutraalisuus suhteessa investointi- 33383: osakeyhtiöön verrattuna samankaltaisena (lik- päätöksiin. 33384: artad). Uuden lainsäädännön mukaan ulkomaiseen 33385: Vuoden 1990 lainsäädännön lähtökohtana yksikköön kerätty tulo voidaan verottaa yhtei- 33386: oli alunperin se, että yhtiöt, jotka olivat niissä sön norjalaisten osakkaiden tulona siitä huoli- 33387: valtioissa asuvia, joiden kanssa Ruotsilla on matta, ettei se jaa voittoa. Edellytyksenä on, 33388: verosopimus, olivat osakasverotuksen ulkopuo- että ulkomainen yksikkö on Norjassa asuvien 33389: lella. Nyt Ruotsissa on kuitenkin siirrytty kontrolloima ja että se sijaitsee matalan vero- 33390: sääntelyyn, jossa myös verosopimusvaltioissa rasituksen valtiossa. Norjassa asuvaa osakasta 33391: asuvat yksiköt ovat lähtökohtaisesti lainsää- verotetaan sen osuuden mukaan, joka vastaa 33392: dännön soveltamispiirissä, mutta valkoisessa hänen omistusosuuttaan ulkomaisessa yksikös- 33393: listassa erikseen luetellaan valtiot, joissa asuviin sä. Osakas voi olla joko luonnollinen henkilö 33394: yhtiöihin lainsäädäntöä ei sovelleta. Tällä lis- tai oikeushenkilö. 33395: talla ovat melkein kaikki ne valtiot, joiden Lainsäädännössä tarkoitettu ulkomainen yk- 33396: kanssa Ruotsilla on voimassa verosopimus. sikkö voi oikeudelliselta rakenteeltaan olla osa- 33397: Jos ulkomainen yksikkö on lainsäädännössä keyhtiö tai muu oikeushenkilö, esimerkiksi 33398: edellytetyllä tavalla Ruotsissa asuvien omistuk- trusti, rahasto tai säätiö. Lainsäädännön sovel- 33399: sessa ja jos se ei sijaitse valkoisessa listassa tamisen edellytyksenä on, että Norjassa asuvat 33400: 6 1994 vp - HE 155 33401: 33402: omistavat joko välittömästi tai välillisesti vä- avulla verokeidasvaltion käsite voitaisiin yksi- 33403: hintään 50 prosenttia ulkomaisen yksikön pää- selitteisesti määritellä. Verosäännökset eroavat 33404: omasta tai sen osakkeiden tai osuuksien yh- valtioittain siinä määrin, että harjoitettavan 33405: teenlasketusta äänimäärästä. Lisäksi ulkomai- toiminnan laadusta johtuen yksi ja sama valtio 33406: sen yksikön tulee sijaita matalan verorasituksen voi toisinaan näyttäytyä sekä matalan että 33407: valtiossa. Sillä tarkoitetaan lainsäädännössä normaalin verorasituksen maana. Merkitystä 33408: tapausta, jossa yritysverotuksen yleinen taso on myös sillä, onko kyse yritystoiminnan har- 33409: ·ulkomaisen yksikön sijaintivaltiossa on alhai- joittamisesta, pääomatuloista vai ansiotuloista. 33410: sempi kuin 2/3 siitä verosta, joka olisi ollut Toimintojen hakeutuminen määrätyn tyyppi- 33411: maksettava, jos yksikkö olisi ollut Norjassa siin valtioihin voi johtua alhaisen verotuksen 33412: asuva. lisäksi muistakin tekijöistä. Yhtiölainsäädän- 33413: Ulkomaisen yksikön saamien tulojen laadul- nössä esiintyvät vaatimukset, kuten oman ja 33414: la ei ole pääsääntöisesti merkitystä kohdista- vieraan pääoman suhteen määrittely, väljät 33415: ruisratkaisun kannalta. Jos ulkomainen yksik- työlainsäädännön säännökset tai vaikkapa val- 33416: kö on valtiossa, jonka kanssa Norjalla ei ole vonnan vähäisyys saattavat myös olla sijoittu- 33417: verosopimusta, sen kaikenlaatuinen tulo koh- mispäätöksen taustalla. Pankkiverkoston kat- 33418: distetaan osakkaiden tulona verotettavaksi. tavuus, pankkisalaisuusmääräykset ja erilaiset 33419: Lainsäädännön soveltamisalaa on kuitenkin turvatakuut voivat olla niin ikään keskeisessä 33420: rajoitettu tapauksissa, joissa ulkomainen yksik- asemassa tässä suhteessa. Verokeidasvaltioita 33421: kö on sellaisessa vatiossa asuva, jonka kanssa on nähtävästi käytetty myös turvaamaan sinne 33422: Norjalla on verosopimus. Laki koskee tällöin siirretyt varat konkurssivelkojilta tai häivyttä- 33423: niitä tapauksia, joissa ulkomaisen yksikön tulo mään rikollisella toiminnalla saatujen varojen 33424: koostuu pääasiallisesti passiivisluonteisista tu- alkuperä. 33425: loista. Sellaisina tuloina pidetään pääsääntöi- Ulkomaisen väliyhteisön avulla tavoiteltavat 33426: sesti osinkoja, korkotuloja, finanssi-investoin- monet veroedut liittyvät usein verokeidasvalti- 33427: teihin liittyviä luovutusvoittoja, leasingistä saa- oon perustettavan tytäryhtiön toimintaan. Ul- 33428: tuja tuloja ja rojalteja. Pankki- ja vakuutustoi- komaisen yhtiön perustaminen oli aikaisemmin 33429: minta katsotaan sen sijaan yleensä toiminnaksi, luvanvarainen valuuttatoimi. Valuutansäännös- 33430: josta saadut tulot eivät kuulu käsitteen piiriin. telyn poistuttua yhtiön perustaminen vero- 33431: Hoidingyhtiöiden asema riippuu yhtiöiden toi- keidasvaltioon on yksinkertaisempaa. Kansain- 33432: minnan luonteesta ja ne voivat toisissa tapauk- välistymiskehitys on omalta osaltaan tehnyt 33433: sissa joutua lainsäädännön soveltamispiiriin ja tunnetuksi ulkomaisten väliyhteisöjen avulla 33434: toisissa jäädä sen ulkopuolelle. toteutettavia Suomen veron välttämiseen täh- 33435: Osakas voi vaatia tulon osaansa kohdistuvan tääviä toimintatapoja. Koska tämäntyyppisten 33436: ulkomaisen yksikön veron vähentämistä Nor- palvelujen tarjonta on edelleen lisääntynyt ja 33437: jassa verotettavasta tulostaan. Vaihtoehtoisesti koska moniin verokeidasvaltioihin voidaan pe- 33438: ulkomainen vero voidaan hyvittää Norjassa rustaa tällainen postilaatikkoyhtiö suhteellisen 33439: maksuunpantavaa veroa vastaan. Lainsäädän- vähäisin kustannuksin, ulkomaiset väliyhteisöt 33440: töä sovelletaan ulkomaisen yksikön voittoon ovat nykyisin myös Juonnollisten henkilöiden 33441: vain siltä osin kuin se ylittää jaetut osingot. käytettävissä oleva mahdollisuus. 33442: Kahdenkertainen verotus pyritään välttämään Varsinaisten verokeidasvaltioiden kanssa 33443: myös luovutusvoittojen osalta. Suomi ei ole yleensä tehnyt verosopimuksia. 33444: Jos ulkomaisen yksikön tulos Norjan lakien Sen lisäksi, että tällaisissa valtioissa on yleensä 33445: mukaan laskettuna muodostuu tappiolliseksi, anonymiteetin takaavat pankkisalaisuusmää- 33446: tappio voidaan osakkaan osuutta vastaavasti räykset, eivät valtion viranomaisetkaan ole 33447: vähentää hänen Norjassa verotettavasta tulos- velvollisia sellaiseen tietojenvaihtoon, joka pe- 33448: taan. Vähennysoikeus ei kuitenkaan voi ylittää rustuisi verosopimuksen määräyksiin. 33449: määrää, jonka verovelvollinen olisi voinut ul- Verojärjestelmän neutraalia toimintaa silmäl- 33450: komaiseen yksikköön kohdistuneen investoin- lä pitäen lainsäädännön ei tulisi johtaa loppu- 33451: tinsa vuoksi enintään menettää. tulokseen, jossa valuuttaa viedään Suomesta 33452: ulkomaille väliyhteisöjen perustamista varten ja 33453: 2.3. Nykytilan arviointi jossa tulot jätetään tänne kotiuttamaita pelkäs- 33454: tään sen vuoksi, että täällä suoritettavasta 33455: Ei ole olemassa yleistä määritelmää, jonka verosta vältyttäisiin. Vuonna 1993 voimaan 33456: 1994 vp - HE 155 7 33457: 33458: tulleen pääomatulojen verotuksen ja yritysve- muuttunut. Pohjoismaista Ruotsi ja Norja ovat 33459: rotuksen uudistuksen keskeisenä periaatteena ottaneet pääomaverouudistuksensa yhteydessä 33460: oli yhteisöverokannan ja pääomatulojen vero- käyttöön alajaksossa 2.2. kuvatut väliyhteisö- 33461: kannan alentaminen. Samalla tiivistettiin olen- jen verottamista koskevat säännökset. Suomes- 33462: naisesti veropohjaa. Se, että tätä veropohjaa sakin on toteutettu pääomaverouudistus, jonka 33463: voidaan ulkomaisia väliyhteisöjä käyttämällä keskeisenä sisältönä oli yhteisöverokannan ja 33464: edelleenkin rapauttaa, on ristiriidassa valitun pääomatulojen verokannan alentaminen ja ve- 33465: alhaisen verokannan ja verojärjestelmän fiskaa- ropohjan tiivistäminen. Säännökset, jotka tur- 33466: listen tavoitteiden kanssa. Henkilöverotuksessa vaisivat veropohjan säilymisen myös ulkomai- 33467: muutettiin huomattavasti muun muassa korko- sia väliyhteisöjä käytettäessä, puuttuvat kuiten- 33468: tulojen ja luovutusvoittojen verotusta. Molem- kin edelleen. Tällaiset säännökset ovat kuiten- 33469: mat säädettiin yleisen 25 prosentin pääomave- kin tarpeen sekä fiskaalisista syistä että vero- 33470: rokannan alaiseksi, ja samalla myös veropoh- tuksen oikeudenmukaisuuden turvaamiseksi. Jo 33471: jaa laajennettiin. Koska nämä tuloerät ovat ennalta estäviä näkökohtia silmällä pitäen on 33472: rajoitetusti verovelvolliselle täällä laajan vero- tärkeää, että laista ilmenee selkeän kielteinen 33473: vapauden piirissä, ulkomaisia yksiköitä käyttä- kanta kansainväliseen veronkiertoon. Kun ote- 33474: mällä voidaan verouudistuksen lähtökohtia taan huomion kansainvälistymiskehitys, luvan- 33475: horjuttaa myös näiltä osin. Ansiotulojen vero- varaisuuteen perustuvan valuuttakontrollin 33476: tuksessa ongelmaksi on muodostunut kansain- poistaminen sekä Ruotsin ja Norjan uusi lain- 33477: välisen mittapuun mukaan huomattavan kor- säädäntö, on perusteltua, että myös Suomessa 33478: kea verotus. Mikäli jotkut verovelvolliset on- otettaisiin käyttöön säännökset, joiden tarkoi- 33479: nistuvat matalan verotuksen valtiossa sijaitse- tuksena olisi ehkäistä ulkomaisten väliyhteisö- 33480: vaa väliyhteisöä hyödyntämällä vapautumaan jen avulla tapahtuvaa veron välttämistä. l 33481: täällä suoritettavasta verosta, lopputulos on 33482: ristiriidassa verojärjestelmän oikeudenmukai- 33483: suuden turvaamisen kanssa ja omiaan heiken- 4. Keskeiset ehdotukset 33484: tämään verojärjestelmän hyväksyttävyyttä. 33485: 4.1. Yleisiä lain soveltamista koskevia 33486: näkökohtia 33487: 3. Esityksen tavoitteet 33488: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki, 33489: Kansainvälisten yritysten verottamista käsi- jonka nojalla ulkomaisen väliyhteisön tulo voi- 33490: tellyt toimikunta ehdotti vuonna 1979 jättä- taisiin laissa tarkemmin määritellyissä olosuh- 33491: mässään mietinnössä, että Suomessa yleisesti teissa kohdistaa Suomessa asuvalla väliyhteisön 33492: verovelvollista osakasta voitaisiin määrätyissä osakkaan tulona verotettavaksi. Ulkomaisia 33493: tapauksissa verottaa ulkomaiseen matalan ve- väliyhteisöjä koskeva vastaava ulkomailla to- 33494: rorasituksen yhteisöön kerätystä tulosta. Ehdo- teutettu lainsäädäntö on yleensä perustettu 33495: tus, joka ei tuolloin johtanut lainsäädäntötoi- verovelvollisen toimien objektiiviselle tarkaste- 33496: miin, valmistui aikana, jolloin ulkomaille pe- lulle. Laissa määritellyn tunnusmerkistön täyt- 33497: rustettujen yhteisöjen osakkaiden verottaminen tyessä osakasta verotetaan ulkomaisen yksikön 33498: tällaisen lainsäädännön nojalla oli mahdollista tulosta, eikä yksikön perustamista tai hyödyn- 33499: vain harvoissa suurissa pääomaa vievissä val- tämistä koskevilla motiiveilla ole lain sovelta- 33500: tioissa, eikä muissa Pohjoismaissakaan tuohon misen kannalta merkitystä. Lainsäädännön toi- 33501: aikaan ollut vastaavan laajuista erityislainsää- mivuuden varmistamiseksi on nähty tarpeelli- 33502: däntöä. Mahdollisuudet käyttää ulkomaisia seksi turvautua suhteellisen kaavamaiseen tar- 33503: järjestelyjä veron kiertämistä koskeviin hank- kastelutapaan. 33504: keisiin eivät myöskään olleet yhtä laajalti tie- Verovelvollisen motiiveihin perustuviin va- 33505: dossa, ja näitä mahdollisuuksia rajoitti omalta pautussäännöksiin turvautuminen voisi olla pe- 33506: osaltaan luvanvaraisuuteen perustunut valuut- rusteltua lähinnä sellaisissa tapauksissa, joissa 33507: takontrolli. Myös yhteisöverotuksen ympäristö lainsäädännöstä pyrkii muodostumaan sovelta- 33508: oli Suomessa erilainen, koska yhteisövero oli misalaltaan liian laaja. Lainsäädännön sovelta- 33509: noin 60 prosenttia samalla kun veropohja oli misalan rajaaminen on kuitenkin tarkoituksen- 33510: varsin aukollinen. mukaisempaa toteuttaa muulla tavoin. 33511: Nykyään tilanne on monessa suhteessa Omaksuttu lähtökohta merkitsisi poikkea- 33512: 8 1994 vp - HE 155 33513: 33514: mista niistä periaatteista, joille sisäisen lainsää- 4.3. Määrääruisvalta ja omistusosuus 33515: dännön veron kiertämistä koskeva yleislauseke 33516: rakentuu. Ulkomaisia väliyhteisöjä koskeva Väliyhteisölainsäädäntö koskee eri valtioissa 33517: erityislainsäädäntö ei kuitenkaan millään taval- vain sellaisia ulkomaisia yksiköitä, joiden voi- 33518: la pyrkisi kaventamaan niiden veron kiertämis- daan katsoa olevan lainsäädäntöä soveltavassa 33519: tä vastaan tarkoitettujen säännösten sovelta- valtiossa asuvien osakkaiden määräämisvallas- 33520: misalaa, joita sisäiseen lainsäädäntöön muuten sa. Ajatuksena on, ettei osakkaita tule verottaa 33521: sisältyy. ulkomaisen yhteisön tulosta, jos näillä ei ole 33522: tosiasiallista valtaa päättää yhteisön voitonja- 33523: Ehdotettavaa väliyhteisölainsäädäntöä voi- 33524: kopolitiikasta. Usein on myös säädetty, että 33525: taisiin soveltaa tapauksissa, joissa täällä ylei- 33526: sesti verovelvollinen luonnollinen henkilö tai ulkomaisen yksikön tulosta verotetaan vain 33527: oikeushenkilö kerää tuloa ulkomaiseen yhtei- niitä osakkaita, jotka omistavat vähintään 33528: söön, joka on asuinvaltiossaan alhaisen vero- määrätyn suuruisen osuuden ulkomaisessa yk- 33529: sikössä. Tätä on perusteltu hallinnollisten nä- 33530: tuksen piirissä siten kuin laissa tarkemmin 33531: säädettäisiin. Ulkomaisen yhteisön saama tulo kökohtien lisäksi myös sillä, ettei vähäisen 33532: omistusosuuden haltijoilla ole mahdollisuutta 33533: voisi olla peräisin joko Suomesta tai jostakin 33534: muusta valtiosta ja se voisi olla luonteeltaan vaikuttaa yhteisön päätöksentekoon eikä ehkä 33535: myöskään saada verotuksen toteuttamiseksi 33536: esimerkiksi passiivisluonteista sijoitustuloa, ku- 33537: ten korkotuloja ja luovutusvoittoja. Lainsää- tarpeellisia tietoja ulkomaisesta yhteisöstä. Ul- 33538: däntöä voitaisiin soveltaa myös tapauksessa, komaisen yhteisön osakkaan verotuksen edel- 33539: jossa täällä yleisesti verovelvollinen ohjaa an- lytykset onkin aiheellista edellä kuvatulla taval- 33540: siotuloa ulkomaiseen yhteisöön välttääkseen la kytkeä kahteen eri edellytykseen, joista 33541: täällä tapahtuvan verotuksen. Esimerkkinä ti- toisen mukaan yhteisön tulee olla osakkaiden 33542: määräämisvallassa ja toisen mukaan osakkaan 33543: lanteesta, jossa sisäisen lainsäädännön veron 33544: kiertämistä vastaan suunnattu normi ja väliyh- omistusosuuden tulee olla vähintään säädetyn 33545: teisölainsäädäntö voisivat toimia toisiaan täy- minimimäärän suuruinen. 33546: dentävinä, voidaan mainita tapaus, jossa ainee- Ulkomaisen yhteisön katsottaisiin olevan 33547: Suomessa asuvien määräämisvallassa, jos yksi 33548: tonta omaisuutta koskevia oikeuksia siirretään 33549: alihintaan ulkomaiselle yhteisölle siinä tarkoi- tai useampi täällä yleisesti verovelvollinen 33550: tuksessa, että kertyvät rojalti- ynnä muut sel- omistaa yhteensä vähintään 50 prosenttia yh- 33551: teisön pääomasta tai sen osakkeiden tai osuuk- 33552: laiset tulot vastaisuudessa tuloutetaan ja jäte- 33553: tään ulkomaiseen matalan verorasituksen val- sien tuottamasta yhteenlasketusta äänimääräs- 33554: tä. Määräämisvalta voisi syntyä sekä välittö- 33555: tioon perustettuun yhteisöön. Tällaisissa ta- 33556: pauksissa oikeaa siirtohintaa voi olla siirtohet- män että välillisen omistuksen kautta. 33557: Määräämisvallan olemassaolo johtaisi siihen, 33558: kellä hyvin vaikeaa todeta, minkä vuoksi siir- 33559: tohintojen oikaisemisen mahdollistavien että ulkomainen yhteisö on lähtökohtaisesti 33560: säännösten olemassaoloa ei voida pitää yksin lain soveltamispiirissä. Esityksessä ehdotetaan 33561: riittävänä Suomen verotusvallan toteuttamista verotettavaksi vain sellaisia osakkaita, joiden 33562: silmällä pitäen. omistusosuus ulkomaisessa yhteisössä on vä- 33563: hintään 10 prosenttia yhteisön pääomasta las- 33564: kettuna. Kutakin tällaista osakasta verotettai- 33565: siin hänen omistusoikeuttaan vastaavalta osalta 33566: 4.2. Ulkomainen väliyhteisö 33567: ulkomaisen yhteisön tuloa. Kymmenen prosen- 33568: tin omistusrajan soveltamisella voitaisiin yleen- 33569: sä välttää tilanne, jossa esimerkiksi kansainvä- 33570: Väliyhteisön oikeudellisen rakenteen osalta liseen sijoitusrahastoon investoinut verovelvol- 33571: voitaisiin soveltuvin osin viitata TVL 3 §:n linen velvoitettaisiin verotusta varten hankki- 33572: sisältämään luetteloon. Ulkomainen yksikkö ei maan ulkomaista yksikköä koskevia tietoja, 33573: välttämättä ole oikeudelliselta rakenteeltaan joita piensijoittajan ei ehkä ole mahdollista 33574: yhtiömuotoinen, vaan se voi olla myös esimer- saada. Välillinen omistussuhde ei estäisi sään- 33575: kiksi rahasto, säätiö, laitos tai trusti. Ulkomai- nöksen soveltamista, mutta verotus olisi rajat- 33576: sen väliyhteisön määritelmä kattaisi muun tava vain todellista omistusta vastaavaan osaan 33577: ohella myös nämä oikeudellisesti erilliset varal- väliyhteisön tuloa. 33578: lisuusmassat Verotukseen johtavaa osakas- tai edunsaaja- 33579: 1994 vp - HE 155 9 33580: 33581: asemaa ei voisi välttää jakamalla omistusta tai ole periaatteellista estettä sille, että lainsäädän- 33582: edunsaajapiiriä samaan intressipiiriin kuuluvien tö voisi koskea myös yhteisöjä, jotka ovat 33583: kesken, vaan vaadittava 10 prosenttia voisi sellaisissa valtioissa asuvia, joiden kanssa Suo- 33584: täyttyä myös silloin, kun omistaja- tai edun- mella on voimassa verosopimus. 33585: saajapiiri on hajautettu tällaisille tahoille. Verosopimusvaltioon tehdyistä suorista sijoi- 33586: tuksista saadut osingot ovat yleensä elinkeino- 33587: tulon verottamisesta annetun lain 61 a §:n tai 33588: 4.4. Matalan verorasituksen valtiot ja tulon verosopimuksen nojalla Suomen verosta vapai- 33589: laadun merkitys ta. Verovapaus näyttäisi puoltavan verosopi- 33590: musvaltioiden laajamittaista sisällyttämistä sii- 33591: Tarkoituksenmukaisuussyyt eivät puolla sel- hen listaan, jossa luetellaan valtiot, joissa asu- 33592: laisen mallin omaksumista, jonka perusteella viin yhteisöihin lainsäädäntöä ei sovelleta, kos- 33593: missä tahansa valtiossa asuvat väliyhteisöt ka voitto ei olisi normaalisti osinkona kotio- 33594: kuuluisivat lainsäädännön soveltamispiiriin tettaessa verotuksen kohteena. Verosopimuksia 33595: saamiensa tulojen laadun perusteella. Menetel- tehtäessä pyritään ottamaan huomioon vero- 33596: mä aiheuttaisi myös verosopimusvaltioissa ole- tuksen erityispiirteet toisessa sopimusvaltiossa. 33597: vien yhtiöiden joutumisen mahdollisesti laaja- Kun verosopimus on tehty, siihen tavallisesti 33598: mittaisestikin lainsäädännön piiriin. Tilanteet, sisältyy erityinen tietojenvaihtoartikla, jonka 33599: joissa yhteisöjen tulojen laadun yksityiskohtai- nojalla verotusta koskeva tietojenvaihto on 33600: nen selvittäminen olisi tarpeen, olisivat ilmei- mahdollista toisin kuin tapauksessa, jossa ky- 33601: sesti lukuisia ja runsaasti hallinnollista työtä seessä on varsinainen verokeidasvaltio. Tähän 33602: aiheuttavia. Lainsäädäntö tulisikin rakentaa nähden mainitun valkoisen listan ulkopuolelle 33603: jaottelulle, jossa kiinnitettäisiin huomiota sii- tulisi verosopimusvaltioista jättää lähinnä vain 33604: hen, mikä on ulkomaisen yhteisön asuinvaltio. sellaiset, joissa on huomattavaa verokeidasval- 33605: Valtioiden nimeäminen parantaisi lainsäädän- tiolle tyypillistä verolainsäädäntä. 33606: nön soveltamisen ennustettavuutta. Koska eri- Valkoisen listan ulkopuolisissa valtioissa 33607: tyisen verokeidasvaltioita koskevan listan muo- asuvat yhteisöt voisivat joutua lainsäädännön 33608: toilu ja pitäminen ajan tasalla aiheuttaisi run- piiriin, jos ulkomaisen yhteisön veron määrä 33609: saasti ongelmia, olisi tarkoituksenmukaisempaa yhteisön asuinvaltiossa on vähemmän kuin 3/5 33610: niin sanotun valkoisen listan avulla pyrkiä laskettuna verosta, joka olisi ollut suoritettava, 33611: nimeämään ne valtiot, joissa asuviin yhteisöi- jos yhteisö olisi ollut täällä asuva. Laskutoimi- 33612: hin lainsäädäntöä ei sovellettaisi. Tälle listalle tusta varten ulkomaisen yhteisön tulo lasket- 33613: kuuluvista valtioista säädettäisiin asetuksella ja taisiin sovellettavaksi tulevan Suomen verolain 33614: sitä tarkistettaisiin tarpeen vaatiessa. Listalle mukaisesti, ja ulkomaisen yhteisön asuinval- 33615: tulisivat ne verosopimusvaltiot, joissa yhteisö- tiossaan suorittaman tuloveron määrää verrat- 33616: verotusta voitaisiin pitää Suomen yhteisövero- taisiin siihen tuloveron määrään, joka olisi 33617: tukseen verrattavana. ollut suoritettava, jos yhteisö olisi ollut täällä 33618: Verosopimukset sisältävät määräyksiä vero- asuva. Lain soveltamispiiriin kuuluvan ulko- 33619: tusoikeuden jakautumisesta sopimusvaltioiden maisen yhteisön Suomessa asuvan osakkaan 33620: välillä. Väliyhteisölainsäädännön soveltamis- tulisi näyttää, että yhteisön on asuinvaltiossaan 33621: mahdollisuuksia kaventaisi tuntuvasti se, jos suoritettava veroa vähintään 3/5, jotta tulon 33622: lainsäädännön katsottaisiin johtavan ristirii- kohdistamiselta vältyttäisiin. 33623: taan verosopimusartikloiden kanssa. Taloudel- Verotuksen tasoa koskevan vaatimuksen to- 33624: lisen yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD) dellinen sisältö riippuu olennaisesti tavasta, 33625: malliverosopimuksen kommentaarissa todetaan jolla se lasketaan. Lain soveltamisen kannalta 33626: 1 artiklan kohdalla (kappale 23) jäsenvaltioiden yksinkertaisinta olisi pitää silmällä vain muo- 33627: suuren enemmistön kuitenkin olevan sillä kan- dollista verokantaa. Se ei kuitenkaan yleensä 33628: nalla, ettei tällaista ristiriitaa voida katsoa kuvasta todellisen verorasituksen tasoa. Sen 33629: olevan. Perusteluna mainitaan ennen muuta se, vuoksi vertailu suoritettaisiin kansainvälisen 33630: että väliyhteisölainsäädännön voidaan katsoa käytännön mukaisesti todellista verorasitusta 33631: kuuluvan siihen osaan valtion sisäistä lainsää- kuvaavien efektiivisten verokantojen perusteel- 33632: däntöä, jossa määritellään ne tosiseikat, jotka la. 33633: aiheuttavat verovelvollisuuden ja joita veroso- Väliyhteisölle on tyypillistä, että se saa val- 33634: pimuksella ei säännellä. Tätä taustaa vasten ei taosan tuloistaan muualta kuin asuinvaltios- 33635: ., '>A 1f'l1 A A 33636: .... .J"TJ.VJ."TiJ. 33637: 10 1994 vp - HE 155 33638: 33639: taan. Tällöin se joutuu ehkä maksamaan veroa tä. Perusteena vapautukselle ovat Suomen elin- 33640: myös tulon lähdevaltiossa. Kolmansissa val- keinoelämän kilpailukykyyn liittyvät syyt sekä 33641: tioissa maksettuja veroja ei kuitenkaan yleensä se, että tuotannollista toimintaa tuskin koskaan 33642: oteta huomioon väliyhteisön maksamina veroi- sijoitetaan johonkin valtioon veronvälttämis- 33643: na, kun selvitetään verotuksen tasoa sen asuin- tarkoituksessa. Vapautus koskisi myös yhtei- 33644: valtiossa. Muussa tapauksessa yhteisö saattaisi söä, jonka tulo on kertynyt suorituksista, joi- 33645: jäädä lainsäädännön soveltamisalan ulkopuo- den maksaja on siinä valtiossa asuva ja siellä 33646: lelle esimerkiksi sen kolmannessa valtiossa si- teollista tuotantotoimintaa harjoittava, samaan 33647: jaitsevan kiinteän toimipaikan maksamien ve- konserniin kuuluva yhteisö. Vapautukset edus- 33648: rojen avulla. Esityksen mukaan yhteisön vero- taisivat poikkeusta pääsäännöstä, jonka mu- 33649: tuksen taso määriteltäisiin sen asuinvaltioon kaan lain yleisten soveltamisedellytyksien täyt- 33650: suoritettavan tuloveron määrän perusteella. tyessä ulkomaisen yhteisön tulo kohdistetaan 33651: Varsin monien valtioiden väliyhteisölainsää- sen täällä asuville osakkaille. Vapautukset kos- 33652: dännön soveltaminen riippuu ulkomaisen yh- kisivat vain yhteisöjä, joiden pääasiallisen toi- 33653: teisön toiminnan laadusta. Väliyhteisön saa- minnan voitaisiin katsoa olevan mainitunlaista 33654: mien tulojen erittely ja luokittelu muodostaa tuotannollista laatua tai joiden tulo pääasialli- 33655: kuitenkin pulmallisen ja hallinnollisesti työJään sesti muodostuu tällaiselta yhteisöitä saaduista 33656: tehtävän. Yhden ja saman yhteisön tuloon voi tuloista. Vapautus koskisi näissä tapauksissa 33657: sisältyä sekä aktiivisesta liiketoiminnasta saa- yhtiöiden koko tuloa. 33658: tuja että passiivisluonteisia tuloja. Sellainen 33659: tulo, joka lähtökohtaisesti kuuluu johonkin 33660: mainituista tulokategorioista, voi toisessa tilan- 4.5. Osakkaan verotus 33661: teessa luontevammin kuuluakin toiseen tulo- 33662: ryhmään. Leasing edustaa puolestaan esimerk- Väliyhteisön verotettava tulo laskettaisiin 33663: kiä toiminnasta, jota eräät valtiot pitävät ak- Suomen verolakien mukaan. Menettelyä ehdo- 33664: tiivisena liiketoimintana ja jonka toiset taas tetaan siksi, että valtiot yleensä soveltavat omia 33665: luokittelevat passiivisluonteiseksi toiminnaksi. lakejaan, ja myös siksi, että yhteisön perusta- 33666: Sinänsä aktiivisesta liiketoiminnasta saadut tu- misen syynä voi olla juuri osakkaan asuinval- 33667: lot voidaan myös tilapäisesti investoida passii- tion verotuksen välttäminen. Ulkomaista yhtei- 33668: visluonteisiksi sijoituksiksi. Jos yhteisön tulot söä ei kuitenkaan voida säätää täällä tilinpito- 33669: eritellään väliyhteisölainsäädännön soveltamis- velvolliseksi. Tämän vuoksi verotettavan tulok- 33670: ta varten, tulisi myös kustannukset kohdistaa sen laskemiseen tarvittavan aineiston esittämi- 33671: niitä vastaaville tuloerille, mikä olisi edelleen nen jäisi täällä asuvan osakkaan velvollisuu- 33672: omiaan lisäämään hallinnollista työtä. deksi. Verotettava tulo laskettaisiin Suomen 33673: Väliyhteisölainsäädäntöä soveltavat valtiot verolakien mukaan yhteisön noudattamalta ti- 33674: pyrkivät usein varmistamaan konsernien ulko- likaudelta tai jollei tällaista ole, kalenterivuo- 33675: maisten tytäryhteisöjen kilpailuedellytykset si- den ajalta. Tulo jaettaisiin täällä yleisesti vero- 33676: jaintivaltiossaan, minkä vuoksi niiden siellä velvollisilla osakkailla verotettavaksi näiden 33677: harjoittama varsinainen liiketoiminta on jätetty omistus- tai edunsaajaosuuksien mukaisesti. 33678: väliyhteisölainsäädännön soveltamisalan ulko- Ulkomaisen väliyhteisön osakkaalle ei yleen- 33679: puolelle. Vapautettua liiketoimintaa koskevien sä ole myönnetty laajaa oikeutta vähentää 33680: määrittelyvaikeuksien ja rajanveto-ongelmien omassa verotuksessaan ulkomaisen yhteisön 33681: vuoksi lainsäädännöstä pyrkii kuitenkin tule- tappiota. Laaja tappionvähennysmahdollisuus 33682: maan monimutkainen ja vaikeasti sovellettava. voisi johtaa kokonaan toisenlaiseen tulokseen 33683: Tätä taustaa vasten on ymmärrettävää, ettei kuin mihin väliyhteisölainsäädännöllä pyritään, 33684: Ruotsi ole omaksunut omaan lainsäädäntöönsä jos väliyhteisön tappioilla voitaisiin estää vero- 33685: tämänlaatuisia rajoituksia. Norjankin lainsää- velvollisen muun tulon verottaminen. Esityk- 33686: dännössä oleva rajaus koskee vain niitä käy- sessä ehdotetaan kuitenkin, että ulkomaisen 33687: tännössä harvinaisiksi oletettuja tapauksia, väliyhteisön osakkaalle myönnettäisiin oikeus 33688: joissa väliyhteisö on verosopimusvaltiossa asu- vähentää väliyhteisöjä koskevan lain mukaan 33689: va. verotettavasta saman väliyhteisön myöhempien 33690: Esityksessä ehdotetaan, että väliyhteisön vuosien tulosta osakkaan omistusoikeutta vas- 33691: asuinvaltiossaan harjoittama teollinen tuotan- taava osuus tappiosta. 33692: totoiminta vapautettaisiin lain soveltamispiiris- Jos lain soveltamispiiriin kuuluva ulkomai- 33693: 1994 vp - HE 155 II 33694: 33695: nen yksikkö jakaa voittoa osakkailleen, voi koskevat säännökset ehdotetaan sisällytettävik- 33696: seurauksena olla kahdenkertainen verotus sil- si verotusasetukseen (530/59). Esitykseen sisäl- 33697: loin kun varat, joista voitonjako tapahtuu, on tyy luonnos verotusasetuksen muuttamiseksi. 33698: jo aikaisemmin verotettu Osingonsaajan tulona 33699: väliyhteisölainsäädännön nojalla. Kahdenker- 33700: taisen verotuksen estämiseksi ehdotetaan, että 5. Esityksen vaikutukset 33701: lain nojalla verotettu tulo voidaan jakaa osak- 33702: kaalle verovapaasti. Nykyisin ei ole seurantajärjestelmää, jolla 33703: Taloudellinen kahdenkertainen verotus voi suomalaisomistuksessa olevien ulkomaisten vä- 33704: olla tuloksena myös silloin, kun ulkomainen liyhteisöjen määrää ja sijaintia pystyttäisiin 33705: yhteisö on maksanut veroa asuinvaltiossaan luotettavasti arvioimaan. Siten ei ole mahdol- 33706: tulosta, joka kohdistetaan tämän lain mukai- lista esittää markkamääräistä verotuottoarviota 33707: sesti osakkaiden tulona verotettavaksi. Esityk- esityksen vaikutuksista. Niiden verotulojen 33708: sessä ehdotetaan, että ulkomaisen väliyhteisön ohella, joita väliyhteisösäännöksiä sovellettaes- 33709: maksamat, laissa tarkemmin määritellyt verot sa syntyisi, esityksen voidaan olettaa vähentä- 33710: hyvitettäisiin osakkaalle täällä maksuunpanta- vän ulkomaisten väliyhteisöjen käyttämistä ve- 33711: vaa tuloveroa vastaan. ron välttämistarkoituksessa ja lisäävän myös 33712: tätä kautta jonkin verran verotuloja. 33713: 4.6. llmoittamisvelvollisuus Esitys liittyy vuoden 1995 talousarvioesityk- 33714: seen. 33715: Väliyhteisölainsäädännön soveltamiseksi 33716: kahdenlaiset tiedot ovat tarpeen. Toisaalta on 33717: tarpeen tunnistaa ne täällä yleisesti verovelvol- 6. Asian valmistelu 33718: liset, jotka ovat osakkaina tai edunsaajina 33719: laissa tarkoitetussa yhteisössä, ja toisalta koh- Esitys perustuu valtiovarainministeriön 28 33720: distettavan tulo-osuuden määrittämiseksi tarvi- päivänä tammikuuta 1994 asettaman kansain- 33721: taan tiedot ulkomaisen väliyhteisön tuloksen välisen verotuksen uudistamistyöryhmän väli- 33722: laskemista varten. Ilmoittamisvelvollisuutta raporttiin (VM 1994:13). 33723: 33724: 33725: 33726: 33727: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT 33728: 1. Lakiehdotuksen perustelut Soveltamisala kattaisi myös yhtiön ja rahaston 33729: välimuodot, kuten niin sanotut vaihtuvapää- 33730: 1 §. Soveltamisala. Pykälästä ilmenee yleises- omaiset yhtiöt, sekä erilaiset trustit ja muut 33731: tä pääsäännöstä poikkeava menettely, jonka sellaiset erilliset varallisuusmassat. Koska tulo- 33732: mukaan Suomessa yleisesti verovelvollista ul- verolain 3 §:n 5 kohdan mukaan ulkomaista 33733: komaisen yhteisön osakasta voitaisiin verottaa yhtymää pidetään yhteisönä, myös se kuuluisi 33734: yhteisön jakamattomasta tulosta, jos tässä lais- lain soveltamispiiriin. 33735: sa säädetyt edellytykset täyttyvät. Laki koskisi 2 §. Ulkomainen väliyhteisö. Lain sovelta- 33736: ulkomaisen yhteisön täällä yleisesti verovelvol- misalan kannalta keskeinen seikka on se, mitä 33737: lista osakasta. Osakas voisi olla luonnollinen ulkomaisia yhteisöjä laki tulisi koskemaan. 33738: henkilö tai oikeushenkilö. Ulkomaisella yhtei- Lain soveltamispiiriin kuuluvista yhteisöistä 33739: söllä tarkoitettaisiin yhteisöä, jota ei Suomen käytettäisiin nimitystä ulkomainen väliyhteisö. 33740: sisäisen lainsäädännön mukaan voida pitää Ulkomaisen väliyhteisön määritelmä ratkaisisi 33741: kotimaisena. Laissa tarkoitettu ulkomainen yh- sen, millaisten ulkomaisten yhteisöjen tulo voisi 33742: teisö voisi olla oikeudelliselta rakenteeltaan tulla verotettavaksi täällä asuvien osakkaiden 33743: yhtiö, mutta myös rahastot, säätiöt, laitokset tulona siitä riippumatta, jakaako yhteisö voit- 33744: ynnä muut tuloverolain 3 §:ssä mainitut vastaa- toa osakkailleen. 33745: vat yksiköt kuuluisivat lain soveltamispiiriin. Pykälän 1 momentissa ulkomaisen väliyhtei- 33746: 12 1994 vp - HE 155 33747: 33748: sön määrittely olisi ensisijaisesti kytketty yhtei- välttämistä koskeva sopimus. Sopimuksella tar- 33749: sön tuloverotuksen tosiasialliseen tasoon yhtei- koitettaisiin tuloverotusta koskevaa verosopi- 33750: sön asuinvaltiossa. Väliyhteisöllä tarkoitettai- musta. Yhteisöä tulisi verosopimuksen mukaan 33751: siin sellaista ulkomaista yhteisöä, jonka tulove- pitää tuossa sopimusvaltiossa asuvana, ja ve- 33752: rotuksen tosiasiallinen taso yhteisön asuinval- rosopimuksen määräyksiä tulisi soveltaa sen 33753: tiossa on alhaisempi kuin 3/5 Suomessa asuvan saamaan tuloon. Näillä edellytyksin verosopi- 33754: yhteisön verotuksen tasosta. Tämän verotuksen musvaltiossa asuvaa yhteisöä ei pidettäisi laissa 33755: tasoa koskevan vaatimuksen laskentapohjana tarkoitettuna ulkomaisena väliyhteisönä, jos 33756: käytettäisiin sitä yhteisöveron määrää, joka sen asuinvaltion yhteisöverotuksen voitaisiin 33757: olisi ollut suoritettava, jos ulkomainen yksikkö katsoa olevan Suomen yhteisöverotukseen ver- 33758: olisi ollut täällä yleisesti verovelvollinen yhtei- rattavaa. 33759: sö. Yhteisön tulo laskettaisiin sovellettavaksi Asetuksella määrättäisiin ne verosopimusval- 33760: tulevan Suomen verolain mukaisesti, ja näin tiot, joissa yhteisöverotuksen katsottaisiin vas- 33761: saadun tulon perusteella laskettua Suomen taavan viimeksi mainittua edellytystä ja joissa 33762: veron määrää verrattaisiin siihen veron mää- asuvia yhteisöjä ei siis missään tapauksessa 33763: rään, jonka ulkomainen yhteisö joutuu suorit- pidettäisi laissa tarkoitettuina ulkomaisina vä- 33764: tamaan asuinvaltiossaan. Yhteisön asuinval- liyhteisöinä. Koska käytännöllisesti katsoen 33765: tiolla tarkoitettaisiin valtiota, jossa ulkomainen kaikissa verosopimusvaltioissa yhteisöverotuk- 33766: yhteisö katsotaan rekisteröinnin, johtopaikan sen yleinen taso on tätä nykyä vähintään 33767: tai muun sellaisen seikan vuoksi verotukselli- Suomen yhteisöverotusta vastaava, asetuksella 33768: sesti asuvaksi. annettavan valkoisen listan ulkopuolelle voisi 33769: Pykälän 2 momentti sisältäisi ulkomaisen jäädä lähinnä sellaisia verosopimusvaltioita, 33770: väliyhteisön määritelmää koskevat poikkeuk- joissa on käytössä esimerkiksi ulkomailta saa- 33771: set. Yhteisö, joka 1 momentin säännösten tuja tuloja tai rahoitussektorin yrityksiä koske- 33772: perusteella olisi ulkomainen väliyhteisö, jäisi vaa merkittävää veronhuojennuslainsäädäntöä. 33773: lain soveltamispiirin ulkopuolelle 2 momentissa Asetusta muutettaisiin tarpeen vaatiessa. Vero- 33774: mainittujen edellytysten täyttyessä. sopimusvaltio voisi myös tulla poistetuksi lis- 33775: Ensimmäinen poikkeus koskisi ulkomaisia talta, jos siellä otetaan käyttöön mainitun 33776: yhteisöjä, joiden tulo on pääasiallisesti kertynyt kaltaisia säännöksiä. Verosopimuksen saatta- 33777: yhteisön asuinvaltiossaan harjoittamasta teolli- minen voimaan uuden valtion kanssa johtaisi 33778: sesta tuotantotoiminnasta. Käsite esiintyy van- pääsääntöisesti siihen, että asianomainen valtio 33779: hastaan esimerkiksi teollisten investointien vä- lisättäisiin asetusta muuttamalla valkoiselle lis- 33780: liaikaisesta investointituesta annetussa laissa talle. 33781: (444/94). Teollista tuotantotoimintaa harjoitta- 3 §. Määräämisvalta. Laissa tarkoitetuksi vä- 33782: vien yhteisöjen ohella vapautus koskisi myös liyhteisöksi voitaisiin katsoa vain ne ulkomaiset 33783: tällaisen yhteisön kanssa samaan konserniin yhteisöt, jotka ovat täällä yleisesti verovelvol- 33784: kuuluvaa yhteisöä, jonka tulo on pääasiallisesti listen määräämisvallassa. Ulkomaisen yhteisön 33785: kertynyt samassa valtiossa asuvalta ja siellä katsottaisiin olevan Suomessa asuvien määrää- 33786: teollista tuotantotoimintaa harjoittavalta yhtei- misvallassa, jos täällä yleisesti verovelvollinen 33787: söltä. Tulo voisi olla esimerkiksi osinko- tai joko yksin tai yhdessä toisten yleisesti verovel- 33788: korkotuloa. Konsernin määritelmän osalta vii- vollisten kanssa omistaisi vähintään 50 prosent- 33789: tattaisiin osakeyhtiölain (734178) 1 luvun tia yhteisön pääomasta tai sen osakkeiden tai 33790: 2 §:ään, mikä merkitsisi muun muassa sitä, että osuuksien tuottamasta yhteenlasketusta ääni- 33791: kyseessä on oltava suomalainen konserni. määrästä. Yksittäisten omistusosuuksien suu- 33792: Kummankin tapauksen osalta olisi riittävää, ruudella ei tässä yhteydessä olisi merkitystä, 33793: että tulo on pääasiallisesti kertynyt mainituista vaan ratkaisevaa olisi niiden yhteenlaskettu 33794: lähteistä. Tällöin yhteisön tuloa ei osaksikaan määrä. Myös mahdolliset erityiset järjestelyt, 33795: verotettaisi tämän lain nojalla osakkaiden tu- kuten osakassopimukset, voitaisiin ottaa huo- 33796: lona. Yhteisön Suomessa yleisesti verovelvolli- mioon arvioitaessa määräämisvaltaa koskevien 33797: nen osakas joutuisi selvittämään vapautuspe- edellytysten täyttymistä. 33798: rusteiden olemassaolon. Määräämisvallan edellytysten olemassaoloa 33799: Toinen poikkeus koskisi yhteisöjä, jotka ovat arvioitaessa otettaisiin huomioon myös välilli- 33800: sellaisissa valtioissa asuvia, joiden kanssa Suo- nen omistus. Jos täällä yleisesti verovelvollinen 33801: mella on voimassa kaksinkertaisen verotuksen omistaisi ulkomaisen yhteisön toisen ulkomai- 33802: 1994 vp - HE 155 13 33803: 33804: sen yhteisön välityksellä, olisi laskettava välil- set voisivat täyttyä myös silloin, kun verovel- 33805: linen omistusosuus. Sellaisessa tapauksessa, vollisella on toisen ulkomaisen yhteisön kautta 33806: jossa suhteellisesti laskettu välillinen omis- välillinen omistaja-asema ulkomaisessa väliyh- 33807: tusosuus jäisi alle 50 prosentin, määräämisval- teisössä. Verotettavan osuuden suuruus lasket- 33808: lan voitaisiin katsoa vallitsevan vain, jos omis- taisiin tällöin suhteellisena osuutena. Jos A Oy 33809: tusosuus on omistusketjun jokaisessa vaiheessa omistaa 50 prosenttia ulkomaisesta B -yhtiöstä 33810: vähintään 50 prosenttia. Jos esimerkiksi A Oy ja B puolestaan 50 prosenttia ulkomaisesta C 33811: omistaa ulkomaisesta B -yhteisöstä 50 prosent- -yhtiöstä, B ja C olisivat 3 §:ssä tarkoitetulla 33812: tia ja B puolestaan 80 prosenttia ulkomaisesta tavalla A Oy:n määräämisvallassa, mutta A 33813: yhteisöstä C, sekä B:n että C:n katsottaisiin Oy:lle kohdistettaisiin verotettavaksi vain 25 33814: olevan A Oy:n määräämisvallassa. prosenttia C:n tulosta (50 x 50= 25 %). Välilli- 33815: Määräämisvallan voitaisiin katsoa olevan sellä omistuksella olisi siis merkitystä silloin, 33816: olemassa myös siinä tapauksessa, että yhdellä kun se tapahtuu yhden tai useamman ulkomai- 33817: tai useammalla täällä yleisesti verovelvollisella sen yksikön kautta. Sillä ei tarkoitettaisi esi- 33818: on oikeus vähintään 50 prosenttiin yhteisön merkiksi täällä yleisesti verovelvollista X:ää, 33819: varallisuuden tuotosta. Tällä tarkoitettaisiin joka on osakkaana täällä yleisesti verovelvolli- 33820: erityisesti tapauksia, joissa ulkomainen yhteisö sessa yhteisössä Y Oy, joka on puolestaan 33821: on muodostettu trustin tai muun vastaavan osakkaana ulkomaisessa väliyhteisössä Z. Täs- 33822: erityisen varallisuusmassan muotoon, jossa sä tapauksessa väliyhteisö Z:n tulo verotettai- 33823: muodollinen omistusoikeus ja edunsaajataho siin Y Oy:n tulona, joka on Z:n ensisijainen 33824: voi olla eriytetty yhteisön perustamis- tai muus- täällä yleisesti verovelvollinen osakas. 33825: ta sellaisesta asiakirjasta ilmeneväHä tavalla Tulo-osuus yhteisöstä luettaisiin osakkaan 33826: toisistaan. sen verovuoden veronalaiseksi tuloksi, jona 33827: Määräämisvaltaa koskevan edellytyksen ole- ulkomaisen yhteisön tilikausi päättyy, tai jollei 33828: massaolo arvioitaisiin pääsääntöisesti yhteisön tilikautta ole, osakkaan tuloksi kalenterivuosit- 33829: tilikauden päättymistilanteen mukaisena. Tästä tain. Ulkomaisesta väliyhteisöstä saatu tulo 33830: voitaisiin kuitenkin poiketa tapauksissa, joissa laskettaisiin Suomen verotusta koskevien sään- 33831: on erityistä syytä olettaa, että suoritettujen nösten mukaisesti. Tulon jakautuminen tulo- 33832: omistusjärjestelyjen tarkoituksena on ollut tä- lähteisiin ja luonnollisten henkilöiden verotuk- 33833: män lain mukaisen verotuksen välttäminen. sessa myös tulolajeihin ratkaistaisiin yleisten 33834: 4 §. Veronalainen tulo. Pykälässä säädettäisiin sääntöjen mukaisesti. 33835: siitä, keitä täällä yleisesti verovelvollisia ulko- 33836: maisen väliyhteisön osakkaita verotetaan yhtei- Taloudellisen kahdenkertaisen verotuksen 33837: sön tulosta. Tulo voitaisiin kohdistaa vain välttämiseksi säädettäisiin, että osinko tai muu 33838: sellaisilla osakkailla verotettavaksi, jotka omis- voitonjako ulkomaisesta väliyhteisöstä on ve- 33839: tavat vähintään 10 prosentin osuuden ulkomai- ronalaista tuloa vain siltä osin kuin se ylittää 33840: sen väliyhteisön pääomasta tai ovat edunsaaji- määrän, joka on samana tai viitenä edellisenä 33841: na oikeutettuja vähintään 10 prosentin osuu- verovuonna tämän lain nojalla luettu tämän 33842: teen tällaisen yhteisön varallisuuden tuotosta. osakkaan veronalaiseksi tuloksi. 33843: Arvioitaessa tämän edellytyksen täyttymistä 5 §. Tappion vähentäminen. Ulkomaisen vä- 33844: verovelvollisen omaan osuuteen rinnastettaisiin liyhteisön osakas voisi määrätyin edellytyksin 33845: osuudet, joiden omistus on hajautettu verovel- vähentää verotuksessaan ulkomaisen väliyhtei- 33846: vollisen etupiiriin lukeutuville tahoille. Tällai- sön tappiota. Tappiota voitaisiin vähentää siltä 33847: siksi katsottaisiin verovelvollisen verotuslain osin kuin se vastaa osakkaan 4 §:n mukaista 33848: 57 §:ssä mainitut lähisukulaiset sekä yhteisöt ja osuutta ulkomaisessa väliyhteisössä ja vain 33849: yhtymät, joissa nämä ovat osakkaina tai edun- tämän lain mukaan verotettavasta tulosta. Vä- 33850: saajina, samoin kuin etuyhteydessä olevat yh- hennysoikeus olisi yhteisökohtainen. Eri vä- 33851: tymät tai yhteisöt tai näiden osakkaat. liyhteisöjen tuloja ja tappioita ei siis voitaisi 33852: Osakasta verotettaisiin hänen omistusosuut- kuitata keskenään. Tappion vähentäminen 33853: taan vastaavasta osasta ulkomaisen väliyhtei- edellyttäisi sitä, että verovelvollinen on jo 33854: sön tuloa. Edunsaaja-asemassa olevaa verotet- tappiovuodelta esittänyt siitä riittävän ja luo- 33855: taisiin edunsaaja-asemaa vastaavasta osasta ul- tettavan selvityksen. Tappiota vähennettäisiin 33856: komaisen väliyhteisön, esimerkiksi trustin, tu- osuudesta saman ulkomaisen väliyhteisön tu- 33857: loa. Pykälässä tarkoitetut verotuksen edellytyk- loon tappiovuotta seuraavien viiden verovuo- 33858: 14 1994 vp - HE 155 33859: 33860: den aikana sitä mukaa kuin tuloa kertyy. liyhteisön täällä asuvan osakkaan tai edunsaa- 33861: Tappiot vähennettäisiin siinä järjestyksessä, jan olisi annettava veronsaajalle tämän lain 33862: jossa ne ovat syntyneet. soveltamiseksi tarpeelliset tiedot ja asiakirjat. 33863: 6 §. Ulkomaisen veron hyvittäminen. Kahden- Verotusasetukseen (530/59) ehdotetaan lisättä- 33864: kertaisen verotuksen välttämiseksi ulkomaisen väksi 23 a §, jossa säädettäisiin verovelvollisen 33865: väliyhteisön osakkaalle säädettäisiin oikeus vä- tämän lain soveltamista koskevien tietojen il- 33866: hentää väliyhteisön maksamaa veroa omaa moittamis- ja toimittamisvelvollisuudesta. 33867: veroaan vastaan. Tämä veronhyvitys koskisi 33868: sitä valtiollista tuloveroa, joka ulkomaiselle 33869: väliyhteisölle määrätään sen asuinvaltiossa tai 33870: jossakin kolmannessa valtiossa. Verosopimus- 2. Voimaantulo 33871: tilanteessa hyvityskelpoisia olisivat verot, jotka 33872: sopimuksen mukaan olisi hyvitetty, jos yhtei- Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan paiva- 33873: sön Suomessa asuva osakas olisi ne maksanut. nä tammikuuta 1995. Lakia sovellettaisiin en- 33874: Kattosääntö huomioon ottaen veroa voitaisiin simmäisen kerran vuodelta 1995 toimitettavas- 33875: hyvittää osakkaan tai edunsaajan täällä mak- sa verotuksessa. 33876: suunpantavaa tuloveroa vastaan siltä osin kuin 33877: se kohdistuu osakkaan tai edunsaajan täällä 33878: verotettavaan osuuteen väliyhteisön tuloa. Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 33879: 7 §. Ilmoittamisvelvollisuus. Ulkomaisen vä- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus: 33880: 33881: 33882: 33883: 33884: Laki 33885: ulkomaisten väliyhteisöjen osakkaiden verotuksesta 33886: 33887: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään: 33888: 33889: 1§ harjoittava, samaan osakeyhtiölain (734/78) 1 33890: luvun 2 §:ssä tarkoitettuun konserniin kuuluva 33891: Soveltamisala 33892: yhteisö; eikä 33893: Yleisesti verovelvollisen veronalaista tuloa 2) yhteisöä, jonka asuinvaltion kanssa Suo- 33894: on osuus ulkomaisen väliyhteisön tuloon siten mella on voimassa kaksinkertaisen verotuksen 33895: kuin tässä laissa säädetään. välttämistä koskeva sopimus, jos yhteisöä on 33896: sopimuksen mukaan pidettävä tuossa valtiossa 33897: 2§ asuvana ja sopimusta sovelletaan yhteisön saa- 33898: maan tuloon, edellyttäen, että kyseisen valtion 33899: Ulkomainen väliyhteisö yhteisöverotusta on pidettävä Suomen yhteisö- 33900: verotukseen verrattavana. 33901: Ulkomaisella väliyhteisöllä tarkoitetaan täs- Asetuksella säädetään niistä valtioista, joissa 33902: sä laissa Suomessa yleisesti verovelvollisten yhteisöverotuksen katsotaan vastaavan 2 mo- 33903: määräämisvallassa olevaa yhteisöä, jonka tulo- mentin 2 kohdassa säädettyjä edellytyksiä. 33904: verotuksen tosiasiallinen taso yhteisön asuin- 33905: valtiossa on alhaisempi kuin 3/5 Suomessa 3§ 33906: asuvan yhteisön verotuksen tasosta täällä. 33907: M ääräämisvalta 33908: Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään, 33909: ulkomaisena väliyhteisönä ei kuitenkaan pide- Ulkomaisen yhteisön katsotaan olevan 2 §:n 33910: tä: 1 momentissa tarkoitetussa määräämisvallassa, 33911: 1) yhteisöä, jonka tulon on selvitetty pää- jos yksi tai useampi täällä yleisesti verovelvol- 33912: asiallisesti kertyneen yhteisön asuinvaltiossaan linen välittömästi tai välillisesti omistaa yhteen- 33913: harjoittamasta teollisesta tuotantotoiminnasta sä vähintään 50 prosenttia yhteisön pääomasta 33914: tai suorituksista, joiden maksaja on siinä val- tai sen osakkeiden tai osuuksien yhteisössä 33915: tiossa asuva ja siellä teollista tuotantotoimintaa tuottamasta yhteenlasketosta äänimäärästä. 33916: 1994 vp - HE 155 15 33917: 33918: Määräämisvallan katsotaan myös olevan ole- seuraavien viiden verovuoden aikana sitä mu- 33919: massa, jos yhdellä tai useammalla täällä ylei- kaa kuin tuloa syntyy. 33920: sesti verovelvollisella on oikeus vähintään 50 33921: prosenttiin yhteisön varallisuuden tuotosta. 6§ 33922: Ulkomaisen veron hyvittäminen 33923: 4§ Tämän lain nojalla verotettavasta tulosta 33924: Veronalainen tulo maksettavasta verosta vähennetään ulkomaisen 33925: väliyhteisön samasta tulosta maksamien val- 33926: Veronalaista tuloa on verovelvollisen väli- tiollisten tuloverojen määrä. 33927: töntä ja ulkomaista välillistä omistusosuutta Jos ulkomainen yhteisö asuu valtiossa, jonka 33928: taikka edunsaaja-asemaa vastaava osa ulko- kanssa Suomella on voimassa kaksinkertaisen 33929: maisen väliyhteisön tulosta, jos verovelvollinen verotuksen välttämistä koskeva sopimus, hyvi- 33930: yksin tai yhdessä samaan etupiiriin kuuluvien tetään 1 momentin mukaisesti ne verot, jotka 33931: kanssa omistaa vähintään 10 prosenttia yhtei- sopimuksen mukaan hyvitettäisiin verovelvolli- 33932: sön pääomasta tai on edunsaajana oikeutettu selle, jos tämä olisi ne maksanut. 33933: vähintään 10 prosentin osuuteen yhteisön va- Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettu hyvitys 33934: rallisuuden tuotosta. ei voi ylittää Suomessa samasta tulosta suori- 33935: Edellä 1 momentissa tarkoitetun osakkaan tettavien verojen määrää. 33936: ulkomaisesta väliyhteisöstä saama osinko tai 33937: 7§ 33938: muu voitonjako on veronalaista tuloa vain siltä 33939: osin kuin se ylittää määrän, joka on samana tai Ilmoittamisvelvollisuus 33940: viitenä edellisenä verovuonna 1 momentin no- Verovelvollisen tulee veroilmoituksessaan il- 33941: jalla luettu tämän osakkaan veronalaiseksi tu- moittaa ja siihen liittää ulkomaista väliyhteisöä 33942: loksi. koskevat tiedot ja selvitykset siten kuin vero- 33943: tusasetuksessa (530/59) säädetään. 33944: 5§ 33945: 8§ 33946: Tappion vähentäminen Voimaantulo 33947: Edellä 4 §:ssä tarkoitetun osakkaan osuus Tämä laki tulee voimaan päivänä 33948: ulkomaisen yhteisön tappiosta vähennetään kuuta 199 . 33949: osakkaan tämän lain mukaan verotettavasta Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo- 33950: osuudesta saman yhteisön tuloon tappiovuotta delta 1995 toimiteltavassa verotuksessa. 33951: 33952: Helsingissä 6 päivänä syyskuuta 1994 33953: 33954: 33955: Tasavallan Presidentti 33956: 33957: MARTTI AHTISAARI 33958: 33959: 33960: 33961: 33962: Valtiovarainministeri Iiro Viinanen 33963: 16 1994 vp - HE 155 33964: 33965: Luonnos Liite 33966: 33967: 33968: 33969: 33970: Asetus 33971: verotusasetuksen muuttamisesta 33972: 33973: Valtiovarainministerin esittelystä 33974: lisätään 30 päivänä joulukuuta 1959 annettuun verotusasetukseen (530/59) siitä 31 paiVanä 33975: joulukuuta 1974 annetulla asetuksella (1058/74) kumotun 23 a §:n tilalle uusi 23 a §seuraavasti: 33976: 33977: 23 a § tytäryritys tai 22 c §:ssä tarkoitettu osak- 33978: Verovelvollisen, joka on ulkomaisten väliyh- kuusyritys, verovelvollisen on liitettävä veroil- 33979: teisöjen osakkaiden verotuksesta annetun lain moitukseensa oikeaksi todistettu jäljennös ul- 33980: ( 1 ) 4 §:ssä tarkoitettu osakas tai edunsaa- komaisen yhteisön tilikautta koskevasta tulos- 33981: ja, on liitettävä veroilmoitukseensa seuraavat laskelmasta ja taseesta samoin kuin tilikautta 33982: tiedot ja selvitykset: edeltäneestä taseesta taikka vastaavista tilin- 33983: 1) eritelty luettelo välittömistä ja ulkomaisis- päätösasiakirjoista. Vieraskielisestä asiakirjasta 33984: ta välillisistä omistusosuuksista ulkomaisiin vä- on lisäksi kehotuksesta annettava virallisen 33985: liyhteisöihin; kääntäjän tai muun pätevän henkilön tekemä 33986: 2) selvitys edunsaaja-asemasta ulkomaisessa suomen- tai ruotsinkielinen käännös. 33987: väliyhteisössä; Muussa kuin 2 momentissa mainitussa ta- 33988: 3) riittävä ja luotettava selvitys muista mai- pauksessa verovelvollisen on annettava 2 mo- 33989: nitun lain nojalla verotettavan tulon laskemista mentissa tarkoitetut asiakirjat kehotuksesta, 33990: varten tarvittavista tiedoista sekä ulkomaisen jollei verovelvollinen tee todennäköiseksi, ettei 33991: väliyhteisön voitonjaosta, tilikauden tappiosta asiakirjojen hankkiminen ole mahdollista. 33992: ja yhteisön maksamista mainitun lain 6 §:ssä 33993: tarkoitetuista veroista. Tämä asetus tulee voimaan päivänä 33994: Jos ulkomainen väliyhteisö on kirjanpitolain kuuta 199 . 33995: (1572/92) 22 a §:ssä tarkoitettu verovelvollisen 33996: 1994 vp - HE 156 33997: 33998: 33999: 34000: 34001: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi yhtiöveron hyvityksestä 34002: annetun lain 9 §:n muuttamisesta 34003: 34004: 34005: 34006: 34007: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 34008: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi yhtiö- 25 prosenttia suomalaisyhtiön pääomasta omis- 34009: veron hyvityksestä annetun lain täydennysve- taville ulkomaisille yhteisöille. 34010: roa koskevia säännöksiä. Ehdotuksen mukaan Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 34011: täydennysveroa ei määrättäisi siltä osin kuin päivänä tammikuuta 1995. Lakia sovellettaisiin 34012: yhtiö jakaa ulkomailta verovuonna saamaansa ensimmäisen kerran vuodelta 1995 toimitetta- 34013: Suomen verosta vapaata osinkoa edelleen ul- vassa verotuksessa. Esitys liittyy vuoden 1995 34014: komaisille osakkailleen. Täydennysverovapaus talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel- 34015: koskisi osinkoja, jotka on maksettu vähintään täväksi sen yhteydessä. 34016: 34017: 34018: 34019: 34020: YLEISPERUSTELUT 34021: 1. Nykytila kuitenkin olennaisesti alennettu tai lähdevero 34022: on poistettu. Suomen nykyisenä verosopimus- 34023: Sekä ulkomailta saadut että ulkomaille mak- poliittisena linjana on pyrkiä poistamaan osin- 34024: setut osingot ovat lähtökohtaisesti Suomessa kojen lähdeverotus kokonaan. 34025: veronalaista tuloa. Lainsäädäntöön sisältyy Mainituista erityissäännöksistä huolimatta 34026: kuitenkin useita erityissäännöksiä näiden osin- Suomeen ja edelleen täältä ulkomaille makset- 34027: kojen verotuksesta. Verosopimusvaltioista suo- tavat osingot ovat Suomessa verotuksen koh- 34028: malaisille yhtiöille maksettavat osingot ovat teena. Koska YHL 6 §:n mukaan yhtiön tulo- 34029: tavallisesti Suomen verosta vapaita, jos suoma- veron vähimmäismäärä on yksi kolmasosa ja- 34030: laisyhtiö hallitsee vähintään 1O:tä prosenttia ettavaksi päätetyn osingon määrästä, yhtiön on 34031: osinkoa jakavan yhtiön äänivallasta. Verova- jakaessaan edelleen ulkomailta saatuja verova- 34032: paus voi perustua joko verosopimuksessa ole- paita osinkoja suoritettava täydennysveroa lain 34033: vaan määräykseen tai elinkeinotulon verotta- 9 §:n mukaisesti. Tämän taustana on yhtiöve- 34034: misesta annetussa laissa, jäljempänä EVL, ole- ron hyvitysjärjestelmän periaate, jonka mukaan 34035: vaan säännökseen. suomalaisen yhtiön osinkona jakaman tulon on 34036: Yhtiöveron hyvityksestä annetun lain, jäl- tultava Suomessa yhteen kertaan verotetuksi. 34037: jempänä YHL, 7 §:ssä (1542/92) säädetään, että Yhdenkertaisen verotuksen periaate koskee 34038: Suomessa verovapaasta osingosta vieraassa myös ulkomailta saatuja ja edelleen ulkomaille 34039: valtiossa suoritettu lähdevero luetaan Suomes- jaettuja osinkoja, joskin ulkomaisen lähdeveron 34040: sa vertailuveroon mahdollista täydennysveroa lukeminen vertailuveroon edellä selostetulla ta- 34041: laskettaessa. valla merkitsee pientä poikkeamista tästä peri- 34042: Suomesta ulkomaille maksettaviin osinkoibio aatteesta. 34043: kohdistuu rajoitetusti verovelvollisen tulon ja 34044: varallisuuden verottamisesta annetun lain 7 §:n 2. Lainsäädäntö muissa maissa 34045: (1544/92) mukaan 25 prosentin lähdevero. Suo- 34046: men verosopimuksissa tätä veroprosenttia on Ulkomailta saatujen ja edelleen ulkomaille 34047: 341007T 34048: 2 1994 vp - HE 156 34049: 34050: jaettavien osinkojen verotukseen vaikuttavat 3. Nykytilan arviointi ja 34051: osinkojen verotus niitä saataessa, osingon edel- muutostarve 34052: leenjakamiseen liittyvä mahdollinen täydennys- 34053: vero sekä viimekätiseen osingonsaajaan kohdis- Yhdenkertaisen verotuksen periaatteella on 34054: tuva lähdevero. yhtiöveron hyvitysjärjestelmässä keskeinen sija. 34055: Valtioissa, joissa ei sovelleta yhtiöveron hy- Kansainvälisten tulovirtojen yhteydessä tämän 34056: vitysjärjestelmää, ei ole käytössä täydennysve- periaatteen vaikutukset voivat kuitenkin poike- 34057: roa. Esimerkiksi Ruotsin, Tanskan tai Hollannin ta muista tilanteista. Ero on ennen muuta siinä, 34058: kautta suorien investointien osingot voidaan että kun yhdenkertaisella verotuksella tarkoite- 34059: monissa tapauksissa kierrättää ilman veroseu- taan yhdenkertaista verotusta Suomessa, tulo 34060: raamuksia. voi kaikkiaan tulla useampaan kertaan verote- 34061: Yhtiöveron hyvitysjärjestelmää soveltavissa tuksi. Suomeen osinkana jaettava tulo on 34062: valtioissa on pääsääntönä samankaltainen yh- voinut tulla verotetuksi lähdevaltiossa ensin 34063: denkertaisen verotuksen turvaamisen lähtökoh- osinkoa jakavan yhtiön ja sen jälkeen suoma- 34064: ta kuin Suomessa. Viime vuosina tästä periaat- laisen Osingonsaajan tulona, ja Suomen jälkeen 34065: teesta on tehty poikkeuksia selvimmin juuri tuloa voidaan vielä verottaa lopullisen osingon- 34066: ulkomailta saatujen tulojen ulkomaille jakamis- saajan asuinvaltiossa. 34067: ta koskevin osin. Taloudellisella kahdenkertaisella tai vielä 34068: useampikertaisella verotuksella, johon Suomen 34069: Saksassa yhtiöveron hyvitysjärjestelmää uu- nykyjärjestelmä osaltaan voi johtaa, saattaa 34070: distettiin vuonna 1993 siten, että ulkomailta olla vaikutuksia kansainvälisten yritysryhmien 34071: saatujen verovapaiden tulojen edelleenjakoon ei organisointiin. On tavallista, että konserneissa 34072: enää kohdistu täydennysveroa, mutta tällaiseen on esimerkiksi maantieteellisiin tai toimialoit- 34073: osinkoon ei liity myöskään yhtiöveron hyvitys- taisiin jakoihin perustuvia alakonserneja. Kyse 34074: tä. Jos osingonsaaja ei muutenkaan saisi yhtiö- ei ole vain konsernien sisäisten hoidingyhtiöi- 34075: veron hyvitystä, kuten ulkomaisten osingonsaa- den sijoittumisesta, vaan myös muuten kan- 34076: jien osalta on laita, täydennysveron poistumi- sainvälisen yritysryhmän rakenteesta. Nyky- 34077: nen jättää verotuksen Saksassa mahdollisen tyyppinen verotus ei suosi järjestelyjä, joissa 34078: lähdeveron varaan. ulkomaisten konsernien ulkomaisia yksiköitä 34079: Isossa-Britanniassa uudistettiin yhtiöveron on Suomessa olevan konserniyhtiön omistuk- 34080: hyvitysjärjestelmää vuonna 1993 muun muassa sessa. 34081: niin sanottuja kansainvälisiä pääkonttoriyhtiöi- 34082: tä koskevilla säännöksillä. Nämä koskevat 34083: sellaisia britannialaisia yhtiöitä, joissa on enin- 4. Esityksen tavoitteet ja keskeiset 34084: tään viisi osakkeenomistajaa ja vähintään 80 ehdotukset 34085: prosentin ulkomaisomistus. Tällaiset yhtiöt 34086: voivat jakaa ulkomailta saadun tulon osinkana Suomen kannalta ei ole eduksi, jos verotuk- 34087: ilman etukäteisyhtiöveroa (advance corpo- selliset syyt estävät kansainvälisiä konserneja 34088: ration tax), mikä on vaikutuksiltaan rinnastet- sijoittamasta alakonserniensa emoyhtiöitä Suo- 34089: tavissa täydennysverosta vapauttamiseen. Ul- meen. Kun konsernin rakenteen muokkaami- 34090: komaille jaettavat osingot eivät Isossa-Britan- sessa veronäkökohdilla on usein suuri merki- 34091: niassa ole lähtökohtaisesti myöskään lähdeve- tys, osinkoja kiertää nykyisin Suomen kautta 34092: rotuksen kohteena. Ulkomailta saadut osingot tuskin lainkaan. Näin ollen tällaisten osinko- 34093: eivät kuitenkaan ole verovapaita, vaan niihin virtojen verotuksen keventäminen ei juurikaan 34094: sovelletaan niin sanottua epäsuoraa hyvitystä, alentaisi verotuloja, ja verotuksellisten esteiden 34095: jolloin osinkoihin voi kohdistua veroa myös poistaminen voisi myös tuoda Suomeen sellai- 34096: Isossa-Britanniassa. sia uusia investointeja, jotka välillisesti lisäisi- 34097: Ranskassa holdingyhtiöt, joiden varoista vät verotulojen määrää. 34098: pääosa koostuu ulkomaisten tytär- tai osak- On pidetty laajasti toivottavana, että Suo- 34099: kuusyhtiöiden osuuksista, voivat määrättyjen mella voisi erityisesti Venäjälle ja Baltian mai- 34100: edellytysten täyttyessä jakaa osingon edelleen hin länsimaista tehtävien investointien yhtey- 34101: ilman täydennysveroa (precompte). Osingon- dessä olla eräänlainen tukikohdan asema. Täl- 34102: saajat eivät tällöin ole oikeutettuja yhtiöveron laiseen asetelmaan voisi luontevasti kuulua, 34103: hyvitykseen. että kansainvälisellä konsernilla olisi Suomessa 34104: 1994 vp - HE 156 3 34105: 34106: yhtiö, joka omistaisi mainituissa valtioissa ole- (90/435/ETY) käytetään suoran sijoituksen ra- 34107: vat tytäryhtiöt. Osinkojen kauttakulkuun liit- jana 25 prosentin omistusosuutta. Koska täy- 34108: tyvät verokustannukset heikentävät kuitenkin dennysverovapaudesta koituu kunkin osakkaan 34109: tässä Suomen kilpailuasemaa esimerkiksi Ruot- hyväksi vain omistusosuutta vastaava osuus, 34110: siin verrattuna. Venäjältä saatavien osinkojen sijoituksia 25:tä prosenttia pienempiin osuuk- 34111: edelleenjakoon ei täydennysvero-ongelmaa ny- siin suomalaisyhtiöissä ei voida tehokkaasti 34112: kyisin liity, koska osingot ovat Suomessa ve- edistää täydennysverolievennyksin. 34113: ronalaista tuloa. Tämän esityksen kanssa sa- Ehdotus koskisi vain verovuonna saatujen 34114: manaikaisesti annettavassa hallituksen esityk- osinkojen edelleenjakamista. Järjestelmä, joka 34115: sessä laiksi elinkeinotulon verottamisesta anne- mahdollistaisi täydennysverottoman edelleenja- 34116: tun lain muuttamisesta ehdotetaan kuitenkin on vuosienkin kuluttua osingon saamisesta, 34117: Venäjältä saatavien suorien sijoitusten osinko- muodostuisi käytännössä liian monimutkaisek- 34118: jen vapauttamista Suomen verosta. si. Tällaiseen järjestelmään olisi sisällytettävä 34119: Esityksessä ehdotetaan, että täydennysvero raskaasti sovellettava menettely omistusmuu- 34120: poistetaan määrätyin edellytyksin tilanteissa, tosten huomioon ottamiseksi, jottei syntyisi 34121: joissa suomalaisyhtiön ulkomailta saamaa osin- kannustimia siirtää ulkomaisia osinkoja saanei- 34122: koa jaetaan edelleen yhtiön ulkomaisille osak- ta yhtiöitä ulkomaiseen omistukseen ennen 34123: keenomistajille. Täydennysvero poistettaisiin osinkojen edelleenjakoa. 34124: edellytykset täyttäviltä osingoilta kokonaan. Myös muutoin mahdollisuus täydennysverot- 34125: Jos täydennysvero poistettaisiin vain osittain, tomaan osingonjakoon voisi kannustaa suoma- 34126: tavoiteltavien vaikutusten toteutuminen olisi laisia omistajia siirtämään suomalaisyhtiöiden 34127: kyseenalaista, koska yritysten käyttöön jäisi osakkeita ulkomaille perustettavien hoidingyh- 34128: monia Suomea verotuksellisesti edullisempia tiöiden omistukseen. Koska se ei vastaisi ehdo- 34129: vaihtoehtoja. Täydennysveron poistamisen ko- tuksen tarkoitusta, täydennysverovapaus ei 34130: konaan ei voida myöskään arvioida olevan koskisi osinkoja, jotka on jaettu Suomessa 34131: fiskaalinen rasitus. Tämä olisi myös yksinker- asuvien määräämisvallassa oleville ulkomaisille 34132: taisempi ratkaisu kuin veron osittainen poista- yhteisöille. 34133: minen. 34134: Täydennysveron poistaminen koskisi vain 34135: suorille sijoituksille maksettavia osinkoja. Ve- 5. Esityksen vaikutukset 34136: roedun ulottaminen niin sanottujen portfolio- 34137: sijoitusten osinkoihin ei vaikuttaisi yritysten Ehdotuksen tarkoituksena on poistaa vero- 34138: sijoittumispäätöksiin samalla tavoin kuin suo- tuksellisia esteitä kansainvälisten yritysryhmien 34139: rien sijoitusten osinkojen kohtelu. Suomen ve- yksiköiden sijoittumiselta Suomeen. Koska ve- 34140: rotuksellinen kilpailukyky ei ole nykyisellään- rotekijöillä on usein olennainen merkitys kan- 34141: sainvälisten yritysryhmien rakenteen muovaa- 34142: kään portfoliosijoittajan näkökulmasta huono. 34143: Täydennysveron pienentäminen portfoliosijoi- misessa, Suomen kautta ei nykyisin juuri kierrä 34144: tuksille maksettavien osinkojen perusteella suorien investointien osinkoja. Näin ollen uu- 34145: merkitsisi lähinnä yleisluonteista veroetua niille distus ei käytännössä vähentäisi veronsaajien 34146: yhtiöille, joiden osakkeista suuri osuus on tuloja, vaikka esitys merkitsee verotuksen lie- 34147: ulkomaisilla sijoittajilla. Ei ole riittäviä perus- ventämistä. Parantaessaan Suomen kilpailuky- 34148: teita sille, että tällaisia yhtiöitä verotettaisiin kyä kansainvälisten yritysryhmien yksiköiden 34149: lievemmin kuin yhtiöitä, joiden omistusrakenne sijoituspaikkana uudistus vaikuttaisi osaltaan 34150: taloudellista toimintaa Suomessa edistävään 34151: on toinen. suuntaan. 34152: Suoran sijoituksen rajana pidettäisiin 25 pro- 34153: sentin osuutta osinkoa jakavan yhtiön pää- Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar- 34154: vioesitykseen. 34155: omasta. Ehdotettava 25 prosentin osuus vastaa 34156: taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön 34157: (OECD) malliverosopimuksen ja myös useiden 6. Asian valmistelu 34158: Suomen verosopimusten rajanvetoa suorien si- 34159: joitusten ja portfoliosijoitusten välillä. Myös Esitys perustuu valtiovarainministeriön 28 34160: Euroopan yhteisön neuvoston direktiivissä eri päivänä tammikuuta 1994 asettaman kansain- 34161: jäsenvaltioista oleviin emo- ja tytäryhtiöihin välisen verotuksen uudistamistyöryhmän väli- 34162: sovellettavasta yhteisestä verotusjärjestelmästä raporttiin (VM 1994:13). 34163: 4 1994 vp- HE 156 34164: 34165: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT 34166: 34167: 1. Lakiehdotuksen perustelut maa kuin hallituksen esityksessä laiksi ulko- 34168: maisten väliyhteisöjen osakkaiden verotukses- 34169: 9 §. Pykälään ehdotettavan uuden 2 momen- ta. Täydennysveron yhteydessä määräämisval- 34170: tin mukaan täydennysveroa ei määrätyissä ta- lan käsite koskisi kuitenkin kaikissa vieraissa 34171: pauksissa määrättäisi siltä osin kuin jaettavaksi valtioissa asuvia yhteisöjä. 34172: päätetty osinko ei ylitä Suomen verosta vapai- Jos säännöksessä tarkoitetut ulkomaiset 34173: den ulkomailta saatujen osinkojen määrää. osingonsaajat omistaisivat vain osan yhtiön 34174: Ehdotettava muutos koskee vain tilannetta, pääomasta, täydennysverovapaus koskisi vain 34175: jossa täydennysvero tulisi muutoin määrättä- tätä omistusosuutta vastaavaa osuutta jaetta- 34176: väksi. Uuden 2 momentin soveltamisedellytyk- vaksi päätetystä osingosta. Niinpä jos yhtiö, 34177: siä tarkasteltaisiin vaiheessa, jolloin yhtiön jonka yleisesti verovelvollinen ja rajoitetusti 34178: vertailuvero on selvitetty ja mahdolliset vero- verovelvollinen omistavat puoliksi, on saanut 34179: ylijäämät otettu huomioon. Lainkohtaa sovel- osinkoa 100 yksikköä ja jakaa 50 yksikköä, 34180: lettaessa otettaisiin saatuina osinkoina huo- osingonjaosta olisi täydennysverosta vapaata 34181: mioon vain sinä verovuonna saadut osingot, 25 yksikköä. Siinäkin tapauksessa, että osin- 34182: jolta täydennysvero määrättäisiin. gonjako ylittää saatujen osinkojen määrän, 34183: Ulkomailta saaduilla Suomen verosta vapail- saaduista osingoista voitaisiin jakaa täydennys- 34184: la osingoilla tarkoitettaisiin samoin kuin lain verotta vain suhteellinen osuus, joka vastaa 34185: 7 §:ssä sekä verosopimuksen että sisäisen lain- edellytykset täyttävien ulkomaisten osingonsaa- 34186: säädännön, nykyisin EVL:n 61 a §:n, nojalla jien osuutta jaettavaksi päätetyn osingon mää- 34187: verosta vapaita osinkoja. Verosta vapaaseen rästä. 34188: osinkoon luettaisiin vain vieraassa valtiossa Ehdotettavien säännösten soveltamista ku- 34189: suoritetun lähdeveron tai muun veron jälkeen vaa seuraava esimerkki: Oy, jonka osakkeista 34190: jäävä määrä. ulkomainen yhteisö A omistaa 35 prosenttia ja 34191: Täydennysverovapaus koskisi jaettua osin- ulkomainen yhteisö B 25 prosenttia, on saanut 34192: koa siltä osin kuin osinko ei ylitä saatujen verovapaata osinkoa ulkomailta 100 markkaa 34193: Suomen veroista vapaiden osinkojen määrää. ja muuta tuloa 100 markkaa. Veroylijäämiä ei 34194: Se, että yhtiön osingonjako ylittäisi saatujen ole, yhtiön vertailuvero on 25 markkaa ja se 34195: osinkojen määrän, ei estäisi 2 momentin sovel- jakaa osinkoa 150 markkaa. 34196: tamista, mutta täydennysverovapaus koskisi Koska jaettavaksi päätetystä osingosta ulko- 34197: vain saatujen osinkojen määrää vastaavaa maisten osakkaiden suhteellinen osuus on 60 34198: osuutta jaettavaksi päätetystä osingosta. prosenttia, vieraasta valtiosta saadusta 100 34199: Täydennysverovapaus koskisi vain sellaiselle markan osingosta voidaan 60 markkaa jakaa 34200: ulkomaiselle osingonsaajalle maksettua osin- täydennysverotta. Näin ollen täydennysverovel- 34201: koa, joka on omistanut vähintään 25 prosenttia vollisuuden määrääväksi osingonjaoksi luetaan 34202: osinkoa jakavan yhtiön pääomasta sen vero- 150 markkaa - 60 markkaa = 90 markkaa. 34203: vuoden päättyessä, jolta osinko jaetaan. Rat- Tuloveron vähimmäismäärä on 113 90 markas- 34204: kaisevaa olisi siten osuus pääomasta, eikä ta eli 30 markkaa. Kun vertailuvero on 25 34205: esimerkiksi äänivaltaosuudella olisi vaikutusta. markkaa, täydennysveroa on suoritettava 5 34206: Vaadituo 25 prosentin rajan täyttymistä tarkas- markkaa. 34207: teltaisiin osingonsaajakohtaisesti. Esimerkiksi 34208: samaan konserniin kuuluvista osakkaista etu 34209: koskisi vain sellaisille osingonsaajille maksettu- 34210: ja osinkoja, jotka yksinään täyttävät mainitun 2. Voimaantulo 34211: edellytyksen. Huomioon otettaisiin vain välitön 34212: omistus. Täydennysverovapaus ei koskisi osin- Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä- 34213: koa, jonka saajalla on verosopimusperusteinen nä tammikuuta 1995. Lakia sovellettaisiin en- 34214: oikeus yhtiöveron hyvityksen saamiseen Suo- simmäisen kerran vuodelta 1995 toimitettavas- 34215: mesta. Osinkoa ei voitaisi jakaa täydennysve- sa verotuksessa. 34216: rotta myöskään yhteisölle, joka on Suomessa 34217: asuvien välittömässä tai välillisessä määräämis- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 34218: vallassa. Määräämisvallalla tarkoitettaisiin sa- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus: 34219: 1994 vp - HE 156 5 34220: 34221: Laki 34222: yhtiöveron hyvityksesti annetun lain 9 §:n muuttamisesta 34223: 34224: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 34225: lisätään yhtiöveron hyvityksestä 29 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain (1232/88) 9 §:ään, 34226: sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1542/92), uusi 2 momentti 34227: seuraavasti: 34228: 9§ tiön pääomasta; tässä kohdassa tarkoitettuna 34229: osingonsaajana ei pidetä yhteisöä, joka on 34230: Täydennysveroa ei määrätä siltä osin kuin: Suomessa asuvien välittömässä tai välillisessä 34231: 1) verovuodelta jaettavaksi päätetyn osingon määräämisvallassa. 34232: määrä ei ylitä yhtiön verovuonna vieraasta 34233: valtiosta saamien Suomen verosta vapautettu- Tämä laki tulee voimaan päivänä 34234: jen osinkojen määrää, johon ei lueta vieraassa kuuta 199 . 34235: valtiossa osingosta suoritettua veroa, ja Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo- 34236: 2) osingonsaaja on rajoitetusti verovelvolli- delta 1995 toimitettavassa verotuksessa. Lakia 34237: nen yhteisö, jolla ei ole oikeutta yhtiöveron sovelletaan vieraasta valtiosta 1 päivänä tam- 34238: hyvitykseen ja joka on 1 kohdassa tarkoitetun mikuuta 1995 ja sen jälkeen saatuihin osinkoi- 34239: verovuoden päättyessä välittömästi omistanut hin. 34240: vähintään 25 prosenttia osinkoa jakavan yh- 34241: 34242: Helsingissä 6 päivänä syyskuuta 1994 34243: 34244: 34245: Tasavallan Presidentti 34246: MARTTI AHTISAARI 34247: 34248: 34249: 34250: 34251: Valtiovarainministeri Iiro Viinanen 34252: 6 1994 vp - HE 156 34253: 34254: Liite 34255: 34256: 34257: 34258: 34259: Laki 34260: yhtiöveron hyvityksestä annetun lain 9 §:n muuttamisesta 34261: 34262: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 34263: lisätään yhtiöveron hyvityksestä 29 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain (1232/88) 9 §:ään, 34264: sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1542/92), uusi 2 momentti 34265: seuraavasti: 34266: 34267: Voimassa oleva laki Ehdotus 34268: 9§ 34269: 34270: Täydennysveroa ei määrätä siltä osin kuin: 34271: 1) verovuodelta jaettavaksi päätetyn osingon 34272: määrä ei ylitä yhtiön verovuonna vieraasta val- 34273: tiosta saamien Suomen verosta vapautettujen 34274: osinkojen määrää, johon ei lueta vieraassa val- 34275: tiossa osingosta suoritettua veroa, ja 34276: 2) osingonsaaja on rajoitetusti verovelvollinen 34277: yhteisö, jolla ei ole oikeutta yhtiöveron hyvityk- 34278: seen ja joka on 1 kohdassa tarkoitetun verovuo- 34279: den päättyessä välittömästi omistanut vähintään 34280: 25 prosenttia osinkoa jakavan yhtiön pääomasta; 34281: tässä kohdassa tarkoitettuna osingonsaajana ei 34282: pidetä yhteisöä, joka on Suomessa asuvien välit- 34283: tömässä tai välillisessä määräämisvallassa. 34284: 34285: Tämä laki tulee voimaan päivänä 34286: kuuta 199 . 34287: Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuodel- 34288: ta 1995 toimitettavassa verotuksessa. Lakia so- 34289: velletaan vieraasta valtiosta 1 päivänä tammi- 34290: kuuta 1995 ja sen jälkeen saatuihin osinkoihin. 34291: 1994 vp - HE 157 34292: 34293: 34294: 34295: 34296: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi elinkeinotulon verotta- 34297: misesta annetun lain muuttamisesta 34298: 34299: 34300: 34301: 34302: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 34303: 34304: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi elin- massa oleva osittain samansisältöinen säännös. 34305: keinotulon verottamisesta annettua lakia siten, Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar- 34306: että siihen lisätään ulkomailta saatavia osinko- vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi 34307: ja koskeva säännös. Säännöksessä vapautettai- sen yhteydessä. 34308: siin verosta suomalaisen yhteisön saarnat osin- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo- 34309: got sellaiseen valtioon tehdystä suorasta sijoi- den 1995 alusta ja sitä sovellettaisiin ensimmäi- 34310: tuksesta, jonka kanssa Suomella on verosopi- sen kerran vuodelta 1995 toimitettavassa vero- 34311: mus. Samalla kumottaisiin väliaikaisena voi- tuksessa. 34312: 34313: 34314: 34315: 34316: PERUSTELUT 34317: 34318: 1. Nykytila le yhteisölle jakamat osingot. Tämänsisältöisiä 34319: määräyksiä sisällytettiin verosopimuksiin aika- 34320: Ulkomailta saadut osingot ovat lähtökohtai- na, jolloin kotimaisten yhteisöjen väliset osin- 34321: sesti Suomessa veronalaista tuloa. Vieraiden got olivat laajasti verovapaata tuloa. Tästä 34322: valtioiden kanssa tehdyissä verosopimuksissa järjestelystä luovuttiin yhtiöveron hyvitysjärjes- 34323: suomalaisten yhteisöjen toisesta sopimusvalti- telmän tullessa voimaan vuonna 1990. EVL:n 34324: osta saarnat osingot kuitenkin yleensä vapau- 61 a §:n viittauksella toteutetaan sopimusvalti- 34325: tetaan Suomen verosta, jos osingonsaaja hallit- oista saatavien osinkojen verovapaus niissä 34326: see vähintään IO:tä prosenttia osinkoa jakavan tilanteissa, joissa sopimukseen sisältyy mainittu 34327: yhteisön äänivallasta. lauseke. 34328: Elinkeinotulon verottamisesta annettuun la- EVL:n 61 a § on voimassa verovuoden 1996 34329: kiin (360/68), jäljempänä EVL, väliaikaisesti loppuun. 34330: lisättyyn 61 a §:ään (1339/89) sisältyy verosopi- 34331: muksia täydentävä säännös, jonka mukaan 34332: suomalaisten yhteisöjen verosopimusvaltiosta 2. Nykytilan arviointi ja 34333: saarnat osingot ovat määrätyin edellytyksin muutoksen tarve 34334: Suomessa verovapaita. Myös tässä säännökses- 34335: sä on verovapauden edellytyksenä 10 prosentin Verosopimusten ja EVL:n 61 a §:n perusteel- 34336: osuus osinkoa jakavan yhteisön äänivallasta. la niin sanottujen suorien sijoitusten osingot 34337: Lisäehtona on, että Suomen ja osinkoa jakavan verosopimusvaltioista ovat useimmiten Suomen 34338: yhteisön asuinvaltion väliseen verosopimukseen verosta vapaita. Suoralla sijoituksella tarkoite- 34339: sisältyy määräys, jonka mukaan osingot ovat taan sellaista omistusosuutta toisessa yhteisös- 34340: Suomen verosta vapaat samoin edellytyksin sä, joka merkitsee vaikutusvaltaa yhteisön pää- 34341: kuin suomalaisen yhteisön toiselle suomalaisel- töksenteossa. Suorien sijoitusten osinkojen ve- 34342: 341005R 34343: 2 1994 vp - HE 157 34344: 34345: rovapaus ei kuitenkaan nykyisin ole täysin 3. Ehdotetut muutokset 34346: kattava. Tärkeimmän poikkeuksen muodosta- 34347: vat suomalaisten yhteisöjen Venäjältä saarnat Esityksessä ehdotetaan lisättäväksi lain 34348: osingot, koska Suomen ja Neuvostoliiton välil- 6 §:ään uusi 2 momentti, joka osittain poikkeai- 34349: lä tuloveroja koskevan kaksinkertaisen vero- si nykyisestä lain 61 a §:stä. Samalla väliaikai- 34350: tuksen välttämiseksi tehdyssä sopimuksessa nen 61 a § kumottaisiin. Ehdotuksen mukaan 34351: (SopS 28/88), jota nykyisin sovelletaan Venä- verovapauden edellytyksenä olisi 10 prosentin 34352: jältä saataviin tuloihin, ei ole EVL:n 61 a §:n äänivaltaosuuden kanssa vaihtoehtoisesti 25 34353: edellyttämää viittauslauseketta. Mainitun sopi- prosentin osuus osinkoa jakavan yhtiön pää- 34354: muksen erityispiirteet liittyvät sopimuksen te- omasta. Lisäksi poistettaisiin edellytys, jonka 34355: kemisen aikana Neuvostoliitossa vallinneisiin mukaan asianomaisessa verosopimuksessa on 34356: yhtiöoikeudellisiin ja taloudellisiin oloihin, jot- oltava viittaus suomalaiselta yhteisöitä saadun 34357: ka ovat sittemmin muuttuneet. osingon verovapauteen. Tämän muutoksen 34358: Venäjältä Suomeen maksettavien osinkojen käytännön merkitys olisi Venäjältä saatavien 34359: veronalaisuus on haitta muun ohella kolman- osinkojen verotuksen saattaminen samaan ase- 34360: sista maista Suomen kautta Venäjälle Suuntau- maan muista verosopimusvaltioista saatavien 34361: tuvalle investointitoiminnalle. Tämäntyyppisen osinkojen verotuksen kanssa. 34362: toiminnan verotuksellisia edellytyksiä pyritään Ehdotettava 25 prosentin pääomaosuuden 34363: yleisesti parantamaan samaan aikaan annetta- hyväksyminen verovapauden perusteeksi muut- 34364: valla hallituksen esityksellä yhtiöveron hyvityk- taisi säännöksen vastaamaan edellä mainitun 34365: sestä annetun lain 9 §:n muuttamisesta. Kysei- direktiivin vaatimusta. Muutos koskisi kaikista 34366: sen esityksen tavoitteet eivät toteudu Venäjältä verosopimusvaltioista eikä vain Euroopan 34367: saatavien osinkojen osalta, jollei näiden osin- unionin (EU) jäsenvaltioista saatavia osinkoja. 34368: kojen verotusta Suomessa erikseen muuteta Koska 25 prosentin pääomaosuus osoittaa nor- 34369: tässä esityksessä ehdotettavalla tavalla. maalisti, että kyseessä on suoraksi sijoitukseksi 34370: Myös muutoin Venäjältä Suomeen makset- luonnehdittava investointi, ei ole tarvetta ra- 34371: tavien osinkojen verotusaseman yhdenmukais- joittaa tämän laajennuksen soveltamisalaa yk- 34372: taminen muista sopimusvaltioista saatavien sinomaan EU:n alueelta saataviin osinkoihin. 34373: osinkojen verotuksen kanssa on tärkeää Suo- Ehdotettava säännös koskisi niistä valtioista 34374: men ja Venäjän välisten taloussuhteiden kehi- saatavia osinkoja, joiden kanssa Suomella on 34375: tyksen kannalta. Venäjältä saatavien osinkojen voimassa verosopimus. Edellytyksenä on myös, 34376: verovapaus on ollut tarkoituksena toteuttaa että tämä sopimus on ollut voimassa jo muu- 34377: verosopimusteitse, mutta uuden sopimuksen toksen tullessa voimaan. Tehtäessä vastaisuu- 34378: valmistumisen ja voimaantulon ajankohta on dessa uusia verosopimuksia asianomaisista val- 34379: yhä avoin. tioista saatavien osinkojen verovapaus olisi 34380: Ehdotettava muutos ei johdu yksinomaan riippuvainen kunkin sopimuksen määräyksistä. 34381: Venäjältä saatavien osinkojen verotukseen liit- Ehdotettava verovapaussäännös koskee ul- 34382: tyvistä muutostarpeista. Ulkomaiselta yhteisöi- komaisilta yhteisöiltä saatavia osinkoja. Vaik- 34383: tä saatavien osinkojen verotusta koskee myös ka tuloverolain (1535/92) 3 §:n 5 kohdan mu- 34384: eri jäsenvaltioista olevien emo- ja tytäryhtiöi- kaan myös ulkomaisia yhtymiä pidetään Suo- 34385: den yhteisestä verotusjärjestelmästä annettu men verotuksessa yhteisöinä, ehdotettava sään- 34386: Euroopan yhteisöjen neuvoston direktiivi nös ei vapauta Suomen verosta ulkomaisten 34387: (90/435/ETY). Direktiivi velvoittaa poistamaan yhtymien voitonjakoa, koska tällainen voiton- 34388: osinkoa jakavan ja osinkoa saavan yhteisön jako ei ole osinkoa. 34389: niin sanotun ketjuverotuksen, jos osingonsaaja Nykyinen säännös on ollut väliaikainen, 34390: hallitsee vähintään 25:tä prosenttia toisessa koska sen on katsottu käyvän tarpeettomaksi, 34391: jäsenvaltiossa asuvan osingonjakajayhteisön kun kaikki verosopimukset on saatettu vastaa- 34392: pääomasta. Koska EVL:n 61 a §:n mukainen maan Suomen osinkoverotuksen nykyistä ra- 34393: rajanveto perustuu äänivalta- eikä pääoma- kennetta. Säännöksen voimassaoloa on joudut- 34394: osuuteen ja direktiivin mukaan äänivaltaosuu- tu ja jouduttaisiin ehkä vastaisuudessakin jat- 34395: den käyttämisestä on sovittava kahdenvälisesti kamaan, koska verosopimusten muuttaminen 34396: valtioiden kesken, säännöksen soveltamisala ei vie runsaasti aikaa. Kun säännöksen on vas- 34397: täysin vastaa direktiivin vaatimuksia. taisuudessa määrä turvata myös se, että Suo- 34398: 1994 vp - HE 157 3 34399: 34400: men verotus vastaa EU:n edellä matmtun 5. Asian valmistelu 34401: direktiivin vaatimuksia, säännös on aiheellista 34402: muuttaa pysyväksi. Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova- 34403: rainministeriössä. 34404: 4. Esityksen vaikutukset 34405: 34406: Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar- 6. Voimaantulo 34407: vioesitykseen. Muutos vaikuttaisi käytännössä 34408: lähinnä Venäjältä saatavien osinkojen verotuk- Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan palva- 34409: seen. Koska voimassa olevat säännökset eivät nä tammikuuta 1995. Lakia sovellettaisiin en- 34410: kannusta kotiuttamaan tuloja Venäjältä osin- simmäisen kerran vuodelta 1995 toimitettavas- 34411: koina, tällaisia tuloja virtaa Suomeen nykyisten sa verotuksessa. 34412: säännösten ollessa voimassa vain vähän. Esi- 34413: tyksen vaikutukset verotulojen määrään ovat Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 34414: siten pienet. kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus: 34415: 34416: 34417: Laki 34418: elinkeinotulon verottamisesta annetun lain muuttamisesta 34419: 34420: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 34421: kumotaan elinkeinotulon verottamisesta 24 päivänä kesäkuuta 1968 annettuun lakiin (360/68) 29 34422: päivänä joulukuuta 1989 annetulla lailla (1339/89) väliaikaisesti lisätty 61 a § sekä 34423: lisätään 6 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 13 päivänä helmikuuta 1987, 14 34424: päivänä heinäkuuta 1989, 21 päivänä joulukuuta 1990 ja 30 päivänä joulukuuta 1992 annetuilla 34425: laeilla (130/87, 661189, 1164/90 ja 1539/92), siitä mainitulla 21 päivänä joulukuuta 1990 annetulla 34426: lailla kumotun 2 momentin tilalle uusi 2 momentti seuraavasti: 34427: 6§ 2) osingonsaaja omistaa välittömästi vähin- 34428: tään 25 prosenttia osinkoa jakavan yhteisön 34429: Yhteisön ulkomaiselta yhteisöitä saama osin- pääomasta. 34430: ko ei ole veronalaista tuloa, jos osingon mak- 34431: savan yhteisön asuinvaltion ja Suomen välillä 34432: on voimassa kaksinkertaisen verotuksen välttä- Tämä laki tulee voimaan päivänä 34433: mistä koskeva sopimus, joka on ollut voimassa kuuta 1995. 34434: myös 1 päivänä tammikuuta 1995 ja jos Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo- 34435: 1) Osingonsaajan omistamat osakkeet tai delta 1995 toimiteltavassa verotuksessa. 34436: osuudet tuottavat vähintään 10 prosentin osuu- 34437: den osinkoa jakavan yhteisön äänimäärästä; 34438: tai 34439: 34440: Helsingissä 6 päivänä syyskuuta 1994 34441: 34442: 34443: Tasavallan Presidentti 34444: MARTTI AHTISAARI 34445: 34446: 34447: 34448: 34449: Valtiovarainministeri Iiro Viinanen 34450: 4 1994 vp - HE 157 34451: 34452: Liite 34453: 34454: 34455: 34456: Laki 34457: elinkeinotulon verottamisesta annetun lain muuttamisesta 34458: 34459: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 34460: kumotaan elinkeinotulon verottamisesta 24 päivänä kesäkuuta 1968 annettuun lakiin (360/68) 29 34461: päivänä joulukuuta 1989 annetulla lailla (1339/89) väliaikaisesti lisätty 61 a § sekä 34462: lisätään 6 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 13 päivänä helmikuuta 1987, 14 34463: päivänä heinäkuuta 1989, 21 päivänä joulukuuta 1990 ja 30 päivänä joulukuuta 1992 annetuilla 34464: laeilla (130/87, 661/89, 1164/90 ja 1539/92), siitä mainitulla 21 päivänä joulukuuta 1990 annetulla 34465: lailla kumotun 2 momentin tilalle uusi 2 momentti seuraavasti: 34466: 34467: Voimassa oleva laki Ehdotus 34468: 6§ 34469: 34470: Yhteisön ulkomaiselta yhteisöitä saama osinko 34471: ei ole veronalaista tuloa, jos osingon maksavan 34472: yhteisön asuinvaltion ja Suomen välillä on voi- 34473: massa kaksinkertaisen verotuksen välttämistä 34474: koskeva sopimus, joka on ollut voimassa myös 1 34475: päivänä tammikuuta 1995 ja jos 34476: 1) Osingonsaajan omistamat osakkeet tai 34477: osuudet tuottavat vähintään JO prosentin osuu- 34478: den osinkoa jakavan yhteisön äänimäärästä; tai 34479: 2) osingonsaaja omistaa välittömästi vähin- 34480: tään 25 prosenttia osinkoa jakavan yhteisön 34481: pääomasta. 34482: 34483: 34484: 61 a § 61 a § 34485: Yhteisön muulta kuin kotimaiselta yhteisöitä (kumotaan) 34486: saama osinkotulo ei ole veronalaista tuloa, jos 34487: osingon maksavan yhteisön asuinvaltion ja Suo- 34488: men valtion välillä voimassa olevan kaksinker- 34489: taisen verotuksen välttämiseksi tehdyn sopimuk- 34490: sen määräyksen mukaan toisesta sopimusvaltios- 34491: ta maksetut osingot ovat Suomen verosta vapaat 34492: samoin edellytyksin kuin suomalaisen yhteisön 34493: toiselle suomalaiselle yhteisölle maksamat osin- 34494: got. Edellytyksenä on lisäksi, että osingonsaajan 34495: omistamat osakkeet tuottavat vähintään JO pro- 34496: sentin äänimäärän osinkoa jakavan yhteisön 34497: yhteenlasketusta äänimäärästä. 34498: 34499: Tämä laki tulee voimaan päivänä 34500: kuuta 1995. 34501: Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuodel- 34502: ta 1995 toimiteltavassa verotuksessa. 34503: 1994 vp - HE 158 34504: 34505: 34506: 34507: 34508: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rajoitetusti verovelvolli- 34509: sen tulon ja varallisuuden verottamisesta annetun lain 3 §:n 34510: muuttamisesta 34511: 34512: 34513: 34514: 34515: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 34516: 34517: Esityksessä ehdotetaan, että rajoitetusti ve- Esitys liittyy myös hallituksen esitykseen 34518: rovelvollisen tulon ja varallisuuden verottami- Suomen liittymisestä Euroopan unioniin teh- 34519: sesta annettuun lakiin lisätään säännös, jonka dyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksy- 34520: mukaan Euroopan unionin jäsenvaltioihin misestä. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 34521: maksettavasta osingosta ei määrätyin edelly- samanaikaisesti Suomen Euroopan unionin jä- 34522: tyksin ole perittävä lähdeveroa. Lähdeverova- seneksi liittymistä koskevan sopimuksen kans- 34523: paus koskisi suorille sijoituksille maksettavia sa. Voimaantuloajankohdasta säädettäisiin ase- 34524: osinkoja. tuksella. Lakia sovellettaisiin sen voimaantulon 34525: Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar- jälkeen maksettaviin osinkoihin. 34526: vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi 34527: sen yhteydessä. 34528: 34529: 34530: 34531: 34532: PERUSTELUT 34533: 34534: 1. Nykytila järjestelmästä annettu Euroopan yhteisöjen 34535: neuvoston direktiivi (90/435/ETY) sisältää niin 34536: Suomesta ulkomaille maksettavat osingot sanottujen suorien sijoitusten osinkojen vero- 34537: ovat tuloverolain (1535/92) 10 §:n 6 kohdan tusta koskevia säännöksiä. Direktiivi koskee 34538: mukaan Suomesta saatua tuloa. Rajoitetusti tilannetta, jossa yhtiö maksaa osinkoa toisessa 34539: verovelvollisen tulon ja varallisuuden verotta- jäsenvaltiossa asuvalle yhteisölle, joka omistaa 34540: misesta annetun lain 3 ja 7 §:n mukaan osin- vähintään 25 prosenttia osinkoa maksavan 34541: goista peritään 25 prosentin lähdevero. Suomen yhtiön pääomasta. Direktiivin mukaan osinkoa 34542: tekemissä verosopimuksissa Suomen verotusoi- ei tällaisessa tapauksessa voida verottaa lähde- 34543: keutta on yleensä rajoitettu siten, että sallittu valtiossa. 34544: veroprosentti on sisäisen lainsäädännön mu- Suomen voimassa oleva järjestelmä vastaa 34545: kaista määrää alempi. Suorien sijoitusten osin- direktiivin määräyksiä niissä tapauksissa, joissa 34546: kojen vero on verosopimuksissa yleensä rajoi- Suomen verotusoikeus on sopimusteitse pois- 34547: tettu 5 prosenttiin tai vero on poistettu koko- tettu direktiivin mukaisilta osingoilta. Suomen 34548: naan. ja Euroopan unionin jäsenvaltioiden välillä on 34549: kuitenkin edelleen voimassa myös sopimuksia, 34550: jotka jättävät Suomelle rajoitetun verotusoi- 34551: 2. ~uutoksen tarve keuden. Jos Suomi liittyy Euroopan unionin 34552: jäseneksi, verosopimuksen mukaisen oikeuden 34553: Eri jäsenvaltioissa olevien emo- ja tytäryhti- käyttäminen olisi yllä mainitun direktiivin vas- 34554: öiden välillä sovellettavasta yhteisestä verotus- taista. 34555: 341006S 34556: 2 1994 vp - HE 158 34557: 34558: Osinkojen lähdeverotus voidaan poistaa di- kuin vaihtoehto, jossa osingonsaaja ei salSl 34559: rektiivin edellyttämällä tavalla joko verosopi- yhtiöveron hyvitystä eikä lähdeveroa perittäisi. 34560: muksin unionin jäsenvaltioiden kanssa tai si- Osassa verosopimuksia Suomen verotusoike- 34561: säisessä lainsäädännössä. Verotusoikeuden us on poistettu sellaisissakin tilanteissa, joissa 34562: poistaminen sopimusteitse veisi runsaasti aikaa, tämän esityksen mukaiset edellytykset eivät 34563: eikä direktiivin vaatimuksia ole käytännössä täyty. Sopimuksen mukaan lähdeverovapau- 34564: mahdollista toteuttaa sopimusteitse käytettävis- teen voi oikeuttaa esimerkiksi se, että osingon- 34565: sä olevassa ajassa. Sisäisen lainsäädännön saaja hallitsee vähintään lO:tä prosenttia osin- 34566: muuttaminen on myös yksinkertaisempi ratkai- gonmaksajayhtiön äänivallasta, vaikka osin- 34567: su. gonsaaja ei hallitsisikaan 25:tä prosenttia osin- 34568: gonjakajan pääomasta. Tämä esitys ei vaikuta 34569: sopimusperusteista verovapautta kaventavasti. 34570: Verovapaussäännös lisättäisiin rajoitetusti 34571: 3. Ehdotetut muutokset verovelvollisen tulon ja varallisuuden verotta- 34572: misesta annetun lain 3 §:ään uudeksi 5 momen- 34573: tiksi. Saman pykälän 1 momenttiin ehdotetaan 34574: Esityksessä ehdotetaan, että osingosta ei tehtäväksi tekninen muutos, joka samalla kor- 34575: peritä lähdeveroa, jos osinko maksetaan Eu- jaa momentissa nykyisin olevan epätarkan viit- 34576: roopan unionin jäsenvaltiossa asuvalle yhteisöl- tauksen. 34577: le, joka omistaa vähintään 25 prosenttia osin- 34578: koa maksavan yhtiön pääomasta. Esitys mer- 34579: kitsee muutosta niissä tapauksissa, joissa vero- 4. Esityksen vaikutukset 34580: sopimus ei nykyisin estä lähdeveron perimistä. 34581: Verovapaus koskisi vain Euroopan unionin Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar- 34582: jäsenvaltiossa asuvalle yhteisölle maksettavia vioesitykseen. Ehdotettujen muutosten vaiku- 34583: osinkoja. Edellytyksenä olisi lisäksi, että osin- tukset verotuloihin ovat vähäiset. Tämä johtuu 34584: koa saava yhteisö on velvollinen suorittamaan osittain siitä, että Euroopan unionin jäsenval- 34585: jotakin niistä yhteisöveroista, jotka on lueteltu tioihin maksetaan Suomesta suorien sijoitusten 34586: direktiivin 2 artiklan c alakohdassa, tai niiden osinkoja suhteellisen vähän ja osittain siitä, että 34587: tilalle tulevaa veroa. Asuinvaltiossaan verova- Suomen verotusoikeus on suurelta osin poistet- 34588: paille yhteisöille maksettavat osingot eivät siten tu jo voimassa olevissa verosopimuksissa. 34589: olisi ehdotetun säännöksen nojalla Suomen 34590: verosta vapaita. Esimerkiksi Man-saarilla tai 34591: Kanaalisaarilla asuvalle yhteisölle maksettu 5. Asian valmistelu 34592: osinko ei myöskään mainittujen edellytysten 34593: vuoksi olisi verovapauden piirissä. Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova- 34594: rainministeriössä. 34595: Yhdistyneen kuningaskunnan sekä Irlannin 34596: kanssa tehtyjen verosopimusten mukaan toises- 34597: sa sopimusvaltiossa asuvalla osingonsaajana on 6. Voimaantulo 34598: eräissä tapauksissa oikeus yhtiöveron hyvityk- 34599: seen. Suomessa peritään tällöin lähdevero sekä Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan asetuk- 34600: osingosta että yhtiöveron hyvityksestä. Esityk- sella säädettävänä ajankohtana. Laki on tar- 34601: sessä ehdotetaan lähdeveron poistamista vain koitettu tulemaan voimaan samanaikaisesti 34602: niissä tilanteissa, joissa osingonsaajana ei ole Suomen Euroopan unionin jäseneksi liittymistä 34603: oikeutta yhtiöveron hyvitykseen, joten maini- koskevan sopimuksen kanssa. Lakia sovellet- 34604: tuissa verosopimuksissa sallittu lähdeverotus taisiin sen voimaantulon jälkeen maksettaviin 34605: säilyisi. Direktiivin ei ole katsottava edellyttä- osinkoihin. 34606: vän näissä tilanteissa lähdeveron poistamista, 34607: koska yhtiöveron hyvityksen ja lähdeveron Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 34608: yhteisvaikutus on osingonsaajalle edullisempi kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus: 34609: 1994 vp - HE 158 3 34610: 34611: Laki 34612: rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottamisesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta 34613: 34614: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 34615: muutetaan rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottamisesta II päivänä elokuuta 34616: 1978 annetun lain (627/78) 3 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 30 päivänä marraskuuta 1990 34617: annetussa laissa (1 022/90), sekä 34618: lisätään 3 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 29 päivänä joulukuuta 1988 annetulla 34619: lailla (1242/88) ja mainitulla 30 päivänä marraskuuta 1990 annetulla lailla,uusi 5 momentti 34620: seuraavasti: 34621: 3§ omistaa vähintään 25 prosenttia osinkoa mak- 34622: Lähdevero on suoritettava, jollei muualla savan yhtiön pääomasta. Tässä momentissa 34623: toisin säädetä, osingosta, yhtiöveron hyvityk- säädettyä sovelletaan vain, jos osingonsaaja on 34624: sestä, henkilöstörahaston maksamasta rahasto- velvollinen suorittamaan Euroopan yhteisöjen 34625: osuudesta ja henkilöstörahaston jäsenilleen ja- neuvoston eri jäsenvaltioista olevien emo- ja 34626: kamasta ylijäämästä, korosta ja rojaltista sekä tytäryhtiöiden yhteisestä verotusjärjestelmästä 34627: palkasta, eläkkeestä ja muusta ennakkoperin- antaman direktiivin (90/435/ETY) 2 artiklan c 34628: tälain 5 §:ssä tarkoitetusta suorituksesta. alakohdassa tarkoitettua veroa. 34629: 34630: Lähdeveroa ei ole suoritettava osingosta, Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet- 34631: joka maksetaan Euroopan unionin jäsenvalti- tävänä ajankohtana. 34632: ossa asuvalle yhteisölle, jolla ei ole oikeutta Lakia sovelletaan lain voimaantulon jälkeen 34633: yhtiöveron hyvitykseen ja joka välittömästi maksettaviin osinkoihin. 34634: 34635: Helsingissä 6 päivänä syyskuuta 1994 34636: 34637: 34638: Tasavallan Presidentti 34639: MARTTI AHTISAARI 34640: 34641: 34642: 34643: 34644: Valtiovarainministeri Iiro Viinanen 34645: 4 1994 vp - HE 158 34646: 34647: Liite 34648: 34649: 34650: 34651: Laki 34652: rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottamisesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta 34653: 34654: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 34655: muutetaan rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottamisesta 11 päivänä elokuuta 34656: 1978 annetun lain (627178) 3 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 30 päivänä marraskuuta 1990 34657: annetussa laissa (1022/90), sekä 34658: lisätään 3 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 29 päivänä joulukuuta 1988 annetulla 34659: lailla (1242/88) ja mainitulla 30 päivänä marraskuuta 1990 annetulla lailla, uusi 5 momentti 34660: seuraavasti: 34661: Voimassa oleva laki Ehdotus 34662: 34663: 3§ 3§ 34664: Lähdevero on suoritettava, jollei jäljempänä Lähdevero on suoritettava, jollei muualla 34665: toisin säädetä, osingosta, yhtiöveron hyvityk- toisin säädetä, osingosta, yhtiöveron hyvityk- 34666: sestä, henkilöstörahaston maksamasta rahasto- sestä, henkilöstörahaston maksamasta rahasto- 34667: osuudesta ja henkilöstörahaston jäsenilleen ja- osuudesta ja henkilöstörahaston jäsenilleen ja- 34668: kamasta ylijäämästä, korosta ja rojaltista, mi- kamasta ylijäämästä, korosta ja rojaltista sekä 34669: käli 13 §:n 2 momentista ei muuta johdu, sekä palkasta, eläkkeestä ja muusta ennakkoperin- 34670: palkasta, eläkkeestä ja muusta ennakkoperin- tälain 5 §:ssä tarkoitetusta suorituksesta. 34671: tälain 5 §:ssä tarkoitetusta suorituksesta. 34672: 34673: Lähdeveroa ei ole suoritettava osingosta, joka 34674: maksetaan Euroopan unionin jäsenvaltiossa asu- 34675: valle yhteisölle, jolla ei ole oikeutta yhtiöveron 34676: hyvitykseen ja joka välittömästi omistaa vähin- 34677: tään 25 prosenttia osinkoa maksavan yhtiön 34678: pääomasta. Tässä momentissa säädettyä sovel- 34679: letaan vain, jos osingonsaaja on velvollinen 34680: suorittamaan Euroopan yhteisöjen neuvoston eri 34681: jäsenvaltioista olevien emo- ja tytäryhtiöiden 34682: yhteisestä verotusjärjestelmästä antaman direk- 34683: tiivin (90/435/ETY) 2 artiklan c alakohdassa 34684: tarkoitettua veroa. 34685: 34686: Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet- 34687: tävänä ajankohtana. 34688: Lakia sovelletaan lain voimaantulon jälkeen 34689: maksettaviin osinkoihin. 34690: 1994 vp - HE 159 34691: 34692: 34693: 34694: 34695: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi teleliikenteen verottami- 34696: sesta annetun lain muuttamisesta 34697: 34698: 34699: 34700: 34701: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 34702: 34703: Esityksessä ehdotetaan, että teleliikenteen Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar- 34704: verottamisesta annetun lain voimassaoloaikaa vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi 34705: jatketaan vuoden 1995 loppuun. Puhelin- ja sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan 34706: muiden teleliikennepalvelujen myynnistä olisi voimaan vuoden 1995 alusta. Veroa olisi suo- 34707: suoritettava valtiolle yhdeksän prosenttia veroa ritettava vuoden 1995 aikana myydyistä tele- 34708: myös vuonna 1995. palveluista. 34709: 34710: 34711: 34712: 34713: PERUSTELUT 34714: 34715: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar- 34716: vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi 34717: Valtiontalouden tasapainottamiseksi telepal- sen yhteydessä. 34718: velujen myynnistä on ollut suoritettava veroa 34719: vuonna 1994. Veron suuruus on ollut yhdeksän 34720: prosenttia laskettuna telepalvelun verottomasta 34721: 3. Asian valmistelu 34722: myyntihinnasta. Verovelvollisia ovat olleet te- 34723: letoiminnan harjoittajat. 34724: Valtiontaloudellisista syistä telepalvelujen Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova- 34725: myynnistä olisi perittävä veroa myös vuonna rainministeriössä. 34726: 1995. Tämän vuoksi ehdotetaan, että teleliiken- 34727: teen verottamisesta annetun lain voimassaolo- 34728: aikaa jatketaan vuoden 1995 loppuun. 4. Voimaantulo 34729: Lain 9, 11, 13 ja 17 §:ään ehdotetaan lisäksi 34730: tehtäväksi lain voimassaolaajan jatkumisesta Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan paiva- 34731: johtuvat muutokset. nä tammikuuta 1995. Veroa olisi suoritettava 34732: vuoden 1995 aikana myydyistä telepalveluista. 34733: 2. Esityksen taloudelliset 34734: Jos telepalvelun myynti on vuoden 1995 päät- 34735: vaikutukset 34736: tyessä kesken, veroa olisi suoritettava siitä 34737: osasta telepalvelua, joka suoritetaan vuoden 34738: Vuonna 1994 teleliikenteeseen kohdistuvan 1995 aikana. 34739: veron tuotoksi arvioitiin 500 miljoonaa mark- 34740: kaa. Vuonna 1995 veron tuoton arvioidaan Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 34741: pysyvän ennallaan. kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus: 34742: 34743: 34744: 34745: 34746: 34JOIOX 34747: 2 1994 vp - HE 159 34748: 34749: Laki 34750: teleliikenteen verottamisesta annetun lain muuttamisesta 34751: 34752: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 34753: muutetaan teleliikenteen verottamisesta 19 päivänä marraskuuta 1993 annetun lain (961/93) 9 §:n 34754: 2 momentti, 11 §, 13 §:n 1 momentti, 17 §:n 2 momentti ja 25 §:n 2 momentti seuraavasti: 34755: 9§ puutteellisen, erehdyttävän tai väärän ilmoituk- 34756: Virheen korjaaminen sen, muun tiedon tai asiakirjan. Jälkiverotus 34757: voidaan toimittaa kolmen vuoden kuluessa 34758: 11 §:ssä tarkoitetun maksuunpanoajan päätty- 34759: Jos verovelvollinen ei ole tehnyt 1 momentis- misestä. 34760: sa tarkoitettua korjausta, lääninverovirasto pa- 34761: lauttaa liikaa maksetun veron hakemuksesta. 34762: Hakemus on tehtävä lääninverovirastolle vii- 17 § 34763: meistään kolmen vuoden kuluessa sen vuoden Oikaisu 34764: päättymisestä, jolta verovelvollinen on maksa- 34765: nut liikaa veroa. 34766: Oikaisu voidaan tehdä kolmen vuoden ku- 34767: 11§ luessa sen vuoden päättymisestä, jota oikaista- 34768: Maksuunpano va päätös, koskee tai verovelvollisen mainitun 34769: ajan kuluessa tekemän vaatimuksen perusteella 34770: Jos veroa ei ole maksettu 7 §:ssä säädetyssä myöhemminkin. 34771: määräajassa, lääninverovirasto määrää maksa- 34772: matta olevan veron verovelvollisen maksetta- 34773: vaksi. Maksuunpano on toimitettava vuoden 25 § 34774: kuluessa sen vuoden päättymisestä, jonka ai- Voimaantulo 34775: kana vero olisi 7 §:n mukaan ollut maksettava. 34776: 34777: 13§ Lain nojalla on suoritettava veroa vuosien 34778: Jälkiverotus 1994 ja 1995 aikana suoritetuista telepalveluis- 34779: ta. Jos telepalvelun myynti on vuoden 1995 34780: Edellä 11 §:ssä säädetyn määräajan jälkeen päättyessä kesken, veroa on suoritettava vain 34781: voidaan toimittaa jälkiverotus. Jälkiverotuksin siitä osasta telepalvelua, joka on tehty vuosien 34782: verovelvollisen maksettavaksi on määrättävä se 1994 ja 1995 aikana. 34783: vero, joka on jäänyt maksamatta tai on palau- 34784: tettu liikaa sen johdosta, että verovelvollinen Tämä laki tulee voimaan päivänä 34785: on jättänyt antamatta ilmoituksen tai antanut kuuta 199 . 34786: 34787: Helsingissä 6 päivänä syyskuuta 1994 34788: 34789: 34790: Tasavallan Presidentti 34791: 34792: MARTTI AHTISAARI 34793: 34794: 34795: 34796: 34797: Valtiovarainministeri Iiro Viinanen 34798: 1994 vp - HE 159 3 34799: 34800: Liite 34801: 34802: 34803: 34804: 34805: Laki 34806: teleliikenteen verottamisesta annetun lain muuttamisesta 34807: 34808: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 34809: muutetaan teleliikenteen verottamisesta I9 päivänä marraskuuta I993 annetun lain (961/93) 9 §:n 34810: 2 momentti, II §, 13 §:n I momentti, I7 §:n 2 momentti ja 25 §:n 2 momentti seuraavasti: 34811: 34812: Voimassa oleva laki Ehdotus 34813: 34814: 9§ 34815: Virheen korjaaminen 34816: 34817: Jos verovelvollinen ei ole tehnyt I momentis- Jos verovelvollinen ei ole tehnyt I momentis- 34818: sa tarkoitettua korjausta, lääninverovirasto pa- sa tarkoitettua korjausta, lääninverovirasto pa- 34819: lauttaa liikaa maksetun veron hakemuksesta. lauttaa liikaa maksetun veron hakemuksesta. 34820: Hakemus on tehtävä Iääninverovirastolie vii- Hakemus on tehtävä Iääninverovirastolie vii- 34821: meistään vuonna I997. meistään kolmen vuoden kuluessa sen vuoden 34822: päättymisestä, jolta verovelvollinen on maksanut 34823: liikaa veroa. 34824: 34825: 11§ 11§ 34826: Maksuunpano M aksuunpano 34827: Jos veroa ei ole maksettu 7 §:ssä säädetyssä Jos veroa ei ole maksettu 7 §:ssä säädetyssä 34828: määräajassa, lääninverovirasto määrää maksa- määräajassa, lääninverovirasto määrää maksa- 34829: matta olevan veron verovelvollisen maksetta- matta olevan veron verovelvollisen maksetta- 34830: vaksi. Maksuunpano on toimitettava viimeis- vaksi. Maksuunpano on toimitettava vuoden 34831: tään vuonna 1995. kuluessa sen vuoden päättymisestä, jonka aika- 34832: na vero olisi 7 §:n mukana ollut maksettava. 34833: 34834: 13§ 13§ 34835: Jälkiverotus Jälkiverotus 34836: Edellä Il §:ssä säädetyn määräajan jälkeen Edellä II §:ssä säädetyn määräajan jälkeen 34837: voidaan toimittaa jälkiverotus. Jälkiverotuksin voidaan toimittaa jälkiverotus. Jälkiverotuksin 34838: verovelvollisen maksettavaksi on määrättävä se verovelvollisen maksettavaksi on määrättävä se 34839: vero, joka on jäänyt maksamatta tai on palau- vero, joka on jäänyt maksamatta tai on palau- 34840: tettu liikaa sen johdosta, että verovelvollinen tettu liikaa sen johdosta, että verovelvollinen 34841: on jättänyt antamatta ilmoituksen tai antanut on jättänyt antamatta ilmoituksen tai antanut 34842: puutteellisen, erehdyttävän tai väärän ilmoituk- puutteellisen, erehdyttävän tai väärän ilmoituk- 34843: sen, muun tiedon tai asiakirjan. Jälkiverotus sen, muun tiedon tai asiakirjan. Jälkiverotus 34844: voidaan toimittaa vuosina I996-I998. voidaan toimittaa kolmen vuoden kuluessa 34845: 11 §:ssä tarkoitetun maksuunpanoajan päättymi- 34846: sestä. 34847: 4 1994 vp - HE 159 34848: 34849: Voimassa oleva laki Ehdotus 34850: 34851: 17 § 34852: Oikaisu 34853: 34854: Oikaisu voidaan tehdä vuosina 1994-1997 Oikaisu voidaan tehdä kolmen vuoden kulu- 34855: tai verovelvollisen mainitun ajan kuluessa te- essa sen vuoden päättymisestä, jota oikaistava 34856: kemän vaatimuksen perusteella myöhemminkin. päätös koskee, tai verovelvollisen mainitun ajan 34857: kuluessa tekemän vaatimuksen perusteella 34858: myöhemminkin. 34859: 34860: 34861: 25 § 34862: Voimaantulo 34863: 34864: Lain nojalla on suoritettava veroa vuoden Lain nojalla on suoritettava veroa vuosien 34865: 1994 aikana suoritetuista telepalveluista. Jos 1994 ja 1995 aikana suoritetuista telepalveluis- 34866: telepalvelun myynti on vuoden 1994 päättyessä ta. Jos telepalvelun myynti on vuoden 1995 34867: kesken, veroa on suoritettava vain siitä osasta päättyessä kesken, veroa on suoritettava vain 34868: telepalvelua, joka on tehty vuoden 1994 aika- siitä osasta telepalvelua, joka on tehty vuosien 34869: na. 1994 ja 1995 aikana. 34870: 34871: Tämä laki tulee voimaan päivänä 34872: kuuta 199. 34873: 1994 vp - HE 160 34874: 34875: 34876: 34877: 34878: Hallituksen esitys laiksi eräistä ajoneovoista suoritettavasta 34879: ajoneuvoverosta annetun lain 5 ja 11 §:n muuttamisesta ja 4 §:n 34880: väliaikaisesta muuttamisesta 34881: 34882: 34883: 34884: 34885: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 34886: 34887: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi eräistä 1995 kantaa verokauden alussa, lakiin ehdote- 34888: ajoneuvoista suoritettavasta ajoneuvoverosta taan otettavaksi säännös, jonka mukaan vuon- 34889: annettua lakia. Veron määrää ehdotetaan ko- na 1995 verokauden alkamisen ajankohta mää- 34890: rotettavaksi 300 markasta 400 markkaan tai rättäisiin asetuksella. 34891: 500 markasta 600 markkaan riippuen siitä, Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar- 34892: onko ajoneuvo merkitty ensimmäisen kerran vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi 34893: rekisteriin ennen vuoden 1994 alkua vaiko sen sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan 34894: jälkeen. voimaan vuoden 1995 alusta. 34895: Kun veroa ei käytännön syistä voida vuonna 34896: 34897: 34898: 34899: 34900: PERUSTELUT 34901: 34902: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset syistä ehdotetaan ajoneuvoveron määrää koro- 34903: tettavaksi 100 markalla. Veron määrä olisi 34904: Kun eduskunnalle annettiin autoveron alen- siten ennen 1 päivää tammikuuta 1994 ensi 34905: tamista koskenut hallituksen esitys laiksi auto- kertaa rekisteriin merkitystä autosta 400 mark- 34906: ja moottoripyöräverosta annetun lain muutta- kaa ja tuona päivänä tai sen jälkeen ensi kertaa 34907: misesta (HE 42/1993 vp.), merkittiin valtioneu- rekisteriin merkitystä autosta 600 markkaa. 34908: voston pöytäkirjaan lausuma, jonka mukaan Lain 6 §:n 2 momentin mukaan vero on 34909: hallituksen tarkoituksena on korvata aleneva suoritettava ennen auton käyttämistä liiken- 34910: veron tuotto kaikkia autoja koskevalla vuotui- teessä verokauden aikana. Lain 8 §:n mukaan 34911: sella maksulla. Tämä toteutettiin 1 päivänä poliisin on estettävä sellaisen ajoneuvon käyttö, 34912: kesäkuuta 1994 voimaan tulleella lailla eräistä josta vero on verokauden aikana suorittamatta. 34913: ajoneuvoista suoritettavasta ajoneuvoverosta Voimassa olevien säännösten mukaan ajoneu- 34914: (135/94). Uusi vero kannetaan siten, että ve- voissa olisi oltava veromerkit 1 päivästä tam- 34915: ronalaisten ajoneuvojen tuulilasiin kiinnitetään mikuuta 1995. Riittävän hankinta-ajan varaa- 34916: veromerkki. Veron määrä on porrastettu ikä- miseksi veromerkkien myynti olisi aloitettava 34917: luokittain siten, että 1 päivänä tammikuuta noin kuukautta ennen sitä ajankohtaa, jona 34918: 1994 tai sen jälkeen ensi kertaa rekisteriin merkki on kiinnitettävä ajoneuvoon. 34919: merkittävistä autoista vero on 500 markkaa ja Ajoneuvoveron kannossa tarvittavien vero- 34920: ennen mainittua ajankohtaa rekisteröidyistä merkkien valmistuksessa ja myös jakelun jär- 34921: ajoneuvoista 300 markkaa verokaudelta. Vero- jestämisessä on Euroopan talousalueesta teh- 34922: kautena on kalenterivuosi. dyn sopimuksen mukaan järjestettävä sopi- 34923: Autojen kysynnän lisäännyttyä veron alen- muksessa edellytetty kansainvälinen tarjouskil- 34924: nuksen vaikutus autoveron tuottoon on mark- pailu. Muun muassa näistä syistä ja myös siksi, 34925: kamääräisesti kasvanut. Valtiontaloudellisista että tarvittavilla turvapainatuksilla varustettu- 34926: 341013A 34927: 2 1994 vp - HE 160 34928: 34929: jen veromerkkien toimitusaika saattaa olla olisi siten vuonna 1995 noin 860 miljoonaa 34930: suhteellisen pitkä, on arvioitavissa, että veroa markkaa. 34931: ei saada kannetuksi vuoden 1995 alusta. Kun Veron suorittamisen siirtyminen myöhem- 34932: tarjouskilpailun tulokset eivät ole tiedossa eikä mäksi vuoden 1995 alusta vaikuttaisi ainoas- 34933: tarvittavia sopimuksia ole tehty, ei ole myös- taan verokertymän ajoitukseen mutta ei vero- 34934: kään tarkemmin arvioitavissa, mistä ajankoh- kertymän määrään, koska vero olisi myöhem- 34935: dasta ajoneuvovero voidaan kantaa. Todennä- minkin suoritettava käytännössä suunnilleen 34936: köisimpänä arviona on, että veron kantaminen samoista ajoneuvoista. Muutaman kuukauden 34937: olisi ehkä mahdollista touko- tai kesäkuussa aikana käytöstä paistettavien ajoneuvojen mää- 34938: 1995. rä ei merkittävästi vaikuta veron tuottoon. 34939: Sanotuista syistä ehdotetaan, että lakiin otet- Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar- 34940: taisiin väliaikaisesti säännös, jonka mukaan vioesitykseen. 34941: vuoden 1995 aikana verokauden alkamisesta 34942: säädettäisiin asetuksella. 34943: Lain 11 §:ssä on säännös eräiden lakien 3. Asian valmistelu 34944: soveltamisesta. Siinä viitataan veronkantala- 34945: kiin siten, että tuon lain säädöskokoelmanume- Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova- 34946: roksi on erheellisesti merkitty (611/81). Oikea rainministeriössä. 34947: lain numero on (611/78). Tämä virhe ehdote- 34948: taan korjattavaksi. 34949: 4. Voimaantulo 34950: 34951: Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä- 34952: 2. Esityksen taloudelliset vaikutuk- nä tammikuuta 1995. Lain 4 §:n 2 momentti 34953: set olisi voimassa vuoden 1995 loppuun. 34954: 34955: Veron määrän korotus lisäisi veron tuottoa Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 34956: arviolta 210 miljoonalla markalla. Veron tuotto kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus: 34957: 34958: 34959: 34960: 34961: Laki 34962: eräistä ajoneovoista suoritettavasta ajoneuvoverosta annetun lain 5 ja 11 §:n muuttamisesta ja 4 §:n 34963: väliaikaisesta muuttamisesta 34964: 34965: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 34966: muutetaan eräistä ajoneuvoista suoritettavasta ajoneuvoverosta 18 päivänä helmikuuta 1994 34967: annetun lain (135/94) 5 §ja 11 §:n 1 momentti sekä 34968: lisätään väliaikaisesti 4 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti: 34969: 4§ 5§ 34970: Verokausi Veron määrä 34971: Ajoneuvoveron määrä on 400 markkaa au- 34972: Vuodelta 1995 suoritettavan ajoneuvoveron tosta, joka on ensi kerran merkitty rekisteriin 34973: verokauden alkamisen ajankohdasta säädetään viimeistään 31 päivänä joulukuuta 1993. 34974: asetuksella. Veron määrä on 600 markkaa autosta, joka 34975: 1994 vp - HE 160 3 34976: 34977: on merkitty ensi kerran rekisteriin 1 päivänä rinnässä ja palauttamisessa siten kuin veron- 34978: tammikuuta 1994 tai sen jälkeen. kantolaissa (611/78) säädetään tai sen nojalla 34979: säädetään tai määrätään. 34980: 11 § 34981: Eräiden lakien soveltaminen 34982: Tämä laki tulee voimaan päivänä 34983: Jollei tässä laissa tai sen nojalla toisin saa- kuuta 1995. Lain 4 §:n 2 mo- 34984: detä, menetellään ajoneuvoveron kannossa, pe- mentti on voimassa vuoden 1995 loppuun. 34985: 34986: Helsingissä 6 päivänä syyskuuta 1994 34987: 34988: 34989: Tasavallan Presidentti 34990: MARTTI AHTISAARI 34991: 34992: 34993: 34994: 34995: Valtiovarainministeri Iiro Viinanen 34996: 4 1994 vp - HE 160 34997: 34998: Liite 34999: 35000: 35001: 35002: 35003: Laki 35004: eräistä ajoneovoista suoritettavasta ajoneuvoverosta annetun lain 5 ja 11 §:n muuttamisesta ja 4 §:n 35005: väliaikaisesta muuttamisesta 35006: 35007: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 35008: muutetaan eräistä ajoneuvoista suoritettavasta ajoneuvoverosta 18 päivänä helmikuuta 1994 35009: annetun lain (135/94) 5 § ja 11 §:n 1 momentti sekä 35010: lisätään väliaikaisesti 4 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti: 35011: 35012: Voimassa oleva laki Ehdotus 35013: 35014: 4§ 35015: Verokausi 35016: 35017: Vuodelta 1995 suoritettavan ajoneuvoveron 35018: verokauden alkamisen ajankohdasta säädetään 35019: asetuksella. 35020: 35021: 5§ 5§ 35022: Veron määrä Veron määrä 35023: Ajoneuvoveron määrä on 300 markkaa au- Ajoneuvoveron määrä on 400 markkaa au- 35024: tosta, joka on ensi kerran merkitty rekisteriin tosta, joka on ensi kerran merkitty rekisteriin 35025: viimeistään 31 päivänä joulukuuta 1993. viimeistään 31 päivänä joulukuuta 1993. 35026: Veron määrä on 500 markkaa autosta, joka Veron määrä on 600 markkaa autosta, joka 35027: merkitään ensi kertaa rekisteriin 1 päivänä on merkitty ensi kerran rekisteriin 1 päivänä 35028: tammikuuta 1994 tai sen jälkeen. tammikuuta 1994 tai sen jälkeen. 35029: 35030: 11 § 11§ 35031: Eräiden lakien soveltaminen Eräiden lakien soveltaminen 35032: Jollei tässä laissa tai sen nojalla toisin saa- Jollei tässä laissa tai sen nojalla toisin saa- 35033: detä, menetellään ajoneuvoveron kannossa, pe- detä, menetellään ajoneuvoveron kannossa, pe- 35034: rinnässä ja palauttamisessa siten kuin veron- rinnässä ja palauttamisessa siten kuin veron- 35035: kantolaissa (611181) säädetään tai sen nojalla kantolaissa (611178) säädetään tai sen nojalla 35036: säädetään tai määrätään. säädetään tai määrätään. 35037: 35038: 35039: Tämä laki tulee voimaan päivänä 35040: kuuta 1995. Lain 4 §:n 2 momentti 35041: on voimassa vuoden 1995 loppuun. 35042: 1994 vp - HE 161 35043: 35044: 35045: 35046: 35047: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kansaneläkelaitoksen 35048: rahoituksen väliaikaisesta muuttamisesta vuonna 1995 35049: 35050: 35051: 35052: 35053: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 35054: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi vuotta Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo- 35055: 1995 koskeva laki kansaneläkelaitoksen rahoi- den 1995 alusta. Lakia sovellettaisiin kansan- 35056: tuksen väliaikaisesta muuttamisesta. Kansan- eläkelaitokselle vuodelta 1995 tilitettävään ar- 35057: eläkelaitoksen rahoituksen turvaamiseksi kan- vonlisäveroon. Esitys liittyy vuoden 1995 talo- 35058: saneläkelaitokselle tilitettäisiin vuonna 1995 ar- usarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä- 35059: vonlisäveron tuotosta 2 400 miljoonaa mark- väksi sen yhteydessä. 35060: kaa. 35061: 35062: 35063: 35064: 35065: YLEISPERUSTELUT 35066: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut lisätä. Kansaneläkelaitoksen rahastojen varain- 35067: muutokset tarve onkin katettava muulla tavoin. Kansan- 35068: eläkelaitoksen rahoituksen turvaamiseksi ehdo- 35069: Kansaneläkevakuutuksen ja sairausvakuu- tetaan, että vuonna 1995 kertyvästä arvon- 35070: tuksen rahoitukseen osallistuvat vakuutetut, lisäveron tuotosta tilitetään kansaneläkelaitok- 35071: työnantajat sekä valtio ja kunnat. Lakimääräis- selle 2 400 miljoonaa markkaa. Muilta osin 35072: ien osuuksien lisäksi valtio osallistuu rahoituk- vajaus katetaan valtion takuusuorituksen kaut- 35073: seen siltä osin kuin muut tuotot eivät kata ta. 35074: kustannuksia. Tätä niin sanottua takuusuori- Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan säädet- 35075: tusta valtio joutui vuonna 1993 suorittamaan täväksi laki kansaneläkelaitoksen rahoituksen 35076: kansaneläkerahastoon 1 235 miljoonaa mark- väliaikaisesta muuttamisesta vuonna 1995. 35077: kaa. Kansaneläkelaitoksen rahoituksen väliai- 35078: kaisesta muuttamisesta vuonna 1994 annetun 35079: lain (962/93) perusteella vuonna 1994 kansan- 2. Taloudelliset vaikutukset 35080: eläkelaitokselle tuloutetaan yhteensä 1 800 mil- 35081: joonaa markkaa arvonlisäveron tuotosta. Kansaneläkelaitokselle vuonna 1995 arvon- 35082: Taloudellinen tilanne on maassamme edel- lisäveron tuotosta tuloutettava 2 400 miljoonaa 35083: leen vaikea erityisesti valtion talouden osalta. markkaa vähentää vastaavalla määrällä valtion 35084: Vuonna 1994 toteutetuista ja vuoden 1995 takuusuoritusta ja valtiolle kertyvää arvon- 35085: talousarvioesitykseen sisältyvistä säästötoimen- lisäveron tuottoa. 35086: piteistä huolimatta valtio joutuisi vuonna 1995 35087: suorittamaan edellä mainittua takuusuoritusta. 35088: Nykyisessä taloudellisessa tilanteessa ei ole 3. Asian valmistelu 35089: mahdollisuutta työnantajamaksujen eikä kun- 35090: tien kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksujen Esitys on valmisteltu yhteistyössä valtiova- 35091: suurempaan perimiseen kuin mitä on ehdotettu rainministeriön ja sosiaali- ja terveysministeri- 35092: vuoden 1995 talousavioesityksessä. Valtion ön kesken, ja siitä on oltu yhteydessä kansan- 35093: vuoden 1995 talousarvion menojakaan ei tulisi eläkelaitokseen ja verohallitukseen. 35094: 341037B 35095: 2 1994 vp - HE 161 35096: 35097: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT 35098: 35099: 1. Lakiehdotuksen perustelut kaan kansaneläkelaitokselle tulevat jako-osuu- 35100: det on suoritettava kansaneläkelaitokselle kun- 35101: 1 §. Arvonlisäverolain (1501/93) 1 §:n 1 mo- kin kuukauden 28 päivänä tai tämän päivän 35102: mentin mukaan tavaroiden ja palvelujen Suo- sattuessa pyhäpäiväksi tai arkilauantaiksi, en- 35103: messa tapahtuvasta myynnistä ja maahantuon- simmäisenä arkipäivänä sen jälkeen. Jos kuu- 35104: nista suoritetaan arvonlisäveroa valtiolle. Kan- kauden viimeinen päivä sattuu pyhäpäiväksi tai 35105: saneläkelaitoksen rahoituksen turvaamiseksi maanantaiksi taikka jos kuukaudessa on vain 35106: vuonna 1995 ehdotetaan arvonlisäverolain 1 §:n 28 päivää, on jako-osuus suoritettava eläkelai- 35107: 1 momentin säännöksestä poiketen kansanelä- tokselle jo ennen 28 päivää siten, että ne ovat 35108: kelaitokselle tilitettäväksi osa vuoden 1995 tämän käytettävissä viimeistään edellisenä ar- 35109: arvonlisäveron tuotosta. kipäivänä. 35110: Kansaneläkelaitokselle tilitettävää arvonli- 4 §. Tilitysten tekemiseen ja maksatukseen 35111: sävero-osuutta rajoitettaisiin sekä ajallisesti et- liittyvistä hallinnollisista toimenpiteistä huoleh- 35112: tä määrällisesti. Säännösehdotuksen mukaan tisi verohallitus tai sen määräämä lääninvero- 35113: vuonna 1995 kansaneläkelaitokselle tilitetään virasto. 35114: arvonlisäveron tuotosta 2 400 miljoonaa mark- 5 §. Pykälään sisältyy säännös lain täytän- 35115: kaa. töönpanoa koskevasta yleisestä asetuksenanto- 35116: 2 §. Kansaneläkelaitokselle kuuluvaa arvon- valtuudesta. 35117: lisävero-osuutta tilitettäisiin kalenterikuukau- 35118: sittain. Kunakin kalenterikuukautena tilitettäi- 35119: siin 1112 siitä määrästä, joka ehdotuksen 1 §:n 2. Voimaantulo 35120: mukaan olisi vuonna 1995 tilitettävä kansan- 35121: eläkelaitokselle. Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden 35122: 3 §. Kuukausierät tilitettäisiin kansaneläke- 1995 alusta. Lakia sovellettaisiin kansaneläke- 35123: laitokselle veronkantolaissa (611/78) tarkoitet- laitokselle vuodelta 1995 tilitettävään arvon- 35124: tujen kansaneläkelaitokselle tilitettävien vakuu- lisäveroon. 35125: tusmaksujen jako-osuuksien suorituspäivänä. 35126: Valtiovarainministeriön veronkantolain 14 ja Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 35127: 18 §:n mukaisten tilitysten suorituspäivästä an- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus: 35128: taman päätöksen (VM n:o 7/05-30/79) mu- 35129: 35130: 35131: 35132: 35133: Laki 35134: kansaneläkelaitoksen rahoituksen väliaikaisesta muuttamisesta vuonna 1995 35135: 35136: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään: 35137: 35138: 1§ lenterikuukautena tilitetään 1/12 1 §:n mukai- 35139: Sen estämättä, mitä arvonlisäverolain sesta määrästä. 35140: (1501/93) 1 §:n 1 momentissa säädetään arvon- 35141: lisäveron saajasta, tilitetään vuonna 1995 kan- 3§ 35142: saneläkelaitokselle arvonlisäveron tuotosta Kuukausierät tilitetään veronkantolaissa 35143: 2 400 miljoonaa markkaa sen mukaan kuin (611/78) tarkoitettujen kansaneläkelaitokselle 35144: tässä laissa säädetään. tilitettävien vakuutusmaksujen tilityspäivänä. 35145: 35146: 2§ 4§ 35147: Kansaneläkelaitoksen osuus arvonlisäverosta Tässä laissa tarkoitettujen tilitysten tekemi- 35148: tilitetään kalenterikuukausittain. Kunakin ka- sestä ja siihen liittyvästä maksatuksesta huo- 35149: 1994 vp - HE 161 3 35150: 35151: lehtii verohallitus tai sen määräämä lääninve- 6§ 35152: rovirasto. Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi- 35153: kuuta 1995. 35154: 5§ Lakia sovelletaan kansaneläkelaitokselle 35155: Tarkemmat säännökset tämän lain täytän- vuodelta 1995 tilitettävään arvonlisäveroon. 35156: töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella. 35157: 35158: Helsingissä 6 päivänä syyskuuta 1994 35159: 35160: 35161: Tasavallan Presidentti 35162: MARTTI AHTISAARI 35163: 35164: 35165: 35166: 35167: Valtiovarainministeri Iiro Viinanen 35168: 1994 vp - HE 162 35169: 35170: 35171: 35172: 35173: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maatalousyrittäjien luo- 35174: pumistuesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi 35175: 35176: 35177: 35178: 35179: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 35180: 35181: Esityksessä ehdotetaan, että maatalouden lain ja kansaneläkelain mukaisen täyden työ- 35182: rakenteen parantamiseksi säädettäisiin laki kyvyttömyyseläkkeen yhteismäärää. Luopumis- 35183: maatalousyrittäjien luopumistuesta. Ehdotetul- tukea maksettaisiin luopujan vanhuuseläke- 35184: la lailla toteutettaisiin Euroopan unionin (EU) ikään asti. 35185: säännöksissä tarkoitettu maatalouden var- Luopumistukijärjestelmästä aiheutuneet kus- 35186: haiseläkejärjestelmä. Luopuroistuen keskeisenä tannukset maksettaisiin valtion varoista. EU 35187: tavoitteena olisi alentaa maatalousyrittäjien osallistuisi luopuroistuen rahoitukseen. Luopu- 35188: keski-ikää ja parantaa maatilojen elinvoimai- roistuen toimeenpanosta vastaisi maatalousyrit- 35189: suutta tilakokoa kasvattamalla. täjien eläkelaitos yhteistyössä maaseutuelinkei- 35190: Ehdotetun lain nojalla myönnettäisiin luopu- noviranomaisten kanssa. 35191: mistukea maatalousyrittäjille, jotka lopettavat Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen 35192: pysyvästi kaupallisen maatalouden harjoittami- vuodelle 1995 ja on tarkoitettu käsiteltäväksi 35193: sen luovuttamalla tai vuokraamalla pellot nuo- sen yhteydessä. Koska yhteisön maataloutta 35194: remmalle viljelijälle. Jos luovutuksensaajalla ei koskevan varhaiseläkejärjestelmän toimeenpa- 35195: ennestään olisi maatilaa, johon pelto tulisi no Suomessa riippuu siitä, toteutuuko maam- 35196: lisämaaksi, hänen olisi sitouduttava laajenta- me ED-jäsenyys, maatalousyrittäjien luopumis- 35197: maan tilaa myöhemmin. Luopuminen voisi tukea koskevan lain ja siihen liittyvien lain- 35198: tapahtua ilman laajentamisvelvoitetta vain muutosten voimaantulosta säädettäisiin asetuk- 35199: poikkeustapauksissa. Ellei sopivaa viljelyn jat- sella. Tarkoituksena on, että ED-jäsenyyden 35200: kajaa löytyisi, luopuroistuen voisi saada siirtä- toteutuessa laki tulisi voimaan jäsenyyden al- 35201: mällä pellon pois maataloustuotannosta. kaessa. Lakia sovellettaisiin, jos luopuminen 35202: Luopumistuella turvattaisiin maataloudesta tapahtuu lain voimaantulon jälkeen mutta en- 35203: ennen vanhuuseläkeikää luopuvan toimeentulo. nen vuotta 2000. Vuoden 1995 loppuun voi- 35204: Luopumistukeen olisivat oikeutettuja 55-64 massa olevia maatalousyrittäjien nykyisiä luo- 35205: -vuotiaat maatalousyrittäjät. Luopumistuki pumisjärjestelmiä ei enää jatkettaisi. 35206: vastaisi määrältään maatalousyrittäjien eläke- 35207: 35208: 35209: 35210: 35211: YLEISPERUSTELUT 35212: 35213: 1. Nykytila misjärjestelmiin kuuluvat sukupolvenvaih- 35214: doseläke ja luopumiskorvaus, joita hoitaa maa- 35215: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö talousyrittäjien eläkelaitos yhteistyössä maa- 35216: seutuelinkeinoviranomaisten kanssa. 35217: Maatalousyrittäjillä on yleisten, kaikkia kan- Maatalousyrittäjien luopumisjärjestelmiä kos- 35218: salaisryhmiä koskevien varhaiseläkejärjestelmi- kevat säännökset sisältyvät lakiin maatalous- 35219: en lisäksi mahdollisuus luopua maatalouden yrittäjien sukupolvenvaihdoseläkkeestä (13171 35220: harjoittamisesta ennen vanhuuseläkeikää maa- 90) ja lakiin maatalousyrittäjien luopumiskor- 35221: talouden luopumisjärjestelmien turvin. Luopu- vauksesta (1330/92). Sukupolvenvaihdoseläke- 35222: 341002N 35223: 2 1994 vp - HE 162 35224: 35225: järjestelmä on ollut voimassa vuodesta 1974 maataloutta ikä, terveydentila, ammattitaito ja 35226: alkaen. Laki maatalousyrittäjien luopumiskor- sivutulot huomioon ottaen. Jatkajan enim- 35227: vauksesta tuli voimaan vuoden 1993 alusta mäisomistusosuudelle tilasta ennen sukupol- 35228: lukien. Se säädettiin vuodesta 1974 voimassa venvaihdosta on säädetty raja, samoin luovut- 35229: olleen luopumiseläkejärjestelmän tilalle. Voi- tajan vähimmäisomistusosuudelle. Jatkajan on 35230: massa olevat säännökset ovat määräaikaisia ja annettava viideksi vuodeksi jatkamissitoumus, 35231: voimassa vuoden 1995 loppuun saakka. joka velvoittaa viljelemään tilaa ja asumaan 35232: Maatalousyrittäjien luopumisjärjestelmien ta- tilalla tai sen läheisyydessä. 35233: voitteet ovat ensi sijassa maatalouspoliittiset. Sukupolvenvaihdoseläke muodostuu perus- 35234: Sukupolvenvaihdoseläkkeellä parannetaan maa- määrästä ja täydennysosasta. Perusmäärä vas- 35235: talousyrittäjien ikärakennetta ja edistetään maa- taa lähtökohtaisesti täyttä maatalousyrittäjien 35236: talouden rakennekehitystä ohjaamalla sukupol- eläkelain mukaista työkyvyttömyyseläkettä. 35237: venvaihdoksia jatkamiskelpoisille maatiloille. Täydennysosa määräytyy pääpiirteittäin sa- 35238: Sillä pyritään myös alentamaan sukupolven- moin kuin kansaneläke. Sukupolvenvaihdoselä- 35239: vaihdoksesta jatkajalle aiheutuvia kustannuk- kettä maksetaan Iuopujalie 65 vuoden ikään 35240: sia. Luopumiskorvausjärjestelmän keskeisenä asti. Eläkkeen maksu keskeytetään eläkkeen- 35241: tavoitteena on maatalouden ylituotannon vä- saajan työansioiden ylittäessä säädetyn raja- 35242: hentäminen. Samalla se parantaa maatalouden määrän. 35243: rakennetta, koska luopuvat tilat ovat yleensä 35244: keskimääräistä pienempiä. Luopumiseläkkeellä 35245: pyrittiin parantamaan maatalouden rakennetta Luopumiskorvaus 35246: edistämällä myös lisämaanluovutuksia ja met- 35247: sitystä. Oikeus luopumiskorvaukseen on 55-64 35248: -vuotiaalla maanviljelijällä, joka pysyvästi luo- 35249: puu maatalouden harjoittamisesta ja sitoutuu 35250: Sukupolvenvaihdoseläke pitämään maatilansa pellot viljelemättä omis- 35251: tuksessaan vähintään kuuden vuoden ajan. 35252: Oikeus sukupolvenvaihdoseläkkeeseen on Uinuvan oikeuden edellytykset ovat samat kuin 35253: 55-64 -vuotiaalla maatalousyrittäjällä, joka sukupolvenvaihdoseläkkeessä. Muutoinkin luo- 35254: viitenä vuotena välittömästi ennen maatilan pumiskorvauksen saamisen edellytykset, esi- 35255: luovutusta on harjoittanut maataloutta vähin- merkiksi sallittujen sivutulojen enimmäismäärä 35256: tään neljänneksellä tilan peltoalasta. Oikeus ja luopumiskorvauksen saamisen estävät eläk- 35257: uinuvaan eläkkeeseen on 50 vuotta täyttäneel- keet, on säädetty yhdenmukaisiksi sukupolven- 35258: lä. Uinuvan eläkeoikeuden voi saada nuorempi vaihdoseläkejärjestelmän kanssa siltä osin kuin 35259: aviopuoliso, leski, eläkkeellä olevan aviopuoli- niiden toisistaan poikkeavat tavoitteet eivät 35260: so tai yhtymän nuorempi osakas. Tällöinkin muuta edellytä. 35261: eläkkeen maksaminen alkaa vasta 55 vuoden Luopujan tulee olla viljellyt vähintään kol- 35262: iän täyttämisestä. Luovuttajan tulee olla asunut mea peltohehtaaria, tilan peltomaan suhteelli- 35263: maatilalla, hänen tulonsa muusta kuin maati- selle osuudelle koko maatalousmaasta on sää- 35264: lataloudesta tai varallisuutensa tilakaupan jäl- detty vähimmäismäärä eikä peltomaata saa olla 35265: keen eivät saa ylittää laissa säädettyä enim- luovutettu kolmen viimeisen vuoden aikana. 35266: mäismäärää eikä hän saa olla muulla eläkkeel- Useimmat tuotannonvähentämissopimukset es- 35267: lä. Sukupolvenvaihdoksen tapahduttua luovut- tävät luopumiskorvausoikeuden. Lisäksi edel- 35268: tajan tulee pysyvästi lopettaa maatalouden, lytetään, että luopumiskorvaustilalla on ollut 35269: ammattimaisen kalastuksen ja poronhoidon laissa säädetty vähimmäismäärä myyntituloa 35270: harjoittaminen. maataloudesta. 35271: Sukupolvenvaihdoseläke on tarkoitettu vain Luopumiskorvaus muodostuu perusmäärästä 35272: jatkamiskelpoisille tiloille, jotka täyttävät mak- ja luopumislisästä. Perusmäärä määräytyy sa- 35273: suvalmiudelle säädetyt edellytykset. Tilaa ei saa moin kuin sukupolvenvaihdoseläkkeen perus- 35274: olla pirstottu. Eläkkeen myöntämisen edelly- määrä. Luopumislisän suuruus riippuu maata- 35275: tyksenä on, että maatilakokonaisuus omistus- loustuotannosta poistuvien peltohehtaarien ja 35276: ja hallintaoikeuksineen luovutetaan jatkajalle kotieläinten määrästä. Luopumiskorvaus voi 35277: enintään kohtuullisella kauppahinnalla. olla enintään sukupolvenvaihdoseläkkeen suu- 35278: Jatkajan tulee olla sopiva harjoittamaan ruinen. Luopumiskorvausta maksetaan yleensä 35279: 1994 vp - HE 162 3 35280: 35281: Iuopujalie 65 vuoden ikään asti. Luopumislisän jan eliniän, näistä järjestelmistä aiheutuu valti- 35282: maksu voi eräissä tapauksissa jatkua puolitet- olle asteittain alenevia kustannuksia pitkälle 35283: tuna, yhteensä enintään kuuden vuoden ajan. 2000-luvulle asti. 35284: Luopumiskorvauksen maksamiseen eivät vai- 35285: kuta luopujan ansiotulot korvausaikana. 35286: 1.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden lain- 35287: säädäntö 35288: Luopumisjärjestelmien käyttö 35289: EU:n säännökset 35290: Sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmän tuella 35291: on järjestelmän voimassaoloaikana vuosina Euroopan yhteisöjen neuvosto on kesäkuun 35292: 1974-93 siirtynyt 27 155 tilaa nuoremmalle 30 päivänä 1992 antanut asetuksen (ETY) N:o 35293: jatkajalle. Sukupolvenvaihdoseläkkeelle on jää- 2079/92 maatalouden varhaiseläkettä koskevas- 35294: nyt kaikkiaan 40 550 viljelijää. Luopujien kes- ta yhteisön järjestelmästä. Sillä kumottiin ai- 35295: ki-ikä on ollut 57,6 vuotta vuonna 1993. kaisempi asetus viljelystä luopumisen edistä- 35296: Keskimääräinen sanottuna vuonna alkanut su- misjärjestelmästä (ETY) N:o 1096/88. Maata- 35297: kupolvenvaihdoseläke oli 3 243 mk/kk. Suku- louden varhaiseläkejärjestelmä on yksi EU:n 35298: polvenvaihdoseläkkeitä maksettiin vuoden maatalouspolitiikan kokonaisuudistukseen (ns. 35299: 1993 lopussa 13 816 eläkkeensaajalle. CAP-reformi) liittyvistä rakennepoliittisista tu- 35300: Luopumiskorvauksen piiriin tuli järjestelmän kitoimista, joihin kuuluvat myös metsityspalk- 35301: käyttöönottovuonna eli 1993 yhteensä 78 tilaa kiojärjestelmä ja ympäristötuki. EU:n var- 35302: ja korvaus myönnettiin 106 viljelijälle. Luopu- haiseläkettä koskevassa asetuksessa käsitellään 35303: jien keski-ikä oli 55,5 vuotta. Keskimääräinen niitä tavoitteita ja edellytyksiä, jotka maatalou- 35304: luopumiskorvaus oli 2 618 mk/kk. den harjoittajille tarkoitettujen kansallisten 35305: varhaiseläkejärjestelmien tulee täyttää, jotta 35306: Luopumiskorvausta edeltäneen luopu- niiden toimeenpano voidaan rahoittaa osittain 35307: miseläkkeen tuella siirtyi vuosina 1974-92 EU:n yhteisistä varoista. Järjestelmän käyt- 35308: peltoa pois tuotannosta viljelemättömyys- ja töönotto jäsenmaissa on vapaaehtoinen. 35309: metsityssitoumuksella yhteensä noin 152 000 Kansallisella varhaiseläkejärjestelmällä tulee 35310: hehtaaria ja lisämaaksi toiseen tilaan noin pyrkiä samanaikaisesti sekä turvaamaan maan- 35311: 49 400 hehtaaria. Luopumiseläkettä sai vuoden viljelyn lopettavien vanhempien henkilöiden 35312: 1993 lopussa 33 800 eläkkeensaajaa. Keskimää- toimeentulo että.edesauttamaan heidän korvaa- 35313: räinen täysi luopumiseläke oli 2 050 mk/kk ja mistaan toisilla viljelijöillä, jotka pystyvät pa- 35314: vähennetty eläke, jota maksetaan kansaneläk- remmin kehittämään jäljellejäävien maatilojen 35315: keen saajalle, 990 mk/kk. elinkelpoisuutta. Maatalousmaan pysyminen 35316: Luopumisjärjestelmien voimassaolon aikana viljelykäytössä on ensisijainen tavoite, mutta 35317: maatilojen keskikoko on kasvanut 10,7 pelto- asetuksen mukaan maatalousmaata voidaan 35318: hehtaarista 18,3 hehtaariin. Maataloutta har- siirtää myös muuhun käyttöön, jos sen pysy- 35319: joittavien maatalousyrittäjien keski-ikä on sa- minen viljelykäytössä ei ole tarkoituksenmu- 35320: manaikaisesti laskenut 53 vuodesta 51 vuoteen. kaista. 35321: Luopumisjärjestelmät ovat osaltaan vaikutta- Tuettava varhaiseläkejärjestelmä voi käsittää 35322: neet tähän maatalouden rakenteen kehittymi- erilaisia toimenpiteitä eri alueilla ja eri aikoina 35323: seen. maatalouden paikallisista ja ajankohtaisista ra- 35324: Luopumisjärjestelmistä valtiolle aiheutuneet kenneongelmista johtuen. Pyrkimyksenä tulee 35325: kustannukset olivat vuonna 1993 sukupolven- kuitenkin aina olla kunkin alueen kokonaisval- 35326: vaihdoseläkkeistä 500 miljoonaa markkaa, luo- tainen taloudellinen ja sosiaalinen kehittämi- 35327: pumiseläkkeistä 501 miljoonaa markkaa ja nen. Ympäristönsuojelua koskeville näkökoh- 35328: luopumiskorvauksesta 0,83 miljoonaa mark- dille on asetuksessa annettu korostettu asema. 35329: kaa. Nykyjärjestelmät ovat voimassa siten, että Maatalouden varhaiseläkejärjestelmän piiriin 35330: ne koskevat luopumisia ennen vuotta 1996. voivat tulla 55 vuotta täyttäneet viljelijät, jotka 35331: Koska myönnetyt eläkkeet ja korvaukset jat- ovat harjoittaneet maataloutta päätoimisesti 10 35332: kuvat sukupolvenvaihdoseläkkeiden ja luopu- edeltävää vuotta ja jotka lopettavat kaupallisen 35333: miskorvausten osalta luopujan 65 vuoden maataloustuotannon kokonaan. Vanhuuseläke- 35334: ikään asti ja luopumiseläkkeiden osalta luopu- iän saavuttaneet henkilöt eivät enää pääse 35335: 4 1994 vp - HE 162 35336: 35337: järjestelmän pnrnn. Luopuja saa eläkkeellä Yhteisön rahoitusosuus maksetaan Euroopan 35338: ollessaan jatkaa viljelyä korkeintaan 10 %:lla maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosas- 35339: peltoalasta, enintään kuitenkin yhdellä hehtaa- ton varoista. 35340: rilla. Luopujilla on oikeus pidättää asunto Asetuksessa korostetaan, että maatalouden 35341: tontteineen perheensä käyttöön. harjoittajille suunnattujen varhaiseläkejärjestel- 35342: Varsinaisten viljelijöiden lisäksi varhaiseläke- mien tulee olla riittävän houkuttelevia alueella 35343: järjestelmien mukaiset toimenpiteet voivat koh- jo voimassa oleviin järjestelmiin verrattuna. 35344: distua ikääntyneisiin avustaviin perheenjäseniin Lisäksi siirtymisen varhaiseläkejärjestelmästä 35345: ja maatalouteen palkattuihin työntekijöihin, varsinaiseen eläkejärjestelmään tulisi olla mah- 35346: jotka menettävät työpaikkansa varsinaisen vil- dollisimman joustavaa. Asetus ei estä jäsenval- 35347: jelijän ennenaikaiselle eläkkeelle siirtymisen tioita soveltamasta lisäavustusjärjestelmiä, jois- 35348: vuoksi. Asetuksessa on erilliset säännökset, sa avustuksen ehdot ovat erilaiset kuin asetuk- 35349: jotka koskevat ainoastaan näitä henkilöryhmiä. sessa tai avustussummat ylittävät edellä sano- 35350: tun tason. Edellytyksenä kuitenkin on, että 35351: Luovutuksensaajalla tulee olla riittävä am- 35352: nämä järjestelmät ovat sopusoinnussa Rooman 35353: matillinen pätevyys maatalouden harjoittami- 35354: sopimuksen 92-94 artiklojen yleisten kilpailu- 35355: seen ja hänen tulee ryhtyä viljelemään maatilaa 35356: määräysten kanssa. 35357: päätoimisesti vähintään viideksi vuodeksi. Li- 35358: Asetuksen mukaan kansallisissa varhaiselä- 35359: säksi luopujalta siirtyneen maatilan elinkelpoi- 35360: kejärjestelmissä tulisi lisäksi kiinnittää erityistä 35361: suuden tulee parantua, kun otetaan huomioon 35362: erityisesti luovutuksensaajan ammattitaito, ti- huomiota siihen, että maan siirtyminen viljeli- 35363: lan pinta-ala sekä työn ja tulojen määrä asian- jöiltä toisille olisi vaivatonta. Tämän vuoksi 35364: omaisella alueella ja tuotantosuunnalla. Jäsen- varhaiseläkejärjestelmään tulisi kuulua myös 35365: palveluja, joiden tarkoituksena on edesauttaa 35366: valtioiden tulee määritellä nämä ehdot ja ajal- 35367: linen takaraja, johon mennessä luovutuksen- tilakauppoja, tilakoon kasvattamista ja maan 35368: siirtämistä muuhun kuin maatalouskäyttöön. 35369: saajan tulee täyttää hänelle asetetut ehdot. 35370: Palvelut voisivat käsittää esimerkiksi luetteloita 35371: Maataloustuotannon lopettavalle viljelijälle tarjolla olevista tai halutuista tiloista ja maa- 35372: voidaan maksaa luopumisesta kertakorvaus, alueista, selvityksiä myytävistä tiloista sekä 35373: vuosittainen pinta-alaan perustumaton kor- tarvittavien asiakirjojen laatimista. Lisäksi täl- 35374: vaus, vuosittainen hehtaareihin perustuva kor- laisen palveluorganisaation tehtäviin voisi kuu- 35375: vaus tai erillinen lisä kansalliseen eläkkeeseen, lua viljelijöiltä vapautuvan maan lunastaminen 35376: jos sen antama turva muuten on riittämätön ja sen luovuttaminen myöhemmin sopiville 35377: maataloustuotannon lopettamiseksi. Eri korva- jatkajille. 35378: usmuotoja voidaan lisäksi yhdistää ja makset- 35379: tava korvaus voi vuosittain pienentyä asteit- 35380: tain. Eräiden EU:n jäsenmaiden säännökset 35381: Kokonaissumma, jonka kustantamiseen EU 35382: voi osittain osallistua, lasketaan tilakohtaisesti. Ennen neuvoston asetusta (ETY) N:o 35383: Tilaa kohden maksettava korvaus voi olla 2079/92 maatalouden varhaiseläkejärjestelmä 35384: vuosittain enintään 4 000 ECUa lisättynä 250 oli voimassa vain yhdessä yhteisön jäsenvalti- 35385: ECUlla jokaista luovutettua peltohehtaaria ossa eli Saksassa. Uuden asetuksen voimaan- 35386: kohden, yhteensä kuitenkin enintään 10 000 tulon jälkeen useat jäsenvaltiot ovat ryhtyneet 35387: ECUa/v (ns. vihreä ECU, jonka keskikurssi valmistelemaan asetuksen tavoitteiden mukai- 35388: 1.8.1994 oli 7,618 Smk). Kertakorvauksessa sen kansallisen järjestelmän voimaan saattamis- 35389: tilakohtainen korvaus voi olla enintään 12 000 ta. Komissio on hyväksynyt Ranskan, Belgian 35390: ECUa lisättynä 750 ECUlla jokaista luovutet- ja Irlannin maatalouden varhaiseläketukijärjes- 35391: tua peltohehtaaria kohden, yhteensä kuitenkin telmiä koskevat ohjelmat, joiden pääpiirteet on 35392: enintään 30 000 ECUa. Näiden määrien katso- kuvattu seuraavassa. 35393: taan sisältyvän em. yhteisrahoitettavaan koko- 35394: naismäärään. Asetuksen mukaan näihin enim- 35395: mäismääriin sisältyvistä kustannuksista EU:n Ranska 35396: osarahoitusosuus on 50 tai 75 %. Jäljellejäävä 35397: osa samoin kuin em. enimmäismäärät ylittävät Ranskan luopumisjärjestelmä on voimassa 35398: korvaukset kustannetaan kansallisista varoista. vuodesta 1992 vuoden 1994loppuun. Luopujan 35399: 1994 vp - HE 162 5 35400: 35401: on oltava 55 vuotta täyttänyt, mutta alle Irlanti 35402: 60-vuotias maanviljelijä, joka on harjoittanut 35403: viimeiset 15 vuotta päätoimisesti maataloutta. Irlannin luopumisjärjestelmä on tullut voi- 35404: Työntekijät eivät saa korvausta. Luopujan on maan vuonna 1994. Maataloustuotannosta luo- 35405: luovutettava maatalousmaa ja pääsääntöisesti pumisesta suoritetaan korvausta maanviljelijäl- 35406: myös tuotantorakennukset jatkajalle. Jatkajan le, joka on täyttänyt 55 vuotta, mutta on alle 35407: on oltava joko alle 55-vuotias päätoiminen 66-vuotias ja on päätoimisesti harjoittanut 35408: viljelijä tai alkava nuori viljelijä. Maat voidaan maataloutta 10 vuotta omistamillaan tai vuok- 35409: myös luovuttaa maaseudun kehittämisyhtymäl- raamillaan mailla. Kaupallisesta maatalouden 35410: le muuhun kuin maataloustuotantoon. Jos alu- harjoittamisesta on luovuttava pysyvästi. Kor- 35411: eita ei voida luovuttaa ehdot täyttävälle luovu- vausta voi saada myös 55 vuotta täyttänyt, 35412: tuksensaajalle, ne on metsitettävä tai käytettä- mutta alle 65-vuotias työntekijä, joka luovu- 35413: vä hoitovelvoitteet täyttäen muuhun kuin maa- tuksen takia menettää työpaikkansa. Luovutet- 35414: taloustuotantoon. tavan alueen on oltava suuruudeltaan vähin- 35415: Korvaus on tilakohtainen. Korvauksen pe- tään viisi hehtaaria ja se on luovutettava 35416: rusmäärä on 4 450 ECUa vuodessa, jonka päätoimiseksi viljelijäksi ryhtyvälle, alle 50- 35417: lisäksi 10-50 hehtaarin osalta maksetaan 65 vuotiaalle jatkajalle, jolla on maataloudellista 35418: ECUn korvaus hehtaaria kohti vuodessa. Kor- kokemusta tai koulutus. Jatkajan on sitoudut- 35419: vaus voi olla enintään 7 000 ECUa vuodessa. tava viljelijäksi vähintään viideksi vuodeksi ja 35420: myös laajentamaan viljelysalaansa. Jos sopivaa 35421: Belgia viljelyn jatkajaa ei löydy, viljelysmaat voidaan 35422: luovuttaa myös muuhun kuin maataloudelli- 35423: Belgian maatalousyrittäjien luopumisjärjes- seen tarkoitukseen. Mikäli luovutus ei ole 35424: telmä koskee luopumisia, jotka tapahtuvat mahdollista, korvauksen saaja voi pitää alueet 35425: vuosina 1994---98. Tukea maksetaan 60 vuotta hallinnassaan muussa kuin maatalouskäytössä 35426: täyttäneelle, mutta alle 65-vuotiaalle viljelijälle, tai metsittää ne. 35427: joka on harjoittanut 10 viime vuotta päätoimi- Korvaus on tilakohtainen ja muodostuu ti- 35428: sesti maataloutta omistamillaan tai vuokraa- lakoosta riippumattomasta 4 000 ECUn perus- 35429: millaan mailla ja lopettaa pysyvästi kaupallisen summasta vuodessa sekä hehtaariperusteisesta 35430: maataloustuotannon. Työntekijät eivät saa !isästä, 250 ECUa!hehtaari/vuosi, yhteensä 35431: korvausta. Luovutettavan alueen on oltava enintään 10 000 ECUa vuodessa. Korvausta 35432: kooltaan 5-24 hehtaaria. Mainittua suurempi maksetaan enintään 10 vuotta, mutta korkein- 35433: ala ei kartuta enää lisäosaa. Maatalousmaa on taan luopujan 70-vuotispäivään saakka. Työn- 35434: luovutettava pätevyysvaatimukset täyttävälle tekijälle maksettava korvaus on 2 500 ECUa 35435: jatkajalle, joka sitoutuu päätoimiseksi viljeli- vuodessa korkeintaan kahdelle työntekijälle sa- 35436: jäksi viiden vuoden ajaksi. Jatkajan on laajen- malta tilalta ja sitä maksetaan 65 vuoden ikään 35437: nettava merkittävästi yrityksensä maatalous- saakka. 35438: maata suhteessa sen entiseen kokoon ja saavu- 35439: tettava viitenä seuraavana vuotena alueellisesti 35440: määritelty vähimmäistulotaso. Jos tällaisia jat- 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset 35441: kajia ei ole, alueet on mahdollista luovuttaa ehdotukset 35442: myös muuhun kuin maataloustuotantoon. 35443: Korvaus muodostuu perusosasta, joka vas- 2.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi 35444: taa määrältään yleistä yrittäjäeläkettä, sekä 35445: lisäosasta, joka on 2 000 ECUa lisättynä 125 Maatalouden rakenteen parantaminen on 35446: ECUlla jokaista luovutettavaa hehtaaria koh- keskeinen tavoite maatalouden elinvoimaisuu- 35447: den. Lisäosa ei saa olla suurempi kuin 5 000 den turvaamiseksi. Maatalouden rakennetta 35448: ECUa tai perusosa. Perusosa ja lisäosa saavat voidaan parantaa tilakokoa kasvattamalla ja 35449: yhteensä olla enintään 10 000 ECUa tilaa kannustamalla vanhempia viljelijöitä siirtä- 35450: kohden. Tämän korvauksen lisäksi maksetaan mään tilanpito nuoremmalle, ammattitaitoiselle 35451: 65-75 ikävuoden välisenä aikana iän perus- viljelijälle, jolla on paremmat edellytykset tilan 35452: teella määräytyvää lisää, jolla korvataan var- elinvoimaisuuden kehittämiseen. Toisaalta 35453: haisen eläkkeellejäänoin vuoksi pieneksi jäänyt- maatalouden ylituotanto huomioon ottaen on 35454: tä perusosaa. tarkoituksenmukaista, että maataloustuotan- 35455: 6 1994 vp - HE 162 35456: 35457: nosta voidaan luopua myös siirtämällä pellot omistaja, omistajan aviopuoliso ja leski. Myös 35458: pois maataloustuotannosta silloin, kun sopivaa maatilaa pitkäaikaisen vuokrasopimuksen no- 35459: viljelijäluovutuksensaajaa ei löydy. jalla viljellyt maatalousyrittäjä voisi olla luopu- 35460: Maatalouden nykyiset sukupolvenvaih- mistukeen oikeutettu, jos hän siirtää vuokraso- 35461: doseläke- ja luopumiskorvausjärjestelmät ovat pimuksen luovutuksensaajalle asetetut ehdot 35462: määräaikaisia ja voimassa vuoden 1995 lop- täyttävälle henkilölle. 35463: puun. Ne eivät kaikilta osin vastaa neuvoston Suomalainen maatila on yleensä perheyritys, 35464: asetusta (ETY) N:o 2079/92 - esimerkiksi jossa molemmat puolisot työskentelevät. Kum- 35465: lisämaaluovutukset eivät oikeuta luopu- paakin puolisoa on perinteisesti pidetty itsenäi- 35466: misetuuteen. Myöskään tilan luovuttaminen senä yrittäjänä, joilla kummallakin on henkilö- 35467: vuokraamalla ei nykyjärjestelmissämme ole kohtainen oikeus sosiaalisiin etuuksiin. Ehdo- 35468: mahdollista. Edellä sanottujen maatalouden tetun lain mukaan oikeus luopumistukeen oli- 35469: rakennepoliittisten tavoitteiden toteuttamiseksi sikin henkilökohtainen kuten nykyisissä luopu- 35470: maatalouden luopumisjärjestelmiä tulisikin misjärjestelmissä. Kummankin puolison osalta 35471: edelleen kehittää ottaen huomioon EU:n sään- tutkittaisiin erikseen, täyttääkö hän tuen saa- 35472: nökset maatalouden varhaiseläkejärjestelmästä. misen edellytykset ja laskettaisiin luopuroistuen 35473: Tämän vuoksi ehdotetaan, että säädettäisiin määrä. Vain tällä tavoin voitaisiin turvata 35474: maatalousyrittäjien luopumistukijärjestelmä, EU:n maataloutta koskevassa varhaiseläkease- 35475: joka olisi voimassa määräaikaisena. Luopumis- tuksessa asetetut tavoitteet: järjestelmän tulee 35476: tukijärjestelmän voimaantulo olisi kytketty olla riittävän houkutteleva verrattuna olemas- 35477: Suomen mahdolliseen jäsenyyteen EU:ssa. Tar- saoleviin järjestelmiin ja siirtymisen var- 35478: koituksena on, että jos jäsenyys toteutuu vuon- haiseläkkeeltä vanhuuseläkkeelle tulee voida 35479: na 1995, myös luopumistukijärjestelmä tulisi tapahtua joustavasti. Siirtyminen tilakohtaiseen 35480: voimaan samanaikaisesti. Se koskisi luopumi- eläkejärjestelmään merkitsisi käytännössä hei- 35481: sia, jotka ovat tapahtuneet lain voimaantulon kennystä toisen - useimmiten tilaa omistamat- 35482: jälkeen. Uusi luopumistukijärjestelmä koskisi toman - puolison eläketurvaan nykyiseen 35483: luopumisia, jotka tapahtuvat ennen vuotta tilanteeseen verrattuna, vaikka kumpikin kor- 35484: 2000. Uuden luopumistukijärjestelmän voimas- vausjärjestelmä johtaa yhteisvaikutuksiltaan sa- 35485: saolo vastaisi siirtymäkautta, jonka aikana maan lopputulokseen. 35486: Suomen maatalous tulee sopeuttaa EU:n yhtei- EU:n maataloutta koskevassa varhaiseläke- 35487: sen maatalouspolitiikan piiriin. 35488: järjestelmässä ratkaisevaa on, täyttääkö varsi- 35489: EU:n maataloutta koskevassa varhaiseläke- 35490: nainen yrittäjä ikäedellytyksen. Myös ehdotettu 35491: järjestelmässä lähtökohtana on, että järjestelmä 35492: luopumistukijärjestelmä edellyttäisi, että avio- 35493: toimeenpannaan jäsenvaltioissa monivuotisten puolisoiden harjoittaessa maataloutta vanhem- 35494: ohjelmien pohjalta. Jäsenvaltioiden on toimitet- 35495: pi puolisoista on vähintään 55 vuotta täyttänyt 35496: tava tiedoksi komissiolle ohjelmasuunnitelmat luopumisen tapahtuessa. Nuorempi puoliso 35497: sekä olemassaolevat ja suunnitellut kansalliset voisi tällöin luopua maataloudesta jo 50-vuo- 35498: sääntelyt. Komissio päättää ohjelmien hyväk- tiaana. Tuen maksu alkaisi kuitenkin hänelle- 35499: symisestä. Lakiehdotus on laadittu Suomen kin vasta 55 vuoden iässä. Tämän ns. uinuvan 35500: ohjelmaluonnoksen ja siihen alustavasti komis- oikeuden tarkoituksena on, että tilanpidosta 35501: siolta saatujen kannanottojen pohjalta. Komis- 35502: luopumista ei tarvitsisi tarpeettomasti lykätä 35503: sio päättää ohjelman hyväksymisestä EU:n silloin, kun nuorempi puolisoista on alle 55- 35504: jäsenyyttä hakeneiden maiden osalta jäsenyy- vuotias. 35505: den toteuduttua. 35506: Luopuroistuen voisi saada vain luopuja, joka 35507: on harjoittanut maataloutta päätoimisesti 10 35508: 2.2. Keskeiset ehdotukset viimeistä vuotta ennen luopumista ja joka ei 35509: ole ennestään eläkkeellä. Luopujan tulisi luo- 35510: Luopujaa koskevat edellytykset pumisen tapahduttua pysyvästi lopettaa kau- 35511: pallisen maatalouden harjoittaminen ja metsä- 35512: Esityksessä ehdotetaan, että maataloudesta talouden harjoittaminen omaan lukuunsa. 35513: pysyvästi luopuvalla 55-64 -vuotiaalla maata- Luopumistukioikeutta ei ehdoteta ulotetta- 35514: lousyrittäjällä olisi oikeus luopumistukeen. vaksi maatalouden työntekijöihin tai avustaviin 35515: Luopujaksi katsottaisiin maatilan tai sen osan perheenjäseniin, koska vakinaisten maatalous- 35516: 1994 vp - HE 162 7 35517: 35518: työntekijöiden osuus suomalaisilla perheviljel- tehokkaasti kehittää maatilansa elinvoimai- 35519: millä on erittäin vähäinen. suutta. Ikäraja olisi kuitenkin korkeampi kuin 35520: nuoren viljelijän käynnistämistuen osalta neu- 35521: voston asetuksessa (ETY) N:o 2328/91, jossa 35522: Maatilaa koskevat edellytykset yläikärajana on 40 vuotta. Luopumistukijärjes- 35523: telmässä tarkoituksena on, että päätoimiseksi 35524: Luopumisen kohteena olevalle maatilalle ei maatalouden harjoittajaksi voisi siirtyä muus- 35525: ehdoteta säädettäväksi vähimmäiskokoa, koska takin ammatista, jos täyttää maatalouden har- 35526: maatalouden rakenteen parantamiseksi on tar- joittajalle asetetut ammattitaitoa koskevat vaa- 35527: koituksenmukaista, että myös kaikkein pienim- timukset. 35528: mät tilat tulisivat luopumistukijärjestelmän pii- Luovuttamisvaatimus koskee ainoastaan ti- 35529: riin. Vähimmäiskokorajoituksen puuttumista lan peltomaata ja tuotantorakennuksia. Velvoi- 35530: korvaisi vaatimus, että luopujan tulisi olla tetta siirtää tilan metsämaa luovutuksensaajalle 35531: harjoittanut maataloutta päätoimisesti luopu- ei olisi. Sen sijaan edellytettäisiin, että luopuja 35532: miseen saakka. ei luopumisen jälkeen harjoita metsätaloutta 35533: Luopumistukeen ei olisi oikeutta, jos luopu- omaan tai yhteiseen lukuun itse työhön osal- 35534: misen kohteena olevan maatilan peltoalasta listuen. EU:n maataloutta koskeva varhaiselä- 35535: olisi luovutettu olennainen osa kolmen viimei- keasetus koskee ainoastaan maatalouden har- 35536: sen vuoden aikana ennen luopumista vastoin joittajia, jotka lopettavat maataloustuotannon. 35537: tässä laissa asetettuja tavoitteita. Vähäisten Kun suomalaisen maatilan elinvoimaisuus kui- 35538: alueiden, esimerkiksi tonttien, luovutus ei olisi tenkin usein riippuu pelto- ja metsämaan muo- 35539: esteenä luopumistuen myöntämiselle. Säännök- dostamasta kokonaisuudesta, olisi yleensä tar- 35540: sen tarkoituksena on estää tilanne, jossa olen- koituksenmukaista, että myös metsämaa luo- 35541: nainen osa peliosta luovutettaisiin vastoin luo- vutettaisiin tilanpidon jatkajalle. 35542: pumistukijärjestelmässä säädettyjä tavoitteita Tilanpitoa jatkavan luovutuksensaajan tulisi 35543: ja sen jälkeen haettaisiin luopumistukea jäljelle sitoutua päätoimiseksi maatalouden harjoitta- 35544: jääneen peltoalan luovutuksen perusteella. Täl- jaksi vähintään viiden vuoden ajaksi. Hänen 35545: laisessakin tapauksessa luopumistuki määräy- tulisi myös sitoutua luopumistuen maksamisen 35546: tyisi koko peltoalalta karttuneen maatalous- ajaksi, vähintään kuitenkin viideksi vuodeksi, 35547: yrittäjien eläkelain mukaisen työtulon perus- viljelemään luopumisen kohteena olevaa tilaa 35548: teella. Luopumistukea eivät kuitenkaan estäisi sopusoinnussa ympäristönsuojelullisten näkö- 35549: pakottavista taloudellisista vaikeuksista johtu- kohtien kanssa eli maatalouden ympäristötuki- 35550: neet luovutukset eivätkä luovutukset, jotka järjestelmässä asetettujen tavoitteiden mukai- 35551: kuuluvat ns. vaiheittaiseen sukupolvenvaihdok- sesti. Maaseudun säilyttämiseksi asuttuna hä- 35552: seen. nen tulisi myös sitoutua asumaan tilalla tai sen 35553: Maataloustuotannon lopettamista koskevan läheisyydessä. 35554: sopimuksen tehneet tilat jäisivät luopumistuki- Luopuminen voisi tapahtua myynnin, lahjoi- 35555: järjestelmän ulkopuolelle käytännössä, koska tuksen tai osituksen lisäksi myös pitkäaikaisella 35556: päätoimisen maatalouden harjoittamisedellytys vuokrasopimuksella. Vuokrasopimuksen tulisi 35557: ei voi täyttyä näillä tiloilla. Estettä ei sen sijaan olla vähintään 10 vuotta, jos luopujana on 35558: ole sille, että tilalla on voimassa tuotannonvä- pellon omistaja. Jos luopujana on vuokramies, 35559: hentämissopimus, jonka avulla tilan tuotan- edellytettäisiin lähtökohtaisesti, että vuokraus 35560: tosuuntaa on muutettu. jatkuu siihen saakka kunnes luopuja täyttää 65 35561: vuotta eli sen ajan, jolta luopumistukea mak- 35562: setaan. Maanvuokralain (258/66) pakottavista 35563: Pellon luovuttaminen maataloustarkoituksiin säännöksistä johtuen vuokraus voisi päättyä jo 35564: aikaisemminkin. Aina edellytettäisiin kuiten- 35565: Luopuminen voisi tapahtua luovuttamalla kin, että vuokra-aikaa on luopumisen jälkeen 35566: maatilan koko peltomaa ja tuotantorakennuk- vähintään viisi vuotta. Vuokrausmahdollisuu- 35567: set maatalouden harjoittamista varten alle 45- den avulla jatkajan maatalouteen tarvitsema 35568: vuotiaalle viljelijälle, joka ei ennestään omista pääomapanos jää vähäisemmäksi. 35569: maatilaa. Luovutuksensaajalle asetetulla Luovutuksensaajan tulisi sitoutua laajenta- 35570: yläikärajalla pyrittäisiin siihen, että maatalou- maan tilaa siten kuin asetuksella tarkemmin 35571: teen saataisiin nuoria viljelijöitä, jotka voivat säädetään. Asetuksella on tarkoitus säätää laa- 35572: 8 1994 vp - HE 162 35573: 35574: jentamisen vähimmäisvaatimuksesta ja takara- muille kuin lain sallimille luovutuksensaajille 35575: jasta, johon mennessä laajentamisen tulee ta- niin kauan kuin luopumistukea maksetaan. 35576: pahtua. Luopumistavat voitaisiin myös yhdistää si- 35577: Koska tilan laajentaminen ei kaikissa ta- ten, että luopuja luovuttaa osan pelloista sopi- 35578: pauksissa ole mahdollista, voisi luopuminen valle luovutuksensaajalle ja antaa loppuosasta 35579: jatkamiskelpoisella tilalla tapahtua toissijaisesti maataloustuotannosta luopumissitoumuksen. 35580: ilman laajentamisvelvoitetta. Koska asetus Hän voisi myös myydä pellot osissa useammal- 35581: (ETY) N :o 2079/92 edellyttää aina tilakoon le viljelijälle. Vain sukupolvenvaihdostyyppises- 35582: suurenemista, on mahdollista, ettei EU osallis- sä luovutuksessa koko peltomaan tulisi siirtyä 35583: tuisi rahoitukseen tämän Iuopumistavan osalta. samoille jatkajille, joita voisi olla enintään 35584: Maatilan jatkamiskelpoisuudelle asetettavista kaksi. Kokonaisuutena luopumisjärjestelyt oli- 35585: edellytyksistä on tarkoitus säätää asetuksella sivat nykyisiä luopumisjärjestelmiä joustavam- 35586: nykyisiä sukupolvenvaihdoseläkesäännöksiä mat saliiessaan luopumistapojen yhdistelemi- 35587: vastaavasti. sen, luovutukset lisämaaksi ja muihin kuin 35588: Luopuminen voisi tapahtua myös luovutta- maataloustarkoituksiin sekä vuokrauksella ta- 35589: malla maatilan peltomaa tai osa siitä lisämaak- pahtuvan luopumisen. 35590: si alle 55-vuotiaalle viljelijälle, joka antaa vil- 35591: jelyn jatkamisesta vastaavan sitoumuksen kuin 35592: ensimmäistä tilaansa hankkiva viljelijäkin. Täs- Luopuroistuen määrä ja maksaminen 35593: sä tapauksessa tuotantorakennusten luovutta- 35594: mista ei edellytettäisi, koska lisämaata hankki- ED-säännösten mukaan maatalouden var- 35595: valla viljelijällä on jo ennestään rakennettu tila. haiseläkejärjestelmän tulee olla riittävän hou- 35596: Luovutuksensaajan tilakoko suurenee luopujal- kutteleva verrattuna aikaisempiin järjestelmiin 35597: ta hankittavalla peltoalalla. Myös lisämaa- ja siirtymisen luopumistuelta vanhuuseläkkeelle 35598: luovutus voisi tapahtua vuokrasopimuksella. tulee voida tapahtua joustavasti. Nämä tavoit- 35599: teet ovat keskeisiä luopuroistuen määrän mitoi- 35600: tuksessa. 35601: Pellon siirtäminen pois maataloustuotannosta Ehdotuksen mukaan luopumistuki muodos- 35602: tuisi kuukausittain maksettavasta perusmääräs- 35603: Pellon siirtäminen pois maataloustuotannos- tä ja täydennysosasta. Lisäksi asetuksella voi- 35604: ta olisi toissijainen luopumistapa, joka tulisi taisiin säätää tarkemmin siitä, milloin teuraaksi 35605: kysymykseen silloin, kun sopivaa tilanpidon menevistä kotieläimistä voitaisiin maksaa ker- 35606: jatkajaa tai lisämaan luovutuksensaajaa ei löy- takorvauksena kotieläinkorvaus. Vuonna 1995 35607: dy. ei kotieläinkorvauksia maksettaisi. Kotieläin- 35608: Luopujalla olisi oikeus luopumistukeen sil- korvauksen tarkoituksena olisi kannustaa luo- 35609: loin, kun hän luovuttaa tai vuokraa maatilan pumiseen erityisesti sika- ja siipikarjatiloilla, 35610: pellot toiselle käytettäväksi muihin kuin maa- joilla tarve tuotantorakenteen kehittämiseen on 35611: taloudellisiin tarkoituksiin. Pellot voitaisiin esi- erityisen suuri. Vaikka Suomi sai liittymissopi- 35612: merkiksi metsittää. Luovutuksensaajan tulisi muksessa EU:lta poikkeusluvan ko. tuotan- 35613: tällaisessa tapauksessa sitoutua luopuroistuen tosuuntien investointien tukemiseen, ehdoksi 35614: maksamisen ajan käyttämään peltoa muuhun asetettiin, että kokonaistuotantokapasiteetti ei 35615: kuin maatalouden harjoittamiseen sopusoin- saa kasvaa. Käytännössä tämä edellyttää, että 35616: nussa ympäristönsuojelullisten näkökohtien osan viljelijöistä tulee luopua maataloudesta 35617: kanssa. näillä tuotannonaloilla. Luopumistukijärjestel- 35618: Toisena vaihtoehtona silloin, kun sopivaa män avulla ohjattaisiin rakennekehitystä siten, 35619: viljelijäluovutuksensaajaa ei löydy, olisi pelto- että juuri vanhemmat viljelijät luopuisivat. 35620: jen jättäminen luopujan omaan omistukseen ja Luopuroistuen perusmäärä ja täydennysosa 35621: hallintaan sekä sitoumuksen antaminen viljele- määrättäisiin erikseen kullekin tilalta luopuval- 35622: mättömyydestä. Jotta maisemanhoidolliset ja le maatalouden harjoittajalle, yleensä isännälle 35623: muut ympäristönsuojelulliset vaatimukset täyt- ja emännälle. Perusmäärä olisi lähtökohtaisesti 35624: tyisivät, edellytettäisiin, että luopuja sitoutuu yhtä suuri kuin maatalousyrittäjien eläkelain 35625: hoitamaan viljelemättömiä peltoja tai metsittä- mukaan laskettava täysi työkyvyttömyyseläke, 35626: mään ne. Samalla luopujan tulisi sitoutua jonka henkilö saisi, jos hän tulisi työkyvyttö- 35627: siihen, että hän ei luovuta eikä vuokraa peltoa mäksi luopumishetkellä. Sitä täydentäisi täy- 35628: 1994 vp - HE 162 9 35629: 35630: dennysosa, joka vastaisi laskennallista kansan- ta maataloustuotannosta luopumisesta ja pel- 35631: eläkkeen määrää. Koska neuvoston asetuksessa lon luovutusrajoituksista, hänen luopumistu- 35632: (ETY) N:o 2079/92 lähtökohtana kuitenkin on kensa lakkautettaisiin. Jos luovutuksensaaja 35633: tilakohtainen etuus, olisi yhteisön rahoitus- rikkoisi antamaansa sitoumusta, hän olisi vel- 35634: osuutta varten seurattava kustannuksia tila- vollinen korvaamaan eläkelaitokselle luopurois- 35635: kohtaisesti ottaen huomioon tilan peltohehtaa- tuen pääoma-arvon. 35636: rimäärä. 35637: Luopumistukea maksettaisiin kuukausittain 35638: 3. Esityksen vaikutukset 35639: luopumisesta vanhuuseläkeikään eli 65 vuoden 35640: ikään asti. 3.1. Taloudelliset vaikutukset 35641: Luopuroistuen täydennysosa lakkautettaisiin 35642: kuitenkin siksi ajaksi, jolloin luopuja saisi Ehdotettu luopumistuki maksettaisiin valtion 35643: muuta eläkettä. varoista. Suomen ED-jäsenyyden toteutuessa 35644: Koko luopuroistuen maksaminen keskeytyisi, EU osallistuisi luopuroistuen rahoittamiseen 35645: jos luopuja menisi ansiotyöhön, josta saatu neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2079/92 mu- 35646: ansio ylittäisi merkittävästi hänen aikaisemman kaisesti. EU:n rahoitusosuus maksetaan ohja- 35647: sivuansiotasonsa. us- ja tukirahaston tukiosaston varoista. 35648: Luopujan täyttäessä vanhuuseläkeiän luopu- EU:n rahoitusosuus laskettaisiin luopumistu- 35649: mistuki lakkaisi. Perusmäärän tilalle luopuja kikustannuksista annetun asetuksen edellyttä- 35650: saisi samansuuruisen maatalousyrittäjien eläke- mällä tavalla. Tätä varten eläkelaitoksen tulisi 35651: lain mukaisen vanhuuseläkkeen ja täydenny- seurata luopumistukikustannuksia tilakohtai- 35652: sosan tilalle kansaneläkkeen. Näin luopujan sesti ottaen huomioon tilakohtaiset, hehtaari- 35653: saama etuus säilyisi entisen tasoisena hänen perusteiset enimmäismäärät, joiden rahoittami- 35654: siirtyessään luopumistuelta vanhuuseläkkeelle. seen yhteisö osallistuu. Alueilla, joita asetuksen 35655: Luopuroistuen perusmäärä ja täydennysosa (ETY) N:o 2052/88 artiklan l kohdassa l 35656: olisivat saajalleen veronalaista ansiotuloa, joka tarkoitettu tavoite koskee, yhteisön rahoitus- 35657: oikeuttaisi eläketulovähennykseen nykyisen su- osuus on 75 %. Muilla alueilla EU:n rahoitus- 35658: kupolvenvaihdoseläkkeen tavoin. osuus on 50 % luopumistukikustannuksista. 35659: Suomen EU-liittymisasiakirjan rakennerahas- 35660: toihin liittyvissä erityismääräyksissä on todettu, 35661: Järjestelmän toimeenpano että tavoitteeseen 6 (ns. harvaan asutut alueet) 35662: sovelletaan tavoitteeseen 1 sovellettavia sään- 35663: Järjestelmän toimeenpanosta vastaisi maata- nöksiä mm. asetuksen (ETY) N:o 2052/88 35664: lousyrittäjien eläkelaitos yhteistyössä maaseu- osalta. Keskimääräiseksi EU-rahoitusosuudeksi 35665: tuelinkeinoviranomaisten kanssa. Maatalous- koko Suomen osalta arvioidaan edellä sanotun 35666: yrittäjien eläkelaitos huolehtii maatalousyrittä- perusteella noin 55 % luopumistukimenosta. 35667: jien työeläkejärjestelmän lisäksi mm. nykyisten Luopumistukikustannukset joudutaan ra- 35668: luopumisjärjestelmien toimeenpanosta. hoittamaan kokonaan kansallisista varoista sil- 35669: Kunnan maaseutuelinkeinoviranomainen an- tä osin kuin luopuroistuen saamisen edellytyk- 35670: tatsl luopumistukihakemuksesta lausunnon, set poikkeavat asetuksen edellytyksistä tai edut 35671: jonka jälkeen eläkelaitos ratkaisisi asian. Elä- ylittävät asetuksessa säädetyn tason. Lakiehdo- 35672: kelaitos voisi vielä ennen asian ratkaisemista tus poikkeaa asetuksen edellytyksistä siltä osin, 35673: pyytää maaseutuelinkeinopiirin lausunnon lä- että koko tilan luovuttaminen voi olla mahdol- 35674: hinnä asian maataloudellisten edellytysten osal- lista myös ilman laajentamisvelvoitetta. Niissä 35675: ta. Luopujilla olisi muutoksenhakuoikeus elä- tapauksissa, joissa laajentamista vaaditaan, 35676: kelaitoksen päätöksiin eläkelautakunnalta ja EU:n osarahoitus alkanee vasta sen jälkeen 35677: edelleen vakuutusoikeudelta. Ratkaisu- ja muu- kun tämä velvoite on täytetty. Mahdollinen 35678: toksenhakujärjestys vastaisivat nykyistä luopu- kotieläinkorvaus maksetaan kokonaan kansal- 35679: miskorvausjärjestelmää. lisista varoista samoin kuin asetuksessa sääde- 35680: Lain tavoitteiden toteuttamiseksi sitoumus- tyn tason ylittävä osuus korvauksesta. 35681: ten noudattamista valvottaisiin eläkelaitoksen Luopumistukea maksettaisiin lain voimaan- 35682: ja maaseutuelinkeinoviranomaisten toimesta. tulon jälkeen mutta ennen vuotta 2000 tapah- 35683: Jos luopuja ryhtyisi uudelleen harjoittamaan tuvien luopumisten perusteella. Kustannuslas- 35684: maataloutta tai rikkoisi antamaansa sitoumus- kelmissa on oletettu, että järjestelmän piiriin 35685: 2 341002N 35686: 10 1994 vp - HE 162 35687: 35688: tulisi alkuvaiheessa 3 000 tilaa vuodessa. Luo- voidaan olettaa, että valtion menoja vähentä- 35689: pumisten arvioidaan jakautuvan eri luopumis- vien tekijöiden vaikutus on todennäköisesti 35690: tapoihin seuraavasti: jonkin verran suurempi. 35691: Vuonna 1995 kotieläinkorvauksia ei makset- 35692: tilanpitoa jatkavalle maatalousyrittäjälle laa- taisi. 35693: jentamisvelvoitteella . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 % 35694: tilanpitoa jatkavalle maatalousyrittäjälle ilman 35695: laajentamisvelvoitetta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 % 35696: lisämaaksi viljelijälle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 % 3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset 35697: muihin kuin maataloustarkoituksiin ..... 27 % 35698: Ehdotetun luopumistukijärjestelmän toi- 35699: EU:n kustannusosuus on laskettu olettaen, meenpanosta vastaisi maatalousyrittäjien eläke- 35700: että se osallistuu luopumistukikustannuksiin laitos yhteistyössä maaseutuelinkeinoviran- 35701: kaikissa luopumistapauksissa lukuun ottamatta omaisten kanssa. Näille kuuluu myös nykyisten 35702: luopumisia, jotka tapahtuvat luovuttamalla ti- luopumisjärjestelmien toimeenpano. Uusia or- 35703: lanpito jatkajalle ilman laajentamisvelvoitetta. ganisatorisia yksikköjä ei tarvittaisi. 35704: Luopumistukijärjestelmästä aiheutuvat luo- Luopumistukijärjestelmä lisäisi toimeenpa- 35705: pumistukikustannukset, EU:n rahoitusosuus ja noelinten työmäärää etuushakemusten käsitte- 35706: valtion osuus käyvät ilmi seuraavasta taulukos- lyn, maksannan ja valvonnan johdosta. Koko- 35707: ta: naan uutena tehtävänä toimeenpanoelimille tu- 35708: lisi luopumistukijärjestelmässä tarkoitettujen 35709: vuosi luopumistuki- EU:n osuus valtion osuus luovutusten edistäminen, mikä voisi tapahtua 35710: kustannukset milj.mk. milj.mk. 35711: milj.mk esimerkiksi käyttäen hyväksi tietokonepohjais- 35712: 1995 110 60 50 ta luetteloa vapautuvista maista ja toisaalta 35713: 1996 430 240 190 tilanhankinnasta tai lisämaasta kiinnostuneista 35714: 1997 700 390 310 luovutuksensaajista. 35715: 1998 930 510 420 35716: 1999 1130 620 510 35717: 2000 1 240 680 560 3.3. Ympäristövaikutukset 35718: 2005 840 460 380 35719: 2010 60 30 30 35720: EU:n maatalouden varhaiseläkettä koskevis- 35721: Kustannukset on arvioitu vuoden 1994 ta- sa säännöksissä ympäristökysymykset ovat kes- 35722: sossa käyttäen työntekijäin eläkelain mukaista keisiä. Maataloutta jatkavan luovutuksensaa- 35723: indeksiä. jan tulee sitoutua viljelemään tilaa ympäristön- 35724: Taulukossa on arvioitu ainoastaan luopumis- suojelun vaatimusten mukaisesti. Jos tila siirtyy 35725: tukijärjestelmästä valtiolle aiheutuva luopumis- pois maataloustuotannosta, ympäristön- ja 35726: tukimeno. Järjestelmästä aiheutuu lisäksi valti- luonnonhoidollisiin seikkoihin kiinnitetään eri- 35727: olle arviolta 4-5 milj. markan vuotuiset hoi- tyistä huomiota. 35728: tokulukustannukset Lakiehdotuksessa maataloutta jatkavalle sa- 35729: Kustannuksia arvioitaessa ei ole otettu vä- moin kuin muille luovutuksensaajille on asetet- 35730: hentävänä tekijänä huomioon sitä, että ilman tu EU:n säännösten edellyttämät vaatimukset 35731: luopumistukijärjestelmää osa luopujista siirtyisi ympäristönäkökohtien huomioon ottamisesta. 35732: esimerkiksi yksilölliselle varhaiseläkkeelle tai Lisäksi luopujalle, joka jättää pellot viljelemät- 35733: työkyvyttömyyseläkkeelle. Vastaavasti luopu- tä omaan hallintaansa, olisi asetettu velvoite 35734: mistukijärjestelmästä aiheutuu valtion kustan- hoitaa peltoja tai metsittää ne. 35735: nusten lisäystä sitä kautta, että luopujat eivät Maatalouden osalta ympäristönäkökohtien 35736: maksa maatalousyrittäjien eläkelain mukaista huomioonottamisella tarkoitettaisiin niiden 35737: vakuutusmaksua luopumisen jälkeen, mutta määräysten noudattamista, jotka tulevat ole- 35738: vanhuuseläkkeessä otetaan eläkettä kartuttava- maan edellytyksenä maatalouden ympäristötu- 35739: na huomioon myös aika luopumisesta van- kijärjestelmässä tarkoitetun perustuen saamisel- 35740: huuseläkeikään. Myös perhe-eläketurva luopu- le. Käytännössä tämä merkitsee tilakohtaisen 35741: jan jälkeen säilyy täysitehoisena. Edellä mainit- ympäristönhoito-ohjelman laatimista viimeis- 35742: tujen tekijöiden yhteisvaikutusta arvioitaessa tään siirtymäajan kuluessa. 35743: 1994 vp - HE 162 II 35744: 35745: 4. Asian valmistelu meenpantaisiin neuvoston asetuksessa (ETY) 35746: N:o 2079/92 tarkoitettu maatalouden var- 35747: Esitys on valmisteltu maa- ja metsätalousmi- haiseläkejärjestelmä Suomessa. Ehdotetun lain 35748: nisteriössä virkatyönä. Esitystä valmisteltaessa voimaantulosta säädettäisiin asetuksella. Tar- 35749: on kuultu sosiaali- ja terveysministeriötä, maa- koituksena on, että laki tulisi voimaan Suomen 35750: talousyrittäjien eläkelaitosta ja Maa- ja metsä- ED-jäsenyyden kanssa samanaikaisesti, jos jä- 35751: taloustuottajain Keskusliittoa. Asiaa valmistel- senyys toteutuu. 35752: taessa on oltu yhteydessä myös ED:n komissi- Valtioneuvoston 27 päivänä toukokuuta 35753: on edustajiin siinä tarkoituksessa, että luopu- 1994 tekemässä periaatepäätöksessä Suomen 35754: mistukijärjestelmä täyttäisi yhteisön varhaiselä- maa- ja elintarviketalouden sekä alue- ja ra- 35755: ketukea koskevat edellytykset. kennepolitiikan sopeuttamisesta ED-jäsenyy- 35756: teen on muun muassa päätetty, että ED:n 35757: varhaiseläkejärjestelmää käytetään tehokkaasti 35758: 5. Muita esitykseen vaikuttavia hyväksi maa- ja puutarhatalouden rakenneke- 35759: seikkoja hityksen edistämiseksi. Rakennepolitiikan osal- 35760: ta on erikseen vielä todettu, että siirtymäkau- 35761: 5.1. Riippuvuus muista esityksistä den aikana ED:n varhaiseläkejärjestelmää käy- 35762: tetään tehokkasti hyväksi luopumisjärjestelyjen 35763: Tässä esityksessä ehdotetaan, että luopumis- toteuttamisessa. 35764: tukihakemukset ratkaisisi maatalousyrittäjien Maataloutta koskevan varhaiseläkejärjestel- 35765: eläkelaitos. Muutosta eläkelaitoksen päätöksiin män toimeenpano on yhteisön jäsenvaltioille 35766: haettaisiin eläkelautakunnalta ja edelleen va- vapaaehtoinen. Jos järjestelmä kuitenkin ote- 35767: kuutusoikeudelta. Muutoksenhakumenettelyä taan käyttöön, sen tulee täyttää tietyt neuvos- 35768: koskevien säännösten osalta on viitattu työn- ton asetuksessa säädetyt edellytykset, jotta yh- 35769: tekijäin eläkelain asianomaisiin säännöksiin. teisö osallistuisi järjestelmän kustannuksiin. 35770: Viittaussäännökset sisältyvät ehdotetun lain Lakiehdotuksessa on otettu huomioon yhteisön 35771: 39 §:ään. säännösten kansalliselle järjestelmälle asettamat 35772: Hallitus on antanut Eduskunnalle esityksen tavoitteet sekä yhteisrahoituksen ehdotlomat 35773: työeläke- ja kansaneläkelainsäädännön muu- edellytykset. Viimeksi mainittuja ovat luopujan 35774: toksenhakusäännösten uudistamisesta (HE n:o osalta ikää, päätoimista maatalouden harjoit- 35775: 11711994 vp.). Esityksen mukaan uudet sään- tamista sekä pysyvää kaupallisesta maatalous- 35776: nökset on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo- tuotannosta luopumista koskevat edellytykset. 35777: den 1995 alusta lukien. Tästä aiheutuvat muu- Luovutuksensaajan osalta ehdottomia edelly- 35778: tokset on otettava huomioon myös tässä esi- tyksiä ovat tilanpitoa jatkavan luovutuksensaa- 35779: tyksessä. jan ammattitaitoa ja luovutuksensaajien tilan- 35780: Maa- ja metsätalousministeriössä on valmis- käyttöä koskevat sitoumukset. 35781: teltavana maa- ja metsätalouden rakennetta Näiden lisäksi tässä esityksessä on asetettu 35782: koskeva lakipaketti liittyen Suomen mahdolli- luopumistuen saamiselle eräitä edellytyksiä, jot- 35783: seen jäsenyyteen Euroopan unionissa. Tässä ka johtuvat kansallisista perusteista. Tällaisia 35784: esityksessä on valvonnan, takaisinperinnän ja ovat esimerkiksi tilanpidon jatkajalle asetettu 35785: rahaliikenteen hoitamisen osalta viitattu minis- asumisvaatimus, jonka tarkoituksena on 35786: teriössä valmisteltavana olevaan, maa- ja met- edesauttaa maaseutumme säilyttämistä asuttu- 35787: sätalouden rakennepoliittisista toimenpiteistä na. Luopuroistuen saajan osalta esimerkkinä 35788: annettavaan lakiin ( 1 ). Sanottuun lakiin kansallisesti asetetuista tuen edellytyksistä on, 35789: tehtävät mahdolliset muutokset on otettava että merkittävät ansiotulot keskeyttäisivät tuen 35790: huomioon myös tässä esityksessä. maksamisen. Tällä säännöksellä pyritään koh- 35791: dentamaan tuki sitä erityisesti tarvitseville hen- 35792: kilöille. 35793: 5.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista ja ED:n maatalouden varhaiseläkettä koskeva 35794: velvoitteista asetus ei estä jäsenvaltioita toteuttamasta lisä- 35795: tukitoimenpiteitä, jotka edellytyksiltään poik- 35796: Tämä esitys liittyy Suomen mahdolliseen keavat asetuksesta säädetystä tai eduiltaan 35797: jäsenyyteen Euroopan unionissa. Maatalous- ylittävät asetuksessa säädetyn tason. Lakiehdo- 35798: yrittäjien luopumistukea koskevalla lailla toi- tuksessa ehdotetaankin säädettäväksi myös 35799: 12 1994 vp - HE 162 35800: 35801: luopumistavasta, joka ei kuulu EU-varhaiselä- Ehdotetussa luopumistukijärjestelmässä 35802: keasetuksen eikä siten yhteisön osarahoituksen etuuden määräytymistavasta johtuen on myös 35803: piiriin. Lakiehdotuksen mukaan maatalousyrit- mahdollista, että luopuroistuen määrä tilaa 35804: täjällä olisi oikeus luopumistukeen myös sil- kohti poikkeaa yhteisön säännösten mukaan 35805: loin, kun tilanpitoa jatkava luovutuksensaajalla lasketusta etuudesta. Luopumistuki voi olla 35806: ei olisi mahdollisuutta tilan laajentamiseen. suurempi tai pienempi. Siltä osin kuin neuvos- 35807: Tältä osin luopumistukijärjestelmä joudutta- ton asetuksessa säädetyllä tavalla laskettu 35808: neen rahoittamaan kokonaan kansallisin va- enimmäistuki, jonka rahoittamiseen yhteisö voi 35809: roin. Muita kansallisista varoista maksettavia tilaa kohden osallistua, ylittyisi koko maan 35810: korvauksia on selvitetty tarkemmin edellä ta- tasolla tarkasteltuna, ylite kustannettaisiin kan- 35811: loudellisia vaikutuksia koskevassa kohdassa sallisista varoista. 35812: 3.1. 35813: 35814: 35815: 35816: 35817: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT 35818: 35819: 1. Lakiehdotusten perustelut rakennus. Maatilan tulisi luopumistukijärjestel- 35820: mässä aina käsittää peltoa. Se voisi olla myös 35821: vuokra tila. 35822: 1.1. Laki maatalousyrittäjien luopumistuesta Myös päätoimisen maatalouden harjoittami- 35823: sen määritelmällä on merkitystä sekä luopujan 35824: Yleisiä säännöksiä että luovutuksensaajan osalta. Määritelmä vas- 35825: taisi vähimmäisvaatimuksia, joista säädetään 35826: 1 §. Pykälä sisältäisi viittauksen asetukseen maatalouden rakenteiden tehokkuuden paran- 35827: (ETY) N:o 2079/92, jossa säädetään maatalou- tamista koskevassa asetuksessa (ETY) N:o 35828: den varhaiseläkejärjestelmästä. Lain perusteella 2328/91. Sanotun asetuksen artiklan 5 kohdan 35829: myönnettäisiin luopumistukea lain voimaantu- 1 alakohdan a mukaan maatalousyrittäjän kat- 35830: lon jälkeen mutta ennen vuotta 2000 tapahtu- sotaan harjoittavan päätoimisesti maataloutta, 35831: vien luopumisten perusteella. jos hänen kokonaistuloistaan vähintään puolet 35832: 2 §. Pykälä sisältäisi laissa käytettävien kes- tulee maanviljelystä, metsätaloudesta, turismis- 35833: keisimpien käsitteiden määritelmät. ta tai käsityöammateista tai maaseudun säilyt- 35834: Maatalousyrittäjän määritelmällä on merki- tämiseen tähtäävästä tilalla harjoitettavasta jul- 35835: tystä muun muassa rajattaessa luopumistukeen kisvaroin tuettavasta toiminnasta, edellyttäen, 35836: oikeutettujen piiriä. Se vastaa nykyisten luopu- että suoraan maataloudesta saatavat tulot ovat 35837: misjärjestelmien maatalousyrittäjä -määritel- vähintään 25 % viljelijän kokonaistuloista. Li- 35838: mää. säksi edellytetään, että muihin kuin edellä 35839: Maatilan määritelmällä on merkitystä muun mainittuihin toimintoihin käytettävä työaika ei 35840: muassa lakiehdotuksen 3 §:ää (luopuja) ja muodosta yli puolta viljelijän kokonaistyöajas- 35841: 9-16 §:iä (luopuminen) sovellettaessa. Luopu- ta. Määritelmässä mainituilla liitännäistoimin- 35842: jan samoin kuin lisämaan luovutuksensaajan noilla tarkoitettaisiin maatilalla tai sen yhtey- 35843: tulee hallita maatilaa. Pelkästään irrallisten dessä harjoitettua pienyritystoimintaa, jota ve- 35844: peltolohkojen hallinta ei siis riittäisi. Luopumi- rotetaan maatilatalouden tuloverolain (543/67) 35845: sen taas edellytetään kohdistuvan maatilan mukaan. Päätoimisen maatalouden määritelmä 35846: koko peltoalaan. Maatilalla tarkoitettaisiin yh- edellyttää siten maa- ja metsätaloustulojen sekä 35847: den tai useamman tilan tai tilanosan muodos- maatalouden liitännäiselinkeinoista saatujen 35848: tamaa maatilataloudellista kokonaisuutta, jota tulojen ja muiden tulojen vertailua. Viljely- ja 35849: hallitaan yhtenä kokonaisuutena. Tämä edel- karjatalouden myyntitulo olisi tyypillistä maa- 35850: lyttää myös tuotantorakennuksia. Yleensä taloustuloa. Pellon vuokratulo tai maatalous- 35851: maatilaa viljellään tilalla sijaitsevasta talous- tuotannon lopettamisen perusteella maksettava 35852: keskuksesta käsin eli siihen kuuluu myös asuin- korvaus olisi muuta tuloa. 35853: 1994 vp - HE 162 13 35854: 35855: Luopujaa koskevat edellytykset olisi oikeus luopumistukeen, mutta 22 §:ssä 35856: olevasta säännöksestä johtuen luopuroistuen 35857: 3 §. Pykälän mukaan oikeus luopumistukeen maksaminen alkaisi vasta määräaikaisen työ- 35858: olisi paitsi maatilan tai sen osan omistajalla, kyvyttömyyseläkkeen päätyttyä. 35859: myös tällaisen henkilön aviopuolisolla ja les- 7 §. Luopuroistuen saaminen edellyttäisi aina 35860: kellä. pysyvää luopumista kaupallisesta maatalous- 35861: Maatilaa pitkäaikaisen vuokrasopimuksen tuotannosta. Luopuja voisi pidättää vähäisen 35862: nojalla viljelleellä maatalousyrittäjällä olisi oi- alueen kasvitarhamaaksi kotitarvekäyttöön 35863: keus luopumistukeen tietyissä tapauksissa. 16 §:n säännöksiä noudattaen. 35864: Edellytyksenä olisi, että luopujalla on oikeus 35865: siirtää vuokrasopimus joko sopimusmääräyk- Niin ikään edellytettäisiin, ettei luopuja har- 35866: sen tai vuokranantajan suostumuksen perus- joita metsätaloutta itse työhön osallistuen 35867: teella. Lisäksi edellytetään, että vuokrasopimus omaan tai yhteiseen lukuun. Ehdotuksen mu- 35868: on luovutuksen tapahduttua voimassa vähin- kainen luopumistukijärjestelmä ei sisältäisi vel- 35869: tään viisi vuotta. Joissakin tapauksissa voidaan voitetta luopua metsämaasta, vaikka metsä- 35870: vuokrasopimukselta edellyttää pitempääkin maasta luopuminen sinänsä on yleensä tarkoi- 35871: voimassaoloa kuten jäljempänä 14 §:ä koskevis- tuksenmukaista kuten edellä yleisperusteluissa 35872: sa perusteluissa tarkemmin esitetään. o~ tarkemmin selvitetty. Luopujalla, joka on 35873: 4 §. Luopuroistuen saamisen edellytyksenä p1dättänyt metsämaan tai osan siitä itsellään, ei 35874: on, että luopuja on harjoittanut päätoimisesti olisi mahdollisuutta tehdä metsätöitä omaan 35875: maataloutta 10 viimeisen vuoden ajan ennen lukuunsa, koska luopuroistuen perusmäärä 35876: luopumista. Säännös vastaa asetuksen (ETY) muodostuu osittain myös omassa metsässä 35877: N:o 2079/92 artiklan 5 vaatimuksia. Päätoimi- tehdyn työn perusteella. Tällaisissa tilanteissa 35878: sen maatalouden harjoittaminen määritellään luopujan tulee teettää metsätyöt metsänhoityh- 35879: lakiehdotuksen 2 §:ssä. Luopuja olisi velvolli- distyksellä tai antaa muu selvitys siitä, ettei hän 35880: nen selvittämään työajankäyttönsä ja tulon- itse osallistu omassa metsässä tehtävään työ- 35881: muodostuksensa esimerkiksi verotietojen perus- hön. Säännös ei sen sijaan rajoittaisi luopurois- 35882: teella. Säännöksen tarkoituksena on kohdistaa tuen saajaa tekemästä metsätöitä toisen, esi- 35883: luopumistuki päätoimisille viljelijöille. merkiksi metsänhoitoyhdistyksen, lukuun. 35884: 5 §. Pykälän 1 momentissa säädetyt ikäedel- Luopuroistuen saaminen ei estäisi - toisin 35885: lytykset vastaavat asetuksen (ETY) N:o kuin nykyisissä luopumisjärjestelmissä - ka- 35886: 2079/92 artiklassa 5 säädettyjä vaatimuksia. lastuksen tai poronhoidon harjoittamisen jat- 35887: Pykälän 2 momentissa säädettäisiin tilantees- kamista. 35888: ta, jossa aviopuolisot harjoittavat yhdessä maa- 35889: taloutta ja toinen puolisoista on 55-64 -vuo- 35890: tias ja muutoinkin luopumistukeen oikeutettu. Maatilaa koskevat edellytykset 35891: Tällöin nuoremmalla puolisoista olisi oikeus 35892: niin sanottuun uinuvaan luopumistukeen, jos 35893: hän on vähintään 50-vuotias luopumisen ta- 8 §. Luopuroistuen saamisen estäisi se, että 35894: pahtuessa. Luopumistukea alettaisiin kuitenkin luopumisen kohteena olevan maatilan pelloista 35895: aina maksaa vasta 55-vuotispäivää seuraavan on luovutettu olennaisia alueita kolmen vuoden 35896: kuukauden alusta lukien. Uinuva oikeus ei sisällä ennen luopumista vastoin tämän lain 35897: koskisi leskeä, luopuroistuen estävää eläkettä tavoitteita. Jos tilan peliosta olennainen osa on 35898: saavan puolisoa eikä yhtymän osakasta toisin myyty esimerkiksi tonttimaaksi, ei luopumistu- 35899: kuin nykyisissä luopumisjärjestelmissä. kioikeutta olisi. Vähäisen alueen luovuttaminen 35900: 6 §. Pykälässä säädettäisiin eläkkeistä, jotka tonttimaaksi ei sen sijaan estäisi luopuroistuen 35901: estäisivät luopuroistuen saamisen. Eläkkeensaa- myöntämistä. 35902: jien osalta luopumistukea ei katsottaisi tarvit- Pykälän sisällöstä on tarkoitus säätää tar- 35903: tavan turvaamaan luopujan toimeentuloa maa- kemmin asetuksella. Asetuksella on tarkoitus 35904: taloustuotannosta luovuttaessa. Myös toistai- säätää muun muassa siitä, että pakottavista 35905: seksi myönnetty osaeläke ja osa-aikaeläke es- taloudellisista vaikeuksista johtuneet luovutuk- 35906: täisivät luopuroistuen saamisen toisin kuin ny- set eivät olisi luopumistuen saamisen esteenä. 35907: kyisissä luopumisjärjestelmissä. Määräaikaisel- Sama koskee ns. vaiheittain tapahtunutta su- 35908: la työkyvyttömyyseläkkeellä olevilla sen sijaan kupolvenvaihdosta eli luovutusta, jossa osa 35909: 14 1994 vp - HE 162 35910: 35911: tilasta on luovutettu 9 §:ssä tarkoitetulle luovu- peltoa vuokraamalla. Laajentamiselle asetettai- 35912: tuksensaajalle, jolle loppuosakin tilasta luovu- siin kahden vuoden takaraja luopumisesta lu- 35913: tetaan. kien. 35914: Jos luopuminen tapahtuisi useamman luopu- Pykälän 2 momentissa säädettäisiin tilantees- 35915: mistoimenpiteen sarjana, kolmen vuoden tar- ta, jossa tilanpito luovutetaan nuoremmalle 35916: kasteluaika alkaisi ensimmäisestä luopumistoi- jatkajalle muutoin 1 momentissa tarkoitetuin 35917: menpiteestä. tavoin, mutta luovutuksensaajalta ei edellytetä 35918: tilan laajentamista. Tämä luopumistapa tulisi 35919: kysymykseen vain, jos luovutuksensaaja esittää 35920: selvityksen siitä, ettei laajentamisvelvoitteen 35921: Maatilan luovutus luovutuksensaajalle täyttäminen ole kohtuudella mahdollista. Li- 35922: säksi edellytetään, että luopumisen kohteena 35923: 9 §. Pykälässä säädettäisiin luopumisesta, oleva tila on jatkamiskelpoinen. Jatkamiskel- 35924: joka tapahtuu luovuttamalla tai vuokraamalla poisuus tulisi osoittaa taloussuunnitelmalla. 35925: koko tilan peltoala ja tuotantorakennukset alle Asetuksella on tarkoitus säätää nykyisen suku- 35926: 45-vuotiaalle tilanpidon jatkajalle. polvenvaihdoseläkejärjestelmän tavoin tilalle 35927: Luovutuksensaajalle asetettavasta ammatti- asetettavista maksuvalmiusedellytyksistä, jotka 35928: taitoa koskevasta vaatimuksesta säädettäisiin osoittaisivat tilan jatkamiskelpoisuuden. 35929: tarkemmin asetuksella. Tarkoituksena on sää- Koska EU:n maataloutta koskevan var- 35930: tää, että luovutuksensaajalla tulisi olla riittävä haiseläkeasetuksen keskeinen tavoite on tila- 35931: ammattitaito maatalouden harjoittamiseen jo- koon laajentaminen, on mahdollista, ettei mo- 35932: ko käytännön kokemuksen tai maataloudellis- mentissa 2 tarkoitettu luopumistapa tule kuu- 35933: ten opintojen perusteella. lumaan EU:n rahoitustuen piiriin. Siinä ta- 35934: Luovutuksensaajan tulisi sitoutua harjoitta- pauksessa luopumistuesta aiheutuvat kustan- 35935: maan maataloutta päätoimisesti vähintään vii- nukset rahoitettaisiin tältä osin kokonaan kan- 35936: den vuoden ajan. Päätoimisuutta arvioitaisiin sallisin varoin. 35937: samoin kuin luopujan osalta ennen luopumista 35938: siten kuin 2 §:n yksityiskohtaisissa perusteluissa 35939: on selvitetty. Pellon luovutus lisämaaksi 35940: Luovutuksensaajan tulisi sitoutua viljele- JO§. Pykälässä säädettäisiin luopumistilan- 35941: mään luopumisen kohteena olevaa tilaa niin teesta, jossa luopuja luovuttaa tai vuokraa 35942: kauan kuin luopumistukea maksetaan, vähin- pellon lisämaaksi alle 55-vuotiaalle viljelijälle. 35943: tään kuitenkin viisi vuotta, ja ottaa viljelyssä Luovutuksensaajan tulee olla maatalouden har- 35944: huomioon erityisesti ympäristönsuojelua koske- joittaja ja hänen tulee myös sitoutua harjoitta- 35945: vat vaatimukset siten kuin edellä yleisperuste- maan maataloutta päätoimisesti vähintään vii- 35946: luissa ympäristövaikutuksia selvitettäessä on den vuoden ajan. Tässä tarkoitettu luopuminen 35947: esitetty. Lisäksi edellytettäisiin, että luovutuk- voi tapahtua myös siten, että pellot menevät eri 35948: sensaaja asuisi luopumisen kohteena olevalla viljelijöille, jos he kaikki täyttävät luovutuksen- 35949: tilalla tai sen läheisyydessä. saajalle asetetut edellytykset. 35950: Jotta tilakoon laajentamistavoite toteutuisi, Luovutuksensaajan tulee sitoutua viljele- 35951: luovutuksensaajan tulisi pääsääntöisesti myös mään peltoja ympäristönsuojelun vaatimukset 35952: sitoutua laajentamaan tilaa. Tilakoon laajenta- huomioon ottaen vastaavasti kuin 9 §:ssä tar- 35953: mista edellytetään neuvoston asetuksessa koitetun tilanpidon jatkajankin. 35954: (ETY) N:o 2079/92 artiklan 6 kohdassa 3. 35955: Luovutuksensaajan tulisi laatia tilaansa koske- 35956: va suunnitelma, johon sisältyy tilan jatkamis- Pellon luovutus muuhun kuin maataloustarkoi- 35957: kelpoisuuden parantaminen tilaa laajentamalla. tuksiin 35958: Laajentamisvaatimuksesta ja -aikataulusta sää- 35959: dettäisiin tarkemmin asetuksella. Tarkoitukse- 11 §. Pykälässä säädettäisiin luopumistilan- 35960: na on säätää, että laajentaminen edellyttäisi teesta, jossa sopivaa viljelijäluovutuksensaajaa 35961: peltoalan kasvattamista vähintään 10 %:lla tai ei löydy. Tällöin luopuja voisi lopettaa maata- 35962: kahdella hehtaarilla, riippuen siitä, kumpi on louden harjoittamisen luovuttamalla tai vuok- 35963: suurempi. Laajentaminen voisi tapahtua myös raamalla pellot muuhun kuin maataloustarkoi- 35964: 1994 vp - HE 162 15 35965: 35966: tuksiin. Asetuksella voitaisiin säätää tarkem- Toisin kuin nykyisessä sukupolvenvaihdoselä- 35967: min, mihin tarkoituksiin tehdyt luovutukset kejärjestelmässä aviopuolisoita ei katsottaisi 35968: täyttäisivät laissa säädetyt edellytykset. Luovu- yhdeksi jatkajaksi. Lähtökohtaisesti kumman- 35969: tuksensaajana voisi tässä tapauksessa olla myös kin luovutuksensaajan olisi täytettävä luovu- 35970: muu kuin luonnollinen henkilö, esimerkiksi tuksensaajalle edellä 9 ja 10 §:ssä asetetut am- 35971: yhteisö. matillista pätevyyttä ja ikää koskevat vaati- 35972: Tässäkin tapauksessa luovutuksensaajan tu- mukset sekä annettava sanotuissa lainkohdissa 35973: lisi antaa sitoumus pellon käytöstä lain hyväk- tarkoitetut sitoumukset. Siinä tapauksessa, että 35974: symiin tarkoituksiin niin kauan kuin luopuja aviopuolisot ovat yhdessä ostajina, riittää kui- 35975: on oikeutettu tukeen eli 65 vuoden ikään asti. tenkin, että vain toinen puolisoista täyttää 35976: luovutuksensaajaa koskevat vaatimukset ja an- 35977: taa edellä tarkoitetut sitoumukset. Aviopuo- 35978: Pellon poistaminen tuotannosta sitoumuksella lisoita koskeva lievennys on perusteltu, koska 35979: kaikki maatilat eivät voi työllistää molempia 35980: 12 §. Jos sopivaa viljelijäluovutuksensaajaa puolisoita päätoimisesti, jolloin on tarkoituk- 35981: ei löydy, luopuminen voisi tapahtua paitsi senmukaisempaa, että toinen puolisoista (var- 35982: 11 §:ssä tarkoitetulla luovutuksella muuhun sinainen luovutuksensaaja) harjoittaa maatalo- 35983: kuin maataloustarkoituksiin, myös viljelemät- utta toisen puolison suunnatessa työpanoksen- 35984: tömyyttä edellyttävällä sitoumuksella. Tällöin sa pääasiassa tilan ulkopuolelle. 35985: luopujan tulisi antaa sitoumus siitä, että hän ei Luopumistukijärjestelmällä pyrittäisiin ensi 35986: käytä maatilan peltoja maataloustarkoituksiin. sijaisesti löytämään luovutuksensaaja, joka jat- 35987: Luopujan tulisi luopua maatalouden harjoitta- kaa tilan viljelyä. Tämän vuoksi asetuksella 35988: misesta pysyvästi kuten kaikissa luopumista- säädettäisiin menettelytavoista, miten järjeste- 35989: voissa saadakseen luopumistuen. tään luopumisesta tiedottaminen ja sopivan 35990: Sen lisäksi myös pellon luovuttaminen olisi viljelijäluovutuksensaajan etsiminen. Tämä voi- 35991: rajoitettua niin kauan kuin joku luopuroistuen si tapahtua esimerkiksi lehti-ilmoituksilla ja 35992: saajista on luopumistukeen oikeutettu eli alle tietokonepohjaisten maa-alueluetteloiden avul- 35993: vanhuuseläkeiän. Luopuja voisi luopumistukea la. Jos sopivaa luovutuksensaajaa ei näin löy- 35994: saadessaan luovuttaa tai vuokrata pellot vain dettäisi, tila voitaisiin siirtää pois maatalous- 35995: luovutuksensaajalle, joka täyttää 9 §:n 1 mo- tuotannosta luovutuksella muihin kuin maata- 35996: mentissa, 10 tai 11 §:ssä säädetyt edellytykset. loustarkoituksiin tai 12 §:ssä tarkoitetulla si- 35997: Peltojen luovuttaminen 9 §:n 2 momentissa toumuksella. 35998: tarkoitetulle luovutuksensaajalle ei sen sijaan 14 §. Pykälässä säädettäisiin siitä, miten luo- 35999: olisi mahdollista. vutus tai vuokraaminen luovutuksensaajalle 36000: voisi tapahtua. Jos luopuja tai hänen puolison- 36001: sa omistaa maatilan, luovutus voisi tapahtua 36002: Luopumista koskevat yhteiset säännökset kaupalla tai lahjalla ja vuokraus pitkäaikaisella 36003: vuokrasopimuksella. Kuolinpesätilanteessa luo- 36004: 13 §. Pykälässä säädettäisiin mahdollisuudes- vutus voisi tapahtua myös osituksen ja perin- 36005: ta luovuttaa pelto maaseutuelinkeinopiirille nönjaon muodossa. 36006: edelleen käytettäväksi maaseutuelinkeinolain Pykälän 2 momentin mukaan luopujalla olisi 36007: mukaisiin tarkoituksiin. oikeus luopumistukeen myös siinä tapauksessa, 36008: Pykälän mukaan luopumistavat voitaisiin että luovutus estyy kunnan käyttämän etuosto- 36009: myös yhdistää. Se voisi tapahtua esimerkiksi oikeuden vuoksi. Kunta voi käyttää etuosto- 36010: siten, että luopuja luovuttaisi pelloista osan oikeuttaan vain siinä tapauksessa, että kyse ei 36011: lisämaaksi, osan muihin kuin maataloustarkoi- ole lähisukulaisten välisestä kaupasta. 36012: tuksiin ja osasta antaisi 12 §:ssä tarkoitetun Jos luopujana olisi maatilan vuokramies, 36013: sitoumuksen. Sen sijaan 9 §:n 1 tai 2 momen- luovutus tapahtuisi siirtämällä vuokraoikeus 36014: tissa tarkoitettua luopumistapaa ei voisi yhdis- luovutuksensaajalle, joka täyttää ehdotetussa 36015: tää muihin luopumistapoihin eikä toisiinsa, laissa säädetyt edellytykset. Vuokramies voisi 36016: koska ne kumpikin edellyttävät koko peltoalan luovuttaa pellot ainoastaan maatalouskäyt- 36017: ja tuotantorakennusten luovuttamista tilanpi- töön. 36018: toa jatkavalle luovutuksensaajalle. Maanvuokralain (258/66) 57 §:n mukaan ra- 36019: Luovutuksensaajia voisi olla enintään kaksi. kennettu viljelmä voidaan antaa vuokralle 36020: 16 1994 vp - HE 162 36021: 36022: enintään 15 vuodeksi. Sanotun lain 71 §:n Luopumistuen määrä 36023: mukaan maatalousmaa, jolta puuttuvat raken- 36024: nukset, voidaan antaa vuokralle enintään 10 17 §. Luopumistuen määräytymiseen vaikut- 36025: vuodeksi. Näistä säännöksistä johtuen ei luo- taisi maatilalle eläkevakuutuksessa vahvistettu 36026: vutuksensaaja voisi kaikissa tapauksissa sitou- työtulo, joka puolestaan on riippuvainen tila- 36027: tua viljelemään tilaa niin pitkään kuin 9 §:n 1 koosta ja tilalla työskentelevien maatalousyrit- 36028: momentin 4 kohdassa ja 10 §:n 1 momentin 4 täjien lukumäärästä. 36029: kohdassa olevat säännökset edellyttävät eli Tarkoituksena on, että luopujan saama luo- 36030: luopujan 65 vuoden iän täyttämiseen asti. pumistuki olisi tasoltaan sama kuin hänen 36031: Tämän vuoksi pykälässä ehdotetaan säädettä- maatalousyrittäjien eläkelain mukainen van- 36032: väksi siitä, ettei sitoumusta tarvitse antaa sel- huuseläkkeensä olisi, jos hän olisi jatkanut 36033: laiselta ajalta, joka ylittäisi maanvuokralaissa tilanpitoa 65 vuoden ikään asti. Tämän vuoksi 36034: tarkoitetut enimmäisajat. Vuokramiehellä on luopumistuki muodostuisi perusmäärästä ja 36035: oikeus luopumistukeen kuitenkin vain, jos täydennysosasta, jotka yhteensä vastaisivat 36036: vuokraoikeus on luovutuksen jälkeen voimassa maatalousyrittäjän vanhuuseläkkeen tasoa. 36037: vähintään viisi vuotta, kuten edellä 3 §:n osalta Kuukausittain maksettavaa luopumistukea 36038: on todettu. voitaisiin täydentää asetuksella säädettävällä 36039: 15 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi, kertakorvauksella teuraaksi menevistä kotieläi- 36040: milloin maataloustuotannosta luopumisen kat- mistä niillä tuotantosuunnilla, joilla maatalous- 36041: sotaan tapahtuneen. Sillä on merkitystä harkit- tuotannon rakenteen pikainen kehittäminen on 36042: taessa täyttyvätkö tuen saamisen edellytykset, tarpeen. Kysymykseen voisivat tulla lähinnä 36043: esimerkiksi ikäedellytys, luopumisajankohtana. sika- ja siipikarjatilat Kertakorvauksen joh- 36044: Ratkaisevaa olisi luovutusasiakirjan allekirjoi- dosta luopuminen olisi houkuttelevampi vaih- 36045: tushetki tai 12 §:ssä tarkoitettujen luopujan toehto myös lähellä vanhuuseläkeikää oleville 36046: sitoumusten toimittamisajankohta. Vuokraso- maatalousyrittäjille, joiden luopumistuen mak- 36047: pimuksen siirtotilanteessa edellytettäisiin kirjal- su muutoin jää lyhytaikaiseksi. 36048: lista siirtosopimusta, jonka allekirjoittamisajan- 18 §. Luopumistuen perusmäärä laskettaisiin 36049: kohta olisi samalla luopumisajankohta. siten, että se olisi yhtä suuri kuin maatalous- 36050: 16 §. Vaikka luopumisen tulisi kohdistua yrittäjien eläkelain mukainen täysi työkyvyttö- 36051: koko maatilan peltoalaan, voisi luopuja jättää myyseläke olisi ollut, jos luovuttaja olisi tullut 36052: itselleen kohtuullisen kokoisen kasvitarhamaan työkyvyttömäksi luopumisen tapahtuessa. Luo- 36053: sekä talouskeskusalueen rakennuksineen. Vain pumistuessa tulevan ajan eläke määräytyy kui- 36054: silloin, kun luovutus tapahtuisi 9 §:ssä tarkoi- tenkin koko maatalousyrittäjätoiminnan va- 36055: tetulla tavalla tilanpitoa jatkavalle luovutuk- kuutusajan työtulojen keskiarvona eikä neljän 36056: sensaajalle, ei luopuja voisi pidättää talousra- - kahdeksan edellisen vuoden työtulojen pe- 36057: kennuksia ja niihin kuuluvaa talouskeskusalu- rusteella. 36058: etta. Niiden luovuttaminen luovutuksensaajalle Jos luopuminen olisi tapahtunut useammalla 36059: olisi välttämätöntä, jotta tämä saa rakennetun luopumistoimenpiteellä, ratkaiseva olisi niistä 36060: maatilan hallintaansa. Asuinrakennuksen tont- viimeinen, koska vasta tällöin luopuja on py- 36061: teineen luopuja voisi tällöinkin pidättää, jos syvästi lopettanut maatalouden harjoittamisen. 36062: luovutuksensaaja voisi muutoin täyttää veivoit- Perusmäärän osalta pykälässä viitattaisiin 36063: teeosa asua tilalla tai sen läheisyydessä. lisäksi työntekijäin eläkelain lapsikorotusta, 36064: Jos luopujat omistavat useamman maatilan, yhteensovitusta ja sen uusimista sekä indeksi- 36065: heidän tulisi luopua niistä kaikista ehdotetussa korotusta koskeviin säännöksiin. 36066: laissa tarkoitetuin tavoin. Jos luopujat omistai- 19 §. Luopumistuen täydennysosa laskettai- 36067: sivat luopumisen kohteena olevan maatilan siin siten, että se olisi yhtä suuri kuin luopujalle 36068: lisäksi osuuden muusta maatilasta, riittäisi, että myönnettävän kansaneläkkeen pohjaosan ja 36069: he omalta osaltaan lopettavat maatalouden lisäosan yhteismäärä olisi ollut, jos luopujalle 36070: harjoittamisen myös tällä tilalla. Vain, jos olisi myönnetty kansaneläke työkyvyttömyys- 36071: luopujat ovat vakiintuneen sovintojaon perus- eläkkeenä luopumistuen alkaessa. 36072: teella viljelleet osuutta toisesta tilasta oman Täydennysosa määrättäisiin luopumistuen 36073: tilansa yhteydessä, siitä katsottaisiin tulleen alkamisajankohdan tilanteen mukaisena eikä 36074: luopujan tilan osa. Tällöin siitä tulisi luopua sen määrää enää tarkistettaisi luopumistuen 36075: lakiehdotuksessa tarkoitetuin tavoin. aikana tapahtuvien muutosten johdosta lukuun 36076: 1994 vp - HE 162 17 36077: 36078: ottamatta avioliiton alkamisesta tai päättymi- pallista maataloutta ja metsätaloutta omaan tai 36079: sestä johtuvaa muutosta. Luopuroistuen saajal- yhteiseen lukuun itse työhön osanistuen ja 36080: le myönnettävien eläkkeiden vaikutuksesta täy- luovutuksensaaja on alkanut täyttää sitoumus- 36081: dennysosaan säädettäisiin 23 §:ssä. Siinä luetel- taan. Luopujan tuen maksun alkaminen ei sen 36082: lut eläkkeet lakkauttaisivat luopuroistuen täy- sijaan odottaisi luovutuksensaajalle asetetun 36083: dennysosan. tilan laajentamisvelvoitteen täyttämistä. Maa- 36084: Täydennysosaa tarkistettaisiin yleisten elin- seutuelinkeinopiirin ollessa ostajana luopumis- 36085: kustannusten mukaan, toisin kuin perusmää- tuki voisi alkaa siitä, kun omistus- ja hallinta- 36086: rää, joka olisi sidottu työntekijäin eläkelain oikeus on siirtynyt piirille, vaikka piirin hank- 36087: mukaiseen indeksiin. Näin perusmäärä ja täy- kima ostaja antaisi sitoumukset myöhemmin. 36088: dennysosa vastaisivat luopujan vanhuuseläk- Koska luopuroistuen hakemiselle ei ole sää- 36089: keen tasoa kun hän saavuttaa 65 vuoden iän. detty erityistä vanhentumisaikaa, ehdotetaan 36090: säädettäväksi, että tukea ei kuitenkaan makset- 36091: taisi vuotta pidemmältä ajalta ennen sen hake- 36092: mista. Luopumistukea maksettaisiin täysiitä 36093: Luopuroistuen hakeminen kalenterikuukausilta. 36094: 23 §. Luopuroistuen täydennysosa lakkautet- 36095: 20 §. Luopuroistuen hakemisesta ehdotetaan 36096: taisiin, jos luopuroistuen saajalle myönnetään 36097: säädettäväksi tarkemmin asetuksella, johon 36098: pykälässä tarkoitettu kansaneläke- tai työelä- 36099: otettaisiin määräykset muun muassa hakemuk- 36100: kejärjestelmän mukainen eläke. Täydennysosan 36101: seen tarvittavista liitteistä. 36102: lakkauttaminen voisi aina tapahtua siitä lukien, 36103: 21 §. Pykälän 1 momentin mukaan luopu- 36104: kun päätös kansaneläkkeen tai työeläkkeen 36105: mistuesta voisi hakea ennakkoon ehdollisen myöntämisestä tehtiin, jos mainittu eläke alkaa 36106: päätöksen. Säännös antaisi mahdollisuuden 36107: viimeistään samasta ajankohdasta. Päätettäessä 36108: varmistaa luopumistukioikeus etukäteen asian- 36109: mahdollisesta liikaa maksetun tuen takaisinpe- 36110: omaisen luonnosasiakirjan perusteella. 36111: rinnästä noudatettaisiin lain 31 §:ää. Luopu- 36112: Ehdollista hakemusta ratkaistaessa pidettäi- 36113: roistuen täydennysosan takaisinperinnästä eläk- 36114: siin 4 §:ssä tarkoitettua edellytystä arvioitaessa 36115: keen myöntämiskuukautta seuraavan yhden 36116: luopumishetkenä hakemusajankohtaa. Käytän- 36117: kuukauden osalta voitaisiin luopua niissä ta- 36118: nössä tämä tarkoittaisi sitä, että maatalouden 36119: pauksissa, joissa eläkepäätös on tehty kuukau- 36120: harjoittamisvaatimuksen tulisi täyttyä ehdolli- 36121: den puolivälin jälkeen, jolloin täydennysosan 36122: seen hakemukseen asti. Ehdollisella päätöksellä 36123: lakkauttaminen seuraavan kuukauden alusta ei 36124: myös luopuroistuen suuruus ratkaistaisiin elä- 36125: tietoliikennesyistä ole teknisesti mahdollista. 36126: kelaitosta sitovasti. Luopuroistuen suuruutta 36127: 24 §. Jos luopuroistuen saaja tulisi oikeute- 36128: laskettaessa katsottaisiin maatalousyrittäjätoi- 36129: tuksi työeläkelakien mukaiseen eläkkeeseen, ei 36130: minnan jatkuneen ehdollisen päätöksen anta- 36131: hänellä olisi oikeutta saada tätä eläkettä maa- 36132: miskuukauden alkuun asti. 36133: talousyrittäjien eläkelaissa tarkoitetun yrittäjä- 36134: toimintansa perusteella. Luopuja saa vastaavan 36135: suuruista etuutta jo luopuroistuen perusmäärä- 36136: Luopuroistuen maksaminen nä. Luopujan maatalousyrittäjien eläkelain mu- 36137: kainen vakuutus päättyisi aina luopumisajan- 36138: 22 §. Pykälässä säädettäisiin, mistä alkaen kohtaan. Luopumistuki ei estäisi sen saajaa 36139: luopumistukea maksetaan. Lähtökohtana olisi kartuttamasta eläketurvaansa eikä eläkeoikeu- 36140: 15 §:ssä säädetty luopumisajankohta. Jos luo- den saavuttamista esimerkiksi työntekijäin elä- 36141: puminen tapahtuisi useamman luopumistoi- kelain alaisessa työsuhteessa. 36142: menpiteen yhdistelmänä, ratkaisevaa olisi vii- 25 §. Luopuroistuen maksaminen kytkettäi- 36143: meisimmän ajankohta, koska vasta tällöin luo- siin enimmäisansiotuloihin. Luopumistukea ei 36144: puja olisi lopettanut maatalouden harjoittami- maksettaisi sellaiselta kuukaudelta, jonka aika- 36145: sen koko tilan osalta. Luopumistukea ei kui- na tuensaaja on ansiotyössä ansaiten vakiintu- 36146: tenkaan maksettaisi luopujalle ennen kuin hän neen ansiotulonsa lisäksi vähintään työnteki- 36147: on täyttänyt 55 vuotta, hänelle mahdollisesti jäin eläkelain 1 §:n 1 momentin 2 kohdassa 36148: maksettava määräaikainen eläke on päättynyt, tarkoitetun markkamäärän kaksinkertaisena. 36149: maatilan hallinta on siirtynyt luovutuksensaa- Raja olisi siten sama kuin työttömyyseläkeläi- 36150: jalle, luopuja on lakannut harjoittamasta kau- sillä eli 2 139 markkaa kuukaudessa (vuoden 36151: 3 341002N 36152: 18 1994 vp - HE 162 36153: 36154: 1994 indeksissä). Jos luopuroistuen saajalla oli Luovutuksensaajan ja luopujan velvoitteiden 36155: vakiintunutta ansiotuloa muusta kuin maatalo- täyttäminen 36156: usyrittäjätoiminnasta luopumisen tapahtuessa, 36157: hän saisi luopumistuella ollessaan säilyttää 28 §. Pykälä sisältäisi säännökset siitä, mil- 36158: entisen ansiotasonsa ja lisätä sitä enintään loin 9 tai 10 §:n mukaisista sitoumuksista voi- 36159: mainitun markkamäärän edestä. taisiin poiketa. Luovutuksensaajalla olisi oi- 36160: Vakiintunut ansiotulo laskettaisiin viiden vii- keus keskeyttää sitoumuksensa täyttäminen 36161: meisen vuoden työntekijäin eläkelain 9 §:n mu- asevelvollisuuden suorittamisen, maatilatalou- 36162: kaisella indeksillä tarkistetun, valtion verotuk- dellisten tai sitä tukevien ammattiopintojen tai 36163: sessa olevan ansiotulon keskiarvona. Vakiintu- muun hyväksyttävän syyn vuoksi. 36164: neen ansiotulon määrä laskettaisiin jokaiselle Sitoumuksen keskeyttäminen ei olisi mahdol- 36165: luopumistukipäätöksen antamisen yhteydessä, lista pelkästään yleissivistävien opintojen taik- 36166: jolloin tuensaaja saisi tiedon rajasta, jota ansiot ka muiden kuin maatalousalan korkeakoulu- 36167: eivät saisi ylittää luopuroistuen maksun keskey- opintojen perusteella vaan opiskelun tulisi liit- 36168: tymättä. Ansiotyöstä saadun ansion käsitettä tyä tilalla jo harjoitettavaan tai suunnitteilla 36169: tulkittaisiin samalla tavoin kuin työttömyys- olevaan toimintaan. 36170: eläkkeessä. Jos este kestäisi vuotta pidemmän ajan, 36171: Jos tilanpito luovutetaan omalle lapselle, sitoumusaikaa pidennettäisiin vastaavalla ajal- 36172: luopuminen on usein vaiheittainen prosessi, la. Tästä voitaisiin poiketa, jos luovutuksensaa- 36173: jossa luopujat jäävät tilalle asumaan ja osallis- ja osoittaa, että hän itse, hänen aviopuolisoosa 36174: tuvat ainakin alkuvaiheessa tilan töihin jatka- tai toinen luovutuksensaaja täyttää sitoumuk- 36175: jan apuna. On mahdollista, että tällaisessa sen velvoitteet. Sitoumuksen keskeytysaikana 36176: tilanteessa tosiasiallinen vastuu tilanpidosta tilanpito tulee järjestää muutoin kuin luopu- 36177: siirtyykin takaisin tuensaajalle. Vaikka muo- roistuen saajien työpanosten turvin. 36178: dollisesti yrittäjävastuun kantaa luovutuksen- 29 §. Pykälässä säädettäisiin seuraamuksista, 36179: saaja, tosiasiallisena maatalousyrittäjänä on jos 1uovutuksensaaja ei täytä antamaansa si- 36180: joissakin tilanteissa pidettävä luopujaa. Tällais- toumusta, ja luovutuksensaajan ilmoitusvelvol- 36181: ten tapausten varalta ehdotetaankin, että luo- lisuudesta. Eläkelaitoksen olisi velvoitettava 36182: puroistuen maksu voitaisiin keskeyttää siksi luovutuksensaaja korvaamaan luopuroistuen 36183: ajaksi, kun pääasiallinen vastuu tilanpidosta on pääoma-arvo, ellei menettely johdu edellä 36184: tosiasiallisesti siirtynyt takaisin tuensaajalle. 28 §:ssä tarkoitetusta hyväksyttävästä syystä. 36185: 26 §. Luopuroistuen maksaminen lakkaisi Jos sitoumuksen laiminlyönti on vähäinen tai 36186: aina 65 vuoden iässä, jolloin luopuja saa painavat kohtuusnäkökohdat sitä muutoin 36187: vanhuuseläkkeen. Näin ollen luopumistukea ei puoltavat, pääoma-arvo voitaisiin jättää osaksi 36188: maksettaisi Iuopujalie koskaan pidempään kuin tai kokonaan perimättä. 36189: 10 vuodelta. Jotta luopujan vanhuuseläketurva Esimerkiksi pienen tonttimaan luovutus luo- 36190: ei huononisi sen vuoksi, että hän on luopunut pumisen kohteena olevan tilan peltomaasta 36191: maataloudesta ennen vanhuuseläkeikää maata- olisi useimmiten tässä tarkoitettu vähäinen 36192: louden rakenteen parantamiseksi, säädettäisiin laiminlyönti. Vastaavasti kyse olisi vähäisestä 36193: 2 momentissa, että hänen vanhuuseläkkeensä rikkomuksesta myös siinä tapauksessa, että 36194: maatalousyrittäjien eläkelain nojalla jatkuu sa- luopuja on luovuttanut maatilan peltomaan 36195: man suuruisena kuin luopuroistuen perusmäärä usealle luovutuksensaajalle, joista joku jättää 36196: on ollut. täyttämättä sitoumukseen perustuvat velvoit- 36197: 27 §. Luopujan kuollessa hänen luopumistu- teet. Pääoma-arvoa perittäessä otettaisiin täl- 36198: kensa maksaminen aina lakkaisi. Momentissa 2 löin huomioon vain luovutuksensaajan saama 36199: säädettäisiin, miten perhe-eläke lasketaan luo- osuus koko luovutetusta maatilasta. 36200: puroistuen saajan jälkeen. Perhe-eläkettä mää- Painavia kohtuusnäkökohtia voisi sisältyä 36201: rättäessä katsottaisiin, että edunjättäjällä oli tilanteeseen, jossa luovutuksensaaja on joutu- 36202: kuolinhetkellään maatalousyrittäjätoimintansa nut sellaisiin taloudellisiin vaikeuksiin, että hän 36203: perusteella oikeus saada perusmäärän suuruista joutuu myymään osia tilasta voidakseen jatkaa 36204: täyttä työkyvyttömyyseläkettä. Näin ollen toimintaansa. Vastaavasti luovutuksensaajan 36205: myöskään perhe-eläketurva luopujan jälkeen ei vakava sairastuminen luopumisen jälkeen voi 36206: heikkenisi sen johdosta, että hän luopui maa- estää tilanpidon jatkamisen. Lisäksi 9 §:n 1 36207: taloudesta ennen vanhuuseläkeikää. momentin 3 kohdassa ja 10 §:n 1 momentin 3 36208: 1994 vp - HE 162 19 36209: 36210: kohdassa tarkoitettuihin päätoimisuutta koske- hänen suunnittelemansa toimenpide tuen mak- 36211: viin vaatimuksiin saattaa liittyä sellaisia teki- samisen keskeyttämisen tai lakkauttamisen. 36212: jöitä, esimerkiksi mahdollisen ED-jäsenyyden 36213: maatalouden toimintaympäristölle aiheuttamat 36214: muutokset, ettei luovutuksensaaja voi aina Lain täytäntöönpano 36215: täyttää sitoumustaan tällaisista ennalta-arvaa- 36216: mattomista tekijöistä johtuen. 34 §. Lain täytäntöönpanosta huolehtisi 36217: Luopumistuen pääoma-arvon laskemisen pe- maatalousyrittäjien eläkelaitos yhteistyössä 36218: rusteet vahvistaisi sosiaali- ja terveysministeriö. maa- ja metsätalousministeriön sekä sen alais- 36219: Pääoma-arvon laskennassa oletetaan, että luo- ten maaseutuelinkeinoviranomaisten kanssa. 36220: puja saa luopumistukea luopumishetkestä 65 35 §. Kunnan maaseutuelinkeinoviranomai- 36221: vuoden ikään asti. nen antaisi aina lausuntonsa luopumistukiasi- 36222: 30 §. Pykälässä säädettäisiin tilanteesta, jos- assa. Lausunnolla olisi erityinen painoarvo 36223: sa luopuja ryhtyy uudelleen harjoittamaan kau- maataloudellisissa kysymyksissä. Jos asia olisi 36224: pallista maataloustuotantoa taikka ei muutoin näiltä osin eläkelaitoksen mielestä selvästi tul- 36225: noudata 12 §:ssä tarkoitettuja sitoumuksia, se- kinnanvarainen, eläkelaitos voisi pyytää vielä 36226: kä luopujan asiaa koskevasta ilmoitusvelvolli- maaseutuelinkeinopiirin lausunnon. Tämän jäl- 36227: suudesta. Jos luopuja ryhtyy harjoittamaan keen eläkelaitos ratkaisisi asian kokonaisuudes- 36228: maataloustuotantoa tai muutoin rikkoo anta- saan. 36229: maansa sitoumusta, luopumistuki lakkautettai- 36 §. Lain tarkoitusperien toteutumista val- 36230: siin. voisivat eläkelaitoksen ohella maaseutuelinkei- 36231: Jos toiminta on ollut vähäistä tai on olemas- nopiirit, kunnan maaseutuelinkeinoviranomai- 36232: sa muu erityinen syy, tuki voitaisiin lakkauttaa set ja maa- ja metsätalousministeriö. 36233: määräajaksi tai jatkaa sen maksamista entisen Lain edellytysten täyttymistä valvottaisiin 36234: suuruisena. Täydennysosa voitaisiin lakkauttaa sekä luopujien että luovutuksensaajien osalta. 36235: myös osaksi. Tuki voitaisiin lakkauttaa tai sitä Valvonta toteutettaisiin muun muassa suoritta- 36236: alentaa taannehtivasti siitä, kun lakkauttami- malla tarvittaessa tarkastuskäyntejä luopumi- 36237: sen aiheuttavaan toimintaan ryhdyttiin. Aiheet- sen kohteena olevilla tiloilla. Maaseutuelinkei- 36238: tomasti maksettu luopumistuki perittäisiin ta- noviranomaiset saavat myös muita maatalous- 36239: kaisin 31 §:n säännöksiä noudattaen. hallintoon kuuluvia tehtäviä suorittaessaan tie- 36240: toa tässä laissa tarkoitettujen tilojen olosuhteis- 36241: ta. Sama koskee eläkelaitosta sen suorittaessa 36242: Luopumistuen takaisinperintä eläkelaitoksen toimivaltaan kuuluvia tehtäviä. 36243: Sekä luopujalla että luovutuksensaajalla olisi 36244: 31 §. Pykälässä säädettäisiin aiheettomasti velvollisuus pyynnöstä antaa tarvittavia tietoja 36245: maksetun luopumistuen takaisinperinnästä valvonnasta huolehtiville toimielimille, jotta 36246: muissa kuin 25 §:ssä tarkoitetuissa luopumistu- nämä voisivat varmistua siitä, että laissa sää- 36247: en maksun keskeytystapauksissa. Lähtökohta- dettyjä velvoitteita täytetään. 36248: na olisi, että aiheettomasti maksettu tuki perit- Luopujalla ja luovutuksensaajalla olisi myös 36249: täisiin takaisin. oma-aloitteisesti velvollisuus 29-30 §:n nojalla 36250: ilmoittaa, jos hän aikoo ryhtyä toimiin, jotka 36251: ovat sitoumuksen vastaisia. 36252: Ennakkopäätökset 36253: 36254: 32 §. Luovutuksensaajalla olisi oikeus saada Muutoksenhaku 36255: eläkelaitokselta sitova ennakkopäätös, mitä 36256: seuraamuksia hänen aikomansa toimenpide 28 37 §. Eläkelaitoksen päätökseen kokonaisuu- 36257: tai 29 §:n mukaan aiheuttaisi. Ennakkopäätök- dessaan haettaisiin muutosta eläkelautakunnal- 36258: sellä on merkitystä erityisesti tulkinnanvaraisis- ta ja edelleen vakuutusoikeudelta. 36259: sa tilanteissa. Maaseutuelinkeinoviranomaisen lausunnois- 36260: 33 §. Luopumistuen saajalla olisi vastaavasti ta ei olisi valitusoikeutta, koska niissä ei 36261: oikeus saada ennakkopäätös siitä, aiheuttaako ratkaista asiaa eläkelaitosta sitovasti. Luopu- 36262: 20 1994 vp - HE 162 36263: 36264: jalla olisi oikeus valittaa eläkelaitoksen päätök- leen, myös muille henkilöille tilalta myönnetty 36265: sestä kaikilta osin kuten 1 momentissa sääde- sukupolvenvaihdoseläke tai luopumiskorvaus 36266: tään. estäisi luopuroistuen myöntämisen. Sukupol- 36267: venvaihdoseläke tai luopumiskorvaus saattaa 36268: olla tilan kannalta edullisempi vaihtoehto esi- 36269: Erinäiset säännökset merkiksi siitä syystä, että uinuvaan etuuteen 36270: oikeutettujen piiri on laajempi. 36271: 38 §. Luopumistuesta aiheutuvat kustannuk- 42 §. Tarkemmat säännökset lain täytän- 36272: set maksettaisiin valtion varoista. EU osallis- töönpanosta ja soveltamisesta annettaisiin ase- 36273: tuisi rahoittamiseen siten kuin taloudellisia tuksella. 36274: vaikutuksia koskevassa kohdassa on mainittu. 36275: Valtion osuuden suorittamisesta säädettäisiin 36276: tarkemmin asetuksella. Eläkelaitokselle luopu- Voimaantulo 36277: mistukijärjestelmästä aiheutuvien hoitokulujen 36278: korvaamiseksi ministeriö vahvistaisi perusteet. 43 §. Lain voimaantulosta säädettäisiin ase- 36279: Perusteet vahvistaisi sosiaali- ja terveysministe- tuksella. 36280: riö, jolle kuuluu eläkelaitoksen hoitokuluperus- 36281: teiden vahvistaminen muiden järjestelmien 36282: osalta. 1.2. Laki maatalousyrittäjien eläkelain muutta- 36283: 39 §. Pykälässä säädettäisiin niistä rikosoi- misesta 36284: keudellisista seuraamuksista, joita väärien tai 36285: harhaanjohtavien tietojen antaminen tai tieto- 16 §. Pykälän 1 momentissa todetaan maa- 36286: jen salaaminen voi aiheuttaa. Pykälän mukaan talousyrittäjien eläkelaitoksen tehtävät. Niihin 36287: seuraamuksena on sakkorangaistus, jollei teos- lisättäisiin huolehtiminen maatalousyrittäjien 36288: ta muussa laissa ole säädetty ankarampaa luopumistuesta. 36289: rangaistusta. Tällä tarkoitetaan esimerkiksi ri- 36290: koslain (3911889) 36 luvun 1 §:ssä tarkoitettua 36291: petosta, josta voidaan tuomita enintään kahden 1.3. Laki työntekijäin eläkelain 8 §:n muuttami- 36292: vuoden vankeusrangaistus. sesta 36293: 40 §. Viittaussäännöksen nojalla luopumistu- 36294: keen sovellettaisiin työntekijäin eläkelain sään- 8 §. Pykälän 4 momentin luetteloon yhteen- 36295: nöksiä, jotka koskevat muun muassa muutok- sovituksessa huomioon otettavista etuuksista 36296: senhakumenettelyä, tueusaajan ilmoitusvelvol- lisättäisiin maatalousyrittäjien luopumistuesta 36297: lisuutta, luopumistukeen maksun viivästymisen annetun lain mukainen luopuroistuen perus- 36298: johdosta tulevaa korotusta, sekä maatalousyrit- määrä. 36299: täjien eläkelain säännöksiä muun muassa Me- 36300: lan hallintoa ja varojen sijoitusta koskevien 36301: säännösten osalta. 1.4. Laki kansaneläkelain 26 §:n muuttamisesta 36302: Luopuroistuen valvonnan, takaisinperinnän 36303: ja rahaliikenteen hoitamisen osalta viitattaisiin 26 §. Kansaneläkkeen lisäosaa vähentäviin 36304: maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista toi- etuuksiin lisättäisiin lain 26 §:n 1 momentin 5 36305: menpiteistä annettuun lakiin ( 1 ). Pykä- kohtaan maatalousyrittäjien luopumistuesta 36306: lässä säädettäisiin myös eläkelaitoksen tietojen- annetun lain mukaan myönnetyn luopuroistuen 36307: saantioikeudesta ja siitä, että luopumistuki perusmäärä. 36308: oikeuttaisi tuloverolain mukaiseen eläketulovä- 36309: hennykseen. 36310: 41 §. Vuonna 1995 luopuvilla maatalousyrit- 1.5. Laki työttömyysturvalain 5 ja 45 §:n muut- 36311: täjinä voi olla oikeus myös maatalousyrittäjien tamisesta 36312: sukupolvenvaihdoseläkkeeseen tai luopumis- 36313: korvaukseen. Näitä etuuksia ei voisi yhdistää 5 §. Työttömyysturvalain 5 §:n 1 momentin 9 36314: luopumistukeen, joten samaan luovutukseen kohtaan lisättäisiin, että päivärahaoikeutta ei 36315: perustuva sukupolvenvaihdoseläkkeen tai luo- ole ajalta, jolta henkilö saa maatalousyrittäjien 36316: pumiskorvauksen myöntäminen estäisi luopu- luopumistuesta annetun lain mukaista luopu- 36317: roistuen myöntämisen. Paitsi luopujalle itsel- mistukea. 36318: 1994 vp - HE 162 21 36319: 36320: 45 §. Työttömyysturvalain 45 §:n 1 momen- nyyteen. Jäsenyyden toteutuessa laki maata- 36321: tin 1 kohtaan lisättäisiin, että myös takautu- lousyrittäjien luopumistuesta ja siihen liittyvät 36322: vasti myönnetystä luopumistuesta voisi periä lainmuutokset saatettaisiin voimaan asetuksel- 36323: samalta ajalta perusteettomasti maksettua työt- la. Ne tulisivat voimaan ED-jäsenyyden alka- 36324: tömyyspäivärahaa. essa. Maatalousyrittäjien luopumistuesta an- 36325: nettavaa lakia sovellettaisiin tapauksiin, joissa 36326: luopuminen tapahtuu lain voimaantulon jäl- 36327: 2. Tarkemmat säännökset ja mää- keen mutta viimeistään vuonna 1999. 36328: räykset 36329: Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 36330: Tarkemmat säännökset annettaisiin maatalo- kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk- 36331: usyrittäjien luopumistuesta annettavassa ase- set: 36332: tuksessa. 36333: 36334: 36335: 3. Voimaantulo 36336: 36337: Esitys liittyy Suomen mahdolliseen EU-jäse- 36338: 36339: 36340: 36341: 36342: 1. 36343: Laki 36344: maatalousyrittäjien luopumistuesta 36345: 36346: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään: 36347: 36348: Yleisiä säännöksiä maatilatalouden harjoittamiseen tarkoitettua 36349: yksikköä, jota hallitaan yhtenä kokonaisuute- 36350: 1§ na; 36351: Tässä laissa säädetään neuvoston asetuksessa 3) päätoimisella maatalouden harjoittamisella 36352: (ETY) N:o 2079/92 tarkoitetusta maatalouden maatalousyrittäjätoimintaa, jossa maatalous- 36353: varhaiseläkejärjestelmästä ja sen toimeenpanos- yrittäjän 36354: ta. a) kokonaistuloista vähintään neljäsosa tulee 36355: Tämän lain nojalla myönnetään maatalou- maataloudesta; 36356: den rakenteen parantamiseksi luopumistukea b) kokonaistuloista vähintään puolet tulee 36357: maatalousyrittäjille, jotka tämän lain voimaan- maa- ja metsätaloudesta sekä maatilalla harjoi- 36358: tulon jälkeen mutta ennen vuotta 2000 pysy- tettavista liitännäistoiminnoista; ja 36359: västi luopuvat maatalouden harjoittamisesta c) kokonaistyöajasta vähintään puolet käy- 36360: tässä laissa säädetyllä tavalla. tetään maa- ja metsätalouteen sekä maatilalla 36361: harjoitettaviin liitännäistoimintoihin; 36362: 2§ 4) eläkelaitoksella maatalousyrittäjien eläke- 36363: Tässä laissa tarkoitetaan: laissa (467 /69) tarkoitettua maatalousyrittäjien 36364: 1) maatalousyrittäjällä maatilatalouden har- eläkelaitosta; ja 36365: joittajaa, joka omaan tai yhteiseen lukuun itse 5) kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisella 36366: työhön osanistuen harjoittaa maataloutta; maaseutuelinkeinojen hallinnosta kunnissa an- 36367: 2) maatilalla yhden tai useamman peltoa netun lain (1558/91) 3 §:ssä tarkoitettua toimie- 36368: käsittävän tilan tai tilanosan muodostamaa lintä, viranhaltijaa tai luottamushenkilöä. 36369: 22 1994 vp - HE 162 36370: 36371: Luopujaa koskevat edellytykset 7§ 36372: Luopuroistuen saamisen edellytyksenä on, 36373: 3§ että luopuja luopumisen tapahduttua pysyvästi 36374: Oikeus luopumistukeen on maatalouden har- lopettaa kaupallisen maatalouden harjoittami- 36375: joittamisesta pysyvästi luopuvalla: sen omaan tai yhteiseen lukuun. Niin ikään 36376: 1) maatilan tai sen osan omistavalla maata- luopuroistuen saamisen edellytyksenä on, ettei 36377: lousyrittäjällä; luopuja luopumisen tapahduttua harjoita met- 36378: 2) kohdassa 1 tarkoitetun maatalousyrittä- sätaloutta itse työhön osallistuen omaan tai 36379: jän aviopuolisolla, vaikka hänellä ei ole omis- yhteiseen lukuun. 36380: tusoikeutta maatilaan; ja 36381: 3) kohdassa 1 tarkoitetun maatalousyrittä- 36382: jän leskellä, jos luopumisen kohteena oleva 36383: maatila kuuluu omaisuuteen, johon leskellä on Maatilaa koskevat edellytykset 36384: avio-oikeus. 8§ 36385: Edellä 1 momentin 1-3 kohdassa tarkoitet- Luopuroistuen saamisen edellytyksenä on, 36386: tua henkilöä kutsutaan jäljempänä luopujaksi. että luopumisen kohteena olevan maatilan pel- 36387: Jäljempänä 9 ja 10 §:ssä tarkoitetuissa ta- tomaasta ei ole kolmen viimeisen vuoden aika- 36388: pauksissa oikeus luopumistukeen on myös na ennen luopumista luovutettu olennaista 36389: maatilaa vuokrasopimuksen nojalla viljelleellä osuutta vastoin tässä laissa asetettuja tavoittei- 36390: maatalousyrittäjällä, jos hänellä on oikeus siir- ta. 36391: tää vuokraoikeus ja vuokraoikeutta on jäljellä Asetuksella säädetään tarkemmin 1 momen- 36392: vähintään viisi vuotta ja joka muutoin täyttää tissa tarkoitetusta edellytyksestä. 36393: tässä laissa Iuopujalie asetetut edellytykset. 36394: 36395: 4§ Maatilan luovutus luovutuksensaajalle 36396: Luopuroistuen saamisen edellytyksenä on, 36397: että luopuja on luopumista edeltävän kymme- 9§ 36398: nen vuoden ajan harjoittanut omaan tai yhtei- Luopuminen maatalouden harjoittamisesta 36399: seen lukuun päätoimisesti maataloutta. voi tapahtua siten, että luopuja luovuttaa tai 36400: vuokraa maatilan peltomaan ja tuotantoraken- 36401: 5§ nukset maatalouden harjoittamista varten ti- 36402: Luopuroistuen saamisen edellytyksenä on, lanpitoa jatkavalle luovutuksensaajalle: 36403: että luopuja on luopumisen tapahtuessa täyt- 1) jolla on riittävä ammatillinen pätevyys 36404: tänyt 55 vuotta mutta ei ole täyttänyt 65 maatalouden harjoittamiseen; 36405: vuotta. 2) joka ei ole täyttänyt 45 vuotta; 36406: Jos luopujina ovat aviopuolisot ja luopumi- 3) joka sitoutuu harjoittamaan maataloutta 36407: sen tapahtuessa vanhempi puolisoista täyttää 1 päätoimisesti vähintään viiden vuoden ajan; 36408: momentissa säädetyt edellytykset ja on muu- 4) joka sitoutuu viljelemään tilaa ympäris- 36409: toinkin luopumistukeen oikeutettu, nuorempi tönsuojelua koskevia vaatimuksia noudattaen 36410: puolisoista on oikeutettu luopumistukeen, jos ja asumaan tilalla tai sen läheisyydessä niin 36411: hän on täyttänyt 50 vuotta. Luopumistukea ei kauan kuin Iuopujalie maksetaan luopumistu- 36412: kuitenkaan suoriteta ajalta ennen 55 vuoden kea, vähintään kuitenkin viiden vuoden ajan; ja 36413: iän täyttämistä. 5) joka sitoutuu tilalle laadittavan suunnitel- 36414: man mukaisesti laajentamaan luopumisen koh- 36415: 6§ teena olevaa tilaa olennaisesti. 36416: Oikeutta luopumistukeen ei ole luopujalla, joka Jos luovutuksensaaja esittää selvityksen siitä, 36417: luopumisen tapahtuessa saa: ettei 1 momentin 5 kohdassa tarkoitettu laa- 36418: 1) kansaneläkelain (347/56) mukaista toistai- jentaminen ole kohtuudella mahdollista, luopu- 36419: seksi myönnettyä työkyvyttömyyseläkettä, yk- minen maataloudesta voi tapahtua 1 momen- 36420: silöllistä varhaiseläkettä, työttömyyseläkettä tai tissa tarkoitetulla tavalla ilman sanottua vel- 36421: varhennettua vanhuuseläkettä; tai voitetta edellyttäen, että luopumisen kohteena 36422: 2) maatalousyrittäjien eläkelain mukaista oleva maatila on luopumisen tapahtuessa jat- 36423: kohdassa 1 tarkoitettua eläkettä tai osa-aika- kamiskelpoinen. Luovutuksensaajan tulee täl- 36424: eläkettä. löinkin täyttää 1 momentin 1-4 kohdissa 36425: 1994 vp - HE 162 23 36426: 36427: tarkoitetut edellytykset ja laatia tilalle talous- luopuja antaa sitoumuksen (sitoumus maatalo- 36428: suunnitelma, joka osoittaa tilan jatkamiskel- ustuotannosta luopumisesta ja pellon luovutusra- 36429: poisuuden. joituksista), jonka mukaan: 36430: Asetuksella säädetään tarkemmin 1 ja 2 1) hän ei käytä maatilan peltomaata maata- 36431: momentissa tarkoitetuista edellytyksistä. loustuotantoon, mutta hoitaa peltomaata ym- 36432: päristönsuojelua koskevia vaatimuksia noudat- 36433: taen tai metsittää pellon; ja 36434: Pellon luovutus lisämaaksi 2) hän ei sinä aikana, jona joku luopurois- 36435: tuen saajista on alle 65-vuotias, luovuta eikä 36436: 10 § vuokraa maatilan peltoa muulle kuin 9 §:n 1 36437: Luopuminen maatalouden harjoittamisesta momentissa, 10 tai 11 §:ssä tarkoitetut ehdot 36438: voi tapahtua siten, että luopuja luovuttaa tai täyttävälle luovutuksensaajalle, joka antaa sa- 36439: vuokraa maatilan peltomaan lisämaaksi maa- notussa pykälässä tarkoitetun sitoumuksen. 36440: talouden harjoittamista varten luovutuksensaa- 36441: jalle: 36442: 1) joka luopumisen tapahtuessa harjoittaa Luopumista koskevat yhteiset säännökset 36443: maataloutta maatilalla, johon luopujan pelto 36444: tulee lisämaaksi; 13§ 36445: 2) joka ei ole täyttänyt 55 vuotta; Sen estämättä, mitä edellä säädetään, pelto 36446: 3) joka sitoutuu harjoittamaan maataloutta voidaan myös myydä maaseutuelinkeinopiirille 36447: päätoimisesti vähintään viiden vuoden ajan; ja luovutettavaksi edelleen tässä laissa tarkoitetut 36448: 4) joka sitoutuu viljelemään tilaa ympäris- edellytykset täyttävälle luvutuksensaajalle käy- 36449: tönsuojelua koskevia vaatimuksia noudattaen tettäväksi maaseutuelinkeinolain (1295/90) mu- 36450: niin kauan kuin Iuopujalie maksetaan luopu- kaisiin tarkoituksiin siten kuin asetuksella tar- 36451: mistukea, vähintään kuitenkin viiden vuoden kemmin säädetään. Edellä 10-12 §:ssä tarkoi- 36452: ajan. tetut luopumistavat voidaan myös yhdistää. 36453: Asetuksella säädetään tarkemmin 1 momen- Edellä 9-11 §:ssä tarkoitettu luovutus tai 36454: tissa säädetyistä edellytyksistä. vuokraus voi tapahtua myös kahdelle luovu- 36455: tuksensaajalle yhdessä. Tällöin molempien, ja 36456: jos kyse on aviopuolisoista ainakin toisen on 36457: Pellon luovutus muuhun kuin täytettävä luovutuksensaajalle säädetyt edelly- 36458: maataloustarkoituksiin tykset. 36459: Asetuksella säädetään siitä, miten järjeste- 36460: 11 § tään luopumisesta tiedottaminen 9-10 §:ssä 36461: Jos sopivaa 9-10 §:ssä tarkoitettua luovu- tarkoitettujen maatalouden harjoittamista jat- 36462: tuksensaajaa ei löydy, luopuminen maatalou- kavien luovutuksensaajien löytämiseksi. 36463: den harjoittamisesta voi tapahtua siten, että 36464: luopuja luovuttaa tai vuokraa maatilan pelto- 14 § 36465: maan käytettäväksi muihin kuin maataloudel- Kun luopujana on maatilan omistaja tai 36466: lisiin tarkoituksiin. omistajan aviopuoliso, luovutus voi tapahtua 36467: Luovutuksensaajan tulee sitoutua käyttä- kaupalla tai lahjalla ja vuokraus vähintään 36468: mään maatilan peltomaata 1 momentissa tar- kymmeneksi vuodeksi tehdyllä vuokrasopi- 36469: koitettuun tarkoitukseen niin kauan kuin luo- muksella. Kun luopujana on 3 §:n 1 momentin 36470: pumistukea maksetaan. 3 kohdassa tarkoitettu henkilö, luovutuksena 36471: Asetuksella säädetään tarkemmin, mihin tar- pidetään myös lesken ja perillisten välistä osi- 36472: koituksiin 1 momentissa tarkoitettu luopumi- tusta ja perinnönjakoa. 36473: nen voi tapahtua. Omistajan katsotaan luopuneen tässä laissa 36474: tarkoitetuin tavoin maatalouden harjoittami- 36475: sesta, jos hän on luovuttanut maataan 36476: Pellon poistaminen tuotannosta sitoumuksella 9-11 §:n mukaisesti, mutta luovutus estyy sen 36477: vuoksi, että kunta käyttää etuostolain (608/77) 36478: 12 § mukaista oikeuttaan lunastaa luovutettu kiin- 36479: Jos sopivaa 9-10 §:ssä tarkoitettua luovu- teistö. 36480: tuksensaajaa ei löydy, luopuminen maatalou- Kun luopujana on vuokramies, luopuminen 36481: den harjoittamisesta voi tapahtua siten, että voi tapahtua siten, että vuokrasuhde siirtyy 9 36482: 24 1994 vp - HE 162 36483: 36484: tai 10 §:ssä tarkoitetulle luovutuksensaajalle. tenkin lopetettava maatalouden harjoittaminen 36485: Maanvuokralain (258/66) pakottavista sään- omaan tai yhteiseen lukuun myös tällaisella 36486: nöksistä johtuen voidaan 9 §:n 1 momentin 4 tilalla. 36487: kohdassa ja 10 §:n 1 momentin 4 kohdassa 36488: olevista vaatimuksista poiketa siltä osin kuin 36489: niissä tarkoitetaan luovutuksensaajan velvolli- Luopumistuen määrä 36490: suutta noudattaa sitoumuksia niin kauan kuin 36491: Iuopujalie maksetaan luopumistukea. 17 § 36492: Luopumistuen määrä perustuu maatilalle 36493: maatalousyrittäjien eläkelain nojalla vahvistet- 36494: 15 § tuun työtuloon, jonka suuruus riippuu maati- 36495: Tässä laissa tarkoitetun luopumisen katso- lan koosta ja tilalla työskentelevien maatalous- 36496: taan tapahtuneen: yrittäjien lukumäärästä. 36497: 1) 9-11 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa sil- Luopumistuki muodostuu perusmäärästä ja 36498: loin, kun luovutuskirja tai vuokrasopimus on täydennysosasta. Lisäksi luopumistukeen voi 36499: allekirjoitettu; ja kuulua kotieläinkorvaus, joka maksetaan ker- 36500: 2) 12 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa silloin, takorvauksena teuraaksi menevien kotieläinten 36501: kun sitoumukset maataloustuotannosta luopu- perusteella siten kuin asetuksella tarkemmin 36502: misesta ja pellon luovutusrajoituksista on toi- säädetään. 36503: mitettu kunnan maaseutuelinkeinoviranomai- 36504: selle tai eläkelaitokselle. 18 § 36505: Jos luopuja on vuokramies, luopumisen kat- Luopumistuen perusmäärä on yhtä suuri 36506: sotaan tapahtuneen silloin, kun vuokraoikeus kuin se maatalousyrittäjien eläkelain mukainen 36507: on kirjallisesti siirretty luovutuksensaajalle. työkyvyttömyyseläke, joka maatalousyrittäjälle 36508: Jos luopuminen tapahtuu 13 §:n 1 momen- olisi myönnetty, jos hänellä luopumisen tapah- 36509: tissa tarkoitetulla tavalla luovuttamalla pelto tuessa olisi ollut oikeus täyden työkyvyttö- 36510: maaseutuelinkeinopiirille, luopumisen katso- myyseläkkeen saamiseen. 36511: taan tapahtuneen, kun luovutuskirja maaseu- Perusmäärän suuruutta määrättäessä ei oteta 36512: tuelinkeinopiirin kanssa on allekirjoitettu. huomioon sellaista oikeutta eläkkeeseen, joka 36513: perustuu maatalousyrittäjän työ- tai virkasuh- 36514: 16 § teeseen taikka muuhun kuin maatalousyrittäji- 36515: Luopumisen tulee koskea maatilan koko en eläkelaissa tarkoitettuun yrittäjätoimintaan 36516: peltomaata. Luopujilla on kuitenkin oikeus eikä sitä määrättäessä sovelleta, mitä maatalo- 36517: jättää luopumisen ulkopuolelle seuraavat koh- usyrittäjien eläkelain 8 i §:n 3 momentissa on 36518: tuullisen kokoiset alueet: säädetty. 36519: 1) talouskeskusalue, jolla sijaitsevat asuinra- Perusmäärään sovelletaan, mitä työntekijäin 36520: kennukset ja muissa kuin 9 §:ssä tarkoitetuissa eläkelain (395/61) 7 c, 8 ja 8 a §:ssä säädetään. 36521: tapauksissa maatilan talousrakennukset; ja Perusmäärä tarkistetaan yleisten palkka- ja 36522: 2) omassa taloudessa tarvittavien puutarha- hintatasossa tapahtuneiden muutosten mukaan 36523: ja kasvitarhatuotteiden viljelemistä tai asuinra- siten kuin työntekijäin eläkelain 9 §:ssä sääde- 36524: kennuksen rakentamista varten peltoalue, joka tään. 36525: saa olla enintään 10 prosenttia luopumisen 36526: kohteena olevasta peltoalasta, ei kuitenkin suu- 19 § 36527: rempi kuin yksi hehtaari. Luopumistuen täydennysosa on yhtä suuri 36528: Jos luopujalla yksin tai yhdessä aviopuo- kuin se kansaneläkkeen pohja- ja lisäosan 36529: lisoosa kanssa taikka luopujan aviopuolisolla yhteismäärä, joka Iuopujalie olisi myönnetty, 36530: on omistuksessaan useampia maatiloja, on jos hänellä luopumistuen alkaessa olisi ollut 36531: niiden kaikkien peltomaasta luovuttava tässä oikeus työkyvyttömyyseläkkeenä myönnettyyn 36532: laissa tarkoitetuin tavoin. Jos luopuja tai hänen kansaneläkkeeseen. Pohja- ja lisäosaa lasketta- 36533: aviopuolisoosa omistaa luopumisen kohteena essa ei kuitenkaan sovelleta, mitä kansaneläke- 36534: olevan maatilan lisäksi ainoastaan osuuden lain 25 b ja 28 §:ssä säädetään. Lisäosaa mää- 36535: muusta maatilasta, ei tämän maatilan muilta rättäessä sovelletaan kansaneläkelain 26 §:n 5 36536: osaomistajilta edellytetä peltomaasta luopumis- momenttia sellaisena kuin se oli voimassa 36537: ta. Luopujan ja hänen aviopuolisoosa on kui- kansaneläkelain muuttamisesta annetun lain 36538: 1994 vp - HE 162 25 36539: 36540: (547/93) tullessa voimaan. Sen jälkeen kun 2) luopuja on lopettanut kaupallisen maata- 36541: luopumistuki on myönnetty, täydennysosan louden ja metsätalouden harjoittamisen 7 §:ssä 36542: määrää tarkistetaan vain sanotun lain 32 a §:n tarkoitetulla tavalla; 36543: 3 momentissa tarkoitettujen perhesuhteiden 3) työkyvyttömyyseläkkeen maksaminen on 36544: muutosten johdosta. päättynyt siinä tapauksessa, että luopujalla on 36545: Täydennysosa tarkistetaan yleisten elinkus- luopumisen tapahtuessa ollut oikeus määrä- 36546: tannusten muutosten mukaan siten kuin kan- ajaksi myönnettyyn työkyvyttömyyseläkkee- 36547: saneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden ja avus- seen; 36548: tusten sitomisesta elinkustannuksiin annetussa 4) 9-11 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa luo- 36549: laissa (348/56) säädetään. pumisen kohteena olevan tilan peltomaan ja 36550: 9 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa myös tuotan- 36551: torakennusten hallinta on siirtynyt luovutuk- 36552: Luopumistuen hakeminen sensaajalle; ja 36553: 5) 9-11 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa luo- 36554: 20§ vutuksensaaja on ryhtynyt täyttämään 9 §:n 1 36555: Luopumistukea haettaessa on eläkelaitoksel- 36556: momentin 3 ja 4 kohdassa, 10 §:n 1 momentin 36557: le toimitettava luovutuskirja, vuokrasopimus 3 ja 4 kohdassa tai 11 §:ssä tarkoitettua si- 36558: tai sen oikeaksi todistettu jäljennös taikka toumustaan. 36559: 12 §:ssä tarkoitettu sitoumus maataloustuotan- Luopumistukea ei makseta vuotta pitemmäl- 36560: nosta luopumisesta ja pellon luovutusrajoituk- tä ajalta ennen tuen hakemista eikä vajaalta 36561: sista. kalenterikuukaudelta. 36562: Luopuroistuen hakemisesta muutoin sääde- 36563: tään tarkemmin asetuksella. 23 § 36564: Jos luopuroistuen saajalle myönnetään kan- 36565: 21 § 36566: saneläkelain tai työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 36567: Luopumistukea voi hakea myös ehdollisena. 36568: momentissa tarkoitettujen lakien, säännösten 36569: Hakijan on tällöin toimitettava eläkelaitokselle tai määräysten mukainen täysi työkyvyttö- 36570: osapuolten allekirjoittama luovutuskirjan tai myyseläke, yksilöllinen varhaiseläke, työttö- 36571: vuokrasopimuksen luonnos taikka 12 §:ssä tar- myyseläke tai varhennettu vanhuuseläke, luo- 36572: koitettuja luopujan sitoumuksia vastaavat etu- puroistuen täydennysosa lakkautetaan. Mikäli 36573: käteissitoumukset. luopuroistuen saajalle myönnetty edellä tarkoi- 36574: Edellä 1 momentissa tarkoitettu ehdollinen tettu eläke lakkaa, täydennysosan maksaminen 36575: päätös raukeaa, jos luonnosta vastaavaa lopul- aloitetaan uudelleen eläkkeen lakkaamista seu- 36576: lista luovutuskirjaa, vuokrasopimusta tai sen raavan kuukauden alusta. 36577: jäljennöstä taikka etukäteissitoumuksia vastaa- 36578: via lopullisia sitoumuksia ei ole toimitettu 24§ 36579: eläkelaitokselle kuuden kuukauden kuluessa Siltä ajalta, jolta perusmäärää maksetaan, ei 36580: ehdollisen päätöksen antamisesta. sen saajalla ole oikeutta saada eläkettä maata- 36581: Kun hakemus ratkaistaan tämän pykälän 36582: lousyrittäjien eläkelaissa tarkoitetun yrittäjätoi- 36583: nojalla, pidetään 4 §:ssä tarkoitettua edellytystä mintansa perusteella. 36584: arvioitaessa luopumishetkenä sitä ajankohtaa, Luopuroistuen saaminen ei estä eläkeoikeu- 36585: jona luopumistukea on haettu. Luopuroistuen den syntymistä työ- tai virkasuhteen taikka 36586: suuruuden määräämistä varten tuen alka- muun kuin maatalousyrittäjien eläkelaissa tar- 36587: misajankohtana pidetään sen kalenterikuukau- koitetun yrittäjätoiminnan perusteella. 36588: den alkua, jonka aikana ehdollinen päätös 36589: annetaan. 25 § 36590: Luopumistukea ei makseta kalenterikuukau- 36591: Luopumistuen maksaminen delta, jonka aikana sen saaja on ansiotyössä ja 36592: ansaitsee luopumisen tapahtuessa vakiintuneen 36593: 22 § ansiotulonsa lisäksi kuukaudessa vähintään 36594: Luopumistukea suoritetaan 15 §:ssä tarkoite- työntekijäin eläkelain 1 §:n 1 momentin 2 koh- 36595: tusta viimeisestä luopumisajankohdasta, ei kui- dassa tarkoitetun markkamäärän kaksinkertai- 36596: tenkaan ennen kuin: • sena. Vakiintuneena ansiotulona pidetään luo- 36597: 1) luopuja on täyttänyt 55 vuotta; puroistuen saajan muusta kuin maatilatalou- 36598: 4 341002N 36599: 26 1994 vp - HE 162 36600: 36601: desta saaman valtion verotuksessa veronalaisen laitoksen on pidennettävä sitoumusaikaa vas- 36602: ja työntekijäin eläkelain 9 §:n mukaisella indek- taavalla ajalla, jollei luovutuksensaaja osoita, 36603: sillä tarkistetun ansiotulon keskiarvoa viideltä että hän itse, hänen aviopuolisonsa tai toinen 36604: viimeiseltä kalenterivuodelta ennen luopumista. luovutuksensaaja täyttää sitoumuksen velvoit- 36605: Luopuroistuen maksaminen voidaan niin teet. 36606: ikään keskeyttää, jos luopuroistuen saajan työ- 36607: panos ja olosuhteet luovutetulla tilalla huo- 36608: mioon ottaen pääasiallisen vastuun maatalou- 29 § 36609: den harjoittamisesta on katsottava siirtyneen Jollei 9-11 §:ssä tai 12 §:n 2 kohdassa tar- 36610: muutoin kuin tilapäisesti takaisin tuensaajalle. koitettu luovutuksensaaja täytä sitoumustaan, 36611: Luopuroistuen keskeyttämisestä ja takaisin- eikä tämä johdu 28 §:ssä tarkoitetusta hyväk- 36612: perinnästä tässä pykälässä säädetyissä tapauk- syttävästä syystä, on eläkelaitoksen velvoitetta- 36613: sissa on voimassa, mitä työntekijäin eläkelain 4 va hänet korvaamaan eläkelaitokselle luopu- 36614: c §:n 6 momentissa säädetään. Luopumistuki roistuen pääoma-arvo, joka määrätään sosiaali- 36615: voidaan periä takaisin myös kuittaamaHa se ja terveysministeriön vahvistamien perusteiden 36616: vastaisista tämän lain mukaisen tuen tai maa- mukaan. 36617: talousyrittäjien eläkelain mukaisista työkyvyt- Jos sitoumuksen laiminlyöntiä on pidettävä 36618: tömyys- tai vanhuuseläkkeen eristä. vähäisenä tai painavat kohtuusnäkökohdat sitä 36619: Asetuksella säädetään tarkemmin menette- muutoin puoltavat, eläkelaitos voi kuitenkin 36620: lystä silloin, kun keskeytettyä luopumistukea päättää, että luopuroistuen pääoma-arvo jäte- 36621: ryhdytään uudelleen maksamaan. tään osaksi tai kokonaan luovutuksensaaja1ta 36622: perimättä. 36623: 26§ Pääoma-arvosta on maksettava kymmenen 36624: Luopuroistuen saajan täyttäessä 65 vuotta prosentin suuruinen vuotuinen korko eläkelai- 36625: luopumistuki lakkaa. toksen päätöksen antamisesta lukien. 36626: Luopuroistuen perusmäärä muuttuu saman Luovutuksensaajalla on velvollisuus välittö- 36627: suuruiseksi maatalousyrittäjien eläkelain mu- mästi ilmoittaa eläkelaitokselle, jos hän kes- 36628: kaiseksi vanhuuseläkkeeksi 1 momentissa tar- keyttää antamansa tässä laissa tarkoitetun si- 36629: koitetusta ajankohdasta. toumuksen täyttämisen. 36630: 36631: 27 § 36632: 30 § 36633: Luopuroistuen saajan kuollessa luopumistuki 36634: Jos luopuja ryhtyy harjoittamaan maatalout- 36635: lakkaa. 36636: ta tai metsätaloutta omaan tai yhteiseen lukuun 36637: Määrättäessä perhe-eläkkeen suuruutta luo- 36638: tai ei noudata antamaansa 12 §:ssä tarkoitettua 36639: puroistuen saajanjälkeen katsotaan, että edun- 36640: sitoumusta maataloustuotannosta luopumisesta 36641: jättäjällä oli kuolinhetkellään maatalousyrittä- 36642: ja pellon luovutusrajoituksista, luopumistuki 36643: jien eläkelaissa tarkoitetun yrittäjätoimintansa 36644: lakkautetaan. 36645: perusteella oikeus saada tämän lain 18 §:n 36646: mukaisen perusmäärän suuruista täyttä työky- Jos luopujan 1 momentissa tarkoitettua toi- 36647: vyttömyyse1äkettä. mintaa tai sitoumuksen laiminlyöntiä on pidet- 36648: tävä vähäisenä taikka tälle toiminnalle tai 36649: laiminlyönnille on ollut olemassa muu erityinen 36650: syy, voidaan luopumistuki lakkauttaa määrä- 36651: Luovutuksensaajan ja luopujan velvoitteiden 36652: ajaksi taikka päättää, että luopumistuki mak- 36653: täyttäminen 36654: setaan entisen suuruisena. Täydennysosa voi- 36655: 28 § daan lakkauttaa myös osaksi. 36656: Luovutuksensaajalla on oikeus keskeyttää Lakkauttaminen voidaan suorittaa siitä lu- 36657: 9 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohdassa tai 10 §:n 1 kien, kun 1 momentissa tarkoitettuun toimin- 36658: momentin 3 ja 4 kohdassa tarkoitetun si- taan ryhdyttiin tai laiminlyönti tapahtui. 36659: toumuksensa täyttäminen asevelvollisuutensa Luopujalla on velvollisuus välittömästi il- 36660: suorittamisen, maatilataloudellisten tai maati- moittaa eläkelaitokselle, jos hän ryhtyy 1 mo- 36661: lataloutta tukevien ammattiopintojensa taikka mentissa tarkoitettuun toimintaan tai muutoin 36662: muun hyväksyttävän syyn vuoksi. Tällaisen J<.eskeyttää antamansa tässä laissa tarkoitetun 36663: esteen kestäessä vuotta pitemmän ajan eläke- sitoumuksen täyttämisen. 36664: 1994 vp - HE 162 27 36665: 36666: Luopumistuen takaisinperintä kuntien maaseutuelinkeinoviranomaiset, maa- 36667: seutuelinkeinopiirit, maa- ja metsätalousminis- 36668: 31 § 36669: teriö sekä eläkelaitos. 36670: Muissa kuin 25 §:ssä tarkoitetuissa tapauk- 36671: Tämän lain mukaan maaseutuelinkeinopii- 36672: sissa aiheettomasti maksettu tämän lain mukai- reille kuuluvien tehtävien hoitamisesta Ahve- 36673: nen luopumistuki on perittävä takaisin siten 36674: nanmaan maakunnassa säädetään asetuksella. 36675: kuin tässä pykälässä säädetään. Aiheettomasti 36676: maksettu tuki voidaan jättää osittain tai koko- 36677: naan takaisin perimättä, jos tämä katsotaan 35 § 36678: kohtuulliseksi ja tuen maksamisen ei ole kat- Kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisen on 36679: sottava johtuneen tuen saajan tai hänen edus- annettava eläkelaitokselle lausuntonsa siitä, 36680: tajansa vilpillisestä menettelystä tai jos ta- täyttyvätkö luopumistuen saamisen edellytyk- 36681: kaisinperittävä määrä on vähäinen. set. 36682: Aiheettomasti maksettu luopumistuki saa- Jos eläkelaitos katsoo, että kunnan maaseu- 36683: daan periä takaisin myös kuittaamalla se vas- tuelinkeinoviranomaisen lausunto on selvästi 36684: taisuudessa maksettavista luopumistukieristä. tulkinnanvarainen, eläkelaitos voi lisäksi pyy- 36685: Kulloinkin suoritettavasta luopumistukierästä tää hakemuksesta maaseutuelinkeinopiirin lau- 36686: ei saa tuensaajan suostumuksetta kuitenkaan sunnon. 36687: vähentää enempää kuin kuudesosa siitä luopu- Eläkelaitos ratkaisee luopumistukea koske- 36688: mistukierän osasta, joka jää jäljelle sen jälkeen van hakemuksen saatuaan kunnan maaseu- 36689: kun luopumistukierästä on ennakkoperintälain tuelinkeinoviranomaisen tai, 2 momentissa tar- 36690: (418/59) nojalla pidätetty ennakko taikka ra- koitetussa tapauksessa, maaseutuelinkeinopii- 36691: joitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden rin lausunnon asiassa. 36692: verottamisesta annetun lain (627/78) nojalla 36693: lähdevero. Samoin rajoituksin voidaan aiheet- 36 § 36694: tomasti maksettu luopumistuki periä takaisin Kuntien maaseutuelinkeinoviranomaisten, 36695: kuittaamalla se vastaisuudessa maksettavista maaseutuelinkeinopiirien ja maa- ja metsätalo- 36696: maatalousyrittäjien eläkelain mukaisista työky- usministeriön asiana on eläkelaitoksen ohella 36697: vyttömyys- tai vanhuuseläkkeen eristä. valvoa, että luopumistuen saaja ei harjoita 36698: maataloutta omaan tai yhteiseen lukuun ja että 36699: luopuja sekä luovutuksensaaja noudattavat täs- 36700: Ennakkopäätökset sä laissa tarkoitettuja sitoumuksia. 36701: Valvontaa varten 1 momentissa tarkoitetuilla 36702: 32§ toimielimillä on oikeus tutustua luopumisen 36703: Luovutuksensaajalla on oikeus saada eläke- kohteena olevaan tilaan ja oikeus saada luopu- 36704: laitokselta sitova ennakkopäätös siitä, onko jalta ja luovutuksensaajalta selvitys tässä laissa 36705: hänen aikomansa menettely katsottava 28 §:ssä säädettyjen edellytysten täyttymisestä. 36706: tarkoitetuksi sitoumuksen keskeyttämiseksi tai 36707: 29 §:ssä tarkoitetuksi toimenpiteeksi ja mitä 36708: seuraamuksia menettely mainitun säännöksen Muutoksenhaku 36709: mukaan aiheuttaa. 37 § 36710: Eläkelaitoksen tämän lain nojalla antamaan 36711: 33 § päätökseen saa hakea muutosta työntekijäin 36712: Luopumistuen saajalla on oikeus saada elä- eläkelain 20 §:ssä tarkoitetulta eläkelautakun- 36713: kelaitokselta sitova ennakkopäätös siitä, aihe- nalta siten kuin työntekijäin eläkelaissa sääde- 36714: uttaako hänen suunnittelemansa toimenpide tään. Sosiaali- ja terveysministeriön maatalous- 36715: luopumistuen keskeyttämisen 25 §:n mukaan yrittäjien eläkelain 18 §:n 1 momentin nojalla 36716: tai lakkauttamisen 30 §:n mukaan. määräämät eläkelautakunnan jäsenet toimivat 36717: maatalousyrittäjien eläkelain mukaan vakuu- 36718: tettujen edustajina myös tätä lakia sovelletta- 36719: Lain täytäntöönpano essa. 36720: Muutosta tämän lain nojalla annettuun elä- 36721: 34 § kelautakunnan päätökseen sekä eläkelaitoksen 36722: Tämän lain täytäntöönpanosta huolehtivat ja eläkelautakunnan päätöksen poistamista saa 36723: 28 1994 vp - HE 162 36724: 36725: hakea vakuutusoikeudelta siten kuin työnteki- jäin eläkelain 8 g, 9 ja 9 a §:ssä, 12 §:n 1 36726: jäin eläkelaissa säädetään. Niiden asioiden kä- momentin 5 kohdassa, 16 §:ssä, 17 §:n 2 ja 3 36727: sittelyssä, joihin tätä lakia on sovellettava, momentissa, 17 a §:ssä, 18 §:n 2 ja 3 momen- 36728: toimivat vakuutusoikeudessa siitä annetussa tissa, 19 a §:ssä, 19 b §:n 1 ja 2 momentissa sekä 36729: laissa tarkoitettuina maallikkojäseninä valtio- 19 d, 19 e ja 20-21 a §:ssä sekä maatalous- 36730: neuvoston maatalousyrittäjien eläkelain 18 §:n yrittäjien eläkelain 16---18 §:ssä sekä 19 §:n 5 ja 36731: 2 momentin nojalla määräämät edustajat. 6 momentissa säädetään. 36732: Kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisen ja Jollei tässä laissa muuta säädetä, luopurois- 36733: maaseutuelinkeinopiirin tämän lain nojalla an- tuen valvontaan ja takaisinperintään sekä ra- 36734: tamaan lausuntoon ei saa hakea muutosta haliikenteen hoitamiseen sovelletaan maa- ja 36735: valittamalla. metsätalouden rakennepoliittisista toimenpi- 36736: teistä annetun lain ( 1 ) säännöksiä 36737: soveltuvin osin. 36738: Erinäiset säännökset Eläkelaitoksella on oikeus saada eläketurva- 36739: keskukselta maksutta tämän lain nojalla käsi- 36740: 38 § teltävänä olevan asian ratkaisuun vaikuttavat 36741: Tämän lain toimeenpanosta aiheutuneet luo- tiedot. 36742: pumistukikustannukset ja hoitokulut makse- Tässä laissa tarkoitettua luopuroistuen perus- 36743: taan valtion varoista. määrää ja täydennysosaa pidetään tuloverolain 36744: Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa eläke- (1535/92) 100 ja 101 §:ää sovellettaessa eläketu- 36745: laitoksen esityksestä ne perusteet, joiden mu- lovähennykseen oikeuttavana eläketulona. 36746: kaan lasketaan 1 momentissa tarkoitetut hoi- 36747: tokulut. 36748: Valtion tulee, sen mukaan kuin asetuksella 36749: tarkemmin säädetään, suorittaa kunakin vuo- 41 § 36750: tena kuukausittain ennakkona määrä, joka Maatalousyrittäjällä ei ole oikeutta tässä 36751: vastaa 1 momentin mukaisesti valtion suoritet- laissa tarkoitettuun luopumistukeen, jos saman 36752: tavaksi arvioitua määrää. 1uovutuksen perusteella hänelle tai jollekin toi- 36753: selle henkilölle on myönnetty sukupolvenvaih- 36754: doseläke maatalousyrittäjien sukupolvenvaih- 36755: 39 § doseläkkeestä annetun lain (1317 /90) tai luopu- 36756: Joka tämän lain tai sen nojalla annetun miskorvaus maatalousyrittäjien luopumiskor- 36757: asiakirjan perusteella annettavassa asiakirjassa vauksesta annetun lain (1330/92) nojalla. 36758: on tahallaan antanut väärän tai harhaanjohta- 36759: van tiedon tai joka vääriä tietoja antamalla tai 42 § 36760: salaamaHa todellisen asianlaidan on saanut Tarkemmat säännökset tämän lain täytän- 36761: aikaan sen, että luopumistukea on maksettu töönpanosta annetaan asetuksella. 36762: perusteettomasti tai luopuroistuen pääoma-ar- 36763: vo on jätetty osittain tai kokonaan takaisin 36764: perimättä, on tuomittava maatalousyrittäjien 36765: luopumistuesta annetussa laissa olevien säännös- Lain voimaantulo 36766: ten rikkomisesta sakkoon, jollei teosta muussa 43 § 36767: laissa ole säädetty ankarampaa rangaistusta. Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet- 36768: tävänä ajankohtana. 36769: 40 § Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan 36770: Jollei tästä laista muuta johdu, on luopumis- ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi- 36771: tuesta soveltuvin osin voimassa, mitä työnteki- menpiteisiin. 36772: 1994 vp - HE 162 29 36773: 36774: 36775: 2. 36776: Laki 36777: maatalousyrittäjien eläkelain 16 §:n muuttamisesta 36778: 36779: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 36780: muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (467/69) 16 §:n 1 36781: momentin 4 kohta, sellaisena kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1331192), 36782: sekä 36783: lisätään 16 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on mainitussa 18 päivänä joulukuuta 1992 36784: annetussa laissa, uusi 5 kohta, jolloin nykyinen 5 kohta siirtyy 6 kohdaksi, seuraavasti: 36785: 36786: 16 § täjien luopumistuesta annetussa laissa ( 1 36787: Maatalousyrittäjien eläkelaitos huolehtii: ) säädetään; sekä 36788: 36789: 4) luopumiskorvauksista siten kuin maatalo- 36790: usyrittäjien luopumiskorvauksesta annetussa Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet- 36791: laissa (1330/92) säädetään; tävänä ajankohtana. 36792: 5) luopumistuista siten kuin maatalousyrit- 36793: 36794: 36795: 36796: 36797: 3. 36798: Laki 36799: työntekijäin eläkelain 8 §:n muuttamisesta 36800: 36801: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 36802: muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 8 §:n 4 momentin 36803: 10 kohta, sellaisena kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1332/92), seuraavasti: 36804: 36805: 8§ talousyrittäjien luopumistuesta annetun lain 36806: ( 1 ) mukaisen luopuroistuen perusmäärä 36807: Yhteensovituksessa huomioon otettavat pe- sekä peruseläkkeisiin yhteensovituksessa rin- 36808: ruseläkkeet ovat seuraavat työ- ja virkasuhtei- nastettava maatalousyrittäjien luopumiskorva- 36809: siin sekä yrittäjätoimintaan perustuvat van- uksesta annetun lain (1330/92) mukaisen luo- 36810: huus- ja työkyvyttömyyseläkkeet pumiskorvauksen perusmäärä; 36811: 36812: 10) maatalousyrittäjien eläkelain vähim- 36813: mäisehtojen mukainen eläke, maatalousyrittäji- Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet- 36814: en sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun lain tävänä ajankohtana. 36815: (1317 /90) mukaisen eläkkeen perusmäärä, maa- 36816: 30 1994 vp - HE 162 36817: 36818: 4. 36819: Laki 36820: kansaneläkelain 26 §:n muuttamisesta 36821: 36822: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 36823: muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 26 §:n 1 momentin 5 36824: kohta, sellaisena kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1333/92), seuraavasti: 36825: 36826: 26 § kuitenkin siten, että täysimääräisestä lisäosasta 36827: Lisäosaa määrättäessä otetaan huomioon va- vähennetään 50 prosenttia siitä 1-5 kohdassa 36828: kuutetun jatkuvasti saama mainittujen etuuksien yhteismäärän osasta, jo- 36829: ka ylittää 1 460 markkaa vuodessa. 36830: 5) maatalousyrittäjien eläkelain 6 a §:n tai 36831: maatalousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläk- 36832: keestä annetun lain (1317 /90) mukaan myön- Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet- 36833: netyn sukupolvenvaihdoseläkkeen perusmäärä, tänänä ajankohtana. 36834: maatalousyrittäjien luopumiskorvauksesta an- Tässä laissa säädetty markkamäärä vastaa 36835: netun lain (1330/92) mukaan myönnetyn luo- virallisen elinkustannusindeksin sitä pistelukua, 36836: pumiskorvauksen perusmäärä sekä maatalous- jonka mukaan vuoden 1981 maaliskuussa mak- 36837: yrittäjien luopumistuesta annetun lain ( 1 ) settavina olevien kansaneläkkeiden suuruus on 36838: mukaan myönnetyn luopuroistuen perusmäärä laskettu. 36839: 36840: 36841: 36842: 36843: 5. 36844: Laki 36845: työttömyysturvalain 5 ja 45 §:n muuttamisesta 36846: 36847: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 36848: muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 5 §:n 1 momentin 9 36849: kohta ja 45 §:n 1 ja 2 momentti, sellaisena kuin ne ovat 18 päivänä joulukuuta 1992 annetussa 36850: laissa (1334/92), seuraavasti: 36851: 36852: 5§ annetun lain ( ) mukaista luopumistu- 36853: Työttömyyspäivärahaoikeuden rajoitukset kea; 36854: Työttömyyspäivärahaan ei ole oikeutta hen- 36855: kilöllä: 45 § 36856: Työttömyyspäivärahan periminen eräissä ta- 36857: 9) siltä ajalta, jolta hän saa maatalousyrittä- pauksissa sekä päivärahan ulosmittaus 36858: jien eläkelain (467/69) tai maatalousyrittäjien 36859: sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun lain Jos henkilö on saanut työttömyyspäivärahaa 36860: ( 1317/90) mukaista sukupolvenvaihdoseläkettä, samalta ajalta, jolta hänelle myönnetään takau- 36861: maatalousyrittäjien luopumiskorvauksesta an- tuvasti kansaneläkettä tai eläkettä työ- tai 36862: netun lain (1330/92) mukaista luopumiskorva- virkasuhteen taikka yrittäjätoiminnan perus- 36863: usta taikka maatalousyrittäjien 1uopumistuesta teella, sukupolvenvaihdos- tai 1uopumiseläket- 36864: 1994 vp - HE 162 31 36865: 36866: tä, luopumiskorvausta, luopumistukea taikka tään kaksi viikkoa ennen eläkkeen, luopumis- 36867: rintamaveteraanien varhaiseläkettä, työttö- korvauksen tai luopumistuen maksamista, että 36868: myyskassa tai sosiaalivakuutustoimikunta saa eläke, luopumiskorvaus tai luopumistuki tulee 36869: periä tältä ajalta perusteettomasti maksetun l momentin mukaisesti maksaa työttömyyskas- 36870: työttömyyspäivärahan määrän takautuvasti salle tai sosiaalivakuutustoimikunnalle. 36871: suoritettavasta eläkkeestä, luopumiskorvauk- 36872: sesta tai luopumistuesta. 36873: Työttömyyskassan tai sosiaalivakuutustoimi- Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet- 36874: kunnan on ilmoitettava eläkelaitokselle vähin- tävänä ajankohtana. 36875: 36876: Helsingissä 6 päivänä syyskuuta 1994 36877: 36878: 36879: Tasavallan Presidentti 36880: MARTTI AHTISAARI 36881: 36882: 36883: 36884: 36885: Maa- ja metsätalousministeri Mikko Pesälä 36886: 32 1994 vp - HE 162 36887: 36888: 2. 36889: Laki 36890: maatalousyrittäjien eläkelain 16 §:n muuttamisesta 36891: 36892: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 36893: muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (467/69) 16 §:n 1 36894: momentin 4 kohta, sellaisena kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1331/92), 36895: sekä 36896: lisätään 16 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on mainitussa 18 päivänä joulukuuta 1992 36897: annetussa laissa, uusi 5 kohta, jolloin nykyinen 5 kohta siirtyy 6 kohdaksi, seuraavasti: 36898: Voimassa oleva laki Ehdotus 36899: 36900: 16 § 36901: Maatalousyrittäjien eläkelaitos huolehtii: 36902: 36903: 4) luopumiskorvauksista siten kuin maata- 4) luopumiskorvauksista siten kuin maatalo- 36904: lousyrittäjien luopumiskorvauksesta annetussa usyrittäjien luopumiskorvauksesta annetussa 36905: laissa (1330/92) säädetään; sekä laissa (1330/92) säädetään; 36906: 5) luopumistuista siten kuin maatalousyrittä- 36907: jien luopumistuesta annetussa laissa ( 1 ) 36908: säädetään; sekä 36909: 36910: 36911: Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet- 36912: tävänä ajankohtana. 36913: 1994 vp - HE 162 33 36914: 36915: 3. 36916: Laki 36917: työntekijäin eläkelain 8 §:n muuttamisesta 36918: 36919: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 36920: muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 8 §:n 4 momentin 36921: 10 kohta, sellaisena kuin se on 18 päivänäjoulukuuta 1992 annetussa laissa (1332/92), seuraavasti: 36922: Voimassa oleva laki Ehdotus 36923: 8§ 36924: 36925: Yhteensovituksessa huomioon otettavat pe- 36926: ruseläkkeet ovat seuraavat työ- ja virkasuhtei- 36927: siin sekä yrittäjätoimintaan perustuvat van- 36928: huus- ja työkyvyttömyyseläkkeet: 36929: 36930: 10) maatalousyrittäjien eläkelain vähim- 10) maatalousyrittäjien eläkelain vähim- 36931: mäisehtojen mukainen eläke, maatalousyrittäji- mäisehtojen mukainen eläke, maatalousyrittäji- 36932: en sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun lain en sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun lain 36933: (1317/90) mukaisen eläkkeen perusmäärä sekä (1317/90) mukaisen eläkkeen perusmäärä, maa- 36934: peruseläkkeisiin yhteensovituksessa rinnastetta- talousyrittäjiert luopumistuesta annetun lain 36935: va maatalousyrittäjien luopumiskorvauksesta ( 1 ) mukaisen luopumistuen perusmäärä 36936: annetun lain (1330/92) mukaisen luopumiskor- sekä peruseläkkeisiin yhteensovituksessa rin- 36937: vauksen perusmäärä; nastettava maatalousyrittäjien luopumiskor- 36938: vauksesta annetun lain (1330/92) mukaisen 36939: luopumiskorvauksen perusmäärä; 36940: 36941: 36942: Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet- 36943: tävänä ajankohtana. 36944: 36945: 36946: 36947: 36948: 5 341002N 36949: 34 1994 vp - HE 162 36950: 36951: 4. 36952: Laki 36953: kansaneläkelain 26 §:n muuttamisesta 36954: 36955: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 36956: muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 26 §:n momentin 5 36957: kohta, sellaisena kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1333/92), seuraavasti: 36958: Voimassa oleva laki Ehdotus 36959: 36960: 26 § 36961: Lisäosaa määrättäessä otetaan huomioon va- 36962: kuutetun jatkuvasti saama: 36963: 36964: 5) maatalousyrittäjien eläkelain 6 a §:n tai 5) maatalousyrittäjien eläkelain 36965: maatalousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläk- 6 a §:n tai maatalousyrittäjien sukupolven- 36966: keestä annetun lain (1317 /90) mukaan myön- vaihdoseläkkeestä annetun lain (1317 /90) mu- 36967: netyn sukupolvenvaihdoseläkkeen perusmäärä kaan myönnetyn sukupolvenvaihdoseläkkeen 36968: sekä maatalousyrittäjien luopumiskorvauksesta perusmäärä, maatalousyrittäjien luopumiskor- 36969: annetun lain (1330/92) mukaan myönnetyn vauksesta annetun lain (1330/92) mukaan 36970: luopumiskorvauksen perusmäärä kuitenkin si- myönnetyn luopumiskorvauksen perusmäärä 36971: ten, että täysimääräisestä lisäosasta vähenne- sekä maatalousyrittäjien luopumistuesta annetun 36972: tään 50 prosenttia siitä 1-5 kohdassa mainit- lain ( 1 ) mukaan myönnetyn luopumistuen 36973: tujen etuoksien yhteismäärän osasta, joka ylit- perusmäärä kuitenkin siten, että täysimääräises- 36974: tää 1 460 markkaa vuodessa. tä lisäosasta vähennetään 50 prosenttia siitä 36975: 1-5 kohdassa mainittujen etuoksien yhteis- 36976: määrän osasta, joka ylittää 1 460 markkaa 36977: vuodessa. 36978: 36979: 36980: Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet- 36981: tävänä ajankohtana. 36982: Tässä laissa säädetty markkamäärä vastaa 36983: virallisen elinkustannusindeksin sitä pistelukua, 36984: jonka mukaan vuoden 1981 maaliskuussa mak- 36985: settavina olevien kansaneläkkeiden suuruus on 36986: laskettu. 36987: 1994 vp - HE 162 35 36988: 36989: 36990: 5. 36991: Laki 36992: työttömyysturvalain 5 ja 45 §:n muuttamisesta 36993: 36994: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 36995: muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 5 §:n 1 momentin 9 36996: kohta ja 45 §:n 1 ja 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat 18 päivänä joulukuuta 1992 annetussa 36997: laissa (1334/92), seuraavasti: 36998: Voimassa oleva laki Ehdotus 36999: 37000: 5§ 37001: Työttömyyspäivärahaoikeuden rajoitukset 37002: Työttömyyspäivärahaan ei ole oikeutta hen- 37003: kilöllä: 37004: 37005: 9) siltä ajalta, jolta hän saa maatalousyrittä- 9) siltä ajalta, jolta hän saa maatalousyrittä- 37006: jien eläkelain (467 /69) tai maatalousyrittäjien jien eläkelain (467/69) tai maatalousyrittäjien 37007: sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun lain sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun lain 37008: ( 1317/90) mukaista sukupolvenvaihdoseläkettä ( 1317/90) mukaista sukupolvenvaihdoseläkettä, 37009: taikka maatalousyrittäjien luopumiskorvauk- maatalousyrittäjien luopumiskorvauksesta an- 37010: sesta annetun lain (1330/92) mukaista luopu- netun lain (1330/92) mukaista luopumiskorva- 37011: miskorvausta; usta taikka maatalousyrittäjien luopumistuesta 37012: annetun lain ( 1 ) mukaista luopumistukea; 37013: 37014: 37015: 45 § 45 § 37016: Työttömyyspäivärahan periminen eräissä Työttömyyspäivärahan periminen eräissä 37017: tapauksissa sekä päivärahan ulosmittaus tapauksissa sekä päivärahan ulosmittaus 37018: Jos henkilö on saanut työttömyyspäivärahaa Jos henkilö on saanut työttömyyspäivärahaa 37019: samalta ajalta, jolta hänelle myönnetään takau- samalta ajalta, jolta hänelle myönnetään takau- 37020: tuvasti kansaneläkettä tai eläkettä työ- tai tuvasti kansaneläkettä tai eläkettä työ- tai 37021: virkasuhteen taikka yrittäjätoiminnan perus- virkasuhteen taikka yrittäjätoiminnan perus- 37022: teella, sukupolvenvaihdos- tai luopumiseläket- teella, sukupolvenvaihdos- tai luopumiseläket- 37023: tä, luopumiskorvausta taikka rintamaveteraa- tä, luopumiskorvausta, luopumistukea taikka 37024: nien varhaiseläkettä, työttömyyskassa tai sosi- rintamaveteraanien varhaiseläkettä, työttö- 37025: aalivakuutustoimikunta saa periä tältä ajalta myyskassa tai sosiaalivakuutustoimikunta saa 37026: perusteettomasti maksetun työttömyyspäivära- periä tältä ajalta perusteettomasti maksetun 37027: han määrän takautuvasti suoritettavasta eläk- työttömyyspäivärahan maaran takautuvasti 37028: keestä tai luopumiskorvauksesta. suoritettavasta eläkkeestä, luopumiskorvauk- 37029: sesta tai luopumistuesta. 37030: Työttömyyskassan tai sosiaalivakuutustoimi- Työttömyyskassan tai sosiaalivakuutustoimi- 37031: kunnan on ilmoitettava eläkelaitokselle vähin- kunnan on ilmoitettava eläkelaitokselle vähin- 37032: tään kaksi viikkoa ennen eläkkeen tai luopu- tään kaksi viikkoa ennen eläkkeen, luopumis- 37033: miskorvauksen maksamista, että eläke tai luo- korvauksen tai luopumistuen maksamista, että 37034: pumiskorvaus tulee 1 momentin mukaisesti eläke, luopumiskorvaus tai luopumistuki tulee 1 37035: maksaa työttömyyskassalle tai sosiaalivakuu- momentin mukaisesti maksaa työttömyyskas- 37036: tustoimikunnalle. salle tai sosiaalivakuutustoimikunnalle. 37037: 37038: 37039: Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet- 37040: tävänä ajankohtana. 37041: 1994 vp - HE 163 37042: 37043: 37044: 37045: 37046: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kasvihuonetuotannon ja 37047: omenanviljelyn lopettamistuesta ja maatalousyrittäjien eläkelain 37048: 16 §:n muuttamisesta 37049: 37050: 37051: 37052: 37053: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 37054: 37055: Esityksessä ehdotetaan, että vuosina voimassaoloaikana arviolta noin 250 kasvihuo- 37056: 1995-1998 kaupallisen kasvihuonetuotannon neyritystä ja 80 omenaviljelmää. 37057: tai omenanviljelyn lopettavalle yrittäjälle mak- Lain perusteella myönnettävien lopettamistu- 37058: settaisiin lopettamistukea. Lopettamistuen saa- kien yhteismäärä saisi olla enintään 80 miljoo- 37059: misen keskeisenä edellytyksenä olisi kasvihuo- naa markkaa, joten vuositasolla kustannukset 37060: neiden tai omenaviljelmän poistaminen viljely- olisivat noin 20 miljoonaa markkaa. Järjestel- 37061: käytöstä pysyvästi. Lopettamistuki olisi kerta- mästä aiheutuvat kustannukset maksettaisiin 37062: korvaus ja sen suuruus määräytyisi yrityskoh- valtion varoista. 37063: taisesti viljelystä poistuvan tuotannon laajuu- Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen 37064: den perusteella. Jos lopettamistukea saanut vuodelle 1995 ja on tarkoitettu käsiteltäväksi 37065: henkilö aloittaa myöhemmin tuotannon uudel- sen yhteydessä. Lain on tarkoitus tulla voi- 37066: leen, voitaisiin maksettu lopettamistuki periä maan asetuksella tarkemmin säädettävänä 37067: takaisin. ajankohtana. 37068: Lopettamistukijärjestelmään piiriin tulisi sen 37069: 37070: 37071: 37072: 37073: YLEISPERUSTELUT 37074: 37075: 1. Esityksen tavoitteet ja keinot nen muuttuneissa olosuhteissa ole tarkoituk- 37076: niiden saavuttamiseksi senmukaista. 37077: Suomen mahdollinen ED-jäsenyys merkitsee 37078: Suomen mahdollinen liittyminen Euroopan tuonnin nopeaa vapauttamista myös hedelmien 37079: unioniin (EU) merkitsee tuonnin nopeaa vapa- osalta. Käytännön merkitystä tällä on lähinnä 37080: uttamista kasvihuoneissa viljeltävien tuotteiden omenanviljelijöille. 37081: osalta. Koska tuonti vapautuu ilman siirtymä- Valtioneuvoston 27.5.1994 tekemässä periaa- 37082: aikaa, kotimainen tarjonta ei voi sopeutua tepäätöksessä todetaan mm. että EU:n var- 37083: uuteen tilanteeseen normaalin rakennekehityk- haiseläkejärjestelmää käytetään tehokkaasti hy- 37084: sen kautta ja tuotantoon muodostuu selvä väksi maa- ja puutarhatalouden rakennekehi- 37085: ylikapasiteetti. tyksen edistämiseksi. Edelleen päätöksessä to- 37086: Tuonnin vapauttamisesta ja ylitarjonnasta detaan, että mikäli EU:n varhaiseläkejärjestel- 37087: johtuen kasvihuonetuotannon kannattavuus mää ei voida soveltaa puutarhataloudessa, to- 37088: tulee laskemaan nykyiseen tilanteeseen verrat- teutetaan vastaava järjestelmä kansallisesti. 37089: tuna. Lisäksi muuttuneet olosuhteet saattavat Saadun selvityksen perusteella EU:n var- 37090: edellyttää huomattavia investointeja tuotanto- haiseläkejärjestelmää ei voida soveltaa puutar- 37091: menetelmien ja -välineiden kehittämiseen ja hataloudessa. 37092: yrityksen koon kasvattamiseen. Kaikkien yrit- Edellä olevan perusteella ehdotetaan, että 37093: täjien osalta ei kasvihuonetuotannon jatkami- kasvihuoneviljelyn ja omenanviljelyn osalta 37094: -,Alf\"''lT 37095: J'TJ.V-J.J 37096: 2 1994 vp- HE 163 37097: 37098: otettaisiin käyttöön määräaikainen lopettamis- kijärjestelmän kokonaiskustannuksiksi sen voi- 37099: tukijärjestelmä sellaisia yrittäjiä varten, jotka massaoloaikana on arvioitu yhteensä 80 mmk, 37100: lopettavat kasvihuonetuotannon tai omenanvil- josta kasvihuoneviljelijöiden osuus olisi noin 76 37101: jelyn vuosina 1995-1998. Lopettamistuen tar- mmk ja omenanviljelijöiden noin 4 mmk. Kes- 37102: koitus olisi korvata ainoastaan elinkeinon lo- kimääräinen lopettamistuki yhtä kasvihuo- 37103: pettamisesta aiheutuva menetys eikä sitä ole neyritystä kohden tulee olemaan noin 300 000 37104: tarkoitettu osaksi sosiaalivakuutusjärjestelmää. markkaa ja yhtä omenaviljelmää kohden noin 37105: Tukemalla tuotantonsa lopettavia yrittäjiä pa- 50 000 markkaa. Lopettamistuen enimmäis- 37106: rannetaan myös jäljellejäävien yrittäjien mah- määrä, joka koskisi sekä kasvihuoneyrittäjiä 37107: dollisuuksia jatkaa tuotantoaan muuttuneissa että omenanviljelijöitä, olisi yhtä yritystä koh- 37108: olosuhteissa, koska osa ylituotannosta poistuu. den 500 000 mk. 37109: Lopettamistuen saaminen edellyttäisi, että Lopettamistukijärjestelmän toimeenpanijaksi 37110: yrittäjä on harjoittanut kasvihuonetuotantoa ehdotetaan maatalousyrittäjien eläkelaissa 37111: tai omenanviljelyä vähintään kymmenen vuotta (MYEL; 467/69) tarkoitettua eläkelaitosta 37112: välittömästi ennen luopumista tietyt pinta-alaa (Mela), vaikka suurin osa lopettamistukijärjes- 37113: koskevat vähimmäisvaatimukset täyttävässä telmän piiriin kuuluvista yrittäjistä kuuluu yrit- 37114: kasvihuoneyrityksessä tai omenaviljelmällä. täjien eläkelain (YEL; 468/69) soveltamispiiriin. 37115: Täysitehoista työkyvyttömyyseläkettä tai van- Lopettamistuen saaminen johtaa yleensä 37116: huuseläkettä saavilla ei olisi oikeutta lopetta- 37117: YEL- tai MYEL-työtulon tarkistamiseen taik- 37118: mistukeen. Rajaukset on tehty sen vuoksi, että 37119: ka yrittäjävakuutuksen päättymiseen. MYEL- 37120: lain tarkoitus toteutuisi tehokkaasti. vakuutettujen osalta työtulopäätökset voitaisiin 37121: Lopettamistuen määrä laskettaisiin yritys- tehdä Melassa lopettamistukiasian käsittelyn 37122: kohtaisesti kertakorvauksena. Kasvihuoneyri- 37123: yhteydessä ja YEL-vakuutettujen osalta Mela 37124: tysten osalta lopettamistuki muodostuisi vakio- voisi huolehtia työtuloilmoituksista YEL-lai- 37125: määräisestä peruskorvauksesta ja viljelystä 37126: toksiin keskitetysti. Lisäksi Mela toimeenpanee 37127: poistuneen tuotannon laajuuden perusteella 37128: nykyisin muun muassa maatalousyrittäjien su- 37129: määräytyvästä lopettamislisästä. Omenaviljel- 37130: kupolvenvaihdoseläke-, luopumiseläke- ja luo- 37131: mien osalta lopettamistuki muodostuisi pelkäs- pumiskorvausjärjestelmiä, joissa noudatetaan 37132: tään viljelystä poistuvan tuotannon laajuuden 37133: osittain samoja periaatteita kuin nyt ehdotet- 37134: perusteella. tavassa lopettamistukijärjestelmässä. 37135: Lopettamistuki maksettaisiin sen jälkeen kun 37136: kaupallinen tuotanto on lopetettu ja kasvihuo- Lopettamistukijärjestelmän toimeenpanoa 37137: neet tai omenapuut on poistettu viljelykäytöstä valvoisi maa- ja metsätalousministeriö. Melalla 37138: ja ympäristö on maisemoitu. Yrityskohtaisesti olisi tarvittaessa mahdollisuus saada virka- 37139: laskettu lopettamistuki jaettaisiin tasan yrityk- apua myös maa- ja metsätalousministeriön 37140: sestä lopettamistukeen oikeutettujen henkilöi- hallinnonalaan kuuluvilta viranomaisilta, esi- 37141: den kesken, elleivät he yksimielisesti pyydä merkiksi kuntien maaseutuelinkeinoviranomai- 37142: tästä poikkeavaa jakoa. Lopettamistukea saa- silta lopettamistukea saaneiden henkilöiden 37143: nut henkilö sitoutuisi olemaan pysyvästi har- valvonnan osalta. 37144: joittamatta kasvihuonetuotantoa tai omenan- 37145: viljelyä uhalla, että lopettamistuki tai osa siitä 37146: peritään takaisin. 2. Esityksen vaikutukset 37147: Laissa säädetyt edellytykset täyttäviä kasvi- 37148: huoneyrityksiä on noin 2 000 kpl ja niiden 2.1 Taloudelliset vaikutukset 37149: yhteenlaskettu tuotantoala on noin 400 hehtaa- 37150: ria. Vastaavasti laissa tarkoitettuja omenaviljel- 37151: miä on noin 200 kpl ja niiden yhteenlaskettu Lopettamistukijärjestelmästä aiheutuvat kus- 37152: pinta-ala on noin 330 hehtaaria. Lopettamistu- tannukset maksettaisiin valtion varoista. 37153: kijärjestelmän piiriin on tarkoitus saada kasvi- Lopettamistuen määräytymisperusteet on 37154: huoneyrityksistä noin 250 kpl (noin 50 ha eli tarkoitus määritellä niin, että järjestelmästä 37155: 10-15 %) ja omenaviljelmistä noin 80 kpl aiheutuvat kustannukset olisivat vuosittain 37156: (noin 130 ha eli 40 %). noin 20 mmk. Tästä summasta kasvihuonevil- 37157: Kuten jäljempänä taloudellisten vaikutusten jöille maksettavien lopettamistukien osuus olisi 37158: yhteydessä tarkemmin esitetään, lopettamistu- noin 19 mmk ja omenanviljelijöiden osuus noin 37159: 1994 vp - HE 163 3 37160: 37161: 1 mmk vuosittain. Lain voimassaoloaikana kelaitosten edustajia, Kauppapuutarhaliittoa, 37162: siitä aiheutuvat kustannukset olisivat yhteensä Hedelmän- ja marjanviljelijäin liittoa, Maa- ja 37163: enintään 80 mmk. metsätaloustuottajain keskusliittoa ja Svenska 37164: On todennäköistä, että lopettamistukia hae- lantbruksproducenternas centralförbundia. 37165: taan etupainotteisesti. Tämän vuoksi ehdote- 37166: taan, että lopettamistuen maksaminen voitai- 37167: siin jaksottaa enintään viidelle vuodelle, vaikka 4. Riippuvuus muista esityksistä 37168: sen määrä laskettaisiin aina kertakorvauksena. 37169: Lopettamistuen maksaminen jaksotettaisiin ai- 37170: na hakijan pyynnöstä ja sen lisäksi maa- ja Tässä esityksessä ehdotetaan, että lopetta- 37171: metsätalousministeriö voisi tarvittaessa antaa mistukea koskevat hakemukset ratkaisisi maa- 37172: tarkemmat ohjeet lopettamistukien maksami- talousyrittäjien eläkelaitos. Muutosta eläkelai- 37173: sesta niin, että lopettamistukijärjestelmästä ai- toksen päätökseen haettaisiin eläkelautakun- 37174: heutuvat kustannukset tulevat jakautumaan nalta ja edelleen vakuutusoikeudelta. Muutok- 37175: tasaisesti eri vuosien osalle. senhakumenettelyä koskevien säännösten osal- 37176: ta on viitattu työntekijäin eläkelain asianomai- 37177: siin säännöksiin. Viittaussäännökset sisältyvät 37178: 2.2 Organisaatio- ja henkilöstövai- ehdotetun lain 14 §:ään. Hallitus on antanut 37179: kutukset Eduskunnalle esityksen työeläke-ja kansanelä- 37180: kelainsäädännön muutoksenhakusäännösten 37181: Lopettamistukijärjestelmä on uusi korvaus- uudistamisesta (HE n:o 11711994 vp.). Esityk- 37182: muoto, joka on osa mahdolliseen ED-jäsenyy- sen mukaan uudet säännökset on tarkoitettu 37183: teen liittyvää kansallista tukipakettia. Uudesta tulemaan voimaan vuoden 1995 alusta lukien. 37184: järjestelmästä aiheutuu jonkin verran lisätyötä Tässä esityksessä ehdotetaan muutettavaksi 37185: Melassa ja niiden alueiden osalta, joissa kasvi- maatalousyrittäjien eläkelain 16 §:n 1 moment- 37186: huonetuotantoa tai omenanviljelyä harjoitetaan tia, jossa on lueteltu maatalousyrittäjien eläke- 37187: huomattavasti. Voidaan kuitenkin arvioida, laitoksen tehtävät. Hallitus on antanut Edus- 37188: ettei esityksestä aiheudu merkittäviä hallinto- kunnalle esityksen laiksi maatalousyrittäjien 37189: kustannuksia, koska käsiteltäväksi tulevien ta- luopumistuesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeik- 37190: pausten lukumäärä tullee kaiken kaikkiaan si (HE n:o /1994 vp.), jossa myös sanottua 37191: jäämään suhteellisen vähäiksi. lainkohtaa esitetään muutettavaksi. Lisäksi tä- 37192: män esityksen 5 §:ssä on viitattu nimenomaises- 37193: ti maatalousyrittäjien luopumistuesta annetta- 37194: 3. Asian valmistelu vaan lakiin. Sanotun lain on tarkoitus tulla 37195: voimaan asetuksella tarkemmin säädettävänä 37196: Esitys on valmisteltu maa- ja metsätalousmi- ajankohtana mahdollisen ED-jäsenyyden toteu- 37197: nisteriössä virkatyönä. Esitystä valmisteltaessa tuessa. 37198: on kuultu sosiaali- ja terveysministeriötä, maa- Edellä olevista esityksistä aiheutuvat muu- 37199: talousyrittäjien eläkelaitosta, Eläketurvakes- tokset on otettava huomioon myös tässä esi- 37200: kusta, yrittäjien eläkelaissa tarkoitettujen elä- tyksessä. 37201: 37202: 37203: 37204: 37205: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT 37206: 37207: 1. Lakiehdotusten perustelut mistukea henkilöille, jotka lopettavat kasvihuo- 37208: netuotannon tai omenanviljelyn aikaisintaan 37209: 1.1 Laki kasvihuonetuotannon ja omenanviljelyn vuonna 1995, mutta viimeistään vuonna 1998. 37210: lopettamistuesta Tänä aikana myönnettävien lopettamistukien 37211: yhteismäärä saisi olla enintään 80 miljoonaa 37212: Yleiset säännökset 37213: markkaa. 37214: 1 §. Lain perusteella myönnettäisiin lopetta- Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak- 37215: 4 1994 vp - HE 163 37216: 37217: si lain täytäntöönpanijaa koskevat säännökset. joittaminen vähintään 500 m2 :n alalla. Pinta- 37218: Lain täytäntöönpanosta vastaisi maatalousyrit- alavaatimuksen tulee täyttyä vuosittain eikä 37219: täjien eläkelaitos (Mela) ja maa- ja metsätalo- esimerkiksi keskiarvona kymmenen vuoden 37220: usministeriö valvoisi Melan toimintaa tämän ajalta. Pinta-ala määriteltäisiin noudattaen nii- 37221: lain toimeenpanon osalta. tä säännöksiä, jotka maa- ja metsätalousminis- 37222: 2 §. Pykälä sisältäisi laissa käytettävien kes- teriö antaa jäljempänä 8 §:ssä olevan säännök- 37223: keisimpien käsitteiden määritelmät. sen perusteella. 37224: Kasvihuonetuotannon määritelmällä on tar- Koska lopettamistuki on tarkoitettu ainoas- 37225: koitus kohdentaa lopettamistuki varsinaisille taan varsinaisille yrittäjille, eikä esimerkiksi 37226: kasvihuoneyrittäjille. Kasvihuonetuotannolla heidän perheenjäsenilleen, ehdotetaan §:n 2 37227: tarkoitettaisiin tässä laissa ainoastaan kasvi- kohtaan otettavaksi säännös, jonka mukaan 37228: huoneissa yleisimmin viljeltyjen kasvien eli to- lopettamistuen saaminen edellyttäisi, että yrit- 37229: maatin, kurkun, salaatin ja koristekasvien vil- täjä on ollut YELin tai MYELin mukaan 37230: jelyä. Muiden kuin tässä mainittujen kasvien vakuutettuna koko tarkastelun kohteena ole- 37231: viljelyllä ei ole merkitystä harkittaessa oikeutta van kymmenen vuoden ajan ja että kasvihuo- 37232: lopettamistukeen. Korvausjärjestelmän ulko- neviljely on otettu työtulossa huomioon. Työs- 37233: puolelle jää sellainen kevytrakenteisissa kasvi- kentely MYELissä tarkoitetun perheyrityksen 37234: huoneissa harjoitettu toiminta, jonka tarkoi- jäsenen ominaisuudessa ei kuitenkaan täyttäisi 37235: tuksena on ainoastaan aikaistaa avomaalla tätä edellytystä, vaikka tällaiset henkilöt sinän- 37236: yleensä viljeltävien kasvien satokautta, esimer- sä kuuluvatkin MYELin piiriin. 37237: kiksi perunan varhaiskasvatus muovilla pääl- YELissä ja MYELissä olevista vähim- 37238: lystetyissä kasvihuoneissa. mäisikää koskevista säännöksistä johtuen lo- 37239: Kasvihuoneyrityksellä tarkoitettaisiin tässä pettamistukea voi saada käytännössä vasta 28 37240: laissa yhden tai useamman kasvihuoneen muo- ikävuoden täyttämisen jälkeen. Taloudellisista 37241: dostamaa yksikköä, jota hallitaan yhtenä ko- syistä johtuen tämän ikäiset henkilöt eivät 37242: konaisuutena. Kasvihuoneyritystä määriteltäes- kuitenkaan käytännössä tule luopumaan kasvi- 37243: sä olisi verottajan tekemillä ratkaisuilla, joita huonetuotannosta vaan lopettamistukijärjestel- 37244: noudatetaan myös esimerkiksi MYELin ja mä tulee kohdeutumaan lähinnä ikääntyneille 37245: YELin välisessä rajanvedossa, keskeinen mer- henkilöille, kuten edellä yleisperusteluissa on 37246: kitys. Yrittäjällä voi olla oikeus saada lopetta- todettu. 37247: mistukea myös useamman kuin yhden kasvi- Lopettamistuen saamien edellyttää YELin 37248: huoneyrityksen perusteella, mutta jäljempänä tai MYELin mukaisen vakuutuksen voimassa- 37249: olevista säännöksistä johtuen tämä on käytän- oloa lopettamiseen asti. Näin ollen 65-vuotiail- 37250: nössä mahdollista vain, jos lopettamistoimen- la eli vanhuuseläkeiän saavuttaneilla ei ole 37251: piteet suoritetaan kaikkien kasvihuoneyritysten oikeutta lopettamistukeen. Rajaus on tarkoi- 37252: osalta samanaikaisesti. tuksenmukainen, koska kyse on henkilöistä, 37253: jotka todennäköisesti tulevat lopettamaan kas- 37254: vihuonetuotannon lähivuosina joka tapaukses- 37255: Edellytykset sa. Lopettamistukeen ei ole oikeutta myöskään 37256: 65 vuotta nuoremmalla henkilöllä, jos hän saa 37257: 3 §. Pykälässä säädettäisiin kasvihuonetuo- ns. täysitehoista YEL- tai MYEL-eläkettä. 37258: tannon laajuutta ja lopettamistuen saajaa kos- Rajausta ehdotetaan sen vuoksi, että tällaisissa 37259: kevista edellytyksistä. Ehdotuksen mukaan lo- tapauksissa on kyse yleensä työkyvyttömyys- 37260: pettamistukeen olisi oikeus vain sellaisilla yrit- eläkettä tai yksilöllistä varhaiseläkettä saavista 37261: täjillä, jotka ovat harjoittaneet kasvihuonetuo- henkilöistä, joiden mahdollisuudet työskennellä 37262: tantoa vähintään kymmenen vuotta välittömäs- eläkkeellä ollessaan ovat muutenkin vähäiset. 37263: ti ennen luopumista. Päätoimisuutta ei sen Lopettamistuen myöntämisellä ei tällöin saavu- 37264: sijaan edellytettäisi. tettaisi lain tarkoitusta eli kasvihuonetuotan- 37265: Vähäisessä määrin tai muuhun kuin kaupal- non merkittävää vähenemistä. 37266: lisiin tarkoituksiin harjoitettu kasvihuonetuo- 4 §. Pykälässä säädettäisiin kasvihuoneyri- 37267: tanto ei oikeuttaisi lopettamistukeen. Tämän tykseen kohdistettavista toimenpiteistä, jotka 37268: vuoksi §:n 1 kohdassa ehdotetaan säädettäväk- ovat lopettamistuen saamisen edellytyksenä. 37269: si, että lopettamistuen saamisen edellytyksenä Pykälän 1 momentin mukaan lopettamistuki 37270: olisi kaupallisen kasvihuonetuotuotannon har- voidaan myöntää vain siinä tapauksessa, että 37271: 1994 vp - HE 163 5 37272: 37273: kasvihuoneet tuhotaan tai poistetaan muulla työskentelylle. Viimeksi mainittu voi olla myös 37274: siihen rinnastettavana tavalla viljelykäytöstä toisessa kasvihuoneyrityksessä tehtyä palkka- 37275: pysyvästi. Tässä tarkoitettua vaatimusta ei voi työtä. 37276: täyttää sillä, että alkaa viljellä kasvihuoneissa Omassa taloudessa tarvittavien kasvihuone- 37277: muita kasveja kuin tomaattia, kurkkua, salaat- tuotteiden kasvattaminen on sitoumuksen estä- 37278: tia tai koristekasveja vaan edellytyksenä on mättä sallittua. Muiden kasvihuonetuotteiden 37279: kasvihuoneiden poistuminen kaikesta viljely- kuin tomaatin, kurkun, salaatin ja koristekas- 37280: käytöstä. vien kasvattaminen kasvihuoneissa olisi niin 37281: Vaikka lähtökohtana on kasvihuoneiden ikään sallittua, mutta sitä varten on perustet- 37282: saattaminen sellaiseen muotoon, että kasvihuo- tava uusi kasvihuoneyritys. 37283: neviljelyn jatkaminen on mahdotonta, ei sään- 37284: nöksen tarkoituksena ole estää yksittäisten, 37285: käyttökelpoisten laitteiden myyntiä esimerkiksi Omenanviljelijät 37286: toimintaansa jatkaville kasvihuoneyrittäjiiie. 37287: Laajamittainen myynti ei kuitenkaan olisi sal- 7 §. Pykälässä säädettäisiin omenanviljelijöi- 37288: littua, koska lopettamistukea ei ole tarkoitettu den oikeudesta lopettamistukeen. Mitä edellä 37289: sellaisille henkilöille, jotka siirtävät kasvihuo- 3-6 §:ssä on todettu kasvihuoneyrittäjistä, so- 37290: netuotannon toiselle henkilölle joko myynnin vellettaisiin myös omenanviljelijöihin soveltu- 37291: tai muun luovutuksen kautta. vin osin. Näin ollen lopettamistuen saaminen 37292: Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak- myös omenanviljelyn osalta edellyttäisi YEL- 37293: si säännös siitä, että ympäristö on kasvihuo- tai MYEL-vakuutuksen voimassaoloa vähin- 37294: neiden hävittämisen jälkeen maisemoitava so- tään kymmenen vuoden ajan välittömästi en- 37295: pivalla tavalla. Käytännössä tällä tarkoitetaan nen luopumista, kaupallisen omenaviljelyn py- 37296: kasvihuonealueiden siistimistä. syvää lopettamista sekä lopettamissitoumuksen 37297: Pykälän 3 momentin mukaan Iopettamistuen antamista. Maa- ja metsätalousminsiterö antai- 37298: saamisen edellytyksenä olisi koko kasvihuo- si tarvittaessa tarkemmat ohjeet siitä, millä 37299: neyrityksen hävittäminen siinäkin tapauksessa, tavoin tässä tarkoitettu tuotannon lopettamis- 37300: että yrittäjä omistaa vain osan kasvihuoneyri- vaatimus tulee toteuttaa omenanviljelijöiden 37301: tyksestä. Tällaisessa tilanteessa Iopettamistuen osalta. 37302: ulkopuolelle jääneet omistajat voivat lopetta- Ainoa nimenomainen poikkeus kasvihuo- 37303: misen jälkeen jatkaa kasvihuonetuotannon har- neyrittäjiin verrattuna koskisi viljelytapojen eri- 37304: joittamista vain, jos he perustavat uuden yri- laisuudesta johtuen tuotannosta poistuvaa vä- 37305: tyksen. himmäisviljelyalaa. Esityksen mukaan oikeus 37306: 5 §. Maatalousyrittäjällä saattaa olla luopu- Iopettamistukeen olisi vain sellaisilla henkilöil- 37307: misen perusteella oikeus myös muusta järjestel- lä, jotka ovat harjoittaneet omenanviljelyä vä- 37308: mästä maksettavaan etuuteen. Muutaetuutta ei hintään 0,5 hehtaarin alalla (kasvihuoneyrittä- 37309: voisi yhdistää Iopettamistukeen, jos kyse on jillä 500 m2) ja että tällä alalla on omenapuita 37310: järjestelmästä, jonka tavoitteet ovat yhden- ollut hehtaaria kohden vähintään 400 kpl. 37311: suuntaiset nyt esitettävän lopettamistukijärjes- 37312: telmän kanssa. Tämän vuoksi esitetään, että 37313: saman luovutuksen perusteella maksettava su- Lopettamistuen määrä 37314: kupolvenvaihdoseläke tai Iuopumiskorvaus 37315: taikka luopumistuki estäisi Iopettamistuen 8 §.Pykälän 1 momentin mukaan lopettamis- 37316: maksamisen. Paitsi Iuopujalie itselleen, myös tuki laskettaisiin yrityskohtaisesti ja olisi aina 37317: muille henkilöiile myönnetty, tässä tarkoitettu kertakorvaus. Edelleen 1 momentissa todettai- 37318: etuus estäisi lopettamistuen maksamisen. siin lopettamistuen yrityskohtainen enimmäis- 37319: 6 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi lo- määrä 500 000 markkaa, joka olisi samansuu- 37320: pettamistuen saamisen edellytyksenä olevasta ruinen sekä kasvihuoneyrittäjille että omenan- 37321: sitoumuksesta. Lopettamistuen hakijan on si- viljelijöille. 37322: touduttava olemaan harjoittamatta kasvihuo- Kasvihuoneyritysten osalta lopettamistuki 37323: netuotantoa omaan tai yhteiseen lukuun, jos muodostuisi peruskorvauksesta, joka olisi va- 37324: Iopettamistuki myönnetään. Sitoumus ei sen kiomääräinen ja lopettamislisästä, jonka suu- 37325: sijaan ole esteenä muun yritystoiminnan har- ruus määräytyisi viljelystä poistuneen tuotan- 37326: joittamiselle eikä työsuhteessa tapahtuvalle non laajuuden perusteella. Peruskorvauksen 37327: 6 1994 vp - HE 163 37328: 37329: suuruus olisi 100 000 markkaa ja lopettamis- torakennutset poistettu viljelykäytöstä ja mah- 37330: lisän suuruus 100 markkaa kasvihuoneneliötä dollinen maisemointi suoritettu. Pykälän 4 mo- 37331: kohden. mentin mukaan voidaan osa lopettamistuesta 37332: Omenaviljelmän osalta lopettamistuki mää- maksaa ennakkoon näiden toimenpiteiden suo- 37333: räytyisi ainoastaan tuotannosta poistuvan pin- rittamista varten, jollei niiden suorittaminen 37334: ta-alan perusteella. Ehdotuksen mukaan lopet- esimerkiksi taloudellisesta tilanteesta johtuen 37335: tamistuen suuruus olisi 300 markkaa aarilta eli muuten ole mahdollista. Oikeus ennakon saa- 37336: 30 000 markkaa hehtaarilta. miseen ratkaistaisiin esitetyn selvityksen perus- 37337: Pykälän 4 momentin mukaan maa- ja met- teella tapauskohtaisesti. 37338: sätalousministeriö antaisi tarkemmat määräyk- Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak- 37339: set siitä, mitä lopettamistuen maksamisen pe- si säännös siitä, että yrityskohtaisesti määrätty 37340: rusteena olevaa pinta-alaa määrättäessä ote- lopettamistuki jaettaisiin tasan niiden henkilöi- 37341: taan huomioon. Ministeriön ohjeistuksella on den kesken, jotka ovat oikeutettuja lopettamis- 37342: tarkoitus varmistaa se, ettei lopettamistukea tukeen. Lopettamistukea hakevat ja siihen oi- 37343: makseta sellaisten kasvihuone- tai omenanvil- keutetut henkilöt voisivat halutessaan esittää 37344: jelyalueiden perusteella, joiden ei voida katsoa pyynnön poiketa tasajaosta esimerkiksi sen 37345: täyttävän kaupalliselle tuotannolle asetettavia vuoksi, että !opettajien omistusosuudet ovat 37346: vähimmäisvaatimuksia esimerkiksi tulojen suh- erisuuruiset Pyyntöä ei tarvitsisi perustella ja 37347: teen. Melan tulisi suostua esitettyyn jakopyytöön 37348: Pykälän 4 momentin mukaan maa- ja met- aina kun kaikki lopettamistuen saajat ovat siitä 37349: sätalousministeriöllä olisi lisäksi mahdollisuus yksimielisiä. Tällaista menettelyä ehdotetaan 37350: erityisestä syystä poiketa siitä lopettamistuen yksinkertaisuuden vuoksi. 37351: määräytymistavasta, joka edellä 2 ja 3 momen- Vaikka lopettamistuki lasketaan kertakorva- 37352: tissa on esitetty. Erityinen syy olisi esimerkiksi uksena, kuten edellä 8 §:n osalta on todettu, 37353: se, että 2 ja 3 momentissa säädetyllä korvaus- voitaisiin sen maksaminen jaksottaa hakijan 37354: tasolla 1 §:ssä tarkoitettu 80 miljoonan markan pyynnöstä useammalle, kuitenkin enintään vii- 37355: enimmäisraja tulisi ylittymään. delle vuodelle. Jaksottaminen voitaisiin suorit- 37356: Pykälässä mainittuihin markkamääriin ei ole taa niin ikään maa- ja metsätalousministeriön 37357: tarkoitus tehdä indeksikorotuksia, koska lopet- määräyksestä, jos se on perusteltua esimerkiksi 37358: tamistukia voidaan myöntää ainoastaan neljän sen vuoksi, että kustannukset jakautuisivat 37359: vuoden aikana. tasaisesti eri vuosille. 37360: 11 §. Pykälässä säädettäisiin tilanteesta, jossa 37361: lopettamistukea saanut kasvihuoneyrittäjä tai 37362: Lopettamistuen hakeminen ja maksaminen omenanviljelijä ryhtyy uudelleen harjoittamaan 37363: tässä laissa tarkoitettua toimintaa. Pääsääntö- 37364: 9 §. Lopettamistuen hakemisesta ehdotetaan nä olisi, että lopettamistuki peritään tällaisissa 37365: säädettäväksi tarkemmin asetuksella, johon tilanteissa kokonaan takaisin. 37366: otettaisiin määräykset muun muassa hakemuk- Pykälän 2 momentin mukaan lopettamistuki 37367: seen tarvittavista liitteistä. Hakemukseen tulisi voitaisiin periä takaisin myös osittain, jos 37368: liittää muun muassa selvitys yrityksen harjoit- toiminta on ollut vähäistä tai painavat koh- 37369: taman kasvihuonetuotannon tai omenaviljelyn tuusnäkökohdat sitä muutoin puoltavat. Koh- 37370: laajuudesta. tuusnäkökohdilla tarkoitetaan erityisesti talou- 37371: Lopettamistukea olisi mahdollisuus hakea, dellisia ja sosiaalisia tekijöitä. Momentin 2 37372: vaikka kasvihuoneita tai omenapuita ei vielä mukaan erityisestä syystä olisi mahdollista pää- 37373: olisikaan poistettu viljelykäytöstä. Muiden tyä myös sellaiseen ratkaisuun, ettei lopettamis- 37374: edellytysten täyttyessä lopettamistuki voitaisiin tukea peritä lainkaan takaisin. 37375: tällöin myöntää, mutta sen maksuunpano edel- Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavak- 37376: lyttäisi edellä 4 §:ssä tarkoitettujen toimenpitei- si korkoa koskeva säännös. Kymmenen pro- 37377: den suorittamista. sentin vuotuinen korko vastaa korkoa, joka 37378: 10 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi lopet- sukupolvenvaihdoseläkeasiassa peritään jatka- 37379: tamistuen maksamista koskevat säännökset. jalta, jos hän ei täytä antamaansa sitoumusta. 37380: Pykälän 1 momentin mukaan lopettamistuki Pykälän 4 momentin mukaan lopettamistu- 37381: maksettaisiin vasta sitten kun kasvihuonetuo- kea saaneelia kasvihuoneyrittäjällä tai omenan- 37382: tanto tai omenanviljely on päättynyt, tuotan- viljelijällä olisi etukäteen mahdollisuus saada 37383: 1994 vp - HE 163 7 37384: 37385: sitova päätös siitä, aiheuttaako hänen suunnit- vollisuutta, salassapitovelvollisuutta ja viivästy- 37386: telemat sellaiset toimenpiteet, joilla on yhtymä- miskorotusta. Pykälä sisältäisi viittauksen 37387: kohtia tämän lain tarkoittamaan toimintaan, myös maatalousyrittäjien eläkelakiin hallinnol- 37388: lopettamistuen perimisen takaisin. Ennakko- listen säännösten osalta. 37389: päätöksessä otettaisiin kantaa myös siihen, Pykälän 2 momentissa säädettäisiin eläkelai- 37390: kuinka paljon lopettamistuesta peritään takai- toksen tietojensaantioikeudesta. 37391: sin. 15 §.Tarkemmat säännökset lain täytäntöön- 37392: panosta ja soveltamisesta annettaisiin asetuk- 37393: sella. 37394: Muutoksenhaku 37395: 37396: 12 §. Eläkelaitoksen päätökseen haettaisiin Voimaantulo 37397: muutosta eläkelautakunnalta ja edelleen va- 37398: kuutusoikeudelta. Muutoksenhakumenettelyn 16 §. Lain voimaantulosta säädettäisiin ase- 37399: osalta noudatettaisiin TELissä olevia säännök- tuksella. 37400: siä. 37401: Ratkaisukäytännön yhtenäisyyden vuoksi 37402: ehdotetaan säädettäväksi, että MYEL 18 §:n 1 37403: 1.2 Laki maatalousyrittäjien eläkelain 16 §:n 37404: momentin perusteella määrätyt eläkelautakun- 37405: muuttamisesta 37406: nan jäsenet toimisivat sekä YELin että 37407: MYELin mukaan vakuutettujen henkilöiden 37408: edustajina tätä lakia sovellettaessa. Vastaavaa 16 § Pykälän 1 momentissa todetaan maata- 37409: menettelyä ehdotetaan sovellettavaksi vakuu- lousyrittäjien eläkelaitoksen tehtävät. Niihin 37410: tusoikeuden maallikkojäsenten osalta. lisättäisiin huolehtiminen edellä 1.1. kohdassa 37411: ehdotetun lain mukaisesta lopettamistuesta. 37412: 37413: Erinäiset säännökset 37414: 2. Voimaantulo 37415: 13 §. Lopettamistukijärjestelmästä aiheutuvat 37416: kustannukset maksettaisiin valtion varoista. Esitys liittyy Suomen mahdolliseen ED-jäse- 37417: Valtion osuuden suorittamisesta säädettäisiin nyyteen. Jäsenyyden toteutuessa laki kasvihuo- 37418: tarkemmin asetuksella. Sosiaali- ja terveysmi- netuotannon ja omenanviljelyn lopettamistues- 37419: nisteriö, jolle kuuluu Melan hoitokuluperustei- ta ja maatalousyrittäjien eläkelain 16 §:ää kos- 37420: den vahvistaminen sen hoitamien järjestelmien keva lainmuutos tulisivat voimaan asetuksella 37421: osalta, vahvistaisi perusteet myös lopettamistu- säädettävänä ajankohtana. Asetuksessa voi- 37422: kijärjestelmästä Melalle aiheutuvien kustannus- daan voimaantuloajankohdaksi säätää myös 37423: ten korvaamiseksi. muu kuin ED-jäsenyyden alkamisajankohta. 37424: 14 §. Viittaussäännöksen nojalla lopettamis- 37425: tukeen sovellettaisiin työntekijäin eläkelain Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 37426: säännöksiä, jotka koskevat muun muassa muu- kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk- 37427: toksenhakumenettelyä, tuensaajan ilmoitusvel- set: 37428: 8 1994 vp - HE 163 37429: 37430: Laki 37431: kasvihuonetuotannon ja omenanviljelyn lopettamistuesta 37432: 37433: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään: 37434: 37435: Yleiset säännökset poistetaan muulla siihen rinnastettavana taval- 37436: la pysyvästi viljelykäytöstä. 37437: 1§ Edellä 1 momentissa tarkoitettujen toimen- 37438: Tämän lain nojalla voidaan myöntää lopet- piteiden jälkeen kasvihuonetuotannosta poistu- 37439: tamistukea yhteensä enintään 80 miljoonaa neet alueet on mukaotettava ympäristöön mai- 37440: markkaa henkilöille, jotka vuosina 1995-1998 semanhoidolliset näkökohdat huomioon otta- 37441: luopuvat kasvihuonetuotannosta tai omenan- en. 37442: viljelystä. .. Vaikka kasvihuoneyrittäjä omistaa vain osan 37443: Tämän lain täytäntöönpanosta huolehtu kasvihuoneyrityksestä, on lopettamistuen saa- 37444: maatalousyrittäjien eläkelaitos, jäljempänä elä- misen edellytyksenä, että lopettamistoimenpi- 37445: kelaitos ja lopettamistuen toimeenpanoa val- teet kohdistetaan koko kasvihuoneyritykseen. 37446: voo ylimpänä viranomaisena maa- ja metsäta- 37447: lousministeriö. 5§ 37448: Kasvihuoneyrittäjällä ei ole oikeutta tässä 37449: 2§ laissa tarkoitettuun lopettamistukeen, jos sa- 37450: Kasvihuonetuotannolla tarkoitetaan tässä lais- man luopumisen perusteella hänelle tai jollekin 37451: sa tomaatin, kurkun, salaatin ja koristekasvien toiselle henkilölle on myönnetty sukupolven- 37452: viljelyä betonisokkelilla, betonipilareilla tai vaihdoseläke maatalousyrittäjien sukupolven- 37453: muulla niihin rinnastettavana tavalla peruste- vaihdoseläkkeestä annetun lain ( 1317 /90), luo- 37454: toissa kasvihuoneissa. pumiskorvaus maatalousyrittäjien luopumis- 37455: Kasvihuoneyrittäjällä tarkoitetaan henkilöä, korvauksesta annetun lain (1330/92) tai luopu- 37456: joka itse työhön osanistuen harjoittaa kasvi- mistuki maatalousyrittäjien luopumistuesta an- 37457: huonetuotantoa. netun lain ( 1 ) mukaan. 37458: Kasvihuoneyrityksellä tarkoitetaan yhden ~ai 37459: useamman kasvihuoneen muodostamaa yksik- 37460: köä, jota hallitaan yhtenä kokonaisuutena. Lopettamissitoumus 37461: Omenanviljelijällä tarkoitetaan henkilöä, joka 37462: itse työhön osanistuen harjoittaa omenanvilje- 6§ 37463: lyä. Kasvihuoneyrittäjän on annettava sito~mus~ 37464: jossa hän velvoittautuu, mikäl~ lop~t~amistukl 37465: myönnetään, olemaan pysyvästi harJOittamatt~ 37466: Edellytykset omaan tai yhteiseen lukuun tässä laissa tarkOI- 37467: tettua kasvihuonetuotantoa. Sitoumuksen estä- 37468: 3§ mättä kasvihuoneyrittäjällä on oikeus harjoit- 37469: Lopettamistuen saaminen edellyttää, että vä- taa kasvihuonetuotantoa omassa taloudessa 37470: hintään kymmenen vuoden ajan välittömästi tarvittavien kasvihuonetuotteiden viljelemistä 37471: ennen luopumista: varten. 37472: 1) kasvihuoneyrityksessä on harjoitettu kau- 37473: pallista kasvihuonetuotantoa vähintään 500 37474: m 2 :n alalla, ja 37475: Omenanviljelijät 37476: 2) kasvihuoneyrittäjä on ollut vakuutettuna 37477: tästä toiminnasta yrittäjien eläkelaissa (468/69) 7§ 37478: tarkoitettuna yrittäjänä tai maatalousyrittäjien Omenanviljelijällä on oikeus lopettamistu- 37479: eläkelaissa (467/69) tarkoitettuna maatalous- keen, jos hän on harjoittanut kaupallista 37480: yrittäjänä. omenanviljelyä vähintään kymmenen vuoden 37481: ajan välittömästi ennen luopumista vähintään 37482: 4§ 0 5 hehtaarin alalla. Pinta-alaa laskettaessa 37483: Lopettamistuen saaminen edellyttää, ett~ otetaan huomioon vain sellaiset alueet, joissa 37484: kasvihuoneyrityksen kasvihuoneet tuhotaan tm omenapuiden lukumäärä hehtaaria kohden on 37485: 1994 vp - HE 163 9 37486: 37487: vähintään 400. Lopettamistuen saamisen muis- detty, voidaan edellä 4 §:ssä tarkoitettujen toi- 37488: ta edellytyksistä ja lopettamissitoumuksesta on menpiteiden suorittamista varten tarvittava osa 37489: muutoin soveltuvin osin voimassa, mitä edellä lopettamistuesta suorittaa ennakkoon, jos sa- 37490: tässä laissa kasvihuoneyrittäjästä on säädetty. nottujen toimenpiteiden suorittaminen ei muu- 37491: Maa- ja metsätalousministeriö voi antaa tar- toin ole mahdollista. 37492: kempia ohjeita siitä, millä tavoin omenanvilje- 37493: lystä tulee luopua. 37494: Lopettamistuen takaisinperiminen 37495: Lopettamistuen määrä 11§ 37496: Lopettamistuki peritään takaisin, jos edellä 37497: 8§ 6 §:ssä tarkoitettua sitoumusta ei ole noudatet- 37498: Lopettamistuen määrä lasketaan yrityskoh- tu. 37499: taisesti kertakorvauksena ja sen suuruus yhtä Jos 1 momentissa tarkoitettua sitoumuksen 37500: kasvihuoneyritystä tai omenaviljelmää kohden laiminlyöntiä on pidettävä vähäisenä taikka 37501: saa olla enintään 500 000 markkaa. painavat kohtuusnäkökohdat sitä muutoin 37502: Kasvihuoneyrityksen osalta lopettamistuki puoltavat, voidaan lopettamistuki periä takai- 37503: muodostuu vakiomääräisestä peruskorvaukses- sin vain osittain. Erityisestä syystä voidaan 37504: ta, jonka suuruus on 100 000 markkaa ja päättää, että lopettamistuki jätetään perimättä 37505: lopettamislisästä, jonka suuruus on 100 mark- kokonaan takaisin. 37506: kaa tuotannosta poistuvaa kasvihuoneneliötä Takaisinperittävästä lopettamistuesta on 37507: kohden. maksettava kymmenen prosentin vuotuinen 37508: Omenaviljelmän osalta lopettamistuen määrä korko eläkelaitoksen päätöksen antamisesta 37509: on 300 markkaa tuotannosta poistuvaa aaria lukien. 37510: kohden. Lopettamistukea saaneelia on oikeus saada 37511: Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarkem- eläkelaitokselta sitova ennakkopäätös siitä, ai- 37512: mat ohjeet tuotannosta poistuvien alueiden heuttaako hänen tai lopettamisen kohteena 37513: määrittelystä. Maa- ja metsätalousministeriö olleen kasvihuoneyrityksen tai omenaviljelmän 37514: voi lisäksi erityisestä syystä määrätä, että lo- omistajan suunnittelema toimenpide lopetta- 37515: pettamistuen määrä lasketaan toisin kuin edellä mistuen takaisinperimisen tämän pykälän mu- 37516: 2 ja 3 momentissa on säädetty. kaan. 37517: 37518: Lopettamistuen hakeminen ja maksaminen 37519: Muutoksenhaku 37520: 9§ 37521: Lopettamistukea haettaessa on eläkelaitok- 12 § 37522: selle toimitettava 6 §:ssä tarkoitettu sitoumus. Eläkelaitoksen tämän lain nojalla antamaan 37523: Tuen hakemisesta säädetään tarkemmin ase- päätökseen saa hakea muutosta työntekijäin 37524: tuksella. eläkelain (395/61) 20 §:ssä tarkoitetulta eläke- 37525: lautakunnalta siten kuin työntekijäin eläkelais- 37526: 10§ sa säädetään. Sosiaali- ja terveysministeriön 37527: Lopettamistuki maksetaan sen jälkeen kun maatalousyrittäjien eläkelain 18 §:n 1 momen- 37528: kasvihuonetuotanto ja omenanviljely on lope- tin nojalla määräämät eläkelautakunnan jäse- 37529: tettu edellä 4 ja 7 §:ssä tarkoitetulla tavalla. net toimivat sekä yrittäjien eläkelain että maa- 37530: Lopettamistuki jaetaan, jollei muuta ole vaa- talousyrittäjien eläkelain mukaan vakuutettu- 37531: dittu, tasan samasta yrityksestä lopettamistu- jen edustajina myös tätä lakia sovellettaessa. 37532: kea hakeneiden ja siihen oikeutettujen henki- Muutosta tämän lain nojalla annettuun elä- 37533: löiden kesken. kelautakunnan päätökseen sekä eläkelaitoksen 37534: Lopettamistuen maksaminen voidaan haki- ja eläkelautakunnan päätöksen poistamista saa 37535: jan pyynnöstä jaksottaa enintään viidelle vuo- hakea vakuutusoikeudelta siten kuin työnteki- 37536: delle. Lisäksi maa- ja metsätalousministeriö voi jäin eläkelaissa säädetään. Niiden asioiden kä- 37537: määrätä, että lopettamistuen maksaminen on sittelyä varten, joihin tätä lakia on sovellettava, 37538: jaksotettava myös muissa tapauksissa. toimivat vakuutusoikeudessa siitä annetussa 37539: Sen estämättä, mitä 1 momentissa on sää- laissa tarkoitettuina maallikkojäseninä valtio- 37540: 2 3410211 37541: 10 1994 vp- HE 163 37542: 37543: neuvoston maatalousyrittäjien eläkelain 18 §:n 3 momentissa, 19 b §:n 1 ja 2 momentissa, 19 d, 37544: 2 momentin nojalla määräämät edustajat. 19 e ja 20-21 a §:ssä sekä maatalousyrittäjien 37545: eläkelain 16, 17, 18 §:ssä ja 19 §:n 5 momentissa 37546: säädetään. 37547: Erinäiset säännökset Eläkelaitoksella on oikeus saada eläketurva- 37548: keskukselta ja yrittäjien eläkelaissa tarkoitettua 37549: 13§ toimintaa harjoittavilta eläkelaitoksilta mak- 37550: Tästä laista aiheutuvat lopettamistuki- ja sutta tämän lain nojalla käsiteltävänä olevan 37551: hoitokustannukset maksetaan valtion varoista. asian ratkaisuun vaikuttavat tiedot. 37552: Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa eläke- 37553: laitoksen esityksestä ne perusteet, joiden mu- 15 § 37554: kaan 1 momentissa tarkoitetut hoitokulut las- Tarkemmat säännökset tämän lain täytän- 37555: ketaan. töönpanosta annetaan asetuksella. 37556: Valtion tulee, sen mukaan kuin asetuksella 37557: tarkemmin säädetään, suorittaa kunakin vuo- 37558: tena ennakkona määrä, joka vastaa 1 momen- Voimaantulo 37559: tin mukaisesti valtion suoritettavaksi arvioitua 37560: määrää. 16 § 37561: Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet- 37562: 14 § tävänä ajankohtana. 37563: Jollei tästä laista muuta johdu, on lopetta- Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan 37564: mistuesta soveltuvin osin voimassa, mitä työn- ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi- 37565: tekijäin eläkelain 16 §:ssä, 17 a §:ssä, 18 §:n 2 ja menpiteisiin. 37566: 1994 vp - HE 163 11 37567: 37568: Laki 37569: maatalousyrittäjien eläkelain 16 §:n muuttamisesta 37570: 37571: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 37572: muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (467/69) 16 §:n 1 37573: momentin 4 kohta, sellaisena kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1331/92), 37574: sekä 37575: lisätään 16 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on mainitussa 18 päivänä joulukuuta 1992 37576: annetussa laissa, uusi 5 kohta, jolloin nykyinen 5 kohta siirtyy 6 kohdaksi, seuraavasti: 37577: 16 § tuotannon ja omenanviljelyn lopettamistuesta 37578: Maatalousyrittäjien eläkelaitos huolehtii: annetussa laissa ( 1 ) säädetään; sekä 37579: 37580: 4) luopumiskorvauksista siten kuin maatalo- 37581: usyrittäjien luopumiskorvauksesta annetussa Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet- 37582: laissa (1330/92) säädetään; tävänä ajankohtana. 37583: 5) lopettamistuista siten kuin kasvihuonetuo- 37584: 37585: Helsingissä 6 päivänä syyskuuta 1994 37586: 37587: 37588: Tasavallan Presidentti 37589: MARTTI AHTISAARI 37590: 37591: 37592: 37593: 37594: Maa- ja metsätalousministeri Mikko Pesälä 37595: 12 1994 vp - HE 163 37596: 37597: 37598: 37599: 37600: Laki 37601: maatalousyrittäjien eläkelain 16 §:n muuttamisesta 37602: 37603: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 37604: muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (467/69) 16 §:n 1 37605: momentin 4 kohta, sellaisena kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1331192), 37606: sekä 37607: lisätään 16 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on mainitussa 18 päivänä joulukuuta 1992 37608: annetussa laissa, uusi 5 kohta, jolloin nykyinen 5 kohta siirtyy 6 kohdaksi, seuraavasti: 37609: 37610: Voimassa oleva laki Ehdotus 37611: 37612: 16 § 37613: Maatalousyrittäjien eläkelaitos huolehtii: 37614: 37615: 4) luopumiskorvauksista siten kuin maata- 4) luopumiskorvauksista siten kuin maata- 37616: lousyrittäjien luopumiskorvauksesta annetussa lousyrittäjien luopumiskorvauksesta annetussa 37617: laissa (1330/92) säädetään; sekä laissa (1330/92) säädetään; 37618: 5) lopettamistuista siten kuin kasvihuonetuo- 37619: tannon ja omenanviljelyn lopettamistuesta anne- 37620: tussa laissa ( 1 ) säädetään; sekä 37621: 37622: 37623: Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet- 37624: tävänä ajankohtana. 37625: 1994 vp - HE 164 37626: 37627: 37628: 37629: 37630: Hallituksen esitys laiksi maa- ja metsätalouden rakennepoliit- 37631: tisista toimenpiteistä sekä maaseutuelinkeinolain ja eräiden muiden 37632: lakien muuttamisesta 37633: 37634: 37635: 37636: 37637: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 37638: 37639: Esityksessä ehdotetaan Suomen Euroopan sen myötä tai siten, että yhteisön osarahoituk- 37640: unioniin (EU) liittymisen johdosta säädettäväk- sen saamiseksi kyseistä lainsäädäntöä on nou- 37641: si laki maa- ja metsätalouden rakennepoliitti- datettava. Samoin ehdotetuissa laeissa on otet- 37642: sista toimenpiteistä, jonka nojalla Euroopan tu huomioon ne väliaikaiset toimenpiteet, joita 37643: yhteisön osarahoittamia maa- ja metsätalouden Suomessa liittymissopimuksen mukaan voi- 37644: rakennetukia voitaisiin ottaa käyttöön ja hal- daan siirtymäaikana kansallisin varoin toteut- 37645: linnoida unioniin liittymisen jälkeen. Useimmat taa. 37646: ehdotetuista tuista ovat jo jossakin muodossa Vaikka Euroopan talousyhteisön (ETY) sää- 37647: käytössä Suomessa. Liittymisen jälkeen ne kor- dökset rakennetuista ovat hyvin yksityiskohtai- 37648: vattaisiin yhteisön osarahoittamilla tukijärjes- sia, edellyttävät ne kuitenkin kansallisia mää- 37649: telmillä. Osa on kokonaan uusia tukijärjestel- räyksiä toimivaltaisista viranomaisista sekä 37650: miä. Samalla lakia maatilatalouden kehittämis- eräistä yksityiskohdista. Lisäksi jäsenvaltiolle 37651: rahastosta ehdotetaan muutettavaksi siten, että on yleensä jätetty mahdollisuus asettaa kansal- 37652: osa yhteisöitä saatavasta rahoituksesta voitai- lisia lisäehtoja tuen myöntämiselle. Pääosin 37653: siin ohjata kehittämisrahaston kautta. Lisäksi tuen myöntämisen edellytykset kuitenkin on jo 37654: maaseutuelinkeinolakia (1295/90), porotalous- säädetty yhteisölainsäädännössä eivätkä enää 37655: lakia (161/90) ja luontaiselinkeinolakia (61 0/84) edellytä Suomessa laintasoista säätelyä. Siksi 37656: ehdotetaan muutettavaksi niin, että ne jäisivät esityksessä ehdotetaan, että valtioneuvosto ja 37657: säätelemään tukea, joka myönnetään koko- joissakin tapauksissa maa- ja metsätalousminis- 37658: naan kansallisista varoista. Edelleen ehdote- teriö valtuutettaisiin antamaan tarvittavat yk- 37659: taan luottolaitosten varoista myönnettävistä sityiskohtaiset määräykset. 37660: eräistä korkotukilainoista annettua lakia Esitys liittyy hallituksen esitykseen Suomen 37661: (1 0 15/77) muutettavaksi siten, että ;mutarha- liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopi- 37662: alan sopeuttamistoimia voitaisiin toteuttaa sen muksen eräiden määräysten hyväksymisestä. 37663: nojalla. Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan sa- 37664: Esitys johtuu yhteisön yhteistä maatalouspo- manaikaisesti Suomen Euroopan unioniin liit- 37665: litiikkaa koskevasta lainsäädännöstä. Maata- tymistä koskevan sopimuksen kanssa. Voi- 37666: louden rakennetukia koskeviita osin se tulee maantuloajankohdasta säädettäisiin asetuksel- 37667: Suomessa sovellettavaksi ja syrjäyttää kansal- la. 37668: liset säädökset joko suoraan unioniin liittymi- 37669: 37670: 37671: 37672: 37673: 341004Q 37674: 2 1994 vp - HE 164 37675: 37676: 37677: 37678: 37679: SISÄLLYSLUETTELO 37680: 37681: Sivu Sivu 37682: YLEISPERUSTELUT 000000000000000000o000 3 5060 Alankomaat 00000000000000000000000000 32 37683: 1. Nykytilanne 00000000000000000000000000000000 3 5070 Belgia 00000000000000000000000000000000 33 37684: 5080 Kreikka 000000000000000000000000000000 33 37685: 1.1. Maatilatalouden rakenne 000000000000000 3 5090 Portugali 00000000000000000000000000000 33 37686: lo2o Yhteisön yhteinen maatalouspolitiikka ja 50100 Tanska 000o000oo0000000000000000000000 34 37687: muut tavoitteet 000000000000000000000000 3 5.11. Irlanti 000oo0000o0000o000ooo0000o0000o0 34 37688: 1.30 Yhteisön rakennerahastojen tavoitteet ja 50120 Luxemburg 000000000000000000000000000 37689: toiminta 0000000000000000000000000000000 4 35 37690: 1.40 Maatilatalouden ja maaseudun rakenteel- 6o Toimenpidesuunnitelma Ruotsissa o000oo0000o0 35 37691: liset ja alueelliset toimenpiteet Suomessa 0 5 7o Nykytilanteen arvio 0oo0000000000o0000o000000 35 37692: 2o Suomen nykyinen lainsäädäntö ja käytäntö 6 8o Pääasialliset ehdotukset 000000000000000000000 38 37693: 2010 Maa- ja metsätalousministeriön hallin- 801. Liittymäkohdat muihin hallituksen esityk- 37694: nonala 00000000000000000000000000000000 6 siin 00000000. 0. 00000000. 0. 000. 0000. 0000 38 37695: 2020 Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin- 8020 Tukijärjestelmien soveltaminen ja käyt- 37696: nonala 00000000000000000000000000000000 10 töönotto 0000. 000000000000000. 000000000 38 37697: 2030 Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala 12 8030 Kansalliset tuet 0o000. 000000o00... 00000. 40 37698: 2.40 Työministeriön hallinnonala 000000000000 12 8.40 Maatilatalouden kehittämisrahasto 0000o0 40 37699: 2050 Opetusministeriön hallinnonala 0000o0000 12 37700: 2060 Sisäasiainministeriön hallinnonala 0000000 13 90 Asian valmistelu 0000. 00000000000000. 000000. 0 40 37701: 30 Liittymissopimus 0000000000000000000000000000 13 1Oo Esityksen vaikutukset 000000000000000000000. 41 37702: 4o Yhteisön lainsäädäntö 000o0000000000000000000 14 1001. Vaikutukset maatalouden rakenteeseen 0 41 37703: 401. Perustamissopimus 000000000000000000000 14 10.20 Taloudelliset vaikutukset 0000000.. 00000 42 37704: 4020 Rakenne- ja rahastolainsäädäntö 15 10030 Ympäristövaikutukset 0000oo00. oo0000. 0 45 37705: 10.40 Organisatoriset ja henkilöstövaikutukset 0 46 37706: 4030 Maatalouden rakenteen parantaminen 00o 19 37707: 4.40 Maataloustuotteiden jalostuksen ja mark- YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT o0o0 47 37708: kinoinnin kehittäminen 00000000000000000 23 1. Lakiehdotus 00000. 00000000000000000000000000 47 37709: 4050 Tuottajaryhmien ja niiden yhdistysten pe- 37710: rustamistuki 000000000000000000000000000 25 2o Tarkemmat säännökset 00000000000000.. 000000 64 37711: 4060 Puutarhatuottajien markkinointiyhteenliit- 3o Voimaantulo 00oo0000o00. 0o000oo00.. 0o0000o0 67 37712: tymät 000000000000000000000000000000000 26 37713: 4070 Epäsuotuisien alueiden maatalouden tuki- 4o Säätämisjärjestys . 0000. 00000. 000000000000000 67 37714: järjestelmä 000000000o0000000000000000000 27 LAKIEHDOTUS oo. 0ooo00oooo00oo0. ooo000o 67 37715: 4080 Varhaiseläkejärjestelmä 00000000000000000 28 37716: 4090 Maatalouden ympäristötuki 00o000000000 29 L~ki m~a~ ~~ metsätalouden rakenne poliittisista 37717: 40100 Pellon metsityksen ja metsänparannuksen tmmenp1te1sta 00. 000. 00000. 000. 0000000000000000 67 37718: tuki 0000000000000000000000000000000000 29 Laki maaseutuelinkeinolain muuttamisesta . 0000. . 79 37719: 40110 Metsien hyödyntämisen tuki 00000000000 30 37720: 50 Yhteisön maatilojen rakenteen parantamismista Laki porotalouslain muuttamisesta 00. 00000. 000. 0 84 37721: sekä maataloustuotteiden jalostusta ja markki- Laki luontaiselinkeinolain muuttamisesta 00. 00000 88 37722: no~n!ia koskevan lainsäädännön soveltaminen ny- 37723: kyism 0000000000000000000000000000000000000 31 Laki maatilatalouden kehittämisrahastosta . 00000. 89 37724: 501. Saksa 000000000000000000000000000000000 31 Laki luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä 37725: 5020 Ranska 0000000000000000000000000000000 31 korkotukilainoista annetun lain muuttamisesta 000 91 37726: 5030 Yhdistynyt kuningaskunta 00000000000000 32 RINNAKKAISTEKSTI 00oooo00oo. 0oooo0ooo 92 37727: 5.40 Italia 0000000000000000000000000000000000 32 37728: 5050 Espanja o000oo0000oo000oo00ooo00ooo000o 32 Liite 000000000000000000. 0000000000. 0000. 000000 92 37729: 1994 vp - HE 164 3 37730: 37731: YLEISPERUSTELUT 37732: 37733: 1. Nykytilanne nämä ovatkin koko maan kattavina organisaa- 37734: tioina varsin mittavia, ne ovat toimineet sulje- 37735: 1.1. Maatilatalouden rakenne tulla sektorilla ilman kansainvälistä kilpailua, 37736: mikä on vaikuttanut niiden tuotantorakentee- 37737: Maaseutua ja maatilataloutta Suomessa lei- seen ja toimintaan. 37738: maavat tilojen pienehkö koko Keski-Euroop- Myös pääasiallisten tuotteiden, viljan, mai- 37739: paan verrattuna sekä runsaat metsät ja tilojen don ja lihan keskittyneet osto-organisaatiot 37740: talouskeskusten sijoittuminen tilojen yhteyteen. ovat pitäneet huolta siitä, että maatalousyrit- 37741: Varsinkin metsän osuus maatilan toiminnasta täjät ovat pääosin keskittyneet alkutuotantoon 37742: ja tulonmuodostuksesta poikkeaa oleellisesti eivätkä niinkään tuotteidensa jatkojalostukseen 37743: muiden maiden vastaavasta. Toisaalta kaupun- tai markkinointiin. 37744: kimaisen asumismuodon lisääntyminen on Toisaalta keskittymisen ja massatuotannon 37745: muuttanut myös maaseudun ilmettä kasvatta- myötä on syntynyt uutta kysyntää paikkakun- 37746: malla taajamia ja palveluelinkeinoja maaseu- ta- ja aluekohtaisille erityistuotteille ja yritys- 37747: dulla sekä toisaalta vähentämällä haja-asutusta toiminnalle maatiloilla sekä maatalous- ja 37748: ja perinteistä maatilalla asumista. muun alkutuotannon jalostuksen ja markki- 37749: Vuonna 1959 Suomessa oli yli 2 ha peltoa noinnin edistämisen tarvetta. 37750: käsittäviä maatiloja 285 000 kpl, vuonna 37751: 1969 263 000 kpl, vuonna 1980 184 000 kpl ja 37752: vuonna 1990 172 000 kpl. Vielä jyrkemmin on 1.2. Yhteisön yhteinen maatalouspolitiikka ja 37753: vähentynyt kotieläintilojen määrä. Samalla, muut tavoitteet 37754: kun tilojen lukumäärä on laskenut, jäljelle 37755: jäävien tilojen yksikkökoko on kasvanut. Ra- Liittyessään jäseneksi Euroopan unioniin 37756: kennekehitystä arvioitaessa on kuitenkin otet- Suomi alkaa toteuttaa unionin yhteistä maata- 37757: tava huomioon viimeisten sotien jälkeen synty- louspolitiikkaa. Yhteinen maatalouspolitiikka 37758: nyt tilanne, jolloin suurelta osin maatilatalou- on jo alunperin sisältynyt yhteisön perustamis- 37759: den avulla turvattiin luovutetulta alueelta siir- sopimukseen. Yhteisen maatalouspolitiikan 37760: tyneen väestön toimeentulo ja asuminen. Täl- avulla on yhtenäistetty maataloustuotteiden 37761: löin suuria tiloja ja valtion maita pirstottiin ja markkinat. Tavoitteena on myös ollut tasoittaa 37762: niistä muodostettiin pieniä tiloja, jotka silloi- viljelijöiden tulonmuodostusta yhteisön alueel- 37763: sissa oloissa ja tuotantomenetelmin antoivat la. 37764: toimeentulon perheelle, mutta eivät enää myö- Yhteistä maatalouspolitiikkaa koskevissa 37765: hemmin. Kun vuonna 1941 Suomessa oli asioissa toimivalta on Euroopan yhteisöllä 37766: 245 800 maatilaa, joiden keskimääräinen pelto- (EY), sikäli kuin yhteisön lainsäädännössä toi- 37767: ala oli 9,4 ha, samaan keskimääräiseen pelto- mivaltaa joltakin osin ei ole jätetty jäsenvalti- 37768: alaan on päästy vasta vuonna 1972. oille. Suurin osa maataloutta koskevaa lainsää- 37769: Pieni peltoala ja karjakoko ovat yhdessä däntöä on jäsenvaltiota velvoittavaa ja tulee 37770: tuotantopanosten hinnan kohoamisen myötä voimaan ja sovellettavaksi ilman jäsenvaltion 37771: puolestaan vaikuttaneet siihen, että oikeuden- lainsäädän tötoimia. 37772: mukaisen tulotason turvaamiseksi viljelijöille Maatalouden rakennetta koskevat yhteiset 37773: verrattuna muun väestön tulotasoon ja koti- toimenpiteet ovat kuitenkin nykyisin suurelta 37774: maisen tuotannon jatkumisen varmistamiseksi osin vapaaehtoisia. Jäsenvaltio voi toisin sano- 37775: on tarvittu yhteiskunnan tukea. en päättää, ottaako se toimenpiteen käyttöön 37776: Sen sijaan maataloustuotteiden jalostus ja vai ei. Ainoastaan maatilojen investointitukea 37777: markkinointi on viimeisten vuosikymmenten sekä tuottajaorganisaatioiden perustamisen tu- 37778: aikana keskittynyt muutamille suurille yrityk- kemista koskevat toimenpiteet ovat toistaiseksi 37779: sille. Aikaisemmat pienet kylä-, kunta- tai pakollisia, joskin hiljattain ensiksi mainittukin 37780: maakuntapohjaiset osuuskunnat ja yhteisöt on ehdotettu muutettavaksi vapaaehtoiseksi. 37781: ovat vähitellen sulautuneet aina suuremmiksi Toisaalta, jos yhteisön halutaan osallistuvan 37782: yrityksiksi ja toimivat nyt pääosin valtakunnal- maatalouden, maataloustuotteiden jalostuksen 37783: lisesti. Osa näistä, varsinkin maidonjalostus, ja markkinoinnin rakenteen sekä maaseudun 37784: toimii edelleen osuuskuntapohjaisena. Vaikka kehittämiseen, toimenpiteet on toteutettava yh- 37785: 4 1994 vp - HE 164 37786: 37787: teisön säädösten mukaisina. Jäsenvaltioiden tamisen, tuotannon tasapainottamisen, ympä- 37788: kansalliset tukitoimenpiteet eivät myöskään saa ristönsuojelun ja jälkeenjääneiden alueiden ke- 37789: olla vastoin yhteistä maatalouspolitiikkaa tai hittämisen välillä. 37790: kilpailusääntöjä. Edellä mainitut rakennerahastot eivät ole 37791: Markkinoiden laajentamisen ja kilpailun itsenäisiä rahastoja, vaan ne saavat rahansa 37792: edistämisen lisäksi yhteisön tavoitteena on ta- suoraan yhteisön talousarviosta. Rakennera- 37793: soittaa alueellisia eroja jäsenvaltioiden kesken. hastojen menoja ohjataan rahastokaudeksi ker- 37794: Yhteisön tavoitteena on edistää taloudellista ja rallaan laadituilla säädöksillä ja menokehyksil- 37795: sosiaalista yhteenkuuluvuutta, mikä itse asiassa lä. 37796: on yhteisön aluepolitiikkaa. Päämääränä on Ennen edellistä rahastokautta, joka käsitti 37797: vähentää eri alueiden välisiä eroja sekä muita vuodet 1989-1993, toteutettiin laaja rakenne- 37798: heikommassa asemassa olevien alueiden jäl- rahastouudistus. Tällöin uudistettiin ja tehos- 37799: keenjääneisyyttä. Maatalouden rakennetuet tettiin rahastojen toimintaperiaatteita ja perus- 37800: ovat osa tätä yhteisön aluelainsäädäntöä. tettiin uusi rahoitusväline kalatalouden raken- 37801: Myös jäsenvaltioiden edellytetään toteutta- nemuutoksen ohjaamiseksi. Erityisesti kiinni- 37802: van talouspolitiikkaansa siten, että taloudellista tettiin huomiota rahastojen ja muiden rahoitus- 37803: ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta koskevat ta- välineiden sekä Euroopan investointipankin 37804: voitteet saavutetaan. Nämä tavoitteet sekä alu- toimien yhteensovittamiseen mahdollisimman 37805: eellisen epätasapainon poistaminen unionissa suuren hyödyn saamiseksi kunkin rahoitusläh- 37806: otetaan huomioon yhteistä politiikkaa ja sisä- teen toimenpiteistä. Meneillään oleva rahasto- 37807: markkinoita toteutettaessa. Yhteisö tukee tätä kausi käsittää vuodet 1994-1999. Tällä rahas- 37808: rakennerahastojensa, Euroopan investointipan- tokaudella taas on kevennetty ja yksinkertais- 37809: kin ja muiden olemassa olevien rahoitusmene- tettu EU:n ja jäsenvaltion osarahoitusmenette- 37810: telmien avulla. lyä. Lisäksi on erityisesti kiinnitetty huomiota 37811: rahaston varojen riittävyyteen. 37812: Rakennerahastojen toiminnan vaikuttavuu- 37813: 1.3. Yhteisön rakennerahastojen tavoitteet ja den tehostamiseksi on niiden tuen keskittämi- 37814: toiminta sellä pyritty viiteen yhteiseen tavoitteeseen. 37815: Nämä ovat: 37816: Jäsenvaltioiden asukkaiden toimeentuloedel- Tavoite 1 37817: lytyksiin alettiin yhteisössä kiinnittää huomiota heikoimmin kehittyneiden alueiden kehitys ja 37818: 1960-luvulla. Tällöin yhteisö keskittyi lähinnä rakenteellinen sopeuttaminen; 37819: kansallisten rakennetoimenpiteiden yhteenso- Tavoite 2 37820: vittamiseen yhteisen maatalouspolitiikan kans- teollisuuden taantumisesta kärsivien aluei- 37821: sa. Tätä toteutettiin etenkin vuonna 1964 pe- den, raja-alueiden tai alueen osien (mukaan 37822: rustetun Euroopan maatalouden tuki- ja ohja- lukien työssäkäyntialueiden ja kaupunki- 37823: usrahaston ohjausosaston avulla. Lisäksi yhtei- maisten taajamien) uudistaminen; 37824: sö perusti vuonna 1970 Euroopan sosiaalira- Tavoite 3 37825: haston työntekijöiden koulutuksen edistämi- pitkäaikaistyöttömyyden torjuminen ja nuor- 37826: seksi. Vuosina 1972-1985 yhteisössä otettiin ten sekä sellaisten henkilöiden, jotka ovat 37827: käyttöön kaikissa jäsenmaissa yhteiset toimen- vaarassa joutua työmarkkinoiden ulkopuo- 37828: piteet eli niin sanotut horisontaaliset toimenpi- lelle, työelämään siirtymisen helpottaminen; 37829: teet, joista osa oli jäsenvaltioita velvoittavia. Tavoite 4 37830: Tällöin myös kehitettiin alueelliset toimenpiteet työntekijöiden teollisiin muutoksiin ja tuo- 37831: rakenteellisten haittojen vähentämiseksi ja inf- tantojärjestelmien kehitykseen sopeuttamisen 37832: rastruktuurin parantamiseksi tietyillä alueilla. helpottaminen; 37833: Tähän antoi aihetta erityisesti yhteisön laajen- Tavoite 5 37834: tuminen. Näitä toimenpiteitä on toteutettu maaseudun kehityksen edistäminen a) no- 37835: etenkin vuonna 1985 perustetun Euroopan peuttamalla maatalouden rakenteiden mu- 37836: aluekehitysrahaston avulla. kauttamista yhteistä maatalouspolitiikkaa 37837: Suomi liittyy jäseneksi vaiheessa, jossa maa- uudistettaessa sekä b) helpottamalla maaseu- 37838: talouden rakennetta ja alueiden kehittämistä tumaisten seutujen kehitystä ja rakenteellista 37839: koskevissa toimenpiteissä on pääasiassa etsitty mukauttamista. 37840: tasapainoa maatalouden kilpailukyvyn paran- Tavoitteen 1 (heikoimmin kehittyneet), 2 37841: 1994 vp- HE 164 5 37842: 37843: (taantuvat teollisuusalueet) ja 5 b (maaseudun hastoista rahoitetut toimenpiteet rahoitetaan 37844: kehittäminen) tarkoittamat tuet ovat luonteel- nyt Euroopan maatalousrahaston tukiosastosta 37845: taan alueellisia ja niihin suunnatut varat muo- eli varoista, jotka on tarkoitettu maataloustuo- 37846: dostavat yhteisön aluepoliittisen rahoituksen tannon markkinointiin. Tällaisia toimenpiteitä 37847: ytimen. Niitä varten on määritelty maantieteel- ovat varhaiseläkejärjestelmä sekä ympäristön 37848: liset tukialueet: 1, 2 ja 5 b. Muut tavoitteet ovat huomioon ottavan tuotannon ja metsityksen 37849: horisontaalisia ja koskevat työttömyyden tor- tuki. Toisaalta ohjausosastosta rahoitetaan 37850: jumista (tavoite 3) sekä teollisuuden (tavoite 4) edelleen vuoristo- ja epäsuotuisten viljelyolo- 37851: ja maatalouden (tavoite 5 a) rakennemuutok- suhteiden tuki eli niin sanottu LF A-tuki, joka 37852: sen edistämistä. Niidenkin rahoitus kohdentuu tosin ei kovin nopeasti muuta rakenteita, mutta 37853: suurelta osin edellä mainituille tukialueille. antaa epäsuotuisien alueiden maataloudellekin 37854: Jäsenyysneuvotteluissa sovittiin uudesta alu- mahdollisuuden seurata yleistä rakennekehitys- 37855: eellisesta tavoitteesta 6, joka koskee erittäin tä. 37856: harvaan asuttuja alueita ja jota olisi tarkoitus 37857: soveltaa tavoitteen 1 sijasta Suomessa, Ruot- 37858: sissa ja Norjassa. 1.4. Maatilatalouden ja maaseudun 37859: Koko kuluvana rahastokautena rahastoista rakenteelliset ja alueelliset 37860: sidottavat menot saavat nousta enintään toimenpiteet Suomessa 37861: 141 471 miljoonaan ecuun eli 891 267 miljoo- 37862: naan markkaan. Sidottujen menojen maksu sen Vaikka tilalukumäärä onkin pienentynyt, 37863: sijaan voi ulottua jonkin verran rahastokauden tuotantomäärät eivät ole laskeneet samassa 37864: yli. suhteessa, vaan kehittyneiden tuotantomenetel- 37865: Rakennerahastoista rahoitetaan sekä alueel- mien ansiosta jopa nousseet joillakin tuotan- 37866: lisia toimenpiteitä että toimenpiteitä, jotka non aloilla. Myös maatalousyrittäjien toimeen- 37867: kohdistetaan tiettyyn ryhmään koko yhteisön tulomahdollisuuksien turvaamiseksi luodut 37868: alueella. Yhteisö toteuttaa maaseutupolitiikkaa maataloustulo- ja muut tukijärjestelmät ovat 37869: kummallakin tavalla. Maaseudun kehitystä osaltaan vaikuttaneet maatalouden omavarai- 37870: edistetään sekä toimenpiteillä, joilla vauhdite- suusasteen ylittävän tuotannon syntymiseen, 37871: taan maatalouden rakenteiden sopeutumista minkä markkinoimiseen valtio on osallistunut. 37872: yhteisen maatalouspolitiikan uudistamisen luo- Tilojen lukumäärän vähenemiseen on viime 37873: massa tilanteessa, että toimenpiteillä, joilla aikoina vaikuttanut se, että valtion mahdolli- 37874: helpotetaan maaseutualueiden kehitystä ja ra- suudet osallistua tuotannon markkinoinnin 37875: kenteen sopeutumista. Ensiksi mainitut ovat kustannuksiin ovat olennaisesti heikentyneet, 37876: koko yhteisön alueella toteutettavia niin sanot- mikä on lisännyt elinkeinon omaa markkinoin- 37877: tuja horisontaalisia rakennetukia. Viimeksi tivastuuta ja alentanut tavoitehintoja. Samalla 37878: mainitut taas ovat tiettyjä erikseen määriteltä- kuitenkin tuotantokustannukset, mukaan lu- 37879: viä alueita koskevia aluetukia. kien elinkeinolle myönnettyjen luottojen korot, 37880: Kaikki ne toimenpiteet, joiden tukemiseen ovat nousseet. Lisäksi maatilataloudelle on 37881: yhteisö osallistuu, on sisällytettävä jäsenvaltion tullut muitakin uusia kustannuksia, kuten lan- 37882: kutakin tavoitetta varten laatimaan suunnitel- noitevero. Kannattavuuden heikentyminen on 37883: maan. Paitsi erikseen määriteltyjä alueita var- johtanut tuotannon lopettamiseen. 37884: ten laadittuja kehityssuunnitelmia jäsenvaltion Maataloustuotteiden markkinoinnista valti- 37885: on laadittava myös horisontaalisia tukia varten olle aiheutuneiden menojen pienentämiseksi on 37886: valtakunnallinen suunnitelma siten, että ho- lisäksi vuodesta 1968 alkaen luotu erilaisia 37887: risontaaliset tuet on otettu huomioon alueelli- järjestelmiä. Vaikka niiden päämääränä onkin 37888: sissa suunnitelmissa. Yhteisö osallistuu toimen- ollut tuotannon vähentäminen, niillä on ollut 37889: piteiden rahoitukseen vain, jos se hyväksyy myös rakenteellisia vaikutuksia. Suuri osa pel- 37890: suunnitelman ja siinä esitetyt toimenpiteet. lonvaraustiloista ja myöhemmistä tuotannon- 37891: Toimenpiteiden jako maatalouden osalta muutostiloista on metsitetty tai metsittynyt. 37892: tuotanto- ja rakennepoliittisiin on kuitenkin Pellon metsityksen nimenomainen tukeminen 37893: joiltakin osin keinotekoinen. Tuotantopolitii- on osaltaan myös vaikuttanut maatalouden 37894: kan tukivaroin rahoitetaan toimenpiteitä, joilla rakenteeseen, vaikka järjestelmä pääasiassa on- 37895: tosiasiallisesti vaikutetaan huomattavasti myös kin luotu tuotantopoliittista syistä. Luopu- 37896: rakenteeseen. Nämä aikaisemmin rakennera- miseläke- ja luopumiskorvausjärjestelmä on 37897: 6 1994 vp - HE 164 37898: 37899: edistänyt sekä metsittämistä että tilakoon suu- tuksin. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin- 37900: rentamista. nonalan yritystukea on ohjattu tällä tavoin 37901: Tilanteeseen on vaikuttanut myös maata- maaseudun pieneen tai keskisuureen yritystoi- 37902: lousyrittäjien ikärakenne. Huomattava osa ti- mintaan. 37903: loista on ollut lähellä eläkeikää olevien viljeli- Työllisyysperustein on lisäksi työministeriön 37904: jöiden tai eläkeläisten hallussa. Kun tilalle ei hallinnonalan varoin tuettu hankkeita alueilla, 37905: ole löytynyt tarvittaessa jatkajaa, se on myyty joilla työttömyysaste on korkea, tai aloitta- 37906: lisäalueeksi tai jäänyt virkistyskäyttöön. misavustuksin työttömiä oman pienyrityksen 37907: Suomessa ei kuitenkaan ole kovin selkeästi perustamisessa. 37908: erotettu maatalouden rakennepoliittisia toimia Lisäksi maatilatalouden rakenteeseen on vai- 37909: varsinaisesta maatalous- ja muusta politiikasta. kutettu välillisesti neuvonnan ja koulutuksen 37910: Selvimmin rakennepoliittisena voidaan pitää avulla. Maatalouden neuvontajärjestöjen toi- 37911: sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmää, jonka tar- mintaa tukemalla on voitu osaltaan ohjata 37912: koituksena lähes yksinomaan on ollut var- kehitystä tiloilla. Maatilatalouden ammattikou- 37913: haiseläkkeitä myöntämällä nuorentaa maatila- lutuksessa pääpaino on kuitenkin ollut enem- 37914: taloutta harjoittavien ikärakennetta sekä estää män tuotannollisissa kuin taloudellisissa näkö- 37915: osaltaan maatilojen pirstoutumista. kohdissa, minkä vuoksi koulutuksen vaikutus 37916: Maatalouspolitiikan nimissä on lisäksi toteu- rakenteeseen on toistaiseksi jäänyt riittävästi 37917: tettu toimenpiteitä, jotka itse asiassa ovat hyödyntämättä. 37918: perustuneet sosiaalisiin, alueellisiin tai puolus- 37919: tukseen liittyviin näkökohtiin. Maataloustulo- 37920: järjestelmän avulla on hoidettu osaksi maaseu- 2. Suomen nykyinen lainsäädäntö ja 37921: dun sosiaalipolitiikkaa. Maaseudun asuttuna käytäntö 37922: säilyttämistä on taas pidetty tärkeänä maan 37923: turvallisuuden kannalta. Yhteisön maaseudun rakennepolitiikan toi- 37924: Varsinainen maatilatalouden rakennepoliitti- menpiteet kohdistuvat aloille, joiden hallin- 37925: nen väline nykyisin on maaseutuelinkeinojen nointi ei ole Suomessa kuulunut pelkästään 37926: rahoitusta koskeva lainsäädäntö. Siinä on kui- maatalousviranomaisille, vaan myös kauppa- ja 37927: tenkin mukana myös koko maan asuttuna teollisuusministeriön, opetusministeriön, sosi- 37928: pysyttämisen ja asumisen tukemista. aali- ja terveysministeriön, työministeriön ja 37929: Perinteisesti maataloushallinnon rakennetoi- sisäasiainministeriön hallinnonalalle. 37930: menpiteet ovat olleet kytkettyinä maatilan 37931: omistukseen tai hallintaan. Samoin toimenpi- 37932: teet ovat kohdistuneet yleensä tilaan tai sillä 2.1. Maa- ja metsätalousministeriön 37933: harjoitettavaan toimintaan. Tosin asiaan liitty- hallinnonala 37934: vää tutkimusta ja selvityksiä sekä maatilatalou- 37935: den neuvontajärjestöjen toimintaa on tuettu, Maaseutuelinkeinolain (129 5/90) soveltamis- 37936: mutta vasta viime vuosina huomiota on alettu piiriin kuuluu maatilatalouden ja maaseudun 37937: kiinnittää myös hankkeisiin, joiden päämäärä- pienyritystoiminnan sekä asumisen tukeminen. 37938: nä on edistää maatilatalouteen liittyvää yritys- Tuen myöntämisen edellytyksenä pääsään- 37939: toimintaa. Varsinkin maaseutupolitiikan neu- töisesti on jatkuvan kannattavan toiminnan 37940: vottelukunnan hyväksymiä hankkeita on rahoi- edellytys tuotannossa sekä maaseutuelinkei- 37941: tettu. noasetuksen (248/91) mukaan nykyisin enin- 37942: Rakennepoliittisiksi katsottavat toimet ovat tään 137 000 markan sivutulot tai puolisoilla 37943: yleensä olleet myös aluepoliittisia. Rakennepo- 174 000 markan sivutulot, enintään 65 vuoden 37944: liittisia varoja ohjattaessa ovat tuen määriin ja ikä, riittävä ammattitaito sekä asuminen tilalla 37945: varojen suuntaamiseen vaikuttaneet maan eri tai sen läheisyydessä. Tuen myöntämisen on 37946: osien väliset erot. aina oltava taloudellisesti ja muutenkin tarkoi- 37947: Maa- ja metsätaloustuotteiden jatkojalostuk- tuksenmukaista. 37948: seen liittyvää sekä muuta maaseudun elinvoi- Maatilatalouden tuotannollisia investointeja 37949: maisuutta säilyttävää yritystoimintaa on myös tuetaan avustuksin ja lainoin. Avustusten enim- 37950: tuettu paitsi rakenteellisin, erityisesti aluepoliit- mäismäärä on 60 prosenttia hankkeen hyväk- 37951: tisin näkökohdin kulloinkin voimassa olleeseen syttävistä kustannuksista. Maaseutuelinkei- 37952: aluepoliittiseen lainsäädäntöön liittyvin paino- noasetuksella avustuskohteita on täsmennetty. 37953: 1994 vp - HE 164 7 37954: 37955: Nykyisin kuitenkin myönnetään avustuksia ai- tionlainan korko on porrastettu neljän korko- 37956: noastaan ympäristönsuojelusta aiheutuviin in- vyöhykkeen perusteella 4---7 prosenttiin. Alhai- 37957: vestointeihin, lähinnä kotieläinrakennusten sin korko on maan pohjois- ja itäosissa. Kor- 37958: asianmukaisiin lantaloihin. Tuotannollisten in- kotukilainojen korkotuen määrä on 50 prosent- 37959: vestointien lainoitus on nykyisin korkotuki- tia luottolaitoksen perimästä korosta. 37960: Iainoitusta. Lainan enimmäismäärä on 80 pro- Valtionlainojen ja korkotukilainojen vapaa- 37961: senttia hyväksyttävistä kustannuksista. ehtoinen velkajärjestely voidaan suorittaa, jos 37962: Ensimmäisen maatilan alle 35-vuotiaana viljelijä on joutunut pysyviin taloudellisiin vai- 37963: hankkineelle voidaan myöntää aloittamisavus- keuksiin ja järjestelyn on syytä odottaa tuovan 37964: tusta. Maaseutuelinkeinoasetuksen mukaan olennaisen parannuksen tilanteeseen. Tällöin 37965: avustuksen enimmäismäärä on 62 000 mark- valtionlainojen takaisinmaksuaikaa voidaan pi- 37966: kaa. Maatilan ja lisäalueen hankintaan voidaan dentää, korkoa alentaa ja antaa korkoja ja 37967: myöntää lainaa enintään 75 prosenttia hankin- lyhennyksiä anteeksi enintään viideltä vuodel- 37968: tahinnasta. Valtionlainat ohjataan nykyisin lä- ta. Lyhennysten osalta edellytyksenä on kuiten- 37969: hes yksinomaan sukupolvenvaihdosten tukemi- kin, ettei vakuus turvaa lyhennysten maksua. 37970: seen ja korkotukilainat lisämaan hankintaan. Korkotukilainoissa korkotuki lasketaan viljeli- 37971: Maatilojen asuinrakennusten rakentamista jän maksaman koron alentamisesta huolimatta 37972: tuetaan enintään 60 prosentin lainalla, joka velkakirjaehtojen mukaisesti. 37973: nykyisin on korkotukilainaa. Lisäksi maaseu- Poronhoitoalueella voidaan porotalouslain 37974: dun asuntokannan hyväksikäyttöä edistetään (161190) nojalla tukea porotaloutta. Porotalou- 37975: asuntotilojen hankintaan myönnettävällä enin- den harjoittajalle voidaan myöntää avustusta 37976: tään 50 prosentin lainalla. Nykyisin se on enintään 60 prosenttia sekä valtionlainaa enin- 37977: korkotukilainaa, joka ei voi ylittää 100 000 tään 65 prosenttia hyväksyttävistä kustannuk- 37978: markkaa. sista. Tuen myöntämisen edellytyksenä on po- 37979: Maatiloja tuetaan myös siten, että valtio voi rotilan omistus tai hankinta ja porotalousase- 37980: ostaa maa- ja metsätalousmaata käytettäväksi tuksen (494/91) mukaan pääsääntöisesti vähin- 37981: tilojen lisäalueiksi. Alue myydään käypään tään 56 lukuporon omistus. Sivutulojen enim- 37982: hintaan siten, että se on maksettava vuoden mäismääräksi on valtioneuvoston päätöksellä 37983: kuluessa kaupasta. Kauppaan voi saada kor- (515/92) rajattu 100 000 markan sivutulot avus- 37984: kotukilainan. tuksia myönnettäessä ja 170 000 markan sivu- 37985: tulot lainaa myönnettäessä. Tuen myöntämisen 37986: Tiloilla toimivien enintään kolme perheen on oltava taloudellisesti ja muutenkin tarkoi- 37987: ulkopuolista työntekijää työllistävien pienyri- tuksenmukaista. Tukikohteita ovat tuotannol- 37988: tysten perustamista tuetaan käynnistysavustuk- liset, lähinnä porojen hankintaan liittyvät in- 37989: sella, jota maksetaan enintään kolmelta vuo- vestoinnit, sekä porotaloustilan tie-, perus- 37990: delta. Tukea myönnetään enintään 55 prosent- kuivatus-, sähköistys- ja vesihuoltohankkeet 37991: tia palkkakustannuksista. Pienyrityksen inves- Lisäksi tuetaan asuinrakennusten rakentamista 37992: tointeja tuetaan enintään 55 prosentin avustuk- sekä porotaloustilan ja sen lisäalueen hankki- 37993: sin. Investointiin voidaan myöntää myös lainaa mista. Maanostoon voidaan myöntää vain val- 37994: enintään 80 prosenttia. Laina on lähes yksin- tionlainaa. Avustus ja sen lisäksi myönnettävä 37995: omaan korkotukilainaa. Pienyritystoiminnan laina voivat kattaa hankkeen kustannukset 37996: kehittämiseen voidaan myöntää avustusta enin- kokonaan. Valtio voi myös myydä lisäalueen 37997: tään 75 prosenttia hyväksyttävistä kustannuk- siten, että pääosa kauppahinnasta jää saami- 37998: sista. Pienyritykselle voidaan lisäksi myöntää seksi 4 prosentin korolla. Tuki myönnetään 37999: lainaa käyttöpääomaksi. nykyisin siten, että tuen saajalla on oltava 38000: Pienyritystoiminnan tukia myönnetään myös myös omarahoitusosuus. 38001: erikoismaatalouteen. Porotalouslain nojalla tuetaan myös palis- 38002: Lisäksi voidaan myöntää valtiontakauksia kuntien investointeja. Teurastamojen rakenta- 38003: käyttöomaisuusinvestointeihin ja käyttöpää- miseen ja niiden tie- ja sähköistyshankkeisiin 38004: omaksi otettujen lainojen vakuudeksi. Takauk- sekä este-, erotus- ja syöttöaitojen rakentami- 38005: sesta on maksettava puolivuosittain provisiota seen voidaan myöntää avustusta enintään 80 38006: 0,75 prosenttia. prosenttia hyväksyttävistä kustannuksista. Li- 38007: Avustuksen ja lainan enimmäismäärä on 80 säksi voidaan irtaimistohankintoihin myöntää 38008: prosenttia hyväksyttävistä kustannuksista. Vai- avustusta enintään 60 prosenttia. Nämä hank- 38009: 8 1994 vp - HE 164 38010: 38011: keet ovat lähinnä yhteisessä käytössä olevia saada leimaverovapauden kiinteistökauppaan, 38012: maastokulkuvälineitä sekä viestintälaitteita. jota varten on myönnetty lainaa edellä mainit- 38013: Luontaiselinkeinolain (610/84) nojalla voi- tujen rahoituslakien nojalla. Lisäksi luotto- 38014: daan tukea luontaiselinkeinoalueella Lapin lää- asiakirjat, haltijavelkakirjoja lukuunottamatta, 38015: nin pohjoisimmassa osassa luontaiselinkeinois- ovat olleet leimaverosta vapaita. 38016: sa tarvittavia investointeja sekä asuinrakennus- Maataloustuotannon tasapainottamisesta 38017: ten rakentamista ja luontaiselinkeinotilan han- annetun lain (1261/89) nojalla voidaan vuosina 38018: kintaa. Luontaiselinkeinoja ovat muun muassa 1990-1994 toteuttaa maataloustuotannon oh- 38019: pienimuotoinen maatalous, marjastus, metsäs- jaamiseksi ja tasapainottamiseksi tarvittavia 38020: tys, kalastus ja porotalous. Lisäksi tuettavaa toimenpiteitä maataloustulolaissa (736/89) tar- 38021: toimintaa on alkutuotannon yhteydessä harjoi- koitettujen määrärahojen rajoissa. Tuotannon 38022: tettu matkailijoiden majoitus, opastoiminta se- vähentämiseksi, lopettamiseksi tai kohdentami- 38023: kä lähinnä käsiteollisuutena harjoitettu luon- seksi voidaan valtion varoista myöntää tasapai- 38024: taiselinkeinotuotteiden jatkojalostus ja maini- nottamispalkkiota. Palkkiota saadaan maksaa 38025: tussa toiminnassa tarvittavien välineiden val- viljelijälle, jolla tarkoitetaan luonnollista hen- 38026: mistus. Tukimuodot ja -määrät ovat lähes kilöä, yhtiötä, säätiötä tai osuuskuntaa, joka 38027: samat kuin porotalouslaissa. Lisäksi luontais- maatilan omistajana tai vuokraajana harjoittaa 38028: elinkeinotiloille voidaan suorittaa valtion töinä maataloutta. Tasapainottamistoimenpiteinä tu- 38029: vesihuolto- ja tiehankkeita. Niille voidaan levat kysymykseen viljelijän kanssa tehtävät 38030: myös antaa oikeus käyttää valtion maata tiet- sopimukset muun muassa tuotannosta luopu- 38031: tyihin tarkoituksiin. Tuen myöntämisen edelly- misesta peltoa kesannoimalla, luonnonmukai- 38032: tyksenä on, että elinkeinon harjoittaja voi sesta tuotannosta ja pellon tuotannosta poista- 38033: saada suunnitellusta tai jo harjoittamastaan misesta viljellyksi katsottua peltoa metsittämäl- 38034: luontaiselinkeinosta toimeentulon osaksi tai lä. Valtioneuvosto antaa vuosittain päätökset 38035: kokonaan, tuen saaja on alle 65-vuotias eivätkä toteutettavista toimenpiteistä ja niiden yleisistä 38036: hänen sivutulonsa ylitä 3 430 markkaa kuukau- ehdoista. 38037: dessa tai, jos kysymyksessä ovat puolisot, 5 120 Viljellyksi katsottujen peltojen metsittämises- 38038: markkaa kuukaudessa. tä metsänparannuslain mukaan aiheutuvat kus- 38039: Kolttalain (611/84) nojalla voidaan tukea tannukset korvataan metsänparannuslaissa 38040: Inarin kunnassa sijaitsevalla kohta-alueella (140/87) säädetyssä järjestyksessä. Uusia metsi- 38041: asuvien kolttien toimeentuloedellytyksiä. Kysy- tyssopimuksia ei ole enää vuoden 1993 alusta 38042: mykseen tulee lähinnä kolttatilojen muodosta- lähtien saanut tehdä. Aikaisemmin tehtyjen 38043: minen valtionmaasta sekä asuinrakennusinves- sopimusten mukainen metsitystuki ohjataan 38044: tointien tukeminen luontaiselinkeinolain mu- metsänparannustyöohjelman kautta metsälau- 38045: kaisin ehdoin. takunnille, jotka myöntävät tuen maanomista- 38046: Edellä selostettujen lakien mukaiset avustuk- jille. Hyväksyttävät metsityskustannukset on 38047: set ja valtionlainat myönnetään maatilatalou- määritelty luontaisesti uudistettaville ja viljeltä- 38048: den kehittämisrahastosta. Maatilatalouden ke- ville alueille erikseen sen mukaan, onko met- 38049: hittämisrahastosta annetun lain (657/66) mu- sänparannussuunnitelma tehty vai ei. 38050: kaan rahasto on maa- ja metsätalousministeri- Metsitetyistä pelloista on maanomistaja saa- 38051: ön yhteydessä ja sitä hoitaa valtioneuvoston nut myös hehtaarikohtaista viideksi vuodeksi 38052: nimittämä johtokunta. Muuten rahaston hal- myönnettyä tasapainottamispalkkiota. Tasa- 38053: lintoa hoitaa maa- ja metsätalousministeriö. painottamispalkkio on porrastettu alueellisesti. 38054: Kirjanpitoa ja maksuliikennettä hoitaa maa- ja Palkkion vuotuinen määrä vaihtelee 2 700 mar- 38055: metsätalousministeriön tietopalvelukeskus. Ra- kasta hehtaarilta 1 500 markkaan hehtaarilta. 38056: haston varojen käyttämisestä maaseutuelinkei- Metsänparannuslain mukaisen metsänparan- 38057: nojen sekä niiden kehittämistä tarkoittavan nusrahoituksen ulkopuolelle jäävät Suomessa 38058: toiminnan edistämiseen säädetään erikseen. vain valtion metsät sekä yhteisöt ja säätiöt. 38059: Varojen käytöllä on edistettävä maaseutuelin- Rahoitusta ei ole sidottu maatalouden harjoit- 38060: keinolain mukaisten tavoitteiden toteuttamista. tamiseen. Metsänparannusvaroista voidaan 38061: Varoja voidaan käyttää myös pakkohuutokau- osoittaa 100 prosentin tuki suunnitelmien laa- 38062: palla myytyjen tilojen ja alueiden lunastamiseen timiseen, työnjohtoon ja viljelymateriaalikus- 38063: valtiolle. tannuksiin. Tuki toteutuskustannuksiin vaihte- 38064: Leimaverolain 30 §:n nojalla on lisäksi voinut lee 30 prosentista 75 prosenttiin. Vuoden 1993 38065: 1994 vp - HE 164 9 38066: 38067: alussa voimaantulleiden metsänparannuslain tenkin kalenterivuosittain jäädä alle kahdeksan 38068: muutosten mukaisesti maanomistajien osuus kuukauden. Opintorahaa maksetaan 150 mark- 38069: metsänparannustöiden rahoituksesta kasvaa. kaa kultakin täydeltä opiskelupäivältä tai opis- 38070: Lapin vajaatuottoisten metsien kunnostamises- kelupaikkakunnalla yövyttäessä 200 markkaa. 38071: ta annetun lain mukaan voidaan kokonaan Tuen enimmäismäärä on hakijaa kohden 38072: valtion tuella rahoittaa metsänuudistamistöitä 10 000 markkaa kalenterivuodelta. 38073: Lapin läänin ja Kuusamon alueella. Maatilatalouden rakenteeseen ja toiminta- 38074: Maatalouden ikärakenteen parantamiseksi edellytyksiin vaikutetaan myös yhteishankkeita 38075: on luotu oma varhaisluopumisjärjestelmä, jois- tukemalla. Valtion osanotosta eräiden maa- ja 38076: ta sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmä kuuluu vesirakennustöiden kustannuksiin annetun lain 38077: sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalle. (433/63) nojalla voidaan valtion varoin maa- ja 38078: Maatalousyrittäjien luopumiskorvauksesta an- metsätalousministeriön toimesta ja valvonnassa 38079: netun lain (1330/92) nojalla 55-vuotiaalle, mut- suorittaa muun muassa ojituksia maan perus- 38080: ta alle 65-vuotiaalle maatalousyrittäjälle, joka kuivatusta varten taikka padotuskastelutyötä. 38081: maataloustuotannon vähentämiseksi pysyvästi Kustannuksista valtiolle jäävä osuus on avus- 38082: luopuu maatalouden harjoittamisesta, voidaan tusta ja hyödyn saajalta perittävä osa lainaa. 38083: myöntää luopumiskorvausta. Maatalousyrittä- Edellytyksenä varojen myöntämiselle kuivatuk- 38084: jän puolisolle tuki voidaan myöntää jo 50- seen on, että työtä varten on laadittu hyväk- 38085: vuotiaana. Tuen myöntämisen edellytyksenä syttävä suunnitelma, kustannukset eivät ole 38086: on, että luopuja on viiden vuoden ajan ennen kohtuuttomat hyötyyn nähden, kiinteistön 38087: luopumista harjoittanut maatilataloutta vähin- omistajien pääelinkeinona on maatila- ja puu- 38088: tään kolmella peltohehtaarilla ja että hänen tarhatalouden harjoittaminen ja hanketta on 38089: valtionverotuksessa veronalaiset tulonsa muus- pidettävä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaise- 38090: ta kuin maatilataloudesta eivät ylitä keskimää- na. Yhteisyrityksissä edellytyksenä on, että 38091: rin 63 272,73 markkaa kalenterivuodelta. Muu kuivatushyöty pääosin tulee päätoimisten elin- 38092: eläke samoin kuin muu tuotannon rajoittamis- keinonharjoittajien maatiloille ja puutarhoille 38093: ta koskeva sopimus pääsääntöisesti estää tuen tai, mikäli näin ei tapahdu, hankkeen toteutta- 38094: myöntämisen. Kasvinviljelystä tai kotieläintuo- minen tällaisten elinkeinonharjoittajien tilojen 38095: tannosta on tullut saada myyntituloa vähintään elinkelpoisuuden parantamiseksi on tärkeää. 38096: 3 000 markkaa hehtaaria kohden kahdelta luo- Avustusta varten maa on jaettu neljään 38097: pumista edeltävältä vuodelta. Korvaukseen oi- vyöhykkeeseen. Avustuksen osuus vaihtelee 25 38098: keuttava luopuminen edellyttää sitoumuksen prosentista 60 prosenttiin kustannuksista. Vyö- 38099: antamista maatalouden harjoittamisen lopetta- hykejaosta riippumatta voidaan tietyin edelly- 38100: misesta kuudeksi vuodeksi ja pellon myynnin tyksin myöntää lisäavustusta 25 prosenttia kus- 38101: rajoittamisesta mainittuna aikana. Luopumis- tannuksista. Lainaksi jäävä osuus peritään 38102: korvaus muodostuu perusmäärästä, joka on kuuden prosentin vuotuismaksuin, josta kolme 38103: yhtä suuri kuin maatalousyrittäjien eläkelain prosenttia on korkoa. 38104: mukainen työkyvyttömyyseläke, sekä luopu- Uusjakojen tukemisesta annetun lain (24/81) 38105: mislisästä, joka on yhtä suuri kuin luopujan mukaan uusjaossa suoritettavaksi päätetystä 38106: osuus maatilakohtaisesta hehtaari- ja kotieläin- tilan siirrosta sekä tien ja kuivatustyön tekemi- 38107: korvauksesta. sestä aiheutuvat kustannukset maksetaan val- 38108: Maatalousyrittäjien opintorahasta annetun tion varoista. Valtion varoista voidaan maksaa 38109: valtioneuvoston päätöksen (44/92) nojalla voi- myös sellaiset kustannukset, jotka aiheutuvat 38110: daan maatalousyrittäjälle myöntää opintorahaa rakennusten rakentamisesta tilan siirron yhtey- 38111: julkisen valvonnan alaisia opintoja varten. dessä, viljelysten raivaamisesta peltotilusten 38112: Myös muuhun samantasoiseen ammattikoulu- muodon ja sijoituksen parantamiseksi sekä 38113: tukseen voidaan myöntää tukea. Tukea ei vedenhankinta- ja viemäröintilaitteiden raken- 38114: myönnetä korkeakoulussa suoritettavia perus- tamisesta. 38115: apintoja tai tieteellisiä jatko-opintoja varten. Kustannukset peritään takaisin valtiolle, ellei 38116: Tukea ei myöskään myönnetä yleissivistäviin niitä jätetä valtion lopulliseksi menoksi. Val- 38117: opintoihin eikä sellaiseen koulutukseen, johon tion lopulliseksi menoksi voidaan jättää enin- 38118: hakija saa tukea muualta. Tukea maksetaan tään 50 prosenttia kustannuksista, jos toimitus 38119: vähintään viisi opiskelupäivää kestäviin amma- on tärkeä yleisen edun kannalta ja osakkaiden 38120: tillisiin opintoihin. Koulutusjakson tulee kui- yleinen taloudellinen tilanne antaa siihen aihet- 38121: 2 341004Q 38122: 10 1994 vp - HE 164 38123: 38124: ta. Lisäksi kehitysalueella voidaan edellä mai- tueiinkeinojen rahoituslait koskevat ensiSIJai- 38125: nituissa tapauksissa valtion lopulliseksi menok- sesti alkutuotannossa tarvittavia investointeja. 38126: si jättää enintään 85 prosenttia kustannuksista. Vaikka maaseutuelinkeino- ja luontaiselinkei- 38127: Takaisinperittävästä osasta on maksettava yh- nolain nojalla voidaan tukea muutakin yritys- 38128: deksän prosentin vuotuismaksua, josta koroksi toimintaa, edellytyksenä on, että toimintaa 38129: luetaan neljä prosenttia. harjoitetaan tilalla alkutuotannon yhteydessä ja 38130: Eräiden maaseudun neuvontajärjestöjen val- että se on pienimuotoista. 38131: tionavun ehdoista annetun valtioneuvoston Maataloustuotteiden jalostuksen ja markki- 38132: päätöksen (340/90) nojalla on voitu tukea noinnin edistämistä varten ei ole erityistä lain- 38133: yhdistyksiä, jotka toimivat maaseutuneuvon- säädäntöä. Elintarviketeollisuuden tukeminen 38134: nan alueellisina neuvontakeskuksina sekä neu- on kuulunut ensisijaisesti kauppa- ja teollisuus- 38135: vontakeskusten keskusjärjestöinä. Neuvonta- ministeriölle yritystukilainsäädännön nojalla. 38136: järjestölle voidaan myöntää tukea sen laatiman Nykyisin voimassa olevan yritystuesta annetun 38137: vuotuisen toiminta- ja taloussuunnitelman mu- lain (1136/93) nojalla voidaan yritystoimintaan 38138: kaisiin menoihin. Edellytyksenä on, että menot myöntää kehitysalueen investointitukea, pien- 38139: johtuvat tehtävistä, jotka liittyvät maaseudun yritystukea sekä pienten ja keskisuurten yritys- 38140: elinkeinotoiminnan kehittämiseen, maatalou- ten kehittämistukea. Varsinainen maatilatalous 38141: den ja maaseutuelinkeinojen harjoittamista on rajattu tuen ulkopuolelle. Tukea ei myös- 38142: koskevaan taloudelliseen, tuotannolliseen ja kään myönnetä hankkeeseen, johon jo on 38143: tekniseen neuvontaan sekä näihin liittyvään myönnetty maaseutuelinkeinolain mukaista tu- 38144: koulutus- ja tiedotustoimintaan sekä maata- kea. 38145: loustuotannon ja maaseutuelinkeinojen ohjaa- Kehitysalueella investointitukea voidaan 38146: miseen yleisten maatalouspoliittisten tavoittei- myöntää alueiden kehittämisestä annetun lain 38147: den mukaisesti. Valtionavun myöntämisen pe- (1135/93) 7 §:ssä tarkoitetulla kehitysalueella. 38148: rusteena ovat ensisijaisesti avustettavaan toi- Tukea myönnetään aloittavalle tai toimintaan- 38149: mintaan suoraan tai välillisesti liittyvät lasken- sa laajentavalle taikka käyttöomaisuuttaan uu- 38150: nalliset yksiköt tai muut erikseen määrättävät distavalle yritykselle. Tuettavan hankkeen on 38151: laskennalliset perusteet. edistettävä edellä mainitun lain mukaisia ta- 38152: Maatalouden taloudellisesta tutkimuslaitok- voitteita. Lisäksi yrityksellä on oltava edelly- 38153: sesta annetun lain (315/52) mukaan maa- ja tykset jatkuvaan kannattavaan toimintaan. Mi- 38154: metsätalousministeriön alaisen maatalouden ta- käli kysymys on laajentamisesta tai uudistami- 38155: loudellisen tutkimuslaitoksen tehtävänä on har- sesta, toimenpiteen on myös lisättävä työpaik- 38156: joittaa maatalouden alaan kuuluvaa taloustie- koja, tuotannon jalostusarvoa tai palveluksia 38157: teellistä tutkimustoimintaa ja siten luoda pohja olennaisesti. Investointitukea voidaan myöntää 38158: maataloustuotannon jatkuvalle kehittämiselle, yritystoimintaa varten tarpeellisen käyttöomai- 38159: rationalisoimiselle sekä tuotantokustannusten suuden hankkimiseen taikka sen muutos- tai 38160: alentamiselle. Lisäksi tutkimuslaitoksen tehtä- parannustöihin. Tuki on enintään 45 prosenttia 38161: vänä on muun muassa tehdä maatilataloutta tuen myöntämisen kannalta tärkeiksi katsotuis- 38162: koskevia tuotto- ja kustannuslaskelmia, selvi- ta hankintamenoista. Tuen enimmäismäärät on 38163: tellä maataloustuotteiden hintoja ja menekkiä alueellisesti porrastettu valtioneuvoston pää- 38164: koskevia kysymyksiä sekä suorittaa muita maa- töksellä. Kyseinen investointituki muiden sa- 38165: talouden alaan kuuluvia taloustieteellisiä tutki- maan käyttöomaisuusinvestointiin myönnettä- 38166: mustehtäviä. Nykyisin tutkimuslaitos yhdessä vien tukien kanssa ei saa ylittää 50 prosenttia 38167: maatalouden neuvontajärjestön kanssa pitää hankkeen kustannuksista. 38168: yllä vapaaehtoisuuteen perustuvaa kirjanpitoti- Yritystuesta annetun lain nojalla voidaan 38169: lajärjestelmää, jonka kirjanpitoaineiston kerää- myöntää myös pienyritystukea hankkeisiin, jot- 38170: vät neuvontajärjestöt ja laskentatyön suorittaa ka edistävät kilpailukykyisen yritystoiminnan 38171: tutkimuslaitos. kehitystä. Pienyrityksiksi katsotaan yritykset, 38172: joiden henkilökunta on enintään 50 henkilöä ja 38173: vuotuinen liikevaihto enintään 30 miljoonaa 38174: 2.2. Kauppa- ja teollisuusministerien markkaa tai taseen loppusumma enintään 12 38175: hallinnonala miljoonaa markkaa. Maaseutualueella tukea 38176: voidaan lisäksi myöntää myös niin sanotulle 38177: Edellä selostetut maatilatalouden ja maaseu- yrityshautomolle edelleen sen tiloissa toimiville 38178: 1994 vp - HE 164 11 38179: 38180: pienyrityksille myönnettäväksi. Samoin tuki sena takausluotan pääoman, koron ja muiden 38181: voidaan myöntää kunnalle edelleen yrityksille luottoehtojen mukaisten maksusuoritusten va- 38182: myönnettäväksi. Tuki on tarkoitettu erityisesti kuudeksi. Valtiontakaus voidaan myöntää, kun 38183: maaseutualueiden ja rakennemuutosalueiden se katsotaan tarpeelliseksi yrityksen rahoituk- 38184: kehittämiseen. Tuen myöntämisen edellytykse- sen ja vakuusjärjestelyjen kannalta. Lisäksi on 38185: nä on, että yrityksellä katsotaan olevan jatku- kiinnitettävä huomiota yrityksen merkitykseen 38186: van kannattavan toiminnan edellytykset. Lisäk- kysymyksessä olevien elinkeinojen yleisen ta- 38187: si pienyritykselle voidaan myöntää käynnistys- loudellisen kehittymisen ja tarkoituksenmukai- 38188: tukea yritystoiminnan aloittamisen tai laajen- sen alueellisen sijoituksen sekä työllisyyden 38189: tamisen aiheuttamiin palkkakustannuksiin turvaamisen kannalta. Erityisesti on kiinnitet- 38190: enintään 12 kuukaudelta tai erityisestä syystä tävä huomiota yrityksen toiminnan taloudelli- 38191: 24 kuukaudelta. Tuen enimmäismäärästä päät- siin edellytyksiin ja kehityskelpoisuuteen. Ta- 38192: tää valtioneuvosto. Pienyritysten investointitu- kausluottoja voi olla yhteensä samanaikaisesti 38193: en enimmäismääräksi on asetettu 15 prosenttia. voimassa enintään 5 000 miljoonaa markkaa. 38194: Kehitysalueella investointituki voi nousta 45 Edellä mainituilla elinkeinonaloilla toimivien 38195: prosenttiin ja rakennemuutosalueella 30 pro- yritysten ottamien luottojen vakauttamiseksi 38196: senttiin. Käynnistystuki voi olla enintään 45 voidaan lisäksi valtion vakauttamistakauksista 38197: prosenttia hyväksyttävistä palkkakustannuksis- annetun lain (529/93) nojalla myöntää valtion- 38198: ta. takauksia. 38199: Lisäksi pienelle ja keskisuurelle yritykselle KERA Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun 38200: voidaan myöntää kehittämistukea pitkän aika- lain (65/71) mukaan KERA Oy edistää yritys- 38201: välin kilpailukykyä tai kansainvälistymistä pa- toimintaa sekä harjoittaa yritysten kehittämis- 38202: rantaviin kehittämishankkeisiin. Yrityksen hen- toimintaa, neuvontaa ja muuta palvelutoimin- 38203: kilökunta voi olla enintään 250 henkeä, vuo- taa sekä toimeenpanee yritystoimintaan liitty- 38204: tuinen liikevaihto enintään 120 miljoonaa viä tutkimuksia ja selvityksiä. Toimenpiteitä ei 38205: markkaa ja taseen loppusumma enintään 60 voi kohdistaa kuitenkaan varsinaiseen maatila- 38206: miljoonaa markkaa. Tukea myönnetään rajat- talouteen, rakennusliiketoimintaan eikä vähit- 38207: tuun kehittämishankkeeseen, jonka on oltava täiskauppaan tai liikenteeseen. 38208: yrityksen toiminnan laajuus huomioon ottaen Yhtiö voi myöntää luottoja ja järjestää muu- 38209: merkittävä. Tukea voidaan myöntää myös yri- ta rahoitusta yrityksille ja kunnille. Tutkimus- 38210: tyksen perustamis- tai toimintaedellytysten sel- ja tuotekehitystoimintaan, markkinoinnin edis- 38211: vittämiseen. Tuki kehittämishankkeeseen voi tämiseen, liikkeenjohdon koulutukseen ja neu- 38212: olla enintään 75 prosenttia hyväksyttävistä vontaan sekä muuhun yritystoiminnan toimin- 38213: kustannuksista. taedellytyksiä paraniavaan kehittämistoimin- 38214: Eräiden elinkeinonalojen valtiontakauksista taan myönnetyt lainat voidaan kyseisen lain 38215: annetun lain (375/63) nojalla voidaan antaa nojalla muuttaa osittain tai kokonaan avustuk- 38216: valtiontakauksia yrityksille, jotka toimivat seu- siksi, jos kehittämistyön päätyttyä siitä aiheu- 38217: raavilla elinkeinonaloilla: keskisuuri teollisuus, tuneiden kustannusten arvioidaan ylittävän 38218: työliiketoiminta, matkailuala, turkistarhaus, työn tuloksena saavutettavan taloudellisen hyö- 38219: kalanviljely, puutarhaviljely sekä turvetuotan- dyn. Yhtiö voi myös antaa omavelkaisia taka- 38220: to. Takaus annetaan sellaisten kotimaisten ja uksia yritysten ottamien luottojen vakuudeksi. 38221: ulkomaisten luottojen ja vastuusitoumusten va- Yhtiö voi lisäksi myöntää avustuksia yritysten 38222: kuudeksi, jotka on otettu yritysten kehittämi- tutkimus- ja tuotekehitystoimintaan, markki- 38223: seksi, laajentamiseksi, perustamiseksi ja toimin- noinnin edistämiseen, liikkeenjohdon koulutuk- 38224: taedellytysten parantamiseksi. Takausluotan seen ja neuvontaan sekä muuhun yritysten 38225: käyttötarkoituksena on oltava yritystoimintaa toimintaedellytyksiä parantavaan kehittämis- 38226: varten tarpeellisen käyttöomaisuuden hankki- toimintaan samoin kuin yhtiön toimialaan kuu- 38227: minen tai sen muutos-, korjaus- tai parannus- luvan elinkeinotoiminnan yleisiä edellytyksiä ja 38228: työt. Käyttötarkoitukseksi voidaan hyväksyä niiden kehittämistä koskeviin tutkimuksiin ja 38229: myös yritystoimintaa varten tarvittavan käyt- selvityksiin. 38230: töpääoman rahoittaminen sekä tuotekehityksen Valtio maksaa yhtiön antamista lainoista 38231: ja tuotteiden markkinoinnin rahoittaminen. korkotukea sekä korvaa takaustoiminnasta 38232: Valtiontakaus annetaan omavelkaisena takauk- syntyneet tappiot. 38233: 12 1994 vp - HE 164 38234: 38235: 2.3. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala parannusta, laajentamista ja rakenteellisesti uu- 38236: delleen järjestämistä koskeviin hankkeisiin tai 38237: Sukupolvenvaihdoseläkelain ( 1317/90) nojal- muihin investointeihin. Työllisyysmäärärahois- 38238: la voidaan myöntää varhaiseläke 54-64 -vuo- ta investointeihin myönnettävä valtionapu ei 38239: tiaalle maatilatalouden harjoittajalle ja tämän saa ylittää muun samaan kohteeseen myönnet- 38240: puolisolle, jotka luovuttavat elinkelpoisen maa- tävän tuen kanssa kysymyksessä olevaa tukea 38241: tilansa nuoremmalle jatkajalle. koskevaa enimmäismäärää eikä 90 prosenttia 38242: Sukupolvenvaihdoseläke koostuu perusmää- hankkeen hyväksyttävistä kustannuksista. Vai- 38243: rästä ja täydennysosasta. Perusmäärä lasketaan keimmilla työttömyysalueilla voidaan kuitenkin 38244: MYEL-työtulosta, johon vaikuttavat pellon, myöntää ylimääräistä valtionapua enintään 20 38245: puutarhan ja metsän pinta-ala, tilan tuotanto prosenttia hyväksyttävistä kustannuksista. Jos 38246: ja tuottavuus, metsätöiden määrä ja työnjako valtionavun määrästä ei ole erityisiä säännök- 38247: tilalla. Täydennysosa vastaa suuruudeltaan luo- siä, valtionapu yhdessä muun valtionavun 38248: pujan laskennallista kansaneläkettä. Eläkkeen kanssa ei saa ylittää 75 prosenttia hyväksyttä- 38249: määrään vaikuttaa lisäksi maatilan kauppahin- vistä kustannuksista. 38250: ta. Mikäli luovutushinta ylittää tilan laskennal- Lisäksi sellaisen työvoimatoimistoon työttö- 38251: lisen tuotannollisen arvon, eläkkeen määrää mäksi työnhakijaksi ilmoittautuneen henkilön 38252: vähennetään puoleen tai eläkeoikeutta ei ole työllistymistä, jota ei voida työllistää muuten, 38253: lainkaan. voidaan tukea työllisyysmäärärahojen avulla. 38254: Luovutuksensaajan on oltava ikänsä, tervey- Yrittäjäksi ryhtyvälle työttömälle työnhakijalle 38255: dentilansa ja ammattitaitonsa puolesta sopiva voidaan myöntää tukea hänen toimeentulonsa 38256: harjoittamaan tilalla maatilataloutta. Tilan ul- turvaamiseksi sinä aikana, jonka yritystoimin- 38257: kopuolelta saataville ansioille on enimmäisraja. nan käynnistämisen ja vakiinnuttamisen arvi- 38258: Lisäksi jatkajan on sitouduttava 5 vuodeksi oidaan kestävän. Yrittäjäksi ryhtyvälle voidaan 38259: viljelemään tilaa, pitämään se pirstomattomana myöntää työllistämistuki enintään 15 kuukau- 38260: omistuksessaan sekä asumaan tilalla tai tarkoi- den ajalta. 38261: tuksenmukaisella etäisyydellä siitä. 38262: Maatalousyrittäjien vuosilomat ja muut va- 38263: paat taas on järjestetty maatalousyrittäjien 2.5. Opetusministeriön hallinnonala 38264: lomituspalveluista annetun lain (2/85) nojalla. 38265: Oikeus lomituspalveluun on kytketty pääsään- Opiskelijalle myönnetään tukea opintolain 38266: töisesti maatalousyrittäjien eläkelain mukaisen (65/94) nojalla. Tuki myönnetään Suomen kan- 38267: eläkevakuutuksen voimassaoloon. Oikeus lomi- salaiselle, joka harjoittaa oppivelvollisuuden 38268: tuspalveluun koskee 15-64 -vuotiaita maata- jälkeisiä päätoimisia opintoja, jotka kestävät 38269: lousyrittäjiä. Vuosiloma ja viikkovapaa voi- yhtäjaksoisesti vähintään kaksi kuukautta. 38270: daan lain nojalla järjestää karjataloutta harjoit- Opintotuki koostuu opintorahasta, asumis- 38271: tavalle yrittäjälle. Oikeus sijaisapuun koskee lisästä ja valtion takaamasta opintolainasta. 38272: myös muita maatilatalouden harjoittajia. Lo- Aikuisopintotukeen oikeutetuille myönnetään 38273: mituspalveluja voi saada vuosilomaa varten 22 opintorahan sijaan aikuisopintoraha ansionme- 38274: päivän ajaksi ja viikkovapaata 12 päivän ajak- netyskorvauksena. Aikuisopintorahaa voi saa- 38275: si. Sijaisavun kesto riippuu sijaisavun tarpeen da 30-59-vuotias, jos hän ei opintoja välittö- 38276: laadusta. Lomituspalvelut järjestää asianomai- mästi edeltävän viiden vuoden aikana ja 38277: nen kunta. Valtion varoista suoritetaan lomi- 25-29-vuotias, jos hän ei opintoja välittömästi 38278: tuspalveluista aiheutuvat käyttökustannukset. edeltävän kahdeksan vuoden aikana ole ollut 38279: päätoimiseksi katsottavassa koulutuksessa, jo- 38280: hon voidaan myöntää opintotukea. Jos haki- 38281: 2.4. Työministeriön hallinnonala jalla ei ole ammatillista peruskoulutusta ja hän 38282: on täyttänyt 30 vuotta, ei aiempia opiskelujak- 38283: Työllisyyslain (275/87) nojalla talousarvion soja tutkita. Opintoraha ja aikuisopintoraha 38284: työllisyysmäärärahoista voidaan osoittaa tai ovat verollista tuloa. Se, miten ja kenen kanssa 38285: myöntää talousarvion perustelujen mukaisesti opiskelija asuu, ratkaisee, saako hän opintotu- 38286: määrärahoja valtion virastoille ja laitoksille, en asumislisää vai yleistä asumistukea. 38287: kunnille ja kuntainliitoille sekä yksityisille ja Korkeakoulussa ja yliopistossa tukea voi 38288: yhteisöille rakentamista, kunnossapitoa, perus- saada tutkinnon tai tieteellisen jatkotutkinnon 38289: 1994 vp - HE 164 13 38290: 38291: suorittamiseen. Myös korkeakoulussa suoritet- Lain tavoitteen saavuttamiseksi laaditaan 38292: taviin ammatillisiin tutkintoihin voidaan myön- määräaikaisia tavoiteohjelmia, joilla kehittä- 38293: tää opintotukea. Lukiossa opintotukea voi mistoimia suunnataan. Niiden valmistelusta ja 38294: saada lukion oppimäärän suorittamiseen. toteuttamisen seurannasta vastaa sisäasiainmi- 38295: Muussa oppilaitoksessa opintotukea voi saada nisteriö yhteistyössä muiden ministeriöiden ja 38296: tutkintoon johtavan koulutuksen, ammatillisen aluekehitysviranomaisten kanssa ja niistä sekä 38297: kelpoisuuden tuottavan tai sitä lisäävän kurssin niiden yhteensovittamisesta päättää valtioneu- 38298: suorittamiseen. Kansanopistossa tai muussa vosto. Tavoiteohjelmien sisältö määritellään 38299: yleissivistävää koulutusta antavassa keskiasteen aluekehitysviranomaisen hyväksymissä alueke- 38300: oppilaitoksessa tuki voidaan myöntää myös hittämisohjelmissa, jonka perusteella rahoituk- 38301: muuhun päätoimiseen opiskeluun. Kansalais- seen osallistuvat valtion ja kuntien viranomai- 38302: opistoissa tai kesäyliopistoissa opintotukea voi set sekä yhteisöt laativat ohjelmasopimuksia 38303: saada vain päätoimisia ammatillisia täydennys- alueen suurimmista hankkeista. Valtion viran- 38304: opintoja varten. omaiset sopivat rahoitusosuutensa valtion ta- 38305: Päätoimisena pidetään lukion, ammatillisen lousarviossa tarkoitukseen osoitettujen määrä- 38306: oppilaitoksen tai kansanopiston päiväopetukse- rahojen puitteissa. Talousarviossa nimetään 38307: na järjestettyjä opintoja sekä korkeakoulutut- erikseen ne eri hallinnonalojen määrärahat, 38308: kinnon suorittamista. Muu koulutus on päätoi- joilla kyseisen lain tavoitteita voidaan edistää. 38309: mista, jos opiskelun edellyttämä työmäärä on Lisäksi talousarvioon otetaan alueen elinkei- 38310: vähintään 25 viikkotuntia tai keskimäärin vä- noelämän omatoimisen kehittämisen avustami- 38311: hintään kolme opintoviikkoa tukikuukautta seksi määräraha, jonka jakamisesta alueittain 38312: kohti. sisäasiainministeriö päättää. 38313: Opintotuen myöntämisen perusteina ovat ha- Lain nojalla on erikseen määrätty kehitys- 38314: kijan opintomenestys ja taloudellisen tuen tar- alueet ja rakennemuutosalueet tuen porrasta- 38315: ve. miseksi. Kehitys- ja rakennemuutosalueen yri- 38316: Opintotuki myönnetään opintoihin ulko- tyksille myönnettävien julkisten investointien 38317: mailla, jos opinnot vastaavat edellä lueteltuja enimmäisosuuksien osalta on viitattu yritys- 38318: opintoja Suomessa tai sisältyvät Suomessa suo- tuesta annettuun lakiin. Muille kuin yrityksille 38319: ritettavaan tutkintoon. myönnettävän kehittämisrahan enimmäisosuus 38320: Opintotukea ei myönnetä, jos opiskelija saa on rajattu 70 prosenttiin hankkeen kokonais- 38321: työttömyyspäivärahaa tai työmarkkinatukea, kustannuksista. Enimmäismäärä voidaan kui- 38322: työvoimakoulutuksen koulutustukea tai luopu- tenkin erityisen painavista syistä ylittää. 38323: miskorvausta, kuntoutusrahaa tai ansionmene- 38324: tyskorvausta tapaturman perusteella, lasten ko- 38325: tihoidon tuen lisäosaa, hakija on suorittamassa 38326: varusmies- tai siviilipalvelusta, suorittaa van- 3. Liittymissopimus 38327: keusrangaistusta ja opiskelee rangaistuslaitok- 38328: sessa tai vieraan valtion opintotukea. 38329: Suomi on 24 päivänä kesäkuuta 1994 alle- 38330: kirjoittanut Euroopan unionin kanssa sopi- 38331: muksen liittymisestä unioniin. Sopimuksessa 38332: 2.6. Sisäasiainministeriön hallinnonala Suomi sitoutuu noudattamaan yhteisön sekä 38333: nykyistä että tulevaa lainsäädäntöä lähes sel- 38334: Alueiden kehittämisestä annettu laki laisenaan. 38335: (1135/93) tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta Pohjoisen sijaintinsa vuoksi Suomi poikkeaa 38336: 1994. Lain tavoitteena on edistää maan aluei- maataloutensa puolesta nykyisistä jäsenmaista. 38337: den omaehtoista kehittämistä ja tasapainoista Sen vuoksi liittymisasiakirjassa on sovittu luo- 38338: alueellista kehitystä. Aluekehitysvastuu on sää- tavaksi tavoitteen 1 mukaisia alueita vastaava 38339: detty kunnille ja valtiolle. Aluekehitysviran- erityinen tavoite 6, jota koskevilla alueilla 38340: omaisena toimii pääsääntöisesti maakunnalli- harva asutus voidaan erityisesti ottaa huo- 38341: sesta edunvalvonnasta ja seutukaavoituksesta mioon. Mitä nykyisissä säädöksissä sanotaan 38342: huolehtiva kuntayhtymä eli maakunnan liitto. tavoitteesta 1, tulisi Suomessa koskemaan ta- 38343: Valtion viranomaisten on toiminnassaan otet- voitetta 6. Tämä on tarkoitettu pysyväksi 38344: tava huomioon kyseisen lain tavoite. poikkeukseksi. Sopimusasiakirjojen mukaan ta- 38345: 14 1994 vp- HE 164 38346: 38347: voitteen 6 soveltamisa1aan kuuluvat Suomessa 4. Yhteisön lainsäädäntö 38348: pohjoiset ja itäiset NUTS II -luokitustason 38349: alueet, jotka käsittävät Lapin maakunnan ja 4.1. Perustamissopimus 38350: Kainuun, Pohjois-Karjalan ja Etelä-Savon 38351: maakunnat sekä eräitä lähialueita. Liitteessä 2 Yhteisön maataloutta koskeva lainsäädäntö 38352: on annettu näille alueille suunnattavia määrä- perustuu yhteisön perustaruissopimuksen 38353: rahoja koskeva ohjeeilinen sitoumus, jonka 38--47 artikloihin. Näistä erityisesti 38--42 38354: mukaan vuosina 1995-1999 yhteisön osuus artiklat vaikuttavat maatalouden rakenteeseen. 38355: tuesta on yhteensä 1 109 miljoonaa ecua eli Yhteismarkkinat käsittävät 38 artiklan mu- 38356: noin 7 000 miljoonaa markkaa, josta vuonna kaan myös maatalouden ja maataloustuottei- 38357: 1995 myönnettäisiin 90 miljoonaa ecua eli noin den kaupan. Tavoitteena on 39 artiklan mu- 38358: 570 miljoonaa markkaa ja seuraavina vuosina kaan lisätä maatalouden tuottavuutta teknistä 38359: hieman nouseva määrä. kehitystä edistämällä ja varmistamalla tuotan- 38360: Lisäksi liittymisasiakirjan liitteenä 6 olevassa non järkiperäinen kehittäminen sekä tuotan- 38361: pöytäkirjassa on sovittu maatilatalouden ra- nontekijöiden paras mahdollinen hyödyntämi- 38362: kennetukea koskevista siirtymäajan järjestelyis- nen. Edelleen tavoitteena on taata maatalous- 38363: tä. Suomi voi vuoden 1999 loppuun asti tukea väestön kohtuullinen elintaso, vakauttaa mark- 38364: sika- ja kanatalouden laajennusinvestointeja kinat, varmistaa elintarvikkeiden saatavuus se- 38365: riippumatta siitä, mitä neuvoston asetuksessa kä taata kohtuulliset tuottajahinnat Tällöin 38366: (ETY) N:o 2328/91 säädetään. Samoin maini- kuitenkin otetaan huomioon maatalouden eri- 38367: tun säädöksen estämättä Suomi voi vuoden tyisluonne. 38368: 2001 loppuun asti myöntää tukea taloudellisis- Sopimuksen kilpailusääntöjä koskevaa lukua 38369: sa vaikeuksissa oleville tiloille. sovelletaan 42 artik1an mukaan myös maatalo- 38370: Liittymissopimukseen kuuluvien asiakirjojen ustuotteiden tuotantoon ja kauppaan, mutta 38371: mukaan on edelleen sovittu, etteivät sikata- vain siltä osin, kuin neuvosto on erikseen 38372: lous-, muna- ja siipikarja-alalla tehtävät inves- määrännyt niin meneteltäväksi. 38373: toinnit saa aiheuttaa kokonaistuotantokapasi- Kilpailusääntöihin kuuluvassa valtiontukia 38374: teetin kasvua ja että tuki myönnetään tuotta- koskevassa 92 artiklassa taas on katsottu yh- 38375: jakohtaisissa rajoissa, jotka määritetään neu- teismarkkinoille sopimaHornaksi jäsenvaltion 38376: voston asetuksen (ETY) N:o 4253/88 29 artik- myöntämä tai valtion varoista muodossa tai 38377: lassa säädettyä menettelyä noudattaen. Myös- toisessa myönnetty tuki, joka vääristää tai 38378: kään lisätuet puutarhaviljelyn alan tuotannossa uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin 38379: sekä elävien kasvien ja kukkaviljelytuotteiden yritystä tai tuotannonalaa, siltä osin kuin tuki 38380: tuotannossa eivät saa aiheuttaa kokonaistuo- vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. 38381: tantokapasiteetin kasvua ja myös ne on myön- Yhteismarkkinoille soveltuu artiklan mukaan 38382: nettävä tuottajakohtaisissa rajoissa edellä mai- yksittäisille kuluttajille myönnettävä sosiaali- 38383: nittua menettelyä noudattaen. Mainitussa asia- nen tuki, joka myönnetään harjoittamatta syr- 38384: kirjassa on myös sovittu tuottajajärjestöistä ja jintää tuotteiden alkuperän perusteella, sekä 38385: niiden liitoista annettua asetusta sovellettavaksi tuki luonnonmullistusten tai muiden poikkeuk- 38386: Suomessa koko maassa tuotteisiin, joita kysei- sellisten tapahtumien aiheuttamien vahinkojen 38387: sen asetuksen 3 artikla koskee. Samassa yhtey- korvaamiseksi. Yhteismarkkinoille soveltuvana 38388: dessä on lisäksi sovittu maa- ja metsätalous- taas voidaan pitää tukea taloudellisen kehityk- 38389: tuotteiden jalostuksen ja markkinoinnin tuke- sen edistämiseen poikkeuksellisen alhaisen elin- 38390: misesta annetussa asetuksessa tarkoitettujen tason alueilla tai vakavilla vajaatyöllisyysalueil- 38391: suunnitelmien toimittamisesta kolmen kuukau- la, yhteistä etua koskevan tärkeän hankkeen 38392: den kuluessa liittymisestä. Myös niin sanottuja edistämiseen, jäsenvaltion taloudessa olevan 38393: LF A-alueita koskevan neuvoston asetuksen vakavan häiriön poistamiseen ja tietyn talou- 38394: (ETY) N:o 2328/91, sellaisena kuin se on dellisen toiminnan tai talousalueen kehityksen 38395: muutettuna asetuksella (ETY) N:o 3669/93, edistämiseen edellyttäen, ettei siitä synny risti- 38396: soveltamisesta luonnonhaittakorvauksia mak- riitaa yhteisen edun kanssa, sekä tukea, josta 38397: settaessa on todettu, että kaikkia epäsuotuisia neuvosto määräenemmistöllä päättää. 38398: alueita Suomessa pidetään neuvoston direktii- Taloudellisesta ja sosiaalisesta yhteenkuulu- 38399: vissä (ETY) N:o 268/75 tarkoitettuina vuoris- vuudesta taas säädetään 130 a-130 e artiklas- 38400: toalueina. sa. Näistä 130 a -artiklan mukaan yhteisö 38401: 1994 vp - HE 164 15 38402: 38403: edistääkseen koko yhteisön sopusointuista ke- tämisen edistäminen. Tavoite on jaettu erikseen 38404: hitystä, kehittää ja harjoittaa toimintaansa kohdaksi 5 a, johon jäljempänä viitataan ta- 38405: taloudellisen ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden voitteena 5 a ja jolla tarkoitetaan maatalouden 38406: lujittamiseksi. Yhteisö pyrkii erityisesti vähen- rakenteiden sopeuttamisen nopeuttamista siten, 38407: tämään eri alueiden välisiä eroja sekä muita että perustana ja rajoina on yhteisen maatalo- 38408: heikommassa asemassa olevien alueiden jäl- uspolitiikan uudistus, sekä kohdaksi 5 b, johon 38409: keenjääneisyyttä. jäljempänä viitataan tavoitteena 5 b ja jolla 38410: Artiklassa 130 b edellytetään, että jäsenvalti- tarkoitetaan maaseutualueiden kehittämisen ja 38411: ot harjoittavat talouspolitiikkaansa ja sovitta- rakennesopeutuksen helpottamista. Tavoitteen 38412: vat sitä yhteen siten, että myös artiklassa 130 a 5 a mukaisten toimenpiteiden rahoittamiseen 38413: tarkoitetut tavoitteet saavutetaan. Yhteisen po- osallistuvat ohjausosasto sekä kalatalouden ra- 38414: litiikan ja sisämarkkinoiden toteuttamisessa hoitusväline, sikäli kuin kysymyksessä on ka- 38415: otetaan huomioon sekä 130 a että 130 c artik- latalouden rakennekehitys. Tavoitteen 5 b mu- 38416: lassa tarkoitetut tavoitteet ja osallistutaan nii- kaisiin toimenpiteisiin osallistuvat sekä ohjaus- 38417: den toteuttamiseen, mitä yhteisö tukee toimin- osasto, Euroopan sosiaalirahasto että Euroo- 38418: nallaan muun muassa rakennerahastojensa pan aluekehitysrahasto. 38419: kautta. Ohjausosaston tehtäväksi on edellä mainitun 38420: Artiklan 130 e 2 kohdassa maatalousrahas- neuvoston asetuksen 3 artiklan 3 kohdassa 38421: ton ohjausosasto on viittauksin 43 artiklaan säädetty erityisesti maatalouden ja samassa 38422: kytketty yhteisen maatalouspolitiikan toteutta- yhteydessä metsätalouden rakenteiden vahvis- 38423: miseen. taminen ja uudelleenjärjestäminen mukaan lu- 38424: kien maa- ja metsätaloustuotteiden markki- 38425: nointi ja jalostus sekä maatalouden luonnon- 38426: 4.2. Rakenne- ja rahastolainsäädäntö haittojen vaikutusten korvaamisessa avustami- 38427: nen. Edelleen tehtävänä on varmistaa maata- 38428: Yhteisen maatalouspolitiikan toteuttamiseksi loustuotannon muuttamista sekä huolehtia riit- 38429: on perustettu maatalousrahasto, joka jakautuu tävien täydentävien toimien kehittämisestä 38430: tuki- ja ohjausosastoon. Tukiosastosta rahoite- viljelijöille. Lisäksi tehtävänä on varmistaa 38431: taan maatalouden markkinointikustannukset oikeudenmukainen elintaso viljelijöille sekä 38432: sekä interventiomenot Lisäksi tukiosastosta auttaa maaseudun sosiaalisen rakenteen kehit- 38433: rahoitettavaksi on siirretty osa aikaisemmin tämistä, suojella ympäristöä sekä säilyttää 38434: ohjausosastosta rahoitettuja maatalouden ra- maaseutua. Artiklassa on tähdennetty toimen- 38435: kenteeseen vaikuttavia toimenpiteitä. Tällaisia piteiden kohdistumista kumpaakin sukupuolta 38436: ovat maatalouden varhaiseläkejärjestelmä, met- oleviin viljelijöihin. Ohjausosasto osallistuu 38437: sittämistoimenpiteiden tukeminen sekä ympä- myös teknisen avun ja tiedotustoiminnan ra- 38438: ristöä säästävien toimenpiteiden tukeminen. hoitukseen sekä avustaa yhteisön tasolla tehtä- 38439: Ohjausosasto puolestaan kuuluu neuvoston viä tutkimuksia ja pilottisuunnitelmia. 38440: asetuksen (ETY) N:o 2052/88 mukaan yhteisön Yhteisön tehtävät ovat mainitun neuvoston 38441: rakennerahastoihin, joilla yhteisö toteuttaa se- asetuksen 4 artiklan mukaan sellaisia, että ne 38442: kä rakenne- että aluepolitiikkaansa. täydentävät tai avustavat vastaavaa kansallista 38443: Rakennerahastojen tehtävistä säädetään ra- toimenpidettä. Niitä toteutetaan kiinteässä yh- 38444: hastokausittain. Neuvoston asetuksessa (ETY) teydessä komission, jäsenvaltion ja toimival- 38445: N:o 2052/88, joka on uudistettu kokonaan taisten viranomaisten ja elinten kesken. Jäsen- 38446: neuvoston asetuksella (ETY) N:o 2081/93, on valtio voi oman lainsäädäntönsä ja hallintonsa 38447: säädetty päätavoitteet, joita rahastojen varoilla rajoissa osoittaa kansalliset, alueelliset tai pai- 38448: on toteutettava. Yhteisön rakennerahastojen kalliset elimet. Kaikkien osapuolten on tavoi- 38449: kautta tehtävien toimien on 1 artiklan 1 koh- teHava yhteistä päämäärää. Yhteistyö kattaa 38450: dan mukaan tuettava perustamissopimuksen sekä valmistelun ja rahoituksen että etukäteis- 38451: artikloissa 130 a ja 130 c asetettuja yleisiä ja jälkikäteisarvioinnin ja -tarkkailun. Yhteis- 38452: tavoitteita. Rahastojen on tarkoituksenmukai- työhön osallistumista hoitavalla on oltava tar- 38453: sella tavalla osaltansa vaikutettava viiden etu- peellinen toimivalta rahoitus- ja muissa toimen- 38454: sijalle asetetun tavoitteen saavuttamiseen. Ar- piteissä. 38455: tiklan kohdan 5 mukaan näihin etusijatavoit- Komission tehtävänä on ryhtyä toimiin var- 38456: teisiin kuuluu muun muassa maaseudun kehit- mistaakseen, että yhteisön toimenpiteet autta- 38457: 16 1994 vp - HE 164 38458: 38459: vat asetuksen 1 artiklassa määriteltyjen tavoit- syy ja joiden perusteella se vahvistaa yhteisö- 38460: teiden saavuttamista ja tuovat lisäarvoa kan- tuen puitteet. Tavoitetta 1 koskevaan suunni- 38461: sallisiin aloitteisiin. Komissio voi myös avustaa telmaan on sisällytettävä maatalouden raken- 38462: toimenpiteitä rahoittamana valmistelevia tutki- teita koskevat tavoitteen 5 a mukaiset toimen- 38463: muksia ja antamalla teknistä apua. piteet siten, että niiden osuus on suunnitelmas- 38464: Rakennerahastoista annettavan tuen muoto sa erotettavissa. 38465: riippuu 5 artiklan mukaan toimenpiteen luon- Artiklassa 11 säädetään hyvin lyhyesti ta- 38466: teesta. Rakennerahastotuki annetaan pääasias- voitteen 5 a eli maatalouden rakenteiden pa- 38467: sa toimenpideohjelmien osarahoituksena, kan- rantamisesta. Artiklassa lähinnä viitataan 3 38468: sallisen tukijärjestelmän osarahoituksena, jo- artiklan 4 ja 5 kohtaan, jossa edellytetään 38469: hon kuuluvat takaisinmaksut, sekä niin sanot- annettavaksi täsmällisempiä säädöksiä tuen 38470: tujen global grant -tukien myöntämisenä, jol- myöntämisestä, myöntöedellytyksistä, yhteisön 38471: loin jäsenvaltion osoittama tuen välittäjä jakaa osallistumisesta sekä eri rahoituslähteiden yh- 38472: tuen lopullisille edunsaajille. Lisäksi tukea an- teensovittamisesta. 38473: netaan sopivien suunnitelmien osarahoituksena Sen sijaan 11 a artiklassa säädetään varsin 38474: sekä teknisen avun tukemisena. tarkkaan tavoitteen 5 b mukaisten maaseutu- 38475: Euroopan investointipankin ja muiden rahoi- alueiden kehittämistä koskevasta menettelystä, 38476: tuslähteiden kuin rakennerahastojen rahoitus- alueiden valinnasta ja suunnitelmien sisällöstä. 38477: tuki annetaan etupäässä yksittäisinä lainoina Yhteisön rahoitusosuutta määrättäessä kiin- 38478: tai niin sanottuina global loans -lainoina, muu- nitetään 13 artiklan mukaan huomiota kysy- 38479: na ohjelmien ja teknisen avun osarahoituksena myksessä olevan, varsinkin alueellisen tai sosi- 38480: sekä takauksina. aalisen ongelman vakavuuteen, jäsenvaltion ta- 38481: Yhteisön tuki annetaan sellaisena eri tuki- loudelliseen kantokykyyn, toimenpiteen erityi- 38482: muotojen yhdistelmänä, jonka antama kannus- seen merkitykseen yhteisön, alueen ja kansa- 38483: tin on mahdollisimman tehokas. Toimenpide- kunnan kannalta sekä ehdotetun toimenpiteen 38484: ohjelmat taas käsittävät sarjan monivuotisia erityispiirteisiin. 38485: toimenpiteitä, jotka voidaan toimeenpanna Rakennerahastoista myönnettävä yhteisön 38486: useammankin rakennerahaston, Euroopan in- osuus eri tavoitteita koskevien toimenpiteiden 38487: vestointipankin tai muun rahoituslähteen tuel- rahoituksessa on enintään 75 prosenttia koko- 38488: la. Milloin useampi rahoituslähde osallistuu naiskustannuksista ja vähintään 50 prosenttia 38489: rahoitukseen, toimenpiteen toteutukseen voi- julkisten kustannusten kokonaismäärästä ta- 38490: daan käyttää yhdentynyttä lähestymistapaa. voitteen 1 mukaisilla alueilla. Koheesiorahoi- 38491: Mainitun asetuksen 6 ja 7 a artiklassa on tuksen kysymyksessä ollessa enimmäismäärä 38492: säädetty yhteisön toimenpiteiden arvioinnista voi nousta 85 prosenttiin kokonaiskustannuk- 38493: ja tarkastuksista. Toimenpiteitä on toteutettava sista. Sen sijaan näiden alueiden ulkopuolella 38494: siten, että ne edistävät perustamissopimuksen yhteisön rahoituksen enimmäismäärä on 50 38495: tavoitteita. Tarvittaessa toimenpidettä voidaan prosenttia kokonaiskustannuksista ja vähin- 38496: kesken toteutuksen muuttaa, mikäli siihen il- tään 25 prosenttia julkisen tuen määrästä. 38497: menee aihetta. Toimenpiteitä myös arvioidaan Vähimmäismääriä ei kuitenkaan sovelleta tuloa 38498: jälkikäteen, jotta nähtäisiin, mikä vaikutus tuottaviin investointeihin. 38499: niillä on ollut kysymyksessä olevaan rakenteel- Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2052/88 38500: liseen ongelmaan ja miten asetuksen mukaiset täytäntöönpanosta rakennerahastojen toimin- 38501: tavoitteet on saavutettu. Tarkastuksin taas nan yhteensovittamisen osalta toisaalta keske- 38502: valvotaan, etteivät toimenpiteet ole vastoin nään ja toisaalta Euroopan investointipankin 38503: perustamissopimuksen mukaisia yhteisön peri- toiminnan ja muiden rahoituslähteiden kanssa 38504: aatteita erityisesti, mitä tulee kilpailusääntöi- annettu neuvoston asetus (ETY) N:o 4253/88 38505: hin, julkisiin sopimuksiin, ympäristönsuojeluun säätää lähemmin eri rahoituslähteiden toimin- 38506: sekä naisten ja miesten yhdenmukaiseen koh- nan yhteensovittamisesta. 38507: teluun. Asetuksen mukaan yhteensovittamisessa 38508: Asetuksen 8 ja 9 artiklan mukaan sekä käytetään muun muassa tukikehyksiä, moni- 38509: tavoitteen 1 mukaisia kehityksessä jälkeenjää- vuotisia menoarvioennusteita, yhdentyneitä tu- 38510: neitä alueita että tavoitteen 2 mukaisia taantu- kimuotoja sekä yhteistyötä eri rahoituslähtei- 38511: via teollisuusalueita varten laaditaan alueelliset den kesken. Muut kuin tavoitetta 5 a koskevat 38512: suunnitelmat, jotka yhteisöjen komissio hyväk- suunnitelmat on laadittava sopivalla alueellisel- 38513: 1994 vp - HE 164 17 38514: 38515: la tasolla. Jäsenvaltion on osoitettava toimival- rahoituslähteen rahoitusta, toimenpiteet vah- 38516: tainen viranomainen suunnitelman laatimista vistavat toisiaan ja siitä todennäköisesti on 38517: varten. Erityisesti tavoitteen 1 mukaiseen suun- saatavissa merkittävää hyötyä ja jos tarvittava 38518: nitelmaan on sisällytettävä myös maaseudun hallintojärjestelmä on olemassa. 38519: kehittämistä koskevat toimenpiteet. Toisaalta Tukihakemukset valmistelee jäsenvaltion 38520: maaseutualueita koskeviin tavoitteen 5 b mu- asianomainen kansallinen, alueellinen tai pai- 38521: kaisiin aluesuunnitelmiin on sisällytettävä työl- kallinen viranomainen tai jäsenvaltion osoitta- 38522: lisyyttä ja ammattikoulutusta koskevia toimen- ma muu elin. Hakemukseen on sisällytettävä 38523: piteitä. Suunnitelmien on sisällettävä kutakin riittävät tiedot hakemuksen arvioimiseksi, ellei 38524: rahastoa varten tarvittavat yksityiskohtaiset niitä ole jo sisällytetty suunnitelmaan. Yhteisö- 38525: tiedot mukaan lukien haetun tuen määrä. jen komissio kiinnittää erityisesti huomiota 38526: Käsittelyn nopeuttamiseksi ohjelmia koskeva muun muassa sen arvioimiseen, miten ehdotet- 38527: tukihakemus voidaan sisällyttää suunnitel- tu toimenpide edesauttaa asianomaisen tavoit- 38528: maan. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että teen saavuttamista. Komissio päättää yleensä 38529: suunnitelmat ovat keskenään johdonmukaisia kuuden kuukauden kuluessa hakemuksen saa- 38530: ja ottavat huomioon yhteisön toimintaperiaat- misesta tuen myöntämisestä. 38531: teet. Suunnitelmat laaditaan kolmeksi tai kuu- Tavoitteiden 1---4 ja 5 b mukainen tuki 38532: deksi vuodeksi. Niitä voidaan tarkistaa vuosit- hyväksytään vain, jos toimenpide sisältyy yh- 38533: tain. Suunnitelmiin on sisällytettävä riittävät teisön tukikehykseen. Yhteisö ei osallistu sel- 38534: tiedot rakennetoimenpiteen ja jäsenvaltion ta- laisten menojen tukemiseen, jotka ovat synty- 38535: loudellisten, sosiaalisten ja alueellisten toimin- neet ennen tukihakemuksen saapumista. 38536: taperiaatteiden välisen yhteyden arvioimisesta. Myönnettäessä tukea tuloatuottavaan inves- 38537: Tavoitteisiin 1---4 ja 5 b liittyvät tukikehyk- tointiin yhteisöjen komissio ottaa tuen määräs- 38538: set laaditaan jäsenvaltion kanssa sopien ja tä päättäessään huomioon, investoinnin luon- 38539: niistä päättää komissio. Tukikehys laaditaan teen mukaisesti, investointiin käytettävissä ole- 38540: kolmeksi tai kuudeksi vuodeksi. Se sisältää van omarahoituksen bruttoylijäämän ilman 38541: muun muassa toimenpiteiden etusijajärjestyk- kansallisia julkisia menoja. Yritysten investoin- 38542: sen, myöhemmin päätettävän tuen suuntavii- titukea ei kuitenkaan milloinkaan myönnetä yli 38543: vat, rahoitussuunnitelman, seuranta- ja arvioin- 50 prosenttia tavoitteen 1 mukaisilla alueilla 38544: timenetelmät, menetelmän lisäysperiaatteen to- eikä muuallakaan yli 30 prosenttia hyväksyttä- 38545: dentamiseksi sekä järjestelyt ympäristöviran- vistä kokonaiskustannuksista. 38546: omaisen kytkemiseksi yhteisön tukikehyksen Euroopan investointipankista myönnettävien 38547: toimeenpanoon. lainojen ja avustusten yhdistelmästä päätetään 38548: Jotta rakennerahastojen tuella olisi todellista investointipankin yhteydessä yhteisön tukike- 38549: taloudellista vaikutusta, ei rakennerahastoista hyksestä päätettäessä. 38550: myönnettävä tuki voi korvata jäsenvaltion ku- Yhteisön tuki myönnetään vain, jos yhteisön 38551: hunkin tavoitteeseen koko valtakuntansa alu- tukikehyksen täytäntöönpanoa koskeva toi- 38552: eella käyttämiä julkisia menoja. Sen vuoksi menpide on yhdenmukainen tukikehyksen ra- 38553: myös jäsenvaltion on pääsääntöisesti säilytettä- hoitussuunnitelman kanssa. Hallinnollisilta vii- 38554: vä aikaisempi tukitasonsa kuhunkin tarkoituk- veiltä välttyäkseen jäsenvaltioiden on varmis- 38555: seen. tettava mahdollisuuksien mukaan maksatusha- 38556: Komissio päättää tukikehyksen hyväksymi- kemusten toimittaminen tasaisesti pitkin vuot- 38557: sestä viimeistään kuuden kuukauden kuluessa ta. 38558: suunnitelman saamisesta. Samalla yhteisöjen Yhteisön talousarviositoumukset tehdään 38559: komissio päättää tukihakemuksista. Mikäli jä- niiden yhteisöjen komission päätösten perus- 38560: senvaltio esittää vain yhden ohjelma-asiakirjan, teella, joilla se hyväksyy jäsenvaltion toimenpi- 38561: joka sisältää kaikki asianomaista tavoitetta teet. Niiden voimassaoloaika riippuu toimenpi- 38562: koskevat tiedot, komissio tekee näistä yhden teen luonteesta. Yli kahden vuoden sitoumuk- 38563: päätöksen. set maksetaan vuotuisina osamaksuina. Ensim- 38564: Tuki, joka myönnetään tukikehyksen rajois- mäisen vuotuismaksun yhteydessä sitoumukset 38565: sa, käsittää pääasiassa rajoitetun määrän oh- tehdään komission antaessa päätöksen toimen- 38566: jelmia. Tuki myönnetään käyttäen yhdentynyt- piteen hyväksymisestä. Myöhempien maksatus- 38567: tä lähestymistapaa, jos ohjelma käsittää useam- ten yhteydessä sitoumusten on perustuttava 38568: man kuin yhden rahaston tai jonkin muun alkuperäiseen tai muutettuun toimenpiteeseen 38569: 3 341004Q 38570: 18 1994 vp - HE 164 38571: 38572: ja sen toimeenpanon edistymiseen. Alle kahden suostumuksin hankkia pankkitakauksen tai 38573: vuoden tai alle 40 miljoonan ecun eli 252 muun vakuuden riskiä varten. 38574: miljoonan markan toimenpiteissä koko mää- Jäsenvaltion on tiedoteHava komissiolle niis- 38575: rään sitoudutaan komission päättäessä toimen- tä toimenpiteistä, joihin komissio on ryhtynyt 38576: piteen hyväksymisestä. edellä esitetyn suhteen. Erityisesti jäsenvaltioi- 38577: Yhteisön menoarvion mukaiset maksut suo- den on toimitettava komissiolle kuvaus hallin- 38578: ritetaan asianomaiselle kansalliselle, alueellisel- to- ja valvontajärjestelmästään, joka on luotu 38579: le tai paikalliselle viranomaiselle tai elimelle, varmistamaan toimenpiteiden tehokas täytän- 38580: jonka jäsenvaltio sitä varten on osoittanut. töönpano. Jäsenvaltioiden on säännöllisesti il- 38581: Yhteisö suorittaa maksun yleensä kahdessa moitettava komissiolle hallinnollisten toimenpi- 38582: kuukaudessa hyväksyttävän hakemuksen saa- teiden ja oikeudenkäyntien edistymisestä. 38583: pumisesta. Maksut voivat olla joko ennakkoja Jäsenvaltion on myös pidettävä komission 38584: tai lopullisia maksuja todellisten kustannusten saatavilla mikä tahansa kansallinen valvon- 38585: perusteella. Yli kahta vuotta pidempien toi- taselvitys toimenpiteistä, jotka sisältyvät ohjel- 38586: menpiteiden maksatusten on liityttävä edellä miin tai muihin toimiin. 38587: mainittuihin vuotuisiin osamaksuihin. Jokai- Jäsenvaltion kansallisten lakien nojalla suo- 38588: seen sitoumukseen liittyvä ennakko voi nousta rittamien tarkastusten estämättä komission pal- 38589: 50 prosenttiin sitoumuksen määrästä. Seuraava veluksessa olevilla on oikeus suorittaa paikan 38590: ennakko yhdessä aikaisemman ennakon kanssa päällä tarkastuksia, mukaan lukien pistoko- 38591: ei saa ylittää 80 prosenttia sitoumuksen mää- keet, rakennerahaston rahoittamien toimenpi- 38592: rästä. Lisäksi vastuullisen elimen on todistetta- teiden osalta. 38593: va, että vähintään puolet ensimmäisestä enna- Ennen paikan päällä suoritettavaa tarkastus- 38594: kosta on käytetty ja että toimenpide edistyy ta komissio ilmoittaa asiasta jäsenvaltiolle kai- 38595: tyydyttävällä tavalla. Maksut on suoritettava ken tarvittavan avun saamiseksi. Ilman tällaista 38596: vähentämättöminä lopullisille tuen saajille. ilmoitusta suoritettava tarkastus toimitetaan 38597: Saldon perusteella sitoumusten maksut suo- neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2052/88 mu- 38598: ritetaan edellyttäen, että asianmukainen elin kaisen yhteistyön ehtojen rajoissa. Jäsenvaltion 38599: toimittaa komissiolle kuuden kuukauden kulu- edustajat voivat osallistua tarkastuksiin. 38600: essa kyseessä olevan vuoden päättymisestä tai 38601: toimenpiteen loppuun suorittamisesta hake- Komissio voi myös vaatia jäsenvaltiota suo- 38602: muksen, asianmukaisen selonteon sekä todis- rittamaan paikan päällä tarkastuksia toden- 38603: tuksen, jossa vahvistetaan kyseisiin asiakirjoi- taakseen maksatuspyyntöjen säännönmukai- 38604: hin sisältyvä tieto. Jäsenvaltion on osoitettava suuden. Komission edustajat voivat ottaa osaa 38605: viranomaiset, joilla on oikeus antaa mainittuja mainittuihin tarkastuksiin, mikä on heidän 38606: todistuksia. Samoin jäsenvaltion on varmistut- velvollisuutensa jäsenmaan niin pyytäessä. 38607: tava, että tuen saajat saavat maksut mahdolli- Komission on myös varmistuttava tarkastus- 38608: simman nopeasti ja yleensä vähintään kolmen ten yhteensovittamisesta välttääkseen toistuvia 38609: kuukauden kuluessa siitä, kun jäsenvaltio on tarkastuksia samassa asiassa. Komission ja 38610: saanut määrärahan, edellyttäen kuitenkin, että jäsenvaltion on välittömästi luovutettava toisil- 38611: tuen saaja täyttää maksun edellytykset. leen kaikki asiaan liittyvä oleellinen tieto tar- 38612: Komission päätökset, sitoumukset ja maksut kastuksen tuloksista. 38613: määrätään ecuina. Minkä tahansa toimenpiteen viimeistä mak- 38614: Toimenpiteitä toteuttaessaan jäsenvaltion on satuserää seuraavan kolmen vuoden ajan vas- 38615: myös varmistuttava toimenpiteiden asianmu- tuullinen elin tai viranomainen on velvollinen 38616: kaisesta suorittamisesta, estettävä sääntöjen- pitämään komission saatavilla kaikki kuluja ja 38617: vastainen menettely sekä ryhdyttävä toimiin tarkastuksia koskevat asiakirjat. 38618: niiden suhteen saadakseen takaisin ne summat, Mikäli toiminta tai toimenpide ei näytä 38619: jotka on sääntöjen vastaisen toiminnan tai oikeuttavan koko myönnettyyn tukeen tai sen 38620: laiminlyöntien vuoksi menetetty. Lukuunotta- osaan, komissiolla on oikeus tietyin edellytyk- 38621: matta tilannetta, jossa tuen saaja tai välittäjä sin suorittaa tutkinta, jonka seurauksena se voi 38622: voi todistaa, ettei ole mainitusta menettelystä vähentää tai lykätä tukea, jos siinä paljastuu 38623: vastuussa, .jäsenvaltio on velvollinen palautta- säännösten vastaista toimintaa tai merkittäviä 38624: maan asiattomasti maksetut erät. Lainoja var- muutoksia, joilla on vaikutusta täytäntöön- 38625: ten välittäjä voi jäsenvaltion ja komission panoon. Kaikki perusteettomasti maksettu tuki 38626: 1994 vp - HE 164 19 38627: 38628: on tällöin palautettava komissiolle. Myöhästy- edistämiseen, luonnontuhojen aiheuttamien 38629: neille maksuille on suoritettava korkoa. vaurioiden korjaamiseen sekä metsien hyödyn- 38630: Yhteistyösopimuksen rajoissa komission ja tämiseen sekä ympäristön- ja maisemansuoje- 38631: jäsenvaltioiden on varmistettava rakennerahas- luhankkeisiin, neuvontapalvelujen ja ammatti- 38632: toista myönnetyn tuen tehokas seuranta. Se koulutuksen tukemiseen, maa- ja metsätalous- 38633: toteutetaan yhteisesti sovituin raportein, pisto- tuotteiden jalostuksen ja markkinoinnin edistä- 38634: kokein ja seurantakomiteoin. Seurannassa kiin- miseen sekä maa- ja metsätalouden tutkimuk- 38635: nitetään erityisesti huomiota toimenpiteen vai- seen ja kehittämiseen. 38636: kuttavuuteen tavoitteen suhteen. Jokaisesta Tavoitteen 5 b mukaisilla alueilla käytetään 38637: monivuotisesta toimenpiteestä jäsenvaltion samoja toimenpiteitä kuin tavoitteen 1 mukai- 38638: osoittaman viranomaisen on esitettävä raportti silla alueillakin. 38639: toimenpiteen edistymisestä. Raportti on esitet- Tavoitteen 1 mukaisille alueille laaditaan 38640: tävä kuuden kuukauden kuluessa toimintavuo- ohjelmia, joihin voi kuulua yhdentynyt lähes- 38641: den päättymisestä ja lopullinen raportti toimin- tymistapa sekä niin sanottuja global grant 38642: nan päättymisestä. -tukia. Samoja tukimuotoja käytetään myös 38643: Neuvoston asetuksella (ETY) N:o 4256/88 tavoitteen 5 b mukaisilla alueilla, joilla toimen- 38644: on säädetty neuvoston asetuksen (ETY) N:o piteet voivat olla useampaakin tarkoitusta var- 38645: 2052/88 täytäntöönpanosta sikäli, kuin kysei- ten. Näillä alueilla myös maaseudun kehittä- 38646: nen asetus koskee maatalouden tuki- ja ohja- missuunnitelmien on sisällettävä kuvaus maa- 38647: usrahaston ohjausosastoa. Ensiksi mainitun talouden rakenteiden ongelmista. 38648: asetuksen 2 artiklas~a on säädetty, mitä tavoit- Rahaston vuotuisia varoja voidaan käyttää 38649: teen 5 a mukaisten yhteisten toimenpiteiden muun muassa valmistaviin etukäteisarvioihin, 38650: erityisesti tulee koskea. Näihin kuuluvat muun seurantaan sekä jälkikäteen suoritettuihin arvi- 38651: muassa markkinapolitiikkaa seuraavat toimen- ointeihin ja tiedotukseen. 38652: piteet, jotka edesauttavat palauttamaan tasa- Jäsenvaltion on toimitettava yhteisöjen ko- 38653: painon tuotannon ja markkinoiden vetävyyden missiolle tarvittavat tiedot sen toteamiseksi, 38654: välille sikäli kuin toimenpiteitä ei rahoiteta ovatko toimenpiteet sopusoinnussa yhteisön eri 38655: tukiosastosta, vuoristo- ja epäsuotuisilla alueil- toimintaperiaatteiden kanssa. 38656: la epäsuotuisia viljelyolosuhteita korvaava tuki, 38657: nuorten viljelijöiksi ryhtymisen rohkaiseminen, 38658: maatilojen rakenteiden tehokkuuden paranta- 4.3. Maatalouden rakenteen parantaminen 38659: minen, maa- ja metsätaloustuotteiden jalostuk- 38660: sen ja markkinoinnin parantaminen, tuotta- Maatilojen investointien rahoituksesta sääde- 38661: jayhdistysten perustamisen rohkaiseminen sekä tään neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 2328/91 38662: yhteistoiminnan edistäminen. ja epäsuotuisten alueiden erityistuesta neuvos- 38663: Tavoitteen 1 mukaisilla alueilla rahasto ra- ton direktiivissä (ETY) N:o 268/75. Maatalou- 38664: hoittaa maaseutuympäristön kestävään kehi- den tulotason sekä elin-, työskentely- ja tuo- 38665: tykseen liittyviä toimenpiteitä, joihin kuuluvat tanto-olosuhteiden parantamiseksi jäsenvaltioi- 38666: maa- ja metsätalouden rakenteiden vahvistami- den on otettava käyttöön maatilojen investoin- 38667: nen sekä maaseutumaiseman varjelu ja edistä- titukijärjestelmä. Tukijärjestelmä tulee sovellet- 38668: minen. Niiden toimenpiteiden tarkoituksena, tavaksi sellaisenaan liittymisen myötä. Jäsen- 38669: joita rahastosta kyseisellä alueella rahoitetaan, valtio voi omassa lainsäädännössään kuitenkin 38670: on erityisesti liityttävä maatalouden rakentei- vaikuttaa eräiltä osin tuen kohdentamiseen. 38671: den jälkeenjääneisyyteen. Tavoitteena on 5 a- Investointitukijärjestelmää on sovellettava 38672: toimenpiteiden lisäksi muun muassa maatalou- viljelijöihin, jotka harjoittavat maataloutta 38673: den tuotannonmuutosten, monipuolistamisen päätoimenaan. Jäsenvaltio voi kuitenkin ulot- 38674: ja muiden kuin elintarviketuotteiden tuotannon taa tukijärjestelmän myös sellaisiin viljelijöihin, 38675: edistäminen. Lisäksi kysymykseen tulevat maa- jotka olematta päätoimisia saavat kuitenkin 38676: tilatalouden kehittämiseen liittyvät maaseudun vähintään 50 prosenttia kokonaistulostaan 38677: infrastruktuurihankkeet sikäli kuin Euroopan maataloudesta, metsätaloudesta, turismista, kä- 38678: aluekehitysrahasto ei rahoita niitä, uusjaot, sityöammateista tai sellaisesta tilalla harjoitet- 38679: maanparannukseen liittyvät hankkeet sekä kas- tavasta maaseutua ylläpitävästä toiminnasta, 38680: telu- ja ojitushankkeet. Edelleen toimenpiteet joka oikeuttaa julkiseen tukeen. Edellytyksenä 38681: voivat liittyä turismin ja käsityöammattien kuitenkin on, että suoraan maataloudesta saa- 38682: 20 1994 vp - HE 164 38683: 38684: tava tulo on vähintään 25 prosenttia viljelijän tävä neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2328/91 5 38685: kokonaistulosta ja että tilan ulkopuoliset toi- artiklassa tarkoitettuun suunnitelmaan ja nii- 38686: minnat eivät vaadi yli puolta viljelijän koko- den on oltava välttämättömiä suunnitelman 38687: naistyöajasta. Tukea voidaan myöntää myös toteuttamiseksi. Tuettaviin investointeihin eivät 38688: sellaisia maatiloja varten, joilla maatilatalou- kuitenkaan kuulu menot, jotka johtuvat maan- 38689: den harjoittaja on oikeushenkilö. Tällöinkin ostosta tai teuraaksi hankittavista sioista, ka- 38690: edellä mainittujen pää- tai sivutoimisuusvaati- noista ja vasikoista. Muuten kotieläinten en- 38691: musten on täytyttävä. simmäinen osto on tukikelpoinen investointi, 38692: Viljelijällä on oltava asianmukainen ammat- mikäli se on sisällytetty suunnitelmaan. 38693: titaito ja -pätevyys. Tuki voidaan kuitenkin evätä tai sitä voi- 38694: Tuen myöntämisen edellytyksenä on myös daan rajoittaa, jos investoinnin vaikutuksesta 38695: suunnitelma tilan olennaiseksi parantamiseksi. sellaisten tuotteiden tuotanto tilalla lisääntyy, 38696: Suunnitelmassa on osoitettava laskelmin inves- joilla ei ole normaaleja markkinoita. Neuvosto 38697: tointien tarpeellisuus tilan ja sen talouden ryhtyy tarvittaviin toimenpiteisiin ja määritte- 38698: kannalta. Edelleen suunnitelman on osoitetta- lee tuotteet, jotka kuuluvat edellä mainittuun 38699: va, että sen toteuttaminen aikaansaa pysyvän luokkaan. Nykyisin tukea ei maidontuotanto- 38700: parannuksen tilanteeseen erityisesti henkilötyö- tiloille myönnetä, jos investoinnin tarkoitukse- 38701: vuotta kohden laskettuna työtulona tai että se na on lisätä tuotantoa yli vahvistetun kiintiön 38702: on välttämätön nykyisen työtulon säilyttämi- tai etukäteen vahvistetun lisäkiintiön. Edellä 38703: seksi. mainituin ehdoin tukea voidaan myöntää edel- 38704: Viljelijän on ryhdyttävä pitämään yksinker- lyttäen, ettei investoinnin johdosta lypsylehmi- 38705: taista kirjanpitoa, joka sisältää ainakin tulojen en lukumäärä nouse miestyövuotta kohden yli 38706: ja menojen kirjauksen sekä tarvittavat tositteet, 40 eikä tilaa kohden yli 60 lypsylehmän silloin, 38707: sekä laadittava vuotuinen tase varoistaan ja kun tilalla käytetään yli 1,5 henkilötyövuoden 38708: vastuistaan. työpanos ja että lypsylehmien lukumäärä ei 38709: kasva yli 15 prosentilla. Lihakarjatiloilla muita 38710: Tukijärjestelmä on rajoitettu koskemaan kuin ympäristönsuojeluun liittyviä investointeja 38711: vain sellaisia tiloja, joilla työtulo miestyövuotta voidaan tukea vain, jos suunnitelman toteudut- 38712: kohden on vähemmän kuin vertailutulo. Tällä tua lehmiä on enintään kaksi tuotannossa 38713: tarkoitetaan alueen muiden kuin maatalous- olevaa rehuhehtaaria kohden. Sikataloudessa 38714: työntekijöiden keskimääräistä bruttotuloa, jo- investointi ei saa lisätä sikapaikkoja. Tällöin 38715: ka jäsenvaltion on määriteltävä. Toisaalta tu- yhden emakon katsotaan vastaavan 6,5 li- 38716: kea ei myönnetä, jos suunnitelmien mukainen hasikaa. Sikatalouteen liittyvien investointien 38717: toiminta johtaa siihen, että työtulo ylittää tukeminen on sallittua vain, jos suunnitelman 38718: vertailutulon 20 prosentilla. toteuduttua tilalla on vähintään 35 prosentin 38719: Tukea voidaan myöntää myös maatilatalou- rehuomavaraisuus. Kananmuna- ja siipikarjati- 38720: den harjoittajille, jotka suunnitelman toteutet- loille ei myönnetä lainkaan investointitukea. 38721: tuaan edelleen täyttävät tuen myöntämisen Tuettavan investoinnin enimmäismäärää ei 38722: ehdot. sinänsä ole rajoitettu. Yhteisön osarahoi- 38723: Tukijärjestelmää sovelletaan investointeihin, tusosuus rajoittuu kuitenkin tilakohtaisesti in- 38724: jotka liittyvät markkinoiden vaatimuksiin pe- vestointeihin, jotka kuuden vuoden ajanjakso- 38725: rustuvaan laadun parannukseen tai tuotannon- na eivät ylitä 73 224 ecua eli noin 461 300 38726: muutokseen, tilan toimintojen monipuolistami- markkaa henkilötyövuotta kohden eivätkä 38727: seen erityisesti turismin ja käsityötoimintojen 146 448 ecua eli noin 922 600 markkaa tilaa 38728: tai maatilalla harjoitettavan tilan tuotteiden kohden. Jäsenvaltio voi asettaa nämä enim- 38729: jatkojalostuksen tai myynnin avulla, tilan mu- mäismäärät tätäkin alhaisemmiksi. Hyväksyt- 38730: kauttamiseen tuotantokustannusten alentami- tävän suunnitelman mukaisten, mainitut rajat 38731: seen tai energiansäästöön, elin- ja työskentely- ylittävien investointien tukeminen jää koko- 38732: olosuhteiden parantamiseen, kotieläinyritysten naan kansallisesti rahoitettavaksi. 38733: hygieniaolosuhteiden parantamiseen ja saatta- Yhteisön investointitukijärjestelmä ei varsi- 38734: miseen eläinten hyvinvointia koskevien yhtei- naisesti rajoita tilakokoa, vaikka yleisesti yh- 38735: sön standardien mukaisiksi sekä ympäristön teisön tavoitteena onkin välttää maatalouden 38736: suojeluun ja parantamiseen. siirtymistä teollisluonteiseksi. Jäsenvaltio voi 38737: Kaikkien tuettavien investointien on sisällyt- kuitenkin rajoittaa investointitukijärjestelmän 38738: 1994 vp - HE 164 21 38739: 38740: koskemaan vain perheviljelmäluonteisia viljel- mäismäärät. Perustamissopimuksen kilpailu- 38741: miä. sääntöjä koskevien 92-94 artiklan perusteella 38742: Kehittämissuunnitelma voi koskea yhtä tilaa tukea voidaan edellä sanotun estämättä kuiten- 38743: tai useampaakin, jos nämä ovat muodostaneet kin myöntää maatilan rakennusten rakentami- 38744: ryhmän, jonka tarkoituksena on kaikkien näi- seen, yleisen edun tähden tehtävään tilan ra- 38745: den tilojen tai niiden osien yhteensulautuminen. kennusten uudelleen sijoittamiseen, maanpa- 38746: Tilasuunnitelmia hyväksytään tuensaajaa rannustoimenpiteisiin sekä ympäristön suojelua 38747: kohden vain kaksi kuuden vuoden ajanjaksona. ja parantamista koskeviin investointeihin. 38748: Määräaika lasketaan ensimmäisen suunnitel- Jos jäsenvaltio myöntää tukea sellaisille ti- 38749: man hyväksymisestä. loille, jotka eivät täytä edellä mainittuja 5 38750: Tukea voidaan myöntää neuvoston direktii- artiklassa säädettyjä edellytyksiä, tuen määrän 38751: vin (ETY) N:o 268/75 2 ja 3 artiklassa tarkoi- on oltava 25 prosenttia alhaisempi kuin 7 38752: tetuiiia epäsuotuisilla viljelyalueilla eli niin sa- artiklan mukaisesti myönnetyn tuen. Rajoitus 38753: notuilla LFA-alueilla enintään 45 prosenttia ei kuitenkaan ulotu energian säästöä tai maan- 38754: kiinteän omaisuuden hankinnoista ja enintään parannusta koskeviin investointeihin, joita voi- 38755: 30 prosenttia muun omaisuuden hankinnoista. daan tukea 7 artiklan 2 kohdan mukaisten 38756: Muualla vastaavat enimmäismäärät ovat 35 ja enimmäismäärien rajoissa. 38757: 20 prosenttia. Rajoitus tuen alentamisesta 25 prosentilla ei 38758: Tuki voidaan myöntää avustuksena tai kor- myöskään koske satunnaista tukea pienille 38759: kotukena. Ellei jäsenvaltio käytä avustuksia, tiloille, jotka eivät täytä 5 artiklan kriteerejä. 38760: sen on vuosittain laadittava taulukko tuen Tukea ei voida myöntää 25 252 ecua eli noin 38761: arvosta prosenttiosuutena investoinnin arvosta. 159 000 markkaa ylittäviin investointeihin eikä 38762: Tällöin on otettava huomioon normaaliehtois- paremmin ehdoin kuin 7 artiklassa on säädetty. 38763: ten lainojen vuosittainen keskikorko, korkotu- Tuki sellaisiin investointeihin, jotka eivät 38764: en arvo, lainaehdot, koron ja lyhennysten täytä 5 artiklan edellytyksiä, on kokonaan 38765: maksun lykkäykset sekä kaikki muut tekijät, kielletty, lukuun ottamatta harrhien ja ankko- 38766: joita on käytetty. Korkotuki ja muut helpotuk- jen kasvattamisessa hanhenmaksan tuotantoon 38767: set lainaehdoissa on ilmaistava avustusta vas- tai karjan hankintaan liittyviä investointeja, 38768: taavin termein. silloinkin kun kyseessä ei ole ensimmäinen 38769: Tukijärjestelmä kattaa asetuksen mukaan hankinta. Lisäksi tilalla, joka ei täytä 5 artiklan 38770: myös sellaisten maatilatalouden harjoittajien kriteerejä, tai edellä tarkoitetulla pienellä tilal- 38771: ottamien lainojen ja niiden korkojen takuun, la, lypsylehmien lukumäärä henkilötyövuotta 38772: joiden vakuus tai henkilötakaus on riittämätön. ja tilaa kohden ei saa ylittää 40 lehmää. 38773: Investointitukea voidaan myöntää myös use- Mitkään edellä mainitut tuen myöntämistä 38774: ammalle sellaiselle tilalle yhteisesti, joiden tar- koskevat kiellot ja rajoitukset eivät kuitenkaan 38775: koituksena on tilojen tai niiden osien yhtymi- koske maanostoa, enintään vuoden käyttöpää- 38776: nen. Tällöin kaikkien osakkaiden on täytettävä omaluottoja, siitoseläinten hankintaa, sovittu- 38777: tukiehdot. Investoinnin arvoa koskevat enim- jen luottojen ja niiden korkojen vakuuksia, 38778: mäismäärät voidaan kertoa ryhmän tilojen ympäristön suojelua ja parantamista koskevaa 38779: lukumäärällä, ei kuitenkaan yli kolmella. In- investointia, joka ei lisää tuotantoa, eivätkä 38780: vestoinnin johdosta tilan lehmäluku ei saa eläinten hyvinvointiin liittyviä investointeja. 38781: nousta yli 120 lehmän. Edellä mainituin rajoi- Jäsenvaltion myöntämä kansallinen tuki ei 38782: tuksin yhteisöjen komissio voi oikeuttaa jäsen- silti saa olla ristiriidassa perustamissopimuksen 38783: valtion myöntämään tukea myös osuuskunnil- 92-94 artiklan kilpailusäännösten kanssa. 38784: le. Edellä selostetun lisäksi LF A-alueilla voi- 38785: Jäsenvaltio voi myöntää yksinomaan kansal- daan myöntää tukea yhteisinvestointihankkei- 38786: lisistakin varoista investointitukea tiloille. Jä- siin, jotka koskevat rehuntuotantoa varastointi 38787: senvaltio ei kuitenkaan saa myöntää kysymyk- ja jakelu mukaan lukien, laidunten parantamis- 38788: sessä olevan asetuksen 5 ja 9 artiklan ehdot eli ta ja varustamista sekä vain vuoristoalueilla 38789: lähinnä tuloja ja työaikaa sekä tilojen yhteen- vesipisteitä ja laitumille johtavia pikkuteitä. 38790: Iiittymiä koskevat ehdot täyttäville tiloille in- Alueilla, joilla karjankasvatus on vähäistä, tuki 38791: vestointitukea, joka ylittää asetuksen 7 artiklan voidaan laajentaa muihinkin hankkeisiin. Li- 38792: 2 kohdassa säädetyt tukikelpoisen investoinnin säksi tukea voidaan myöntää, milloin se on 38793: enimmäismäärät tai tuen prosentuaaliset enim- taloudellisesti tarkoituksenmukaista, pienimuo- 38794: 22 1994 vp - HE 164 38795: 38796: toisiin vesihuolto- ja kasteluhankkeisiin sekä teen, yksityiskohtaiseen taseeseen ja tuloslaskel- 38797: paimentamisessa välttämättömien asumusten maan sekä erityisesti ansaittuun työtuloon hen·· 38798: rakentamiseen. Tuen määrä ei saa ylittää kilötyövuotta kohden liittyvään tietoon, jotta 38799: 120 688 ecua eli noin 760 000 markkaa yh- voitaisiin arvioida yrityksen johdon tehokkuus 38800: teisinvestointihanketta kohden eikä 603 ecua eli ja tilan päätuotantosuuntien tuottavuus. Sikäli 38801: noin 3 800 markkaa laidunhehtaaria kohden tai kuin jäsenvaltion asianomainen elin valitsee 38802: 5 923 ecua eli noin 37 300 markkaa kasteitavaa tilan kirjanpitotiedon luovuttajaksi tieteellistä 38803: hehtaaria kohden. tutkimusta sekä etenkin yhteisön kirjanpitotie- 38804: Mainitun asetuksen (ETY) N:o 2328/91 10 tojärjestelmää varten, tukea saavan viljelijän on 38805: artiklan nojalla on mahdollista myöntää käyn- luovutettava kirjanpitotietonsa kyseiselle eli- 38806: nistystukea alle 40-vuotiaalle viljelijälle. Nuo- melle mutta nimettömänä. 38807: ren viljelijän edellytetään ryhtyvän tai siirtyvän Jäsenvaltio voi hakemuksesta myöntää yh- 38808: päätoimiseksi viljelijäksi tilalla, joka vaatii vii- teistoimintaan kannustavaa tukea tunnustetuil- 38809: meistään kahden vuoden kuluessa vähintään le yhteenliittymille, joiden päämääränä on tilo- 38810: yhden henkilötyövuoden työpanoksen. Samoin jen vastavuoroinen apu, mukaan lukien uuden 38811: viimeistään kahden vuoden kuluessa viljelijällä teknologian ja työmenetelmien käyttö ympäris- 38812: on oltava asianmukainen ammattitaito. Viljeli- tön suojelemiseksi ja maaseudun säilyttämisek- 38813: jän on otettava sekä oikeudellinen että vero- si, vaihtoehtoisten viljelymenetelmien käyttöön- 38814: tuksellinen vastuu tilasta. Tietyin edellytyksin otto, tuotantovälineiden entistä järkiperäisempi 38815: tukea voi saada myös yhdistyksen tai osuus- yhteiskäyttö sekä maatilojen toimiminen yh- 38816: kunnan jäsenenä. teenliittymänä. Tukea voidaan myöntää toi- 38817: Käynnistystuki voi käsittää sekä enintään mintakustannuksiin enintään 15 044 ecua eli 38818: 12 082 ecun eli noin 76 100 markan avustuksen, noin 94 800 markkaa. 38819: joka voidaan maksaa viiden vuoden aikana, Samoin jäsenvaltio voi myöntää tukea lomi- 38820: että sellaisen lainan korkotukea, joka on otettu tuspalveluyhdistysten toiminnan käynnistämi- 38821: tilanpidon aloittamista varten. Korkotuen suu- seen. Tukea saavilla yhdistyksillä on oltava 38822: ruus ei saa ylittää viittä prosenttia eikä laina- vähintään yksi täysipäiväinen, ammattitaitoi- 38823: aika 15 vuotta. Korkotuen pääoma-arvo ei saa nen työntekijä. Tuki on enintään 12 035 ecua 38824: ylittää 12 082 ecua eli noin 76 100 markkaa. eli noin 75 800 markkaa täysipäiväistä lomitta- 38825: Avustus voidaan myöntää korkotukena ja vas- jaa kohden. Tuki jaksotetaan työntekijän en- 38826: taavasti korkotuki avustuksena. simmäiselle viidelle työvuodelle. 38827: Nuorelle viljelijälle voidaan lisäksi myöntää Edelleen jäsenvaltio voi hakemuksesta myön- 38828: investointeihin lisätukea, jos se sisältyy inves- tää tukea neuvontayhdistyksille, jotka aikovat 38829: tointiavustuksen saamisen edellytyksenä ole- aloittaa tai lisätä tilojen liikkeenjohtoa avusta- 38830: vaan tilan kehittämissuunnitelmaan. Edellytyk- vaa palvelua. Tällä tarkoitetaan yksilöllistä 38831: senä on lisäksi, että nuorella viljelijällä jo on apua maatilan teknisessä, taloudellisessa, ra- 38832: tarvittava ammattitaito ja että suunnitelma hoituksellisessa ja hallinnollisessa johtamisessa. 38833: esitetään viiden vuoden kuluessa tilanpitoon Tukea saavassa yhdistyksessä on oltava tietty 38834: ryhtymisestä. Tuen enimmäismäärä on 25 pro- vähimmäismäärä maanviljelijäjäseniä ja sen on 38835: senttia myönnettävästä investointituesta. työllistettävä vähintään yksi täysipäiväinen, 38836: Maatiloja voidaan avustaa myös muilla toi- ammattitaitoinen työntekijä. Enimmäistuki 38837: menpiteillä. Jäsenvaltio voi ottaa käyttöön työntekijää kohden, joka voi olla myös vuosit- 38838: järjestelmän, jolla rohkaistaan maatiloja kirjan- tain aleneva, on viidelta ensimmäiseltä vuodel- 38839: pidon aloittamiseen. Tukea myönnetään hake- ta 54 400 ecua eli noin 343 000 markkaa. 38840: muksesta päätoimisille viljelijöille. Tukea mak- Vaihtoehtoisesti tukea voidaan myöntää suo- 38841: setaan enintään neljän vuoden ajan, jona kir- raan viljelijälle edellä mainittujen neuvontapal- 38842: janpitoa pidetään. Jäsenvaltio voi valita tuen velujen käyttämiseen. Tuen enimmäismäärä on 38843: määrän 700 ja 1 197 ecun eli noin 4 400 ja tällöin 750 ecua eli noin 4 700 markkaa tilaa 38844: 7 500 markan väliltä. Kirjanpidon on sisället- kohden ja sen maksu jaetaan vähintään kah- 38845: tävä vähintään vuotuiset alkavat ja päättävät delle vuodelle. 38846: taseet, rahana tai tavarana suoritettujen tilita- Lisäksi ammattikoulutusta varten on kysei- 38847: pahtumien järjestelmällisen ja säännöllisen kir- sessä asetuksessa oma tukijärjestelmänsä. Sikäli 38848: jauksen sekä päätyttävä kultakin vuodelta tilan kuin tarkoitukseen ei ole käytettävissä Euroo- 38849: yleiskuvaukseen erityisesti tilan panosten suh- pan sosiaalirahastosta rahoitettavaa tukijärjes- 38850: 1994 vp - HE 164 23 38851: 38852: telmää, jäsenvaltiossa voidaan kysymyksessä luokkaisia tuotteita, biologisesti tuotetut tuot- 38853: olevan neuvoston asetuksen (ETY) N:o teet mukaan lukien; 38854: 2328/91 28 artiklan nojalla ottaa käyttöön tu- 2) investoinnit vähentävät markkinainter- 38855: kijärjestelmä ammattitaidon edistämiseksi. Sitä ventioiden tarvetta edistämällä pitkän aikavälin 38856: on sovellettava alueilla, joilla tarve sellaiseen rakennekehitystä aloilla, joilla se on tarpeen; 38857: on ilmeisin, ja sitä sovelletaan henkilöihin, 3) investoinnit kohdistetaan seuduille, joilla 38858: jotka täyttävät asetuksen muiden tukijärjestel- on erityisiä vaikeuksia sopeutua maatalous- 38859: mien paitsi LFA-tuen edellytykset. Koulutus- markkinoiden kehityksestä johtuviin taloudelli- 38860: tuen tarkoituksena on edistää muiden tukijär- siin seurauksiin, tai investoinneista on hyötyä 38861: jestelmien sujuvaa käyttöönottoa. Koulutustu- näille seuduille; 38862: kea myönnetään oppivelvollisuusiän jälkeisiin 4) investoinnit parantavat tai järkeistävät 38863: ammatillisiin perus- ja jatkokursseihin, tuotan- maataloustuotteiden markkinointikanavia tai 38864: non muutokseen tähtäävään tai ympäristön- jalostusmenetelmiä; tai 38865: suojelua taikka metsien hyödyntämistä edistä- 5) investoinnit kehittävät tuotteiden laatua, 38866: vään lisäkoulutukseen. Lisäksi tukikelpoisia esilletuloa ja valmistusta tai kannustavat hyö- 38867: ovat liikkeenjohdolliset kurssit tuottajaorgani- dyntämään sivutuotteita, erityisesti kierrättä- 38868: saatioiden ja osuuskuntien johtajille sekä am- mään jätettä. 38869: mattikoulutus nuorille viljelijöille. Viimeksi Yhteisötuen tehokkuuden varmistamiseksi 38870: mainitun koulutuksen täytyy kestää vähintään sekä yhteisön toimintaperiaatteiden, erityisesti 38871: 150 tuntia. Tuki voidaan myöntää kursseille yhteisen maatalouspolitiikan, huomioon otta- 38872: osallistumista varten tai kurssin järjestämiseen. miseksi investointien rahoituksen on perustut- 38873: Enimmäistuki on 8 457 ecua eli noin 53 300 tava suunnitelmiin, joiden tarkoituksena on 38874: markkaa kurssin päättävää henkilöä kohden. parantaa kyseessä oleviin tuotteisiin liittyviä 38875: Tästä summasta 3 020 ecua eli noin 19 000 rakenteita. Nämä yhteisön vastaaviin tukike- 38876: markkaa on annettava tuotannon uudelleen- hyksiin perustuvat suunnitelmat esittää jäsen- 38877: suuntaamiseen liittyviin kursseihin. valtio. 38878: Tämän järjestelmän mukaiset toimet on si- 38879: sällytettävä jäsenmaiden Jaatimiin ja esittämiin 38880: 4.4. Maataloustuotteiden jalostuksen ja tavoitteen 1, Suomessa siis tavoitteen 6, mukai- 38881: markkinoinnin kehittäminen sia alueita koskeviin suunnitelmiin. Tavoitteen 38882: 5 b mukaisilla alueilla taas kysymyksessä ole- 38883: vaa investointitukijärjestelmää koskevat tiedot 38884: Maataloustuotteiden jalostus- ja markki- 38885: on annettava erillään alueella suoritettavia 38886: nointiolojen kehittämiseen liittyvästä tavoitteen 38887: 5 a mukaisiin toimenpiteisiin kuuluvasta tuki- muita toimenpiteitä koskevista tiedoista. 38888: järjestelmästä säädetään neuvoston asetuksessa Suunnitelmista täytyy ilmetä vähintään suun- 38889: (ETY) N:o 866/90. Yhteisöjen komission pää- nitelmaan sisältyvien sektoreiden määrittämi- 38890: nen, alkutilanne ja kehityssuunnat erityisesti 38891: töksessä (ETY) N:o 173/94 määrätään yhteisön 38892: toimintaperiaatteiden mukaisesti ja erityisesti koskien maatalouden tärkeyttä ja tulevia mark- 38893: yhteinen maatalouspolitiikka huomioon ottaen kinoita, maataloustuotteiden jalostus- ja mark- 38894: kinointioloja, olemassa olevaa kapasiteettia se- 38895: valintakriteereistä, joita käytetään tukikelpoisia 38896: kä maantieteellistä jakautumista. Edelleen 38897: hankkeita valittaessa. 38898: suunnitelmaan on sisällytettävä sen päämäärät 38899: Kyseisen tukijärjestelmän tavoitteena on hel- ja keinot, mikä tarkoittaa arviota suunnitelman 38900: pottaa maataloustuotteiden käsittelyn, jalos- toteuttamisaikataulusta, selvitystä tarpeista, 38901: tuksen ja markkinoinnin kehittämistä ja jär- joita suunnitelma tyydyttää, tavoitteista, avus- 38902: keistämistä. Järjestelmän on myös edesautetta- tuksista ja keinoista tavoitteiden saavuttami- 38903: va tavoitteiden 1 ja 5 b saavuttamista. seksi, erityisesti mainintaa investoinnin koko- 38904: Tukikelpoisia ovat investoinnit, jotka täyttä- naismäärästä sekä jäsenvaltion osarahoitukses- 38905: vät vähintään yhden seuraavista edellytyksistä: ta, sekä arviosta suunnitelman vastaavuudesta 38906: 1) investointien avulla helpotetaan tuotan- jäsenvaltion omien ja yhteisön ympäristönor- 38907: non uudelleen suuntaamista nähtävissä olevan mien suhteen sekä toimenpiteistä vastaavuuden 38908: kysynnän suuntautumisen mukaan tai helpote- lisäämiseksi. 38909: taan uusien markkinoiden luomista maatalous- Suunnitelma voidaan uusia tai päivittää, 38910: tuotteille, erityisesti koskien uusia ja korkea- mikäli toteutukseen arvioitu aika on kulunut 38911: 24 1994 vp - HE 164 38912: 38913: umpeen tai taloudellinen kehitys edellyttää perusmaatalouden tuotantosektorilla. Erityises- 38914: alkuperäisen suunnitelman uudelleen arvioin- ti niiden on taattava perustuotteiden tuottajille 38915: tia. riittävä ja pysyvä osuus taloudellisesta hyödys- 38916: Liittymissopimuksen mukaan Itävalta, Nor- tä ottamalla huomioon kunkin sektorin erityis- 38917: ja, Ruotsi ja Suomi esittävät nämä suunnitel- luonne. 38918: mat kolmen kuukauden kuluessa liittymises- Investointien tulee koskea Rooman sopi- 38919: tään unionin jäseniksi. Yhteisön tukikehys ky- muksen liitteessä II lueteltuja tuotteita lukuun 38920: seiseen tarkoitukseen valmistellaan yhteistyössä ottamatta kalastukseen ja kalanviljelyyn liitty- 38921: edellä mainittujen suunnitelmien pohjalta. Mui- viä tuotteita. Kuitenkin myös CN-koodien 38922: ta kuin tavoitteen 1 kattamia alueita koskeviita 4502, 4503 ja 4504 mukaisiin tuotteisiin liitty- 38923: osin tukikehyksiä voidaan tarkistaa vuosittain vät investoinnit ovat sallittuja. Mainittu Roo- 38924: määrärahojen riittävyyden turvaamiseksi. Tu- man sopimuksen liitteen II luettelo on hyvin 38925: kikehyksestä on ilmettävä yhteisön priorisoin- yksityiskohtainen ja sisältää kymmeniä tuottei- 38926: tiperiaatteet, tuen kokonaismäärä sekä sen ta, joista vain esimerkinomaisesti mainittakoon 38927: taso. Tavoitteen 1 mukaisilla alueilla tässä liha, maitotuotteet, viljalajit ja myllyteollisuu- 38928: tarkoitettu tuki on kuitenkin sisällytettävä ky- den tuotteet. Yhteisöjen komissio voi hyväksyä 38929: seistä tavoitetta koskeviin tukikehyksiin. myös muita tuotteita koskevat investoinnit 38930: Euroopan maatalouden tuki- ja ohjausrahas- edellyttäen, että tueusaajalla on suorat sopi- 38931: ton ohjausosaston tulee tarjota tukeaan toteu- muksiin perustuvat yhteydet perusmaatalous- 38932: tettaessa maataloustuotteiden jalostus- ja tuotteiden tuottajiin. Tukeen kelpaamattomiksi 38933: markkinointiolojen kehittämiseen liittyvän tu- katsotaan muun muassa voihin ja maitojauhee- 38934: kijärjestelmän mukaisia toimia. Ohjausosaston seen sekä pääsääntöisesti kaikki sikojen, nau- 38935: avustusmuotoja ovat toimintaohjelmien osara- tojen, lampaiden tai siipikarjan teurastuksiin 38936: hoittaminen tai niin sanottujen global grant liittyvät investoinnit. 38937: -avustuksien myöntäminen. Investointien tuottavuudesta on esitettävä 38938: Euroopan maatalouden tuki- ja ohjausrahas- riittävä todistus. 38939: ton ohjausosasto maksaa edellä esitettyjen Tukikelpoisia eivät ole vähittäiskauppatasol- 38940: avustusmuotojen mukaista tukea vain tietyt la tehtävät investoinnit eivätkä investoinnit 38941: ehdot täyttäville investoinneille. Tukikelpoisten kolmansista maista tuotavien tuotteiden jalos- 38942: investointien on liityttävä: tukseen ja markkinointiin. 38943: - maataloustuotteiden valmistuksen, säilyt- 38944: tämisen, käsittelyn ja jalostuksen järkeistämi- Tuki on myönnettävä sellaisille luonnollisille 38945: seen tai kehittämiseen, sivutuotteiden kierrä- henkilöille, oikeushenkilöille tai niiden muo- 38946: tykseen tai jätteiden muokkaamiseen; dostamille ryhmille, jotka ovat viime kädessä 38947: - markkinointikanavien kehittämiseen, mu- vastuussa investointien rahoituksesta. Komis- 38948: kaan lukien hinnanmuodostuksen avoimuus; sio päättää yhteisön osarahoituskelpoisen tuen 38949: - uuden jalostustekniikan käyttöön, mu- myöntämisestä. 38950: kaan lukien uusien tuotteiden ja sivutuotteiden Euroopan maatalouden tuki- ja ohjausrahas- 38951: kehittäminen etsimällä uusia markkinoita ja ton ohjausosastosta maksettavan tuen osuus 38952: innovatiivisia investointeja; tai tukikelpoisten investointien hyväksyttävistä 38953: - tuotteiden laadun parantamiseen. kustannuksista on korkeintaan 50 prosenttia 38954: Etusija annetaan maataloustuotteiden mark- tavoitteen 1 mukaisilla alueilla ja 30 prosenttia 38955: kinointirakenteita parantaville investoinneille, muilla alueilla. 38956: varsinkin jos tällaiset investoinnit rohkaisevat Euroopan maatalouden tuki- ja ohjausrahas- 38957: kehittämään uusia markkinoita. Tällaisten in- ton ohjausosastosta maksettava tuki makse- 38958: vestointien osalta tukikelpoisia kustannuksia taan yleensä avustuksena. Muita tukimuotoja 38959: ovat muut kuin maanhankintaan liittyvät ra- käytettäessä tuki ei saa ylittää vastaavan avus- 38960: kennusten ja kiinteän omaisuuden hankinta- tuksen määrää. 38961: kustannukset, uusien koneiden ja laitteiden, Jäsenvaltion on sitouduttava osallistumaan 38962: myös tietokoneiden ja niiden ohjelmien hankin- osarahoituskelpoisen investoinnin rahoitukseen 38963: takustannukset, sekä eräät yleiskustannukset. vähintään viiden prosentin osuudella hyväksyt- 38964: Tuettavien investointien on osaltaan paran- tävistä kustannuksista. Tuensaajan osuus tuki- 38965: nettava tilannetta kulloinkin kyseessä olevalla kelpoisten investointien hyväksytyistä kustan- 38966: 1994 vp - HE 164 25 38967: 38968: nuksista ei saa olla alle 25 prosenttia tavoitteen 4.5. Tuottajaryhmien ja niiden yhdistysten 38969: 1 mukaisilla alueilla eikä alle 45 prosenttia perustamistuki 38970: muilla alueilla. 38971: Jäsenvaltiot voivat toimeenpanna kyseisen Neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 1360/78 38972: neuvoston asetuksen soveltamisalan piiriin säädetään tuottajaryhmistä ja niiden liitoista. 38973: kuuluvia, maataloustuotteiden jalostus- ja Komission asetuksessa (ETY) N:o 220/91 taas 38974: markkinointiolojen kehittämiseen liittyviä tuki- säädetään ensiksi mainitun asetuksen sovelta- 38975: toimenpiteitä, jotka tuen myöntämistä koske- misesta maa- ja tuotekohtaisesti. 38976: vien edellytysten tai sääntöjen osalta eroavat Tukitoimenpiteen tarkoituksena on edistää 38977: edellä selostetuista tai joiden enimmäismäärät viljelijöiden kaupallista järjestäytymistä tietyillä 38978: ylittävät edellä mainitut enimmäismäärät, edel- alue~lla. Tuki koskee ainoastaan suuren joukon 38979: lyttäen, että nämä toimenpiteet eivät ole risti- sellaisten pienten tilojen myyntiin tarjoamia 38980: riidassa perustamissopimuksen 92-94 artiklan tuotteita, jotka eivät ole riittävästi järjestäyty- 38981: kanssa. neitä markkinointia varten. Tuen avulla perus- 38982: Ennakot ja loppuerät maksetaan jäsenvaltion tettavien tuottajaryhmittymien ja niiden liitto- 38983: asianomaiselle viranomaiselle tai, milloin kat- jen toiminnan tavoitteena tulee olla tuotannon 38984: sotaan sopivaksi, mainitun asetuksen 16 artik- sopeuttaminen jäsentensä markkinatilanteen 38985: lan 1 kohdassa määritellylle välityselimelle, mukaiseksi, tarjonnan keskittäminen, tuottei- 38986: joiden on maksettava tuki kahdessa viikossa den kauppakelpoisiksi saattaminen sekä tarjon- 38987: lopulliselle saajalle. Näiden on lisäksi tarkas- ta tukkuostajille. 38988: tettava tuensaajien menoja koskevat asiakirjat 38989: sekä varmistettava, että asiakirjat ovat kunnos- Lähtökohtaisesti tukijärjestelmä on velvoit- 38990: sa, ennen kuin yhteisö maksaa osuutensa. tava. Kyseinen komission asetus kattaa kaikki 38991: Viranomaisen tai välityselimen on myös tehtä- merkittävät maataloustuotteet, mutta sitä so- 38992: vä tarkastuksia paikan päällä. Yhteisöjen ko- velletaan vain rajoitettuun määrään tuotteita 38993: missiolle on vuosineljänneksittäin annettava kunkin maan tarpeiden mukaisesti. Tukialueik- 38994: lausunto maksetuista tuista sekä vuosittain si on kelpuutettu useita jäsenmaita. Italiassa 38995: toimeenpanokertomus. lukuisat tuotteet kuuluvat tuen piiriin, osassa 38996: Metsätaloustuotteiden jalostus- ja markki- Ranskaa oliiviöljy ja viini sekä merentakaisten 38997: nointiolojen kehittämisestä määrätään neuvos- aluei.den trooppiset hedelmät ja naudanliha ja 38998: ton asetuksessa (ETY) N:o 867/90. Komission Belgiassa naudan- ja sianliha sekä vilja. Sittem- 38999: päätöksessä (ETY) N:o 173/94 säädetään va- min unianiin liittyneet uudet jäsenvaltiot Es- 39000: lintakriteereistä, joita käytetään määritettäessä panja, Portugali, Irlanti ja Kreikka ovat saa- 39001: tukikelpoisia niin maa- kuin metsätaloudenkin neet tätä tukea mitä moninaisimpien tuotteiden 39002: tuotteiden jalostuksen ja markkinoinnin kehit- tuottajille. Sen sijaan Saksa, Englanti, Hollanti, 39003: tämiseksi tarkoitettuja investointeja. Tanska ja Luxemburg eivät kuulu lainkaan 39004: Edellä selostettuja maataloustuotteita koske- kyseisen tuen piiriin. 39005: via toimenpiteitä sovelletaan myös metsätalo- Komission asetuksen (ETY) N:o 220/91 liit- 39006: ustuotteiden jalostus- ja markkinointiolojen ke- teessä määrätään maittain ja tuotteittain tuot- 39007: hittämiseen ja järkeistämiseen, jotta kyseinen tajaryhmiltä ja/tai niiden liitoilta vaadittava 39008: sektori osaltaan voisi edesauttaa maatalouden vuotuisen tuotannon vähimmäislaajuus esimer- 39009: rakenteiden parantamista. kiksi eläinmäärinä, pinta-alayksikköinä tai lii- 39010: Puun jalostuksen ja markkinoinnin kehittä- kevaihtona, joka liitoilla pitää olla vähintään 39011: minen ja järkeistäminen tarkoittaa tässä yhtey- 0, l miljoonaa ecua eli noin 0,63 miljoonaa 39012: dessä kotimaisten puiden kaatamista, paloitte- markkaa mutta enintään 65,0 miljoonaa ecua 39013: lua, varastointia, suojaavaa käsittelyä ja kui- eli noin 410 miljoonaa markkaa. Liitoilta edel- 39014: vaamista sekä kaikkia puihin liittyviä ennen lytetään yleensä 0,5-20,0 prosentin vähim- 39015: puiden päätymistä teolliselle sahalaitokselle mäisosuutta kansallisesta tuotannosta. Vaadit- 39016: tehtäviä työvaiheita koskevia investointeja. tava viljelijäjäsenten vähimmäismäärä vaihtelee 39017: Investointeja rahoitettaessa ovat ensisijalla tuottajaryhmissä 5-300 välillä. Se voidaan 39018: sellaisten pienten ja keskisuurten yritysten in- ilmoittaa myös prosenttiosuutena tuottajien lu- 39019: vestoinnit, joiden järkeistäminen voi myötävai- kumäärästä kyseisellä alueella. 39020: kuttaa maatalous- ja maaseutuympäristön ylei- Tuki on myönnettävä kolmen vuoden kulu- 39021: seen ja taloudelliseen kehitykseen. essa tuottajaryhmän tai niiden liiton tunnusta- 39022: 4 3410040 39023: 26 1994 vp - HE 164 39024: 39025: misesta. Tukea voidaan maksaa viiden vuoden Markkinointiyhteenliittymien perustamista 39026: ajan. tuetaan Euroopan maatalouden tuki- ja ohja- 39027: Tuen enimmäismäärä tuottajaryhmälle on usrahaston ohjausosaston varoista. Yhteisön 39028: vuosittain aleneva siten, että ensimmäisinä kah- tuki edellyttää myös kansallista rahoitusta. 39029: tena vuonna tuki on kymmenen prosenttia, Kansallisista varoista voidaan lisäksi tukea 39030: sitten kahdeksan ja seuraavina vuosina kuusi ja yhteenliittymän interventiorahaston perusta- 39031: neljä prosenttia jäsenten toimittamien tuottei- mista. 39032: den arvosta. Tuki ei saa ylittää todellisia Euroopan maatalouden tuki- ja ohjausrahas- 39033: toiminta- ja perustamiskustannuksia. ton ohjausosasto myöntää puutarhasektorille 39034: Tuottajaryhmien liitoille tuki maksetaan kol- neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1035/72 mu- 39035: mena vuonna. Sen enimmäismäärä on vuosit- kaista markkinointiyhteenliittymien perustami- 39036: tain aleneva. Ensimmäisenä vuonna tuki on seen tarkoitettua tukea. 39037: 100 prosenttia todellisista perustamis- ja käyt- Perustamistukea myönnetään pääsääntöisesti 39038: tökustannuksista ja seuraavina kahtena vuote- uusille yhteenliittymille, mutta tietyin edellytyk- 39039: na 80 ja 40 prosenttia. Tuen kokonaismäärä ei sin sen myöntäminen myös jo olemassa oleville 39040: saa ylittää 120 000 ecua eli noin 756 000 mark- on mahdollista. 39041: kaa. Komission ilmoituksen mukaan tukea varten 39042: Edellä mainitut enimmäistuet voidaan tar- ei ole olemassa kiinteää määrärahaa, mutta 39043: koin määrättyjen alueiden ja tuotteiden osalta rahoitus järjestetään kaikille tukeen oikeutetuil- 39044: ylittää neuvoston päätöksellä sellaisten erityis- le. Tämä merkitsee myös jäsenvaltiolle velvoi- 39045: ongelmien vuoksi, jotka johtuvat vaikeuksista tetta myöntää tuki aina, kun markkinayhteen- 39046: sopeutua yhteisen maatalouspolitiikan vaati- liittymä on tukikelpoinen. 39047: muksiin ja sen taloudellisiin seuraamuksiin. Jotta markkinointiyhteenliittymälle voitaisiin 39048: Yhteisön rahoitusosuus on pääsääntöisesti myöntää tukea, sen on oltava viljelijöiden 39049: 25 prosenttia, mutta tavoitteen 1 mukaisella omasta aloitteesta perustettu ja jäseniä veivoit- 39050: alueella vähintään 50 prosenttia. tein sitova sekä jäsenmaan virallisesti tunnus- 39051: tama. 39052: Tuen perustana on yhteenliittymän kautta 39053: markkinoidun tuotannon arvo keskimäärin 39054: 4.6. Puutarhatuottajien markkinointi- tunnustamista edeltäviltä kolmelta vuodelta. 39055: yhteenliittymät Tuki on luonteeltaan väliaikaista ja se myön- 39056: netään alenevasti siten, että ensimmäisenä 39057: Neuvoston asetus (ETY) N:o 1035/72 koskee vuonna tuen määrä on viisi prosenttia, seuraa- 39058: pääasiassa hedelmä-, marja- ja vihannesalan vana viisi, sitten neljä, kolme ja viimeisenä 39059: markkinajärjestelyjä, mutta asetuksen 13-15, vuotena kaksi prosenttia. 39060: 18 ja 36 artiklassa säädetään myös puutarha- Tukea maksetaan viitenä vuonna enintään 39061: tuottajien markkinointiyhteenliittymistä. Ky- markkinointiyhteenliittymän tunnustamista 39062: seistä asetusta täydentää komission asetus seuraavan seitsemän vuoden aikana. Tuki ei 39063: (ETY) N:o 2118/78 sekä neuvoston asetus saa ylittää perustamisesta aiheutuvia todellisia 39064: (ETY) N:o 3285/83. Edellisessä säädetään hy- hallinto- ja perustamiskustannuksia. Myönnet- 39065: väksyttävistä, tuottajien yhteenliittymien perus- tävän tuen käyttökohteista säädetään tarkem- 39066: tamiseen liittyvistä perustamis- ja hallintoku- min komission asetuksessa (ETY) N:o 2118/78. 39067: luista ja jälkimmäisessä yhteenliittymien sään- Hedelmä- ja vihannessektorilla yhteisön 39068: töjen ulottamisesta koskemaan näihin kuulu- osuus maksetuista tuista voi olla 50 prosenttia. 39069: mattomia tuottajia. Tuki on ohjelmaperusteista. 39070: Tuottajien markkinointiyhteenliittymillä on Tuottajaryhmistä intervention suorittajana 39071: keskeinen merkitys puutarha-alalla, erityisesti säädetään neuvoston asetuksen (ETY) N:o 39072: markkinoinnissa ja markkinoiden tasapainon 1035/72 15 ja 18 artiklassa sekä osittain 14 39073: seuraamisessa. Niiden perustaminen on vapaa- artiklassa. Interventiot liittyvät markkinoin- 39074: ehtoista, mutta yhteisön säädökset ja yhteen- tiyhteenliittymän toimintaan. 39075: liittymän omat säännöt sitovat jäseniä. Inter- Markkinointiyhteenliittymien perustamisen 39076: vention toteuttaa vain poikkeustapauksessa tuki on tarkoitettu kannustamaan entistä te- 39077: valtio. Useimmiten sen toteuttavat markkinoin- hokkaampaan markkinointiin. Tavoitteena on 39078: tiyhteenliittymät. edistää viljelijöiden yhteistyötä tehostamalla 39079: 1994 vp - HE 164 27 39080: 39081: muun muassa tuotteiden markkinointia, tarjoa- luvan myös alueet, joilla ei voida olla varmoja 39082: malla suuria tuote-eriä kauppaan sekä järjestä- vähimmäisväestön tai maaseudun säilymisestä, 39083: mällä tarvikkeiden yhteisostoja ja tuotteiden sekä pienet, erityisistä haitoista kärsivät alueet. 39084: yhteiskuljetuksia. Neuvoston direktiivissä (ETY) N:o 268/75 39085: on yksityiskohtaisesti säädetty kriteerit, joiden 39086: täyttymistä edellytetään, jotta alue voitaisiin 39087: hyväksyä joko vuoristomaatalouden piiriin 39088: 4.7. Epäsuotuisien alueiden maatalouden kuuluvaksi tai muuten epäsuotuisaksi maatalo- 39089: tukijärjestelmä usalueeksi. 39090: Jäsenvaltiot voivat maksaa vuosittain kor- 39091: Yhteisön epäsuotuisien alueiden maatalou- vausta pysyvästi epäedullisista viljelyolosuhteis- 39092: den tukemiseksi kehittämästä järjestelmästä ta maatalouden harjoittamisen tukemiseksi. 39093: säädetään vuoristoisilla ja mäkisillä sekä tietyil- Korvaus voidaan myöntää viljelijöille, joilla on 39094: lä epäsuotuisilla alueilla harjoitettavasta maa- vähintään kolme hehtaaria käyttökelpoista vil- 39095: taloudesta annetussa neuvoston direktiivissä jelysmaata ja jotka sitoutuvat harjoittamaan 39096: (ETY) N:o 268/75 ja maatalouden rakenteiden maataloutta LFA-alueiden maatalouden tuki- 39097: tehokkuuden kehittämisestä annetussa neuvos- järjestelmän tavoitteiden mukaisesti vähintään 39098: ton asetuksessa (ETY) N:o 2328/91. Direktii- viiden vuoden ajan korvauksen ensimmäisestä 39099: vissä (ETY) N:o 268/75 annetaan alueiden maksupäivästä lukien. Korvauksen saaja voi- 39100: valintaperusteet. Asetuksessa (ETY) N:o daan vapauttaa viljelysitoumuksestaan niin sa- 39101: 2328/91 taas säädetään epäedullisten viljelyolo- notuissa force majeure -tapauksissa. Näitä ovat 39102: suhteiden korvaamiseksi maksettavasta tuesta. esimerkiksi tilan pakkolunastus tai lunastami- 39103: Epäsuotuisien alueiden eli niin sanottujen nen yleisen edun nimissä. Myös silloin, kun 39104: LFA-alueiden maatalouden tukijärjestelmän ta- viljelijä saa eläkettä tai varhaiseläkettä, hänet 39105: voitteena on turvata maatalouselinkeinon jat- on vapautettava kyseisestä sitoumuksesta. Yh- 39106: kuvuus ja siten ylläpitää väestön vähimmäista- teisön osarahoitusta ei saa kuitenkaan korva- 39107: so tai säilyttää maaseutu tietyillä, maatalouden uksiin, joita maksetaan eläkkeellä tai var- 39108: harjoittamisen kannalta epäsuotuisilla alueilla. haiseläkkeellä olevalle maatilatalouden harjoit- 39109: Euroopan unionin jäsenvaltiot voivat ottaa tajalle. 39110: käyttöön kyseisen tukijärjestelmän edistääk- Jäsenvaltiot voivat asettaa tiettyjä lisäehtoja 39111: seen maatalouden harjoittamista ja lisätäkseen korvauksen myöntämiselle. 39112: maataloustuloja mainituilla alueilla. Jäsenvaltiot voivat maksaa korvausta joko 39113: LFA-alueiden maatalouden tukijärjestelmän tilan kotieläinyksikköjen, peltohehtaarien tai 39114: mukaisia toimia sovellettaessa tulisi ottaa huo- niiden yhdistelmän mukaan. Korvausta ei tar- 39115: mioon kullakin alueella vallitseva tilanne ja vitse maksaa kaikille jäljempänä mainituille 39116: alueen kehittämistavoitteet. tuotantosuunnille. 39117: Tukialueet määritetään erityisiä tukialuekri- Tiloille, joilla on nautoja, lampaita, vuohia 39118: teerejä noudattaen. Jäsenvaltioiden on tehtävä tai hevosia, korvaus maksetaan kotieläinyksik- 39119: yhteisöjen komissiolle esitys niistä alueista, köjen perusteella. Mainitut eläimet muunne- 39120: joilla jäsenvaltiot ottaen huomioon tukialuekri- taan kotieläinyksiköiksi siten, että yli kaksivuo- 39121: teerit katsovat voitavan soveltaa LFA-alueiden tiaat sonnit, lehmät ja muut nautaeläimet sekä 39122: maatalouden tukijärjestelmää ja joilla jäsenval- yli puolivuotiaat hevoset vastaavat 1,0 koti- 39123: tiot aikovat sitä soveltaa. Yhteisöjen neuvoston eläin yksikköä, alle kaksi- mutta yli puolivuoti- 39124: on hyväksyttävä luettelo. aat nautaeläimet 0,6 kotieläinyksikköä sekä 39125: Jäsenvaltion hakemuksesta voidaan LFA- lampaat ja vuohet 0,15 kotieläinyksikköä. 39126: tukea myöntää myös sellaisille alueille, jotka Lehmät, joiden maito on tarkoitettu myytä- 39127: eivät täytä tukialuekriteerejä. Poikkeus voi väksi, lasketaan korvaukseen oikeuttaviksi ko- 39128: koskea enintään 1,5 prosenttia kyseisen jäsen- tieläinyksiköiksi vain aiemmin mainituilla vuo- 39129: valtion koko viljellystä alueesta. ristoalueilla. Muilla LFA-alueiden maatalouden 39130: LFA-alueiksi luetaan vuoristoalueet, joilla tukeen oikeutetuilla alueilla näin voidaan tehdä 39131: maatalouden harjoittaminen on välttämätöntä ainoastaan, jos maitotalous on tärkeä osa 39132: maaseudun suojelun kannalta, erityisesti niiden maataloutta. Tällöin voidaan tukea 39133: eroosion torjumiseksi tai vapaa-ajan tarpeiden maksaa kuitenkin vain korkeintaan 20 lypsy- 39134: tyydyttämiseksi. LFA-alueisiin katsotaan kuu- lehmälle. Korvausta ei myöskään makseta 39135: 28 1994 vp - HE 164 39136: 39137: enemmälle kuin 1,4 kotieläinyksikölle rehun- 4.8. Varbaiseläkejärjestelmä 39138: tuotannossa olevaa tilan peltohehtaaria kohti. 39139: Jos tilan tuotantosuunta ei liity nautakar- Neuvoston asetuksella (ETY) N:o 2079/92 39140: jaan, lampaisiin, vuohiin tai hevosiin, makse- on luotu varhaiseläkejärjelmä, joka tuli voi- 39141: taan korvaus viljeltyjen peltohehtaarien mu- maan kesäkuussa vuonna 1992. Tukijärjestelmä 39142: kaan. Koko viljelyalasta on kuitenkin vähen- on vapaaehtoinen, mutta jos se otetaan käyt- 39143: nettävä vehnän viljelyyn käytetty ala, paitsi töön yhteisön osarahoittamana, sitä on toteu- 39144: alueilla, joilla vehnän hehtaarisato ei ylitä tettava koko jäsenvaltion alueella ja sitä varten 39145: 2,5 tonnia, karjan ruokkimiseen tarkoitettu on luotava monivuotiset ohjelmat joko kansal- 39146: ala, yli puoli hehtaaria ylittävä omenan-, pää- lisella tai alueellisella tasolla. Ohjelmiin on 39147: rynän- ja persikanviljelyyn käytetty ala sekä sisällytettävä muun muassa kuvaus alueen ra- 39148: muilla kuin vuoristoalueilla muun muassa so- kenteellisesta tilanteesta tilaluvuittain, koko- 39149: kerijuurikkaan viljelyyn tai intensiiviseen vilje- luokittain sekä ikä- ja tuloryhmittäin. Sen 39150: lyyn käytetty ala. lisäksi ohjelmassa on arvioitava tietyin indi- 39151: Jäsenvaltiot voivat maksaa korvausta enin- kaattorein tuleva kehitys alueella samoin kuin 39152: tään 123 ecua eli noin 775 markkaa koti- erilaisten tukijärjestelmien kustannukset. 39153: eläinyksikköä tai peltohehtaaria kohden. Tuen Varhaiseläkejärjestelmän tarkoituksena on 39154: vähimmäismäärä on kuitenkin 20,3 ecua eli turvata iäkkäiden viljelijöiden, näiden iäkkäi- 39155: noin 128 markkaa vastaavia yksikköjä kohden. den perheenjäsenten ja palkattujen maatalous- 39156: Kotieläinyksikköä tai peltohehtaaria kohden työntekijöiden toimeentulo, kun maatalouden 39157: maksettavan korvauksen saa kuitenkin korot- harjoittaminen tilalla lopetetaan. Järjestelmän 39158: taa 146,2 ecuun eli noin 920 markkaan, jos avulla voidaan edistää myös maatilojen suku- 39159: kyseisen LFA-alueen pysyvän luonnonhaitan polvenvaihdoksia ja viljelyn jatkamista elinkel- 39160: katsotaan olevan niin vakava, että sen hyvittä- poisilla tiloilla sekä parantaa edelleen näiden 39161: miseksi on oikeutettua maksaa korotettua kor- elinkelpoisuuden edellytyksiä, sillä tuen saami- 39162: vausta. nen edellyttää tilan laajentamista. Edelleen 39163: järjestelmän avulla myös tuetaan maatalous- 39164: Jäsenvaltiot voivat erilaistaa korvauksen maan siirtymistä muihin kuin maataloudellisiin 39165: määrän tilan taloudellisen tilanteen ja tukikel- tarkoituksiin. 39166: poisen viljelijän tulojen perusteella. Korvauk- Varhaiseläkejärjestelmän mukainen korvaus 39167: sen määrä voi vaihdella myös sen mukaan, voidaan myöntää kertakorvauksena luopumi- 39168: onko tilalla käytetty ympäristönsuojelun ja sesta, luovutetun maa-alueen koosta riippumat- 39169: maaseudun säilyttämisen vaatimukset täyttäviä tomana vuosittaisena korvauksena tai vuosit- 39170: viljelymenetelmiä. Tällöin ei kuitenkaan mitään taisena hehtaariperusteisena korvauksena. Li- 39171: lisäyksistä saatavaa hyötyä saa yhdistää ympä- säksi voidaan maksaa lisäeläketta, mikäli kan- 39172: ristösuojelun ja maaseudun säilyttämisen kan- sallisen eläkejärjestelmän antama eläke on riit- 39173: nalta sopivista maatalouden tuotantomenetel- tämätön maataloustuotannon lopettamiseen. 39174: mistä annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o Korvausmuotoja voidaan myös yhdistää ja 39175: 2078/92 perusteella maksettavaan tukeen. korvaukset voivat vuosittain asteittain pienen- 39176: Rahaston tukea voidaan maksaa tilaa koh- tyä. 39177: den enintään 120 kotieläinyksiköstä tai pelto- Mainitussa asetuksessa on määritelty henki- 39178: hehtaarista. Täysimääräisenä korvaus voidaan lö- ja tilakohtaiset korvauksen enimmäismää- 39179: maksaa kuitenkin vain ensimmäisistä 60 koko- rät, joita Euroopan maatalouden tuki- ja oh- 39180: naisesta yksiköstä; 60-120 yksiköstä makset- jausrahaston tukiosasto voi osarahoittaa. Tuki 39181: tavasta korvauksesta yhteisö osarahoittaa vain lasketaan luopumisesta eläkeiän saavuttami- 39182: puolet. seen asti vuotuisena 4 000 ecun eli noin 30 400 39183: LFA-alueiden maatalouden tukijärjestelmän markan tilakohtaisena korvauksena sekä vuo- 39184: rahoituksesta vastaavat jäsenvaltio ja Euroo- tuisena 250 ecun eli noin 1 900 markan heh- 39185: pan maatalouden tuki- ja ohjausrahaston oh- taariperusteisena korvauksena 10 000 ecuun eli 39186: jausosasto yhdessä. Viimeksi mainitun osuus noin 76 000 markkaan asti tilaa kohden. 39187: on pääsääntöisesti 25 prosenttia. Joillakin erik- Lisäksi kyseisen asetuksen nojalla yhteisö voi 39188: seen määrätyillä alueilla yhteisön osarahoi- osarahoittaa jäsenvaltion myöntämää käynnis- 39189: tusosuus voi olla suurempi. tysavustusta palveluille ja palveluverkostoille. 39190: 1994 vp - HE 164 29 39191: 39192: Käynnistysavustusta myönnetään hankkeisiin, talousmaata 20 vuodeksi ympäristön suojelemi- 39193: joiden tarkoituksena on maatalouden rakentei- seksi tai hoitamaan maata virkistyskäyttöa tai 39194: den parantaminen ja maaseudun rationaalisen vapaa-ajan toimintoja varten. Lisäksi tukijär- 39195: käytön edistäminen. jestelmä voi sisältää koulutukseen ja neuvon- 39196: Yhteisön osarahoitusosuus on tavoitteen 1 taan liittyviä toimenpiteitä, joilla edistetään 39197: mukaisilla alueilla 75 prosenttia ja muualla 50 viljelijöiden siirtymistä ympäristöystävällisiin 39198: prosenttia tukijärjestelmän kustannuksista. viljelymenetelmiin. Vuotuinen tuki maksetaan 39199: Eläkkeen saamiseksi luopujan on oltava luo- hehtaaria tai eläinyksikköä kohti viiden vuoden 39200: pumishetkellä vähintään 55-vuotias, kuitenkin ajan. Pitkäaikaisessa kesannoinnissa sitoumuk- 39201: alle normaalin eläkeiän. Hänen on pitänyt set tehdään kuitenkin 20 vuodeksi. Toimenpi- 39202: harjoittaa maataloutta päätoimisesti l 0 luopu- teet voivat koskea koko maatilaa tai sen osaa. 39203: mista edeltävää vuotta. Luovutuksensaajalla Tukijärjestelmään sitoutuminen on viljelijälle 39204: taas on oltava riittävät ammatilliset taidot ja vapaaehtoista. 39205: pätevyys. Hänen on ryhdyttävä tilan päätoimi- Maksettavan tuen tulee korvata viljelijälle 39206: seksi viljelijäksi vähintään viideksi vuodeksi. kustannukset ja tulonmenetykset, jotka koitu- 39207: Tilalla työskennelleen työntekijän pitää sa- vat tukijärjestelmän mukaisten toimenpiteiden 39208: moin olla luopumishetkellä vähintään 55-vuo- toteuttamisesta. Tukea voidaan myös käyttää 39209: tias mutta ei normaalia eläkeikää saavuttanut. osittain taloudellisena kannustimena. 39210: Hänen on lopetettava maataloustyöt pysyvästi Tuen määrä riippuu toteutettavista toimen- 39211: sekä täytettävä eräät ajalliset ja määrälliset piteistä ja tilan tuotantosuunnasta. Esimerkiksi 39212: vaatimukset tilalla työskentelystä. Lisäksi hä- tuki toimenpiteiden kohteena olevaa, markki- 39213: nen on kuuluttava jonkin sosiaaliturvajärjestel- najärjestelyjen piiriin kuuluvan kasvin viljelyyn 39214: män piiriin. käytettyä hehtaaria kohden on enintään 150 39215: Luovutuksensaajan, joka ei viljele luovutet- ecua eli noin 1 140 markkaa, kesannoitaessa 39216: tua tilaa, on sitouduttava käyttämään maata kuitenkin 600 ecua eli 4 560 markkaa hehtaa- 39217: asetuksessa säädetyllä tavalla. rilta. 39218: Tukijärjestelmän toteuttamiseksi jäsenvaltion 39219: tulee laatia alueelliset ohjelmat tai valtakunnal- 39220: 4.9. Maatalouden ympäristötuki linen maatalouden ympäristöohjelma. Jäsenval- 39221: tion laatimaa valtakunnallista ohjelmaa voi- 39222: Euroopan yhteisön maatalouden ympäristö- daan täydentää alueellisilla ohjelmilla. Ympä- 39223: tukijärjestelmästä säädetään ympäristönsuoje- ristöohjelman hyväksyy komissio. Yhteisön tu- 39224: lun ja maaseudun säilyttämisen kanssa yhteen- kiosuus on 75 prosenttia tavoitteen 1 mukaisil- 39225: sopivista maatalouden tuotantomenetelmistä la alueilla ja 50 prosenttia muualla. 39226: annetussa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o Jäsenvaltion on päätettävä tuen yleisistä eh- 39227: 2078/92. Tukijärjestelmän tavoitteena on vä- doista ja muun muassa tuen määrästä. 39228: hentää maatalouden harjoittamisesta aiheutu- 39229: via ympäristöhaittoja sekä osaltaan turvata 39230: viljelijöiden kohtuulliset tulot. Järjestelmän tar- 4.10. Pellon metsityksen ja metsänparannuksen 39231: koituksena on edistää sellaisten tuotantomene- tuki 39232: telmien käyttöä, jotka vähentävät maatalouden 39233: aiheuttamaa ympäristökuormitusta, säilyttävät Maatalousmaan metsitystukea myönnetään 39234: maatalousmaisemaa sekä edistävät luonnon maatalouden metsitystoimenpiteitä koskevasta 39235: monimuotoisuutta. Asetus velvoittaa jäsenval- yhteisön tukijärjestelmästä annetun neuvoston 39236: tiota ottamaan tukijärjestelmän käyttöön. asetuksen (ETY) N:o 2080/92 nojalla. Kysy- 39237: Tukea voidaan kyseisen asetuksen mukaan myksessä on tukiohjelma, jolla edistetään ta- 39238: maksaa viljelijälle, joka vähintään viideksi vuo- voitteen 5 a mukaisia metsätaloustoimenpiteitä 39239: deksi sitoutuu rajoittamaan lannoitteiden ja/tai mukaan lukien pellon metsitys. Asetuksen mu- 39240: kasvinsuojeluaineiden käyttöä tai siirtymään kaiset toimenpiteet ovat jäsenvaltiolle pakolli- 39241: muutoin laajaperäisempään tuotantoon, supis- sia. 39242: tamaan eläintiheyttä rehuntuotantoon käytet- Tuen tavoitteena on edesauttaa markkinaor- 39243: tyä peltoalaa kohti, ylläpitämään maaseudun ganisaatioiden sääntöjen avulla alulle pantuja 39244: kulttuurimaisemaa, pitämään kunnossa viljely- muutoksia, myötävaikuttaa metsävarojen pa- 39245: käytöstä poistettua maata, kesannoimaan maa- rantamiseen ja maaseudun käyttämiseen ympä- 39246: 30 1994 vp - HE 164 39247: 39248: ristön tasapainon huomioon ottavana tavalla kohtaisesti vuosittain enintään 20 vuoden ajan. 39249: sekä taistella kasvihuoneilmiötä vastaan. Tuen suuruus riippuu siitä, onko omistaja 39250: Asetus ei kuitenkaan kiellä jäsenvaltioita viljelijä vai ei. Viljelijöille korvaus on enintään 39251: ottamasta käyttöön lisätoimenpiteitä, joiden 600 ecua eli noin 4 560 markkaa ja muille 150 39252: ehdot tai korvaukset eroavat tässä esitetyistä ecua eli noin 1 140 markkaa hehtaarilta vuo- 39253: tai korvaukset ylittävät asetuksessa esitetyt, dessa. 39254: kunhan ennen kaikkea yhteisön kilpailusään- Mainitun asetuksen mukaista investointitu- 39255: nöt sen sallivat. Tuen suuruus on tavoitteen 1 kea myönnetään metsämailla metsämaan pa- 39256: mukaisilla alueilla 75 prosenttia ja muilla alu- rannukseen ja suojavyöhykkeiden hoitoon, 39257: eilla 50 prosenttia julkisesta rahoituksesta. korkkitammimetsiköiden uudistamiseen ja pa- 39258: Tukea myönnetään Euroopan maatalouden rantamiseen, metsäteiden rakentamiseen, palo- 39259: tuki- ja ohjausosaston tukiosastosta kansallis- kujien ja vesipisteiden tekoon sekä maatalous- 39260: ten tai alueellisten ohjelmien rajoissa tai jäsen- koneiden muuttamiseen metsätalouskäyttöön. 39261: valtioiden toimeenpanemien vyöhykkeittäisten Tukea voidaan myöntää vain viljelijöille, joiden 39262: suunnitelmien perusteella. Ohjelmissa ja suun- ei kuitenkaan tarvitse olla päätoimisia. Myös 39263: nitelmissa asetetaan ehdot tuen myöntämiselle, viljelijöiden yhtymät voivat saada tukea. 39264: tuen määrälle ja kestolle. Useampivuotisista Metsänparannustöiden tuki on enintään 700 39265: ohjelmista tulee ilmetä erityisesti tuen määrät ja ecua eli noin 5 320 markkaa hehtaarilta, 18 000 39266: ajanjakso, jolloin tukea maksetaan. Tuen mää- ecua eli noin 136 800 markkaa kilometriltä 39267: rä arvioidaan metsitysten hoidosta aiheutuvien metsäautoteihin sekä 150 ecua eli noin 1 140 39268: todellisten kustannusten perusteella tai maata- markkaa sellaista metsämaahehtaaria kohden, 39269: lousmaan metsittämisestä aiheutuvien tulonme- joka on varustettu metsäpalojen suojavyöhyk- 39270: netysten perusteella. Ohjelmassa tulee esittää kein ja vesipistein. 39271: arviointi- ja valvontamenetelmät sekä muut Tulonmenetyskorvaukset on yhteisön ohjei- 39272: toteutetut tai suunnitellut toimenpiteet samoin den mukaan arvioitava jäsenmaissa siten, että 39273: kuin tiedotusmenettely. ne vastaavat maankäyttötavan muutoksesta 39274: Vyöhykkeittäisissä metsityssuunnitelmissa on aiheutuvia menetyksiä. Tämä voidaan tehdä 39275: otettava huomioon ympäristöolosuhteiden eri- muun muassa viranomaisten suorittaman to- 39276: laisuus, luonnonolot ja maatalouden rakenne. dellisen sadon menetyksen arvion, vuokratulo- 39277: Suunnitelmissa on erityisesti kiinnitettävä huo- jen tai markkinakorkojen perusteella. Metsitys- 39278: miota päämäärän asettamiseen ja olosuhteisiin ja taimikonhoitokustannukset on määrättävä 39279: ottaen huomioon metsitettävien alueiden sijain- korkeammiksi silloin, kun metsitys tehdään 39280: ti sekä ryhmittely metsänhoitotapojen ja puu- jaloja lehtipuita käyttäen. Mainitussa asetuk- 39281: lajien perusteella. sessa esitetyt tuen määrät ovat enimmäismääriä 39282: Tukea myönnetään maatalousmaan metsi- ja jokaisen jäsenmaan on määrättävä omista 39283: tyksen yhteydessä metsitys- ja taimikonhoito- olosuhteistaan lähtien maksettavat tuen mää- 39284: kustannuksiin. Tuki on hehtaarikohtaista ja rät, kuitenkin niin että yhteisön maatalouden 39285: sitä voidaan myöntää sekä yksityisille maan- rakennemuutoksen aikaansaamiseksi asettamat 39286: omistajille että yhteisöille, myös julkisyhteisöil- tavoitteet toteutuvat. 39287: le. Julkisyhteisöille annettu tuki on kuitenkin Rahoitettavat metsänparannustyöt eivät saa 39288: rajattu vain metsityskustannuksiin. Metsitys- olla sellaisia, joiden voidaan katsoa kuuluvan 39289: kustannuksiin myönnettävän tuen määrä on normaaliin metsänhoitoon. Uudistamisen jäl- 39290: enintään 3 000 ecua eli noin 22 800 markkaa keinen metsitys, harvennukset ja puunkorjuu- 39291: hehtaarilta havupuuistutuksissa ja 4 000 ecua seen liittyvät työt eivät kuulu tuen piiriin, ei 39292: eli noin 30 400 markkaa lehtipuu- tai sekamet- myöskään metsäteiden kunnossapito. 39293: säistutuksissa. Istutus- ja taimikonhoitokustan- 39294: nusten osalta voidaan tuen maksu yhdistää ja 39295: porrastaa viidelle vuodelle. Tuen suuruus riip- 4.11. Metsien hyödyntämisen tuki 39296: puu istutettavista puulajeista. Lyhytkiertovilje- 39297: lyyn ryhtymisestä maksetaan tukea vain pää- Toimenpiteistä neuvoston asetuksen (ETY) 39298: toimisille viljelijöille. N:o 4256/88 täytäntöönpanemiseksi koskien 39299: Tukea maksetaan myös metsityksestä aiheu- suunnitelmaa yhteisön maaseutualueilla sijait- 39300: tuvien tulonmenetysten korvaamiseksi. Tulon- sevien metsien kehittämistä ja optimaalista 39301: menetyskorvausta voidaan maksaa hehtaari- hyödyntämistä annetussa neuvoston asetukses- 39302: 1994 vp - HE 164 31 39303: 39304: sa (ETY) N:o 1610/89 on täsmennetty toimen- messa, tilaa ei yleensä osteta vanhemmilta, 39305: piteitä, joita tavoitteen 5 b mukaisilla alueilla vaan se vuokrataan. Investointeja rahoitetaan 39306: voidaan käyttää metsätaloudessa kyseisen ta- sekä korkotukilainoilla että normaalikorkoisil- 39307: voitteen saavuttamiseksi. la lainoilla. Korkotuki vaihtelee alueittain. 39308: Tuki perustuu ohjelmiin. Jäsenvaltion on Alimmillaan viljelijän maksettavaksi jäävä kor- 39309: laadittava yhteisöjen komission hyväksymän ko on vain yksi prosentti. Takaisinmaksuaika 39310: tukikehyksen rajoissa ohjelma, joka on yhte- voi olla jopa 30-35 vuotta. Lisäksi investoin- 39311: näinen monivuotinen kehittämis- ja tukitoimien teihin on mahdollista saada avustusta sekä 39312: runko. Metsätaloustoimenpiteet ovat yleensä nuorten viljelijöiden tukea. Omarahoitusosuu- 39313: osa jonkin maaseutualueen kehittämissuunni- den on kuitenkin oltava vähintään 10 prosent- 39314: telmaa. Vain Irlannille, joka kokonaisuudesan tia koko hankkeesta. 39315: kuuluu tavoitteen 1 piiriin, on hyväksytty Osavaltioiden itsenäinen asema näkyy siinä, 39316: erillinen metsätalousohjelma. mitä ja miten eri osavaltioissa tuetaan. Erilai- 39317: Hyväksyttäviä toimenpiteitä ovat taimitarho- suutta aiheuttaa myös entisen Saksan demo- 39318: jen perustaminen ja parantaminen, metsitys ja kraattisen tasavallan alueiden kuuluminen ta- 39319: metsämaan parantaminen maatalousmaan suo- voitteen 1 piiriin. 39320: jaamiseksi, eroosion estäminen, metsäpalojen Saksassa käytetään kokonaan kansallisia va- 39321: tai muiden luonnontuhojen vahingoittaman roja muun muassa tuotantorakennusten sanee- 39322: metsämaan uudistaminen, ensiharvennus, met- raukseen. Tuotantoedellytyksiin vaikuttaa li- 39323: säteiden tekeminen, tilusjärjestelyt ja maan- säksi alhainen maataloustulon verotus. Suuri 39324: omistajien muodostamien yhdistysten perusta- osa viljelijöistä ei maksa tuloveroa lainkaan. 39325: misen tukeminen sekä neuvontakampanjat. 39326: 39327: 5.2. Ranska 39328: 5. Yhteisön maatilojen rakenteen 39329: parantamista sekä maatalous- Ranskassa ovat käytössä kaikki neuvoston 39330: tuotteiden jalostusta ja markki- asetuksen (ETY) N:o 2328/91 mukaiset tuki- 39331: nointia koskevan lainsäädännön muodot paitsi 14 artiklan mukainen yhteenliit- 39332: soveltaminen nykyisin tymän käynnistysavustus. Tilaa ja viljelijää 39333: koskevat vaatimukset ovat osaksi mainittua 39334: Investointitukijärjestelmän käyttöönottotapa asetusta tiukemmat. 39335: vaihtelee jonkin verran nykyisissä jäsenvaltiois- Investointituki myönnetään neuvontajärjes- 39336: sa. Samoin vapaaehtoisten rakennetukien käyt- tön avustuksella laaditun kehittämissuunnitel- 39337: töönotossa on eroja. Jäljempänä on keskitytty man perusteella yleensä korkotukena, jonka 39338: neuvoston asetusten (ETY) N:o 2328/91, suuruus määräytyy alueittain. Laina-aika on 39339: 866/90, 867/90 ja 2079/92 toimeenpanoon. enintään 15 vuotta. Omaa rahoitusta viljelijältä 39340: vaaditaan vähintään 20 prosenttia kustannuk- 39341: sista. Koulutusvaatimuksena on maatalousalan 39342: 5.1. Saksa tutkinto tai riittävän pitkä työkokemus. 39343: Nuoret eli 21-35 -vuotiaat viljelijät voivat 39344: Saksassa liittovaltio hyväksyy 5 a -toimenpi- saada joko korkotukea tai avustusta yrityksen 39345: teiden puitesuunnitelman osavaltioiden kanssa tuoton mukaan kolmen vuoden aikana. Avus- 39346: neljäksi vuodeksi kerrallaan. Puitesuunnitelma tuksen määrä vaihtelee alueittain noin 80 000 39347: käsittää lähes 90 prosenttia kaikista maatalou- -165 000 markan välillä. Korkotukilainaa voi- 39348: den rakennetoimenpiteistä. Osavaltiot voivat daan myöntää LFA-alueilla 2,65 prosentin ko- 39349: kuitenkin itsenäisesti antaa suunnitelmaa tiu- rolla enintään 12 vuoden ajaksi ja muilla 39350: kempia määräyksiä osavaltiossa toteutettavista alueilla 3,90 prosentin korolla enintään 9 vuo- 39351: toimenpiteistä. Yhteisöjen komissio hyväksyy den ajaksi. Koko laina-aika on enintään 15 39352: toimenpiteet osavaltiokohtaisesti. vuotta. Nuorten viljelijöiden tuen koulutusvaa- 39353: Vain päätoimiset viljelijät ovat oikeutettuja timus, joka vastaa suomalaista ylioppilastut- 39354: nuorten viljelijöiden aloittamisavustukseen. kintoa, on muihin tukimuotoihin verrattuna 39355: Vuoden 1943 jälkeen syntyneiltä viljelijöiltä korkeampi. Tämän tuen saamisen edellytykse- 39356: vaaditaan täysimääräisen tuen saamiseksi maa- nä on 10 vuoden viljely ja kirjanpito sekä 39357: talouskoulun käymistä. Päinvastoin kuin Suo- arvonlisäverotukseen sitoutuminen. Nuori vil- 39358: 32 1994 vp - HE 164 39359: 39360: jelijä saa tehdä vähennyksiä sekä omaisuusve- ton asetuksen (ETY) N:o 2328/91 mukaisia 39361: rotuksessa että sosiaaliturvamaksuissa. tukitoimia paitsi tukea lomitusyhdistyksille. Sa- 39362: Maatilanostoa ei Ranskassa tueta. Noin moin on sovellettu neuvoston asetuksen (ETY) 39363: puolet pelloista on vuokrapeltoa. Siitä huoli- N:o 866/90 mukaista maataloustuotteiden 39364: matta ongelmana on nuorten viljelijöiden vel- markkinointia ja jalostusta koskevaa tukijärjes- 39365: kaantuneisuus. Velkaantuneita viljelijöitä pyri- telmää sekä markkinointiyhteenliittymätukea. 39366: tään auttamaan kansallisista varoista myönnet- 39367: tävillä seitsemän vuoden korkotukilainoilla. 39368: Myös neuvoston asetuksen (ETY) N:o 5.5. Espanja 39369: 866/90 mukainen tuki on käytössä. 39370: Espanjassa ovat käytössä kaikki neuvoston 39371: asetuksen (ETY) N:o 2328/91 mukaiset tukitoi- 39372: 5.3. Yhdistynyt kuningaskunta met, maa- ja metsätaloustuotteiden jalostl!kse:r: 39373: ja markkinoinnin tukijärjestelmä sekä hsäksi 39374: Isossa-Britanniassa maatalouden rakennetuet maatilojen varhaiseläkejärjestelmä. 39375: ovat osa maatalouden ja ympäristönsuojelun Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2328/91 39376: tukijärjestelmää (The Farm and Conservation 39377: perusteella on annettu ka~sallinen sää~ös sekä 39378: Grant Scheme), jonka tarkoituksena on auttaa tehty ministeriön päätöksiä. Autonomiset alu- 39379: viljelijöitä ylläpitämään tehokkaita viljelyJ?ene- eet käyttävät niille siirrettyä lainsäädäntövaltaa 39380: telmiä ottaen kuitenkin huomioon ympänstön- tämän säädöksen suhteen. 39381: suojelun sekä maaseudun ja villieläinten suoje- Edellä mainitun asetuksen kaikki tukimuo- 39382: lun. dot ovat käytössä ja tuki myönnetään enim- 39383: Laatimalla kehittämissuunnitelman tuen ha- mäismäärien mukaisena. Tuensaajille asetetut 39384: kija voi päästä osalliseksi useasta tuesta, ~uten rajoitukset ovat myös asetuk~en_ mukai_sia, ~ut 39385: maanparannus- ja energiaa säästävien mves- ta lisäksi vaaditaan esimerkiksi asumista tilan 39386: tointien tuesta, sekä saada korkeampaa tukea läheisyydessä. 39387: puutarhatalouden toimenpiteisiin kuin muu- Kehittämissuunnitelman perusteella myön- 39388: toin. nettävä investointituki maksetaan joko avus- 39389: Ilman kehittämissuunnitelmaakin voi saada tuksena ja korkotukilainana tai vain korkot~ 39390: tukea tavallisiin maa- ja puutarhatalouden ke- kilainana. Lisäksi maksetaan avustuksena lai- 39391: hittämistoimenpiteisiin. Tässä tukijärjestelmäs- nanottokulut sekä ensimmäisiä lainanlyhen- 39392: sä ei tarvitse käyttää mitään määrättyä osaa nyksiä siten, että kokonaistuki on sallitun 39393: työajasta tilalla tehtäviin tö_ihin, ~utta -~~~-s enimmäismäärän mukainen. 39394: tuksen määrä on suhteessa illalla kayteitavaan Neuvoston asetusten (ETY) N:o 866/90 ja 39395: työaikaan. 867/90 mukainen tuki maataloustuotteiden 39396: Ison-Britannian maatalouden ja ympäristön- markkinoinnin ja jalostuksen edistämise~si on 39397: suojelun tukijärjestelmän mukaisten tukien erittäin tärkeä Espanjassa. Tuen enimmäismää- 39398: määrä investointikustannuksista on 15--40 rät ovat tavoitteen 1 mukaisilla alueilla 30 39399: prosenttia kohteesta riippuen. LFA-alueilla tu: prosenttia ja muilla alueilla 20 prosenttia. Tuki 39400: en määrä on 0-15 prosenttiyksikköä suurempi myönnetään lainojen korkotukena. 39401: kuin muilla alueilla. 39402: Investointituki on enintään 42 500 puntaa eli 39403: noin 340 000 markkaa henkilötyövuotta kohti. 5.6. Alankomaat 39404: Tukea voi saada kuuden vuoden aikana enin- 39405: tään 85 000 puntaa eli noin 680 000 markkaa. Alankomaissa neuvoston asetuksen (ETY) 39406: Lisäksi käytössä on ylimääräinen, neuv_oston N :o 2328/91 mukaisista tukitoimista sovelle- 39407: asetukseen (ETY) N:o 2328/91 perustuva mves- taan investointeihin, nuoriin viljelijöihin sekä 39408: tointituki sekä neuvoston asetuksen (ETY) N:o koulutukseen liittyviä toimenpiteitä. Lisäksi 39409: 866/90 mukainen markkinoinnin ja jalostuksen 39410: käytössä on maataloustuotteiden markkinoin- 39411: tuki. nin ja jalostuksen tukijärjestelmä. 39412: Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2328/91 39413: 5.4. Italia mukaisen investointitukijärjestelmän ehtoja on 39414: tiukennettu muun muassa siten, että hakijan on 39415: Italiassa on sovellettu kaikkia muita neuvos- käytettävä vähintään 75 prosenttia työajastaan 39416: 1994 vp - HE 164 33 39417: 39418: maatilalla ja kyseisen maatilan on työllistettävä ruus kokonaiskustannuksista on noin 35 pro- 39419: vähintään yksi henkilö kokopäiväisesti. Kehit- senttia. Tuen myöntämisen edellytyksenä on, 39420: tämissuunnitelman enimmäispituus on 18 kuu- että viljelijä on päätoiminen ja että hänellä on 39421: kautta. Avustuksen suuruus on 10-30 pro- riittävä koulutus tai kokemus. Nuoren viljelijän 39422: senttia hyväksytyistä investointikustannuksista tuen yläikäraja on 40 vuotta. 39423: ympäristöä parantavissa investoinneissa ja vas- Muista edellä mainitun asetuksen mukaisista 39424: taavasti 10--20 prosenttia tuotteiden laatua tai toimenpiteistä ovat käytössä ammattikoulutuk- 39425: työskentelyoloja parantavissa investoinneissa sen ja neuvonnan tuki. 39426: sekä 2,5 prosenttia muihin investointeihin otet- Belgiassa maksetaan myös neuvoston asetuk- 39427: tujen lainojen arvosta. sen (ETY) N:o 866/90 mukaista tukea maata- 39428: Alankomaissa on käytössä myös kansallinen loustuotteiden markkinoinnin ja jalostuksen 39429: investointitukijärjestelmä. Sen mukaisten avus- edistämiseksi. 39430: tusten suuruus hyväksytyistä investointikustan- Lisäksi voidaan myöntää pelkästään kansal- 39431: nuksista on 10-25 prosenttia ympäristöä pa- lista tukea yritystoiminnan käynnistämisestä ja 39432: rantavissa investointeissa sekä 10-15 prosent- hallinnosta aiheutuvien kustannusten kattami- 39433: tia tuotteiden laatua parantavissa investointeis- seksi. Tämä tuki vastaa osittain edellä mainitun 39434: sa. asetuksen mukaista kirjanpitotukea. 39435: Puhtaasti kansallinen tuki on Alankomaissa 39436: määrällisesti merkittävämpää kuin yhteisön 39437: osarahoittama. Pääasiallisena rahoituskohteena 39438: 5.8. Kreikka 39439: on ympäristön tilaa parantava tuki. 39440: Maatilojen investointitukea täydentäviä tuki- 39441: Kreikassa ovat käytössä kaikki neuvoston 39442: muotoja Alankomaissa ei sovelleta muun mu- 39443: asetuksen (ETY) N:o 2328/91 mukaiset tukitoi- 39444: assa kirjanpidon pakollisuuden, kansallisen lo- 39445: met lomituspalveluyhdistysten tukea lukuunot- 39446: mitusjärjestelmän taikka eräiden tukimuotojen 39447: tamatta. Lisäksi käytössä ovat maataloustuot- 39448: vähäisen merkityksen vuoksi. 39449: teiden markkinoinnin ja jalostuksen tukijärjes- 39450: Alankomaissa maksetaan maataloustuottei- 39451: telmä sekä tuottajaorganisaatioiden perustami- 39452: den jalostus- ja markkinointiolojen parantami- 39453: sen tuki. 39454: sesta annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 39455: Alle 100 000 asukasta käsittävillä Aigeanme- 39456: 866/90 mukaista tukea vain vähimmäismäärä. ren saarilla sovelletaan kyseisen asetuksen si- 39457: jasta ensisijaisesti asetuksen (ETY) N:o 2019/93 39458: säännöksiä, joilla pyritään tukemalla pieni- 39459: 5.7. Belgia muotoista maataloustuotantoa turvaamaan 39460: tiettyjen maataloustuotteiden saatavuus näillä 39461: Belgiassa on käytössä neuvoston asetuksen 39462: saarilla. LFA-alueiden tuen osalta Kreikka on 39463: (ETY) N:o 2328/91 mukaisista tuista muut 39464: pinta-aJallisesti suurimpia tuen saajia, sillä alu- 39465: paitsi neuvontajärjestöjen ja lomituksen tuki. eeseen kuuluu 78,3 prosenttia koko maasta. 39466: Lisäksi käytössä on maataloustuotteiden mark- Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2328/91 yksi- 39467: kinoinnin ja jalostuksen tukijärjestelmä sekä 39468: tyiskohtaisesta soveltamisesta määrätään mi- 39469: tuottajaorganisaatioiden perustamisen tuki. 39470: nisteriön päätöksissä. 39471: Belgiassa on neuvoston asetuksen (ETY) N:o 39472: 2328/91 perusteella annettu kansallinen säädös, 39473: jota sovelletaan koko maassa. Investointitukea 39474: myönnetään lähinnä tuotantorakennusten ra- 5.9. Portugali 39475: kentamiseen ja koneiden hankintaan. Lisäksi 39476: tuetaan nuoria viljelijöitä toiminnan aloittami- Portugalissa ovat käytössä kaikki neuvoston 39477: sessa. asetuksen (ETY) N:o 2328/91 mukaiset tuki- 39478: Investointituki myönnetään yleensä kahdeksi muodot lukuunottamatta tukea lomituspalve- 39479: vuodeksi laaditun kehittämissuunnitelman pe- luiden järjestämiseen. Tukien enimmäismäärät 39480: rusteella korkotukena. Korkotuen suuruus on ovat hiukan alhaisemmat kuin kyseisen asetuk- 39481: 3-5 prosenttia ja laina-aika 5-15 vuotta. sen sallimat määrät. Esimerkiksi kokonaisin- 39482: Korkotuki maksetaan vuosittain pankeille, jot- vestoinnit saavat olla enintään 70 950 ecua eli 39483: ka hoitavat viljelijän puolesta korkotuen hake- noin 450 000 markkaa henkilötyövuotta tai 39484: miseen liittyvät velvoitteet. Investointituen suu- 141 900 ecua eli noin 895 000 markkaa maati- 39485: 39486: 5 341004Q 39487: 34 1994 vp- HE 164 39488: 39489: laa kohti. Investointituki myönnetään avustuk- ja 40 prosenttiin. Tässä tuessa yhteisön osara- 39490: sena, korkotukena tai näiden yhdistelmänä. hoitus käytetään täysimääräisesti hyväksi. Siitä 39491: Pienten tilojen ja muille kuin päätoimisille ylimenevä etuus maksetaan kansallisista varois- 39492: viljelijöille myönnetään vastaavat kansallisesti ta. 39493: rahoitetut tuet. Maataloudellisten yhteenliittymien kehittä- 39494: Neuvoston asetuksia (ETY) N:o 866/90 sekä miseksi voidaan tietyin ehdoin myöntää myös 39495: 867/90 sovelletaan koko mannermaassa. kansallista tukea. 39496: Asetusten (ETY) N:o 866/90 ja 867/90 mu- Tanskassa sovelletaan maataloustuotteiden 39497: kaisille investoinneille maksetaan kolmen ta- jalostus- ja markkinointitukijärjestelmää. Tä- 39498: soista tukea. Pienille ja keskisuurille tuottajayh- hän järjestelmään liittyen Tanskassa myönne- 39499: distyksille, jotka investoivat sektoreittain etusi- tään myös puhtaasti kansallisia avustuksia 39500: jalle asetettuihin kohteisiin, maksetaan suurinta maatalous- ja kalataloustuotteiden kehittämi- 39501: tukea eli 62,5 prosenttia. seksi sekä alkutuotannossa että jalostuksessa. 39502: 39503: 5.10. Tanska 5.11. Irlanti 39504: Tanskassa sovelletaan asetuksen (ETY) N:o Irlannissa sovelletaan maatalouden inves- 39505: 2328/91 mukaisista tukitoimista kaikkia muita 39506: tointitukijärjestelmän lisäksi maataloustuottei- 39507: paitsi neuvonnan tukea. Tukijärjestelmistä on den jalostuksen ja markkinoinnin edistämisen 39508: käytössä myös maataloustuotteiden markki- tukijärjestelmää. 39509: noinnin ja jalostuksen edistämisen tuki. 39510: Tanskassa sovelletaan neuvoston asetuksen Investointitukijärjestelmää sovellettaessa 39511: (ETY) N:o 2328/91 mukaista maatalouden kiinteiden investointien tuki vaihtelee LFA- 39512: investointitukea, tuetaan nuoria viljelijöitä sekä alueella 15-45 prosentin ja muilla alueilla 39513: maksetaan maatilojen yhteenliittymille ja lomi- 15-35 prosentin välillä. Irtaimiston osalta 39514: tuspalveluja tarjoaville yhdistyksille aloittamis- tukea myönnetään vain lietelantavaunujen ja 39515: tukea. Kahden viimeksi mainitun tuen merkitys säilörehukaluston hankintaan. Tuki on enin- 39516: on viime vuosina jäänyt vähäiseksi. Tanskassa tään 10 prosenttia. 39517: ei ole LFA-alueita. Irlannissa on normaaleihin tukiedellytyksiin 39518: Investointituki maksetaan avustuksena. Vil- lisätty ehto, jonka mukaan tuen saajalla ei saa 39519: jelijä saa vuosittain tiettyä osuutta investointi- olla verovelkoja valtiolle. 39520: kustannuksista vastaavan avustuksen. Kiinteän Nuorten viljelijöiden tuen ikärajaksi on ase- 39521: omaisuuden osalta vuotuinen avustus on kym- tettu yhteisön tukijärjestelmän salliman 40 vuo- 39522: menen vuoden ajan 5,5 prosenttia ja muun den sijasta 35 vuotta. Tuen enimmäismäärä on 39523: omaisuuden osalta seitsemän vuoden ajan 4 5 600 puntaa eli noin 45 000 markkaa, kun 39524: prosenttia investointikustannuksista. yhteisö voisi osarahoittaa lähes neljä kertaa 39525: Ympäristön parantamiseksi myönnetään suuremman tuen. 39526: myös kansallista avustusta karjanlannan varas- Neuvoston asetukseen (ETY) N:o 2328/91 39527: toimiseen ja rehun säilöntään liittyviä laitteis- sisältyviä investointitukea täydentäviä tukitoi- 39528: toja koskeviin investointeihin, jotka ovat vält- menpiteitä eli kirjanpidon, yhteistoiminnan, lo- 39529: tämättömiä ympäristölainsäädännön vaatimus- mitusyhdistysten tai talousneuvontayhdistysten 39530: ten vuoksi. Tuki on 25-45 prosenttia inves- käynnistystukea ei Irlannissa ole milloinkaan 39531: tointikustannuksista. sovellettu. 39532: Nuoret viljelijät saavat Tanskassa neuvoston Maataloustuotteiden jalostuksen ja markki- 39533: asetuksen (ETY) N:o 2328/91 mukaista koro- noinnin tuesta on Irlannissa kaksi kolmasosaa 39534: tettua maatalouden investointitukea. Varsinai- kohdistunut lihatuotteisiin. Tuki myönnetään 39535: nen nuoren viljelijän aloittamisavustus myön- vähintään 100 000 ecun eli noin 630 000 mar- 39536: netään lainamuotoisena tukena ja siihen voi kan investointeihin, koska hallinnollisten kus- 39537: liittyä valtiontakaus. Laina myönnetään 20 tannusten ei haluta nousevan liian korkeiksi 39538: vuodeksi siten, että valtio maksaa lyhennykset suhteessa tuettaviin investointeihin. Irlanti kuu- 39539: ja korot neljänä ensimmäisenä vuotena, minkä luu niihin maihin, joissa tuki myönnetään 39540: jälkeen valtion osuus lainanhoitokuluista pie- yrittäjille ecuina, jolloin kurssiriski jää heidän 39541: nenee seuraavien kolmen vuoden aikana 80, 60 kannettavakseen. 39542: 1994 vp - HE 164 35 39543: 39544: 5.12. Luxemburg ainakin sopeutumisvaiheen ajaksi. Jo olemassa 39545: olevat organisaatiotkin saisivat tukea lisäkus- 39546: Luxemburgissa on käytössä kaikki neuvos- tannuksiinsa. 39547: ton asetuksen (ETY) N:o 2328/91 mukaiset Myös Ruotsissa tuotannon tehokkuus on 39548: tukitoimet lukuunottamatta kirjanpitotukea. heikko eräillä elintarviketeollisuuden aloilla. 39549: Lisäksi käytössä on myös maataloustuotteiden Tukikelpoisiksi arvioidaan työryhmän ehdotta- 39550: markkinoinnin ja jalostuksen edistämisen tuki. maHa tukitasolla noin kolmisenkymmentä pro- 39551: jektia. 39552: Varhaiseläkejärjestelmän käyttöönottoon sel- 39553: 6. Toimenpidesuunnitelmat vityksessä suhtaudutaan epäröiden. Kysymys 39554: Ruotsissa on siitä, onko järjestelmä todella tehokas väline 39555: rakenteen järkeistämiseksi vai ovatko sen vai- 39556: Ruotsin maa- ja metsätalousministeriön ke- kutukset vain välillisiä. Myös alin mahdollinen 39557: säkuussa 1994 laatiman työryhmäselvityksen ikäraja eli 55 vuotta asetetaan vastakkain 39558: mukaan Ruotsissa toivotaan poliittista päätös- toisen mahdollisuuden, osa-aikaeläkkeen 60 39559: tä siitä, mitä rakennetukimuotoja otetaan käyt- vuoden ikärajan kanssa. Edelleen selvityksessä 39560: töön, sekä tuen tasosta. Vasta sen jälkeen on esitetään tarkkaan harkittavaksi, voiko var- 39561: tarkoitus säätää tarvittavat lait. haiseläkkeen saada vain vuokraamalla tilansa, 39562: Mainittu selvitys lähtee valtiopäivien aikai- vai vaaditaanko tilan luovuttamista. 39563: semmasta kannanotosta, jonka mukaan Ruotsi Ammattikoulutustukea pidetään tärkeänä ni- 39564: tarvitsee kilpailukykyistä maataloutta. Selvi- menomaan sopeutumisvaiheen aikana. Sen si- 39565: tyksessä on pohdittu kahta vaihtoehtoa. En- jaan neuvontajärjestöjen, lomitusjärjestöjen ja 39566: simmäisen vaihtoehdon mukaan Ruotsissa kirjanpidon käyttöönoton tukea selvityksessä ei 39567: otettaisiin käyttöön valtakunnanlaajuisesti kor- pidetä tarpeellisena ottaa käyttöön Ruotsissa. 39568: keimman mahdollisen tukitason investointituki 39569: maatiloille, nuorten viljelijöiden tuki, maa- ja 39570: metsätaloustuotteiden jalostuksen ja markki- 7. Nykytilanteen arvio 39571: noinnin tuki, varhaiseläketuki sekä jatkokou- 39572: lutustuki. Toisessa vaihtoehdossa keskityttäi- Viime vuosikymmenien ylituotantotilanteen 39573: siin alueellisiin näkökohtiin, jolloin käyttöön takia maatilatalouden rakenteellisilla kehittä- 39574: otettaisiin maatilojen investointituki alueellises- mistoimenpiteillä ei ole tiukkojen tuotannonra- 39575: ti ja tukikohteittain rajoitettuna, nuorten vilje- joitusten takia voitu aikaansaada olennaisia 39576: lijöiden tuki sekä maa- ja metsätaloustuottei- parannuksia tilarakenteeseen. 39577: den jalostuksen ja markkinoinnin tuki sekä Maatilatalouden rakenteen kehitystä on pe- 39578: jatkokoulutustuki alueellisesti ja koulutusaJoit- rinteisesti kuvattu tilalukumäärän ja keskimää- 39579: tain rajoitettuna. räisten pelto- ja metsäpinta-alojen kehityssar- 39580: Investointitukijärjestelmää on ehdotettu so- joilla. Nämä luvut osoittavat, että rakenneke- 39581: vellettavaksi yli 15 peltohehtaarin tiloihin ku- hitys tilalukumäärän perusteella arvioituna on 39582: ten nykyistäkin tukijärjestelmää. Maatalouteen ollut varsin nopeata. 39583: katsottaisiin kuuluvan myös pienimuotoinen 39584: kalastus, turkistarhaus, peuran kasvatus, he- Tilojen luku- Keski- Keski- 39585: vosten pito, sieniviljelmät, mehiläistarhat sekä Vuosi määrä!) peltoala metsäala 39586: niihin verrattavat toiminnat. 1 000 kpl ha ha 39587: Nykyinen alle 35-vuotiaiden aloittamisavus- 1959 285 8,9 31,5 39588: tus laajennettaisiin alle 40-vuotiaisiin ja mu- 1969 263 9,9 32,8 39589: kaan otettaisiin myös puutarha- ja poronhoi- 1980 184 12,4 35,1 39590: toyritykset. Sen sijaan kalanviljely ja turkistar- 1990 172 14,5 40,2 39591: haus ehdotetaan jätettäväksi järjestelmän ulko- 1994 (arvio) 160 15,3 52,9 39592: puolelle niiden riskialttiuden takia. Jotta suuria I) yli 2 peltohehtaarin tilat 39593: yrityksiä ei turhaan ryhdyttäisi pilkkomaan, 39594: ehdotetaan käynnistystuki myönnettäväksi Erityisesti kotieläintaloutta harjoittavien tilo- 39595: henkilö- eikä tilaperusteisena. jen lukumäärän väheneminen on ollut 1980- ja 39596: Puutarha-alan tuottajaorganisaatioiden pe- 1990-luvun alkupuoliskolla erittäin merkittävä. 39597: rustamistuki ehdotetaan otettavaksi käyttöön Esimerkiksi maitotilojen lukumäärä on vähen- 39598: 36 1994 vp - HE 164 39599: 39600: tynyt 85 000 tilasta 33 000 tilaan vuosien elinkeinotukiin, kun maatilojen pienimuotoista 39601: 1980-1994 välisenä aikana. yritystoimintaa voitiin edistää pyrkien kannat- 39602: Rakennekehityksen kuvaaminen yksinomaan tavaan yritystoimintaan. Tavoitteena on ollut 39603: tilalukujen kehityksen perusteella antaa kuiten- uusien työpaikkojen luominen maaseudulle. 39604: kin varsin puutteellisen kuvan todellisesta ke- Sen jälkeen tarkastelunäkökulma on inves- 39605: hityksestä. Kun samalla tarkastellaan tuotan- tointien tukemisessa entistä enemmän painot- 39606: toon jääneiden tilojen yksikkökokoja ja niiden tunut nimenomaan yrittäjyyteen ja taloudelli- 39607: kehitystä kuvaavia lukuja, havaitaan esimer- siin näkökohtiin. Maaseutuelinkeinolain mu- 39608: kiksi maidontuotannossa suuresta tilalukumää- kaan lähes kaikkien tukitoimien edellytyksenä 39609: rän vähennyksestä huolimatta keskilehmäluvun on kannattava toiminta, mikä ei rajoitu pelkäs- 39610: nousseen 10 lehmästä vain 12 lehmään tilaa tään maatilan pienyritystoimintaan, vaan myös 39611: kohden. Sika- ja kanatalouden kehitys on ollut itse maatilatalouteen. Maatilan kannattavuu- 39612: samankaltainen. Kokonsa puolesta meidän ko- den lisäämistä laajennusinvestointien avulla on 39613: tieläintilamme eivät ole kilpailukykyisiä verrat- kuitenkin rajoittanut tiukka kiintiö- ja lupajär- 39614: tuna tiloihin muualla Euroopassa. jestelmä. Lisäksi se on usealla tilalla estänyt 39615: Maatalouspolitiikan avulla on hoidettu mo- hyödyntämästä kaikkea olemassa olevaa kapa- 39616: nia muitakin tavoitteita kuin pelkästään maa- siteettia. Kun kokonaistuotanto ei ole riittäväs- 39617: taloutta. Seurauksena on ollut, että varsinaises- ti alentunut, tilojen poistumakaan ei ole mah- 39618: ti maatalouden tuottavuuteen ja rakennekehi- dollistanut tuotannonrajoitusten väljentämistä. 39619: tykseen liittyvien tavoitteiden osalta on joudut- Edellä mainittu on osaltaan heijastunut kan- 39620: tu joustamaan. nattavuusongelmana maatiloille, mitä erityisesti 39621: Maatiloihin, niiden toiminnan edistämiseen, tuottajahintojen aleneminen, korkojen nousu ja 39622: maa- ja metsätaloustuotteiden jalostukseen se- eräät maatalouspolitiikkaan liittyvät maksut 39623: kä maaseudun yritys- ja muun toiminnan edis- ovat heikentäneet. Seurauksena on ollut varsin 39624: tämiseen liittyvistä toimenpiteistä säädetään huomattavat velkaongelmat etenkin tiloilla, 39625: nykyisin myös usean eri hallinnonalan lainsää- jotka on hankittu 1980-luvun jälkipuoliskolla 39626: dännössä. Samoin useat ministeriöt joutuvat ja joilla on vielä muutenkin investoitu. Huo- 39627: hallinnaimaan mainittuja toimenpiteitä, mikä mattavan vaikeassa tilanteessa olevien tilojen 39628: jonkin verran vaikeuttaa maatilatalouden ra- normaaliehtoisia lainoja vakautettiin korkotu- 39629: kennetoimenpiteiden vaikutusten arviointia. kilainoiksi vuonna 1992 siten, että korkotuki 39630: Vaikka kokonaisvastuu nimenomaan alkutuo- lakkaa vuonna 1995. Jotta ongelmiin voitaisiin 39631: tannosta ja siinä toimivista yrityksistä onkin tarttua ennen kaikkein pahinta vaihetta, maa- 39632: maa- ja metsätalousministeriöllä, muidenkin seutuelinkeinolakiin otettiin säännökset vapaa- 39633: hallinnonalojen toimenpiteillä on ollut vaiku- ehtoisesta velkajärjestelystä syksyllä 1993. Sen 39634: tusta maatilatalouteen liittyvästä tai siihen rin- avulla voidaan kyllä auttaa yksittäistapauksissa 39635: nastettavasta toiminnasta toimeentulonsa saa- veikaista tilaa, kun perusteellisesti selvitetään 39636: vien tai maaseudulla asuvien elinolosuhteisiin koko tilan taloudellinen asema, mutta se ei 39637: ja toimeentulomahdollisuuksiin. sovellu massamenettelyksi, kun koko elinkei- 39638: Kansallisessa lainsäädännössä on jo jonkin nonalan kyky hoitaa lainojaan heikkenee. 39639: aikaa jouduttu ottamaan huomioon maatalou- Maatilojen investointituissa on Suomessa 39640: den kytkennät laajemmin maaseutuun ja siellä painopiste siirretty avustuksista halpakorkoi- 39641: asuviin ihmisiin. Samoin koko elinkeinoraken- seen lainoitukseen. Seurauksena on ollut inves- 39642: teen ja ansiolähteiden muutos yhteiskunnassa tointia kohden myönnetyn tuen tason alentu- 39643: on muuttanut suhtautumista maatilatalouteen minen. Nykyinen alhaiseen korkoon liittyvä 39644: ja sen rakenteeseen. tuki jää varsinkin valtionlainoissa alle 20 pro·· 39645: Vielä 1980-luvun puolivälissä lainsäädäntö sentin, mikä on huomattavasti alle yhteisön 39646: maatilatalouden rakenteita koskeviita osin pe- hyväksymän enimmäistukitason. Toisaalta 39647: rustui kiinteisiin pinta-aloihin, joiden uskottiin maanostojen ja asuinrakennusten tukemista yh- 39648: takaavan vakaissa taloudellisissa oloissa osit- teisössä ei tunneta, joten tilakohtaisesti tämä 39649: tain valtion tuen turvin ja suhteellisen kiintein taas lisää investointitukea, mutta ei riitä vielä 39650: tuottajahinnoin perustan toimeentulolle. saattamaan sitä tuen enimmäistasolle. 39651: Jo maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoi- Neuvonta on Suomessa korkealla tasolla, 39652: minnan edistämisestä säädetty laki (1 031/86) mutta sen resursseja on viime vuosina vähen- 39653: toi kuitenkin uuden näkökohdan maaseudun netty, kun juuri nyt erityisesti siirtymävaiheessa 39654: 1994 vp - HE 164 37 39655: 39656: olisi tarvetta liiketaloudelliseen neuvontaan ti- on tuettu pitkään. Yleensä komission suhtau- 39657: loilla. tumista Suomen varsin kehittyneeseen metsäta- 39658: Tilojen yhteistoimintaa on tuettu jatkuvasti louden infrastruktuuriin eli teiden, ojitusten ja 39659: lähinnä yhteisinvestointeja avustamana, mutta taimitarhojen tasoon on vaikeaa arvioida. Kos- 39660: toistaiseksi yhteistoiminta ei ole lähtenyt käyn- ka rahoituksen painopistettä ollaan siirtämässä 39661: tiin niin tehokkaasti, kuin voisi olla mahdollis- entisestään kehityksessä jälkeen jääneiden ja 39662: ta. Tosin Suomen ilmasto-olosuhteet asettavat taantuvien alueiden kehittämiseen, riippuu 39663: tietyt rajoitukset tilojen yhteisten koneiden Suomelle myönnettävien tukien määrä siitä, 39664: käytölle. Tilakoon suurentamisen edistäminen minkälaiseksi tilanne täällä arvioidaan eli mit- 39665: siten, että ne sulautuisivat kokonaan tai osit- kä alueet pääsevät 5 b- tai 6 -tukialueiksi, ja 39666: tain yhteen, ei ole ollut mahdollista. katsotaanko näillä alueilla nimenomaan metsä- 39667: Kirjanpito tiloilla toimii nykyisin verotuksen talous kehitettäväksi sektoriksi. 39668: vähimmäisvaatimusten mukaisena. Veroilmoi- Erityisesti puutarhatuotteiden markkinointi 39669: tusta varten pitää tietyt kokonaissummat olla Suomessa poikkeaa useimmista yhteisön nykyi- 39670: vuoden lopussa selvillä, minkä lisäksi tositteet sistä jäsenmaista. Tällä hetkellä Suomessa myy- 39671: on säilytettävä. Kun kirjanpitoa pidetään lähes dään vajaat 20 prosenttia tuotteista tuottajien 39672: yksinomaan verotuksen vuoksi, ei sen analy- yhteisten organisaatioiden kautta. Tanskassa ja 39673: sointi tilojen kannattavuuden selvittämiseksi Hollannissa sitä vastoin tuottajien osuus mark- 39674: ole yksinkertaista eikä tarvittavaa aineistoa kinoista on 70-90 prosenttia. 39675: nykyisiltä kirjanpitotilailta ole riittävästi. Suomen maatalouden rakenne on erilainen 39676: Suomalainen lomitusjärjestelmä toimii huo- kuin muualla Euroopassa, koska siellä ei met- 39677: mattavasti paremmin kuin yhteisön nykyinen sällä ole maatilojen tulonmuodostuksessa juuri 39678: järjestelmä, eikä sen muuttamiseen tässä vai- lainkaan merkitystä, vaan maatilojen tulo tulee 39679: heessa ole tarvetta. todella maataloudesta. Sen sijaan Suomessa 39680: Myös varhaiseläkejärjestelmä sukupolven- tila, jolla ei ole lainkaan metsämaata, on 39681: vaihdoseläkkeineen ja luopumiskorvauksineen harvinainen. Tukijärjestelmien käyttöönottoa 39682: on toiminut tyydyttävästi. Sen kustannukset harkittaessa tämä on otettava huomioon ja 39683: ovat kuitenkin varsin mittavat, sillä ne ovat tukijärjestelmiä sovellettava siten, että hyödyn- 39684: nousseet jo 1 002 miljoonaan markkaan, joka netään maatilojen metsät mahdollisimman te- 39685: jakautuu puoliksi maa- ja metsätalousministe- hokkaasti. Nykyisin esimerkiksi rakentamisessa 39686: riön ja puoliksi sosiaali- ja terveysministeriön on siirrytty merkittävästi valmiina toimitettui- 39687: hallinnonalalle. Maa- ja metsätalousministeriön hin tuotantorakennuksiin ja jätetty tilan oma 39688: osuus yksistään on noin 4,5 prosenttia koko puutavara hyödyntämättä siten kuin aikaisem- 39689: hallinnonalan määrärahoista. min oli tapana. Metsämaata käytetään tulon- 39690: Ympäristönäkökohdat ovat tulleet ajankoh- lähteenä yhä useammin pystyyn myynnein hyö- 39691: taisiksi ja ovat näkyneet erityisesti maatilojen dyntämättä edes hankintahakkuumahdollisuut- 39692: investointiavustusvarojen suuntaamisessa. ta puun muusta hyödyntämisestä puhumatta- 39693: Avustusvarat on, huolimatta säädösten mah- kaan. Peltoalan pirstaleisuuden ja maan pin- 39694: dollistamasta huomattavasta kohdevalikoimas- nanmuodostuksen takia Suomeen ei laajalti 39695: ta, ohjattu viime vuosina lähes yksinomaan edes voi muodostua samanlaisia peltoaukeita 39696: lantaJoiden ja puristenestevarastojen rakenta- kuin muualla alavilla mailla. Kotieläintaloudes- 39697: misen tukemiseen erityisesti vedenhankinta- sa samanlaista skaalaetua kuin esimerkiksi 39698: vesistöjen alueilla. Sen sijaan peltoviljelyn ym- Tanskan sikatiloilla ei ole tarkoituksenmukais- 39699: päristöhaittojen vähentämiseen ei ole ollut sää- ta ryhtyä edes tavoittelemaan siitä aiheutuvien 39700: döspohjaista keinoa, vaan viljelymenetelmiä on investointikustannusten vuoksi. Sen sijaan tilo- 39701: ohjattu ympäristöä säästävään suuntaan lähin- ja olisi monipuolistettava ja löydettävä luon- 39702: nä suosituksin ja neuvonnalla. Tämä toiminta nollinen yhteys tilan pellon, kotieläinten ja 39703: ei ole ainakaan toistaiseksi ollut riittävän teho- metsän käytön välille siten, että ne vahvistavat 39704: kasta. toisiaan. 39705: Metsityksiä on Suomessa tuettu 1960-luvulta Yhteisön yhteinen maatalouspolitiikka kan- 39706: lähtien. Tosin metsityspalkkioiden tuen taso on nustaa viljelijöitä yhteistyöhön. Tämä osoite- 39707: huomattavasti alhaisempi kuin yhteisön tuki- taan selvästi muun muassa myöntämällä tukea 39708: toiminnassa. Samoin erilaisia metsänparannus- tuottajien yhteismarkkinoinnin järjestämiseen. 39709: töitä, lähinnä metsäojituksia ja metsäautoteitä, Tuottajien yhteiset organisaatioit ja yhteistoi- 39710: 38 1994 vp - HE 164 39711: 39712: minta varmistaisivat viljelijöiden toimintamah- Suomen valtion tukiosuutta. Laki on välttämä- 39713: dollisuuksia myös tulevaisuuden Suomessa. tön, sillä jäsenmaata velvoittavien tukijärjestel- 39714: mien, investointituen, markkinajärjestöjen pe- 39715: rustamistuen, maatalouden ympäristötuen sekä 39716: 8. Pääasialliset ehdotukset metsitys- ja metsänparannustuen hallinnointiin 39717: ei ole riittäviä säännöksiä. Toiseksi liittymisvai- 39718: 8.1. Liittymäkohdat muihin hallituksen heessa on tärkeää laintasoisesti ratkaista, miten 39719: esityksiin maatilatalouden rakennetta halutaan kehittää 39720: ja miten yhteisön rakennetukia on tarkoitus 39721: Eduskunnalle on annettu hallituksen esitys kehittämisessä käyttää, mutta varsinainen yk- 39722: Suomen liittymisestä Euroopan unioniin teh- sityiskohtainen sääntely on syytä valtuuksin 39723: dyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksy- siirtää valtioneuvostolle ja ministeriöille. 39724: misestä. Kyseisen esityksen mukaan eduskun- Siltä osin, kuin yhteisen maatalouspolitiikan 39725: nalle annetaan erikseen esitykset tarvittavista lisäksi on mahdollista toteuttaa maatilatalou- 39726: lainsäädäntötoimista, joita liittyminen aiheut- den rakennepolitiikkaa pelkästään kansallisin 39727: taa. varoin, kyseisistä tuista säädettäisiin nykyisissä 39728: Liittymisestä seuraisi, että unionin yhteistä rakenteen kehittämistä koskevissa laeissa. Kos- 39729: maatalouspolitiikkaa (CAP) koskevat säädök- ka ne eivät saisi olla ristiriidassa yhteisölain- 39730: set tulisivat välittömästi Suomea velvoittaviksi. säädännön kanssa, esitetään tässä näistä laeista 39731: Yhteiseen maatalouspolitiikkaan liittyy tukia, maaseutuelinkeinolakia, porotalouslakia, luon- 39732: jotka yhteisö rahoittaa kokonaan ja jotka taiselinkeinolakia, maatilatalouden kehittämis- 39733: maksetaan Euroopan maatalouden tuki- ja rahastosta annettua lakia sekä luottolaitosten 39734: ohjausrahaston tukiosastosta. Näitä tukia ja varoista myönnettävistä eräistä korkotukilai- 39735: markkinajärjestelyjä varten jäsenvaltiolla pitää noista annettua lakia muutettavaksi yhteisö- 39736: kuitenkin olla hallintojärjestelmä. Tätä varten lainsäädännön kanssa yhteensopiviksi. Lisäksi 39737: eduskunnalle on annettu esitykset laiksi Euroo- niissä ehdotetaan otettavaksi huomioon sopeu- 39738: pan yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan täy- tustarpeet, joita maatiloilla liittymisvaiheessa 39739: täntöönpanosta ja laiksi maatalouden interven- on. Osa niistä siirtymäajan tukitoimista, joihin 39740: tiorahastoksi. yhteisö jäsenyysneuvotteluissa antoi mahdolli- 39741: Markkinajärjestelyjen ja yhteisön kokonaan suuden, ehdotetaan tässä esityksessä otettavak- 39742: rahoittamien tukien lisäksi yhteiseen maatalo- si käyttöön. Niitä ovat sikatalouden, kanan- 39743: uspolitiikkaan kuuluu tukijärjestelmä, jossa yh- munantuotannon ja siipikarjatalouden laajen- 39744: teisö rahoittaa osan tuesta ja edellyttää jäsen- nusinvestointien tukeminen, maatilalainojen 39745: valtion rahoittavan osan. Tällaiset tuet rahoi- koron alentaminen sekä puutarhatalouden va- 39746: tetaan pääasiassa ohjausosastosta. Varhaiseläk- kauttamislainajärjestelyt. Muut kansalliset toi- 39747: keitä, pellon metsitystä ja metsänparannustoi- menpiteet sisältyvät hallituksen esitykseen laik- 39748: menpiteitä sekä maatalouden ympäristötukea si maa- ja puutarhatalouden kansallisista tuis- 39749: koskevat toimenpiteet rahoitetaan kuitenkin ta. Kaikkiin näihin esityksiin liittyy myös hal- 39750: tukiosastosta. Tämä esitys koskee näitä yhtei- lituksen esitys laiksi eräiden maatalouden alaan 39751: sön osaksi rahoittamia maatilatalouden, elin- kuuluvien lakien kumoamisesta. Viimeksi mai- 39752: tarviketeollisuuden ja maaseudun tukia. Esityk- nitun esityksen mukaan kumottaisiin ne kan- 39753: sessä ehdotetaan näiden tukien hallinnointia salliset lait, jotka yhteistä maatalouspolitiikkaa 39754: varten säädettäväksi laki maa- ja metsätalou- koskeva yhteisölainsäädäntö kokonaan korvaa. 39755: den rakennepoliittisista toimenpiteistä. Kumottaviin lakeihin kuuluu muun muassa 39756: Edellä mainitun lain säätämistä pidetään laki maataloustuotannon tasapainottamisesta, 39757: tarpeellisena ensinnäkin siksi, että lainsäädän- jonka nojalla on tehty pellon metsityssopimuk- 39758: töön ei nykyisin sisälly säännöksiä Suomen sia ja kesannointisopimuksia. 39759: valtion ulkopuolisen yhteisön julkisten varojen 39760: hallinnoimisesta yhdessä valtion omista varois- 39761: ta peräisin olevan tuen kanssa. Säännöksiä ei 8.2. Tukijärjestelmien soveltaminen ja 39762: ole varsinkaan siitä, miten varat ohjataan käyttöönotto 39763: valtion talousarvion tai sen ulkopuolisen rahas- 39764: ton kautta lopulliselle tuen saajalle. Laki kos- Investointitukijärjestelmä velvoittaa Suomea 39765: kisi koko rakennetukea, sekä yhteisön että joka tapauksessa. Jotta maatilat Suomessa kil- 39766: 1994 vp - HE 164 39 39767: 39768: pailun kiristyessä eivät jäisi heikompaan ase- teessa, jossa suojattu elinkeinonala joutuu kil- 39769: maan kuin maatilat yhteisön nykyisissä jäsen- pailemaan sekä yhteisön sisämarkkinoilla että 39770: maissa, ehdotetaan, että enimmäistukitasoja ei etsimään kauppakumppaneja yhteisön ulko- 39771: lainsäädännössä rajoitettaisi, vaan tarvittaessa puolelta, tuki on välttämätön. Myös puun 39772: joitakin rajauksia voitaisiin tehdä pelkästään nykyistä monipuolisempaa hyödyntämistä 39773: valtioneuvoston päätöksellä. Nykyisiä tuki- aluetasolla olisi mahdollista edistää. Mainittu- 39774: muotoja eli avustusta, korkotukea ja valtion- jen syiden vuoksi esityksessä ehdotetaan mai- 39775: lainaa ehdotetaan käytettäväksi myös yhteisön nittu tukijärjestelmä otettavaksi myös Suomes- 39776: osarahoittamissa tuissa. sa käyttöön. 39777: Nykyinen maaseutuelinkeinolain mukainen Nykyistä varhaiseläkejärjestelmää sinänsä ei 39778: nuorten viljelijöiden käynnistystuki ehdotetaan olisi välttämätöntä korvata. Koska se kuiten- 39779: korvattavaksi yhteisön vastaavalla tukijärjestel- kin jouduttaisiin rahoittamaan kansallisesti ja 39780: mällä. Nuoren viljelijän ikä nousisi 35 vuodesta samaan tarkoitukseen on mahdollista saada 39781: 40 vuoteen, mutta toisaalta tuki tulisi koske- yhteisöitä osarahoitusta, ehdotetaan, että yhtei- 39782: maan vain päätoimisia viljelijöitä. sön osarahoittaman tuen käyttöönotto mah- 39783: Kirjanpitoon kannustava tuki ehdotetaan dollistettaisiin. Sama koskee pellon metsitys- ja 39784: otettavaksi käyttöön. Nykyinen kannattavuus- metsänparannusjärjestelmää. 39785: tutkimuksia varten ylläpidetty kirjanpitotila- Jäsenyydestä neuvoteltaessa ympäristötukea 39786: verkosto ja siitä saatu aineisto on suppea ja pidettiin eräänä keskeisenä tukena, jonka avul- 39787: verkosto käsittää vain noin 1 000 tilaa. Sen la helpotettaisiin suomalaisten maatilojen so- 39788: avulla ei saada riittävästi tietoja eri kokoluok- peutumista yhteisön markkinointijärjestelmän 39789: kien, tuotantosuuntien ja eri paikkakunnilla mukanaan tuomaan hintatasoon. Sen avulla 39790: sijaitsevien tilojen kannattavuudesta. Ottamalla voitaisiin myös entistä tehokkaammin puuttua 39791: käyttöön kirjanpitotukiaineisto olisi mahdollis- maatalouden ympäristölle aiheuttamiin rasituk- 39792: ta laajentaa 4 000 tilaan ja sen avulla voitaisiin siin. Tämän vuoksi mainittua tukijärjestelmää 39793: uusia maatilojen kirjanpidossa käytetyt käsit- ehdotetaan sovellettavaksi täysimääräisenä. 39794: teet nykyisiä liiketaloudellisia käsitteitä vastaa- Tuotannon tukemiseen liittyvä LFA-tukijär- 39795: viksi. jestelmä oli niin ikään keskeisessä asemassa 39796: Kilpailun kiristyessä etenkin pienten tilojen jäsenyydestä neuvoteltaessa. Sen ottaminen 39797: asema suhteellisesti heikkenee, elleivät ne pysty käyttöön ja ulottaminen mahdollisen laajalle 39798: löytämään sopivia yhteistyömuotoja ja -kump- siten, ettei lainsäädännössä tuen enimmäistasoa 39799: paneita. Yhteistoimintaan kannustava tuki eh- rajoiteta, on ehdotuksen keskeisiä päämääriä. 39800: dotetaan otettavaksi käyttöön tätä tarkoitusta Tärkeää ehdotetussa laissa maa- ja metsäta- 39801: varten. louden rakennepoliittisiksi toimenpiteiksi ovat 39802: Maatilojen taloudellisen ja etenkin liikkeen- myös siihen sisältyvät valtuudet antaa asiassa 39803: johtamiseen liittyvät taidot korostuvat entises- alemmanasteisia määräyksiä. Kyseinen yhteisö- 39804: tään. Sen vuoksi neuvonnan tukijärjestelmä lainsäädäntö on niin yksityiskohtaista, ettei se 39805: sekä ammattikoulutukseen liittyvät tukijärjes- sinänsä enää vaadi laintasoista säätelyä, mutta 39806: telmät ehdotetaan otettavaksi käyttöön. kuitenkin edellyttää tai mahdollistaa useimmis- 39807: Tuottajaorganisaatioiden perustamisen tuke- sa tapauksissa kansallisia määräyksiä toimival- 39808: minen on jäsenvaltiolle pakollista. Siitä joudu- taisista viranomaisista sekä tuen yksityiskoh- 39809: taan kuitenkin antamaan täydentäviä määräyk- dista. Kansallisesti on myös mahdollista useim- 39810: siä kansallisesti. missa tapauksissa kiristää tuen myöntöedelly- 39811: Liittymissopimuksen mukaan tuottajaorgani- tyksiä, ei sen sijaan laventaa. Ehdotuksen 39812: saatioiden ja niiden liittojen tukemista koske- pääasiallisena tarkoituksena on laissa antaa 39813: vaa järjestelmää sovellettaisiin koko Suomen valtioneuvostolle sekä joissakin tapauksissa 39814: alueella. Esitystä siitä, mitkä tuotteet tulisivat maa- ja metsätalousministeriölle sekä kauppa- 39815: tuen piiriin, ei vielä ole tehty. Kun tuotteet on ja teollisuusministeriölle valtuus antaa kyseiset 39816: päätetty, tukijärjestelmä on otettava käyttöön. yksityiskohtaiset määräykset. 39817: Sen sijaan maa- ja metsätaloustuotteiden Lain soveltamisala rajautuu siihen rakenne- 39818: jalostuksen ja markkinoinnin tuki on vapaaeh- tukeen, jota Euroopan maatalouden tuki- ja 39819: toinen järjestelmä. Se on kuitenkin varsin ohjausrahaston ohjausosaston varoista maati- 39820: keskeinen väline ohjattaessa elintarviketeolli- lojen ja maaseudun rakenteen parantamiseen 39821: suutta kilpailukykyisemmäksi. Varsinkin tilan- myönnetään sekä tukiosaston varoista myön- 39822: 40 1994 vp - HE 164 39823: 39824: nettäviin markkinaorganisaatioiden t01mm tokorkotuki- ja asuinympäristön parantamislai- 39825: myötäileviin eli niin sanottuihin accompaning noja. 39826: measures -toimenpiteisiin. Laki ehdotetaan an- Luottolaitosten varoista myönnettävistä 39827: nettavaksi niin väljänä, ettei niiden kyseisiä eräistä korkotukilainoista annetun lain 2 §:ää 39828: toimenpiteitä säätelevien yhteisön säädösten ehdotetaan muutettavaksi siten, että korkotu- 39829: muutoksesta tai korvaamisesta taikka kyseisel- kilainoja voitaisiin myöntää myös kasvihuo- 39830: tä alalta annettavan uuden toimenpiteen säätä- neyritysten ja avomaan puutarhaviljelmien tuo- 39831: ruisestä huolimatta kyseisten toimenpiteiden tannollisiin investointeihin sekä hankintoihin ja 39832: soveltaminen olisi mahdollista ehdotettavan näistä jo aiheutuneiden velkojen vakauttami- 39833: lain nojalla. Uusi toimenpide olisi kuitenkin seen. 39834: mahdollista ottaa käyttöön vain, jos valtion Koska yhteisön osarahoittamat järjestelmät 39835: talousarviossa nimenomaan annetaan siihen on tarkoitus saattaa ensisijaisiksi, ehdotetaan 39836: valtuus ja määräraha. Lisäksi asetuksella osoi- myös porotalous- ja luontaiselinkeinolakia 39837: tettaisiin tarvittavat toimivaltaiset viranomai- muutettavaksi siten, että yhteisön säädöksiä 39838: set. sovelletaan aina ensisijaisesti. 39839: Tukijärjestelmiä sovellettessa oikeusturvajär- 39840: jestelyt noudattaisivat nykyisiä järjestelmiä. 39841: Keskeinen asema olisi maaseutuelinkeinojen 8.4. Maatilatalouden kehittämisrahasto 39842: valituslautakunnalla. Eduskunnan lausuman 39843: mukaisesti on selvitetty tarvittavat toimenpiteet Maatilatalouden kehittämisrahastosta annet- 39844: muutoksenhaun saattamiseksi Suomea sitovien tua lakia ehdotetaan muutettavaksi. Tarkoituk- 39845: kansainvälisten velvoitteiden mukaiseksi. Tätä sena ei ole muuttaa rahaston asemaa, toimin- 39846: koskeva lakiesitys, joka täydentää nyt annettua taperiaatteita tai valtiosääntöoikeudellista ase- 39847: hallituksen esitystä, tullaan antamaan viiipy- maa, vaan kysymys on rahaston käytöstä 39848: mättä. yhteisön rahoituksen ohjaamisessa. 39849: Maatilatalouden kehittämisrahastoa on tar- 39850: koitus käyttää yhteisön osarahoitteisen tuen 39851: 8.3. Kansalliset tuet 39852: pääasiallisena kansallisena rahoituslähteenä 39853: niin sanottujen 5 a -tukien osalta, LFA-tukea 39854: kuitenkin lukuun ottamatta. Rahaston tehtävät 39855: Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2328/91 säilyvät päämääriltään entisinä nimenomaan 39856: mukaan kansallinen lisätuki tai tuki investoin- maatilatalouden rakenteen ohjaamisen apuvä- 39857: teihin on sallittu vain tietyin edellytyksin. Tästä lineenä. Samoin varat rahasto saisi valtiolta, 39858: sallitusta kansallisesta, toissijaiseksi jäävästä sillä yhteisö maksaa 5 a -tuen nimenomaan 39859: tuesta säädettäisiin edelleen maaseutuelinkei- valtiolle ja tuki sisältyisi talousarvion tulomo- 39860: no-, porotalous-ja luontaiselinkeinolaissa, joita mentin selitykseen. 39861: ehdotetaan muutettavaksi päällekkäisyyksien Mikäli rahoitustoiminnassa aiotaan ylläpitää 39862: poistamiseksi. samaa tukitasoa kuin nykyisissä unionin jäsen- 39863: Liittymissopimuksen mahdollistamat siirty- maissa, edellyttää se kehittämisrahaston toi- 39864: mäajan järjestelyt on tarkoitus toteuttaa pää- minnan osalta selvää painopisteen muutosta 39865: asiassa maaseutuelinkeinolain avulla sikäli kuin lainoituksesta avustuksiin. Tämä vaikeuttaisi 39866: kysymys on maatilojen rakennetta koskevista rahaston toimintaa pitkällä aikavälillä, koska 39867: toimenpiteistä. Siten sika-, kananmuna- ja sii- rahaston vuotuiset tulot tulevat tällöin vähene- 39868: pikarjatalouden laajennusinvestointeja tuettai- mään sitä mukaa kuin sen lainoihin sijoitettu 39869: siin vuoden 1999 loppuun maaseutuelinkeino- pääoma lainoitukseen vuosittain sijoitettujen 39870: lain nojalla, edellyttäen kuitenkin että neuvos- varojen vähenemisen vuoksi alenee. 39871: ton asianomaisen asetuksen muulta kuin tuo- 39872: tantosuunnan osalta sallivat sen. 39873: Samoin taloudellisissa vaikeuksissa olevien 9. Asian valmistelu 39874: tilojen auttaminen jäisi osittain maaseutuelin- 39875: keinolaissa säädettäväksi. Siinä muutettaisiin Esitys on valmisteltu maa- ja metsätalous- 39876: vanhojen maatilalain mukaisten lainojen ja ministeriössä virkatyönä. Esitystä valmistelta- 39877: myyntihintasaamisten korko neljäksi prosentik- essa maa- ja metsätalousministeriö on ollut 39878: si, lukuunottamatta asunto-, asuntolisä-, asun- yhteydessä seuraaviin tahoihin: valtiovarain- 39879: 1994 vp - HE 164 41 39880: 39881: ministeriö, kauppa- ja teollisuusministeriö, si- Tukijärjestelmä kokonaisuudessaan, sekä 39882: säasiainministeriö, ympäristöministeriö, työmi- pelkästään yhteisön rahoittama tuki, nyt käyt- 39883: nisteriö, opetusministeriö, maaseutuelinkeino- töönotettavaksi ehdotettu LFA-tuki ja ympäris- 39884: piirit, Maa- ja metsätaloustuottajien keskusliit- tötuki samoin kuin kansalliset siirtymäajan 39885: to, Svenska lantbruksproducenternas Central- sekä pysyvämmiksi tarkoitetut tuet, mahdollis- 39886: förbund, Maaseutukeskusten liitto, Svenska taa jäsenyyden alkuvaiheessa sen, etteivät vil- 39887: lantbrukssä!lskapens förbund, Kansallis-Osake- jelijöiden tulot laskisi romahdusmaisesti eikä 39888: Pankki, Osuuspankkien Keskuspankki Oy, tämä vaarantaisi maatilatalouden jatkuvuutta, 39889: Postipankki Oy, Suomen Yhdyspankki Oy, vaan jäsenyyden vaikutuksia voitaisiin ohjata 39890: Sp-palvelu Oy ja Arsenal Oy. Lisäksi ehdotet- niin, että sopeutuminen muutokseen tapahtuu 39891: tuja lakeja on useaan otteeseen käsitelty ulko- hallitusti. 39892: ministeriön alaisessa rakenne- ja aluepoliittises- Jotta viljelijöiden tulotason säilyminen koh- 39893: sa jaostossa. tuullisella tasolla myöhemmin voitaisiin turva- 39894: ta, on maatalouden rakennetta parantavat toi- 39895: menpiteet kuitenkin otettava heti käyttöön. 39896: 10. Esityksen vaikutukset Ellei siirtymäaikana ole riittävästi vahvistettu 39897: tilojen tulonhankkimiskykyä ja taloudellista 39898: 10.1. Vaikutukset maatalouden rakenteeseen perustaa, alkaa viljelijöiden tulotaso siirtymä- 39899: ajan tukien lakattua laskea. 39900: Ilman tukea Suomessa ei ole mahdollista Kotieläinyritysten kilpailukyvyn parantami- 39901: harjoittaa maataloutta siten, että tuotteiden seksi on yrityskoon kasvattaminen välttämä- 39902: myyntitulo ylittäisi tuotantopanosten kustan- töntä. Liittyminen unianiin estää kuitenkin 39903: nukset. Viljelijän työtulo jää pääosin tuen liittymissopimuksen mukaan kotieläintuotan- 39904: varaan. non kokonaismäärän kasvattamisen. Maidon- 39905: Unioniin liittymisen vuoksi maatalous pää- tuotannon kansallinen kiintiö sopimuksen mu- 39906: see osalliseksi yhteiseen maatalouspolitiikkaan kaan on 2 342 miljoonaa kiloa, joka suunnil- 39907: liittyvistä tuista. Toisaalta kuitenkin maatalo- leen vastaa nykyistä tuotantomäärää sekä bo- 39908: ustuotteiden hinta laskee heti jäsenyyden alus- nus-kiintiö 200 miljoonaa kiloa, sika- ja kana- 39909: ta, kun kotimaisista tavoitehinnoista luovu- talouden laajennusinvestointien tukeminen ei 39910: taan. myöskään sopimuksen mukaan saa johtaa ko- 39911: Yhteisön maatalouspolitiikka on perinteisesti konaistuotannon nousuun. Yksittäisen maati- 39912: luotu varsin hyvätuottoisia maatalousalueita lan yrityskoon kasvattaminen edellyttää edel- 39913: varten. Yhteisön laajenemisen myötä käyttöön- leenkin vastaavasti huomattavan suurta luopu- 39914: otettu LFA-tuki on osa järjestelmää, jolla heik- mishalukkuutta kotieläintiloilla. 39915: kotuottoisia alueita, joilla maataloudella alueen Luopumishalukkuuden arvioiminen juuri nyt 39916: tulonmuodostuksessa on olennainen osa, voi- on kuitenkin varsin vaikeaa, koska erittäin 39917: daan pitää tuotannossa ja siten asuttuina. monella tilalla etsitään tällä hetkellä uusia 39918: Myös Suomi kuuluu viljelyolosuhteiltaan alu- maataloutta täydentäviä toimintoja. Heikko 39919: eisiin, joissa ilman LFA-tuen käyttöönottoa työllisyystilanne estää mittavan siirtymisen 39920: maatalouden harjoittaminen suuresta osasta maataloudesta palkkatyöhön. Vähäisestäkään 39921: maata lakkaa lähes kokonaan. tuotannosta ei yleensä luovuta, ellei varteen- 39922: Maatalouden ympäristötukijärjestelmä on otettavia vaihtoehtoja ole olemassa. On aivan 39923: myös olennainen osa viljelijöiden tulonmuodos- ilmeistä, että pienten kotieläintilojen ikäänty- 39924: tuksen turvaamiseksi tarvittavia tukia. Toisaal- neiden viljelijöiden tuotannosta luopumista tu- 39925: ta se kuitenkin mahdollistaa nykyistä huomat- lee edesauttaa varhaiseläkejärjestelyin. Näin 39926: tavasti tehokkaammin maataloustuotannon vapautuvia tuotantomahdollisuuksia on puo- 39927: ympäristövaikutusten huomioon ottamisen, oh- lestaan tehokkaasti käytettävä kehityskelpois- 39928: jaa tuotantoa vähemmän ympäristöä rasittaviin ten tilojen tuotannon kasvattamiseen. 39929: tuotantomenetelmiin ja sitä kautta vähitellen Maatalouden rakennekehitystä arvioitaessa 39930: parantaa ympäristön tilaa. on vapautuvan tuotantokapasiteetin ohella 39931: Pellon metsityksen tukemista koskevan jär- kiinnitettävä erityistä huomiota maatilojen vel- 39932: jestelmän käyttöönotto ei juuri muuta nykyistä kaantumiskehitykseen. Maatilojen vieraan pää- 39933: järjestelmää. Tuki vain olisi yhteisön osarahoit- oman kanta on noin 26 000 miljoonaa mark- 39934: tama. kaa. Sen kasvattaminen mittavilla uusinves- 39935: 6 341004Q 39936: 42 1994 vp - HE 164 39937: 39938: toinneilla edelleen vaikeuttaisi tilojen velanhoi- jäisi siten edelleen yli 8 000 kanatilaa, joilla 39939: tokykyä. Näin ollen rakennekehityksen nopeus olisi keskimäärin 540 kanaa. Vastaava luku 39940: riippuu tilojen taloudellisista mahdollisuuksista vuonna 1990 oli 323. 39941: toteuttaa investointeja. Nämä mahdollisuudet Kotieläintaloudessa arvioidaan siirtymäkau- 39942: on vain rahoitusasemaltaan kyllin terveillä ti- den aikana yhteensä 17 500 tilan luopuvan 39943: loilla. nykyisestä tuotannostaan ja siirtyvän karjaHo- 39944: Käytettävissä olevien julkisten rahoitus- rnaan maataloustuotantoon, etsiytyvän muu- 39945: resurssien ja yhteisön osarahoituksen tehok- hun kuin maatalouteen tai siirtyvän eläkkeelle. 39946: kaalla hyödyntämisellä olisi siirtymäkauden Mahdollisia varhaiseläkejärjestelmän piiriin 39947: 1995-1999 aikana mahdollista laajentaa mai- siirtyviä karjatiloja on noin 10 000. Toiminnan 39948: dontuotanto noin 4500 tilalla. Tämä edellyttää monipuolistamisella pyritään vuosittain luo- 39949: noin 6500 maidontuotantotilan luopuvan tuo- maan uutta korvaavaa toimintaa noin 1000 39950: tannostaan. Tämä voisi tapahtua pääasiassa tilalla eli viidessä vuodessa noin 5 000 tilalle. 39951: varhaiseläkejärjestelmän turvin. Näiden luopu- Toiminnan monipuolistamisen ja karjaHornaan 39952: vien tilojen tuotannon volyymin on arvioitu tuotantoon siirtymisen takia kasvinviljely- ja 39953: olevan noin 275 miljoonaa litraa eli 12 prosent- monitoimitilojen määrän arvioidaan pysyvän 39954: tia maidontuotannosta. Tämän perusteella olisi siirtymäkauden aikana lähes ennallaan. Aktii- 39955: vuosina 1995-1999 mahdollista laajentaa vista toimintaa harjoittavien tilojen kokonais- 39956: 2 500 maitotaloustilan tuotantoa 86 000 litralla maaran arvioidaan vähenevän nykyisestä 39957: tilaa kohti ja lisätä maidontuotantoa 2 000 100 000 maatilasta 83 OOO:een vuoteen 2 000 39958: tilalla keskimäärin 30 000 litralla ilman raken- mennessä. 39959: nusinvestointeja hyödyntämällä tällä hetkellä Tuotantotoimintaa jatkavista tiloista vain 39960: tyhjinä olevia lypsylehmäpaikkoja. Tuotantora- joka toisen arvioidaan antavan viljelijäperheelle 39961: kenteen kehittyessä tällä tavoin olisi vuonna koko toimeentulon. Uusien maatilataloutta 39962: 2 000 toiminnassa noin 26 000 maitotilaa, joi- täydentävien tai sitä korvaavien toimintojen 39963: den keskituotanto olisi noin 90 000 litraa, mikä luominen on välttämätöntä maaseutuväestön 39964: vastaa noin 14-15 lehmän keskikarjakokoa. toimeentulon turvaamiseksi. Uutta toimintaa 39965: Sika- ja kanatalouden rakenteen on arvioitu kehitettäessä on mahdollisuuksien mukaan 39966: kehittyvän samansuuntaisesti kuin maitotalou- hyödynnettävä tilan nykyiset resurssit, etenkin 39967: den. Merkittävien rakenteellisten muutosten rakennuskanta. Samalla on kiinnitettävä entis- 39968: aikaansaaminen sikataloudessa edellyttää huo- tä suurempaa huomiota tilojen väliseen yhteis- 39969: mattavan monen tuottajan tuotannosta luopu- toimintaan kustannustason alentamiseksi. 39970: mista, koska valtaosa sikatiloista on pieniä. 39971: Vuoden 1990 maatalouslaskennan mukaan 59 39972: prosenttia sikatiloista oli alle 50 lihotussian 10.2. Taloudelliset vaikutukset 39973: tiloja. Yhteensä tämän kokoisia tiloja oli 4 910 39974: kappaletta. Eläkejärjestelyin voitaisiin nopeut- Yhteisön rakennerahastoista jäsenvaltioille 39975: taa sikatilojen luopumista tuotannosta tuotan- myönnettävät osarahoitusosuudet päätetään 39976: totilan saamiseksi laajennushankkeille. Vinou- rahastokausittain etukäteen. Suomen osuudeksi 39977: tuneen rakenteen korjaaminen siirtymäkauden koko jäljellä olevaksi rahastokaudeksi kaikista 39978: aikana edellyttää, että noin puolet sikatiloista rakennerahastoista yhteensä myönnettäväksi 39979: eli yli 4 000 tilaa luopuu siirtymäkauden aika- rahoitusosuudeksi on jäsenyysneuvotteluissa 39980: na, jolloin tuotantoon jäisi noin 4 200 lihasika- sovittu 1 704 miljoonaa ecua eli noin 10 736 39981: laa. Porsastuotannossa edellytetään vastaavasti miljoonaa markkaa. Tämä enimmäismäärä ra- 39982: kolmanneksen emakkotiloista luopuvan, jolloin joittaa myös maatalouden rakennetoimiin yh- 39983: tuotantoon jäisi runsaat 4 000 tilaa. Kun osalla teisöltä saatavaa rahoitusosuutta sikäli, kuin 39984: sikatiloista harjoitetaan tulevaisuudessakin yh- kysymys on Euroopan maatalouden tuki- ja 39985: distelmätuotantoa, sikatilojen kokonaismäärä ohjausrahaston ohjausosastosta myönnettäväs- 39986: olisi vuonna 2 000 noin 7 000. Emakkotiloilla tä tuesta. Muunnettaessa ecuja markoiksi on 39987: olisi keskimäärin 31 emakkoa ja lihasikatiloilla käytetty ecun kurssia 6,3 paitsi tukiosastosta 39988: vastaavasti n. 160 lihasikaa. Vuonna 1990 vas- rahoitettavissa tuissa, joissa on käytetty vihre- 39989: taava emakkomäärä oli 21 lihasikamäärä 82. än ecun kurssia 7,6. 39990: Kanataloudessa arvioidaan noin 4 800 tilan Maatilojen yhteisön osarahoitteisen inves- 39991: luopuvan siirtymäkauden aikana. Tuotantoon tointitukijärjestelmän toimeenpano esitetyssä 39992: 1994 vp - HE 164 43 39993: 39994: muodossa ilman yhteisinvestointitukea ja nuor- missä lisäystä olisi nykyisen maaseuturahaan 39995: ten viljelijöiden investointitukea merkitsisi kes- nähden 20 miljoonaa markkaa. 39996: kimäärin noin 235 miljoonan markan julkisia Tuottajaorganisaatioiden käynnistämistu- 39997: menoja vuosittain, mistä yhteisö korvaisi osa- keen arvioidaan tarvittavan noin 10 miljoonaa 39998: rahoituksena noin 77 miljoonaa markkaa vuo- markkaa alkuvuosina, josta yhteisö korvaisi 39999: dessa. Tukijärjestelmän käyttöönotolla valtion noin 5 miljoonaa markkaa. Tuki painottuu 40000: lopulliseksi menoksi jäävät kustannukset eivät siirymäaikaan. 40001: lisääntyisi. Yhteisinvestointituki ja nuorten vil- Suurten ja keskisuurten elintarviketeolli- 40002: jelijöiden investointituki käsittäisivät noin 40 suusyritysten markkinoinnin ja jalostuksen tu- 40003: miljoonaa markkaa vuodessa, mistä yhteisön keen arvioidaan rahastokautena eli vuosina 40004: osuus olisi noin 14 miljoonaa markkaa. 1995-1999 tarvittavan noin 900 miljoonaa 40005: Nuorten viljelijöiden tuki korvaisi osittain markkaa, josta yhteisön osuus olisi noin 500 40006: nykyisen kansallisen nuorten viljelijöiden tuen miljoonaa markkaa. Näihin lukuihin eivät si- 40007: ja maatilojen sukupolvenvaihdosten lainoituk- sälly siirtymäkauden kansalliset tuet. Näistä 40008: sen. Vaikka yhteisön nuorten viljeliöiden tuki tuista vastaa kauppa- ja teollisuusministeriö. 40009: kokonaisuutena on yli puolet suurempi kuin Vastaavat summat maa- ja metsätalousministe- 40010: vastaava tuki Suomessa, sukupolvenvaihdosten riön hallinnonalalla olisivat tilatasolla tapahtu- 40011: lainoituksessa on tarkoitus laskea lainoitetta- van markkinoinnin ja jalostuksen kehittämisen 40012: vaa osuutta sekä julkisen tuen osuutta lähinnä osalta vastaavana kautena enintään 180 miljoo- 40013: lyhentämällä aikaa, jolta alhaista korkoa peri- naa markkaa, jossa yhteisön osuus olisi 100 40014: tään. Näiden yhteisvaikutuksen odotetaan joh- miljoonaa markkaa. 40015: tavan siihen, että aloittamisavustuksena myön- Edellä mainituista tuista avustuksena ja val- 40016: nettävä julkinen tuki alenee nykyisistä vastaa- tionlainana myönnettävät tulisivat pääosin ra- 40017: vista tuista. Tästä yhteisö korvaa Suomelle hoitettavaksi maatilatalouden kehittämisrahas- 40018: vielä keskimärin noin 25 prosenttia. ton varoista siltä osin, kuin tuki myönnetään 40019: Yhteistoimintatuen kokonaismäärän arvioi- maataloushallinnon kautta lukuunottamatta 5 40020: daan jäävän vähäiseksi, noin viiteen miljoo- b tukea, LFA-tukea, ympäristötukea ja pellon 40021: naan markkaan vuosittain, josta yhteisön osuus metsityksen ja metsänparannuksen tukea. Ra- 40022: olisi 1,25 miljoonaa markkaa. Kyseistä tukea haston kulutusmenot olisivat kaikkiaan noin 40023: tulisi myönnettäväksi lähinnä siirtymäaikana. 530 miljoonaa markkaa vuodessa, josta ehdo- 40024: tetun lain mukaisia menoja olisi noin 260 40025: Kirjanpidon aloittamisen tuki tulisi käyttöön miljoonaa markkaa. Sijoitusmenot valtionlai- 40026: aikaisintaan vuonna 1996 ja se rajoittuisi ai- noihin muodostuisivat pääosin ehdotetun lain 40027: kaan, jona uudistetaan kannattavuustutkimus- mukaisesta lainoituksesta. 40028: ta varten tarvittavien kirjanpitotilojen saami- Ehdotettuun lakiin sisältyvä mahdollisuus 40029: nen järjestelmän piiriin. Julkisten kustannusten korkotukilainoitukseen tulisi käyttöön vasta 40030: osuus rajoittuisi noin 5 vuoteen ja olisi vuosit- jonkin ajan kuluttua eikä aiheuttaisi merkittä- 40031: tain keskimäärin 8 miljoonaa markaa, mistä viä kustannuksia. Korkotukilainoitusta käytet- 40032: yhteisö korvaisi Suomelle noin 4 miljoonaa täisiin lähinnä kokonaan kansalliseen tukeen. 40033: markkaa. Maaseutuelinkeinolain nojalla jäisivät rahoi- 40034: Ammattikoulutuksen edistämisen tuki kor- tettavaksi lähinnä siirtymäajan sika-, kananmu- 40035: vaisi nykyisen tukijärjestelmän. Tukea myön- na- siipikarjatalouteen liittyvät investoinnit, 40036: nettäisiin keskimäärin noin 10 miljoonaa mark- joissakin tapauksissakin mahdollisesti myön- 40037: kaa vuodessa, josta yhteisön osuudeksi arvioi- nettävä lisätuki, asuntojen rakentaminen sekä 40038: daan 5 miljoonaa markkaa. lisämaanostot. Näitä rahoitettaisiin lähinnä 40039: Ohjelmaperusteisiin aluehankkeisiin 5 b ja 6 korkotukilainoina. Korkotukilainoja arviOI- 40040: alueilla arvioidaan käytettävän noin 195 mil- daan myönnettävän noin 650 miljoonaa mark- 40041: joonaa markkaa vuodessa. Tällöin mukana kaa vuosittain ja niistä arvioidaan aiehtuvan 40042: ovat myös ne metsänparannukseen, kuivatus- noin 25 miljoonan markan kustannukset vuo- 40043: töihin ja uusjakoihin liittyvät hankkeet, joita sittain. 40044: yhteisö osarahoittaa. Näissä tuissa yhteisön Maaseutuelinkeinolain nojalla hoidettaisiin 40045: osuus olisi noin II 0 miljoonaa markkaa. Li- edelleen lisäksi valtion maankäyttötoiminta, 40046: säksi maaseutuelinkeinolain mukaisia hankkei- jolla on tarkoitus vahvistaa tilarakennetta. Esi- 40047: ta rahoitettaisiin noin 60 miljoonalla vuodessa, tykseen ei sisälly muutoksia tähän. Samoin 40048: 44 1994 vp - HE 164 40049: 40050: yksilölliset vapaaehtoiset velkajärjestelyt hoi- daan tehtävän vuosittain noin 10 000 hehtaa- 40051: dettaisiin edelleen maaseutuelinkeinolain nojal- rilta. Tuesta aiheutuisi vuosittain noin 50 mil- 40052: la kuten tähänkin asti. joonan markan metsityskustannukset ja 100 40053: Maaseutuelinkeinolain muutos, jolla laske- miljoonan markan kustannukset tulonmenetys- 40054: taan maatilalain nojalla myönnettyjen valtion- korvauksina. Valtion vuotuiset menot metsitys- 40055: ja korkotukilainojen sekä sen nojalla syntyinei- töistä ajoittuisivat kuitenkin kolmelle vuodelle. 40056: den valtion myyntihintasaamisten korkoa, ai- Metsänparannustöiden tuki olisi sen sijaan osa 40057: heuttaisi lisäystä korkotukimenoihin noin 29 tavoitteen 5 b mukaista tukea. 40058: miljoonaa markkaa vuodessa sekä alentaisi Euroopan unionin kanssa käydyissä Suomen 40059: kehittämisrahaston varoja noin 60 miljoonaa liittymisneuvotteluissa on sovittu varattavaksi 40060: markkaa vuodessa. maatalouden ympäristötukeen 135 miljoonaa 40061: Puutarhayritysten korkotukilainoihin myön- ecua eli kaupallisella kurssilla laskettuna noin 40062: nettäisiin korkotukea yhteensä 40 miljoonaa 850 miljoonaa markkaa yhteisön osarahoitusta, 40063: markkaa. mikä edellyttäisi yhtä suurta kansallista rahoi- 40064: LFA-tukea maksettaisiin enintään 1 930 350 tusta. Maatalouden ympäristötuen kokonais- 40065: hehtaarilta peltoa. Yhteisön päätöksellä hyväk- määräksi tulee siten 270 miljoonaa ecua, joka 40066: sytään tuen perusteena oleva peltoala, joka voi vastaa noin 1 700 miljoonaa markkaa vuodessa 40067: olla enintään 85 prosenttia viljellystä peltoalas- seuraavien viiden vuoden ajan. Vuoden 1995 40068: ta. Vuonna 1990 koko viljelty peltoala oli talousarvioesityksessä ympäristötukeen esite- 40069: 2 271 000 hehtaaria, josta 85 prosenttia on tään 1 700 miljoonaa markkaa.Vastaavasti yh- 40070: edellä mainittu 1 930 350 hehtaaria. Tuki otet- teisön maatalouden ohjaus- ja tukirahaston 40071: taisiin käyttöön täysimääräisena siten, että osuudeksi tulona arvioidaan 850 miljoonaa 40072: yhteisön osarahahoittamaa tukea maksettaisiin markkaa. 40073: enintään 920 markkaa yksikköä kohden enin- Varhaiseläkejärjestelmän käyttöönotto mer- 40074: tään 120 yksiköitä. Kokonaan kansallisin va- kitsisi sitä, että osa nykyisistä varhaiseläkkei- 40075: roin tukea maksettaisiin siltä osin kuin tilan den kustannuksista tulisi yhteisön osarahoitta- 40076: laskentayksiköt ylittävät 120 yksikköä. Koko miksi. Eläkkeensaajien määrän odotetaan kas- 40077: LFA-tuki toisi valtiolle noin 1 500 miljoonan vavan liittymisen alkuvuosina. Nykyiseen vuo- 40078: markan menot vuosittain, joista yhteisö kor- sittain noin 2 000 tulevaan uuteen eläkkeensaa- 40079: vaisi Suomelle noin 455 miljoonaa markkaa. jaan verrattuna uusia eläkkeitä myönnettäisiin 40080: Lopulliseksi menoksi jäisi tällöin noin 1 045 noin 3 000 vuodessa. Eläkkeen määrä pysyisi 40081: miljoonaa markkaa vuosittain. Tuki korvaisi lähes saman suuruisena kuin viime vuosina 40082: osan nyt myönnettävistä eläin- ja peltoperus- myönnetyissä. Eläkkeitä myönnettäisiin ensim- 40083: teisista tuotantotuista ja olisi osa tukijärjestel- mäisenä vuotena noin 130 miljoonaa vuodessa 40084: mää, jolla taattaisiin se, ettei maatalousyrittä- ja niistä sarahoituskelpoisia olisi noin II 0 40085: jien tulo laske kohtuuttomasti Euroopan unio- miljoonaa, mistä yhteisön arvioidaan rahoitta- 40086: niin liittymisen myöntä ja maatalouden harjoit- van noin 60 miljoonaa. 40087: tamisen edellytykset ylipäänsä säilyisivät Suo- Ehdotuksen mukaisen tukijärjestelmän käyt- 40088: messa. Tuki maksettaisiin talousarvion määrä- töönoton kustannuksiksi on ilman ympäristö- 40089: rahasta. tukea, luopumistukea ja pellon metsityksen 40090: Pellon metsityksessä ei ole tarkoitus käyttää tukea arvioitu olevan vuonna 1995 noin 2 257 40091: yhteisön tukijärjestelmän mahdollistamia tuen miljoonaa markkaa, josta yhteisön osuudeksi 40092: enimmäismääriä, sillä istutuskustannukset Suo- jäisi noin 34,4 prosenttia eli 777 miljoonaa 40093: messa ovat alhaisemmat. Sen sijaan tulonme- markkaa ja kansallisesti rahoitettavaksi 1 480 40094: netyksen korvaamisessa käytettäisiin enimmäis- miljoonaa markkaa. Tämä 782 miljoonaa 40095: tukea. markkaa olisi rakennerahastoista maatalouteen 40096: Pellon metsitystä koskevia sopimuksia arvoi- osoitettava yhteisön rahoitusosuus. 40097: 1994 vp - HE 164 45 40098: 40099: Tuki jakautuisi seuraavasti: 40100: EU:n osuus Kansallinen Yhteensä 40101: milj. mk osuus milj. mk milj.mk 40102: LFA-tuki 455 1 045 1 500 40103: maataloustuotteidenjalostuksen ja markkinoinnintuki 100 150 250 40104: maaseudun kehittäminen (5b) 110 85 195 40105: maatalouden rakennetuki (5a) 117 191 308 40106: yhteensä 782 1 471 2 253 40107: 40108: Maatalouden 5 a rakennetoimenpiteisiin louden ympäristönsuojelulle on asetettu tavoit- 40109: osoitettavaan tukeen sisältyisi myös Ahvenan- teet mm. valtioneuvoston periaatepäätöksessä 40110: maan osuus. Näistä maatalouden rakennetuki vuodelta 1988, maaseudun ympäristöohjelmas- 40111: (5 a) korkotukimenoja lukuun ottamatta sa vuodelta 1992 sekä Itämeren suojelusopi- 40112: myönnettäisiin myönnettäisiin maatilatalouden muksen puitteissa tehdyissä kansainvälisissä 40113: kehittämisrahastosta. Sen sijaan muut kansal- sitoumuksissa. 40114: liset tukiosuudet on tarkoitus myöntää valtion Maatalouden ympäristönsuojelua on Suo- 40115: talousarvion määrärahasta. Tältä osin esitys messa tähän asti edistetty lähinnä vapaaehtoi- 40116: liittyy vuoden 1995 talousarvioesitykseen. suuteen perustuen neuvonnan, koulutuksen ja 40117: Nykyinen rahastokausi päättyy vuonna tiedotuksen avulla. Myös eräitä taloudellisia 40118: 1999. Rahastokauden myöhempinä vuosina tu- ohjauskeinoja on ollut käytössä. Valmisteltava- 40119: kijärjestelmien kokonaistaso pysyisi likipitäen na on ETA-lainsäädännön mukaisen nitraatti- 40120: ennallaan, mutta sen painotus hieman muuttui- direktiivin voimaansaattaminen syksyn 1994 40121: si. Maatilojen investointitukiin on tarkoitus aikana. Maatalouden ympäristönsuojelua oh- 40122: käyttää 10-20 prosenttia enemmän varoja jaavaa lainsäädäntöä Suomessa ei ole. Tähän 40123: kuin vuonna 199 5 ja luonnonhaittakorvauksiin mennessä maatalouden ympäristönsuojelulle 40124: jonkin verran vähemmän. asetettujen tavoitteiden saavuttaminen on eden- 40125: Vastaavat menot tukiosaston rahoitettavista nyt varsin hitaasti, eivätkä käytetyt keinot ole 40126: tuista olisivat: siten olleet riittäviä. Yhteisön maatalouden 40127: EU:n Kansallinen ympäristötuki antaa huomattavasti laajemman 40128: osuus osuus Yht. ja tehokkaamman mahdollisuuden maatalou- 40129: milj. mk milj.mk milj.mk den ympäristöhaittojen vähentämiseen. 40130: ympäristötuki 850 850 1 700 Maatalouden tukijärjestelmien muutos ny- 40131: luopumistuki 50 60 110 kyisestä, pääasiallisesti hinta- ja tuotantopoh- 40132: metsitystuki 25 40 65 jaisesta tuesta, pinta-ala- ja eläinyksikköpohjai- 40133: yhteensä 925 950 1 875 seen tukeen tulee jo sinänsä johtamaan maata- 40134: louden laajaperäistymiseen. Laajaperäistymi- 40135: Kokonaisuutena valtion lopulliset menot nen merkitsee ympäristökuormituksen vähene- 40136: kasvaisivat vuosina 1995-1999 verrattuna vas- mistä ainakin jossain määrin ja siten ympäris- 40137: taaviin tukimenoihin vuonna 1994. Sen jälkeen tön tilan parantumista. 40138: menot alkaisivat supistua. Maatalouden ympäristötuen ehtoja on val- 40139: misteltu siten, että niiden toteuttaminen täyt- 40140: täisi ne tavoitteet, jotka maataloudelle on 40141: asetetettu. 40142: 10.3. Ympäristövaikutukset Ympäristötuen mahdollisen alueittaisen por- 40143: rastuksen arvioidaan merkitsevän sitä, että 40144: Maatalous on tällä hetkellä suurin yksittäi- lähes kaikki eteläisimmän Suomen viljelijät 40145: nen vesistöjen ravinnekuormittaja. Paikoin sitoutuvat järjestelmään ja sen ehtoihin. Myös 40146: maatalous aiheuttaa myös pohjavesien pilaan- maan keski- ja pohjoisosissa, missä tuki on 40147: tumista. Maaseudun kultturimaiseman ylläpitä- suunniteltu maksettavaksi alhaisempana kuin 40148: misessä maataloudella on ratkaiseva merkitys. eteläisimmässä Suomessa, valtaosan viljelijöistä 40149: Maatalouden ympäristövaikutusten tutkimuk- arvioidaan sitoutuvan ympäristötukijärjestel- 40150: seen on viime vuosina panostettu voimavaroja mään. 40151: ja haitat tunnetaan kohtuullisen hyvin. Maata- Tuotantomenetelmät tulevat muuttumaan 40152: 46 1994 vp - HE 164 40153: 40154: huomattavasti ympäristöystävällisempään laan harkitsemaan yhteisön kirjanpitojärjestel- 40155: suuntaan niillä tiloilla, jotka sitoutuvat järjes- män sekä yhteistoiminnan aloittamistuki- ja 40156: telmään. Erityisesti lannoitteiden, mutta myös ammattikoulutustukijärjestelmien ottamista 40157: torjunta-aineiden käyttö tulee vähentymään. käyttöön. Näiden 5 a-tavoitteen mukaisten ra- 40158: Luonnonmukaisen viljelyn, jonka tukeminen kennepoliittisten toimenpiteiden osalta maa- ja 40159: kuuluu tämän asetuksen piiriin, arvioidaan metsätalousministeriö vastaa siitä, että yhteisön 40160: lisääntyvän huomattavasti nykyisestä. Vesien- lainsäädäntö ja kansallinen rahoituslainsäädän- 40161: suojelun kannalta on tärkeää, että kevyemmät tö muodostavat toimivan kokonaisuuden. 40162: muokkausmenetelmät ja talviaikainen kasvi- Maa- ja metsätalousministeriön tehtäviin 40163: peitteisyys tulevat lisääntymään ja suojakaistat kuuluu myös rahaliikenteen hoitaminen yhdes- 40164: perustetaan vesistöjen ja valtaojien varsille. sä maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelu- 40165: Lisäksi pitkäaikaisen kesannointijärjestelmän keskuksen kanssa. Samanaikaisesti sen on huo- 40166: avulla maan käyttöä voidaan ohjata siten, että lehdittava jo olemassa olevien, tosin vähenevi- 40167: nykyisin viljelyssä olevaa maata voidaan käyt- en, kansallisten järjestelmien hoitamisesta. Li- 40168: tää suojavyöhykkeiden, peltojen reunavyöhyk- säksi maa- ja metsätalousministeriön sekä 40169: keiden, kosteikkojen ja laskeutusaltaiden perus- kauppa- ja teollisuusministeriön on huolehdit- 40170: tamiseen. tava tuotteiden jalostukseen ja markkinointiin 40171: Ympäristötuen mukaisten toimenpiteiden to- liittyvien tukijärjestelmien käyttöönottamisesta. 40172: teutuminen merkitsisi pitkällä aikavälillä vesiä Maatalouden ohella myös puutarhatalouden 40173: rehevöittävän ravinnekuormituksen merkittä- osalta siirtymäkauden toimenpiteet ovat siinä 40174: vää pienentymistä ja siten rehevöitymiskehityk- määrin mittavia, että toimenpiteiden tehokas 40175: sen ja sen mukanaan tuomien haittojen pysäh- täytäntöönpano edellyttää tältä osin lisähenki- 40176: tymistä ja vähenemistä erityisesti Suomenlah- löstön tarvetta. Kaiken kaikkiaan rakenteellis- 40177: den, Saaristomeren ja Selkämeren rannikkoalu- ten ja rahoituksellisten toimenpiteiden osalta 40178: eilla. Myös sisävesissä arvioidaan tapahtuvan henkilöstön lisätarve maa- ja metsätalousminis- 40179: veden laadun oleellista paranemista, joka tosin teriössä on seitsemän henkilöä. Kauppa- ja 40180: tapahtuu pitkähkön ajan kuluessa. Ympäristö- teollisuusministeriön arvioidaan selviytyvän 40181: tuen toimenpiteistä seuraa torjunta-aineiden muutoksesta ilman lisähenkilöstöä. 40182: käytön väheneminen, joka johtaa niiden käy- Maatilatalouden kehittämisrahaston nykyis- 40183: töstä aiheutuvien haittojen vähenemiseen. Kar- tä organisaatiota ja kokoonpanoa esitetään 40184: jataloudesta johtuvan ilman typpikuormituksen muutettavaksi niin, että se pystyisi hoitamaan 40185: arvioidaan toimenpiteiden johdosta pienene- yhteisön rakennerahastojen 5 a-tukien maksa- 40186: vän. Valtakunnallisesti ja myös alueellisesti misen mahdollisimman kattavasti. Maatilata- 40187: arvokkaita kultturimaisemia pystytään tuen louden kehittämisrahaston työvaliokunta esite- 40188: avulla pitämään avoimina peltomaisemina. Tu- tään lakkautettavaksi ja johtokunnan kokoon- 40189: en avulla pystytään myös ylläpitämään ja panoa muutettavaksi siten, että siinä on edus- 40190: edistämään maatalousympäristön luonnon mo- tettuna keskeisimmät 5 a-tukia myöntävät vi- 40191: nimuotoisuutta, perinnemaisemien hoitoa sekä ranomaiset ja rahoitustoiminnan yhteistyöta- 40192: suojelemaan eräitä uhanalaisia lajeja sekä al- hot. 40193: kuperäisrotuja. Tuki vaikuttaa osaltaan myös Tukea koskevat hakemukset ohjattaisiin 40194: maaseudun asuttuna pitämiseen. maaseutuelinkeinopiireille, jotka toimisivat 40195: myös ensiasteen päätöksentekijöinä. Maaseu- 40196: tuelinkeinopiirien tulisi huolehtia niin ikään 40197: siitä, että 5 a-tavoitteen mukaiset tuet 6-alueel- 40198: 10.4. Organisatoriset ja henkilöstövaikutukset la sisällytetään alueellisiin maaseutuohjelmiin. 40199: Myös maatalouden ja maaseudun monipuolis- 40200: Ehdotettujen lakien täytäntöönpanosta huo- tamista koskevat toimenpiteet rahoitetaan 5 b 40201: lehtisivat lähinnä maa- ja metsätalousministe- -alueella osin ohjelmaperusteisena. Näin lisät- 40202: riö, maaseutuelinkeinopiirit ja kuntien maaseu- täisiin alueen omaa vaikutusmahdollisuutta tu- 40203: tuelinkeinoviranomaiset. kitoimenpiteiden kohdentamiseen. Tukien 40204: Euroopan unioniin liittymisen myötä tulee myöntäminen ei lisäisi työmäärää maaseu- 40205: maaseutuelinkeinohallinnon hoidettavaksi ai- tuelinkeinopiireissä. Sen sijaan työmäärää tulee 40206: van uusia tuki- ja rahoitusjärjestelmiä. Nuorten lisäämään tilastointi, valvonta ja tuen vaiku- 40207: viljelijöiden tuen ja investointituen lisäksi tul- tusten seuranta. 40208: 1994 vp - HE 164 47 40209: 40210: Myös kuntien maaseutuelinkeinoviranomais- maatalousneuvonnan työmäärä tulisi nykyises- 40211: ten valvontatehtävät tulisivat olennaisesti li- tä lisääntymään. 40212: sääntymään. Silloin, kun maaseutuelinkeinovi- Maatalouden ympäristötuen toimeenpanoa 40213: ranomaiset hoitavat muitakin tehtäviä, tulisi varten ei perusteta uusia viranomaisia. Toi- 40214: näissä kunnissa työmäärä voimakkaasti lisään- meenpano edellyttää noin kahden henkilön 40215: tymään ja tämä edellyttää kunnissa tehtävien työpanosta maa- ja metsätalousministerössä. 40216: uudelleen kohdentamista. Tukijärjestelmä aiheuttaa lisätehtäviä myös 40217: Valtaosa investoinneista edellyttäisi tilakoh- ympäristöministeriössä. Aluetasolla maatalous- 40218: taista kehittämissuunnitelmaa. Kun kehittämis- hallinnossa ympäristötukijärjestelmän toimeen- 40219: suunnitelma on laadittava yhdessä viljelijän ja pano on tarkoitus hoitaa nykyisiä voimavaroja 40220: neuvonnan kanssa, edellyttää laskelmien tulkit- kohdentamalla. Ympäristöhallinnossa alueta- 40221: seminen ja kirjanpidon käyttöönoton varmista- solla tehtävä suunnittelutyö ja seuranta esite- 40222: minen neuvonnalta voimavarojen panostusta tään hoidettavaksi ympäristöhallinnon uudis- 40223: tilakohtaisen kehittämissuunnitelman ja siihen tuksen yhteydessä vapautuvilla ja uudelleen- 40224: liittyvien laskelmien laatimiseen. Tästä syystä kohdennettavilla voimavaroilla. 40225: 40226: 40227: 40228: 40229: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT 40230: 40231: 1. Lakiehdotusten perustelut koskee nimenomaan maa- ja metsätalouden 40232: sekä maaseutuelinkeinojen rakenteeseen sekä 40233: Laki maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista maataloustuotteiden jalostukseen ja markki- 40234: toimenpiteistä nointiin vaikuttavia tukia. 40235: Yhteisöllä on oma kalastuspolitiikka ja sen 40236: luku. Yleisiä säännöksiä rakenneohjausta varten on juuri perustettu 40237: oma rahoitusväline kalatalouden rakenteen oh- 40238: 1 §. Tavoitteet. Lain 1 §:n momentissa jaukseen. Ehdotettu uusi laki ei koskisi tätä 40239: määriteltäisiin lain tarkoitus. Lain tavoitteeksi rakennetukea, josta säädetään neuvoston ase- 40240: asetettaisiin maatilatalouden sekä maaseu- tuksessa (ETY) N:o 2080/93. 40241: tuelinkeinojen rakenteellinen sopeutuminen yh- 3 §. Maaseutuelinkeinojen sekä elintarvike- 40242: teisön yhteiseen maatalouspolitiikkaan. Toi- teollisuuden rakennetuet. Pykälän 1 momentissa 40243: saalta siinä korostettaisiin niitä mahdollisuuk- on säädetty tyhjentävästi ne 2 §:n 1 momentissa 40244: sia, joita yhteisön rakennerahasioista myönnet- tarkoitetun neuvoston asetuksen 1 artiklassa 40245: tävä tuki tarjoaa koko maaseudun kehittämi- tarkoitetun tavoitteen 5 a mukaista tukea kos- 40246: selle. kevat säädökset, joiden mukaisia tukia ehdo- 40247: Laki on tarkoitus rajoittaa yksinomaan nii- tettu laki tällä hetkellä koskisi. Laki on kui- 40248: hin toimenpiteisiin, joita yhteisö osarahoittaa tenkin tarkoitettu joustavaksi, lähinnä EU:iin 40249: Euroopan maatalouden tuki- ja ohjausrahaston liittymisen johdosta säädettäväksi valtuuslaiksi. 40250: varoilla. Ehdotettu laki koskisi sekä yhteisön Tarkoitus on luoda niin joustava säädösjärjes- 40251: tukiosuutta että jäsenvaltion tukiosuutta. Py- telmä, ettei kyseisten neuvoston asetusten 40252: kälän 4 momentissa rajoitettaisiin tavoitteiden muuttaminen tai korvaaminen uusilla tai ko- 40253: toteuttaminen niihin mahdollisuuksiin, joita konaan uusien asetusten antaminen 2 §:ssä tar- 40254: 2 §:ssä tarkoitetut EU:n toimenpiteet tarjoavat. koitetulta alalta estäisi toimenpiteen täytän- 40255: Pykälän 3 momentissa asetettaisiin lain tavoit- töönpanon jatkamista tai vastaavanlaisen tuen 40256: teeksi täydentävän kansallisen lainsäädännön käyttöönottoa myöhemmin valtioneuvoston 40257: antaminen. Lailla myös annettaisiin valtuutus päätöksen nojalla. Tällöin kuitenkin ehdotetun 40258: alemman asteisten määräysten antamiseen. lain 50 §:n mukaisesti edellytyksenä olisi, että 40259: 2 §. Sove/tamisala. Laki on tarkoitus rajata vuotuisessa talousarviossa on tarvittava valtuus 40260: koskemaan neuvoston asetuksen (ETY) N:o ja määräraha siihen. Pykälän 2 momentista 40261: 2052/88 ja sitä täydentävän yhteisön lainsää- ilmenee, että ensisijainen tukisäädös on aina 40262: dännön täytäntöönpanoa siltä osin, kuin se vastaava yhteisön säädös, jonka nojalla siis 40263: 48 1994 vp - HE 164 40264: 40265: tuen myöntämisen perusteet määräytyvät. Kan- raJOittamiseen nykyisessä tilanteessa näyttäisi 40266: sallinen lainsäädäntö on täydentävää. olevan tarvetta. 40267: Kehittämissuunnitelma voi koskea yhtä tilaa 40268: tai useampaakin, jos nämä ovat muodostaneet 40269: 2 luku. Maatilayritysten tuki yhteenliittymän, jonka tarkoituksena on kaik- 40270: kien näiden tilojen tai niiden osien yhteensu- 40271: 4 §. Maatilojen ja tiloilla toimivien maaseu- lautuminen. Jäsenvaltion on määrättävä yh- 40272: tuyritysten investointituki. Pykälässä tarkoitettu 40273: teenliittymän laillisesta muodosta, vähimmäis- 40274: investointitukijärjestelmä on pakollinen kaikis- kestosta, joka ei saa alittaa kuutta vuotta, 40275: sa Euroopan unionin jäsenvaltioissa, kun on pääomasta, sekä jäsenten osallistumisesta hal- 40276: kysymys neuvoston asetuksen (ETY) N:o lintoon. 40277: 2328/91 5 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuista Pykälässä ehdotetaan investointitukea myön- 40278: nettäväksi sekä päätoimisille että osa-aikaisille 40279: päätoimisista viljelijöistä. 40280: viljelijöille. Tuen prosentuaalisia enimmäismää- 40281: Kaikkien tuettavien investointien on sisällyt- riä ei ehdoteta laintasaisesti alennettaviksi. Sen 40282: tävä 5 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuun tilan sijaan valtioneuvoston päätöksillä voitaisiin 40283: kehittämissuunnitelmaan ja niiden on oltava tarvittaessa asettaa erilaisia prosentuaalisia 40284: välttämättömiä suunnitelman toteuttamiseksi. enimmismääriä eri investointikohteisiin. Sa- 40285: Kehittämissuunnitelmia hyväksytään tuensaa- moin valtioneuvoston päätöksellä määrättäisiin 40286: jaa kohti vain kaksi kuuden vuoden ajanjakso- avustuksen markkamääräinen enimmäismäärä. 40287: na. Määräaika lasketaan ensimmäisen suunni- Edelleen pykälässä ehdotetaan tuki myönnettä- 40288: telman hyväksymisestä. Yhteisön nykyisen käy- väksi joko avustuksena, korkotukena tai valti- 40289: tännön mukaan suunnitelmaa voi muuttaa onlainana. Valtionlainan enimmäismäärä olisi 40290: kerran, edellyttäen kuitenkin, että 5 artiklan 80 prosenttia. 40291: tavoitteet edelleen täyttyvät. Koska jäsenvaltion on vuosittain laadittava 40292: Tukea voidaan myöntää kuuden vuoden korkotuen muuntotaulukko avustukseksi, ei 40293: ajanjaksona investointeihin, jotka ovat enin- laintasaisesti ole tarkoituksenmukaista säätää 40294: tään 73 224 ecua eli noin 461 300 markkaa korosta tai korkotuen enimmäismäärästä. Nä- 40295: henkilötyövuotta ja 146 448 ecua eli noin mä määräytyvät jo kysymyksessä olevan ase- 40296: 922 600 markkaa tilaa kohti. Jäsenvaltio voi tuksen perusteella siten, että vertailukorko olisi 40297: asettaa rajat alemmiksi. Tuen enimmäismäärä pitkä markkinakorko ja tuen enimmäistaso 40298: on LFA-alueilla enintään 45 prosenttia kiinte- riippuisi siitä, minkä yhteisö hyväksyy. 40299: ään omaisuuteen kohdistuvista investoinneista Vaikka vastaavassa asetuksen (ETY) N:o 40300: ja enintään 30 prosenttia muista investoinneis- 2328/91 7 artiklassa mainitaankin vain korko- 40301: ta. Muilla alueilla vastaavat enimmäismäärät tuki, on tuki yhteisöjen komissiolta saatujen 40302: ovat 35 prosenttia ja 20 prosenttia. alustavien tietojen mukaan mahdollista myön- 40303: Tuki voidaan myöntää avustuksena tai kor- tää myös valtionlainana siten, että tuen muo- 40304: kotukena. Jos tukea ei myönnetä avustuksena, dostaisi markkinakoron ja lainan saajalta peri- 40305: jäsenvaltion on vuosittain laadittava taulukko, tyn koron välinen erotus. Tästä erotuksesta 40306: josta ilmenee tuen arvo prosentteina investoin- yhteisö maksaisi Suomelle osan rahoitusosuu- 40307: nin arvosta ottaen huomioon korkotukea saa- tenaan. 40308: mattomien lainojen keskimääräinen vuosikor- Edellä mainitun johdosta ehdotetaan, että 40309: ko, korkotuen suuruus, laina-aika, korkotuki valtioneuvoston päätöksellä annettaisiin kysei- 40310: ja kuoletusten lykkäykset ja kaikki muut muut- nen 7 artiklassa tarkoitettu muuntotaulukko ja 40311: tujat, joita käytetään tuen kuvaamisessa vas- lainaan liittyvät muut tarvittavat yksityiskoh- 40312: taavin tukikäsittein. taiset määräykset. 40313: Yhteisön investointitukijärjestelmä sisältää 5 §. Nuorten viljelijöiden käynnistystuki. Neu- 40314: eräitä tuotannon määrää koskevia tilakohtaisia voston asetuksen (ETY) N:o 2328/91 10 artik- 40315: rajoituksia. Jäsenvaltio voi rajoittaa investoin- lan mukaan voidaan nuorelle viljelijälle myön- 40316: titukijärjestelmän koskemaan vain perheviljel- tää tilanpitoa aloitettaessa sekä avustusta että 40317: mäluonteisia viljelmiä. Voimassa oleva maaseu- korkotukea. Kummankin enimmäismäärä on 40318: tuelinkeinolain mukainen investointitukijärjes- 12 082 ecua eli noin 76 100 markkaa. Nykyisin 40319: telmä on kuitenkin juuri muutettu koskemaan Suomessa on mahdollista myöntää käynnistys- 40320: myös muita kuin perheviljelmiä eikä tilakoon tukea vain, jos nuori viljelijä hankkii omistuk- 40321: 1994 vp - HE 164 49 40322: 40323: seensa maatilan. Yhteisön käynnistystukijärjes- Avustus ei kuitenkaan ole hankerahoitusta, 40324: telmä ehdotetaan otettavaksi käyttöön enim- joissa tuki maksettaisiin hankkeen toteuttajalle, 40325: mäismääräisenä siten, että myös vuokratilalla vaan avustus myönnettäisiin erikseen jokaiselle 40326: toimivien olisi mahdollista saada tukijärjestel- hankkeeseen osallistuvalle viljelijälle hänen 40327: män mukainen enimmäistuki. Tilanpidon aloit- osuuttaan investoinnista vastaavana osana. 40328: tamisesta johtuvina lainoina tulisivat tällöin Tarkemmat määräykset tämänkin tuen eh- 40329: kysymykseen joko maatilan ostamisesta johtu- doista antaisi valtioneuvosto. 40330: va laina taikka tilan irtaimiston, lähinnä ko- 8 §. Korkotuki- ja valtionlainat. Tämän lain 40331: neiden ja eläinten hankkimiseen otettu laina. nojalla myönnettyjen valtionlainojen valtion- 40332: Maaseutuelinkeinolain mukainen valtionta- vastuu ja varat lainoitukseen sekä luottolaitok- 40333: kausjärjestelmä on tarkoitus viimeksi mainitus- selle maksettava hoitokorvaus määräytyisivät 40334: sa tapauksessa ulottaa myös luottolaitosten samoin kuin maaseutuelinkeinolain mukaisessa 40335: varoista myönnettyihin irtaimistolainoihin, joi- lainoituksessa. Muutenkin lainojen teknisessä 40336: hin myönnetään korkotukea. hoidossa meneteltäisiin samoin. 40337: Kyseisen artiklan mukainen korkotuki voi Laina-ajoista, lainan lyhennysten ja koron 40338: olla enintään 5 prosenttia enintään 15 vuoden kannosta, maksujen suorittamisen alkamisajan- 40339: ajalta. Yhteisöjen komissiolta saatujen alusta- kohdasta, lykkäyksen myöntämisestä tilapäisen 40340: vien tietojen mukaan myös tässä on kysymyk- maksuvaikeuden vuoksi, pääomamäärältään 40341: sessä nimenomaan pitkään viitekorkoon sidot- vähäisen saamisen suorittamisesta yhdellä ker- 40342: tu laina. Koska lainan ehdot ovat jo varsin taa tai muutoin säännönmukaista lyhyemmässä 40343: tarkkaan säädellyt, ehdotetaan, että valtioneu- ajassa sekä muista lainaehdoista antaisi tar- 40344: vosto tässäkin tapauksessa päättäisi käytettä- kemmat määräykset valtioneuvosto. Tällöin on 40345: västä korosta ja korkotukiprosentista. Laina- otettava huomioon, että lainoille jälkikäteen 40346: muotona on tarkoitus käyttää valtionlainaa. myönnettävät maksuhelpotukset jäisivät koko- 40347: Tarkoitus ei ole, että riski koko sukupolven- naan kansallisista varoista rahoitettaviksi ja 40348: vaihdoksen rahoittamisesta jää valtiolle. Sen niitä koskevaan järjestelmään on aina saatava 40349: vuoksi ehdotetaan, että valtionlainan enim- yhteisöjen komission suostumus. Myös maksu- 40350: mäismääräksi säädettäisiin 80 prosenttia riip- jen suorittamisen alkamisen ajankohta on eri- 40351: pumatta siitä, onko se myönnetty maatilan vai lainen kuin maaseutuelinkeinolain nojalla, jos- 40352: irtaimiston hankintaan. Valtioneuvosto voisi sa valtionlainojen koron ja lyhennyksen mak- 40353: rajoittaa enimmäismäärää vielä tästäkin. sut pääsääntöisesti alkavat vasta kahden vuo- 40354: 6 §. Nuorten viljelijöiden investointituki. Neu- den kuluessa lainan myöntämisestä. Etukäteis- 40355: voston asetuksen (ETY) N:o 2328/91 11 artik- tietojen mukaan yhteisöosarahoitteisten laino- 40356: 1an mukainen nuoren viljelijän 25 prosentin jen säännönmukaisten maksujen on alettava 12 40357: lisätuki ehdotetaan otettavaksi käyttöön täysi- kuukauden kuluessa lainan myöntämisestä. 40358: määräisenä. Tuki myönnettäisiin aina avustuk- Maaseutuelinkeinolain mukaisen lainan saa- 40359: sena ja sen enimmäismarkkamäärä määräytyisi minen tai mahdollisuus saada maaseutuelinkei- 40360: 4 §:n 2 momentin perusteella. nolain mukaista lainaa on tuonut joitakin 40361: 7 §. Yhteisinvestointituki. LFA-alueella voi- oikeusvaikutuksia, joko mahdollistanut joita- 40362: daan myöntää erityistä yhteisinvestointiavus- kin tai toisaalta sulkenut niitä pois. Koska 40363: tusta. Neuvoston asetuksen (ETY) N:o tämän lain mukaisella lainajärjestelmällä kor- 40364: 2328/91 20 artiklassa on lueteltu sen kohteet. vataan suurimmaksi osaksi maaseutuelinkeino- 40365: Tuki ehdotetaan otettavaksi käyttöön LFA- lain mukainen investointi- ja maatilanosto- 40366: <J!ueilla, jotka eivät ole tavoitteen 5 b mukaisia lainoitus, ehdotetaan tämän lain mukaisten 40367: alueita. Lisäksi Suomessa tulisivat kysymyk- kyseisiin tarkoituksiin myönnettyjen lainojen 40368: seen ensisijaisesti investoinnit, joilla voidaan tuovan samat oikeusvaikutukset 40369: alentaa tilojen rehukustannuksia. Yhteisinves- 40370: tointiavustuksilla niillä olisi mahdollista tällä 40371: perusteella tukea myös yhteisiä kuivatus- ja 3 luku. Maatilatalouden toimintaedellytysten 40372: vesihuoltohankkeita. Poronhoitoalueena tulisi- parantaminen 40373: vat kysymykseen myös paliskuntien paimenta- 40374: paikoille rakennettavien työpaikka-asuntojen 9 §. Kirjanpitoavustus. Kirjanpidon edistämi- 40375: rahoittaminen, ellei niitä tueta erillisinä tavoit- sen tuki ehdotetaan otettavaksi käyttöön ennen 40376: teen 6 mukaisina aluehankkeina. kaikkea edustavamman otoksen saamiseksi 40377: 7 341004Q 40378: 50 1994 vp - HE 164 40379: 40380: maatilojen ja tiloilla toimivien maaseutuyritys- kysymyksessä olevia palveluja tällaisilta yrityk- 40381: ten kannattavuustutkimusta varten. Nykyinen siltä, voisi saada tukea. Valtioneuvostolle eh- 40382: kirjanpitojärjestelmä tuo tutkimuksen ulottuvil- dotetaan annettavaksi oikeus antaa tätä tuki- 40383: le noin 1 100 tilaa eli noin 65 tilaa maaseu- muotoa koskevat tarkemmat määräykset. 40384: tuelinkeinopiiriä kohden. Näistä tiloista noin 40385: 10 prosenttia on sellaisia, ettei tietoja joko 40386: puutteellisuuksien tai muiden syiden vuoksi 4 luku. Tuotantoon ja metsitykseen liittyvät tuet 40387: voida käyttää tutkimuksissa. Kuntaa kohti 40388: kirjanpitotiloja on noin 2-3, mikä ei miten- 12 §. Epäsuotuisien maatalousalueiden määrit- 40389: kään voi antaa edustavaa kuvaa, kun kannat- täminen. Eräiden vuoristoalueiden ja eräiden 40390: tavuutta pitäisi arvioida tilakoon, tuotanto- epäsuotuisten alueiden maataloudesta annetus- 40391: suunnan, tilan sijainnin, yritysmuodon tai sa neuvoston direktiivissä (ETY) N:o 268/75 40392: muun näihin verrattavan seikan perusteella. säädetään muun muassa kriteerit, joiden perus- 40393: Tavoitteena on saada kirjanpitotiloiksi noin teella LFA-alueet valitaan. Päätöksen asiasta 40394: 4 000 tilaa. Tukijärjestelmä on tarkoitus luoda tekee yhteisöjen komissio, tosin Suomen esityk- 40395: siten, että tilat, jotka tukea saavat, voitaisiin sestä. Siltä osin, kuin kyseisen direktiivin täy- 40396: kytkeä myös yhteisön kirjanpitotietojärjestel- täntöönpano edellyttää toimenpiteitä Suomes- 40397: mään ja tietojen luovuttaminen tutkimusta sa, ehdotetaan valtioneuvostolle säädettäväksi 40398: varten olisi tuen saajan velvollisuus. Valtioneu- annettavaksi oikeus antaa niistä tarvittavat 40399: vosto määräisi tarkemmin tästä velvollisuudes- päätökset ja määräykset. 40400: ta. 13 §. Tuki pysyvän luonnonhaitan korvaami- 40401: 10 §. Yhteenliittymän käynnistysavustus. seksi. Edellä tarkoitetuilla LFA-alueilla voidaan 40402: Unioniin liittymisen myötä käy yhteistoiminta maatilatalouden harjoittajalle myöntää maini- 40403: kaiken kokoisilla, mutta etenkin pienillä tiloil- tun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 40404: la, entistä tärkeämmäksi. Varsinkin maatilata- 2328/91 17-19 artiklan mukaista vuotuista 40405: louden tuotantovälineiden yhteiskäyttöä on korvaavaa tukea. 40406: syytä edistää. Sen vuoksi ehdotetaan otettavak- Jäsenyydestä neuvoteltaessa Suomen kanta 40407: si käyttöön tukijärjestelmä, joka mahdollistaisi LFA-tukea saavan alueen rajaamisessa oli ja 40408: yhteistoimintatuen. Tuen enimmäismäärä on edelleenkin on, että tuen on perustuttava vilje- 40409: 18 123 ecua eli noin 114 200 markkaa ryhmit- lyksessä olevaan peltoalaan, joka oli 2 271 000 40410: tymää kohden. Ryhmittymän on oltava jäsen- ha, eikä koko siihen alaan, joka on tilastoissa 40411: valtion tunnustama. Jäsenvaltion on päätettävä pelto-nimikkeellä. LFA-tukea saavan alueen 40412: ryhmittymän oikeudellisesta muodosta sekä eh- piiriin tulisi siten peltoa 1 930 300 ha, mikä on 40413: doista, joiden mukaisesti jäsenten välisen yh- 85 prosenttia viljellystä peltoalasta, ja tuen 40414: teistyön on toimittava. Vähimmäisehdoksi sta- ulkopuolelle jäisi 340 650 ha peltoa. Jotta 40415: tuksen suhteen ehdotetaan säädettäväksi avoin yhteisöjen komissio hyväksyisi viljellyn pellon 40416: yhtiö tai rekisteröimätön yhdistys. Muutoin lähtökohdaksi, se edellyttää Suomen sitoutu- 40417: kyseiset seikat ehdotetaan jätettäväksi valtio- van siihen, että yhteisön rahoittamaa tukea ei 40418: neuvoston päätettäväksi. makseta mainittua suuremmalle alalle. Tämä 40419: 11 §. Neuvontajärjestöjen tukeminen. Neuvos- sitoutuminen peltoalaan voinee tapahtua par- 40420: ton asetuksen (ETY) N:o 2328/91 16 artiklassa haiten ottamalla lakiin joko LFA-tuen piiriin 40421: tarkoitettua avustusta voidaan maksaa maata- tuleva peltoala tai viljelty peltoala. Säännös 40422: lousalan yhteenliittymälle, jonka tarkoituksena perustuisi tällöin liittymissopimuksen julistuk- 40423: on aloittaa maatalouden neuvontapalvelujen seen N:o 37. 40424: taijoaminen. Jäsenvaltion on muun muassa Tukea maksetaan kotieläinyksikköjen tai 40425: päätettävä näiden yhteenliittymien oikeudelli- peltohehtaarien tai molempien perusteella tuo- 40426: sesta muodosta sekä osakkaina olevien maati- tantosuunnasta riippuen. Tuki maksetaan vain 40427: latalouden harjoittajien vähimmäismäärästä se- viljeltyjen peltohehtaarien perusteella. Jäljem- 40428: kä yhteenliittymän vähimmäiskestosta, joka ei pänä 30 §:ssä taas säädettäisiin, mitä tässä 40429: voi olla alle 10 vuotta. Suomessa tulisivat tarkoituksessa luettaisiin viljeltyyn peltoon. Tu- 40430: kysymykseen vain yhdistykset, yhtiöt ja osuus- ki ehdotetaan otettavaksi käyttöön täysimää- 40431: kunnat. Yksityisyrittäjien kyseisiä palveluja räisenä siten, ettei lain tasolla rajoitettaisi tuen 40432: tarjoavat yritykset tai säätiöt eivät voisi saada markkamääräistä enimmäismäärää. Valtioneu- 40433: tukea suoraan. Sen sijaan viljelijä, joka ostaa vosto päättäisi tuen enimmäismäärästä kysy- 40434: 1994 vp - HE 164 51 40435: 40436: myksessä olevan neuvoston asetuksen 19 artik- essa tarkemmat ohjeet myös tämän tukijärjes- 40437: lan sallimissa rajoissa sekä niistä tuen yleisistä telmän toimeenpanosta. 40438: ehdoista, joista jäsenvaltio voi 17-19 artiklan 16 §. Maataloudesta luopumisen tuki. Yhtei- 40439: nojalla päättää kuten tuen erilaisesta tasosta sön varhaiseläkejärjestelmä ehdotetaan otetta- 40440: alueen eri osissa, tukikelpoisista viljelijöistä ja vaksi käyttöön. Tukijärjestelmä on kuitenkin 40441: maatiloista sekä tuettavasta tuotannosta. Maa- tarkoitus panna Suomessa toimeen siten, että 40442: ja metsätalousministeriö voisi antaa tarvittaes- yhteisö ei osarahoittaisi kaikkia varhaiseläkkei- 40443: sa vielä tarkempia ohjeita tukijärjestelmän toi- tä, vaan osa aikaisemman kaltaisesta järjestel- 40444: meenpanosta. mästä voisi jäädä edelleen käyttöön. Tältä osin 40445: 14 §. Maatalouden ympäristötuki. Maatalou- kysymys on lähinnä sellaisten tilojen sukupol- 40446: den ympäristötukijärjestelmä on osa yhteistä venvaihdoksista, joilla jatkaja ei sukupolven- 40447: maatalouspolitiikkaa. Tukijärjestelmän tavoit- vaihdoksen jälkeen laajenna tilaa. Koska yhtei- 40448: teena on vähentää maatalouden harjoittamises- sön osarahoitus on kytketty siihen, että viljelyn 40449: ta aiheutuvia ympäristöhaittoja sekä osaltaan edelleen jatkuessa tilalla sitä parannetaan laa- 40450: turvata viljelijöille kohtuulliset tulot. Koska jentamalla, ei entisen kokoisiksi jääville tiloille 40451: maatalouden ympäristötuki tulisi olemaan ilmeisesti ole mahdollista saada osarahoitusta, 40452: olennainen osa maatilatalouden harjoittajien vaikka tila muuten Suomen olosuhteisiin näh- 40453: tulonmuodostusta, ehdotetaan tukijärjestelmä den olisi kookaskin. Eduskunnalle annetaan 40454: sovellettavaksi siten, että lain tasolla sen enim- erillinen esitys laiksi maatalousyrittäjien var- 40455: mäismääriä ei rajoitettaisi, vaan alueiden eri- haiseläkkeestä. 40456: laisesta tukitasosta päättäisi valtioneuvosto. 40457: Tuki on ohjelmaperusteista. Jotta ympäris- 40458: tönäkökohdat tulisivat asianmukaisesti otetuik- 5 luku. Ammattitaidon edistäminen 40459: si huomioon, ehdotetaan, että vastuu valtakun- 40460: nallisen maatalouden ympäristöohjelman laati- 17 ja 18 §. Tuen saaja ja tuen tavoitteet. 40461: misesta olisi maa- ja metsätalousministeriöllä, Vastuu ammattiopetuksen järjestämisestä on 40462: mutta ohjelma olisi laadittava yhteistyössä ym- ensi sijassa opetushallinnolla. Samoin se tuki, 40463: päristöministeriön kanssa. mitä ammattiopetukseen yhteisöitä etupäässä 40464: Maatalouden ympäristötukien yleisistä eh- on mahdollista saada, liittyy Euroopan sosiaa- 40465: doista ja enimmäistukimääristä päättäisi valtio- lirahaston rahoitukseen. Kyseisen rahaston ra- 40466: neuvosto. Tarkemmat määräykset ja ohjeet hoittamaa järjestelmää, joka olisi nimenomaan 40467: maatalouden ympäristötukijärjestelmän toi- tarkoitettu maataloudellisiin ammattiopintoi- 40468: meenpanosta antaisi maa- ja metsätalousminis- hin, ei kuitenkaan ole luotu. Toistaiseksi yhtei- 40469: teriö, mutta sen olisi ennen sitä kuultava sö osarahoittaa asetuksen (ETY) N:o 2328/91 40470: ympäristöministeriötä. nojalla Euroopan maatalouden tuki- ja ohjaus- 40471: 15 §. M etsityksen ja metsänparannuksen tuki. rahaston ohjausosaston varoista kyseistä ope- 40472: Myös neuvoston asetuksessa (ETY) N:o tusta. Kyseisen asetuksen mukaan tukea voi 40473: 2080/92 tarkoitettu maatalouden metsitys- ja myöntää ammatillisiin perusopintoihin, mutta 40474: metsänparannustoimenpiteitä koskeva tukijär- ensisijassa se on kuitenkin tarkoitettu kurssi- 40475: jestelmä ehdotetaan otettavaksi käyttöön. Ky- muotoisiin lisäopintoihin. Tuki ehdotetaan 40476: symyksessä on järjestelmä, jonka avulla on otettavaksi käyttöön Suomessa, koska nimen- 40477: mahdollista toteuttaa maatalouden rakennera- omaan liittymisen alkuvaiheessa on tarpeen 40478: tionalisointia ja jossa yhteisön tukiosuus on lisätä maatilatalouden harjoittajien mahdolli- 40479: suhteellisen suuri. Myös tämä tuki on ohjelma- suuksia saada kaikki tarpeellinen tieto maata- 40480: perusteista. Esityksessä ehdotetaan, että vastuu louselinkeinon kannattavuuden lisäämistä var- 40481: ohjelmien laatimisesta olisi maa- ja metsätalo- ten. Avustus on ensisijaisesti tarkoitettu maa- 40482: usministeriöllä. seutuyrittäjien talous- ja yrittäjätietoutta lisää- 40483: Sikäli kuin kysymys on metsänparannustöi- vään koulutukseen. Avustusta voidaan myön- 40484: den tukemisesta, noudatetaan voimassa olevaa tää myös maatilan yritystoiminnan monipuo- 40485: metsänparannuslakia. Sen sijaan pellon metsit- listamiseksi tai ylituotannosta kärsiväliä tuo- 40486: tämistä koskevan tuen enimmäismäärästä sekä tannonalalla tuotantosuunnan muutosta varten 40487: yleisistä ehdoista päättäisi valtioneuvosto. Sa- tarpeelliseen koulutukseen tai harjoitteluun. 40488: moin kuin maatalouden ympäristötukien osalta Etenkin tuotantosuuntaa muutettaessa ja maa- 40489: maa- ja metsätalousministeriö antaisi tarvitta- tilojen pienyritystoimintaan ryhdyttäessä on 40490: 52 1994 vp - HE 164 40491: 40492: yhteisössä havaittu investointituen tavoitteen keinoa kehittäviä hankkeita kovin jyrkästi sillä 40493: jääneen saavuttamatta, ellei maatilatalouden perusteella, kuka on tuen hakijana. 40494: harjoittaja ole sitä ennen hankkinut itselleen Sen sijaan tuen saajana voisi olla valtion, 40495: lisäkoulutusta alalta. Kun tuki käytettäisiin kunnan, kuntaliittojen taikka näiden pääosin 40496: etupäässä yrittäjille, joiden tarkoituksena on omistama yritys tai muu yhteisö, joka pääosin 40497: suorittaa tilallaan investointi tai ryhtyä maati- kuuluu valtiolle tai kunnalle, ainoastaan tutki- 40498: latalouden harjoittajaksi, koulutustuki tehos- mushankkeisiin liittyvissä investoinneissa. Ra- 40499: taisi investointituen vaikutusta. joitus johtuu siitä, että julkisyhteisöiltä useim- 40500: Tuki voitaisiin myöntää sekä koulutettavalle miten puuttuu riittävä vaikutusyhteys alkutuo- 40501: että koulutuksen tai harjoittelun järjestäjälle. tannon harjoittajiin. 40502: Tukea ei kuitenkaan myönnettäisi maatilata- 20 §. Tuen määrä ja muodot. Kysymyksessä 40503: louden perusopetukseen. Myös muu koulutus- olevan neuvoston asetuksen mukaan tuki on 40504: tuki estäisi kyseisen koulutustuen myöntämi- ensijaisesti myönnettävä avustuksena. Jos näin 40505: sen. ei tehdä, käytetty tuki on muunnettava avus- 40506: tusekvivalentiksi. Tukimuodoiksi, joina tuki 40507: Suomessa myönnettäisiin varsinaiselle tuen saa- 40508: jalle, ehdotetaan avustusta, korkotukea tai 40509: 6 luku. Maa- ja metsätaloustuotteiden valtionlainaa. Viimeksi mainittu tulisi lähinnä 40510: markkinoinnin ja jalostuksen tuki kysymykseen maa- ja metsätalousministeriön 40511: hallinnonalan tukitoimissa. Tuki voitaisiin 40512: 19 §. Tuen saaja. Neuvoston asetusten (ETY) myöntää myös edelleen välitettävänä avustuk- 40513: N:o 866/90 ja 867/90 mukainen tukijärjestelmä sena valtioneuvoston päätöksessä tarkemmin 40514: ehdotetaan otettavaksi käyttöön siten, että määrättävin tavoin. Tuen enimmäismäärää ei 40515: toimivalta jakautuisi sekä maa- ja metsätalous- ole tarkoitus rajata neuvoston asetuksessa sää- 40516: ministeriön että kauppa- ja teollisuusministeri- detystä, vaan siitä päättäisi tarvittaessa valtio- 40517: ön kesken, joista viimemainittu käsittelisi ni- neuvosto. Pääsääntöisesti se määräytyisi ohjel- 40518: menomaan keskisuurten ja suuryritysten hank- makohtaisesti. 40519: keet. Maa- ja metsätalousministeriölle taas 21 §. Tuen ohjaaminen. Neuvoston asetukses- 40520: kuuluisivat hankkeet, joissa olisi kytkentä maa- sa on edellytetty tuettavien investointien tuo- 40521: seutuun tai alkutuotantoon. Suomessa tuki on van parannusta perusmaatalouden asianomai- 40522: ensiarvoisen tärkeä etenkin siirtymäaikana yh- sille sektoreille, joilla niiden on taattava alku- 40523: teismarkkinoiden muuttaessa elintarvikesekto- tuottajille asianmukainen ja kestävä osuus ta- 40524: rin toimintaedellytyksiä kauttaaltaan. loudellisesta hyödystä. Tämän lisäksi ehdote- 40525: Edellä mainitun asetuksen (ETY) N :o 866/90 taan säädettäväksi, että sen lisäksi, mitä 40526: mukaan tuki on myönnettävä luonnolliselle tai 19 §:ssä tarkoitetussa neuvoston asetuksessa 40527: oikeushenkilölle tai niiden ryhmille, jotka ovat tuen myöntämisen edellytyksistä ja tarkoituk- 40528: viime kädessä vastuussa investointien rahoitta- sesta säädetään, mainittua neuvoston asetusta 40529: misesta. Asetus ehdotetaan Suomessa toimeen- Suomessa toteutettaessa on etenkin siirtymä- 40530: pantavaksi siten, että jäsenvaltion tukiosuuden kautena erityisesti kiinnitettävä huomiota yri- 40531: maksaminen olisi mahdollista sellaiselle luon- tysten kannattavan toiminnan edellytyksiin se- 40532: nolliselle henkilölle, yhdistykselle, yhtiölle, kä siihen, miten hankkeen toteuttaminen alu- 40533: osuuskunnalle tai näille yhteisesti, jonka pää- eellisesti vaikuttaa alkutuotannossa toimivien 40534: asiallisena elinkeinona, tarkoituksena tai toimi- maatalousyrittäjien toimeentulomahdollisuuk- 40535: alana on maa- ja metsätaloustuotteiden jalostus siin, samoin kuin ympäristövaikutuksiin. 40536: ja markkinointi joko yksinomaan tai alkutuo- 22 §. Sitoutuminen suunnitelmaan. Pykälässä 40537: tannon ohella. Tukea voitaisiin, myöntää lisäk- ehdotetaan säädettäväksi vastuusta suunnitel- 40538: si muullekin yhteisölle, joka vastaa tukikelpoi- man laatimisessa ja sen toteuttamiskelpoisuu- 40539: sen investoinnin toteuttamisesta ja rahoittami- desta. Vaikka yhteisöä varten riittääkin valta- 40540: sesta ja joka on itsenäinen oikeushenkilö. Tuen kunnallinen ohjelma, sen laatiminen ilman sek- 40541: saajien piiri jäisi näinkin varsin laajaksi, mikä torikohtaisia selvityksiä on mahdotonta. Täl- 40542: on tarkoituskin. On nimittäin otettava huo- löin taas korostuu asianomaisen elinkeinonalan 40543: mioon, että kyseessä on ohjelmaperusteinen oma vastuu siitä, että kyseistä elinkeinonalaa 40544: tuki. Hankkeet joutuvat kilpailemaan keske- ylipäätään tuetaan, sekä siitä, millaisia hank- 40545: nään eikä ole tarkoituksenmukaista rajata elin- keita tuetaan. Tämän vuoksi yrittäjien oma etu 40546: 1994 vp - HE 164 53 40547: 40548: on avustaa kyseisen suunnitelman laatimisessa jäsenvaltiota velvoittava tukijärjestelmä, joka 40549: siten, että kaikki mahdolliset ongelmat tulevat toimii pääasiassa samoin kuin 24 §:ssä tarkoi- 40550: selvitetyiksi, mutta toisaalta vain todella lop- tettu tukijärjestelmäkin. Suomessa on varsin 40551: puun asti toteutettavaksi aiotut hankkeet tule- monta tuotannon alaa, jotka eivät ole sillä 40552: vat mukaan suunnitelmiin. tavalla järjestäytyneitä, että voisivat tehokkaas- 40553: 23 §. Suunnitelman mukainen tukeminen. Py- ti hyödyntää markkinoita. Tällaisia ovat esi- 40554: kälässä ehdotetaan säädettäväksi, että kaikki merkiksi mauste-, lääke- ja rohdoskasvien tuot- 40555: maa- ja metsätaloustuotteiden markkinoinnin tajat, sienimöt, eräiden turkiseläinten kasvatta- 40556: edistämiseen tarkoitetut investointihankkeet on jat, riistan tarhaajat ja harvinaisten eläinten 40557: otettava huomioon kyseistä alaa koskevassa kasvattajat. Tärkein ryhmä, joka tuesta ilmei- 40558: valtakunnallisessa suunnitelmassa, nekin jotka sesti hyötyisi, jos se hyväksytään tukikelpoisek- 40559: on tarkoitus rahoittaa kansallisin varoin muuta si tuotannonalaksi, ovat kuitenkin tavanomai- 40560: kautta. Sen vuoksi ehdotetaan säädettäväksi, sella maataloussektorilla biologisen tuotannon 40561: ettei tukea myönnettäisi lainkaan, ellei toimen- harjoittajat. Lisäksi kukat kuuluisivat tähän 40562: pidettä ole otettu huomioon kysymyksessä ole- järjestelmään, sillä puutarhasektorin tuki kat- 40563: vassa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 866/90 taa vain syötävät puutarha-alan tuotteet. Muu- 40564: tarkoitetussa suunnitelmassa. Ei ole tarkoituk- ten tätä tukimuotoa koskevat samat seikat 40565: senmukaista vinouttaa elinkeinonalaa tuilla, kuin 24 §:ssä tarkoitettuakin. 40566: joita eri viranomaiset myöntävät toisistaan 40567: tietämättä eri päämäärät mielessään. 40568: 8 luku. Ohjelmaperusteinen tuki 40569: 40570: 7 luku. Tuottajaryhmien tukeminen 26 §. Tuen tavoitteet. Se rakennetuki, mitä 40571: yhteisö jäsenvaltioissa osarahoittaa, on kaiken 40572: 24 §. Tuki puutarhatuottajajärjestöille. Neu- kaikkiaan erilaisiin ohjelmiin, tukijärjestelmiin 40573: voston asetuksen (ETY) N:o 1035/72 13, 14 ja tai suunnitelmiin perustuvaa. Nämä ovat kui- 40574: 14 a-14 g artiklassa tarkoitettu käynnistystu- tenkin koko jäsenvaltion kattavia valtakunnal- 40575: kijärjestelmä on jäsenmaita velvoittava. Suo- lisia järjestelmiä tai ohjelmia. Tässä pykälässä 40576: messa puutarhasektorilla on järjestäytymisen sen sijaan tarkoitetaan ohjelmia, jotka on 40577: tarvetta, mutta toisaalta on vaikea arvioida, laadittu alueellisella perusteella, Suomessa ta- 40578: miten nopeasti eri tuottajat ryhmittyvät siten, voitteen 6 mukaisilla alueilla tai 5 b alueilla. 40579: että täyttävät tuen myöntämisen edellytykset. Näihin kohteisiin voitaisiin ehdotuksen mu- 40580: Varsinkin ajatellen biologisesti tuotettujen vi- kaan myöntää aikaisemmissa pykälissä tarkoi- 40581: hannesten vientiä, sekä myyntiä muissa yhtei- tettujen tukijärjestelmien lisäksi tukea, joka 40582: sön jäsenmaissa että niiden ulkopuolella, tuki perustuisi alueen omiin hankkeisiin. 40583: voi tarjota mahdollisuuksia auttaa suomalaisia Kysymys olisi tällöin hankkeesta, jonka osa- 40584: puutarhayrityksiä yhteismarkkinaolosuhteissa. rahoitus tulisi Euroopan maatalouden tuki- ja 40585: Tukijärjestelmä yhteisön jäsenmaissa käsittää ohjausrahaston ohjausosastosta ja kansallinen 40586: sekä hedelmät että marjat. osuus maa- ja metsätalousministeriön hallin- 40587: Tuki myönnetään 1 momentissa tarkoitetun nonalan määrärahoista. Tällöin on yhteisön 40588: asetuksen 14 artiklassa säädetyin tavoin. Val- alue- ja rakennepoliittisten tavoitteiden lisäksi 40589: tioneuvostolle ehdotetaan säädettäväksi mah- otettava huomioon myös suomalaiset maaseu- 40590: dollisuus rajoittaa joidenkin kustannusten hy- tupoliittiset tavoitteet nimenomaan sekä ne 40591: väksymistä tukikelpoisiksi perustamis- ja hal- tavoitteet, joita maatalouden rakennerationali- 40592: lintokustannuksiksi. Ainakin alkuvaiheessa sointi ja toimintaedellytysten parantaminen 40593: maa- ja metsätalousministeriön tehtävänä olisi edellyttää. 40594: tunnustaa tuottajaorganisaatiot kysymyksessä Valtioneuvosto päättäisi tarkemmin niistä 40595: olevassa neuvoston asetuksessa tarkoitetuiksi seikoista, jotka neuvoston asetuksessa (ETY) 40596: tuottajajärjestöiksi. Valtioneuvosto kuitenkin N:o 2052/88 ja 4253/88 säädetyn lisäksi vaikut- 40597: päättäisi, mikä viranomainen tunnustuksen an- tavat 1 momentin mukaisen tuen myöntämi- 40598: taa. seen. 40599: 25 §. Tuki muiden tuottajajärjestöjen perusta- 27 §. Tuen saajat. Tukea ehdotetaan myön- 40600: miseen. Myös neuvoston asetuksessa (ETY) nettäväksi tukikelpoiselle yrittäjälle, yritykselle 40601: N:o 1360/78 tarkoitettu käynnistysavustus on tai järjestölle tai niille yhteisesti taikka valtio- 40602: 54 1994 vp - HE 164 40603: 40604: neuvoston tarkemmin määräämin edellytyksin erikseen. Eduskunnalle on tarkoitus antaa eril- 40605: muulle yhteisölle. Kovin tiukasti tuen saajia ei linen esitys uusjakojen tukemisesta annetun 40606: ole tarkoituksenmukaista rajata, sillä tarkoi- lain muuttamiseksi tältä osin. Myös laki val- 40607: tuksena on nimenomaan hyödyntää alueen tion osanotosta eräiden maa- ja vesirakennus- 40608: omat ideat ja voimavarat. Tukea voitaisiin töiden kustannuksiin on tarkoitus uusia koko- 40609: myöntää myös kunnalle tai kunnalliselle viran- naan, mutta sitä koskeva hallituksen esitys 40610: omaiselle, milloin vastuu toimenpiteen toteut- annettaneen vasta vuoden 1995 puolella. 40611: tamisesta on tarkoituksenmukaisinta antaa niil- Ohjelmaperusteista tukea koskevat säännök- 40612: le. Tuki myönnettäisiin tällöin niin sanottuna set koskisivat myös yhteisön muita ohjelmia, 40613: global grant -tukena. Valtio toisin sanoen esimerkiksi Leader- ja Interreg -ohjelmia. 40614: antaisi tuen kunnalle tai kuntayhtymälle ja 29 §. Suunnitelmaan sisällytettävät toimenpi- 40615: tämä voisi jakaa tuen lopullisille tuen saajille. teet. Alueiden kehittämisestä annetussa laissa 40616: 28 §. Tuet ja niiden kohteet. Tukimuotoina (1135/93) on säädetty menettelystä kotimaisten 40617: voitaisiin käyttää samoja kuin investointituissa. aluehankkeiden rahoitusmenettelyssä. Lain no- 40618: Lisäksi tuki voitaisiin myöntää ottamalla ko- jalla osa valtion talousarvion rahoista korva- 40619: konaisrahoitus aluksi valtiolle ja perimällä hyö- merkitään aluekehitysrahoiksi. Niiden varojen 40620: dynsaajilta myöhemmin heidän osuutensa. osalta, jotka eivät ole kyseisiä aluekehitysraho- 40621: Tällaisissa tuissa vaikutusten arviointi on ja, asianomaisen hallinnonalan on ensisijaisesti 40622: erityisen tärkeää. Koska kysymys on nimen- edistettävä oman hallinnonalansa tavoitteita. 40623: omaan maatalouden tukirahoista, usean varsin Aluekehitysrahojen ulkopuolelle jäävillä va- 40624: erilaisenkin hankkeen kilpaillessa keskenään, roilla on kuitenkin mahdollista, samalla kun 40625: olisi tuki ensisijaisesti myönnettävä hankkei- edistetään hallinnonalalle ensisijaisesti asetettu- 40626: siin, joiden avulla merkittävää hyötyä ohjautuu ja tehtäviä, toteuttaa myös alueellisia tavoittei- 40627: mahdollisimman monelle maaseutuyrittäjälle. ta. Sen vuoksi ehdotetaan säädettäväksi, että 40628: Hyödyn pitää olla myös sellaista, että sillä on yhteisön osarahoitteisia maatalouden hallin- 40629: oleellinen vaikutus hyödynsaajan toimeentu- nonalan sekä horisontaalisia että nyt tarkoitet- 40630: loon tai elinympäristöön. Toisaalta kriteerinä tuja alueellisia tukia on mahdollista käyttää 40631: voisi olla merkittävä vaikutus alueen hyvin- myös niihin ohjelmiin, joista aluekehityslaissa 40632: voinnin lisääntymiseen. Tällöin tuen vaikutus säädetään. Lisäksi niitä olisi mahdollista käyt- 40633: maaseutuyrittäjien asemaan olisi epäsuorempi, tää siten, että vastaavan tyyppisiä, mutta ilman 40634: mutta kuitenkin oletettavissa. aluekehitysviranomaista syntyneitä, esimerkiksi 40635: Varsinkin infrastruktuurihankkeissa sekä sel- kahden eri hallinnonalan tai valtion ja kunnan 40636: laisissa suurehkoissa hankkeissa, jotka esimer- tai kuntien yhteisiä hankkeita, voitaisiin toteut- 40637: kiksi ovat tärkeitä ympäristön, maiseman tai taa samalla tavoin. 40638: maaseutuympäristön suojelun tai parantamisen 40639: kannalta ja joista ei kenellekään hankkeeseen 40640: osallistujalle ole osoitettavissa välitöntä talou- 9 luku. Erityiset säännökset 40641: dellista hyötyä, mutta hankkeen tuoma hyöty 40642: alueelle kokonaisuutena on erityisen huomat- 30 §. Tuellavien tilojen peltoala. Useimmat 40643: tava, voisivat julkiset kustannukset kattaa tukimuodot lähtevät siitä, että maatilatalouden 40644: hankkeen kustannukset kokonaan. Tällöin vas- harjoittajalla on peltoa ja että hän on viljellyt 40645: tuu hankkeen toimeenpanosta kuuluu valtiolle. sitä tai viljelee edelleen. Suomessa on pitkään 40646: Hankkeen kohteen tulisi kuitenkin ainakin harjoitettu tuotannon rajoittamiseksi toimia, 40647: hankkeen toteuttamisen jälkeen jäädä julkisyh- joilla olemassa olevaa peltoa on pidetty poissa 40648: teisön omistukseen. Hankkeen ei kuitenkaan tuotannosta. Pääasiassa nämä ovat olleet pit- 40649: tarvitse olla kiinteä investointi, vaan kysymys käaikaisia, useiksi vuosiksi tehtyjä sopimuksia, 40650: voi olla myös hankkeesta, jossa kustannukset joiden tarkoituksena on ollut poistaa pelto 40651: ovat lähinnä palkkakustannuksia ja hankkeen määräajaksi tai lopullisesti tuotannosta. Mil- 40652: päämääränä tiedon tuottaminen tai yhteyksien loin kysymyksessä on ollut lyhytaikainen toimi 40653: luominen. tai toimenpide, jonka luonteeseen on kuulunut 40654: Myös uusjaot sekä kuivatus- tai vesihuolto- odottaa peltoa takaisin tuotantoon kuten kuu- 40655: hankkeet voisivat kuulua kysymyksessä oleviin deksi vuodeksi tehdyissä luopumiseläkelain 40656: ohjelmaperusteisiin hankkeisiin. Niiden tuke- mukaisissa viljelemättömyyssitoumuksissa, voi- 40657: misen yksityiskohdista säädettäisiin kuitenkin taisiin viljelemättömyys hyväksyä. Toisaalta 40658: 1994 vp - HE 164 55 40659: 40660: kyseinen rajoitus estää tuomasta tuen piiriin 19 §:ssä tarkoitettu jalostuksen ja markkinoin- 40661: uutta, vuoden 1992 jälkeen raivattua tai raivat- nin tuki jakautuisi talousarvion ja kehittämis- 40662: tavaa peltoa. rahaston kesken sen mukaan, miltä hallin- 40663: 31 §. Tuen rahoitus. Olennaista kyseisen lain nonalalta tuki myönnetään. Koska tietopalve- 40664: mukaisissa tuissa on yhteisön osarahoi- lukeskus joutuisi joka tapauksessa huolehti- 40665: tusosuus. Kaikki yhteisön osarahoitus tulisi maan pääosasta tuen maksatuksia koskevasta 40666: lisäksi Euroopan maatalouden tuki- ja ohjaus- kirjanpidosta ja selvittämään maksujen jakau- 40667: rahastosta. Tavoitteen 5 b -mukainen tuki ra- tumisen jäsenvaltion ja yhteisön välillä, tehtävä 40668: hoitettaisiin sieltä aina. Tavoitteen 5 a mukai- olisi tarkoituksenmukaisinta uskoa sille. 40669: sista tuista sieltä rahoitettaisiin luopumistuki, Koko tuki maksettaisiin lopulliselle tuensaa- 40670: ympäristötuki sekä metsityksen ja metsänpa- jalle yhtenä tukena markkoina riippumatta 40671: rannuksen tuki. siitä, että yhteisön osuus määrätään ecuina. 40672: Kaikki yhteisön tuki kulkisi talousarvion Kurssitappiot ja -voitot jäisivät valtiolle. Tuki 40673: kautta, joko niin, että se tuloutettaisiin talous- pyrittäisiin lisäksi maksamaan tuen saajalla 40674: arvion tulomomentin kautta valtiovarastoon pääsääntöisesti saman aikataulun mukaisesti 40675: tai, ottamatta talousarvioissa tulona huo- kuin yhteisö maksaa tukiosuutta jäsenvaltiolle. 40676: mioon, maatilatalouden kehittämisrahastoon. Valtio ei rahoittaisi pitkiksi ajoiksi omista 40677: Yhteisön rahoituksessa käytettäisiin yhteisö- varoistaan hankkeita, joiden maksuosuuden 40678: lainsäädännön mahdollistamaa ennakkomak- saisi yhteisöitä vasta pitkähkön ajan jälkeen. 40679: sujärjestelmää. Tällöin yhteisöitä haettaisiin Tuen saaja ei varsinkaan tukiosaston osara- 40680: kunkin tukijärjestelmän mahdollistamat ennak- hoittamissa tuissa välttämättä tiedä yhteisön 40681: komaksut, josta yhteisön tukiosuutta makset- rahoituksen suuruutta, vaan ainoastaan tuen 40682: taisiin samalla kuin kansallistakin tukea. Kul- kuulumisen yhteisön tukijärjestelmään. Sen si- 40683: lekin vuodelle asianomaiseen tarkoitukseen jaan hankerahoituksessa yhteisön rahoitus- 40684: osoitetun yhteisön maksusitoumuksen viimei- osuus näkyisi myös päätöksessä. 40685: sen maksuosuuden voisi kuitenkin saada vasta 32 §. Viranomaiset. Lain täytäntöönpanosta 40686: lopullisten kokonaiskustannusten perusteella. huolehtisivat lähes samat viranomaiset, jotka 40687: Yhteisön maksuosuutta on haettava viimeis- tähän asti ovat huolehtineet maaseutuelinkei- 40688: tään kuuden kuukauden kuluessa jäsenvaltion nolain mukaisen investointi- ja tuotantotukijär- 40689: menojen syntymisestä tai hankkeen loppuun jestelmän täytäntöönpanosta. Siltä osin kuin 40690: suorittamisesta. kysymys on maa- ja metsätaloustuotteiden 40691: Maa- ja metsätalousministeriön asiana olisi markkinoinnin ja jalostuksen tuesta täytän- 40692: hakea yhteisön maksuosuudeL Yhteisöjen töönpanosta huolehtisi myös kauppa- ja teolli- 40693: asianomainen elin maksaisi ne valtiokonttorille, suusministeriö, jonka aloitteen varaan jäisi sen 40694: joka tulouttaisi takuuosastosta tulevat erät alaisen piirihallinnon käyttö. Myös ympäristö- 40695: talousarvioon. Ohjausosastosta tulevien varo- viranomaisia voitaisiin käyttää. Valtioneuvosto 40696: jen tulouttamisen valtiokonttori siirtäisi maa- päättäisi maa- ja metsätalousministeriön hallin- 40697: ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskuk- nonalan ulkopuolisten organisaatioiden käytös- 40698: sen tehtäväksi, joka maksuosuushakemusten tä. 40699: tekijänä tietäisi, mikä maksatusosuus kuuluisi Ehdotetun uuden lain toimeenpanossa on 40700: talousarvioon ja mikä maatilatalouden kehittä- tarkoitus käyttää kuntien maaseutuelinkeinovi- 40701: misrahastoon. Sekä tukiosastosta tulevien että ranomaisia. Tehtävien luonne ja määrä on vielä 40702: 5 b -toimenpiteisiin tulevien varojen tuloutta- avoin. Koska ehdotetussa laissa ei ehdoteta 40703: minen voidaan säätää pelkän tukijärjestelmän mitään voimassa olevia tukijärjestelmiä kumot- 40704: perusteella. Sen sijaan 5 a toimenpiteistä tu- tavaksi, ehdotettu laki toisi lisää tehtäviä kun- 40705: loutettaessa pitää olla yksityiskohtaiset tiedot, nille. Erikseen annetussa hallituksen esityksessä 40706: mitä toimenpidettä saatu rahoitus koskee. Li- eräiden maatalouden alaan kuuluvien lakien 40707: säksi ehdotetussa laissa maatilatalouden inves- kumoamisesta kuitenkin ehdotetaan huomatta- 40708: tointitukijärjestelmä sekä nuorten viljelijöiden va määrä lakeja kumottavaksi, joiden mukais- 40709: tuki on ehdotettu toimeenpantavaksi siten, että ten tehtävien hoitaminen kunnissa lakkaa ja 40710: sen kustannukset voidaan maksaa joko talous- joiden nojalla valtionosuutta tulisi alentaa. 40711: arvion määrärahasta, jos kysymyksessä on kor- Kokonaisvaikutus kuntatason tehtäviin selvite- 40712: kotuki, tai kehittämisrahastosta, jos kysymyk- tään alemmanasteisia säädöksiä annettaessa. 40713: sessä on avustus tai valtionlaina. Samoin 33 §. Pysyvän tuotannonhaitan korvaamista 40714: 56 1994 vp - HE 164 40715: 40716: koskevan tuen valvonta. LFA-alueiden tuotanto- lainsäädäntö edellyttää teollisuudelle myönne- 40717: tuki kuuluu tiettyihin yhteisön tukijärjestelmiin tyn valtiontuen kertymän valvontaa. Sanottu 40718: liittyvän integroidun hallinto- ja valvontajärjes- koskee myös pienyritystoimintaa. Tarkoitukse- 40719: telmän piiriin. Valtioneuvosto päättäisi kyseistä na on valvoa sekä hankkeittain että yrityksit- 40720: järjestelmää varten tarvittavista viranomaisista täin tuki-intensiteettiä. Tämä koskisi myös 40721: ja valvontamenettelystä. ehdotetun lain muuta kuin maatalouteen 40722: 34 §.Kaikkia tukia koskeva valvonta. Neuvos- myönnettyä tukea. 40723: ton asetuksessa (ETY) N:o 4253/88 edellyte- 39 §. Euroopan yhteisön tarkastajien oikeudet. 40724: tään, että jäsenvaltiolla on riittävät hallinnolli- Euroopan yhteisöjen toimielimillä ja niiden 40725: set valmiudet huolehtia tuen oikeasta kohden- määräämillä tarkastajilla on oikeus neuvoston 40726: tamisesta sekä tarvittavat keinot tuen valvomi- asetuksen (ETY) N:o 4253/88 23 artiklan 2 40727: seksi. Valvontaoikeus, joka tuo tuen myöntä- kohdan 1 alakohdan nojalla aina oikeus suo- 40728: jille myös valvontavelvollisuuden, ehdotetaan rittaa mitä tahansa yhteisön tukiosuuteen liit- 40729: säädettäväksi laajaksi, kuten nykyisessä maa- tyviä tarkastuksia ilmoittamalla siitä etukäteen 40730: seutuelinkeinolaissa ja maaseutuelinkeinojen jäsenvaltiolle. Kyseisen 2 kohdan 2 alakohdan 40731: tukitehtäviä hoidettaessa noudatettavasta me- mukaan ilman ennakkoilmoitusta tarkastus on 40732: nettelystä annetussa laissakin. mahdollinen vain yhteistyön rajoissa. Ehdotuk- 40733: Tuotanto-, asuin- ja toimistotiloihin ja niissä sessa kuitenkin lähdetään siitä, ettei yhteisön 40734: säilytettäviin välineisiin ja tietoihin valvontaoi- tarkastusoikeutta tässä kohden ole syytä rajoit- 40735: keus voisi kohdistua vain, jos valvottavalla taa. 40736: kohteena on merkitystä tuen myöntämisen tai 40 §. Pysyvän luonnonhaitan korvaamista kos- 40737: maksamisen kannalta. kevan tuen lakkauttaminen ja takaisinperiminen 40738: Metsitykseen ja metsänparannukseen liitty- LFA-tuen takaisinperiminen ja väärin makse- 40739: vää tukea voisivat valvoa myös metsälautakun- tun tuen seuraamukset ovat ensisijaisesti integ- 40740: nat. Samoin maatalouden ympäristötukea voi- roitua hallinto- ja valvontajärjestelmää säätele- 40741: sivat valvoa vesi- ja ympäristöpiirit. Samoin vän neuvoston asetuksen (ETY) N:o 3558/92 40742: kuin viimeksi mainitun lain nojallakin, poliisi mukaiset. Tarvittaessa voidaan lisäksi soveltaa 40743: olisi velvollinen tarvittaessa antamaan virka- kyseiseen tukeen seuraamuksia, joista sääde- 40744: apua. tään maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidet- 40745: 35 §. Rakentamiseen liittyvän tuen valvonta. taessa noudatettavasta menettelystä annetun 40746: Kaikkea rakentamiseen liittyvää tukea ei ole lain 7 §:ssä. Tällöin tuen suhteen noudatettai- 40747: tarkoituksenmukaista valvoa kuittien perusteel- siin samoja periaatteita kuin nykyiseen pinta- 40748: la. Koska rakennushankkeen seuranta valmius- alalisään. 40749: asteen mukaan on osoittautunut onnistuneeksi 41 §. Muun pelto-, metsä- tai kotieläinperus- 40750: menetelmäksi, ehdotetaan säädettäväksi sa- teisen tuen lakkauttaminen ja takaisinperiminen 40751: mantyyppinen valvontamenettely rakennus- Maatatalouden ympäristötuen takaisinperimi- 40752: hankkeille kuin maaseutuelinkeinolaissakin. seen sovellettaisiin myös maaseutuelinkeinojen 40753: 36 §. Luottolaitosten valvonta. Luottolaitos- tukitehtäviä hoidettaessa noudatettavasta me- 40754: ten valvonta ehdotetaan toimivaksi samoin nettelystä annetun lain 7 §:ää. Menettely sopii 40755: periaattein kuin maaseutuelinkeinolain mukai- kyseiseen tukeen, koska sen hallinnointi tulee 40756: sessa lainoituksessakin. hoidettavaksi joko kyseisen lain nojalla tai 40757: 37 §. Jalostuksen ja markkinoinnin tukeen vastaavanlaisin järjestelyin. Sen sijaan metsän- 40758: liittyvä valvonta. Valvonta kuuluisi maa- ja parannustöitä ja varhaiseläkkeitä koskevat 40759: metsätaloustuotteiden jalostusta ja markki- mainitun 7 §:n säännökset ainoastaan siinä 40760: nointia koskevan tuen osalta kauppa- ja teol- tapauksessa, että kyseisessä lainsäädännössä 40761: lisuusministeriölle ja sen yrityspalvelun piiritoi- takaisinperinnästä ei säädetä lainkaan tai ei 40762: mistoille, joilla olisi siis samat oikeudet kysei- säädetä siltä osin, mistä mainitussa 7 §:ssä 40763: sen tuen osalta kuin maa- ja metsätalousminis- säädetään. Voimassa olevan metsänparannus- 40764: teriöllä ja maaseutuelinkeinopiireillä siltä osin lain takaisinperimissäännökset eivät ole nykyi- 40765: kuin tuki on myönnetty kyseisellä hallin- sellään riittävät. Esitys metsänparannuslain 40766: nonalalla. muuttamisesta muun muassa tältä osin anne- 40767: 38 §. Valtiontuen kertymän valvonta. Yhtei- taan myöhemmin. 40768: sön kilpailuperiaatteiden noudattamiseksi ja Viipillisen menettelyn ennalta ehkäisemiseksi 40769: vääristävän valtiontuen valvomiseksi jo ETA- ehdotetaan yhteisesti usealle myönnettävissä 40770: 1994 vp - HE 164 57 40771: 40772: tuissa säädettäväksi yhteisvastuu palautettavas- virheellisiä tietoja tuen saamiseksi ja kyseisellä 40773: ta tuesta. tiedolla on ollut olennainen merkitys tuen 40774: 42 §. Muun tuen lakkauttaminen ja takaisin- myöntämiseen tai maksamiseen. Myös muu 40775: periminen. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi samassa tarkoituksessa tehty vilppi vaikuttaisi 40776: pääperiaatteet, joiden perusteella tuki voidaan samoin. 40777: periä takaisin. Neuvoston asetuksen (ETY) N:o Jos sen sijaan tuen saaja toimii toisin, kuin 40778: 4253/88 23 artiklan l kohdan 1 alakohdan 3 tukea myönnettäessä on odotettu tukeen puut- 40779: luetelmakohdassa säädetään, milloin yhteisön tumisen pitäisi olla sekä julkisen edun kannalta 40780: myöntämän osarahoituksen takaisinperimiseen perusteltua että kyseisessä tapauksessa koh- 40781: on ryhdyttävä. Sen mukaan jäsenvaltion on tuullista. Viipillisen menettelyn ennaltaehkäise- 40782: ryhdyttävä kaikkiin tarvittaviin toimiin periäk- mis_eksi e~dotetaan, yhteisesti useille myönnet- 40783: seen takaisin määrät, jotka on menetetty sään- tävissä tmssa säädettäväksi yhteisvastuu palau- 40784: nönvastaisten toimien tai laiminlyöntien vuok- tettavasta tuesta tai sen osasta. 40785: si. Muutoin, paitsi milloin jäsenvaltio ja/tai 43 §. Takaisinperimisen ja irtisanomisen seu- 40786: välittäjä ja/tai hankkeen alkuunpanija esittää raamukset. Maaseutuelinkeinolain mukaan val- 40787: todisteen siitä, etteivät ne ole vastuussa kysei- tionlaina voidaan irtisanoa ja maksetut hoito- 40788: sestä menettelystä, jäsenvaltio on vastuussa palkkiot periä takaisin, mutta riippumatta siitä 40789: väärin maksetun tuen palauttamisesta. millä perusteella laina on irtisanottu, valtio ei 40790: Edellä mainittu asetuksen säännös on sää- voi hallinnollisin menettelyin vaatia korvausta 40791: detty varsin ankaraksi siinä mielessä, ettei se etuudesta, jonka alhainen korko on tuonut 40792: jättäisi säännönvastaisissa toimissakaan lain- mukanaan. Ainoastaan, jos kysymyksessä on 40793: kaan harkinnan varaa sen suhteen, minkä ollut suoranainen petos, rikosoikeudenkäynnis- 40794: vuoksi menettely ei ole ollut säädösten tai sä on voitu vaatia vahingonkorvausta. Jotta 40795: päätösten taikka sopimusten mukaista. Tämä räi_keimmissä väärinkäyttötapauksissa hyöty al- 40796: voi johtaa varsin kohtuuttomiin lopputuloksiin haisesta korosta ei jäisi tuen saajalle, ehdote- 40797: tapauksissa, jos tuen saaja tosin on vastuussa taan, että myös korkoetuus voitaisiin periä 40798: esittämästään tiedosta tai menettelystä, mutta tuensaajalta. 40799: esimerkiksi hänen ei voida odottaa kiinniHä- 40800: neen huomiota johonkin vähäiseen yksityiskoh- Lisäksi tahallisissa tai törkeän huolimatto- 40801: taan, joka kokonaisuuden kannalta ei ole ollut missa väärinkäytöksissä perittävä tuki voitai- 40802: oleellinen tai muuttuneet olosuhteet ovat vaa- siin korottaa joko 20 prosentilla tai, jos kysy- 40803: tineet toimimista toisin kuin tukea haettaessa mys on erittäin törkeästä menettelystä, enin- 40804: tai päätöstä annettaessa on odotettu. tään 100 prosentilla. Lisäksi perittävästä tuesta 40805: Vaikka pääperiaate onkin, että tuki lakkau- voitaisiin vaatia korkoa sekä irtisanotusta val- 40806: tetaan tai peritään takaisin taikka valtionlaina tionlainasta lisäkorkoa. 40807: irtisanotaan, ehdotetaan tuen myöntävälle vi- Nykyisin voimassa olevien säännösten nojal- 40808: ranomaiselle jätettäväksi harkintavalta sen suh- la tukien perimisessä on ilmennyt vaikeuksia, 40809: teen, menetelläänkö näin yksittäistapauksessa kun tuettu omaisuus on menossa ulosottoon 40810: sekä tukeen puuttumisen laajuus. Mitä moitit- eikä päätöstä takaisinperimisestä ehditä lain- 40811: tavampaa tuen saajan menettely on, sen var- voimaisesti tehdä ennen ulosmittausta. Laki 40812: memmin koko myönnettyyn tukeen puututtai- verojen ja maksujen periruisestä ulosottotoimin 40813: siin. Varsinkin silloin, jos tuen väärä myöntä- (368/61) perustuu siihen, että vero tai maksu on 40814: minen on johtunut yksinomaan viranomaisen eräännyttyään sellaisenaan ulosottokelpoinen. 40815: toimista, ei tukea yleensä perittäisi takaisin Takaisin perittävä avustus taas edellyttää hal- 40816: tuen saajalta, jos takaisin periminen johtaisi lintopäätöstä, jota muutoksenhausta hallinto- 40817: kohtuuttamaan lopputulokseen. Tällöin yhtei- asioissa annetun lain (154/50) 14 §:n mukaan ei 40818: sön osarahoitusosuuden palauttaminen, mikäli saa ilman lainvoimaa panna täytäntöön, ellei 40819: se sitä vaatii, jäisi valtiolle vahingoksi. erikseen niin säädetä. Milloin esimerkiksi tilas- 40820: Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi tuen ta- ta, jota varten myönnetty avustus olisi perittä- 40821: kaisin perimisessä tai lakkauttamisessa nouda- vä takaisin, on jo annettu pakkohuutokauppa- 40822: tettavat pääperiaatteet. Tukeen puututtaisiin, kuulutus, tila ehditään myydä ennen valituksen 40823: jos se on käytetty kokonaan eri tarkoitukseen ratkaisua. Takaisinperiminen pakkohuutokau- 40824: kuin se on myönnetty. Samoin meneteltäisiin, pan jälkeen ei yleensä onnistu. 40825: jos tuen saaja on tieten tahtoen esittänyt 44 §. lrtisanomis- ja viivästyskorot. Korosta, 40826: 8 341004Q 40827: 58 1994 vp - HE 164 40828: 40829: sekä irtisanomis- että viivästyskorosta, päättäi- määräytymisen perusteena olevasta seikasta, 40830: si valtioneuvosto. 6 §:n 1 momenttiin lainvoimaisen ratkaisun 40831: 45 §. Rikosoikeudelliset seuraamukset. Riip- itseoikaisusta, 8 §:n 5 momenttiin poliisin vir- 40832: pumatta siitä, missä muodossa tässä laissa ka-avusta valvonnassa sekä 11 ja 12 §:ään 40833: tarkoitettu tuki annetaan taikka tekeekö lopul- kunnalle tehtävien suorittamisesta maksetta- 40834: lisen myöntöratkaisun yhteisön toimielin vai vasta korvauksesta sekä toimituskirjojen leima- 40835: suomalainen viranomainen, sovellettaisiin tu- verovapaudesta. Kun kunnan maaseutuelinkei- 40836: keen kohdistuviin väärinkäytöksiin rikoslain 29 noviranomainen tulisi myöntämään tuen, ehdo- 40837: luvun 5-9 §:ää. tetun lain 12-14 §:ssä tarkoitetun tuen osalta 40838: 46 §. Ennakko tieto. Nykyinen tukikäytäntö päätöksen muoto ja tiedoksiauto määräytyisi 40839: maaseutuelinkeinolain mukaisessa tukemisessa edellä mainitun lain 3 ja 5 §:n perusteella. 40840: on osoittanut, että tuen saajilla on tarvetta Kyseisen lain 6 §:n 2 ja 3 momentin mukaisesti 40841: etukäteen varmistua, miten jokin suunniteltu näiden tukien osalta olisi mahdollista maksaa 40842: toimenpide, jota ei ole otettu huomioon tukea myös tuen saajalle korkoa, jos tukea on perus- 40843: myönnettäessä, vaikuttaa tuen maksamiseen tai teettomasti ja ilman hakijan omaa myötävai- 40844: aiheuttaisiko se mahdollisesti tuen takaisin kutusta maksettu liian vähän. Toimeenpanevi- 40845: perimisen. Samanlainen tarve on olemassa eh- en viranomaisten salassapitovelvollisuus perus- 40846: dotetunkin lainsäädännön nojalla. Siksi ennak- tuisi edellä mainitun lain 9 §:ään. 40847: kotietomenettely ehdotetaan otettavaksi mu- 49 §. Valitusoikeus. Ratkaisuihin, joita teh- 40848: kaan myös kysymyksessä olevaan tukitoimin- dään lakiehdotuksen 12-14 §:ssä tarkoitetuista 40849: taan. tuista, sovellettava valitusmenettely olisi maa- 40850: On kuitenkin mahdollista, että jäsenvaltion seutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa 40851: käsitys menettelyn hyväksyttävyydestä on eri- noudatettavasta menettelystä annetun lain 40852: lainen kuin yhteisön valvontaviranomaisten. 10 §:n mukainen. Tällöin kunnan maaseutuelin- 40853: Tällöinkin tuen saajan pitäisi voida luottaa keinoviranomaisen ratkaisusta valitettaisiin 40854: saamaansa ratkaisuun. Jos yhteisön tarkastajat maaseutuelinkeinopiiriin ja sen ratkaisusta 40855: puuttuvat ratkaisuun ja vaativat valtiota pa- edelleen maaseutuelinkeinojen valituslautakun- 40856: lauttamaan yhteisön osuuden tuesta, jäisi pa- taan, sen ratkaisusta voimassa olevan oikeuden 40857: lautettava määrä tällöin valtion vahingoksi. mukaan. 40858: 47 §. Tietojensaanti ja luovutus. Ensisijassa Oikeuteen hakea muutosta ratkaisuihin, jot- 40859: päätös perustuu hakijan itsensä antamiin tie- ka koskevat 15, 16 ja 26 §:ssä tarkoitettuja 40860: toihin. Ellei hakija pyynnöstä huolimatta toi- tukia, sovellettaisiin, mitä asiasta metsänparan- 40861: mita niitä, hakemusta ei voida ratkaista. On nustöiden osalta metsänparannuslaissa, var- 40862: kuitenkin tilanteita, joissa tuesta päättäväliä haiseläkkeiden osalta maatalouden luopumis- 40863: viranomaisella pitää olla mahdollisuus varmis- tuesta annetussa laissa, uusjakojen osalta muu- 40864: tua tietojen paikkansapitävyydestä. Lisäksi tu- toksenhausta hallintoasioissa annetussa laissa 40865: en maksuja ja käyttöä valvottaessa on tärkeää sekä kuivatustöiden tukemisen osalta valtion 40866: saada sellaistakin tietoa, joka muuten olisi osanotosta eräiden maa- ja vesirakennustöiden 40867: salassa pidettävää. Edellytyksenä kuitenkin on, kustannuksiin annetussa laeissa säädettäisiin. 40868: että kyseisellä tiedolla on olennainen merkitys Valitusoikeus noudattaisi sitä menettelyä, josta 40869: ratkaisussa ja että sillä on selvä yhteys tukeen näistä laintasaisesti erikseen säädellyistä tuki- 40870: tai tukikelpoisuuteen. Kaikki näin saatu tieto toimista kulloinkin on voimassa. 40871: olisi myös mahdollista luovuttaa yhteisön Muuten tämän lain nojalla annettuihin rat- 40872: asianomaisille valvontaviranomaisille silloin, kaisuihin haettaisiin muutosta siten, kuin maa- 40873: kun kysymyksessä on osarahoitusosuus. seutuelinkeinolaissa muutoksenhausta sääde- 40874: 48 §. Viittaussäännös. Viittaussäännökset tään sen jälkeen, kun maaseutuelinkeinolakia 40875: kohdistuvat maaseutuelinkeinojen tukitehtävi- olisi erillisen hallituksen esityksen mukaisesti 40876: en hoidettaessa noudatettavasta menettelystä tältä osin muutettu. Muutosta ei kuitenkaan 40877: annetun lain 2 §:n 2 momenttiin kunnan maa- saisi hakea päätökseen, joka koskisi sellaista 40878: seutuelinkeinoviranomaisesta, 4 §:ään oikeudes- hanketta tai ohjelmaa, jonka yhteydessä yhtei- 40879: ta saada verottajalta tietoja myös hakijan söjen toimielimen päätöksellä yksittäisen tuen 40880: puolison taikka kuolinpesän osakkaiden tai saajan tuen määrä tulisi päätetyksi. Lisäksi 40881: yhtymän osakkaiden tuloista, varallisuudesta, kauppa- ja teollisuusministeriön päätökseen, 40882: tilan tai karjan suuruudesta taikka muusta tuen joka koskisi 19 §:ssä tarkoitettua tukea, ei saisi 40883: 1994 vp - HE 164 59 40884: 40885: hakea muutosta, ellei kysymyksessä ole tuen koskea niitä seikkoja, joista jo säädetään 2 §:n 40886: lakkauttamista tai takaisinperimistä koskeva 1 momentissa tarkoitettuja seikkoja koskevassa 40887: päätös. lainsäädännössä. 40888: 50§. Muun tuen käyttöönottaminen. Valtio- Valtioneuvostolla edellä tarkoitetuissa yh- 40889: neuvosto voisi tämän lain nojalla päättää tä- teyksissä tarkoitetaan valtioneuvostosta anne- 40890: män lain soveltamisalaan kuuluvan uuden tu- tun lain 5 §:n ja valtioneuvoston ohjesäännön 40891: kijärjestelmän käyttöönottamisesta, jonka to- II §:n 1 momentin 1 kohdan nojalla valtioneu- 40892: teuttaminen on jäsenvaltion päätettävissä. voston yleisistuntoa. Valtioneuvoston mää- 40893: Edellytyksenä olisi, että siihen myönnetään räykset tukien yleisistä ehdoista on tarkoitus 40894: yhteisön osarahoitusta ohjausosastosta eli ky- julkaista säädöskokoelmassa. Niihin luettaisiin 40895: symyksessä on tyypillinen rakennetoimenpide myös muualla ehdotetussa laissa valtioneuvos- 40896: ja että valtion vuotuisessa talousarviossa on ton päätettäväksi jätetyt seikat. Maa- ja met- 40897: siihen tarvittava valtuutus ja määräraha. Sen sätalousministeriölle sekä kauppa- ja teollisuus- 40898: sijaan rakennepolitiikkaa täydentävien tukien, ministeriölle uskottua määräystenautovaltaa 40899: takuuosastosta rahoitettavien niin sanottujen käyttäisi asianomainen ministeri siten kuin siitä 40900: accompaning measures -toimenpiteiden käyt- erikseen säädetään. 40901: töönotto edellyttäisi lain muutosta. 54§. Voimaantulo. Ehdotettu laki on tarkoi- 40902: 51 §. Vastuu Euroopan yhteisöjen säädösten tettu tulemaan voimaan vasta sen jälkeen, kun 40903: toimeenpanosta. Maa- ja metsätalousministeri- Suomi on liittynyt Euroopan unionin jäseneksi. 40904: ön asiana olisi huolehtia asianmukaisesta 2 ja Sen vuoksi voimaantulon tarkempi ajankohta 40905: 3 §:ssä tarkoitetun yhteisölainsäädännön toi- ehdotetaan jätettäväksi määrättäväksi asetuk- 40906: meenpanosta ja asianmukaisesta noudattami- sella. Ennen lain voimaan tuloa voitaisiin 40907: sesta sekä tarvittavien ohjelmien laatimisesta kuitenkin jo ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin. 40908: Suomessa. 40909: Maa- ja metsätaloustuotteiden jalostuksen ja 40910: markkinoinnin tukijärjestelmän toimeenpano Laki maaseutuelinkeinolain muuttamisesta 40911: olisi kuitenkin jaettu maa- ja metsätalousminis- 40912: teriön ja kauppa- ja teollisuusministeriön kes- 1 §. Tavoitteet. Suomi joutuu Euroopan 40913: ken. Toimivallan jaosta päätettäisiin asetuksel- unioniin liittyessään pääsääntöisesti luopu- 40914: la. maan kansallisista, maataloutta säätelevistä la- 40915: 52§. Vahingonkorvausvelvollisuus. Olisi tär- eista ja osittain sopeuttamaan ne yhteisön 40916: keätä säätää myös siitä tilanteesta, että valtio yhteiseen maatalouspolitiikkaan. Kansallisen 40917: joutuu palauttamaan yhteisön rahoitusosuuden tukijärjestelmän soveltaminenkaan ei saa poi- 40918: jonkun tai joidenkin hankkeen osapuolten toi- keta yhteisen maatalouspolitiikan tavoitteista. 40919: menpiteiden vuoksi. Lähinnä kysymykseen tu- Tätä koskeva lisäys ehdotetaan tehtäväksi 1 §:n 40920: lisivat alueellisiin hankkeisiin liittyvät tuet. 1 momenttiin. 40921: Laajahkon hankkeen toteuttaminen saattaa es- 3 §. Lain soveltamisala. Koska yhteisön in- 40922: tyä sen johdosta, että jotkut osarahoittajat vestointitukijärjestelmä on otettava käyttöön 40923: luopuvat kesken hankkkeesta. Samoin muille kaikissa jäsenvaltioissa, kansallinen tukijärjes- 40924: osakkaille on saattanut aiheutua huomattavia- telmä voidaan säilyttää vain sikäli, kuin yhtei- 40925: kin kustannuksia valmistelutöistä, jotka toisten sölainsäädäntö sallii sen. Pykälään ehdotetaan 40926: osakkaiden menettelyjen vuoksi jäävät turhiksi. lisättäväksi uusi kolme momentti, jonka mu- 40927: Vastuu sille, joka kärsii menetyksiä jakautuisi kaan maaseutuelinkeinolain mukaiset tuet jäi- 40928: sen mukaan, missä määrin osakkaan menettely sivät toissijaisiksi tuiksi EU:n vastaaviin tuki- 40929: on aiheuttanut toiselle vahinkoa tai valtiolle järjestelmiin nähden. 40930: palauttamisvelvollisuutta. Maatilojen investointituki myönnettäisiin ai- 40931: 53§. Tarkemmat määräykset. Valtioneuvos- na ensisijaisesti maa- ja metsätalouden raken- 40932: tolle ehdotetaan annettavaksi valtuus antaa nepoliittisista toimenpiteistä annetun lain no- 40933: myös ne muut tarkemmat määräykset, joita jalla yhteisön osarahoituksin. Maaseutuelinkei- 40934: 3 §:ssä tarkoitettujen neuvoston asetusten sekä nolain mukaisen investointituen myöntäminen 40935: tämän lain täytäntöönpanossa mahdollisesti olisi mahdollista vain kolmessa tapauksessa. 40936: tarvitaan niiden lisäksi, mistä valtioneuvosto Ensinnäkin tukea voitaisiin myöntää, jos neu- 40937: ehdotetussa laissa edellä jo on velvoitettu an- voston asetuksen (ETY) N:o 2328/91 mukaan 40938: tamaan. Määräykset eivät kuitenkaan saisi yhteisön investointitukijärjestelmä ei koske tie- 40939: 60 1994 vp - HE 164 40940: 40941: tyn tyyppistä tilaa, tuotantoa tai investointia, si maataloustuotteiden hintataso sopeutetaan 40942: mutta toisaalta asetuksen 12 artikla ei myös- heti unionin hintoihin, maan eteläosien luon- 40943: kään estä kansallisen tuen myöntämistä. Toi- taisesti muita osia paremmat viljelyolosuhteet 40944: seksi tukea maaseutuelinkeinolain nojalla olisi eivät vaikuta viljelijöiden tulonmuodostukseen 40945: mahdollista myöntää kansallisena lisätukena enää samalla tavoin kuin nykyisin. Korkotuki- 40946: edellyttäen, että mainittu 12 artikla sallii lisä- lainojen ja valtionlainojen koron erilaistaminen 40947: tuen myöntämisen. Kolmanneksi tuki olisi korkovyöhykkeittäin ei tällöin enää ole perus- 40948: mahdollista siirtymäaikana sika- ja kanatalou- teltua. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi. 40949: dessa. Tällöin on kuitenkin otettava huomioon, 13 §. Yrityskoko. Tuettavan maatilan enim- 40950: etteivät muut kuin tuotantosuuntaa koskevat mäiskokoa koskevia rajoituksia on jo väljen- 40951: säännökset saisi estää tuen myöntämistä kysei- netty lailla (805/93), jolloin luovuttiin perhevil- 40952: sen neuvoston asetuksen nojalla. jelmästä tuettavan tilan enimmäiskokona. Tu- 40953: 4 §. Määritelmät. Pykälään ehdotetaan lisät- ettavan viljelmän vähimmäiskoko määräytyy 1 40954: täväksi uusi 10 kohta, jossa määriteltäisiin momentin viittauksena 7 §:n kannattavuusvaa- 40955: liittymisasiakirja. Sillä tarkoitettaisiin Suomen timukseen. Koska tämä joka tapuksessa on 40956: liittymisestä Euroopan unioniin allekirjoitettua tuen myöntämisen edellytyksenä, pykälän 1 40957: sopimusta. Sopimuksen liitteenä olevassa pöy- momentti ehdotetaan kumottavaksi. 40958: täkirjassa N:o 6 on sovittu siirtymäajoista, 14 §. Aloittamisavustus. Nuorten viljelijöiden 40959: jolloin Suomi saa poiketa tietyistä yhteisön tilanpidon aloittamista on tarkoitus tukea yh- 40960: rakennetukisäädösten säännöksistä. teisön osarahoittamana nuorten viljelijöiden 40961: 7 §. Taloudelliset edellytykset. Maaseutuelin- käynnistystuella. Vastaavasta kansallisesta jär- 40962: keinolain nojalla tuetaan yrityksiä, joilla on jestelmästä luovuttaisiin, minkä johdosta pykä- 40963: jatkuvan kannattavan toiminnan edellytykset. lä ehdotetaan kumottavaksi. 40964: Näin on tarkoitus menetellä myös Suomen 15-18 §. Voimassa olevassa 15 §:ssä sääde- 40965: liityttyä unioniin. Ei kuitenkaan ole tarkoituk- tään ainoastaan maatilatalouden tuotannollis- 40966: senmukaista, että suunnitelmat ja laskelmat, ten investointien avustuksista. Niiden lainoi- 40967: joita tuettavilta investoinneilta vaaditaan, oleel- tuksesta säädetään 18 §:ssä. Avustuksen enim- 40968: lisesti poikkeaisivat toisistaan riippuen siitä, mäismäärä on nykyisin 60 prosenttia ja laina 40969: onko tuki yhteisön osarahoittamaa vai koko- 80 prosenttia hyväksyttävistä kustannuksista. 40970: naan kansallista. Samanlainen kehittämissuun- Lainoitettaviin kustannuksiin saadaan sisällyt- 40971: nitelma laskelmineen, joka neuvoston asetuk- tää myös asuinympäristön parantamistöitä. Sa- 40972: sen (ETY) N:o 2328/91 mukaan edellytetään maan tarkoitukseen voidaan myöntää lainaa ja 40973: yhteisön osarahoittamia hankkeita tuettaessa, avustusta enintään 80 prosenttia hyväksyttävis- 40974: vaadittaisiin myös maaseutuelinkeinolain mu- tä kustannuksista. 40975: kaista tukea myönnettäessä. Tarvittaessa voi- Sekä liittymisasiakirja että sovellettavaksi 40976: taisiin lisäksi antaa asetuksella tarkempia mää- tuleva yhteisön lainsäädäntö mahdollistavat 40977: räyksiä niistä seikoista, joita on otettava huo- kansallisen investointituen myöntämisen tietyin 40978: mioon kannattavuutta arvioitaessa. poikkeuksin. Nämä poikkeukset ehdotetaan 40979: 9 §. Muu valtion rahoitustuki. Voimassa ole- mainittavaksi 15 §:ssä, jossa muutenkin säädet- 40980: van pykälän mukaan hankkeeseen myönnetty täisiin investointituesta. 40981: muu valtion tuki tai KERA Oy:n tuki on Mainitussa 15 §:ssä todettaisiin kysymykseen 40982: otettava huomioon maaseutuelinkeinolain mu- tulevat tukimuodot, joita olisivat avustus, kor- 40983: kaisen tuen enimmäismäärässä. Tämän lisäksi kotukilaina ja valtionlaina. Tuki olisi määräl- 40984: liittymisen jälkeen kansallista lisätukea myön- tään keskimäärin yhteisön tuen tasoista. Mikäli 40985: nettäessä on huolehdittava myös, ettei tuki tuki myönnetään korkotukilainana tai valtion- 40986: ylitä muu valtiontuki ja KERA Oy:n tuki lainana, sekä korkotukilainan korkotuki että 40987: mukaan lukien niitä enimmäismääriä, jotka valtionlainan korkoetuus eli markkinakoron ja 40988: kysymyksessä oleva neuvoston asetus (ETY) perityn koron erotus muunnettaisiin avustuk- 40989: N:o 2328/91 kansalliselle Iisätuelie sallii. seksi. Avustuksen tai lainoitusta käytettäessä 40990: 10 §. Vyöhykejako ja erityisalue-etuudet. Suo- avustusekvivalentin enimmäismäärä olisi 30 40991: men liittyessä unioniin maa tulee eri tukimuo- prosenttia hyväksyttävistä kustannuksista, joka 40992: toja varten jaettavaksi useaan eri tukialueeseen, yhteisön valtiontukikäytännön perusteella il- 40993: joiden seurauksena tuotantopoliittinen tuki meisesti voisi olla korkein kysymykseen tuleva 40994: painottuu maan pohjois-ja itäosiin. Kun lisäk- kansallinen tukitaso. Toisaalta yhteisön viral- 40995: 1994 vp - HE 164 61 40996: 40997: lista kantaa Suomessa sallittuun maatalouden taan ja sen muutos- ja parannustöihin, ympä- 40998: kansalliseen tukeen ei vielä ole käytettävissä. ristönsuojelun tehostamiseen sekä eläinkannan 40999: Omarahoituksen edistämiseksi tuetulla luotolla monipuolistamiseen myönnettäisiin tuki unio- 41000: ei kuitenkaan voisi rahoittaa koko investointia, nin jäsenenä pääsääntöisesti yhteisön osara- 41001: vaan lainan enimmäismäärä olisi 70 prosenttia hoittaman investointitukijärjestelmän kautta. 41002: hyväksyttävistä kustannuksista. Tuki maaseutuelinkeinolain nojalla olisi toissi- 41003: Samaan hankkeeseen myönnettäisiin vain jainen ja koskisi vain tilanteita, joissa yhteisön 41004: yhdenlaista tukea. Kuitenkin riippumatta siitä, investointitukijärjestelmä ei koske kyseistä yri- 41005: missä muodossa tuki muuten annetaan, raken- tystä eikä yhteisön järjestelmä estä kansallista 41006: nushankkeiden suunnittelukustannuksiin ja tukea. Esimerkiksi viime vuosikymmenellä pe- 41007: työsuojeluinvestointeihin voitaisiin myöntää li- rustetut metsätilat jäisivät kansallisen rahoituk- 41008: säksi avustusta. Tuen enimmäismäärä hanketta sen varaan sekä varsinaista metsätaloutta kos- 41009: kohden ei tällöinkään saisi ylittyä. kevien investointiensa osalta että tilalla harjoi- 41010: Maanostolainoituksesta säädetään voimassa tetun pienyritystoiminnan osalta. Ainoastaan 41011: olevissa 16 ja 17 §:ssä. Lainoituksen edellytyk- 5 b- ja 6 -aluetuet olisivat mahdollisia metsän- 41012: sistä ehdotetaan säädettäväksi yksinomaan parannuslain mukaisen tuen lisäksi. 41013: 16 §:ssä. Maatilojen sukupolvenvaihdosten lai- Pienyritystoiminnan tukimuotoina voitaisiin 41014: noittamisesta maaseutuelinkeinolain nojalla samoin kuin maatilojen investoinneissa edelleen 41015: luovuttaisiin. Kokonaisten maatilojen hankin- käyttää avustusta, korkotukilainaa tai valtion- 41016: taa, milloin niitä ei osteta lisämaiksi, tuettaisiin lainaa. Tuen taso määräytyisi samoin kuin 41017: liittymisen jälkeen vain yhteisön osarahoitta- maatilatalouden investointituessakin. Säännök- 41018: man nuorten viljelijöiden käynnistystuen avul- set investointilainoituksesta ehdotetaan siirret- 41019: la. Lainoitus voisi koskea kokonaista maatilaa täväksi 22 §:stä 19 §:ään. Pykälä olisi rakenteel- 41020: ainoastaan poikkeustapauksissa, nimittäin taan tällöin samanlainen kuin maatilatalouden 41021: avioeroissa ja perinnönjaoissa. Tällöin lainaa investointeja koskeva 15 §. Investointituen ja 41022: voitaisiin myöntää suoritukseen, jonka tämä käynnistysavustuksen enimmismääräksi avus- 41023: joutuu osituksessa toisen puolison yksinomai- tuksena ehdotetaan 30 prosenttia, mikä vastaa 41024: seen omistukseen jääneestä maatilasta toiselle pääsääntöisesti yhteisön tulkintaa kansallisten 41025: puolisolle maksamaan, sekä lakiosaan, jonka valtiontukien enimmäismäärästä muualla kuin 41026: pesän osakas joutuu yksinomaiseen omistuk- erityisalueilla ja olisi yhdenmukainen yritysten 41027: seensa saamastaan maatilasta toiselle osakkaal- tukemisesta annetun lain koko maata koskevi- 41028: le suorittamaan. Lainoitus voi koskea myös en enimmäistukiprosenttien kanssa. Kehittä- 41029: lakiosan täydennystä perinnönjaon mukaisesti misavustuksen enimmäismäärä säilyisi 75 pro- 41030: perittäväitä aikaisemmin ostetun tai saadun senttina. Rajoitus tuen toissijaisuudesta ehdo- 41031: maatilan osalta. Kummassakin tapauksessa tetaan lisättäväksi 19-21 §:ään. Sen sijaan 41032: maatila on vaarassa pirstoutua muualla laissa käyttöpääomalainoituksesta luovuttaisiin. 41033: säädettyjen toisen osapuolen suojaksi säädetty- 22 a §. Ohjelmaperusteiset avustukset. Tavoit- 41034: jen periaatteiden vuoksi ilman, että tilaa vilje- teen 5 b ja 6 mukaisilla alueilla on mahdollista 41035: levällä useimmissa tapauksissa olisi paljoakaan rahoittaa erilaisia alueellisia hankkeita yhteisön 41036: mahdollisuuksia estää sitä. Lainan enimmäis- osarahoitteisen tuen avulla. Sen sijaan näiden 41037: määrä olisi edellisessä tapauksessa 70 prosent- alueiden ulkopuolella maaseudun kehittämis- 41038: tia ja jälkimmäisessä 40 prosenttia hyväksyttä- hankkeita ei juurikaan ole yhteisön tuella 41039: västä hankintahinnasta. Tulevien tilanpidonjat- mahdollista rahoittaa. Jotta myös nämä alueet 41040: kajien lainoitus säilyisi, mutta vaiheittaisten pääsisivät osallisiksi vastaavista maaseudun ke- 41041: sukupolvenvaihdosten lainoituksesta luovuttai- hittämisen mahdollisuuksista, ehdotetaan maa- 41042: siin. Sen sijaan yhteismetsän osakaskunnalle seutuelinkeinolakiin lisättäväksi uusi 22 a § oh- 41043: voitaisiin edelleen myöntää lisämaanostolainaa jelmaperusteisesta avustuksesta. Tukea voitai- 41044: enintään 40 prosenttia hyväksyttävästä hankin- siin myös 5 b ja 6 alueilla myöntää niihin 41045: tahinnasta. hankkeisiin ja ohjelmiin, joihin yhteisön osara- 41046: Sekä 17 että 18 §:n säännökset siirrettäisiin hoittamat varat eivät riitä tai joita niillä varoin 41047: toiseen kohtaan, minkä vuoksi ne ehdotetaan ei ole tarkoituksenmukaista rahoittaa.Edelly- 41048: kumottaviksi. tyksenä on, että kilpailusäännöt sallivat kyseis- 41049: 19-22 §. Myös maaseudun pienyritystoimin- ten hankkeiden rahoittamisen kansallisin va- 41050: nassa tarpeellisen käyttöomaisuuden hankin- roin. Lisäksi tukea voitaisiin myöntää sellaisiin 41051: 62 1994 vp - HE 164 41052: 41053: valtakunnallisiin hankkeisiin, joita osittain kyl- tämisohjelmien mukaisten toimenpiteiden edel- 41054: lä toteutetaan 5 b tai 6 alueilla, mutta myös lyttämien hankkeiden rahoittaminen. 41055: niiden ulkopuolella. Näitä ovat esimerkiksi 49 §. Avustuksen takaisinperiminen. Voimassa 41056: tuotantorenkaana toimivien erikoiskasvien tai olevassa 49 §:n 1 momentissa on lueteltu perus- 41057: muiden tavanomaisesta poikkeavien tuotteiden teet, joiden nojalla avustus peritään takaisin. 41058: tuotanto-, pakkaus-, myynti- ja kuljetustietou- Takaisinperimisen perusteeksi ehdotetaan lisät- 41059: den levittäminen tuotteen yhtenäistämiseksi, täväksi se, ettei avustuksen saaja ole noudatta- 41060: vertikaalisten tuotantoketjujen laadunparan- nut 7 §:n 1 momenttiin lisättäväksi ehdotettua 41061: nus-ja arvonlisäysprojektit ja kapeiden tuotan- suunnitelmaa. 41062: tosektoreiden vienninedistämishankkeet. Mitä aikaisemmin on maa- ja metsätalouden 41063: 26 §. Valtionlainat. Maatilatalouden kehittä- rakennepoliittisista toimenpiteistä annetun lain 41064: misrahaston varoista myönnettyjen valtionlai- 42 §:n kohdalla todettu vaikeuksista periä ta- 41065: nojen vuotuinen korko on voimassa olevassa kaisin väärin perustein myönnettyjä avustuksia, 41066: laissa porrastettu korkovyöhykkettäin 4--7 koskee myös maaseutuelinkeinolain mukaisia 41067: prosenttiin. Alhaisimmat korot ovat maan poh- avustuksia. Kokemukset tuen takaisin perimi- 41068: jois- ja itäosissa. Kokonaan kansallisen rahoi- sen vaikeuksista ovat peräisin juuri maaseu- 41069: tuksen turvin myönnettävissä valtiontainoissa tuelinkeinolain mukaisista avustuksista sekä 41070: ehdotetaan käytettäväksi samanlaista korko- maaseutuelinkeinojen tukitehtävä hoidettaessa 41071: mekanismia kuin ehdotetuissa yhteisön osittain noudatettavasta menettelystä annetun lain mu- 41072: tukemissa lainoissakin. Korko olisi pitkä mark- kaisista takaisinperimistilanteista. Sen vuoksi 41073: kinaehtoinen korko, joka hyväksyttäisiin ase- 49 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 mo- 41074: tuksella. Lainansaajalta perittäisiin kuitenkin mentti, jossa helpotettaisiin mahdollisuutta tur- 41075: tätä korkoa viisi prosenttiyksikköä alhaisem- vata takaisinperiminen. 41076: paa korkoa. Siinä tapauksessa, että kyseinen 50 §. M yyntihintasaamisten ja lainojen irtisa- 41077: markkinaehtoinen korko laskisi hyvin alhaisel- nominen. Mitä edellä 49 §:n kohdalla on sanot- 41078: la tasolle, olisi lainansaajan kuitenkin makset- tu takaisin perittävistä avustuksista, koskee 41079: tava lainasta asetuksella tarkemmin määrättä- myös takaisin perittäviä valtion myyntihin- 41080: vää minimikorkoa. Korko olisi keskimäärin tasaamisia. 41081: hiukan yli neljä prosenttia eli saman suuruinen 52 §. Kehittämisrahaston varojen käyttökoh- 41082: kuin nykyisin peritään uusista valtionlainoista. teet. Koska aloittamisavustukset on ehdotettu 41083: Asetuksella säädettäisiin, mitä korkoja voi- poistettavaksi maaseutuelinkeinolaista, ehdote- 41084: taisiin käyttää kokonaiskorkona, avustukseksi taan myös kehittämisrahaston käyttökohteita 41085: muunnetun korkoetuuden enimmäismäärästä koskevaa 52 §:n 1 momentin 4 kohtaa muutet- 41086: sekä korkoetuuden muuntamisesta avustuksek- tavaksi. 41087: si. 54§. Tarkemmat säännökset ja määräykset. 41088: Myös niistä suunnitelmista, joita tilojen inves- 41089: 28 §. Korkotukilainat. Voimassa olevan 28 §:n tointien yhteydessä tulisi laadittaviksi, antaisi 41090: 3 momentin mukaan luottolaitokselle makse- maa- ja metsätalousministeriö tarkemmat mää- 41091: taan korkotukilainasta korkotukena 50 pro- räykset. 41092: senttia luottolaitoksen perimästä korosta. Tu- 59 a §. Eräiden aikaisemman lainsäädännön 41093: kimekaniikka ehdotetaan muutettavaksi myös mukaisten saamisten korot. Maatilalain mukais- 41094: korkotukilainoissa samanlaiseksi kuin yhteisön ten lainojen korot vaihtelevat nykyisin neljästä 41095: osarahoittamissa korkotukilainoissa. Korkona prosentista yli yhdeksään prosenttiin. Korkoja 41096: käytettäisiin edelleen markkinakorkoa, mutta on vuodesta 1991 lähtien kolme eri kertaa 41097: korkotuki olisi viisi prosenttiyksikköä peritystä nostettu. Lainojen ja saamisten keskikorko on 41098: korosta, kuitenkin vähintään asetuksella sää- nyt noin 5,5 prosenttia. Samaan aikaan tilojen 41099: dettävä vähimmäiskorko. Asetuksella säädet- kannattavuus on jatkuvasti heikentynyt. On 41100: täisiiin samoista seikoista kuin valtionlainoi- ilmeistä, että unioniin liittymisen myötä osalla 41101: tuksessakin. tiloista tulojen alenemisen vuoksi tulee olemaan 41102: 32 §. Varojen ohjaus. Varojen käytön ohjauk- suuria vaikeuksia hoitaa lainojaan. 41103: sessa huomioon otettaviin seikkoihin ehdote- Edellä 4 §:n 1 momentin 10 kohdan mukai- 41104: taan lisättäväksi myös maa- ja metsätalouden sessa liittymisasiakirjassa Suomi sai mahdolli- 41105: rakennepoliittisista toimenpiteistä annetun lain suuden siirtymäaikana vuoden 2001 loppuun 41106: mukainen varainkäyttö sekä alueellisten kehit- asti myöntää ylimääräistä tukea tiloille, jotka 41107: 1994 vp -HE 164 63 41108: 41109: ovat taloudellisissa vaikeuksissa. Osana tätä tehty vain teknisluonteisia tarkistuksia. Sään- 41110: tukea ehdotetaan 59 a §:ään lisättäväksi uusi 4 nöstä on lisäksi täydennetty unionin jäsenyy- 41111: momentti, jonka mukaan maatilalain mukais- den aiheuttamien muutostarpeiden johdosta. 41112: ten lainojen ja valtion myyntihintasaamisten Kehittämisrahastoa tulisi voida käyttää yhtei- 41113: korko alennettaisiin 1 päivästä tammikuuta sön rakennerahastoista saatavien varojen välit- 41114: 1995 neljään prosenttiin. Sanottu ei kuitenkaan tämiseen. Maataloutta ja maaseutua koskevien 41115: koskisi valtion varoista myönnettyjä asunto- ja rakennetoimenpiteiden osarahoituksena saata- 41116: asuntolisälainoja, asuinympäristön parantamis- vat varat olisi tarvittaessa voitava tulouttaa 41117: lainoja eikä asuntokorkotukilainoja. kehittämisrahastoon, josta ne maksettaisiin 41118: edelleen, samoin kuin kansallinen rahoitus- 41119: osuus, lopulliselle tuensaajalle. Ehdotuksen 41120: mukaan rahastoon kuuluisivat siten myös ne 41121: Laki porotalouslain muuttamisesta varat, jotka yhteisön rakennerahastoista sinne 41122: tuloutetaan. Suurin osa yhteisön maatalouden 41123: Mitä edellä maaseutuelinkeinolain muutta- 41124: ja maaseudun rakennetuesta myönnetään maa- 41125: misen perusteluissa on todettu lain toissijaisuu- 41126: talouden tuki- ja ohjausrahaston ohjausosas- 41127: desta, tulisi koskemaan myös porotalouslakia. tosta. Nykyisen lain 2 pykälässä olevat rahas- 41128: Porotalousinvestointien rahoitus hoidettaisiin 41129: ton hallintosäännökset on siirretty omaksi 2 a 41130: mahdollisuuksien mukaan sekä yhteisön maa- 41131: pykäläksi. Rahaston hallintosäännöksiin ehdo- 41132: tilojen investointitukijärjestelmän sekä maata- 41133: tetaan vain pienehköjä tarkistuksia. Johtokun- 41134: loustuotteiden jalostuksen ja markkinoinnin 41135: nan tehtäviin on tehty yhteisön jäsenyydestä 41136: tukijärjestelmän perusteella. Tukitasoa on tar- 41137: johtuva lisäys. 41138: koitus laskea siten, että se vastaisi yksityisten 41139: Voimassa olevan lain mukaan rahaston va- 41140: porotalouden harjoittajien investoinneissa 41141: roja voidaan käyttää maatilatalouden ja mui- 41142: LFA-alueiden kiinteiden investointien enim- 41143: den maaseutuelinkeinojen sekä niiden kehittä- 41144: mäismäärää sekä patiskuntien hankkeissa maa- 41145: mistä tarkoittavan toiminnan edistämiseen si- 41146: ja metsätaloustuotteiden jalostuksen ja mark- 41147: ten kuin siitä erikseen säädetään. Rahaston 41148: kinoinnin tukijärjestelmän tavoitteen 1 mukai- 41149: tehtäväaluetta on tarkennettu. Ehdotuksen mu- 41150: sella alueella sovellettavaa enimmäismäärää. 41151: kaan varoja olisi mahdollista käyttää maatila- 41152: Lainojen tukimekanismi muutettaisiin saman- 41153: talouden rakenteen parantamiseen, maaseu- 41154: laiseksi kuin ehdotetussa maaseutuelinkeinolain 41155: tuelinkeinojen edistämiseen, maaseudun elin- 41156: muutoksessakin. Myös vastaavien porotalou- 41157: olojen ja toimeentulomahdollisuuksien paran- 41158: den edistämistä koskevien hankkeiden tukemi- 41159: tamiseen sekä näiden toimenpiteiden edelleen 41160: nen olisi mahdollista. Tuen saajalta edellytet- 41161: kehittämiseen. Nämä sisältyvät jo nyt rahaston 41162: täisiin kuitenkin aina omarahoitusosuutta. 41163: päämääriin, sillä voimassa olevan 3 §:n 2 mo- 41164: mentin mukaan rahaston varoilla on edistettä- 41165: vä maaseutuelinkeinolain mukaisten tavoittei- 41166: Laki luontaiselinkeinolain muuttamisesta den toteutumista. Näihin taas maaseutuelinkei- 41167: nolain 1 §:n mukaan kuuluu maatilatalouden 41168: Vastaavat muutokset, mitä on ehdotettu rakenteen ja toimintaedellytysten parantaminen 41169: porotalouslakiin, ehdotetaan samoilla perusteil- sekä maaseudun elinkeinotoiminnan edistämi- 41170: la tehtäväksi myös luontaiselinkeinolakiin. nen ja monipuolistaminen. Maaseutuelinkeino- 41171: lakia sovellettaessa tämä on lähinnä tarkoitta- 41172: nut toimeentulomahdollisuuksien parantamista 41173: tukemalla tilalla harjoitettavaa sivuelinkeino- 41174: Laki maatilatalouden kehittämisrahastosta toimintaa. 41175: annetun lain muuttamisesta Kehittämisrahaston varojen käytöstä on sää- 41176: detty erityisesti maaseutuelinkeinolaissa ja eh- 41177: Voimassa olevan maatilatalouden kehittä- dotetaan säädettäväksi uudessa unionin jäse- 41178: misrahastosta annetun lain mukaan kehittämis- nyyden johdosta annettavassa laissa maa- ja 41179: rahaston muodostavat asutusrahastoon kuulu- metsätalouden rakennepoliittisista toimenpi- 41180: neet varat, rahaston toiminnasta kertyvät varat teistä. Viimeksi mainitun lain tarkoituksena 41181: sekä ne varat, jotka talousarviossa rahastoon olisi mahdollistaa yhteisön tukijärjestelmien 41182: siirretään. Pykälän alkuosaan on ehdotuksessa käyttöönotto Suomessa. 41183: 64 1994 vp - HE 164 41184: 41185: Laki luottolaitosten varoista myönnettävistä tystukena myönnettävän avustuksen enimmäis- 41186: korkotukilainoista annetun lain muuttamisesta määrästä, lainan korosta, korkotuesta ja -etuu- 41187: desta sekä korkotuen ja -etuuden avustukseksi 41188: 2 §. Lain 2 §:ssä on lueteltu kohteet, joihin muuntamisesta (5 §), nuorten viljelijöiden inves- 41189: korkotukilainoja on voitu myöntää. Pykälän 1 tointitukena myönnettävän avustuksen enim- 41190: momenttiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 14 mäismäärästä, lainan korosta, korkotuesta ja 41191: kohta, jonka mukaan puutarhatalouteen voi- -etuudesta sekä korkotuen ja -etuuden avustuk- 41192: taisiin myöntää korkotukilainoja velkojen va- seksi muuntamisesta (6 §), yhteisinvestointitu- 41193: kauttamiseen ja suhdanteiden tasaamiseen. kena myönnettävän avustuksen enimmäismää- 41194: Unioniin liittymisen takia puutarhataloudelle rästä, lainan korosta, korkotuesta ja -etuudesta 41195: aiheutuu erittäin vakavia sopeutumisvaikeuk- sekä korkotuen ja -etuuden avustukseksi 41196: sia. Elinkeino on jo ennestään taloudellisissa muuntamisesta (7 §), korkotukilainojen ja val- 41197: vaikeuksissa viime aikojen heikosta taloudellis- tionlainojen laina-ajoista, lainan lyhennysten ja 41198: ta kehityksestä johtuneen velkarasituksen koron kannosta, maksujen suorittamisen alka- 41199: vuoksi. Siksi sopeutumista ehdotetaan helpo- misajankohdasta, lykkäyksen myöntämisestä 41200: tettavaksi kyseisellä korkotukijärjestelyllä. Puu- tilapäisen maksuvaikeuden vuoksi, pääoma- 41201: tarhayritykset velkaantuivat runsaiden, mark- määrältään vähäisen saamisen suorittamisesta 41202: kinakorkoisilla lainoilla ja valuuttaluotoilla to- yhdellä kertaa tai muutoin säännönmukaista 41203: teutettujen investointien vuoksi. Vuosikymme- lyhyemmässä ajassa sekä muista lainaehdoista 41204: nen vaihteen jälkeinen devalvaatio vain lisäsi (8 §), edellytyksistä ja tavoista, joilla kirjanpi- 41205: velkataakkaa ja samalla tuotteiden myyntitulot toavustusta saanut viljelijä veivoitetaan vähin- 41206: laskivat. Suomen liittyminen unioniin vuoden tään tuen maksamisen ajan luovuttamaan ti- 41207: 1995 alusta laskee tuotteiden hintoja entises- laansa liittyvä kirjanpitoaineisto maatilatalou- 41208: tään. Puutarhayrityksillä on tällä hetkellä yri- den taloudelliselle tutkimuslaitokselle maata- 41209: tystoimintaan kohdistuvia luottoja noin louden kannattavuustutkimuksessa käytettä- 41210: 1 300-1 500 miljoonaa markkaa. väksi (9 §), yhteenliittymän käynnistysavustuk- 41211: seen oikeuttavaksi hyväksyttävistä kustannuk- 41212: sista ja käynnistystuen ehdoista (1 0 §), avustuk- 41213: 2. Tarkemmat säännökset sen määrästä täysipäiväisten neuvojien perus- 41214: teella ja neuvontajärjestöjen tukemiseen tarkoi- 41215: Yksityiskohtaisia määräyksiä annetta1snn tetun tuen käyttämisestä kyseisessä artiklassa 41216: maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista toi- tarkoitettujen palvelujen ostamiseen (11 §), toi- 41217: menpiteistä annetun lain nojalla seuraavista menpiteistä, joita vuoristoalueiden ja eräiden 41218: seikoista: epäsuotuisien alueiden maataloudesta annetun 41219: asetuksella toimivallan jaosta maa- ja metsä- neuvoston direktiivin (ETY) N:o 268/75 täy- 41220: talousministeriön ja kauppa- ja teollisuusminis- täntöönpano Suomessa edellyttää (12 §), pysy- 41221: teriön kesken (51 §) ja toimivallasta lakia täy- vän luonnon haitan korvaamiseksi tarkoitetun 41222: täntöönpantaessa (53§) sekä tiettyjä yhteisön tuen enimmäismäärästä sekä yleisistä ehdoista 41223: tukijärjestelmiä koskevasta yhdennetystä hal- (13 §), maatalouden ympäristötukien yleisistä 41224: linto- ja valvontajärjestelmästä 27 päivänä mar- ehdoista ja enimmäistukimääristä (14 §), pellon 41225: raskuuta 1992 annetussa neuvoston asetuksessa metsittämistä koskevan tuen enimmäismääräs- 41226: (ETY) N:o 3508/92 ja sen nojalla annetussa tä sekä yleisistä ehdoista (15 §), maa- ja met- 41227: neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 3887/92 tar- sätaloustuotteiden markkinoinnin ja jalostuk- 41228: koitetuista viranomaisista ja valvontamenette- sen tukemiseksi myönnettävän lainan korosta, 41229: lystä (33 §), korkotuesta ja -etuudesta sekä korkotuen ja 41230: valtioneuvoston määräyksellä maatilojen ja -etuuden avustukseksi muuntamisesta ja tarvit- 41231: tiloilla toimivien maaseutuyritysten investointi- taessa maa- ja metsätaloustuotteiden markki- 41232: tukena myönnettävän avustuksen enimmäis- noinnin ja jalostuksen tukemiseksi myönnettä- 41233: määrästä, lainan korosta, korkotuesta ja -etuu- vän avustuksen enimmäismäärästä (20 §), rajoi- 41234: desta sekä korkotuen ja -etuuden avustukseksi tuksista, jotka koskevat puutarhatuottajajärjes- 41235: muuntamisesta sekä neuvoston asetuksen töille käynnistysavustuksena myönnettävään 41236: (ETY) N:o 2328/91 5 artiklan 2-6 kohdissa tukeen oikeuttavia perustamis- ja hallintokus- 41237: samoin kuin 9 artiklan 6 kohdassa tarkoitetuis- tannuksia ja tukikelpoisten tuottajajärjestöjen 41238: ta seikoista (4 §), nuorten viljelijöiden käynnis- tunnustamisesta (24 §), niistä toimenpiteistä, 41239: 1994 vp - HE 164 65 41240: 41241: joihin on ryhdyttävä, jotta sektori hyväksyttäi- suoritettavaksi korkoa sekä irtisanotusta valti- 41242: siin kelpoiseksi saamaan muiden tuottajajärjes- onlainasta lisäkorkoa (43 §), 41243: töjen perustamiseen myönnettävää tukea, rajoi- maa- ja metsätalousministeriön määräyksellä 41244: tuksista, jotka koskevat mainittuun tukeen tarkemmista ohjeista pysyvän luonnonhaitan 41245: oikeuttavia perustamis- ja hallintokustannuksia korvaamiseksi tarkoitetun tukijärjestelmän toi- 41246: ja tukikelpoisten tuottajajärjestöjen tunnusta- meenpanosta (13 §), tarkemmista maatalouden 41247: misesta (25 §), niistä seikoista, jotka neuvoston ympäristötukijärjestelmän toimeenpanoon liit- 41248: asetuksessa (ETY) N:o 2052/88 säädetyn lisäksi tyvistä määräyksistä ja ohjeista (14 §), metsi- 41249: vaikuttavat tuen myöntämiseen alueilla, jotka tyksen ja metsänparannuksen tukemiseksi tar- 41250: on hyväksytty neuvoston asetuksen (ETY) N:o koitetun tukijärjestelmän toimeenpanoa koske- 41251: 2052/88 1 artiklassa säädetyn 5 b tavoitteen vista tarkemmista ohjeista (15 §), muun kuin 41252: kohteeksi, sekä alueilla, jotka on hyväksytty 24 30 §:n 1 momentissa tarkoitetun pellon hyväk- 41253: päivänä kesäkuuta 1994 Suomen liittymisestä symisestä tuen piiriin (30 §), maa- ja metsäta- 41254: Euroopan unianiin allekirjoitettuun sopimuk- louden rakennepoliittisista toimenpiteistä anne- 41255: seen liittyvän pöytäkirjan N:o 6 1 ja 4 artiklas- tussa laissa tarkoitetun tuen maksamisesta, 41256: sa tarkoitetun tavoitteen 6 kohteeksi (26 §), Euroopan maatalouden tuki- ja ohjausrahaston 41257: ohjelmaperusteisen tuen myöntämisestä korko- maksuosuuden hakemiseen tarvittavista selvi- 41258: tuki- tai valtionlainana (28 §), lääninhallitusten, tyksistä sekä viranomaisista, jotka vahvistavat 41259: vesi- ja ympäristöpiirien, työvoimapiirien toi- selvitysten tiedot (31 §), siitä, milloin vastaavis- 41260: mistojen, kauppa- ja teollisuusministeriön yri- sa tehtävissä voidaan käyttää apuna kasvintuo- 41261: tyspalvelun piiritoimistojen, metsälautakuntien tannon tarkastuskeskusta, eläinlääkintä- ja 41262: sekä muidenkin kunnan viranomaisten kuin elintarvikelaitosta ja muita maa- ja metsätalo- 41263: maatalousviranomaisten samoin kuin KERA usministeriön alaisia laitoksia ja metsälauta- 41264: Oy:n ja alan neuvontajärjestöjen käyttämisestä kunnille ja neuvontajärjestöille suoritettavista 41265: apuna maa- ja metsätalouden rakennepoliitti- maksuista (32 §), maa- ja metsätalouden raken- 41266: sista toimenpiteistä annetun lain mukaisissa nepoliittisista toimenpiteistä annetussa laissa 41267: tehtävissä (32 §), valtiontuen kertymän valvon- tarkoitettujen suunnitelmien ja ohjelmien laati- 41268: nasta (38 §), takaisin maksettavaksi määrätystä misesta oman hallinnonalansa osalta, tuen ha- 41269: tuesta, tuen lakkauttamisesta, jo maksetun tuen ku-, myöntö-, maksamis-, seuranta- ja valvon- 41270: perimisestä osaksi tai kokonaan takaisin valti- tamenettelystä, tuen lakkauttamisesta ja ta- 41271: olle tai valtionlainan irtisanomisesta osaksi tai kaisinperinnästä, tukea myöntävistä viranomai- 41272: kokonaan, jos tuki on myönnetty väärin perus- sista, samoin kuin muista vastaavista menette- 41273: tein, tuen myöntämisen perusteena ollut toi- lyyn liittyvistä seikoista (52§), 41274: minta on muuttunut, loppunut tai supistunut, kauppa- ja teollisuusministeriön määräyksel- 41275: tuen kohteena ollutta omaisuutta on luovutet- lä siltä osin kuin kysymys on sen hallinnonalal- 41276: tu, tukipäätöksessä taikka tuen perusteena ol- le kuuluvasta jalostuksen ja markkinoinnin 41277: leessa asiakirjassa asetettuja ehtoja ei ole nou- tuesta (52§). 41278: datettu tai tuen lakkauttamiseen, takaisinperi- Yksityiskohtaisia määräyksiä annettmsun 41279: miseen tai lainan irtisanomiseen on muu näihin maaseutuelinkeinolain muuttamisesta annetun 41280: verrattava painava syy (42 §), maksettavaksi lain nojalla seuraavista seikoista: 41281: määrättyjen avustusten, myyntihintasaamisten asetuksella tarvittaessa maaseutuelinkeino- 41282: ja lainojen irtisanomiskorosta sekä viivästyneil- lain muuttamisesta annetun lain mukaista tu- 41283: le maksuerille suoritettavasta korosta (44 §), kea hakevan yrityksen kannattavuuden arvi- 41284: uuden tukijärjestelmän käyttöönottamisesta ja oinnista (7 §), avustuksen, korkotukilainan tai 41285: tarvittaessa muista jäsenvaltion päätettävistä valtionlainan myöntämisestä maatilatalouden 41286: seikoista (52§), tuotannollisiin investointeihin sekä tuotantotoi- 41287: valtioneuvoston päätöksellä maa- ja metsä- minnan edellyttämiin ympäristön- ja työsuoje- 41288: taloustuotteiden markkinoinnin ja jalostuksen lullisiin investointeihin ja mainitun korkotuki- 41289: tukemiseksi tarkoitetun tuen myöntämisestä lainan korkotuen ja -etuuden muuntamisesta 41290: edelleen välitettävänä avustuksena (20 §), tuen avustukseksi (15 §), perusteista, joilla voidaan 41291: piiriin hyväksyttävän peltoalan rajoittamisesta myöntää maanostolainaa lisäalueen hankintaan 41292: investointeja tuettaessa (30 §), siitä, milloin enintään 40 prosenttia hyväksyttävästä hankin- 41293: takaisin maksettavaksi määrätystä tuesta ja tahinnasta ja lainoitettavan lisäalueen enim- 41294: perittävästä korkoetuudesta voidaan määrätä mäisetäisyydestä (16 §), pienyritystoiminnan in- 41295: 9 341004Q 41296: 66 1994 vp - HE 164 41297: 41298: vestointituen myöntämisestä avustuksena, kor- seen myyntihintaan liittyvän korkoetuuden, 41299: kotukilainana tai valtionlainana ja lainan korkovapauden ja lyhennysvapauden enim- 41300: myöntämisestä pienyritystoiminnan investointi- mäismäärästä (21 §), korosta, jota lainansaajan 41301: tukena kiinteistön hankintaan (19 §), avustuk- on vähintään maksettava maatilatalouden ke- 41302: sen myöntämisestä maaseudun pienyritystoi- hittämisrahaston varoista myönnetystä lainas- 41303: minnan käynnistämiseen ja kyseisen käynnis- ta, kyseisen lainan hyväksyttävistä markki- 41304: tysavustuksen myöntämisestä yrittäjän itsensä naehtoisista koroista, korkoetuuden muunta- 41305: osalta (20 §), avustuksen myöntämisestä maa- misesta avustukseksi ja avustuksen enimmäis- 41306: seudun pienyritystoiminnan kehittämiseen määrästä sekä kyseiseen lainaan myönnetyn 41307: (21 §), perusteista ja tavoista myöntää avustus- korkoetuuden, korkovapauden ja lyhennysva- 41308: ta sellaiseen aluesuunnitelmaan perustuvan oh- pauden enimmäismäärästä (22 §), avustusten 41309: jelman toteuttamiseen liittyvään hankkeeseen, prosentuaalisista enimmäismääristä (26 §), pa- 41310: jonka pääasiallisena tarkoituksena on edistää liskuntien tukemiseksi myönnettävän avustuk- 41311: maaseutuelinkeinolain muuttamisesta annetun sen enimmäismääristä (27 §), edellytyksistä, 41312: lain 1 §:n mukaisia tavoitteita (22 a §), korosta, joilla voidaan myöntää tukea sellaisten hank- 41313: jota lainansaajan on vähintään maksettava keiden kustannuksiin, joiden tarkoituksena on 41314: maatilatalouden kehittämisrahaston varoista porotalouden harjoittamisen sekä porotalous- 41315: myönnetystä lainasta, kyseisen lainan hyväk- tuotteiden jatkojalostuksen edistäminen (29 a §) 41316: syttävistä markkinaehtoisista koroista, kor- sekä ajankohdasta, jolloin laki tulee voimaan. 41317: koetuuden muuntamisesta avustukseksi ja Yksityiskohtaisia määräyksiä annettaisiin 41318: avustuksen enimmäismäärästä (26 §), maaseu- luontaiselinkeinolain muuttamisesta annetun 41319: tuelinkeinolain muuttamisesta annetun lain no- lain nojalla seuraavista seikoista: 41320: jalla myönnettyjen korkotukilainojen korkotu- asetuksella kehittämissuunnitelman laatimi- 41321: en enimmäismäärästä suhteessa hankkeen tai sesta (4 §), luontaiselinkeinotilan ja lisäalueen 41322: tuettavan kohteen koko määrään (28 §), maa- myyntihintojen maksuajoista (28 §), korosta, 41323: seutuelinkeinolain muuttamisesta annetun lain jota lainansaajan on vähintään maksettava 41324: nojalla myönnetyn avustuksen takaisinperimi- maatilatalouden kehittämisrahaston varoista 41325: sestä (49 §), kyseisen lain mukaisen valtionlai- myönnetystä lainasta, kyseisen lainan hyväk- 41326: nan, valtion myyntihintasaamisen ja korkotuen syttävistä markkinaehtoisista koroista, kor- 41327: määräämisestä takaisin maksettavaksi osaksi koetuuden muuntamisesta avustukseksi ja 41328: tai kokonaan (50§), sekä ajankohdasta, jolloin avustuksen enimmäismäärästä sekä kyseiseen 41329: laki tulee voimaan, lainaan myönnetyn korkoetuuden, korkova- 41330: maa- ja metsätalousministeriön määräyksellä pauden ja lyhennysvapauden enimmäismääräs- 41331: maatilataloudellisiin tarkoituksiin hankittavan tä (29 §), avustusten prosentuaalisista enim- 41332: omaisuuden käyvästä luovutushinnasta maan mäismääristä (33 §), tuen myöntämisestä sel- 41333: eri osissa (16 §), maatilatalouden kehittämisra- laisten hankkeiden kustannuksiin, joiden tar- 41334: hastoon kertyvien tulojen sekä lainoitukseen koituksena on luontaiselinkeinojen harjoittami- 41335: käytettävissä olevien varojen samoin kuin kor- sen sekä luontaiselinkeinoista saatujen tuottei- 41336: kotukilainojen ja avustusten ohjaamisesta den jatkojalostuksen sekä muun luontaiselin- 41337: (32 §), tarvittavien maksuvalmius-, kannatta- keinolain muuttamisesta annetun lain mukai- 41338: vuus- ja muiden laskelmien, suunnitelmien sekä sen toiminnan edistäminen (35 a §), sekä ajan- 41339: sopimusten laatimistavasta ja kauppa- ja vel- kohdasta, jolloin laki tulee voimaan. 41340: kakirjakaavojen, hakemus-, sopimus- ja pää- Yksityiskohtaisia määräyksiä annettaisiin 41341: töskaavojen sekä muiden tämän lain toimeen- maatilatalouden kehittämisrahastosta annetun 41342: panoa varten tarpeellisten kaavojen sekä me- lain muuttamisesta annetun lain nojalla seuraa- 41343: nettelytapamääräysten ja -ohjeiden sekä neu- vista seikoista: 41344: vontajärjestöjen osuudesta velkajärjestelyssä asetuksella maatilatalouden kehittämisrahas- 41345: annettujen määräyksien vahvistamisesta (54§). ton johtokunnan kokoonpanosta ja toimikau- 41346: Yksityiskohtaisia määräyksiä annettaisiin desta sekä maa- ja metsätalousministeriön vas- 41347: porotalouslain muuttamisesta annetun lain no- taamasta maatilatalouden kehittämisrahaston 41348: jalla seuraavista seikoista: hallinnon hoitamisesta muilta osin, kuin on 41349: asetuksella kehittämissuunnitelmien laatimi- mainitun lain 2 a §:n 1 momentissa rahaston 41350: sesta (4 §), porotaloustilaan liitettävän lisä- johtokunnalle tehtäväksi annettu (2 a §), 41351: alueen myyntihintojen maksuajoista sekä kysei- valtioneuvoston määräyksellä maatilatalou- 41352: 1994 vp- HE 164 67 41353: 41354: den kehittämisrahaston johtokunnan nimittä- tion talousarvion ulkopuolinen rahasto. Rahas- 41355: misestä, tosta annettu laki on alunperin säädetty taval- 41356: maa- ja metsätalousministeriön määräyksellä lisessa lainsäätämisjärjestyksessä. Jos se säädet- 41357: maatilatalouden kehittämisrahaston käyttö- täisiin nyt, olisi se tehtävä perustuslainsäätä- 41358: suunnitelman vahvistamisesta ja kehittämisra- misjärjestyksessä. Nyt lakiin tehtäväksi ehdote- 41359: hastosta kulutusmenoina maksettavien erien tut muutokset eivät muuta kokonaisjärjestelyn 41360: poistamisesta pääomaa vähentäen rahaston ti- luonnetta ja asiallista merkitystä toiseksi. 41361: leistä (3 §). Myöskään valtion talousarvion vuotuisuusperi- 41362: aatetta ei muuteta toiseksi. Näin ollen hallitus 41363: 3. Voimaantulo katsoo, että maatilatalouden kehittämisrahas- 41364: tosta annettua lakia koskeva muutos on tehtä- 41365: Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi- vissä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisessa 41366: maan sen jä~ke~!l· kun Suomi on liittynyt tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä. 41367: Euroopan umonnn. Koska liittymisajankohta Hallitus pitää kuitenkin suotavana, että 41368: riippuu paitsi kansallisesta hyväksymismenette- asian laadun huomioon ottaen siitä hankittai- 41369: lystä myös nykyisten jäsenvaltioiden hyväksy- siin perustuslakivaliokunnan lausunto. 41370: misestä, ehdotetaan, että voimaantulosta an- 41371: nettaisiin asetus. Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 41372: kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus: 41373: 4. Säätämisjärjestys 41374: Maatilatalouden kehittämisrahasto on vai- 41375: 41376: 41377: 1. 41378: Laki 41379: maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista toimenpiteistä 41380: 41381: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään: 41382: 41383: 1 luku miä koskevaa Euroopan yhteisön lainsäädän- 41384: Yleisiä säännöksiä töä sikäli, kuin jäsenvaltiolle annetaan siihen 41385: mahdollisuus tai sitä jäsenvaltiolta edellyte- 41386: 1§ 41387: tään. 41388: Tavoitteet 41389: 2§ 41390: Tämän lain tarkoituksena on edistää maati- 41391: Soveltamisala 41392: latalouden sekä maaseutuelinkeinojen raken- 41393: teellista sopeutumista Euroopan yhteisön yhtei- Tämä laki koskee rakennerahastojen paa- 41394: seen maatalouspolitiikkaan sekä luoda edelly- määristä ja tehokkuudesta ja niiden toiminnan 41395: tyksiä myös muulle maaseudun kehittämiselle. yhteensovittamisesta keskenään sekä Euroopan 41396: Edellä 1 momentissa mainittujen tavoitteiden investointipankin toiminnan ja muiden rahoi- 41397: saavuttamiseksi tämän lain nojalla on mahdol- tusvälineiden kanssa annetun neuvoston ase- 41398: lista ottaa käyttöön Euroopan yhteisön tuki- tuksen (ETY) N:o 2052/88 ja sitä täydentävän 41399: järjestelmiä siten kuin jäljempänä säädetään. Euroopan yhteisön lainsäädännön täytäntöön- 41400: Tässä laissa säädetään sellaisista Euroopan panoa siltä osin, kuin se koskee: 41401: yhteisön tukijärjestelmistä 1 momentin tarkoi- 1) maa- ja metsätalouden sekä maaseutuelin- 41402: tuksiin, joiden rahoitukseen osallistuvat sekä keinojen rakenteiden ja toimintaolosuhteiden 41403: Euroopan maatalouden tuki- ja ohjausrahasto parantamista; 41404: että jäsenvaltio. Laki koskee sekä yhteisön että 2) maa- ja metsätaloustuotteiden jalostuksen 41405: Suomen rahoitusosuutta tuesta. Suomen rahoi- ja markkinoinnin kehittämistä; 41406: tusosuus voi olla sekä valtion että muun 3) pysyvän luonnonhaitan korvaamista; 41407: julkisyhteisön myöntämää tukea. 4) tuottajajärjestöjen perustamisen tukemis- 41408: Tällä lailla myös täydennetään tukijärjestel- ta; 41409: 68 1994 vp - HE 164 41410: 41411: 5) maataloudesta luopumisen tukea; mästä annetussa neuvoston asetuksessa (ETY) 41412: 6) pellon metsitystä ja metsänparannustöitä; N :o 2080/92 tai 41413: 7) ympäristöä säästävien tai parantavien 10) asetuksen (ETY) N:o 4256/88 soveltamis- 41414: viljelymenetelmien käyttöä sekä maiseman- ja ta koskevista säännöksistä yhteisön maaseutu- 41415: luonnonhoitoa; alueiden metsien kehittämistä ja hyödyntämistä 41416: 8) vesivarojen käyttöä ja hoitoa; tai koskevan ohjelman osalta annetussa asetukses- 41417: 9) uusjakojen tukemista. sa (ETY) N:o 1610/89. 41418: Tämä laki ei koske kalatalouden tukea, josta Tukea myönnettäessä on noudatettava, mitä 41419: säädetään neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 1 momentissa tarkoitetuissa tai niitä täydentä- 41420: 2080/93, koskien säännöksiä asetuksen (ETY) vissä säädöksissä tuen myöntämisen edellytyk- 41421: N:o 2052/88 soveltamisesta kalatalouden ohja- sistä, määrästä ja menettelystä säädetään. 41422: uksen rahoitusvälineen osalta tai kyseistä ase- 41423: tusta täydentävässä lainsäädännössä. 41424: Uusjakojen sekä kuivatus- ja vesihuolto- 2 luku 41425: hankkeiden tukemisesta on voimassa, mitä Maatilayritysten tuki 41426: uusjakojen tukemisesta annetussa laissa sekä 41427: valtion osanotosta eräiden maa- ja vesiraken- 4§ 41428: nustöiden kustannuksiin annetussa laissa sää- Maatilojen ja tiloilla toimivien maaseutu- 41429: detään, jollei tästä laista muuta johdu. yritysten investointituki 41430: 3§ Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2328/91 41431: Maaseutuelinkeinojen sekä elintarvike- 5-8 artiklassa tarkoitettuna investointitukena 41432: teollisuuden rakenneluet kyseisen asetuksen 5 artiklassa tarkoitetuille 41433: yksityisille viljelijöille yksin tai yhteisesti tai 41434: Tukea voidaan myöntää, jos siitä säädetään viljelijöiden 5 artiklassa tarkoitettua toimintaa 41435: 1) maatalouden rakenteiden tehokkuuden varten muodostamille yrityksille voidaan 41436: parantamisesta annetussa neuvoston asetukses- myöntää avustusta, korkotukea tai valtionlai- 41437: sa (ETY) N:o 2328/91; naa. Lainaa voidaan myöntää enintään 80 41438: 2) maataloustuotteiden jalostamisen ja kau- prosenttia hankkeen hyväksyttävistä kustan- 41439: pan pitämisen edellytysten parantamisesta an- nuksista, ei kuitenkaan yli valtioneuvoston 41440: netussa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o vahvistaman enimmäismäärän. 41441: 866/90; Edellä 1 momentissa tarkoitettua tukea voi- 41442: 3) metsätaloustuotteiden jalostamisen ja kau- daan myöntää myös, kun kysymyksessä on 41443: pan pitämisen edellytysten parantamisesta an- edellä mainitun neuvoston asetuksen 9 artiklas- 41444: netussa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o sa tarkoitetuin tavoin yhteenliittyneiden maati- 41445: 867/90; lojen investointi. 41446: 4) vuoristoalueiden ja eräiden epäsuotuisien Valtioneuvosto päättää tarkemmin avustuk- 41447: alueiden maataloudesta atmetussa neuvoston sen enimmäismäärästä, lainan korosta, korko- 41448: direktiivissä (ETY) N:o 268/75; tuesta ja -etuudesta sekä korkotuen ja -etuuden 41449: 5) tuottajaryhmittymistä ja niiden liitoista avustukseksi muuntamisesta sekä 5 artiklan 41450: annetussa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 2-6 kohdissa samoin kuin 9 artiklan 6 koh- 41451: 1360/78; dassa tarkoitetuista seikoista. 41452: 6) hedelmä- ja vihannesalan yhteisestä mark- 41453: kinajärjestelystä annetussa neuvoston asetuk- 5§ 41454: sessa (ETY) N:o 1035/72; Nuorten viljelijöiden käynnistystuki 41455: 7) maatalouden varhaiseläketukea koskevista 41456: yhteisön järjestelyistä annetussa neuvoston ase- Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2328/91 10 41457: tuksessa (ETY) N:o 2079/92; artiklassa tarkoitettuna käynnistystukena voi- 41458: 8) ympäristönsuojelun ja maaseutuympäris- daan nuorelle viljelijälle myöntää avustusta. 41459: tön hoidon vaatimusten kanssa sopusointuisis- Lisäksi voidaan myöntää korkotukea tai valti- 41460: ta maatalouden tuotantomenetelmistä annetus- onlainaa ensimmäisen maatilan tai, harjoitetta- 41461: sa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 2078/92; essa maataloutta vuokratilalla, maatalousir- 41462: 9) maatalousmaan metsitystä ja metsätalous- taimiston hankintaan enintään 80 prosenttia 41463: toimenpiteitä koskevasta yhteisön tukijärjestel- hyväksyttävästä hankintahinnasta. Laina ei 41464: 1994 vp - HE 164 69 41465: 41466: kuitenkaan saa ylittää valtioneuvoston vahvis- nan saaminen oikeuttaa lainansaajan muuhun 41467: tamaa enimmäismäärää. tukeen, etuuteen, vapautukseen valtiolle tai 41468: Mitä 4 §:n 3 momentissa säädetään, koskee kunnalle tulevasta verosta tai muusta julkisesta 41469: myös nuorten viljelijöiden käynnistystukea. maksusta tai on esteenä muun tuen myöntämi- 41470: selle taikka tuo muun vastaavan oikeusvaiku- 41471: 6§ tuksen, vaikuttaa 4 ja 5 §:n nojalla myönnettä- 41472: Nuorten viljelijöiden investointituki vä valtionlaina tai korkotuki samalla tavoin. 41473: 41474: Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2328/91 41475: 11 artiklan mukaisena lisätukena investointei- 3 luku 41476: hin voidaan 5 §:ssä tarkoitetulle nuorelle vilje- Maatilatalouden toimintaedellytysten 41477: lijälle myöntää avustusta, korkotukea tai val- parantaminen 41478: tionlainaa. Avustuksen määrä on enintään 25 41479: prosenttia 4 §:n 3 momentissa säädetyn tuen 9§ 41480: enimmäismäärästä siten, kuin valtioneuvosto Kirjanpitoavustus 41481: tarkemmin päättää. 41482: Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2328/91 41483: 7§ 13 artiklassa tarkoitettua avustusta voidaan 41484: Yhteisinvestointituki myöntää kirjanpidon aloittamiseen. Tukea saa- 41485: nut viljelijä voidaan velvoittaa vähintään 10 41486: Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2328/91 vuoden ajan luovuttamaan tilaansa liittyvä 41487: 20 artiklassa tarkoitettua avustusta voidaan kirjanpitoaineisto maatalouden taloudelliselle 41488: myöntää sanotun asetuksen 17 artiklan 1 koh- tutkimuslaitokselle maatalouden kannattavuus- 41489: dassa tarkoitetuilla alueilla maatilatalouden tutkimuksessa käytettäväksi valtioneuvoston 41490: harjoittajien yhteisinvestointeihin. Ensisijaisesti tarkemmin määräämin edellytyksin ja tavoin. 41491: tuki on myönnettävä sellaisiin yhteisinvestoin- 41492: teihin, joiden pääasiallisena tarkoituksena on 10 § 41493: alentaa rehuntuotannon, varastoinoin ja jake- Yhteenliittymän käynnistysavustus 41494: lun kustannuksia, sekä maatilojen kuivatus- ja 41495: vesihuoltohankkeisiin. Avustuksesta maksetaan Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2328/91 41496: jokaiselle hankkeeseen Osallistuvalle viljelijälle 14 artiklassa tarkoitettua avustusta voidaan 41497: hänen osuuttaan investoinnista vastaava osa. myöntää sellaisten viljelijöiden tilojen yhteen- 41498: Mitä 4 §:n 3 momentissa säädetään, koskee liittymää varten, jotka ovat perustaneet ainakin 41499: myös yhteisinvestointitukea. avoimen yhtiön tai rekisteröimättömän yhdis- 41500: tyksen edistääkseen mainitun 14 artiklan en- 41501: 8§ simmäisen kohdan menetelmin osakastilojen 41502: Korkotuki ja valtionlainat tuotantokustannusten alenemista, vaihtoehtoi- 41503: sia tuotantotapoja tai ympäristönsuojelua. Val- 41504: Mitä maaseutuelinkeinolain 4 §:n 1 momen- tioneuvosto määrää tarkemmin avustettavaksi 41505: tin 7 ja 8 kohdassa, 26 §:n 1 ja 4---6 momen- hyväksyttävistä kustannuksista ja käynnistystu- 41506: tissa, 27 §:ssä, 28 §:n 1, 2 ja 4 momentissa, en kestosta. 41507: 29 §:n 4 momentissa sekä 30 ja 31 §:ssä korko- 41508: tuki- ja valtionlainasta säädetään, koskee myös II § 41509: tämän lain nojalla myönnettyä korkotukea ja Neuvontajärjestöjen tukeminen 41510: valtionlainaa. 41511: Laina-ajoista, lainan lyhennysten ja koron Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2328/91 41512: kannosta, maksujen suorittamisen alkamisajan- 16 artiklassa tarkoitettua avustusta voidaan 41513: kohdasta, lykkäyksen myöntämisestä tilapäisen myöntää yhdistykselle, yhtiölle tai osuuskun- 41514: maksuvaikeuden vuoksi, pääomamäärältään nalle, jonka tarkoituksena on aloittaa maata- 41515: vähäisen saamisen suorittamisesta yhdellä ker- louden neuvontapalvelujen tarjoaminen tai li- 41516: taa tai muutoin säännönmukaista lyhyemmässä sätä sitä. Avustuksen määrä on vuosittain 41517: ajassa sekä muista lainaehdoista antaa tarkem- aleneva. Se lasketaan sellaisten täysipäiväisesti 41518: mat määräykset valtioneuvosto. palkattujen neuvojien määrän perusteella, joi- 41519: Milloin maaseutuelinkeinolain mukaisen lai- den pääasiallisena tehtävänä on tämän lain 41520: 70 1994 vp - HE 164 41521: 41522: mukaisia tavoitteita edistäen tarjota talousneu- toimeenpanosta vastaa maa- ja metsätalousmi- 41523: vontaa ja avustaa liiketaloudellisten laskelmien nisteriö. Maa- ja metsätalousministeriö valmis- 41524: laatimisessa, valtioneuvoston tarkemmin mää- telee asetuksen tarkoittamat maatalouden ym- 41525: räämin tavoin. Tuen saajan on oltava maa- ja päristöohjelmat ja niiden toimeenpanon yhteis- 41526: metsätalousministeriön määräämin tavoin hy- työssä ympäristöministeriön kanssa. 41527: väksytty. Maatalouden ympäristötukien yleisistä eh- 41528: Kyseisessä artiklassa tarkoitettua tukea voi- doista ja enimmäistukimääristä päättää valtio- 41529: daan myöntää myös maatilatalouden harjoitta- neuvosto. Tarkemmat määräykset ja ohjeet 41530: jalle kyseisessä artiklassa tarkoitettujen palve- maatalouden ympäristötukijärjestelmän toi- 41531: lujen ostamiseen siten, kuin valtioneuvosto meenpanosta antaa maa- ja metsätalousminis- 41532: tarkemmin määrää. teriö kuultuaan ympäristöministeriötä. 41533: 41534: 4 luku 15 § 41535: Tuotantoon ja metsitykseen liittyvät tuet Metsityksen ja metsänparannuksen tuki 41536: 12 § Neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 2080/92 41537: tarkoitetun ohjelman laatii maa- ja metsätalo- 41538: Epäsuotuisien maatalousalueiden määrittäminen 41539: usministeriö. 41540: Valtioneuvosto antaa tarkemmat määräykset Metsänparannustöiden tukemisesta sääde- 41541: toimenpiteistä, joita neuvoston direktiivin tään metsänparannuslaissa. Pellon metsittämis- 41542: (ETY) N:o 268/75 täytäntöönpano Suomessa tä koskevan tuen enimmäismäärästä sekä ylei- 41543: edellyttää. sistä ehdoista päättää valtioneuvosto. Maa- ja 41544: metsätalousministeriö antaa tarvittaessa tar- 41545: 13§ kemmat ohjeet tukijärjestelmän toimeenpanos- 41546: Tuki pysyvän luonnonhaitan korvaamiseksi ta kuultuaan ympäristöministeriötä. 41547: Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2328/91 41548: 16 § 41549: 17 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuilla alueilla 41550: Suomessa voidaan maatilatalouden harjoitta- Maataloudesta luopumisen tuki 41551: jalle myöntää mainitun asetuksen 17 artiklassa 41552: Maatalousyrittäjälle ja hänen puolisolleen 41553: tarkoitettua vuotuista korvaavaa tukea 18 ar- voidaan myöntää neuvoston asetuksessa (ETY) 41554: tiklassa tarkoitetuille maatilatalouden harjoit- 41555: N:o 2079/92 tarkoitettua tukea siten kuin maa- 41556: tajille. Tukea maksetaan kotieläinyksikköjen talousyrittäjien luopumistuesta annetussa laissa 41557: tai viljelyksessä olevien peltohehtaarien tai mo- ( 1 ) säädetään. Kyseisen lain nojalla voi- 41558: lempien perusteella siten kuin kyseisen asetuk- daan myöntää myös varhaiseläkkeitä, joiden 41559: sen 19 artiklassa säädetään. 41560: rahoittamiseen Euroopan yhteisö ei osallistu. 41561: Edellä 1 momentissa mainitulla alueella voi- 41562: daan kuitenkin tukea maksaa yhteensä enin- 41563: tään yksikkömäärästä, joka vastaa 1 930 350 41564: 5 luku 41565: hehtaaria viljelyksessä olevaa peltoa. Mikäli 1 41566: momentissa tarkoitetulla alueella metsitetään Ammattitaidon edistäminen 41567: viljelyksessä olevaa peltoa 15 §:ssä tarkoitetun 41568: 17 § 41569: tuen avulla, vähennetään edellä mainittua pel- 41570: toalaa metsitettyjen peltohehtaareiden alalla. Tuen saaja 41571: Tuen enimmäismäärästä sekä yleisistä eh- Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2328/91 41572: doista päättää valtioneuvosto, ympäristöasioi- 41573: 28 artiklassa tarkoitettua avustusta voidaan 41574: den osalta kuitenkin kuultuaan ensin ympäris- 41575: myöntää ensisijaisesti sitä tuotantosuuntaa tai 41576: töministeriötä. Maa- ja metsätalousministeriö 41577: yritystoimintaa koskeviin kursseihin, lisäkoulu- 41578: antaa tarvittaessa tarkemmat ohjeet tukijärjes- tukseen tai harjoitteluun, jolla maatilatalouden 41579: telmän toimeenpanosta. 41580: harjoittaja toimii tai ryhtyy toimimaan tai tässä 41581: 14 § laissa tarkoitettu nuori viljelijä ryhtyy toimi- 41582: maan. 41583: Maatalouden ympäristötuki Avustus voidaan myöntää kurssin osanotta- 41584: Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2078/92 jalle tai koulutukseen taikka harjoitteluun osal- 41585: 1994 vp - HE 164 71 41586: 41587: !istuvalle. Avustus voidaan myöntää myös op- antaa tuen myöntäjälle riittävät vakuudet tai 41588: pilaitokselle tai harjoittelun järjestäjälle. pitää voimassa hankkeen toteuttamisen ajan 41589: Avustusta ei myönnetä maatilatalouden pe- vahinkovakuutusta sen varalle, että hanke jää 41590: ruskoulutukseen eikä yleissivistävään koulu- kesken ja siitä aiheutuu vahinkoa joko tuen 41591: tukseen. Tässä laissa tarkoitettua tukea ei myöntäjälle tai muulle hankkeen rahoittajalle. 41592: myönnetä opiskelijalle, joka saa tukea opin- 41593: toihinsa muualta. 20 § 41594: 18 § Tuen määrä ja muodot 41595: Tuen tavoitteet Edellä 19 §:ssä tarkoitettu tuki voi olla avus- 41596: tusta, korkotukea tai valtionlainaa. Tuki voi- 41597: Tuen tavoitteena on parantaa maaseutuelin- daan myöntää myös edelleen välitettävänä 41598: keinojen harjoittajien mahdollisuuksia menes- avustuksena valtioneuvoston päätöksessä tar- 41599: tykselliseen yritystoimintaan. Avustus on ensi- kemmin määrättävin tavoin. 41600: sijaisesti tarkoitettu maaseutuyrittäjien talous- Mitä 4 §:n 3 momentissa säädetään, koskee 41601: ja yrittäjätietoutta lisäävään koulutukseen. myös 1 momentissa tarkoitettua tukea, kuiten- 41602: Avustusta voidaan myöntää myös maatilan kin niin, että tuen enimmäismäärästä valtio- 41603: yritystoiminnan monipuolistamiseksi tai ylituo- neuvosto antaa tarkempia määräyksiä vain 41604: tannosta kärsiväHä tuotannonalalla tuotanto- tarvittaessa. 41605: suunnan muutosta varten tarpeelliseen koulu- 41606: tukseen tai harjoitteluun. Avustusvarat on täl- 41607: löin ohjattava tukemaan sellaisia maatilatalou- 21 § 41608: den harjoittajia, joiden tarkoituksena on tehdä Tuen ohjaaminen 41609: tuotannon monipuolistamiseksi tai tuotanto- 41610: suunnan muuttamiseksi tarpeellinen investointi. Sen lisäksi, mitä 19 §:ssä tarkoitetuissa neu- 41611: voston asetuksissa tuen myöntämisen edelly- 41612: tyksistä ja tarkoituksesta säädetään, mainittuja 41613: 6 luku neuvoston asetuksia Suomessa toteutettaessa ja 41614: Maa- ja metsätaloustuotteiden jalostuksen ja 41615: hankkeita ohjelmaan esitettäessä on etenkin 41616: markkinoinnin tuki 41617: siirtymäkautena erityisesti kiinnitettävä huo- 41618: miota yritysten kannattavan toiminnan edelly- 41619: 19 § tyksiin sekä siihen, miten hankkeen toteuttami- 41620: Tuen saaja nen alueellisesti vaikuttaa alkutuotannossa toi- 41621: mivien maatalousyrittäjien toimeentulomahdol- 41622: Neuvoston asetusten (ETY) N:o 866/90 ja lisuuksiin, samoin kuin ympäristövaikutuksiin. 41623: 867/90 mukaista tukea voidaan myöntää sellai- 41624: selle luonnolliselle henkilölle, yhdistykselle, yh- 22 § 41625: tiölle, osuuskunnalle tai näille yhteisesti, jonka 41626: pääasiallisena elinkeinona, tarkoituksena tai Sitoutuminen suunnitelmaan 41627: toimialana on maa- ja metsätaloustuotteiden Neuvoston asetuksien (ETY) N:o 866/90 ja 41628: jalostus ja markkinointi joko yksinomaan tai 867/90 mukaista suunnitelmaa laadittaessa on 41629: alkutuotannon ohella. asian luonteeseen sopivalla tavalla tuotantosek- 41630: Tukea voidaan myöntää 1 momentissa sää- toreittain selvitettävä sektorilla toimivien yrit- 41631: detyn lisäksi muullekin yhteisölle, joka vastaa 1 täjien ja yritysten investointisuunnitelmat sekä 41632: momentissa tarkoitettujen asetusten mukaan arvioitava niiden toteuttamiskelpoisuus. 41633: tukikelpoisen investoinnin toteuttamisesta ja 41634: rahoittamisesta ja joka on itsenäinen oikeus- 41635: henkilö. 23 § 41636: Tuen saajana voi olla ainoastaan tutkimus- Suunnitelman mukainen tukeminen 41637: hankkeisiin liittyvissä investoinneissa valtion, 41638: kunnan, kuntaliittojen taikka näiden pääosin Maa- ja metsätaloustuotteiden jalostuksen ja 41639: omistama yritys tai muu yhteisö. markkinoinnin edistämiseksi ei myönnetä tä- 41640: Muu kuin julkisyhteisö tulee kysymykseen män lain nojalla eikä muutenkaan tukea, ellei 41641: tuen saajana ainoastaan edellytyksellä, että se toimenpidettä ole otettu huomioon kysymyk- 41642: 72 1994 vp - HE 164 41643: 41644: sessä olevassa neuvoston asetuksessa (ETY) voidaan myöntää tukea alueilla, jotka on hy- 41645: N:o 866/90 tarkoitetussa suunnitelmassa eikä väksytty neuvoston asetuksen (ETY) N:o 41646: sanotun neuvoston asetuksen 16 artiklasta 2052/88 1 artiklassa säädetyn 5 b tavoitteen 41647: muuta johdu. kohteeksi, sekä alueilla, jotka on hyväksytty 41648: Suomen liittymisestä Euroopan unioniin teh- 41649: 7 luku tyyn sopimukseen liittyvän pöytäkirjan N:o 6 41650: Tuottajaryhmien tukeminen 1 ja 4 artiklassa tarkoitetun tavoitteen 6 koh- 41651: teeksi. 41652: 24§ Myönnettäessä tukea 1 momentissa tarkoi- 41653: Tuki puutarhatuottajajärjestöille tettuja alueita varten tämän lain nojalla on 41654: Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1035/72 edellä mainitussa neuvoston asetuksessa ja sen 41655: 13, 13 a, 13 b, 14 sekä 14 a-14 g artiklassa nojalla annetuissa neuvoston asetuksissa sääde- 41656: tarkoitettua käynnistysavustusta myönnetään tyn lisäksi Suomessa erityisesti kiinnitettävä 41657: tunnustetuille tuottajajärjestöille, joiden tarkoi- huomiota alueiden tasapainoiseen kehittämi- 41658: tuksena on parantaa Suomessa tuotettujen he- seen, maaseutuyrittäjien toimeentulomahdolli- 41659: delmien, marjojen ja vihannesten pääsyä mark- suuksien parantamiseen, palvelujen oikeuden- 41660: kinoille. mukaiseen saatavuuteen sekä elinkeinojen tu- 41661: Tuki myönnetään 1 momentissa tarkoitetun kemisen avulla saavutettavaan alueelliseen hy- 41662: asetuksen 14 artiklassa säädetyllä tavalla. Val- vinvointiin. Tukea suunnattaessa on erityisesti 41663: tioneuvosto voi rajoittaa joidenkin kustannus- kiinnitettävä huomiota alueiden omiin luontai- 41664: ten hyväksymistä tukikelpoisiksi perustamis- ja siin voimavaroihin sekä ympäristönsuojeluun 41665: hallintokustannuksiksi. Valtioneuvosto myös ja maisemanhoitoon. Tuen on mahdollisimman 41666: päättää tuottajajärjestön tunnustamisen edelly- tehokkaasti vahvistettava myös niitä päämää- 41667: tyksistä. riä, joita tässä laissa tarkoitettuja tukia koske- 41668: vissa sektorisuunnitelmissa ja -ohjelmissa kysei- 41669: 25 § sille tuille on asetettu. 41670: Tuki muiden tuottajajärjestöjen perustamiseen Valtioneuvosto päättää tarkemmin niistä sei- 41671: koista, jotka neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 41672: Neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 1360/78 2052/88 säädetyn lisäksi on otettava huomioon 41673: tarkoitettua käynnistysavustusta myönnetään 1 momentin mukaisen tuen myöntämisessä. 41674: sellaisille tunnustetuille tuottajajärjestöille, joi- 41675: den tarkoituksena on parantaa Suomessa tuo- 41676: tettujen maataloustuotteiden pääsyä markki- 41677: noille samoin kuin maatiloilla jalostettujen 27 § 41678: tuotteiden tai palvelujen markkinointia. Tukea 41679: ei myönnetä sektorille, jota ei ole erikseen Tuen saajat 41680: hyväksytty kysymyksessä olevaan tukeen oi- Tukea voidaan myöntää tämän lain mukaan 41681: keutetuksi. Valtioneuvosto päättää niistä toi- tukikelpoiselle yrittäjälle, yritykselle tai järjes- 41682: menpiteistä, joihin on ryhdyttävä, jotta sektori tölle tai niille yhteisesti taikka valtioneuvoston 41683: hyväksyttäisiin tukikelpoiseksi. tarkemmin määräämin perustein muulle yhtei- 41684: Tuki myönnetään 1 momentissa tarkoitetun sölle. Milloin hankkeen toimeenpano on tar- 41685: asetuksen 10 artiklassa säädetyllä tavalla. Val- koituksenmukaisinta antaa kunnan tai kun- 41686: tioneuvosto voi rajoittaa joidenkin kustannus- tayhtymän taikka kunnallisen viranomaisen 41687: ten hyväksymistä tukikelpoisiksi perustamis- ja tehtäväksi, toimivat ne samalla vastuulla kuin 41688: hallintokustannuksiksi. Valtioneuvosto myös valtio välittäessään tuen lopullisille tuen saajil- 41689: päättää tuottajajärjestön tunnustamisen edelly- le. 41690: tyksistä. Milloin kysymys on metsänparannuksesta, 41691: uusjaoista, kuivatuksista ja vesihuoltohankkeis- 41692: 8 luku ta sekä ympäristön hoitoa edistävistä hankkeis- 41693: Ohje1maperusteinen tuki ta, osakkaina voi olla myös muita luonnollisia 41694: 26§ henkilöitä kuin yrittäjiä. 41695: Mitä edellä 19 §:n 4 momentissa säädetään, 41696: Tuen tavoitteet 41697: koskee myös tässä pykälässä tarkoitettua tu- 41698: Edellä tässä laissa säädetyn tuen lisäksi kea. 41699: 1994 vp - HE 164 73 41700: 41701: 28 § momentissa tarkoitetuiksi aluekehitysrahoiksi, 41702: Tuet ja niiden kohteet osallistua mainitun lain 5 §:ssä tarkoitettuihin 41703: ohjelmiin tai vastaaviin muihin ohjelmiin tai 41704: Tuki myönnetään avustuksena tai valtioneu- suunnitelmiin. Edellytyksenä osallistumiselle 41705: voston määräämin edellytyksin 8 §:ssä tarkoi- tältä osin on, että suunnitelmassa, jonka to- 41706: tettuna korkotukena tai valtionlainana. Tuki teuttamisesta on kysymys, on otettu huomioon 41707: voidaan myöntää myös jättämällä valtion ensin myös tämän lain erityisesti maatilatalouden 41708: maksaman hankkeen kustannukset osaksi tai rakenteelle ja maataloustuotteiden markkinoin- 41709: kokonaan perimättä hankkeen muilta osakkail- nin edistämiselle asetetut tavoitteet. Edellä sa- 41710: ta tai hyödynsaajilta. nottu koskee myös kauppa- ja teollisuusminis- 41711: Tuki on ensisijaisesti myönnettävä hankkei- teriön hallinnonalaa siltä osin, kuin on kysy- 41712: siin, joiden avulla hyöty ohjautuu mahdollisim- mys maa- ja metsätaloustuotteiden jalostukses- 41713: man monelle maaseutuyrittäjälle tai joiden vai- ta ja markkinoinnista. 41714: kutus alueen hyvinvoinnin lisääntymiseen on 41715: merkittävä. Tällöin on kiinnitettävä huomiota 41716: myös hankkeiden ympäristövaikutuksiin. 9 luku 41717: Tässä laissa tarkoitettua tukea voidaan Erityiset säännökset 41718: osoittaa myös sellaisiin valtion, kunnan tai 41719: kuntayhtymän hankkeisiin, joissa hankkeen 30 § 41720: kohde jää asianomaisen julkisyhteisön omis- Tuettavien tilojen peltoala 41721: tukseen eikä kustannusten periminen muilta 41722: hyödynsaajilta hankkeen luonteen, kustannus- Milloin tuen perusteena on peltoala tai tuki- 41723: ten suuruuden tai hyödyn ja kustannusten kelpoisuuteen vaikuttaa se, onko viljelijällä 41724: vaikean kohdentamisen vuoksi ole tarkoituk- viljelyksessään peltoa, huomioon otetaan aino- 41725: senmukaista. Tuki voi kattaa kustannukset astaan sellainen pelto, jota on viljelty vuonna 41726: kokonaankin. 1991, joka on ollut kesantona tai joka on 41727: Uusjakoja sekä kuivatus- tai vesihuoltohank- valtion kanssa tehdyn tuotannon rajoittamista 41728: keita tuetaan siten kuin uusjakojen tukemisesta koskevan määräaikaisen sopimuksen tai si- 41729: annetussa laissa sekä valtion osanotosta eräi- toumuksen perusteella viljelemättä. 41730: den maa- ja vesirakennustöiden kustannuksiin Maa- ja metsätalousministeriö voi erityisistä 41731: annetussa laissa kustannusten perimättä jättä- syistä hyväksyä myös muuta kuin 1 momentis- 41732: misestä säädetään. Euroopan maatalouden tu- sa tarkoitettua peltoa tuen piiriin. 41733: ki- ja ohjausrahaston ohjausosaston osarahoit- Milloin kysymys on investointituen myöntä- 41734: taman tuen myöntämisen edellytyksenä mainit- misestä, voidaan valtioneuvoston päätöksellä 41735: tuihin hankkeisiin kuitenkin on, että hanke rajoittaa tuen piiriin hyväksyttävää peltoalaa. 41736: täyttää myös tässä laissa säädetyt edellytykset. 41737: Milloin kysymys on metsään liittyvistä toi- 31 § 41738: menpiteistä, on otettava huomioon, mitä neu- Tuen rahoitus 41739: voston asetuksessa (ETY) N:o 1610/89 sääde- 41740: tään. Euroopan yhteisön rahoituksella tarkoite- 41741: Edellä l-5 momentissa sekä 26 ja 27 §:ssä taan tässä laissa niitä varoja, joita yhteisö 41742: säädettyä on sovellettava myös muihin 1 §:n 3 Euroopan maatalouden tuki- ja ohjausrahaston 41743: momentissa tarkoitetun rahaston ohjausosas- ohjausosastosta sekä 14---16 §:ssä tarkoitettui- 41744: tosta rahoitettaviin ohjelmaperusteisiin tukiin. hin toimenpiteisiin tukiosastosta 2 §:ssä mainit- 41745: tuihin tarkoituksiin jäsenvaltion myöntämän 41746: 29 § tuen lisäksi myöntää. Edellä mainitusta rahas- 41747: Suunnitelmaan sisällytettävät toimenpiteet tosta myönnettävät varat tämän lain tarkoituk- 41748: siin on tuloutettava valtion talousarvioon tai 41749: Maaseutuelinkeinoviranomaiset ja metsälau- maatilatalouden kehittämisrahastoon riippu- 41750: takunnat voivat niiden valtion talousarvion matta siitä, myönnetäänkö varat valtiolle vai 41751: hallinnonalalleen osoitettujen määrärahojen se- valtion edelleen välitettäväksi. 41752: kä maatilatalouden kehittämisrahaston varojen Varat tuloutetaan pääsääntöisesti valtion ta- 41753: osalta, joita ei ole erikseen osoitettu alueiden lousarvion kautta valtiovarastoon. Maatilata- 41754: kehittämisestä annetun lain (1135/93) 6 §:n 1 louden kehittämisrahastoon varat tuloutetaan, 41755: 10 341004Q 41756: 74 1994 vp - HE 164 41757: 41758: kun kysymys on ohjausosastosta valtionlaino- myös kauppa- ja teollisuusministeriö. Maata- 41759: jen korkoetuuteen tai muihin kuin 13 §:n mu- louden ympäristötuen täytäntöönpanosta huo- 41760: kaisiin tarkoituksiin tai kauppa- ja teollisuus- lehtii maa- ja metsätalousministeriö yhteistyös- 41761: ministeriön hallinnonalalla myönnettäviin sä ympäristöministeriön kanssa. Asetuksella 41762: avustuksiin saatavasta rahoituksesta. Valtio- säädetään tarkemmin toimivaltaisista viran- 41763: konttori tulouttaa tukiosastosta saatavat varat omaisista. 41764: sekä maa- ja metsätalousministeriön tietopalve- Valtioneuvosto voi päättää, kauppa- ja teol- 41765: lukeskus ohjausosastosta saatavat varat välit- lisuusministeriön hallinnonalaan kuuluvien asi- 41766: tömästi varat valtiokonttorilta saatuaan. oiden osalta kyseisen ministeriön esityksestä, 41767: Tässä laissa tarkoitettu tuki myönnetään että tämän lain mukaisissa tehtävissä käytetään 41768: kyseiseen tarkoitukseen valtion talousarviossa apuna lääninhallituksia, vesi- ja ympäristöpii- 41769: osoitetusta määrärahasta. Lain 4-7, 9-11 rejä, työvoimapiirien toimistoja, kauppa- ja 41770: sekä 17 §:ssä tarkoitettu muu tuki kuin korko- teollisuusministeriön yrityspalvelun piiritoimis- 41771: tuki ja 19 §:ssä tarkoitettu maataloushallinnon toja, metsälautakuntia sekä muitakin kunnan 41772: myöntämä tuki samoin kuin 24 ja 25 §:ssä viranomaisia kuin maatalousviranomaisia sa- 41773: tarkoitettu tuki myönnetään kuitenkin maati- moin kuin KERA Oy:tä ja alan neuvontajär- 41774: latalouden kehittämisrahaston varoista. jestöjä. Maa- ja metsätalousministeriö päättää, 41775: Maa- ja metsätalousministeriön asiana on milloin vastaavissa tehtävissä voidaan käyttää 41776: huolehtia Euroopan maatalouden tuki- ja oh- apuna kasvintuotannon tarkastuskeskusta, 41777: jausrahaston maksuosuuden hakemisesta. eläinlääkintä- ja elintarvikelaitosta ja muita 41778: Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarkem- maa- ja metsätalousministeriön alaisia laitok- 41779: mat määräykset tuen maksamisesta, Euroopan sia. Henkilö, joka suorittaa tässä laissa tarkoi- 41780: maatalouden tuki- ja ohjausrahaston mak- tettuja tehtäviä, toimii virkavastuulla. 41781: suosuuden hakemiseen tarvittavista selvityksis- Tässä laissa tarkoitettujen tehtävien hoitami- 41782: tä sekä viranomaisista, jotka vahvistavat selvi- sesta kunnalle aiheutuvista kustannuksista ei 41783: tysten tiedot. makseta valtion varoista muuta kuin kuntien 41784: Tuki pyritään maksamaan lopulliselle tuen valtionosuuslaissa (688/92) säädettyä korvaus- 41785: saajalle Euroopan yhteisöitä saatavan osuuden ta. Tehtävien lisäys otetaan kuitenkin huo- 41786: osalta sen mukaisesti ja sillä perusteella, kuin mioon valtionosuuden suuruutta määrättäessä. 41787: yhteisön rahoitusosuuden maksu tapahtuu käy- Milloin kysymys on yksittäistapauksia koske- 41788: tettäessä hyväksi mahdollisuutta saada yhtei- vista tuen valvontaan ja takaisinperimiseen 41789: söitä ennakkorahoitusta. Tukea voidaan mak- liittyvistä tehtävistä, valtion viranomaiset ovat 41790: saa vasta sen jälkeen, kun yhteisö on hyväksy- velvolliset avustamaan maa- ja metsätalousmi- 41791: nyt tukijärjestelmän tai ohjelman ja asianomai- nisteriötä sekä 19 §:ssä tarkoitetun tuen osalta 41792: nen viranomainen on tehnyt päätöksen tuen myös kauppa- ja teollisuusministeriötä ja sen 41793: myöntämisestä. Valtion osuus tuesta makse- alaisia viranomaisia sekä ympäristöasioiden 41794: taan samassa järjestyksessä. osalta myös ympäristöministeriötä ja sen alai- 41795: Tuki myönnetään myös yhteisön rahoitus- sia viranomaisia korvauksetta. Metsälautakun- 41796: osuuden osalta lopulliselle tuen saajalle mark- nille ja neuvontajärjestöille suoritettavista mak- 41797: koina. Kurssina käytetään, milloin jäsenvaltio suista määrää maa- ja metsätalousministeriö. 41798: voi siitä itse päättää, sen ajankohdan kurssia, 41799: jolloin yhteisöitä kyseiseen tarkoitukseen saatu 41800: ensimmäinen ennakko saadaan. 33 § 41801: Pysyvän luonnonhaiton korvaamista koskevan 41802: 32 § tuen valvonta 41803: Viranomaiset 41804: Edellä 13 §:ssä tarkoitetun tuen valvonnassa 41805: Tämän lain täytäntöönpanosta huolehtivat on ensisijaisesti noudatettava, mitä tiettyjä yh- 41806: maa- ja metsätalousministeriö, maa- ja metsä- teisön tukijärjestelmiä koskevasta yhdennetystä 41807: talousministeriön tietopalvelukeskus, maaseu- hallinto- ja valvontajärjestelmästä annetussa 41808: tuelinkeinopiirit ja kuntien maaseutuelinkeino- neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 3508/92 ja 41809: viranomaiset Maa- ja metsätaloustuotteiden sen nojalla annetussa neuvoston asetuksessa 41810: jalostuksen ja markkinoinnin tukea koskevalta (ETY) N :o 3887/92 säädetään. 41811: osalta tämän lain täytäntöönpanosta huolehtii Asetuksella säädetään 1 momentissa maini- 41812: 1994 vp - HE 164 75 41813: 41814: tuissa neuvoston asetuksissa tarkoitetuista vi- 36 § 41815: ranomaisista ja valvontamenettelystä. Luottolaitosten valvonta 41816: 34 § Tämän lain mukaisia lainoja myöntävien 41817: Kaikkia tukia koskeva valvonta luottolaitosten on valvottava, että lainat nos- 41818: tetaan lainasta annetun maaseutuelinkeinovi- 41819: Edellä 33 §:ssä säädetyn lisäksi maa- ja met- ranomaisen lausunnon mukaisesti. Lainan 41820: sätalousministeriöllä ja maaseutuelinkeinopii- myöntänyt luottolaitos on velvollinen anta- 41821: reillä sekä metsitykseen tai metsänparannuk- maan maa- ja metsätalousministeriölle yksi- 41822: seen liittyvän tuen osalta metsälautakunnilla löidystä pyynnöstä sellaisia tietoja, jotka ovat 41823: samoin kuin 14 §:ssä tarkoitetun tuen osalta tarpeen sen selvittämiseksi, onko lainan hakija 41824: asetuksella säädettävissä tapauksissa myös vesi- ollut tuen tarpeessa. Se on myös velvollinen 41825: ja ympäristöpiireillä on oikeus suorituttaa val- antamaan maa- ja metsätalousministeriölle tai 41826: tuuttamillaan henkilöillä ilman ennakolta il- sen valtuuttamalle henkilölle ne tiedot ja tar- 41827: moittamista kysymyksessä olevan tuen myön- kastettavaksi ne asiakirjat, jotka tarvitaan sen 41828: tämiseen, maksamiseen ja käyttöön liittyviä toteamiseksi, onko lainaehtoja sekä asianomai- 41829: tarkastuksia. Tuen saaja on velvollinen korva- sia Euroopan yhteisön säädöksiä, tätä lakia ja 41830: uksetta esittämään heille kaikki tarvittavat sen nojalla annettuja säädöksiä ja määräyksiä 41831: tiliasiakirjat ja muun aineiston sekä muutoin- muutoin noudatettu. 41832: kin avustamaan tarkastuksessa. Edellä maini- 41833: tuilla henkilöillä on oikeus tarkastaa myös tuen 37 § 41834: saajan kotieläinrakennukset, viljelmät, tuotan- Jalostuksen ja markkinoinnin tukeen liittyvä 41835: to- ja jalostuslaitokset, varastot, myynti- ja valvonta 41836: markkinointitilat sekä muut tuen myöntämisen 41837: ja maksamisen edellytyksenä olevat olosuhteet. Mitä 33-36 §:ssä säädetään maa- ja metsä- 41838: Valvonta voi koskea sekä varsinaista tuen talousministeriöstä ja maaseutuelinkeinopiireis- 41839: saajaa että tuen välittäjää. tä, koskee vastaavasti kauppa- ja teollisuusmi- 41840: Poliisin on annettava tarpeellista virka-apua nisteriötä sekä kauppa- ja teollisuusministeriön 41841: korvauksetta 1 momentissa sekä 33 ja yrityspalvelun piiritoimistoja 19 §:ssä tarkoite- 41842: 35-37 §:ssä tarkoitetussa valvonnassa. tun tuen valvonnassa siltä osin, kuin tuki on 41843: kyseisen hallinnonalan myöntämä. 41844: 35 § 41845: Rakentamiseen liittyvän tuen valvonta 38 § 41846: Valtiontuen kertymän valvonta 41847: Sen lisäksi, mitä 34 §:ssä säädetään, rakenta- 41848: miseen myönnettyjen avustusten, korkotuen Muulle yritykselle kuin varsinaista maatila- 41849: sekä valtionlainojen käytön valvomiseksi ja taloutta harjoittavalle maatilalle myönnettävän 41850: maksamisen edellytysten toteamiseksi on ra- valtiontuen kertymän valvonnasta antaa valtio- 41851: kennuspaikalla pidettävä rakennuslupapäätök- neuvosto tarkemmat määräykset. 41852: sessä määrätyt tarkastukset sekä muutoin tar- 41853: peellisiksi katsottuja tarkastuksia. Tarkastukset 39 § 41854: suorittaa rakennuttajan kustannuksella kunnan Euroopan yhteisöjen tarkastajien oikeudet 41855: rakennustarkastaja tai rakennuslupapäätökses- 41856: sä määrätty henkilö. Jollei rakennuslupaa tar- Mitä 33-37 §:ssä säädetään valvontaa suo- 41857: vita, voi tarkastuksen suorittaa myös muu rittavien henkilöiden tiedonsaanti-ja tarkastus- 41858: pätevä henkilö, jonka maaseutuelinkeinopiiri oikeudesta, koskee myös Euroopan yhteisöjen 41859: hyväksyy. toimielimiä ja niiden määräämiä tarkastajia. 41860: Rakennustarkastaja on velvollinen myös 41861: muissa kuin 1 momentissa tarkoitetuissa ta- 40 § 41862: pauksissa kunnan alueella avustamaan tämän Pysyvän luonnonhaitan korvaamista koskevan 41863: lain täytäntöönpanossa suorittamalla etuuden tuen lakkauttaminen ja takaisinperiminen 41864: hakijan kustannuksella rakennusten arviointe- 41865: ja, tarkastuksia ja muita toimialaansa kuuluvia Edellä 12 §:ssä tarkoitetun tuen osalta ensi- 41866: tehtäviä. sijaisesti noudatetaan, mitä 33 §:n 1 momentis- 41867: 76 1994 vp - HE 164 41868: 41869: sa tarkoitetuissa neuvoston asetuksissa sääde- toksesta, joka saattaa aiheuttaa 2 momentissa 41870: tään väärin perustein myönnetystä hehtaari- ja tarkoitetun seuraamuksen. 41871: kotieläinperusteisesta tuesta. Vaikka tukea ei Jos tuki on myönnetty yhteisesti useammalle, 41872: niiden perusteella perittäisikään takaisin, voi- vastaavat kaikki tuen saajat yhteisvastuullisesti 41873: daan kyseinen tuki kuitenkin lakkauttaa tai tuen palauttamisesta valtiolle. Tuen saajien 41874: periä jo maksettu tuki takaisin noudattaen, kesken vastuu jakautuu siinä suhteessa kuin 41875: mitä maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidet- tuen saaja on osallistunut tuen palautusvelvol- 41876: taessa noudatettavasta menettelystä annetun lisuuden perusteena olleeseen toimintaan. 41877: lain 7 §:ssä säädetään. Valtionlainan irtisanomista lukuunottamatta 41878: tukea ei saa määrätä takaisin perittäväksi enää 41879: 41 § sen jälkeen, kun tuen myöntämisestä on kulu- 41880: nut 10 vuotta. 41881: Muun pelto-, metsä- tai kotieläinperusteisen tuen 41882: lakkauttaminen ja takaisinperiminen 43 § 41883: Takaisinperimisen ja irtisanomisen seuraamukset 41884: Siltä osin, kuin kysymys on 14 §:ssä tarkoi- 41885: tetusta tuesta, noudatetaan, mitä maaseutuelin- Jos valtionlaina irtisanotaan 42 §:n 1 tai 2 41886: keinojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatetta- momentin nojalla, voidaan lainansaajalta lisäk- 41887: vasta menettelystä annetun lain 7 §:ssä sääde- si periä 4 §:n 3 momentissa tarkoitettua kor- 41888: tään. Samoin menetellään 15 ja 16 §:ssä tarkoi- koetuutta vastaava määrä takaisin siten, kuin 41889: tetun tuen osalta siinä tapauksessa, että asian- valtioneuvosto tarkemmin määrää. 41890: omaista tukea koskevassa laissa ei ole jostakin Jos tuen saaja on tahallaan tai törkeästä 41891: 7 §:ssä tarkoitetuista seikoista säädetty. huolimattomuudesta menetellyt 42 §:n 1 mo- 41892: mentin mukaisesti muiden kuin 13-16 §:ssä 41893: tarkoitetun tuen osalta, voidaan takaisin perit- 41894: 42 § 41895: tävää määrää korottaa enintään 20 prosentilla 41896: Muun tuen lakkauttaminen ja takaisinperiminen taikka, mikäli kysymys on erittäin törkeästä 41897: menettelystä, enintään 100 prosentilla. 41898: Tuki lakkautetaan, jo maksettu tuki peritään Valtioneuvoston päätöksessä määrätään tar- 41899: takaisin valtiolle tai valtionlaina irtisanotaan, kemmin, milloin takaisin maksettavaksi mää- 41900: jos tuki on käytetty muuhun tarkoitukseen rätystä tuesta ja perittävästä korkoetuudesta 41901: kuin se on myönnetty tai tuen saaja on antanut voidaan määrätä suoritettavaksi korkoa sekä 41902: tuen myöntämiseen tai maksamiseen olennai- irtisanotusta valtionlainasta lisäkorkoa. 41903: sesti vaikuttaneita virheellisiä tietoja tai mene- Valtiolle 42 §:n nojalla takaisin perittävät 41904: tellyt muutoin vilpillisesti, siltä osin kuin sa- tuet tai maksettavaksi määrättävät muut suo- 41905: nottu menettely on vaikuttanut tuen myöntä- ritukset saadaan periä ulosottotoimin siinä 41906: miseen ja sen määrään. järjestyksessä, kuin verojen ja maksujen peri- 41907: Tuki voidaan myös osaksi tai kokonaan ruisestä ulosottotoimin annetussa laissa 41908: lakkauttaa tai periä takaisin tai valtionlaina (367 /61) säädetään, mahdollisen muutoksen- 41909: irtisanoa valtioneuvoston tarkemmin määrää- haun estämättä. Valitusviranomainen voi kui- 41910: min perustein, jos tenkin määrätä ulosoton keskeytettäväksi siksi, 41911: 1) tuki on myönnetty muuten väärin perus- kunnes asia on lainvoimaisesti ratkaistu. 41912: tein; 41913: 2) tuen myöntämisen perusteena ollut toi- 44 § 41914: minta on muuttunut, loppunut tai supistunut; Irtisanomis- ja viivästyskorot 41915: 3) tuen kohteena ollutta omaisuutta on 41916: luovutettu; Maksettavaksi määrättyjen avustusten, 41917: 4) tukipäätöksessä taikka tuen perusteena myyntihintasaamisten ja lainojen irtisanoruis- 41918: olleessa asiakirjassa asetettuja ehtoja ei ole korosta sekä viivästyneille maksuerille suoritet- 41919: noudatettu; tai tavasta korosta antaa valtioneuvosto tarkem- 41920: 5) tuen lakkauttamiseen, takaisinperimiseen mat määräykset. 41921: tai lainan irtisanomiseen on muu näihin verrat- 45 § 41922: tava painava syy. Rikosoikeudelliset seuraamukset 41923: Tuen saajan on välittömästi ilmoitettava 41924: tuen myöntäjälle sellaisesta olosuhteiden muu- Rangaistus tässä laissa tarkoitettuun tukeen 41925: 1994 vp - HE 164 77 41926: 41927: kohdistuvasta avustuspetoksesta ja rahoitustu- 5 §:ää sekä 6 §:n 2 ja 3 momenttia. Sanotun lain 41928: en väärinkäytöstä säädetään rikoslain 29 luvun 9 §:ää sovelletaan niin ikään tätä lakia täytän- 41929: 5-9§:ssä. töönl?antaessa, kuitenkin edellä 47 §:n 2 mo- 41930: mentissa säädetyin poikkeuksin. 41931: 46 § 41932: 49 § 41933: Ennakkotieto 41934: Valitusoikeus 41935: Maa- ja metsätalousministeriön hallin- 41936: nonalan myöntämien tukien osalta tuen saajal- Ratkaisuihin, joita tehdään 12-14 §:ssä sää- 41937: le voidaan antaa sitova ennakkotieto siitä, detystä tuesta, sovelletaan, mitä maaseutuelin- 41938: aiheuttaako toimenpide joko tuen lakkauttami- keinojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatetta- 41939: sen tai korkoetuus mukaan lukien tuen ta- vasta menettelystä annetun lain (1336/92) 41940: kaisinperimisen taikka valtionlainan irtisano- 10 §:ssä säädetään. 41941: misen. Oikeuteen hakea muutosta ratkaisuihin, jot- 41942: Jos tuen saaja ennakkotiedon saatuaan toi- ka .koskevat 15, 16 ja 26 §:ssä tarkoitettuja 41943: mii ennakkotiedon mukaisesti, ei tuen saajalle tukta, sovelletaan, mitä asiasta metsänparan- 41944: aiheudu menetyksiä, vaikka Euroopan yhteisö- n~stöiden osalta metsänparannuslaissa, luopu- 41945: jen komission suorittamassa valvonnassa todet- mtstuen osalta maatalousyrittäjien luopumis- 41946: taisiinkin ennakkotiedon olleen virheellinen. tuesta annetussa laissa ( 1 ), uusjakojen 41947: Valtion Euroopan yhteisöitä saaman tukiosuu- osalta uusjakojen tukemisesta annetussa laissa 41948: den palautus jää tällöin valtion vahingoksi. ja kuivatustöiden tukemisen osalta valtion 41949: osanotosta eräiden maa- ja vesirakennustöiden 41950: 47 § kustannuksiin annetussa laissa tai niitä vastaa- 41951: vassa uudessa laissa säädetään. Muuten tämän 41952: Tietojensaanti ja luovutus lain nojalla annettuihin ratkaisuihin haetaan 41953: Riippumatta siitä, mitä henkilörekisterilaissa muutosta siten, kuin maaseutuelinkeinolain 41954: tai muualla laissa henkilötietojen Iuovuttami- mukaisiin päätöksiin haetaan muutosta. Muu- 41955: sesta säädetään, on tätä lakia täytäntöönpane- tosta ei kuitenkaan saa hakea sellaiseen tuen 41956: villa viranomaisilla oikeus saada käyttöönsä ne myöntämistä koskevaan ratkaisuun, jossa tuen 41957: yksittäistä henkilöä koskevat tiedot, jotka ovat määrän ja ehdot ratkaisee Euroopan yhteisöjen 41958: tarpeen käsiteltäessä häntä koskevaa tukiasiaa. toimielin yksittäistä tuensaajaa sitovasti hank- 41959: Samoin muun lainsäädännön estämättä maa- keen tai ohjelman hyväksymisen yhteydessä. 41960: ja metsätalousministeriöllä, kauppa- ja teolli- Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan 41961: suusministeriöllä sekä ympäristöministeriöllä päätökseen, joka koskee 19 §:ssä tarkoitettua 41962: on oikeus luovuttaa Euroopan yhteisöjen tukea, saa hakea muutosta siten kuin muutok- 41963: asianomaisille toimielimille sellainen 32 §:ssä senhausta yritysten tukemisesta annetussa lais- 41964: tarkoitettujen viranomaisten tätä lakia sovelta- sa säädetään. 41965: essaan saama, muuten salassa pidettävä tieto, 50§ 41966: joka on tarpeen valvottaessa, että Euroopan 41967: yhteisön lainsäädäntöä on noudatettu myön- Muun tuen käyttöönottaminen 41968: nettäessä tukea, jonka rahoittamiseen yhteisö Valtioneuvosto voi valtion talousarvion ra- 41969: on osallistunut. joissa tämän lain nojalla päättää sellaisen 41970: tukijärjestelmän käyttöönottamisesta, jonka to- 41971: 48 § teuttaminen on jäsenvaltion päätettävissä, edel- 41972: Viittaussäännös lyttäen että _tuki perustuu asetukseen (ETY) 41973: N:o 2052/88 Ja että Euroopan yhteisö myöntää 41974: Tätä lakia täytäntöönpantaessa noudatetaan siihen osarahoitusta Euroopan maatalouden 41975: soveltuvin osin, mitä maaseutuelinkeinojen tu- tuki- ja ohjausrahaston ohjausosastosta. 41976: kitehtäviä hoidettaessa noudatettavasta menet- 41977: telystä annetun lain (1336/92) 2 §:n 2 momen- 51 § 41978: tissa, 4 §:ssä, 6 §:n l momentissa, 8 §:n 5 mo- Vastuu Euroopan yhteisöjen säädösten 41979: mentissa sekä 1l ja 12 §:ssä säädetään. Lisäksi toimeenpanosta 41980: tämän lain 12-14 §:ssä tarkoitettuun tukeen 41981: sovelletaan myös edellä mainitun lain 3 ja Maa- ja metsätalousministeriön asiana on 41982: 78 1994 vp - HE 164 41983: 41984: huolehtia siitä, että tämän lain 2 ja 3 §:ssä räykset, sikäli kuin sitä on edellytetty tai 41985: tarkoitettuja säädöksiä toimeenpantaessa nou- määräykset katsotaan tarpeellisiksi Euroopan 41986: datetaan Euroopan yhteisön lainsäädäntöä ja yhteisön asetuksia Suomessa täytäntöönpanta- 41987: että tarvittavat suunnitelmat ja ohjelmat tule- essa, myös niistä 3 §:ssä tarkoitetuissa Euroo- 41988: vat laadituiksi. Samoin maa- ja metsätalousmi- pan yhteisön asetuksissa jäsenvaltion päätettä- 41989: nisteriölle kuuluu tarvittavien selvitysten anta- väksi jätetyistä seikoista, joista ei säädetä edellä 41990: minen sekä edustaminen Euroopan yhteisöjen tässä laissa tai joiden osalta ei valtuutta antaa 41991: toimielimissä tässä laissa tarkoitettuja asioita määräyksiä tai ohjeita ole annettu muulle 41992: käsiteltäessä. viranomaiselle taikka joista ei säädetä 2 §:n 1 41993: Tämän lain 19-23 §:n sekä neuvoston ase- momentissa tarkoitetuista asioista annetuissa 41994: tusten (ETY) N:o 866/90 ja 867/90 toimeenpa- laeissa. 41995: no kuuluu sekä maa- ja metsätalousministeri- Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarkem- 41996: ölle että kauppa- ja teollisuusministeriölle. Ase- mat määräykset tässä laissa tarkoitettujen 41997: tuksella säädetään tarkemmin toimivallan jaos- suunnitelmien ja ohjelmien laatimisesta oman 41998: ta kysymyksessä olevien ministeriöiden kesken. hallinnonalansa osalta, tuen haku-, myöntö-, 41999: maksamis-, seuranta- ja valvontamenettelystä, 42000: 52§ tuen lakkauttamisesta ja takaisinperinnästä, 42001: Vahingonkorvausvelvollisuus tukea myöntävistä viranomaisista, samoin kuin 42002: muista vastaavista menettelyyn liittyvistä sei- 42003: Mikäli valtio joutuu palauttamaan Euroopan koista, kuitenkin ympäristöön liittyvistä kysy- 42004: yhteisöitä hankkeeseen saadun rahoitusosuu- myksistä kuultuaan ensin ympäristöministeriö- 42005: den tai sen osan sen johdosta, että hankkeen tä. Edellä mainituista seikoista voi myös kaup- 42006: toteuttaminen estyy jonkun tai joidenkin hank- pa- ja teollisuusministeriö antaa tarkempia 42007: keen osakkaiden toimenpiteiden johdosta, vas- määräyksiä siltä osin kuin kysymys on sen 42008: tuu palautettavasta määrästä jakautuu hank- hallinnonalalle kuuluvasta jalostuksen ja mark- 42009: keen osakkaiden kesken siinä suhteessa kuin kinoinnin tuesta. 42010: osakas on vastuussa hankkeen keskeytymisestä. 42011: Vastuu niistä vahingoista ja muista menetyk- 42012: sistä, jotka aiheutuvat hankkeen keskeytymi- 54§ 42013: sestä, jakautuu samoin periaattein. Voimaantulo 42014: 53 § Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet- 42015: Tarkemmat määräykset tävänä ajankohtana. 42016: Toimenpiteisiin tämän lain täytäntöönpane- 42017: Paitsi edellä tässä laissa tarkoitetuista sei- miseksi voidaan ryhtyä jo ennen lain voimaan- 42018: koista, valtioneuvosto antaa tarkemmat mää- tuloa. 42019: 1994 vp - HE 164 79 42020: 42021: 42022: 42023: 42024: 2. 42025: Laki 42026: maaseutuelinkeinolain muuttamisesta 42027: 42028: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 42029: kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun maaseutuelinkeinolain (1295/90) 10 §, 13 §:n 1 42030: momentti sekä 14, 17, 18 ja 22 §, 42031: sellaisina kuin niistä ovat 13 §:n 1 momentti 10 päivänä syyskuuta 1993 annetussa laissa 42032: (805/93), 14 § muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 3 päivänä joulukuuta 1993 annetulla lailla 42033: (1093/93) ja 22 § osittain muutettuna mainitulla 10 päivänä syyskuuta 1993 annetulla lailla, 42034: muutetaan 1 §:n 1 momentti, 4 §:n 1 momentin 7-9 kohta, 7, 15, 16 ja 19 §, 20 §:n 1 momentti, 42035: 21 §, 26 §:n 2 momentti, 28 §:n 3 momentti, 32 §:n 1 momentti, 49 §:n 1 momentin 5 ja 6 kohta, 42036: 50§, 52 §:n 1 momentin 4 kohta ja 54 §:n 2 momentti, 42037: sellaisina kuin niistä ovat 4 §:n 1 momentin 8 ja 9 kohta, 26 §:n 2 momentti, 28 §:n 3 momentti, 42038: 32 §:n 1 momentti ja 54 §:n 2 momentti mainitussa 10 päivänä syyskuuta 1993 annetussa laissa, 42039: 7 §ja 49 §:n 1 momentin 5 kohta 20 päivänä heinäkuuta 1992 annetussa laissa (660/92), 15 § 42040: muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla 3 päivänä joulukuuta 1993 annetulla lailla, 19 42041: ja 50§ osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla sekä 20 §:n 1 momentti, 21 § ja 52 §:n 1 42042: momentin 4 kohta viimeksi mainitussa laissa, sekä 42043: lisätään 3 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 20 päivänä heinäkuuta 1992 ja 10 42044: päivänä syyskuuta 1993 annetuilla laeilla, uusi 3 momentti, 4 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se 42045: on viimeksi mainitussa laissa, uusi 10 kohta, 9 §:ään uusi 2 momentti, lakiin uusi 4 a luku, 49 §:n 42046: 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 20 päivänä heinäkuuta 1992 42047: annetulla lailla, uusi 7 kohta ja pykälään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti 42048: siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, sekä 59 a §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 3 päivänä joulukuuta 42049: 1993 ja 5 päivänä tammikuuta 1994 annetuilla laeilla (1092/93 ja 25/94), uusi 4 momentti, 42050: seuraavasti: 42051: 1§ 4§ 42052: Tavoitteet Määritelmät 42053: Tämän lain tavoitteena on parantaa maati- Tässä laissa tarkoitetaan: 42054: latalouden rakennetta ja toimintaedellytyksiä 42055: sekä edistää ja monipuolistaa maaseudun elin- Keskusrahalaitoksella maa- ja metsätalous- 42056: keinotoimintaa siten, että myös Euroopan yh- ministeriön päätöksellä tarkemmin määrättä- 42057: teisön yhteisen maatalouspolitiikan tavoitteet vää luottolaitostoiminnasta annetun lain 42058: tulevat huomioon otetuiksi. (1607/93) mukaista talletuspankkia tai muuta 42059: luottolaitosta tai niiden osaa taikka niiden 42060: 3§ konserniin kuuluvaa yhtiötä; 42061: 9) yrityssaneerauksella yrityksen saneerauk- 42062: Lain soveltamisa/a sesta annetun lain (47/93) mukaista yrityssanee- 42063: rausta, yksityishenkilön velkajärjestelyllä yksi- 42064: Tätä lakia ei sovelleta, jos tukea voidaan tyishenkilön velkajärjestelystä annetun lain 42065: myöntää maa- ja metsätalouden rakennepoliit- (57/93) mukaista velkajärjestelyä ja vapaaehtoi- 42066: tisista toimenpiteistä annetun lain ( 1 ) no- sella velkajärjestelyllä tämän lain 29 a ja 29 42067: jalla eikä kysymys ole sellaisesta lisätuesta, jota b §:n mukaista menettelyä; sekä 42068: jäsenvaltio voi edellä mainitun lain 3 §:ssä 10) liittymisasiakirjalla Suomen liittymisestä 42069: tarkoitettujen Euroopan yhteisön asetusten no- Euroopan unioniin tehtyä sopimusta, jonka 42070: jalla myöntää. liitteenä olevassa pöytäkirjassa N:o 6 Suomelle 42071: 80 1994 vp - HE 164 42072: 42073: on määrättynä siirtymäaikana myönnetty eräi- 1) sika- ja kanatalouteen siirtymäkautena 31 42074: tä poikkeuksia yhteisön rakennetukisäädöksiin. päivään joulukuuta 1999 siten kuin liittymis- 42075: asiakirjassa on sovittu; 42076: 2) lisätukena siten kuin maatalouden raken- 42077: teiden tehokkuuden parantamisesta annetun 42078: 7§ neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2328/91 12 42079: Taloudelliset edellytykset artiklassa tai muualla vastaavassa asetuksessa 42080: säädetään; sekä 42081: Tukea voidaan myöntää sellaiselle yrityksel- 3) muutoin sikäli kuin 2 kohdassa tarkoite- 42082: le, jolla katsotaan olevan edellytykset jatku- tun asetuksen mukaista tukea ei myönnetä eikä 42083: vaan kannattavan toiminnan harjoittamiseen ja Euroopan yhteisön lainsäädännössä jäsenvalti- 42084: jonka tukemista voidaan pitää 1 §:ssä säädetyt on oikeutta tuen myöntämiseen kyseiseen tar- 42085: periaatteet huomioon ottaen tarkoituksenmu- koitukseen ole rajoitettu. 42086: kaisena. Huomattavan maanoston ja investoin- Tuotannollisen investoinnin yhteydessä suo- 42087: nin tukemisen edellytyksenä on hyväksyttävän ritettavaan asuinympäristön parantamiseen 42088: kehittämissuunnitelman laatiminen tilaa varten. myönnetään 23 §:ssä tarkoitettua lainaa. 42089: Kannattavuuden arvioinnista voidaan asetuk- Avustuksen tai asetuksella tarkemmin mää- 42090: sella tarvittaessa antaa tarkempia määräyksiä. rättävin tavoin avustukseksi muunnetun kor- 42091: Usean tilan yhteisen tie-, salaojitus- tai muun kotuen tai korkoetuuden enimmäismäärä on 30 42092: pellon perusparantamishankkeen tukemisen prosenttia hyväksyttävistä kustannuksista. Lai- 42093: edellytyksenä on, että pääosa hankkeeseen naa voidaan myöntää enintään 70 prosenttia 42094: osallistuvista yrityksistä täyttää edellä mainitut hyväksyttävistä kustannuksista. 42095: edellytykset. Yrityksen toiminnan kannatta- Samaan tarkoitukseen myönnetään avustus- 42096: vuuden arviointia ei kuitenkaan edellytetä, jos ta, korkotukilainaa tai valtionlainaa. Edellä 1 42097: kysymyksessä on asuntorahoitus tai työ- tai momentissa säädetyin rajoituksin rakennus- 42098: ympäristönsuojelun kannalta tarpeellinen in- hankkeiden sekä työsuojelullisten investointien 42099: vestointi taikka maaseudun perinneympäristön suunnittelukustannuksiin voidaan rakennus- ja 42100: säilyttäminen. Jos vesihuoltohankkeen toteut- investointikustannusten tukemisen lisäksi 42101: taa 5 §:n 1 momentin 3 a kohdassa tarkoitettu myöntää avustusta. 42102: yhteisö, ei yrityksen toiminnan kannattavuuden Erikoismaatalouteen voidaan 1 momentissa 42103: arviointia myöskään edellytetä. mainituin rajoituksin myöntää myös 42104: 19-21 §:ssä tarkoitettuja avustuksia sekä 42105: 9§ 19 §:ssä tarkoitettua lainaa. 42106: Muu valtion rahoitustuki 16 § 42107: M aanostolainoitus 42108: Jos hankkeeseen on myönnetty tukea maa- ja 42109: metsätalouden rakennepoliittisista toimenpi- Maanostolainaa voidaan asetuksella tarkem- 42110: teistä annetun lain 3 §:ssä tarkoitettujen Euroo- min määrättävin perustein myöntää lisäalueen 42111: pan yhteisön asetusten nojalla, tuen enimmäis- hankintaan enintään 40 prosenttia hyväksyttä- 42112: määrässä on lisäksi otettava huomioon, mitä västä hankintahinnasta. Viljelijän yksinomai- 42113: kyseisissä asetuksissa tuen enimmäismääristä seen omistukseen jäävästä maatilasta johtuvan 42114: säädetään. tasingon suorittamista varten voidaan myöntää 42115: maanostolainaa enintään 70 prosenttia ja sitä 42116: koskevan lakiosan täydennyksen suorittamista 42117: 15 § varten enintään 40 prosenttia. 42118: Maatilojen investointien tukeminen Maanostolainaa lisäalueen hankkimiseksi 42119: maatilaan voidaan myöntää vain, jos lisäalueen 42120: Maatilatalouden tuotannollisiin investointei- hankintaa voidaan pitää maan käytön ja muo- 42121: hin sekä tuotantotoiminnan edellyttämiin ym- dostuvan tilakokonaisuuden kannalta tarkoi- 42122: päristön- ja työsuojelullisiin investointeihin voi- tuksenmukaisena. Lainaa lisäalueen hankki- 42123: daan myöntää avustusta, korkotukilainaa tai mista varten voidaan myöntää myös tulevalle 42124: valtionlainaa asetuksella tarkemmin määrättä- tilanpidon jatkajalle. Lainoitettavan lisäalueen 42125: vin perustein seuraavasti: enimmäisetäisyydestä säädetään asetuksella. 42126: 1994 vp -HE 164 81 42127: 42128: Maanostolainaa voidaan myöntää myös yh- 21 § 42129: teismetsän osakaskunnalle yhteismetsäosuuden Pienyritystoiminnan kehittämisavustus 42130: tai metsätalouden harjoittamiseen soveltuvan 42131: maan hankkimista varten enintään 40 prosent- Avustusta maaseudun pienyritystoiminnan 42132: tia hyväksyttävästä hankintahinnasta. kehittämiseen voidaan, sen mukaan kuin ase- 42133: Sellaisen hankinnan rahoittamiseen, jossa tuksella tarkemmin säädetään, myöntää 15 §:n 42134: hankittavan omaisuuden luovutushinta maati- 1 momentissa säädetyin rajoituksin enintään 75 42135: lataloudellisiin tarkoituksiin käytettynä ilmei- prosenttia niistä hyväksyttävistä kustannuksis- 42136: sesti ylittää paikkakunnan käyvän hinnan tai ta, jotka aiheutuvat tuotteiden, tuotantomene- 42137: joka on kannattavuuden kannalta epätarkoi- telmien, markkinoinnin ja yrityksen johtamisen 42138: tuksenmukainen, ei maanostolainaa saa myön- kehittämishankkeista, yrityksen tarvitsemasta 42139: tää. Maa- ja metsätalousministeriön tulee tar- koulutuksesta, ympäristönsuojelun rahoitukses- 42140: vittaessa antaa tarkempia määräyksiä tässä ta tai aloittavan pienyrityksen toimintaedelly- 42141: momentissa tarkoitetun hinnan määrittämises- tysten selvittämisestä. 42142: tä eri osissa maata. 42143: 42144: 19 § 4 a luku 42145: Pienyritystoiminnan investointituki 42146: Ohjelmiin liittyvä tuki 42147: 22 a§ 42148: Maaseudun pienyritystoiminnassa tarpeelli- 42149: sen käyttöomaisuuden hankintaan ja sen muu- Ohjelmaperusteiset avustukset 42150: tos- ja parannustöihin, ympäristönsuojelun te- 42151: hostamiseen sekä eläinkannan monipuolistami- Asetuksella tarkemmin säädettävin perustein 42152: seen voidaan 15 §:n 1 momentissa säädetyin ja tavoin voidaan myöntää avustusta sellaiseen 42153: rajoituksin myöntää avustusta, korkotukilainaa aluesuunnitelmaan perustuvan ohjelman to- 42154: tai valtionlainaa sen mukaan kuin asetuksella teuttamiseen liittyvään hankkeeseen, jonka 42155: pääasiallisena tarkoituksena on edistää 1 §:n 42156: tarkemmin säädetään. 42157: Tuen määrä on enintään 30 prosenttia hy- mukaisia tavoitteita. Tuen saajana voi olla 42158: väksyttävistä kustannuksista. Mitä 15 §:n 2 ja 3 elinkeinonharjoittajan tai tässä laissa tarkoite- 42159: momentissa säädetään, koskee myös pienyritys- tun yrityksen lisäksi muu sellainen yksityinen 42160: toiminnan investointitukea. tai julkinen yhteisö, joka pääasiassa toimii 42161: Kiinteistön hankintaan voidaan myöntää asianomaisella alalla tai jonka tehtäviin se 42162: liittyy. 42163: vain lainaa siten kuin asetuksella tarkemmin 42164: säädetään. 42165: 26 § 42166: 20§ Valtionlainat 42167: 42168: Käynnistysavustus 42169: Maatilatalouden kehittämisrahaston varoista 42170: Avustusta maaseudun pienyritystoiminnan myönnetyn lainan vuotuisena korkona käyte- 42171: käynnistämiseen voidaan 15 §:n 1 momentissa tään markkinaehtoisia korkoja. Lainansaajan 42172: säädetyin rajoituksin, sen mukaan kuin asetuk- on maksettava lainasta kyseistä korkoa viisi 42173: sella tarkemmin säädetään, myöntää enintään prosenttiyksikköä alhaisempaa korkoa, kuiten- 42174: 30 prosenttia yrityksen aloittamisen tai laajen- kin vähintään korkoa, jonka määrästä sääde- 42175: tamisen aiheuttamien ennakonpidätyksen alais- tään asetuksella. Kyseistä korkoa peritään 42176: ten palkkojen ja välillisten työvoimakustannus- enintään siihen asti, kun korkoetuutena myön- 42177: ten hyväksyttävästä yhteismäärästä. Välillisten netty tuki on tullut kokonaan käytetyksi, min- 42178: työvoimakustannusten määräksi katsotaan 25 kä jälkeen lainansaajalta peritään kysymykses- 42179: prosenttia mainituista palkoista. Yrittäjän it- sä olevassa lainassa käytettyä markkinaehtoista 42180: sensä osalta käynnistysavustusta myönnetään korkoa. Asetuksella säädetään hyväksyttävistä 42181: kuitenkin asetuksella tarkemmin säädettävin markkinaehtoisista koroista, korkoetuuden 42182: tavoin palkkakustannuksista riippumaton mää- muuntamisesta avustukseksi sekä avustuksen 42183: rä. enimmäismäärästä. 42184: 42185: 1! 3410040 42186: 82 1994 vp - HE 164 42187: 42188: 28 § 49 § 42189: Korkotukilainat Avustuksen takaisinperiminen 42190: Tämän lain nojalla myönnetty avustus peri- 42191: Valtion maksaman korkotuen suuruus on tään asetuksella tarkemmin määrättävin perus- 42192: viisi prosenttiyksikköä lainasta perittävästä tein osaksi tai kokonaan takaisin valtiolle, jos: 42193: vuotuisesta korosta. Lainansaajan on kuitenkin 42194: maksettava lainasta vähintään asetuksella sää- 5) avustuksensaaja on myynyt tuen kohteena 42195: dettävää korkoa. Korkotuen määrä voi yhteen- ollutta omaisuutta viiden vuoden kuluessa 42196: sä koko laina-aikana nousta enintään asetuk- avustuksen viimeisen tai, jos avustusta ei ole 42197: sella säädettävään määrään hankkeen tai tuet- maksettu kokonaan, viimeksi nostetun erän 42198: tavan kohteen koko määrästä. Korkotukea ei maksamisesta; 42199: makseta ulkomaan valuutan määräisestä tuo- 6) avustuksensaaja on jättänyt noudattamat- 42200: tosta valuuttakurssien muutoksen aiheuttamien ta avustuspäätöksessä asetettuja muita ehtoja; 42201: lisäkustannusten osalta. Sen sijaan korkotukea tai 42202: maksetaan myös yrityssaneerausta tai yksityis- 7) avustuksensaaja on jättänyt noudattamat- 42203: henkilön velkajärjestelyä koskevan hakemuk- ta 7 §:n 1 momentissa tarkoitettua suunnitel- 42204: sen vireillä ollessa. Jos yrityssaneerauksessa tai maa. 42205: yksityishenkilön velkajärjestelyssä on alennettu Valtiolle 1 momentin nojalla takaisin perit- 42206: velan jäljellä olevaan laina-aikaan kohdistuvaa tävät avustukset saadaan periä ulosottotoimin 42207: korkoa, korkotuen määrä lasketaan saneeraus- siinä järjestyksessä, kuin verojen ja maksujen 42208: tai maksuohjelman vahvistamisen jälkeenkin perimisestä ulosottotoimin annetussa laissa 42209: velkakirjaehtojen mukaisesti ilman koron alen- (367/61) säädetään, mahdollisen muutoksen- 42210: nuksen vaikutusta. Korkotuki maksetaan val- haun estämättä. Valitusviranomainen voi kui- 42211: tion talousarviossa tarkoitukseen osoitetuista tenkin määrätä ulosoton keskeytettäväksi siksi, 42212: varoista. kunnes asia on lainvoimaisesti ratkaistu. 42213: 42214: 32 § 42215: Varojen ohjaus 50§ 42216: Myyntihintasaamisten ja lainojen irtisanominen 42217: Maa- ja metsätalousministeriö huolehtii 42218: maatilatalouden kehittämisrahastoon kertyvien Tämän lain mukainen valtionlaina, valtion 42219: tulojen sekä lainoitukseen käytettävissä olevien myyntihintasaaminen ja korkotuki voidaan 42220: varojen samoin kuin korkotukilainojen ja avus- asetuksella tarkemmin määrättävin perustein 42221: tusten ohjaamisesta antamalla lainojen, avus- määrätä maksettavaksi takaisin osaksi tai ko- 42222: tusten ja vapaaehtoisen velkajärjestelyn tasa- konaan yhdessä tai useammassa erässä ja kor- 42223: puolisen ja yhtenäisen käsittelyn kannalta tar- kotuen maksaminen lopettaa, jos velallinen on 42224: peellisia, asetusta ja maatilatalouden kehittä- lainaa hakiessaan tai valtiolta maata ostaes- 42225: misrahaston käyttösuunnitelmaa tarkempia saan antanut olennaisessa kohdin erehdyttäviä 42226: määräyksiä. Määräykset annetaan varojen tietoja tai menetellyt muutoin vilpillisesti, pirs- 42227: määrällisestä, alueittaisesta, toimialoittaisesta tonut maatilansa, luovuttanut sen osaksi tai 42228: ja kohderyhmittäisestä ohjaamisesta siten, että kokonaan, jättänyt noudattamatta 7, 29 a tai 42229: 1 §:ssä tarkoitetut tavoitteet tulevat huomioon 29 b §:ssä tarkoitettua suunnitelmaa taikka jos 42230: otetuiksi. Määräyksissä on otettava huomioon tila on joutunut ulosottotoimin myytäväksi. 42231: maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista toi- Myyntihintasaaminen ja valtionlaina voidaan 42232: menpiteistä annetun lain ( 1 ) mukainen määrätä heti takaisin maksettavaksi asetuksella 42233: varainkäyttö sekä alueellisten kehittämisohjel- tarkemmin säädettävin perustein myös silloin, 42234: mien mukaisten toimenpiteiden edellyttämien kun velallinen ei ole noudattanut kauppa- tai 42235: hankkeiden rahoittaminen. Tarvittaessa anne- velkakirjassa asetettuja muita ehtoja. Maaseu- 42236: taan myös vastaavia määräyksiä vapaaehtoisen tuelinkeinopiiri voi antaa ennakkotiedon siitä, 42237: velkajärjestelyn käyttämisestä siltä osin kuin aiheuttaako toimenpide valtionlainan tai myyn- 42238: velkajärjestelyn käyttäminen vaikuttaa rahas- tihintasaamisen irtisanomisen tai korkotuen 42239: toon kertyviin tuloihin. lakkauttamisen. 42240: Tässä laissa tarkoitettujen valtion myyntihin- 42241: 1994 vp - HE 164 83 42242: 42243: tasaamisten erääntyneet maksut saadaan periä prosentin vuotuista korkoa, alennetaan kysei- 42244: ulosottotoimin siinä järjestyksessä kuin verojen nen korko 1 päivästä tammikuuta 1995 alkaen 42245: ja maksujen perimisestä ulosottotoimin anne- neljään prosenttiin. Sanottu ei kuitenkaan kos- 42246: tussa laissa säädetään. ke asuntokorkotuki-, asunto- ja asuntolisälai- 42247: Mitä 49 §:n 4 momentissa säädetään, koskee noja eikä asuinympäristön parantamiseen 42248: myös takaisin maksettavaksi määrättäviä 1 myönnettyjä lainoja. 42249: momentissa tarkoitettuja valtion myyntihin- 42250: tasaamisia. Tämä laki tulee voimaan asetuksella tarkem- 42251: min säädettävänä ajankohtana. 42252: 52§ Tätä lakia sovelletaan niihin hakemuksiin ja 42253: Kehittämisrahaston varojen käyttökohteet vireillä oleviin asioihin, joihin ei ole annettu 42254: lainvoimaista ratkaisua ennen lain voimaantu- 42255: Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja loa, ottaen kuitenkin huomioon, mitä jäljem- 42256: voidaan, sen lisäksi mitä niiden käyttämisestä pänä 5 momentissa säädetään. 42257: on edellä säädetty, käyttää: Milloin muussa laissa taikka asetuksessa tai 42258: päätöksessä tuen myöntäminen on porrastettu 42259: 4) tämän lain 15, 19-21 ja 22 a §:n mukai- maaseutuelinkeinolain mukaisen vyöhykejaon 42260: siin avustuksiin; perusteella tai tuen myöntäminen, etuuden säi- 42261: lyminen tai muun toimenpiteen toteutuminen 42262: riippuu siitä tai maaseutuelinkeinolain 13 §:n 1 42263: 54§ momentin mukaisen tilakoon täyttymisestä, so- 42264: Tarkemmat säännökset ja määräykset velletaan kumottua 10 §:ää ja 13 §:n 1 moment- 42265: tia edelleen. 42266: Maa- ja metsätalousministeriö antaa lakia ja Niihin keskeneräisiin vaiheittaisiin sukupol- 42267: asetusta tarkemmat määräykset tarvittavien venvaihdoksiin, joiden johonkin vaiheeseen on 42268: maksuvalmius-, kannattavuus- ja muiden las- myönnetty maaseutuelinkeinolain mukaista 42269: kelmien, 7, 29 a ja 29 b §:ssä tarkoitettujen maanostolainaa, voidaan sukupolvenvaihdok- 42270: suunnitelmien sekä 29 aja 29 b §:ssä tarkoitet- sen loppuunsaattamiseksi edelleen myöntää 42271: tujen sopimusten laatimistavasta. Maa- ja met- maanostolainaa aikaisempien säännösten mu- 42272: sätalousministeriö vahvistaa niin ikään kaup- kaisesti, ei kuitenkaan enää viiden vuoden 42273: pa- ja velkakirjakaavat, hakemus-, sopimus- ja kuluttua tämän lain voimaantulosta. 42274: päätöskaavat sekä muut tämän lain toimeen- Tämän lain 26 §:n 2 momenttia ja 28 §:n 2 42275: panoa varten tarpeelliset kaavat sekä menette- momentin ensimmäistä virkettä sovelletaan lain 42276: lytapamääräykset ja -ohjeet sekä määräykset voimaantultua vireille pantuihin lainahake- 42277: neuvontajärjestöjen osuudesta velkajärjestelys- muksiin. 42278: sä. Tämän lain 52 §:n 1 momentin 4 kohdan 42279: estämättä saadaan maatilatalouden kehittämis- 42280: 59 a § rahastosta maksaa edelleen ne aloittamisavus- 42281: tukset, jotka lain voimaan tullessa ovat mak- 42282: Eräiden aikaisemman lainsäädännön mukaisten samatta. 42283: saamisten korot 42284: Mikäli tätä lakia ei ole saatettu voimaan 42285: viimeistään 31 päivään maaliskuuta 1995 men- 42286: Mikäli maatilalain nojalla myönnetyistä lai- nessä, sovelletaan tämän lain 59 a §:n 4 mo- 42287: noista ja valtion myyntihintasaamisista peri- menttia vasta 1 päivästä toukokuuta 1995 42288: tään 31 päivänä joulukuuta 1994 yli neljän alkaen. 42289: 84 1994 vp - HE 164 42290: 42291: 42292: 3. 42293: Laki 42294: porotalouslain muuttamisesta 42295: 42296: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 42297: muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1990 annetun porotalouslain (161/90) 1 §, 2 §:n otsikko, 3 §:n 42298: 2 momentti, 21 §, 22 §:n 3 momentti, 26 §:n 1 momentti, 27 §:n 3 momentti, 28 §:n 2 momentti ja 42299: 30 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohta, näistä 21 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on osittain muutettuna 42300: 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1298/90) sekä 22 §:n 3 momentti ja 26 §:n 1 momentti 42301: mainitussa 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa, sekä 42302: lisätään 2 §:ään uusi 2 momentti, 22 §:ään, sellaisena kuin se on 28 päivänä joulukuuta 1990 42303: annetussa laissa, uusi 4 momentti, lakiin uusi 29 aja 29 b § sekä 30 §:n 1 momenttiin uusi 5 kohta, 42304: seuraavasti: 42305: 42306: 1§ tihinnan maksuaika on enintään 20 vuotta. 42307: Lain tarkoitus Myyntihintojen maksuajoista säädetään tar- 42308: kemmin asetuksella. Myyntihinnan korkoon 42309: Porotaloutta harjoittavien henkilöiden toi- sovelletaan, mitä jäljempänä 22 §:n 3 momen- 42310: meentulomahdollisuuksien ja elinolosuhteiden tissa säädetään. 42311: parantamiseksi sekä paliskuntien toiminnan tu- Korkoetuuden, korkovapauden ja lyhennys- 42312: kemiseksi annetaan rahoitustukea ja suorite- vapauden enimmäismäärästä säädetään asetuk- 42313: taan muita toimenpiteitä siten kuin tässä laissa sella. 42314: säädetään ottaen kuitenkin huomioon Euroo- 42315: pan unionin perustamissopimuksessa ja sen 22 § 42316: nojalla annetuissa säädöksissä tukitoiminnalle 42317: Lainaehdot 42318: asetetut rajoitukset. 42319: 2§ Maatilatalouden kehittämisrahaston varoista 42320: Soveltamisala myönnetyn lainan vuotuisena korkona käyte- 42321: tään markkinaehtoisia korkoja. Lainansaajan 42322: Tässä laissa tarkoitettua tukea myönnetään on maksettava lainasta kyseistä korkoa viisi 42323: ainoastaan maaseutuelinkeinolain 3 §:n 3 mo- prosenttiyksikköä alhaisempaa korkoa, kuiten- 42324: mentissa ja 15 §:n 1 momentin 2 ja 3 kohdassa kin vähintään korkoa, jonka määrästä sääde- 42325: säädetyin rajoituksin. tään asetuksella. Kyseistä korkoa peritään 42326: enintään siihen asti, kun korkoetuutena myön- 42327: 3§ netty tuki on tullut kokonaan käytetyksi, min- 42328: Tuen saamisen henkilökohtaiset edellytykset kä jälkeen lainansaajalta peritään kysymykses- 42329: sä olevassa lainassa käytettyä markkinaehtoista 42330: korkoa. Asetuksella säädetään hyväksyttävistä 42331: Tämän lain mukaisista toimenpiteistä ei voi markkinaehtoisista koroista, korkoetuuden 42332: päästä osalliseksi sellainen henkilö, jonka omat muuntamisesta avustukseksi sekä avustuksen 42333: ja puolison muusta kuin luontaiselinkeinolaissa enimmäismäärästä. 42334: (610/84) tarkoitetun ammatin harjoittamisesta Korkoetuuden, korkovapauden ja lyhennys- 42335: saarnat kokonaistulot ovat valtioneuvoston vapauden enimmäismäärästä sekä laina-ajasta 42336: vahvistamaa määrää suuremmat. Tuen saami- säädetään asetuksella. 42337: sen edellytyksenä on lisäksi asetuksella tarkem- 42338: min säädettävän kehittämissuunnitelman laati- 26 § 42339: minen. 42340: Avustukset 42341: 42342: 21 § Avustusten prosentuaalisista enimmäismää- 42343: Myyntihinnat ristä säädetään tarkemmin asetuksella. Avustus 42344: voi kuitenkin olla enintään 45 prosenttia hy- 42345: Porotaloustilaan liitettävän lisäalueen myyn- väksyttävistä kustannuksista. Milloin avustuk- 42346: 1994 vp - HE 164 85 42347: 42348: sen ohella myönnetään myös lainaa, saa avus- otettu huomioon alueellisissa kehittämissuunni- 42349: tuksen ja lainan yhteismäärä olla enintään 80 telmissa. 42350: prosenttia hyväksyttävistä kustannuksista. 42351: 29 b§ 42352: Hanketuen myöntämisen edellytykset 42353: 27 § 42354: Rakennustöiden tukeminen Avustusta paliskunnille tämän lain nojalla 42355: myönnetään kuitenkin vain, mikäli hanke sisäl- 42356: tyy alueelliseen kehittämissuunnitelmaan eikä 42357: Edellä l ja 2 momentissa tarkoitettua avus- sitä varten myönnetä tukea Euroopan yhteisön 42358: tusta voidaan myöntää enintään 75 prosenttia rakennerahastoista. 42359: hyväksyttä vistä kustannuksista. Avustuksen 42360: enimmäismääristä säädetään tarkemmin ase- 30 § 42361: tuksella. Kehittämisrahaston varojen käyttäminen 42362: Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja 42363: 28 § voidaan sen lisäksi, mitä niiden käyttämisestä 42364: lrtaimistoavustukset on edellä säädetty, käyttää tästä laista aiheu- 42365: tuviin seuraaviin menoihin: 42366: 42367: Edellä l momentissa tarkoitettua avustusta 3) lainoituksesta aiheutuviin hoitopalkkio- ja 42368: voidaan myöntää enintään 45 prosenttia hy- muihin menoihin; 42369: väksyttävistä kustannuksista. 4) porotalouden kehittämistoimintaa koske- 42370: vien tutkimusten ja selvitysten suorittamiseen; 42371: 29 a § sekä 42372: Porotalouden edistämishankkeet 5) edellä 29 a §:ssä tarkoitettujen hankkeiden 42373: tukeen. 42374: Tämän lain nojalla voidaan asetuksella tar- 42375: kemmin säädettävin edellytyksin myöntää tu- Tämä laki tulee voimaan asetuksella tarkem- 42376: kea sellaisten hankkeiden kustannuksiin, joiden min säädettävänä ajankohtana. 42377: tarkoituksena on porotalouden harjoittamisen Tätä lakia sovelletaan niihin hakemuksiin ja 42378: sekä porotaloustuotteiden jatkojalostuksen vireillä oleviin asioihin, joihin ei ole annettu 42379: edistäminen. Tuki voidaan myöntää paitsi yk- lainvoimaista ratkaisua ennen lain voimaantu- 42380: sityiselle porotalouden harjoittajalle tai palis- loa. 42381: kunnalle myös kunnalle, kuntayhtymälle, yh- Tämän lain 22 §:n 3 momenttia sovelletaan 42382: distykselle, yhtiölle tai osuuskunnalle. Tuen lain voimaantultua vireille pantuihin lainaha- 42383: myöntämisen edellytyksenä on, että hanke on kemuksiin. 42384: 86 1994 vp - HE 164 42385: 42386: Liite Saamenkielinen käännös 42387: 42388: 42389: 42390: 42391: Lahka 42392: boazodoallolaga rievdadeamis 42393: 42394: Riikkabeivviid mearnidusa mielde 42395: rievdaduvvo guovvamanu 9. beaivve 1990 addojuvvon boazodoallolaga (161/91) 1 §, 2 §:a bajilcala, 42396: 3 §:a 2 momeanta, 21 §, 22 §:a 3 momeanta, 26 §:a 1 momeanta, 27 §:a 3 momeanta, 28 §:a 2 momeanta 42397: ja 30 §:a 1 momeantta 3 ja 4 cuokkis. Dain 21 § 1 momeanta dakkarazzan godlea muhtin oavsai 42398: rievdaduvvon juovlamanu 28 beaivve 1990 addojuvvon lagas (1298/90) sihke 22 §:a 3 momeanta, 26 §:a 42399: 1 momeanta ja mainnasuvvon 28. beaivve 1990 addojuvvon lagas (1298/90); ja 42400: lasihuvvo 2 §:ai. odda 2 momeanta, 22 §:ai, dan hamis go dat Iea ovdalis mainnasuvvon lagas, odda 4 42401: momeanta. Dasa Iassin lasihuvvojit låhkii odda 29a ja 29b § ja 30 §:a 1 momentii odda 5 cuokkis 42402: cuovvovaccat: 42403: 42404: 1§ 21 § 42405: Ldga ulbmil Vuovdinhattit 42406: Boazodoalliid aigai boahtovejolasvuodaid ja Lasseeatnama, mii laktojuvvo boazodallui, 42407: eallindili buorideami ja balgosiid doaimma doar- maksinaigi Iea eanemusta 20 jagi. Vuovdinhattiid 42408: juma varas addojuvvo ruhtatandoarjja ja cada- maksinaiggiin mearriduvvo darkileappot asahus- 42409: huvvojit eara doaimmat nugo dan lagas mearri- ain. Vuovdinhatti rentui heivehuvvo, mii maiJIJelis 42410: duvvo nu, ahte valdojuvvo goittot vuhtii Eurohpa 22 §:a 3 momeanttas mearriduvvo. 42411: Uniovnna vuoddudansoahpamusas ja dan vuodul Reantoovddu, reantofriddjavuoda ja oanedan- 42412: addojuvvon njuolggadusain doarjjadoaimmaide friddjavuoda alimus mearis mearriduvvo asahus- 42413: asahuvvon råddjehusat. ain. 42414: 42415: 2§ 42416: 22 § 42417: H eivehanviidodat 42418: Loatnaeavttut 42419: Dan lågas oaivvilduvvon doarjja miedihuvvo 42420: dusse dalonguovloealåhuslåga 3 §:a 3 momeanttas Eanadallodoalu ovddidanruhtaraju rudain 42421: ja 15 §:a 1 momeantta 2 ja 3 cuoggas asahuvvon miedihuvvon loana jahkasas reantun geavahuvvo- 42422: raddjehusaiguin. jit markanreanttut. Loanaoazzu galga måksit lo- 42423: anastis reanttu, mii Iea vihtta proseanttaovttadaga 42424: 3§ uhcit go markanreantu. Loanaoazzu galga goittot 42425: maksit loanas uhcimusta dan reanttu, man mearis 42426: Doarjaga oaiiuma persovnnalas eavttut 42427: mearriduvvo asahusain. Vuoliduvvon reantu ber- 42428: rojuvvo loanaoazzus guhkimusta dassai, go rean- 42429: Dan låga vuollai gulli doaimmain ii sahte beas- toovdun miedihuvvon doarjja Iea ollasit geava- 42430: sat oasalazzan dakkar olmmos, gean iezas dahje huvvon lohppii. Das maiJIJa loanaoazzus berro- 42431: beallalacca ollislas sisaboadut eara go luonddu- juvvo mainnasuvvon loanas geavahuvvon mar- 42432: ealahuslagas (610/84) oaivvilduvvon ammatjodi- kanreantu. Asahusain mearrictuvvo ctohkalas mar- 42433: heamis leat stuorabut go dat mearri, maid kanreanttuin, reantoovddu rievdadeamis doarjjan 42434: stahtaråddi Iea nannen. Jos aigu oazzut doarjaga, ja doarjagiid alimus mearis. 42435: de galga dasa Iassin dahkat ovddidanplana, man Reantoovddu, reantofriddjavuoda ja oanedan- 42436: birra mearriduvvo darkileappot asahusain. friddjavuoda alimus mearis mearriduvvo asahus- 42437: ain. 42438: 1994 vp - HE 164 87 42439: 42440: 26 § dusse ovttaskas boazodoallai dahje blilgosii, muh- 42441: to maiddai gildii, gieldaovttastupmai, ovttastussii, 42442: Doarjagat 42443: fitnodatsearvai dahje ossodatgoddai. Doarjaga 42444: Doarjagiid proseantwila alimusmeriin mearri- miediheami eaktun Iea ahte fidnu Iea valdojuvvon 42445: duvvo darkileappot asahusain. Doarjja sahtta leat vuhtii guovlluguovdasas ovddidanplanain. 42446: goittot eanemusta 45 proseantta dohkalas go- 42447: asttadusain. Goas doarjaga Iassin miedihuvvo 29 b § 42448: maiddai loatna, de doarjaga ja loana oktiirehken- 42449: Fitnu mieaiheami eavttut 42450: astojuvvon mearri oazzu leat eanemusta 80 prose- 42451: antta dohkalas goasttadusain. Balgosiidda miedihuvvo goittot dan Iaga vuodul 42452: doarjja dusse dalle, jos fidnu Iea mielde guovllu- 42453: 27 § guovdasas ovddidanplanas iige dan varas miedi- 42454: huvvo doarjja Eurohpa Uniovnna struktuvraruh- 42455: Huksebargguidd doarjun 42456: tarajuin. 42457: 42458: Ovdalis 1 ja 2 momeanttas oaivvilduvvon doar- 30 § 42459: jaga sahtta miedihit eanemusta 75 proseantta doh- Ovddidanruhtardju vdriid geavaheapmi 42460: kalas goasttadusain. Doarjaga alimus mearis mear- 42461: riduvvo darkileappot asahusain. Eanadallodoalu ovddidanruhtaraju variid saht- 42462: ta dasa Iassin, mii daid geavaheamis Iea ovdalis 42463: mearriduvvon, geavahit dan lagas boahtti cuov- 42464: 28 § vovas manuide: 42465: 4) boazodoalu ovddidandoibmii guoski duk- 42466: Luovosopmodatdoarjagat 42467: tamusaid ja cilgehusaid dahkamii; ja 42468: 5) ovdalis 29 a §:s oaivvilduvvon fitnuid doar- 42469: Ovdalis 1 momeanttas oaivvilduvvon doarjaga jumii. 42470: sahtta miedihit eanemusta 45 proseantta dohkalas 42471: goasttadusain. 42472: Dan Iaga fapmuiboahtinaiggis mearriduvvo 42473: 29 a § darkileappot asahusain. 42474: Dat Jahka heivehuvvo daidda ohcamusaide ja 42475: Boazodoalu ovddidanfitnut 42476: assiide (mat leat giedahallojuvvomin), maidda ii 42477: Dan Iaga vuodul sahtta asahusain darkileappot leat addojuvvon Iagafamolas covdojupmi ovdal 42478: asahuvvon eavttuiguin miedihit doarjaga dakkar dan Iaga fapmuiboahtima. 42479: fitnuid goasttadusaide, maid ulbmilin Iea ovddidit Dan maiJIJa go dat Jahka Iea boahtan fabmui 42480: boazoealahusa ja buoridit boazodoallobuktagiid heihehuvvo dan Iaga 22 §:a 3 momentta johtui 42481: ovddosdiksuma. Doarjja sahtta miedihuvvot ii bidjon loatnaohcamusaide. 42482: 42483: 42484: Helssegis manu . beaivve 1994 42485: 88 1994 vp - HE 164 42486: 42487: 4. Laki 42488: luontaiselinkeinolain muuttamisesta 42489: 42490: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 42491: muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun luontaiselinkeinolain (610/84) 1 §, 2 §:n otsikko, 42492: 4 §:n 2 momentti, 28 §:n 1 momentti, 29 §:n 3 momentti, 33 §:n 1 momentti, 34 §:n 2 momentti, 42493: 36 §:n 1 momentin 5 ja 6 kohta, sellaisina kuin niistä ovat 28 §:n 1 momentti, 29 §:n 3 momentti 42494: ja 34 §:n 2 momentti muutettuna 28 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla (1296/90), sekä 42495: lisätään 2 §:ään uusi 2 momentti, 29 §:ään uusi 4 momentti, lakiin uusi 35 a § ja 36 §:n 1 42496: momenttiin uusi 7 kohta, seuraavasti: 42497: 42498: 1§ kemmin asetuksella. Myyntihinnan korkoon 42499: Lain tarkoitus sovelletaan, mitä jäljempänä 29 §:n 3 momen- 42500: tissa säädetään. 42501: Luontaiselinkeinoja harjoittavien henkilöi- 42502: den toimeentulomahdollisuuksien ja elin- 42503: olosuhteiden parantamiseksi maan pohjoisilla 42504: alueilla annetaan maata, osuuksia ja oikeuksia 29 § 42505: sekä luottoa ja avustuksia samoin kuin suori- Lainaehdot 42506: tetaan muita toimenpiteitä siten kuin tässä 42507: laissa säädetään, ottaen kuitenkin huomioon 42508: Euroopan unionin perustamissopimuksessa ja Maatilatalouden kehittämisrahaston varoista 42509: sen nojalla annetuissa säädöksissä tukitoimin- myönnetyn lainan vuotuisena korkona käyte- 42510: nalle asetetut rajoitukset. tään markkinaehtoisia korkoja. Lainansaajan 42511: on maksettava lainasta kyseistä korkoa viisi 42512: 2§ prosenttiyksikköä alhaisempaa korkoa, kuiten- 42513: kin vähintään korkoa, jonka määrästä sääde- 42514: Soveltamisala tään asetuksella. Kyseistä korkoa peritään 42515: enintään siihen asti, kun korkoetuutena myön- 42516: Tässä laissa tarkoitettua tukea myönnetään netty tuki on tullut kokonaan käytetyksi, min- 42517: ainoastaan maaseutuelinkeinolain 3 §:n 3 mo- kä jälkeen lainansaajalta peritään kysymykses- 42518: mentissa ja 15 §:ssä säädetyin rajoituksin. sä olevassa lainassa käytettyä markkinaehtoista 42519: korkoa. Asetuksella säädetään hyväksyttävistä 42520: markkinaehtoisista koroista, korkoetuuden 42521: 4§ muuntamisesta avustukseksi sekä avustuksen 42522: Tukemiskelpoiset henkilöt enimmäismäärästä. 42523: Korkoetuuden, korkovapauden ja lyhennys- 42524: vapauden enimmäismäärästä sekä laina-ajasta 42525: Tämän lain mukaisista toimenpiteistä ei voi 42526: säädetään asetuksella. 42527: päästä osalliseksi sellainen henkilö, jonka omat 42528: ja puolison muusta kuin tässä laissa tarkoitetun 42529: ammatin harjoittamisesta saarnat kokonaistu- 33 § 42530: lot ovat valtioneuvoston vahvistamaa määrää 42531: suuremmat. Tuen saamisen edellytyksenä on Avustukset 42532: lisäksi asetuksella tarkemmin säädettävän ke- Avustusten prosentuaalisista enimmalsmaa- 42533: hittämissuunnitelman laatiminen. ristä säädetään tarkemmin asetuksella. Avustus 42534: voi kuitenkin olla alkutuotantoa ja asumista 42535: tuettaessa enintään 45 prosenttia ja muutoin 42536: 28 § enintään 30 prosenttia hyväksyttävistä kustan- 42537: Myyntihinnat nuksista. Milloin avustuksen ohella myönne- 42538: tään myös lainaa, saa avustuksen ja lainan 42539: Luontaiselinkeinotilan ja lisäalueen myynti- yhteismäärä olla enintään 80 prosenttia hyväk- 42540: hinnan maksuaika on enintään 20 vuotta. syttävistä kustannuksista. 42541: Myyntihintojen maksuajoista säädetään tar- 42542: 1994 vp - HE 164 89 42543: 42544: 34 § kunnalle. Tuen myöntämisen edellytyksenä on, 42545: Tienteko- ja vesihuoltotyöt että hanke on otettu huomioon alueellisissa 42546: kehittämissuunnitelmissa. 42547: 42548: Valtion toimesta suoritettujen 1 momentissa 42549: tarkoitettujen töiden kustannuksista peritään 36 § 42550: tilan omistajalta se määrä, jolla tilan arvon Kehittämisrahaston varojen käyttäminen 42551: tarkoitukseensa käytettynä voidaan katsoa 42552: nousseen sanottujen töiden johdosta, vähintään Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja 42553: kuitenkin 25 prosenttia ja enintään 70 prosent- voidaan sen lisäksi, mitä niiden käyttämisestä 42554: tia tilan osalle tulleiden kustannusten määrästä. on edellä säädetty, käyttää tästä laista aiheu- 42555: Perittävän määrän takaisinmaksuaika on kym- tuviin seuraaviin menoihin: 42556: menen vuotta ja sen vuotuinen korko on 42557: vähintään neljä prosenttia. Takaisinperinnästä 5) valtion toimesta tehtyjen teiden kunnos- 42558: päättää maaseutuelinkeinopiiri. sapitoon; 42559: 6) luontaiselinkeinojen kehittämistoimintaa 42560: koskevien tutkimusten ja selvitysten suorittami- 42561: 35 a § seen; sekä 42562: Luontaiselinkeinojen edistämishankkeet 7) edellä 35 a §:ssä tarkoitettujen hankkeiden 42563: tukeen. 42564: Tämän lain nojalla voidaan asetuksella tar- 42565: kemmin säädettävin edellytyksin myöntää tu- Tämä laki tulee voimaan asetuksella tarkem- 42566: kea sellaisten hankkeiden kustannuksiin, joiden min säädettävänä ajankohtana. 42567: tarkoituksena on luontaiselinkeinojen harjoit- Tätä lakia sovelletaan niihin hakemuksiin ja 42568: tamisen sekä luontaiselinkeinoista saatujen vireillä oleviin asioihin, joihin ei ole annettu 42569: tuotteiden jatkojalostuksen sekä muun tämän lainvoimaista ratkaisua ennen lain voimaantu- 42570: lain mukaisen toiminnan edistäminen. Tuki loa. 42571: voidaan myöntää paitsi yksityiselle luontais- Tämän lain 29 §:n 3 momenttia sovelletaan 42572: elinkeinon harjoittajalle myös kunnalle, kun- lain voimaantultua vireille pantuihin lainaha- 42573: tayhtymälle, yhdistykselle, yhtiölle tai osuus- kemuksiin. 42574: 42575: 42576: 42577: 42578: 5. 42579: Laki 42580: maatilatalouden kehittämisrahastosta annetun lain muuttamisesta 42581: 42582: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 42583: muutetaan maatilatalouden kehittämisrahastosta 16 päivänä joulukuuta 1966 annetun lain 42584: (657/66) 2 ja 3 § sekä 4 §:n 1 momentti, sellaisena kuin niistä ovat 2 § osittain ja 4 §:n 1 momentti 42585: muutettuina 4 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1205/92) ja 3 §:n 1 ja 2 momentti 28 42586: päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1302/90), sekä 42587: lisätään lakiin uusi 2 a §, seuraavasti: 42588: 42589: 2§ mentin nojalla rahaston varoista myönnetyn 42590: Maatilatalouden kehittämisrahaston muo- tuen osarahoituksena rahastoon tuloutetaan. 42591: dostavat asutusrahastoon kuuluneet varat, ra- 42592: haston toiminnasta kertyvät varat sekä ne 2a § 42593: varat, jotka valtion talousarviossa rahastoon Maatilatalouden kehittämisrahasto on maa- 42594: siirretään sekä Euroopan yhteisön rakennera- ja metsätalousministeriön yhteydessä. Rahas- 42595: hastoista maa- metsätalouden rakennepoliitti- toa hoitaa johtokunta, jonka nimittää valtio- 42596: sista toimenpiteistä annetun lain 31 §:n 2 mo- neuvosto. Johtokunnan kokoonpanosta ja toi- 42597: !2 341004Q 42598: 90 1994 vp - HE 164 42599: 42600: mikaudesta säädetään asetuksella. Johtokun- rantamiseen, maaseutuelinkeinojen edistämi- 42601: nan tehtävänä on: seen, maaseudun elinolosuhteiden ja toimeen- 42602: 1) vastata rahaston riittävästä maksuvalmiu- tulomahdollisuuksien parantamiseen sekä näi- 42603: desta; den toimenpiteiden kehittämisen edistämiseen. 42604: 2) antaa maa- ja metsätalousministeriölle Rahaston varojen käyttämisestä edellä mai- 42605: lausunto rahaston varoja koskevista valtakun- nittuihin tarkoituksiin säädetään erikseen lailla. 42606: nallisista suunnitelmista, joiden toteuttamiseen Valtion talousarviossa varoja voidaan osoittaa 42607: haetaan Euroopan yhteisön osarahoitusta; myös muihin maatilatalouden kehittämistar- 42608: 3) tehdä maa- ja metsätalousministeriölle koituksiin. 42609: ehdotus toiminta- ja taloussuunnitelmaksi ja Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja 42610: mahdolliseksi valtion talousarvioksi rahastoa ja käytettäessä on erityisesti edistettävä maaseu- 42611: sen varoilla tuettavaa toimintaa koskeviita tuelinkeinolain ja maa- ja metsätalouden ra- 42612: osin; kennetoimenpiteistä annetun lain ( 1 ) mu- 42613: 4) antaa tarvittaessa lausuntoja ja tehdä kaisia tavoitteita. 42614: aloitteita rahaston varoilla tuettavaan toimin- Rahaston varoja voidaan käyttää myös pak- 42615: taan kuuluvissa ja niihin liittyvissä asioissa; kohuutokaupalla myytyjen tilojen ja alueiden 42616: 5) tehdä maa- ja metsätalousministeriölle lunastamiseen valtiolle, sen mukaan kuin siitä 42617: ehdotus rahaston varojen vuotuiseksi käyttö- erikseen säädetään, sekä tilojen ja alueiden 42618: suunnitelmaksi; valtiolle hankkimiseen valtion saamisen turvaa- 42619: 6) vahvistaa rahaston johtosääntö; miseksi joko velkajärjestelyjen yhteydessä tai 42620: 7) hyväksyä ja allekirjoittaa rahaston tilin- muuten. 42621: päätös; sekä 42622: 8) antaa vuosittain maa- ja metsätalousmi- 4§ 42623: nisteriölle kertomus rahaston toiminnasta edel- Maatilatalouden kehittämisrahaston vuotui- 42624: lisenä kalenterivuotena. sen käyttösuunnitelman vahvistaa maa- ja met- 42625: Maatilatalouden kehittämisrahaston hallin- sätalousministeriö. Käyttösuunnitelman on si- 42626: toa hoitaa muilta kuin 1 momentissa mainituil- sällettävä arvio rahaston tuloista sekä suunni- 42627: ta osin maa- ja metsätalousministeriö siten telma varojen käytöstä. Suunnitelmassa on 42628: kuin asetuksella tarkemmin säädetään. Kehit- erikseen osoitettava varat sijoitus- ja kulutus- 42629: tämisrahaston kirjanpitoa ja maksuliikettä hoi- menoihin. Suunnitelmassa on myös eriteltävä 42630: taa maa- ja metsätalousministeriön tietopalve- ne sijoitus- ja kulutusmenot, joihin Euroopan 42631: lukeskus sen mukaan kuin siitä erikseen sääde- yhteisön rakennerahastoista on mahdollista 42632: tään. saada osarahoitusta. 42633: 42634: 3§ 42635: Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja Tämä laki tulee voimaan asetuksella tarkem- 42636: voidaan käyttää maatilatalouden rakenteen pa- min säädettävänä ajankohtana. 42637: 1994 vp - HE 164 91 42638: 42639: 6. 42640: Laki 42641: luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista annetun lain muuttamisesta 42642: 42643: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 42644: muutetaan luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista 23 pa1vana 42645: joulukuuta 1977 annetun lain (1 0 15/77) 2 §:n 13 kohta, sellaisena kun se on 21 päivänä joulukuuta 42646: 1990 annetussa laissa (1209/90), ja 5 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 42647: 1992 annetussa laissa (1557/92), sekä 42648: lisätään 2 §:ään, sellaisena kun se on viimeksi muutettu mainitulla 30 päivänä joulukuuta 1992 42649: annetulla lailla, uusi 14 kohta seuraavasti: 42650: 2§ hyväksyy korkotukilainoiksi ympäristöministe- 42651: Korkotukilainoja voidaan antaa: riö, 6 kohdassa tarkoitetut lainat liikennemi- 42652: nisteriö sekä 8 kohdassa tarkoitetut lainat 42653: 13) ulkomailla toteutettavaan ympäristön- huoltovarmuuskeskus ja korkohyvityksen suo- 42654: suojelua edistävään investointiin, jolla on mer- rittaa niiden osalta valtiokonttori. Edellä 2 §:n 42655: kittävä vaikutus Suomen ympäristön tilaan; 14 kohdassa tarkoitetut lainat hyväksyy kor- 42656: sekä kotukilainoiksi maa- ja metsätalousministeriö 42657: 14) kasvihuoneyritysten ja avomaan puutar- ja korkohyvityksen suorittaa niiden osalta 42658: haviljelmien tuotannollisista investoinneista maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukes- 42659: johtuvien luottojen ja käyttöpääomaluottojen kus. Muiden lainojen osalta lainan hyväksyy 42660: vakauttamiseen. korkotukilainaksi ja korkohyvityksen maksaa 42661: asianomainen keskusvirasto. Asianomainen mi- 42662: 5§ nisteriö voi myös oikeuttaa alaisensa keskusvi- 42663: raston tai piirihallintoviranomaisen hyväksy- 42664: Edellä 2 §:n 2 kohdassa tarkoitetuista lainois- mään korkotukilainaksi määrältään enintään 42665: ta hyväksyy korkotukilainoiksi vesiensuojeluin- 1 000 000 markan suuruisen edellä 2 §:n 2, 5, 6 42666: vestointien suorittamiseen annettavat lainat ja 14 kohdassa tarkoitetun lainan. 42667: ympäristöministeriö sekä muut lainat maa- ja 42668: metsätalousministeriö ja korkohyvityksen suo- 42669: rittaa niiden osalta vesi- ja ympäristöhallitus. Tämä laki tulee voimaan asetuksella tarkem- 42670: Edellä 2 §:n 5 ja 13 kohdissa tarkoitetut lainat min säädettävänä ajankohtana. 42671: 42672: Helsingissä 6 päivänä syyskuuta 1994 42673: 42674: 42675: Tasavallan Presidentti 42676: MARTTI AHTISAARI 42677: 42678: 42679: 42680: 42681: Maa- ja metsätalousministeri Mikko Pesälä 42682: 92 1994 vp - HE 164 42683: 42684: Liite 42685: 42686: 42687: 2. 42688: Laki 42689: maaseutuelinkeinolain muuttamisesta 42690: 42691: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 42692: kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun maaseutuelinkeinolain (1295/90) 10 §, 13 §:n 1 42693: momentti sekä 14, 17, 18 ja 22 §, 42694: sellaisina kuin niistä ovat 13 §:n 1 momentti 10 päivänä syyskuuta 1993 annetussa laissa 42695: (805/93), 14 § muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 3 päivänä joulukuuta 1993 annetulla lailla 42696: (1093/93) ja 22 § osittain muutettuna mainitulla 10 päivänä syyskuuta 1993 annetulla lailla, 42697: muutetaan 1 §:n 1 momentti, 4 §:n 1 momentin 7-9 kohta, 7, 15, 16 ja 19 §, 20 §:n 1 momentti, 42698: 21 §, 26 §:n 2 momentti, 28 §:n 3 momentti, 32 §:n 1 momentti, 49 §:n 1 momentin 5 ja 6 kohta, 42699: 50§, 52 §:n 1 momentin 4 kohta ja 54 §:n 2 momentti, 42700: sellaisina kuin niistä ovat 4 §:n 1 momentin 8 ja 9 kohta, 26 §:n 2 momentti, 28 §:n 3 momentti, 42701: 32 §:n 1 momentti ja 54 §:n 2 momentti mainitussa 10 päivänä syyskuuta 1993 annetussa laissa, 42702: 7 § ja 49 §:n 1 momentin 5 kohta 20 päivänä heinäkuuta 1992 annetussa laissa (660/92), 15 § 42703: muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla 3 päivänä joulukuuta 1993 annetulla lailla, 19 42704: ja 50§ osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla sekä 20 §:n 1 momentti, 21 § ja 52 §:n 1 42705: momentin 4 kohta viimeksi mainitussa laissa, sekä 42706: lisätään 3 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 20 päivänä heinäkuuta 1992 ja 10 42707: päivänä syyskuuta 1993 annetuilla laeilla, uusi 3 momentti, 4 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se 42708: on viimeksi mainitussa laissa, uusi 10 kohta, 9 §:ään uusi 2 momentti, lakiin uusi 4 a luku, 49 §:n 42709: 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 20 päivänä heinäkuuta 1992 42710: annetulla lailla, uusi 7 kohta ja pykälään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti 42711: siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, sekä 59 a §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 3 päivänä joulukuuta 42712: 1993 ja 5 päivänä tammikuuta 1994 annetuilla laeilla (1092/93 ja 25/94), uusi 4 momentti, 42713: seuraavasti: 42714: 42715: Voimassa oleva laki Ehdotus 42716: 42717: 1§ 1§ 42718: Tavoitteet Tavoitteet 42719: Tämän lain tavoitteena on parantaa maati- Tämän lain tavoitteena on parantaa maati- 42720: latalouden rakennetta ja toimintaedellytyksiä latalouden rakennetta ja toimintaedellytyksiä 42721: sekä edistää ja monipuolistaa maaseudun elin- sekä edistää ja monipuolistaa maaseudun elin- 42722: keinotoimintaa. keinotoimintaa siten, että myös Euroopan yh- 42723: teisön yhteisen maatalouspolitiikan tavoitteet tu- 42724: levat huomioon otetuiksi. 42725: 42726: 42727: 3§ 42728: Lain soveltamisala 42729: 42730: Tätä lakia ei sovelleta, jos tukea voidaan 42731: myöntää maa- ja metsätalouden rakennepoliitti- 42732: sista toimenpiteistä annetun lain ( 1 ) nojal- 42733: la eikä kysymys ole sellaisesta lisätuesta, jota 42734: jäsenvaltio voi edellä mainitun lain 3 §:ssä tar- 42735: 1994 vp - HE 164 93 42736: 42737: Voimassa oleva laki Ehdotus 42738: 42739: koitettujen Euroopan yhteisön asetusten nojalla 42740: myöntää. 42741: 4§ 42742: Määritelmät 42743: Tässä laissa tarkoitetaan: 42744: 42745: 8) keskusrahalaitoksella maa- ja metsäta- 8) keskusrahalaitoksella maa- ja metsätalo- 42746: lousministeriön päätöksellä tarkemmin määrät- usministeriön päätöksellä tarkemmin määrättä- 42747: tävää talletuspankkia tai rahoitustoimintalain vaa luottolaitostoiminnasta annetun lain 42748: (1544/91) mukaista luottolaitosta tai niiden ( 1607193) mukaista talletuspankkia tai muuta 42749: osaa taikka niiden konserniin kuuluvaa yhtiö- luottolaitosta tai niiden osaa taikka niiden 42750: tä; sekä konserniin kuuluvaa yhtiötä; 42751: 9) yrityssaneerauksella yrityksen saneerauk- 9) yrityssaneerauksella yrityksen saneerauk- 42752: sesta annetun lain (47/93) mukaista yrityssanee- sesta annetun lain (47/93) mukaista yrityssanee- 42753: rausta, yksityishenkilön velkajärjestelyllä yksi- rausta, yksityishenkilön velkajärjestelyllä yksi- 42754: tyishenkilön velkajärjestelystä annetun lain tyishenkilön velkajärjestelystä annetun lain 42755: (57/93) mukaista velkajärjestelyä ja vapaaehtoi- (57/93) mukaista velkajärjestelyä ja vapaaehtoi- 42756: sella velkajärjestelyllä tämän lain 29 a ja sella velkajärjestelyllä tämän lain 29 a ja 42757: 29 b §:n mukaista menettelyä. 29 b §:n mukaista menettelyä; sekä 42758: JO) liittymisasiakirjalla Suomen liittymisestä 42759: Euroopan unianiin tehtyä sopimusta, jonka liit- 42760: teenä olevassa pöytäkirjassa N:o 6 Suomelle on 42761: määrättynä siirtymäaikana myönnetty eräitä 42762: poikkeuksia yhteisön rakennetukisäädöksiin. 42763: 42764: 42765: 7 § 7§ 42766: Taloudelliset edellytykset Taloudelliset edellytykset 42767: Tukea voidaan myöntää sellaiselle yrityksel- Tukea voidaan myöntää sellaiselle yrityksel- 42768: le, jolla katsotaan olevan edellytykset jatku- le, jolla katsotaan olevan edellytykset jatku- 42769: vaan kannattavan toiminnan harjoittamiseen ja vaan kannattavan toiminnan harjoittamiseen ja 42770: jonka tukemista voidaan pitää 1 §:ssä säädetyt jonka tukemista voidaan pitää 1 §:ssä säädetyt 42771: periaatteet huomioon ottaen tarkoituksenmu- periaatteet huomioon ottaen tarkoituksenmu- 42772: kaisena. Usean tilan yhteisen tie-, salaojitus- tai kaisena. Huomattavan maanoston ja investoin- 42773: muun pellon parantamishankkeen tukemisen nin tukemisen edellytyksenä on hyväksyttävän 42774: edellytyksenä on, että pääosa hankkeeseen kehittämissuunnitelman laatiminen tilaa varten. 42775: osallistuvista yrityksistä täyttää edellä mainitut Kannattavuuden arvioinnista voidaan asetuksella 42776: edellytykset. Yrityksen toiminnan kannatta- tarvittaessa antaa tarkempia määräyksiä. 42777: vuuden arviointia ei kuitenkaan edellytetä, jos 42778: kysymyksessä on asuntorahoitus tai työ- tai 42779: ympäristönsuojelun kannalta tarpeellinen in- 42780: vestointi taikka maaseudun perinneympäristön 42781: säilyttäminen. Jos vesihuoltohankkeen toteut- 42782: taa 5 §:n 1 momentin 3 a kohdassa tarkoitettu 42783: yhteisö, ei yrityksen toiminnan kannattavuuden 42784: arviointia myöskään edellytetä. 42785: Usean tilan yhteisen tie-, salaojitus- tai muun 42786: pellon perusparantamishankkeen tukemisen 42787: edellytyksenä on, että pääosa hankkeeseen 42788: 94 1994 vp - HE 164 42789: 42790: Voimassa oleva laki Ehdotus 42791: 42792: osallistuvista yrityksistä täyttää edellä mainitut 42793: edellytykset. Yrityksen toiminnan kannatta- 42794: vuuden arviointia ei kuitenkaan edellytetä, jos 42795: kysymyksessä on asuntorahoitus tai työ- tai 42796: ympäristönsuojelun kannalta tarpeellinen in- 42797: vestointi taikka maaseudun perinneympäristön 42798: säilyttäminen. Jos vesihuoltohankkeen toteut- 42799: taa 5 §:n 1 momentin 3 a kohdassa tarkoitettu 42800: yhteisö, ei yrityksen toiminnan kannattavuuden 42801: arviointia myöskään edellytetä. 42802: 42803: 9§ 42804: Muu valtion rahoitustuki 42805: 42806: Jos hankkeeseen on myönnetty tukea maa- ja 42807: metstitalouden rakennepoliittisista toimenpiteistä 42808: annetun lain 3 §:ssä tarkoitettujen Euroopan 42809: yhteisön asetusten nojalla, tuen enimmäismää- 42810: rässä on lisäksi otettava huomioon, mitä kysei- 42811: sissä asetuksissa tuen enimmäismääristä sääde- 42812: tätin. 42813: 42814: 10 § 42815: Vyöhykejako ja erityisalue-etuudet 42816: Tämän lain mukaisen tuen määräämistä var- (kumotaan) 42817: ten maa jaetaan neljään vyöhykkeeseen siten 42818: kuin asetuksella tarkemmin säädetään. 42819: Aluepolitiikasta annetun lain ( 1168/88) perus- 42820: teella määrätyillä maaseudun erityisalueilla tuki 42821: voidaan myöntää korotettuna siten kuin asetuk- 42822: sella tarkemmin säädetään. 42823: 42824: 13 § 42825: Yrityskoko 42826: 42827: Tämän lain mukaan tuettavan yrityksen vä- (kumotaan) 42828: himmäiskoon on oltava sellainen, että yrityksellä 42829: 7 §:ssä tarkoitetuin tavoin voidaan katsoa olevan 42830: edellytykset kannattavaan toimintaan. 42831: 42832: 42833: 14 § 42834: A loittamisavustus 42835: Aloittamisavustusta maatilan tilanpidon aloit- (kumotaan) 42836: tamiseen voidaan myöntää ensimmäisen maati- 42837: lansa omistukseensa tai asetuksella tarkemmin 42838: säädetttivissä tapauksissa hallintaansa alle 35- 42839: vuotiaana saaneelle taikka vaiheiltaisessa omis- 42840: tajanvaihdoksessa vtihintään yhden kolmasosan 42841: 1994 vp - HE 164 95 42842: 42843: Voimassa oleva laki Ehdotus 42844: 42845: maatilasta omistukseensa alle 35-vuotiaana saa- 42846: neelle viljelijälle. Puolisoista otetaan huomioon 42847: nuoremman ikä. Aloittamisavustus voidaan 42848: myöntää myös 5 §:n 1 momentin 3 kohdassa 42849: tarkoitetulle yhteisölle, jos yhteisön kaikki jäse- 42850: net täyttävät edellä tässä momentissa säädetyt 42851: tuen myöntämisen perusteet. 42852: Aloittamisavustuksen myöntämisen muista 42853: edellytyksistä säädetään tarkemmin asetuksella. 42854: 42855: 15 § 15 § 42856: Maatilojen investointiavustus Maatilojen investointien tukeminen 42857: Investointiavustusta voidaan myöntää ase- Maatilatalouden tuotannollisiin investointeihin 42858: tuksella tarkemmin säädettävin perustein maa- sekä tuotantotoiminnan edellyttämiin ympäris- 42859: tilatalouden tuotannollisiin investointeihin sekä tön- ja työsuojelullisiin investointeihin voidaan 42860: tuotantotoiminnan edellyttämiin ympäristön- myöntää avustusta, korkotukilainaa tai valtion- 42861: ja työsuojelullisiin investointeihin enintään 60 lainaa asetuksella tarkemmin määrättävin perus- 42862: prosenttia hyväksyttävistä kustannuksista. tein seuraavasti: 42863: Avustusta voidaan myöntää myös suunnittelu- 1) sika- ja kanatalouteen siirtymäkautena 31 42864: kustannuksiin. päivään joulukuuta 1999 siten kuin liittymisasia- 42865: Erikoismaatalouteen voidaan myöntää myös kirjassa on sovittu; 42866: 19-21 §:ssä tarkoitettuja avustuksia ja 22 §:ssä 2) lisätukena siten kuin maatalouden raken- 42867: tarkoitettua lainaa. teiden tehokkuuden parantamisesta annetun neu- 42868: voston asetuksen (ETY) N:o 2328/91 12 artik- 42869: lassa tai muualla vastaavassa asetuksessa sääde- 42870: tään; sekä 42871: 3) muutoin sikäli kuin 2 kohdassa tarkoitetun 42872: asetuksen mukaista tukea ei myönnetä eikä 42873: Euroopan yhteisön lainsäädännössä jäsenvaltion 42874: oikeutta tuen myöntämiseen kyseiseen tarkoituk- 42875: seen ole rajoitettu. 42876: Tuotannollisen investoinnin yhteydessä suori- 42877: tettavaan asuinympäristön parantamiseen myön- 42878: netään 23 §:ssä tarkoitettua lainaa. 42879: Avustuksen tai asetuksella tarkemmin määrät- 42880: tävin tavoin avustukseksi muunnetun korkotuen 42881: tai korkoetuuden enimmäismäärä on 30 prosent- 42882: tia hyväksyttävistä kustannuksista. Lainaa voi- 42883: daan myöntää enintään 70 prosenttia hyväksyt- 42884: tävistä kustannuksista. 42885: Samaan tarkoitukseen myönnetään avustusta, 42886: korkotukilainaa tai valtionlainaa. 42887: Edellä 1 momentissa säädetyin rajoituksin 42888: rakennushankkeiden sekä työsuojelullisten inves- 42889: tointien suunnittelukustannuksiin voidaan raken- 42890: nus- ja investointikustannusten tukemisen lisäksi 42891: myöntää avustusta. 42892: Erikoismaatalouteen voidaan 1 momentissa 42893: mainituin rajoituksin myöntää myös 42894: 19-21 §:ssä tarkoitettuja avustuksia sekä 42895: 19 §:ssä tarkoitettua lainaa. 42896: 96 1994 vp - HE 164 42897: 42898: Voimassa oleva laki Ehdotus 42899: 42900: 16 § 16 § 42901: M aanostolainoitus M aanostolainoitus 42902: Maanostolainaa maatilan, sen osuuden tai Maanostolainaa voidaan asetuksella tarkem- 42903: lisäalueen hankintaan voidaan asetuksella tar- min määrättävin perustein myöntää lisäalueen 42904: kemmin säädettävin perustein myöntää enin- hankintaan enintään 40 prosenttia hyväksyttä- 42905: tään 75 prosenttia hankintahinnasta. Maatilan västä hankintahinnasta. Viljelijän yksinomaiseen 42906: tai sen osuuden hankinnan yhteydessä voidaan omistukseen jäävästä maatilasta johtuvan tasin- 42907: lainoittaa myös irtaimiston hankintaa. Maan- gon suorittamista varten voidaan myöntää maa- 42908: ostolainaa voidaan myöntää myös maatilasta nostolainaa enintään 70 prosenttia ja sitä kos- 42909: johtuvan tasingon ja lakiosan täydennyksen kevan lakiosan täydennyksen suorittamista var- 42910: suorittamista varten. ten enintään 40 prosenttia. 42911: Haettaessa lainaa maatilan vaiheittaiseen Maanostolainaa lisäalueen hankkimiseksi 42912: omistajanvaihdokseen tai muuhun tarkoituk- maatilaan voidaan myöntää vain, jos lisäalueen 42913: seen vaiheittaisen omistajanvaihdoksen kestäes- hankintaa voidaan pitää maankäytön ja muodos- 42914: sä on lainahakemukseen liitettävä luovuttajan tuvan tilakokonaisuuden kannalta tarkoituksen- 42915: sitoumus siitä, että hän ei luovuta maatilasta mukaisena. Lainaa lisäalueen hankkimista var- 42916: itselleen jäävää osaa muulle kuin tilanpidon ten voidaan myöntää myös tulevalle tilanpidon 42917: jatkajalle. Jos luovuttaja rikkoo tässä momen- Jatkaja/le. Lainoitettavan lisäalueen enim- 42918: tissa tarkoitetun sitoumuksen, voidaan maatila mäisetäisyydestä säädetään asetuksella. 42919: sen estämättä, mitä 12 §:n 2 momentin 5 Maanostolainaa voidaan myöntää myös yh- 42920: kohdassa säädetään, katsoa haitallisesti pirsto- teismetsän osakaskunnalle yhteismetsäosuuden 42921: tuksi. Muista vaiheittaiseen omistajanvaihdok- tai metsätalouden harjoittamiseen soveltuvan 42922: seen liittyvistä lainoitus- ja avustustoimenpitei- maan hankkimista varten enintään 40 prosenttia 42923: den edellytyksistä säädetään asetuksella. hyväksyttävästä hankintahinnasta. 42924: Edellä 2 momentissa tarkoitettua sitoumusta Sellaisen hankinnan rahoittamiseen, jossa han- 42925: ei kuitenkaan tarvita, jos luovuttaja on tehnyt kittavan omaisuuden luovutushinta maatilatalou- 42926: perintökaaren 25 luvun 1 b §:n 3 momentissa dellisiin tarkoituksiin käytettynä ilmeisesti ylit- 42927: tarkoitetun sopimuksen omistamansa maatilan tää paikkakunnan käyvän hinnan tai joka on 42928: osan luovuttamisessa soveliaalle tilanpidon jat- kannattavuuden kannalta epätarkoituksenmukai- 42929: kajalle. nen, ei maanostolainaa saa myöntää. Maa- ja 42930: metsätalousministeriön tulee tarvittaessa antaa 42931: tarkempia määräyksiä tässä momentissa tarkoi- 42932: tetun hinnan määrittämisestä eri osissa maata. 42933: 42934: 17 § 42935: Eräät maanostolainan myöntämisedellytykset. 42936: Yhteismetsän maanostolaina 42937: Maanostolainaa lisäalueen hankkimiseksi (kumotaan) 42938: maatilaan voidaan myöntää vain, jos lisäalueen 42939: hankintaa voidaan pitää maan käytön ja muo- 42940: dostuvan tilakokonaisuuden kannalta tarkoituk- 42941: senmukaisena. Lainaa lisäalueen hankkimista 42942: varten voidaan myöntää myös tulevalle tilanpi- 42943: don Jatkaja/le. Lainoitettavan lisäalueen enim- 42944: mäisetäisyydestä säädetään asetuksella. 42945: Sellaisen hankinnan rahoittamiseen, jossa han- 42946: kittavan omaisuuden luovutushinta maatilatalou- 42947: dellisiin tarkoituksiin käytettynä ilmeisesti ylit- 42948: tää paikkakunnan käyvän hinnan tai joka on 42949: kannattavuuden kannalta epätarkoituksenmukai- 42950: 1994 vp- HE 164 97 42951: 42952: Voimassa oleva laki Ehdotus 42953: 42954: nen, ei maanostolainaa saa myöntää. Maatila- 42955: hallituksen tulee tarvittaessa antaa tarkempia 42956: määräyksiä tässä momentissa tarkoitetun hinnan 42957: määrittämisestä eri osissa maata. 42958: Maanostolainaa voidaan myöntää myös yh- 42959: teismetsän osakaskunnalle yhteismetsäosuuden 42960: tai metsätalouden harjoittamiseen soveltuvan 42961: maan hankkimista varten. 42962: 42963: 18 § 42964: Maatilojen investointien lainoitus 42965: Maatiloille tarpeellisten investointien rahoitta- (kumotaan) 42966: miseen voidaan myöntää lainaa enintään 80 42967: prosenttia hyväksyttävistä kustannuksista. Maa- 42968: tilojen tuotantorakennusten rakentamisen, perus- 42969: korjauksen ja laajentamisen rahoitukseen myön- 42970: nettävillä investointilainoilla lainoitettaviin kus- 42971: tannuksiin saadaan sisällyttää myös asuinympä- 42972: ristön kuntoonpanosta aiheutuvia kustannuksia 42973: siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään. 42974: Jos samaan kohteeseen myönnetään sekä 42975: avustusta että lainaa, saa niiden yhteismäärä 42976: olla enintään 80 prosenttia hyväksyttävistä kus- 42977: tannuksista. Lainojen prosenttimääristä ja alu- 42978: eellisesta porrastuksesta säädetään tarkemmin 42979: asetuksella. 42980: 42981: 19 § 19 § 42982: Pienyritystoiminnan investointiavustus Pienyritystoiminnan investointituki 42983: Maaseudun pienyritystoiminnassa tarpeelli- Maaseudun pienyritystoiminnassa tarpeelli- 42984: sen käyttöomaisuuden hankintaan ja sen muu- sen käyttöomaisuuden hankintaan ja sen muu- 42985: tos- ja parannustöihin, ympäristönsuojelun te- tos- ja parannustöihin, ympäristönsuojelun te- 42986: hostamiseen sekä eläinkannan monipuolistami- hostamiseen sekä eläinkannan monipuolistami- 42987: seen voidaan myöntää investointiavustusta seen voidaan 15 §:n 1 momentissa säädetyin 42988: enintään 55 prosenttia hyväksyttävistä kustan- rajoituksin myöntää avustusta, korkotukilainaa 42989: nuksista sen mukaan kuin asetuksella tarkem- tai valtionlainaa sen mukaan kuin asetuksella 42990: min säädetään. tarkemmin säädetään. 42991: Avustusta ei myönnetä kiinteistön hankin- Tuen määrä on enintään 30 prosenttia hyväk- 42992: taan. syttävistä kustannuksista. Mitä 15 §:n 2 ja 3 42993: momentissa säädetään, koskee myös pienyritys- 42994: toiminnan investointitukea. 42995: Kiinteistön hankintaan voidaan myöntää vain 42996: lainaa siten kuin asetuksella tarkemmin sääde- 42997: tään. 42998: 42999: 20 § 20 § 43000: Käynnistysavustus Käynnistysavustus 43001: Avustusta maaseudun pienyritystoiminnan Avustusta maaseudun pienyritystoiminnan 43002: käynnistämiseen voidaan, sen mukaan kuin käynnistämiseen voidaan 15 §:n 1 momentissa 43003: 13 34!004Q 43004: 98 1994 vp - HE 164 43005: 43006: Voimassa oleva laki Ehdotus 43007: 43008: asetuksella tarkemmin säädetään, myöntää säädetyin rajoituksin, sen mukaan kuin asetuk- 43009: enintään 55 prosenttia yrityksen aloittamisen sella tarkemmin säädetään, myöntää enintään 43010: tai laajentamisen aiheuttamien ennakonpidä- 30 prosenttia yrityksen aloittamisen tai laajen- 43011: tyksen alaisten palkkojen ja välillisten työvoi- tamisen aiheuttamien ennakonpidätyksen alais- 43012: makustannusten hyväksyttävästä yhteismääräs- ten palkkojen ja välillisten työvoimakustannus- 43013: tä. Välillisten työvoimakustannusten määräksi ten hyväksyttävästä yhteismäärästä. Välillisten 43014: katsotaan 25 prosenttia mainituista palkoista. työvoimakustannusten määräksi katsotaan 25 43015: Yrittäjän itsensä osalta käynnistysavustusta prosenttia mainituista palkoista. Yrittäjän it- 43016: myönnetään kuitenkin asetuksella tarkemmin sensä osalta käynnistysavustusta myönnetään 43017: säädettävin tavoin palkkakustannuksista riip- kuitenkin asetuksella tarkemmin säädettävin 43018: pumaton määrä. tavoin palkkakustannuksista riippumaton mää- 43019: rä. 43020: 43021: 43022: 21 § 21 § 43023: Pienyritystoiminnan kehittämisavustus Pienyritystoiminnan kehittämisavustus 43024: Avustusta maaseudun pienyritystoiminnan Avustusta maaseudun pienyritystoiminnan 43025: kehittämiseen voidaan, sen mukaan kuin ase- kehittämiseen voidaan, sen mukaan kuin ase- 43026: tuksella tarkemmin säädetään, myöntää enin- tuksella tarkemmin säädetään, myöntää 15 §:n 43027: tään 75 prosenttia niistä hyväksyttävistä kus- 1 momentissa säädetyin rajoituksin enintään 75 43028: tannuksista, jotka aiheutuvat tuotteiden, tuo- prosenttia niistä hyväksyttävistä kustannuksis- 43029: tantomenetelmien, markkinoinnin ja yrityksen ta, jotka aiheutuvat tuotteiden, tuotantomene- 43030: johtamisen kehittämishankkeista, yrityksen tar- telmien, markkinoinnin ja yrityksen johtamisen 43031: vitsemasta koulutuksesta, ympäristönsuojelun kehittämishankkeista, yrityksen tarvitsemasta 43032: rahoituksesta tai aloittavan pienyrityksen toi- koulutuksesta, ympäristönsuojelun rahoitukses- 43033: mintaedellytysten selvittämisestä. ta tai aloittavan pienyrityksen toimintaedelly- 43034: tysten selvittämisestä. 43035: 43036: 22 § 43037: Pienyritystoiminnan lainoitus 43038: Maaseudun pienyritystoiminnassa tarpeellisen (kumotaan) 43039: käyttöomaisuuden hankintaan voidaan myöntää 43040: lainaa enintään 80 prosenttia hyväksyttävien 43041: kustannusten määrästä. Lainaa voidaan myöntää 43042: myös pysyväisluonteiseksi käyttöpääomaksi, toi- 43043: mivalle yritykselle myös suhdannevaihteluiden 43044: tasaamiseksi. Asetuksella säädetään tarkemmin 43045: lainan myöntöedellytyksistä. 43046: Lainan ja investointiavustuksen yhteismäärä 43047: voi olla enintään 80 prosenttia hankkeen koko- 43048: naiskustannuksista. 43049: 43050: 43051: 4 a luku 43052: Ohjelmiin liittyvä tuki 43053: 22 a§ 43054: Ohjelmaperusteiset avustukset 43055: Asetuksella tarkemmin säädettävin perustein 43056: 1994 vp - HE 164 99 43057: 43058: Voimassa oleva laki Ehdotus 43059: 43060: ja tavoin voidaan myöntää avustusta sellaiseen 43061: aluesuunnitelmaan perustuvan ohjelman toteutta- 43062: miseen liittyvään hankkeeseen, jonka pääasialli- 43063: sena tarkoituksena on edistää 1 §:n mukaisia 43064: tavoitteita. Tuen saajana voi olla elinkeinonhar- 43065: joittajan tai tässä laissa tarkoitetun yrityksen 43066: lisäksi muu sellainen yksityinen tai julkinen 43067: yhteisö, joka pääasiassa toimii asianomaisella 43068: alalla tai jonka tehtäviin se liittyy. 43069: 43070: 26 § 43071: Valtionlainat 43072: 43073: Maatilatalouden kehittämisrahaston varoista Maatilatalouden kehittämisrahaston varoista 43074: myönnetyn lainan korko on ensimmäisellä vyö- myönnetyn lainan vuotuisena korkona käyte- 43075: hykkeellä neljä prosenttia, toisella vyöhykkeellä tään markkinaehtoisia korkoja. Lainansaajan on 43076: viisi prosenttia, kolmannella vyöhykkeellä kuu- maksettava lainasta kyseistä korkoa viisi pro- 43077: si prosenttia ja neljännellä vyöhykkeellä seitse- senttiyksikköä alhaisempaa korkoa, kuitenkin 43078: män prosenttia. vähintään korkoa, jonka määrästä säädetään 43079: asetuksella. Kyseistä korkoa peritään enintään 43080: siihen asti, kun korkoetuutena myönnetty tuki on 43081: tullut kokonaan käytetyksi, minkä jälkeen lai- 43082: nansaajalta peritään kysymyksessä olevassa lai- 43083: nassa käytettyä markkinaehtoista korkoa. Ase- 43084: tuksella säädetään hyväksyttävistä markkinaeh- 43085: toisista koroista, korkoetuuden muuntamisesta 43086: avustukseksi sekä avustuksen enimmäismääräs- 43087: tä. 43088: 43089: 43090: 28 § 43091: Korkotukilainat 43092: 43093: Valtion maksaman korkotuen suuruus on Valtion maksaman korkotuen suuruus on 43094: 50 prosenttia luottolaitoksen perimästä koros- viisi prosenttiyksikköä lainasta perittävästä vuo- 43095: ta. Korkotukea ei kuitenkaan makseta ulko- tuisesta korosta. Lainansaajan on kuitenkin 43096: maan valuutan määräisestä Iuotosta valuutta- maksettava lainasta vähintään asetuksella sää- 43097: kurssien muutoksen aiheuttamien lisäkustan- dettävää korkoa. Korkotuen määrä voi yhteensä 43098: nusten osalta. Korkotukea maksetaan myös koko laina-aikana nousta enintään asetuksella 43099: yrityssaneerausta tai yksityishenkilön velkajär- säädettävään määrään hankkeen tai luettavan 43100: jestelyä koskevan hakemuksen vireillä ollessa. kohteen koko määrästä. Korkotukea ei makseta 43101: Jos yrityssaneerauksessa tai yksityishenkilön ulkomaan valuutan määräisestä Iuotosta va- 43102: velkajärjestelyssä on alennettu velan jäljellä luuttakurssien muutoksen aiheuttamien lisä- 43103: olevaan laina-aikaan kohdistuvaa korkoa, las- kustannusten osalta. Sen sijaan korkotukea 43104: ketaan korkotuen osuus saneeraus- tai mak- maksetaan myös yrityssaneerausta tai yksityis- 43105: suohjelman tultua vahvistetuksi velkakirjaehto- henkilön velkajärjestelyä koskevan hakemuk- 43106: jen mukaisesta korosta. Korkotuki maksetaan sen vireillä ollessa. Jos yrityssaneerauksessa tai 43107: valtion talousarviossa tarkoitukseen osoiteluis- yksityishenkilön velkajärjestelyssä on alennettu 43108: ta varoista. velan jäljellä olevaan laina-aikaan kohdistuvaa 43109: 100 1994 vp - HE 164 43110: 43111: Voimassa oleva laki Ehdotus 43112: 43113: korkoa, korkotuen määrä lasketaan saneeraus- 43114: tai maksuohjelman vahvistamisen jälkeenkin vel- 43115: kakirjaehtojen mukaisesti ilman koron alennuk- 43116: sen vaikutusta. Korkotuki maksetaan valtion 43117: talousarviossa tarkoitukseen osoitetuista varois- 43118: ta. 43119: 43120: 43121: 32 § 32 § 43122: Varojen ohjaus Varojen ohjaus 43123: Maa- ja metsätalousministeriö huolehtii Maa- ja metsätalousministeriö huolehtii 43124: maatilatalouden kehittämisrahastoon kertyvien maatilatalouden kehittämisrahastoon kertyvien 43125: tulojen sekä lainoitukseen käytettävissä olevien tulojen sekä lainoitukseen käytettävissä olevien 43126: varojen samoin kuin korkotukilainojen ja avus- varojen samoin kuin korkotukilainojen ja avus- 43127: tusten ohjaamisesta antamalla lainojen, avus- tusten ohjaamisesta antamalla lainojen, avus- 43128: tusten ja vapaaehtoisen velkajärjestelyn tasa- tusten ja vapaaehtoisen velkajärjestelyn tasa- 43129: puolisen ja yhtenäisen käsittelyn kannalta tar- puolisen ja yhtenäisen käsittelyn kannalta tar- 43130: peellisia, asetusta ja maatilatalouden kehittä- peellisia, asetusta ja maatilatalouden kehittä- 43131: misrahaston käyttösuunnitelmaa tarkempia misrahaston käyttösuunnitelmaa tarkempia 43132: määräyksiä. Määräykset annetaan varojen määräyksiä. Määräykset annetaan varojen 43133: määrällisestä, alueittaisesta, toimialoittaisesta määrällisestä, alueittaisesta, toimialoittaisesta 43134: ja kohderyhmittäisestä ohjaamisesta siten, että ja kohderyhmittäisestä ohjaamisesta siten, että 43135: 1 §:ssä tarkoitetut tavoitteet tulevat huomioon 1 §:ssä tarkoitetut tavoitteet tulevat huomioon 43136: otetuiksi. Tarvittaessa annetaan myös vastaa- otetuiksi. Määräyksissä on otettava huomioon 43137: via määräyksiä vapaaehtoisen velkajärjestelyn maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista toi- 43138: käyttämisestä siltä osin kuin velkajärjestelyn menpiteistä annetun lain ( 1 ) mukainen 43139: käyttäminen vaikuttaa rahastoon kertyviin tu- varainkäyttö sekä alueellisten kehittämisohjelmi- 43140: loihin. en mukaisten toimenpiteiden edellyttämien hank- 43141: keiden rahoittaminen. Tarvittaessa annetaan 43142: myös vastaavia määräyksiä vapaaehtoisen velka- 43143: järjestelyn käyttämisestä siltä osin kuin velka- 43144: järjestelyn käyttäminen vaikuttaa rahastoon ker- 43145: tyviin tuloihin. 43146: 43147: 43148: 49 § 43149: Avustuksen takaisinperiminen 43150: Tämän lain nojalla myönnetty avustus peri- 43151: tään asetuksella tarkemmin määrättävin perus- 43152: tein osaksi tai kokonaan takaisin valtiolle, jos: 43153: 43154: 5) avustuksensaaja on myynyt tuen kohteena 5) avustuksensaaja on myynyt tuen kohtee- 43155: ollutta omaisuutta viiden vuoden kuluessa na ollutta omaisuutta viiden vuoden kuluessa 43156: avustuksen viimeisen tai, jos avustusta ei ole avustuksen viimeisen tai, jos avustusta ei ole 43157: maksettu kokonaan, viimeksi nostetun erän maksettu kokonaan, viimeksi nostetun erän 43158: maksamisesta; tai maksamisesta; 43159: 6) avustuksensaaja on jättänyt noudattamat- 6) avustuksensaaja on jättänyt noudattamat- 43160: ta avustuspäätöksessä asetettuja muita ehtoja. ta avustuspäätöksessä asetettuja muita ehtoja; 43161: tai 43162: 1994 vp - HE 164 101 43163: 43164: Voimassa oleva laki Ehdotus 43165: 43166: 7) avustuksensaaja on jättänyt noudattamatta 43167: 7 §:n 1 momentissa tarkoitettua suunnitelmaa. 43168: Valtiolle 1 momentin nojalla takaisinperittävät 43169: avustukset saadaan periä ulosottotoimin siinä 43170: järjestyksessä, kuin verojen ja maksujen perimi- 43171: sestä ulosottotoimin annetussa laissa ( 367/61) 43172: säädetään, mahdollisen muutoksenhaun estämät- 43173: tä. Valitusviranomainen voi kuitenkin määrätä 43174: ulosoton keskeytettäväksi siksi, kunnes asia on 43175: lainvoimaisesti ratkaistu. 43176: 43177: 43178: 50§ 50§ 43179: Myyntihintasaamisten ja lainojen irtisanominen M yyntihintasaamisten ja lainojen irtisanominen 43180: Tämän lain mukainen valtionlaina, valtion Tämän lain mukainen valtionlaina, valtion 43181: myyntihintasaaminen ja korkotuki voidaan myyntihintasaaminen ja korkotuki voidaan 43182: asetuksella tarkemmin määrättävin perustein asetuksella tarkemmin määrättävin perustein 43183: määrätä maksettavaksi takaisin osaksi tai ko- määrätä maksettavaksi takaisin osaksi tai ko- 43184: konaan yhdessä tai useammassa erässä ja kor- konaan yhdessä tai useammassa erässä ja kor- 43185: kotuen maksaminen lopettaa, jos velallinen on kotuen maksaminen lopettaa, jos velallinen on 43186: lainaa hakiessaan tai valtiolta maata ostaes- lainaa hakiessaan tai valtiolta maata ostaes- 43187: saan antanut olennaisessa kohdin erehdyttäviä saan antanut olennaisessa kohdin erehdyHäviä 43188: tietoja tai menetellyt muutoin vilpillisesti, pirs- tietoja tai menetellyt muutoin vilpillisesti, pirs- 43189: tonut maatilansa, luovuttanut sen osaksi tai tonut maatilansa, luovuttanut sen osaksi tai 43190: kokonaan, jättänyt noudattamatta 29 a tai 29 kokonaan, jättänyt noudattamatta 7, 29 a tai 43191: b §:ssä tarkoitettua suunnitelmaa taikka jos tila 29 b §:ssä tarkoitettua suunnitelmaa taikka jos 43192: on joutunut ulosottotoimin myytäväksi. Myyn- tila on joutunut ulosottotoimin myytäväksi. 43193: tihintasaaminen ja valtionlaina voidaan määrä- Myyntihintasaaminen ja valtionlaina voidaan 43194: tä heti takaisin maksettavaksi asetuksella tar- määrätä heti takaisin maksettavaksi asetuksella 43195: kemmin säädettävin perustein myös silloin, kun tarkemmin säädettävin perustein myös silloin, 43196: velallinen ei ole noudattanut kauppa- tai vel- kun velallinen ei ole noudattanut kauppa- tai 43197: kakirjassa asetettuja muita ehtoja. Maaseu- velkakirjassa asetettuja muita ehtoja. Maaseu- 43198: tuelinkeinopiiri voi antaa ennakkotiedon siitä, tuelinkeinopiiri voi antaa ennakkotiedon siitä, 43199: aiheuttaako toimenpide valtionlainan tai myyn- aiheuttaako toimenpide valtionlainan tai myyn- 43200: tihintasaamisen irtisanomisen tai korkotuen tihintasaamisen irtisanomisen tai korkotuen 43201: lakkauttamisen. lakkauttamisen. 43202: Takaisin perittävät 1 momentissa tarkoitetut Tässä laissa tarkoitettujen valtion myyntihin- 43203: valtion myyntihintasaamiset saadaan periä tasaamisten erääntyneet maksut saadaan periä 43204: maaseutupiirin lainvoimaisen päätöksen tai, jos ulosottotoimin siinä järjestyksessä kuin verojen 43205: maaseutupiirin päätöksestä on valitettu, maa- ja maksujen perimisestä ulosottotoimin annetus- 43206: tilahallituksen antaman päätöksen nojalla ulos- sa laissa säädetään. 43207: ottotoimin siinä järjestyksessä kuin verojen ja Mitä 49 §:n 4 momentissa säädetään, koskee 43208: maksujen periruisestä ulosottotoimin annetussa myös takaisin maksettavaksi määrättäviä 1 mo- 43209: laissa säädetään. Tässä laissa tarkoitettujen mentissa tarkoitettuja valtion myyntihintasaami- 43210: valtion myyntihintasaamisten erääntyneet mak- sia. 43211: sut saadaan periä sanotussa järjestyksessä il- 43212: man eri päätöstä. 43213: 102 1994 vp- HE 164 43214: 43215: Voimassa oleva laki Ehdotus 43216: 43217: 52§ 43218: Kehittämisrahaston varojen käyttökohteet 43219: Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja 43220: voidaan, sen lisäksi mitä niiden käyttämisestä 43221: on edellä säädetty, käyttää: 43222: 43223: 4) tämän lain 14, 15 sekä 19-21 §:n mukai- 4) tämän lain 15, 19-21 ja 22 a §:n mukai- 43224: siin avustuksiin; siin avustuksiin; 43225: 43226: 54§ 43227: Tarkemmat säännökset ja määräykset 43228: 43229: Maa- ja metsätalousministeriö antaa lakia ja Maa- ja metsätalousministeriö antaa lakia ja 43230: asetusta tarkemmat määräykset tarvittavien asetusta tarkemmat määräykset tarvittavien 43231: maksuvalmius-, kannattavuus- ja muiden las- maksuvalmius-, kannattavuus- ja muiden las- 43232: kelmien, 29 a ja 29 b §:ssä tarkoitettujen suun- kelmien, 7, 29 a ja 29 b §:ssä tarkoitettujen 43233: nitelmien sekä 29 a ja 29 b §:ssä tarkoitettujen suunnitelmien sekä 29 a ja 29 b §:ssä tarkoitet- 43234: sopimusten laatimistavasta. Maa- ja metsä- tujen sopimusten laatimistavasta. Maa- ja met- 43235: talousministeriö vahvistaa niin ikään kauppa- sätalousministeriö vahvistaa niin ikään kaup- 43236: ja velkakirjakaavat, hakemus-, sopimus- ja pa- ja velkakirjakaavat, hakemus-, sopimus- ja 43237: päätöskaavat sekä muut tämän lain toimeen- päätöskaavat sekä muut tämän lain toimeen- 43238: panoa varten tarpeelliset kaavat sekä menette- panoa varten tarpeelliset kaavat sekä menette- 43239: lytapamääräykset ja -ohjeet sekä määräykset lytapamääräykset ja -ohjeet sekä määräykset 43240: neuvontajärjestöjen osuudesta velkajärjestelys- neuvontajärjestöjen osuudesta velkajärjestelys- 43241: sä. sä. 43242: 59 a § 43243: Eräiden aikaisemman lainsäädännön mukaisten 43244: saamisten korot 43245: 43246: Mikäli maatilalain nojalla myönnetyistä lai- 43247: noista ja valtion myyntihintasaamisista peritään 43248: 31 päivänä joulukuuta 1994 yli neljän prosentin 43249: vuotuista korkoa, alennetaan kyseinen korko 1 43250: päivästä tammikuuta 1995 alkaen neljaän pro- 43251: senttiin. Sanottu ei kuitenkaan koske asuntokor- 43252: kotuki-, asunto- ja asuntolisälainoja eikä asuin- 43253: ympäristön parantamiseen myönnettyjä lainoja. 43254: 43255: Tämä laki tulee voimaan asetuksella tarkem- 43256: min säädettävänä ajankohtana. 43257: Tätä lakia sovelletaan niihin hakemuksiin ja 43258: vireillä oleviin asioihin, joihin ei ole annettu 43259: lainvoimaista ratkaisua ennen lain voimaantuloa, 43260: ottaen kuitenkin huomioon, mitä jäljempänä 5 43261: momentissa säädetään. 43262: Milloin muussa laissa taikka asetuksessa tai 43263: päätöksessä tuen myöntäminen on porrastettu 43264: 1994 vp- HE 164 103 43265: 43266: Voimassa oleva laki Ehdotus 43267: 43268: maaseutuelinkeinolain mukaisen vyöhykejaon pe- 43269: rusteella tai tuen myöntäminen, etuuden säilymi- 43270: nen tai muun toimenpiteen toteutuminen riippuu 43271: siitä tai maaseutuelinkeinolain 13 §:n 1 momen- 43272: tin mukaisen tilakoon täyttymisestä, sovelletaan 43273: kumottua JO §:ää ja 13 §:n 1 momenttia edel- 43274: leen. 43275: Niihin keskeneräisiin vaiheittaisiin sukupolven- 43276: vaihdoksiin, joiden johonkin vaiheeseen on myön- 43277: netty maaseutuelinkeinolain mukaista maanosto- 43278: lainaa, voidaan sukupolvenvaihdoksen loppuun- 43279: saattamiseksi edelleen myöntää maanostolainaa 43280: aikaisempien säännösten mukaisesti, ei kuiten- 43281: kaan enää viiden vuoden kuluttua tämän lain 43282: voimaantulosta. 43283: Tämän lain 26 §:n 2 momenttia ja 28 §:n 2 43284: momentin ensimmäistä virkettä sovelletaan lain 43285: voimaantultua vireille panluihin lainahakemuk- 43286: siin. 43287: Tämän lain 52 §:n 1 momentin 4 kohdan 43288: estämättä saadaan maatilatalouden kehittämis- 43289: rahastosta maksaa edelleen ne aloittamisavus- 43290: tukset, jotka lain voimaan tullessa ovat maksa- 43291: matta. 43292: Mikäli tätä lakia ei ole saatettu voimaan 43293: viimeistään 31 päivään maaliskuuta 1995 men- 43294: nessä, sovelletaan tämän lain 59 a §:n 4 mo- 43295: menttia vasta 1 päivästä toukokuuta 1995 alka- 43296: en. 43297: 104 1994 vp - HE 164 43298: 43299: 3. 43300: Laki 43301: porotalouslain muuttamisesta 43302: 43303: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 43304: muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1990 annetun porotalouslain (161190) 1 §, 2 §:n otsikko, 3 §:n 43305: 2 momentti, 21 §, 22 §:n 3 momentti, 26 §:n 1 momentti, 27 §:n 3 momentti, 28 §:n 2 momentti ja 43306: 30 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohta, näistä 21 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on osittain muutettuna 43307: 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1298/90) sekä 22 §:n 3 momentti ja 26 §:n 1 momentti 43308: mainitussa 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa, sekä 43309: lisätään 2 §:ään uusi 2 momentti, 22 §:ään, sellaisena kuin se on 28 päivänä joulukuuta 1990 43310: annetussa laissa, uusi 4 momentti, lakiin uusi 29 aja 29 b § sekä 30 §:n 1 momenttiin uusi 5 kohta, 43311: seuraavasti: 43312: Voimassa oleva laki Ehdotus 43313: 43314: 1§ 1§ 43315: Lain tarkoitus Lain tarkoitus 43316: Porotaloutta harjoittavien henkilöiden toi- Porotaloutta harjoittavien henkilöiden toi- 43317: meentulomahdollisuuksien ja elinolosuhteiden meentulomahdollisuuksien ja elinolosuhteiden 43318: parantamiseksi sekä paliskuntien toiminnan tu- parantamiseksi sekä paliskuntien toiminnan tu- 43319: kemiseksi annetaan rahoitustukea ja suorite- kemiseksi annetaan rahoitustukea ja suorite- 43320: taan muita toimenpiteitä siten kuin tässä laissa taan muita toimenpiteitä siten kuin tässä laissa 43321: säädetään. säädetään ottaen kuitenkin huomioon Euroopan 43322: unionin perustamissopimuksessa ja sen nojalla 43323: annetuissa säädöksissä tukitoiminnalle asetetut 43324: rajoitukset. 43325: 43326: 2 § 2§ 43327: Soveltamisala Soveltamisala 43328: 43329: Tässä laissa tarkoitettua tukea myönnetään 43330: ainoastaan maaseutuelinkeinolain 3 §:n 3 mo- 43331: mentissa ja 15 §:n 1 momentin 2 ja 3 kohdassa 43332: säädetyin rajoituksin. 43333: 43334: 3§ 43335: Tuen saamisen henkilökohtaiset edellytykset 43336: 43337: Tämän lain mukaisista toimenpiteistä ei voi Tämän lain mukaisista toimenpiteistä ei voi 43338: päästä osalliseksi sellainen henkilö, jonka omat päästä osalliseksi sellainen henkilö, jonka omat 43339: ja puolison muusta kuin luontaiselinkeinolaissa ja puolison muusta kuin luontaiselinkeinolaissa 43340: (610/84) tarkoitetun ammatin harjoittamisesta (610/84) tarkoitetun ammatin harjoittamisesta 43341: saarnat kokonaistulot ovat valtioneuvoston saarnat kokonaistulot ovat valtioneuvoston 43342: vahvistamaa määrää suuremmat. vahvistamaa määrää suuremmat. Tuen saami- 43343: sen edellytyksenä on lisäksi asetuksella tarkem- 43344: min säädettävän kehittämissuunnitelman laatimi- 43345: nen. 43346: 1994 vp - HE 164 105 43347: 43348: Voimassa oleva laki Ehdotus 43349: 43350: 21 § 21 § 43351: Myyntihinnat Myyntihinnat 43352: Porotaloustilaan liitettävän lisäalueen myyn- Porotaloustilaan liitettävän lisäalueen myyn- 43353: tihinnan maksuaika on enintään 30 vuotta. tihinnan maksuaika on enintään 20 vuotta. 43354: Myyntihinnan vuotuinen korko on neljä prosent- Myyntihintojen maksuajoista säädetään tar- 43355: tia. Myyntihinta voi olla, hakijan olosuhteet kemmin asetuksella. Myyntihinnan korkoon so- 43356: huomioon ottaen, koroton enintään ensimmäiset velletaan, mitä jäljempänä 22 §:n 3 momentissa 43357: 5 vuotta ja sen lyhennysten periminen voidaan säädetään. 43358: aloittaa enintään 5 vuotta säännönmukaista Korkoetuuden, korkovapauden ja lyhennysva- 43359: ajankohtaa myöhemmin sen mukaan kuin ase- pauden enimmäismäärästä säädetään asetuksel- 43360: tuksella tarkemmin säädetään. Edellä JO §:ssä la. 43361: tarkoitettujen muiden alueiden sekä osuuksien ja 43362: oikeuksien myyntihintojen maksuaika on enin- 43363: tään kymmenen vuotta sekä vuotuinen korko 43364: kahdeksan prosenttia. Myyntihintojen maksu- 43365: ajoista säädetään tarkemmin asetuksella. 43366: Se osa lisäalueen myyntihinnasta, jota ei ole 43367: annettu säännönmukaisin maksuehdoin velaksi, 43368: on maksettava kauppakirjaa allekirjoitettaessa 43369: tai määräajassa, joka ei saa olla viittä vuotta 43370: pitempi kaupantekopäivästä lukien. Mikäli sa- 43371: nottua myyntihinnan osaa ei makseta kauppakir- 43372: jaa allekirjoitettaessa, on siitä maksettava kah- 43373: deksan prosentin suuruista vuotuista korkoa. 43374: 43375: 43376: 22 § 43377: Lainaehdot 43378: 43379: Laina-aika on enintään 30 vuotta. Takaisin- Maatilatalouden kehittämisrahaston varoista 43380: maksuajoista säädetään tarkemmin asetuksella. myönnetyn lainan vuotuisena korkona käytetään 43381: Lainan korko on neljä prosenttia. Tuotantora- markkinaehtoisia korkoja. Lainansaajan on 43382: kennuksen ja asuinrakennuksen rakentamiseen, maksettava lainasta kyseistä korkoa viisi pro- 43383: peruskorjaamiseen ja laajentamiseen myönnetyt senttiyksikköä alhaisempaa korkoa, kuitenkin 43384: lainat sekä maanostoon myönnetyt lainat voi- vähintään korkoa, jonka määrästä säädetään 43385: vat olla, hakijan olosuhteet huomioon ottaen, asetuksella. Kyseistä korkoa peritään enintään 43386: korottomat enintään ensimmäiset 5 vuotta ja siihen asti, kun korkoetuutena myönnetty tuki on 43387: niiden lyhennysten periminen voidaan aloittaa tullut kokonaan käytetyksi, minkä jälkeen lai- 43388: enintään 5 vuotta säännönmukaista ajankohtaa nansaajalta peritään kysymyksessä olevassa lai- 43389: myöhemmin sen mukaan kuin asetuksella tar- nassa käytettyä markkinaehtoista korkoa. Ase- 43390: kemmin säädetään. tuksella säädetään hyväksyttävistä markkinaeh- 43391: toisista koroista, korkoetuuden muuntamisesta 43392: avustukseksi sekä avustuksen enimmäismääräs- 43393: tä. 43394: Korkoetuuden, korkovapauden ja lyhennysva- 43395: pauden enimmäismäärästä sekä laina-ajasta sää- 43396: detään asetuksella. 43397: 43398: 43399: 43400: 43401: 14 341004Q 43402: 106 1994 vp -HE 164 43403: 43404: Voimassa oleva laki Ehdotus 43405: 43406: 26 § 26 § 43407: Avustukset Avustukset 43408: Avustusten prosentuaalisista enimmalsmaa- Avustusten prosentuaalisista enimmalsmaa- 43409: ristä säädetään tarkemmin asetuksella. Avustus ristä säädetään tarkemmin asetuksella. Avustus 43410: voi kuitenkin olla enintään 45 prosenttia hy- voi kuitenkin olla enintään 45 prosenttia hy- 43411: väksyttävistä kustannuksista. Milloin avustuk- väksyttävistä kustannuksista. Milloin avustuk- 43412: sen ohella myönnetään myös lainaa, saa avus- sen ohella myönnetään myös lainaa, saa avus- 43413: tuksen ja lainan yhteismäärä kattaa mainitut tuksen ja lainan yhteismäärä olla enintään 80 43414: kustannukset kokonaisuudessaankin. prosenttia hyväksyttävistä kustannuksista. 43415: 43416: 43417: 27 § 43418: Rakennustöiden tukeminen 43419: 43420: Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettua avus- Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettua avus- 43421: tusta voidaan myöntää enintään 80 prosenttia tusta voidaan myöntää enintään 75 prosenttia 43422: hyväksyttävistä kustannuksista. hyväksyttävistä kustannuksista. Avustuksen 43423: enimmäismääristä säädetään tarkemmin asetuk- 43424: sella. 43425: 43426: 43427: 28 § 43428: Irtaimistoavustukset 43429: 43430: Edellä 1 momentissa tarkoitettua avustusta Edellä 1 momentissa tarkoitettua avustusta 43431: voidaan myöntää enintään 60 prosenttia hy- voidaan myöntää enintään 45 prosenttia hy- 43432: väksyttävistä kustannuksista. väksyttävistä kustannuksista. 43433: 43434: 29 a§ 43435: Porotalouden edistämishankkeet 43436: Tämän lain nojalla voidaan asetuksella tar- 43437: kemmin säädettävin edellytyksin myöntää tukea 43438: sellaisten hankkeiden kustannuksiin, joiden tar- 43439: koituksena on porotalouden harjoittamisen sekä 43440: porotaloustuotteiden jatkojalostuksen edistämi- 43441: nen. Tuki voidaan myöntää paitsi yksityiselle 43442: porotalouden harjoittajalle tai paliskunnalle 43443: myös kunnalle, kuntayhtymälle, yhdistykselle, 43444: yhtiölle tai osuuskunnalle. Tuen myöntämisen 43445: edellytyksenä on, että hanke on otettu huomioon 43446: alueellisissa kehittämissuunnitelmissa. 43447: 43448: 29 b§ 43449: Hanketuen myöntämisen edellytykset 43450: Avustusta paliskunnille tämän lain nojalla 43451: myönnetään kuitenkin vain, mikäli hanke sisäl- 43452: tyy alueelliseen kehittämissuunnitelmaan eikä 43453: sitä varten myönnetä tukea Euroopan yhteisön 43454: rakennerahastoista. 43455: 1994 vp - HE 164 107 43456: 43457: Voimassa oleva laki Ehdotus 43458: 43459: 30 § 43460: Kehittämisrahaston varojen käyttäminen 43461: Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja 43462: voidaan sen lisäksi, mitä niiden käyttämisestä 43463: on edellä säädetty, käyttää tästä laista aiheu- 43464: tuviin seuraaviin menoihin: 43465: 43466: 3) lainoituksesta aiheutuviin hoitopalkkio-ja 3) lainoituksesta aiheutuviin hoitopalkkio- 43467: muihin menoihin; sekä ja muihin menoihin; 43468: 4) porotalouden kehittämistoimintaa koske- 4) porotalouden kehittämistoimintaa koske- 43469: vien tutkimusten ja selvitysten suorittamiseen. vien tutkimusten ja selvitysten suorittamiseen; 43470: sekä 43471: 5) edellä 29 a §:ssä tarkoitettujen hankkeiden 43472: tukeen. 43473: 43474: Tämä laki tulee voimaan asetuksella tarkem- 43475: min säädettävänä ajankohtana. 43476: Tätä lakia sovelletaan niihin hakemuksiin ja 43477: vireillä oleviin asioihin, joihin ei ole annettu 43478: lainvoimaista ratkaisua ennen lain voimaantuloa. 43479: Tämän lain 22 §:n 3 momenttia sovelletaan 43480: lain voimaantultua vireille pantuihin lainahake- 43481: muksiin. 43482: 43483: 43484: 43485: 43486: 4. 43487: Laki 43488: luontaiselinkeinolain muuttamisesta 43489: 43490: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 43491: muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun luontaiselinkeinolain (610/84) 1 §, 2 §:n otsikko, 43492: 4 §:n 2 momentti, 28 §:n 1 momentti, 29 §:n 3 momentti, 33 §:n 1 momentti, 34 §:n 2 momentti, 43493: 36 §:n 1 momentin 5 ja 6 kohta, sellaisina kuin niistä ovat 28 §:n 1 momentti, 29 §:n 3 momentti 43494: ja 34 §:n 2 momentti muutettuna 28 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla (1296/90), sekä 43495: lisätään 2 §:ään uusi 2 momentti, 29 §:ään uusi 4 momentti, lakiin uusi 35 a § ja 36 §:n 1 43496: momenttiin uusi 7 kohta, seuraavasti: 43497: Voimassa oleva laki Ehdotus 43498: 43499: 1§ 1§ 43500: Lain tarkoitus Lain tarkoitus 43501: Luontaiselinkeinoja harjoittavien henkilöi- Luontaiselinkeinoja harjoittavien henkilöi- 43502: den toimeentulomahdollisuuksien ja elin- den toimeentulomahdollisuuksien ja elin- 43503: olosuhteiden parantamiseksi maan pohjoisilla olosuhteiden parantamiseksi maan pohjoisilla 43504: alueilla annetaan maata, osuuksia ja oikeuksia alueilla annetaan maata, osuuksia ja oikeuksia 43505: sekä luottoa ja avustuksia ynnä suoritetaan sekä luottoa ja avustuksia samoin kuin suorite- 43506: 108 1994 vp - HE 164 43507: 43508: Voimassa oleva laki Ehdotus 43509: 43510: muita toimenpiteitä siten kuin tässä laissa taan muita toimenpiteitä siten kuin tässä laissa 43511: säädetään. säädetään, ottaen kuitenkin huomioon Euroopan 43512: unionin perustamissopimuksessa ja sen nojalla 43513: annetuissa säädöksissä tukitoiminnalle asetetut 43514: rajoitukset. 43515: 43516: 2§ 2§ 43517: Soveltamisalue Soveltamisala 43518: 43519: Tässä laissa tarkoitettua tukea myönnetään 43520: ainoastaan maaseutuelinkeinolain 3 §:n 3 mo- 43521: mentissa ja 15 §:ssä säädetyin rajoituksin. 43522: 4§ 43523: Tukemiskelpoiset henkilöt 43524: 43525: Tämän lain mukaisista toimenpiteistä ei voi Tämän lain mukaisista toimenpiteistä ei voi 43526: päästä osalliseksi sellainen henkilö, jonka omat päästä osalliseksi sellainen henkilö, jonka omat 43527: ja puolison muusta kuin tässä laissa tarkoitetun ja puolison muusta kuin tässä laissa tarkoitetun 43528: ammatin harjoittamisesta saarnat kokonaistu- ammatin harjoittamisesta saarnat kokonaistu- 43529: lot ovat valtioneuvoston vahvistamaa määrää lot ovat valtioneuvoston vahvistamaa määrää 43530: suuremmat. suuremmat. Tuen saamisen edellytyksenä on 43531: lisäksi asetuksella tarkemmin säädettävän kehit- 43532: tämissuunnitelman laatiminen. 43533: 43534: 43535: 28 § 28 § 43536: Myyntihinnat Myyntihinnat 43537: Luontaiselinkeinotilan ja lisäalueen myynti- Luontaiselinkeinotilan ja lisäalueen myynti- 43538: hinnan maksuaika on enintään 30 vuotta. hinnan maksuaika on enintään 20 vuotta. 43539: Myyntihinnan vuotuinen korko on neljä pro- Myyntihintojen maksuajoista säädetään tarkem- 43540: senttia. Myyntihinta voi olla, hakijan olosuh- min asetuksella. Myyntihinnan korkoon sovelle- 43541: teet huomioon ottaen, koroton enintään 5 taan, mitä jäljempänä 29 §:n 3 momentissa 43542: vuotta ja sen lyhennysten periminen voidaan säädetään. 43543: aloittaa enintään 5 vuotta säännönmukaista 43544: ajankohtaa myöhemmin sen mukaan kuin ase- 43545: tuksella tarkemmin säädetään. Edellä 11 §:ssä 43546: tarkoitettujen muiden alueiden sekä osuuksien 43547: myyntihintojen osalta vastaava aika on enin- 43548: tään 10 vuotta sekä vuotuinen korko kahdek- 43549: san prosenttia. Myyntihintojen maksuajoista 43550: säädetään tarkemmin asetuksella. 43551: 43552: 43553: 29 § 29 § 43554: Lainaehdot Lainaehdot 43555: 43556: Laina-aika on enintään 30 vuotta. Takaisin- Maatilatalouden kehittämisrahaston varoista 43557: 1994 vp - HE 164 109 43558: 43559: Voimassa oleva laki Ehdotus 43560: 43561: maksuajoista säädetään tarkemmin asetuksella. myönnetyn lainan vuotuisena korkona käytetään 43562: Lainan korko on neljä prosenttia. Tuotantora- markkinaehtoisia korkoja. Lainansaajan on 43563: kennuksen ja asuinrakennuksen rakentamiseen, maksettava lainasta kyseistä korkoa viisi pro- 43564: peruskorjaamiseen ja laajentamiseen myönnetyt senttiyksikköä alhaisempaa korkoa, kuitenkin 43565: lainat sekä maanosto- ja sisarosuuslainat voivat vähintään korkoa, jonka määrästä säädetään 43566: olla, hakijan olosuhteet huomioon ottaen, ko- asetuksella. Kyseistä korkoa peritään enintään 43567: rottomat enintään ensimmäiset 5 vuotta ja siihen asti, kun korkoetuutena myönnetty tuki on 43568: niiden lyhennysten periminen voidaan aloittaa tullut kokonaan käytetyksi, minkä jälkeen lai- 43569: enintään 5 vuotta säännönmukaista ajankohtaa nansaajalta peritään kysymyksessä olevassa lai- 43570: myöhemmin sen mukaan kuin asetuksella tar- nassa käytettyä markkinaehtoista korkoa. Ase- 43571: kemmin säädetään. tuksella säädetään hyväksyttävistä markkinaeh- 43572: toisista koroista, korkoetuuden muuntamisesta 43573: avustukseksi sekä avustuksen enimmäismääräs- 43574: tä. 43575: Korkoetuuden, korkovapauden ja lyhennysva- 43576: pauden enimmäismäärästä sekä laina-ajasta sää- 43577: detään asetuksella. 43578: 43579: 33 § 33 § 43580: Avustukset Avustukset 43581: Avustuksen prosentuaalisista enimmaismaa- Avustusten prosentuaalisista enimmaismaa- 43582: ristä säädetään tarkemmin asetuksella, kuiten- ristä säädetään tarkemmin asetuksella. Avustus 43583: kin niin, että avustus saa olla enintään 60 voi kuitenkin olla alkutuotantoa ja asumista 43584: prosenttia hyväksyttävistä kustannuksista. Mil- tuettaessa enintään 45 prosenttia ja muutoin 43585: loin avustuksen ohella myönnetään myös lai- enintään 30 prosenttia hyväksyttävistä kustan- 43586: naa, saa avustuksen ja lainan yhteismäärä nuksista. Milloin avustuksen ohella myönne- 43587: kattaa mainitut kustannukset kokonaisuudes- tään myös lainaa, saa avustuksen ja lainan 43588: saankin. yhteismäärä olla enintään 80 prosenttia hyväk- 43589: syttävistä kustannuksista. 43590: 43591: 43592: 34 § 34 § 43593: Tienteko- ja vesihuoltotyöt Tienteko- ja vesihuoltotyöt 43594: 43595: Valtion toimesta suoritettujen 1 momentissa Valtion toimesta suoritettujen 1 momentissa 43596: tarkoitettujen töiden kustannuksista peritään tarkoitettujen töiden kustannuksista peritään 43597: tilan omistajalta se määrä, jolla tilan arvon tilan omistajalta se määrä, jolla tilan arvon 43598: tarkoitukseensa käytettynä voidaan katsoa tarkoitukseensa käytettynä voidaan katsoa 43599: nousseen sanottujen töiden johdosta, enintään nousseen sanottujen töiden johdosta, vähintään 43600: kuitenkin 10 prosenttia tilan osalle tulleiden kuitenkin 25 prosenttia ja enintään 70 prosent- 43601: kustannusten määrästä. Perittävän määrän ta- tia tilan osalle tulleiden kustannusten määrästä. 43602: kaisinmaksuaika on kymmenen vuotta ja sen Perittävän määrän takaisinmaksuaika on kym- 43603: vuotuinen korko on neljä prosenttia. Takaisin- menen vuotta ja sen vuotuinen korko on 43604: perinnästä päättää maaseutuelinkeinopiiri. vähintään neljä prosenttia. Takaisinperinnästä 43605: päättää maaseutuelinkeinopiiri. 43606: 110 1994 vp - HE 164 43607: 43608: Voimassa oleva laki Ehdotus 43609: 43610: 35 a § 43611: Luontaiselinkeinojen edistämishankkeet 43612: Tämän lain nojalla voidaan asetuksella tar- 43613: kemmin säädettävin edellytyksin myöntää tukea 43614: sellaisten hankkeiden kustannuksiin, joiden tar- 43615: koituksena on luontaiselinkeinojen harjoittami- 43616: sen sekä luontaiselinkeinoista saatujen tuotteiden 43617: jatkojalostuksen sekä muun tämän lain mukaisen 43618: toiminnan edistäminen. Tuki voidaan myöntää 43619: paitsi yksityiselle luontaiselinkeinon harjoittajal- 43620: le myös kunnalle, kuntayhtymälle, yhdistykselle, 43621: yhtiölle tai osuuskunnalle. Tuen myöntämisen 43622: edellytyksenä on, että hanke on otettu huomioon 43623: alueellisissa kehittämissuunnitelmissa. 43624: 43625: 36 § 36 § 43626: Maatilatalouden kehittämisrahaston varojen Kehittämisrahaston varojen käyttäminen 43627: käyttäminen 43628: Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja 43629: voidaan sen lisäksi, mitä niiden käyttämisestä 43630: on edellä säädetty, käyttää tästä laista aiheu- 43631: tuviin seuraaviin menoihin: 43632: 43633: 5) valtion toimesta tehtyjen teiden kunnos- 5) valtion toimesta tehtyjen teiden kunnos- 43634: sapitoon; sekä sapitoon; 43635: 6) luontaiselinkeinojen kehittämistoimintaa 6) luontaiselinkeinojen kehittämistoimintaa 43636: koskevien tutkimusten ja selvitysten suorittami- koskevien tutkimusten ja selvitysten suorittami- 43637: seen. seen; sekä 43638: 7) edellä 35 a §:ssä tarkoitettujen hankkeiden 43639: tukeen. 43640: 43641: Tämä laki tulee voimaan asetuksella tarkem- 43642: min säädettävänä ajankohtana. 43643: Tätä lakia sovelletaan niihin hakemuksiin ja 43644: vireillä oleviin asioihin, joihin ei ole annettu 43645: lainvoimaista ratkaisua ennen lain voimaantuloa. 43646: Tämän lain 29 §:n 3 momenttia sovelletaan 43647: lain voimaantultua vireille panluihin lainahake- 43648: muksiin. 43649: 1994 vp - HE 164 111 43650: 43651: 5. 43652: Laki 43653: maatilatalouden kehittämisrahastosta annetun lain muuttamisesta 43654: 43655: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 43656: muutetaan maatilatalouden kehittämisrahastosta 16 päivänä joulukuuta 1966 annetun lain 43657: (657/66) 2 ja 3 § sekä 4 §:n 1 momentti, sellaisena kuin niistä ovat 2 § osittain ja 4 §:n 1 momentti 43658: muutettuina 4 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1205/92) ja 3 §:n 1 ja 2 momentti 28 43659: päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1302/90), sekä 43660: lisätään lakiin uusi 2 a §, seuraavasti: 43661: Voimassa oleva laki Ehdotus 43662: 43663: 2§ 2§ 43664: Maatilatalouden kehittämisrahaston muo- Maatilatalouden kehittämisrahaston muo- 43665: dostavat asutusrahastoon kuuluneet varat sekä dostavat asutusrahastoon kuuluneet varat, ra- 43666: ne varat, jotka valtion tulo- ja menoarviossa haston toiminnasta kertyvät varat sekä ne varat, 43667: rahastoon siirretään, samoin kuin varat, jotka jotka valtion talousarviossa rahastoon siirretään 43668: rahaston toiminnasta kertyvät. sekä Euroopan yhteisön rakennerahastoista maa- 43669: Maatilatalouden kehittämisrahasto on maa- ja ja metsätalouden rakennepoliittisista toimenpi- 43670: metsätalousministeriön yhteydessä. Rahastoa teistä annetun lain 31 §:n 2 momentin nojalla 43671: hoitaa johtokunta, jonka nimittää valtioneuvosto. rahaston varoista myönnetyn tuen osarahoituk- 43672: Johtokunnan kokoonpanosta ja toimikaudesta sena rahastoon tuloutetaan. 43673: säädetään asetuksella. Johtokunnan tehtävänä 43674: on: 43675: 1) tehdä maa- ja metsätalousministeriölle 43676: ehdotus toiminta- ja taloussuunnitelmaksi ja 43677: mahdolliseksi valtion talousarvioksi rahastoa ja 43678: sen varoilla luettavaa toimintaa koskeviita osin; 43679: 2) antaa lausuntoja ja tehdä aloitteita rahas- 43680: ton varoilla tuettavaan toimintaan kuuluvissa ja 43681: niihin liittyvissä asioissa; 43682: 3) tehdä maa- ja metsätalousministeriölle 43683: ehdotus 4 §:ssä tarkoitetuksi käyttösuunnitel- 43684: maksi; 43685: 4) vastata siitä, että rahastolla on riittävä 43686: maksuvalmius; 43687: 5) vahvistaa rahaston johtosääntö; 43688: 6) hyväksyä ja allekirjoittaa rahaston tilin- 43689: päätös; sekä 43690: 7) antaa vuosittain maa- ja metsätalousminis- 43691: teriölle kertomus rahaston toiminnasta edellisenä 43692: kalenterivuotena. 43693: Maatilatalouden kehittämisrahaston hallintoa 43694: hoitaa muilta kuin 2 momentissa mainituilla osin 43695: maa- ja metsätalousministeriö siten kuin asetuk- 43696: sella tarkemmin säädetään. Kehittämisrahaston 43697: kirjanpitoa ja maksuliikettä hoitaa maa- ja 43698: metsätalousministeriön tietopalvelukeskus sen 43699: mukaan kuin siitä erikseen säädetään. 43700: 112 1994 vp - HE 164 43701: 43702: Voimassa oleva laki Ehdotus 43703: 43704: 2a§ 43705: Maatilatalouden kehittämisrahasto on maa- ja 43706: metsätalousministeriön yhteydessä. Rahastoa 43707: hoitaa johtokunta, jonka nimittää valtioneuvosto. 43708: Johtokunnan kokoonpanosta ja toimikaudesta 43709: säädetään asetuksella. Johtokunnan tehtävänä 43710: on: 43711: 1) vastata rahaston riittävästä maksu valmiu- 43712: desta; 43713: 2) antaa maa- ja metsätalousministeriölle 43714: lausunto rahaston varoja koskevista valtakunnal- 43715: lisista suunnitelmista, joiden toteuttamiseen hae- 43716: taan Euroopan yhteisön osarahoitusta; 43717: 3) tehdä maa- ja metsätalousministeriölle eh- 43718: dotus toiminta- ja taloussuunnitelmaksi ja mah- 43719: dolliseksi valtion talousarvioksi rahastoa ja sen 43720: varoilla tuettavaa toimintaa koskeviita osin; 43721: 4) antaa tarvittaessa lausuntoja ja tehdä 43722: aloitteita rahaston varoilla tuellavaan toimin- 43723: taan kuuluvissa ja niihin liittyvissä asioissa; 43724: 5) tehdä maa- ja metsätalousministeriölle eh- 43725: dotus rahaston varojen vuotuiseksi käyttösuunni- 43726: telmaksi; 43727: 6) vahvistaa rahaston johtosääntö; 43728: 7) hyväksyä ja allekirjoittaa rahaston tilin- 43729: päätös; sekä 43730: 8) antaa vuosittain maa- ja metsätalousminis- 43731: teriölle kertomus rahaston toiminnasta edellisenä 43732: kalenterivuotena. 43733: Maatilatalouden kehittämisrahaston hallintoa 43734: hoitaa muilta kuin 1 momentissa mainituilla osin 43735: maa- ja metsätalousministeriö siten kuin asetuk- 43736: sella tarkemmin säädetään. Kehittämisrahaston 43737: kirjanpitoa ja maksuliikettä hoitaa maa- ja 43738: metsätalousministeriön tietopalvelukeskus sen 43739: mukaan kuin siitä erikseen säädetään. 43740: 43741: 3§ 3§ 43742: Maatilatalouden kehittämisrahaston varojen Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja 43743: käyttämisestä maatilatalouden ja muiden maa- voidaan käyttää maatilatalouden rakenteen pa- 43744: seutuelinkeinojen sekä niiden kehittämistä tar- rantamiseen, maaseutuelinkeinojen edistämiseen, 43745: koittavan toiminnan edistämiseen säädetään maaseudun elinolosuhteiden ja toimeentulomah- 43746: erikseen. Rahaston varoja voidaan käyttää dollisuuksien parantamiseen sekä näiden toimen- 43747: myös muihin maatilatalouden kehittämistar- piteiden kehittämisen edistämiseen. 43748: koituksiin eduskunnan tulo- ja menoarvion Rahaston varojen käyttämisestä edellä mainit- 43749: yhteydessä päättämissä rajoissa. tuihin tarkoituksiin säädetään erikseen lailla. 43750: Maatilatalouden kehittämisrahaston varojen Valtion talousarviossa varoja voidaan osoittaa 43751: käytöllä on edistettävä maaseutuelinkeinolain myös muihin maatilatalouden kehittämistarkoi- 43752: (1295/90) mukaisten tavoitteiden toteuttamista. tuksiin. 43753: Rahaston varoja voidaan käyttää myös pak- Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja 43754: kohuutokaupalla myytyjen tilojen ja alueiden käytettäessä on erityisesti edistettävä maaseu- 43755: lunastamiseen valtiolle, sen mukaan kuin siitä tuelinkeinolain ja maa- ja metsätalouden raken- 43756: 1994 vp - HE 164 113 43757: 43758: Voimassa oleva laki Ehdotus 43759: 43760: erikseen säädetään, sekä tilojen ja alueiden nepoliittisista toimenpiteistä annetun lain 43761: valtiolle hankkimiseen valtion saamisen turvaa- ( 1 ) mukaisia tavoitteita. 43762: miseksi. Rahaston varoja voidaan käyttää myös pak- 43763: kohuutokaupalla myytyjen tilojen ja alueiden 43764: lunastamiseen valtiolle, sen mukaan kuin siitä 43765: erikseen säädetään, sekä tilojen ja alueiden 43766: valtiolle hankkimiseen valtion saamisen turvaa- 43767: miseksi joko velkajärjestelyjen yhteydessä tai 43768: muuten. 43769: 43770: 4§ 4§ 43771: Maatilatalouden kehittämisrahaston vuotui- Maatilatalouden kehittämisrahaston vuotui- 43772: sen käyttösuunnitelman vahvistaa maa- ja met- sen käyttösuunnitelman vahvistaa maa- ja met- 43773: sätalousministeriö. Käyttösuunnitelmassa on sätalousministeriö. Käyttösuunnitelman on sisäl- 43774: erikseen osoitettava varat sijoitus- ja kulutus- lettävä arvio rahaston tuloista sekä suunnitelma 43775: menoihin. Kulutusmenoihin luetaan ne menot, varojen käytöstä. Suunnitelmassa on erikseen 43776: jotka kokonaan tai osittain jäävät lopullisiksi osoitettava varat sijoitus- ja kulutusmenoihin. 43777: menoiksi. Suunnitelmassa on myös eriteltävä ne sijoitus- ja 43778: kulutusmenot, joihin Euroopan yhteisön raken- 43779: nerahasioista on mahdollista saada osarahoitus- 43780: ta. 43781: 43782: 43783: Tämä laki tulee voimaan asetuksella tarkem- 43784: min säädettävänä ajankohtana. 43785: 43786: 43787: 43788: 43789: 15 341004Q 43790: 114 1994 vp - HE 164 43791: 43792: 6. 43793: Laki 43794: luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista annetun lain muuttamisesta 43795: 43796: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 43797: muutetaan luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista 23 patvana 43798: joulukuuta 1977 annetun lain (1015/77) 2 §:n 13 kohta, sellaisena kun se on 21 päivänä joulukuuta 43799: 1990 annetussa laissa (1209/90), ja 5 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 43800: 1992 annetussa laissa (1557/92), sekä 43801: lisätään 2 §:ään, sellaisena kun se on viimeksi muutettu mainitulla 30 päivänä joulukuuta 1992 43802: annetulla lailla, uusi 14 kohta seuraavasti: 43803: Voimassa oleva laki Ehdotus 43804: 2§ 43805: Korkotukilainoja voidaan antaa: 43806: 43807: 13) ulkomailla toteutettavaan ympäristön- 13) ulkomailla toteutettavaan ympäristön- 43808: suojelua edistävään investointiin, jolla on mer- suojelua edistävään investointiin, jolla on mer- 43809: kittävä vaikutus Suomen ympäristön tilaan. kittävä vaikutus Suomen ympäristön tilaan; 43810: (21.12.1990/1209). sekä 43811: 14) kasvihuoneyritysten ja avomaan puutar- 43812: haviljelmien tuotannollisista investoinneista joh- 43813: tuvien luottojen ja käyttöpääomaluottojen va- 43814: kauttamiseen. 43815: 5§ 43816: 43817: Edellä 2 §:n 2 kohdassa tarkoitetuista lainois- Edellä 2 §:n 2 kohdassa tarkoitetuista lainois- 43818: ta hyväksyy korkotukilainoiksi vesiensuojeluin- ta hyväksyy korkotukilainoiksi vesiensuojeluin- 43819: vestointien suorittamiseen annettavat lainat vestointien suorittamiseen annettavat lainat 43820: ympäristöministeriö sekä muut lainat maa- ja ympäristöministeriö sekä muut lainat maa- ja 43821: metsätalousministeriö ja korkohyvityksen suo- metsätalousministeriö ja korkohyvityksen suo- 43822: rittaa niiden osalta vesi- ja ympäristöhallitus. rittaa niiden osalta vesi- ja ympäristöhallitus. 43823: Edellä 2 §:n 5 ja 13 kohdissa tarkoitetut lainat Edellä 2 §:n 5 ja 13 kohdissa tarkoitetut lainat 43824: hyväksyy korkotukilainoiksi ympäristöministe- hyväksyy korkotukilainoiksi ympäristöministe- 43825: riö, 6 kohdassa tarkoitetut lainat liikennemi- riö, 6 kohdassa tarkoitetut lainat liikennemi- 43826: nisteriö sekä 8 kohdassa tarkoitetut lainat nisteriö sekä 8 kohdassa tarkoitetut lainat 43827: huoltovarmuuskeskus ja korkohyvityksen suo- huoltovarmuuskeskus ja korkohyvityksen suo- 43828: rittaa niiden osalta valtiokonttori. Muiden lai- rittaa niiden osalta valtiokonttori. Edellä 2 §:n 43829: nojen osalta lainan hyväksyy korkotukilainaksi 14 kohdassa tarkoitetut lainat hyväksyy korko- 43830: ja korkohyvityksen maksaa asianomainen kes- tuki/ainoiksi maa- ja metsätalousministeriö ja 43831: kusvirasto. Asianomainen ministeriö voi myös korkohyvityksen suorittaa niiden osalta maa- ja 43832: oikeuttaa alaisensa keskusviraston tai piirihal- metsätalousministeriön tietopalvelukeskus. M ui- 43833: lintoviranomaisen hyväksymään korkotuki- den lainojen osalta lainan hyväksyy korkotu- 43834: lainaksi määrältään enintään 1 000 000 markan kilainaksi ja korkohyvityksen maksaa asian- 43835: suuruisen edellä 2 §:n 2, 5 ja 6 kohdassa omainen keskusvirasto. Asianomainen ministe- 43836: tarkoitetun lainan. riö voi myös oikeuttaa alaisensa keskusviraston 43837: tai piirihallintoviranomaisen hyväksymään kor- 43838: kotukilainaksi määrältään enintään 1 000 000 43839: 1994 vp - HE 164 115 43840: 43841: Voimassa oleva laki Ehdotus 43842: 43843: markan suuruisen edellä 2 §:n 2, 5, 6 ja 14 43844: kohdassa tarkoitetun lainan. 43845: 43846: Tämä laki tulee voimaan asetuksella tarkem- 43847: min säädettävänä ajankohtana. 43848: 1994 vp - HE 165 43849: 43850: 43851: 43852: 43853: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rintamaveteraanien var- 43854: haiseläkkeestä annetun lain 12 §:n muuttamisesta 43855: 43856: 43857: 43858: 43859: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 43860: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi rinta- Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voi- 43861: maveteraanien varhaiseläkkeestä annettua la- maan 18 päivänä lokakuuta 1994 siten, ettei 43862: kia. Esityksen mukaan valtio ei olisi enää valtio vahvistaisi eikä suorittaisi rintamavete- 43863: velvollinen suorittamaan ennakkoa rintamave- raanien varhaiseläkejärjestelmästä aiheutuviin 43864: teraanien varhaiseläkkeiden maksamisesta ai- kustannuksiin ennakkoa enää vuodelle 1995. 43865: heutuviin kustannuksiin. 43866: 43867: 43868: 43869: 43870: YLEISPERUSTELUT 43871: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset varhaiseläkkeensaajia on enää vähän ja ennak- 43872: komaksujärjestelmä vaatii paljon työtä, ehdo- 43873: Rintamaveteraanien varhaise1äkkeestä anne- tetaan ennakkomaksujärjestelmän kumoamista 43874: tun lain (13/82, RiVEL) 12 §:n mukaan lain tarpeettomana. 43875: toimeenpanosta aiheutuvat kustannukset suori- 43876: tetaan valtion varoista. Eläkkeen maksaa se 43877: työeläkelaitos, joka olisi myöntänyt rintamave- 2. Esityksen taloudelliset 43878: teraanille työeläkelakien mukaisen työkyvyttö- vaikutukset 43879: myyseläkkeen. RiVEL:n mukaan valtion mak- 43880: suvelvollisuus on toteutettu niin, että valtio Ehdotettu uudistus on luonteeltaan lähinnä 43881: suorittaa kunakin vuonna ennakkoa valtion tekninen eikä aiheuta valtion menoihin lisäystä. 43882: suoritettavaksi arvioidun määrän. Hakemus 43883: ennakosta on tehtävä sosiaali- ja terveysminis- 43884: teriölle edellisen vuoden lokakuun 20 päivään 3. Asian valmistelu 43885: mennessä. Ennakkomaksu suoritetaan Eläke- 43886: turvakeskukselle ja Kuntien eläkevakuutukselle Esitys on valmistettu virkatyönä sosiaali- ja 43887: siten kuin rintamaveteraanien varhaiseläkkees- terveysministeriössä. Valmistelun aikana on 43888: tä annetussa asetuksessa (214/82) tarkemmin kuultu Eläketurvakeskusta ja Kuntien eläkeva- 43889: säädetään. Valtiokonttorilie ei ennakkoa ole kuutusta. Ne ovat ehdotetun muutoksen kan- 43890: maksettu. nalla. 43891: Vuoden 1995 alussa rintamaveteraanien var- 43892: haiseläkelain mukaisia eläkkeitä on arvion mu- 43893: kaan maksussa yksityisen järjestelmän eläkelai- 4. Voimaantulo 43894: toksilla 9 kappaletta ja kunnallisella eläkelai- 43895: toksella ei yhtään. Tämän hetkisen arvion Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 18 päi- 43896: mukaan vuonna 1997 olisi maksussa enää yksi vänä lokakuuta 1994 siten, ettei valtio enää 43897: varhaiseläke. Yksityisen järjestelmän RiVEL- vahvistaisi eikä suorittaisi ennakkoa vuonna 43898: eläkemeno vuonna 1995 on arvion mukaan 1995 ja sen jälkeen maksettavista rintamavete- 43899: 400 000 markkaa. Koska rintamaveteraanien raanien varhaiseläkkeistä aiheutuviin kustan- 43900: 341035Z 43901: 2 1994 vp - HE 165 43902: 43903: nuksiin. Vuoden 1994 ennakot vahvistettaisiin Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 43904: ja maksettaisiin vuoden 1994 loppuun saakka kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus: 43905: vanhan lain mukaisesti. 43906: 43907: 43908: 43909: 43910: Laki 43911: rintamaveteraanien varhaiseläkkeestä annetun lain 12 §:n muuttamisesta 43912: 43913: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 43914: muutetaan rintamaveteraanien varhaiseläkkeestä 7 päivänä tammikuuta 1982 annetun lain 43915: (13/82) 12 §, sellaisena kuin se on 28 päivänä toukokuuta 1982 annetussa laissa (402/82), 43916: seuraavasti: 43917: 12 § Siltä osin kuin tässä laissa tarkoitetut kus- 43918: Tämän lain toimeenpanosta aiheutuvat kus- tannukset ovat vuodelta 1994, niiden suoritta- 43919: tannukset suoritetaan valtion varoista. Tar- miseen sovelletaan kuitenkin, mitä ennakosta 43920: kemmat säännökset asiasta annetaan asetuksel- on säädetty rintamaveteraanien varhaiseläk- 43921: la. keestä annetun lain 12 §:ssä sellaisena kuin se 43922: oli voimassa tämän lain voimaan tullessa. 43923: Tämä laki tulee voimaan 18 päivänä loka- 43924: kuuta 1994. 43925: 43926: Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1994 43927: 43928: 43929: Tasavallan Presidentti 43930: MARTTI AHTISAARI 43931: 43932: 43933: 43934: 43935: Ministeri Sirpa Pietikäinen 43936: 1994 vp - HE 165 3 43937: 43938: Liite 43939: 43940: 43941: 43942: Laki 43943: rintamaveteraanien varhaiseläkkeestä annetun lain 12 §:n muuttamisesta 43944: 43945: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 43946: muutetaan rintamaveteraanien varhaiseläkkeestä 7 päivänä tammikuuta 1982 annetun lain 43947: (13/82) 12 §, sellaisena kuin se on 28 päivänä toukokuuta 1982 annetussa laissa (402/82), 43948: seuraavasti: 43949: Voimassa oleva laki Ehdotus 43950: 43951: 12 § 12 § 43952: Tämän lain toimeenpanosta aiheutuvat kus- Tämän lain toimeenpanosta aiheutuvat kus- 43953: tannukset suoritetaan valtion varoista. Valtion tannukset suoritetaan valtion varoista. Tarkem- 43954: on, sen mukaan kuin asetuksella tarkemmin mat säännökset asiasta annetaan asetuksella. 43955: säädetään, suoritettava kunakin vuotena en- 43956: nakkona valtion suoritettavaksi arvioitu mää- 43957: rä. 43958: Tämä laki tulee voimaan 18 päivänä lokakuu- 43959: ta 1994. 43960: Siltä osin kuin tässä laissa tarkoitetut kustan- 43961: nukset ovat vuodelta 1994, niiden suorittamiseen 43962: sovelletaan kuitenkin, mitä ennakosta on säädet- 43963: ty rintamaveteraanien varhaiseläkkeestä annetun 43964: lain 12 §:ssä sellaisena kuin se oli voimassa 43965: tämän lain voimaan tullessa. 43966: 1994 vp - HE 166 43967: 43968: 43969: 43970: 43971: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi uusjakojen tukemisesta 43972: annetun lain muuttamisesta 43973: 43974: 43975: 43976: 43977: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 43978: 43979: Esityksessä ehdotetaan Suomen Euroopan sekä hallituksen esitykseen laiksi maa- ja met- 43980: unioniin (EU) liittymisen johdosta muutetta- sätalouden rakennepoliittisista toimenpiteistä 43981: vaksi uusjakojen tukemisesta annettua lakia sekä maaseutuelinkeinolain ja eräiden muiden 43982: siten, että osaan yksityisen osakkaan nykyisin lakien muuttamisesta. 43983: maksettavaksi jäävistä kustannuksista voitai- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sa- 43984: siin saada Euroopan unionin varoista osarahoi- manaikaisesti Suomen Euroopan unioniin liit- 43985: tusta. tymistä koskevan sopimuksen kanssa. Lain 43986: Esitys liittyy hallituksen esitykseen Suomen voimaantulon ajankohdasta säädettäisiin ase- 43987: liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopi- tuksella. 43988: muksen eräiden määräysten hyväksymisestä 43989: 43990: 43991: 43992: 43993: YLEISPERUSTELUT 43994: 43995: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset vaksi päätetystä tilan siirrosta sekä tien ja 43996: kuivatustyön tekemisestä aiheutuvista kustan- 43997: Voimassa olevan uusjakojen tukemisesta an- nuksista jättää valtion lopulliseksi menoksi 43998: netun lain (24/81) 2 §:n 1 momentin mukaan enintään 50 prosenttia. Lain 3 §:n 3 momentin 43999: uusjaossa suoritettavaksi päätetystä tilan siir- mukaan, jos edellä 2 momentissa tarkoitettu 44000: rosta sekä tien ja kuivatustyön tekemisestä toimitus suoritetaan alueellisen kehityksen edis- 44001: aiheutuvat kustannukset maksetaan valtion va- tämisestä annetussa laissa (451175) tarkoitetulla 44002: roista. Euroopan yhteisöjen neuvoston asetuk- kehitysalueella tai siihen kuulumattomaila tu- 44003: sen n:o 2085/93 (artikla 5) mukaan voidaan kialueella, voidaan valtion lopulliseksi menoksi 44004: Euroopan maatalouden ohjaus- ja takuurahas- jättää enintään 85 prosenttia niistä kustannuk- 44005: ton varoin tukea muun muassa uusjakohank- sista, jotka aiheutuvat tärkeimpien kuivatustöi- 44006: keita maaseutu- ja ympäristöpoliittisten tavoit- den suorittamisesta ja tarkoituksenmukaisten 44007: teiden edistämiseksi. Tämän vuoksi ehdotetaan tilussijoitusten aikaansaamiseksi tarvittavien 44008: uusjakojen tukemisesta annetun lain 2 §:n 1 teiden rakentamisesta. 44009: momenttia täydennettäväksi siten, että momen- Alueilla, jotka on hyväksytty 24 päivänä 44010: tissa tarkoitettujen kustannusten rahoittami- kesäkuuta 1994 Suomen liittymisestä Euroopan 44011: seen voi osallistua myös Euroopan unioni. unioniin allekirjoitettuun sopimukseen liittyvän 44012: Voimassa olevan uusjakojen tukemisesta an- pöytäkirjan n:o 6 1 ja 4 artiklassa tarkoitetun 6 44013: netun lain 3 §:n 2 momentin mukaan sellaisen tavoitteen kohteiksi, Euroopan unionin rahoi- 44014: toimituksen osalta, joka on tärkeä yleisen edun tuksen osuus voi olla enintään 75 prosenttia 44015: kannalta ja jonka osakkaiden yleinen taloudel- kehittämishankkeen kokonaiskustannuksista ja 44016: linen tila antaa siihen aihetta, voidaan 2 §:n 1 vähintään 50 prosenttia julkisista kustannuksis- 44017: momentissa tarkoitetuista, uusjaossa suoritetta- ta. Tavoite 5 b:n alueilla Euroopan unionin 44018: 341028R 44019: 2 1994 vp - HE 166 44020: 44021: tuki voi olla enintään 50 prosenttia kokonais- Maanmittauslaitoksen aikaisemmin toteutetus- 44022: kustannuksista ja vähintään 25 prosenttia jul- ta organisaatiouudistuksesta johtuva muutos 44023: kisista kustannuksista. Tämän vuoksi ehdote- ehdotetaan tehtäväksi 6 §:n 2 momenttiin. 44024: taan uusjakojen tukemisesta annetun lain 3 §:n 44025: 2 momenttia muutettavaksi siten, että valtion 44026: lopulliseksi menoksi voitaisiin jättää enintään 2. Esityksen organisatoriset ja ta- 44027: 75 prosenttia lain 2 §:n 1 momentissa tarkoite- loudelliset vaikutukset 44028: tuista uusjaon kustannuksista sen mukaisesti 44029: kuin asetuksella tarkemmin säädettäisiin. Lain Esityksen tarkoituksena on varmistaa Eu- 44030: 3 §:n 3 momentti ehdotetaan kumottavaksi. roopan unionin osarahoituksen saaminen uus- 44031: Tämän kumottavaksi ehdotetun 3 momentin jakohankkeisiin. Esityksellä ei ole välittömiä 44032: nojalla nykyisin valtion lopulliseksi menoksi on organisatorisia eikä taloudellisia vaikutuksia. 44033: käytännössä jätetty enintään 75 prosenttia. Euroopan unionin tuen edellytyksistä säädet- 44034: Asetuksella on tarkoitus säätää valtion lopul- täisiin maa- ja metsätalouden rakennepoliitti- 44035: liseksi menoksi jäävästä osuudesta uusjaoissa, sista toimenpiteistä annettavassa laissa, joka 44036: joiden suorittamista tuetaan Euroopan unionin sisältyy hallituksen esitykseen laiksi maa- ja 44037: varoin, ja toisaalta uusjaoissa, joita tuetaan metsätalouden rakennepoliittisista toimenpi- 44038: yksinomaan kansallisin varoin. teistä sekä maaseutuelinkeinolain ja eräiden 44039: Voimassa olevan uusjakojen tukemisesta an- muiden lakien muuttamisesta. 44040: netun lain 4 §:n mukaan osakkaiden maksetta- 44041: vaksi tulevaa maanmittausmaksua voidaan 44042: 3 §:n 2 momentissa tarkoitetuissa uusjaoissa 3. Asian valmistelu 44043: alentaa enintään 50 prosenttia ja lain 3 §:n 3 44044: momentissa tarkoitetussa tapauksessa voidaan 44045: maanmittausmaksua alentaa enemmänkin tai Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja 44046: jättää se kokonaan perimättä. Lain 3 §:ään metsätalousministeriössä. Esityksestä on pyy- 44047: ehdotettujen muutosten vuoksi lain 4 §:ää eh- detty maanmittauslaitoksen lausunto. 44048: dotetaan muutettavaksi siten, että maanmitta- 44049: usmaksu voitaisiin lakiehdotuksen 3 §:n 2 mo- 44050: mentissa tarkoitetuissa uusjaoissa jättää osaksi 4. Voimaantulo 44051: tai kokonaan perimättä. 44052: Voimassa olevan uusjakojen tukemisesta an- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sa- 44053: netun lain 6 §:n 1 momentin mukaan maa- ja manaikaisesti Suomen Euroopan unioniin liit- 44054: metsätalousministeriö päättää uusjaon kustan- tymistä koskevan sopimuksen kanssa. Lain 44055: nuksista 3 §:n 2 ja 3 momenttien mukaisesti voimaantulon ajankohdasta ehdotetaan säädet- 44056: valtion lopulliseksi menoksi jätettävän osuuden täväksi asetuksella. 44057: suuruudesta sekä 4 §:ssä tarkoitetusta maan- Lakia ehdotetaan sovellettavaksi niihin ha- 44058: mittausmaksun alentamisesta tai perimättä jät- kemuksiin ja vireillä oleviin asioihin, joihin ei 44059: tämisestä. Päätös voidaan tehdä jo ennen kuin ole annettu lainvoimasta ratkaisua ennen lain 44060: kysymys jaon toimeenpanosta on lopullisesti voimaantuloa. 44061: ratkaistu. Lain 3 ja 4 §:ään ehdotettujen muu- 44062: tosten vuoksi ehdotetaan lain 6 §:n 1 moment- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 44063: tiin tehtäväksi luonteeltaan tekniset muutokset. kunnan hyväksyttävksi seuraava lakiehdotus: 44064: 1994 vp - HE 166 3 44065: 44066: Laki 44067: uusjakojen tukemisesta annetun lain muuttamisesta 44068: 44069: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 44070: kumotaan uusjakojen tukemisesta 16 päivänä tammikuuta 1981 annetun lain (24/81) 3 §:n 3 44071: momentti, sekä 44072: muutetaan 2 §:n 1 momentti, 3 §:n 2 momentti sekä 4 ja 6 §, 44073: näistä 6 §sellaisena kuin se on osittain muutettuna 18 päivänä toukokuuta 1990 annetussa laissa 44074: (450/90), seuraavasti: 44075: 2§ tausmaksu voidaan 3 §:n 2 momentissa tarkoi- 44076: Uusjaossa suoritettavaksi päätetystä tilan tetuissa uusjaoissa jättää osaksi tai kokonaan 44077: siirrosta sekä tien ja kuivatustyön tekemisestä perimättä. 44078: aiheutuvat kustannukset maksetaan valtion va- 44079: roista. Näiden kustannusten rahoittamiseen voi 44080: osallistua myös Euroopan unioni. 6§ 44081: Maa- ja metsätalousministeriö päättää uus- 44082: jaon kustannuksista 3 §:n 2 momentin mukai- 44083: 3§ sesti valtion lopulliseksi menoksi jätettävän 44084: osuuden suuruudesta sekä 4 §:ssä tarkoitetun 44085: Sellaisen toimituksen osalta, joka on tärkeä maanmittausmaksun osaksi tai kokonaan peri- 44086: yleisen edun kannalta ja jonka osakkaiden mättä jättämisestä. Päätös voidaan tehdä jo 44087: yleinen taloudellinen tila antaa siihen aihetta, ennen kuin kysymys jaon toimeenpanosta on 44088: taikka joka suoritetaan Euroopan unionin tu- lopullisesti ratkaistu. 44089: keen oikeutetulla alueella, voidaan 2 §:n 1 Kustannusten maksamisesta 2 §:n mukaisesti 44090: momentissa tarkoitetuista kustannuksista jät- päättää maanmittaustoimisto. 44091: tää valtion lopulliseksi menoksi enintään 75 44092: prosenttia sen mukaisesti kuin asetuksella tar- Tämän lain voimaantulon ajankohdasta sää- 44093: kemmin säädetään. detään tarkemmin asetuksella. 44094: Tätä lakia sovelletaan niihin hakemuksiin ja 44095: vireillä oleviin asioihin, joihin ei ole annettu 44096: 4§ lainvoimaista ratkaisua ennen lain voimaantu- 44097: Osakkaiden maksettavaksi tuleva maanmit- loa. 44098: 44099: Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1994 44100: 44101: 44102: Tasavallan Presidentti 44103: MARTTI AHTISAARI 44104: 44105: 44106: 44107: 44108: Ministeri Ole Norrback 44109: 4 1994 vp - HE 166 44110: 44111: Liite 44112: 44113: 44114: 44115: 44116: Laki 44117: uusjakojen tukemisesta annetun lain muuttamisesta 44118: 44119: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 44120: kumotaan uusjakojen tukemisesta 16 päivänä tammikuuta 1981 annetun lain (24/81) 3 §:n 3 44121: momentti, sekä 44122: muutetaan 2 §:n 1 momentti, 3 §:n 2 momentti sekä 4 ja 6 §, 44123: näistä 6 § sellaisena kuin se on osittain muutettuna 18 päivänä toukokuuta 1990 annetussa laissa 44124: (450/90), seuraavasti: 44125: 44126: Voimassa oleva laki Ehdotus 44127: 44128: 2§ 2§ 44129: Uusjaossa suoritettavaksi päätetystä tilan Uusjaossa suoritettavaksi päätetystä tilan 44130: siirrosta sekä tien ja kuivatustyön tekemisestä siirrosta sekä tien ja kuivatustyön tekemisestä 44131: aiheutuvat kustannukset maksetaan valtion va- aiheutuvat kustannukset maksetaan valtion va- 44132: roista. roista. Näiden kustannusten rahoittamiseen voi 44133: osallistua myös Euroopan Unioni. 44134: 44135: 3§ 44136: 44137: 44138: Sellaisen toimituksen osalta, joka on tärkeä Sellaisen toimituksen osalta, joka on tärkeä 44139: yleisen edun kannalta ja jonka osakkaiden yleisen edun kannalta ja jonka osakkaiden 44140: yleinen taloudellinen tila antaa siihen aihetta, yleinen taloudellinen tila antaa siihen aihetta, 44141: voidaan 2 §:n 1 momentissa tarkoitetuista kus- taikka joka suoritetaan Euroopan Unionin tu- 44142: tannuksista jättää valtion lopulliseksi menoksi keen oikeutetulla alueella, voidaan 2 §:n 1 mo- 44143: enintään 50 prosenttia. mentissa tarkoitetuista kustannuksista jättää 44144: valtion lopulliseksi menoksi enintään 75 pro- 44145: senttia sen mukaisesti kuin asetuksella tarkem- 44146: min säädetään. 44147: Milloin 2 momentissa tarkoitettu toimitus (3 mom. kumotaan) 44148: suoritetaan alueellisen kehityksen edistämisestä 44149: annetussa laissa ( 451/75) tarkoitetulla kehitys- 44150: alueella tai siihen kuulumattomalla tukialueel/a, 44151: voidaan valtion lopulliseksi menoksi jättää enin- 44152: tään 85 prosenttia niistä kustannuksista, jotka 44153: aiheutuvat tärkeimpien kuivatustöiden suoritta- 44154: misesta ja tarkoituksenmukaisten tilussijoitusten 44155: aikaansaamiseksi tarvittavien teiden rakentami- 44156: sesta. 44157: 44158: 4§ 4§ 44159: Osakkaiden maksettavaksi tulevaa maanmit- Osakkaiden maksettavaksi tuleva maanmitta- 44160: tausmaksua voidaan 3 §:n 2 momentissa tarkoi- usmaksu voidaan 3 §:n 2 momentissa tarkoite- 44161: tetuissa uusjaoissa alentaa enintään 50 prosent- tuissa uusjaoissa jättää osaksi tai kokonaan 44162: tia. Edellä 3 §:n 3 momentissa tarkoitetussa perimällä. 44163: 1994 vp - HE 166 5 44164: 44165: Voimassa oleva laki Ehdotus 44166: 44167: tapauksessa voidaan maanmittausmaksua alen- 44168: taa enemmänkin tai jättää se kokonaan peri- 44169: mättä. 44170: 44171: 6§ 6§ 44172: Maa- ja metsätalousministeriö päättää uus- Maa- ja metsätalousministeriö päättää uus- 44173: jaon kustannuksista 3 §:n 2 ja 3 momenttien jaon kustannuksista 3 §:n 2 momentin mukai- 44174: mukaisesti valtion lopulliseksi menoksi jätettä- sesti valtion lopulliseksi menoksi jätettävän 44175: vän osan suuruudesta sekä 4 §:ssä tarkoitetusta osuuden suuruudesta sekä 4 §:ssä tarkoitetun 44176: maanmittausmaksun alentamisesta tai perimät- maanmittausmaksun osaksi tai kokonaan peri- 44177: tä jättämisestä. Päätös voidaan tehdä jo ennen mättä jättämisestä. 44178: kuin kysymys jaon toimeenpanosta on lopulli- Päätös voidaan tehdä jo ennen kuin kysymys 44179: sesti ratkaistu. jaon toimeenpanosta on lopullisesti ratkaistu. 44180: Kustannusten maksamisesta 2 §:n mukaisesti Kustannusten maksamisesta 2 §:n mukaisesti 44181: päättää maanmittauskonttori. päättää maanmittaustoimisto. 44182: 44183: Tämän lain voimaantulon ajankohdasta sää- 44184: detään tarkemmin asetuksella. 44185: Tätä lakia sovelletaan niihin hakemuksiin ja 44186: vireillä oleviin asioihin, joihin ei ole annettu 44187: lainvoimaista ratkaisua ennen lain voimaantuloa. 44188: 1994 vp - HE 167 44189: 44190: 44191: 44192: 44193: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Euroopan yhteisön yh- 44194: teisen kalastuspolitiikan täytäntöönpanosta sekä laiksi Suomen 44195: kalastusvyöhykkeestä annetun lain muuttamisesta 44196: 44197: 44198: 44199: 44200: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 44201: 44202: Esitys sisältää ehdotuksen laiksi Euroopan Yhteisön säännösten vasta1s1a tukisäännök- 44203: yhteisön yhteisen kalastuspolitiikan täytän- siä sisältävä kalastustulolaki ja tarpeettomaksi 44204: töönpanosta sekä siihen liittyen Suomen kalas- tuleva laki Kansainvälisen Itämeren kalastus- 44205: tusvyöhykkeestä annetun lain tarkistuksen. Eh- komission suositusten voimaansaattamisesta 44206: dotuksen tarkoituksena on toteuttaa Suomen ehdotetaan kumottaviksi. 44207: osalta sellaiset tekniset säännökset, joita yhtei- Esitykseen sisältyy myös ehdotus laiksi Suo- 44208: sen kalastuspolitiikan toteutuminen edellyttää. 44209: men kalastusvyöhykkeestä annetun lain tarkis- 44210: Ehdotetun lain mukaan maa- ja metsätalo- 44211: tamisesta. Tarkistus koskee lähinnä 12 meri- 44212: usministeriö olisi yhteisen kalastuspolitiikan 44213: peninkulman sisäpuolisille kalavesille pääsyä. 44214: ylin toimeenpaneva viranomainen ja myös yh- 44215: teisön asetuksissa tarkoitettu toimivaltainen Esitys liittyy hallituksen esitykseen Suomen 44216: viranomainen. Maa- ja metsätalousministeriö liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopi- 44217: voisi tiettyjen asioiden tai asiaryhmien osalta muksen eräiden määräysten hyväksymisestä. 44218: siirtää toimivaltaansa maaseutuelinkeinopiireil- Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 44219: le ja riista- ja kalatalouden tutkimuslaitokselle. samanaikaisesti kuin Suomen jäsenyys Euroo- 44220: Valvonnassa voitaisiin käyttää apuna myös pan unionissa. Voimaantuloajankohdasta sää- 44221: kalastusalan järjestöjä. dettäisiin asetuksella. 44222: 44223: 44224: 44225: 44226: 341051R 44227: 2 1994 vp - HE 167 44228: 44229: 44230: 44231: 44232: SISÅLLYSLUETTELO 44233: 44234: Sivu Sivu 44235: ESITYKSEN PÄÅASIALLINEN SISÄLTÖ 0 1 1. Lakiehdotusten perustelut 0000000000000000000 7 44236: YLEISPERUSTELUT ooooooooooooooooooooo0 3 Iolo Laki Euroopan yhteisön yhteisen kalastus- 44237: politiikan täytäntöönpanosta 00000000000 7 44238: 1. Johdanto 0000000000000000000000000000000000 3 1020 Laki Suomen kalastusvyöhykkeestä anne- 44239: 2. Nykytila 00000000000000000000000000000000000 3 tun lain muuttamisesta 0000000o000000000 10 44240: 201. EY:n yhteinen kalastuspolitiikka 00000000 3 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset 0000. 000 10 44241: 2020 Tanskan järjestelmä 0000000000000. 000000 5 3. Voimaantulo 0000000000000000000000000000000 II 44242: 203. Suomen nykyinen lainsäädäntö 000000000 5 44243: LAKIEHDOTUKSET ooooooooooooooooooooo0 II 44244: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset 000 5 44245: 1. Laki Euroopan yhteisön yhteisen kalastuspolitii- 44246: 4. Esityksen vaikutukset 00000000000000000000000 6 kan täytäntöönpanosta 0000o00000000000000000 II 44247: 4ol. Taloudelliset vaikutukset 000000000000000 6 44248: 4020 Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . 0 6 2. Laki Suomen kalastusvyöhykkeestä annetun lain 44249: 4030 Muut vaikutukset 000oo00000000000000000 6 muuttamisesta 000000000000000000000000000000 14 44250: S. Asian valmistelu 0000000000000000000000000000 6 Rinnakkaistekstit 000oo0000000000000000000000000 15 44251: 20 Laki Suomen kalastusvyöhykkeestä annetun 44252: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT 0000 7 lain muuttamisesta 00000.o o00000000o000000000 15 44253: 1994 vp- HE 167 3 44254: 44255: 44256: 44257: 44258: YLEISPERUSTELUT 44259: 1. Johdanto tioissa tapahtuu muutoin kansallisesessa lain- 44260: säädännössä määrättyjä menettelytapoja nou- 44261: Euroopan yhteisön yhteinen kalastuspolitiik- dattaen. 44262: ka (Common Fisheries Policy; CFP) käsittää 44263: kalataloussektorin yhteisen rakennepolitiikan, 44264: resurssipolitiikan, markkinajärjestelmän, kalas- 2. Nykytila 44265: tuksen säätelyn sekä valvontajärjestelmän. Yh- 44266: teinen kalastuspolitiikka sisältää myös kalave- 2.1. EY:n yhteinen kalastuspolitiikka 44267: sille pääsyä koskevat säännöt sekä kalatalou- 44268: den tukitoimenpiteistä määräämisen. Yhteinen Neuvoston asetus (ETY) N:o 3760192 yhteisön 44269: kalastuspolitiikka koskee periaatteessa kaikkea kalastus- ja vesivi/jelyjärjestelmästä, jäljempänä 44270: kalastusta ja vesien elollisten luonnonvarojen CFP-asetus 44271: hyödyntämistä sekä vesiviljelyä. Käytännössä 44272: sääntelyn kohteena on merialueella tapahtuva EY:n yhteisen kalastuspolitiikan sovelta- 44273: kaupallinen pyynti ja siinä saadut saaliit kiin- misalaan kuuluu CFP-asetuksen 1 artiklan 44274: tiöityjen kalalajien osalta. mukaan elollisten vesiluonnonvarojen ja vesi- 44275: viljelyn kalataloudelliseen hyväksikäyttöön liit- 44276: EY:n yhteistä kalastuspolitiikkaa säätelevät tyvä toiminta sekä kalastus- ja vesiviljelytuot- 44277: asetukset sekä niiden nojalla annetut päätökset teiden jalostus ja kaupankäynti, jos niitä har- 44278: ja määräykset ovat jäsenyyden toteutuessa sel- joitetaan jäsenvaltioiden alueella, yhteisön ka- 44279: laisenaan Suomea sitovia ja tulevat ilman lastusvyöhykkeellä tai yhteisön kalastusaluksil- 44280: erillistä voimaanpanoa välittömästi sovelletta- la. 44281: viksi. Sillin ja silakan pyynnin muuhun tarkoi- Yhteisen kalastuspolitiikan yleisenä tavoit- 44282: tukseen kuin ihmisravinnoksi kieltävän neuvos- teena on elollisten merellisten luonnonvarojen 44283: ton asetuksen (ETY) N:o 2115/77 soveltamises- järkiperäisen ja kestävän hyväksikäytön säätely 44284: sa Suomi on kuitenkin saanut kolmen vuoden sekä niiden suojelu ja säilyttäminen. 44285: siirtymäajan. Ennen siirtymäajan umpeutumis- Yhteisen kalastuspolitiikan nojalla neuvosto 44286: ta neuvosto ottaa asian uudelleen tarkastelta- voi toteuttaa kalastusvyöhykkeelle pääsyä, ka- 44287: vaksi. lavarojen saatavuutta sekä kalastustoiminnan 44288: Eräät yhteisön asetukset sisältävät säännök- harjoittamisen edellytyksiä vahvistavia toimen- 44289: siä, joissa edellytetään myös kansallisten sään- piteitä (resurssipolitiikka). Neuvosto voi muun 44290: nösten ja määräysten antamista. Kansallisella muassa rajoittaa kalastusta alueellisesti tai 44291: lainsäädännöllä on järjestettävä muun muassa määrällisesti sekä rajoittaa kalastukseen käytet- 44292: EY :n säännöksiä rikkoneille määrättävät ran- tävien alusten määrää ja lajia. 44293: gaistus-, vahingonkorvaus-ja muut seuraamuk- Komissio on antanut määräyksiä, jotka kos- 44294: set sekä määriteltävä yhteisön säännöksiä toi- kevat pyydysten silmäkokoa (ETY N:o 44295: meenpanevat toimivaltaiset kansalliset viran- 2108/84) sekä troolin ja eräiden muiden pyy- 44296: omaiset. Kansallisella lainsäädännöllä voidaan dysten käytön rajoittamista (ETY N:o 44297: antaa myös täydentäviä säännöksiä silloin, kun 3440/84). Neuvosto on rajoittanut tiettyjen 44298: yhteisön säännökset sisältävät jonkin asian kalalajien pyyntiä (siili ja silakka: neuvoston 44299: osalta ainoastaan minimivaatimukset. Yhteisen asetus (ETY) N:o 2115/77) sekä tietynlaisten 44300: kalastuspolitiikan täytäntöönpano jäsenval- alusten käyttöä. Lisäksi neuvosto määrää vuo- 44301: 4 1994 vp - HE 167 44302: 44303: sittain tietyille kalalajeille suurimman sallitun myöntää muun muassa kalastusalan tilapäisille 44304: saaliin (Total Allowable Catch; T AC), joka yhteisyrityksille ja yhteishankkeisiin, kalastus- 44305: jaetaan jäsenvaltioiden kesken maakohtaisiksi kapasiteetin sopeuttamiseen, kalastuslaivaston 44306: kansallisesti hallinnoitaviksi kiintiöiksi. TAC uudistamiseen ja sen rakenteelliseen muuttami- 44307: koskee Suomen osalta lohta, silakkaa, kilohai- seen, kalastus- ja vesiviljelytuotteiden jalostus- 44308: lia ja turskaa. ja markkinaolosuhteiden parantamiseen, vesi- 44309: Jäsenvaltiot voivat ainakin vuoden 2002 lop- viljelyn kehittämiseen ja rannikkovesien raken- 44310: puun saakka itsenäisesti päättää kalavesille tamistyöhön, kalasatamien varusteisiin sekä 44311: pääsystä rannikonaan sijaitsevalle perusviivois- uusien markkinoiden etsimiseen. 44312: ta enintään 12 meripeninkulman etäisyydelle Yhteisön rahoitus myönnetään kalatalousra- 44313: ulottuvalle vyöhykkeelle. hastosta (Financial Instrument for Fisheries 44314: Kalavesille pääsyä säädellään 1.1.1995 lukien Guidance, FIFG; kalataloden ohjauksen rahoi- 44315: järjestelmällä, jonka mukaan jäsenvaltioiden tusväline, KOR).Yhteisön rahoitusosuus vaih- 44316: kaikilla kalastusaluksilla tulee olla aluskohtai- telee eri tukitoimenpiteiden osalta 30-75 pro- 44317: nen lisenssi niiden kalastaessa yhteisön kalas- sentin välillä. 44318: tusvyöhykkeellä, kolmansien maiden vesialueil- 44319: la tai aavalla merellä. Neuvoston asetus (EY) 44320: N:o 3690/93 sisältää tarkemmat määräykset 44321: lisenssien hallinnoinnista ja lisenssiin sisällytet- Neuvoston asetus (ETY) N:o 3759/92 kalastus- 44322: tävistä vähimmäistiedoista. Neuvoston asetus ja vesiviljelytuotealan yhteisestä markkinajärjes- 44323: (EY) N:o 1627/94 puolestaan sisältää tarkem- telystä, jäljempänä markkinajärjestelyasetus 44324: mat määräykset erityisestä kalastusluvasta. Ka- 44325: lastuslupajärjestelmällä pyritään muun muassa Yhteisen markkinajärjestelyn piiriin kuuluvat 44326: rajoittamaan kalastuksen määrää ja kohdentu- hinta- ja kaupankäyntijärjestelmä sekä yhteiset 44327: mista. Erityisen kalastusluvan tarpeellisuudesta kilpailusäännöt Järjestelyllä pyritään muun 44328: päättää neuvosto. Tällaista päätöstä ei ole muassa kalastustuotteiden markkinoiden va- 44329: toistaiseksi tehty. Lisenssien ja erityisten kalas- kauttamiseen ja tuotannon kannattavuuden pa- 44330: tuslupien hallinnointi on kuitenkin kansallisten rantamiseen sekä mahdollisuuksien mukaan 44331: viranomaisten toimivallassa. turvaamaan kohtuullinen toimeentulo kalasta- 44332: EY on Itämeren kalastusta koskevan yleis- jille. 44333: sopimuksen (neuvoston asetus (ETY) N:o 44334: 1866/86) sekä useiden muiden kalastusta sääte- Yhteinen markkinajärjestely koskee muun 44335: levien kansainvälisten sopimusten sopijapuole- muassa elävää kalaa, tuoretta, jäähdytettyä ja 44336: na. Mainittujen sopimusten yleisenä tarkoituk- jäädytettyä kalaa, kalafileitä sekä jauhettua, 44337: sena on kalastuksen järjestäminen ja uusien suolattua ja savustettua kalaa, kalajauhoa ja 44338: kalastusmahdollisuuksien avaaminen EU:n jä- kalajätettä. 44339: senvaltioiden kalastusaluksille sekä tiettyjen 44340: Markkinajärjestelyasetuksen piiriin kuuluvil- 44341: kalakantojen suojelu. 44342: le tuotteille voidaan määrittää yhteiset kaupan- 44343: pitämistä koskevat vaatimukset. Tuotteiden 44344: markkinointi on kielletty, elleivät ne täytä 44345: Neuvoston asetus (ETY) N:o 101/76 yhteisestä 44346: kyseisiä vaatimuksia. Jäsenvaltioiden tulee val- 44347: kalatalouden rakennepolitiikasta voa, että kaupanpitämistä koskevia yhteisiä 44348: vaatimuksia noudatetaan, sekä toteuttaa sään- 44349: EY:n yhteistä rakennepolitiikkaa toteutetaan nösten rikkomuksista määrättävät rangaistus- 44350: yhdenmukaistamaHa jäsenvaltioiden rakenne- 44351: seuraamukset. Jäsenvaltioiden tulee lisäksi il- 44352: poliittisia toimenpiteitä. moittaa komissiolle markkinajärjestelyn nou- 44353: Yhteisö osallistuu kalatalouden rakennepoli- dattamista valvovien toimielintensä nimet ja 44354: tiikan toteuttamisesta aiheutuviin kustannuk- osoitteet. 44355: siin sen mukaan, kuin neuvoston asetuksessa 44356: (ETY) N:o 2080/93 säännöksistä asetuksen Yhteisen markkinajärjestelyn toteuttaminen 44357: (ETY) N:o 2052/88 soveltamiseksi kalatalou- ja erityisesti interventiotoimenpiteiden suoritta- 44358: den ohjauksen rahoitusvälineen osalta ja raken- minen perustuu keskeisesti ammattikalastajien 44359: netukiasetuksessa (EY) N:o 3699/93 määrä- vapaaehtoisesti perustamien tuottajajärjestöjen 44360: tään. Rakennetukea voidaan hakemuksesta toimintaan. 44361: 1994 vp - HE 167 5 44362: 44363: Neuvoston asetus (ETY) N:o 2847193 yhteiseen vontaa säännellään kalastuslaeilla (286/82 ja 44364: kalastuspolitiikkaan sovellettavasta valvontajär- 503/51), Suomen kalastusvyöhykkeestä anne- 44365: jestelmästä; myöhemmin valvonta-asetus tulla lailla (839174) ja Kansainvälisen Itämeren 44366: kalastuskomission suositusten voimaansaatta- 44367: EY on perustanut yhteisen kalastuspolitiikan misesta annetulla lailla (483175) sekä mainittu- 44368: koko alan kattavan hallinto- ja valvontajärjes- jen lakien nojalla annetuilla asetuksilla ja muil- 44369: telmän, jolla varmistetaan yhteisen kalastuspo- la määräyksillä. 44370: litiikan toteuttaminen. Jäsenvaltiot saavat tois- 44371: taiseksi itse päättää siitä, millä tavoin ne Kalastustuotteille maksettavista hinta- va- 44372: panevat valvontajärjestelmän täytäntöön. Yh- rastointi- ja kuljetustuista säädetään kal~stus 44373: teistä kalastuspolitiikkaa koskevien säännösten tulolaissa (621175) ja rajasuojasta tullilainsää- 44374: rikkomisesta on kansallisesti määrättävä rikko- dännössä. 44375: muksen törkeyteen suhteutettu rangaistusseu- Kalatalouden rakennepoliittisia toimenpitei- 44376: raamus. EY puolestaan valvoo jäsenvaltioiden tä ~oteutetaan valtion talousarviossa myönnet- 44377: valvontatoimenpiteitä. Jäsenvaltiot ovat muun tävien määrärahojen sekä kalatalouden korko- 44378: muassa velvollisia antamaan komissiolle CFP- tukilainoista annetun lain (1176) nojalla. 44379: asetuksen ja sen nojalla tai sen lisäksi annettu- Valtion kalataloushallintoa hoitaa maa- ja 44380: jen asetusten soveltamiseen liittyvät tiedot, joi- metsätalousministeriö ja sen alaisena toimivat 44381: ta käsitellään luottamuksellisina. maaseutuelinkeinopiirit. Joitakin hallinnollisten 44382: Valvonta kohdistuu erityisesti kiintiöityjen tehtävien luonteisia toimenpiteitä on annettu 44383: kalalajien pyyntiin, saaliin purkamiseen ja sen myös kalastusalueille. Kalastuslain noudatta- 44384: markkinointiin. Saaliiden valvonta perustuu misen valvonta kuuluu poliisille. Poliisi-, tulli- 44385: toisaalta kalastusalusten tarkastamiseen sekä ja rajavartioviranomaiset osallistuvat muiden 44386: kalastusaluksella pidettävän saalispäiväkirjan tehtäviensä ohessa kalastuksen valvontaan me- 44387: tietoihin ja toisaalta kalan ensikäden ostajien rialueella. Kalastustuotteiden tuonti- ja vienti- 44388: ilmoituksiin ostetuista kalalajeista sekä niiden valvonta on tulliviranomaisten toimivallassa. 44389: määristä ja hinnoista. Kalastustuotteiden hygieniavalvontaa suoritta- 44390: Markkinoinnin valvonnalla pyritään varmis- vi~ta viranomaisista säädetään kalahygienia- 44391: tamaan, että kalakaupassa noudatetaan yhtei- la~s~a (3_30/94). Kalat~louden rahoitustoimenpi- 44392: siä kilpailusääntöjä ja kaupan pitämistä koske- teita hmdetaan maa- Ja metsätalousministeriön, 44393: vien vaatimusten noudattamista. kauppa- ja teollisuusministeriön sekä työminis- 44394: Hygieniavaatimusten noudattamisen valvon- teriön hallinnonaloilla. Myös Kera Oy myön- 44395: ta edellyttää kalastusalusten, tuotantolaitosten tää lainoja kalataloudellisiin tarkoituksiin. 44396: ja kalakaupan tiloissa suoritettavia tarkastuk- Ahvenanmaan maakunnassa on voimassa 44397: sia. erillinen kalastuslainsäädäntö, jonka toimeen- 44398: panosta huolehtivat maakunnan omat viran- 44399: 2.2. Tanskan järjestelmä omaiset. 44400: Tanska on saattanut EY:n yhteistä kalastus- 44401: politiikkaa koskevan säännöstön kansallisesti 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset 44402: sovellettavaksi valtuuslaeilla, joissa säädetään ehdotukset 44403: eräistä tärkeimmistä CFP:n voimaan panoon 44404: kuuluvista tehtävistä. Tanskan järjestelmälle on 44405: ominaista, että CFP:n toimeenpano on kaikilta EY on säännellyt yhteisen kalastuspolitiikan 44406: osin annettu kalastusministerille, joka voi de- alaan kuuluvat asiat varsin kattavasti. Kansal- 44407: legoida tehtäviä alaisilleen viranomaisille. Ka- lisen sääntelyn varaan on jäänyt lähinnä ran- 44408: lastusministeri on antanut CFP:n kansallisesta gaistusseuraamuksista määrääminen, kansallis- 44409: toimeenpanosta lukuisia asetuksia ja päätöksiä, ten _rakennepoliittisten ohjelmien suunnittelu, 44410: joista pääsääntöisesti julkaistaan ainoastaan yhteisön säännösten noudattamisen valvonta 44411: nimi, numero ja autopäivä sekä tieto siitä sekä muu teknisluonteinen toimeenpano mu- 44412: mistä kyseinen asetus tai päätös on saatavissa: kaan lukien säännöksistä tiedottaminen. 44413: Ehdotetun lain tavoitteena on täydentää 44414: 2.3. Suomen nykyinen lainsäädäntö Suomen lainsäädäntöä siten, että kansallisia 44415: säännöksiä edellyttävä osuus tulee toteutetuksi. 44416: Kalastusta, kalastuksen säätelyä ja sen vai- CFP:n aineellinen sisältö on ratkaistu EY :n 44417: 6 1994 vp - HE 167 44418: 44419: antamissa asetuksissa, minkä vuoksi ehdotetun osastolle yksi akateemista tutkintoa edellyttävä 44420: lain säännökset ovat teknisluonteisia. esittelijätason virka. Tästä syystä palkkausku- 44421: Toimeenpanotehtävät ehdotetaan käytännön lujen arvioidaan lisääntyvän runsaat 500 000 44422: syistä järjestettäväksi siten, että maa- ja met- markkaa vuodessa. 44423: sätalousministeriö olisi yhteistä kalastuspoli- 44424: tiikkaa toimeenpaneva ylin kalatalousviran- 44425: omainen. Ministeriö voisi jonkin asian tai 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset 44426: asiaryhmän osalta kuitenkin siirtää toimivaltaa 44427: alaisilleen maaseutuelinkeinopiireille sekä riis- Ehdotuksella ei arvioida olevan vaikutusta 44428: ta- ja kalatalouden tutkimuslaitokselle. Valvon- valtionhallinnon rakenteeseen. Henkilöstövai- 44429: tatehtävissä voitaisiin käyttää apuna myös ka- . kutusten arvioidaan rajoittuvan kohdassa 4.1. 44430: lastusalan järjestöjä. mainittuun henkilöstön määrän lisäykseen sekä 44431: EY:n yhteisen kalastuspolitiikan täytäntöön- nykyisen henkilöstön tehtävien uudelleen jär- 44432: pano edellyttää muun muassa kalastusaluksia, jestelyyn. 44433: saaliita, kalakauppaa ja kalan kuljetusta kos- 44434: kevien tietojen keräämistä ja unionin toimieli- 44435: mille raportointia. Ehdotettuun lakiin on tä- 4.3. Muut vaikutukset 44436: män vuoksi otettu tarvittavat säännökset suo- 44437: ritettavista tarkastuksista, viranomaisten tieto- Ehdotuksella ei arvioida olevan ympäristö- 44438: jensaantioikeudesta ja tietojen rekisteröimisestä vaikutuksia. Sensijaan kalastajat, kalakaupan 44439: sekä vastaavasti säännökset kalastajien ja mui- tai kalan kuljetusta harjoittavat henkilöt ja 44440: denkin tietojenantovelvollisuudesta. Lisäksi la- yritykset ovat velvollisia korvauksetta anta- 44441: kiehdotus sisältää sen rikkomista koskevat maan valvontaviranomaisille kalan purkausta, 44442: rangaistussäännökset siltä osin, kuin muualla ostoa ja myyntiä koskevia ilmoituksia sekä 44443: lainsäädännössä ei ole muuta säädetty. laatimaan kuljetus- ja muita asiakirjoja sekä 44444: EU-jäsenyystilanteessa Ahvenanmaa on osa avustamaan kalastusalusten, pyydysten, kala- 44445: Suomea ja EY:n yhteinen kalastuspolitiikka kaupan ja kuljetusten valvonnassa. Lisäksi he 44446: koskee sellaisenaan myös Ahvenanmaata edel- ovat velvollisia sallimaan pääsyn tarkastetta- 44447: lyttäen, että maakuntapäivät antavat suostu- viin kohteisiin sekä antamaan valvonnan suo- 44448: muksen sopimuksen voimaantulolle maakun- rittajille nähtäväksi asiakirjoja ja avustamaan 44449: nassa. CFP:n voimaanpanoon liittyvät tehtävät tarkastusten suorittamisessa. Tästä aiheutuvat 44450: kattavat myös Ahvenanmaan. Toimivaltaisesta kustannukset eivät ole ennalta arvioitavissa. 44451: viranomaisesta määrätään Ahvenanmaan itse- Lakiehdotuksen täytäntöönpano merkitsee 44452: hallintolain (1144/91) 32 §:ssä tarkoitetulla so- myös aikaisempaa selvästi tiukempaa valvon- 44453: pimusasetuksella. taa. 44454: 44455: 44456: 4. Esityksen vaikutukset 5. Asian valmistelu 44457: 44458: 4.1. Taloudelliset vaikutukset Ehdotus on valmisteltu maa- ja metsätalous- 44459: ministeriössä virkatyönä. 44460: Valvontaehtävien olennaisen lisääntymisen Ehdotuksesta on pyydetty lausunto Ahve- 44461: vuoksi rannikon maaseutuelinkeinopiireihin nanmaan maakuntahallitukselta, maaseutuelin- 44462: tarvitaan yhteensä kolme uutta lähinnä opisto- keinopiireiltä, riista- ja kalatalouden tutkimus- 44463: tasoista tutkintoa edellyttävää virkaa sekä laitokselta ja keskeisiltä kalastusalan järjestöil- 44464: maa- ja metsätalousministeriön kala- ja riista- tä. 44465: 1994 vp - HE 167 7 44466: 44467: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT 44468: 44469: 1. Lakiehdotusten perustelut tännön syistä voi huolehtia kaikista tehtävistä. 44470: Tämän vuoksi ehdotetaan lisäksi säädettäväksi, 44471: 1.1. Laki Euroopan yhteisön yhteisen kalastus- että maa- ja metsätalousministeriö voisi siirtää 44472: politiikan täytäntöönpanosta toimivaltaansa riista- ja kalatalouden tutkimus- 44473: laitokselle tai maaseutuelinkeinopiireille. 44474: 1 §. Lain soveltamisala. Euroopan Yhteisöjen 3 §. Valvonta. Yhteisön asetukset ja muut 44475: perustamissopimuksen (Rooman sopimus) 5 määräykset edellyttävät muun muassa tehokas- 44476: artiklan mukaan jäsenvaltiot ovat velvollisia ta kalastuksen, pyyntivälineiden, saaliiden ja 44477: toteuttamaan kaikki yleis- ja erityistoimenpi- kalan markkinoinnin valvontaa sekä tietojen 44478: teet, jotka ovat tarpeen yhteisön toimielinten keräämistä mainituista seikoista. Lain täytän- 44479: säädöksistä johtuvien velvoitteiden täyttämi- töönpano edellyttää tehokasta kalastukseen ja 44480: seksi. Artiklan säännös merkitsee muun muas- saaliin maihintuontiin kohdistuvaa valvontaa. 44481: sa sitä, että kansallista lainsäädäntöä tulee Kalatalouden piirihallintoviranomaisena toimii 44482: tarkistaa siltä osin, kuin se ei riitä turvaamaan maaseutuelinkeinopiiri, jossa on kalatalouden 44483: yhteisön säännösten tehokasta toimeenpanoa. vastuualue. Edellä tarkoitetun valvontatyön 44484: Euroopan yhteisön (EY) yhteistä kalastuspoli- suorittaminen ei ole mahdollista maa- ja met- 44485: tiikkaa koskevat asetukset ja niiden nojalla sätalousministeriön toimesta. Tämän vuoksi 44486: annetut päätökset ja muut määräykset ovat ehdotetaan nimenomaan säädettäväksi, että 44487: muutoin sellaisenaan jäsenvaltioita sitovia, jos- valvontatehtävä kuuluu maaseutuelinkeinopii- 44488: kin eräistä lähinnä kalastuksen valvontaan rille. 44489: liittyvistä seikoista voidaan kansallisesti mää- Kalatalouden neuvontaorganisaatiot hoita- 44490: rätä yhteisön säätämää ankaramminkin. vat kalatalouteen liittyviä erilaisia tehtäviä. 44491: Yhteisön säännöksiä toimeenpantaessa nou- Kalastusalueiden asema kalataloushallinnossa 44492: datetaan kansallisen lainsäädännön mukaista on ennestään jossain määrin viranomaisluon- 44493: oikeudenkäynti- ja hallintomenettelyä sekä teinen. Neuvontajärjestöjen ja kalastusalueiden 44494: muuta täytäntöönpanomenettelyä. Kansallisel- toimintaa rahoitetaan kalastuksenhoitomak- 44495: la lainsäädännöllä määrätään myös EY:n sään- suista kertyvillä varoilla. Maa- ja metsätalous- 44496: nöksiä toimeenpanevista kansallisista viran- ministeriö voi asettaa myös tulostavoitteita 44497: omaisista sekä niistä seuraamuksista, joita yh- edellä mainittujen organisaatioiden toiminnalle. 44498: teisön säännöksiä rikkoneille voidaan määrätä. Euroopan yhteisön yhteisen kalastuspolitii- 44499: Kun EY:n yhteisestä kalastuspolitiikasta anne- kan valvonta edellyttää riittävää alueellista 44500: tut asetukset ovat unionin jäsenyyden toteutu- työpanosta. Käytännön syistä saattaa olla tar- 44501: essa jo sellaisenaan Suomea sitovia, niiden peen käyttää tässä työssä mahdollisimman pai- 44502: toimeenpanemiseksi on tarpeen säätää lailla kallista organisaatiota. Maaseutuelinkeinopiiri- 44503: vain toimeenpanevista viranomaisista, eräistä en kalatalouden vastuualueiden henkilöstöä ei 44504: kansalaisten oikeuksiin ja velvollisuuksiin vai- myöskään voida mitoittaa sesonkihuippujen 44505: kuttavista seikoista sekä rangaistusseuraamuk- mukaan. Tämän vuoksi ehdotetaan, että val- 44506: sista siltä osin, kuin voimassa oleva lainsäädän- vonnassa voitaisiin tarpeen mukaan käyttää 44507: tö ei sisällä niitä koskevia määräyksiä. hyväksi myös kalastusalan järjestöjä. 44508: 2 §. Toimivaltainen viranomainen. EY:n yhtei- 4 §. Rekisterit. Valvonta-asetuksen (ETY) 44509: sen kalastuspolitiikan alaan kuuluvissa asetuk- N:o 2847/93 mukaan jäsenvaltioiden on kiinti- 44510: sissa annetaan tehtäviä ja velvoitteita jäsenval- öityjen kalalajien osalta kuukausittain rapor- 44511: tioiden toimivattaisille viranomaisille. Pykälään toitava komissiolle edellisen kuukauden aikana 44512: ehdotetaan otettavaksi maininta tästä asiasta. purettu saalismäärä, saaliin purkausajat ja pai- 44513: Valtion hallinnon tehtäväjako huomioon otta- kat, saaliiden jälleenlaivaukset sekä pyyntipai- 44514: en toimivattaiseksi viranomaiseksi ehdotetaan kat. Saalistiedot on erityisesti kiintiöiden uha- 44515: maa- ja metsätalousministeriötä. tessa täyttyä annettava edellä sanottua useam- 44516: Yhteisön säännösten perusteella viranomai- minkin. Eräitä tietoja on annettava myös mui- 44517: sille tulevat tehtävät vaihtelevat huomattavasti. den jäsenvaltioiden viranomaisille. 44518: Yhteisö tulee antamaan myös uusia asetuksia, Komission asetuksessa (EY) N:o 109/94 sää- 44519: joiden täytäntöönpano tuo viranomaisille uusia detään yksityiskohtaisesti niistä tiedoista, jotka 44520: tehtäviä. Maa- ja metsätalousministeriö ei käy- jäsenvaltioiden on ilmoitettava komission pitä- 44521: 8 1994 vp- HE 167 44522: 44523: mään kalastusalusrekisteriin. Suomen on muun mistä varten taikka viranomaisten vireille pa- 44524: muassa näiden tietojen ilmoittamista varten nemassa tämän lain mukaisessa asiassa tuomio- 44525: pidettävä vastaavaa kansallista kalastusalusre- istuimelle tai muutoksenhakua tutkivalle viran- 44526: kisteriä. Kalastusalusrekisterin tietoja on an- omaiselle. Tietoja voitaisiin rajoitetusti antaa 44527: nettava komissiolle aina rekisteriin merkittyjen myös EY :n toimielimille ja niiden määräämille 44528: tietojen muuttuessa. tarkastajille sekä eräiltä osin myös toisille 44529: Neuvoston asetuksessa (EY) N:o 3690/93 jäsenvaltioille. 44530: säänneltyjen aluskohtaisten lisenssien ja neu- Salassapitosäännösten rikkomisesta voidaan 44531: voston asetuksessa (EY) N:o 1627/94 säännel- määrätä rangaistus rikoslain 40 luvun nojalla. 44532: tyjen erityisten kalastuslupien kansallinen hal- 6 ja 7 §. Valvonnan suorittaminen. Rangais- 44533: linnointi edellyttää rekisterin pitämistä myön- tukset. Valvonta-asetus (ETY) N:o 2847/93 44534: netyistä lisensseistä ja kalastusluvista. sisältää muun muassa säännökset saaliiden ja 44535: Edellä sanottujen ja muidenkin EY :n vaati- pyydysten käytön valvonnasta, kalastuspäivä- 44536: mien tietojen keräämistä, tallentamista, tilas- kirjan pitämisestä sekä erilaisten valvontailmoi- 44537: tointia ja ATK:lla tapahtuvaa raportointia tusten antamisesta. Mainitun asetuksen 31 ar- 44538: varten on tarpeen pitää erilaisia rekistereitä. tiklassa edellytetään, että yhteisen kalastuspo- 44539: Rekisterien julkisuutta rajoittaa laki yleisten litiikan sääntöjä rikkoneelle määrätään joko 44540: asikirjojen julkisuudesta (83/51) sekä henkilö- hallinnollisessa menettelyssä tai rikosoikeuden- 44541: rekisterilaki (471/87). Edellä tarkoitettujen re- käynnistä säädetyssä järjestyksessä teon vaka- 44542: kistereiden sisältö ja käyttötarkoitus perustuu vuuteen suhteutettu seuraamus, joita voivat 44543: EY:n yhteisen kalastuspolitiikan tarpeisiin, olla rikkomuksen tuottaman taloudellisen hyö- 44544: minkä vuoksi rekistereitä koskeva perussään- dyn menettäminen, sakko, kiellettyjen pyydys- 44545: nös ehdotetaan otettavaksi lakiin. ten ja saaliiden menettäminen, aluksen takava- 44546: Rekistereitä voisi olla useita ja ne voisivat rikointi tai väliaikainen käytöstä poistaminen 44547: sisältää varsin erillaisia tietoja. Tämän vuoksi sekä luvan peruuttaminen väliaikaisesti tai py- 44548: lakiin ei ole tarkoituksenmukaista ottaa rekis- syvästi. Jäsenvaltioiden tulee säätää rangaistuk- 44549: tereitä koskevia yksityiskohtaisia säännöksiä. sista kansallisella lainsäädännöllä. 44550: Lakiehdotuksen 10 §:n 3 kohdan mukaan maa- Neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1627/94 44551: ja metsätalousministeriö antaisikin rekistereitä säädetään erityisestä aluskohtaisesta kalastus- 44552: koskevat tarkemmat määräykset. Rekistereiden luvasta. Mainitun asetuksen 13 artiklassa edel- 44553: tekninen toteuttamistapa jäisi myös näiden lytetään valvonta-asetuksen 31 artiklan mukai- 44554: määräysten varaan. sia rangaistuksia sovellettavaksi silloinkin, kun 44555: 5 §. Tiedonsaantioikeus. Valvonnan edellytyk- kalastusta on harjoitettu erityisen kalastuslu- 44556: senä on, että valvonnan suorittajat saavat van ehtojen vastaisesti. Rangaistuksena voisi 44557: asianomaiselta elinkeinonharjoittajalta ja muil- tällöin olla sakon, saaliin ja pyyntivälineiden 44558: ta henkilöiltä, joita ehdotetun lain säännökset menettämisen sekä aluksen väliaikaisen seisot- 44559: koskevat, valvontaa varten tarpeelliset tiedot. tamisen lisäksi myös aluksen takavarikointi 44560: Valvonnan tehokas toteuttaminen edellyttää sekä erityisen kalastusluvan väliaikainen tai 44561: myös, että valvojat pääsevät tiloihin, joissa pysyvä menettäminen. 44562: kalastustuotteita tai muita tarkastettavia koh- EY:n yhteistä kalastuspolitiikkaa koskevan 44563: teita pidetään tai säilytetään. Tietojen antamis- valvontajärjestelmän tehokas toimeenpano 44564: ta ja valvottaviin tiloihin pääsyä koskevat edellyttää sanktioiden määräämistä myös tilan- 44565: säännökset sisältyvät 5 §:ään. teissa, jolloin valvonnan toimeenpano estetään 44566: Valvonta-asetuksen (ETY) N:o 2847/93 4 tai EY:n säännöksissä määrättyjä tietoja ei 44567: artiklan 2 kohdan mukaan yhteisen kalastus- anneta tai ne annetaan virheellisinä. 44568: politiikan piiriin kuuluvia elinkeinoja harjoitta- Ehdotettu 6 § sisältää pyydysten sekä saaliin 44569: vat henkilöt ja yritykset ovat myös velvollisia talteenottoa ja 7 § rangaistusseuraamuksia kos- 44570: antamaan tarpeellista apua valvonnan suoritta- kevat säännökset, jotka on suhteutettu kalas- 44571: jille. Saman asetuksen 37 artikla sisältää tiukat tuslain 14 luvun mukaisiin vastaaviin seuraa- 44572: säännökset valvonnassa esiin tulleiden tietojen muksiin. 44573: salassa pitämisestä. Salassapitovelvollisuus ei Lain noudattamisen varmistamisen kannalta 44574: 37 artiklan 6 kohdan mukaan kuitenkaan ei ole tarpeen asettaa asianomaista syytteeseen 44575: estäisi antamasta tietoja syyttäjä-, poliisi-, ra- aivan vähäpätöisen rikkomuksen vuoksi. Tä- 44576: javartio- ja tulliviranomaisille rikoksen selvittä- män vuoksi ehdotetaan 6 §:n 2 momenttiin 44577: 1994 vp - HE 167 9 44578: 44579: otettavaksi säännös siitä, että valvontaa suorit- ja vesiviljelyalaa sekä niiden jalostusta ja kau- 44580: tava henkilö tai viranomainen voisi jättää pan pitämistä koskevien rakenteellisten tukitoi- 44581: ilmoittamatta syytteeseen vähäisinä pidettävät menpiteiden perusteista ja edellytyksistä sääde- 44582: rikkomukset. Säännös ei estäisi muuta tahoa, tyn neuvoston asetuksen (EY) N:o 3699/93 44583: esimerkiksi asianomistajaa, ilmoittamasta rik- Gäljempänä rakennetukiasetus) 18 artiklan mu- 44584: kamusta esitutkintaviranomaiselle. Säännös kaan kalatalouden ohjauksen rahoitusvälineen 44585: vastaa kalahygienialain 36 §:n 2 momentin (KOR) varoista maksetaan rakennetukea neu- 44586: säännöstä. voston asetuksen (ETY) N:o 4253/88 21 artik- 44587: Ehdotetun 7 §:n 2 momentin mukaan toistu- lan säännöksiä noudattaen. Viimeksi mainitun 44588: vista tai muutoin törkeänä pidettävistä rikko- asetuksen 23 artiklan mukaan jäsenvaltiot ovat 44589: muksista voitaisiin määrätä enintään kahden velvollisia varmistamaan, että yhteisön raken- 44590: vuoden vankeusrangaistus. Säännös vastaa an- nerahastoista myönnetyt tuet käytetään sään- 44591: karuudeltaan Kansainvälisen Itämeren kalas- nöksissä edellytetyllä tavalla ja että säännösten 44592: tuskomission suositusten voimaansaattamisesta vastaisesti käytetty tuki peritään takaisin ja 44593: annetun lain (621/74) 4 §:ssä säädettyä enim- tilitetään yhteisölle. Jäsenvaltiot ovat lisäksi 44594: mäisrangaistusta. Mainittu laki ehdotetaan tä- velvollisia raportoimaan komissiolle varojen 44595: män lain 13 §:n mukaisesti tarpeettomana ku- käytöstä ja valvonnan yhteydessä ilmenneistä 44596: mottavaksi, minkä vuoksi aikaisempaa vastaa- epäkohdista. Tukien valvontaa järjestelevässä 44597: vat rangaistussäännökset tulisi ottaa tähän komission asetuksessa (EY) N:o 1681194 on 44598: lakiin. Rangaistavat teot ehdotetaan kuitenkin säädetty yksityiskohtaisesti raportoinnissa nou- 44599: mahdollisuuksien mukaan yksilöitäviksi. datettavasta menettelystä. Rakennetukiasetuk- 44600: 8 §. Menettämisseuraamus. Valvonta-asetuk- sen 15 artiklan 3 kohdan mukaan myös komis- 44601: sen (ETY) N:o 2847/93 31 artiklassa edellyte- sio voi eräissä tapauksissa keskeyttää tai pe- 44602: tään, että yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjä ruuttaa KOR:n varoista myönnetyn tuen tai 44603: rikkoneelle määrätään joko hallinnollisessa me- alentaa sitä. Lisäksi tuottajajärjestöjen välityk- 44604: nettelyssä tai rikosoikeudenkäynnistä säädetys- sellä liikaa tai virheellisesti maksettu interven- 44605: sä järjestyksessä teon vakavuuteen suhteutettu tiotuki voidaan periä takaisin. 44606: seuraamus, joita voivat olla muun muassa Ehdotettuun 9 §:ään sisältyvät säännökset 44607: aluksen takavarikointi tai väliaikainen käytöstä EU:n tai valtion varoista myönnettyjen tukien 44608: poistaminen sekä luvan peruuttaminen väliai- takaisin perimisestä. Mikäli takaisin perittävää 44609: kaisesti tai pysyvästi. määrää ei makseta vapaaehtoisesti, ehdotetaan 44610: Neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1627/94 periminen suoritettavaksi verojen ulosotosta 44611: säädetään erityisestä aluskohtaisesta kalastus- säädetyssä järjestyksessä. Sikäli kuin tuen ha- 44612: luvasta. Mainitun asetuksen 13 artiklassa edel- kija on syyllistynyt rikolliseen menettelyyn, 44613: lytetään valvonta-asetuksen 31 artiklan mukai- tulevat asiassa sovellettaviksi rikoslain 29 luvun 44614: sia rangaistuksia sovellettavaksi silloinkin, kun 5-9 §:ssä säädetyt avustusrikoksia koskevat 44615: kalastusta on harjoitettu erityisen kalastuslu- rangaistusseuraamukset. 44616: van ehtojen vastaisesti. Rangaistuksena voisi 10 §. Tarkemmat määräykset. Neuvoston ja 44617: tällöin olla sakon, saaliin ja pyyntivälineiden komission asetukset sekä niiden nojalla annetut 44618: menettämisen sekä aluksen väliaikaisen seisot- alemmanasteiset määräykset sisältävät varsin 44619: tamisen lisäksi myös aluksen takavarikointi yksityiskohtaiset säännökset muun muassa tu- 44620: sekä erityisen kalastusluvan väliaikainen tai kien myöntämisen perusteista ja niiden enim- 44621: pysyvä menettäminen. mäismääristä, kalastuksen harjoittamisesta, ka- 44622: Pykälä sisältää säännökset kalastusaluksen lataloustuotteiden uudelleen lastausta ja aluk- 44623: poistamisesta kalastuskäytöstä määräajaksi ja sesta purkamista koskevista sekä muistakin 44624: aluskohtaisen lisenssin sekä erityisen kalastus- ilmoituksista samoinkuin ilmoitusten antami- 44625: luvan peruuttamisesta. Rangaistusseuraamus sen ajankohdasta. Yhteisön säännöksillä on 44626: rajoittuisi niihin tapauksiin, joissa kalastusrik- määrätty yksityiskohtaisesti myös kalastusalus- 44627: komusta on olosuhteet huomioon ottaen pidet- rekisteriin merkittävistä tiedoista sekä rekiste- 44628: tävä törkeänä eli ehdotetun lain 7 §:n 2 mo- rin ja muiden asiakirjojen kaavoista. Kansallis- 44629: mentin tapauksiin. Menettämisseuraamusten ten viranomaisten tehtäväksi on jäänyt lähinnä 44630: osalta tulisivat muulta osin noudatettaviksi yhteisön säännösten ja määräysten noudatta- 44631: rikoslain säännökset. misen valvonta ja säännösten muu tekninen 44632: 9 §. Tuen takaisinperintä. Yhteisön kalastus- toimeenpano. Lain 10 §:ään ehdotetaan otetta- 44633: 2 341051R 44634: 10 1994 vp - HE 167 44635: 44636: vaksi säännös, jonka mukaan maa- ja metsä- lainsäädäntövaltansa raJOissa antamat kalas- 44637: talousministeriö voisi tarvittaessa antaa yhtei- tusta sääntelevät asetukset. Tämän vuoksi py- 44638: sön säännöksiä tarkempia määräyksiä yhteisen kälää ehdotetaan vastaavalta osin tarkistetta- 44639: kalastuspolitiikan täytäntöönpanosta. vaksi. 44640: 11 §. Ahvenanmaa. Pykälään ehdotetaan otet- 3 §. CFP-asetuksen (ETY) N:o 3760/92 1 44641: tavaksi säännökset Euroopan yhteisön yhteistä artiklan mukaan yhteisön yhteinen kalastuspo- 44642: kalastuspolitiikkaa koskevien säännösten täy- litiikka koskee elollisten vesiluonnonvarojen 44643: täntöönpanosta Ahvenanmaalla. kalataloudelliseen hyväksikäyttöön liittyvää 44644: 12 §. Voimaantu/o. Pykälä sisältää lain voi- toimintaa yhteisön kalastusvyöhykkeillä. Ase- 44645: maantuloa koskevat säännökset. Laki on tar- tuksen 3 artiklan a-kohdan mukaan yhteisön 44646: koitettu tulemaan voimaan samanaikaisesti kalastusvyöhykkeellä tarkoitetaan jäsenvaltioi- 44647: EU-liittymissopimuksen kanssa. Ennen lain den suvereniteetin tai lainkäyttövallan alaisia 44648: voimaantuloa voitaisiin suorittaa lain täytän- vesiä. 44649: töönpanemiseksi tarpeellisia toimenpiteitä. Yhteisön asetusten pääperiaatteena on, että 44650: 13 §. Kumottavat lait. Pykälässä ehdotetaan kaikilla yhteisön kalastusaluksilla on yhtäläisin 44651: kumottaviksi kalastustulolaki (621/75) ja laki perustein pääsy jäsenvaltioiden vesille. CFP- 44652: Kansainvälisen Itämeren kalastuskomission asetuksen 6 artiklan mukaan jäsenvaltiot saa- 44653: suositusten voimaansaattamisesta (483/7 5) vat kuitenkin vuoden 2002 loppuun saakka 44654: muutoksineen. Ensiksi mainittu laki sisältää pitää voimassa järjestelmän, jonka mukaan ne 44655: yhteisön kielletyksi kalastustueksi katsomaa saavat määrätä pääsystä kalastamaan lainkäyt- 44656: silakan hintatukea ja muita kiellettyjä tukia tö- tai määräysvallassaan olevalle niiden ran- 44657: koskevat säännökset. Jälkimmäinen laki on nikolla sijaitsevalle enintään 12 meripeninkul- 44658: tarpeeton, koska sen nojalla annetut vastaavat man rajaan ulottuvalle vesialueelle. Neuvosto 44659: säännökset sisältyvät neuvoston asetukseen tarkistaa asian uudelleen ennen määräajan um- 44660: (ETY) N:o 1866/86 tietyistä Itämeren, Belttien peutumista. Yhteisön yhteistä kalastuspolitiik- 44661: ja Juutinrauman vesialueiden kalavarojen tek- kaa koskevissa säännöksissä pääsy vesialueille 44662: nisistä säilyttämistoimenpiteistä sekä mainittua tarkoittaa käytännössä oikeutta kalastaa kysei- 44663: asetusta täydentäviin asetuksiin ja rangaistus- sillä vesialueilla. 44664: säännökset ehdotetun lain 7 §:ään. Suomen kalastusvyöhykkeestä annetun lain 44665: 14 §. Siirtymäsäännös. Kalastustulolain mu- 3 §:n mukaan oikeus kalastaa kalastusvyöhyk- 44666: kaiset hinta-, varastointi- ja kuljetustuet hae- keellä määräytyy samalla tavoin kuin oikeus 44667: taan ja maksetaan jälkikäteen. Ennen tämän kalastuksen harjoittamiseen meressä kylän ra- 44668: lain voimaantuloa pyydettyjen saaliiden, tapah- jain ulkopuolella. Pohjoismaiden kansalaisilla 44669: tuneiden varastointien sekä syntyneiden kulje- on alueella oikeus kotitarve- ja virkistyskalas- 44670: tuskustannusten tukemisen tulisi tapahtua ai- tukseen. Kyseistä kalastusta koskevat tarkem- 44671: kaisempien säännösten mukaisesti. Ehdotet- mat säännökset sisältyvät kalastuslain 6 §:ään. 44672: tuon 14 §:ään on otettu tätä koskeva siirtymä- Lain 3 § ehdotetaan tarkistettavaksi siten, 44673: säännös. että yhteisön kalastusaluksille ei ilman erikseen 44674: tehtävää sopimusta myönnetä vapaata kalas- 44675: tusoikeutta edellä sanotun 12meripeninkulman 44676: 1.2. Laki Suomen kalastusvyöhykkeestä anne- rajan sisäpuolella oleville vesialueille. Samalla 44677: tun lain muuttamisesta oikaistaan pykälään sisältynyt viittaus koske- 44678: maan kalastuslain 6 §:ää. 44679: 2 §. Suomen kalastusvyöhykkeestä annetun 44680: lain (839/74) 1 §:n mukaan Suomen kalastus- 44681: vyöhyke käsittää eräin poikkeuksin aluevesiin 2. Tarkemmat säännökset ja 44682: rajoittuvan merialueen keskiviivaan saakka. määräykset 44683: Lain 2 §:n mukaan Suomen valtiolla on kalas- 44684: tusvyöhykkeellä yksinomainen oikeus määrätä Yhteisön asetukset tulevat pääsääntöisesti 44685: kalastuksesta ja valvoa sitä sekä huomioon voimaan ja sovellettaviksi heti, kun ne on 44686: ottaen voimassa olevat kansainväliset sopimuk- julkaistu. Asetusten voimaanpano saattaa edel- 44687: set suorittaa alueella muitakin kalastusta kos- lyttää ripeitä kansallisia hallintotoimia. Tämän 44688: kevia toimenpiteitä. ED-jäsenyyden toteutuessa huomioon ottaen yhteisön yhteistä kalastuspo- 44689: kalastusvyöhykettä tulevat koskemaan yhteisön litiikkaa koskevien asetusten voimaanpanon 44690: 1994 vp - HE 167 II 44691: 44692: tekninen toteuttaminen ehdotetaan annettavak- 3. Voimaantulo 44693: si maa- ja metsätalousministeriölle, joka antaisi 44694: tarvittaessa yhteisön asetuksia tarkemmat mää- Ehdotetut lait tulisivat voimaan asetuksella 44695: räykset muun muassa asetusten edellyttämästä säädettävänä ajankohtana. Lait on tarkoitus 44696: kalastuksen säätelystä, aluskohtaisista Iisens- saattaa voimaan samanaikaisesti Suomen ED- 44697: seistä ja erityisistä kalastusluvista, valvontaa jäsenyyden kanssa. 44698: varten tarpeellisista rekistereistä, kalatalouden 44699: tukitoimenpiteistä sekä muistakin yhteisön ase- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 44700: tusten täytäntöönpanemiseksi tarpeellisista hal- kunnalle hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo- 44701: lintotoimista. tukset 44702: 44703: 44704: 44705: 44706: 1. 44707: Laki 44708: Euroopan yhteisön yhteisen kalastuspolitiikan täytäntöönpanosta 44709: 44710: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään: 44711: 44712: 1 luku koskevien säännösten noudattamisen välitön 44713: Yleiset säännökset valvonta alueellaan. 44714: Maa- ja metsätalousministeriö voi määrätä, 44715: 1§ että valvonnan täytäntöönpanossa saadaan 44716: Lain soveltamisala käyttää apuna kalastusalan järjestöjä. 44717: 44718: Euroopan yhteisön yhteisen kalastuspolitii- 4§ 44719: kan täytäntöönpanossa noudatetaan tätä lakia Rekisteri! 44720: siltä osin, kuin asiasta ei ole säädetty Euroopan 44721: yhteisön asetuksissa tai niiden nojalla annetuis- Maa- ja metsätalousministeriö huolehtii Eu- 44722: sa päätöksissä ja määräyksissä. roopan yhteisön yhteisen kalastuspolitiikan 44723: noudattamisen valvontaa ja tilastointia varten 44724: 2§ tarpeellisten rekistereiden pitämisestä. Rekiste- 44725: Toimivaltainen viranomainen reihin voidaan ottaa kalastusta, kalakauppaa, 44726: kalastustuotteiden myyjiä, ostajia ja kuljettajia 44727: Tämän lain yleinen täytäntöönpano kuuluu sekä kalatalouden rahoitusta koskevia tietoja. 44728: maa- ja metsätalousministeriölle. Maa- ja met- Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksella 44729: sätalousministeriö on myös Euroopan yhteisön on oikeus saada tietoja 1 momentissa tarkoite- 44730: yhteisestä kalastuspolitiikasta annetuissa yhtei- tuista rekistereistä tutkimusta ja tilastojen laa- 44731: sön säädöksissä ja päätöksissä tarkoitettu jä- timista varten. Maa- ja metsätalousministeriö 44732: senvaltion toimivaltainen viranomainen. voi määrääminsä ehdoin antaa muillekin luvan 44733: Maa- ja metsätalousministeriö voi jonkin käyttää rekistereissä olevia tietoja tutkimustar- 44734: asian tai asiaryhmän osalta siirtää 1 momen- koituksiin. Rekistereissä olevia tietoja saadaan 44735: tissa tarkoitetun toimivallan riista- ja kalata- käyttää myös Euroopan yhteisön asetuksissa 44736: louden tutkimuslaitokselle tai maaseutuelinkei- säädettyihin tarkoituksiin. 44737: nopiireille. 44738: 5§ 44739: 3§ Tiedonsaantioikeus 44740: Valvonta 44741: Valvontaa suorittavilla henkilöillä on val- 44742: Maaseutuelinkeinopiirien tehtävänä on Eu- vonnan edellyttämässä laajuudessa oikeus saa- 44743: roopan yhteisön yhteistä kalastuspolitiikkaa da luettavakseen purkaus-, kuljetus-, myynti- ja 44744: 12 1994 vp - HE 167 44745: 44746: muut asiakirjat sekä saada muut tiedot kalas- va tai sitä on olosuhteet huomioon ottaen 44747: tuksesta, vesivi1jelystä, kalastustuotteiden kul- muutoin pidettävä tärkeänä, tuomittava ran- 44748: jetuksesta, jalostuksesta, kaupasta, varastoin- gaistus voi olla enintään kaksi vuotta vankeut- 44749: nista, maahantuonnista ja maastaviennistä. ta. 44750: Edellä 1 momentissa tarkoitettu tiedonsaan- 44751: tioikeus koskee myös sellaisia tietoja, jotka 44752: yksityistä liike- tai ammattitoimintaa taikka 8§ 44753: yksityisen taloudellista asemaa koskevina olisi M enettämisseuraamus 44754: muutoin salassa pidettävä. 44755: Valvontaa suorittavilla henkilöillä on oikeus Jos rangaistus tuomitaan 7 §:n 2 momentin 44756: päästä kalastusaluksiin, kalastustuotteiden kul- nojalla, on samalla määrättävä, että asianomai- 44757: jetusvälineisiin ja muihinkin paikkoihin, joissa nen ei saa käyttää ammattimaisia pyydyksiä tai 44758: säilytetään tarkastettavia kalastusvälineitä tai kalastusalusta ammattikalastukseen. Määräys 44759: kalastustuotteita taikka tosite- tai muuta ai- annetaan määräajaksi, enintään kolmeksi vuo- 44760: neistoa. deksi. Määräyksen voimassa ollessa asianomai- 44761: sen henkilön omistamalla aluksella ei saa olla 44762: 6§ Euroopan yhteisön asetuksissa tarkoitettua 44763: Valvonnan suorittaminen aluskohtaista lisenssiä eikä erityistä kalastuslu- 44764: paa. 44765: Kalastuksen valvontaa suorittavalla henki- Menettämisseuraamukseen sovelletaan muu- 44766: löllä tai viranomaisella on oikeus verekseltään toin, mitä rikoslaissa säädetään. 44767: ottaa haltuunsa tässä laissa tarkoitettujen sään- 44768: nösten ja määräysten vastaisesti käytetyt pyy- 44769: dykset ja sanotulla tavalla saatu saalis. Talteen- 9§ 44770: otetut pyydykset ja saalis .on luovutettava Tuen takaisinperintä 44771: esitutkin taviranomaiselle. 44772: Valvontaa suorittava henkilö tai viranomai- Jos 1 §:ssä tarkoitettujen säännösten mukais- 44773: nen voi jättää esitutkintaviranomaiselle ilmoit- ta tukea on maksettu liikaa tai muutoin perus- 44774: tamatta rikkomuksen, jota on pidettävä vähäi- teettomasti, voi tuen myöntänyt viranomainen 44775: senä. päättää liikaa tai perusteettomasti myönnetyn 44776: määrän takaisin perimisestä. 44777: 7 § Periminen saadaan toimittaa siinä järjestyk- 44778: Rangaistukset sessä kuin verojen ulosotosta säädetään. 44779: 44780: Joka tahallaan tai tuottamuksellisesti 44781: 1) kalastaa 1 §:ssä tarkoitettujen säännösten 10 § 44782: tai määräysten vastaisesti, Tarkemmat määräykset 44783: 2) laiminlyö 1 §:ssä tarkoitettujen säännösten 44784: tai määräysten mukaisen velvollisuutensa, joka Maa- ja metsätalousministeriö voi antaa 44785: koskee kalastuspäiväkirjan pitämistä tai ilmoi- tarkempia määräyksiä: 44786: tusten tai tiedonantojen tekemistä, 1) kalastuksen rajoittamisesta ja kalastuksen 44787: 3) haittaa valvontaviranomaisen toimintaa muusta säätelystä; 44788: tai muutoin laiminlyö hänelle valvontatilan- 2) aluskohtaisista lisensseistä ja erityisistä 44789: teessa kuuluvan velvollisuuden suorittamisen, kalastusluvista; 44790: tai 3) edellä 4 §:ssä tarkoitetuista rekistereistä; 44791: 4) muulla tavalla rikkoo 1 §:ssä tarkoitettuja 4) kalatalouden tukitoimenpiteistä; sekä 44792: säännöksiä tai määräyksiä tai tämän lain no- 5) tämän lain muusta täytäntöönpanosta. 44793: jalla annettuja määräyksiä, 44794: on tuomittava, jollei teosta muualla laissa 44795: säädetä ankarampaa rangaistusta, Euroopan 11§ 44796: yhteisön kalastuspolitiikan säännösten rikko- Ahvenanmaa 44797: misesta sakkoon tai vankeuteen enintään kuu- 44798: deksi kuukaudeksi. Siltä osin kuin asia kuuluu Ahvenanmaan 44799: Jos 1 momentissa tarkoitettu teko on toistu- maakunnan lainsäädäntövaltaan, sovelletaan 44800: 1994 vp - HE 167 13 44801: 44802: tämän lain sijasta, mitä Ahvenanmaan maa- 1) 18 päivänä heinäkuuta 1975 annettu ka- 44803: kuntapäivät säätää. lastustulolaki (621175) muutoksineen, sekä 44804: 2) 25 päivänä kesäkuuta 1975 annettu laki 44805: Kansainvälisen Itämeren kalastuskomission 44806: 2 luku suositusten voimaansaattamisesta (483/75) 44807: muutoksineen. 44808: Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset 44809: 14§ 44810: 12 § 44811: Siirtymäsäännös 44812: Voimaantulo 44813: Ennen tämän lain voimaantuloa kalastustu- 44814: Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet- lolain nojalla myönnettyjen tukien maksamises- 44815: tävänä ajankohtana. sa ja takaisin perimisessä noudatetaan edelleen 44816: Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan kalastustulolain säännöksiä. 44817: ryhtyä tarpeellisiin toimenpiteisiin sen täytän- Jos kalastustulolain mukainen tukihakemus 44818: töönpanemiseksi. koskee 30 päivänä joulukuuta 1994 päättyväitä 44819: tai sitä aikaisemmalta jaksolta suoritettavaa 44820: 13§ hinta-, varastointi- tai kuljetustukea, sovelle- 44821: Kumottavat lait taan kyseiseen hakemukseen ja sen nojalla 44822: myönnettävään tukeen tämän lain voimaan 44823: Tällä lailla kumotaan: tullessa voimassa olleita säännöksiä. 44824: 14 1994 vp - HE 167 44825: 44826: 2. 44827: Laki 44828: Suomen kalastusvyöhykkeestä annetun lain muuttamisesta 44829: 44830: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 44831: muutetaan 15 päivänä marraskuuta 1974 Suomen kalastusvyöhykkeestä annetun lain (839/74) 2 44832: ja 3 § seuraavasti: 44833: 2§ lain 6 §:ssä ja Euroopan yhteisön yhteistä ka- 44834: Suomen valtiolla on kalastusvyöhykkeellä lastuspolitiikkaa koskevissa säännöksissä sää- 44835: yksinomainen oikeus määrätä kalastuksesta ja detään tai niiden nojalla määrätään tai mitä 44836: valvoa sitä sekä suorittaa muitakin alueen vieraan valtion kanssa on sovittu. Sisäisten 44837: kalaston säilyttämiseksi ja lisäämiseksi sekä aluevesien ulkorajaan rajoittuvalla 12 meri- 44838: kalastusolojen järjestämiseksi ja kehittämiseksi peninkulman sisäpuolella sijaitsevalla alueella 44839: tarpeellisia toimenpiteitä, ellei Euroopan yhtei- ei kuitenkaan sovelleta, mitä Euroopan yhtei- 44840: sön asetuksista tai voimassa olevista kansain- sön yhteistä kalastuspolitiikkaa koskevissa 44841: välisistä sopimuksista muuta johdu. säännöksissä säädetään kalastusoikeudesta. 44842: 44843: 3§ 44844: Oikeudesta kalastuksen harjoittamiseen ka- Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet- 44845: lastusvyöhykkeellä on voimassa, mitä kalastus- tävänä ajankohtana. 44846: 44847: Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1994 44848: 44849: 44850: Tasavallan Presidentti 44851: MARTTI AHTISAARI 44852: 44853: 44854: 44855: 44856: Ministeri Ole Norrback 44857: 1994 vp - HE 167 15 44858: 44859: Liite 44860: 44861: 44862: 2. 44863: Laki 44864: Suomen kalastusvyöhykkeestä annetun lain muuttamisesta 44865: 44866: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 44867: muutetaan 15 päivänä marraskuuta 1974 Suomen kalastusvyöhykkeestä annetun lain (839/74) 2 44868: ja 3 § seuraavasti: 44869: Voimassa oleva laki Ehdotus 44870: 44871: 2§ 2§ 44872: Suomen valtiolla on kalastusvyöhykkeellä Suomen valtiolla on kalastusvyöhykkeellä 44873: yksinomainen oikeus määrätä kalastuksesta ja yksinomainen oikeus määrätä kalastuksesta ja 44874: valvoa sitä sekä huomioon ottaen voimassa valvoa sitä sekä suorittaa muitakin alueen 44875: olevat kansainväliset sopimukset suorittaa mui- kalaston säilyttämiseksi ja lisäämiseksi sekä 44876: takin alueen kalaston säilyttämiseksi ja lisää- kalastusolojen järjestämiseksi ja kehittämiseksi 44877: miseksi sekä kalastusolojen järjestämiseksi ja tarpeellisia toimenpiteitä, ellei Euroopan yhtei- 44878: kehittämiseksi tarpeellisia toimenpiteitä. sön asetuksista tai voimassa olevista kansainvä- 44879: lisistä sopimuksista muuta johdu. 44880: 44881: 3§ 3§ 44882: Oikeudesta kalastuksen harjoittamiseen ka- Oikeudesta kalastuksen harjoittamiseen kalas- 44883: lastusvyöhykkeellä on voimassa, mitä kalastus- tusvyöhykkeellä on voimassa, mitä kalastuslain 44884: lain 2 §:ssä on säädetty kalastuksesta meressä 6 §:ssä ja Euroopan yhteisön yhteistä kalastus- 44885: kylän rajain ulkopuolella. Sama koskee vastaa- politiikkaa koskevissa säännöksissä säädetään 44886: vasti myös Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tans- tai niiden nojalla määrätään tai mitä vieraan 44887: kan kansalaisten oikeutta kotitarve- ja virkis- valtion kanssa on sovittu. Sisäisten aluevesien 44888: tyskalastukseen. Muun kalastusoikeuden ulkorajaan rajoittuvalla 12 meripeninkulman si- 44889: myöntämisestä vieraan valtion kansalaisille ka- säpuolella sijaitsevalla alueella ei kuitenkaan 44890: lastusvyöhykkeellä, milloin siitä on vieraan sovelleta, mitä Euroopan yhteisön yhteistä ka- 44891: valtion kanssa erikseen sovittu, määrätään ase- lastuspolitiikkaa koskevissa säännöksissä sääde- 44892: tuksella. tään kalastusoikeudesta. 44893: 44894: Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet- 44895: tävänä ajankohtana. 44896: 1994 vp - HE 168 44897: 44898: 44899: 44900: 44901: Hallituksen esitys Eduskunnalle kasvinsuojelulaiksi 44902: 44903: 44904: 44905: 44906: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 44907: 44908: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi kasvin- että eräiden helposti kasvintuhoojia levittävien 44909: suojelulaki, jolla kumottaisiin vuonna 1981 kasvien tuottajista ja markkinoijista olisi kas- 44910: annettu kasvinsuojelulaki. Lakiehdotus on laa- vinsuojeluviranomaisen pidettävä rekisteriä. 44911: dittu ottaen huomioon Euroopan yhteisön Eräitä tällaisia tuotteita saisi markkinoida yh- 44912: (EY) kasvinsuojelua koskevien direktiivien vaa- teisön alueella vain, jos ne on varustettu 44913: timukset. kasvipassilla. Yhteisön kasvipassi korvaisi yh- 44914: Lakiehdotus sisältää säännökset toimenpi- teisön sisäisessä kaupassa kansainvälisen kas- 44915: teistä kasvintuotantoa ja kasvialkuperää olevia vinterveystodistuksen, joka nykyisin vaaditaan 44916: tuotteita vahingoittavien kasvintuhoojien maa- kasvintuhoojan riskin sisältäviä tuotteita maa- 44917: han kulkeutumisen ja maassa leviämisen estä- han tuotaessa. 44918: miseksi ja hävittämiseksi. Ehdotetun lain no- Kasvinsuojelun hallinnon järjestämistä, lain 44919: jalla maa- ja metsätalousministeriö määrää noudattamisen valvontaa ja lain noudattamatta 44920: EY:n kasvinsuojelun järjestämistä koskevat di- jättämisestä aiheutuvia seuraamuksia koskevat 44921: rektiivit huomioon ottaen, mitä kasvintuhoojia säännökset vastaavat pääosin voimassa olevan 44922: on torjuttava ja mihin toimenpiteisiin niiden lain vastaavia säännöksiä. 44923: torjumiseksi tulee ja saadaan ryhtyä. Lakieh- 44924: dotus sisältää tältä osin samoja vaatimuksia Esitys liittyy Suomen jäsenyyteen Euroopan 44925: kuin voimassa oleva laki. yhteisössä ja on tarkoitettu tulemaan voimaan 44926: Yhteisön kasvinsuojelujärjestelmään liittymi- samanaikaisesti jäsenyyden kanssa. Voimaan- 44927: sestä johtuva muutos sisältyy pääosin siihen, tuloajankohdasta säädettäisiin asetuksella. 44928: 44929: 44930: 44931: 44932: 341056X 44933: 2 1994 vp - HE 168 44934: 44935: 44936: 44937: 44938: SISÄLLYSLUETTELO 44939: 44940: Sivu Sivu 44941: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ.. 1 5. Muutosten tarve. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 44942: YLEISPERUSTELUT........ .. . . . . . . . . . . . . 3 6. Esityksen taloudelliset ja organisatoriset 44943: 1. Nyk:rtil~.: .................................... . 3 vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 44944: 1.1. Lamsaadäntö ............................ . 3 7. Asian valmistelu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 44945: 1.2. Käytäntö ................................ . 4 44946: 2. Kasvinsuojelu Euroopan yhteisössä ........... . 5 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT..... 9 44947: 3. Euroopan talousaluetta koskeva sopimus ...... . 6 Lakiehdotuksen perustelut....................... 9 44948: 4. Suomen ED-jäsenyyttä koskeva neuvottelutulos. 6 LAKIEHDOTUS................... .. . . . . . . 12 44949: 1994 vp - HE 168 3 44950: 44951: 44952: 44953: 44954: YLEISPERUSTELUT 44955: 44956: 1. Nykytila vastaan ja minkälaisiin torjuntatoimiin saadaan 44957: ryhtyä. Laissa on säädetty yleisesti, minkälai- 44958: 1.1. Lainsäädäntö 44959: siin toimenpiteisiin kasvinsuojeluviranomainen 44960: Voimassa oleva kasvinsuojelulaki (127/81) on saa ryhtyä ja velvoittaa kansalaisia lain tarkoi- 44961: säädetty vuonna 1981. Laki on laadittu siten, tuksen toteuttamiseksi. Lain nojalla on annettu 44962: että siinä otetaan huomioon F AOn kansainvä- asetus kasvintuhoojien maahan kulkeutumisen 44963: linen kasvinsuojeluyleissopimus, johon Suomi estämisestä (173/81) ja kasvinsuojeluasetus. 44964: liittyi vuonna 1961, ja Euroopan ja Välimeren Asetuksessa kasvintuhoojien maahankulkeu- 44965: maiden kasvinsuojelujärjestön (EPPO) suosi- tumisen estämisestä on säädetty maahan tuo- 44966: tukset. Niiden tarkoituksena on yhdenmukais- taville kasveille ja kasvituotteille asetettavista 44967: taa kasvintuotantoa haittaavien kasvitautien ja vaatimuksista, tuonnin ehdoista, tuontitarvik- 44968: tuhoeläinten torjuntaa ja leviämisen estämistä keiden tarkastamisesta ja toimenpiteistä sään- 44969: koskevat eri maiden säännökset siten, että nösten vastaisten tavaralähetysten käsittelemi- 44970: niistä aiheutuisi mahdollisimman vähän haittaa seksi. Asetuksen liitteessä on lueteltu kasvintu- 44971: kansainväliselle kaupalle. hoojat, joiden maahantuonti tai tavaran, jossa 44972: Lain keskeiset säännökset koskevat kasvin- sitä esiintyy, maahantuonti on kielletty. Liit- 44973: tuhoojien maahan kulkeutumisen estämistä, teessä on lueteltu myös kasvit ja kasvituotteet, 44974: niiden torjuntaa, maa-alueen, kiinteistön tai joiden maahantuontiin liittyy erittäin suuri 44975: kuljetusvälineen omistajan ja haltijan velvolli- kasvintuhoojan maahan kulkeutumisen vaara, 44976: suutta ilmoittaa kasvintuhoojista sekä velvolli- ja joiden tuonti tästä syystä on kielletty. 44977: suutta noudattaa kasvintuhoojan torjumiseksi Kasvintuhoojien maahan kulkeutumisen es- 44978: annettua määräystä sekä lain täytäntöönpanos- täminen perustuu nykyisin pääosin rajalla tai 44979: ta aiheutuvien kustannusten ja vahinkojen kor- vastaanottajan varastoissa ennen maahantuon- 44980: vaamista. nin hyväksymistä tehtäviin tarkastuksiin. Ase- 44981: Kasvintuhoojien maahan kulkeutumisen ja tuksessa lueteltujen tavararyhmien maahan- 44982: niiden maassa leviämisen estäminen on tehtävä, tuoja on velvollinen esittämään ennen 44983: joka voidaan hoitaa vain, jos lain toimeenpa- maahantuontia tulliviranomaiselle lähettäjä- 44984: nosta vastaavalla viranomaisella on riittävät maan kasvinsuojeluviranomaisen antaman kan- 44985: valtuudet ryhtyä toimenpiteisiin, kun kasvintu- sainvälisen terveystodistuksen, johon Suomen 44986: hoojia todetaan esiintyvän. Toisaalta toimival- kasvinsuojeluviranomainen on tarkastuksen pe- 44987: lan käyttämistä ajatellen on oleellista, miten rusteella merkinnyt maahantuonnin hyväksy- 44988: kasvintuhooja määritellään ja se, minkä kaltai- mismerkinnän. 44989: siin toimenpiteisiin viranomainen yleensä saa Kasvinsuojeluasetuksessa on säädetty eräi- 44990: ryhtyä. den maamme kasvintuotannolle merkittävää 44991: Kasvintuhoojilla tarkoitetaan kasvitautien haittaa aiheuttavien kasvitautien ja tuhoeläin- 44992: aiheuttajia ja tuhoeläimiä, bakteereita, sieniä, ten hävittämisestä ja leviämisen estämisestä. 44993: viruksia ja muita eliöitä, jotka voivat aiheuttaa Asetus koskee 22 nimettyä kasvintuhoojaa, 44994: vahinkoa kasvituotannolle, viljelykasveille ja mutta muidenkin yhtä vaarallisten tuhoojien 44995: niistä saataville tuotteille. Kasvintuhoojien luet- torjuntatoimenpiteisiin saadaan ryhtyä maa- ja 44996: teleminen laissa ei ole tarkoituksenmukaista, metsätalousministeriön luvalla. Mainituista 22 44997: sillä kasvintuhoojien tuntomerkit täyttävien kasvintuhoojasta kuusi liittyy perunaan, yksi 44998: haitallisten eliöiden joukko on muuttuva. Hai- viljoihin, seitsemän lasinalaisiin vihannes- ja 44999: tallisten eliöiden luokittelu kasvintuhoojiksi pe- koristekasveihin, yksi sokerijuurikkaaseen ja 45000: rustuu yleensä kansainvälisiin sopimuksiin. loput seitsemän avomaan vihannes- ja marja- 45001: Laissa ei myöskään ole tarkoituksenmukaista kasveihin. 45002: säätää yksityiskohtaisesti, minkälaisiin toimen- Tällaisen kasvintuhoojan esiintymisestä on 45003: piteisiin kasvintuhoojien leviämisen estämiseksi tehtävä ilmoitus kunnan maaseutuelinkeinovi- 45004: on ryhdyttävä. ranomaiselle, joka toimittaa sen maaseutuelin- 45005: Asetuksella on säädetty, mitä kasvintuhoojia keinopiirille. Ilmoituksen perusteella tai epäil- 45006: 4 1994 vp - HE 168 45007: 45008: täessä muutoin kasvintuhoojan esiintymistä saa kanssa, sillä kasvinsuojelulaki koskee myös 45009: kasvinsuojeluviranomainen määrätä tarkastuk- kasvintuhoojia, jotka voivat aiheuttaa merkit- 45010: sen tekemisestä ja näytteiden ottamisesta. Tar- tävää vahinkoa puille. Päällekkäisyyden ja ris- 45011: kastuksesta laaditaan pöytäkirja, johon merki- tiriitaisten torjuntamääräysten estämiseksi ta- 45012: tään tarkastuksen tulos sekä päätös siitä, mihin pauksessa, jossa on välttämätöntä antaa tor- 45013: toimenpiteisiin asianomaisen tulee ryhtyä ja juntamääräys kasvinsuojelulain tarkoittamalle 45014: mitä kieltoja tai rajoituksia noudattaa. Toi- kasvaville puille vahinkoa aiheuttavan tuhoo- 45015: menpiteet vaihtelevat kasvintuhoojan esiinty- jan torjumiseksi ja leviämisen estämiseksi, on 45016: män hävittämisestä ja esiintymispaikan desin- kasvinsuojelulakiin lisätty vuonna 1991 sään- 45017: fioinnista monivuotisiin viljelykieltoihin ja -ra- nös, jonka mukaan kasvinsuojeluviranomainen 45018: joituksiin. saa maa- ja metsätalousministeriön luvalla 45019: Kasvinsuojelulain mukaan annetusta torjun- määrätä väliaikaisesti torjuntatoimenpiteistä 45020: tamääräyksestä aiheutuvat kustannukset ja va- sellaisia kasvintuhoojia vastaan, joita ei ole 45021: hingot korvataan valtion varoista. Korvattavia kasvinsuojelusäännöksissä lueteltu. Maa- ja 45022: vahinkoja ja kustannuksia ovat torjuntamäärä- metsätalousministeriö voi lupaa myöntäessään 45023: yksen aiheuttamat suoranaiset kustannukset, harkita, kumman lain perusteella toimenpide- 45024: hävitettäväksi määrätyn tavaran arvo, tavaran määräykset annetaan. Lain kyseistä säädöstä 45025: myymis-, luovutus-, kuljetus- tai käyttämiskiel- on jouduttu soveltamaan muutamia kertoja, ei 45026: losta aiheutuva vahinko sekä maa-alueeseen kuitenkaan metsäpuiden kasvintuhoojien hävit- 45027: kohdistuvasta viljelyrajoituksesta tai kiellosta tämiseksi. 45028: aiheutuva vahinko. Korvausvelvollisuus on Sen johdosta, että kasvintuhoojat kulkeutu- 45029: kuitenkin rajoitettu, jos kustannukset tai vahin- vat maahan ja leviävät helposti viljelyksille ja 45030: got aiheutuvat maahantuonnin tai maastavien- kasvituotannossa siinä käytettävien lisäysai- 45031: nin yhteydessä määrätystä kiellosta, tavaran neistojen, siementavaran ja taimiaineistojen 45032: hävittämisestä, eristämisestä tai vastaavasta mukana, on tällaisten aineistojen tuotantoa ja 45033: toiminnasta tai kun asianomainen on rikkonut markkinointia koskevissa laeissa määrätty kas- 45034: lain määräyksiä. vintuhoojien leviämisen estämisestä. Näitä la- 45035: Lain toimeenpanosta ja noudattamisen val- keja ovat siemenkauppalaki (233/93), taimiai- 45036: vonnasta vastaavia kasvinsuojeluviranomaisia neistolaki (663/91) ja metsänviljelyaineiston 45037: ovat kasvintuotannon tarkastuskeskus ja maa- kaupasta annettu laki (684/79). 45038: seutuelinkeinopiirit. Tarkastuksissa saadaan Vuonna 1988 on säädetty laki Siemenpe- 45039: käyttää apuna maatalouden ja puutarhatalou- runakeskuksen suojavyöhykkeestä (1010/88). 45040: den neuvontajärjestöjä ja kuntien maaseu- Siinä säädetään toimenpiteistä, joiden tarkoitus 45041: tuelinkeinoviranomaisia sekä maa- ja metsäta- on estää perunan vaarallisten kasvitautien ja 45042: lousministeriön erikseen määräämiä henkilöitä. tuhoeläinten kulkeutuminen Siemenperunakes- 45043: Kasvinsuojelulain mukaisia tehtäviä varten on kuksen alueelle Tyrnävän, Limingan ja Tem- 45044: koulutettu ja valtuutettu noin 60 henkilöä meksen kuntiin. 45045: maaseutuelinkeinopiireistä, neuvontajärjestöis- 45046: tä ja niiden ulkopuolelta. Lain täytäntöön- 45047: panoon on vuosittain käytetty kokonaisuudes- 1.2. Käytäntö 45048: saan 28-30 henkilötyövuotta. 45049: Kasvintuhoojien leviämisen estämistä tar- Suomeen on vuosittain tuotu 6000-8000 45050: koittavia säännöksiä on myös muussa lainsää- kasvintuhoojien leviämisen kannalta merkityk- 45051: dännössä. sellistä tavaralähetystä. Niistä 2/3 on peräisin 45052: Laki metsän hyönteis- ja sienituhojen torjun- Euroopan yhteisön jäsenvaltioista ja 113 muista 45053: nasta (263/91) koskee hyönteisten ja sienten valtioista. Keskimäärin 4-6 % tarkastetuista 45054: metsässä kasvaville puille aiheuttamia tauteja tavaraeristä on todettu säännösten vastaisiksi. 45055: ja vahinkoja, joista aiheutuu merkittävää puun Tällaisille tavaraerille on annettu maahantuon- 45056: tuoton vähentymistä tai laadun heikkenemistä. tikielto ja ne on joko palautettu lähettäjävalti- 45057: Maa- ja metsätalousministeriö saa antaa mää- oon taikka hävitetty. 45058: räyksiä myös bakteerien, virusten ja muiden Tarkastuksilla sekä kaikkein riskialttiimpien 45059: eliöiden aiheuttamien metsätuhojen ehkäisemi- kasviryhmien tuontikielloilla ja tuonnin rajoi- 45060: seksi. tuksilla on pystytty estämään tai ainakin hidas- 45061: Lailla on yhtymäkohtia kasvinsuojelulain tamaan eräiden sellaisten kasvintuhoojien Ie- 45062: 1994 vp - HE 168 5 45063: 45064: viämistä, jotka ovat vaitaantuneet muualla kuin aikaisemmin. Uusi kasvinsuojelujärjestel- 45065: Euroopassa. Silti Suomen viljelyksille on viime mä perustuu siihen, että vastuu yhteisön sisäi- 45066: vuosina tullut uusia kasvintuhoojia, joita ei ole seen kauppaan tarkoitetun tavaran terveydestä 45067: pystytty hävittämään maasta. Useita meillä ja sen edellyttämästä tarkastuksesta asetetaan 45068: ennestään tuntemattomia lasinalaisviljelmien tuottajalle ja tuottajamaan viranomaiselle. 45069: kasvintuhoojia on löytynyt pesäkkeinä, mutta Tuontimaan viranomaiset saavat kuitenkin 45070: niiden esiintymät on pystytty kasvinsuojelulain suorittaa tarkastuksia markkinoinnin ja kulje- 45071: antamilla valtuuksilla hävittämään. tuksen eri vaiheissa. 45072: Kasvinsuojelulain voimaantulosta lukien on Yhteisön uusi kasvinsuojelusäännöstö perus- 45073: maamme viljelmillä annettu yhteensä lähes tuu mainittuun direktiiviin, johon on tehty 45074: 2500 kasvintuhoojien torjuntamääräystä. Suuri tarpeelliset muutokset, viimeisin muutos neu- 45075: osa niistä on koskenut perunan rengasmätää ja voston direktiivillä (92/103/EEC). Järjestelmän 45076: peruna-ankeroista. muuttaminen sisältää seuraavat järjestelyt: hel- 45077: Vuosittain tulo- ja menoarviossa on varattu posti kasvintuhoojia levittävien kasvien ja kas- 45078: määräraha kasvinsuojelulain edellyttämien kor- vituotteiden tuottajien ja markkinoijien rekis- 45079: vausten maksamiseen. Kasvinsuojelulain voi- teröimisvaatimus ja kasvintuhoojista vapaiden 45080: massaoloaikana vuodesta 1981 vuoden 1993 alueiden perustamista koskevan menettelyn ja 45081: loppuun mennessä on korvauksia maksettu kasvipassin käyttämistä koskevan säännöstön 45082: yhteensä 17 miljoonaa markkaa yhteensä 378 luominen. 45083: tapauksessa. Komission direktiivissä (92/90/EEC) määrä- 45084: tään tarkemmin kasvinsuojelurekisterin perus- 45085: tamisesta. Rekisteriin ottamisen edellytyksenä 45086: 2. Kasvinsuojelu Euroopan on, että tuotantoyksikkö ylläpitää viljely- ja 45087: yhteisössä tuotantosuunnitelmaa sekä tiedostoa yksik- 45088: köön hankituista, tuotetuista ja markkinoiduis- 45089: Euroopan talousyhteisössä annettiin vuonna ta kasveista, tarkastaa itse tuotantopaikat kas- 45090: 1977 neuvoston direktiivi (77/93), jonka mu- vintuhoojien toteamiseksi ja ilmoittaa kasvin- 45091: kaan jäsenmaiden tuli säätää toimenpiteistä suojeluviranomaiselle todetut tai epäillyt kas- 45092: haitallisten kasvintuhoojien leviämisen estämi- vintuhoojien esiintymiset ja nimeää kasvinsuo- 45093: seksi ja kasvintuhoojien torjumisesta. Direktii- jeludirektiivin täytäntöönpanosta vastaavan 45094: viin liittyy useita liitteitä, joissa luetellaan henkilön rekisteriin eikä muutoin toimi direk- 45095: kasvintuhoojia ja kasvituotteita, joiden tuonti tiivin säännösten vastaisesti. Rekisteriin merkit- 45096: ja markkinointi tuli kieltää tai sitä rajoittaa. ty voidaan poistaa rekisteristä, jolloin tämä ei 45097: Jäsenmaiden välisessä kasvituotteiden kaupassa voi markkinoida rekisterimenettelyn piiriin 45098: tavara oli varustettava kansainvälisen kasvin- kuuluvia tuotteita. 45099: suojeluyleissopimuksen mukaisella kasvinter- Komission direktiivissä (92/76/EEC) määrä- 45100: veystodistuksella. Kasvinsuojelu perustui käy- tään kasvintuhoojista vapaiden alueiden perus- 45101: tännössä siihen, että maahan tuonti voitiin tamisesta. Suoja-alue voidaan perustaa alueelle, 45102: estää, jos tavarassa kuitenkin todettiin kasvin- jolla määrättyä kasvintuhoojaa ei esiinny, mut- 45103: tuhoojia. ta missä se alueen kasvu- ja ilmasto-olot 45104: Jo ennen mainitun direktiivin antamista Eu- huomioon ottaen saattaisi levitä. Kasvintuhoo- 45105: roopan talousyhteisössä oli annettu eräitä di- jan isäntäkasvien suoja-alueelle tuonnille saa- 45106: rektiivejä, joissa jäsenmaita velvoitettiin ryhty- daan ja tulee asettaa ehtoja ja rajoituksia. 45107: mään toimiin eräiden haitallisina pidettyjen Komission direktiivissä (92/l05/EEC) määrä- 45108: kasvintuhoojien hävittämiseksi alueeltaan. Nä- tään kasvipassin käyttämisestä kasvi- ja kasvi- 45109: mä direktiivit ovat edelleen voimassa. Ne kos- tuotteiden markkinoinnissa. Neuvoston direk- 45110: kevat muun muassa perunasyövän ja perunan tiivissä on lueteltu, minkä tuotteiden markki- 45111: rengasmädän hävittämistä. nointi yhteisössä on sallittua vain edellyttäen, 45112: Euroopan yhteisön sisämarkkinoiden luomi- että tavara on varustettu kasvipassilla. 45113: nen vuoden 1993 alussa edellytti kasvinsuoje- Tämä uusi järjestelmä, johon oli tarkoitus 45114: lusäännöstön huomattavaa muuttamista; sisä- siirtyä samalla, kun yhteisö siirtyy sisämarkki- 45115: markkinoilla vallitseva tavarakaupan vapaus natilanteeseen eli siis vuoden 1993 alussa, tuli 45116: kun ei anna mahdollisuutta tavaran tarkasta- voimaan vasta 1.6.1993. Osaksi viivästyminen 45117: miseen rajalla maahantuonnin yhteydessä niin johtui siitä, että jäsenmaiden ei ollut helppo 45118: 6 1994 vp - HE 168 45119: 45120: päästä yhteisymmärrykseen edellä mainittujen yhteisön siemenperunadirektiivissä tarkoitetuk- 45121: järjestelmän toimeenpanoa koskevien komissi- si korkealuokkaisen siemenperunan tuotanto- 45122: on direktiivien antamisesta, muun muassa suo- alueeksi sekä siirtymäaika perunan rengasmä- 45123: ja-alueiden perustamisesta. dän tmjuntaa koskeviin säännöksiin. 45124: Uuden järjestelmän luominen on ollut vaati- Neuvotteluissa sovittiin, että Suomi hyväk- 45125: va tehtävä ja edellyttänyt paljon neuvotteluja. sytään viiden kasvintuhoojan suhteen suoja- 45126: Järjestelmän toimivuus aivan ilmeisesti edellyt- alueeksi ja että yhteisö tekee selvityksen neljän 45127: tää, että jäsenmaat voivat luottaa siihen, että muun Suomen tärkeänä pitämän kasvintuhoo- 45128: tarkastukset toisissa jäsenmaissa suoritetaan jan haitallisuudesta ja ryhtyy sen perusteella 45129: direktiivien edellyttämällä tavalla. Direktiivin tarvittaviin toimenpiteisiin. Siemenperunakes- 45130: mukaan komissiolla on oikeus tarkastaa ja kuksen suojavyöhykettä nykyisen kaltaisena 45131: valvoa direktiivin noudattamista jäsenmaissa. yhteisö ei hyväksynyt. Tämän vuoksi neuvot- 45132: Yhteisö on perustanut tarkastusviraston, jonka teluissa vaadittiin, että yhteisö tunnustaa kysy- 45133: tehtävä on auttaa ja valvoa jäsenmaita kasvin- myksessä olevan alueen siemenperunan korkea- 45134: suojeludirektiivin noudattamisessa. Tarkastus- laatuisen tuotannon alueeksi (high grade regi- 45135: viraston perustamisella on tarkoitus myös lisä- on). Siemenperunan markkinointia koskevan 45136: tä jäsenmaiden luottamusta uuteen järjestel- direktiivin mukaan komissio voi tunnustaa 45137: mään. tällaisia alueita jäsenmaissa, jos määrätyt kas- 45138: . vinsuojelulliset edellytykset alueella ovat ole- 45139: massa. Tunnustetulla alueella tulee perunan 45140: 3. Euroopan talousaluetta koskeva viljelyssä noudattaa varsin vaativia ehtoja ja 45141: sopimus rajoituksia. Yhteisö lupasi tutkia, täyttäisikö 45142: suojavyöhyke tunnustamisen edellytykset. Täl- 45143: Kansallisilla kasvinsuojelun määräyksillä voi laiselle alueelle saadaan viedä vain korkealaa- 45144: olla tavarakauppaa, lähinnä kasvituotteiden tuista siemenperunaa. 45145: kauppaa rajoittava vaikutus. Tämän vuoksi, Perunan rengasmätää koskevan direktiivin 45146: neuvoteltaessa ETA-sopimuksesta, keskustel- (93/85/EEC) täytäntöönpanon osalta yhteisö 45147: tiin myös kasvinsuojelumääräysten yhdenmu- myönsi yhden vuoden siirtymäajan, jonka ai- 45148: kaistamista koskevien määräysten sisällyttämi- kana Suomen tulee selvittää rengasmädän ylei- 45149: sestä sopimukseen. Koska EY :n koko kasvin- syys ja esittää tulokset yhteisölle. Siirtymäaika- 45150: suojelujärjestelmä tuohon aikaan oli täydelli- na perunan vienti Suomesta muihin jäsenmai- 45151: sesti uudistettavana, ei ETA-sopimukseen voitu hin on kiellettyä. Edellä mainittuja erityisjär- 45152: siinä vaiheessa ottaa kasvinsuojelumääräysten jestelyjä on selostettu hallituksen esityksessä 45153: harmonisointia koskevia määräyksiä. Sopi- Eduskunnalle Suomen liittymisestä Euroopan 45154: mukseen otettiin kuitenkin julistus, jonka mu- unianiin tehdyn sopimuksen eräiden määräys- 45155: kaan sopijapuolten on tarkoitus yhdenmukais- ten hyväksymisestä (Nid. I s. 243, 343). 45156: taa kasvinsuojelua koskevat määräyksensä. 45157: ETA-sopimuksen täydentämistä koskevissa 45158: neuvotteluissa on Suomen osalta selostettu, 45159: että kasvinsuojelun määräysten ottaminen 5. ~uutosten tarve 45160: ETA-sopimukseen edellyttää kasvinsuojelulain- 45161: säädännön uudistamista ja että se on tarkoitus Kasvintuhoojien torjunta ja leviämisen estä- 45162: tehdä vuoden 1994 aikana. minen perustuisi ensisijaisesti siihen, ettei tiet- 45163: tyjen säännöstön tarkoittamien kasvitautien ja 45164: tuhoeläinten saastuttamia kasveja, kasvituottei- 45165: 4. Suomen EU-jäsenyyttä koskeva ta eikä muita tavaroita saa myydä eikä luovut- 45166: neuvottelutulos taa. Säännöstöön sisältyvät tuhoojaluettelot 45167: sekä luettelot kasveista ja kasvituotteista joita 45168: Jäsenyysneuvotteluissa Suomi ilmoitti peri- ei saa kuljettaa Euroopan yhteisön sisällä eikä 45169: aatteessa hyväksyvänsä Euroopan yhteisön tuoda yhteisön alueelle sen ulkopuolelta. Vas- 45170: kasvinsuojelusäännöstön. Neuvotteluissa vaa- tuu säännösten täyttämisestä yhteisön sisäisessä 45171: dittiin Suomen hyväksymistä suoja-alueeksi kaupassa olisi ensisijaisesti tuottajana ja mark- 45172: eräiden kasvintuhoojien suhteen, Siemenpe- kinoijalla. Yhteisöön kuulumattomista valtiois- 45173: runakeskuksen suojavyöhykkeen hyväksymistä ta tuotavat kasvit ja kasvituotteet tarkastettai- 45174: 1994 vp - HE 168 7 45175: 45176: siin yhteisön rajoilla ennen tuonnin hyväksy- lainkaan yhteisön alueella tai joita ei esiinny 45177: mistä. Suomessa ja joiden hävittäminen edellyttää 45178: Lain nojalla ja sen mukaan kuin direktiivissä nopeita ja tehokkaita torjuntatoimenpiteitä; 45179: edellytetään, olisi määrättävä, kuten nykyisin- sellaiset kasvintuhoojat, joiden suhteen Suomi 45180: kin, kasvintuhoojat, joita tulisi torjua. Luette- on määrätty suoja-alueeksi; sellaiset kasvintu- 45181: lot tuhoojista ja niihin oleellisesti liittyvät hoojat, joiden torjuntatoimenpiteet on yhteisön 45182: markkinoinnin ja yhteisön alueelle tuonnin säädöksillä määrätty yhdenmukaisiksi koko 45183: rajoitukset ja ehdot vastaavat oleellisilta osil- yhteisön alueella ja joista on Suomessa erikseen 45184: taan Suomen nykyisiä kasvinsuojelusäännöksiä määrätty. 45185: ja ovat suurelta osin Euroopan ja Välimeren Nykyiseen kasvinsuojelulakiin sisältyvä kas- 45186: maiden kasvinsuojelujärjestön suositusten mu- vintuhoojien torjuntamääräyksistä aiheutuvien 45187: kaisia. Lisäksi tietyistä kasvintuhoojista vapaat kustannusten ja vahinkojen valtiolle säädetty 45188: alueet on yhteisössa muodostettu suoja-alueik- korvausvelvollisuus olisi tarkoitus säilyttää uu- 45189: si, joiden odotetaan myös pysyvän erityistoi- dessa laissa. Korvausta maksettaisiin vain lain 45190: menpiteiden avulla vapaina kyseisistä kasvintu- nojalla annetusta toimenpidemääräyksestä ai- 45191: hoojista. Suomi on jäsenyysneuvotteluissa hy- heutuvista kustannuksista ja vahingoista, ei 45192: väksytty viiden kasvintuhoojan suhteen suoja- kustannuksista ja vahingoista, joita aiheutuisi 45193: alueeksi. lain säännösten täytäntöönpanosta yleisesti. 45194: Koska valvonta kohdistuu yhteisön sisäisessä Edellä torjuntavelvollisuuksia selostavassa 45195: kaupassa tuotanto-, kuljetus- ja markkinointi- kappaleessa ensiksi ja toiseksi mainittuja tapa- 45196: ketjun kaikkiin osiin, tulisi kasvintuhoojien uksia on todennäköisesti vuosittain muutamia. 45197: leviämisen kannalta riskialttiiden tuotteiden Tällaisissa tapauksissa korvauksen maksami- 45198: tuottajat ja maahantuojat rekisteröidä. Vain nen on perusteltua, sillä tapaukset ovat ennal- 45199: rekisteröity tuottaja saisi oikeuden markkinoi- ta-arvaamattomia ja torjuntatoimenpiteiden 45200: da kyseisiä tuotteita. Rekisteröintivaatimus kustannukset voivat kohdistua yksittäiseen 45201: koskisi lähes kaikkea elävää, edelleen jatkovil- tuottajaan ja kansalaiseen kohtuuttoman suu- 45202: jelyyn tarkoitettua kasvimateriaalia, ruukkl;l- rina. Torjunnan onnistuminen edellyttää tällai- 45203: kasveja, tiettyä puutavaraa sekä ruoka- Ja sissa tapauksissa sitä, että asianosaiset etukä- 45204: teollisuusperunaa tuottavia ja markkinoivia teen tietävät, etteivät vahingot ja kustannukset 45205: yrityksiä. Vähäinen ja satunnainen tuotanto ei jää yksin heidän kannettavikseen. Kolmanneksi 45206: kuuluisi rekisteröintivelvoitteen piiriin. Kasvin- mainitut tapaukset liittyvät lähinnä perunan 45207: suojelun kannalta vähäisenä tuotantona peru- rengasmädän, perunasyövän ja peruna-anke- 45208: nanviljelyssä voidaan pitää tuotantoa alle puo- roisten torjuntaan. 45209: len hehtaarin suuruisilla viljelyksillä. Nykyisen kasvinsuojelulain voimassa ollessa 45210: Määrätyt tuotteet olisi varustettava kasvi- rengasmätä on vähentynyt, mutta sitä yhä 45211: passilla, josta selviäisi tuottajan rekisterinum~ esiintyy yleisesti. Nykyistä korvauskäytäntöä, 45212: ro, tavaraerän sisältö ja sen alkuperä. TarkOI- jossa kaikki rengasmädän torjunnasta aiheutu- 45213: tuksena on, että kasvintuhoojien esiintyessä vat kustannukset korvataan automaattisesti, ei 45214: saastuntalähde pystyttäisiin selvittämään kasvi- tilanteen huomioon ottaen enää voida pitää 45215: passin tietojen avulla. Vain kasvipassilla varus- tarkoituksenmukaisena. Esityksen mukaan kui- 45216: tettuja tuotteita saisi markkinoida yhteisön tenkin toistaiseksi jatkettaisiin korvausmenette- 45217: alueella. lyä mutta siten muutettuna, että kustannuksista 45218: Kasvintuhoojien torjunta jäisi pääsääntöises- korvattaisiin vain puolet. Perunasyövän torjun- 45219: ti tuottajan ja markkinoijan vastuulle. Ehdote- nasta aiheutuvia kustannuksia ei korvattaisi 45220: tun säännöstön mukaan maa- ja metsätalous- lainkaan, sillä tautia on meillä vain pienpals- 45221: ministeriön päätöksellä määrättävien kasvintu- toilla. Peruna-ankeroisten torjunnasta aiheutu- 45222: hoojien saastuttaman tavaran markkinointi ja via kustannuksia ei korvattaisi. 45223: luovuttaminen on kiellettyä. Kasvintuhoojan 45224: torjuntavelvollisuutta asianomaisella ei kuiten- 45225: kaan olisi eräitä erikseen lueteltuja kasvintu- 45226: hoojia lukuunottamatta. Torjuntamääräys tuli- 6. Esityksen taloudelliset ja organi- 45227: si antaa vain tarkemmin lueteltavista kasvintu- satoriset vaikutukset 45228: hoojista, joita olisivat sellaiset laissa tarkoite- 45229: tut vaaralliset kasvintuhoojat, joita ei esiinny Euroopan yhteisön kasvinsuojelusäännöstön 45230: 8 1994 vp- HE 168 45231: 45232: omaksuminen Suomessa edellyttää kasvinsuo- tuotavien kasvien ja kasvituotteiden tarkastuk- 45233: jelurekisterin perustamista. sista perittäisiin maksut nykyiseen tapaan tuon- 45234: Rekisteriin tulisi merkittäväksi elinkeinon- nin yhteydessä. Kotimaan tuotannon ja mark- 45235: harjoittajia arviolta yhteensä 12 700, seuraavas- kinoinnin valvonnan kustannukset perittäisiin 45236: ti: rekisteröintiin liittyen. 45237: * taimia kasvihuoneissa tuottavat 700 Kasvintarkastustoiminnan kokonaiskustan- 45238: * taimia ym. avomaalla tuottavat 450 nukset olivat vuonna 1992 noin 5 miljoonaa 45239: * taimimyymälät 1 000 markkaa ja työpanos kokonaisuudessaan maa- 45240: * ruukkukasvien tuottajat 670 seutuelinkeinopiirit, neuvontajärjestöt ja val- 45241: * perunan tuottajat 6000 tuutetut tarkastajat mukaan lukien noin 28 45242: * puutavaran viejät 1 075 henkilötyövuotta. Euroopan yhteisön sisäisessä 45243: * huoliotaliikkeet 40 kaupassa rajatarkastusten kustannus ja työ- 45244: * keskusvarastot 25 panos siirtyy tuotannnon ja markkinoinnin 45245: * muut varastot ja jakelukeskukset 2000 valvontaan. Tämän voidaan arvioida olevan 45246: * tuontikasvien ym. tarkastuskohtei- kustannukseltaan noin 3 miljoonaa markkaa 45247: den päätepaikat 700 vuosittain. Kasvintuhoojien esiintymisen selvit- 45248: Osa edellä luetelluista rekisteröitävistä yksi- tämisestä ja kasvinsuojelusäännnöstön yleisestä 45249: köistä kuuluu useampaan ryhmään, mutta ko- täytäntöönpanosta ja valvonnasta ei perittäisi 45250: konaismäärän voidaan arvioida olevan yli maksuja. Maksuista on tarkoitus säätää mak- 45251: 10 000 yksikköä. superustelain mukaisessa järjestyksessä. 45252: Suomen hyväksyminen suoja-alueeksi tietty- Valvontaviranomaisena toimisi edelleen kas- 45253: jen kasvintuhoojien suhteen edellyttää kyseis- vintuotannon tarkastuskeskus. Maaseutuelin- 45254: ten tuhojien esiintymisen erityistä seurantaa. keinopiirit huolehtisivat valvontatehtävistä ja 45255: Suomi voi säilyä suoja-alueena vain, jos alue lain täytäntöönpanosta tarkastuskeskuksen 45256: pysyy vapaana kyseistä kasvintuhoojista. apuna maa- ja metsätalousministeriön määrää- 45257: Yhteisön säännöstö edellyttää melko laajoja mällä tavalla. Tarkastuksia tekisivät ja näyttei- 45258: seuranta- ja kartoitusvelvoitteita, joiden työ- tä ottaisivat tarkastuskeskuksen kouluttamat ja 45259: määrää on vaikea arvioida. Rajatarkastusten valtuuttamat henkilöt, joina lähinnä tulisivat 45260: poistuminen tuonnin ehtona edellyttää myös kysymykseen maaseutuelinkeinopiirien, neu- 45261: sitä, että vaaralliset kasvintuhoojat pystytään vontajärjestöjen, metsälautakuntien ja kuntien 45262: nopeasti ja tehokkaasti hävittämään siinä ta- maaseutuelinkeinoviranomaisten edustajat sekä 45263: pauksessa, että niitä pääsee leviämään maam- ammattipätevyyden omaavat muut henkilöt. 45264: me viljelmille, varastoihin ja muihin vastaaviin Tarkastuksissa ja valvonnassa avustaville jär- 45265: paikkoihin. jestöille ja erikseen määrätyille tarkastajille 45266: Yhteisön säännöstön omaksumisesta aiheu- maksettaisiin toimenpidepalkkiota nykyisin pe- 45267: tuu myös muutoksia kolmansista maista tule- rustein. Toimenpidepalkkioita on vuosittain 45268: vien kasvien, kasvituotteiden ja muiden sellais- maksettu noin 400 000 markkaa. Määräraha 45269: ten tavaroiden, joiden mukana kasvintuhoojia on sisällytetty arviomäärärahana valtion ta- 45270: voi levitä, tarkastukselle. Nykyisissä rajatarkas- lousarvioon. 45271: tuksissa on keskitytty vain sellaisiin tuotteisiin 45272: tai liikennevälineisiin, joiden mukana voi levitä 45273: Suomessa haittaa aiheuttavia kasvintuhoojia. 7. Asian valmistelu 45274: Sisämarkkinoiden vuoksi myös Suomessa on 45275: tarkastettava ja varustettava edelleen markki- Lakiehdotus on valmisteltu maa- ja metsäta- 45276: noinnin mahdollistamiseksi kasvipassilla lukui- lousministeriön asettamassa työryhmässä, jossa 45277: sia tavararyhmiä, jotka ovat nyt kasvintarkas- ovat olleet edustettuina ministeriön lisäksi kas- 45278: tuksen ulkopuolella. Tällaisia ovat esimerkiksi vintuotannon tarkastuskeskus, Maa- ja Metsä- 45279: hedelmät, vihannekset, koristekasvit ja eräät taloustuottajain Keskusliitto, Puutarhaliitto ja 45280: puutavararyhmät kolmansista valtioista. Näi- Svenska Lantbruksproducenternas Centralför- 45281: den tarkastaminen voi aiheuttaa lisäyksen työ- bundet. 45282: määrään. Lakiesityksestä ovat antaneet lausuntonsa 45283: Uusi järjestelmä edellyttää myös maksujen Keskuskauppakamari, Maaseutukeskusten liit- 45284: perimistä koskevan järjestelmän uudistamista. to, Maatalouden tutkimuskeskus, Metsäteolli- 45285: Euroopan yhteisön ulkopuolisista valtioista suus, Metsäntutkimuslaitos, Maa- ja metsäta- 45286: 1994 vp - HE 168 9 45287: 45288: loustuottajain Keskusliitto r.y., Puutarhaliitto, koasiainministeriö, Tullihallitus, Kasvinsuoje- 45289: Svenska Lantbruksproducenternas Centralför- lun neuvottelukunta, Lapin maaseutuelinkeino- 45290: bund - SLC, Svenska Trädgårdsförbundet, piiri ja Pohjoiskarjalan maaseutuelinkeinopiiri. 45291: Taimistoviljelijät - Plantskoleodlarna r.y., UI- 45292: 45293: 45294: 45295: 45296: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT 45297: 45298: Lakiehdotuksen perustelut ta määräisi maa- ja metsätalousministeriö. Py- 45299: kälän 2 momentin mukaan maa- ja metsätalo- 45300: Laki on aineellisoikeudellisten säännösten usministeriön tehtävänä olisi kansainväliset 45301: osalta laadittu, kuten nykyinen laki, valtuuslain Suomea sitovat säännökset huomioon ottaen 45302: tuontoiseksi siten, että sen nojalla voidaan määrätä, mitä kasvintuhoojia 1 momentissa 45303: toimia EU:n kasvinsuojelujärjestelmän vaati- tarkoitetut toimenpiteet saisivat koskea ja mi- 45304: malla tavalla. Voimassa olevan lain mukaan hin toimenpiteisiin niiden torjumiseksi tulisi 45305: asetuksella on säädetty, mitä kasvintuhoojia ryhtyä. 45306: tulee ja saadaan torjua ja millä tavalla. Sen 4 §. Kasvintuhoojan ilmoittamisvelvollisuudes- 45307: johdosta, että tällaisten määräysten antaminen ta. Ehdotetun säännöksen sisältämästä asiasta 45308: tulisi perustumaan varsin yksityiskohtaisiin on säädetty voimassa olevan lain 3 §:ssä. Eh- 45309: EU:n direktiiveihin, joiden käsittelyyn Suomi dotuksessa on säännös säilytetty samansisältöi- 45310: on osallistunut, on pidettävä tarkoituksenmu- senä. 45311: kaisena, että asetuksen sijasta määräykset an- 5 §. Kasvien tuottamista ja markkinoimista 45312: nettaisiin maa- ja metsätalousministeriön pää- koskevat ehdot. Euroopan yhteisön kasvinsuo- 45313: töksillä. jelua koskevan direktiivin mukaan määrättyjä, 45314: Lakiehdotuksen hallinnollisoikeudelliset helposti kasvintuhoojia levittäviä kasveja ja 45315: säännökset ovat saman sisältöiset kuin voimas- kasvituotteita tuottavista ja markkinoivista 45316: sa olevassa laissa. elinkeinonharjoittajista kasvinsuojeluviran- 45317: 1 §. Soveltamisala. Soveltamisala koskee toi- omaisen on pidettävä rekisteriä. Eräitä rekiste- 45318: menpiteitä, joiden tarkoitus on kasvintuhoojien röintivelvollisuuden piirissä olevista tuotteista 45319: maahan kulkeutumisen ja maassa leviämisen saadaan markkinoida vain, jos ne on varustettu 45320: estäminen. Kasveissa voivat aiheuttaa sairautta kasvipassilla tai niissä on tuottajan rekisterinu- 45321: tai vahinkoa virukset, bakteerit, sienet, nema- mero. Kasvipassissa ilmoitetaan sekä rekisteri- 45322: todit, punkit, hyönteiset ja muut kasvi- ja numero että tuottajaa ja tuottajavaltiota kos- 45323: eläinkunnan organismit. Näiden taudin- ja kevia muita tietoja. Eräät tuotteet, kuten ruo- 45324: tuhonaiheuttajien yhteisenä nimityksenä käyte- ka- ja teollisuusperuna, tulee varustaa kasvi- 45325: tään lakiehdotuksessa nimitystä kasvintuhooja. passin sijasta rekisterinumerolla. 45326: Tarkoitus on, että laissa säädetyt toimenpiteet Rekisteriin merkityn tulee ylläpitää ajan- 45327: voisivat kohdistua kasvituotteisiin, joilla vielä tasalla olevaa viljely- ja tuotantosuunnitelmaa, 45328: on raaka-aineen luonne. pitää tiedostoa rekisterissä mainittuun paik- 45329: 2 §. Määritelmät. Pykälässä ehdotetaan mää- kaan tuoduista tai siellä tuotetuista kasveista ja 45330: riteltäviksi lakiehdotuksen tärkeimmät käsit- tarkastaa vähintään silmävaraisesti kasvit ja 45331: teet. Ne vastaavat Euroopan yhteisön direktii- tuotantotilat Edellä 3 §:n kohdalla esitettyyn 45332: vin (77/93) määritelmiä ja ovat myös voimassa viitaten ehdotetaan säädettäväksi, että maa- ja 45333: olevan kasvinsuojelulain mukaisia. metsätalousministeriön asia on antaa tarkem- 45334: 3 §. Kasvintuhoojien torjuminen. Yleisperuste- mat määräykset tässä pykälässä säädettyjen 45335: luissa on todettu, että lain nojalla tulisi mää- velvollisuuksien noudattamisesta. 45336: rätä, mitä kasvintuhoojia tulee ja saadaan 6 §. Kiellot ja rajoitukset. Kasvinsuojeluviran- 45337: torjua. Voimassa olevan lain mukaan näistä omaisella tulee olla valtuudet puuttua kasvin- 45338: säädetään asetuksella. Tarkoituksenmukaisem- tuhoojan torjumiseen muissakin kuin 3 §:ssä 45339: paa olisi nyt, kun päätökset jouduttaisiin teke- tarkoitetuissa tapauksissa aina, kun sellaisen 45340: mään direktiivien mukaisesti, että näistä asiois- todetaan esiintyvän. Voimassa olevan lain 45341: 2 341056X 45342: 10 1994 vp - HE 168 45343: 45344: 4 §:ssä on tällainen kasvinsuojeluviranomaisen kuntien edustajat sekä muut pätevyyden omaa- 45345: toimivaltaa koskeva säännös. Vastaava sään- vat henkilöt. Valtuutus olisi henkilökohtainen. 45346: nös ehdotetaan otettavaksi uuteen lakiin. 12 §. Kasvintuhoojien esiintymisen seuranta. 45347: 7 §. Torjuntavelvollinen. Ehdotetun lainkoh- Ehdotettua säännöstä vastaava säännös sisäl- 45348: dan sisältämästä asiasta on säädetty voimassa tyy voimassa olevan kasvinsuojelulain nojalla 45349: olevan lain 5 §:ssä. Ehdotuksessa on säännös annetun kasvinsuojeluasetuksen (442/81) 3 §:n 1 45350: säilytetty sisällöltään muuttumattomana. momenttiin. 45351: 8 §. Käyttörajoituksesta ilmoittaminen. Ehdo- 13 §. Tarkastamisoikeus. Ehdotetun pykälän 45352: tetun lainkohdan sisältämästä asiasta on sää- 1 momentin sisältämä säännös on voimassa 45353: detty voimassa olevan lain 6 §:ssä. Ehdotukses- olevan lain 8 §:n 3 momentissa. 45354: sa säännös on säilytetty sisällöltään muuttu- 14 §. Virka-apu. Ehdotettu säännös on voi- 45355: mattomana. massa olevan lain 8 §:n 4 momentin mukainen 45356: 9 §. Kustannusten ja vahinkojen korvaaminen. kuitenkin niin, että ehdotukseen on lisätty 45357: Ehdotetun lainkohdan sisältämästä asiasta on paloviranomainen. 45358: säädetty voimassa olevan lain 7 ja 7a §:ssä. 15 §. Salassapitovelvollisuus. Pykälässä ehdo- 45359: Ehdotuksen mukaan lain nojalla annettujen tetaan säädettäväksi salassapitovelvollisuudes- 45360: määräysten johdosta syntyneet vahingot kor- ta, jonka tarkoituksena olisi suojata elinkei- 45361: vattaisiin valtion varoista sen mukaan kuin nonharjoittajaa tarkastuksissa ja muussa val- 45362: kunkin kasvintuhoojan osalta maa- ja metsä- vonnassa kertyvien tietojen asiattomalta levit- 45363: talousministeriön päätöksellä määrättäisiin. tämiseltä. Tarkastaja tai muu henkilö, joka lain 45364: Korvaushakemukseen on liitettävä riittävä sel- täytäntöönpanon yhteydessä saisi tietoja elin- 45365: vitys syntyneistä vahingoista. Voimassa olevas- keinonharjoittajan liike- tai ammattisalaisuu- 45366: sa laissa on säädetty korvauksen maksamisesta desta tai taloudellisesta asemasta, ei saisi pal- 45367: valtion varoista niistä vahingoista, joita saattaa jastaa tietoja tai levittää niitä ansiotarkoituk- 45368: syntyä 8 §:n 3 momentissa tarkoitettujen tar- sessa ilman elinkeinonharjoittajan lupaa. Salas- 45369: kastustoimenpiteiden yhteydessä. Koska tällai- sapitovelvollisuus ei estäisi tietojen antamista 45370: sia vahinkoja ei ole esiintynyt ja mahdollisuus kasvintuotannon tarkastuskeskukselle, tullilai- 45371: niiden syntymiseen on katsottu käytännössä tokselle tai maa- ja metsätalousministeriölle 45372: olemattomaksi, on asian säätämisestä lakiehdo- niille säädettyjen tehtävien suorittamiseksi eikä 45373: tuksessa luovuttu. myöskään rikoksen selvittämisen tai muutok- 45374: 10 §. Korvausten epääminen. Ehdotetun lain- senhaun yhteydessä. 45375: kohdan sisältämästä asiasta on säädetty voi- 16 §. Rekisteristä poistaminen. Jos rekisteröi- 45376: massa olevan lain 7 b §:ssä. Säännös on säily- ty ei täyttäisi rekisterissä pysymisen edellytyk- 45377: nyt sisällöltään pääosin muuttumattomana. siä, tulisi kasvinsuojeluviranomaisen poistaa 45378: Ehdotun pykälän 1 momenttiin ehdotetaan rekisteriin merkitty rekisteristä, ellei tämä kor- 45379: lisättäväksi 3. kohta, jonka mukaan korvausta jaisi viranomaisen kehoituksesta toiminnastaan 45380: ei maksettaisi kustannuksista, jotka aiheutuvat havaittuja virheellisyyksiä. 45381: kasvinsuojelurekisterissä pysymistä koskevien 17 §. Kasvipassin ja rekisterinumeron käyttö- 45382: velvoitteiden täyttämisestä, kasvinsuojelurekis- kielto. Ehdotetun säännöksen mukaan kasvi- 45383: teristä poistamisesta tai kasvipassin tai rekiste- passin tai rekisterinumeron käyttökielto voitai- 45384: rinumeron käyttämisestä. siin antaa ilman, että asianomainen poistettai- 45385: II §. Viranomaiset. Ehdotetun lainkohdan siin rekisteristä. Kysymys olisi tällöin tilapäi- 45386: mukaan kasvinsuojelulain täytäntöönpanosta sestä, kiireellisestä toimenpiteestä, joka tulisi 45387: huolehtivana vastuullisena viranomaisena toi- kumota heti, kun syy siihen olisi poistunut. 45388: misi kasvintuotannon tarkastuskeskus. Maa- 18 §. Uhkasakko. Pykälässä ehdotetaan sää- 45389: seutuelinkeinopiirit huolehtisivat alueellaan dettäväksi kasvintuotannon tarkastuskeskuk- 45390: säännösten täytäntöönpanosta ja valvonnasta sen oikeudesta 6 §:ssä tarkoitettujen kieltojen ja 45391: maa- ja metsätalousministeriön määräyksen määräysten noudattamisen tehosteeksi määrät- 45392: mukaisesti. Tarkastajina olisivat tehtävään tävästä uhkasakosta. Yleiset säännökset uhka- 45393: koulutetut ja kasvintuotannon tarkastuskes- sakon asettamisesta ja maksettavaksi tuomitse- 45394: kuksen valtuuttamat henkilöt. Lähinnä kysy- misesta ovat uhkasakkolaissa (1113/90). La- 45395: mykseen tulisivat tarkastuskeskuksen, maaseu- kiehdotuksen mukaan sama viranomainen, jo- 45396: tuelinkeinopiirien, neuvontajärjestöjen, kuntien ka asettaisi uhkasakon eli tässä tapauksessa 45397: maaseutuelinkeinoviranomaisen ja metsälauta- kasvintuotannon tarkastuskeskus, päättäisi 45398: 1994 vp - HE 168 II 45399: 45400: myös sen tuomitsemisesta maksettavaksi. Py- kuin 9 §:ssä tarkoitettujen kustannusten ja kor- 45401: kälän 2 momentin mukaan erillinen valitus vausten osalta saisi hakea muutosta niin kuin 45402: uhkasakon asettamispäätöksestä ei olisi mah- muutoksenhausta hallintoasioissa on säädetty. 45403: dollinen. Lain 9 §:n nojalla annettuun päätökseen kus- 45404: 19 §. Neuvottelukunta. Pykälässä tarkoitetus- tannusten ja korvausten osalta saisi hakea 45405: ta neuvottelukunnasta on säädetty voimassa muutosta siinä järjestyksessä kuin maaseu- 45406: olevan lain 9 §:ssä. Pykälän sisältö on säilynyt tuelinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa nouda- 45407: muuttumattomana. tettavasta menettelystä annetun lain (1336/92) 45408: 20 §. Toimenpidekorvaukset ja perittävä! mak- 10 §:ssä on säädetty. 45409: sut. Ehdotetun lain mukaisista valvontaan, 23 §. Tarkemmat määräykset. Maa- ja met- 45410: tarkastuksiin ja rekisteröintiin liittyvistä toi- sätalousministeriön päätöksellä määrättäisiin 45411: menpiteistä voitaisiin periä maksuja, joiden Euroopan yhteisön ulkopuolisista valtioista 45412: perusteet ja suuruus määrättäisiin maksuperus- Suomeen tulevien kasvien, kasvinosien ja mui- 45413: telaissa (150/92) säädetyssä järjestyksessä. Kas- den tavaroiden tuonnin ehdoista ja tuontikiel- 45414: vintarkastustoiminnan kokonaiskustannukset loista, tarkastamisesta, maahantulosta ja kaut- 45415: olivat vuonna 1992 noin 5 miljoonaa markkaa. takuljetuksesta, viennistä ja viennin ehdoista 45416: Euroopan yhteisön sisäisessä kaupassa rajatar- sekä tarkemmin tämän lain täytäntöönpanon 45417: kastusten kustannus ja työpanos siirtyy tuotan- soveltamisesta. 45418: non ja markkinoinnin valvontaan. Tämän ar- 24 §. Voimaantulo. Laki ehdotetaan tulevaksi 45419: vioidaan olevan noin 3 miljoonaa markkaa voimaan asetuksella säädettävänä ajankohtana. 45420: vuodessa. 45421: 21 §. Rangaistukset. Ehdotetun lainkohdan 25 §. Siirtymäsäännös. Ennen lain voimaan- 45422: sisältämästä asiasta on säädetty voimassa ole- tuloa annetut päätökset ja määräykset olisivat 45423: van lain 10 §:ssä. Ehdotuksessa säännös on voimassa niissä määrätyn ajan. 45424: säilynyt sisällöltään muuttumattomana. 45425: 22 §. Muutoksenhaku. Ehdotuksen mukaan Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 45426: lain nojalla annettuun päätökseen muutoin kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus: 45427: 12 1994 vp - HE 168 45428: 45429: Kasvinsuojelulaki 45430: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään: 45431: 1§ tarkoitettua kasvintuhoojaa esiintyvän omista- 45432: Soveltamisala maliaan tai hallinnassaan olevalla maa-alueella, 45433: viljelmällä, tavaravarastossa, kuljetusvälineessä 45434: Tämä laki koskee toimenpiteitä, joilla torju- tai rakennuksessa, on velvollinen viipymättä 45435: taan kasvintuhoojia ja estetään niiden leviämi- ilmoittamaan siitä kasvinsuojeluviranomaiselle. 45436: nen. 45437: 2§ 5§ 45438: Määritelmät Kasvien tuottamista ja markkinoimista koskevat 45439: ehdot 45440: Tässä laissa tarkoitetaan: 45441: 1) kasveilla eläviä kasveja ja niiden eläviä Maa- ja metsätalousministeriön määräämiä 45442: osia mukaan lukien siemenet ; kasveja, kasvituotteita ja muita tavaroita, joi- 45443: 2) kasvinosilla: den mukana kasvintuhooja helposti voi levitä, 45444: a) hedelmiä ja marjoja, ei kuitenkaan pakas- saa markkinointia varten tuottaa ja varastoida, 45445: tettuina; vain sellainen elinkeinonharjoittaja, jonka kas- 45446: b) vihanneksia, ei kuitenkaan pakastettuina;, vinsuojeluviranomainen on merkinnyt tällaisis- 45447: c) juuri- ja varsimukuloita, sipuleita ja juu- ta elinkeinonharjoittajista pitämäänsä rekiste- 45448: rakoita; riin (kasvinsuojelurekisteri) 45449: d) leikkokukkia ; Kasvinsuojelurekisteriin merkityn tulee, sen 45450: e) oksia lehdellisinä ; mukaan kuin maa- ja metsätalousministeriö 45451: f) leikattuja puita lehdellisinä; ja määrää, järjestää toimintansa niin, etteivät 45452: g) kasvien solukkoviljelmiä; tuotannossa ja tuotteiden markkinoinnissa kas- 45453: 3) kasvituotteella kasviperäistä käsittelemä- vintuhoojat leviä. 45454: töntä tai vain yksinkertaisella tavalla käsiteltyä Maa- ja metsätalousministeriö voi päättää, 45455: tuotetta, jota ei voida pitää elävänä kasvina; että määrättyjä 1 momentissa tarkoitettuja 45456: 4) kasvintuhoojalla eläintä, kasvia, virusta tai tavaroita saadaan, paikallismarkkinointia lu- 45457: muuta eliötä, joka voi aiheuttaa vahinkoa kuun ottamatta, markkinoida vain kasvipassil- 45458: viljelykasveille tai niistä saataville tuotteille; la tai rekisterinumerolla varustettuna. 45459: sekä 45460: 5) kasvipassilla virallista leimaa tai muuta 6§ 45461: merkintää, joka osoittaa, että kasvien terveyttä Kiellot ja rajoitukset 45462: sekä tuotantoa ja markkinointia koskevat mää- 45463: räykset on täytetty. Kasvintuhoojien torjumiseksi tai niiden le- 45464: viämisen estämiseksi kasvinsuojeluviranomai- 45465: 3§ nen voi : 45466: Kasvintuhoojien torjuminen 1) määrätä maanomistajan, viljelijän taikka, 45467: kiinteistön omistajan tai haltijan suorittamaan 45468: Toimenpiteisiin, joista tässä laissa säädetään, toimenpiteitä kiinteistöllä esiintyvän kasvintu- 45469: saadaan ryhtyä sellaisten kasvintuhoojien tor- hoojan hävittämiseksi; 45470: jumiseksi, jotka voivat huomattavasti vahin- 2) määrätä kasvintuhoojan saastuttaman 45471: goittaa viljelyksiä taikka varastoituja kasveja. rakennuksen, työ- tai kuljetusvälineen taikka 45472: Maa- ja metsätalousministeriö määrää, otta- muun esineen puhdistettavaksi tai desinfioita- 45473: en huomioon Suomea sitovat kansainväliset vaksi; 45474: sopimukset, mitä kasvintuhoojia 1 momentissa 3) määrätä kasveja tai kasvialkuperää olevia 45475: tarkoitetut toimenpiteet saavat koskea ja mihin pakkauksia tai pakkausaineita puhdistettavak- 45476: toimenpiteisiin niiden torjumiseksi tulee ryhtyä. si, desinfioitavaksi tai hävitettäväksi taikka 45477: 4§ määrätä rajoituksia sellaisten käyttämiselle; 45478: 4) antaa kasvien viljelemistä, kuljetusta tai 45479: Ilmoittamisvelvollisuus kauppaa koskevia kieltoja ja ehtoja; 45480: Joka tietää tai epäilee 3 §:n 1 momentissa 5) antaa määräyksiä kasvien viljelemisen, 45481: 1994 vp - HE 168 13 45482: 45483: sadonkorjuun ja kaupan yhteydessä suoritetta- Edellä 1 momentin mukaan korvattavia kus- 45484: vista toimenpiteistä; tannuksia ja vahinkoja ovat: 45485: 6) määrätä kieltoja tai asettaa ehtoja kasvi- 1) annetun määräyksen toteuttamisesta suo- 45486: en, kasvituotteiden, kasvintuhoojien, maa-ai- ranaisesti aiheutuvat desinfioimis-, torjunta- ja 45487: neksen, kompostin tai lannan maahantuonnille hävittämiskustannukset sekä hävitetyn tai tor- 45488: ja maastaviennille; sekä juntatoimenpiteen vuoksi vahingoittuneen ta- 45489: 7) määrätä muista kasvintuhoojien torjumi- varan arvo; 45490: seksi välttämättömistä rajoituksista, kielloista 2) annettuun määräykseen perustuvan tava- 45491: ja toimenpiteistä. ran myymis-, luovutus-, kuljetus- tai käyttö- 45492: Edellä 1 momentissa tarkoitetuista rajoituk- kiellon tai vastaavan rajoituksen vuoksi aiheu- 45493: sista, kielloista ja toimenpiteistä sekä niitä tunut taloudellinen vahinko tai kustannus; sekä 45494: koskevasta menettelystä määrätään tarkemmin 3) taloudellinen vahinko tai kustannus, joka 45495: maa- ja metsätalousministeriön päätöksellä aiheutuu annettuun määräykseen perustuvasta 45496: kasvintuotannon keskeytymisestä. 45497: 7§ Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarkem- 45498: Torjuntavelvollinen pia määräyksiä 3 momentin 3 kohdassa tarkoi- 45499: tetun taloudellisen vahingon tai kustannuksen 45500: Maa-alueen, viljelmän, tavaravaraston, kul- arvioimisesta. 45501: jetusvälineen tai rakennuksen omistaja tai hal- 45502: tija on velvollinen joko itse suorittamaan 6 §:n 45503: 10 § 45504: perusteella määrätyn toimenpiteen tai salli- 45505: maan, että asianomainen viranomainen suorit- Korvausten epääminen 45506: taa tai suorituttaa sen. Korvausta ei kuitenkaan makseta: 45507: Jos asianomainen viranomainen joutuu huo- 1) kasvintuhoojan aiheuttamista vioittumista 45508: lehtimaan 1 momentissa tarkoitetun toimenpi- johtuvista vahingoista ja kustannuksista; 45509: teen suorittamisesta sen vuoksi, että asianomai- 2) kustannuksista ja vahingoista, jotka ai- 45510: nen laiminlyö toimenpiteen suorittamisen, pe- heutuvat Euroopan unionin jäsenvaltiosta sekä 45511: ritään toimenpiteen kustannukset laiminlyöjäl- unioniin kuulumattomista valtioista tai niihin 45512: tä. tapahtuvan maahantuonnin tai maastaviennin 45513: 8§ yhteydessä määrätystä kiellosta, tavaran hävit- 45514: tämisestä, eristämisestä tai muusta vastaavasta 45515: Käyttörajoituksista ilmoittaminen 45516: toimenpiteestä taikka maahantuonnille tai 45517: Joka myy, vuokraa tai muulla tavoin luovut- maastaviennille määrätyistä ehdoista; eikä 45518: taa toiselle maa-alueen tai rakennuksen, jonka 3) kustannuksista tai vahingoista, jotka ai- 45519: käyttöä on kasvintuhoojan esiintymisen vuoksi heutuvat kasvinsuojelurekisterissä pysymistä 45520: rajoitettu, on velvollinen ilmoittamaan tästä koskevien velvoitteiden täyttämisestä, rekiste- 45521: rajoituksesta luovutuksensaajalle ennen luovu- ristä poistamisesta tai kasvipassin ja rekisteri- 45522: tusta. numeron käyttämisestä. 45523: 9§ Korvausta ei myöskään makseta tai sen 45524: määrää voidaan alentaa, jos korvaukseen muu- 45525: Kustannusten ja vahinkojen korvaaminen toin oikeutettu ei ole noudattanut tätä lakia 45526: Tämän lain nojalla annettavien määräysten taikka tämän lain nojalla annettuja säännöksiä, 45527: aiheuttamat kustannukset ja vahingot korva- määräyksiä tai viranomaisen päätöksiä taikka 45528: taan valtion varoista sen mukaan kuin kunkin on muulla tavalla itse vaikuttanut kustannusten 45529: kasvintuhoojan osalta erikseen maa- ja metsä- tai vahingon syntymiseen. 45530: talousministeriön päätöksellä määrätään. 45531: Korvausta on haettava asianomaiselta maa- 11§ 45532: seutuelinkeinopiiriltä kuuden kuukauden kulu- 45533: essa siitä, kun hakija sai tiedon kustannusten Viranomaiset 45534: tai vahingon ilmenemisestä. Hakemukseen on Tässä laissa tarkoitettu kasvinsuojeluviran- 45535: liitettävä riittävä selvitys kustannuksista ja va- omainen on kasvintuotannon tarkastuskeskus. 45536: hingoista. Maaseutuelinkeinopiiri päättää kus- Maaseutuelinkeinopiirit huolehtivat tämän 45537: tannusten ja vahinkojen korvaamisesta sekä lain täytäntöönpanosta kasvintuotannon tar- 45538: korvauksen maksamisesta. kastuskeskuksen apuna siten kuin maa- ja 45539: 14 1994 vp - HE 168 45540: 45541: metsätalousministeriö kasvintuotannon tarkas- eikä käyttää ansiotarkoituksessa hyödykseen, 45542: tuskeskuksesta annetun lain (1201/92) nojalla ellei se, jonka hyväksi vaitiolovelvollisuus on 45543: määrää. säädetty, tähän suostu. 45544: Tämän lain mukaisia tarkastuksia saavat Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä tietojen 45545: tehdä ja näytteitä ottaa kasvintuotannon tar- antamista: 45546: kastuskeskuksen tehtävään valtuuttamat henki- 1) syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle rikoksen 45547: löt siten kuin maa- ja metsätalousministeriö selvittämistä varten; 45548: tarkemmin määrää. 2) 11 §:ssä tarkoitetuille viranomaisille tä- 45549: män lain mukaisten tehtävien suorittamista 45550: 12 § varten; tai 45551: 3) muutoksenhakua tutkivalle viranomaisel- 45552: Seuranta 45553: le tämän lain mukaisessa asiassa. 45554: Kasvinsuojeluviranomaisen tulee seurata täs- 45555: sä laissa tarkoitettujen kasvintuhoojien esiinty- 16 § 45556: mistä ja tarvittaessa julkaista kasvintuhoojien Rekisteristä poistaminen 45557: esiintymistä koskevia tietoja. Jos tehdyssä tarkastuksessa todetaan, ettei 45558: rekisteriin merkitty noudata tämän lain sään- 45559: 13 § nöksiä , tulee kasvinsuojeluviranomaisen antaa 45560: Tarkastaminen asianomaiselle huomautus sekä tarvittaessa il- 45561: moittaa määräaika, minkä kuluessa toiminnas- 45562: Edellä 11 §:n 3 momentissa tarkoitetuilla sa havaitut virheellisyydet on korjattava. 45563: valtuutetuilla tarkastajilla on oikeus tämän lain Se, joka ei huomautuksesta huolimatta kor- 45564: ja sen nojalla annettujen säännösten ja mää- jaa toiminnassaan havaittuja virhellisyyksiä, 45565: räysten täytäntöönpanemista ja noudattamisen tulee poistaa rekisteristä. 45566: valvontaa varten päästä viljellyille ja muille Rekisteristä poistettu on merkittävä uudel- 45567: alueille, tuotanto-, varasto- ja muihin raken- leen välittömästi rekisteriin ilman eri hakemus- 45568: nuksiin samoin kuin kuljetusvälineisiin sekä ta, kun poistamisen syy ei enää ole olemassa. 45569: suorittaa tarkastuksia ja ottaa korvauksetta 45570: näytteitä tutkimuksia varten. 17 § 45571: Tarkastukset tulee tehdä aina, kun kasvin- Kasvipassin ja rekisterinumeron käyttökielto 45572: suojeluviranomainen on saanut 4 §:ssä tarkoi- 45573: tetun ilmoituksen tai kun on syytä epäillä tässä Kasvinsuojeluviranomainen voi kieltää 5 §:n 45574: laissa tarkoitettujen kasvintuhoojien esiintymis- 3 momentissa tarkoitetun kasvipassin tai rekis- 45575: tä. Kasvinsuojelurekisteriin merkityt elinkei- terinumeron käytön tai määrätä 6 §:ssä tarkoi- 45576: nonharjoittajat tulee tarkastaa säännöllisesti ja tettuja toimenpiteitä ilman, että asianomainen 45577: vähintään kerran vuodessa sen varmistamisek- poistetaan kasvinsuojelurekisteristä, mikäli se 45578: si, että rekisteröinnin ellytykset ovat voimassa. on välttämätöntä kasvintuhoojien torjumiseksi 45579: tai leviämisen estämiseksi. Kielto on vahvistet- 45580: tava kirjallisesti. Kielto on kumottava heti, kun 45581: 14§ sen antamisen syy ei enää ole olemassa. 45582: Virka-apu 45583: 18 § 45584: Poliisi-, tulli- ja paloviranomaisten tulee kas- 45585: Uhkasakko 45586: vinsuojeluviranomaisen tai valtuutetun tarkas- 45587: tajan pyynnöstä antaa virka-apua tämän lain ja Kasvintuotannon tarkastuskeskus voi aset- 45588: sen nojalla annettujen määräysten noudattami- taa 6 §:ssä tarkoitettujen kieltojen ja määräys- 45589: sen valvonnassa. ten tehosteeksi uhkasakon. Tarkastuskeskus 45590: päättää myös uhkasakon määräämisestä mak- 45591: 15 § settavaksi. Uhkasakon asettamista koskevaan 45592: päätöksen ei saa hakea erikseen muutosta 45593: Salassapitovelvollisuus valittamalla. 45594: Henkilö, joka tässä laissa säädettyä tehtävää 19 § 45595: suorittaessaan on saanut tietoja elinkeinonhar- 45596: joittajan liike- tai ammattisalaisuudesta tai Neuvottelukunta 45597: taloudellisesta asemasta, ei saa niitä paljastaa Maa- ja metsätalousministeriö asettaa vn- 45598: 1994 vp - HE 168 15 45599: 45600: deksi vuodeksi kerrallaan neuvottelukunnan, maila siten kuin muutoksenhausta hallinto- 45601: jonka tehtävänä on seurata kehitystä kasvin- asioissa annetussa laissa (154/50) säädetään. 45602: suojelua koskevissa asioissa, antaa lausuntoja Päätöstä, joka on määrätty 6 §:ssä tarkoite- 45603: sekä tehdä asiaa koskevia esityksiä ja aloit- tun toimenpiteen suorittamisesta, on muutok- 45604: teita. senhausta huolimatta noudatettava, jollei muu- 45605: toksenhakuviranomainen toisin päätä. 45606: 20 § Päätökseen, joka on annettu 9 §:n nojalla, 45607: Valvontamaksut, palkkiot ja korvaukset saa hakea muutosta siinä järjestyksessä kuin 45608: maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa 45609: Tämän lain mukaisista valvonta- ja tarkas- noudatettavasta menettelystä annetussa laissa 45610: tustoimenpiteistä sekä rekisteröinnistä voidaan (1336/92) säädetään. 45611: periä valtiolle maksuja. Maksuista on muutoin 45612: voimassa, mitä valtion maksuperustelaissa 23 § 45613: (150/92) säädetään. 45614: Kasvinsuojeluviranomainen voi maksaa Tarkemmat määräykset 45615: 11 §:n 3 momentissa tarkoitetuille valtuuttamil- Maa- ja metsätalousministeriön päätöksellä 45616: leen tarkastajille tai näiden työnantajille tarkas- määrätään tarkemmin muista kuin Euroopan 45617: tuksista ja muista toimenpiteistä palkkiota ja unionin jäsenvaltioista Suomeen tuotavien kas- 45618: kustannusten korvausta. Maa- ja metsätalous- vien, kasvinosien ja muiden tavaroiden tuonnin 45619: ministeriö määrää palkkion perusteet ja suu- ehdoista ja tuontikielloista, tarkastamisesta, 45620: ruuden. maahantulosta ja kauttakuljetuksesta, viennistä 45621: ja viennin ehdoista sekä tämän lain täytäntöön- 45622: 21 § panon soveltamisesta. 45623: Rangaistussäännös 45624: 24§ 45625: Joka tahallaan tai huolimattomuudesta 45626: 1) laiminlyö 4 §:ssä säädetyn ilmoitusvelvol- Voimaantulo 45627: lisuuden, Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet- 45628: 2) tai rikkoo 6 §.n nojalla annettuja kieltoja, tävänä ajankohtana. Tällä lailla kumotaan 13 45629: 3) taikka ei noudata 7 ja 8 §:n mukaista päivänä helmikuuta 1981 annettu kasvinsuoje- 45630: velvollisuutta, lulaki (127/81) siihen myöhemmin tehtyine 45631: on tuomittava kasvinsuojelulain säännösten muutoksineen. 45632: rikkomisesta sakkoon tai enintään 6 kuukau- 45633: deksi vankeuteen. 25 § 45634: Siirtymäsäännös 45635: 22 § 45636: Ennen tämän lain voimaantuloa kumotun 45637: Muutoksenhaku kasvinsuojelulain nojalla annetut päätökset ja 45638: Muihin kuin tämän lain 9 §:n nojalla annet- määräykset ovat voimassa niissä määrätyn 45639: tuihin päätöksiin saa hakea muutosta valitta- ajan. 45640: 45641: Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1994 45642: 45643: 45644: Tasavallan Presidentti 45645: 45646: MARTTI AHTISAARI 45647: 45648: 45649: 45650: 45651: Ministeri Ole Norrback 45652: 1994 vp - HE 169 45653: 45654: 45655: 45656: 45657: Hallituksen esitys Eduskunnalle taimiaineistolaiksi 45658: 45659: 45660: 45661: 45662: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 45663: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi taimi- toimittaja. Taimiaineiston tuotannolle ja sen 45664: aineistolaki. Laki koskisi puutarha-, hedelmä-, vaivonnalle asetetaan vaatimuksia ja ehtoja, 45665: koriste- ja vihanneskasvien taimiaineiston tuo- joilla taataan kaupan pidettävän taimiaineiston 45666: tantoa ja markkinointia. Laissa on otettu huo- laatu sekä kasvien terveys. Taimiaineistoa myy- 45667: mioon taimiaineiston markkinointia koskevat täessä tavara on varustettava taimitodistuksel- 45668: Euroopan yhteisön (EY) direktiivit. Ehdotettu la. 45669: laki kumoaisi vuonna 1991 annetun taimiai- Maa- ja metsätalousministeriö antaisi tar- 45670: neistolain. kemmat määräykset tuotannon järjestämisestä 45671: Direktiiveissä asetetaan yksityiskohtaisia ja taimiaineiston perinnöllisen ja ulkoisen laa- 45672: vaatimuksia tuotannon järjestämisestä ja taimi- dun vaatimuksista sekä kasvien terveydestä 45673: aineiston laatuvaatimuksista. Lakiin on otettu ottaen huomioon direktivien säännökset. 45674: vain elinkeinon harjoittamista koskeva ja Laki liittyy Suomen jäsenyyteen Euroopan 45675: markkinoitavalle tuotannolle asetettava perus- unionissa (EU) ja on tarkoitettu tulemaan 45676: sääntely. voimaan samanaikaisesti ED-jäsenyyden kans- 45677: Taimiaineistoa saisi markkinoida vain kas- sa. Voimaantuloajankohdasta säädettäisiin ase- 45678: vintarkastusviranomaisen vaituottama taimien tuksella. 45679: 45680: 45681: 45682: 45683: 34101IY 45684: 2 1994 vp - HE 169 45685: 45686: 45687: 45688: 45689: SISÅLLYSLUETTELO 45690: 45691: Sivu Sivu 45692: YLEISPERUSTELUT...................... 3 3.2. Organisatoriset vaikutukset 7 45693: 1. Nykytila .................................. . 3 4. Asian valmistelu ........................... . 7 45694: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö ............. . 3 45695: 1.2. Euroopan yhteisöjen lainsäädäntö ...... . 4 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ....... . 8 45696: 1.3. Suomen liittymissopimus .............. . 5 45697: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... . 8 45698: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset uudistukset .. . 6 45699: 2.1. Esityksen tavoitteet ................... . 6 1. Lakiehdotuksen perustelut .................. . 8 45700: 2.2. Keskeiset uudistukset ................. . 6 45701: 2. Voimaantulo II 45702: 3. Esityksen vaikutukset ...................... . 7 45703: 3.1. Taloudelliset vaikutukset .............. . 7 Lakiehdotus 12 45704: 1994 vp - HE 169 3 45705: 45706: 45707: 45708: 45709: YLEISPERUSTELUT 45710: 45711: 1. Nykytila maa, tai milloin taimiaineisto on kasvanut 45712: useassa eri valtiossa tai osavatiossa, sen kasva- 45713: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö tusmaat on merkittävä taimiaineistoon tai 45714: muulla tavalla ilmoitettava maahan tuotaessa 45715: Voimassa oleva taimiaineistolaki (663/91), ja kaupan eri portaissa. 45716: jota sovelletaan puutarhakasvien taimiaineiston Taimiaineistoasetus (1360/91) velvoittaa tai- 45717: kauppaa varten tapahtuvaan tuotantoon, maa- miaineiston tuottajat tekemään valvonnan jär- 45718: hantuontiin ja kauppaan, tuli voimaan 1 päi- jestämistä varten ilmoituksen toiminnastaan 45719: vänä maaliskuuta 1992. Laki koskee taimitar- maatilahallitukselle eli nyttemmin kasvintuo- 45720: hakasvien, hedelmä-, marja- ja koristekasvien tannon tarkastuskeskukselle, joka pitää ilmoi- 45721: sekä vihanneskasvien taimiaineistoa. Lain ta- tusten perusteella rekisteriä. 45722: voitteena on edistää terveen, hyvälaatuisen ja Taimiaineistolain tarkoittaman puutarhakas- 45723: Suomen kasvuoloihin sopivan puutarhakasvien viaineiston on täytettävä myös kasvinsuojelu- 45724: taimiaineiston tarjontaa. lain (127/81) asettamat vaatimukset. Lain tar- 45725: Taimiaineiston tuotannossa on noudatettava koituksena on kasvien suojeleminen kasvintu- 45726: laissa säädettyjä yleisiä tuotantoehtoja. Taimi- hoojilta. Kasvintuhoojilla tarkoitetaan lain mu- 45727: aineiston lisäysaineistoa saadaan ottaa vain kaan sellaisia eläimiä, kasveja, viruksia ja 45728: emokasveista, joissa ei esiinny asetuksella sää- muita eliöitä, jotka voivat aiheuttaa vahinkoa 45729: dettyä määrää enempää kasvintuhoojia ja joi- kasveille tai niistä saataville tuotteille. Viran- 45730: den tiedetään olevan kysymyksessä olevaa lajia omaiset saavat ryhtyä laissa tarkoitettuihin 45731: ja lajiketta. Taimitarhakasvien taimiaineistoa toimenpiteisiin sellaisten asetuksella säädettyjen 45732: voidaan tuottaa myös erityisten tuotantoehto- kasvintuhoojien torjumiseksi, jotka voivat huo- 45733: jen mukaan luokiteltuna. Tällaiset tuotantoeh- mattavasti vahingoittaa viljelyksiä, varastoituja 45734: dot voidaan asettaa taimiaineiston ja sen tuo- kasveja tai kasvituotteita. 45735: tannossa käytettävien emokasvien terveyden, 45736: aitouden, hyviksi havaittujen tuotantotapojen Kuluttajansuojalaki (38178) ja siihen liittyvä 45737: ja Suomen kasvuolosuhteisiin sopivuuden to- lainsäädäntö koskevat taimiaineiston kauppaa 45738: teamiseksi. silloin, kun yksityinen kuluttaja ostaa tuotteita 45739: Laissa säädetään varsin yksityiskohtaisesti elinkeinonharjoittajalta. Elinkeinonharjoittaji- 45740: kaupan pidettävän taimiaineiston vähimmistä en välinen taimiaineiston kauppa kuuluu kaup- 45741: laatuvaatimuksista. Taimiaineiston tulee lain palain (355/87) soveltamisalaan. Molemmat 45742: mukaan olla kooltaan ja muodoltaan kullekin säädökset ovat yleislakeja, joihin nähden tai- 45743: lajille ja lajikkeelle tyypillistä, sen pitää olla miaineistolakia sovelletaan täydentävänä, tuot- 45744: normaalisti kehittynyttä eikä se saa olla mer- teiden laatua koskevana erityislakina. 45745: kittävässä määrin pakkasen vaurioittamaa tai Taimiaineistolain täytäntöönpanoon liitty- 45746: mekaanisesti vaurioitunutta. Lisäksi taimien västä tarkastus- ja valvontatoiminnasta huoleh- 45747: tulee olla riittävän nestepitoisia sekä normaa- tii kasvintuotannon tarkastuskeskus. Kasvin- 45748: lioloissa oikein istutettuina ja asianmukaisesti tuotannon tarkastuskeskuksen kasvinsuojelu- 45749: hoidettuina niiden tulee juurtua ja kasvaa. osasto pitää taimiaineistolaissa tarkoitettua re- 45750: Maahantuotavan ja kaupan pidettävän tai- kisteriä elinkeinonharjoittajista, valtuuttaa tar- 45751: mitarhakasvien taimiaineiston on oltava lajil- kastajat ja valvoo tarkastusten tekemistä. 45752: taan, lajikkeeltaan, ja jos se on tuotettu erityis- Taimiaineistolain tarkoittamia taimitarhoja 45753: ten tuotantoehtojen mukaisesti, myös luokituk- on rekisteröity noin 350, taimimyymälöitä 879 45754: seltaan oikein nimettyä. Jos taimiaineisto ei ole ja vihannes- ja koristekasvien taimituottajia 45755: tai sen ei tiedetä olevan Suomen kasvuolosuh- noin 35. Rekisteriin ottamisesta on ilmoitettu 45756: teisiin sopivaa, maahantuojan ja myyjän on siihen kuuluville kirjallisesti. Valtuutetut tar- 45757: ilmoitettava siitä ostajalle. Edellä maininut kastajat ovat pistokoeluonteisesti tarkastaneet 45758: seikat, myyjän nimi ja taimiaineiston viljely- taimiaineistoviljelmiä ja taimimyymälöitä. Lain 45759: 4 1994 vp - HE 169 45760: 45761: voimassaolon aikana on jouduttu huomautta- Hedelmätuotantoon tarkoitettujen hedelmä- 45762: maan lähinnä taimiaineiston puuttellisista mer- kasvien taimien ja niiden lisäysaineiston pitä- 45763: kinnöistä. misestä kaupan annetun neuvoston direktiivin 45764: Pääosa Suomessa tuotetusta taimiaineistosta (92/34/ETY), jäljempänä hedelmäkasvien taimi- 45765: on tuotettu yleisten tuotantoehtojen mukaises- aineistodirektiivi, liitteessä luetelluista 22 lajista 45766: ti. Maatilahallitus on määrännyt erityisten tuo- Suomessa viljellään vain herukkaa, kirsikkaa, 45767: tantoehtojen asettamisesta vain marjakasvien luumua, mansikkaa, omenaa, päärynää ja va- 45768: tervetaimituotannossa. Erityisten tuotantoehto- delmaa. Hedelmäkasveilla direktiivissä tarkoi- 45769: jen mukainen marjakasvien tervetaimituotanto tetaan hedelmä- ja marjakasveja. Koristekas- 45770: on säännöllisen ja tehokkaan tarkastuksen pii- vien ja niiden lisäysaineiston pitämisestä kau- 45771: rissä. Tervetaimituottajia on maassamme va- pan annetun neuvoston direktiivin 45772: jaat 40. Tervetaimien myyntikieltoja on joudut- (911682/ETY) liitteessä luetellaan 16 kasvilajia, 45773: tu antamaan lain voimassaolon aikana muuta- joista lähes kaikkia viljellään tai markkinoi- 45774: mia. Toistaiseksi ei ole taimiaineiston perinnöl- daan Suomessa, mutta joista vain muutama on 45775: lisen laadun, lajikkeellisuuden varmentamisesta puuvartinen avomaalla viljeltävä kasvi. Vihan- 45776: määrätty erityisiä tuotantoehtoja. Tervetaimi- nesten lisäys- ja taimiaineiston, lukuun otta- 45777: tuotannossa lajikkeen terveys ja oikean lajike- matta siemeniä, pitämisestä kaupan annetun 45778: nimen käyttämisen vaatimus tulee varmennet- neuvoston direktiivin (92/33/ETY) liitteessä 45779: tua, mutta muussa tuotannossa lajikenimen luetellaan yhteensä 44 vihanneskasvilajia. Nii- 45780: varmentamiseen ja sen valvontaan ei ole erityi- hin sisältyvät suurimmaksi osaksi Suomessa 45781: semmin kiinnitetty huomiota. viljeltävät vihanneskasvit. 45782: Ulkomainen taimiaineisto tarkastetaan aina Markkinointia koskevat säännökset eivät 45783: rajalla tai vastaanottajan varastossa. Taimiai- koske taimiaineiston vientiä kolmansiin maihin 45784: neiston maahantuoja on velvollinen esittämään eikä vähäistä paikallista markkinointia. 45785: ennen maahantuontia tulliviranomaiselle lähet- Vain akkreditoidut, viranomaisen valtuutta- 45786: täjämaan kasvinsuojeluviranomaisen antaman mat taimiaineiston toimittajat saavat markki- 45787: kansainvälisen terveystodistuksen, johon val- noida direktiiveissä tarkoitettua taimiaineistoa. 45788: tuutettu tarkastaja tarkastuksen perusteella te- Taimiaineiston toimittajan tulee varmistaa, 45789: kee merkinnän taimiaineiston hyväksymisestä. että hänen markkinoiroansa taimiaineisto täyt- 45790: Suurin osa Suomeen tuodusta taimiaineistosta tää direktiivien vaatimukset. Valvonnan saa 45791: tulee Euroopan unionin (EU) jäsenvaltioista. tuottaja itse järjestää tai hän voi käyttää 45792: Vain harvoin tarkastetut tuontierät on todettu apunaan valtuutettua taimiaineiston toimitta- 45793: taimiaineistolain säännösten vastaisiksi. jaa. Myös viranomainen voi suorittaa tämän 45794: Vientiin tarkoitetulle taimiaineistolle tehdään valvonnan. Taimiaineiston tuotannon valvon- 45795: tarkastukset ostajamaiden säädösten mukaises- nasta on komission direktiiveissä 45796: ti. (911682/ETY), (92/33/ETY) ja (92/34/ETY) an- 45797: Kestävien, Suomen kasvuoloihin sopivan tai- nettu selkeät määräykset: 1) valvonnan järjes- 45798: miaineiston tuotannon järjestämiseksi perustet- tämistä varten on selvitettävä tuotantomenetel- 45799: tiin 1980-luvulla niin sanottu keskas-projekti. män kriittiset kohdat, 2) järjestettävä menettely 45800: Siinä kerättiin ja rekisteröitiin yli 700 koriste- laadun varmentamiseksi ja 3) tuotannosta on 45801: kasvin kantaa. Niistä parhaita ollaan valitse- ennen markkinointia otettava näytteet tarkas- 45802: massa kaupalliseen taimituotantoon. tettavaksi hyväksytyssä laboratoriossa. 45803: Valvontaviranomaisen on akkreditoitava 45804: tuottaja ja toimittaja todettuaan, että tämän 45805: 1.2. Euroopan yhteisöjen lainsäädäntö tuotantomenetelmät ja laitokset täyttävät di- 45806: rektiivissä asetetut vaatimukset ottaen huo- 45807: Euroopan yhteisöissä (EY) on vasta viime mioon toiminnan luonteen. Akkreditointi on 45808: vuosina sisämarkkinatilanteen edellyttämällä uudistettava, jos toimittaja päättää ryhtyä suo- 45809: tavalla annettu kolme taimiaineiston markki- rittamaan muita toimia kuin niitä, joita akkre- 45810: nointia koskevaa neuvoston direktiiviä. Jäsen- ditointi koskee. 45811: maissa voimassa olleiden erilaisten vaatimusten Tuotannon järjestämisestä on komission di- 45812: yhtenäistämiseksi jäsenmaiden on annettava rektiiveissä (93/48/ETY), (93/49/ETY) ja 45813: taimiaineiston tuotantoa ja markkinointia kos- (93/611ETY) kasvilajiryhmittäin annettu tuo- 45814: kevat säännöksensä direktiivien mukaisesti. tanto-ohjelmat, joissa määrätään tuotannon 45815: 1994 vp - HE 169 5 45816: 45817: olosuhteita koskevista vaatimuksista (taimiai- Markkinoitavan koristekasvien tatmtameis- 45818: neiston laatuvaatimukset), sekä tuoteselostees- ton tulee perinnölliseltä laadultaan olla varus- 45819: ta, joka on liitettävä taimiaineistoon sitä mark- tettu lajikenimellä tai kasviryhmän nimellä. Jos 45820: kinoitaessa. Tuotannossa on toteutettava kas- markkinoinnissa käytetään kasviryhmän ni- 45821: vinsuojelun vaatimuksia. meä, toimittajan tulee kuvata ja mainita kas- 45822: Kussakin tuotanto-ohjelmassa on liitteessä viryhmän nimi niin, että tällaista taimiaineistoa 45823: lueteltu kasvintuhoojat, joita tuotannossa ja ei sekoiteta lajikkeelliseen aineistoon. Toisin 45824: taimiaineistossa ei saa esiintyä. Edellä maini- kuin hedelmäkasvien taimiaineiston tuotannos- 45825: tuissa taimiaineistoja koskevissa direktiiveissä sa, koristekasvien taimiaineiston oikean lajike- 45826: määrätään taimiaineiston laatua ja käyttökel- nimen varmentamiseksi ei ole luotu sertifioin- 45827: poisuutta alentavista kasvintuhoojista. Kasvin- tijärjestelmää. 45828: suojelun vaatimukset koskevat karanteenituho- Vihanneskasvien taimiaineistoa saadaan 45829: laisten torjumista. markkinoida vain lajikenimellä varustettuna. 45830: Markkinoitavan taimiaineiston tulee pää- EU:n alueella saa markkinoida vihanneskas- 45831: sääntöisesti olla perinnölliseltä laadultaan eli vien lajikeluetteloon merkittyjen lajikkeiden 45832: lajiltaan ja lajikkeeltaan tunnettua ja taattua. taimiaineistoa. Vihanneskasvien lajikeluettelon 45833: Sen tulee täyttää ulkoista laatua koskevat laatimisesta on määrätty vihannesten siementen 45834: vaatimukset. Siinä ei saa olla käyttöarvoa pitämisestä kaupan annetun neuvoston direk- 45835: haittaavia vikoja tai heikkouksia. Taimiaineis- tiivissä (70/458/ETY). 45836: ton tulee täyttää myös kasvien terveydelle Taimiaineiston tulee markkinoitaessa olla 45837: asetetut taimiaineistoja koskevissa direktiiveis- varustettu taimitodistuksella. Direktiivien mu- 45838: sä ja kasvinsuojeludirektiivissä (77/93/ETY) kaan taimiaineiston tuotantomaata ei merkitä 45839: määrätyt vaatimukset. taimitodistukseen. 45840: Direktiiveissä on varsin yksityiskohtaiset EU:n jäsenmaiden on valvottava riittävästi 45841: määräykset taimiaineiston perinnöllisestä laa- alueellaan tapahtuvaa taimiaineiston tuotantoa 45842: dusta ja sen varmentamisesta. Lajikenimeltään ja alueellaan markkinoitavan taimiaineiston 45843: varmennettua hedelmäkasvien taimiaineistoa laatua. Valvonnan tulee kattaa myös muista 45844: saa markkinoida vain, jos se on tuotettu jäsenmaista tuotu taimiaineisto. Jäsenmaihin 45845: sertifiointijärjestelmän mukaisesti. Markkinoi- saa tuoda taimiaineistoa vain sellaisista EU:n 45846: tavan taimiaineiston tulee polveutua lajikkeen ulkopuolisista maista, joissa taimiaineiston tuo- 45847: esiperusaineistosta. Sitä lisäämällä tuotetusta tannolle ja laadulle on asetettu vastaavanlaiset 45848: perusaineistosta polveutuvaa taimiaineistoa vaatimukset kuin EU:n. 45849: saadaan myydä sertifioituna aineistona. Serti- 45850: fioidun taimiaineiston tulee olla viranomaisen 45851: varmentamaa. Sertifiointijärjestelmää EY:ssä ei 45852: ole toistaiseksi vahvistettu. Siihen asti kunnes 1.3. Suomen liittymissopimus 45853: järjestelmä vahvistetaan, jäsenmaat saavat 45854: käyttää kansallista järjestelmäänsä, jonka tulee Jäsenyysneuvotteluissa Suomi kiinnitti huo- 45855: täyttää kansainvälisesti hyväksytyt vaatimuk- miota taimiaineistoja koskevista direktiiveistä 45856: set. keskusteltaessa siihen, että monivuotisten, tal- 45857: Taimiaineistoa saa sertifioida vain sillä edel- vehtivien kasvien taimiaineiston alkuperällä ja 45858: lytyksellä, että se on lajiketta, joka on yleisesti tuotanto-oloilla on huomattavaa vaikutusta 45859: tunnettua tai suojattu jalostajanoikeudella, niiden elossa pysymiseen ja menestymiseen 45860: merkitty viralliseen lajikeluetteloon taikka mer- Suomessa. Eteläisissä oloissa tuotetut taimet 45861: kitty toimittajan itsensä pitämään lajikeluette- menestyvät usein huonosti Suomessa. Tästä 45862: loon. Komission päätöksellä (93/79/ETY) on syystä on pidetty tarpeellisena, että ostaja saa 45863: määrätty, miten lajikkeet on kuvattava toimit- tiedon siitä, missä taimet on tuotettu. Direktii- 45864: tajan pitämässä luettelossa. vien mukaan taimiaineiston alkuperää ei ole 45865: Hedelmäkasvien taimiaineistoa, joka ei ole merkittävä taimiaineistoon. Tästä syystä Suomi 45866: lajikkeeltaan edellä kuvatulla tavalla varmen- esitti neuvotteluissa, että Suomessa saataisiin 45867: nettua, saa tuottaa ja markkinoida CAC (Con- vaatia taimiaineiston alkuperä merkittäväksi 45868: formitas Agraria Communitatis) -aineistona. taimitodistukseen kuten tähänkin asti. 45869: Sellaisen aineiston tulee olla lajiltaan ja lajik- EU ei suostunut tähän vaatimukseen. Liitty- 45870: keeltaan tunnistettavaa. missopimuksen mukaan Suomessa saadaan 45871: 6 1994 vp - HE 169 45872: 45873: kahden vuoden siirtymäaikana vaatia kotimai- väksi huolehtia lajikkeellisen tuotannon kanta- 45874: nen taimiaineisto merkittäväksi alkuperätie- aineiston ylläpitämisestä ja tarvittavasta tuo- 45875: doilla. tannosta. 45876: Avomaan koristekasvien tuotannon kehitty- 45877: miselle on hyvät edellytykset keskas-projektin 45878: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset seurauksena. Koristekasvien taimien tuotantoa 45879: uudistukset voidaan kehittää luomalla keskas-projektin yh- 45880: teydessä kerättyjen kasviaineistojen tuotanto- 45881: 2.1. Esityksen tavoitteet ja markkinointiehdot Keskas-kasviaineisto, 45882: yhteensä noin 700 kasvilajin kantaa ei täytä 45883: Esityksen tarkoitus on muuttaa voimassa lajikkeen tunnistamisen vaatimuksia. Se täyt- 45884: olevia taimiaineiston tuotantoa ja markkinoin- täisi kasviryhmä (group of plants) -nimellä 45885: tia koskevia säännöksiä siten, että ne vastaisi- markkinoitavan tuotannon vaatimukset. 45886: vat EY:n säännöksiä. 45887: Olennainen muutos aikaisempaan on vaati- 45888: mus, että vain kasvintarkastusviranomaisen 2.2. Keskeiset uudistukset 45889: valtuuttama (akkreditoima) taimiaineiston toi- 45890: mittaja saa markkinoida taimiaineistoa. Taimi- Esityksessä ehdotetaan, että puutarhakasvien 45891: aineiston tuotannolle ja tuotannon laadunvai- taimiaineistoa saataisiin ammattimaisesti mark- 45892: vonnalle joudutaan asettamaan myös tiukem- kinoida vain tietyt laatuvaatimukset täyttävänä 45893: mat vaatimukset kuin voimassa olevassa lain- aineistona. Järjestelmä poikkeaa nykyisestä 45894: säädännössä. Vaatimus varmennetun lajikkeen muun muassa taimiaineiston merkintöjen, laa- 45895: ilmoittamisesta asettaa taimiaineiston tuotan- tuvaatimusten ja valvonnan osalta.Tarkoituk- 45896: nolle nykyistä täsmällisempiä ehtoja. sena on, että kaikki ammattimaisesti markki- 45897: Lain soveltamisala laajenee siltä osin kuin noitava puutarhakasvien taimiaineisto täyttäisi 45898: uusi laki tulee sovellettavaksi myös hedelmä- ja vaatimukset siltä osin kuin niitä on asetettu ja 45899: koristekasvien siemeniin. Sellaisten kasvilajien, muun taimiaineiston osalta vähintään Suomen 45900: joiden tuotantoa koskevia säännöksiä ei ole nykyiset vaatimukset. 45901: harmonisoitu EY:ssä, tuotannolle ja markki- Nykyisestä taimiaineistolaista poiketen ehdo- 45902: noinoille voidaan asettaa kansallisia säännök- tus kattaisi myös hedelmä- ja marjakasvien 45903: siä. Tällaisen taimiaineiston maahantuonnille ei sekä koristekasvien siemenet. Sen sijaan vihan- 45904: saa kuitenkaan asettaa rajoituksia, joita voi- neskasvien siemeniä ei uusi laki kattaisi. 45905: daan pitää kaupan esteenä. Taimiaineiston Ehdotetussa laissa valtuutettaisiin maa- ja 45906: alkuperän ilmoittamista koskevaa vaatimusta metsätalousministeriö antamaan yksityiskoh- 45907: ei pidettäne kaupan esteenä Euroopan unionis- taisia määräyksiä lain täytäntöönpanosta otta- 45908: sa silloin, kun kyseessä ovat kasvilajit, joiden en huomioon Suomea sitovat kansainväliset 45909: tuotantoa ja markkinointia koskevia säännök- sopimukset ja lähinnä EY :n taimiaineistoja 45910: siä ei ole harmonisoitu EY:ssä. koskevat direktiivit. 45911: Taimiaineiston lajikkeen ilmoittamista kos- Nykyisestä laista poiketen vain valtuutettu 45912: keva vaatimus tulee muuttamaan monien kas- taimiaineiston toimittaja saisi markkinoida ja 45913: vilajien tuotantotapaa. Hedelmäkasvien taimi- markkinointia varten tuottaa, varastoida ja 45914: tuotannon sertifiointivaatimus edellyttää, että maahantuoda taimiaineistoa. Kasvintuotannon 45915: päätetään sertifiointijärjestelmästä. Järjestel- tarkastuskeskus pitäisi elinkeinonharjoittajista 45916: män perusteet on annettu hedelmäkasvien tai- rekisteriä kuten nykyisinkin ja valtuuttaisi tai- 45917: miaineistodirektiivissä. Koristekasvien taimiai- miaineiston toimittajat. 45918: neiston lajikkeen tai vähintään kasviryhmäni- Ministeriön päätöksellä annettaisiin tarkem- 45919: men ilmoittamisen vaatimus edellyttää muu- pia määräyksiä muun muassa niistä kasvintu- 45920: toksia koristekasvien taimituotannon järjeste- hoojista, joita taimiaineistossa ei saa esiintyä, 45921: lyssä. siitä, miten taimiaineiston toimittajan on jär- 45922: Taimiaineistoja koskevien direktiivien edel- jestettävä toimintansa hyväksyttävästi, sekä 45923: lyttämä hedelmä- ja koristekasvien lajikkeelli- taimiaineiston yleisestä laadusta, tuotannosta, 45924: sen tuotannon vaatimus voidaan toteuttaa an- kaupasta, käsittelystä, merkitsemisestä, taimiai- 45925: tamalla maatalouden tutkimuskeskuksen yh- neistotiedostosta ja varastoinnista. Lisäksi tar- 45926: teydessä toimivalle tervetaimiasemalle tehtä- vittaessa annettaisiin määräyksiä, ohjeita ja 45927: 1994 vp - HE 169 7 45928: 45929: suosituksia esimerkiksi toimitilavaatimuksista ole mahdollista kattaa myyntituloilla, vaan 45930: ja muista vastaavista asioista, joiden avulla lain toimintaa joudutaan tukemaan myös budjetti- 45931: täytäntöönpanoa käytännössä valvotaan. varoin. 45932: Esityksellä ei ole olennaisia valtiontaloudel- 45933: lisia vaikutuksia. Ehdotetun lain nojalla perit- 45934: 3. Esityksen vaikutukset täisiin valtiolle tarkastustoimenpiteistä maksu- 45935: ja, joiden suuruus valtion maksuperustelain 45936: 3.1. Taloudelliset vaikutukset (150/92) mukaan yleensä määrätään suoritteen 45937: omakustannusarvon perusteella. Nykyisellään 45938: maksut peritään tervetaimituotannosta ja tai- 45939: Taimiaineiston toimittajan valtuuttamisen miaineiston tuonnin ja viennin yhteydessä sekä 45940: (akkreditoinnin) ja laadun varmentamisen jär- rekisteröinnin yhteydessä. Tarkastusmaksut 45941: jestäminen tulee lisäämään tuotannon kustan- voitaisiin periä esimerkiksi tuotantosuunnan ja 45942: nuksia. Samalla kuitenkin taimiaineiston laatu pinta-alan mukaisena kiinteänä rekisteröimis- 45943: sekä perinnöllinen laatu että kasvien terveys maksuna. Maksua ei perittäisi tai sitä voitaisiin 45944: tulevat ilmeisesti paranemaan. alentaa, jos taimiaineiston toimittaja kuuluisi 45945: Nykyisestä EU:n alueelta tuotavan taimiai- ehdotetun kasvinsuojelulain mukaiseen maksul- 45946: neiston maahantuonnin ehtona olevasta val- liseen kasvinsuojelurekisteriin. 45947: vonnasta luovutaan. Valvontaa olisi nykyistä Valvonnan suunnittelusta ja järjestelmän yl- 45948: enemmän suoritettava tuotanto- ja markkina- läpitämisestä aiheutuvat kustannukset jäisivät 45949: paikalla. On odotettavissa, että suurin osa valtion kannettaviksi. 45950: nykyisistä tuottajista jatkaisi toimintaansa, jol- 45951: loin valvotun tuotannon (akkreditoinnin) pii- 45952: riin tulisi noin 350 taimitarhaa ja 879 taimi- 3.2. Organisatoriset vaikutukset 45953: myymälää. 45954: Esityksessä ehdotetut taimiaineiston laatu- Esityksellä ei ole erityisiä vaikutuksia jul- 45955: vaatimukset tulevat kattamaan nykyistä laa- kishallinnon organisaatioon. Lain täytäntöön- 45956: jemman vihanneskasvivalikoiman. Nykyinen pano sekä lain nojalla annettujen säännösten ja 45957: laki kattaa jo kaikki avomaalla viljeltävät määräysten noudattamisen valvonta kuuluisi 45958: koriste- ja hedelmä- ja marjakasvilajit Esityk- maa- ja metsätalousministeriön alaiselle kasvin- 45959: sen mukaan olisi suoritettava sekä taimiaineis- tuotannon tarkastuskeskukselle. Kasvintuotan- 45960: ton toimittajan vaituottamisen edellyttämää non tarkastuskeskus voisi käyttää maaseu- 45961: valvontaa että markkinavalvontaa, jotka virka- tuelinkeinohallintoa ja muita valtuuttamiaan 45962: työnä hoitaisivat pääasiassa maaseutuelinkei- henkilöitä apunaan kuten nykyisinkin. 45963: nopiirien tehtävään perehtyneet henkilöt. Tar- 45964: vittaessa voitaisiin käyttää muita vaituotettuja 45965: henkilöitä, joille tulisi maksaa valtion varoista 4. Asian valmistelu 45966: palkkioita ja korvauksia. Työmäärä ei esityk- 45967: sen perusteella juurikaan kasva nykyisestä, Lakiehdotusta on valmisteltu maa- ja metsä- 45968: koska lain piiriin kuuluvat elinkeinonharjoitta- talousministeriön asettamassa asiantuntijatyö- 45969: jat tulisivat valvontaan varsin kattavasti jo ryhmässä, jossa ovat ministeriön lisäksi olleet 45970: EY :n säännnösten mukaisesti uudistettavan edustettuina kasvintuotannon tarkastuskeskus, 45971: kasvinsuojelulain nojalla. Taimistoviljelijät r.y. sekä Kauppapuutarhaliit- 45972: Hedelmäkasvien sertifioidun tuotannon jär- to. Työryhmän laatimasta lakiluonnoksesta 45973: jestäminen edellyttää, että tervetaimiasemalle ovat antaneet lausuntonsa Keskuskauppaka- 45974: perustetaan hedelmäkasvien vertailukokoelmat mari, Lapin maaseutuelinkeinopiiri, Maa- ja 45975: ja samalla kehitetään puutarhakasvien lajike- metsätaloustuottajain Keskusliitto r.y., Maa- 45976: tuntemusta ja -tutkimusta Suomessa. Kotimai- seutukeskusten liitto, Maatalouden tutkimus- 45977: sen tuotannon kilpailukyvyn varmistamiseksi keskus, Svenska Lantbrukssällskapens För- 45978: tulisi keskas-projektin yhteydessä kerätyn ma- bund, Svenska trägårdsförbundet, Suomen ku- 45979: teriaalin emokasviaineisto sijoittaa ensisijaisesti luttajaliitto r.y., Taimistoviljelijät r.y., tullihal- 45980: tervetaimiasemalle. Nämä tehtävät edellyttävät litus ja valtiovarainministeriö. Saaduissa lau- 45981: tervetaimiaseman tuotannollisen toiminnan sunnoissa suhtauduttiin esitysluonnokseen pää- 45982: laajentamista. Tästä aiheutuvia kustannuksia ei osin myönteisesti. Monissa lausunnoissa 45983: 8 1994 vp - HE 169 45984: 45985: esitettiin huomautuksia lakiehdotuksen yksi- 5. Muita esitykseen vaikuttavia 45986: tyiskohdista. Lausunnoissa on muun muassa seikkoja 45987: painotettu taimiaineistoon liitettävän alkuperä- 45988: maamerkinnän tärkeyttä. Asian jatkovalmiste- Esitys liittyy hallituksen esit~ks.~en Suomen 45989: lussa maa- ja metsätalousministeriössä työryh- liittymisestä Euroopan umonun tehdyn 45990: män esitystä on käytetty pohjana laadittaessa sopimuksen eräiden määräysten hyväksymises- 45991: tätä lakiehdotusta. tä (HE 135/1994 vp). 45992: 45993: 45994: 45995: 45996: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT 45997: 45998: 1. Lakiehdotuksen perustelut pana siitä riippumatta, harjoitetaanko sitä kiin- 45999: teässä toimipaikassa vai tori- tai kulkukauppa- 46000: Taimiaineiston markkinointi on säännelty na. Taimiaineiston välittämistä olisi käytännös- 46001: EY:ssä samantapaisesti kuin kylvösiementen sä tavallisimmin viherrakentamisen yhteydessä 46002: markkinointikin. Siemenkauppalaki (233/93), tapahtuva taimituotteiden luovutus niiden 46003: joka tuli voimaan samanaikaisesti ETA-sopi- myyjältä viherrakennustyön suorittajan välityk- 46004: muksen kanssa, on yhdenmukainen EY:n kyl- sellä työn tilaajalle eli tuotteiden lopulliselle 46005: vösiemeniä koskevien direktiivien kanssa. Sie- käyttäjälle. Viherrakentaminen rinnastettaisiin 46006: menkauppalakiin on otettu vain kylvösiemen- siten taimien luovutuksen osalta taimituottei- 46007: ten markkinointia koskevat perussäännökset. den kauppaan riippumatta siitä, hankkisika 46008: Maa- ja metsätalousministeriön päätöksillä on työn suorittaja taimituotteita niiden tuottajalta 46009: annettu kasvilajiryhmittäin tarkemmat mää- tai muulta myyjältä omiin nimiinsä vai työn 46010: räykset markkinoinnista ja tuotannosta sen tilaajan lukuun. 46011: mukaisesti kuin siemenkauppalaki ja kylvösie- Ehdotuksen mukaan laki ei koskisi taimiai- 46012: meniä koskevat direktiivit edellyttävät. Samaa neiston vähäistä markkinointia, tuotantoa tai 46013: säädöstämistapaa ehdotetaan noudatettavaksi maahantuontia, jota ei harjoiteta ammattimai- 46014: myös taimiaineistoa koskevassa lainsäädännös- sesti. Vähäisenä markkinointina pidettäisiin la- 46015: sä. hinnä taimiaineiston luovuttamista satunnaises- 46016: ti, vähäisinä määrinä, harvoille asiakkaille ja 46017: pääasiassa suoraan tuotantopaikalta ostajalle, 46018: luku. Yleiset säännökset ilman että taimiaineistoa tarjottaisiin julkisesti 46019: myytäväksi. 46020: 1 §. Soveltamisala. Pykälässä ehdotetaan la- 2 §. Määritelmät. Pykälässä määritellään la- 46021: kia sovellettavaksi puutarhakasvien taimiai- kiehdotuksen keskeisimmät käsitteet. Puutarha- 46022: neiston markkinointiin, tuotantoon ja maahan- kasvien taimiaineistolla tarkoitetaan hedelmä- 46023: tuontiin. Taimiaineiston käsite määriteltäisiin puiden ja marja-, koriste- ja vihanneskasvien 46024: 2 §:ssä. Lakia sovelletaan vientiin vain siltä osin taimia ja muuta lisäysaineistoa, ei kuitenkaan 46025: kuin vienti tapahtuu Euroopan unionin alueelle ruokasipulin istukkaita eikä vihanneskasvien 46026: tai Euroopan talousalueelle, jos Euroopan ta- siemeniä. Lisäysaineistolla tarkoitetaan sie- 46027: lousalueesta tehty sopimus tulisi edellyttämään meniä, kasvinosia ja muuta kasviaineistoa, joka 46028: sitä. Kattavan valvonnan järjestämiseksi val- on tarkoitettu puutarhakasvien lisäämiseen. 46029: vonnan tulee voida koskea myös sellaista tuo- Taimilla tarkoitetaan kasviaineistoa, joka on 46030: tantoa ja aineistoa, joka on tarkoitettu vietä- sellaisenaan tarkoitettu istutettavaksi. 46031: väksi Euroopan unionin alueelle tai Euroopan Taimiaineiston toimittajalla tarkoitettaisiin 46032: talousalueelle. luonnollista henkilöä tai oikeushenkilöä, joka 46033: Taimiaineiston markkinointia olisi taimiai- harjoittaa ammattimaisesti taimiaineiston tuo- 46034: neiston tarjonta, myynti ja välittäminen. Tai- tantoa markkinointia varten, varastointia, 46035: miaineiston tarjontaa olisi sen kaupan pitämi- maahantuontia, maastavientiä tai markkinoin- 46036: nen ja markkinointi ostajille. Tarjontaa ja tia. 46037: myyntiä pidettäisiin laissa tarkoitettuna kaup- Taimitodistuksella tarkoitetaan virallista tuo- 46038: 1994 vp- HE 169 9 46039: 46040: teselostetta, joka osoittaa, että kasvien terveyt- tavan taimiaineiston tulee täyttää tietyt vähim- 46041: tä, laatua, tuotantoa, jakelua ja mahdollista mäislaatuvaatimukset ja se tulee varustaa tuo- 46042: Iuokitusta koskevat säännökset on täytetty. teselosteella. Kuten yleisperusteluissa on todet- 46043: Sen muodosta ja sisällöstä määräisi tarkemmin tu, tulisi hedelmä-, koriste- ja vihanneskasvien 46044: maa- ja metsätalousministeriö. taimiaineiston markkinoinoille asettaa jossain 46045: määrin toisistaan poikkeavia mutta kuitenkin 46046: verraten täsmällisiä vaatimuksia. Tämän vuok- 46047: 2 luku. Taimiaineiston tuotanto ja markkinointi si ehdotetaan, että maa- ja metsätalousministe- 46048: riö määräisi sen mukaan kuin EY:n taimiai- 46049: 3 §. Taimiaineiston toimittajan valtuuttami- neistoa koskevissa direktiiveissä säädetään, että 46050: nen. Taimiaineiston tulee voida liikkua vapaasti tiettyjen, EY:n direktiiveissä mainittujen kasvi- 46051: EU:n alueella niin, etteivät jäsenvaltiot aseta lajien taimiaineistoa saadaan markkinoida ai- 46052: esteitä toisessa jäsenvaltiossa tuotetun taimiai- noastaan erinä, joiden polveutuminen, lajikeai- 46053: neiston markkinoinnille. Tämä vapaan mark- tous, terveys ja laatu on Suomen tai muun 46054: kinoinnin järjestelmä sekä tuonnin ehtona ole- Euroopan unionin jäsenvaltion viranomaisten 46055: vista maahantuontitarkastuksista luopuminen varmentamaa (sertifioitu aineisto) tai muutoin 46056: edellyttää, että taimiaineiston tuotannolle ja säädösten mukaisesti luokiteltua. 46057: käsittelylle asetetaan yhteneväiset vaatimukset 6 §. Soveltuvuus Suomen kasvuolosuhteisiin. 46058: koko EU :n alueella ja että tuotantoa valvo- Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen tulee an- 46059: taan. taa suosituksia Suomen kasvuoloihin sopivasta 46060: Yleisperusteluihin viitaten ehdotetaan, että taimiaineistosta. Suositusten tarkoituksena on 46061: vain valtuutetut (akkreditoidut) taimiaineiston turvata taimien ostajien ja käyttäjien etu, koska 46062: toimittajat saisivat harjoittaa taimiaineiston avomaalla viljeltävien kasvien menestyminen 46063: markkinointia ja markkinointia varten tuottaa, Suomessa riippuu olennaisesti niiden alkupe- 46064: varastoida ja maahantuoda taimiaineistoa. rästä. Kaupan vapautuessa sellaisten kasvien 46065: Kasvintarkastusviranomainen valtuuttaisi tai- tuonti, joiden menestymisestä ei meillä ole 46066: miaineiston tuotantoa, markkinointia tai maa- tietoa, voi lisääntyä huomattavasti. Myös voi- 46067: hantuontia harjoittavan taimiaineiston toimit- massa olevassa taimiaineistolaissa on vastaava 46068: tajan todettuaan, että tämän toiminta varmis- säännös ja sitä on pidettävä tarkoituksenmu- 46069: taa taimiaineiston laadun taimiaineistolain ja kaisena senkin vuoksi, ettei Euroopan unioni 46070: EY:n direktiivien mukaisesti. jäsenneuvotteluissa suostunut siihen, että Suo- 46071: Koska lakiin ei ole tarkoituksenmukaista mi saisi vaatia alkuperämaamerkintää Suomes- 46072: ottaa yksityiskohtaisia säännöksiä valtuuttami- sa markkinoitavalta taimiaineistolta. 46073: sesta, tulisi maa- ja metsätalousministeriön 46074: antaa tarkemmat määräykset rekisteröitymises- 46075: tä, taimiaineiston toimittajan valtuuttamisesta 46076: ja siitä, miten laadunvarmistus tulee järjestää. 3 luku. Valvonta 46077: 4 §. Taimiaineiston tuotanto. Yleisperustelui- 46078: hin viitaten voidaan todeta, että neuvoston ja 7 §. Viranomaiset. Kasvintuotannon tarkas- 46079: komission direktiiveissä on varsin yksityiskoh- tuskeskuksen tehtävänä olisi huolehtia valvon- 46080: taisesti säädetty, miten direktiiveissä mainittu- nan kannalta tarpeellisten tarkastusten suorit- 46081: jen puutarhakasvien taimiaineiston ja niiden tamisesta ja se tulisi kirjallisesti valtuuttamaan 46082: lisäysaineiston tuottaminen ja laadunvarmistus tarkastajia käytännön valvontatehtäviin. Val- 46083: on jäsenmaissa järjestettävä. Direktiiveissä ole- tuutetuksi tarkastajaksi saataisiin määrätä kas- 46084: vat ohjeet ovat niin yksityiskohtaisia, että on vintuotannon tarkastuskeskuksen palveluksessa 46085: tarkoituksenmukaista, että maa- ja metsätalous- oleva henkilö taikka maaseutuelinkeinohallin- 46086: ministeriö antaa direktiivien toimeenpanoa non tai maa- ja puutarhatalouden neuvontajär- 46087: koskevat päätökset. Sellaisia lajeja, joita EY :n jestöjen palveluksessa oleva tai muu tehtävään 46088: taimiaineistoja koskevat direktiivit eivät kata, koulutettu henkilö. Muita kuin valtion palve- 46089: mutta jotka kuuluvat nykyisen taimiaineisto- luksessa olevia henkilöitä on tarkoitus määrätä 46090: lain soveltamisalaan, koskevat tuotantoehdot tarkastajiksi siihen asti, kun riittävä määrä 46091: ja -vaatimukset voitaisiin myös antaa maa- ja maaseutuelinkeinohallinnon henkilöstöä on 46092: metsätalousministeriön päätöksillä. saatu koulutetuksi taimiaineiston tarkastusteh- 46093: 5 §. Taimiaineiston markkinointi. Markkinoi- täviin. Vastaava valtuutettujen tarkastajien jär- 46094: 2 341011Y 46095: 10 1994 vp - HE 169 46096: 46097: jestelmä on ollut käytössä nykyisen taimiaineis- teriölle niille säädettyjen tehtävien suorittami- 46098: tolain voimassaoloajan. seksi eikä myöskään rikosten selvittämisen ja 46099: Viranomaisten voimavarojen riittämättö- muutoksenhaun tutkimisen yhteydessä. 46100: myyden vuoksi tarkastajiksi on jatkuvasti ollut 46101: tarpeen määrätä muitakin kuin maaseutuelin- 46102: keinohallinnon palveluksessa olevia henkilöitä. 4 luku. Pakkokeinot ja seuraamukset 46103: Valtaosan tarkastustoimenpiteistä tekevät kui- 46104: tenkin valtion palveluksessa olevat tarkastajat. 10 §. Kielto. Pykälän mukaan kasvintuotan- 46105: Muut tarkastajat ovat pääasiassa neuvontajär- non tarkastuskeskus tai valtuutettu tarkastaja 46106: jestöjen toimihenkilöitä, jotka ovat suorittaneet voisi käyttää lain täytäntöönpanossa pakkokei- 46107: vain maahantuontitarkastuksia ja heidän hoi- noina kieltoja. Kielto voisi estää Euroopan 46108: dettavakseen on pyritty antamaan rutiiniluon- talousalueen ulkopuolelta tuotavan taimiaineis- 46109: teisia tapauksia. toerän maahantuonnin ja markkinoinnin. Suo- 46110: 8 §. Tarkastusoikeus. Lakiin tulisi ottaa riit- messa tuotetun ja Euroopan talousalueelta 46111: tävän selkeät säännökset valvontaviranomaisen tuotavan taimiaineistoerän kohdalla voitaisiin 46112: oikeudesta suorittaa tarkastuksia. EY:n kasvin- kieltää vain erän markkinointi Suomessa. Edel- 46113: suojeludirektiivit ja taimiaineistoja koskevat lä mainitut kiellot voitaisiin antaa, jos taimiai- 46114: direktiivit velvoittavat säännöllisiä, vähintään neisto ei täytä sille asetettuja vaatimuksia. 46115: kerran vuodessa tehtäviä tuotantopaikkojen Kielto voisi koskea myös viljelmän tai muun 46116: tarkastuksia. toimipaikan käyttöä, jos se ei täytä sille asetet- 46117: Taimiaineiston toimittajalla olisi velvollisuus tuja vaatimuksia. 46118: antaa kasvintuotannon tarkastuskeskukselle ja Kielto tulisi antaa määräaikaisena, jos kiel- 46119: valtuutetulle tarkastajalle kaikki valvontaa ja lon syy on poistettavissa. Kiellon perusteena 46120: tarkastusta varten tarpeelliset tiedot. Taimiai- olevat kasvintuhoojat voidaan esimerkiksi hä- 46121: neiston toimittajan tulisi siten esimerkiksi il- vittää. Määräaikainen kielto on vastaavasti heti 46122: moittaa kaikki hänen hallinnassaan tai muuten peruutettava, jos sen peruste on lakannut tai 46123: hänen käytettävissään olevat tuotanto-, varas- jos perusteella ei ole enää merkitystä. 46124: tointi- ja myyntipaikat, jotta tarkastus ei tar- Koska kiellon tehokkuus useimmiten vaatii 46125: kastajan tietämättä jäisi koskemaan vain osaa kiellon voimaan saattamista heti, ehdotetaan, 46126: tarkastuksen kohteena olevasta toiminnasta. että kieltoa on muutoksenhausta huolimatta 46127: Yleisten periaatteiden mukaan tietoa, joka ai- noudatettava heti, jollei muutoksenhakuviran- 46128: heuttaisi syytteen vaaran, ei kuitenkaan tarvit- omainen kiellä päätöksen täytäntöönpanoa tai 46129: sisi antaa. määrää sitä keskeytettäväksi. 46130: Kasvintuotannon tarkastuskeskus tai valtuu- 11 §. Hävittämis- ja maastavientimääräys. Jos 46131: tettu tarkastaja oikeutettaisiin saamaan poliisi- Euroopan talousalueen ulkopuolelta tuotavan 46132: ja tulliviranomaisilta virka-apua lain noudatta- taimiaineistoerän maahantuonti olisi kielletty, 46133: misen valvonnassa. Lisäksi ehdotetaan myös kasvintuotannon tarkastuskeskus voisi pykälän 46134: paloviranomaisille velvollisuutta antaa virka- nojalla antaa sen maasta kuljettamista tai 46135: apua, koska taimiaineisto on lain 11 §:n mu- hävittämistä koskevan määräyksen. Maasta 46136: kaisissa tapauksissa yleensä tarkoituksenmu- kuljettamista koskevaa määräystä on tarkoitus 46137: kaisinta hävittää polttamalla. käyttää pakkokeinona yleensä tilanteissa, joissa 46138: 9 §. Salassapitovelvollisuus. Elinkeinonhar- maahantuoja ei ole kohtuullisessa ajassa huoleh- 46139: joittajien suojaamiseksi tarkastuksissa ja muus- tinut tavaran kuljettamisesta pois tuontipaikas- 46140: sa valvonnassa kertyvien tietojen asiattomalta ta ja tavaraa ei ole syytä määrätä hävitettä- 46141: leviämiseltä pykälässä ehdotetaan säädettäväk- väksi. 46142: si salassapitovelvollisuudesta kuten voimassa Taimiaineiston hävittämismääräys on maa- 46143: olevassa taimiaineistolaissa. Tarkastaja tai muu hantuonnin ja maan sisäisen valvonnan yhtey- 46144: henkilö, joka lain täytäntöönpanon yhteydessä dessä yleensä tarpeen silloin, kun taimiaineisto 46145: saa tietoja elinkeinonharjoittajan liike- tai am- aiheuttaa kasvintuhoojien leviämisen vaaraa. 46146: mattisalaisuudesta tai taloudellisesta asemasta, Jos taimiaineiston omistaja tai haltija ei sitä 46147: ei saa paljastaa tietoja ilman elinkeinonharjoit- määräyksen mukaisesti hävittäisi, hävittäminen 46148: tajan suostumusta. Salassapitovelvollisuus ei olisi teetettävä hänen kustannuksellaan. 46149: estäisi tietojen antamista kasvintuotannon tar- 12 §. Rekisteristä poistaminen. Jos rekisteröi- 46150: kastuskeskukselle tai maa- ja metsätalousminis- ty taimiaineiston toimittaja ei noudata tämän 46151: 1994 vp - HE 169 11 46152: 46153: lain ja sen nojalla annettuja säännöksiä ja mukaan taimiaineiston toimittajilta perittäisiin 46154: määräyksiä eikä korjaa toiminnastaan niitä valtiolle maksuja rekisteröinnistä ja muista 46155: virheeellisyyksiä, jotka viranomainen on ha- toimenpiteistä. Maksuja on tarkoitus periä 46156: vainnut, kasvintarkastusviranomaisen tulee samoja periaatteita noudattaen kuin voimassa 46157: poistaa rekisteriin merkitty rekisteristä. olevan taimiaineistolain nojalla on säädetty. 46158: Kun rekisteristä poistamisen syy ei enää ole Maksuja peritään nykyisin lain noudattamisen 46159: olemassa, asianomainen rekisteristä poistettu valvontaa koskevista maahantuontitarkastuk- 46160: on merkittävä uudelleen välittömästi rekisteriin sista ja erityisten tuotantoehtojen mukaan tuo- 46161: ilman eri hakemusta. tetun taimiaineiston tarkastuksista. Maksujen 46162: 13 §. Uhkasakko. Ehdotuksen mukaan kas- perinnästä tulisi säätää samanaikaisesti, kun 46163: vintuotannon tarkastuskeskus voisi asettaa valtiolle perittävistä maksuista säädetään kas- 46164: määräämänsä kiellon, tietojenantovelvollisuu- vinsuojelulain nojalla. 46165: den, kuljetusmääräyksen tai maastavientimää- Valtuutetuille tarkastajille voitaisiin suorittaa 46166: räykseen liittyvien kuljeusmääräysten tehos- tarkastuksista palkkioita ja kustannusten kor- 46167: teeksi sakon uhan. Kasvintuotannon tarkastus- vauksia. Palkkioita ja korvauksia on tarkoitus 46168: keskus päättäisi myös sakon määräämisestä nykyiseen tapaan maksaa vain tarkastajille, 46169: maksettavaksi, jos kieltoa tai määräystä ei jotka eivät ole valtion palveluksessa. 46170: noudatettaisi. Uhkasakon asettamisesta ja 16 §. Muutoksenhaku. Kasvintuotannon tar- 46171: maksettavaksi määräämisestä säädetään uh- kastuskeskuksen tai valtuutetun tarkastajan 46172: kasakkolaissa (1113/90). kaikista lain nojalla antamista päätöksistä saa- 46173: 14 §. Rangaistussäännös. Pykälässä ehdote- taisiin valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen. 46174: taan säädettäväksi taimiaineiston toimittajaan Poikkeuksena tästä olisi vain erillinen valitus 46175: kohdistuvista rangaistuksista. uhkasakon asettamispäätöksestä. 46176: Pykälässä viitattaisiin lisäksi lain 9 §:ssä ase- Lain 10 §:n 1 momentin mukaista kieltopää- 46177: tetun salassapitovelvollisuuden rikkomisen seu- töstä olisi ehdotuksen mukaan noudatettava 46178: raamusten osalta rikoslakiin. Rikoslain 40 lu- siitä huolimatta, että päätöksestä olisi valitettu. 46179: vun 5 §:ssä säädetään rangaistuksista, joita Mainitunlaiset päätökset ovat yleensä käytän- 46180: virkamiehelle tai julkisyhteisön työntekijälle nössä viranomaisten pakkokeinoina tehokkaita 46181: voidaan tuomita salassapitorikoksesta tai tuot- vain, jos ne voidaan panna heti täytäntöön. 46182: tamuksellisesta salassapitorikoksesta. Pykälän Taimiaineiston toimittajan aseman turvaami- 46183: mukaan on rangaistava teko oikeudettomasti seksi pykälässä ehdotetaan myös, että korkein 46184: paljastaa tai käyttää hyödyksi sellaista palve- hallinto-oikeus voisi muutoksenhakua käsitel- 46185: lussuhteessa saatua tietoa, jota lain nimenomai- lessään kieltää tai keskeyttää päätöksen täytän- 46186: sen säännöksen nojalla ei saa ilmaista. Virka- töönpanon. 46187: miehellä tarkoitetaan rikoslaissa henkilöä, joka 17 §. Voimaantulo. Pykälässä säädettäisiin 46188: on virka- tai siihen rinnastettavassa palvelus- lain voimaantulosta ja nykyisen taimiaineisto- 46189: suhteessa valtioon sekä myös henkilöä, joka lain kumoamisesta. 46190: lain tai sen nojalla annetun määräyksen perus- 46191: teella käyttää julkista valtaa. Rikoslain salas- 46192: sapitorikoksia koskevia säännöksiä sovellettai- 2. Voimaantulo 46193: siin näin ollen myös niihin ehdotetun taimiai- 46194: neistolain nojalla määrättyihin valtuutettuihin Esitys liittyy Suomen jäsenyyteen Euroopan 46195: tarkastajiin, jotka eivät ole palvelussuhteessa unionissa. Laki on tarkoitettu tulemaan voi- 46196: viranomaisiin. maan samanaikaisesti jäsenyyden kanssa. 46197: Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan asetuk- 46198: sella säädettävänä ajankohtana. 46199: 5 luku. Erinäiset säännökset 46200: Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 46201: 15 §. Maksut, palkkiot ja korvaukset. Pykälän kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus: 46202: 12 1994 vp - HE 169 46203: 46204: 46205: 46206: 46207: Taimiaineistolaki 46208: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään: 46209: 46210: 1 luku nointia varten tuottaa, varastoida ja maahan- 46211: Yleiset säännökset tuoda vain kasvintarkastusviranomaisen val- 46212: tuuttama ja rekisteröimä taimiaineiston toimit- 46213: 1§ taja. 46214: Soveltamisala Taimiaineiston toimittaja voidaan valtuuttaa 46215: ja rekisteröidä ainoastaan, jos tämä on järjes- 46216: Tämä laki koskee puutarhakasvien ta1m1a1- tänyt toimintansa laadunvarmistuksen ja jos 46217: neiston tuotantoa, maahantuontia ja markki- kasvintarkastusviranomainen voi valvoa tämän 46218: nointia. Tämä laki koskee myös taimiaineiston toimintaa valtuuttamisen edellyttämällä taval- 46219: vientiä Euroopan unionin alueelle ja Euroopan la. 46220: talousalueelle sen mukaan kuin Suomea sitovat Maa- ja metsätalousministeriö voi antaa 46221: kansainväliset sopimukset edellyttävät. Laki ei tarkempia määräyksiä taimiaineiston toimitta- 46222: koske taimiaineiston vähäistä markkinointia, jan valtuuttamisesta. 46223: tuotantoa tai maahantuontia, jota ei harjoiteta 46224: ammattimaisesti. 4§ 46225: Taimiaineiston tuotanto 46226: 2§ 46227: Maa- ja metsätalousministeriö voi määrätä 46228: Määritelmät markkinoitavaksi tarkoitetun taimiaineiston 46229: Tässä laissa tarkoitetaan: tuottamiselle ehtoja ja vaatimuksia, jotka kos- 46230: 1) puutarhakasvien taimiaineistolla hedelmä- kevat taimiaineiston perinnöllistä ja ulkoista 46231: puiden ja marja-, koriste- ja vihanneskasvien laatua sekä kasvien terveyden turvaamista. 46232: taimia ja muuta lisäysaineistoa, ei kuitenkaan Maa- ja metsätalousministeriö voi määrätä, 46233: ruokasipulin istukkaita eikä vihanneskasvien että kasvintarkastusviranomaisen lisäksi kas- 46234: siemeniä; vinsuojelulaissa ( 1 ) tarkoitetun kasvinsuo- 46235: 2) taimiaineiston toimittajalla luonnollista jeluviranomaisen on tarkastettava tuotanto en- 46236: henkilöä tai oikeushenkilöä, joka harjoittaa nen kuin sitä saa markkinoida. 46237: ammattimaisesti taimiaineiston tuotantoa 46238: markkinointia varten, varastointia, maahan- 5§ 46239: tuontia, maastavientiä tai markkinointia; sekä Taimiaineiston markkinointi 46240: 3) taimitodistuksella virallista merkintää, jo- 46241: ka osoittaa, että kasvien terveyttä, laatua, Maahan tuotavan, Suomessa markkinoita- 46242: tuotantoa, jakelua ja mahdollista Iuokitusta van sekä Euroopan unionin alueelle tai Euroo- 46243: koskevat määräykset on täytetty. pan talousalueelle vietävän taimiaineiston tulee 46244: täyttää vähimmäislaatuvaatimukset ja kasvien 46245: terveyttä koskevat vaatimukset sen mukaan 46246: kuin maa- ja metsätalousministeriö siitä erik- 46247: 2 luku seen määrää ottaen huomioon Suomea sitovat 46248: Taimiaineiston tuotanto ja markkinointi kansainväliset sopimukset. 46249: Taimiaineiston tulee olla varustettu taimi- 46250: 3§ todistuksena, joka sisältää taimiaineistoa kos- 46251: Taimiaineiston toimittajan valtuuttaminen kevat, sen käytön kannalta olennaiset tiedot 46252: sen mukaisesti kuin maa- ja metsätalousminis- 46253: Taimiaineistoa saa markkinoida ja markki- teriö tarkemmin määrää. 46254: 1994 vp - HE 169 13 46255: 46256: 6§ tävää suorittaessaan saanut tietoja taimiaineis- 46257: Soveltuvuus Suomen kasvuolosuhteisiin ton toimittajan liike- tai ammattisalaisuudesta 46258: tai taloudellisesta asemasta, ei saa niitä paljas- 46259: Kasvintuotannon tarkastuskeskus antaa ja taa, ellei se, jonka hyväksi vaitiolovelvollisuus 46260: julkaisee suosituksia Suomen kasvuoloihin so- on säädetty, tähän suostu. 46261: pivasta avomaalle istutettavien hedelmäpuiden Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä tietojen 46262: ja marjakasvien sekä kaksi- ja monivuotisten antamista: 46263: koristekasvien taimiaineistosta. Taimiaineiston 1) syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle rikoksen 46264: toimittajan on pidettävä myyntipaikalla osta- selvittämistä varten; 46265: jien nähtävänä tarkastuskeskuksen julkaisemat 2) 7 §:ssä tarkoitetuille viranomaisille tämän 46266: suositukset. lain mukaisten tehtävien suorittamista varten; 46267: tai 46268: 3) muutoksenhakua tutkivalle viranomaisel- 46269: 3 luku le tämän lain mukaisessa asiassa. 46270: Valvonta 46271: 7§ 4 luku 46272: Viranomaiset Pakkokeinot ja seuraamukset 46273: Taimiaineiston tuotannon ja kaupan valvon- 10 § 46274: nan ohjaus kuuluu maa- ja metsätalousminis- Kielto 46275: teriölle. 46276: Tämän lain ja sen nojalla annettujen sään- Kasvintuotannon tarkastuskeskus tai valtuu- 46277: nösten ja määräysten noudattamista valvovana tettu tarkastaja voi kieltää Euroopan talous- 46278: kasvintarkastusviranomaisena toimii kasvin- alueelta peräisin olevan taimiaineiston erän 46279: tuotannon tarkastuskeskus. markkinoinnin sekä Euroopan talousalueen ul- 46280: Valvontatehtäviä suorittavat kasvintuotan- kopuolisesta valtiosta peräisin olevan erän 46281: non tarkastuskeskuksen tehtävään kirjallisesti markkinoinnin ja maahantuonnin, jos taimiai- 46282: valtuuttamat tarkastajat siten kuin maa- ja neisto ei täytä sille tässä laissa tai sen nojalla 46283: metsätalousministeriö tarkemmin määrää. annetuissa säännöksissä tai määräyksissä ase- 46284: tettuja vaatimuksia. 46285: 8§ Tarkastuskeskus voi kieltää viljelmän taikka 46286: Tarkastusoikeus rakennuksen tai muun tilan käyttämisen taimi- 46287: aineiston viljelyyn, muuhun tuotantoon tai 46288: Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen val- varastointiin, jos viljelmä, rakennus tai muu 46289: tuuttamalla tarkastajana on oikeus tarkastaa tila ei täytä sille tässä laissa tai sen nojalla 46290: taimiaineistoa, viljelmiä, viljelypaikkoja, tuo- annetuissa säännöksissä tai määräyksissä ase- 46291: tanto- ja pakkaustiloja, kuljetusvälineitä, varas- tettuja vaatimuksia. 46292: tointi- ja myyntipaikkoja sekä ottaa maksutta Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettu kielto 46293: tarpeellisia näytteitä. on annettava määräaikaisena, jos puutteelli- 46294: Taimiaineiston toimittajan on vaadittaessa suus on mahdollista poistaa. Kielto on viipy- 46295: annettava tarkastuskeskukselle ja valtuutetulle mättä peruutettava, jos puutteellisuus on pois- 46296: tarkastajalle kaikki valvontaa ja tarkastuksen tettu tai jos sillä ei enää kiellon määräämisen 46297: suorittamista varten tarvittavat tiedot. kannalta ole merkitystä. 46298: Poliisi-, tulli- ja paloviranomaisten tulee kas- Kieltoa on muutoksenhausta huolimatta 46299: vintuotannon tarkastuskeskuksen tai valtuute- noudatettava, jollei muutoksenhakuviranomai- 46300: tun tarkastajan pyynnöstä antaa virka-apua nen kiellä päätöksen täytäntöönpanoa tai mää- 46301: tämän lain ja sen nojalla annettujen säännösten rää sitä keskeytettäväksi. 46302: ja määräysten noudattamisen valvonnassa. 46303: 11§ 46304: 9§ Hävittämis- ja maastavientimääräys 46305: Salassapitovelvollisuus 46306: Kasvintuotannon tarkastuskeskus voi mää- 46307: Henkilö, joka on tässä laissa säädettyä teh- rätä taimiaineiston, jonka markkinointi tai 46308: 14 1994 vp - HE 169 46309: 46310: maahantuonti on 10 §:n nojalla kielletty, hävi- 1) markkinointia varten tuottaa, markkinoi 46311: tettäväksi tai vietäväksi määräajassa pois tai maahantuo taimiaineistoa ilman 3 §:ssä tar- 46312: maasta. Päätökseen voidaan liittää ehtoja sen koitettua valtuutusta tai 46313: täytäntöönpanossa noudatettavasta menettelys- 2) markkinoi taimiaineistoa ilman 5 §:n 2 46314: tä. momentissa tarkoitettua taimitodistusta, 46315: Hävittämismääräys on annettava uhalla, että on tuomittava, jollei siitä ole muualla laissa 46316: määräyksen mukaisesti suorittamatta jäänyt säädetty ankarampaa rangaistusta, taimiaineis- 46317: hävittäminen teetetään laiminlyöjän kustan- tolain säännösten rikkomisesta sakkoon. 46318: nuksella. Teettäen suoritetun hävittämisen kus- Edellä 7 §:ssä tarkoitettujen viranomaisten 46319: tannukset maksetaan valtion varoista ja peri- puolesta kasvintuotannon tarkastuskeskus te- 46320: tään laiminlyöjältä noudattaen, mitä verojen ja kee ilmoituksen 1 momentissa tarkoitetun rik- 46321: maksujen perimisestä ulosottotoimin annetussa komuksen saattamiseksi syyteharkintaan. Il- 46322: laissa (367/61) säädetään. moitus voidaan jättää tekemättä sellaisesta 46323: rikkomuksesta, jota on kokonaisuutena pidet- 46324: tävä ilmeisen vähäisenä. 46325: 12 § Rangaistus virkamiehen ja julkisyhteisön 46326: Rekisteristä poistaminen työntekijän salassapitovelvollisuuden rikkomi- 46327: sesta säädetään rikoslain 40 luvun 5 §:ssä. 46328: Jos tehdyssä tarkastuksessa todetaan, ettei 46329: taimiaineiston toimittaja noudata tämän lain 5 luku 46330: tai sen nojalla annettuja säännöksiä tai mää- Erinäiset säännökset 46331: räyksiä, tulee kasvintarkastusviranomaisen an- 46332: taa asianomaiselle huomautus sekä tarvittaessa 15 § 46333: ilmoittaa määräaika, jonka kuluessa toiminnas- Maksut, palkkiot ja korvaukset 46334: sa havaitut virheellisyydet on korjattava. Tämän lain mukaisista rekisteröinneistä ja 46335: Kasvintarkastusviranomaisen tulee poistaa muista toimenpiteistä voidaan periä valtiolle 46336: rekisteristä se, joka ei huomautuksesta huoli- maksuja. Maksuista on muutoin voimassa, 46337: matta korjaa toiminnassa havaittuja virheelli- mitä valtion maksuperustelaissa (150/92) sää- 46338: syyksiä. detään. 46339: Rekisteristä poistettu on merkittävä välittö- Kasvintuotannon tarkastuskeskus voi mak- 46340: mästi uudelleen rekisteriin ilman eri hakemusta saa valtuuttamilleen maaseutuelinkeinohallin- 46341: sitten, kun rekisteristä poistamisen syy ei enää non ulkopuolisille tarkastajille tarkastuksista ja 46342: ole olemassa. muista toimenpiteistä palkkiota ja kustannus- 46343: ten korvausta. 46344: 13§ 16 § 46345: Uhkasakko Muutoksenhaku 46346: Kasvintuotannon tarkastuskeskus voi aset- Tämän lain nojalla annettuun kasvintuotan- 46347: taa 10 §:ssä tarkoitetun kiellon, 8 §:n 2 momen- non tarkastuskeskuksen tai valtuutetun tarkas- 46348: tissa tarkoitetun tietojenautovelvollisuuden se- tajan päätökseen saa hakea muutosta valitta- 46349: kä 11 §:ssä tarkoitetun määräyksen tehosteeksi malla korkeimpaan hallinto-oikeuteen noudat- 46350: uhkasakon. Tarkastuskeskus päättää myös uh- taen, mitä muutoksenhausta hallintoasioissa 46351: kasakon määräämisestä maksettavaksi. annetussa laissa (154/50) säädetään. 46352: Uhkasakon asettamista koskevaan päätök- Edellä 10 §:n 1 momentin nojalla annettua 46353: seen ei saa erikseen hakea muutosta valittamal- päätöstä on muutoksenhausta huolimatta nou- 46354: la. datettava, jollei korkein hallinto-oikeus muu- 46355: toksenhakua käsitellessään kiellä täytäntöön- 46356: panoa tai määrää sitä keskeytettäväksi. 46357: 14§ 46358: 17 § 46359: Rangaistussäännös Voimaantulo 46360: Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu- Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet- 46361: desta tävänä ajankohtana. 46362: 1994 vp - HE 169 15 46363: 46364: Tällä lailla kumotaan 12 päivänä huhtikuuta ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi- 46365: 1991 annettu taimiaineistolaki (663/91). menpiteisiin. 46366: Ennen tämän lain voimaantuloa saadaan 46367: 46368: Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1994 46369: 46370: 46371: Tasavallan Presidentti 46372: MARTTI AHTISAARI 46373: 46374: 46375: 46376: 46377: Ministeri Ole Norrback 46378: 1994 vp- HE 170 46379: 46380: 46381: 46382: 46383: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi torjunta-ainelain muut- 46384: tamisesta 46385: 46386: 46387: 46388: 46389: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 46390: 46391: Esityksessä ehdotetaan torjunta-ainelakia ei tässä yhteydessä ehdoteta muutettaviksi. 46392: muutettavaksi siten, että kasvintuotannossa Kasvinsuojeluaineiden markkinoille saattami- 46393: käytettävien torjunta-aineiden eli kasvinsuoje- sesta annetun direktiivin yksityiskohtaisempi 46394: luaineiden markkinoille toimittamista koskevat voimaan saattaminen tapahtuisi esityksen mu- 46395: säännökset vastaisivat Euroopan yhteisöjen kaan asetuksella. Asetuksella voitaisiin lisäksi 46396: kasvinsuojeluaineiden markkinoille saattami- antaa maa- ja metsätalousministeriölle valtuu- 46397: sesta annetussa direktiivissä säädettyjä vaati- det antaa tarkempia mainitusta direktiivistä 46398: muksia. Torjunta-aineet ehdotetaan luokitelta- johtuvia määräyksiä. 46399: viksi kasvinsuojeluaineiksi ja muiksi torjunta- Esitys liittyy hallituksen esitykseen Suomen 46400: aineiksi. Kasvinsuojeluaineiden hyväksymisestä liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopi- 46401: ja rekisteröimisestä ehdotetaan annettavaksi muksen eräiden määräysten hyväksymisestä. 46402: omat, direktiivin edellyttämät säännökset. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan saman- 46403: Muiden torjunta-aineiden osalta säännökset aikaisesti kuin Suomen jäsenyys Euroopan 46404: jäisivät entisen kaltaisiksi. Kasvinsuojeluainei- unionissa. Lain voimaantulosta ehdotetaan 46405: den ja muiden torjunta-aineiden hyväksymisen säädettäväksi asetuksella. 46406: ja rekisteröinnin hallintoa koskevia säännöksiä 46407: 46408: 46409: 46410: 46411: PERUSTELUT 46412: 46413: 1. Nykytila kemiallisen koostumuksen sekä työhygieenisten 46414: ominaisuuksien sekä terveys- ja ympäristövai- 46415: Torjunta-aineiden markkinoinnin hyväksy- kutusten arviointia. Torjunta-ainevalmisteen 46416: misen ehtoja koskevat säännökset sisältyvät hyväksymisestä, käytön rajoituksista ja ehdois- 46417: torjunta-ainelakiin (327/69) ja -asetukseen ta päättää torjunta-ainelautakunta. Lautakun- 46418: (211/84) sekä niiden nojalla annettuihin alem- nassa on edustettuina viranomaisia, joilla on 46419: manasteisiin määräyksiin. torjunta-aineiden valvontaan liittyviä tehtäviä. 46420: Torjunta-ainelain mukaan Suomessa ei saa Vaaralliseksi luokitellun torjunta-aineen val- 46421: hyväksyä torjunta-aineeksi valmistetta, jonka mistuksesta, teknisestä käytöstä, varastoinnis- 46422: käytöstä tarkoitukseensa voisi aiheutua ilmeis- ta, säilyttämisestä, myynnistä ja muusta luovu- 46423: tä vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle tuksesta, luokituksesta ja merkinnöistä sääde- 46424: tai jota puutteellisen tehon vuoksi tai muusta tään kemikaalilaissa (744/89) ja sen nojalla 46425: käyttökelpoisuuteen vaikuttavasta syystä ei pi- annetuissa alemman asteisissa säädöksissä. 46426: detä tarkoitukseensa sopivana. Torjunta-ainee- Muista torjunta-aineisiin tehtävistä pakkaus- 46427: na ei saa myydä, luovuttaa kulutukseen eikä merkinnöistä säädetään torjunta-ainelain nojal- 46428: käyttää valmistetta, jota ei ole rekisteröity la. 46429: torjunta-aineeksi. Rekisteröinti edellyttää val- Torjunta-aineiden jäämistä elintarvikkeissa 46430: misteen tehokkuuden ja käyttökelpoisuuden, ja rehuissa säädetään erikseen elintarvikkeiden 46431: 3410!5C 46432: 2 1994 vp - HE 170 46433: 46434: vieraista aineista annetussa asetuksessa kutukset arvioidaan siinä EY:n jäsenvaltiossa, 46435: (755/90), eräistä elintarvikkeiden vieraista ai- johon uutta tehoainetta sisältävää valmistetta 46436: neista annetussa kauppa- ja teollisuusministeri- koskeva hakemus on tehty. Ennen direktiivin 46437: ön päätöksessä (756/90) sekä rehulaissa voimaantuloa hyväksyttyjä kasvinsuojeluainei- 46438: (234/93) ja sen nojalla annetuissa maa- ja ta saa edelleen käyttää 12 vuoden ajan siitä, 46439: metsätalousministeriön päätöksissä. kun direktiivi on annettu tiedoksi jäsenvaltioil- 46440: Torjunta-aineiden kuljettamisesta on voimas- le. EY:ssä on käynnistetty arviointiohjelma, 46441: sa, mitä vaarallisten aineiden kuljettamisesta jolla pyritään näiden jo markkinoilla olevien 46442: erikseen säädetään. tehoaineiden tutkimiseen positiiviluetteloon si- 46443: sällyttämistä varten. Ensimmäiset tehoaineet 46444: saataneen positiiviluetteloon aikaisintaan vuon- 46445: 2. Euroopan yhteisöjen torjunta- na 1996. 46446: aine lainsäädännöstä Suomen liittymisestä Euroopan unioniin teh- 46447: dyssä sopimuksessa, jäljempänä liittymissopi- 46448: Euroopan yhteisön (EY) torjunta-ainelain- mus, on pakkausdirektiivin osalta sovittu nel- 46449: säädäntöön sisältyy muun muassa neuvoston jän vuoden siirtymäajasta. Kasvinsuojeluaine- 46450: direktiivit jäsenvaltioissa säädettyjen vaarallis- ja kieltodirektiivin voimaansaattaminen edellyt- 46451: ten valmisteiden (pestisidien) luokitusta, pak- tää muutoksia Suomen torjunta-ainelainsää- 46452: kaamista ja merkintöjä koskevien jäsenvaltioi- däntöön. 46453: den lainsäädännön lähentämisestä (78/631/ 46454: ETY), jäljempänä pakkausdirektiivi, tiettyjä 46455: tehoaineita sisältävien torjunta-aineiden mark- 3. Ehdotetut muutokset 46456: kinoille saattamisen ja käytön kieltämisestä 46457: (791117/ETY), jäljempänä kieltodirektiivi, sekä Kasvinsuojeluainedirektiivi koskee kasvin- 46458: kasvinsuoluaineiden markkinoille saattamisesta tuotannossa käytettäviä, sekä kemiallisia että 46459: (911414/ETY), jäljempänä kasvinsuojeluainedi- biologisia torjunta-aineita (kasvinsuojeluainei- 46460: rektiivi. Kieltodirektiivi muutoksineen sisältää ta). Direktiivi koskee myös geeniteknisesti 46461: torjunta-aineiden myynnin tai käytön kieltä- muutettuja organismeja (GMO) sisältäviä kas- 46462: mistä tai rajoittamista koskevat säännökset. vinsuojeluaineita. Tällaisten valmisteiden hy- 46463: Sellaisia torjunta-aineita, jotka sisältävät yhtä väksyminen edellyttää, että niille on myönnetty 46464: tai useampaa direktiivin liitteessä lueteltua te- lupa päästää GMO-organismeja ympäristöön 46465: hoainetta (negatiivilista), ei saa laskea markki- geneettisesti muunnettujen organismien tarkoi- 46466: noille tai käyttää. tuksellisesta levittämisestä ympäristöön anne- 46467: Kasvinsuojeluainedirektiivin tarkoituksena tun neuvoston direktiivin (90/220/ETY) mukai- 46468: on poistaa kasvinsuojeluaineiden ja kasvituot- sesti. Hallituksen tarkoituksena on antaa edus- 46469: teiden kaupan esteitä EY :n alueella yhdenmu- kunnalle esitys edellä mainitun direktiivin voi- 46470: kaistamaHa jäsenvaltioiden kasvinsuojeluainei- maansaattamisesta Suomessa. Torjunta-aine- 46471: den tarkastus- ja hyväksymisjärjestelmät. Yh- lain 1 §:n soveltamisalaa ehdotetaan laajennet- 46472: teisen ennakkohyväksymisjärjestelmän tarkoi- tavaksi koskemaan myös GMO-valmisteita, 46473: tuksena on lisäksi varmistaa terveyden ja ym- joista olisi lisäksi voimassa, mitä niistä erikseen 46474: päristön suojelun korkea taso. Direktiivi sisäl- säädetään. 46475: tää myös periaatteen, että torjunta-aineita Nykyisistä torjunta-aineista kasvinsuojelu- 46476: käytetään vain tarpeen mukaan ja hyvää kas- ainedirektiivin piiriin eivät kuulu sisätiloissa 46477: vinsuojelukäytäntöä ja kasvintuhoojien integ- käytettävät tuhoeläinten torjunta-aineet eivätkä 46478: roitua torjuntaa noudattaen. hyönteiskarkotteet. Nämä tuotteet tulisivat 46479: Kasvinsuojeluainedirektiivin mukaan kasvin- kuulumaan EY:ssä valmisteilla olevan biosidi- 46480: suojeluaineiden hyväksymismenettely on kaksi- direktiivin soveltamisalaan. Kasvinsuojelu- 46481: vaiheinen. Komissio päättää tehoaineiden hy- ainedirektiivin soveltamisalaan kuuluvat myös 46482: väksymisestä ja pitää luetteloa hyväksymistään muun muassa sadonkorjuun jälkeen käytettä- 46483: kasvinsuojeluaineissa sallituista tehoaineista vät, varastotuhojen estämiseksi tarkoitetut val- 46484: (positiiviluettelo). Jäsenvaltiot päättävät hyväk- misteet (post harvest -tuotteet), joita ei kaikilta 46485: syttyä tehoainetta sisältävien valmisteiden hy- osin katsota Suomessa torjunta-aineiksi. Lain 46486: väksymisestä ja rekisteröimisestä. Tehoaineen 3 §:ään ehdotetaan otettaviksi kasvinsuojeluai- 46487: käyttökelpoisuus sekä terveys- ja ympäristövai- neita ja muita torjunta-aineita koskevat määri- 46488: 1994 vp - HE 170 3 46489: 46490: telmät. Kasvinsuojeluaineita koskeva määritel- varten valmistaa eikä tuoda maahan. Käytän- 46491: mä vastaisi kasvinsuojeluainedirektiivin määri- nössä kasvintuotannon tarkastuskeskus on 46492: telmää. Muihin torjunta-aineisiin jäisivät kuu- myöntänyt koetoimintaluvat Hakemusmenet- 46493: lumaan muut kuin kasvintuotannossa käytettä- telyistä ja hakijoista sekä tutkimus- ja koetoi- 46494: vät torjunta-aineet. Määritelmä vastaisi nykyi- minnasta säädettäisiin tarkemmin ehdotetun 46495: sen lain 3 §:n 6 ja 7 kohdan määritelmiä ja 11 §:n nojalla alemmanasteisilla säännöksillä ja 46496: tarkistettuna mainitun pykälän 8 kohdassa tarvittaessa määräyksillä. 46497: määriteltyjä torjunta-aineita. Rajanveto kasvin- Samassa yhteydessä ehdotetaan teknisluon- 46498: suojeluainedirektiivin ja valmisteilla olevan bio- teisesti tarkistettavaksi rekisteröinnin suoritta- 46499: sididirektiivin välillä on jossain määrin epäsel- van viranomaisen nimi vastaamaan nykytilan- 46500: vä. Käytännössä hakemusta käsittelevä viran- netta. Niihin pykäliin, joissa mainitaan rekiste- 46501: omainen joutuisi ratkaisemaan mahdolliset tul- röintiviranomaisesta, ei tässä esityksessä ehdo- 46502: kintatilan teet. Kasvinsuojeluainedirektiivin so- teta teknisluonteisia tarkistuksia, ellei niihin 46503: veltamisalaan kuulumattomien valmisteiden samalla tehdä muita muutoksia. 46504: osalta noudatettaisiin edelleen voimassa olevan Kun torjunta-ainelainsäädäntöä ja hallintoa 46505: torjunta-ainelain mukaista menettelyä siihen vuonna 1984 uudistettiin, otettiin lakiin entistä 46506: saakka, kunnes EY:n biosididirektiivi saatettai- selkeämmät säännökset torjunta-aineiden hy- 46507: siin voimaan. väksymisen edellytyksistä ja ehdoista lisäämällä 46508: Kasvinsuojeluainedirektiivin mukaan torjun- ne lakiin 4 a--4 e §:ksi. Tarkoituksenmukai- 46509: ta-aineita tulee käyttää asianmukaisesti hyvän semman asiakokonaisuuden muodostamiseksi 46510: kasvinsuojelukäytännön ja integroidun torjun- mainitut 4 a--4 e § ehdotetaan muutettaviksi. 46511: nan periaatteita noudattaen. Lain 2 §:ään eh- Kasvinsuojeluaineiden hyväksymistä koskisi 46512: dotetaan lisättäväksi uusi 2 momentti, jossa 4 aja 4 c §, 4 d §:n 3 momentti ja 4 i §. Muiden 46513: säädettäisiin torjunta-aineiden käyttöä koske- torjunta-aineiden hyväksymisestä säädettäisiin 46514: vista yleisistä vaatimuksista. Myös muiden 4 b §:ssä. Sekä kasvinsuojeluaineita että muita 46515: kuin kasvinsuojeluaineiden käytöitä edellytet- torjunta-aineita koskisi hyväksymisen peruutta- 46516: täisiin asianmukaisuutta. Pykälän 1 momenttia mista ja muuttamista koskeva 4 d §:n 1 ja 2 46517: ehdotetaan tarkistettavaksi siten, että siihen momentti sekä hakemusmenettelyä, torjunta- 46518: lisättäisiin lain koskevan myös torjunta-ainei- ainelautakuntaa, muutoksenhakua ja erityistut- 46519: den rekisteröintiä ja että lailla pyritään ehkäi- kintoa koskevat 4 e--4 h §. 46520: semään torjunta-aineiden haitallisia vaikutuk- Kasvinsuojeluainedirektiivin mukainen hy- 46521: sia myös kasvituotteille ja pohjavedelle. väksymismenettely ei vaatimustasoltaan poik- 46522: Kasvinsuojeluainedirektiivin perusperiaate kea kovin paljon Suomen nykyisestä järjestel- 46523: on, että EY:n alueella ei saa koe- ja kehitys- mästä, koska jo nykyisin torjunta-aineiden 46524: toimintaa lukuun ottamatta luovuttaa markki- terveys- ja ympäristövaikutukset tutkitaan tar- 46525: noille tai käyttää sellaisia kasvinsuojeluaineita, koin ennen valmisteiden hyväksymistä ja rekis- 46526: joita ei ole tarkastettu ja hyväksytty kyseisessä teröintiä. Kasvinsuojeluaineiden tarkastuksessa 46527: maassa. Kasvinsuojeluaineet hyväksyttäisiin ja olisi direktiivin mukaan kiinnitettävä huomiota 46528: rekisteröitäisiin edelleen kansallisesti. Kasvin- entistä enemmän kasvinsuojeluaineiden tarpeen 46529: suojeluaineiden rekisteröintiä hakevalta edelly- ja ympäristönsuojelun vaatimusten selvittämi- 46530: tetään direktiivin mukaan pysyvää kotipaikkaa seen. Kasvintuotannon parantamiseen ei saa 46531: yhteisössä. Nykyisin rekisteröintiä voi hakea pyrkiä ihmisten ja eläinten terveyden ja ympä- 46532: kotimainen valmistaja tai maahantuoja. Voi- ristönsuojelun kustannuksella. 46533: massa olevan torjunta-ainelain 4 §:n 1 moment- Kasvinsuojeluaineen hyväksymisen edelly- 46534: tia ehdotetaan tarkistettavaksi siten, että siinä tyksenä on lisäksi, että sen sisältämä tehoaine 46535: ei säädettäisi rekisteröinnin hakijasta. Samalla kuuluu komission pitämään luetteloon sallituis- 46536: 4 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 moment- ta tehoaineista. Kasvinsuojeluainedirektiivin 46537: ti, jonka mukaan torjunta-aineiden tutkimus- keskeinen ajatus on valmisteiden vastavuoroi- 46538: ja koetoiminnalta yleensä edellytetään lupaa. sen hyväksymisen tunnustaminen. Sen mukaan 46539: Luvan myöntäisi kasvintuotannon tarkastus- jäsenvaltion tulee pääsääntöisesti aina hyväk- 46540: keskus torjunta-ainelautakunnan määräämillä syä valmiste, joka jo on tutkittu ja rekisteröity 46541: ehdoilla. Nykyisen lain mukaan torjunta-ainet- jossakin toisessa jäsenvaltiossa ja josta hakija 46542: ta, jota ei ole rekisteröity, ei saa muutoin kuin esittää tutkimukset valmisteen vaikutuksista 46543: tutkimus- ja koetoimintaa tai maasta vientiä vastaavissa maatalous-, kasvinsuojelu- ja ym- 46544: 4 1994 vp - HE 170 46545: 46546: päristöoloissa. Kuitenkin mikäli mainitut olot muuttaa, jos hyväksymiselle asetetut vaatimuk- 46547: eivät ole vertailukelpoisia hyväksyneen maan set edelleen täyttyvät. 46548: oloihin nähden, voidaan vaatia lisätutkimuksia Kasvinsuojeluainedirektiivi mahdollistaa hy- 46549: tai jättää valmiste hyväksymättä. Tarkoitukse- väksytyn kasvinsuojeluaineen käyttötarkoituk- 46550: na on, että lähinnä Pohjoismaiden alueella sen laajentamisen muuhun kuin rekisteröityyn 46551: tullaan oloja pitämään samankaltaisina. Kan- käyttöön. Käyttötarkoituksen laajentamista 46552: sallinen päätös on aina perusteltava ja saatet- voivat hakea maatalouden alalla toimivat vi- 46553: tava komission vahvistettavaksi. Muutettavaan ralliset tai tieteelliset tutkimuslaitokset, maata- 46554: 4 a §:ään ehdotetaan otettavaksi säännökset lousalan ammatilliset järjestöt ja ammattikäyt- 46555: kasvinsuojeluaineiden hyväksymisen edellytyk- täjät Muutettavan 4 d §:n 3 momenttiin ehdo- 46556: sistä. Tarkemmin hyväksymisen edellytyksistä tetaan otettavaksi asiaa koskeva säännös. 46557: säädettäisiin ehdotetun 11 §:n mukaan alem- Alemmanasteisilla säännöksillä ja tarvittaessa 46558: manasteisilla säännöksillä ja tarvittaessa mää- määräyksillä säädettäisiin tarkemmin käyttö- 46559: räyksillä. tarkoituksen laajentamisen edellytyksistä. 46560: Muiden torjunta-aineiden hyväksymisen Muutettu 4 e § koskisi yleisesti hakemusme- 46561: edellytyksiä koskeva muutettu 4 b § vastaisi nettelyä ja hakemusten käsittelyä. Säännös 46562: nykyisen lain 4 c §:n 1 momenttia. vastaisi osin nykyisen lain 4 a §:ää. Kasvinsuo- 46563: jeluainedirektiivissä on säädetty yksityiskohtai- 46564: Uusien kasvinsuojeluaineiden käyttöönoton sesti tehoaineita ja valmisteita koskevista tut- 46565: nopeuttamiseksi direktiivi mahdollistaa positii- kimusvaatimuksista, joista hakijan tulee toimit- 46566: vilistalle merkitsemättömiä uusia tehoaineita taa selvitykset jo hakemuksensa yhteydessä. 46567: sisältävien valmisteiden hyväksymisen rajoite- Kasvinsuojeluaineiden tehoaineiden ja valmis- 46568: tuksi, enintään kolmen vuoden ajaksi. Tarvit- teiden hyväksymisperusteet on säädetty direk- 46569: taessa lupa voitaisiin uusia kolmeksi vuodeksi. tiivissä yksityiskohtaisesti. Valmisteiden arvi- 46570: Edellytyksenä kuitenkin on, että hyväksymisen oinneissa on kaikissa jäsenvaltioissa noudatet- 46571: edellytykset muutoin täyttyvät. Direktiivin mu- tava direktiivin liitteenä olevia yhdenmukaisia 46572: kaan poikkeustapauksissa on mahdollista hy- periaatteita. Pykälään ehdotetaan otettavaksi 46573: väksyä väliaikaisesti, enintään 120 päivän ajak- maininta yhdenmukaisista periaatteista. 46574: si kasvinsuojeluaineita, jotka eivät täytä hyväk- Torjunta-ainelautakuntaa, muutoksenhakua 46575: symiselle asetettuja ehtoja silloin, kun se on ja erityistutkintoa koskevat 4 f-4 h § vastaisi- 46576: välttämätöntä ennalta arvaamattomassa vaara- vat nykyisen lain 4 b §:ää ja 4 d-4 e §:ää. 46577: tilanteessa, jota ei voida muulla tavoin torjua. Direktiivi velvoittaa rekisteröinnin haltijan ja 46578: Jos kasvinsuojeluaineiden epäillään aiheutta- niiden, joiden hakemuksesta hyväksyttyä käyt- 46579: van uhan ihmisten tai eläinten terveydelle tötarkoitusta on laajennettu, ilmoittamaan vi- 46580: taikka ympäristölle, torjunta-ainelautakunnalla ranomaiselle kaikesta tiedosta, joka koskee 46581: olisi mahdollisuus väliaikaisesti rajoittaa kysei- kasvinsuojeluaineiden ja niiden sisältämien te- 46582: sen valmisteen käyttöä ja myyntiä tai kieltää hoainejäämien mahdollisia vaarallisia vaiku- 46583: sen. Muutettavaan 4 c §:ään ehdotetaan otetta- tuksia. Tiedot on toimitettava myös muille 46584: viksi säännökset direktiivin mahdollistamista jäsenvaltioille ja komissioille. Tiedot muille 46585: poikkeuksista. jäsenvaltioille ja komissioille toimitettaisiin 46586: Hyväksymisen peruuttamisesta ja muuttami- kasvintuotannon tarkastuskeskuksen välityk- 46587: sesta ehdotetaan säädettäväksi 4 d §:n 1 ja 2 sellä. Uuteen 4 i §:ään ehdotetaan otettavaksi 46588: momentissa. Säännökset koskisivat sekä kas- säännös kasvinsuojeluaineita koskevasta tieto- 46589: vinsuojeluaineita että muita torjunta-aineita. jenantovelvollisuudesta. 46590: Hyväksyminen olisi peruutettava, jos hyväksy- Kasvinsuojeluainedirektiivin luottamukselli- 46591: misen edellytykset eivät enää täyty tai jos suussäännökset poikkeavat Suomen nykyisestä 46592: päätöksen perusteena olevista seikoista on an- käytännöstä. Nykyisen käytännön mukaan vi- 46593: nettu vääriä tai harhaanjohtavia tietoja. Hy- ranomaiselle toimitetut asiakirjat, jotka sisältä- 46594: väksyminen voitaisiin peruuttaa myös rekiste- vät tietoja yksityisestä liike- tai ammattisalai- 46595: röinnin haltijan pyynnöstä. Hyväksymistä olisi suudesta, ovat salassa pidettäviä, jollei hakija 46596: muutettava, jos torjunta-aineen käyttötapaa ja ole sopinut aiemman hakijan kanssa tietojen 46597: käyttömääriä voidaan tieteellisen ja teknisen hyväksikäytöstä. Kasvinsuojeluainedirektiivissä 46598: kehityksen perusteella muuttaa. Rekisteröinnin on säädetty erikseen tiedoista, joita ei voi pitää 46599: haltijan pyynnöstä hyväksymistä voitaisiin liike- tai ammattisalaisuutena. Lisäksi viran- 46600: 1994 vp - HE 170 5 46601: 46602: omainen voi käyttää sille tai toisen maan valmisteiden arvwmtun sekä kansainvälisten 46603: viranomaiselle jätettyjä tietoja ja tutkimuksia tehtävien hoitamiseen. Koska kasvinsuojeluai- 46604: toisen hakijan hyväksi ilman alkuperäisen ha- neita koskevat säädökset ovat EY:ssäkin uusia, 46605: kijan lupaa, kun tehoaineen tai valmisteen on tässä vaiheessa vaikea arvioida tarkemmin, 46606: hyväksymisestä on kulunut direktiivissä tar- millaiseksi järjestelmä muodostuu. 46607: kemmin määrätty aika. Esimerkiksi valmistetta Toiminnanharjoittajat joutuisivat toimitta- 46608: koskevia tietoja saisi käyttää toisen hakijan maan nykyistä perusteellisemmat tiedot ja tut- 46609: hyväksi kymmenen vuoden kuluttua valmisteen kimukset tehoaineista ja valmisteista, mikä 46610: hyväksymisestä. Uuteen 9 a §:ään ehdotetaan lisäisi heille aiheutuvia kustannuksia. Käytän- 46611: otettavaksi yleissäännös torjunta-aineita koske- nössä taloudellisia vaikutuksia voidaan arvioi- 46612: vasta tietosuojasta. Tarkemmin asiasta säädet- da tarkemmin vasta sitten, kun direktiivin 46613: täisiin asetuksella kasvinsuojeluaineiden ja mui- mukainen hyväksymisjärjestelmä on siirtymä- 46614: den torjunta-aineiden osalta. kauden jälkeen saatu EY:ssä kokonaisuudes- 46615: Alemmanasteisilla säännöksillä ja määräyk- saan toimimaan. Esityksessä ehdotettujen sään- 46616: sillä on tarkoitus saattaa voimaan muun mu- nösten nojalla annettavien yksityiskohtaisten 46617: assa direktiivin tarkemmat määräykset kasvin- säännösten tai määräysten antamisen yhteydes- 46618: suojeluaineiden hakemusmenettelystä, hakijasta sä voidaan taloudellisia vaikutuksia alustavasti 46619: ja hakemuksiin liitettävistä tutkimuksista ja arvioida. 46620: selvityksistä, hyväksymismenettelystä, hyväksy- Valmisteiden tarkastuksessa olisi kiinnitettä- 46621: misen edellytyksistä ja ehdoista, arviointi- ja vä nykyistä enemmän huomiota kasvinsuojelu- 46622: hyväksymisperusteista, hyväksymisen voimas- tuotteiden tarpeen ja ympäristönsuojelun vaa- 46623: saolosta, kasvinsuojeluaineiden käyttötarkoi- timusten selvittämiseen. 46624: tuksen laajentamisesta, kasvinsuojeluaineiden 46625: käytöstä tutkimus- ja kehitystarkoituksiin, pak- 46626: kauksiin tehtävistä erityismerkinnöistä ja mah- 5. Asian valmistelu 46627: dollisista muista täytäntöönpanon edellyttämis- 46628: tä seikoista. Sellaisissa tapauksissa, joissa kas- Maa- ja metsätalousministeriön 2 pa1vana 46629: vinsuojeluainedirektiivi sisältää varsin yksityis- huhtikuuta 1992 asettaman torjunta-ainetoimi- 46630: kohtaisia lähinnä teknisluonteisia säännöksiä, kunnan mietinnössä (komiteanmietintö 46631: voitaisiin määräystenantovalta delegoida edel- 1993:28) tarkastellaan Suomen torjunta-aine- 46632: leen maa- ja metsätalousministeriölle. Ehdote- lainsäädännön, -hallinnon ja -valvonnan nyky- 46633: tun 11 §:n 2 momentin mukaan määräystenan- tilaa sekä EY:n torjunta-aineisiin liittyviä di- 46634: tovaltuus olisi sidottu liittymissopimuksen täy- rektiivejä ja direktiiviluonnoksia. Mietinnössä 46635: täntöönpanoon. Muita määräyksiä kuin mitä on toimikunnan alustavat esitykset siitä, mitä 46636: liittymissopimuksen täytäntöönpano edellyttää muutoksia EY:n direktiivien soveltaminen edel- 46637: ei näin ollen voisi antaa. lyttäisi Suomen lainsäädäntöön ja torjunta- 46638: Huolimatta kasvinsuojeluainedirektiivin mu- aineiden tarkastustoimintaan. Toimikunta on 46639: kaisesta tehoaineiden hyväksymismenettelystä, esittänyt nykyisen torjunta-ainelainsäädännön 46640: on EY:ssä jatkossakin ilmeisesti tarkoitus sää- kokonaisuudistusta. Hallinnon järjestämisen 46641: tää erikseen tehoaineiden kielloista ja rajoituk- osalta toimikunta on todennut muutosten liit- 46642: sista erillisen kieltodirektiivin nojalla. Tämän tyvän myös yleisempään valtionhallinnon ke- 46643: vuoksi ehdotetaan 11 §:ään otettavaksi säännös hittämiseen, josta olisi tarkoituksenmukaista 46644: siitä, että valtioneuvoston päätöksellä voitaisiin saada ylemmän tason ohje ennen lakiehdotuk- 46645: antaa torjunta-aineiden tehoaineita koskevia sen laatimista. 46646: kieltoja ja rajoituksia. Torjunta-ainetoimikunnan mietinnöstä pyy- 46647: dettiin lausunnot tärkeimmiltä torjunta-ainei- 46648: den tarkastuksen, valvonnan tai käytön asian- 46649: 4. Esityksen vaikutukset tuntijaorganisaatiolta. Lausunnonantajien mie- 46650: lipiteet jakautuivat siitä, olisiko torjunta-aine- 46651: Esitys ei merkitsisi muutoksia nykyisiin tor- lainsäädäntöä yhdenmukaistettaessa EY-sää- 46652: junta-aineiden tarkastus- ja päätöksentekovi- dösten kanssa, säädettävä yksi väljä puitelaki 46653: ranomaisiin. Eri viranomaisten voimavaratar- tai erikseen lait kasvintuotannossa käytettäville 46654: peessa voisi tapahtua muutoksia, sillä viran- torjunta-aineille ja biosideille. Useammassa 46655: omaisresursseja tarvittaisiin nykyistä enemmän lausunnossa esitettiin, että päävastuun rekiste- 46656: 6 1994 vp - HE 170 46657: 46658: röinnistä tulisi olla maa- ja metsätalousminis- muksia ja siirtymäaikaa. Lisäksi lausunnoissa 46659: teriön hallinnonalalla. Eräissä lausunnoissa esi- esitettiin teknisluonteisia tarkistuksia. 46660: tettiin torjunta-aineiden rekisteröinnin siirtä- Lausunnoissa esitetyt huomautukset ja tek- 46661: mistä muiden kemikaalien tavoin vesi- ja ym- nisluonteiset tarkistukset on esityksessä pyritty 46662: päristöhallitukseen. Useissa lausunnoissa esitet- ottamaan huomioon. 46663: tiin torjunta-ainelautakunnan säilyttämistä vä- 46664: hintään neuvoa antavana elimenä, jotta 46665: kaikkien intressitahojen näkemykset voitaisiin 6. Muita esitykseen vaikuttavia 46666: torjunta-aineiden hyväksymisessä ottaa tarvit- seikkoja 46667: tavassa määrin huomioon. 46668: Koska hallinnolliset ratkaisut ovat vielä Esitys liittyy hallituksen esitykseen Suomen 46669: avoinna ja koska direktiivi on saatettava voi- liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopi- 46670: maan Suomen jäsenyyden EU:ssa toteutuessa, muksen eräiden määräysten hyväksymisestä 46671: on esityksen valmistelussa lähdetty siitä, että (HE 135/1994 vp). 46672: torjunta-ainelakiin tehdään tässä vaiheessa kas- 46673: vinsuojeluainedirektiivin edellyttämät välttä- 46674: mättömät muutokset. 7. Voimaantulo 46675: Esitys on valmisteltu maa- ja metsätalous- 46676: ministeriössä ja kasvintuotannon tarkastus- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sa- 46677: keskuksessa yhdessä virkatyönä. Esityksestä manaikaisesti Suomen ED-jäsenyyden kanssa. 46678: pyydettiin lausunnot ulkoasiainministeriöltä, Koska jäsenyyden tarkkaa voimaantuloaikaa ei 46679: oikeusministeriöltä, valtiovarainministeriöltä, vielä tiedetä, ehdotetaan jäsenyyden edellyttä- 46680: kauppa- ja teollisuusministeriöltä, sosiaali- ja mien torjunta-ainelain muutosten voimaantu- 46681: terveysministeriöltä, työministeriöltä, ympäris- losta säädettäväksi asetuksella. Lain täytän- 46682: töministeriöltä, torjunta-ainelautakunnalta, kas- töönpanon edellyttämiin toimiin voitaisiin kui- 46683: vintuotannon tarkastuskeskukselta, maatalou- tenkin ryhtyä jo ennen kuin muutokset tulevat 46684: den tutkimuskeskukselta, metsäntutkimuslaitok- voimaan. 46685: selta, Puutarhaliitolta, Svenska Lantbrukspro- Kasvinsuojeluainedirektiivissä on säädetty 46686: ducenternas Centralförbundilta, Teknokemian varsin pitkästä siirtymäajasta. Kahdentoista 46687: Yhdistykseltä, Torjunta-ainetuottajien yhdistyk- vuoden aikana sen jälkeen kun direktiivi on 46688: sellä ja Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus- annettu tiedoksi jäsenvaltioille, komission on 46689: liitolta. Lisäksi lausuntonsa toimitti Taimisto- tarkoitus arvioida uudelleen kaikki ennen di- 46690: viljelijät ja Kauppapuutarhaliitto. rektiivin voimaantuloa markkinoilla olleet te- 46691: Saaduissa lausunnoissa esitysluonnokseen hoaineet ja päättää niiden liittämisestä kasvin- 46692: suhtauduttiin tässä vaiheessa pääosin myöntei- suojeluaineissa sallittujen tehoaineiden luette- 46693: sesti. Lausunnoissa katsottiin kuitenkin varsin loon. Mainitun 12 vuoden ajan eli 25 päivään 46694: yleisesti, että vanhentunut torjunta-ainelainsää- heinäkuuta 2003 saakka saa edelleen myydä ja 46695: däntö tulisi kiireellisesti uudistaa kokonaan käyttää ennen direktiivin voimaantuloa hyväk- 46696: ottaen huomioon EY:ssä valmisteilla oleva syttyjä kasvinsuojeluaineita. Sen jälkeen kun 46697: biosididirektiivi sekä yhteydet muuhun kemi- komissio on tehnyt päätöksen tehoaineen sisäl- 46698: kaalihallinnon kehittämiseen. Työministeriö lyttämisestä liitteeseen tai päättänyt, ettei teho- 46699: katsoi, että asian käsittelyä tulisi siirtää myö- ainetta oteta liitteeseen, jäsenvaltioiden on var- 46700: hemmäksi syksyyn, jolloin voitaisiin harkita mistettava, että asianmukaiset luvat myönne- 46701: yksityiskohtaisemmin myös muita erilaisia uu- tään, muutetaan tai peruutetaan säädetyn mää- 46702: distusvaihtoehtoja. Ympäristöministeriö, sosi- räajan kuluessa. Ennen ehdotettujen torjunta- 46703: aali- ja terveysministeriö, oikeusministeriö, tor- ainelain muutosten voimaantuloa rekisteröityjä 46704: junta-ainelautakunta, metsäntutkimuslaitos ja kasvinsuojeluaineita saisi myydä ja käyttää 46705: Torjunta-ainetuottajien Yhdistys toivat lisäksi asetuksella tarkemmin säädetyn ajan. Vanhoja, 46706: esille useita yksityiskohtaisia huomautuksia, jo markkinoilla olevia kasvinsuojeluaineita voi- 46707: jotka koskivat muun muassa soveltamisalaa ja taisiin hyväksyä aikaisemman lain vaatimusten 46708: määritelmien sisältöä, torjunta-aineiden käyt- mukaisesti asetuksella säädetyn ajan. 46709: töä koskevia yleisperiaatteita, direktiivin mah- 46710: dollistamia poikkeuksia hyväksymismenettelys- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 46711: tä, koe- ja kehitystoimintaa, tietosuojavaati- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus: 46712: 1994 vp - HE 170 7 46713: 46714: 46715: Laki 46716: torjunta-ainelain muuttamisesta 46717: 46718: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 46719: muutetaan 23 päivänä toukokuuta 1969 annetun torjunta-ainelain (327/69) 2 ja 3 §, 4 §:n 1 46720: momentti ja 4 a-4 e §, 46721: sellaisina kuin niistä ovat 2 ja 4 a-4 e § 10 päivänä helmikuuta 1984 annetussa laissa (159/84) 46722: ja 4 §:n 1 momentti 14 päivänä elokuuta 1989 annetussa laissa (745/89), sekä 46723: lisätään 1 §:ään uusi 2 momentti, 4 §:ään, sellaisena kuin se muutettuna mainituilla 10 päivänä 46724: helmikuuta 1984 ja 14 päivänä elokuuta 1989 annetuilla laeilla, uusi 3 momentti ja 11 §:ään uusi 46725: 2 ja 3 momentti sekä lakiin uusi 4 f-4 i ja 9 a § seuraavasti: 46726: 46727: 1§ Muilla torjunta-aineilla tarkoitetaan: 46728: 1) asunnoissa, karjasuojissa, varastoissa ja 46729: Tämä laki koskee myös torjunta-ainekäyt- muissa sisätiloissa sekä rakenteellisissa laitteis- 46730: töön tarkoitettuja geeniteknisesti muutettuja sa esiintyvien tuhoeläinten torjuntaan käytettä- 46731: organismeja sisältäviä valmisteita. Geenitekni- viä aineita; 46732: sesti muutetuista organismeista on lisäksi voi- 2) kärpäshävitteitä ja hyönteisten karkotus- 46733: massa, mitä niistä erikseen säädetään. aineita; sekä 46734: 3) muita valmisteita, jotka käyttötarkoituk- 46735: 2§ sen perusteella voidaan rinnastaa tämän mo- 46736: Tämä laki koskee torjunta-aineiden käyttö- mentin 1-2 kohdassa mainittuihin torjunta- 46737: kelpoisuuden tarkastusta, rekisteröintiä, val- aineisiin. 46738: mistusta, maahantuontia, kauppaa, käyttöä, 46739: säilytystä ja kuljetusta sekä toimenpiteitä, joilla 4 § 46740: pyritään ehkäisemään näiden aineiden haitalli- Torjunta-aineena ei saa myydä eikä kulutuk- 46741: set vaikutukset ihmisten ja hyötyeläinten ter- seen muutoin luovuttaa tai käyttää valmistetta, 46742: veydelle, viljelykasveille, kasvituotteille, viljely- jota ei ole rekisteröity torjunta-aineeksi. Tor- 46743: maalle, pohjavedelle sekä luonnolle ja muulle junta-aineen rekisteröi hakemuksesta kasvin- 46744: ympäristölle. tuotannon tarkastuskeskus. Edellytyksenä re- 46745: Torjunta-aineita on käytettävä asianmukai- kisteröimiselle on, että torjunta-ainelautakunta 46746: sesti ottaen huomioon hyvän kasvinsuojelukäy- on hyväksynyt valmisteen kasvinsuojeluaineena 46747: tännön ja integroidun torjunnan periaatteet. tai muuna torjunta-aineena käytettäväksi. 46748: 46749: 3§ Valmisteilla tutkimus- ja kehitystarkoituksiin 46750: Käyttötarkoituksensa mukaan torjunta-ai- suoritettavia kokeita, jotka edellyttävät rekiste- 46751: neet jaetaan kasvintuotannossa käytettäviin röimättömän torjunta-aineen päästämistä ym- 46752: torjunta-aineisiin ( kasvinsuojeluaineet) ja mui- päristöön, voidaan suorittaa vain, jos kasvin- 46753: hin torjunta-aineisiin. tuotannon tarkastuskeskus on antanut siihen 46754: Kasvinsuojeluaineilla tarkoitetaan aineita ja luvan torjunta-ainelautakunnan määräämillä 46755: valmisteita, joita käytetään: ehdoilla. 46756: 1) suojelemaan kasveja tai kasvituotteita 46757: haitallisilta eliöiltä tai estämään tällaisten eli- 4a § 46758: öiden vaikutus; Kasvinsuojeluaineeksi hyväksymisen edelly- 46759: 2) vaikuttamaan kasvien elintoimintoihin tyksenä on: 46760: muulla tavoin kuin ravinteina; 1) että aine on asianmukaisesti tarkoituk- 46761: 3) vaikuttamaan kasvituotteiden säilyvyy- seensa käytettynä riittävän tehokasta; 46762: teen, jollei näihin aineisiin ja valmisteisiin 2) että sillä ei ole kohtuuttomia haittavaiku- 46763: sovelleta säilöntäaineita koskevia erityissään- tuksia kasveihin, kasvituotteisiin ja ympäris- 46764: nöksiä; töön; 46765: 4) tuhoamaan haitallisia kasveja; tai 3) ettei se aiheuta kohtuuttomia kärsimyk- 46766: 5) tuhoamaan kasvin osia tai estämään kas- siä torjuHaville Selkärankaisilie eläimille; sekä 46767: vien haitallista kasvua. · 4) että sillä ei ole haitallisia vaikutuksia 46768: 8 1994 vp- HE 170 46769: 46770: ihmisten tai eläinten terveyteen taikka pohja- hyväksymispäätöstä, rekisteröinnin haltijaa 46771: veteen. kuultuaan, jos torjunta-aineen käyttötapaa ja 46772: Kasvinsuojeluaineeksi ei saa hyväksyä val- käytettäviä määriä voidaan tieteellisen ja tek- 46773: mistetta, ellei sen tehoainetta ole merkitty nisen tietämyksen kehityksen perusteella muut- 46774: kasvinsuojeluaineissa sallittuja tehoaineita kos- taa. Hyväksyruispäätöstä voidaan muuttaa 46775: kevaan Euroopan yhteisöjen luetteloon (positii- myös rekisteröinnin haltijan pyynnöstä edellyt- 46776: viluette/o) ja ellei valmisteen soveltuvuutta täen kuitenkin, että hyväksymiselle asetetut 46777: käyttötarkoitukseensa ole tutkittu Suomessa tai vaatimukset edelleen täyttyvät. 46778: muualla, jossa maatalous-, kasvinsuojelu- ja Torjunta-ainelautakunta voi sallia, rekiste- 46779: ympäristöolot ovat samankaltaiset. röinnin haltijaa kuultuaan, hyväksytyn kasvin- 46780: suojeluaineen käytön muuhunkin kuin rekiste- 46781: 4 b§ röityyn tarkoitukseen maatalouden alalla toi- 46782: Edellä 3 §:n 3 momentissa tarkoitetuksi mivien virallisten tai tieteellisten tutkimuslai- 46783: muuksi torjunta-aineeksi ei saa hyväksyä val- tosten, maatalouden ammatillisten järjestöjen 46784: mistetta, jonka käytöstä tarkoitukseensa voisi tai ammattikäyttäjien hakemuksesta. 46785: aiheutua ilmeistä vaaraa tai haittaa terveydelle 46786: tai ympäristölle tai jota puutteellisen tehon 4 e§ 46787: vuoksi tai muusta käyttökelpoisuuteen vaikut- Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen tulee 46788: tavasta syystä ei pidetä tarkoitukseensa sopiva- huolehtia siitä, että hakijan toimittama torjun- 46789: na. ta-aineen rekisteröintihakemus ja sen liitteet 46790: täyttävät niille asetetut vaatimukset ja että 46791: 4c§ torjunta-aineella suoritetaan tarpeelliset tarkas- 46792: Torjunta-ainelautakunta voi määräajaksi hy- tukset hyväksymiselle asetettujen edellytysten 46793: väksyä sellaisen kasvinsuojeluaineen, jonka si- selvittämiseksi. Asetuksella säädetään, mitkä 46794: sältämät tehoaineet eivät sisälly positiiviluette- valtion virastot ja laitokset ovat velvolliset 46795: loon, jos muut hyväksymiselle asetetut edelly- kasvintuotannon tarkastuskeskuksen pyynnös- 46796: tykset täyttyvät. tä suorittamaan torjunta-aineiden tarkastuksia. 46797: Torjunta-ainelautakunta voi väliaikaisesti Kasvinsuojeluaineiden arvioinneissa on nou- 46798: hyväksyä sellaisen kasvinsuojeluaineen, joka ei datettava Euroopan yhteisöjen toimielimen hy- 46799: täytä hyväksymiselle asetettuja edellytyksiä, jos väksymiä yhdenmukaisia arviointiperiaatteita. 46800: se on välttämätöntä kasvintuotantoa uhkaavan 46801: ennalta arvaamattoman vaaran vuoksi ja jos 46802: vaaraa ei voida torjua muilla keinoilla. 4 f§ 46803: Torjunta-ainelautakunta voi väliaikaisesti ra- Maa- ja metsätalousministeriön yhteydessä 46804: joittaa hyväksytyn kasvinsuojeluaineen käyttöä on valtioneuvoston asettama torjunta-ainelau- 46805: tai myyntiä taikka kieltää sen tai olla hyväk- takunta. 46806: symättä jossakin Euroopan unionin jäsenvalti- Torjunta-ainelautakunnan tehtävänä on 46807: ossa jo hyväksyttyä kasvinsuojeluainetta, jos päättää 4 §:ssä tarkoitetusta torjunta-aineen hy- 46808: kasvinsuojeluaineen todetaan tai voidaan pe- väksymisestä. Torjunta-ainelautakunta määrää 46809: rustellusti epäillä aiheuttavan välittömän uhan torjunta-aineiden käyttöä koskevista rajoituk- 46810: ihmisten tai eläinten terveydelle tai ympäristöl- sista ja ehdoista. 46811: le. Torjunta-ainelautakunnassa tulee olla edus- 46812: tettuina maatalouden, kasvinsuojelun, työsuo- 46813: 4 d § jelun, terveydenhuollon, elintarvikevalvonnan 46814: Jos hyväksymisen jälkeen osoittautuu, että ja ympäristönsuojelun viranomaisten edustajat. 46815: torjunta-aine ei enää täytä säädettyjä hyväksy- Tarkemmat säännökset torjunta-ainelauta- 46816: misen edellytyksiä, tai jos sen hyväksymistä kunnasta annetaan asetuksella. 46817: koskevan päätöksen perusteena olevista sei- 46818: koista on annettu virheellisiä tai harhaanjohta- 4g§ 46819: via tietoja, torjunta-ainelautakunnan tulee pe- Muutosta torjunta-ainelautakunnan päätök- 46820: ruuttaa hyväksyminen. Hyväksyminen voidaan seen haetaan valittamalla korkeimpaan hallin- 46821: peruuttaa myös rekisteröinnin haltijan pyyn- to-oikeuteen noudattaen mitä muutoksen- 46822: nöstä. hausta hallintoasioissa annetussa laissa 46823: Torjunta-ainelautakunnan on muutettava (154/50) säädetään. 46824: 1994 vp- HE 170 9 46825: 46826: 4 h § määrätty aika on kulunut tehoaineen tai val- 46827: Torjunta-ainelautakunnan hyväksymistä misteen hyväksymisestä. 46828: koskevassa päätöksessä voidaan määrätä, että 46829: torjunta-aineen, jonka käyttöön liittyy erityi- II§ 46830: nen vaara, myynti on sallittu ainoastaan hen- 46831: kilölle, joka on suorittanut tällaisen aineen Tarkemmat säännökset kasvinsuojeluainei- 46832: käyttöön oikeuttavan erityistutkinnon. den hyväksymistä koskevasta hakemusmenette- 46833: lystä, hyväksymismenettelystä, hyväksymisen 46834: 4 i § edellytyksistä, hyväksymisen voimassaolosta, 46835: Rekisteröinnin haltijan tai niiden, joiden pakkauksiin tehtävistä erityismerkinnöistä sekä 46836: hakemuksesta käyttötarkoitusta on laajennettu, muista täytäntöönpanon edellyttämistä seikois- 46837: on ilmoitettava kasvintuotannon tarkastuskes- ta annetaan asetuksella ja sen nojalla tarvitta- 46838: kukselle sekä sen välityksellä Euroopan yhtei- essa maa- ja metsätalousministeriön päätöksel- 46839: söjen toimielimene ja Euroopan unionin muille lä. 46840: jäsenvaltioille uusista tiedoista, jotka koskevat Valtioneuvoston päätöksellä voidaan antaa 46841: kasvinsuojeluaineiden tai niiden sisältämien te- määräykset torjunta-aineiden tehoaineiden 46842: hoaineiden mahdollisia vaarallisia vaikutuksia kielloista ja rajoituksista. 46843: ihmisten tai eläinten terveyteen, pohjaveteen tai 46844: ympäristöön. Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet- 46845: tävänä ajankohtana. 46846: Ennen tämän lain voimaantuloa rekisteröity- 46847: 9 a § jä kasvinsuojeluaineita saadaan edelleen myydä 46848: Torjunta-aineen rekisteröintihakemuksen kä- taikka kulutukseen muutoin luovuttaa tai käyt- 46849: sittelyä varten annetut tai laaditut asiakirjat, tää asetuksella säädettävän ajan. Poiketen siitä, 46850: jotka sisältävät tietoja yksityisestä liike- tai mitä 4 c §:n 1 momentissa säädetään, valmis- 46851: ammattisalaisuudesta, on pidettävä salassa. teet, jotka ovat jo markkinoilla Euroopan 46852: Asetuksella säädetään tarkemmin, mitä tietoja yhteisössä tämän lain voimaan tullessa, saa- 46853: ei kuitenkaan voida pitää liike- tai ammat- daan hyväksyä tämän lain voimaan tullessa 46854: tisalaisuuksina. voimassa olleiden vaatimusten mukaisesti ase- 46855: Edellä l momentissa tarkoitettuihin asiakir- tuksella säädettävän ajan. 46856: joihin sisältyviä tietoja saa käyttää toisen ha- Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan 46857: kijan eduksi vain, jos ensimmäinen hakija on ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi- 46858: siihen suostunut tai jos asetuksella tarkemmin menpiteisiin. 46859: 46860: Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1994 46861: 46862: 46863: Tasavallan Presidentti 46864: MARTTI AHTISAARI 46865: 46866: 46867: 46868: 46869: Ministeri Ole Norrback 46870: 46871: 46872: 46873: 46874: 2 341015C 46875: 10 1994 vp - HE 170 46876: 46877: Liite 46878: 46879: 46880: 46881: Laki 46882: torjunta-ainelain muuttamisesta 46883: 46884: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 46885: muutetaan 23 päivänä toukokuuta 1969 annetun torjunta-ainelain (327/69) 2 ja 3 §, 4 §:n 1 46886: momentti ja 4 a--4 e §, 46887: sellaisina kuin niistä ovat 2 ja 4 a--4 e § 10 päivänä helmikuuta 1984 annetussa laissa (159/84) 46888: ja 4 §:n 1 momentti 14 päivänä elokuuta 1989 annetussa laissa (745/89), sekä 46889: lisätään 1 §:ään uusi 2 momentti, 4 §:ään, sellaisena kuin se muutettuna mainituilla 10 päivänä 46890: helmikuuta 1984 ja 14 päivänä elokuuta 1989 annetuilla laeilla, uusi 3 momentti ja 11 §:ään uusi 46891: 2 ja 3 momentti sekä lakiin uusi 4 f--4 i ja 9 a § seuraavasti: 46892: 46893: Voimassa oleva laki Ehdotus 46894: 46895: 1§ 46896: Tämä laki koskee myös torjunta-ainekäyt- 46897: töön tarkoitettuja geeniteknisesti muutettuja or- 46898: ganismeja sisältäviä valmisteita. Geeniteknisesti 46899: muutetuista organismeista on lisäksi voimassa, 46900: mitä niistä erikseen säädetään. 46901: 46902: 2§ 2§ 46903: Tämä laki koskee torjunta-aineiden käyttö- Tämä laki koskee torjunta-aineiden käyttö- 46904: kelpoisuuden tarkastusta, käyttöä, valmistusta, kelpoisuuden tarkastusta, rekisteröintiä, valmis- 46905: maahantuontia, kauppaa, säilytystä ja kuljetus- tusta, maahantuontia, kauppaa, käyttöä, säily- 46906: ta sekä toimenpiteitä, joilla pyritään ehkäise- tystä ja kuljetusta sekä toimenpiteitä, joilla 46907: mään näiden aineiden haitalliset vaikutukset pyritään ehkäisemään näiden aineiden haitalli- 46908: ihmisten ja hyötyeläinten terveydelle, viljelykas- set vaikutukset ihmisten ja hyötyeläinten ter- 46909: veille ja -maalle sekä luonnolle ja muulle veydelle, viljelykasveille, kasvituotteille, viljely- 46910: ympäristölle. maalle, pohjavedelle sekä luonnolle ja muulle 46911: ympäristölle. 46912: Torjunta-aineita on käytettävä asianmukaises- 46913: ti ottaen huomioon hyvän kasvinsuojelukäytän- 46914: nön ja integroidun torjunnan periaatteet. 46915: 46916: 3§ 3§ 46917: Käyttötarkoituksen mukaan jaettuina kuulu- Käyttötarkoituksensa mukaan torjunta-aineet 46918: vat torjunta-aineisiin: jaetaan kasvintuotannossa käytettäviin torjunta- 46919: 1) sellaiset aineet, aineseokset ja valmisteet, aineisiin ( kasvinsuojeluaineet) ja muihin torjun- 46920: jotka on tarkoitettu käytettäviksi viljelykasveja ta-aineisiin. 46921: ja kasvavia pensaita sekä näistä saatuja tuot- Kasvinsuojeluaineilla tarkoitetaan aineita ja 46922: teita vahingoittavien kasvitautien ja tuhoeläin- valmisteita, joita käytetään: 46923: ten torjuntaan ja hävittämiseen; 1) suojelemaan kasveja tai kasvituotteita hai- 46924: 2) rikkaruohojen torjuntaan ja hävittämi- tallisilta eliöiltä tai estämään tällaisten eliöiden 46925: seen käytettävät aineet ja valmisteet; vaikutus; 46926: 3) viljelykasvien käsittelyyn käytettävät kas- 2) vaikuttamaan kasvien elintoimintoihin 46927: vunsäätäjät, joihin luetaan siementen ja pistok- muulla tavoin kuin ravinteina; 46928: kaiden tai muiden kasvinosien itämiseen ja 3) vaikuttamaan kasvituotteiden säilyvyyteen, 46929: 1994 vp - HE 170 11 46930: 46931: Voimassa oleva laki Ehdotus 46932: 46933: juurtumiseen sekä muuhun kasvuun ja kehityk- jollei näihin aznezsun ja valmisteisiin sovelleta 46934: seen, kuten kukintaan ja tuleentumiseen, edis- säilöntäaineita koskevia erityisiä säännöksiä; 46935: tävästi tai ehkäisevästi vaikuttavat aineet, eivät 4) tuhoamaan haitallisia kasveja; tai 46936: kuitenkaan lannoitteet; 5) tuhoamaan kasvin osia tai estämään kas- 46937: 4) vesakkojen tai muun haitallisen kasvilli- vien haitallista kasvua. 46938: suuden ja haitallisten vesikasvien hävittämiseen Muilla torjunta-aineilla tarkoitetaan: 46939: tarkoitetut aineet; 1) asunnoissa, karjasuojissa, varastoissa ja 46940: 5) sellaiset aineet, aineseokset ja valmisteet, muissa sisätiloissa sekä rakenteellisissa laitteissa 46941: jotka on tarkoitettu käytettäväksi kasvavia esiintyvien tuhoeläinten torjuntaan käytettäviä 46942: puita ja puiden taimia sekä puutavaraa vahin- aineita; 46943: goittavien kasvitautien ja tuhoeläinten torjun- 2) kärpäshävitteitäja hyönteisten karkotusai- 46944: taan ja hävittämiseen, samoin kuin puutavaran neita; sekä 46945: käsittelyyn ja suojaukseen tarkoitetut aineet, 3) muita valmisteita, jotka käyttötarkoituk- 46946: lukuunottamatta sahatavaran ja muiden puusta sen perusteella voidaan rinnastaa tämän momen- 46947: jalostettujen tuotteiden käsittelyyn ja suojauk- tin 1-2 kohdassa mainittuihin torjunta-aineisiin. 46948: seen käytettäviä aineita; 46949: 6) asunnoissa, karjasuojissa, varastoissa ja 46950: muissa sisätiloissa sekä rakenteellisissa laitteis- 46951: sa esiintyvien tuhoeläinten torjuntaan käytettä- 46952: vät aineet; 46953: 7) kärpäshävitteet ja hyönteisten karkotusai- 46954: neet; sekä 46955: 8) muut valmisteetjotka käyttötarkoituksen 46956: puolesta voidaan rinnastaa 1-7 kohdassa mai- 46957: nittuihin torjunta-aineisiin. 46958: 46959: 4§ 4§ 46960: Torjunta-aineena ei saa myydä, kulutukseen Torjunta-aineena ei saa myydä eikä kulutuk- 46961: muutoin luovuttaa tai käyttää valmistetta, jota seen muutoin luovuttaa tai käyttää valmistetta, 46962: ei ole rekisteröity torjunta-aineeksi. Torjunta- jota ei ole rekisteröity torjunta-aineeksi. Tor- 46963: aineen rekisteröi kotimaisen valmistajan tai junta-aineen rekisteröi hakemuksesta kasvintuo- 46964: maahantuojan hakemuksesta maatilahallitus. tannon tarkastuskeskus. Edellytyksenä rekiste- 46965: Edellytyksenä rekisteröimiselle on, että torjun- röimiselle on, että torjunta-ainelautakunta on 46966: ta-ainelautakunta on valmisteen hyväksynyt hyväksynyt valmisteen kasvinsuojeluaineena tai 46967: torjunta-aineena käytettäväksi. muuna torjunta-aineena käytettäväksi. 46968: 46969: Valmisteilla tutkimus- tai kehitystarkoituksiin 46970: suoritettavia kokeita, jotka edellyttävät rekiste- 46971: röimättömän torjunta-aineen päästämistä ympä- 46972: ristöön, voidaan suorittaa vain, jos kasvintuotan- 46973: non tarkastuskeskus on antanut siihen luvan 46974: torjunta-ainelautakunnan määräämillä ehdoilla. 46975: 46976: 4a§ 4 a§ 46977: Maatilahallituksen asiana on huolehtia siitä, Kasvinsuojeluaineeksi hyväksymisen edellytyk- 46978: että rekisteröintihakemuksessa tarkoitetulla senä on: 46979: valmisteella suoritetaan tarpeelliset tarkastuk- 1) että aine on asianmukaisesti tarkoituk- 46980: set jäljempänä 4 c §:ssä säädettyjen edellytysten seensa käytettynä riittävän tehokasta; 46981: selvittämiseksi. Asetuksella säädetään, mitkä 2) että sillä ei ole kohtuuttomia haittavaiku- 46982: valtion laitokset ja virastot ovat velvolliset tuksia kasveihin, kasvituotteisiin ja ympäristöön; 46983: maatilahallituksen pyynnöstä suorittamaan tor- 3) ettei se aiheuta kohtuuttomia kärsimyksiä 46984: junta-aineiden tarkastuksia. torjuttaville selkärankaisille eläimille; sekä 46985: 12 1994 vp- HE 170 46986: 46987: Voimassa oleva laki Ehdotus 46988: 46989: 4) että sillä ei ole haitallisia vaikutuksia 46990: ihmisten tai eläinten terveyteen taikka pohjave- 46991: teen. 46992: Kasvinsuojeluaineeksi ei saa hyväksyä valmis- 46993: tetta, ellei sen tehoainetta ole merkitty kasvin- 46994: suojeluaineissa sallittuja tehoaineita koskevaan 46995: Euroopan yhteisöjen luetteloon {positiiviluettelo) 46996: ja ellei valmisteen soveltuvuutta käyttötarkoituk- 46997: seensa ole tutkittu Suomessa tai muualla, jossa 46998: maatalous-, kasvinsuojelu-ja ympäristöolot ovat 46999: samankaltaiset. 47000: 47001: 4 b§ 4b § 47002: Valtioneuvosto asettaa torjunta-ainelauta- Edellä 3 §:n 3 momentissa tarkoitetuksi 47003: kunnan. Lautakunta on maa- ja metsätalous- muuksi torjunta-aineeksi ei saa hyväksyä valmis- 47004: ministeriön yhteydessä. Torjunta-ainelautakun- tetta, jonka käytöstä tarkoitukseensa voisi aiheu- 47005: nan tehtävänä on päättää 4 §:ssä tarkoitetusta tua ilmeistä vaaraa tai haittaa terveydelle tai 47006: torjunta-aineen hyväksymisestä. Torjunta-aine- ympäristölle tai jota puutteellisen tehon vuoksi 47007: lautakunnalla on valta määrätä torjunta-ainei- tai muusta käyttökelpoisuuteen vaikuttavasta 47008: den käyttöä koskevista rajoituksista ja ehdois- syystä ei pidetä tarkoitukseensa sopivana. 47009: ta. 47010: Torjunta-ainelautakunnassa tulee olla edus- 47011: tettuna maatalouden, kasvinsuojelun, työsuoje- 47012: lun, terveydenhuollon, elintarvikevalvonnan ja 47013: ympäristönsuojelun viranomaisten edustajat. 47014: Tarkemmat säännökset torjunta-ainelauta- 47015: kunnasta annetaan asetuksella. 47016: 47017: 4 c§ 4 c§ 47018: Torjunta-aineeksi ei saa hyväksyä valmistet- Torjunta-ainelautakunta voi määräajaksi hy- 47019: ta, jonka käytöstä tarkoitukseensa voisi aiheu- väksyä sellaisen kasvinsuojeluaineen, jonka sisäl- 47020: tua ilmeistä vaaraa tai haittaa terveydelle tai tämät tehoaineet eivät sisälly positiiviluetteloon, 47021: ympäristölle taikka jota puutteellisen tehon jos muut hyväksymiselle asetetut edellytykset 47022: vuoksi tai muusta käyttökelpoisuuteen vaikut- täyttyvät. 47023: tavasta syystä ei pidetä tarkoitukseensa sopiva- Torjunta-ainelautakunta voi väliaikaisesti hy- 47024: na. väksyä sellaisen kasvinsuojeluaineen, joka ei 47025: Mikäli hyväksymisen jälkeen osoittautuu, täytä hyväksymiselle asetettuja edellytyksiä, jos 47026: että torjunta-aine ei enää täytä säädettyjä se on välttämätöntä kasvintuotantoa uhkaavan 47027: hyväksymisen ehtoja, tulee torjunta-ainelauta- ennalta arvaamattoman vaaran vuoksi ja jos 47028: kunnan peruuttaa hyväksyminen. vaaraa ei voida torjua muilla keinoilla. 47029: Torjunta-ainelautakunta voi väliaikaisesti ra- 47030: joittaa hyväksytyn kasvinsuojeluaineen käyttöä 47031: tai myyntiä taikka kieltää sen tai olla hyväksy- 47032: mättä jossakin Euroopan unionin jäsenvaltiossa 47033: jo hyväksyttyä kasvinsuojeluainetta, jos kasvin- 47034: suojeluaineen todetaan tai voidaan perustellusti 47035: epäillä aiheuttavan välittömän uhan ihmisten tai 47036: eläinten terveydelle tai ympäristölle. 47037: 47038: 4 d§ 4 d§ 47039: Torjunta-ainelautakunnan päätökseen hae- Jos hyväksymisen jälkeen osoittautuu, että 47040: taan muutosta korkeimmalta hallinto-oikeudel- torjunta-aine ei enää täytä säädettyjä hyväksy- 47041: 1994 vp - HE 170 13 47042: 47043: Voimassa oleva laki Ehdotus 47044: 47045: ta siten kuin muutoksenhausta hallintoasioissa misen edellytyksiä, tm JOS sen hyväksymistä 47046: on säädetty. koskevan päätöksen perusteena olevista seikoista 47047: on annettu virheellisiä tai harhaanjohtavia tieto- 47048: ja, torjunta-ainelautakunnan tulee peruuttaa hy- 47049: väksyminen. Hyväksyminen voidaan peruuttaa 47050: myös rekisteröinnin haltijan pyynnöstä. 47051: Torjunta-ainelautakunnan on muutettava hy- 47052: väksymispäätöstä, rekisteröinnin haltijaa kuultu- 47053: aan, jos torjunta-aineen käyttötapaa ja käytet- 47054: täviä määriä voidaan tieteellisen ja teknisen 47055: tietämyksen kehityksen perusteella muuttaa. Hy- 47056: väksymispäätöstä voidaan muuttaa myös rekis- 47057: teröinnin haltijan pyynnöstä edellyttäen kuiten- 47058: kin, että hyväksymiselle asetetut vaatimukset 47059: edelleen täyttyvät. 47060: Torjunta-ainelautakunta voi sallia, rekiste- 47061: röinnin haltijaa kuultuaan hyväksytyn kasvinsuo- 47062: jeluaineen käytön muuhunkin kuin rekisteröityyn 47063: tarkoitukseen maatalouden alalla toimivien viral- 47064: listen tai tieteellisten tutkimuslaitosten, maata- 47065: louden ammatillisten järjestöjen tai ammatti- 47066: käyttäjien hakemuksesta. 47067: 47068: 47069: 4 e§ 4 e§ 47070: Torjunta-ainelautakunnan hyväksymistä kos- Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen tulee 47071: kevassa päätöksessä voidaan määrätä, että huolehtia siitä, että hakijan toimittama torjunta- 47072: torjunta-aineen, jonka käyttöön liittyy erityi- aineen rekisteröintihakemus ja sen liitteet täyt- 47073: nen vaara, myynti on sallittu ainoastaan hen- tävät niille asetetut vaatimukset ja että torjunta- 47074: kilölle, joka on suorittanut tällaisen aineen aineella suoritetaan tarpeelliset tarkastukset hy- 47075: käyttöön oikeuttavan erityistutkinnon. väksymiselle asetettujen edellytysten selvittämi- 47076: seksi. Asetuksella säädetään, mitkä valtion vi- 47077: rastot ja laitokset ovat velvolliset kasvintuotan- 47078: non tarkastuskeskuksen pyynnöstä suorittamaan 47079: torjunta-aineiden tarkastuksia. 47080: Kasvinsuojeluaineiden arvioinneissa on nouda- 47081: tettava Euroopan yhteisöjen toimielimen hyväk- 47082: symiä yhdenmukaisia arviointiperiaatteita. 47083: 47084: 4 f§ 47085: (ks. voimassa oleva 4 b §) Maa- ja metsätalousministeriön yhteydessä on 47086: valtioneuvoston asettama torjunta-ainelautakun- 47087: ta. 47088: Torjunta-ainelautakunnan tehtävänä on päät- 47089: tää 4 §:ssä tarkoitetusta torjunta-aineen hyväk- 47090: symisestä. Torjunta-ainelautakunta määrää tor- 47091: junta-aineiden käyttöä koskevista rajoituksista ja 47092: ehdoista. 47093: Torjunta-ainelautakunnassa tulee olla edustet- 47094: tuina maatalouden, kasvinsuojelun, työsuojelun, 47095: terveydenhuollon, elintarvikevalvonnan ja ympä- 47096: ristönsuojelun viranomaisten edustajat. 47097: 14 1994 vp - HE 170 47098: 47099: Voimassa oleva laki Ehdotus 47100: 47101: Tarkemmat säännökset torjunta-ainelautakun- 47102: nasta annetaan asetuksella. 47103: 47104: 4 g§ 47105: (ks. voimassa oleva 4 d §) Muutosta torjunta-ainelautakunnan päätök- 47106: seen haetaan valittamalla korkeimpaan hallinto- 47107: oikeuteen noudattaen, mitä muutoksenhausta 47108: hallintoasioissa säädetään. 47109: 47110: 4 h§ 47111: (ks. voimassa oleva 4 e §) Torjunta-ainelautakunnan hyväksymistä kos- 47112: kevassa päätöksessä voidaan määrätä, että tor- 47113: junta-aineen, jonka käyttöön liittyy erityinen 47114: vaara, myynti on sallittu ainoastaan henkilölle, 47115: joka on suorittanut tällaisen aineen käyttöön 47116: oikeuttavan erityistutkinnon. 47117: 47118: 4i § 47119: Rekisteröinnin haltijan tai niiden, joiden ha- 47120: kemuksesta käyttötarkoitusta on laajennettu, on 47121: ilmoitettava kasvintuotannon tarkastuskeskuk- 47122: selle sekä sen välityksellä Euroopan yhteisöjen 47123: toimielimelle ja Euroopan unionin muille jäsen- 47124: valtioille uusista tiedoista, jotka koskevat kas- 47125: vinsuojeluaineiden tai niiden sisältämien tehoai- 47126: neiden mahdollisia vaarallisia vaikutuksia ihmis- 47127: ten tai eläinten terveyteen, pohjaveteen tai ym- 47128: päristöön. 47129: 47130: 9 a§ 47131: Torjunta-aineen rekisteröintihakemuksen kä- 47132: sittelyä varten annetut tai laaditut asiakirjat, 47133: jotka sisältävät tietoja yksityisestä liike- tai 47134: ammattisalaisuudesta, on pidettävä salassa. Ase- 47135: tuksella säädetään tarkemmin, mitä tietoja ei 47136: kuitenkaan voida pitää liike- tai ammattisalai- 47137: suuksina. 47138: Edellä 1 momentissa tarkoitettuihin asiakirjoi- 47139: hin sisältyviä tietoja saa käyttää toisen hakijan 47140: eduksi vain, jos ensimmäinen hakija on siihen 47141: suostunut tai jos asetuksella tarkemmin määrät- 47142: ty aika on kulunut tehoaineen tai valmisteen 47143: hyväksymisestä. 47144: 47145: 11§ 47146: 47147: Tarkemmat säännökset kasvinsuojeluaineiden 47148: hyväksymistä koskevasta hakemusmenettelystä, 47149: hyväksymismenettelystä, hyväksymisen edelly- 47150: tyksistä, hyväksymisen voimassaolosta, pakka- 47151: uksiin tehtävistä erityismerkinnöistä sekä muista 47152: täytäntöönpanon edellyttämistä seikoista anne- 47153: 1994 vp- HE 170 15 47154: 47155: Voimassa oleva laki Ehdotus 47156: 47157: taan asetuksella ja sen nojalla tarvittaessa maa- 47158: ja metsätalousministeriön päätöksellä. 47159: Valtioneuvoston päätöksellä voidaan antaa 47160: määräykset torjunta-aineiden tehoaineiden kiel- 47161: loista ja rajoituksista. 47162: 47163: Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet- 47164: tävänä ajankohtana. 47165: Ennen tämän lain voimaantuloa rekisteröityjä 47166: kasvinsuojeluaineita saadaan edelleen myydä 47167: taikka kulutukseen muutoin luovuttaa tai käyt- 47168: tää asetuksella säädettävän ajan. Poiketen siitä, 47169: mitä 4 c §:n 1 momentissa säädetään valmisteet, 47170: jotka ovat jo markkinoilla Euroopan yhteisössä 47171: tämän lain voimaan tullessa, saadaan hyväksyä 47172: tämän lain voimaan tullessa voimassa olleiden 47173: vaatimusten mukaisesti asetuksella säädettävän 47174: ajan. 47175: Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh- 47176: tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi- 47177: teisiin. 47178: 1994 vp - HE 171 47179: 47180: 47181: 47182: 47183: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kirkkolain 20 luvun 5 §:n 47184: muuttamisesta 47185: 47186: 47187: 47188: 47189: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 47190: 47191: Kirkolliskokouksen 5 päivänä toukokuuta liskokouksen maallikkoedustajien vaaliin täy- 47192: 1994 tekemän ehdotuksen johdosta kirkkolakia dellisessä yhteistaloudessa olevissa seurakunnis- 47193: ehdotetaan muutettavaksi niin, että täydellises- sa osallistuvat vain seurakuntaneuvoston jäse- 47194: sä yhteistaloudessa olevissa seurakunnissa kir- net. 47195: kolliskokouksen maallikkoedustajien valitsija- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan niin, 47196: kunnan muodostaisivat seurakuntaneuvoston että sitä voidaan soveltaa jo seuraavissa kirkol- 47197: jäsenet yhdessä asianomaisesta seurakunnasta liskokousvaaleissa, jotka suoritetaan kirkollis- 47198: yhteiseen kirkkovaltuustoon valittujen jäsenten kokouksen toimikaudeksi 1996-1999. 47199: kanssa. Voimassa olevan lain mukaan kirkol- 47200: 47201: 47202: 47203: 47204: PERUSTELUT 47205: 47206: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset muutettavaksi niin, että täydellisessä yhteista- 47207: loudessa olevissa seurakunnissa kirkolliskoko- 47208: Kirkkolain (1054/93) 20 luvun 5 §:n mukaan uksen maallikkoedustajien valitsijakunnan 47209: kirkolliskokouksen maallikkoedustajat valitaan muodostaisivat seurakuntaneuvoston jäsenet 47210: välillisillä vaaleilla, joissa äänivaltaisia ovat yhdessä asianomaisesta seurakunnasta yhtei- 47211: kirkkovaltuustojen tai seurakuntaneuvostojen seen kirkkovaltuustoon valittujen jäsenten 47212: maallikkojäsenet Kullakin seurakunnalla on kanssa. Jos sama henkilö on jäsenenä sekä 47213: yhteensä neljä ääntä ja lisäksi yksi ääni seura- seurakuntaneuvostossa että yhteisessä kirkko- 47214: kunnan väkiluvun täyttä tuhatta kohti. Tämä valtuustossa, hän itse käyttää äänioikeuttaan 47215: äänimäärä jaetaan kussakin seurakunnassa ää- seurakuntaneuvoston jäsenenä ja yhteisen kirk- 47216: nivaltaisten kesken kolmen desimaalin tark- kovaltuuston jäsenen äänioikeutta käyttää hä- 47217: kuudella. Tällöin yksittäisen äänen painoarvo nen varajäsenensä yhteisessä kirkkovaltuustos- 47218: saattaa vaihdella huomattavasti, esimerkiksi sa. 47219: vuoden 1991 vaaleissa välillä 4.571 - 0.364. Kirkolliskokous on samalla hyväksynyt kir- 47220: Ero perustuu siihen ajatteluun, että äänioikeu- kon vaalijärjestykseen (1 056/93) lainmuutoseh- 47221: tettu on seurakuntansa edustaja ja suuremman dotuksesta aiheutuvat muutokset, jotka tulisi- 47222: joukon edustaja käyttää suurempaa äänimää- vat voimaan samanaikaisesti kuin ehdotettu 47223: rää. kirkkolain muutos. 47224: Valitsijan käytössä olevan äänimäärän eroa, 47225: joka nykyisin vallitsee yksittäisten seurakuntien 2. Esityksen taloudelliset 47226: ja täydellisessä yhteistaloudessa olevien seura- vaikutukset 47227: kuntien välillä, voidaan merkittävästi tasoittaa, 47228: jos täydellisessä yhteistaloudessa olevan seura- Muutosehdotuksen vaikutukset kirkollisko- 47229: kunnan vaalikokousta laajennetaan. Tämän kouksen maallikkoedustajien vaalin kustan- 47230: vuoksi ehdotetaan kirkkolain 20 luvun 5 §:ää nuksiin ovat vähäiset. 47231: 340842P 47232: 2 1994 vp - HE 171 47233: 47234: 3. Asian valmistelu sitä voidaan soveltaa jo seuraavissa kirkollis- 47235: kokousvaaleissa, jotka suoritetaan kirkollisko- 47236: Ehdotus on valmisteltu kirkkohallituksessa 47237: kouksen toimikaudeksi 1996-1999. Tämä 47238: ja kirkolliskokouksen lakivaliokunnassa. 47239: edellyttää, että laki tulisi voimaan alkuvuodes- 47240: ta 1995. 47241: 4. Voimaantulo 47242: Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 47243: Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan niin, että kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus: 47244: 47245: 47246: 47247: 47248: Laki 47249: kirkkolain 20 luvun 5 §:n muuttamisesta 47250: 47251: Kirkolliskokouksen ehdotuksen ja eduskunnan päätöksen mukaisesti 47252: muutetaan 26 päivänä marraskuuta 1993 annetun kirkkolain (1054/93) 20 luvun 5 §seuraavasti: 47253: 47254: 20 luku Vaalien tulosta määrättäessä suhteutetaan 47255: Kirkolliskokous ehdokkaille kussakin seurakunnassa annettujen 47256: äänien määrä toisaalta seurakunnan väkilu- 47257: 5§ kuun sekä toisaalta sen kirkkovaltuuston jäsen- 47258: Maallikkoedustajien vaali määrään tai sen seurakuntaneuvoston jäsenten 47259: ja seurakunnasta valittujen yhteisen kirkkoval- 47260: Maallikkoedustajien vaalissa ovat äänivaltai- tuuston jäsenten yhteenlaskettuun määrään. 47261: sia kirkkovaltuustojen tai seurakuntaneuvosto- Kunkin seurakunnan äänivaltaisilla on yhteen- 47262: jen ja yhteisten kirkkovaltuustojen maallikko- sä neljä ääntä ja lisäksi yksi ääni kutakin 47263: jäsenet. Jäsenen ollessa estynyt äänioikeus on seurakunnan väkiluvun täyttä tuhatta kohti. 47264: varajäsenellä. Milloin sama henkilö on jäsene- Tämä äänimäärä jaetaan kussakin seurakun- 47265: nä sekä seurakuntaneuvostossa että yhteisessä nassa äänivaltaisten kesken kolmen desimaalin 47266: kirkkovaltuustossa, varajäsen hänen tilalleen tarkkuudella. 47267: tulee yhteisestä kirkkovaltuustosta. Kukin ää- 47268: nivaltainen saa äänestää yhtä ehdokaslistassa Tämä laki tulee voimaan päivänä 47269: olevaa ehdokasta. kuuta 1995. 47270: 47271: Helsingissä 16 päivänä syyskuuta 1994 47272: 47273: 47274: Tasavallan Presidentti 47275: 47276: MARTTI AHTISAARI 47277: 47278: 47279: 47280: 47281: Ministeri Tytti-Isohookana-Asunmaa 47282: 1994 vp - HE 171 3 47283: 47284: Liite 47285: 47286: 47287: 47288: Laki 47289: kirkkolain 20 luvun 5 §:n muuttamisesta 47290: 47291: Kirkolliskokouksen ehdotuksen ja eduskunnan päätöksen mukaisesti 47292: muutetaan 26 päivänä marraskuuta 1993 annetun kirkkolain (1054/93) 20 luvun 5 §seuraavasti: 47293: 47294: Voimassa oleva laki Ehdotus 47295: 47296: 47297: 20 luku 20 luku 47298: Kirkolliskokous Kirkolliskokous 47299: 5§ 5§ 47300: Maallikkoedustajien vaali Maallikkoedustajien vaali 47301: Maallikkoedustajien vaalissa ovat äänivaltai- Maallikkoedustajien vaalissa ovat äänivaltai- 47302: sia kirkkovaltuustojen tai seurakuntaneuvosto- sia kirkkovaltuustojen tai seurakuntaneuvosto- 47303: jen maallikkojäsenet. Jäsenen ollessa estynyt jen ja yhteisten kirkkovaltuustojen maallikkojä- 47304: äänioikeus on varajäsenellä. Kukin äänivaltai- senet Jäsenen ollessa estynyt äänioikeus on 47305: nen saa äänestää yhtä ehdokaslistassa olevaa varajäsenellä. Milloin sama henkilö on jäsenenä 47306: ehdokasta. sekä seurakuntaneuvostossa että yhteisessä kirk- 47307: kovaltuustossa, varajäsen hänen tilalleen tulee 47308: yhteisestä kirkkovaltuustosta. Kukin äänivaltai- 47309: nen saa äänestää yhtä ehdokaslistassa olevaa 47310: ehdokasta. 47311: Vaalien tulosta määrättäessä suhteutetaan Vaalien tulosta määrättäessä suhteutetaan 47312: ehdokkaille kussakin seurakunnassa annettujen ehdokkaille kussakin seurakunnassa annettujen 47313: äänten määrä seurakunnan väkilukuun sekä äänien määrä toisaalta seurakunnan väkilu- 47314: kirkkovaltuuston tai seurakuntaneuvoston jä- kuun sekä toisaalta sen kirkkovaltuuston jäsen- 47315: senmäärään. Kunkin seurakunnan kirkkoval- määrään tai sen seurakuntaneuvoston jäsenten 47316: tuuston tai seurakuntaneuvoston jäsenillä on ja seurakunnasta valittujen yhteisen kirkkoval- 47317: yhteensä neljä ääntä ja lisäksi yksi ääni kutakin tuuston jäsenten yhteenlasketluun määrään. 47318: seurakunnan väkiluvun täyttä tuhatta kohti. Kunkin seurakunnan äänivaltaisilla on yhteen- 47319: Tämä äänimäärä jaetaan kussakin seurakun- sä neljä ääntä ja lisäksi yksi ääni kutakin 47320: nassa äänivaltaisten kesken kolmen desimaalin seurakunnan väkiluvun täyttä tuhatta kohti. 47321: tarkkuudella. Tämä äänimäärä jaetaan kussakin seurakun- 47322: nassa äänivaltaisten kesken kolmen desimaalin 47323: tarkkuudella. 47324: 47325: Tämä laki tulee voimaan päivänä 47326: kuuta 1995. 47327: 1994 vp - HE 172 47328: 47329: 47330: 47331: 47332: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Pelastusopistosta 47333: 47334: 47335: 47336: 47337: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 47338: 47339: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki Pe- soveltamien perusteiden kanssa. Lisäksi tarkis- 47340: lastusopistosta, joka korvaisi valtion pelas- tettaisiin toiminnan maksullisuutta koskevaa 47341: tusoppilaitoksista annetun lain. Valtion pelas- säännöstä. 47342: tuskoulu ja Valtion pelastusopisto yhdistettäi- 47343: siin Pelastusopistoksi. Opiskelijoiden kotikun- Laki liittyy valtion vuoden 1995 talousarvio- 47344: tien maksuosuuden määräytymisperusteet eh- esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen 47345: dotetaan samalla muutettaviksi yhdenmukai- yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi- 47346: siksi muiden ammatillisten oppilaitosten maan vuoden 1995 alusta. 47347: 47348: 47349: 47350: 47351: PERUSTELUT 47352: 47353: 1. Nykytila ja keskeiset ehdotukset yhteen ja koulurakennukset sijaitsevat samalla 47354: tontilla, ei ole tarkoituksenmukaista säilyttää 47355: Pelastusalan ammatillinen koulutus uudistet- nykyisiä oppilaitoksia itsenäisinä hallintoyksik- 47356: tiin valtion pelastusoppilaitoksista annetulla köinä. Voimavarojen käytön tehostamiseksi 47357: lailla (62/92) vuonna 1992. Pelastushallinnon Valtion pelastusopistosta ja Valtion pelastus- 47358: koulutuskeskus ja siihen kuuluvat valtion palo- koulusta ehdotetaan muodostettavaksi yksi yh- 47359: opisto ja valtion väestönsuojelukoulu lakkau- tenäinen oppilaitos, jonka nimeksi annettaisiin 47360: tettiin. Kuopioon perustettiin Valtion pelastus- Pelastusopisto. 47361: koulu, joka antaa koulutusta miehistötasolle ja Pelastusopiston tehtävät pysyvät samoina 47362: alipäällystölle. Päällystön ja hälytyspäivystäjien kuin lakkaotettavilla oppilaitoksilla. Tehtäviä 47363: koulutusta varten perustettiin Valtion pelastus- koskevan 2 §:n sanamuotoa tarkistetaan yksin- 47364: opisto, jolla on toimipiste Espoossa ja Lohjalla. kertaisempaan muotoon ottamalla käyttöön 47365: Kummatkin oppilaitokset antavat sekä palo- uusi käsite varautumiskoulutus, jolla tarkoite- 47366: alan koulutusta että väestönsuojelukoulutusta. taan valmentautumista valmiuslaissa ( 1080/91) 47367: Oppilaitokset ovat olleet tulosohjauksen piiris- määritellyissä poikkeusoloissa tarvittavaan toi- 47368: sä perustamisestaan alkaen. mintaan ja suuronnettomuuksiin. Varauturuis- 47369: Eduskunnan vuoden 1992 lisätalousarvion koulutus käsittää valmiuslain 40 §:ssä ja väes- 47370: yhteydessä tekemän päätöksen mukaisesti tönsuojelulaissa (438/58) tarkoitetun koulutuk- 47371: myös pelastusalan päällystökoulutus ja hälytys- sen sekä pelastuspalvelun johtamiskoulutuksen. 47372: päivystäjäkoulutus siirretään Kuopioon Val- Lain 4 §:ssä säädetään ammatillisen koulu- 47373: tion pelastuskoulun yhteyteen. Toiminnan laa- tuksen rahoituksesta. Opiskelijoiden kotikun- 47374: jentamisen vaatima lisärakennus on rakenteilla nat on vuodesta 1992 lukien velvoitettu osal- 47375: ja sen on arvioitu valmistuvan vuoden 1994 listumaan ammatillisen koulutuksen rahoituk- 47376: lopussa. seen kunnan kantokykyluokan perusteella 47377: Kun kaikki pelastusalan koulutus on koottu määräytyvin maksuosuuksin. Sitä ennen valtio 47378: 340606H 47379: 2 1994 vp - HE 172 47380: 47381: vastasi yksin kustannuksista. Valtion pelas- alussa. Lakiin ehdotetaan säännöstä niiden 47382: tusoppilaitosten rahoitusjärjestelmästä pyrittiin tapausten varalta, joissa opiskelijana ei ole 47383: tällöin tekemään soveltuvin osin samanlainen kotikuntaa Suomessa. Näissä tapauksissa val- 47384: kuin opetusministeriön alaisissa ammatillisissa tio vastaisi myös kotikunnan osuudesta. 47385: oppilaitoksissa. Sen jälkeen opetustoimen koko Valtion viranomaisten toiminnan maksulli- 47386: rahoitusjärjestelmä on muutettu opetus- ja suus määräytyy valtion maksuperustelain 47387: kulttuuritoimen rahoituksesta annetulla lailla (150/92) mukaan, jollei muussa laissa toisin 47388: (705/92). Uudessa järjestelmässä kotikunnan säädetä. Joidenkin pelastusoppilaitosten kurssi- 47389: maksuosuuden markkamäärä ammatillisessa en maksullisuuden tai maksuttomuuden mää- 47390: oppilaitoksessa opiskelevasta oppilaasta on ai- rittely valtion maksuperustelain perusteella on 47391: na sama riippumatta oppilaitoksen laadusta. hyvin tulkinnanvaraista. Tämän vuoksi ehdo- 47392: Pelastusopiston opiskelijan kotikunnan mak- tetussa laissa selvyyden vuoksi säädettäisiin, 47393: suosuuden määräytymisperusteet ehdotetaan mitkä kurssit ovat maksuttomia. Lain 5 §:ssä 47394: muutettaviksi yhdenmukaisiksi muiden amma- säädettäisiin kaikki varautumiskoulutukseen 47395: tillisten oppilaitosten kanssa. liittyvät kurssit maksuttomiksi. Niiden tarkoi- 47396: Opetusministeriö vahvistaa opetus- ja kult- tuksena ei ole yksittäisten henkilöiden koulu- 47397: tuuritoimen rahoituksesta annetun lain 9 §:n tustarpeiden tyydyttäminen vaan koko valta- 47398: mukaan ammatillisille oppilaitoksille oppilas- kunnan turvallisuustason ylläpitäminen. 47399: kohtaisen valtionosuuden laskennallisten pe- Pelastusoppilaitoksissa annetaan myös kou- 47400: rusteiden mukaan valtakunnallisen oppilas- lutusta, johon on osallistuttava viranomaisen 47401: määrinä painotetun keskiarvon. Vuonna 1994 määräyksestä. Sisäasiainministeriö määrää 47402: tämä keskiarvo on 35 562 markkaa. Kotikun- vuosittain väestönsuojelulain 6 §:n 2 momentin 47403: nan maksuosuus saadaan vähentämällä siitä nojalla noin 2500 väestönsuojelun johto- ja 47404: saman lain 8 §:n 1 momentissa säädetyn as- erityishenkilöstöön kuuluvaa henkilöä valtion 47405: teikon ja oppilaan kotikunnan kantokykyluo- pelastusoppilaitosten järjestämään koulutuk- 47406: kan mukaan laskettava osuus. seen. Koulutus, majoitus ja muonitus on heille 47407: Pelastusoppilaitoksissa opiskelijan kotikun- maksutonta ja matkakustannukset korvataan. 47408: nan maksuosuuden perusteena oleva opiskeli- Koulutuksen ajalta maksetaan lisäksi erityistä 47409: jakohtainen markkamäärä lasketaan vuosittain korvausta samojen perusteiden mukaan kuin 47410: valtion pelastusoppilaitosten keskimääräisten puolustusvoimien kertausharjoituksiin osallis- 47411: todennäköisten kustannusten perusteella.Vuon- tuville henkilöille. Lain 6 §:ssä ehdotetaan val- 47412: na 1994 tämä markkamäärä on 111 070 mark- miuslain 40 §:ssä tarkoitettu koulutus rinnastet- 47413: kaa. Maksuosuuden suuruus määräytyy kanto- tavaksi väestönsuojelulain 6 §:n 2 momentissa 47414: kykyluokan mukaan. Se vaihtelee 14 %:sta 49 tarkoitettuun koulutukseen. Rajanveto puhee- 47415: 0 47416: f<,:iin ja on keskimäärin 30 %. Opetus- ja na olevan väestönsuojelukoulutuksen ja valmi- 47417: kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain mu- uslain mukaisen koulutuksen välillä on keino- 47418: kaisen asteikon perusteella maksuosuuden suu- tekoinen, sillä väestönsuojelu on osa valmius- 47419: ruudeksi tulee keskimäärin 44 %. järjestelyjä. Valmiuslain ja väestönsuojelulain 47420: Pelastusoppilaitoksia ja liikunnan koulutus- mukaiset poikkeukselliset toimivaltuudet ovat 47421: keskuksia lukuun ottamatta kaikissa ammatil- käytettävissä samoissa valmiuslain 2 §:ssä mää- 47422: lisissa oppilaitoksissa kotikunnan maksuosuus ritellyissä poikkeusoloissa ja ne täydentävät 47423: lasketaan samasta markkamäärästä. Pelas- toisiaan. Valtion osallistuminen koulutuskus- 47424: tusalan ammatillisen koulutuksen hinnoittele- tannuksiin edistäisi valmiuskoulutukseen osal- 47425: minen moninkertaisesti kalliimmaksi kuin listumista ja mahdollistaisi koulutuksen koh- 47426: muut koulutusalat on koulutuspoliittisesti huo- dentamisen tarkoituksenmukaisesti valmiuden 47427: no ratkaisu. Tämän vuoksi ehdotetaan, että kannalta keskeisiin henkilöryhmiin. 47428: pelastusoppilaitoksissa otetaan opiskelijan ko- Väestönsuojelulain 6 §:n 2 momentin mukai- 47429: tikunnan maksuosuuden perusteeksi opetusmi- seen koulutukseen kutsumisesta ja edellä selos- 47430: nisteriön vuosittain vahvistama markkamäärä. tetuista kustannusten korvaamisesta säädetään 47431: Maksuosuudet laskutettaisiin edelleen kotikun- väestönsuojelun johto- ja muun erityishenkilös- 47432: nalta. Maksuajankohdat yhdenmukaistetaan tön koulutuksesta annetussa asetuksessa 47433: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne- (247/63). Asetus on tarkoitus kumota ja siirtää 47434: tun lain mukaisten maksuajankohtien kanssa. tarpeelliset säännökset ehdotetun lain nojalla 47435: Kotikunta tarkistetaan kunkin lukukauden annettavaan asetukseen. Samassa yhteydessä 47436: 1994 vp - HE 172 3 47437: 47438: on tarkoitus luopua pääsääntöisesti reserviläis- rusteiden muutoksen vaikutus valtion ja kun- 47439: palkan maksamisesta ja siirtyä korvaamaan tien väliseen kustannusten jakoon esitetään 47440: vain kurssille kutsuttujen matkakustannukset otettavaksi huomioon kuntien valtionosuuslain 47441: valtion virkamiesten matkakustannusten kor- (688/92) mukaisessa kuntien yleisessä valtion- 47442: vaamisesta tehdyn virkaehtosopimuksen mu- osuudessa. Valtion 1995 talousarvioesityksessä 47443: kaisesti, koska nykyinen järjestelmä aiheuttaa on kuntien yleistä valtionosuutta vähennetty 47444: tarpeettomia maksatus- ja takaisinperintätehtä- ehdotetun lain johdosta 5 miljoonaa markkaa, 47445: viä. Asetuksella säädettäisiin, että reserviläis- mistä aiheutuu noin yhden markan vähennys 47446: palkkaa maksettaisiin vain niille yksityisen pal- yleisen valtionosuuden keskimääräiseen asu- 47447: veluksessa oleville, joille työnantaja ei maksa kasta kohti vahvistettavaan markkamäärään. 47448: palkkausta koulutuksen ajalta. Yksityisten pal- Eräiden väestönsuojelukurssien muuttami- 47449: veluksessa olevien osuus kaikista koulutettavis- nen maksuttamiksi vähentää oppilaitoksen tu- 47450: ta on hyvin pieni. loja noin 400 000 inarkkaa vuonna 1995. Val- 47451: Nykyisessä laissa olevat säännökset oppilai- miuskoulutukseen osallistuvien eduista arvioi- 47452: toksen hallinnosta ja opetuskielestä ovat la- daan aiheutuvan vuosittain noin 900 000 mar- 47453: kiehdotuksessa sisällöltään ennallaan. kan menojen lisäys. Reserviläispalkkaa vastaa- 47454: vasta korvauksesta luopuminen vähentää sa- 47455: maan aikaan oppilaitosten menoja noin 47456: 2. Esityksen vaikutukset 700 000 markkaa. Menojen nettomääräisen li- 47457: säyksen arvioidaan olevan noin 600 000 mark- 47458: 2.1. Taloudelliset vaikutukset kaa vuosittain. 47459: 47460: Oppilaitosten yhdistämisellä saavutetaan 47461: jonkin verran rationalisointihyötyjä. Toisaalta 2.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset 47462: koulutuksen keskittäminen Kuopioon lisää 47463: matka- ja yhteydenpitokustannuksia, koska Oppilaitosten yhdistäminen pyritään toteut- 47464: valtaosa koulutettavista asuu Etelä-Suomessa. tamaan siten, että kaikille tarjotaan nykyistä 47465: Kuntien maksuosuuden määräytymisperus- virkaa lähinnä vastaava uusi virka. Ne virat ja 47466: teiden muuttamisesta aiheutuu noin 5 miljoo- virkamiehet, joita ei ole tarkoituksenmukaista 47467: nan markan tulojen vähennys. Nykyisin perus- siirtää Pelastusopiston viroiksi ja virkamiehiksi, 47468: tein laskettuna maksuosuudet olisivat arvion pyritään siirtämään muualle valtion hallintoon. 47469: mukaan 9,2 miljoonaa markkaa, kun opiskeli- Muualle siirettäviä virkoja on vain muutama 47470: jakohtainen käyttömeno on 111 070 markkaa, sisäisen hallinnon tehtävissä. 47471: opiskelijoita on keskimäärin 277,5 ja keskimää- 47472: räinen maksuosuusprosentti on 30. Esityksen 47473: mukainen keskimääräinen opiskelijakohtainen 3. Asian valmistelu 47474: markkamäärä on 35 562 markkaa vuonna 1994 47475: ja keskimääräinen maksuosuusprosentti 44. Esitys on valmisteltu sisäasiainministeriössä 47476: Maksuosuuksien yhteismääräksi tulisi näiden virkatyönä, johon ovat osallistuneet valtion 47477: perusteiden mukaan 4,3 miljoonaa markkaa pelastusoppilaitosten rehtorit ja henkilöstön 47478: vuoden 1994 tasossa laskettuna. Jos maksupe- edustajat. Lakiluonnoksesta on pyydetty lau- 47479: rusteita ei muuteta, kuntien maksuosuuden sunto valtion pelastusoppilaitoksilta ja oppilai- 47480: perusteena oleva markkamäärä nousisi nyky- tosten neuvottelukunnalta, puolustusministeri- 47481: tasosta huomattavasti vuonna 1995 uusien öitä, opetusministeriöltä, valtiovarainministeri- 47482: vuokramenojen johdosta. Valtion vuoden 1995 öltä, Suomen kuntaliitolta, Suomen Pelas- 47483: talousarvioesitykseen liittyvässä hallituksen esi- tusalan Keskusjärjestöitä ja Suomen Palopääl- 47484: tyksessä ehdotetaan perustettavaksi 1 päivänä lystöliitolta. 47485: toukokuuta 1995 valtion kiinteistölaitos, jonka 47486: vuokralaiseksi koulu siirtyisi. Vuokramenot oli- 47487: si sisällytettävä opiskelijakohtaiseen markka- 4. Voimaantulo 47488: määrään. Nykyisin opiskelijakohtaisessa käyt- 47489: tömenossa ei ole otettu huomioon pääomakus- Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan parva- 47490: tannuksia. nä tammikuuta 1995. Oppilaitos toimisi aluksi 47491: Kotikuntien maksuosuuden määräytymispe- kolmessa toimipaikassa. Toiminnan täydellinen 47492: 4 1994 vp - HE 172 47493: 47494: yhdistäminen tapahtuisi syyslukukauden alus- toimipaikassa olisi lisäksi yksikön johtaja, joka 47495: sa. Perustettavan Pelastusopiston rehtori valit- huolehtisi yksiköiden päivittäiseen johtamiseen 47496: taisiin niin ajoissa, että hän voisi aloittaa kuuluvista tehtävistä siirtymäkauden ajan. 47497: viranhoidon 1 päivänä tammikuuta 1995. Hä- 47498: nen tehtävänään olisi huolehtia uuden organi- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 47499: saation valmistelusta sekä yhdistetyn opetuksen kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus: 47500: ja hallinnon siirtymäjärjestelyistä. Jokaisessa 47501: 47502: 47503: 47504: 47505: Laki 47506: Pelastusopistosta 47507: 47508: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään: 47509: 47510: 1§ samaan opiskelijasta valtiolle maksuosuuden, 47511: Pelastusopisto joka vastaa opetus- ja kulttuuritoimen rahoi- 47512: tuksesta annetussa laissa (705/92) ammatillista 47513: Pelastusopisto on sisäasiainministeriön alai- koulutusta saavasta oppilaasta säädettyä koti- 47514: nen valtion ylläpitämä oppilaitos. kunnan maksuosuutta. 47515: Maksuosuus peritään siltä kunnalta, joka on 47516: 2§ kotikuntalain (201/94) mukaan opiskelijan ko- 47517: tikunta lukukauden alussa. Jos opiskelijana ei 47518: Tehtävät 47519: ole kotikuntaa Suomessa, valtio vastaa koti- 47520: Pelastusopiston tehtävänä on: kunnan maksuosuudesta. 47521: 1) huolehtia palo- ja pelastustoimen päällys- Maksuosuus on suoritettava valtiolle saman- 47522: tön, alipäällystön ja miehistön sekä hälytys- suuruisina erinä kaksi kertaa vuodessa, ensim- 47523: päivystäjien ammatillisesta perus- ja lisäkoulu- mäinen erä maaliskuun ja toinen erä marras- 47524: tuksesta; kuun loppuun mennessä. 47525: 2) järjestää varautumiskoulutusta johtaville 47526: viranomaisille ja erityishenkilöstölle; sekä 47527: 3) järjestää tarvittaessa muutakin pelas- 5§ 47528: tusalan koulutusta. Maksut 47529: Pelastusopisto suorittaa muitakin oppilaitok- 47530: sen toimintaan soveltuvia sisäasiainministeriön Pelastusopiston antama varautumiskoulutus 47531: määräämiä tehtäviä. on maksutonta. Muista kursseista ja suoritteis- 47532: ta peritään maksu siten kuin valtion maksupe- 47533: 3§ rustelaissa (150/92) säädetään. 47534: Hallinto 47535: Pelastusopiston hallinnon järjestämisestä 6§ 47536: säädetään asetuksella. Opintososiaaliset edut ja korvaukset 47537: 4§ Opetus, majoitus ja muonitus ovat opiskeli- 47538: joille maksuttornia ammatilliseen peruskoulu- 47539: Rahoitus 47540: tukseen kuuluvilla kursseilla. 47541: Ammatilliseen peruskoulutukseen osallistu- Väestönsuojelulain 6 §:n 2 momentin mukai- 47542: van opiskelijan kotikunta on velvollinen mak- seen väestönsuojelukoulutukseen ja valmiuslain 47543: 1994 vp - HE 172 5 47544: 47545: (1080/91) 40 §:n mukaiseen koulutukseen osal- 9§ 47546: listuvien eduista ja heille maksettavista kor- Voimaantulo 47547: vauksista säädetään asetuksella. 47548: Tämä laki tulee voimaan 1 tammikuuta 47549: 7§ 1995. 47550: Opetuskieli Tällä lailla kumotaan valtion pelastusoppi- 47551: laitoksista 31 päivänä tammikuuta 1992 annet- 47552: Pelastusopiston opetuskieli on suomi. Ope- tu laki (62/92) siihen myöhemmin tehtyine 47553: tusta annetaan myös ruotsin kielellä tai tilapäi- muutoksineen. 47554: sesti muullakin kielellä. Opiskelija saa käyttää Tämän lain aiheuttama muutos valtion ja 47555: kokeissa joko suomen tai ruotsin kieltä. kuntien väliseen kustannustenjakoon otetaan 47556: huomioon vahvistettaessa kuntien valtion- 47557: 8§ osuuslain (688/92) mukaista yleisen valtion- 47558: Tarkemmat säännökset osuuden keskimääräistä markkamäärää. 47559: Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan 47560: Tarkemmat säännökset tämän lain täytän- ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi- 47561: töönpanosta annetaan asetuksella. menpiteisiin. 47562: 47563: Helsingissä 16 päivänä syyskuuta 1994 47564: 47565: 47566: Tasavallan Presidentti 47567: MARTTI AHTISAARI 47568: 47569: 47570: 47571: 47572: Sisäasiainministeri Mauri Pekkarinen 47573: 1994 vp - HE 173 47574: 47575: 47576: 47577: 47578: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tuloverolain muuttami- 47579: sesta 47580: 47581: 47582: 47583: 47584: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 47585: 47586: Esityksessä ehdotetaan tuloverolakia muutet- tään 25 prosenttia vähennyksen enimmäismää- 47587: tavaksi siten, että maatalouden tulosta saisi rästä, kuitenkin enintään maatalouden jaetta- 47588: tuloverotuksessa tehdä velkamäärän perusteella van yritystulon määrä. Vähennys myönnettäi- 47589: myönnettävän vähennyksen viideltä vuodelta siin vuosilta 1995-1999 toimitettavissa vero- 47590: toimitettavissa verotuksissa. Vähennys myön- tuksissa. 47591: nettäisiin, jos verovelvollisella on vuoden 1993 Esitys liittyy vuoden 1995 talousarvioesityk- 47592: päättyessä ollut maatalouteen kohdistuvaa pit- seen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey- 47593: käaikaista velkaa vähintään 280 000 markkaa. dessä. 47594: Vähennyksen enimmäismäärä olisi 50 prosent- Ehdotus liittyy Suomen maa- ja elintarvike- 47595: tia 280 000 markkaa ylittävästä velan määräs- talouden sopeuttamiseen Euroopan unionin jä- 47596: tä. Vähennyksen enimmäismäärää pienennet- senyyteen. 47597: täisiin kuitenkin määrällä, jolla verovelvollisen Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 47598: muiden kuin maa- ja metsätalouden veronalais- päivänä tammikuuta 1995, jos Suomi liittyy 47599: ten varojen määrä ylittää miljoona markkaa. Euroopan unionin jäseneksi. 47600: Verovuonna tehtävä vähennys saisi olla enin- 47601: 47602: 47603: 47604: 47605: PERUSTELUT 47606: 47607: 1. Nykytila ja esityksen tavoitteet että siirtymäkaudella alennetaan pääomakus- 47608: tannuksia ja käytetään tuotantotukia niin, että 47609: Suomen liittyessä Euroopan unionin (EU) erityisesti näiden tilojen toiminnan jatkaminen 47610: jäseneksi maataloudelle aiheutuu huomattavia voidaan turvata. 47611: sopeutumisongelmia siitä, että maatalouden Periaatteessa maataloudelle annettava tuki 47612: tuottajahinnat alenevat liittymishetkestä, mutta tulisi antaa suoran tuen muodossa. Verotuksen 47613: kustannukset laskevat vasta vähitellen. Jäse- muodossa tulisi antaa tukea vasta sitten, jos 47614: nyys merkitsee siirtymistä Euroopan unionin suora tuki ei johda kohtuulliseen ratkaisuun. 47615: yhteisen maatalouspolitiikan piiriin. Liittymis- Suora tuki kohdentuu huomattavasti osuvam- 47616: sopimus mahdollistaa kuitenkin tietyt siirtymä- ruin kuin verotuksen muodossa annettava tuki 47617: kautta koskevat tukijärjestelmät Suoraa tukea niille kohderyhmille, joille se on tarkoitettu. 47618: ei kuitenkaan voida mitoittaa nykyiseen tulo- Verojärjestelmä on aina siinä määrin kaava- 47619: tasoon verrattuna tyydyttävällä tavalla tiloille, mainen, että verotuki saattaa kohdistua myös 47620: joilla tuotostaso on korkea. Tähän tilaryhmään sellaisille, joille sitä ei ole tarkoitettu ja jotka 47621: kuuluvien nuorten viljelijöiden tilojen taloutta eivät ehkä edes ole sen tarpeessa. Toisaalta taas 47622: rasittavat usein myös korkean hintatason aika- verotuksen muodossa annettavasta tuesta hyö- 47623: na tehdyistä sukupolvenvaihdoksista ja muista tyvät vain ne, joilla on verotettavaa tuloa. 47624: tilan kehittämisinvestoinneista aiheutuneet suu- Verotuksen muodossa annettava tuki ei saisi 47625: ret velat. Tämän vuoksi hallitus pitää tärkeänä, olla täysin kohdentumatonta yleistukea, jotta 47626: 47627: 340978M 47628: 2 1994 vp - HE 173 47629: 47630: se ei hidastaisi maatalouden rakennemuutosta. senttia 280 000 markan ylittävästä velan mää- 47631: Velkaantuneet, mutta elinkelpoiset tilat olisivat rästä. 47632: se kohderyhmä, jolle verotuksellinen tuki pitäi- Jos maatalouden harjoittajalla tai hänen 47633: si antaa. Lähtökohtana on, että velkaantumi- puolisonaan on maa- ja metsätalousvarallisuu- 47634: nen on johtunut siitä, että maatilan rakenne on den lisäksi huomattava määrä muutakin varal- 47635: investointeja tekemällä pyritty tekemään tuot- lisuutta, tällaisen maatalouden harjoittajan ei 47636: tavaksi myös Euroopan unionin olosuhteissa. voida katsoa tarvitsevan verotuksellista tukea 47637: Näissä tapauksissa määräajan voimassa oleva, Euroopan unioniin liityttäessä, vaikka hänellä 47638: velan määrään perustuva veronhuojennus saat- olisikin maatalouteen kohdistuvaa velkaa yli 47639: taisi jossakin määrin edistää maatalouden so- 280 000 markkaa. Maatalouteen kohdistuvista 47640: peutumista. veloista voidaan tällaisissa tapauksissa selviy- 47641: Maatilan elinkelpoisuuden mittaamiseen ei tyä käyttämällä niiden maksamiseen muusta 47642: ole olemassa luotettavaa, yksiselitteistä mitta- kuin maa- ja metsätalousvarallisuudesta saatu- 47643: ria. Verotuksen yhteydessä ei ole mahdollista ja tuloja. Tämän vuoksi ehdotetaan, että jos 47644: harkita tilan elinkelpoisuutta. Myöskään maa- verovelvollisen muiden kuin maa- ja metsäta- 47645: taloushallinnon käytössä olevat elinkelpoisuu- louden veronalaisten varojen määrä ylittää 47646: den arviointimenetelmät eivät ole niin yksise- miljoona markkaa, tämän ylittävällä määrällä 47647: litteisiä, että niitä voitaisiin käyttää apuna pienennettäisiin sopeutumisvähennyksen enim- 47648: verotusta toimitettaessa. Esityksen mukaan ti- mäismäärää. Veronalaisina muina kuin maa- ja 47649: laa voidaan pitää elinkelpoisena, jos maatalou- metsätalouden varoina otettaisiin huomioon 47650: desta on tilan velkaisuudesta huolimatta jäänyt muun muassa arvopaperit, vakituinen asunto ja 47651: verotettavaa tuloa siinä määrin, että myös vapaa-ajan asunto sekä kulkuvälineet. Varoina 47652: tuloveroa tulee maksettavaksi. Kun vain tällai- pidettäisiin vuodelta 1993 toimitetussa verotuk- 47653: sessa tapauksessa verotuksessa myönnettävästä sessa vahvistettua muiden kuin maa- ja metsä- 47654: vähennyksestä on hyötyä, voidaan tuen katsoa talouden veronalaisten varojen määrää. Puo- 47655: kohdentuvan niille, joille se on tarkoitettukin. lisoiden veronalaiset varat laskettaisiin yhteen. 47656: Vähennys jaksotettaisiin siten, että se myön- 47657: nettäisiin viideltä vuodelta toimitettavissa vero- 47658: 2. Ehdotettu muutos tuksissa. Vuotuisen vähennyksen enimmäis- 47659: määrä olisi 25 prosenttia vähennyksen koko 47660: 2.1. Sopeutumisvähennys määrästä, kuitenkin enintään maatalouden ja- 47661: ettavan yritystulon määrä. Näin ollen vähennys 47662: Tuloverotuksessa ehdotetaan otettavaksi ei voisi aiheuttaa maatalouden verovuoden 47663: käyttöön velkaisiin maataloudenharjoittajiin tappiota, joka edelleen voitaisiin vaatia vähen- 47664: kohdistuva määräajan voimassa oleva vähen- nettäväksi muista pääomatuloista. Vähennys 47665: nys. Maatalouden tulosta saisi verovelvollisen tehtäisiin maatalouden jaettavan yritystulon 47666: vaatimuksesta tehdä ylimääräisen vähennyk- ansiotulo-osuudesta. Jos tämä ei riitä vähen- 47667: sen, niin sanotun sopeutumisvähennyksen. Vä- nyksen tekemiseen, ylimenevä osa vähennettäi- 47668: hennyksen perusteena olisi maatalouteen koh- siin pääomatulo-osuudesta. Jaksotusmenettely 47669: distuva, pitkäaikainen velka. Pitkäaikaisena mahdollistaisi koko sopeutumisvähennyksen 47670: veikana pidetään tuloverolain 149 §:n mukaan määrän vähentämisen neljässä vuodessa, jos 47671: velkaa, joka erääntyy maksettavaksi yhden maatalouden jaettavaa yritystuloa on riittäväs- 47672: vuoden tai sitä pitemmän ajan kuluttua, ei ti. Jos jaettavaa yritystuloa ei synny riittävästi 47673: kuitenkaan luottosopimusta, jossa on sovittu viiden vuoden aikana, osa sopeutumisvähen- 47674: Juottorajasta. Jotta ei olisi mahdollista pyrkiä nyksestä jäisi käyttämättä. Vaatimus vähen- 47675: hyödyntämään vähennystä hankkimalla lisää nyksen saamiseksi olisi tehtävä ennen verotuk- 47676: velkaa, vähennyksen perusteena olisi vuoden sen päättymistä. Tuloverolakiin ehdotetaan li- 47677: 1993 lopussa ollut velan määrä. sättäväksi tämänsisältöinen uusi 149 a §. 47678: Koska tavoitteena on tukea nimenomaan 47679: niitä elinkelpoisia maatalouksia, joilla on pal- 47680: jon velkaa, ehdotetaan vähennys myönnettä- 2.2. Verovuotta 1993 edeltäneiltä verovuosilta 47681: väksi vain silloin, kun maatalouteen kohdistu- vahvistetut tappiot 47682: vaa velkaa on ollut vähintään 280 000 mark- 47683: kaa. Vähennyksen enimmäismäärä olisi 50 pro- Tuloverolain 151 §:ssä on säännökset Juon- 47684: 1994 vp - HE 173 3 47685: 47686: nollisen henkilön ja kuolinpesän tappioiden joonalla markalla ja kuntien verotulot noin 145 47687: vähentämisestä verovuotta 1993 edeltäneiltä miljoonalla markalla. Vähennykseen oikeutta- 47688: verovuosilta. Tuloverolaissa omaksutun eriyte- vien maatilojen lukumääräksi on arvioitu 47689: tyn tuloverojärjestelmän mukaan tulolajien 19 000. Vähennyksen määrä olisi keskimäärin 47690: tappiot vahvistetaan erikseen valtionverotuk- 35 600 markkaa maatilaa kohti. Varojen perus- 47691: sessa. Ansiotulon tappio vähennetään seuraa- teella tapahtuva vähennyksen alentuminen kos- 47692: vien verovuosien ansiotulosta ja pääomatulon kisi noin 200-300 tilaa. 47693: tappio seuraavien verovuosien pääomatuloista. 47694: Verovuotta 1993 edeltäneiden verovuosien tap- 47695: piot vähennetään ensisijaisesti ansiotulosta. Jos 4. Asian valmistelu 47696: se ei ole mahdollista, ne vähennetään pääoma- 47697: tulosta. Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova- 47698: Maatilatalouden tulolähteen tappio vahvis- rainministeriössä. Ehdotus sopeutumisvähen- 47699: tettiin ennen verovuotta 1993 voimaan tullutta nyksen käyttöönotosta perustuu EU-neuvotte- 47700: tuloverolakia voimassa olleiden maatilatalou- luratkaisun toteuttamisesta maatalouden, elin- 47701: den tappion vähentämistä valtionverotuksessa tarviketeollisuuden ja aluepolitiikan alalla 14 47702: koskevien rajoitusten johdosta erikseen valtion- päivänä maaliskuuta 1994 pidetyssä koordinoi- 47703: verotuksessa ja kunnallisverotuksessa, ja maa- van ministerityöryhmän kokouksessa asetetun 47704: tilatalouden tappio vähennettiin saman tuloläh- maatalouden verotusta ja budjettikysymyksiä 47705: teen tulosta myös valtionverotuksessa. Kun selvittävän virkamiestyöryhmän ehdotukseen. 47706: vanhojen maatilatalouden tappioiden vähentä- Valtioneuvosto teki 27 päivänä toukokuuta 47707: minen rajoituksetta verovelvollisen kaikista an- 1994 periaatepäätöksen Suomen maa- ja elin- 47708: siotuloista ei ollut tuloverolain mukaisten ra- tarviketalouden sekä alue- ja rakennepolitiikan 47709: joitusten tavoitteiden mukaista, tuloverolain sopeuttamisesta ED-jäsenyyteen. Tässä yhtey- 47710: 151 §:ään otettiin säännökset valtionverotuk- dessä päätettiin ehdottaa velkaantuneiden maa- 47711: sessa vahvistetun maatilatalouden tappion vä- tilojen velkarasitusta kevennettäväksi. 47712: hentämisestä vain maataloudesta tai metsäta- 47713: loudesta saadusta tulosta. Sopeutumisvähen- 47714: nyksen käyttöönoton johdosta ehdotetaan 47715: 151 §:n 1 ja 2 momenttia muutettavaksi lisää- 5. Voimaantulo 47716: mällä niihin maininta sopeutumisvähennyksen 47717: vähentämisestä ennen vanhojen tappioiden vä- Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 patva- 47718: hentämistä. nä tammikuuta 1995. Sitä sovellettaisiin ensim- 47719: mäisen kerran vuodelta 1995 toimitettavassa 47720: verotuksessa. Lain voimaantulo, josta säädet- 47721: 3. Esityksen vaikutukset täisiin asetuksella, riippuu siitä, liittyykö Suomi 47722: Euroopan unionin jäseneksi. 47723: Vähennyksen on arvioitu alentavan veron- 47724: saajien verotuloja noin 260 miljoonalla markal- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 47725: la. Valtion verotulot alenisivat noin 115 mil- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus: 47726: 4 1994 vp - HE 173 47727: 47728: 47729: 47730: 47731: Laki 47732: tulovero lain muuttamisesta 47733: 47734: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 47735: muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/92) 151 §:n 1 ja 2 momentti, 47736: näistä 1 momentti sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1502/93), ja 47737: lisätään lakiin uusi 149 a § seuraavasti: 47738: 47739: 149 a § 151 § 47740: Sopeutumisvähennys Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän tappiot 47741: Jos maataloutta harjoittavalla luonnollisella verovuotta 1993 edeltäneiltä verovuosilta 47742: henkilöllä, kuolinpesällä tai maataloutta yhdes- 47743: sä harjoittavilla puolisoilla on vuoden 1993 Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän val- 47744: lopussa ollut maatalouteen kohdistuvaa tai tionverotuksessa vahvistetut tappiot verovuotta 47745: maataloutta harjoittavan verotusyhtymän 1993 edeltäneiltä verovuosilta vähennetään val- 47746: osakkaana yhtymän maatalouteen kohdistuvaa tionverotuksen verovuoden ansiotulosta ja sen 47747: 149 §:n 4 momentissa tarkoitettua pitkäaikaista ylittävältä osalta pääomatulosta. Valtionvero- 47748: velkaa vähintään 280 000 markkaa, edellä tar- tuksessa vahvistettua maatilatalouden tappiota 47749: koitetusta maatalouden tulosta tehdään vero- vähennetään kuitenkin ensin enintään määrä, 47750: velvollisen vaatimuksesta vuosilta 1995-1999 joka vastaa verovuoden ansiotuloon ja pää- 47751: toimitettavissa verotuksissa ylimääräinen vä- omatuloon sisältyvän maatalouden jaettavan 47752: hennys (sopeutumisvähennys). yritystulon, josta on vähennetty verovuosilta 47753: Sopeutumisvähennyksen enimmäismäärä on 1995-1999 myönnettävä sopeutumisvähennys, 47754: sen myöntämisvuosilta yhteensä 50 prosenttia ja metsätalouden metsävähennyksen, menova- 47755: 280 000 markkaa ylittävästä velan määrästä. rauksen ja metsätulon tulonhankkimismenojen 47756: Jos vuodelta 1993 toimitetussa verotuksessa vähentämisen jälkeisen pääomatulon tai maa- 47757: verovelvollisen tai puolisoiden yhteenlaskettu tilatalouden tuloverolain II §:n mukaisen met- 47758: muiden kuin maa- ja metsätalouden veronalais- sätalouden puhtaan tulon sekä veronalaisen 47759: ten varojen määrä kuitenkin ylittää 1 000 000 hankintatyön arvon yhteismäärää. 47760: markkaa, ylimenevä määrä vähennetään sopeu- Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän kun- 47761: tumisvähennyksen enimmäismäärästä. Vero- nallisverotuksessa vahvistetut tappiot verovuot- 47762: vuonna tehtävän vähennyksen määrä saa olla ta 1993 edeltäneiltä verovuosilta vähennetään 47763: enintään 25 prosenttia vähennyksen enimmäis- kunnallisverotuksen verovuoden tulosta. Muun 47764: määrästä, kuitenkin enintään maatalouden ja- kiinteistötulolähteen kuin maatilan tappioita ei 47765: ettavan yritystulon määrä. Vähennys tehdään kuitenkaan voida vähentää. Liiketulolähteen ja 47766: maatalouden jaettavan yritystulon ansiotulo- ammattitulolähteen tappiota vähennetään enin- 47767: osuudesta ja sen ylittävältä osalta pääomatulo- tään määrä, joka vastaa kunnallisverotuksen 47768: osuudesta. verovuoden tuloon sisältyvän elinkeinotulon 47769: Asiaa koskeva vaatimus on esitettävä ennen ansiotulo-osuuden määrää. Maatilatalouden 47770: siltä verovuodelta toimitettavan verotuksen tappiota vähennetään enintään kunnallisvero- 47771: päättymistä, jota vaatimus koskee. tuksen verovuoden tuloon sisältyvän maatalou- 47772: 1994 vp - HE 173 5 47773: 47774: den ansiotulo-osuuden, josta on vähennetty Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet- 47775: verovuosilta 1995-1999 myönnettävä sopeutu- tävänä ajankohtana. 47776: misvähennys, ja maatilatalouden tuloverolain Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo- 47777: 11 §:n mukaisen metsätalouden puhtaan tulon delta 1995 toimitettavassa verotuksessa. 47778: sekä veronalaisen hankintatyön arvon yhteis- 47779: määrä. 47780: 47781: 47782: 47783: Helsingissä 16 päivänä syyskuuta 1994 47784: 47785: 47786: Tasavallan Presidentti 47787: MARTTI AHTISAARI 47788: 47789: 47790: 47791: 47792: Ministeri Mauri Pekkarinen 47793: 6 1994 vp - HE 173 47794: 47795: Liite 47796: 47797: 47798: 47799: 47800: Laki 47801: tuloverolain muuttamisesta 47802: 47803: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 47804: muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/92) 151 §:n 1 ja 2 momentti, 47805: näistä 1 momentti sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1502/93), ja 47806: lisätään lakiin uusi 149 a § seuraavasti: 47807: 47808: Voimassa oleva laki Ehdotus 47809: 47810: 149 a § 47811: Sopeutumisvähennys 47812: Jos maataloutta harjoittavalla luonnollisella 47813: henkilöllä, kuolinpesällä tai maataloutta yhdessä 47814: harjoittavilla puolisoilla on vuoden 1993 lopussa 47815: ollut maatalouteen kohdistuvaa tai maataloutta 47816: harjoittavan verotusyhtymän osakkaalla yhty- 47817: män maatalouteen kohdistuvaa 149 §:n 4 mo- 47818: mentissa tarkoitettua pitkäaikaista velkaa vähin- 47819: tään 280 000 markkaa, edellä tarkoitetusta maa- 47820: talouden tulosta tehdään verovelvollisen vaati- 47821: muksesta vuosilta 1995-1999 toimitettavissa 47822: verotuksissa ylimääräinen vähennys ( s o p e utu- 47823: misvähennys). 47824: Sopeutumisvähennyksen enimmäismäärä on 47825: sen myöntämisvuosilta yhteensä 50 prosenttia 47826: 280 000 markkaa ylittävästä velan määrästä. Jos 47827: vuodelta 1993 toimitetussa verotuksessa verovel- 47828: vollisen tai puolisoiden yhteenlaskettu muiden 47829: kuin maa- ja metsätalouden veronalaisten varo- 47830: jen määrä kuitenkin ylittää 1 000 000 markkaa, 47831: ylimenevä määrä vähennetään sopeutumisvähen- 47832: nyksen enimmäismäärästä. Verovuonna tehtävän 47833: vähennyksen määrä saa olla enintään 25 prosent- 47834: tia vähennyksen enimmäismäärästä, kuitenkin 47835: enintään maatalouden jaettavan yritystulon mää- 47836: rä. Vähennys tehdään maatalouden jaettavan 47837: yritystulon ansiotulo-osuudesta ja sen ylittävältä 47838: osalta pääomatulo-osuudesta. 47839: Asiaa koskeva vaatimus on esitettävä ennen 47840: siltä verovuodelta toimitettavan verotuksen päät- 47841: tymistä, jota vaatimus koskee. 47842: 1994 vp - HE 173 7 47843: 47844: Voimassa oleva laki Ehdotus 47845: 47846: 151 § 151 § 47847: Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän tappiot Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän tappiot 47848: verovuotta 1993 edeltäneiltä verovuosilta verovuotta 1993 edeltäneiltä verovuosilta 47849: Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän val- Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän val- 47850: tionverotuksessa vahvistetut tappiot verovuotta tionverotuksessa vahvistetut tappiot verovuotta 47851: 1993 edeltäneiltä verovuosilta vähennetään val- 1993 edeltäneiltä verovuosilta vähennetään val- 47852: tionverotuksen verovuoden ansiotulosta ja sen tionverotuksen verovuoden ansiotulosta ja sen 47853: ylittävältä osalta pääomatulosta. Valtionvero- ylittävältä osalta pääomatulosta. Valtionvero- 47854: tuksessa vahvistettua maatilatalouden tappiota tuksessa vahvistettua maatilatalouden tappiota 47855: vähennetään kuitenkin ensin enintään määrä, vähennetään kuitenkin ensin enintään määrä, 47856: joka vastaa verovuoden ansiotuloon ja pää- joka vastaa verovuoden ansiotuloon ja pää- 47857: omatuloon sisältyvän maatalouden jaettavan omatuloon sisältyvän maatalouden jaettavan 47858: yritystulon ja metsätalouden metsävähennyk- yritystulon, josta on vähennetty verovuosilta 47859: sen, menovarauksen ja metsätulon tulonhank- 1995-1999 myönnettävä sopeutumisvähennys, 47860: kimismenojen vähentämisen jälkeisen pääoma- ja metsätalouden metsävähennyksen, menova- 47861: tulon tai maatilatalouden tuloverolain II §:n rauksen ja metsätulon tulonhankkimismenojen 47862: mukaisen metsätalouden puhtaan tulon sekä vähentämisen jälkeisen pääomatulon tai maa- 47863: veronalaisen hankintatyön arvon yhteismäärää. tilatalouden tuloverolain II §:n mukaisen met- 47864: sätalouden puhtaan tulon sekä veronalaisen 47865: hankintatyön arvon yhteismäärää. 47866: Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän kun- Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän kun- 47867: nallisverotuksessa vahvistetut tappiot verovuot- nallisverotuksessa vahvistetut tappiot verovuot- 47868: ta 199 3 edeltäneiltä verovuosilta vähennetään ta 1993 edeltäneiltä verovuosilta vähennetään 47869: kunnallisverotuksen verovuoden tulosta. Muun kunnallisverotuksen verovuoden tulosta. Muun 47870: kiinteistötulolähteen kuin maatilan tappioita ei kiinteistötulolähteen kuin maatilan tappioita ei 47871: kuitenkaan voida vähentää. Liiketulolähteen ja kuitenkaan voida vähentää. Liiketulolähteen ja 47872: ammattitulolähteen tappiota vähennetään enin- ammattitulolähteen tappiota vähennetään enin- 47873: tään määrä, joka vastaa kunnallisverotuksen tään määrä, joka vastaa kunnallisverotuksen 47874: verovuoden tuloon sisältyvän elinkeinotulon verovuoden tuloon sisältyvän elinkeinotulon 47875: ansiotulo-osuuden maaraa. Maatilatalouden ansiotulo-osuuden määrää. Maatilatalouden 47876: tappiota vähennetään enintään kunnallisvero- tappiota vähennetään enintään kunnallisvero- 47877: tuksen verovuoden tuloon sisältyvän maatalou- tuksen verovuoden tuloon sisältyvän maatalou- 47878: den ansiotulo-osuuden ja maatilatalouden tu- den ansiotulo-osuuden, josta on vähennetty 47879: loverolain II §:n mukaisen metsätalouden puh- verovuosilta 1995-1999 myönnettävä sopeutu- 47880: taan tulon sekä veronalaisen hankintatyön ar- misvähennys, ja maatilatalouden tuloverolain 47881: von yhteismäärä. II §:n mukaisen metsätalouden puhtaan tulon 47882: sekä veronalaisen hankintatyön arvon yhteis- 47883: määrä. 47884: 47885: 47886: Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet- 47887: tävänä ajankohtana. 47888: Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuodel- 47889: ta 1995 toimiteltavassa verotuksessa. 47890: 1994 vp - HE 174 47891: 47892: 47893: 47894: 47895: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi perintö- ja lahjaverolain 47896: 55 §:n muuttamisesta 47897: 47898: 47899: 47900: 47901: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 47902: 47903: Esityksessä ehdotetaan perintö- ja lahjavero- Esitys liittyy Suomen maa- ja elintarviketa- 47904: lakia muutettavaksi siten, että maatilan, muun louden sopeuttamiseen Euroopan unionin jäse- 47905: yrityksen tai näiden osan lahjanluonteisissa nyyteen. 47906: luovutuksissa jätetään lahjavero maksuunpane- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 47907: matta, jos kauppahinta on enemmän kuin 50 päivänä tammikuuta 1995, jos Suomi liittyy 47908: prosenttia käyvästä arvosta. Euroopan unionin jäseneksi. 47909: Esitys liittyy vuoden 1995 talousarvioesityk- 47910: seen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey- 47911: dessä. 47912: 47913: 47914: 47915: 47916: PERUSTELUT 47917: 47918: 1. Nykytila maara ylittää 5 000 markkaa, maksuunpane- 47919: matta jätetään käyvän arvon ja verotusarvon 47920: Perintö- ja lahjaverolain (378/40) mukaan mukaan laskettujen verojen erotus eli mak- 47921: varat arvostetaan käyvän arvon mukaan. Jos suunpannaan verotusarvoa vastaava vero, kui- 47922: sovittu vastike on enintään kolme neljännestä tenkin vähintään 5 000 markkaa. Jos verotus- 47923: käyvästä hinnasta, katsotaan käyvän hinnan ja arvo ylittää käyvän arvon, veronhuojennusta ei 47924: vastikkeen välinen ero lahjaksi. myönnetä. Jos kysymyksessä on lahjanluontei- 47925: Maatilan ja muun yrityksen sukupolvenvaih- nen kauppa, otetaan huojennusmäärää lasket- 47926: dostilanteissa perintö- ja lahjaverosta voidaan taessa verotusarvosta huomioon kauppaan si- 47927: tietyin edellytyksin jättää osa maksuunpane- sältyvää lahjaa vastaava osuus. 47928: matta. Edellytyksenä huojennuksen saamiselle Veron maksuaikaa voidaan myös pidentää, 47929: on, että verovelvollinen jatkaa perintönä tai jos veron määrä on vähintään 10 000 markkaa. 47930: lahjana saaduilla varoilla maatalouden tai maa- Vero kannetaan yhtä suurina, vähintään 5 000 47931: ja metsätalouden harjoittamista tai muuta yri- markan suuruisina erinä enintään viiden vuo- 47932: tystoimintaa perintönä tai lahjana saadulla den aikana. Pidennetyltä maksuajalta ei peritä 47933: maatilalla tai näin saadussa yrityksessä ja että korkoa. 47934: maatilasta tai muusta yrityksestä määrätyn Kunnallisverotuksessa on veronalaista tuloa 47935: perintö- tai lahjaveron suhteellinen osa koko niin sanotusta sivuperinnöstä ja -lahjasta eli 47936: verosta on suurempi kuin 5 000 markkaa. muulta kuin suoraan ylenevää tai alenevaa 47937: Huojennettavan määrän laskemista varten polvea olevalta sukulaiselta tullut perintö, lahja 47938: maatalouteen kuuluvat varat tulee arvostaa tai testamentti. Säännöksiä muutettiin vuoden 47939: sekä käypään arvoon että verotusarvoon ja 1994 alusta voimaan tulleella lailla (1502/93) 47940: näitä arvoja verrataan toisiinsa. Jos käyvän siten, että sivuperinnöstä ja -lahjasta ei ole 47941: arvon mukaan laskettu vero on enintään 5 000 suoritettava kunnallisveroa silloin, kun perin- 47942: markkaa, koko määrä maksuunpannaan. Jos nöstä tai lahjasta menevästä perintö- tai lahja- 47943: 340979N 47944: 2 1994 vp- HE 174 47945: 47946: verosta on jätetty osa maksuunpanematta tai javerotuksessa sovellettavat säännökset olisi 47947: veron osan maksuaikaa on pidennetty. Verosta kuitenkin voitava liittää muuhun perintö- ja 47948: vapautuminen koskee tapauksia, joissa maatila lahjaverotukseen. Verotuksen yleisten tasaver- 47949: tai yritys myydään lahjanluonteisella kaupalla taisuusperiaatteiden johdosta samoja arvostus- 47950: perilliselle ja tämän puolisolle. Aikaisemmin perusteita tulisi käyttää kaikkeen varallisuu- 47951: puoliso joutui maksamaan kunnallisverotukses- teen. Kun samaan pesään yleensä kuuluu mui- 47952: sa tuloveroa saamastaan lahjasta. takin kuin toimintaa jatkamaan ryhtyviä peril- 47953: Perintökaaren 25 luvun säännöksillä (637/82) lisiä, ei olisi oikeudenmukaista, että jatkajan ja 47954: säädetään maatilan arvosta niissä tapauksissa, muiden perillisten varojen arvostuksessa sovel- 47955: joissa perinnönjakotilanteissa ei päästä yksi- lettaisiin erilaisia perusteita. Arvostamiseen liit- 47956: mielisyyteen maatilan arvosta. Maatilan arvona tyvät ongelmat johtuvat osaksi myös siitä, että 47957: on pidettävä tulo- ja varallisuusverotuksessa luotettavia vertailutietoja maatilojen käyvän 47958: käytettyä arvoa kerrottuna 1,2:lla, kun maata- hinnan määrittämiseen ei aina ole olemassa. 47959: lousmaan verotusarvo on laskettu mukaan Vertailutietoina käytetään yleensä vieraiden vä- 47960: 3, 75-kertaisena. Säännöksen tavoitteena oli lisiä tilakauppoja ja lisäaluekauppoja, kun taas 47961: perheviljelmien toimeentulomahdollisuuksien sukulaisten välisissä luovutuksissa hinta pyri- 47962: turvaaminen, ja se on merkinnyt maatalous- tään usein sopimaan käypää hintaa alhaisem- 47963: elinkeinoa jatkamaan ryhtyvän aseman vahvis- maksi. Tämä merkitsee käyvän arvon ja kaup- 47964: tamista ja muiden perillisten oikeuksien rajoit- pahinnan eron kasvua ja johtaa lahjaveron 47965: tamista. Maaseutuelinkeinolain (1295/90) mu- määräämiseen. Verotuksessa ei kuitenkaan ole 47966: kaan myönnettyjen tukien päämääränä on ollut mahdollista suoraan tukeutua toisten viran- 47967: kohdistaa tuki sellaisille maatiloille, jotka on omaisten suorittamaan arviointiin. Sen sijaan 47968: hankittu niiden tuotannollista arvoa vastaavas- veroviranomaisten arviointia saattaisi helpot- 47969: ta hinnasta. Järjestelyillä on pystytty alenta- taa, jos olisi saatavana nykyistä parempaa 47970: maan maatiloista sukupolvenvaihdostilanteissa tietoa maatilahallinnossa käytetyistä arvoista ja 47971: suoritettua kauppahintaa. Tämä puolestaan on noudatetuista arvostusperusteista. 47972: johtanut siihen, että tilakaupoissa kauppahinta Edellä esitetyistä verotuksessa yleisesti nou- 47973: useissa tapauksissa on alempi kuin kolme datetuista periaatteista johtuu, että maatilojen 47974: neljännestä tilan käyvästä arvosta ja johtaa lahjanluonteisissa kaupoissa syntyviä lahjave- 47975: lahjaveron maksuunpanoon. Veron määrää roseuraamuksia ei asiaa koskevissa selvityksis- 47976: alentaa kuitenkin sukupolvenvaihdostapauksis- sä ole katsottu mahdolliseksi poistaa kytkemäl- 47977: sa myönnettävä huojennus. lä arvostus maataloushallinnossa käytettyihin 47978: arvoihin. Lahjanluonteisia kauppoja koskeva 47979: huojennus voidaan toteuttaa siten, että maati- 47980: 2. Esityksen tavoitteet ja ehdotettu laan tai muuhun yritykseen kohdistuva vero 47981: muutos jätetään kokonaan maksuunpanematta, jos 47982: vastike ylittää tietyn määräosuuden varallisuu- 47983: Valtioneuvosto teki 27 päivänä toukokuuta den käyvästä arvosta. Kun veronalaisen lahjan 47984: 1994 periaatepäätöksen Suomen maa- ja elin- katsotaan syntyvän silloin, kun vastike on 47985: tarviketalouden sekä alue- ja rakennepolitiikan enintään 3/4 käyvästä arvosta, määräosuuden 47986: sopeuttamisesta ED-jäsenyyteen. Periaatepää- on oltava tätä alhaisempi. Jotta jatkajan asema 47987: töksen mukaan perintö- ja lahjaverotusta muu- lahjanluonteisissa kaupoissa parantuisi nykyi- 47988: tetaan siten, että maatilojen tavanomaiset su- sestä, ehdotetaan perintö- ja lahjaverolain 47989: kupolvenvaihdoskaupat voidaan toteuttaa si- 55 §:ään lisättäväksi säännös, jonka mukaan 47990: ten, että tilanpidon jatkajan asema parantuisi lahjavero jätetään maksuunpanematta, jos vas- 47991: nykytilanteeseen verrattuna. tike on enemmän kuin 50 prosenttia käyvästä 47992: Maatalouselinkeinoa jatkavien on ollut usein arvosta. Huojennus myönnettäisiin sekä maa- 47993: vaikea ymmärtää, miksi maataloushallinnossa tilan että muun yrityksen tai niiden osan 47994: arvioitua kauppahintaa ei ole pidetty verotuk- lahjanluonteisissa luovutuksissa sukupolven- 47995: sessa riittävänä. On myös esitetty, että verotus- vaihdostilanteissa. 47996: ta koskevat säännökset ovat ristiriidassa kaup- 47997: pahintojen alentamiseen tähtäävien pyrkimys- 3. Esityksen vaikutus 47998: ten kanssa. 47999: Sukupolvenvaihdostilanteissa perintö- ja lah- Lahjanluonteisista luovutuksista tulee suori- 48000: 1994 vp- HE 174 3 48001: 48002: tettavaksi lahjaveroa lähes yksinomaan maati- rainministeriön työryhmämuistiaita 1993:4) 48003: lojen sukupolvenvaihdoksissa. Muut yritykset varsinaisten huojennussäännösten lisäksi eri- 48004: eivät juuri siirry perintönä tai lahjana. Perintö- tyissäännöstä lahjanluonteisten kauppojen lah- 48005: ja lahjaveroa maksuunpannaan runsas miljardi javeroseuraamusten rajoittamiseksi. Sen ehdo- 48006: markkaa vuodessa. Lain nojalla jätetään mak- tuksen mukaan lahjavero olisi jätetty maksuun- 48007: suunpanematta vajaa 50 miljoonaa markkaa ja panematta, jos vastike on enemmän kuin 60 48008: veronmaksun lykkäystä myönnetään noin 30 prosenttia käyvästä arvosta. Muistiosta pyyde- 48009: miljoonaa markkaa vuodessa. tyissä lausunnoissa eräät lausunnonantajat pi- 48010: Valtio panostaa maatalouden sukupolven- tivät lahjanluonteisia kauppoja koskevaa sään- 48011: vaihdoksiin valtion lainojen, korkotukilainojen, nöstä perusteltuna ja toteuttamiskelpoisena, 48012: avustusten ja eläkejärjestelyjen muodossa. Lah- vaikka eivät kannattaneet työryhmän muita 48013: javeron määrä ei ole jatkajalle merkittävä ehdotuksia. 48014: menoerä suhteessa sisarosuuksien lunastamises- 48015: ta johtuviin kustannuksiin. Lahjaveron merki- 48016: tys toiminnan jatkuvuuden kannalta ei näin 5. Voimaantulo 48017: ollen ole käytännössä kovinkaan huomattava. 48018: Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan paiVa- 48019: nä tammikuuta 1995, jos Suomesta silloin tulee 48020: 4. Asian valmistelu Euroopan unionin jäsen. Säännöksiä sovellet- 48021: taisiin lain voimaantulon jälkeen tapahtuneisiin 48022: Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova- luovutuksiin. 48023: rainministeriössä. Valtiovarainministeriön aset- 48024: tama sukupolvenvaihdosten perintö- ja lahja- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 48025: verotyöryhmä ehdotti muistiossaan (Valtiova- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus: 48026: 4 1994 vp - HE 174 48027: 48028: Laki 48029: perintö- ja lahjaverolain 55 §:n muuttamisesta 48030: 48031: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 48032: muutetaan 12 päivänä heinäkuuta 1940 annetun perintö- ja lahjaverolain (378/40) 55 §, sellaisena 48033: kuin se on 29 päivänä huhtikuuta 1994 annetussa laissa (318/94), seuraavasti: 48034: 55§ mukaan. Näin saatu erotus tai, jos se on 48035: Perintö- tai lahjaverosta jätetään verovelvol- suurempi kuin 1 momentin 3 kohdassa tarkoi- 48036: lisen verotoimistolle ennen verotuksen toimit- tetun perintö- tai lahjaveron 5 000 markan 48037: tamista tekemästä pyynnöstä osa maksuun- ylimenevä osa, viimeksi mainittu määrä jäte- 48038: panematta, jos: tään maksuunpanematta. 48039: 1) veronalaiseen perintöön tai lahjaan sisäl- Jos maatilan, muun yrityksen tai sen osan 48040: tyy maatila, muu yritys tai osa niistä; luovutus 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetuissa 48041: 2) verovelvollinen jatkaa perintönä tai lahja- tapauksissa on osittain vastikkeellinen ja vasti- 48042: na saaduilla varoilla maatalouden tai maa- ja ke on enemmän kuin 50 prosenttia käyvästä 48043: metsätalouden harjoittamista tai muuta yritys- arvosta, maatilaan, muuhun yritykseen tai sen 48044: toimintaa perintönä tai lahjana saadulla maa- osaan kohdistuva lahjavero jätetään kokonaan 48045: tilalla tai näin saadussa yrityksessä; ja maksuunpanematta. 48046: 3) edellä 1 kohdassa tarkoitetusta maatilasta, Jos verovelvollinen luovuttaa pääosan maa- 48047: muusta yrityksestä tai niiden osasta määrätyn tilasta, muusta yrityksestä tai sellaisen osasta, 48048: perintö- tai lahjaveron suhteellinen osa koko josta on myönnetty 2 tai 3 momentissa tarkoi- 48049: verosta on suurempi kuin 5 000 markkaa. tettu huojennus, ennen kuin viisi vuotta on 48050: Maksuunpanematta jätettävän veron osan kulunut perintö- tai lahjaverotuksen toimitta- 48051: laskemiseksi tämän lain mukaan määrätystä mispäivästä, verovelvollisen maksettavaksi 48052: verosta vähennetään vero, joka perintöosuu- pannaan tämän pykälän nojalla maksuunpane- 48053: desta tai lahjasta olisi määrättävä, jos maatilan matta jätetty vero korotettuna 20 prosentilla. 48054: maatalousmaa, metsä, rakennukset, rakennel- 48055: mat, koneet, kalusto ja laitteet samoin kuin Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet- 48056: muuhun yritykseen kuin maatilaan kuuluvat tävänä ajankohtana. 48057: varat arvostettaisiin verovelvollisuuden alka- Lakia sovelletaan niihin tapauksiin, joissa 48058: mista edeltäneeltä vuodelta toimitetussa varal- verovelvollisuus on alkanut lain tultua 48059: lisuusverotuksessa noudatettujen perusteiden voimaan. 48060: 48061: Helsingissä 16 päivänä syyskuuta 1994 48062: 48063: 48064: Tasavallan Presidentti 48065: MARTTI AHTISAARI 48066: 48067: 48068: 48069: 48070: Ministeri Mauri Pekkarinen 48071: 1994 vp - HE 174 5 48072: 48073: Liite 48074: 48075: 48076: 48077: 48078: Laki 48079: perintö- ja lahjaverolain 55 §:n muuttamisesta 48080: 48081: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 48082: muutetaan 12 päivänä heinäkuuta 1940 annetun perintö- Ja lahjaverolain (378/40) 55§, sellaisena 48083: kuin se on 29 päivänä huhtikuuta 1994 annetussa laissa (318/94), seuraavasti: 48084: 48085: Voimassa oleva laki Ehdotus 48086: 48087: 55§ 55§ 48088: Perintö- tai lahjaverosta jätetään verovelvol- Perintö- tai lahjaverosta jätetään verovelvol- 48089: lisen verotoimistolle ennen verotuksen toimit- lisen verotoimistolle ennen verotuksen toimit- 48090: tamista tekemästä pyynnöstä osa maksuun- tamista tekemästä pyynnöstä osa maksuun- 48091: panematta, jos: panematta, jos: 48092: 1) veronalaiseen perintöön tai lahjaan sisäl- 1) veronalaiseen perintöön tai lahjaan sisäl- 48093: tyy maatila, muu yritys tai osa niistä; tyy maatila, muu yritys tai osa niistä; 48094: 2) verovelvollinen jatkaa perintönä tai lah- 2) verovelvollinen jatkaa perintönä tai lahja- 48095: jana saaduilla varoilla maatalouden tai maa- ja na saaduilla varoilla maatalouden tai maa- ja 48096: metsätalouden harjoittamista tai muuta yritys- metsätalouden harjoittamista tai muuta yritys- 48097: toimintaa perintönä tai lahjana saadulla maa- toimintaa perintönä tai lahjana saadulla maa- 48098: tilalla tai näin saadussa yrityksessä; ja tilalla tai näin saadussa yrityksessä; ja 48099: 3) edellä 1 kohdassa tarkoitetusta maatilas- 3) edellä 1 kohdassa tarkoitetusta maatilasta, 48100: ta, muusta yrityksestä tai niiden osasta määrä- muusta yrityksestä tai niiden osasta määrätyn 48101: tyn perintö- tai lahjaveron suhteellinen osa perintö- tai lahjaveron suhteellinen osa koko 48102: koko verosta on suurempi kuin 5 000 markkaa. verosta on suurempi kuin 5 000 markkaa. 48103: Maksuunpanematta jätettävän veron osan Maksuunpanematta jätettävän veron osan 48104: laskemiseksi tämän lain mukaan määrätystä laskemiseksi tämän lain mukaan määrätystä 48105: verosta vähennetään vero, joka perintöosuu- verosta vähennetään vero, joka perintöosuu- 48106: desta tai lahjasta olisi määrättävä, jos maatilan desta tai lahjasta olisi määrättävä, jos maatilan 48107: maatalousmaa, metsä, rakennukset, rakennel- maatalousmaa, metsä, rakennukset, rakennel- 48108: mat, koneet, kalusto ja laitteet samoin kuin mat, koneet, kalusto ja laitteet samoin kuin 48109: muuhun yritykseen kuin maatilaan kuuluvat muuhun yritykseen kuin maatilaan kuuluvat 48110: varat arvostettaisiin verovelvollisuuden alka- varat arvostettaisiin verovelvollisuuden alka- 48111: mista edeltäneeltä vuodelta toimitetussa varal- mista edeltäneeltä vuodelta toimitetussa varal- 48112: lisuusverotuksessa noudatettujen perusteiden lisuusverotuksessa noudatettujen perusteiden 48113: mukaan. Näin saatu erotus tai, jos se on mukaan. Näin saatu erotus tai, jos se on 48114: suurempi kuin 1 momentin 3 kohdassa tarkoi- suurempi kuin l momentin 3 kohdassa tarkoi- 48115: tetun perintö- tai lahjaveron 5 000 markan tetun perintö- tai lahjaveron 5 000 markan 48116: ylimenevä osa, viimeksi mainittu määrä jäte- ylimenevä osa, viimeksi mainittu määrä jäte- 48117: tään maksuunpanematta. tään maksuunpanematta. 48118: Jos maatilan, muun yrityksen tai sen osan 48119: luovutus 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetuissa 48120: tapauksissa on osittain vastikkeellinen ja vastike 48121: on enemmän kuin 50 prosenttia käyvästä arvos- 48122: ta, maatilaan, muuhun yritykseen tai sen osaan 48123: 6 1994 vp- HE 174 48124: 48125: Voimassa oleva laki Ehdotus 48126: 48127: kohdistuva lahjavero jätetään kokonaan mak- 48128: suunpanematta. 48129: Jos verovelvollinen luovuttaa pääosan 1 mo- Jos verovelvollinen luovuttaa pääosan maa- 48130: mentissa tarkoitetusta maatilasta, muusta yri- tilasta, muusta yrityksestä tai sellaisen osasta, 48131: tyksestä tai sellaisen osasta ennen kuin viisi josta on myönnetty 2 tai 3 momentissa tarkoi- 48132: vuotta on kulunut perintö- tai lahjaverotuksen tettu huojennus, ennen kuin viisi vuotta on 48133: toimittamispäivästä, verovelvollisen maksetta- kulunut perintö- tai lahjaverotuksen toimitta- 48134: vaksi pannaan tämän pykälän nojalla mak- mispäivästä, verovelvollisen maksettavaksi 48135: suunpanematta jätetty vero korotettuna 20 pannaan tämän pykälän nojalla maksuunpane- 48136: prosentilla. matta jätetty vero korotettuna 20 prosentilla. 48137: 48138: Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet- 48139: tävänä ajankohtana. 48140: Lakia sovelletaan niihin tapauksiin, joissa 48141: verovelvollisuus on alkanut lain tultua voimaan. 48142: 1994 vp - HE 175 48143: 48144: 48145: 48146: 48147: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tuloverolain muuttami- 48148: sesta 48149: 48150: 48151: 48152: 48153: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 48154: 48155: Esityksessä ehdotetaan, että tuloverolain kitä vaihtovelkakirjan tai optio-oikeuden pe- 48156: säännöksiä nettovarallisuuden laskennasta tar- rusteella yrityksen osakkeita tai osuuksia mark- 48157: kistettaisiin eräin osin. Pääomatulo-osuuden kinahintaa alempaan hintaan ehdotetaan vero- 48158: laskenta-ajankohtaan sovellettua siirtymäkau- tettavaksi edun saajan ansiotulona sinä vuon- 48159: den menettelyä jatkettaisiin myös vuonna 1995, na, jona merkintäoikeutta käytetään. 48160: jolloin elinkeinotoimintaan, maatalouteen tai Työmatkakustannusten vähentämisoikeuteen 48161: yhtymään kuuluvan nettovarallisuuden arvo liittyvää omavastuuosuutta korotettaisiin 2 000 48162: laskettaisiin edelleenkin verovuoden päättyessä markasta 2 500 markkaan. Tulonhankkimisvä- 48163: vallitsevan tilanteen perusteella. Meklarilistalla hennyksen enimma1smaaraa alennettaisiin 48164: noteerattavat osakkeet arvostettaisiin noteera- 2 100 markasta 1 500 markkaan. Kunnallisve- 48165: usten perusteella. Jos elinkeinon tai maatalou- rotuksen ansiotulovähennys myönnettäisiin 48166: den harjoittajan tai yhtymän osakkaan osuus myös vuodelta 1995 toimiteltavassa verotukses- 48167: nettovarallisuudesta ei ole 30 000 markkaa sa. Lisäksi tuloverolakiin tehtäisiin eräitä vä- 48168: suurempi, pääomatulo-osuutta ei lainkaan las- häisiä teknisiä tarkistuksia. 48169: kettaisi. Verotuksen niin sanottua kattosääntöä Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo- 48170: sovellettaisiin puolisoihin erikseen. Osituksessa den 1995 alusta. Sitä sovellettaisiin ensimmäi- 48171: saadun oman asunnon luovutusvoiton vero- sen kerran vuodelta 1995 toimitettavassa vero- 48172: kohtelua tarkistettaisiin, samoin yhteisöjen ul- tuksessa. 48173: komailta saamien osinkojen verokohtelua. Oy Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen 48174: Alko Ab:n verokohtelu ehdotetaan rinnastetta- vuodelle 1995 ja olisi käsiteltävä sen yhteydes- 48175: vaksi muiden yhteisöjen verokohteluun. sä. 48176: Työsuhteeseen perustuva etu oikeudesta mer- 48177: 48178: 48179: 48180: 48181: PERUSTELUT 48182: 48183: l. Nykytila ja ehdotetut muutokset vuonna laskentapohjana käytetään kuitenkin 48184: saman verovuoden nettovarallisuuden arvoa. 48185: Nettovarallisuuden lasken ta -ajankohta Verotusyhtymän ja elinkeinoyhtymän osak- 48186: kaan tulo-osuuden jakaminen pääomatulo- ja 48187: Yksityisen elinkeinonharjoittajan jaettava ansiotulo-osuudeksi tapahtuu niin ikään yhty- 48188: yritystulo katsotaan tuloverotuksessa pääoma- mään edellisen verovuoden päättyessä sisälty- 48189: tuloksi siihen määrään saakka, joka vastaa vän nettovarallisuusosuuden perusteella. Vero- 48190: elinkeinotoimintaan tai maatalouteen vero- vuonna 1993 ja 1994 yritystulon pääomatulo- 48191: vuotta edeltäneen verovuoden päättyessä kuu- osuus lasketaan tuloverolain 149 §:n siirtymä- 48192: luneelle nettovarallisuudelle laskettua 15 pro- säännöksen perusteella poikkeuksellisesti elin- 48193: sentin vuotuista tuottoa. Yrityksen aloittamis- keinotoimintaan saman verovuoden päättyessä 48194: 48195: 341078V 48196: 2 1994 vp - HE 175 48197: 48198: kuuluvan nettovarallisuuden pohjalta. Siirty- Osituksessa saadun oman asunnon luovutus- 48199: mävaihetta ehdotetaan jatkettavaksi vielä vuo- voitto 48200: delta 1995 toimitettavassa verotuksessa. 48201: Oman asunnon luovutuksesta saatava voitto 48202: on verosta vapaa, jos asunto on omistettu 48203: Muusta yhtiöstä kuin pörssiyhtiöstä saadun kahden vuoden ajan ja sitä on omistusaikana 48204: osingon pääomatulo-osuus ennen luovutusta yhtäjaksoisesti myös käytetty 48205: kahden vuoden ajan omana tai perheen asun- 48206: Varallisuusverolakia ehdotetaan erikseen an- tona. Tuloverolain nykyisen säännöksen nojal- 48207: nettavalla esityksellä muutettavaksi muun la ei kuitenkaan ole selvää, onko luovutusvoit- 48208: ohessa siten, että niin sanottujen meklarilistalla to verosta vapaa, jos se puolisoista, joka ei ole 48209: noteerattavien osakkeiden verokohtelu olisi yh- asuntoa aikaisemmin omistanut, saa sen osi- 48210: denmukainen sopimusmarkkinayhtiöiden osak- tuksessa ja myy asunnon ennen kahden vuoden 48211: keiden verokohtelun kanssa. Tässä esityksessä omistusajan päättymistä. Koska tilannetta voi- 48212: ehdotetaan, että pääomatulo-osuuden lasken- daan pitää kohtuuttomana erityisesti niissä 48213: taa koskevaa tuloverolain 42 §:ää muutettaisiin tapauksissa, joissa luovuttajakin on asunnossa 48214: vastaavasti. asunut, oman asunnon luovutusvoittoa koske- 48215: vaa säännöstä ehdotetaan tarkistettavaksi si- 48216: ten, että ositussaantoa edeltänyt asumisaika 48217: rinnastettaisiin omistusaikaan. 48218: Vähäinen nettovarallisuus pääomatulo- 48219: osuuden perusteena 48220: Yhteisöjen ulkomailta saarnat osingot 48221: Pääomatulon ja ansiotulon verokantojen ero 48222: saattaa houkutella järjestelyihin, joiden talou- Euroopan yhteisön direktiivi eri jäsenval- 48223: dellinen merkitys on verovelvollisellekin varsin tioista olevien emo- ja tytäryhtiöiden yhteisestä 48224: vähäinen. Elinkeinotulon verottamisesta anne- verotusjärjestelmästä (90/435/ETY) velvoittaa 48225: tun lain ja tuloverolain mukaan verotettavan poistamaan määrätyissä tilanteissa osinkojen 48226: henkilön verokohtelun eroavuudet eivät tulo- niin sanotun ketjuverotuksen yhteisömuotoisen 48227: verotuksessa ole merkittäviä eikä niiden vaiku- yrityksen saadessa osinkoa toisesta jäsenval- 48228: tus veron määrään ole huomattava esimerkiksi tiosta. Direktiivi koskee tilanteita, joissa osin- 48229: omaa työvoimaansa myyvillä yrittäjillä. Kun gonsaaja hallitsee vähintään 25:tä prosenttia 48230: elinkeinotulo voi kuitenkin tulla nykyisten osinkoa jakavan yhteisön pääomasta. Direktii- 48231: säännösten nojalla verotetuksi osittain pää- viä vastaavat määräykset sisältyvät jo nykyisin 48232: omatulona ja siten ansiotulon verokantaa al- eräisiin Suomen ja Euroopan unionin jäsenval- 48233: haisemmalla verokannalla, sovellettavasta ve- tioiden välisiin verosopimuksiin. Sopimuksia 48234: rolaista saattaa syntyä käytännön lopputulok- täydennetään elinkeinotulon verottamisesta an- 48235: sen valossa tarpeettomia kiistoja ja oikeuspro- netun lain 61 a §:n (1339/89) säännöksellä. 48236: sesseja. Esityksessä ehdotetaan, että rajanveto- Koska voimassa olevat säännökset eivät tur- 48237: ongelmien välttämiseksi pääomatulo-osuutta ei vaa direktiivin mukaista verokohtelua kaikissa 48238: lainkaan laskettaisi, jos omistajayrittäjän tai tilanteissa, direktiivi edellyttää lainsäädännön 48239: yhtymän osakkaan osuus yrityksen nettovaral- muuttamista, jos Suomi liittyy Euroopan unio- 48240: lisuudesta on 30 000 markkaa pienempi. Mai- nin jäseneksi. Tarvittavia muutoksia elinkeino- 48241: nitun suuruisen nettovarallisuuden tuotto olisi tulon verotukseen ehdotetaan eduskunnalle 48242: 15 prosentin mukaan laskettuna 4 500 markkaa erikseen annettavassa esityksessä laiksi elinkei- 48243: ja siitä maksuunpantava vero pääomatulon 25 notulon verottamisesta annetun lain 6 §:n 48244: prosentin verokannalla 1 125 markkaa. Saman muuttamisesta. Direktiivi koskee kuitenkin 48245: suuruisesta ansiotulosta joutuisi maksamaan myös niitä melko harvinaisia tilanteita, joissa 48246: enimmillään veroa noin 2 700 markkaa, jolloin osingonsaajayhteisöä verotetaan tuloverolain 48247: verotus kiristyisi vuodessa vajaat 1 600 mark- mukaan. Tämän vuoksi esityksessä ehdotetaan, 48248: kaa. Kun nettovarallisuusosuus on suurempi että tuloverolakiin sisällytettäisiin viittaussään- 48249: kuin 30 000 markkaa, pääomatulo-osuus las- nös, jonka mukaan myös tuloverolain mukaan 48250: kettaisiin nettovarallisuuden kokonaismääräs- verotettavien yhteisöjen saamiin osinkoihin so- 48251: tä. vellettaisiin elinkeinotulon verottamisesta anne- 48252: 1994 vp - HE 175 3 48253: 48254: tun lain 6 §:n 2 momentin mukaista vapautusta johdannaisen pohjana olevalla osakkeella tie- 48255: Suomen verosta. Verosta vapauttamisen edel- dossa oleva arvo järjestelyn syntyhetkellä vai 48256: lytykset olisivat siten samat kuin elinkeinotulon ei. Säännös on muutoinkin epäselvä ja kaipaa 48257: verotuksessa. Verovapaus koskisi tilanteita, selvennystä muun muassa käytettyjen käsittei- 48258: joissa Suomella on osinkoa jakavan yhteisön den suhteen. 48259: asuinvaltion kanssa verosopimus, joka on ollut Johdannaissopimuksia koskevan verosäänte- 48260: voimassa myös muutoksen tullessa voimaan. lyn puutteellisuus on jo johtanut ongelmiin. 48261: Verovapaus koskisi vain niin sanottujen suori- Osakkeiden kurssikehityksen lähdettyä talou- 48262: en sijoitusten osinkoja. Suorana sijoituksena den elpymisen myötä nousuun uuden tyyppiset 48263: pidettäisiin tilannetta, jossa osingonsaajayhtei- yritysjohdolle suunnatut optiolainajärjestelyt 48264: sö hallitsee joko vähintään 1O:tä prosenttia ovat viime aikoina yleistyneet. Niiden kannus- 48265: osinkoa jakavan yhteisön äänimäärästä tai tavuus perustuu työnantajayhtiön osakkeiden 48266: vähintään 25:tä prosenttia osingonjakajan pää- odotettavissa olevaan arvonnousuun ja mah- 48267: omasta. dollisuuteen aikanaan realisoida arvonnousu 48268: pääomatulojen alhaisella verokannalla. 48269: Tyypillisessä järjestelyssä johtaja merkitsee 48270: Työsuhdeoptiot lainan, jonka perusteella hänellä on oikeus 48271: myöhemmin, esimerkiksi 3-5 vuoden kuluttua 48272: Yrityksen menestymisestä riippuvia kannus- merkitä lainaan verrattuna arvoltaan vaikkapa 48273: timia on pitkään käytetty osana erityisesti kaksikymmenkertainen määrä työnantajayh- 48274: yritysjohdon mutta myös koko henkilöstön tiön osakkeita lainan liikkeeseenlaskuhetken 48275: palkkausta. Tulokseen sidottujen palkanlisien arvoon. Laina on usein vain muodollinen. Joka 48276: ohella tavanomaisia ovat olleet henkilöstölle tai tapauksessa sille maksetaan käypä korko op- 48277: osalle siitä suunnatut osakeannit. Arvopaperi- tio-oikeuden käytöstä riippumatta. Siten lainan 48278: markkinoiden ja niiden johdannaismarkkinoi- merkitsijä voi pienellä sijoituksena täysin ris- 48279: den kehittyminen on lisännyt kannustimien kittä päästä hyötymään työnantajayhtiön osak- 48280: valikoimaa muun muassa vaihtovelkakirjalai- keiden kurssinoususta. Jos kurssinousu jää 48281: na- ja optiolainajärjestelyinä. toteutumatta, optio raukeaa, mutta laina mak- 48282: Työsuhteeseen perustuvan osakeannin sa- setaan siitä riippumatta takaisin käyväliä ko- 48283: moin kuin muiden työsuhteeseen liittyvien osa- rolla. 48284: kejärjestelyjen verokohtelusta on säädetty tulo- Nykyisten verosäännösten nojalla kurssinou- 48285: verolain 66 §:ssä. Sen mukaan etu työsuhtee- suhyötyä ei ole mahdollista verottaa ansiotulo- 48286: seen perustuvasta oikeudesta merkitä yhteisön na, vaikka kysymyksessä onkin kiistatta työ- 48287: osakkeita käypää alempaan hintaan on ve- suhteeseen liittyvä etu. Tuloverolain mukaan- 48288: ronalaista ansiotuloa. Koko henkilöstölle tai han edun veronalaisuus on julkisesti noteerat- 48289: sen enemmistölle suunnatuissa anneissa laki tujen osakkeiden kysymyksessä ollessa ratkais- 48290: sallii kuitenkin 10 prosenttia markkinahintaa tava lainan liikkeeseenlaskuhetken mukaan. 48291: alhaisemman merkintähinnan ilman, että vero- Koska optiolainaan liittyvä merkintäoikeus ei 48292: tettavaa etua syntyy. Julkisesti noteeratun tyypillisessä järjestelyssä alita osakkeen senhet- 48293: osakkeen merkintähintaa verrataan osakeanti- kistä arvoa, veronalaista etua ei synny, olipa 48294: päätöstä edeltävän kuukauden kurssiin, jolloin kurssinousu merkintäajankohtaan mennessä 48295: jo merkintähetkellä tiedetään, syntyykö ve- kuinka suuri tahansa. 48296: ronalaista etua vai ei. Yritysjohdon optiolainajärjestely on uusi 48297: Vaihtovelkakirja- ja optiojärjestelyjen vero- palkanmaksutapa: työnantaja antaa lupauksen 48298: tusta koskeva 66 §:n 3 momentti, jonka mu- tietystä merkintäoikeudesta, jonka arvo mitä 48299: kaan vaihtovelkakirjalainaan tai optio-oikeu- todennäköisemmin tulee olemaan liikkeeseen- 48300: teen perustuva etu merkitä osakkeita on ve- laskuhetken arvoa huomattavsti suurempi. 48301: ronalaista tuloa, jos maksettu hinta alittaa Vastikkeena lupauksesta ei ole työntekijän ra- 48302: käyvän arvon lainaa liikkeeseen laskettaessa. hallinen sijoitus, vaan sitoutuminen yritykseen 48303: Jos tällöin ei tiedetä osakkeen arvoa, veron- työpanoksella, jonka oletetaan omalta osaltaan 48304: alaisuus ja verotettavan edun määrä ratkeavat edesauttavan yrityksen menestymistä ja siten 48305: vasta vaihdon tai osakemerkinnän yhteydessä. työnantajayhtiön osakkeiden myönteistä kurs- 48306: Säännöksen sanamuoto johtaa siten aivan eri- sikehitystä. Tuloverotuksen kannalta on kysy- 48307: laiseen lopputulokseen siitä riippuen, onko mys myöhennetystä palkasta, johon olisi sovel- 48308: 4 1994 vp - HE 175 48309: 48310: lettava ansiotulon verotusta. Periaatteessa oi- taan, lahjoittajaa verotetta1snn saamastaan 48311: kea tapa olisi puuttua järjestelyyn ja verottaa edusta lahjoitushetken käyvän arvon mukaan. 48312: etua jo siinä vaiheessa, kun vaihtovelkakirja- Mahdollisesti suoritettu vastike luonnollisesti 48313: tai optiolaina lasketaan liikkeeseen tai optio- vähennettäisiin käyvästä arvosta. 48314: järjestelystä muutoin sovitaan. Ongelmana on Vaihtovelkakirjaan ja optio-oikeuteen voitai- 48315: kuitenkin ennen muuta edun arvostus. Yleisölle siin rinnastaa myös muu järjestely, jolla pyrit- 48316: suunnatuissa lainoissa johdannaisinstrumenteil- täisiin samaan lopputulokseen. Esimerkiksi 48317: la on erikseen määritelty markkina-arvonsa, Ruotsissa ja Yhdysvalloissa on tehty järjestely- 48318: mutta samojen periaatteiden noudattaminen jä, joissa yrityksen osakkeita on merkitty ve- 48319: yritysjohdon optiojärjestelyissä ei ole mahdol- laksi ja velan määrää on muutettu kurssikehi- 48320: lista niiden erityisluonteen vuoksi. Vaikka ar- tyksen mukaan. Myös tällaiset synteettiset jär- 48321: vostusperiaatteet löydettäisiinkin, ne muodos- jestelyt olisi saatava verotuksen piiriin. Sama 48322: tuisivat väistämättä monimutkaisiksi ja käytän- koskisi mitä tahansa muuta oikeutta hankkia 48323: nössä hankaliksi soveltaa. Sääntelyyn jäisi osakkeita tai osuuksia käypää alempaan hin- 48324: myös helposti aukkoja, jotka mahdollistaisivat taan työsuhteen perusteella. Työsuhdeoption 48325: verotuksen välttämisen. Erityisen ongelmallista käsite olisi siten säännöstä tulkittaessa ymmär- 48326: olisi julkisuudessa noteeraamattomien osakkei- rettävä laajasti. 48327: den arvon määrittäminen. Optio-oikeuden syn- Työsuhdeoptiona voitaisiin pitää myös oi- 48328: tyhetkeen kytketty verotus saatettaisiin kokea keutta merkitä muun kuin työnantajayhtiön eli 48329: ongelmaksi myös järjestelyyn liittyvien epävar- esimerkiksi samaan konserniin kuuluvan muun 48330: muustekijöiden kuten option raukeamisen yhtiön osakkeita, kunhan etu perustuu työsuh- 48331: vuoksi. Tosin riskit kuuluvat aina tällaisten teeseen. Verokohtelu olisi periaatteessa sama 48332: järjestelyjen luonteeseen ja ne voitaisiin periaat- sekä julkisesti noteerattujen että noteeraamat- 48333: teessa ottaa arvostukseen vaikuttavana tekijänä tomien arvopapereiden suhteen. 48334: huomioon. Edun verotusta ei lain uuden sanamuodon 48335: On ilmeistä, ettei vaihtovelkakirja- ja optio- mukaan enää sidottaisi lainaan, sillä oikeusmi- 48336: järjestelyihin liittyvän edun verottaminen ole nisteriössä valmistellaan parhaillaan osakeyh- 48337: käytännössä mahdollista järjestelyn syntyvai- tiölain muutosehdotusta, jonka mukaan optio- 48338: heessa. Tämän vuoksi esityksessä ehdotetaan, järjestelyt tulisivat mahdollisiksi myös ilman 48339: että syntyvää etua verotettaisiin vasta silloin, niihin liitettyä lainaa. Muutos nykytilaan ei 48340: kun option perusteella merkitään osakkeita tai olisi käytännössä suuri, sillä tälläkin hetkellä 48341: kun optio-oikeus luovutetaan. Jotta uusi sään- lainat ovat yritysjohdon optiojärjestelyissä 48342: nös koskisi mahdollisimman kattavasti eri ni- usein vain muodollisia. 48343: misiin jobdannaisiin perustuvia järjestelyjä, eh- Paitsi ansiotuloksi, vaihtovelkakirja- tai op- 48344: dotetaan otettavaksi käyttöön uusi työsuhde- tiolainajärjestelyissä syntyvä etu katsottaisiin 48345: option käsite. Veronalaisena ansiotulona pidet- palkaksi ennakonpidätysvelvollisuuksineen ja 48346: täisiin osakkeen tai osuuden käyvän arvon ja palkan sivukuluineen. Kontrollisyistä kattava 48347: merkintähinnan erotusta siinä vaiheessa kun ennakonpidätysvelvollisuus on paikallaan, 48348: kohde-etuus saadaan tai hankitaan. Jos optio- vaikka mahdollista on, ettei työsuhdetta enää 48349: oikeudesta tai vaihtovelkakirjasta on suoritettu edun realisoitumisvaiheessa ole. Nämä tapauk- 48350: vastike, myös se vähennettäisiin käyvästä ar- set ovat kuitenkin poikkeuksia, koska työsuh- 48351: vosta merkintähinnan lisäksi. teen päättyminen johtaa yleensä option rau- 48352: Niissä tapauksissa, joissa optiosta syntyvä keamiseen. 48353: etu realisoituu option luovutuksen vuoksi, op- 48354: tio-oikeuden käypä arvo olisi yleensä sama Ansiotulosta tehtäviin vähennyksiin ehdotetut 48355: kuin oikeuden luovutushinta. Jos havaittaisiin, muutokset 48356: että luovutushinta jää tiedossa olevaa käypää 48357: arvoa alemmaksi, asiaan voitaisiin puuttua Asunnon ja työpaikan väliset matkakustan- 48358: verotuslain 56 §:n nojalla. Pääomatulon verotus nukset ovat ansiotulon hankkimisesta johtunei- 48359: ei luovutustilanteissa realisoituisi, koska myy- na kustannuksina rajoitetusti vähennyskelpoi- 48360: dyn vaihtovelkakirjan tai optio-oikeuden han- sia tuloverolain 93 §:ssä säädetyllä tavalla. 48361: kintamenona pidettäisiin vakiintuneen oikeus- Matkakustannukset lasketaan halvimman kul- 48362: käytännön mukaan verovelvollisen ansiotuloksi kuneuvon käytöstä johtuvien kustannusten mu- 48363: katsottua määrää. Jos optio-oikeus lahjoite- kaisesti, ja vähennysoikeus muodostuu 2 000 48364: 1994 vp - HE 175 5 48365: 48366: markan ylittävistä enintään 16 000 markan nevät verot voivat nousta korkeintaan 70 pro- 48367: määräisistä matkakustannuksista. Esityksessä senttiin hänen tuloistaan. Puolisoiden verotuk- 48368: ehdotetaan vähennysoikeuden alaa supistetta- sessa veron maksuunpanematta jättäminen 48369: vaksi siten, että vähennyskelpoisia kustannuk- määräytyy kuitenkin edelleen heidän tulojensa 48370: sia olisivat 2 500 markkaa suuremmat matka- ja verojensa yhteismäärän perusteella, jolloin 48371: kustannukset 16 000 markan enimmäismäärään toinen puolisoista voi joutua maksamaan veroa 48372: saakka. Jos vähennys kohdistuu palkkatuloon, yli 100 prosenttia tuloihinsa verrattuna. Näin 48373: se tehtäisiin kuten tähänkin saakka tulonhank- käy esimerkiksi silloin, kun vain toisella puo- 48374: kimisvähennyksen lisäksi. lisolla on tuloja ja toisella puolestaan huomat- 48375: Tulonhankkimisvähennys tehdään palkkatu- tava yritysvarallisuus. Erikseen annettavassa 48376: losta. Sen määrä on kolme prosenttia palkka- esityksessä laiksi varallisuusverolain muuttami- 48377: tulosta, enintään kuitenkin 2 100 markkaa. sesta ehdotetaan siirryttäväksi puolisoiden eril- 48378: Edellä mainitut asunnon ja työpaikan väliset lisverotukseen myös varallisuusverotuksessa. 48379: vähennyskelpoiset matkakustannukset sekä Yhdenmukaisesti ehdotetaan, että yhteisvero- 48380: työmarkkinajärjestön ja työttömyyskassan jä- tuksesta luovuttaisiin verotuksen kattosääntöä- 48381: senmaksut vähennetään palkkatulosta tulon- kin sovellettaessa. Veron 70 prosentin yläraja 48382: hankkimisvähennyksen lisäksi. Esityksessä eh- koskisi kumpaakin puolisoa erikseen. 48383: dotetaan, että tulonhankkimisvähennyksen 48384: enimmäismäärä alennettaisiin 1 500 markkaan. Muut ehdotetut muutokset 48385: Vuodelta 1994 toimitettavassa kunnallisvero- 48386: tuksessa verovelvollisen puhtaasta ansiotulosta Suomen ulkomaanedustuksessa työskentele- 48387: on vähennetty ennen perusvähennyksen teke- vä asemamaasta palkattu henkilöstö maksaa 48388: mistä 5 prosenttia hänen muun ansiotulonsa voimassa olevien säännösten mukaan palkka- 48389: kuin eläketulon 20 000 markkaa ylittävästä tulostaan lähdeveroa Suomeen. Kun samasta 48390: osasta. Vähennyksen enimmäismäärä on kui- tulosta maksetaan useimmiten vero myös ase- 48391: tenkin 2 000 markkaa. Jos verovelvollisen puh- mamaahan, on Suomen vero otettu palkka- 48392: taan ansiotulon määrä ylittää 80 000 markkaa, tasossa huomioon. Esityksessä ehdotetaan, että 48393: vähennys pienenee 5 prosentilla puhtaan ansio- puheena olevasta järjestelystä ja kyseisen tulon 48394: tulon 80 000 markkaa ylittävästä osasta. Esi- lähdeverotuksesta hallinnollisista syistä luovut- 48395: tyksessä ehdotetaan, että kunnallisverotuksen taisiin. Verokohtelun muutos koskisi arviolta 48396: ansiotulovähennys myönnettäisiin samoin pe- 350 muun valtion kuin Suomen kansalaista. 48397: rustein myös vuodelta 1995 toimitettavassa Muutos ei vaikuttaisi kyseisen henkilöstön ase- 48398: verotuksessa. maan tai etuuksiin eikä sillä olisi merkitystä 48399: valtiontalouden kannalta. 48400: Opintorahavähennyksen tarkoituksena on 48401: Oy Alko Ab:n verokohteluun ehdotettu nostaa verokynnystä kunnallisverotuksessa si- 48402: muutos ten, että ainoastaan opintotuen varassa elävä 48403: opiskelija ei joutuisi suorittamaan veroa. Opin- 48404: Oy Alko Ab on maksanut tuloveroa vain torahavähennyksen täyttä määrää pienenne- 48405: kunnallisverotuksessa ja vain muusta toimin- tään 50 prosentilla siitä määrästä, jolla opiske- 48406: nasta kuin vähittäismyynnistään. Toiminnan lijan ansiotulon määrä ylittää vähennyksen 48407: tuotto on jaettu valtiolle erillisenä ylijäämänä. täyden määrän. Esityksessä ehdotetaan, että 48408: Koska Oy Alko Ab on Euroopan yhdentymis- tässä vertailussa ansiotulosta vähennettäisiin 48409: kehityksen myötä muuttumassa tavalliseksi lii- ensin siihen kohdistuvat tulonhankkimiskulut, 48410: keyritykseksi, sitä tulisi verotuksessa kohdella jolloin vähennys pienenisi säädetyllä tavalla 48411: muiden yhteisöjen tapaan. Osittaisesta verova- vasta puhtaiden ansiotulojen ylittäessä vähen- 48412: paudesta ehdotetaan luovuttavaksi vuoden nyksen täyden määrän. 48413: 1995 alusta. Tuloverolain verovapaiden sosiaalietuuksien 48414: luetteloa tarkistettaisiin vastaamaan muuttu- 48415: nutta lainsäädäntöä. Tapaturma- ja liikenneva- 48416: Verotuksen kattosäännön soveltamismuutos kuutusturvaan perustuvien eräiden etuuksien 48417: verokohtelu rinnastettaisiin Kansaneläkelaitok- 48418: Tuloverolain 136 §:n mukaan verovelvollisel- sen suorittamien kuntoutusetuuksien verokoh- 48419: le määrättävät tuloista ja varallisuudesta me- teluun. 48420: 6 1994 vp - HE 175 48421: 48422: 2. Esityksen vaikutukset rainministeriössä. Nettovarallisuuden lasken- 48423: taan liittyvät muutokset perustuvat nettovaral- 48424: Erikseen annettavassa esityksessä vuoden lisuustyöryhmän ja yrittäjätyöryhmän muistioi- 48425: 1995 asteikkolaiksi ehdotetun tuloveroasteikon hin (VM 1994:3 ja 14). 48426: lievennyksen ja tässä esityksessä ehdotettujen 48427: valtion talousarvioon liittyvien tuloverolain 48428: muutosten taloudellisia vaikutuksia kuvataan 4. Voimaantulo 48429: mainitun asteikkolain perusteluissa. 48430: Osakeoptioiden verokohtelun muutos lisää Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo- 48431: tuloveron tuottoa. Määrä ei kuitenkaan ole den 1995 alusta. Sitä sovellettaisiin ensimmäi- 48432: arvioitavissa, koska se riippuu osakkeiden sen kerran mainitulta vuodelta toimitettavassa 48433: kurssikehityksestä. Verokohtelun muutos saat- verotuksessa. Lain 48 §:ää sovellettaisiin ensim- 48434: taa myös vähentää optiojärjestelyjä, joiden mäisen kerran kuitenkin jo kuluvalta vuodelta 48435: arvioidaan tällä hetkellä koskevan noin miljar- toimitettavassa verotuksessa. Lakia sovellettai- 48436: din markan määräisiä merkintäoikeuksia. siin tapahtuneisiin optiojärjestelyihin, jos opti- 48437: on voimassaolo päättyy vasta vuonna 1995 tai 48438: myöhemmin. 48439: 3. Asian valmistelu 48440: Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 48441: Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus: 48442: 1994 vp -- FIE 175 7 48443: 48444: Laki 48445: tuloverolain muuttamisesta 48446: 48447: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 48448: kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/92) 21 §:n 5 momentti ja 48449: 136 §:n 3 momentti, 48450: muutetaan 21 §:n 1 momentin 1 kohta, 38 §:n 1 momentti, 39 §:n 1 momentti, 40 §:n 1 ja 48451: 2 momentti, 42 §:n 1 momentti, 48 §:n 3 momentti, 53 §:n 1 momentin 6 kohta, 66 §:n 3 momentti, 48452: 76 §:n 1 momentin 3 kohta, 92 §:n 1 momentin 15 ja 19 kohta, 93 §:n 1 momentti, 95 §:n 1 48453: momentin 1 kohta, 105 §, 143 §:n 8 momentti sekä 149 §:n otsikko ja 1 momentti, 48454: sellaisena kuin niistä 105 §on 28 päivänä kesäkuuta 1994 annetussa laissa (520/94) sekä 143 §:n 48455: 8 momentti, 149 §:n otsikko ja 1 momentti ovat 30 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa 48456: (1502/93), ja 48457: lisätään 53 §:n 1 momenttiin uusi 7 kohta ja 76 §:n 1 momenttiin uusi 4 kohta, seuraavasti: 48458: 48459: 21 § vastaa osakkaan vähintään 30 000 markan 48460: Osittain verovapaat yhteisöt suuruiselle yhtymävarallisuusosuudelle lasket- 48461: tua 15 prosentin vuotuista tuottoa. 48462: Tulon perusteella suorittavat veroa kunnalle 48463: ja seurakunnalle 124 §:n 3 momentissa tarkoi- 48464: tetun tuloveroprosentin mukaan: 40§ 48465: 1) valtio ja sen laitokset; 48466: Elinkeinoyhtymän osakkaan tulo-osuuden pää- 48467: omatulo-osuus 48468: 38 § Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän osuus 48469: Jaettavan yritystulon pääomatulo-osuus elinkeinoyhtymän elinkeinotoiminnan tulokses- 48470: ta katsotaan pääomatuloksi siihen määrään 48471: Edellä 30 §:ssä tarkoitettu jaettava yritystulo saakka, joka vastaa osakkaan vähintään 30 000 48472: katsotaan pääomatuloksi siihen määrään saak- markan suuruiselle osuudelle yhtymän elinkei- 48473: ka, joka vastaa elinkeinotoimintaan tai maata- notoimintaan verovuotta edeltäneen verovuo- 48474: louteen verovuotta edeltäneen verovuoden den päättyessä kuuluneesta nettovarallisuudes- 48475: päättyessä kuuluneelle vähintään 30 000 mar- ta laskettavaa 15 prosentin vuotuista tuottoa. 48476: kan suuruiselle nettovarallisuudelle laskettavaa Jos elinkeinoyhtymällä on maatalouden tu- 48477: 15 prosentin vuotuista tuottoa. Jos verovelvol- loa, osakkaan osuus yhtymän maatalouden 48478: linen on verovuonna aloittanut elinkeinotoi- tulosta katsotaan pääomatuloksi siihen mää- 48479: minnan tai maatalouden harjoittamisen, pää- rään saakka, joka vastaa osakkaan vähintään 48480: omatulo-osuus lasketaan elinkeinotoimintaan 30 000 markan suuruiselle osuudelle yhtymän 48481: tai maatalouteen verovuoden päättyessä kuulu- maatalouteen verovuotta edeltäneen verovuo- 48482: van vähintään 30 000 markan suuruisen netto- den päättyessä kuuluneesta nettovarallisuudes- 48483: varallisuuden perusteella. ta laskettavaa 15 prosentin vuotuista tuottoa. 48484: 48485: 48486: 39 § 42 § 48487: Verotusyhtymän osakkaan tulo-osuuden pää- Muusta yhtiöstä kuin pörssiyhtiöstä saadun 48488: omatulo-osuus osingon pääomatulo-osuus 48489: Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän osuus Muusta yhtiöstä kuin pörssiyhtiöstä saatu 48490: verotusyhtymän maatalouden puhtaasta tulos- osinko ja siihen liittyvä yhtiöveron hyvitys 48491: ta, josta on vähennetty osakkaan yhtymän katsotaan pääomatuloksi siihen määrään saak- 48492: maatalouteen kohdistuvat korkomenot ja ai- ka, joka vastaa osakkeiden varallisuusverolais- 48493: kaisemmilta verovuosilta vahvistetut osakkaan sa tarkoitetulle matemaattiselle arvolle lasket- 48494: maatalouden tappiot yhtymästä, katsotaan tua 15 prosentin vuotuista tuottoa. Ulkomaisen 48495: pääomatuloksi siihen määrään saakka, joka yhtiön ja varallisuusverolain 26 §:n 1 momen- 48496: 8 1994 vp - HE 175 48497: 48498: tissa tarkoitetun muun kuin pörssiyhtiön osak- työsuhdeoptiota käytetään. Työsuhdeoptiota 48499: keille maksetun osingon pääomatulo-osuus las- katsotaan käytettävän, kun verovelvollinen saa 48500: ketaan kuitenkin varallisuusverolaissa tarkoite- tai hankkii sen kohteena olevat osakkeet tai 48501: tulla tavalla lasketusta osakkeiden käyvästä osuudet. Työsuhdeoption käyttämiseen rinnas- 48502: arvosta osingon jakovuotta edeltäneen vero- tetaan sen luovutus. Tällöin edun arvoksi 48503: vuoden päättyessä. katsotaan työsuhdeoption luovutushinta tai, 48504: jos työsuhdeoptio lahjoitetaan, sen käypä arvo, 48505: vähennettyinä luovuttajan maksamalla hinnal- 48506: 48 § la. 48507: Verovapaat luovutusvoitot 76 § 48508: Eräät ulkomailla työskentelyyn liittyvät 48509: Oman asunnon luovutusvoittoa koskevia verovapaat korvaukset 48510: säännöksiä sovelletaan myös asumisoikeus- Veronalaista tuloa ei ole: 48511: asunnoista annetussa laissa (650/90) tarkoite- 48512: tun asumisoikeuden luovutukseen. Omistusai- 3) palkka tai palkkio, jonka Yhdistyneet 48513: kaan rinnastetaan tällöin asumisoikeussopi- kansakunnat tai jokin sen erityisjärjestö mak- 48514: muksen voimassaoloaika. Luovutettaessa osi- saa muualla kuin Suomessa suoriteusta asian- 48515: tuksessa saatua omaisuutta oman asunnon tuntijatehtävästä; 48516: myyntivoiton verovapauden edellyttämä omis- 4) palkka tai palkkio, jonka Suomen valtio 48517: tusaika lasketaan ositussaantoa edeltäneestä maksaa ulkomaanedustuksessa palvelevalle ra- 48518: saannosta ja asumisaika siitä, kun verovelvol- joitetusti verovelvolliselle, joka ei ole Suomen 48519: linen on alkanut käyttää luovutettavaa asuntoa kansalainen. 48520: omana vakituisena asuntonaan. 48521: 92§ 48522: Verovapaat sosiaalietuudet 48523: 53§ 48524: Veronalaista tuloa eivät ole: 48525: Eräät verovapaat pääomatulot 48526: 15) asumistukilain (408175) ja eläkkeensaaji- 48527: Veronalaista tuloa ei ole: 48528: en asumistukilain (591178) mukainen asumistu- 48529: ki sekä opintotukilain (65/94) asumislisä; 48530: 6) valtiolta, kunnalta tai muulta julkisyhtei- 48531: söltä käypää alempana korkona saatu korko- 48532: 19) kansaneläkelaitoksen järjestämästä kun- 48533: tuki; 48534: toutuksesta annetussa laissa (610/91) tarkoite- 48535: 7) yhteisön ulkomaiselta yhteisöitä saama 48536: tut ja niitä vastaavat etuudet; 48537: osinko siten kuin elinkeinotulon verottamisesta 48538: annetun lain 6 §:n 2 momentissa säädetään. 48539: 93 § 48540: 66§ Asunnon ja työpaikan väliset matkakustannukset 48541: Työsuhteeseen perustuva osakeanti Ansiotulon hankkimisesta johtuneina ruenoi- 48542: na pidetään myös matkakustannuksia asunnos- 48543: Veronalaista ansiotuloa on myös etu työsuh- ta työpaikkaan ja takaisin halvimman kulku- 48544: teeseen perustuvasta oikeudesta saada tai hank- neuvon käyttökustannusten mukaan laskettui- 48545: kia yhteisön osakkeita tai osuuksia käypää na. Näitä matkakustannuksia voidaan kuiten- 48546: alempaan hintaan vaihtovelkakirjalainan, op- kin vähentää enintään 16 000 markkaa ja vain 48547: tiolainan, optio-oikeuden tai muun näihin rin- siltä osin, kuin ne ylittävät verovuonna 2 500 48548: nastettavan sopimuksen tai sitoumuksen perus- markkaa. 48549: teella ( työsuhdeoptio). Edun arvoksi katsotaan 48550: osakkeen tai osuuden käypä arvo sillä hetkellä, 95 § 48551: kun työsuhdeoptiota käytetään, vähennettynä Tulonhankkimisvähennys 48552: verovelvollisen osakkeesta tai osuudesta ja työ- 48553: suhdeoptiosta yhteensä maksamalla hinnalla. Verovelvollinen saa vähentää pa1kkatulos- 48554: Etu katsotaan sen verovuoden tuloksi, jona taan: 48555: 1994 vp - HE 175 9 48556: 48557: 1) tulonhankkimisvähennyksenä kolme pro- hänen muun ansiotulonsa kuin eläketulon 48558: senttia palkkatulonsa määrästä, kuitenkin enin- 20 000 markkaa ylittävästä osasta. Vähennyk- 48559: tään 1 500 markkaa; sen enimmäismäärä on kuitenkin 2 000 mark- 48560: kaa. Verovelvollisen puhtaan ansiotulon ylittä- 48561: essä 80 000 markkaa vähennys pienenee 5 48562: 105 § prosentilla puhtaan ansiotulon 80 000 markkaa 48563: Kunnallisverotuksen opintorahavähennys ylittävästä osasta. 48564: 48565: Jos verovelvollinen on saanut opintotukilais- 149 § 48566: sa (65/94) tarkoitettua muuta opintorahaa kuin Yritystulon pääomatulo-osuuden laskenta-ajan- 48567: aikuisopintorahaa, hänen puhtaasta ansiotulos- kohta siirtymäkauden aikana 48568: taan vähennetään kunnallisverotuksen opinto- 48569: rahavähennys. Sen täysi määrä on 13 000 Poiketen siitä, mitä 38---40 §:ssä säädetään 48570: markkaa, kuitenkin enintään opintorahan mää- pääomatulo-osuuden laskenta-ajankohdasta, 48571: rä. Vähennystä pienennetään 50 prosentilla yritystulon pääomatulo-osuus lasketaan vero- 48572: siitä määrästä, jolla verovelvollisen puhtaan vuosina 1993-1995 verovuoden päättyessä elin- 48573: ansiotulon määrä ylittää opintorahavähennyk- keinotoimintaan tai maatalouteen taikka yhty- 48574: sen täyden määrän. män elinkeinotoimintaan tai maatalouteen 48575: kuuluvan nettovarallisuuden perusteella. 48576: 143 § 48577: Eräät siirtymäsäännökset 48578: Tämä laki tulee voimaan päivänä 48579: kuuta 1995. 48580: Vuodelta 1995 toimitettavassa kunnallisvero- Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo- 48581: tuksessa verovelvollisen puhtaasta ansiotulosta delta 1995 toimitettavassa verotuksessa. Lain 48582: vähennetään ennen perusvähennystä kunnallis- 48 §:ää sovelletaan ensimmäisen kerran vuodel- 48583: verotuksen ansiotulovähennyksenä 5 prosenttia ta 1994 toimitettavassa verotuksessa. 48584: 48585: Helsingissä 16 päivänä syyskuuta 1994 48586: 48587: 48588: Tasavallan Presidentti 48589: MARTTI AHTISAARI 48590: 48591: 48592: 48593: 48594: Ministeri Mauri Pekkarinen 48595: 48596: 48597: 48598: 48599: 2 341078V 48600: 10 1994 vp - HE 175 48601: 48602: Liite 48603: 48604: 48605: 48606: Laki 48607: tuloverolain muuttamisesta 48608: 48609: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 48610: kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/92) 21 §:n 5 momentti ja 48611: 136 §:n 3 momentti, 48612: muutetaan 21 §:n 1 momentin 1 kohta, 38 §:n 1 momentti, 39 §:n 1 momentti, 40 §:n 1 ja 48613: 2 momentti, 42 §:n 1 momentti, 48 §:n 3 momentti, 53 §:n 1 momentin 6 kohta, 66 §:n 3 momentti, 48614: 76 §:n 1 momentin 3 kohta, 92 §:n 1 momentin 15 ja 19 kohta, 93 §:n 1 momentti, 95 §:n 1 48615: momentin 1 kohta, 105 §, 143 §:n 8 momentti sekä 149 §:n otsikko ja momentti, 48616: sellaisena kuin niistä 105 §on 28 päivänä kesäkuuta 1994 annetussa laissa (520/94) sekä 143 §:n 48617: 8 momentti, 149 §:n otsikko ja 1 momentti ovat 30 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa 48618: (1502/93), ja 48619: lisätään 53 §:n 1 momenttiin uusi 7 kohta, 76 §:n 1 momenttiin uusi 4 kohta, seuraavasti: 48620: 48621: Voimassa oleva laki Ehdotus 48622: 48623: 21 § 21 § 48624: Osittain verovapaat yhteisöt Osittain verovapaat yhteisöt 48625: Tulon perusteella suorittavat veroa kunnalle Tulon perusteella suorittavat veroa kunnalle 48626: ja seurakunnalle 124 §:n 3 momentissa tarkoi- ja seurakunnalle 124 §:n 3 momentissa tarkoi- 48627: tetun tuloveroprosentin mukaan: tetun tuloveroprosentin mukaan: 48628: 1) valtio ja sen laitokset sekä Oy Alko Ab; 1) valtio ja sen laitokset; 48629: 48630: Oy Alko Ab suorittaa veroa 1 momentissa (5 mom. kumotaan) 48631: tarkoitetulla tavalla vain teollisuuslaitoksistaan 48632: ja kiinteistöistään sekä alkoholijuomien annis- 48633: kelusta saamistaan tuloista. Alkoholilain 48634: (459/68) 1 §:ssä tarkoitettujen alkoholipitoisten 48635: aineiden ja denaturoitujen alkoholipitoisten ai- 48636: neiden valmistuksesta saaduksi tuloksi sekä 48637: mainittujen aineiden valmistuksessa käytettyyn 48638: teollisuuslaitokseen kuuluvista kiinteistöistä 48639: saaduksi tuloksi katsotaan 3 prosenttia teolli- 48640: suuslaitoksessa verovuonna valmistettujen al- 48641: koholipitoisten aineiden valmistusarvosta vä- 48642: hennettynä raaka-aineiden tullimaksuilla. 48643: 48644: 48645: 38 § 38 § 48646: Jaettavan yritystulon pääomatulo-osuus Jaettavan yritystulon pääomatulo-osuus 48647: Edellä 30 §:ssä tarkoitettu jaettava yritystulo Edellä 30 §:ssä tarkoitettu jaettava yritystulo 48648: katsotaan pääomatuloksi siihen määrään saak- katsotaan pääomatuloksi siihen määrään saak- 48649: ka, joka vastaa elinkeinotoimintaan tai maata- ka, joka vastaa elinkeinotoimintaan tai maata- 48650: louteen verovuotta edeltäneen verovuoden louteen verovuotta edeltäneen verovuoden 48651: päättyessä kuuluneelle nettovarallisuudelle las- päättyessä kuuluneelle vähintään 30 000 mar- 48652: kettua 15 prosentin vuotuista tuottoa. Jos kan suuruiselle nettovarallisuudelle laskettavaa 48653: 1994 vp - HE 175 11 48654: 48655: Voimassa oleva laki Ehdotus 48656: 48657: verovelvollinen on verovuonna aloittanut elin- 15 prosentin vuotuista tuottoa. Jos verovelvol- 48658: keinotoiminnan tai maatalouden harjoittami- linen on verovuonna aloittanut elinkeinotoi- 48659: sen, pääomatulo-osuus lasketaan elinkeinotoi- minnan tai maatalouden harjoittamisen, pää- 48660: mintaan tai maatalouteen verovuoden päätty- omatulo-osuus lasketaan elinkeinotoimintaan 48661: essä kuuluvan nettovarallisuuden perusteella. tai maatalouteen verovuoden päättyessä kuulu- 48662: van vähintään 30 000 markan suuruisen netto- 48663: varallisuuden perusteella. 48664: 48665: 48666: 39 § 39 § 48667: Verotusyhtymän osakkaan tulo-osuuden pää- Verotusyhtymän osakkaan tulo-osuuden pää- 48668: omatulo-osuus omatulo-osuus 48669: Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän osuus Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän osuus 48670: verotusyhtymän maatalouden puhtaasta tulos- verotusyhtymän maatalouden puhtaasta tulos- 48671: ta, josta on vähennetty osakkaan yhtymän ta, josta on vähennetty osakkaan yhtymän 48672: maatalouteen kohdistuvat korkomenot ja ai- maatalouteen kohdistuvat korkomenot ja ai- 48673: kaisemmilta verovuosilta vahvistetut osakkaan kaisemmilta verovuosilta vahvistetut osakkaan 48674: maatalouden tappiot yhtymästä, katsotaa pää- maatalouden tappiot yhtymästä, katsotaan 48675: omatuloksi siihen määrään saakka, joka vastaa pääomatuloksi siihen määrään saakka, joka 48676: hänen yhtymävarallisuudelleen laskettua 15 pro- vastaa osakkaan vähintään 30 000 markan suu- 48677: sentin vuotuista tuottoa. ruiselle yhtymävarallisuusosuudelle laskettua 15 48678: prosentin vuotuista tuottoa. 48679: 48680: 48681: 40§ 40§ 48682: Elinkeinoyhtymän osakkaan tulo-osuuden pää- Elinkeinoyhtymän osakkaan tulo-osuuden pää- 48683: omatulo-osuus omatulo-osuus 48684: Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän osuus Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän osuus 48685: elinkeinoyhtymän elinkeinotoiminnan tulokses- elinkeinoyhtymän elinkeinotoiminnan tulokses- 48686: ta katsotaan pääomatuloksi siihen määrään ta katsotaan pääomatuloksi siihen määrään 48687: saakka, joka vastaa hänen osuudelleen yhtymän saakka, joka vastaa osakkaan vähintään 30 000 48688: elinkeinotoimintaan kuuluneesta nettovaralli- markan suuruiselle osuudelle yhtymän elinkei- 48689: suudesta edellisen verovuoden päättyessä las- notoimintaan verovuotta edeltäneen verovuoden 48690: kettua 15 prosentin vuotuista tuottoa. päättyessä kuuluneesta nettovarallisuudesta 48691: laskettavaa 15 prosentin vuotuista tuottoa. 48692: Jos elinkeinoyhtymällä on maatalouden tu- Jos elinkeinoyhtymällä on maatalouden tu- 48693: loa, osakkaan osuus yhtymän maatalouden loa, osakkaan osuus yhtymän maatalouden 48694: tuloon katsotaan pääomatuloksi siihen mää- tulosta katsotaan pääomatuloksi siihen mää- 48695: rään saakka, joka vastaa hänen osuudelleen rään saakka, joka vastaa osakkaan vähintään 48696: yhtymän maatalouteen kuuluneesta nettovaral- 30 000 markan suuruiselle osuudelle yhtymän 48697: lisuudesta edellisen verovuoden päättyessä las- maatalouteen verovuotta ·edeltäneen verovuo- 48698: kettua 15 prosentin vuotuista tuottoa. den päättyessä kuuluneesta nettovarallisuudes- 48699: ta laskettavaa 15 prosentin vuotuista tuotoa. 48700: 48701: 48702: 42§ 42§ 48703: Muusta yhtiöstä kuin pörssiyhtiöstä saadun Muusta yhtiöstä kuin pörssiyhtiöstä saadun 48704: osingon pääomatulo-osuus osingon pääomatulo-osuus 48705: Muusta yhtiöstä kuin pörssiyhtiöstä saatu Muusta yhtiöstä kuin pörssiyhtiöstä saatu 48706: 12 1994 vp - HE 175 48707: 48708: Voimassa oleva laki Ehdotus 48709: 48710: osinko ja siihen liittyvä yhtiöveron hyvitys osinko ja siihen liittyvä yhtiöveron hyvitys 48711: katsotaan pääomatuloksi siihen määrään saak- katsotaan pääomatuloksi siihen määrään saak- 48712: ka, joka vastaa osakkeiden varallisuusverolais- ka, joka vastaa osakkeiden varallisuusverolais- 48713: sa tarkoitetulle matemaattiselle arvolle lasket- sa tarkoitetulle matemaattiselle arvolle lasket- 48714: tua 15 prosentin vuotuista tuottoa. Ulkomaisen tua 15 prosentin vuotuista tuottoa. Ulkomaisen 48715: yhtiön ja arvopaperimarkkinalaissa (495/89) yhtiön ja varallisuusverolain 26 §:n 1 momentis- 48716: tarkoitetun sopimusmarkkinayhtiön osakkeille sa tarkoitetun muun kuin pörssiyhtiön osakkeille 48717: maksetun osingon pääomatulo-osuus lasketaan maksetun osingon pääomatulo-osuus lasketaan 48718: kuitenkin varallisuusverolaissa tarkoitetusta kuitenkin varallisuusverolaissa tarkoitetulla ta- 48719: osakkeiden käyvästä arvosta osingon jakovuot- valla lasketusta osakkeiden käyvästä arvosta 48720: ta edeltäneenä verovuotena. osingon jakovuotta edeltäneen verovuoden päät- 48721: tyessä. 48722: 48723: 48724: 48 § 48725: Verovapaat luovutusvoitot 48726: 48727: Oman asunnon luovutusvoittoa koskevia Oman asunnon luovutusvoittoa koskevia 48728: säännöksiä sovelletaan myös asumisoikeus- säännöksiä sovelletaan myös asumisoikeus- 48729: asunnoista annetussa laissa (650/90) tarkoite- asunnoista annetussa laissa (650/90) tarkoite- 48730: tun asumisoikeuden luovutukseen. Omistusai- tun asumisoikeuden luovutukseen. Omistusai- 48731: kaan rinnastetaan tällöin asumisoikeussopi- kaan rinnastetaan tällöin asumisoikeussopi- 48732: muksen voimassaoloaika. muksen voimassaoloaika. Luovutettaessa osi- 48733: tuksessa saatua omaisuutta oman asunnon myyn- 48734: tivoiton verovapauden edellyttämä omistusaika 48735: lasketaan ositussaantoa edeltäneestä saannosta 48736: ja asumisaika siitä, kun verovelvollinen on alka- 48737: nut käyttää luovutettavaa asuntoa omana vaki- 48738: tuisena asuntonaan. 48739: 48740: 48741: 53§ 48742: Eräät verovapaat pääomatulot 48743: Veronalaista tuloa ei ole: 48744: 48745: 6) valtiolta, kunnalta tai muulta julkisyhtei- 6) valtiolta, kunnalta tai muulta julkisyhtei- 48746: söltä käypää alempana korkona saatu korko- söltä käypää alempana korkona saatu korko- 48747: tuki. tuki; 48748: 7) yhteisön ulkomaiselta yhteisöitä saama 48749: osinko siten kuin elinkeinotulon verottamisesta 48750: annetun lain 6 §:n 2 momentissa säädetään. 48751: 48752: 66 § 48753: Työsuhteeseen perustuva osakeanti 48754: 48755: Veronalaista ansiotuloa on myös etu oikeu- Veronalaista ansiotuloa on myös etu työsuh- 48756: desta merkitä työnantajayhtiön osakkeita ja teeseen perustuvasta oikeudesta saada tai hank- 48757: osuuksia vaihtovelkakirjan tai optio-oikeuden kia yhteisön osakkeita tai osuuksia käypää 48758: perusteella siltä osin, kuin maksettu hinta alempaan hintaan vaihtovelkakirjalainan, optio- 48759: 1994 vp - HE 175 13 48760: 48761: Voimassa oleva laki Ehdotus 48762: 48763: alittaa arvopaperin käyvän arvon lainaa liik- lainan, optio-oikeuden tai muun näihin rinnas- 48764: keelle laskettaessa. Jos vaihtovelkakirja- tai tettavan sopimuksen tai sitoumuksen perusteella 48765: optiolainajärjestelyissä käytetyn osakkeen tai ( työsuhdeoptio). Edun arvoksi katsotaan osak- 48766: osuuden arvoa ei voida määritellä mainitun keen tai osuuden käypä arvo sillä hetkellä, kun 48767: ajankohdan arvon mukaan, edun veronalaisuus työsuhdeoptiota käytetään, vähennettynä vero- 48768: määräytyy osakkeen tai osuuden merkintähet- velvollisen osakkeesta tai osuudesta ja työsuhde- 48769: ken mukaan. optiosta yhteensä maksamalla hinnalla. Etu kat- 48770: sotaan sen verovuoden tuloksi, jona työsuhdeop- 48771: tiota käytetään. Työsuhdeoptiota katsotaan käy- 48772: tettävän, kun verovelvollinen saa tai hankkii sen 48773: kohteena olevat osakkeet tai osuudet. Työsuhde- 48774: option käyttämiseen rinnastetaan sen luovutus. 48775: Tällöin edun arvoksi katsotaan työsuhdeoption 48776: luovutushinta tai, jos työsuhdeoptio lahjoitetaan, 48777: sen käypä arvo, vähennettyinä luovuttajan mak- 48778: samalla hinnalla. 48779: 76 § 48780: Eräät ulkomailla työskentelyyn liittyvät 48781: verovapaat korvaukset 48782: Veroalaista tuloa ei ole: 48783: 48784: 3) palkka tai palkkio, jonka Yhdistyneet 3) palkka tai palkkio, jonka Yhdistyneet 48785: kansakunnat tai jokin sen erityisjärjestö mak- kansakunnat tai jokin sen erityisjärjestö mak- 48786: saa muualla kuin Suomessa suoritetusta asian- saa muualla kuin Suomessa suoritetusta asian- 48787: tuntijatehtävästä. tuntijatehtävästä; 48788: 4) palkka tai palkkio, jonka Suomen valtio 48789: maksaa ulkomaanedustuksessa palvelevalle ra- 48790: joitetusti verovelvolliselle, joka ei ole Suomen 48791: kansalainen. 48792: 48793: 92 § 48794: Verovapaat sosiaalietuudet 48795: Veronalaista tuloa eivät ole: 48796: 48797: 15) asumistukilain (408/75) ja eläkkeensaa- 15) asumistukilain (408/75) ja eläkkeensaa- 48798: jien asumistukilain (591/78) mukainen asumis- jien asumistukilain (591/78) mukainen asumis- 48799: tuki sekä opintorahan asumislisä; tuki sekä opintotukilain (65194) asumislisä; 48800: 48801: 19) kuntoutusrahalaissa (611/91) tarkoitetut 19) kansaneläkelaitoksen järjestämästä kun- 48802: muut etuudet kuin kuntoutusraha ja -avustus; toutuksesta annetussa laissa (610191) tarkoite- 48803: tut ja niitä vastaavat etuudet; 48804: 48805: 48806: 93 § 93 § 48807: Asunnon ja työpaikan väliset matkakustannukset Asunnon ja työpaikan väliset matkakustannukset 48808: Ansiotulon hankkimisesta johtuneina menoi- Ansiotulon hankkimisesta johtuneina menoi- 48809: na pidetään myös matkakustannuksia asunnos- na pidetään myös matkakustannuksia asunnos- 48810: ta työpaikkaan ja takaisin halvimman kulku- ta työpaikkaan ja takaisin halvimman kulku- 48811: 14 1994 vp - HE 175 48812: 48813: Voimassa oleva laki Ehdotus 48814: 48815: neuvon käytöstä aiheutuvien kustannusten mu- neuvon käyttökustannusten mukaan laskettui- 48816: kaan laskettuna. Näitä matkakustannuksia voi- na. Näitä matkakustannuksia voidaan kuiten- 48817: daan kuitenkin vähentää enintään 16 000 kin vähentää enintään 16 000 markkaa ja vain 48818: markkaa ja vain siltä osin, kuin ne ylijäävät siltä osin, kuin ne ylittävät verovuonna 2 500 48819: verovuonna 2 000 markkaa. markkaa. 48820: 48821: 48822: 95 § 48823: Tulonhankkimisvähennys 48824: Verovelvollinen saa vähentää palkkatulos- 48825: taan: 48826: 1) tulonhankkimisvähennyksenä kolme pro- 1) tulonhankkimisvähennyksenä kolme pro- 48827: senttia palkkatulonsa määrästä, kuitenkin enin- senttia palkkatulonsa määrästä, kuitenkin enin- 48828: tään 2 100 markkaa; tään 1 500 markkaa; 48829: 48830: 48831: 105 § 105 § 48832: Kunnallisverotuksen opintorahavähennys Kunnallisverotuksen opintorahavähennys 48833: Jos verovelvollinen on saanut opintotukilais- Jos verovelvollinen on saanut opintotukilais- 48834: sa (65/94) tarkoitettua muuta opintorahaa kuin sa (65/94) tarkoitettua muuta opintorahaa kuin 48835: aikuisopintorahaa, hänen puhtaasta ansiotulos- aikuisopintorahaa, hänen puhtaasta ansiotulos- 48836: taan vähennetään kunnallisverotuksen opinto- taan vähennetään kunnallisverotuksen opinto- 48837: rahavähennys. Sen täysi määrä on 13 000 rahavähennys. Sen täysi määrä on 13 000 48838: markkaa, kuitenkin enintään opintorahan mää- markkaa, kuitenkin enintään opintorahan mää- 48839: rä. Vähennystä pienennetään 50 prosentilla rä. Vähennystä pienennetään 50 prosentilla 48840: siitä määrästä, jolla verovelvollisen ansiotulon siitä määrästä, jolla verovelvollisen puhtaan 48841: määrä ylittää opintorahavähennyksen täyden ansiotulon määrä ylittää opintorahavähennyk- 48842: määrän. sen täyden määrän. 48843: 48844: 136 § 48845: 48846: Puolisoiden verotuksessa määräytyy 1 momen- (3 mom. kumotaan) 48847: tissa tarkoitettu verojen maksuunpanematta jät- 48848: täminen heidän tulojensaja verojensa yhteismää- 48849: rän perusteella. 48850: 48851: 143 § 48852: Eräät siirtymäsäännökset 48853: 48854: Vuodelta 1994 toimitettavassa kunnallisvero- Vuodelta 1995 toimiteltavassa kunnallisvero- 48855: tuksessa verovelvollisen puhtaasta ansiotulosta tuksessa verovelvollisen puhtaasta ansiotulosta 48856: vähennetään ennen perusvähennystä kunnallis- vähennetään ennen perusvähennystä kunnallis- 48857: verotuksen ansiotulovähennyksenä 5 prosenttia verotuksen ansiotulovähennyksenä 5 prosenttia 48858: hänen muun ansiotulonsa kuin eläketulon hänen muun ansiotulonsa kuin eläketulon 48859: 20 000 markkaa ylittävästä osasta. Vähennyk- 20 000 markkaa ylittävästä osasta. Vähennyk- 48860: sen enimmäismäärä on kuitenkin 2 000 mark- sen enimmäismäärä on kuitenkin 2 000 mark- 48861: kaa. Verovelvollisen puhtaan ansiotulon ylit- kaa. Verovelvollisen puhtaan ansiotulon ylit- 48862: täessä 80 000 markkaa vähennys pienenee 5 täessä 80 000 markkaa vähennys pienenee 5 48863: prosentilla puhtaan ansiotulon 80 000 markkaa prosentilla puhtaan ansiotulon 80 000 markkaa 48864: ylittävästä osasta. ylittävästä osasta. 48865: 1994 vp - HE 175 15 48866: 48867: Voimassa oleva laki Ehdotus 48868: 48869: 149 § 149 § 48870: Yritystulon pääomatulo-osuuden laskenta Yritystulon pääomatulo-osuuden laskenta-ajan- 48871: siirtymäkauden aikana kohta siirtymäkauden aikana 48872: Poiketen siitä, mitä 38-40 §:ssä säädetään, Poiketen siitä, mitä 38-40 §:ssä säädetään 48873: yritystulon pääomatulo-osuus lasketaan vero- pääomatulo-osuuden laskenta-ajankohdasta, yri- 48874: vuosina 1993 ja 1994 verovuoden päättyessä tystulon pääomatulo-osuus lasketaan verovuo- 48875: elinkeinotoimintaan tai maatalouteen taikka sina 1993-1995 verovuoden päättyessä elinkei- 48876: yhtymän elinkeinotoimintaan tai maatalouteen notoimintaan tai maatalouteen taikka yhtymän 48877: verovuoden päättyessä kuuluvan nettovaralli- elinkeinotoimintaan tai maatalouteen kuuluvan 48878: suuden perusteella. nettovarallisuuden perusteella. 48879: 48880: 48881: Tämä laki tulee voimaan päivänä 48882: kuuta 1995. 48883: Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo- 48884: delta 1995 toimiteltavassa verotuksessa. Lain 48885: 48 §:ää sovelletaan ensimmäisen kerran vuodelta 48886: 1994 toimiteltavassa verotuksessa. 48887: 1 48888: 1 48889: 1 48890: 1 48891: 1 48892: 1 48893: 1 48894: 1 48895: 1 48896: 1 48897: 1 48898: 1 48899: 1 48900: 1 48901: 1 48902: 1 48903: 1 48904: 1 48905: 1 48906: 1 48907: 1 48908: 1 48909: 1 48910: 1 48911: 1 48912: 1 48913: 1 48914: 1994 vp - HE 176 48915: 48916: 48917: 48918: 48919: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ennakkoperintälain 48920: 30 a §:n muuttamisesta 48921: 48922: 48923: 48924: 48925: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 48926: 48927: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ennak- rovelvollisten puun myynnin perusteella, jotka 48928: koperintälakia. Ehdotuksen mukaan vakuutus- ovat valinneet pinta-alaperusteisen verojärjes- 48929: laitos toimittaisi ennakonpidätyksen metsäva- telmän. 48930: hingon perusteella suorittamastaan vakuutus- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo- 48931: korvauksesta. Lisäksi ehdotetaan, että enna- den 1995 alusta. Sitä sovellettaisiin 1 päivänä 48932: konpidätystä ei toimitettaisi puun myyntitulos- tammikuuta 1995 ja sen jälkeen tapahtuviin 48933: ta arvonlisäveron osuudesta eikä sellaisten ve- suorituksiin. 48934: 48935: 48936: 48937: 48938: PERUSTELUT 48939: 48940: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset lisäveron osuutta. Menettely johtaa usein liian 48941: suureen ennakonpidätykseen, jolloin siihen on 48942: Tuloverolain (1535/92) 43 §:n 2 momentin haettava muutosta. Epäkohdan poistamiseksi 48943: mukaan metsätalouden pääomatulona pidetään ehdotetaan, että ennakonpidätystä ei toimitet- 48944: myös metsää kohdanneen vahingon perusteella taisi arvonlisäveron osuudesta. 48945: saatua vakuutuskorvausta. Tällaisia vakuutus- Vuosina 1993 ja 1994 ennakonpidätys on 48946: korvauksia ovat esimerkiksi metsäpalon tai toimitettu verovelvolliselta puun myynnin yh- 48947: myrskyn johdosta maksettavat korvaukset. teydessä riippumatta siitä, kumman metsävero- 48948: Metsätalouden pääomatuloista toimitetaan järjestelmän hän valitsee. Valinta on tullut 48949: yleensä ennakonpidätys, ei kuitenkaan metsä- tehdä viimeistään ennen verovuodelta 1993 48950: vahingosta saadusta vakuutuskorvauksesta. toimitettavan verotuksen päättymistä. Niillä 48951: Tämän vuoksi ehdotetaan ennakkoperintälain verovelvollisilla, jotka valitsevat pinta-alape- 48952: 30 a §:ä (1549/92) täydennettäväksi siten, että rusteisen metsäverojärjestelmän, ennakonpidä- 48953: vakuutuslaitoksen olisi suoritettava ennakonpi- tys ei vastaa verolle asetettavia oikea-aikaisuu- 48954: dätys metsävahingon perusteella suorittamas- den ja -määräisyyden vaatimuksia riittävän 48955: taan vakuutuskorvauksesta. Pidätysvelvolliseen tarkasti. Ennakonkannossa voidaan paremmin 48956: vakuutuslaitokseen sovellettaisiin samoja sään- ottaa huomioon laskennallisen tulon määrä. 48957: nöksiä kuin puutavaran ostajaan. Tämän vuoksi ehdotetaan, että ennakonpidä- 48958: Metsätalous on nykyisin pääsääntöisesti ar- tystä ei toimiteta, jos verovelvollisen metsäve- 48959: vonlisäverotonta toimintaa. Metsätalouden rotus toimitetaan metsätalouden puhtaan tulon 48960: harjoittaja voi kuitenkin hakeutua arvonlisäve- perusteella. 48961: rovelvolliseksi. Tällöin verovelvolliseksi hakeu- Puutavaran ostajan tulee tietää, onko hän 48962: tunut metsänomistaja suorittaa veroa puun tai velvollinen toimittamaan ennakonpidätyksen, 48963: metsänhakkuuoikeuden myynnistä. Nykyisen vai eikö hänellä ole tätä velvollisuutta. Tämän 48964: ennakkoperintälain mukaan puutavaran osta- vuoksi puutavaran myyjän on esitettävä asiasta 48965: jan on toimitettava ennakonpidätys maksamas- ostajalle selvitys. Selvityksenä voisi toimia esi- 48966: taan kauppahinnasta, josta ei vähennetä arvon- merkiksi ennakkoverolippu, josta ilmenee, että 48967: 341076T 48968: 2 1994 vp - HE 176 48969: 48970: se on annettu metsätalouden puhtaan tulon Hallinnollisesti esitys lisää ennakkoverolip- 48971: perusteella. Myös verotoimiston antama todis- pujen määrää, mutta samalla pidätykseen oi- 48972: tus voisi olla tällainen selvitys. Selvityksestä kaisua hakevien määrä laskee. 48973: säädettäisiin asetuksessa. 48974: Verotuslain 45 §:n (1548/92) mukaan puun 3. Asian valmistelu 48975: ostajan on ilmoitettava veroviranomaisille tam- 48976: mikuun aikana edellisen vuoden tiedot puuta- Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova- 48977: varan myyjistä, kauppahinnasta sekä siitä, on- rainministeriössä verohallituksen esityksen 48978: ko kysymyksessä ollut pysty- vai hankinta- pohjalta. 48979: kauppa. Vaikka ennakonpidätystä ei toimitet- 48980: taisi, tiedot olisi kuitenkin annettava muun 48981: muassa arvonlisäveron valvonnan vuoksi. Sa- 4. Voimaantulo 48982: tunnaisia puun ostajia on tähän saakka ohjattu 48983: siten, ettei heidän ole tarvinnut antaa vuosi- Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan palva- 48984: ilmoitusta puun ostoista. Tältä osin ohjausta nä tammikuuta 1995. Sitä sovellettaisiin niihin 48985: muutettaisiin. suorituksiin, jotka maksetaan 1 päivänä tam- 48986: mikuuta 1995 tai sen jälkeen riippumatta siitä, 48987: milloin puutavaran kauppa on tehty tai milloin 48988: puutavara on kaadettu taikka milloin metsää 48989: 2. Esityksen vaikutukset on kohdannut vahinko. 48990: 48991: Esitys parantaa metsätalouden ennakkope- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 48992: rinnän oikea-aikaisuutta ja oikeamääräisyyttä. kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus: 48993: 1994 vp - HE 176 3 48994: 48995: 48996: Laki 48997: ennakkoperintälain 30 a §:n muuttamisesta 48998: 48999: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 49000: muutetaan 28 päivänä marraskuuta 1959 annetun ennakkoperintälain (418/59) 30 a §:n 1-3 49001: momentti, sellaisina kuin ne ovat 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1549/92), 49002: seuraavasti: 49003: 30 a § 1) se maksetaan tuloverolaissa tarkoitetulle 49004: Puutavaran ostajan on toimitettava enna- yhteisölle; 49005: konpidätys maksamastaan kauppahinnasta, 2) samalta myyjältä ostetun puutavaran 49006: kun puutavaran myyjä luovuttaa hakkuuoikeu- kauppahinta tai vakuutussuorituksen määrä on 49007: den omassa metsässään kasvavaan runkopuu- enintään 500 markkaa; 49008: hun tai myy hankintakaupalla runkopuusta 3) 1 momentissa tarkoitetun suorituksen 49009: valmistettavaa tai valmistettua puutavaraa, ku- saajan metsäverotus toimitetaan maatilatalou- 49010: ten tukkeja, pylväitä, kuitupuita, halkoja sekä den tuloverolain mukaan lasketun metsätalou- 49011: haketta. Vakuutuslaitoksen on toimitettava en- 49012: den puhtaan tulon perusteella. 49013: nakonpidätys metsää kohdanneen vahingon 49014: perusteella suorittamastaan vakuutuskorvauk- 49015: sesta. 49016: Ennakonpidätys on 18 prosenttia 1 momen- Tämä laki tulee voimaan päivänä 49017: tissa tarkoitetusta suorituksesta ilman arvon- kuuta 199 . 49018: lisäveron osuutta. Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo- 49019: Ennakonpidätystä ei toimiteta 1 momentissa delta 1995 toimitettavassa ennakkoperinnässä. 49020: tarkoitetusta suorituksesta, jos: 49021: 49022: Helsingissä 16 päivänä syyskuuta 1994 49023: 49024: 49025: Tasavallan Presidentti 49026: MARTTI AHTISAARI 49027: 49028: 49029: 49030: 49031: Ministeri Mauri Pekkarinen 49032: 4 1994 vp - HE 176 49033: 49034: Liite 49035: 49036: 49037: Laki 49038: ennakkoperintälain 30 a §:n muuttamisesta 49039: 49040: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 49041: muutetaan 28 päivänä marraskuuta 1959 annetun ennakkoperintälain (418/59) 30 a §:n 1-3 49042: momentti, sellaisina kuin ne ovat 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa ( 1549/92), 49043: seuraavasti: 49044: 49045: Voimassa oleva laki Ehdotus 49046: 49047: 30 a § 30 a § 49048: Puutavaran ostajan on to1m1tettava enna- Puutavaran ostajan on toimitettava enna- 49049: konpidätys maksamastaan kauppahinnasta, konpidätys maksamastaan kauppahinnasta, 49050: kun puutavaran myyjä luovuttaa hakkuuoikeu- kun puutavaran myyjä luovuttaa hakkuuoikeu- 49051: den omassa metsässään kasvavaan runkopuu- den omassa metsässään kasvavaan runkopuu- 49052: hun tai myy hankintakaupalla runkopuusta hun tai myy hankintakaupalla runkopuusta 49053: valmistettavaa tai valmistettua puutavaraa, ku- valmistettavaa tai valmistettua puutavaraa, ku- 49054: ten tukkeja, pylväitä, kuitupuita, halkoja sekä ten tukkeja, pylväitä, kuitupuita, halkoja sekä 49055: haketta. haketta. Vakuutuslaitoksen on toimitettava en- 49056: nakonpidätys metsää kohdanneen vahingon pe- 49057: rusteella suorittamastaan vakuutuskorvauksesta. 49058: Ennakonpidätys on 18 prosenttia 1 momen- Ennakonpidätys on 18 prosenttia 1 momen- 49059: tissa tarkoitetusta suorituksesta. tissa tarkoitetusta suorituksesta ilman arvon- 49060: lisäveron osuutta. 49061: Ennakonpidätystä ei toimiteta 1 momentissa Ennakonpidätystä ei toimiteta 1 momentissa 49062: tarkoitetusta suorituksesta, joka maksetaan tu- tarkoitetusta suorituksesta, jos : 49063: loverolaissa tarkoitetulle yhteisölle tai jos sa- 1) se maksetaan tuloverolaissa tarkoitetulle 49064: malta myyjältä ostetun puutavaran kauppahin- yhteisölle; 49065: ta on enintään 500 markkaa. 2) samalta myyjältä ostetun puutavaran 49066: kauppahinta tai vakuutussuorituksen määrä on 49067: enintään 500 markkaa; 49068: 3) 1 momentissa tarkoitetun suorituksen saa- 49069: jan metsäverotus toimitetaan maatilatalouden 49070: tuloverolain mukaan lasketun metsätalouden 49071: puhtaan tulon perusteella. 49072: 49073: 49074: Tämä laki tulee voimaan päivänä 49075: kuuta 199 . 49076: Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuodel- 49077: ta 1995 toimiteltavassa ennakkoperinnässä. 49078: 1994 vp - HE 177 49079: 49080: 49081: 49082: 49083: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi talletusten ja obligaa- 49084: tioiden veronhuojennuslain 1 ja 6 §:n muuttamisesta 49085: 49086: 49087: 49088: 49089: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 49090: 49091: Talletusten ja obligaatioiden veronhuojen- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo- 49092: nuslakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että den 1995 alusta ja sitä sovellettaisiin vuoden 49093: 24 kuukauden verovapaan talletuksen tekemi- 1995 aikana 24 kuukaudeksi tehtyihin talletuk- 49094: nen laissa säädetyin nykyisin ehdoin olisi mah- siin, jotka ovat nostettavissa mainitun vuoden 49095: dollista vielä vuonna 1995. jälkeen. 49096: 49097: 49098: 49099: 49100: PERUSTELUT 49101: 49102: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset nan säästökassaan. Verovapauden edellytykse- 49103: nä on, että talletukselle maksettava korko on 49104: Suomessa siirryttiin rahoitusmarkkinoiden sidottu Suomen Pankin peruskorkoon, vähen- 49105: vapautuessa korkotulon lähdeverotukseen. La- nettynä kahdella prosenttiyksiköllä, jos korko 49106: ki korkotulon lähdeverosta (1341190) tuli voi- maksetaan 24 kuukaudeksi tehdylle talletuksel- 49107: maan vuoden 1991 alussa. Talletusten ja obli- le. Tätä esitystä annettaessa eli syyskuussa 1994 49108: gaatioiden veronhuojennuslaki (726/88) on kui- Suomen Pankin peruskorko on 5,25 prosenttia, 49109: tenkin ollut määräaikaisena voimassa raha- joten 24 kuukauden määräaikaistalletusten 49110: markkinoiden sopeutumisen helpottamiseksi enimmäiskorko on 3,25 prosenttia. 49111: vielä lähdeverojärjestelmän voimaan tulon jäl- Edellä tarkoitetuille tileille 36 kuukaudeksi 49112: keenkin, vaikka verovapaista määräaikaistalle- tehtyjä talletuksia ei ole ollut mahdollista tehdä 49113: tuksista oli tuossa vaiheessa tarkoitus luopua enää vuoden 1993 päättymisen jälkeen. Vero- 49114: varsin pikaisesti. Verovapaitten määräaikaisti- vapaita obligaatioita ei myöskään ole voitu 49115: lien talletuskanta on edelleen lähdeverollisia laskea liikkeeseen enää vuoden 1992 päättymi- 49116: tilejä suurempi, ja vähäisestä tuotosta huoli- sen jälkeen. 49117: matta tuloverolain nojalla pysyvästi verova- Rahoitusmarkkinoiden viime vuosien kriisin 49118: paaksi säädetyillä käyttelytileillä on varoja seurauksena pankkien taloudellinen tilanne on 49119: puolitoistakertaisesti määräaikaistalletuksiin edelleen huono. Tässä tilanteessa on vältettävä 49120: verrattuna. muutoksia, jotka olisivat omiaan heikentämään 49121: Talletusten ja obligaatioiden veronhuojen- muutoinkin heikkoa korkokatetta. Esityksessä 49122: nuslain säännösten mukaan luonnollisen hen- ehdotetaan, että talletusten ja obligaatioiden 49123: kilön ja kotimaisen kuolinpesän veronalaisena veronhuojennuslakia jatkettaisiin vuodella si- 49124: tulona ei pidetä korkoa määräaikaisesta, 24 ten, että 24 kuukauden määräaikaistalletuksia 49125: kuukaudeksi vuosina 1989-1994 tai 36 kuu- olisi mahdollista tehdä vielä vuoden 1995 aika- 49126: kaudeksi vuosina 1989-1993 tehdystä talletuk- na. Lain voimassaolon jatkamista puoltaa 49127: sesta yleisön talletusten vastaanottamiseen tar- myös se, että muussa tapauksessa vuoden 1993 49128: koitetulle tilille kotimaiseen talletuspankkiin tai aikana tehdyt 36 kuukauden talletukset erään- 49129: ulkomaisen luottolaitoksen täällä olevaan sivu- tyisivät samaan aikaan 24 kuukaudeksi kulu- 49130: konttoriin taikka vastaavalle tilille osuuskun- vana vuonna tehtyjen talletusten kanssa eli 49131: 341077U 49132: 2 1994 vp - HE 177 49133: 49134: vuoden 1996 loppuun mennessä. Tämä saattaisi kana tällaisilla tileillä jo olleita varoja, joten 49135: aiheuttaa levottomuutta rahoitusmarkkinoilla. esityksellä ei ole olennaista vaikutusta veron 49136: Muutoksen seurauksena vuonna 1995 tehdyt tuottoon. 49137: 24 kuukauden talletukset erääntyisivät vasta 49138: vuoden 1997 loppuun mennessä. 49139: 3. Asian valmistelu 49140: 2. Esityksen vaikutukset Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova- 49141: rainministeriössä. 49142: Kesäkuun lopussa kuluvana vuonna 36 kuu- 49143: kaudeksi tehtyjen talletusten määrä oli 23,5 49144: miljardia markkaa ja keskikorko 4,25 prosent- 49145: tia. Samaan aikaan 24 kuukaudeksi tehtyjen 4. Voimaantulo 49146: talletusten määrä oli vajaat 42 miljardia mark- 49147: kaa. Keskikorko oli 3,25 prosenttia. Lähdeve- Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden 49148: ronisten tilien keskikorko oli 4,57 prosenttia ja 1995 alusta. Sitä sovellettaisiin 24 kuukauden 49149: talletuskanta vajaat 47 miljardia markkaa. Ve- määräaikaistalletuksille kertyvään korkoon. 49150: rovapailla sekki- ja käyttelytileillä oli kesäkuun 49151: lopussa runsaat 95 miljardia markkaa, keski- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 49152: koron ollessa 1,69 prosenttia. Verovapaille kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus: 49153: määräaikaistileille ohjautunee vuoden 1995 ai- 49154: 1994 vp - HE 177 3 49155: 49156: 49157: Laki 49158: talletusten ja obligaatioiden veronhuojennuslain 1 ja 6 §:n muuttamisesta 49159: 49160: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 49161: muutetaan 29 päivänä heinäkuuta 1988 annetun talletusten ja obligaatioiden veronhuojennuslain 49162: (726/88) 1 §:n 1 momentin 1 kohta ja 6 §, 49163: sellaisina kuin ne ovat 16 päivänä lokakuuta 1992 annetussa laissa (921/92), seuraavasti: 49164: 1§ kuuta 1989. Lakia sovelletaan myös sellaisiin 49165: Luonnollisen henkilön ja kotimaisen kuolin- vuosina 1989-1995 24 kuukauden määräajaksi 49166: pesän veronalaisena tulona ei pidetä valtion- ja tehtyihin talletuksiin, jotka ovat nostettavissa 49167: kunnallisverotuksessa korkoa talletuksesta, jo- vasta vuoden 199 5 jälkeen, ja sellaisiin 1 §:n 49168: ka on tehty yleisön talletusten vastaanottami- 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettuihin vuosi- 49169: seen tarkoitetulle tilille kotimaiseen talletus- na 1992 ja 1993 36 kuukauden määräajaksi 49170: pankkiin tai ulkomaisen luottolaitoksen Suo- tehtyihin talletuksiin, jotka ovat nostettavissa 49171: messa olevaan sivukonttoriin taikka vastaavalle vasta vuoden 1993 jälkeen. 49172: tilille osuuskunnan säästökassaan, jos: 49173: 1) talletus tehdään edellä tarkoitetulle tilille Tämä laki tulee voimaan päivänä 49174: 24 kuukaudeksi vuosina 1989-1995 ja talle- kuuta 1995. 49175: tuksen vuotuinen korko on enintään Suomen 49176: Pankin peruskorko vähennettynä kahdella pro- Lakia sovelletaan 1 §:n 1 momentin 1 koh- 49177: senttiyksiköllä; tai dassa tarkoitetuille talletuksille 1 päivänä tam- 49178: mikuuta 1995 ja sen jälkeiseltä ajalta kertyvään 49179: korkoon. 49180: 6§ 49181: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi- 49182: 49183: Helsingissä 16 päivänä syyskuuta 1994 49184: 49185: 49186: Tasavallan Presidentti 49187: MARTTI AHTISAARI 49188: 49189: 49190: 49191: 49192: Ministeri Mauri Pekkarinen 49193: 4 1994 vp - HE 177 49194: 49195: Liite 49196: 49197: 49198: 49199: 49200: Laki 49201: talletusten ja obligaatioiden veronhuojennuslain 1 ja 6 §:n muuttamisesta 49202: 49203: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 49204: muutetaan 29 päivänä heinäkuuta 1988 annetun talletusten ja obligaatioiden veronhuojennuslain 49205: (726/88) 1 §:n 1 momentin 1 kohta ja 6 §, 49206: sellaisina kuin ne ovat 16 päivänä lokakuuta 1992 annetussa laissa (921/92), seuraavasti: 49207: 49208: Voimassa oleva laki Ehdotus 49209: 49210: 1§ 49211: Luonnollisen henkilön ja kotimaisen kuolin- 49212: pesän veronalaisena tulona ei pidetä valtion- ja 49213: kunnallisverotuksessa korkoa talletuksesta, jo- 49214: ka on tehty yleisön talletusten vastaanottami- 49215: seen tarkoitetulle tilille kotimaiseen talletus- 49216: pankkiin tai ulkomaisen luottolaitoksen Suo- 49217: messa olevaan sivukonttoriin taikka vastaavalle 49218: tilille osuuskunnan säästökassaan, jos: 49219: 1) talletus tehdään edellä tarkoitetulle tilille 1) talletus tehdään edellä tarkoitetulle tilille 49220: 24 kuukaudeksi vuosina 1989-1994 ja talle- 24 kuukaudeksi vuosina 1989-1995 ja talle- 49221: tuksen vuotuinen korko on enintään Suomen tuksen vuotuinen koko on enintään Suomen 49222: Pankin peruskorko vähennettynä kahdella pro- Pankin peruskorko vähennettynä kahdella pro- 49223: senttiyksiköllä; tai senttiyksiköllä; tai 49224: 49225: 49226: 6§ 6§ 49227: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi- Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi- 49228: kuuta 1989. Lakia sovelletaan myös sellaisiin kuuta 1989. Lakia sovelletaan myös sellaisiin 49229: vuosina 1989-1994 24 kuukauden määräajaksi vuosina 1989-1995 24 kuukauden määräajaksi 49230: tehtyihin talletuksiin, jotka ovat nostettavissa tehtyihin talletuksiin, jotka ovat nostettavissa 49231: vasta vuoden 1994 jälkeen, ja sellaisiin 1 §:n 1 vasta vuoden 1995 jälkeen, ja sellaisiin 1 §:n 49232: momentin 2 kohdassa tarkoitettuihin vuosina 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettuihin vuosi- 49233: 1992 ja 1993 36 kuukauden määräajaksi tehtyi- na 1992 ja 1993 36 kuukauden määräajaksi 49234: hin talletuksiin, jotka ovat nostettavissa vasta tehtyihin talletuksiin, jotka ovat nostettavissa 49235: vuoden 1993 jälkeen. vasta vuoden 1993 jälkeen. 49236: 49237: Tämä laki tulee voimaan päivänä 49238: kuuta 1995. 49239: Lakia sovelletaan 1 §:n 1 momentin 1 kohdas- 49240: sa tarkoitetuille talletuksille 1 päivänä tammi- 49241: kuuta 1995 ja sen jälkeiseltä ajalta kertyvään 49242: korkoon. 49243: 1994 vp - HE 178 49244: 49245: 49246: 49247: 49248: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työttömyysturvaetuuk- 49249: sien poikkeuksellisesta tarkistamisesta 49250: 49251: 49252: 49253: 49254: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 49255: 49256: Esityksessä ehdotetaan, että työttömyystur- maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun 49257: valain voimassa olevia markkamääriä tarkiste- eduskunta on sen hyväksynyt. Tarkistusperus- 49258: taan keskimäärin 2 prosentilla. Lisäksi ehdote- teena olevasta palkkatason muutoksesta tehtä- 49259: taan, että sovellettaessa peruspäivärahan mää- vän vähennyksen osalta laki on tarkoitettu 49260: rään vaikuttavia työttömyysturvalain markka- olemaan voimassa vuoden 1995 loppuun. Eh- 49261: määrien tarkistuksia, perusteena olevasta palk- dotetuista muutoksista aiheutuu lisäkustannuk- 49262: katason suhteellisesta muutoksesta vähenne- sia valtiolle vuonna 1994 noin 18 milj. markkaa 49263: tään 3,5 prosenttiyksikköä. kuukaudessa ja vuonna 1995 noin 225 milj. 49264: Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi- markkaa. 49265: 49266: 49267: 49268: 49269: PERUSTELUT 49270: 49271: l. Nykyinen tilanne ja ehdotetut värahassa pidetty vähintään viiden prosentin 49272: muutokset muutosta. 49273: Markkamääristä keskeisimmät ovat täyden 49274: Työttömyysturvalain 25 §:n mukaan, jos peruspäivärahan määrä ja lapsikorotusten mää- 49275: maan yleinen palkkataso olennaisesti. muuttuu, rät. Markkamäärät on tarkistettu viimeksi työt- 49276: asetuksella on tarkistettava lain 22 §:n ja tömyysturvaetuuksien korottamisesta 7 päivä- 49277: 24 §:ssä säädetyt markkamäärät palkkatason nä kesäkuuta 1991 annetulla asetuksella 49278: muutosta vastaavassa suhteessa. Mainituissa (897/91) 1 päivästä heinäkuuta 1991 lukien 49279: pykälissä tarkoitetut markkamäärät vastaavat työttömyysturvalaissa tarkoitettuun tasoon näh- 49280: vuoden 1990 ensimmäisen neljänneksen tasoa. den keskimäärin 7,6 prosentilla. Tarkistuksen 49281: Työttömyysturvalain markkamäärät on si- perusteena oli Tilastokeskuksen julkaiseman 49282: dottu yleiseen ansiokehitykseen siten, että ne palkansaajien ansiotasoindeksin (1980=100) 49283: on tarkistettava asetuksella, jos maan yleinen nousu vuoden 1990 ensimmäisen neljänneksen 49284: palkkataso olennaisesti muuttuu. Työttömyys- pisteluvusta 233,7 vuoden 1991 ensimmäisen 49285: turvassa ei ole samanlaista vuosittain tehtävää neljänneksen ennakkotiedon mukaiseen pistelu- 49286: indeksitarkistusta kuin esimerkiksi eläkkeissä, kuun 251,5. Tilastokeskuksesta saadun ennak- 49287: vaan työttömyysturvan markkamäärät on tar- kotiedon mukaan ansiotasoindeksin vuoden 49288: kistettava aina palkkatason olennaisesti muut- 1994 ensimmäisen neljänneksen pisteluku on 49289: tuessa. Työttömyysturvalainsäädännössä ei ole 268,2. Ansiotason nousu verrattuna markka- 49290: säädetty, kuinka suuri muutos palkkatasossa määrien edellisen tarkistuksen perusteena ole- 49291: on katsottava olennaiseksi muutokseksi. Myös- vaan pistelukuun 251,5 on 6,6 prosenttia. 49292: kään työttömyysturvaa koskevan lainsäädän- Työttömyysturvalainsäädännössä ei ole mää- 49293: nön eduskuntakäsittelyn yhteydessä ei asiaan ritelty, miten yleisen palkkatason muutos olisi 49294: ole otettu kantaa. Sosiaalivakuutuksessa va- todettava. Käytännössä palkkatason muutok- 49295: kiintuneena pidettävän tulkinnan mukaan olen- sen mittaajana on käytetty Tilastokeskuksen 49296: naisena palkkatason muutoksena on peruspäi- laatimaa palkansaajien ansiotasoindeksiä. Mai- 49297: 340581F 49298: 2 1994 vp - HE 178 49299: 49300: nittu indeksi mittaa kuitenkin yksinomaan pal- soveltamisesta vuonna 1995 (762/94). Lait vah- 49301: kansaajien säännöllisen työajan keskiansioiden vistettiin 19.8.1994 ja ne tulevat voimaan 49302: kehitystä. Viime vuosina huomattavasti lisään- 1.1.1995. Lainmuutosten perusteella kansan- 49303: tyneet lomautukset vähentävät todellisuudessa eläkkeitä korotetaan noin 2 prosenttia ja työ- 49304: palkansaajien kokonaisansioita, mutta ne eivät eläkkeitä ja muita TEL- indeksisidonnaisia 49305: laskentatekniikasta johtuen vaikuta ansiota- etuuksia noin 1,5 prosenttia vuonna 1995. 49306: soindeksiin. Ansiotasoindeksi vinoutuu myös Niissä päivärahaperusteisissa etuuksissa, jotka 49307: sen johdosta, että lisääntynyt työttömyys pu- lasketaan henkilön palkan perusteella, otetaan 49308: dottaa keskimääräistä enemmän alempia palk- vuoden 1995 osalta huomioon työntekijäin 49309: koja pois indeksiä laskettaessa. työeläkemaksun ja työttömyysvakuutusmaksun 49310: Lailla työttömyysturvalain 25 §:n poikkeuk- ansiotasoa alentava vaikutus 4,5 prosentilla. 49311: sellisesta soveltamisesta (1270/93) otettiin huo- Valtiontaloudellista syistä ja yhdenmukaises- 49312: mioon sovellettavan indeksin vastaamatto- ti eläkkeitä ja TEL-indeksisidonnaisia etuuksia 49313: muutta todellisen palkkatason muutoksen koskevien indeksijärjestelyjen kanssa esitetään 49314: kanssa ja tarkistusmenettelyä väliaikaisesti edellä olevan perusteella, että työttömyysturva- 49315: muutettiin. Muutoksen sisältö oli se, että työt- lain markkamääriä tarkistetaan voimassa ole- 49316: tömyysturvalain markkamääriä tarkistettaessa vaan tasoon nähden keskimäärin 2 prosentilla 49317: tarkistuksen perusteena olevasta palkkatason mahdollisimman pian sen jälkeen, kun edus- 49318: muutoksesta vähennetään 1,5 prosenttiyksik- kunta on hyväksynyt lakiesityksen. Lisäksi 49319: köä. Lainmuutos on voimassa vuoden 1994 esitetään, että työttömyysturvalain markka- 49320: loppuun. määriä tarkistettaessa palkkatason muutosta 49321: Vastauksessaan hallituksen esitykseen laiksi vastaavassa suhteessa, palkkatason suhteellises- 49322: työntekijäin eläkelain 9 §:n poikkeuksellisesta ta muutoksesta vähennetään 3,5 prosenttiyksik- 49323: soveltamisesta vuonna 1994 sekä laiksi työnte- köä. Vähennystä sovellettaisiin vuoden 1995 49324: kijäin työeläkemaksun ja työttömyysvakuutus- loppuun. 49325: maksun huomioon ottamisesta eräissä päivära- 49326: hoissa (HE 24711993 vp) eduskunta edellytti 49327: "hallituksen ryhtyvän toimenpiteisiin, jotta voi- 49328: daan korjata nykyisten indeksien epätarkka 2. Taloudelliset vaikutukset 49329: vastaavuus palkkojen, hintojen ja elinkustan- 49330: nusten todelliseen kehitykseen. Kun indeksit Peruspäivärahan ja muiden työttömyysturva- 49331: mittaavat puutteellisesti todellista kehitystä, lain markkamäärien tarkistaminen voimassa 49332: joudutaan epätarkoituksenmukaiseen tilantee- olevaan tasoon nähden keskimäärin 2 prosen- 49333: seen, jossa indeksistä päätetään lailla eikä tilla lisää valtion menoja vuonna 1994 yhteensä 49334: mitattavissa olevilla muutoksilla." Kysymys noin 18 milj. markalla kuukaudessa ja vuonna 49335: indeksijärjestelmien muutosmahdollisuuksista 1995 yhteensä noin 225 milj. markalla. Vaiku- 49336: on parhaillaan selvitettävänä muun muassa tuksesta kohdistuisi vuonna 1995 70 milj. 49337: työmarkkinajärjestöjen ja työeläkelaitosten markkaa työttömyysturvan perusturvaan, 65 49338: kesken. Asiaa on käsitelty myös sosiaalimeno- milj. markkaa työttömyysturvan ansioturvaan, 49339: toimikunnan mietinnössä. Lisäksi sosiaali- ja 65 milj. markkaa työmarkkinatukeen ja 25 49340: terveysministeriö on 10.8.1994 asettanut työ- milj. markkaa työvoimapoliittisen aikuiskoulu- 49341: ryhmän, jonka tehtävänä on selvittää indeksi- tuksen koulutustukeen. Työnantajien rahoitta- 49342: tarkistusjärjestelmien uudistustarpeet. mat menot lisääntyisivät noin 30 milj. markkaa 49343: Vuoden 1995 indeksitarkistusjärjestelmien ja työttömyyskassojen rahoittamat menot noin 49344: osalta on muiden etuuksien kohdalla jatkettu 5 milj. markalla vuonna 1995. 49345: edelleen poikkeusmenettelyä. Eduskunta on 23 Keskimäärin 2 prosentin tarkistus työttö- 49346: päivänä kesäkuuta 1994 hyväksynyt lain työn- myysturvalain markkamääriin nostaa markka- 49347: tekijäin eläkelain 9 §:n poikkeuksellisesta sovel- määriä seuraavasti: Täyden peruspäivärahan 49348: tamisesta vuonna 1995 (760/94), lain työnteki- määrä nousee 116 markasta 118 markkaan. 49349: jäin eläkemaksun ja työttömyysvakuutusmak- Lapsikorotus yhdestä lapsesta säilyy ennallaan 49350: sun huomioon ottamisesta eräissä päivärahois- 24 markkana, lapsikorotus kahdesta lapsesta 49351: sa (761/94) sekä lain kansaneläkelaissa säädet- nousee 34 markasta 35 markkaan ja lapsikotus 49352: tyjen eläkkeiden ja avustusten sitomisesta elin- kolmesta tai useammasta lapsesta nousee 44 49353: kustannuksiin annetun lain poikkeuksellisesta markasta 45 markkaan päivässä. 49354: 1994 vp - HE 178 3 49355: 49356: 3. Voimaantulo tarkoitetun täyden kansaneläkkeen suuruista 49357: toimeentuloa. Perustuslakivaliokunta hyväksyi 49358: Laki ehdotetaan tulemaan voimaan mahdol- uudistuksen lähtökohdaksi hallituksen tuoiloi- 49359: lisimman pian sen jälkeen, kun eduskunta on sen esityksen taustalla olevan ajatuksen insti- 49360: hyväksynyt lakiesityksen. tutionaalisen suojan antamisesta tietyille etuuk- 49361: sille. Samalla valiokunta kuitenkin totesi, että 49362: suojan institutionaalisen luonteen estämättä 49363: voitaisiin ilman lepäämäänjättämismahdolli- 49364: 4. Asian valmistelu 49365: suutta esimerkiksi tarkistaa jonkin verran suo- 49366: jan piiriin sinänsä luettavan etuuden saa- 49367: Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveysmi- 49368: ruisedellytyksiä ja vähäisesti sen suuruuttakin, 49369: nisteriössä virkatyönä. 49370: kunhan etuuden edelleenkin saisivat riittävän 49371: suurena ne, joille se kokonaisuutena arvioiden 49372: on välttämätöntä toimeentulon perusturvan 49373: 5. Säätämisjärjestys kannalta". 49374: Työttömyysturvalain 25 §:n poikkeuksellises- 49375: Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin ta soveltamisesta annetun lain 1 §:n mukaan 49376: mukaan voidaan lakiehdotus panna lepää- työttömyysturvalain markkamääriä tarkistetta- 49377: mään, jos kysymyksessä on ehdotus sellaiseksi essa vähennetään tarkistuksen perusteena ole- 49378: laiksi, joka heikentää toimeentulon lakisääteis- vasta palkkatason muutoksesta 1,5 prosent- 49379: tä perusturvaa. tiyksikköä. Lausunnossaan n:o 27 18.11.1993 49380: Kysymystä indeksitarkistuksen suhteesta toi- eduskunnan perustuslakivaliokunta totesi tä- 49381: mentulon lakisääteiseen perusturvaan on edus- hän liittyen muun muassa seuraavaa: "Ehdo- 49382: kunnan perustuslakivaliokunta käsitellyt 27 tettu 1,5 prosentin vähentäminen palkkatason 49383: päivänä marraskuuta 1992 antamassaan lau- muutoksesta on sopusoinnussa sen kanssa, että 49384: sunnossa n:o 28 sosiaali- ja terveysvaliokunnal- työntekijäin vuonna 1993 maksaman työeläke- 49385: le. Lausunto koskee 17 päivänä marraskuuta maksun aiheuttama ansiotason alenema on 49386: 1992 annettua hallituksen esitystä n:o 303 laiksi arvioitu 1,5 prosentiksi. Palkansaajan ansiota- 49387: työntekijäin eläkelain 9 §:n poikkeuksellisesta soindeksi ei ole ottanut tätä huomioon. Ehdo- 49388: soveltamisesta vuonna 1993 sekä laiksi työnte- tuksessa on siten kysymys työttömyysturvalain 49389: kijäin työeläkevakuutusmaksun huomioon ot- 25 §:n soveltamiseen vaikuttavan indeksin sel- 49390: tamisesta eräissä tapauksissa. Lausunnossaan laisesta teknisestä ja korjausluonteisesta tarkis- 49391: valiokunta totesi seuraavaa: "Velvollisuus jon- tamisesta, joka vastaa ulkoisia muuttuneita 49392: kin perusturvaetuuden indeksitarkistukseen on olosuhteita. Lakiehdotuksen l § ei vaikuta hei- 49393: katsottava lakisääteiseksi siitä riippumatta, mi- kentävästi toimeentulon lakisääteiseen perus- 49394: kä toimielin tai viranomainen vahvistaa koro- turvaan." 49395: tuksen. Lakiehdotus perusturvaetuuksiin koh- Edellä olevan perusteella ja kun esityksen 49396: distuvien lakisääteisten indeksitarkistusten leik- mukaan työttömyysturvalain markkamääriin 49397: kaamisesta olisi siten pääsääntöisesti suojalau- tehtäisiin voimassa olevaan tasoon nähden 49398: sekkeen alainen". keskimäärin 2 prosentin tarkistus vuoden 1994 49399: Lisäksi perustuslakivaliokunta totesi edellä aikana, ei lakiehdotus heikennä toimeentulon 49400: mainitussa lausunnossaan, että "toimeentulon lakisääteistä perusturvaa kenenkään osalta sii- 49401: lakisääteisellä perusturvalla tarkoitetaan asian- nä määrin, että siihen olisi sovellettava valtio- 49402: omaisen hallituksen esityksen perustelujen mu- päiväjärjestyksen 66 §:n 7 momenttia. Lakieh- 49403: kaan vain luonnolliselle henkilölle maksettavia dotus voidaan käsitellä tavallisessa lainsäädän- 49404: rahamääräisiä toistuvaissuorituksia ja vain sitä töjärjestyksessä. Tarkistus tehtäisiin vuonna 49405: osaa sosiaaliturvasta, jolla pyritään takaamaan 1996 voimassa olevan lain mukaisesti, jos 49406: yksilön toimeentulolle välttämätön elintaso. ansiotasossa on tapahtunut olennainen muutos 49407: Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin mu- verrattuna edellisen tarkistuksen perusteena 49408: kaisen perusturvakäsitteen sisältöön vaikuttaa olevaan tasoon. 49409: hallituksen esityksen kyseisten perustelujen li- 49410: säksi perustuslakivaliokunnan tulkintakan- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 49411: nanotto, jonka mukaan turvattavana etuutena kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiesitys: 49412: eläketulon osalta pidetään kansaneläkelaissa 49413: 4 1994 vp - HE 178 49414: 49415: 49416: Laki 49417: työttömyysturvaetuuksien poikkeuksellisesta tarkistamisesta 49418: 49419: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään: 49420: 1§ sovelletaan 35 markkaa ja 41 markan markka- 49421: Sen estämättä, mitä työttömyysturvalain määrän sijasta sovelletaan 45 markkaa. 49422: 25 §:ssä säädetään lain markkamäärien tarkis- 49423: tamisesta palkkatason muutosta vastaavassa 3§ 49424: suhteessa, lain 22 §:ssä mainitun peruspäivära- Sen estämättä, mitä laissa työttömyysturva- 49425: han täyden määrän 108 markan sijasta sovel- lain 25 §:n poikkeuksellisesta soveltamisesta 49426: letaan 118 markkaa. (1270/93) ja työttömyysturvalain 25 §:ssä sää- 49427: detään lain markkamäärien tarkistamisesta 49428: 2§ palkkatason muutosta vastaavassa suhteessa, 49429: Sen estämättä, mitä työttömyysturvalain mainitun palkkatason suhteellisesta muutokses- 49430: 25 §:ssä säädetään lain markkamäärien tarkis- ta vähennetään 3,5 prosenttiyksikköä. 49431: tamisesta palkkatason muutosta vastaavassa 49432: suhteessa, lain 24 §:n mainitun lapsikorotuksen Tämä laki tulee voimaan päivänä 49433: 22 markan markkamäärän sijasta sovelletaan kuuta 1994. Lain 3 §on voimassa vuoden 1995 49434: 24 markkaa, 32 markan markkamäärän sijasta loppuun. 49435: 49436: Helsingissä 16 päivänä syyskuu ta 1994 49437: 49438: 49439: Tasavallan Presidentti 49440: MARTTI AHTISAARI 49441: 49442: 49443: 49444: 49445: Ministeri Anneli Jäätteenmäki 49446: 1994 vp - HE 179 49447: 49448: 49449: 49450: 49451: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tapaturma- ja liikenne- 49452: vakuutuslaitoksilta vuodelta 1995 perittävästä maksusta 49453: 49454: 49455: 49456: 49457: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 49458: 49459: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki, Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar- 49460: jolla niin sanottu täyskustannusvastuun periaa- vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi 49461: te tapaturma- ja liikennevakuutusjärjestelmissä sen yhteydessä. 49462: toteutetaan myös vuonna 1995 edellisen vuo- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan tam- 49463: den tavoin perimällä tapaturma- ja liikenneva- mikuun 1 päivänä 1995 ja olemaan voimassa 49464: kuutuslaitoksilta sekä maatalousyrittäjien tapa- vuoden 1995. 49465: turmavakuutuslaitokselta yhteensä 330 miljoo- 49466: nan markan suuruinen maksu. 49467: 49468: 49469: 49470: 49471: PERUSTELUT 49472: 49473: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset maksujärjestelmää kansaneläkelaitoksen rahoi- 49474: tuksen turvaamiseksi. Siksi ehdotetaan, että 49475: Tapaturma- ja liikennevakuutusjärjestelmien vastaavaa järjestelmää jatkettaisiin myös vuon- 49476: täyskustannusvastuu niiden korvauspiiriin kuu- na 1995. Tapaturma- ja liikennevakuutuslaitok- 49477: luvista sairaanhoitokustannuksista toteutettiin silta perittäisiin siten myös vuodelta 1995 yh- 49478: vuonna 1993 säätämällä laki tapaturma- ja teensä 330 miljoonan markan suuruinen mak- 49479: liikennevakuutuslaitoksilta vuodelta 1993 perit- su. Määrän arvioidaan vastaavan tapaturma- 49480: tä västä maksusta (1645/92). Lailla perittiin ja liikennevakuutuksen korvauspiiriin kuuluvi- 49481: tapaturma- ja liikennevakuutuslaitoksilta yh- en potilaiden hoitokustannuksia julkisessa ter- 49482: teensä 330 miljoonan markan suuruinen mak- veydenhuollossa asiakasmaksuilla vähennetty- 49483: su. Valtiontaloudellisista syistä maksu ohjattiin nä. 49484: kansaneläkelaitokselle pienentämään kansan- Maksu jaettaisiin vakuutusjärjestelmien kes- 49485: eläkelain 59 §:n 2 momentissa tarkoitettua val- ken vuodelle 1995 arvioitujen tapaturma- ja 49486: tion kansaneläkerahastoa koskevaa takuu- liikennevakuutuksen maksutulojen sekä maata- 49487: osuutta. Lailla tapaturma- ja liikennevakuutus- lousyrittäjien tapaturmavakuutuksen työturval- 49488: laitoksilta vuodelta 1994 perittävästä maksusta lisuuskuluilla vähennettyjen kokonaiskustan- 49489: (1101/93) vastaavan suuruinen maksu peritään nusten suhteessa. Vakuutusmaksutuloksi luet- 49490: myös kuluvana vuonna, jolloin tapaturmava- taisiin muista kuin tapaturmavakuutuslain 49491: kuutuslaitosten osuus maksusta on 152 miljoo- 57 §:ssä tarkoitetuista vapaaehtoisista tapatur- 49492: naa markkaa ja liikennevakuutuslaitosten 160 mavakuutuksista saatu maksutulo ja pakollisen 49493: miljoonaa markkaa. Maatalousyrittäjien tapa- liikennevakuutuksen maksutulo. 49494: turmavakuutuslaitoksen osuus maksusta on 18 Ennusteiden mukaan tapaturmavakuutuksen 49495: miljoonaa markkaa. vakuutusmaksutulo tulee kääntymään vuonna 49496: Selvittelyt vakuutusjärjestelmien täyskustan- 1995 nousuun ja sen määräksi arvioidaan noin 49497: nusvastuun pysyvästä toteuttamistavasta ovat 1780 miljoonaa markkaa. Sen sijaan liikenne- 49498: edelleenkin kesken. Myös valtiontaloudellisista vakuutuksen maksutulon ennustetaan edelleen 49499: syistä on tarpeellista jatkaa tätä väliaikaista laskevan ja sen määräksi arvioidaan noin 1500 49500: 341061C 49501: 2 1994 vp -HE 179 49502: 49503: miljoonaa markkaa. Myös maatalousyrittäjien 2. Esityksen vaikutukset 49504: tapaturmavakuutuksen työturvallisuuskuluilla 49505: vähennettyjen kokonaiskustannusten arvioi- Esityksen johdosta valtio saa tapaturma- ja 49506: daan laskevan kuluvaan vuoteen verrattuna. liikennevakuutusjärjestelmiltä 330 miljoonaa 49507: Niiden määräksi arvioidaan noin 178 miljoo- markkaa, jolla katetaan valtion kansaneläkera- 49508: naa markkaa ilman tästä maksusta aiheutuvaa hastoa koskevaa takuuosuutta. 49509: lisäystä. Tämän vuoksi tapaturmavakuutusjär- Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain 49510: jestelmän osuus maksusta nousisi sekä liiken- 15 §:n (975/93) mukaan valtio ja maatalousyrit- 49511: nevakuutusjärjestelmän ja maatalousyrittäjien täjät osallistuvat maatalousyrittäjien tapatur- 49512: tapaturmavakuutusjärjestelmän osuus laskisi mavakuutuksen rahoitukseen siten, että kum- 49513: kuluvaan vuoteen verrattuna. Arvioidun mak- mankin välitön osuus on 33,8 prosenttia va- 49514: sutulojakauman perusteella tapaturmavakuu- kuutuksen kokonaiskustannuksista. Lisäksi 49515: tuslaitosten osuus vuonna 1995 perittävästä valtio osallistuu välillisesti maatalousyrittäjien 49516: maksusta olisi 170 miljoonaa markkaa, liiken- eläkelain, kansaneläkelain, sairausvakuutuslain 49517: nevakuutuslaitosten 143 miljoonaa markkaa ja perhe-eläkelain rahoituksen kautta maatalo- 49518: sekä maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuk- usyrittäjien tapaturmavakuutuksen perusturva- 49519: sen osuus 17 miljoonaa markkaa. osuuden kustannuksiin. Perusturvaosuus on 49520: Vakuutuslaitokset suorittaisivat maksun 32,3 prosenttia kokonaiskustannuksista. Ehdo- 49521: vuoden 1995 aikana kalenterikuukausittain en- tettu maksu aiheuttaisi siten maatalousyrittäji- 49522: nakkona. Ennakon suorittamisvelvollisuus ja- en tapaturmavakuutuksen rahoituksen kautta 49523: kaantuisi vakuutusjärjestelmien sisällä vakuu- valtiolle myös kustannusten lisäystä. 49524: tuslaitosten kesken vuoden 1993 keskinäisen Perusturvaosuuden kautta muodostuvan val- 49525: vakuutusmaksutulojakauman perusteella. En- tion välillisen kustannusosuuden arvioidaan 49526: nakot tasattaisiin myöhemmin vakuutusjärjes- olevan vuonna 1995 5,9 prosenttia kokonais- 49527: telmien sisällä vastaamaan vakuutuslaitosten kustannuksista. Siten ehdotetusta maksusta ai- 49528: vuoden 1995 lopullista maksutulojakaumaa sen heutuisi valtiolle maatalousyrittäjien tapatur- 49529: jälkeen, kun lopulliset maksutulot on vahvis- mavakuutuksen rahoituksen kautta vuonna 49530: tettu. Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus- 1995 yhteensä arviolta 6,8 miljoonan markan 49531: laitoksen osalta ennakko vastaisi sen lopullista suuruinen menojen lisäys. Määrästä toteutuisi 49532: maksuosuutta. valtion suoran osuuden kautta noin 5,7 miljoo- 49533: Ehdotettavan lain mukaan maksusta vakuu- naa ja loput välillisesti perusturvaosuuden 49534: tuslaitoksille aiheutuva menojen lisäys voitai- kautta. 49535: siin sisällyttää vuonna 1995 ja sen jälkeen Tapaturma- ja liikennevakuutusjärjestelmäs- 49536: pakollisen tapaturma- ja liikennevakuutuksen sä kustannusten lisäys siirtyy vakuutusmaksui- 49537: maksuun, jotka sosiaali- ja terveysministeriö hin. Vaikutus tapaturma- ja liikennevakuutus- 49538: vahvistaa samoinkuin maatalousyrittäjien tapa- maksuun on noin 10 prosenttia. Maatalousyrit- 49539: turmavakuutuksen kokonaiskustannuksiin. Eh- täjien tapaturmavakuutuksen maksuosuudesta 49540: dotettu maksu koskisi myös ulkomaisia vakuu- siirtyy vakuutettujen vakuutusmaksuina katet- 49541: tusyhtiöitä, jotka harjoittavat Suomessa vuon- tavaksi noin kolmannes eli arviolta 6 miljoonaa 49542: na 1995 tämän lain tarkoittamaa vakuutustoi- markkaa. Osuus vastaa vakuutettujen osuutta 49543: mintaa. Sosiaali- ja terveysministeriössä on maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen ko- 49544: parhaillaan valmisteltavana hallituksen esitys, konaiskustannusten rahoituksesta. 49545: jolla liikennevakuutuslaki sopeutetaan ET A:n Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar- 49546: sekakomitean päätöksen N:o 7/94 johdosta niin vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi 49547: sanottuun kolmanteen vahinkovakuutusdirek- sen yhteydessä. 49548: tiiviin (92/49/ETY). Direktiivillä toteutetaan 49549: vahinkovakuutuksen osalta vakuutuspalvelujen 49550: sisämarkkinat. Lainmuutoksen toteutuessa so- 3. Asian valmistelu 49551: siaali- ja terveysministeriö ei enää voisi vahvis- 49552: taa liikkennevakuutusmaksuja. Vakuutuslaitos Asia on valmisteltu sosiaali- ja terveysminis- 49553: voisi kuitenkin tällöinkin periä nyt ehdotetta- teriössä virkatyönä. Valmistelun yhteydessä on 49554: van lain estämättä tästä maksusta aiheutuvan kuultu Tapaturmavakuutuslaitosten Liittoa, lii- 49555: menon liikennevakuutusmaksun kautta vakuu- kennevakuutuskeskusta ja maatalousyrittäjien 49556: tuksenottajilta. eläkelaitosta. 49557: 1994 vp - HE 179 3 49558: 49559: 4. Voimaantulo päivänä marraskuuta 1992 antamassa lausun- 49560: nossaan (PeVL 2211992 vp.), että lakiehdotus 49561: Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivä- voitiin käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä 49562: nä tammikuuta 1995 ja koskemaan vuodelta säädetyssä järjestyksessä. Koska tässä ehdotuk- 49563: 1995 suoritettavaa maksua. sessa on kysymys vastaavanlaisen järjestelmän 49564: säätämisestä koskemaan vuotta 1995, lakiehdo- 49565: tus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 49566: 5. Säätämisjäjestys mainitun säännöksen edellyttämässä järjestyk- 49567: sessä. 49568: Käsiteltäessä hallituksen esitystä laiksi tapa- 49569: turma- ja liikennevakuutuslaitoksilta vuodelta Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 49570: 1993 perittävästä maksusta (HE 248/1992 vp.) kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus: 49571: eduskunnan perustuslakivaliokunta katsoi 12 49572: 49573: 49574: 49575: 49576: Laki 49577: tapaturma- ja liikennevakuutuslaitoksilta vuodelta 1995 perittävästä maksusta 49578: 49579: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään: 49580: 1§ 1995 tilinpäätöksellä vahvistettujen liikenneva- 49581: Vakuutuslaitosten, joilla on oikeus myöntää kuutusmaksutulojen suhteessa. Maatalousyrit- 49582: Suomessa tapaturmavakuutuslaissa (608/48) tai täjien tapaturmavakuutuslaitoksen 1 §:ssä sää- 49583: liikennevakuutuslaissa (279/59) tarkoitettuja detty maksuosuus on lopullinen. 49584: vakuutuksia, sekä maatalousyrittäjien tapatur- 49585: mavakuutuslain (1026/81) 2 §:ssä tarkoitetun 3§ 49586: maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslaitok- Sen estämättä, mitä tapaturmavakuutus- 49587: sen on suoritettava kansaneläkelaitokselle, si- lain 35 §:n 1 momentissa, liikennevakuutuslais- 49588: ten kuin jäljempänä säädetään, kansaneläkelain sa ja maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus- 49589: 59 §:n 2 momentissa säädetyn valtion osuuden 49590: lain 13 §:ssä säädetään, tästä laista vakuutus- 49591: pienentämiseksi vuonna 1995 maksu, joka on laitoksille aiheutuva menojen lisäys voidaan 49592: yhteensä 330 miljoonaa markkaa. Tästä mak- vuonna 1995 ja sen jälkeen sisällyttää pakolli- 49593: susta tapaturmavakuutuksia myöntävien va- 49594: sen tapaturmavakuutuksen sekä liikennevakuu- 49595: kuutuslaitosten osuus on 170 miljoonaa mark- tuksen vakuutusmaksujen perusteisiin ja lukea 49596: kaa ja liikennevakuutuksia myöntävien vakuu- maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen ko- 49597: tuslaitosten osuus 143 miljoonaa markkaa. konaiskustannuksiin. 49598: Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslaitok- 49599: sen osuus on 17 miljoonaa markkaa. Tästä laista johtuvasta maksutulon lisäykses- 49600: tä ei kuitenkaan peritä eräistä vakuutusmak- 49601: suista suoritettavasta verosta annetussa laissa 49602: 2§ (664/66) tarkoitettua vakuutusmaksuveroa, lii- 49603: Edellä 1 §:ssä tapaturmavakuutuslaitoksille kennevakuutuslain mukaista liikenneturvalli- 49604: säädetty maksuosuus jakautuu niiden kesken suusmaksua, tapaturmavakuutuslain 35 §:n 2 49605: tapaturmavakuutuslain mukaisista muista kuin momentin mukaista työturvallisuusmaksua ei- 49606: 57 §:ssä säädetyistä vakuutuksista vuoden 1995 kä 58 §:n ja 60 §:n 5 momentin mukaisia mak- 49607: tilinpäätöksellä vahvistettujen vakuutusmaksu- suja eikä eräiden tapaturmakorvausten sitomi- 49608: tulojen suhteessa. Liikennevakuutuslaitoksille sesta palkkatasoon annetun lain (957/71) 2 §:n 49609: säädetty maksu jakautuu niiden kesken vuoden eikä tapaturmavakuutuslain perusteella korvat- 49610: 4 1994 vp - HE 179 49611: 49612: tavasta kuntoutuksesta annetun lain (625/91) rällä välittäessään 1 §:ssä säädetyn markkamää- 49613: 12 §:n mukaisia maksuja. Tämän lain mukaista rän kansaneläkelaitokselle. 49614: maksua ei oteta myöskään huomioon maata- 49615: lousyrittäjien tapaturmavakuutuslain 14 §:n 5§ 49616: mukaisia työturvallisuuskuluja määrättäessä. Edellä 4 §:n 1 momentissa tarkoitettujen ta- 49617: paturma- ja liikennevakuutuslaitosten ennakoi- 49618: 4§ na suorittamat maksuosuudet tarkistetaan vas- 49619: Tapaturma- ja liikennevakuutuslaitokset taamaan 2 §:ssä säädettyä maksuosuuksien ja- 49620: ovat velvollisia suorittamaan kalenterikuukau- kautumista sen jälkeen, kun tapaturma- ja 49621: sittain ennakkoa 1 §:ssä tarkoitetusta maksusta. liikennevakuutuksen vakuutusmaksutulot vuo- 49622: Ennakon suuruus on kalenterikuukaudelta 1/12 delta 1995 on tilinpäätöksellä vahvistettu. 49623: vakuutuslaitosten maksettaviksi 1 §:ssä sääde- Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa kun- 49624: tyistä määristä. Ennakko jakautuu tapaturma- kin vakuutuslaitoksen ennakon sekä lopullisen 49625: vakuutuslaitosten kesken ja liikennevakuutus- maksuosuuden määrän. Tapaturmavakuutus- 49626: laitosten kesken vuoden 1993 tilinpäätöksellä laitosten Liitto ry. ja liikennevakuutuskeskus 49627: vahvistettujen pakollisen tapaturmavakuutuk- huolehtivat 1 momentin mukaisten lopullisten 49628: sen ja liikennevakuutuksen vakuutusmaksutu- maksuosuuksien kerääruisestä ja tilittämisestä 49629: lojen suhteessa. vakuutuslaitoksille. 49630: Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslaitos 49631: maksaa kalenterikuukaudelta 1112 sen makset- 6§ 49632: tavaksi 1 §:ssä säädetystä määrästä. Tarkempia määräyksiä tämän lain täytän- 49633: Vakuutuslaitoksen on suoritettava kunkin töönpanosta antaa tarvittaessa sosiaali- ja ter- 49634: kuukauden 15 päivään mennessä ennakko ta- veysministeriö. 49635: paturmavakuutusmaksutulosta Tapaturmava- 49636: kuutuslaitosten Liitto ry:lle ja liikennevakuu- 7§ 49637: tusmaksutulosta liikennevakuutuskeskukselle. Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi- 49638: Sosiaali- ja terveysministeriö välittää maksut kuuta 1995. Laki koskee vuodelta 1995 suori- 49639: kansaneläkelaitokselle. Sosiaali- ja terveysmi- tettavaa maksua. 49640: nisteriöllä on oikeus veloittaa Tapaturmava- Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan 49641: kuutuslaitosten Liitto ry:n ja liikennevakuutus- ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi- 49642: keskuksen tilejä suoritettujen ennakoiden mää- menpiteisiin. 49643: 49644: Helsingissä 16 päivänä syyskuuta 1994 49645: 49646: 49647: Tasavallan Presidentti 49648: MARTTI AHTISAARI 49649: 49650: 49651: 49652: 49653: Ministeri Anneli Jäätteenmäki 49654: 1994 vp - HE 180 49655: 49656: 49657: 49658: 49659: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi merimieslain 32 §:n 49660: muuttamisesta 49661: 49662: 49663: 49664: 49665: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 49666: Esityksen tarkoituksena on toteuttaa meren- nytystä edeltävissä lääketieteellisissä tutkimuk- 49667: kulkijoiden osalta Euroopan yhteisöjen neuvos- sissa työaikana, mikäli nämä tutkimukset on 49668: ton raskaussuojelua koskevan direktiivin aset- suoritettava työaikana eikä tutkimuksiin ole 49669: tamat vähimmäisvaatimukset Suomessa. Esi- mahdollista päästä vapaa-aikana. 49670: tyksessä ehdotetaan muutettavaksi merimiesla- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah- 49671: kia siten, että raskaana olevalla työntekijällä dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk- 49672: on oikeus ilman palkanmenetystä käydä syn- sytty ja vahvistettu. 49673: 49674: 49675: 49676: 49677: PERUSTELUT 49678: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset Direktiivin 9 artiklan mukaan raskaana ole- 49679: villa työntekijöillä tulee kansallisen lainsäädän- 49680: Toimenpiteistä raskaana olevien ja äskettäin nön tai käytännön mukaisesti olla oikeus va- 49681: synnyttäneiden tai imettävien työntekijöiden paa-aikaan työaikana ilman palkan menetystä 49682: turvallisuuden ja terveyden parantamisen kan- sekä käydä synnytystä edeltävissä tutkimuksis- 49683: nustamiseksi työssä annettu Euroopan yhteisö- sa, mikäli nämä tutkimukset on suoritettava 49684: jen neuvoston direktiivi (92/85/ETY; kymmenes työaikana. 49685: direktiivin 89/391/ETY 16 artiklan 1 kohdassa Merimieslain 32 §:n 5 momentin (1440/92) 49686: tarkoitettu erityisdirektiivi, jäljempänä raskaus- mukaan, jos työntekijä on raskauteen tai syn- 49687: suojeludirektiivi), sisältyy Euroopan talousalu- nytykseen liittyvän sairauden johdosta estynyt 49688: eesta tehdyssä sopimuksessa (ETA-sopimus) tekemästä työtään muuna kuin äitiys- tai van- 49689: tarkoitetun sekakomitean 21 päivänä maalis- hempainloman aikana, on hänellä oikeus sai- 49690: kuuta 1994 antamaan päätökseen. Päätöksellä rausajan palkkaan 25 §:n säännösten mukaises- 49691: on sopimukseen sisällytetty yhteisössä 1 päivän ti. Mikäli raskauteen tai synnytykseen liittyväs- 49692: elokuuta 1991 jälkeen hyväksytyt työterveyttä tä sairaudesta johtuva työkyvyttömyys ja äi- 49693: ja -turvallisuutta koskevat säädökset (liite tiysloma ovat yhdenjaksoisia, ei työntekijällä 49694: XVIII). Raskaussuojeludirektiivin tarkoitukse- kuitenkaan ole oikeutta palkkaan pitemmältä 49695: na on parantaa raskaana olevien, äskettäin ajalta kuin 25 §:n 1 momentissa on säädetty 49696: synnyttäneiden ja imettävien työntekijöiden sairausajan palkan osalta. 49697: työturvallisuutta ja työoikeudellista asemaa. Hallitus on 27 päivänä toukokuuta 1994 49698: Direktiivin sisältö ja vaikutukset Suomen lain- antanut eduskunnalle esityksen laiksi työsopi- 49699: säädäntöön on selvitetty eduskunnalle ETA- muslain 34 §:n muuttamisesta (HE 108/94 vp). 49700: sopimuksen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden Merimieslain 32 §:n 5 momenttia ehdotetaan 49701: muuttamista koskevan ET A:n sekakomitean muutettavaksi vastaavasti, koska raskaussuoje- 49702: päätöksen N:o 7/94 eräiden määräysten hyväk- ludirektiivi koskee myös merenkulkualaa. 49703: symisestä annetussa hallituksen esityksessä (HE Työsopimuslain muuttamista koskevissa hal- 49704: 56/94 vp). lituksen esityksen perusteluissa todetaan esityk- 49705: 341073Q 49706: 2 1994 vp - HE 180 49707: 49708: sen lähtökohtana olevan, että raskaudenaikai- 2. Esityksen taloudelliset 49709: sissa tutkimuksissa tulee käydä työajan ulko- vaikutukset 49710: puolella aina kun se on mahdollista. Tutkimuk- 49711: sissa käynti työaikana ilman palkanmenetystä Esityksellä ei ole merkittäviä taloudellisia 49712: on siten tarkoitettu poikkeusmenettelyksi. vaikutuksia. Tämä johtuu siitä, että esityksessä 49713: Sama lähtökohta koskee myös nyt annettua tarkoitetut raskauden aikaiset tutkimukset voi- 49714: esitystä merimieslain 32 §:n 5 momentin muut- daan pääsääntöisesti tehdä työajan ulkopuolel- 49715: tamisesta. Merityöaikalainsäädännöstä johtuu, la. Työaikana tehtävissä tutkimuksissa työnan- 49716: että käynnit raskaudenaikaisissa tutkimuksissa tajalle saattaa syntyä tarpeita lyhytaikaisiin 49717: varsinaisen työssäolaajan ulkopuolella ovat to- sijaisuusjärjestelyihin. 49718: teutettavissa lähes poikkeuksetta varsin helpos- 49719: ti. Työntekijällä on merityöaikalain (296176) 49720: vastikevapaata ja vuorottelujärjestelmää sekä 3. Asian valmistelu 49721: työajasta kotimaanliikenteen aluksissa annetun Esitys on valmisteltu keskeisten merenkulun 49722: lain (248/82) vuorottelu- ja työtuntijärjestelmää työmarkkinajärjestöjen kanssa. 49723: koskevien säännösten ja työehtosopimusmää- 49724: räysten perusteella riittävän pitkiä säännöllises- 49725: ti toistuvia maissa- ja satamassa oleskelujakso- 4. Voimaantulo 49726: ja, joiden aikana voi käydä raskaudenaikaisissa 49727: tutkimuksissa ilman ansionmenetystä, työsuo- Lakiehdotus liittyy ETA-sopimukseen ja se 49728: rituksen estymättä ja ilman että työnantajana ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdollisimman 49729: on sanottavaa tarvetta sijaisuusjärjestelyihin. pian sen jälkeen kun se on hyväksytty ja 49730: Merenkulun erityisolosuhteista johtuu, että vahvistettu. 49731: työntekijöiden työterveyshuoltoon on kiinnitet- Raskaussuojeludirektiivi edellyttää, että sen 49732: ty erityistä huomiota. Kansanterveysasetuksen toteuttamista koskevat lait ja alemmanasteiset 49733: (802/92) 5 §:ssä säädetään merimiesterveyskes- säännökset ja määräykset on saatettava voi- 49734: kuksista. Merimiesterveyskeskuksesta, joka maan viimeistään kahden vuoden kuluttua 49735: Ahvenanmaan maakunnassa tuottaa mainitus- direktiivin hyväksymisestä tai jäsenvaltioiden 49736: sa asetuksessa tarkoitettuja työterveyspalveluja, on saman ajan kuluessa taattava, että työmark- 49737: on säädetty erikseen. Tarpeen vaatiessa voi- kinaosapuolet soveltavat sopimusteitse vaadit- 49738: daan äitiyshuoltoa koskevissa viranomaisoh- toja määräyksiä. Direktiivi hyväksyttiin loka- 49739: jeissa ottaa tämän järjestelmän puitteissa myös kuussa 1992. 49740: merialan työntekijöiden erityistarpeet huo- 49741: mioon ja turvata tutkimuksissa käymisen to- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 49742: teutuminen joustavasti myös käytännössä. kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus: 49743: 1994 vp - HE 180 3 49744: 49745: Laki 49746: merimieslain 32 §:n muuttamisesta 49747: 49748: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 49749: muutetaan 7 päivänä kesäkuuta 1978 annetun merimieslain (423/78) 32 §:n 5 momentti, 49750: sellaisena kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1440/92), seuraavasti: 49751: 32 § ma ovat yhdenjaksoisia, ei työntekijällä kuiten- 49752: Erityisäitiys-, äitiys-, isyys- ja vanhempainloma kaan ole oikeutta palkkaan pitemmältä ajalta 49753: sekä hoitovapaa kuin 25 §:n 1 momentissa säädetään sairausajan 49754: palkan osalta. Raskaana olevalla työntekijällä 49755: on lisäksi oikeus ilman palkan menetystä käydä 49756: Jos työntekijä on raskauteen tai synnytyk- synnytystä edeltävissä lääketieteellisissä tutki- 49757: seen liittyvän sairauden johdosta estynyt teke- muksissa työaikana, mikäli tutkimukset on 49758: mästä työtään muuna kuin äitiys- tai vanhem- suoritettava työaikana eikä tutkimuksiin ole 49759: painloman aikana, on hänellä oikeus sairaus- mahdollista päästä vapaa-aikana. 49760: ajan palkkaan 25 §:n säännösten mukaisesti. 49761: Mikäli raskauteen tai synnytykseen liittyvästä Tämä laki tulee voimaan päivänä 49762: sairaudesta johtuva työkyvyttömyys ja äitiyslo- kuuta 199 . 49763: 49764: Helsingissä 16 päivänä syyskuuta 1994 49765: 49766: 49767: Tasavallan Presidentti 49768: MARTTI AHTISAARI 49769: 49770: 49771: 49772: 49773: Ministeri Mauri Pekkarinen 49774: 4 1994 vp - HE 180 49775: 49776: Liite 49777: 49778: 49779: 49780: 49781: Laki 49782: merimieslain 32 §:n muuttamisesta 49783: 49784: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 49785: muutetaan 7 päivänä kesäkuuta 1978 annetun merimieslain (423178) 32 §:n 5 momentti, 49786: sellaisena kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1440/92), seuraavasti: 49787: 49788: Voimassa oleva laki Ehdotus 49789: 49790: 32 § 49791: Erityisäitiys-, äitiys-, isyys- ja vanhempainloma 49792: sekä hoitovapaa 49793: 49794: Jos työntekijä on raskauteen tai synnytyk- Jos työntekijä on raskauteen tai synnytyk- 49795: seen liittyvän sairauden johdosta estynyt teke- seen liittyvän sairauden johdosta estynyt teke- 49796: mästä työtään muuna kuin äitiys- tai vanhem- mästä työtään muuna kuin äitiys- tai vanhem- 49797: painloman aikana, on hänellä oikeus sairaus- painloman aikana, on hänellä oikeus sairaus- 49798: ajan palkkaan 25 §:n säännösten mukaisesti. ajan palkkaan 25 §:n säännösten mukaisesti. 49799: Mikäli raskauteen tai synnytykseen liittyvästä Mikäli raskauteen tai synnytykseen liittyvästä 49800: sairaudesta johtuva työkyvyttömyys ja äitiyslo- sairaudesta johtuva työkyvyttömyys ja äitiyslo- 49801: ma ovat yhdenjaksoisia, ei työntekijällä kuiten- ma ovat yhdenjaksoisia, ei työntekijällä kuiten- 49802: kaan ole oikeutta palkkaan pitemmältä ajalta kaan ole oikeutta palkkaan pitemmältä ajalta 49803: kuin 25 §:n 1 momentissa on säädetty sairaus- kuin 25 §:n 1 momentissa säädetään sairausajan 49804: ajan palkan osalta. palkan osalta. Raskaana olevalla työntekijällä 49805: on lisäksi oikeus ilman palkan menetystä käydä 49806: synnytystä edeltävissä lääketieteellisissä tutki- 49807: muksissa työaikana, mikäli tutkimukset on suo- 49808: ritettava työaikana eikä tutkimuksiin ole mah- 49809: dollista päästä vapaa-aikana. 49810: 49811: Täma laki tulee voimaan päivänä 49812: kuuta 199 . 49813: 1994 vp - HE 181 49814: 49815: 49816: 49817: 49818: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi pakkokeinolain muutta- 49819: misesta 49820: 49821: 49822: 49823: 49824: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 49825: 49826: Esityksessä ehdotetaan pidättämisen ja van- muutos olisi, että vähintään kahden vuoden 49827: gitsemisen edellytyksiä muutettaviksi siten, että ehdottomaan vankeusrangaistukseen tuomitun 49828: rikoksesta epäilty saataisiin pidättää ja oikeu- vangitseminen ei edellyttäisi paon tai rikollisen 49829: denkäynnin ajaksi vangita paonvaaran, jälkien- toiminnan jatkamisen vaaraa. 49830: peittämisvaaran tai rikosten jatkamisvaaran Jokamiehen kiinniotto-oikeutta ehdotetaan 49831: torjumiseksi, jos rikoksesta säädetty ankarin laajennettavaksi koskemaan lievää vahingonte- 49832: rangaistus on vähintään vuosi vankeutta. Tä- koa. 49833: hän asti on edellytetty, että sanottu ankarin Henkilönkatsastusta koskevia säännöksiä eh- 49834: rangaistus on enemmän kuin vuosi vankeutta. dotetaan muutettaviksi siten, että verinäytteen 49835: Matkustuskiellon edellytyksiä ehdotetaan muu- saisi ottaa muukin terveydenhuoltohenkilös- 49836: tettaviksi vastaavasti. töön kuuluva kuin lääkäri. 49837: Tuomitun vangitsemista koskevia säännöksiä Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi- 49838: ehdotetaan täsmennettäviksi ja porrastettaviksi maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se 49839: tuomitun rangaistuksen mukaisesti. Keskeisin on hyväksytty ja vahvistettu. 49840: 49841: 49842: 49843: 49844: YLEISPERUSTELUT 49845: 49846: 1. Nykytila Luvatonta käyttöä koskeva maininta lisättiin 49847: lakiin vuonna 1992. 49848: Vuoden 1989 alusta voimaan tulleen pakko- Erityisen törkeästä rikoksesta eli sellaisesta 49849: keinolain 1 luvun 3 §:n mukaan rikoksesta rikoksesta, josta ei ole säädetty lievempää 49850: todennäköisin syin epäilty saadaan pidättää ja rangaistusta kuin kaksi vuotta vankeutta, to- 49851: vangita, jos rikoksesta säädetty ankarin ran- dennäköisin syin epäilty saadaan pidättää tai 49852: gaistus on enemmän kuin vuosi vankeutta tai vangita, vaikkei hänen osaltaan olisikaan paon- 49853: rikos on luvaton käyttö ja epäillyn olojen tai vaaraa, jälkienpeittämisvaaraa tai rikosten jat- 49854: muiden seikkojen perusteella on todennäköistä, kamisvaaraa. Rikoksesta säädettyyn rangais- 49855: että hän: tukseen katsomatta saadaan vangita sellainen 49856: 1) lähtee pakoon taikka muuten karttaa rikoksesta todennäköisin syin epäilty, joka on 49857: esitutkintaa, oikeudenkäyntiä tai rangaistuksen tuntematon ja kieltäytyy ilmoittamasta ni- 49858: täytäntöönpanoa (paonvaara); meään tai osoitettaan taikka antaa siitä ilmei- 49859: 2) vaikeuttaa asian selvittämistä hävittämäl- sesti virheellisen tiedon. Samoin saadaan rikok- 49860: lä, turmelemalla, muuttamalla tai kätkemällä sesta todennäköisin syin epäilty rikoksesta sää- 49861: todistusaineistoa taikka vaikuttamalla todista- dettyyn rangaistukseen katsomatta pidättää tai 49862: jaan, asianomistajaan, asiantuntijaan tai rikos- vangita, jos on todennäköistä, että hän poistu- 49863: kumppaniinsa (jälkienpeittämisvaara); taikka maHa maasta karttaa esitutkintaa, oikeuden- 49864: 3) jatkaa rikollista toimintaa (rikosten jatka- käyntiä tai rangaistuksen täytäntöönpanoa. 49865: misvaara). Tuomitun vangitsemisesta säädetään lain 1 49866: 341050Q 49867: 2 1994 vp - HE 181 49868: 49869: luvun 26 §:ssä, että kun vangittu vastaaja tuo- mä johtaa helposti enimmäisrangaistusten kei- 49870: mitaan ehdottomaan vankeusrangaistukseen, notekoiseen korottamiseen tarpeellisten pakko- 49871: tuomioistuimen on 8 §:ssä säädetyin perustein keinojen käyttämisoikeuksien saamiseksi. Pi- 49872: päätettävä, onko hänet pidettävä edelleen van- dättämiseen ja vangitsemiseen oikeuttavan ran- 49873: gittuna, kunnes rangaistuksen täytäntöönpano gaistusrajan alentaminen tasan yhteen vuoteen 49874: alkaa tai asiasta toisin määrätään. Lain 1 luvun vankeutta olisi helpottanut rangaistusasteikko- 49875: 8 §:ssä taas säädetään, että rikoksesta todennä- jen valintaa. 49876: köisin syin epäilty saadaan 3 §:n 1 momentissa Eduskunnan perustuslakivaliokunta totesi la- 49877: säädetyin edellytyksin vangita, jos se on tar- kivaliokunnalle antamassaan lausunnossa 49878: peen esitutkinnan tai oikeudenkäynnin taikka (PeVL 4/1986 vp), että hallituksen esitykseen 49879: rangaistuksen täytäntöönpanon turvaamiseksi sisältyneet ehdotukset pakkokeinojen käyttöön 49880: tai epäillyn rikollisen toiminnan jatkamisen oikeuttavien rangaistusrajojen alentamisesta 49881: estämiseksi. olisivat merkinneet yleisesti ottaen sitä, että 49882: Pidättämisen ja vangitsemisen sijasta rikok- pakkokeinojen käyttämisedellytykset olisivat 49883: sesta todennäköisin syin epäilty voidaan myös lieventyneet. Valiokunnan käsityksen mukaan 49884: määrätä matkustuskieltoon. Sen edellytykset tällainen muutos olisi ollut perusoikeuksien 49885: ovat pääpiirteittäin samat kuin pidättämisen ja suojan kannalta perusteltavissa vain erityisen 49886: vangitsemisen edellytykset, mutta sitä ei voida painavista syistä, jollaisia hallituksen esitykses- 49887: käyttää jälkienpeittämisvaaran vaan pelkästään sä ei kuitenkaan tuotu esille. Lakivaliokunta 49888: paonvaaran tai rikosten jatkamisvaaran torju- toisti mietinnössään (LaVM 9/1986 vp) perus- 49889: miseksi. tuslakivaliokunnan kannan ja esitti pidättämi- 49890: Jokamiehen kiinniotto-oikeudesta säädetään sen, vangitsemisen ja matkustuskieltoon mää- 49891: lain 1 luvun 1 §:ssä. Säännöksen mukaan jokai- räämisen edellytykseksi pääsäännön mukaan, 49892: nen saa ottaa kiinni verekseltä tai pakenemasta että rikoksesta säädetty ankarin rangaistus on 49893: tavatun rikoksentekijän, jos rikoksesta saattaa enemmän kuin vuosi vankeutta. Tämä tuli myös 49894: seurata vankeutta tai rikos on lievä pahoinpi- lain sisällöksi. 49895: tely, näpistys, lievä kavallus, lievä luvaton Rikoslain kokonaisuudistuksen ensimmäisen 49896: käyttö tai lievä petos. vaiheen käsittäneessä hallituksen esityksessä 49897: Henkilönkatsastuksesta säädetään 5 luvussa. (HE 66/1988 vp) ehdotettiin luvattoman käytön 49898: Henkilönkatsastuksella tarkoitetaan katsastet- enimmäisrangaistukseksi yksi vuosi kuusi kuu- 49899: tavan ruumiin tarkastamista, verinäytteen otta- kautta vankeutta. Eduskunnan lakivaliokunta 49900: mista tai muuta ruumiiseen kohdistuvaa tutki- kiinnitti mietinnössään (LaVM 6/1990 vp) huo- 49901: musta. Luvun 12 §:n 2 momentin mukaan miota siihen, että tämä rangaistusasteikko saat- 49902: verinäytettä ei saa ottaa tai muuta lääketieteel- taa eräissä, tosin käytännössä harvinaisissa, 49903: listä asiantuntemusta vaativaa tutkimusta suo- tapauksissa osoittautua liian alhaiseksi. Valio- 49904: rittaa muu kuin lääkäri. kunta katsoi, että rikoslain 28 lukuun olisi 49905: otettava näitä tapauksia varten erillinen törke- 49906: än luvattoman käytön rangaistussäännös. An- 49907: 2. Esityksen lähtökohdat ja karimmaksi rangaistukseksi törkeästä luvatto- 49908: keskeiset ehdotukset masta käytöstä ehdotettiin kahta vuotta van- 49909: keutta. 49910: 2.1. Pidättäminen Valiokunta katsoi myös, että kun lakiin 49911: saadaan erillinen törkeän luvattoman käytön 49912: Pakkokeinolain säätämiseen johtaneessa hal- rangaistussäännös, luvattomasta käytöstä sää- 49913: lituksen esityksessä (HE 14/1985 vp) ehdotet- detyksi ankarimmaksi rangaistukseksi riittäisi 49914: tiin, että rikoksesta todennäköisin syin epäilty yksi vuosi vankeutta, joka olisi lievempi kuin 49915: olisi saatu pidättää, vangita tai määrätä mat- varkauden enimmäisrangaistus. Eduskunta hy- 49916: kustuskieltoon pääsäännön mukaan silloin, väksyi valiokunnan kannan ja muutti lakieh- 49917: kun rikoksesta säädetty ankarin rangaistus on dotusta valiokunnan esittämällä tavalla. 49918: vähintään vuosi vankeutta. Ehdotusta perustel- Mainitusta lainmuutoksesta seurasi, että 49919: tiin sillä, että rikoslain kokonaisuudistuksen moottoriajoneuvon luvattomasta käytöstä 49920: yhteydessä joidenkin rikosten rangaistusasteik- epäiltyä ei voitu pidättää tai vangita. Hallitus 49921: kojen valinta oli osoittautunut ongelmalliseksi ehdotti sen vuoksi vuonna 1991 annetussa 49922: pakkokeinoja koskevien säännösten takia. Tä- esityksessä (HE 153/91 vp) pidättämistä koske- 49923: 1994 vp - HE 181 3 49924: 49925: van pääsäännön muuttamista siten, että epäilty misen, oikeudenkäynnin ja rangaistuksen täy- 49926: voidaan paonvaaran, jälkien peittämisvaaran täntöönpanon turvaamiseksi. Joskus rikosten 49927: tai rikosten jatkamisvaaran torjumiseksi pidät- enimmäisrangaistuksia on jouduttu korotta- 49928: tää ja vangita, jos rikoksesta säädetty ankarin maan jopa keinotekoisesti tarpeellisten pakko- 49929: rangaistus on vähintään vuosi vankeutta. Edus- keinovaltuuksien saamiseksi. Periaatteena on 49930: kunta päätti kuitenkin säilyttää pääsäännön kuitenkin pidettävä, että rikoksen enimmäis- 49931: muuttamattomana ja vain lisätä siihen poik- rangaistus määräytyy sen paheksuttavuuden ja 49932: keussäännön, jonka mukaan pidättäminen on haitallisuuden, ei pakkokeinojen käyttömah- 49933: mahdollista luvattoman käytön kysymyksessä dollisuuksien perusteella. 49934: ollessa, vaikkei teosta säädetty ankarin rangais- Vuonna 1991 uudistetuissa rikoslain luvuissa 49935: tus olekaan enemmän kuin yksi vuosi vanke- on luvattoman käytön lisäksi useita säännök- 49936: utta. Lakivaliokunta perusteli kantaa mietin- siä, joiden enimmäisrangaistus on vuosi van- 49937: nössään (LaVM 111992 vp) siten, "ettei vielä keutta. Rikoslain kokonaisuudistuksen toisen 49938: tässä vaiheessa, rikoslakiuudistuksen ensimmäi- vaiheen käsittävässä hallituksen esityksessä on 49939: sen vaiheen oltua voimassa yhden vuoden ja toistakymmentä tällaista rangaistussäännöstä. 49940: muiden uudistusvaiheiden ollessa edelleen val- Jatkettaessa rikoslain kokonaisuudistusta tar- 49941: misteluasteella, ole edellytyksiä arvioida, onko koituksena on edelleen pyrkiä tarkistamaan 49942: pakkokeinolakia syytä muuttaa hallituksen rangaistusasteikkoja siten, että ne paremmin 49943: esittämällä tavalla siten, että rikoksesta toden- vastaavat käytännössä tuomittavia rangaistuk- 49944: näköisin syin epäilty saadaan säädettyjen edel- sia. Vastaisuudessakin saattaa osoittautua ri- 49945: lytysten vallitessa pidättää, milloin rikoksesta kosoikeudellisesti perustelluksi ottaa käyttöön 49946: säädetty ankarin rangaistus on vähintään vuosi uusia rangaistussäännöksiä, joiden enimmäis- 49947: vankeutta." rangaistus on vuosi vankeutta. Rikosten enim- 49948: Esitutkinta- ja pakkokeinolakien eduskunta- mäisrangaistusten alentaminen ei kuitenkaan 49949: käsittelyn aikana ei rikoslainsäädännön koko- saa johtaa siihen, että pidättämisvaltuuksien 49950: naisuudistuksen ensimmäisen vaiheen käsittä- puuttumisen vuoksi mahdollisuudet rikosten 49951: vän hallituksen esityksen sisältö ollut vielä selvittämiseen vaikeutuvat. Sen vuoksi ehdote- 49952: tarkoin tiedossa. Esitys annettiin vuoden 1988 taan pakkokeinolain 1 luvun 3 §:n 1 momenttia 49953: valtiopäiville. Rikoslain uudistuksen edettyä muutettavaksi siten, että rikoksesta epäilty 49954: nyt pitemmälle kysymys pakkokeinojen käyttä- voidaan pidättää paonvaaran, jälkien peittä- 49955: miseen oikeuttavista rangaistusrajoista on otet- misvaaran tai rikosten jatkamisvaaran torjumi- 49956: tava uudelleen tarkasteltavaksi, kuten pakko- seksi, jos rikoksesta säädetty ankarin rangais- 49957: keinolakia säädettäessä voitiin ennakoida. tus on vähintään vuosi vankeutta. 49958: Rikoslainsäädännön kokonaisuudistuksen 49959: ensimmäiseen vaiheeseen kuuluva lainsäädäntö 49960: (769-843/90) tuli voimaan 1 päivänä tammi- 2.2. Tuomitun vangitseminen 49961: kuuta 1991. Kokonaisuudistuksen toisen vai- 49962: heen käsittävä hallituksen esitys (HE 94/1993 Säännökset tuomioistuimen jo vankeusran- 49963: vp) on tällä hetkellä eduskunnan käsiteltävänä. gaistukseen tuomitseman henkilön vangitsemi- 49964: Kokonaisuudistuksen keskeisiin periaatteisiin sesta tai pitämisestä edelleen vangittuna ovat 49965: kuuluvat rikosten selkeä tärkeysluokitus ja viime vuosikymmeninä muuttuneet usein. 49966: pyrkimys saattaa eri rikosten rangaistusasteikot Säännöksiä tarkistettiin vuonna 1974 rangais- 49967: vastaamaan entistä paremmin rikosten moitit- tusten täytäntöönpanoa koskevan lainsäädän- 49968: tavuutta ja myös niistä käytännön tuomiois- nön kokonaisuudistuksen yhteydessä, vuonna 49969: tuintoiminnassa tuomittavia rangaistuksia. Ri- 1979 sekä pakkokeinolain voimaan tullessa. 49970: koslain vielä uudistamattomille osille on tun- Ennen pakkokeinolain voimaantuloa säännök- 49971: nusomaista laajojen rangaistusasteikkojen set olivat rikoslain voimaanpanemisesta anne- 49972: käyttö. Käytännössä rangaistukset tällaisista tussa asetuksessa. 49973: rikoksista sijoittuvat lähes aina huomattavasti Pakkokeinolain voimaantuloon eli vuoden 49974: alle asteikon puolivälin. 1988 loppuun saakka tuomitun henkilön van- 49975: Rikoksesta säädetty ankarin rangaistus on gitsemisen tai vangittuna pitämisen edellytykset 49976: lähes kaikkien maiden pakkokeinolainsäädän- määräytyivät tuomitun rangaistuksen mukaan. 49977: nöissä perinteisesti määrännyt sen, saadaanko Ennen vuotta 1974, jolloin Suomessa oli van- 49978: jotakin pakkokeinoa käyttää rikoksen selvittä- keusrangaistuksen ohella käytössä kuritushuo- 49979: 4 1994 vp - HE 181 49980: 49981: nerangaistus, edellytykset vaihtelivat sen mu- daan tulkita ja niitä on myös käytännössä 49982: kaan, oliko asianomainen tuomittu kuristus- tulkittu siten, että siinäkin tapauksessa, että 49983: huoneeseen vai vankeuteen. Varkausrikoksista rikoksen tekijä tuomitaan usean vuoden ehdot- 49984: tuomittujen vangitseminen tai vangittuna pitä- tomaan vankeusrangaistukseen, vangitseminen 49985: minen oli mahdollista väljemmin edellytyksin edellyttää joko paon tai rikoksen jatkamisen 49986: kuin muista rikoksista tuomittujen. vaaraa. 49987: Vuoden 1974 lainsäädännön mukaan vähin- Oikeusministeriön yhteydessä toimiva rikok- 49988: tään kahden vuoden vankeusrangaistukseen sentorjunnan neuvottelukunta on rahalaitos- ja 49989: tuomittu oli vangittava, jollei ollut ilmeistä, liikeryöstöjä koskevassa raportissaan (oikeus- 49990: ettei vangitsemiseen ole aihetta. Vähintään ministeriön lainvalmisteluosaston julkaisu 49991: vuoden mutta alle kahden vuoden vankeusran- 711993) esittänyt muun muassa, että aseellisesta 49992: gaistukseen tuomittu voitiin vangita, jos oli ryöstöstä ehdottomaan vankeusrangaistukseen 49993: olemassa paon tai todisteiden hävittämisen tuomittu olisi yleensä pidettävä edelleen van- 49994: vaara taikka rikosten jatkamisvaara. Alle yh- gittuna, kunnes rangaistuksen täytäntöönpano 49995: den vuoden vankeusrangaistukseen tuomittu alkaa, koska näihin rikoksiin liittyy keskimää- 49996: voitiin sen sijaan vangita vain, jos hänellä ei räistä suurempi rikollisen toiminnan jatkamisen 49997: ollut vakinaista asuinpaikkaa maassa ja oli vaara. Muutenkaan ei voida pitää asianmukai- 49998: syytä olettaa hänen pakenevan. sena, että pitkään ehdottomaan vankeusran- 49999: Pian vuoden 1974 jälkeen koettiin ongelmak- gaistukseen tuomitun vangittuna pitäminen 50000: si se, että alle vuoden pituisiin vankeusrangais- edellyttää paon tai rikollisen toiminnan jatka- 50001: tuksiin tuomitut jäivät usein vapauteen oloissa, misen vaaraa. Kun tuomittu päästetään va- 50002: joissa heidän elämäntilanteensa oli erittäin epä- paalle jalalle odottamaan rangaistuksen täytän- 50003: vakaa. Monet tuomitut jatkoivat rikollista toi- töönpanon alkamista, voi kestää jopa vuoden 50004: mintaansa ja saattoivat vielä ennen rangaistus- ennen kuin täytäntöönpano alkaa, jos tuomi- 50005: laitokseen joutumistaan saada useitakin alle osta on valitettu. Rikosoikeudellisen järjestel- 50006: vuoden pituisia vankeusrangaistuksia. Lakia män uskottavuuden kannalta ei voi olla eduksi, 50007: muutettiinkin vuonna 1979 niin, että tällaisissa että törkeästä rikoksesta pitkään vankeusran- 50008: tapauksissa tehtiin selvästi havaittavissa olevan gaistukseen tuomittu päästetään vapaalle jalalle 50009: rikoskierteen katkaisemiseksi vangitseminen odottamaan rangaistuksen täytäntöönpanoa. 50010: mahdolliseksi. Lakia muutettiin niin, että alle Kun rikoslain 3 luvun 11 §:n mukaan tutkinta- 50011: vuoden pituiseen vankeusrangaistukseen tuo- vankeus luetaan täysimääräisesti hyväksi ran- 50012: mittu saatiin vangita tai pitää vangittuna myös gaistusajaksi, täytäntöönpanon lykkääntymi- 50013: silloin, kun hän oli syyllistynyt lyhyin väliajoin nen ei välttämättä ole edes tuomitun etujen 50014: useisiin vankeusrangaistukseen johtaneisiin ri- mukaista. 50015: koksiin ja vangitseminen oli tarpeen uuden, Pakkokeinolain 1 luvun 26 §:ää ehdotetaan 50016: vakavuusasteeltaan samanlaisen rikollisen toi- muutettavaksi siten, että vähintään kahden 50017: minnan estämiseksi. vuoden vankeusrangaistukseen tuomittu saatai- 50018: Pakkokeinolain säätämisen yhteydessä jo siin vangita tai pitää edelleen vangittuna riip- 50019: rangaistukseen tuomitun henkilön vangitsemi- pumatta siitä, onko paon tai rikollisen toimin- 50020: sen tai vangittuna pitämisen edellytyksiä kos- nan jatkamisen vaaraa. Jos tuomitun rangais- 50021: kevat säännökset muuttuivat olennaisesti. Lain tus on vähemmän kuin kaksi vuotta mutta 50022: 1 luvun 26 §:ssä säädetään, että kun vastaaja kuitenkin vähintään vuosi vankeutta, tuomitun 50023: tuomitaan ehdottomaan vankeusrangaistuk- vangitsemisen edellytyksenä vaadittaisiin sitä 50024: seen, tuomioistuimen on 8 §:ssä säädetyin pe- vastoin edelleen todennäköisyys, että tuomittu 50025: rustein päätettävä, onko hänet pidettävä edel- lähtee pakoon tai muuten karttaa rangaistuk- 50026: leen vangittuna, kunnes rangaistuksen täytän- sen täytäntöönpanoa taikka jatkaa rikollista 50027: töönpano alkaa tai asiasta toisin määrätään. toimintaa. Todisteiden hävittämisvaaraan ei 50028: Luvun 8 §:ssä taas säädetään, että rikoksesta viitattaisi, koska sitä ei käytännössä tuomion 50029: todennäköisin syin epäilty saadaan 3 §:n 1 jälkeen enää ole. Alle vuoden pituiseen ehdot- 50030: momentissa säädetyin edellytyksin vangita, jos tomaan vankeusrangaistukseen tuomittu voitai- 50031: se on tarpeen esitutkinnan tai oikeudenkäynnin siin vangita tai pitää vangittuna, jos hänellä ei 50032: taikka rangaistuksen täytäntöönpanon turvaami- ole vakinaista asuntoa Suomessa ja on toden- 50033: seksi tai epäillyn rikollisen toiminnan jatkamisen näköistä, että hän poistumaHa maasta karttaa 50034: estämiseksi. Edellä mainittuja säännöksiä voi- rangaistuksen täytäntöönpanoa. Ehdotus vas- 50035: 1994 vp - HE 181 5 50036: 50037: taa pidättämisen edellytysten porrastusta. Li- pääsääntönä olisi ilmoittaminen, josta voitai- 50038: säksi tällaiseen rangaistukseen tuomittu saatai- siin luopua vain erityisestä syystä. 50039: siin vangita tai pitää edelleen vangittuna, jos 50040: hänet on tuomittu yhdellä tai useammalla 50041: päätöksellä vankeusrangaistukseen useista ly- 2.4. Verikokeen ottaminen 50042: hyin väliajoin tehdyistä rikoksista ja vangitse- 50043: minen on tarpeen vakavuusasteeltaan saman- Pakkokeinolain 5 luvun 9 §:n mukaan hen- 50044: laisen rikollisen toiminnan jatkamisen estämi- kilöön kohdistuva etsintä jakaantuu henkilön- 50045: seksi. Tämä säännös on samansisältöinen kuin tarkastukseen ja henkilönkatsastukseen. Henki- 50046: rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuk- löntarkastus on sen tutkimista, mitä tarkastet- 50047: sen 30 a §:n 1 momentissa vuosina 1979-1988 tavalla on vaatteissaan tai muuten yllään. 50048: ollut niin sanottu rikoskierresäännös. Henkilönkatsastuksella taas tarkoitetaan kat- 50049: sastettavan ruumiin tarkastamista, verinäytteen 50050: ottamista tai muuta ruumiiseen kohdistuvaa 50051: 2.3. Pidättämisestä ilmoittaminen tutkimusta. 50052: Saman luvun 12 §:n 2 momentin mukaan 50053: Kidutuksen· ja epäinhimillisen tai halventa- verinäytettä ei saa ottaa eikä muuta lääketie- 50054: van kohtelun tai rangaistuksen estämiseksi teellistä asiantuntemusta vaativaa tutkimusta 50055: toimiva eurooppalainen komitea (CPT) vieraili suorittaa muu kuin lääkäri. Nyt ehdotetaan, 50056: Suomessa toukokuussa 1993. Komitean käyn- että momentista poistettaisiin siinä oleva viit- 50057: nistä laaditussa raportissa suositeltiin, että taus verinäytteen ottamiseen. Momenttiin jäisi 50058: mahdollisuutta poikkeuksellisesti viivyttää va- kuitenkin säännös, että lääketieteellistä asian- 50059: paudenriiston kohteena olevaa käyttämästä oi- tuntemusta vaativan tutkimuksen saa suorittaa 50060: keuttaan ilmoittaa vapaudenriistosta sukulai- vain lääkäri. 50061: selle tai kolmannelle osapuolelle tulee rajoittaa Muutoksen tarkoituksena on, että myös muu 50062: selvästi ja viivytykselle tulee asettaa nimen- terveydenhuoltohenkilöstöön kuuluva kuin lää- 50063: omainen aikaraja. Viivytyksen varalle tulee käri saisi ottaa verinäytteen. Tämä on tarpeen 50064: luoda asianmukaiset oikeusturvan takeet esi- maamme harvaan asutuilla seuduilla, erityisesti 50065: merkiksi siten, että viivytykset perusteluineen Pohjois-Suomessa, jonka terveydenhuoltovi- 50066: kirjataan ja niihin vaaditaan ylemmän poliisi- ranomaisten ja poliisin aloitteisiin ehdotus tältä 50067: viranomaisen tai syyttäjän hyväksyntä. osin perustuu. Näillä seuduilla on jouduttu 50068: Pakkokeinolain 1 luvun 7 §:n 2 momentissa taloudellisista syistä vähentämään lääkärien 50069: säädetään pidättämisestä tehtävästä ilmoituk- päivystämistä terveyskeskuksissa. Monissa ter- 50070: sesta pidätetyn omaiselle tai muulle läheiselle. veyskeskuksissa, joissa esimerkiksi yöaikaan ei 50071: Ilmoitus on tehtävä niin pian kuin siitä ei voi ole lääkäriä, on kuitenkin sairaanhoitajia, jotka 50072: aiheutua erityistä haittaa rikoksen selvittämi- pystyvät ottamaan näytteen. Nykyinen säännös 50073: selle. Säännös on kirjoitettu siten, että harkin- aiheuttaa, että poliisi joutuu viemään yöaikaan 50074: nan lähtökohdaksi otetaan ilmoittamisesta liikennejuopumuksesta epäillyn näillä seuduilla 50075: asian selvittämiselle mahdollisesti aiheutuva jopa satojen kilometrien päähän lähimmän 50076: erityinen haitta ja ilmoitusvelvollisuus on sidot- päivystävän lääkärin luo. 50077: tu siihen, ettei tällaista haittaa todeta. Näin Verinäytteen ottaminen terveydenhuollolli- 50078: todetaan Suomen hallituksen vastauksessa ko- sessa - ei siis oikeuslääketieteellisessä - tar- 50079: mitean raportissa esitettyihin suosituksiin, huo- koituksessa on perinteisesti kuulunut muille 50080: mautuksiin ja lisätietoja koskeviin pyyntöihin. kuin lääkäreille. Se, mitä toimenpiteitä muu 50081: Vastauksen mukaan "säännös voitaisiin kirjoit- terveydenhuoltohenkilöstö saa tehdä ja mitkä 50082: taa toisin päin; ensin todettaisiin pääsääntönä, toimenpiteet on uskottava pelkästään lääkäreil- 50083: että vapaudenmenetyksestä on viipymättä le, määräytyy terveydenhuollossa lääkintälain- 50084: epäillyn pyynnöstä ilmoitettava hänen omaisel- säädännön ja lääkintäviranomaisten sen perus- 50085: leen ja sen jälkeen mainittaisiin ne tärkeät teella antamien ohjeiden nojalla. Nämä viran- 50086: poikkeussyyt, joiden nojalla ilmoittamista voi- omaiset ovat käydyissä neuvotteluissa ilmais- 50087: daan lykätä". Näin kirjoitettuna säännöksen seet valmiutensa antaa lain muutoksen tultua 50088: sanamuoto vastaisi nykyistä paremmin pakko- voimaan ohjeet, joiden mukaan myös eräät 50089: keinolain säätämiseen johtaneen hallituksen muut terveydenhuoltohenkilöstöön kuuluvat 50090: esityksen perusteluja. Perustelujen mukaan kuin lääkärit saisivat ottaa verinäytteen henki- 50091: 6 1994 vp - HE 181 50092: 50093: lönkatsastuksen yhteydessä. He ovat kuitenkin 3. Esityksen vaikutukset 50094: korostaneet, että ehdotetun yleisluonteisemman 50095: säännöksen lääketieteellistä asiantuntemusta Esityksellä ei ole merkittäviä taloudellisia tai 50096: vaativista toimenpiteistä olisi jäätävä lakiin, organisatorisia vaikutuksia. 50097: koska näin muita tehtäviä voitaisiin siirtää vain 50098: perusteellisen harkinnan jälkeen. 50099: Tulevaisuudessa alkoholin nauttimisen totea- 50100: minen ja humalatilan asteen määritteleminen 4. Asian valmistelu 50101: silloin, kun jonkun epäillään syyllistyneen lii- 50102: kennejuopumukseen, tullaan tekemään lähes 50103: kaikissa tapauksissa hengitysilmasta mittaa- Esitys on valmisteltu virkatyönä oikeusmi- 50104: malla. Erityisesti harvaan asuttuja alueita aja- nisteriössä. Valmistelun aikana on kuultu sisä- 50105: tellen nyt ehdotettu säännös on kuitenkin asiainministeriötä, keskusrikospoliisia ja tulli- 50106: toistaiseksi tarpeellinen. hallitusta. 50107: 50108: 50109: 50110: 50111: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT 50112: 50113: 1. Lakiehdotuksen perustelut mentin 2 kohdassa olevaa pidättämisen edelly- 50114: tysten pääsääntöä ehdotetaan muutettavaksi 50115: 1 luku. Kiinniottaminen, pidättäminen ja niin, että rikoksesta todennäköisin syin epäilty 50116: vangitseminen voidaan pidättää, milloin rikoksesta säädetty 50117: ankarin rangaistus on vähintään vuosi van- 50118: 1 §. Jokamiehen kiinniotto-oikeus. Pykälässä keutta ja lisäksi on olemassa paonvaara, jäl- 50119: säädetään niin sanotusta jokamiehen kiinniot- kienpeittämisvaara tai rikosten jatkamisvaara. 50120: to-oikeudesta. Jokainen saa ottaa kiinni verek- Voimassa olevan lain mukaan edellytetään, että 50121: seltä tai pakenemasta tavatun rikoksentekijän, rikoksesta säädetty ankarin rangaistus on 50122: jos rikoksesta saattaa seurata vankeutta tai jos enemmän kuin vuosi vankeutta tai että rikos 50123: rikos on lievä pahoinpitely, näpistys, lievä on luvaton käyttö. Viittaus luvattomaan käyt- 50124: kavallus, lievä luvaton käyttö tai lievä petos. töön ehdotetaan poistettavaksi turhana. 50125: Kaikki luettelossa mainitut rikokset ovat tiet- Ilmaisutapa "rikoksesta säädetty ankarin 50126: tyjen perusrikosten lieviä tekomuotoja. rangaistus" otettiin käyttöön, kun rikoslain 8 50127: Jokamiehen kiinniotto-oikeus on ulotettu luvun säännökset rikosten vanhentumisesta uu- 50128: mainittuihin lieviin tekomuotoihin, koska heti distettiin vuonna 1973. Rikoslain 8 luvun 1 §:n 50129: rikoksen tapahduttua on usein mahdotonta 3 momentin mukaan rikoksesta säädetyllä ko- 50130: varmuudella päätellä, mihin tärkeysluokkaan vimmalla eli ankarimmalla rangaistuksella tar- 50131: teko sijoittuu. Luettelon ottamisella lakiin on koitetaan sitä rangaistusta, joka tapaukseen 50132: myös haluttu estää rangaistusasteikkojen kei- sovellettavassa rangaistussäännöksessä on 50133: notekoista korottamista pelkästään tarpeellis- asiassa ilmenevien seikkojen vallitessa tehdystä 50134: ten pakkokeinovaltuuksien saamiseksi. rikoksesta säädetty enimmäisrangaistukseksi. 50135: Pykälän 1 momentin luetteloon ehdotetaan Tämä säännös soveltuu myös pakkokeinolaissa 50136: lisättäväksi lievä vahingonteko. Rikoslain ko- käytetyn ilmaisun tulkintaohjeeksi. Rikoslain 50137: konaisuudistuksen ensimmäisessä vaiheessa va- uudistamatta olevassa osassa on vielä joitakin 50138: hingontekorikos jaettiin vastaavalla tavalla kol- rangaistussäännöksiä, joissa on erityinen ran- 50139: meen törkeysasteeseen. Lievälie vahingonteolle gaistusasteikko sen varalta, että rikos on tehty 50140: on erityisen tunnusomaista, että kiinni saatu lieventävien tai raskauttavien asianhaarojen 50141: tekijä tavataan verekseltä esimerkiksi ikkunoita vallitessa. Rikoksesta säädetty ankarin rangais- 50142: rikkomasta taikka hajottamasta tai töhrimästä tus määräytyy tällaisen asteikon perusteella 50143: muuta omaisuutta. vain siinä tapauksessa, että kysymyksessä oleva 50144: 3 §. Pidättämisen edellytykset. Pykälän 1 mo- teko voidaan katsoa tehdyksi tällaisten asian- 50145: 1994 vp - HE 181 7 50146: 50147: haarojen vallitessa. Rikoslainsäädännön uudis- tetaan muutettavaksi vastaamaan tullilaitoksen 50148: tustyön yhteydessä tällaisista rangaistusas- nykyistä organisaatiota ja virkanimikkeitä. 50149: teikoista on luovuttu. 7 §. Ilmoitukset ja kirjaaminen. Pidättämises- 50150: Pidättämisestä päätettäessä ei liioin oteta tä ilmoittamista koskeva säännös ehdotetaan 50151: huomioon rangaistuksen yleisiä vähentämispe- muutettavaksi siten, että pidättämisestä olisi 50152: rusteita. Jos nuori henkilö syyllistyy luvatto- ilmoitettava viipymättä pidätetyn omaiselle tai 50153: maan käyttöön tai täysi-ikäinen luvattoman muulle läheiselle. Ilmoittamista voitaisiin lykä- 50154: käytön yritykseen, kumpikin voidaan tuomita tä vain, jos siitä on erityistä haittaa rikoksen 50155: enintään yhdeksäksi kuukaudeksi vankeuteen, selvittämiselle. Tällainen syy voi olla esimerkik- 50156: joka on luvattoman käytön enimmäisrangaistus si, että ilmoituksen saajaa voidaan epäillä 50157: vähennettynä yhdellä neljäsosalla. Sen sijaan osallisuudesta tutkittavana olevaan rikokseen 50158: pakkokeinojen käyttämisoikeutta harkittaessa tai että hän todennäköisesti varoittaa pidätetyn 50159: rikoksesta säädettynä ankarimpana rangaistuk- vapaana olevia rikoskumppaneita. Ilmoittami- 50160: sena pidetään yhtä vuotta vankeutta. sen lykkäämisestä päättäisi ehdotuksen mu- 50161: Pakkokeinolain 1 luvun 8 §:n 1 momentin kaan pidättämiseen oikeutettu virkamies. Esi- 50162: mukaan vangitsemisen edellytykset ovat peri- tutkinnasta ja pakkokeinoista annetun asetuk- 50163: aatteessa samat kuin pidättämisen edellytykset. sen (575/88) pidättämisen kirjaamista koskevaa 50164: Niinpä rikoksesta epäilty voitaisiin vangita, säännöstä on tarkoitus täydentää siten, että 50165: milloin rikoksesta säädetty ankarin rangaistus myös ilmoituksen lykkäämisen syy kirjataan. 50166: on vähintään vuosi vankeutta. Ilmoittamisen lykkäämiselle ehdotetaan ase- 50167: 6 §. Pidättämiseen oikeutettu virkamies. Pi- tettavaksi takaraja. Vaatimus pidätetyn vangit- 50168: dättämisestä päättää pidättämiseen oikeutettu semisesta on tehtävä viipymättä ja viimeistään 50169: virkamies. Pidättämiseen oikeutetut virkamie- kolmantena päivänä kiinniottamispäivästä en- 50170: het luetellaan pakkokeinolain 1 luvun 6 §:ssä. nen kello kahtatoista. Takarajan asettaminen 50171: Pykälän 1 kohdassa luetellaan pidättämiseen vangitsemisvaatimuksen tekoaikaan saattaisi 50172: oikeutetut poliisimiehet. Kohtaan ehdotetaan olla liian lyhyt niihin syihin nähden, joiden 50173: tehtäväksi poliisihallinnon virkanimikkeiden perusteella ilmoittamista on lykätty. Tämän 50174: muutoksia vastaavat tarkistukset. vuoksi ehdotetaan, että ilmoitus olisi tehtävä 50175: viimeistään silloin, kun tuomioistuin ottaa pi- 50176: Pykälän 3 kohdassa luetellaan pidättämiseen dätetyn vangitsemisvaatimuksen käsiteltäväksi. 50177: oikeutetut tullimiehet. Kohdan nykyisen sana- Vangitsemisvaatimus on otettava käsiteltäväksi 50178: muodon mukaan niitä ovat tullihallituksen viimeistään neljän vuorokauden kuluttua kiin- 50179: tarkastus- ja valvontaosaston osastopäällikkö niottamisest~. Jos pidätetty vangitaan, hän voi 50180: ja apulaisosastopäällikkö, valvontatoimiston itse olla yhteydessä omaisiinsa ja muihin hen- 50181: toimistopäällikkö, tutkintatoimiston toimisto- kilöihin sen mukaan kuin tutkintavankeudesta 50182: päällikkö, esitutkintatehtävissä toimiva ylitar- annetussa laissa (615/74) on säädetty. 50183: kastaja ja tullisihteeri sekä tullipiirin tullijohta- 8 §. Vangitsemisen edellytykset. Pykälän 1 50184: ja, valvontatoimiston päällikkö ja esitutkinta- momentin mukaan rikoksesta todennäköisin 50185: tehtävissä toimiva tulliylitarkastaja. syin epäilty saadaan vangita saman luvun 3 §:n 50186: Tullilaitoksen organisaatio ja virkanimikkeet 1 momentissa säädetyin edellytyksin, jos se on 50187: ovat nyttemmin muuttuneet. Tullihallituksen tarpeen esitutkinnan tai oikeudenkäynnin taik- 50188: tarkastus- ja valvontaosasto on muuttunut ka rangaistuksen täytäntöönpanon turvaami- 50189: valvonta- ja tarkastusyksiköksi, jonka päällik- seksi tai epäillyn rikollisen toiminnan jatkami- 50190: könä on johtaja. sen estämiseksi. Mainitussa 3 §:n 1 momentissa 50191: Tullipiirien lukumäärä on vähentynyt kol- säädetään pidättämisen edellytyksistä eli mo- 50192: mestatoista seitsemään. Nykyisin tullipiireissä lempien pakkokeinojen edellytykset ovat peri- 50193: hoitavat pakkokeinolain 1 luvun 6 §:n 3 koh- aatteessa samat. 50194: dassa olevassa, nyttemmin vanhentuneessa pi- Pakkokeinolain voimassaoloaikana lain 1 50195: dättämiseen oikeutettujen virkamiesten luette- luvun 8 §:n 1 momentin säännöstä, jossa edel- 50196: lossa mainittujen virkamiesten tehtäviä tullipii- lytetään, että vangitseminen on tarpeen esitut- 50197: rin päällikkö, valvontatehtävissä toimiva joh- kinnan, oikeudenkäynnin tai rangaistuksen täy- 50198: taja ja apulaisjohtaja sekä esitutkintatehtävissä täntöönpanon turvaamiseksi taikka rikosten 50199: toimiva ylitarkastaja ja tulliylitarkastaja. jatkamisvaaran vuoksi, on tulkittu eräissä ta- 50200: Pakkokeinolain 1 luvun 6 §:n 3 kohta ehdo- pauksissa epäyhtenäisesti. Lain 1 luvun 3 §:n 1 50201: 8 1994 vp - HE 181 50202: 50203: momentin 1 kohdan mukaan rikoksesta toden- yksi vuosi vai vähemmän kuin yksi vuosi. 50204: näköisin syin epäilty saadaan pidättää, milloin Momentin 1 kohdan mukaan vangittuna pitä- 50205: rikoksesta ei ole säädetty lievempää rangaistus- minen tai vangitseminen ei, toisin kuin 2 50206: ta kuin kaksi vuotta vankeutta. Tässä tapauk- kohdan mukaan, edellyttäisi paon tai rikoksen 50207: sessa ei vaadita paon vaaraa, todisteiden hävit- jatkamisen vaaraa. 50208: tämisvaaraa tai rikosten jatkamisvaaraa. Sen Momentin 3 kohta koskee toisaalta sitä 50209: sijaan lieveromistä rikoksista epäillyn pidättä- tilannetta, että tuomitulla ei ole vakinaista 50210: minen edellyttää pääsäännön mukaan, että asuntoa Suomessa, toisaalta niin sanottua ri- 50211: jokin tällainen vaara on olemassa. Saman koskierrettä. Rikoskierretunnusmerkistöä voi- 50212: momentin 2 kohdan mukaan pidättäminen on taisiin soveltaa siihen, joka on yhdellä tai 50213: sallitu, jos rikoksesta säädetty ankarin rangais- useammalla päätöksellä tuomittu vankeusran- 50214: tus on enemmän kuin vuosi vankeutta ja lisäksi gaistukseen useista lyhyin väliajoin tehdyistä 50215: on olemassa jokin edellä mainittu vaara. rikoksista. Päähuomio kiinnitettäisiin näin ri- 50216: Ennen pakkokeinolain voimaantuloa maini- kosten lukumäärään ja ajanjaksoon, jonka 50217: tuista erityisen törkeistä rikoksista epäilty oli kuluessa ne on tehty. Rikosten lukumäärän 50218: pidätettävä ja vangittava, ellei ollut ilmeistä, lisäksi tuomioistuin voisi kiinnittää huomiota 50219: ettei siihen ollut aihetta. Pakkokeinolain säätä~ tuomitun elämäntilanteeseen yleensä. Säännös- 50220: misen yhteydessä tällaisesta "pakkovangitsemi- tä voidaan soveltaa, kun syytetty tuomitaan 50221: sesta" luovuttiin. Epäillyn pidättäminen ja van- useista lyhyin väliajoin tehdyistä rikoksista 50222: gitseminen jätettiin kuitenkin mahdolliseksi sil- joko samalla kertaa tai eri kertoina. Viimeksi 50223: loinkin, kun tällaisen pakkokeinon käyttämisen mainitussa tapauksessa aikaisemmin tuomittu- 50224: erityiset edellytykset eli paon vaara, todisteiden jen vankeusrangaistusten ei tarvitse olla ehdot- 50225: hävittämisvaara ja rikosten jatkamisvaara tomia. Vangitsemisen tai vangittuna pitämisen 50226: puuttuvat. rikoskierteen katkaisemiseksi pitää olla tarpeen 50227: Pakkokeinolain voimassa ollessa 1 luvun "vakavuusasteeltaan samanlaisen rikollisen toi- 50228: 8 §:n 1 momentissa olevaa lausetta, joka viittaa minnan jatkamisen estämiseksi". Pelättävissä 50229: esitutkinnan, oikeudenkäynnin ja rangaistuk- olevan rikollisen toiminnan ei siis välttämättä 50230: sen täytäntöönpanon turvaamiseen sekä rikos- tarvitse olla samannimisen rikoksen uusimista, 50231: ten jatkamisvaaran torjumiseen, on, niin kuin mutta vakavuusasteen tulee olla sama. 50232: yleisperusteluissa todetaan, joskus tulkittu niin, 50233: Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak- 50234: että myös erityisen tärkeiden rikosten kysy- si nykyisen 26 §:n ensimmäisen virkkeen lopus- 50235: myksessä ollessa vaaditaan jonkun aikaisem- 50236: sa oleva säännös, jonka mukaan tuomitun 50237: min mainitun vaaran olemassaoloa. Säännök- vangitseminen pysyy voimassa siihen asti, kun 50238: sessä ei ole tarkoitettu tätä. Sillä pyrittiin 50239: rangaistuksen täytäntöönpano alkaa tai muu- 50240: korostamaan, että vangitsemisvaatimusta käsi- 50241: toksenhakutuomioistuin toisin määrää. 50242: teltäessä on huolellisesti tutkittava, onko jokin 50243: vangitsemisen erityisenä edellytyksenä oleva 28 §. Vangitun, pidätetyn ja kiinni otetun 50244: vaara vielä vangitsemishetkelläkin olemassa, kohtelu. Pykälässä on nykyisin viittaussäännös, 50245: jos rikos on sellainen, että tällaisen vaaran jonka mukaan vangitun ja pidätetyn käsittele- 50246: olemassaolo on todella vangitsemisen edellytys. misestä vankilassa tai muussa laitoksessa sää- 50247: Esimerkiksi todisteiden hävittämisen vaara detään erikseen. Säännökset asiasta sisältyvät 50248: saattaa olla tuossa vaiheessa jo ohi sen vuoksi, tutkintavankeuslakiin (615/74). Tutkintavan- 50249: että rikos on saatu jo lähes selvitetyksi. keuslain säännöksissä puhutaan tutkintavangis- 50250: Mainitun tulkintaepäselvyyden vuoksi pak- ta, jolla tarkoitetaan pakkokeinolain nojalla 50251: kokeinolain 1 luvun 8 §:n 1 momentin lopussa vangittua, mutta lain 19 §:n mukaan myös 50252: oleva rikosprosessin häiriöttämän kulun tur- pidätetyn käsittelyssä on soveltuvin osin nou- 50253: vaamiseen ja rikosten jatkamisvaaran torjumi- datettava tämän lain säännöksiä. Lisäksi mai- 50254: seen viittaava lause, joka muistakaan syistä ei nitun 19 §:n 2 momentin mukaan tutkintavan- 50255: ole välttämätön, ehdotetaan poistettavaksi. keuslain säännöksiä on soveltuvin osin nouda- 50256: 26 §. Tuomitun vangitseminen. Pykälän 1 mo- tettava, kun joku on muutoin lain nojalla 50257: mentin mukaan vangitsemisen edellytykset por- menettänyt vapautensa. 50258: rastettaisiin sen mukaan, onko tuomittu ehdo- Nyt ehdotetaan, että pakkokeinolain 1 luvun 50259: ton vankeusrangaistus vähintään kaksi vuotta, 28 §:ssä viitattaisiin suoraan tutkintavankeusla- 50260: vähemmän kuin kaksi vuotta mutta vähintään kiin. Säännös koskisi ehdotuksen mukaan 50261: 1994 vp - HE 181 9 50262: 50263: myös kiinni otettua. Lisäksi vanhahtava sana tai työpaikallaan, ilmoittautumisvelvollisuus 50264: "käsittely" ehdotetaan korvattavaksi sanalla taikka velvollisuus oleskella laitoksessa tai sai- 50265: "kohtelu". raalassa, jossa hän on tai jonne hänet otetaan). 50266: Pykälään ehdotetaan myös lisättäväksi uusi Jos matkustuskieltoon määrätty rikkoo mää- 50267: 2 momentti, jonka mukaan sisäasiainministeriö räyksiä, hänet voidaan pidättää tai vangita. 50268: saisi antaa määräyksiä pidätetyn ja kiinni Joissakin tapauksissa alue, jolta matkustus- 50269: otetun kohtelusta poliisin tiloissa. Sisäasiainmi- kieltoon määrätty ei saa poistua on määritelty 50270: nisteriö on antanut perinteisesti ohjeita pidä- hyvin tarkasti ja niin, että se käsittää esimer- 50271: tettyjen kohtelusta. Uusimmat ohjeet annettiin kiksi vain osan tietyn kunnan alueesta. Näin on 50272: vuonna 1985. Viranomaisten norminanto-oi- voitu myös estää matkustuskieltoon määrättyä 50273: keutta koskevien säännösten muututtua sisä- menemästä paikkoihin, missä hän voi helposti 50274: asiainministeriö kumosi nämä ohjeet 21.2.1990. esimerkiksi sortua jatkamaan rikollista toimin- 50275: Vuoden 1991 alusta ne ovat olleet voimassa taa. Joissakin erityistapauksissa tietty alueelli- 50276: vain suosituksina. nen liikkumiskielto voi olla paikallaan. Esimer- 50277: Eduskunnan apulaisoikeusasiamies totesi oi- kiksi satamassa tapahtuneista ja satamille tyy- 50278: keusministeriölle 20.8.1993 lähettämässään kir- pillisistä rikoksista epäiltyä pitäisi voida tarvit- 50279: jeessä, että nykyistä tilannetta, jossa pidätetty- taessa estää menemästä matkustuskiellossa 50280: jen käsittelyohjeet ovat ainoastaan suosituksia, ollessaan satama-alueille. Pakkokeinolain 2 lu- 50281: ei voida pitää kiinni otetun ja pidätetyn oikeus- vun 2 §:n 1 momenttiin ehdotetaaukio otetta- 50282: turvan kannalta tyydyttävänä. Nykyisin suosi- vaksi säännös, jonka mukaan matkustuskiel- 50283: tuksina voimassa olevissa ohjeissa on monia toon määrättyä voitaisiin myös kieltää oleske- 50284: oikeusturvan kannalta keskeisiä asioita. Ehdo- lemasta tai liikkumasta tietyllä päätöksessä 50285: tettu valtuutussäännös on tarpeen, jotta ohjeet mainitulla alueella. 50286: voitaisiin jälleen saattaa sitoviksi normeiksi. 50287: 50288: 50289: 2 luku. Matkustuskielto 5 luku. Etsintä 50290: 50291: 1 §. Matkustuskiellon edellytykset. Koska 1 §. Kotietsinnän edellytykset. Eduskunnan 50292: matkustuskieltoa käytetään pidättämisen ja vastauksesta hallituksen esitykseen 6611988 vp, 50293: vangitsemisen sijasta, ehdotetaan, että rikok- jossa pykälän 1 momentin lopussa olevaan 50294: sesta todennäköisin syin epäilty saataisiin mää- luetteloon lisättiin viittaus väärennysaineiston 50295: rätä pidättämisen tai vangitsemisen sijasta mat- tai väärän rahan hallussapitoon, jäi vahingossa 50296: kustuskieltoon, milloin rikoksesta säädetty an- pois säännöksessä ollut viittaus väkivaltaku- 50297: karin rangaistus on vähintään vuosi vankeutta vauksen levittämiseen. Momenttiin ehdotetaan 50298: ja lisäksi on olemassa paonvaara tai rikosten nyt palautettavaksi maininta tästä rikoksesta. 50299: jatkamisvaara. 12 §. Henkilöön kohdistuvan etsinnän toimit- 50300: 2 §. Matkustuskiellon sisältö. Matkustuskiel- taminen. Pykälän 2 momentista poistettaisiin 50301: toa käytetään pidättämistä ja vangitsemista verikokeen ottamista koskeva maininta, jolloin 50302: korvaavana lievempänä pakkokeinona. Se on verikokeen voisi ottaa myös muu terveyden- 50303: osoittautunut käyttökelpoiseksi esimerkiksi huoltohenkilökuntaan kuuluva kuin lääkäri. 50304: nuorten rikoksentekijäin ja rikokseen satunnai- Tarkoituksena on, että hallinnollisilla ohjeilla 50305: sesti syyllistyneiden kysymyksessä ollessa. määrättäisiin, ketkä saavat ottaa verikokeen. 50306: Matkustuskieltoon määrätty ei saa pakko- 50307: keinolain 2 luvun 1 §:n 1 momentin mukaan 50308: poistua päätöksessä mainitulta paikkakunnalta 50309: tai alueelta, jollei hänelle ole annettu siihen 2. Voimaantulo 50310: päätöksessä lupaa työssäkäynnin tai muun 50311: vastaavan syyn vuoksi taikka jollei matkustus- Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan välittö- 50312: kiellosta päättävä viranomainen anna tärkeästä mästi sen jälkeen, kun se on hyväksytty Ja 50313: syystä tilapäistä poistumislupaa. Matkustus- vahvistettu. 50314: kieltoa voidaan vielä tehostaa saman pykälän 2 50315: momentissa mainituilla tehosteilla (velvollisuus Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 50316: olla tiettyinä aikoina tavattavissa asunnossaan kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus: 50317: 2 341050Q 50318: 10 1994 vp -- lfE 181 50319: 50320: 50321: 50322: 50323: Laki 50324: pakkokeinolain muuttamisesta 50325: 50326: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 50327: muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun pakkokeinolain (450/87) 1 luvun 1 §:n 1 50328: momentti, 3 §:n 1 momentin 2 kohta, 6 §:n 1 ja 3 kohta, 7 §:n 2 momentti, 8 §:n 1 momentti sekä 50329: 26 ja 28 §, 2 luvun 1 §ja 2 §:n 1 momentti sekä 5 luvun 1 §:n 1 momentti ja 12 §:n 2 momentti, 50330: sellaisina kuin niistä ovat 1 luvun 1 §:n 1 momentti ja 5 luvun 1 §:n 1 momentti 24 päivänä 50331: elokuuta 1990 annetussa laissa (772/90), 1 luvun 3 §:n 1 momentin 2 kohta ja 2 luvun 1 § 27 50332: päivänä maaliskuuta 1992 annetussa laissa (271192) sekä 1 luvun 6 §:n 1 ja 3 kohta 29 päivänä 50333: joulukuuta 1988 annetussa laissa (1258/88), seuraavasti: 50334: 50335: 1 luku c) jatkaa rikollista toimintaa; 50336: Kiinniottaminen, pidättäminen ja vangitseminen 50337: 1§ 50338: 6§ 50339: Jokamiehen kiinniotto-oikeus 50340: Pidättämiseen oikeutettu virkamies 50341: Jokainen saa ottaa kiinni verekseltä tai pa- 50342: kenemasta tavatun rikoksentekijän, jos rikok- Pidättämisestä päättää pidättämiseen oikeu- 50343: sesta saattaa seurata vankeutta tai rikos on tettu virkamies. Pidättämiseen oikeutettuja vir- 50344: lievä pahoinpitely, näpistys, lievä kavallus, lie- kamiehiä ovat: 50345: vä luvaton käyttö, lievä vahingonteko tai lievä 1) poliisiylijohtaja, poliisijohtaja, poliisiyli- 50346: petos. tarkastaja, lääninpoliisineuvos, apulaispoliisi- 50347: tarkastaja, lääninylikomisario, lääninko- 50348: misario, nimismies, apulaisnimismies, poliisi- 50349: 3§ mestari, apulaispoliisimestari, ulkomaalaisyksi- 50350: Pidättämisen edellytykset kön toimistonjohtaja, keskusrikospoliisin pääl- 50351: likkö ja apulaispäällikkö, keskusrikospoliisin 50352: Rikoksesta todennäköisin syin epäilty saa- tutkintatoimiston toimistopäällikkö ja kansain- 50353: daan pidättää: välisten asioiden toimiston toimistopäällikkö, 50354: suojelupoliisin päällikkö ja suojelupoliisin toi- 50355: 2) jos rikoksesta on säädetty lievempi ran- mintayksikön päällikkönä toimiva osastopääl- 50356: gaistus kuin kaksi vuotta vankeutta, mutta siitä likkö, rikosylitarkastaja, rikostarkastaja, ri- 50357: säädetty ankarin rangaistus on vähintään vuosi kosylikomisario, ylikomisario, rikoskomisario 50358: vankeutta ja epäillyn olojen tai muiden seikko- ja komisario; 50359: jen perusteella on todennäköistä, että hän: 50360: a) lähtee pakoon taikka muuten karttaa 3) tullihallituksen valvonta- ja tarkastusyksi- 50361: esitutkintaa, oikeudenkäyntiä tai rangaistuksen kön johtaja, valvontatoimiston ja tutkintatoi- 50362: täytäntöönpanoa; miston päällikkö, esitutkintatehtävissä toimiva 50363: b) vaikeuttaa asian selvittämistä hävittämäl- ylitarkastaja ja tullisihteeri sekä tullipiirin pääl- 50364: lä, turmelemalla, muuttamalla tai kätkemällä likkö, valvontatehtävissä toimiva johtaja ja 50365: todistusaineistoa taikka vaikuttamalla todista- apulaisjohtaja sekä esitutkintatehtävissä toimi- 50366: jaan, asianomistajaan, asiantuntijaan tai rikos- va ylitarkastaja ja tulliylitarkastaja; sekä 50367: kumppaniinsa; taikka 50368: 1994 vp - HE 181 11 50369: 50370: 7§ 28 § 50371: Ilmoitukset ja kirjaaminen Vangitun, pidätetyn ja kiinni otetun kohtelu 50372: 50373: Pidättämisestä on viipymättä ilmoitettava Vangitun, pidätetyn ja kiinni otetun kohte- 50374: pidätetyn osoituksen mukaan hänen omaisel- lusta vankilassa tai muussa laitoksessa sääde- 50375: leen tai muulle läheiselleen. Jos siitä on erityistä tään tutkintavankeudesta annetussa laissa 50376: haittaa rikoksen selvittämiselle, ilmoittamista (615/74). 50377: voidaan lykätä enintään siihen saakka, kun Sisäasiainministeriö saa antaa määräyksiä 50378: tuomioistuin ottaa pidätettyä koskevan vangit- pidätetyn ja kiinni otetun kohtelusta poliisin 50379: semisvaatimuksen käsiteltäväksi. Ilmoitusta ei tiloissa. 50380: kuitenkaan saa ilman erityistä syystä tehdä 50381: vastoin pidätetyn tahtoa. Ilmoittamisen lykkää- 2 luku 50382: misestä päättää pidättämiseen oikeutettu virka- Matkustuskielto 50383: mies. 50384: 1§ 50385: 8§ Matkustuskiellon edellytykset 50386: Vangitsemisen edellytykset Rikoksesta todennäköisin syin epäilty saa- 50387: daan määrätä pidättämisen tai vangitsemisen 50388: Rikoksesta todennäköisin syin epäilty saa- sijasta matkustuskieltoon, jos rikoksesta sää- 50389: daan 3 §:n 1 momentissa säädetyin edellytyksin detty ankarin rangaistus on vähintään vuosi 50390: vangita. vankeutta ja epäillyn olojen taikka muiden 50391: seikkojen perusteella on todennäköistä, että 50392: hän: 50393: 26 § 1) lähtee pakoon taikka muuten karttaa 50394: Tuomitun vangitseminen esitutkintaa, oikeudenkäyntiä tai rangaistuksen 50395: täytäntöönpanoa; tai 50396: Tuomioistuin saa määrätä ehdottomaan van- 2) jatkaa rikollista toimintaa. 50397: keusrangaistukseen tuomitun vangittavaksi tai 50398: pidettäväksi edelleen vangittuna, jos: 2§ 50399: 1) tuomittu rangaistus on vähintään kaksi M atkustutuskiellon sisältö 50400: vuotta vankeutta; 50401: 2) tuomittu rangaistus on vähemmän kuin Matkustuskieltoon määrätty ei saa poistua 50402: kaksi mutta vähintään yksi vuosi vankeutta ja päätöksessä mainitulta paikkakunnalta tai 50403: on todennäköistä, että tuomittu: alueelta. Häntä voidaan myös kieltää oleskele- 50404: a) lähtee pakoon tai muuten karttaa rangais- masta tai liikkumasta tietyllä päätöksessä mai- 50405: tuksen täytäntöönpanoa; tai nitulla alueella. Päätöksessä voidaan kuitenkin 50406: b) jatkaa rikollista toimintaa; antaa lupa poistua siinä määrätyltä paikkakun- 50407: 3) tuomittu rangaistus on vähemmän kuin nalta tai alueelta työssäkäyntiä varten tai 50408: yksi vuosi vankeutta ja: muusta siihen rionastettavasta syystä. Matkus- 50409: a) tuomitulla ei ole vakinaista asuntoa Suo- tuskiellosta päättävä viranomainen saa antaa 50410: messa ja on todennäköistä, että hän poistumai- tärkeästä syystä tilapäisen poistumisluvan. 50411: la maasta karttaa rangaistuksen täytäntöönpa- 50412: noa; tai 50413: b) hänet on tuomittu yhdellä tai useammalla 50414: päätöksellä vankeusrangaistukseen useista ly- 5 luku 50415: hyin väliajoin suoritetuista rikoksista ja vangit- Etsintä 50416: seminen on tarpeen vakavuusasteeltaan saman- 50417: laisen rikollisen toiminnan jatkamisen estämi- 1§ 50418: seksi. Kotietsinnän edellytykset 50419: Päätös tuomitun vangitsemisesta on voimas- 50420: sa siihen asti, kun rangaistuksen täytäntöönpa- Jos on syytä epäillä, että on tehty rikos, josta 50421: no alkaa tai muutoksenhakutuomioistuin toisin säädetty ankarin rangaistus on enemmän kuin 50422: päättää. kuusi kuukautta vankeutta, saadaan rakennuk- 50423: 12 1994 vp - HE 181 50424: 50425: sessa, huoneessa taikka suljetussa säilytyspai- 12 § 50426: kassa tai kulkuneuvossa toimittaa kotietsintä 50427: takavarikoitavan esineen löytämiseksi tai muu- Henkilöön kohdistuvan etsinnän toimittaminen 50428: toin sellaisen seikan tutkimiseksi, jolla voi olla 50429: merkitystä rikoksen selvittämisessä. Kotietsintä 50430: saadaan toimittaa myös, jos epäilyn kohteena Lääketieteellistä asiantuntemusta vaativan 50431: oleva rikos on väkivaltakuvauksen levittämi- tutkimuksen saa suorittaa vain lääkäri. 50432: nen, väärennysaineiston tai väärän rahan hal- 50433: lussapito taikka henkilörekisteriin tunkeutumi- 50434: nen. Tämä laki tulee voimaan päivänä 50435: - - - - - - - - - - - - - - kuuta 19 50436: 50437: Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1994 50438: 50439: 50440: Tasavallan Presidentti 50441: MARTTI AHTISAARI 50442: 50443: 50444: 50445: 50446: Oikeusministeri Anneli Jäätteenmäki 50447: 1994 vp - HE 181 13 50448: 50449: Liite 1 50450: 50451: 50452: 50453: Laki 50454: pakkokeinolain muuttamisesta 50455: 50456: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 50457: muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun pakkokeinolain (450/87) 1 luvun 1 §:n 1 50458: momentti, 3 §:n 1 momentin 2 kohta, 6 §:n 1 ja 3 kohta, 7 §:n 2 momentti, 8 §:n 1 momentti sekä 50459: 26 ja 28 §, 2 luvun 1 § ja 2 §:n 1 momentti sekä 5 luvun 1 §:n 1 momentti ja 12 §:n 2 momentti, 50460: sellaisina kuin niistä ovat 1 luvun 1 §:n 1 momentti ja 5 luvun 1 §:n 1 momentti 24 päivänä 50461: elokuuta 1990 annetussa laissa (772/90), 1 luvun 3 §:n 1 momentin 2 kohta ja 2 luvun 1 § 27 50462: päivänä maaliskuuta 1992 annetussa laissa (271/92) sekä 1 luvun 6 §:n 1 ja 3 kohta 29 päivänä 50463: joulukuuta 1988 annetussa laissa (1258/88), seuraavasti: 50464: Voimassa oleva laki Ehdotus 50465: 50466: 1 luku 50467: Kiinniottaminen, pidättäminen ja vangitseminen 50468: Kiinniottaminen 50469: 50470: 1§ 1§ 50471: Jokamiehen kiinniotto-oikeus Jokamiehen kiinniotto-oikeus 50472: Jokainen saa ottaa kiinni verekseltä tai pa- Jokainen saa ottaa kiinni verekseltä tai pa- 50473: kenemasta tavatun rikoksentekijän, jos rikok- kenemasta tavatun rikoksentekijän, jos rikok- 50474: sesta saattaa seurata vankeutta tai jos rikos on sesta saattaa seurata vankeutta tai rikos on 50475: lievä pahoinpitely, näpistys, lievä kavallus, lie- lievä pahoinpitely, näpistys, lievä kavallus, lie- 50476: vä luvaton käyttö tai lievä petos. vä luvaton käyttö, lievä vahingonteko tai lievä 50477: petos. 50478: 50479: 50480: 50481: Pidättäminen 50482: 3§ 50483: Pidättämisen edellytykset 50484: Rikoksesta todennäköisin syin epäilty saa- 50485: daan pidättää: 50486: 50487: 2) jos rikoksesta on säädetty lievempi ran- 2) jos rikoksesta on säädetty lievempi ran- 50488: gaistus kuin kaksi vuotta vankeutta, mutta siitä gaistus kuin kaksi vuotta vankeutta, mutta siitä 50489: säädetty ankarin rangaistus on enemmän kuin säädetty ankarin rangaistus on vähintään vuosi 50490: vuosi vankeutta tai jos rikos on luvaton käyttö vankeutta ja epäillyn olojen tai muiden seikko- 50491: ja epäillyn olojen tai muiden seikkojen perus- jen perusteella on todennäköistä, että hän: 50492: teella on todennäköistä, että hän: 50493: a) lähtee pakoon taikka muuten karttaa a) lähtee pakoon taikka muuten karttaa 50494: esitutkintaa, oikeudenkäyntiä tai rangaistuksen esitutkintaa, oikeudenkäyntiä tai rangaistuksen 50495: täytäntöönpanoa; täytäntöönpanoa; 50496: b) vaikeuttaa asian selvittämistä hävittämäl- b) vaikeuttaa asian selvittämistä hävittämäl- 50497: lä, turmelemalla, muuttamalla tai kätkemällä lä, turmelemalla, muuttamalla tai kätkemällä 50498: 14 1994 vp - HE 181 50499: 50500: Voimassa oleva laki Ehdotus 50501: 50502: todistusaineistoa taikka vaikuttamalla todista- todistusaineistoa taikka vaikuttamalla todista- 50503: jaan, asianomistajaan, asiantuntijaan tai rikos- jaan, asianomistajaan, asiantuntijaan tai rikos- 50504: kumppaniinsa; taikka kumppaniinsa; taikka 50505: c) jatkaa rikollista toimintaa; c) jatkaa rikollista toimintaa; 50506: 50507: 50508: 6§ 6§ 50509: Pidättämiseen oikeutettu virkamies Pidättämiseen oikeutettu virkamies 50510: Pidättämisestä päättää pidättämiseen oikeu- Pidättämisestä päättää pidättämiseen oikeu- 50511: tettu virkamies. Pidättämiseen oikeutettuja vir- tettu virkamies. Pidättämiseen oikeutettuja vir- 50512: kamiehiä ovat: kamiehiä ovat: 50513: 1) poliisiylijohtaja, poliisiylitarkastaja, sisä- 1) poliisiylijohtaja, poliisijohtaja, poliisiylitar- 50514: asiainministeriön poliisiosaston poliisitoimiston kastaja, lääninpoliisineuvos, apulaispoliisitar- 50515: ylitarkastaja, poliisitarkastaja, apulaispoliisitar- kastaja, lääninylikomisario, lääninkomisario, 50516: kastaja, lääninkomisario, Ahvenanmaan maa- nimismies, apulaisnimismies, poliisimestari, 50517: kunnan poliisipäällikkö, nimismies, apulaisni- apulaispoliisimestari, ulkomaalaisyksikön toi- 50518: mismies, poliisimestari, apulaispoliisimestari, mistonjohtaja, keskusrikospoliisin päällikkö ja 50519: passiosaston johtaja, passiosaston passitoimiston apulaispäällikkö, keskusrikospoliisin tutkinta- 50520: ja ulkomaalaistoimiston toimistonjohtaja, kes- toimiston toimistopäällikkö ja kansainvälisten 50521: kusrikospoliisin päällikkö ja apulaispäällikkö, asioiden toimiston toimistopäällikkö, suojelupo- 50522: keskusrikospoliisin tutkiotatoimiston toimisto- liisin päällikkö ja suojelupoliisin toimintayksi- 50523: päällikkö ja Interpol-toimiston toimistopäällik- kön päällikkönä toimiva osastopäällikkö, ri- 50524: kö, suojelupoliisin päällikkö ja apulaispäällik- kosylitarkastaja, rikostarkastaja, rikosyliko- 50525: kö, liikkuvan poliisin päällikkö ja apulaispääl- misario, ylikomisario, rikoskomisario ja komi- 50526: likkö, rikosylitarkastaja, rikostarkastaja, ri- sario; 50527: kosylikomisario, ylikomisario, rikoskomisario 50528: ja komisario; 50529: 50530: 3) tullihallituksen tarkastus- ja valvontaosas- 3) tullihallituksen valvonta- ja tarkastusyksi- 50531: ton osastopäällikkö ja apulaisosastopäällikkö, kön johtaja, valvontatoimiston ja tutkintatoi- 50532: valvontatoimiston toimistopäällikkö, tutkinta- miston päällikkö, esitutkintatehtävissä toimiva 50533: toimiston toimistopäällikkö, esitutkintatehtävis- ylitarkastaja ja tullisihteeri sekä tullipiirin pääl- 50534: sä toimiva ylitarkastaja ja tullisihteeri sekä likkö, valvontatehtävissä toimiva johtaja ja apu- 50535: tullipiirin tullijohtaja, valvontatoimiston pääl- laisjohtaja sekä esitutkintatehtävissä toimiva 50536: likkö ja esitutkintatehtävissä toimiva tulliylitar- ylitarkastaja ja tulliylitarkastaja; sekä 50537: kastaja; sekä 50538: 50539: 50540: 7§ 50541: Ilmoitukset ja kirjaaminen 50542: 50543: 50544: Pidättämisestä on ilmoitettava pidätetyn Pidättämisestä on viipymättä ilmoitettava pi- 50545: osoituksen mukaan hänen omaiselleen ja muul- dätetyn osoituksen mukaan hänen omaiselleen 50546: le läheiselleen niin pian kuin siitä ei voi tai muulle läheiselleen. Jos siitä on erityistä 50547: aiheutua erityistä haittaa rikoksen selvittämi- haittaa rikoksen selvittämiselle, ilmoittamista 50548: selle. Ilmoitusta ei kuitenkaan saa ilman eri- voidaan lykätä enintään siihen saakka, kun 50549: tyistä syytä tehdä vastoin pidätetyn tahtoa. tuomioistuin ottaa pidätettyä koskevan vangitse- 50550: misvaatimuksen käsiteltäväksi. Ilmoitusta ei 50551: kuitenkaan saa ilman erityistä syytä tehdä 50552: 1994 vp - HE 181 15 50553: 50554: Voimassa oleva laki Ehdotus 50555: 50556: vastoin pidätetyn tahtoa. Ilmoittamisen lykkää- 50557: misestä päättää pidättämiseen oikeutettu virka- 50558: mies. 50559: Vangitseminen 50560: 8§ 8§ 50561: Vangitsemisen edellytykset Vangitsemisen edellytykset 50562: Rikoksesta todennäköisin syin epäilty saa- Rikoksesta todennäköisin syin epäilty saa- 50563: daan 3 §:n 1 momentissa säädetyin edellytyksin daan 3 §:n 1 momentissa säädetyin edellytyksin 50564: vangita, jos se on tarpeen esitutkinnan tai vangita. 50565: oikeudenkäynnin taikka rangaistuksen täytän- 50566: töönpanon turvaamiseksi tai epäillyn rikollisen 50567: toiminnan jatkamisen estämiseksi. 50568: 50569: 50570: 26 § 26 § 50571: Tuomitun vangitseminen Tuomitun vangitseminen 50572: Kun vangittu vastaaja tuomitaan ehdotto- Tuomioistuin saa määrätä ehdottomaan van- 50573: maan vankeusrangaistukseen, tuomioistuimen keusrangaistukseen tuomitun vangittavaksi tai 50574: on 8 §:ssä säädetyin perustein päätettävä, onko pidettäväksi edelleen vangittuna, jos: 50575: hänet pidettävä edelleen vangittuna, kunnes 1) tuomittu rangaistus on vähintään kaksi 50576: rangaistuksen täytäntöönpano alkaa tai asiasta vuotta vankeutta; 50577: toisin määrätään. Vastaavin edellytyksin tuo- 2) tuomittu rangaistus on vähemmän kuin 50578: mioistuin voi syyttäjän tai asianomistajan vaa- kaksi mutta vähintään yksi vuosi vankeutta ja on 50579: timuksesta määrätä vapaana olevan vastaajan todennäköistä, että tuomittu: 50580: vangittavaksi. a) lähtee pakoon tai muuten karttaa rangais- 50581: tuksen täytäntöönpanoa; tai 50582: b) jatkaa rikollista toimintaa; 50583: 3) tuomittu rangaistus on vähemmän kuin 50584: yksi vuosi vankeutta ja: 50585: a) tuomitulla ei ole vakinaista asuntoa Suo- 50586: messa ja on todennäköistä, että hän poistumalla 50587: maasta karttaa rangaistuksen täytäntöönpanoa; 50588: tai 50589: b) hänet on tuomittu yhdellä tai useammalla 50590: päätöksellä vankeusrangaistukseen useista lyhyin 50591: väliajoin suoritetuista rikoksista ja vangitsemi- 50592: nen on tarpeen vakavuusasteeltaan samanlaisen 50593: rikollisen toiminnan jatkamisen estämiseksi. 50594: Päätös tuomitun vangitsemisesta on voimassa 50595: siihen asti, kun rangaistuksen täytäntöönpano 50596: alkaa tai muutoksenhakutuomioistuin toisin 50597: päättää. 50598: 16 1994 vp -- fU[ 181 50599: 50600: Voimassa oleva laki Ehdotus 50601: 50602: Täydentäviä säänn6ksiä 50603: 28 § 28 § 50604: Vangitun ja pidätetyn käsittely Vangitun, pidätetyn ja kiinni otetun kohtelu 50605: Vangitun ja pidätetyn käsittelemisestä vanki- Vangitun, pidätetyn ja kiinni otetun kohtelus- 50606: lassa tai muussa laitoksessa säädetään erikseen. ta vankilassa tai muussa laitoksessa säädetään 50607: tutkintavankeudesta annetussa laissa ( 615174). 50608: Sisäasiainministeriö saa antaa määräyksiä pi- 50609: dätetyn ja kiinni otetun kohtelusta poliisin tilois- 50610: sa. 50611: 50612: 2 luku 50613: Matkustuskielto 50614: 1§ 1§ 50615: Matkustuskiellon edellytykset Matkustuskiellon edellytykset 50616: Rikoksesta todennäköisin syin epäilty saa- Rikoksesta todennäköisin syin epäilty saa- 50617: daan määrätä pidättämisen tai vangitsemisen daan määrätä pidättämisen tai vangitsemisen 50618: sijasta matkustuskieltoon, jos rikoksesta sää- sijasta matkustuskieltoon, jos rikoksesta sää- 50619: detty ankarin rangaistus on enemmän kuin detty ankarin rangaistus on vähintään vuosi 50620: vuosi vankeutta tai jos rikos on luvaton käyttö vankeutta ja epäillyn olojen taikka muiden 50621: ja epäillyn olojen taikka muiden seikkojen seikkojen perusteella on todennäköistä, että 50622: perusteella on todennäköistä, että hän: hän: 50623: 1) lähtee pakoon taikka muuten karttaa 1) lähtee pakoon taikka muuten karttaa 50624: esitutkintaa, oikeudenkäyntiä tai rangaistuksen esitutkintaa, oikeudenkäyntiä tai rangaistuksen 50625: täytäntöönpanoa; tai täytäntöönpanoa; tai 50626: 2) jatkaa rikollista toimintaa. 2) jatkaa rikollista toimintaa. 50627: 50628: 2§ 2§ 50629: Matkustuskiellon sisältö Matkustuskiellon sisältö 50630: Matkustuskieltoon määrätty ei saa poistua Matkustuskieltoon määrätty ei saa poistua 50631: päätöksessä mainitulta paikkakunnalta tai päätöksessä mainitulta paikkakunnalta tai 50632: alueelta. Päätöksessä voidaan kuitenkin antaa alueelta. Häntä voidaan myös kieltää oleskele- 50633: lupa poistua tältä paikkakunnalta tai alueelta masta tai liikkumasta tietyllä päätöksessä mai- 50634: työssäkäyntiä varten tai muusta siihen rinnas- nitulla alueella. Päätöksessä voidaan kuitenkin 50635: tettavasta syystä. Matkustuskiellosta päättävä antaa lupa poistua siinä määrätyltä paikkakun- 50636: viranomainen saa antaa tärkeästä syystä tila- nalta tai alueelta työssäkäyntiä varten tai 50637: päisen poistumisluvan. muusta siihen rinnastettavasta syystä. Matkus- 50638: tuskiellosta päättävä viranomainen saa antaa 50639: tärkeästä syystä tilapäisen poistumisluvan. 50640: 50641: 50642: 5 luku 50643: Etsintä 50644: Paikkaan kohdistuva etsintä 50645: 1§ 1§ 50646: Kotietsinnän edellytykset Kotietsinnän edellytykset 50647: Jos on syytä epäillä, että on tehty rikos, josta Jos on syytä epäillä, että on tehty rikos, josta 50648: 1994 vp - HE 181 17 50649: 50650: Voimassa oleva laki Ehdotus 50651: 50652: säädetty ankarin rangaistus on enemmän kuin säädetty ankarin rangaistus on enemmän kuin 50653: kuusi kuukautta vankeutta, saadaan rakennuk- kuusi kuukautta vankeutta, saadaan rakennuk- 50654: sessa, huoneessa taikka suljetussa säilytyspai- sessa, huoneessa taikka suljetussa säilytyspai- 50655: kassa tai kulkuneuvossa toimittaa kotietsintä kassa tai kulkuneuvossa toimittaa kotietsintä 50656: takavarikoitavan esineen löytämiseksi tai muu- takavarikoitavan esineen löytämiseksi tai muu- 50657: toin sellaisen seikan tutkimiseksi, jolla voi olla toin sellaisen seikan tutkimiseksi, jolla voi olla 50658: merkitystä rikoksen selvittämisessä. Kotietsintä merkitystä rikoksen selvittämisessä. Kotietsintä 50659: saadaan toimittaa myös, jos epäilyn kohteena saadaan toimittaa myös, jos epäilyn kohteena 50660: oleva rikos on väärennysaineiston tai väärän oleva rikos on väkivaltakuvauksen levittäminen, 50661: rahan hallussapito taikka henkilörekisteriin väärennysaineiston tai väärän rahan hallussa- 50662: tunkeutuminen. pito taikka henkilörekisteriin tunkeutuminen. 50663: 50664: 50665: Henkilöön kohdistuva etsintä 50666: 12 § 50667: Henkilöön kohdistuvan etsinnän toimittaminen 50668: 50669: Verinäytettä ei saa ottaa eikä muuta lääke- Lääketieteellistä asiantuntemusta vaativan 50670: tieteellistä asiantuntemusta vaativaa tutkimusta tutkimuksen saa suorittaa vain lääkäri. 50671: suorittaa muu kuin lääkäri. 50672: 50673: 50674: Tämä laki tulee voimaan päivänä 50675: kuuta 19 . 50676: 50677: 50678: 50679: 50680: 3 341050Q 50681: 1994 vp - HE 182 50682: 50683: 50684: 50685: 50686: Hallituksen esitys EduskunnaJie laiksi eräistä poikkeuksista 50687: kuntien valtionosuuslain säännöksiin vuonna 1995 50688: 50689: 50690: 50691: 50692: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 50693: 50694: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki tamalla yleisen valtionosuuden perusteena ole- 50695: eräistä poikkeuksista kuntien valtionosuuslain vaa keskimääräistä markkamäärää. 50696: säännöksiin vuonna 1995. Kuntien yleistä val- Samanaikaisesti ehdotetaan myös opetus- ja 50697: tionosuutta vähennettäisiin vuonna 1995 yh- kulttuuritoimen sekä sosiaali- ja terveydenhuol- 50698: teensä 533 miljoonaa markkaa. Tästä 421 lon tehtäväkohtaisia valtionosuuksia vähennet- 50699: miljoonan markan vähennys olisi saman suu- täviksi vuonna 1995. 50700: ruinen kuin vuonna 1994 toteutettu vähennys Vähennys olisi väliaikainen ja se koskisi 50701: ja se myös tehtäisiin samoin perustein kuin vuotta 1995. Esitys liittyy valtion vuoden 1995 50702: vuonna 1994. Vähennyksestä 40 prosenttia talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel- 50703: määräytyisi kuntien asukasluvun ja 60 prosent- täväksi sen yhteydessä. 50704: tia kuntien vuoden 1992 veroäyrimäärän perus- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo- 50705: teella. Lisäksi tehtävä 112 miljoonan markan den 1995 alusta. 50706: vähennys vuonna 1995 kohdennettaisiin alen- 50707: 50708: 50709: 50710: 50711: PERUSTELUT 50712: 50713: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset prosenttia kunnalle 8 §:n mukaan määräytyväs- 50714: tä yleisen valtionosuuden määrästä. 50715: 1.1. Lainsäädäntö Pysyvästi voimassa olevan kuntien valtion- 50716: osuuslain mukaan kuntien ja valtion välinen 50717: Voimassa olevan kuntien valtionosuuslain kustannustenjako tulee säilyttää samalla tasolla 50718: (688/92) ja hallituksen esityksen laiksi eräistä kuin se oli lain voimaan tullessa vuoden 1993 50719: poikkeuksista kuntien valtionosuuslain 3 ja alussa. Vahvistettaessa valtionosuuksia sekä 50720: 4 §:n säännöksiin vuosina 1994 ja 1995 (HE niiden perusteena olevia keskimääräisiä mark- 50721: 115/1994 vp) mukaan yleisen valtionosuuden kamääriä ja yksikköhintoja tulee ottaa huo- 50722: keskimääräiseksi markkamääräksi vuonna mioon valtionosuustehtävien sellaiset laadulli- 50723: 1995 tulisi vahvistaa 582 markkaa. Valtioneu- set ja laajuuden muutokset, jotka aiheutuvat 50724: vosto vahvistaa markkamäärän syyskuun lop- laista, lakiin tai asetukseen perustuvasta valtion 50725: puun mennessä. viranomaisen määräyksestä, valtakunnallisesta 50726: Kunnan yleinen valtionosuus määräytyy las- suunnitelmasta taikka valtion talousarviosta. 50727: kennallisesti keskimääräisen markkamäärän, Lisäksi otetaan huomioon kustannustason ar- 50728: asukasluvun ja muiden laskennallisten tekijöi- vioidut muutokset. 50729: den perusteella. Yleisen valtionosuuden mää- Eräistä poikkeuksista kuntien valtionosuus- 50730: rään vaikuttaa lisäksi tasauskerroin, jolla tasa- lain 8 §:n säännöksiin vuonna 1994 annetulla 50731: taan vuonna 1993 voimaan tulleeseen valtion- lailla (1313/93) kuntien yleistä valtionosuutta 50732: osuusjärjestelmään siirtymisen kuntakohtaisia vähennettiin yhteensä 421 miljoonaa markkaa. 50733: vaikutuksia. Kunta saa kuitenkin vähintään 20 Vähennys oli osa kokonaisuutta, jossa myös 50734: 340476R 50735: 2 1994 vp - HE 182 50736: 50737: opetus- ja kulttuuritoimen sekä sosiaali- ja jaettavaksi siten, että kuntien yleisen valtion- 50738: terveydenhuollon valtionosuuksia vähennettiin. osuuden vähennys on 112 miljoonaa markkaa, 50739: Hallituksen esityksessä laiksi eräistä poikkeuk- opetusministeriön hallinnonalan vähennys 345 50740: sista kuntien valtionosuuslain 3 ja 4 §:n sään- miljoonaa markkaa ja sosiaali- ja terveysminis- 50741: nöksiin ehdotetaan, että kuntien valtionosuuk- teriön hallinnonalan vähennys 543 miljoonaa 50742: siin ei tehdä kuntien valtionosuuslaissa tarkoi- markkaa. 50743: tettuja kustannustason muutoksiin perustuvia Ehdotuksen mukaan kuntien yleisen valtion- 50744: tarkistuksia vuosille 1994 ja 1995. osuuden perusteena olevaa vuoden 1995 keski- 50745: määräistä markkamäärää laskettaessa olisi läh- 50746: tökohtana vuoden 1994 keskimääräinen mark- 50747: 1.2. Ehdotetut muutokset kamäärä, alennettuna 2, 7 prosentilla, mikä 50748: vastaa yleisen valtionosuuden vuoden 1995 50749: Yleisen valtionosuuden vähennys on osa vähennystä 112 miljoonalla markalla. Keski- 50750: kokonaisuutta, jonka tavoitteena on säästöjen määräisen markkamäärän vähennys olisi 16 50751: aikaansaaminen julkisessa taloudessa. Vuodelle markkaa. Näin alennettuihin keskimääräisiin 50752: 1994 tehtyä yhteensä 4 357 miljoonan markan markkamääriin tehtäisiin muut pysyvän valti- 50753: valtionosuuksien vähennystä ehdotetaan jatket- onosuuslainsäädännön mukaiset tarkistukset 50754: tavaksi vuonna 1995. Vähennykset olisivat hal- lukuun ottamatta kustannustason muutoksesta 50755: linnonaJoittain samansuuruisia kuin vuonna aiheutuvia tarkistuksia edellyttäen, että edus- 50756: 1994, ja ne ehdotetaan kohdistettaviksi kuntiin kunnassa käsiteltävänä oleva hallituksen esitys 50757: samojen perusteiden mukaan kuin vuonna laiksi eräistä poikkeuksista kuntien valtion- 50758: 1994. Lisäksi vuoden 1995 valtionosuuksia osuuslain 3 ja 4 §:n säännöksiin vuosina 1994 ja 50759: ehdotetaan vähennettäviksi yhteensä 1 000 mil- 1995 hyväksytään. Sosiaali- ja terveydenhuol- 50760: joonaa markkaa. lossa ikäryhmittäisiä valtionosuuksia alenne- 50761: Jo vuodelle 1994 tehtyjen vähennysten ja taan 2,6 prosenttia. Opetus- ja kulttuuritoimen 50762: ehdotettavien uusien vähennysten kokonais- valtionosuuksien yksikköhintoja ja muita mää- 50763: määrä on 5 357 miljoonaa markkaa. Vuodelta räytymisperusteita alennetaan 3 prosenttia. 50764: 1994 jatkettavat vähennykset ehdotetaan jaet- Kuntien valtionosuuslain 15 §:n mukaan 50765: taviksi edelleen niin, että yleisen valtionosuu- kunta saa vähintään 20 prosenttia kunnan 8 §:n 50766: den vähennys on 421 miljoonaa markkaa, mukaan määräytyvästä yleisen valtionosuuden 50767: opetusministeriön hallinnonalan valtionosuuk- perusosasta. Näin määräytyvä yleinen valtion- 50768: sien vähennys noin 1 117 miljoonaa markkaa ja osuus muodostuu joissakin kunnissa pienem- 50769: sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan mäksi kuin nyt ehdotettu kunnan veroäyrimää- 50770: valtionosuuksien vähennys 2 819 miljoonaa rään ja asukaslukuun perustuva vähennys. On 50771: markkaa. Opetus- ja kulttuuritoimen valtion- kohtuullista, ettei näitä kuntia velvoiteta mak- 50772: osuuksien vähennyksien jatkuminen ja vuodelle samaan valtiolle näin muodostuvaa erotusta, 50773: 1995 valtionosuuksien tehtävä lisävähennys to- koska kuntien valtionosuuslain 16 §:n mukaiset 50774: teutetaan alentamalla yksikköhintoja ja muita tasauskertoimet jo muutoinkin pienentävät nii- 50775: valtionosuuksien määräytymisperusteita 3 pro- den valtionosuuksia. 50776: senttia vuoden 1994 tasosta. Näiden valtion- Äyrimäärään suhteutetut valtionosuuksien 50777: osuuksien määräytymisperusteiden vaikutukset leikkaukset ehdotetaan tehtäviksi edelleen ve- 50778: eivät ole tarkoin arvioitavissa, koska niihin rovuoden 1992 äyrimäärien perusteella sen 50779: vaikuttavat toiminnan laajuudessa, esimerkiksi takia, että kunnallisverotuksen veroäyrimäärät 50780: oppilasmäärissä tapahtuvat muutokset. Yleisen muuttuivat verovuonna 1993 voimaan tulleen 50781: valtionosuuden ja sosiaali- ja terveydenhuollon pääomaverouudistuksen ja kiinteistöverouudis- 50782: vähennykset ehdotetaan tehtäviksi siten, että tuksen takia. Äyrimäärät eivät enää kuvaa 50783: vähennyksestä 40 prosenttia kohdistetaan kun- kuntien verotuloja, koska kuntien äyrimäärät 50784: tien asukasluvun ja 60 prosenttia veroäyrimää- vähenivät eri tavoin eri kunnissa pääomavero- 50785: rän perusteella. uudistuksen vuoksi ja kuntien saama osuus 50786: 1 000 miljoonan markan vähennys ehdote- yhteisöveron tuotosta ja kiinteistövero kom- 50787: taan tehtäväksi alentamalla kunkin hallin- pensoivat osin uudistuksesta muutoin johtuvia 50788: nonalan valtionosuuksien tai niiden perusteena verotulomenetyksiä. Yhteisövero-osuuksien ja 50789: olevia keskimääräisiä markkamääriä eli niin kiinteistöveron huomioon ottaminen varsinais- 50790: sanottuja yksikköhintoja. Vähennys ehdotetaan ten kunnallisverotuksen äyrien ohella johtaisi 50791: 1994 vp - HE 182 3 50792: 50793: vähennysperusteiden monimutkaistumiseen. Li- Kantokyky- Valtionosuuksien vähennys 50794: säksi verovuoden 1993 verotustiedot valmistu- luokka miljoonaa mk mk/asukas 50795: nevat vasta vuoden 1994 ja 1995 vaihteessa. 1 689 1 080 50796: Tämä johtaisi siihen, että valtionosuuksien 2 554 1 053 50797: vähennykset eivät olisi markkamääräisesti tie- 3 346 1 030 50798: dossa myönnettäessä kunnille valtionosuuksia 4 506 1 058 50799: vuoden 1995 alusta ja valtionosuuksien vähen- 5 791 1 076 50800: nyksiä jouduttaisiin muuttamaan kesken ta- 6 746 1 064 50801: lousarviovuotta. Tällöin jouduttaisiin myös rat- 7 244 1 027 50802: kaisemaan, tulisiko kuntien kiinteistövero ja 8 508 1 015 50803: osuus yhteisöveron tuotosta ottaa vähennyksiä 9 212 1 057 50804: laskettaessa huomioon, ja miten tämä tehtäi- 10 761 1 088 50805: siin. Valtionosuuksien vähennystavan muutta- 50806: minen tällä tavoin muuttaisi myös kunnittaisia Yhteensä 5 357 1 060 50807: vähennyksiä ja saattaisi vaikeuttaa kuntien 50808: sopeutumista. 50809: Asukasta kohden tehtävien vähennysten pe- 3. Asian valmistelu 50810: rusteena ehdotetaan käytettäväksi vuodenvaih- 50811: teen 199311994 asukaslukuja. Esitys on valmisteltu virkatyönä sJsaasmm- 50812: ministeriössä. Valtionosuuksien vähentämistä 50813: on käsitelty kunnallistalouden ja -hallinnon 50814: 2. Esityksen vaikutukset neuvottelukunnassa selvitettäessä valtion vuo- 50815: den 1995 talousarvioesityksen kunnallistalou- 50816: Valtionosuudet vähenevät voimassa olevan dellisia vaikutuksia. 50817: lainsäädännön mukaisista valtionosuuksista Suomen Kuntaliitto ei hyväksy valtion- 50818: yhteensä noin 5 357 miljoonaa markkaa. Val- osuuksien vähentämistä ja on eri mieltä vähen- 50819: tionosuuksien tai niiden perusteena olevien tämisen toteuttamistavasta. 50820: keskimääräisten markkamäärien alentamisen 50821: vaikutus ei ole tarkoin arvioitavissa, koska 50822: niiden vaikutus on riippuvainen toiminnan 50823: laajuuden muutoksista erityisesti opetustoimes- 4. Muita esitykseen vaikuttavia 50824: sa. Vuonna 1994 toteutettujen valtionosuuksien seikkoja 50825: vähennysten yhtenä perusteena oli se, että 50826: perhetukiuudistus lisäsi kuntien verotuloja noin Esitys liittyy hallituksen esitykseen laiksi 50827: 2 260 miljoonaa markkaa, mikä osaltaan sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja 50828: edesauttaa kuntien sopeutumista myös vuoden valtionosuudesta annetun lain väliaikaisesta 50829: 1995 valtionosuuksien vähennyksiin. Kuntien muuttamisesta (HE 188/94) sekä hallituksen 50830: ja valtion välisen kustannustenjaon muutos ei esitykseen laiksi eräistä opetus- ja kulttuuritoi- 50831: ole arvioitavissa, koska ei ole riittävästi tietoa men rahoituksen poikkeusjärjestelyistä koske- 50832: siitä, missä määrin kunnat ovat säästötoimil- vaksi Iainsäädännöksi (HE 185/94). Esitykset 50833: laan jo pystyneet alentamaan valtionosuusteh- on laadittu siten, että ne on tarkoitettu käsi- 50834: tävien menoja. teltäväksi yhdessä. 50835: Eri hallinnonalojen valtionosuuksien vähen- 50836: nyksistä kohdennetaan kunnille yhteensä noin 50837: 1 300 miljoonaa markkaa kuntien asukasluvun 50838: ja noin 1 940 miljoonaa markkaa äyrimäärän 50839: 5. Voimaantulo 50840: perusteella sekä noin 2 100 miljoonaa markkaa 50841: valtionosuuksia tai niiden perusteena olevia Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar- 50842: keskimääräisiä markkamääriä alentamalla. Vä- vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi 50843: hennykset ovat asukasta kohden keskimäärin sen yhteydessä. Laki ehdotetaan tulevaksi voi- 50844: 1 060 markkaa. Ennakkolaskelmien mukaan maan 1 päivänä tammikuuta 1995. 50845: valtionosuuksien vähennykset ovat kantokyky- 50846: luokittain tarkasteltuina asukasta kohden kes- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 50847: kimäärin lähes yhtä suuret: kunnan hyväksyttäväksi seuraava Iakiehdotus: 50848: 4 1994 vp - HE 182 50849: 50850: 50851: Laki 50852: eräistä poikkeuksista kuntien valtionosuuslain säännöksiin vuonna 1995 50853: 50854: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään: 50855: 50856: 1§ Vähennystä laskettaessa käytetään perustei- 50857: Poiketen siitä, mitä kuntien valtionosuuslais- na kunnan vuoden vaihteen 199311994 asukas- 50858: sa (688/92) säädetään, alennetaan kuntien val- lukua ja verovuodelta 1992 maksuunpantujen 50859: tionosuuslain 8 §:n mukaisen yleisen valtion- veroäyrien määrää. 50860: osuuden vuoden 1995 keskimääräisen markka- 50861: määrän laskennan lähtökohtana olevaa vuoden 50862: 2§ 50863: 1994 markkamäärää 2, 7 prosenttia. 50864: Jos 1 §:n 2 momentin mukainen vähennys on 50865: Kuntien valtionosuuslain ja tämän lain 1 §:n 50866: suurempi kuin kunnalle kuntien valtionosuus- 50867: 1 momentin mukaan kunnalle määräytyvästä 50868: lain 8 §:n ja tämän lain 1 §:n 1 momentin 50869: vuoden 1995 yleisestä valtionosuudesta vähen- 50870: mukaan määräytyvä yleinen valtionosuus, ei 50871: netään: 50872: erotusta peritä valtiolle. 50873: 1) kutakin kunnan asukasta kohden 33,30 50874: markkaa; sekä 50875: 2) markkamäärä, joka saadaan jakamalla 3§ 50876: 252 700 000 markkaa kaikkien kuntien, Ahve- Tämä laki tulee voimaan päivänä 50877: nanmaan kuntia lukuun ottamatta, yhteenlas- kuuta 199 . 50878: kettujen veroäyrien määrällä ja kertomalla 50879: tulos kunnan veroäyrien määrällä. 50880: 50881: Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1994 50882: 50883: 50884: Tasavallan Presidentti 50885: MARTTI AHTISAARI 50886: 50887: 50888: 50889: 50890: Sisäasiainministeri Mauri Pekkarinen 50891: 1994 vp - HE 183 50892: 50893: 50894: 50895: 50896: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Valtion pukutehtaan 50897: yhtiöittämisestä 50898: 50899: 50900: 50901: 50902: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 50903: 50904: Esityksessä ehdotetaan, että valtioneuvosto tamiseen liittyviin järjestelyihin. Perustettava 50905: oikeutettaisiin luovuttamaan puolustusministe- yhtiö tulisi jatkamaan Valtion pukutehtaan 50906: riön hallinnonalaan kuuluvan Valtion pukuteh- toimintaa Hämeenlinnassa. 50907: das -nimisen valtion teollisuuslaitoksen hallin- Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar- 50908: nassa oleva omaisuus perustettavalle sotilaspu- vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi 50909: kimia, virka-asuja sekä työ- ja ulkoilupukimia sen yhteydessä. Ehdotettu laki on tarkoitettu 50910: valmistavalle ja markkinoivalle valtionyhtiölle tulemaan voimaan mahdollisimman pian sen 50911: sekä ryhtymään eräisiin muihin yhtiön perus- jälkeen, kun se on hyväksytty ja vahvistettu. 50912: 50913: 50914: 50915: 50916: YLEISPERUSTELUT 50917: 50918: 1. Nykytila miljoonaa markkaa sekä vuonna 1993 runsaat 50919: 47 miljoonaa markkaa. Valtion pukutehtaan 50920: Valtion pukutehdas on puolustusministeriön suurimman asiakasryhmän muodostavat va- 50921: hallinnonalalla toimiva budjettisidonnainen paa-ajan asuja ostavat yksityishenkilöt (38 %). 50922: valtion teollisuuslaitos. Valtion pukutehtaan Puolustusvoimien osuus on 27,2 %, rajavartio- 50923: tehtävänä on johtosääntönsä mukaan hankkia laitoksen 7,8 °/r> sekä palokuntien, poliisin, 50924: ja valmistaa lähinnä valtion tarvetta varten ja taksiliikenteen ja työvaatteiden osuudet yhteen- 50925: sen virkakunnalle pukimia ja varusteita sekä sä 18,8 %. Viennin osuus oli vuonna 1993 50926: seurata alan kehitystä. Nykyisin Valtion puku- 8,2 %. Päävientimaat olivat Ruotsi ja Venäjä. 50927: tehtaan toiminta on laajentunut perinteisten Tulos vuonna 1991 oli 2,7 miljoonaa mark- 50928: virka- ja sotilaspukujen ohella myös työ- ja kaa alijäämäinen. Vuonna 1992 tulos parani 50929: vapaa-ajan vaatteisiin ja asusteisiin. rationalisointitoimenpiteiden ansiosta ja oli 50930: Valtion pukutehtaan hallinto on perustunut runsaat 0,8 miljoonaa markkaa ylijäämäinen. 50931: valtion teollisuuslaitosten hoidon ja käytön Vuonna 1993 myönteinen kehitys jatkui ja 50932: yleisistä perusteista annettuun lakiin (168/31). yrityksen tulos oli lähes 0,7 miljoonaa markkaa 50933: Valtion pukutehdas suunnittelee, valmistaa, os- ylijäämäinen. Myös nykyään yritys on voittoa 50934: taa ja teettää asusteita sekä markkinoi niitä tuottava. 50935: kotimaisille ja vientiasiakkaille käyttäen omaa 50936: myymäläverkostoaan ja postimyyntiä sekä ul- 50937: kopuolisia jakelukanavia. Yhtiön perustuottei- 2. Ehdotetut muutokset 50938: den valmistus tapahtuu Hämeenlinnassa. Puku- 50939: tehtaalla on myymälät Hämeenlinnan lisäksi Puolustusvoimien rauhan- ja sodanajan teh- 50940: Helsingissä, Turussa, Kouvolassa ja Rovanie- tävät edellyttävät sotilasvaatetukseen ja -varus- 50941: mellä. Koko henkilökunta on työsuhteista ja tukseen liittyvää kotimaista tietotaitoa, suun- 50942: sen määrä on 180. Liikevaihto oli vuonna nittelua ja kehitystyötä sekä tuotantoa. Puolus- 50943: 1991 46,5 miljoonaa markkaa, vuonna 1992 51 tusministeriön hallinnonalan viimeisenä budjet- 50944: 50945: 340743G 50946: 2 1994 vp - HE 183 50947: 50948: tisidonnaisena liikelaitoksena toimivan Valtion alueen rakennuksineen, koneineen ja laitteineen 50949: pukutehtaan liikemuoto ei enää vastaa nykyai- sekä vaihto-omaisuuksineen. Valtio myöntäisi 50950: kaisen tulosvastuullisen liiketoiminnan vaati- yhtiölle vakuudetonta lainaa 5,0 miljoonaa 50951: muksia. Kotimaisen sotilasvaatetuksen sekä markkaa. 50952: muun siihen liittyvän varustuksen tuotannon Perustettavalle yhtiölle luovutettavan vaihto- 50953: turvaamiseksi ehdotetaan Valtion pukutehdas omaisuuden arvoksi arvioidaan 20,0 miljoonaa 50954: muutettavaksi valtionyhtiöksi. Muutos mah- markkaa. Käyttöomaisuuden arvoksi arvioi- 50955: dollistaisi joustavan ja nopean päätöksenteon daan yhteensä 18,6 miljoonaa markkaa. Tästä 50956: sekä toiminnan sopeuttamisen kulloinkin alalla 1,4 hehtaarin suuruisen maa-alueen arvo on 50957: vallitsevaan kilpailutilanteeseen. miljoona markkaa, rakennusten arvo 14,0 mil- 50958: Aiemmin valtion teollisuuslaitoksina toimi- joonaa markkaa, koneiden ja kaluston arvo 3,5 50959: neista Vammas Oy:stä ja Patruunatehdas La- miljoonaa markkaa sekä osakkeiden, osuuksien 50960: pua Oy:stä saadut kokemukset osoittavat, että ja aineettomien oikeuksien arvo 0,1 miljoonaa 50961: osakeyhtiömuoto on budjettisidonnaista teolli- markkaa. Yhtiölle luovutetaan myös valmistus- 50962: suuslaitosmallia parempi. Osakeyhtiömuoto on oikeudet, patentit ja liiketoiminnan mukaiset 50963: toiminnallisesti sekä päätöksenteossa joustava, tavaramerkit ja muut oikeudet. 50964: riittävän nopea reagoimaan markkinatilanteen Valtion pukutehtaan rahoitusomaisuuden ar- 50965: vaihteluihin sekä korostaa liiketaloudellisia ta- vo siirtymäajankohtana vähennettynä osto- ja 50966: voitteita ja toimintaperiaatteita. Valtion puku- muiden velkojen määrällä tilitetään valtiolle 50967: tehtaan vientitoiminnalle osakeyhtiömalli toisi muuttamalla se pitkäaikaiseksi lainaksi valtiol- 50968: sekä toiminnallisia etuja että yrityksen liiketoi- ta yritykselle. Tilityksen suuruudeksi arvioi- 50969: mintaa edistävän liikekuvan. Koska Valtion daan 5,0 miljoonaa markkaa. Rahoitusomai- 50970: pukutehtaalla ei ole viranomaistehtäviä ja se suuden määräksi arvioidaan siirtymäajankoh- 50971: toimii avoimessa kilpailutilanteessa, on osake- tana 9,3 miljoonaa markkaa. 50972: yhtiömalli sille myös tästä syystä sopivin. Valtion pukutehtaan henkilöstö siirtyy pe- 50973: Tarkoituksenmukaisimpana ratkaisuna pide- rustettavan yhtiöön palvelukseen yhtiössä so- 50974: täänkin uuden osakeyhtiön perustamista jatka- vellettavin työsopimusehdoin. Yhtiö vastaisi 50975: maan Valtion pukutehtaan liiketoimintaa. Sii- eläketurvan järjestämisestä aiheutuvista kus- 50976: hen sovellettaisiin osakeyhtiölain säännöksiä ja tannuksista. 50977: valtio merkitsisi perustettaessa yhtiön koko Valtio vastaisi eläkkeistä luovutuspäivään 50978: osakekannan. Uuden osakeyhtiön muodosta- saakka. 50979: misen lähtökohtana ovat arviot siitä, että yh- Valtion pukutehtaan muuttaminen valtion- 50980: tiön toiminta on vuodesta 1995 alkaen ja myös yhtiöksi ei edellytä valtion talousarvioon otet- 50981: pitkällä aikavälillä kannattavaa. tavaksi erillistä määrärahaa, sillä yhtiölle luo- 50982: Uuden valtionyhtiön toimialana olisi sotilas- vutettava omaisuus tulisi vastaamaan osake- 50983: pukimien, virka-asujen sekä työ- ja ulkoilupu- pääomaa, velkaa ja valtion muuta sijoitusta. 50984: kimien valmistus ja markkinointi. Yhtiö jatkai- Muutoksen yhteydessä tulisivat Valtion puku- 50985: si puolustusministeriön hallinnonalalla nykyi- tehdasta varten osoitetut määrärahat poistetta- 50986: sen Valtion pukutehtaan toimintaa sen nykyi- viksi valtion talousarviosta. 50987: sissä toimitiloissa. Yhtiö tulouttaisi valtiolle osinkotuloa. Yh- 50988: tiölle myönnettävän viiden miljoonan markan 50989: vakuudettoman lainan laina-aika olisi kymme- 50990: 3. Taloudelliset vaikutukset nen vuotta ja ensimmäisenä vuotena ei suori- 50991: tettaisi lyhennyksiä. Lainan korko olisi kulloin- 50992: Yhtiön liiketoiminta on tarkoitus aloittaa 1 kin voimassa oleva Suomen Pankin peruskorko 50993: päivästä tammikuuta 1995 lukien. Lakiesityk- lisättynä 1,5 prosentilla. 50994: sen mukaan valtioneuvosto määrää luovutetta- 50995: van omaisuuden arvon ja ehdot sekä muista 50996: omaisuuden luovuttamiseen ja yhtiön muodos- 4. Asian valmistelu 50997: tamiseen liittyvistä järjestelyistä. 50998: Yhtiön osakepääoma olisi 38,6 miljoonaa Puolustusministeriö antoi 9 päivänä joulu- 50999: markkaa. Valtio merkitsisi sen sijoittamalla kuuta 1992 Valtion pukutehtaan johtokunnalle 51000: yhtiöön apporttina Valtion pukutehtaan hallin- tehtäväksi laatia yhteistoiminnassa puolustus- 51001: nassa Hämeenlinnan kaupungissa olevan maa- ministeriön kanssa selvityksen pukutehtaan 51002: 1994 vp - HE 183 3 51003: 51004: muuttamisesta osakeyhtiöksi siten, että mah- henkilöstöryhmien edustajia sekä hankkinut 51005: dollinen yritysmuodon muutos voitaisiin to- lausunnot valtiovarainministeriöltä, kauppa- ja 51006: teuttaa 1 päivästä tammikuuta 1995 lukien. teollisuusministeriöitä ja rakennushallitukselta 51007: Johtokunta on selvitystä tehdessään kuullut yhtiöittämiseen liittyvistä kysymyksistä. 51008: 51009: 51010: 51011: 51012: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT 51013: 51014: 1. Lakiehdotuksen perustelut 14,0 miljoonaa markkaa sekä koneet ja kalusto 51015: 3,5 miljoonaa markkaa. Rahoitusomaisuus on 51016: Uuden valtionyhtiön toimialana olisi virka-, arvioitu 9,3 miljoonaksi markaksi. Maa-alueen 51017: työ- ja vapaa-ajan vaatteiden ja asusteiden sekä rakennusten arvot perustuvat valtionva- 51018: kehittäminen, valmistus ja kauppa sekä muu rainministeriön, rakennushallituksen sekä Hä- 51019: niihin liittyvä liiketoiminta. Yhtiön perustami- meenlinnan kaupungin arviointeihin. Pienem- 51020: nen järjestettäisiin käytännössä siten, että val- mät omaisuuserät mukaan lukien on koko 51021: tioneuvosto luovuttaisi Valtion pukutehdas -ni- luovutettavan omaisuuden määrä arvioitu 38,6 51022: misen valtion teollisuuslaitoksen hallintaan miljoonaksi markaksi. 51023: kuuluvan maa-, rahoitus-, käyttö- ja vaihto- Valtio merkitsisi osakepääomaksi 38,6 mil- 51024: omaisuuden velkoineen ja sitoumuksineen. Val- joonaa markkaa ja antaisi yhtiölle viisi miljoo- 51025: tioneuvosto määräisi luovutettavan omaisuu- naa markkaa vakuudettomaksi lainaksi. Valti- 51026: den arvon ja luovutusehdot, kuten edellä on olle ei jäisi muuta saatavaa yhtiöltä. 51027: esitetty. Asian luonteen johdosta hallitus esittää, että 51028: Luovutettavaan omaisuuteen sisältyisivät si- kiinteistöjen luovutuksesta laadittavien asiakir- 51029: ten myös tehdasalueen sekä varastoalueen maa- jojen tulisi olla lainhuutoa haettaessa leimave- 51030: alueet tuotantorakennuksineen eli myös kiin- rosta vapaat. Samoin ehdotetaan, että perus- 51031: teätä omaisuutta, jonka luovutus hallitusmuo- tettavan yhtiön katsotaan tulo- ja varallisuus- 51032: don 74 §:n mukaan edellyttää laissa annettua verotuksessa sekä arvonlisäverotuksessa jatka- 51033: suostumusta. Tämän vuoksi ja edellä tarkoitet- van Valtion pukutehtaan toimintaa. Lakiehdo- 51034: tujen muiden järjestelyjen aikaansaamiseksi eh- tuksen 4 §:ään sisältyvät näitä koskevat sään- 51035: dotetaan annettavaksi laki, jolla valtioneuvosto nökset. 51036: määräämillään ehdoilla oikeutettaisiin luovut- 51037: tamaan Valtion pukutehtaan hallinnassa olevaa 51038: omaisuutta sen toimintaa jatkamaan perustet- 2. Voimaantulo 51039: tavalle osakeyhtiölle. Luovutusvaltuudet sisäl- 51040: tyvät lakiehdotuksen 1 ja 2 §:ään. Ehdotuksen Esitys liittyy vuoden 1995 talousarvioesityk- 51041: 2 §:ään sisältyvät lisäksi valtuudet ryhtyä mui- seen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey- 51042: hin yhtiön muodostamiseen liittyviin toimenpi- dessä. Perustettavan yhtiön tulisi käytännön 51043: teisiin. syistä aloittaa toimintansa 1.1.1995. Perustami- 51044: Perustettavalle yhtiölle luovutettava kiinteä seen liittyvät valmistelevat toimenpiteet olisi 51045: omaisuus käsittäisi maa-alueen, jonka pinta-ala siten voitava suorittaa ja yhtiö merkitä kaup- 51046: on noin 1,4 hehtaaria. Maa-alueen käyväksi parekisteriin ennen vuoden 1994 loppua. Edellä 51047: arvoksi on arvioitu miljoona markkaa. Muusta mainitusta johtuen laki ehdotetaan tulevaksi 51048: yhtiölle luovutettavasta omaisuudesta huomat- voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun 51049: tavimman erän muodostaa vaihto-omaisuus, se on hyväksytty ja vahvistettu. 51050: jonka on arvioitu olevan 31.12.1994 noin 20,0 51051: miljoonaa markkaa. Huomattavia omai- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 51052: suuseriä ovat myös rakennukset ja rakennelmat kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus: 51053: 4 1994 vp - HE 183 51054: 51055: 51056: Laki 51057: Valtion pukutehtaan ybtiöittämisestä 51058: 51059: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään: 51060: 51061: 1§ 3§ 51062: Valtioneuvosto oikeutetaan luovuttamaan Yhtiö ei ole velvollinen suorittamaan leima- 51063: puolustusministeriön hallinnonalaan kuuluvan veroa tässä laissa tarkoitettua omaisuutta kos- 51064: Valtion pukutehdas -nimisen valtion teollisuus- kevasta luovutuskirjasta. 51065: laitoksen hallinnassa olevat valtion omistamat Tulo- ja varallisuusverotuksessa sekä arvon- 51066: maa-alueet ja rakennukset laitteineen sekä muu lisäverotuksessa yhtiön katsotaan sellaisenaan 51067: omaisuus vaatteiden ja asusteiden valmistusta jatkavan Valtion pukutehtaan liiketoimintaa. 51068: ja kauppaa sekä muuta siihen liittyvää toimin- 51069: taa harjoittamaan perustettavalle osakeyhtiölle. 4§ 51070: Valtio merkitsee perustettaessa yhtiön kaikki Yhtiö vastaa niistä velka-, hankinta- ja toi- 51071: osakkeet. mitussopimuksista, joihin Valtion pukutehdas 51072: on toiminta-aikanaan sitoutunut. 51073: 2§ 51074: Valtioneuvosto määrää luovutettavan omai- 51075: suuden arvon ja ehdot, joilla luovutus tapah- 5§ 51076: tuu, sekä muista omaisuuden luovuttamiseen ja Tämä laki tulee voimaan päivänä 51077: yhtiön muodostamiseen liittyvistä järjestelyistä. kuuta 19 . 51078: Valtioneuvosto määrää, mikä osa omaisuudes- Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan 51079: ta pannaan yhtiöön osakkeita vastaan ja mikä ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi- 51080: osa annetaan lainaehdoin. menpiteisiin. Valtioneuvosto voi tehdä 1 ja 51081: Valtio voi antaa yhtiölle lainaa ilman va- 2 §:ssä tarkoitettuja toimenpiteitä ennen lain 51082: kuutta enintään viisi miljoonaa markkaa. voimaantuloa. 51083: 51084: Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1994 51085: 51086: 51087: Tasavallan Presidentti 51088: MARTTI AHTISAARI 51089: 51090: 51091: 51092: 51093: Puolustusministeri Elisabeth Rehn 51094: 1994 vp - HE 184 51095: 51096: 51097: 51098: 51099: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi varallisuusverolain muut- 51100: tamisesta 51101: 51102: 51103: 51104: 51105: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 51106: 51107: Esityksessä ehdotetaan varallisuusverolakia jänä pidettävän henkilön varallisuusverotukses- 51108: muutettavaksi siten, että osakkeen arvon mää- sa. Lisäksi luovuttaisiin puolisoiden yhteisvero- 51109: rittäminen julkisten noteerausten perusteella tuksesta varallisuusverotuksessa. 51110: laajennettaisiin koskemaan myös niin sanotulla Esityksessä ehdotetaan myös varallisuusvero- 51111: meklarilistalla noteerattavaa osaketta. Notee- lakia muutettavaksi siten, että niin sanottujen 51112: raamattoman osakkeen arvo ehdotetaan lasket- aravavuokratalojen arvon ylärajana ei olisi 51113: tavaksi nettovarallisuuden perusteella, jolloin laskennallinen luovutuskorvaus tai enimmäis- 51114: osakkeen tuottoarvoa ei otettaisi laskentateki- hinta. 51115: jänä enää huomioon. Esityksessä ehdotetaan Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar- 51116: luovuttavaksi menettelystä, jossa osakkeen vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi 51117: edellisen vuoden arvolla on merkitystä määri- sen yhteydessä. 51118: tettäessä osakkeen verovuoden arvoa. Lisäksi Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo- 51119: lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös, jonka den 1995 alusta. Lakia sovellettaisiin ensimmäi- 51120: mukaan myös yhtiöllä olisi oikeus hakea muu- sen kerran vuodelta 1995 toimitettavassa varal- 51121: tosta osakkeen verotusarvoon. lisuusverotuksessa. Yhtiöaloitteista muutoksen- 51122: Lakia muutettaisiin myös siten, että liike- hakua ja aravavuokratalon arvoa koskevia 51123: osake ja muu yritysvarallisuus otettaisiin 30 ehdotuksia sovellettaisiin jo vuodelta 1994 toi- 51124: prosentin arvoisena huomioon omistajayrittä- miteltavassa verotuksessa. 51125: 51126: 51127: 51128: 51129: PERUSTELUT 51130: 51131: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset vollisuus ei koskenut muita kuin edellä tarkoi- 51132: tettuja yhtiöitä. Arvopaperimarkkinalaissa ei 51133: 1.1. Yritysvarallisuuden arvostaminen myöskään ollut säännöksiä edellytyksistä, joi- 51134: den täyttyessä arvopaperi saadaan liikkeeseen- 51135: Varallisuusverolain (153711992) 26 §:n mu- laskijan hakemuksestakin ottaa muun julkisen 51136: kaan arvopaperimarkkinalaissa (495/89) tarkoi- kaupankäynnin, kuten meklarilistalla tapahtu- 51137: tetun pörssiyhtiön ja sopimusmarkkinayhtiön van kaupankäynnin, kohteeksi. 51138: osakkeen verotusarvo on 70 prosenttia käyväs- Osakkeen käyvän arvon määrittäminen ta- 51139: tä arvosta. Verohallitus määrää tällaisen ja pahtuu yleensä verovuoden viimeisen pörssipäi- 51140: tarvittaessa myös muun arvopaperin verotusar- vän tai noteerauspäivän kaupantekokurssin pe- 51141: von. Verohallituksen arvopaperin verotusarvo- rusteella. Jos kaupantekokurssia ei ole käytet- 51142: päätökseen ei voi valittamalla hakea muutosta. tävissä tai sitä ei voida pitää luotettavana 51143: Pörssiyhtiön ja sopimusmarkkinayhtiön osakkeen arvon mittana, haetaan osakkeelle 51144: osakkeen verotusarvon määrittämistä koskeva arvo aikaisempien kurssinoteerausten perusteel- 51145: säännös on peräisin ajalta, jolloin arvopaperi- la. 51146: markkinalain mukainen jatkuva tiedonantovel- Sopimusmarkkinayhtiön osakkeelle näin 51147: 51148: 341053T 51149: 2 1994 vp - HE 184 51150: 51151: määritetty käypä arvo on peruste, jonka mu- va laki on kumottu verovuodesta 1991 alkaen. 51152: kaan tällaisesta yhtiöstä saatu osinko ja siihen Lain voimaantuloa on kuitenkin lykätty niin, 51153: liittyvä hyvitys jaetaan pääoma- ja ansiotulok- että lakia edelleen sovelletaan vuosilta 51154: si. Jakoperusteena ei kuitenkaan käytetä osin- 1991-1995 toimitettavissa verotuksissa. Näinä 51155: gon jakovuodelle vahvistettua arvoa, vaan edel- vuosina laki ei kuitenkaan enää koske sellaista 51156: liselle vuodelle vahvistettua arvoa. yritysvarallisuutta, joka on ollut erityisen va- 51157: Varallisuusverolain 27 §:n mukaan muun ko- rallisuusverohuojennuksen kohteena. Varalli- 51158: timaisen liikeosakeyhtiön kuin pörssiyhtiön ja suusverotuksessa yritysvarallisuus arvostettiin 51159: sopimusmarkkinayhtiön osakkeen verotusarvo 30 prosentin tasoon. Tämä tuli kyseeseen sekä 51160: määrätään laskennallisesti osakkeen matemaat- luonnollisen henkilön, henkilöyhtiön ja osake- 51161: tisen arvon ja tuottoarvon perusteella. Osak- yhtiön harjoittamaan elinkeinotoimintaan kuu- 51162: keen matemaattinen arvo saadaan jakamalla luvan varallisuuden osalla. Pörssiosakkeita lu- 51163: yhtiön verovuotta edeltävän vuoden tilinpää- kuunottamatta myös noteerattujen osakkeiden 51164: töksen mukainen tarkistetun nettovarallisuu- verotusarvoksi katsottiin 30 prosenttia käyväs- 51165: den määrä osakkeiden lukumäärällä. Tuottoar- tä arvosta. Noteeraamattomat osakkeet arvos- 51166: vo lasketaan siten, että kolmen verovuotta tettiin yleensä substanssiarvomenetelmää käyt- 51167: edeltäneen vuoden tarkistettujen vuositulosten täen. Pörssiosakkeet, jotka ovat varallisuusve- 51168: keskiarvo jaetaan osakkeiden lukumäärällä ja rotuksen piirissä mainitun siirtymäajan, arvos- 51169: näin saatu tuotto pääomitetaan 15 prosentin tetaan 75 prosenttiin käyvästä arvosta. 51170: korkokannan mukaan. Norjassa osakeyhtiön ja sen osakkaan kah- 51171: Osakkeen verotusarvo lasketaan matemaat- denkertainen varallisuusverotus on poistettu 51172: tisen arvon ja tuottoarvon perusteella lasketun verovuodesta 1992 alkaen. Samalla uudistettiin 51173: tavoitearvon perusteella siten, että muutos ver- osakkeen arvostamista koskevia säännöksiä. 51174: rattuna edellisen vuoden verotusarvoon ei ole Yrityksen niin sanotun likvidaatioarvon mää- 51175: muutoin kuin erityisestä syystä 30 prosenttia rittämisestä luovuttiin samoin kuin näin mää- 51176: suurempi. Yhtiön osakepääoman korottaminen ritellyn arvon 50 prosentin aliarvostamisesta. 51177: ja alentaminen, yritysmuodon muuttaminen ja Arvostamissäännöksiä ja muita verosäännöksiä 51178: vastaavat muutokset otetaan verotusarvoa las- koskevien muutosten takia osakkeiden arvot 51179: kettaessa erikseen huomioon. Tarkemmat mää- olisivat nousseet 3-4-kertaisiksi aikaisempiin 51180: räykset edellä mainitun osakkeen verotusarvon arvoihin nähden. Osittain tämän vuoksi säädet- 51181: perusteista sisältyvät liikeosakkeen verotusar- tiin, että omaisuusverotuksessa ei-pörssinotee- 51182: von perusteista annettuun valtiovarainministe- ratun osakkeen arvoksi katsotaan vain 30 51183: riön päätökseen (1554/1992). prosenttia laskennallisesta tai noteeratusta ar- 51184: Osakkeen matemaattista arvoa käytetään pe- vosta. Pörssiyhtiön osakkeen varallisuusarvoksi 51185: rusteena jaettaessa saatu osinko ja yhtiöveron katsotaan 75 prosenttia sen käyvästä arvosta. 51186: hyvitys pääoma- ja ansiotuloksi. Yhtiölle ker- Noteeraamattoman osakkeen arvo lasketaan 51187: tynyt voitto ja muu oma pääoma on matemaat- yhtiön substanssiarvon perusteella. 51188: tisen arvon laskennan lähtökohtana. Kun pää- Norjassa varallisuusverotus on nähty tulon- 51189: omatulon laskentaperusteena on yrityksen sub- jaon näkökulmasta tuloverotusta täydentävänä 51190: stanssi, eivät yrityksen vuositulokset ole tuot- verotusmuotona, jolloin varallisuusverotuksen 51191: toarvon muodossa lisäämässä pääomatuloksi on tarkoitus olla myös tulevaisuudessa osa 51192: katsottavaa osuutta saadusta osingosta hyvi- Norjan verojärjestelmää. Eri puolueilla on kui- 51193: tyksineen. Osakkeiden välillisen omistuksen tenkin näkemyseroja varallisuusverotuksen säi- 51194: kautta on kuitenkin mahdollista saada myös lyttämisestä. 51195: tuottoarvon perusteella pääoma tuloa, jos osak- 51196: keen tuloverotuksessa poistamaton hankinta- 51197: meno on osakkeen verotusarvoa alempi. 1.2.1. Nykytilan arviointi ja ehdotettu muutos 51198: Muun yritysvarallisuuden laskennasta ja ar- 51199: vostamisesta säädetään varallisuusverolain 12 1.2.1.1. N oteeratun osakkeen arvostaminen 51200: ja 13 §:ssä. Yrityksen arvoksi katsotaan yleensä 51201: yrityksen nettovarallisuus, joka saadaan, kun Arvopaperimarkkinalain muutoksella 51202: yrityksen veronalaisista varoista vähennetään (740/93) on lain mukainen liikkeeseenlaskijan 51203: velat. jatkuva tiedonantovelvollisuus ulotettu myös 51204: Ruotsissa varallisuuden verottamista koske- muihin julkisen kaupankäynnin kohteeksi otet- 51205: 1994 vp - HE 184 3 51206: 51207: tujen markkina-arvopapereiden liikkeeseenlas- eroavat erityisesti siinä, että vain ensin maini- 51208: kijoihin. Samalla on täsmennetty niitä edelly- tun arvoon vaikuttaa laskentatekijänä yrityk- 51209: tyksiä, joiden täyttyessä arvopaperi saadaan sen tuottoarvo. Tuottoarvon määrittäminen 51210: liikkeeseenlaskijan hakemuksettakin ottaa yhtiön vuositulosten perusteella on kuitenkin 51211: muun julkisen kaupankäynnin kohteeksi. Nä- ongelmallista, koska vuositulokset eivät välttä- 51212: mä edellytykset ovat, että arvopaperiin kohdis- mättä kuvaa osakkeen tulevaa tuottoa, minkä 51213: tuu julkisen kaupankäynnin järjestäjän arvion ilmaisee osakkeelle maksettu osingon määrä. 51214: mukaan riittävästi kysyntää ja tarjontaa, ja että Vaihtoehtoisesti osakkeen tuottoarvon määrit- 51215: sen hinnanmuodostuksen voidaan siten arvioi- täminen voitaisiin perustaa yhtiön tosiasialli- 51216: da olevan luotettavaa. Julkisen kaupankäynnin sesti jakamaan osinkoon. Vaikka pääomatulo- 51217: aloittamisesta markkina-arvopaperilla on il- jen verouudistus onkin todennäköisesti lisännyt 51218: moitettava Iiikkeeseenlaskijalie ja pankkitar- osinkoa jakavien yhtiöiden määrää, eivät kaik- 51219: kastusvirastolle. Pankkitarkastusvirasto voi ki yhtiöt kuitenkaan jaa osinkoa. Näin ollen 51220: laissa säädettyjen edellytysten täyttyessä mää- kaikissa tapauksissa osingonjaon perusteella 51221: rätä kaupankäynnin markkina-arvopaperilla tuottoarvoa ei voitaisi määrittää. Tällainen 51222: lopetettavaksi. tuottoarvon laskentamalli olisi myös periaat- 51223: Varallisuusverolakia koskevan hallituksen teellisella tasolla ongelmallinen, koska siinä ei 51224: esityksen perusteluissa on todettu, että arvopa- otettaisi laisinkaan huomioon sitä, että yhtiöön 51225: perimarkkinalakia mahdollisesti muutettaessa pidätetyillä voittovaroillakin voi olla osakkeen 51226: tulee harkittavaksi niin sanotun meklarilistan arvoa korottava vaikutus. Tuottoarvo voitai- 51227: arvopaperin vahvistamisen siirtäminen verohal- siin laskea myös pitäen arvostamisen perustana 51228: litukselle. oikaistua osakekohtaista tulosta, jonka pää- 51229: Noteerausten perusteella olisi perusteltua ar- omittaminen voisi tapahtua markkinaperäisten 51230: vostaa verotusta varten kaikki arvopaperi- korkokantojen perusteella. 51231: markkinalaissa tarkoitetut julkisen kaupan- Periaatteessa oikea tapa tuottoarvon laske- 51232: käynnin kohteena olevat markkina-arvopape- miseksi on se, että arvo lasketaan tulevaisuu- 51233: rit. Tätä nykyä näistä arvopapereista kuitenkin dessa saatavien tulojen perusteella. Aikaisem- 51234: vain meklarilistan osakkeella käytävä kauppa milla tuloksilla tai osingoilla on merkitystä 51235: on siinä määrin laajaa, järjestäytynyttä ja vain silloin, kun ne kuvaavat myös tulevaisuut- 51236: julkista, että noteerauksen voidaan katsoa luo- ta. Korostuneesti vain tulevaisuuden odotuk- 51237: tettavasti heijastavan osakkeen käypää arvoa. siin perustuva tuottoarvon laskentatapa ei kui- 51238: Näin ollen ei ole syytä ulottaa noteerausten tenkaan täytä verotuksen edellyttämää toden- 51239: perusteella tapahtuvaa arvostamista muuhun nettavuuden vaatimusta. 51240: kuin meklarilistan arvopaperiin. Meklarilistaa Osakkeen arvon määrittäminen sekä sub- 51241: ylläpitää arvopaperivälittäjien yhdistys. Varal- stanssiarvon että tuottoarvon avulla tulee har- 51242: lisuusverolain 26 §:n 1 momenttia ehdotetaan voin kyseeseen muualla kuin verotuksessa. Y ri- 51243: muutettavaksi siten, että myös sellaisen yhtiön, tysvarallisuuden arvostaminen muuhun tarkoi- 51244: jonka osakkeella käydään kauppaa arvopape- tukseen kuin verotusta varten tapahtuu yleensä 51245: rimarkkinalaissa tarkoitetulla tavalla arvopape- joko substanssiarvon tai tuottoarvon perusteel- 51246: rivälittäjien yhteisön järjestämässä menettelys- la. Tähän olisi päästävä myös arvostettaessa 51247: sä, osakkeen verotusarvo olisi 70 prosenttia yritysvarallisuutta verotusta varten. 51248: käyvästä arvosta. Yrityksen tuoton ennustaminen ja sen perus- 51249: Meklarilistan osakkeiden verotusarvojen pe- teella laskettavan tuottoarvon määrittäminen 51250: rustuessa osakkeiden markkinahintaan nostaisi riittävän luotettavana ja samalla yksinkertaisel- 51251: yleensä näiden osakkeiden verotusarvoja nykyi- la tavalla on verotuksen näkökulmasta hanka- 51252: sestä. laa. Näin ollen ehdotetaan varallisuusverolain 51253: 27 § muutettavaksi siten, että noteeraamatto- 51254: man yhtiön osakkeen arvo määritettäisiin pel- 51255: 1.2.1.2. Noteeraamattoman osakkeen arvosta- kästään yrityksen tarkistetun nettovarallisuu- 51256: minen den perusteella. Tätä arvostaruistapaa puoltaa 51257: myös se, että muiden yritysmuotojen arvon 51258: Noteeraamattoman osakeyhtiön osakkeen ja määrittäminen perustuu vain yhtiön nettovaral- 51259: muun yritysvarallisuuden (yksityisliikkeen ja lisuuteen, ja erityisesti se, että pääomatulo- 51260: henkilöyhtiön) arvonmäärittämismenetelmät osuuden laskentapohjana käytetään yrityksen 51261: 4 1994 vp - HE 184 51262: 51263: nettovarallisuutta. Yhtiön substanssiarvon las- Näin ollen, koska ei ole tarkoituksenmukaista 51264: kennassa tulisi siirtyä käyttämään nettomene- yksityiskohtaisesti säätää siitä, mitkä olosuhtei- 51265: telmän (lähtökohtana oma pääoma) sijasta den muutokset tulisi ottaa huomioon, ehdote- 51266: bruttomenetelmää (lähtökohtana varat-velat), taan, että laissa vain viitattaisiin valtiovarain- 51267: jolloin noteeraamattomien osakkeiden arvostus ministeriön päätökseen liikeosakkeen verotus- 51268: lähentyisi tässäkin suhteessa muiden yritysten arvon perusteista. Päätöksessä määrättäisiin 51269: arvon määrittämistä. Tästä määrättäisiin val- kuten nytkin toimintamuodon ja osakepää- 51270: tiovarainministeriön antamassa päätöksessä. oman muutoksen sekä yhtiön sulautumisen ja 51271: Päätösluonnos on tämän esityksen liitteenä. muun muutoksen huomioon ottamisesta mate- 51272: Osakkeiden verotusarvojen äkkinäisiä nou- maattista arvoa ja verotusarvoa laskettaessa. 51273: suja ja laskuja hillitsevät säännökset, jotka 51274: rajoittavat muutoksen enintään 30 prosenttiin 51275: edellisen vuoden arvoon nähden. Vastaavaa 1.2.1.3. Yritysvarallisuuden varallisuusvero- 51276: säännöstä, joka estäisi muiden yritysmuotojen huojennus 51277: kohdalla äkkinäiset vuosimuutokset varalli- 51278: suusarvoissa, ei ole olemassa. Liioin noteerat- Substanssiarvoperusteiseen arvostukseen siir- 51279: tujen yhtiöiden osakkeen arvoa määritettäessä tyminen vaikuttaisi verotusarvoihin siten, että 51280: ei edellisen vuoden arvolla ole vaikutusta ve- verotusarvot tulisivat useimmiten laskemaan 51281: rovuoden arvoon. Esityksessä ehdotetaan luo- niin sanotuissa ideayhtiöissä, joissa osakkeen 51282: vuttavaksi menettelystä, jossa edellisen vuoden arvoon vaikuttaa voimakkaasti osakkeen tuot- 51283: arvolla on verovuoden arvoa määritettäessä toarvo. Sen sijaan merkittävän substanssin 51284: merkitystä. omaavissa yhtiöissä verotusarvot tulisivat 51285: Uuden yhtiön osakkeen verotusarvo on ni- yleensä nousemaan nykyisestä, koska mate- 51286: mellisarvo. Seuraavana vuonna verotusarvoksi maattiseen arvoon nähden yleensä pienemmällä 51287: katsotaan vähintään 85 prosenttia osakkeen tuottoarvona ei ole enää verotusarvoa alenta- 51288: nimellisarvosta. Osakkeet voidaan kuitenkin vaa vaikutusta. Avoimen tuloksen näyttämi- 51289: laskea liikkeelle ylikurssiin. Tällöin nimellisar- nen, joka on seurausta vero- ja kirjanpitolain- 51290: von sijasta uuden yhtiön verotusarvo tulisi säädännön kehittymisestä, johtaisi pitkällä ai- 51291: määrittää käytetyn merkintähinnan perusteella. kavälillä kuitenkin siihen, että tuottoarvon 51292: Uuden yhtiön verotusarvon määräämisperus- merkitys myös vakavaraisen yhtiön osakkeen 51293: teiden sisällyttämistä itse lakiin ei voida pitää verotusarvoa määrättäessä kasvaisi. 51294: tarkoituksenmukaisena. Näin ollen ehdotetaan Varallisuusveroarvojen noususta saattaa ai- 51295: asianomainen lainkohta poistettavaksi, ja asias- heutua käyttäytymisvaikutuksia, jotka eivät ole 51296: ta jatkossa määrättäisiin valtiovarainministeri- yleisen veropolitiikan tavoitteiden kannalta 51297: ön päätöksessä. Koska veroviranomaisella ei suotavia. Pääomaverouudistuksen yksi keskei- 51298: ole uuden yhtiön verotusarvoa määrättäessä simpiä tavoitteita oli yhteisöjen pääomaraken- 51299: tietoa mahdollisesta ylikurssista, ylikurssi otet- teen parantaminen. Siihen on pyritty säätämäl- 51300: taisiin kuitenkin huomioon vain yhtiön tai sen lä pääomatulon ja yhteisön tuloveroprosentti 51301: osakkaan vaatimuksesta. 25 prosentiksi. Alhainen verokanta yhtäältä 51302: Varallisuusverolain 27 §:n 6 momentin mu- kannustaa sijoittamaan yhtiöön uutta pää- 51303: kaan yhtiön osakepääoman korottaminen ja omaa, toisaalta ohjaa maltilliseen osingonja- 51304: alentaminen ja vastaavat muutokset otetaan koon, koska pidätettyyn voittoon aina kohdis- 51305: verotusarvoa laskettaessa erikseen huomioon. tuu vain 25 prosentin vero. Varallisuusarvojen 51306: Tarkemmat määräykset näiden muutosten huo- nousun johdosta lisääntyneen varallisuusveron 51307: mioon ottamisesta sisältyvät edellä mainittuun maksamiseksi omistajat voivat olla pakotettuja 51308: valtiovarainministeriön päätökseen. Nämä osa- nostamaan varoja yhtiöstä, joita tarvittaisiin 51309: keyhtiön olosuhteissa tapahtuneet muutokset ehdottomasti yhtiön toiminnan rahoittamisek- 51310: otetaan myös matemaattista arvoa laskettaessa si. 51311: huomioon. Nettovarallisuustyöryhmä ehdotti Varallisuusverotus johtaa tilanteisiin, joissa 51312: muistiossaan (1994:14), että verovuoden aikana omistaja ei pääse hyötymään alhaisesta pää- 51313: tapahtuneita muutoksia ei tulisi ottaa huo- omatuloon kohdistuvasta verotuksesta. Tämä 51314: mioon matemaattista arvoa laskettaessa, koska tulee esiin erityisesti niissä tapauksissa, joissa 51315: se voi johtaa eräissä tapauksissa vääränä pidet- verotuksen kattosääntöä sovelletaan; lievempi 51316: tävään pääomatulon laskentaperusteeseen. pääomatuloihin kohdistuva verotus johtaa va- 51317: 1994 vp - HE 184 5 51318: 51319: rallisuusveron suurempaan määrään maksuun- dat tulevat esille erityisesti tilanteissa, joissa 51320: pantavista veroista. Tämä taas on omiaan omistusta ei ole hankittu sijoitustarkoituksessa. 51321: vähentämään omistajien halukkuutta sijoittaa Sijoittajaosakkaan kannalta varallisuusveron 51322: yhtiöön uutta pääomaa. voidaan katsoa olevan kustannus muiden jou- 51323: Edellä kuvattua ongelmaa lieventäisi puo- kossa, ja kustannusten vastapainona on omis- 51324: lisoiden yhteisverotuksen poistaminen varalli- tuksen perusteella saatava tulo osinkotulon ja 51325: suusverotuksessa. Tämä olisi sopusoinnussa myyntivoiton muodossa. Näin ollen olisi perus- 51326: tuloverotuksessa noudatettavan puolisoiden teltua kohdistaa huojennus vain sellaisiin omis- 51327: erillisverotuksen kanssa. Näin ollen ehdote- tajiin, jotka itse toimivat aktiivisesti yritykses- 51328: taan, että myös varallisuusverotuksessa siirry- sä. 51329: tään puolisoiden erillisverotukseen. Tämä edel- Yrityksen omistus on kuitenkin voinut ha- 51330: lyttäisi varallisuusverolain 4, 37 ja 39 §:n muut- jaantua syystä tai toisesta sellaisille, jotka eivät 51331: tamista. Ehdotettu muutos liittyy verotuksen itse ole aktiiviosakkaita, mutta joiden puolisot 51332: kattosääntöä koskevaan muutosehdotukseen, tai lähiomaiset toimivat yrityksen johdossa. 51333: joka sisältyy valtion vuoden 1995 talousarvio- Myös tällaisissa tapauksissa olisi perusteltua 51334: esityksen yhteydessä annettavaan hallituksen huojentaa omistajien varallisuusverotusta. Ak- 51335: esitykseen tuloverolain muuttamisesta. Esityk- tiiviosakkaan käsite ei kuitenkaan ole yksiselit- 51336: sessä ehdotetaan, että verotuksen kattosääntöä teinen, koska sitä ei voi selvästi kytkeä osak- 51337: sovellettaisiin kumpaankin puolisoon itsenäi- kaan muodolliseen asemaan yrityksessä. Mää- 51338: sesti. rittelyvaikeuksien takia olisi löydettävä muita 51339: Puolisoiden erillisverotuksen toteuttaminen seikkoja, jotka osoittaisivat sen, että omistus 51340: olisi kuitenkin vain ongelmaa osittain lieventä- on hankittu ensisijaisesti muussa kuin sijoitus- 51341: vä toimi. Yritystoiminnalle varallisuusverotuk- tarkoituksessa. Merkittävä omistusosuus yri- 51342: sesta syntyviä ongelmia voitaisiin lieventää tyksessä ilmaisee yleensä aktiivista joko väli- 51343: siten, että vain osa yritysvarallisuudesta katsot- töntä tai välillistä osallistumista yrityksen toi- 51344: taisiin omistajayrittäjän veronalaisiksi varoiksi. mintaan. Aktiivinen osallistuminen ja tietyn 51345: Tämä voisi tapahtua niin, että omistajayrittä- suuruinen omistusosuus ovat yleensä edellytyk- 51346: jän verotuksessa osakkeita tai muuta yritysva- siä, jotka samanaikaisesti tulevat kyseeseen 51347: rallisuutta ei otettaisi täydestä arvosta huo- pienissä ja keskisuurissa yrityksissä, joissa 51348: mioon. omistuspohja on verrattain suppea. Nämä tun- 51349: Omistajatasolla toteutettava varallisuusvero- nusmerkit täyttävät yleensä noteeraamattomat 51350: huojennus tulisi kyseeseen vain omistajalle, osakeyhtiöt, ja luonnollisesti myös yksityisliik- 51351: joka on joko luonnollinen henkilö tai kotimai- keet ja elinkeinoyhtymät Jotta huojennus ei 51352: nen kuolinpesä. Näin ollen yhteisömuotoisella olisi vaikuttamassa yhtiön listautumiseen liitty- 51353: omistajana noteeraamattomat osakkeet otettai- vään tai osakkeen julkista kaupankäyntiä kos- 51354: siin täydestä arvosta huomioon. Siten estyisi kevaan päätöksentekoon, ehdotetaan, että huo- 51355: huojennuksen kertaantuminen välillisen omis- jennus koskisi myös noteerattujen yhtiöiden 51356: tuksen tilanteessa. Perusteltua on, että huojen- omistajia. 51357: nus myönnettäisiin vain elinkeinotoimintaa Varallisuusverotuksessa huojennuksen 51358: harjoittavien yritysten omistajille. Yhteisöissä myöntämisen edellytykseksi asetettavaa omis- 51359: huojennuksen kohteena voisi olla elinkeinova- tusosuutta määritettäessä on otettava huo- 51360: rallisuuden lisäksi yhteisöjen muukin kuin elin- mioon, että hyvin alhaisen omistusosuutta ku- 51361: keinotoimintaa palveleva omaisuus (maatalou- vaavan suhdeluvun käyttäminen edellyttäisi 51362: teen tai muuhun toimintaan kuuluva omai- omistamisen ja osakkaan aktiivisen toiminnan 51363: suus). Tätä poikkeusta voidaan perustella paitsi kytkemistä selostettua täsmällisemmällä tavalla 51364: hallintoekonomisilla seikoilla myös nykykäy- toisiinsa. Näin ollen ehdotetaan, että luonnol- 51365: tännöllä, jonka mukaan yhteisön verotusar- liselle henkilölle, joka yksin tai yhdessä puo- 51366: voon vaikuttaa samalla painolla sekä elinkei- lisonsa, lapsensa, lapsen rintaperillisen tai van- 51367: notoiminnan että muun toiminnan varat. hempansa kanssa omistaa vähintään 20 pro- 51368: Luonnollisen henkilön ja elinkeinoyhtymän senttia elinkeinotoimintaa harjoittavasta yhtei- 51369: osakkaan varallisuusverohuojennus olisi perus- söstä, tulisi myöntää varallisuusverotuksessa 51370: teltua kohdistaa kuitenkin vain elinkeinotoi- huojennus. Huojennus tulisi kyseeseen myös 51371: mintaa palvelevaan omaisuuteen. kuolinpesän omistaessa tässä tarkoitetun yh- 51372: Varallisuusverotuksesta aiheutuvat epäkoh- tiön osakkeita tai muuta yritysvarallisuutta. 51373: 6 1994 vp - HE 184 51374: 51375: Yksityisen elinkeinoharjoittajan ja elinkeinoyh- tävissä riittävän yksityiskohtaista tietoa osak- 51376: tymän kohdalla omistusosuusvaatimusta ei ole keen arvon määrään vaikuttavista seikoista 51377: tarpeen edellyttää. oikaisun tekemistä varten. Muutoksen vaatimi- 51378: Huojennuksen suuruutta määritettäessä on nen voi tulla aikaisempaan käytäntöön verrat- 51379: suuntaa-antavana reunaehtona pidetty sitä, et- tuna useammin kyseeseen, koska matemaatti- 51380: tä omistajayrittäjän yritysosakkeiden arvo las- sen arvon perusteella määräytyy osingon pää- 51381: kettuna substanssiarvon perusteella ei saisi omatulo-osuus. Näistä syistä ehdotetaan, että 51382: ylittää voimassa olevien laskentaperusteiden myös yhtiöllä olisi oikeus vaatia oikaisua sekä 51383: mukaan laskettua noteeraamattoman osakkeen osakkeen matemaattiseen arvoon että sen ve- 51384: verotusarvoa. Käyttämällä vertailuarvoina rotusarvoon. Ehdotettu muutos koskisi vain 51385: vuodelle 1993 laskettuja verotusarvoja näh- noteeraamattoman yhtiön osakkeen arvoon 51386: dään, että noin 95 prosentissa kaikista tapauk- liittyvää muutoksenhakua. 51387: sista arvot olisivat pienemmät kuin vuodelle 51388: 1993 lasketut verotusarvot, jos osakkeet arvos- 51389: tettaisiin 30 prosentin tasoon. Saman aineiston 1.4. Aravavuokratalon arvo 51390: perusteella on myös nähtävissä, että nyt ehdo- 51391: tetuna tavalla laskettu osakkeen huojentama- Aravavuokratalokiinteistön arvo määräytyy 51392: ton arvo olisi 38 prosentissa tapauksista suu- lähtökohtaisesti kiinteistön arvon määrittämis- 51393: rempi kuin vuodelle 1993 laskettu verotusarvo. tä koskevien yleisten arvostamisperusteiden 51394: Vertailua tehtäessä on kuitenkin huomattava, mukaan. Näin ollen aravarakennuksen arvoksi 51395: että vuoden 1993 verotusarvot ovat poikkeuk- katsotaan valtiovarainministeriön rakennuksen 51396: sellisen alhaiset, koska tuottoarvon laskentate- jälleenhankinta-arvon perusteista annetun pää- 51397: kijöinä ovat olleet useassa tapauksessa tappiol- töksen (1334/1993) mukaan laskettu jälleenhan- 51398: liset vuositulokset. Edellä olevan perusteella kinta-arvo vähennettynä varallisuusverolain 51399: ehdotetaan, että omistajayrittäjänä pidettävän mukaisella ikäalennuksella. Varallisuusverolain 51400: henkilön veronalaisiksi varoiksi katsottaisiin 30 25 §:n mukaan kiinteistön arvoksi katsotaan 51401: prosenttia varallisuusverotusta varten määrä- kuitenkin kiinteistön todennäköinen luovutus- 51402: tystä osakkeen arvosta tai yritysvarallisuuden hinta, jos tämä on edellä tarkoitettua arvoa 51403: arvosta. alempi. 51404: Oikeuskäytännössä on aravalainsäädännön 51405: perusteella määräytyvän luovutuskorvauksen 51406: 1.3. Noteeraamattomao osakkeen verotusarvoa määrää pidetty kiinteistön todennäköisenä luo- 51407: koskeva muutoksenhaku vutushintana. Tästä on se seuraus, että varal- 51408: lisuusverotuksessa ja kiinteistöverotuksessa 51409: Verohallitus vahvistaa nykyisin verotusarvon aravatalokiinteistön verotusarvoksi katsotaan 51410: pörssi- ja sopimusmarkkinayhtiöiden osakkeil- luovutuskorvaus, jos se on alempi kuin kiin- 51411: le. Verohallituksen verotusarvopäätökseen ei teistön laskennallinen arvo. 51412: voi valittamalla hakea muutosta. Tekninen Aravalainsäädännön tarkoittamassa luovu- 51413: virhe voidaan kuitenkin oikaista määräämällä tuskorvauksessa ja enimmäishinnassa on kyse 51414: verotusarvo uudelleen. laskennallisesta arvosta, joka ei heijasta arava- 51415: Muiden osakeyhtiöiden ja osuuskuntien ve- vuokratalon käypää arvoa. Laskennallista ar- 51416: rotusarvot lasketaan verotuksen toimittamisen voa määrättäessä otetaan huomioon yhtiön 51417: yhteydessä. Jos verotusarvon laskennassa on lyhentämätön aravalaina tai vastaava laina. 51418: tapahtunut virhe tai laskentaperusteiden sovel- Tämä johtaa siihen, että uudessa aravatalossa, 51419: tamisesta ollaan eri mieltä, muutosta haetaan jossa lainamäärä on suuri, talon teoreettinen 51420: osakkaan verotukseen. Yhtiö ei ole oikeutettu luovutushintakin on suuri. Sen sijaan vanhoilla 51421: oikaisuvaatimuksen tekemiseen, koska sen aravataloilla, joilla lainat on lähes täysin mak- 51422: osakkeen verotusarvon suuruudella ei ole vai- settu, laskennallinen arvo tai hinta voi olla 51423: kutusta yhtiön verotuksen lopputulokseen. huomattavan alhainen. 51424: Nykyinen järjestelmä, jossa yhtiön osakkeen Aravavuokratalokiinteistön arvon määrittä- 51425: verotusarvoon voi hakea muutosta vain osak- minen laskennallisen arvon perusteella voi tulla 51426: keenomistaja, ei ole toimiva eritoten, jos osa- kyseeseen vain niissä aravalainoitetuissa vuok- 51427: keomistus on hajaantunut. Osakkeenomistajal- ratalokohteissa, joita koskevat luovutus- ja 51428: la ei etenkään tällaisessa tilanteessa ole käytet- käyttörajoitukset. Näin ollen verotusarvo las- 51429: 1994 vp - HE 184 7 51430: 51431: ketaan osalle aravavuokrataloista ja kaikille varallisuusveroa. Omistajat ovat kuitenkin vel- 51432: omistusaravataloille aivan normaalisti. Tämä vollisia maksamaan näiden kiinteistöjen perus- 51433: johtaa epäneutraalin verokohteluun. Verotuk- teella kiinteistöveroa varallisuusverotusta var- 51434: sen toimittamista monimutkaistaa se, että vuo- ten lasketun arvon perusteella. Koska arava- 51435: sittain joudutaan manuaalisesti määrittämään vuokratalojen arvot ehdotetun muutoksen joh- 51436: erikseen laskennallinen arvo aravavuokratalo- dosta tulisivat eräissä tapauksissa nousemaan, 51437: kiinteistöille. Luovutuskorvaukset ja enimmäis- tulisi näistä kiinteistöistä määrättävää veroa 51438: hinnat jouduttaisiin laskemaan myös rakennus- nykyiseen nähden jonkin verran enemmän. 51439: vaiheittain ja eräissä tapauksissa vielä perus- Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar- 51440: korjauksille erikseen, usein hyvinkin vanhojen vioesitykseen. 51441: ja puutteellisten tietojen perusteella. 51442: Edellä olevan perusteella ehdotetaan varalli- 51443: suusverolain 25 §:ään lisättäväksi uusi 2 mo- 3. Asian valmistelu 51444: mentti, jonka mukaan luovutusrajoitusten pii- 51445: riin kuuluvan aravavuokratalon laskennallista Esitys perustuu pääosin nettovarallisuustyö- 51446: luovutuskorvausta tai enimmäishintaa ei rin- ryhmän ehdotuksiin (työryhmämuistio VM 51447: nastettaisi kiinteistön todennäköiseen luovutus- 1994:14). 51448: hintaan. Nykyisestä lain 2 momentista tulisi 51449: niin ollen uusi 3 momentti. 51450: 4. Voimaantulo 51451: 2. Esityksen vaikutukset 51452: Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 paiva- 51453: Ehdotetut muutokset, jotka liittyvät yritys- nä tammikuuta 1995. Lakia sovellettaisiin en- 51454: varallisuuden arvostamiseen ja puolisoiden eril- simmäisen kerran vuodelta 1995 toimitettavas- 51455: lisverotuksen toteuttamiseen varallisuusvero- sa verotuksessa. Osakkeen verotusarvon muu- 51456: tuksessa, alentaisivat kaiken kaikkiaan varalli- toksenhakua ja aravavuokratalojen arvoa kos- 51457: suusverotuksen laskentaperustetta ja sitä myötä kevia ehdotuksia sovellettaisiin jo vuodelta 51458: myös varallisuusveron tuottoa. Arviota veron 1994 toimitettavassa verotuksessa. 51459: määrän alentumisesta ei kuitenkaan ole mah- 51460: dollista esittää. Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 51461: Aravavuokratalojen omistajat eivät maksa kunnan hyväksyttäväksi seuraava 1akiehdotus: 51462: 8 1994 vp - HE 184 51463: 51464: 51465: 51466: 51467: Laki 51468: varallisuusverolain muuttamisesta 51469: 51470: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 51471: muutetaan 30 päivänäjoulukuuta 1992 annetun varallisuusverolain (1537/92) 4, 26, 27, 37 §sekä 51472: 38 §:n 1 momentti ja 39 §:n 2 ja 3 momentti, näistä 38 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 51473: mainitussa 11 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (934/93), sekä 51474: lisätään 12 §:ään uusi 2 momentti ja 25 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti 51475: siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti: 51476: 51477: 4§ rää ei kuitenkaan pidetä edellä 1 momentissa 51478: Alaikäisen lapsen verovelvollisuus tarkoitettuna kiinteistön todennäköisenä luo- 51479: vutushintana. 51480: Alaikäisen lapsen varallisuudesta määrätään 51481: vero siten, että lapsen verotettava varallisuus 51482: lisätään sen vanhemman varallisuuteen, jonka 51483: varallisuus on suurempi. Lapsen osuudeksi 26 § 51484: yhteenlasketusta varallisuudesta menevästä ve- Julkisesti noteeratun osakkeen verotusarvo 51485: rosta katsotaan lapsen vanhemman verojen 51486: vähentämisen jälkeen jäävä erotus. Arvopaperimarkkinalaissa (49 5/89) tarkoite- 51487: Jos lapsen vanhempiin ei sovelleta tulovero- tun pörssiyhtiön, sopimusmarkkinayhtiön ja 51488: lain puolisoita koskevia säännöksiä tai jos lasta sellaisen yhtiön, jonka osakkeilla käydään 51489: on verovuonna elättänyt vain toinen vanhem- kauppaa mainitussa laissa tarkoitetulla tavalla 51490: mista, lisätään lapsen verotettava varallisuus arvopaperivälittäjien yhteisön järjestämässä 51491: veron määrää laskettaessa sen vanhemman menettelyssä, osakkeen verotusarvo on 70 pro- 51492: verotellavaan varallisuuteen, jonka on katsot- senttia käyvästä arvosta 2 momentissa sääde- 51493: tava elättäneen lasta. tyin poikkeuksin. 51494: Puolisoilla ja alaikäisellä lapsella tarkoitetaan Kotimaisen kuolinpesän tai luonnollisen hen- 51495: tässä laissa mitä tuloverolain 7 ja 8 §:ssä kilön, joka yksin tai yhdessä puolisonsa, van- 51496: säädetään. Kasvattilapseen ei kuitenkaan sovel- hempansa, lapsensa tai lapsen rintaperillisen 51497: leta vanhemman ja lasten varallisuuden yhteis- kanssa omistaa vähintään 20 prosenttia 1 mo- 51498: verotusta koskevia säännöksiä. mentissa mainitun yhtiön osakkeista, ve- 51499: ronalaisiksi varoiksi katsotaan 30 prosenttia 51500: 12 § osakkeen käyvästä arvosta. 51501: Yrityksen nettovarallisuus Verohallitus määrää 1 momentissa tarkoite- 51502: tun ja tarvittaessa myös muun arvopaperin 51503: verotusarvon. Verohallituksen päätökseen ei 51504: Luonnollisen henkilön ja kotimaisen kuolin- voi valittamalla hakea muutosta. 51505: pesän veronalaisiksi varoiksi katsotaan 30 pro- 51506: senttia yrityksen elinkeinotoiminnan nettova- 51507: rallisuudesta tai jaetusta osuudesta yhtymän 27 § 51508: elinkeinotoiminnan nettovarallisuuteen. A1uun osakkeen verotusarvo 51509: 51510: 25 § Kotimaisen osakeyhtiön, 26 §:n 1 momentis- 51511: Kiinteistön verotusarvo sa ja 28 §:ssä tarkoitettuja osakeyhtiöitä lukuun 51512: ottamatta, osakkeen verotusarvo lasketaan yh- 51513: tiön verovuotta edeltävän vuoden tilinpäätök- 51514: Aravavuokra-asuntojen ja aravavuokratalo- sen mukaisen tarkistetun nettovarallisuuden 51515: jen käytöstä, luovutuksesta ja omaksilunasta- perusteella. 51516: misesta annetussa laissa (1190/93) tarkoitettua Osakkeen matemaattinen arvo ja verotusar- 51517: luovutuskorvauksen tai enimmäishinnan mää- vo lasketaan jakamalla nettovarallisuuden 51518: 1994 vp - HE 184 9 51519: 51520: määrä osakkeiden lukumäärällä. Yhtiön lunas- nyksen saa se, jonka varojen määrä on suu- 51521: tamat osakkeet jätetään matemaattista arvoa rempi. 51522: laskettaessa lukuun ottamatta. 51523: Valtiovarainministeriön päätöksessä liike- 38 § 51524: osakkeen verotusarvon perusteista annetaan 51525: tarkemmat määräykset yhtiön nettovarallisuu- Vähennys omasta asunnosta 51526: den, matemaattisen arvon ja verotusarvon las- 51527: Jos verovelvollinen on verovuoden päättyes- 51528: kemisesta, osakeyhtiön olosuhteissa tapahtu- 51529: sä käyttänyt omistamaansa rakennusta taikka 51530: neiden muutosten huomioon ottamisesta sekä 51531: asunto-osakeyhtiön osakkuuden tai asunto- 51532: uuden yhtiön osakkeen matemaattisen arvon ja osuuskunnan jäsenyyden perusteella hallitse- 51533: verotusarvon määräämisestä. maansa huoneistoa yksinomaan tai pääasialli- 51534: Jos edellä tarkoitetulla tavalla laskettu osak- 51535: sesti omana tai perheensä vakituisena asunto- 51536: keen verotusarvo on osakkeen todennäköistä na, vähennetään verovelvollisen veronalaisista 51537: luovutushintaa suurempi, verotusarvoksi katso- varoista 50 000 markkaa. Vähennys myönne- 51538: taan osakkeen todennäköinen luovutushinta. 51539: tään 37 §:n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla. 51540: Kotimaisen kuolinpesän tai luonnollisen hen- 51541: kilön, joka yksin tai yhdessä puolisonsa, van- 51542: hempansa, lapsensa tai lapsen rintaperillisen 51543: kanssa omistaa vähintään 20 prosenttia tässä 39 § 51544: pykälässä tarkoitetun elinkeinotoimintaa har- Veron määrä ja maksuunpano 51545: joittavan yhtiön osakkeista, veronalaisiksi va- 51546: roiksi katsotaan 30 prosenttia osakkeen vero- 51547: tusarvosta. Jos verotettava varallisuus nousee yli täysien 51548: Poiketen siitä, mitä verotuslaissa (482/58) satojen markkojen, jätetään ylimenevä osa 51549: säädetään muutoksenhakuun oikeutetuista, tä- huomioon ottamatta. 51550: män pykälän nojalla laskettuun osakkeen ma- Varallisuusvero vahvistetaan täysin markoin 51551: temaattiseen arvoon ja verotusarvoon saa ha- siten, että ylimenevä osa jätetään lukuun otta- 51552: kea muutosta myös osakeyhtiö, jonka osak- matta. Vero maksuunpannaan vanhemmalle ja 51553: keen arvosta on kysymys. alaikäiselle lapselle kullekin erikseen 4 §:ssä 51554: tarkoitettujen osuuksien mukaan. 51555: 37 § 51556: Lapsivähennys Tämä laki tulee voimaan päivänä 51557: kuuta 1995. 51558: Verovelvollisen, joka on asunut Suomessa ja Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo- 51559: verovuonna elättänyt alaikäistä lastaan tai kas- delta 1995 toimitettavassa verotuksessa. Lain 51560: vattilasta, varoista vähennetään jokaisesta sel- 25 §:n 2 momenttiaja 27 §:n 6 momenttia sovel- 51561: laisesta lapsesta 10 000 markkaa. letaan ensimmäisen kerran vuodelta 1994 toi- 51562: Jos molemmilla puolisoilla on varoja, vähen- mitettavassa verotuksessa. 51563: 51564: Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1994 51565: 51566: 51567: Tasa,·allan Presidentti 51568: MARTTI AHTISAARI 51569: 51570: 51571: 51572: 51573: Valtiovarainministeri Iiro Viinanen 51574: 51575: 51576: 51577: 2 341053T 51578: IO 1994 vp - HE 184 51579: 51580: Liite 51581: 51582: 51583: 51584: Laki 51585: varallisuusverolain muuttamisesta 51586: 51587: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 51588: muutetaan 30 päivänä joulukuuta I992 annetun varallisuusverolain (1537/92) 4, 26, 27, 37 §sekä 51589: 38 §:n I momentti ja 39 §:n 2 ja 3 momentti, näistä 38 §:n I momentti sellaisena kuin se on 51590: mainitussa II päivänä joulukuuta I993 annetussa laissa (934/93), sekä 51591: lisätään 12 §:ään uusi 2 momentti ja 25 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti 51592: siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti: 51593: 51594: Voimassa oleva laki Ehdotus 51595: 51596: 4§ 4§ 51597: Puolisoiden ja alaikäisen lapsen verovelvollisuus Alaikäisen lapsen verovelvollisuus 51598: Puolisoita verotetaan heidän yhteenlasketun 51599: varallisuutensa perusteella sen mukaisesti kuin 51600: kumpikin heistä sitä vallitsee. Yhteenlasketun 51601: verotettavan varallisuuden perusteella määrättä- 51602: västä verosta katsotaan kummankin puolison 51603: osuudeksi osa, joka vastaa puolison varallisuuden 51604: suhdetta yhteenlasketluun varallisuuteen. 51605: Alaikäisen lapsen varallisuudesta määrätään Alaikäisen lapsen varallisuudesta määrätään 51606: vero siten, että lapsen verotettava varallisuus vero siten, että lapsen verotettava varallisuus 51607: lisätään vanhempien I momentissa tarkoitet- lisätään sen vanhemman varallisuuteen, jonka 51608: tuun varallisuuteen ja lapsen osuudeksi yhteen- varallisuus on suurempi. Lapsen osuudeksi yh- 51609: lasketusta varallisuudesta menevästä verosta teenlasketusta varallisuudesta menevästä veros- 51610: katsotaan lapsen vanhempien verojen vähentä- ta katsotaan lapsen vanhemman verojen vähen- 51611: misen jälkeen jäävä erotus. tämisen jälkeen jäävä erotus. 51612: Jos lapsen vanhempiin ei sovelleta tulovero- Jos lapsen vanhempiin ei sovelleta tulovero- 51613: lain puolisoita koskevia säännöksiä tai jos lasta lain puolisoita koskevia säännöksiä tai jos lasta 51614: on verovuonna elättänyt vain toinen vanhem- on verovuonna elättänyt vain toinen vanhem- 51615: mista, lisätään lapsen verotettava varallisuus mista, lisätään lapsen verotettava varallisuus 51616: veron määrää laskettaessa sen vanhemman veron määrää laskettaessa sen vanhemman 51617: verotettavaan varallisuuteen, jonka on katsot- verotettavaan varallisuuteen, jonka on katsot- 51618: tava elättäneen lasta. tava elättäneen lasta. 51619: Puolisoilla ja alaikäisenä lapsella tarkoite- Puolisoilla ja alaikäisellä lapsella tarkoite- 51620: taan tässä laissa, mitä tuloverolain 7 ja 8 §:ssä taan tässä laissa mitä tuloverolain 7 ja 8 §:ssä 51621: säädetään. Kasvattilapseen ei kuitenkaan sovel- säädetään. Kasvattilapseen ei kuitenkaan sovel- 51622: leta vanhempien ja lasten varallisuuden yhteis- leta vanhemman ja lasten varallisuuden yhteis- 51623: verotusta koskevia säännöksiä. verotusta koskevia säännöksiä. 51624: 51625: I2 § 51626: Yrityksen nettovarallisuus 51627: 51628: Luonnollisen henkilön ja kotimaisen kuolinpe- 51629: sän veronalaisiksi varmksi katsotaan 30 prosent- 51630: tia yrityksen elinkeinotoiminnan nettovarallisuu- 51631: 1994 vp - HE 184 II 51632: 51633: Voimassa oleva laki Ehdotus 51634: 51635: desta tai jaetusta osuudesta yhtymän elinkeino- 51636: toiminnan nettovarallisuuteen. 51637: 25 § 51638: Kiinteistön verotusarvo 51639: 51640: Aravavuokra-asuntojen ja aravavuokratalojen 51641: käytöstä, luovutuksesta ja omaksilunastamisesta 51642: annetussa laissa ( 1190193) tarkoitettua luovu- 51643: tuskorvauksen tai enimmäishinnan määrää ei 51644: kuitenkaan pidetä edellä 1 momentissa tarkoitet- 51645: tuna kiinteistön todennäköisenä luovutushintana. 51646: 51647: 51648: 26 § 26 § 51649: Julkisesti noteeratun osakkeen verotusarvo Julkisesti noteeratun osakkeen verotusarvo 51650: Arvopaperimarkkinalaissa (495/89) tarkoite- Arvopaperimarkkinalaissa (495/89) tarkoite- 51651: tun pörssiyhtiön ja sopimusmarkkinayhtiön tun pörssiyhtiön, sopimusmarkkinayhtiön ja 51652: osakkeen verotusarvo on 70 prosenttia käyväs- sellaisen yhtiön, jonka osakkeilla käydään kaup- 51653: tä arvosta. paa mainitussa laissa tarkoitetulla tavalla arvo- 51654: paperivälittäjien yhteisön järjestämässä menette- 51655: lyssä, osakkeen verotusarvo on 70 prosenttia 51656: käyvästä arvosta 2 momentissa säädetyin poik- 51657: keuksin. 51658: Kotimaisen kuolinpesän tai luonnollisen hen- 51659: kilön, joka yksin tai yhdessä puolisonsa, vanhem- 51660: pansa, lapsensa tai lapsen rintaperillisen kanssa 51661: omistaa vähintään 20 prosenttia 1 momentissa 51662: mainitun yhtiön osakkeista, veronalaisiksi va- 51663: roiksi katsotaan 30 prosenttia osakkeen käyväs- 51664: tä arvosta. 51665: Verohallitus määrää I momentissa tarkoite- Verohallitus määrää I momentissa tarkoite- 51666: tun ja tarvittaessa myös muun arvopaperin tun ja tarvittaessa myös muun arvopaperin 51667: verotusarvon. Verohallituksen tässä pykälässä verotusarvon. Verohallituksen päätökseen ei 51668: tarkoitettuun päätökseen ei voi valittamalla voi valittamalla hakea muutosta. 51669: hakea muutosta. 51670: 51671: 51672: 27 § 27 § 51673: Muun osakkeen verotusarvo Muun osakkeen verotusarvo 51674: Kotimaisen osakeyhtiön, 26 §:n I momentis- Kotimaisen osakeyhtiön, 26 §:n 1 momentis- 51675: sa ja 28 §:ssä tarkoitettuja osakeyhtiöitä lukuun sa ja 28 §:ssä tarkoitettuja osakeyhtiöitä lukuun 51676: ottamatta, osakkeen verotusarvo lasketaan yh- ottamatta, osakkeen verotusarvo lasketaan yh- 51677: tiön verovuotta edeltävän vuoden tilinpäätök- tiön verovuotta edeltävän vuoden tilinpäätök- 51678: sen mukaisen tarkistetun nettovarallisuuden ja sen mukaisen tarkistetun nettovarallisuuden 51679: tarkistetun vuosituloksen perusteella. perusteella. 51680: Osakkeen matemaattinen arvo lasketaan ja- Osakkeen matemaattinen arvo ja verotusar- 51681: kamalla yhtiön nettovarallisuuden määrä osak- vo lasketaan jakamalla nettovarallisuuden 51682: keiden lukumäärällä. Osakkeen tuottoarvo Ias- määrä osakkeiden lukumäärällä. Yhtiön lunas- 51683: 12 1994 vp - HE 184 51684: 51685: Voimassa oleva laki Ehdotus 51686: 51687: ketaan siten, että kolmen verovuoden edeltäneen tamat osakkeet jätetään matemaattista arvoa 51688: vuoden tarkistettujen vuositulosten keskiarvo jae- laskettaessa lukuun ottamatta. 51689: taan osakkeiden lukumäärällä ja näin saatu 51690: tuotto pääomitetaan 15 prosentin korkokannan 51691: mukaan. Yhtiön lunastamat osakkeet jätetään 51692: tässä momentissa tarkoitettuja arvoja lasketta- 51693: essa lukuun ottamatta ja negatiiviset arvot 51694: otetaan huomioon nollan suuruisina. 51695: Osakkeen tavoitearvo lasketaan matemaatti- 51696: sen arvon ja tuottoarvon painotettuna tai painot- 51697: tamattomana keskiarvona tai tavoitearvoksi kat- 51698: sotaan matemaattinen arvo. 51699: Osakkeen verotusarvo lasketaan tavoitearvon 51700: perusteella siten, että muutos verrattuna edelli- 51701: sen vuoden verotusarvoon ei ole muutoin kuin 51702: erityisestä syystä 30 prosenttia suurempi. 51703: Uuden yhtiön osakkeen verotusarvo on nimel- 51704: lisarvo. Seuraavana vuonna verotusarvoksi kat- 51705: sotaan vähintään 85 prosenttia osakkeen nimel- 51706: lisarvosta. 51707: Yhtiön osakepääoman korottaminen ja alenta- 51708: minen, yritysmuodon muuttaminen ja vastaavat 51709: muutokset otetaan verotusarvoa laskettaessa 51710: erikseen huomioon. 51711: Valtiovarainministeriön päätöksessä liike- Valtiovarainministeriön päätöksessä liike- 51712: osakkeen verotusarvon perusteista annetaan osakkeen verotusarvon perusteista annetaan 51713: tarkemmat määräykset yhtiön nettovarallisuu- tarkemmat määräykset yhtiön nettovarallisuu- 51714: den laskemisesta ja tarkistetun vuosituloksen den, matemaattisen arvon ja verotusarvon las- 51715: huomioon ottamisesta, matemaattisen arvon, kemisesta, osakeyhtiön olosuhteissa tapahtu- 51716: tuotto- ja tavoitearvon ja verotusarvon laskemi- neiden muutosten huomioon ottamisesta sekä 51717: sesta eräissä tapauksissa sekä osakeyhtiön olo- uuden yhtiön osakkeen matemaattisen arvon ja 51718: suhteissa tapahtuneiden muutosten huomioon verotusarvon määräämisestä. 51719: ottamisesta. 51720: Jos osakkeen edellä tarkoiteulla tavalla las- Jos edellä tarkoitetulla tavalla laskettu osak- 51721: kettu verotusarvo on osakkeen todennäköistä keen verotusarvo on osakkeen todennäköistä 51722: luovutushintaa suurempi, verotusarvoksi katso- luovutushintaa suurempi, verotusarvoksi katso- 51723: taan osakkeen todennäköinen luovutushinta. taan osakkeen todennäköinen luovutushinta. 51724: Kotimaisen kuolinpesän tai luonnollisen hen- 51725: kilön, joka yksin tai yhdessä puolisonsa, vanhem- 51726: pansa, lapsensa tai lapsen rintaperillisen kanssa 51727: omistaa vähintään 20 prosenttia tässä pykälässä 51728: tarkoitetun elinkeinotoimintaa harjoittavan yh- 51729: tiön osakkeista, veronalaisiksi varoiksi katsotaan 51730: 30 prosenttia osakkeen verotusarvosta. 51731: Poiketen siitä, mitä verotuslaissa ( 482/58) 51732: säädetään muutoksenhakuun oikeutetuista, tä- 51733: män pykälän nojalla lasketluun osakkeen mate- 51734: maattiseen arvoon ja verotusarvoon saa hakea 51735: muutosta myös osakeyhtiö, jonka osakkeen ar- 51736: vosta on kysymys. 51737: 1994 vp - HE 184 13 51738: 51739: Voimassa oleva laki Ehdotus 51740: 51741: 37 § 37 § 51742: Puoliso- ja lapsivähennys Lapsivähennys 51743: Suomessa asuvien puolisoiden yhteenlaskeluis- 51744: ta varoista vähennetään 50 000 markkaa. Jos 51745: toisella puo/isolla tällöin on velkoja enemmän 51746: kuin varoja, otetaan erotus huomioon toisen 51747: puolison verotettavan varallisuuden vähennykse- 51748: nä, ei kuitenkaan enempää kuin kolmannes 51749: viimeksi mainitun puolison verotettavasta varal- 51750: lisuudesta. 51751: Verovelvollisen, joka on asunut Suomessa ja Verovelvollisen, joka on asunut Suomessa ja 51752: verovuonna elättänyt alaikäistä lastaan tai kas- verovuonna elättänyt alaikäistä lastaan tai kas- 51753: vattilasta, varoista vähennetään jokaisesta sel- vattilasta, varoista vähennetään jokaisesta sel- 51754: laisesta lapsesta 10 000 markkaa. laisesta lapsesta 10 000 markkaa. 51755: Vähennys myönnetään vain toiselle yhteenlas- Jos molemmilla puolisoilla on varoja, vähen- 51756: ketun varallisuuden perusteella verotettavista nyksen saa se, jonka varojen määrä on suu- 51757: puolisoista. Jos molemmilla puolisoilla on va- rempi. 51758: roja, vähennyksen saa se, jonka varojen määrä 51759: on suurempi. 51760: 51761: 38 § 38 § 51762: Vähennys omasta asunnosta Vähennys omasta asunnosta 51763: Jos verovelvollinen on verovuoden päättyes- Jos verovelvollinen on verovuoden päättyes- 51764: sä käyttänyt omistamaansa rakennusta taikka sä käyttänyt omistamaansa rakennusta taikka 51765: asunto-osakeyhtiön osakkuuden taikka asunto- asunto-osakeyhtiön osakkuuden tai asunto- 51766: osuuskunnan jäsenyyden perusteella hallitse- osuuskunnan jäsenyyden perusteella hallitse- 51767: maansa huoneistoa yksinomaan tai pääasialli- maansa huoneistoa yksinomaan tai pääasialli- 51768: sesti omana tai perheensä vakituisena asunto- sesti omana tai perheensä vakituisena asunto- 51769: na, vähennetään verovelvollisen veronalaisista na, vähennetään verovelvollisen veronalaisista 51770: varoista 50 000 markkaa. Vähennys myönne- varoista 50 000 markkaa. Vähennys myönne- 51771: tään 37 §:n 3 momentissa tarkoitetulla tavalla. tään 37 §:n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla. 51772: 51773: 51774: 51775: 39 § 51776: Veron määrä ja maksuunpano 51777: Jos verotettava varallisuus nousee yli täysien Jos verotettava varallisuus nousee yli täysien 51778: satojen markkojen, jätetään ylimenevä osa satojen markkojen, jätetään ylimenevä osa 51779: huomioon ottamatta, erikseen kummakin puoli- huomioon ottamatta. 51780: son varallisuuden osalta. 51781: Varallisuusvero vahvistetaan täysin markoin Varallisuusvero vahvistetaan täysin markoin 51782: siten, että ylimenevä osa jätetään lukuun otta- siten, että ylimenevä osa jätetään lukuun otta- 51783: matta. Vero maksuunpannaan puolisoille ja matta. Vero maksuunpannaan vanhemmalle ja 51784: alaikäiselle lapselle kullekin erikseen 2 §:ssä alaikäiselle lapselle kullekin erikseen 4 §:ssä 51785: tarkoitettujen osuuksien mukaan. tarkoitettujen osuuksien mukaan. 51786: 51787: Tämä laki tulee voimaan päivänä 51788: kuuta 1995. 51789: Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuode/- 51790: 14 1994 vp - HE 184 51791: 51792: Voimassa oleva laki Ehdotus 51793: 51794: ta 1995 toimitettavassa verotuksessa. Lain 51795: 25 §:n 2 momenttia ja 27 §:n 6 momenttia 51796: sovelletaan ensimmäisen kerran vuodelta 1994 51797: toimitettavassa verotuksessa. 51798: 1994 vp - HE 184 15 51799: 51800: Luonnos Liite 2 51801: 51802: 51803: 51804: Valtiovarainministeriön päätös 51805: liikeosakkeen verotusarvon perusteista 1994 51806: 51807: Valtiovarainministeriö on 30 joulukuuta 1992 annetun varallisuusverolain (1537/92) 27 §:n 51808: nojalla määrännyt: 51809: 51810: 1§ omaisuuden arvoksi katsotaan sen hankintame- 51811: Soveltamisala no, josta on vähennetty elinkeinotulon verot- 51812: tamisesta annetun lain 28 §:n 1 momentissa 51813: Kotimaisen osakeyhtiön, lukuun ottamatta tarkoitettu arvonalentumisvähennys. Sijoitus- 51814: pörssiyhtiötä ja muuta yhtiötä, jonka osakkei- omaisuuden arvoksi katsotaan hankintamenon 51815: den arvo määrätään varallisuusverolain 26 §:n ja arvonkorotuksen yhteismäärä, josta on vä- 51816: 1 momentissa tarkoitetun käyvän arvon perus- hennetty elinkeinotulon verottamisesta annetun 51817: teella, sekä asunto-osakeyhtiötä ja sellaista lain 29 §:ssä tarkoitettu arvonalentumisvähen- 51818: kiinteistöosakeyhtiötä, jonka osakkeet oikeut- nys. Käyttöomaisuuden ja pitkävaikutteisten 51819: tavat tietyn huonetilan hallintaan, osakkeen menojen arvoksi katsotaan tuloverotuksessa 51820: matemaattinen arvo ja verotusarvo lasketaan poistamaton hankintameno. Yhtiön muuhun 51821: verovuotta edeltävän vuoden tilinpäätöksen kuin vaihto- tai sijoitusomaisuuteen sisältyvä 51822: mukaisen tarkistetun nettovarallisuuden perus- kiinteistö, rakennus ja rakennelma arvostetaan 51823: teella. kuitenkin verovuotta edeltävän vuoden vero- 51824: tusarvoon, jos se on omaisuuden poistamaton- 51825: 2§ ta hankintamenoa suurempi, ja muuhun kuin 51826: vaihto- tai sijoitusomaisuuteen kuuluvat arvo- 51827: Nettovarallisuuden laskeminen paperit yhteenlasketluun verovuotta edeltävän 51828: Yhtiön nettovarallisuus on se jäännös, joka vuoden verotusarvoon, jos se on arvopaperei- 51829: saadaan, kun yhtiön varoista vähennetään ve- den yhteenlaskettua poistamatoota hankinta- 51830: lat. Varoihin ei lueta taseen vastaavien puolella menoa suurempi. 51831: olevia arvostuseriä, eikä sellaisia aktivoituja Muuhun kuin elinkeinotoimintaan kuuluva 51832: pitkävaikutteisia ja muita menoja, joilla ei ole omaisuus arvostetaan vastaavasti soveltuvin 51833: varallisuusarvoa. Veikana ei pidetä yhtiön osin tässä pykälässä tarkoitetulla tavalla. 51834: omaa pääomaa, rahastoja, varauksia eikä sel- 51835: laisia liittymismaksuja ja muita eriä, joita va- 4§ 51836: rallisuuden perusteella suoritettavaa veroa Osakkeen matemaattinen arvo ja verotusarvo 51837: määrättäessä ei saada vähentää veronalaisista 51838: varoista. Edellä tarkoitetulla tavalla tarkistetun netto- 51839: Yhtiön nettovarallisuudesta vähennetään ti- varallisuuden perusteella lasketaan osakkeen 51840: likaudelta jaettavaksi päätetty osinko. Netto- matemaattinen arvo ja verotusarvo siten, että 51841: varallisuuteen luetaan myös yhtiöllä olevat nettovarallisuuden määrä jaetaan yhtiön ulko- 51842: verovapaat varat. na olevien osakkeiden lukumäärällä, jolloin 51843: yhtiön lunastamat osakkeet jätetään lukuun 51844: ottamatta. 51845: 3§ 51846: Omaisuuden arvostaminen 5§ 51847: Uuden yhtiön osakkeen matemaattinen arvo ja 51848: Yhtiön nettovarallisuuden määrää lasket- 51849: verotusarvo 51850: taessa saamisen arvoksi katsotaan nimellisarvo 51851: ja muun rahoitusomaisuuden arvoksi hankin- Uuden yhtiön, jota ei voida katsoa peruste- 51852: tameno, joista molemmista on tehty elinkeino- tun ennestään olemassa olleen liikkeen, amma- 51853: tulon verottamisesta annetun lain 17 §:ssä tar- tin, maatalouden tai metsätalouden, yhtymän 51854: koitetut arvonalentumisvähennykset. Vaihto- tai yhteisön toiminnan jatkamista varten ja 51855: 16 1994 vp - HE 184 51856: 51857: jonka ensimmamen tilikausi ei ole päättynyt 8§ 51858: ennen verovuotta, osakkeen matemaattiseksi Yhtiön sulautuminen ja muut muutokset 51859: arvoksi ja verotusarvoksi katsotaan osakkeen 51860: nimellisarvo tai yhtiön tahi sen osakkaan sitä Yhtiöiden sulautuminen ja muut vastaavat 51861: vaatiessa nimellisarvoa korkeampi osakkeen muutokset otetaan matemaattista arvoa ja ve- 51862: merkintähinta. rotusarvoa laskettaessa erikseen huomioon. 51863: Jos fuusio on tullut voimaan verovuotta 51864: 6§ edeltävän tilikauden päättymisen jälkeen, su- 51865: Toimintamuodon muutokset lautuvan yhtiön osakkeelle ei määrätä verotus- 51866: arvoa. 51867: Jos aikaisemmin harjoitetun toiminnan varat Vastaanottavan yhtiön ja kombinaatiofuu- 51868: ja velat ovat toimintamuodon muutoksessa siossa syntyvän uuden yhtiön nettovarallisuus 51869: siirtyneet samoista arvoista perustetulle osake- saadaan laskemalla yhteen vastaanottavan yh- 51870: yhtiölle, yhtiön nettovarallisuus lasketaan siir- tiön ja sulautuvien yhtiöiden nettovarallisuu- 51871: tyvästä toiminnasta laaditun viimeisen tilinpää- det. Vastaanottavan yhtiön varoihin ei kuiten- 51872: töksen perusteella. Jos yritysmuotoa muutet- kaan lueta sen omistamia sulantuvan yhtiön 51873: taessa vain osa varoista ja veloista on siirtynyt osakkeita. Jos fuusiovastike muodostuu muus- 51874: osakeyhtiölle, vain siirtyneet varat ja velat ta kuin vastaanottavan yhtiön osakkeista, ote- 51875: otetaan huomioon. taan tämä niin ikään vastaanottavan yhtiön 51876: varallisuutta vähentävänä huomioon. 51877: 7§ Osakkeen matemaattinen arvo ja verotusar- 51878: Osakkeiden lukumäärän ja nimellisarvon vo saadaan jakamalla näin saatu nettovaralli- 51879: muutokset suus vastaanottavan yhtiön tai syntyneen uu- 51880: den yhtiön ulkona olevien osakkeiden luku- 51881: Verovuoden aikana tapahtunut osakepää- määrällä. 51882: oman korottaminen ja alentaminen sekä osak- 51883: keiden lunastaminen otetaan osakkeen verotus- 9§ 51884: arvoa laskettaessa huomioon, jos uusmerkin- Verotusarvon pyöristäminen 51885: nässä osakkeiden merkintäaika on päättynyt 51886: ennen verovuoden loppua tai jos muu muutos Edellä tarkoitetulla tavalla saatu osakkeen 51887: on merkitty kaupparekisteriin ennen verovuo- verotusarvo pyöristetään tarkoituksenmukai- 51888: den päättymistä. Yhtiön uusi nettovarallisuus sella tavalla. 51889: lasketaan tällöin siten, että edellä 2-3 §:ssä 51890: tarkoitetulla tavalla laskettuun nettovarallisuu- 10 § 51891: teen lisätään yhtiöön tullut uusi maksullinen Voimaantulo 51892: pääoma ja vähennetään osakepääoman alenta- 51893: misen tai osakkeiden lunastamisen vuoksi yh- Tämä päätös tulee voimaan päivänä 51894: tiön osakkaille maksetun pääoman määrä. kuuta 199 . 51895: Osakkeen verotusarvo saadaan jakamalla Päätöstä sovelletaan ensimmäisen kerran las- 51896: uusi nettovarallisuus osakkeiden uudella luku- kettaessa osakkeiden verotusarvoja vuodelle 51897: määrällä. 1995. 51898: 1994 vp - HE 185 51899: 51900: 51901: 51902: 51903: Hallituksen esitys EduskunnaUe eräitä opetus- ja kulttuuritoi- 51904: men rahoituksen poikkeusjärjestelyitä koskevaksi lainsäädännöksi 51905: 51906: 51907: 51908: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 51909: 51910: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki annetusta laista, valtionosuutta saavista kan- 51911: eräistä opetus- ja kulttuuritoimen vuoden 1995 sanopistoista annetusta laista, opintokeskus- 51912: rahoitusta koskevista järjestelyistä sekä muu- laista ja valtionosuutta saavista liikunnan kou- 51913: tettavaksi opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk- lutuskeskuksista annetusta laista poikkeavalla 51914: sesta annettua lakia, valtionosuutta saavista tavalla. 51915: kansanopistoista annettua lakia ja opintokes- Vuoden 1995 valtionosuuksien ja kotikunnan 51916: kuslakia. maksuosuuksien perusteet vahvistettaisiin kol- 51917: Esityksen perusteella peruskouluja, lukioita, me prosenttia alemmiksi kuin vuonna 1994. 51918: ammatillisia oppilaitoksia, ammatillisia erityis- Lisäksi aikaisempien rahoitussäännösten mu- 51919: oppilaitoksia, ammatillisia erikoisoppilaitoksia, kaisten vuonna 1995 maksettavaksi tulevien 51920: kansalaisopistoja, musiikkioppilaitoksia, kan- valtionosuuksien loppuerien maksatusta lykät- 51921: sanopistoja, opintokeskuksia ja liikunnan kou- täisiin vuoteen 2000. 51922: lutuskeskuksia sekä kirjastoja, museoita, teat- Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar- 51923: tereita ja orkestereita varten myönnettävän vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi 51924: valtionosuuden laskennalliset perusteet määrät- sen yhteydessä. Lait ovat tarkoitetut tulemaan 51925: täisiin opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta voimaan vuoden 1995 alusta. 51926: 51927: 51928: 51929: 51930: PERUSTELUT 51931: 51932: 1. Nykytila ja toteutetut perustuu toiminnoittain ennalta seuraavaa 51933: säästötoimet vuotta varten määrättäviin laskennallisiin yk- 51934: sikköhintoihin. Opetustoimessa yksikköhinnat 51935: Kunnille ja yksityisille yhteisöille myönne- määrätään oppilasta kohti lukuun ottamatta 51936: tään vuosittain opetus- ja kulttuuritoimen käyt- kansalaisopistoja ja musiikkioppilaitoksia, jois- 51937: tökustannuksiin valtionosuutta yhteensä noin sa yksikköhinta lasketaan opetustuntia kohti. 51938: 12 miljardia markkaa. Opetus- ja kulttuuritoi- Ammatillisissa erikoislaitoksissa yksikköhinnat 51939: men valtionosuuksista ja muussa kuin oman vahvistetaan opetustuntia ja opintoviikkoa 51940: kunnan ylläpitämässä oppilaitoksessa käyvän kohti. Lisäksi liikunnan koulutuskeskusten yk- 51941: opiskelijan kotikunnan maksuosuudesta sääde- sikköhinnat lasketaan opiskelijavuorokautta ja 51942: tään vuoden 1993 alussa voimaan tulleissa opiskelijapäivää kohti, kansanopistojen yksik- 51943: opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusta annetussa köhinnat opiskelijaviikkoa kohti ja opintokes- 51944: laissa (705/92), jäljempänä rahoituslaki, ja val- kusten yksikköhinnat opetustuntia ja kerhotun- 51945: tionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuk- tia kohti. Kulttuuritoiminnan, liikuntatoimin- 51946: sista annetussa laissa (80 1/92) sekä vuoden nan ja nuorisotyön sekä kirjaston valtionosuus 51947: 1994 alussa voimaan tulleissa valtionosuutta perustuu asukasta sekä museoiden, teattereiden 51948: saavista kansanopistoista annetussa laissa ja orkestereiden osalta henkilötyövuotta kohti 51949: (1218/93) ja opintokeskuslaissa (1215/93). vahvistettuihin yksikköhintoihin. 51950: Mainittujen lakien mukaan opetus- ja kult- Opetustoimen käyttökustannusten valtion- 51951: tuuritoimen käyttökustannusten valtionosuus osuuden perusteena olevat yksikköhinnat Ias- 51952: 3406020 51953: 2 1994 vp - HE 185 51954: 51955: ketaan taiteen perusopetusta lukuun ottamatta nusten mukaan. Lisäksi lain nojalla toteutettiin 51956: joka neljäs vuosi valtakunnallisten oppilaitos- eräitä muita opetustoimen kustannusten alen- 51957: muodoittain toteutuneiden käyttökustannusten tamiseen tähtääviä toimenpiteitä. Lain perus- 51958: perusteella. Muina vuosina yksikköhinnat mää- teella vuoden 1993 valtionosuudet olivat noin 51959: rätään oppilaitosmuodoittain siten, että edelli- 1 007 miljoonaa markkaa pienemmät kuin ti- 51960: selle vuodelle määrättyä yksikköhintaa tarkis- lanteessa, jossa valtionosuudet olisivat määräy- 51961: tetaan kustannustason sekä toiminnan laadun tyneet rahoituslain ja valtionosuutta saavista 51962: ja laajuuden muutosten mukaisesti. Peruskou- liikunnan koulutuskeskuksista annetun lain 51963: lun ja lukion yksikköhintoja tarkistetaan lisäksi mukaan. 51964: vuosittain tuntikehyksessä tapahtuneiden muu- Vuoden 1994 osalta valtionosuusperusteina 51965: tosten mukaisesti. Ammatillisessa koulutukses- käytettyjä markkamääriä ja yksikköhintoja 51966: sa yksikköhinnat porrastelaan koulutuksen alennettiin puolestaan eräistä opetus- ja kult- 51967: keskimääräistä korkeampien kustannusten sekä tuuritoimen vuoden 1994 rahoitusta koskevista 51968: oppilasmäärien ja oppilaitosten kustannuksiin järjestelyistä annetun lain (1619/93) nojalla 51969: olennaisesti vaikuttavien rakenteellisten syiden keskimäärin kahdeksan ja puoli prosenttia vuo- 51970: vuoksi. Myös kansanopistojen yksikköhintojen den 1993 tasosta. Leikkaus vähensi valtion- 51971: määrittelyssä voidaan käyttää eräitä porrastus- osuuksia vuoden 1993 tasoon verrattuna noin 51972: perusteita. 1 117 miljoonaa markkaa. Vuosille 1993 ja 51973: Valtioneuvosto vahvistaa peruskoulua, lu- 1994 vahvistetuissa markkamäärissä ja yksik- 51974: kiota, ammatillisia oppilaitoksia, ammatillisia köhinnoissa otettiin huomioon kustannustason 51975: erityisoppilaitoksia, ammatillisia erikoisoppilai- muutoksista johtuvat tarkistukset. 51976: toksia, kansalaisopistoja, musiikkioppilaitoksia 51977: ja kirjastoja varten erikseen yksikköhintojen Vuosina 1993 ja 1994 on valtion menoja 51978: keskimääräiset markkamäärät, joiden perus- säästetty myös lykkäämällä ennen rahoituslain 51979: teella yksikköhinnat määrätään. Opetusminis- voimaan tuloa voimassa olleen menoperustei- 51980: teriö määrää yksikköhinnat. sen valtionosuusjärjestelmän mukaisten maksa- 51981: Kunnille ja yksityisille yhteisöille myönne- matta olleiden valtionosuuksien maksatusta. 51982: tään yksikköhintojen perusteella määräytyvien Alunperin rahoituslain 49 §:n 2 momentin mu- 51983: laskennallisten perusteiden mukaisiin kustan- kaan loppuerät tuli maksaa vuosina 1993-97 51984: nuksiin valtionosuutta kunnan kantokykyluo- vuosittain yhtä suurina erinä. Vuonna 1993 51985: kan mukaan opetustoimen ja kirjastojen osalta maksettavat loppuerät ja 3/4 vuonna 1994 51986: 45-60 prosenttia ja kulttuuritoimessa 25-40 maksettavista loppueristä siirrettiin kuitenkin 51987: prosenttia. opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne- 51988: Opetus- ja kulttuuritoimen vuosien 1993 ja tun lain muuttamisesta annetuilla laeilla 51989: 1994 valtionosuudet määriteltiin edellä mainit- (1680/92 ja 1454/94) maksettaviksi vuosina 51990: tujen lakien säännöksistä poikkeavana tavalla. 1998 ja 1999. Vuonna 1998 maksettaville lop- 51991: Menettely oli osa kuntien valtionosuuksiin puerille maksetaan kuuden prosentin suuruinen 51992: kohdistuvia säästötoimenpiteitä, joissa leikat- korko. Myös kansanopistojen ja opintokeskus- 51993: tiin samalla kuntien yleisen valtionosuuden ja ten ennen laskennalliseen valtionosuusjärjestel- 51994: sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuuksien mään siirtymistä voimassa olleen valtionosuus- 51995: määriä. järjestelmän mukaisten vuoden 1994 alussa 51996: Vuoden 1993 osalta valtionosuuksien perus- maksamatta olleiden valtionosuuksien maksa- 51997: teena olevia yksikköhintojen keskimääräisiä tus on jaettu vuosille 1994-99. Tänä vuonna 51998: markkamääriä ja yksikköhintoja alennettiin maksettava osuus loppueristä eli 1/20 niiden 51999: eräistä opetus- ja kulttuuritoimen vuoden 1993 kokonaismäärästä on maksettu heinäkuussa. 52000: rahoitusta koskevista järjestelyistä annetun lain Opetusministeriö ja opetushallitus tekivät tä- 52001: (1679/92) perusteella pääsääntöisesti kahdeksan män vuoden alussa otantatutkimukseen perus- 52002: prosenttia siitä, mitä valtionosuuksien perus- tuvan selvityksen opetus- ja kulttuuritoimen 52003: teena käytetyt markkamäärät ja yksikköhinnat käyttömenojen kehityksestä ja säästöistä viime 52004: muutoin rahoituslain ja valtionosuutta saavista vuosina. Selvityksen perusteella tehdyn koko 52005: liikunnan koulutuskeskuksista annetun lain maata koskevan arvion mukaan opetus- ja 52006: mukaan olisivat olleet. Rahoituslain mukaan kulttuuritoimen käyttömenot ovat muuttuneet 52007: vuoden 1993 valtionosuusperusteet olisi tullut vuodesta 1992 vuoteen 1994 vuoden 1994 52008: määritellä vuonna 1990 toteutuneiden kustan- hintatasossa seuraavasti: 52009: 1994 vp - HE 185 3 52010: 52011: Opetus- ja kulttuuritoimen käyttömenojen kaan etupäässä toiminnan määrää vähentämäl- 52012: muutokset vuodesta 1992 vuoteen 1994 lä. 52013: Kokonaismenot mmk 52014: 1992 1994 Muutos % 2. Ehdotukset 52015: Peruskoulu .... 12144 11016 -1 128 - 9 Julkisen talouden tilanne on pysynyt heikko- 52016: Lukio I) .•.••••. 1 929 1 810 119 - 6 na. Valtion menoista joudutaan tänä ja ensi 52017: Ammatilliset vuonna kattamaan noin kolmannes velanotol- 52018: oppilaitokset 2) 6 585 6077 508 - 8 la. Julkisen talouden tasapainon parantamisek- 52019: Kansa1ais- si on välttämätöntä jatkaa viime vuosina to- 52020: opistot ......... 734 638 96 -13 52021: Musiikki- teutettuja säästötoimenpiteitä. 52022: oppilaitokset .. 364 352 12 - 3 Esityksessä ehdotetaan, että opetus- ja kult- 52023: Kirjastot ....... 1 197 1 112 85 - 7 tuuritoimen valtionosuudet ja kotikuntaosuu- 52024: Kulttuuritoimi . 468 407 61 -13 det määrättäisiin myös vuonna I995 voimassa 52025: Nuorisotyö ja olevasta rahoituslainsäädännöstä poikkeavana 52026: liikuntatoimi ... 2 188 1 816 372 -17 tavalla. Lisäksi aikaisempien rahoitussäännös- 52027: Teatterit ....... 542 512 30 - 6 ten mukaisten vuonna I995 maksettavaksi tu- 52028: Orkesterit ...... 202 19I II - 5 levien valtionosuuksien loppuerien maksatusta 52029: Museot 300 27I 29 -10 lykättäisiin. 52030: Yhteensä ...... 26 653 24 202 -2451 - 9 Vuodelle I995 vahvistettavia valtionosuuspe- 52031: 1 52032: rusteita koskevat poikkeussäännökset koottai- 52033: ) lukion oppilasmäärä on kasvanut vuosina 1990-94 52034: 21 ,6 %, muutos oppilasta kohti laskettuna on siin kahden viime vuoden tapaan erilliseen 52035: -11,0% lakiin eräistä opetus- ja kulttuuritoimen vuo- 52036: 2 52037: ) ammatillisten oppilaitosten opiskelijamäärä on. kas- den 1995 rahoitusta koskevista järjestelyistä. 52038: vanut vuosina 1990-94 28,0 %, muutos oppilasta Valtionosuuksien loppuerien maksatuksen lyk- 52039: kohti laskettuna on -15,0% 52040: kääminen toteutettaisiin muuttamalla opetus- 52041: ja kulttuuritoimen rahoituksesta annettua la- 52042: Selvitys osoittaa, että valtion ja valtion- kia, valtionosuutta saavista kansanopistoista 52043: osuuksien saajien toimenpiteet ovat olleet sa- annettua lakia ja opintokeskuslakia. 52044: mansuuntaisia. Valtionosuusleikkaukset ovat Valtionosuusperusteiden poikkeuksellinen 52045: johtaneet käyttömenojen supistumiseen. _Ku~ määrittely koskisi rahoituslain piiriin kuuluvas- 52046: nat ovat lisäksi alentaneet kustannuksia JO ta toiminnasta peruskouluja, lukioita, iltalu- 52047: ennen säästölakien antamista vuosina 1991 ja kioita, ammatillisia oppilaitoksia, ammatillisia 52048: I992. Yksittäisillä tehtäväalueilla supistusten erityisoppilaitoksia, ammatillisia erikoisoppilai- 52049: suuruus on erilainen. Säästötoimenpiteet on toksia, musiikkioppilaitoksia, kansalaisopisto- 52050: aloitettu nopeasti Ieikattavista eristä, kuten ja, museoita, teattereita ja orkestereita. Taiteen 52051: oppilashuollosta sekä hall_into- ja kiinteistöm~ perusopetuksen, kuntien liikuntatoiminnan ja 52052: noista. Suurin osa säästöistä on kertynyt kUI- nuorisotyön sekä kuntien kulttuuritoiminnan 52053: tenkin varsinaiseen opetukseen kohdistuneista osalta vastaavat toimenpiteet voidaan toteuttaa 52054: toimenpiteistä. Näitä ovat olleet muun muassa suoraan talousarvion nojalla. Lisäksi myös 52055: opetusryhmien koon suurentamine~ ~ekä e~i kansanopistojen, opintokeskusten ja liikunnan 52056: tyis- ja tukiopetuksen sekä kerhotmmmnan Ja koulutuskeskusten valtionosuuksien perusteet 52057: pienten valinnaisaineryhmien määrän vähentä- määriteltäisiin valtionosuutta saavista kansan- 52058: minen. Säästöjä on aikaansaatu lomautuksilla opistoista annetusta lain, opintokeskuslain ja 52059: sekä pidättäytymällä palkkaamasta ~ijaisia ly- valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskes- 52060: hytaikaisia viranhoidon keskeytyksiä varten. kuksista annetusta lain rahoitussäännöksistä 52061: Säästöt ovat myös nopeuttaneet rakenteellisia poikkeavana tavalla. 52062: muutoksia. Kouluja on lakkautettu selvästi Lakiehdotuksen 1 §:n mukaan vuoden I995 52063: enemmän kuin 1980-Iuvulla. yksikköhintojen keskimääräiset markkamäärät 52064: Säästötoimenpiteiden vaikutuksista opetuk- vahvistettaisiin ja niiden toimintojen osalta, 52065: sen laatuun ja oppimisen tasoon ei ole tehty joille ei keskimääräistä markkamäärää vahvis- 52066: kattavia selvityksiä. teta, yksikköhinnat määrättäisiin kolme pro- 52067: Kulttuuritoiminnassa säästöjä on saatu ai- senttia alemmiksi kuin vuonna 1994. Pykälän 2 52068: 4 1994 vp - HE 185 52069: 52070: momenttiin otettavan säännöksen mukaan kes- söille myönnettävien valtionosuuksien määrää 52071: kimääräisiä markkamääriä vahvistettaessa otet- laskentaperustetta kohti kolme prosenttia tä- 52072: taisiin huomioon eräiden pääosin vuokra- tai män vuoden tasosta. Leikkaus merkitsisi noin 52073: vuokra-arvotiloissa toimivien oppilaitosten 345 miljoonan markan säästöä opetus- ja kult- 52074: vuokrien ja vuokra-arvon pääomakorvausten tuuritoimen valtionosuusmenoissa tähän vuo- 52075: kokonaismäärissä edellisen vahvistamispäätök- teen verrattuna. Myös oppilaan kotikunnan 52076: sen jälkeen tapahtuneet muutokset. Valtion- maksuosuudet, valtiolle, toisille kunnille ja 52077: osuuksia myönnettäessä otettaisiin lisäksi huo- yksityisille laitoksille alenisivat vastaavasti. Ko- 52078: mioon oppilaiden, laskennallisten opetustunti- tikuntien maksuosuuksien alentuminen merkit- 52079: en ja henkilötyövuosien määrässä sekä muissa sisi valtiolle noin 35 miljoonan markan tulon- 52080: toiminnan laajuutta kuvaavissa laskentaperus- menetystä tähän vuoteen verrattuna. 52081: teissa tapahtuvat muutokset. Arvio kustannustason muutoksen huomiotta 52082: Yhdenmukaisesti, mitä eduskunnan käsitel- jättämisen vaikutuksista kuntien valtionosuuk- 52083: tävänä olevassa hallituksen esityksessä laiksi sien kokonaismäärään sisältyy mainittuun laik- 52084: eräistä poikkeuksista kuntien valtionosuuslain si eräistä poikkeuksista kuntien valtionosuus- 52085: 3 ja 4 §:n säännöksiin vuosina 1994 ja 1995 lain säännöksiin vuosina 1994 ja 1995 koske- 52086: (HE 115/94) ehdotetaan, lakiehdotuksen 2 §:n van hallituksen esityksen perusteluissa esitet- 52087: perusteella valtionosuuden perusteena oleviin tyyn arvioon. Kansanopistojen, opintokeskus- 52088: markkamääriin ja yksikköhintoihin ei tehtäisi ten ja liikunnan koulutuskeskusten osalta tar- 52089: kustannustason muutoksista aiheutuvia tarkis- kistusten tekemättä jättämisen arvioidaan 52090: tuksia. Lakiehdotuksen 2 §:ään ehdotetaan vähentävän valtionosuuksien määrää, kolmen 52091: otettavaksi lisäksi maininta, ettei yksikköhinto- prosentin suuruisen kustannustason muutoksen 52092: jen keskimääräisiin markkamääriin ja yksikkö- mukaan laskettuna, yhteensä noin 13 miljoo- 52093: hintoihin tehtäisi erikseen toiminnan laadun ja naa markkaa verrattuna tilanteeseen, jossa 52094: laajuuden muutoksista aiheutuvia tarkistuksia, kustannustason muutokset otettaisiin huo- 52095: vaan ne sisältyisivät vahvistettaviin markka- mioon. 52096: määriin. Toteutetuista uudistuksista lukiolain Mikäli esitystä ei annettaisi, rahoituslain 52097: muuttamisesta annetun lain (1594/93) mukai- mukaiset valtionosuudet ja kotikuntaosuudet 52098: nen itsenäisen opiskelun lisääminen lukiossa tulisi määritellä vuonna 1990 toteutuneiden 52099: alentaa kustannuksia vuonna 1995 arviolta kustannusten pohjalta. Valtionosuuksien ja ko- 52100: noin 25 miljoonaa markkaa. Toisaalta perus- tikuntaosuuksien perusteena oleviin markka- 52101: koulun ja lukion opettajien kelpoisuusvaati- määriin tehtäisiin vuosittaiset kustannustason 52102: musten muuttaminen vuonna 1992 annetuilla sekä toiminnan laajuuden ja laadun muutok- 52103: asetuksilla (1174--1177/92) kasvattaa kustan- sista aiheutuvat tarkistukset. Kun vain osa 52104: nuksia arviolta noin 15 miljoonalla markalla. kustannusten alentumisesta vuosina 1990-94 52105: Muita huomioon otettavia toiminnan laatuun perustuu rahoituslain ja kuntien valtionosuus- 52106: ja laajuuteen vaikuttavia uudistuksia ei ole lain mukaan huomioon otettaviin syihin, mer- 52107: tarkoitus toteuttaa vuonna 1995. kitsisi tilanne valtion osalta huomattavaa, 52108: Rahoituslain mukaisten toimintojen sekä enimmillään lähes 2,0 miljardin markan suu- 52109: kansanopistojen ja opintokeskusten osalta niitä ruista, valtionosuusmenojen kasvua vuonna 52110: koskevien aikaisempien rahoitussäännösten 1995. Toisaalta valtion tulot lisääntyisivät val- 52111: mukaisten vuonna 1995 maksuun tulevien val- tion oppilaitoksissa käyvien oppilaiden koti- 52112: tionosuuksien loppuerien maksatusta lykättäi- kuntaosuuksien noustessa. Kunnat saisivat vas- 52113: siin vuoteen 2000. Asiasta otettaisiin säännös taavasti valtionosuutta nykyistä enemmän, 52114: rahoituslain 49 §:n 2 momenttiin, valtionosuut- mutta samalla niiden maksuosuudet valtiolle, 52115: ta saavista kansanopistoista annetun lain 28 §:n toisille kunnille ja yksityisille oppilaitoksille 52116: 2 momenttiin ja opintokeskuslain 23 §:n 2 kasvaisivat tämän vuoden tasosta. Yksityisille 52117: momenttiin. oppilaitosten ja muiden laitosten ylläpitäjille 52118: esityksen antamatta jättäminen merkitsisi tulo- 52119: jen kasvua valtionosuuksien ja kotikunta- 52120: 3. Esityksen vaikutukset 52121: osuuksien noustessa. 52122: 3.1. Taloudelliset vaikutukset Valtionosuuksien loppuerien maksatuksen 52123: lykkääminen vähentäisi valtion menoja vuonna 52124: Esitys alentaisi kunnille ja yksityisille yhtei- 1995 noin 294 miljoonaa markkaa. Summa 52125: 1994 vp - HE 185 5 52126: 52127: siirtyy maksettavaksi vuonna 2000. Lykkäys sen kanssa esityksen laiksi eräistä poikkeuksis- 52128: vähentäisi kuntien ja yksityisten oppilaitosten ta kuntien valtionosuuslain säännöksiin vuon- 52129: ylläpitäjien tuloja vastaavalla summalla vuonna na 1995 (HE 182/94) sekä esityksen laiksi 52130: 1995. sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja 52131: valtionosuudesta annetun lain väliaikaisesta 52132: muuttamisesta (HE 188/94). Esitykset muodos- 52133: 3.2. Toiminnalliset vaikutukset tavat kuntien vuoden 1995 valtionosuuksien 52134: Valtionosuuksien leikkaaminen edellyttää to- leikkaamista koskevan kokonaisuuden. 52135: teutettujen säästötoimenpiteiden jatkamista 52136: kunta- ja laitostasolla. Laskennallisessa valtion- 52137: osuusjärjestelmässä toiminnan järjestäjät päät- 6. Voimaantulo 52138: tävät, miten säästöt kohdennetaan. 52139: Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar- 52140: 4. Asian valmistelu vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi 52141: sen yhteydessä. Lait ehdotetaan tuleviksi voi- 52142: Esitys on valmisteltu virkamiestyönä opetus- maan 1 päivänä tammikuuta 1995 ja niitä 52143: ministeriössä. Esitystä on käsitelty kunnallista- sovellettaisiin vuoden 1995 valtionosuuksien 52144: louden ja -hallinnon neuvottelukunnassa. määräytymiseen. 52145: 52146: 5. Riippuvuus muista esityksistä Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 52147: kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk- 52148: Hallitus antaa samanaikaisesti tämän esityk- set 52149: 52150: 52151: 52152: 1. 52153: Laki 52154: eräistä opetus- ja kulttuuritoimen vuoden 1995 rahoitusta koskevista järjestelyistä 52155: 52156: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään: 52157: 1§ sen osalta 1 momentissa tarkoitettuja keski- 52158: Sen estämättä, mitä opetus- ja kulttuuritoi- määräisiä markkamääriä laskettaessa otetaan 52159: men rahoituksesta annetussa laissa (705/92), huomioon yksikköhintojen korotuksen perus- 52160: valtionosuutta saavista kansanopistoista anne- teena käytettävien vuokrien ja vuokra-arvon 52161: tussa laissa (1218/93), opintokeskuslaissa pääomakorvausten kokonaismäärissä vuoden 52162: (1215/93) ja valtionosuutta saavista liikunnan 1994 keskimääräisten markkamäärien vahvista- 52163: koulutuskeskuksista annetussa laissa (80 1/92) misen jälkeen tapahtuneet muutokset. 52164: säädetään, peruskoulun, lukion, ammatillisten 52165: oppilaitosten, ammatillisten erityisoppilaitos- 2§ 52166: ten, ammatillisten erikoisoppilaitosten, kansa- Edellä 1 §:ssä tarkoitettuihin vuoden 1995 52167: laisopistojen, musiikkioppilaitosten ja kirjasto- markkamääriin ja yksikköhintoihin ei tehdä 52168: jen vuoden 1995 yksikköhintojen keskimääräi- pykälässä mainituissa laeissa säädettyjä kustan- 52169: set markkamäärät vahvistetaan sekä kansan- nustason eikä toiminnan laadun ja laajuuden 52170: opistojen, opintokeskusten, liikunnan koulutus- muutoksista aiheutuvia tarkistuksia. 52171: keskusten, museoiden, teattereiden ja orkeste- 52172: reiden vuoden 1995 yksikköhinnat määrätään 3§ 52173: kolme prosenttia alemmiksi kuin vuonna 1994. Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi- 52174: Lukion, ammatillisten oppilaitosten, amma- kuuta 1995. 52175: tillisten erityisoppilaitosten ja musiikkioppilai- Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen 52176: toksissa järjestettävän ammatillisen koulutuk- täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin. 52177: 6 1994 vp - HE 185 52178: 52179: 2. 52180: Laki 52181: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain 49 §:n muuttamisesta 52182: 52183: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 52184: muutetaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta 3 päivänä elokuuta 1992 annetun lain 52185: (705/92) 49 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 22 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa 52186: (1454/93), seuraavasti: 52187: 49 § hennetään 5 prosenttia. Näin lasketusta mark- 52188: Käyttökustannukset kamäärästä maksetaan vuonna 1994 yksi kah- 52189: deskymmenesosa, vuosina 1996-1998 ja 2000 52190: vuosittain yksi viidesosa sekä vuonna 1999 52191: Vuoden 1994 alussa maksamatta olleet am- kolme kahdeskymmenesosaa. Muissa kuin am- 52192: matillisten erityisoppilaitosten, ammatillisten matillisissa erityisoppilaitoksissa, ammatillisissa 52193: erikoisoppilaitosten ja peruskoulua vastaavaksi erikoisoppilaitoksissa ja peruskoulua vastaa- 52194: järjestetyn yksityisen koulun valtionavut ja vaksi järjestetyssä yksityisessä koulussa yhdelle 52195: -avustukset sekä vuoden 1993 alussa maksa- viidesosalle mainitusta markkamäärästä laske- 52196: matta olleet muut tässä laissa tarkoitetut val- taan viiden vuoden ajalta kuuden prosentin 52197: tionosuudet maksetaan vuosina 1994-2000 vuotuinen korko, joka maksetaan vuoden 1998 52198: siten kuin tässä momentissa säädetään. Alle erän yhteydessä. 52199: 10 000 markan suuruista valtionosuutta, -apua 52200: tai -avustusta ei makseta. Maksettava markka- 52201: määrä lasketaan siten, että ennalta vahvistettu- Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi- 52202: jen perusteiden mukaisesti haetun valtionosuu- kuuta 1995. 52203: den, -avun tai -avustuksen ja maksettujen Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen 52204: ennakoiden ja osasuoritusten erotuksesta vä- täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin. 52205: 52206: 52207: 52208: 52209: 3. 52210: Laki 52211: valtionosuutta saavista kansanopistoista annetun lain 28 §:n muuttamisesta 52212: 52213: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 52214: muutetaan valtionosuutta saavista kansanopistoista 17 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain 52215: (1218/93) 28 §:n 2 momentti seuraavasti: 52216: 28 § 1996-1998 ja 2000 vuosittain yksi viidesosa ja 52217: Rahoitusta koskevat siirtymäsäännökset vuonna 1999 kolme kahdeskymmenesosaa. 52218: 52219: 52220: Tämän lain voimaan tullessa maksamatta Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi- 52221: olevat valtionosuudet maksetaan siten, että kuuta 1995. 52222: niiden kokonaismäärästä maksetaan vuonna Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen 52223: 1994 yksi kahdeskymmenesosa, vuosina täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin. 52224: 1994 vp - HE 185 7 52225: 52226: 4. 52227: Laki 52228: opintokeskuslain 23 §:n muuttamisesta 52229: 52230: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 52231: muutetaan 17 päivänä joulukuuta 1993 annetun opintokeskuslain (1215/93) 23 §:n 2 momentti 52232: seuraavasti: 52233: 23 § vuonna 1999 kolme kahdeskymmenesosaa. 52234: 52235: Tämän lain voimaan tullessa maksamatta 52236: olevat valtionosuudet maksetaan siten, että Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi- 52237: niiden kokonaismäärästä maksetaan vuonna kuuta 1995. 52238: 1994 yksi kahdeskymmenesosa, vuosina Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen 52239: 1996-1998 ja 2000 vuosittain yksi viidesosa ja täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin. 52240: 52241: Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1994 52242: 52243: 52244: Tasavallan Presidentti 52245: MARTTI AHTISAARI 52246: 52247: 52248: 52249: 52250: Opetusministeri Olli-Pekka Heinonen 52251: 8 1994 vp - HE 185 52252: 52253: Liite 52254: 2. 52255: Laki 52256: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain 49 §:n muuttamisesta 52257: 52258: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 52259: muutetaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta 3 päivänä elokuuta 1992 annetun lain 52260: (705/92) 49 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 22 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa 52261: (1454/93), seuraavasti: 52262: Voimassa oleva laki Ehdotus 52263: 52264: 49 § 52265: Käyttökustannukset 52266: 52267: Vuoden 1994 alussa maksamatta olleet am- Vuoden 1994 alussa maksamatta olleet am- 52268: matillisten erityisoppilaitosten, ammatillisten matillisten erityisoppilaitosten, ammatillisten 52269: erikoisoppilaitosten ja peruskoulua vastaavaksi erikoisoppilaitosten ja peruskoulua vastaavaksi 52270: järjestetyn yksityisen koulun valtionavut ja järjestetyn yksityisen koulun valtionavut ja 52271: -avustukset sekä vuoden 1993 alussa maksa- -avustukset sekä vuoden 1993 alussa maksa- 52272: matta olleet muut tässä laissa tarkoitetut val- matta olleet muut tässä laissa tarkoitetut val- 52273: tionosuudet maksetaan vuosina 1994-1999 tionosuudet maksetaan vuosina 1994--2000 52274: siten kuin tässä momentissa säädetään. Alle siten kuin tässä momentissa säädetään. Alle 52275: 10 000 markan suuruista valtion osuutta, -apua 10 000 markan suuruista valtionosuutta, -apua 52276: tai -avustusta ei makseta. Maksettava markka- tai -avustusta ei makseta. Maksettava markka- 52277: määrä lasketaan siten, että ennalta vahvistettu- määrä lasketaan siten, että ennalta vahvistettu- 52278: jen perusteiden mukaisesti haetun valtionosuu- jen perusteiden mukaisesti haetun valtionosuu- 52279: den, -avun tai -avustuksen ja maksettujen den, -avun tai -avustuksen ja maksettujen 52280: ennakoiden ja osasuoritusten erotuksesta vä- ennakoiden ja osasuoritusten erotuksesta vä- 52281: hennetään 5 prosenttia. Näin lasketosta mark- hennetään 5 prosenttia. Näin lasketosta mark- 52282: kamäärästä maksetaan vuonna 1994 yksi kah- kamäärästä maksetaan vuonna 1994 yksi kah- 52283: deskymmenesosa, vuosina 1995-1998 vuosit- deskymmenesosa, vuosina 1996-1998 ja 2000 52284: tain yksi viidesosa ja loppuosa vuonna 1999. vuosittain yksi viidesosa sekä vuonna 1999 52285: Muissa kuin ammatillisissa erityisoppilaitoksis- kolme kahdeskymmenesosaa. Muissa kuin am- 52286: sa, ammatillisissa erikoisoppilaitoksissa ja pe- matillisissa erityisoppilaitoksissa, ammatillisissa 52287: ruskoulua vastaavaksi järjestetyssä yksityisessä erikoisoppilaitoksissa ja peruskoulua vastaa- 52288: koulussa yhdelle viidesosalle mainitusta mark- vaksi järjestetyssä yksityisessä koulussa yhdelle 52289: kamäärästä lasketaan viiden vuoden ajalta viidesosalle mainitusta markkamäärästä laske- 52290: kuuden prosentin vuotuinen korko, joka mak- taan viiden vuoden ajalta kuuden prosentin 52291: setaan vuoden 1998 erän yhteydessä. vuotuinen korko, joka maksetaan vuoden 1998 52292: erän yhteydessä. 52293: 52294: 52295: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi- 52296: kuuta 1995. 52297: Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen 52298: täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin. 52299: 1994 vp - HE 185 9 52300: 52301: 52302: 3. 52303: Laki 52304: vaJtionosuutta saavista kansanopistoista annetun lain 28 §:n muuttamisesta 52305: 52306: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 52307: muutetaan valtionosuutta saavista kansanopistoista 17 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain 52308: (1218/93) 28 §:n 2 momentti seuraavasti: 52309: 52310: Voimassa oleva laki Ehdotus 52311: 52312: 28 § 52313: Rahoitusta koskevat siirtymäsäännökset 52314: 52315: Tämän lain voimaan tullessa maksamatta Tämän lain voimaan tullessa maksamatta 52316: olevat valtionosuudet maksetaan siten, että olevat valtionosuudet maksetaan siten, että 52317: niiden kokonaismäärästä maksetaan vuonna niiden kokonaismäärästä maksetaan vuonna 52318: 1994 yksi kahdeskymmenesosa, vuosina 1994 yksi kahdeskymmenesosa, vuosina 52319: 1995-1998 vuosittain yksi viidesosa ja loppu- 1996-1998 ja 2000 vuosittain yksi viidesosa ja 52320: osa vuonna 1999. vuonna 1999 kolme kahdeskymmenesosaa. 52321: 52322: 52323: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi- 52324: kuuta 1995. 52325: Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen 52326: täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin. 52327: 52328: 52329: 4. 52330: Laki 52331: opintokeskuslain 23 §:n muuttamisesta 52332: 52333: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 52334: muutetaan 17 päivänä joulukuuta 1993 annetun opintokeskuslain (1215/93) 23 §:n 2 momentti 52335: seuraavasti: 52336: Voimassa oleva laki Ehdotus 52337: 52338: 23 § 52339: 52340: Tämän lain voimaan tullessa maksamatta Tämän lain voimaan tullessa maksamatta 52341: olevat valtionosuudet maksetaan siten, että olevat valtionosuudet maksetaan siten, että 52342: niiden kokonaismäärästä maksetaan vuonna niiden kokonaismäärästä maksetaan vuonna 52343: 1994 yksi kahdeskymmenesosa, vuosina 1994 yksi kahdeskymmenesosa, vuosina 52344: 1995-1998 vuosittain yksi viidesosa ja loppu- 1996-1998 ja 2000 vuosittain yksi viidesosa ja 52345: osa vuonna 1999. vuonna 1999 kolme kahdeskymmenesosaa. 52346: 52347: 52348: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi- 52349: kuuta 1995. 52350: Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen 52351: täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin. 52352: 2 3406020 52353: 1994 vp - HE 186 52354: 52355: 52356: 52357: 52358: Hallituksen esitys Eduskunnalle eräiden opetustointa koskevien 52359: lakien muuttamisesta 52360: 52361: 52362: 52363: 52364: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 52365: 52366: Esityksessä ehdotetaan muutoksia peruskou- kisääteiseen rahoitusjärjestelmään ja niissä käy- 52367: lulakiin, lukiolakiin, aikuislukiolakiin, vieras- vien oppilaiden kotikunnille säädettäisiin vel- 52368: kielisistä yksityisistä kouluista annettuun la- vollisuus osallistua oppilaiden koulunkäynnistä 52369: kiin, ammatillisista oppilaitoksista annettuun aiheutuviin kustannuksiin. 52370: lakiin, musiikkioppilaitoslakiin, valtionosuutta Ahvenanmaan maakunnan ja valtakunnan 52371: saavista kansanopistoista annettuun lakiin, val- keskinäistä vastuuta koulutuksen rahoituksesta 52372: tionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuk- selkeytettäisiin vastavuoroisuusperiaatteen 52373: sista annettuun lakiin sekä opetus- ja kulttuu- pohjalta. Valtio vastaisi valtakunnan alueella 52374: ritoimen rahoituksesta annettuun lakiin. lukiokoulutusta ja ammatillista koulutusta saa- 52375: Oppivelvollisuusikäisille ja oppivelvollisuus- vista ahvenanmaalaisista oppilaista aiheutuvien 52376: ikään tuleville maahanmuuttajille järjestettävä kustannuksen rahoituksesta. 52377: peruskouluun valmistava opetus otettaisiin pe- Lisäksi ammatillisten oppilaitosten lasken- 52378: ruskoulutoimen piiriin ja rahoitusjärjestelmään. nallista tuntikehystä koskevat säännökset ku- 52379: Saamenkielisille peruskoulun oppilaille voi- mottaisiin. 52380: taisiin opettaa äidinkielen oppiaineena saamen Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar- 52381: kieltä sekä vieraskielisille peruskoulun ja lukion vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi 52382: oppilaille näiden omaa äidinkieltä. sen yhteydessä. Lait ovat tarkoitetut tulemaan 52383: Vieraskieliset yksityiset koulut otettaisiin Ia- voimaan 1 päivänä tammikuuta 1995. 52384: 52385: 52386: 52387: 52388: PERUSTELUT 52389: 52390: 1. Nykyinen tilanne ja ebdotetut mistä on tuettu muun ohella erilaisilla opetus- 52391: muutokset järjestelyillä. Opetusministeriön hallinnonalalla 52392: tällaisia ovat peruskouluopetukseen valmistava 52393: 1.1. OppivelvollisuusikäisiiJe maahanmuuttajiiJe opetus oppivelvollisuusiässä oleville pakolaisille 52394: järjestettävä perehdyttämiskoulutus (perus- ja turvapaikanhakijoille, vieraskielisten oppilai- 52395: koululain 4 ja 84 c §) den oman äidinkielen opetus peruskoulussa ja 52396: lukiossa sekä maahanmuuttajien tukiopetus. 52397: Ulkomaalaisten määrä maassamme on li- Lisäksi peruskoulu- ja lukiolainsäädäntö antaa 52398: sääntynyt voimakkaasti 1980-luvun lopulta mahdollisuuden yleisesti käyttää opetuksessa 52399: lähtien. Maaliskuun alussa 1994 maassamme vierasta kieltä ja muodostaa vieraskielisistä 52400: oli ulkomaalaisia hieman vajaat 57 000 eli noin oppilaista erillisen opetusryhmän. Uuden ai- 52401: 1,1 prosenttia koko väestöstämme. Ulkomaa- kuislukiolain (439/94) mukaan aikuislukio voi 52402: laiset edustavat yli 60 kansallisuutta. Merkittä- erikoistua esimerkiksi vieraskielisten opiskeli- 52403: vä ryhmä ulkomaalaisista ovat pakolaiset ja joiden opettamiseen ja opetussuunnitelman 52404: turvapaikanhakijat. osaksi voidaan hyväksyä erillinen koulutusoh- 52405: Ulkomaalaisten sopeutumista yhteiskun- jelma vieraskielisiä opiskelijoita varten. 52406: taamme sekä heidän oman kulttuurinsa säily- Pakolaisten ja turvapaikan hakijoiden vas- 52407: 52408: 34IIIIG 52409: 2 1994 vp - HE 186 52410: 52411: taanotosta annetun valtioneuvoston päätöksen voitaisi laajentaa, tarkoituksena olisi ainakin 52412: (1607/92) 16 §:n mukaan opetusministeriö mää- aluksi, että valmistavaa opetusta annettaisiin 52413: rää oppivelvollisuusikäisten henkilöiden pako- edelleen vain oppivelvollisuusikäisille pakolai- 52414: laisopetuksen järjestämisestä sekä siitä makset- sille ja turvapaikanhakijoille. Säännösehdotuk- 52415: tavasta korvauksesta. Opetusministeriön pää- sen mukaan koulutusta voitaisiin kuitenkin 52416: tös on tehty vuosittain. Päätöksen erityisen antaa myös välittömästi ennen oppivelvolli- 52417: merkityksen takia asia on viety valtioneuvoston suusikää. Myös opetuksen kestoaika olisi tar- 52418: yleisistunnon ratkaistavaksi. Vuotta 1994 kos- koitus säilyttää vähintään nykyisellään. Pää- 52419: kee valtioneuvoston joulukuussa 1993 tekemä töksessä opetuksen järjestämistapa jätettäisiin 52420: päätös (1691/93) eräistä maahanmuuttajien pitkälti kuntien omaan päätösvaltaan. Opetuk- 52421: opetuksen erityisjärjestelyistä ja ylimääräisen sessa tulisi noudattaa opetushallituksen laati- 52422: valtionavustuksen myöntämisestä. Päätöksen mia opetussuunnitelman perusteita. 52423: mukaan kunta voi järjestää enintään puolen Opetukseen osallistuvia lapsia ei luettaisi 52424: vuoden kestävää ryhmämuotoista valmistavaa peruskoulun varsinaisiksi oppilaiksi, eikä hei- 52425: opetusta oppivelvollisuusiässä oleville pakolai- dän määränsä näin ollen vaikuttaisi esimerkiksi 52426: sille ja turvapaikanhakijoille ja saada opetuk- valtionosuuden perusteena olevia yksikköhin- 52427: sesta aiheutuviin kustannuksiin ylimääräistä toja laskettaessa käytettävään tuntikehykseen. 52428: valtionavustusta 15 000 markkaa pakolaista ja Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an- 52429: turvapaikanhakijaa kohti valtion talousarvioon nettuun asetukseen (820/92) lisättäisiin sään- 52430: tarkoitusta varten varatun määrärahan rajois- nös, jonka mukaan mainittuun opetukseen 52431: sa. Opetushallitus myöntää valtionavun hake- osallistuvat lapset rinnastettaisiin kuitenkin pe- 52432: muksesta vuosittain jälkikäteen. Opetuksessa ruskoulun oppilaiksi oppilasmääriä laskettaes- 52433: noudatetaan opetushallituksen vahvistamia pa- sa. Kunta saisi valmistavaan opetukseen osal- 52434: kolaisten valmistavan opetuksen opetussuunni- Iistuvaa kohti valtionosuutta saman verran 52435: telman perusteita. kuin se saa valtionosuutta peruskoulun varsi- 52436: Vuonna 1993 peruskouluopetukseen valmis- naista oppilasta kohti. Lisäksi peruskoululain 52437: tavaan opetukseen osallistui yhteensä noin 850 84 c §:ään lisättäisiin uusi 2 momentti, jonka 52438: henkilöä. Opetusta järjestettiin 58 kunnassa. mukaan myös kotikunnan maksuosuutta vas- 52439: Valtioneuvoston kesäkuussa 1993 hyväksy- taava markkamäärä maksettaisiin valtion va- 52440: mässä koulutuksen ja korkeakouluissa harjoi- roista niiden valmistavaa opetusta saavien osal- 52441: tettavan tutkimuksen kehittämissuunnitelman ta, joilla ei ole kotikuntaa Suomessa. 52442: tarkisteessa vuosille 1994-96 todetaan, että 52443: kieli- ja kulttuurivähemmistöjen koulutukselli- 52444: set perusoikeudet turvataan ja erityistarpeet 1.2. Saamenkielisten oppilaiden äidinkielen ope- 52445: pyritään ottamaan voimavarojen sallimissa ra- tus {peruskoululain 27 § ja lukiolain 18 §) 52446: joissa huomioon koulutusta järjestettäessä. 52447: Maahanmuuttajien oppivelvollisuusikäisille Saamen kielen asema on viime vuosina mer- 52448: lapsille järjestetään peruskouluopetusta kunnan kittävästi vahvistunut. Lainsäädäntötasolla 52449: koulujärjestelmässä tavanomaisen peruskoulu- saamelaisten kielelliset oikeudet on kirjattu 52450: opetuksen puitteissa. vuoden 1992 alussa voimaan tulleeseen saamen 52451: Mainitun tavoitteen toteuttamiseksi ehdote- kielen käyttämisestä viranomaisissa annettuun 52452: taan, että oppivelvollisuusikäisten maahan- lakiin (516/91). Myös koululainsäädännössä 52453: muuttajien peruskouluun valmistava opetus va- mahdollisuuksia saamen kielen ja saamenkieli- 52454: kinaistettaisiin saattamalla se peruskoululain- sen opetuksen järjestämiseen on viime vuosina 52455: säädännön soveltamisalan piiriin. Opetuksen lisätty. Lukiolain 18 §:n 2 momenttiin otettiin 52456: järjestämisestä otettaisiin säännös peruskoulu- lukuvuoden 1991-92 alusta säännös, jonka 52457: lain 4 §:ään lisättävään uuteen 4 momenttiin. mukaan saamelaisten kotiseutualueella asuvalle 52458: Samalla opetuksen rahoitus tulisi opetus- ja oppilaalle voidaan opettaa äidinkielen oppiai- 52459: kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain neena saamen kieltä. Myös ylioppilastutkinnos- 52460: (705/92) piiriin. ta annettua asetusta (717/47) muutettiin niin, 52461: Valmistavan opetuksen järjestämisestä an- että äidinkielen kokeen voi kirjoittaa saamen 52462: nettaisiin tarkemmat määräykset opetusminis- kielessä. Säännöksen mukanaan tuomaa mah- 52463: teriön päätöksellä. Kun opetuksen määrää ei dollisuutta on käytetty myös hyväksi. Tämän 52464: käytettävissä olevien voimavarojen puitteissa vuoden keväällä ensimmäiset kolme kokelasta 52465: 1994 vp - HE 186 3 52466: 52467: kirjoitti ylioppilaskirjoituksissa äidinkielen ko- melaisten kotiseutualueella. Koulun ylläpitäjä 52468: keen saamen kielessä. Saamen kielen äidinkie- harkitsisi, milloin saamen kielen opetus äidin- 52469: lekseen valinnut oppilas opiskelee lukioasetuk- kielenä olisi tarkoituksenmukaista toteuttaa. 52470: sen 32 §:n 2 momentin (689/93) mukaan suo- Peruskouluasetukseen (718/84) olisi tarkoitus 52471: men kieltä toisena kotimaisena kielenä ja ruot- lisätä säännös, jonka mukaan saamen kieltä 52472: sin kieli on oppilaalle mainitun pykälän 3 äidinkielenä opiskelevan tulisi opiskella suo- 52473: momentin mukaan valinnainen aine. Ylioppi- men tai ruotsin kieltä toisena kotimaisena 52474: laskirjoituksissa oppilas suorittaa suomen kie- kielenä ja että toinen mainituista kielistä olisi 52475: lessä pakollisena kokeena äidinkielen kokeen oppilaalle valinnainen. 52476: kaltaisen kokeen. Oppilaan huoltaja saisi valita, osallistuuko 52477: Peruskoululain 27 §:n 2 momentin mukaan oppilas saamen kielessä vai suomen kielessä 52478: saamelaisten kotiseutualueella asuvalle oppi- järjestettävään äidinkielen opetukseen. 52479: laalle voidaan opettaa oppilaan huoltajan suos- 52480: tumuksella äidinkielen oppiaineena saamen 52481: kieltä ja suomen kieltä sen mukaan kuin 1.3. Vieraskielisten oppilaiden oman äidinkielen 52482: opetussuunnitelmassa määrätään. Näin ollen opetus (peruskoululain 27 §, lukiolain 18 § 52483: peruskoulun oppilas ei voimassa olevan lain- ja aikuislukiolain 13 §) 52484: säädännön mukaan voi opiskella yksinomaan 52485: saamen kieltä äidinkielenä, vaan osalla äidin- Vuonna 1993 annettiin noin 2 600:lle perus- 52486: kieleen varatuista tunneista tulee opettaa suo- koulua ja lukiota käyvälle vieraskieliselle oppi- 52487: men kieltä. Oppilas saa yhteisen arvosanan laalle opetusta näiden omassa äidinkielessä. 52488: saamen ja suomen kielestä. Edellä tarkoitetulle Opetusta järjestettiin 65 kunnassa ja yhteensä 52489: oppilaalle voidaan samalla antaa vapaaehtoisen 33 eri kielessä. Yleisimmin opetetut kielet olivat 52490: kielen opetuksena opetusta suomen kielessä ja venäjä, viro, vietnam, englanti, saksa ja somali. 52491: saamen kielessä ja muodostaa äidinkielen ja Opetusta on tuettu valtion varoista myöntä- 52492: vapaaehtoisen kielen opetuksen tuntimäärästä mällä opetuksen järjestäjille opetus- ja kulttuu- 52493: kokonaisuus, joka opetussuunnitelmassa mää- ritoimen rahoituksesta annetun lain 38 §:n pe- 52494: rätyllä tavalla jaetaan saamen kielen ja suomen rusteella valtionavustusta. Avustuksen myöntä- 52495: kielen kesken. Lukuvuonna 1993-94 äidinkie- misen perusteista määrätään ylimääräisen val- 52496: len opetusta saamen ja suomen kielessä sai tionavustuksen myöntämisestä romanien ja vie- 52497: yhteensä 130 oppilasta. raskielisten oppilaiden äidinkielen opetukseen 52498: Peruskoululain 8 §:ään lisättiin helmikuun sekä ulkomailta muuttaneiden suomalaisten ul- 52499: alusta 1991 voimaan tullut uusi 4 momentti. komailla hankkiman kielitaidon ylläpitämiseksi 52500: Säännöksen mukaan, milloin kunnassa on saa- tähtäävään opetukseen peruskoulussa ja luki- 52501: menkielisiä asukkaita, kuntaan voidaan muo- oissa annetussa opetusministeriön päätöksessä 52502: dostaa koulupiiri myös saamenkielistä opetusta (1693/93). Päätöksen mukaan kunnalle tai re- 52503: varten. Utsjoen kunta on perustanut ensimmäi- kisteröidylle yhdistykselle voidaan myöntää 52504: set saamen kielisen opetuksen koulupiirit luku- enintään 86 prosenttia ylimääräistä valtion- 52505: vuoden 1994---95 alusta. avustusta todellisista ja hyväksyttävistä opetta- 52506: Peruskoululain 27 §:n 2 momentin säännös, jien palkkakustannuksista ja niihin liittyvistä 52507: jonka mukaan peruskoulussa äidinkielen oppi- lakisääteisistä maksuista, jotka ovat aiheutu- 52508: tunneilla tulee opettaa sekä saamen kieltä että neet muun muassa vieraskielisten oppilaiden 52509: suomen kieltä, ei ole sopusoinnussa saamelais- äidinkielen opetuksesta. Valtionavustusta suo- 52510: ten kielellisten oikeuksien vahvistamista koske- ritetaan enintään kahdesta opetustunnista vii- 52511: vien pyrkimysten kanssa. Säännös on myös kossa opetusryhmää kohti. Päätöksen mukaan 52512: ristiriidassa sen kanssa, että opetus voidaan opetus tulee järjestää pääasiallisesti koulun 52513: antaa muutoin kokonaan saamen kielellä. oppituntien ulkopuolella. 52514: Yhdenmukaisesti lukiota koskevien säännös- Vieraskielisten oppilaiden koulutuksellisten 52515: ten kanssa ehdotetaan, että peruskoulussa voi- oikeuksien parantamiseksi koulutuksen kehit- 52516: taisiin opettaa saamen kieltä äidinkielen oppi- tämissuunnitelmassa asetettujen tavoitteiden 52517: aineena. Samalla sekä peruskoululain 27 §:n 2 mukaisesti vieraskielisten oppilaiden oman äi- 52518: momentista että lukiolain 18 §:n 2 momentista dinkielen opetus ehdotetaan lainsäädäntötasol- 52519: poistettaisiin rajoitus, jonka mukaan saamen la vakinaistettavaksi osaksi koulujen toimintaa. 52520: kieltä voitaisiin opettaa äidinkielenä vain saa- Ehdotuksen mukaan vieraskielisille oppilaille 52521: 4 1994 vp - HE 186 52522: 52523: v01ta1snn opettaa äidinkielenä heidän omaa otetta1snn huomioon opetus- ja kulttuuritoi- 52524: äidinkieltään, jolloin heidän ei tarvitsisi osallis- men rahoituksesta annetun lain mukaisia val- 52525: tua suomen tai ruotsin kielessä annettavaan takunnallisia yksikköhintojen keskimääräisiä 52526: äidinkielen opetukseen. Asiasta otetta1snn markkamääriä vahvistettaessa. 52527: säännös peruskoululain 27 §:n 2 momenttiin ja Opetushallitus on määritellyt uusissa luku- 52528: lukiolain 18 §:n 2 momenttiin. Peruskoulu- ja vuoden 1994--95 alussa voimaan tulleissa pe- 52529: lukioasetukseen otettaisiin puolestaan säännök- ruskoulun ja lukion opetussuunnitelman perus- 52530: set, joiden nojalla oppilas voisi opiskella suo- teissa vieraskielisten oppilaiden oman äidinkie- 52531: mea tai ruotsia toisena kotimaisena kielenä tai len opetuksen tavoitteet ja oppisisällöt sekä 52532: vieraana kielenä. Peruskouluasetuksen 38 §:n ja määritellyt tavoitteet ja sisällöt oppiaineelle 52533: lukiolain 18 §:n nojalla oppilas voitaisiin myös suomi vieraana kielenä. 52534: tarvittaessa vapauttaa kielen opiskelusta. Uu- Uudistuksen yhteydessä maahanmuuttajien 52535: distuksen yhteydessä peruskoulun ja lukion tukiopetuksen erityisjärjestelyt säilytettäisiin 52536: tuntijakopäätöksiä olisi tarkoitus muuttaa si- nykyisellään. Tukiopetusta varten myönnettä- 52537: ten, että äidinkielen opetukseen ja toisen koti- vän ylimääräisen valtionavustuksen myöntä- 52538: maisen kielen opetukseen varattava vähimmäis- misperusteita olisi kuitenkin tarkoitus väljen- 52539: tuntimäärä voitaisiin vieraskielisten opetukses- tää. 52540: sa jakaa joustavasti esimerkiksi toisen kotimai- 52541: sen kielen pakollista tuntimäärää lisäten ja 52542: vastaavasti äidinkielen opetuksen tuntimäärä 1.4. Vieraskielisten koulujen rahoitusjärjestelyt 52543: pienentäen. Suomen ja ruotsin kielen opetuk- (vieraskielisistä yksityisistä kouluista anne- 52544: sessa voitaisiin noudattaa vieraskielisiä oppilai- tun lain 3a, 3b ja 3c §) 52545: ta varten vahvistettuja oppimääriä. Kielitaidon 52546: kehityttyä oppilas voisi halutessaan siirtyä Vieraskielisiä kouluja ovat vieraskielisistä 52547: opiskelemaan suomea tai ruotsia myös äidin- yksityisistä kouluista annetun lain (373/63) 52548: kielenä, jolloin oppilas opiskelisi kahta äidin- nojalla toimivat koulut. Valtioneuvosto voi 52549: kieltä. Myös ylioppilastutkintoa koskevia sään- mainitun lain 2 §:n mukaan myöntää luvan 52550: nöksiä on tarkoitus muuttaa niin, että kokelas vieraskielisen koulun perustamiseen. Tällä het- 52551: voisi kirjoittaa kaksi äidinkielen koetta. kellä toimii kolme vieraskielistä yksityistä kou- 52552: Vieraskielisten oppilaiden opetuksessa käy- lua; englantilainen koulu, jonka toimipaikka 52553: tettävien käsitteiden yhdenmukaistamiseksi eh- on Helsinki, Helsingin kansainvälinen koulu ja 52554: dotetaan aikuislukiolain 13 §:n 2 momentissa Helsingin Saksalainen koulu. 52555: käytetty käsite kotikieli muutettavaksi samassa Vieraskielisissä kouluissa annetaan opetusta 52556: yhteydessä vieraskielisen opiskelijan äidinkie- pääasiassa vieraalla kielellä. Englantilainen 52557: leksi. Lisäksi säännöksestä poistettaisiin mai- koulu on 9 luokkainen peruskouluopetusta 52558: ninta mahdollisuudesta opettaa suomen ja antava koulu. Koulu antaa opetusta pääasiassa 52559: ruotsin kieltä vieraana kielenä. Suomen ja suomalaisille lapsille. Tavoitteena on, että op- 52560: ruotsin kielen opetus vieraana kielenä on mah- pilaat saisivat äidinkieleen verrattavan englan- 52561: dollista ilman nimenomaista säännöstäkin, nin kielen taidon. Koulun ylläpitäjä on saanut 52562: kunhan opetushallitus vahvistaa opetuksen ta- luvan lukio-opetuksen järjestämiseen lukuvuo- 52563: voitteet ja sisällöt. den 1995-96 alusta. 52564: Muutoksilla oppilaitoksen ylläpitäjää ei vel- Helsingin kansainvälinen koulu käsittää pe- 52565: voiteHaisi vieraskielisen oppilaan oman äidin- ruskoulun ja lukion. Koulun oppilaat tulevat 52566: kielen opetuksen järjestämiseen. Opetus voitai- pääosin ulkomailta. Koulussa on useaan eri 52567: siin edelleen järjestää myös peruskoulun oppi- kieliryhmään kuuluvia oppilaita. Oppilaista 52568: tuntien ulkopuolisena opetuksena. Vieraskielis- runsas neljännes on tällä hetkellä suomalaisia. 52569: ten oppilaiden oman äidinkielen opetuksen Helsingin kansainvälinen koulu kuuluu kan- 52570: aiheuttamien lisäkustannusten rahoitus hoidet- sainvälisten koulujen yhteisöön, jonka keskus- 52571: taisiin myös jatkossa pääosin ylimääräisenä elimenä Euroopassa on Euroupean Council of 52572: valtionapuna. Peruskoulun osalta ylläpitäjä International Schools (ECIS). Mainittuun yh- 52573: voisi hakea myös peruskoululain 31 §:n nojalla teisöön kuuluvat koulut noudattavat yhteisiä 52574: korotusta valtionosuuden laskemisessa käytet- opetusohjelmia. Helsingin kansainvälisessä 52575: tävään laskennalliseen tuntimäärään. Opetuk- koulussa voidaan suorittaa kansainvälinen yli- 52576: sen järjestämisestä aiheutuvat kustannukset oppilastutkinto (International Baccalaureate). 52577: 1994 vp - HE 186 5 52578: 52579: Helsingin Saksalaisessa koulussa annetaan oppilaan kotikunnan kantokykyluokan mukai- 52580: opetusta sekä saksan että suomen kielellä. sesti. Maksuosuudet vähennettäisiin kunnille 52581: Koulu käsittää peruskoulu- ja lukioasteen. suoritettavista eristä opetus- ja kulttuuritoimen 52582: Lukioaste päättyy saksalaiseen ylioppilastut- rahoituksesta annetun lain 40 §:n 1-3 momen- 52583: kintoon "Reifeprtifungiin". Koulussa voidaan tissa säädetyn kuittausmenettelyn mukaisesti. 52584: suorittaa myös suomalainen ylioppilastutkinto. Oppilasmäärien laskemisessa, maksuvelvollisen 52585: Koulussa on kaksikielinen linja, jossa opiskeli- kunnan määrittelystä sekä rahoituksessa nou- 52586: jalle pyritään antamaan sellaiset tiedot ja taidot datettavista muista menettelytavoista olisi niin- 52587: saksan kielessä, että hän selviytyisi saksankie- ikään voimassa, mitä viimeksi mainitussa laissa 52588: lisestä lukiosta ja ReifeprUfungista. ja sen nojalla asetuksella säädetään. 52589: Vieraskielisissä kouluissa on tällä hetkellä Koulujen saattaminen lakisääteisen valtion- 52590: yhteensä runsaat 1 100 oppilasta. Oppilaita on osuuden piiriin ja maksuvelvollisuuden säätä- 52591: Helsingin Saksalaisessa koulussa noin 530, minen oppilaiden kotikunnille olisi perusteltua 52592: englantilaisessa koulussa noin 400 ja kansain- yhdenvertaisuussyistä. Valtion ylläpitämien vie- 52593: välisessä koulussa noin 230. raskielisten koulujen, Helsingin ranskalais-suo- 52594: Vieraskielisille kouluille myönnetään harkin- malaisen koulun ja suomalais-venäläisen kou- 52595: nanvaraista valtionavustusta valtion talousarvi- lun osalta kotikunnille on säädetty velvollisuus 52596: on rajoissa. Myös oppilaiden kotikunnat avus- osallistua koulujen kustannuksiin. Mainittuja 52597: tavat kouluja harkinnanvaraisesti. Saksan val- valtion kouluja varten on säädetty kummalle- 52598: tion myöntämät avustukset (vuonna 1993 noin kin oma lakinsa. Ei ole perusteltua, että kan- 52599: 5 miljoonaa markkaa) ovat kattaneet osan sainvälistyvässä yhteiskunnassa paljolti saman- 52600: Saksalaisen koulun kustannuksista. Mainittu laisia tehtäviä hoitavia kouluja käsitellään tältä 52601: koulu sai vuonna 1993 valtionavustusta valtion osin eri tavalla. Esityksellä pyritään myös 52602: talousarvion perusteella 2 miljoona markkaa. turvaamaan vieraskielisten yksityisten koulujen 52603: Kansainvälisen koulun valtionavustus vuonna taloudellinen perusta supistuvassa julkisessa 52604: 1993 oli 2,4 miljoonaa markkaa. Englantilaisen taloudessa. Yhä useammat kunnat pyrkivät 52605: koulun osalta valtionavustus oli mainittuna säästösyistä luopumaan maksuosuuksistaan 52606: vuonna 2,8 miljoonaa markkaa. Kaikki edellä niissä kouluissa, joilla ei ole lakisääteistä oi- 52607: mainitut koulut perivät oppilasmaksuja. Oppi- keutta laskuttaa oppilaiden kotikuntia. Tällai- 52608: lasmaksut vaihtelivat parista tuhannesta mar- set seikat eivät saisi haitata kansainvälistyvässä 52609: kasta lähes 40 000 markkaan vuodessa maksu- yhteiskunnassa tärkeää koulutustehtävää hoi- 52610: jen ollessa korkeimmat Helsingin kansainväli- tavien koulujen toimintaa. 52611: sessä koulussa. Helsingin kansainvälisen kou- 52612: lun oppilaiden huoltajien työnantajat avustavat 52613: eräissä tapauksissa oppilaita oppilasmaksuissa. 1.5. Valtakunnan ja Ahvenanmaan maakunnan 52614: Esityksessä ehdotetaan, että vieraskielisistä väliset maksut (lukiolain 54 b §, aikuislu- 52615: yksityisistä kouluista annettuun lakiin lisätään kiolain 28 §, ammatillisista oppilaitoksista 52616: säännökset kouluille myönnettävästä valtion- annetun lain 31 c §, musiikkioppilaitoslain 52617: osuudesta ja kouluja käyvien oppilaiden koti- 4 §, valtionosuutta saavista kansanopistois- 52618: kuntien maksuvelvollisuudesta (3a, 3b ja 3c §). ta annetun lain 18 §, valtionosuutta saavista 52619: Maksuvelvollisuus koskisi oppilaita, joilla on liikunnan koulutuskeskuksista annetun lain 52620: kotikuntalain (201194) mukainen kotipaikka 21 § sekä laki opetus- ja kulttuuritoimen 52621: Suomessa. rahoituksesta annetun lain 39 §:n 2 momen- 52622: Valtionosuuden perusteena käytettäisiin ope- tin kumoamisesta) 52623: tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun 52624: lain 10 §:n nojalla vahvistettua peruskoulun Ammatillisista oppilaitoksista annetun lain 52625: yksikköhintojen laskemisen perusteena käytet- 31 c §:n 3 momentin (717/92) mukaan valta- 52626: tävää valtakunnallista yksikköhintojen keski- kunnassa asuvan oppilaan kotikunta on velvol- 52627: määräistä markkamäärää oppilasta kohti. linen suorittamaan Ahvenanmaan maakunnalle 52628: Myös kotikunnan maksuosuus määräytyisi maksuosuuden oppilaista, jotka saavat amma- 52629: mainitusta markkamäärästä. Valtionosuus ja tillista koulutusta maakunnan oppilaitoksissa. 52630: kotikunnan maksuosuus määräytyisi opetus- ja Maksuosuus määräytyy samojen perusteiden 52631: kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa mukaan kuin oppilaan kotikunnan mak- 52632: säädetyn opetustoimen valtionosuusasteikon ja suosuus valtakunnan alueella ammatillista kou- 52633: 6 1994 vp - HE 186 52634: 52635: Jutusta saavasta opiskelijasta. Ahvenanmaan tikuntien maksuosuudet. Ahvenanmaan maa- 52636: maakuntalainsäädännössä on samansisältöiset kuntalainsäädäntöön on vastaavasti tarkoitus 52637: säännökset maakunnan velvollisuudesta osallis- ottaa säännökset, joiden mukaan maakuntahal- 52638: tua valtakunnan alueella ammatillista koulu- litus vastaisi rahoituksesta niiden opiskelijoiden 52639: tusta saavista ahvenanmaalaisista oppilaista osalta, jotka opiskelevat Ahvenanmaan amma- 52640: aiheutuviin kustannuksiin. tillisissa oppilaitoksissa ja lukioissa ja joilla on 52641: Ahvenanmaan maakuntalainsäädännössä kotikunta valtakunnan alueella. 52642: maakunnan maksuvelvollisuus on ulotettu vuo- Ehdotuksen mukaan valtio vastaisi rahoituk- 52643: den 1994 alusta lukien myös Ahvenanmaalta sesta lukiossa, aikuislukioissa ja ammatillisissa 52644: valtakunnan lukioihin tuleviin oppilaisiin. Val- oppilaitoksissa opiskelevien lisäksi myös niiden 52645: takunnan lainsäädäntö ei sisällä vastaavaa ahvenanmaalaisten osalta, jotka saavat valta- 52646: säännöstä Ahvenanmaalla lukiota käyvien val- kunnan alueella ammatillista koulutusta mu- 52647: takunnan alueella asuvien oppilaiden kotikun- siikkioppilaitoksissa, kansanopistoissa ja val- 52648: tien maksuvelvollisuudesta. Tältä osin vasta- tionosuutta saavissa liikunnan koulutuskeskuk- 52649: vuoroisuus maakunnan ja valtakunnan välillä sissa. Mainittuja oppilaitoksia koskeviin lakei- 52650: ei toteudu. hin ehdotetaan tehtäväksi järjestelyn edellyttä- 52651: Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an- mät muutokset. Lisäksi opetus- ja kulttuuritoi- 52652: netun lain 40 §:n 1-3 momentin mukaan men rahoituksesta annetun lain 39 §:n 2 52653: mainitun lain mukaisesti myönnetyt valtion- momentin säännös valtionosuuden myöntämi- 52654: osuudet ja kotikunnan maksuosuudet makse- sestä ahvenanmaalaisten oppilaiden osalta eh- 52655: taan vuoden 1994 alusta lukien nettomääräisi- dotetaan kumottavaksi tarpeettomana. 52656: nä suoraan oppilaitosten ylläpitäjille. Valtion, Keväällä 1994 sai lukiokoulutusta ja amma- 52657: kuntien ja oppilaitosten muiden ylläpitäjien tillista koulutusta valtakunnassa toimivissa op- 52658: keskinäinen ristikkäinen laskutus ja rahaliiken- pilaitoksissa noin 230 ahvenanmaalaista. Vas- 52659: ne ovat siten poistuneet. Ahvenanmaalla opis- taavasti Ahvenanmaalla sijaitsevissa oppilai- 52660: kelevien valtakunnasta kotoisin olevien oppi- toksissa opiskeli tuolloin noin 120 sellaista 52661: laiden ja ahvenanmaalaisten valtakunnan alu- oppilasta, joilla oli kotikunta valtakunnassa 52662: eella opiskelevien oppilaiden osalta tätä niin sijaitsevissa kunnissa. Näin pienten oppilas- 52663: sanottua kuittausmenettelyä ei ole voitu toteut- määrien takia ei ole tarkoituksenmukaista kyt- 52664: taa kuluvan vuoden alusta, koska se olisi keä nykyisellä tavalla koulutuksen rahoitusta 52665: edellyttänyt myös maakuntalainsäädännön koskevaa valtakunnan lainsäädäntöä Ahvenan- 52666: muuttamista. Näin ollen valtakunnassa sijait- maan itsehallinnon piiriin kuuluvaan koulutuk- 52667: sevien oppilaitosten ylläpitäjät ovat erikseen sen rahoitusta koskevaan maakuntalainsäädän- 52668: laskuttaneet maakuntaa ahvenanmaalaisista töön. Nykyinen käytäntö edellyttää asian mer- 52669: oppilaista. Vastaavasti maakuntahallitus las- kitykseen nähden tarpeettomia erityisjärjestely- 52670: kuttaa valtakunnasta kotoisin olevien Ahve- jä maakunnassa ja valtakunnassa. 52671: nanmaalla opiskelevien oppilaiden kotikuntia. 52672: Oppilaiden kotikuntien ja Ahvenanmaan maa- 52673: kunnan välinen laskutuskäytäntö on aiheutta- 1.6. Ammatillisten oppilaitosten tuntikehys (am- 52674: nut epäselvyyksiä ja paljon työtä laskujen matillisista oppilaitoksista annetun lain 52675: vähäiseen määrään nähden. Nykyisen tilanteen 21 §) 52676: ongelmallisuus korostuu entisestään vuoden 52677: 1995 alusta, kun Ahvenanmaa luopuu kotikun- Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an- 52678: talaskutuksen perusteena käytetystä maakun- nettua lakia on muutettu vuoden 1994 alusta 52679: nassa sijaitsevien kuntien kantokykyluokituk- lukien siten, että ammatillisten oppilaitosten 52680: sesta. yksikköhinnat määrätään oppilaitosmuodoit- 52681: Esityksessä ehdotetaan, että koulutukseen tain oppilasta kohden lasketun valtakunnalli- 52682: liittyvä valtakunnan ja Ahvenanmaan maakun- sen keskimääräisen kustannuksen perusteella. 52683: nan välinen rahaliikenne poistetaan. Valtio Yksikköhintaa laskettaessa näin saatua mark- 52684: vastaisi kokonaisuudessaan rahoituksesta nii- kamäärää porrastetaan oppilaitosmuodon si- 52685: den oppilaiden osalta, jotka tulevat Ahvenan- sällä kustannuksiltaan keskimääräisestä mer- 52686: maalta valtakunnan lukioihin, aikuislukioihin kittävästi poikkeavassa koulutuksessa. Porras- 52687: ja ammatillista koulutusta antaviin oppilaitok- tustekijöistä säädetään asetuksella. 52688: siin. Rahoitus käsittäisi valtionosuuden ja ko- Ennen vuoden 1994 alusta voimaan tullutta 52689: 1994 vp - HE 186 7 52690: 52691: yksikköhintojen laskentajärjestelmää tarkoi- sikköhinnat vaihtelevat noin 14 000 markasta 52692: tuksena oli, että ammatillisten oppilaitosten 56 000 markkaan oppilasta kohti. Peruskoulun 52693: yksikköhintoja olisi peruskoulun ja lukion ta- yksikköhintojen määräämisen perusteena käy- 52694: paan porrastettu oppilasta kohden lasketun tetty keskimääräinen markkamäärä on noin 52695: opetuksen laskennallisen tuntimäärän eli tunti- 18 700 markkaa oppilasta kohti. Kun suurim- 52696: kehyksen perusteella. Tuntikehykseen perustu- malla osalla valmistavaan opetukseen osallistu- 52697: vasta porrastusjärjestelmästä luovuttiin, koska vista ei ole kotikuntaa Suomessa, merkitsisi 52698: se ei koelaskelmien mukaan olisi tuottanut uudistus valtion panostuksen lisääntymistä ja 52699: toteuttamiskelpoista tulosta. vastaavasti koulutuksen järjestäjien oman 52700: Vuoden 1994 alusta voimaan tulleen uudis- osuuden pienentymistä. Uudistuksen kustan- 52701: tuksen yhteydessä ammatillisista oppilaitoksis- nusvaikutukset riippuisivat siitä, kuinka paljon 52702: ta annetun lain opetustuntien määrää koskeva valmistavaa opetusta järjestettäisiin. Valmista- 52703: 21 §jäi voimaan sellaisena, kun se on 3 päivänä van opetuksen lisääntyminen ja tehostuminen 52704: elokuuta 1992 annetussa laissa (717 /92). Mai- vähentäisi tarvetta maahanmuuttajien tukiope- 52705: nitussa pykälässä säädetään valtuudesta ase- tukseen. 52706: tuksella säätää kunnallisten ja yksityisten op- Vieraskielisten oppilaiden oman äidinkielen 52707: pilaitosten opetustuntien laskennallisesta mää- opetusta olisi tarkoitus tukea edelleen myös 52708: rästä sekä valtion oppilaitosten opetustuntien opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne- 52709: määrästä. Säännöksen tarkoituksena oli val- tun lain 38 §:n mukaisella avustuksella. Val- 52710: tuuttaa asetuksella säätämään tuntikehykseen tionavun myöntämisperusteita on tarkoitus tar- 52711: perustuvasta kunnallisten ja yksityisten oppilai- kistaa uudistuksen yhteydessä. Tänä vuonna 52712: tosten yksikköhintojen porrastusperusteista. vieraskielisten oppilaiden oman äidinkielen 52713: Laskennallisessa valtionosuusjärjestelmässä opetukseen käytetään yhdessä romanien äidin- 52714: tuntikehyssäännökset ovat ainoastaan valtion- kielen opetuksen kanssa noin 3,5 miljoonaa 52715: osuuden mitoitusperusteita. Mainittu 21 § eh- markkaa. 52716: dotetaan kumottavaksi tarpeettomana, koska 52717: sitä ei vuoden 1994 alusta voimaan tulleiden Harkinnanvaraisista valtionavuista luopumi- 52718: valtionosuuden laskentasäännösten mukaan so- nen ja valtionosuuden myöntäminen vieraskie- 52719: velleta laskettaessa ammatillisten oppilaitosten lisille kouluille lisäisi valtion menoja tähän 52720: yksikköhintoja. Säännös ei ole tarpeen myös- vuoteen verrattuna noin 2,6 miljoonaa mark- 52721: kään valtion oppilaitoksissa, koska niille osoi- kaa. Maksuvelvollisuuden säätäminen oppilai- 52722: tettavat määrärahat toimintamenoihin mitoite- den kotikunnille lisäisi niiden menoja noin 9,9 52723: taan samanlaisilla perusteilla kuin kunnallisten miljoonalla markalla. Kuntien koulujen ylläpi- 52724: ja yksityisten oppilaitosten lakisääteinen rahoi- täjille vapaaehtoisesti maksamat avustukset oli- 52725: tus. vat vuonna 1993 noin 2,5 miljoonaa markkaa. 52726: Toisaalta mikäli oppilas siirtyisi kunnan yllä- 52727: pitämään kouluun, oppilaan kotikunnalla olisi 52728: 2. Esityksen vaikutukset velvollisuus osallistua oppilaan koulunkäynnis- 52729: tä aiheutuviin kustannuksiin. Uudistus lisäisi 52730: 2.1. Taloudelliset vaikutukset julkisen rahoituksen osuutta Helsingin Saksa- 52731: laisessa koulussa ja englantilaisessa koulussa ja 52732: Maahanmuuttajille järjestettävän peruskou- mahdollistaisi niissä oppilasmaksujen alentami- 52733: luun valmistavan opetuksen sisällyttämisestä sen. Helsingin kansainvälisen koulun saaman 52734: laskennalliseen rahoitusjärjestelmään ei ole julkisen rahoituksen kokonaismäärä pysyisi tä- 52735: merkittäviä taloudellisia vaikutuksia. Voimassa män vuoden tasolla. Kotikunnan maksuvelvol- 52736: olevassa järjestelmässä valmistavaan opetuk- lisuus koskisi niitä oppilaita, joilla on kotikun- 52737: seen myönnettävä oppilasta kohden laskettu ta Suomessa. 52738: valtionavustus on kunnasta riippumatta sa- Ahvenanmaan ja valtakunnan välisen raha- 52739: mansuuruinen. Opetusta varten myönnetään liikenteen poistuminen ehdotetuna tavalla lisää 52740: tänä vuonna valtionapua arvion mukaan yh- valtion menoja 1,8 miljoonalla markalla ke- 52741: teensä noin 16,5 miljoonaa markkaa. Ehdotuk- vään 1994 tilanteen mukaisesti laskettuna. Ko- 52742: sen mukaan rahoituksen taso riippuisi jatkossa tikuntien maksuosuudet Ahvenanmaalle puo- 52743: kuntakohtaisen yksikköhinnan suuruudesta. lestaan alenisivat noin 1,0 miljoonalla markal- 52744: Tälle vuodelle vahvistetut kuntakohtaiset yk- la. 52745: 8 1994 vp - HE 186 52746: 52747: 2.2. Organisatoriset vaikutukset ministeriöstä ja opetushallituksesta, kuntien 52748: keskusjärjestöistä, Helsingin kaupungista ja 52749: Esityksellä ei ole merkittäviä organisatorisia vieraskie1isistä kouluista. Työryhmän muistios- 52750: vaikutuksia. Maahanmuuttajille järjestettävää ta pyydettiin lausunnot eri etutahoilta. Pääosa 52751: valmistavaa opetusta varten myönnettyjen lausunnonantajista kannatti esitykseen sisälty- 52752: avustusten siirtyminen laskennalliseen rahoitus- viä ehdotuksia rahoitusjärjestelmän muuttami- 52753: järjestelmään poistaa kuitenkin opetushallituk- seksi. Kuntien keskusjärjestöt sen sijaan vas- 52754: selta vuosittain noin 60 avustuspäätöksen val- tustivat maksuvelvollisuuden säätämistä oppi- 52755: mistelutehtävät. Kotikuntalaskutuksen poistu- laiden kotikunnille. Esityksessä koulujen rahoi- 52756: minen Ahvenanmaalla opiskelevien osalta sel- tusjärjestelyt ehdotetaan toteutettaviksi työryh- 52757: keyttää rahoitusjärjestelmää. män ehdottamaa mallia laskennallisempana. 52758: 52759: 52760: 3. Asian valmistelu 4. Voimaantulo 52761: 52762: Esitys on valmisteltu virkamiestyönä opetus- Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar- 52763: ministeriössä. Esityksestä on käyty neuvottelut vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi 52764: Suomen Kuntaliiton kanssa. sen yhteydessä. Lait ehdotetaan tuleviksi voi- 52765: Vieraskielisten koulujen rahoitusjärjestelyjä maan 1 päivänä tammikuuta 1995. 52766: on käsitelty opetusministeriön asettamassa vie- 52767: raskielisten koulujen lainsäädäntötyöryhmässä, Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 52768: joka jätti ehdotuksensa toukokuussa 1993 kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk- 52769: (Opetusministeriön työryhmien muistioita set 52770: 1993:18). Työryhmässä olivat edustajat opetus- 52771: 1994 vp - HE 186 9 52772: 52773: 1. 52774: Laki 52775: peruskoululain muuttamisesta 52776: 52777: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 52778: muutetaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun peruskoululain (476/83) 27 §:n 2 momentti, 52779: sellaisena kuin se on 8 päivänä helmikuuta 1991 annetussa laissa (261191), sekä 52780: lisätään 4 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 25 päivänä tammikuuta 1991 52781: annetulla lailla (171191), uusi 4 momentti ja 84 c §:ään, sellaisena kuin se on 3 päivänä elokuuta 52782: 1992 annetussa laissa (707/92), uusi 2 momentti seuraavasti: 52783: 52784: 4§ lun tehtävään kuuluvia oppiaineita sen mukaan 52785: kuin asetuksella säädetään. 52786: Peruskoulussa voidaan lisäksi opetusministe- 52787: riön määräämin perustein järjestää peruskou- 52788: luopetukseen valmistavaa opetusta oppivelvol- 52789: lisuusikäisille tai oppivelvollisuusikään tuleville 84 c § 52790: maahanmuuttajille. 52791: Jos 4 §:n 4 momentissa tarkoitettuun opetuk- 52792: 27§ seen osallistuvalla ei ole kotikuntaa, opetuksen 52793: järjestäjälle suoritetaan valtionosuutta ja koti- 52794: Peruskoulun ala-asteella opetetaan yhteisenä kunnan maksuosuutta vastaava markkamäärä 52795: aineena joko toista kotimaista kieltä tai vieras- valtion varoista. 52796: ta kieltä ja yläasteella sekä toista kotimaista 52797: kieltä että vierasta kieltä. Saamenkieliselle ja Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi- 52798: vieraskieliselle oppilaalle voidaan opettaa äi- kuuta 1995. 52799: dinkielenä oppilaan omaa äidinkieltä. Opetus- Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen 52800: suunnitelmaan voi kuulua muitakin peruskou- täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin. 52801: 52802: 52803: 52804: 52805: 2. 52806: Laki 52807: lukiolain 18 ja 54 b §:n muuttamisesta 52808: 52809: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 52810: muutetaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun lukiolain (477/83) 18 §:n 2 momentti ja 54 b §:n 52811: 2 momentti, 52812: sellaisena kuin niistä ovat 18 §:n 2 momentti 15 päivänä toukokuuta 1992 annetussa laissa 52813: (426/92) ja 54 b §:n 2 momentti 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (708/92), seuraavasti: 52814: 52815: 18 § taan voivat osallistua myös muut kuin lukion 52816: oppilaat. Lukion opetusta voidaan antaa myös 52817: Opetussuunnitelmaan voi lisäksi kuulua mui- koulun ulkopuolella. 52818: takin lukion tehtävään kuuluvia aineita. Saa- 52819: menkieliselle ja vieraskieliselle oppilaalle voi- 52820: daan opettaa äidinkielenä oppilaan omaa äi- 54 b § 52821: dinkieltä. Opetussuunnitelmaan kuuluu myös 52822: useassa aineessa opetettavia aihekokonaisuuk- Jos oppilaalla ei ole kotikuntaa tai jos 52823: sia. Lukiossa voi olla kerhoja, joiden toimin- hänellä on kotikunta Ahvenanmaalla, lukion 52824: 2 3411 IIG 52825: 10 1994 vp - HE 186 52826: 52827: ylläpitäjälle suoritetaan valtionosuutta ja koti- Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi- 52828: kunnan maksuosuutta vastaava markkamäärä kuuta 1995. 52829: valtion varoista. Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan 52830: ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi- 52831: menpiteisiin. 52832: 52833: 52834: 52835: 52836: 3. 52837: Laki 52838: aikuislukiolain 13 ja 28 §:n muuttamisesta 52839: 52840: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 52841: muutetaan 3 päivänä kesäkuuta 1994 annetun aikuislukiolain (439/94) 13 §:n 2 momentti ja 52842: 28 §:n 2 momentti seuraavasti: 52843: 52844: 13§ 28 § 52845: 52846: Opetussuunnitelmaan voi kuulua sen lisäksi, Jos kunnan ylläpitämän tai yksityisen aikuis- 52847: mitä 1 momentissa säädetään, muitakin aikuis- lukion 1 momentissa tarkoitetulla opiskelijana 52848: lukion tehtävään kuuluvia yleissivistäviä ainei- ei ole kotikuntaa tai jos hänellä on kotikunta 52849: ta ja useassa aineessa opetettavia aihekokonai- Ahvenanmaalla, ylläpitäjälle suoritetaan val- 52850: suuksia. Saamenkieliselle ja vieraskieliselle tionosuutta ja kotikunnan maksuosuutta vas- 52851: opiskelijalle voidaan opettaa äidinkielenä opis- taava markkamäärä valtion varoista. 52852: kelijan omaa äidinkieltä. 52853: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi- 52854: kuuta 1995. 52855: Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen 52856: täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin. 52857: 52858: 52859: 52860: 52861: 4. 52862: Laki 52863: vieraskielisistä yksityisistä kouluista annetun lain muuttamisesta 52864: 52865: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 52866: lisätään vieraskielisistä yksityisistä kouluista 28 päivänä kesäkuuta 1963 annettuun lakiin 52867: (373/63) uusi 3 a, 3 b ja 3 c § seuraavasti: 52868: 52869: 3 a § jalla vahvistetulla valtakunnallisella peruskou- 52870: Opetusministeriö myöntää koulun ylläpitä- lun valtionosuuden perusteena olevien yksikkö- 52871: jälle vuosittain hakemuksetta valtionosuutta hintojen keskimääräisellä markkamäärällä. 52872: oppilaiden kotikuntien kantokykyluokkien ja Erityisestä syystä opetusministeriö voi val- 52873: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne- tion talousarvion rajoissa myöntää koululle 52874: tun lain (705/92) 8 §:n 1 momentissa säädetyn ylimääräistä avustusta. 52875: asteikon mukaisesti. Valtionosuus lasketaan 52876: markkamäärästä, joka saadaan kertomalla 3b § 52877: koulun oppilasmäärä mainitun lain 10 §:n no- Oppilaan kotikunta on velvollinen suoritta- 52878: 1994 vp - HE 186 II 52879: 52880: maan vieraskielistä koulua käyvästä oppilaasta niistä opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta 52881: maksuosuuden koulun ylläpitäjälle. Kotikun- annetussa laissa ja sen nojalla säädetään. 52882: nan maksuosuus lasketaan siten, että 3 a §:ssä Valtionosuudesta on lisäksi voimassa mitä 52883: mainitusta yksikköhintojen keskimääräisestä opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne- 52884: markkamäärästä vähennetään oppilaan koti- tun lain 45 §:n 1 momentissa säädetään saamat- 52885: kunnan kantokykyluokan mukaan oppilasta ta jääneen etuuden suorittamisesta, perusteet- 52886: kohden laskettu valtionosuus. toman edun palauttamisesta, suoritusvelvolli- 52887: suuden raukeamisesta ja uhkasakosta. 52888: 3 c§ 52889: Valtionosuuden ja oppilaan kotikuntien Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi- 52890: maksuosuuksien maksamisesta, oppilasmäärien kuuta 1995. 52891: laskemisesta, tietojen toimittamisesta ja muu- Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen 52892: toksenhausta on soveltuvin osin voimassa, mitä täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin. 52893: 52894: 52895: 52896: 52897: 5. 52898: Laki 52899: ammatillisista oppilaitoksista annetun lain muuttamisesta 52900: 52901: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 52902: kumotaan ammatillisista oppilaitoksista 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lain (487/87) 21 § 52903: ja 31 c §:n 3 momentti, sellaisena kuin ne ovat 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (717/92), 52904: sekä 52905: muutetaan 31 c §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on mainitussa 3 päivänä elokuuta 1992 52906: annetussa laissa, seuraavasti: 52907: 52908: 31 c § ja kotikunnan maksuosuutta vastaava markka- 52909: Kotikunnan maksuosuus määrä valtion varoista. 52910: 52911: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi- 52912: Jos oppilaalla ei ole kotikuntaa tai jos kuuta 1995. 52913: hänellä on kotikunta Ahvenanmaalla, oppilai- Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen 52914: toksen ylläpitäjälle suoritetaan valtionosuutta täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin. 52915: 52916: 52917: 52918: 52919: 6. 52920: Laki 52921: musiikkioppilaitoslain 4 §:n muuttamisesta 52922: 52923: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 52924: muutetaan 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun musiikkioppilaitoslain (402/87) 4 §:n 2 52925: momentti, sellaisena kuin se on 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (723/92), seuraavasti: 52926: 52927: 4§ hänellä on kotikunta Ahvenanmaalla, oppilai- 52928: -------------- toksen ylläpitäjälle suoritetaan 1 momentissa 52929: Jos oppilaalla ei ole kotikuntaa tai jos tarkoitetusta oppilaasta kotikunnan mak- 52930: 12 1994 vp - HE 186 52931: 52932: suosuutta vastaava markkamäärä valtion va- Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi- 52933: roista. kuuta 1995. 52934: Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen 52935: täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin. 52936: 52937: 52938: 52939: 52940: 7. 52941: Laki 52942: valtionosuutta saavista kansanopistoista annetun lain 18 §:n muuttamisesta 52943: 52944: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 52945: muutetaan valtionosuutta Saavista kansanopistoista 17 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain 52946: (1218/93) 18 §:n 4 momentti seuraavasti: 52947: 52948: 18 § ritetaan kotikunnan maksuosuutta vastaava 52949: Kotikunnan maksuosuus markkamäärä valtion varoista. 52950: 52951: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi- 52952: Jos opiskelijana ei ole 3 momentissa tarkoi- kuuta 1995. 52953: tettua kotikuntaa tai jos hänellä on kotikunta Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen 52954: Ahvenanmaalla, oppilaitoksen ylläpitäjälle suo- täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin. 52955: 52956: 52957: 52958: 52959: 8. 52960: Laki 52961: valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista annetun lain 21 §:n muuttamisesta 52962: 52963: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 52964: muutetaan valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista 21 päivänä elokuuta 1992 52965: annetun lain (801/92) 21 §:n 4 momentti seuraavasti: 52966: 52967: 21 § ritetaan kotikunnan maksuosuutta vastaava 52968: Kotikunnan maksuosuus markkamäärä valtion varoista. 52969: 52970: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi- 52971: Jos opiskelijalla ei ole 3 momentissa tarkoi- kuuta 1995. 52972: tettua kotikuntaa tai jos hänellä on kotikunta Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen 52973: Ahvenanmaalla, oppilaitoksen ylläpitäjälle suo- täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin. 52974: 1994 vp - HE 186 13 52975: 52976: 52977: 9. 52978: Laki 52979: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain 39 §:n 2 momentin kumoamisesta 52980: 52981: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään: 52982: 52983: 1§ 2§ 52984: Täten kumotaan opetus- ja kulttuuritoimen Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi- 52985: rahoituksesta 3 päivänä elokuuta 1992 annetun kuuta 1995. 52986: lain (705/92) 39 §:n 2 momentti, sellaisena kuin 52987: se on 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetussa 52988: laissa (718/93). 52989: 52990: Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1994 52991: 52992: 52993: Tasavallan Presidentti 52994: MARTTI AHTISAARI 52995: 52996: 52997: 52998: 52999: Opetusministeri Olli-Pekka Heinonen 53000: 14 1994 vp - HE 186 53001: 53002: Liite 53003: 1. 53004: Laki 53005: peruskoululain muuttamisesta 53006: 53007: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 53008: muutetaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun peruskoululain (476/83) 27 §:n 2 momentti, 53009: sellaisena kuin se on 8 päivänä helmikuuta 1991 annetussa laissa (261/91), sekä 53010: lisätään 4 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 25 päivänä tammikuuta 1991 53011: annetulla lailla (171/91 ), uusi 4 momentti ja 84 c §:ään, sellaisena kuin se on 3 päivänä elokuuta 53012: 1992 annetussa laissa (707/92), uusi 2 momentti seuraavasti: 53013: Voimassa oleva laki Ehdotus 53014: 53015: 4§ 53016: Peruskoulussa voidaan lisäksi opetusministeri- 53017: ön määräämin perustein järjestää peruskouluope- 53018: tukseen valmistavaa opetusta oppivelvollisuus- 53019: ikäisille tai oppivelvollisuusikään tuleville maa- 53020: hanmuuttajille. 53021: 53022: 27 § 53023: 53024: Peruskoulun ala-asteella opetetaan yhteisenä Peruskoulun ala-asteella opetetaan yhteisenä 53025: aineena joko toista kotimaista kieltä tai vieras- aineena joko toista kotimaista kieltä tai vieras- 53026: ta kieltä ja yläasteella sekä toista kotimaista ta kieltä ja yläasteella sekä toista kotimaista 53027: kieltä että vierasta kieltä. Saamelaisten kotiseu- kieltä että vierasta kieltä. Saamenkieliselle ja 53028: tualueella asuvalle oppilaalle voidaan opettaa vieraskieliselle oppilaalle voidaan opettaa äidin- 53029: oppilaan huoltajan suostumuksella äidinkielen kielenä oppilaan omaa äidinkieltä. Opetussuun- 53030: oppiaineena saamenkieltä ja suomen kieltä sekä nitelmaan voi kuulua muitakin peruskoulun 53031: vieraana kielenä saamen kieltä sen mukaan kuin tehtävään kuuluvia oppiaineita sen mukaan 53032: opetussuunnitelmassa määrätään. Opetussuunni- kuin asetuksella säädetään. 53033: telmaan voi kuulua muitakin asetuksella sää- 53034: dettäviä, peruskoulun tehtävään kuuluvia op- 53035: piaineita. 53036: 53037: 53038: 84 c § 53039: 53040: Jos 4 §:n 4 momentissa tarkoitettuun opetuk- 53041: seen osallistuvalla ei ole kotikuntaa, opetuksen 53042: järjestäjälle suoritetaan valtionosuutta ja koti- 53043: kunnan maksuosuutta vastaava markkamäärä 53044: valtion varoista. 53045: 53046: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi- 53047: kuuta 1995. 53048: Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen 53049: täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin. 53050: 1994 vp - HE 186 15 53051: 53052: 2. 53053: Laki 53054: lukiolain 18 ja 54 b §:n muuttamisesta 53055: 53056: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 53057: muutetaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun lukiolain (477/83) 18 §:n 2 momentti ja 54 b §:n 53058: 2 momentti, 53059: sellaisena kuin niistä ovat 18 §:n 2 momentti 15 päivänä toukokuuta 1992 annetussa laissa 53060: (426/92) ja 54 b §:n 2 momentti 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (708/92), seuraavasti: 53061: Voimassa oleva laki Ehdotus 53062: 53063: 18 § 53064: 53065: Opetussuunnitelmaan voi lisäksi kuulua sen Opetussuunnitelmaan voi lisäksi kuulua mui- 53066: mukaan kuin asetuksella säädetään muitakin takin lukion tehtävään kuuluvia aineita. Saa- 53067: lukion tehtävään kuuluvia aineita. Saamelais- menkieliselle ja vieraskieliselle oppilaalle voi- 53068: ten kotiseutualueella asuvalle oppilaalle voidaan daan opettaa äidinkielenä oppilaan omaa äidin- 53069: opettaa äidinkielen oppiaineena saamen kieltä. kieltä. Opetussuunnitelmaan kuuluu myös use- 53070: Opetussuunnitelmaan kuuluu myös useassa ai- assa aineessa opetettavia aihekokonaisuuksia. 53071: neessa opetettavia aihekokonaisuuksia. Lukios- Lukiossa voi olla kerhoja, joiden toimintaan 53072: sa voi olla kerhoja, joiden toimintaan voivat voivat osallistua myös muut kuin lukion oppi- 53073: osallistua myös muut kuin lukion oppilaat. laat. Lukion opetusta voidaan antaa myös 53074: Lukion opetusta voidaan antaa myös koulun koulun ulkopuolella. 53075: ulkopuolella. 53076: 53077: 53078: 54 b§ 53079: 53080: Jos oppilaalla ei ole kotikuntaa tai jos hänellä 53081: on kotikunta Ahvenanmaalla, lukion ylläpitäjälle 53082: suoritetaan valtionosuutta ja kotikunnan mak- 53083: suosuutta vastaava markkamäärä valtion varois- 53084: ta. 53085: 53086: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi- 53087: kuuta 1995. 53088: Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh- 53089: tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi- 53090: teisiin. 53091: 16 1994 vp - HE 186 53092: 53093: 3. 53094: Laki 53095: aikuislukiolain 13 ja 28 §:n muuttamisesta 53096: 53097: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 53098: muutetaan 3 päivänä kesäkuuta 1994 annetun aikuislukiolain (439/94) 13 §:n 2 momentti ja 53099: 28 §:n 2 momentti seuraavasti: 53100: Voimassa oleva laki Ehdotus 53101: 13§ 53102: 53103: Opetussuunnitelmaan voi kuulua sen lisäksi, Opetussuunnitelmaan voi kuulua sen lisäksi, 53104: mitä 1 momentissa säädetään, vieraskielisille mitä 1 momentissa säädetään, muitakin aikuis- 53105: opiskelijoille tarkoitettua kotikielen opetusta ja lukion tehtävään kuuluvia yleissivistäviä ainei- 53106: suomen tai ruotsin kieltä vieraana kielenä sekä ta ja useassa aineessa opetettavia aihekokonai- 53107: muitakin aikuislukion tehtävään kuuluvia yleis- suuksia. Saamenkieliselle ja vieraskieliselle opis- 53108: sivistäviä aineita ja useassa aineessa opetettavia kelijalle voidaan opettaa äidinkielenä opiskelijan 53109: aihekokonaisuuksia. omaa äidinkieltä. 53110: 53111: 53112: 28 § 53113: 53114: Jos kunnan ylläpitämän tai yksityisen aikuis- Jos kunnan ylläpitämän tai yksityisen aikuis- 53115: lukion 1 momentissa tarkoitetulla opiskelijana lukion 1 momentissa tarkoitetulla opiskelijana 53116: ei ole kotikuntaa, ylläpitäjälle suoritetaan val- ei ole kotikuntaa tai jos hänellä on kotikunta 53117: tionosuutta ja kotikunnan maksuosuutta vas- Ahvenanmaalla, ylläpitäjälle suoritetaan val- 53118: taava markkamäärä valtion varoista. tionosuutta ja kotikunnan maksuosuutta vas- 53119: taava markkamäärä valtion varoista. 53120: 53121: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi- 53122: kuuta 1995. 53123: Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen 53124: täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin. 53125: 53126: 53127: 5. 53128: Laki 53129: ammatillisista oppilaitoksista annetun lain muuttamisesta 53130: 53131: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 53132: kumotaan ammatillisista oppilaitoksista 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lain (487/87) 21 § 53133: ja 31 c §:n 3 momentti, sellaisena kuin ne ovat 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (717 /92), 53134: sekä 53135: muutetaan 31 c §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on mainitussa 3 päivänä elokuuta 1992 53136: annetussa laissa, seuraavasti: 53137: Voimassa oleva laki Ehdotus 53138: 53139: 21 § 21 § 53140: Opetustuntien määrä Opetustuntien määrä 53141: Kunnallisen ja yksityisen oppilaitoksen opetus- (kumotaan) 53142: 1994 vp - HE 186 17 53143: 53144: Voimassa oleva laki Ehdotus 53145: 53146: tuntien laskennallisesta määrästä sekä valtion 53147: oppilaitoksen opetustuntien määrästä säädetään 53148: asetuksella ja määrätään sen nojalla tarvittaessa 53149: opetusministeriön päätöksellä. Opetustuntien 53150: määrä lasketaan oppilaitoksen koulutustehtävän, 53151: opiskelijamäärän ja muiden asetuksella tarkem- 53152: min säädettävien tekijöiden perusteella. 53153: 53154: 31 c § 53155: Kotikunnan maksuosuus 53156: 53157: Jos oppilaalla ei ole kotikuntaa, oppilaitok- Jos oppilaalla ei ole kotikuntaa tai jos 53158: sen ylläpitäjälle suoritetaan valtionosuutta ja hänellä on kotikunta Ahvenanmaalla, oppilai- 53159: kotikunnan maksuosuutta vastaava markka- toksen ylläpitäjälle suoritetaan valtionosuutta 53160: määrä valtion varoista. ja kotikunnan maksuosuutta vastaava markka- 53161: määrä valtion varoista. 53162: Oppilaan kotikunta suorittaa Ahvenanmaan (kumotaan) 53163: maakunnalle oppilaskohtaisen maksuosuuden sa- 53164: mojen perusteiden mukaan kuin mitä oppilaan 53165: kotikunnan valtiolle suoritettavasta maksuosuu- 53166: desta 1 momentissa mainitussa laissa säädetään. 53167: 53168: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi- 53169: kuuta 1995. 53170: Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen 53171: täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin. 53172: 53173: 53174: 6. 53175: Laki 53176: musiikkioppilaitoslain 4 §:n muuttamisesta 53177: 53178: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 53179: muutetaan 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun musiikkioppilaitoslain (402/87) 4 §:n 2 53180: momentti, sellaisena kuin se on 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (723/92), seuraavasti: 53181: Voimassa oleva laki Ehdotus 53182: 53183: 4§ 53184: 53185: Jos oppilaalla ei ole kotikuntaa, oppilaitok- Jos oppilaalla ei ole kotikuntaa tai jos 53186: sen ylläpitäjälle suoritetaan 1 momentissa tar- hänellä on kotikunta Ahvenanmaalla, oppilai- 53187: koitetusta oppilaasta valtionosuutta ja kotikun- toksen ylläpitäjälle suoritetaan 1 momentissa 53188: nan maksuosuutta vastaava markkamäärä val- tarkoitetusta oppilaasta kotikunnan mak- 53189: tion varoista. suosuutta vastaava markkamäärä valtion va- 53190: roista. 53191: 53192: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi- 53193: kuuta 1995. 53194: Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen 53195: täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin. 53196: 3 341111G 53197: 18 1994 vp - HE 186 53198: 53199: 7. 53200: Laki 53201: valtionosuutta saavista kansanopistoista annetun lain 18 §:n muuttamisesta 53202: 53203: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 53204: muutetaan valtionosuutta saavista kansanopistoista 17 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain 53205: (1218/93) 18 §:n 4 momentti seuraavasti: 53206: Voimassa oleva laki Ehdotus 53207: 53208: 18 § 53209: Kotikunnan maksuosuus 53210: 53211: Jos opiskelijana ei ole 3 momentissa tarkoi- Jos opiskelijana ei ole 3 momentissa tarkoi- 53212: tettua kotikuntaa, suoritetaan valtion varoista tettua kotikuntaa tai jos hänellä on kotikunta 53213: oppilaitoksen ylläpitäjälle kotikunnan mak- Ahvenanmaalla, oppilaitoksen ylläpitäjälle suo- 53214: suosuutta vastaava markkamäärä. ritetaan kotikunnan maksuosuutta vastaava 53215: markkamäärä valtion varoista. 53216: 53217: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi- 53218: kuuta 1995. 53219: Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen 53220: täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin. 53221: 53222: 53223: 8. 53224: Laki 53225: valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista annetun lain 21 §:n muuttamisesta 53226: 53227: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 53228: muutetaan valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista 21 päivänä elokuuta 1992 53229: annetun lain (801/92) 21 §:n 4 momentti seuraavasti: 53230: 53231: Voimassa oleva laki Ehdotus 53232: 53233: 21 § 53234: Kotikunnan maksuosuus 53235: 53236: Jos opiskelijana ei ole 3 momentissa tarkoi- Jos opiskelijana ei ole 3 momentissa tarkoi- 53237: tettua kotikuntaa, oppilaitoksen ylläpitäjälle tettua kotikuntaa tai jos hänellä on kotikunta 53238: suoritetaan valtion varoista kotikunnan mak- Ahvenanmaalla, oppilaitoksen ylläpitäjälle suo- 53239: suosuutta vastaava markkamäärä. ritetaan kotikunnan maksuosuutta vastaava 53240: markkamäärä valtion varoista. 53241: 53242: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi- 53243: kuuta 1995. 53244: Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen 53245: täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin. 53246: 1994 vp - HE 186 19 53247: 53248: 9. 53249: Laki 53250: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain 39 §:n 2 momentin kumoamisesta 53251: 53252: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään: 53253: Voimassa oleva laki Ehdotus 53254: 53255: 39 § 1§ 53256: Täten kumotaan opetus- ja kulttuuritoimen 53257: Edellä 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettu rahoituksesta 3 päivänä elokuuta 1992 annetun 53258: valtionosuus myönnetään oppilaitoksen ylläpitä- lain (705/92) 39 §:n 2 momentti, sellaisena kuin 53259: jälle niiden oppilaiden osalta, joilla on kotipaik- se on 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetussa 53260: ka Ahvenanmaan maakunnassa. laissa (718193). 53261: 53262: 2§ 53263: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi- 53264: kuuta 1995. 53265: 1994 vp - HE 187 53266: 53267: 53268: 53269: 53270: Hallituksen esitys EduskunnaJJe laiksi valtionosuutta saavista 53271: liikunnan koulutuskeskuksista annetun lain 9 ja 21 §:n muuttami- 53272: sesta 53273: 53274: 53275: 53276: 53277: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 53278: 53279: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi val- muutettaisiin uuden kotikuntien maksuosuus- 53280: tionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuk- perusteen edellyttämällä tavalla. Muutos yhte- 53281: sista annettua lakia koulutuskeskuksissa järjes- näistää lain säännökset tältä osin opetus- ja 53282: tettävän ammatillisen koulutuksen opiskelija- kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain 53283: kohtaisen kotikunnan maksuosuusperusteen säännösten kanssa. 53284: osalta. Liikunnan koulutuskeskusten ammatil- Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar- 53285: lisessa koulutuksessa olevien opiskelijoiden ko- vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi 53286: tikunnan maksuosuusperuste muutettaisiin sa- sen yhteydessä. 53287: maksi kuin muussa ammatillisessa koulutukses- Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi- 53288: sa. Valtionosuuden määräytymisperustetta maan vuoden 1995 alusta. 53289: 53290: 53291: 53292: 53293: PERUSTELUT 53294: 53295: 1. Nykytila osin yleisistä budjettivaroista momentilta 98.52 53296: (valtionosuus liikunnan koulutuskeskuksille). 53297: Valtionosuutta saavista liikunnan koulutus- Liikunnan koulutuskeskusten ammatillisen 53298: keskuksista annettu laki (80 1192) ja asetus koulutuksen valtionosuuden perusteena olevat 53299: (1019/92) tulivat voimaan vuoden 1993 alusta. kustannukset vuonna 1994 ovat 36 069 600 53300: Lakia muutettiin vuonna 1993 annetulla lailla markkaa ja valtionosuus siitä noin 20 miljoo- 53301: valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskes- naa markkaa. Kaikkiaan liikunnan koulutus- 53302: kuksista annetun lain muuttamisesta (1090/93). keskusten valtionapuun osoitetaan vuoden 53303: Lain nojalla saa valtionosuutta 11 valtakun- 1994 talousarviossa veikkausvoittovaroista 78,8 53304: nallista ja neljä alueellista liikunnan koulutus- miljoonaa markkaa ja yleisistä budjettivaroista 53305: keskusta. 5,9 miljoonaa markkaa. Vuoden 1994 käyttö- 53306: Vuonna 1994 ammatillisessa koulutuksessa kustannusten valtionosuuden osuus on tästä 53307: olevia opiskelijoita liikunnan koulutuskeskuk- 67 970 282 markkaa. 53308: sissa on 560. Liikunnan koulutuskeskuksissa Liikunnan koulutuskeskuksissa järjestettä- 53309: järjestettävässä ammatillisessa perus- ja jatko- vän ammatillisen koulutuksen opiskelijakohtai- 53310: linjakoulutuksessa noudatetaan samoja periaat- nen maksuosuuden peruste on keväällä 1994 53311: teita kuin ammatillisessa koulutuksessa muu- keskimäärin 64 410 markkaa. Oppilaitoksittain 53312: toinkin. peruste vaihtelee 53 002 ja 67 800 markan 53313: Liikunnan koulutuskeskusten toiminta ra- välillä. Muun ammatillisen koulutuksen osalta 53314: hoitetaan veikkausvoittovaroista valtion talo- keskimääräiseksi oppilaan kotikunnan mak- 53315: usarvion momentilta 29.98.50 (veikkauksen ja suosuuden perusteeksi on vuonna 1994 vahvis- 53316: raha-arpajaisten voittovarat liikunnan ja nuo- tettu 35 562 markkaa. 53317: risokasvatustyön tukemiseen) sekä pieneltä Liikunnan koulutuskeskusten keskimääräistä 53318: 341123U 53319: 2 1994 vp - HE 187 53320: 53321: korkeammat kustannukset johtuvat siitä, että ei tehtäisi, maksaisivat kunnat liikunnan kou- 53322: kysymyksessä on internaattikoulutus, jossa lutuskeskuksissa järjestettävästä ammatillisesta 53323: opiskelija saa maksuttoman opetuksen ja yh- koulutuksesta korkeampia kotikunnan mak- 53324: den aterian lisäksi maksuttoman asumisen op- suosuuksia kuin muusta ammatillisesta koulu- 53325: pilasasuntolassa sekä kaksi lisäateriaa. Kustan- tuksesta. 53326: nuksia lisäävät myös laajat liikuntatilat ja Asia liittyy myös valtion ja kuntien väliseen 53327: -paikat, joita koulutus edellyttää tavanomais- yleiseen kustannustenjakoon. Liikunnan koulu- 53328: ten opetustilojen lisäksi. tuskeskusten ammatillista koulutusta ei ole 53329: mahdollista ottaa huomioon määrättäessä am- 53330: matillisen koulutuksen keskimääräistä mak- 53331: 2. Ehdotetut muutokset suosuusperustetta. 53332: Ehdotetussa järjestelmässä kotikunnan mak- 53333: Vuonna 1993 tehdyllä lainmuutoksella lii- suosuus suoritettaisiin kaikille yhteisestä mak- 53334: kunnan koulutuskeskusten valtionosuuden ja suosuuden perusteesta kunnan kantokykyluo- 53335: kotikunnan maksuosuuden maksatusjärjestel- kan mukaan. Liikunnan koulutuskeskusten 53336: mä yhtenäistettiin muun ammatillisen koulu- valtionosuuden perusteena olevat opiskelija- 53337: tuksen kanssa vuoden 1994 alusta. Uudistuk- kohtaiset kustannukset määrättäisiin kuten ny- 53338: sella poistettiin kuntien ja liikunnan koulutus- kyisinkin opiskelijavuorokauden yksikköhin- 53339: keskusten välinen ristikkäinen rahaliikenne. nan, ammatilliseen koulutukseen myönnettyjen 53340: Uudistus perustui opetus- ja kulttuuritoimen opiskelijavuorokausien määrän sekä ammatil- 53341: rahoituksesta annettuun lakiin (705/92) vuonna listen opiskelijoiden määrän perusteella. Opis- 53342: 1993 tehtyyn muutokseen (718/93). kelijaa kohti myönnettävä valtionosuus lasket- 53343: Vuonna 1994 ei liikunnan koulutuskeskusten taisiin vähentämällä ylläpitäjälle lasketusta val- 53344: osalta kustannussyistä ollut mahdollista siirtyä tionosuuden laskennallisesta perusteesta edellä 53345: järjestelmään, jossa kotikunnan maksuosuuden kuvatulla tavalla määräytyvä kotikunnan mak- 53346: peruste olisi sama kaikessa ammatillisessa kou- suosuus. 53347: lutuksessa. Tällaiseen järjestelmään siirryttiin 53348: muussa ammatillisessa koulutuksessa vuonna 53349: 1994 edellä mainitulla muutoksella. Hallituksen 3. Esityksen vaikutukset 53350: esityksen laiksi valtionosuutta saavista liikun- 53351: nan koulutuskeskuksista annetun lain muutta- Uudistus lisäisi valtion kustannuksia noin 53352: misesta (HE 227/1993 op) mukaan tasasuurui- 7,6 miljoonalla markalla vuonna 1995 ja vä- 53353: seen maksuosuuteen siirtymisestä annettaisiin hentäisi kotikunnan maksuosuuksia vastaavalla 53354: erillinen esitys. määrällä. 53355: Nyt ehdotettavalla muutoksella otettaisiin Seuraavassa esitetään vuoden 1994 kustan- 53356: liikunnan koulutuskeskuksissa järjestettävässä nustasolla vertailulaskelma liikunnan koulutus- 53357: ammatillisessa koulutuksessa vuoden 1995 keskusten ammatillisen koulutuksen keskimää- 53358: alusta käyttöön sama kotikunnan maksuosuus- räisen opiskelijakohtaisen maksuosuusperus- 53359: peruste kuin muussa ammatillisessa koulutuk- teen ja kaiken ammatillisen koulutuksen keski- 53360: sessa. Kysymys on siis muuta ammatillista määräisen kotikunnan maksuosuusperusteen 53361: koulutusta koskevan periaatteen soveltamisesta vaikutuksista valtion ja kuntien kustannusten 53362: liikunnan koulutuskeskuksissa annettavaan jakoon. 53363: ammatilliseen koulutukseen. Mikäli muutosta 53364: 1994 vp - HE 187 3 53365: 53366: Taulukko. Nykyisen ja ehdotetun maksuosuusperustejärjestelmän aiheuttamien Opiskelijakob- 53367: taisten kustannusten vertailu valtion ja kunnan näkökulmasta (vuoden 1994 kustannukset) 53368: 53369: Opiskelijakohtainen Kunnan maksuosuus Valtionosuus 53370: maksuosuusperuste opiskelijaa kohden opiskelijaa kohden 53371: Koulutuskeskukset (43%) (57%) 53372: mk mk mk 53373: Nykyinen järjestelmä 64 410 27 696 36 714 53374: Ehdotettu järjestelmä 35 562 15 292 49 118 53375: Muutos -12404 + 12 404 53376: 53377: Esimerkkilaskelma osoittaa, että tasasuurui- nisteriössä. Lakiehdotuksesta on saatu lausun- 53378: seen maksuosuusperusteeseen siirtymisen joh- to Suomen Kuntaliitolta sekä Urheiluopistojen 53379: dosta valtion menot lisääntyvät opiskelijaa Yhdistys ry:ltä. 53380: kohden 12 404 markalla ja kuntien menot 53381: vähenevät vastaavalla määrällä. 53382: Ammatillisessa koulutuksessa on vuonna 5. Voimaantulo 53383: 1994 yhteensä 560 opiskelijaa. Vuonna 1995 53384: opiskelijamääräksi arvioidaan 610. Tuolloin Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar- 53385: ehdotetusta järjestelmästä aiheutuvat lisäkus- vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi 53386: tannukset ovat 7,6 miljoonaa markkaa. sen yhteydessä. 53387: Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden 53388: 1995 alusta. 53389: 4. Asian valmistelu 53390: Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 53391: Esitys on valmisteltu virkatyönä opetusmi- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus: 53392: 4 1994 vp - HE 187 53393: 53394: 53395: Laki 53396: valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista annetun lain 9 ja 21 §:n muuttamisesta 53397: 53398: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 53399: muutetaan valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista 21 pa1vana elokuuta 1992 53400: annetun lain (801/92) 9 §:n 2 momentti ja 21 §:n 1 momentti seuraavasti: 53401: 53402: 9§ maan ammatilliseen peruskoulutukseen ja jat- 53403: Valtionosuuden määrä kolinjakoulutukseen osallistuvasta opiskelijasta 53404: maksuosuuden, joka vastaa opetus- ja kulttuu- 53405: ritoimen rahoituksesta annetussa laissa amma- 53406: Liikunnan koulutuskeskuksen valtionosuus tillista koulutusta saavasta oppilaasta säädettyä 53407: 1 §:n 2 momentissa tarkoitettuun koulutukseen kotikunnan maksuosuutta. 53408: määräytyy siten, että mainittua koulutusta var- 53409: ten 11 §:n 1 momentin mukaisesti lasketusta 53410: valtionosuuden laskennallisesta perusteesta vä- Tämä laki tulee voimaan päivänä 53411: hennetään 21 §:n 1 momentin mukaiset koti- kuuta 199 . 53412: kuntien maksuosuudet 53413: Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen 53414: 21 § täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin. 53415: Kotikunnan maksuosuus 53416: Opiskelijan kotikunta on velvollinen maksa- 53417: 53418: Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1994 53419: 53420: 53421: Tasavallan Presidentti 53422: MARTTI AHTISAARI 53423: 53424: 53425: 53426: 53427: Ministeri Tytti lsohookana-Asunmaa 53428: 1994 vp - HE 187 5 53429: 53430: Liite 53431: 53432: 53433: 53434: Laki 53435: valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista annetun lain 9 ja 21 §:n muuttamisesta 53436: 53437: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 53438: muutetaan valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista 21 pa1vana elokuuta 1992 53439: annetun lain (801192) 9 §:n 2 momentti ja 21 §:n 1 momentti seuraavasti: 53440: 53441: Voimassa oleva laki Ehdotus 53442: 53443: 9§ 53444: Valtionosuuden määrä 53445: 53446: Liikunnan koulutuskeskus saa 1 §:n 2 mo- Liikunnan koulutuskeskuksen valtionosuus 53447: mentissa tarkoitetusta koulutuksesta aiheutu- 1 §:n 2 momentissa tarkoitettuun koulutukseen 53448: viin 11 §:n mukaisesti laskettuihin käyttökus- määräytyy siten, että mainittua koulutusta var- 53449: tannuksiin valtionosuutta oppilaiden kotikun- ten 11 §:n 1 momentin mukaisesti lasketusta 53450: nan kantokykyluokan mukaan siten kuin ope- valtionosuuden laskennallisesta perusteesta vä- 53451: tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun hennetään 21 §:n 1 momentin mukaiset kotikun- 53452: lain (705/92) 8 §:n 1 momentissa säädetään. tien maksuosuudet. 53453: 53454: 21 § 21 § 53455: Kotikunnan maksuosuus Kotikunnan maksuosuus 53456: Opiskelijan kotikunta on velvollinen suorit- Opiskelijan kotikunta on velvollinen maksa- 53457: tamaan koulutuskeskukselle osuutensa ammatil- maan ammatilliseen peruskoulutukseen ja jat- 53458: liseen peruskoulutukseen ja jatkolinjakoulutuk- kolinjakoulutukseen osallistuvasta opiskelijasta 53459: seen osallistuvasta opiskelijasta aiheutuvista maksuosuuden, joka vastaa opetus- ja kulttuuri- 53460: käyttökustannuksista. Kotikunnan mak- toimen rahoituksesta annetussa laissa ammatil- 53461: suosuus määräytyy siten, että ammatillisen lista koulutusta saavasta oppilaasta säädettyä 53462: koulutuksen opiskelijavuorokautta varten mää- kotikunnan maksuosuutta. 53463: rätyn yksikköhinnan perusteella lasketusta 53464: opiskelijakohtaisesta käyttökustannuksesta vä- 53465: hennetään opiskelijaa kohti laskettu valtion- 53466: osuus. 53467: 53468: 53469: Tämä laki tulee voimaan päivänä 53470: kuuta 199 . 53471: Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen 53472: täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin. 53473: 1994 vp - HE 188 53474: 53475: 53476: 53477: 53478: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi sosiaali- ja terveyden- 53479: huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain väliaikai- 53480: sesta muuttamisesta 53481: 53482: 53483: 53484: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 53485: Esityksessä ehdotetaan sosiaali- ja terveyden- Vähennyksestä 40 prosenttia määräytyisi kun- 53486: huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta an- tien asukasluvun ja 60 prosenttia kuntien ve- 53487: nettua lakia muutettavaksi siten, että kuntien roäyrimäärän perusteella. Vuonna 1995 tehtävä 53488: sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustannus- 543 miljoonan markan lisävähennys kohden- 53489: ten valtionosuuksiin tehdään vuonna 1995 yh- nettaisiin asukaskohtaisien valtionosuuksien 53490: teensä 3 362 miljoonan markan vähennykset. markkamäärien alennukseksi. 53491: Tästä 2 819 miljoonan markan vähennys olisi Vähennys olisi väliaikainen ja se koskisi 53492: vuonna 1994 tehdyn vähennyksen jatkamista vuotta 1995. Esitys liittyy valtion vuoden 1995 53493: saman suuruisena ja se myös tehtäisiin samoin talousarvioesity kseen. 53494: perustein kuin vuonna 1994 kuntien asukaslu- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo- 53495: vun ja vuoden 1992 veroäyrien perusteella. den 1995 alusta. 53496: 53497: 53498: 53499: 53500: PERUSTELUT 53501: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset !autetaan lain voimaantuloa edeltäneelle tasol- 53502: le. 53503: Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta Säästöjen aikaansaamiseksi julkisessa talou- 53504: ja valtionosuudesta annetun lain (733/92), jäl- dessa sekä valtion ja kuntien välisten rahoitus- 53505: jempänä STVOL, mukaan kunnille suoritetaan suhteiden tasapainottamiseksi tehtiin vuoden 53506: sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustannus- 1994 valtionosuuksiin yhteensä 4 357 miljoo- 53507: ten valtionosuutta, jonka suuruus määräytyy nan markan vähennykset. Osana valtionosuuk- 53508: laskennallisten perusteiden mukaan. Valtion- sien kokonaisvähennystä kohdentui mainitusta 53509: osuuden määrään vaikuttavat lähinnä kunnan summasta sosiaali- ja terveydenhuollon käyttö- 53510: asukasluku, ikärakenne, väestön sairastavuus kustannusten valtionosuuden vähennykseksi 53511: ja kantokykyluokka. yhteensä 2 819 miljoonaa markkaa. 53512: Valtionosuuden kokonaismäärä koko maan Valtionosuuden vähennys toteutettiin lisää- 53513: tasolla lähtee valtion ja kuntien välisen kustan- mällä STVOL:iin väliaikaisesti uusi 45 a §, joka 53514: nustenjaon säilyttämisestä sillä tasolla, jolla se on voimassa vuoden 1994. Säännöksen mu- 53515: oli lain voimaan tullessa. Kunnallisen toimin- kaan sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuu- 53516: nan kustannuksissa vuosittain tapahtuvat muu- den vähennys toteutettiin siten, että siitä 40 53517: tokset otetaan huomioon siltä osin kuin ne prosenttia eli 1 127 miljoonaa markkaa mää- 53518: aiheutuvat lainsäädännöstä tai muista valtion räytyi asukasluvun ja 60 prosenttia eli 1 692 53519: toimenpiteistä sekä kustannustason muutokses- miljoonaa markkaa vuoden 1992 veroäyrimää- 53520: ta. Kuntien omista toimenpiteistä tai olosuh- rän perusteella. 53521: teiden muuttumisesta aiheutuvat muutokset Julkisen talouden säästötoimien vuoksi eh- 53522: toiminnan kustannuksissa tulevat huomioon dotetaan vuonna 1994 toteutettuja käyttökus- 53523: otetuiksi joka neljäs vuosi tehtävässä selvityk- tannusten valtionosuuksien vähennyksiä edel- 53524: sessä, jonka perusteella kustannustenjako pa- leen jatkettavaksi myös vuonna 1995. Vähen- 53525: 340505Y 53526: 2 1994 vp - HE 188 53527: 53528: nyksestä 2 819 miljoonaa markkaa kohdistuu teisövero-osuuksien ja kiinteistöveron huo- 53529: sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustannus- mioon ottaminen johtaisi toisaalta vähennyspe- 53530: ten valtionosuuksiin. rusteiden monimutkaisuuteen. Lisäksi hallituk- 53531: Tämän lisäksi ehdotetaan vuonna 1995 kun- sen esitystä annettaessa käytettävissä olevien 53532: tien valtionosuuksiin tehtäväksi vielä 1 000 tietojen mukaan vuoden 1993 verotus valmis- 53533: miljoonan markan vähennys, josta 543 miljoo- tuu vasta vuoden 1995 alussa eli sen jälkeen 53534: naa markkaa kohdentuisi sosiaali- ja tervey- kun valtionosuuksien määrä on vahvistettu 53535: denhuollon käyttökustannusten valtionosuuk- kunnille. Vuoden 1993 verotustietojen käyttö 53536: sien vähennykseksi. aiheuttaisi siten jo kertaalleen tehtyjen päätös- 53537: Valtionosuuksien vähennys tehtäisiin ehdo- ten muuttamisen, mitä ei voida pitää tarkoi- 53538: tuksen mukaan asiallisesti samalla tavalla kuin tuksenmukaisena. 53539: vuonna 1994 eli lisäämällä lakiin väliaikaisesti Asukaslukuna käytettäisiin valtionosuuden 53540: uusi 45 a §, jonka perusteella kuntien vuoden vähennystä laskettaessa STVOL:n 37 §:n perus- 53541: 1995 käyttökustannusten valtionosuutta vähen- teella vuoden 1993 alussa ollutta kuntien asu- 53542: nettäisiin. Vähennys tehtäisiin ehdotuksen mu- kaslukua. 53543: kaan osittain alentamalla asukaskohtaisten val- Ehdotuksen mukaan pykälä olisi voimassa 53544: tionosuuksien markkamääriä ja osittain lain vuoden 1995 loppuun ja sitä sovellettaisiin 53545: 12 §:n mukaan kunnalle lasketusta käyttökus- myönnettäessä ja suoritettaessa vuoden 1995 53546: tannusten valtionosuudesta. käyttökustannusten valtionosuudet 53547: Ehdotuksen mukaan vuoden 1995 asukas- 53548: kohtaisten valtionosuuksien markkamääriä las- 2. Esityksen taloudelliset 53549: kettaessa olisivat lähtökohtana 2,56 prosentilla vaikutukset 53550: alennetut vuoden 1994 asukaskohtaiset mark- 53551: kamäärät Näin alennettuihin markkamääriin Ehdotuksen perusteella kuntien sosiaali- ja 53552: tehtäisiin STVOL 10 §:n edellyttämät tarkistuk- terveydenhuollon käyttökustannusten valtion- 53553: set. Vuoden 1995 toiminnasta aiheutuvista osuuden määrä vuonna 1995 alenisi yhteensä 53554: muutoksista STVOL 10 §:n mukaisiin tarkis- 3 362 miljoonalla markalla verrattuna tilantee- 53555: tuksiin ei kuitenkaan tehtäisi kustannustason seen, jossa nyt ehdotettua valtionosuuksien 53556: muutoksesta aiheutuvia tarkistuksia, mikäli vähennystä ei tehtäisi. Vuoden 1994 tasoon 53557: eduskunnassa käsiteltävänä oleva hallituksen verrattuna valtionosuuksien aleneminen olisi 53558: esitys laiksi eräistä poikkeuksista kuntien val- vajaat 3 prosenttia. Ilman ehdotettua vähen- 53559: tionosuuslain 3 ja 4 §:n säännöksiin vuosina nystä valtionosuus olisi 21 333 miljoonaa 53560: 1994 ja 1995 (HE 115/1994 vp) hyväksytään. markkaa kun se ehdotuksen perusteella tulisi 53561: Lisäksi kunnalle STVOL 12 §:n mukaan las- olemaan 17 971 miljoonaa markkaa. 53562: ketusta valtionosuudesta vähennettäisiin ehdo- Kantokykyluokittain sosiaali- ja terveyden- 53563: tuksen mukaan 223 markkaa kutakin kunnan huollon valtionosuuden vähennys kohdistuisi 53564: asukasta kohden ja kunnan veroäyriä kohden seuraavasti: 53565: määrä, joka saadaan jakamalla 1 692 miljoo- % sosiaali- ja 53566: terveydenhuollon 53567: naa markkaa kaikkien kuntien yhteenlaskettu- kkl 1995 mk/asukas p/äyri valtionosuudesta 53568: jen veroäyrien määrällä. Kunnan kantokyky- 53569: luokka ei vaikuttaisi vähennyksen suuruuteen. 1 587 1,47 11,7 53570: Veroäyreinä käytettäisiin ehdotuksen mu- 2 605 1,38 12,4 53571: kaan verovuodelta 1992 maksuunpantujen ve- 3 617 1,33 13,0 53572: roäyrien määrää. Vuoden 1992 veroäyrien 4 640 1,26 13,9 53573: käyttö perustuu siihen, että myös vuonna 1994 5 666 1,19 14,7 53574: toteutettava valtionosuuden vähennys perustuu 6 680 1,14 16,2 53575: saman vuoden veroäyrien määrään, jolloin 7 678 1,11 17,7 53576: kunnittainen vähennys säilyy parhaiten entisel- 8 691 1,08 19,1 53577: lä tasolla. Verovuoden 1993 äyrimäärät poik- 9 722 1,00 23,8 53578: keavat olennaisesti vuoden 1992 äyreistä, koska 10 793 0,94 27,0 53579: 1993 voimaan tulleet pääoma- ja kiinteistöve- Koko maa 668 1,16 15,9 53580: rouudistukset muuttivat merkittävästi kunnal- 53581: lisverotusta. Vuoden 1993 veroäyrien määrä ei Valtiontalouden säästötoimien johdosta teh- 53582: enää kuvaa kuntien todellisia verotuloja. Yh- tävien valtionosuuden vähennysten kokonais- 53583: 1994 vp - HE 188 3 53584: 53585: vaikutukset on selvitetty hallituksen esityksessä säännöksiin vuonna 1995 ja hallituksen esityk- 53586: laiksi eräistä poikkeuksista kuntien valtion- seen laiksi eräitä opetus- ja kulttuuritoimen 53587: osuuslain säännöksiin vuonna 1995 (HE 182/ rahoituksen poikkeusjärjestelyjä koskevaksi 53588: 1994 vp). lainsäädännöksi (HE 185/1994 vp). Esitykset 53589: on laadittu siten, että ne on tarkoitettu käsi- 53590: teltäviksi yhdessä. 53591: 3. Asian valmistelu 53592: 53593: Asia on valmisteltu sosiaali- ja terveysminis- 53594: teriössä virkatyönä. 5. Voimaantulo 53595: Valtionosuuden vähentämistä on käsitelty 53596: kunnallistalouden ja -hallinnon neuvottelukun- 53597: Ehdotettu laki liittyy valtion vuoden 1995 53598: nassa. talousarvioesitykseen. Laki ehdotetaan tulevak- 53599: si voimaan 1 päivänä tammikuuta 1995, ja se 53600: 4. Muita esitykseen vaikuttavia olisi voimassa 31 päivään joulukuuta 1995 53601: seikkoja saakka. 53602: 53603: Esitys liittyy hallituksen esitykseen laiksi Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 53604: eräistä poikkeuksista kuntien valtionosuuslain kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus: 53605: 4 1994 vp - HE 188 53606: 53607: Laki 53608: sosiaali- ja terveydenuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain väliaikaisesta 53609: muuttamisesta 53610: 53611: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 53612: lisätään sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta 3 päivänä elokuuta 53613: 1992 annettuun lakiin (733/92) väliaikaisesti uusi 45 a § seuraavasti: 53614: 45 a § Ahvenanmaan maakunnan kuntia lukuunotta- 53615: Vuoden 1995 käyttökustannusten matta, yhteenlaskettujen veroäyrien määrällä ja 53616: valtionosuuden vähennys kertomalla tulos kunnan veroäyrien määrällä. 53617: Edellä 2 momentin 2 kohdassa tarkoitettua 53618: Laskettaessa 10 §:n mukaisesti asukasta koh- vähennystä laskettaessa käytetään verovuodel- 53619: den määriteltäviä valtionosuuden perusteena ta 1992 maksuunpantujen veroäyrien määrää. 53620: olevia markkamääriä alennetaan laskennan 53621: lähtökohtana olevia vuoden 1994 markkamää- Tämä laki tulee voimaan patvana 53622: riä 2,56 prosenttia. kuuta 199 ja on voimassa 31 päivään joulu- 53623: Lisäksi 12 §:n mukaisesti kunnalle lasketusta kuuta 1995. Lakia sovelletaan myönnettäessä 53624: vuoden 1995 käyttökustannusten valtionosuu- ja suoritettaessa vuoden 1995 käyttökustannus- 53625: desta vähennetään: ten valtionosuudet 53626: 1) kutakin kunnan asukasta kohden 223 Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan 53627: markkaa; sekä ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi- 53628: 2) markkamäärä, joka saadaan jakamalla menpiteisiin. 53629: 1 692 miljoonaa markkaa kaikkien kuntien, 53630: 53631: Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1994 53632: 53633: 53634: Tasavallan Presidentti 53635: MARTTI AHTISAARI 53636: 53637: 53638: 53639: 53640: Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen 53641: 1994 vp - HE 189 53642: 53643: 53644: 53645: 53646: Hallituksen esitys Eduskunnalle Suomen liittymisestä Euroopan 53647: avaruusjärjestöä koskevaan yleissopimukseen tehdyn Suomen ja 53648: Euroopan avaruusjärjestön välisen sopimuksen eräiden määräysten 53649: hyväksymisestä 53650: 53651: 53652: 53653: 53654: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 53655: 53656: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy- sen jälkeen samassa asemassa kuin muut jäsen- 53657: väksyisi Suomen liittymisestä Euroopan ava- valtiot. Suomen tulee liittyessään yleissopimuk- 53658: ruusjärjestöön koskevan maaliskuussa 1994 seen maksaa 5 miljoonan laskentayksikön eli 53659: tehdyn sopimuksen. noin 33 miljoonan markan liittymismaksu kol- 53660: Euroopan avaruusjärjestön päämääränä on mena samansuuruisena eränä vuosina 1995, 53661: avaruuden tutkiminen ja hyödyntäminen yksin- 1996 ja 1997. Toisin kuin tähänastisen liitän- 53662: omaan rauhanomaisiin tarkoituksiin. Suomen näisjäsenyyden aikana Suomi pääsee jäsenenä 53663: jäsenyyttä järjestössä koskevalla sopimuksella täysimääräisesti mukaan järjestön päätöksente- 53664: Suomesta tulee järjestön jäsen ja sen perusta- koon. Sopimuksen mukaan Suomelle taataan 53665: mista koskevan yleissopimuksen sopimuspuoli. teollinen palaute saman periaatteen mukaisesti, 53666: Liittymispäivästä lukien järjestön perustamista jota järjestössä noudatetaan kaikkien jäsenval- 53667: koskevan yleissopimuksen määräykset sekä tioiden osalta. 53668: kaikki järjestön neuvoston hyväksymät toimen- Sopimus on tarkoitettu tulemaan voimaan 53669: piteet ovat Suomea sitovia. Suomi on liittymi- päivänä tammikuuta 1995. 53670: 53671: 53672: 53673: 53674: YLEISPERUSTELUT 53675: 53676: 1. Nykytilanne eurooppalaista avaruuspolitiikkaa sekä yhden- 53677: mukaistamaan ja vastaisuudessa liittämään 53678: 1.1. Euroopan avaruusjärjestö kansalliset avaruusohjelmat eurooppalaisen 53679: avaruusohjelman osaksi. Toiminnan päämäärä- 53680: Euroopan avaruusjärjestö (ESA) perustettiin nä on toteuttaa sellaisia mittavia avaruuspro- 53681: 31 päivänä toukokuuta 1975, kun Euroopan jekteja, joihin yksittäisellä jäsenvaltiolla ei ole 53682: avaruustutkimusjärjestö ja Euroopan ava- mahdollisuuksia. Järjestö myös suosittaa jäsen- 53683: ruusalusten laukaisulaitteiden kehittämis- ja valtioille yhtenäistä teollisuuspolitiikkaa ava- 53684: rakentamisjärjestö muodostivat yhteisen järjes- ruusalalle. 53685: tön. Järjestön tarkoituksena on toimia yhteis- Avaruusjärjestön jäsenvaltioita ovat Euroo- 53686: työelimenä Euroopan valtioiden välillä kaikilla pan unionin maista Alankomaat, Belgia, Es- 53687: avaruuden tutkimista ja hyväksikäyttöä koske- panja, Iso-Britannia, Italia, Irlanti, Ranska, 53688: villa aloilla yksinomaan rauhanomaisiin tarkoi- Saksa ja Tanska sekä EFTA-maista Itävalta, 53689: tuksiin. Erityisesti järjestö pyrkii avaruustekno- Norja, Ruotsi ja Sveitsi. Itävalta ja Norja 53690: logian ja sen sovellutusten edistämiseen sekä olivat vuodesta 1981 liitännäisjäseniä ja liittyi- 53691: tieteellisiin että käytännössä hyödynnettäviin vät järjestön jäseneksi vuoden 1987 alusta. 53692: päämääriin. Näiden päämäärien toteuttamisek- Suomi on järjestön ainoa liitännäisjäsen ja on 53693: si ESA pyrkii kehittämään pitkän aikavälin ollut mukana yhteistyössä vuoden 1987 alusta. 53694: 341047M 53695: 2 1994 vp - HE 189 53696: 53697: Lisäksi Kanadalla on yhteistyösopimus järjes- senttia) ja Italia (17 prosenttia). ESAn perus- 53698: tön kanssa. kirja antaa mahdollisuuden osallistua ohjelmiin 53699: Avaruusjärjestön korkein päättävä elin on suhteellisen vapaasti. Osallisturuisosuudet ovat 53700: neuvosto, joka muodostuu jäsenvaltioiden kuitenkin käytännössä olleet lähellä jäsenvalti- 53701: edustajista. Neuvosto päättää järjestön toimin- oiden kansantuoteosuuksia. 53702: nan suuntaviivoista sekä tärkeimmistä tieteelli- 53703: sistä, teknisistä, hallinnollisista ja rahoituksel- 53704: lisista kysymyksistä. Neuvostossa jokaisella jä- 1.2. Suomen liitännäisjäsenyys Euroopan 53705: senvaltiolla on yksi ääni. Neuvoston alaisuu- avaruusjärjestössä 53706: dessa on useita alakomiteoita, kuten hallinto- 53707: ja rahoitus-, tiedeohjelma- sekä teollisuuspoli- Suomi on ollut avaruusjärjestön liitännäisjä- 53708: tiikkakomitea. sen vuodesta 1987. Liitännäisjäsenyyttä jatket- 53709: Avaruusjärjestön toimintaa johtaa neuvoston tiin vuonna 1991 vuoden 1994 loppuun. Eu- 53710: määräajaksi valitsema pääjohtaja. ESAn pää- roopan avaruusjärjestön perustamista koske- 53711: maja ja sihteeristö ovat Pariisissa. Järjestön van yleissopimuksen Gäljempänä perustamisso- 53712: tutkimus- ja kehittämistoiminta sekä tärkeim- pimus) mukaan liitännäisjäsenyys on yhteistyö- 53713: mät operatiiviset toiminnot on sijoitettu Alan- muoto, jolla järjestön yhteistyömaille pyrittiin 53714: komaihin (Euroopan avaruustutkimuksen ja antamaan mahdollisuus valmistautua täysjäse- 53715: -teknologian keskus, ESTEC), Saksaan (Eu- nyyttä varten tietyn ylimenokauden aikana. 53716: roopan avaruustoiminnan keskus, ESOC ja Liitännäisjäsenyyden pituudesta ei ole erityisiä 53717: Euroopan astronauttien koulutuskeskus, määräyksiä ESAn perustamissopimuksessa. 53718: EAC), Italiaan (Euroopan avaruustutkimusins- Yhteistyösopimusta uusiessaan Suomi ilmoitti 53719: tituutti, ESRIN) ja Ranskan Guyanaan (Aria- alustavasti halukkuutensa liittyä ESAn täysjä- 53720: ne-raketin laukaisuasema). seneksi liitännäisjäsenyyskauden loputtua. Tä- 53721: Avaruusjärjestön toiminta jakautuu toisaalta mä ilmoitus uudistettiin Suomen valtuuskun- 53722: pakollisiin ja toisaalta vapaaehtoisiin ohjelmiin nan virallisissa puheenvuoroissa ESAn ministe- 53723: ja toimintoihin. Pakollinen osuus, lähinnä yleis- rikokouksessa Munchenissä marraskuussa 1991 53724: kulut ja perustoiminnot sekä tiedesatelliitti- ja Granadassa marraskuussa 1992. 53725: hankkeet, rahoitetaan jäsenvaltioiden brutto- Suomen tavoitteena liitännäisjäsenenä on ol- 53726: kansantuoteosuuden perusteella. Nämä toimin- lut: 53727: nat muodostavat noin 30 prosenttia järjestön - avaruuslaitteilla tehtävän tieteellisen tut- 53728: kokonaisbudjetista. Valinnaisiin ohjelmiin osal- kimustyön suorittaminen tiedeyhteisön kannal- 53729: listuvat maat sopivat keskenään kustannusten ta tärkeiden tutkimustulosten saavuttamiseksi; 53730: jaosta kunkin ohjelman osalta erikseen. Valin- - julkisen sektorin palvelujen tehostaminen 53731: naisia ohjelmia ovat muun muassa satelliittitie- avaruustekniikkaa hyödyntämällä ja kehittä- 53732: toliikenne, maan kaukokartoitus avaruudesta, mällä uusia sovelluksia ESAn ohjelmien yhtey- 53733: lähetysrakettien kehitys, avaruuslaboratoriot ja dessä; sekä 53734: painottomassa tilassa tehtävä tutkimustoimin- - teollisuuden teknologisen kilpailukyvyn 53735: ta. Ariane-5-kantoraketin kehittämisohjelma kehittäminen osallistumalla sovellusalueiden 53736: on järjestön laajin yksittäinen ohjelma. teknologiaohjelmiin ja uuden liiketoiminnan 53737: Avaruusjärjestö takaa jäsenvaltioille teolli- luominen tietoliikenne- ja kaukokartoitusaluei- 53738: suustilauksia maksuosuuksien suhteessa. Teol- den uusia kaupallisia sovelluksia varten. 53739: lisuustilauksista päätettäessä järjestö antaa etu- Liitännäisjäsenyyssopimuksen mukaan Suo- 53740: oikeuden jäsenvaltioiden tai valinnaisissa ohjel- mi on osallistunut järjestön perustoimintojen ja 53741: missa osallistujamaiden teollisuudelle ja tutki- yleiskulujen kattamiseen 50 prosentilla jäsen- 53742: muslaitoksille. Teollisuustilausten maantieteel- valtion osalle tulevasta maksusta. Suomi on 53743: listä jakautumaa arvioidaan ja seurataan laske- osallistunut avaruustutkimuksen, kaukokartoi- 53744: malla jäsenvaltioiden palautekerroin, joka on tuksen ja tietoliikenteen ohjelma-alueilla 16 va- 53745: tarkasteltavaan maahan tulleiden tilausten suh- linnaiseen ohjelmaan. Vuonna 1994 Suomen 53746: teellinen osuus kaikista osallistujamaiden tila- maksut järjestön pakollisiin ohjelmiin olivat 53747: uksista jaettuna maan suhteellisella rahoitus- 45 miljoonaa markkaa. Liitännäisjäsenyyskau- 53748: osuudella. della Suomen avaruustoiminta on laajentunut 53749: Järjestön suurimmat rahoittajavaltiot ovat ja monipuolistunut. Suomen teollisuus ja tut- 53750: Ranska (osuus 31 prosenttia), Saksa (25 pro- kimuslaitokset ovat saaneet ESAsta liitännäis- 53751: 1994 vp - HE 189 3 53752: 53753: jäsenyyskaudella tilauksia yhteensä noin neuvosto hyväksyi helmikuussa 1994 yksimieli- 53754: 110 miljoonalla markalla. Suomen avaruusalan sesti sopimuksen. Sopimus (jäljempänä liitty- 53755: tutkimus- ja kehittämishankkeissa on vuosit- missopimus) allekirjoitettiin Pariisissa 22 päivä- 53756: tain ollut mukana noin 200 henkilöä korkea- nä maaliskuuta 1994. 53757: kouluissa, tutkimuslaitoksissa ja yrityksissä Sopimuksesta käytyjä neuvotteluja on val- 53758: misteltu yhteistyössä kauppa- ja teollisuusmi- 53759: nisteriön, opetusministeriön, ulkoasiainministe- 53760: 1.3. Euroopan avaruusjärjestön täysjäsenyyden riön, Suomen Akatemian, teknologian kehittä- 53761: merkitys miskeskuksen, ilmatieteen laitoksen, valtion 53762: teknillisen tutkimuskeskuksen ja eri korkea- 53763: ESAn täysjäsenenä Suomi saisi oikeuksia, koulujen edustajien kanssa. 53764: joita siltä on puuttunut liitännäisjäsenyyden 53765: aikana. Suomi pääsisi täysimääräisesti mukaan 53766: järjestön päätöksentekoon. Suomalaiset yrityk- 3. Esityksen taloudelliset vaikutuk- 53767: set ja tutkimuslaitokset voisivat täysjäsenyyden set 53768: myötä osallistua perusteknologian kehittämis- 53769: ohjelmaan. Liitännäisjäsenenä Suomen saama Täysjäsenenä Suomi osallistuisi ESAn perus- 53770: teollinen ja teknologinen hyöty ei ole täysin toimintojen ja pakollisen tiedeohjelman kulujen 53771: vastannut ESA-yhteistyön synnyttämiä mah- kattamiseen bruttokansantuoteosuudella. Suo- 53772: dollisuuksia. Järjestön täysjäsenenä Suomi saa- men maksut ESAn pakollisiin ohjelmiin ovat 53773: vuHaisi lisäedun ESAn takaamasta teollisesta vuonna 1994 45 miljoonaa markkaa, ja ne 53774: palautteesta ja lisääntyneestä teollisesta toimin- nousevat täysjäsenenä 60 miljoonaan mark- 53775: nasta, kun ohjelmien osallistumismaksut tulisi- kaan vuodessa. Nousu johtuu siitä, että Suo- 53776: vat teollisuuden käyttöön täysimääräisesti teol- men osuus ESAn yleisbudjetista nousee kaksin- 53777: lisen palautteen kautta. kertaiseksi, ja siitä, että Suomi joutuu osallis- 53778: Täysjäsenenä Suomi osallistuisi nykyisten tumaan Kouroussa, Ranskan Guyanassa, si- 53779: tavoitteiden pohjalta ESAn pakollisiin ohjel- jaitsevan Ariane-rakettien laukaisuaseman yllä- 53780: miin sekä lisäksi avaruustutkimukseen ja kau- pitokustannusten rahoittamiseen noin 5 miljoo- 53781: kokartoitus- ja tietoliikenneohjelmiin. nalla markalla vuodessa. Sopimus varmistaa, 53782: että jäsenmaksut palautuvat Suomeen teolli- 53783: suustilauksina. 53784: 2. Asian valmistelu Sopimuksen mukaan Suomi voi valita va- 53785: paasti osallistumistasonsa järjestön valinnaisiin 53786: Liitännäisjäsenyyden jatkamisesta vuonna ohjelmiin. Valinnaisiin ohjelmiin lähinnä ava- 53787: 1991 tehtyyn sopimukseen sisällytettiin lausu- ruustutkimuksen, maan kaukokartoituksen ja 53788: ma, jonka mukaan Suomi aikoo hakea järjes- satelliittitietoliikenteen osa-alueilla arvioidaan 53789: tön jäsenyyttä vuoden 1995 tammikuun alusta käytettävän vuonna 1995 noin 38 miljoonaa 53790: lukien. Tämän jälkeen asiaa on valmisteltu markkaa. 53791: kauppa- ja teollisuusministeriössä ja sen yhtey- Sopimuksen mukaan Suomi maksaa osallis- 53792: dessä toimivassa avaruusasiain neuvottelukun- tumismaksujen lisäksi erityisen kertaluonteisen 53793: nassa. Hallitus päätti toukokuussa 1993 pide- 5 miljoonan laskentayksikön eli noin 33 miljoo- 53794: tyssä talouspoliittisen ministerivaliokunnan ko- nan markan suuruisen lisämaksun. Tämä mak- 53795: kouksessa käynnistää Suomen ja ESAn väliset setaan kolmessa erässä vuosina 1995-1997. 53796: neuvottelut tavoitteena Suomen täysjäsenyys Taloudellisia vaikutuksia arvioitaessa kus- 53797: järjestössä vuoden 1995 alusta lukien. Neuvot- tannusten vastapainona on otettava huomioon, 53798: telut aloitettiin lokakuussa 1993 ja ne jatkuivat että täysjäsenelle taattava palaute teollisten 53799: vuoden 1994 alkupuolelle. Osapuolten päästyä tilausten muodossa olisi vuonna 1995 noin 53800: yksimielisyyteen neuvottelujen kohteena olleen 60 miljoonaa markkaa. Tämä on noin 20 mil- 53801: sopimusluonnoksen sisällöstä ja Suomelle lan- joonaa markkaa suurempi kuin jos Suomi olisi 53802: keavan liittymismaksun suuruudesta ESAn liitännäisjäsen. 53803: 4 1994 vp - HE 189 53804: 53805: 53806: 53807: 53808: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT 53809: 1.1. Liittymissopimuksen sisältö den 1993 keskihinnan ja vuoden 1994 vaihto- 53810: kurssin mukaan. Maksu, suuruudeltaan noin 53811: 1-2 artikla. Sopimuksen tarkoituksena on 33 miljoonaa markkaa, tulisi suorittaa kolmena 53812: määrätä ehdot, joilla Suomi liittyy järjestöä samansuuruisena eränä. Nämä maksettaisiin 53813: koskevaan yleissopimukseen. Suomesta tulee vuosina 1995, 1996 ja 1997. 53814: järjestön jäsen ja perustamissopimuksen sopi- 5 artikla. Artiklaan sisältyy määräys Suomel- 53815: muspuoli. Suomen tulee vahvistaa liittymistään le taattavasta teollisesta palautteesta. Teollinen 53816: sääntelevät ehdot siten kuin tässä sopimuksessa palautekerroin laskettaisiin edellä yleisperuste- 53817: määrätään. luissa selostetun menetelmän perusteella, joita 53818: 3 artikla. Artiklan 1 kappaleeseen sisältyvät järjestössä noudatetaan kaikkien jäsenvaltioi- 53819: sopimuksen voimantuloa koskevat määräykset. den osalta. Suomen liitännäisjäsenenä ESAlle 53820: Yleissopimus tulee Suomen osalta voimaan maksamien maksujen huomioon ottamisesta 53821: päivänä, jona Suomen liittymiskirjat on talle- teollista palautetta laskettaessa artiklaan sisäl- 53822: tettu Ranskan hallituksen huostaan. Tämän tyy erityinen määräys. 53823: tulisi tapahtua viimeistään ennen 1 tammikuuta 6 artikla. Artiklan mukaan liitännäisjäse- 53824: 1995. Muussa tapauksessa sopimuksen ehdot nyyttä koskevat sopimukset lakkaisivat olemas- 53825: voidaan harkita uudelleen. ta voimassa siitä päivästä lukien, jona sopimus 53826: Artiklan 2 kappaleessa ovat määräykset Suo- tulisi voimaan. Voimassaolon lakkaaminen 53827: men asemasta täysjäsenenä. Liittymispäivästä koskisi myös Suomen osallistumisesta valionai- 53828: lukien perustamissopimuksen määräykset sekä siin ohjelmiin tehtyjä sopimuksia. Kuitenkin 53829: kaikki neuvoston toimenpiteet olisivat Suomen Suomen oikeuksia ja velvollisuuksia valionais- 53830: osalta sitovia ja niitä sovellettaisiin Suomeen. ten ohjelmien osallistujavaltiona sääntelisivät 53831: Tällöin Suomi olisi samassa asemassa kuin edelleenkin kyseisiä ohjelmia koskevat julistuk- 53832: muut jäsenvaltiot neuvoston tai sen määrää- set ja toimeenpanosäännöt 53833: män toimielimen antaman päätöksen, päätös- 7 artikla. Artiklaan sisältyvät tavanomaiset 53834: lauselman ja muun toimen sekä järjestelmän loppumääräykset 53835: tekemän sopimuksen osalta. Tarvittaessa Suo- 53836: men tulisi ryhtyä asianmukaisiin toimenpitei- 53837: siin niiden toteuttamiseksi. 53838: Artiklan 3 kohtaan sisältyy määräys siitä, 1.2. Euroopan avaruusjärjestön perustamista 53839: että Suomen tulisi kohtuullisen ajan kuluessa koskeva yleissopimus 53840: ryhtyä kaikkiin asianmukaisiin toimenpiteisiin 53841: sisäisen lainsäädäntönsä ja toimiensa sopeutta- Euroopan avaruusjärjestön perustamista 53842: miseksi järjestöön liittymisestä johtuviin oike- koskeva yleissopimus tuli voimaan 30 päivänä 53843: uksiin ja velvoitteisiinsa. Sopimukseen sen lokakuuta 1980. Varsinaisen sopimustekstin 53844: enempää kuin perustamissopimukseen ei kui- lisäksi yleissopimus muodostuu järjestön ja sen 53845: tenkaan sisälly Suomen lainsäädännön alaan henkilökunnan erioikeuksia ja -vapauksia, jär- 53846: kuuluvia määräyksiä. jestön taloudenhoitoa, valionaisia ohjelmia, 53847: 4 artikla. Tähän artiklaan sisältyy määräys kansallisten ohjelmien kansainvälistämistä ja 53848: liittymismaksusta, joka Suomen tulisi maksaa. järjestön teollisuuspolitiikkaa koskevista liit- 53849: Liittymismaksun suuruus on ollut neuvottelu- teistä. 53850: kysymys, mutta se pohjautuu Suomen brutto- Yleissopimuksen johdannossa vahvistetaan 53851: kansantuoteosuuteen ESAn yleistoiminnan ja lähtökohdaksi se, että avaruuden tutkimus 53852: tiedeohjelman kattamassa omaisuudessa. Ar- vaatii niin valtavia inhimillisiä, teknisiä ja 53853: tiklan mukaan Suomen tulee suorittaa viiden taloudellisia voimavaroja, että millään yksittäi- 53854: miljoonan laskentayksikön erityismaksu vuo- senä Euroopan valtiolla ei ole mahdollisuuksia 53855: 1994 vp - HE 189 5 53856: 53857: toimia yksin. Johdannossa korostetaan myös tannusten, luotettavuuden ja hankkeen soveltu- 53858: avaruusyhteistyön rauhanomaista luonnetta. vuuden kannalta. 53859: /-IV artiklat. Artikloihin sisältyvät järjes- X-XII artikla!. Näihin artikloihin sisältyvät 53860: tön perustamista, tarkoitusta, tiedonvälitystä ja neuvostoa, pääjohtajaa ja henkilökuntaa kos- 53861: tietoaineistoa sekä henkilövaihtoa koskevat kevat määräykset. Järjestön ylin päättävä elin 53862: määräykset. on jäsenvaltioiden edustajista muodostettu neu- 53863: V-VI artikla!. Näihin artikloihin sisältyvät vosto. Neuvosto kokoontuu tarpeen mukaan 53864: joko edustajatasolla tai ministeritasolla. Neu- 53865: järjestön toimintaa ja ohjelmia sekä laitoksia ja 53866: palveluita koskevat määräykset. Järjestön toi- voston keskeisenä tehtävänä on hyväksyä 53867: mintoihin kuuluvat kaikille jäsenvaltioille pa- muun muassa eri ohjelmat ja päättää järjestön 53868: kolliset ohjelmat ja valinnaiset ohjelmat, joihin varainkäytöstä ja uusien jäsenvaltioiden hyväk- 53869: osallistuvat kaikki jäsenvaltiot lukuun ottamat- symisestä. Jokaisella jäsenvaltiolla on neuvos- 53870: ta niitä, jotka virallisesti ilmoittavat, että eivät tossa yksi ääni, paitsi silloin kun käsitellään 53871: vain sellaista ohjelmaa, johon kyseinen jäsen- 53872: halua osallistua niihin. Jäsenvaltioiden ja ava- 53873: ruusjärjestön tulee ohjelmia toteuttaessaan pyr- valtio ei osallistu. Pääsäännön mukaan neuvos- 53874: kiä parhaimmalla tavalla ja ensisijaisesti käyt- ton päätökset tehdään läsnä olevien ja äänes- 53875: tävien jäsenvaltioiden yksinkertaisella ään- 53876: tämään jo olemassa olevia laitoksia ja saatavil- 53877: la olevia palveluita sekä järkeistää niiden käyt- tenenemmistöllä. Pakollisista ohjelmista päätet- 53878: täessä vaaditaan kuitenkin yksimielisyys ja 53879: töä. eräät päätökset edellyttävät kaikkien jäsenval- 53880: VII artikla. Tähän artiklaan sisältyvät järjes- tioiden kahden kolmasosan ääntenenemmistöä. 53881: tön teollisuuspolitiikan keskeiset periaatteet. Neuvosto päättää tiedeohjelmakomitean ja 53882: Ensi sijassa tulee hyödyntää jäsenvaltioiden mahdollisten muiden avustavien toimielimien 53883: teollisuuden tarjoamia olemassa olevia mahdol- perustamisesta. 53884: lisuuksia. Teollisuuspolitiikan tulee varmistaa Pääjohtaja on järjestön ylin toimeenpaneva 53885: kaikkien jäsenvaltioiden tasapuolinen osallistu- toimielin, jonka neuvosto valitsee. Pääjohtajan 53886: minen niiden taloudellinen avustus huomion apuna toimii tieteellistä, teknistä, hallinnollista 53887: ottaen eurooppalaisen avaruusohjelman toteut- ja toimistohenkilökuntaa sen mukaan kuin 53888: tamiseen ja siihen liittyvään avaruusteknologi- pääjohtaja katsoo tarpeelliseksi. Pääjohtaja ni- 53889: an kehittämiseen. Tällöin järjestön tulee ohjei- mittää henkilöstöön kuuluvat lukuun ottamat- 53890: miaan toteuttaessaan erityisesti suosia kaikin ta neuvoston valitsemaa ylempää johtoa. 53891: mahdollisin tavoin kaikkien jäsenvaltioidensa XIII artikla. Artiklaan sisältyvät jäsenvalti- 53892: teollisuutta ja näille valtioille on annettava oiden rahoitusosuuksia koskevat määräykset, 53893: kaikki mahdollisuudet osallistua järjestölle an- joita liite II täydentää. Artiklan mukaan jokai- 53894: nettuun teknologian kannalta kiinnostavaan nen jäsenvaltio osallistuu pakollisten ohjelmien 53895: työhön. Järjestön tulee pääsäännön mukaan rahoitukseen sekä järjestön yleiskulujen rahoit- 53896: käyttää hyväkseen vapaata kilpailua. Teolli- tamiseen neuvoston hyväksymää asteikkoa 53897: suuspolitiikan yksityiskohtaiset periaatteet si- noudattaen. Maksuasteikko perustuu jokaisen 53898: sältyvät yleissopimuksen liitteeseen V ja neu- jäsenvaltion keskimääräiseen kansantuloon nii- 53899: voston hyväksymiin erillisiin sääntöihin. den kolmen viimeisen vuoden osalta, joilta 53900: VIII-IX artikla!. Näihin artikloihin sisälty- tilastotiedot ovat käytettävissä. Kuitenkaan 53901: vät kantoraketteja ja muita avaruuskuljetusjär- minkään jäsenvaltion maksuosuuden ei edelly- 53902: jestelmiä ja laitteiden käyttöä, jäsenvaltioiden tetä ylittävän 25 prosenttia neuvoston näiden 53903: avustamista ja tuotteiden toimittamista koske- kustannusten kattamiseksi arvioimasta koko- 53904: vat määräykset. Pääsäännön mukaan järjestö naissummasta. Neuvosto voi myös kaikkien 53905: käyttää kantoraketteja ja muita avaruuskulje- jäsenvaltioiden kahden kolmasosan aan- 53906: tusjärjestelmiä, jotka on kehitetty sen ohjelmien tenenemmistöllä päättää jonkin jäsenvaltion 53907: puitteissa tai jotka sen jäsenvaltio on kehittänyt maksuosuuden supistamisesta tietyksi ajaksi 53908: tai joiden kehittämistä järjestö on merkittävästi tämän valtion kohdalla vallitsevan erityistilan- 53909: avustanut. Ulkopuolisia raketteja ja järjestel- teen takia. Käytännössä tällainen erityistilanne 53910: miä voidaan käyttää hyväksi, mikäli tämä ei voi olla esimerkiksi jäsenvaltion valuutan voi- 53911: aiheuta kohtuutonta haittaa muihin kyseisenä makas devalvoituminen. 53912: ajankohtana saatavilla oleviin kantoraketteihin Artiklan mukaan jokainen jäsenvaltio osal- 53913: tai avaruuskuljetusjärjestelmiin verrattuna kus- listuu valinnaisten ohjelmien kustannuksiin, 53914: 6 1994 vp - HE 189 53915: 53916: mikäli se ei ole virallisesti ilmoittanut halutto- saisi eräitä etuja jo sopimuksen allekirjoittami- 53917: muudestaan osallistua kyseiseen ohjelmaan. sesta lukien. Nämä ehdot ja eräät muut jäse- 53918: Pääsäännön mukaan tiettyyn ohjelmaan koh- nyyttä koskevat seikat sisältyvät ESAn pääjoh- 53919: distuva maksuasteikko perustuu kunkin osal- taja Jean-Marie Lutonin kauppa- ja teollisuus- 53920: listujavaltion keskimääräiseen kansantuloon ministeri Seppo Kääriäiselle 22.3.1994 lähettä- 53921: niiden viimeisten kolmen vuoden osalta, joilta mään asiakirjaan (sideletter), joka liittyy sopi- 53922: tilastotiedot ovat käytettävissä. mukseen. 53923: XIV-XXVI artiklat. Näihin artikloihin si- Asiakirjan mukaan avaruusjärjestö pyrkii 53924: sältyvät järjestön yhteistyötä, oikeudellista ase- saattamaan Suomen teollisen palautteen sääde- 53925: maa, erioikeuksia ja -vapauksia, yleissopimuk- tylle vähimmäistasolle 6 vuoden kuluessa jäse- 53926: sen muutoksia, riitaisuuksien ratkaisemista, neksi tulosta. Suomella on välittömästi sopi- 53927: velvollisuuksien laiminlyömistä ja oikeuksien ja muksen allekirjoittamisesta lukien oikeus lähet- 53928: velvollisuuksien siirtymistä sekä tavanomaisia tää edustajansa tarkkailijaksi myös niihin neu- 53929: voimantuloa ja sopimuksen päättymistä koske- voston ja sen alaisena toimivien elinten koko- 53930: via määräyksiä. uksiin, joihin Suomi liitännäisjäsenenä ei ole 53931: saanut osallistua. Suomi saa sen asiakirja- 53932: aineiston käyttöönsä, joka jaetaan j&senvaltiol- 53933: Yleissopimuksen Liitteet le. Järjestö pyrkii ottamaan palvelukseensa 53934: kohtuullisen määrän suomalaisia työntekijÖitä. 53935: I liitteessä on määräykset järjestön ja sen Suomen osallistumista järjestön päättämään 53936: henkilökunnan sekä jäsenvaltioiden edustajien ohjelmaan helpotetaan niin, että osallistumises- 53937: erioikeuksista ja vapauksista. Määräykset eivät ta ei tarvitse tehdä erillistä sopimusta. 53938: vaadi laintasoista sääntelyä, koska ne voidaan Asiakirjan mukaan järjestö ilmoittaa Suo- 53939: Yhdistyneiden Kansakuntien erioikeuksia ja melle kaikista ehdotuksista, jotka tulevat neu- 53940: vapauksia koskevan yleissopimuksen samoin voston käsittelyyn. Suomella on tällöin oikeus 53941: kuin Yhdistyneiden Kansakuntien erityisjärjes- esittää huomautuksensa. Vastaavasti Suomen 53942: töjen erioikeuksia ja vapauksia koskevan yleis- velvollisuutena on saattaa järjestön tietoon 53943: sopimuksen eräiden säännösten hyväksymisestä jäsenyyteen vaikuttavat kansainväliset velvoit- 53944: sekä eräille muillekin kansainvälisille elimille teensa. Asiakirjan mukaan Suomi sitoutuu 53945: myönnettävistä erioikeuksista ja vapauksista noudattamaan järjestön laukaisupolitiikkaa 53946: annetun lain (368/58) valtuuttavan säännön koskevia järjestön yleissopimuksen ehtoja. 53947: nojalla saattaa voimaan asetuksella. 53948: II liitteeseen sisältyvät tarkemmat määräyk- 53949: set järjestön varainhankinasta sekä talousar- 2. Voimaantulo 53950: viosta ja tilinrkastuksesta. 53951: II/ liite käsittää sopimuksen V artiklan 1 Sopimus on tarkoitettu tulemaan voimaan 53952: kappaleen b-kohdan tarkoittia valionaisia oh- 1 päivänä tammikuuta 1995. Tämä edellyttää, 53953: jelmia. että sopimuksen 3 artiklassa edellytetyllä taval- 53954: IV liite koskee kansallisten ohjelmien kan- la Suomi tallettaa liittymiskirjat Ranskan hal- 53955: sainvälistämistä. Päätavoitteena on, että jokai- lituksen huostaan ennen 1 päivää tammikuuta 53956: nen jäsenvaltio antaa toisille jäsenvaltioille 1995. 53957: mahdollisuuden osallistua järjestön puitteissa 53958: kaikkiin uusiin siviiliavaruushankkeisiin, joihin 53959: se aikoo ryhtyä joko yksin tai toisten jäsenval- 3. Eduskunnan suostumuksen 53960: tioiden kanssa. tarpeellisuus 53961: V liitteessä on tarkemmat määräykset järjes- 53962: tön jäsenvaltioilleen suosittelemasta yhteisestä Liittymissopimukseen sen enempää kuin pe- 53963: teollisuuspolitiikasta avaruusalalla. rustamissopimukseen ei sisälly lainsäädännön 53964: alaan kuuluvia määräyksiä. Liittymissopimuk- 53965: sen mukaan Suomen täysjäsenyydestä avaruus- 53966: 1.3. Liittymissopimukseen liittyvä asiakirja järjestössä aiheutuu kuitenkin valtiolle yleispe- 53967: rustelujen 3 kohdassa tarkoitetut vuotuiset me- 53968: Sopimusneuvottelujen yhteydessä osapuolet not. Sopimus vaatii tästä syystä eduskunnan 53969: pääsivät yhteisymmärrykseen siitä, että Suomi suostumuksen. 53970: 1994 vp - HE 189 7 53971: 53972: Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon välillä Suomen liittymisestä Euroopan 53973: 33 §:n mukaisesti esitetään, avaruusjärjestöä koskevaan yleissopi- 53974: mukseen ja sen liitännäisehtoihin tehdyn 53975: että Eduskunta hyväksyisi ne Pariisis- sopimuksen määräykset, jotka vaativat 53976: sa 22 päivänä maaliskuuta 1994 Suomen eduskunnan suostumuksen. 53977: hallituksen ja Euroopan avaruusjärjestön 53978: Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994 53979: 53980: 53981: Tasavallan Presidentti 53982: MARTTI AHTISAARI 53983: 53984: 53985: 53986: 53987: Vt. ulkoasiainministeri 53988: Pääministeri Esko Aho 53989: 8 1994 vp - HE 189 53990: 53991: 53992: 53993: 53994: Suomen hallituksen ja Euroopan avaruusjärjestön välinen 53995: SOPIMUS 53996: Suomen liittymisestä Euroopan avaruusjärjestöä koskevaan yleissopimukseen ja sen 53997: liitännäisehtoibin 53998: 53999: Suomen hallitus (jäljempänä "Suomi") 3 artikla 54000: Euroopan avaruusjärjestö (jäljempänä "jär- 1. Järjestöä koskevan yleissopimuksen XXI 54001: jestö"), joka perustettiin Pariisissa 30 päivänä artiklan 1 kappaleen mukaan yleissopimus tu- 54002: toukokuuta 1975 allekirjoitettavaksi avatulla lee Suomen osalta voimaan päivänä, jona 54003: yleissopimuksella (jäljempänä "yleissopimus"), Suomen liittymiskirjat on talletettu Ranskan 54004: joka tuli voimaan 30 päivänä lokakuuta 1980, hallituksen huostaan. Suomi ryhtyy tarvittaviin 54005: TOTEAVAT, että järjestöä koskevan yleis- toimenpiteisiin varmistaakseen, että tämä ta- 54006: sopimuksen XXII artiklan mukaan mikä ta- pahtuu viimeistään ennen 1 päivää tammikuuta 54007: hansa valtio voi liittyä yleissopimukseen, jos 1995; jollei liittymiskirjoja mainittuun päivään 54008: neuvosto on kaikkien sopimusvaltioiden yksi- mennessä ole talletettu, tämän sopimuksen 54009: mielisellä äänestyksellä niin päättänyt, ehdot voidaan harkita uudelleen. 54010: TOTEAVAT, että Suomi on hakenut järjes- 2. Liittymispäivästä lukien järjestöä koske- 54011: tön täysivaltaista jäsenyyttä ja että järjestön van yleissopimuksen määräykset sekä kaikki 54012: neuvosto on ilmoittanut puoltavansa Suomen neuvoston antamat toimenpiteet ovat Suomen 54013: liittymistä, osalta sitovia ja niitä sovelletaan Suomeen. 54014: PALAUTTAVAT MIELEEN, että Suomi Suomi on samassa asemassa kuin muut jäsen- 54015: on Helsingissä 19 päivänä syyskuuta 1986 valtiot neuvoston tai sen määräämän toimieli- 54016: allekirjoitetun ja sopimuksella 31 päivänä tou- men antaman päätöksen, päätöslauselman ja 54017: kokuuta 1991 jatketun sopimuksen nojalla jär- muun toimen sekä järjestön tekemän sopimuk- 54018: jestön liitännäisjäsen, sen osalta. Siten Suomen tulee noudattaa kaik- 54019: PALAUTTAVAT MIELEEN, että Suomi kia mainituista toimista johtuvia periaatteita ja 54020: on yhä enemmän osallistunut järjestön toimin- toimintalinjoja ja tarvittaessa ryhtyä asianmu- 54021: taan ja ohjelmiin, kaisiin toimenpiteisiin niiden toteuttamiseksi. 54022: OVAT VAKUUTTUNEITA, että tämä liit- 3. Suomen tulee kohtuullisen ajan kuluessa 54023: tyminen tulee edesauttamaan niiden tavoittei- ryhtyä kaikkiin asianmukaisiin toimenpiteisiin 54024: den saavuttamista, jotka yleissopimuksessa jär- sisäisen lainsäädäntönsä ja toimiensa sopeutta- 54025: jestölle asetetaan, miseksi järjestöön liittymisestä johtuviin oike- 54026: OTTAEN HUOMIOON järjestön yleissopi- uksiin ja velvoitteisiinsa. 54027: muksen II artiklan, XIII artiklan 4 kappaleen 54028: ja XXII artiklan, 4 artikla 54029: OVAT SOPINEET SEURAAVASTA: Järjestöä koskevan yleissopimuksen XIII ar- 54030: tiklan 4 kappaleen a kohdan mukaisesti Suo- 54031: 1 artikla men tulee suorittaa 5 MAU:n suuruinen eri- 54032: Tämän sopimuksen tarkoituksena on määrä- tyismaksu (vuoden 1993 keskihinnan ja vuoden 54033: tä ehdot, joilla Suomi liittyy järjestöä koske- 1994 vaihtokurssin mukaan). Maksu tulee suo- 54034: vaan yleissopimukseen. rittaa kolmena samansuuruisena eränä, jotka 54035: maksetaan vuosina 1995, 1996 ja 1997. 54036: 2 artikla 54037: 1. Suomesta tulee järjestön Jasen ja sen 5 artikla 54038: perustavan yleissopimuksen sopimuspuoli. Teollinen palautekerroin lasketaan sen me- 54039: 2. Suomen tulee vahvistaa liittymistään netelmän perusteella, jota järjestössä noudate- 54040: sääntelevät ehdot siten kuin tässä sopimuksessa taan kaikkien jäsenvaltioiden osalta. Erityisesti 54041: määrätään. maksut, jotka on suoritettu, ja sopimukset, 54042: 1994 vp - HE 189 9 54043: 54044: jotka on tehty ennen sopimuksen voimaantu- tiona sääntelevät asianomaiset julistukset Ja 54045: loa, otetaan huomioon mainittua palautetta toimeenpanosäännöt. 54046: laskettaessa. 54047: 7 artikla 54048: 6 artikla 1. Tämä sopimus edellyttää Suomen ratifi- 54049: Siitä päivästä lukien, jona järjestöä koskeva ointia. 54050: yleissopimus tulee Suomen osalta voimaan, 19 2. Tämä sopimus tulee voimaan 1 päivänä 54051: päivänä syyskuuta 1986 tehty sopimus, jota tammikuuta 1995. 54052: jatkettiin 31 päivänä toukokuuta 1991 tehdyllä 54053: sopimuksella, lakkaa olemasta voimassa. Sama Tehty Pariisissa 22 päivänä maaliskuuta 54054: koskee Suomen ja järjestön välisiä sopimuksia 1994 kahtena englannin-, ranskan-, saksan-, 54055: Suomen osallistumisesta eräisiin järjestön va1in- suomen- ja ruotsinkielisenä alkuperäiskappa- 54056: naisiin ohjelmiin. Suomen oikeuksia ja velvol- leena, joiden kaikki tekstit ovat yhtä todistus- 54057: lisuuksia mainittujen ohjelmien osallistujaval- voimaisia. 54058: 54059: 54060: Suomen hallituksen puolesta 54061: 54062: 54063: Euroopan avaruusjärjestön puolesta 54064: 54065: 54066: 54067: 54068: 2 341047M 54069: 10 1994 vp - HE 189 54070: 54071: (Suomennos) 54072: 54073: 54074: 54075: 54076: Euroopan avaruusjärjestön perustamista koskeva CONVENTION 54077: YLEISSO PLl\RJS for the Establishment of a European 54078: Space Agency 54079: 54080: Tämän yleissopimuksen sopimuspuolet, jot- The States parties to this Convention, 54081: ka 54082: katsovat, että avaruuden tutkimus vaatii niin CONSIDERING that the magnitude of the 54083: valtavia inhimillisiä, teknisiä ja taloudellisia human, technical and financial resources re- 54084: voimavaroja, että millään yksittäisellä Euroo- quired for activities in the space field is such 54085: pan valtiolla ei ole mahdollisuuksia toimia that these resources lie beyond the means of 54086: yksin, any single European country, 54087: katsovat, että 20 päivänä joulukuuta 1972 CONSIDERING the Resolution adopted by 54088: pidetyn Euroopan avaruuskonferenssin hyväk- the European Space Conference on 20 Decem- 54089: symä ja 31 päivänä heinäkuuta 197 3 pidetyn ber 1972 and confirmed by the European Space 54090: Euroopan avaruuskonferenssin vahvistama Conference on 31 Julv 1973, which decided that 54091: päätöslauselma, jossa päätettiin uuden järjes- a new organisation, called the "European 54092: tön, "Euroopan avaruusjärjestön", muodosta- Space Agency", would be formed out of the 54093: misesta yhdistämällä Euroopan avaruustutki- European Space Research Organisation and 54094: musjärjestö ja Eurooppalainen avaruusalusten the European Organisation for the Develop- 54095: laukaisijoiden kehittämis- ja rakentamisjärjes- ment and Construction of Space Vehicle 54096: tö, sekä tavoitteesta yhdistää Euroopan kan- Launchers, and that the aim would be to 54097: salliset avaruusohjelmat yhdeksi eurooppalai- integrate the European national space pro- 54098: seksi avaruusohjelmaksi niin pian kuin suinkin grammes into a European space programme as 54099: ja mikäli tämä on mahdollista, far and as fast as reasonably possible, 54100: haluavat jatkaa ja vahvistaa eurooppalaista DESIRING to pursue and to strengthen 54101: avaruustutkimusta ja -teknologiaa sekä niiden European cooperation, for exclusively peaceful 54102: avaruussovelluksia koskevaa yhteistyötä yksin- purposes, in space research and technology and 54103: omaan rauhanomaisessa tarkoituksessa tavoit- their space applications, with a view to their 54104: teenaan tieteelliset sovellukset ja toiminnalliset being used for scientific purposes and for 54105: avaruussovellusjärjestelmät, ja jotka operational space applications systems, 54106: haluavat nämä tavoitteet saavuttaakseen pe- DESIRING, in order to achieve these aims, 54107: rustaa yhden eurooppalaisen avaruusjärjestön to establish a single European space organisa- 54108: vahvistamaan kaikkia eurooppalaiseen ava- tion to increase the efficiency of the total of 54109: ruustutkimukseen kohdistuvia pyrkimyksiä te- European space efforts by making better use of 54110: hostamalla nykyisin avaruuteen sijoitettujen the resources at present devoted to space and 54111: voimavarojen käyttöä ja haluavat luoda mää- to define a European space programme for 54112: ritelmän eurooppalaisesta avaruusohjelmasta exclusively peaceful purposes, 54113: yksinomaan rauhanomaisiin tarkoituksiin, 54114: ovat sopineet seuraavasta: HA VE AGREED as follows: 54115: 54116: 1 artikla Article 1 54117: Järjestön perustaminen Establishment of the Agency 54118: 1. Täten perustetaan eurooppalainen järjes- 1. A European organisation, called the 54119: tö, "Euroopan avaruusjärjestö" jäljempänä "European Space Agency", hereinafter referred 54120: "järjestö". to as "the Agency", is hereby established. 54121: 1994 vp - HE 189 11 54122: 54123: 2. Järjestön jäsenet, jäljempänä "jäsenval- 2. The members of the Agency, hereinafter 54124: tiot", ovat valtioita, jotka ovat tämän yleisso- referred to as "Member States", shall be the 54125: pimuksen sopimuspuolia XX ja XXII artiklan States which are parties to this Convention in 54126: mukaisesti. accordance with Articles XX and XXII. 54127: 3. Kaikki jäsenvaltiot osallistuvat V artiklan 3. Ali Member States shall participate in the 54128: 1 kappaleen a-kohdan tarkoittamiin pakollisiin mandatory activities referred to in Article 54129: toimintoihin ja maksavat osuutensa II liitteessä V.1 (a) and shall contribute to the fixed com- 54130: mainituista järjestön kiinteistä yleiskuluista. mon costs of the Agency, referred to in Annex 54131: II. 54132: 4. Järjestön päämaja sijoitetaan Pariisin 4. The Headquarters of the Agency shall be 54133: alueelle. situated in the Paris area. 54134: 54135: II artikla Article II 54136: Tarkoitus Purpose 54137: Järjestön tarkoituksena on ylläpitää ja edis- The purpose of the Agency shall be to 54138: tää avaruustutkimusta, -tekniikkaa ja niiden provide for and to promote, for exclusively 54139: avaruussovelluksia koskevaa yksinomaista rau- peaceful purposes, cooperation among Euro- 54140: hanomaista yhteistyötä Euroopan valtioiden pean States in space research and technology 54141: välillä tavoitteenaan tieteelliset sovellukset ja and their space applications, with a view to 54142: toiminnalliset avaruussovellusjärjestelmät, their being used for scientific purposes and for 54143: operational space app1ications systems, 54144: a) laatimalla pitkäaikainen eurooppalainen (a) by elaborating and implementing a long- 54145: avaruusohjelma ja panemalla se täytäntöön, term European space policy, by recommending 54146: antamalla jäsenvaltioille suosituksia tutkimus- space objectives to the Member States, and by 54147: kohteista ja yhteensovittamalla jäsenvaltioiden concerting the policies of the Member States 54148: toimintaohjelmat muiden kansallisten ja kan- with respect to other national and international 54149: sainvälisten järjestöjen ja laitosten kanssa; organisations and institutions; 54150: b) kehittämällä avaruusalan toimintoja ja (b) by elaborating and implementing activi- 54151: ohjelmia sekä panemalla ne täytäntöön; ties and programmes in the space field; 54152: c) koordinoimaila eurooppalainen avaruus- (c) by coordinating the European space 54153: ohjelma ja kansalliset ohjelmat keskenään ja programme and national programmes, and by 54154: liittämällä viimeksi mainitut vähitellen ja niin integrating the latter progressively and as com- 54155: täydellisesti kuin mahdollista eurooppalaiseen pletely as possible into the European space 54156: avaruusohjelmaan, erityisesti sovellussatelliitti- programme, in particular as regards the devel- 54157: en kehittämiseen; opment of applications satellites; 54158: d) kehittämällä ja toteuttamalla ohjelmaansa (d) by elaborating and implementing the 54159: sopivaa teollisuuspolitiikkaa ja suosittelemaila industrial policy appropriate to its programme 54160: yhtenäistä teollisuuspolitiikkaa jäsenvaltioille. and by recommending a coherent industrial 54161: policy to the Member States. 54162: 54163: III artikla Article III 54164: Tiedonvälitys ja tietoaineisto Information and data 54165: 1. Jäsenvaltiot ja järjestö helpottavat sellai- 1. Member States and the Agency shall 54166: sen tieteellisen ja teknisen tiedon välitystä, joka facilitate the exchange of Scientific and techni- 54167: liittyy avaruustutkimukseen, -tekniikkaan ja cal information pertaining to the fields of space 54168: niiden avaruussovelluksiin, edellyttäen, että jä- research and technology and their space appli- 54169: senvaltiota ei vaadita antamaan järjestön ulko- cations, provided that a Member State shall 54170: puolella saamiaan tietoja, mikäli se katsoo not be required to communicate any informa- 54171: näiden tietojen antamisen olevan ristiriidassa tion obtained outside the Agency if it considers 54172: sen omien turvallisuusnäkökohtien tai kolman- that such communication would be inconsistent 54173: sien osapuolten kanssa tekemiensä sopimusten with the interests of its own security or its own 54174: 12 1994 vp - HE 189 54175: 54176: kanssa tai tiedon saantiin liittyvien olosuhtei- agreements with third parties, or the conditions 54177: den kanssa. under which such information has been ob- 54178: tained. 54179: 2. Suorittaessaan V artiklan mukaisia toimi- 2. In carrying out its activities under Article 54180: aan järjestön tulee varmistaa, että kaikki tie- V, the Agency shall ensure that any scientific 54181: teelliset tulokset julkaistaan tai saatetaan muu- results shall be published or otherwise made 54182: toin laajalti käytettäviksi sen jälkeen kun ko- widely available after prior use by the scientists 54183: keista vastuussa olevat tutkijat ovat suoritta- responsible for the experiments. The resulting 54184: neet työnsä. Syntynyt analysoitu tietoaineisto reduced data shall be the property of the 54185: on järjestön omaisuutta. Agency. 54186: 3. Tehdessään sopimuksia tai liittyessään so- 3. When placing contracts or entering into 54187: pimuksiin järjestön tulee varmistaa syntyviin agreements, the Agency shall, with regard to 54188: keksintöihin ja tekniseen tietoaineistoon näh- the resulting inventions and technical data, 54189: den asianmukaiset oikeudet omien, kyseiseen secure such rights as may be appropriate for 54190: ohjelmaan osallistuvien jäsenvaltioiden ja näi- the protection of its interests, of those of the 54191: den alaisuudessa olevien henkilöiden ja laitos- Member States participating in the relevant 54192: ten etujen suojelemiseksi. Näihin oikeuksiin programme, and of those of persons and bodies 54193: kuuluvat erityisesti oikeus saada, julkistaa ja under their jurisdiction. These rights shall 54194: käyttää tietoja. Tällaisista keksinnöistä ja tek- include in particular the rights of access, of 54195: nisestä tietoaineistosta tulee ilmoittaa osallistu- disclosure, and of use. Such inventions and 54196: ville valtioille. technical data shall be communicated to the 54197: participating States. 54198: 4. Järjestön omat keksinnöt ja tekninen tie- 4. Those inventions and technical data that 54199: toaineisto tulee saattaa jäsenvaltioiden tietoon are the property of the Agency shall be 54200: ja nämä samoin kuin niiden alaisuudessa olevat disclosed to the Member States and may be 54201: henkilöt ja laitokset voivat käyttää niitä omiin used for their own purposes by these Member 54202: tarkoituksiinsa maksutta. States and by persons and bodies under their 54203: jurisdiction, free of charge. 54204: 5. Neuvoston tulee hyväksyä jäsenvaltioiden 5. The detailed rules for the application of 54205: kahden kolmasosan ääntenenemmistöllä yksi- the foregoing provisions shall be adopted by 54206: tyiskohtaiset säännöt edellä esitettyjen mää- the Council, by a two-thirds majority of all 54207: räysten käytöstä. Member States. 54208: 54209: IV artikla Article IV 54210: Henkilövaihto Exchange of persons 54211: Jäsenvaltioiden tulee helpottaa sellaista hen- Member States shall facilitate the exchange 54212: kilövaihtoa, joka liittyy järjestön toimialaan. of persons concerned with work within the 54213: Tällöin kuitenkin jäsenvaltiolla on oikeus so- competence of the Agency, consistent with the 54214: veltaa voimassa olevia alueelleen saapumiseen, application to any person of their laws and 54215: siellä oleskeluun ja sieltä lähtemiseen liittyviä regulations relating to entry into, stay in, or 54216: lakejaan ja määräyksiä. departure from, their territories. 54217: 54218: V artikla Article V 54219: Toiminta ja ohjelmat Activities and programmes 54220: 1. Järjestön toimintoihin kuuluvat kaikille 1. The activities of the Agency shall include 54221: jäsenvaltioille pakolliset ohjelmat ja valinnaiset mandatory activities, in which all Member 54222: ohjelmat, joihin osallistuvat kaikki jäsenvaltiot States participate, and optionai activities, in 54223: lukuun ottamatta niitä, jotka virallisesti ilmoit- which all Member States participate apart from 54224: tavat, että eivät halua osallistua niihin. those that formally declare themselves not 54225: interested in participating therein. 54226: a) Pakollisten ohjelmien osalta järjestön tu- (a) With respect to the mandatory activities, 54227: lee the Agency shall 54228: 1994 vp - HE 189 13 54229: 54230: i) varmistaa perustoiminnat kuten koulutus, (i) ensure the execution of basic activities, 54231: dokumentointi, tulevien hankkeiden tutkiminen such as education, documentation, studies of 54232: ja teknologinen tutkimustyö; future projects and technological research 54233: work; 54234: ii) varmistaa tieteellisen ohjelman valmistelu (ii) ensure the elaboration and execution of a 54235: ja toteuttaminen, mukaan lukien satelliitit ja Scientific programme including satellites and 54236: muut avaruusjärjestelmät; other space systems; 54237: iii) kerätä tarpeellista tietoa ja välittää sitä (iii) collect relevant information and dissem- 54238: jäsenvaltioille, kiinnittää huomiota puutteisiin inate it to Member States, draw attention to 54239: ja päällekkäisyyksiin sekä antaa neuvoja ja gaps and duplication, and provide advice and 54240: apua kansainvälisten ja kansallisten ohjelmien assistance for the harmonisation of interna- 54241: yhteensovittamiseksi; tional and national programmes; 54242: iv) ylläpitää säännöllisiä yhteyksiä avaruus- (iv) maintain regular contact with the users 54243: tekniikan käyttäjiin ja hankkia itselleen tiedot of space techniques and keep itself informed of 54244: näiden kulloisistakin vaatimuksista. their requirements. 54245: b) Järjestön tulee varmistaa III liitteen mää- (b) With respect to theoptionai activities, the 54246: räysten mukaisesti valinnaisten ohjelmien to- Agency shall ensure, in accordance with the 54247: teuttaminen, joihin saattaa kuulua erityisesti provisions of Annex III, the execution of 54248: programmes which may, in particular, include 54249: i) satelliittien ja muiden avaruusjärjestelmien (i) the design, development, construction, 54250: suunnittelu, kehittäminen, rakentaminen, lau- launching, placing in orbit, and control of 54251: kaiseminen, radalleen asettaminen ja valvonta; satellites and other space systems; 54252: ii) laukaisulaitteiden ja avaruuskuljetusjär- (ii) the design, development, construction, 54253: jestelmien suunnittelu, kehittäminen, rakenta- and operation of launch facilities and space 54254: minen ja käyttö. transport systems. 54255: 2. A varuussovelluksissa järjestö voi tarpeen 2. In the area of space applications the 54256: vaatiessa toteuttaa operatiivisia toimintoja neu- Agency may, should the occasion arise, carry 54257: voston kaikkien jäsenvaltioiden ääntenenem- out operational activities under conditions to 54258: mistöllä määrittelemien ehtojen mukaisesti. be defined by the Council by a majority of all 54259: Tässä tapauksessa järjestön tulee Member States. When so doing the Agency 54260: shall 54261: a) antaa kyseisen operatiivisen elimen käyt- (a) place at the disposal of the operating 54262: töön sellaiset omat laitteensa, joista saattaa olla agencies concerned such of its own facilities as 54263: sille hyötyä; may be useful to them; 54264: b) varmistaa tarvittaessa kyseisen operatiivi- (b) ensure as required, on behalf of the 54265: sen elimen puolesta operatiivisten sovellussatel- operating agencies concerned, the launching, 54266: liittien laukaisu, radalleen asettaminen ja val- placing in orbit and control of operational 54267: vonta; application satellites; 54268: c) toteuttaa käyttäjien pyytämiä ja neuvos- (c) carry out any other activity requested by 54269: ton hyväksymiä muita mahdollisia toimintoja. users and approved by the Council. 54270: Tällaisten operatiivisten toimintojen kustan- The cost of such operational activities shall 54271: nuksista vastaavat kyseiset käyttäjät. be borne by the users concerned. 54272: 3. Tämän yleissopimuksen II artiklan c-koh- 3. With respect to the coordination and 54273: dassa mainittujen ohjelmien koordinoimiseksi integration of programmes referred to in Arti- 54274: ja yhteensovittamiseksi järjestön tulee saada cle II (c), the Agency shall receive in good time 54275: jäsenvaltioilta hyvissä ajoin tieto hankkeista, from Member States information on projects 54276: jotka koskevat uusia avaruusohjelmia, helpot- relating to new space programmes, facilitate 54277: taa jäsenvaltioiden välisiä neuvotteluja, suorit- consultations among the Member States, un- 54278: taa tarpeellisia arviointeja ja laatia tarkoituk- dertake any necessary evaluation and formulate 54279: senmukaiset säännöt neuvostolle kaikkien jä- appropriate rules to be adopted by the Council 54280: senvaltioiden yksimielisellä päätöksellä. Ohjel- by a unanimous vote of all Member States. The 54281: mien kansainvälistämiseen liittyvät tavoitteet ja objectives and procedures of the international- 54282: toimenpiteet esitetään IV liitteessä. isation of programmes are set out in Annex IV. 54283: 14 1994 vp - HE 189 54284: 54285: VI artikla Article VI 54286: Laitokset ja palvelut Facilities and Services 54287: 1. Järjestölle annettujen ohjelmien toteutta- 1. For the execution of the programmes 54288: miseksi entrusted to it, the Agency 54289: a) sen tulee ylläpitää tehtäviensä valmiste- (a) shall maintain the internal capability 54290: luun ja valvontaan vaadittavat sisäiset valmiu- required for the preparation and supervision of 54291: tensa ja tässä tarkoituksessa perustaa ja hoitaa its tasks and, to this end, shall establish and 54292: sellaisia laitoksia ja laitteita, joita sen toimin- operate such establishments and facilities as are 54293: toihin tarvitaan; required for its activities; 54294: b) se voi sopia erityisjärjestelyistä, joiden (b) may enter into special arrangements for 54295: nojalla jäsenvaltioiden kansalliset laitokset tai the execution of certain parts of its pro- 54296: järjestö yhdessä näiden laitosten kanssa toteut- grammes by, or in cooperation with, national 54297: taa tiettyjä osia sen ohjelmista tai järjestö itse institutions of the Member States, or for the 54298: vastaa tietyistä kansallisista laitoksista. management by the Agency itself of certain 54299: national facilities. 54300: 2. Jäsenvaltioiden ja avaruusjärjestön tulee 2. In implementing their programmes, the 54301: ohjeimiaan toteuttaessaan pyrkiä parhaimmalla Member States and the Agency shall endeavour 54302: tavalla ja ensisijaisesti käyttämään jo olemassa to make the best use of their existing facilities 54303: olevia laitoksia ja saatavilla olevia palveluja and available services as a first priority, and to 54304: sekä järkeistää niiden käyttöä. Niiden ei tule rationalise them; accordingly they shall not set 54305: luoda uusia laitoksia tai palveluja tutkimatta up new facilities or services without having first 54306: ensin mahdollisuutta käyttää olemassa olevia examined the possibility of using the existing 54307: resursseja. means. 54308: 54309: VII artikla Article VII 54310: Teollisuuspolitiikka Industrial policy 54311: Teollisuuspolitiikan, joka järjestön tulee II 1. The industrial policy which the Agency is 54312: artiklan d-kohdan nojalla laatia ja soveltaa, to elaborate and apply by virtue of Article II 54313: tulee olla erityisesti niin suunniteltua, että se (d) shall be designed in particular to 54314: a) täyttää eurooppalaisen avaruusohjelman (a) meet the requirements of the European 54315: ja yhteensovitettujen kansallisten avaruusohjel- space programme and the coordinated national 54316: mien vaatimukset kustannustehokkaasti; space programmes in a cost-effective manner; 54317: b) parantaa eurooppalaisen teollisuuden (b) improve the world-wide competitiveness 54318: maailmanlaajuista kilpailukykyä säilyttämällä of European industry by maintaining and 54319: ja kehittämällä avaruusteknologiaa ja edistä- developing space technology and by encourag- 54320: mällä vaatimuksia vastaavan teollisuuden ra- ing the rationalisation and development of an 54321: kenteen järkeistämistä ja kehittämistä, jolloin industrial structure appropriate to market re- 54322: ensi sijassa tulee hyödyntää jäsenmaiden teol- quirements, making use in the first place of the 54323: lisuuden tarjoamia olemassa olevia mahdolli- existing industrial potential of all Member 54324: suuksia. States; 54325: c) varmistaa kaikkien jäsenvaltioiden tasa- (c) ensure that all Member States participate 54326: puolisen osallistumisen eurooppalaisen ava- in an equitable manner, having regard to their 54327: ruusohjelman toteuttamiseen ja siihen liittyvän financial contribution, in implementing the 54328: avaruusteknologian kehittämiseen niiden rahoi- European space programme and in the associ- 54329: tusosuuden huomioon ottaen; järjestön tulee ated development of space technology; in par- 54330: ohjeimiaan toteuttaessaan erityisesti suosia kai- ticular the Agency shall, for the execution of its 54331: kin mahdollisin tavoin kaikkien jäsenvaltioi- programmes, grant preference to the fullest 54332: densa teollisuutta ja näille valtioille on annet- extent possible to industry in all Member 54333: tava kaikki mahdollisuudet osallistua järjestölle States, which shall be given the maximum 54334: annettuun teknologian kannalta kiinnostavaan opportunity to participate in the work of 54335: työhön; ja technological interest undertaken for the 54336: Agency; 54337: 1994 vp - HE 189 15 54338: 54339: d) käyttää hyväkseen tarjouskilpailua kaikis- (d) exploit the advantages of free competitive 54340: sa tapauksissa, paitsi silloin kun tämä olisi bidding in all cases, except where this would be 54341: ristiriidassa teollisuuspolitiikalle asetettujen incompatible with other defined objectives of 54342: muiden tavoitteiden kanssa. industrial policy. 54343: Neuvosto voi määritellä muut tavoitteet Other objectives may be defined by the 54344: kaikkien jäsenvaltioiden yksimielisellä päätök- Council by a unanimous decision of all Mem- 54345: sellä. ber States. 54346: Yksityiskohtaiset järjestelyt näiden tavoittei- The detailed arrangements for the attainment 54347: den saavuttamiseksi ovat V liitteessä ja sään- of these objectives shall be those set out in 54348: nöissä, jotka neuvosto hyväksyy kaikkien jä- Annex V and in rules which shall be adopted 54349: senvaltioiden kahden kolmasosan ääntenenem- by the Council by a two-thirds majority of all 54350: mistöllä ja jotka tarkistetaan säännöllisin vä- Member States and reviewed periodically. 54351: liajoin. 54352: 2. Ohjelmiensa täytäntöönpanemiseksi jär- 2. For the execution of its programmes, the 54353: jestö käyttää niin paljon kuin mahdollista Agency shall make the maximum use of exter- 54354: ulkopuolisia sopimuskumppaneita, sikäli kuin nal contractors consistent with the maintenance 54355: se on sopusoinnussa VI artiklan 1 kappaleessa of the internal capability referred to in Article 54356: mainitun sisäisen valmiuden ylläpitämisen VI.l. 54357: kanssa. 54358: 54359: VIII artikla Article VIII 54360: Kantoraketit ja muut avaruuskuljetusjäJjestelmät Launchers and other space transport systems 54361: 1. A varuuslennoistaan päättäessään järjestö 1. When defining its missions, the Agency 54362: ottaa huomioon kantoraketit ja muut avaruus- shall take into account the Iaunchers or other 54363: kuljetusjärjestelmät, jotka on kehitetty sen oh- space transport systems developed within the 54364: jelmien puitteissa tai jotka sen jäsenvaltio on framework of its programmes, or by a Member 54365: kehittänyt tai joiden kehittämistä järjestö on State, or with a significant Agency contribu- 54366: merkittävästi avustanut ja suosii niiden käyttöä tion, and shall grant preference to their utili- 54367: sopiviin hyötykuormiin, mikäli tämä ei aiheuta sation for appropriate payloads if this does not 54368: kohtuutonta haittaa muihin kyseisenä ajankoh- present an unreasonable disadvantage com- 54369: tana saatavilla oleviin kantorakelteihin tai ava- pared with other launchers or space transport 54370: ruuskuljetusjärjestelmiin verrattuna kustannus- means available at the envisaged time, in 54371: ten, luotettavuuden ja hankkeen soveltuvuuden respect of cost, reliability and mission suitabil- 54372: kannalta. ity. 54373: 2. Mikäli V artiklan mukaisiin toimintoihin 2. If activities or programmes under Article 54374: ja ohjelmiin kuuluu kantorakeltien tai muiden V include the use of launchers or other space 54375: avaruuskuljetusjärjestelmien käyttö, osallistuvi- transport systems, the participating States 54376: en valtioiden tulee, kun kyseinen ohjelma on shall, when the programme in question is 54377: jätetty hyväksyttäväksi, ilmoittaa järjestölle submitted for approval or acceptance, inform 54378: suunnitellusta kantoraketista tai avaruuskulje- the Council of the launcher or space transport 54379: tusjärjestelmästä. Jos osallistuvat valtiot ohjel- system envisaged. If during the execution of a 54380: man täytäntöönpanon kuluessa haluavat käyt- programme the participating States wish to use 54381: tää muuta kantorakettia tai avaruuskuljetusjär- a launcher or space transport system other than 54382: jestelmää kuin mistä ovat alun perin sopineet, the one originally adopted, the Council shall 54383: neuvosto päättää muutoksesta samojen sääntö- make a decision on this change in accordance 54384: jen mukaisesti, joita sovellettiin alkuperäisen with the same rules as those applied in respect 54385: ohjelman hyväksymiseen. of the initial approval or acceptance of the 54386: programme. 54387: 16 1994 vp - HE 189 54388: 54389: IX artikla Article IX 54390: Laitteiden käyttö, jäsenvaltioiden avustaminen ja Use of facilities, assistance to Member States, 54391: tuotteiden toimittaminen and supply of products 54392: 1. Järjestö antaa laitteitaan sellaisen jäsen- 1. Provided that their use for its own activ- 54393: valtion käyttöön, joka pyytää niitä omia ohjei- ities and programmes is not thereby prejudiced, 54394: miaan varten ja vastaa tällöin kustannuksista, the Agency shall make its facilities available, at 54395: mikäli tämä ei vaikuta näiden laitteiden käyt- the cost of the State concerned, to any Member 54396: töön järjestön omiin toimintoihin ja ohjelmiin. State that asks to use them for its own 54397: Neuvosto päättää kaikkien jäsenvaltioiden programmes. The Council shall determine, by a 54398: kahden kolmasosan ääntenenemmistöllä laittei- two-thirds majority of all Member States, the 54399: den käyttöä koskevista käytännön järjestelyis- practical arrangements under which the facili- 54400: tä. ties will be made available. 54401: 2. Jos yksi tai useampi jäsenvaltio haluaa 2. If, outside the activities and programmes 54402: ryhtyä hankkeeseen, joka ei liity edellä V referred to in Article V but within the purpose 54403: artiklassa mainittuihin toimintoihin ja ohjel- of the Agency, one or more Member States 54404: miin, mutta palvelee järjestön päämääriä, neu- wish to engage in a project, the Council may 54405: vosto voi päättää kaikkien jäsenvaltioiden kah- decide by a two-thirds majority of all Member 54406: den kolmasosan ääntenenemmistöllä järjestön States to make available the assistance of the 54407: avunannosta. Järjestölle koituneista kustan- Agency. The resulting cost to the Agency shall 54408: nuksista vastaa kyseinen valtio tai kyseiset be met by the Member State or States con- 54409: valtiot. cerned. 54410: 3. a) Järjestön ohjelman puitteissa kehitetyt 3. (a) Products developed under a pro- 54411: tuotteet toimitetaan jäsenvaltiolle, joka on gramme of the Agency shall be supplied to any 54412: osallistunut kyseisen ohjelman rahoittamiseen Member State that has taken part in the 54413: ja pyytää saada käyttää näitä tuotteita omiin funding of the programme in question and asks 54414: tarkoitusperiinsä. for such products to be supplied for its own 54415: purposes. 54416: Neuvosto päättää kaikkien jäsenvaltioiden The Council shall determine by a two-thirds 54417: kahden kolmasosan äänienemmistöllä niistä majority of all Member States the practical 54418: käytännön järjestelyistä, joiden nojalla tuotteet arrangements under which such products will 54419: toimitetaan ja erityisesti järjestön toimenpiteis- be supplied and in particular the measures to 54420: tä sopimuskumppaneihinsa nähden, jotta pyy- be taken by the Agency in regard to its 54421: tävä jäsenvaltio saisi nämä tuotteet. contractors to enable the requesting Member 54422: State to obtain those products. 54423: b) Kyseinen jäsenvaltio voi pyytää järjestöä (b) This Member State may ask the Agency 54424: ilmoittamaan, katsooko järjestö sopimuskump- to state whether it considers that the prices 54425: paneiden esittämien hintojen olevan kohtuulli- proposed by the contractors are fair and 54426: sia ja hyväksyisikö se nämä hinnat samoissa reasonable and wheather, under similar circum- 54427: olosuhteissa omia tarpeitaan varten. stances, it would consider them acceptable for 54428: the purposes of its own requirements. 54429: c) Tässä kappaleessa esitettyjen pyyntöjen (c) The fulfilment of the requests referred to 54430: täyttämisestä ei saa aiheutua järjestölle mitään in this paragraph shall not involve the Agency 54431: lisäkustannuksia, ja kaikista tällaisista pyyn- in any additional costs, and all costs resulting 54432: nöistä johtuvista kuluista tulee pyytävän jäsen- from such requests shall be borne by the 54433: valtion vastata. requesting Member State. 54434: 54435: X artikla Article X 54436: Toimielimet Organs 54437: Järjestön toimielimiä ovat neuvosto sekä The organs of the Agency shall be the 54438: pääjohtaja ja henkilökunta. Council, and the Director General assisted by a 54439: staff. 54440: 1994 vp - HE 189 17 54441: 54442: XI artikla Article XI 54443: Neuvosto The Council 54444: 1. Jäsenvaltioiden edustajat muodostavat 1. The Couneil shall be eomposed of repre- 54445: neuvoston. sentatives of the Member States. 54446: 2. Neuvosto kokoontuu tarpeen mukaan jo- 2. The Couneil shall meet as and when 54447: ko edustajatasolla tai ministeritasolla. Kokouk- required, either at delegate level or at ministe- 54448: set pidetään järjestön päämajassa, jollei neu- rial level. The meetings shall be held at the 54449: vosto päätä toisin. Ageney's Headquarters unless the Couneil de- 54450: eides otherwise. 54451: 3. a) Neuvosto valitsee puheenjohtajan ja 3. (a) The Couneil shall eleet for two years a 54452: varapuheenjohtajan kaksivuotiskaudeksi, ja nä- Chairman and viee-ehairmen, who may be 54453: mä voidaan valita kerran uudelleen vielä yh- re-eleeted onee for a further year. The Chair- 54454: deksi vuodeksi. Puheenjohtaja johtaa asioiden man shall direet the proeeedings of the Couneil 54455: käsittelyä neuvostossa ja varmistaa sen päätös- and ensure the preparation of its deeisions; he 54456: ten valmistelun; hän ilmoittaa jäsenvaltioille shall inform the Member States of proposals 54457: ehdotuksista valinnaisten ohjelmien toimeenpa- for the exeeution of an optionai programme; he 54458: nemiseksi; hän auttaa järjestön toimielinten shall assist in eoordinating the aetivities of the 54459: toimintojen koordinoinnissa. Puheenjohtaja yl- organs of the Ageney. He shall maintain liaison 54460: läpitää yhteyksiä jäsenvaltioihin näiden neu- with the Member States, through their dele- 54461: vostoon kuuluvien edustajien välityksellä jär- gates to the Couneil, on general poliey matters 54462: jestöä koskevissa yleisiä toimintaperiaatteita affeeting the Ageney and shall endeavour to 54463: käsittelevissä asioissa ja pyrkii sovittamaan harmonise their views thereon. In the interval 54464: yhteen edustajien niitä koskevat näkemykset. between meetings, he shall advise the Direetor 54465: Kokousten välillä hän toimii pääjohtajan neu- General and shall obtain from him all neees- 54466: vonantajana ja saa tältä kaikki tarpeelliset sary information. 54467: tiedot. 54468: b) Puheenjohtajan apuna on työjaosto, jon- (b) The Chairman shall be assisted by a 54469: ka kokoonpanosta päättää neuvosto ja joka Bureau, the eomposition of whieh shall be 54470: kokoontuu puheenjohtajan kutsusta. Työjaosto deeided by the Couneil and whieh shall be 54471: antaa puheenjohtajalle neuvoja neuvoston ko- eonvened by the Chairman. The Bureau shall 54472: kouksia valmisteltaessa. advise the Chairman in the preparation of 54473: Couneil meetings. 54474: 4. Kun neuvosto kokoontuu ministeritasol- 4. When the Couneil meets at ministerial 54475: la, se valitsee kokoukselle puheenjohtajan. Tä- level it shall eleet a ehairman for the meeting. 54476: mä puheenjohtaja kutsuu koolle seuraavan The next ministerial meeting shall be eonvened 54477: ministerikokouksen. by him. 54478: 5. Muualla tässä yleissopimuksessa esitetty- 5. In addition to the funetions set forth 54479: jen tehtävien lisäksi ja sen määräysten mukai- elsewhere in this Convention and in aeeordanee 54480: sesti neuvosto with its provisions, the Couneil shall 54481: a) edellä V artiklan 1 kappaleen a-kohdan i (a) as regards the aetivities and programme 54482: ja ii alakohdassa mainittuihin toimintoihin ja referred to in Article V.l (a) (i) and (ii) - 54483: ohjelmiin nähden - 54484: i) hyväksyy toiminnot ja ohjelmat kaikkien (i) approve the aetivities and programme by 54485: jäsenvaltioiden ääntenenemmistöllä; tällaisia a majority of all Member States; deeisions to 54486: päätöksiä voidaan muuttaa vain kaikkien jä- this effeet may only be ehanged by new 54487: senvaltioiden kahden kolmasosan ääntenenem- deeisions adopted by a two-thirds majority of 54488: mistöllä tehdyillä uusilla päätöksillä; all Member States; 54489: ii) päättää kaikkien jäsenvaltioiden yksimie- (ii) determine, by a unanimous deeision of all 54490: lisellä pää töksellä järjestölle seuraavaksi viisi- Member States, the level of resourees to be 54491: vuotiskaudeksi myönnettävistä varoista; made available to the Ageney for the eoming 54492: five-year period; 54493: iii) jokaisen viisivuotiskauden kolmannen (iii) determine, by a unanimous deeision of 54494: vuoden loppupuolella ja tilannekatsauksen saa- all Member States, towards the end of the third 54495: 3 341047M 54496: 18 1994 vp - HE 189 54497: 54498: tuaan päättää kaikkien jäsenvaltioiden yksimie- year of each five-year period and after a review 54499: lisellä päätöksellä järjestölle myönnettävistä va- of the situation, the level of resources to be 54500: roista koskien tämän kolmannen vuoden lopus- made available to the Agency for the new 54501: ta alkavaa seuraavaa viisivuotiskautta; five-year period starting at the end of this third 54502: year; 54503: b) edellä V artiklan 1 kappaleen a-kohdan iii (b) as regards the activities referred to in 54504: ja iv alakohdassa mainittuihin toimintoihin Article V.1 (a) (iii) and (iv) - 54505: nähden - 54506: i) määrittelee järjestölle periaatteet, joita sen (i) define the policy to be followed by the 54507: tulee noudattaa saavuttaakseen päämääränsä; Agency in pursuit of its purpose; 54508: ja 54509: ii) hyväksyy kaikkien jäsenvaltioiden kahden (ii) adopt, by a two-thirds majority of all 54510: kolmasosan ääntenenemmistöllä jäsenvaltioille Member States, recommendations addressed to 54511: osoitetut suositukset; Member States; 54512: c) edellä V artiklan 1 kappaleen b-kohdassa (c) as regards the optionai programmes 54513: mainittuihin valinnaisiin ohjelmiin nähden - referred to in Article V.1 (b) - 54514: i) hyväksyy jokaisen ohjelman kaikkien jä- (i) accept each programme by a majority of 54515: senvaltioiden enemmistöäänin; ja all Member States; 54516: ii) päättää sopivaksi katsomailaan tavalla (ii) determine, as appropriate, in the course 54517: ohjelmien tärkeysjärjestyksestä niiden toteutus- of their implementation, the order of priority 54518: vaiheessa; of programmes; 54519: d) hyväksyy järjestön vuosittaiset työsuunni- (d) adopt the annual work plans of the 54520: telmat; Agency; 54521: e) jäljempänä II liitteessä määriteltyihin ta- (e) as regards the budgets as defined in 54522: lousarvioihin nähden - Annex II - 54523: i) hyväksyy järjestön vuosittaisen yleisen ta- (i) adopt the annual general budget of the 54524: lousarvion kaikkien jäsenvaltioiden kahden Agency by a two-thirds majority of all Member 54525: kolmasosan ääntenenemmistöllä; States; 54526: ii) hyväksyy jokaisen ohjelmakohtaisen talo- (ii) adopt each programme budget by a 54527: usarvion osallistuvien valtioiden kahden kol- two-thirds majority of the participating States; 54528: masosan ääntenenemmistöllä; 54529: f) hyväksyy kaikkien jäsenvaltioiden kahden (f) adopt, by a two-thirds majority of all 54530: kolmasosan ääntenenemmistöllä järjestön ra- Member States, the Financial Regulations and 54531: hoitusmääräykset ja sen muut rahoitusta kos- all other financial arrangements of the Agency; 54532: kevat järjestelyt; 54533: g) tarkkailee edellä V artiklan 1 kappaleessa (g) keep under review expenditure on the 54534: mainittuihin pakollisiin ja valinnaisiin toimin- mandatory and optionai activities referred to in 54535: toihin suunnattuja kuluja; Article V .1; 54536: h) hyväksyy ja julkaisee järjestön tarkastetut (h) approve and publish the audited annual 54537: vuosittaiset tilit; accounts of the Agency; 54538: i) hyväksyy henkilöstöä koskevat määräyk- (i) adopt the Staff Regulations by a two- 54539: set kaikkien jäsenvaltioiden kahden kolmas- thirds majority of all Member States; 54540: osan ääntenenemmistöllä; 54541: j) hyväksyy kaikkien jäsenvaltioiden kahden (j) adopt, by a two-thirds majority of all 54542: kolmasosan ääntenenemmistöllä säännöt, joi- Member States, rules under which authorisa- 54543: den nojalla järjestön toiminnan tuloksena tai tion will be given, bearing in mind the peaceful 54544: sen avustuksella kehitetyn teknologian ja tuot- purposes of the Agency, for the transfer outside 54545: teiden vientiin jäsenvaltioiden alueiden ulko- the territories of the Member States of tech- 54546: puolelle annetaan lupa, pitäen mielessä järjes- nology and products developed under the 54547: tön rauhanomaiset tavoitteet; activities of the Agency or with its help; 54548: k) päättää uusien jäsenvaltioiden hyväksy- (k) decide on the admission of new Member 54549: misestä XXII artiklan mukaisesti; States in accordance with Article XXII; 54550: 1) päättää XXIV artiklan mukaisesti järjes- (1) decide on the arrangements to be made in 54551: telyistä siinä tapauksessa, että joku jäsenvaltio accordance with Article XXIV in the event of 54552: 1994 vp - HE 189 19 54553: 54554: sanoutuu irti tästä yleissopimuksesta tai lopet- a Member State's denouncing this Convention 54555: taa jäsenyytensä XVIII artiklan nojalla; or ceasing to be a member under Article XVIII; 54556: m) ryhtyy kaikkiin muihin tarpeellisiin toi- (m) take all other measures necessary for the 54557: menpiteisiin järjestön päämäärien saavuttami- fulfilment of the purpose of the Agency within 54558: seksi tämän yleissopimuksen puitteissa. the framework of this Convention. 54559: 6. a) Jokaisella jäsenvaltiolla on neuvostossa 6. (a) Each Member State shall have one 54560: yksi ääni. Jäsenvaltiolla ei kuitenkaan ole vote in the Council. However, a Member State 54561: äänioikeutta, kun käsitellään vain sellaista hy- shall not have the right to vote on matters 54562: väksyttyä ohjelmaa, johon kyseinen jäsenvaltio concerning exclusively an accepted programme 54563: ei osallistu. in which it does not take part. 54564: b) Jäsenvaltiolla ei ole neuvostossa äänioike- (b) A Member State shall have no vote in the 54565: utta, jos sen järjestölle erääntyvien maksujen Council if the amount of its arrears of contri- 54566: määrä niiden V artiklassa mainittujen toimin- butions to the Agency in respect of all activities 54567: tojen ja ohjelmien osalta, joihin se osallistuu, and programmes covered by Article V in which 54568: ylittää sille kyseisenä tilivuonna määrätyn sum- it participates exceeds the assessed amount of 54569: man suuruuden. Lisäksi, jos jäsenvaltion erään- its contributions, for the current financial year. 54570: tyneet maksut minkä tahansa V artiklan 1 Moreover, if the amount of a Member State's 54571: kappaleen a-kohdan ii) alakohdan tai V artik- arrears of contributions to any one of the 54572: lan 1 kappaleen b-kohdan mukaisen ohjelman programmes under Article V.l (a) (ii) or V.l 54573: osalta, johon se osallistuu, ylittävät sille mää- (b) in which it participates exceeds the assessed 54574: rätyn maksuosuuden tähän ohjelmaan kyseise- amount of its contributions to that programme 54575: nä tilivuonna, tällä jäsenvaltiolla ei ole neuvos- for the current financial year, then that Mem- 54576: tossa äänioikeutta vain tätä ohjelmaa käsitte- ber State shall have no vote in the Council on 54577: levissä kysymyksissä. Tällaisessa tapauksessa questions relating exclusively to that pro- 54578: jäsenvaltiolle voidaan kuitenkin antaa äänioi- gramme. In any such case, the Member State 54579: keus neuvostossa, jos kaikkien jäsenvaltioiden may nevertheless be authorised to vote in the 54580: kahden kolmasosan enemmistö katsoo, että Council if a two-thirds majority of all Member 54581: maksujen suorittamatta jättäminen johtuu jä- States considers that the non-payment of con- 54582: senestä riippumattomista syistä. tributions is due to circumstances beyond its 54583: control. 54584: c) Enemmän kuin puolet kaikkien jäsenval- (c) The presence of delegates from a majority 54585: tioiden edustajista on oltava paikalla, jotta of all Member States shall be necessary to 54586: neuvoston kokous olisi päätösvaltainen. constitute a quorum at any meeting of the 54587: Council. 54588: d) Jollei tässä yleissopimuksessa toisin mää- (d) Except where this Convention provides 54589: rätä, neuvoston päätökset tehdään läsnäolevien otherwise, decisions of the Council shall be 54590: ja äänestävien jäsenvaltioiden yksinkertaisella taken by a simple majority of Member States 54591: ääntenenemmistöllä. represented and voting. 54592: e) Kun tässä yleissopimuksessa tarkoitetut (e) In determining the unanimity or majori- 54593: yksimielisyys ja enemmistö määritellään, mu- ties provided for in this Convention, account 54594: kaan ei lueta jäsenvaltiota, jolla ei ole äänioi- shall not be taken of a Member State which 54595: keutta. has no vote. 54596: 7. Neuvosto hyväksyy oman työjärjestyksen- 7. The Council shall adopt its own rules of 54597: sä. procedure. 54598: 8. a) Neuvosto perustaa tiedeohjelmakomi- 8. (a) The Council shall establish a Science 54599: tean, jonka päätettäväksi se antaa kaikki V Programme Committe, to which it shall refer 54600: artiklan 1 kappaleen a-kohdan (ii) alakohdassa any matter relating to the mandatory scientific 54601: mainittuun pakolliseen tiedeohjelmaan liittyvät programme under Article V.l(a) (ii). It shall 54602: asiat. Se valtuuttaa tämän komitean tekemään authorise that Committe to take decisions 54603: kyseistä ohjelmaa koskevat päätökset ottaen regarding that programme, subject always to 54604: aina huomioon neuvoston myöntämät varat ja the Council's functions of determining the level 54605: sen hyväksymän vuosittaisen talousarvion. of resources and adopting the annual budget. 54606: Neuvosto määrittelee tiedeohjelmakomitean The terms of reference of the Science Pro- 54607: toimintapuitteet kaikkien jäsenvaltioiden kah- gramme Committe shall be determined by the 54608: 20 1994 vp - HE 189 54609: 54610: den kolmasosan ääntenenemmistöllä ja tämän Council by a two-thirds majority of all Mem- 54611: artiklan määräysten mukaisesti. ber States and in accordance with this Article. 54612: b) Neuvosto voi perustaa sellaisia muita (b) The Council may establish such other 54613: alempia toimielimiä, jotka ovat järjestön ta- subordinate bodies as may be necessary for the 54614: voitteiden saavuttamisen kannalta tarpeellisia. purpose of the Agency. The establishment and 54615: Tällaisten elinten perustamisesta ja toiminta- terms of reference of such bodies, and the cases 54616: puitteista sekä niiden mahdollisesta päätösval- in which they have powers of decision, shall be 54617: lasta päätetään neuvostossa kaikkien jäsenval- determined by the Council by a two-thirds 54618: tioiden kahden kolmasosan ääntenenemmistöl- majority of all Member States. 54619: lä. 54620: c) Kun neuvoston alaisuudessa toimiva toi- (c) When a subordinate body examines a 54621: mielin tutkii vain V artiklan 1 kappaleen question relating exclusively to one of the 54622: b-kohdassa mainittuihin valinnaisiin ohjelmiin optionai programmes referred to in Article 54623: liittyvää kysymystä, valtioilla, jotka eivät ole V .1 (b ), non-participating States shall have no 54624: ohjelmassa mukana, ei ole äänioikeutta, elleivät vote unless all participating States decide oth- 54625: osallistuvat valtiot päätä toisin. erwise. 54626: 54627: XII artikla Article XII 54628: Pääjohtaja ja henkilöstö Director General and staff 54629: l. a) Neuvosto nimittää pääjohtajan tietyksi 1. (a) The Council shall, by a two-thirds 54630: ajaksi kaikkien jäsenvaltioiden kahden kolmas- majority of all Member States, appoint a 54631: osan ääntenenemmistöllä ja voi samalla ään- Director General for a defined period and may, 54632: tenenemmistöllä irtisanoa hänet. by the same majority, terminate his appoint- 54633: ment. 54634: b) Pääjohtaja on järjestön ylin toimeenpane- (b) The Director General shall be the chief 54635: va viranomainen ja sen juridinen edustaja. Hän executive officer of the Agency and its legal 54636: ryhtyy kaikkiin tarpeellisiin toimenpiteisiin, jot- representative. He shall take all measures nec- 54637: ta järjestöä johdettaisiin, sen ohjelmat pantai- essary for the management of the Agency, the 54638: siin toimeen, sen periaatteet toteutettaisiin ja execution of its programmes, the implementa- 54639: sen päämäärät saavutettaisiin neuvoston anta- tion of its policy and the fulfilment of its 54640: mien määräysten mukaisesti. Hän toimii järjes- purpose, in accordance with the directives 54641: tön laitosten yläpuolella. Järjestön taloushallin- issued by the Council. He shall have authority 54642: non osalta hän noudattaa II liitteen määräyk- over the establishments of the Agency. He 54643: siä. Hän esittää järjestölle vuosittain raportin, shall, in regard to the financial administration 54644: joka julkaistaan. Hän voi myös esittää ehdo- of the Agency, act in accordance with the 54645: tuksia, jotka koskevat toimintoja, ohjelmia ja provisions of Annex II. He shall make an 54646: toimenpiteitä, joiden avulla järjestön päämää- annual report to the Council, and this report 54647: rien saavuttaminen aiotaan varmistaa. Hän shall be published. He, may also submit pro- 54648: osallistuu järjestön kokouksiin ilman äänioi- posals concerning activities and programmes as 54649: keutta. well as measures designed to ensure the fulfil- 54650: ment of the Agency's purpose. He attends 54651: meetings of the Agency without the right to 54652: vote. 54653: c) Neuvosto voi lykätä pääjohtajan valintaa (c) The Council may postpane the appoint- 54654: tarpeelliseksi katsomakseen ajaksi joko tämän ment of the Director General for such period 54655: yleissopimuksen voimaantulon takia tai mikäli as it considers necessary either upon the entry 54656: paikka myöhemmin vapautuu. Tässä tapauk- into force of this Convention or in the event of 54657: sessa neuvosto nimittää sijaisen, jonka toimi- a subsequent vacancy. In this event, it shall 54658: vallasta ja velvollisuuksista neuvosto päättää. appoint a person to act in his place, who shall 54659: have such powers and responsibilities as the 54660: Council may determine. 54661: 2. Pääjohtajan apuna toimii tieteellistä, tek- 2. The Director General shall be assisted by 54662: nistä, hallinnollista ja toimistohenkilökuntaa such scientific, technical, administrative and 54663: 1994 vp - HE 189 21 54664: 54665: sen mukaan mitä hän katsoo tarpeelliseksi, clerical staff as he may consider necessary, 54666: kuitenkin neuvoston hyväksymien rajojen puit- within the limits authorised hy the Council. 54667: teissa. 54668: 3. a) Neuvosto nimittää ylemmän johdon ja 3. (a) Senior management staff, as defined 54669: voi myös erottaa sen pääjohtajan suosituksesta. hy the Council, shall he appointed and may he 54670: Neuvoston suorittamiin nimityksiin ja erotta- dismissed hy the Council on the recommenda- 54671: misiin tarvitaan kaikkien jäsenvaltioiden kah- tion of the Director General. Appointments 54672: den kolmasosan ääntenenemmistö. and dismissals made hy the Council shall 54673: require a two-thirds majority of all Memher 54674: States. 54675: h) Pääjohtaja, joka toimii neuvoston val- (b) Other staff memhers shall he appointed 54676: tuuttamana, nimittää ja voi erottaa muut hen- and may he dismissed hy the Director General, 54677: kilöstöön kuuluvat. acting on the authority of the Council. 54678: c) Henkilöstön hankinnan perusteena on pä- (c) Ali staff shall he recruited on the basis of 54679: tevyys, mutta samalla otetaan huomioon paik- their qualifications, taking into account an 54680: kojen riittävä jakautuminen jäsenvaltioiden adequate distrihution of posts among nationals 54681: kansalaisten kesken. Nimitykset ja erottamiset of the Memher States. Appointments and their 54682: suoritetaan henkilöstösäännösten mukaisesti. termination shall he in accordance with the 54683: Staff Regulations. 54684: d) Tiedemiehet, jotka eivät kuulu henkilö- (d) Scientists who are not memhers of the 54685: kuntaan, mutta tekevät tutkimustyötä järjestön staff and who carry out research in the estah- 54686: laitoksissa, toimivat pääjohtajan alaisuudessa lishments of the Agency shall he suhject to the 54687: ja noudattavat kaikkia neuvoston hyväksymiä authority of the Director General and to any 54688: yleisiä sääntöjä. general rules adopted hy the Council. 54689: 4. Pääjohtajan ja henkilöstön velvollisuudet 4. The responsihilities of the Director Gen- 54690: suhteessa järjestöön ovat yksinomaan kansain- eral and the staff in regard to the Agency shall 54691: välisiä luonteeltaan. Suorittaessaan velvolli- he exclusively international in character. In the 54692: suuksiaan heidän ei tule hakea tai ottaa vas- discharge of their duties they shall not seek or 54693: taan neuvoja miltään hallitukselta tai järjestön receive instructions from any government or 54694: ulkopuoliselta viranomaiselta. Jokaisen jäsen- from any authority external to the Agency. 54695: valtion tulee kunnioittaa pääjohtajan ja henki- Each Memher State shall respect the interna- 54696: löstön velvollisuuksien kansainvälistä luonnetta tional character of the responsihilities of the 54697: eikä pyrkiä vaikuttamaan heihin silloin, kun he Director General and the staff, and shall not 54698: suorittavat velvollisuuksiaan. seek to intluence them in the discharge of their 54699: duties. 54700: 54701: XIII artikla Article XIII 54702: Rahoitusosuudet Financial contributions 54703: 1. Jokainen jäsenvaltio osallistuu V artiklan 1. Each Member State shall contrihute to 54704: 1 kappaleen a- kohdassa tarkoitettujen toimin- the costs of each activities and programme 54705: tojen ja ohjelmien rahoitukseen sekä järjestön referred to in Article V.1(a) and in accordance 54706: yleiskulujen rahoittamiseen II liitteen mukaises- with Annex II, to the common costs of the 54707: ti neuvoston kaikkien jäsenvaltioiden kahden Agency, in accordance with a scale adopted hy 54708: kolmasosan ääntenenemmistöllä hyväksymää the Council, hy a two-thirds majority of all 54709: asteikkoa noudattaen joko joka kolmas vuosi Member States, either every three years at the 54710: XI artiklan 5 kappaleen a-kohdan iii alakoh- time of the review referred to in Article 54711: dassa tarkoitettuna ajankohtana tai kun neu- XI.5(a)(iii), or whenever the Council, hy a 54712: vosto kaikkien jäsenvaltioiden yksimielisellä unanimous vote of all Memher States, decides 54713: päätöksellä päättää hyväksyä uuden asteikon. to estahlish a new scale. The scale of contri- 54714: Maksuasteikko perustuu jokaisen jäsenvaltion hutions shall he based on the average national 54715: keskimääräiseen kansantuloon niiden kolmen income of each Memher State for the three 54716: viimeisen vuoden osalta, joilta tilastotiedot latest years for which statistics are availahle 54717: ovat käytettävissä. Mutta N evertheless, 54718: 22 1994 vp - HE 189 54719: 54720: a) minkään jäsenvaltion maksuosuuden ei (a) no Member State shall be required to pay 54721: kuitenkaan edellytetä ylittävän kahtakymmen- contributions in excess of twenty-five percent 54722: täviittä prosenttia neuvoston näiden kustannus- of the total amount of contributions assessed 54723: ten kattamiseksi arvioimasta kokonaissummas- by the Council to meet these costs; 54724: ta; ja 54725: b) Neuvosto voi kaikkien jäsenvaltioiden (b) the Council may, by a two-thirds major- 54726: kahden kolmasosan ääntenenemmistöllä päät- ity of all Member States, decide in the light of 54727: tää jonkun jäsenvaltion maksuosuuden supis- any special circumstances of a Member State to 54728: tamisesta tietyksi ajaksi tämän valtion kohdalla reduce its contribution, for a Jimited period. In 54729: vallitsevan erityistilanteen takia. Erityisesti sil- particular, when the annual per capita income 54730: loin kun jäsenvaltiossa henkeä kohti laskettu of a Member State is \ess than an amount to be 54731: vuositulo on vähemmän kuin mitä neuvosto decided by the Council by the same majority, 54732: samalla ääntenenemmistöllä on päättänyt, tätä this shall be considered as a special circum- 54733: on pidettävä tämän määräyksen tarkoittamana stance within the meaning of this provision. 54734: erityistilan teena. 54735: 2. Jokainen jäsenvaltio osallistuu V artiklan 2. Each Member State shall contribute to 54736: 1 kappaleen b-kohdassa tarkoitettujen valin- the costs of each optionai programme covered 54737: naisten ohjelmien kustannuksiin, mikäli se ei by Article V.l (b), un\ess it has formally 54738: ole virallisesti ilmoittanut haluttomuudestaan declared itself not interested in participating 54739: osallistua kyseiseen ohjelmaan, jolloin se ei ole therein and is therefore not a participant. 54740: osallistujavaltio. Jolleivat kaikki osallistujaval- Unless all participating States decide otherwise, 54741: tiot päätä toisin, tiettyyn ohjelmaan kohdistuva the scale of contributions to a given pro- 54742: maksuasteikko perustuu kunkin osallistujaval- gramme shall be based on the average national 54743: tion keskimääräiseen kansantuloon niiden vii- income of each participating State for the three 54744: meisten kolmen vuoden osalta, joilta tilastotie- latest years for which statistics are availa ble. 54745: dot ovat käytettävissä. Tämä asteikko tarkis- This scale shall be revised either every three 54746: tetaan joko kolmen vuoden välein tai aina kun years or whenever the Council decides to 54747: neuvosto päättää asettaa uuden asteikon 1kap- establish a new scale in accordance with para- 54748: paleen mukaisesti. Minkään osallistujavaltion graph 1. However, no participating State shall, 54749: osuuden ei kuitenkaan edellytetä tämän as- by the operation of this scale, be required to 54750: teikon nojalla ylittävän kahtakymmentäviittä pay contributions in excess of twenty-five 54751: prosenttia kyseiseen ohjelmaan kohdistuvista percent of the total amount of contributions to 54752: kaikista rahoitusosuuksista. Kunkin osallistuja- the programme concerned. Nevertheless, the 54753: valtion prosentuaalisen maksuosuuden tulee percentage contribution to be made by each 54754: kuitenkin olla vähintään kaksikymmentäviisi participating State shall be equiva\ent to at 54755: prosenttia sen tämän artiklan 1 kappaleen least twenty-five percent of its percentage con- 54756: määräysten mukaisesta maksuosuudesta, jollei- tribution established under the provisions of 54757: vat kaikki osallistujavaltiot päätä toisin ohjel- paragraph 1, unless all the participating States 54758: maa hyväksyessään tai sen toimeenpanon aika- decide otherwise when adopting the pro- 54759: na. gramme or during the execution of the pro- 54760: gramme. 54761: 3. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaleessa tarkoi- 3. The statistical systems to be used for 54762: tettujen maksuasteikkojen laatimiseen käyte- establishing the scales of contribution referred 54763: tään samoja tilastollisia menetelmiä ja niistä to in paragraphs 1 and 2 shall be the same, and 54764: määrätään rahoitussäännöissä. shall be determined in the Financial Regula- 54765: tions. 54766: 4. a) Valtion, joka ei ollut osapuolena Eu- 4. (a) Any State that was not a party to the 54767: roopan avaruustutkimusjärjestön perustamisso- Convention for the establishment of a Euro- 54768: pimuksessa tai Eurooppalaisen avaruusalusten pean Space Research Organisation or to the 54769: laukaisijoiden kehittämis- ja rakentamisjärjes- Convention for the establishment of a Euro- 54770: tön perustamissopimuksessa ja josta tulee tä- pean Organisation for the Development and 54771: män yleissopimuksen sopimuspuoli, tulee osal- Construction of Space Vehicle Launchers and 54772: listumismaksujensa lisäksi suorittaa erityismak- which becomes a party to this Convention shall 54773: su järjestön varojen nykyarvon perusteella. make, in addition to its contributions, a special 54774: 1994 vp - HE 189 23 54775: 54776: Tämän erityismaksun määrästä neuvosto päät- payment related to the current value of the 54777: tää jäsenvaltioiden kahden kolmasosan ään- assets of the Agency. The amount of this 54778: tenenemmistöllä. special payment shall be fixed by the Council 54779: by a two-thirds majority of all Member States. 54780: b) Alakohdan a mukaisia maksuja käyte- (b) Payments made in accordance with the 54781: tään supistamaan muiden jäsenvaltioiden mak- provisions of sub-paragraph (a) shall be used 54782: suosuuksia, jollei neuvosto päätä toisin kaikki- to reduce the contributions of the other Mem- 54783: en jäsenvaltioiden kahden kolmasosan ään- ber States unless the Council decides otherwise 54784: tenenemmistöllä. by a two-thirds majority of all Member States. 54785: 5. Tämän artiklan nojalla lankeavat maksut 5. Contributions due under this Article shall 54786: suoritetaan II liitteen mukaisesti. be paid in accordance with Annex II. 54787: 6. Jollei neuvosto anna muita määräyksiä, 6. Subject to any directions given by the 54788: pääjohtaja voi ottaa vastaan lahjoja tai testa- Council, the Director General may accept gifts 54789: menttilahjoituksia järjestölle, silloin kun niitä or legacies to the Agency provided that they 54790: eivät sido mitkään järjestön tarkoitusperien are not subject to any conditions inconsistent 54791: kanssa ristiriidassa olevat ehdot. with the purpose of the Agency. 54792: 54793: XIV artikla Article XIV 54794: Yhteistyö Cooperation 54795: 1. Järjestö voi, mikäli neuvoston kaikki jä- 1. The Agency may, upon decisions of the 54796: senvaltiot niin päättävät, toimia yhteistyössä Council taken by unanimous votes of all 54797: muiden kansainvälisten järjestöjen ja laitosten Member States, cooperale with other interna- 54798: kanssa sekä järjestöön kuulumattomien valtioi- tional organisations and institutions and with 54799: den hallitusten, järjestöjen ja laitosten kanssa ja Governments, organisations and institutions of 54800: tehdä näiden kanssa yhteistyösopimuksia. non-member States, and conclude agreements 54801: with them to this effect. 54802: 2. Tällaista yhteistyötä voi olla järjestöön 2. Such cooperation may take the form of 54803: kuulumattomien valtioiden tai kansainvälisten participation by non-member States or interna- 54804: järjestöjen osallistuminen yhteen tai useampaan tional organisations in one or more of the 54805: V artiklan 1 kappaleen a (ii) -kohdan ja V programmes under Article V.1(a) (ii) and V.1 54806: artiklan l kappaleen b-kohdan mukaiseen oh- (b). Subject to the decisions to be taken under 54807: jelmaan. Jollei tämän artiklan 1 kappaleen paragraph 1, the detailed arrangements for 54808: nojalla tehdyistä päätöksistä muuta johdu, such cooperation shall be defined in each c~ ,e 54809: neuvosto määrittelee tällaista yhteistyötä kos- by the Council by a two-thirds majority of the 54810: kevista yksityiskohtaisista järjestelyistä tapaus- States participating in the programme in ques- 54811: kohtaisesti kyseiseen ohjelmaan osallistuvien tion. These arrangements may provide that a 54812: valtioiden kahden kolmasosan ääntenenemmis- non-member State shall have a vote in the 54813: töllä. Järjestelyissä voidaan todeta, että järjes- Council when the latter examines matters 54814: töön kuulumattomilla valtioilla on äänioikeus pertaining exclusively to the programme in 54815: neuvostossa, kun siellä käsitellään vain sellai- which that State participates. 54816: seen ohjelmaan liittyviä asioita, joihin kyseinen 54817: valtio osallistuu. 54818: 3. Tällaisen yhteistyön puitteissa voidaan 3. Such cooperation may also take the form 54819: myös myöntää liitännäisjäsenyys järjestöön of according associate membership to non- 54820: kuulumattomille valtioille, jotka pyrkivät vai- member States which undertake to contribute 54821: kuttamaan ainakin V artiklan 1 kappaleen a (i) at !east to the studies of future projects under 54822: -kohdassa tarkoitettuja tulevia hankkeita kos- Article V.l(a)(i). The detailed arrangements for 54823: keviin tutkimuksiin. Neuvosto päättää kaikki- each such associate membership shall be de- 54824: en jäsenvaltioiden kahden kolmasosan ään- fined by the Council by a two-thirds majority 54825: tenenemmistöllä yksityiskohtaisista järjestelyis- of all Member States. 54826: tä kunkin liitännäisjäsenyyden osalta. 54827: 24 1994 vp - HE 189 54828: 54829: XV artikla Article XV 54830: Oikeudellinen asema, erioikeudet ja vapaudet Legal status, privileges and immunities 54831: 1. Järjestö on oikeushenkilö. 1. The Agency shall have legal personality. 54832: 2. Järjestöllä, sen henkilökuntaan kuuluvilla 2. The Agency, its staff members and ex- 54833: ja asiantuntijoilla sekä jäsenvaltioiden edusta- perts, and the representatives of its Member 54834: jilla on oikeus kelpoisuus, erioikeudet ja vapau- States, shall enjoy the legal capacity, privileges 54835: det, jotka esitetään I liitteessä. and immunities provided for in Annex 1. 54836: 3. Järjestön päämajaa ja VI artiklan mukai- 3. Agreements concerning the Headquarters 54837: sesti perustettuja laitoksia koskevat sopimukset of the Agency and the establisments set up in 54838: tehdään järjestön ja niiden jäsenvaltioiden vä- accordance with Article VI shall be concluded 54839: lillä, joiden alueella päämaja ja laitokset sijait- between the Agency and the Member States on 54840: sevat. whose territories the Headquarters and estab- 54841: lishments are situated. 54842: 54843: XVI artikla Article XVI 54844: Muutokset Amendments 54845: 1. Neuvosto voi ehdottaa jäsenvaltioille 1. The Council may recommend to Member 54846: muutoksia tähän yleissopimukseen ja sen I States amendments to this Convention and to 54847: liitteeseen. Jäsenvaltion, joka haluaa ehdottaa Annex I thereto. Any Member State that 54848: muutosta, tulee ilmoittaa asiasta pääjohtajalle. wishes to propose an amendment shall notify 54849: Pääjohtaja ilmoittaa jäsenvaltioille näistä muu- the director General thereof. The Director 54850: tosehdotuksista ainakin kolme kuukautta en- General shall inform the Member States of any 54851: nen kuin niitä käsitellään neuvostossa. amendment so notified at least three months 54852: before it is discussed by the Council. 54853: 2. Neuvoston suosittelema muutos tulee voi- 2. Any amendment recommended by the 54854: maan kolmenkymmenen päivän kuluttua siitä, Council shall enter into force thirty days after 54855: kun Ranskan hallitus on vastaanottanut hy- the Government of France has received notifi- 54856: väksymisilmoituksen kaikilta jäsenvaltioilta. cation of acceptance from all Member States. 54857: Ranskan hallitus ilmoittaa kaikille jäsenvalti- The Government of France shall notify all 54858: oille kaikkien tällaisten muutosten voimaantu- Member States of the date of entry into force 54859: lopäivämäärän. of any such amendment. 54860: 3. Neuvosto voi kaikkien jäsenvaltioiden yk- 3. The Council may, by a unanimous vote of 54861: simielisellä päätöksellä muuttaa kaikkia muita all Member States, amend any of the other 54862: tämän yleissopimuksen liitteitä edellyttäen, että Annexes to this Convention, provided that 54863: muutokset eivät ole ristiriidassa yleissopimuk- such amendments do not conflict with the 54864: sen kanssa. Tällainen muutos tulee voimaan Convention. Any such amendment shall enter 54865: neuvoston kaikkien jäsenvaltioiden yksimieli- into force on a date to be decided by the 54866: sellä päätöksellä sopimana ajankohtana. Pää- Council by a unanimous vote of all Member 54867: johtaja ilmoittaa kaikille jäsenvaltioille näistä States. The Director General shall inform all 54868: muutoksista ja niiden voimaantulopäivämää- Member States of any such amendment and of 54869: rästä. the date on which it will enter into force. 54870: 54871: XVII artikla Article XVII 54872: Riitaisuudet Disputes 54873: 1. Kahden tai useamman jäsenvaltion tai 1. Any dispute between two or more Mem- 54874: jäsenvaltion ja järjestön väliset erimielisyydet, ber States, or between any of them and the 54875: jotka koskevat tämän yleissopimuksen tai sen Agency, concerning the interpretation or appli- 54876: liitteiden tulkintaa tai soveltamista samoin kuin cation of this Convention or its Annexes, and 54877: I liitteen XXVI artiklan tarkoittamat erimieli- likewise any dispute referred to in Article 54878: syydet, joita ei ratkaista neuvostossa tai neu- XXVI of Annex I, which is not settled by or 54879: voston välityksellä, alistetaan jonkun riidassa through the Council, shall, at the request of 54880: 1994 vp - HE 189 25 54881: 54882: osapuolena olevan pyynnöstä välitysmenette- any party to the dispute, be submitted to 54883: lyyn. arbitration. 54884: 2. Jolleivat riidan osapuolet päätä toisin, 2. Unless the parties to the dispute decide 54885: välimiesmenettelyssä noudatetaan tämän artik- otherwise, the arbitration procedure shall be in 54886: lan ja neuvoston kaikkien jäsenvaltioiden kah- accordance with this Article and with addi- 54887: den kolmasosan ääntenenemmistöllä hyväksy- tional rules to be adopted by the Council by a 54888: mien muiden sääntöjen määräyksiä. two-thirds majority of all Member States. 54889: 3. Välitystuomioistuimessa on kolme jäsen- 3. The Arbitration Tribunal shall consist of 54890: tä. Jokainen riidan osapuoli nimittää yhden three members. Each party to the dispute shall 54891: välitystuomarin; kaksi ensimmäistä välitystuo- nominate one arbitrator; the first two arbitra- 54892: maria nimittää kolmannen, joka toimii välitys- tors shall nominate the third arbitrator, who 54893: tuomioistuimen puheenjohtajana. Edellä 2 kap- shall be the chairman of the Arbitration Tri- 54894: paleessa mainituissa muissa säännöissä esite- bunal. The additional rules referred to in 54895: tään menettelytapa, jota tulee noudattaa, mi- paragraph 2 shall determine the procedure to 54896: käli nimityksiä ei ole suoritettu määrätyn ajan be followed if the nominations have not taken 54897: kuluessa. place within a specified time. 54898: 4. Jäsenvaltiot tai järjestö, jotka eivät ole 4. Member States or the Agency, not being 54899: riidan osapuolia, voivat puuttua asian käsitte- parties to the dispute, may intervene in the 54900: lyyn välitystuomioistuimen luvalla, mikäli se proceedings with the consent of the Arbitration 54901: katsoo, että asiassa tehtävällä päätöksellä on Tribunal if it considers that they have a 54902: oleellista merkitystä näiden kannalta. substantial interest in the decision of the case. 54903: 5. Välitystuomioistuin päättää sijainnistaan 5. The Arbitration Tribunal shall determine 54904: ja laatii omat menettelytapasääntönsä. its seat and establish its own rules of proce- 54905: dure. 54906: 6. Välitystuomioistuin tekee päätöksensä jä- 6. The award of the Arbitration Tribunal 54907: sentensä ääntenenemmistöllä, eivätkä jäsenet shall be made by a majority of its members, 54908: voi pidättyä äänestämästä. Päätös on lopulli- who may not abstain from voting. This award 54909: nen ja kaikkia riidan osapuolia sitova eikä shall be final and binding on all parties to the 54910: siihen voida hakea muutosta. Osapuolten tulee dispute and no appeal shall Iie against it. The 54911: noudattaa päätöstä viipymättä. Mikäli päätök- parties shall comply with the award without 54912: sen sisällöstä tai soveltamisalasta syntyy erimie- delay. In the event of a dispute as to its 54913: lisyyttä, välitystuomioistuimen tulee selvittää meaning or scope, the Arbitration Tribunal 54914: päätöksen sisältö jonkun riidan osapuolen shall interpret it at the request of any party to 54915: pyynnöstä. the dispute. 54916: 54917: XVIII artikla Article XVIII 54918: Velvollisuuksien laiminlyöminen Non-fulfilment of obligations 54919: Neuvoston tulee kaikkien jäsenvaltioiden Any Member State which fails to fulfil its 54920: kahden kolmasosan ääntenenemmistöllä erot- obligations under this Convention shall cease 54921: taa sellainen jäsenvaltio järjestön jäsenyydestä, to be a mem ber of the Agency on a decision of 54922: joka laiminlyö tämän yleissopimuksen nojalla the Council taken by a two-thirds majority of 54923: sille kuuluvat velvollisuudet. all Member States. The provisions of Article 54924: XXIV shall apply in such a case. 54925: 54926: XIX artikla Article XIX 54927: Oikeuksien ja velvollisuuksien siirtyminen Continuity of rights and obligations 54928: Kaikki Euroopan avaruustutkimusjärjestölle On the date when this Convention enters 54929: ja Eurooppalaiselle avaruusalusten laukaisijoi- into force, the Agency shall take over all rights 54930: den kehittämis- ja rakentamisjärjestölle kuulu- and obligations of the European Space Re- 54931: neet oikeudet ja velvollisuudet siirtyvät järjes- search Organisation and of the European Or- 54932: tölle siitä päivästä lukien, jolloin tämä yleisso- ganisation for the Development and Construc- 54933: pimus tulee voimaan. tion of Space Vehicle Launchers. 54934: 4 341047M 54935: 26 1994 "P - HE 189 54936: 54937: XX artikla Article XX 54938: Allekirjoitus ja ratifiointi Signature and ratification 54939: 1. Tämä yleissopimus on avoinna allekirjoit- 1. This Convention shall be open until 31 54940: tamista varten 31 päivään joulukuuta 197 5 December 1975 for signature by the States 54941: saakka niille valtioille, jotka ovat Euroopan which are members of the European Space 54942: avaruuskonferenssin jäseniä. Tämän yleissopi- Conference. The Annexes to this Convention 54943: muksen liitteet kuuluvat siihen erottamattoma- shall form an integral part thereof. 54944: na osana. 54945: 2. Tämä yleissopimus on ratifioitava tai hy- 2. This Convention shall be subject to 54946: väksyttävä. Ratifioimis- ja hyväksymiskirjat ratification or acceptance. Instruments of rati- 54947: talletetaan Ranskan hallituksen huostaan. fication or acceptance shall be deposited with 54948: the Government of France. 54949: 3. Yleissopimuksen tultua voimaan ja ennen 3. After the entry into force of the Conven- 54950: kuin ratifioimis- ja hyväksymiskirjat on talle- tion and pending the deposit of its instrument 54951: tettu, allekirjoittajavaltio voi osallistua järjes- of ratification or acceptance, a signatory State 54952: tön kokouksiin ilman äänioikeutta. may take part in the meetings of the Agency, 54953: without the right to vote. 54954: 54955: XXI artikla Article XXI 54956: Voimaantulo Entry into force 54957: 1. Tämä yleissopimus tulee voimaan sen 1. This Convention shall enter into force 54958: jälkeen kun seuraavat valtiot, jotka ovat Eu- when the following States, being members of 54959: roopan avaruustutkimusjärjestön tai Euroop- the European Space Research Organisation or 54960: palaisen avaruusalusten laukaisijoiden kehittä- the European Organisation for the Develop- 54961: mis- ja rakentamisjärjestön jäseniä, ovat alle- ment and Construction of Space Vehicle 54962: kirjoittaneet sen ja tallettaneet ratifioimis- tai Launchers, have signed it and have deposited 54963: hyväksymiskirjansa Ranskan hallituksen huos- with the Government of France their instru- 54964: taan: Belgian kuningaskunta, Tanskan kunin- ments of ratification or acceptance: the King- 54965: gaskunta, Ranskan tasavalta, Saksan liittotasa- dom of Belgium, the Kingdom of Denmark, 54966: valta, Italian tasavalta, Alankomaiden kunin- the French Republic, the Federal Republic of 54967: gaskunta, Espanja, Ruotsin kuningaskunta, Germany, the Italian Republic, the Kingdom 54968: Sveitsin valtioliitto sekä Ison-Britannian ja of the Netherlands, Spain, the Kingdom of 54969: Pohjois-Irlannin yhdistynyt kuningaskunta. Sweden, the Swiss Confederation and the 54970: Sellaisen valtion osalta, joka ratifioi tai hyväk- United Kingdom of Great Britain and North- 54971: syy tämän yleissopimuksen sen voimaantulon ern Ireland. For any State ratifying, accepting 54972: jälkeen, yleissopimus tulee voimaan siitä päi- or acceding to this Convention after its entry 54973: västä lukien, jolloin tämä valtio jättää ratifioi- into force, the Convention shall become effec- 54974: mis- tai hyväksymiskirjansa talletettavaksi. tive on the date of deposit by such State of its 54975: instrument of ratification, acceptance or acces- 54976: sion. 54977: 2. Euroopan avaruustutkimusjärjestön ja 2. The Convention for the establishment of a 54978: Eurooppalaisen avaruusalusten laukaisijoiden European Space Research Organisation and 54979: kehittämis- ja rakentamisjärjestön perustaruis- the Convention for the establishment of a 54980: sopimukset päättyvät tämän yleissopimuksen European Organisation for the Development 54981: voimaan tulopäivänä. and Construction of Space Vehicle Launchers 54982: shall terminate on the date of the entry into 54983: force of this Convention. 54984: 54985: XXII artikla Article XXII 54986: Liittyminen Accession 54987: 1. Tämän yleissopimuksen voimaantulon jäl- 1. After the entry into force of this Conven- 54988: 1994 vp - HE 189 27 54989: 54990: keen mikä tahansa valtio voi liittyä siihen tion, any State may accede thereto following a 54991: neuvoston kaikkien jäsenvaltioiden yksimieli- decision of the Council taken by a unanimous 54992: sellä päätöksellä. vote of all Member States. 54993: 2. Valtion, joka haluaa liittyä tähän yleisso- 2. A State that wishes to accede to this 54994: pimukseen, tulee tiedottaa pyyntönsä pääjoh- Convention shall notify the Director General, 54995: tajalle, joka ilmoittaa pyynnöstä jäsenvaltioille who shall inform the Member States of this 54996: vähintään kolme kuukautta ennen kuin se request at ]east three months before it is 54997: jätetään neuvoston päätettäväksi. submitted to the Council for decision. 54998: 3. Liittymiskirjat talletetaan Ranskan halli- 3. Instruments of accession shall be depos- 54999: tuksen huostaan. ited with the Government of France. 55000: 55001: XXIII artikla Article XXIII 55002: Ilmoitukset Notifications 55003: Ranskan hallituksen ilmoittaa kaikille alle- The Government of France shall notify all 55004: kirjoittajavaltioille ja liittyville valtioille signatory and acceding States of 55005: a) jokaisen ratifioimis-, hyväksymis- ja liit- (a) the date of deposit of each instrument of 55006: tymiskirjan tallettamispäivämäärästä, ratification, acceptance or accession, 55007: b) tämän yleissopimuksen ja XVI artiklan 2 (b) the date of entry into force of this 55008: kappaleen tarkoittamien muutosten voimaan- Convention and of amendments covered by 55009: tulopäivämääristä, sekä Article XVI.2, 55010: c) yleissopimuksen irtisanomisesta jonkun (c) the denunciation of the Convention by a 55011: jäsenvaltion osalta. Member State. 55012: 55013: XXIV artikla Article XXIV 55014: Irtisanominen Denunciation 55015: 1. Kun tämä yleissopimus on ollut voimassa 1. After this Convention has been in force 55016: kuusi vuotta, jäsenvaltio voi irtisanoa sen for six years, any Member State may denounce 55017: tekemällä ilmoituksen Ranskan hallitukselle, it by notifying the Government of France, 55018: joka tiedottaa asian muille jäsenvaltioille ja which shall notify the other Member States and 55019: pääjohtajalle. Irtisanominen tulee voimaan tie- the Director General. The denunciation shall 55020: dotuksen jättämistä Ranskan hallitukselle seu- take effect at the end of the financial year 55021: raavan tilivuoden lopussa. Kun irtisanominen following that during which it was notified to 55022: on tullut voimaan, kyseinen valtio on edelleen the Government of France. After the denunci- 55023: velvollinen maksamaan sille kuuluvan osuuden ation has taken effect, the State concerned shall 55024: maksumäärärahoista, jotka vastaavat hyväk- remain, bound to honour its due share of the 55025: syttyjä sopimusvaltuuksia sekä niissä talousar- payment appropriations corresponding to ap- 55026: vioissa, joihin se antoi osuutensa sinä vuonna, proved contract authority used both under the 55027: jolloin irtisanomisesta ilmoitettiin Ranskan hal- budgets to which it was contributing for the 55028: litukselle että aikaisemmissa talousarvioissa. year in which the denunciation was notified to 55029: the Government of France, and under previous 55030: budgets. 55031: 2. Jäsenvaltion, joka irtisanoo tämän yleis- 2. A Member State denouncing the Conven- 55032: sopimuksen, tulee hyvittää järjestölle mahdol- tion shall indemnify the Agency for any loss of 55033: linen omaisuuden menetys alueellaan, jollei property on its territory, unless a special 55034: järjestön kanssa tehdä eri sopimusta koskien agreement can be concluded with the Agency 55035: järjestön mahdollisuutta käyttää tätä omaisuut- for the continued use of this property by the 55036: ta edelleen tai järjestön tiettyjen toimintojen Agency or the continuation of certain activities 55037: jatkamista kyseisen valtion alueella. Sellaisessa of the Agency on the territory of the said State. 55038: eri sopimuksessa tulee erityisesti määrätä, mis- Any such special agreement shall determine in 55039: sä laajuudessa ja millä ehdoilla tämän yleisso- particular to what extent and on what condi- 55040: pimuksen määräyksiä edelleen sovelletaan tions the provisions of this Convention shall 55041: omaisuutta käytettäessä tai toimintoja jatket- continue to apply, after the denunciation has 55042: 28 1994 vp - HE 189 55043: 55044: taessa sen jälkeen, kun irtisanominen on astu- taken effect, to the continued use of this 55045: nut voimaan. property and the continuation of these activi- 55046: ties. 55047: 3. Sopimuksen 1rt1sanovan jäsenvaltion ja 3. A Member State denouncing the Conven- 55048: järjestön tulee yhdessä päättää mahdollisista tion, and the Agency, shall jointly determine 55049: muista kyseisen valtion osalle tulevista velvol- any additional obligations to be borne by the 55050: lisuuksista. said State. 55051: 4. Kyseinen valtio säilyttää hankkimansa 4. The State concerned shall retain the rights 55052: oikeudet siihen päivään saakka, jona irtisano- it has acquired up to the date on which the 55053: minen tulee voimaan. denunciation takes effect. 55054: 55055: XXV artikla Article XXV 55056: Lakkauttaminen Dissolution 55057: 1. Järjestö lakkautetaan, jos jäsenvaltioiden 1. The Agency shall be dissolved if the 55058: lukumäärä laskee alle viiden. Se voidaan lak- number of Member States becomes less than 55059: kauttaa milloin tahansa jäsenvaltioiden niin five. It may be dissolved at any time by 55060: sopiessa. agreement between the Member States. 55061: 2. Lakkauttamistapauksessa neuvosto nimit- 2. In the event of dissolution the Council 55062: tää selvitysviranomaisen, joka neuvottelee nii- shall appoint a liquidation authority, which 55063: den valtioiden kanssa, joiden alueella järjestön will negotiate with the States on whose terri- 55064: päämaja ja laitokset sijaitsevat kyseisenä ajan- tories the Headquarters and establishments of 55065: kohtana. Järjestö pysyy oikeushenkilönä selvi- the Agency are situated at the time. The legal 55066: tystoimenpiteiden ajan. personality of the Agency shall subsist for the 55067: purposes of the liquidation. 55068: 3. Mahdollinen ylijäämä jaetaan niiden val- 3. Any surplus shall be distributed among 55069: tioiden kesken, jotka ovat järjestön jäseniä those States that are members of the Agency at 55070: lakkauttamishetkellä siinä suhteessa kuin kukin the time of the dissolution, in proportion to the 55071: valtio on suorittanut maksuja tämän yleissopi- contributions actually made by them from the 55072: muksen sopimuspuoliksi tulostaan alkaen. Mi- dates of their becoming parties to this Conven- 55073: käli tuloksena on alijäämä, tämä katetaan tion. In the event of a deficit, this shall be met 55074: samojen valtioiden maksuilla siinä suhteessa by the same States in proportion to their 55075: kuin näillä valtioilla on kuluvana tilivuonna contributions as assessed for the financial year 55076: arvioitu maksuja. then current. 55077: 55078: XXVI artikla Article XXVI 55079: Rekisteröinti Registration 55080: Tämän yleissopimuksen tultua voimaan Upon the entry into force of this Conven- 55081: Ranskan hallitus ilmoittaa sen Yhdistyneiden tion, the Government of France shall register it 55082: Kansakuntien sihteeristölle Yhdistyneiden with the Secretariat of the United Nations in 55083: Kansakuntien peruskirjan 102 artiklan mukai- accordance with Article 102 of the Charter of 55084: sesti. the United Nations. 55085: 1994 vp - HE 189 29 55086: 55087: 55088: 55089: 55090: 1 LIITE ANNEX 1 55091: 55092: Erioikeudet ja vapaudet Privileges and immunities 55093: 55094: I artikla Article I 55095: Järjestö on oikeushenkilö. Se voi erityisesti The Agency shall have legal personality. It 55096: tehdä sopimuksia, hankkia ja käyttää irtainta shall in particularhave the capacity to contract, 55097: ja kiinteää omaisuutta sekä toimia osapuolena to acquire and dispose of movableand immov- 55098: oikeudenkäynnissä. able property, and to be a party to legal 55099: proceedings. 55100: 55101: II artikla Article II 55102: Tämän yleissopimuksen XXII ja XXIII ar- Without prejudice to Articles XXII and 55103: tiklojen määräyksiin vaikuttamatta järjestön XXIII, the buildings and premises of the 55104: rakennukset ja kiinteistöt säilyvät loukkaamat- Agency shall be inviolable. 55105: tomina. 55106: III artikla Article III 55107: Järjestön arkistot säilyvät loukkaamattomi- The archives of the Agency shall be inviola- 55108: na. ble. 55109: 55110: IV artikla Article IV 55111: 1. Järjestö vapautetaan tuomio- ja täytän- 1. The Agency shall have immunity from 55112: töönpanovallasta lukuun ottamatta jurisdiction and execution, except 55113: a) tapauksia, jolloin järjestö neuvoston pää- (a) to the extent that it shall, by decision of 55114: töksellä on nimenomaan luopunut vapaudesta the Council, have expressly waived such immu- 55115: tietyn tapauksen osalta; neuvostolla on velvol- nity in a particular case; the Council has the 55116: lisuus antaa vapauden raueta kaikissa tapauk- duty to waive this immunity in all cases where 55117: sissa, joissa vapautusmääräyksen noudattami- reliance upon it would impede the course of 55118: nen estäisi oikeuden tapahtumisen ja siitä justice and it can be waived without prejudicing 55119: voidaan luopua vahingoittamatta järjestön the interests of the Agency; 55120: etuja; 55121: b) kolmannen osapuolen nostamaa oikeus- (b) in respect of a civil action by a third 55122: juttua koskien järjestölle kuuluvan tai sen party for damage arising from an accident 55123: nimissä käytetyn ajoneuvon aiheuttamasta on- caused by a motor vehicle belonging to, or 55124: nettomuudesta syntynyttä vahinkoa tai liiken- operated on behalf of, the Agency, or in respect 55125: neonnettomuutta, jossa osapuolena on tällai- of a motor traffic offence involving such a 55126: nen ajoneuvo; vehicle; 55127: c) joko XXV tai XXVI artiklan nojalla (c) in respect of an enforcement of an 55128: annetun välitystuomion täytäntöönpanoa; sekä arbitration award made under either Article 55129: XXV or Article XXVI; 55130: d) sellaisten palkkojen ja palkkioiden oi- (d) in the event of the attachment, pursuant 55131: keusviranomaisten päätöksen mukaisesti suori- to a decision by the judicial authorities, of the 55132: tettua takavarikointia, jotka järjestö on velkaa salaries and emoluments owed by the Agency 55133: jollekulle henkilöstöön kuuluvalle. to a staff member. 55134: 2. Järjestön omaisuus ja varat vapautetaan 2. The Agency's property and assets, wher- 55135: niiden sijainnista riippumatta kaikenlaisesta ever situated, shall be immune from any from 55136: 30 1994 vp - HE 189 55137: 55138: pakko-otosta, menettämisseuraamuksesta, pak- of requisition, confiscation, expropriation and 55139: kolunastuksesta ja takavarikoinnista. Ne ovat sequestration. They shall also be immune from 55140: vapaat myös kaikenlaisista hallinnollisista tai any form of administrative or provisional 55141: väliaikaisista oikeudellisista pakotteista, paitsi judicial constraint, except insofar as may be 55142: milloin tämä on tilapäisesti tarpeellista sellais- temporarily necessary in connection with the 55143: ten onnettomuuksien estämiseksi ja tutkimisek- Prevention and investigation of accidents in- 55144: si, joissa on mukana järjestölle kuuluva tai sen volving motor vehicles belonging to, or oper- 55145: nimissä käytetty ajoneuvo. ated on behalf of, the Agency. 55146: 55147: V artikla Article V 55148: 1. Järjestö, sen omaisuus ja tulot vapaute- 1. Within the scope of its official activities, 55149: taan välittömistä veroista, jotka liittyvät järjes- the Agency, its property and income shall be 55150: tön virallisiin tehtäviin. exempt from direct taxes. 55151: 2. Kun järjestö hankkii, käyttää tai sen 2. When purchases or services of substantial 55152: nimissä käytetään huomattavan arvokkaita ja value and strictly necessary for the exercise of 55153: sen virallisten tehtävien hoitamiseksi ehdotto- the official activities of the Agency are made or 55154: man välttämättömiä tarvikkeita tai palveluja ja used by or on behalf of the Agency, and when 55155: kun näiden hankintojen tai palvelujen hintaan the price of such purchases or services includes 55156: sisältyy veroja tai tulleja, jäsenvaltioiden tulee, taxes or duties, appropriate measures shall, 55157: mikäli mahdollista, ryhtyä tarpeellisiin toimen- whenever possible, be taken by the Member 55158: piteisiin taatakseen vapautuksen näistä veroista States to grant exemption from such taxes or 55159: tai tulleista tai huolehtiakseen niiden palautuk- duties or to provide for their reimbursement. 55160: sesta. 55161: 55162: VI artikla Article VI 55163: Järjestön maahantuomat tai maastaviemät Goods imported or exported by the Agency 55164: tavarat tai sen nimissä tuodut tai viedyt tava- or on its behalf, and strictly necessary for the 55165: rat, jotka ovat sen virallisten tehtävien hoita- exercise of its official activities, shall be exempt 55166: miseksi ehdottoman välttämättömiä, vapaute- from all import and export duties and taxes 55167: taan kaikista tuonti- ja vientitulleista ja -verois- and from all import or export prohibitions and 55168: ta sekä kaikista tuonti- ja vientikielloista ja restrictions. 55169: -rajoituksista. 55170: 55171: Vll artikla Article VII 55172: 1. Edellä V ja VI artiklassa tarkoitettuihin 1. F or the purpose of Articles V and VI, the 55173: järjestön virallisiin tehtäviin kuuluvat sen hal- official activities of the Agency shall include its 55174: linnolliset toimet mukaan lukien sen toiminta administrative activities, including its opera- 55175: sosiaaliturvasuunnitelman yhteydessä sekä toi- tions in connection with the social security 55176: met avaruustutkimuksen ja -teknologian ja scheme, and activities undertaken in the field of 55177: näiden avaruussovelluksien alueella järjestön space research and technology and their space 55178: yleissopimuksessa määrättyjen tarkoitusperien applications in pursuance of the purpose of the 55179: mukaisesti. Agency as defined in the Convention. 55180: 2. Missä määrin tällaisen tutkimuksen ja 2. The extent to which other applications of 55181: teknologian sekä yleissopimuksen V artiklan 2 such research and technology and activities 55182: kappaleen ja IX artiklan nojalla suoritettujen carried out under Articles V.2 and IX of the 55183: toimien muita sovelluksia voidaan pitää osana Convention may be considered part of the 55184: Järjestön virallisia toimia, päätetään tapaus- Agency's official activities shall be decided in 55185: kohtaisesti neuvoston ja kyseisten jäsenvaltioi- each case by the Council after consultation 55186: den toimivaltaisten viranomaisten neuvoteltua with the competent authorities of the Member 55187: asiasta. States concerned. 55188: 3. Edellä olevien V ja VI artiklan määräyk- 3. The Provisions of Articles V and VI shall 55189: siä ei sovelleta veroihin ja tulleihin, jotka ovat not apply to taxes and duties that are no more 55190: pelkästään maksuja yleisten laitosten palveluis- than charges for public utility services. 55191: ta. 55192: 1994 vp - HE 189 31 55193: 55194: VIII artikla Article VIII 55195: Tämän liitteen V tai VI artiklan nojalla No exemption shall be granted under Arti- 55196: myönnetyt vapautukset eivät koske sellaisia cles V or VI in respect of goods purchased or 55197: tavaroita, jotka on ostettu tai tuotu maahan tai imported, or services provided, for the personai 55198: sellaisia palveluita, jotka on hankittu järjestön benefit of the staff members of the Agency. 55199: henkilökunnan jäsenten henkilökohtaista etua 55200: silmällä pitäen. 55201: 55202: IX artikla Article IX 55203: 1. Tavaroita, jotka on hankittu V artiklan 1. Goods acquired under Article V or im- 55204: nojalla tai tuotu maahan VI artiklan nojalla, ei ported under Article VI shall not be sold or 55205: saa myydä tai antaa pois muutoin kuin vapau- given away except in accordance with condi- 55206: tuksen myöntäneiden jäsenvaltioiden asettami- tions laid down by the Member States which 55207: en ehtojen mukaisesti. have granted exemptions. 55208: 2. Tavaroiden ja palveluiden kuljetus järjes- 2. The transfer of goods and services be- 55209: tön päämajan ja laitosten välillä ja sen eri tween the Headquarters and the establishments 55210: laitosten välillä tai järjestön ohjelman toimeen- of the Agency, and between its various estab- 55211: panemistarkoituksessa sen laitosten ja jäsenval- lishments, or, for the purpose of implementing 55212: tion kansallisen laitoksen välillä vapautetaan a programme of the Agency, between them and 55213: kaikenlaisista maksuista tai rajoituksista; mikä- a national institution of a Member State, shall 55214: li tarpeellista, jäsenvaltioiden tulee ryhtyä kaik- be free of charges or restrictions of any kind; if 55215: kiin asianmukaisiin toimenpiteisiin taatakseen necessary, the Member States shall take all 55216: vapautuksen näistä maksuista tai niiden palau- appropriate measures to grant exemption from 55217: tuksen tai poistaakseen tällaiset rajoitukset. or reimbursement of such charges or to lift 55218: such restrictions. 55219: 55220: X artikla Article X 55221: Järjestön lähettämien tai sille osoitettujen The circulation of publications and other 55222: julkaisujen ja muun tiedotusaineiston kiertoa ei information material sent by or to the Agency 55223: saa rajoittaa millään tavoin. shall not be restricted in any way. 55224: 55225: XI artikla Article XI 55226: Järjestö voi ottaa vastaan ja pitää hallussaan The Agency may receive and hold any kind 55227: kaikenlaisia varoja, valuuttaa, käteistä tai ar- of funds, currency, cash or securities; it may 55228: vopapereita; se voi käyttää niitä vapaasti mihin dispose of them freely for any purpose pro- 55229: tahansa yleissopimuksessa mainittuun tarkoi- vided for in the Convention and hold accounts 55230: tukseen ja pitää tilejä missä tahansa valuutassa in any currency to the extent required to meet 55231: velvoitteidensa täyttämisen vaatimissa rajoissa. its obligations. 55232: 55233: XII artikla Article XII 55234: 1. Virallisten viestintäyhteyksiensä ja kaikki- 1. For its official communications and the 55235: en asiakirjojensa siirtämisen osalta järjestön transfer of all its documents, the Agency shall 55236: tulee nauttia ainakin yhtä edullista kohtelua enjoy treatment not less favourable than that 55237: kuin kyseinen jäsenvaltio on myöntänyt muille accorded by each Member State to other 55238: kansainvälisille järjestöille. international organisations. 55239: 2. Järjestön virallisia tiedotuksia ei saa sen- 2. No censorship shall be applied to official 55240: suroida missään tiedotusvälineessä. communications of the Agency by whatever 55241: means of communication. 55242: 55243: XIII artikla Article XIII 55244: Jäsenvaltiot ryhtyvät kaikkiin tarpeellisiin Member States shall take all appropriate 55245: toimenpiteisiin helpottaakseen järjestön henki- measures to facilitate the entry into, stay in, or 55246: lökunnan jäsenten saapumista alueelleen, siellä departure from their territories of staff mem- 55247: oleskelua tai sieltä lähtemistä. bers of the Agency. 55248: 32 1994 vp - HE 189 55249: 55250: XIV artikla Article XIV 55251: 1. Jäsenvaltioiden edustajien tulee suoritta- 1. Representatives of Member States shall, 55252: essaan tehtäviään sekä matkustaessaan koko- while exercising their functions and in the 55253: uspaikalle ja palatessaan sieltä nauttia seuraa- course of their journeys to and from the place 55254: via erioikeuksia ja vapauksia: of meeting, enjoy the following privileges and 55255: immunities: 55256: a) vapautus pidättämisestä ja vapaudenriis- (a) immunity from arrest and detention, and 55257: tosta ja henkilökohtaisten matkatavaroiden ta- from seizure of their personai luggage; 55258: kavarikoimisesta; 55259: b) vapautus lainkäytöstä myös heidän tehtä- (b) immunity from jurisdiction, even after 55260: vänsä päättymisen jälkeen heidän tehtäviään the termination of their mission, in respect of 55261: suorittaessaan tekemiinsä tekoihin nähden, mu- acts, including words spoken and written, done 55262: kaan lukien suulliset ja kirjalliset lausunnot; by them in the exercise of their functions; this 55263: tätä vapautta ei tule kuitenkaan soveltaa jäsen- immunity shall no apply, however, in the case 55264: valtion edustajan ajoneuvoliikennerikkomuk- of a motor traffic offence committed by a 55265: siin eikä tälle kuuluvan tai tämän ohjaaman representative of a Member State, nor in the 55266: ajoneuvon aiheuttamaan vahinkoon; case of damage caused by a motor vehicle 55267: belonging to or driven by him; 55268: c) loukkaamattomuus kaikkiin asiapaperei- (c) inviolability for all their official papers 55269: hin ja asiakirjoihin nähden; and documents; 55270: d) oikeus käyttää salakirjoitusta sekä vas- (d) the right to use codes and to receive 55271: taanottaa asiakirjoja tai kirjeenvaihtoa erityis- documents or correspondence by special cou- 55272: kuriirin välityksellä tai sinetöidyissä säkeissä; rier or sealed bag; 55273: e) itsensä ja puolisonsa vapautus kaikista (e) exemption for themselves and their 55274: maahantulorajoituksista ja ulkomaalaisten re- spouses from all measures restricting entry and 55275: kisteröin timääräyksistä; from aliens' registration formalities; 55276: f) samat tullihelpotukset valuutta- ja valuu- (f) the same facilities in the matter of 55277: tanvaihtomääräyksiin nähden kuin vieraiden currency and exchange control as are accorded 55278: valtioiden hallitusten edustajille on myönnetty to the representatives of foreign governments 55279: tilapäisissä virkatehtävissä; on temporary official missions; 55280: g) samat tullihelpotukset henkilökohtaisiin (g) the same customs facilities as regards 55281: matkatavaroihinsa nähden kuin diplomaat- their personai luggage as are accorded to 55282: tiedustajille on myönnetty. diplomatic agents. 55283: 2. Erioikeuksia ja vapauksia ei myönnetä 2. Privileges and immunities are accorded to 55284: jäsenvaltioiden edustajille heidän henkilökoh- representatives of Member States, not for their 55285: taiseksi edukseen, vaan jotta turvattaisiin hei- personai advantage, but in order to ensure 55286: dän riippumattomuutensa heidän suorittaes- complete independence in the exercise of their 55287: saan tehtäviään järjestössä. Tämän vuoksi jä- functions in connection with the Agency. Con- 55288: senvaltiolla on velvollisuus pidättää edustajal- sequently, a Member State has the duty to 55289: leen myönnetty vapautus, kun sen säilyttämi- waive the immunity of a representative wher- 55290: nen estäisi oikeuden toteutumisen ja kun va- ever retaining it would impede the course of 55291: pautus voitaisiin pidättää vaikuttamatta justice and it can be waived without prejudicing 55292: tarkoitusperiin, joihin se on myönnetty. the purposes for which it was accorded. 55293: 55294: XV artikla Article XV 55295: Tämän liitteen XVI artiklassa mainittujen In addition to the privileges and immunities 55296: erioikeuksien ja vapautusten lisäksi järjestön provided for in Article XVI, the Director 55297: pääjohtaja, ja paikan ollessa avoinna hänen General of the Agency and, when the office is 55298: sijaisensa, nauttii samanlaisista erioikeuksista vacant, the person appointed to act in his 55299: ja vapauksista kuin vastaavassa asemassa ole- place, shall enjoy the privileges and immunities 55300: vat diplomaattiedustajat to which diplomatic agents of comparable rank 55301: are entitled. 55302: 1994 vp - HE 189 33 55303: 55304: XVI artikla Article XVI 55305: Järjestön henkilökunnan jäsenet The staff members of the Agency 55306: a) nauttivat vielä järjestön palveluksesta läh- (a) shall have, even after they have left the 55307: temisensä jälkeen vapautusta oikeudenkäytöstä service of the Agency, immunity from jurisdic- 55308: tehtäviään suorittaessaan tekemiinsä tekoihin tion in respect of acts, including words written 55309: nähden, mukaan lukien kirjalliset ja suulliset and spoken, done by them in the exercise of 55310: lausunnot; tätä vapautta ei tule kuitenkaan their functions; this immunity shall not apply, 55311: soveltaa jäsenvaltion edustajan ajoneuvoliiken- however, in the case of a motor traffic offence 55312: nerikkomukseen eikä tälle kuuluvan tai tämän committed by a staff member of the Agency, 55313: ohjaaman ajoneuvon aiheuttamaan vahinkoon; nor in the case of damage caused by a motor 55314: vehicle belonging to or driven by him; 55315: b) nauttivat vapautusta kaikista velvoitteista (b) shall be exempt from all obligations in 55316: asepalvelukseen nähden; respect of military service; 55317: c) nauttivat loukkaamattomuutta kaikkiin (c) shall enjoy inviolability for all their 55318: asiapapereihinsa ja asiakirjoihinsa nähden; official papers and documents; 55319: d) nauttivat samoja helpotuksia kaikenlai- (d) shall enjoy the same facilities as regards 55320: siin maahantulorajoituksiin ja ulkomaalaisten exemption from all measures restricting immi- 55321: rekisteröintimääräyksiin nähden kuin kansain- gration and governing aliens' registration as are 55322: välisten järjestöjen henkilökunnalle on tavalli- normally accorded to staff members of inter- 55323: sesti myönnetty ja heidän perheenjäsenensä national organisations, and members of their 55324: samassa taloudessa nauttivat samoja helpotuk- families forming part of their households shall 55325: sia; enjoy the same facilities; 55326: e) nauttivat valuutanvaihtoon nähden samo- (e) shall enjoy the same privileges in respect 55327: ja erioikeuksia kuin kansainvälisten järjestöjen of exchange regulations as are normally ac- 55328: henkilökunnalle on tavallisesti myönnetty; corded to staff members of international or- 55329: ganisations; 55330: f) nauttivat kansainvälisen kriisin sattuessa (f) shall, in time of international crisis, enjoy 55331: samoja kotiuttamishelpotuksia kuin diplomaat- the same facilities as to repatriation as diplo- 55332: tiedustajat ja heidän perheenjäsenensä samassa matic agents, and the members of their families 55333: taloudessa nauttivat samoja helpotuksia; forming part of their households shall enjoy the 55334: same facilities; 55335: g) saavat tullitta tuoda maahan huonekalun- (g) shall have the right to import duty-free 55336: sa ja henkilökohtaisen irtaimistonsa ryhtyes- their furniture and personai effects at the time 55337: sään ensimmäistä kertaa hoitamaan tehtävään- of first taking up their post in the Member 55338: sä kyseisessä jäsenvaltiossa, ja tehtäviensä päät- State concerned, and the right on the termina- 55339: tyessä tässä jäsenvaltiossa saavat tullitta viedä tion of their functions in that Member State to 55340: huonekalunsa ja henkilökohtaisen irtaimiston- export free of duty their furniture and personai 55341: sa, molemmissa tapauksissa sen jäsenvaltion effects, subject, in both cases, to the conditions 55342: tarpeellisiksi katsomien ehtojen mukaisesti, considered necessary by the Member State on 55343: jonka alueella oikeutta käytetään. whose territory the right is exercised. 55344: 55345: XVII artikla Article XVII 55346: Asiantuntijat, jotka eivät kuulu XVI artik- Experts other than the staff members re- 55347: lassa tarkoitettuun henkilökuntaan, nauttivat ferred to in Article XVI, in the exercise of their 55348: työssään järjestössä tai suorittaessaan järjestön functions in connection with the Agency or in 55349: heille antamia tehtäviä seuraavia erioikeuksia carrying out missions for the Agency, shall 55350: ja vapauksia, sikäli kuin ne ovat tehtävien enjoy the following privileges and immunities, 55351: suorittamisen kannalta katsoen tarpeellisia, to the extent that these are necessary for the 55352: mukaan lukien työhön ja tehtäviin liittyvät exercise of their functions, including during 55353: matkat: journeys made in the exercise of their functions 55354: and in the course of such missions: 55355: a) vapautus lainkäytöstä heidän tehtäviään (a) immunity from jurisdiction in respect of 55356: suorittaessaan tekemiinsä tekoihin nähden, mu- acts, including words written and spoken, done 55357: kaan lukien kirjalliset ja suulliset lausunnot, by them in the exercise of their functions, 55358: 5 341047M 55359: 34 1994 vp - HE 189 55360: 55361: mutta ei asiantuntijan ajoneuvoliikennerikko- except in the case of a motor traffic offence 55362: muksiin tai tälle kuuluvan tai tämän ohjaaman committed by an expert, or in the case of 55363: ajoneuvon aiheuttamaan vahinkoon nähden; damage caused by a motor vehicle belonging to 55364: asiantuntijat nauttivat tätä vapautusta vielä or driven by him; experts shall continue to 55365: työnsä päätyttyä järjestön palveluksessa; enjoy this immunity after they have ceased to 55366: be employed by the Agency; 55367: b) loukkaamattomuus kaikkiin asiapaperei- (b) inviolability for all their official papers 55368: hin ja asiakirjoihin nähden; and documents; 55369: c) samat helpotukset raha- ja valuuttamää- (c) the same facilities as regards monetary 55370: räyksiin nähden ja henkilökohtaisiin matkata- and exchange regulations and as regards their 55371: varoihin nähden kuin vieraiden valtioiden hal- personai luggage as are accorded to the offi- 55372: litusten virkamiehille myönnetään näiden viral- cials of foreign governments on temporary 55373: listen tilapäistehtävien aikana. official missions. 55374: 55375: XVIII artikla Article XVIII 55376: 1. Neuvoston asettamien ehtojen mukaisesti 1. Subject to the conditions and following 55377: ja noudattaen sen laatimaa menettelytapaa, the procedure laid down by the Council, the 55378: pääjohtajan ja järjestön henkilökunnan tulee Director General and the staff members of the 55379: maksaa veroa järjestöitä saamistaan palkoista Agency shall be subject to a tax, for the benefit 55380: ja palkkioista järjestön hyväksi. Nämä palkat of the Agency, on salaries and emoluments 55381: ja palkkiot vapautetaan kansallisesta tuloveros- paid by the Agency. Such salaries and emolu- 55382: ta; mutta jäsenvaltiot pidättävät itsellään oi- ments shall be exempt from national income 55383: keuden ottaa nämä palkat ja palkkiot huo- tax; but the Member States shall retain the 55384: mioon arvioidessaan muista lähteistä saatuihin right to take these salaries and emoluments 55385: tuloihin sovellettavan veron määrää. into account for the purpose of assessing the 55386: amount of taxation to be applied to income 55387: from other sources. 55388: 2. Yllä olevan 1 kappaleen määräyksiä ei 2. The provisions of paragraph 1 shall not 55389: sovelleta järjestön aikaisemmille pääjohtajilleen apply to annuities and pensions paid by the 55390: ja henkilökunnan jäsenilleen maksamiin elin- Agency to its former Directors General and 55391: korkoihin ja eläkkeisiin. staff members. 55392: 55393: XIX artikla Article XIX 55394: Tämän liitteen XVI ja XVIII artikloja sovel- Articles XVI and XVIII shall apply to all 55395: letaan kaikkiin henkilökuntaryhmiin, joihin categories of staff members to which the Staff 55396: järjestön henkilöstösäännöksiä sovelletaan. Regulations of the Agency apply. The Council 55397: Neuvosto päättää niistä asiantuntijaryhmistä, shall decide the categories of experts to which 55398: joihin XVII artiklaa sovelletaan. Tässä artik- Article XVII shall apply. The names, titles and 55399: lassa tarkoitettujen henkilökunnan jäsenten ja addresses of the staff members and experts 55400: asiantuntijoiden nimet, tittelit ja osoitteet il- referred to in the present Article shall be 55401: moitetaan aika ajoin jäsenvaltioille. communicated from time to time to the Mem- 55402: ber States. 55403: 55404: XX artikla Article XX 55405: Mikäli järjestö perustaa oman sosiaaliturva- In the event that it establishes its own social 55406: järjestelmänsä, sekä järjestö, sen pääjohtaja security scheme, the Agency, its Director Gen- 55407: että henkilökunta vapautetaan kaikista pakol- eral and staff members shall be exempt from all 55408: lisista maksuista kansallisille sosiaaliturvaeli- compulsory contributions to national social 55409: mille, XXVIII artiklan mukaisesti jäsenvaltioi- security bodies, subject to agreements con- 55410: den kanssa tehdyn sopimuksen nojalla. cluded with the Member States in accordance 55411: with Article XXVIII. 55412: 55413: XXI artikla Article XXI 55414: 1. Tässä liitteessä esitettyjä erioikeuksia ja 1. The privileges and immunities provided 55415: 1994 vp - HE 189 35 55416: 55417: vapauksia ei myönnetä järjestön pääjohtajalle, for in this Annex are not granted to the 55418: henkilökunnan jäsenille ja asiantuntijoille hei- Director General, staff members and experts of 55419: dän henkilökohtaiseksi edukseen. Niiden tar- the Agency for their personai advantage. They 55420: koituksena on vain taata kaikissa olosuhteissa are provided solely to ensure, in all circum- 55421: järjestön esteetön toiminta ja niiden henkilöi- stances, the unimpeded functioning of the 55422: den täydellinen riippumattomuus, joille ne Agency and the complete independence of the 55423: myönnetään. persons to whom they are accorded. 55424: 2. Pääjohtajalla on velvollisuus pidättää 2. The Director General has the duty to 55425: myönnetty vapaus aina kun sen säilyttäminen waive any relevant immunity in all cases 55426: estäisi oikeuden toteutumisen ja kun vapaus wherever retaining it would impede the course 55427: voitaisiin pidättää vaikuttamatta järjestön etui- of justice and it can be waived without preju- 55428: hin. Pääjohtajan osalta neuvosto on toimival- dicing the interests of the Agency. In the case 55429: tainen pidättämään tällaisen vapauden. of the Director General, the Council is compe- 55430: tent to waive such immunity. 55431: 55432: XXII artikla Article XXII 55433: 1. Järjestö toimii aina yhteistyössä jäsenval- 1. The Agency shall cooperate at all times 55434: tioiden toimivaltaisten viranomaisten kanssa with the competent authorities of Member 55435: helpottaakseen asianmukaista oikeudenkäyt- States in order to facilitate the proper admin- 55436: töä, varmistaakseen, että poliisin määräyksiä ja istration of justice, to ensure the observance of 55437: määräyksiä, jotka koskevat räjähteiden ja tu- police regulations and regulations concerning 55438: Ienaran materiaalin käsittelyä, kansanterveyttä, the handling of explosives and inflammable 55439: työn valvontaa tai muuta samankaltaista kan- materia!, public health, labour inspection or 55440: sallista lainsäädäntöä ja estääkseen tässä liit- other similar national legislation, and to pre- 55441: teessä annettujen erioikeuksien, vapauksien ja vent any abuse of the privileges, immunities 55442: helpotusten väärinkäytön. and facilities provided for in this Annex. 55443: 2. Tämän liitteen XXVIII artiklan tarkoitta- 2. The procedure for the cooperation re- 55444: massa lisäsopimuksessa voidaan laatia menet- ferred to in paragraph 1 may be Iaid down in 55445: telytapasäännöt edellä 1 kappaleessa mainittua the complementary agreements referred to in 55446: yhteistyötä varten. Article XXVIII. 55447: 55448: XXIII artikla Article XXIII 55449: Jokainen jäsenvaltio pidättää itsellään oikeu- Each Member State shall retain the right to 55450: den ryhtyä kaikkiin varotoimenpiteisiin oman take all precautionary measures in the interests 55451: turvallisuutensa nimissä. of its security. 55452: 55453: XXIV artikla Article XXIV 55454: Mikään jäsenvaltio ei ole velvollinen myön- No Member State shall be obliged to accord 55455: tämään edellä XIV ja XV artiklassa, XVI the privileges and immunities referred to in 55456: artiklan b-, e- ja g-kohdassa sekä XVII artiklan Articles XIV, XV, XVI(b), (e) and (g) and 55457: c-kohdassa tarkoitettuja erioikeuksia ja vapa- XVII(c) to its own nationals or persons who, at 55458: uksia sellaisille oman maansa kansalaisille, the moment of taking up their duties in that 55459: joilla ryhtyessään suorittamaan tehtäviään ky- Member State, are permanent residents thereof. 55460: seisessä jäsenvaltiossa on tässä valtiossa vaki- 55461: tuinen asunto. 55462: 55463: XXV artikla Article XXV 55464: 1. Kun järjestö tekee muita kuin henkilöstö- 1. When concluding written contracts, other 55465: säännösten mukaisia kirjallisia sopimuksia, se than those concluded in accordance with the 55466: ottaa huomioon välimiesmenettelyn. Välimies- Staff Regulations, the Agency shall provide for 55467: menettelymääräyksessä tai erityisessä välimies- arbitration. The arbitration clause or the spe- 55468: menettelysopimuksessa, joka tehdään tässä tar- cial arbitration agreement concluded to this 55469: koituksessa, täsmennetään sovellettava laki ja end shall specify the law applicable and the 55470: 36 1994 vp - HE 189 55471: 55472: valtio, jossa välimiehet ovat. Välimiesmenette- country where the arbitrators sit. The arbitra- 55473: lyssä noudatetaan kyseisen valtion menettely- tion procedure shall be that of that country. 55474: tapaa. 55475: 2. Välitystuomion täytäntöönpanossa nou- 2. The enforcement of the arbitration award 55476: datetaan sen valtion voimassa olevia sääntöjä, shall be governed by the rules in force in the 55477: jonka alueella tuomio pannaan täytäntöön. State on whose territory the award is to he 55478: executed. 55479: 55480: XXVI artikla J\rticle XXVI 55481: Jäsenvaltio voi alistaa yleissopimuksen XVII J\ny Member State may submit to the 55482: artiklassa mainitulle kansainväliselle välitystuo- international J\rbitration Tribunal referred to 55483: mioistuimelle riidan, in J\rticle XVII of the Convention any dispute 55484: a) joka johtuu järjestön aiheuttamasta va- (a) arising out of damage caused by the 55485: hingosta; J\gency; 55486: b) joka liittyy johonkin muuhun yleissopi- (b) involving any other non-contractual re- 55487: muksessa mainitsemattomaan järjestön vastuu- sponsibility of the J\gency; 55488: alueeseen; 55489: c) joka liittyy järjestön pääjohtajaan, henki- (c) involving the Director General, a staff 55490: lökunnan jäseneen tai asiantuntijaan ja jossa member or an expert of the J\gency and in 55491: kyseinen henkilö voi vaatia vapautusta oikeu- which the person concerned can claim immu- 55492: denkäytöstä XV artiklan, XVI artiklan a-koh- nity from jurisdiction under J\rticles XV, 55493: dan tai XVII artiklan a-kohdan nojalla, mikäli XVI(a) or XVII(a), if this immunity is not 55494: tätä vapautta ei ole XXI artiklan mukaisesti waived in accordance with J\rticle XXI. In such 55495: pidätetty. Sellaisten riitojen osalta, joissa oikeu- disputes where the claim for immunity from 55496: denkäytöstä vapauttamista vaaditaan XVI ar- jurisdiction arises under J\rticles XVI (a) or 55497: tiklan a-kohdan tai XVII artiklan a-kohdan XVII(a), the responsibility of the J\gency shall 55498: perusteella, järjestön vastuu välimiesmenette- in such arbitration be substituted for that of 55499: lyssä siirtyy niille henkilöille, jotka mainitaan the persons referred to in those J\rticles. 55500: kyseisissä artikloissa. 55501: 55502: XXVII artikla J\rticle XXVII 55503: Järjestön tulee laatia sopivat määräykset The J\gency shall make suitable provision for 55504: tyydyttävään ratkaisuun pääsemiseksi riitai- the satisfactory settlement of disputes arising 55505: suuksissa, joita syntyy järjestön ja pääjohtajan, between the J\gency and the Director General, 55506: henkilökunnan jäsenten tai asiantuntijoiden vä- staff members or experts in respect of their 55507: lille koskien heidän palvelusehtojaan. conditions of service. 55508: 55509: XXVIII artikla J\rticle XXVIII 55510: Järjestö voi neuvoston päätöksellä tehdä The J\gency may, on a decision of the 55511: yhden tai useamman jäsenvaltion kanssa lisä- Council, conclude with one or more Member 55512: sopimuksia tehostaakseen tämän liitteen mää- States complementary agreements to give effect 55513: räyksiä kyseisen valtion tai kyseisten valtioiden to the provisions of this J\nnex as regards such 55514: osalta, ja tehdä muita sopimuksia taatakseen State or States, and other arrangements to 55515: Järjestön tehokkaan toiminnan ja turvatakseen ensure the efficient functioning of the J\gency 55516: sen edut. and the safeguarding of its interests. 55517: 55518: 55519: II LIITE ANNEXII 55520: 55521: Varainhankinta Financial provisions 55522: 55523: I artikla J\rticle I 55524: 1. Järjestön tilivuosi kestää tammikuun 1 1. The financial year of the J\gency shall run 55525: päivästä saman vuoden joulukuun 31 päivään. from the first of January to the thirty-first of 55526: December following. 55527: 1994 vp - HE 189 37 55528: 55529: 2. Pääjohtajan tulee joka vuosi viimeistään 1 2. The Director General shall, not later than 55530: päivänä syyskuuta toimittaa jäsenvaltioille the first of September of each year, forward to 55531: the Member States 55532: a) ehdotus yleiseksi talousarvioksi ja (a) a draft general budget, 55533: b) ehdotus ohjelmakohtaiseksi talousarviok- (b) draft programme budgets. 55534: Sl. 55535: 3. Yleinen talousarvio käsittää 3. The general budget shall comprise 55536: a) kustannusosan, josta ilmenee arvio yleis- (a) an expenditure part, showing the esti- 55537: sopimuksen V artiklan 1 kappaleena-kohdan i, mated expenditure relating to the activities 55538: iii ja iv alakohtien tarkoittamiin toimintoihin referred to in Article V.l (a) (i), (iii) and (iv) of 55539: liittyvistä menoista, mukaan lukien kiinteät the Convention, including the fixed common 55540: yleiskulut samoin kuin yleissopimuksen V ar- costs, as well as to the non-fixed common costs 55541: tiklan 1 kappaleen a-kohdan ii alakohdan ja V and the support costs concerning the pro- 55542: artiklan 1 kappaleen b- kohdan tarkoittamiin grammes referred to in Article V.l (a) (ii) and 55543: ohjelmia koskeviin muuttuviin yleiskuluihin ja V.l (b) of the Convention; the fixed and 55544: tukimaksuihin liittyvistä menoista; kiinteät ja non-fixed common costs and the support costs 55545: muuttuvat yleiskulut sekä tukimaksut määritel- shall be defined in the Financial Regulations; 55546: lään rahoitussäännöissä; kustannusarvio jaotel- the estimates shall be broken down by type of 55547: laan eri toimintojen ja yleisotsakkeiden mu- activity and by general heading; 55548: kaan; 55549: b) tuloista kertovan osan, josta ilmenevät (b) an income part, showing 55550: i) kaikkien jäsenvaltioiden maksuosuudet V (i) the contributions of all Member States 55551: artiklan 1 kappaleen a-kohdan i, iii ja iv towards the expenditure relating to the activi- 55552: alakohtien tarkoittamiin toimintoihin liittyvien ties referred to in Article V.l (a) (i), (iii) and 55553: kulujen osalta, mukaan lukien kiinteät yleisku- (iv) of the Convention, including the fixed 55554: lut; common costs; 55555: ii) osallistuvien valtioiden maksuosuudet va- (ii) the contributions of participating States 55556: kiintumattomiin yleiskuluihin ja tukimaksuihin to the non-fixed common costs and support 55557: nähden, jotka on rahoitusääntöjen mukaisesti costs allocated, in accordance with the Finan- 55558: jaettu yleissopimuksen V artiklan 1 kappaleen cial Regulations, to the programmes referred to 55559: a-kohdan ii alakohdassa ja V artiklan 1 kappa- in Article V.l (a) (ii) and V.l (b) of the 55560: leen b-kohdassa tarkoitettuihin ohjelmiin; Convention; 55561: iii) muut tulot. (iii) other income. 55562: 4. Jokainen ohjelmakohtainen talousarvio 4. Each programme budget shall comprise 55563: käsittää 55564: a) kustannusosan, josta ilmenee (a) an expenditure part, showing 55565: i) arvio ohjelmaan liittyvistä välittömistä (i) the estimated direct expenditure relating 55566: kuluista sekä arvio välittömistä kuluista kunkin to the programme and broken down by general 55567: rahoitussäännöissä määritellyn yleisotsakkeen heading as defined in the Financial Regula- 55568: osalta; tions; 55569: ii) arvio ohjelmaan osoitetuista muuttuvista (ii) the estimated non-fixed common costs 55570: yleiskuluista ja tukimaksuista; and support costs allocated to the programme; 55571: b) tuloista kertovan osan, josta ilmenevät (b) an income part, showing 55572: i) osallistuvien valtioiden maksuosuudet (i) the contributions of participating States to 55573: a-kohdan i alakohdassa tarkoitettujen välittö- the direct expenditure referred to in sub- 55574: mien kulujen osalta; paragraph (a)(i); 55575: ii) muut tulot; (ii) other income; 55576: iii) tiedoksi osallistuvien valtioiden mak- (iii) for information, the contributions of 55577: suosuudet a-kohdan ii alakohdassa tarkoitet- participating States to the non-fixed common 55578: tuihin muuttuviin yleiskuluihin ja tukimaksui- costs and the support costs referred to in 55579: hin nähden, yleisen talousarvion määräysten sub-paragraph (a)(ii), as provided for in the 55580: mukaisesti. general budget. 55581: 5. Neuvoston tulee hyväksyä yleinen talous- 5. The approval of the general budget and of 55582: 38 1994 vp - HE 189 55583: 55584: arvio ja jokainen ohjelmakohtainen talousarvio each programme budget by the Council shall 55585: ennen seuraavan tilivuoden alkua. take place before the beginning of each finan- 55586: cial year. 55587: 6. Sekä yleinen että ohjelmakohtainen talo- 6. The general budget and the programme 55588: usarvio valmistellaan ja pannaan toimeen ra- budgets shall he prepared and executed in 55589: hoitussääntöjen mukaisesti. accordance with the Financial Regulations. 55590: 55591: II artikla Article II 55592: 1. Olosuhteiden vaatiessa neuvosto voi pyy- 1. If circumstances so require, the Council 55593: tää pääjohtajaa esittämään tarkistetun talous- may ask the Director General to present a 55594: arvion. revised budget to it. 55595: 2. Päätöstä lisäkustannuksista ei katsota hy- 2. No decision involving additional expendi- 55596: väksytyksi ennen kuin neuvosto on hyväksynyt ture shall be deemed to have been approved 55597: pääjohtajan arvion kyseisistä lisäkustannuksis- until the Council has approved the Director 55598: ta. General's estimate of the additional expendi- 55599: ture involved. 55600: 55601: UI artikla Article UI 55602: 1. Mikäli neuvosto pyytää, pääjohtajan tulee 1. The Director General shall, if so re- 55603: liittää yleiseen talousarvioon tai kyseiseen oh- quested by the Council, include in the general 55604: jelmakohtaiseen talousarvioon arviot seuraavi- budget or in the programme budget concerned 55605: en vuosien kustannuksista. the estimates of expenditure for subsequent 55606: years. 55607: 2. Järjestön vuosittaisten talousarvioiden hy- 2. In connection with the adoption of the 55608: väksymisen yhteydessä neuvoston tulee tutkia annual budgets of the Agency the Council shall 55609: uudelleen varallisuuden taso ja tehdä tarpeelli- re-examine the level of resources and make the 55610: set tarkistukset ohjelmien toteuttamisen aikana necessary adjustments in the light of price-level 55611: tapahtuvien hintatasoa koskevien muutosten ja variations and any unforeseen changes during 55612: mahdollisten odottamattomien muutosten pe- the execution of the programmes. 55613: rusteella. 55614: 55615: IV artikla Article IV 55616: 1. Yleissopimuksen V artiklassa tarkoitettui- 1. The expenditure approved for activities 55617: hin toimintoihin hyväksytyt kulut katetaan covered by Article V of the Convention shall be 55618: yleissopimuksen XIII artiklan mukaisesti arvi- met by contributions assessed in accordance 55619: oiduilla maksuina. with Article XIII of the Convention. 55620: 2. Kun valtio liittyy yleissopimukseen sen 2. When a State accedes to the Convention 55621: XXII artiklan mukaisesti, muiden jäsenvaltioi- in accordance with Article XXII thereof, the 55622: den maksuosuudet tarkistetaan. Uusi asteikko, contributions of the other Member States shall 55623: jonka voimaantulopäivästä neuvosto päättää, be reassessed. A new scale, which shall take 55624: laaditaan niiden vuosien kansantulotilastojen effect on a date to be decided by the Council, 55625: mukaan, joita on käytetty voimassa olevan shall be established on the basis of the national 55626: asteikon laskemisessa. Hyvitysmaksuja suorite- income statistics for the years used in calculat- 55627: taan tarpeen mukaan, jotta varmistettaisiin ing the existing scale. Where appropriate, re- 55628: kaikkien jäsenvaltioiden kuluvan vuoden osalle imbursements shall be made to ensure that the 55629: maksamien osuuksien yhdenmukaisuus neuvos- contributions paid by all Member States for the 55630: ton päätöksen kanssa. current year are in accordance with the deci- 55631: sion of the Council. 55632: 3. a) Maksuosuuksien suorittamista koske- 3. (a) The arrangements by which contribu- 55633: vista järjestelyistä järjestön toiminnan asianmu- tions are to be made, which shall ensure the 55634: kaisen rahoituksen turvaamiseksi määrätään proper financing of the Agency, shall be 55635: rahoitussäännöissä. determined in the Financial Regulations. 55636: b) Pääjohtajan tulee tiedottaa jäsenvaltiolle (b) The Director General shall notify Mem- 55637: 1994 vp -- IIE 189 39 55638: 55639: näiden maksuosuuksien määrästä ja maksupäi- ber States of the amount of their contributions 55640: vämääristä. and of the dates on which payments shall be 55641: made. 55642: 55643: V artikla Article V 55644: l. Järjestön talousarviot ilmaistaan tiliyksi- 1. The budgets of the Agency shall be 55645: köissä. Tiliyksikkö määritellään suhteessa expressed in accounting units. The accounting 55646: 0.88867088 grammaa puhdasta kultaa; neu- unit is defined by 0.88867088 gramme of fine 55647: vosto voi kaikkien jäsenvaltioiden yksimielisel- gold; the Council may, by a unanimous deci- 55648: lä päätöksellä sopia tiliyksikön määrittelemises- sion of all Member States, adopt another 55649: tä muulla tavoin. definition of the accounting unit. 55650: 2. Jokainen jäsenvaltio suorittaa maksuosuu- 2. Each Member State shall pay its contri- 55651: tensa omassa valuutassaan. butions in its own currency. 55652: 55653: VI artikla Article VI 55654: l. Pääjohtaja pitää tarkkaa kirjanpitoa kai- 1. The Director General shall keep an accu- 55655: kista tuloista ja menoista. Jokaisen tilivuoden rate account of all income and expenditure. At 55656: lopussa pääjohtajan tulee rahoitussääntöjen the end of each financial year the Director 55657: mukaisesti laatia yleissopimuksen V artiklan General shall, in accordance with the Financial 55658: tarkoittamista ohjelmista erilliset vuosittaiset Regulations, draw up separate annual accounts 55659: selvitykset. for each programme covered by Article V of 55660: the Convention. 55661: 2. Tilintarkastuskomissio tarkistaa talousar- 2. Budgetary accounts, the budget and the 55662: vioon liittyvät selvitykset, talousarvion ja raha- financial management, as well as any other 55663: asioiden hoidon samoin kuin kaikki muut measure having financial implications, shall be 55664: toimenpiteet, jotka vaikuttavat järjestön talou- examined by an Audit Commission. The Coun- 55665: teen. Neuvosto nimittää kaikkien jäsenvaltioi- cil shall designate, by a two-thirds majority of 55666: den kahden kolmasosan enemmistöllä ne jäsen- all Member States, the Member States which, 55667: valtiot, joita vuorotellen tasapuolisesti pyyde- in rotation on an equitable basis, shall be 55668: tään nimittämään mieluiten omien virkaiässä invited to nominate, preferably from among 55669: vanhimpien virkamiestensä joukosta tilintar- their own senior officials, auditors to serve on 55670: kastajat tähän komissioon, ja nimittää samalla this Commission, and shall nominate by the 55671: ääntenenemmistöllä tilintarkastajien joukosta same majority, from among the auditors, a 55672: komissiolle puheenjohtajan enintään kolmeksi Chairman of the Commission for a period not 55673: vuodeksi. exceeding three years. 55674: 3. Tilintarkastuksen tulee perustua asiakir- 3. The purpose of the audit, which shall be 55675: joihin ja mikäli tarpeellista, tarkastus suorite- based on records and, if necessary, done on the 55676: taan paikan päällä. Tilintarkastuksen tarkoi- spot, shall be to verify that expenditure has 55677: tuksena on todistaa, että menot ovat talousar- conformed with the budget estimates and that 55678: vion mukaisia ja että asiakirjat ovat laillisia ja the records are lawful and correct. The Com- 55679: oikeita. Komissio antaa lausunnon myös jär- mission shall also report on the economic 55680: jestön rahavarojen taloudellisesta hoidosta. Jo- management of the Agency's financial re- 55681: kaisen tilivuoden lopussa komissio laatii rapor- sources. At the end of each financial year, the 55682: tin, jonka enemmistön sen jäsenistä tulee hy- Commission shall draw up a report, which 55683: väksyä ja joka toimitetaan neuvostolle. shall be adopted by the majority of its members 55684: and thereupon transmitted to the Council. 55685: 4. Komissio suorittaa mahdollisia muita teh- 4. The Audit Commission shall discharge 55686: täviä sen mukaan, mitä rahoitussäännöissä such other functions as are set out in the 55687: esitetään. Financial Regulations. 55688: 5. Pääjohtajan tulee antaa tilintarkastajille 5. The Director General shall furnish the 55689: näiden velvollisuuksiensa täyttämisessä mah- auditors with such information and help as 55690: dollisesti tarvitsemat tiedot ja apu. they may require to carry out their duties. 55691: 40 1994 vp - HE 189 55692: 55693: 111 LIITE ANNEX 111 55694: 55695: Sopimuksen V artiklan 1 kappaleen b·kobdan Optionai programmes covered by Article V.1 (b) 55696: tarkoittamat valionaiset ohjelmat of the Convention 55697: 55698: I artikla Article I 55699: 1. Jos neuvostolle tehdään ehdotus sopimuk- 1. If a proposal for the carrying out of an 55700: sen V artiklan 1 kappaleen b-kohdan tarkoit- optionai programme covered by Article V.1 (b) 55701: taman valionaisen ohjelman toimeenpanosta, of the Convention is made, the Chairman of 55702: neuvoston puheenjohtaja toimittaa ehdotuksen the Council shall communicate it to all Mem- 55703: kaikille jäsenvaltioille tutkittavaksi. ber States for examination. 55704: 2. Sen jälkeen kun neuvosto on sopimuksen 2. Once the Council has, in accordance with 55705: XI artiklan 5 kappaleen c (i) -kohdan mukai- Article XI.S (c) (i) of the Convention, accepted 55706: sesti hyväksynyt valionaisen ohjelman toteutta- the carrying out of an optionai programme 55707: misen järjestön puitteissa, jäsenvaltion, joka ei within the framework of the Agency, any 55708: aio osallistua ohjelmaan, on ilmoitettava viral- Member State that does not intend to take part 55709: lisesti kolmen kuukauden kuluessa halutto- in the programme shall, within three months, 55710: muudestaan osallistua ohjelmaan; osallistuvat formally declare that it is not interested in 55711: valtiot laativat julistuksen, jossa tämän liitteen participating therein; the participating States 55712: UI artiklan 1 kappaleen määräysten mukaisesti shall draw up a Declaration which, subject to 55713: esitetään heidän sitoumuksensa koskien Article III.1, shall set out their undertaking in 55714: respect of 55715: a) ohjelman eri vaiheita; (a) the Phases of the programme; 55716: b) olosuhteita, joiden vallitessa ohjelma (b) the conditions under which it is to be 55717: toteutetaan, mukaan lukien ajoitus, ohjelman carried out, including the timing, the indicative 55718: eri vaiheisiin liittyvä viitteellinen taloudellinen financial envelope and sub-envelopes relating 55719: kehys ja osakehykset sekä muut mahdolliset to Phases of the programme, and any other 55720: ohjelman hoitamiseen ja toteuttamiseen liitty- provisions for its management and execution; 55721: vät määräykset; 55722: c) yleissopimuksen XIII artiklan 2 kappa- (c) the scale of contributions determined in 55723: leen mukaisesti määrättyä maksuasteikkoa; accordance with Article XIII.2 of the Conven- 55724: tion; 55725: d) ensimmäisen sitovan taloudellisen si- (d) the duration and amount of the first 55726: toumuksen kestoa ja määrää. binding financial commitment. 55727: 3. Julistus lähetetään neuvostolle tiedoksi ja 3. The Declaration shall be transmitted to 55728: samalla sille jätetään hyväksyttäväksi luonnos the Council for information, together with 55729: toimeenpanoa koskevista säännöistä. draft implementing rules submitted to it for 55730: approval. 55731: 4. Jos osallistuva valtio ei voi hyväksyä 4. If a participating State is unable to accept 55732: julistuksessa esitettyjä määräyksiä ja toimeen- the provisions set out in the Declaration and 55733: panoa koskevia sääntöjä julistuksen antaman implementing rules within the time limit laid 55734: määräajan puitteissa, se ei ole enää osallistuja- down in the Declaration, it shall cease to be a 55735: valtio. Muut jäsenvaltiot voivat myöhemmin participating State. Other Member States may 55736: ryhtyä osallistujavaltioiksi hyväksymällä nämä subsequently become participating States by 55737: määräykset osallistujavaltioiden kanssa päätet- accepting these provisions in accordance with 55738: tävien ehtojen mukaisesti. conditions to be determined with the partici- 55739: pating States. 55740: 55741: II artikla Article II 55742: 1. Ohjelma toteutetaan yleissopimuksen 1. The programme shall be executed in 55743: määräysten mukaisesti ja jollei tässä liitteessä accordance with the provisions of the Conven- 55744: tai toimeenpanoa koskevissa säännöissä toisin tion and, unless otherwise stipulated in this 55745: määrätä, järjestön voimassa olevien sääntöjen Annex or in the implementing rules, with the 55746: ja menettelytapojen mukaisesti. Päätökset neu- rules and procedures in force in the Agency. 55747: 1994 vp - HE 189 41 55748: 55749: vostossa tehdään tämän liitteen ja toimeenpa- Decisions of the Council shall he taken in 55750: noa koskevien sääntöjen mukaisesti. Mikäli accordance with this Annex and the imple- 55751: tästä liitteestä tai toimeenpanoa koskevista menting rules. Failing any specific provisions in 55752: säännöistä puuttuu jokin erityinen määräys, this Annex or in the implementing rules, the 55753: sovelletaan yleissopimuksessa olevia äänestystä voting rules laid down in the Convention or the 55754: koskevia sääntöjä tai neuvoston menettelytapa- rules of procedure of the Council shall apply. 55755: sääntöjä. 55756: 2. Päätökset uuden vaiheen aloittamisesta 2. Decisions on the start of a new Phase 55757: tehdään kaikkien osallistujavaltioiden kahden shall he taken hy a two-thirds majority of all 55758: kolmasosan ääntenenemmistöllä, edellyttäen et- participating States, provided that this majority 55759: tä tämä enemmistö edustaa ainakin kahta represents at least two-thirds of the contrihu- 55760: kolmasosaa ohjelman maksuosuuksista. Jos tions to the programme. lf the decision to start 55761: päätöstä uudesta vaiheesta ei voida tehdä, ne a new Phase cannot he taken, the participating 55762: osallistujavaltiot, jotka kuitenkin haluavat jat- States that wish, nevertheless, to continue with 55763: kaa ohjelmaa, neuvottelevat keskenään ja päät- the Programme shall consult among themselves 55764: tävät jatkoa koskevista järjestelyistä. Sitten ne and determine arrangements for such continu- 55765: ilmoittavat tuloksesta neuvostolle, joka ryhtyy ation. They shall report accordingly to the 55766: tarpeellisiin toimenpiteisiin. Council, which shall take any measures that 55767: may be required. 55768: 55769: III artikla Article III 55770: 1. Jos ohjelmaan kuuluu hankkeen määritys- 1. lf the programme includes a project def- 55771: vaihe, osallistujavaltiot tarkistavat jokaisen vai- inition phase, the participating States shall, at 55772: heen jälkeen ohjelman kustannukset. Jos tar- the end of the phase, reassess the cost of the 55773: kistus osoittaa, että kustannukset ylittävät 1 programme. lf the reassessment shows that 55774: artiklassa tarkoitetun viitteellisen taloudellisen there is a cost overrun greater than 20% of the 55775: kehyksen enemmällä kuin 20 prosentilla, osal- indicative financial envelope referred to in 55776: listujavaltio voi irtisanoutua ohjelmasta. Osal- Article 1, any participating State may withdraw 55777: listujavaltiot, jotka haluavat kuitenkin jatkaa from the programme. The participating States 55778: ohjelmaa, neuvottelevat keskenään ja päättävät that wish, nevertheless, to continue with the 55779: jatkoa koskevista järjestelyistä. Sitten he il- programme shall consult among themselves 55780: moittavat tuloksesta neuvostolle, joka ryhtyy and determine the arrangements for such con- 55781: tarpeellisiin toimenpiteisiin. tinuation. They shall report accordingly to the 55782: Council, which shall take any measures that 55783: may be required. 55784: 2. Jokaisen vaiheen aikana, kuten julistuk- 2. During each Phase, as defined in the 55785: sessa määrätään, neuvosto hyväksyy kaikkien Declaration, the Council shall, by a two-thirds 55786: osallistujavaltioiden kahden kolmasosan ään- majority of all participating States, adopt 55787: tenenemmistöllä vuosittaiset talousarviot kysei- annual budgets within the relevant financial 55788: sen taloudellisen tai osakehyksen puitteissa. envelope or sub-envelopes. 55789: 3. Neuvosto laatii käytännön, joka mahdol- 3. The Council shall lay down a procedure 55790: listaa taloudellisen kehyksen tai osakehyksen enabling the financial envelope or sub-enve- 55791: tarkistamisen mahdollisten hintatasossa tapah- lopes to be revised in the event of pricelevel 55792: tuvien muutosten vuoksi. variations. 55793: 4. Kun taloudellista tai osakehystä joudu- 4. When the financial envelope or a financial 55794: taan tarkistamaan muista kuin edellä 1 ja 3 suh-envelope has to he revised for reasons 55795: kappaleissa tarkoitetuista syistä, osallistujaval- other than those referred to in paragraphs 1 55796: tiot noudattavat seuraavaa menettelytapaa: and 3, the participating States shall apply the 55797: following procedure: 55798: a) Millään osallistujavaltiolla ei ole oikeutta (a) No participating State shall he entitled to 55799: irtisanoa ohjelmaa, ellei yhteenlaskettu kustan- withdraw from the programme unless the 55800: nusten ylitys ole enemmän kuin 20 prosenttia cumulative cost overrun is greater than 20% of 55801: alkuperäisen taloudellisen tai 1 kappaleessa the initial financial envelope, or of the revised 55802: 55803: 6 341047M 55804: 42 1994 vp - HE 189 55805: 55806: tarkoitetun menettelytavan mukaisesti määri- envelope defined in accordance with the pro- 55807: tellyn tarkistetun kehyksen summaa suurempi. cedure laid down in paragraph 1. 55808: b) Jos yhteenlaskettu kustannusten ylitys on (b) If the cumulative cost overrun is greater 55809: enemmän kuin 20 prosenttia kyseistä taloudel- than 20% of the relevant financial envelope, 55810: lista kehystä suurempi, osallistujavaltio voi any participating State may withdraw from the 55811: irtisanoa ohjelman. Ne valtiot, jotka haluavat programme. Those States that wish, neverthe- 55812: kuitenkin jatkaa ohjelmaa, neuvottelevat kes- less, to continue with the programme shall 55813: kenään ja päättävät jatkoa koskevista järjeste- consult among themselves, determine the ar- 55814: lyistä sekä ilmoittavat tuloksesta neuvostolle, rangements for such continuation and report 55815: joka ryhtyy tarpeellisiin toimenpiteisiin. accordingly to the Council, which shall take 55816: any measures that may be required. 55817: 55818: IV artikla Article IV 55819: Järjestö, joka toimii osallistujavaltioiden The Agency, acting on behalf of the partic- 55820: puolesta, omistaa satelliitit, avaruusjärjestelmät ipating States, shall be the owner of the 55821: ja muut ohjelman puitteissa tuotetut tavarat satellites, space systems and other items pro- 55822: samoin kuin sen toimeenpanemisen vuoksi duced under the programme as well as of the 55823: hankitut laitteet ja välineet. Omistusoikeuden facilities and equipment acquired for its execu- 55824: siirrosta päättää neuvosto. tion. Any transfer of ownership shall be de- 55825: cided on by the Council. 55826: 55827: V artikla Article V 55828: 1. Mikäli jäsenvaltio irtisanoo sopimuksen, 1. Denunciation of the Convention by a 55829: siitä seuraa tämän jäsenvaltion irtisanoutumi- Member State shall entail the withdrawal of 55830: nen kaikista niistä ohjelmista, joihin sen osal- that Member Statefrom all the programmes in 55831: listuu. Yleissopimuksen XXIV artiklaa sovelle- which it participates. Article XXIV of the 55832: taan näihin ohjelmiin liittyviin oikeuksiin ja Convention shall apply to the rights and 55833: velvollisuuksiin. obligations arising out of these programmes. 55834: 2. Tämän liitteen II artiklan 2 kappaleen 2. Discontinuations under Article II.2 and 55835: mukaiset lopettamiset ja III artiklan 1 kappa- withdrawals under Article III.l and III.4(b) 55836: leen ja 4 kappaleen b- kohdan mukaiset irtisa- shall take effect on the date on which the 55837: nomiset tulevat voimaan siitä päivästä lukien, Council receives the information referred to in 55838: jona neuvosto vastaanottaa näissä artikloissa those Articles. 55839: tarkoitetun tiedon. 55840: 3. Osallistujavaltio, joka päättää jättäytyä 3. A participating State that decides not to 55841: ohjelmasta II artiklan 2 kappaleen nojalla tai continue with a programme under Article II.2, 55842: irtisanoa ohjelman III artiklan 1 kappaleen ja 4 or withdraws from a programme under Article 55843: kappaleen b-kohdan nojalla, säilyttää osallistu- III.l et III.4 (b), shall retain the rights acquired 55844: javaltion oikeudet irtisanomisen voimaantulo- by the participating States up to the effective 55845: päivämäärään saakka. Sen jälkeen ohjelman date of its withdrawal. Thereafter, no further 55846: jäljellä olevasta osasta, johon valtio ei osallistu, right or obligation shall arise from the remain- 55847: ei aiheudu tälle muita oikeuksia tai velvolli- ing part of the programme in which it no 55848: suuksia. Se on edelleen velvollinen maksamaan longer participates. It shall remain bound to 55849: osuutensa määrärahoista, jotka vastaavat sopi- finance its share of the payment appropriations 55850: musvaltuutta kuluvalle tai edelliselle tilivuodel- corresponding to contract authority approved 55851: le hyväksytyn talousarvion ja käynnissä olevan under the budget for the current or previous 55852: ohjelman vaiheen toimeenpanon osalta. Osal- financial years and relating to the programme 55853: listujavaltiot voivat kuitenkin yksimielisesti Phase whose execution is in progress. However, 55854: päättää julistuksessa, että valtio, joka päättää the participating States may unanimously 55855: lopettaa tai irtisanoa ohjelman, joutuu maksa- agree, in the Declaration, that a State which 55856: maan koko osuutensa ohjelman alkuperäisestä decides not to continue with, or withdraws 55857: kehyksestä tai osakehyksestä. from, a programme shall be bound to finance 55858: its total share of the initial envelope or the 55859: sub-envelopes of the programme. 55860: 1994 vp - HE 189 43 55861: 55862: VI artikla Article VI 55863: 1. Osallistujavaltiot voivat päättää ohjelman 1. The partieipating States may deeide to 55864: lopettamisesta sellaisten osallistujavaltioiden diseontinue a programme by a two-thirds 55865: kahden kolmasosan ääntenenemmistöllä, jotka majority of all partieipating States representing 55866: edustavat ainakin kahta kolmasosaa ohjelmaan at least two-thirds of the eontributions to the 55867: osoitetuista maksuosuuksista. programme. 55868: 2. Järjestön tulee tiedottaa osallistujavaltioil- 2. The Ageney shall notify the partieipating 55869: le ohjelman loppuun saattamisesta toimeenpa- States of the eompletion of the programme in 55870: noa koskevien sääntöjen mukaisesti; nämä toi- aeeordanee with the implementing rules; these 55871: meenpanoa koskevat säännöt lakkaavat ole- implementing rules shall eease to be in foree 55872: masta voimassa, kun tiedotus on vastaanotettu. upon reeeipt of sueh notifieation. 55873: 55874: 55875: IV LIITE ANNEXIV 55876: 55877: Kansallisten ohjelmien kansainvälistäminen Internationalisation of national programmes 55878: 55879: I artikla Article I 55880: Kansallisten ohjelmien kansainvälistämisen The principal objeetive of the international- 55881: päätavoite on, että jokainen jäsenvaltio antaa isation of national programmes shall be that 55882: toisille jäsenvaltioille mahdollisuuden osallistua eaeh Member State shall make available for 55883: järjestön puitteissa kaikkiin uusiin siviiliava- partieipation by other Member States, within 55884: ruushankkeisiin, joihin se aikoo ryhtyä joko the framework of the Ageney, any new eivil 55885: yksin tai yhteistyössä toisten jäsenvaltioiden spaee projeet whieh it intends to undertake, 55886: kanssa. Tässä tarkoituksessa: either alone or in eollaboration with another 55887: Member State. With this end in view: 55888: a) jokainen jäsenvaltio tiedottaa järjestön (a) eaeh Member State shall notify to the 55889: pääjohtajalle kaikista tällaisista hankkeista en- Direetor General of the Ageney any sueh 55890: nen sen B-vaiheen alkua (hankkeen määrittely- projeet before the beginning of its phase B 55891: vaihe); (projeet definition phase); 55892: b) hankkeeseen osallistumista koskevien eh- (b) the timing and eontent of proposals for 55893: dotusten ajoituksen ja sisällön tulisi antaa partieipation in a projeet should make it 55894: muille jäsenvaltioille mahdollisuus huomatta- possible for other Member States to undertake 55895: vaan osuuteen hankkeeseen liittyvästä työstä; a signifieant share of the work involved; an 55896: järjestölle tulee ilmoittaa hyvissä ajoin mahdol- early indieation shall be given to the Ageney of 55897: lisista syistä, jotka estävät tämän toteutumisen any reasons whieh make this impraetieable and 55898: sekä kaikista ehdoista, jotka aloitteen tehnyt of any eonditions whieh the initiating Member 55899: jäsenvaltio haluaa asettaa työtehtävien jakami- State may wish to plaee on the alloeation of 55900: selle muiden jäsenvaltioiden kanssa; work to other Member states; 55901: e) aloitteen tehnyt jäsenvaltio selvittää eh- (e) the initiating Member State shall explain 55902: dotuksensa hankkeen teknisen toteutuksen jär- the arrangements it proposes for the teehnieal 55903: jestämisestä ja ilmoittaa perustelunsa; management of the projeet and indieate the 55904: reasons for them; 55905: d) aloitteen tehnyt jäsenvaltio tekee par- (d) the initiating Member State shall use its 55906: haansa sovittaakseen yhteen kaikki järkevät best endeavours to aeeommodate all reasonable 55907: vastaukset, mikäli sopimukseen on päästy han- responses, subjeet to agreement being reaehed, 55908: ketta koskevien päätösten aikataulun puitteissa within the timeseale demanded by projeet 55909: koskien kustannusten tasoa ja tapaa, jolla deeisions, on the level of the east and the way 55910: kustannukset ja työ jaetaan; myöhemmin se in whieh the east and work are shared; it shall 55911: antaa virallisen ehdotuksen III liitteen mukai- subsequently submit a formal proposal under 55912: sesti, jossa hanke toteutetaan mainitun liitteen Annex III where the projeet is to be exeeuted in 55913: ehtojen mukaisesti; aeeordance with the terms of that Annex; 55914: e) hankkeen toteuttamista järjestön puitteis- (e) the exeeution of a projeet within the 55915: sa ei torjuta ainoastaan siitä syystä, että hanke framework of the Ageney shall not be excluded 55916: 44 1994 vp - HE 189 55917: 55918: ei ole kiinnostanut muita jäsenvaltioita aloit- merely because that project has failed to attract 55919: teen tehneen jäsenvaltion alun perin suunnitte- the participation of other Member States to the 55920: lemassa määrin. extent originally proposed by the initiating 55921: Member State. 55922: 55923: II artikla Article II 55924: Jäsenvaltiot tekevät parhaansa taatakseen, Member States shall use their best endeav- 55925: että sellaiset kahdenväliset ja monenväliset ava- ours to ensure that the bilateral and multilat- 55926: ruushankkeet, joihin ne ryhtyvät järjestön ul- eral space projects which they undertake with 55927: kopuolisten valtioiden kanssa, eivät vahingoita non-member States do not prejudice the scien- 55928: järjestön tieteellisiä, taloudellisia tai teollisia tific, economic or industrial objectives of the 55929: tavoitteita. Niiden tulee erityisesti Agency. In particular, they shall 55930: a) ilmoittaa järjestölle tällaisista hankkeista, (a) inform the Agency of such projects, in so 55931: mikäli ne katsovat, että tästä ei ole haittaa far as they judge that this would not prejudice 55932: hankkeille; the projects; 55933: b) keskustella muiden jäsenvaltioiden kanssa (b) discuss with the other Member States 55934: näin tiedotetuista hankkeista tavoitteena puit- projects so communicated, with the ohjeet of 55935: teet laajemmalle osallistumiselle. Jos osallistu- establishing the scope for wider participation. 55936: javaltioiden määrän kasvu näyttää mahdollisel- If wider participation proves possible, the 55937: ta, 1 artiklan b-e -kohtien määräyksiä sovelle- procedures laid down in Article l(b) to (e) shall 55938: taan. apply. 55939: 55940: 55941: V LIITE ANNEX V 55942: 55943: Teollisuuspolitiikka Industrial policy 55944: 55945: I artikla Article I 55946: 1. Sopimuksen VII artiklan tarkoittaman 1. In implementing the industrial policy re- 55947: teollisuuspolitiikan toimeenpanossa pääjohta- ferred to in Article VII of the Convention, the 55948: jan tulee toimia tämän liitteen ja neuvoston Director General shall act in conformity with 55949: määräysten mukaisesti. the provisions of this Annex and with the 55950: directives of the Council. 55951: 2. Neuvoston tulee jatkuvasti tarkastella te- 2. The Council shall keep under review the 55952: ollisuudessa piileviä kehitysmahdollisuuksia ja industrial potential and industrial structure in 55953: sen rakennetta suhteessa järjestön toimintoihin relation to the Agency's activities, and in 55954: ja erityisesti particular 55955: a) teollisuuden yleistä rakennetta ja teolli- (a) the general structure of industry, and 55956: suuden ryhmittymiä, industrial groupings, 55957: b) teollisuuden toivottavaa erikoistumisas- (b) the degree of specialisation desirable in 55958: tetta ja menetelmiä, joilla se saavutettaisiin, industry and methods of achieving it, 55959: c) merkittävien kansallisten teollisuuspoli- (c) the coordination of relevant national 55960: tiikkaa koskevien ohjelmien koordinoimista, industrial policies, 55961: d) vuorovaikutusta muiden kansainvälisten (d) interaction with any relevant industrial 55962: elinten merkityksellisten teollisuuspoliittisten policies of other international bodies, 55963: ohjelmien kanssa, 55964: e) teollisen tuotantokapasiteetin ja mahdol- (e) the relationship between industrial pro- 55965: listen markkinoiden välistä suhdetta, duction capacity and potential markets, 55966: f) yhteyksien järjestämistä teollisuuden (f) the organisation of contacts with indus- 55967: kanssa, voidakseen valvoa ja tarvittaessa tar- try, in order to be able to monitor and, where 55968: kistaa järjestön teollisuuspolitiikkaa. appropriate, adapt the Agency's industrial pol- 55969: icy. 55970: 1994 vp - HE 189 45 55971: 55972: II artikla Article II 55973: 1. Kaikkia sopimuksia tehdessään järjestön 1. In the placing of all contracts, the Agency 55974: tulee antaa etusija jäsenvaltioiden teollisuudelle shall give preference to industry and organisa- 55975: ja järjestöille. Yleisopimuksen V artiklan l tions of the Member States. However, within 55976: kappaleen b-kohdan tarkoittamissa valinnaisis- each optionai programme covered by Article 55977: sa ohjelmissa etusija annetaan kuitenkin erityi- V.l(b) of the Convention, particular preference 55978: sesti osallistujavaltioiden teollisuudelle ja järjes- shall be given to industry and organisations in 55979: töille. the participating States. 55980: 2. Neuvosto päättää, voiko järjestö poiketa 2. The Council shall determine whether and 55981: yllä mainitusta suosituimmuusmääräyksestä ja to what extent the Agency may derogate from 55982: missä määrin se voi niin tehdä. the above preference clause. 55983: 3. Kysymys siitä, katsotaanko jonkun yri- 3. The question whether an enterprise 55984: tyksen kuuluvan jollekin jäsenvaltioista, rat- should be considered to belong to one of the 55985: kaistaan seuraavien perusteiden valossa: yrityk- Member States shall be settled in the light of 55986: sen rekisteröity toimipiste, päätöksentekokes- the following criteria: location of the enter- 55987: kusten ja tutkimuskeskusten sijaintipaikka sekä prise's registered office, decision-making cen- 55988: alue, jossa työ on määrä suorittaa. Epäselvissä tres and research centres, and territory on 55989: tapauksissa neuvosto päättää, katsotaanko yri- which the work is to be carried out. In doubtful 55990: tyksen kuuluvan jollekin jäsenvaltiolle. cases the Council shall decide whether an 55991: enterprise shall be considered to belong to one 55992: of the Member States, or not. 55993: 55994: III artikla Article III 55995: 1. Pääjohtajan tulee sopimuksenteon aikai- 1. The Director General shall, at an early 55996: sessa vaiheessa ja ennen tarjouspyyntöjen lä- stage in the contract action and before invita- 55997: hettämistä jättää neuvostolle hyväksyttäväksi tions to tender are sent out, submit for the 55998: ehdotuksensa noudatettavasta hankintapolitii- approval of the Council his proposal on the 55999: kasta jokaisen sopimuksen osalta procurement policy to be followed, for any 56000: contract which either 56001: a) jonka arvo arviolta ylittää teollisuuspoli- (a) has an estimated value above limits which 56002: tiikkaa koskevissa säännöissä määriteltävät ra- shall be defined in the rules concerning indus- 56003: jat, jotka johtuvat työn luonteesta, tai trial policy and which will depend on the 56004: nature of the work; or 56005: b) jota teollisuuspolitiikkaa koskevat sään- (b) is, in the opinion of the Director General, 56006: nöt tai neuvoston laatimat lisäohjeet eivät not adequately covered by the rules concerning 56007: pääjohtajan mielestä riittävästi kata tai joka industrial policy or by additional guidelines 56008: voi aiheuttaa ristiriitaa näiden sääntöjen tai established by the Council, or might give rise to 56009: ohjeiden kanssa. a conflict with those rules or guidelines. 56010: 2. Neuvosto laatii aika ajoin edellä l kappa- 2. The additional guidelines referred to in 56011: leen b-kohdassa mainitut lisäohjeet, mikäli se paragraph l (b) shall be established from time 56012: katsoo niiden helpottavan sellaisten alueiden to time by the Council if it considers them 56013: löytämisessä, jotka on tarpeen ensisijaisesti helpful for the purpose of distinguishing those 56014: jättää hyväksyttäviksi l kappaleen mukaisesti. areas where prior submission under paragraph 56015: 1 is necessary. 56016: 3. Pääjohtaja hyväksyy järjestön tekemät so- 3. The Agency's contracts shall be awarded 56017: pimukset suoraan neuvottelematta enää neu- directly by the Director General without fur- 56018: voston kanssa paitsi seuraavissa tapauksissa: ther reference to the Council except in the 56019: following cases: 56020: a) kun saatujen tarjousten arviointi johtaa (a) when the evaluation of the offers received 56021: suosittelemaan sellaisen sopimuskumppanin va- suggests a recommendation for the choice of a 56022: lintaa, joka olisi joko vastoin neuvoston l contractor which would be contrary either to 56023: kappaleen sääntöjen nojalla antamia etukä- the prior instructions issued by the Council 56024: teisohjeita tai vastoin neuvoston I artiklan 2 under the terms of paragraph 1, or to any 56025: kappaleen nojalla suorittamien tutkimusten tu- general guidelines on industrial policy adopted 56026: 46 1994 vp - HE 189 56027: 56028: loksena hyväksyttyjä teollisuuspolitiikkaa kos- as a result of the Council's studies under 56029: kevia yleisiä ohjeita; pääjohtaja jättää sitten Article 1.2; the Director General shall then 56030: asian neuvostolle päätettäväksi ja selvittää, submit the case to the Council for decision, 56031: miksi hän katsoo poikkeamisen tarpeelliseksi ja explaining why he considers a deviation to be 56032: ilmoittaa myös, voisiko joku muu neuvoston necessary and indicating also whether another 56033: päätös olla teknisesti, toiminnallisesti tai muu- decision by the Council would constitute, tech- 56034: toin suositeltava vaihtoehto; nically, operationally or otherwise, an advis- 56035: able alternative; 56036: b) kun neuvosto on erityisistä syistä päättä- (b) where the Council has decided for spe- 56037: nyt tutkia asiaa ennen kuin sopimus on tehty. cific reasons to undertake a review before a 56038: contract is awarded. 56039: 4. Pääjohtajan tulee erikseen määrättävin 4. The Director General shall report to the 56040: säännöllisin väliajoin lähettää neuvostolle se- Council, at regular intervals to be specified, on 56041: lonteko edellisen kauden aikana tehdyistä so- the contracts awarded during the previous 56042: pimuksista ja seuraavalle kaudelle suunnitel- period, and on the contract actions planned for 56043: luista sopimushankkeista, jotta neuvosto voi the subsequent period, in order that the Coun- 56044: valvoa järjestön teollisuuspolitiikan täytän- cil may monitor the implementation of the 56045: töönpanoa. Agency's industrial policy. 56046: 56047: IV artikla Article IV 56048: Kaikkien järjestön tekemien sopimusten The geographical distribution of all the 56049: maantieteellistä jakaumaa koskevat seuraavat Agency's contracts shall be governed by the 56050: yleiset säännöt: following general rules: 56051: 1. Jäsenvaltion kokonaispalautekerroin on 1. A Member State's overall return coeffi- 56052: kaikkien jäsenvaltioiden kesken tehtyjen kaik- cient shall be the ratio between its percentage 56053: kien sopimusten kokonaisarvosta sille lasketun share of the total value of all contracts 56054: prosentuaalisen osuuden ja sen maksuosuuksi- awarded among all Member States and its total 56055: en prosentuaalisen summan suhde. Tämän ko- percentage contributions. However, in the cal- 56056: konaispalautekertoimen laskemisessa ei kuiten- culation of this overall return coefficient, no 56057: kaan tule ottaa huomioon sopimuksia, jotka on account shall be taken of contracts placed in, 56058: tehty jäsenvaltioissa, tai jäsenvaltioiden mak- or contributions made by, Member States in a 56059: suosuuksia ohjelmassa, joka suoritetaan programme undertaken 56060: a) Yleissopimuksen VIII artiklan nojalla Eu- (a) under Article VIII of the Convention for 56061: roopan avaruustutkimuslaitoksen perustami- the establishment of a European Space Re- 56062: seksi edellyttäen, että kyseiseen järjestelyyn search Organisation, provided that the relevant 56063: sisältyy tätä koskevia määräyksiä tai että kaik- Arrangement contains provisions to this effect 56064: ki osallistujavaltiot myöhemmin yksimielisesti or that all participating States subsequently 56065: hyväksyvät sen; unanimously so agree; 56066: b) tämän yleissopimuksen V artiklan 1 kap- (b) under Article V.l (b) of the present 56067: paleen b-kohdan nojalla, edellyttäen että kaikki Convention provided that all original partici- 56068: alkuperäiset osallistujavaltiot ovat asiasta yhtä pating States unanimously so agree. 56069: mieltä. 56070: 2. Palautekerrointen laskemiseksi sopimus- 2. For the purpose of calculating return 56071: ten arvoon sovelletaan painokertoimia, jotka coefficients, weighting factors shall be applied 56072: perustuvat niiden teknologiseen merkitykseen. to the value of contracts on the basis of their 56073: Neuvosto määrittelee nämä painokertoimet technological interest. These weighting factors 56074: Yhtä erityisen merkittävää sopimusta kohden shall be defined by the Council. Within a single 56075: voidaan soveltaa useampaa kuin yhtä paino- contract having a significant value, more than 56076: kerrointa. one weighting factor may be applied. 56077: 3. Parhaimmillaan järjestön tekemien sopi- 3. Ideally the distribution of contracts 56078: musten tulisi jakautua niin, että kaikkien val- placed by the Agency should result in all 56079: tioiden kokonaispalautekerroin on 1. countries having an overall return coefficient of 56080: 1. 56081: 1994 vp - HE 189 47 56082: 56083: 4. Palautekertoimet lasketaan neljännesvuo- 4. The return coefficients shall be computed 56084: sittain ja ne esitetään kumulatiivisina jäljempä- quarterly and shown cumulatively for the 56085: nä 5 kappaleessa tarkoitettuja virallisia tarkis- purpose of the formal reviews referred to in 56086: tuksia varten. paragraph 5. 56087: 5. Viralliset tarkistukset koskien sopimusten 5. Formal reviews of the situation of geo- 56088: maantieteellistä jakaumaa tehdään joka kolmas graphical distribution of contracts shall take 56089: vuosi. place every three years. 56090: 6. Sopimusten jakauman kahden virallisen 6. The distribution of contracts between 56091: tarkistuksen välillä tulisi olla sellainen, että formal reviews of the situation should he such 56092: jokaisen virallisen tarkistuksen aikana minkään that, at the time of each formal review, the 56093: jäsenvaltion kumulatiivinen kokonaispalaute- cumulative overall return coefficient of each 56094: kerroin ei merkittävästi poikkea tavoitearvosta. Member State does not substantially deviate 56095: Ensimmäisenä kolmivuotiskautena kumulatiivi- from the idea! value. For the first three-year 56096: sen palautekertoimen alarajana pidetään 0.8. period, the lower limit for the cumulative 56097: Jokaisen virallisen katsauksen aikana Neuvosto return coefficient is fixed at 0.8. At the time of 56098: voi tarkistaa tämän alarajan seuraavaa kolmi- each formal review, the Council may revise the 56099: vuotiskautta varten kuitenkin siten, että se ei value of this lower limit for the subsequent 56100: koskaan ole alempi kuin 0.8. three-year period, provided that it shall never 56101: be lower than 0.8. 56102: 7. Neuvostolle toimitetaan erikseen arvio so- 7. Separate assessments shall be made, and 56103: pimuksen siinä määriteltäviä kategorioita kos- reported to the Council, of the return coeffi- 56104: kevista palautekertoimista, erityisesti jatkotut- cients for various categories of contract to be 56105: kimus ja kehittämissopimusten sekä hankekoh- defined by it, in particular advanced research 56106: taista teknologiaa koskevien sopimusten osalta. and development contracts and contracts for 56107: Pääjohtaja neuvottelee näistä arvioista neuvos- project-related technology. The Director Gen- 56108: ton kanssa määrätyin säännöllisin väliajoin eral shall discuss these assessments with the 56109: tavoitteena mahdollisen epätasapainon korjaa- Council, at regular intervals to be specified, 56110: miseksi tarpeellisten toimenpiteiden selvittämi- with the aim of identifying the action needed to 56111: nen. redress any imbalances. 56112: 56113: V artikla Article V 56114: 1. Mikäli jonkin kolmivuotiskauden lopussa 1. If, at one of the formal reviews to be held 56115: pidettävässä virallisessa tarkistuksessa huoma- at the end of each three-year period, the overall 56116: taan, että jonkun jäsenvaltion kokonaispalau- return coefficient of any Member State is found 56117: tekerroin on IV artiklan 6 kappaleessa määri- to be below the lower limit defined in Article 56118: teltyä alarajaa pienempi, pääjohtaja esittää IV.6, the Director General shall submit to the 56119: neuvostolle ehdotuksensa tilanteen korjaami- Council proposals designed to redress the 56120: seksi vuoden kuluessa. Näihin ehdotuksiin so- situation within one year. These proposals shall 56121: velletaan järjestön sopimuksentekoa koskevia keep within the Agency's rules governing the 56122: sääntöjä. placing of contracts. 56123: 2. Jos epätasapaino ei ole korjaantunut vuo- 2. If, after this period of one year, the 56124: den kuluessa, pääjohtaja esittää neuvostolle imbalance still persists, the Director General 56125: ehdotuksen, jossa tarve korjata tilanne katso- shall submit to the Council proposals in which 56126: taan järjestön sopimuksentekoa koskevia sään- the need to remedy the situation takes prece- 56127: töjä tärkeämmäksi. dence over the Agency's rules governing the 56128: placing of contracts. 56129: 56130: VI artikla Article VI 56131: Jokaiseen teollisuuspoliittisin perustein teh- Any decision taken on industrial policy 56132: tyyn päätökseen, jonka seurauksena jonkun grounds which has the effect of excluding a 56133: jäsenvaltion määrätyltä yritykseltä tai järjestöi- particular firm or organisation of a Member 56134: tä evätään kilpailumahdollisuus järjestön jon- State from competing for the Agency's con- 56135: kun alan sopimuksiin nähden, tarvitaan kysei- tracts in a particular field shall require the 56136: sen jäsenvaltion hyväksyminen. agreement of that Member State. 56137: 48 1994 vp - HE 189 56138: 56139: Tämän vakuudeksi allekirjoittaneet, siihen In wittness whereof, the undersigned pleni- 56140: asianmukaisesti valtuutettuina allekirjoittaneet potentiaries, having been duly authorised have 56141: tämän yleissopimuksen. signed this Convention. 56142: 56143: Tehty Pariisisssa 30 päivänä toukokuuta Done at Paris, on 30 May 1975, in the 56144: 1975 yhtenä saksan-, englannin-, espanjan-, German, English, Spanish, French, Italian. 56145: ranskan-, italian-, hollannin-ja ruotsinkielisenä Dutch and Swedeih languages all the texts 56146: alkuperäiskappaleena, jonka kaikki tekstit ovat being equally authentic in a single original, 56147: yhtä todistusvoimaiset. Alkuperäiskappale tal- which shall be deposited in the archives of the 56148: letetaan Ranskan hallituksen arkistoon ja Government of France, which shall transmit 56149: Ranskan hallitus toimittaa oikeaksi todistetut certified copies to all signatory and acceding 56150: jäljennökset kaikille allekirjoittaja- ja liittyjä- States. 56151: valtioille. 56152: 56153: Jäsenmaiden muille virallisille kielille kään- Texts of this Convention drawn up in other 56154: netyt tämän yleissopimuksen ·tekstit vahviste- official lamguages of the Member States of the 56155: taan oikeaksi kaikkien jäsenmaiden yksimieli- Agency shall be authenticated by a unanimous 56156: sellä päätöksellä. Nämä tekstit talletetaan decision of all Member States. Such texts shall 56157: Ranskan hallituksen arkistoon ja Ranskan be deposited in the archives of the Government 56158: hallitus toimittaa oikeaksi todistetut jäljennök- of France, which shall transmit certified copies 56159: set kaikille allekirjoittaja- ja liittyjävaltioille. toi all signatory and acceding States. 56160: 1994 vp - HE 190 56161: 56162: 56163: 56164: 56165: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion eläkelain muut- 56166: tamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi 56167: 56168: 56169: 56170: 56171: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 56172: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi valtion kisyhteisöjen palveluksessa olevan henkilöstön 56173: eläkelain ja eräiden muiden lakien muutoksen- eläkeasioissa samalla tavalla kuin muissakin 56174: hakusäännöksiä niin, että julkisyhteisöjen pal- eläkeasioissa. 56175: veluksessa olevan henkilöstön eläkeasioissa tu- Esitykseen sisältyvät valtion eläkelain muu- 56176: lisi ylimmäksi valitusviranomaiseksi korkeim- tosehdotuksen lisäksi ehdotukset valtion perhe- 56177: man hallinto-oikeuden sijasta vakuutusoikeus. eläkelain, kunnallisten viranhaltijain ja työnte- 56178: Esityksen tarkoituksena on yhtenäistää lain- kijäin eläkelain, Suomen Pankista annetun lain 56179: käyttömenettelyä eläkeasioissa. Valtion puoles- sekä kansaneläkelain 58 a §:n muuttamisesta. 56180: ta valitusoikeus vakuutusoikeuteen olisi valtio- Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar- 56181: konttorilla. Vakuutusoikeuden lääkärijäsen se- vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi 56182: kä virkamiesoikeudellista asiantuntemusta ja sen yhteydessä. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut 56183: työolojen tuntemusta edustavat maallikkojäse- tulemaan voimaan vuoden 1995 alusta. 56184: net osallistuisivat valitusten käsittelyyn jul- 56185: 56186: 56187: 56188: 56189: 341102X 56190: 2 1994 vp - HE 190 56191: 56192: 56193: 56194: 56195: SISÄLLYSLUETTELO 56196: 56197: Sivu Sivu 56198: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 1 1.2. Valtion perhe-eläkelaki ................ . 13 56199: 1.3. Kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin 56200: YLEISPERUSTELUT...................... 3 eläkelaki ............................. . 13 56201: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1.4. Laki Suomen Pankista ................ . 13 56202: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 56203: 1.5. Kansaneläkelaki ...................... . 13 56204: 2.1. Lai~s~ädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . 3 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset ....... . 14 56205: Yle1sta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 56206: Yksityisoikeudelliset työsuhteet . . . . . . . . . 3 3. Voimaantulo .............................. . 14 56207: Valtion ja kunnan palvelussuhteet . . . . . . 4 LAKIEHDOTUKSET ..................... . 15 56208: Muut julkisoikeudelliset palvelussuhteet . 5 56209: Tietoja eläkeasioiden määristä . . . . . . . . . . 5 1. Laki valtion eläkelain muuttamisesta ........ . 15 56210: 2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden 2. Laki valtion perhe-eläkelain muuttamisesta ... . 16 56211: lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 56212: Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 3. Laki kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin 56213: Ruotsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 eläkelain muuttamisesta .................... . 17 56214: Saksa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 56215: Euroopan ihmisoikeussopimus . . . . . . . . . . 7 4. Laki Suomen Pankista annetun lain muuttami- 56216: 2.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 sesta ..................................... . 18 56217: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . 9 5. Laki kansaneläkelain 58 a §:n muuttamisesta .. 18 56218: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 LIITE .................................... . 20 56219: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Rinnakkaistekstit ............................. . 20 56220: 5.1. Aikaisemmat ehdotukset ja korkeimman l. Laki valtion eläkelain muuttamisesta ....... . 20 56221: hallinto-oikeuden aloite . . . . . . . . . . . . . . . . 10 2. Laki valtion perhe-eläkelain muuttamisesta .. 22 56222: 5.2. Lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 3. Laki kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin 56223: eläkelain muuttamisesta ................... . 24 56224: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . 11 4. Laki Suomen Pankista annetun lain muuttami- 56225: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 sesta ..................................... . 26 56226: 1.1. Valtion eläkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II 5. Laki kansaneläkelain 58 a §:n muuttamisesta . 27 56227: 1994 vp - HE 190 3 56228: 56229: YLEISPERUSTELUT 56230: 56231: 1. Johdanto Korkein hallinto-oikeus on ylin yleinen hallin- 56232: totuomioistuin. Se toimii julkisoikeudellisen 56233: Julkisen ja yksityisen alan eläkejärjestelmät palvelussuhteen eläkkeissä viimeisenä valitusas- 56234: ovat viime vuosina perusteiltaan yhdenmukais- teena. Korkeimman hallinto-oikeuden toimi- 56235: tuneet, mutta julkisyhteisöjen henkilöstön elä- valtaan kuuluu myös hallintopäätösten purka- 56236: keasioita koskeva muutoksenhakujärjestelmä mista ja menetetyn määräajan palauttamista 56237: eroaa nykyisin yksityisen alan eläkkeiden muu- koskevien ylimääräisten muutoksenhakemusten 56238: toksenhakujärjestelmästä. Eläkejärjestelmien käsitteleminen. Vakuutusoikeus on sosiaalitur- 56239: yhtenäistyminen on luonut edellytyksiä julkisen va-asioiden erikoistuomioistuin. Se toimii ylim- 56240: ja yksityisen alan eläkkeitä koskevien muutok- pänä muutoksenhakuviranomaisena yksityisoi- 56241: senhakusäännösten yhdenmukaistamiselle. keudellisen työsuhteen ja yrittäjätoiminnan pe- 56242: Korkeimpaan hallinto-oikeuteen saapuu ny- rusteella maksettavissa eläkkeissä samoin kuin 56243: kyisin vuosittain yli 7 000 asiaa. Saapuvien kansaneläkeasioissa. 56244: asioiden määrä on suuri, kun otetaan huo- 56245: mioon korkeimman hallinto-oikeuden asema 56246: ylimpänä hallintotuomioistuimena. Äskettäin Yksityisoikeudelliset työsuhteet 56247: on verotuksen valituslupajärjestelmää uudistet- 56248: tu niin, että muutoksenhaussa lääninoikeuden Yksityisen alan työ- ja yrittäjäeläkeasioissa 56249: veroasiassa antamasta päätöksestä korkeim- annettuun päätökseen tyytymätön voi hakea 56250: paan hallinto-oikeuteen tarvitaan 1 päivästä muutosta eläketurvakeskuksen yhteydessä toi- 56251: joulukuuta 1994 aina valituslupa. Uudistus mivalta eläkelautakunnalta. 56252: parantaa osaltaan korkeimman hallinto-oikeu- Eläkelautakunnan päätökseen voidaan ha- 56253: den mahdollisuuksia huolehtia sekä yksittäisten kea muutosta vakuutusoikeudelta. Eläkeasiat 56254: asianosaisten oikeusturvasta että ylimmän oi- käsitellään vakuutusoikeuden jaostossa, jossa 56255: keusasteen tehtäviin kuuluvasta oikeuskäytän- on puheenjohtajana vakuutustuomari ja muina 56256: nön yhtenäistämisestä niissä asioissa, joissa on jäseninä kaksi lakimiesjäsentä. Asian koskiessa 56257: tarpeen saada korkeimman hallinto-oikeuden lääketieteellistä seikkaa on jaoston jäsenenä 56258: ratkaisu. Tämän esityksen yhtenä tavoitteena toisen lakimiesjäsenen sijasta lääkärijäsen. Li· 56259: on vähentää korkeimpaan hallinto-oikeuteen säksi eläkeasioiden käsittelyyn vakuutusoikeu- 56260: saapuvien asioiden määrää niin, että korkein dessa osallistuu kaksi asianomaisen alan työ- 56261: hallinto-oikeus voisi nykyistä paremmin huo- olojen tuntemusta omaavaa maallikkojäsentä. 56262: lehtia tehtävistään ylimpänä yleisenä hallinto- Näiden maallikkojäsenten on asianomaisten 56263: tuomioistuimena. eläkelakien mukaan osallistuttava käsittelyyn, 56264: jos asiassa on kysymys siitä, oikeuttaako sai- 56265: raus, vika tai vamma lain mukaiseen eläkkee- 56266: 2. Nykytila seen, tai jos vakuutusoikeudesta annetussa lais- 56267: sa (14/58) niin erikseen säädetään. Vakuutus- 56268: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö oikeudesta annetun lain mukaan asian käsitte- 56269: lyyn osallistuu maallikkojäseniä myös, jos va- 56270: Yleistä kuutusoikeuden jaosto niin päättää. Käytän- 56271: nössä nämä maallikkojäsenet osallistuvat lähes 56272: Muutoksenhakujärjestelmä on eläkeasioissa kaikkien eläkeasioiden käsittelyyn eräitä poik- 56273: yleensä kaksivaiheinen. Ensimmäinen muutok- keustapauksia lukuun ottamatta. 56274: senhakuviranomainen on tavallisesti eläkelau- Maallikkojäsenet nimittää valtioneuvosto so- 56275: takunta, joka koostuu lakimiehistä, alaa tunte- siaali- ja terveysministeriön esityksestä kolmek- 56276: vista maallikkojäsenistä ja lääkäreistä. Eläke- si vuodeksi kerrallaan. Työntekijäin eläkelain 56277: lautakunnat on muodostettu eri eläkejärjestel- (395/61 ), lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien 56278: miin kuuluvia asioita varten erikseen siten, että työntekijäin eläkelain (134/62) ja merimieselä- 56279: yksityisen alan, valtion ja kuntien henkilöstö- kelain (72/56) mukaisissa asioissa maallikkojä- 56280: eläkkeitä varten on erilliset eläkelautakunnat senistä puolet on nimitetty työnantaja- ja puo- 56281: Ylimpänä valitusviranomaisena eläkeasioissa let työntekijäjärjestöjen tekemien ehdotusten 56282: on korkein hallinto-oikeus tai vakuutusoikeus. pohjalta. 56283: 4 1994 vp - HE 190 56284: 56285: Valtion ja kunnan palvelussuhteet valtiokonttorissa käsiteltäviä eläkeasioita, jois- 56286: sa oikeus eläkkeeseen valtion varoista on so- 56287: Valtion eläkelaissa (280/66) ja valtion perhe- veltuvin osin samojen säännösten mukainen 56288: eläkelaissa (744/68) säädetään, että valtion pal- kuin virka- tai työsuhteessa valtioon olevalla 56289: veluksessa olevien eläketurvan toimeenpanosta henkilöllä niin kuin ennakkotiedosta ja muu- 56290: huolehtii valtiokonttori. Se huolehtii myös kan- toksenhausta eräissä eläkeasioissa annetussa 56291: sanedustajien ja valtioneuvoston jäsenten elä- laissa (272/71) säädetään. 56292: keturvan toimeenpanosta kuten kansanedusta- Valtion eläkerahastosta annetun lain 56293: jain eläkelaissa (329/67), kansanedustajain per- (1372/89) mukaista eläkemaksua koskevassa 56294: he-eläkelaissa ( 107/90) ja valtioneuvoston jäse- muutoksenhaussa noudatetaan soveltuvin osin, 56295: nen oikeudesta eläkkeeseen ja hänen jälkeensä mitä valtion eläkelain 23 §:ssä säädetään eläke- 56296: suoritettavasta perhe-eläkkeestä annetussa lais- asioiden muutoksenhausta. 56297: sa (870/77) säädetään samoin kuin valtionapua Kansanedustajain eläkelain 17 §:ssä on ny- 56298: saavien yhteisöjen ja laitosten henkilökunnan kyisin yksityiskohtaiset säännökset päätöksen 56299: eläketurvan toimeenpanosta siten kuin eräistä oikaisemisesta ja muutoksenhausta. Lain 56300: valtion varoista suoritettavista eläkkeistä anne- 17 §:ää on kuitenkin muutettu niin, että muu- 56301: tussa laissa (382/69) säädetään. toksenhausta ja päätöksen tiedoksisaannista on 56302: Valtiokonttorin eläkeasioissa antamiin pää- soveltuvin osin voimassa, mitä valtion virka- 56303: töksiin haetaan muutosta valittamalla valtion tai työsuhteessa valtioon olevasta henkilöstä on 56304: eläkelautakuntaan. Eläkelautakunnassa on pu- säädetty. Muutoksen sisältävä laki (1531/93) on 56305: heenjohtaja ja kahdeksan jäsentä. Puheenjoh- vahvistettu 30 päivänä joulukuuta 1993 ja se 56306: taja on oikeustieteen kandidaatin tutkinnon tulee voimaan lain vahvistamista lähinnä seu- 56307: suorittanut ja virkamies- ja työoikeuteen pereh- raavien edustajanvaalien toimittamiskuukau- 56308: tynyt. Jäsenistä yksi toimii varapuheenjohtaja- den 1 päivänä. Kansanedustajain perhe-eläke- 56309: na ja yhden tulee olla lääkäri. Muista jäsenistä laissa viitataan virka- tai työsuhteessa valtioon 56310: neljä on määrätty valtion virkamiesten ja työn- olevia henkilöitä koskeviin säännöksiin. Valtio- 56311: tekijöiden edustavimpien keskusjärjestöjen eh- neuvoston jäsenen oikeudesta eläkkeeseen ja 56312: dottamista henkilöistä. Puheenjohtajan ja jäse- hänen jälkeensä suoritettavasta perhe-eläkkees- 56313: net määrää valtiovarainministeriö kolmeksi tä annetun lain muutoksenhakua koskevassa 56314: vuodeksi kerrallaan. Lautakunta voi jakautua 5 §:ssä viitataan kansanedustajain eläkelakiin ja 56315: jaostoihin. Asia, jonka ratkaiseminen olennai- kansanedustajain perhe-eläkelakiin. 56316: sesti riippuu lääketieteellisestä kysymyksestä, Kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin 56317: on ratkaistava lääkärijäsenen paikalla ollessa. eläkelain (202/64) mukaan kunnan palvelukses- 56318: Valtion eläkelautakunnan päätöksestä valite- sa olevien eläketurvan toimeenpanosta huoleh- 56319: taan korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Kor- tii kunnallinen eläkelaitos eli Kuntien eläkeva- 56320: keimmassa hallinto-oikeudessa eläkevalitukset kuutus. Kuntien eläkevakuutus huolehtii myös 56321: käsitellään ja ratkaistaan noudattaen samoja kunnallisten luottamushenkilöiden eläkkeistä. 56322: menettelymuotoja kuin yleensäkin korkeimman Kunnallisen eläkelaitoksen eläkettä koske- 56323: hallinto-oikeuden toimivaltaan kuuluvissa lain- vassa asiassa saadaan hakea muutosta valitta- 56324: käyttöasioissa. Asiat ratkaistaan jaoston istun- malla Kuntien eläkelautakuntaan. Kuntien elä- 56325: nossa, jossa on viisi jäsentä. Tarvittaessa jäsen- kelautakunnassa on puheenjohtaja ja varapu- 56326: ten määrä voi olla suurempikin. Asiantuntija- heenjohtaja, joiden tulee olla oikeustieteen kan- 56327: tai maallikkojäseniä ei osallistu näiden asioiden didaatin tutkinnon suorittaneita ja perehtyneitä 56328: käsittelyyn. Työkyvyttömyyseläkeasioissa kor- virkamies- ja työoikeuteen, sekä yhdeksän 56329: kein hallinto-oikeus hankkii usein terveyden- muuta jäsentä. Jäsenistä yhden tulee olla lää- 56330: huollon oikeusturvakeskuksen lausunnon. käri ja yhden perehtynyt vakuutustoimintaan. 56331: Valtion eläkelain ja perhe-eläkelain muutok- Muista jäsenistä kolme on määrättävä kuntien 56332: senhakua koskevat säännökset tulevat sovellet- keskusjärjestöjen ja kolme kunnallisten viran- 56333: taviksi myös niissä eläkeasioissa, joissa eläke- haltijain ja työntekijäin edustavimpien keskus- 56334: oikeus perustuu näitä lakeja edeltäneisiin lakei- järjestöjen ehdottamista henkilöistä. Jokaisella 56335: hin ja asetuksiin, kuten valtion eläkelain voi- jäsenellä on henkilökohtainen varajäsen. Elä- 56336: maanpanolain (230/91) 7 a §:ssä ja valtion kelautakunta toimii jaostoihin jakautuneena. 56337: perhe-eläkelain voimaanpanolain (232/91) 5 Eläkelautakunnan puheenjohtajan ja varapu- 56338: a §:ssä säädetään. Sama koskee yleensäkin niitä heenjohtajan sekä muut jäsenet määrää sisä- 56339: 1994 vp - HE 190 5 56340: 56341: asiainministeriö neljäksi kalenterivuodeksi ker- hallinto-oikeus on valitusviranomainen orto- 56342: raiiaan. doksisen kirkkokunnan henkilöstöä koskevissa 56343: Kuntien eläkelautakunnan päätökseen hae- eläkeasioissa. Tällöin muutosta haetaan kirkol- 56344: taan muutosta korkeimmalta hallinto-oikeudel- lishallituksen päätökseen siten kuin ortodoksi- 56345: ta. sesta kirkkokunnasta annetussa laissa (521169) 56346: Niin sanotuissa vanhoissa kunnan eläkeasi- ja asetuksessa (179/70) säädetään. Myös Suo- 56347: oissa, joissa eläketurva perustuu ennen kunnal- men Pankin johtokunnan ja kansaneläkelaitok- 56348: listen viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain sen hallituksen henkilöstöeläkeasioissa anta- 56349: voimaantuloa 1 päivänä heinäkuuta 1964 voi- miin päätöksiin haetaan Suomen Pankista an- 56350: massa olleisiin kunnallisiin sääntöihin, huoleh- netun lain (365/25) ja kansaneläkeasetuksen 56351: tii eläkkeen myöntämisestä ja suorittamisesta (594/56) mukaan muutosta korkeimmalta hal- 56352: kukin kunta. Ensimmäisenä muutoksenhakuas- linto-oikeudelta. Korkein hallinto-oikeus toimii 56353: teena on lääninoikeus, josta voidaan valittaa niin ikään muutoksenhakuviranomaisena Ah- 56354: edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen. venanmaan maakunnan julkisen alan eläkeasi- 56355: oissa. Edellä luetelluissa eläkeasioissa korkein 56356: hallinto-oikeus on ensimmäinen ja ainoa vali- 56357: Muut julkisoikeudelliset palvelussuhteet tusviranomainen. 56358: 56359: Korkein hallinto-oikeus toimii valitusviran- 56360: omaisena myös haettaessa muutosta kirkkohal- Tietoja eläkeasioiden määristä 56361: lituksen päätöksiin, jotka koskevat evankelis- 56362: luterilaisen kirkon eläkelain (298/66) ja evan- Korkeimpaan hallinto-oikeuteen on saapu- 56363: kelis-luterilaisen kirkon perhe-eläkelain nut vuosina 1989-1993 eläkeasioita seuraavas- 56364: (258/70) mukaisia eläkeasioita. Samoin korkein ti: 56365: 56366: Korkeimpaan hallinto-oikeuteen saapuneet eläkeasiat vuosina 1989-1993 56367: 56368: 1989 1990 1991 1992 1993 56369: Valtion eläkkeet (oikaisulautakun- 56370: nan/eläkelautakunnan kautta) ........ 167 160 248 322 291 56371: Kunnalliset eläkkeet (Kuntien eläke- 56372: lautakunnan kautta) ·················· 256 471 462 561 517 56373: Yhteensä ............................... 423 631 710 883 808 56374: 56375: Edellä mainittujen lisäksi korkeimpaan hal- 300-500 ja niiden osuus korkeimpaan hallin- 56376: linto-oikeuteen on tullut vuosittain joitakin to-oikeuteen saapuneista asioista oli 5-9 pro- 56377: kymmeniä eläkevalituksia muualta, lähinnä senttia. Joustavien eläkeikäjärjestelyjen voi- 56378: kirkkohallituksesta ja kansaneläkelaitoksesta, maan tultua eläkeasioiden määrä nousi. Vuon- 56379: tai suoraan valtiokonttorista. na 1992 niiden osuus kaikista korkeimpaan 56380: Suurin osa eläkevalituksista koski työkyvyt- hallinto-oikeuteen tulleista asioista oli 13 pro- 56381: tömyyseläkettä tai yksilöllistä varhaiseläkettä. senttia. Alle kuudessa kuukaudessa eläkeasiois- 56382: Vuosina 1989-1991 korkeimpaan hallinto-oi- ta ratkaistiin yli 36 prosenttia ja alle yhdeksäs- 56383: keuteen saapui 5 200-5 400 asiaa. Vuosina sä kuukaudessa noin 80 prosenttia. 56384: 1992 ja 1993 muutoksenhakemuksia saapui yli Ratkaisemissaan eläkeasioissa korkein hal- 56385: 7 000. Keskimääräinen käsittelyaika oli vuosina linto-oikeus muutti alemman asteen päätöksen 56386: 1989-1991 seitsemän kuukautta. Vuodesta lopputulosta tai palautti asian aiemmalle viran- 56387: 1992 alkaen käsittelyajat ovat kuitenkin piden- omaiselle uutta käsittelyä varten noin 26 pro- 56388: tyneet. Vuonna 1993 ratkaistiin lähes kaksi sentissa asioita, mikä oli suurempi osuus kuin 56389: kolmasosaa asioista alle yhdeksässä kuukau- keskimäärin kaikissa korkeimman hallinto-oi- 56390: dessa. Vuonna 1994 on tavoitteeksi asetettu, keuden ratkaisemissa asioissa. 56391: että keskimääräinen käsittelyaika on kymme- Korkein hallinto-oikeus hankki vuonna 1993 56392: nen kuukautta. käsitellessään työkyvyttömyyseläkettä ja yksi- 56393: Eläkeasioiden määrä vuosina 1983-1988 oli löllistä varhaiseläkettä koskevia valituksia yli 56394: 6 1994 vp - HE 190 56395: 56396: 400 asiantuntijalausuntoa terveydenhuollon oi- Vakuutusoikeuteen on saapunut vuosina 56397: keusturvakeskuksesta. 1989-1993 asioita seuraavasti: 56398: 56399: Vakuutusoikeuteen saapuneet asiat vuosina 1989-1993 56400: 1989 1990 1991 1992 1993 56401: Eläkeasiat ····························· 3 954 4 165 4957 5 040 5 066 56402: Muut asiat ............................ 4707 4 346 4 310 5 035 5 774 56403: Yhteensä ............................... 8 661 8 511 9 267 10 075 10 840 56404: 56405: Eläkeasioista on kansaneläke-, työeläke- ja sin muutoksenhakujärjestelmä muistuttaa eni- 56406: yrittäjäeläkeasioiden määrä viime vuosina ten Suomen järjestelmää. Norjassa ja Tanskas- 56407: noussut. Maatalousyrittäjäeläkeasioiden määrä sa ei ole erillisiä hallintotuomioistuimia eikä 56408: on pysynyt suunnilleen ennallaan. Muista asia- eläkeasioita käsitteleviä erikoistuomioistuimia, 56409: ryhmistä ovat erityisesti työttömyysturva-asiat vaan valitusasiat ratkaistaan lähinnä muutok- 56410: sekä rikosvahinkoasiat lisääntyneet. Uusina senhakuasioita varten perustetuissa lautakun- 56411: asiaryhminä ovat vuodesta 1991 alkaen tulleet nissa ja joissakin tapauksissa myös yleisissä 56412: kuntoutusasiat sekä vuodesta 1994 alkaen asu- tuomioistumissa. Saksan järjestelmä on esi- 56413: mistuki- ja opintotukiasiat. Työtapaturma-asi- merkki eläkeasioiden ratkaisemisesta erillisissä 56414: oiden määrässä ei ole tapahtunut suuria muu- sosiaalituomioistuimissa. Saksassa on myös 56415: toksia. Sotilasvamma-asioiden määrä on pysy- muutamilla muilla hallintolainkäytön aloilla 56416: tellyt viime vuosina noin 1 600-1 700 asiassa, käytössä erikoistuomioistuinjärjestelmä. 56417: mutta nämä asiat vähenevät lähivuosina. 56418: Vakuutusoikeudessa toimii viisi vakinaista 56419: jaostoa sekä yksi ylimääräinen jaosto, joka on Ruotsi 56420: perustettu vuonna 1988. Vuonna 1993 keski- 56421: määräinen käsittelyaika oli 7,9 kuukautta. Alle Ruotsissa eläkepäätökseen tyytymättömän 56422: kuudessa kuukaudessa asioista ratkaistiin 24 on ensin pyydettävä päätöksen oikaisua. Oi- 56423: prosenttia, alle yhdeksässä kuukaudessa 50 kaisuvaiheen jälkeen voidaan hakea muutosta 56424: prosenttia ja alle vuodessa noin 90 prosenttia. ensin lääninoikeudelta ja sen jälkeen kamarioi- 56425: Vuonna 1993 ratkaistuissa eläkepäätöksiin keudelta. Kamarioikeuden päätökseen voidaan 56426: kohdistuneissa valitusasioissa muutettiin alem- nykyisin hakea muutosta vakuutusylioikeudelta 56427: man asteen päätöstä 22 prosentissa asioista. (försäkringsöverdomstol), jos vakuutusylioike- 56428: Kaikissa valitusasioissa muutosprosentti oli sa- us myöntää valitusluvan. Valituslupaperusteet 56429: mana vuonna 15,9. ovat vakuutusylioikeudessa olleet aikaisemmin 56430: huomattavasti laajemmat kuin valituslupape- 56431: rusteet ylimmässä yleisessä hallintotuomiois- 56432: 2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden tuimessa (regeringsrätten), mutta vuonna 1993 56433: lainsäädäntö säännöksiä muutettiin niin, että vakuutusylioi- 56434: keus voi nykyisin myöntää valitusluvan vain 56435: Yleistä samoilla perusteilla kuin regeringsrätten. Tämä 56436: muutos merkitsee sitä, että käytännössä vakuu- 56437: Sosiaali- ja eläkevakuutusta koskevien asioi- tusylioikeus myöntää nykyisin valitusluvan lä- 56438: den muutoksenhakujärjestelmät ovat eri maissa hinnä ennakkopäätösperusteella. 56439: erilaisia. Eläkevalitusten käsittely voi kuulua Vakuutusylioikeudessa on lakimiesjäseniä ja 56440: muutoksenhakuasioita varten perustetuille lau- maallikkojäseniä. Maallikkojäsenillä tulee olla 56441: takunnille, yleisille tuomioistuimille, yleisille erityistä kokemusta työolosuhteista tai muita 56442: hallintotuomioistuimille tai sosiaalivakuutus- tuomioistuimen tehtävän kannalta tärkeitä eri- 56443: asioita käsitteleville erikoistuomioistuimille. tyistietoja. Vakuutusylioikeudessa ei ole lääkä- 56444: Muutoksenhakujärjestelmään voi kuulua asian rijäsentä. Lääketieteellisistä kysymyksistä pyy- 56445: käsittely hallintoviranomaisessa tai muutoksen- detään lausuntoja asiantuntijalääkäreiltä. 56446: hakulautakunnassa ennen kuin asia voidaan Eläkeasioiden muutoksenhakujärjestelmää 56447: viedä tuomioistuimeen on uudistettu niin, että vuonna 1993 päätettiin 56448: Muiden pohjoismaiden järjestelmistä Ruot- lakkauttaa vakuutusylioikeus 1 päivästä heinä- 56449: 1994 vp - HE 190 7 56450: 56451: kuuta 1995 alkaen. Vakuutusylioikeuden toimi- lituomioistuimeen. Ylimpänä muutoksenha- 56452: valtaan nykyisin kuuluvat asiat siirtyvät silloin kuelimenä toimii liittovaltion sosiaalituomiois- 56453: regeringsrättenille. Valitettaessa regeringsrätte- tuin, johon voidaan valittaa oikeuskysymyksis- 56454: niin tarvitaan eläkeasioissa valituslupa samalla tä mutta ei tosiasiakysymyksistä. Myös oikeus- 56455: tavalla kuin muissakin valitusasioissa. Rege- kysymysten osalta muutoksenhakua ylimpään 56456: ringsrättenissä ei asioiden ratkaisemiseen osal- oikeusasteeseen on rajoitettu. 56457: listu maallikkojäseniä. Kaikissa sosiaalituomioistuimissa on muka- 56458: Vakuutusylioikeuden lakkauttaminen liittyy na ammattituomareiden ohella maallikkojäse- 56459: siihen, että vuonna 1991 lakkautettiin eläke- ja niä. Sosiaalituomioistuimissa sovelletaan eri- 56460: sosiaalivakuutusasioita ensimmäisenä tuomiois- tyistä sosiaalilainkäyttöä koskevaa prosessila- 56461: tuinasteena ratkaisseet vakuutusoikeudet Va- kia. 56462: kuutusoikeuksia oli kolme. Ne oli perustettu 56463: vuonna 1979. Käytännössä vakuutusoikeuksien 56464: toiminnassa oli ilmennyt ongelmia, jotka liit- Euroopan ihmisoikeussopimus 56465: tyivät erityisesti asiantuntevan henkilökunnan 56466: hankkimiseen ja säilyttämiseen. Vuoden 1991 Ihmisoikeuksien ja perusoikeuksien suojaa- 56467: uudistuksessa vakuutusoikeuksien käsiteltävik- miseksi tehty yleissopimus (SopS 19/90), jäljem- 56468: si kuuluneet asiat siirrettiin lääninoikeuksiin. pänä Euroopan ihmisoikeussopimus tuli Suo- 56469: Lääninoikeuden päätöksestä säädettiin valitus- men osalta voimaan vuoden 1990 toukokuussa, 56470: mahdollisuus kamarioikeuteen ja kamarioikeu- jolloin siitä tuli samalla osa valtion sisäistä 56471: den päätöksestä vakuutusylioikeuteen. oikeutta. Sopimuksen 6 artiklan 1 kohta edel- 56472: Tämän jälkeen selvitettiin vakuutusylioikeu- lyttää, että jokaisella on oikeus kohtuullisen 56473: den asemaa ja todettiin useiden syiden puolta- ajan kuluessa oikeudenmukaiseen ja julkiseen 56474: van sitä, että vakuutusylioikeus lakkautetaan. oikeudenkäyntiin laillisesti perustetussa riippu- 56475: Näitä syitä olivat esimerkiksi vakuutusoikeuk- mattomassa ja puolueettomassa tuomiois- 56476: sien lakkauttaminen, sosiaalivakuutusasioiden tuimessa silloin, kun päätetään hänen oikeuk- 56477: luonne merkittävänä osana hallintolainkäyttöä, sistaan ja velvollisuuksistaan. 56478: asiantuntevan henkilökunnan hankkimiseen Virkamiesasiat ovat yleensä artiklan sovelta- 56479: liittyvät vaikeudet ja se, että regeringsrätten mispiirin ulkopuolella, mutta virkamieseläke- 56480: toimii muutoksenhakuviranomaisena ylimää- asioiden on Euroopan ihmisoikeustuomioistui- 56481: räisessä muutoksenhaussa niissäkin asioissa, men käytännössä katsottu kuuluvan artiklassa 56482: joissa ylimpänä valitusviranomaisena toimii va- tarkoitettujen asioiden piiriin (26.11.1992 56483: kuutusylioikeus. Myös se, että valituslupape- A 249 ja A 240-C). Artiklan soveltamisen estee- 56484: rusteiden supistamista vakuutusylioikeudessa nä ei ole se, että riita koskee eläkkeen suuruut- 56485: pidettiin tarpeellisena ennakkopäätösten saami- ta, sillä oikeuskäytännön mukaan riidan koh- 56486: sen tehostamisen kannalta, puolsi vakuutusyli- teena voi olla myös oikeuden ulottuvuus 56487: oikeuden lakkauttamista, sillä valituslupape- (28.6.1990 A 180-A). 56488: rusteiden supistaminen vähentää vakuutusylioi- Tuomioistuimen riippumattomuuden ja puo- 56489: keudessa ratkaistavien asioiden määrää niin, lueettomuuden arvioinnissa on soveltamiskäy- 56490: ettei erikoistuomioistuimen ylläpitäminen ole tännössä korostettu lainkäyttöelimen riippu- 56491: tarkoituksenmukaista. mattomuutta suhteessa toimeenpanevaan hal- 56492: lintoon ja asianosaisiin (22.6.1989, A 155 ja 56493: 22.10.1984, A 84). Maallikkojäsenten tai intres- 56494: Saksa sitahojen edustuksen osallistuminen päätöksen- 56495: tekoon ei sinänsä ole vastoin 6 artiklan 1 56496: Saksassa eläkepäätökseen pyydetään ensin kohtaa. Euroopan ihmisoikeustuomioistuin on 56497: oikaisua. Tämän jälkeen päätökseen voidaan esimerkiksi hyväksynyt lääkärinammatin har- 56498: hakea muutosta tuomioistuimessa. Sosiaali- joittamisoikeuden peruuttamista koskevassa 56499: asioita koskevat valitukset käsitellään sosiaali- asiassa 6 artiklan 1 kohdan mukaiseksi toimi- 56500: tuomioistuimissa eikä yleisissä hallintotuomio- elimen, jonka jäsenistä puolet oli lääkäreitä ja 56501: istuimissa. Sosiaalituomioistuinten järjestelmä puolet tuomareita, kun puheenjohtajana oli 56502: on kolmiportainen. Ensimmäisenä muutoksen- tuomari, jonka ääni ratkaisi mahdollisessa ta- 56503: hakuasteena toimivien sosiaalituomioistuinten satilanteessa (23.6.1981, A 43). Myös muutok- 56504: päätöksistä voidaan valittaa osavaltion sosiaa- senhakulautakunta, jossa oli kolme ammatti- 56505: 8 1994 vp - HE 190 56506: 56507: tuomaria ja viisi virkamiestä asiantuntijajäseni- män muutoksenhakuasteen tutkittavaksi. Muu- 56508: nä, on katsottu 6 artiklan 1 kohdan vaatimuk- toksenhakujärjestelmällä on käytäntöä muo- 56509: set täyttäväksi tuomioistuimeksi. Tällöin ei vaava ja ohjaava merkitys. Yhden yhteisen 56510: mikään viranomaistaho, josta asiantuntijajäse- ylimmän muutoksenhakuasteen aikaansaami- 56511: net olivat, ollut osapuolena asiassa (23.4.1987, nen on tärkeää eri eläkeasioita koskevan rat- 56512: A 117). Intressitahojen edustus voi kuitenkin kaisutoiminnan yhtenäistämiseksi. 56513: vaarantaa toimielimen puolueettomuuden sil- On perusteltua keskittää eläkeasioiden käsit- 56514: loin, kun eri intressitahot eivät ole tasapuoli- tely vakuutusoikeuteen, joka toimii erikoistuo- 56515: sesti edustettuina. mioistuimena sosiaalivakuutuksen piiriin kuu- 56516: luvissa asioissa. Vaikka vakuutusoikeus on 56517: keskeinen yksityisoikeudellisia sosiaaliturva- 56518: 2.3. Nykytilan arviointi asioita käsittelevä tuomioistuin, se on valitus- 56519: viranomainen myös monissa julkisoikeuteen 56520: Eläkeasioita ratkaisevat ensimma1senä paa- luettavissa sosiaaliturva-asioissa. Tällaisia 56521: töksentekoasteena lukuisat eläkelaitokset ja asioita ovat esimerkiksi kansaneläkeasiat, soti- 56522: eläkesäätiöt. Niiden ja ylimpien valitusasteiden lasvamma-asiat ja rikosvahinkojen korvaamista 56523: välissä on myös useita ensimmäisen vaiheen koskevat asiat. Vakuutusoikeus toimii lisäksi 56524: muutoksenhakuasteita. Samankaltaisissa tai ylimpänä muutoksenhakuviranomaisena sekä 56525: toisiinsa vaikuttavissa asioissa voi samanlaisia perusturvaa että ansioturvaa koskevissa työttö- 56526: säännöksiä noudatettaessa syntyä epäyhtenäi- myysturva-asioissa. 56527: siä ratkaisuja tai muuta ristiriitaisuutta erityi- Vaikka julkisen ja yksityisen alan henkilös- 56528: sesti sen vuoksi, että ylimpänä valitusviran- töeläkejärjestelmien kesken on eroja, ei julkisen 56529: omaisena on nykyisin joko korkein hallinto- alan eläkeasioiden ratkaisemisessa ole kuiten- 56530: oikeus tai vakuutusoikeus. kaan sellaisia julkisoikeuteen tai erityisesti vir- 56531: Julkisen ja yksityisen alan eläkejärjestelmät kamiesoikeuteen liittyviä erityiskysymyksiä, 56532: ovat perusteiltaan samankaltaisia, vaikka joita- jotka voisivat estää vakuutusoikeuden toimimi- 56533: kin olennaisia eroja on edelleen olemassa. sen valitusviranomaisena ja tekisivät välttämät- 56534: Valitusvaiheessa ratkaistavina olevat kysymyk- tömäksi näiden asioiden käsittelyn yleisessä 56535: set ovat eri eläkejärjestelmien piiriin kuuluvissa hallintotuomioistuimessa. Joustava eläkeikäjär- 56536: asioissa yleensä samoja huolimatta siitä, että jestely, josta yksilöllinen varhaiseläke ja var- 56537: eri eläkejärjestelmissä sovelletaan erilaisia sään- hennettu vanhuuseläke ovat sisältyneet yksityi- 56538: nöksiä. Eri eläkejärjestelmiä koskevat asiat sen puolen työeläkelakeihin jo vuoden 1986 56539: liittyvät konkreettisissa tapauksissa usein myös alusta, on ollut voimassa julkisissa eläkkeissä 1 56540: välittömästi yhteen, sillä sama henkilö voi päivästä heinäkuuta 1989. Vuoden 1993 alussa 56541: kuulua usean eläkejärjestelmän piiriin. voimaan tulleet muutokset julkisen alan eläk- 56542: Epäyhtenäisyyttä eri eläkejärjestelmien kes- keissä ovat lähentäneet julkista ja yksityistä 56543: ken on ilmennyt lähinnä työkyvyttömyyseläk- eläkejärjestelmää toisiinsa. 56544: keiden ratkaisukäytännössä. Eroja aiheuttavat Työkyvyttömyyseläkkeitä koskevien asioiden 56545: osaltaan työkyvyttömyyskäsitteen eroavuudet ratkaiseminen riippuu usein lääketieteellisestä 56546: julkisen ja yksityisen alan eläkelainsäädännös- arvioinnista. Tätä arviointia varten vakuutus- 56547: sä. Epäyhtenäisyyttä voi esiintyä myös eri oikeudessa on lääkärijäseniä. Korkeimmassa 56548: lakien samankaltaisten säännösten soveltami- hallinto-oikeudessa tällaisia jäseniä ei ole. Sen 56549: sessa. Eri eläkelakien soveltamisesta annetut vuoksi korkein hallinto-oikeus joutuu näitä 56550: toisistaan poikkeavat päätökset voivat saattaa asioita ratkaistessaan usein hankkimaan tervey- 56551: yksittäisen eläkkeenhakijan kohtuuttamaan ti- denhuollon oikeusturvakeskuksen lausunnon. 56552: lanteeseen. Kun ylimpien valitusasteiden yksit- Lääketieteellisellä arvioinoilla on useissa ta- 56553: täistapauksissa antamat päätökset ohjaavat pauksissa asian lopputuloksen kannalta ratkai- 56554: käytäntöä, voivat niiden keskenään erilaiset seva merkitys. 56555: ratkaisut vaikuttaa haitallisesti laajemminkin. Korkeimpaan hallinto-oikeuteen saapuvien 56556: Tehtyjen selvitysten mukaan toisistaan eroa- valitusten määrä on vuodesta 1992 lähtien 56557: vat ratkaisut on käytännössä pystytty välttä- olennaisesti kasvanut. Tästä on aiheutunut, 56558: mään verrattain hyvin. Kuitenkin on tarpeen että korkeimmassa hallinto-oikeudessa ratkais- 56559: taata, että eläkejärjestelmissä omaksutut poik- tavien asioiden käsittelyajat ovat viime aikoina 56560: keavat tulkinnat voidaan saattaa yhteisen ylim- selvästi pidentyneet. Oikeusturvavaatimus edel- 56561: 1994 vp - HE 190 9 56562: 56563: lyttää kuitenkin, että tuomioistuinasiat ratkais- yhteen ylimpään tuomioistuimeen helpottaisi 56564: taan riittävän nopeasti. Tarkoituksenmukainen valituksen tekemistä asianosaisen kannalta. Sil- 56565: toimivallanjako korkeimman hallinto-oikeuden loin kun on kyse saman henkilön eri järjestel- 56566: ja vakuutusoikeuden välillä on myös tästä mien piiriin kuuluvien eläkeasioiden ratkaise- 56567: syystä tärkeä. misesta, valitusasioiden käsittelyn keskittämi- 56568: Valtion puhevaltaa eläkehakemukseen annet- nen yhteen ylimpään valitusviranomaiseen mer- 56569: tua päätöstä koskevassa asiassa ja valtion kitsisi myös käsittelyn tehostumista tuomiois- 56570: eläkelain 13 §:ssä ja 24 §:n 1 momentissa tar- tuimessa. 56571: koitetussa asiassa käytti ennen valtion eläkelain Esityksen yhtenä tavoitteena on parantaa 56572: muutosta (229/91) valtiokonttorin eläke- korkeimman hallinto-oikeuden mahdollisuuk- 56573: asiamies. Nykyisin vain asianosainen voi hakea sia säilyttää valitusasioiden keskimääräinen kä- 56574: valittamalla muutosta valtiokonttorin antamiin sittelyaika korkeimmassa hallinto-oikeudessa 56575: päätöksiin. Valtion puhevallan käyttämistä nykyisenä tai lyhentää sitä. Esityksen tavoittee- 56576: näissä asioissa ei ole järjestetty eikä valtion na on myös taata yhdenmukainen ja riittävä 56577: puolesta voida hakea valittamalla muutosta lääketieteellinen asiantuntemus kaikissa työky- 56578: silloinkaan, kun valtiokonttorin päätöstä on vyttömyyseläkeasioissa siten, että lääkärijäsen 56579: muutettu valtion eläkelautakunnassa. Sen si- on mukana päätöksenteossa. 56580: jaan kunnallisia eläkkeitä koskevissa asioissa Keskeisenä ehdotuksena on, että valtion ja 56581: on valitusoikeus asianosaisen ohella myös kuntien palveluksessa olevien eläkeasioissa 56582: Kuntien eläkelaitoksessa olevalla eläkeasiamie- ylimpänä valitusasteena olisi korkeimman hal- 56583: hellä. linto-oikeuden asemesta vakuutusoikeus. Tämä 56584: Valtiokonttorin asiamiesjärjestelmän palaut- koskisi myös Suomen Pankin ja kansaneläke- 56585: taminen ei ole tarkoituksenmukaista. Yksityis- laitoksen henkilöstön eläkeasioita. Ehdotus 56586: oikeudelliseen työsuhteeseen perustuvissa elä- koskisi myös esimerkiksi kansanedustajain elä- 56587: keasioissa ei ole käytössä asiamiesjärjestelmää. kelaissa ja kansanedustajain perhe-eläkelaissa 56588: Myöskään julkisoikeudelliseen palvelussuhtee- tarkoitettuja asioita näissä laeissa olevien viit- 56589: seen perustuvissa eläkeasioissa ei ole tarpeen taussäännösten perusteella. 56590: luoda erityistä asiamiesjärjestelmää valvomaan Ehdotetun uudistuksen jälkeen vakuutusoi- 56591: valtiokonttorin päätösten lainmukaisuutta. Sen keus toimisi nykyistä laajemmin erikoistuomio- 56592: sijaan esityksessä ehdotetaan, että muutoksen- istuimena sosiaalivakuutuksen piiriin kuuluvis- 56593: haussa valtion eläkelautakunnan päätöksestä sa asioissa. Ehdotus poikkeaa Ruotsissa äsket- 56594: valtion puhevaltaa käyttäisi valtiokonttori. täin toteutetusta uudistuksesta, jossa eläke- 56595: asioiden käsittely on siirretty erikoistuomiois- 56596: tuimista yleisiin hallintotuomioistuimiin. Hal- 56597: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset lintotuomioistuinjärjestelmä on Ruotsissa 56598: ehdotukset kolmiasteinen toisin kuin Suomessa. Ruotsissa 56599: ylin hallintotuomioistuin toimii lähes yksin- 56600: Esityksen keskeisenä tavoitteena on yhtenäis- omaan prejudikaattituomioistuimena, joten 56601: tää lainkäyttömenettelyä eläkeasioissa. Julkisen ylimmän oikeusasteen ratkaistavaksi tulevien 56602: ja yksityisen alan eläkkeitä koskevissa valitus- eläkevalitusten määrä ei ole kovin suuri. Suo- 56603: asioissa esillä olevat kysymykset ovat yleensä messa ylin hallintotuomioistuin ei ole prejudi- 56604: samankaltaisia. Eläkejärjestelmät ovat viime kaattituomioistuin. Jos korkein hallinto-oikeus 56605: vuosina perusteiltaan yhdenmukaistuneet, vaik- toimisi ylimpänä muutoksenhakuasteena kai- 56606: ka eläkejärjestelmissä on vielä myös joitakin kissa eläkeasioissa, korkeimmassa hallinto-oi- 56607: eroja. Eläkeasioiden käsittelyn keskittäminen keudessa käsiteltävien eläkevalitusten määrä 56608: yhteen ylimpään valitusviranomaiseen turvaisi olisi liian suuri, kun otetaan huomioon kor- 56609: osaltaan yhtenäisen oikeuskäytännön syntymis- keimman hallinto-oikeuden asema ja tehtävät 56610: tä sekä ylimmässä asteessa että yleisemminkin ylimpänä hallintotuomioistuimena. 56611: soveltamiskäytännössä. Julkisoikeudellisia eläkkeitä käsittelevien elä- 56612: Sama henkilö voi kuulua useamman eläke- kelaitosten sekä valtion eläkelautakunnan ja 56613: järjestelmän piiriin, jolloin hänen kokonaiselä- Kuntien eläkelautakunnan päätöksiin on voi- 56614: keturvansa muodostuu eri järjestelmien perus- nut hakea muutosta myös ylimääräisestä muu- 56615: teella myönnettävistä eläkkeistä. Näissä tilan- toksenhausta hallintoasioissa annetun lain 56616: teissa valitusasioiden käsittelyn keskittäminen (200/66) mukaisilla ylimääräisillä muutoksen- 56617: 2 341102X 56618: 10 1994 vp - HE 190 56619: 56620: hakukeinoilla. Näiden säännösten nojalla ei ole että muutos toteutetaan Ahvenanmaan itsehal- 56621: ollut mahdollista hakea muutosta yksityisen lintolain (1144/91) 69 §:ssä tarkoitetussa järjes- 56622: alan eläkejärjestelmässä. Sen sijaan vakuutus- tyksessä. 56623: oikeus on voinut poistaa päätöksen, joka on 56624: perustunut väärään tai puutteelliseen selvityk- 56625: seen tai ilmeisesti ei ole ollut lainmukainen. 4. Esityksen vaikutukset 56626: Muutoksenhakua koskevat säännökset yhte- 56627: näistettäisiin myös tältä osin. Lisäksi ehdote- Esityksen mukaan korkeimpaan hallinto-oi- 56628: taan julkisyhteisöjen eläkelakeihin otettavaksi keuteen vuosittain saapuvien asioiden määrä 56629: säännös siitä, että valtion eläkelautakunta, vähenisi 700-800 asialla. Julkisyhteisöjen pal- 56630: Kuntien eläkelautakunta ja vakuutusoikeus veluksessa olevien eläkeasioita koskevien vali- 56631: voisivat tutkia valitusajan jälkeen saapuneen tusten jääminen pois korkeimman hallinto- 56632: valituksen, jos muutosta ei ole painavan syyn oikeuden käsiteltäviksi tulevista asioista auttaa 56633: vuoksi haettu määräajassa. korkeinta hallinto-oikeutta säilyttämään keski- 56634: Esityksessä ehdotetaan, että virkamiesoikeu- määräisen käsittelyajan nykyisen pituisena tai 56635: dellista asiantuntemusta ja työolojen tuntemus- lyhentämään sitä jonkin verran. 56636: ta edustavat maallikkojäsenet osallistuisivat Esitys merkitsee vastaavan suuruista vakuu- 56637: niiden valitusasioiden käsittelyyn, jotka nyt tusoikeuden käsiteltäväksi tulevien asioiden 56638: ehdotetaan siirrettäviksi korkeimmasta hallin- määrän kasvua. Tästä syystä vakuutusoikeu- 56639: to-oikeudesta vakuutusoikeuteen. Tämä vastai- den henkilökuntaa olisi lisättävä. Valitusten 56640: si sitä, mitä vakuutusoikeuden kokoonpanosta käsittely tehostuisi kuitenkin kokonaisuutena 56641: on nykyisin säädetty eri eläkelaeissa. arvioiden jonkin verran sen vuoksi, että saman 56642: Vakuutusoikeus olisi ylin muutoksenhakuas- henkilön erilaiset eläkeasiat voitaisiin valmistel- 56643: te myös asioissa, jotka koskevat kunnallisten la ja ratkaista yhdessä. Lisäksi jäisivät pois ne 56644: luottamushenkilöiden eläkelain (578/77) mukai- kustannukset, jotka aiheutuvat korkeimman 56645: sia eläkkeitä. Laki on kumottu vuoden 1993 hallinto-oikeuden hankkimista terveydenhuol- 56646: alussa voimaan tulleella kunnallisten luotta- lon oikeusturvakeskuksen lausunnoista työky- 56647: mushenkilöiden eläkelain kumoamisesta anne- vyttömyyden arviointikysyrnyksissä. 56648: tulla lailla (981192) siten, ettei uusia kumotun Julkishenkilöstön eläkeasioiden siirtäminen 56649: lain mukaisia eläkkeitä enää kerry lain voi- vakuutusoikeuteen edellyttäisi, että vakuutusoi- 56650: maantulon jälkeen. Useimmat henkilöt saavat keuteen perustettaisiin kaksi vakuutustuoma- 56651: vastaisuudessa eläkkeen luottamustoimiensa rin, kaksi vakuutussihteerin ja kaksi osastosih- 56652: perusteella siten, että osa eläkkeestä määräytyy teerin virkaa. Uusista viroista aiheutuisi vuo- 56653: kumotun lain mukaan ja osa kunnallisten tuisia kustannuksia noin 1,5 miljoonaa mark- 56654: viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain mukaan. kaa. 56655: Muutoksenhakujärjestelmää ei ehdoteta 56656: muutettavaksi niin sanotuissa kunnan vanhois- 56657: sa eläkeasioissa, jotka ovat luonteeltaan kun- 5. Asian valmistelu 56658: nallisasioita ja joissa eläketurva määräytyy 56659: erilaisten kunnallisten eläkesääntöjen mukaan. 5.1. Aikaisemmat ehdotukset ja korkeimman 56660: Esitykseen sisältyvät myös lakiehdotukset hallinto-oikeuden aloite 56661: Suomen Pankista annetun lain muuttamisesta 56662: ja kansaneläkelain (347/56) muuttamisesta. Eläkeasioiden muutoksenhakujärjestelmän 56663: Evankelis-luterilaisen kirkon eläkkeitä koske- yhtenäistämistä on ehdotettu useissa virallissel- 56664: vasta muutoksenhausta säädetään kirkkolaissa, vityksissä. Näistä voidaan mainita eläkejärjes- 56665: jonka muuttaminen edellyttää kirkolliskokouk- telmäkomitean osamietinnön IX (komiteanmie- 56666: sen ehdotusta. Samalla on syytä säilyttää myös tintö 1974:30), sosiaali- ja terveyshallinnon 56667: muutoksenhaku ortodoksisen kirkkokunnan oikeussuojakomitean (komiteanmietintö 1979: 56668: eläkkeitä koskevissa asioissa toistaiseksi muut- 56), hallinnon oikeusturvakomitean (komitean- 56669: tamattomana. mietintö 1981 :64), työkyvyttömyyden arviointi- 56670: Ahvenanmaan maakuntahallituksen myöntä- toimikunnan (komiteanmietintö 1982:2), hallin- 56671: missä eläkkeissä ylimmän muutoksenhakuvi- tolainkäyttökomitean (komiteanmietintö 1985: 56672: ranomaisen muuttaminen korkeimmasta hallin- 48), eläketurvan muutoksenhakukomitean (ko- 56673: to-oikeudesta vakuutusoikeudeksi edellyttää, miteanmietintö 1989:14) sekä keskushallinnon 56674: 1994 vp - HE 190 11 56675: 56676: rationalisointihankkeen loppuraportin (komi- omaisilta. Lausunto on pyydetty myös keskei- 56677: teanmietintö 1992:28) ehdotukset. Eläkejärjes- siltä työmarkkinajärjestöiltä, kirkkohallituksel- 56678: telmäkomitean osamietintöön IX ja työkyvyt- ta, Suomen ortodoksisen kirkkokunnan kirkol- 56679: tömyyden arviointitoimikunnan mietintöön si- lishallitukselta, Ahvenanmaan maakuntahalli- 56680: sältyy myös tarkempia selvityksiä eri eläkejär- tukselta ja Ahvenanmaan valtuuskunnalta. 56681: jestelmissä tehdyistä keskenään eroavista rat- Lausunnonantajat suhtautuivat esitykseen pää- 56682: kaisuista. osin myönteisesti. Lausunnoissa korostettiin 56683: Korkein hallinto-oikeus on tehnyt 31 päivä- kuitenkin, että oikeusturvan toteutuminen edel- 56684: nä elokuuta 1993 tasavallan presidentille aloit- lyttää päätösten saamista riittävän nopeasti. 56685: teen lainsäädäntötoimenpiteisiin ryhtymisestä Muutamissa lausunnoissa todettiin, että pää- 56686: muutoksenhakua julkisyhteisöjen henkilöstö- töksenteon nopeuden turvaamiseksi vakuutus- 56687: eläkeasioissa koskevan lainsäädännön muutta- oikeudelle tulee taata työmäärän lisääntymistä 56688: miseksi siten, että ylimmäksi valitusviranomai- vastaava henkilöstö. 56689: seksi tulisi vakuutusoikeus. Tämä esitys perus- Valtiovarainministeriö katsoi, että valtion 56690: tuu korkeimman hallinto-oikeuden aloitteeseen eläkeasioiden vaatiman erityisen asiantunte- 56691: ja siitä saatuihin lausuntoihin. muksen vuoksi on perusteltua säilyttää nykyi- 56692: nen järjestelmä, jossa korkein hallinto-oikeus 56693: toimii ylimpänä muutoksenhakuasteena. Myös 56694: 5.2. Lausunnot Valtion yhteisjärjestö VTY ry. vastusti lausun- 56695: nossaan valitusasteen siirtämistä ja katsoi, ettei 56696: Korkeimman hallinto-oikeuden esityksen tässä vaiheessa ole tarkoituksenmukaista muut- 56697: johdosta on hankittu lausunnot valtionvarain- taa valtion eläkejärjestelmän viimeistä vali- 56698: ministeriöltä, sisäasiainministeriöltä, sosiaali- ja tusastetta korkeimmasta hallinto-oikeudesta 56699: terveysministeriöitä sekä useilta muilta viran- vakuutusoikeuteen. 56700: 56701: 56702: 56703: 56704: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT 56705: 56706: 1. Lakiehdotusten perustelut valtiokonttorin eläkeasiassa antamaan päätök- 56707: seen. Eläkelautakuntaan voisi valittaa kaikista 56708: 1.1. Valtion eläkelaki valtiokonttorin eläkeasioissa antamista päätök- 56709: sistä lukuun ottamatta päätöksiä, joilla on 56710: 23 §. Pykälässä säädetään muutoksenhausta kieltäydytty antamasta lain 22 §:ssä tarkoitettu 56711: valtiokonttorin eläkeasiassa antamaan päätök- ennakkotieto. Ennakkotieto voidaan antaa, jos 56712: seen. Pykälän 1 ja 2 momentissa säädetään se katsotaan hakijalle erityisen tärkeäksi. Jos 56713: nykyisin siitä, että eläkehakemukseen samoin ennakkotietoa ei ole annettu, ennakkotietoa 56714: kuin 13 §:ssä tarkoitetun uudelleen laskemisen voi tästä päätöksestä huolimatta hakea uudes- 56715: ja 24 §:n 1 momentissa tarkoitetun uudelleen taan. 56716: käsittelyn johdosta annettuun päätökseen hae- Kaksiasteinen muutoksenhakumahdollisuus 56717: taan ensin muutosta valtion eläkelautakunnalta kaikissa valtiokonttorin eläkeasioissa parantai- 56718: ja että päätökseen, jolla on kieltäydytty anta- si osaltaan oikeusturvaa ja vastaisi muutoksen- 56719: masta 22 §:ssä tarkoitettu ennakkotieto, ei saa hakumenettelyä yksityisessä eläkejärjestelmäs- 56720: hakea muutosta valittamalla. Pykälän 3 mo- sä. Eläkelautakunnan päätöksestä valitettaisiin 56721: mentissa säädetään muutoksenhausta korkeim- vakuutusoikeuteen. Vakuutusoikeuden päätök- 56722: paan hallinto-oikeuteen. Korkeimpaan hallin- seen ei voisi hakea muutosta valittamalla. 56723: to-oikeuteen valitetaan nykyisin valtion eläke- Valtiokonttorissa oli valtion eläkelain voi- 56724: lautakunnan päätöksestä ja muissa kuin edellä maantulosta 1 päivästä tammikuuta 1967 toi- 56725: mainituissa asioissa annetusta valtiokonttorin minut erityinen eläkeasiamies, jonka tehtävänä 56726: päätöksestä. oli ollut valtion edun valvonta eläkeasioissa. 56727: Lain 23 § ehdotetaan muutettavaksi niin, että Kun eläkeasiamiehen toiminta oli käytännössä 56728: 1 momentissa säädettäisiin muutoksenhausta muun muassa eläkeasioiden käsittelyssä tapah- 56729: 12 1994 vp - HE 190 56730: 56731: tuneiden teknisten uudistusten myötä muuttu- työttömyysturvalaissa (602/84). Momentissa 56732: nut luonteeltaan lähinnä muodolliseksi, poistet- olisi edelleen säännös valtiokonttorin oikeudes- 56733: tiin eläkeasiamiestä koskevat säännökset 1 päi- ta keskeyttää eläke tai maksaa se esityksen 56734: vänä maaliskuuta 1991. Eläkeasiamiesjärjestel- mukaisesti, kun valtiokonttori on tehnyt va- 56735: män palauttamista ei ole pidetty tarpeellisena. kuutusoikeudelle esityksen lainvoimaisen pää- 56736: On kuitenkin tarpeen, että julkisen puhevallan töksen poistamisesta ja asian mahdollisesta 56737: käyttö varmistetaan, minkä vuoksi pykälän 1 uudelleen käsittelemisestä. 56738: momenttiin ehdotetaan otettavaksi säännös Pykälän 2 momenttiin otettaisiin säännös 56739: valtiokonttorin valitusoikeudesta. Valtiokont- siitä, että valtion eläkelautakunta ja vakuutus- 56740: torilla olisi valitusoikeus valtion eläkelautakun- oikeus voivat ottaa valitusajan jälkeen saapu- 56741: nan päätöksestä. neen valituksen tutkittavakseen, jos muutosta 56742: Ehdotetun pykälän 2 momentti vastaisi voi- ei ole painavan syyn vuoksi haettu määräajas- 56743: massa olevan lain 23 §:n 4 momenttia. Siihen sa. 56744: lisättäisiin kuitenkin valitusaikaa ja valtiokont- Ehdotetut 1 ja 2 momentin säännökset oli- 56745: torin valitusajan alkamista koskevat säännök- sivat tarpeen, koska valtion eläkelain sovelta- 56746: set. mista koskevissa asioissa ei enää noudatettaisi 56747: Muutoksenhakumenettelyn osalta lain 23 §:n ylimääräisestä muutoksenhausta hallintoasiois- 56748: 3 momentissa viitataan nykyisin muutoksenha- sa annetun lain säännöksiä päätöksen poista- 56749: usta hallintoasioissa annettuun lakiin (154/50). misesta tai purkamisesta ja menetetyn määrä- 56750: Ehdotuksen mukaan valitus tehtäisiin yleisen ajan palauttamisesta. Sosiaalivakuutusasioissa 56751: hallintotuomioistuimen sijasta vakuutusoikeu- on ollut periaatteena, että ylimääräinen muu- 56752: teen. Vakuutusoikeus on sosiaaliturva-asioita toksenhaku seuraa säännönmukaista muutok- 56753: käsittelevä erikoistuomioistuin, jossa oikeuden- senhakua. Oikeuskäytännössä on katsottu, että 56754: käyntimenettelyssä noudatetaan vakuutusoi- esimerkiksi sairausvakuutuslain (364/63) ja ri- 56755: keudesta annetun lain 9 §:n 4 momentin mu- kosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista 56756: kaan vakuutusoikeutta koskevien erityisten me- annetun lain (935/73) nojalla annettujen vakuu- 56757: nettelysäännösten ohella soveltuvin osin, mitä tusoikeuden tai sen alaisten lautakuntien pää- 56758: oikeudenkäynnistä yleisissä oikeuksissa sääde- tösten purkaminen ei kuulunut korkeimman 56759: tään. Tästä huolimatta julkisyhteisöjen palve- hallinto-oikeuden toimivaltaan (KHO 1971 II 56760: luksessa olevien eläkeasioiden käsittelyssä tulisi 117 ja 1976 II 128). 56761: säilyttää hallintolainkäytön menettelysäännök- Pykälän 3 momentissa säädettäisiin valtio- 56762: set siltä osin kuin vakuutusoikeudesta annetus- konttorin mahdollisuudesta ottaa lainvoimai- 56763: sa laissa ei ole erityisiä menettelysäännöksiä. sesti päätetty asia uudelleen käsiteltäväkseen, 56764: Momentissa oleva viittaus muutoksenhausta jos on kysymys evätyn edun myöntämisestä tai 56765: hallintoasioissa annettuun lakiin on näin ollen myönnetyn edun lisäämisestä. Tästä säädetään 56766: mahdollista ja tarpeellista säilyttää. Viittauksen nykyisin pykälän 1 momentissa. 56767: puuttuminen voisi jättää epäselväksi esimerkik- 24 a §. Pykälä olisi uusi. Siinä säädettäisiin 56768: si sen, millaisia menettelytapoja valitusta teh- valtion eläkelain soveltamista koskevien asioi- 56769: täessä on noudatettava. Koska muutoksen- den käsittelyyn osallistuvista vakuutusoikeuden 56770: hausta hallintoasioissa annetussa laissa sääde- maallikkojäsenistä. Säännös noudattaa periaat- 56771: tään muun muassa valitusosoituksesta, voitai- teiltaan niitä työeläkesäännöksiä, joissa nykyi- 56772: siin voimassa olevan lain 23 §:n 2 momentissa sin säädetään maallikkojäsenistä vakuutusoi- 56773: oleva valitusosoituksen liittämistä koskeva keudessa, kuten työntekijäin eläkelain 21 b §, 56774: säännös poistaa tarpeettomana. maatalousyrittäjien eläkelain (467/69) 18 §, yrit- 56775: Lain 23 §:n 4 momenttiin otettaisiin säännös täjien eläkelain (468/69) 15 §ja merimieseläke- 56776: lainvoimaa vailla olevan päätöksen täytäntöön- lain 61 a §. 56777: panosta, joka on nykyisin 23 §:n 5 momentissa. Yhdenmukaisesti edellä mainittujen nykyis- 56778: 24 §. Pykälän 1 momentiksi otettaisiin sään- ten säännösten kanssa säädettäisiin, että uudet 56779: nös vakuutusoikeuden mahdollisuudesta pois- maallikkojäsenet olisivat kummaltakin työ- 56780: taa lainvoimainen päätös, joka perustuu vir- markkinaosapuolelta. Työnantajajäsenet mää- 56781: heelliseen tai puutteelliseen selvitykseen tai joka rättäisiin valtiovarainministeriön ehdotusten 56782: ilmeisesti ei ole lainmukainen. Periaatteiltaan pohjalta ja palkansaajajäsenet valtion virka- 56783: vastaavanlainen säännös on useissa sosiaaliva- miesten ja työntekijäin edustavimpien keskus- 56784: kuutuslaeissa, kuten työntekijäin eläkelaissa ja järjestöjen ehdotusten pohjalta. Heidät määräi- 56785: 1994 vp - HE 190 13 56786: 56787: si valtioneuvosto oikeusministeriön esityksestä kaa koskeva säännös. Momenttiin siirrettäisiin 56788: kolmeksi vuodeksi kerrallaan. myös eläkeasiamiehen valitusajan alkamista 56789: Valtion eläkeasioiden käsittelyä varten mää- koskeva säännös lain 8 §:n 1 momentista. 56790: rätyt maallikkojäsenet osallistuisivat vakuutus- Pykälän 5 momenttia täsmennettäisiin viit- 56791: oikeudessa muidenkin julkisoikeudellisten elä- taamalla muutoksenhausta hallintoasioissa an- 56792: keasioiden käsittelyyn kunnallisia eläkkeitä nettuun lakiin. 56793: koskevia asioita lukuun ottamatta. Tämä on 10 §. Pykälään ehdotetaan muutoksia, jotka 56794: tarkoituksenmukaista sen vuoksi, että näitä vastaavat valtion eläkelain 24 §:ään ehdotettuja 56795: muita julkisoikeudellisia eläkeasioita on vähän muutoksia. 56796: ja ne ovat luonteeltaan samankaltaisia kuin 10 a §. Myös kunnallisten eläkeasioiden kä- 56797: valtion eläkeasiat sittelyyn vakuutusoikeudessa osallistuisi maal- 56798: Maallikkojäsenet osallistuisivat kaikkien elä- likkojäseniä. Tätä varten lakiin otettaisiin sään- 56799: keasioiden käsittelyyn. Tämä vastaisi vakuutus- nös, joka vastaisi valtion eläkelain 24 a §:n 56800: oikeudessa käytössä olevaa menettelyä, vaikka säännöstä. Kunnallisten eläkeasioiden käsitte- 56801: eri eläkelaeissa olevat säännökset poikkeaisivat lyä varten määrättäisiin erikseen omat maallik- 56802: tältä osin toisistaan. Yksityisen alan työeläke- kojäsenet. Työnantajajäsenet määrättäisiin 56803: lainsäädännön mukaan maallikoiden tulee kunnallisen työmarkkinalaitoksen ja palkan- 56804: osallistua käsittelyyn, jos asiassa on kysymys saajajäsenet kunnallisten viranhaltijain ja työn- 56805: siitä, oikeuttaako sairaus, vika tai vamma tekijäin edustavimpien keskusjärjestöjen ehdo- 56806: eläkkeeseen tai työkyvyn alentuminen yksilöl- tuksesta. 56807: liseen varhaiseläkkeeseen. Vakuutusoikeuden 56808: jaosto voi kuitenkin vakuutusoikeudesta anne- 56809: tun lain 5 §:n 1 momentin mukaan päättää 1.4. Laki Suomen Pankista 56810: maallikkojäsenten osallistumisesta asian käsit- 56811: telyyn muissakin asioissa. 24 §. Lain 24 §:n 3 momentissa säädetään 56812: muutoksen hakemisesta Suomen Pankin johto- 56813: kunnan eläkeasiassa antamaan päätökseen. 56814: 1.2. Valtion perhe-eläkelaki 56815: Nykyisin muutosta haetaan valittamalla kor- 56816: keimpaan hallinto-oikeuteen. Pykälään ehdote- 56817: 20 §. Pykälään ehdotetaan muutoksia, jotka 56818: taan muutoksia, jotka vastaavat valtion eläke- 56819: vastaavat valtion eläkelain 23 §:ään ehdotettuja 56820: lain 23 §:ään ehdotettuja muutoksia. Suomen 56821: muutoksia. Pankin henkilöstön eläkkeitä koskevissa asiois- 56822: 21 §. Ehdotetut muutokset vastaavat edellä 56823: sa haettaisiin muutosta valittamalla vakuutus- 56824: muutettavaksi ehdotettua valtion eläkelain 56825: oikeuteen. 56826: 24 §:ää. 56827: 21 a §. Pykälä olisi uusi. Sen mukaan vakuu- 24 a §. Pykälään ehdotetaan muutoksia, jot- 56828: tusoikeudessa osallistuisivat tämän lain sovel- ka vastaavat valtion eläkelain 24 §:ään ehdotet- 56829: tamista koskevien asioiden käsittelyyn ne maal- tuja muutoksia. 56830: likkojäsenet, jotka on määrätty valtion eläke- 24 b §. Pykälä olisi uusi. Sen mukaan vakuu- 56831: lain 24 a §:n nojalla. tusoikeudessa osallistuisivat tämän lain sovel- 56832: tamista koskevien asioiden käsittelyyn ne maal- 56833: likkojäsenet, jotka on määrätty valtion eläke- 56834: 1.3. Kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin lain 24 a §:n nojalla. 56835: eläkelaki 56836: 56837: 8 §. Pykälässä säädetään muutoksenhausta 1.5. Kansaneläkelaki 56838: kunnallisen eläkelaitoksen eläkeasiassa anta- 56839: maan päätökseen. Kuntien eläkelautakunnan 58 a §. Lain 58 a §:ään lisättäisiin uusi 2 ja 3 56840: päätökseen haetaan nykyisin muutosta kor- momentti. Pykälän 2 momentin mukaan kan- 56841: keimmalta hallinto-oikeudelta. Säännöstä eh- saneläkelaitoksen henkilöstön eläkkeitä ja per- 56842: dotetaan muutettavaksi niin, että eläkelauta- he-eläkkeitä koskevissa asioissa haettaisiin 56843: kunnan päätökseen haettaisiin muutosta va- muutosta valittamalla vakuutusoikeuteen. Ny- 56844: kuutusoikeudelta. kyisin muutoksenhausta kansaneläkelaitoksen 56845: Pykälän 3 momenttiin lisättäisiin valitusai- henkilöstön eläkettä koskevassa asiassa sääde- 56846: 14 1994 vp - HE 190 56847: 56848: tään kansaneläkeasetuksen 12 a §:n 4 momen- Ylimääräisiin muutoksenhakukeinoihin kuu- 56849: tissa. luvaa päätöksen poistamista koskevien sään- 56850: Pykälän 3 momentin mukaan tässä pykäläs- nösten soveltamisessa olisi kuitenkin ratkaise- 56851: sä tarkoitettujen asioiden käsittelyssä noudatet- vaa se, milloin päätöksen poistamista koskeva 56852: taisiin soveltuvin osin, mitä valtion eläkelain 24 hakemus tai esitys tehdään. Uusia säännöksiä 56853: ja 24 a §:ssä säädetään. Sovellettaviksi tulisivat sovellettaisiin silloin, kun hakemus tai valtio- 56854: siten ensinnäkin valtion eläkelain 24 §:n sään- konttorin esitys tehdään lain voimaantulon 56855: nökset lainvoimaisen päätöksen poistamisesta, jälkeen. Päätöksen poistamista koskevan hake- 56856: määräajan jälkeen saapuneen valituksen tutki- muksen tai esityksen tekemiselle ei ole säädetty 56857: misesta vakuutusoikeudessa ja eläkelaitoksen määräaikaa, joten ennen lain voimaantuloa 56858: mahdollisuudesta käsitellä asia uudelleen. Va- tehdyn päätöksen poistamista voidaan hakea 56859: kuutusoikeudessa asioiden käsittelyyn osallis- useita vuosia lain voimaantulon jälkeen. Täl- 56860: tuisivat ne maallikkojäsenet, jotka on määrätty laisessa tilanteessa ei olisi tarkoituksenmukaista 56861: valtion eläkelain 24 a §:n perusteella. soveltaa lain voimaan tullessa voimassa olleita 56862: säännöksiä. Ylimääräistä muutoksenhakua ei 56863: mainita valitusosoituksessa, joten päätöksen 56864: 2. Tarkemmat säännökset ja antamisajankohdalle ei myöskään ole tarpeen 56865: määräykset antaa vastaavaa merkitystä kuin valitusasioita 56866: koskevassa siirtymäsäännöksessä. 56867: Lakien voimaantulon jälkeen kumottaisiin 56868: kansaneläkeasetuksen 12 a §:n 4 momentti tar- Ehdotettuja säännöksiä ylimääräisestä muu- 56869: peettomana. Momentti koskee muutoksenha- toksenhausta ei sovellettaisi korkeimman hal- 56870: kua kansaneläkelaitoksen palveluksessa olevan linto-oikeuden antaman päätöksen purkami- 56871: henkilön eläkettä koskevassa asiassa. Säännök- seen tai poistamiseen. Korkeimman hallinto- 56872: set siirrettäisiin kansaneläkelain 58 a §:n 2 oikeuden eläkeasiassa antama päätös voitaisiin 56873: momenttiin. purkaa tai kantelun johdosta poistaa ylimää- 56874: räisestä muutoksenhausta hallintoasioissa an- 56875: netun lain säännösten mukaisesti. 56876: 3. Voimaantulo Ehdotetut muutokset vaikuttaisivat myös va- 56877: Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä kuutusoikeuden kokoonpanoon. Virkamiesoi- 56878: tammikuuta 1995. Ehdotettuja lakeja sovellet- keuden asiantuntemusta ja työolojen tuntemus- 56879: taisiin haettaessa muutosta lain voimaantulon ta edustavat maallikkojäsenet voitaisiin ehdo- 56880: jälkeen annettuun päätökseen. Päätöksen anta- tuksen mukaan nimittää ennen lain voimaan- 56881: misajankohta olisi ratkaiseva uusien säännös- tuloa. Heidän ensimmäinen toimikautensa voisi 56882: ten soveltamiseen siirtymisessä, koska tällöin olla säännönmukaista kolmen vuoden toimi- 56883: uudet säännökset voitaisiin ottaa huomioon jo kautta lyhyempi tai pitempi, ei kuitenkaan 56884: valitusosoitusta laadittaessa. Ennen lain voi- pitempi kuin neljä vuotta. 56885: maantuloa annettuihin päätöksiin haettaisiin 56886: muutosta korkeimmalta hallinto-oikeudelta Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 56887: lain voimaan tullessa voimassa olleiden sään- kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk- 56888: nösten mukaisesti. set: 56889: 1994 vp - HE 190 15 56890: 56891: 1. 56892: 56893: Laki 56894: valtion eläkelain muuttamisesta 56895: 56896: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 56897: muutetaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun valtion eläkelain (280/66) 23 ja 24 §,näistä 23 § 56898: sellaisena kuin se on muutettuna 9 päivänä tammikuuta 1981 ja 8 päivänä helmikuuta 1991 56899: annetuilla laeilla (11181 ja 229/91), sekä 56900: lisätään lakiin uusi 24 a § seuraavasti: 56901: 23 § kaisesti keskeyttää eläkkeen maksamisen tai 56902: Valtiokonttorin eläkeasiassa antamaan pää- maksaa sen esityksensä mukaisena. 56903: tökseen haetaan muutosta valittamalla valtion Valtion eläkelautakunta ja vakuutusoikeus 56904: eläkelautakuntaan. Päätökseen, jolla on kiel- voivat tutkia valitusajan jälkeen saapuneen 56905: täydytty antamasta 22 §:ssä tarkoitettu ennak- valituksen, jos muutosta ei ole painavan syyn 56906: kotieto, ei saa hakea muutosta. Eläkelautakun- vuoksi haettu määräajassa. 56907: nan päätökseen haetaan muutosta valittamalla Jos kysymys on evätyn edun myöntämisestä 56908: vakuutusoikeuteen. Valitusoikeus on eläkkeen tai myönnetyn edun lisäämisestä, voi valtio- 56909: hakijalla tai saajalla. Valitusoikeus valtion elä- konttori aikaisemman päätöksen estämättä kä- 56910: kelautakunnan päätöksestä vakuutusoikeuteen sitellä asian uudelleen. 56911: on myös valtiokonttorilla. Vakuutusoikeuden 56912: päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla. 24 a § 56913: Valitusaika on 30 päivää päätöksen tiedok- Niiden asioiden käsittelyä varten, joihin tätä 56914: sisaannista. Valtiokonttorin ja valtion eläkelau- lakia sovelletaan, on vakuutusoikeudessa siitä 56915: takunnan päätös saadaan antaa tiedoksi asian- annetussa laissa tarkoitettuina maallikkojäseni- 56916: omaiselle lähettämällä se hänelle postitse. Jollei nä kaksi työnantaja- ja kaksi palkansaajajäsen- 56917: valituksen yhteydessä muuta näytetä, katso- tä sekä tarpeellinen määrä varajäseniä. Näiden 56918: taan valittajan saaneen päätöksestä tiedon seit- tulee olla virka- tai työsuhteisiin perehtyneitä 56919: semäntenä päivänä sen jälkeen, kun päätös on henkilöitä. Vakuutusoikeuden istuntoon osal- 56920: hänen ilmoittamallaan osoitteella varustettuna listuu heistä samanaikaisesti yksi työnantaja- ja 56921: annettu postin kuljetettavaksi. Valtiokonttorin yksi palkansaajajäsen. 56922: valitusaika luetaan päätöksen tekemisestä. Maallikkojäsenet ja heidän varajäsenensä 56923: Muutoksenhausta on muutoin voimassa, mi- määrää valtioneuvosto oikeusministeriön esi- 56924: tä muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa tyksestä kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Työn- 56925: laissa (154/50) säädetään. antajajäsenet ja heidän varajäsenensä määrä- 56926: Päätös saadaan panna täytäntöön lainvoi- tään valtiovarainministeriön sekä palkansaaja- 56927: maa vailla olevanakin, jollei muutoksen hake- jäsenet ja heidän varajäsenensä valtion virka- 56928: minen täytäntöönpanon vuoksi käy hyödyttö- miesten ja työntekijöiden edustavimpien kes- 56929: mäksi tai valitusviranomainen kiellä täytän- kusjärjestöjen ehdotuksesta. Ehdotusten tulee 56930: töönpanoa. sisältää kaksi kertaa niin monta ehdokasta 56931: kuin jäseniksi ja varajäseniksi tarvitaan. 56932: 24 § 56933: Jos eläkettä koskeva lainvoimainen päätös Tämä laki tulee voimaan päivänä 56934: perustuu virheelliseen tai puutteelliseen selvi- kuuta 19 . 56935: tykseen tai ilmeisesti ei ole lainmukainen, va- Lakia sovelletaan haettaessa muutosta lain 56936: kuutusoikeus voi valtiokonttorin esityksestä tai voimaantulon jälkeen annettuun päätökseen. 56937: sen hakemuksesta, jota asia koskee, kuultuaan Lain 24 §:n 1 momenttia sovelletaan kuitenkin, 56938: muita asianosaisia, poistaa päätöksen ja ottaa kun valtiokonttorin, valtion eläkelautakunnan 56939: tai määrätä asian uudelleen käsiteltäväksi. Teh- tai vakuutusoikeuden päätöksen poistamista 56940: tyään edellä mainitun esityksen valtiokonttori koskeva hakemus tai esitys tehdään lain voi- 56941: voi, kunnes asia on uudelleen ratkaistu, väliai- maantulon jälkeen. 56942: 16 1994 vp - HE 190 56943: 56944: Ennen lain voimaantuloa voidaan nimittää voi olla 24 a §:ssä säädettyä lyhyempi tai 56945: maallikkojäsenet ja heidän varajäsenensä lain pitempi, ei kuitenkaan pitempi kuin neljä vuot- 56946: voimaantulosta alkavaksi toimikaudeksi, joka ta. 56947: 56948: 56949: 56950: 56951: 2. 56952: Laki 56953: valtion perhe-eläkelain muuttamisesta 56954: 56955: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 56956: muutetaan 31 päivänä joulukuuta 1968 annetun valtion perhe-eläkelain (774/68) 20 ja 21 §, 56957: näistä 20 § sellaisena kuin se on muutettuna 9 päivänä tammikuuta 1981 ja 8 päivänä helmikuuta 56958: 1991 annetuilla laeilla (12/81 ja 231/91), sekä 56959: lisätään lakiin uusi 21 a § seuraavasti: 56960: 56961: 20 § vakuutusoikeus voi valtiokonttorin esityksestä 56962: Valtiokonttorin perhe-eläkeasiassa antamaan tai sen hakemuksesta, jota asia koskee, kuul- 56963: päätökseen haetaan muutosta valittamalla val- tuaan muita asianosaisia, poistaa päätöksen ja 56964: tion eläkelautakuntaan. Eläkelautakunnan pää- ottaa tai määrätä asian uudelleen käsiteltäväk- 56965: tökseen haetaan muutosta valittamalla vakuu- si. Tehtyään edellä mainitun esityksen valtio- 56966: tusoikeuteen. Valitusoikeus on eläkkeen haki- konttori voi, kunnes asia on uudelleen ratkais- 56967: jalla tai saajalla. Valitusoikeus valtion eläke- tu, väliaikaisesti keskeyttää eläkkeen maksami- 56968: lautakunnan päätöksestä vakuutusoikeuteen on sen tai maksaa sen esityksensä mukaisena. 56969: myös valtiokonttorilla. Vakuutusoikeuden pää- Valtion eläkelautakunta ja vakuutusoikeus 56970: tökseen ei saa hakea muutosta valittamalla. voivat tutkia valitusajan jälkeen saapuneen 56971: Valitusaika on 30 päivää päätöksen tiedok- valituksen, jos muutosta ei ole painavan syyn 56972: sisaannista. Valtiokonttorin ja valtion eläkelau- vuoksi haettu määräajassa. 56973: takunnan päätös saadaan antaa tiedoksi asian- Jos kysymys on evätyn edun myöntämisestä 56974: omaiselle lähettämällä se hänelle postitse. Jollei tai myönnetyn edun lisäämisestä, voi valtio- 56975: valituksen yhteydessä muuta näytetä, katso- konttori aikaisemman päätöksen estämättä kä- 56976: taan valittajan saaneen päätöksestä tiedon seit- sitellä asian uudelleen. 56977: semäntenä päivänä sen jälkeen, kun päätös on 56978: hänen ilmoittamallaan osoitteella varustettuna 56979: annettu postin kuljetettavaksi. Valtiokonttorin 21 a § 56980: valitusaika luetaan päätöksen tekemisestä. Vakuutusoikeudessa osallistuvat tämän lain 56981: Muutoksenhausta on muutoin voimassa, mi- soveltamista koskevien asioiden käsittelyyn val- 56982: tä muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa tion eläkelain 24 a §:n nojalla määrätyt maal- 56983: laissa (154/50) säädetään. likkojäsenet 56984: Päätös saadaan panna täytäntöön lainvoi- 56985: maa vailla olevanakin, jollei muutoksen hake- Tämä laki tulee voimaan päivänä 56986: minen täytäntöönpanon vuoksi käy hyödyttö- kuuta 19 56987: mäksi tai valitusviranomainen kiellä täytän- Lakia sovelletaan haettaessa muutosta lain 56988: töönpanoa. voimaantulon jälkeen annettuun päätökseen. 56989: Lain 21 §:n 1 momenttia sovelletaan kuitenkin, 56990: 21 § kun valtiokonttorin, valtion eläkelautakunnan 56991: Jos perhe-eläkettä koskeva lainvoimainen tai vakuutusoikeuden päätöksen poistamista 56992: päätös perustuu virheelliseen tai puutteelliseen koskeva hakemus tai esitys tehdään lain voi- 56993: selvitykseen tai ilmeisesti ei ole lainmukainen, maantulon jälkeen. 56994: 1994 vp - HE 190 17 56995: 56996: 3. 56997: Laki 56998: kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain muuttamisesta 56999: 57000: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 57001: muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1964 annetun kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin 57002: eläkelain (202/64) 8 §:n 1, 3 ja 5 momentti sekä 10 §, sellaisina kuin niistä ovat 8 §:n 3 ja 5 57003: momentti 21 päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa (941/79), sekä 57004: lisätään lakiin uusi 10 a § seuraavasti: 57005: 57006: 8§ Jos kysymys on evätyn edun myöntämisestä 57007: Kunnallisen eläkelaitoksen päätökseen elä- tai myönnetyn edun lisäämisestä, voi eläkelai- 57008: kettä koskevassa asiassa haetaan muutosta tos aikaisemman päätöksen estämättä käsitellä 57009: valittamalla eläkelautakuntaan. Eläkelautakun- asian uudelleen. 57010: nan päätökseen haetaan muutosta valittamalla 57011: vakuutusoikeuteen. Valitusoikeus on eläkkeen 10 a § 57012: hakijalla tai saajalla ja eläkeasiamiehellä. Va- Niiden asioiden käsittelyä varten, joihin tätä 57013: kuutusoikeuden päätökseen ei saa hakea muu- lakia sovelletaan, on vakuutusoikeudessa siitä 57014: tosta valittamalla. annetussa laissa tarkoitettuina maallikkojäseni- 57015: nä kaksi työnantaja- ja kaksi palkansaajajäsen- 57016: Valitusaika on 30 päivää päätöksen tiedok- tä sekä tarpeellinen määrä varajäseniä. Näiden 57017: sisaannista. Eläkelaitoksen ja eläkelautakunnan tulee olla virka- tai työsuhteisiin perehtyneitä 57018: päätös saadaan antaa tiedoksi asianomaiselle henkilöitä. Vakuutusoikeuden istuntoon osal- 57019: lähettämällä se hänelle postitse. Jollei valituk- listuu heistä samanaikaisesti yksi työnantaja- ja 57020: sen yhteydessä muuta näytetä, katsotaan valit- yksi palkansaajajäsen. 57021: tajan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä Maallikkojäsenet ja heidän varajäsenensä 57022: päivänä sen jälkeen, kun päätös on hänen määrää valtioneuvosto oikeusministeriön esi- 57023: ilmoittamallaan osoitteella varustettuna annet- tyksestä kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Työn- 57024: tu postin kuljetettavaksi. Eläkeasiamiehen va- antajajäsenet ja heidän varajäsenensä määrä- 57025: litusaika luetaan päätöksen tekemisestä. tään kunnallisen työmarkkinalaitoksen sekä 57026: palkansaajajäsenet ja heidän varajäsenensä 57027: Muutoksenhausta on muutoin voimassa, mi- kunnallisten viranhaltijoiden ja työntekijöiden 57028: tä muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa edusta viropien keskusjärjestöjen ehdotuksesta. 57029: laissa (154/50) säädetään. Ehdotusten tulee sisältää kaksi kertaa niin 57030: monta ehdokasta kuin jäseniksi ja varajäseniksi 57031: 10 § tarvitaan. 57032: Jos eläkettä koskeva lainvoimainen päätös 57033: perustuu virheelliseen tai puutteelliseen selvi- Tämä laki tulee voimaan päivänä 57034: tykseen tai ilmeisesti ei ole lain tai eläkesään- kuuta 19 . 57035: nön mukainen, vakuutusoikeus voi eläkelaitok- Lakia sovelletaan haettaessa muutosta lain 57036: sen esityksestä tai sen hakemuksesta, jota asia voimaantulon jälkeen annettuun päätökseen. 57037: koskee, kuultuaan muita asianosaisia, poistaa Lain 10 §:n 1 momenttia sovelletaan kuitenkin, 57038: päätöksen ja ottaa tai määrätä asian uudelleen kun eläkelaitoksen, eläkelautakunnan tai va- 57039: käsiteltäväksi. Tehtyään edellä mainitun esityk- kuutusoikeuden päätöksen poistamista koskeva 57040: sen eläkelaitos voi, kunnes asia on uudelleen hakemus tai esitys tehdään lain voimaantulon 57041: ratkaistu, väliaikaisesti keskeyttää eläkkeen jälkeen. 57042: maksamisen tai maksaa sen esityksensä mukai- Ennen lain voimaantuloa voidaan nimittää 57043: sena. maallikkojäsenet ja heidän varajäsenensä lain 57044: Kuntien eläkelautakunta ja vakuutusoikeus voimaantulosta alkavaksi toimikaudeksi, joka 57045: voivat tutkia valitusajan jälkeen saapuneen voi olla 10 a §:ssä säädettyä lyhyempi tai 57046: valituksen, jos muutosta ei ole painavan syyn pitempi, ei kuitenkaan pitempi kuin neljä vuot- 57047: vuoksi haettu määräajassa. ta. 57048: 57049: 57050: 3 341102X 57051: 18 1994 vp - HE 190 57052: 57053: 4. 57054: Laki 57055: Suomen Pankista annetun lain muuttamisesta 57056: 57057: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 57058: muutetaan Suomen Pankista 21 päivänä joulukuuta 1925 annetun lain (365/25) 24 §:n 57059: 3 momentti, sellaisena kuin se on 31 päivänä joulukuuta 1968 annetussa laissa (790/68), sekä 57060: lisätään lakiin uusi 24 a ja 24 b § seuraavasti: 57061: 57062: 24 § ratkaistu, väliaikaisesti keskeyttää eläkkeen 57063: maksamisen tai maksaa sen esityksensä mukai- 57064: Eläkkeen ja perhe-eläkkeen myöntää Suo- sena. 57065: men Pankin johtokunta. Suomen Pankissa on Vakuutusoikeus voi tutkia valitusajan jäl- 57066: eläkeasiamies, jolla on oikeus seurata näiden keen saapuneen valituksen, jos muutosta ei ole 57067: asioiden käsittelyä johtokunnassa. Johtokun- painavan syyn vuoksi haettu määräajassa. 57068: nan päätökseen eläkettä koskevassa asiassa Jos kysymys on evätyn edun myöntämisestä 57069: haetaan muutosta valittamalla vakuutusoikeu- tai myönnetyn edun lisäämisestä, voi Suomen 57070: teen siten kuin muutoksenhausta hallintoasiois- Pankin johtokunta aikaisemman päätöksen es- 57071: sa annetussa laissa (154/50) säädetään. Valitus- tämättä käsitellä asian uudelleen. 57072: oikeus on eläkkeen ja perhe-eläkkeen hakijalla 57073: tai saajalla ja eläkeasiamiehellä. Vakuutusoi- 24 b § 57074: keuden päätökseen ei saa hakea muutosta Vakuutusoikeudessa osallistuvat tämän lain 57075: valittamalla. soveltamista koskevien asioiden käsittelyyn val- 57076: tion eläkelain 24 a §:n nojalla määrätyt maal- 57077: likkojäsenet 57078: 24 a § 57079: Jos eläkettä koskeva lainvoimainen päätös Tämä laki tulee voimaan päivänä 57080: perustuu virheelliseen tai puutteelliseen selvi- kuuta 19 . 57081: tykseen tai ilmeisesti ei ole lainmukainen, va- Lakia sovelletaan haettaessa muutosta lain 57082: kuutusoikeus voi Suomen Pankin johtokunnan voimaantulon jälkeen annettuun päätökseen. 57083: esityksestä tai sen hakemuksesta, jota asia Lain 24 a §:n 1 momenttia sovelletaan kuiten- 57084: koskee, kuultuaan muita asianosaisia, poistaa kin, kun Suomen Pankin johtokunnan tai 57085: päätöksen ja ottaa tai määrätä asian uudelleen vakuutusoikeuden päätöksen poistamista kos- 57086: käsiteltäväksi. Tehtyään edellä mainitun esityk- keva hakemus tai esitys tehdään lain voimaan- 57087: sen johtokunta voi, kunnes asia on uudelleen tulon jälkeen. 57088: 57089: 57090: 57091: 57092: 5. 57093: Laki 57094: kansaneläkelain 58 a §:n muuttamisesta 57095: 57096: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 57097: lisätään 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 58 a §:ään, sellaisena kuin 57098: se on 20 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1595/91), uusi 2ja 3 momentti seuraavasti: 57099: 57100: 58 a § keasiamies, jolla on oikeus seurata näiden 57101: asioiden käsittelyä eläkelaitoksessa. Eläkelai- 57102: Edellä 1 momentissa säädetyt etuudet myön- toksen päätökseen eläkettä ja perhe-eläkettä 57103: tää eläkelaitos. Eläkelaitoksessa on elä- koskevassa asiassa haetaan muutosta valitta- 57104: 1994 vp - HE 190 19 57105: 57106: maila vakuutusoikeuteen siten kuin muutok- sittelyssä noudatetaan soveltuvin osin, mitä 57107: senhausta hallintoasioissa annetussa laissa valtion eläkelain 24 ja 24 a §:ssä säädetään. 57108: (154/50) säädetään. Valitusoikeus on eläkkeen 57109: hakijalla tai saajalla ja eläkeasiamiehellä. Va- Tämä laki tulee voimaan päivänä 57110: kuutusoikeuden päätökseen ei saa hakea muu- kuuta 19 . 57111: tosta valittamalla. Lakia sovelletaan haettaessa muutosta lain 57112: Tässä pykälässä tarkoitettujen asioiden kä- voimaantulon jälkeen annettuun päätökseen. 57113: 57114: Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994 57115: 57116: 57117: Tasavallan Presidentti 57118: MARTTI AHTISAARI 57119: 57120: 57121: 57122: 57123: Oikeusministeri Anneli Jäätteenmäki 57124: 20 1994 vp - HE 190 57125: 57126: Liite 57127: 57128: 57129: 1. 57130: Laki 57131: valtion eläkelain muuttamisesta 57132: 57133: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 57134: muutetaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun valtion eläkelain (280/66) 23 ja 24 §,näistä 23 § 57135: sellaisena kuin se on muutettuna 9 päivänä tammikuuta 1981 ja 8 päivänä helmikuuta 1991 57136: annetuilla laeilla (11181 ja 229/91), sekä 57137: lisätään lakiin uusi 24 a § seuraavasti: 57138: Voimassa oleva laki Ehdotus 57139: 57140: 23 § 23 § 57141: Valtiokonttorin eläkeasioissa antamiin pää- Valtiokonttorin eläkeasiassa antamaan pää- 57142: töksiin saadaan hakea muutosta siten kuin tökseen haetaan muutosta valittamalla valtion 57143: jäljempänä säädetään. Päätökseen, jolla on eläkelautakuntaan. Päätökseen, jolla on kieltäy- 57144: kieltäydytty antamasta 22 §:ssä tarkoitettu en- dytty antamasta 22 §:ssä tarkoitettu ennakko- 57145: nakkotieto, ei saa hakea muutosta. tieto, ei saa hakea muutosta. Eläkelautakunnan 57146: päätökseen haetaan muutosta valittamalla va- 57147: kuutusoikeuteen. Valitusoikeus on eläkkeen ha- 57148: kijalla tai Saaja/la. Valitusoikeus valtion eläke- 57149: lautakunnan päätöksestä vakuutusoikeuteen on 57150: myös valtiokonttorilla. Vakuutusoikeuden pää- 57151: tökseen ei saa hakea muutosta valittamalla. 57152: Asianosainen, joka on tyytymätön eläkeha- Valitusaika on 30 päivää päätöksen tiedok- 57153: kemukseen annettuun päätökseen tai 13 §:ssä sisaannista. Valtiokonttorin ja valtion eläkelau- 57154: tai 24 §:n 1 momentissa tarkoitetussa asiassa takunnan päätös saadaan antaa tiedoksi asian- 57155: annettuun päätökseen, saa hakea siihen muu- omaiselle lähettämällä se hänelle postitse. Jollei 57156: tosta valittamalla valtion eläkelautakunnalle. valituksen yhteydessä muuta näytetä, katsotaan 57157: Valituskirja on annettava valtion eläkelauta- valittajan saaneen päätöksestä tiedon seitse- 57158: kunnalle kolmenkymmenen päivän kuluessa mäntenä päivänä sen jälkeen, kun päätös on 57159: tiedoksisaannista. Päätökseen, johon saadaan hänen ilmoittamallaan osoitteella varustettuna 57160: hakea muutosta on liitettävä muutoksenha- annettu postin kuljetettavaksi. Valtiokonttorin 57161: kuosoitus. valitusaika luetaan päätöksen tekemisestä. 57162: Eläkelautakunnan päätökseen sekä valtio- Muutoksenhausta on muutoin voimassa, mitä 57163: konttorin muussa kuin 2 momentissa tarkoite- muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa 57164: tussa asiassa antamaan päätökseen haetaan laissa ( 154/50) säädetään. 57165: muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto- 57166: oikeuteen siten kuin on säädetty muutoksenha- 57167: usta hallintoasioissa annetussa laissa (154/50). 57168: Milloin valtion eläkelautakunnan tai valtio- Päätös saadaan panna täytäntöön lainvoi- 57169: konttorin päätös toimitetaan asianomaiselle maa vailla olevanakin, jollei muutoksen hake- 57170: postitse, katsotaan hänen saaneen päätöksestä minen täytäntöönpanon vuoksi käy hyödyttö- 57171: tiedon, jollei valituksen yhteydessä muuta näy- mäksi tai valitusviranomainen kiellä täytän- 57172: tetä, seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun töönpanoa. 57173: päätös on hänen ilmoittamallaan osoitteella 57174: varustettuna annettu postin kuljetettavaksi. 57175: Päätös saadaan panna täytäntöön lainvoi- 57176: maa vailla olevanakin, jollei muutoksen hake- 57177: minen täytäntöönpanon vuoksi käy hyödyttö- 57178: 1994 vp - HE 190 21 57179: 57180: Voimassa oleva laki Ehdotus 57181: 57182: mäksi tai valitusviranomainen kiellä täytän- 57183: töönpanemista. 57184: 57185: 24 § 24§ 57186: Jos eläkettä koskeva lainvoimainen päätös Jos eläkettä koskeva lainvoimainen päätös 57187: perustuu virheelliseen tai puutteelliseen selvi- perustuu virheelliseen tai puutteelliseen selvi- 57188: tykseen taikka ilmeisesti ei ole lainmukainen, tykseen tai ilmeisesti ei ole lainmukainen, va- 57189: valtiokonttori saa ottaa asian uudelleen käsi- kuutusoikeus voi valtiokonttorin esityksestä tai 57190: teltäväksi, jos on kysymys evätyn edun myön- sen hakemuksesta, jota asia koskee, kuultuaan 57191: tämisestä tai myönnetyn edun lisäämisestä. muita asianosaisia, poistaa päätöksen ja ottaa 57192: tai määrätä asian uudelleen käsiteltäväksi. Teh- 57193: tyään edellä mainitun esityksen valtiokonttori 57194: voi, kunnes asia on uudelleen ratkaistu, väliai- 57195: kaisesti keskeyttää eläkkeen maksamisen tai 57196: maksaa sen esityksensä mukaisena. 57197: Jos valtiokonttori on tehnyt esityksen eläket- Valtion eläkelautakunta ja vakuutusoikeus 57198: tä koskevan lainvoimaisen päätöksen purkami- voivat tutkia valitusajan jälkeen saapuneen vali- 57199: sesta, se voi, kunnes asia on ratkaistu, keskeyt- tuksen, jos muutosta ei ole painavan syyn vuoksi 57200: tää eläkkeen maksamisen tai maksaa eläkkeen haettu määräajassa. 57201: sen suuruisena kuin purkuesityksen mukaan on 57202: pidettävä oikeana. 57203: Jos kysymys on evätyn edun myöntämisestä 57204: tai myönnetyn edun lisäämisestä, voi valtio- 57205: konttori aikaisemman päätöksen estämättä kä- 57206: sitellä asian uudelleen. 57207: 57208: 24 a§ 57209: Niiden asioiden käsittelyä varten, joihin tätä 57210: lakia sovelletaan, on vakuutusoikeudessa siitä 57211: annetussa laissa tarkoitettuina maallikkojäseninä 57212: kaksi työnantaja- ja kaksi palkansaajajäsentä 57213: sekä tarpeellinen määrä varajäseniä. Näiden 57214: tulee olla virka- tai työsuhteisiin perehtyneitä 57215: henkilöitä. Vakuutusoikeuden istuntoon osallis- 57216: tuu heistä samanaikaisesti yksi työnantaja- ja 57217: yksi palkansaajajäsen. 57218: Maallikkojäsenet ja heidän varaJasenensä 57219: määrää valtioneuvosto oikeusministeriön esityk- 57220: sestä kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Työnantaja- 57221: jäsenet ja heidän varajäsenensä määrätään val- 57222: tiovarainministeriön sekä palkansaajajäsenet ja 57223: heidän varajäsenensä valtion virkamiesten ja 57224: työntekijöiden edustavimpien keskusjärjestöjen 57225: ehdotuksesta. Ehdotusten tulee sisältää kaksi 57226: kertaa niin monta ehdokasta kuin jäseniksi ja 57227: varajäseniksi tarvitaan. 57228: 57229: Tämä laki tulee voimaan päivänä 57230: kuuta 19 . 57231: Lakia sovelletaan haettaessa muutosta lain 57232: voimaantulon jälkeen annettuun päätökseen. 57233: Lain 24 §:n 1 momenttia sovelletaan kuitenkin, 57234: 22 1994 vp - HE 190 57235: 57236: Voimassa oleva laki Ehdotus 57237: 57238: kun valtiokonttorin, valtion eläkelautakunnan tai 57239: vakuutusoikeuden päätöksen poistamista koske- 57240: va hakemus tai esitys tehdään lain voimaantulon 57241: jälkeen. 57242: Ennen lain voimaantuloa voidaan nimittää 57243: maallikkojäsenet ja heidän varajäsenensä lain 57244: voimaantulosta alkavaksi toimikaudeksi, joka voi 57245: olla 24 a §:ssä säädettyä lyhyempi tai pitempz: ei 57246: kuitenkaan pitempi kuin neljä vuotta. 57247: 57248: 57249: 57250: 2. 57251: Laki 57252: valtion perhe-eläkelain muuttamisesta 57253: 57254: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 57255: muutetaan 31 päivänä joulukuuta 1968 annetun valtion perhe-eläkelain (774/68) 20 ja 21 §, 57256: näistä 20 § sellaisena kuin se on muutettuna 9 päivänä tammikuuta 1981 ja 8 päivänä helmikuuta 57257: 1991 annetuilla laeilla (12/81 ja 231191), sekä 57258: lisätään lakiin uusi 21 a § seuraavasti: 57259: 57260: Voimassa oleva laki Ehdotus 57261: 57262: 20§ 20 § 57263: Asianosaisen, joka on tyytymätön eläkeha- Valtiokonttorin perhe-eläkeasiassa antamaan 57264: kemukseen annettuun päätökseen tai 8 §:ssä tai päätökseen haetaan muutosta valittamalla val- 57265: 21 §:n 1 momentissa tarkoitetussa asiassa an- tion eläkelautakuntaan. Eläkelautakunnan pää- 57266: nettuun päätökseen, saa hakea siihen muutosta tökseen haetaan muutosta valittamalla vakuu- 57267: valittamalla valtion eläkelautakunnalle. Vali- tusoikeuteen. Valitusoikeus on eläkkeen hakijalla 57268: tuskirja on annettava valtion eläkelautakunnal- tai saajalla. Valitusoikeus valtion eläkelautakun- 57269: le kolmenkymmenen päivän kuluessa tiedok- nan päätöksestä vakuutusoikeuteen on myös 57270: sisaannista. Päätökseen, johon saadaan hakea valtiokonttorilla. Vakuutusoikeuden päätökseen 57271: muutosta, on liitettävä muutoksenhakuosoitus. ei saa hakea muutosta valittamalla. 57272: Valtion eläkelautakunnan päätökseen sekä Valitusaika on 30 päivää päätöksen tiedok- 57273: valtiokonttorin muussa kuin 1 momentissa sisaannista. Valtiokonttorin ja valtion eläkelau- 57274: tarkoitetussa asiassa antamaan päätökseen takunnan päätös saadaan antaa tiedoksi asian- 57275: haetaan muutosta valittamalla korkeimpaan omaiselle lähettämällä se hänelle postitse. Jollei 57276: hallinto-oikeuteen siten kuin on säädetty muu- valituksen yhteydessä muuta näytetä, katsotaan 57277: toksenhausta hallintoasioissa annetussa laissa valittajan saaneen päätöksestä tiedon seitse- 57278: (154/50). mäntenä päivänä sen jälkeen, kun päätös on 57279: hänen ilmoittamallaan osoitteella varustettuna 57280: annettu postin kuljetettavaksi. Valtiokonttorin 57281: valitusaika luetaan päätöksen tekemisestä. 57282: Milloin päätös toimitetaan asianomaiselle Muutoksenhausta on muutoin voimassa, mitä 57283: postitse, katsotaan hänen saaneen päätöksestä muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa 57284: tiedon, jollei valituksen yhteydessä muuta näy- laissa ( 154/50) säädetään. 57285: tetä, seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun 57286: päätös on hänen ilmoittamallaan osoitteella 57287: varustettuna annettu postin kuljetettavaksi. 57288: 1994 vp- HE 190 23 57289: 57290: Voimassa oleva laki Ehdotus 57291: 57292: Päätös saadaan panna täytäntöön lainvoi- Päätös saadaan panna täytäntöön lainvoi- 57293: maa vailla olevanakin, jollei muutoksen hake- maa vailla olevanakin, jollei muutoksen hake- 57294: minen täytäntöönpanon vuoksi käy hyödyttö- minen täytäntöönpanon vuoksi käy hyödyttö- 57295: mäksi tai valitusviranomainen kiellä täytän- mäksi tai valitusviranomainen kiellä täytän- 57296: töönpanemista. töönpanoa. 57297: 57298: 21 § 21 § 57299: Milloin perhe-eläkettä koskeva lainvoimai- Jos perhe-eläkettä koskeva lainvoimainen 57300: nen päätös perustuu virheelliseen tai puutteel- päätös perustuu virheelliseen tai puutteelliseen 57301: liseen selvitykseen taikka ilmeisesti ei ole lain- selvitykseen tai ilmeisesti ei ole lainmukainen, 57302: mukainen, valtiokonttori saa ottaa asian uu- vakuutusoikeus voi valtiokonttorin esityksestä tai 57303: delleen käsiteltäväksi, jos on kysymys evätyn sen hakemuksesta, jota asia koskee, kuultuaan 57304: edun myöntämisestä tai myönnetyn edun lisää- muita asianosaisia, poistaa päätöksen ja ottaa 57305: misestä. tai määrätä asian uudelleen käsiteltäväksi. Teh- 57306: tyään edellä mainitun esityksen valtiokonttori 57307: voi, kunnes asia on uudelleen ratkaistu, väliai- 57308: kaisesti keskeyttää eläkkeen maksamisen tai 57309: maksaa sen esityksensä mukaisena. 57310: Jos valtiokonttori on tehnyt esityksen perhe- Valtion eläkelautakunta ja vakuutusoikeus 57311: eläkettä koskevan lainvoimaisen päätöksen voivat tutkia valitusajan jälkeen saapuneen vali- 57312: purkamisesta, se voi, kunnes asia on ratkaistu, tuksen, jos muutosta ei ole painavan syyn vuoksi 57313: keskeyttää perhe-eläkkeen maksamisen tai haettu määräajassa. 57314: maksaa perhe-eläkkeen sen suuruisena kuin 57315: purkuesityksen mukaan on pidettävä oikeana. 57316: Jos kysymys on evätyn edun myöntämisestä 57317: tai myönnetyn edun lisäämisestä, voi valtio- 57318: konttori aikaisemman päätöksen estämättä kä- 57319: sitellä asian uudelleen. 57320: 57321: 21 a § 57322: Vakuutusoikeudessa osallistuvat tämän lain 57323: soveltamista koskevien asioiden käsittelyyn val- 57324: tion eläkelain 24 a §:n nojalla määrätyt maallik- 57325: kojäsenet. 57326: 57327: Tämä laki tulee voimaan päivänä 57328: kuuta 19 . 57329: Lakia sovelletaan haettaessa muutosta lain 57330: voimaantulon jälkeen annettuun päätökseen. 57331: Lain 21 §:n 1 momenttia sovelletaan kuitenkin, 57332: kun valtiokonttorin, valtion eläkelautakunnan tai 57333: vakuutusoikeuden päätöksen poistamista koske- 57334: va hakemus tai esitys tehdään lain voimaantulon 57335: jälkeen. 57336: 24 1994 vp - HE 190 57337: 57338: 3. 57339: Laki 57340: kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain muuttamisesta 57341: 57342: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 57343: muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1964 annetun kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin 57344: eläkelain (202/64) 8 §:n 1, 3 ja 5 momentti sekä 10 §, sellaisina kuin niistä ovat 8 §:n 3 ja 5 57345: momentti 21 päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa (941179), sekä 57346: lisätään lakiin uusi 10 a § seuraavasti: 57347: 57348: Voimassa oleva laki Ehdotus 57349: 57350: 8§ 8§ 57351: Kunnallisen eläkelaitoksen päätökseen elä- Kunnallisen eläkelaitoksen päätökseen elä- 57352: kettä koskevassa asiassa saadaan hakea muu- kettä koskevassa asiassa haetaan muutosta 57353: tosta valittamalla eläkelautakunnalle. Eläkelau- valittamalla eläkelautakuntaan. Eläkelautakun- 57354: takunnan päätökseen saadaan hakea muutosta nan päätökseen haetaan muutosta valittamalla 57355: korkeimmalta hallinto-oikeudelta. Valitusoike- vakuutusoikeuteen. Valitusoikeus on eläkkeen 57356: us on eläkkeen hakijana tai saajalla ja elä- hakijalla tai saajalla ja eläkeasiamiehellä. Va- 57357: keasiamiehellä. Valitusaika luetaan eläkeasia- kuutusoikeuden päätökseen ei saa hakea muutos- 57358: miehen kohdalta päätöksen tekemisestä. ta valittamalla. 57359: 57360: Eläkelaitoksen ja eläkelautakunnan päätös Valitusaika on 30 päivää päätöksen tiedok- 57361: saadaan antaa tiedoksi asianomaiselle lähettä- sisaannista. Eläkelaitoksen ja eläkelautakunnan 57362: mällä se hänelle postitse. Jollei valituksen päätös saadaan antaa tiedoksi asianomaiselle 57363: yhteydessä muuta näytetä, katsotaan valittajan lähettämällä se hänelle postitse. Jollei valituk- 57364: saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päi- sen yhteydessä muuta näytetä, katsotaan valit- 57365: vänä sen jälkeen, kun päätös on eläkelaitokses- tajan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä 57366: ta tai eläkelautakunnasta hänen ilmoittamal- päivänä sen jälkeen, kun päätös on hänen 57367: laan osoitteella varustettuna annettu postin ilmoittamallaan osoitteella varustettuna annet- 57368: kuljetettavaksi. tu postin kuljetettavaksi. Eläkeasiamiehen vali- 57369: tusaika luetaan päätöksen tekemisestä. 57370: 57371: Muutoksenhausta on muutoin voimassa, mi- Muutoksenhausta on muutoin voimassa, mi- 57372: tä on säädetty muutoksenhausta hallintoasiois- tä muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa 57373: sa. laissa ( 154150) säädetään. 57374: 57375: 10§ 10 § 57376: Milloin kunnallisen eläkelaitoksen lainvoimai- Jos eläkettä koskeva lainvoimainen päätös 57377: nen eläkettä koskeva päätös perustuu virheel- perustuu virheelliseen tai puutteelliseen selvi- 57378: liseen tai puutteelliseen selvitykseen taikka il- tykseen tai ilmeisesti ei ole lain tai eläkesään- 57379: meisesti ei ole lain tai eläkesäännön mukainen, nön mukainen, vakuutusoikeus voi eläkelaitok- 57380: eläkelaitoksella on valta, jos on kysymys evä- sen esityksestä tai sen hakemuksesta, jota asia 57381: tyn edun myöntämisestä tai myönnetyn edun koskee, kuultuaan muita asianosaisia, poistaa 57382: lisäämisestä, ottaa asia uudelleen käsiteltäväk- päätöksen ja ottaa tai määrätä asian uudelleen 57383: si. käsiteltäväksi. Tehtyään edellä mainitun esityk- 57384: sen eläkelaitos voi, kunnes asia on uudelleen 57385: ratkaistu, väliaikaisesti keskeyttää eläkkeen 57386: maksamisen tai maksaa sen esityksensä mukai- 57387: sena. 57388: Jos eläkelaitos on tehnyt esityksen lainvoi- Kuntien eläkelautakunta ja vakuutusoikeus 57389: maisen eläkettä koskevan päätöksen purkami- voivat tutkia valitusajan jälkeen saapuneen vali- 57390: 1994 vp - HE 190 25 57391: 57392: Voimassa oleva laki Ehdotus 57393: 57394: sesta, eläkelaitos voi, kunnes asia on ratkaistu, tuksen, jos muutosta ei ole painavan syyn vuoksi 57395: väliaikaisesti keskeyttää eläkkeen maksamisen haettu määräajassa. 57396: tai maksaa sen esityksen mukaisin määrin. 57397: Jos kysymys on evätyn edun myöntämisestä 57398: tai myönnetyn edun lisäämisestä, voi eläkelai- 57399: tos aikaisemman päätöksen estämättä käsitellä 57400: asian uudelleen. 57401: 57402: 10 a§ 57403: Niiden asioiden käsittelyä varten, joihin tätä 57404: lakia sovelletaan, on vakuutusoikeudessa siitä 57405: annetussa laissa tarkoitettuina maallikkojäseninä 57406: kaksi työnantaja- ja kaksi palkansaajajäsentä 57407: sekä tarpeellinen määrä varajäseniä. Näiden 57408: tulee olla virka- tai työsuhteisiin perehtyneitä 57409: henkilöitä. Vakuutusoikeuden istuntoon osallis- 57410: tuu heistä samanaikaisesti yksi työnantaja- ja 57411: yksi palkansaajajäsen 57412: Maallikkojäsenet ja heidän varaJasenensä 57413: määrää valtioneuvosto oikeusministeriön esityk- 57414: sestä kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Työnantaja- 57415: jäsenet ja heidän varajäsenensä määrätään kun- 57416: nallisen työmarkkinalaitoksen sekä palkansaaja- 57417: jäsenet ja heidän varajäsenensä kunnallisten vi- 57418: ranhaltijoiden ja työntekijöiden edustavimpien 57419: keskusjärjestöjen ehdotuksesta. Ehdotusten tulee 57420: sisältää kaksi kertaa niin monta ehdokasta kuin 57421: jäseniksi ja varajäseniksi tarvitaan. 57422: 57423: Tämä laki tulee voimaan päivänä 57424: kuuta J9 . 57425: Lakia sovelletaan haettaessa muutosta lain 57426: voimaantulon jälkeen annettuun päätökseen. 57427: Lain JO §:n J momenttia sovelletaan kuitenkin, 57428: kun eläkelaitoksen, eläkelautakunnan tai vakuu- 57429: tusoikeuden päätöksen poistamista koskeva ha- 57430: kemus tai esitys tehdään lain voimaantulon 57431: jälkeen. 57432: Ennen lain voimaantuloa voidaan nimittää 57433: maallikkojäsenet ja heidän varajäsenensä lain 57434: voimaantulosta alkavaksi toimikaudeksi, joka voi 57435: olla JO a §:ssä säädettyö lyhyempi tai pitempi, ei 57436: kuitenkaan pitempi kuin neljä vuotta. 57437: 57438: 57439: 57440: 57441: 4 34JI02X 57442: 26 1994 vp - HE 190 57443: 57444: 4. 57445: 57446: Laki 57447: Suomen Pankista annetun lain muuttamisesta 57448: 57449: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 57450: muutetaan Suomen Pankista 21 päiv1l.nä joulukuuta 1925 annetun lain (365/25) 24 §:n 57451: 3 momentti, sellaisena kuin se on 31 päivänä joulukuuta 1968 annetussa laissa (790/68), sekä 57452: lisätään lakiin uusi 24 a ja 24 b § seuraavasti: 57453: 1 57454: 57455: 57456: 57457: 57458: Voimassa oleva laki Ehdotus 57459: 57460: 24§ 57461: - - - - - - - - - - - - -1 - -------------- 57462: Eläkkeen ja perhe-eläkkeen myöntää Suo- Eläkkeen ja perhe-eläkkeen myöntää Suo- 57463: men Pankin johtokunta. Suomen Pankissa on men Pankin johtokunta. Suomen Pankissa on 57464: eläkeasiamies, jolla on oikeus seurata näiden eläkeasiamies, jolla on oikeus seurata näiden 57465: asioiden käsittelyä johtokunnassa. Johtokun- asioiden käsittelyä johtokunnassa. Johtokun- 57466: nan päätökseen eläkettä ja perhe-eläkettä kos- nan päätökseen eläkettä koskevassa asiassa 57467: kevassa asiassa saa hakea muutosta valittamal- haetaan muutosta valittamalla vakuutusoikeu- 57468: la korkeimpaan hallinto-oikeuteen siten kuin teen siten kuin muutoksenhausta hallintoasioissa 57469: on säädetty muutoksenhausta hallintoasioissa. annetussa laissa (154/50) säädetään. Valitusoi- 57470: Valitusoikeus on eläkkeen ja perhe-eläkkeen keus on eläkkeen ja perhe-eläkkeen hakijana 57471: hakijalla tai saajalla ja eläkeasiamiehellä. tai saajalla ja eläkeasiamiehellä. Vakuutusoikeu- 57472: den päätökseen ei saa hakea muutosta valitta- 57473: malla. 57474: 57475: 57476: 24 a§ 57477: Jos eläkettä koskeva lainvoimoinen päätös 57478: perustuu virheelliseen tai puutteelliseen selvityk- 57479: seen tai ilmeisesti ei ole lainmukainen, vakuutus- 57480: oikeus voi Suomen Pankin johtokunnan esityk- 57481: sestä tai sen hakemuksesta, jota asia koskee, 57482: kuultuaan muita asianosaisia, poistaa päätöksen 57483: ja ottaa tai määrätä asian uudelleen käsiteltä- 57484: väksi. Tehtyään edellä mainitun esityksen johto- 57485: kunta voi, kunnes asia on uudelleen ratkaistu, 57486: väliaikaisesti keskeyttää eläkkeen maksamisen 57487: tai maksaa sen esityksensä mukaisena. 57488: Vakuutusoikeus voi tutkia valitusajan jälkeen 57489: saapuneen valituksen, jos muutosta ei ole paina- 57490: van syyn vuoksi haettu määräajassa. 57491: Jos kysymys on evätyn edun myöntämisestä 57492: tai myönnetyn edun lisäämisestä, voi Suomen 57493: Pankin johtokunta aikaisemman päätöksen estä- 57494: mättä käsitellä asian uudelleen. 57495: 57496: 24 b§ 57497: Vakuutusoikeudessa osallistuvat tämän lain 57498: soveltamista koskevien asioiden käsittelyyn vai- 57499: 1994 vp - HE 190 27 57500: 57501: Voimassa oleva laki Ehdotus 57502: 57503: tion eläkelain 24 a §:n nojalla määrätyt maallik- 57504: kojäsenet. 57505: 57506: Tämä laki tulee voimaan päivänä 57507: kuuta 19 . 57508: Lakia sovelletaan haettaessa muutosta lain 57509: voimaantulon jälkeen annettuun päätökseen. 57510: Lain 24 a §:n 1 momenttia sovelletaan kuitenkin, 57511: kun Suomen Pankin johtokunnan tai vakuutus- 57512: oikeuden päätöksen poistamista koskeva hake- 57513: mus tai esitys tehdään lain voimaantulon jälkeen. 57514: 57515: 57516: 57517: 57518: 5. 57519: Laki 57520: kansaneläkelain 58 a §:n muuttamisesta 57521: 57522: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 57523: lisätään 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 58 a §:ään sellaisena kuin 57524: se on 20 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1595/91), uusi 2 ja 3 momentti seuraavasti: 57525: 57526: Voimassa oleva laki Ehdotus 57527: 57528: 58 a§ 57529: 57530: Edellä 1 momentissa säädetyt etuudet myön- 57531: tää eläkelaitos. Eläkelaitoksessa on elä- 57532: keasiamies, jolla on oikeus seurata näiden asioi- 57533: den käsittelyä eläkelaitoksessa. Eläkelaitoksen 57534: päätökseen eläkettä ja perhe-eläkettä koskevassa 57535: asiassa haetaan muutosta valittamalla vakuutus- 57536: oikeuteen siten kuin muutoksenhausta hallinto- 57537: asioissa annetussa laissa ( 154150) säädetään. 57538: Valitusoikeus on eläkkeen hakijalla tai saajalla 57539: ja eläkeasiamiehellä. Vakuutusoikeuden pää- 57540: tökseen ei saa hakea muutosta valittamalla. 57541: Tässä pykälässä tarkoitettujen asioiden kä- 57542: sittelyssä noudatetaan soveltuvin osin, mitä val- 57543: tion eläkelain 24 ja 24 a §:ssä säädetään. 57544: 57545: Tämä laki tulee voimaan päivänä 57546: kuuta 19 . 57547: Lakia sovelletaan haettaessa muutosta lain 57548: voimaantulon jälkeen annettuun päätökseen. 57549: 1994 vp - HE 191 57550: 57551: 57552: 57553: 57554: Hallituksen esitys EduskunnaiJe laiksi ulosottomaksuista 57555: 57556: 57557: 57558: 57559: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 57560: 57561: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki täytäntöönpanossa ehdotetaan selvennettäväksi 57562: ulosottomaksuista. Laissa olisi yleiset perusteet, siten, että estemaksu määritellään tarkemmin 57563: joiden nojalla paikallisten ulosottoviranomais- hakijan ulosottomaksuksi. Hakijan toissijainen 57564: ten eli kaupunginvoutien, nimismiesten ja Ah- maksuvelvoite ehdotetaan säilyttäväksi nykyi- 57565: venanmaan maakunnanvoudin täytäntöön- sellään siten, että estemaksu peritään velkojalta 57566: panotoimenpiteistä ja muista suoritteista perit- silloin, kun täytäntöönpanon estymisen vuoksi 57567: täisiin maksuja. velalliselta ei ole saatu perittyä ulosottomak- 57568: Ulosottomaksujen yleisistä perusteista ehdo- sua. Estemaksu ehdotetaan määrättäväksi vas- 57569: tetaan säädettäväksi erillisellä lailla. Ulosotto- taamaan valtiolle aiheutettuja kustannuksia. 57570: maksujen maksuvelvollisuus ja maksujen mää- Muista täytäntöönpanotoimenpiteistä kuin 57571: räytymisperuste rahasaatavan perinnässä on rahasaatavan perinnästä ehdotetaan perittä- 57572: myös nykyään erilainen kuin valtion maksupe- väksi täytäntöönpanomaksu, joka nimikkeenä 57573: rustelaissa. on uusi, mutta velallisen ja velkojan vastuu 57574: Ehdotetut ulosottomaksut ovat pääpiirteil- täytäntöönpanomaksusta ehdotetaan säilytettä- 57575: tään nykyiset, mutta ulosottomaksuille ehdote- väksi nykyisellään. Täytäntöönpanomaksu eh- 57576: taan selvyyden vuoksi säädettäväksi nimikkeet. dotetaan määriteltäväksi siten, että se vastaa 57577: Ehdotetuista ulosottomaksujen nimikkeistä täytäntöönpanosta valtiolle aiheutuneita keski- 57578: taulukkomaksu, estemaksu, täytäntöön- määräisiä kokonaiskustannuksia. 57579: panomaksu sekä todistus- ja jäljennösmaksu Esityksessä ehdotetaan muutosta siihen, ket- 57580: ovat nykyään ulosottomaksuista käytettyjä kä ovat vapaat ulosottomaksuista. Valtion vi- 57581: epävirallisia nimityksiä. Ehdotettu myyntimak- ranomaisten yleinen vapautus ulosottomaksuis- 57582: su on uusi ulosottomaksu. Ulosottomaksujen ta ehdotetaan poistettavaksi. Ulosoton suuren 57583: kustannusvastaavuutta on ehdotuksella tarkoi- hakijatahon, verottajan, ehdotetaan kuitenkin 57584: tus parantaa. edelleen säilyttävän vapautuksen ulosottomak- 57585: Velallisen maksuvelvollisuuden perusteet eh- suista. Siten veroviranomaisilta ei peritä este- 57586: dotetaan säilytettäviksi ennallaan. Suurin osa maksua, jos ulosottoperintään lähetettyä veroa 57587: ulosottoasioista on maksutuomion täytäntöön- ei saada perittyä verovelalliselta. Lisäksi ela- 57588: panoa ja tällaisessa rahasaatavan perinnässä tusavun perintä ehdotetaan maksuttomaksi se- 57589: ehdotetaan edelleen säilytettäväksi se periaate, kä hakijalle että velalliselle. 57590: että velallisen ulosottomaksu määräytyy kun- Ulosottomaksujen suuruudet ehdotetaan 57591: kin saatavalle maksetun rahamäärän suuruu- vahvistettaviksi asetuksella. 57592: den perusteella ja maksu peritään tästä raha- Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar- 57593: määrästä päältä ennen kuin raha tilitetään vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi 57594: hakijalle. Pakkohuutokauppoihin ehdotetaan sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan 57595: uutta myyntimaksua taulukkomaksun lisäksi. voimaan kolmen kuukauden kuluttua sen hy- 57596: Velkojan maksuvelvollisuutta maksutuomion väksymisestä ja vahvistamisesta. 57597: 57598: 57599: 57600: 57601: 341 105A 57602: 2 1994 vp - HE 191 57603: 57604: 57605: 57606: 57607: SISÄLLYSLUETTELO 57608: 57609: Sivu Sivu 57610: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 1 3.2. Keskeiset ehdotukset .................. . 9 57611: Taulukkomaksu ...................... . 9 57612: YLEISPERUSTELUT ..................... . 3 Myyntimaksu ......................... . 9 57613: 1. Johdanto ................................. . 3 Estemaksu ........................... . 9 57614: 2. Nykytila .................................. . 3 57615: Täytäntöönpanomaksu ................ . 10 57616: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö ............. . 3 57617: Maksuista vapautetut ................. . 10 57618: Ulosottomaksujen perusteet ............ . 3 57619: Muutoksenhaku ...................... . 10 57620: Ulosottomaksu rahasaamisen perimisestä . 4 4. Esityksen vaikutukset ...................... . 10 57621: Estemaksu ........................... . 4 4.1. Taloudelliset vaikutukset .............. . 10 57622: Muut ulosottomaksut ................. . 4 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset .. 11 57623: Hakijan toissijainen maksuvelvollisuus .. . 4 4.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan 11 57624: Maksuista vapautetut ................. . 4 57625: Ulosoton eri työvaiheita ............... . 4 5. Asian valmistelu ........................... . 11 57626: 2.2. Ruotsin ulosottomaksujärjestelmä ...... . 5 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ....... . 11 57627: Perusmaksu ........................... . 6 57628: Myyntimaksu ......................... . 6 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... . 12 57629: Erityiset maksut ...................... . 6 57630: Vertailu Suomen ulosottomaksuihin .... . 6 1. Lakiehdotuksen perustelut .................. . 12 57631: 2.3. Nykytilan arviointi .................... . 7 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset ....... . 17 57632: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset .. . 7 3. Voimaantulo .............................. . 18 57633: 3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi 7 57634: Esityksen yleiset tavoitteet ............. . 7 LAKIEHDOTUS ......................... . 18 57635: Rahasaatavan perintä ................. . 7 57636: Laki ulosottomaksuista ....................... . 18 57637: Hakijan maksuvelvollisuus ............. . 8 57638: Muut ulosottomaksut ................. . 8 LIITE .................................... . 20 57639: Maksuista vapautetut ................. . 8 57640: Muutoksenhaku ...................... . 8 Asetus ulosottomaksuista ..................... . 20 57641: 1994 vp - HE 191 3 57642: 57643: YLEISPERUSTELUT 57644: 57645: 1. Johdanto tomaksua koskevat säännökset, ei tämän lain 57646: ulosottomaksusäännöksiin ehdoteta muutok- 57647: Suomessa ulosotto-organisaation paikallisina sia, vaan ulosottomaksuista ehdotetaan säädet- 57648: viranomaisina ovat kaupunginvouti, nimismies täväksi erillinen laki ja ulosottotoimilaki ehdo- 57649: ja Ahvenanmaan maakunnan maakunnan- tetaan kumottavaksi kokonaan. 57650: vouti. Piirihallintoviranomaisena on lääninhal- Ulosottomaksuista ei ehdoteta säädettäväksi 57651: litus ja keskusviranomaisena oikeusministeriö. ulosottolaissa, koska ulosottolaki on prosessi- 57652: Ulosottoviranomaisista säädetään ulosotto- laki, johon valtion kustannusten kattamista 57653: laissa, ulosottotoimesta annetussa laissa (866/ koskevat maksusäännökset eivät sovellu. 57654: 84), jäljempänä ulosottotoimilaki, sekä Ahve- Ehdotuksen yleisenä lähtökohtana on, että 57655: nanmaan maakunnan maakunnanvoudinviras- ulosottomaksut määräytyvät nykyiseltä pohjal- 57656: tosta annetussa laissa (898/79). Toimeenpanija- ta ja että muutostarpeet on otettu huomioon 57657: na ulosottoasioissa on ulosottolain 1 luvun noudattamalla soveltuvin osin maksuperuste- 57658: 2 §:n mukaan ulosottomies. Ulosottomiehiä lain yleisiä perusteita. Tältä pohjalta muutos- 57659: ovat kaupunginvoudit (38), nimismiehet (218), tarve keskittyy lähinnä siihen, että ulosotto- 57660: ulosottotoimen osastopäälliköt (4) ja Ahvenan- maksuilla voidaan paremmin kattaa valtiolle 57661: maan maakunnan maakunnanvouti. Ulosotto- aiheutuneet kustannukset. Kuitenkin ehdotuk- 57662: miehen apuna toimii avustava ulosottomies. sessa on lähdetty siitä tosiasiasta, että ulosotto 57663: Ulosottoasioissa toimitusmiehenä on pääsään- on massamenettelyä ja että ulosottomaksujen 57664: töisesti avustava ulosottomies. perinnän täytyy olla käytännössä yksinkertais- 57665: Hallitusmuodon 62 §:n (1077/91) mukaan ta, koska se ei saa vaikeuttaa eikä hidastaa 57666: valtion viranomaisten virkatoimien, palvelujen varsinaista ulosottotoimintaa. Monimutkaiset 57667: ja muun toiminnan maksullisuuden sekä perit- ulosottomaksut lisäisivät ulosoton kustannuk- 57668: tävien maksujen suuruuden yleisistä perusteista sia. Lisäksi ehdotuksessa on lähdetty siitä, että 57669: säädetään lailla. Valtion viranomaisten suorit- ulosottomaksut liittyvät kiinteästi varsinaiseen 57670: teiden maksullisuudelle ja maksujen suuruudel- täytäntöönpanotoimintaan, joten laissa ehdote- 57671: le on säädetty yleiset perusteet valtion maksu- taan säädettäväksi vain maksuja koskevat 57672: perustelaissa (150/92), jäljempänä maksuperus- säännökset ja muutoin ehdotetaan viitattavaksi 57673: telaki. Ulosottomaksuista säädetään ulosotto- ulosottolaissa oleviin säännöksiin. 57674: toimilaissa. Paikallisten ulosottoviranomaisten 57675: suoritteiden maksulEsuuden yleisistä perusteis- 57676: ta ehdotetaan edelleen säädettäväksi erillisessä 2. Nykytila 57677: laissa. Ulosotto on lainkäyttötoimintaa ja oi- 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö 57678: keudelliselta luonteeltaan samanlaista kuin me- 57679: nettely tuomioistuimissa, joten yleisenä periaat- Ulosottomaksujen perusteet 57680: teena on, että tappiopuoli kärsii kustannukset. 57681: Tämän periaatteen mukaisesti ehdotetaan, että Ulosottolain 8 luvun 5 a §:n (867/84) mukaan 57682: pääsääntöisesti ulosottomaksuista vastaa velal- ulosotosta valtiolle aiheutuvien kustannusten 57683: linen ja vasta toissijaisesti täytäntöönpanon korvaamiseksi perittävistä maksuista säädetään 57684: hakija. Maksuperustelaki sen sijaan lähtee siitä, erikseen. Ulosottotoimilain 5 §:n mukaan ulos- 57685: että maksuista vastaa palvelusten pyytäjä eli otosta valtiolle aiheutuvien kustannusten kor- 57686: hakija. Toisena syynä siihen, että ulosottomak- vaamiseksi ulosoton asianosaisilta ja muilta 57687: suista ehdotetaan säädettäväksi eri laki on, että ulosottoviranomaisten palvelusten käyttäjiltä 57688: ulosottomaksun perusteena rahasaamisen pe- voidaan periä valtiolle maksuja. Tarkemmat 57689: rinnässä ehdotetaan säilytettäväksi nykyinen säännökset maksujen suuruudesta annetaan 57690: käytäntö, jossa ulosottomaksu määräytyy saa- asetuksella (6 §). Ulosottomaksuista on säädet- 57691: tavalle kertyneen rahamäärän perusteella. ty ulosottomaksuista annetulla asetuksella 57692: Koska hallituksen esityksessä ulosottoviran- (161/85), jäljempänä ulosottomaksuasetus. Se- 57693: omaisia ja ulosottoasioiden muutoksenhakua kä kaupunginvoudinvirastojen että nimismies- 57694: koskevan lainsäädännön uudistamisesta (HE piirien perimät maksut perustuvat samoihin 57695: 23/1994 vp) on ehdotettu ulosottotoimesta an- säädöksiin. Viimeksi ulosottomaksuja on tar- 57696: netusta laista kumottavaksi muut kuin ulosot- kistettu 1 päivästä joulukuuta 1992 lukien. 57697: 4 1994 vp - HE 191 57698: 57699: Ulosottotoimilain 6 §:n mukaan maksujen Hakijan toissijainen maksuvelvollisuus 57700: suuruus on määrättävä siten, että niillä voidaan 57701: kattaa vähintään neljännes paikallisten ulosot- Ulosottotoimilain 5 §:n mukaan ulosoton 57702: toviranomaisten kokonaiskustannuksista. Kus- asianosaisten maksuvelvollisuuden keskinäises- 57703: tannukset on laskettava valtion maksuperuste- tä järjestyksestä on voimassa, mitä ulosottolais- 57704: lain (980173) 2 §:n 1 momentissa säädetyllä sa on säädetty ulosottoasiain kuluista. Tämän 57705: tavalla. mukaisesti ulosottomaksut samoin kuin täytän- 57706: töönpanokulut on ensisijaisesti velallisen mak- 57707: settava. Velallisen tulee maksaa rahasaamisen 57708: Ulosottomaksu rahasaamisen perimisestä perimisestä ulosottomaksu siinäkin tapaukses- 57709: sa, että saaminen on maksettu ulosoton aikana 57710: Kun velalliselta on peritty rahaa, ulosotto- muulle kuin ulosottoviranomaiselle. Vasta jos 57711: maksu määräytyy ulosottomaksuasetuksen rahasaatavan perinnässä velalliselta ei saada 57712: 2 §:n nojalla ulosottomiehelle maksetun raha- perityksi esteen vuoksi ulosottomaksua, peri- 57713: määrän mukaan seuraavasti: tään hakijalta ulosottomaksuna estemaksu, jo- 57714: ka on yleensä pienempi kuin velalliselta perit- 57715: Peritty saaminen tai tävä ulosottomaksu. Estemaksu on asiakohtai- 57716: sen osa maksu nen ja se peritään 50 markan suuruisena vain 57717: enintään 400 mk 40 mk kerran, vaikka samassa asiassa olisi monta 57718: yli 400 ja enintään 1 000 mk 70 mk velallista. Estemaksua voitaneen pitää ulos- 57719: yli 1 000 ja enintään 2 000 mk 105 mk otossa eräänlaisena käsittelymaksuna, joka 57720: yli 2 000 ja enintään 4 000 mk 200 mk maksetaan jälkikäteen. Muusta kuin rahasaa- 57721: yli 4 000 ja enintään 8 000 mk 300 mk tavan perintää koskevasta täytäntöönpanosta 57722: yli 8 000 - 400 mk perittävä 400 markan suuruinen ulosottomaksu 57723: peritään ensin velalliselta ja mikäli sitä ei saada 57724: Rahasaamisen perimisestä ulosottomaksun perittyä velalliselta, se peritään saman suurui- 57725: suorittaa velallinen siten, että ulosottomaksu sena hakijalta. 57726: otetaan kertyneestä rahasta päältä ennen kuin 57727: varat tilitetään hakijalle. 57728: Maksuista vapautetut 57729: 57730: Estemaksu Ulosottotoimilain 5 §:n mukaan valtion vi- 57731: ranomaiset ovat vapaat maksujen suorittami- 57732: Mikäli asiakirjat palautetaan hakijalle peri- sesta ja sakko sekä uhkasakko peritään mak- 57733: mistä kohdanneen esteen vuoksi, esimerkiksi suitta eikä rikosasian asianomistajalta peritä 57734: velallinen on tuntematon tai varaton taikka maksuja. Maksuvapaus ei sen sijaan koske 57735: hakija peruuttaa ulosottohakemuksen, hakijan valtion liikelaitoksia. Yksi suurimmista hakija- 57736: on suoritettava ulosottomaksuasetuksen 3 §:n tahoista ulosotossa on verottaja, joka valtion 57737: nojalla ulosottomaksua 50 markkaa asialta eli viranomaisena nykyään on vapaa ulosottomak- 57738: niin sanottu estemaksu. Eniten estemaksuja suista. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että 57739: maksavat vakuutusyhtiöt, kunnat sekä eräät jos verosaatavaa ulosottomaksuineen ei esteen 57740: isot perintäyritykset. (velallinen on varaton tai tuntematon) vuoksi 57741: saada perittyä velalliselta, ja asia palautetaan 57742: estetodistuksena lääninverovirastolle, ei este- 57743: Muut ulosottomaksut maksua peritä. 57744: 57745: Muista asioista kuin rahasaamisen perimises- 57746: tä koskevista asioista peritään ulosottomaksu- Ulosoton eri työvaiheita 57747: asetuksen 4 §:n nojalla ulosottomaksua 400 57748: markkaa asialta. Tätä maksua peritään esimer- Ulosottoon saapuvien asioiden ensimmäinen 57749: kiksi häädöstä, osamaksukaupasta annetun työvaihe kaikissa asioissa on kirjaaminen. Sel- 57750: lain (91166), jäljempänä osamaksukauppalaki, laisten yksityisoikeudellisten hakemusten kir- 57751: mukaisesta esineen takaisinotosta ja tilityksestä jaaminen, jossa täytäntöönpanokirjana on mo- 57752: sekä takavarikosta. nimutkainen tuomio, on yleensä työlästä. Sen 57753: 1994 vp - HE 191 5 57754: 57755: sijaan julkisoikeudellisissa asioissa monet haki- ja peritään estemaksu. Tilitys hakijoille ulosot- 57756: jat kuten verottaja, kunnat ja vakuutusyhtiöt topiireissä suoritetaan kerran viikossa. 57757: lähettävät hakemuksensa konekielisesti, jolloin Muiden asioiden kuin rahasaatavan perinnän 57758: manuaalinen kirjaus jää pois. Julkisoikeudel- työvaiheista voidaan ottaa esimerkkinä osa- 57759: lisissakin asioissa kirjaus saattaa olla työlästä maksukauppalain mukainen virka-apu ja tilitys 57760: silloin, kun asia tulee siirtona toisesta piiristä, sekä rikostuomioiden täytäntöönpano. 57761: sillä tällöin joudutaan manuaaliseen kirjaustyö- Kun esimerkiksi esineen myyjä hakee ulos- 57762: hön. ottomieheltä osamaksukaupalla myymänsä esi- 57763: Seuraava työvaihe ulosottoon saapuvissa neen takaisinottoa, on ulosottomiehen ensin 57764: asioissa on yhteydenottokehotuksen tai maksu- etsittävä velallinen ja takaisinoton kohteena 57765: kehotuksen lähettäminen velalliselle. Jos on oleva esine. Esine on joko tuotava ulosottomie- 57766: kysymyksessä ulosottopiiri, jossa on käytössä hen luo tai sitten ulosottomiehen on mentävä 57767: ulosoton atk-perusteinen tietojärjestelmä, mak- sinne, missä arvioitava esine on. Tämän jälkeen 57768: sukehotus lähtee automaattisesti viikon kulut- ulosottomiehen on tehtävä tilitys myyjän ja 57769: tua siitä, kun asia on kirjattu ulosoton tieto- ostajan välillä. Jos esimerkiksi ostaja on ulos- 57770: järjestelmään. Mikäli velallinen on tuntematon, ottomiehen tekemän tilityksen perusteella jää- 57771: avustavan ulosottomiehen on selvitettävä velal- nyt velkaa myyjälle, on myyjällä oikeus saada 57772: lisen osoite. Atk-järjestelmä määrää automaat- saatavansa tilityksessä tehdyn pöytäkirjan, jos 57773: tisesti eräpäivän ja laskee koron, mutta manu- siitä ei ole valitettu nojalla, ulosotetuksi niin 57774: aalisesti kirjoitettuihin maksukehotuksiin avus- kuin lainvoiman saaneen tuomion täytäntöön- 57775: tava ulosottomies laskee pääomalle koron erä- panosta säädetään. 57776: päivään saakka. Jos velallinen ei maksa mak- Rikostuomioiden täytäntöönpanossa on ky- 57777: sukehotuksella, hän voi sopia avustavan ulos- symys sakkorangaistuksen, sakon muuntoran- 57778: ottomiehen kanssa maksuohjelman, jonka gaistuksen tai vankeusrangaistuksen täytän- 57779: mukaisesti perinnässä oleva saatava maksetaan töönpanosta. Sakkorangaistuksen täytäntöön- 57780: osasuorituksina. Maksukehotuksien nojalla panon työvaiheiden osalta voidaan viitata edel- 57781: kertyy noin 24 % ja avustavan ulosottomiehen lä selostettuihin rahasaatavan perinnän työvai- 57782: kanssa sovitun maksuohjelman nojalla noin 43 heisiin. Vankeusrangaistuksen täytäntöön- 57783: % perittyjen markkojen kokonaismäärästä. panossa joudutaan etsimään tuomittuja. Li- 57784: Mikäli suoritusta ei tapahdu maksukehotuk- säksi rangaistusten täytäntöönpanosta annetun 57785: sen nojalla eikä velallinen sovi maksuohjelmas- asetuksen 2 luvun 1 d §:n (555/90) nojalla 57786: ta ulosottomies ryhtyy selvittämään, onko ulosottomies voi lykätä vankeusrangaistuksen 57787: v;lallisella ulosmitattavaa tuloa tai omaisuutta. täytäntöönpanoa enintään yhden vuoden ja 57788: Selvitys tapahtuu esimerkiksi verottajan, kan- sakon muuntorangaistuksen täytäntöönpallo- 57789: saneläkelaitoksen, työvoimaviranomaisten yn- toimenpiteitä enintään kolme kuukautta. Lyk- 57790: nä muiden rekistereiden avulla tai käymällä käyspäätöksen tekeminen edellyttää ulosotto- 57791: velallisen asunnossa tai liikkeessä. Ulosmitta- mieheltä keskusteluja tuomittujen kanssa ja 57792: uksen kohteita ovat velallisen palkka-, elinkei- heidän elinolosuhteidensa selvittämistä, jotta 57793: no- ja eläketulo sekä velallisen omaisuus. Pal- ulosottomies voi tehdä päätöksen siitä, onko 57794: kan ulosmittauksesta ulosottomies lähettää ve- rangaistusten täytäntöönpanosta annetun ase- 57795: lalliselle ennakkoilmoituksen ja työnantajalle tuksen 2 luvun 1 c ja 1 d §:ien edellytykset 57796: maksukiellon. Maksukielto merkitsee kieltoa rangaistuksen täytäntöönpanon lykkäykselle 57797: maksaa koko palkkaa velalliselle ja ulosmita- olemassa. 57798: tun osan tilittämisvelvoitetta ulosottomiehelle. 57799: Palkan ja eläkkeen ulosmittaus tuottaa noin 10 57800: % perityistä markkamääristä. 57801: Ulosmitatun irtaimen- ja kiinteän omaisuu- 2.2. Ruotsin ulosottomaksujärjestelmä 57802: den realisointi on erittäin työläs perintätapa. 57803: Pakkohuutokaupoilla kertyy noin 15 % peri- Ulosoton paikallisviranomaisena Ruotsissa 57804: tyistä varoista. on kruununvoutiviranomainen. Se perii ulosot- 57805: Kun velalliselta on saatu ulosmitattua varo- toasiOissa ulosottomaksuja toimituskulujen 57806: ja, ne tilitetään hakijoille ja sam~lla palaute- korvaamiseksi (17 kap. utsökningsbalken; för- 57807: taan asiakirjat. Mikäli varoja e1 ole saatu ordning om avgifter vid kronofogdemyndighe- 57808: perittyä, asiakirjat palautetaan hakijalle esteellä terna nro 1094/92). Ulosottomaksuja Ruotsissa 57809: 6 1994 vp - HE 191 57810: 57811: ovat perusmaksu, myyntimaksu ja erityiset Ulosottomiehellä on kohtuuttomissa tapauksis- 57812: maksut. Ulosottomaksuja peritään sekä yksi- sa oikeus olla perimättä ulosottomaksua. 57813: tyisoikeudellisissa asioissa "enskilda mål" (E- 57814: mål) että julkisoikeudellisissa asioissa "allmän- Myyntimaksu 57815: na mål" (A-mål), joita ovat verot, julkiset 57816: maksut ja sakot. Myyntimaksu otetaan ulosoton irtaimen ja 57817: kiinteän omaisuuden myynnistä. Omaisuuden 57818: myynnistä peritään 4 %jokaisesta kauppasum- 57819: masta. Arvioitetun omaisuuden myynnistä pe- 57820: Perusmaksu ritään 3 % omaisuudelle arvioidusta hinnasta. 57821: Ruotsissa ulosmitatun omaisuuden realisointia 57822: Ruotsin kruununvoutiviranomaisten penma koskevat säännökset ovat erilaiset kuin Suo- 57823: perusmaksu on kiinteä maksu eikä se riipu messa. 57824: saatavan suuruudesta. Perusmaksu, on julkis- 57825: oikeudellisissa asioissa 500 kruunua ja yksityis- Erityiset maksut 57826: oikeudellisissa asioissa 1000 kruunua. Jos ha- 57827: Erityisiä maksuja peritään muista kuluista, 57828: kija pyytää vain rajoitettua varallisuustutki- 57829: joita valtiolle on syntynyt esimerkiksi omaisuu- 57830: musta eli palkan, eläkkeen, päivärahan tai 57831: den hoidosta, kuljetuksesta, luetteloiunista ja 57832: veronpalautuksen ulosmittausta, yksityisoikeu- 57833: arvioinnista. Erityiset maksut vastaavat synty- 57834: dellisessakin asiassa perusmaksu on 500 kruu- 57835: nua. Jos rajoitettua varallisuustutkimusta pyy- neitä kuluja. 57836: detään "införsel" perinnässä, kuten palkan 57837: ulosmittaus elatusavuissa, veroissa, julkisissa Vertailu Suomen ulosottomaksuihin 57838: maksuissa, sakoissa ja uhkasakoissa, peritään Yleisesti ottaen Ruotsissa ulosottomaksut 57839: velalliselta vain yksi maksu kultakin aikavalta kattavat paremmin kuin Suomessa ulosottotoi- 57840: kalenterivuodelta, vaikka asioita olisi useampi minnasta valtiolle syntyneet kulut. Perusmak- 57841: kuin yksi. Täydellinen varallisuusselvitys kattaa sun hyvänä puolena voitaneen pitää sitä, että 57842: myös muun irtaimen omaisuuden kuin palkan hakijat pyrkivät välttämään turhien asioiden 57843: ulosmittauksen. Kiinteän omaisuuden ulosmit- lähettämistä ulosottoon ja hakijat harkitsevat, 57844: tausta hakijan on pyydettävä erikseen. Jos asia mitä heidän kannattaa pyytää ulosottoviran- 57845: peruutetaan tai velallinen maksaa maksukeho- omaisilta, koska jos velallinen todetaan varat- 57846: tusaikana, alennetaan perusmaksu 500 kruu- lomaksi, hakija joutuu maksamaan saman pe- 57847: nuun. rusmaksun kuin velallinen olisi joutunut mak- 57848: Hinnoittelun lähtökohtana on ollut se, että samaan. Velallisen kannalta selvä perusmaksu 57849: täydelliseen varallisuusselvitykseen kuluu yhtä näyttää, mitä velkojen hoitaminen ulosoton 57850: paljon työtä kuin häätöön ja takavarikkoon. kautta maksaa. 57851: Perusmaksusta vastaa ensisijaisesti velallinen. Perusmaksun haittana voidaan pitää sitä, 57852: Mikäli perusmaksua ei saada velalliselta perit- että ulosottomaksu saattaa nousta suhteessa 57853: tyä, se jää hakijan kustannettavaksi. Kun perittävään pääomaan kohtuuttoman korkeak- 57854: ulosmitattuja varoja kertyy, peritään päältä si, joten velallinen, joka maksaa pienen sum- 57855: ensin perusmaksu ja vasta sitten pääoma, ko- man ulosoton kautta, joutuu maksamaan pe- 57856: rot ynnä muut. Jos velallinen todetaan va- rusmaksuna kohtuuttoman summan. Ruotsin 57857: rattomaksi, hakija maksaa yksityisoikeudelli- lainsäädäntö poikkeaa kuitenkin Suomen lain- 57858: sessa asiassa täydellisestä varallisuusselvitykses- säädännöstä sikäli, että kun saatava on jäänyt 57859: tä 1 000 kruunua. Hakijalta ei peritä ulos- maksamatta, Ruotsissa hakijan on lähetettävä 57860: ottomaksuja, jos hänen vaatimuksensa perus- saatava ensin perittäväksi yksityiselle perin- 57861: tuu siihen, mitä hänelle on tuomittu korvatta- täyritykselle "inkassoföretagille", joiden kautta 57862: vaksi rikoksen perusteella. Elatusavun hakijat perintä tapahtuu halvemmalla. Näillä yrityksil- 57863: ovat vapaat perusmaksusta. Sen sijaan ela- lä ei ole käytettävissään pakkokeinoja ja niiden 57864: tusavun maksajalta peritään perusmaksu. Pe- on noudatettava hyvää perintätapaa. Inkasso- 57865: rusmaksu voidaan periä hakijalta ennakkoon företagien toiminta on luvanvaraista ja ulos- 57866: vain, jos ulosottomies epäilee, ettei hakija oton keskusviranomainen, Riksskatteverket, 57867: maksa perusmaksua, jos sitä ei saada perittyä voi peruuttaa luvan, jos perintäkeinot ovat 57868: velalliselta tai jos on muita erityisiä syitä. epäasiallisia. Vastaavaa yksityisiä perintäyri- 57869: 1994 vp - HE 191 7 57870: 57871: tyksiä koskevaa lainsäädäntöä ei ole Suomessa ulosottomaksut ovat täyttäneet nämä tavoitteet 57872: eikä Suomen lainsäädäntöön sisälly yksityistä hyvin, joten ehdotuksessa lähtökohtana pide- 57873: perintätoimintaa koskevia säännöksiä, joten tään nykyistä ulosottomaksujärjestelmää, mut- 57874: ulosottomaksut eivät voi nousta samalle tasolle ta tavoitteena on parantaa kustannusvastaa- 57875: kuin ne ovat Ruotsissa. Velkajan oikeusturvan vuutta. 57876: oleellinen osa on se, että tuomio pannaan 57877: tarvittaessa pakolla täytäntöön kohtuuhinnalla. Rahasaatavan perintä 57878: Ehdotuksessa on rahasaatavan perinnän 57879: 2.3. Nykytilan arviointi osalta tavoitteena säilyttää nykyinen asiakoh- 57880: tainen taulukkomaksujärjestelmä, jossa ulosot- 57881: Suomen nykyinen ulosottomaksujärjestelmä tomaksu määräytyy perityn markkamäärän 57882: on ollut voimassa vuodesta 1985 ja se on mukaan. Esimerkiksi jos velalliselta peritään 57883: koettu käytännössä hyvin toimivaksi. 1 000 markan saatavaa ja hän maksaa sen 250 57884: Ulosottomaksujen epäkohdat ovat ilmenneet markan kuukausierissä, ulosottomaksuna ker- 57885: lähinnä siinä, että niillä ei kateta valtiolle tyy 4 x 40 markkaa = 160 markkaa. Kustakin 57886: aiheutettuja kustannuksia. Ulosottotoimilain 250 markan suorituksesta peritään 40 markan 57887: nojalla maksujen suuruus on määrättävä siten, ulosottomaksu. Jos velallinen maksaa koko 57888: että niillä voidaan kattaa vähintään neljännes 1 000 markan velan kerralla, häneltä peritään 57889: paikallisten ulosottoviranomaisten kokonais- 70 markan ulosottomaksu. Sellaiset velalliset, 57890: kustannuksista. Erityisesti on katsottu, että joilla on paljon velkoja ulosotossa ja jotka 57891: pakkohuutokauppojen rahakertymästä perittä- maksavat velkojaan monissa pienissä erissä, 57892: vä ulosottomaksu on kohtuuttoman alhainen. saattavat joutua maksamaan korkeita ulosot- 57893: Lisäksi valtion virastojen muututtua tulosohja- tomaksuja suhteessa siihen, että he maksaisivat 57894: uksen myötä valtiontalouden puitteissa toimi- velkansa kertasuorituksena. Kuitenkin tällai- 57895: viksi rajoitetusti itsenäisiksi tulosyksiköiksi täy- nen asiakohtainen ulosottomaksu on välttämä- 57896: dellinen, kaikkien valtion virastojen vapautta- tön, koska ulosottolain säännökset ovat asia- 57897: minen ulosottomaksuista ei tue kustannuste- kohtaisia. Esimerkiksi jos muutoksenhaun 57898: hokkuuden nostamista. Nykyisin julkisoikeu- kautta toimitus oikaistaan, täytyy myös ulos- 57899: dellisista suoritteista peritään valtion viran- ottomaksu oikaista, joten maksun oikaisussa 57900: omaisilta samanlainen maksu kuin muiltakin oikaistaan vain muutoksenhaun kohteena ole- 57901: asiakkailta, jollei muuhun menettelyyn ole kat- van asian maksua. Kuitenkin rahasaatavan 57902: sottu olevan erityistä syytä. Maksullisuudella suuruudesta riippuva ulosottomaksu on koh- 57903: pyritään edistämään tuloksellisuutta viran- tuullinen satunnaiseksi ulosottovelalliseksi jou- 57904: omaisten keskinäisessä toiminnassa. tuville henkilöille, sillä yksittäisen pienen velan 57905: maksaminen ulosoton kautta ei ole kohtuutto- 57906: man kallista. Etenkin kun otetaan huomioon, 57907: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset että Suomessa ei ole lainsäädäntöä, joka tekisi 57908: ehdotukset mahdolliseksi pienten velkojen perimisen velal- 57909: lisen kannalta kohtuullisin kustannuksin yksi- 57910: 3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi tyisten yritysten toimesta. Lisäksi rahasaamisen 57911: suuruuden mukaan määräytyvään ulosotto- 57912: Esityksen yleiset tavoitteet maksuun on Suomessa totuttu ja se koetaan 57913: oikeudenmukaiseksi. Isosta saatavasta perittä- 57914: Vuonna 1993 ulosottopiireihin saapui noin vä korkeampi maksu johtaa keskimäärin oi- 57915: 3,5 miljoonaa asiaa ja asioita käsiteltiin noin keudenmukaiseen lopputulokseen. Rahasaata- 57916: 3,4 miljoonaa. Hakijoille tilitettiin perittyjä van perinnässä kiinteän keskimääräisen kustan- 57917: saatavia 4,04 miljardia markkaa. Ulosotossa nusperusteisen ulosottomaksun laskeminen on 57918: vallitsevan massamenettelyn vuoksi ulosotto- vaikeaa, koska asioita on paljon ja niihin 57919: maksujen perinnän on oltava yksinkertaista ja käytetty työmäärä vaihtelee huomattavasti. 57920: helposti toimituksiin soveltuvaa. Lisäksi ulos- Taulukkomaksun tavoitteena on määritellä 57921: ottomaksujärjestelmä ei voi olla ulosottotoimi- yksinkertainen ja kohtuullinen maksu rahana 57922: tuksista erillinen järjestelmä, joten sen on so- kertyvälle summalle. Mikäli omaisuutta on 57923: velluttava ulosottolain säännöksiin. Nykyiset ulosmitattu ja ulosmitattu omaisuus joudutaan 57924: 8 1994 vp - HE 191 57925: 57926: myymaan, syntyy paljon lisätyötä ulosottovi- liian alhaisena. Esimerkiksi liikkeen ison varas- 57927: ranomaisille. Tällä perusteella ehdotetaan tau- ton takavarikosta, jossa omaisuuden luetteloin- 57928: lukkomaksun lisäksi erillistä myyntimaksua. ti on työläs, ei nykyinen maksu ole kuin 57929: murto-osa valtiolle toimenpiteestä aiheutuneis- 57930: ta kustannuksista. Tavoitteena on määritellä 57931: Hakijan maksuvelvollisuus nykyisen käytännön pohjalta ulosottomaksu 57932: uudelleen vastaamaan paremmin valtiolle ai- 57933: Hakijan vastuuta ulosoton kustannuksista heutuvia kustannuksia. 57934: on tarkoitus kasvattaa ja samalla saadaan 57935: vähennetyksi ulosotosta turhia asioita. Esimer- 57936: kiksi jotkut hakijat lähettävät liian herkästi Maksuista vapautetut 57937: takaisin ulosottoon asiat, jotka on jo palautettu 57938: esteellä. Ulosottomaksuista säädettyjä vapautuksia 57939: Ulosoton hakijalta nykyisin perittävä 50 on tarkoitus muuttaa poistamalla kaikille val- 57940: markan estemaksu ei kata esteen toteamisesta tion viranomaisille yleisesti säädetty vapautus 57941: valtiolle aiheutuvia keskimääräisiä kokonais- ulosottomaksuista ja lisäämällä elatusavut pe- 57942: kustannuksia. Nykyään katsotaan, että esimer- rittäväksi ilman ulosottomaksua. 57943: kiksi yksityisoikeudellisissa asioissa velkoja on Nykyään valtion viranomaiset perivät toisil- 57944: vastuussa siitä, kenelle velkaa antaa, joten taan maksuja. Tämän katsotaan tulosbudje- 57945: hakijan osuutta ulosoton kustannuksista tulisi toinnin myötä vaikuttavan muun muassa sii- 57946: kasvattaa. Estemaksun korottaminen varmasti hen, että viranomaiset harkitsevat tarkemmin 57947: vähentäisi ulosoton asiamääriä. Kuitenkin al- toisten viranomaisten palvelusten käyttämistä. 57948: hainen estemaksu vaikuttaa siihen, että pienet Tämä tavoite ei kuitenkaan sovellu oikeus- ja 57949: saatavat peritään viranomaisten toimesta, jol- verohallinnon eikä syyttäjä- ja esitutkintaviran- 57950: loin hakijoilla ei ole tarvetta kohdistaa velalli- omaisiin. Tästä syystä näiden viranomaisten 57951: siin omia ehkä epäasiallisia perintäkeinoja. vapautus ulosottomaksuista ehdotetaan edel- 57952: Lisäksi alhainen estemaksu mahdollistaa sen, leen säilytettäväksi. 57953: että vähävarainen hakija voi hakea ulosottoa, 57954: koska hänellä ei ole riskiä joutua maksamaan 57955: korkeaa ulosottomaksua, jos sitä ei saada Muutoksenhaku 57956: perittyä velalliselta. Maksuttarnasta oikeuden- 57957: käynnistä annetun lain (87/73) 9 §:n nojalla Ulosottomaksujen muutoksenhakua koskevi- 57958: maksuUoman oikeudenkäynnin saaneen täy- en säännösten tavoitteena on, että ne ovat 57959: täntöönpanokulut suoritetaan valtion varoista, mahdollisimman yksinkertaiset ja ulosoton 57960: milloin niitä ei voida saada vastapuolelta peri- asianosaisten kannalta helposti ymmärrettävät. 57961: tyksi, jollei ulosottoyritys ole aiemmin rauen- Toimituksista annettavista valitusosoituksista 57962: nut velallisen varattomuuden vuoksi. Edellä tulee selkeästi ilmetä, miten asianosaisen tulee 57963: sanotun mukaisesti voidaan todeta, että alhais- toimia, jos hän kokee oikeuttaan loukatun. 57964: ta estemaksua voidaan perustella oikeustur- Ulosottomaksuista valittaminen voidaan sää- 57965: vasyillä. tää tapahtuvaksi kahdella tavalla. Valitus voi- 57966: Estemaksun suuruus ehdotetaan määriteltä- daan säätää tehtäväksi lääninoikeudelle, kuten 57967: väksi esteen toteamisesta keskimäärin aiheutu- tuomioistuinten maksuista valitetaan, tai vali- 57968: vien kustannusten suuruiseksi. Nykyisillä asia- tus voidaan säätää tehtäväksi ulosottolain mu- 57969: määrillä laskettuna ehdotettu estemaksu nousi- kaisesti eli nykyään ulosotonhaltijalle ja tule- 57970: si 90 markkaan ja säilyisi kohtuullisen suurui- vaisuudessa mahdollisesti käräjäoikeudelle ku- 57971: sena, mutta silti tavoitteen mukaisesti lisäisi ten ulosottoviranomaisia ja ulosottoasioiden 57972: valtion tuloja ja estäisi hakijoita lähettämästä muutoksenhakua koskevassa hallituksen esi- 57973: turhia asioita ulosottoon. tyksessä on ehdotettu. 57974: Ulosottomaksut ja niistä tehtävät valitukset 57975: liittyvät kiinteästi tehtyihin toimituksiin ja käy- 57976: Muut ulosottomaksut tännössä on hyvin harvinaista, että vain ulos- 57977: ottomaksuista valitetaan. Esimerkiksi turvaa- 57978: Muista ulosottotoimenpiteistä nykyään perit- mistoimenpiteitä, joita ovat takavarikko ja 57979: tävä 400 markan ulosottomaksua on pidettävä hukkaamiskielto, häätöjä ja pakkohuutokaup- 57980: 1994 vp - HE 191 9 57981: 57982: poja koskevissa asioissa asianosaisilla olisi vai- sella, jotta maksuissa tapahtuva esimerkiksi 57983: keuksia valituskirjelmien teossa, jos valituskir- rahanarvon muutoksesta johtuva muutostarve 57984: jelmä tulisi tehdä erikseen ulosottolaissa sääde- ei edellytä lain muuttamista. Laissa säädettyä 57985: tyistä asioista ja erikseen ulosottomaksuista taulukkomaksun ylärajaa ei ehdoteta pakolli- 57986: säädetyistä valitusasioista. Etenkin jos näissä seksi, vaan se olisi katto, jota korkeammaksi 57987: asioissa valitetaan perityistä kuluista, joista asetuksella tarkemmin säädettäväksi ehdotettu 57988: valitetaan ulosottolaissa säädetyllä tavalla. Li- taulukkomaksu ei voi nousta. 57989: säksi koska täytäntöönpanomaksua koskeva 57990: valitus liittyy kiinteästi muuhun toimitukseen, 57991: olisi täytäntöönpanomaksua koskevan valituk- Myyntimaksu 57992: sen käsittelyn tapahduttava toimitusta koske- 57993: van valituksen käsittelyn kanssa yhdessä. Sa- Jos rahasaatavan perinnässä joudutaan rea- 57994: moin on tarkoituksenmukaista, että jos itse lisoimaan ulosmitattua omaisuutta, aiheutuu 57995: toimitusta koskeva valitus hyväksytään, voi- valtiolle huomattavasti enemmän kustannuksia 57996: daan samalla oikaista ulosottomaksut. kuin, jos saaminen maksetaan rahana tai ulos- 57997: Edellä esitetyillä perusteilla voidaan todeta, mitataan rahana esimerkiksi palkasta tai eläk- 57998: että asianosaisten oikeusturvan ja asian joutui- keestä. Tämä lisäkustannus ehdotetaan katet- 57999: san ja yksinkertaisen käsittelyn kannalta on tavaksi kauppahinnasta päältä otettavana 58000: tarkoituksenmukaista, että ulosottomaksuista myyntimaksuna, joka ehdotetaan perittäväksi 58001: valitetaan samalla tavalla kuin muusta ulosot- taulukkomaksun lisäksi. Myyntimaksu ehdote- 58002: totoimituksesta valitetaan. Ulosottomaksujen taan perittäväksi kiinteän omaisuuden ja kiin- 58003: muutoksenhaun osalta ehdotetaan säädettä- nityskelpoisen irtaimen omaisuuden sekä asun- 58004: väksi viittaus ulosottolakiin. Mikäli ulosotto- to-osakkeiden pakkohuutokaupoista. Tällaisen 58005: maksulaissa ei toisin säädetä, on soveltuvin omaisuuden pakkohuutokaupat ovat yleensä 58006: osin voimassa, mitä täytäntöönpanosta ja muu- hyvin työläitä ja niistä aiheutuu ulosottoviran- 58007: toksenhausta ulosottolaissa säädetään. Tällai- omaisille eniten kustannuksia. Jos jotain vähä- 58008: nen viittaussäännös tarkoittaisi myös sitä, että arvoista tavaraa on ulosmitattu, esimerkiksi 58009: maksuprosessiin liittyvät ulosottomiehen toimi- vanhanpuoleinen auto, ei maksu esineen rea- 58010: valta-, delegointi- ja valvontasäännökset tulisi- lisoinnista saa olla korkea, mutta eivät myös- 58011: vat ulosottolaista. Lisäksi maksulakia ei tarvit- kään valtiolle aiheutuneet kulut irtaimen pak- 58012: sisi muuttaa, jos ulosoton muutoksenhakusään- kohuutokaupassa yhden esineen osalta yleensä 58013: nökset uudistuvat. Esimerkiksi edellä mainitus- ole korkeat, koska esineitä myydään yhdessä 58014: sa hallituksen esityksessä ulosottoviranomaisia huutokaupassa useita. Tällaisen irtaimen esi- 58015: ja ulosottoasioiden muutoksenhakua koskevan neen pakkohuutokaupasta kertyneistä varoista 58016: lainsäädännön uudistamisesta on ehdotettu ei ehdoteta perittäväksi myyntimaksua, vaan 58017: ulosottomiehen itseoikaisusäännöksiä, jotka niistä ehdotetaan perittäväksi vain taulukko- 58018: sopisivat myöskin ulosottomaksuihin. maksu kuten nykyäänkin peritään. 58019: 58020: 58021: 3.2. Keskeiset ehdotukset Estemaksu 58022: 58023: Taulukkomaksu Hakijalta rahasaatavan perinnässä perittävä 58024: estemaksu ehdotetaan säädettäväksi nykyiseltä 58025: Rahasaatavan perimisestä ulosottomaksu eh- pohjalta. Hakijan ulosottomaksuna estemaksu 58026: dotetaan säädettäväksi samanlaisena taulukko- on poikkeus ulosoton yleisestä periaatteesta, 58027: makuna kuin nykyään on voimassa. Laissa että vastaaja kärsii kulut. Nykyään estemaksu 58028: ehdotetaan säädettäväksi maksun perusteeksi on niin pieni, ettei tätä poikkeusta ole juuri 58029: se, että maksun suuruus riippuu perityn raha- arvosteltu, mutta jos estemaksu nousee kovin 58030: määrän suuruudesta. Lisäksi ehdotetaan sää- korkeaksi, saattaa epäkohtia ilmetä. Kuitenkin 58031: dettäväksi taulukon alaraja ja yläraja. Alara- pidetään tärkeänä, että myös hakijalla on 58032: jaksi ehdotetaan nykyisin käytössä olevaa ala- osittain vastuu ulosoton kustannuksista, esi- 58033: rajaa ja ylärajaksi korkeampaa ylärajaa kuin merkiksi koska hakija päättää, kuinka usein 58034: nykyään on käytössä. Taulukon yksityiskohtai- hän lähettää varattomaksi todetun henkilön 58035: nen porrastus ehdotetaan säädettäväksi asetuk- velat uudelleen perittäväksi. 58036: 2 341105A 58037: 10 1994 vp - HE 191 58038: 58039: Ulosoton massamenettelyn ja maksujen yk- ottomies pysty seuraamaan, miten kunta tilit- 58040: sinkertaisuuden vuoksi ehdotetaan nykyisen tää perityt varat elatusavun ja elatustuen kes- 58041: käytännön jatkamista, jossa on vain yksi este- ken. 58042: maksu, joka peritään aina estetilityksessä. Mi- 58043: käli osa velasta on saatu perittyä, velallinen on 58044: saattanut maksaa jonkun verran taulukkomak- Muutoksenhaku 58045: sua, mutta kun loppu asiasta palautetaan este- 58046: tilityksenä, hakijalta peritään estemaksu. Tä- Muutoksenhaun osalta ehdotetaan viittaosta 58047: män vuoksi velallinen ja velkoja osittain vas- ulosottolain säännöksiin. Viittauksessa ulosot- 58048: taavat yhteisesti ulosoton kustannuksista estei- tolakiin ehdotetaan nimenomaan mainittavaksi 58049: den osalta. muutoksenhaku, jotta ei jäisi epäselväksi se 58050: Estemaksun suuruus ehdotetaan määriteltä- ehdotettu periaate, että toimituksesta ja ulos- 58051: väksi esteen toteamisesta aiheutuvien keski- ottomaksusta valitetaan samalla tavalla. 58052: määräisten kokonaiskustannusten suuruiseksi. 58053: Nykyisillä kustannuksilla ja asiamäärillä las- 58054: kettuna estemaksu tällä tavalla määriteltynä 4. Esityksen vaikutukset 58055: nousisi melkein kaksinkertaiseksi eli 50 mar- 58056: kasta 90 markkaan. 4.1. Taloudelliset vaikutukset 58057: 58058: Ulosottotoimen menot ovat noin 410 miljoo- 58059: Täytäntöönpallomaksu naa markkaa vuodessa. Vuonna 1992 ulosot- 58060: tomaksuina kertyi 168 miljoonaa markkaa ja 58061: Täytäntöönpanomaksu ehdotetaan koske- vuonna 1993 ulosottomaksuina kertyi 279 mil- 58062: vaksi muita täytäntöönpanoasioita kuin ra- joonaa markkaa. Keskimäärin ulosottotoimen 58063: hasaamisen perintää. Täytäntöönpanomaksu menoista, joihin on laskettu myös välilliset 58064: koskisi esimerkiksi häätöä, takavarikkoa, osa- kulut katetaan noin 60 %. Vuoden 1993 ulos- 58065: maksukauppalain mukaista virka-apua ja tili- ottomaksutulojen nousu johtui taloudellisen 58066: tystä sekä muuta suoritustuomiota kuin mak- laman aiheuttamasta poikkeuksellisesta tilan- 58067: suvelvollisuuden täytäntöönpanoa. Näistä täy- teesta, kaksista veronpalautuksista sekä ulosot- 58068: täntöönpallotoimenpiteistä ehdotetaan perittä- tomaksujen korotuksista. 58069: väksi täytäntöönpanomaksuksi nimetty asia- Ehdotuksen mukaisesti ulosottomaksutulot 58070: kohtainen maksu, joka kattaisi kaikki samassa lisääntyvät arviolta seuraavasti: 58071: milj.mk 58072: asiassa suoritetut täytäntöönpanotoimenpiteet. 58073: Maksu ehdotetaan määriteltäväksi keskimää- Taulukkomaksujen korotukset 32,1 58074: räisten kokonaiskustannusten perusteella. Estemaksun korotus 27,6 58075: Ns. ohimaksun korotus 5,6 58076: Myyntimaksu 10,1 58077: Maksuista vapautetut Täytäntöönpanomaksu 4,7 58078: Yhteensä 80,1 58079: Ehdotuksessa on poistettu kaikkia valtion 58080: viranomaisia koskeva vapautus ulosottomak- Valtion tulot lisääntyvät ehdotuksen mukaan 58081: suista. Erikseen ehdotetaan säädettäväksi ne arviolta noin 80 miljoonalla markalla. 58082: valtion viranomaiset kuten esimerkiksi verovi- Ulosottomaksuista vapaotettujen asioiden 58083: ranomaiset, joilla säilyy vapautus ulosottomak- kustannusvaikutus on arvioitu noin 80 miljoo- 58084: suista. Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi, että naksi seuraavasti: 58085: elatusavut peritään maksutta. Tämä vapautus milj.mk 58086: ehdotetaan koskemaan kaikkia elatusapuhake- Elatusapujen maksuvapaus 21 58087: muksia riippumatta siitä, onko kysymyksessä Sakkotuomioiden täytäntöönpano 18 58088: kunnan elatustukena maksama osuus vai lap- Vapausrangaistusten täytäntöönpano 2 58089: selle suoraan maksettava elatusavun osuus. Verosaatavien täytäntöönpano 34 58090: Käytännössä elatustuen osuutta ei pystytä pe- 58091: rinnässä erottelemaan elatusavusta, koska mo- Ehdotuksen mukaan ulosottotoimen kustan- 58092: lemmissa on yleensä hakijana kunta eikä ulos- nusvastuu jakaantuisi arviolta seuraavasti: 58093: 1994 vp -- IIE 191 11 58094: 58095: milj.mk päivänä maaliskuuta 1993 asettamassa työryh- 58096: Maksuton ulosotto 20 % arviolta noin 80 mässä virkatyönä. Työryhmässä on ollut edus- 58097: Hakijan vastuu 20% " 80 tettuna oikeusministeriön lisäksi valtiovarain- 58098: Velallisen vastuu 60% " 250 ministeriö, sisäasiainministeriö, verohallitus ja 58099: Tampereen kaupunginvoudinvirasto. 58100: Elatusavun säätäminen vapaaksi ulosotto- Esityksestä ovat antaneet lausunnon valtio- 58101: maksusta parantaa jossain määrin lapsen ta- varainministeriö, sosiaali- ja terveysministeriö, 58102: loudellista asemaa, sillä ulosmitatut varat tili- verohallitus, ulosoton ammattijärjestöt, Suo- 58103: tetään kokonaisuudessaan lapselle. Ulosotossa men Kuntaliitto, Suomen Vakuutusyhtiöiden 58104: olevat elatusavut kertyvät usein palkan ulos- Keskusliitto, Työeläkelaitosten Liitto, Suomen 58105: mittauksella osasuorituksena kerran kuussa ja Perimistoimistojen Liitto. 58106: täten lapselle kertyy kunakin kalenterikuukau- Lausuntojen perusteella esitystä on muutettu 58107: tena ulosottomaksun verran enemmän rahaa poistamalla estemaksun uudistusperinnän kiel- 58108: silloin, kun ei ole kysymyksessä kunnan suo- tävä lause ja myyntimaksun määrittely prosen- 58109: rittaman elatustuen osuus. Ehdotettu ela- tuaalisena kaikkia pakkohuutokauppoja koske- 58110: tusavun maksuvapautus tuo myös kunnalle vana maksuna. Lisäksi maksuista vapautettui- 58111: säästöjä, koska kunta maksaa lapselle elatus- hin viranomaisiin on lisätty verohallinnon vi- 58112: tukea ja kunta hakee ulosoton kautta tätä ranomaiset. Hakijoiden edustajien sekä ammat- 58113: elatustuen osuutta. Vuonna 1993 elatusapu- tijärjestöjen lausunnoissa on arvosteltu sitä, 58114: maksujen täytäntöönpanohakemuksista kertyi että hakijan vastuuta kasvatetaan estemaksun 58115: ulosottomaksuja noin 20,9 miljoonaa markkaa. korotuksen muodossa. Esitys lähtee siitä, että 58116: Tästä summasta ei voi sanoa, miten se jakaan- myös hakijan tulee olla osittain vastuussa 58117: tuu kunnan ja elatusavun saajan kesken. ulosoton kustannuksista. Tällä perusteella eh- 58118: Estemaksun korotus koskee valtaosaltaan dotetaan estemaksua, joka peritään hakijalta, 58119: vakuutusyhtiöitä ja suuria perintäyrityksiä. Es- mikäli asiakirjat palautetaan hakijalle perimistä 58120: temaksun nousu 50 markasta 90 markkaan kohdanneen esteen vuoksi tai hakijan peruutet- 58121: tarkoittaa vuositasolla laskettuna esimerkiksi tua hakemuksensa, ja että estemaksun suuruus 58122: vakuutusyhtiöille noin 15 miljoonan markan määräytyy esteen toteamisesta aiheutuvien kes- 58123: lisäkustanousta vuodessa. kimääräisten kokonaiskustannusten mukaan. 58124: Täytäntöönpanomaksua on lausunnoissa ar- 58125: vosteltu joissain tapauksissa liian korkeaksi. 58126: 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset Esitys lähtee siitä, että ulosottomenettely on 58127: massamenettelyä, joten maksuja ei voi olla 58128: Esityksellä on vähäisiä muutoksia ulosotto- monenlaisia, vaan täytäntöönpanomaksun tu- 58129: viranomaisten työnkulkuihin, mutta varsinaisia lee vastata keskimääräisiä kokonaiskustannuk- 58130: organisaatiomuutoksia tai henkilöstölisäyksiä sia. 58131: siitä ei aiheudu. 58132: 6. Muita esitykseen vaikuttavia 58133: 4.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan seikko j a 58134: 58135: Esityksessä ehdotettu taulukkomaksun ylä- Eduskunnan käsiteltävänä on hallituksen esi- 58136: pään rajaus ja uusi myyntimaksu tuovat jossain tys ulosottoviranomaisia ja ulosottoasioiden 58137: määrin lisäkustannuksia ulosottovelallisille. Es- muutoksenhakua koskevan lainsäädännön uu- 58138: temaksun suuruuden määrittely tuo lisäkustan- distamisesta. Siinä on ehdotettu ulosottotoimi- 58139: nuksia ulosoton hakijoille. Tämä saattaa lisätä lain kumoamista 1-4 §:ää koskeviita osin. 58140: korotuspaineita vakuutusmaksuihin. Ela- Tässä esityksessä ehdotetaan ulosottotoimilain 58141: tusapujen periminen maksuitta parantaa ela- kumoamista 5 ja 6 §:ää koskeviita osin. Koska 58142: tusapua saavien lasten asemaa. tarkoitus on kumota ulosottotoimilaki, tulisi 58143: eduskuntakäsittelyn yhteydessä muuttaa myö- 58144: hemmin voimaan tulevaksi tarkoitettua esitystä 58145: 5. Asian valmistelu siten, että ulosottotoimilaki tulee kokonaisuu- 58146: dessaan kumotuksi. 58147: Esitys on valmisteltu oikeusministeriön 11 Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar- 58148: 12 1994 vp - HE 191 58149: 58150: vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi vähentävät ulosottomaksuista vapautettujen vi- 58151: sen yhteydessä, koska esitys lisää ulosottotoi- ranomaisten menoja. 58152: men tuloja ja ehdotetut maksuvapautukset 58153: 58154: 58155: 58156: 58157: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT 58158: 58159: 1. Lakiehdotuksen perustelut velallinen ei ole velvollinen suorittamaan ulos- 58160: ottomaksuista annetussa asetuksessa tarkoitet- 58161: Yleistä. Ulosottolain 8 luvun 5 a §:n mukaan tua ulosottomaksua ulosottomiehelle tekemis- 58162: ulosotosta valtiolle aiheutuvien kustannusten tään suorituksista. Pohjoismaiden välisen ela- 58163: korvaamiseksi perittävistä maksuista säädetään tusapusopimuksen eräiden määräysten hyväk- 58164: erikseen. Ulosottomaksuista säädetään ulosot- symisestä sekä sopimuksen soveltamisesta an- 58165: totoimesta annetun lain 5 ja 6 §:ssä. Tämä laki netun lain (702/62) nojalla täytäntöönpanosta 58166: on ehdotettu kumottavaksi muilta osin paitsi ei saa aiheutua maksuja elatusapuun oikeute- 58167: maksujen osalta. Ulosottomaksuista ehdote- tulle, ellei täytäntöönpano ole tapahtuva kiin- 58168: taan säädettäväksi oma laki, joten ulosottotoi- teään omaisuuteen nähden säädetyssä järjestyk- 58169: mesta annettu laki voitaisiin kumota koko- sessä. Ehdotuksella ei ole tarkoitus kumota 58170: naan. tällaisia erityisäännöksiä, vaan ulosottomaksut 58171: 1 §. Soveltamisala. Paikallisia ulosottoviran- ehdotetaan perittäväksi, jollei muualla toisin 58172: omaisia ovat kaupunginvoudinvirasto ja nimis- säädetä. 58173: mies sekä Ahvenanmaan maakunnassa maa- Ulosottolain 8 luvussa on säännökset ulos- 58174: kunnanvoudinvirasto. Kaupunginvoudinviras- ottoasian kuluista. Nämä ulosottolain sään- 58175: tona Helsingin kaupungissa on ulosottovirasto. nökset on tarkoitus jäädä edelleen voimaan ja 58176: Piirihallintoviranomaisena ja ulosotonhaltijana ne uudistetaan aikanaan ulosottolain uudistus- 58177: on lääninhallitus. Lakiehdotus ei koske ulos- ten yhteydessä. Täytäntöönpanossa erotetaan 58178: otonhaltijan suoritteista perittäviä maksuja. toisistaan ne toimenpiteet, joista aiheutuvat 58179: Paikalliset ulosottoviranomaiset ovat toimeen- menot ulosottoviranomaiset maksavat valtion 58180: panijoina ulosottolaissa säädetyissä ulosotto- budjettivaroista, niistä toimenpiteistä, joiden 58181: asioissa ja toimivat rikostuomioiden täytän- kulut ulosottolain 8 luvun nojalla laskutetaan 58182: töönpanoviranomaisina. Toimeenpanijana ulos- sellaisenaan maksuvelvolliselta niiden kiertä- 58183: ottoasioissa on ulosottolain 1 luvun 2 §:n mu- mättä valtion budjetin kautta. Tällaisia kuluja 58184: kaan ulosottomies. Ulosottomiehen apuna toi- ovat esimerkiksi turvaamistoimen täytäntöön- 58185: mii ulosottolain 1 luvun 2 §:n 3 momentin panossa esineen varastoinnista tai siirtämisestä 58186: mukaan avustava ulosottomies. Yksittäisen ulkopuoliselle maksetut kulut tai pakkohuuto- 58187: täytäntöönpallotehtävän ulosottomies saa ulos- kaupan kuuluttamisesta maksetut ilmoitusku- 58188: ottolain luvun 2 §:n 3 momentin mukaan tar- lut. Oikeudenkäymiskaaren 7 luvun 10 §:ssä 58189: peen mukaan antaa myös muun alaisensa (1 065/91) kuluilla tarkoitettaneen sekä turvaa- 58190: viranhaltijan suoritettavaksi. Edellä selostettu- mistoimenpiteestä aiheutuneita ulosottolain 8 58191: jen täytäntöönpanotehtävien lisäksi ulosotto- luvussa tarkoitettuja kuluja että ulosottoviran- 58192: miehen palveluksia pyydetään erilaisten todis- omaiselle suoritettuja ulosottomaksuja. Lisäksi 58193: tusten antamisessa. selvyyden vuoksi ehdotettavassa laissa säädet- 58194: Erityislaeissa on säädetty täytäntöönpanon täisiin, että postimaksuja, pankkien palvelu- 58195: maksuttomuudesta. Maksuttomasta oikeuden- maksuja sekä ulosottomiehen viran puolesta 58196: käynnistä annetun lain 9 §:n nojalla maksuuo- hankkimista rekisteriselvityksistä eri viran- 58197: man oikeudenkäynnin saanut saa maksuUo- omaisten perimiä maksuja ei pidetä erikseen 58198: man täytäntöönpanon sitä ensimmäistä kertaa suoritettavina kuluina. Esimerkiksi Autorekis- 58199: hakiessaan. Yksityishenkilön velkajärjestelystä terikeskus perii kiinnityskelpoisten ajoneuvojen 58200: annetussa asetuksessa (58/93) säädetään, että rasitustodistuksista ulosottomieheltä maksun. 58201: 1994 vp - HE 191 13 58202: 58203: Samoin ulosottoviranomaiset maksavat Posti- varat tilitetään. Varojen tilityksessä, joka ta- 58204: pankki Oy:lle noin 5 miljoonaa markkaa vuo- pahtuu ulosottopiirissä kerran viikossa, virka- 58205: dessa erilaisia toimitusmaksuja ulosottopiirien varain tilille saapuneen rahan tiliotteesta nä- 58206: rahaliikenteestä. Tällaiset kustannukset ehdote- kyy, paljonko velallinen on maksanut rahaa ja 58207: taan otettavaksi huomioon ulosottomaksun perimiskuitista ilmenee, paljonko hakijalle (vel- 58208: suuruutta määrättäessä. Näitä maksuja ei ny- kojalle) tilitetään ja paljonko valtiolle siirretään 58209: kyäänkään peritä erikseen kuluina. ulosottomaksuna. Samoin saatavakohtainen 58210: Selvyyden vuoksi ehdotetaan säädettäväksi, ulosottomaksu on selkeä muutoksenhaun kan- 58211: että haastetiedoksiannosta valtiolle perittävistä nalta, sillä jos toimitus oikaistaan, tulee samal- 58212: maksuista säädetään erikseen, koska haaste- la voida oikaista peritty ulosottomaksu. 58213: mieslain 1 §:n (1435/92) nojalla nimismiespiiris- Rahasaatavan perimisessä ehdotetaan tau- 58214: sä avustava ulosottomies on myös haastemies lukkomaksuksi nimettyä ulosottomaksua, joka 58215: ja haastemieslain 6 §:n nojalla haastamisen ja olisi taulukon muotoinen kiinteä maksu, mutta 58216: tiedoksiannon on oikeutettu suorittamaan niin porrastuisi perityn rahamäärän suuruuden mu- 58217: kuin haastemies ulosottomies sekä kaupungin- kaan. Laissa ehdotetaan säädettäväksi taulu- 58218: voudinviraston avustava ulosottomies. Haaste- kon alaraja ja taulukon yläraja suhteessa pe- 58219: miehen suorittamista tiedoksiannoista perittä- rittyyn markkamäärään. Yksityiskohtainen 58220: västä maksusta säädetään tuomioistuinten ja taulukon säätely ehdotetaan säädettäväksi ase- 58221: eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteis- tuksella, koska taulukon porrastuksen yksityis- 58222: ta perittävistä maksuista annetun asetuksen kohtainen säätäminen rahanarvon muutosten 58223: (774/93) 4 §:ssä. tai ulosoton kustannustason muutoksen vuoksi 58224: 2 §. Ulosottomaksut. Kullekin ulosottomak- lailla on liian työläs järjestelmä. 58225: sulle ehdotetaan selvyyden vuoksi säädettäväk- Taulukkomaksun alaraja ehdotetaan samak- 58226: si oma nimike. Nimikkeet olisivat taulukko- si kuin se on nykyään ulosottomaksuista anne- 58227: maksu, estemaksu, myyntimaksu, täytäntöön- tussa asetuksessa. Siten enintään 400 markan 58228: panomaksu sekä todistus- ja jäljennösmaksu. saatavasta ulosottomaksu olisi 40 markkaa. 58229: Ulosottomaksujen nimikkeet on määritelty ny- Enintään 400 markan perityistä saatavista ker- 58230: kyisin vallitsevien epävirallisten nimitysten tyi vuonna 1993 arviolta noin 280 000 ulosot- 58231: pohjalta. Myyntimaksu on uusi maksulaji. Täy- tomaksua ja yli 400 markkaa ja enintään l 000 58232: täntöönpanomaksusta on nykyisin käytetty markkaa perityistä saatavista arviolta noin 58233: epävirallista nimitystä muu ulosottomaksu. 260 000 ulosottomaksua. Siis voimassa olevan 58234: Koska ulosotossa on paljon asioita, ehdotetaan maksutaulukon kahden alimman portaan ulos- 58235: mahdollisimman yksinkertaista ulosottomaku- ottomaksuja kertyi yhteensä runsas puoli mil- 58236: järjestelmää. joonaa ulosottomaksua. Kaikkiaan kertyi arvi- 58237: 3 §.Maksujen suuruus. Pykälän 1 momentissa olta noin 3,5 miljoonaa ulosottomaksua. Kos- 58238: rahasaatavan perinnässä ehdotetaan säilytettä- ka Suomessa palkan ja eläkkeen ulosmittauk- 58239: väksi nykyinen periaate, että velallisen on sella peritään paljon pieniä saatavia ja koska 58240: suoritettava rahasaamisen perimisestä ulosotto- taulukkomaksu voi olla niin sanotuille moni- 58241: maksu, jonka suuruus määräytyy saatavalle veiailisille liian ankara, ehdotetaan, että taulu- 58242: kertyneen markkamäärän mukaan. Jos velalli- kon alarajaa ei koroteta. Rahan jakamista 58243: sella on useita velkoja ulosotossa, määräytyy palkan ulosmittauksissa tasoittaa osaltaan 58244: velkojien oikeus saada maksu kustakin suori- ulosottolain 6 luvun 23 §, jonka mukaan tois- 58245: tuksesta siten kuin velkojien maksunsaantijär- tuvaistuloon kohdistuvassa ulosmittauksessa 58246: jestyksestä annetussa laissa (1578/92) sääde- tai velallisen toistuvaissuorituksessa voidaan, 58247: tään. Kullekin saatavalle kertyvä rahamäärä sen mukaan kuin asetuksella tarkemmin sääde- 58248: ilmenee perimiskuitista. Saatavalle kirjoitetun tään, jakaa ulosmitatut tai ulosottomiehelle 58249: perimiskuitin loppusumman mukaan peritään muuten kertyneet varat vuorotellen velkojien 58250: ulosottomaksu. Tämä perimiskuittikohtainen kesken. Sen sijaan taulukon yläpäähän ehdote- 58251: ulosottomaksu on samalla saatavakohtainen eli taan korotus, jota ei asetuksella ole tarkoitus 58252: asiakohtainen ulosottomaksu. Järjestely on tar- heti ottaa käyttöön, vaan se olisi vain mahdol- 58253: peen, koska ulosottolaki säätää yksittäisen lisuutena, jos rahanarvon muutos tai muut syyt 58254: asian täytäntöönpanosta. Asiakohtainen ulos- sitä vaativat. Esimerkiksi jos velallisten asioi- 58255: ottomaksu on selkeä myös varojen tilityksen den laatu muuttuisi siten, että monivelalliset 58256: kannalta, koska perimiskuitista ilmenee, miten vähenisivät ulosotossa tai jos ulosottotoimin- 58257: 14 1994 vp -- IIE 191 58258: 58259: taan ja sitä kautta ulosottotoimen kustannus- palautettu asia lähetetään ulosottoon uudelleen 58260: tasoon säädettäisiin muutoksia. Ehdotettu tau- usein lyhyin väliajoin ja vain varmuuden vuok- 58261: lukon alapään ulosottomaksu ei missään asias- si. Nykyisellään katsotaan, että yksityisoikeu- 58262: sa vastaa ulosoton keskimääräisiä kustannuk- dellisissa asioissa velkojan tulee olla vastuussa 58263: sia. On arvioitu, että yhden asian pienin käsit- siitä, kenelle velkaa myöntää. Toisaalta este- 58264: telykustannus on noin 100 markkaa ja keski- maksun hinnoittelussa on pidettävä huolta, että 58265: määräinen asian hinta on noin 140 markkaa. myös vähävaraiset henkilöt voivat hakea täy- 58266: Korkeimmaksi taulukkomaksuksi ehdotetaan täntöönpanoa. Estemaksu ehdotetaan määrät- 58267: säädettäväksi 2 000 markkaa, joka perittäisiin, täväksi esteen toteamisesta aiheutuvien keski- 58268: silloin kun peritty saatava ylittää 100 000 määräisten kokonaiskustannusten suuruiseksi, 58269: markkaa. jolloin estemaksun hinta nousisi nykyisillä asia- 58270: Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä- määrillä ja kustannuksilla laskettuna 50 mar- 58271: väksi estemaksusta tapauksissa, joissa hakijan kasta 90 markkaan. 58272: pyytämiin perintätoimiin ei voida ryhtyä ja Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä- 58273: joissa asiakirjat palautetaan hakijalle ilmoitta- väksi myyntimaksusta silloin, kun rahasaata- 58274: malla, miksi perintä on estynyt. Yleisimmät van perimisessä joudutaan realisoimaan ulos- 58275: perinnän esteet ovat: velallisen varattomuus, mitattua omaisuutta, mikäli saatava ei ole 58276: velallinen on tuntematon, velallinen on kon- tullut vapaaehtoisesti suoritetuksi eikä sitä ole 58277: kurssissa, velalliselle on myönnetty velkajärjes- voitu suorittaa palkan-, eläkkeen- tai muun 58278: tely. Perintä estyy myös, jos hakija peruuttaa tulon ulosmittauksella. Ennen pakkohuutokau- 58279: hakemuksensa. Ulosottohakemuksen vuoksi pan järjestämistä on saatavan perimiseksi val- 58280: ulosottomiehen on periaatteessa ryhdyttävä tiolle syntynyt samat kulut kuin muutoinkin 58281: kaikkiin ulosottolain säätämiin menettelytapoi- rahasaatavan perimisestä. Siksi ehdotetaan, et- 58282: hin. Koska ulosoton menettelytavat on ulosot- tä omaisuuden myynnistä peritään erillinen 58283: tolaissa säädetty, ehdotetaan kaikille esteille myyntimaksu taulukkomaksun lisäksi. Myynti- 58284: yksi, samansuuruinen maksu, jonka taso mää- maksu ehdotetaan perittäväksi niistä pakko- 58285: räytyisi esteen toteamisesta keskimäärin aiheu- huutokaupoista, joista ulosottoviranomaisille 58286: tuvien kokonaiskustannusten suuruiseksi. Es- aiheutuu eniten työtä ja siksi myyntimaksu 58287: teiden jakaminen halpoihin ja kalliisiin esteisiin ehdotetaan perittäväksi ulosmitatun kiinteis- 58288: on käytännössä erittäin vaikeaa ja vaatisi ulos- tön, määräalan, alusrekisteriin merkityn aluk- 58289: ottolakiin määrittelyjä esteen toteamisesta. sen, ilma-aluksen, asunto- tai kiinteistöyhtiön 58290: Asetuksella ehdotetaan säädettäväksi estemak- osakkeen sekä autokiinnityslain 1 §:ssä (5177) 58291: sun markkamääräinen hinta. Työnä esteen mainittujen kiinnityskelpoisten ajoneuvojen ja 58292: toteamiseen kuluu asian sisäänkirjaus, velalli- työkoneiden pakkohuutokaupoista. Muiden ir- 58293: sen rekisteriselvitys (osoitetiedot), maksukeho- tainten esineiden pakkohuutokaupoista ei eh- 58294: tuksen lähettäminen, työpaikkatiedot sekä mo- doteta perittäväksi myyntimaksua, vaan rea- 58295: net muut varallisuusselvitykset. Hakijan tulee lisoinnista perittäisiin taulukkomaksu kullekin 58296: suorittaa estemaksu myös, jos velka on tullut saatavalle tilitettävän markkamäärän mukaan 58297: osittain perittyä, sillä tällaisissa tapauksissa kuten nykyäänkin peritään. Ehdotetun myyn- 58298: saamiselle tehdään rahatilitys siltä osin kuin timaksun ulkopuolelle jäävän irtaimen omai- 58299: varoja on kertynyt ja estetilitys siltä osin, kuin suuden pakkohuutokaupoissa on hyvin erilaisia 58300: perinnän estyminen on todettu. esineitä kuten televisioita, mattoja, henkilöau- 58301: Estemaksu ehdotetaan määriteltäväksi haki- toja ynnä muita, joten erillisen kiinteän myyn- 58302: jan suorittamaksi maksuksi. Nykyään oikeus- timaksun määritteleminen ja soveltaminen täl- 58303: ministeriön ulosottomaksuja koskevan ohjeen laisten vähäarvoisten esineiden myynnissä saat- 58304: (12.12.1990/2443/36/90 OM) mukaan, jos ulos- taisi vaikeuttaa käytännön ulosmittaustoimin- 58305: oton hakija on joutunut suorittamaan ulosot- taa. Lisäksi tällaisten irtainten esineiden pak- 58306: tomaksun, koska sitä ei velalliselta ole saatu kohuutokaupoissa myydään useita esineitä sa- 58307: perityksi, on hakijana oikeus periä velalliselta manaikaisesti, jolloin valtiolle aiheutuneet 58308: takaisin aikaisemman ulosottoyrityksen yhtey- kustannukset jakaantuvat monelle asialle. 58309: dessä maksamansa ulosottomaksut ja muut Kiinteistön pakkohuutokauppaan soveltuu 58310: ulosottokulut täytäntöönpanokirjaan tehdyn parhaiten kiinteä markkamäärältään määritelty 58311: todistuksen perusteella. Nykyisellään estemak- myyntimaksu ulosottolain 5 luvun 28 §:ssä tar- 58312: su on hakijalle niin alhainen, että esteellä koitetun alimman hyväksyttävän tarjouksen ja 58313: 1994 vp - HE 191 15 58314: 58315: ulosottolain 5 luvun 25 §:ssä tarkoitetun velko- Todistusmaksujen ja jäljennösmaksujen ehdo- 58316: jainluettelon laadintaa koskevien säännösten tetaan määräytyvän suoritteen tuottamisesta 58317: vuoksi. Kiinteistön pakkohuutokaupassa alim- valtiolle aiheutettujen keskimääräisten koko- 58318: man hyväksyttävän tarjouksen tulee ylittää naiskustannusten suuruiseksi. 58319: kulut, ehdotettu myyntimaksu ja hakijaa pa- 4 §. Maksujen perintä. Ulosoton asianosais- 58320: remmalla etuoikeussijalla olevien velkojien saa- ten ulosottomaksujen maksuvelvollisuus ehdo- 58321: tavat. Myyntimaksu tulee merkitä myös velko- tetaan säilytettäväksi perusteiltaan samanlaise- 58322: jainluetteloon, joka on perusteena kauppahin- na kuin se on nykyään. Asianosaiset ovat 58323: nan jaossa. Tästä syystä myyntimaksu tulee vastuussa ulosottomaksuista sen jälkeen, kun 58324: määritellä kiinteänä markkamääräisenä maksu- asia on saapunut ulosottoon. Kun asia on 58325: na, joka on tiedossa laadittaessa velkojainluet- saapunut ulosottoon, syntyy vaitiolle yleensä 58326: teloa ja määriteltäessä alinta hyväksyttävää myös kustannuksia, joten maksuvelvollisuuden 58327: tarjousta kiinteistön pakkohuutokaupassa. aikaruisajankohta perustuu kulujen aiheutumi- 58328: Myyntimaksu ehdotetaan määriteltäväksi suo- selle ja selkeydelle. 58329: ritteen tuottamisesta valtiolle aiheutuvien kes- Rahasaatavan perinnässä velallisen ulosotto- 58330: kimääräisten kokonaiskustannusten suuruisek- maksuksi ehdotettu taulukkomaksu ja myynti- 58331: si. Suurin työ on yleensä kiinteistöjen pakko- maksu ehdotetaan perittäväksi rahamäärästä 58332: huutokaupoissa, joten asetuksella voitaisiin päältä ennen kuin se tilitetään hakijalle. Nämä 58333: säätää korkeampi myyntimaksu kiinteistöjen maksut ehdotetaan otettavaksi kertyneestä ra- 58334: pakkohuutokauppoihin kuin esimerkiksi asun- hamäärästä sen jälkeen, kun ulosottolain 8 58335: to-osakkeiden pakkohuutokauppoihin. Kiin- luvussa tarkoitetut kulut on suoritettu. Tauluk- 58336: teistön pakkohuutokaupasta aiheutuvat kus- komaksu ehdotetaan edelleen säilyväksi peri- 58337: tannukset eivät aina riipu kiinteistön arvosta, miskuittikohtaisena maksuna siten, että mak- 58338: sillä esimerkiksi vähempiarvoisen kiinteistön sun suuruus määräytyy perimiskuitin loppu- 58339: rajojen ja rasitteiden selvittämisessä sekä arvon summan mukaan, mutta tilitettäessä varoja 58340: määrittelyssä saattaa olla paljon työtä. ehdotetaan ensin maksettavaksi ulosottolain 8 58341: Pykälän 4 momentissa ehdotetaan kaikista luvun mukaiset kulut ja seuraavaksi ulosotto- 58342: muista ulosottomiehen täytäntöönpanotoimen- maksut ja loput rahavaroista ehdotetaan jaet- 58343: piteistä kuin rahasaatavan perinnästä ulosotto- tavaksi velkojille siten kuin velkojien maksun- 58344: maksuna perittäväksi kiinteä, asiakohtainen saantijärjestyksestä annetussa laissa säädetään. 58345: maksu. Tällainen ulosottomaksu peritään ny- Taulukkomaksu ehdotetaan edelleen perittä- 58346: kyäänkin. Tätä maksua ehdotetaan selvyyden väksi niin sanotuissa ohimaksutapauksissa. Ve- 58347: vuoksi nimitettäväksi täytäntöönpanomaksuk- lallinen saattaa maksaa ulosottoperinnässä ole- 58348: si, jolloin nimitys kuvaa selvemmin täytäntöön- van velkansa suoraan hakijalle välttääkseen 58349: panotoimituksia ja eroaa rahasaatavan perin- ulosottomaksuja. Kuitenkin valtiolle on aiheu- 58350: tään ehdotetusta taulukkomaksusta ja estemak- tunut kustannuksia siitä lähtien, kun asia on 58351: susta. Täytäntöönpanotoimituksia ovat esimer- saapunut ulosottoon, joten myös niissä tapauk- 58352: kiksi häädöt, osamaksukauppalain mukaiset sissa, kun saaminen ulosoton aikana makse- 58353: tilitykset, turvaamistoimenpiteet, lähinnä taka- taan suoraan velkojalle, ehdotetaan perittäväk- 58354: varikot ja teettotuomioiden täytäntöönpanot. si ulosottomaksu. 58355: Täytäntöönpanomaksu ehdotetaan säädettä- Muita asioita kuin rahasaatavan perimistä 58356: väksi vastaamaan suoritteen tuottamisesta val- koskeva täytäntöönpanomaksu ehdotetaan pe- 58357: tiolle aiheutuvien keskimääräisten kokonais- rittäväksi täytäntöönpanon yhteydessä paitsi 58358: kustannusten suuruutta. turvaaruistoimissa ja osamaksukauppalain mu- 58359: Ulosottomieheltä pyydetään erilaisia todis- kaisissa virka-avuissa ja tilityksissä. Maksuvel- 58360: tuksia. Esimerkiksi verotusta varten pyydetään volliseksi ehdotetaan ensisijaisesti velallista ja 58361: todistuksia maksetuista koroista kalenterivuo- toissijaiseksi maksuvelvolliseksi ehdotetaan toi- 58362: den ajalta sekä maksetuista elatusavuista, vaik- menpiteen hakijaa. Tämä tarkoittaa esimerkik- 58363: ka velallinen saa nämä tiedot perimiskuiteista, si sitä, että häädön yhteydessä häädettävältä 58364: jotka hän on saanut maksutta jokaisen maksu- pyritään perimään täytäntöönpanomaksu ja 58365: suorituksen yhteydessä. Ulosottoasetuksen vain, jos häädettävältä ei saada täytäntöön- 58366: 7 §:n (162/85) nojalla ulosottomies antaa todis- panomaksua perityksi, se peritään häädön ha- 58367: tuksia päiväkirjakorttiin merkityistä seikoista kijalta. Jos häätöpyyntö peruutetaan, täytän- 58368: sekä todistuksia luottotietotoimintaa varten. töönpanomaksu peritään hakijalta. 58369: 16 1994 vp - HE 191 58370: 58371: Turvaamistoimenpiteissä täytäntöönpano- täytäntöönpanossa todetaan este eli velallinen 58372: maksuu maksuvelvollisuus ehdotetaan nykyi- on esimerkiksi varaton. Esitys vastaa tältä osin 58373: sen käytännön mukaisesti säädettäväksi haki- nykyistä lakia. 58374: jalle, koska turvaamistoimenpide on väliaikai- Oikeushallinnon viranomaiset hakevat pää- 58375: nen ja vasta lopullisessa päätöksessä tuomiois- asiallisesti sakkojen ja vapausrangaistusten täy- 58376: tuin ratkaisee oikeudenkäymiskaaren 7 luvun täntöönpanoa. Tämä hakijataho ehdotetaan 58377: 10 §:n nojalla kenen korvattavaksi lopullisesti edelleen vapautettavaksi ulosottomaksuista. 58378: jäävät turvaamistoimen täytäntöönpanosta ai- Syyttäjä, tutkinnanjohtaja tai pidättämiseen 58379: heutuneet kulut. Osamaksukauppalain mukai- oikeutettu virkamies voivat pakkokeinolain 58380: sessa tilityksessä hakijan hyväksi luetaan kaup- (450/87) 2 luvun 3 §:n ja 3 luvun 2 §:n nojalla 58381: pahinnan ja kulujen lisäksi myös hakijan mak- päättää matkustamiskiellosta, hukkaamiskiel- 58382: sama ulosottomaksu, joten hakijan maksuvel- losta ja vakuustakavarikosta, joten syyttäjä- ja 58383: vollisuus ehdotetaan säilytettäväksi yksinomai- esitutkintaviranomaiset ehdotetaan edelleen va- 58384: sena. pautettavaksi ulosottomaksuista. 58385: 5 §. Maksuvelvollisuudesta vapaat. Sakko ja Veroviranomaiset ovat ulosoton suuri haki- 58386: uhkasakko ehdotetaan perittäväksi edelleen il- jataho. Koska lääninveroviraston velvollisuus 58387: man ulosottomaksua. Samoin ehdotetaan ny- on yrittää jatkaa perintää, jos verovelvollinen 58388: kyisen periaatteen mukaisesti, että täytäntöön- tavataan, velalliselle ilmaantuu ulosmitattavaa 58389: pantaessa vankeusrangaistusta, sakon muunto- tuloa tai varallisuutta tai este muusta syystä 58390: rangaistusta tai päätöstä, jolla tietty omaisuus poistuu, ei aiheuttamisperiaatteen mukaan 58391: on tuomittu valtiolle menetetyksi, ei ulosotto- ulosottoviranomaisten perimä estemaksu sovel- 58392: maksua peritä. Toisin kuin nykyisin myös lu perittäväksi veroviranomaisilta. Tällä perus- 58393: rahamäärän menettämisseuraamuksen täytän- teella veroviranomaisille ehdotetaan edelleen 58394: töönpano ehdotetaan maksuttomaksi. Käytän- säädettäväksi vapautus ulosottomaksusta, mikä 58395: nössä kysymyksessä on esimerkiksi rahamää- tarkoittaa estemaksua, koska jos verovelvolli- 58396: rät, jotka poliisi on ottanut tuomitulta tavat- selta saadaan verovelka perittyä, hän maksaa 58397: taessa takavarikkoon. Tämä valtiolle tuomittu taulukkomaksun. 58398: rahamäärä on tulkittu sakkorangaistusten täy- Elatusapu sekä vahingonkorvauslain (412/ 58399: täntöönpanosta annetun lain (318/63) ja sak- 74) 5 luvun 4 §:n nojalla lapselle tuomittu 58400: korangaistusten täytäntöönpanosta annetun elatusapu ehdotetaan perittäväksi maksuitta. 58401: asetuksen (321/69) nojalla valtion saamiseksi, Tämä on uusi maksuvapautus. Nykyään tällai- 58402: joten ulosottomies perii perimiskuitin loppu- sia elatusapuhakemuksia tulee pääasiallisesti 58403: summan mukaan ulosottomaksun. Menettä- kunnilta. Tavallisimmin elatusvelvollisten pal- 58404: misseuraamukset liittyvät kiinteästi rangaistus- kasta ulosmitataan kuukausittain tietty mark- 58405: ten täytäntöönpanoon, joten sekä rahana että kamäärä tilitettäväksi kunnalle elatusapuvelan 58406: tavarana tuomitut menettämisseuraamukset eh- lyhennyksenä. Nykyisin jokaisesta erästä peri- 58407: dotetaan perittäväksi maksuitta. Lisäksi selvyy- tään ensin ulosottomaksu. Kunnalle ja kunnal- 58408: den vuoksi ehdotetaan mainittavaksi, että rike- ta edelleen lapselle tilitettävää rahamäärää ha- 58409: sakon täytäntöönpanossa velalliselta peritään lutaan nostaa, joten ehdotetaan, että ulosotto- 58410: taulukkomaksu. Tämä on nykyinen käytäntö, maksua ei peritä, jolloin lapselle tilitettävä 58411: joka ehdotetaan selvennettäväksi lailla. Ri- osuus kasvaa. Kunnalle tilitettävästä osuudesta 58412: kesakkolain (66/83) 18 §:n mukaan rikesakko- ei käytännössä pystytä erottamaan sitä osaa, 58413: määräyksen täytäntöönpanosta on voimassa, joka on kunnan elatustuen osuutta, joten yk- 58414: mitä lainvoimaisen tuomion täytäntöönpanosta sinkertaisuuden vuoksi ulosottomaksu ehdote- 58415: ja sakkojen perimisestä on säädetty. Rikesak- taan poistettavaksi myös kuntien velkoman 58416: koa ei kuitenkaan saa muuntaa vankeudeksi. elatustuen osalta. Ulosottomaksun poistaminen 58417: Maksuvapautus ei ehdotetun säännöksen mu- elatustukivelan osalta ei vaikuta lapselle tilitet- 58418: kaan koske esimerkiksi pysäköintivirhemaksuja tävään rahamäärään. Maksuvapautus ehdote- 58419: eikä valtiolle maksettavaksi tuomittuja korva- taan koskemaan sekä elatusavun hakijan este- 58420: uksia. Sen sijaan rikosasian asianomistajalle maksua että elatusavun maksajan taulukko- 58421: täytäntöönpano ehdotetaan maksuttomaksi. maksua. Maksuvapautus koskee eniten vähä- 58422: Tämä tulee kysymykseen silloin, kun rikosasian varaisia elatusapuvelallisia, koska varakkailta 58423: asianomistaja hakee tuomittuja korvauksia ja elatusapuvelallisilta velka saadaan yleensä pe- 58424: 1994 vp - HE 191 17 58425: 58426: rittyä nopeammin ja varakkaat henkilöt ovat että ulosottomaksulain mukaiset maksut ovat 58427: harvemmin ulosotossa elatusapuvelallisina. ulosottokelpoisia ilman eri tuomiota tai paa- 58428: Käytännössä on työlästä erotella päätöksistä töstä siten kuin verojen ja maksujen perimises- 58429: niitä harvinaisia elatusapupäätöksiä, jotka kos- tä ulosottotoimin annetussa laissa säädetään. 58430: kevat muita kuin lapsia. Tästä syystä ja koska, Säännös vastaa muita valtion maksujen peri- 58431: jos elatusapua on tuomittu maksettavaksi mistä ulosottotoimin koskevia säännöksiä. 58432: muulle kuin lapselle, on kysymyksessä sosiaa- 7 §. Tarkemmat säännökset. Ehdotetussa lais- 58433: lisesti heikossa asemassa oleva henkilö, ehdo- sa ulosottomaksuista on hallitusmuodon 62 §:n 58434: tetaan, että kaikki elatusapuperintää koskevat mukaisesti määritelty ulosottoviranomaisten 58435: asiat ovat vapaat ulosottomaksuista. suoritteiden maksullisuus sekä perittävien mak- 58436: Koska käytännössä voi ilmetä tapauksia, sujen suuruuden yleiset perusteet. Tarkemmat 58437: joissa ulosottomaksun periminen olisi kohtuu- säännökset ulosottomaksuista ja lain täytän- 58438: tonta, ehdotetaan, että asetuksella voidaan töönpanosta ehdotetaan annettavaksi asetuk- 58439: säätää vapautus ulosottomaksuista, mikäli sii- sella. Jotta rahasaatavan perintään ehdotettu 58440: hen on oikeudenhoitoon tai sosiaalisiin tarkoi- taulukkomaksu saataisiin käytännössä toimi- 58441: tuksiin liittyen perusteltua syytä. Myös ulosot- vaksi, yleiset perusteet markkamäärien osalta 58442: tomiesten välinen virka-apu olisi edeJieen mak- on laissa määritelty vain taulukon ylä- ja 58443: sutonta. Tästä ei ole tarpeen erikseen säätää, alarajan osalta. 58444: koska virka-apua pyytänyt ulosottomies ei ole Maksujen perintään liittyvät tarkemmat 58445: ulosoton asianosainen. säännökset ehdotetaan säädettäväksi asetuksel- 58446: 6 §. Viittaussäännös. Ulosottomaksujen mää- la. Täytäntöönpanomaksua nykyisin vastaava 58447: räämiseen liittyvät menettelytavat ovat kiin- maksu peritään käytännössä joissakin epävar- 58448: teästi sidoksissa varsinaisiin täytäntöönpano- moissa tapauksissa etukäteen. Myös eräät ulos- 58449: toimituksiin. Tästä syystä ehdotetaan ulosotto- ottokulut voidaan vaatia etukäteen. Täytän- 58450: maksujen määräämisessä soveltuvin osin nou- töönpanomaksuu etukäteen periminen ehdote- 58451: datettavaksi, mitä ulosottolaissa säädetään. Tä- taan säilytettäväksi. Sama mahdollisuus ehdo- 58452: mä tarkoittaa lähinnä ulosottolain 1 luvun tetaan myös todistus- ja jäljennösmaksulle, 58453: säännöksiä ulosottomiehen toimivallasta, dele- koska tilattuja asiakirjoja ei aina noudeta tai 58454: goinnista ja valvontavelvollisuudesta sekä muu- lunasteta. Estemaksu, täytäntöönpanomaksu 58455: toksenhakua koskevia säännöksiä. sekä todistus- ja jäljennösmaksu ovat ehdotuk- 58456: Säännöksessä ehdotetaan nimenomaisesti sen mukaan sellaisia ulosottomaksuja, jotka 58457: mainittavan, että muutoksenhaun osalta nou- voidaan periä jälkikäteen laskuJla. Jos laskua ei 58458: datetaan, mitä ulosottolaissa säädetään, jotta makseta tiettynä ajankohtana, ehdotetaan vii- 58459: ulosottomaksulaista ilmenisi selvästi se ehdo- vytyksestä aiheutuvat kulut korvattavaksi kiin- 58460: tettu periaate, että ulosottomaksuista haetaan teällä viivästysmaksulla tai viivästyskorolla. 58461: muutosta samalla tavalla kuin varsinaisesta Ulosottomaksuista ei ehdoteta säädettäväksi 58462: täytäntöönpanotoimituksesta. Muutoksenha- oikeusministeriön päätöksellä, vaan säätämi- 58463: kusäännöksen osalta viittaus ulosottolain muu- nen ehdotetaan tehtäväksi asetuksella, koska 58464: toksenhakua koskeviin säännöksiin on tärkeä taulukkomaksun tarkempi säätäminen sekä pe- 58465: myös siksi, että ulosottolain muutoksenhaku- rintää ja viivästyskorkoa koskevat säännökset 58466: säännöksiä on hallituksen esityksessä ulosotto- on annettava asetuksella. 58467: viranomaisia ja ulosottoasioiden muutoksenha- 8 §. Voimaantulo. Laki ehdotetaan tulevaksi 58468: kua koskevan lainsäädännön uudistamisesta voimaan noin kolmen kuukauden kuluttua 58469: ehdotettu muutettavaksi ja mikäli nämä muu- siitä, kun se on hyväksytty ja vahvistettu. 58470: tokset toteutetaan, niiden tulisi koskea myös Lailla kumotaan samalla ulosottotoimilain 5 ja 58471: ulosottomaksuja. 6 §:ssä olevat ulosottomaksuja koskevat sään- 58472: Verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoi- nökset. 58473: min annetun lain (367/61) 1 §:n nojalla julkiset 58474: maksut saadaan ulosottaa ilman tuomiota ja 58475: päätöstä. Tavaksi on muodostunut, että selvyy- 2. Tarkemmat säännökset ja 58476: den vuoksi tämä periaate kirjoitetaan vielä määräykset 58477: kuhunkin julkisia maksuja koskevaan lakiin tai 58478: asetukseen erikseen. Tästä syystä ehdotetaan, Asetuksella säädettäisiin tarkemmin ulosot- 58479: 58480: 3 341105A 58481: 18 1994 vp - HE 191 58482: 58483: tomaksuista ja lain täytäntöönpanosta sekä 3. Voimaantulo 58484: maksuajasta ja maksun suorittamisen laimin- 58485: lyönnin johdosta perittävästä viivästyskorosta 58486: Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan kolmen 58487: tai kiinteästä viivästysmaksusta. Asetuksella 58488: kuukauden kuluttua sen hyväksymisestä ja 58489: voitaisiin säätää, ettei ulosottomaksuja peritä, 58490: vahvistamisesta. 58491: jos siihen on oikeudenhoitoon tai sosiaalisiin 58492: tarkoituksiin liittyen perusteltua syytä. Luon- 58493: nos asetukseksi ulosottomaksuista on esityksen Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 58494: liitteenä. kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus: 58495: 58496: 58497: 58498: 58499: Laki 58500: ulosottomaksuista 58501: 58502: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään: 58503: 1§ ruuden mukaan tasaisesti nousevina maksuina 58504: Soveltamisala siten, että pienin maksu on 40 markkaa, jos 58505: peritty saaminen tai sen osa on enintään 400 58506: Valtiolle aiheutuvien kustannusten korvaa- markkaa, ja suurin maksu on enintään 2 000 58507: miseksi peritään täytäntöönpanotoimenpiteistä markkaa, jos peritty saaminen tai sen osa on 58508: sekä muista paikallisten ulosottoviranomaisten suurempi kuin 100 000 markkaa. 58509: suoritteista valtiolle ulosottomaksuja, jollei Jos asiakirjat palautetaan hakijalle perimistä 58510: muualla laissa tai asetuksessa toisin säädetä. kohdanneen esteen vuoksi tai hakijan peruutet- 58511: Ulosottomaksujen lisäksi asianosaiset ovat vel- tua hakemuksensa, hakijan on suoritettava 58512: vollisia suorittamaan ulosottolaissa säädetyt estemaksu, joka määrätään kiinteäksi ja esteen 58513: ulosottoasian kulut. Näiksi kuluiksi ei kuiten- toteamisesta aiheutuvien keskimääräisten ko- 58514: kaan katsota postimaksuja, pankkien palvelu- konaiskustannusten suuruiseksi. 58515: maksuja eikä ulosottomiehen viran puolesta Ulosmitatun kiinteistön, määräalan, alusre- 58516: hankkimista rekisteriselvityksistä perittyjä kisteriin merkityn aluksen, ilma-aluksen, asun- 58517: maksuja. to- tai kiinteistöyhtiön osakkeen sekä autokiin- 58518: Haastetiedoksiannosta valtiolle perittävistä nityslain 1 §:ssä mainittujen kiinnityskelpoisten 58519: maksuista säädetään erikseen. ajoneuvojen ja työkoneiden pakkohuutokau- 58520: pasta peritään 1 momentissa säädetyn tauluk- 58521: 2§ komaksun lisäksi myyntimaksu. 58522: Myyntimaksu, täytäntöönpanomaksu, todis- 58523: Ulosottomaksut tus- ja jäljennösmaksu määrätään kiinteiksi ja 58524: Ulosottomaksuna rahasaatavan täytäntöön- suoritteen tuottamisesta aiheutuvien keskimää- 58525: panossa on taulukkomaksu, estemaksu ja räisten kokonaiskustannusten suuruisiksi. 58526: myyntimaksu. Muussa täytäntöönpanossa Kokonaiskustannukset lasketaan siten kuin 58527: ulosottomaksuna on täytäntöönpanomaksu. valtion maksuperustelaissa (150/92) säädetään. 58528: Pyynnöstä erikseen annettavasta todistuksesta, 58529: jäljennöksestä tai muusta toimituskirjasta peri- 4§ 58530: tään todistus- tai jäljennösmaksu. 58531: Maksujen perintä 58532: 3§ Ulosoton asianosaisten maksuvelvollisuus al- 58533: Maksujen suuruus kaa asian ulosottoon saapumisesta. 58534: Taulukkomaksu ja myyntimaksu peritään 58535: Rahasaamisen perimisestä velallisen on suo- kertyneestä raha- tai kauppasummasta ulosot- 58536: ritettava taulukkomaksu, joka määrätään saa- tolaissa säädettyjen ulosottoasian kulujen jäl- 58537: miselle kulloinkin kertyneen rahamäärän suu- keen ennen muita saatavia. Taulukkomaksu 58538: 1994 vp - HE 191 19 58539: 58540: peritään velalliselta myös siinä tapauksessa, on, jollei tässä laissa toisin säädetä, soveltuvin 58541: että saaminen ulosoton aikana on maksettu osin voimassa, mitä täytäntöönpanosta ja muu- 58542: muulle kuin ulosottomiehelle. toksenhausta ulosottolaissa säädetään. 58543: Täytäntöönpanomaksu peritään velalliselta Tässä laissa tai sen nojalla annetussa asetuk- 58544: täytäntöönpanon yhteydessä. Jollei täytäntöön- sessa säädetyt maksut saadaan periä ilman 58545: panomaksua saada perityksi velalliselta, se tuomiota tai päätöstä siinä järjestyksessä kuin 58546: peritään hakijalta. Turvaamistoimen täytän- verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin 58547: töönpanosta sekä osamaksukaupasta annetun annetussa laissa (367/61) säädetään. 58548: lain (91/66) mukaisesta virka-avusta ja tilityk- 58549: sestä täytäntöönpanomaksu peritään vain ha- 7 § 58550: kijalta. 58551: Tarkemmat säännökset 58552: 5§ Tarkempia säännöksiä ulosottomaksuista se- 58553: Maksuvelvollisuudesta vapaat kä lain täytäntöönpanosta annetaan asetuksel- 58554: la. 58555: Sakko ja uhkasakko peritään maksuitta. Asetuksella voidaan säätää täytäntöön- 58556: Rikesakon täytäntöönpanossa velalliselta peri- panomaksuu sekä todistus- tai jäljennösmak- 58557: tään taulukkomaksu. Asianomistajalta, jolle sun suorittamisesta etukäteen tai ajasta, jonka 58558: rikosasiassa on tuomittu maksettavaksi kor- kuluessa hakijalta perittävä estemaksu, täytän- 58559: vausta, ei estemaksua peritä. Rangaistusten ja 58560: töönpanomaksu sekä todistus- tai jäljennös- 58561: menettämisseuraamusten täytäntöönpano on maksu on suoritettava, sekä maksun laiminlyö- 58562: maksutonta. misestä perittävästä viivästyskorosta tai kiinte- 58563: Oikeus- ja verohallinnon viranomaiset sekä 58564: ästä viivästysmaksusta. 58565: syyttäjä- ja esitutkintaviranomaiset ovat vapaat 58566: ulosottomaksuista. 58567: Elatusapu sekä vahingonkorvaus, jota joku 8§ 58568: on velvollinen suorittamaan lapselle vahingon- Voimaantulo 58569: korvauslain (412/74) 5 luvun 4 §:n perusteella, 58570: peritään maksuitta. Tämä laki tulee voimaan päivänä 58571: Asetuksella voidaan säätää, että ulosotto- kuuta 199 . 58572: maksua ei peritä, jos siihen on oikeudenhoi- Tällä lailla kumotaan ulosottotoimesta 14 58573: toon tai sosiaalisiin tarkoituksiin liittyen perus- päivänä joulukuuta 1984 annetun lain (866/84) 58574: teltua syytä. 5 § ja sen edellä oleva väliotsikko sekä 6 §, 58575: näistä 5 § sellaisena kuin se on osittain muu- 58576: 6§ tettuna 29 päivänä joulukuuta 1988 ja 8 päi- 58577: Viittaussäännös vänä tammikuuta 1993 annetuilla laeilla 58578: (1272/88 ja 13/93). 58579: Ulosottomiehen täytäntöönpanotoimista, Toimenpiteisiin lain täytäntöönpanemiseksi 58580: jotka koskevat ulosottomaksujen määräämistä, voidaan ryhtyä jo ennen lain voimaantuloa. 58581: 58582: Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994 58583: 58584: 58585: Tasavallan Presidentti 58586: 58587: MARTTI AHTISAARI 58588: 58589: 58590: 58591: 58592: Oikeusministeri Anneli Jäätteenmäki 58593: 20 1994 vp - HE 191 58594: 58595: Luonnos Liite 58596: 58597: 58598: 58599: 58600: Asetus 58601: ulosottomaksuista 58602: 58603: Oikeusministerin esittelystä säädetään ulosottomaksuista päivänä kuuta 199 58604: annetun lain ( 1 ) 7 §:n nojalla: 58605: 58606: 1§ omaiselle, estemaksu peritään hakijalta, jollei 58607: suoritusta vastaavaa 2 §:ssä mainittua tauluk- 58608: Soveltamisala komaksua ole saatu perityksi velalliselta. 58609: Paikallisten ulosottoviranomaisten suoritteis- 58610: ta peritään valtiolle ulosottomaksuna tauluk- 4§ 58611: komaksua, estemaksua, myyntimaksua, täytän- 58612: töönpanomaksua sekä todistus- ja jäljennös- Myyntimaksu 58613: maksua tämän asetuksen mukaan, jollei toisin Ulosmitatun kiinteistön ja määräalan pakko- 58614: laissa tai jäljempänä tässä asetuksessa säädetä. huutokaupan kauppasummasta peritään 5 000 58615: 2§ markan suuruinen myyntimaksu. 58616: Alusrekisteriin merkityn aluksen, ilma-aluk- 58617: Taulukkomaksu sen, asunto- tai kiinteistöyhtiön osakkeen sekä 58618: Rahasaamisen perimisestä velallisen on suo- autokiinnityslain 1 §:ssä mainittujen kiinnitys- 58619: ritettava taulukkomaksua kulloinkin perityn kelpoisten ajoneuvojen ja työkoneiden pakko- 58620: saamisen tai sen osan ollessa: huutokaupan kauppasummasta peritään 2 000 58621: markan suuruinen myyntimaksu. 58622: enintään 400 mk 40,- 58623: yli 400 ja enintään 1 000 mk 70,- 58624: yli 1 000 ja enintään 2 000 mk 130,- 5§ 58625: yli 2 000 ja enintään 4 000 mk 250,- Täytäntöönpanomaksu 58626: yli 4 000 ja enintään 10 000 mk 400,- 58627: yli 10 000 ja enintään 50 000 mk 600,- Täytäntöönpanomaksuna peritään 1 000 58628: yli 50 000 markkaa 1000,- markkaa asialta. Täytäntöönpanomaksusta pe- 58629: ritään kuitenkin vain puolet, jos asianosainen 58630: 3§ täyttää velvoitteen ennen kuin varsinaisiin täy- 58631: täntöönpanotoimenpiteisiin ryhdytään. 58632: Estemaksu 58633: Kun täytäntöönpanoasiakirjat palautetaan 58634: ulosoton hakijalle rahasaatavan perimistä koh- 6§ 58635: danneen esteen vuoksi tai hakijan peruutettua Todistus- ja jäljennösmaksu 58636: hakemuksensa, hakijan on suoritettava este- 58637: maksuna 90 markkaa asialta. Milloin hakemus Eri tilauksesta annettavasta todistuksesta tai 58638: peruutetaan sen vuoksi, että saaminen ulosoton jäljennöksestä peritään todistusmaksu tai jäl- 58639: aikana on suoritettu muulle kuin ulosottoviran- jennösmaksu seuraavasti: 58640: 1994 vp - HE 191 21 58641: 58642: 1) todistus päiväkirjakorttiin merkityistä sei- ennakkoon tai täytäntöönpanon yhteydessä, 58643: koista 50 markkaa ulosottoasialta; peritään jälkikäteen asiakirjan luovutuksen yh- 58644: 2) todistus luottotietotoimintaa varten 50 teydessä joko postiennakolla tai erillisellä las- 58645: markkaa ja lisäksi 7 markkaa henkilöltä; kulla. 58646: 3) yksilöidyn asiakirjan jäljennöksestä peri- Maksua laskulla perittäessä se on suoritetta- 58647: tään ensimmäiseltä sivulta 5 markkaa ja kulta- va viimeistään laskuun merkittynä eräpäivänä, 58648: kin seuraavalta sivulta 3 markkaa ja, jos jota ei saa määrätä aikaisemmaksi kuin kolmen 58649: asiakirjan tilaaja ei yksilöi asiakirjaa ja sitä viikon eikä myöhemmäksi kuin kuuden viikon 58650: pyydetään etsimään arkistosta, jäljennöksestä päähän siitä päivästä, jona lasku annetaan 58651: peritään ensimmäiseltä sivulta 50 markkaa ja asiakkaalle tai postin kuljetettavaksi. 58652: kultakin seuraavalta sivulta 3 markkaa; Jos maksuvelvollinen ei suorita hänen mak- 58653: 4) jos todistus tai jäljennös lähetetään pos- settavaksi määrättyä maksua määräajassa tai 58654: tiennakolla, peritään lisäksi 30 markan ylimää- jättää postiennakon lunastamatta, häneltä voi- 58655: räinen todistus- tai jäljennösmaksu. daan periä lisäksi viivästysmaksuna 50 mark- 58656: Telekopiona toimitettavasta todistuksesta tai kaa suoritteelta. 58657: jäljennöksestä peritään 1 momentin mukainen 58658: maksu. 8§ 58659: Asianosaisilie ilman eri tilausta annettavista 58660: asiakirjoista ei peritä maksua. Tarkemmat ohjeet 58661: Todistus avoimesta ja esteellä palautetusta 58662: Oikeusministeriö antaa tarvittaessa tarkem- 58663: ulosotto- tai perimisasiasta, joka on yksityis- 58664: pia ohjeita tämän asetuksen täytäntöönpanos- 58665: henkilön velkajärjestelystä annetussa laissa 58666: ta. 58667: (57/93) tarkoitetun velkajärjestelyn hakemista 58668: varten annettu, on vapaa todistusmaksusta. 58669: 9§ 58670: 7§ Voimaantulo 58671: Maksujen perintä 58672: Tämä asetus tulee voimaan päivänä 58673: Ulosottoviranomainen voi vaatia hakijalta kuuta 199 . 58674: 4 §:ssä tarkoitetun täytäntöönpanomaksun en- Ennen asetuksen voimaantuloa saadaan ryh- 58675: nen täytäntöönpanoon ryhtymistä sekä 5 §:ssä tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin. 58676: tarkoitetun todistus- ja jäljennösmaksun ennen Tällä asetuksella kumotaan ulosottomaksuis- 58677: todistuksen tai jäljennöksen antamista. Este- ta 8 päivänä helmikuuta 1985 annettu asetus 58678: maksu, täytäntöönpanomaksu sekä todistus- (161185) siihen myöhemmin tehtyine muutoksi- 58679: tai jäljennösmaksu, mikäli niitä ei ole peritty neen. 58680: 1994 vp - HE 192 58681: 58682: 58683: 58684: 58685: Hallituksen esitys EduskunnaJie kuntalaiksi 58686: 58687: 58688: 58689: 58690: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 58691: 58692: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi lintosäännöllä. Laissa annettaisiin myös talous- 58693: kuntalaki, joka korvaisi vuoden 1976 kunnal- arviosta ja taloussuunnittelusta uudet säännök- 58694: lislain. set. Talousarvion, taloussuunnittelun ja tilin- 58695: Kuntalaki sisältää perussäännökset kunnal- päätöksen rakennetta kehitettäisiin niin, että 58696: lishallinnon yleisestä järjestysmuodosta. Sillä niitä voitaisiin kaikilta osin verrata toisiinsa. 58697: säännellään kuntien itsehallinnon välttämättö- Laskelmat kuvaisivat kunnan taloutta sekä 58698: mät edellytykset. Kaikissa kunnissa tulisi olla tuloslaskennan että rahoituksen näkökulmasta. 58699: valtuusto, kunnanhallitus, kunnanjohtaja, tar- Kunnan kirjanpidossa ja tilinpäätöksessä siir- 58700: kastuslautakunta ja tilintarkastaja. Laissa sel- ryttäisiin soveltamaan kirjanpitolakia. Hallin- 58701: keytettäisiin vaaleilla valittujen valtuutettujen non ja talouden tarkastuksessa korostettaisiin 58702: asemaa ja vastuuta ja erotettaisiin poliittinen ammattitilintarkastuksen merkitystä ja ammat- 58703: johtaminen ja hallinnon johtaminen toisistaan. titilintarkastus tulisi kunnille pakolliseksi. 58704: Uusi kuntalaki olisi aikaisempaa joustavampi. 58705: Kuntien yhteistoimintaa koskevat säännök- 58706: Valtuusto päättäisi muutoin kunnan organi- 58707: set on uudistettu vuoden 1993 alusta, ja ne 58708: saatiosta ja sille tulisi mahdolliseksi erottaa 58709: sisällytettäisiin lähes muuttumattomina uuteen 58710: toimielimen jäsenet kesken toimikauden epä- 58711: lakiin. Lakiehdotuksen mukaan käyttöön otet- 58712: luottamuksen vuoksi. Laissa tulisi aikaisempaa 58713: taisiin oikaisuvaatimusmenettely ennen varsi- 58714: korostetummin esille kuntalaisten osallistumis- 58715: naisen kunnallisvalituksen tekemistä. Oi- 58716: oikeuden toteutuminen. Järjestelmä perustuisi 58717: kaisuvaatimusmenettely olisi kunnan sisäistä 58718: kuitenkin edustukselliseen demokratiaan, ja 58719: hallintomenettelyä. 58720: suoran demokratian keinot olisivat täydentä- 58721: viä. Kunnallishallinnon poliittisen uskottavuu- Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi- 58722: den parantamiseksi selvennettäisiin ja osittain maan vuoden 1995 alusta, mutta kunnan ta- 58723: tiukennettaisiin vaalikelpoisuusrajoituksia kun- loutta ja sen tarkastusta koskevat säännökset 58724: nan tai kunnan omistaman yhteisön palveluk- tulisivat voimaan vuoden 1997 alusta, mihin 58725: sessa olevien henkilöiden osalta. saakka noudatettaisiin nykyisiä vastaavia sään- 58726: Kunnan hallintomenettely järjestettäisiin hal- nöksiä. 58727: 58728: 58729: 58730: 58731: 341062D 58732: 2 1994 vp - HE 192 58733: 58734: 58735: 58736: 58737: SISÄLLYSLUETTELO 58738: 58739: Sivu Sivu 58740: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 1 3.4.2. Luottamushenkilöhallintoa koske- 58741: Sisällysluettelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 vat tavoitteet ja keskeiset ehdotuk- 58742: set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 58743: YLEISPERUSTELUT...................... 4 Valtuusto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 58744: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Muu luottamushenkilöhallinto . . . . 27 58745: Kunnallisen itsehallinnon merkitys . . . . . . . . . . 4 Toimivallan siirtäminen . . . . . . . . . . 28 58746: Uuden kuntalain tarpeellisuus . . . . . . . . . . . . . . . 4 3.5. Kunnan johtaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 58747: 3.5.1. Nykytilan arviointia . . . . . . . . . . . . . . 29 58748: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 3.5.2. Kunnan johtamista koskevat tavoit- 58749: 2.1. Nykyinen lainsäädäntö ja sen tausta . . . . 5 teet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . 30 58750: 2.2. Yle!se~ kehityspiirteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 3.6. Kunnan asukkaiden osallistumisoikeus . . 31 58751: Yle1sta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 3.6.1. Nykytilan arviointia . . . . . . . . . . . . . . 31 58752: Kuntarakenne ja kuntien yhteistoiminta . 7 3.6.2. Osallistumisoikeutta koskevat ta- 58753: Valtionosuusuudistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 voitteet ja keskeiset ehdotukset . . . 33 58754: Normien purku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 3.7. Luottamushenkilöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 58755: Vapaakuntakokeilu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 3.7.1. Nykytilan arviointia . . . . . . . . . . . . . . 35 58756: Kansalaisten perusoikeudet . . . . . . . . . . . . . 8 3. 7.2. Luottamushenkilöitä koskevat ta- 58757: Nykyisen kunnallislain muutokset . . . . . . . 9 voitteet ja keskeiset ehdotukset . . . 38 58758: 2.3. Kansainvälinen tausta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3.8. Henkilöstö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 58759: 2.4. Kunnallishallinto eräissä Euroopan maissa II 3.8.1. Nykytilan arviointia . . . . . . . . . . . . . . 39 58760: Eurooppalaisen kunnallishallinnon pää- 3.8.2. Henkilöstöä koskevat tavoitteet ja 58761: piirteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . 42 58762: Kuntien tehtävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 3.9. Kunnan hallintomenettely . . . . . . . . . . . . . . 42 58763: Edustuksellinen demokratia - suora de- 3.9.1. Nykytilan arviointia . . . . . . . . . . . . . . 42 58764: mokratia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Kunnan hallintomenettelyn yleiset 58765: Kunnan organisaatio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 puitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 58766: Poliittinen ja ammatillinen johtaminen . . 13 Esteellisyys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 58767: 2.5. Kunnallishallinnon uudistaminen muissa Asian siirtäminen kunnanhallituk- 58768: pohjoismaissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 sen tai lautakunnan käsiteltäväksi . 43 58769: Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Kokousmenettely . . . . . . . . . . . . . . . . 43 58770: Ruotsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Hallintomenettelyn muutostarpeet . 43 58771: Norja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 3.9.2. Kunnan hallintomenettelyä koske- 58772: Tanska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 vat tavoitteet ja keskeiset ehdotuk- 58773: 2.6. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 58774: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . 18 3.10. Kunnan talous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 58775: 3.1. Lakiehdotuksen yleiset puitteet . . . . . . . . . 18 3.10.1. Nykytilan arviointia . . . . . . . . . . . 45 58776: 3.2. Kunnan ja valtion suhteet . . . . . . . . . . . . . . 18 Talousarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 58777: 3.3. Kunnan toimiala ja tehtävät . . . . . . . . . . . . 20 Kuntasuunnitelma . . . . . . . . . . . . . 47 58778: 3.3.1. Nykytilan arviointia . . . . . . . . . . . . . . 20 Kirjanpito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 58779: Kunnan toimialan määrittelyt . . . . 20 3.1 0.2. Kunnan taloutta koskevat tavoit- 58780: Yleinen toimiala . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 teet ja keskeiset ehdotukset . . . . 48 58781: Erityistoimiala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Talousarvio kunnan kokonaista- 58782: Tehtävien hoitaminen ja palvelujen louden kuvaajana . . . . . . . . . . . . . 48 58783: järjestäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Pitemmän aikavälin toiminta- ja 58784: Kunnan toimeksiantotehtävät . . . . . 22 taloussuunnittelun kehittämistar- 58785: 3.3.2. Kunnan toimialaa ja tehtäviä kos- peet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 58786: kevat tavoitteet ja keskeiset ehdo- Talousarvio toiminnan ja talou- 58787: tukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 den ohjausvälineenä . . . . . . . . . . . 50 58788: 3.4. Kunnan luottamushenkilöhallinto . . . . . . . 24 Kirjanpidon kehittämistarpeet . . 51 58789: 3.4.1. Nykytilan arviointia . . . . . . . . . . . . . . 24 Laintasoisen sääntelyn tarve . . . 52 58790: Asukkaiden itsehallinto . . . . . . . . . . . 24 Sääntelyvaihtoehdot . . . . . . . . . . . 53 58791: Kunnanvaltuusto . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Talousarviota ja -suunnitelmaa 58792: Muu luottamushenkilöhallinto . . . . 25 koskevat ehdotukset . . . . . . . . . . . 53 58793: 1994 vp - HE 192 3 58794: 58795: 58796: Sivu Sivu 58797: Kirjanpitoa ja tilinpäätöstä kos- 4.3. Ympäristövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 58798: kevat ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . 54 4.4. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan 67 58799: Kuntien antamien lainojen ja va- 58800: kuuksien rajoittaminen . . . . . . . . . 55 5. Asian valmistelu ........................... . 68 58801: 3.11. Hallinnon ja talouden tarkastus . . . . . . . 56 Eduskunnan lausumat ................. . 68 58802: 3.12. Kuntien yhteistoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Valmisteluaineisto ja lausunnot ........ . 68 58803: 3.12.1. Nykytilan arviointia . . . . . . . . . . . 58 6. Muita .~sitykseen va~kuttavia seikkoja ....... . 68 58804: 3 .12.2. Kuntien yhteistoimintaa koskevat 6.1. Rnppuvuus mUista esityksistä .......... . 68 58805: tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . 59 Erityislainsäädännön purkaminen ...... . 69 58806: 3.13. Oikaisuvaatimus ja muutoksenhaku . . . . 60 Taloussäännökset ja kirjanpitosäädäntö . 69 58807: 3.13.1. Nykytilan arviointia . . . . . . . . . . . 60 Hallinnon ja talouden tarkastus ....... . 69 58808: Muutoksenhakujärjestelmän 6.2. ~iippuv~us. kansainvälisistä sopimuksista 58809: yleispiirteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 Ja velv01tte1sta ........................ . 70 58810: K unnallisvalituksen erityispiirteet 61 Euroopan paikallisen itsehallinnon perus- 58811: Päätöksen tiedoksianto . . . . . . . . . 62 kirja ................................. . 70 58812: Päätöksen täytäntöönpano . . . . . 63 Demokratia ja osallistumisoikeudet .... . 71 58813: Kansainväliset sopimukset . . . . . . 63 Taloudelliset, sivistykselliset ja sosiaaliset 58814: Muutoksenhakusäännösten uu- oikeudet ............................. . 71 58815: distamistarpeet . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Oikeusturva .......................... . 72 58816: 3.13.2. Muutoksenhakujärjestelmää kos- Julkinen tuki yrityksille ............... . 72 58817: kevat tavoitteet ja keskeiset ehdo- Julkiset hankinnat .................... . 72 58818: tukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 58819: Yleistavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... . 73 58820: Kunnallisvalitus . . . . . . . . . . . . . . . 65 58821: Oikaisuvaatimusmenettely . . . . . . 66 1. Lakiehdotuksen perustelut .................. . 73 58822: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 2. Voimaantulo 126 58823: 4.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . 67 58824: 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . 67 LAKIEHDOTUS 126 58825: 4 1994 vp - HE 192 58826: 58827: YLEISPERUSTELUT 58828: 58829: 1. Johdanto - Ylimmät päätöksentekijät valitaan yleisil- 58830: lä vaaleilla. 58831: Kunnallisen itsehallinnon merkitys - Hallinto on mahdollisimman suuressa 58832: määrin julkista, jotta kansalaiset voivat seurata 58833: Kuntajaotus on Suomen Hallitusmuodon hallinnon toimintaa ja reagoida siihen. 58834: mukaan hallinnollinen perusjaotus ja kuntain - Kansalaisilla on perusvapaudet ja -oikeu- 58835: hallinnon tulee perustua kansalaisten itsehallin- det, jotka antavat edellytykset osallistua niin 58836: toon, niin kuin siitä erityisissä laeissa sääde- kunnallishallintoon kuin yhteiskuntaelämään 58837: tään. yleensäkin. 58838: Itsehallinnon olennaisina piirteinä pidetään Kunnallishallinnossa on perinteisesti koros- 58839: seuraavia seikkoja: tettu edustuksellista demokratiaa, mihin liittyen 58840: - Kuntalaisilla on oikeus itse valita kunnan on korostettu valtuuston asemaa toimielimenä, 58841: ylin päättävä elin, kunnanvaltuusto. Kunnan joka välittää kuntalaisten tahdon kunnan hal- 58842: hallinnon tulee muutoinkin perustua luotta- lintoon. Yhä tärkeämpiä ovat kuitenkin erilai- 58843: mushenkilöiden määräävään asemaan. set suoran osallistumisen muodot, kuten kun- 58844: - Kunnanvaltuustolla on yleinen toimivalta talaisten välitön mahdollisuus vaikuttaa pää- 58845: päättää kuntalaisten yhteisistä asioista, minkä töksiin ja niiden valmisteluun tai osallistua ja 58846: lisäksi kunnalla on tietyt sille erikseen lainsää- vaikuttaa palvelutoiminnan järjestämiseen. 58847: dännöllä määrätyt tehtävät. Kunnan asukkaiden hyvinvoinnin turvaami- 58848: - Kunta on valtionhallinnosta erillinen ja nen on kunnan perustehtävä. Jotta päätökset 58849: sen toimielimillä on tietty riippumattomuus saisivat yleisen hyväksynnän, niiden täytyy 58850: valtiosta. vastata asukkaiden tahtoa. Sosiaalisen ja talou- 58851: - Kunnalla on oikeus verottaa jäseniään. dellisen hyvinvoinnin turvaaminen voidaan hy- 58852: Kuntien itsehallintoa hoidetaan lakien puit- vinvointivaltiossa nähdä myös itsehallinnon ra- 58853: teissa. Itsehallintoon kuuluu myös tietty talou- joituksena, koska kansalliset tavoitteet menevät 58854: dellinen itsenäisyys. kuntien ja kansalaisten itsehallinnon edelle. 58855: Kunnallishallinnon vapaus korostaa kuntien Hyvinvointiarvojen toteuttamisen saatetaan 58856: oikeutta itse päättää tehtävistään, hallinnos- katsoa kuuluvan kunnallishallinnolle vain sen 58857: taan ja taloudestaan. Kun kunnallishallinto vuoksi, että valtio käyttää täytäntöönpanossa 58858: joka tapauksessa toimii oikeusjärjestyksen ra- hyväkseen poliittisen ja hallinnollisen desentra- 58859: joissa, kunnan vapaus on oikeusjärjestyksen lisaation etuja. 58860: suojaamaa vapautta tehdä tai olla tekemättä. 58861: Itsehallinnon vapaus merkitsee - samalla ta- 58862: voin kuin yksilön vapausoikeudet - suojaa 58863: valtion lakiin perustumattomia toimenpiteitä Uuden kuntalain tarpeellisuus 58864: vastaan. Kuntien asema onkin useissa maissa 58865: pyritty turvaamaan perustuslaintasoisin sään- Hyvinvointivaltion rakentamisvaiheessa sosi- 58866: nöksin, jolloin myös lainsäätäjän mahdollisuus aalinen ja taloudellinen hyvinvointi ovat olleet 58867: puuttua siihen on rajoitettu. Toisaalta tavoit- keskeisiä tavoitteita. Pohjoismaisessa hyvin- 58868: teena on ollut, että kunnallishallinnon rajojen vointivaltiossa palvelut on tuotettu laajasti 58869: määrittely tapahtuu nimenomaan lainsäätäjän julkisina palveluina, joista käytännössä ovat 58870: toimenpitein eikä alemmanasteisilla säännöksil- vastanneet kunnat. Kuntien toimintaa on oh- 58871: lä. Nämä molemmat itsehallinnon vapautta jattu puitelainsäädännöllä, jonka nojalla luo- 58872: turvaavat oikeudelliset keinot ovat löydettävis- dulla suunnittelujärjestelmällä on asetettu kun- 58873: sä sekä Suomen Hallitusmuodosta että Euroo- tien toiminnalle tiukat rajat. Kun vielä valtion- 58874: pan paikallisen itsehallinnon peruskirjasta. osuusjärjestelmä on ollut tehtäväkohtaisiin 58875: Kunnallishallinnossa demokratialla tarkoite- avustuksiin perustuva, kunnat ovat käytännös- 58876: taan kuntalaisten oikeutta osallistua itseään sä olleet valtiollisen hyvinvointipolitiikan täy- 58877: koskevien päätösten tekemiseen. Päätöksente- täntöönpanijoita. Myös kuntien hallintoa kos- 58878: koa ja hallintoa järjestettäessä noudatetaan keva sääntely on jättänyt kunnille niukasti 58879: seuraavia periaatteita: mahdollisuuksia sovittaa hallinto omien tar- 58880: 1994 vp - HE 192 5 58881: 58882: peidensa mukaiseksi. Hallinnon vapaus on ol- tehokkuuteen - tuottavuuteen ja taloudelli- 58883: lut näennäistä ja rajoitettua. suuteen. Vaikka välttämättömät peruspalvelut 58884: 1980-luvulta lähtien on havaittavissa muutos onkin syytä rahoittaa pääosin verovaroin, ei 58885: kunnan ja valtion välisessä suhteessa. Tämä sama päde suoraan muihin palveluihin. Kun 58886: näkyy norminannon uudistuksen, valtion- kansalaiset joutuvat maksamaan palvelusta 58887: osuusuudistuksen ja vapaakuntakokeilun ta- osittain tai täysimääräisesti, he harkitsevat 58888: voitteenasettelussa. Monilta osin muutos on myös, tarvitsevatko he palvelua. Poliittisen 58889: kuitenkin toistaiseksi toteutunut vasta säännös- päätöksenteon asiana on ratkaista, mitkä ovat 58890: tasolla. Hallintokulttuurin muutos niin kunnis- maksuttomina tai alihintaisina tarjottavia pe- 58891: sa kuin valtion hallinnossakin on huomattavas- ruspalveluja tai sellaisia asukkaille tärkeitä 58892: ti hitaampaa. toimintoja, joita yhteiskunnan on syytä tukea. 58893: Kun valtion kuntiin kohdistama ohjaus vä- Lähtökohtana uutta kuntalakia valmisteltaessa 58894: henee, vastuu kunnallishallinnon uudistumises- on ollut suomalaisen hyvinvointiyhteiskunnan 58895: ta jää yhä enemmän kunnille itselleen. Kunnan perusteiden ja periaatteiden turvaaminen uuden 58896: asukkaiden hyvinvoinnin katsottiin aiemmin joustavan itsehallintoajattelun pohjalta. 58897: edellyttävän palvelutuotannon ohjaamista yh- 58898: denmukaisin hallinnollisin ja toiminnallisin 58899: standardein. Nyt samaan tavoitteeseen pyritään 58900: korostamalla kuntien toimintavapautta. Talou- 2. Nykytila 58901: delliset vaikeudet rajoittavat kuntien mahdolli- 58902: suuksia ja pakottavat käytettävissä olevien 2.1. Nykyinen lainsäädäntö ja sen tausta 58903: voimavarojen uudelleen arviointiin. 58904: Valtion ja kunnan ohjaussuhteiden muutok- Nykyisen kunnallislain (953/76) valmistelu 58905: seen on löydettävissä monia syitä, kuten: ajoittui hyvinvointivaltion voimakkaaseen ra- 58906: - Yleinen ajattelutapojen muutos korostaa kentamisvaiheeseen. Valmistelu käynnistettiin 58907: yksilöllisyyttä. 1968, jolloin asetettiin komitea valmistelemaan 58908: -Yhteiskunnan kehityksen ohjaaminen val- yleistä kunnallishallintoa ja -taloutta koskevan 58909: tiokeskeisesti vaikeutuu. lainsäädännön kokonaistarkistusta. Kunnal- 58910: - Julkinen talous on Suomessakin saavut- lishallintokomitean mietintö (komiteanmietintö 58911: tanut nykypohjalta kasvunsa rajat. 1973:60) valmistui 1973. Hallituksen esitys kun- 58912: Hyvinvoinnin turvaamisen perusedellytyk- nallislaiksi ja siihen liittyviksi Iaeiksi (HE 58913: seksi nähdään kuntien mahdollisuus sopeuttaa 14011975 II vp) annettiin vuoden 1975 syksyllä. 58914: toimintansa joustavasti ympäristön muutok- Laki tuli voimaan vuoden 1977 alusta. Lailla 58915: siin. Muutokset pakottavat pohjoismaisen mal- kumottiin vuoden 1948 kunnallislaki (642/48) 58916: lin eräiden toimintaperiaatteiden uudelleenarvi- siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen ja 58917: ointiin. Samassa määrin kuin aikaisemmin ei vuonna 1949 annettu laki kunnanvaakunasta 58918: voida pitäytyä siihen, että julkinen valta aina (261/49). 58919: itse tuottaa hyvinvointipalvelut Kunnalla on Lain keskeisinä tavoitteina olivat eri kunta- 58920: vastuu hyvinvointipalveluista, mutta se voi muotoja koskevien säännösten yhtenäistämi- 58921: hankkia niitä myös muualta. Valtiollisena stra- nen, kuntien itsehallinnon vahvistaminen ja 58922: tegiana on antaa kunnille liikkumavaraa siten, kunnallisen demokratian laajentaminen. Sään- 58923: että kunnat ottavat uudelleen vastuuta asuk- nösten tuli kaikkien kuntien osalta olla saman- 58924: kaidensa hyvinvoinnista aitona itsehallinnolli- sisältöiset. Laissa kiinnitettiin erityistä huomio- 58925: sena tehtävänä. ta pyrkimyksiin turvata uudistuvissa yhteiskun- 58926: Julkisen hallinnon kehittämisessä päätavoit- nallisissa oloissa kunnallisen kansanvallan to- 58927: teena ovat yleensä hyvät ja laadukkaat palvelut teutuminen. Keinoina olivat luottamushenkilöi- 58928: tai palvelujen parantaminen. Palvelutarjontaa den aseman vahvistaminen ja kuntalaisten osal- 58929: ei kuitenkaan kytketä yhtä tiukasti sosiaaliseen listumismahdollisuuksien lisääminen. Valtion- 58930: ja alueelliseen yhdenvertaisuuteen kuin hyvin- valvontaa haluttiin rajoittaa ja kuntien itsehal- 58931: vointivaltion rakentamisvaiheessa. Samat asiat lintoa vahvistaa. 58932: voivat p~inottua eri tavoin erilaisissa olosuh- Yhtenäistäruistavoitteessa voidaan nähdä yh- 58933: teissa. teyttä hyvinvointivaltion rakentamiseen. Pois- 58934: Erityisesti julkisen talouden tiukentuminen tamalla kuntamuotojen erot ja yhtenäistämällä 58935: suuntaa huomiota myös toiminnan sisäiseen hallintoa koskevat perussäännökset voitiin ra- 58936: 6 1994 vp - HE 192 58937: 58938: kentaa selkeä pohja eri hallinnonalojen erityis- teoikeutta ja tiedottamista koskevilla säännök- 58939: lainsäädännölle. Säätämällä kuntasuunnittelu sillä. 58940: pakolliseksi vahvistettiin hyvinvointivaltion ra- Kunnan luottamushenkilöhallinnon perusra- 58941: kentamisen kannalta välttämätöntä suunnitte- kenteita ei kunnallislain valmistelussa asetettu 58942: luajattelua. kyseenalaiseksi. Organisaatiosäännösten kes- 58943: Kunnallislakia säädettäessä ei ehkä riittäväs- keinen tavoite oli eri kuntamuotoja koskevien 58944: ti osattu ottaa huomioon, kuinka voimakkaasti säännösten yhtenäistäminen. Kunnanhallituk- 58945: erityislainsäädäntö 1970-1980-luvuilla ohjaisi sen ja lautakuntien asemaan ei tehty merkittä- 58946: kuntien toimintaa, hallintoa ja taloutta. Kun viä muutoksia. Kunnan hallinto on säilynyt 58947: kunnallislaissa itsehallinnon vahvistamiseen py- perusteiltaan muuttumattomana 1920-luvulta 58948: rittiin poistamalla eräitä alistamisvelvollisuuk- lähtien, jolloin kaupunginhallituksen asemaa 58949: sia (kunnanhallituksen ohjesääntö, rahasto- ja vahvistettiin suhteessa lautakuntiin. Jo tätä 58950: takauspäätökset), säädettiin samanaikaisesti ennen muut lautakunnat oli maalaiskunnissa 58951: kattavia suunnittelujärjestelmiä, joilla toiminto- siirretty kunnallislautakunnan alaisuuteen. 58952: ja ohjattiin hyvinkin laajasti. Itsehallinnon vah- Kunnan tehtävien sääntelyyn on säännön- 58953: vistamiseen pyrittiin lain lyhentämisellä ja yk- mukaisesti kuulunut myös organisaatioita kos- 58954: sinkertaistamisella. Laista poistettiin lukuisia keva sääntely: pakolliset toimielimet ja virat. 58955: säännöksiä, jotka katsottiin voitavan jättää Kunnan organisaatio on määräytynyt erityisla- 58956: kunnan oman päätöksenteon varaan. kien summana. Kunnan omat mahdollisuudet 58957: muodostaa toiminnoista järkevä kokonaisuus 58958: Kunnan toimialaa koskevissa selvityksissä ja 58959: ehdotuksissa keskityttiin yleiseen toimialaan. ovat olleet rajoitetut. Tätä kehitystä edisti 58960: myös silloinen valtionosuusjätjestelmä, joka 58961: Toimiala määriteltiin edelleen yleislausekkeella. 58962: korosti toimintojen erillisyyttä. 58963: Erityistoimialasta säädettiin, että kunnan asia- 58964: Merkittävä muutos tapahtui kunnanjohtajan 58965: na on hoitaa sille laissa erikseen säädetyt 58966: asemassa. Kunnanjohtaja tuli valita kaikkiin 58967: tehtävät. ErityistoimiaJan sääntely sopeutui 58968: saumattomasti hyvinvointivaltioajatteluun: kuntiin. Kunnanjohtaja ei uuden lain mukaan 58969: ollut enää kunnanhallituksen puheenjohtaja, 58970: lainsäätäjä voi asettaa kunnalle yhteiskunnal- 58971: vaan hallituksen esittelijä. Kunnanjohtajan ase- 58972: listen tarpeiden kulloinkin vaatimia uusia teh- 58973: täviä. Vaikka kunnan yleinen toimiala onkin ma kunnanhallituksen alaisena viranhaltijana 58974: periaatteessa tärkeä itsehallinnon kulmakivi, selkiytyi. Kansanvallan periaatteisiin ei katsot- 58975: tu soveltuvan toistaiseksi valitun viranhaltijan 58976: sen nojalla harjoitettava toiminta on vain 58977: aseman kunnanhallituksen itseoikeutettuna jä- 58978: murto-osa kunnan toiminnasta ja taloudesta. 58979: senenä. 58980: Valtuutettujen ja varavaltuutettujen luku- Kuntien yhteistoimintaa koskevat säännök- 58981: määrää lisättiin. Tämä laajensi kunnallishallin- set uudistettiin vuonna 1961. Muun muassa 58982: non luottamushenkilöpohjaa. Luottamushenki- tästä johtuen säännökset sisällytettiin vuoden 58983: löiden asemaa vahvistettiin myös säätämällä 1976 kunnallislakiin lähes sellaisenaan. Kun- 58984: ansionmenetyskorvauksista, luottamushenkilön tainliiton liittovaltuuston kokoonpanon ja alu- 58985: tietojensaantioikeudesta sekä henkilökohtaisten een väestön poliittisen kokoonpanon välinen 58986: varajäsenten järjestelmästä. epäsuhta oli myös esi11ä, mutta asian korjaa- 58987: Lakia valmisteltaessa oli esillä myös kysymys miseksi ei tehty ehdotuksia. Ratkaisua on 58988: kunnallisesta kansanäänestyksestä. Aiempiin yritetty löytää myöhemminkin, mutta on jou- 58989: selvityksiin yhtyen todettiin, että järjestelmän duttu toteamaan, että on vaikea löytää toteut- 58990: käyttöönotolle ei ole perusteita, koska kunta- tamiskelpoista mallia. Sen sijaan valiokuntakä- 58991: laisten mielipide on selvitettävissä myös mieli- sittelyn perusteella lakiin lisättiin 122 §:n 4 58992: pidetiedusteluin. Sen sijaan lakiin otettiin sään- momentti, jossa sää<iettiin liittohallituksen ja 58993: nökset kunnanosahallinnosta. Järjestelmästä sen alaisten toimielinten poliittisesta kokoon- 58994: tuli jäykkä ja raskas ja sen soveltaminen jäikin panosta. 58995: käytännössä vaille merkitystä. Järjestelmän si- 58996: sältöön vaikuttivat osaltaan 1970-luvun kansa- 58997: laistoiminnan erityispiirteet. Tiukalla sääntelyl- 2.2. Yleiset kehityspiirteet 58998: lä haluttiin varmistaa demokratian toteutumi- Yleistä 58999: nen. Kuntalaisten osallistumismahdollisuuksien 59000: parantamiseen pyrittiin myös kuntalaisten aJoi- Hyvinvointivaltion rakentamisen aikakauden 59001: 1994 vp - HE 192 7 59002: 59003: suunnittelujärjestelmien epäkohdat nousivat itse, vaan voi valita tarkoituksenmukaisimman 59004: esille jo 1970-luvulla. Vuonna 1976 esitettiin tavan. 59005: kunnallistaloudellisen neuvottelukunnan mie- 59006: tinnössä (komiteanmietintö 1976:24) kuntien 59007: valtionosuus- ja avustusjärjestelmän kehittämi- Kuntarakenne ja kuntien yhteistoiminta 59008: sen yleiset tarpeet ja tavoitteet. Tehtäviin ja 59009: kustannuksiin sidotun valtionosuusjärjestelmän 1970-luvun alkupuolella käyty keskustelu 59010: sen vaatimine normeineen katsottiin kaventa- kuntarakenteesta hiljeni aina 1980-luvun lop- 59011: van kuntien omaa päätösvaltaa palvelujen pupuolelle saakka, jolloin aihe tuli uudelleen 59012: tuottamisessa. Kunnallisen itsehallinnon vah- ajankohtaiseksi. Maassamme katsottiin olevan 59013: vistaminen oli muutoinkin keskeisesti esillä liikaa kuntia. Nykymuotoisen kuntarakenteen 59014: 1980-luvulla. Sisäasiainministeriö asetti vuonna katsottiin myös olevan esteenä alueiden järke- 59015: 1985 työryhmän selvittämään kunnallista itse- välle kehittämiselle ja palvelujen saatavuudelle. 59016: hallintoa vahvistavaa kokeilua. Työryhmän sel- Kuntarakenteen kehittämiseen pyrittiin edel- 59017: vitys (komiteanmietintö 1987:2) johti vapaa- leen vapaaehtoista tietä, mutta aktiivisesti tu- 59018: kuntakokeilun käynnistämiseen. kemalla. Yhdistyvien kuntien oli mahdollista 59019: Hyvinvointivaltion palvelurakenteiden tultua saada valtion yhdistymisavustusta kuntien va- 59020: pääosin luoduiksi monet seikat vaativat niiden paaehtoisen yhdistymisen kannustamisesta 59021: uudelleenarviointia. Uudistamisessa tarvittiin vuosina 1992-1993 annetun lain nojalla 59022: julkisen talouden rahoitusmahdollisuuksien ja (1266/90). 59023: kansalaisten tarpeiden yhteensovittamista. Kas- Kuntarakenteen uudistamisen vaihtoehtona 59024: vulle pyrittiin luomaan suunnitelmalliset puit- on kuntien joustavampi yhteistoiminta. Kun- 59025: teet valtion ja kunnallishallinnon välisellä so- nan sisäisen päätöksentekojärjestelmän jousta- 59026: pimus- eli järjestelyasiakirjamenettelyllä. En- voittamisen ohella kuntien välisen yhteistoimin- 59027: simmäinen asiakirja allekirjoitettiin vuonna nan uudistaminen onkin 1980-luvulla noussut 59028: 1975. voimakkaasti esille. Uudistamista ovat vauhdit- 59029: taneet kuntainliittojärjestelmän epäkohdat. 59030: Keskustelu julkisen hallinnon uudelleenarvi- 59031: Kuntainliitot koettiin monissa paikallisesti tär- 59032: oinnista käynnistyi Suomessa 1980-luvun alus- 59033: sa. Merkkinä uuden etsimisestä voidaan muun keissä asioissa jäsenkunnista etääntyneeksi. Tä- 59034: män vuoksi 1980-luvulla muun muassa puret- 59035: muassa pitää kuntien itsehallintokomitean, vä- 59036: tiin useita kansanterveystyön kuntainliittoja. 59037: liportaanhallintokomitea II:n ja normitoimi- 59038: Keskustelu kuntien määrästä on poistanut 59039: kunnan asettamista vuonna 1981. Niiden ehdo- 59040: kuntien välisen yhteistoiminnan asenteellisia 59041: tuksilla (komiteanmietintö 1983:3, 1982:71 ja 59042: esteitä. Yhtenä vaihtoehtona valmisteltiin eri- 59043: 1983:57 sekä 1982:21) kuten myös hallinnon 59044: tyisen kuntayhtymäjärjestelmän käyttöönottoa. 59045: hajauttamista selvittäneen komitean ehdotuk- 59046: Kunnalliskomitean ehdotuksesta kuntien yh- 59047: silla (komiteanmietintö 1986: 12) luotiin pohjaa 59048: teistoimintasäännökset uudistettiinkin vuoden 59049: hallinnon uudistustyölle. 59050: 1993 alusta voimaan tulleella kunnallislain osit- 59051: Uudistusten eteneminen oli kuitenkin hidas- taisuudistuksella. 59052: ta. Hyvä taloudellinen kehitys 1980-luvulla 59053: ylläpiti vahvaan kasvuajatteluun perustuvia toi- 59054: mintaperiaatteita. Vielä 1980-luvun lopulla Valtionosuusuudistus 59055: muun muassa kuntien ympäristönsuojelussa, 59056: lasten päivähoidossa ja kirjastotoimessa toteu- Aina 1980-luvulle saakka kunnille osoitettiin 59057: tettiin yksityiskohtaiseen sääntelyyn perustuvia uusia tehtäviä säätämällä niistä lailla ja osoit- 59058: lainsäädäntöratkaisuja. tamalla tehtävien hoitoon valtionosuus. Val- 59059: Valtion ohjauksen väheneminen ja normien tionosuus mahdollisti uusien velvollisuuksien 59060: purkaminen ovat pakottaneet kuntia muutta- osoittamisen kunnille. 59061: maan toimintatapojaan. Myös markkinameka- Valtionosuusjärjestelmä ja siihen kuuluneet 59062: nismeja pyritään käyttämään hyväksi julkisten hallinnolliset määräykset ja ohjeet rajoittivat 59063: toimintojen tuloksellisuuden parantamisessa. voimakkaasti kunnallista itsehallintoa. Julkisen 59064: Julkisen vallan vastuulla on peruspalvelujen sektorin kasvun pysähtyminen vauhditti lopul- 59065: saatavuus ja kohtuullinen laatu. Sen sijaan lisesti 1970-luvulla aloitettua ja koko 1980- 59066: julkinen valta ei välttämättä tuota palveluja luvun ajan valmisteltua valtionosuusjärjestel- 59067: 8 1994 vp - HE 192 59068: 59069: män uudistusta. Vuonna 1984 toteutettu sosi- tävä valtioneuvoston päätös hallintoviran- 59070: aali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja val- omaisten määräyksiä ja ohjeita koskevista toi- 59071: tionosuusjärjestelmä perustui vielä hallin- menpiteistä (786/89) ovat määräaikaisina voi- 59072: nonalakohtaiseen suunnitteluun ja yksityiskoh- massa vuoden 1996 loppuun. Ennen normilain 59073: taiseen ohjaukseen. voimaantuloa annetut määräykset ja ohjeet oli 59074: Hallinnonalakohtaisen suunnittelun epäkoh- saatettava lain ja valtioneuvoston päätöksen 59075: dat nousivat korostetusti esille 1980-luvun lop- mukaisiksi vuoden 1990 aikana. 59076: pupuolella. Järjestelmä koettiin monimutkai- 59077: seksi ja kankeaksi. Kunnallisen itsehallinnon 59078: näkökulmasta suunnittelujärjestelmiin sisältyi Vapaakuntakokeilu 59079: myös runsaasti epäkohtia. Vasta vuoden 1993 59080: alusta tuli voimaan valtionosuusuudistus, jota Vapaakuntakokeilusta annetun lain (718/88) 59081: olisi tarvittu paljon aikaisemmin. Valtion- ja sitä täydentävien säännösten nojalla on 59082: osuuksissa siirryttiin laskennalliseen järjestel- vuoden 1989 alusta kokeilua toteutettu 56 59083: mään. Kustannuksiin perustuvat käyttötalou- vapaakunnassa ja yli 200 hallinnon kokeilu- 59084: den valtionosuudet korvattiin laskennallisilla kunnassa. Myöhemmin kokeilu on ulotettu 59085: valtionosuuksilla, jotka perustuvat kuntaa, sen koskemaan myös kuntayhtymiä. Kokeilun ta- 59086: väestöä ja toimintaa kuvaaviin lukuihin. Käyt- voitteena on kuntien itsehallinnollisen aseman 59087: tötalouden valtionosuudet muodostuvat ylei- vahvistaminen, kuntien hallinnon ja palvelujen 59088: sestä valtionosuudesta, verotulojen täydennyk- kehittäminen, voimavarojen käytön tehostami- 59089: sestä, opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuu- nen sekä kansanvaltaisen päätöksenteon ja 59090: desta sekä sosiaali- ja terveydenhuollon val- kuntalaisten osallistumismahdollisuuksien li- 59091: tionosuudesta. Laskennallinen valtionosuus sääminen. Kokeilua on jatkettu myös vuoden 59092: suoritetaan hakemuksetta peruskunnalle. 1993 alussa alkaneen valtuustokauden ajaksi ja 59093: Uudistus korostaa kuntien itsenäisyyttä ja tehty mahdolliseksi kaikille kunnille. 59094: vastuuta sekä taloudellisuutta ja tehokkuutta Vapaakuntakokeilu on ennen muuta muo- 59095: palvelujen tuottamisessa ja järjestämisessä. kannut asenteita ja rohkaissut aloittamaan 59096: Kuntien hallintoa ja toimintaa koskevia nor- laajempia uudistushankkeita. Valtionosuusjär- 59097: meja puretaan ja kevennetään. Myös ohjaus- ja jestelmän ja kunnallislain muutokset osoittavat 59098: seurantajärjestelmiä uudistetaan kuntien omaa valmiutta lainsäädännön muuttamiseen aiem- 59099: tulosohjausta sekä toiminta- ja kustannusvas- paa joustavammaksi. Eduskunnan hallintova- 59100: tuuta palveleviksi. Kuntien odotetaan tekevän liokunta on mietinnössään (Ha VM 9/1992 vp) 59101: ratkaisuja nykyistä itsenäisemmin. Tarkoituk- lisäksi pitänyt kokeilun jatkotoimenpiteiden 59102: sena on rohkaista kuntia etsimään uusia hal- onnistumisen kannalta tärkeänä korostaa kun- 59103: linnollisia ja toiminnallisia periaatteita. talaisten vaikutusmahdollisuuksien lisäämistä 59104: ja kokeilun merkitystä erityislakien mukaisessa 59105: toimivallan järjestämisessä. 59106: Normien purku Vapaakuntakokeilussa asetettiin suuria toi- 59107: veita sääntelyn keventämiseen. Vapaakunnat 59108: Puite- ja tavoitelainsäädännön lisääntymisen tekivät lainsäädännön uudistamista koskevia 59109: seurauksena myös valtion keskushallinnon eri poikkeamisoikeushakemuksia kahden ja puolen 59110: viranomaisten norminanto laajeni erityisesti vuoden aikana yli 800, joista useimmat koski- 59111: 1970-luvulla. Valtakunnallisilla suunnitelmilla vat yksittäisiä erillissäännöksiä. Esitysten tar- 59112: ja viranomaisten määräyksillä ja ohjeilla kun- koittamista muutoksista merkittävä osa on 59113: nille asetettiin myös velvoitteita, joihin ei ollut toteutunut pysyvinä uudistuksina. 59114: asianmukaista lainsäädännöllä annettua val- 59115: tuutusta. 59116: Viranomaisten määräyksiä ja ohjeita koske- Kansalaisten perusoikeudet 59117: vista toimenpiteistä annetulla lailla (573/89) eli 59118: niin sanotulla normilailla rajoitettiin valtion Kansalaisten perusoikeuksien laajentaminen 59119: viranomaisten kuntiin kohdistamaa normiohja- tai täsmentäminen koskee kuntia julkisten pal- 59120: usta. Kuntia ja kuntayhtymiä koskevien sitovi- velujen pääasiallisena tuottajana. Perusoikeuk- 59121: en määräysten tulee perustua laissa olevaan sia selvittänyt komitea esitti mietinnössään 59122: yksilöityyn valtuutukseen. Laki ja sitä täyden- (komiteanmietintö 1992: 3) niin sanottujen va- 59123: 1994 vp - HE 192 9 59124: 59125: pausoikeuksien täsmentämisen ohella uusia ta- - kunnalliskertomus ja lautakunnan jaostot 59126: loudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä perusoi- (689/92). 59127: keuksia (TSS-oikeudet). Eräät niistä olisi tullut Periaatteellisesti merkittävin kunnallislain 59128: toteuttaa subjektiivisina perusoikeuksina eli muutos (979192) toteutettiin kunnalliskomitean 59129: kansalaisille annettavina oikeuksina. Komitean ehdotuksen pohjalta vuoden 1993 alusta. Uu- 59130: ehdotukset kohtasivat kuitenkin arvostelua eri- distuksella pyrittiin joustavoittamaan päätök- 59131: tyisesti sen vuoksi, ettei ehdotusten taloudellisia sentekoa ja hallinnon järjestämistä. Erityisesti 59132: vaikutuksia oltu arvioitu riittävästi. pyrittiin edistämään kuntien välistä yhteistoi- 59133: Perusoikeuskomitean mietintö johti jatkoval- mintaa. 59134: misteluun. Perusoikeustyöryhmä 1992:n 19 päi- 59135: vänä helmikuuta 1993 luovuttamassa mietin- 59136: nössä kiinnitettiin huomiota perusoikeussään- 2.3. Kansainvälinen tausta 59137: nösten sovellettavuuteen ja käytännön merki- 59138: tykseen. Lähtökohtana oli, että taloudellista Kunnallishallinnon juuret ovat syvällä poh- 59139: kehitystä taikka uusien etuuksien jakamista ei joismaisen paikallishallinnon perinteessä. Kun- 59140: voida toteuttaa perusoikeussäännösten pohjal- nallisen itsehallinnon ideologia ja hallinnollinen 59141: ta. Erityisesti TSS-oikeuksien toteuttaminen malli on aikanaan omaksuttu Saksasta. 59142: edellyttää alemmanasteista lainsäädäntöä, jon- Aiempia kunnallislakeja valmisteltaessa ky- 59143: ka säätämisessä voidaan arvioida myös perus- symys on ollut kuitenkin vain vaikutteiden ja 59144: oikeuksien taloudellisia vaikutuksia. Hallituk- sääntelymallien hakemisesta muista maista. En- 59145: sen esitys perustuslakien perusoikeussäännös- si kertaa kunnallislain valmistelun historiassa 59146: ten muuttamisesta (HE 309/1993 vp) on annet- kansainvälinen- erityisesti eurooppalainen- 59147: tu eduskunnalle 17 päivänä joulukuuta 1993. sääntely myös suoranaisesti ja sitovalla tavalla 59148: vaikuttaa kunnallislain ja muun kunnallislain- 59149: säädännön uudistamiseen. Suomea sitovien 59150: Nykyisen kunnallislain muutokset kansainvälisten sopimusten sisältämät periaat- 59151: teet suuntaavat kunnallislain tavoitteenasette- 59152: Vuoden 1976 kunnallislakia on muutettu lua. Kunnallista itsehallintoa, demokratiaa se- 59153: useita eri kertoja. Vain alle puolet lain alkupe- kä kuntalaisten hyvinvointia ja oikeusturvaa 59154: räisistä säännöksistä on säilynyt muuttumatto- arvioitaessa on otettava huomioon myös kan- 59155: mina. Useimmat muutokset ovat olleet enem- sainvälisten sopimusten asettamat velvoitteet. 59156: män lakiteknisiä kuin periaatteellisia. Lakiin on Suomen kunnallishallintoa koskeva euroop- 59157: tehty seuraavia asioita koskevia muutoksia: palainen oikeus on kehittynyt nopeasti Suomen 59158: - kokous- ja päätöksentekomenettely, toi- liityttyä vuonna 1989 Euroopan neuvoston 59159: mivallan delegointi ja kuntien yhteistoiminta jäseneksi. Toinen merkittävä askel on Euroo- 59160: (388/81) pan talousalueesta tehdyn sopimuksen (ETA- 59161: - veroäyrin hinnan määrääminen, lisätalo- sopimus) voimaantulo vuoden 1994 alusta. 59162: usarvio ja rahastot (527/82) Euroopan neuvoston sopimuksista kuntien 59163: - kunnanosavaltuusto (659/84) kannalta tärkein on Euroopan paikallisen itse- 59164: - kuntien yhteistoiminta (529/86) hallinnon peruskirja (SopS 66/91), mutta myös 59165: - valtuutettujen vaalikelpoisuus ja muutok- monilla muilla neuvoston piirissä syntyneillä 59166: senhaku (244/89) sopimuksilla on vaikutuksia kunnallishallin- 59167: toon. ETA-sopimuksen tultua voimaan Suo- 59168: - ulkomaalaisen kelpoisuus kunnan vir- 59169: mea sitoo laaja Euroopan yhteisöjen lainsää- 59170: kaan (727/89) däntö (EY-säännöstö), joka Euroopan talous- 59171: - kuntainliitot (25/90) alueesta tehdyn sopimuksen eräiden määräys- 59172: - äänioikeus ja valtuutettujen lukumäärä ten hyväksymisestä ja sopimuksen soveltami- 59173: (435/90) sesta annetulla lailla on saatettu osaksi Suomen 59174: - neuvoa-antava kunnallinen kansanäänes- oikeusjärjestystä (1504/93). 59175: tys (655/90) Keskusteltaessa Suomen jäsenyydestä Euroo- 59176: - esteellisyys, talousarvio ja lainan ottami- pan unionissa (EU) on kunnallisella taholla 59177: nen (1122/90) korostettu voimakkaasti subsidiariteettiperiaat- 59178: - ulkomaalaisten äänioikeus ja vaalikelpoi- teen merkitystä paitsi yhteisön ja valtion väli- 59179: suus (1718/91) sissä suhteissa myös valtion ja kuntien välisissä 59180: 2 3410620 59181: 10 1994 vp - HE 192 59182: 59183: suhteissa. Euroopan unionissa on käsiteltävänä teistyötä niin pitkälle kuin mahdollista ja vai- 59184: ulkomaalaisten äänioikeutta ja vaalikelpoisuut- kutetaan siten rajaseutujen taloudelliseen ja 59185: ta koskeva direktiivi, joka Euroopan unionista yhteiskunnalliseen kehitykseen. Sopimuspuolet 59186: tehdyn sopimuksen (Maastrichtin sopimus) pyrkivät muun muassa selvittämään oikeudel- 59187: mukaan hyväksytään ennen vuotta 1995. liset, hallinnolliset ja tekniset vaikeudet, jotka 59188: Maastrichtin sopimuksen 8 b artiklan 1 kohta voivat estää sopimuksenmukaista yhteistyötä. 59189: kuuluu suomennettuna seuraavasti: Kunnallisesta yhteistyöstä yli pohjoismaisten 59190: Jokaisella unionin kansalaisella on kunnalli- valtakunnanrajojen on vuonna 1977 tehty so- 59191: nen äänioikeus ja vaalikelpoisuus jäsenvaltios- pimus Suomen, Norjan, Ruotsin ja Tanskan 59192: sa, jossa hän asuu mutta jonka kansalainen välillä (SopS 2179). Sopimuksen johdannon 59193: hän ei ole, samoin edellytyksin kuin tuon mukaan kysymys on erityisesti raja-alueiden 59194: jäsenvaltion omilla kansalaisilla. Tätä oikeutta tarpeista saada etuja kuntien välisestä yhteis- 59195: käytetään niiden yksityiskohtaisten sääntöjen työstä. Erityisesti kulttuurielämän, ympäristön- 59196: mukaisesti, jotka neuvosto hyväksyy 31 päi- hoidon, sairaanhoidon, liikenneyhteyksien ja 59197: vään joulukuuta 1994 mennessä yksimielisesti matkailun aloilla on rajojen yli suuntautuvan 59198: komission ehdotuksesta ja Euroopan parla- yhteistyön tarvetta. Suomen osalta sopimus 59199: menttia kuultuaan; näihin järjestelyihin voi koskee sekä kuntia että kuntayhtymiä. 59200: sisältyä poikkeussäännöksiä, jos ne ovat perus- Suomen tasavallan hallituksen ja Venäjän 59201: teltuja jonkin jäsenvaltion erityisten ongelmien federaation hallituksen välinen sopimus yhteis- 59202: takia. työstä Muurmanskin alueella, Karjalan tasa- 59203: Mahdollisuus saada oikeusturvaa menette- vallassa, Pietarissa ja Leningradin alueella 59204: lyssä, joka täyttää perustavat toiminnalliset ja (SopS 62/92) tuli voimaan 10 päivänä elokuuta 59205: organisatoriset vähimmäisvaatimukset, kuuluu 1992. Sopimuksen tarkoituksena on luoda oi- 59206: keskeisiin ihmisoikeuksiin. Tämä periaate on keudelliset puitteet lähialueyhteistyölle ja roh- 59207: todettu muun muassa Yhdistyneiden Kansa- kaista alueellisten ja paikallisten viranomaisten 59208: kuntien yleiskokouksen hyväksymässä kansa- suoria yhteyksiä rajan yli. 59209: laisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevassa Jo ETA-sopimuksessa Suomi on sitoutunut 59210: kansainvälisessä yleissopimuksessa (SopS 8176; laajaan EY:n sääntelyyn. Mahdollinen jäsenyys 59211: KP-sopimus) sekä Euroopan neuvoston jäsen- EU:ssa tiivistäisi edelleen Suomen suhteita kan- 59212: valtioiden tekemässä yleissopimuksessa ihmis- sainväliseen yhteisöön ja lisäisi riippuvuutta 59213: oikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi siitä. Kansainvälistymisen ja taloudellisen yh- 59214: (SopS 19/90; Euroopan ihmisoikeussopimus). dentymisen välilliset vaikutukset näkyvät myös 59215: Etenkin Euroopan ihmisoikeussopimuksella on kuntien asemassa ja sen oikeudellisessa säänte- 59216: jo nyt huomattava ja tulevaisuudessa laajeneva lyssä. 59217: merkitys myös hallintolainkäytön sääntelyssä. Euroopan yhteisön perustamissopimuksessa 59218: Oikeudenkäyntimenettelylie on asetettu vaati- (Rooman sopimus) kuntia ei mainita lainkaan, 59219: muksia sopimuksen 6 artiklassa. Sopimuksen joskin monia julkista valtaa koskevia määräyk- 59220: 13 artiklassa on taas pyritty turvaamaan jokai- siä sovelletaan myös kuntiin, kuten esimerkiksi 59221: selle, jonka tunnustettuja oikeuksia ja vapauk- määräyksiä 92 ja 93 artiklan mukaisesta val- 59222: sia on loukattu, tehokas oikeuskeino, vaikka tiontuesta. EU ei ole toistaiseksi muutenkaan 59223: loukkaukseen olisivat syyllistyneet virantoimi- määritellyt omaa käsitystään kunnallisesta itse- 59224: tuksessa olevat henkilöt. hallinnosta, vaikka Euroopan paikallinen ja 59225: Euroopan neuvoston jäsenvaltioiden vuonna pääasiassa myös alueellinen hallinto rakentuu 59226: 1980 tekemä puiteyleissopimus paikallisten ja kansalaisten itsehallinnon varaan. Kunnallisen 59227: alueellisten viranomaisten yhteistyöstä yli val- itsehallinnon periaatteet on määritelty Euroo- 59228: takunnanrajojen (SopS 76/90) on saatettu Suo- pan paikallisen itsehallinnon peruskirjassa. 59229: messa voimaan vuonna 1990. Sopimuksen joh- Käytännössä alue- ja paikallishallinto eroaa 59230: dannon mukaan yhteistyöllä yli valtakunnan toimintaperiaatteiltaan huomattavasti eri ED- 59231: rajojen on erityistä merkitystä alueellisessa ke- maissa. Maan sisäisen hallinnon järjestäminen 59232: hityksessä, kaupunkien ja maaseudun kehittä- alue- ja paikallistasolla on myös EU :ssa kunkin 59233: misessä, ympäristönsuojelussa, julkisten laitos- jäsenvaltion omana asiana. 59234: ten ja palveluiden kehittämisessä ja molemmin- EU on jo Rooman sopimuksessa sitoutunut 59235: puolisessa avun antamisessa onnettomuuksien demokratiaan perustuvan Euroopan rakenta- 59236: sattuessa. Sopimuksella edistetään tällaista yh- miseen. Maastrichtin sopimukseen sisältyvä 59237: 1994 vp - HE 192 II 59238: 59239: subsidiariteetti- eli toissijaisuusperiaate (3 b Pohjoisen perinteen ominaispiirteitä voidaan 59240: artikla) puolestaan edellyttää päätöksenteon luonnehtia seuraavasti: 59241: tapahtuvan mahdollisimman lähellä kansalais- - Kuntien itsehallinnollinen asema on mää- 59242: ta. Artiklan mukaan aloilla, jotka eivät kuulu ritelty perustuslaissa. 59243: yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan, yhteisö - Kunnilla on yleinen toimivalta ryhtyä 59244: toissijaisuusperiaatteen mukaisesti toimii vain toimenpiteisiin asukkaidensa hyvinvoinnin 59245: siinä tapauksessa ja siinä laajuudessa kuin edistämiseksi. 59246: jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla toteut- - Kunnilla on laaja Iakisääteinen tehtävä- 59247: taa suunnitellun toiminnan tavoitteita, jotka alue ja laaja huolenpitovelvollisuus kuntalaisis- 59248: toiminnan laajuuden tai vaikutusten takia voi- ta. 59249: daan tämän vuoksi toteuttaa paremmin yhtei- - Kuntien viranomaiset ovat tiiviissä yh- 59250: sön tasolla. teistyössä valtion eri tasojen viranomaisten 59251: Kunnallishallinto voi korostaa mainittuja kanssa; kuntia pidetään tärkeinä kansallisen 59252: periaatteita pyrkiessään suojaamaan etujaan politiikan täytäntöönpanijoina. 59253: yhteisössä. Kunnallisen itsehallinnon suoja Iso-Britannia luetaan yleensä myös pohjoi- 59254: EU:n omassa oikeusjärjestelmässä on kuitenkin seen ryhmään, vaikka sen kunnallishallinnolta 59255: epämääräinen ja heikko. Kansallisiin perustus- puuttuu monia järjestelmää Ieimaavia piirteitä, 59256: lakeihin sisältyvillä itsehallinnon suojasäännök- muun muassa itsehallinnon perustuslainsuoja 59257: sillä ei ole merkitystä, koska yhteisöoikeus ja yleinen toimivalta. 59258: syrjäyttää myös ne. Eteläiseen eli napoleonilaiseen ryhmään lue- 59259: Toinen tärkeä tavoite kunnallisen itsehallin- taan Ranska, Italia, Espanja, Portugali, Belgia, 59260: non turvaamiseksi on saada kunnallishallinnol- Luxemburg ja Kreikka. Näissäkin maissa kun- 59261: le riittävä sananvalta EU:n päätöksenteossa. nallishallinnolla saattaa olla perustuslaissa tur- 59262: Tätä tavoitetta palvelee alueiden komitea, jon- vattu asema, mutta palvelutuotannossa kunnat 59263: ka perustaminen sisältyy Maastrichtin sopi- tukeutuvat yleensä valtion hajautettujen yksi- 59264: mukseen. Komiteaa on tarkoitus kuulla kaikis- köiden apuun ja ohjaukseen. Myös yksityissek- 59265: sa alue- ja paikallishallintoa koskevissa asiois- torin asema hyvinvointipalveluissa on vahvem- 59266: sa. pi kuin pohjoisen perinteen maissa. Kunnal- 59267: lishallinnon perimmäinen tarkoitus on enem- 59268: mänkin poliittinen kuin tehtäväsuuntautunut. 59269: 2.4. Kunnallishallinto eräissä Euroopan maissa Tyypillistä on myös valtion viranomaisten voi- 59270: makas ohjausvalta kunnallishallintoon; muun 59271: Eurooppalaisen kunnallishallinnon pääpiirteet muassa pormestari on joissakin maissa ainakin 59272: muodollisesti valtion viranomaisen nimittämä 59273: Eurooppalaisten kunnallishallinnon järjestel- ja hoitaa kunnallisten tehtävien lisäksi valtion 59274: mien kuvaus rajoittuu tässä Länsi-Eurooppaan, hallinnon tehtäviä. Valtion viranomainen saat- 59275: koska entisten sosialististen maiden kunnal- taa vahvistaa myös kuntien talousarviot. 59276: lishallinto on vasta muotoutumassa. Länsi- 59277: Euroopan kunnallishallinnon järjestelmät jae- 59278: taan usein pohjoiseen ja eteläiseen perinteeseen. Kuntien tehtävät 59279: Eteläisestä perinteestä käytetään myös nimitys- 59280: tä napoleonilainen perinne, koska kysymykses- Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskir- 59281: sä on alunperin Napoleon I:n valloittamillaan ja ei edellytä, että kunnilla on yleinen toimiala. 59282: alueilla voimaan saattama tai näiden alueiden Useimmissa maissa kunnille on kuitenkin tur- 59283: vapaaehtoisesti hyväksymä järjestelmä. vattu oikeus myös omilla päätöksillään ottaa 59284: Pohjoinen perinne, jonka piiriin Suomikin paikallisia tehtäviä hoidettavikseen. Huomatta- 59285: kuuluu, on vallitsevana Pohjoismaiden lisäksi vin poikkeus on Iso-Britannia, jossa tehtävät 59286: muun muassa Alankomaissa, Itävallassa, osas- perustuvat kaikilta osin erityissääntelyyn. Isos- 59287: sa Saksaa ja Sveitsissä. Perinteen piiriin kuu- sa-Britanniassa kunnat on enemmän kuin man- 59288: luvien maiden sisäiset erot ovat kuitenkin ner-Euroopassa ymmärretty monitoimialaisiksi 59289: huomattavia. Esimerkiksi Pohjoismaat voidaan viranomaisiksi, jotka huolehtivat palvelutuo- 59290: kunnallisten hyvinvointipalvelujen laajuuden tannosta. Kuntien poliittinen ja yhteisöllinen 59291: johdosta täydellä syyllä lukea pohjoisen perin- rooli ei ole korostunut. 59292: teen sisällä omaksi ryhmäkseen. Yleensä kaikissa Länsi-Euroopan maissa 59293: 12 1994 vp - HE 192 59294: 59295: kunnallishallinnon hoidettavana on tiettyjä sesta ja vaikuttamisesta on vanhastaan ollut 59296: keskeisiä paikallishallinnon tehtäviä. Tällaisia Baden-Wurttenbergissä. Schleswig-Holsteinissa 59297: ovat erilaiset yhdyskuntasuunnittelutehtävät, samantyyppiset säännökset sisällytettiin sekä 59298: sosiaalitoimi, peruskoulutus ja tekniset palve- kuntia että piirikuntia koskevaan lainsäädän- 59299: lut. Pelkkä tehtäväluettelo ei kuitenkaan anna töön vuonna 1990. Eri osavaltioissa tunnetaan 59300: kuvaa siitä, mikä kunnan asema kyseisten muun muassa seuraavia osallistumis- ja vaikut- 59301: palvelujen järjestämisessä on tai miten paljon tamistapoja: 59302: voimavaroja järjestämiseen käytetään. Toimi- Kansalaiskokouksen koolle kutsuminen voi 59303: valta saattaa olla jaettu ylemmän valtiollisen tapahtua joko valtuutettujen määräosan 59304: tai itsehallinnollisen viranomaisen kanssa taik- (Rheinland-Pfalz) tai kuntalaisten määräosan 59305: ka se on muutoin lailla tarkoin rajattu. Pienissä (Baden-Wurttenberg; 10 %) aloitteesta tai se 59306: kunnissa tehtävien hoitaminen saattaa olla voi olla lain mukaan määräajoin koollekutsut- 59307: näennäistä senkin vuoksi, että tehtävien hoi- tava (Rheinland-Pfalz, Schleswig-Holstein). 59308: toon ei ole voimavaroja käytettävissä. Kunta Kokous voi joko vain keskustella tai sillä voi 59309: voi olla palvelujen järjestäjä ja tuottaja tai se olla oikeus tehdä aloitteita, jotka on käsiteltävä 59310: voi vain tukea yksityisten järjestämiä ja tuot- tietyssä ajassa asianomaisissa toimielimissä 59311: tamia palveluja. (Baden-Wurttenberg, Schleswig-Holstein). 59312: Kansalaisaloitteella asia voidaan saada valtuus- 59313: ton käsittelyyn tai se voi olla esivaihe kansan- 59314: Edustuksellinen demokratia - suora demokratia äänestyksessä. Kansanäänestyksessä on monia 59315: muotoja neuvoa-antavasta sitovaan. Keskeisin 59316: Useimpien Euroopan valtioiden kunnal- rajanveto suhteessa edustukselliseen demokra- 59317: lishallinto perustuu lähes puhtaasti edustuksel- tiaan kulkee siinä, voivatko kuntalaiset saattaa 59318: liseen järjestelmään. Poikkeuksena on Sveitsi, kunnallisen asian sitovaan kansanäänestykseen. 59319: jossa suoralla demokratialla on sekä teoriassa Saksalaiset järjestelmät tuntevat tällaisen mah- 59320: että käytännössä vahva sija. Selkeimmässä dollisuuden ainakin Baden-Wurttenbergissä ja 59321: muodossa Sveitsin suora kunnallinen demokra- Schleswig-Holsteinissa. 59322: tia merkitsee kuntalaisten eli kuntakokouksen Pohjoismaat ovat suhtautuneet tämäntyyppi- 59323: valtaa kaikissa asioissa. Perinteisesti toimival- siin vaikuttamiskeinoihin paljon varovaisem- 59324: lan jako raadin kanssa ei ole estänyt kuntako- min kuin Keski-Euroopan maat. Esimerkiksi 59325: kousta ottamasta mitä tahansa asiaa käsiteltä- Ruotsin uuteen kunnallislakiin ei otettu kan- 59326: väkseen. Tämä oppi ei enää ole vallitseva. sanäänestystä koskevia säännöksiä edes neu- 59327: Kuntakokouksen ja raadin välillä on lakiin voa-antavassa muodossa. Asiaa on kuitenkin 59328: perustuva toimivallan jako. Kuntakokouksen selvitetty. 59329: tilalla on usein myös pakollinen, sitova kan- 59330: sanäänestys. Edustukselliseen demokratiaankin Varovaisuus on leimannut myös pohjois- 59331: on siirrytty joissakin kantoneissa korvaamalla maista keskustelua kansalaisten osallistumises- 59332: kuntakokous kuntaparlamentilla, joka hoitaa ta kunnallisten palvelujen järjestämiseen. Ruot- 59333: sekä kuntakokouksen että raadin tehtävät. sin ja Norjan kunnallislakia valmisteltaessa 59334: Puhdasta edustuksellista kuntademokratiaa ei pohdittiin mahdollisuutta valita esimerkiksi 59335: ole kuitenkaan omaksuttu yhdessäkään kan- kunnanosaa varten toimielin suorilla vaaleilla. 59336: tonissa. Kummassakaan maassa tällaista mahdollisuut- 59337: Muualla kuin Sveitsissä järjestelyt ovat kos- ta ei avattu. 59338: keneet kansalaisten mahdollisuutta osallistua ja Kansalaisten osallistuminen ei ole vain kun- 59339: vaikuttaa kunnan päätöksentekoon ja hallin- nan hallinto-organisaatiota koskeva ongelma, 59340: toon edustuksellista järjestelmää syrjäyttämät- vaan kysymys on siitä, millä tavoin hyvinvoin- 59341: tä. Tällöin on syytä erottaa toisaalta kansalais- tipalvelut tuotetaan ja miten tätä tuotantoa 59342: ten mahdollisuus osallistua kunnan ylimmän ohjataan. Ruotsissa keskustelu on nopeasti 59343: päätösvallan käyttöön sekä toisaalta erilaiset laajentunut koskemaan kunnallisten ja yksityis- 59344: päätösten täytäntöönpanovaihetta eli palvelu- ten palvelujen suhdetta, markkinamekanismien 59345: jen järjestämistä koskevat osallistumisen ja hyödyntämistä palvelujen järjestämisessä ja 59346: vaikuttamisen muodot. niin edelleen. Komitea, joka selvittää paikalli- 59347: Saksan osavaltioiden kunnallisoikeudessa sen demokratian kehittämistarpeita, on saanut 59348: laajimmat säännökset kansalaisten osallistumi- tehtäväkseen selvittää myös toimenpiteitä, jot- 59349: 1994 vp - HE 192 13 59350: 59351: ka helpottavat vaihtoehtoisten tuotantotapojen tösvaltaa kunnassa. Lisäksi luetellaan asiat, 59352: käyttöönottoa kunnallisessa toiminnassa. joissa valtuusto ei saa päätösvaltaansa luovut- 59353: taa. Täysi vapaus delegoida valtuuston valtaa 59354: alemmille toimielimille saattaisi jopa olla perus- 59355: kirjan kanssa ristiriidassa, koska kuntalaisten 59356: Kunnan organisaatio valitseman toimielimen toimivaltaa ei ole riit- 59357: tävästi turvattu. Delegoinnin rajoittaminen voi- 59358: Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskir- daan nähdä itsehallinnon rajoituksena, mutta 59359: jan 3 artiklan 2 kappaleen mukaan suorilla se on myös kansalaisten osallistumis- ja vaiku- 59360: vaaleilla valittu valtuusto käyttää paikalliseen tusmahdollisuuksien suoja. 59361: itsehallintoon kuuluvia oikeuksia, mutta lisäksi Kunnan eri hallinnonalojen asioiden valmis- 59362: voi olla sille vastuussa olevia toimeenpanevia telun ja täytäntöönpanon organisoinnissa on 59363: elimiä. Tämä ei ole esteenä säätää lailla kun- useita vaihtoehtoja. Tanskassa valtuusto aset- 59364: talaisten suorasta osallistumisesta. taa keskuudestaan valiokuntia, joiden tehtävät 59365: Pohjoismaista Ruotsissa ja Suomessa on ovat samantyyppisiä kuin meillä lautakunnilla. 59366: perinteisesti korostettu valtuuston edustavuut- On myös mahdollista, että kunnanhallituksen 59367: ta. Valtuuston on jäsenmäärältään oltava riit- jäsenet hoitavat näitä tehtäviä joko valiokun- 59368: tävän suuri, jotta siinä olisi riittävän laajasti tien puheenjohtajina tai johtavat hallintoa por- 59369: edustettuna eri kuntalaisryhmät ja kunnan eri mestarin apulaisina (Alankomaat, Sveitsi). 59370: osat. Mallit eivät myöskään sulje pois toisiaan. 59371: Norjassa kunnallislakia valmistellut komitea Esimerkiksi Sveitsissä tunnetaan sekä hallin- 59372: ehdotti valtuuston vähimmäismääräksi II val- nonaloista vastuussa olevat raadin jäsenet että 59373: tuutettua. Kunta olisi voinut päättää suurem- monijäseniset toimielimet Jos monijäseniset 59374: masta valtuutettujen määrästä. Jo hallituksen toimielimet ovat kansalaisten suoraan valitse- 59375: esityksessä tästä luovuttiin ja valtuutettujen mia, toimielinten tarkoituksena on turvata pal- 59376: lukumäärä sidottiin asukaslukuun. Katsottiin, velujen käyttäjien sananvalta toiminnan ohjaa- 59377: että kansallisen lainsäädännön täytyy taata misessa. 59378: valtuuston riittävä alueellinen ja poliittinen 59379: edustavuus. Itsehallinnollisten näkökohtien 59380: täytyy väistyä silloin kun ne syrjäyttävät toisen 59381: tärkeän arvon, demokratian. 59382: Tanskassa valtuuston jäsenmäärä on huo- Poliittinen ja ammatillinen johtaminen 59383: mattavasti pienempi kuin muissa pohjoismais- 59384: sa. Valtuuston keskimääräinen koko on käy- 59385: tännössä useimmiten noin kaksikymmentä. Keski- ja eteläeurooppalainen pormestari on 59386: Toimintatavaltaan tanskalainen valtuusto on vahva, koska hänellä on suoraan lakiin perus- 59387: muutoinkin lähempänä eräiden Euroopan mai- tuva itsenäinen asema, jota saatetaan vielä 59388: den tuntemaa raatihallintoa kuin pohjoismaista korostaa suoralla kansanvaalilla (esimerkiksi 59389: mallia. Saksan eteläiset osavaltiot Baden-Wurttenberg 59390: Raatimallissa valtuuston yhteys päätösten ja Baijeri). Pormestarin lakisääteiset tehtävät 59391: valmisteluun ja täytäntöönpanoon on kiin- käsittävät kunnallishallinnon tehtävien lisäksi 59392: teämpi kuin pohjoismaisessa mallissa. Tämän selkeitä valtion paikallishallinnon tehtäviä. 59393: turvaa pormestarin vahva asema valtuuston ja Pormestarin lakisääteistä asemaa saattaa vielä 59394: hallituksen puheenjohtajana sekä hallituksen korostaa joissakin maissa se, että lopullisen 59395: jäsenten valitseminen valtuuston keskuudesta. nimittämisen suorittaa valtion viranomainen. 59396: Hallituksen jäsenet ovat ministerien tapaan Ruotsissa poliittista johtamista on korostettu 59397: vastuussa tiettyjen hallinnonalojen asioiden käytännön tietä. Useimmissa Ruotsin kunnissa 59398: valmistelusta. Sveitsin ja Alankomaiden kun- on yksi tai useampi kunnallisneuvos, kokopäi- 59399: nallishallinto on organisoitu tällä tavoin. Sveit- vätoiminen luottamushenkilö. Kunnallisneu- 59400: sissä kuitenkin korostetaan tässäkin vahvan voksen tehtäviä ei ole määritelty laissa, vaan 59401: pormestarin sijasta kollegiaalisen toimielimen kunnilla on asiassa melko vapaa harkintavalta. 59402: eli raadin ensisijaista valtaa ja vastuuta. Tanskan pormestari on jo lähempänä keskieu- 59403: Tavanmukaista kansallisessa lainsäädännös- rooppalaista järjestelmää, mutta hänkin on 59404: sä on todeta valtuuston käyttävän ylintä pää- selkeästi luottamushenkilötoimielinten alainen. 59405: 14 1994 vp - HE 192 59406: 59407: 2.5. Kunnallishallinnon uudistaminen muissa Lautakuntahallinto vapautui ja valtionvalvonta 59408: pohjoismaissa yksittäisissä asioissa väheni. Suuremmasta kun- 59409: takoosta johtuen kunnanosahallintoon ja mui- 59410: Yleistä hin lähidemokratian muotoihin on kiinnitetty 59411: enemmän huomiota kuin Suomessa. 59412: Seuraavassa kiinnitetään huomiota eri poh- Uuden kunnallislain tavoitteena oli ensinnä- 59413: joismaiden kunnallishallinnon keskeisiin piirtei- kin luoda luottamushenkilöille paremmat työs- 59414: siin ja erityisesti niihin seikkoihin, joissa järjes- kentelyolosuhteet. Asiasta tehtiin lain valmiste- 59415: telyt poikkeavat Suomesta. Erityisesti tarkas- lun yhteydessä erillinen selvitys (Förtroende- 59416: tellaan Ruotsin ja Norjan äskettäin toteutettuja vald på 90-talet; SOU 1989:108). Hallituksen 59417: kunnallislakiuudistuksia. esityksen perusteluissa korostetaan muun mu- 59418: assa luottamushenkilöiden taloudellisia mah- 59419: dollisuuksia hoitaa luottamustehtäväänsä. 59420: Ruotsi Laissa säädettiin kunnalle velvollisuus maksaa 59421: luottamushenkilölle ansionmenetyksen kor- 59422: Ruotsissa on vuoden 1992 tietojen mukaan vausta. Aiemmin tähän oli vain mahdollisuus. 59423: 286 kuntaa ja 23 maakäräjäkuntaa eli maakun- Luottamushenkilöiden asemaa on pyritty vah- 59424: taa (landsting). Kuntien koko on 1970-luvulla vistamaan myös poistamalla esteitä tavoiteoh- 59425: toteutetun kuntauudistuksen jälkeen huomatta- jauksen toteuttamiselle: delegointirajoituksia 59426: vasti suurempi kuin Suomessa. Monissa kun- on vähennetty ja säännöksissä korostetaan 59427: nissa on keskusteltu kunnan jakamisesta uudel- tulosten seurantaa. Hallitus kuitenkin totesi, 59428: leen ja eräät kunnat ovat tämän toteuttaneet- että lainsäädännöllä ei voida luoda uutta po- 59429: kin. Pienimmillään kuntien määrä oli 277. liittista johtamistapaa, vaan sen on tapahdut- 59430: Tehtävien jako valtion, maakuntien ja kun- tava kussakin kunnassa. 59431: tien välillä on vaihdellut. Maakunnat saivat Tavoitteena oli myös turvata kansalaisten 59432: uusia tehtäviä erityisesti 1970-luvulla kun taas vaikutusmahdollisuudet kuntien ja maakuntien 59433: viime vuosina on suuntauksena ollut maakun- toiminnassa. Edustuksellinen demokratia on 59434: tien tehtävien siirtäminen kunnille. Maakuntien kuitenkin edelleen lähtökohtana. Niinpä lakiin 59435: pääasiallisena tehtäväalueena on terveyden- ei otettu säännöksiä kunnanosatoimielinten 59436: huolto, joka käsittää sekä sairaalahoidon että suorasta vaalista eikä sitovasta kansanäänes- 59437: perushoidon. tyksestä. 59438: Kuntien hallinto-organisaatio on samankal- Koska kunnallista toimintaa harjoitetaan 59439: tainen kuin Suomessa. Kunnanhallituksella ei yhä enemmän yhtiömuodossa, lakiin otettiin 59440: ole kuitenkaan yhtä vahvaa lakisääteistä ase- säännös kunnallisista yrityksistä. Kunnanval- 59441: maa kuin meillä eikä kunnanjohtajasta ole tuuston on muun muassa määriteltävä kunnan 59442: laissa säännöksiä. Kunnan johtavana hallinto- tehtävää hoitavan osakeyhtiön tmmmnan 59443: virkamiehenä on hallintojohtaja tai kanslia- "kunnallinen tavoite". Tarkoituksena on erityi- 59444: päällikkö, jonka asemaa ei ole laissa säännelty. sesti turvata toiminnan pysyminen kunnan 59445: Useimmissa kunnissa on yksi tai useampia toimialan rajoissa. Valtuuston on myös aina 59446: päätoimisia luottamushenkilöitä, kunnallisneu- valittava yhtiön hallituksen jäsenet ja tilintar- 59447: voksia, jotka osallistuvat kunnan johtamiseen kastajat. Samoin valtuuston on päätettävä, 59448: kiinteämmin kuin johtavat luottamushenkilöt missä laajuudessa yhtiössä noudatetaan asiakir- 59449: Suomessa. jajulkisuutta. Kansalaisten vaikutusmahdolli- 59450: Vuoden 1992 alusta voimaan tulleen kunnal- suuksia korostetaan myös tilinpitoa ja tilintar- 59451: lislain valmistelu käynnistyi jo ennen 80-luvun kastusta koskevien säännösten perusteluissa. 59452: puoliväliä lähinnä vuodesta 1977 voimassa Luottamushenkilötilintarkastus on haluttu säi- 59453: olleen kunnallislain teknisenä ja kielellisenä lyttää muun muassa tästä syystä. 59454: tarkistamisena. Valmistelun kuluessa uudistus Uudessa kunnallislaissa on väljennetty hal- 59455: suuntautui kuitenkin myös merkittäviin asialli- linnon järjestämismahdollisuuksia. Erityisesti 59456: siin kysymyksiin. lautakuntatason hallinnon sääntely on vapau- 59457: Lakiin on vaikuttanut voimakkaasti 80-lu- tunut, kun myös erityislaeissa olleet pakollisia 59458: vun kehitys kunnallishallinnossa. Vuonna 1984 lautakuntia koskevat säännökset on kumottu. 59459: aloitetun vapaakuntakokeilun tavoitteet ja tu- Kunta voi päättää, miten lautakuntien tehtä- 59460: lokset olivat hyvin samanlaisia kuin Suomessa. väalueita yhdistetään, mitkä asiat hoidetaan 59461: 1994 vp - HE 192 15 59462: 59463: kunnan keskushallinnossa ja mitkä kunnan nen siten, että sopeutuminen valtion määräyk- 59464: osa-alueilla. Myös mahdollisuuksia delegoida siin ja tahdonilmauksiin paranee 59465: päätösvaltaa lautakunnilta henkilöstölle on väl- - poliittisen vastuun vahvistaminen paikal- 59466: jennetty. lishallinnossa 59467: Kunnan taloudelliselle ohjaukselle on säädet- - laaja ja joustava sisäinen delegointi siten, 59468: ty uusia muotoja. Talousarviota, tilinpitoa ja että poliittinen ja hallinnollinen valvonta säi- 59469: tulosseurantaa koskevia säännöksiä on uudis- lyy. 59470: tettu. Kunnan tulee vuosittaisen talousarvion Valtuuston koko uudessa laissa on sidottu 59471: lisäksi hyväksyä kolmivuotinen taloussuunni- asukaslukuun, mutta laissa säädetään vain val- 59472: telma. Kokemusten mukaan tulojen ja menojen tuutettujen vähimmäismäärä. Pienimmissä kun- 59473: epätasapainon oikaiseminen edellyttää yhtä nissa valtuutettujen vähimmäismäärä on 11. 59474: vuotta pidemmän aikavälin suunnittelua ja Yli 50 000 asukkaan kunnissa valtuuston vä- 59475: toteutusta. "Konserniselvitys" on myös säädet- himmäiskoko on 43. Aiemmassa laissa oli 59476: ty laissa pakolliseksi, koska kunnat turvautuvat nykyistä suurempi vähimmäismäärä ja lisäksi 59477: aiempaa laajemmin yksityisoikeudellisiin toi- enimmäismäärä. 59478: mintamuotoihin. Tällöinkin on turvattava kan- Kuten edellä mainittiin, kunnanhallitus ei 59479: salaisten mahdollisuus saada selvitys kunnan uuden kunnallislain mukaan ole enää pakolli- 59480: koko toiminnasta. nen toimielin kunnassa. Pakollisuuden poista- 59481: mista hallituksen esityksessä perusteltiin muun 59482: muassa valtuuston vähimmäiskoon pienentämi- 59483: Norja sellä, jolloin kolmiportainen hallinto ei enää 59484: kaikissa kunnissa ole tarpeen. Kunnassa voi 59485: Norjassa kuntia oli vuonna 1990 yhteensä olla pysyviä lautakuntia, laitosten hallituksia ja 59486: 448, joten kuntien keskimääräinen asukasmää- komiteoita. 59487: rä on hieman pienempi kuin Suomessa. Lisäksi Kunnanosalautakuntien vaalin yhteydessä 59488: Norjassa on 19 maakuntaa (fylke), joiden oli esillä näiden toimielinten suora vaali. Hal- 59489: tehtävät ovat lisääntyneet vuoden 1976 jälkeen, lituksen esityksestä komitean ehdottarua suora 59490: kun maakunnanvaltuustot ryhdyttiin valitse- vaali kuitenkin jätettiin pois. Hallitus lupasi, 59491: maan suorilla vaaleilla ja maakunnat saivat että vapaakuntakokeilun jatko tulee sisältä- 59492: verotusoikeuden. Maakunnilla on muun muas- mään mahdollisuuden suoraan kunnanosalau- 59493: sa joukkoliikenteeseen, keskiasteen koulutuk- takunnan vaaliin. 59494: seen, sairaanhoitoon ja kulttuuriin liittyviä Kunnanvaltuusto voi päättää määräenem- 59495: tehtäviä. Alueelliset kehittämistehtävät ja ym- mistöllä kunnallisen parlamentarismin käyt- 59496: päristönsuojelu tulevat lähivuosina uusiksi pai- töönotosta. Kunnissa, joissa parlamentarismiin 59497: nopistealueiksi. on siirrytty, ei noudateta jäljempänä selostetta- 59498: Kunnan hallinto-organisaatio on samanta- via kunnanjohtajaa koskevia säännöksiä, vaan 59499: painen kuin Suomessa. Kunnanhallitukseen on enemmistövaalilla valittu kunnanhallitus ja sen 59500: kuitenkin valittu vain valtuuston jäseniä suh- yksittäiset jäsenet voivat vastata hallinnosta 59501: teellisuusperiaatteen mukaisesti. Uudessa kun- "ministereinä". Hallitus ja sen jäsenet ovat 59502: nallislaissa kunnanhallitus ei enää ole pakolli- velvollisia eroamaan saatuaan epäluottamus- 59503: nen toimielin. Kunnan virkamiesjohtajan, råd- lauseen valtuustolta. 59504: manin asema muistuttaa sekin varsin pitkälle Lain mukaan kaikissa kunnissa hallintopääl- 59505: meidän kunnanjohtajamme asemaa. likkönä on kunnanjohtaja, rådman, jonka teh- 59506: Norjan uudelle kunnallislaille, joka tuli voi- tävänä on muun muassa huolehtia asioiden 59507: maan vuoden 199 3 alusta, asetettiin hallituksen valmistelusta ja täytäntöönpanosta. Hänelle 59508: esityksessä seuraavia tavoitteita: voidaan myös delegoida päätösvaltaa, kuten 59509: - valtionvalvontaa koskevien määräysten virkojen perustaminen ja lakkauttaminen. Hal- 59510: vähentäminen lintojohtajan työoikeudellisesta asemasta ei 59511: - suurempi liikkumavara paikallisille vaih- laissa ole säännöksiä, mutta myös määräaikai- 59512: toehdoille hallinnollisessa ja poliittisessa orga- nen työsuhde tulee kysymykseen. Kunnanval- 59513: nisoinnissa tuusto voi päättää myös, että muut johtavat 59514: - kansalaisten laajempi suora osallistumi- virat ovat määräaikaisia. Määräajan tulee olla 59515: nen paikallisyhteisön asioihin vähintään kuusi vuotta. 59516: - pitkän aikavälin suunnittelun tehostami- Norjassa ei tunneta kuntalaisen tekemää 59517: 16 1994 vp - HE 192 59518: 59519: kunnallisvalitusta. Laillisuusvalvonta on pitkäl- jasta maistraatti, joka koostuu pormestarista ja 59520: ti luottamushenkilöiden ja valtion viranomais- 4-5 raatimiehestä. Nämä huolehtivat tehtävis- 59521: ten varassa. Vähintään kolme valtuuston jäsen- tä, jotka muissa kunnissa kuuluvat pysyville 59522: tä voi saattaa kunnan toimielimen tai virka- valiokunnille. Kööpenhaminassa on vastaavasti 59523: miehen tekemän päätöksen laillisuuden minis- kuusi pormestaria. Maistraattikaupungeissa va- 59524: teriön tutkittavaksi. Tämä voi tapahtua myös liokunnat selvittävät asioita ja tekevät esityksiä 59525: ministeriön omasta aloitteesta. Ministeriö voi maistraatille. 59526: lisäksi vaatia tietoja yksittäisestä asiasta tai Kuntien valvontaa varten on erityinen val- 59527: kunnan tehtäväalueesta ja sillä on oikeus saada vontaneuvosto, jonka johdossa on maakunta- 59528: tietoja kaikista kunnan asiakirjoista. Myös valtuuston puheenjohtaja sekä jäseninä neljä 59529: valtuustolla on vahva valvontavalta. Se käsit- maakuntavaltuuston keskuudestaan valitsemaa 59530: tää muun muassa oikeuden ottaa ratkaistavak- muuta jäsentä. Neuvoston päätöksistä voi va- 59531: si mikä tahansa kunnassa käsiteltävänä oleva littaa sisäasiainministeriölle. Neuvosto voi ku- 59532: asia. mota kunnan viranomaisen lainvastaisen pää- 59533: töksen sekä asettaa uhkasakkoja päätöksente- 59534: kijöille velvollisuuksien täyttämiseksi. Laissa ei 59535: Tanska ole säännöksiä siitä, millä tavoin asia tulee 59536: valvontaneuvostossa vireille. 59537: Tanskassa kuntien koko on vuonna 1970 59538: toteutetun kuntauudistuksen jälkeen suhteelli- 59539: sen suuri. Kuntia oli uudistuksen alkaessa 2.6. Nykytilan arviointi 59540: 1 365, ja nykyisin niitä on 273. Maakuntia 59541: (amt) on 14. Kunnallishallinto on olemassaolonsa ajan 59542: Maakuntien laajin tehtäväalue on sairaalat. pyrkinyt toteuttamaan tiettyjä perusarvoja, joi- 59543: Ne vastaavat myös sairausvakuutuksesta ja ta ovat kunnallinen itsehallinto, demokratia 59544: monista sosiaalihuollon tehtävistä. Erityispiir- sekä kunnan asukkaiden sosiaalinen ja talou- 59545: teenä voidaan todeta, että lähes kaikki sosiaa- dellinen hyvinvointi. Perinteisesti myös vastuu 59546: limenot, myös tulonsiirrot, kulkevat kunnal- kunnan alueen ja yhdyskunnan fyysisestä ra- 59547: lishallinnon kautta, mikä nostaa kunnallishal- kenteesta ja ympäristön kehityksestä on ollut 59548: linnon osuutta julkisesta kulutuksesta. kunnilla. Eri aikoina näitä arvoja on painotettu 59549: Tanskan kuntien hallinto poikkeaa monissa eri tavoin ja keinot, joilla arvoja on pyritty 59550: suhteissa muiden pohjoismaiden, erityisesti toteuttamaan, ovat vaihdelleet. 59551: Suomen ja Ruotsin järjestelmistä. Valtuusto on Nykyisen kunnallislain säätämisen aikaan 59552: kooltaan pieni. Laissa säädetään vain vähim- alueellisesti tasa-arvoisen sosiaalisen ja talou- 59553: mäiskoko (9) ja enimmäiskoko (31 ). Suurim- dellisen hyvinvoinnin turvaaminen ja vahvista- 59554: massa osassa Tanskan kuntia valtuuston jäsen- minen oli keskeinen tavoite. Kunnallislaissa 59555: määrä on 15-21. Viime vuosina jäsenmäärää säädetään yhtenäiset puitteet kaikkien kuntien 59556: on pyritty rajoittamaan. hallinnolle ja taloudelle. Puitteita on täydennet- 59557: Kunnanvaltuuston puheenjohtajaa nimite- ty eri hallinnonalojen lainsäädännöllä. Julkinen 59558: tään pormestariksi. Hänen tehtävänään on hallinto, erityisesti kunnallishallinto, on vastan- 59559: huolehtia kunnanvaltuuston ja -hallituksen eli nut hyvinvointipalvelujen tuottamisesta. Pää- 59560: talousvaliokunnan puheenjohtajan tehtävistä. osa kunnan tehtävistä on perustunut erityis- 59561: Tämän lisäksi hän toimii kunnan hallinnon lainsäädäntöön, joka käytännössä on syrjäyt- 59562: johdossa eli hoitaa sellaisiakin tehtäviä, jotka tänyt kunnallislain. Kuntien toiminnan ohjaus- 59563: meillä kuuluvat kunnanjohtajalle. ta on tarkennettu luonteeltaan sitovilla suun- 59564: Talousvaliokunnan samoin kuin pysyvien nittelujärjestelmillä. Valtionosuusjärjestelmä on 59565: valiokuntien jäsenten on oltava valtuutettuja. lisäksi ollut tehtäväkohtainen ja kustannuspe- 59566: Valtuusto voi vuonna 1993 tehdyn lainmuutok- rusteinen. Valtion ja kuntien välinen taloudel- 59567: sen jälkeen myös päättää, ettei kunnassa ole linen vastuu on jäänyt epäselväksi. Kunnat 59568: valiokuntia lainkaan. Tällöin talousvaliokun- ovat käytännössä olleet valtiollisen hyvinvoin- 59569: nan ja muiden valiokuntien tehtävistä huolehtii tipolitiikan täytäntöönpanijoita. 59570: valtuusto itse sekä pormestari. Kolmessa suu- Kunnallislaki on vähäisin muutoksin palvel- 59571: ressa kaupungissa, Odensessa, Ålborgissa ja lut jo lähes kaksi vuosikymmentä kunnallishal- 59572: Århusissa on kuitenkin talousvaliokunnan si- linnon puitteita sääntelevänä lakina. Laki on 59573: 1994 l'P - HE 192 17 59574: 59575: kuitenkin monessa suhteessa sitoutunut säätä- säädännössä. Kunnan tehtävien laajan lakisää- 59576: misajankohtansa - hyvinvointivaltion raken- teistämisen ja yksityiskohtaisen ohjauksen jäl- 59577: tamisvaiheen - ajatteluun. Kunnallishallinnon keen on siirrytty korostamaan joustavuutta 59578: toimintaympäristö ei ole enää sama kuin kun- myös lainsäädännössä. Kunnallislaki on sopeu- 59579: nallislain voimaantullessa. Tämän vuoksi kun- tunut muutoksiin - se ei ole ollut muutoksen 59580: nallislaki ei enää parhaalla mahdollisella taval- esteenä mutta ei aina myöskään riittävällä 59581: la tue kuntia niiden toiminnassa. tavalla tukemassa muutosta. 59582: Yhdenmukaisuuden ja yhtenäisyyden sijasta Kunnallishallinnon lainsäädännön suurim- 59583: korostetaan nyt yksilöllisyyttä ja moniarvoi- mat pulmat ovatkin sisältyneet kunnallislain ja 59584: suutta. Kansainvälistyminen muuttaa valtara- erityislainsäädännön väliseen suhteeseen. Eri- 59585: kenteita sekä avaa alueille ja kunnille uusia tyislainsäädännön runsaudesta ja yksityiskoh- 59586: toimintamahdollisuuksia niin kansainvälisesti taisuudesta johtuen kunnallislaki ei ole ollut se 59587: kuin kansallisesti. Perinteiseen viranomaistoi- kunnallishallinnon perusta, joksi se on tarkoi- 59588: mintaan perustunut hallintomalli hakee uutta tettu. Tämän vuoksi kunnallishallintoa koske- 59589: suuntaa palvelujen tuottamisessa käyttämällä van lainsäädännön muutos on voitu toteuttaa 59590: hyväksi yksityissektorin toimintatapoja. Kun- kunnallislakiin koskematta. Jo tehdyissä tai 59591: nan on käytettävä joustavasti hyväksi kaikkia vireillä olevissa uudistuksissa on pyritty puut- 59592: palvelujen tuottajia, sekä julkisia että yksityi- tumaan kunnallislain ja erityislainsäädännön 59593: siä. Kunnan ja valtion suhteen muutos koros- välisiin suhteisiin lähinnä niin, että erityislain- 59594: taa kunnallishallinnon merkitystä, mutta pa- säädäntöä kunnan toiminnan ohjaajana on 59595: kottaa kunnat uudistumaan myös sisäisesti. tietoisesti vähennetty. Tärkeimpiä kunnallishal- 59596: Kuntien yhteistoiminta hakee uusia muotoja. linnon toimintatapoja jo muuttaneita lainsää- 59597: Yhteistoiminnana pyritään kustannussäästöi- däntöuudistuksia ovat valtionosuusuudistus, 59598: hin, toimintojen rationalisointiin, asioiden ja vapaakuntakokeilu sekä norminannon uudis- 59599: palvelujen koordinointiin, alueen elinkeinojen tus. 59600: edistämiseen sekä edunvalvonnan tehostami- Monet osittaismuutokset ovat tehneet kun- 59601: seen. Kuntien nopeasti kiristynyt talous osana nallislaista sirpaleisen, josta kokonaisuus on 59602: koko kansantalouden kriisiä on vaatinut myös kärsinyt. On välttämätöntä arvioida kunnal- 59603: kuntien tehtävien ja velvoitteiden uudelleen lishallintoa koskevaa lainsäädäntöä. Arviointia 59604: arviointia. edellyttävät muun muassa: 59605: Muutossuunnat näkyvät myös kunnallishal- - kunnan ja valtion suhde 59606: linnon perusarvojen painotuksessa. Kunnalli- - edustuksellisen demokratian ja asukkai- 59607: nen itsehallinto korostuu: hyvinvoinnin turvaa- den suoran osallistumisen suhde 59608: misessa perusedellytys on kunnan kyky sopeut- 59609: - kunnan poliittisen ja hallinnollisen järjes- 59610: taa hallintonsa, taloutensa ja toimintatapansa telmän toimivuus 59611: muuttuvan toimintaympäristön ja kansainvälis- 59612: tymisen vaatimuksiin. Jokaisella kunnalla tulee - luottamushenkilöiden asema 59613: olla laaja vapaus päättää omasta hallinnostaan, - kunnan taloudenhoito ja talouden tarkas- 59614: taloudestaan ja toiminnastaan. Vaikka edus- tus 59615: tuksellinen demokratia on edelleen järjestel- - muutoksenhakujärjestelmä. 59616: mämme kulmakivi, asukkaiden suora vaikutta- Hallintoa on kehitetty viime vuosina saan- 59617: minen oman elämänpiirinsä asioihin korostuu. nöksiä purkamalla. Sääntelyn purkaminen voi 59618: Palvelujen tarjonnassa otetaan huomioon myös kuitenkin olla vain välivaihe hallinnon kehittä- 59619: alueellinen erilaisuus. Yhä useammin palveluis- misessä. Uutta kunnallislakia ei myöskään voi- 59620: ta joudutaan maksamaan ja vieläpä eri kunnis- da valmistella vain nykyistä sääntelyä karsimal- 59621: sa eri lailla. Jatkossakin tarvitaan kyllä kansal- la. On arvioitava, mitä lainsäädännöllä ohja- 59622: lista vastuuta keskeisten peruspalvelujen saata- taan ja millä tavoin. Nykyisessä laissa hallin- 59623: vuuden turvaamisessa. Se voidaan kuitenkin non rakenne ja kuntamuodot yhtenäistettiin. 59624: toteuttaa eri tavalla kulloisiinkin olosuhteisiin Nyt tarvitaan väljää ja joustavaa lakia, joka 59625: sopeutettuna. sallii erilaiset, kuntakohtaiset ratkaisut. 59626: Nykyiseen kunnallislakiin on tehty lukuisia Nykyinen laki on ollut käytännössä pohja 59627: muutoksia, mutta ne ovat pääosin olleet luon- sektorikohtaiselle erityislainsäädännölle. Uu- 59628: teeltaan teknisiä. Kunnallishallinnon lainsää- den lain tulisi tehdä erityislainsäädäntö tarpeet- 59629: dännön muutos on näkynyt lähinnä erityislain- tomaksi hallinnon ja menettelytapojen osalta. 59630: 3 3410620 59631: 18 1994 vp - HE 192 59632: 59633: Kunnalla on oltava laaja vapaus valita palve- mintasäännökset korostavat peruskunnan vas- 59634: lujensa järjestämistapa parhaaksi katsomailaan tuuta yhteistoiminnasta ja siinä hoidettavista 59635: tavalla. tehtävistä. 59636: Edustuksellinen demokratia kaipaa tuekseen 59637: asukkaiden suoraa osallistumista ja vaikutta- 59638: mista. Asukkaille on luotava edellytykset mah- 59639: dollisimman laajaan osallistumiseen. Tämä ei 3.2. Kunnan ja valtion suhteet 59640: voi kuitenkaan tapahtua tiukoin laissa sääde- 59641: tyin velvoittein, vaan antamalla kunnille mah- Hallitusmuodon 51 §:n 2 momentin mukaan 59642: dollisuus järjestää hallintonsa ja toimintansa kuntien hallinto perustuu kansalaisten itsehal- 59643: siten, että eri asukasryhmät, kunnanosien asuk- lintoon. Kunnallislain 1 §:n mukaan Suomi 59644: kaat ja palvelujen käyttäjät voivat halutessaan jakautuu kuntiin, joilla on itsehallinto. Myös 59645: osallistua ja vaikuttaa. aikaisemmassa vuoden 1948 kunnallislaissa oli 59646: On myös selvästi tarvetta arvioida kunnallis- samansisältöinen säännös. Kunnallisen itsehal- 59647: politiikan vastuullisuutta ja uskottavuutta. linnon juuret ovat kansalaisten eli käytännössä 59648: Kunnan asukkaiden usko päätöksentekojärjes- kunnassa asuvien itsehallinnossa. Asukkaiden 59649: telmän luotettavuuteen on horjunut. Kunnan itsehallinnon toteuttaja on kunta organisaatio- 59650: oman henkilöstön ja eri etupiirien, esimerkiksi na. Kunnan itsehallinnossa korostuu kunnan 59651: pankkien ja rakennusliikkeiden, laaja osallistu- suhde valtioon, lainsäätäjään ja muuhun yh- 59652: minen kunnallishallintoon luottamushenkilöinä teiskuntaan. Kunnalla on oikeus hoitaa tehtä- 59653: on herättänyt epäilyksiä omien etujen ajamises- viään omalla vastuullaan ja asukkaiden edun 59654: ta. Uudessa laissa on tarkasti arvioitava lain- mukaisesti. Tähän oikeuteen kuuluu myös riit- 59655: säädännön keinot luottamuksen palauttamises- tävä väljyys hallinnon ja toiminnan järjestämi- 59656: sa. sessä. 59657: Kunnan johtamisessa poliittisen johtamisen Kunnan ja valtion suhteet ovat muuttuneet 59658: ja ammattijohtamisen rajanveto vaatii selkeyt- merkittävästi siitä, kun voimassa oleva kunnal- 59659: tämistä. On tiedettävä, kuka kantaa kunnassa lislaki säädettiin. Kuntien tehtävät sekä vastuu 59660: poliittisen vastuun ja kuka vastuun organisaa- palveluista ja asukkaiden hyvinvoinnista ovat 59661: tion johtamisesta. kasvaneet niin, että kunnat vastaavat jo kah- 59662: desta kolmasosasta julkisia palveluja. Kuntien 59663: ja valtion yhteistyö palvelujen tuottamisessa on 59664: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset lisääntynyt ja saanut uusia muotoja. Kuntaa ja 59665: ehdotukset valtiota ei ole syytä pitää toistensa vastapuoli- 59666: na, sillä molemmat toteuttavat yhteistoimin- 59667: 3.1. Lakiehdotuksen yleiset puitteet nassa lainsäädännössä määriteltyjä hyvinvointi- 59668: ja oikeusvaltion päämääriä. 59669: Ehdotettava uusi kunnallislaki, kuntalaki, ja Yhteistyön korostuminen valvonta- ja alai- 59670: muut kunnallishallintoa sääntelevät lait muo- suussuhteen sijasta on johtanut tarpeeseen ar- 59671: dostavat kokonaisuuden. Tavoitteena on, että vioida uudelleen valtion ohjauksen keinoja. 59672: kuntia koskevassa erityislainsäädännössä ei oli- Valtion valvonnan keskeinen peruste, epäluot- 59673: si hallintoa ja toimintatapaa koskevia säännök- tamus toiminnan asianmukaisuuteen, on me- 59674: siä, vaan niiden osalta noudatettaisiin kuntala- nettänyt merkitystään. Kunnissa oma asiantun- 59675: kia. temus on lisääntynyt ja kunnan itse toteuttama 59676: Uuden lain nimike olisi kuntalaki. Nimike sisäinen valvonta on tehokkaampaa kuin aikai- 59677: kuvaa kunnan asemassa ja ajattelutavassa ta- semmin. Samoin edustuksellinen demokratia 59678: pahtunutta muutosta. Kunta on julkishallinnon on saanut rinnalleen asukkaiden suoria osallis- 59679: perusyksikkö. Kunnan suhde valtioon on itse- tumis- ja vaikuttamiskeinoja. 59680: näisempi kuin aikaisemmin. Valtionosuusuu- Valtion valvonnan painopistettä on tarpeen 59681: distus on merkinnyt selkeää kunnallisen itse- siirtää yksittäisten päätösten jälkikäteisestä val- 59682: hallinnon vahvistumista. Keskitettyä valtionoh- vonnasta yhteistoimintaan, jolla voidaan etu- 59683: jausta puretaan ja kunnan omat toimintamah- käteen turvata lainmukaisten ratkaisujen syn- 59684: dollisuudet lisääntyvät. Ratkaisujen painopiste tyminen. Päätösten tarkoituksenmukaisuusval- 59685: siirtyy kunnille. Myös kuntien uudet yhteistoi- vonta, joka on jo väistymässä, on ollut selke- 59686: 1994 vp - HE 192 19 59687: 59688: _ästi ristiriidassa kunnallisen itsehallinnon kans- teistyötä on kehitettävä siten, että kansalaisille 59689: sa. Valtion valvonta on jo nyt entistä enemmän voidaan tarjota entistä käyttäjäläheisempiä pal- 59690: laillisuusvalvontaa. veluja. Tehtävien hoitaminen ja palvelujen 59691: Kunnan ja valtion suhteiden uudistamiseen tuottaminen on voitava organisoida tilanteen 59692: vaikuttavat myös ajattelun ja asenteiden muu- mukaan järkevästi ja taloudellisesti. Tämän 59693: tokset. Johtopäätöksenä on ollut, ettei hyvin- toteuttaminen edellyttää myös julkisen hallin- 59694: vointivaltion rakentamiskauden keskeisenä ta- non eri yksiköiden välisten rajojen ennakkoluu- 59695: voitteena pidettyä kansalaisten yhdenvertai- lotonta uudelleenarviointia. 59696: suutta voida saavuttaa tiukalla yhdenmukai- Näitä päämääriä pyritään osaltaan toteutta- 59697: suudella eikä yksityiskohtaisella sääntelyllä ja maan lailla julkisen hallinnon asiakaspalvelujen 59698: valtionvalvonnalla. Riittävän laaja ja omavas- järjestämisestä yhteisissä palveluyksiköissä 59699: tuinen kunnallinen itsehallinto ei estä kansa- (802/93). Lailla on toteutettu osa valtioneuvos- 59700: laisten yhdenvertaisuutta. Tämän kanssa ei ton 7 päivänä toukokuuta 1992 tekemää ohjel- 59701: myöskään ole ristiriidassa, että hyvinvointipal- mapäätöstä julkisen sektorin uudistamiseksi. 59702: velujen yleinen saatavuus määritellään lakisää- Vaikka kuntien itsehallinto hallintonsa ja 59703: teisesti. Myös vanha periaate yksilön oikeuksi- toimintansa organisoinoissa on lisääntynyt, 59704: en ja toimivallan kunnioittamisesta sekä vas- kuntien taloudelliset mahdollisuudet kunnan 59705: tuun korostamisesta on nousemassa eurooppa- asukkaiden palvelujen järjestämiseen ovat rat- 59706: laiseen tapaan yhdeksi uudistusten linjaajaksi. kaisevasti heikentyneet. 59707: Keskeisesti kunnan ja valtion suhteeseen Kunnan maksukyvyttömyydestä ja velkojien 59708: vaikuttaa myös Euroopan paikallisen itsehal- suojaamisesta sen varalta ei nykyisin ole sään- 59709: linnon peruskirja, jonka 8 artiklassa on mää- nöksiä laissa. Oikeuskirjallisuudessa kunnan 59710: räys paikallisten viranomaisten eli meillä kun- konkurssiin asettamista pidetään mahdollisena, 59711: tien toiminnan hallinnollisen valvonnan peri- varsinkin kun laki kunnan lisätystä valvonnas- 59712: aatteista. Peruskirjassa korostetaan erityisesti, ta (179/33) on kumottu. Olennaiset erot yksi- 59713: että paikallisviranomaisten valvonnalla tulee tyiseen velalliseen verrattuna muun muassa 59714: pyrkiä vain varmistamaan laillisuuden ja perus- kunnan verotusoikeuden, pakkojäsenyyden ja 59715: tuslaillisten periaatteiden noudattaminen. Tar- julkisoikeudellisten tehtävien suhteen eivät olisi 59716: koituksenmukaisuusvalvonta on mahdollista esteenä kunnan velkojien tyydyttämiselle kon- 59717: vain ylemmiltä viranomaisilta siirretyissä tehtä- kurssimenettelyssä. Sääntely on tarpeen myös 59718: vissä. Peruskirjan määräykset korostavat tar- kuntien hankintojen ETA-sopimuksen perus- 59719: vetta uudistaa valtion valvontaa koskevat sään- teella tapahtuneen kansainvälistymisen ja suo- 59720: nökset laillisuusvalvonnaksi niin kuntalaissa rien ulkomaisten lainojen vuoksi. Kuntayhty- 59721: kuin erityislainsäädännössä. mien konkurssikelpoisuutta pidetään oikeuskir- 59722: Myös kunnan oikeussuojan vahvistaminen jallisuudessa epäilyksettömänä. 59723: on peruskirjassa esillä (II artikla). Paikallisvi- Lailla kunnan talouden vakauttamisesta ja 59724: ranomaisilla tulee olla oikeus ryhtyä oikeudel- kuntaselvityksestä (658/94) on säädetty poikke- 59725: liseen menettelyyn turvatakseen toimivaltuuksi- uksellisiin taloudellisiin vaikeuksiin joutuneelle 59726: ensa vapaan käyttämisen ja niiden paikallisen kunnalle myönnettävästä valtion tuesta ja me- 59727: itsehallinnon periaatteiden noudattamisen, jot- nettelystä sen turvaamiseksi, että kunta kyke- 59728: ka on vahvistettu perustuslaissa tai kansallises- nee järjestämään asukkailleen välttämättömät 59729: sa lainsäädännössä. Muut hallintoviranomaiset peruspalvelut ja selviytyy taloudellisista si- 59730: eivät saa loukata kunnille lainsäädännössä vah- toumuksistaan korottamatta veroäyrinsä hin- 59731: vistettuja itsehallinnollisia rajoja. Tältäkin osin taa pitkäaikaisesti ja kohtuuttomasti muita 59732: on arvioitava, miten hyvin lainsäädäntö vastaa kuntia korkeammalle tasolle. Laki on määrä- 59733: kuntien oikeussuojan tarpeisiin. aikainen ja voimassa 31 päivään joulukuuta 59734: Valtion ja kuntien välisen tehtävien jaon 1996. 59735: tulisi olla johdonmukainen ja selvä. Selkeitä Eräiden kuntien poikkeukselliset taloudelliset 59736: periaatteita työnjaosta ei kuitenkaan ole. Eräs vaikeudet, kuntien nopea velkaantuminen sekä 59737: syy tähän on sektoroitunut ja eri aikoina riskisitoumusten lisääntyminen ovat aiheutta- 59738: syntynyt lainsäädäntö. Julkisen hallinnon teh- neet rahamarkkinoilla epätietoisuutta kuntien 59739: tävänä on yhdessä vastata kansalaisten perus- kyvystä vastata laina- ja takaussitoumuksis- 59740: palvelujen riittävästä ja tasapuolisesta saata- taan. Taloudellisten ongelmien kasautuminen 59741: vuudesta sekä laadusta. Julkisen hallinnon yh- eräissä kunnissa on ollut mahdollista siitäkin 59742: 20 1994 vp - HE 192 59743: 59744: syystä, että lainsäädännöllä ei ole raJottettu kuntia edustaisi neuvotteluissa 1 päivänä kesä- 59745: kuntien lainanottoa, lainojen ehtoja eikä koh- kuuta 1993 toimintansa aloittanut Suomen 59746: teita taikka riskisitoumusten tekemistä kunnal- Kuntaliitto. Neuvottelutoiminnan piiriin kuu- 59747: lislain toimialasäännöstä tiukemmin. Vaikeuk- luisivat kuntia koskevan lainsäädännön lisäksi 59748: siin joutuneiden kuntien aiheuttamaila epävar- periaatteellisesti tärkeät ja laajakantoiset kun- 59749: muudella on myös vaikutusta koko kuntaken- nallishallinnon ja -talouden asiat sekä valtion- 59750: tän luottokustannuksiin. ja kunnallistalouden yhteensovittaminen. Laki- 59751: Valtion ja kuntien välisellä neuvottelutoimin- tasoinen sääntely antaisi tälle täysin välttämät- 59752: nalla eli järjestelyasiakirjamenettelyllä on 1970- tömänä pidettävälle toiminnalle nykyistä selke- 59753: luvulta lähtien pyritty sopeuttamaan julkisen ämmät lähtökohdat. 59754: talouden kehitys kokonaistaloudelliseen kehi- 59755: tykseen sekä yhteensovittamaan valtion ja kun- 3.3. Kunnan toimiala ja tehtävät 59756: tien talouden ja hallinnon toimenpiteitä. Näin 59757: pyritään edistämään julkisten palvelujen suun- 3.3.1. Nykytilan arviointia 59758: nitelmallista ja taloudellista tuottamista sekä 59759: Kunnan toimialan määrittelyt 59760: tehostamaan voimavarojen käyttöä. Keskeisiä 59761: tavoitteita ovat lisäksi veroasteen sekä valtion Kunnan toimiala jakautuu yleiseen toimi- 59762: ja kuntien välisen kustannustenjaon pitäminen alaan ja erityistoimialaan. Yleiseen toimialaan 59763: vakaana. kuuluvat tehtävät, jotka kunta omilla päätök- 59764: Järjestelyasiakirjamenettely ei ole aina toimi- sillään voi ottaa hoidettavakseen ja erityistoi- 59765: nut osapuolten toivomalla tavalla. Entistä tär- mialaan tehtävät, jotka kunnan eri lakeihin 59766: keämpää kuitenkin on julkisen sektorin tarkas- sisältyvien säännösten mukaan on hoidettava. 59767: telu yhtenä kokonaisuutena. Neuvottelumenet- Valtaosa kunnan tehtävistä perustuu erityis- 59768: telyn tarpeellisuutta ja arvostusta kuntien ja lainsäädäntöön. 59769: valtion välisessä yhteistyössä voitaisiin koros- Kunnan yleinen toimiala on eräs kunnallisen 59770: taa ottamalla asiasta kuntalakiin säännös. itsehallinnon keskeisistä elementeistä. Kunnan 59771: Kunnan ja valtion suhteen kokonaistarkas- yleisestä toimialasta on säädetty aina joustavai- 59772: telua valtion keskushallinnossa olisi tehostetta- Ja normilla, yleislausekkeella: kunta hoitaa 59773: va. Keskeistä olisi sisäasiainministeriön koor- itsehallintoansa kuuluvia paikallisia asioita. 59774: dinointitehtävä. Sisäasiainministeriöllä tulisi ol- Yksittäistapauksessa on jäänyt hallintotuomio- 59775: la seurantavastuu siitä, että kunnallisen itsehal- istuimen ratkaistavaksi, mitä tehtäviä kunta 59776: linnon periaatteet otetaan huomioon kuntia ja saa hoitaa. Toinen mahdollisuus olisi säätää 59777: kuntayhtymiä koskevaa lainsäädäntöä valmis- toimialan sisällöstä yksityiskohtaisesti. Yleistä- 59778: teltaessa. en voidaan sanoa, että yleislausekesääntelyssä 59779: Valtion valvonta olisi selkeästi laillisuusval- toimialan kehitystä ohjaa kunta itse ja viime- 59780: vontaa. Valvontaa suorittaisi edelleen läänin- kädessä hallintolainkäyttö sekä yksityiskohtai- 59781: hallitus, jolla yleensä on hyvä kuntien tunte- sessa sääntelyssä lainsäätäjä eli eduskunta. 59782: mus. Kuntalaissa ei enää olisi säännöksiä, Pääosa kunnan tehtävistä perustuu nyttem- 59783: jotka vaatisivat päätösten alistamista valtion min erityislainsäädäntöön ja kuuluu siten eri- 59784: viranomaisten vahvistettaviksi. Asian periaat- tyistoimialaan. Kunnan vastuulle on säädetty 59785: teellisen tärkeyden lisäksi alistamissäännösten erityisesti· kansalaisten hyvinvointipalvelut. Eri- 59786: puuttuminen yksinkertaistaa asioiden käsittelyä tyistoimialan laajentuminen on johtanut yleisen 59787: ja lainsäädäntöä. Eräissä erityistä asiantunte- toimialan kaventumiseen ainakin suhteellisesti. 59788: musta vaativissa asioissa kunnan olisi ennen Nykyisen lain toimialaa koskeva sääntely 59789: päätöksentekoa hankittava valtion viranomai- pohjautuu kunnallishallintokomitean ehdotuk- 59790: sen lausunto. Tällaisia asioita olisi esimerkiksi seen. Komitean mukaan kunnan yleinen toimi- 59791: vaakunan hyväksyminen, jossa heraldiset seikat ala oli edelleen säänneltävä väljällä yleislausek- 59792: on otettava huomioon. Laillisuusvalvontaa to- keella vallitsevien yhteiskunnallisten ja oikeus- 59793: teuttaisi lähinnä muutoksenhakujärjestelmä. käsitysten mukaan, jotka saattavat muuttua 59794: Nykyisin kuntien kuulemisesta niitä koske- olosuhteiden muuttuessa. 59795: vaa lainsäädäntöä valmisteltaessa on säädetty 59796: hajanaisesti eri laeissa. Kuntalakiin ehdotetaan Yleinen toimiala 59797: otettavaksi kattava säännös valtion ja kuntien 59798: välisestä neuvottelutoiminnasta. Käytännössä Kuntien itsehallintokomitea katsoi mietin- 59799: 1994 vp - HE 192 21 59800: 59801: nössään vuonna 1983, että kuntien yleisen tukemisesta sekä kansainvälisistä asioista. Oi- 59802: toimialan tulee edelleen, ilman että sitä lailla keuskäytäntöä on selostettu seikkaperäisesti 59803: lähemmin säännellään, voida muotoutua laissa kunnalliskomitean mietinnössä. 59804: olevan yleislausekkeen pohjalta sen mukaan Yritystoiminnan tukemisessa korkeimman 59805: kuin yhteiskunnalliset ja niistä riippuvat oike- hallinto-oikeuden linja vastaa pitkälti kuntien 59806: uskäsitykset edellyttävät. Mietinnössä ehdotet- käsityksiä ja odotuksia. Suoran tuen antami- 59807: tiin myös, että otettaisiin uudelleen tutkittavak- sessa korkeimman hallinto-oikeuden linja on 59808: si ennakkotietojärjestelmä: kunnan toimialaa tiukka. On myös korostettava, etteivät julki- 59809: koskevista kysymyksistä kunta voi hakemuk- suudessa mielenkiintoa saaneet takaus- ja muut 59810: sesta saada sitovan ennakkotiedon. Edelleen tukemispäätökset useinkaan ole tulleet lain- 59811: ehdotettiin harkittavaksi asiantuntijalisäjäsen- käyttöviranomaisen tutkittaviksi. Todennäköis- 59812: ten kutsumista lääninoikeuksiin ja korkeim- tä on, etteivät toimenpiteet aina olisi laillisuus- 59813: paan hallinto-oikeuteen kunnan toimialaa kos- tarkastelua kestäneet. Kunnan toimialaan ei 59814: kevien ja mahdollisesti muidenkin kunnallisva- kuulu yritysriskien ottaminen. 59815: litusten käsittelyyn. Komitean ehdotukset eivät Yritystoiminnan tukemisessa Euroopan yh- 59816: johtaneet lainsäädäntötoimiin. dentymiskehityksellä voidaan arvioida olevan 59817: Nykyisen lain 5 §:ssä kunnan yleinen toimi- tukemista hillitsevä vaikutus. Lähtökohtana 59818: ala määritellään väljästi: "kunnan asiana on on, että julkinen tuki ei saa aiheuttaa kilpailun 59819: hoitaa itsehallintoansa kuuluvat tehtävät". vinoutumista yhteismarkkinoilla. 59820: Säännös jättää kunnan yleisen toimialan sen Edustuksellinen demokratia kunnassa toteu- 59821: varaan, mitä kunnan itsehallintoon on katsot- tuu lähinnä poliittisten puolueiden kautta. 59822: tava milloinkin kuuluvan - vallitsevien yhteis- Kunnalla pitää olla mahdollisuus luoda edelly- 59823: kunta- ja oikeuskäsitysten mukaisesti. Viime tyksiä poliittiselle toiminnalle kunnassa. Asialla 59824: kädessä toimialan määrittely kuuluu korkeim- on myös merkitystä kunnallisten luottamustoi- 59825: malle hallinto-oikeudelle. mien yleisen kiinnostavuoden kannalta. Val- 59826: Hallituksen esityksessä nykyiseksi kunnallis- tuustoryhmät ovat osa kunnan poliittista jär- 59827: laiksi yleissäännöstä perusteltiin seuraavasti: jestelmää. Kunnilla tulee olla oikeus lasapuo- 59828: Säännös olisi edelleen yleislausekkeenluontei- lisin perustein tukea valtuustoryhmien työsken- 59829: nen. Tarkempia säännöksiä siitä, kuuluuko telyedellytyksien parantamista. Kunnan poliit- 59830: jonkin asian hoitaminen kunnan yleiseen toi- tisen järjestelmän osana valtuustoryhmistä sää- 59831: mialaan, ei ehdoteta erikseenkään annettaviksi, detään myös lakiehdotuksen 15 §:ssä. Asia on 59832: koska tällöin saattaisi vaarautua sen tärkeänä kuitenkin syytä edelleen jättää yleisen toimi- 59833: pidetyn periaatteen toteutuminen, että kunnan alan kehittymisen varaan. 59834: yleisen toimialan sisällön ja laajuuden tulee Kunnan kansainvälisen toiminnan rajat ovat 59835: voida joustavasti sopeutua yhteiskunnassa ta- muuttuvia kuten oikeuskäytännön kehitys 59836: pahtuvaan kehitykseen ja sen aiheuttamiin tar- osoittaa. Korkeimman hallinto-oikeuden linja 59837: peisiin. kansainvälisissä asioissa on liikkunut kuntien 59838: ja kunnan asukkaiden kannalta muodollisesta 59839: Yleisen toimialan laajuutta arvioitaessa mer- tiukkuudesta väljempään suuntaan. Yleisen toi- 59840: kitystä on myös hallinnossa noudatettavilla mialan sääntelyssä ei käytännössä varteenotet- 59841: yleisillä periaatteilla. Oikeuskirjallisuudessa täl- tavia vaihtoehtoja yleislauseketyyppisel!e sään- 59842: laisina periaatteina mainitaan: telylle ole. 59843: - hallinnon toissijaisuus 59844: - hallinnon sopeutuminen yhteiseen koko- 59845: naisuuteen ja sen etujen huomioon ottaminen Erityistoimiala 59846: - hallinnon nojautuminen yleisiin perustei- 59847: siin Kunnallislaissa on perinteisesti Jaettu kun- 59848: nan tehtävät yleiseen toimialaan ja erityistoi- 59849: - tasapuolisuuden vaatimus 59850: mialaan kuuluviin tehtäviin. Erityistoimialaan 59851: - yleinen tarkoituksenmukaisuuden vaati- kuuluvien tehtävien hoitaminen on yleensä 59852: mus. kunnan velvollisuus. Tämän vuoksi on ajateltu 59853: Yleisen toimialan rajoja koskevaa oikeuskäy- tehtävien Juonteen edellyttävän valtion valvon- 59854: täntöä on syntynyt lähinnä elinkeino- ja yritys- nan ulottumista tehtävien hoitoon laajemmin 59855: toiminnan tukemisesta, poliittisen toiminnan kuin yleiseen toimialaan kuuluvissa tehtävissä. 59856: 22 1994 vp - HE 192 59857: 59858: Vastaisuudessakin kunnan tehtävistä ja vel- tarkoitetaan sellaisia tehtäviä ja asioita, jotka 59859: vollisuuksista säädetään erityislaeissa. Yhä koskevat yksityisen kuntalaisen tai muun asian- 59860: edelleen kunta hoitaa erityislainsäädäntöön pe- osaisen oikeutta, etua tai velvollisuutta. Tällai- 59861: rustuvia tehtäviä, mutta erityislainsäädännössä set asiat ovat yleensä yksityistä koskevia, vi- 59862: ohjataan entistä vähemmän, millä tavoin kunta ranomaisen juuri viranomaisominaisuudessa te- 59863: sille laissa säädettyjen tehtävien hoidon orga- kemiä päätöksiä, esimerkiksi erilaisia lupa- ja 59864: nisoi ja mikä on toiminnan sisältö. Kun eri- sosiaalista etua koskevia päätöksiä. 59865: tyislainsäädäntöä väljennetään tai kumotaan, Lähtökohtana on, että päätösprosessin näis- 59866: hallinnon ja toiminnan järjestäminen jää entis- sä viranomaistehtävissä pitää pysyä kunnassa 59867: tä laajemmin kuntalain varaan. tai kuntayhtymässä tai muussa kunnallislain 59868: yhteistoimintasäännösten mahdollistamassa 59869: järjestelyssä, jossa julkisuus-, salassapito-, vas- 59870: Tehtävien hoitaminen ja palvelujen järjestäminen tuu- ja oikeusturvanäkökohdat voidaan ottaa 59871: asianmukaisesti huomioon. 59872: Nykyisessä kunnallislaissa ei säädetä siitä, Jos kunta on laissa velvoitettu hoitamaan 59873: miten kunta voi järjestää tehtäviensä hoidon joku tehtävä, se ei voi antaa tehtävän hoita- 59874: edellyttämien palvelujen hankkimisen. Erääksi mista yksityiselle ilman lain antamaa valtuutta. 59875: lähtökohdaksi kunnallislainsäädännön uudista- Tällöinkin puhtaat täytäntöönpanotehtävät 59876: misessa on asetettu, että kunta voi itse ratkais- voidaan yksityistää. Jos kunta voi lain mukaan 59877: ta, millä tavoin palvelut tuotetaan. Vaihtoeh- hankkia tehtävien edellyttämiä palveluja yksi- 59878: toina ovat lähinnä tuottaa palvelu itse tai tyisiltä palvelujen tuottajilta, se ei oikeuta 59879: yhteistoiminnassa muiden kuntien kanssa, kuntaa siirtämään kansalaisiin kohdistuvaa 59880: hankkia palvelu toiselta kunnalta tai kuntayh- päätösvaltaa asianomaiselle palvelun tuottajal- 59881: tymältä, perustaa tai olla osakkaana osakeyh- le. Hyvinvointipalveluissa sosiaali- ja tervey- 59882: tiössä tai muussa yksityisoikeudellisessa yhtei- denhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta 59883: sössä, hankkia palvelu valtiolta tai muulta annetun lain (733/92) 4 § on esimerkkinä lähes 59884: julkisyhteisöltä taikka hankkia palvelu yksityi- rajattomista mahdollisuuksista hankkia palve- 59885: seltä palvelujen tuottajalta. luja. Sekään ei oikeuta viranomaiselle kuulu- 59886: Kunnat hoitavat tehtäviään ja järjestävät van päätösvallan siirtämistä palvelun tuottajal- 59887: palvelujaan yhä enemmän yhteistoiminnassa le. 59888: keskenään. Kunnallislaissa säädetään yhteistoi- Kuntalakiin ehdotetaan otettavaksi kunnan 59889: minnan muodoista. Kunnat voivat sopia yh- lakisääteisten tehtävien hoitamistapaa ja niiden 59890: teistoiminnasta keskenään tai ne voivat perus- edellyttämien palvelujen hankkimista koskeva 59891: taa erillisen oikeushenkilön - kuntayhtymän säännös. Kunnan tulisi hoitaa sille laissa sää- 59892: - hoitamaan yhteisiä tehtäviä. Kunnat voivat detyt tehtävät (viranomaistehtävät) itse tai yh- 59893: sopia yhteisen viran tai yhteisen lautakunnan teistoiminnassa muiden kuntien kanssa siten 59894: perustamisesta. Tällainen yhteinen viranhaltija kuin kuntalaissa yhteistoiminnasta säädettäi- 59895: tai lautakunta voi myös käyttää julkista valtaa. siin. Tehtävien hoidon edellyttämiä palveluja 59896: Esimerkiksi rakennustarkastaja tai terveystar- kunta voisi hankkia muiltakin palvelujen tuot- 59897: kastaja voi tehdä lain mukaisia tarkastuksia tajilta, joko julkisyhteisöltä tai yksityiseltä pal- 59898: kaikissa yhteistoiminnan piirissä olevissa kun- velun tuottajalta. Erityislainsäädännössä voitai- 59899: nissa. siin, jos katsotaan tarpeelliseksi, edelleen rajoit- 59900: Kunnat tekevät myös sopimuksia palvelujen taa kunnan oikeutta palvelujen hankkimiseen 59901: ostamisesta toiselta kunnalta yhteistä virkaa tai ulkopuolisilta. 59902: toimielintä perustamatta. Asia on periaatteessa Vapaaehtoiset eli itse ottamansa tehtävät 59903: ongelmaton: kunta voi ostaa palveluja toiselta sekä niiden edellyttämien palvelujen hankkimi- 59904: kunnalta samalla tavoin kuin se voi ostaa niitä sen kunta voi hoitaa parhaaksi katsomaliaan 59905: yksityiseltä palvelun tuottajalta. Kunta voi tavalla. Niissä tehtävien hoitamistapaa ja pal- 59906: ilman muuta esimerkiksi sopia siitä, että toisen velujen järjestämistä koskevaa sääntelytarvetta 59907: kunnan työntekijät huolehtivat katutöistä tai ei ole. 59908: kouluruokailusta. 59909: Ongelmalliseksi asia tulee silloin, jos ostetta- Kunnan toimeksiantotehtävät 59910: viin palveluihin sisältyy julkisen vallan käyttöä 59911: eli kysymys on viranomaistoiminnasta. Tällöin Julkisen hallinnon tehtävänä on yhdessä 59912: 1994 vp - HE 192 23 59913: 59914: vastata kansalaisten peruspalvelujen riittävästä että kunnan omille ratkaisuille on jäänyt entis- 59915: ja tasapuolisesta saatavuudesta ja laadusta. tä enemmän liikkumatilaa. Laajaan ja jousta- 59916: Julkishallinnon yhteistyötä on kehitettävä si- vaan toimialaan kuuluu myös vastuu tulevai- 59917: ten, että kansalaisille voidaan tarjota entistä suudesta. Muuttuneet olosuhteet, ennen kaik- 59918: käyttäjäläheisempiä palveluja. Julkishallinnon kea kuntien talouden jyrkkä heikkeneminen, 59919: tehtävien hoitaminen ja palvelujen tuottaminen pakottavat ottamaan päätöksenteossa huo- 59920: on voitava organisoida tilanteen mukaan jär- mioon taloudelliset ja muut riskit. 59921: kevästi ja taloudellisesti. Tämän toteuttaminen Erityistä huomiota on tarpeen kiinnittää 59922: saattaa edellyttää myös eri julkishallinnon yk- sellaisiin kuntien sitoumuksiin, yleensä yrityk- 59923: siköiden välisten rajojen ennakkoluulotonta sille annettuihin takauksiin, jotka ovat ilmei- 59924: uudelleenarviointia. Kunta voisi voimavarojen- sessä epäsuhteessa kunnan taloudellisiin ja 59925: sa mukaan ottaa hoidettavakseen valtiolle kuu- muihin voimavaroihin. Kunnan toimialaan ei 59926: luvan tehtävän, jos se kummankin, sekä kun- kuulu sellaisten riskien ottaminen, jotka toteu- 59927: nan että valtion, mielestä on tarkoituksenmu- tuessaan voivat vaarantaa kunnan toiminnan 59928: kaista. jatkuvuuden. Takauksia ja muuta tukea tulisi 59929: Tällaisten valtiolle tai muulle julkisyhteisölle, yleensä antaa vain sellaisille yhteisöille, jotka 59930: esimerkiksi kansaneläkelaitokselle, kuuluvien ovat kunnan määräämisvallassa tai joiden toi- 59931: tehtävien hoitamisesta voitaisiin myös ottaa minta läheisesti liittyy kunnan omaan toimin- 59932: yleissäännös kunnallislakiin. Kunta voisi sopi- taan. Myös ETA-sääntely rajoittaa julkisen 59933: muksen nojalla ottaa hoitaakseen muitakin tuen antamista yritystoiminnalle. 59934: kuin omaan itsehallintoansa kuuluvia julkishal- Kunnan tehtävien kokonaisuutta ja moni- 59935: linnon tehtäviä. Lähtökohtana olisi käytännös- puolisuutta täsmennettäisiin kuvaamalla kun- 59936: sä, että kunta saa tehtävien hoidosta täyden nan tehtäviä asukkaiden hyvinvoinnin sekä 59937: korvauksen. Jotta esimerkiksi valtio voisi antaa alueensa kestävän kehityksen edistäjänä. 59938: sille kuuluvia tehtäviä kunnan hoidettavaksi, Edelleen on kuitenkin katsottu tarpeelliseksi 59939: saattaa tämä edellyttää asianomaisessa laissa sisällyttää lakiin nykyisen lain 5 §:n 2 moment- 59940: säädettyä valtuutta tehtävien siirtoon. Kunnan tia vastaava säännös uusien tehtävien ja velvol- 59941: kannalta kysymys on sopimusasiasta. lisuuksien antamisesta kunnalle sekä tehtävien 59942: ja oikeuksien ottamisesta pois kunnalta. Niistä 59943: olisi säädettävä aina lailla. 59944: 3.3.2. Kunnan toimialaa ja tehtäviä koskevat Myös lakisääteisten tehtävien hoitamistapaa 59945: tavoitteet ja keskeiset ehdotukset koskeva säännös otettaisiin kuntalakiin. Kun- 59946: nan olisi hoidettava lakiin perustuvat tehtävän- 59947: Tavoitteena on, että kunnan toimialan mää- sä itse tai kuntalain mukaisella kuntien välisellä 59948: räytymisessä otetaan edelleen huomioon yhteis- yhteistoiminnalla. Jos kunta on laissa velvoi- 59949: kunnallinen kehitys sekä että toimiala on yksi- tettu hoitamaan joku tehtävä, sitä ei voida 59950: tyiskohdiltaan kunnan itsensä joustavasti mää- antaa yksityisen hoidettavaksi, jollei asian- 59951: rättävissä. Kunta hoitaa myös erityislainsää- omainen laki anna tähän mahdollisuutta. Täl- 59952: dännön mukaisia tehtäviä itsehallintoansa kuu- laiset "viranomaistehtävät" tulee hoitaa kun- 59953: luvina. Tehtäviin käytettävät voimavarat ovat nallishallinnon sisällä. Tällöinkin puhtaat täy- 59954: osa kunnan kokonaisvoimavaroista ja kunta täntöönpanotehtävät voidaan antaa ulkopuo- 59955: itse ratkaisee, miten se tehtäviensä hoidon listen hoidettavaksi. Näiden lakisääteisten teh- 59956: organisoi. tävien edellyttämiä palveluja voitaisiin kuiten- 59957: Kunnan toimialasta eli tehtävistä säädettäi- kin hankkia muualtakin. 59958: siin kuntalain 2 §:ssä yleislausekkeella samalla Laissa säädettäisiin myös kunnan toimek- 59959: tavalla kuin nykyisessä laissa. Laissa säädettäi- siantotehtävistä. Toimeksiantotehtävinä tarkoi- 59960: siin, että kunta hoitaa itsehallinnon nojalla tettaisiin sellaisia tehtäviä, joiden hoitaminen 59961: hoidettavakseen ottamansa tehtävät. Määritel- kuuluisi jollekin muulle julkisyhteisölle kuin 59962: mä jättää käytännössä avoimeksi, mitä nämä kunnalle. Nämä tehtävät voisivat olla myös 59963: tehtävät ovat ja antaa kunnalle tarpeellista sellaisia, jotka eivät kuulu kunnan itsehallin- 59964: liikkumavaraa. Sääntelytapa korostaa jokaisen toon. Kunta voisi sopimuksen nojalla ottaa 59965: kunnan omaa itsehallintoa lähtökohtana kun- hoitaakseen muunkin julkisyhteisön kuten val- 59966: tien erilaisuuden hyväksyminen. tion, seurakunnan tai kansaneläkelaitoksen 59967: Kunnan toimiala on jo nyt laajentunut siten, tehtäviä. Kysymys olisi näiden muiden tahojen 59968: 24 1994 vp - HE 192 59969: 59970: hoidettaviksi säädetyistä tai niiden hoidettava- kunnallisvaaleissa kunnanvaltuuston neljän 59971: na olevista tehtävistä. Nämä tehtävät eivät siis vuoden toimikaudeksi. Kunnallisvaalien toimit- 59972: olisi kunnan omaan itsehallintoon kuuluvia tamisesta säädetään kunnallisvaalilaissa 59973: tehtäviä. Osapuolten välillä tehtävässä sopi- (361172). Valtuutettujen lukumäärä määräytyy 59974: muksessa sovittaisiin tehtävien hoidon ehdot. kunnan asukaslukuun perustuvan asteikon mu- 59975: Lähtökohtana olisi, että kunta saa täyden kaan siten, että enintään 2 000 asukkaan kun- 59976: korvauksen sille kuulumattomien tehtävien nissa valtuutettuja on 17 ja yli 400 000 asuk- 59977: hoidosta. Kunnan kannalta kysymys olisi so- kaan kunnissa 85. Muissa kunnissa valtuutet- 59978: pimusasiasta. Valtion tai muun julkisyhteisön tujen lukumäärä on tältä väliltä. Valtuusto voi 59979: kannalta tehtävien antaminen kunnan hoidet- erityisestä syystä päättää, että valtuutettuja on 59980: tavaksi saattaa edellyttää, että asianomainen vähemmän kuin asteikko edellyttää. Päätös on 59981: lainsäädäntö antaa tehtävien hoidon siirtämi- alistettava sisäasiainministeriön vahvistettavak- 59982: seen mahdollisuuden. Siitä ei kuitenkaan voida si. 59983: säätää kuntalaissa. Tällainen muu laki on Kunnallislaki perustuu valtuuston päätösval- 59984: esimerkiksi laki julkisen hallinnon asiakaspal- lan yleisyyteen: kunnan päätösvaltaa käyttää 59985: velujen järjestämisestä yhteisissä palveluyksi- valtuusto, jollei päätösvaltaa ole nimenomai- 59986: köissä. sesti säädetty tai asianmukaisessa järjestyksessä 59987: delegoitu muulle viranomaiselle. Kunnanval- 59988: tuuston päätösvaltaan kuuluvat siis periaattees- 59989: 3.4. Kunnan luottamushenkilöhallinto sa kaikki kunnan asiat, jollei muuta ole sää- 59990: detty tai määrätty. Nykyiseen sääntelyyn kuu- 59991: 3.4.1. Nykytilan arviointia luu myös toimivallan jäykkyyden periaate: toi- 59992: mivallan käyttöön on oikeus ja velvollisuus 59993: Asukkaiden itsehallinto sillä viranomaisella, jolle toimivalta säännösten 59994: mukaan kuuluu tai jolle se on delegoitu. Jos 59995: Kunnan asukkaiden valitsema valtuusto ja valtuusto on siirtänyt toimivaltaansa aiemmalle 59996: sen alainen kunnan muu luottamushenkilöhal- viranomaiselle, se ei voi puuttua tämän pää- 59997: linto, asukkaiden suora osallistuminen sekä töksiin muuten kuin muuttamalla delegointi- 59998: toiminnan sisäiset päätöksenteko- ja menette- määräyksiä. 59999: lysäännöt ovat kokonaisuus. Tämän kokonai- Yleensä valtuuston päätösvaltaan luetaan 60000: suuden toimivuus on kunnallisen itsehallinnon kuuluvaksi seuraavat asiaryhmät: kunnallisten 60001: ja demokratian sekä asukkaiden tarvitsemien järjestyssääntöjen antaminen, hallinnon järjes- 60002: palvelujen kannalta ratkaiseva. täminen, taloudellinen vallankäyttö, kunnan 60003: Hallitusmuodon säännöksistä tai yleisesti hy- kannan ottaminen tärkeissä kunnan asioissa 60004: väksytyistä itsehallinnon periaatteista ei voida sekä toimielinten vaali ja viranhaltijoiden otta- 60005: tehdä pitkälle meneviä johtopäätöksiä, millä minen. Luettelo kuvaa niiden asioiden piiriä, 60006: tavoin kansalaisten osallistuminen päätöksen- jotka periaatteessa kuuluvat valtuuston päätös- 60007: tekoon on lainsäädännössä järjestettävä. Orga- valtaan. Käytännössä päätösvaltaa on näissä- 60008: nisaatiosäännösten tulee turvata kunnallisen kin asioissa annettu kunnan muille viranomai- 60009: demokratian toteutuminen. Kunnallishallinnon sille. 60010: perustuminen asukkaiden itsehallintoon mer- Kunnallisvaalit pidetään vaalivuoden loka- 60011: kitsee muun muassa sitä, että kunnan asukkai- kuun kolmantena sunnuntaina. Valtuutettujen 60012: den on valittava kunnan ylin päättävä elin, toimikausi alkaa seuraavan kalenterivuoden 60013: kunnanvaltuusto. Valtuustolla kunnan ylimpä- alusta. Kunnallisvaalit toimitetaan välittöminä, 60014: nä toimielimenä on yleinen toimivalta päättää salaisina ja suhteellisina. Kaikilla äänioikeute- 60015: kunnan asukkaiden yhteisistä asioista. Kunnan tuilla on yhtäläinen äänioikeus. Näitä vakiin- 60016: hallinnon tulee muutenkin perustua luottamus- tuneita vaalien toimittamisperiaatteita pidetään 60017: henkilöiden eli asukkaiden edustajien määrää- hyvinä eikä niihin esitetä muutoksia. 60018: vään asemaan. Hallinnon kehittämisessä on korostettu val- 60019: tuuston asemaa kunnan strategisessa suunnit- 60020: telussa ja päätöksenteossa. On esitetty, että 60021: Kunnanvaltuusto valtuuston asema on heikko suhteessa siihen, 60022: mitä sen pitäisi olla. Edustuksellisen demokra- 60023: Äänioikeutetut kunnan asukkaat valitsevat tian toimivuus on kyseenalaistettu. Tavoite on, 60024: 1994 vp - HE 192 25 60025: 60026: että valtuuston asemaa vahvistetaan ja samalla säännöllä. Nyttemmin toimielin voi valtuuston 60027: selkeytetään valtuutettujen poliittista vastuuta. luvalla myös itse siirtää toimivaltaa alaisilleen 60028: Valtuuston tulee kyetä ohjaamaan kunnan har- viranomaisiJle. Nykyisen lain toimivallan siir- 60029: joittamaa toimintaa, tapahtuipa se kunnan tämistä eli delegointia koskevat säännökset 60030: organisaatiossa tai sen ulkopuolella. Valtuus- ovat hajanaiset. 60031: ton vastuu kunnan toiminnan kokonaisohjauk- 60032: sesta vaatii täsmentämistä. 60033: Nykyisessä laissa valtuuston koosta sääde- Muu luottamushenkilöhallinto 60034: tään suoraan laissa. Säännökset korostavat 60035: valtuuston edustavuutta. Valtuuston tulee olla Kunnan organisaatiota koskeva perussään- 60036: kooltaan riittävän suuri, jotta eri kuntalaisryh- nös on kunnallislain 7 §. Sen mukaan valtuusto 60037: mät olisivat siellä edustettuina. Tämä on saat- käyttää kunnan päätösvaltaa, kun taas valmis- 60038: tanut johtaa valtuuston raskasliikkeisyyteen. telu, täytäntöönpano ja muu hallinto on kun- 60039: Valtuuston kokoon vaikuttaa myös, miten kun- nanhallituksen ja sen valvonnan alaisena lau- 60040: nan muu hallinto järjestetään. Kun organisaa- takuntien, johtokuntien ja toimikuntien sekä 60041: tiovaihtoehdot lisääntyvät, on perusteltua an- viranhaltijoiden asiana. Säännös tuo esiin kun- 60042: taa kunnille mahdollisuus joustavuuteen myös nallishallintomme dualistisen periaatteen: toi- 60043: valtuuston koon määrittelyssä. saalta erotetaan päätösvallan käyttö ja toisaal- 60044: Nykyisin varavaltuutettuja valitaan kaksi ta hallinto laajassa merkityksessä eli valmistelu, 60045: kertaa niin paljon kuin asianomaise:>i.a puolu- täytäntöönpano ja muu hallinto. Hallintoon 60046: eesta tai muusta ryhmästä on valittu varsinaisia laajassa merkityksessä kuuluvaa toimivaltaa on 60047: valtuutettuja. Varavaltuutettujen suurta luku- täsmennetty monissa kunnallislain säännöksis- 60048: määrää perusteltiin nykyistä lakia säädettäessä sä erityisesti koskien kunnanhallitusta. Lauta- 60049: ennen kaikkea sillä, että varajäsenten käyttö- kunnille ei kunnallislaissa ole annettu suoraan 60050: mahdollisuutta joustavoitettiin aikaisemmasta. tehtäviä. Lautakunnista säädetään ainoastaan, 60051: Varavaltuutetuilla tulee olemaan entistä suu- että ne toimivat kunnanhallituksen apuna ja 60052: rempi merkitys, jos kunta muussa hallinnos- tehtävistä määrätään johtosäännössä. Johto- 60053: saan siirtyy valtuustopohjaiseen hallintomalliin. kunnasta on vastaavasti voimassa lautakuntaa 60054: Silloin on edellytettävä, että myös varavaltuu- koskevat säännökset. Johtokunta voidaan aset- 60055: tetut ovat saaneet vaaleissa riittävän kuntalais- taa myös lautakunnan alaisuuteen. Valtuusto 60056: ten osoittaman luottamuksen. Nykyisin vaati- järjestää muun hallinnon hyväksymällä tarpeel- 60057: mus kansanvaltaisuuden toteutumisesta ei vii- liset johtosäännöt Esimerkiksi jokaisella lauta- 60058: meisten varavaltuutettujen kohdalla aina toteu- kunnalla on oltava oma johtosääntö. 60059: du. Kunnanhallituksesta säädetään nykyisen lain 60060: Kunnanvaltuuston tehtävistä säädetään ny- 5 luvussa. Laissa säädetään kunnanhallituksen 60061: kyisessä laissa hajanaisesti, lain eri luvuissa. vähimmäisjäsenmäärästä, kokoonpanosta, toi- 60062: Valtuuston tehtävistä on vaikea saada koko- mikaudesta ja tehtävistä. Vuoden 1993 alusta 60063: naiskuvaa. Tehtävät ja valtuuston päätösvalta valtuusto on voinut päättää kunnanhallituksen 60064: määritellään yksittäisissä asioissa. Laki edellyt- toimikauden pituudesta. Aikaisemmin toimi- 60065: tää, että valtuusto hyväksyy johtosäännöt, kausi oli aina kaksi vuotta. Kunnanhallitus 60066: kuntasuunnitelman, talousarvion ja päättää johtaa kunnan hallintoa, valmistelee kunnan- 60067: muista yksittäisistä asioista. Sekä periaatteelli- valtuuston käsiteltävät asiat, huolehtii valtuus- 60068: sista että informatiivisista syistä olisi paikallaan ton päätösten täytäntöönpanemisesta sekä val- 60069: säätää ainakin valtuuston tärkeimmistä tehtä- voo kunnan etua, edustaa kuntaa ja tekee sen 60070: vistä kootusti. Valtuuston asema päätösten puolesta sopimukset ja muut oikeustoimet 60071: tekijänä korostuu ja kunnan asukkaat saavat Kunnanhallitus valvoo myös valtuuston pää- 60072: laista kokonaiskuvan valtuuston tehtävistä. tösten laiJJisuutta. Vuoden 1991 alusta lakiin 60073: Toimivallan siirtämisestä on nykyisessä lais- lisättiin 58 a §, jonka mukaan kunnanhallituk- 60074: sa säädetty siten, että valtuusto voi siirtää sen tulee tarvittaessa antaa ohjeita kuntaa eri 60075: toimivaltaansa tietyiJle toimielimille. Tätä toi- yhteisöissä edustaville henkilöille kunnan kan- 60076: mivaltaa voidaan edelleen siirtää toimielinten nan ottamisesta käsiteltäviin kysymyksiin. 60077: jaostoille sekä yksittäiselle luottamushenkilölle Kunnanhallituksella on lain 63 §:n mukaan 60078: ja viranhaltijalle. Aiemmin toimivaltaa voitiin laaja oikeus siirtää käsiteltäväkseen kunnanhal- 60079: siirtää vain valtuuston hyväksymällä johto- lituksen alaisessa hallinnossa tehtyjä päätöksiä. 60080: 4 3410620 60081: 26 1994 vp - HE 192 60082: 60083: Vuoden 1993 alusta siirtämisoikeutta laajennet- turvata muutoinkin kuin nykyisellä standardi- 60084: tiin asiallisesti, mutta toisaalta rajoitettiin, kun organisaatioon perustuvalla sääntelytavalla. 60085: myös lautakunnat saivat oman siirto-oikeuden 60086: 71 b §:ään otetulla säännöksellä. Kunnallislain 60087: 62 §:n nojalla kunnanhallitus voi asettaa tila- 3.4.2. Luottamushenkilöhallintoa koskevat ta- 60088: päisten tai pysyväisluonteistenkin tehtävien voitteet ja keskeiset ehdotukset 60089: suorittamista varten toimikuntia, jotka ovat 60090: osa kunnan luottamushenkilöorganisaatiota. Valtuusto 60091: Kunnanhallitus on myös valitusviranomai- 60092: nen. Kunnan sisäiset kunnallisvalitukset käsit- Kuntalaissa sana kunnanvaltuusto korvattai- 60093: telee kunnanhallitus. siin sanalla valtuusto. Muutos ei kuitenkaan 60094: Lautakunnista ja johtokunnista säädetään estäisi kuntia käyttämästä omasta valtuustos- 60095: nykyisen kunnallislain 6 luvussa. Suurin osa taan nimitystä kunnanvaltuusto tai kaupungin- 60096: lautakuntahallinnosta on perustunut erityis- valtuusto. 60097: lainsäädäntöön. Laeissa on säädetty, että kun- Valtuuston päätösvallan yleisyyden ja ensisi- 60098: nassa on oltava määrättyjen tehtävien hoita- jaisuuden periaate on sopusoinnussa kunnallis- 60099: mista varten lautakunta. Valtionosuusuudistus, lain uudistamiselle asetetun demokratiatavoit- 60100: normien purku ja vapaakuntakokeilu ovat an- teen kanssa. Hallitusmuodon 51 §:n 2 momentti 60101: taneet kunnille mahdollisuuden erityislainsää- ei suoranaisesti edellytä valtuuston päätösval- 60102: dännöstä riippumatta järjestää lautakuntahal- lan ensi::;!jaisuutta, mutta kylläkin sitä, että 60103: lintonsa siten kuin kunnallislaissa säädetään. valtuusto päättää keskeisistä asioista. Myös 60104: Kunnan muuta luottamushenkilöhallintoa eli Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirja 60105: lähinnä lautakuntaorganisaatiota on viime ai- korostaa suoraan vaaleilla valitun toimielimen 60106: koihin saakka sitonut erityislainsäädäntö. Pa- päätösvallan ensisijaisuutta. Toisaalta koroste- 60107: kolliset lautakunnat ja muut rajoitukset hallin- taan mahdollisuutta suoraan osallistumiseen 60108: non järjestämisessä ovat syrjäyttäneet kunnal- esimerkiksi kansanäänestyksiä järjestämällä. 60109: lislain. Valtuustolla ei ole ollut mahdollisuutta Kunnan hallinto perustuu asukkaiden itse- 60110: päättää kunnan hallinnon järjestämisestä par- hallintoon. Asukkaat valitsevat kunnan päätös- 60111: haaksi katsomaliaan tavalla. Tätä edellyttää valtaa käyttävän valtuuston. Edustuksellinen 60112: myös Euroopan paikallisen itsehallinnon perus- demokratia on jatkossakin poliittisen järjestel- 60113: kirjan määräys kunnan oikeudesta päättää mämme perusta. Valtionosuusuudistus on siir- 60114: hallin toraken teestaan. tänyt poliittisten ratkaisujen painopistettä val- 60115: Kuntien organisaatio on käytännössä huo- tion keskushallinnosta kuntiin. Valtuuston tu- 60116: mattavasti monimuotoisempi kuin kunnallis- lee kantaa vastuu kunnan kaikesta toiminnasta 60117: lain tuntema organisaatio. Toimintoja on yhti- sekä järjestää toimiva seuranta. Valtuusto vas- 60118: öitetty tai on pyritty aiempaa itsenäisempien taa myös asukkaiden suorista vaikutusmahdol- 60119: tulosyksiköiden muodostamiseen kunnan sisäl- lisuuksista. Valtuuston asema vahvistuu ja sitä 60120: lä. Valmistelua, suunnittelua ja sidosryhmäyh- on syytä vahvistaa. Tätä edellyttää myös poli- 60121: teyksiä hoitamaan on perustettu virallista pää- tiikan uskottavuuden ja painoarvon palautta- 60122: tösvaltaa vailla olevia toimielimiä kuten neu- minen. Valtuuston ja valtuutettujen aseman 60123: vottelukuntia ja projektiryhmiä. Kunnan varsi- vahvistuminen merkitsee poliittisen vastuun sel- 60124: naista hallinto-organisaatiotakin on hajautettu keytymistä. 60125: esimerkiksi alueellistamaila lautakuntaorgani- Valtuuston toimiminen liian irrallaan muusta 60126: saatiota. organisaatiosta on johtanut valtuuston ja val- 60127: Monimuotoistuminen vaikeuttaa organisaa- tuutettujen aseman heikkenemiseen. Kunnan 60128: tion lainsäädännöllistä hallintaa. Standardihal- keskeisissä luottamustehtävissä saattaa olla 60129: lintoa ei enää ole eikä siihen ole syytä pyrkiä- muita kuin valtuutettuja. Tämä on ongelmal- 60130: kään. Kunnalla on kuitenkin edelleen tehtäviä, lista sekä demokratian että toiminnan kannal- 60131: joissa demokraattinen päätöksenteko, oikeus- ta. Valtuuston ja muun organisaation yhteyttä 60132: turva, julkisuus- ja muut perinteiset oikeudelli- voidaan korostaa antamalla vaaleilla valituille 60133: set arvot on turvattava. valtuutetuille nykyistä keskeisempi asema kun- 60134: Uuden kunnallislain olisi mahdollistettava nan toimintojen hoitamisessa. 60135: hallinnon kehittäminen myös uusien periaattei- Valtuuston mahdollisuudet asettaa alemmat 60136: den pohjalta. Kunnallishallinnon arvot voidaan toimielimet poliittiseen vastuuseen ovat puut- 60137: 1994 vp - HE 192 27 60138: 60139: teelliset. Valtiollisessa politiikassa vastuun to- nisaatiosta päättäisi valtuusto. Kunnalla olisi 60140: teuttamisen keinona on parlamentarismi, joka laaja vapaus asettaa tarvittavat toimielimet ja 60141: sellaisenaan ei kuitenkaan sovellu kunnallishal- järjestää hallintonsa. Kunnan "virallisia" toi- 60142: lintoon. Valtuuston asemaa vahvistettaisiin sal- mielimiä olisivat valtuuston lisäksi lautakun- 60143: limalla toimielimeen kuuluvien luottamushen- nat, johto kunnat, niiden jaostot sekä toimikun- 60144: kilöiden erottaminen kesken toimikauden, jos nat. Organisaatiot voisivat eri kunnissa poiketa 60145: nämä eivät nauti valtuuston luottamusta. Val- hyvinkin paljon toisistaan. Kuntalain on tur- 60146: tuusto voisi enemmistöpäätöksellä poliittisin vattava kansanvallan toteutumisen edellytyk- 60147: perustein antaa toimielimelle epäluottamuslau- set, mutta vastuu organisaation toimivuudesta 60148: seen, joka johtaisi toimielimen eroon. Epäluot- olisi kunnilla itsellään. 60149: tamus koskisi aina kaikkia toimielimeen kuu- Valtuuston olisi aina asetettava kunnanhal- 60150: luvia luottamushenkilöitä, mikä tekisi mahdol- litus. Hallinnollisesti muut lautakunnat kuin 60151: liseksi suhteellisuusperiaatteen toteutumisen tarkastuslautakunta olisivat kunnanhallituksen 60152: toimielimiä uudelleen valittaessa. alaisia. Lautakunnat hoitaisivat kunnan pysy- 60153: Kun organisaatiovaihtoehdot lisääntyvät, väisluonteisia tehtäviä esimerkiksi hyvinvointi- 60154: myös valtuuston koon pitää määräytyä nykyis- palveluissa, koulutuksessa, rakentamisessa ja 60155: tä joustavammin. Erilaisia vaihtoehtoja on ympäristöasioissa. 60156: pohdittu. Esillä on ollut nykyinen asteikkomal- Kunnanhallituksen tehtävät olisivat pitkälti 60157: li, jossa asteikko voisi kuitenkin olla harvempi nykyistä vastaavia. Kunnanhallitus vastaisi val- 60158: ja valtuutettuja vähemmän. Mahdollista olisi tuustolle kunnan hallinnosta ja taloudenhoi- 60159: myös säätää ylä- ja alaraja tai jättää asia dosta sekä valtuuston päätösten valmistelusta, 60160: valtuuston vapaaseen harkintaan. Ehdotuksen täytäntöönpanosta ja laiiiisuuden valvonnasta. 60161: mukaan valtuutettujen Jukumäärästä päättäisi Kunnanhallitus valvoisi kunnan etua, edustaisi 60162: valtuusto itse. Laissa säädettäisiin kuitenkin kuntaa ja käyttäisi sen puhevaltaa. Kunnanhal- 60163: kunnan asukaslukuun sidottu vähimmäismää- litus antaisi myös toimiohjeet kuntaa eri yhtei- 60164: rä, joka ei ylittäisi missään kunnassa nyt olevaa söissä edustaville henkilöille. 60165: valtuutettujen lukumäärää. Ylärajasta ei sää- KunnanhaiJitus olisi kunnan hallinnon yh- 60166: dettäisi. Vähimmäismäärä antaisi takeet siitä, teensovittaja. Nykyisen kunnallislain mukaan 60167: että eri poliittiset mielipidesuunnat ja kunnan kunnanhallituksella ja lautakunnalla on laaja 60168: eri osat tulevat valtuustossa edustetuiksi. Sään- oikeus siirtää käsiteltäväkseen alaisensa viran- 60169: telytapa antaisi kuitenkin kunnalle riittävän omaisen päättämä asia. Menettely koskee asioi- 60170: joustavuuden muun luottamushenkilöhallinnon ta, joista viranomainen on jo tehnyt päätöksen. 60171: järjestämisessä. Hallinnon rakenteesta valtuus- Kuntalaissa ei enää säädettäisi tällaisesta jälki- 60172: to voisi päättää melko vapaasti. käteisestä siirtomenettelystä, vaan siirryttäisiin 60173: Varavaltuutettuja valittaisiin sama määrä järjestelmään, jossa ylempi viranomainen voisi 60174: kuin valtuutettuja kuitenkin aina vähintään ennen päätöksentekoa puuttua asioiden käsit- 60175: kaksi. Vähimmäismäärällä turvattaisiin vähän telyyn ottamalla yksittäisen asian käsiteltäväk- 60176: valtuutettuja saaneiden ryhmien työskentelyn seen. KunnanhalJitus voisi ottaa käsiteltäväk- 60177: toimivuutta. seen alaisensa viranomaisen käsiteltävänä ole- 60178: Tehtäviensä toteuttamiseksi valtuuston tulisi van asian. Sama oikeus olisi lautakunnalla sen 60179: aina päättää kunnan toiminnan ja yhdyskun- alaisen viranomaisen toimivaltaan siirretyssä 60180: takehityksen keskeisistä tavoitteista sekä muis- asiassa, ellei kunnanhallitus olisi käyttänyt 60181: ta kunnan tärkeistä asioista. Valtuuston kes- ensisijaista oikeuttaan. 60182: keisistä tehtävistä säädettäisiin kootusti, mutta Esillä on ollut myös vaihtoehto, jossa kun- 60183: myös muualla laissa säädettäisiin eräistä val- nanhallitus ei olisi pakollinen toimielin. Tätä ei 60184: tuuston tehtävistä. kuitenkaan pidetty realistisena, koska kunnassa 60185: tarvitaan aina toimielin, joka vastaa hallinnon 60186: yhteensovittamisesta ja muista kunnanhallituk- 60187: Muu luottamushenkilöhallinto selle nyt ehdotetuista tehtävistä. 60188: Johtokunnat vastaisivat kunnan liikelaitok- 60189: Lakiehdotuksen mukaan kunnassa tulisi aina sen tai muun laitoksen, esimerkiksi koulun tai 60190: olla valtuusto, kunnanhallitus ja tarkastuslau- päiväkodin, hoitamisesta. Kunnan liikelaitok- 60191: takunta. Kaksikielisen kunnan hallinnosta olisi sen organisoinnista ei kuntalakiin ehdoteta 60192: laissa lisäksi eräitä säännöksiä. Muusta orga- erityisiä säännöksiä. Kunta voisi omilla pää- 60193: 28 1994 vp - HE 192 60194: 60195: töksillään järjestää toiminnan liikelaitospohjal- sivat niiden mukaisina, edellyttäisi valtuustossa 60196: le. Liikelaitos kuuluisi aina kunnan organisaa- laajaa yksimielisyyttä. 60197: tioon. Laissa korostettaisiin valtuuston asemaa Toimielinten varajäsenet olisivat nykyiseen 60198: toiminnallisten tavoitteiden asettajana. Talous- tapaan henkilökohtaisia. Myös toimielinten 60199: säännökset mahdollistaisivat tarvittavan talou- toimikauden pituudesta säädettäisiin joustavas- 60200: dellisen liikkumavaran, esimerkiksi nettobudje- ti. Lähtökohtana olisi valtuuston toimikausi, 60201: toinnin. Tehtävistä ja toimialasta riippuen joh- mutta valtuusto voisi päättää lyhyemmästäkin 60202: tokunta voisi olla suoraan kunnanhallituksen toimikaudesta. 60203: alainen tai asianomaisesta hallinnonalasta vas- Ehdotettavassa kuntalaissa säännellään ni- 60204: taavan lautakunnan alainen. Lähinnä projekti- menomaisesti kunnan hallintoa eli kunnan 60205: luontoisten tehtävien hoitamista varten kun- omaa organisaatiota, eri toimielinten välisiä 60206: nanhallitus ja valtuuston päätöksellä myös ohjaussuhteita sekä kunnan ja sen asukkaiden 60207: kunnan muu toimielin voisi asettaa toimikun- välisiä suhteita. Kunta voi hoitaa tehtäviään 60208: tia. myös organisaationsa ulkopuolella. Kunta 60209: Toimielinten kokoonpanossa huomioon otet- huolehtii itsehallintoonsa kuuluvista tehtävistä 60210: tavista seikoista säädettäisiin laissa kootusti. myös perustamalla yksityisoikeudellisia yhtei- 60211: Yleisenä lähtökohtana olisi, että valtuusto va- söjä tai osallistumalla niiden toimintaan. 60212: litsee kunnan luottamushenkilöt. Tästä olisi Lakiehdotuksessa on säännöksiä kuntien yh- 60213: kuitenkin eräitä poikkeuksia. Perinteisen orga- teistoiminnasta, palvelujen hankkimisesta kun- 60214: nisaation on väljennyttävä suuntaan, jossa yh- nan ulkopuolisilta palvelujen tuottajilla, ohjei- 60215: teys kansalaisiin ja kansalaistoimintaan on den antamisesta kuntaa eri yhteisöissä edusta- 60216: selvempi. Johtokunnan organisatorinen asema ville henkilöille sekä tiedottamisvelvollisuudes- 60217: voi edellyttää, ettei valtuusto valitse johtokun- ta kunnan tehtäviä hoitavan yhteisön toimin- 60218: taa. Erityisesti johtokunnan osalta harkittavak- nasta. Lisäksi kunnan tilinpäätökseen on liitet- 60219: si tulevat myös erilaiset henkilöstö-, käyttäjä- tävä selvitys "kuntakonserniin" kuuluvien 60220: ja asiakasdemokratian toteuttamistavat. Val- kunnan osakkuusyhteisöjen taloudesta. Kunta- 60221: tuuston päätöksellä ja valtuuston määrittämien lain sääntelyn alaa ei edellä mainittuja poik- 60222: perusteiden mukaisesti esimerkiksi liikelaitok- keuksia lukuun ottamatta ole katsottu tarpeel- 60223: sen henkilöstö tai palvelujen käyttäjät, kuten liseksi laajentaa kunnan hallinnon ulkopuolelle. 60224: päiväkotilapsien vanhemmat voisivat tehdä esi- Valtuustolla on aina kokonaisvastuu kunnan 60225: tyksen johtokuntaan valittavista jäsenistä. harjoittamasta toiminnasta. Toiminnan suun- 60226: Valtuusto voisi myös asettaa toimielimen tai nittelun, strategisen päätöksenteon, seurannan 60227: sen jaoston hoitamaan kunnan osa-aluetta kos- ja arvioinnin tulee pysyä valtuustolla. Kunta- 60228: kevia asioita. Alueellisen toiminnan ja hallin- lailla ei ole syytä kahlehtia niitä moninaisia 60229: non järjestäminen tapahtuisi kunnan omilla muotoja, joilla kunnat tehtäviään ja tarkoitus- 60230: päätöksillä ja antaisi kunnalle vapauden alueel- periään toteuttavat. Lakiehdotukseen on kui- 60231: listen toimielinten asettamiseen ja toimivallan tenkin otettu säännös, jonka mukaan kunnan 60232: siirtämiseen niille. Alueellisen toimielimen va- on hoidettava lakisääteiset viranomaistehtävän- 60233: linta voisi myös tapahtua osa-alueen asukkai- sä itse tai kuntalain mukaisesti yhteistoimin- 60234: den esityksestä. Uudessa laissa ei enää olisi nassa muiden kuntien kanssa. Näin turvataan 60235: säännöksiä kunnanosavaltuustoista, joita ei demokraattinen päätöksenteko, oikeusturva, 60236: käytännössä ole tarvittu. julkisuus, salassapito, vastuu ja muut perintei- 60237: Toimielinten kokoonpanosta valtuusto voisi set oikeudelliset viranomaistoiminnan ehdot. 60238: myös tehdä ennakolta eräänlaisia linjapäätök- Tehtävien edellyttämiä palveluja kunta voisi 60239: siä, jotka mahdollistaisivat korostaa valtuutet- tällöinkin hankkia joustavasti. 60240: tujen osuutta. Valtuusto voisi esimerkiksi päät- 60241: tää, että lautakuntien jäsenten tulee olla val- 60242: tuutettuja ja varavaltuutettuja. Tästä ei kuiten- Toimivallan siirtäminen 60243: kaan säädettäisi laissa vaaliteknisten, tasa-ar- 60244: von toteutumisen ja muiden sellaisten seikkojen Nykyisen kunnallislain delegointiterminolo- 60245: vuoksi. Valtuusto voisi omalla päätöksellään giaa on ehdotuksessa pyritty selkeyttämään 60246: valintatilanteessa poiketa aikaisemmin teke- siten, että kaikkien toimielinten, myös valtuus- 60247: mästään linjapäätöksestä. Se, että linjapäätök- ton, osalta käytetään sanontaa toimivallan 60248: set käytännössä pitäisivät ja valinnat toteutui- siirtäminen. Valtuuston todetaan edelleen käyt- 60249: 1994 vp - HE 192 29 60250: 60251: tävän kunnan päätösvaltaa, mutta tämän pää- johtajan virka tuli pakolliseksi jokaiseen kau- 60252: tösvallan käyttäjänä sillä on tietty toimivalta, punkiin. Tämä koski myös kauppaloita. Kau- 60253: jota se voi siirtää laissa säädetyin edellytyksin pungin oli myös mahdollista perustaa apulais- 60254: alemmille viranomaisille. kaupunginjohtajan virkoja. Tästä tuli ottaa 60255: Ehdotettavan lain mukaan valtuusto ei voisi määräykset ohjesääntöön. 60256: siirtää toimivaltaansa kunnan muille viran- Kaupunginjohtaja oli kaupunginhallituksen 60257: omaisille niissä asioissa, joista valtuuston kun- puheenjohtaja. Jos kaupungissa oli apulaiskau- 60258: talaissa tai muussa laissa olevan nimenomaisen punginjohtaja, oli myös hän kaupunginhalli- 60259: säännöksen mukaan on päätettävä. Kun val- tuksen jäsen sekä samalla kaupunginjohtajan 60260: tuuston tehtävistä säädettäisiin entistä jousta- varamies. Kaupunginjohtajat eivät kuitenkaan 60261: vammin, tämä mahdollistaisi myös joustavam- saaneet olla kaupunginhallituksessa enemmis- 60262: man delegoinnin. Valtuusto voisi antaa kunnan tönä. Kaupunginjohtajan kuten myös apulais- 60263: muille viranomaisille oikeuden niille siirretyn kaupunginjohtajan virka täytettiin määräämät- 60264: toimivallan edelleen delegointiin. tömäksi ajaksi. Jos muussa kunnassa kuin 60265: Kunnan hallinnon järjestämiseksi valtuuston kaupungissa oli kunnanjohtaja, hän toimi kun- 60266: olisi hyväksyttävä tarpeelliset johtosäännöt, nanhallituksen puheenjohtajana. 60267: joissa määrättäisiin kunnan eri viranomaisten 60268: Kunnallislain mukaan kunnanjohtaja ja apu- 60269: toimivallan jaosta ja tehtävistä. Hallinnon jär- 60270: laiskunnanjohtaja valitaan edelleen määrää- 60271: jestäminen tapahtuisi edelleen johtosäännöillä, mättömäksi ajaksi, mutta kumpikaan ei ole 60272: joista tieto olisi kootusti kaikkien saatavilla. 60273: kunnanhallituksen jäsen. Sen sijaan kunnan- 60274: Johtosääntöjen vaihtoehtona olisivat erilliset johtajista tuli kunnanhallituksen esittelijöitä ja 60275: valtuuston päätökset, mikä vapaakuntakokei- 60276: heillä on erityinen esittelijän vastuu. Kunnan- 60277: lussa on mahdollista. Johtosäännöillä voidaan 60278: johtajan päätoiminen virka tuli pakolliseksi 60279: kuitenkin paremmin turvata tiedon saatavuus 60280: jokaiseen kuntaan. Kunnan asukasluvun vähäi- 60281: ja hallittavuus. Johtosääntö edustaa tietynas- 60282: syydestä taikka muusta perustellusta syystä 60283: teista pysyvyyttä ja tiedon saatavuus on selvästi 60284: viran perustamista on voitu lykätä tai pitää 60285: parempi kuin yksittäisestä valtuuston päätök- 60286: virka sivuvirkana. Vuoden 1990 alussa manner- 60287: sestä. Johtosäännöt eivät ole este hallinnon Suomessa oli vain kaksi kuntaa, joissa ei ollut 60288: kehittämiselle, vaan yksittäistä päätöstä selke- 60289: kunnanjohtajan virkaa. 60290: ämpi tapa järjestää kunnan hallinto ja toimi- 60291: valtasuhteet. Johtosääntöjen lisäksi valtuusto Kunnallislaissa kaupunkeja ja maalaiskuntia 60292: ohjaisi kunnan toimintaa muun muassa talous- koskevaa sääntelyä yhtenäistettiin. Sama koski 60293: arviolla ja useamman vuoden taloussuunnitte- kaupunginjohtajaa ja kunnanjohtajaa. Kun- 60294: lulla. nanjohtajan viran täyttämisestä säädetään kun- 60295: nallislain 56 §:ssä. Sen mukaan kunnanvaltuus- 60296: to valitsee kunnanjohtajan määräämättömäksi 60297: 3.5. Kunnan johtaminen ajaksi. Myös kunnanjohtajan kelpoisuudesta 60298: säädetään laissa, tosin melko väljästi. Kelpoi- 60299: 3.5.1. Nykytilan arviointia nen kunnanjohtajaksi on henkilö, joka koulu- 60300: tuksensa tai käytännössä saavutetun kokemuk- 60301: Kunnan johtamisjärjestelmän sääntely on sensa perusteella on katsottava tehtävään pä- 60302: aina herättänyt mielenkiintoa. Nykyistä lakia teväksi ja joka täyttää kunnanhallituksen joh- 60303: säädettäessä johtamisjärjestelmä sai sisältönsä tosäännössä mahdollisesti määrätyt muut kel- 60304: vasta eduskunnassa varsin erilaisena kuin mitä poisuusehdot. Lisäksi kunnanjohtajalta vaadi- 60305: hallitus esitti. Poliittisen johtamisen ja ammat- taan Suomen kansalaisuus. Kunnanjohtajan 60306: tijohtamisen välisten suhteiden sääntelyyn koh- virka on julistettava haettavaksi kuten kunnan 60307: distuu nytkin monenlaisia paineita. Poliittisen muutkin virat. Kunnanjohtajaksi voidaan kui- 60308: vastuun ja ammattijohtamiseen kuuluvan tulos- tenkin valita sellainenkin henkilö, joka ei ole 60309: vastuun selkeyttäminen on eräs johtamisjärjes- hakenut virkaa, mutta on antanut siihen suos- 60310: telmän kehittämisen lähtökohta. tumuksensa. 60311: Suomen kunnallishallinto on kehittynyt toi- Vaalin toimittamisesta on myös säännökset 60312: saalta kaupunkien, toisaalta maaseudun kun- laissa. Vaali suoritetaan suljetuin lipuin. Jollei 60313: nallishallintona. Kaupunkien kunnallislakia vaalissa kukaan ole saanut yli puolta annetuis- 60314: muutettiin vuonna 1927 siten, että kaupungin- ta äänistä, on toimitettava uusi äänestys kah- 60315: 30 1994 vp - HE 192 60316: 60317: den eniten ääniä saaneen välillä. Valituksi olla yksi tai useampi apulaiskunnanjohtajan 60318: katsotaan silloin se, joka tässä äänestyksessä virkaa. Apulaiskunnanjohtajan virasta on vas- 60319: saa eniten ääniä. taavasti voimassa, mitä kunnanjohtajan virasta 60320: Kunnanjohtajan lainmukaisena tehtävänä on on säädetty. Apulaiskunnanjohtaja on kunnan- 60321: kunnanhallituksen alaisena johtaa kunnan hal- johtajan varamies. 60322: lintoa. Kunnanjohtajalla on oikeus myös käyt- Kunnan luottamushenkilöiden ja viranhalti- 60323: tää puhevaltaa kunnanhallituksen puolesta. joiden välinen suhde on keskeinen kunnan 60324: Muista kunnanjohtajan tehtävistä määrätään johtamisjärjestelmässä. Kunnan johtaminen ja- 60325: kunnanhallituksen johtosäännössä. Koska kun- kautuu poliittiseen ja ammattijohtamiseen. 60326: nanjohtaja on kunnan viranhaltija, hänen oi- Karkeasti poliittiseen johtamiseen kuuluu ta- 60327: keudellinen asemansa määräytyy kunnan viran- voitteenasettelu, toiminnan suuntaviivoista 60328: haltijoita koskevien yleisten säännösten ja mää- päättäminen sekä linjaratkaisujen tekeminen. 60329: räysten mukaan. Kunnan ylin päätöksenteko perustuu edustuk- 60330: Kunnanjohtajan erottamisesta ei ollut laissa selliseen demokratiaan. Ylintä päätösvaltaa 60331: säännöksiä. Kunnanjohtaja voitiin irtisanoa, käyttää valtuusto. Valtuusto tekee tärkeimmät 60332: kuten muutkin viranhaltijat, ainoastaan virka- poliittiset ratkaisut ja määrittelee näin kunnan 60333: säännössä mainituilla perusteilla. Kunnallisko- tahdon. Tämä on poliittisen johtamisen tärkein 60334: mitean ehdotuksen pohjalta kunnallislakia on osa. Poliittisessa johtamisessa korostuu vastuu 60335: vuoden 1993 alusta lukien muutettu siten, että kuntalaisille. 60336: kunnanjohtaja voidaan virkasäännön määräys- Päätösvaihtoehtojen tuottaminen on puoles- 60337: ten estämättä irtisanoa valtuuston päätöksellä, taan ensisijaisesti ammatikseen päätösten val- 60338: jota kannattaa kaksi kolmasosaa saapuvilla mistelua ja täytäntöönpanoa suorittavien viran- 60339: olevista valtuutetuista. Päätöksen perusteeksi ei omaisten vastuulla. Ammattijohtaminen on po- 60340: edellytetä erityisiä syitä, vaan määräenemmis- liittisen päätöksenteon apuna toimivan valmis- 60341: tön katsotaan sellaisenaan riittävästi ilmaisevan telu- ja täytäntöönpano-organisaation johta- 60342: irtisanomiseen johtaneen luottamuspulan. mista. Edustuksellisessa demokratiassa ammat- 60343: Kunnanjohtaja toimii siis kunnanhallituksen tijohtaminen voidaan organisoida joko 60344: esittelijänä eikä ole kunnanhallituksen jäsen. poliitikoille tai kunnan palveluksessa oleville. 60345: Johtosäännössä kunnanjohtajalle voidaan dele- Valtuuston puheenjohtajana ja kunnanhalli- 60346: goida toimivaltaa. Alunperin toimivaltaa voi- tuksen puheenjohtajana ei voi olla sama hen- 60347: tiin antaa hänelle vain kunnanhallitukselle kuu- kilö, mikä on esteenä vahvalle poliittiselle 60348: luvissa vähemmän tärkeissä asioissa. Vuoden henkilöjohdolle. Valtuuston ja kunnanhallituk- 60349: 1991 alusta voimaan tulleella kunnallislain sen puheenjohtaja ovat luottamushenkilöitä ja 60350: muutoksella toimivallan delegointirajoituksia poliittisilla perusteilla valittuja. Sen sijaan kun- 60351: lievennettiin, eikä vuoden 1993 alusta voimaan nanjohtajan asema on tässä suhteessa selkiyty- 60352: tulleen lainmuutoksen jälkeen asian laatua kos- mätön. Kunnanjohtaja on viranhaltija, mutta 60353: kevia rajoituksia toimivallan delegoinnissa valinnassa painavat varsin usein poliittiset mie- 60354: enää ole. lipiteet. 60355: Laissa on myös muita kunnanjohtajan ase- Sekä poliittisen että ammattijohtamisen tulisi 60356: maa koskevia säännöksiä. Kunnallislain 48 §:n olla vahvoja ja tasapainossa toistensa kanssa. 60357: mukaan kunnanjohtajan on oltava saapuvilla Demokratian ja tehokkuuden vaatimukset, jot- 60358: kunnanvaltuuston kokouksessa. Kunnan mui- ka eivät kunnan johtamisessa sulje toisiaan 60359: den toimielimien kokouksessa kunnanjohtajalla pois, toteutuisivat tällöin parhaiten. 60360: on oikeus olla saapuvilla ja käyttää niissä 60361: puhevaltaa. Kunnanjohtaja voidaan myös va- 60362: lita kunnanhallituksen edustajaksi kunnan lau- 3.5.2. Kunnan johtamista koskevat tavoitteet ja 60363: takuntiin tai johtokuntiin. Kunnallislain 63 §:n keskeiset ehdotukset 60364: nojalla kunnanjohtajalla on oikeus siirtää lau- 60365: takunnan tai kunnanhallituksen alaisen johto- Kunnan johtamisjärjestelmän on pystyttävä 60366: kunnan päättämä asia kunnanhallituksen käsi- huolehtimaan kunnan tavoitteiden määrittelys- 60367: teltäväksi. Oikeus siirtämiseen on rinnakkainen tä ja asetettujen tavoitteiden saavuttamisesta. 60368: kunnanhallituksen ja sen puheenjohtajan kans- Kunnan tavoitteet määrätään poliittisessa pro- 60369: sa. sessissa. Tämän vuoksi on tärkeää korostaa 60370: Kunnallislain 57 §:n mukaan kunnassa voi luottamushenkilöorganisaation poliittista vas- 60371: 1994 vp - HE 192 31 60372: 60373: tuuta ja luoda sille hyvät edellytykset tuloksel- heenjohtaja. Hänet voitaisiin valita myös val- 60374: liseen yhteistyöhön ammattiasiantuntemuksen tuuston puheenjohtajaksi. Pormestarin tehtä- 60375: kanssa. Tämä edellyttää poliittisen ja ammat- viin kuuluisivat myös kunnanjohtajan tehtävät. 60376: tijohtamisen välisen rajan selkeyttämistä. On Pormestari olisi luottamushenkilö, joka hoitaisi 60377: tiedettävä, kuka kantaa kunnassa poliittisen tehtäväänsä ainakin lähes päätoimisesti. Por- 60378: vastuun ja kuka vastuun organisaation johta- mestari olisi selkeästi kunnan poliittinen johta- 60379: misesta. ja ja poliittisessa vastuussa toiminnastaan. Por- 60380: Laissa korostetaan valtuutettujen poliittista mestarilla olisi sama virkavastuu kuin muilla- 60381: vastuuta. Valtuusto vastaisi kunnan toiminnas- kin luottamushenkilöillä. Pormestarin nimik- 60382: ta ja taloudesta. Valtuusto asettaisi kunnan keen tuomista Suomen kunnallishallintoon ei 60383: toiminnalliset ja muut tavoitteet sekä tekisi ehdoteta. 60384: linjaratkaisut. Kunnanhallitus olisi poliittisessa Laissa ei enää säädettäisi apulaiskunnanjoh- 60385: vastuussa kunnan hallinnosta ja taloudenhoi- tajasta. Tämän estämättä kunnassa voisi olla 60386: dosta. Kunnanjohtaja johtaisi kunnanhallituk- apulaiskunnanjohtajia, mutta heidän asemansa 60387: sen alaisena kunnan hallintoa, taloudenhoitoa perustuisi kunnan omiin päätöksiin. 60388: ja muuta toimintaa. Myös kunnanjohtajan siirtämisestä toisiin 60389: Kunnanhallituksen poliittista vastuuta voi- tehtäviin otettaisiin lakiin säännös. Valtuusto 60390: taisiin korostaa edellyttämällä, että kunnanhal- voisi kahden kolmasosan määräenemmistöllä 60391: litukseen olisi valittava vaaleissa kunnan asuk- siirtää toistaiseksi valitun kunnanjohtajan mui- 60392: kaiden luottamuksen saaneita valtuutettuja. hin tehtäviin. 60393: Tällaista vaatimusta ei kuitenkaan kirjattaisi Samalla määräenemmistöllä toistaiseksi va- 60394: lakiin, vaan kunta itse harkitsisi hallituksensa littu kunnanjohtaja voitaisiin myös irtisanoa. 60395: kokoonpanon. Irtisanomisen perusteena olisi poliittisten pää- 60396: Kunnan henkilöjohtajan roolissa voidaan töksentekijöiden ja kunnan hallintoa, talouden- 60397: korostaa joko poliittista tai ammattijohtajuut- hoitoa ja toimintaa johtavan kunnanjohtajan 60398: ta. Kunnassa voisi olla vahva poliittinen luot- välinen luottamuspula. Luottamuspulaan joh- 60399: tamushenkilöjohtaja, joka toimisi sekä valtuus- taneiden syiden esittämisellä voidaan välttää 60400: ton että kunnanhallituksen puheenjohtajana. turhaa spekulointia. Kunnanjohtajalle olisi va- 60401: Tätä ei laissa estettäisi kuten nykyisin. Yhdis- rattava tilaisuus tulla kuulluksi irtisanomisvaa- 60402: tämällä valtuuston ja hallituksen puheenjohta- timuksesta. Näin päätöksentekijöiden tiedossa 60403: jan tehtävät kunta voisi korostaa luottamus- olisi aina myös kunnanjohtajan oma käsitys 60404: henkilöjohtajan vastuuta kunnan kokonaisjoh- luottamuspulan olemassaolosta. Asian valmis- 60405: tamisessa. telua varten valtuusto asettaisi keskuudestaan 60406: Jokaisessa kunnassa tulisi ehdotuksen mu- valiokunnan. 60407: kaan olla kunnanjohtaja. Kunnanjohtajan la- 60408: kisääteisenä tehtävänä olisi kunnanhallituksen 60409: alaisena johtaa kunnan hallintoa, taloudenhoi- 3.6. Kunnan asukkaiden osallistumisoikeus 60410: toa sekä muuta toimintaa. Kunnanjohtajan 60411: valitsisi aina valtuusto. Valtuusto päättäisi 3.6.1. Nykytilan arviointia 60412: myös kunnanjohtajan aseman järjestämisestä 60413: sekä tarkemmin kunnanjohtajan tehtävistä. Kunnallisen kansanvallan vahvistaminen oli 60414: Kunnanjohtaja voitaisiin valita tehtäväänsä nykyisen kunnallislain keskeinen uudistamista- 60415: paitsi toistaiseksi kuten nykyisin myös sovituk- voite. Tähän pyrittiin ensisijaisesti vahvistamal- 60416: si määräajaksi. Määräajan pituudesta ei sää- la luottamushenkilöiden asemaa, lisäämällä 60417: dettäisi laissa. Voimassa olevan kunnallisen luottamushenkilöiden määrää, ottamalla käyt- 60418: yleisen virka- ja työehtosopimuksen mukaan töön varajäsenjärjestelmä sekä parantamalla 60419: kunta voi päättää kunnanjohtajan palkasta tai edellytyksiä toimia luottamushenkilönä. Lakiin 60420: nimetä kunnanjohtajan sopimuspalkkaiseksi vi- otettiin myös säännöksiä suoran osallistumisen 60421: ranhaltijaksi ja sopia kunnanjohtajan palkasta ja vaikuttamisen muodoista: kunnan jäsenen 60422: ja muista palvelussuhteen ehdoista Kunnallisen aloiteoikeus (36 §), kunnan tiedotustoiminta 60423: työmarkkinalaitoksen antaman suostumuksen (37 §)ja kunnanosahallinto (JO luku). 60424: rajoissa. Kunnan asukkaiden perusoikeuksiin kuuluu 60425: Esillä oli myös pormestarimalli. Pormestari äänioikeus kunnallisvaaleissa. Säännöksiä kun- 60426: olisi valtuutettu ja aina kunnanhallituksen pu- nallisesta äänioikeudesta ja äänestysoikeudesta 60427: 32 1994 vp - HE 192 60428: 60429: kunnallisessa kansanäänestyksessä on muutettu vireilläolosta ilmoittamisesta on konkreettisem- 60430: vuoden 1992 alusta. Muillekin ulkomaalaisille pi ja yksityiskohtaisempi. 60431: kuin Pohjoismaiden kansalaisille annettiin pu- Kuntien keskusjärjestöt ovat vuonna 1986 60432: heena olevat oikeudet. Edellytyksenä on, että hyväksyneet kuntien tiedottamista koskevan 60433: ulkomaalaisella on ollut kotipaikka Suomessa suosituksen. Sen mukaan tiedottamisen tavoit- 60434: neljän vaalivuotta edeltäneen vuoden ajan. teena on vahvistaa ja kehittää kunnallista 60435: Pohjoismaiden kansalaisilla vastaava aika on kansanvaltaa luomalla edellytyksiä kansalais- 60436: kaksi vuotta. Asukkaiden perusoikeuksiin kuu- ten osallistumiselle kunnan asioiden hoitoon 60437: luu myös vaalikelpoisuus kunnallisiin luotta- sekä ohjata kunnan asukkaita käyttämään hy- 60438: mustoimiin. väkseen heille kuuluvia oikeuksia ja suoritta- 60439: Hallinnon julkisuusperiaate on eräs kansa- maan heille kuuluvat velvollisuudet. 60440: laisten osallistumisen ja vaikuttamisen sekä Neuvoa-antavaa kunnallista kansanäänestys- 60441: oikeusturvan toteutumisen tärkeimpiä takeita. tä koskevat säännökset otettiin lakiin vuonna 60442: Julkisuusperiaatetta toteutetaan kunnallishal- 1990 (10 a luku). Kansanäänestyksessä nouda- 60443: linnossa käsittelyn eli kokouksen julkisuudella, tettavasta menettelystä säädettiin erillinen laki 60444: asiakirjajulkisuudella, tiedottamisella sekä vi- neuvoa-antavissa kunnallisissa kansanäänes- 60445: reilläolosta ilmoittamisella. Käsittelyn julkisuu- tyksissä noudatettavasta menettelystä (656/90). 60446: desta ja tiedottamisesta säädetään kunnallis- Kunnallislain 102 a §:n mukaan kunnanval- 60447: Jaissa (30 ja 37 §). Asiakirjajulkisuutta säänte- tuusto voi päättää, että kunnan toimialaan 60448: levät lähinnä laki yleisten asiakirjain julkisuu- kuuluvasta asiasta toimitetaan neuvoa-antava 60449: desta (83/51) ja sitä täydentävä asetus sisältävä kunnallinen kansanäänestys. Äänestystä ei kui- 60450: eräitä poikkeuksia yleisten asiakirjain julkisuu- tenkaan saa toimittaa muun toimielimen laki- 60451: desta (650/51 ). Vireillä olevien asioiden ilmoit- sääteiseen toimivaltaan kuuluvasta asiasta. 60452: tamista koskevat säännökset ovat hallintome- Toistaiseksi kunnallisia kansanäänestyksiä on 60453: nettelylaissa (598/82). toimitettu lähes yksinomaan kuntaliitosasioissa 60454: Kunnanvaltuuston kokoukset ovat julkisia, (yhdeksän kansanäänestystä). Muissa asioissa 60455: jollei valtuusto jonkin asian osalta toisin päätä. kansanäänestyksiä on toimitettu kahdesti. Nä- 60456: Kunnanhallituksen ja lautakunnan kokoukset mä äänestykset ovat koskeneet kunnassa vireil- 60457: eivät ole julkisia, elleivät ne jonkin kokouksen lä olleita tiehankkeita. 60458: tai asian osalta toisin päätä. Lautakuntien 60459: osalta mahdollisuus julkiseen kokoukseen on Kunnallislaissa (10 luku) säädetään myös 60460: ollut voimassa vuoden 1991 alusta. Kunnan kunnanosahallinnosta. Lain jäykähköt sään- 60461: muiden toimielinten (johtokunnat, toimikun- nökset lähtevät siitä, että kunnanosa-alueen 60462: nat) kokoukset ovat aina suljettuja. asioita hoitaa kunnanosavaltuusto. Muodolli- 60463: Kunnan eri viranomaiset ovat velvollisia seen sääntelyyn, jolla pyrittiin turvaamaan po- 60464: oma-aloitteisesti jakamaan riittävästi ja sopi- liittinen tasapuolisuus myös kunnanosahallin- 60465: valla tavoin tietoja jo asioiden valmistelusta. nossa, vaikutti osittain 1970-luvun poliittinen 60466: Tiedotustoimintaa kunnassa johtaa kunnanhal- ilmapiiri, jossa varsin suppeat ryhmät olivat 60467: litu~. Tiedottamisvelvollisuutta täydentävät yk- 60468: aktiivisesti esillä ja vaikuttamassa. 60469: sittäisen asian vireilläolosta ilmoittamista kos- Vuodesta 1990 lautakunnan jaostoja on voi- 60470: kevat hallintomenettelylain säännökset (13 §). tu asettaa käsittelemään kunnan eri osa-alueita 60471: Kunnallislain 37 §:n mukaan kunnan jäsenille koskevia lautakunnan asioita (kunnallislaki 60472: on sopivin tavoin annettava riittävät tiedot 71 §). Sosiaali- ja terveyslautakuntiin on jo tätä 60473: yleistä mielenkiintoa herättävistä vireillä olevis- aikaisemmin erityislainsäädännön nojalla voitu 60474: ta kunnan asioista, niitä koskevista suunnitel- asettaa alueellisia jaostoja. Myös vapaakunta- 60475: mista, asioiden käsittelystä ja tehdyistä ratkai- kokeilusta annettu laki on antanut mahdolli- 60476: suista. Tiedottamisen laiminlyöntiä ei ole kat- suuden asettaa lautakunta, johtokunta tai muu 60477: sottu sellaiseksi menettelyvirheeksi, johon ve- viranomainen hoitamaan kunnan osa-alueen 60478: toamalla päätös valituksen perusteella kumot- asioita. Lain nojalla alueellisia lautakuntia on 60479: taisiin. Korkein hallinto-oikeus katsoi vuonna toiminnassa ainakin Hollolassa, Oulussa ja 60480: 1983 (18.5.1983 T 1762), että kunnan harkin- Turussa. 60481: nassa oli, annettiinko ja kuinka laajasti kunnan Kuntalaisten osallistumisesta säädetään ny- 60482: jäsenille tietoja vireillä olleesta kunnan virasto- kvisessä kunnallislaissa hajanaisesti (16, 36 ja 60483: talohankkeesta. Hallintomenettelylain säännös 37 §, 10 ja 10 a luku). Kun asukkaiden osallis- 60484: 1994 vp - HE 192 33 60485: 60486: tumisoikeutta halutaan korostaa, on asiaa kos- käytännössä sitova vaikutus (LaTVL 1011990 60487: kevat säännökset syytä koota yhteen. vp). Kunnallisen kansanäänestyksen säätämi- 60488: Äänioikeussäännöksiä on vastikään muutet- sessä neuvoa-antavaksi lähdettiin edustukselli- 60489: tu siten, että äänioikeus annettiin muillekin sen järjestelmän ensisijaisuudesta. Sitovankaan 60490: ulkomaalaisille kuin Pohjoismaiden kansalaisil- kansanäänestyksen käyttöönotolle ei aikanaan 60491: le. Muilta ulkomaalaisilta kuin Pohjoismaiden katsottu olevan merkittäviä periaatteellisia es- 60492: kansalaisilta edellytetään pitempää asumista teitä (kansanäänestyskomitean mietintö; komi- 60493: Suomessa. Jos Suomi liittyy EU:n jäseneksi, teanmietintö 1983:25 s. 82). Kunnallinen kan- 60494: ulkomaalaisten kunnallinen äänioikeus on otet- sanäänestystoimikunta totesi sitovan kansanää- 60495: tava uudelleen harkittavaksi. nestyksen ehkä vaikeuttavan toimintojen ja 60496: Kunnallishallinnon julkisuus toteutuu tiedot- palvelujen kehittämistä. Saatujen kokemusten 60497: tamisen ohella käsittelyn julkisuutena ja asia- ja lainsäädännön uudistamistavoitteiden poh- 60498: kirjajulkisuutena. Kokousten julkisuutta on jalta on kansanäänestyksen sitovuus nyt arvi- 60499: vuoden 1991 alusta laajennettu siten, että myös oitava uudelleen. 60500: lautakunta voi pitää kokouksensa julkisena. Kunnanosahallintoa kunnallislain 10 luvussa 60501: Tätä mahdollisuutta ei nyt ole johtokunnilla koskevat säännökset ovat käytännössä jääneet 60502: eikä toimikunnilla. Perusteita, joiden vuoksi vaille merkitystä. Säännösten kumoaminen on 60503: pitäisi estää johtokuntaa ja toimikuntaa pitä- ollut esillä jo aikaisempien kunnallislain muu- 60504: mästä julkisia kokouksia, on vaikea esittää. tosten yhteydessä. Kunnanosahallinto on uu- 60505: Tiedottamisesta säädetään nykyisessä laissa. dessa laissa järjestettävä nykyistä joustavam- 60506: Julkisuustoimikunta ehdottaa tiedottamista min. 60507: koskevan säännöksen ottamista yleiseen jul- 60508: kisuuslainsäädäntöön. Tiedottamisella on tär- 60509: keä osa kunnallishallinnon julkisuusjärjestel- 3.6.2. Osallistumisoikeutta koskevat tavoitteet 60510: mässä. Tämän vuoksi on edelleen tarpeen ja keskeiset ehdotukset 60511: säätää asiasta myös kuntalaissa. Samalla on 60512: harkittava, voitaisiinko säännöksen konkreetti- Tavoitteena on luoda perinteisen edustuksel- 60513: suutta lisätä samaan tapaan kuin hallintome- lisen demokratian rinnalle edellytykset suoralle 60514: nettelylain 13 §:ssä, jossa säädetään asioiden osallistumiselle. Valtuusto vastaisi näiden edel- 60515: vireilläolosta ilmoittamisesta. lytysten luomisesta. Valtuustolta vaadittaisiin 60516: Kunnallislain 36 §:ssä säädetty aloiteoikeus aktiivisuutta ja nimenomaisia päätöksiä siitä, 60517: on periaatteellisesti tärkeä. Aloiteoikeus kirjat- millä tavoin suoraa demokratiaa toteutetaan. 60518: tiin ensimmäisen kerran nykyiseen kunnallisla- Käytännössä kuntalaisten osallistumis- ja vai- 60519: kiin, mutta sen on katsottu olevan voimassa jo kutusmahdollisuudet riippuvat toiminnan avoi- 60520: aiemminkin. Aloiteoikeuden käyttö ja kehittä- muudesta, poliittisesta kulttuurista ja kunta- 60521: minen on jäänyt puolitiehen, ja on tyydytty laisten omasta aktiivisuudesta, joihin valtuusto 60522: kunnallislakiin otetun säännöksen riittävyy- voi osaltaan vaikuttaa. Kunnassa olisi esimer- 60523: teen. Muun muassa osallistumistoimikunnan kiksi tuotettava sellaista tietoa, joka on vaivat- 60524: mietinnössä (komiteanmietintö 1981:54 s. 86) tomasti kuntalaisten saatavilla. 60525: kiinnitettiin huomiota puutteisiin, joita on Samoin kuntien on entistä avoimemmin tie- 60526: aloitteisiin vastaamisessa. Kunnallinen kansan- dotettava toiminnastaan. Avoin tiedottaminen 60527: äänestystoimikunta (komiteanmietintö 1985:50 ja tiedotusvälineissä käytävä keskustelu antavat 60528: s. 142) totesi muun muassa, että on tärkeää kuntalaisille hyvät valmiudet osallistua ja vai- 60529: luoda johdonmukaisia menettelytapoja aloittei- kuttaa jo asioiden valmistelussa. Myös organi- 60530: den käsittelyyn ja valmisteluun siten, että eri saatioratkaisuilla voidaan lisätä kuntalaisten 60531: kansalaisryhmät voivat olla varmoja tasapuo- kiinnostusta ja luottamusta edustuksellisen jär- 60532: lisesta kohtelusta. jestelmän toimintaan sekä mahdollisuuksia vai- 60533: Nykyisen lain mukaan kansanäänestys on kuttaa sen ratkaisuihin. 60534: aina neuvoa-antava. Valtuusto päättää myös Kunnan keinot käyttäjä-, asiakas- ja muun 60535: äänestysvaihtoehdoista. Toimitettujen kansan- suoran demokratian toteuttamisessa olisivat 60536: äänestysten jälkeen valtuusto on ainakin kol- pitkälti vapaamuotoiset. Pakottavilla lain sään- 60537: mesti tehnyt kansanäänestyksen tuloksesta nöksillä on vaikea luoda aitoa osallistumista. 60538: poikkeavan päätöksen. Lakia säädettäessä us- Lainsäädännöllä voidaan ohjata tietynlaisiin 60539: kottiin, että kansanäänestyksen tuloksella olisi menettelytapoihin. Täsmällisempää sääntelyä 60540: 5 3410620 60541: 34 1994 vp - HE 192 60542: 60543: vaativat muun muassa kunnan asukkaiden Luvun ensimmäisessä pykälässä olisi esi- 60544: aloiteoikeus, kunnallisen kansanäänestyksen merkkiluettelo keinoista, joilla asukkaiden 60545: perusteet ja palvelujen käyttäjien valitseminen osallistumisoikeutta voidaan toteuttaa. Laki- 60546: kunnan toimielimeen. Tämän lisäksi laissa olisi teknisesti sääntelyä ei tarvittaisi. Asioita voitai- 60547: syytä mainita eräitä osallistumis- ja vaikutta- siin toteuttaa ilman puheena olevaa säännöstä. 60548: mismuotoja niitä tarkemmin sääntelemättä. Laissa halutaan kuitenkin kiinnittää huomiota 60549: Tarkoituksena on kiinnittää huomiota valtuus- suoran demokratian tärkeyteen. 60550: ton velvollisuuteen luoda kunnan asukkaille Kunnallinen kansanäänestys on suoran osal- 60551: monimuotoiset oikeudet osallistua. listumisen kvalifioiduin muoto, josta laissa 60552: Laissa olevan maininnan varaan jäisi asuk- säädettäisiin erikseen. Säännökset kunnallisesta 60553: kaiden oma-aloitteisen ja mahdollisen vaihto- kansanäänestyksestä ovat tärkeä lisä edustuk- 60554: ehtoisen asioiden valmistelun ja suunnittelun selliseen järjestelmään. Mikään ei tässäkään 60555: avustaminen. Erityisen tärkeää olisi saada eri- estäisi kuntia toimimasta vähemmän säännei- 60556: laisia vähemmistö- ja oppositioryhmiä mukaan lyllä tavalla. Kunta voi järjestää mielipide- 60557: kunnalliseen toimintaan. Eräissä maissa asuk- tiedusteluja omilla ja asukkaiden ehdoilla. Jos 60558: kaiden ja ympäristöaktiivien ryhmiä tuetaan mielipidemittauksessa halutaan ehdotonta luo- 60559: taloudellisesti niiden laatiessa vaihtoehtoisia tettavuutta, voidaan järjestää kansanäänestys. 60560: rakennuskaavoja tai ympäristöselvityksiä. Lähtökohtana olisi edelleen neuvoa-antava 60561: Kunnan intressissä on vaihtoehtojen kartoitta- kansanäänestys. Valtuusto vms1 kuitenkin 60562: minen, kun esimerkiksi kaavoitusta ja ympäris- päättää, että kansanäänestyksen lopputulos on 60563: töä koskevia päätöksiä tehdään. Kokemuksia sitova. Valtuusto itse määrittelisi, milloin kan- 60564: on saatu myös niin kutsutussa SOFY-projek- sanäänestys sitoo valtuustoa. Näin ollen ylin 60565: tista, jossa asuinalueita on suunniteltu kunnan päätösvalta pysyisi valtuustolla, mikä on edus- 60566: henkilöstön, luottamushenkilöiden ja asukkai- tukselliseen järjestelmäämme kuuluva periaate. 60567: den yhteistyönä. Valtuusto voisi esimerkiksi edellyttää, että esi- 60568: Kuntien pitää kehittää myös vapaamuotoisia tyksen on hyväksynyt riittävän suuri osa kai- 60569: menettelytapoja kuntalaisten kuulemiseksi en- kista äänioikeutetuista. 60570: nen päätöksentekoa, järjestää mielipidetiedus- Kunnan asukkailla olisi edelleen oikeus teh- 60571: teluja, asukaskokouksia ja niin edelleen. Ta- dä kansanäänestyksen toimittamista koskeva 60572: voitteena tulisi olla sellainen päätöksenteko- ja aloite. Valtuusto voisi kuitenkin päättää kan- 60573: valmistelukulttuuri, jossa vastuunsa kantava sanäänestyksen toimittamisen ehdoista ja esi- 60574: edustuksellinen järjestelmä selvittää ennen pää- merkiksi äänestysvaihtoehdoista. 60575: töksentekoa riittävän huolellisesti ja tasapuoli- Kunnan asukkaan aloitteen käsittelyn peri- 60576: sesti eri intressipiirien ja kuntalaisten näkemyk- aatteita täsmennettäisiin. Aloitteen tekijälle oli- 60577: set. si aina ilmoitettava toimenpiteistä, joihin aloit- 60578: Julkisuuslainsäädäntö koskee myös kunnal- teen johdosta on ryhdytty. Laissa säädettäisiin 60579: lishallintoa. Sen uudistamisessa keskeistä on myös valtuuston ratkaisuvaltaan kuuluvan 60580: valmistelujulkisuuden lisääminen. Kunnal- aloitteen käsittelystä, kun aloitteen tekijöinä 60581: lishallinnossa toiminnan avoimuus on taas täy- olisi määräosa kunnan asukkaista. Aloitteen 60582: sin keskeistä suoran demokratian toteutumisel- tarkoittama asia olisi otettava valtuustossa 60583: le. Tässä ei lainsäädäntö nykyisinkään aseta aina käsiteltäväksi viimeistään kuuden kuukau- 60584: esteitä. Pikemminkin kysymys on kunnan den kuluessa. 60585: omista toimista sekä hallintokulttuurin ja -käy- Tiedon saannilla on ratkaiseva merkitys suo- 60586: tännön muuttamisesta. Asioista voidaan antaa rassa osallistumisessa. Tiedottamisessa edellyte- 60587: tietoja jo valmisteluvaiheessa, jos niin halutaan. tään kunnalta aktiivisuutta ja aloitteellisuutta. 60588: Myös uuden tekniikan hyväksikäyttö auttaa Tiedottamiseen kuuluu myös mahdollisuus an- 60589: uuden hallintokulttuurin luomisessa. taa palautetta. Kuntalaissa täsmennettäisiin tie- 60590: Kuntalakiin otettaisiin aiempaa yksityiskoh- dotusvelvollisuuden sisältöä. Kunnan tiedotta- 60591: taisemmat säännökset kunnan asukkaiden suo- misen olisi luotava kunnan asukkaille edelly- 60592: rista osallistumis- ja vaikuttamiskeinoista. tykset ja valmiudet osallistua ja vaikuttaa jo 60593: Vaikka monet säännökset eivät oikeudellisesti asioiden valmistelussa. Kuntien olisi entistä 60594: olekaan välttämättömiä, on niillä kunnallista avoimemmin tiedoteHava vireillä olevista, val- 60595: toimintaa ohjaava vaikutus. Kunnan asukkaita misteltavina olevista asioista. 60596: koskevat säännökset koottaisiin lain 4 lukuun. Kunta voi antaa tehtäviään osakeyhtiön, 60597: 1994 vp - HE 192 35 60598: 60599: yhdistyksen, muun yhteisön tai säätiön hoidet- lisuus on ollut oikeus tehdä kunnallisvalitus. 60600: taviksi. Kysymys on vaihtoehtoisesta tavasta Kunnan jäsen on voinut valituksella saattaa 60601: organisoida kunnan tehtävien hoito. Tällaista kunnan viranomaisen päätöksen laillisuuden 60602: tehtävää kunta voisi hoitaa myös omassa or- hallintotuomioistuimen tutkittavaksi. Lailli- 60603: ganisaatiossaan. Usein kunta hakee tällä tavoin suusvalituksesta ei kuntalaissakaan aiota luo- 60604: joustavuutta toimintaansa. Yhteisöt ovat oi- pua. Lisäksi on tarkoitus ottaa käyttöön kun- 60605: keudellisesti yksityisoikeudellisia eivätkä niitä nan sisäinen oikaisuvaatimusmenettely. Pää- 60606: koske lainsäädännössä kunnalle asetetut velvol- tökseen tyytymätön kunnan jäsen voisi kunnan 60607: lisuudet. Kunnan asukkaan kannalta tähän sisäisessä hallintomenettelyssä saattaa asian uu- 60608: liittyy epäkohtia. Yhteisöt jäävät usein demo- delleen harkittavaksi. Oikaisuvaatimusmenette- 60609: kraattisen kontrollin ulkopuolelle. Myöskään ly lisäisi merkittävästi kunnan jäsenen vaiku- 60610: julkisuus ja oikeusturva eivät toteudu samalla tusmahdollisuuksia kunnan hallinnossa. 60611: tavalla kuin kunnan hallinnossa. Kuntalaissa 60612: pyrittäisiin lieventämään tätä kaksijakoisuutta 60613: ja eriarvoisuutta. Kunnan velvollisuutena olisi 3.7. Luottamushenkilöt 60614: tiedottaa myös tällaisen yhteisön toiminnasta. 60615: Kunnan tulisi laatia myös tavanomaista tie- 60616: dottamista täydentäviä katsauksia kunnan 3. 7.1. Nykytilan arviointia 60617: asukkaita kiinnostavista tärkeistä asioista. 60618: Malli tähän sääntelyyn on saatu rakennusase- Luottamushenkilöillä on keskeinen asema 60619: tuksessa säädetyistä kaavoituskatsauksista. kunnan hallinnossa. Kunnallishallinto toimii 60620: Kunnan ja sen asukkaiden välistä yhteistyötä edustuksellisen demokratian periaatteella siten, 60621: tarvitaan yhä enemmän. Yhteistyö voisi koskea että päätöksenteosta vastaavat joko asukkai- 60622: palvelujen tuottamista, mutta myös kunnalle den vaaleissa valitsemat valtuutetut tai näiden 60623: kuuluvien tehtävien antamista asukasryhmien valitsemat luottamushenkilöt. Luottamushenki- 60624: hoidettavaksi. Esimerkiksi kylätoimikunta tai löt edustavat siten kunnan hallinnossa kunnan 60625: kunnassa toimiva urheiluseura ovat sopivia asukkaita ja käyttävät kunnan päätösvaltaa. 60626: kunnan yhteistyökumppaneita. Mahdollisimman monella kunnan asukkaalla 60627: Laissa ei enää olisi säännöksiä kunnanosa- tulisi olla oikeus pyrkiä luottamustehtäviin. 60628: valtuustoista. Sen sijaan laki mahdollistaisi Toisaalta luottamushenkilöiden keskeisen ase- 60629: alueellisen hallinnon järjestämisen kunnan ja man vuoksi kiinnitetään erityistä huomiota 60630: asukkaiden omilla ehdoilla. Valtuusto voisi heidän toimintansa vastuullisuuteen ja yleensä 60631: asettaa toimielimen tai sen jaoston käsittele- käyttäytymisen asiallisuuteen. Yksittäisen luot- 60632: mään kunnan osa-aluetta koskevia asioita. tamushenkilön syyllistyminen asemansa väärin- 60633: Laki ei myöskään estäisi tarpeellisen toimival- käyttämiseen tai asiattomaan eduntavoitteluun 60634: lan antamista osa-alueen toimielimelle. Toimie- johtaa herkästi koko järjestelmän arvosteluun. 60635: limeen voitaisiin valita jäseniä asianomaisen Näistä syistä muun muassa vaalikelpoisuuden 60636: kunnan osa-alueen asukkaiden esityksestä. rajoitukset ovat erityisen huomion kohteena. 60637: Myös kunnallinen kansanäänestys voitaisiin Kunnan toiminta perustuu keskeisesti luot- 60638: järjestää kunnan osa-aluetta koskevana. tamushenkilöiden aloitteellisuuteen ja toimi- 60639: Laki antaisi mahdollisuuden niin sanotun mismahdollisuuksiin. Tämän vuoksi kunnallis- 60640: käyttäjädemokratian toteuttamiseen. Liikelai- laissa on pyritty turvaamaan luottamushenki- 60641: toksen tai muun laitoksen johtokunnan jäsenet löiden asema sekä heidän oikeutensa ja edelly- 60642: tai osa jäsenistä voitaisiin valtuuston päätök- tykset asioiden hoitamiseen. Luottamushenki- 60643: sellä ja valtuuston määrittämien perusteiden löllä on oikeus saada korvausta ansionmene- 60644: mukaisesti valita palvelujen käyttäjien, kunnan tyksestä sekä luottamustehtävän aiheuttamista 60645: asukasryhmän ja myös kunnan henkilöstön kustannuksista. Toisaalta luottamushenkilö on 60646: esityksestä. Näin esimerkiksi kunnan liikelai- toimessaan rikosoikeudellisessa virkavastuussa 60647: toksen palvelujen käyttäjät voisivat tehdä esi- ja häneen sovelletaan rikoslain 40 luvun virka- 60648: tyksen johtokuntaan valittavista jäsenistä. Päi- rikoksia koskevia säännöksiä. Lisäksi luotta- 60649: väkodissa esityksen johtokunnan jäsenistä voi- mushenkilöllä on poliittinen vastuu. Jos luot- 60650: sivat tehdä päiväkotilapsien ja koulussa oppi- tamushenkilö ei täytä valitsijoidensa häneen 60651: laiden vanhemmat. kohdistamia odotuksia, hän voi jäädä valitse- 60652: Keskeinen kunnan jäsenen vaikutusmahdol- matta uudelleen. Virheellisen menettelynsä joh- 60653: 36 1994 vp - HE 192 60654: 60655: dosta luottamushenkilö voidaan pidättää toi- tamaan toimen vastaan eikä hänen suostumus- 60656: mestaan tai hänet voidaan eräissä tapauksissa taan yleensä tarvita. Valtuustoon ehdokkaaksi 60657: jopa erottaa. asetettavalta edellytetään kirjallista suostumus- 60658: Luottamushenkilöjärjestelmän toimivuuden ta. Luottamushenkilöksi valittu voi kuitenkin 60659: varmistamiseksi luottamushenkilöille valitaan kieltäytyä toimen vastaanottamisesta. Kieltäy- 60660: varajäsenet Milloin luottamushenkilö on esty- tymisperusteina laissa mainitaan yli 60 vuoden 60661: nyt tai esteeilinen ottamaan osaa asioiden ikä ja aikaisempi toiminta luottamushenkilönä. 60662: käsittelyyn, hänen sijalleen tulee varajäsen. Lisäksi kieltäytymisperusteeksi hyväksytään 60663: Luottamustoimi on määräaikainen ja rajoittuu muu pätevä syy. Kieltäytymisperusteen hyväk- 60664: toimielimen toimikauteen. syy se toimielin, jonka valittava luottamushen- 60665: Nykyisen lain mukaan luottamushenkilöitä kilö on. Kieltäytymisperusteeseen voidaan ve- 60666: ovat kunnallisten toimielinten jäsenet. Luotta- dota myös kesken toimikauden. 60667: mushenkilöitä ovat lisäksi tilintarkastajat ja Luottamushenkilö on erottamaton ja pysyy 60668: muut kunnan luottamustoimiin valitut henki- toimessaan sen ajan, joksi hänet on valittu. 60669: löt. Luottamustoimeen on vaalikelpoinen hen- Luottamushenkilö pysyy toimessaan toimikau- 60670: kilö, jolla on kotipaikka asianomaisessa kun- den päätyttyäkin siihen saakka, kunnes hänen 60671: nassa ja jolla on äänioikeus kunnallisvaaleissa. tilalleen on valittu uusi luottamushenkilö. Jos 60672: Vaalikelpoisia valtuustoon eivät ole eräät toimeen valitun luottamushenkilön vaalista tai 60673: lääninhallituksen johtavat virkamiehet eivätkä kieltäytymisestä tehdään valitus, toimi jatkuu 60674: lääninoikeuden tuomarit. Kunnan palvelukses- siihen saakka, kunnes asia on lopullisesti rat- 60675: sa olevista vaalikelpoisia eivät ole kunnanjoh- kaistu ja tehtävään on valittu uusi luottamus- 60676: taja, apulaiskunnanjohtaja eivätkä eräät muut henkilö. Avoimeksi tullut luottamustoimi on 60677: kunnan johtavat viranhaltijat. täytettävä jäljellä olevaksi toimikaudeksi. Val- 60678: Vaalikelpoisia kunnanhallitukseen eivät ole tuutetun tehtävää ryhtyy hoitamaan varaval- 60679: ensinnäkään henkilöt, joita ei voida valita tuutettu. 60680: valtuustoon. Heidän lisäkseen kunnanhallituk- Toimielimen sekä yksittäisen luottamushen- 60681: seen ei voida valita kunnanhallituksen alaisia kilön virheellinen menettely tehtävässään joh- 60682: viranhaltijoita eikä pysyväisluonteisessa työ- taa toimenpiteisiin, joiden tarkoitus on selvit- 60683: suhteessa olevia työntekijöitä. Lautakuntien ja tää asia ja saada oikaisu aikaan. Asian selvit- 60684: johtokuntien alaiset viranhaltijat ja työntekijät tely kuuluu ensisijaisesti kunnanhallitukselle. 60685: sen sijaan ovat vaalikelpoisia. Kunnanhallituk- Tarvittaessa asia on kuitenkin saatettava val- 60686: sen asettaman toimikunnan jäseniltä edellyte- tuuston käsiteltäväksi. 60687: tään vain yleistä vaalikelpoisuutta. 60688: Lautakuntaan ja johtokuntaan ei voida va- Luottamustoimen hoitamisesta suoritetaan 60689: lita asianomaisen toimielimen alaisia viranhal- palkkiota. Ansionmenetyksestä sekä aiheutu- 60690: tijoita eikä pysyväisluonteisessa työsuhteessa neista kustannuksista maksetaan korvausta. 60691: olevia työntekijöitä. Muiden toimielinten alai- Korvauksen ei tarvitse olla täysimääräinen. 60692: set viranhaltijat ja työntekijät ovat vaalikelpoi- Palkkioiden ja korvausten perusteet määrätään 60693: sia. Lautakunnan tai johtokunnan jaostoon, valtuuston hyväksymässä palkkiosäännössä. 60694: joka käsittelee kunnan osa-alueen asioita tai, Luottamushenkilöllä on oikeus saada kun- 60695: kun kysymys on kaksikielisen kunnan eri kie- nan viranomaisilta nähtäväkseen asiakirjoja 60696: liryhmien asioita hoitavista jaostoista, voidaan sekä tietoja, joita hän toimessaan pitää tarpeel- 60697: valita myös lisäjäseniä. Heiltä edellytetään joko lisina. Tietojensaantioikeus on kaikilla luotta- 60698: kotipaikkaa asianomaisella kunnan osa-alueel- mushenkilöillä. Tietojen tarpeellisuuden harkit- 60699: la tai kuulumista asianomaiseen kieliryhmään. see luottamushenkilö itse. Oikeus koskee luot- 60700: Vaalikelpoisuussäännösten estämättä henkilö tamushenkilön oman toimen hoitamisessa tar- 60701: voi asettua ehdolle valtuustoon, jos vaalikelpoi- vittavia tietoja. Tietojensaantioikeutta rajoitta- 60702: suuden este poistuu ennen kuin valtuutetun vat salassapitosäännökset. Luottamushenkilöl- 60703: toimikausi alkaa. Valtuutettu ei myöskään me- lä ei yleensä ole oikeutta saada tietoja salassa 60704: netä vaalikelpoisuuttaan, vaikka hänet valittai- pidettävistä asiakirjoista. Silloin kun salassa 60705: siin enintään kuusi kuukautta kestävään palve- pidettävä asiakirja on tarpeen päätöksenteossa, 60706: lussuhteeseen. Kunnanhallituksessa ja lauta- luottamushenkilöllä on oikeus myös salassa 60707: kunnassa ei ole vastaavia poikkeuksia. pidettäviin tietoihin. Tilintarkastajan tietojen- 60708: Luottamustoimeen valittu on velvollinen ot- saantioikeus on laajempi ja kattaa myös tilin- 60709: 1994 vp - HE 192 37 60710: 60711: tarkastajan tehtävässä tarpeelliset salassa pidet- Kunnan henkilöstön osallistuminen päätöksen- 60712: tävät tiedot. tekoon palkka- ja muista eduista on horjutta- 60713: Julkishallinnon toimintaan kohdistuu voima- nut päätöksenteon uskottavuutta silloinkin, 60714: kas kansalaisten ja tiedotusvälineiden huomio. kun muodollista esteellisyyttä ei ole. Myös 60715: Tarkastelu on usein kriittistä. Luottamustoi- esimies-alaissuhteet saattavat vääristyä, kun 60716: men hoitamisessa noudatetaan hallinnon yleisiä kunnanhallituksessa oleva viranhaltija tai työn- 60717: periaatteita. Hallinnon yleiset periaatteet eli tekijä luottamushenkilönä on esimiehensä ylä- 60718: hallinnon lainalaisuus, yhdenvertaisuus, tarkoi- puolella. Henkilöstöasioita käsiteltäessä on vii- 60719: tussidonnaisuus, puolueettomuus ja suhteelli- me aikoina jouduttu tilanteisiin, joissa kunnan- 60720: suus ohjaavat hallintotoimintaa ja vaikuttavat hallitus ei edes varajäsenillä täydennettynä ole 60721: kansalaisten oikeudellista asemaa turvaavasti. ollut päätösvaltainen esimerkiksi kunnan hen- 60722: Kunnan asukkaiden osallistumisen sekä toi- kilöstömenojen säästöistä päätettäessä. Vuoden 60723: minnan valvonnan kannalta tärkeitä ovat hal- 1993 alussa valittujen kunnanhallitusten jäse- 60724: linnon julkisuus ja avoimuus. Mainitut periaat- nistä noin 14 % oli oman kunnan palvelukses- 60725: teet ohjaavat ja vaikuttavat luottamushenkilön sa. Vähintään puolet jäsenistä oli oman kunnan 60726: toimintaan. Säännöksillä ja määräyksillä on palveluksessa kolmessa kunnassa ja vähintään 60727: eräissä tapauksissa pyritty antamaan julkishal- kolmannes 44 kunnassa (Suomen Kuntaliiton 60728: linnossa toimiville yleisiä ohjeita ja määräyksiä tilastotuotanto 1993). 60729: siitä, kuinka tehtävässä tulisi käyttäytyä ja Ongelmalliseksi tilanne on myös koettu, kun 60730: menetellä. Valtion virkamieslain (755/86) 5 henkilöstön edunvalvonnasta huolehtivan hen- 60731: luvussa ovat säännökset virkamiesten yleisistä kilöstöjärjestön luottamusmies on kunnan toi- 60732: velvollisuuksista. Kunnan viranhaltijoita kos- mielimen jäsenenä. Eturistiriidat korostuvat 60733: kevia vastaavia määräyksiä on virkasäännössä. niissä toimielimissä, joissa käsitellään henkilös- 60734: Valtuuston työjärjestykseen on saatettu ottaa töasioita ja joissa päätetään kunnan henkilös- 60735: valtuutetun käyttäytymistä koskevia määräyk- töpolitiikasta. Tällaisia toimielimiä ovat kun- 60736: siä. Sen sijaan kunnallislaissa ei ole kunnan nanhallitus ja pääasiallisesti henkilöstöasioita 60737: luottamushenkilön käyttäytymistä ohjaavaa käsittelevä toimielin. Tästä syystä olisi perus- 60738: säännöstä. teltua rajoittaa henkilöstön edunvalvonnasta 60739: Vaalikelpoisuutta ja esteellisyyttä koskevat vastaavien henkilöiden mahdollisuuksia toimia 60740: säännökset liittyvät toisiinsa. Molempien sään- luottamushenkilönä niissä toimielimissä, joissa 60741: nösten tarkoituksena on turvata toimielinten käsitellään asioita, joissa kunnan ja henkilös- 60742: jäsenten puolueettomuus ja asioiden tasapuoli- tön edut saattavat olla keskenään ristiriidassa. 60743: nen käsittely. Vaalikelpoisuussäännökset estä- Vaikka valtion valvonta on vähentynyt, val- 60744: vät valitsemasta toimielimen jäseneksi henki- tion virkamiehet hoitavat edelleen erilaisia kun- 60745: löä, jonka asema kunnan organisaatiossa tai tiin kohdistuvia valvontatehtäviä. Nykyiset 60746: muut tehtävät ovat sellaisia, että luottamus vaalikelpoisuuden rajoitukset koskevat eräitä 60747: hänen kykyynsä käsitellä asioita puolueetto- lääninhallituksen virkamiehiä ja lääninoikeu- 60748: masti vaarantuu. Esteellisyyssäännöksillä taas den tuomareita. Perustellumpaa olisi rajoittaa 60749: turvataan yksittäisen asian käsittelyn puolueet- vaalikelpoisuutta kaikkiin sellaisiin valtion vir- 60750: tomuus. kamiehiin, jotka hoitavat välittömästi kuntiin 60751: Vaalikelpoisuussäännökset rajoittavat kansa- kohdistuvia valvontatehtäviä. 60752: laisten mahdollisuuksia osallistua kunnalliseen Valtuuston nykyiset vaalikelpo:suussäännök- 60753: toimintaan. Tästä syystä rajoitusten tulisi olla set koskevat vain kunnan keskushallinnon tai 60754: mahdollisimman vähäisiä ja säännösten mah- hallinnonalan johtajia. Heihin tulisi rinnastaa 60755: dollisimman yksiselitteisiä. Kunnallishallinnon muutkin vastuullisissa tehtävissä toimivat hen- 60756: toimivuus ja uskottavuu!i edellyttävät kuitenkin kilöt, jotka eivät kuitenkaan johda koko hal- 60757: vaalikelpoisuuden rajoitusten laajentamista. linnonalaa. Hallintorakenteet ovat jo muuttu- 60758: Kunnan henkilöstöön kuuluvien jäsenyys neet tai ovat muuttumassa niin, että henkilölle 60759: kunnan toimielimissä on eräissä tapauksissa määrätyn vastuualueen merkitys korostuu. Ny- 60760: osoittautunut ongelmalliseksi. Erityisesti ongel- kyiset vaalikelpoisuussäännökset eivät vastaa 60761: mat ovat koskeneet kunnanhallitusta. Joissakin käytännön tilannetta. 60762: kunnissa jopa enemmistö kunnanhallituksen Nykyisten vaalikelpoisuussäännösten sovel- 60763: jäsenistä kuuluu kunnan henkilöstöön. Kun- tamiseen vaikuttaa kunnan tehtävien hoidon 60764: nanhallitus edustaa usein kuntaa työnantajana. organisointi- ja järjestämistapa. Säännökset 60765: 38 1994 vp - HE 192 60766: 60767: koskevat vain kunnan omaa henkilöstöä. Esi- Luottamushenkilö tarvitsee tietoja asian val- 60768: merkiksi kunnan omistaman osakeyhtiön toi- mistelua ja päätöksentekoa varten. Lisäksi hän 60769: mitusjohtaja on aina vaalikelpoinen valtuus- tarvitsee tietoja voidakseen valvoa kunnan vi- 60770: toon, vaikka hän asemaltaan saattaa vastata ranomaisten toimintaa. Tästä syystä hänen 60771: kunnan hallinnonalan johdossa toimivaa viran- tietojensaantioikeutensa tulee olla laajempi 60772: haltijaa. Tehtävien hoidon organisointitavalla kuin yleensä kansalaisten. Luottamushenkilölle 60773: ei saisi olla merkitystä harkittaessa henkilön tulisi turvata nykyistä vastaava tietojensaanti- 60774: vaalikelpoisuutta. oikeus. Säännökset olisi kuitenkin tarkoituk- 60775: Liiketoimintaa harjoittavien yritysten johto- senmukaista koota yhteen pykälään, jolloin 60776: henkilöitä toimii myös kunnallisissa luottamus- nykyistä kunnallislain 20 §:ää vastaava säännös 60777: tehtävissä. Nykyinen laki ei estä yrityksen olisi riittävä. Oikeus rajoittuisi oman toimen 60778: toiminnasta vastuussa olevan henkilön valitse- hoitamisessa tarvittaviin tietoihin ja asiakirjoi- 60779: mista sellaiseenkaan lautakuntaan, jonka hal- hin. 60780: linnonalalla yritys toimii. Kunnan ja liikeyri- 60781: tyksen välille syntyy selviä eturistiriitoja kun- 60782: nan toimielimessä käsiteltävissä asioissa. On- 3. 7.2. Luottamushenkilöitä koskevat tavoitteet 60783: gelmia on pyritty ratkaisemaan esteellisyys- ja keskeiset ehdotukset 60784: säännöksillä. Jos ristiriitatilanteita syntyy usein 60785: ja ne ovat etukäteen tiedossa, voisi olla perus- Voimassa olevassa laissa luottamushenkilöitä 60786: teltua rajoittaa liiketoimintaa harjoittavien yri- koskevat säännökset ovat pääosin lain 2 luvus- 60787: tysten johtohenkilöiden vaalikelpoisuutta sa. Säännöksiä on kuitenkin myös muualla 60788: asianomaiseen toimielimeen. Esimerkiksi kun- laissa. Esityksessä luottamushenkilöitä koske- 60789: nassa toimivan rakennusliikkeen johtajaa ei vat säännökset kootaan yhteen lukuun, jossa 60790: tulisi valita kaavoitusasioita kunnassa hoita- määriteltäisiin luottamushenkilöt sekä heidän 60791: vaan toimielimeen. Vaalikelpoisuuden rajoitta- yleiset oikeutensa ja velvollisuutensa. Lukuun 60792: minen saattaa olla tarpeen, jotta kansalaisille otettaisiin myös muita luottamushenkilön oi- 60793: kunnallishallinnosta muodostuvaa käsitystä keudellista asemaa koskevia säännöksiä, kuten 60794: voitaisiin parantaa ja näin lisätä hallinnon nykyisin eri toimielimiä koskevissa luvuissa 60795: uskottavuutta. olevat säännökset vaalikelpoisuudesta. 60796: Henkilön uskottavuus kunnallispolitiikassa Useat ehdotetuista säännöksistä vastaavat 60797: voi kärsiä myös muuten kuin kunnan ja yhtei- periaatteiltaan nykyisiä. Luottamushenkilöt 60798: sön välisissä ristiriitatilanteissa. Esimerkiksi määriteltäisiin nykyiseen tapaan. Vaalikelpoi- 60799: maankäyttöön liittyvissä ratkaisuissa merkittä- suuden menettämisen, luottamustoimen jatku- 60800: vän maanomistajan motiiveja voidaan usein vuuden, virheellisen menettelyn seuraamukset 60801: epäillä. Vaalikelpoisuuden rajoittaminen näissä tai tietojensaantioikeuden sääntely ei vaatisi 60802: tapauksissa olisi käytännössä vaikeaa. Luotta- erityisiä muutoksia. 60803: musta ja uskottavuutta tulisi parantaa esteelli- Kansalaiset kiinnittävät entistä enemmän 60804: syyssäännösten tiukalla ja johdonmukaisella huomiota kunnallispolitiikan moraalisiin ja eet- 60805: soveltamisella. tisiin arvoihin. Kunnallishallinnon julkisen ku- 60806: Luottamustoimesta kieltäytymisestä sääde- van ja uskottavuuden parantaminen vaatii ny- 60807: tään muodollisesti. Käytännössä säännöstä on kyistä kriittisempää suhtautumista vaalikelpoi- 60808: kuitenkin tulkittu joustavasti. suuteen ja esteellisyyteen. 60809: Luottamushenkilön toimimisedellytykset tu- Luottamushenkilön asemaa ja vastuuta ko- 60810: lisi edelleen turvata oikeudella saada palkkiota rostettaisiin lakiin ehdotettavalla luottamus- 60811: ja korvausta tehtävän hoitamisesta. Luotta- henkilön käyttäytymistä koskevalla säännök- 60812: mushenkilöt hoitavat tehtäviään yhä enemmän sellä. Luottamushenkilön tulisi säännöksen 60813: osa- tai jopa kokopäivätoimisesti, jolloin palk- mukaan edistää kunnan ja sen asukkaiden 60814: kio maksetaan määräajalta. Määräajalta mak- parasta sekä toimia tehtävässään arvokkaasti 60815: settavista palkkioista tulisi lakiin ottaa nimen- sen edellyttämällä tavalla. Säännöksellä kiinni- 60816: omainen säännös senkin takia, että luottamus- tettäisiin huomiota niihin yleisiin edellytyksiin 60817: henkilöiden yleisestä eläketurvasta on luovuttu ja kansalaisten odotuksiin, jotka kohdistuvat 60818: ja eläkkeeseen oikeuttavaa palkkiota ovat vain toimen hoitamiseen ja luottamushenkilöön it- 60819: eläkelainsäädännön mukaisen vähimmäisrajan seensä. Säännös olisi luonteeltaan ohjeellinen. 60820: ylittävät palkkio ja ansionmenetyksen korvaus. Pelkästään sen nojalla ei voitaisi ryhtyä oikeu- 60821: 1994 vp - HE 192 39 60822: 60823: dellisiin toimenpiteisiin. Kansalaisten tulee voi- kunnanhallituksen alaisten työntekijöiden li- 60824: da Juottaa siihen, että luottamushenkilö toi- säksi lautakuntien esittelijäihin tai kunnanhal- 60825: minnallaan edistää kunnan ja sen asukkaiden lituksen käsiteltäviksi tulevista asioista muuten 60826: parasta. valmisteluvastuussa oleviin. Vaalikelpoisia kun- 60827: Kansalaisten käsityksiin vaikuttavat monet nanhallitukseen ja henkilöstöasioita pääasialli- 60828: tekijät, kuten esimerkiksi hallinnon avoimmuus sesti hoitavaan toimielimeen eivät olisi kunnan 60829: ja julkisuus, yleisten hallinnon periaatteiden henkilöstön edunvalvonnasta huolehtivan pai- 60830: huomioon ottaminen, tehtävien hoitamisen kallisen henkilöstöjärjestön hallituksen puheen- 60831: tunnollisuus ja joutuisuus sekä vallan ja vas- johtaja eivätkä esimerkiksi pääluottamusmie- 60832: tuun rajojen selkeys. Luottamushenkilöllä olisi het 60833: myös erityinen velvollisuus esittää kunnan toi- Kunnan palveluksessa oleville, vaikka ne 60834: mielimen pyynnöstä selvitys seikoista, joilla voi olisivat vaalikelpoisia kunnanhallitukseen, ei 60835: olla merkitystä hänen vaalikelpoisuutensa tai kuitenkaan saisi olla enemmistöä kunnanhal- 60836: esteellisyytensä arvioinnissa. Poliittista uskotta- lituksessa. Saman rajoituksen piiriin on paikal- 60837: vuutta ja poliittisen vastuun uudenlaista koros- laan sisällyttää myös edellä mainitut yhteisöjen 60838: tumista edistäisi myös luottamushenkilön oma edustajat. 60839: herkkyys erota tehtävästään, jos luottamus Luottamustoimi ei olisi enää pakollinen. 60840: hänen toimintaansa on horjunut. . Siitä olisi oikeus kieltäytyä eikä kieltäytyminen 60841: Vaalikelpoisuuden rajoituksia koskevat sään- edellyttäisi erityisiä perusteita. 60842: nösehdotukset on laadittu niin, että ne vastai- Luottamushenkilöiden palkkioita koskevassa 60843: sivat nykyistä paremmin yleisiä käsityksiä luot- sääntelyssä otettaisiin huomioon tehtävän ko- 60844: tamustoimeen kelpoisista henkilöistä ja että kopäivätoiminen hoitaminen ja määräajalta 60845: todennäköisimmät eturistiriitatilanteet voitai- maksettavat palkkiot. 60846: siin jo ennakolta välttää. Sääntelyltä edellyte- 60847: tään myös vaalikelpoisuuden rajoitusten toteu- 60848: tumista tasapuolisesti erilaisissa organisaatio- 3.8. Henkilöstö 60849: malleissa. 60850: Vaalikelpoisuuden rajoitukset valtuustoon 3.8.1. Nykytilan arviointia 60851: olisivat edelleen vähäisemmät kuin muihin toi- 60852: mielimiin, esimerkiksi kunnanhallitukseen. Ra- Voimassa olevan kunnallislain mukaan kun- 60853: joitukset ulottuisivat kuitenkin jonkin verran nan palveluksessa oleva henkilöstö on joko 60854: laajemmalle kuin nykyisin. Valtion virkamies- julkisoikeudellisessa virkasuhteessa tai yksityis- 60855: ten vaalikelpoisuuden rajoitukset määräytyisi- oikeudellisessa työsuhteessa. Viranhaltijoiden 60856: vät henkilön kuntaan kohdistuvien tehtävien, ei ja työntekijöiden oikeudellinen asema on olen- 60857: muodollisen aseman perusteella. Myös kunnan naisesti erilainen. Kuntien ja kuntayhtymien 60858: omaa henkilöstöä koskevat rajoitukset ulottui- palveluksessa oli vuonna 1993 noin 430 000 60859: sivat laajemmalle kuin nykyisin. Hallinnonalan henkilöä. Näistä noin 56 % oli virkasuhteessa 60860: johtavassa asemassa olevan viranhaltijan lisäksi ja noin 44 % yksityisoikeudellisessa työsuhtees- 60861: selkeästä tehtäväalueesta vastuussa olevat hen- sa. Jako virkasuhteessa ja työsuhteessa oleviin 60862: kilöt eivät olisi vaalikelpoisia. ehdotetaan edelleen säilytettäväksi. 60863: Tehtävien hoidon organisointi vaikuttaa ny- Kunnallislain mukaan virat perustetaan kun- 60864: kyisin ratkaisevasti vaalikelpoisuussäännösten nan hallintotehtäviä varten. Hallintotehtävillä 60865: soveltamiseen. Säännöksiä ei ole voitu soveltaa, ymmärretään tehtäviä, joiden hoitoon sisältyy 60866: jos kunta on antanut tehtävän esimerkiksi julkisen vallan käyttöä, päätösten valmistelu ja 60867: omistamansa osakeyhtiön hoidettavaksi. Tämä täytäntöönpano mukaan lukien tai joihin liittyy 60868: epäkohta pyritään poistamaan siten, että kun- erityistä taloudellista vastuuta. Julkisen vallan 60869: nan määräämisvallassa olevan yhteisön henki- käytöllä tarkoitetaan asianomaisen viranomai- 60870: löstön vaalikelpoisuus määräytyisi pääosin sa- sen lakiin perustuvaa toimivaltaa tehdä kansa- 60871: moin perustein kuin kunnan oman henkilöstön laisia sitovia ja veivoittavia päätöksiä. Viran- 60872: vaalikelpoisuus. omaisella on usein myös oikeus käyttää pak- 60873: Sekä kunnan henkilöstön että henkilöstön kokeinoja päätösten täytäntöönpanemiseksi. 60874: edunvalvonnasta vastaavan henkilön vaalikel- Käytännössä virkoja on kuitenkin perustettu 60875: poisuutta kunnanhallitukseen rajoitettaisiin ny- laajasti muidenkin kuin hallintotehtävien hoi- 60876: kyisestä. Vaalikelpoisuuden rajoitus ulottuisi tamista varten. Käytäntö on jatkunut pitkään 60877: 40 1994 vp - HE 192 60878: 60879: eikä menettelyä yleisen käsityksen mukaan velvollisuudet perustuvat pääsääntöisesti teh- 60880: pidetä voimassa olevan kunnallislain vastaise- tyyn työsopimukseen. 60881: na. Erityislainsäädännössä on myös useita - Viranhaltijoiden työtaisteluoikeus on ra- 60882: säännöksiä, joissa edellytetään, että määrätty- joitetumpi kuin työntekijöillä. 60883: jen tehtävien hoitamista varten kunnassa tulee Kunnan viranhaltijat hoitavat tehtäviään vir- 60884: olla viranhaltija. Tällaisia säännöksiä on esi- kavastuulla. Virkavastuu voi toteutua kurinpi- 60885: merkiksi rakennuslaissa (370/58), palo- ja pe- tovastuuna, rikosoikeudellisena vastuuna ja va- 60886: lastustoimesta annetussa laissa (559175), tervey- hingonkorvausvastuuna. Kurinpitovastuu kos- 60887: denhoitolaissa (469/65), mielenterveyslaissa kee vain viranhaltijoita ja perustuu kunnan 60888: (1116/90), sosiaalihuoltolaissa (71 0/82) sekä pe- virkasäännön määräyksiin. Vahingonkorvaus- 60889: ruskoululaissa (476/83). vastuusta säädetään vahingonkorvauslaissa 60890: Tärkeimmät kunnan viranhaltijoita koskevat (412174) eikä sen perusteissa ole eroa viranhal- 60891: säännökset ovat kunnallislaissa ja rikoslaissa tijoiden ja työntekijöiden välillä. Rikosoikeu- 60892: (rikosoikeudellinen vastuu). Viranhaltijan oi- dellisella vastuulla on merkitystä erityisesti 60893: keudellista asemaa taas määrittelee keskeisesti kansalaisille. Hallitusmuodon 92 ja 93 §:ssä 60894: kunnanvaltuuston kunnallislain nojalla hyväk- säädetään hallinnon lainalaisuuden periaattees- 60895: symä virkasääntö. ta. Hallitusmuodon 92 §:n mukaan kaikessa 60896: Kunnan työntekijöiden oikeudellinen asema virkatoiminnassa on laillisen seuraamuksen 60897: määräytyy pääosin samoin kuin yksityisellä uhalla tarkoin lakia noudatettava. Hallitus- 60898: sektorilla. Keskeiset säännökset ovat työsopi- muodon 93 §:n nojalla kansalainen voi vaatia 60899: muslaissa (320170). Kunnan työntekijällä on virkamiestä rikosoikeudelliseen ja vahingon- 60900: kuitenkin laajempi rikosoikeudellinen vastuu. korvausvastuuseen tämän virheen tai laimin- 60901: Myös eläkeoikeudessa on eroja verrattuna yk- lyönnin johdosta. Säännöksien on katsottu 60902: sityiseen sektoriin. koskevan myös kunnan viranomaistoimintaa. 60903: Rikosoikeudellisesta vastuusta ja virkarikok- 60904: Virka- ja työsuhteen välillä on seuraavia sista säädetään rikoslaissa. Virkavastuu koskee 60905: eroja: jo nykyisin osin myös kunnan työntekijöitä. 60906: - Virkasuhde on luonteeltaan julkisoikeu- Rikoslain vuoden 1990 alusta voimaan tulleella 60907: dellinen ja työsuhde yksityisoikeudellinen. Vir- muutoksella (792/89) virkavastuu ulotettiin jul- 60908: kasuhteeseen perustuvat erimielisyydet ratkais- kisyhteisön työntekijöihin eräissä virkarikoksis- 60909: taan julkisoikeudellisina riitoina hallintotuo- sa. Työntekijä voidaan tuomita rangaistukseen 60910: mioistuimissa. Työsopimussuhteesta aiheutuvat muun muassa lahjoman ottamisesta, salassapi- 60911: muut kuin työehtosopimuslakiin perustuvat rii- torikoksesta, asiakirjan luvattomasta paljasta- 60912: dat kuuluvat yksityisoikeudellisina riita-asioina misesta sekä virka-aseman väärinkäyttämisestä. 60913: yleisten tuomioistuinten ratkaistaviin asioihin. Sen sijaan kunnan työntekijöihin ei sovelleta 60914: - Virkasuhde syntyy kunnan yksipuolisella rikoslain 40 luvun 10 ja 11 §:ää, joissa sääde- 60915: hallintotoimella, virkaan nimittämisellä, joka tään muun muassa huolimattomuudesta tai 60916: kuitenkin edellyttää suostumusta. Työsuhteen varomattomuudesta tehdystä virkavirheestä. 60917: syntyminen perustuu työnantajan ja työnteki- Tämän vuoksi kunnan työntekijöiden vastuu 60918: jän väliseen sopimukseen. on viranhaltijoiden vastuuta suppeampi. 60919: - Palvelussuhteen päättymistilanteissa tuo- Virka- ja työsuhteen erot ovat jatkuvasti 60920: mioistuin voi palauttaa lainvastaisesti päätty- kaventuneet. Eroja ovat vähentäneet muun 60921: neen virkasuhteen. Sen sijaan lain- tai sopi- muassa virkaehtosopimuslainsäädännön voi- 60922: muksenvastaisesti päätettyä työsuhdetta ei voi- maantulo vuonna 1970 ja edellä mainittu rikos- 60923: da palauttaa vastoin työnantajan tahtoa. lain muutos. Myös kunnallisen alan virka- ja 60924: - Viranhaltijan tehtäviin voi kuulua julki- työehtosopimusneuvotteluissa on erilaisen lain- 60925: sen vallan käyttäminen. Kunnan palveluksessa säädännön sallimissa rajoissa pyritty jatkuvasti 60926: olevan työntekijän tehtäviin ei voi kuulua yhtenäistämään viranhaltijoiden ja työntekijöi- 60927: julkisen vallan käyttöä. den palvelussuhteen ehtoja. Kunnallisessa ylei- 60928: sessä virka- ja työehtosopimuksessa on määri- 60929: - Viranhaltijan rikosoikeudellinen va~tuu telty sekä viranhaltijoiden että työntekijöiden 60930: on laajempi kuin työntekijän. palvelussuhteen ehdot. 60931: - Kunta voi määrätä viranhaltijan tehtävis- Nykyisessä kunnallislaissa säädetään myös 60932: tä ja velvollisuuksista. Työntekijän tehtävät ja ulkomaalaisen kelpoisuudesta kunnan virkaan. 60933: 1994 vp - HE 192 41 60934: 60935: Lähtökohtana on, että virkaan voidaan nimit- sinkertaisen hallinnon toteuttamista. Kunnissa 60936: tää muukin kuin Suomen kansalainen. Ainoa pidetään epäkohtana, että henkilöstö on palve- 60937: ehdoton poikkeus tähän on kunnanjohtajan ja lussuhteensa laadusta riippuen oikeudellisesti 60938: apulaiskunnanjohtajan virka. Niihin voidaan erilaisessa ja osin eriarvoisessa asemassa. Vi- 60939: ottaa vain Suomen kansalainen. Suomen kan- ranhaltijoita ja työntekijöitä koskevat eri lakien 60940: salaisuutta vaaditaan laissa myös eräiltä jobta- säännökset ja tästä johtuen erilaiset muut 60941: viita viranhaltijoilta, jollei kunnan virkasään- määräykset. Esimerkiksi virkasääntö korvaa 60942: nössä toisin määrätä. Kunnan työntekijöiden käytännössä työsopimuslain. Henkilöstöasioita 60943: osalta kansalaisuusrajoituksia ei ole. koskeva normisto on niin laaja, että se vaike- 60944: ETA-sopimuksessa (28 artikla) turvataan uttaa käytännön henkilöstöhallintoa. Lisäksi 60945: työntekijöiden vapaa liikkuvuus EU:n jäsenval- virkojen perustamis- ja lakkauttamismenettelyn 60946: tioiden ja EFTA-valtioiden välillä. Vapaa liik- kankeus ja laaja muutoksenhakuoikeus haittaa- 60947: kuvuus edellyttää, että kaikki kansalaisuuteen vat kunnallisen henkilöstöhallinnon hoitamista 60948: perustuva EU:n jäsenvaltioiden ja EFT A-val- nykyaikaisen työelämän tarpeita vastaavalla 60949: tioiden työntekijöiden syrjintä muun muassa tavalla. 60950: työsopimusten tekemisessä poistetaan. Oikeut- Eduskunta on myös edellyttänyt lainsäädän- 60951: ta hakea tosiasiallisesti tarjottua työtä voidaan nön muuttamista. Vastauksessaan hallituksen 60952: rajoittaa, jos rajoitukset ovat perusteltavissa esitykseen laiksi kunnallislain ja kuntajaosta 60953: yleisen järjestyksen tai turvallisuuden tai kan- annetun lain muuttamisesta (HE 70/1993 vp) 60954: santerveyden vuoksi. Määräykset eivät kuiten- eduskunta edellytti, että kunnissa voidaan tu- 60955: kaan koske julkishallinnon palvelussuhteita. levaisuudessa siirtyä tehtävien hoitamiseen liit- 60956: Näin ollen tällaisessa palvelussuhteessa voi- tyvän yhtäläisen vastuun periaatetta noudatta- 60957: daan muun muassa työhön ottamista rajoittaa en yhteen palvelussuhteeseen. 60958: kansalaisuuden perusteella. Vastaavat mää- Työnantajan ja henkilöstön välisellä yhteis- 60959: räykset sisältyvät Rooman sopimukseen (48 toiminnalla vaikutetaan työelämän laatuun ja 60960: artikla), jonka tulkinta ohjaa myös ETA-sopi- työn tuloksellisuuteen. Yhteistoiminnana edis- 60961: muksen tulkintaa. tetään myös kunnan toiminnan tuloksellisuutta 60962: Euroopan yhteisöjen tuomioistuin on anta- ja taloudellisuutta. Kunnallishallinnon yhteis- 60963: nut julkishallinnon palvelussuhde -käsitteelle toimintamenettely on 1970-luvulta lähtien pe- 60964: ahtaan merkityksen, koska se on poikkeus rustunut suositussopimuksiin, joita kunnalliset 60965: työvoiman vapaata liikkuvuutta koskevasta pe- keskusjärjestöt, kunnallinen työmarkkinalaitos 60966: riaatteesta. Sillä, onko kysymyksessä virka vai sekä palkansaajajärjestöt ovat tehneet muun 60967: työsuhde, ei ole merkitystä. Olennaista on, että muassa työpaikkademokratiasta, henkilöstö- 60968: tehtävään sisältyy välittömästi tai välillisesti koulutuksesta, työterveydenhuollosta ja työ- 60969: julkisen vallan käyttöä tai kysymys on valtion paikkaruokailusta. Kunnallislaissa ei ole sään- 60970: taikka muiden julkisyhteisöjen yleiseen etuun nöksiä yhteistoimintamenettelystä, jolla on kui- 60971: liittyvistä tehtävistä. tenkin tärkeä osa kunnan toiminnassa. Tämän 60972: Selvää on, että kansalaisuusrajoitusta ei voi- vuoksi on tarpeen ottaa uuteen kuntalakiin 60973: da asettaa esimerkiksi keittiö-, siivous- tai säännös, jossa todetaan henkilöstödemokratia 60974: kiinteistönhuollon henkilöstölle. Sama koskee kunnallisen demokratian täydentäjänä. 60975: EY -tuomioistuimen mukaan myös sairaanhoi- Yhteistoimintamenettelyä on vastikään uu- 60976: tajaa ja yleensä myös opettajia. Komissio on distettu. Kunnallista virkaehtosopimuslakia 60977: pyrkinyt yhtenäistämään vuodelta 1988 olevas- (669/70) on vuonna 1993 muutettu siten, että 60978: sa kannanotossa julkishallinnon palvelussuh- yhteistoimintamenettelystä henkilöstöasioiden 60979: teen käsitettä. Siinä julkisen vallan käsite ra- hoitamisessa voidaan tehdä osapuolia sitova 60980: joitetaan poliisi- ja puolustusvoimiin, lainsää- yleissopimus. Lähtökohtana on yhteistoiminta- 60981: dännön valmisteluun ja toteuttamiseen sekä menettelyn organisoinnin paikallinen jousta- 60982: niiden soveltamisen valvontaan ja muihin tä- vuus. Yleissopimuksessa sovitaan yhteistoimin- 60983: mänkaltaisiin tehtäviin. Sen sijaan ulkopuolelle tamenettelyn vähimmäisvaatimuksista. Yleisso- 60984: jää esimerkiksi julkinen liikenne ja energiahuol- pimuksen ollessa voimassa vanhaa lakia kun- 60985: to, julkinen terveydenhuolto ja opetus valtiol- nan viranhaltijain neuvotteluoikeudesta (389/ 60986: lisissa oppilaitoksissa. 44) ei enää sovelleta. 60987: Kunnan henkilöstön palvelussuhteen muo- Kunnilla on edelleen valta määritellä henki- 60988: dollinen laatu vaikeuttaa mahdollisimman yk- löstönsä palvelussuhteiden kelpoisuusehdot 60989: 6 3410620 60990: 42 1994 vp - HE 192 60991: 60992: Laissa voitaisiin myös säätää, mihin kunnan lyä ohjaavat kunnallislain lisäksi muun muassa 60993: tehtäviin vaaditaan tai voidaan vaatia Suomen hallintomenettelylaki ja julkisuuslainsäädäntö. 60994: kansalaisuus. Tässä rajauksessa on otettava Näiden lisäksi kunnan hallintomenettelyä sään- 60995: huomioon ETA-sopimuksen velvoitteet. Laissa nellään valtuuston hallinnon järjestämiseksi hy- 60996: voitaisiin edellyttää, että julkista valtaa käyttä- väksymillä johtosäännöillä. Hallintomenettelyl- 60997: väitä voidaan vaatia Suomen kansalaisuus. lä tarkoitetaan hallintoasian käsittelyä viran- 60998: Toinen mahdollisuus olisi mainita laissa ne omaisessa. Varsinaista hallintomenettelyä ei ole 60999: viranhaltijat, joilta kansalaisuus vaaditaan, esi- hallintolainkäyttö, joka tarkoittaa valitus- tai 61000: merkiksi kunnanjohtaja ja muut johtavassa hallintoriita-asian käsittelyä. Sen sijaan hallin- 61001: asemassa olevat. Nykyisen kunnallislain sään- tomenettelyn piiriin on katsottu kuuluvan oi- 61002: nöksen (74 a §) on katsottu olevan ETA-sopi- kaisuvaatimusten käsittelyn. 61003: muksen mukainen. Kansalaisuusrajoitusta ei Kunnan hallinto- ja päätöksentekomenette- 61004: ole ainakaan syytä laajentaa. lyssä kunnallislaki syrjäyttää hallintomenettel~ 61005: lain ja muut hallintomenettelyä koskevat en- 61006: tyislait. Ehdotettavaan kuntalakiin <?n tämän 61007: 3.8.2. Henkilöstöä koskevat tavoitteet ja keskei- vuoksi tarkoituksenmukaista ottaa amoastaan 61008: set ehdotukset sellaisia säännöksiä, joita tarvitaan yleisten 61009: säännösten lisäksi tai joissa tarvitaan poikkea- 61010: Hallitusmuodossa säädetyn virkamieshallin- vaa sääntelyä. Esimerkiksi hallintomenettely- 61011: toperiaatteen huomioon ottaminen ja kunnan laissa säädetään kattavasti asian vireillepanon 61012: hoidettavien tehtävien luonne vaatii eräitä muodoista, asian selvittämisestä ja asianosaisen 61013: olennaisia poikkeuksia kunnallisessa virkasuh- kuulemisesta. 61014: teessa yksityiseen työsuhteeseen verrattuna. Kunnallishallinnossa asian käsittelyyn kuu- 61015: Hallinnon lainalaisuus, kansalaisten oikeustur- luvat olennaisesti myös säännökset toimivallan 61016: va ja kunnan tehtävien häiriötön suorittaminen siirtämisestä sekä kunnan sisäisen päätöksente- 61017: tulee turvata. Kunnallisessa palvelussuhteessa on ohjauksesta. Ohjaukseen kuuluvat muun 61018: tulisi muun muassa olla laaja tehtäviin sidottu muassa säännökset asian ottamisesta ylemmän 61019: virkavastuu. toimielimen käsiteltäväksi sekä delegoidun toi- 61020: Kunnallisen henkilöstön aseman perusteita mivallan käytön seurannan järjestäminen. 61021: esitetään täsmennettäväksi kunnallislain uudis- Lainsäädännön lisäksi viranomaisten toimin- 61022: tamisen yhteydessä. Kuntalain henkilöstölu- taa ohjaavat hallinnon yleiset periaatteet: yh- 61023: kuun otettaisiin aikaisempaa selkeämpi sään- denvertaisuus, tarkoitussidonnaisuus, puolueet- 61024: nös viran perustamisesta vain viranomaistehtä- tomuus ja suhteellisuus. Periaatteita ovat muo- 61025: viin, jolloin muihin tehtäviin vastaisuudessa vanneet lainsäädäntö, oikeus- ja hallintokäy- 61026: otettaisiin henkilö työsuhteeseen. Henkilöstölu- täntö, hyvä hallintotapa sekä yhteiskunnan 61027: kuun otettaisiin myös säännös kunnallista de- kehitys. Hallinnossa on perinteisesti tarkasteltu 61028: mokratiaa täydentävästä, työnantajan ja työn- kansalaista hallintoalamaisena ja vasta viime 61029: tekijöiden välisestä yhteistoimintamenettelystä aikoina hänet on mielletty julkisten palvelujen 61030: sekä säännös ulkomaalaisen kelpoisuudesta käyttäjänä asiakkaaksi. Perinteisen oikeustur- 61031: kunnan palvelukseen. Henkilöstöä koskisivat van toteutumisen lisäksi julkisilta palveluilta 61032: lisäksi muualla kuntalaissa olevat säännökset vaaditaan asiakasläheisyyttä, taloudellisuutta ja 61033: muun muassa vaalikelpoisuudesta, esteellisyy- tehokkuutta. Asiakasläheisyyden, hallinnon te- 61034: destä, esittelystä ja eriävästä mielipiteestä. Hen- hokkuuden ja joustavuuden vaatimusten sekä 61035: kilöstödemokratiaa toteuttaisi myös mahdolli- perinteisten hallinnon periaatteiden yhteens~ 61036: suus valita henkilöstön edustajia esimerkiksi vittaminen vaatii asenteellisten muutosten li- 61037: liikelaitoksen johtokuntaan. säksi rakenteiden ja toimintatapojen muutta- 61038: mista. 61039: 3.9. Kunnan hallintomenettely Kunnallislain 3 luvussa ovat keskeisimmät 61040: kunnan hallinto- ja päätöksentekomenettelyä 61041: 3.9.1. Nykytilan arviointia koskevat säännökset. Säännökset koskevat 61042: muun muassa esteellisyyttä, varajäsenen kutsu- 61043: Kunnan hallintomenettelyn yleiset puitteet mista, päätösvaltaisuutta, päätöksentekojärjes- 61044: tystä, kokouksen julkisuutta, pöytäkirjaa ja 61045: Kunnan hallinto- ja päätöksentekomenette- kunnan tiedotustoimintaa. Lisäksi muualla 61046: 1994 vp - HE 192 43 61047: 61048: laissa on hallintomenettelyä koskevia säännök- asian käsittelyyn. Esteellisyys koskee asian kä- 61049: siä. Esimerkiksi valtuuston kokous- ja päätök- sittelyn kaikkia vaiheita vireilletulosta täytän- 61050: sentekomenettelystä säädetään erikseen. töönpanoon. 61051: Hallinnon järjestämiseksi valtuusto hyväksyy 61052: tarpeelliset johtosäännöt ja muun muassa kun- 61053: nanvaltuuston työjärjestyksen. Johtosäännöissä Asian siirtäminen kunnanhallituksen tai lauta- 61054: annetaan lakia täydentäviä määräyksiä myös kunnan käsiteltäväksi 61055: päätöksentekomenettelystä. 61056: Kunnan hallinto- ja päätöksentekomenette- Kunnallislaissa on pyritty turvaamaan kun- 61057: lystä säädetään myös useissa muissa laeissa. nanhallituksen edellytykset yhteensovittaa ja 61058: Keskeisimmän hallintomenettelylain lisäksi hal- valvoa kunnan toimielinten ja viranhaltijoiden 61059: lintomenettelyä sääntelevät muun muassa laki toimintaa. Kunnanhallituksella on laaja mah- 61060: säädettyjen määräaikain laskemisesta ( 150/30), dollisuus puuttua kunnan organisaatiossa teh- 61061: laki ja asetus tiedoksiannosta hallintoasioissa täviin päätöksiin. Kunnanhallitus valvoo val- 61062: (232 ja 662/66), laki ja asetus asiakirjain lähet- tuuston päätösten laillisuutta. Kunnallislain 61063: tämisestä (74 ja 75/54), laki yleisten asiakirjain 63 §:n mukaisesti kunnanhallitus voi ottaa kä- 61064: julkisuudesta, asetus sisältävä eräitä poikkeuk- siteltäväkseen muiden toimielinten ja viranhal- 61065: sia yleisten asiakirjain julkisuudesta, kielilaki tijoiden käsittelemiä ja päättämiä asioita ja 61066: (148/22) ja laki julkisista kuulutuksista (34/25). puuttua tällöin niiden päätöksiin myös tarkoi- 61067: tuksenmukaisuusperusteella. 61068: Vuoden 1993 alusta voimaan tulleella kun- 61069: nallislain muutoksella oikeutta siirtää alempien 61070: Esteellisyys 61071: viranomaisten päätöksiä ylemmän käsiteltäväk- 61072: si muutettiin siten, että lautakunnille annettiin 61073: Esteellisyydellä tarkoitetaan henkilön sellais- itsenäinen asioiden siirto-oikeus. Lautakunta 61074: ta suhdetta asiaan tai asianosaiseen, että se voi 71 b §:n mukaan ottaa käsiteltäväkseen sen 61075: vaarantaa hänen puolueettomuutensa asian kä- alaisten viranomaisten tekemät päätökset. Lain 61076: sittelyssä. Esteellisyyssäännöksillä pyritään tur- muutoksella korostettiin lautakuntien asemaa 61077: vaamaan kansalaisten luottamus hallinnon hallinnonalastaan vastuullisena toimielimenä. 61078: puolueettomuuteen. Esteellisyyssäännökset yh- Siirto-oikeuden ulkopuolelle on jätetty laissa 61079: dessä vaalikelpoisuussäännösten kanssa vaikut- luetellut asiat, joissa yksilön oikeusturva tai 61080: tavat merkittävästi kansalaisten käsityksiin hal- esimerkiksi asian joutuisa käsittely edellyttävät 61081: linnon puolueettomuudesta. Kunnallislain es- itsenäistä ratkaisuvaltaa. Yleensä tällaiset asiat 61082: teellisyyssäännökset sopeutettiin vuoden 1991 on suoraan laissa annettu asianomaisen viran- 61083: alusta voimaan tulleella muutoksella hallinto- omaisen ratkaistavaksi. 61084: menettelylain säännöksiin. Muutos selkeytti es- 61085: teellisyyssäännösten soveltamista. 61086: Valtuutetun esteellisyysperusteet ovat suppe- Kokousmenettely 61087: ammat kuin muihin luottamushenkilöihin ja 61088: kunnan viranhaitijoihin ja työntekijöihin sovel- Kunnallislaissa on säädetty yksityiskohtai- 61089: Jettavat perusteet. Valtuutettu on esteeilinen sesti monista kokousmenettelyyn tai siihen lä- 61090: vain, jos asia koskee henkilökohtaisesti häntä heisesti kuuluvista asioista. Esimerkiksi esitte- 61091: tai hänen laissa tarkoitettua lähisukulaistaan lystä, päätöksentekojärjestyksestä eli äänestyk- 61092: tai sellaiseen rinnastettavaa henkilöä. Muiden sestä tai vaalista sekä valtuuston kokousmenet- 61093: luottamushenkilöiden kuin valtuutettujen sekä telystä on laissa varsin yksityiskohtaiset sään- 61094: kunnan henkilöstön esteellisyydestä on voimas- nökset. Erityisen tarkkaan on säännelty pää- 61095: sa, mitä hallintomenettelylain 10 §:ssä sääde- töksentekojärjestys ja valtuuston kokousmenet- 61096: tään esteellisyysperusteista ja 11 §:ssä esteeni- tely. 61097: syyden vaikutuksesta. 61098: Valtuutetun esteellisyys rajoittuu päätöksen 61099: tekemiseen. Valtuutettu voi esteellisenäkin olla Hallintomenettelyn muutostarpeet 61100: läsnä ja osallistua asiasta käytävään keskuste- 61101: luun. Muut luottamushenkilöt ja kunnan hen- Kunnallislain 3 luvun lisäksi asioiden käsit- 61102: kilöstö eivät esteellisinä voi lainkaan ottaa osaa telyä koskevia säännöksiä on lain muissa lu- 61103: 44 1994 vp - HE 192 61104: 61105: vuissa. Kunnallislain hallintomenettelyä koske- säännöksiä, koska edustuksellinen demokratia 61106: vat säännökset eivät muodosta yhtenäistä ko- toimii valtuuston kautta. Myös yhtenäinen 61107: konaisuutta. Lisäksi 3 luvussa on säännöksiä, käytäntö edellyttäisi eräiden asioiden sääntelyä 61108: jotka soveltuisivat paremmin muuhun yhtey- laki tasolla. 61109: teen. Esimerkiksi kunnan asukkaan aloiteoike- Hallinto- ja päätöksentekomenettelyä koske- 61110: utta ja tiedottamista koskevat säännökset kuu- vat säännökset koottaisiin kuntalain yhteen 61111: luvat paremmin kunnan asukkaiden osallistu- lukuun, jonka nimenä olisi kunnan hallintome- 61112: misoikeutta koskevien säännösten yhteyteen. nettely. Myös kunnan sisäistä hallintomenette- 61113: Kunnallislaissa säädetään hallinto- ja pää- lyä ohjaavat valtuuston määräykset koottaisiin 61114: töksentekomenettelystä varsin yksityiskohtai- yhteen johtosääntöön, kunnan hallintosään- 61115: sesti. Kunnan hallinnon kansanvaltaisuus, ta- töön. 61116: sapuolisuus ja yksilön oikeusturva voidaan Hallintosäännössä annettaisiin tarpeelliset 61117: turvata myös siten, että kunnan omaan pää- määräykset kunnan hallinto- ja päätöksenteko- 61118: tösvaltaan jätetään eräitä nyt laissa säädettyjä menettelystä. Kunnassa voisi olla myös muita 61119: asioita. Tarpeettoman yksityiskohtaiset menet- johtosääntöjä, joihin voitaisiin ottaa esimerkik- 61120: telysäännökset jäykistävät hallintoa. si yksittäistä tehtäväaluetta tai toimielintä kos- 61121: Esteellisyyssäännöksiä on vastikään muutet- kevia määräyksiä. Hallintosääntö olisi pakolli- 61122: tu. Tämän vuoksi esteellisyysperusteiden muut- nen johtosääntö kunnassa. Muita johtosääntö- 61123: tamiseen ei ole tarvetta. Epäkohtana pidetään jä eri toimielimiä varten ei myöskään tarvittai- 61124: kuitenkin, että valtuutettu esteellisenäkin voi si, jos kunnassa katsotaan tarkoituksenmukai- 61125: osallistua asiasta käytävään keskusteluun. Es- seksi koota kaikki johtosäännössä määräitävät 61126: teellisyyden vaikutus tulisi valtuustossakin asiat hallintosääntöön. 61127: ulottaa asian käsittelyyn kokonaisuudessaan. Laissa säädettäisiin, mistä hallintoa ja pää- 61128: Nykyisin kunnanhallituksella ja lautakunnal- töksentekomenettelyä koskevista asioista hal- 61129: la on laaja oikeus siirtää käsiteltäväkseen alai- lintosäännössä tulisi antaa tarpeellisia mää- 61130: sensa viranomaisen päättämä asia. Järjestelmän räyksiä. Määräysten sisältö olisi valtuuston 61131: soveltaminen, esimerkiksi sen suhde päätösten harkinnassa. Valtuusto harkitsisi myös kuinka 61132: täytäntöönpanoon, on tuottanut vaikeuksia. laajasti toimielimene itselleen annettaisiin valta 61133: Siirtomenettely on johtanut päätöksenteon hi- päättää omasta päätöksentekomenettelystään. 61134: dastumiseen, kun saman asian käsittely voi olla Hallintosäännössä ei olisi tarkoituksenmukais- 61135: kolmiportainen. Jo päätettyyn asiaan puuttu- ta määrätä esimerkiksi toimielinten kokouksis- 61136: minen hallinnon sisäisin keinoin ei myöskään ta tai pöytäkirjan tarkastamistavasta siten, että 61137: ole omiaan lisäämään kunnan asukkaiden luot- päätöksentekomenettelyn joustavuus kärsisi. 61138: tamusta hallintoon. Ylemmällä toimielimellä Esteellisyyssäännöksillä pyritään turvaamaan 61139: tulee olla mahdollisuus koordinoida delegoidun käsittelyn ja päätöksenteon puolueettomuutta. 61140: toimivallan käyttöä, mutta järjestelmän tulee Esteellisyysperusteisiin ei nyt esitettäisi muu- 61141: olla nykyistä selkeämpi ja yksinkertaisempi. toksia. Yksittäistapauksissa esteellisyysperustei- 61142: den tulkinta on saattanut käytännössä johtaa 61143: päätöksenteon tarpeettomaan vaikeutumiseen. 61144: 3.9.2. Kunnan hallintomenettelyä koskevat Valtuutetun esteellisyysperusteet valtuustossa 61145: tavoitteet ja keskeiset ehdotukset olisivat edelleen lievemmät kuin muihin luotta- 61146: mushenkilöihin ja kunnan henkilöstöön sovel- 61147: Kunnan hallinto- ja päätöksentekomenette- lettavat perusteet. Nykyisin valtuutettu on voi- 61148: lyä ohjaa kunnallislain lisäksi muun muassa nut esteellisenäkin olla läsnä ja osallistua asias- 61149: hallintomenettelylaki. Kuntalaissa säädettäisiin ta käytävään keskusteluun. Kuntalaissa esteei- 61150: menettelystä nykyistä suppeammin ja menettely lisyyden vaikutus ulottuisi asian käsittelyyn 61151: jäisi nykyistä laajemmin kunnan itsensä päätet- kokonaisuudessaan. Esteellisyyden ilmoittami- 61152: täväksi, jolloin paikalliset olosuhteet ja tarpeet nen, arviointi ja ratkaisu kuuluu ensisijaisesti 61153: voitaisiin ottaa paremmin huomioon. Lakiin asianomaiselle henkilölle itselleen. Kuntalaissa 61154: otettaisiin ne säännökset, joita kunnan hallin- korostettaisiin henkilön omaa vastuuta puolu- 61155: non kansanvaltaisuuden, oikeusturvan ja kun- eettoman käsittelyn varmistamisessa. Jos hen- 61156: nan asukkaiden osallistumismahdollisuuksien kilö tietää olevansa esteellinen, hän olisi vel- 61157: toteutuminen edellyttäisi. Tämän vuoksi lakiin vollinen ilmoittamaan asiasta. 61158: tulisi ottaa ennen kaikkea valtuustoa koskevia Hallintomenettelylain 10 §:n 1 momentin 5 61159: 1994 vp - HE 192 45 61160: 61161: kohdan mukaan yhteisön hallituksen jäsen on kaisuvaatimusmenettely, jossa kunnan jäsen tai 61162: esteellinen käsittelemään yhteisöä koskevaa asi- asianosainen saisi päätöksenteon jälkeen asian 61163: aa kunnanhallituksessa ja lautakunnissa (ns. ylemmän toimielimen käsiteltäväksi. 61164: yhteisöjäävi). Säännös koskee myös sellaisia Kunnan hallinto- ja päätöksentekomenette- 61165: yhteisöjä, jotka ovat kunnan omistuksessa ja lyyn ei muuten esitettäisi periaatteellisia muu- 61166: määräämisvallassa ja jossa hallituksen jäsenet toksia. Valtuustoasioiden valmistelua koskisi 61167: ovat kunnan edustajia. Kunnan ja yhteisön valmistelupakko. Valtuuston kokoontumisista, 61168: edut ovat tässä tilanteessa usein yhteiset, joten asian ottamisesta valtuustossa käsiteltäväksi, 61169: sellaista eturistiriitatilannetta, johon esteelli- valtuuston päätösten laillisuuden valvonnasta, 61170: syyssäännöksiä tulisi soveltaa, ei synny. Kun kokousten julkisuudesta, päätösvaltaisuudesta, 61171: esteellisyyssäännöksiä muutettiin, asiaa koske- äänestyksestä, vaalista, eriävästä mielipiteestä 61172: vassa hallituksen esityksessä (HE 25411989 vp) ja pöytäkirjasta lakiin ehdotettavat säädökset 61173: kunnallislakiin ehdotettiin poikkeusta, jonka vastaisivat asialliselta sisällöltään pitkälti ny- 61174: mukaan esteellisyyttä ei olisi syntynyt silloin, kyistä. Ne on kuitenkin pyritty kirjoittamaan 61175: kun henkilö on valittu yhteisön hallintoon nykyistä selkeämmin. Esimerkiksi suhteellisen 61176: kunnan edustajana. Lainmuutosesitystä edus- vaalin toimittamisen edellytyksistä säädettäisiin 61177: kunnassa käsiteltäessä laki- ja talousvaliokunta suoraan laskukaavalla, joka palvelisi paremmin 61178: katsoi kuitenkin mietinnössään (LaTVM käytännön tarpeita. Valtuuston toiminnasta 61179: 17/1990 vp ), että yhteisöjäävisäännöstä tulee annettaisiin määräyksiä työjärjestyksessä. 61180: soveltaa myös kunnallishallinnossa, jotta luot- Monista nykyisin laissa säädetyistä asioista 61181: tamus kunnallishallintoon ja sen päätöksenteon kunta määräisi hallintosäännössään. Esimer- 61182: moitteettomuuteen voidaan säilyttää. kiksi varajäsenten kutsumisesta, kokouksen ti- 61183: Kun asia vastikään on ollut eduskunnan lapäisestä puheenjohtajasta, kunnanhallituksen 61184: ratkaistavana, yhteisöjäävisäännöksen muutta- edustuksesta muissa toimielimissä sekä esitte- 61185: mista ei ehdoteta. Viimeaikaiset esimerkit, jois- lystä tulisi ottaa tarpeelliset määräykset hallin- 61186: sa kunnan omistamia osakeyhtiöitä on mennyt tosääntöön. 61187: konkurssiin, eivät myöskään puolla muutoseh- 61188: dotuksen tekemistä. Tapaukset osoittavat, että 61189: kunnan ja yhtiön edut voivat olla toisilleen 3.10. Kunnan talous 61190: vastakkaisia. 61191: Kuntalaissa ei enää säädettäisi jälkikäteisestä 3.10.1. Nykytilan arviointia 61192: asioiden siirtämisestä kunnanhallituksen tai 61193: lautakunnan käsiteltäväksi. Laissa siirryttäisiin Talousarvio 61194: järjestelmään, jossa ylempi viranomainen voisi 61195: ennen päätöksentekoa puuttua asioiden käsit- Kunnallislain taloutta koskevassa luvussa on 61196: telyyn ottamalla yksittäisen asian käsiteltäväk- säädetty talousarvion sisällöstä, ajanjaksosta, 61197: seen. Kunnanhallitus voisi ottaa käsiteltäväk- valmistelusta, vahvistamisesta, velvoittavuudes- 61198: seen alaisensa viranomaisen käsiteltävänä ole- ta, talousarvion muuttamisesta ja sen hyväksy- 61199: van asian. Sama oikeus olisi lautakunnalla sen misen viivästymisestä. Talousarviokäytännön 61200: alaisen viranomaisen toimivaltaan siirretyssä yksityiskohtainen ohjaaminen on perustunut 61201: asiassa, jollei kunnanhallitus olisi käyttänyt valtuuston hyväksymään taloussääntöön ja ta- 61202: ensisijaista oikeuttaan. Uusi järjestelmä edellyt- lousarvioasetelmaan, joista kuntien keskusjär- 61203: täisi kunnassa sellaisen seurannan järjestämis- jestöt ovat antaneet suositukset. 61204: tä, joka antaisi lautakunnalle riittävät tiedot Vuotuisperiaatteen mukaisesti talousarvioon 61205: alemman viranomaisen käsiteltävänä olevista on otettu vain yhden kalenterivuoden menot ja 61206: asioista. Kunnanhallituksen muihin toimieli- tulot. Poikkeuksen on tehnyt investointien siir- 61207: miin määräämillä edustajilla olisi tässä merkit- tomäärärahamenettely. Täydellisyysperiaatteen 61208: tävä osa. mukaisesti talousarvioon on otettu talousarvio- 61209: Nykyisin johtosäännöllä luodut toimivaltara- vuoden kaikki menot ja tulot. Menoksi ja 61210: jat ovat jäykät. Sen, jolle toimivalta on dele- tuloksi on luettu myös varausten muutokset ja 61211: gointipäätöksellä annettu, tulee ratkaista asia. rahastosiirrot. Rahaston varojen käytön rahas- 61212: Otto-oikeuden käyttöönotto merkitsee huomat- ton säännössä mainittuun tarkoitukseen ei ole 61213: tavaa poikkeusta toimivaltarajojen jäykkyy- katsottu edellyttävän määrärahan myöntämistä 61214: teen. Otto-oikeutta täydentäisi ehdotettava oi- tai korottamista. Talousarvion menojen ja tu- 61215: 46 1994 vp - HE 192 61216: 61217: lojen on edellytetty olevan tasapainossa. Tasa- haja ovat olleet vuosimäärärahat, siirtomäärä- 61218: painoperiaatteen toteutuminen on käytännössä rahat ja siirrot rahastoihin. Talousarvioon on 61219: usein osoitettu talousarvioon merkityllä lainan- lisäksi edellytetty otettavan viimeistä edellisen 61220: otolla. varainhoitovuoden tilinpäätöksen osoittama 61221: Vuoden 1976 kunnallislaki edellytti kunnan ylijäämä tulona tai alijäämä menona. 61222: kaikkien menojen ja tulojen ottamista talous- Talousarvion rakenteesta ei säädetä laissa, 61223: arvioon bruttomääräisinä. Bruttoperiaatetta on vaan talousarvioasetelma on jätetty kuntien 61224: sittemmin lievennetty. Nettomenettely hyväk- keskusjärjestöjen suositusten varaan. Uusi suo- 61225: syttiin ensin talousarvioon otettaville lainoille. situs talousarviosta ja kirjanpitoluokituksista 61226: Vuoden 1993 alusta voimaan tulleella kunnal- annettiin vuonna 1990. Suosituksen mukaan 61227: lislain muutoksella kunnan talousarvioon on talousarvioon tulee sisältyä yleisperustelut, 61228: voitu ottaa liikelaitoksen tulos ja muiden val- käyttötalousosa, investointiosa, rahoitusosa ja 61229: tuuston erikseen päättämien toimintojen meno- liitteet. 61230: jen ja tulojen erotus. Liikelaitoksen nettomää- Talousarviokaava määrärahojen ja tuloarvi- 61231: räisen tuloksen määrittelystä ja ottamisesta oiden jakamisesta toiminnoille ja hankkeille on 61232: kunnan talousarvioon on annettu kuntien kes- voitu ratkaista kuntakohtaisesti. Tilastoinnin, 61233: kusjärjestöjen suositus. valtionosuusviranomaisten ja kuntien välisen 61234: Kunnan talousarvion on katsottu olevan vertailun edellyttämät tiedot talousarviosta ja 61235: yhtenäinen kokonaisuus. Kunnan tuloja ei ai- tilinpäätöksestä on saatu standardoiduilla kir- 61236: kaisemmin ole pääsääntöisesti voitu sitoa mää- janpitoluokituksilla. Talous- ja toimintaluoki- 61237: rättyjen menojen kattamiseen. Yleiskatteisuus- tuksista on annettu uusi Suomen Kuntaliiton 61238: periaatteen noudattaminen ei kuitenkaan ole suositus vuonna 1994. 61239: ollut ehdotonta. Kuntien taloussääntöihin on Talousarvion valmistelu tapahtuu kunnan- 61240: sisältynyt määräyksiä, joiden mukaan lainaa on hallituksen johdolla. Sen on laadittava ehdotus 61241: voitu ottaa vain pääomamenojen kattamiseen. talousarvioksi marraskuun puoleen väliin men- 61242: Myös rahastojen tuloja on voitu käyttää vain nessä. Valtuuston on hyväksyttävä talousarvio 61243: niiden menojen kattamiseen. Nettobudjetoinnin viimeistään joulukuussa. Talousarvion käsitte- 61244: mahdollisuus on merkinnyt yleiskatteisuusperi- lystä kunnanvaltuustossa on säädetty erikseen. 61245: aatteen väistymistä. Säännöksellä on pyritty turvaamaan se, ettei 61246: Sisällöltään talousarvio on ensisijaisesti ollut valtuustokäsittelyssä talousarvioehdotukseen 61247: kunnan voimavarojen jakosuunnitelma, jossa tehdä sellaisia muutoksia, jotka vaarantaisivat 61248: kunnan rahan käyttö (menot) jaetaan valtuus- talouden tasapainon tai jotka muuten olisivat 61249: ton päättämiin määrärahoihin. Kunnan tulojen ristiriidassa talousarviokokonaisuuden kanssa. 61250: jakautumisesta tuloarvioihin ei laissa ole erik- Kunnallislaissa säädetään talousarvioon teh- 61251: seen säädetty. Talousarvion menomääräraha- tävistä muutoksista. Talousarvion ei ole kat- 61252: luonnetta korosti määräenemmistösäännös, jo- sottu sitovan valtuustoa itseään, vaan se on 61253: ka kumottiin vuoden 1993 alusta. voinut ylintä päätösvaltaa käyttävänä elimenä 61254: Talousarvion sitovuudesta säädetään laissa. muuttaa hyväksymäänsä arviota säädetyssä 61255: Kunnan talouden hoidossa tulee noudattaa järjestyksessä. Muutokset ovat voineet kohdis- 61256: talousarviota. Velvoittavuuteen ei kuitenkaan tua määrärahoihin ja niiden käyttötarkoituk- 61257: käytännössä ole katsottu sisältyvän toiminta- seen, tuloarvioihin ja niiden perusteisiin sekä 61258: pakkoa. Talousarviossa osoitettuja määräraho- asetettuihin toiminnallisiin tavoitteisiin. Ylei- 61259: ja ei ole ollut pakko käyttää, mikäli asetetut simmin yksittäiset talousarviomuutokset ovat 61260: tavoitteet on voitu saavuttaa muutenkin. Myös koskeneet määrärahan korottamista ja määrä- 61261: arvioidut tulot on voitu alittaa edellyttäen rahan käyttötarkoituksen muuttamista. 61262: kuitenkin, että kunnan saatavat on peritty. Yksittäisten talousarviomuutosten lisäksi 61263: Talousarvion sitovuus onkin ensisijaisesti nähty säädetään erikseen lisätalousarvion laatimises- 61264: valtuutuksena määrärahan käyttämiseen val- ta. Lisätalousarvioon on sisällytettävä talous- 61265: tuuston osoittamaan käyttötarkoitukseen. arvioon siihen mennessä päätetyt muutokset. 61266: Käyttötarkoitukset ovat ilmenneet sekä talous- Yksittäisen määrärahan korottamista ei ole 61267: arvion määrärahojen nimikkeistä että määrära- tarvinnut kattaa vastaavan suuruisella tuloar- 61268: hojen perusteluista. Määräraha on ollut ajalli- vion korotuksella tai toisen määrärahan supis- 61269: sesti, markkamääräisesti ja käyttötarkoituksel- tuksella. Lisätalousarviossa on sen sijaan pitä- 61270: taan rajattu varainkäytön valtuutus. Määrära- nyt osoittaa varat menojen lisäyksiin. 61271: 1994 vp -- IIE 192 47 61272: 61273: Lisätalousarviot olivat aikaisemmin pääsään- at on tullut konkretisoida toiminnallisiksi ta- 61274: töisesti talousarvion loppusummaa korottavia. voitteiksi ja osoittaa niiden saavuttamiseen 61275: Viime vuosina arvioidut verotulot ja valtion- tarvittavat voimavarat. Toteuttamissuunnitel- 61276: osuudet ovat yhä useammin osoittautuneet jo maan on tullut sisällyttää yleensä myös laki- 61277: talousarviovuoden kuluessa ylimitoitetuiksi. sääteiset sektorisuunnitelmat. Talousarvio on 61278: Nämä niin sanotut karsivat lisätalousarviot valmisteltu osana toteuttamissuunnittelua jo 61279: ovat yleistyneet. Talousarvion hyväksymisen lähes kaikissa kunnissa. 61280: viivästymisen varalta on säädetty, että kunnan 61281: tulot on kannettava ja välttämättömät menot 61282: suoritettava siihen saakka, kunnes talousarvio Kirjanpito 61283: on hyväksytty. 61284: Kunnan tuloista ja menoista sekä varoista ja 61285: Kuntasuunnitelma veloista on pidettävä kahdenkertaista kirjanpi- 61286: toa hyvää kirjanpitotapaa noudattaen. Hyvän 61287: Kunnallislain talousluvussa ei säädetä vuotta kunnallisen kirjanpitotavan lähteinä ovat kun- 61288: pitemmän aikavälin toiminnan ja talouden nallislain taloussäännösten lisäksi ne hallinnol- 61289: suunnittelusta. Sen sijaan lain yleisissä sään- lisen kirjanpidon periaatteet ja menettelytavat, 61290: nöksissä on erillinen kuntasuunnitelmaa koske- jotka on määritelty kuntien keskusjärjestöjen 61291: va pykälä. 1970-luvulla hallinnon kehittämises- antamissa suosituksissa sekä näihin perustuvat, 61292: sä oli vallalla niin sanottu kokonaisvaltainen valtuuston hyväksymät johtosäännöt ja muut 61293: suunnitteluideologia. Tämä vaikutti myös kun- määräykset sekä kunnanhallituksen antamat 61294: nallislain suunnittelusäännösten sisältöön. kirjanpidon soveltamisohjeet ja tilintarkastajien 61295: Kunnallislain suunnittelusäännöksellä tavoitel- lausunnot. Lisäksi lähteinä on soveltuvin osin 61296: tiin kuntayhdyskunnan laajapohjaista yhteistoi- voitu käyttää kirjanpitolakia ja -asetusta 61297: mintasuunnittelua, jossa palveluja, elinkeinojen (655/73 ja 1575/92), kirjanpitolautakunnan oh- 61298: kehittämistä, asumista, liikennettä, ympäristön- jeita ja lausuntoja sekä yleisiä kirjanpidon 61299: suojelua ja toimintojen sijoittumista tarkastel- konventioita. 61300: taisiin keskinäisessä vuorovaikutuksessa. Kunnan tilinpäätös on laadittava huhtikuun 61301: Kuntasuunnittelusäännös on ollut velvoitta- loppuun mennessä. TiEnpäätökseen kuuluu ta- 61302: va. Kunnalla on täytynyt olla vähintään vii- lousarvion toteutumisvertailu ja tase. Tilinpää- 61303: deksi vuodeksi laadittu suunnitelma kunnan tös on saatettava valtuuston käsiteltäväksi 61304: olojen kehittämisestä, hallinnon ja talouden syyskuun aikana. Tarkemmat määräykset kun- 61305: hoitamisesta sekä toimintojen sijoittamisesta. nan talousarviosta, rahatoimesta ja laskentatoi- 61306: Suunnitelman sisältö on sen sijaan ollut ohjeel- mesta sekä muusta taloudenhoidosta annetaan 61307: linen. Suunnitelma ei ole valtuuttanut toimieli- taloussäännössä, joka on valtuuston hyväksy- 61308: miä tai viranhaltijoita toimenpiteisiin, joilla mä pakollinen johtosääntö. 61309: olisi sidottu suunnitelmassa osoitettuja kunnan Kunnan kirjanpitoa ja muuta laskentatointa 61310: voimavaroja. Myöskään suunnitelmassa esitet- ohjaa myös kunnan tiedonantovelvollisuus ti- 61311: tyjen tavoitteiden ei ole katsottu olevan sitovia lastokeskukselle ja valtionosuusviranomaisille. 61312: ilman erillistä päätöstä. Käytännössä kunnan Kunta on velvollinen antamaan vuosittain vi- 61313: talousarvio on ollut kuntasuunnitelman sitova rallista tilastoa varten vahvistettujen kaavojen 61314: osa. mukaiset tiedot kunnan taloudesta. 61315: Kuntien keskusjärjestöjen vuonna 1983 an- Kuntien kantokykyluokituksesta annetussa 61316: tamassa suosituksessa kuntasuunnittelu on ja- laissa (649/85) kunta veivoitetaan antamaan 61317: ettu tavoite- ja toteuttamissuunnitteluun. Ta- sisäasiainministeriölle, kantokykyluokitustoi- 61318: voitesuunnitelmassa on edellytetty selvitettävän mikunnalle ja tilastokeskukselle kantokyky- 61319: kuntalaisten palvelutarpeet, kunnan toimin- luokitusta varten tarvittavat tiedot ja selvityk- 61320: taympäristön mahdollisuudet ja uhkatekijät se- set. Kuntien valtionosuuslain (688/92) mukaan 61321: kä kunnan omat kehittämismahdollisuudet ja kunnan ja kuntayhtymän on toimitettava talo- 61322: -ongelmat. Luottamushenkilöillä on edellytetty usarvionsa, tilinpäätöksensä sekä kunnallisker- 61323: olevan keskeinen rooli tavoitesuunnitelmaan tomuksensa tarvittavilta osin lääninhallituksel- 61324: otettavien tavoitteiden ja toimintastrategioiden le. 61325: määrittäjänä. Valtionarkiston ohjeessa (Kunnallisten asia- 61326: Toteuttamissuunnitelmassa toimintastrategi- kirjojen hävittäminen, osa 1/91) määrätään 61327: • 61328: 48 1994 vp - HE 192 61329: 61330: tilinpäätösasiakirjojen ja tositeaineiston säilyt- vuoden alijäämää ei kateta muilla oman pää- 61331: tämisestä. Kunnan tilinpäätöksen julkistami- oman erillä vaan seuraavien vuosien talousar- 61332: seen sovelletaan lakia yleisten asiakirjojen jul- vioissa. 61333: kisuudesta. Kuntien omaa pääomaa ei muodollisesti ole 61334: Kuntien keskusjärjestöt ovat antamillaan jaettu sidottuun ja vapaaseen omaan pää- 61335: suosituksilla ohjanneet ja yhtenäistäneet kun- omaan. Sidotun pääoman luonteisena voidaan 61336: tien taloushallinnon normistoa. Laskentatoi- kuitenkin pitää käyttörahaston pääomaa, jota 61337: men keskeiset suositukset on annettu talousar- ei saa vähentää rahaston sääntöä muuttamatta. 61338: vioasetelmasta, kirjanpidon tilastoluokituksis- Kuntien rahastopääomien arvo oli vuonna 61339: ta, taseesta, taloussäännöstä, tilinpäätöskerto- 1991 8,7 miljardia markkaa eli vain 3,8 % 61340: muksesta, pääomakustannuslaskennasta ja niiden omasta pääomasta. Pääosa kuntien 61341: käyttöomaisuuskirjanpidosta ja liikelaitosten omasta pääomasta on ollut käyttöomaisuuskir- 61342: kirjanpidosta. janpidon kautta kirjattua käyttöpääomaa. 61343: Kirjanpidon tehtävänä on kunnan talousta- Kunnan liikelaitosten kirjanpito on voitu 61344: pahtumien rekisteröinti ja kunnan menojen ja hoitaa erilliskirjanpitona siten, että siinä on 61345: tulojen sekä varojen ja velkojen erillään pitä- melko pitkälle noudatettu liikekirjanpidon pe- 61346: minen muiden talousyksiköiden vastaavista riaatteita. Talousarvion yleiskatteisuus- ja brut- 61347: eristä. Lisäksi hallinnollisen kirjanpidon erityis- toperiaate ovat kuitenkin edellyttäneet yhdys- 61348: tehtävänä on talousarvion seuranta. Seuranta- tilien käyttöä ja liikelaitoksen menojen ja tulo- 61349: velvoite on pitkälti määrännyt kirjanpidon jen ottamista kunnan talousarvioon. Niin sa- 61350: meno- ja tulokäsitteet, tilijärjestelmän, kirjaa- notun suljetun tilinpäätöksen laadinta on ollut 61351: misperusteet ja tilinpäätöksen sisällön. mahdollista vasta vuoden 1993 alusta lukien, 61352: Menon ja tulon käsitteet ovat kirjanpidon kun kunnallislakiin otettiin liikelaitosten netto- 61353: talousarviosidonnaisuudesta johtuen oleellisesti budjetointia ja itsenäistä lainanottoa koskevat 61354: laajemmat kuin esimerkiksi liikekirjanpidossa. säännökset. Näillä säännöksillä pyrittiin lisää- 61355: Tästä syystä myös kunnan tilinpäätös poikkeaa mään liikelaitoksen taloudellista itsenäisyyttä. 61356: liikekirjanpidon mukaisesta tilinpäätöksestä. Kunnalliset yhtiöt, säätiöt ja kuntayhtymät 61357: Tuloslaskelmaa, joka osoittaisi kunnan oman tuottavat merkittävän osan kuntien asukkail- 61358: pääoman muutoksen, ei hallinnollisessa tilin- leen tarjoamista palveluista. Useimmiten nämä 61359: päätöskäytännössä laadita. Sen sijaan kunnan yhteisöt ovat kunnan omistamia tai kunnalla 61360: tiEnpäätökseen on sisällytettävä talousarvion on muuten niihin määräysvalta. Niiden talous 61361: toteutumisvertailu. sisältyy kuitenkin vain määrättyinä netto- 61362: osuuksina kunnan tilinpäätökseen. Erityisesti 61363: Myös taseeseen kirjanpidon laaja meno-tulo näin on taseessa. Esimerkiksi kuntien yhtiöiden 61364: -käsite on edellyttänyt erityisratkaisuja. Käyt- lainavastuut, jotka ovat yli 15 miljardia mark- 61365: töomaisuuden, antolainojen ja talousarvio- kaa, eivät näy kuntien taseissa. 61366: lainojen muutoksia seurataan talousarviotilien 61367: lisäksi erillisellä käyttöomaisuuskirjanpidolla. 61368: Pääosa kunnan omasta pääomasta muodostuu 3. 10.2. Kunnan taloutta koskevat tavoitteet ja 61369: käyttöomaisuuskirjanpidon omaisuus- ja velka- keskeiset ehdotukset 61370: erien erotuksesta eli käyttöpääomasta. Muita 61371: oman pääoman eriä ovat rahastojen pääomat Talousarvio kunnan kokonaistalouden kuvaa- 61372: ja edellisen vuoden ja tilivuoden ylijäämät. jana 61373: Pakollisia rahastoja ovat käyttörahasto ja 61374: verontasausrahasto. Muista rahastoista yleisim- Kunnat noudattivat 1980-luvulla yleisesti toi- 61375: mät ovat investointi- ja riskirahastot Rahasto- mintamallia, jossa ensin määriteltiin menot ja 61376: jen pääomia kartutetaan talousarvion menokir- sen jälkeen osoitettiin tulot niiden kattamiseen. 61377: jauksin ja niitä käytetään talousarvion tulokir- Sidosryhmien tarpeet ja niiden pohjalta lähtevä 61378: jauksin. Rahaston käyttö voidaan määrätyin toiminta määrittivät kunnallistalouden kehityk- 61379: edellytyksin kirjata myös ohi talousarvion. sen suunnan. Taloudellisen kasvun aikana tä- 61380: Edellisen vuoden ja tilivuoden ylijäämiä ei mä olikin mahdollista. Tarvelähtöisellä toimin- 61381: liitetä muihin oman pääoman eriin vaan ne tapolitiikalla on kuitenkin ollut taipumus joh- 61382: tuloutetaan seuraavien vuosien talousarvioissa. taa talouden tasapainottomuuteen. Kun meno- 61383: Vastaavasti edellisen vuoden alijäämää tai tili- talouden kasvuun on vastattu korottamalla 61384: 1994 vp - HE 192 49 61385: 61386: veroäyrinhintaa ja lisäämällä lainanottoa, on Kunnan talousarvion ja tilinpäätöksen tulisi 61387: talouden liikkumavara kaventunut. sisältää laskelmat, jotka antaisivat selkeät läh- 61388: Tuloperusteisen ajattelun välttämättömyy- tökohdat sekä kunnan tuloksenlaskennan että 61389: teen herättiin kunnissa vasta 1990-luvun alussa, rahoituksen arvioimiselle ja selvittämiselle. 61390: kun verotulojen kasvu katkesi. Useimmat kun- Näin erotettaisiin kunnan vuotuisten menojen 61391: nat eivät osanneet tai eivät voineet muuttaa ja tulojen tasapainotarkastelu pitkävaikutteis- 61392: toimintapolitiikkaansa riittävän nopeasti. Kun- ten pääomamenojen rahoituksesta. 61393: nan toiminnan lakisääteisyys oli yksi syy tähän. 61394: Sopeutuskeinot olivat aluksi osin menoja lisää- 61395: viä, kuten lainanotto, tai ongelmaan nähden Pitemmän aikavälin toiminta- ja taloussuunnit- 61396: riittämättömiä, kuten veroäyrin hinnan koro- telun kehittämistarpeet 61397: tukset ja yleinen säästäväisyys. Toiminnan ja 61398: sen aiheuttamien menojen sopeuttaminen tuloi- Kunnallislain kuntasuunnittelusäännös hei- 61399: hin joudutaan kuitenkin kunnassa tekemään jastaa säätämisajankohdan mukaista suunnitte- 61400: viimeistään siinä vaiheessa kun tulorahoitus luideologiaa. Säännöksessä korostuu suunnitte- 61401: (vuosikate) kääntyy negatiiviseksi. Tällöin ol- lun kaiken kattavuus, trendiperusteisuus ja sen 61402: laan jo tilanteessa, ettei käyttöomaisuuden ku- välineellisyys valtiokeskeisessä ohjauksessa. 61403: lumista eli poistoja voida kattaa tuloksesta. Lakiin perustuvan suunnitteluvelvoitteen an- 61404: Kunta syö omaa pääomaansa ja sen kyky sioksi voidaan katsoa, että kunnallishallinnossa 61405: selviytyä maksuvelvoitteista alkaa nopeasti hei- opittiin määrätyt suunnittelumenetelmät ja 61406: ketä. Tässä vaiheessa ei vuotuisten menojen ja suunnitteluprosessin hallinta. Yhteistyö talous- 61407: tulojen tasapainottaminen riitä talouden va- arviovalmistelun ja toteuttamissuunnittelun vä- 61408: kauttamiseen. Menot on saatava tuloja pienem- lillä on myös vakiintunut. 1980-luvun lopulla 61409: mäksi rakenteellisilla säästötoimenpiteillä eli tehdyn selvityksen mukaan kaupungeista 80 % 61410: toimintaa supistamalla. ja muista kunnista 63 % laati talousarvion ja 61411: Nykyisten säännösten ja suositusten mukai- kuntasuunnitelman samanaikaisesti. 61412: nen kunnan talousarvio ja tilinpäätös eivät ole Toisaalta kuntien tavoitesuunnittelu on usein 61413: antaneet riittävän selkeää informaatiota kun- jäänyt irralliseksi kunnan käytännön kehittä- 61414: nan talouden analysointiin. Vuonna 1990 kes- mistyöstä ja johtamisesta. Suunnitelmat ovat 61415: kusjärjestöjen antamaan talousarviosuosituk- pitkälti olleet tilanteen kartoitusta sekä tarpei- 61416: seen tosin sisältyi kunnan kokonaistalouden den ja toiveiden listaamista vailla talouden 61417: kehitystä aikaisempaa analyyttisemmin kuvaa- edellyttämää pohjaa. Tavoitteita ei ole purettu 61418: va rahoitusosan laskelma. Laskelma lähtee toimintastrategioiksi ja niiden rahoitussuunni- 61419: liikkeelle keskeisistä tuloeristä, verotuloista ja telmiksi. Lisäksi kokonaisvaltainen suunnitte- 61420: valtionosuuksista, joista ensin vähennetään ta- luprosessi on osoittautunut raskaaksi ja sillä on 61421: lousarviovuodelle jaksotetut menot ja sen jäl- toistuessaan ollut taipumus rutinoitua mekaa- 61422: keen otetaan pääomatalouden erät. Laskelma niseksi asiakirjatuotannoksi. 61423: on nimensä mukaisesti rahoituslaskelma, joka Suunnittelun lähtökohdat ja tarpeet ovat 61424: osoittaa rahoituksen, ei menojen ja tulojen, myös muuttuneet. Valtionosuusuudistus on li- 61425: tasapainon. Tuloslaskelmana se on puutteelli- sännyt kunnan päätösvaltaa tavoitteiden aset- 61426: nen, sillä siinä ei käyttöomaisuuden hankinta- tajana ja voimavarojen jakajana. Suunnittelu ei 61427: menoa jaksoteta poistoksi. Tätä rahoitusnäkö- ole pelkästään palvelujen kysynnän kasvun 61428: kulman ja tuloksenlaskentanäkökulman eroa ei arvioimista ja tarvittavien voimavarojen osoit- 61429: kunnissa talouden vahvuutta arvioitaessa ole tamista vaan myös aikaisempaa enemmän 61430: riittävästi mielletty. Laina on usein ymmärretty mahdollisuuksien selvittämistä, toimintavaih- 61431: väärin talousarviovuoden tuloksi ja investoin- toehtojen ideointia, palvelujen priorisointia, 61432: nit menoksi. ongelmien ratkaisemista ja toiminnan sopeut- 61433: Kunnallistalouden sääntelyn tulisi tukea sel- tamista kunnan tuloperustaan. 61434: laista toimintamallia, jossa toiminta ja menot Kuntien suunnittelussa on jouduttu otta- 61435: sovitetaan kunnan taloudelliseen vahvuuteen, maan huomioon konkreettiset toteuttamismah- 61436: ensisijaisesti kullakin hetkellä käytettävissä ole- dollisuudet. Tämä tarkoittaa toiminnan ja ta- 61437: viin tulolähteisiin. Rahastojen tai muun vapaan louden yhteensovittamista ja suunnittelujänteen 61438: oman pääoman käyttö talouden tasapainotta- lyhentämistä. 61439: misessa on usein vain tilapäinen ratkaisu. Poliittisen arvokeskustelun herättäminen ja 61440: 7 341062D 61441: 50 1994 vp - HE 192 61442: 61443: sen pohjalta lähtevä tavoitteiden ja strategioi- tu budjetointi toimii kaksitasoisena; oikeudel- 61444: den määrittely ei edellytä lakiin perustuvaa lisesti sitova talousarvio raamittaa luottamus- 61445: ohjausta. Sen sijaan kunnan toiminnan ja toimielinten toimivaltuudet ja voimavarat. Seu- 61446: talouden tasapainottaminen on niin keskeinen raavalla tasolla toimielinten alaiset virastot ja 61447: tavoite, että säännös talousarviovuotta katta- laitokset laativat käyttösuunnitelmat, joissa toi- 61448: vammasta suunnitteluvelvoitteesta tulisi ottaa minnan tavoitteista ja voimavarojen jaosta 61449: kuntalakiin. Tämä on perusteltua senkin vuok- sovitaan luottamuselinten ja viranhaltijoiden 61450: si, ettei menojen ja tulojen tasapainoa voida kesken yksityiskohtaisemmin kuin varsinaisessa 61451: välttämättä saavuttaa vuositasolla. Kunnan talousarviossa. Tulosbudjetoinnissa keskeistä 61452: päättäjien tulisi sitoutua sellaiseen realistiseen on toiminnan ja talouden aikaisempaa tiiviimpi 61453: toimintastrategiaan, joka kohtuullisesti ennus- kytkeminen toisiinsa, jolloin esimerkiksi voima- 61454: tettavalla aikajaksolla osoittaisi kunnan toi- varojen lisäykset joudutaan osoittamaan tulos- 61455: mintakyvyn säilymisen. ten määrällisenä lisäyksenä tai laadullisena 61456: paranemisena. 61457: Kuntien palveluorganisaatioita ollaan muut- 61458: Talousarvio toiminnan ja talouden ohjausväli- tamassa yhä enemmän tuote- ja asiakasperus- 61459: neenä teisiksi. Palvelujen maksullisuus ja kilpailu yk- 61460: sityissektorin kanssa tuo uusia, kevyempiä tuo- 61461: 1980-luvulla hyväksyttiin yleisesti julkisessa tannon ohjausmekanismeja, kuten sisäisen hin- 61462: hallinnossa toimivallan ja vastuun hajauttami- noiltelun sekä sisäiset ja ulkoiset markkinat, 61463: nen. Valtio vähensi vapaakuntakokeiluna kun- jotka korvaavat normiohjausta. Markkina-ajat- 61464: tiin kohdistuvaa ohjausta. Sektorisuunnittelun telua on kunnissa ryhdytty hyödyntämään sekä 61465: sitovuutta lievennettiin. Valtionosuusjärjestel- sisäisten palvelujen tuottamisessa että varsi- 61466: mä irrotettiin kustannusperusteisuudesta. Pää- naisten lopputuotteiden kohdalla. Eräissä kun- 61467: tösvaltaa työehtojen sopimisesta siirrettiin kun- nissa ollaan kokeilemassa lähinnä Ruotsista 61468: tiin. Vaikka nämä uudistukset kuntien näkö- lainattua tilaaja-tuottaja -mallia. Mallin mu- 61469: kulmasta eivät ole toteutuneet kaikilta osin kaan kunnan toiminta organisoidaan siten, että 61470: toivotulla tavalla, ovat ne lisänneet kuntien vastuu palvelujen järjestämisestä on luotta- 61471: omaa päätösvaltaa. Ennen kaikkea ne ovat muselimillä ja vastuu niiden tuottamisesta vi- 61472: motivoineet kuntia toteuttamaan uudistuksia ranhaltijaorganisaation yksiköillä. Luotta- 61473: niiden omassa hallinnossa ja talouden ohjauk- muselimet määrittelevät, mitkä kuluttajaryh- 61474: sessa. mät saavat subventoituja palveluja. Ne ratkai- 61475: Uusi hallintokulttuuri on myös lisännyt tar- sevat myös minkälaisia palveluja tuotetaan ja 61476: vetta kunnallislain talouden ohjaussäännösten keneltä palvelutuotteita tilataan. Tuottaja voi 61477: uudistamiseen. Talousarvion oikeudellisella si- olla kunnan oma organisaatio tai kunnan 61478: tovuudella ja valvontanäkökulmalla on ollut ulkopuolinen yritys tai yhteisö. Tilaaja-tuottaja 61479: liian korostunut merkitys. Ohjauksen painopis- -mallin soveltaminen edellyttää periaatteellisia 61480: tettä tulisi siirtää määrärahaseurannasta tulo- muutoksia kunnan talousarviokäytäntöön. 61481: arvioiden ja toiminnallisten tavoitteiden sito- Voimavarojen jako on tiukasti sidottu aikaan- 61482: vuuteen. Kunnallislakia muutettiinkin 1990- saannoksiin. 61483: luvun alussa siihen suuntaan, että valtuusto voi Vuoden 1993 alusta kunnallislakiin lisättiin 61484: jakaa määrärahat laajoina kokonaisuuksina nettoperiaate. Nykyisessä talousarviokäytän- 61485: toimielimille. Tämän tyyppisellä kehysbudje- nössä nettobudjetointi soveltuu ensisijaisesti 61486: toinnilla onkin pitkälti päästy eroon menolaji- liiketoimintaan ja muihin maksurahoitteisiin 61487: kohtaisen budjetoinnin lisäysmenettelystä, yk- toimintoihin, joiden tuloksellisuutta voidaan 61488: sityiskohtaisesta ohjauksesta ja määrärahojen arvioida tulojen ja menojen erotuksen eli kan- 61489: ylitysesityksistä. Toimielimet voivat kehyksen nattavuuden perusteella. 61490: sisällä muuttaa talousarviovuoden aikana toi- Useimmat kunnan toimintayksiköt ovat kui- 61491: mintojen painotuksia ja jakaa voimavaroja tenkin kustannusyksikköjä, joiden menoilla ja 61492: uudelleen. tuloilla ei ole suoranaista riippuvuutta eikä 61493: Kehysbudjetoinnin lisäksi kunnissa on yleis- myöskään suoritteiden taloudellisia vaikutuksia 61494: tynyt tulosohjaus. Taloudellista päät5ksente- talousarvioprosessissa pystytä osoittamaan. 61495: koa on siirretty niille toimintayksiköille, jotka Näille kustannusyksikölle ei nettobudjetoinnin 61496: vastaavat palvelujen tuottamisesta. Tulosohjat- soveltaminen tuo lisää taloudellista itsenäisyyt- 61497: 1994 vp - HE 192 51 61498: 61499: tä, ellei koko budjetointijärjestelmää uudisteta avulla. Pääomakustannuslaskenta ja suorite- 61500: siten, että määräraha käsitellään korvauksena kohtainen kustannuslaskenta voidaan tehdä 61501: suoritteiden tuottamisesta. omilla erillisjärjestelmillä. Liikelaitosten erillis- 61502: Vuoden 1993 alusta voimaan tulleeseen kun- kirjanpidosta on myös tänä vuonna annettu 61503: nallislain osittaisuudistukseen sisältyivät kun- suositus, jonka mukaan liikelaitoksesta voi- 61504: nallista liikelaitosta koskevat säännökset, jotka daan tehdä itsenäinen taseyksikkö, joka laatii 61505: lisäsivät merkittävästi liikelaitoksen taloudellis- niin sanotun suljetun tilinpäätöksen. Se käsit- 61506: ta itsenäisyyttä. Talousarviosidonnaisuus vähe- tää liikekirjanpidon mukaisen tuloslaskelman, 61507: ni ja laitoksen oma ja vieras pääoma voidaan taseen ja rahoituslaskelman. 61508: erottaa toisistaan. Liikelaitokselle voidaan de- Toimintojen yhtiöittäminen ja tehtävien hoi- 61509: legoida lainanottoa koskevaa päätösvaltaa sekä to kuntayhtymissä vaikeuttavat kuntien vertail- 61510: valtaa päättää investoinneista ja niiden rahoi- tavuutta. Kunnan päätöksentekijöiden ja mui- 61511: tuksesta. Kuntien keskusjärjestöt antoivat laki- den sidosryhmien on nykyisten tilinpäätösasia- 61512: uudistukseen perustuvan suosituksen, jonka kirjojen perusteella vaikea selvittää, missä kai- 61513: mukaan liikelaitos voi järjestää kirjanpitonsa kessa toiminnassa kunta on mukana. Viime 61514: liikekirjanpidon tapaan. Kunnan omaan har- vuosina ovat eräiden kuntien tytäryhteisöjen 61515: kintaan jäi, kuinka laajan taloudellisen itsenäi- riskit kasvaneet hallitsemauoman suuriksi, en- 61516: syyden se liikelaitokselleen antaa. nen kuin niihin on kiinnitetty huomiota. Kunta 61517: tarvitsisi omistajana välineitä, joilla se voi 61518: ohjata ja seurata tytäryhteisöjensä toimintaa ja 61519: Kirjanpidon kehittämistarpeet osuutta kunnan taloudessa. Näistä syistä vä- 61520: hintäänkin konsernityyppisen taseen laadinta 61521: Kunnallinen laskentatoimi ei ole yhtä selke- on tullut tarpeelliseksi niissä kunnissa, joiden 61522: ästi jakaantunut ulkoiseen ja sisäiseen lasken- keskeisiä toimintoja on siirretty kunnan oman 61523: tatoimeen kuin liiketaloudessa. Talousarviokir- organisaation ulkopuolelle. 61524: janpidolla on tuotettu taloussuunnittelun las- Kuntien talousarviokirjanpitoon viime vuo- 61525: kelmat, toimintokohtainen kustannuslaskenta sina tehdyillä uudistuksilla on pyritty jousta- 61526: sekä taloustilasto ja osin valtionosuuksien tili- voittamaan talousarviokäytäntöä ja paranta- 61527: tyslaskelmat. maan informaatiota kunnan rahoitustuloksesta 61528: Kuntien talouden kasvun pysähtyminen on ja -asemasta. Kehysbudjetoinnin ja nettobudje- 61529: merkinnyt kunnissa tiukkaa taloudellisuus- ja toinnin soveltaminen on merkinnyt kunnan 61530: tuloksellisuusajattelua. Tehokkuutta palvelu- laskentatoimen painopisteen siirtymistä määrä- 61531: tuotantoon on haettu lisäämällä toimielinten rahaseurannasta toiminnan tuloksellisuuden ar- 61532: budjettivaltaa, tulosyksiköittämällä kunnan or- viointiin. Tuotekohtaisten yksikkökustannus- 61533: ganisaatiota ja etsimällä edullisempia tuotanto- ten ja toimintokohtaisten tuloslaskelmien kehit- 61534: tapoja kilpailuttamisella. Laskentatoimen mer- tämishankkeita on käynnissä useissa kunnissa 61535: kitys toiminnan tuloksellisuuden ja kilpailuky- ja kuntayhtymissä. 61536: vyn arvioinnissa tarvittavan tiedon tuottamises- Kunnissa on yleisesti otettu käyttöön rahoi- 61537: sa on viime vuosina voimakkaasti kasvanut. tusosan laskelma. Osaksi se täyttää kirjanpidon 61538: Kunnan toiminnan ja talouden ohjauksen tuloslaskentatehtävän, joka aikaisemmin on 61539: lisääntyneitä tietovaatimuksia ei kunnissa enää puuttunut. Rahoitusosan laskelma noudattaa 61540: kyetä täyttämään hallinnollisen kirjanpidon ti- kuitenkin edelleen hallinnollisen kirjanpidon 61541: lipuitteistolla. Kunnat joutuvat järjestämään periaatteita: investointimenot ja lainananto kä- 61542: laskentatoimensa uudelleen siten, että budjetti- sitellään tilikauden menoinaja toisaalta lainan- 61543: seuranta, tilastointi ja kustannuslaskenta eriy- otto, omaisuuden myynti ja antolainojen lyhen- 61544: tetään osaksi tai kokonaan kahdenkertaisesta nykset käsitellään tilikauden tulona. Lisäksi 61545: peruskirjanpidosta. Tämän suuntainen kehittä- oman pääoman muutoserät edellisiltä tilikau- 61546: mistyö on jo käynnistynyt eräissä kunnissa ja silta kertyneen yli- tai alijäämän osalta käsitel- 61547: kuntayhtymissä. lään Iiikekirjanpidosta poikkeavana tavalla. Ti- 61548: Talousarvio- ja valtionosuusuudistus ovat jo likauden tuloksen vaikutus kunnan omaan 61549: tehneet mahdolliseksi tilastoinnin Iuokitusten pääomaan on näin ollen vaikeasti osoitettavis- 61550: eriyttämisen kunnan talousarviorakenteesta. sa. 61551: Tilastointi tuotetaan useissa kunnissa vastaa- Kuntien kuten koko julkisen sektorin keskei- 61552: vuustaulukon tai muun erillisraportoinnin nen ongelma on käyttöomaisuuteen sitoutu- 61553: 52 1994 vp - HE 192 61554: 61555: neen paaoman tehoton käyttö. 1980-luvulla pääomaa, jonka käyttöä tilikauden alijäämän 61556: tehtyjä käyttöomaisuuden yli-investointeja ja kattamiseen ei rajoitettaisi erillissäännöksin. 61557: velkarahoitusta olisi todennäköisesti voitu pa- Tilanne, jossa kunnalla ei olisi riittävästi 61558: remmin hillitä, jos kunnan taloussuunnittelussa vapaata omaa pääomaa tilivuoden alijäämän 61559: olisi tuloslaskelman avulla osoitettu kuinka kattamiseen, olisi sopivalla tavalla sanktioitava 61560: kunnan tulorahoitus riittää poistojen ja korko- esimerkiksi taloussäännössä. 61561: jen kattamiseen. 61562: Kunnan omaisuusarvojen sekä poistotarpei- Laintasoisen sääntelyn tarve 61563: den ja -mahdollisuuksien arviointiin on kunnan 61564: nykymuotoinen tilinpäätösinformaatio toisaal- Talousarvion seurantaraportit, toimintokoh- 61565: ta liian vaikeaselkoinen ja toisaalta puutteelli- taiset tuloslaskelmat, suoritekohtainen kustan- 61566: nen. Käyttöomaisuuskirjanpidon erityispiirtee- nuslaskenta sekä eri tarkoituksia palvelevat 61567: nä on ollut pyrkimys pitää kunnan käyttö- suunnittelu- ja vaihtoehtolaskelmat määräyty- 61568: omaisuus käyvässä arvossa. Käytännössä tämä vät ensisijaisesti kunnan omista talouden ohja- 61569: on tarkoittunut käyttöomaisuuden tarkistamis- uksen tarpeista. Näiden sisäisen laskentatoimen 61570: ta kustannusindeksillä tai harkinnanvaraisilla osa-alueiden kehittämistä voitaisiin edelleen 61571: arvonmuutoksilla. Kun kustannuskehitys on ohjata kuntien keskusjärjestön suosituksin. Esi- 61572: viime vuosiin saakka ollut inflatorinen, ovat merkiksi tuotekohtaisten kustannusten määrit- 61573: käyttöomaisuus ja vastaavasti käyttöpääoma telyssä olisi tarpeen löytää yhteiset kustannus- 61574: muodostuneet kuntien taseissa arvoiltaan huo- ten kohdistamis- ja jaksottamisperiaatteet. Toi- 61575: mattavan suuriksi muihin tase-eriin verrattuna. mintokohtaista kustannusluokitusta ohjaavat 61576: Tase-erien eriperusteinen arvostaruistapa on jo nyt tilastokeskuksen taloustilaston luokitus- 61577: merkinnyt, ettei kunnan velkaisuutta tai vaka- vaatimukset. 61578: varaisuutta ole voitu arvioida. Kuntien käyttä- Sen sijaan kunnan ulkoisessa kirjanpidossa 61579: mä vakavaraisuuden tunnusluku, joka on las- ja tilinpäätöksessä on tarvetta aikaansaada 61580: kettu varausten ja rahastojen sekä pitkäaikai- suositustasoa sitovampi säännöstö, joka sisäl- 61581: sen vieraan pääoman erotuksena, on ollut täisi yleiset periaatteet ja ohjeet kirjanpitovel- 61582: tulkinnanvarainen ja riippunut kunnan tilin- vollisuudesta, kirjaamisperusteista, tilinpäätös- 61583: päätöksessä soveltamasta kirjauskäytännöstä. laskelmista sekä käytettävistä kirjanpitokirjois- 61584: Vuonna 1993 antamassaan käyttöomaisuus- ta ja niiden säilyttämisestä. Säännöstön tulisi 61585: kirjanpitoa koskevassa suosituksessa kuntien perustua sellaiseen kirjanpidon teoriaan, joka 61586: keskusjärjestöt esittävät, että kunnat siirtyisivät muodostaisi johdonmukaisen, todellisuutta 61587: käyttöomaisuuden hankintahintaiseen arvos- vastaavan ja perusrakenteeltaan yksinkertaisen 61588: tukseen. Lisäksi vuonna 1992 uudistetussa ti- selitysmallin. Mallin tulisi antaa kokonaisnäke- 61589: linpäätöskertomusmallissa on tilinpäätösjärjes- mys kunnan kirjanpidon ja tilinpäätöksen pe- 61590: telyjen vaikutukset vakavaraisuutta laskettaes- rusteista. Sen avulla tulisi voida ratkaista uudet 61591: sa pyritty eliminoimaan. Näistä korjauksista tilanteet johdonmukaisella tavalla turvautu- 61592: huolimatta kunnan tase nykymuotoisena ei matta poikkeussäännöksiin. Lisäksi kunnan 61593: anna riittävän selkeää perustaa kunnan oma- kirjanpidon selitysmallin tulisi olla, mikäli 61594: varaisuuden ja velkaisuuden arvioimiseen. Luo- mahdollista, vertailukelpoinen muiden talous- 61595: tettavien tunnuslukujen aikaansaaminen edel- yksiköiden kirjanpidon ja tilinpäätöksen laa- 61596: lyttäisi, että kaikki taseen erät arvostettaisiin dintaperiaatteiden kanssa. 61597: samoin perustein. Jos arvonkorotuksia tehtäi- Kunnissa nykyisin sovellettava hallinnollinen 61598: siin, esitettäisiin ne erikseen taseen molemmin kirjanpito ei täytä edellä esitettyjä vaatimuksia. 61599: puolin. Se on järjestelmänä historiallisen kehityksen 61600: Kunnan taseinformaatiota parantaisi myös tulos: talousarviokirjanpitoon on vaiheittain 61601: kunnan oman pääoman jakaminen sidottuun ja yhdistetty tasekirjanpito, rahastojen kirjanpito, 61602: vapaaseen omaan pääomaan. Kunnalle tulisi käyttöomaisuuskirjanpito, poistojen ja lasken- 61603: voida määritellä sellainen sidottu oma pääoma, nallisten korkojen tilit, liikelaitosten erilliskir- 61604: jota ei voitaisi vähentää. Lisäksi kunnalla voisi janpito ja rahoitusosan laskelma. Osittaisrat- 61605: olla käyttötarkoitukseltaan rajattua rahasto- kaisujen kautta rakentuneena järjestelmänä sen 61606: luonteista omaa pääomaa, jota kartutettaisiin käsitteistö on osin jäänyt epäselväksi ja sen 61607: tuloslaskelman kautta tilikauden ylijäämällä. kirjauskäytäntö epäjohdonmukaiseksi. 61608: Kunnalla voisi olla myös sellaista muuta omaa Kirjanpidon käytäntö onkin kunnissa kirja- 61609: 1994 vp - HE 192 53 61610: 61611: va. Erityisesti näin on käyttöomaisuuskirjanpi- säännökset myös muun muassa tilijärjestelmäs- 61612: dossa, mutta myös rahastojen ja varausten tä, tositteista ja kirjanpitomerkinnöistä. 61613: käsittelyssä. Samoin liikelaitoksia käsitellään Kirjanpitolain soveltaminen parantaisi tilin- 61614: kunnan kirjanpidossa vaihtelevasti. päätösinformaatiota. Kunta saisi tuloslaskel- 61615: man, joka osoittaisi, riittääkö kunnan tulora- 61616: hoitus käyttöomaisuuden kulumista vastaavien 61617: Sääntelyvaihtoehdot poistojen kattamiseen. Tuloslaskelman mukai- 61618: nen tilikauden tulos poistojen jälkeen osoittaisi 61619: Kuntien ulkoisen kirjanpidon saattaminen kunnan oman pääoman muutoksen. Kirjanpi- 61620: nykyaikaiselle tasolle ja teoreettisesti kestävälle tolain mukainen tase tekisi mahdolliseksi arvi- 61621: perustalle voitaisiin toteuttaa kahden perus- oida kunnan omavaraisuutta ja velkaisuutta 61622: vaihtoehdon pohjalta. Ensimmäinen olisi erityi- samoilla tunnusluvuilla kuin muilla kirjanpito- 61623: sesti kuntia varten rakennettu kirjanpitomalli, velvollisilla. 61624: jonka säännökset otettaisiin joko kuntalakiin Kunnan kirjanpidon ja tilinpäätöksen yhtenä 61625: tai erilliseen kuntien kirjanpitolakiin. Toinen keskeisenä tehtävänä on ollut tilitysvelvollisuu- 61626: vaihtoehto olisi soveltaa voimassa olevaa kir- den täyttämisen valvonta. Kirjanpitolain sovel- 61627: janpitolakia myös kuntiin ja kuntayhtymiin. taminen ei rajoittaisi tämän tehtävän täyttämis- 61628: Vaihtoehdossa, jonka mukaan kunnille sää- tä. Aatteellinen yhteisö ja säätiö, jotka ovat 61629: dettäisiin oma kirjanpitolaki, keskeistä olisi olleet kirjanpitolain säätämisestä lähtien kirjan- 61630: tilikauden tuloksen laskennan ja kunnan rahoi- pitovelvollisia, joutuvat tilinpäätöksessään 61631: tusaseman muutosten ymmärrettävä ja selkeä myös tekemään selkoa toimintansa taloudelli- 61632: esittäminen. Tämän suuntaisiin osittaisratkai- suudesta ja huostaansa uskottujen varojen hoi- 61633: suihin on jo päädytty 1990-luvulla annetuissa dosta. 61634: kuntien keskusjärjestöjen suosituksissa. Niissä 61635: kunnan kirjanpitoa ja tilinpäätöslaskelmia on 61636: tietoisesti kehitetty liikekirjanpidon suuntaan. Talousarviota ja -suunnitelmaa koskevat 61637: Tällöin on kuitenkin herännyt kysymys, onko ehdotukset 61638: rinnakkainen ja sisällöltään pitkälti voimassa 61639: olevaa kirjanpitolainsäädäntöä vastaava kun- Kuntalaissa uudistettaisiin kunnan tOimm- 61640: tien kirjanpidon erillissääntely välttämätön. nan ja talouden suunnittelua ja seurantaa 61641: Vaihtoehtoa, jossa kirjanpitolakia, eräin koskevat säännökset. Valtuuston poliittinen 61642: poikkeuksin, sovellettaisiin myös kuntiin, puol- näkemys kunnan asukkaiden hyvinvoinnin 61643: taisivat useat näkökohdat. Kirjanpitolaki an- edistämisestä ja kunnan alueen kehittämisestä 61644: taisi kunnan kirjanpidolle ja tilinpäätökselle konkretisoituisi talousarviossa ja -suunnitel- 61645: valmiin, yleisesti hyväksytyn ja tunnetun sään- massa. 61646: nöstön, joka takaisi tilinpäätöksen vertailta- Suunnittelu- ja seuranta-asiakirjoihin sisälly- 61647: vuuden muihin kuntiin ja talousyksiköihin. tettäisiin toimintaa ja taloutta koskevat osat. 61648: Kirjanpitolain mukainen kirjanpito lienee myös Tavoitteiden asettaminen tapahtuisi talousarvi- 61649: useimmille kunnan päättäjille ja kuntalaisille ossa ja -suunnitelmassa sekä niiden seuranta 61650: tunnetumpi kuin hallinnollinen kirjanpito. toimintakertomuksessa ja tilinpäätöksessä. Ta- 61651: Kirjanpitolaki, jonka perustana on kirjanpi- loussuunnitelma, talousarvio ja toimintakerto- 61652: don meno-tulo -teoria, on kirjoitettu siinä mus olisivat valtuuston ohjausvälineitä. Kun- 61653: määrin yleisluonteiseksi, että se soveltuu sellai- nan eri toimielimet ohjaisivat palvelu- ja viran- 61654: senaan erityisesti liiketapahtumien kirjaamista omaistoimintaa edelleen käyttösuunnitelmilla 61655: ja kirjanpitoaineistoa koskeviita osin erilaisten ja niiden toteutumisvertailuilla. 61656: talousyksikköjen kirjanpitoon. Kirjanpitovel- Talousarvio kytkettäisiin kiinteästi pitem- 61657: vollisuus merkitsee ennen muuta velvollisuutta män aikavälin taloussuunnitteluun. Valtuuston 61658: pitää asianomaisen talousyksikön menot ja olisi vuosittain ennen vuoden loppua hyväksyt- 61659: tulot sekä varat ja velat erillään muiden talo- tävä talousarvio ja kolmea tai useampaa vuotta 61660: usyksiköiden vastaavista eristä. Kirjanpidolla koskeva taloussuunnitelma. Talousarviovuosi 61661: on tämä tehtävä riippumatta siitä, onko kir- olisi taloussuunnitelman ensimmäinen vuosi. 61662: janpidon kohteena esimerkiksi liikeyritys tai Taloussuunnitelmassa hyväksyttäisiin kunnan 61663: kunta. Kirjanpitolain mukaisessa kirjanpidossa toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet. Talo- 61664: kuntaa koskisivat nykyistä täsmällisemmät ussuunnitelma korvaisi nykyisen kunnallislain 61665: 54 1994 vp - HE 192 61666: 61667: kuntasuunnitelman. Taloussuunnitelma olisi säännös kirjanpitovelvollisuudesta ja saannös 61668: myös ohjeeilista kuntasuunnitelmaa sitovampi. kirjanpitolautakuntaan perustettavan kuntaja- 61669: Kunnan kokonaistalouden tasapainottamisessa oston oikeudesta antaa tilinpäätöstä ja toimin- 61670: taloussuunnitelmalla olisi keskeinen merkitys. takertomusta koskevia ohjeita ja lausuntoja. 61671: Talousarviossa esitettäisiin hyväksyttyjen ta- Tilinpäätöksestä ja toimintakertomuksesta 61672: voitteiden edellyttämät määrärahat ja tuloarvi- otettaisiin kuntalakiin erilliset säännökset sen 61673: ot Siinä tulisi myös osoittaa taloudellisen lisäksi, mitä niistä on kirjanpitolaissa säädetty. 61674: tuloksen muodostuminen sekä kunnan rahoi- Kirjanpitolain perustana oleva kirjanpidon 61675: tustarpeen kattamiskeinot. meno-tulo -teoria ja hyvän kirjanpitotavan 61676: Talousarvio ja taloussuunnitelma olisivat toi- puiteolettamukset muodostaisivat kunnan kir- 61677: mielimiä ja henkilöstöä sitovia ja näiden val- janpidon ja tilinpäätöksen selitysmallin. Mallin 61678: vonnan välineitä. Niiden tulisi antaa kunnan avulla voitaisiin ratkaista uudet tilanteet joh- 61679: toiminnasta ja talouden tilasta päätöksenteki- donmukaisella tavalla turvautumatta poikkeus- 61680: jöille ja muille sidosryhmille kattavat tiedot, säännöksiin. 61681: jotka olisivat myös vertailukelpoisia yhteiskun- 61682: nan muiden talousyksiköiden tuottamien tieto- Kirjanpitolaki on valmis ja yleisesti hyväk- 61683: jen kanssa. sytty ja tunnettu säännöstö, jonka soveltami- 61684: Talousarvion rakenteesta säädettäisiin laissa nen takaisi kunnan tilinpäätöksen vertailtavuu- 61685: siten, että talousarviossa olisi käyttötalous- ja den muihin talousyksiköihin. Kirjanpitolaki 61686: tuloslaskelmaosa sekä investointi- ja rahoitus- parantaisi myös kunnan tilinpäätösinformaati- 61687: osa. Samaa rakennetta noudatettaisiin talous- on tasoa. Kunnan tuloslaskelma osoittaisi kun- 61688: suunnitelmassa ja tilinpäätöksessä. Uuden ta- nan oman pääoman muutoksen. Kirjanpitolain 61689: lousarviorakenteen avulla kunnan talous esitet- mukainen tase tekisi mahdolliseksi arvioida 61690: täisiin sekä tuloslaskennan että rahoituksen kunnan omavaraisuutta ja velkaisuutta samoil- 61691: näkökulmasta. la tunnusluvuilla kuin muut kirjanpitovelvolli- 61692: Määräraha ja tuloarvio voitaisiin ehdotuksen set 61693: mukaan ottaa edelleen talousarvioon brutto- Kirjanpito tuottaisi edelleen talousarvion 61694: tai nettomääräisenä. Yleisen nettoperiaatteen määrärahojen ja tuloarvioiden seurannassa tar- 61695: on katsottu soveltuvan myös liikelaitoksiin. vittavat tiedot. 61696: Määrärahojen ylitysten tai tuloarvioiden alitus- Kirjanpitolain soveltaminen kuntiin ei mer- 61697: ten käsittelyn yhteydessä tulisi selvittää ja kitsisi investointimenojen ja pääomarahoituk- 61698: päättää myös toimintaa koskevien tavoitteiden sen poissulkemista talousarviosta ja talousarvi- 61699: muutoksista. on seurannasta. Talousarvion rahoitusnäkökul- 61700: Talousarvion laadinnasta, muuttamisesta ja ma säilyisi edelleen ja kirjanpito tuottaisi rahan 61701: hyväksymisen viivästymisestä ei säädettäisi yk- käytön ja rahan lähteiden seurannassa tarvit- 61702: sityiskohtaisesti kuten nykyisessä kunnallislais- tavat tiedot. 61703: sa. Kirjanpitoasetukseen otettaisiin kunnan tu- 61704: loslaskelmakaava, jossa tuotot ja kulut ryhmi- 61705: teltäisiin varsinaiseen toimintaan, tulonsiirtoi- 61706: Kirjanpitoa ja tilinpäätöstä koskevat ehdotukset hin, rahoituseriin, poistoihin ja varausten muu- 61707: toksiin. Tilastollinen vertailtavuus nykyisen ra- 61708: Kunnan ulkoisessa kirjanpidossa ja tilinpää- hoitusosan laskelman tulorahoitusta kuvaaviin 61709: töksessä siirryttäisiin noudattamaan suositusta- käsitteisiin säilytettäisiin. 61710: soa sitovampia säännöksiä. Kunnan kirjanpi- 61711: tovelvollisuuteen ja tilinpäätökseen noudatet- Tilinpäätökseen sisältyisi liitetietona rahoi- 61712: taisiin soveltuvin osin kirjanpitolakia. Lisäksi tuslaskelma, joka osoittaisi kunnan rahan käy- 61713: kunnan kirjanpidon ja muun laskentatoimen tön ja rahan lähteet tilikaudella. Kirjanpitolau- 61714: järjestämistä ohjaa tiedonantovelvollisuus val- takunta antaisi rahoituslaskelman kaavasta oh- 61715: tion viranomaisille. Kunnan tilinpäätösasiakir- jeen. 61716: jojen ja tositeaineiston säilyttämisestä säädet- Kunnan olisi varainkäyttöön liittyvän tilitys- 61717: täisiin valtionarkiston ohjeilla. Kunnan tilin- velvollisuuden täyttämiseksi esitettävä tilinpää- 61718: päätöksen julkistamiseen sovellettaisiin edelleen töksessään talousarvion toteutumisvertailu. 61719: julkisuuslainsäädäntöä. Tiedot toteutumisvertailuun saataisiin talousar- 61720: Kirjanpidosta otettaisiin kuntalakiin vain viosta ja kirjanpidosta. Seuranta toteutettaisiin 61721: 1994 vp - HE 192 55 61722: 61723: sillä tarkkuudella, jolla valtuusto on määrära- louden ohjausta ja kuntien keskinäistä vertai- 61724: hat ja tuloarviot eri toiminnoille hyväksynyt. lua. Kunnan lakisääteinen konsernitilinpäätös- 61725: Tase-erien ryhmittelyssä noudatettaisiin kir- velvoite rajattaisiin konsernitaseen laadintaan. 61726: janpitoasetuksen uutta tasekaavaa, jossa taseen Konsernitaseen liitetietoihin tulisi lisäksi sisäl- 61727: erät esitettäisiin käänteisessä järjestyksessä en- lyttää konsernitason tiedot annetuista takauk- 61728: tiseen tasekaavaan verrattuna. Kirjanpitolain sista ja vastuusitoumuksista. 61729: mukaista tase-erien pääryhmittelyä sovellettai- Kunnan kirjanpitolain mukainen kirjanpito- 61730: siin sellaisenaan kuntiin. Kirjanpitolautakunta velvollisuus edellyttää eräitä muutoksia ja lisä- 61731: antaisi alaryhmittelystä erillisohjeen. yksiä kirjanpitolakiin ja -asetukseen. Kirjanpi- 61732: Käyttöomaisuuserien jaksotus-, kirjaamis- ja tovelvollisiin ehdotettaisiin lisättäväksi kunta ja 61733: arvostuskäytäntöä muutettaisiin. Käyttöpää- kuntayhtymä. Yleisestä suoriteperusteisuudesta 61734: omasta hallinnollisen kirjanpidon käsitteenä poiketen kunnan verotulot voitaisiin kirjata 61735: luovuttaisiin. maksuperusteisesti. Käyttöomaisuuskäsitettä 61736: Kirjanpitolautakuntaan perustettaisiin kun- laajennettaisiin muihinkin kuin tuloa tuottaviin 61737: tajaosto kirjanpitolakia ja kirjanpitolautakun- hyödykkeisiin, joiden vaikutusaika tuotannon- 61738: nasta annettua asetusta (784/73) muuttamalla. tekijänä on tilikautta pitempi. 61739: Hallitus tulee antamaan tältä osin erillisen Kirjanpitolakia ryhdyttäisiin soveltamaan 61740: esityksen kirjanpitolain muuttamisesta. Jaosto kuntien ja kuntayhtymien kirjanpidossa vuo- 61741: voisi antaa ohjeita ja lausuntoja kunnan ja den 1997 alusta. Siihen saakka noudatettaisiin 61742: kuntayhtymän tilinpäätöstä ja toimintakerto- nyt voimassa olevaa lainsäädäntöä. 61743: musta koskevien säännösten soveltamisesta. 61744: Esimerkiksi sellaisten kuntayhtymien, joissa Kuntien antamien lainojen ja vakuuksien 61745: kunnalla ei ole määräämisvaltaa ja kunnan rajoittaminen 61746: määräämisvallassa tosiasiassa olevien säätiöi- 61747: den osalta olisi kunnalta edellytettävä suurem- Oikeuskäytännössä on omaksuttu nykyisestä 61748: paa selontekovelvollisuutta kuin vastaavassa kunnallislaista tulkinta, jonka mukaan kunnan 61749: asemassa olevalta yksityisoikeudelliselta yhtei- takaus, lainananto ja eräät muut yritystoimin- 61750: söltä. Kirjanpitolautakunta voisi myös kuntien nan tukitoimet on erityisistä syistä hyväksytty 61751: ja kuntien keskusjärjestön hakemuksesta antaa kunnan toimialaan kuuluviksi. Tällaisena eri- 61752: ohjeita ja lausuntoja kirjanpitolain soveltami- tyisenä syynä on pidetty esimerkiksi työpaik- 61753: sesta. kojen luomista tai niiden säilyttämistä kunnas- 61754: Kunnan talouden tasapainon turvaavat vaa- sa, jossa on heikko työllisyystilanne. 61755: timukset voitaisiin määritellä kunnan hallinto- Kuntien takauskanta oli tehtyjen selvitysten 61756: säännössä. Talousarvio- ja toimintakertomus- mukaan vuoden 1992 lopussa lähes 11 miljar- 61757: säännöksiin sisältyvä vaatimus talouden tasa- dia markkaa. Niistä 47,5 % oli myönnetty 61758: painottamisesta ohjaisi kunnan päätöksenteki- yhteisöille, joista kunnat omistavat enemmän 61759: jöitä seuraamaan kunnan toimintaa ja taloutta kuin puolet. Asuntoyhteisöille oli myönnetty 61760: kuvaavia tunnuslukuja ja ryhtymään riittävän 33,5 % takauksista. Yhteisöille, joista kunnat 61761: ajoissa tarvittaviin toimenpiteisiin. omistavat vähemmistön tai eivät omista osuut- 61762: Kunnan tulisi laatia tilinpäätösvuodelta toi- ta lainkaan oli voimassa 2,2 miljardin markan 61763: mintakertomus, joka korvaisi nykyisen kunnal- takaukset. 61764: liskertomuksen ja tilinpäätöskertomuksen. Toi- Kuntien antolainauskanta oli luottokantati- 61765: mintakertomuksessa selvitettäisiin valtuuston laston mukaan vuoden 1992 lopussa 8,2 mil- 61766: asettamien toiminnallisten ja taloudellisten ta- jardia markkaa. Sen jakautumasta saajittain ei 61767: voitteiden toteutuminen. Toimintakertomus tu- ole selvitystä. 61768: lisi keskeisten tunnuslukujen osalta laatia sillä Kuntien luottotappiot takauksista, antoiai- 61769: tavoin standardoituun muotoon, että vertailut naista ja lunastussopimuksin tehdyistä kau- 61770: kuntien välillä voidaan toteuttaa. poista ovat viime vuosina lisääntyneet erityises- 61771: Kirjanpitolain soveltaminen kuntaan edellyt- ti kotimarkkinayritysten kysynnän heikkenemi- 61772: täisi konsernitilinpäätöksen laatimista. Kunnan sen ja vakuuksien arvojen alenemisen vuoksi. 61773: konserni kattaisi kaikki ne tytäryhteisöt, joihin Myös ETA-sopimus rajoittaa yksittäistapauk- 61774: kunnalla on määräämisvalta sekä niin sanotut sissa kuntien yritystukia ja edellyttää niiden 61775: osakkuusyhteisöt. Kunnan konserniraportointi seurantaa ja rekisteröintiä. 61776: tukisi kunnan tytäryhteisöihin kohdistuvaa ta- Esityksessä ehdotetaan rajoitettavaksi kun- 61777: 56 1994 vp - HE 192 61778: 61779: tien oikeutta antaa takauksia ja muita vakuuk- kunta voi antaa kuntien keskusjärjestön tehtä- 61780: sia kunnan konsernin ja toimialan ulkopuolis- väksi. Lisäksi kunta voi luottamushenkilötilin- 61781: ten yhteisöjen tai säätiöiden velasta. Kunnat tarkastajia valitessaan ottaa huomioon amma- 61782: eivät selvästikään ole aina mieltäneet elinkei- tillisia perusteita. 61783: notoimintaan kohdistuviin takauksiin liittyviä Vaikka ammattitilintarkastajien käyttäminen 61784: riskejä. kunnan tilintarkastuksessa on vapaaehtoista, 61785: Lakiehdotusta valmisteltaessa on myös selvi- kaikki kunnat ja kuntayhtymät käyttävät ny- 61786: tetty sellaista mahdollisuutta, että kuntien lai- kyään luottamushenkilötilintarkastajien lisäksi 61787: nananto-oikeutta rajoitettaisiin. Ratkaisuun ammattitilintarkastajia. Yleensä kuntien kes- 61788: liittyvien käytännöllisten ongelmien vuoksi aja- kusjärjestölle on annettu toimivalta ammattiti- 61789: tuksesta on ehdotuksessa luovuttu. Kuntien lintarkastajan määräämiseen. Suurimmissa 61790: antolainaus ja siihen liittyvät vakuudet on kunnissa ja kuntayhtymissä on oma revisiolai- 61791: kuitenkin aikaisempaa selkeämmin esitettävä tos, joka toimii tilintarkastajien apuna ja huo- 61792: kunnan tilinpäätöksessä. Lisäksi kunnan toimi- lehtii sisäisestä tarkastuksesta. 61793: ala rajaa edelleen kunnan antolainaustoimin- Tilintarkastajien tehtävät on kunnallislaissa 61794: taa. jaettu laillisuustarkastukseen, budjettivalvon- 61795: taan ja kirjanpidon tarkastukseen. Tarkastus- 61796: työn perusteella tilintarkastajien on annettava 61797: 3.11. Hallinnon ja talouden tarkastus kertomus, jossa muun ohella on annettava 61798: lausunto siitä, onko kunnan hallintoa ja talo- 61799: Kuntien tilintarkastusta koskeviin kunnallis- utta hoitaneille luottamushenkilöille ja viran- 61800: lain 9 luvun säännöksiin on niiden voimassa haitijoille myönnettävä vastuuvapaus. Tilintar- 61801: ollessa tehty eräitä lähinnä teknisiä muutoksia. kastuskertomuksessa on esitettävä myös ne 61802: Kuntien hallinnon ja talouden tarkastus on muistutukset, joihin on syytä. Muistutuksen 61803: nykyisin luottamushenkilöjohtoista. Valtuuston johdosta valtuusto voi päättää esittää tilivelvol- 61804: on valittava toimikauttaan varten vähintään liseen kohdistuvan korvausvaatimuksen tai se 61805: neljä tilintarkastajaa ja heille henkilökohtaiset voi päättää antaa muistutuksen raueta. 61806: varatilintarkastajat Tilintarkastajien lukumää- 61807: rästä määrätään valtuuston hyväksymässä ti- Tilivelvollisia ovat nykyisen lain mukaan 61808: lintarkastussäännössä. Käytännössä tilintarkas- kaikki kunnan luottamushenkilöt ja viranhalti- 61809: tajien lukumäärä eri kunnissa vaihtelee neljän jat lukuunottamatta valtuuston jäseniä ja tilin- 61810: ja viidentoista välillä. Laki antaa mahdollisuu- tarkastajia. Tilintarkastajien muistutus ja vas- 61811: den tilintarkastajien jakautumiseen jaostoihin tuuvapauslausunto voi kohdistua tilivelvolli- 61812: ja tehtävien jakoon jaostojen kesken. Jaostoista seen. Tilanne voi johtaa joskus hyvin epätasa- 61813: ja niiden tehtävistä on määrättävä tilintarkas- painoisiin asetelmiin. Yksittäinen viranhaltija, 61814: tussäännössä. Tilintarkastajille ei laissa ole joka ei ole ollut vastuullisessa asemassa, on 61815: asetettu ammatillisia pätevyysvaatimuksia. voinut joutua tilimuistutusmenettelyn kohteek- 61816: SI. 61817: Lähtökohtana on, että kunnan luottamustoi- 61818: meen vaalikelpoinen voidaan valita kunnan Ruotsia lukuun ottamatta kuntien tilintarkas- 61819: tilintarkastajaksi. Myös muussa kunnassa asu- tus on muissa pohjoismaissa yksinomaan am- 61820: va henkilö voidaan valita kunnan tilintarkas- mattitilintarkastajien tehtävänä. Ruotsissa kun- 61821: tajaksi, jos hän siihen suostuu. Kunnanvaltuus- tien tilintarkastus on luottamushenkilöjohtois- 61822: to voi jättää kunnan tilintarkastuksen yksin- ta. Kuntien keskusjärjestön omistaman yhtiön 61823: omaan luottamushenkilötilintarkastajien tehtä- osuus ammattitilintarkastusavun järjestämises- 61824: väksi. sä kunnille on keskeinen. Suurimmissa kaupun- 61825: Ammattitilintarkastus voidaan ottaa kunnas- geissa on oma revisiolaitos. 61826: sa käyttöön kahdella tavalla. Ensinnäkin kunta Julkishallinnon tilintarkastajien ammatillisen 61827: voi antaa yhden tilintarkastajan ja varatilintar- pätevyyden yhtenäistä toteamista varten on 61828: kastajan määräämisen kuntien keskusjärjestön luotu erityinen hyväksymisjärjestelmä. Jul- 61829: tehtäväksi. Toiseksi kunta voi perustaa erityisiä kishallinnon ja -talouden tilintarkastajalauta- 61830: virkoja, joiden haltijat toimivat tilintarkastajien kunnan hyväksymiä JHTT -tilintarkastajia on 61831: apuna. Viranhaltijan riippumattomuutta koros- toistaiseksi noin 90. Asetus julkishallinnon ja 61832: taa, että virkaan valittavan henkilön valitsee -talouden tilintarkastajan tutkinnosta (926/91) 61833: valtuusto. Tämänkin henkilön määräämisen tuli voimaan vuoden 1992 alusta. Vuoteen 1997 61834: 1994 vp - HE 192 57 61835: 61836: mennessä voidaan arvioida JHTT-tutkinnon toiminnan painopistettä haluamaansa suun- 61837: suorittaneiden tilintarkastajien määrän nouse- taan. 61838: van yli sadanviidenkymmenen. Kuntien keskusjärjestöllä ei olisi enää yksin- 61839: Mahdollisuus hoitaa kunnan tilintarkastus oikeutta määrätä kuntiin ammattitilintarkasta- 61840: kokonaan luottamushenkilövoimin ei takaa jia vaan tiEntarkastus olisi avoin kaikille 61841: riittävän ammattitaitoista ja uskottavaa tilin- JHTT-tutkinnon suorittaneille. Myös julkisen 61842: tarkastusta varsinkaan valtionosuusuudistuk- hallinnon ulkopuoliset auktorisoidut tilintar- 61843: sen voimaantultua. Myös kuntien uudet hallin- kastajat (KHT- ja HTM-tilintarkastajat) sekä 61844: torakenteet ja toimintaperiaatteet edellyttävät tiEntarkastusyhteisöt saattavat ajan mittaan 61845: ammattitilintarkastajan käyttöä. Tämä ei kui- hankkia pätevyyden JHTT-tiEntarkastukseen. 61846: tenkaan edellytä luopumista kansanvaltaisesta Monet JHTT-tilintarkastajat ovat myös yksi- 61847: tarkastusinstituutiosta ainakaan siltä osin kuin tyisen sektorin auktorisoituja tilintarkastajia. 61848: on kysymys tarkoituksenmukaisuuskysymyk- Vuorovaikutuksen lisäämiseksi tällainen kehi- 61849: sistä. tys olisi varsin toivottavaa varsinkin, kun 61850: Tilivelvollisuuskäsitteen uudelleenmäärittely kunnan kirjanpidossa esitetään siirryttäväksi 61851: sekä tilivelvollisuuden ja vastuuvapausmenette- kirjanpitolain soveltamiseen. 61852: lyn rajaaminen koskemaan vain toimielimiin ja Tilintarkastajien tehtävien määrittelyn ta- 61853: muuten merkittävää vastuuta kantaviin tahoi- voitteena on järjestää tarkastusvastuu niin, että 61854: hin olisi omiaan ohjaamaan tilintarkastusta riippumattomat tilintarkastajat vastaavat tar- 61855: mittaluokaltaan oikeisiin asioihin. 1 ilimuistu- kastuksesta. Tehtävien määrittely pyrkii koh- 61856: tuksen johdosta mahdollistettu kaksijakoinen distamaan tilintarkastuksen valvonnan kannal- 61857: vahingonkorvausmenettely on myös tarpeeton. ta keskeisiin asioihin. Tehtävien määrittelyssä 61858: viitataan hyvään tilintarkastustapaan. Ammat- 61859: Eduskunnan hallintovaliokunta kiinnitti mie- titilintarkastajan pakollisuus mahdollistaa 61860: tinnössään (HaVM 611992 vp) huomiota kun- myös tilintarkastuksen keskeisten tehtävien 61861: tien tilintarkastukseen käsitellessään kuntien määrittelyn entistä selkeämmin ja vaativam- 61862: valtionosuusuudistukseen kuuluvia lakeja. Va- min. Kunnan oma revisiotoimi voitaisiin edel- 61863: liokunta totesi muun muassa, ettei valtiolla ole leen säilyttää mutta sen tehtävänä olisi vastata 61864: käytettävissään valtionosuusuudistuksen jäl- sisäisestä tarkastuksesta. Lisäksi se voisi pyy- 61865: keen entisenlaisia keinoja valtionosuuksien dettäessä avustaa tilintarkastajaa ja tarkastus- 61866: käytön valvonnassa. Tarkastusvastuu on kun- lautakuntaa tekemällä näiden pyytämiä selvi- 61867: nallisella tilintarkastuksella. Valiokunta katsoi, tyksiä. Kunnan palveluksessa oleva henkilö ei 61868: että ammattitilintarkastajien asemaa on vahvis- voisi toimia kunnan tilintarkastajana. Tilintar- 61869: tettava ja että tämä voidaan toteuttaa esimer- kastajan riippumattomuutta on muutoinkin py- 61870: kiksi säätämällä velvollisuus JHTT-tilintarkas- ritty korostamaan säännöksissä. 61871: tajan käyttöön. Lakia valmisteltaessa on ollut esillä myös 61872: Tilintarkastussäännösten uudistamisella an- vaihtoehto, jonka mukaan kunnan palvelukses- 61873: nettaisiin kunnalle mahdollisuus rakentaa val- sa oleva JHTT-tutkinnon suorittanut henkilö 61874: vontajärjestelmänsä joustavammin kuin nykyi- (reviisori) voisi toimia kunnan tilintarkastaja- 61875: sin. Ammattitilintarkastus olisi kuitenkin pa- na. Vaihtoehto on kuitenkin hylätty ulkoisen 61876: kollinen jokaisessa kunnassa. Kunta päättäisi tiEntarkastuksen riippumattomuuden varmista- 61877: itse tilintarkastajien lukumäärästä. JHTT-tilin- miseksi. Reviisorien tehtäviin kuuluu myös 61878: tarkastajan pakollisuus takaisi kuntien tilintar- kunnan sisäinen tarkastus, jossa toimeksianta- 61879: kastuksessa riittävän ammattitaidon ja uskot- jana on toimiva johto eli kunnanjohtaja ja 61880: tavuuden. Tilintarkastajat toimisivat tehtäväs- kunnanhallitus. TiEntarkastajan ja kunnan pal- 61881: sään virkavastuulla. veluksessa olevan reviisorin työnjaosta tilintar- 61882: Luottamushenkilötarkastuksesta, joka olisi kastuksen suorittamisessa on mahdollista sopia 61883: luonteeltaan tarkoituksenmukaisuustarkastus- siten, että reviisorin ammattiosaaminen tulee 61884: ta, huolehtisi uusi toimielin, tarkastuslautakun- kaikkien osapuolten hyödyksi. 61885: ta. Tarkastuslautakunta huolehtisi muutoinkin Tilintarkastajan tietojensaantioikeus vastaisi 61886: hallinnon ja talouden tarkastuksen järjestämi- nykyistä sääntelyä. Tilintarkastuksen kannalta 61887: sestä kunnassa. Se valmistelisi tilintarkastusta on tärkeää, että tilintarkastaja itse voi arvioida, 61888: koskevat asiat valtuustokäsittelyä varten ja mitä tietoja tai asiakirjoja tarkastustyön asian- 61889: voisi ohjeita antamalla suunnata tilintarkastus- mukainen suorittaminen edellyttää. Käytäntö 61890: 8 341062D 61891: 58 1994 vp - HE 192 61892: 61893: on osoittanut, että ilman erityistä säännöstä välistä yhteistoimintaa. Säännökset tarjoavat 61894: tilintarkastajan oikeus salassapidettäviin tietoi- mahdollisuuden monialaiseen yhteistoimintaan. 61895: hin saatetaan asettaa kyseenalaiseksi. Tarkas- Yhteistoiminnasta koituu kustannusten säästöä 61896: tuslautakunnan jäsenellä olisi vastaavanlainen ja se turvaa esimerkiksi palvelutuotannolle riit- 61897: tietojensaantioikeus. tävän laajan käyttäjäkunnan. Yhteistoiminta 61898: Tilivelvollisten piiriä supistettaisiin nykyises- voidaan järjestää koordinoidusti kuntaa laa- 61899: tä. Esityksen mukaan tilivelvollisia olisivat vain jemmalla alueella. 61900: toimielimet ja niiden alaiset johtavat viranhal- Eräillä tehtäväalueilla lainsäädäntö kuiten- 61901: tijat, jotka tilivelvollisina vastaisivat alaisensa kin velvoittaa kunnat keskinäiseen yhteistoi- 61902: henkilöstön tekemisistä. mintaan. Erikoissairaanhoitolaissa (1 062/89) ja 61903: Muistutuksen käsittelyn periaatteisiin ei esi- mielenterveyslaissa sekä kehitysvammaisten eri- 61904: tetä muutoksia. Säännöstä esitetään kuitenkin tyishuollosta annetussa laissa (519177) tarkoi- 61905: yksinkertaistettavaksi. Erityisestä vahingonkor- tettujen tehtävien järjestäminen edellyttää 61906: vausmenettelystä lääninoikeudessa luovuttai- yleensä merkittäviä taloudellisia voimavaroja ja 61907: siin. Tilimuistutukseen perustuvaa vahingon- lisäksi riittävää väestöpohjaa. Tästä syystä riit- 61908: korvausta haettaisiin aina oikeudenkäynnillä tävien ja tasapuolisten erikoissairaanhoidon ja 61909: yleisessä tuomioistuimessa. Vahingonkorvauk- erityishuollon palvelujen saanti maan kaikissa 61910: sesta voitaisiin tietenkin myös sopia. osissa on pyritty turvaamaan muun muassa 61911: Kuntalain uudet tilintarkastussäännökset tu- aluejako- ja pakkojäsenyyssäännöksillä. Kun- 61912: lisivat ehdotuksen mukaan voimaan vuoden tayhtym;~n toiminta-alueet eivät useinkaan 61913: 1997 alusta, mihin saakka noudatettaisiin ny- vastaa toisiaan. Kuntayhtymäsäännöksillä ei 61914: kyisen kunnallislain asianomaisia säännöksiä. puututtu kysymyksessä olevien erityislakien no- 61915: Järjestelmän muutos on syytä ajoittaa vaali- jalla määräytyvään aluejaotukseen tai pakko- 61916: kauden vaihtumiseen. Siirtymäkausi on tarpeen jäsenyyteen. 61917: myös sen vuoksi, että JHTT -tutkinnon suorit- Ylikunnallisen maankäytön suunnittelua var- 61918: taneita tilintarkastajia olisi riittävästi saatavissa ten maa on jaettu rakennuslaissa (370/58) 61919: kaikkien kuntien tarpeisiin. tarkoitettuihin seutukaava-alueisiin. Seutukaa- 61920: voitus palvelee alueellista ja valtakunnallista 61921: suunnittelua. Seutukaavassa esitetään yleispiir- 61922: 3.12. Kuntien yhteistoiminta teinen suunnitelma alueiden käyttämisestä eri 61923: tarkoituksiin. Alueiden kehittämisestä annetun 61924: 3.1 2. 1. Nykytilan arviointia lain (1135/93) 2 §:n 2 momentin nojalla maa- 61925: kunnan liitto toimii aluekehitysviranomaisena 61926: Kuntien välistä yhteistoimintaa on valtakun- rakennuslain 18 §:n 3 momentissa tarkoitetulla 61927: nallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla. alueella. 61928: Yhteistoiminta voi olla julkisoikeudellista tai Merkittävin kuntien yhteistoiminnan muoto 61929: yksityisoikeudellista. Kun yhteistoiminta on on kuntayhtymä. Keskeisinä periaatteina kun- 61930: julkisoikeudellista, tehtäviä voi hoitaa esimer- tayhtymäsäännöksiä laadittaessa ovat olleet jä- 61931: kiksi yhden kunnan organisaatioon kuuluva senkuntien päätösvallan lisääminen sekä hallin- 61932: yhteinen toimielin. Tehtävät voidaan myös non järjestämisen vapaus ja joustavuus. Jäsen- 61933: antaa kunnan organisaatiosta erilliselle yhtei- kunnat päättävät keskeisistä kuntayhtymän 61934: sölle, kuntayhtymälle. toimintaan ja hallintoon liittyvistä kysymyksis- 61935: Kuntien yhteistoimintaa koskevat uudet tä. Hallinto on mahdollista järjestää kunnallis- 61936: säännökset tulivat voimaan vuoden 1993 alus- lain säännösten mukaisesti, koska kunnallislain 61937: ta. Säännökset perustuvat kunnalliskomitean säännökset syrjäyttävät erityislakien yhteistoi- 61938: helmikuussa 1992 tekemään ehdotukseen kun- minnan muotoa koskevat säännökset. 61939: nallislain muuttamisesta. Kuntayhtymäsäännöksillä korvattiin aikai- 61940: Kuntien yhteistoiminta perustuu kuntien vä- semmat kuntainliittoja koskeneet säännökset. 61941: liseen sopimukseen. Lähtökohtana on yhteis- Kuntainliitot muuttuivat kunnallislain muutok- 61942: toiminnan vapaaehtoisuus. Kunnat voivat itse sen voimaan tullessa vuoden 1993 alusta kun- 61943: valita, minkä kuntien kanssa yhteistoimintaa tayhtymiksi ja niiden perussäännöt ovat kun- 61944: harjoitetaan ja missä muodossa sitä harjoite- tayhtymän perussopimuksia. Kuntayhtymä- 61945: taan. Yhteistoiminnan joustavuus on taloudel- säännöksissä on useat aikaisemmin kunnallis- 61946: listen ja muiden syiden ohella lisännyt kuntien laissa säädetyt asiat jätetty sovittavaksi perus- 61947: 1994 vp - HE 192 59 61948: 61949: sopimuksessa. Perussopimuksen sisältöä koske- ensisijaisuudessa erityislainsäädäntöön nähden 61950: van säännöksen lisäksi lakiin on otettu (kunnallislaki 103 § 3 mom.). Tämä sääntely 61951: säännöksiä päätösvaltaa käyttävästä toimieli- onkin poikkeuksellinen, koska lähtökohtana 61952: mestä, vaalikelpoisuudesta toimielimiin, meno- on kunnallislain toissijaisuus suhteessa kunnan 61953: jen rahoittamisesta, kuntayhtymästä eroamises- eri hallinnonaloja koskeviin erityislakeihin. 61954: ta, päätösten saattamisesta yleisesti tiedoksi ja Niin kauan kuin erityislainsäädäntöä ei ole 61955: kuntaa koskevien säännösten soveltamisesta tältä osin kumottu, säännös on tarpeellinen 61956: kuntayhtymään. Perussopimuksen sisällöstä ja myös uudessa kuntalaissa. 61957: siihen tehtävistä muutoksista päättävät jäsen- Kuntayhtymässä jäsenkuntien päätösvaltaa 61958: kunnat. Kuntayhtymä ei voi omilla päätöksil- käyttää joko kuntayhtymän yhtymäkokous tai 61959: lään muuttaa perussopimusta. Kuntayhtymä- muu perussopimuksessa sovittu toimielin, 61960: säännökset eivät ole ristiriidassa aikaisempien yleensä yhtymävaltuusto. Toimielimet ovat 61961: kuntainliittoja koskeneiden säännösten kanssa, luonteeltaan erilaisia. Kuntayhtymän yhtymä- 61962: joten ne eivät ole pakottaneet muuttamaan kokous on verrattavissa lähinnä osakeyhtiön 61963: toimintaa tai hallintoa. Kuntayhtymälle voi- yhtiökokoukseen. Kokousedustaja toimii kuten 61964: daan antaa kunnan yleiseen toimialaan kuulu- asiamies ja käyttää kokouksessa kunnan puo- 61965: via tehtäviä. Myös erityislainsäädännössä tar- lesta omistajan puhevaltaa. Yhtymäkokous so- 61966: koitettuja tehtäviä voidaan erityislainsäädän- veltuu siten parhaiten ylimmäksi toimielimeksi 61967: nön estämättä antaa kuntayhtymän hoidetta- sellaiseen kuntayhtymään, jossa keskeisiä ovat 61968: vaksi. esimerkiksi tekniset ja taloudelliset kysymykset. 61969: Muissa pohjoismaissa kuntien julkisoikeudel- Näissä tehtäväalueeltaan usein rajatuissa kun- 61970: lisen yhteistoiminnan tarvetta on vähentänyt tayhtymissä korostuu kunnan omistajavallan 61971: maakuntahallinto (Ruotsissa landstingskom- käyttö. Perusteltua olisi, että kunnan puheval- 61972: mun, Norjassa fylkeskommune ja Tanskassa taa käyttäisi yhtymäkokouksessa vain yksi 61973: amtskommune). Maakuntahallinnon rinnalle ei edustaja. 61974: ole syntynyt lakiin perustuvaa yhteistoimintaa, Valtuustotyyppinen toimielin soveltuu par- 61975: jota voisi verrata Suomen kuntainliitto- ja nyt haiten sellaisiin kuntayhtymiin, jotka toimivat 61976: kuntayhtymäjärjestelmään. laaja-alueisesti ja joiden toiminnassa korostuu 61977: Euroopan unionissa asukkaiden edustuksel- poliittisen päätöksenteon merkitys. Tällaisia 61978: liseen järjestelmään perustuvien maakunnallis- kuntayhtymiä ovat yhteiskunnallisesti merkit- 61979: ten ja muiden alueellisten viranomaisten asema täviä asioita hoitavat kuntayhtymät, kuten 61980: on vahvistumassa. Maakunnat on liitetty Eu- esimerkiksi maakunnan liitot. Näissä kuntayh- 61981: roopan yhteisön päätöksentekoprosessiin. tymissä on tärkeää vahvistaa päätöksenteon 61982: Maakunnallistamisen on katsottu helpottavan kansanvaltaisuutta. 61983: yhteisön jäsenvaltioiden ja yhteisön talouspoli- Eräät yksittäiset kuntayhtymäsäännökset 61984: tiikan määrittelyä ja yhdenmukaistamista. Tä- kaipaavat jo nyt tarkentamista ja muuttamista, 61985: mä mahdollistaa avun yhteensovittamista ja vaikka laki on ollut vasta vähän aikaa voimas- 61986: kohdentamista yhteisön alueella. Maakunnilla sa. Kuntayhtymän nimestä tulisi aina ilmetä 61987: on keskeinen merkitys yhteisön erilaisten ohjel- yhteisön oikeudellinen luonne. Laissa vaihtoeh- 61988: mien toteuttamisessa ja toimenpiteiden kohden- doiksi esitettyjen kuntayhtymän ylintä päätös- 61989: tamisessa. Ne edistävät osaltaan Euroopan valtaa käyttävien toimielinten keskinäinen suh- 61990: poliittisen, sosiaalisen ja taloudellisen yhtenäi- de ja asema sekä yhtymäkokoukseen sovellet- 61991: syyden saavuttamista. K untayhtymäsäännök- tavat kunnallislain säännökset vaativat selkeyt- 61992: set, jotka nyt myös mahdollistavat kansanval- tämistä. Lisäksi epäkohtana on pidetty, että 61993: lan periaatteiden vahvistamisen kuntien yhteis- yhtymäkokousedustajien valintaa ei ole voitu 61994: toiminnassa, antavat mahdollisuuden muodos- antaa valtuustolta muille toimielimille. 61995: taa EU:ssa esillä olleen maakunnallisen alue- 61996: hallinnon myös Suomeen. 61997: Uudet säännökset kuntien yhteistoiminnasta 3.12.2. Kuntien yhteistoimintaa koskevat tavoit- 61998: ovat olleet voimassa vasta vähän aikaa ja teet ja keskeiset ehdotukset 61999: käytännön kokemuksia on saatu niukasti. Eri- 62000: tyisiä ongelmia ei ole esiintynyt. Jossakin mää- Kunnallishallinnon uudistamisen keskeisinä 62001: rin tulkintavaikeuksia on ollut kunnallislain tavoitteina ovat toiminnan joustavoittaminen 62002: yhteistoiminnan muotoa koskevien säännösten sekä taloudellisuuden tehostaminen ja tuotta- 62003: 60 1994 vp - HE 192 62004: 62005: vuuden edistäminen. Palvelutuotannossa pyri- hallitusmuodon II luvun perusoikeussäännök- 62006: tään parantamaan palvelujen saatavuutta, tar- set, joiden uudistaminen on parhaillaan vireillä, 62007: jontaa ja laatua. Kuntayhtymäsäännökset il- sekä hallitusmuodon 92 §:ssä määritelty hallin- 62008: mentävät näitä periaatteita ja antavat kunnille non lainalaisuuden periaate. Hallinnoita odo- 62009: mahdollisuuden näiden tavoitteiden toteuttami- tetaan tehokkuutta, mutta myös takeita oikeus- 62010: seen. Säännökset ovat antaneet kunnille tarvit- turvan toteutumisesta. Usein tehokkuus- ja 62011: tavaa vapautta yhteistoiminnan järjestämisessä. oikeusturvavaatimukset nähdään toisilleen vas- 62012: Kuntayhtymäsäännösten lähtökohtana olleet takkaisina. Oikeusturvan toteutuminen edellyt- 62013: periaatteet yhteistoiminnan vapaaehtoisuudes- tää, että hallinnon päätökset mahdollisimman 62014: ta, järjestämisen joustavuudesta, tehtävien mo- usein ovat jo syntyessään oikeita sekä mahdol- 62015: nialaisuudesta ja jäsenkuntien päätösvallan li- lisuutta saada korjattua virheellinen päätös 62016: säämisestä ovat toimineet myös käytännössä. jälkikäteen. 62017: Periaatteellisiin muutoksiin, kun lainsäädäntö Kunnallishallinnon oikeussuojajärjestelmän 62018: on ollut voimassa vasta vähän aikaa, ei nyt ole on oltava kunnan asukkaan näkökulmasta 62019: aihetta. Kuntalakiehdotuksen tavoitteena on selkeä, joustava ja tehokas. Virheiden syntymi- 62020: sopeuttaa voimassa olevat kuntien yhteistoi- nen olisi pystyttävä estämään tehokkaasti jo 62021: mintaa koskevat säännökset kuntalain muihin ennalta. Syntyneet virheet tulisi taas voida 62022: säännöksiin. Lisäksi säännöksiin esitetään eräi- korjata mahdollisimman nopeasti ja joustavas- 62023: tä saatujen kokemusten perusteella tarpeellisik- ti. 62024: si osoittautuneita tarkennuksia. Hallintoasioiden käsittelyssä noudatetaan 62025: Eräillä tehtäväalueilla lainsäädäntö edelleen hallintomenettelylakia, jota sovelletaan, jollei 62026: velvoittaa kunnat keskinäiseen yhteistoimin- kunnallislaissa ole samasta asiasta säännöksiä. 62027: taan. Tällöin on määritelty myös yhteistoimin- Laissa säädetään menettelytavoista, jotka vai- 62028: ta-alue ja toiminnan organisaatiomuoto. Näitä kuttavat keskeisesti kansalaisten asemaan ja 62029: tehtäväalueita ovat erikoissairaanhoito, kehi- oikeussuojaan hallinnossa. Hallintomenettely- 62030: tysvammaisten erityishuolto ja seutukaavoitus. laki ei kuitenkaan koske hallintolainkäyttöä, 62031: Tehtäviä hoitavien kuntayhtymien toiminta- jossa esimerkiksi valituksen perusteella tutki- 62032: alueet eivät useinkaan vastaa toisiaan. Kun- taan hallintoviranomaisen päätöksen oikeelli- 62033: tayhtymäsäännöksillä ei ole puututtu kysymyk- suutta. 62034: sessä olevien erityislakien nojalla määräytyvään 62035: aluejaotukseen tai pakkojäsenyyteen. Hallinnon oikeussuojaa on selvitetty 1980- 62036: Kuntalaissa ehdotetaan nykyistä lakia vas- luvulla laajasti. Hallinnon oikeusturvakomitean 62037: taavasti säädettäväksi kuntalain ensisijaisuu- mietinnössä (komiteanmietintö 1981:64) ja hal- 62038: desta erityislainsäädäntöön, kun kysymys on 1intolainkäyttökomitean mietinnössä (komite- 62039: yhteistoiminnan muodosta. Tarkoituksena on anmietintö 1985:48) on käsitelty kattavasti ko- 62040: ennen kaikkea, että kuntayhtymän hallinto ko hallinnon oikeusturvakysymyksiä. Kuntien 62041: voidaan erityislainsäädännön estämättä aina itsehallintokomitea on pohtinut kunnan muu- 62042: järjestää kuntalaissa säädetyllä tavalla. toksenhakujärjestelmän kehittämistä. Valmiste- 62043: lu on johtanut muun muassa lääninoikeusuu- 62044: distukseen. Hallituksen esitys uudeksi hallinto- 62045: 3.13. Oikaisuvaatimus ja muutoksenhaku lainkäyttölaiksi on valmisteilla. 62046: Kuntalain alaan kuuluvassa oikeussuojajär- 62047: 3.1 3.1. Nykytilan arviointia jestelmän kehittämisessä pääpaino on nyt pää- 62048: töksenteon jälkeisten eli jälkikäteisten oikeus- 62049: Muutoksenhakujärjestelmän yleispiirteet suojakeinojen uudistamisessa. 62050: Jälkikäteisiin oikeussuojakeinoihin kuuluvat 62051: Kunnallishallinnon muutoksenhakujärjestel- ne menettelytavat, jotka ovat käytettävissä 62052: mä on osa hallinnon oikeussuojajärjestelmää. hallintopäätöksen tekemisen jälkeen. Keinot 62053: Siihen kuuluvat kaikki oikeussuojan toteutumi- voidaan jakaa hallinnon sisäisiin ja hallinnon 62054: seen hallinnossa vaikuttavat tekijät. Näitä ovat ulkoisiin keinoihin. Ensin mainittuihin kuuluu 62055: yleiset oikeusperiaatteet, lainsäädäntö sekä yk- päätöksen oikaisu viranomaisen itsensä toimes- 62056: silön oikeuksien turvaamista tarkoittavat konk- ta joko viranomaisen omasta tai asianosaisen 62057: reettiset järjestelyt. tekemästä aloitteesta. Myös kunnallishallinnos- 62058: Hallinnon oikeussuojan lähtökohtina ovat sa eri laeissa säädetyt oikaisuvaatimusmenette- 62059: 1994 vp - HE 192 61 62060: 62061: lyt voidaan lukea hallinnon sisäisiin oikaisukei- Kunnallisvalituksen erityispiirteet 62062: noihin. 62063: Hallinnon ulkoisissa oikaisukeinoissa on ky- Kunnallisvalitus kuuluu hallinto-oikeudellis- 62064: symys hallintolainkäytön antamasta oikeussuo- ten valitusten piiriin. Kunnallisen itsehallinnon 62065: jasta. Oikeussuojaa antaa yleensä hallintotuo- periaate, kunnan jäsenten valvontamahdolli- 62066: mioistuin, kunnallishallinnossa ennen kaikkea suuksien toteuttaminen sekä myös valtion vi- 62067: lääninoikeus. Sikäli raja on hieman liukuva, ranomaisten harjoittama valvonta ovat kuiten- 62068: että myös hallintoviranomainen eli kunnassa kin antaneet kunnalliselle muutoksenhakujär- 62069: kunnanhallitus toimii kunnallisasioissa lain- jestelmälle erityispiirteitä, joiden johdosta se 62070: käyttöelimenä. Hallintolainkäyttö on hallinnon poikkeaa tavanomaisesta hallintovalituksesta. 62071: jälkikäteisen oikeussuojan välttämätön ja vii- Kunnallisvalituksen erityispiirteitä ovat laaja 62072: mevaiheinen osa. Keskeinen oikaisukeino hal- muutoksenhakuoikeus, rajoitetut valitusperus- 62073: lintolainkäytössä on valitus. teet sekä valitusviranomaisen rajoitettu tutki- 62074: Kunnallishallinnossa valitus on muutoksen- mis- ja ratkaisuvalta. Lisäksi kunnallisvalituk- 62075: hakukeinona kaksijakoinen. Lähtökohtana on, sia käsitellään myös kunnanhallituksessa, joka 62076: että kunnan viranomaisen päätöksestä valite- on luottamushenkilöistä koostuva toimielin. 62077: taan kunnallisvalituksella. Näin on asianlaita Yleensä valitusasiat käsitellään hallintotuomio- 62078: yleensä asioissa, joissa ratkaisuvalta perustuu istuimessa. 62079: kunnallislakiin ja sen nojalla annettuun toimi- Luonteeltaan kunnallisvalitus on kaksijakoi- 62080: valtaan. Hallintovalitus on usein valituksena nen. Toisaalta kunnallisvalitus on kunnan 62081: asioissa, joissa ratkaisuvalta perustuu erityis- asukkaan keino valvoa kunnan toiminnan lail- 62082: lainsäädäntöön. Hallintovalituksessa on myös lisuutta. Toisaalta kunnallisvalitus antaa oike- 62083: säädetty erityisestä valitusviranomaisesta. Kun- ussuojaa asianosaiselle häntä koskevassa pää- 62084: nallisvalitus on kansalaisvalitus, jonka asian- töksenteossa. 62085: osaisen lisäksi voi tehdä periaatteessa jokainen Kunnallisvalitusta voidaan tarkastella myös 62086: kunnan jäsen. Hallintovalituksen voi tehdä valtion yleisenä valvontakeinona. Tässäkin 62087: ainoastaan asianosainen, jolla on oikeussuojan suhteessa kysymys lienee enemmän kansalais- 62088: tarve asiassa. Kunnallisvalituksen voi perustaa ten oikeussuojan takaamiseen ja oikeusjärjes- 62089: vain päätöksen laillisuudessa olevaan virhee- tyksen ylläpitämiseen liittyvästä valvonnasta, 62090: seen. Hallintovalituksessa valitusperusteita ei mikä on eräs keskeisimpiä valtiovallan tehtäviä 62091: ole rajoitettu. Valituksen voi tehdä myös tar- oikeusvaltiossa. Valvontaa toteuttaa hallinto- 62092: koituksenmukaisuusperusteella. tuomioistuin, jonka tutkittavaksi kunnan jäsen 62093: on päätöksen saattanut. 62094: Valituksen voi yleensä tehdä vain lopullisesta Kunnan jäsenen oikeus tehdä kunnallisvali- 62095: päätöksestä, joka voi olla asiaratkaisu tai tus on riippumaton siitä, millä tavoin päätös 62096: päätös asian tutkimatta jättämisestä. koskee häntä itseään. Aikaisemmin lähtökoh- 62097: Hallinnossa itseoikaisu on laajasti mahdollis- tana kunnan jäsenen valitusoikeudelle on pi- 62098: ta. Itseoikaisua koskevat perussäännökset ovat detty valtion viranomaisen valvontamahdolli- 62099: hallintomenettelylaissa. Kysymykseen tulee suuksien turvaamista myös silloin, kun asiassa 62100: asiavirheen sekä ilmeisen kirjoitus- ja laskuvir- ei ole varsinaista asianosaista. Valtion valvon- 62101: heen korjaaminen. Viranomainen voi itse kor- takeinonakio kunnallisvalitus edellyttää aina 62102: jata virheellisen päätöksensä joko omasta tai kunnan jäsenen aloitetta, valituksen tekemistä. 62103: asianosaisen tekemästä aloitteesta. Asiavirheen Nyttemmin kunnallisvalitusta voidaan luon- 62104: korjaaminen edellyttää aina asianosaisen suos- teeltaan pitää pikemminkin kunnan jäsenen 62105: tumusta. oikeutena valvoa hallinnon laillisuutta. Toteu- 62106: Eräillä kunnallishallinnon aloilla on käytössä tumisen takeena ovat riippumattomat ja puo- 62107: myös oikaisuvaatimusmenettely, jossa päätök- lueettomat hallintotuomioistuimet. 62108: seen tyytymätön asianosainen voi oikaisu- tai Kunnan jäsenen lisäksi valitusoikeus on 62109: sitä vastaavalla muutosvaatimuksenaan saattaa myös asianosaisella, joka katsoo päätöksen 62110: asian joko viranomaisen itsensä tai ylemmän Ioukkaavan oikeuttaan (kunnallislaki 139 § 1 62111: viranomaisen käsiteltäväksi. Tällaisesta menet- mom.). Asianosainen voi kunnan jäsenenä ve- 62112: telystä on säädetty muun muassa sosiaalihuol- dota myös kunnan jäsenen käytettävissä oleviin 62113: tolaissa, peruskoululaissa ja asuntotuotanto- valitusperusteisiin. Kunnan viranomaisen pää- 62114: laissa. tös loukkaa kuitenkin verraten harvoin asian- 62115: 62 1994 vp - HE 192 62116: 62117: osaisen oikeutta lainkohdan tarkoittamalla ta- löelimenä kunnanhallitus poikkeaa luonteel- 62118: valla. Tällä perusteella ei useinkaan ole mah- taan hallintotuomioistuimista. Kunnanhallituk- 62119: dollista saada muutosta päätökseen. sen roolin valitusviranomaisena on katsottu 62120: Kunnallisvalituksen rajoitetut valitusperus- vahvistavan kunnallista itsehallintoa ja vähen- 62121: teet tekevät valituksesta laillisuusvalituksen. tävän lääninoikeuksien työtaakkaa. 62122: Kunnan jäsen saa hakea muutosta sillä perus- Valituksen voi tehdä ainoastaan kunnan 62123: teella, että päätös on syntynyt virheeilisessä viranomaisen lopullisista päätöksistä. Valitusta 62124: järjestyksessä, menee viranomaisen toimivaltaa ei voi tehdä, jos asian käsittely on kunnan 62125: ulommaksi tai on muutoin lainvastainen (139 § toimielimessä vielä vireillä. Kunnallisvalitusta 62126: 2 mom.). Valittaja voi vedota näistä perusteista ei saa kunnallislain 139 §:n 3 momentin mu- 62127: mihin tahansa. Valitusperusteiden rajoittami- kaan tehdä päätöksestä, joka koskee vain 62128: seen on alunperin päädytty lähinnä kahdesta valmistelua tai täytäntöönpanoa. Hallintovali- 62129: syystä. Ensinnäkin hallitusmuodon 51 §:n 2 tus voidaan muutoksenhausta hallintoasioissa 62130: momentin tarkoittamasta kuntalaisten itsehal- annetun lain (154/50), jäljempänä hallintovali- 62131: linnon periaatteesta on johdettu rajoituksia tuslaki, 3 §:n 1 momentin mukaan tehdä aino- 62132: valitusviranomaisen tutkimisvallalle. Valitusvi- astaan päätöksestä, jolla asia on ratkaistu tai 62133: ranomainen ei tee ratkaisuja kunnan itsehallin- jätetty tutkittavaksi ottamatta. Näiden päätös- 62134: toon kuuluvissa asioissa. Toisena syynä vali- ten valituskelpoisuutta koskevien rajoitusten 62135: tusperusteiden rajoittamiseen on mainittu vaa- ~isäksi erityislainsäädäntö sisältää valituskielto- 62136: timus paikallisolojen tuntemisesta. On katsottu, Ja. 62137: että kunnan viranomaisella on parhaat mah- 62138: dollisuudet harkita asian tarkoituksenmukai- 62139: suus. Rajoitetut valitusperusteet koskevat myös Päätöksen tiedoksianto 62140: kunnanhallitusta sen käsitellessä valitusasiaa. 62141: Kunnallisvalituksessa valitusviranomaisen Päätösten tiedoksiantoon liittyy tärkeä oike- 62142: tutkimisvalta ulottuu vain niihin vaatimuksiin usvaikutus. Valitusaika alkaa kulua päätöksen 62143: ja perusteisiin, jotka valittaja on ensiasteen tiedoksisaamisesta. Kunnallisasioissa tiedok- 62144: valituksessaan esittänyt. Oikeuskäytännössä tä- sianto tapahtuu joko erityis- tai yleistiedoksian- 62145: tä ei kuitenkaan aina ole noudatettu poikke- tona. 62146: uksetta. Viran puolesta on voitu ottaa huo- Käsitteenä erityistiedoksianto tarkoittaa ai- 62147: mioon toimivallan ylittäminen. Nyttemmin lie- noastaan sitä, että asiakirja toimitetaan suo- 62148: nee taas palattu sille linjalle, että vain valittajan raan vastaanottajalle. Asianosaiselle, joka saa 62149: esittämät perusteet tutkitaan (KHO 1980 II 19, valittaa päätöksestä sillä perusteella, että se 62150: 1985 II 55 ja 16.8.1989 T 2594). loukkaa hänen oikeuttaan, on päätös annetta- 62151: Valitusviranomaisen ratkaisuvalta kunnallis- va erikseen tiedoksi pöytäkirjanotteella, johon 62152: asioissa on myös rajoitettu. Valitusviranomai- on liitetty valitusosoitus (kunnallislaki 33 §). 62153: nen voi virheellisyyden havaitessaan vain ku- Erityistiedoksiannon tulee tapahtua todisteelli- 62154: mota päätöksen ja palauttaa asian kunnan sesti tiedoksiannosta hallintoasioissa annetun 62155: viranomaisen uudelleen käsiteltäväksi, mutta se lain, jäljempänä tiedoksiantolaki, 8 §:n mukai- 62156: ei voi korvata virheellistä päätöstä tai sen osaa sesti. Todisteellinen erityistiedoksianto voidaan 62157: uudella päätöksellä. Itsehallinnon periaatteen toimittaa asianosaiselle kolmella eri tavalla: 62158: mukaisesti kunnan viranomaisen tulee saada postitse saantitodistusta vastaan, haastetiedok- 62159: harkita asia uudelleen. Hallintovalituksessa va- siannolla tai luovuttamalla pöytäkirjanote kir- 62160: litusviranomainen voi korvata virheellisen pää- jallista todistusta vastaan asianosaiselle. 62161: töksen uudella päätöksellä ja näin nopeuttaa Kunnan jäsen saa hakea muutosta päätök- 62162: asian loppuunsaattamista. Näistä syistä hallin- seen sillä perusteella, että päätös on syntynyt 62163: tovalitus on korostetusti yksilölle oikeussuojaa virheellisessä järjestyksessä taikka menee viran- 62164: antava muutoksenhakukeino. Kunnallisen itse- omaisen toimivaltaa ulommaksi tai muutoin on 62165: hallinnon periaatteet eivät hallintovalituksessa lainvastainen. Kunnan jäsenen valitusaika las- 62166: rajoita valitusviranomaisen tutkimisvaltaa. ketaan siitä, kun päätös on säädetyllä tavalla 62167: Kunnan sisäisesti kunnallisvalituksen ensias- asetettu yleisesti nähtäväksi (kunnallislaki 32 ja 62168: teen käsittelijänä toimii kunnanhallitus (141 § 2 142 §; yleistiedoksianto). 62169: mom.). Kunnallisvalituksen käsittely kunnan- Valtuuston ja kunnanhallituksen päätökset 62170: hallituksessa on lainkäyttöä. Luottamushenki- on aina annettava tiedoksi asettamalla toimi- 62171: 1994 vp - HE 192 63 62172: 62173: elimen pöytäkirja yleisesti nähtäville. Muiden täyttää perusteiltaan toiminnalliset ja organisa- 62174: toimielinten pöytäkirjat asetetaan yleisesti näh- toriset vähimmäisvaatimukset, kuten todetaan 62175: täväksi, mikäli toimielin tai sen puheenjohtaja YK:n ihmisoikeuksien yleismaailmallisen julis- 62176: pitää tätä tarpeellisena. Käytännössä näin tie- tuksen 10 artiklassa. Julistuksessa ilmaistua 62177: tenkin menetellään, koska päätökset eivät periaatetta konkretisoivat sekä KP-sopimus et- 62178: muuten tule Iainvoimaisiksi. Pöytäkirjaa on tä Euroopan ihmisoikeussopimus. Etenkin Eu- 62179: pidettävä nähtävänä kunnan virastotalossa tai roopan ihmisoikeussopimuksella on jo nyt huo- 62180: muussa sopivassa paikassa. Kunnallislaissa ei mattava ja tulevaisuudessa vieläkin laajeneva 62181: säädetä, kuinka kauan pöytäkirjaa on pidettä- merkitys myös hallintolainkäytön oikeusturva- 62182: vä nähtävänä. takeiden asettajana. 62183: Pöytäkirjan nähtävänä pitämisestä on ilmoi- Euroopan ihmisoikeussopimuksessa koroste- 62184: tettava ennakolta. Siitä, kuinka kauan aikai- taan erityisesti yksilön oikeutta kohtuullisen 62185: semmin ilmoitus on annettava, ei ole erikseen ajan kuluessa oikeudenmukaiseen ja julkiseen 62186: säädetty. Ilmoittaminen tapahtuu julkisten oikeudenkäyntiin laillisesti perustetussa riippu- 62187: kuulutusten ilmoitustaululla ja lisäksi siten mattomassa ja puolueettomassa tuomiois- 62188: kuin valtuusto mahdollisesti on päättänyt (kun- tuimessa (6 artikla). Lisäksi tuomioistuimen 62189: nallislaki 34 §). päätös on julkistettava. Suomi teki sopimusta 62190: ratifioidessaan julkista tuomioistuinkäsittelyä 62191: koskevan varauman, koska kaikissa tapauksis- 62192: Päätöksen täytäntöönpano sa ei voida taata asianosaiselle oikeutta suulli- 62193: seen käsittelyyn. Tavoitteena pidettiin Suomen 62194: Kunnallislain 146 §:n 1 momentin mukaan hallintolainkäytön kehittämistä niin, että va- 62195: kunnallisen viranomaisen päätös voidaan pan- rauma voitaisiin poistaa mahdollisimman pian. 62196: na täytäntöön ennen kuin se on saanut lain- Sopimuksen noudattamista valvovat Euroopan 62197: voiman, jollei muutoksen hakeminen päätök- ihmisoikeustoimikunta ja Euroopan ihmisoike- 62198: seen käy täytäntöönpanon johdosta hyödyttö- ustuomioistuin. 62199: mäksi tai valitusviranomainen kiellä täytän- Kansainvälisen näkökulman avautuminen on 62200: töönpanoa. merkinnyt myös sitä, että kansalaiskeskeisen 62201: Käytännössä säännöstä on kunnissa tulkittu oikeussuojakäsityksen sijasta on korostettu yk- 62202: siten, että täytäntöönpanoon voidaan ryhtyä, silökeskeistä oikeussuojakäsitystä, jossa oikeus- 62203: jos täytäntöönpanon peruuttamisesta ei vali- suojaa annetaan myös muille kuin oman maan 62204: tuksen menestyessä aiheudu kovin suurta va- kansalaisille. Kansainvälisillä sopimuksilla on 62205: hinkoa. Lisäksi täytäntöönpanoon on katsottu Suomen kunnallishallinnon oikeussuojajärjes- 62206: voitavan ryhtyä, mikäli erittäin painavat syyt telmässä merkitystä erityisesti yksilön henkilö- 62207: ovat tätä vaatineet. Täytäntöönpanoon ryhty- kohtaista oikeussuojaa koskevissa asioissa. 62208: minen on usein etujen ja haittojen vertailua. 62209: Jos täytäntöönpanon edut katsotaan selvästi 62210: haittoja suuremmiksi, täytäntöönpanoon saate- Muutoksenhakusäännösten uudistamistarpeet 62211: taan ryhtyä. 62212: Hallintovalituksella on täytäntöönpanon lyk- Kuntalakiin ehdotetaan säännöksiä, jotka 62213: käävä vaikutus (hallintovalituslaki 14 § 1 vaikuttavat myös muutoksenhakujärjestelmän 62214: mom.). Valituksesta huolimatta päätös voidaan arviointiin. Valtuuston ja valtuutettujen ase- 62215: panna täytäntöön, jos siten on laissa tai ase- maa vahvistetaan. Tällä on vaikutusta edustuk- 62216: tuksessa säädetty tai niiden nojalla määrätty. sellisen järjestelmän toimintaan: poliittinen vas- 62217: Asia voi olla myös luonteeltaan sellainen, että tuu selkeytyy ja kuntalaisten mahdollisuudet 62218: se on heti täytäntöönpantava tai päätöksen seurata edustajiensa toimintaa lisääntyvät. 62219: voimaan tulemista ei yleisen edun vuoksi voida Kunnan asukkaiden suoria osallistumis- ja 62220: siirtää tuonnemmaksi. vaikuttamismahdollisuuksia tehostetaan. Myös 62221: tilintarkastuksen tehostamisella on vaikutusta 62222: muutoksenhakujärjestelmän perusteiden arvi- 62223: Kansainväliset sopimukset oinnissa. 62224: Kunnallisvalitus on myös eräs suorista vai- 62225: Keskeisiin ihmisoikeuksiin kuuluu mahdolli- kuttamismahdollisuuksista ja kunnan jäsenen 62226: suus saada oikeusturvaa menettelyssä, joka keino valvoa kunnan ratkaisuja. Mahdollisuus 62227: 64 1994 vp - HE 192 62228: 62229: kunnallisvalituksen tekemiseen on eräs kunta- tayhtymässä tai muussa kuntalain mukaisessa 62230: laiselle kuuluva oikeus. Toisaalta on arvioitava kuntien välisessä yhteistoiminnassa. Tällöinkin 62231: yleisen valitusoikeuden kielteisiä puolia, jotka tehtävien hoidon edellyttämät palvelut voitai- 62232: lähinnä liittyvät turhiin, niin sanottuihin s- siin hankkia esimerkiksi yksityiseltä palvelujen 62233: ikaanivalituksiin, joilla halutaan vaikeuttaa tuottajalta. 62234: kunnan päätösten toteuttamista. Jo pitkään on ollut pyrkimyksenä, että kun- 62235: Kuntalaisten asemaa parantavat muutokset nallisvalitus olisi ensisijainen tapa valittaa kun- 62236: eivät ole sellaisia, että kunnan jäsenen yleisestä nan viranomaisen päätöksestä. Erilaisissa yksi- 62237: valitusoikeudesta voitaisiin luopua ja siirtyä löä koskevissa asioissa on kuitenkin edelleen 62238: asianosaispohjaiseen muutoksenhakuun. Ylei- tarpeita hallintovalituksen käyttöön. Kunnal- 62239: sen valitusoikeuden poistaminen kaventaisi lisvalituksen luonne kansalaisvalituksena mer- 62240: olennaisesti kuntalaisten oikeuksia. Oikeusval- kitsee, että valitusperusteena tulee olla vain 62241: tiossa toiminnan laillisuuden valvonta on joka päätöksen laillisuusvirheet. 62242: tapauksessa hoidettava. Valitusoikeuden pois- Nykyisen lain 139 §:n 1 momentin mukaan 62243: taminen voisi johtaa muunlaisten, esimerkiksi kunnan viranomaisen päätökseen saa jokainen 62244: viranomaisaloitteisten valvontakeinojen luomi- hakea muutosta sillä perusteella, että päätös 62245: seen. Tällainen valvonta sopisi huonosti kun- loukkaa hänen oikeuttaan. Kunnallisasioissa 62246: nan asukkaiden itsehallintoon. päätös loukkaa asianosaisen oikeutta kunnal- 62247: Yleiseen valitusoikeuteen liittyy aina myös lislain tarkoittamalla tavalla erittäin harvoin. 62248: väärinkäytön mahdollisuus. Haitan- tai kiusan- Oikeuskäytännön esimerkit liittyvät lähinnä 62249: tekotarkoituksessa tehdyt niin sanotut s- viranhaitijoilta pois otettaviin etuihin ja muun 62250: ikaanivalitukset ovat kuitenkin käytännössä muassa virasta erottamiseen. Tyypillisiä esi- 62251: yksittäistapauksia, joskin kiusallisia. Hallinto- merkkejä, jolloin päätös ei voi loukata asian- 62252: lainkäytössä on myös mahdollista tuomita oi- osaisen oikeutta, ovat kunnan päätökset yhtei- 62253: keudenkäyntikulut hävinneen osapuolen mak- söavustusasioissa. Yhteisöllä ei ole subjektiivis- 62254: settavaksi. Tätä mahdollisuutta on selvissä ta oikeutta kunnan avustukseen. Tällöin kun- 62255: väärinkäyttötapauksissa käytettävä. Valmisteil- nan viranomaisen harkintavaltansa rajoissa te- 62256: la olevaan hallintolainkäyttölakiin on tulossa kemä päätös ei voi loukata asianosaisen oikeut- 62257: oikeudenkäyntikulujen korvaamista koskeva ta. Myöskään kunnan viran saamiseen 62258: säännös. Kunnalliseen muutoksenhakujärjestel- kenelläkään ei ole oikeutta, joten valintapää- 62259: mään kuuluu myös periaate, jonka mukaan töksestä oikeudenloukkausperusteella tehty va- 62260: valitus ei pääsääntöisesti estä päätöksen täy- litus ei voi johtaa päätöksen kumoamiseen. 62261: täntöönpanoa. Valitukset tulisi selvissä väärin- Asia voi olla myös sellainen, että sitä koske- 62262: käyttötapauksissa myös ratkaista viipymättä, va riita ratkaistaan osapuolia sitovasti joko 62263: jotta tarpeeton epävarmuus ei jatkuisi. riita-asiana yleisessä alioikeudessa tai hallinto- 62264: Kunnan keinot palvelujen tuottajana moni- riitana lääninoikeudessa. Tällaisissa asioissa 62265: puolistuvat. Kunta vastaa palvelujen järjestä- kunnan päätös on vain kunnan kannan mää- 62266: misestä, mutta ei välttämättä tuota niitä itse. rittely, esimerkiksi kannanotto vahingonkor- 62267: Kunta voi siten ostaa palvelut, yksityistää vausvaatimukseen. Kunnan päätöksellä asiaa ei 62268: toimintojaan tai antaa palveluja yhtiön hoidet- ole ratkaistu eikä voitukaan ratkaista toista 62269: tavaksi. Muutoksenhaun kannalta tähän voi osapuolta sitovasti eikä päätös niin ollen louk- 62270: liittyä ongelmia. Lähtökohtana tulee olla, että kaa asianosaisen oikeutta. Jotta valitus oikeu- 62271: julkisen vallan käyttöä sisältäviin päätöksiin denloukkausperusteella menestyisi, on usein 62272: tulee voida hakea muutosta. Tällöin pääsääntö edellytetty niin sanotun subjektiivisen oikeuden 62273: on, että julkiset viranomaiset tekevät tällaiset loukkaamista. Yleensä, jos päätös on kumottu, 62274: päätökset. Julkisen vallan käyttöä sisältävien on myös ollut kysymys 139 §:n 2 momentin 62275: viranomaispäätösten tekeminen voidaan eri- mukaisesta laillisuusvirheestä. 62276: tyissäännöksellä antaa myös yksityisille eli Oikeudenloukkaamisperuste on valitusperus- 62277: muille kuin julkisille viranomaisille. Muutok- teena vaikeaselkoinen. Tavalliselle kansalaiselle 62278: senhaku tai muut oikeussuojan takeet järjeste- se ei avaudu. Kunnan jäsen voi tehdä kunnal- 62279: tään tällöin asianomaisella erityislailla. lisvalituksen laissa yksilöidyillä laillisuusperus- 62280: Kunnallishallinnossa edellä tarkoitetut viran- teilla. Kuitenkin myös muilla kuin kunnan 62281: omaispäätökset, joissa pitää olla muutoksenha- jäsenillä tulee tietyissä asioissa olla mahdolli- 62282: kumahdollisuus, olisi tehtävä kunnassa, kun- suus vedota päätöksenteon virheisiin. Jo nykyi- 62283: 1994 vp - HE 192 65 62284: 62285: sin muun kuin kunnan jäsenen tekemä valitus konaan. Oikaisuvaatimusmenettelyssä kunnan- 62286: esimerkiksi henkilöstövalinnoissa ja tarjouskil- hallituksen asema koordinoivana toimielimenä 62287: pailuissa on tutkittu. Kunnan virkaa hakeneet on kuitenkin tarkoitus säilyttää. 62288: ja tarjouskilpailuun osallistuneet ovat asian- Myös luottamus kunnanhallitukseen lailli- 62289: osaisasemansa perusteella voineet vedota kun- suusvalituksen käsittelijänä on horjunut. Kun- 62290: nallisvalituksen valitusperusteisiin. nanhallitus on saattanut valitusta tutkiessaan 62291: Valitusaika alkaa tiedoksiannosta. Tämän puuttua päätöksen tarkoituksenmukaisuuteen. 62292: vuoksi on tarpeellista, että valitusaika lähtee Kunnanhallituksen asema toisaalta siirto-oi- 62293: kulumaan selkeästi määriteltävästä ajankoh- keuden käyttäjänä ja toisaalta valitusviran- 62294: dasta, esimerkiksi pöytäkirjan nähtävänä pitä- omaisena on hämärtynyt. Hallintolainkäytön 62295: misestä. Tiedoksiautomenettelyn puutteina pi- eräänä kehittämislinjana voidaan katsoa olevan 62296: detään yleistiedoksiannan tehottomuutta tie- varsinaisten valitusten ohjaaminen hallintotuo- 62297: doksiautotapana sekä epäselvyyttä siitä, kenelle mioistuimiin. 62298: päätös on annettava tiedoksi erityistiedoksian- 62299: nolla. Oikeuden loukkaamisperusteeseen liitty- 3.1 3.2. Muutoksenhakujä1jestelmää koskevat 62300: vä päätöksen todisteeilinen erityistiedoksianto tavoitteet ja keskeiset ehdotukset 62301: on myös käytännössä hankala eikä tiedoksian- 62302: taa aina toimiteta lain edellyttämällä tavalla. Yleistavoitteet 62303: Tiedoksiautomenettelyn puutteisiin on kiinni- 62304: tetty huomiota muun muassa hallinnon oike- Kunnallislain muutoksenhakujärjestelmän 62305: usturvakomitean mietinnössä. Muodollisen tie- tavoitteina voidaan pitää järjestelmän selkeyt- 62306: doksiannan eli valitusajan alkamisajankohdan tä, joustavuutta ja keveyttä. Samalla on kui- 62307: lisäksi on tarvetta tehostaa päätöksien tiedot- tenkin varmistettava oikeussuojan toteutumi- 62308: tamista. Tärkeistä kunnan päätöksistä on tie- nen. Asiat on myös syytä pyrkiä ratkaisemaan 62309: dotettava yleisesti. kunnan sisäisessä hallintomenettelyssä niin pit- 62310: Kunnan organisaatiovaihtoehdot lisääntyvät. källe kuin mahdollista. Näin voitaisiin vähen- 62311: Asioiden delegointi on joustavaa. Kunnanhal- tää hallintotuomioistuinten työtaakkaa. Näihin 62312: litus on yhä enemmän strategista ohjausta ja tavoitteisiin pyritään selkeyttämällä kunnallis- 62313: koordinointia harjoittava toimielin. Valvonta, valituksen valitusperusteita ja tiedoksiantome- 62314: jota se on yksittäisissä asioissa harjoittanut nettelyä sekä ottamalla yleisesti käyttöön kun- 62315: siirto-oikeuden käyttämisellä (kunnallislaki nan sisäinen ensi vaiheen oikaisuvaatimusme- 62316: 63 §), siirtyi vuoden 1993 alusta käytännössä nettely. 62317: laajasti eri sektoreiden toiminnasta vastaaville 62318: lautakunnille. Hallinnon oikeussuojan kehittä- 62319: Kunnallisvalitus 62320: mistä 1980-luvulla selvittäneet komiteat ovat 62321: kytkeneet kunnanhallituksen aseman ensiasteen Nykyinen laki ei tunne kunnallisvalituksen 62322: valitusviranomaisena siihen, että kunnanhalli- käsitettä, vaikka se muuten onkin vakiintunut. 62323: tuksella on ollut kunnallislain 63 §:n mukainen Uudessa laissa käsite otettaisiin käyttöön ja 62324: siirto-oikeus. Kun tämä yhteys ei enää ole niin lain säännöksillä osoitettaisiin kunnallisvalitus 62325: vahva kuin aikaisemmin, olisi kunnanhallituk- selkeästi laillisuusvalitukseksi. Samalla selkey- 62326: sen asema erillisenä valitusviranomaisena irral- tyisi ero hallintovalitukseen. 62327: linen. Kunnallisvalitus olisi edelleen muutoksenha- 62328: Kunnan sisäinen valitusmenettely on tarkoi- kukeinona kaikissa niissä kunnallishallinnon 62329: tus korvata oikaisuvaatimusmenettelyllä, jossa päätöksissä, joissa ei ole erikseen muuta vali- 62330: oikaisuvaatimukset ohjautuisivat asianomaisel- tustietä säädetty. Kunnan viranomaisen pää- 62331: le lautakunnalle tai kunnanhallitukselle. Tähän töksestä valitettaisiin kunnallisvalituksella, joll- 62332: järjestelmään ei myöskään sopisi kunnanhalli- ei säännöksistä selvästi muuta ilmene. Kunnal- 62333: tuksen asema erillisenä ja ainoana valitusviran- lisvalitus tehtäisiin hallintotuomioistuimelle, 62334: omaisena. Kunnanhallituksella olisi edelleen lääninoikeudelle. Hallintovalitusta muutoksen- 62335: monia lakiin perustuvia erityistehtäviä. Kun- hakukeinona tarvitaan myös tulevaisuudessa 62336: nanhallitus vastaisi kunnan hallinnosta ja lau- erilaisissa yksilöä koskevissa lupa-, sosiaa- 62337: takunnat olisivat sen alaisia. Nykyisenkaltaises- lietuus- ja muissa sellaisissa asioissa. 62338: ta siirto-oikeudesta esitetään luovuttavaksi ko- Oikeuden loukkaamisesta valitusperusteena 62339: 9 3410620 62340: 66 1994 vp - HE 192 62341: 62342: ehdotetaan luovuttavaksi. Kunnan jäsenen säännökset tulisi vastaisuudessa mahdollisuuk- 62343: ohella kunnallisvalituksen voisi tehdä henkilö, sien mukaan yhdenmukaistaa. 62344: johon päätös kohdistuu tai jonka oikeuteen, Kunnallisvalituksen voisi jatkossakin tehdä 62345: velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vain laillisuusperusteella. Sen sijaan kunnan 62346: vaikuttaa. Valitusperusteet olisivat tällaisella sisäisessä hallintomenettelyssä oikaisuvaati- 62347: asianosaisella samat kuin kunnan jäsenellä eli muksen tekoa ei ole syytä rajoittaa vain lailli- 62348: yksilöidyt laillisuusvirheet. Asianosaiselle an- suusvirheisiin. Päätökseen tyytymätön voisi 62349: nettaisiin tieto erityistiedoksiannolla ja valitus- tehdä oikaisuvaatimuksen sekä tarkoituksen- 62350: aika lähtisi kulumaan erityistiedoksiannon pe- mukaisuus- että laillisuusperusteella. 62351: rusteella. Asianosaisen määrittely olisi luonteel- Oikaisuvaatimuksen voisi tehdä sekä kunnan 62352: taan yleinen ja perustuisi hallintomenettelyla- jäsen että asianosainen eli se, johon päätös 62353: kiin ja valmisteilla olevaan hallintolainkäyttö- kohdistuu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen 62354: lakiin. tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa. Pää- 62355: Todisteellisesta erityistiedoksiannosta luo- tökseen tyytymätön voisi saattaa asian oi- 62356: vuttaisiin. Riittävää olisi kirjeen lähettäminen. kaisuvaatimuksella luottamushenkilötoimieli- 62357: Kirjeen katsottaisiin tiedoksiantoiaio mukaises- men käsiteltäväksi ja asia voitaisiin ratkaista 62358: ti tulleen tiedoksi seitsemän päivän kuluttua uudelleen. Oikaisuvaatimusmenettelyllä laajen- 62359: lähettämisestä, jollei muuta näytetä. Muodolli- nettaisiin kunnan jäsenen vaikutusmahdolli- 62360: sen tiedoksiannon eli valitusajan alkamisajan- suuksia kunnan sisäisessä päätöksenteossa. 62361: kohdan lisäksi tehostettaisiin päätöksistä tie- Oikaisuvaatimusmenettely olisi varsinaisen 62362: dottamista. Päätöksestä tulisi antaa henkilö- muutoksenhaun eli kunnallisvalituksen pakolli- 62363: kohtainen tieto niille, jotka ovat sitä erikseen nen esivaihe. Kunnan muiden toimielinten kuin 62364: pyytäneet. Tällä ei kuitenkaan olisi vaikutusta valtuuston sekä viranhaltijoiden päätöksistä 62365: valitusajan alkamiseen. olisi aina ensin tehtävä oikaisuvaatimus. Lau- 62366: Kunnanhallituksen asemasta ensiasteen vali- takunnan päätöksistä tehtäisiin oikaisuvaati- 62367: tusviranomaisena luovuttaisiin. Kunnan sisäi- mus niille itselleen. Niiden alaisten viranomais- 62368: nen oikaisumenettely esitetään järjestettäväksi ten päätöksistä tehtäisiin oikaisuvaatimus lau- 62369: uudella tavalla. takunnalle. Lautakunnat olisivat kunnanhalli- 62370: tuksen alaisia. Kunnanhallitus vastaisi kunnan 62371: hallinnon yhteensovittamisesta. Tämän vuoksi 62372: Oikaisuvaatimusmenettely kunnanhallitus voisi ehdotetun 51 §:n nojalla 62373: ottaa käsiteltäväkseen asian, joka on oi- 62374: Kunnallisasioissa otettaisiin käyttöön yhden- kaisuvaatimuksella saatettu lautakunnan käsi- 62375: mukainen ensivaiheen oikaisuvaatimusmenette- teltäväksi. 62376: ly. Oikaisuvaatimusmenettely olisi kunnan si- Oikaisuvaatimusmenettelystä ei ole syytä 62377: säistä hallintomenettelyä. Lähtökohtana olisi, tehdä raskasta. Riittävää olisi, että oikaisuvaa- 62378: että oikaisuvaatimus olisi kunnan sisäisesti timuksen käsittelevä kunnan toimielin voisi 62379: käytössä mahdollisimman laajasti. Ulkopuolel- todeta, onko syytä päätöksen muuttamiseen ja 62380: le rajattaisiin vain valtuuston ja kuntayhtymäs- jos on, se voisi ratkaista asian uudelleen. Kun 62381: sä ylimmän toimielimen päätökset. Niistä vali- oikaisuvaatimusmenettelyä seuraa valitusmah- 62382: tettaisiin nykyiseen tapaan kunnallisvalituksella dollisuus, oikeussuoja ei kärsi, vaikka menette- 62383: suoraan lääninoikeudelle. Valtuuston asemaan ly olisikin luonteeltaan kevyt. Oikaisuvaati- 62384: kunnan ylimpänä toimielimenä ei oikaisuvaati- muksen käsittelypäätöksestä voisi tehdä kun- 62385: musmenettely hyvin sovellu. Lisäksi kunnan- nallisvalituksen lääninoikeudelle. Valitusoikeus 62386: hallituksen tehtävänä on valvoa valtuuston olisi lähtökohtaisesti vain sillä, joka on tehnyt 62387: päätösten laillisuutta. oikaisuvaatimuksen. Jos päätös oikaisuvaati- 62388: Oikaisuvaatimusmenettely koskisi vain niin muksen johdosta muuttuu, muillakin kunnal- 62389: sanottuja kunnallisasioita. Hallintovalitusta lisvalituksen tekemiseen oikeutetuilla olisi vali- 62390: (esimerkiksi erilaiset lupa- ja sosiaalietuusasiat) tusoikeus. 62391: koskevat erityislainsäädännön muutoksenhaku- Oikaisuvaatimuksen tekeminen olisi edellytys 62392: säännökset menisivät kuntalain edelle. Jos eri- valituksen tekemiselle. Kunnan viranomaisen 62393: tyislaissa on säännöksiä erityisestä oikaisuvaa- päätös tulisi lainvoimaiseksi, jos oikaisuvaati- 62394: timusmenettelystä (esimerkiksi sosiaalihuoltola- musta ei tehdä. Lainvoimaa vailla oleva päätös 62395: ki), noudatetaan niitä. Menettelyä koskevat voitaisiin panna täytäntöön, jos oikaisuvaati- 62396: 1994 vp - HE 192 67 62397: 62398: mus tai valitus ei kävisi täytäntöönpanon joh- sekä säädettyä pienempi valtuutettujen luku- 62399: dosta hyödyttömäksi. Oikaisuvaatimuksen kä- määrä, on alistettava lääninhallituksen tai sisä- 62400: sittelevä toimielin tai valitusviranomainen voisi asiainministeriön vahvistettavaksi. Ehdotetta- 62401: myös kieltää täytäntöönpanon. vassa kuntalaissa ei enää olisi alistussäännök- 62402: Päätöksen tehnyt viranomainen voi myös itse siä. Niistä on kokonaan luovuttu tai on siir- 62403: oikaista virheellisen päätöksensä hallintomenet- rytty lausunto- tai ilmoitusmenettelyyn. Tällä 62404: telylain mukaisesti. ltseoikaisulla pyritään no- on vaikutusta kuntien ja valtion asianomaisten 62405: peaan ja yksinkertaiseen virheen korjaamiseen. viranomaisten tehtäviin. 62406: Itseoikaisu on tavanomaisten muutoksenhaku- 62407: keinojen vaihtoehto. Viranomainen voi tehdä 62408: sen omasta tai asianosaisen aloitteesta. Kunta- 4.3. Ympäristövaikutukset 62409: lain oikaisuvaatimusmenettelyllä ei puututtaisi 62410: hallintomenettelylain mukaiseen itseoikaisuun, Esityksellä ei ole välittömiä ympäristövaiku- 62411: jonka vireilletulosta päättäisi viranomainen it- tuksia. Hyvinvointipalvelujen ohella ja osana 62412: se. Hallintomenettelylain itseoikaisua ei myös- niitä kunnalla on päävastuu alueensa ympäris- 62413: kään ole kytketty valitusmenettelyyn kuten töstä ja yhdyskuntakehityksestä. Kunta huo- 62414: olisi laita kuntalain oikaisuvaatimusmenettelys- lehtii muun muassa asumisen ja elinkeinotoi- 62415: sä. minnan perusedellytysten järjestämisestä: kaa- 62416: Kuten kunnallisvalituksessa, oikaisuvaati- voituksesta, joukkoliikenteen suunnittelusta ja 62417: musmahdollisuus rajoitettaisiin lopullisiin pää- järjestämisestä, vesi- ja jätevesihuollosta, jäte- 62418: töksiin. Päätöksestä, joka koskee vain valmis- huollosta sekä ympäristönsuojelusta. Yhdys- 62419: telua tai täytäntöönpanoa, ei saisi tehdä oi- kunnan kokonaiskehitys vaikuttaa väistämättä 62420: kaisuvaatimusta eikä valitusta. ympäristön laatuun, asukkaiden peruspalvelui- 62421: Oikaisuvaatimusaika olisi 14 päivää eli sama hin sekä yhdyskunnan ja elinkeinoelämän toi- 62422: kuin nykyisin kunnanhallitukselle valitettaessa. mivuuteen. 62423: Oikaisuvaatimusaika lähtisi kulumaan päätök- Esityksessä korostetaan kunnan vastuuta 62424: sen tiedoksiannosta. Tiedoksiantotavat olisivat alueensa kestävästä kehityksestä. Kestävän ke- 62425: yhdenmukaiset sekä oikaisuvaatimusmenette- hityksen periaate edellyttää, että ympäristön ja 62426: lyssä että kunnallisvalituksessa. Kunnallisvali- yhdyskunnan kehityksessä otetaan huomioon 62427: tuksessa valitusaika olisi edelleen 30 päivää. myös tulevan ajan tarpeet. 62428: 62429: 62430: 4. Esityksen vaikutukset 4.4. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan 62431: 62432: 4.1. Taloudelliset vaikutukset Esityksessä korostetaan suoran demokratian 62433: merkitystä ottamalla lakiin aiempaa yksityis- 62434: Esityksellä ei ole suoria taloudellisia vaiku- kohtaisemmat säännökset kunnan asukkaiden 62435: tuksia. Ehdotettavan kuntalain keskeisenä ta- suorista osallistumis- ja vaikuttamiskeinoista. 62436: voitteena on joustavoittaa ja väljentää kunnan Kunnan tiedottamisen olisi luotava asukkaille 62437: hallinnon, talouden ja toiminnan sääntelyä. edellytykset osallistua ja vaikuttaa jo asioiden 62438: Myös valtion valvontaa ja muuta ohjausta valmistelussa. Tiedottamisessa kunnalta edelly- 62439: kevennetään. Kuntalaki mahdollistaa organi- tetään aktiivisuutta ja aloitteellisuutta sekä 62440: saation, henkilöstön ja muiden olemassa olevi- selkeää hallintokulttuurin muutosta avoimem- 62441: en voimavarojen tehokkaamman ja taloudelli- paan suuntaan. Lakiehdotuksessa myös täs- 62442: semman käytön. mennettäisiin tiedotusvelvollisuuden sisältöä. 62443: Kunnan jäsenyysperusteita esitetään verotus- 62444: lainsäädännön muutosten vuoksi muutettavak- 62445: 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset si siten, ettei liikkeen- tai ammatin harjoittami- 62446: nen enää synnyttäisi jäsenyyttä. Asianomaiset 62447: Nykyisin eräät kunnallislain alaan kuuluvat henkilöt olisivat edelleen jäseniä siinä kunnas- 62448: päätökset, kuten vaakunan hyväksyminen, jär- sa, jossa heillä on kotikuntalaissa tarkoitettu 62449: jestyssäännön hyväksyminen tai muuttaminen kotipaikka. 62450: 68 1994 vp - HE 192 62451: 62452: 5. Asian valmistelu nessä oli ollut esillä. Ajatukset oli tarkoitettu 62453: herättämään keskustelua kunnallishallinnon 62454: Eduskunnan lausumat perusteista. Muistio jaettiin muun muassa kai- 62455: kille kunnille ja kuntayhtymille sekä laajasti 62456: Vastauksessaan hallituksen esitykseen kun- tiedotusvälineille. Muistiossa korostettiin mah- 62457: nallislain ja kuntajaosta annetun lain muutta- dollisuutta antaa komitealle suoraa palautetta. 62458: misesta (HE 70/1992 vp) eduskunta edellytti, Saamansa palautteen komitea oli ottanut huo- 62459: että mioon ehdotuksia tehdessään. Komitea oli 62460: - mahdollisimman pian tarpeellisen selvi- yksimielinen ehdotuksistaan. 62461: tystyön valmistuttua ryhdytään toimenpiteisiin Komitea oli myös pyytänyt 14 kunnan kun- 62462: lainsäädännön muuttamiseksi siten, että kun- nanjohtajalta ja talousjohdolta lausunnot kun- 62463: nissa voidaan tulevaisuudessa siirtyä tehtävien nallistaloutta ja tilintarkastusta koskevista eh- 62464: hoitamiseen liittyvän yhtäläisen vastuun peri- dotuksista erityisesti siltä osin kuin kunnan 62465: aatetta noudattaen yhteen palvelussuhteeseen; kirjanpidossa ehdotetaan siirryttäväksi kirjan- 62466: - myös kuntien yhteistoimintaan liittyvät pitolain soveltamiseen. Lausunnot on otettu 62467: hallinnon järjestämistä koskevat erityislainsää- huomioon asian jatkovalmistelussa. 62468: dännön normit puretaan ja että kaikki tarpeel- Kunnalliskomitean mietintö (komiteanmie- 62469: liset kunnallishallinnon järjestämistä koskevat tintö 1993:33) lähetettiin tiedoksi kaikille kun- 62470: säännökset otetaan kunnallislakiin viimeistään nille ja varattiin niille tilaisuus lausunnon an- 62471: mainitun lain kokonaisuudistuksen yhteydessä; tamiseen. Lausunnon antoi yhteensä noin 60 62472: - kunnanjohtajan määräaikaisuutta koske- kuntaa. Osa lausunnoista oli usean kunnan 62473: va kysymys tulee ratkaista kunnallislain koko- yhteisiä. 62474: naisuudistuksen yhteydessä, kun päätetään Lisäksi pyydettiin lausunto puolueilta, minis- 62475: kunnan johtamisjärjestelmän kokonaisuudesta; teriöiltä, Suomen Kuntaliitolta, viranhaltija-ja 62476: sekä että työntekijäjärjestöiltä ja useilta muilta järjestöil- 62477: - hallitus tuo viipymättä eduskuntaan kun- tä. Lausuntoja on saatu useita kymmeniä. 62478: nallislain kokonaisuudistuksen, joka antaa Lausunnot on otettu huomioon jatkovalmiste- 62479: kunnille ja niiden yhteistyölle selkeät toiminta- lussa, jota seuraamaan sisäasiainministeriö 62480: vapaudet ja valinnaisuudet järjestää hallintonsa asetti työryhmän, jossa oli myös Kuntaliiton 62481: ja johtamisjärjestelmänsä kunnan tarpeiden edustus. 62482: mukaisesti. Kunnan johtamisessa on mahdol- Yhteen palvelussuhteeseen siirtymismahdolli- 62483: listettava kunnan harkinnan mukaan määräai- suuksia selvittämään sisäasiainministeriö asetti 62484: kainen kunnanjohtajuus. kolmikantaperiaatteelle kokoonpannun työryh- 62485: Vastaukseen hallituksen esitykseen laeiksi män. Hallitusmuodon 2, 92 ja 93 §:n mukaises- 62486: alueiden kehittämisestä ja saariston kehityksen ta virkamieshallintoperiaatteesta katsottiin joh- 62487: edistämisestä annetun lain muuttamisesta (HE tuvan, että viranomaistehtäviä varten oli edel- 62488: 99/1993 vp) eduskunta edellytti muun muassa, leen tarpeen virkasuhteen säilyttäminen. Työ- 62489: että kunnallislain kokonaisuudistuksen jatko- ryhmä ei ollut yksimielinen. 62490: valmistelussa hallitus huolehtii siitä, että kun- 62491: tayhtymien luottamushenkilöhallinnossa ote- 62492: taan vallitsevat poliittiset voimasuhteet huo- 62493: mioon mahdollisimman hyvin kaikissa toimie- 6. Muita esitykseen vaikuttavia 62494: limissä eri ryhmien kunnallisvaaleissa saamien seikkoja 62495: äänimäärien suhteessa. Eduskunta edellytti hal- 62496: lituksen selvittävän kuntien yhteistoimintaa ra- 6.1. Riippuvuus muista esityksistä 62497: joittavien säännösten väljentämistä. 62498: Eduskunnalle joulukuussa 1993 annetussa 62499: hallituksen esityksessä perustuslakien perusoi- 62500: Valmisteluaineisto ja lausunnot keussäännösten muuttamisesta ehdotetaan hal- 62501: litusmuodon 11 §:n 2 momentissa säädettäväk- 62502: Kunnalliskomitea julkisti vuoden 1992 syys- si, että oikeudesta äänestää kunnallisvaaleissa 62503: kuun alussa muistion ajatuksista, joita komi- ja kunnallisessa kansanäänestyksessä sekä oi- 62504: teassa kunnallislain uudistamisesta siihen men- keudesta muutoin osallistua kuntien hallintoon 62505: 1994 vp - HE 192 69 62506: 62507: säädetään lailla. Kuntalain 26 §:ssä säädettäi- säännös sisältyisi kuntalain 44 §:n 2 moment- 62508: siin äänioikeudesta kunnallisvaaleissa ja äänes- tiin. Jos hallitusmuotoa muutetaan ehdotetulla 62509: tysoikeudesta kunnallisessa kansanäänestykses- tavalla, muutoksen vaikutukset viranhaltijoi- 62510: sä. Hallitusmuodon ehdotetun 11 §:n 3 momen- den irtisanomisperusteiden säätelyyn selvite- 62511: tin mukaan julkisen vallan tehtävänä on edis- tään erikseen. 62512: tää yksilön mahdollisuuksia osallistua yhteis- 62513: kunnalliseen toimintaan ja vaikuttaa häntä 62514: itseään koskevaan päätöksentekoon. Muista Erityislainsäädännön purkaminen 62515: kuntalaisten osallistumis- ja vaikuttamismah- 62516: dollisuuksista säädettäisiin kuntalain 27 §:ssä. Kuntalaki ja muut kunnallishallintoa säänte- 62517: Sen mukaan valtuuston olisi luotava kunnan levät lait muodostavat kokonaisuuden, jossa 62518: asukkaille ja palvelujen käyttäjille edellytykset kuntalailla on keskeinen asema. Kuntalain tu- 62519: osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan. Sii- lee olla yleislaki, joka on pohjana muulle 62520: tä, miten oikeus osallistua tulisi toteuttaa, ei lainsäädännölle. Erityislainsäädännöllä ei tulisi 62521: kuitenkaan kuntalaissa säädettäisi, vaan menet- ilman painavia perusteita puuttua kunnan hal- 62522: telytavat jäisivät valtuuston päätösvaltaan. linnon ja toiminnan järjestämiseen. 62523: Valtuustolle asetettaisiin velvoite päättää siitä 62524: toimintapolitiikasta, jota kunta noudattaa an- 62525: taakseen kuntalaisille osallistumis- ja vaikutta- Taloussäännökset ja kirjanpitolainsäädäntö 62526: mismahdollisuuksia. Kuntalain 28 §:n nojalla 62527: kuntalaisilla olisi aloiteoikeus kunnan toimin- 62528: taa koskevissa asioissa. Kuntalain 42 §:n mu- Lakiehdotuksen mukaan kunnan kirjanpi- 62529: kaan luottamushenkilöille tulisi suorittaa palk- dossa ja tilinpäätöksessä siirryttäisiin eräin 62530: kiota ja korvausta ansionmenetyksestä ja kus- poikkeuksin soveltamaan kirjanpitolakia. 62531: tannuksista, joita luottamustoimen vuoksi ai- Muutos edellyttää myös kirjanpitolain ja -ase- 62532: heutuu sijaisen paikkaamisesta, lastenhoidon tuksen muuttamista. Muutokset valmistellaan 62533: järjestämisestä tai muusta vastaavasta syystä. niin, että ne voivat tulla voimaan samanaikai- 62534: Säännöksellä pyritään turvaamaan se, että jo- sesti kuin kuntalain asianomaiset säännökset. 62535: kainen voisi taloudellisten syiden estämättä 62536: osallistua kunnallishallintoon. Osallistumisoi- 62537: keuksia ei säädettäisi koskemaan lapsia, mutta Hallinnon ja talouden tarkastus 62538: kunta voisi kuntalain 50 §:n 3 momentin tar- 62539: koittamalla tavalla hallintosäännössä määrätä, Lakiehdotuksen mukaan kunnan tilintarkas- 62540: että 15 vuotta täyttäneellä henkilöllä olisi tajaksi tulee valita julkishallinnon ja -talouden 62541: läsnäolo- ja puheoikeus johtokunnan kokouk- tilintarkastajalautakunnan hyväksymä henkilö 62542: sessa. Tällä tarkoitettaisiin lähinnä peruskou- (JHTT-tilintarkastaja). Julkishallinnon tilintar- 62543: lun johtokuntaa, mutta se olisi käytettävissä kastajan tutkinnosta on annettu asetus. 62544: myös muilla tehtäväaloilla. Nykyisen kunnallislain mukaan kunta voi 62545: Hallitusmuodon ehdotetun 14 §:n 2 momen- antaa tiEntarkastajan tai tilintarkastajien apu- 62546: tin mukaan julkisen vallan olisi huolehdittava na toimivan henkilön määräämisen kuntien 62547: maan suomen- ja ruotsinkielisen väestön sivis- keskusjärjestön tehtäväksi (kunnallislaki 92 § 3 62548: tyksellisistä ja yhteiskunnallisista tarpeista sa- mom. ja 94 § 2 mom.). Sääntelyllä on pyritty 62549: manlaisten perusteiden mukaan. Tästä säädet- helpottamaan ammattitilintarkastuksen käyt- 62550: täisiin kuntalain 50 §:n 2 momentissa siten, että töönottoa. Perusteita keskusjärjestöjen yksinoi- 62551: kaksikielisen kunnan hallintosäännössä voitai- keuteen ammattitilintarkastajien määräämises- 62552: siin antaa tarpeelliset n,ääräykset siitä, miten sä ei enää ole. Sääntely on ristiriidassa kilpai- 62553: kunnassa annetaan palvelut samanlaisin perus- lulainsäädännön kanssa. Kuntalain uudet tilin- 62554: tein eri kieliryhmiin kuuluville asukkaille. tarkastussäännökset tulisivat ehdotuksen mu- 62555: Hallitusmuodon ehdotetun 15 §:n 3 momen- kaan voimaan vuoden 1997 alusta, mihin saak- 62556: tin mukaan ketään ei saisi ilman lakiin perus- ka noudatettaisiin nykyisen kunnallislain 62557: tuvaa syytä erottaa työstä. Vuoden 1976 kun- asianomaisia säännöksiä. Kuntien keskusjärjes- 62558: nallislain 75 §:n 1 momentin mukaan virka- tön yksinoikeus on ehdotettu kumottavaksi 62559: säännössä annetaan yleiset määräykset viran- hallituksen esityksessä kunnallislain 92 ja 94 §:n 62560: haltijoiden ottamisesta ja erosta. Vastaava muuttamisesta (HE 7/1994 vp). 62561: 70 1994 vp - HE 192 62562: 62563: 6.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista ja taessa tehtävä muulle viranomaiselle on artik- 62564: velvoitteista lan mukaan otettava huomioon tehtävän laa- 62565: juus ja luonne sekä tehokkuus- ja taloudelli- 62566: Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirja suusvaatimukset 62567: Peruskirjan 5 artiklan mukaan paikallisvi- 62568: Suomi allekirjoitti Euroopan paikallisen itse- ranomaisten aluerajoja ei saa muuttaa neuvot- 62569: hallinnon peruskirjan kesäkuussa 1990 ja rati- telematta ensin asianomaisten kuntien kanssa. 62570: fioi sen eduskunnan hyväksyttyä lain peruskir- Kansanäänestyksen käyttäminen on mahdollis- 62571: jan eräiden määräysten hyväksymisestä ta, milloin se sallitaan lainsäädännössä. Oleel- 62572: (1180/91 ). Peruskirja saatettiin voimaan asetuk- lisen tärkeää on, että niitä joko suoraan tai 62573: sella (1181/91) vuoden 1991 lokakuun alusta, ja välillisesti ennakkoon kuullaan asiassa. Kan- 62574: se on periaatteessa tuomioistuimissa suoraan sanäänestystä pidetään erityisen sopivana me- 62575: sovellettavaa oikeutta. Peruskirjan määräykset netelmänä, mutta muitakin tapoja voidaan 62576: ovat kuitenkin niin väljiä, että käytännössä käyttää. 62577: niiden suora sovellettavuus ei juurikaan tule Paikallisviranomaisten oikeudesta saada 62578: kysymykseen. Suurin merkitys sopimuksella on päättää sisäisestä hallintorakenteestaan määrä- 62579: lakeja säädettäessä: kunnallishallintoa koskevi- tään 6 artiklassa. Kunnalla tulee olla mahdol- 62580: en säännösten on oltava sopusoinnussa perus- lisuus päättää omista hallintorakenteistaan pai- 62581: kirjan kanssa. kallisten olosuhteiden ja hallinnon tehokkuu- 62582: Peruskirjan 2 artiklan mukaan paikallisen den huomioonottamiseksi, vaikka lainsäädän- 62583: itsehallinnon periaate tunnustetaan lainsäädän- nössä voidaankin säätää tiettyjä yleisiä periaat- 62584: nössä ja mahdollisuuksien mukaan perustus- teita. Artiklan toisessa kappaleessa on määräys 62585: laissa. Velvoite itsehallinnon periaatteen tun- henkilöstövoimavarojen käytöstä. Kunnalle on 62586: nustamiseen perustuslaissa on kirjoitettu ehdol- annettava mahdollisuus ottaa palvelukseen 62587: liseen muotoon muun muassa sen vuoksi, että mahdollisimman pätevää henkilöstöä. Tämä 62588: kaikissa maissa ei ole kirjoitettua valtiosään- taas edellyttää mahdollisuuksia tarjota riittäviä 62589: töä. palkkaus- ynnä muita etuja. 62590: Paikallisen itsehallinnon peruskirja edellyttää Peruskirjan 7 artiklassa pyritään varmista- 62591: lainsäädännöllä turvattavaksi muun muassa maan, että luottamustehtävään valittu voi hoi- 62592: kansalaisten oikeuden osallistua julkisten asioi- taa tehtäväänsä riippumattomasti ja että luot- 62593: den hoitoon sekä kunnallishallinnon institutio- tamushenkilö saa tehtävänsä hoitamisesta 62594: naalisen rakenteen. Peruskirjan 3 artiklan alus- asianmukaisen taloudellisen korvauksen. Edel- 62595: sa on määräys paikallisen itsehallinnon oikeu- leen artiklassa edellytetään, että vaalikelpoisuu- 62596: desta ja kelpoisuudesta lain nojalla hoitaa desta säädetään lain tasolla. 62597: huomattavaa osaa julkisista asioista omalla Peruskirjan 8 artiklassa on määräykset pai- 62598: vastuullaan. kallisviranomaisten toiminnan hallinnollisesta 62599: Peruskirjan 3 artiklan 2 kappaleessa tunnus- valvonnasta. Olennainen valvonta on artiklan 1 62600: tetaan valtuustojen tai vastaavien edustukselli- kappaleen mukaan mahdollista vain perustus- 62601: seen demokratiaan pohjautuvien toimielinten lakiin tai muuhun lakiin perustuvan sääntelyn 62602: valta käyttää itsehallintoon kuuluvaa päätös- perusteella. Yleensäkin toiminnan hallinnolli- 62603: valtaa. Lisäksi todetaan, että tämä määräys ei sella valvonnalla tulee pyrkiä vain varmistu- 62604: millään tavoin vaikuta kansalaiskokousten tai maan laillisuuden ja perustuslaillisten periaat- 62605: kansanäänestysten järjestämiseen tai muunlai- teiden noudattamisesta. Tarkoituksenmukai- 62606: seen kansalaisten suoraan osallistumiseen, mil- suuden valvonta on mahdollista vain ylemmiltä 62607: loin se on lainsäädännössä sallittu. Edustuksel- viranomaisilta siirretyissä tehtävissä. Valvon- 62608: lisen ja suoran demokratian suhde on peruskir- nassa noudatetaan myös suhteellisuusperiaatet- 62609: jassa jätetty jossain määrin avoimeksi, vaikka ta, jonka mukaan valvontaa suorittavan viran- 62610: edustuksellinen demokratia mainitaankin pää- omaisen tulee oikeuksia toteuttaessaan valita 62611: vaihtoehtona. toivottuun tulokseen johtavista keinoista ne, 62612: Niin sanottu toissijaisuus- eli subsidiariteet- joilla on vähiten vaikutusta paikalliseen itsehal- 62613: tiperiaate on kirjattu peruskirjan 4 artiklan 3 lintoon. 62614: kappaleeseen, jonka mukaan julkisista tehtävis- Peruskirjan 9 artiklan 1 kappaleen mukaan 62615: tä tulee yleensä ensisijaisesti huolehtia kansa- paikallisviranomaiset ovat oikeutettuja riittä- 62616: laista lähinnä olevien viranomaisten. Annet- viin omiin taloudellisiin voimavaroihin, joiden 62617: 1994 vp - HE 192 71 62618: 62619: käytöstä ne voivat vapaasti määrätä toimival- maan paikallisen itsehallinnon demokraattiset 62620: tuuksiensa rajoissa. Artiklan 2 kappaleen mu- perusrakenteet. Yksilön demokraattiset perus- 62621: kaan paikallisviranomaisten taloudellisten voi- oikeudet (lähinnä valtiollisissa asioissa) on tur- 62622: mavarojen tulee olla riittävät suhteessa niihin vattu lisäksi monilla kansainvälisillä julistuksil- 62623: velvoitteisiin, jotka niille on annettu perustus- la ja sopimuksilla. Esimerkiksi kansalaisoi- 62624: laissa tai muussa lainsäädännössä. Artiklan 5 keuksia ja poliittisia oikeuksia koskevassa kan- 62625: kappale edellyttää taloudellisesti heikompien sainvälisen yleissopimuksen 25 artiklassa on 62626: paikallisviranomaisten suojelemiseksi sellaisia turvattu 62627: tasoitusjärjestelmiä, joilla voidaan korjata käy- - oikeus ja mahdollisuus ottaa osaa yleisten 62628: tettävissä olevien rahoituslähteiden ja kustan- asioiden hoitoon välittömästi ja vapaasti valit- 62629: nusten epätasaisen jakautumisen vaikutukset. tujen edustajien kautta 62630: Mikäli mahdollista, paikallisviranomaisille - äänestää ja tulla valituksi määräaikaisissa 62631: myönnettäviä taloudellisia tukia ei tule sitoa ja rehellisissä vaaleissa 62632: määrättyjen hankkeiden rahoittamiseen. Talou- - periaatteellinen yhdenvertaisuus päästä 62633: dellisen tuen myöntäminen ei saa poistaa pai- julkisiin virkoihin. 62634: kallisviranomaisten periaatteellista harkintava- Euroopan neuvoston sopimus ulkomaalais- 62635: pautta tehdä toimintaansa koskevia päätöksiä ten osallistumisesta yhteiskunnalliseen elämään 62636: toimivaltansa rajoissa (9 artiklan 7 kappale). paikallisella tasolla on avattu allekirjoittamista 62637: Peruskirjan 11 artiklan mukaan paikallisvi- varten helmikuussa 1992. Sopimukseen sisältyy 62638: ranomaisilla tulee olla oikeus ryhtyä oikeudel- muun muassa sanan- ja kokoontumisvapauden 62639: liseen menettelyyn turvatakseen toimivaltuuksi- sekä äänioikeuden ja vaalikelpoisuuden turvaa- 62640: ensa vapaan käyttämisen ja niiden paikallisen via määräyksiä. Suomi ei ole vielä allekirjoit- 62641: itsehallinnon periaatteiden noudattamisen, jot- tanut sopimusta, mutta on saattanut vuonna 62642: ka on vahvistettu perustuslaissa ja kansallisessa 1991 annetuilla laeilla (1717-1719/91) voi- 62643: lainsäädännössä. Peruskirjan selostavasta ra- maan eräät sopimuksen sisältämät oikeudet. 62644: portista ilmenee artiklan tarkoituksena olevan 62645: turvata, että muut hallintoviranomaiset eivät 62646: loukkaa kunnille lainsäädännössä vahvistettuja 62647: itsehallinnon rajoja. Näiden hallintoviran- 62648: omaisten toimet tulee voida saattaa tuomiois- Taloudelliset, sivistykse/liset ja sosiaaliset 62649: tuim~n tai muun hallintotoimen lainmukaisuu- 62650: oikeudet 62651: desta päättävän viranomaisen ratkaistavaksi. 62652: Hallituksen esityksessä Euroopan paikallisen Taloudellisten, sivistyksellisten ja sosiaalisten 62653: itsehallinnon peruskirjan eräiden määräysten oikeuksien (niin sanotut TSS-oikeudet) kannal- 62654: hyväksymisestä (HE 23511990 vp) todettiin, ta velvoittavimmat kansainväliset sitoumukset 62655: että peruskirjassa ei ole määräyksiä, jotka sisältyvät taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksel- 62656: olisivat ristiriidassa Suomen lainsäädännön lisiä oikeuksia koskevaan yleissopimukseen 62657: kanssa. Suomi ei myöskään esittänyt varaumia (SopS 6/76; TSS-sopimus). Siinä sopimusmaat 62658: sopimuksen hyväksyessään. Hallituksen esityk- tunnustavat jokaiselle oikeuden tyydyttävään 62659: sen perusteluissa kiinnitettiin kuitenkin huo- elintasoon, sopivaan asuntoon, opetukseen, ter- 62660: miota muun muassa erityislainsäädännön yksi- veyspalveluihin ja sosiaaliturvaan. 62661: tyiskohtaisiin organisaatiota koskeviin sään- Sopimusvaltiot ovat sitoutuneet täysimääräi- 62662: nöksiin. Samoin todettiin, että valtionosuusjär- sesti käytettävissä olevien voimavarojen mu- 62663: jestelmä oli tuolloin tehtäväkohtainen, vaikka- kaan ryhtymään toimenpiteisiin sopimuksen 62664: kin järjestelmän uudistaminen oli vireillä. Lain- sisältämien velvoitteiden toteuttamiseksi asteit- 62665: säädäntöä on kuitenkin tämän jälkeen tain kokonaisuudessaan. 62666: muutettu siten, että sen voidaan epäilyksittä Eduskunnan perustuslakivaliokunta on huo- 62667: katsoa täyttävän myös peruskirjan 6 artiklan 1 mauttanut, että sopimusvelvoitteet tulee ottaa 62668: kappaleen ja 9 artiklan 7 kappaleen vaatimuk- asianmukaisesti huomioon käytännön lainsää- 62669: set. däntötyössä ja viranomaistoiminnassa (PeVM 62670: 3/1988 vp). Eduskunnan sosiaalivaliokunta on 62671: Demokratia ja osallistumisoikeudet katsonut, että TSS-sopimus on Suomea kan- 62672: sainvälisoikeudellisesti sitova ja edellyttää 62673: Peruskirja velvoittaa lainsäädännöllä turvaa- muun muassa, että sosiaalilainsäädäntö on 62674: 72 1994 vp - HE 192 62675: 62676: sopusoinnussa sopimuksen säännösten kanssa kotukia, subventoituja lainoja, markkinaehtoja 62677: (SoVM 111988 vp). edullisempia takauksia, verohuojennuksia sekä 62678: TSS-oikeuksien turvaamista ei voi nähdä pääomasijoituksia, joille ei ole odotettavissa 62679: demokratiaan tai kansanvaltaisen paikallishal- riittävää tuottoa. Valtion tukena pidetään 62680: linnon toimintaperiaatteeseen sopimattomana: kaikkea julkisista varoista yrityksille suuntau- 62681: vain henkilöt, joille on turvattu asunto ja tuvaa tukea. Näin ollen myös kuntien yrityk- 62682: toimeentulo ja joilla on riittävä koulutus, voi- sille antama tuki kuuluu valtiontukisäännösten 62683: vat täysipainoisesti käyttää osallistumisoikeuk- piiriin. 62684: sia. Uudentyyppisillä oikeuksilla yhteiskunnan Peruslähtökohtana ETA-sopimuksen 61 ar- 62685: jäsenille pyritään turvaamaan ne aineelliset ja tiklassa on, että sellainen tuki, joka vääristää 62686: henkiset perusedellytykset, joiden puuttuessa tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotain 62687: vireä kansalaisyhteiskunta ei ole mahdollinen. yritystä tai tuotannonalaa, on sallittua ainoas- 62688: Koska Suomessa nimenomaan kunnat vas- taan artiklassa mainituilla edellytyksillä, siltä 62689: taavat suurelta osin TSS-sopimuksen tarkoitta- osin kuin se vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen 62690: mien oikeuksien takaamisesta, sopimuksella on kauppaan. Hyväksyttävää on artiklan 2 koh- 62691: vaikutusta kuntien toimintaan. Sopimuksen dan mukaan yksittäisille kuluttajille myönnet- 62692: velvoitteet toteutetaan kuitenkin erityislainsää- tävä sosiaalinen tuki ja niin sanottu katastro- 62693: dännössä, eikä niiden toteuttamiseksi ole tar- fiapu. Hyväksyttävänä voidaan artiklan 3 koh- 62694: peen puuttua kuntien sisäistä rakennetta kos- dan mukaan pitää aluepoliittisin perustein 62695: keviin säännöksiin. myönnettävää tukea, tukea sopimusvaltion ta- 62696: loudessa olevan vakavan häiriön poistamiseksi 62697: sekä muuta ETA:n sekakomitean määräämää 62698: Oikeusturva tukea. 62699: Tukien sallittavuutta EFTA-valtioissa val- 62700: Mahdollisuus saada oikeusturvaa menette- voo kansallisten viranomaisten lisäksi EFTAn 62701: lyssä, joka täyttää perustavat toiminnalliset ja valvontaviranomainen (ESA). Valvonta perus- 62702: organisatoriset vähimmäisvaatimukset, kuuluu tuu ennakkoilmoitusmenettelyyn. Suomessa 62703: keskeisiin ihmisoikeuksiin. Tämä periaate on valtiontukien valvonnasta vastaa kauppa- ja 62704: todettu muun muassa kansalaisoikeuksia ja teollisuusministeriö. Valtioneuvosto on joulu- 62705: poliittisia oikeuksia koskevassa kansainvälises- kuussa 1993 antanut päätöksen ETA-sopimuk- 62706: sä yleissopimuksessa sekä Euroopan ihmisoike- sessa tarkoitettujen valtion tukien ilmoittami- 62707: ussopimuksessa. Etenkin Euroopan neuvoston sessa noudatettavista menettelytavoista (1605/ 62708: sopimuksella on jo nyt huomattava ja tulevai- 93). 62709: suudessa laajeneva merkitys myös hallintolain- ETA-sopimuksen valtiontukea koskevat 62710: käytön sääntelyssä. Oikeudenkäyntimenettelyl- säännökset rajoittavat osaltaan kuntien yrityk- 62711: Ie on asetettu vaatimuksia 6 artiklassa. 13 sille suuntaaman tuen sallittavuutta. 62712: artiklassa on taas pyritty turvaamaan jokaisel- 62713: le, jonka tunnustettuja oikeuksia ja vapauksia 62714: on loukattu, tehokas oikeuskeino, vaikka louk- Julkiset hankinnat 62715: kaukseen olisivat syyllistyneet virantoimituk- 62716: sessa olevat henkilöt. Oikeus oikeudenmukai- ETA-sopimuksen 65 artiklassa viitataan jul- 62717: seen oikeudenkäyntiin painottaa hallintotuo- kisia hankintoja koskevien erityismääräysten ja 62718: mioistuinten asemaa myös kunnallishallinnon -järjestelyjen osalta sopimuksen liitteeseen XVI. 62719: muutoksenhakujärjestelmässä. Sopimuksen perusteella on annettu laki julki- 62720: sista hankilmoista (1505/92), joka tuli erillisen 62721: asetuksen (1349/93) nojalla voimaan 1 päivänä 62722: Julkinen tuki yrityksille tammikuuta 1994. 62723: Laki julkisista hankinnoista on puitelaki, 62724: Euroopan yhteisön elinkeinotoimintaa kos- jonka nojalla on annettu alakohtaiset asetukset 62725: kevat valtiontukisäännökset sisältyvät olennai- EY-direktiivien edellyttämistä julkisia hankin- 62726: silta osiltaan Euroopan talousalueesta tehdyn toja koskevista menettelysäännöistä. Kunnai- 62727: sopimuksen 61-64 artiklaan. Valtion tukina Hshallintoa koskevat erityisesti asetukset Eu- 62728: pidetään muun muassa suoria avustuksia, kor- roopan talousalueesta tehdyssä sopimuksessa 62729: 1994 vp - HE 192 73 62730: 62731: tarkoitetuista tavarahankinnoista (1350/93), ve- tymiä, seurakuntia ja kaikkia pääosin julkisista 62732: si- ja energiahuollon, liikenteen ja teletoimin- varoista rahoitettuja hankintoja. Määräysten 62733: nan alalla toimivien yksiköiden hankinnoista tavoitteena on aikaansaada kilpailua ja turvata 62734: (1351193) ja rakennusurakoista (1571193), jotka tarjousmenettelyyn osallistuvien kotimaisten ja 62735: tulivat voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994. ETA-valtioista olevien yritysten ja yhteisöjen 62736: Asetus Euroopan talousaluetta koskevassa so- tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu. Asetuksissa 62737: pimuksessa tarkoitetuista palveluhankinnoista säädetään EY:n julkisia hankintoja koskevat 62738: on annettu 28 päivänä kesäkuuta 1994 (566/94) säännökset sovellettaviksi hankintoihin, jotka 62739: ja tullut voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1994. ylittävät asetetut kynnysarvot Näiden osalta 62740: Julkisista hankinnoista annetut määräykset kunnilla ei ole oikeutta suosia esimerkiksi 62741: koskevat valtion virastojen, liikelaitosten ja kotimaisia tai omasta kunnasta olevia toimit- 62742: laitosten lisäksi muun muassa kuntia, kuntayh- tajia. 62743: 62744: 62745: 62746: 62747: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT 62748: 62749: 1. Lakiehdotuksen perustelut tain hallinnon tulee perustua kansalaisten itse- 62750: hallintoon, niinkuin erityisissä laeissa siitä sää- 62751: 1 luku. Yleiset säännökset detään. Suomen kansalaisten lisäksi kunnassa 62752: 1 §. Kuntien itsehallinto. Säännökseen on asuvat muiden pohjoismaiden kansalaiset ovat 62753: koottu kuntien asukkaiden itsehallinnon kes- vuodesta 1976 lähtien voineet osallistua kun- 62754: keiset periaatteet: kunnan asukkaiden itsehal- tien hallintoon. Muiden pohjoismaiden kansa- 62755: linto ja kansanvaltainen päätöksentekojärjestel- laisilla on kunnallislaissa säädetyin edellytyksin 62756: mä. Säännöksessä täsmennetään perustuslain ollut äänioikeus kunnallisvaaleissa ja he ovat 62757: eli Suomen Hallitusmuodon kunnallista itsehal- olleet vaalikelpoisia kunnan luottamustoimiin. 62758: lintoa koskevaa sääntelyä. Vuoden 1992 alusta myös muut ulkomaalaiset 62759: Pykälän 1 momentissa todettaisiin ensinnä ovat kunnallislaissa säädetyin edellytyksin voi- 62760: Suomen jakautuminen hallinnollisesti kuntiin. neet osallistua kuntien hallintoon. Kunnan 62761: Hallitusmuodon 50 §:n 1 momentin mukaan asukkaiden äänioikeudesta kunnallisvaaleissa 62762: yleistä hallintoa varten on Suomi edelleen oleva ja äänestysoikeudesta kunnallisessa kansanää- 62763: jaettuna lääneihin, kihlakuntiin ja kuntiin. nestyksessä sekä yleisestä vaalikelpoisuudesta 62764: Säännös koskee maan hallinnollista perusja- säädettäisiin kuntalain 26 ja 33 §:ssä. 62765: otusta ja kunnallishallintoa sen osana. Tätä Kuntalain 1 §:n 2 momentissa säädettäisiin 62766: täsmennettäisiin kuntalain alussa. Muuten kun- kunnallisen itsehallinnon kansanvaltaisuudesta. 62767: tajaosta säädettäisiin edelleen kuntajaosta an- Lähtökohtana on yleisperusteluissa esitetyllä 62768: netussa laissa (73/77), jossa ovat myös sään- tavalla edustuksellinen demokratia. Asukkai- 62769: nökset kunnallisen jaotuksen muuttamisen den itsehallintoa toteuttavat heidän kunnallis- 62770: edellytyksistä ja noudatettavasta menettelystä. vaaleissa valitsemaosa edustajat, valtuutetut. 62771: Kuntajaosta annettua lakia on viimeksi muu- Säännöksessä todettaisiin valtuuston päätösval- 62772: tettu kunnalliskomitean helmikuussa 1992 te- lan yleisyys: kunnan päätösvaltaa käyttää val- 62773: kemän ehdotuksen pohjalta siten, että lain tuusto. Säännöksessä korostettaisiin myös, että 62774: muutokset tulivat voimaan vuoden 1993 alusta. vahvan perinteisen edustuksellisen demokratian 62775: Itsehallinto on asukkaiden itsehallintoa. täydentäjänä tarvitaan kansalaisten suoria 62776: Asukkaiden itsehallinnon toteuttaja on kunta osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia. 62777: asukkaiden yhteenliittymänä, organisaationa. Asukkaidensa itsehallintoon perustuvana yh- 62778: Voimassa olevan hallitusmuodon 51 §:n 2 teisönä kunnan keskeisimpiä tehtäviä on asuk- 62779: momentin ensimmäisen virkkeen mukaan kun- kaiden hyvinvoinnin edistäminen ja sen edellyt- 62780: 62781: 62782: 10 3410620 62783: 74 1994 vp - HE 192 62784: 62785: tämistä palveluista huolehtiminen käytettävis- vistä ja 3 momentissa tehtävien hoitamisesta 62786: sään olevilla voimavaroilla. Lain sanamuoto on itse tai yhteistoiminnassa muiden kuntien kans- 62787: toteava ja pelkistetty. Sillä halutaan korostaa sa tai tehtävän hoidon edellyttämien palvelujen 62788: lainsäätäjän tahtoa perinteisen hyvinvointiyh- hankkimisesta muilta palvelujen tuottajilta. 62789: teiskunnan jatkuvuudesta. Sanamuodon perus- Kunnan toimialaan kuuluvat tehtävät, jotka 62790: teella ei kuitenkaan olisi mahdollista esittää kunta omilla päätöksillään voi ottaa hoidetta- 62791: kunnalle subjektiivisia hyvinvointiin liittyviä vakseen, ja tehtävät, jotka kunnan eri lakien 62792: vaatimuksia tai valittaa kunnan päätöksistä. mukaan on hoidettava. Myös erityislainsäädän- 62793: Yhteiskunnallisessa tehtävien jaossa kunnalla nön mukaiset tehtävät järjestetään kunnassa 62794: olisi edelleen päävastuu esimerkiksi sosiaali- ja itsehallinnon periaatteiden mukaisesti. Erityis- 62795: terveydenhuollon, opetuksen, kulttuurin ja va- lainsäädännön mukaisia tehtäviä hoitaessaan 62796: paa-ajan peruspalvelujen saatavuudesta. Palve- kunnan on noudatettava asianomaisen lain 62797: lujen tarjonnan järjestämisessä ja kuntakohtai- säännöksiä. Näihin tehtäviin käytettävät voi- 62798: sessa painottumisessa voisi kuntien välillä olla mavarat ovat osa kunnan kokonaisvoimava- 62799: eroja. Asukkaiden hyvinvoinnin edistäminen ja roista varsinkin, kun valtionosuusjärjestelmä 62800: sen edellyttämistä palveluista huolehtiminen on uudistettu. 62801: kuuluu osaltaan myös valtiolle ja muille jul- Pykälän 1 momentin ensimmäisen lauseen 62802: kisyhteisöille. mukaan kunta hoitaisi ne tehtävät, jotka se on 62803: Hyvinvointipalvelujen ohella ja osana niitä itsehallinnon nojalla itselleen ottanut. Tämä 62804: kunnalla on päävastuu alueensa ympäristöstä vastaisi nykyisen lain yleisen toimialan säänte- 62805: ja yhdyskuntakehityksestä. Kunta huolehtii lytapaa. Kysymys olisi yleislausekkeesta, joka 62806: muun muassa asumisen ja elinkeinotoiminnan jättäisi käytännössä avoimeksi, mitä nämä teh- 62807: perusedellytysten järjestämisestä: kaavoitukses- tävät ovat ja antaisi kunnalle tarpeellista liik- 62808: ta, joukkoliikenteen suunnittelusta ja järjestä- kumavaraa. Sääntelytapa korostaisi jokaisen 62809: misestä, vesi- ja jätevesihuollosta, jätehuollosta kunnan omaa päätösvaltaa ja kuntien erilai- 62810: sekä ympäristönsuojelusta. Yhdyskunnan ko- suutta. Yksittäistapauksissa hallintotuomiois- 62811: konaiskehitys vaikuttaa väistämättä ympäris- tuin edelleen ratkaisisi, mitä tehtäviä kunta saa 62812: tön laatuun, asukkaiden peruspalveluihin sekä hoitaa. 62813: yhdyskunnan ja elinkeinoelämän toimivuuteen. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin kunnal- 62814: Pykälän 3 momentin loppuosan mukaan liseen itsehallintoon tärkeänä osana kuuluvas- 62815: kunta pyrkii edistämään alueensa kestävää ta, nykyisen lain 5 §:n 2 momentissa säädetystä 62816: kehitystä. Kunnan toimiala on laajentunut ja periaatteesta, jonka mukaan kunnille voidaan 62817: jättää entistä enemmän liikkumatilaa kunnan antaa uusia tehtäviä ja velvollisuuksia tai ottaa 62818: omille ratkaisuille. Toimialan laajeneminen on pois tehtäviä tai oikeuksia ainoastaan laintasoi- 62819: lisännyt kunnan toimivaltaa, mutta tuo muka- sella säädöksellä. Periaate on haluttu edelleen 62820: naan myös vastuuta. kirjata lakiin, vaikka varsin perustellusti voi- 62821: Kestävän kehityksen periaate edellyttää taisiin katsoa, että hallitusmuodon 51 §:n 2 62822: myös, että ympäristön ja yhdyskunnan kehi- momentin ehdotettu uusi sanamuoto johtaisi 62823: tyksessä otetaan huomioon tulevan ajan tar- samaan lopputulokseen. Hallitusmuodon muu- 62824: peet. Kestävä kehitys kunnan talous- ja muun tosehdotuksen mukaan kunnallisen itsehallin- 62825: kehityksen perustana korostaa ympäristövaiku- non perusteista on säädettävä lailla. 62826: tusten arviointia ja huomioon ottamista talou- Erityislainsäädännössä ei saisi olla tarpeetto- 62827: dellisissa ja toiminnallisissa ratkaisuissa. Kun- mia hallinnon ja toiminnan järjestämistä kos- 62828: nan tulee luoda edellytykset ja osaltaan huo- kevia säännöksiä. Kunnallisen itsehallinnon 62829: lehtia luonnon ja rakennetun ympäristön eko- vahvistaminen edellyttää, että erityislainsää- 62830: logisesta ja taloudellisesti kestävästä ja tasapai- däntöä puretaan siten, että kunnan hallinnon ja 62831: noisesta kehityksestä. Ympäristöstä huolehti- toiminnan järjestämistä koskevia säännöksiä 62832: minen ei rajoitu kunnan omaan alueeseen. on muissa laeissa vain erityisen painavista 62833: Ympäristön laadun ja kantokyvyn turvaaminen syistä. Kunnan tehtäviä säänteleviin muihin 62834: vaatii avointa, kansanvaltaista ja kuntarajat lakeihin tulisi yleensä ottaa vain välttämätön 62835: ylittävää yhteistyötä. kunnan velvollisuuksien sääntely. 62836: 2 §. Kunnan tehtävät. Pykälän 1 momentissa Pykälän 2 momentissa säädettäisiin kunnan 62837: säädettäisiin kunnan tehtävistä eli toimialasta 2 toimeksiantoteh tävistä. T oimeksiantoteh tävillä 62838: momentissa niin sanotuista toimeksiantotehtä- tarkoitettaisiin sellaisia julkisia tehtäviä, joiden 62839: 1994 vp - HE 192 75 62840: 62841: hoitaminen lainsäädännön mukaan tai muuten lujen hankkiminen voidaan yleensä järjestää 62842: kuuluu jollekin muulle julkisyhteisölle kuin muulla tavoin. Palvelujen hankkimisesta sää- 62843: kunnalle, mutta jotka kunta ottaa sopimuksen dettäisiin momentin toisessa lauseessa. 62844: nojalla hoidettavakseen. Kunnan itsehallintoon kuuluu myös päättää 62845: Julkisen hallinnon tehtävänä on yhdessä siitä, tuottaako kunta palveluja itse vai toimii- 62846: vastata kansalaisten peruspalvelujen riittävästä ko se vain palvelujen järjestäjänä. Erityislaeissa 62847: ja tasapuolisesta saatavuudesta ja laadusta. edellytetään kuitenkin usein, että kunnan oma 62848: Julkishallinnon yhteistyötä kehitetään siten, et- hallinto ja henkilöstö huolehtii palveluista. 62849: tä kansalaisille voidaan tarjota entistä käyttä- Vaihtoehtoiset palvelujen tuottamistavat edel- 62850: jäläheisempiä palveluja. Julkishallinnon tehtä- lyttävät tällöin erityissäännöstä. Nykyisessä 62851: vien hoitaminen ja palvelujen tuottaminen on kunnallislaissa ei säädetä siitä, miten kunta voi 62852: voitava organisoida järkevästi ja taloudellisesti. järjestää tehtäviensä hoidon edellyttämien pal- 62853: Tämä saattaa edellyttää myös eri julkishallin- velujen hankkimisen. Vaihtoehtoina ovat lähin- 62854: non yksiköiden välisten toimintarajojen ennak- nä tuottaa palvelu itse, perustaa kuntayhtymä, 62855: koluulotonta uudelleenarviointia. hankkia palvelu toiselta kunnalta tai kuntayh- 62856: Kunta voisi voimavarojensa mukaan ottaa tymältä, perustaa tai olla osakkaana osakeyh- 62857: sopimuksen nojalla hoidettavakseen muunkin tiössä tai muussa yksityisoikeudellisessa yhtei- 62858: julkisyhteisön, kuten valtion, seurakunnan tai sössä, hankkia palvelu valtiolta tai muulta 62859: kansaneläkelaitoksen, tehtäviä, jos tämä sekä julkisyhteisöltä taikka ostaa palvelu yksityiseltä 62860: kunnan että muun julkisyhteisön mielestä on palvelujen tuottajalta. 62861: tarkoituksenmukaista. Nämä tehtävät eivät toi- Pykälän 3 momentin viimeisen lauseen mu- 62862: selle julkisyhteisölle kuuluvina olisi yleensä kaan kunta voisi hankkia lakisääteistenkin 62863: itsehallintoon kuuluvia tehtäviä. Osapuolten tehtäviensä hoidon edellyttämiä palveluja muil- 62864: välillä tehtävässä sopimuksessa sovittaisiin teh- takin palvelujen tuottajilta, joko julkisyhteisöl- 62865: tävien hoidon ehdot. Lähtökohtana olisi, että tä tai yksityiseltä palvelun tuottajalta. Erityis- 62866: kunta saa täyden korvauksen sille kuulumatto- laissa tai sen nojalla asetuksella voitaisiin edel- 62867: mien tehtävien hoidosta. Kunnan kannalta leen rajoittaa kunnan oikeutta palvelujen hank- 62868: kysymys olisi sopimusasiasta. Valtion tai muun kimiseen ulkopuolisilta. Esimerkiksi jos laissa 62869: julkisyhteisön kannalta tehtävien antaminen edellytetään, että kunnan peruskoulussa ope- 62870: kunnan hoidettavaksi yleensä edellyttäisi, että tusta antaa kuntaan palvelussuhteessa oleva 62871: asianomainen lainsäädäntö antaisi tehtävien henkilö, tehtävää ei voida antaa ulkopuoliselle 62872: hoidon siirtämiseen mahdollisuuden. Siitä ei siinäkään tapauksessa, että kysymys ei olisi 62873: kuitenkaan voitaisi säätää kuntalaissa. julkisen vallan käytöstä. 62874: Pykälän 3 momentissa olisi tehtävien hoita- 3 §. Säännösten soveltaminen. Pykälässä sää- 62875: mista ja palvelujen hankkimista koskeva perus- dettäisiin kuntalain ja erityislainsäädännön vä- 62876: säännös. Säännöksessä todettaisiin, että kunta lisestä suhteesta. Tavoitteena on, että muussa 62877: voi hoitaa laissa säädetyt tehtävät aina paitsi lainsäädännössä ei olisi tarpeettomia kunnan 62878: itse, myös yhteistoiminnassa muiden kuntien hallinnon järjestämistä koskevia rajoituksia. 62879: kanssa. Vapaaehtoiset tehtävänsä ja niiden Pykälän sisältö vastaisi pitkälti nykyistä la- 62880: edellyttämät palvelut kunta voi hoitaa jo nyt kia. Nykyisen lain 6 §:n mukaan "kunnan 62881: parhaaksi katsomaliaan tavalla. Tarvetta erityi- hallinnossa" on noudatettava kunnallislakia, 62882: seen sääntelyyn ei tältä osin ole. jollei lailla tai sen nojalla asetuksella ole erik- 62883: Jos kunta on laissa velvoitettu hoitamaan seen toisin säädetty. Kuntalaissa sanaa hallinto 62884: joku tehtävä, se ei voi antaa tehtävän hoita- käytetään edelleen yläkäsitteenä ja sillä tarkoi- 62885: mista yksityiselle ilman lain antamaa valtuutus- tetaan kunnan hallintoa, taloutta ja muuta 62886: ta. Pykälän 3 momentin ensimmäisen lauseen toimintaa kokonaisuudessaan. Koska hallintoa 62887: mukaan päätöksenteon tällaisissa asioissa pitää käytetään yleiskielessä myös suppeammassa 62888: pysyä kunnassa tai kuntayhtymässä tai muussa merkityksessä, eri pykälissä sanan hallinto rin- 62889: kunnallislain yhteistoimintasäännösten mah- nalla käytetään tarvittaessa myös sanoja toi- 62890: dollistamassa järjestelyssä, jossa julkisuus-, sa- minta ja talous silloin, kun niitä halutaan 62891: lassapito-, vastuu- ja oikeusturvanäkökohdat erityisesti korostaa. 62892: voidaan ottaa asianmukaisesti huomioon. Täl- Kuntalaki olisi edelleen yleislaki ja pykälään 62893: löinkin puhtaat täytäntöönpanotehtävät (esi- kirjatun periaatteen mukaisesti erityislaki tai 62894: merkiksi kouluruokailu ja -kuljetus) ja palve- erityislaissa olevan yksilöidyn valtuutuksen no- 62895: 76 1994 vp - HE 192 62896: 62897: jalla annettu asetus tai päätös menisi kuntalain omalla käsityksellä kotikunnastaan olisi valin- 62898: edelle. Tämän voidaan katsoa johtuvan jo tatilanteessa ratkaiseva merkitys. Uusi laki 62899: hallitusmuodon 51 §:n 2 momentista, jonka merkitsee sitä, että esimerkiksi opiskelijat ja 62900: mukaan kuntain hallinnon tulee perustua kan- eräin edellytyksin myös laitoshoidossa olevat 62901: salaisten itsehallintoon, niinkuin erityisissä la- saavat valita kotikuntansa aikaisemmasta poik- 62902: eissa siitä säädetään. Hallitusmuodon ehdote- keavasti. Oppilaitosten ja muiden laitosten si- 62903: tun sanamuodon mukaan itsehallinnon perus- jaintikunnista tulee yhä useammin opiskelijan 62904: teista säädettäisiin lailla. Asetuksen tai päätök- ja laitoksen asukkaan hallinnollinen kotikunta. 62905: sen tulisi perustua asianomaiseen lainsäännök- Pykälän 2 ja 3 kohdassa säädettäisiin muusta 62906: seen ja asetuksen- tai päätöksenantovaltuutuk- kuin kunnassa asumiseen perustuvasta kunnan 62907: sen ilmetä siitä. Riittävää ei olisi lain loppuun jäsenyydestä. Nykyisen lain tapaan kunnan 62908: kirjattu yleinen lain soveltamista koskeva ase- jäseniä olisivat ne yhteisöt, laitokset ja säätiöt, 62909: tuksen- tai päätöksenantovaltuutus. Pykälän joiden kotipaikka on kunnassa. Myös kiinteis- 62910: sääntely rajoittaisi kuntiin kohdistuvaa asetuk- tön omistaminen tai hallitseminen katsottaisiin 62911: sen- tai päätöksenautovaltaa vastaavasti sa- perusteeksi kunnan jäsenyydelle. Kiinteistön 62912: moin kuin määräaikainen norminantoa koske- omistuksen tai hallinnan perusteella on kunnal- 62913: va lainsäädäntö. le maksettava kiinteistöveroa ja tämänkin 62914: Kuntalaissa ei muuten säädettäisi kuntiin ja vuoksi on perusteltua, että kunnan jäsenyys 62915: kuntayhtymiin kohdistuvasta norminannosta. syntyy. 62916: Viranomaisten määräyksiä ja ohjeita koskevis- Nykyisin myös ne, jotka harjoittavat liikettä 62917: ta toimenpiteistä annetulla lailla on pyritty tai ammattia kunnassa, ovat kunnan jäseniä. 62918: rajoittamaan kuntiin kohdistuvaa, asetusta Muuttuneen yhteisöverotuksen johdosta nämä 62919: alemmanasteista hallinnollista norminantoa. eivät kuitenkaan enää maksa kunnallisveroa. 62920: Normilain mukaan kuntia ja kuntayhtymiä Tämän vuoksi ei myöskään ole perusteita, että 62921: koskevia määräyksiä saa antaa vain laissa jäsenyys syntyisi liikkeen- tai ammatin harjoit- 62922: olevan yksilöidyn valtuutuksen nojalla. Normi- tamisen perusteella. Toisaalta ehdotetaan, että 62923: laki on voimassa vuoden 1996 loppuun. Puhee- asianosainen, myös esimerkiksi ammatinhar- 62924: na olevan pykälän säännös estäisi myös kuntiin joittaja, voisi hakea muutosta kunnan viran- 62925: kohdistuvaa muuta norminantoa. omaisen päätökseen. Ammatinharjoittajan ase- 62926: Pykälän 2 momenttia vastaava säännös on ma häntä itseään koskevassa päätöksenteossa 62927: nykyisessä laissa kuntien yhteistoimintaa kos- ei siis heikkenisi, vaikka ammatin harjoittami- 62928: kevassa luvussa. Koska säännöksessä on kysy- nen ei enää olisikaan kunnan jäsenyyden pe- 62929: mys kuntalain ja muiden säännösten suhteesta, ruste. 62930: se sopii paremmin tähän pykälään. Säännöksen Luonnollisen henkilön kotikuntaan on kyt- 62931: mukaan tässä laissa säädettyjä yhteistoiminta- ketty eräitä oikeusvaikutuksia. Kunnan asuk- 62932: muotoja voitaisiin soveltaa silloinkin, kun eri- kaan tärkeimpiä oikeuksia ovat äänioikeus 62933: tyislaeissa on niiden kanssa ristiriitaisia sään- kunnallisvaaleissa ja äänestysoikeus kunnalli- 62934: nöksiä. sessa kansanäänestyksessä, vaalikelpoisuus 62935: 4 §. Kunnan jäsen. Kunnan jäsenyyden sään- kunnan luottamustoimiin, aloiteoikeus, oikeus 62936: telyyn ei ehdoteta suuria muutoksia. Kunnan kunnallisvalituksen ja oikaisuvaatimuksen te- 62937: jäseniä olisivat ensinnäkin ne luonnolliset hen- kemiseen sekä oikeus kunnan laitosten, palve- 62938: kilöt, joiden kotikuntalainsäädännössä tarkoi- lujen ja sosiaalisten etujen käyttämiseen. Koti- 62939: tettu kotikunta kyseinen kunta on. Edelleen on kunnan mukaisesti määräytyy myös se, mille 62940: tarkoituksenmukaista säilyttää kunnan jäse- kunnalle yksityinen henkilö, kunnan asukas, on 62941: nyys yleiskäsitteenä. Jos laissa halutaan koros- velvollinen maksamaan kunnallisveroa. 62942: taa kunnassa asuvaa luonnollista henkilöä, 5 §.Kunnan nimi. Kunnan nimestä säädetään 62943: käytetään käsitettä kunnan asukas, joka pykä- nykyisin kuntajaosta annetun lain 10 luvussa. 62944: län 1 kohdassa määritellään. Kunnan perusjä- Luvussa on kaksi pykälää, joista toinen koskee 62945: senistön muodostaisivat kunnan asukkaat. nimen muuttamista ja toinen kuntajaotuksessa 62946: Henkilön kotikunta ei määräytyisi kuntalain, syntyneen kunnan uutta nimeä. Kuntalain ko- 62947: vaan kotikuntalainsäädännön mukaisesti. konaisuuden kannalta on katsottu tarkoituk- 62948: Uuden kotikuntalain (201194) mukaan hen- senmukaiseksi, että sääntelyyn viitataan kunta- 62949: kilön kotikunta määräytyy pääsääntöisesti to- laissa. 62950: siasiallisen asumisen perusteella. Henkilön Pykälän 2 momentissa säädettäisiin kunnan 62951: 1994 vp - HE 192 77 62952: 62953: oikeudesta käyttää nimitystä kaupunki. Nykyi- sa eri kuntamuotojen välillä on tehty ero, 62954: sen lain mukaan kunnista ovat kaupunkeja ne, sovelletaan kuntiin sen mukaan, mikä niiden 62955: jotka on perustettu kaupungeiksi. Uuden kau- kuntamuoto oli lain tullessa voimaan eli 1 62956: pungin perustamisesta säädetään asetuksella. päivänä tammikuuta 1977. Kuntamuotojen 62957: Niin sanotuiksi vanhoiksi kaupungeiksi kutsu- erot tulisi lainsäädännöstä pikaisesti poistaa. 62958: taan niitä kaupunkeja, jotka on perustettu Kun eroja vielä kuitenkin on, kytkettäisiin 62959: ennen vuotta 1959. Viimeinen tällainen kau- muun lainsäädännön soveltaminen siirtymä- 62960: punki on Lahti, joka perustettiin vuonna 1905. säännöksessä edelleen nykyisen kunnallislain 62961: Vuonna 1959 annettiin laki kaupungin ja maa- voimaantuloajankohtaan. 62962: seudun oikeudenhoidon yhteisestä järjestämi- 6 §. Kunnan vaakuna. Laissa säädettäisiin 62963: sestä eräissä tapauksissa (20/59), jonka nojalla edelleen kunnan ulkoisesta tunnusmerkistä, 62964: perustetut uudet kaupungit saivat suunnilleen kunnanvaakunasta. Vaakunan hyväksymistä 62965: saman oikeudellisen aseman kuin kauppalat. tai muuttamista koskevaa valtuuston päätöstä 62966: Vuonna 1976 annetulla lainsäädännöllä ei kuitenkaan enää alistettaisi sisäasiainminis- 62967: (339-355/76) lakkautettiin enimmät niin sa- teriön vahvistettavaksi. Perusteltua olisi kuiten- 62968: nottujen vanhojen kaupunkien erioikeudet ja kin varmistaa vaakunataiteemme hyvä taso 62969: erityisrasitukset. Nykyisellä kunnallislailla lak- myös tulevaisuudessa. Siksi edellytettäisiin, että 62970: kautettiin kauppalat, jolloin niistä käytännössä ennen päätöksen tekemistä olisi hankittava 62971: tuli kaupunkeja. Perusoikeusuudistuksen yh- heraldiikan asiantuntijaviranomaisen eli val- 62972: teydessä on tarkoitus lakkauttaa jäljellä olevat tionarkiston lausunto. Asiassa siirryttäisiin sa- 62973: säätyjen erioikeudet. mankaltaiseen menettelyyn kuin kunnan nimen 62974: Lakiehdotuksen mukaan kaikki kunnat oli- osalta. 62975: sivat oikeudellisesti, hallinnollisesti ja tilastolli- Pykälän 2 momentissa säädettäisiin vaaku- 62976: sesti kuntia. Kunta voisi omalla päätöksellään nan käytöstä. Vaakunasta käytettäisiin koko 62977: ottaa käyttöön kaupungin nimityksen, kun se vaakunankuvaa tai pelkästään tunnuskuvaa. 62978: katsoo täyttävänsä kaupunkimaiselle yhdys- Vaakunan käyttöä valvoisi kunnanhallitus, 62979: kunnalle asetettavat vaatimukset. Erityisesti mutta valvontavalta voitaisiin johtosäännöllä 62980: tällöin tulisi kiinnittää huomiota kunnan kau- siirtää kunnan muulle viranomaiselle. 62981: punkimaiseen rakenteeseen ja toimintojen mo- 7 §. Järjestyssääntö. Kunnallisella säädösval- 62982: nipuolisuuteen. Kaupungin nimityksen tulisi lalla on pitkät perinteet. Kunnat ovat voineet 62983: nimenomaan ilmentää kunnan fyysistä olemus- hyväksyä paikallisesti noudatettavaksi paitsi 62984: ta. Koska kysymys olisi kunnan omasta arvi- järjestyksen ylläpitoon, myös terveydenhuol- 62985: osta, valitus tuskin menestyisi sillä perusteella, toon, palotoimeen, raittiuteen ja väestönsuoje- 62986: että kaupunkimaisuuden tunnusmerkit eivät luun liittyviä normeja, jotka täydentävät yleistä 62987: täyttyisi. Etuliitettä kaupunki voitaisiin luon- lainsäädäntöä. 62988: nollisesti käyttää toimielinten ja henkilöstön Ehdotettu pykälä vastaa perusteiltaan nykyi- 62989: nimikkeissä niissä kunnissa, jotka käyttäisivät sen lain sääntelyä, jonka mukaan järjestyssään- 62990: kaupungin nimitystä. töjä voidaan hyväksyä yleisen järjestyksen ja 62991: Ne kunnat, jotka nykyisin ovat kaupunkeja, turvallisuuden edistämiseksi. Nykyinenkin 62992: voisivat omalla päätöksellään luopuakin kau- sääntely on siinä mielessä joustava, että kunta 62993: pungin nimityksestä. Ne kunnat, jotka eivät ole itse ratkaisee järjestyssäännön tarpeen ja järjes- 62994: kaupunkeja, voisivat edellä mainituin edelly- tyssäännön sisällön. Järjestyssääntöä lähellä 62995: tyksin ottaa kaupungin nimityksen käyttöön. oleva toinen kunnallinen säännöstö on raken- 62996: Niin sanotuilla vanhoilla kaupungeilla on val- nuslain 11 §:ään perustuva kunnan rakennus- 62997: takunnan porvaristolle ja kaupungeille vuonna järjestys. 62998: 1789 annetun kuninkaallisen vakuutuksen no- Päätös järjestyssäännön hyväksymisestä tai 62999: jalla oikeus pysyä kaupunkeina. Säätyjen erioi- muuttamisesta on nykyisen lain mukaan alis- 63000: keudet on kuitenkin ehdotettu lakkautettavaksi tettava lääninhallituksen vahvistettavaksi. Alis- 63001: perusoikeusuudistuksen yhteydessä. tamisen tarpeellisuutta on perusteltu ennen 63002: Lähinnä rakennus- ja maankäyttölainsää- kaikkea järjestyssäännön luonteella eräänlaise- 63003: dännössä on vielä säännöksiä, joissa tehdään na rikoslakia täydentävänä säännöstönä. Alis- 63004: ero kaupunkien ja muiden kuntien välillä. tamisvelvollisuus sopii kuitenkin huonosti kun- 63005: Nykyisen kunnallislain 156 §:n 2 momentin nan ja valtion välisten suhteiden sääntelyyn. 63006: mukaan muissa laeissa olevia säännöksiä, jois- Alistamisesta ehdotetaan luovuttavaksi. Alista- 63007: 78 1994 vp - HE 192 63008: 63009: minen korvattaisiin samankaltaisella lausunto- ninhallituksen yleisenä tehtävänä on muun 63010: menettelyllä kuin kunnan nimen ja kunnanvaa- muassa edistää yhteistyötä sen sekä valtion 63011: kunan sääntelyssä. Kunnan tulisi ennen järjes- piirihallinnon ja kunnallishallinnon viran- 63012: tyssäännön hyväksymistä tai muuttamista omaisten välillä läänin olojen kehittämiseksi. 63013: hankkia asiassa nykyisen alistusviranomaisen Lain 4 §:n mukaan lääninhallituksen tulee val- 63014: eli lääninhallituksen lausunto. Lausunnon an- voa alaistensa viranomaisten ja niiden muiden 63015: tajana olisi alueellisena poliisiviranomaisena viranomaisten toimintaa, joiden valvonta kuu- 63016: toimiva viranomainen. luu lääninhallitukselle. Kunnat eivät ole pykä- 63017: Järjestyssäännön rikkomisesta, järjestyssään- lässä tarkoitettuja lääninhallituksen alaisia vi- 63018: törikkomuksesta, voitaisiin suoraan lain nojalla ranomaisia. Lain 5 §:n mukaan lääninhallituk- 63019: tuomita sakkoon. Nykyisen lain mukaan tämä sen tulee huolehtia niistä tehtävistä, jotka sille 63020: on jäänyt riippumaan järjestyssäännön sisällös- on erikseen säädetty tai määrätty tai joiden on 63021: tä. Järjestyssäännön pysäköintiä koskevien katsottava kuuluvan sille läänin yleisenä hal- 63022: kieltojen ja rajoitusten rikkomisesta voitaisiin lintoviranomaisena. 63023: määrätä pysäköintivirhemaksu sen mukaan Kunnallislain 145 §:n mukaan lääninhallituk- 63024: kuin pysäköintivirhemaksusta annetussa laissa sen asiana on pitää silmällä, että kuntien ja 63025: (248170) säädetään. kuntayhtymien hallintoa ja taloutta hoidetaan 63026: Kun alistuksesta esitetään luovuttavaksi, ei voimassa olevien lakien mukaan. Kuntalaissa 63027: laissa myöskään säädettäisi erityisestä kuulu- säädettäisiin nykyisen lain tapaan lääninhalli- 63028: tusmenettelystä, jonka jälkeen järjestyssääntö tuksen laillisuusvalvonnasta. Käytännössä val- 63029: on tullut voimaan. Valtuuston olisi järjestys- vontaa suoritetaan kantetujen johdosta. Kun- 63030: säännön hyväksyessään aina määrättävä voi- tien itsehallinnollisesta asemasta johtuen lää- 63031: maantulopäivä. Tämä määräys kuuluisi tärkeä- ninhallitus ei olisi toimivaltainen, ellei valvon- 63032: nä osana järjestyssääntöön, koska järjestys- nasta säädettäisi lain tasolla. Kuntien viran- 63033: säännön rikkomisesta voitaisiin tuomita ran- omaisten hallintopäätöksiä koskevia kantetuja 63034: gaistus. Järjestyssääntö on voimassa kunnan on edelleen tarkoituksenmukaista käsitellä lää- 63035: alueella ja koskee kaikkia kunnan asukkaita ja ninhallituksissa, joilla on hyvä alueensa kun- 63036: kunnassa oleskelevia. Järjestyssäännön luonne tien tuntemus. Lääninhallituksella olisi oikeus 63037: edellyttää, että siitä tiedotetaan tehokkaasti. saada silmälläpitoa varten tietoja kunnalta. 63038: 8 §. Valtion ja kunnan suhde. Valtioneuvos- Myös pakkokeinojen käyttö kuuluu lääninhal- 63039: tosta annetun lain 3 §:n 4 kohdan mukaan lituslain 7 §:n nojalla lääninhallitukselle. 63040: valtioneuvostolle kuuluvista asioista käsittelee Nykyisin kunnallistalautta ja -hallintoa kos- 63041: sisäasiainministeriö asiat, jotka koskevat kun- kevia periaatteellisesti tärkeitä tai laajakantoi- 63042: nallishallintoa lukuun ottamatta kunnallisvaale- sia kunnallislainsäädännön ja kunnallistalou- 63043: ja. Ministeriöiden toimialaa on täsmennetty den ja -hallinnon asioita käsitellään valtion 63044: valtioneuvoston ohjesäännössä (995/43). Sen keskushallinnon viranomaisten ja kuntien kes- 63045: 17 §:n mukaan sisäasiainministeriö käsittelee kusjärjestöjen yhteistyö- ja neuvotteluelimessä, 63046: asiat, jotka koskevat muun muassa kuntajakoa, kunnallistalouden ja -hallinnon neuvottelukun- 63047: kunnallishallintoa ja -taloutta. nassa. Neuvottelukunta toimii sisäasiainminis- 63048: Pykälän 1 momentissa säädettäisiin kunta- teriön yhteydessä. Tarkemmat säännökset neu- 63049: asioista valtioneuvoston ohjesäännön mukaan vottelukunnan toiminnasta on annettu asetuk- 63050: vastaavan sisäasiainministeriön seurantatehtä- sella kunnallistalouden ja -hallinnon neuvotte- 63051: västä, joka koskisi kuntien toimintaa ja talo- lukunnasta (1314/93). 63052: utta sekä niitä koskevan lainsäädännön valmis- Ehdotettavan pykälän 3 momentissa koros- 63053: telua. Sisäasiainministeriön tulisi seurata, että tettaisiin neuvottelumenettelyn tärkeyttä ja tar- 63054: kuntia koskevan lainsäädännön valmistelussa peellisuutta kuntien ja valtion välisessä yhteis- 63055: otetaan huomioon hallitusmuodossa turvatun työssä ja niitä koskevien tärkeiden asioiden 63056: kunnallisen itsehallinnon periaatteet. käsittelyssä. Nyt neuvottelumenettelyyn kytket- 63057: Lääninhallituslain (1233/87) mukaan yleisenä täisiin myös kuntia koskeva lainsäädäntö. Neu- 63058: hallintoviranomaisena läänissä on lääninhalli- vottelumenettelyn yksityiskohtiin ei kuntalaissa 63059: tus, joka toimii eri hallinnonalojen tehtäviä otettaisi kantaa. Asetukseen voidaan sisällyttää 63060: hoitaessaan asianomaisen ministeriön alaisena. neuvottelutoimintaa koskevat tarpeelliset sään- 63061: Lääninhallitusten yleishallinnollinen johto ja nökset. 63062: valvonta kuuluu sisäasiainministeriölle. Lää- Kuntien ja kuntayhtymien edunvalvonnasta 63063: 1994 vp - HE 192 79 63064: 63065: huolehtii Suomen kuntaliitto, johon ovat liitty- taussäännös kunnallisvaalilakiin, jossa sääde- 63066: neet kaikki kunnat. Suomen kuntaliiton perus- tään kunnallisvaalien toimittamisesta ja myös 63067: tamiseen liittyvistä järjestelyistä on annettu laki muiden kuin varsinaisten kunnallisvaalien toi- 63068: (222/93). Suomen kuntaliitto aloitti toimintansa mittamisesta. Näitä muita kuin varsinaisia vaa- 63069: 1 päivänä kesäkuuta 1993. Nykyisin kuntien leja voidaan joutua toimittamaan: 63070: keskusjärjestöjen kuulemisesta kuntia koskevaa - jos vaaleja tai niihin kuuluvia toimenpi- 63071: lainsäädäntöä valmisteltaessa on säädetty haja- teitä ei jostakin syystä voida toimittaa säädet- 63072: naisesti eri Jaeissa. Kun neuvottelumenettely tyinä aikoina; 63073: koskisi myös lainsäädännön valmistelua, erilli- - kunnassa määrätään toimitettavaksi uu- 63074: set säännökset kuulemisvelvollisuudesta kävisi- det vaalit valituksen johdosta; 63075: vät tarpeettomiksi. - valtuutettujen lukumäärä jää alle kolmen 63076: neljänneksen säädetystä määrästä; tai 63077: - vaalit määrätään toimitettavaksi kuntaja- 63078: 2 luku. Valtuusto on muutoksen vuoksi kesken vaalikautta. 63079: Kunnallisesta kansanäänestyksestä säädettäi- 63080: Luvussa säädettäisiin kunnan ylimmän toi- siin kuntalain 4 luvussa. 63081: mielimen valtuuston asemasta, tehtävistä ja 10 §. Valtuutettujen lukumäärä. Nykyisessä 63082: valtuuston toimivallan delegoinnista. Laissa laissa säädetään tarkasti, kuinka monta valtuu- 63083: muutettaisiin nykyisen lain terminologiaa. Ny- tettua kunnassa on. Ehdotuksen mukaan val- 63084: kyisen lain "kunnanvaltuusto" olisi uudessa tuutettujen lukumäärästä kunnassa päättäisi 63085: laissa "valtuusto". Tämä ei kuitenkaan estäisi valtuusto. Valtuuston päätösvaltaa rajoitettai- 63086: kuntaa käyttämästä valtuustostaan kunnanval- siin kuitenkin kunnan vaalivuoden alun asu- 63087: tuuston tai kaupunginvaltuuston nimitystä. kaslukuun sidotuilla valtuutettujen vähimmäis- 63088: 9 §. Kunnallisvaalit. Pykälässä säädettäisiin määrillä. Valtuutettujen lukumäärä olisi laissa 63089: kunnallisvaalien keskeisistä periaatteista, joihin mainittu vähimmäismäärä, jollei valtuusto 63090: ei tulisi muutoksia. Valtuuston jäsenet ja vara- muuta päättäisi. Vähimmäismäärät on laadittu 63091: jäsenet eli valtuutetut ja varavaltuutetut valit- niin, että valtuutettujen lukumäärä pienenisi 63092: taisiin edelleen neljän kalenterivuoden toimi- nykyisestä kaikissa kunnissa, jollei valtuusto 63093: kaudeksi kunnallisvaaleissa, joiden toimittami- muuta päättäisi. Valtuuston päättämän luku- 63094: sesta on säädetty kunnallisvaalilaissa. Kunta- määrän tulisi aina olla pariton. Tällä vältetään 63095: laissa valtuuston jäseniä ja varajäseniä kutsut- tasatuloksen syntyminen valtuuston äänestyk- 63096: taisiin valtuutetuiksi ja varavaltuutetuiksi. Kun sissä. 63097: kunnallisvaalilaissa edelleen puhuttaisiin val- Valtuutettujen lukumäärään kunnassa vai- 63098: tuutetuista ja heidän varajäsenistään, nämä kuttaa olennaisesti, miten muu luottamushen- 63099: nimitykset mainittaisiin selvyyden vuoksi myös kilöhallinto järjestetään. Jos kunnan muihin 63100: kuntalain tässä pykälässä. toimielimiin valitaan vain valtuutettuja ja va- 63101: Keskeiset vaaleissa noudatettavat periaatteet ravaltuutettuja, tämä voi edellyttää enemmän 63102: ovat samat sekä valtiollisissa vaaleissa että valtuutettuja kuin muuten. Myös varavaltuu- 63103: kunnallisvaaleissa. Kunnallisvaalit ovat välittö- tettuja esitetään valittavaksi 11 §:n mukaan 63104: mät. Valitsijat antavat äänensä suoraan sille aiempaa vähemmän. 63105: henkilölle, jonka he tahtovat saada valituksi. Jos valtuusto päättäisi vähimmäismäärää 63106: Kunnallisvaalit ovat salaiset. Vaalisalaisuudella suuremmasta lukumäärästä tai muuttaisi aikai- 63107: tarkoitetaan, ettei kukaan muu kuin äänestäjä sempaa päätöstään, päätös olisi tehtävä vii- 63108: itse saa tietää, miten äänestäjä äänioikeuttaan meistään vaalivuoden toukokuun loppuun 63109: käyttää. Kunnallisvaalit ovat myös suhteelliset. mennessä. Kunnan virallinen, vuoden alun 63110: Suhteellisessa vaalissa jokainen puolue tai muu asukasluku on nykyisin kuntien tiedossa maa- 63111: ryhmä saa valituksi suhteellisesti niin paljon liskuun lopussa. Kunnallisvaalilain 34 §:n mu- 63112: edustajia kuin sillä on ääniä muihin verrattuna. kaan kunnan keskusvaalilautakunnalla tulee 63113: Äänioikeutetuilla on myös yhtäläinen äänioike- olla tieto valtuutettujen lukumäärästä viimeis- 63114: us. Jokaisella äänioikeutetulla on yhtäläinen tään elokuun 19 päivänä, jolloin se päättää 63115: oikeus vaikuttaa vaalien tulokseen ja kunnal- kuulutuksesta, jossa mainitaan, montako val- 63116: lisvaaleissa jokaisella äänioikeutetulla on yksi tuutettua valitaan. 63117: ääni. Laki koskisi jo seuraavaksi järjestettäviä 63118: Kuntalaissa olisi nykyisen lain tapaan viit- kunnallisvaaleja. Jos kunnassa halutaan, että 63119: 80 1994 vp - HE 192 63120: 63121: vuoden 1996 kunnallisvaaleissa valitaan enem- kunnallislain 46 §:ssä. Vastaisuudessa kutsumi- 63122: män valtuutettuja kuin lain vähimmäismäärä, sesta määrättäisiin työjärjestyksessä tai muussa 63123: valtuuston olisi päätettävä asiasta viimeistään johtosäännössä. Järjestelyn mahdollistava pe- 63124: toukokuussa 1996. Valtuusto voisi esimerkiksi russäännös on otettu 15 §:ään. 63125: päättää, että valtuutettuja valitaan nykyinen 12 §. Puheenjohtaja ja varapuheenjohtajat. Py- 63126: määrä. Jos valtuusto päättäisi lain mukaista kälän mukaan valtuustolla olisi puheenjohtaja 63127: vähimmäismäärää suuremmasta lukumäärästä, ja tarpeellinen määrä varapuheenjohtajia. Va- 63128: tulisi siitä tehdä ilmoitus sisäasiainministeriölle. rapuheenjohtajien määrästä kuten myös pu- 63129: 11 §. Varavaltuutetut. Nykyisen lain mukaan heenjohtajien toimikauden pituudesta päättäisi 63130: valtuutetuille valitaan varavaltuutettuja kaksi valtuusto. Puheenjohtajan ja varapuheenjohta- 63131: kertaa niin paljon kuin vaaliliitosta, puolueesta jien toimikausi olisi suoraan lain nojalla sama 63132: tai yhteislistalta on valittu varsinaisia valtuu- kuin valtuuston toimikausi. Valtuusto voisi 63133: tettuja. Nykyistä lakia säädettäessä varavaltuu- kuitenkin päättää lyhyemmästä toimikaudesta. 63134: tettujen suurta lukumäärää perusteltiin ennen Puheenjohtaja ja varapuheenjohtajat olisi va- 63135: kaikkea sillä, että varajäsenten käyttömahdol- littava samassa vaalitoimituksessa. Vaali voitai- 63136: lisuus tuli aikaisempaa joustavammaksi. Näin siin vaatia toimitettavaksi suhteellisena. Sovel- 63137: suuri varavaltuutettujen määrä ei kuitenkaan lettavaksi tulisi luottamushenkilöiden vaalia 63138: kuvasta henkilöiden valitsijoilta saamaa todel- yleisesti koskeva lain 60 §. Jos vaali toimitet- 63139: lista kannatusta. Liian suuri varavaltuutettujen taisiin enemmistövaalina, kullakin valtuutetulla 63140: määrä saattaa myös vaikuttaa valtuutettujen olisi käytettävissään yhtä monta ääntä kuin on 63141: aseman arvostukseen. valittavia henkilöitä. 63142: Ehdotuksen mukaan varavaltuutettuja valit- Nykyisessä laissa on kielletty henkilön toimi- 63143: taisiinkin sama määrä kuin kukin vaaleissa minen samanaikaisesti valtuuston puheenjohta- 63144: esiintynyt ryhmä on saanut valtuutettuja. Va- jana ja kunnanhallituksen jäsenenä. Tällä on 63145: ravaltuutettuja tulisi kuitenkin aina olla vähin- ilmeisesti pyritty korostamaan päätösvallan ja 63146: tään kaksi, jos ehdokkaita on ollut riittävästi. täytäntöönpanovallan erillisyyttä sekä toteutta- 63147: Varavaltuutetuilla tulisi olemaan entistä suu- maan suhteellisuutta myös johtavien luotta- 63148: rempi merkitys, jos kunnan muihin toimieli- mushenkilöiden valinnassa. Kuitenkin kunta 63149: miin päätetään valita vain valtuutettuja ja voisi soveltaa vahvaa luottamushenkilöjohta- 63150: varavaltuutettuja. Silloin on edellytettävä, että mista, jolloin saman henkilön tulisi voida toi- 63151: myös varavaltuutetut ovat saaneet vaaleissa mia sekä valtuuston että kunnanhallituksen 63152: riittävän kuntalaisten osoittaman luottamuk- puheenjohtajana. Tätä ei kuntalaissa enää kiel- 63153: sen. lettäisi. 63154: Yhteislistan ulkopuolella ollut valitsijayhdis- 13 §. Valtuuston tehtävät. Kunnan asukkaita 63155: tyksen ehdokas esiintyy vaaleissa yksin. Jos edustavat heidän valitsemansa valtuutetut. 63156: hän tulisi valituksi, hänellä ei olisi lainkaan Kunnan asukkaiden itsehallinnon ensisijainen 63157: varavaltuutettua. Jos ehdokkaita ei asianomai- toteuttaja olisi valtuusto. Tämän mukaisesti 63158: sessa puolueessa tai muussa ryhmässä olisi valtuuston tulee tehdä tärkeimmät päätökset 63159: riittävästi, varavaltuutettuja ei myöskään olisi kunnassa. Lakiehdotuksen 1 §:n 2 momentin 63160: tai lukumäärä voisi jäädä vajaaksi. mukaan kunnan päätösvaltaa käyttää valtuus- 63161: Pykälän 2 momentissa säädettäisiin uuden to. Laki perustuisi valtuuston päätösvallan 63162: varavaltuutetun tulosta sellaisen valtuutetun yleisyydelle. Päätösvalta kuuluisi valtuustolle, 63163: tilalle, joka on menettänyt vaalikelpoisuutensa jollei erikseen ole toisin säädetty tai jollei 63164: tai ei muusta syystä enää ole valtuutettu. valtuusto ole itse siirtänyt toimivaltaansa kun- 63165: Kunnallisvaalilain 82 §:n 2 momentin mukaan nan muille viranomaisille. Tässä valtuuston 63166: kunnan keskusvaalilautakunnan on valtuuston tehtäväpykälässä säädettäisiin kootusti valtuus- 63167: puheenjohtajan pyynnöstä määrättävä uusia ton tärkeimmistä tehtävistä. Pykälää täydentäi- 63168: varajäseniä, jos valtuuston toimikauden aikana sivät lain muut säännökset, joissa säädettäisiin 63169: on kutsuttava valtuutetun sijaan varajäsen, valtuustolle kuuluvista yksittäisistä tehtävistä. 63170: mutta varajäseniksi määrättyjä ei enää ole. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin valtuus- 63171: Varavaltuutettu toimisi kuten nykyisinkin tolle kuuluvasta kunnan toiminnan ja talouden 63172: valtuutetun tilalla tämän ollessa esteeilinen tai kokonaisvastuusta. Tässä toiminta tarkoittaa 63173: muuten estynyt. Nykyisin varavaltuutetun kut- kunnan kaikkea toimintaa riippumatta siitä, 63174: sumisesta estyneen valtuutetun tilalle säädetään miten toiminnan hoitaminen on organisoitu. 63175: 1994 vp - HE 192 81 63176: 63177: Valtuustolla on erityinen vastuu toiminnan ja tamista, mikä voitaisiin siirtää muun toimieli- 63178: talouden yhteensovittamisesta. Vastuun kanta- men toimivaltaan. 63179: miseksi valtuuston tulee pystyä myös seuraa- Momentin 3 kohdan mukaan valtuuston 63180: maan kunnan toiminnan ja talouden kehitystä. tehtäviin kuuluisi myös kunnan talousarviosta 63181: Tätä pyritään tehostamaan ehdotettavilla talo- sekä muista talouden perusteista päättäminen. 63182: utta sekä hallinnon ja talouden tarkastusta Näistä säädettäisiin tarkemmin lain 8 luvussa. 63183: koskevilla säännöksillä. Muihin talouden perusteisiin kuuluisi esimer- 63184: Pykälän 2 momentissa on lueteltu tärkeim- kiksi kunnan maksupolitiikasta päättäminen, 63185: mät valtuustolle kuuluvat tehtävät. Momentin josta säädettäisiin 4 kohdassa. Kunnan maksu- 63186: 1 kohdassa korostettaisiin valtuuston asemaa politiikkaa koskevat periaatteet ilmenisivät ta- 63187: kunnan toiminnan ja talouden keskeisten ta- lousarvioon ja taloussuunnitelmaan otettavina 63188: voitteiden asettajana. Kuntalaissa ei säädettäisi tavoitteina. Valtuusto päättäisi maksujen ylei- 63189: pakollisesta ja ohjeeilisesta kuntasuunnitelmas- sistä perusteista, mutta se voisi siirtää toimi- 63190: ta kuten nykyisessä laissa. Sen sijaan kunnan valtaansa maksun määräämisessä muulle toi- 63191: toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden hy- mielimelle. 63192: väksyminen kytkettäisiin talousarvioprosessiin. Kuntalaissa ei enää olisi erillistä nykyisen 63193: Valtuuston tulisi päättää tavoitteiden ja talou- lain 7 a §:ää vastaavaa säännöstä kunnan liike- 63194: dellisten voimavarojen tasapainosta pidemmäl- laitoksesta. Päättäessään kunnan hallinnon jär- 63195: lä, vähintään kolmea vuotta koskevalla ajalla. jestämisestä valtuusto ratkaisee myös, harjoit- 63196: Tästä säädettäisiin tarkemmin lain 65 §:n 1 taako kunta jotain toimintaansa liikelaitoksen 63197: momentissa. muodossa. Liikelaitos kuuluisi kunnan organi- 63198: Momentin 2 kohdan mukaan valtuusto päät- saatioon. Kuntalain säännökset antavat mah- 63199: täisi kunnan hallinnon järjestämisen perusteista dollisuuden järjestää liikelaitokselle riittävä ta- 63200: ja samalla myös omasta asemastaan kunnan loudellinen ja muu itsenäisyys. Laki ei asettaisi 63201: organisaatiossa. Hallinnon järjestämisen perus- rajoituksia esimerkiksi toimivallan siirtämiseen 63202: teisiin kuuluisi kunnan hallinnon rakenteesta liikelaitokselle. Myös nettobudjetointi olisi 63203: eli organisaatiosta päättäminen. Valtuusto mahdollinen. Momentin 5 kohdassa korostet- 63204: päättäisi, minkälaisia muita toimielimiä kun- taisiin valtuuston asemaa liikelaitoksen tavoit- 63205: nassa on ja miten toimivalta jaetaan kunnan eri teiden asettajana. Valtuuston tulisi aina päättää 63206: viranomaisten kesken. Valtuusto itse ratkaisisi, liikelaitoksen toiminnallisista ja taloudellisista 63207: millä yksityiskohtaisuudella se päättää esimer- tavoitteista. 63208: kiksi toimivallan jaosta. Hallinnon järjestämi- Valtuuston nimenomaisiin tehtäviin kuuluisi 63209: sen muodoista säädettäisiin tarkemmin 16 §:ssä. 6 kohdan mukaan edelleen päättää takaussi- 63210: Tärkeä hallinnon järjestämisen perusteisiin toumuksen tai muun vakuuden antamisesta 63211: kuuluva ratkaisu olisi muiden toimielinten ko- toisen velasta. Vaikka delegointia muutoin 63212: koonpanolle asetettavat vaatimukset. Valtuusto väljennetäänkin, on katsottu, että kunnan ta- 63213: voisi esimerkiksi valita organisaatiomalliksi louden perusteisiin vaikuttavista takaus- ja 63214: valtuutetuista ja varavaltuutetuista kokoon- muista vakuuspäätöksistä on valtuuston aina 63215: pannut lautakunnat, jotka hoitaisivat kunnan päätettävä. 63216: keskeisimpiä tehtäväalueita. Valtuustolla olisi Momentin 7 kohdan mukaan lähtökohtana 63217: myös mahdollisuus tehdä ennakolta linjapää- olisi, että valtuusto valitsisi jäsenet kunnan 63218: töksiä toimielinten kokoonpanosta esimerkiksi toimielimiin. Poikkeuksista säädettäisiin tar- 63219: siten, että kunnanhallituksen ja nimettyjen lau- kemmin 18 §:ssä. 63220: takuntien jäsenten tulee olla valtuutettuja ja Momentin 8 kohdan mukaan valtuusto päät- 63221: varavaltuutettuja. täisi luottamushenkilöiden taloudellisten etuuk- 63222: Hallinnon järjestämiseen kuuluisi myös päät- sien perusteista. Tarkemmat säännökset luotta- 63223: tää toimivallan jaosta kunnan eri viranomais- mushenkilölle suoritettavista palkkioista ja 63224: ten kesken. Valtuusto päättäisi toimivaltansa korvauksista olisivat lain 42 §:ssä. Laissa ei 63225: siirtämisestä kunnan muille viranomaisille. Val- enää säädettäisi erillisestä palkkiosäännöstä. 63226: tuusto ratkaisisi myös sen, onko toimivallan Selvää kuitenkin on, että valtuusto voisi edel- 63227: edelleensiirtäminen eli niin sanottu subdele- leen päättää asiasta hyväksymällä luottamus- 63228: gointi mahdollista. Toimivallan siirtämisestä henkilöiden palkkioita koskevan johtosäännön. 63229: säädettäisiin 14 §:ssä. Valtuuston päätettäväksi Valtuuston asemaan kunnan ylimpänä toi- 63230: ei enää säädettäisi kiinteän omaisuuden luovut- mielimenä kuuluisi 9 kohdan mukaan myös 63231: II 341062D 63232: 82 1994 vp -- lfE 192 63233: 63234: kunnan tilintarkastajien valinta. Hallinnon ja viranhaltijalle vasta, kun heille on siirretty 63235: talouden tarkastuksesta säädettäisiin tarkem- toimivaltaa. Viranomaiskäsite olisi kuntalaissa 63236: min lain 9 luvussa. Kunnan ylimpänä toimie- eräänlainen apukäsite tahosta, jolle voidaan 63237: limenä valtuusto 10 kohdan mukaan myös siirtää toimivaltaa. Viranomaisasema voisi 63238: hyväksyisi tilinpäätöksen ja päättäisi vastuuva- luonnollisesti syntyä muutenkin. Esimerkiksi 63239: paudesta tilivelvollisille. rakennustarkastaja on viranomainen rakennus- 63240: Momentin 11 kohdassa säädettäisiin selvyy- laissa hänelle säädettyjen tehtävien perusteella. 63241: den vuoksi, että valtuuston tulee lisäksi päättää Pykälän 2 momentissa säädettäisiin toimival- 63242: kaikista niistä asioista, jotka sen ratkaistavaksi lan edelleen siirtämisestä. Valtuusto ratkaisisi, 63243: on säädetty tai määrätty. mille kunnan viranomaiselle annettaisiin oikeus 63244: 14 §. Toimivallan siirtäminen. Kunnan pää- toimivaltansa edelleen siirtämiseen. Asiasta 63245: tösvalta kuuluisi 1 §:n 2 momentin mukaan määrättäisiin johtosäännössä. 63246: valtuustolle, joka kuitenkin voisi melko laajasti Valtuusto päättäisi aina toimivallan siirtämi- 63247: siirtää toimivaltaansa kunnan muille viran- sestä ja antaisi luvan sen edelleen siirtämiseen. 63248: omaisille. Nykyisessä laissa delegoinnista sää- Siirtäessään toimivaltaa ja antaessaan luvan 63249: detään hajanaisesti. Ehdotettu 14 § olisi toimi- sen edelleen siirtämiseen valtuusto voisi aina 63250: vallan siirtämistä eli delegointia koskeva perus- asettaa tarpeellisiksi katsomiaan ehtoja, vaikkei 63251: säännös. Toimivallan siirtäminen toimielimille, tätä ole laissa todettukaan. Valtuusto voisi 63252: luottamushenkilöille ja viranhaitijoille tapah- esimerkiksi ottaa tai pidättää asian itsensä 63253: tuisi johtosäännöllä. Myös toimivallan siirtämi- päätettäväksi. Ilman asettamiaan ehtoja val- 63254: sen rajoituksista säädettäisiin tässä pykälässä tuusto ei voisi yksittäisessä asiassa näin mene- 63255: tyhjentävästi. tellä. Sen sijaan kunnanhallitus ja lautakunta 63256: Valtuusto voisi siirtää toimivaltaansa kun- voisi omalla tehtäväalueellaan suoraan 51 §:n 63257: nan muille toimielimille, yksittäisille luottamus- nojalla ottaa käsiteltäväkseen alaisensa viran- 63258: henkilöille ja viranhaltijoille. Toimivallan siir- omaisen toimivaltaan siirretyn ja sen käsiteltä- 63259: täminen olisi kielletty niissä yksittäisissä asiois- vänä olevan yksittäisen asian. 63260: sa, joista valtuuston kuntalaissa tai muussa 15 §. Valtuuston työjärjestys. Pykälän mu- 63261: laissa olevan nimenomaisen säännöksen mu- kaan valtuuston hyväksymässä työjärjestykses- 63262: kaan olisi päätettävä. Kuntalaissa säädettäisiin sä tai muussa johtosäännössä annetaan mää- 63263: esimerkiksi, että "valtuusto asettaa kunnanhal- räyksiä valtuuston toiminnasta, varavaltuute- 63264: lituksen" tai että "valtuusto valitsee kunnan- tun kutsumisesta esteellisen tai muuten esty- 63265: johtajan". Toimivallan siirtäminen näissä ja neen valtuutetun tilalle, valtuutetun aloitteen 63266: muissa asioissa olisi kielletty, kun päätöksen- käsittelystä ja valtuutettujen valtuustotyösken- 63267: tekijänä kuntalaissa mainitaan valtuusto. Sama telyä varten muodostamista valtuustoryhmistä. 63268: koskisi niitä asioita, joista valtuuston muun Työjärjestys ei olisi pakollinen. Valtuustoakin 63269: lain, esimerkiksi rakennuslain mukaan olisi koskevat määräykset, joita varmasti tarvitaan, 63270: päätettävä. Työntekijä voitaisiin valtuuttaa toi- voitaisiin ottaa kunnan hallintosääntöön, jossa 63271: mimaan muissa kuin viranomaistehtävissä. muuten määrättäisiin kunnan hallinto- ja pää- 63272: Toimivaltaa ei saisi siirtää myöskään niissä töksentekomenettelystä. 63273: luonteeltaan tärkeissä asioissa, joita tarkoite- Myös valtuustoryhmistä voitaisiin ottaa tar- 63274: taan 13 §:ssä. Tällaisia asioita olisivat esimer- peelliset määräykset työjärjestykseen. Valtuus- 63275: kiksi toiminnan, talouden ja yhdyskuntakehi- toryhmät ovat vakiintunut osa kunnan poliit- 63276: tyksen keskeiset tavoitteet sekä talouden perus- tista järjestelmää. Tämän vuoksi kunnan toi- 63277: teet. Harkinta olisi joustavampaa kuin yksittäi- mialaan tulisi myös kuulua valtuustoryhmien 63278: sissä asioissa. Valtuusto ratkaisisi, onko kysy- työskentelyedellytysten tukeminen. Rajojen 63279: mys kunnan toiminnan keskeisistä tavoitteista. määrittely jäisi edelleen oikeuskäytännön va- 63280: Kuntalaissa viranomaisiksi kutsuttaisiin kun- raan. 63281: nan toimielimiä sekä niitä luottamushenkilöitä 63282: ja viranhaltijoita, joille on siirretty itsenäistä 63283: toimivaltaa. Kunnan toimielimistä säädettäisiin 3 luku. Kunnan muu hallinto 63284: 17 §:ssä. Kaikille luottamushenkilöille ja viran- 63285: haitijoille voitaisiin periaatteessa siirtää toimi- 16 §. Hallinnon järjestäminen ja johtosäännöt. 63286: valtaa. Kuntalaissa tarkoitettu viranomaisase- Pykälän 1 momentin ensimmäisen lauseen mu- 63287: ma syntyisi yksittäiselle luottamushenkilölle ja kaan kunta voisi järjestää hallintonsa kunta- 63288: 1994 vp - HE 192 83 63289: 63290: laissa säädetyllä tavalla. Tämän tuleekin olla rätä erillisessä valtuuston työjärjestyksessä, 63291: peruslähtökohta kuntia koskevaa lainsäädän- mutta yhtä hyvin esimerkiksi kunnan hallinto- 63292: töä kehitettäessä. Kuntalaki olisi kuitenkin säännössä. Virkasäännöstä säädettäisiin 63293: edelleen yleislaki ja ehdotetun 3 §:n nojalla muu 45 §:ssä. Vaikka veivoittavia säännöksiä ei lais- 63294: laki tai siinä olevan yksilöidyn valtuutuksen sa olisikaan, on selvää, että toiminnan selkey- 63295: nojalla annettu asetus tai päätös menisi kunta- den kannalta keskeisten toimintaperiaatteiden 63296: lain edelle. Hallinnon järjestämistä koskevat määrittely asianomaisessa säännössä on perus- 63297: tarpeettomat erityissäännökset tulisi kumota teltua. 63298: mahdollisimman nopeasti. Tarpeita erityissään- Kaksikielisten kuntien hallinnon järjestämi- 63299: telyyn on edelleen kaksikielisen kunnan hallin- sessä opetustointa varten on tarpeen ottaa 63300: non järjestämisessä. Pykälän 2 momentissa huomioon kieliryhmien asema. Pykälän 2 mo- 63301: säädettäisiin opetustoimen hallinnosta näiden mentin nojalla kaksikielisen kunnan tulisi jär- 63302: kuntien hallinnon järjestämisessä. jestää opetustoimen hallinto kumpaakin kieli- 63303: Valtuusto päättäisi 13 §:n 2 momentin 2 ryhmää varten erikseen. Toimielin voitaisiin 63304: kohdan nojalla kunnan hallinnon järjestämisen asettaa kumpaakin kieliryhmää varten erikseen 63305: perusteista eli hallinnon rakenteesta. Hallinnon tai toimielin voisi jakaantua jaostoihin, jotka 63306: järjestämiseen kuuluisi myös päättää toimival- käyttäisivät toimielimen toimivaltaa. Toimieli- 63307: lan jaosta ja tehtävistä kunnan eri viranomais- meen voitaisiin lain 18 §:n 2 momentin nojalla 63308: ten välillä. Hallinnon järjestämiseksi valtuuston valita lisäjäseniä. Toimielimen ja sen jaostojen 63309: olisi hyväksyttävä tarpeelliset johtosäännöt, jäsenet tulisi nimittää asianomaiseen kieliryh- 63310: joista tieto olisi kootusti kaikkien saatavilla. mään kuuluvista henkilöistä. Vastaavan sisäl- 63311: Johtosäännöillä voidaan erillisiä valtuuston töinen säännös on kunnan opetustoimen hal- 63312: päätöksiä paremmin turvata tiedon saatavuus linnosta annetun lain (706/92) 2 §:n 2 momen- 63313: ja hallittavuus. Sanalla tarpeelliset halutaan tissa. Säännös tulee kumottavaksi koululain- 63314: korostaa johtosääntöjärjestelmän joustavuutta. säädännön uudistamisen yhteydessä, koska ta- 63315: Jokaisella toimielimellä ei tarvitsisi olla omaa voitteena on koota kunnan hallinnon järjestä- 63316: johtosääntöä. mistä koskevat säännökset kuntalakiin. 63317: Laissa ei säädettäisi siitä, kuinka yksityis- 17 §. Kunnan toimielimet. Pykälässä säädet- 63318: kohtaisesti esimerkiksi eri viranomaisten tehtä- täisiin kootusti kunnan toimielimistä. Pykälän 63319: vien tulisi johtosäännöstä ilmetä. Tämä olisi 1 momentissa säädettäisiin, mitä kunnan toi- 63320: pitkälti valtuuston harkinnassa. Valtuusto voisi mielimenä tarkoitetaan. Pykälän 2 momentin 63321: määritellä kunnan viranomaisten toimivallan ja mukaan kussakin kunnassa tulisi olla kunnan- 63322: tehtävät melko Jaajoinakin kokonaisuuksina. hallitus ja tarkastuslautakunta, jotka valtuusto 63323: Valtuuston toimivallan ja tehtävien jakoa kos- asettaisi. Pykälän 3 momentissa säädettäisiin 63324: kevan päätöksen yksilöintiin liittyy myös olen- siitä, minkälaisia toimielimiä valtuusto voisi 63325: naisesti, kuinka laajat mahdollisuudet annetaan asettaa edellä mainittujen lisäksi. Pykälän 4 63326: toimivallan edelleen siirtämiseen. Toimielimen momentissa olisi toimielinten jaostoja koskeva 63327: tai kunnan muun viranomaisen edelleen siirtä- perussäännös ja 5 momentissa säädettäisiin 63328: mä toimivalta ei ilmenisi johtosäännöstä. Täl- mahdollisuudesta asettaa toimikuntia. 63329: löin on kiinnitettävä erityistä huomiota siihen, Pykälän 1 momentissa määriteltäisiin kun- 63330: että tieto toimivallan käyttäjästä on helposti nan toimielimet Niiden lisäksi voitaisiin aset- 63331: tietoa tarvitsevan saatavissa. Tiedot toimival- taa esimerkiksi työryhmiä, jotka olisivat vapaa- 63332: taisesta päätöksentekijästä olisi koottava kun- muotoisia apu- ja valmisteluelimiä ilman muo- 63333: talaisia ja muita tiedon tarvitsijoita varten dollista toimielimen asemaa. Työryhmälle ei 63334: esimerkiksi kunnan kirjaamossa pidettävään esimerkiksi voitaisi siirtää toimivaltaa tehdä 63335: luetteloon. kuntalaisia koskevia päätöksiä. Toimielin tar- 63336: Laissa ei kunnan hallintomenettelyn järjestä- koittaisi aina monijäsenistä kunnan viran- 63337: mistä ja virkasääntöä lukuunottamatta säädet- omaista. Tämän vuoksi ei olisi tarpeellista 63338: täisi siitä, minkälaisia johtosääntöjä kunnassa erikseen säätää monijäsenisyydestä. Toimielin- 63339: tulisi olla. Kunnassa noudatettavasta hallinto- ten kokoonpanossa huomioon otettavista sei- 63340: ja päätöksentekomenettelystä valtuuston tulisi koista säädettäisiin 18 §:ssä. 63341: hyväksyä kunnan hallintosääntö. Sen sisällöstä Esityksen mukaan valtuusto, kunnanhallitus 63342: säädettäisiin erikseen lain 50 §:ssä. Valtuuston ja tarkastuslautakunta olisivat pakollisia toi- 63343: toiminta- ja työskentelytavoista voitaisiin mää- mielimiä. Muusta organisaatiosta ja muista 63344: 84 1994 vp - HE 192 63345: 63346: tarpeellisista toimielimistä päättäisi valtuusto. koskevista poikkeuksista, joista valtuusto voisi 63347: Kunnalla olisi kuntalain nojalla laaja vapaus päättää, 3 momentissa toimielimen jaoston 63348: järjestää hallintonsa ja asettaa tarvittavat toi- jäsenille asetettavista vaatimuksista ja 4 mo- 63349: mielimet Vaikka lähtökohtana onkin, että mentissa toimielinten varajäsenistä. Pykälän 5 63350: kunnan hallinnon järjestämisestä säädetään momentissa kiinnitettäisiin huomiota naisten ja 63351: kuntalaissa, erityislainsäädäntö saattaa ainakin miesten tasa-arvon toteutumiseen. 63352: toistaiseksi asettaa rajoituksia. Pykälän 1 momentin mukaan valtuusto voisi 63353: Valtuuston olisi pykälän 2 momentin mukai- johtosäännössä määrätä, että kunnanhallituk- 63354: sesti asetettava kunnanhallitus ja tarkastuslau- sen ja nimetyn lautakunnan jäseneksi voidaan 63355: takunta. Kunnanhallituksen tehtävät olisivat valita vain valtuutettuja ja varavaltuutettuja eli 63356: pitkälti nykyistä vastaavia ja niistä säädettäisiin siis henkilöitä, jotka kunnallisvaaleissa ovat 63357: pääosin lain 23 §:ssä. Tarkastuslautakunta olisi saaneet kuntalaisten valtuutuksen. Tällöin vaa- 63358: uusi toimielin ja siitä säädettäisiin tarkemmin leilla valituille henkilöille annettaisiin nykyistä 63359: 71 §:ssä. keskeisempi asema kunnan hallinnossa ja toi- 63360: Valtuuston harkintansa mukaan asettamat minnassa. Tällä selkeytettäisiin poliittista vas- 63361: lautakunnat hoitaisivat kunnan pysyväisluon- tuuta. 63362: teisia tehtäviä esimerkiksi hyvinvointipalveluis- Johtokunta voisi vastata kunnassa liikelai- 63363: sa, koulutuksessa, yhdyskuntasuunmttelussa, toksen (esimerkiksi vesi- ja viemärilaitoksen) 63364: rakentamisessa ja ympäristöasioissa. Lautakun- tai muun laitoksen (esimerkiksi koulun, päivä- 63365: tien lukumäärä jäisi valtuuston harkintaan. kodin tai vanhainkodin) toiminnasta. Johto- 63366: Lautakuntien lisäksi valtuusto voisi asettaa kunta voisi hoitaa myös muuta valtuuston sille 63367: johtokuntia, jotka vastaisivat kunnan liikelai- antamaa tehtävää, esimerkiksi vastata orkeste- 63368: toksen tai muun laitoksen, kuten koulun tai rin tai museon toiminnasta. Johtokunnan teh- 63369: päiväkodin hoitamisesta. Johtokunta voitaisiin täväalue on erilainen kuin lautakunnan. Suora 63370: asettaa myös muun valtuuston määräämän demokratia, henkilöstödemokratia ja asiantun- 63371: tehtävän, esimerkiksi museon tai orkesterin temuksen tarve korostuvat. Tämän vuoksi lais- 63372: hallintoa varten. Johtokunnan jäsenten vaali- sa säädettäisiin niiden toteuttamismahdolli- 63373: kelpoisuuden rajoitukset ovat huomattavasti suuksista. 63374: lievemmät kuin lautakunnan. Tehtävistä riip- Johtokunta voi myös olla esimerkiksi hyvin- 63375: puen johtokunta voisi olla suoraan kunnanhal- vointipalveluista tai koulutuksesta vastaavan 63376: lituksen alainen tai asianomaisesta tehtäväalu- lautakunnan alainen, jolloin johtokunnan or- 63377: eesta vastaavan lautakunnan alainen. ganisatorinen asema voi edellyttää, että lauta- 63378: Kunnanhallituksessa, lautakunnassa ja joh- kunta suorittaa vaalin. Pykälän 2 momentin 1 63379: tokunnassa voisi olla jaostoja. Laissa ei säädet- kohdan mukaan kunnan muu toimielin voisi 63380: täisi, mikä toimielin jaostot asettaa. Päättäes- valtuuston päätöksellä valita johtokunnan jä- 63381: sään hallinnon järjestämisestä valtuusto voisi senet tai osan jäsenistä. 63382: joko päättää asiasta itse tai antaa toimielimene Pykälän 2 momentin 2 kohdan nojalla joh- 63383: valtuuden jaostojen asettamiseen. Hallinnon tokunnan jäsenet tai osa jäsenistä voitaisiin 63384: järjestämisen raja olisi tässäkin joustava. Ny- valtuuston päätöksellä ja valtuuston määrittä- 63385: kyisen käytännön mukaisesti toimielin voisi itse mien perusteiden mukaisesti valita kunnan 63386: valita oman jaostoosa jäsenet. asukkaiden, kunnan henkilöstön tai palvelujen 63387: Nykyisen lain mukaan kunnanhallitus voi käyttäjien esityksestä. Näin esimerkiksi kunnan 63388: asettaa toimikuntia. Pykälän 4 momentin mu- liikelaitoksen henkilöstölle ja sen palvelujen 63389: kaan myös muut toimielimet kuin kunnanhal- käyttäjille voitaisiin antaa oikeus tehdä esitys 63390: litus voisivat valtuuston luvalla asettaa toimi- johtokuntaan valittavista jäsenistä. Vaikka lo- 63391: kuntia. Toimikuntia tarvittaisiin lähinnä pro- pullinen valinta kuuluisikin valtuustolle tai 63392: jektiluonteisten tehtävien, kuten rakennushank- muulle toimielimelle, jolle vaali on delegoitu, 63393: keen toteuttamista varten. käytännössä se tuskin poikkeaisi tehdyistä esi- 63394: 18 §. Toimielinten kokoonpano. Pykälän 1 tyksistä. Valtuusto voisi määritellä perusteet 63395: momentissa säädettäisiin mahdollisuudesta joh- myös siten, että vaalin toimittava toimielin 63396: tosäännössä määrätä, että kunnanhallitukseen toimisi tehtyjen esitysten eräänlaisena vahvista- 63397: ja nimettyyn lautakuntaan voidaan valita vain jana. 63398: valtuutettuja ja varavaltuutettuja, 2 momentis- Päiväkodissa esityksen johtokunnan jäsenistä 63399: sa toimielinten kokoonpanoa tai valintatapaa voisivat tehdä päiväkotilapsien vanhemmat, 63400: 1994 vp - HE 192 85 63401: 63402: koulussa oppilaiden vanhemmat ja vanhainko- tulisi käytännössä toteutua paremmin kuin 63403: dissa asukkaat tai heidän edustajansa. Valtuus- mihin lain kirjaimellinen tulkinta johtaa. 63404: ton tulisi määrätä menettelytavoista, joiden 19 §. Toimielinten toimikausi ja valitseminen. 63405: mukaan esitys johtokunnan jäsenistä voidaan Pykälässä säädettäisiin toimielinten toimikau- 63406: tehdä. Myöskään vaalikelpoisuuden rajoitukset desta. Nykyisen lain mukaan toimielimet vali- 63407: eivät koskisi johtokuntaa. Vaalikelpoisuudesta taan kunnanhallitusta ja kunnanhallituksen toi- 63408: säädettäisiin 36 §:ssä. mikuntaa lukuun ottamatta valtuuston toimi- 63409: Valtuusto voisi asettaa toimielimen tai sen kaudeksi. Vuoden 1993 alusta valtuusto on 63410: jaoston hoitamaan kunnan osa-aluetta koske- voinut vapaasti päättää kunnanhallituksen toi- 63411: via asioita. Alueellisen toiminnan ja hallinnon mikauden pituudesta. Esityksen mukaan sama 63412: järjestäminen tapahtuisi kunnan omilla päätök- koskisi myös muita toimielimiä. Lähtökohtana 63413: sillä ja antaisi kunnalle laajan vapauden alu- olisi, että toimielimen toimikausi olisi sama 63414: eellisten toimielinten asettamiseen ja toimival- kuin valtuustolla. Valtuusto voisi kuitenkin 63415: lan siirtämiseen niille. Kunta päättäisi toimie- päättää lyhyemmästä toimikaudesta. Jos toimi- 63416: limestä, sen kokoonpanosta ja toimivallasta. elimen toimikausi on valtuuston toimikautta 63417: Pykälän 2 momentin 3 kohdan nojalla valtuus- lyhyempi, valtuusto voisi toimikautensa aikana 63418: to voisi päättää, että toimielimen jäsenet tai osa harkita toimielimen nauttimaa luottamusta. 63419: jäsenistä valitaan kunnan osa-alueen asukkai- Yleensä toimielin valitsisi itse jaostonsa jäse- 63420: den esityksestä. Pykälässä säädettäisiin myös net. Tällöin jaoston jäsenten toimikaudesta 63421: alueellisen toimielimen jäsenille asetettavasta päättäisi asianomainen toimielin. 63422: kotipaikkavaatimuksesta. Tavanomaista var- Toimikunnan toimikausi voisi olla enintään 63423: masti olisi, että alueellisen toimielimen jäsenen sen asettaneen toimielimen toimikauden pitui- 63424: kotipaikan tulee olla asianomaisella kunnan nen. 63425: osa-alueella. Kunnanhallituksen ja lautakuntien valinnan 63426: Edellisen pykälän mukaan kunnanhallituk- tulisi tapahtua tammikuussa. Käytännössä tä- 63427: sessa, lautakunnassa ja johtokunnassa voisi mä merkitsisi, että niiden toimikausi tulisi 63428: olla jaostoja. Puheena olevan pykälän 3 mo- sopeuttaa kalenterivuosiin. 63429: mentin mukaan jaoston jäsenenä voisi olla 20 §. Toimielimen puheenjohtaja ja varapu- 63430: myös toimielimen varajäsen. Valtuuston pää- heenjohtajat. Toimielimellä tulisi olla puheen- 63431: töksellä jaoston muuksi jäseneksi kuin puheen- johtaja ja tarpeellinen määrä varapuheenjohta- 63432: johtajaksi voitaisiin valita muitakin kuin toimi- jia. Heidät olisi valittava samassa vaalitoimi- 63433: elimen jäseniä ja varajäseniä. Tämä olisi tar- tuksessa ja vaali voitaisiin vaatia toimitettavak- 63434: peen paikallisen liikkumavaran ja asiantunte- si suhteellisena 60 §:n 2 momentin nojalla. 63435: muksen huomioon ottamiseksi. Nykyisen lain mukaan kunnanhallituksen 63436: 4 kohdan mukaan muuhunkin kuin 16 §:n 2 jäsen ei voi toimia valtuuston puheenjohtajana 63437: momentissa tarkoitettuun toimielimeen voitai- tai varapuheenjohtajana. Tämä on estänyt 63438: siin kaksikielisessä kunnassa asettaa jaosto myös sen, että sama henkilö olisi valtuuston ja 63439: kumpaakin kieliryhmää varten. Jaoston jäsenet kunnanhallituksen puheenjohtaja. Laissa ei 63440: tulisi tällöin valita asianomaiseen kieliryhmään enää säädettäisi rajoituksista. Sääntely saman 63441: kuuluvista henkilöistä. henkilön toimimisesta valtuuston ja kunnan- 63442: Pykälän 4 momentin mukaan lähtökohtana hallituksen puheenjohtajana muuttuu siis mer- 63443: olisi, että varajäsenet ovat henkilökohtaisia kittävästi nykyisestä. Sääntely antaa mahdolli- 63444: kuten nykyisinkin. Varajäseniin sovellettaisiin suuden poliittisen - ja ammattijohtamisen 63445: samoja säännöksiä kuin varsinaisiin jäseniin. selkeyttämiseen. Kunnassa voisi olla vahva 63446: Toimielimiä valittaessa on otettava huo- poliittinen luottamushenkilöjohtaja. 63447: mioon naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta Laissa ei myöskään asetettaisi esteitä valita 63448: annetun lain (609/86) säännökset. Pykälän 5 valtuuston puheenjohtajaa muiden toimielinten 63449: momentissa halutaan kiinnittää tähän nimen- kuin kunnanhallituksen puheenjohtajaksi. Yli- 63450: omaisesti huomiota. Kunnallisten toimielinten päänsä kuntalaissa ei olisi rajoituksia saman 63451: valintaa koskee lain 4 §:n 2 momentti. Sään- henkilön toimimisesta useissa toimielimissä. 63452: nöstä on tulkittu niin, että kunnan toimielimis- Kun kunnallishallinnossa ei sovelleta niin sa- 63453: sä tulee olla vähintään yksi nainen ja mies nottua kahden asteen jääviä, tämä ei myöskään 63454: varsinaisena jäsenenä sekä vastaavasti varajäse- aiheuttaisi yleensä esteellisyystilanteita. Henki- 63455: nenä. Perustellusti on esitetty, että tasa-arvon lö voi käsitellä samaa asiaa sen käsittelyn 63456: 86 1994 vp - HE 192 63457: 63458: kaikissa vaiheissa lautakunnassa sekä edelleen ryhtyvät heti hoitamaan tehtäväänsä, vaikka 63459: kunnanhallituksessa ja valtuustossa. Nykyisin erottamispäätöksestä valitettaisiin. 63460: ainoa poikkeus on ollut kunnanhallituksen 22 §. Tilapäinen valiokunta. Nykyisen lain 63461: käsittelemät lainkäyttö- eli valitusasiat. Asian mukaan valtuusto voi asettaa lausuntojen val- 63462: käsittelyyn lautakunnassa osallistunut on ollut mistelua tai hallinnon tarkastamista varten 63463: esteellineo käsittelemään asiasta tehtyä kunnal- keskuudestaan valiokuntia. Tämä mahdollisuus 63464: lisvalitusta kunnanhallituksessa. Kuntalain mu- säilyisi. Esityksen mukaan tilapäinen valiokun- 63465: kaan kunnanhallitus ei enää olisi valitusviran- ta olisi asetettava valmistelemaan 21 §:ssä sää- 63466: omainen, joten puheena oleva esteellisyysperus- dettyä valtuuston valitsemien luottamushenki- 63467: tekin poistuisi. Esitettyyn oikaisuvaatimusme- löiden erottamista koskevaa asiaa. Jos luotta- 63468: nettelyyn (11 luku) kahden asteen jääviyttä ei muspula kohdistuisi kunnanhallitukseen, tila- 63469: sovellettaisi. Oikaisuvaatimuksen käsittely ei päisen valiokunnan asettaminen on välttämä- 63470: olisi lainkäyttöä vaan tavanomaista hallintoasi- töntä, koska kunnanhallituksen tehtävänä on 63471: an käsittelyä. muuten valmistella valtuustossa käsiteltävät 63472: Esteellisyyttä on arvioitava luonnollisesti eri asiat, mutta muidenkin luottamushenkilöiden 63473: tavalla, kun asia koskee valtuutettua henkilö- erottaminen on tarpeen valmistella erikseen. 63474: kohtaisesti tai on olemassa muu kuntalain Kunnanjohtajan irtisanominen 25 §:n 2 mo- 63475: 52 §:n mukainen esteellisyysperuste. Esimerkik- mentin nojalla valmistellaan kunnanhallitukses- 63476: si valtuutetun ollessa kunnanhallituksen jäsen sa, mutta sen lisäksi esitetään asian valmistelua 63477: hän on valtuustossa esteellineo käsittelemään tilapäisessä valiokunnassa. Lähinnä kunnan- 63478: kunnan tilinpäätöstä ja vastuuvapauden myön- johtajan oikeusturvan takia on pidetty tarpeel- 63479: tämistä. Asian katsotaan koskevan valtuutet- lisena määrämuotoista käsittelyä. 63480: tua henkilökohtaisesti. Sama koskisi valtuuston Erotukseksi pysyväisluonteisia tehtäviä hoi- 63481: puheenjohtajaa, jos hän toimisi myös kunnan- tavasta toimielimestä valiokuntaa kutsuttaisiin 63482: hallituksen puheenjohtajana. tilapäiseksi valiokunnaksi. 63483: 21 §. Luottamushenkilöiden erottaminen kes- 23 §. Kunnanhallitus. Valtuusto vastaisi lain 63484: ken toimikauden. Pykälässä säädettäisiin niin 13 §:n mukaisesti kunnan toiminnasta ja talou- 63485: sanotusta sovelletusta parlamentarismista. Epä- desta. Kunnanhallitus vastaisi tämän pykälän 63486: luottamus voisi johtaa valtuuston toimielimeen mukaan kunnan hallinnosta ja niin muodoin 63487: valitsemien luottamushenkilöiden erottamiseen. alaisensa hallinnon yhteensovittamisesta. Kun- 63488: Pykälän nojalla valtuusto voisi enemmistöpää- nanhallitus vastaisi myös kunnan taloudenhoi- 63489: töksellä erottaa toimielimeen valitsemaosa luot- dosta eli laskentatoimen, rahaliikenteen ja 63490: tamushenkilöt. Kunnan luottamushenkilöistä muun taloudenhoidon järjestämisestä. Kun- 63491: säädettäisiin 32 §:ssä. nanhallituksen tehtäviin kuuluu myös sisäisen 63492: valvonnan järjestäminen. 63493: Erottaminen koskisi aina kaikkia toimieli- Kunnanhallituksen lakisääteiset tehtävät oli- 63494: meen kuuluvia luottamushenkilöitä, vaikka sivat pitkälti samat kuin nykyisin. Kunnanhal- 63495: epäluottamus ei kohdistuisikaan kaikkiin. Tällä lituksen yleisinä tehtävinä olisivat kunnan edun 63496: varmistettaisiin suhteellisuusperiaatteen toteu- valvominen, ja jollei johtosäännössä määrätä 63497: tuminen toimielintä uudelleen valittaessa. toisin, kunnan edustaminen ja kunnan puhe- 63498: Epäluottamus voisi myös kohdistua valtuus- vallan käyttäminen. Näihin tehtäviin sisältyisi 63499: ton kuntayhtymän tai kuntien yhteiseen toimie- myös oikeus tehdä kunnan puolesta sopimuk- 63500: limeen valitsemiin luottamushenkilöihin. Täl- sia ja muita oikeustoimia valtuuston päättämis- 63501: laiset kunnan valitsemat jäsenet olisivat myös sä rajoissa. 63502: kunnan luottamushenkilöitä. Jos kunnan valit- Kunnanhallitus vastaisi valtuuston päätösten 63503: semia jäseniä on enemmän kuin yksi, erottami- valmistelusta, täytäntöönpanosta ja laillisuuden 63504: sen tulisi myös koskea kaikkia jäseniä. valvonnasta. Tarkemmin niistä säädettäisiin 63505: Lakiehdotuksen 39 §:n 1 momentin mukaan jäljempänä laissa, ennen kaikkea kunnan hal- 63506: luottamushenkilö pysyy toimessaan toimikau- lintomenettelyä koskevassa 7 luvussa. Kunnan- 63507: den päätyttyäkin siihen saakka, kunnes toi- hallituksen olisi 53 §:n mukaisesti valmisteltava 63508: meen on valittu toinen. Luonnollista kuitenkin valtuustossa käsiteltävät asiat pykälässä sää- 63509: on, että erotettujen luottamushenkilöiden tilalle dettyä poikkeusta lukuun ottamatta. Valtuus- 63510: valitaan välittömästi uudet. Asian luonteeseen toasioiden valmistelupakko säilyisi myös uu- 63511: kuuluu myös, että uudet luottamushenkilöt dessa laissa. Kunnanhallitukselle kuuluvasta 63512: 1994 vp - HE 192 87 63513: 63514: valtuuston päätösten laillisuuden valvonnasta senä tehtävänä olisi kunnanhallituksen alaisena 63515: säädettäisiin 56 §:ssä nykyistä lakia vastaavalla johtaa kunnan hallintoa, taloudenhoitoa sekä 63516: tavalla. muuta toimintaa. Kunnanjohtajan valitsisi aina 63517: Lain 50 §:ssä tarkoitettuun hallintosääntöön valtuusto. 63518: olisi otettava määräykset kunnanhallituksen Kunnanjohtaja voitaisiin valita tehtäväänsä 63519: edustajan läsnäolosta ja puheoikeudesta mui- toistaiseksi kuten nykyisin tai määräajaksi. 63520: den toimielinten kokouksissa. Lain 51 §:n no- Määräajan pituudesta ei säädettäisi lailla. Kos- 63521: jalla kunnanhallitus voisi ottaa käsiteltäväk- ka kysymys on johtamisjärjestelmän perusteis- 63522: seen alaisensa viranomaisen, esimerkiksi lauta- ta, määräaikaisuudesta päättäisi valtuusto. Sii- 63523: kunnan toimivaltaan kuntalain nojalla dele- tä ilmoitettaisiin julistettaessa virka haettavak- 63524: goidun ja sen käsiteltävänä olevan yksittäisen si. Yksityiskohtaisemmin kunnan johtamisjär- 63525: asian. Lain 89 §:n 3 momentin nojalla käsitel- jestelmästä sekä kunnanjohtajan asemaan liit- 63526: täväksi otto-oikeus ulottuisi myös muun lauta- tyvistä järjestelyistä kuten tehtävistä ja päte- 63527: kunnan käsiteltävänä olevaan oikaisuvaati- vyysvaatimuksista päättäisi kunta itse. Kunta 63528: mukseen. Kunnanhallitus voisi ottaa myös ratkaisisi myös itse esimerkiksi asioiden valmis- 63529: lautakunnan alaisen viranomaisen käsiteltävä- telu- ja esittelyvastuun kunnanhallituksessa. 63530: nä olevan asian käsiteltäväkseen. Lain 51 §:n 2 Kunnanjohtajan tehtävät perustuisivat lakiin, 63531: momentin nojalla käsiteltäväksi ottamisoikeus johtosäännön määräyksiin sekä kunnan toimie- 63532: olisi ensisijaisesti lautakunnalla, mutta kunnan- linten päätöksiin. 63533: hallitus, sen puheenjohtaja ja kunnanjohtaja Pykälän 2 momentissa säädettäisiin myös 63534: voisivat ottaa asian kunnanhallituksen käsitel- nykyistä lakia vastaavasti kunnanjohtajan va- 63535: täväksi. lintamenettelystä. Sääntely on katsottu edelleen 63536: Kun laissa ehdotetaan siirryttäväksi jälkikä- tarpeelliseksi, jotta kunnanjohtajan valinnan 63537: teisestä siirto-oikeudesta (nykyisen lain 63 §) taakse saadaan valtuuston riittävä kannatus. 63538: ennen päätöksentekoa tapahtuvaan ylemmän Säännös ei kuitenkaan estäisi kunnanjohtajan 63539: viranomaisen käsiteltäväksi otto-oikeuteen, oli- valintaa yksimielisesti ilman varsinaista vaali- 63540: si kunnanhallituksen edustajalla entistä tärke- toimitusta. 63541: ämpi asema kunnanhallitukselle kuuluvan hal- Pykälän 3 momentissa säädettäisiin nykyistä 63542: linnon yhteensovittamistehtävän toteuttamises- lakia vastaavasti kunnanjohtajan tietojensaan- 63543: sa. Kunnanhallitus saisi tiedon muissa toimie- tioikeudesta. Sääntely olisi yhdenmukainen 63544: limissä käsiteltävänä olevista asioista pääasias- 43 §:ssä säädetyn luottamushenkilöiden tieto- 63545: sa edustajansa välityksellä. jensaantioikeuden kanssa. Kunnanjohtajalla 63546: Kunnanhallituksen tehtäviin kuuluisi nykyi- olisi laaja oikeus saada toimessaan tarpeelliset 63547: sen lain tapaan myös ohjeiden antaminen tiedot. Tietojensaantioikeus ei ulottuisi salassa- 63548: kuntaa eri yhteisöissä, laitoksissa ja säätiöissä pidettäviin tietoihin. 63549: edustaville henkilöille. Johtosäännöllä tehtävä Laissa ei enää säädettäisi apulaiskunnanjoh- 63550: voitaisiin siirtää myös muulle viranomaiselle. tajasta. Kunnassa voisi edelleen olla apulais- 63551: Kunnanhallitus antaisi kunnan edustajalle toi- kunnanjohtajan tai apulaiskaupunginjohtajan 63552: miohjeet yhteisöissä käsiteltäviksi tulevista asi- nimikkeellä olevia henkilöitä, mutta heihin ei 63553: oista. Laissa ei säädettäisi ohjeiden ehdotto- sovellettaisi kunnanjohtajaa koskevia säännök- 63554: masta sitovuudesta, koska se voisi kokoustilan- siä. Heidän asemansa perustuisi kunnan omiin 63555: teessa aiheuttaa kohtuuttomia vaikeuksia. päätöksiin ja määräytyisi samalla tavoin kuin 63556: Luonnollisena lähtökohtana kuitenkin on, että kunnan muidenkin viranhaltijoiden. 63557: ohjeita noudatetaan. Esimerkiksi yhtymäkoko- 25 §. Kunnanjohtajan irtisanominen ja siirtä- 63558: ukseen valitulle edustajalle annettavat ohjeet minen muihin tehtäviin. Pykälässä säädettäisiin 63559: voidaan yksilöidä valtakirjalla tai pöytäkir- toistaiseksi valitun kunnanjohtajan irtisanomi- 63560: janotteella, jolloin niistä poikkeamiseen olisi sesta ja siirtämisestä muihin tehtäviin. Sääntely 63561: aina oltava painavat perusteet. koskisi vain toistaiseksi valittua kunnanjohta- 63562: 24 §. Kunnanjohtaja. Lakiehdotuksen mu- jaa. Määräaikaisen kunnanjohtajan tehtävä 63563: kaan kunnalle annettaisiin laaja vapaus päättää päättyisi yleensä määräajan kuluttua loppuun, 63564: hallinnostaan. Hallinnon järjestämiseen kuuluu jollei kunnanjohtajaa valittaisi uudelleen. En- 63565: myös kunnan johtamisen järjestäminen. Jokai- nen määräajan päättymistä kunnanjohtajan 63566: sessa kunnassa tulisi esityksen mukaan edelleen määräaikainen palvelussuhde voitaisiin purkaa 63567: olla kunnanjohtaja. Kunnanjohtajan lakisäätei- viranhaltijoita koskevien säännösten ja mää- 63568: 88 1994 vp - HE 192 63569: 63570: räysten mukaisilla perusteilla toisin kuin val- saattaisi yleensä vireille kunnanhallitus, jonka 63571: tiolla, jossa valtion virkamieslain (750/94) mu- tulisi aina valmistella asia. Ehdotettavan 54 §:n 63572: kaan on irtisanomisoikeus myös määräaikaises- 2 momentin nojalla myös neljäsosa valtuute- 63573: sa virkasuhteessa sekä valtiolla että virkamie- tuista voisi saada asian valtuuston käsiteltäväk- 63574: hellä. si. Asiaa valmistelisi valtuustossa tilapäinen 63575: Kunnanjohtaja voitaisiin irtisanoa viranhal- valiokunta 22 §:n mukaisesti. 63576: tijoita koskevien säännösten ja määräysten Siirtymäsäännöksen mukaan ennen tämän 63577: mukaisilla perusteilla. Tämän lisäksi toistaisek- lain voimaantuloa valitun kunnanjohtajan vir- 63578: si valittu kunnanjohtaja voitaisiin irtisanoa kasuhteen muuttaminen määräaikaiseksi edel- 63579: valtuuston kahden kolmasosan määräenemmis- lyttäisi kunnanjohtajan suostumusta. 63580: töpäätöksellä. Määräenemmistö laskettaisiin 63581: valtuutettujen kokonaislukumäärästä eikä läs- 63582: näolevien määrästä. Irtisanomisen perusteena 4 luku. Kunnan asukkaiden osallistumisoikeus 63583: olisi poliittisten päätöksentekijöiden ja kunnan 63584: hallintoa, taloudenhoitoa ja toimintaa johtavan 26 §. Ådnioikeus ja äänestysoikeus. Pykälässä 63585: kunnanjohtajan välinen luottamuspula. Kun- säädettäisiin sekä äänioikeudesta kunnallisvaa- 63586: nanjohtajan oikeusturvan kannalta on katsottu leissa että äänestysoikeudesta kunnallisessa 63587: tarpeelliseksi esittää, että luottamuspulaan joh- kansanäänestyksessä. Kansanäänestyksen toi- 63588: taneet syyt olisi ilmoitettava kunnanjohtajalle mittamisesta säädettäisiin 30 §:ssä. 63589: asian valmistelun aikana ja että kunnanjohta- Pykälän 1 momentissa säädettäisiin Suomen 63590: jaa olisi kuultava. kansalaisten ja 2 momentissa ulkomaalaisten 63591: Kun kunnanjohtajalle olisi varattava tilai- oikeuksista. Nykyisen lain periaatteisiin ei esi- 63592: suus tulla kuulluksi irtisanomisvaatimuksesta, tetä muutoksia. Pohjoismaiden kansalaisilla on 63593: päätöksentekijöiden tiedossa olisi aina myös ollut äänioikeus kunnallisvaaleissa vuodesta 63594: kunnanjohtajan oma käsitys luottamuspulan 1976 lähtien ja muilla ulkomaalaisilla vuoden 63595: olemassaolosta. Luonnollista on, että poliittista 1992 alusta. 63596: harkintaa käytettäessä asiaan on suhtauduttava Pykälän 3 momentissa säädettäisiin äänestys- 63597: sen edellyttämällä vakavuudella. oikeudesta kunnan osa-aluetta koskevassa kan- 63598: On mahdollista, että kunnanjohtaja haluttai- sanäänestyksessä. Jos kansanäänestys toimitet- 63599: siin siirtää pois kunnanjohtajan tehtävistä, taisiin kunnan osa-aluetta koskevana, äänestys- 63600: mutta antaa hänelle mahdollisuus työskennellä oikeus olisi vain henkilöllä, jonka kotikunta- 63601: muussa sopivaksi katsottavassa tehtävässä. Tä- laissa tarkoitettu asuinpaikka on asianomaisel- 63602: män vuoksi lakiin otettaisiin myös säännös, la kunnan osa-alueella. 63603: joka irtisanomisen vaihtoehtona nimenomaises- 27 §. Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuu- 63604: ti mahdollistaisi kunnanjohtajan tehtävien det. Kunnallishallinnossa on lähtökohtana 63605: muutokset valtuuston määräenemmistöpäätök- edustuksellinen järjestelmä, jossa kunnan asuk- 63606: sellä. Valtuusto voisi määräenemmistöpäätök- kaita edustavat heidän valitsemaosa valtuute- 63607: sellä siirtää toistaiseksi valitun kunnanjohtajan tut. Edustuksellisen järjestelmän rinnalla kun- 63608: muihin tehtäviin. talaisten suorien osallistumis- ja vaikuttamis- 63609: Pykälässä säädettäisiin myös valtuuston pää- mahdollisuuksien tehostaminen on yleisperus- 63610: töksen täytäntöönpanosta ja kunnanjohtajan teluissa esitetyllä tavalla tarpeen. Tähän kiin- 63611: asemasta päätöksenteon jälkeen. Asian luonne nitetään huomiota jo ehdotettavan lain 1 §:n 2 63612: vaatii erityistä sääntelyä. Valtuuston päätös momentissa. Tässä pykälässä säädettäisiin val- 63613: toistaiseksi valitun kunnanjohtajan irtisanomi- tuuston vastuusta kunnan asukkaiden suorien 63614: sesta tai tehtävien muuttamisesta voitaisiin osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien 63615: panna täytäntöön heti päätöksenteon jälkeen. toteuttamisessa. Valtuuston olisi luotava edel- 63616: Irtisanomiseen kuuluu aina irtisanomisaika. Ir- lytykset suoralle osallistumiselle ja vaikuttami- 63617: tisanomisajasta riippumatta voitaisiin irtisanot- selle. 63618: tu tai muihin tehtäviin siirretty kunnanjohtaja Pykälän 2 momenttiin on koottu esimerkki- 63619: vapauttaa heti kunnanjohtajan tehtävien hoi- luettelo asioista ja keinoista, joilla asukkaiden 63620: dosta. osallistumista ja vaikuttamista voidaan edistää. 63621: Laissa ei myöskään olisi erityisiä säännöksiä Luettelossa mainituista asioista säädettäisiin 63622: kunnanjohtajan irtisanomis- tai muihin tehtä- tarkemmin, jos se on tarpeen, joko tämän 63623: viin siirtämisasian vireillepanemisesta. Asian luvun jäljempänä olevissa säännöksissä tai 63624: 1994 vp - HE 192 89 63625: 63626: muualla laissa. Asioita voitaisiin toteuttaa il- ten välisistä vastuukysymyksistä. Sopimuksesta 63627: man puheena olevaa säännöstäkin, mutta laissa huolimatta kunta olisi asukkailleen vastuussa 63628: on haluttu kiinnittää huomiota suoran demo- siitä, että kunnan tehtävät tulevat asianmukai- 63629: kratian tärkeyteen ja antaa viitteitä siitä, millä sesti hoidetuksi. Kunnan lakisääteisiä tehtäviä, 63630: tavoin valtuusto voi luoda osallistumisen ja joihin liittyy viranomaistoimintaa, ei voitaisi 63631: vaikuttamisen edellytyksiä. Luettelo ei ole tyh- antaa asukkaiden hoidettavaksi. 63632: jentävä, vaan antaa kuvan niistä keinoista, Jo nykyisin asukasryhmät, esimerkiksi kun- 63633: joita on käytettävissä. nan osa-alueen asukkaat, saattavat ottaa aktii- 63634: Valtuusto voisi antaa kunnan asukkaille ja visesti osaa kunnassa vireillä olevan asian 63635: palvelujen käyttäjille oikeuden esittää edustaji- valmisteluun. Asukkaat ovat esimerkiksi val- 63636: aan kunnan osa-alueen asioita hoitavaan toi- mistelleet vaihtoehtoisen kaavan kunnassa ta- 63637: mielimeen. Sama koskisi myös kunnan henki- pahtuvan valmistelun ohella. Pykälässä todet- 63638: löstöä liikelaitoksen tai muun laitoksen johto- taisiin nimenomaisesti, että kunta voi avustaa 63639: kuntaa valittaessa. Asiasta säädettäisiin tar- tällaista toimintaa. Apu voisi olla luonteeltaan 63640: kemmin 18 §:ssä. taloudellista, mutta myös muunlaista, esimer- 63641: Valtuusto voisi asettaa toimielimen tai sen kiksi teknistä, työvälineisiin ja työtiloihin liit- 63642: jaoston käsittelemään kunnan osa-aluetta kos- tyvää apua. 63643: kevia asioita. Lain mukaan osa-alueen toimie- Kunnallisesta kansanäänestyksestä säädettäi- 63644: limene voitaisiin myös antaa tarpeellinen toi- siin erikseen 30 ja 31 §:ssä. 63645: mivalta. Toimielimeen voitaisiin vaEi.a jäsenet 28 §. Aloiteoikeus. Aloitteen tekemistä koske- 63646: asianomaiselta kunnan osa-alueelta. vaan oikeuteen ja siihen liittyviin periaatteisiin 63647: Hallintomenettelylaissa säädetään asianosai- ei esitetä muutoksia. Voimassa olevan lain 63648: sen kuulemisesta ennen päätöksentekoa sekä mukainen oikeus tehdä kunnan hallintoa kos- 63649: asian vireilläolosta ilmoittamisesta. Ne ovat kevia aloitteita muutettaisiin oikeudeksi tehdä 63650: kuulemisen laissa tarkoin säänneltyjä muotoja. kunnalle aloitteita sen toimintaa koskevissa 63651: Mikään ei kuitenkaan estä kuntaa ja sen asioissa. Aloiteoikeuden on katsottu aiemmin- 63652: viranomaista olemasta aloitteellinen asian sel- kin käsittävän myös muun muassa kunnan 63653: vittämisessä ilman lain velvoittavaa säännöstä. palvelut ja yhteistoiminnan. Kysymys on näin 63654: Esimerkiksi erilaisissa asukastapaamisissa voi- ollen sanamuodon selventämisestä. Aloiteoike- 63655: daan vapaamuotoisesti selvittää kuntalaisten us ei myöskään riippuisi siitä, miten kunta on 63656: mielipiteitä päätöksenteon pohjaksi. Mahdolli- organisoinut tehtäviensä hoidon. Aloite voisi 63657: suus palautteen antamiseen henkilökohtaisesti koskea esimerkiksi asiaa, jonka kunta on an- 63658: ja suoraan asian valmistelijalle voi monissa tanut perustamansa osakeyhtiön hoidettavaksi. 63659: asioissa edistää niiden hoitoa. Samoin esimer- Aloitteen käsittelystä lakiin otettaisiin täs- 63660: kiksi kunnanjohtajan tai muiden johtavien vi- mällisemmät ja velvoittavammat säännökset. 63661: ranhaltijoiden säännölliset vastaanottoajat Ensinnäkin aloitteen tekijälle olisi ilmoitettava 63662: saattavat luoda uudenlaista ilmapiiriä kansa- toimenpiteistä, joihin aloitteen johdosta on 63663: laisvaikuttamiseen. ryhdytty. Ilmoitus olisi tehtävä kohtuullisessa 63664: Yhä enemmän tarvitaan myös kunnan ja sen ajassa aloitteen tekemisestä, vaikka laissa ei 63665: asukkaiden välistä yhteistyötä. Yhteistyö voi määräajasta säädettäisikään. Ilmoituksen teke- 63666: koskea palvelujen tuottamista ja myös kunnalle minen ei myöskään edellyttäisi, että aloite on jo 63667: kuuluvien tehtävien antamista asukkaiden hoi- loppuun käsitelty, vaan tarkoitus olisi nimen- 63668: dettavaksi. Kunnassa toimiva yhteisö tai asu- omaisesti ilmoittaa niistä toimenpiteistä, joihin 63669: kasryhmä, esimerkiksi kylätoimikunta, voi ot- aloitteen johdosta on ryhdytty. Hyvään hallin- 63670: taa sopimuksella hoitaakseen jonkun kunnalle toon kuuluisi myös ilmoittaa aloitteen arvioitu 63671: kuuluvan tehtävän. Lähinnä kysymykseen tuli- käsittelyaika. Toiseksi valtuuston tietoon olisi 63672: sivat kunnan vapaaehtoisten tehtävien hoitami- saatettava vähintään kerran vuodessa valtuus- 63673: nen sekä palvelujen tuottaminen. Esimerkiksi ton toimivaltaan kuuluvissa asioissa tehdyt 63674: urheiluseura voisi ottaa hoitaakseen ulkoilu- aloitteet ja niiden johdosta suoritetut toimen- 63675: reittien kunnossapidon. Kunta ja urheiluseura piteet. Tämä vastaisi pitkälti nykyistä säänte- 63676: tekevät asiasta sopimuksen, johon otetaan yh- lyä. 63677: teistyön ehdot. Vaikka järjestelyjen tulisi olla Laissa säädettäisiin myös valtuuston toimi- 63678: mahdollisimman joustavia, sopimukseen olisi valtaan kuuluvan aloitteen käsittelystä, kun 63679: syytä ottaa myös selkeät määräykset osapuol- aloitteen tekijöinä olisi kaksi prosenttia kunnan 63680: 12 3410620 63681: 90 1994 vp - HE 192 63682: 63683: äänioikeutetuista asukkaista. Tällaisen aloit- kaan olla kunnan palvelut ja talous- sekä 63684: teen johdosta asia olisi otettava valtuustossa ympäristösuojelua ja maankäyttöä koskevat 63685: käsiteltäväksi viimeistään kuuden kuukauden asiat. 63686: kuluessa asian vireilletulosta. Kunta voi antaa monia tehtäviään osakeyh- 63687: Tarkemmat määräykset aloiteoikeuden käyt- tiön, yhdistyksen, muun yhteisön tai säätiön 63688: töön liittyvistä menettelytavoista voitaisiin ot- hoidettavaksi. Yhteisöt ovat yksityisoikeudelli- 63689: taa hallintosääntöön. Siinä voitaisiin myös sia eivätkä niitä koske kunnallislaissa kunnalle 63690: täsmentää pykälän 1 momentin mukaisen il- asetetut velvollisuudet. Kunnan asukkaan kan- 63691: moituksen sisältöä ja tekemistä. nalta tähän liittyy epäkohtia. Yhteisöt jäävät 63692: 29 §. Tiedottaminen. Kunnan asukkaiden usein demokraattisen valvonnan ulkopuolelle. 63693: suorien osallistumis- ja vaikuttamismahdolli- Myöskään julkisuus ja oikeusturva eivät toteu- 63694: suuksien tehostamisen kannalta on ensiarvoi- du samalla tavalla kuin kunnan hallinnossa. 63695: sen tärkeää, että asukkailla on riittävät tiedot Pykälän 2 momentissa pyritään lieventämään 63696: heitä kiinnostavista kunnan asioista. Tämä tätä kaksijakoisuutta ja eriarvoisuutta. Kunnan 63697: edellyttää kunnalta asukkaiden saatavilla ole- velvollisuutena olisi myös tiedottaa tällaisen 63698: van tiedon tuottamista. yhteisön toiminnasta. Tiedottamistapa ja tie- 63699: Tiedotusvelvollisuutta laajennettaisiin nykyi- dottamisen sisältö jätettäisiin kunnan harkin- 63700: sestä vireillä ja valmisteilla olevista asioista taan. 63701: tiedottamisesta koskemaan myös tapaa, miten Kunnan tiedottamisesta otettaisiin tarpeelli- 63702: asukkaat voivat esittää kysymyksiä ja mielipi- set mää1:iykset 50 §:ssä tarkoitettuun hallinto- 63703: teitä asioiden valmistelijoille ja päättäjille. Toi- sääntöön. 63704: saalta säännöksessä korostettaisiin tehdyistä 30 §. Kunnallinen kansanäänestys. Pykälässä 63705: ratkaisuista tiedottamista. Asukkaille olisi tie- säädettäisiin kunnallisesta kansanäänestyksestä 63706: dotettava, miten asioita on käsitelty, minkälai- ja sen toimittamisen periaatteista. 63707: sia päätöksiä on tehty ja minkälaisia vaikutuk- Pykälän 1 momentti vastaisi pääosin nykyi- 63708: sia niillä pyritään aikaansaamaan. sen lain sääntelyä. Päätösvalta kansanäänes- 63709: tyksen toimittamisesta olisi valtuustolla. Ny- 63710: Hallintomenettelylain 13 §:ssä säädetään yk- kyisen lain mukaan äänestystä ei saa toimittaa 63711: sityiskohtaisemmin asian vireilläolosta ilmoit- asiasta, joka laissa tai asetuksessa on säädetty 63712: tamisesta. Säännös velvoittaa kunnan viran- kunnan muun toimielimen kuin valtuuston 63713: omaisia ilmoittamaan asioiden vireilläolosta, ratkaistavaksi. Tällaistakaan rajoitusta tuskin 63714: kun asian ratkaisulla voi olla huomattava tarvitaan, kun lainsäädännössä säädetään yhä 63715: vaikutus laajalla alueella tai lukuisten henkilöi- vähemmän siitä, mikä toimielin kunnassa pää- 63716: den oloihin. Esimerkiksi asuinympäristöön vai- tösvaltaa käyttää. Pelättävissä ei liene, että 63717: kuttavat asiat ja niiden ratkaisut ovat usein kansanäänestys toimitettaisiin esimerkiksi kun- 63718: tällaisia. nan asukasta yksilönä koskevasta asiasta. Läh- 63719: Rakennusasetuksessa (266/59) säädetään tökohtaisesti kunnan päätösvaltaa käyttäisi 63720: kaavoituskatsauksista. Rakennusasetuksen valtuusto, joka voisi siirtää toimivaltaansa kun- 63721: 8 §:n mukaan kunnan tulee vähintään kerran nan muille viranomaisille. Valtuusto voisi myös 63722: vuodessa laatia katsaus kunnassa vireillä ole- peruuttaa delegoinnin tai asettaa delegoinnille 63723: vista ja lähiaikoina vireille tulevista kaava- ehtoja. Kansanäänestyksen soveltamisalasta 63724: asioista, jotka eivät ole merkitykseltään vähäi- säädettäisiin nykyistä yksinkertaisemmin. Kan- 63725: siä. Kaavoituskatsauksessa selostetaan lyhyesti sanäänestys voitaisiin toimittaa kunnan tehtä- 63726: kaava-asiat ja niiden käsittelyvaiheet sekä sel- viin kuuluvasta asiasta. 63727: laiset kunnan päätökset ja toimet, joilla on Kansanäänestys voitaisiin toimittaa myös 63728: välitöntä vaikutusta kaavoituksen lähtökohtiin sellaisissa asioissa, joissa kunta olisi vain lau- 63729: ja tavoitteisiin. sunnon antaja. Tällaisia asioita voisivat olla 63730: Pykälän 1 momenttiin sisällytettäisiin sään- tiehankkeet ja muut ympäristöä koskevat asiat, 63731: nös kunnan tiedottamista täsmentävistä katsa- esimerkiksi ydinvoimalan tai ydinjätteiden si- 63732: uksista samaan tapaan kuin rakennusasetukses- joituspaikkaa koskevat asiat, joilla on kunnan 63733: sa kaavoituskatsauksista. Katsaukset koskisi- asukkaille olennainen merkitys. 63734: vat kunnan asukkaita yleisesti koskevia tärkei- Valtuuston päätökseen toimittaa kansan- 63735: tä asioita. Kunta laatisi katsauksia tarvittaessa. äänestys ei saisi hakea muutosta valittamalla. 63736: Katsausten kohteena voisivat säännöksen mu- Tästä säädettäisiin lain 99 §:ssä. 63737: 1994 vp - HE 192 91 63738: 63739: Nykyisen lain mukaan kansanäänestys on tyksessä noudatettavasta menettelystä säädet- 63740: aina neuvoa-antava. Tämä olisi myös esityksen täisiin edelleen erikseen. 63741: mukaan lähtökohtana. Päättäessään kansanää- 31 §. Kansanäänestysaloite. Pykälässä säädet- 63742: nestyksen toimittamisesta valtuusto voisi kui- täisiin kunnan asukkaiden oikeudesta tehdä 63743: tenkin samalla päättää, että kansanäänestyksen kansanäänestyksen toimittamista koskeva aloi- 63744: lopputulos olisi pääsäännöstä poiketen sitova. te. Aloitteen tekijöitä tulisi aina olla vähintään 63745: Päätös sitovuudesta olisi siis tehtävä samalla, kaksi prosenttia äänioikeutetuista kunnan 63746: kun päätetään kansanäänestyksen toimittami- asukkaista. Aloitteen johdosta valtuuston olisi 63747: sesta ja olisi tuon päätöksen osa. Tähän pää- viipymättä ratkaistava, toimitetaanko aloittees- 63748: tökseen ei saisi hakea valittamalla muutosta. sa tarkoitettu kansanäänestys. Kansanäänes- 63749: Valituskielto koskisi myös päätöksen sito- tyksen toimittaminen olisi valtuuston vapaasti 63750: vuusosaa. harkittavissa. 63751: Valtuusto itse määrittelisi kansanäänestyksen 63752: sitovuuden edellytykset. Päätöksessään valtuus- 63753: to voisi asettaa sitovuudelle ehtoja. Valtuusto 5 luku. Luottamushenkilöt 63754: voisi esimerkiksi edellyttää, että äänestysvaih- 63755: toehdon on hyväksynyt riittävän suuri osa 32 §. Kunnan luottamushenkilöt. Pykälän 1 63756: kaikista äänioikeutetuista. Kun sitovuudesta momentissa määriteltäisiin, ketkä ovat kunnan 63757: päättäisi harkintansa mukaan valtuusto, myös luottamushenkilöitä. Pykälän 2 momentissa 63758: ylin päätösvalta säilyisi aina valtuustolla, mikä säädettäisiin luottamushenkilön käyttäytymi- 63759: on edustukselliseen järjestelmäämme kuuluva sestä sekä velvollisuudesta selvittää vaalikelpoi- 63760: periaate. Selvää myös on, että vaihtoehtojen suuden ja esteellisyyden arvioinnin kannalta 63761: selkeyteen olisi kiinnitettävä erityistä huomiota tarpeellisia seikkoja. Pykälän 3 momentissa 63762: varsinkin, jos päätettäisiin sitovasta äänestyk- säädettäisiin kunnan valtion luottamustoimeen 63763: sestä. valitseman henkilön asemasta. 63764: Kansanäänestyksen sitovuuteen voi liittyä Laissa on useita säännöksiä luottamushenki- 63765: myös tulkintaongelmia, jotka olisi tiedostettava lön oikeuksista ja velvollisuuksista. Säännökset 63766: jo sitovuudesta päätettäessä. Lähinnä ongelmat koskevat muun muassa tietojensaantia, palkki- 63767: voisivat koskea sitä, kuinka kauan kansanää- oita, luottamustoimen hoitamista sekä virheel- 63768: nestyksen tulos sitoo valtuustoa. Vaalikauden lisen menettelyn seuraamuksia. Tämän vuoksi 63769: vaihtuminen ei voisi mitätöidä kansanäänestyk- on tarpeen määritellä, ketkä ovat kunnan 63770: sen sitovuutta. Kansanäänestys sitoisi myös luottamushenkilöitä. Pykälän 1 momentin 63771: uutta valtuustoa. Olosuhteet voivat muuttua säännös vastaisi nykyisen lain 8 §:n 1 moment- 63772: olennaisesti siitä, mitä ne olivat kansanäänes- tia. 63773: tystä toimitettaessa. Näitä ongelmia ei voida Kunnan luottamushenkilöitä olisivat ensin- 63774: ratkaista laissa, vaan ne on ratkaistava kussa- näkin kunnan toimielinten jäsenet. Toimielimet 63775: kin tapauksessa erikseen. Ääritapauksessa sito- on määritelty 17 §:ssä. Toimielimen jäsenet 63776: vuudesta voitaisiin luopua vain toimittamalla olisivat kunnan luottamushenkilöitä siitä riip- 63777: uusi kansanäänestys. pumatta, miten heidät on tehtäväänsä valittu. 63778: Pykälän 3 momentti vastaisi nykyisen lain Esimerkiksi kunnan asukkaiden tai palvelujen 63779: sääntelyä. Kansanäänestys voisi koskea koko käyttäjien esityksestä johtokuntaan valitut oli- 63780: kuntaa tai jotakin kunnan osa-aluetta. Vaali- sivat kunnan luottamushenkilöitä. Näissäkin 63781: teknisistä syistä kunnan osa-alueena on tällöin tapauksissa lopullisen valinnan tekee valtuusto 63782: oltava kunnallisvaalilaissa tarkoitettu äänestys- tai se kunnan toimielin, jolle asia on delegoitu. 63783: alue. Äänestysoikeudesta kunnan osa-aluetta Ehdotetun 18 §:n 4 momentin mukaan varajä- 63784: koskevassa kansanäänestyksessä säädettäisiin senistä olisi soveltuvin osin voimassa, mitä 63785: 24 §:n 3 momentissa. Äänestysoikeus olisi vain varsinaisista jäsenistä on säädetty. Varavaltuu- 63786: henkilöllä, jonka kotipaikka on asianomaisella tetut mainittaisiin pykälässä erikseen, koska 63787: äänestysalueella. sanottu 18 §:n säännös ei koskisi heitä. 63788: Pykälän 4 momentti vastaa myös nykyistä Ylintä päätösvaltaa kuntayhtymässä käyttää 63789: sääntelyä. Siihen on otettu äänestyksessä nou- yhtymäkokous tai muu jäsenkuntien valitsema 63790: datettavat perusperiaatteet. Kaikilla äänioikeu- toimielin. Kunta valitsee yhtymäkokousedusta- 63791: tetuilla olisi yhtäläinen äänestysoikeus ja äänes- jat tai muun ylimmän toimielimen jäsenet. 63792: tys olisi salainen. Kunnallisessa kansanäänes- Kuntayhtymän perussopimuksen nojalla kun- 63793: 92 1994 vp - HE 192 63794: 63795: nat voisivat omilla päätöksillään valita jäseniä tenkin selvää, että luottamustehtävän poliitti- 63796: myös muihin kuntayhtymän toimielimiin. Täl- nen luonne jo sinänsä merkitsee, että henkilöt 63797: laiset kunnan omalla päätöksellä kuntayhty- suhtautuvat asioihin ja niiden hoitamiseen eri 63798: män toimielimiin valitsemat jäsenet olisivat lailla. Säännös olisi luonteeltaan ennen kaikkea 63799: myös kunnan luottamushenkilöitä. Tämä ko- ohjeellinen ja korostaisi toiminnan moraalisia 63800: rostaisi heidän suhdettaan siihen kuntayhty- ja eettisiä arvoja. 63801: män jäsenkuntaan, jonka edustajia he kuntayh- Luottamushenkilöiden vaalikelpoisuuden tai 63802: tymässä ovat. Kuntayhtymän toimielimiin kuu- esteellisyyden arviointi edellyttää, että asiasta 63803: luvat henkilöt olisivat ehdotetun 86 §:n 1 mo- päättäväHä toimielimellä tai toimielimen pu- 63804: mentin nojalla myös kuntayhtymän luottamus- heenjohtajalla on tätä koskevat tarvittavat tie- 63805: henkilöitä. Kuntayhtymä vastaisi esimerkiksi dot. Useimmiten luottamushenkilöt esittävät- 63806: luottamushenkilölle suoritettavista palkkioista kin oma-aloitteisesti arviointiin vaikuttavat sei- 63807: ja korvauksista. kat. On kuitenkin tapauksia, joissa tietoja ei 63808: Pykälän 1 momentissa tarkoitettuja muita ole saatavilla tai on syytä epäillä niiden riittä- 63809: kunnan luottamustoimia olisivat esimerkiksi vyyttä. Tämän varalle ehdotetaan pykälän 2 63810: jäsenyys ehdotetun 77 §:ssä tarkoitetussa kun- momentin toisessa lauseessa säädettäväksi vel- 63811: tien yhteisessä toimielimessä. vollisuus tarvittavan selvityksen esittämiseen. 63812: Kunnan viranhaltija tai työntekijä, joka ase- Päätöksen selvityksen esittämisestä tekisi val- 63813: mansa tai työtehtäviensä perusteella on valittu tuusto tai se toimielin, jonka harkittavaksi 63814: kunnan toimielimen jäseneksi, ei toimielimen vaalikelpoisuus tai esteellisyys kuuluisi. Velvol- 63815: jäsenenä olisi kunnan luottamushenkilö. Sään- lisuus voitaisiin asettaa luottamushenkilölle tai 63816: nös voisi tulla sovellettavaksi lähinnä johto- henkilölle, joka on ehdolla muuhun luottamus- 63817: kunnassa ja toimikunnassa, koska näihin toi- toimeen kuin valtuutetuksi. Valtuutetun osalta 63818: mielimiin voitaisiin valita kunnan viranhaltijoi- asiasta on säädetty kunnallisvaalilaissa. Selvi- 63819: ta ja työntekijöitä vaalikelpoisuussäännösten tyspyyntö voitaisiin kohdistaa vain niihin seik- 63820: estämättä. koihin, joilla voisi olla merkitystä arvioitaessa 63821: Kunnat valitsevat edustajiaan myös yksityis- luottamushenkilön vaalikelpoisuutta tai esteel- 63822: oikeudellisten yhteisöjen hallintoelimiin. Kun- lisyyttä. 63823: talakiin ehdotetaan säännöksiä, jotka koskevat Kunta valitsee luottamushenkilöitä myös eri- 63824: heidän oikeudellista asemaansa. Säännökset laisiin valtion toimielimiin. Tästä syystä pykä- 63825: koskisivat muun muassa ohjeiden antamista län 3 momentissa säädettäisiin nykyistä 8 §:n 2 63826: edustajille. He eivät olisi tässä lainkohdassa momenttia vastaavasti tällaisen henkilön ase- 63827: tarkoitettuja luottamushenkilöitä. Oikeudelli- masta. Häneen sovellettaisiin kunnan luotta- 63828: sesti he ovat asianomaisen yksityisoikeudellisen mushenkilöitä koskevia säännöksiä, jos muuta 63829: yhteisön hallintoelimen jäseniä ja heidän ase- ei erikseen ole säädetty. Kunta valitsee esimer- 63830: mansa määräytyy yhteisöä koskevan lainsää- kiksi käräjäoikeuden lautamiehet ja verolauta- 63831: dännön perusteella. kunnan muut jäsenet kuin puheenjohtajan. 63832: Lakiehdotuksen tavoitteena on vahvistaa 33 §. Yleinen vaalikelpoisuus. Yleisen vaali- 63833: kansalaisten luottamusta kunnallishallintoon. kelpoisuuden nykyiseen sääntelyyn ei ehdotet- 63834: Tästä syystä on katsottu tarpeelliseksi ottaa taisi asiallisia muutoksia. Määritelmiä on kui- 63835: lakiin luottamushenkilön käyttäytymistä kos- tenkin jouduttu tarkistamaan, koska uudessa 63836: keva yleinen säännös. Nykyisin vastaavia käyt- kotikuntalaissa puhutaan kotipaikan asemesta 63837: täytymisnormeja on otettu esimerkiksi viran- kotikunnasta. Säännöksessä tarkoitettujen ylei- 63838: haltijoita koskeviin virkasääntöihin. Pykälän 2 sen vaalikelpoisuuden edellytysten tulisi olla 63839: momentin ensimmäisen lauseen käyttäytymis- olemassa silloin, kun henkilö valitaan luotta- 63840: säännös koskisi luottamushenkilön toimintaa, mustoimeen. Ensinnäkin kunnan luottamus- 63841: johon hän luottamustehtävässään ryhtyy. Hä- henkilöksi valittavan kotikuntana tulisi olla se 63842: nen tulisi edistää kunnan ja sen asukkaiden kunta, jonka luottamushenkilöksi hänet vali- 63843: parasta. Toimessaan hänen tulisi kohdella taan. Toiseksi hänellä tulisi myös olla jossain 63844: asukkaita tasapuolisesti ja oikeudenmukaisesti. Suomen kunnassa äänioikeus kunnallisvaaleis- 63845: Tehtävää hoitaessaan hänen tulisi käyttäytyä sa sinä vuonna, jona valinta luottamustoimeen 63846: arvokkaasti asemansa edellyttämällä tavalla. toimitetaan. Hänen tulee siten olla täyttänyt 18 63847: Luottamushenkilön käytös ei saisi olla yleisesti vuotta ennen vaalivuoden alkua. Äänioikeus 63848: hyväksyttyjen käytösnormien vastaista. On kui- hänellä on siinä kunnassa, jossa hänellä on 63849: 1994 vp - HE 192 93 63850: 63851: kotipaikka vuoden ensimmäisenä päivänä. kastaminen taikka näihin liittyvä päätöksente- 63852: Kolmantena edellytyksenä olisi, ettei luotta- ko. Jos virkamies ainoastaan satunnaisesti 63853: mushenkilö saa olla holhouksen alainen. Tällä hoitaisi kunnallishallintoa koskevia valvonta- 63854: tarkoitetaan henkilöitä, jotka tuomioistuineo tehtäviä, hän olisi vaalikelpoinen. Säännös ei 63855: päätöksellä on julistettu holhottaviksi. myöskään koskisi avustavaa henkilöstöä eikä 63856: Pykälän 2 momentissa säädettäisiin nykyistä henkilöitä, jotka ovat työsopimussuhteessa val- 63857: lakia vastaavasti, että valtuustoehdokkaaksi tioon. Säännös ei myöskään koskisi lainsää- 63858: asettuvan henkilön on annettava kirjallinen däntötoimintaa. Valtion virkamiehiä, joita 63859: suostumus valtuutetun toimen vastaanottami- säännös koskisi, olisi sekä valtion keskushallin- 63860: seen. Suostumuksen sisällöstä säädettäisiin tar- nossa että alue- ja piirihallinnossa. Vaalikelpoi- 63861: kemmin kunnallisvaalilaissa. suuden rajoitus ei enää koskisi lääninoikeuden 63862: Yleinen vaalikelpoisuus ei sinänsä olisi sidot- tuomareita. Valtuutettuina he olisivat kuiten- 63863: tu Suomen kansalaisuuteen. Myös ulkomaalai- kin esteeliisiä käsittelemään lääninoikeudessa 63864: nen, jolla ehdotettavan 26 §:n 2 momentin oman kuntansa lainkäyttöasioita. 63865: nojalla olisi kunnallinen äänioikeus, voitaisiin Pykälän 1 momentin 2 kohdassa säädettäi- 63866: valita sen kunnan luottamustoimeen, jossa hä- siin kunnan palveluksessa olevien henkilöiden 63867: nellä on kotipaikka. vaalikelpoisuudesta valtuustoon. Säännös pyr- 63868: 34 §. Vaalikelpoisuus valtuustoon. Kunnal- kisi edelleen rajoittamaan vain keskeisten vas- 63869: lishallinto perustuu asukkaiden aktiivisuudelle. tuullisessa asemassa olevien henkilöiden valit- 63870: Lähtökohtana olisikin, että asukkailla olisi semista valtuustoon. Nykyisin valtuustoon ei- 63871: mahdollisimman laaja oikeus osallistua kunnal- vät ole vaalikelpoisia kunnanhallituksen alaise- 63872: listen asioiden hoitoon. Kunnallishallinnon us- na toimiva kunnan keskushallinnon johtava 63873: kottavuus ja toimivuus edellyttävät kuitenkin viranhaltija eikä myöskään asemaltaan tällai- 63874: yleistä vaalikelpoisuutta rajoittavia säännöksiä. seen viranhaltijaan rinnastettava hallinnonalan 63875: Tässä pykälässä säädettäisiin vaalikelpoisuu- johdossa toimiva viranhaltija. Sittemmin kun- 63876: desta valtuutetuksi. Valtuutetun vaalikelpoi- nissa on päädytty hyvinkin erilaisiin organisaa- 63877: suuden rajoitukset olisivat vähäisemmät kuin tiomalleihin. Tämän vuoksi vaalikelpoisuuden 63878: esimerkiksi kunnanhallituksen jäsenen. rajoitukset on pyritty laatimaan siten, että ne 63879: Pykälän 1 momentin 1 kohdassa säädettäi- soveltuvat kaikkiin organisaatiomalleihin. 63880: siin valtion virkamiehiä koskevasta vaalikelpoi- Nykyisessä kunnallislaissa välittömästi kun- 63881: suuden rajoituksesta. Nykyisen lain mukaan nanhallituksen alaista hallintoa nimitetään kes- 63882: vaalikelpoisia valtuutetuksi eivät ole eräät lää- kushallinnoksi. Lautakunnan tehtävien koko- 63883: ninhallituksen johtavat virkamiehet eivätkä naisuudesta käytetään nimitystä hallinnonala. 63884: lääninoikeuden tuomarit. Ehdotettava sääntely Ehdotuksessa on yhtenäistetty kunnanhallituk- 63885: laajentaisi vaalikelpoisuusrajoituksia ja pyrkisi sen ja muiden toimielinten toimialueita kuvaa- 63886: ottamaan paremmin huomioon valtion virka- vat käsitteet. Käsitteestä hallinnonala on luo- 63887: miehen kuntiin kohdistuvat tehtävät. Vaikka vuttu ja se on korvattu sanalla "tehtäväalue". 63888: valtionvalvonta onkin vähentynyt, valtion vi- Toimielimen tehtäväalue muodostuisi sille sää- 63889: ranomaisilla on edelleen kunnallishallintoa kos- detyistä ja määrätyistä tehtävistä. 63890: kevia valvontatehtäviä. Valvontatehtäviä hoita- Lautakunnan tehtäväalueen johtavassa teh- 63891: va henkilö joutuu virassaan usein tilanteisiin, tävässä katsottaisiin olevan henkilön, joka vas- 63892: joissa kunnan ja valtion edut ovat vastakkaiset. taa lautakunnan tehtäväalueella jonkin tehtä- 63893: Tämän vuoksi heidän toimintaansa kunnan väkokonaisuuden johtamisesta. Jos lautakun- 63894: luottamustehtävissä ei voida pitää perusteltuna. nan tehtäväalue olisi suppea ja sen hoidettava- 63895: Laissa säädettäisiin, että välittömästi kunnal- na olisi esimerkiksi vain ympäristönsuojelu, 63896: lishallintoa koskevia valvontatehtäviä hoitava voisi rajoitus koskea vain yhtä henkilöä, esi- 63897: valtion virkamies ei ole vaalikelpoinen valtuus- merkiksi ympäristönsuojelusihteeriä. Jos toi- 63898: toon. mielimellä sen sijaan olisi hoidettavanaan use- 63899: Säännös tulisi sovellettavaksi, kun virkamie- ampia tehtäväkokonaisuuksia kuten esimerkik- 63900: hen varsinaisiin tehtäviin ja vastuulle kuuluisi- si ympäristönsuojelu, rakennusvalvonta ja kaa- 63901: vat sanotut valvontatehtävät Säännöksen tar- voitus, koskisi rajoitus kutakin eri tehtäväko- 63902: koittamaan valvontaan kuuluisivat myös perin- konaisuutta johtavaa viranhaltijaa siitä huoli- 63903: teiset ohjaustehtävät kuten ohjeiden ja mää- matta, että kyseisiä tehtäviä hoitaisi yksi 63904: räysten antaminen, kunnallisen toiminnan tar- virasto, osasto tai vastaava. Virasto- tai osas- 63905: 94 1994 vp - HE 192 63906: 63907: topäällikön lisäksi vaalikelpoisuuden rajoitus sössä tai säätiössä, jossa kunnalla on määrää- 63908: koskisi muitakin johtavia viranhaltijoita. misvalta. Määräämisvalta määräytyisi samoin 63909: Vaalikelpoisuuden rajoitus ulotettaisiin kos- perustein kuin ehdotettavassa 68 §:n 3 momen- 63910: kemaan myös johtavaan tehtävään rinnastetta- tissa, jossa säädetään kunnan konsernitaseesta. 63911: vassa tehtävässä olevaa henkilöä, joka vastaa Kunnalla olisi määräämisvalta yhteisössä tai 63912: tietystä tehtäväkokonaisuudesta. Esimerkiksi säätiössä, jos kirjanpitolain 22 b §:n mukaiset 63913: elinkeinoasiamies, tiedotuspäällikkö, suunnitte- edellytykset täyttyisivät. Säännöstä on tarkem- 63914: lupäällikkö, kunnan- tai kaupunginlakimies, min selostettu 68 §:n perusteluissa. 63915: kunnan- tai kaupunginkamreeri, henkilöstö- Kunnan tehtävää hoitavanaja kunnan mää- 63916: päällikkö, yleiskaavapäällikkö ja asemakaava- räämisvallassa olevana yhteisönä voisi olla 63917: päällikkö eivät olisi vaalikelpoisia valtuustoon. esimerkiksi osakeyhtiö. Säännös ei koskisi sel- 63918: Hallinnon rakenteet ja vastuualueiden määräy- laisia yhteisöjä, joissa kunnalla ei olisi edellä 63919: tyminen ovat kuntakohtaisia eikä rajoitusten kuvattua määräämisvaltaa. Esimerkiksi terve- 63920: edellytettäisi välttämättä toteutuvan kaavamai- yspalveluja tuottavan yksityisen osakeyhtiön 63921: sesti samalla nimikkeellä toimivien henkilöiden toimitusjohtaja olisi vaalikelpoinen valtuus- 63922: kohdalla. Vaalikelpoisuus ratkaistaisiin kussa- toon, vaikka yhtiö olisi tehnyt kunnan kanssa 63923: kin tapauksessa henkilön tosiasiallisten tehtä- sopimuksen palvelujen tuottamisesta. 63924: vien ja aseman, ei nimikkeen perusteella. Pykälän 1 momentin 3 kohdan sääntelyllä 63925: Jos tehtäväkokonaisuuden taloudellinen tai pyritään siihen, ettei kunnan tehtävien organi- 63926: muu merkitys kunnan organisaatiossa olisi sointitapa vaikuttaisi vaalikelpoisuuteen. Tä- 63927: vähäinen, tehtäväkokonaisuudesta vastaava män vuoksi yhteisön tai säätiön palveluksessa 63928: henkilö ei olisi rinnastettavissa johtavaan vi- olevan henkilön tulisi olla asemaltaan rinnas- 63929: ranhaltijaan ja olisi näin ollen vaalikelpoinen tettavissa 2 kohdassa tarkoitettuun kunnan 63930: valtuustoon. Vaalikelpoisuuden arviointi riip- palveluksessa olevaan henkilöön. Tämä edellyt- 63931: puisi tällöin siitä, miten kunta on organisoinut täisi ensinnä, että yhteisön hoitaman tehtävä- 63932: tehtäviensä hoidon. Esimerkiksi koulutoimessa kokonaisuuden tulisi vastata kunnan lautakun- 63933: koulutoimenjohtaja tai vastaava olisi aina vail- nan hoitamaa tehtäväaluetta. Esimerkiksi yk- 63934: la vaalikelpoisuutta. Sen sijaan yksittäisen kou- sittäisen kiinteistöosakeyhtiön hoitamat tehtä- 63935: lun johtajan tai rehtorin tehtävä- ja vastuualue vät eivät olisi tällaisia. Toiseksi yhteisön pal- 63936: olisi yleensä sellainen, että häntä ei voitaisi veluksessa olevalta henkilöltä edellytettäisiin 63937: rinnastaa tehtäväalueen johtavaan viranhalti- johtavaa tai sellaiseen rinnastettavaa vastuullis- 63938: jaan. Koulun johtaja tai rehtori olisi yleensä ta asemaa. 63939: vaalikelpoinen valtuustoon. Yhteisöä tai säätiötä johtavan henkilön li- 63940: Rajoitus koskisi myös kunnan organisaati- säksi rajoitus koskisi myös sellaista muuta 63941: oon kuuluvien, edellä tarkoitettuun tehtäväko- henkilöä, jolla olisi yhteisössä tai säätiössä 63942: konaisuuteen rinnastettavien laitosten toimin- vastuu tietystä tehtäväkokonaisuudesta. Toimi- 63943: nasta vastaavia henkilöitä. Esimerkiksi kunnan tusjohtajan lisäksi vaalikelpoisuutta vailla oli- 63944: vesi-, viemäri-, sähkö-, liikenne- tai satamalai- sivat esimerkiksi yhteisön hallinnosta vastaava 63945: toksen toiminnasta vastaava henkilö ei sään- hallintojohtaja ja taloudesta vastaava talous- 63946: nöksen mukaan olisi vaalikelpoinen valtuus- johtaja. Pykälän 1 momentin 4 kohdan mu- 63947: toon. kaan sellaisen kuntayhtymän, jossa kunta on 63948: Kunnan tehtäviä hoitavat usein kunnan or- jäsen, palveluksessa oleva henkilö, joka asemal- 63949: ganisaatioon kuulumattomat yhteisöt ja sääti- taan voidaan rinnastaa 2 kohdassa tarkoitet- 63950: öt. Tehtävien organisoimistavalla ei saisi olla tuun kunnan viranhaltijaan, ei olisi vaalikelpoi- 63951: vaikutusta vaalikelpoisuussäännösten sovelta- nen. Kuntayhtymässä kunnalta ei edellytettäisi 63952: miseen. Ennen kaikkea tilanne tulee esille määräämisvaltaa edellytyksenä sille, että vaali- 63953: silloin, kun kunnalla on määräämisvalta yhtei- kelpoisuuden rajoitukset tulisivat sovellettavak- 63954: sössä tai säätiössä. Niissä tapauksissa, joissa si. Kansanterveystyönkuntayhtymässä henkilöt 63955: kunta on vähemmistöosakkaana, ei rinnastet- voisivat vastaavasti olla johtava lääkäri, johta- 63956: tavuus kunnan omaan organisaatioon ole yhtä va hoitaja sekä hallinto- ja talouspäällikkö. 63957: selvä. Tästä syystä pykälän 1 momentin 3 Edellä selostetut rajoitukset estävät henkilöä 63958: kohdassa säädettäisiin vaalikelpoisuuden rajoi- asettumasta ehdokkaaksi valtuustoon. Ehdok- 63959: tuksesta, joka koskee henkilöitä, jotka vastaa- kaiden vaalikelpoisuus tarkistetaan kunnallis- 63960: vat tehtäväkokonaisuudesta sellaisessa yhtei- vaalilain mukaisesti. Pykälän 2 momentin mu- 63961: 1994 vp - HE 192 95 63962: 63963: kaan henkilö olisi kuitenkin vaalikelpoinen, jos siteltäväksi tuleviin asioihin. Säännöksen sovel- 63964: 1 momentissa tarkoitettu este päättyisi ennen taminen edellyttäisi, että kunnanhallituksen kä- 63965: kuin valtuutetun toimikausi alkaisi. Tästä sei- siteltäväksi tulevien asioiden valmistelu kuului- 63966: kasta tulisi esittää selvitys viimeistään siinä si asianomaisen viranhaltijan varsinaisiin työ- 63967: vaiheessa, kun kunnan keskusvaalilautakunta tehtäviin. Sääntely ei koskisi esimerkiksi val- 63968: tarkistaa ehdokkaiden vaalikelpoisuuden. mistelussa avustavaa henkilöstöä. 63969: Jos valtuutettu menettää vaalikelpoisuuten- Liiketoimintaa harjoittavien yhteisöjen toi- 63970: sa, hänen toimikautensa päättyy. Tästä säädet- minnasta vastaavat henkilöt ovat voineet toi- 63971: täisiin ehdotetussa 37 §:ssä. mia luottamushenkilöinä vaalikelpoisuussään- 63972: 35 §. Vaalikelpoisuus kunnanhallitukseen. nösten estämättä myös sellaisissa kunnan toi- 63973: Kunnanhallituksen keskeisen aseman vuoksi mielimissä, jotka vastaavat kunnan toiminnasta 63974: sen jäsenten vaalikelpoisuuden rajoituksiin on samalla tehtäväalueella, jolla asianomainen yh- 63975: kiinnitetty erityistä huomiota. Vaalikelpoisuus- teisö toimii. Yksittäistapauksissa ovat tulleet 63976: säännökset poikkeaisivat jossain määrin mui- sovellettaviksi esteellisyyssäännökset. Jos enna- 63977: den lautakuntien jäseniä koskevista säännök- kolta arvioiden esteellisyystilanteita saattaa 63978: sistä, minkä vuoksi kunnanhallituksen jäseniä syntyä usein ja jos kunnan ja sen asukkaiden 63979: koskevat rajoitukset olisivat omassa pykäläs- edut ovat usein ristiriidassa yhteisön edun 63980: sään. kanssa, on katsottu tarpeelliseksi säätää myös 63981: Lähtökohtana olisi, että henkilö, joka olisi tässä tapauksessa vaalikelpoisuuden rajoituk- 63982: vaalikelpoinen valtuustoon, olisi vaalikelpoinen sista. Jos edellytykset, kuten usein toistuva 63983: myös kunnanhallitukseen. Kunnanhallituksen esteellisyys kunnan asioiden hoidossa, eivät 63984: hoidettavien tehtävien luonne vaatii kuitenkin täyty, vaalikelpoisuussäännökset eivät tule so- 63985: tiukempia rajoituksia. vellettavaksi. Yksittäistapauksessa asianomai- 63986: Valtion virkamiehen vaalikelpoisuuden rajoi- seen henkilöön sovellettaisiin edelleen esteelli- 63987: tukset vastaisivat, mitä vaalikelpoisuudesta val- syyssäännöksiä. 63988: tuustoon säädettäisiin 34 §:n 1 momentin 1 63989: kohdassa. Pykälän 1 momentin 3 kohdassa ehdotetaan 63990: Vaalikelpoisia kunnanhallitukseen eivät säädettäväksi, että liiketoimintaa harjoittavassa 63991: myöskään olisi 34 §:n 1 momentin 2 kohdassa yhteisössä hallituksen tai siihen rinnastettavan 63992: tarkoitetut johtavassa asemassa olevat kunnan toimielimen jäsen taikka johtavassa ja vastuul- 63993: viranhaltijat, 3 kohdassa tarkoitetut kunnan lisessa tehtävässä tai siihen rinnastettavassa 63994: määräämisvallassa olevan yhteisön tai säätiön asemassa oleva henkilö ei olisi eräin edellytyk- 63995: työntekijät eivätkä 4 kohdassa tarkoitetut kun- sin vaalikelpoinen kunnanhallitukseen. Edelly- 63996: tayhtymän viranhaltijat. Muuten kunnan viran- tyksenä olisi, että yhteisölle voisi syntyä olen- 63997: haltijaa ja työntekijää koskevat vaalikelpoisuu- naista hyötyä tai vahinkoa kunnanhallituksessa 63998: den rajoitukset jaettaisiin koskemaan kunnan- tavanomaisesti käsiteltävistä asioista. Vaalikel- 63999: hallituksen alaisia viranhaltijoita ja työntekijöi- poisuuden rajoituksen perusteena olisi oletta- 64000: tä (1 kohta) sekä muiden lautakuntien alaisia mus, että tällainen henkilö voisi luottamushen- 64001: viranhaltijoita (2 kohta). kilönä toimia kunnan ja sen asukkaiden edun 64002: Kuten nykyisin, kunnanhallituksen alainen vastaisesti ja edustamansa yhteisön eduksi tai 64003: kunnan keskushallinnon viranhaltija ja työnte- kilpailevien yhteisöjen vahingoksi. 64004: kijä ei olisi vaalikelpoinen kunnanhallitukseen. Säännös edellyttäisi asianomaiselta henkilöl- 64005: Tässä mainittaisiin selvyyden vuoksi, että ra- tä hallituksen tai siihen rinnastettavan toimieli- 64006: joitus koskee vain kunnan keskushallinnossa men jäsenyyttä taikka johtavaa ja vastuullista 64007: työskenteleviä. Kunnanhallitustyöskentelyn tehtävää tai siihen rinnastettavaa asemaa yh- 64008: toimivuutta pyritään parantamaan rajoittamal- teisössä. Palkatun henkilöstön ohella vastuulli- 64009: la myös lautakuntien alaisten viranhaltijoiden sessa asemassa voisi myös olla yrityksen toi- 64010: vaalikelpoisuutta. Pykälän 1 momentin 2 koh- mintaan osallistuva omistaja. Kunnanhallituk- 64011: dan mukaan viranhaltija, joka lautakunnan sen tehtäväalueella säännös voisi koskea esi- 64012: esittelijänä tai muuten vastaa kunnanhallituk- merkiksi paikallisten pankkien johtohenkilöitä. 64013: sen käsiteltäväksi tulevien asioiden valmistelus- Rajoitus kohdistuisi vain sellaiseen yhteisöön, 64014: ta, ei olisi vaalikelpoinen kunnanhallitukseen. joka harjoittaisi liiketoimintaa asianomaisessa 64015: Näillä kunnan viranhaltijoilla on mahdollisuus kunnassa. Edellytyksenä olisi myös, että kysy- 64016: vaikuttaa merkittävästi kunnanhallituksen kä- mykseen tulevalla yhteisöllä olisi keskeinen 64017: 96 1994 vp - HE 192 64018: 64019: asema kunnanhallituksen tehtäväalueella. Esi- että enemmän kuin puolen jäsenistä tulee olla 64020: merkiksi pankin sivukonttorilla tuskin olisi muita kuin kunnan tai kunnan määräämisval- 64021: tällaista asemaa. lassa olevan yhteisön tai säätiön palveluksessa 64022: Kunnanhallitus vastaa pitkälti kunnan hen- olevia. 64023: kilöstöpolitiikasta ja usein hoitaa myös muuten 36 §. Vaalikelpoisuus muihin toimielimiin. Py- 64024: kunnan henkilöstöasioita. Henkilöstöasiat on kälässä säädettäisiin ensinnä vaalikelpoisuudes- 64025: voitu organisoida myös erillisen toimielimen ta lautakuntaan sekä toiseksi vaalikelpoisuu- 64026: hoidettaviksi. Kunnan henkilöstöasioita hoita- desta johtokuntaan ja toimikuntaan. 64027: va toimielin edustaa kuntaa työnantajana. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin lauta- 64028: Kunnan henkilöstön edunvalvonnasta huoleh- kunnan jäsenen vaalikelpoisuudesta. Valtuus- 64029: tivien henkilöiden asema kunnanhallituksessa toon vaalikelvoton ei olisi vaalikelpoinen 64030: ja henkilöstöasioita pääasiallisesti hoitavassa myöskään lautakuntaan. 64031: toimielimessä on tämän vuoksi ristiriitainen. Säännökset kunnan viranhaltijoiden ja työn- 64032: Esteellisyyssäännökset eivät pelkästään ole riit- tekijöiden, kunnan määräämisvallassa olevan 64033: tävät ongelmien välttämiseksi. Henkilöstön yhteisön tai säätiön palveluksessa olevien hen- 64034: edunvalvonnasta huolehtivien vaalikelpoisuutta kilöiden sekä liiketoimintaa harjoittavan yhtei- 64035: ehdotetaan pykälän 2 momentissa rajoitetta- sön palveluksessa olevien henkilöiden vaalikel- 64036: vaksi. Henkilöstöasioita pääasiallisesti hoitavia poisuudesta vastaisivat sitä, mitä 35 §:n 1 mo- 64037: toimielimiä olisivat esimerkiksi henkilöstölau- mentin 1 ja 3 kohdassa ja esillä olevassa 64038: takunnat tai henkilöstöasioita varten asetetut momentissa ehdotetaan säädettäväksi vaalikel- 64039: toimielimen jaostot. poisuudesta kunnanhallitukseen. Esimerkiksi 64040: Vaalikelpoisuuden rajoitukset koskisivat kunnassa toimivan rakennusliikkeen johtaja ei 64041: henkilöstön edunvalvonnasta asianomaisessa pääsääntöisesti olisi vaalikelpoinen kaavoitus- 64042: kunnassa vastaavia henkilöitä. Kunnassa edun- asioita hoitavaan toimielimeen. Rajoitukset ei- 64043: valvontaa hoitavat yleensä henkilöstöjärjestö- vät estäisi henkilöä olemasta luottamushenki- 64044: jen paikallisosastot, jotka on organisoitu yhdis- lönä muita asioita hoitavassa lautakunnassa. 64045: tyksiksi. Paikallisen henkilöstöjärjestön halli- Pykälän 2 momentin mukaan pääasiallisesti 64046: tuksen tai siihen rinnastettavan toimielimen henkilöstöasioita hoitavan toimielimen jäsenen 64047: tehtävänä on yleensä muun muassa hyväksyä vaalikelpoisuuteen sovellettaisiin, mitä 35 §:n 2 64048: paikallinen neuvottelutulos. Vaalikelpoisuuden momentissa säädetään. 64049: rajoitus koskisi ensinnä tällaisen toimielimen Johtokunnan ja toimikunnan hoidettavina 64050: puheenjohtajaa. Rajoitus ei siis koskisi kaikkia olevat asiat poikkeavat yleensä luonteeltaan 64051: hallituksen jäseniä, vaan ainoastaan päävas- niistä, joita lautakunnat hoitavat. Johtokunta 64052: tuun edunvalvonnasta kantavaa henkilöä. Toi- vastaa esimerkiksi kunnan liikelaitoksen toi- 64053: seksi rajoitus koskisi niitä henkilöitä, jotka minnasta. Toimikunta asetetaan yleensä pro- 64054: neuvottelevat kunnan kanssa virka- ja työehto- jektiluonteisia tehtäviä varten. Kysymys on 64055: sopimusratkaisuista tai muuten hoitavat henki- usein erityistä asiantuntemusta vaativista teh- 64056: löstön edunvalvontatehtäviä. Tällaisia henkilöi- tävistä. Tällöin olisi turvattava mahdollisuudet 64057: tä ovat esimerkiksi paikallisen henkilöstöjärjes- saada esimerkiksi johtokuntaan tarvittava asi- 64058: tön pääluottamusmiehet ja luottamusmiehet. antuntemus. Tämän vuoksi pykälän 2 momen- 64059: Sen sijaan työsuojeluvaltuutetuilla tai yhteistoi- tissa säädettäisiin, että johtokuntaan ja toimi- 64060: mintaelimiin kuuluvilla henkilöstöjärjestöjen kuntaan ei sovellettaisi pykälän lautakuntaa 64061: edustajilla ei katsottaisi olevan pykälässä tar- koskevia vaalikelpoisuussäännöksiä. Yleisen 64062: koitettuja edunvalvontatehtäviä. vaalikelpoisuuden edellytyksiä olisi niin ikään 64063: Edunvalvonnasta vastaaminen edellyttää, et- lievennetty. Myös muussa kunnassa asuva voi- 64064: tä edunvalvontatehtävät kuuluvat asianomai- taisiin valita johtokuntaan ja toimikuntaan. 64065: sen henkilön varsinaisiin tehtäviin henkilöstö- 37 §. Vaalikelpoisuuden menettäminen. Pykä- 64066: järjestössä. Satunnainen osallistuminen neuvot- lässä säädettäisiin nykyistä lakia vastaavasti 64067: teluun ei vielä aiheuttaisi vaalikelpoisuuden vaalikelpoisuuden menettämisen seuraamukses- 64068: menetystä, vaan sovellettavaksi tulisivat esteel- ta eli luottamustoimen päättymisestä. 64069: lisyyssäännökset. Luottamushenkilöksi valittu voi menettää 64070: Kunnanhallituksen toimintakykyisyyden var- vaalikelpoisuutensa kesken toimikauden. Vaa- 64071: mistamiseksi olisi kokoonpanossa lisäksi sään- likelpoisuuden menetys voi koskea sen yleisiä 64072: nöksen 3 momentin nojalla otettava huomioon, edellytyksiä tai erityisiä edellytyksiä. Luotta- 64073: 1994 vp - HE 192 97 64074: 64075: mushenkilö menettää vaalikelpoisuutensa esi- 39 §. Luottamustoimen hoitaminen. Pykälässä 64076: merkiksi silloin, kun hänen kotikuntansa muut- säädettäisiin luottamustoimen jatkuvuudesta, 64077: tuu. avoimeksi tulleen luottamustoimen täyttämises- 64078: Lähtökohtana olisi edelleen, että luottamus- tä sekä luottamustoimen hoitamisesta valituk- 64079: toimen päättyminen olisi toimielimen nimen- sen käsittelyn aikana. Lähtökohtana olisi ny- 64080: omaisesti todettava. Muuten ajankohta saattai- kyisen lain tapaan, että toimeen valittu luotta- 64081: si jäädä epävarmaksi ja tulkinnanvaraiseksi. mushenkilö pysyy toimessaan sen ajan, joksi 64082: Päätös olisi pantava heti täytäntöön. Lähtö- hänet on valittu. Tointa hänen olisi hoidettava 64083: kohtana olisi, ettei luottamushenkilö vaalikel- kuitenkin siihen saakka, kunnes toimeen on 64084: poisuuden menetyksen aiheuttaneen seikan il- valittu toinen. Suurin merkitys luottamustoi- 64085: mettyä enää hoitaisi luottamustointaan. men jatkuvuudella on vaalikauden tai muun 64086: Vaalikelpoisuuden rajoitukset liittyvät pää- toimikauden päättyessä. Samaa periaatetta 64087: asiassa henkilön palvelussuhteeseen ja hänen noudatettaisiin kuitenkin myös silloin, kun 64088: työtehtäviinsä. Kuitenkaan ei olisi tarkoituk- luottamushenkilön valintaa tai eroa ei vielä 64089: senmukaista, että lyhytaikainenkin palvelus- olisi lopullisesti ratkaistu. 64090: suhteeseen ottaminen merkitsisi vaalikelpoisuu- Luottamustoimi voi kesken toimikauden tul- 64091: den menetystä. Pykälän 2 momentissa säädet- la avoimeksi monesta eri syystä, esimerkiksi 64092: täisiin nykyistä viranhaltijoita ja työntekijöitä vaalikelpoisuuden menetyksen, eron myöntämi- 64093: koskevaa sääntelyä vastaavasti, että palvelus- sen, erottamisen tai kuoleman johdosta. A voi- 64094: suhteen tulisi aina olla luonteeltaan pysyvä, meksi tulleeseen luottamustoimeen olisi valitta- 64095: jotta sillä olisi vaikutusta vaalikelpoisuuteen. va jäljellä olevaksi toimikaudeksi uusi luotta- 64096: Jos luottamushenkilö valittaisiin väliaikaises- mushenkilö. Tämä ei koskisi valtuutettuja, kos- 64097: ti enintään kuuden kuukauden ajaksi hoita- ka heidät valitaan kunnallisvaaleissa. 64098: maan 34 tai 35 §:ssä tai 36 §:n 1 momentissa 64099: Pykälän 2 momentissa säädettäisiin luotta- 64100: tarkoitettuun palvelussuhteeseen, ei hän kuiten- mustoimen hoitamisesta silloin, kun toimeen 64101: kaan menettäisi vaalikelpoisuuttaan. Pykälän 2 valitsemisesta tai eron myöntämisestä olisi va- 64102: momentin mukaan luottamushenkilö ei kuiten- 64103: litettu taikka jos kunnanhallitus olisi jättänyt 64104: kaan saisi hoitaa tointaan väliaikaisen palve- valtuuston päätöksen 56 §:n nojalla täytäntöön 64105: lussuhteen kestäessä. panematta. Toimeen valitun luottamushenkilön 64106: 38 §. Kieltäytyminen ja ero. Pykälässä säädet- olisi hoidettava tointaan, kunnes asia on lopul- 64107: täisiin luottamustoimesta kieltäytymisestä ja lisesti ratkaistu. Säännös ei koskisi lakiehdo- 64108: erosta. Luottamustoimesta kieltäytymiseen ei tuksen 21 §:ssä säädettyä luottamushenkilöiden 64109: enää edellytettäisi erityisiä perusteita. Luotta- 64110: erottamista kesken toimikauden. 64111: mustoimesta olisi oikeus kieltäytyä. Laissa ei 64112: säädettäisi kieltäytymisen muodosta, joten 40 §. Virheellinen menettely luottamustoimes- 64113: myös suullinen kieltäytyminen olisi riittävä. sa. Pykälässä säädettäisiin luottamushenkilön 64114: Luottamustoimen vastaanottamisesta tulisi virheellisestä menettelystä luottamustoimensa 64115: kieltäytyä jo ennen valintaa. Käytännössä tämä hoitamisessa ja sen seuraamuksista. Säännös 64116: edellyttäisi, että henkilöltä kysytään etukäteen vastaisi periaatteeltaan nykyistä sääntelyä. La- 64117: suostumusta toimen vastaanottamiseen. Kun kiehdotuksen 41 §:ssä säädettäisiin luottamus- 64118: kunnallinen luottamustehtävä ei enää olisi pa- toimen ulkopuolella tapahtuneen rikollisen me- 64119: kollinen, tulisivat siihen valtion virkamiesten nettelyn vaikutuksista luottamushenkilön ase- 64120: osalta valtion virkamieslain 18 §:n 4 momentin maan. Luottamushenkilön erottamisesta epä- 64121: ja kuntien viranhaltijoiden osalta mallivirka- luottamuksen perusteella säädettäisiin 21 §:ssä. 64122: säännön 20 §:n 3 momentin nojalla sovelletta- Luottamushenkilö on toimessaan rikosoikeu- 64123: vaksi sivutoimia koskevat säännökset ja mää- dellisessa virkavastuussa ja häneen sovelletaan 64124: räykset. rikoslain 40 luvun virkarikoksia koskevia sään- 64125: Sen jälkeen kun henkilö olisi valittu luotta- nöksiä. Jos on todennäköisiä perusteita epäillä 64126: mustoimeen, hän voisi erota pätevästä syystä luottamushenkilön syyllistyneen toimessaan 64127: kesken toimikauden. Syyn pätevyyden arvioisi virkarikokseen tai muuten menetelleen siinä 64128: se toimielin, jonka valittava luottamushenkilö velvollisuuksiensa vastaisesti, kunnanhallituk- 64129: on, yleensä valtuusto. Pätevä syy voisi olla sen tulisi vaatia asianomaiselta selitys. Kun- 64130: myös, ettei henkilöltä olisi kysytty suostumusta nanhallitus voisi yleensä toimia asiassa, esimer- 64131: luottamustoimeen. kiksi tehdä rikosilmoituksen, ilman valtuuston 64132: 13 3410620 64133: 98 1994 vp - HE 192 64134: 64135: myötävaikutusta. Jos kunnanhallitus selityksen että edellytykset luottamushenkilön erottami- 64136: perusteella toteaisi, ettei asia vaadi enempiä seen ovat olemassa. Vankeusrangaistus voisi 64137: toimenpiteitä, asia olisi mahdollista jättää tä- olla joko ehdollinen tai ehdoton. 64138: hän. Kunnanhallitus harkitsisi myös, vaatiiko 42 §. Palkkiot ja korvaukset. Valtuuston teh- 64139: asian laatu ilmoitusta valtuustolle. täviin kuuluisi päättää luottamushenkilöiden 64140: Pykälän 1 momentissa säädettäisiin myös taloudellisten etuuksien perusteista. Erillinen 64141: velvollisuudesta tehdä rikosilmoitus. Näin olisi luottamushenkilöiden palkkiosääntö, jossa 64142: meneteltävä, jos kysymyksessä on ilmeinen määrättäisiin palkkioiden ja korvausten perus- 64143: virkarikos. teista, ei kuitenkaan enää olisi pakollinen. 64144: Valtuusto voisi tutkimuksen tai mahdollisen Luottamushenkilöllä olisi edelleen oikeus saada 64145: oikeudenkäynnin ajaksi pidättää luottamushen- tehtävänsä hoitamisesta palkkiota sekä kor- 64146: kilön toimestaan. Kiireellisessä tilanteessa pi- vausta aiheutuneista kustannuksista. Korvaus- 64147: dättämisestä voisi väliaikaisesti päättää val- ten ei tarvitsisi olla täysimääräisiä. 64148: tuuston puheenjohtaja. Toimesta pidättäminen Pykälän 1 momentissa lueteltaisiin ne palk- 64149: voisi koskea myös vain osaa luottamushenkilön kiot ja korvaukset, jotka luottamushenkilölle 64150: tehtävistä. Tällaisessa tilanteessa luottamushen- olisi maksettava. Momentin 1 kohta veivoittaisi 64151: kilön poliittinen uskottavuus on koetuksella. maksamaan kokouspalkkiota, 2 kohta kor- 64152: Poliittisen vastuun toteutumista voisi edistää vausta ansionmenetyksestä ja kustannuksista, 64153: luottamushenkilön oma herkkyys erota tehtä- joita luottamustoimesta aiheutuisi esimerkiksi 64154: västään. sijaisen palkkaamisen, lastenhoidon järjestämi- 64155: 41 §. Rikollinen menettely luottamustoimen sen taikka muun vastaavan syyn johdosta ja 3 64156: ulkopuolella. Pykälässä säädettäisiin luottamus- kohta matkakustannusten korvausta ja päivä- 64157: toimen ulkopuolella tehdyn rikoksen vaikutuk- rahaa. Valtuusto päättäisi kuntakohtaisesti 64158: sesta luottamushenkilön asemaan. Pykälän 1 palkkioiden ja korvausten suorittamisen perus- 64159: momentissa säädettäisiin toimesta pidättämi- teista. 64160: sestä, jota vastaavaa säännöstä ei ole nykyises- Pykälän 2 momentissa säädettäisiin niistä 64161: sä laissa, ja 2 momentissa erottamisesta. palkkioista, joita voitaisiin maksaa kunnan 64162: Jos luottamushenkilö luottamustoimen ulko- harkinnan mukaan. Luottamushenkilölle voi- 64163: puolella syyllistyy rikokseen, jonka laatu tai taisiin maksaa palkkiota määräajalta. Tämä 64164: tekotapa osoittaa, ettei hän ansaitse sitä luot- tulisi lähinnä kysymykseen silloin, kun luotta- 64165: tamusta, jota edellytetään toimen hoitamiseksi, mushenkilö hoitaa säännönmukaisesti tehtä- 64166: valtuustolla olisi oikeus pidättää hänet toimes- väänsä osa- tai kokopäivätoimisesti. Luotta- 64167: taan oikeudenkäynnin ajaksi. Edellytyksenä mushenkilölle voitaisiin maksaa myös erillis- 64168: olisi, että luottamushenkilö on asetettu syyttee- palkkioita, kuten esimerkiksi toimielimen pu- 64169: seen sanotunlaisesta rikoksesta. Sellainen rikos, heenjohtajalle tavanomaisten kokouspalkkioi- 64170: joka voisi johtaa luottamustoimesta pidättämi- den lisäksi maksettavat vuosipalkkiot tai kat- 64171: seen, olisi arvioitava kussakin tapauksessa erik- selmuksista maksettavat palkkiot. 64172: seen. Yhtenä lähtökohtana teon seurausvaiku- 43 §. Tietojensaantioikeus. Pykälässä säädet- 64173: tuksia arvioitaessa olisi ehdotettavassa 32 §:n 2 täisiin luottamushenkilön oikeudesta saada toi- 64174: momentissa luottamushenkilölle asetettu käyt- mensa hoitamisessa tarpeellisia tietoja. Säännös 64175: täytymisnormi. vastaisi sisällöltään nykyistä tietojensaantioike- 64176: Pykälän 2 momentissa säädettäisiin luotta- utta, mutta nykyisen lain hajallaan olevat 64177: mushenkilön erottamisesta sillä perusteella, että säännökset olisi koottu yhteen. Kunnanjohta- 64178: hänet olisi tuomittu vaalin toimittamisen jäl- jan, tarkastuslautakunnan jäsenen ja tilintar- 64179: keen rikoksesta vankeusrangaistukseen. Nykyi- kastajan tietojensaantioikeudesta säädettäisiin 64180: sin erottaminen on mahdollista, jos rikoksen edelleen erikseen ehdotuksen 24 §:n 2 momen- 64181: laatu tai tekotapa osoittaa, ettei tuomittu an- tissa ja 74 §:ssä. 64182: saitse toimen edellyttämää luottamusta ja kun- Luottamushenkilöllä olisi oikeus saada kun- 64183: nioitusta. Ehdotuksessa erottamisen edellytyk- nan viranomaisilta tietoja ja nähtäväkseen asia- 64184: senä olisi, että luottamushenkilö on lainvoimai- kirjoja, joita hän toimessaan pitää tarpeellisina. 64185: sella päätöksellä vaalin toimittamisen jälkeen Tietojensaantioikeus rajoittuisi luottamushen- 64186: tuomittu vähintään yhdeksi vuodeksi vankeu- kilön toimessa tarpeellisiin tietoihin ja asiakir- 64187: teen. Vähintään yhden vuoden vankeusrangais- joihin. Valtuutetun ja kunnanhallituksen jäse- 64188: tuksen katsottaisiin jo sellaisenaan osoittavan, nen toimien voidaan katsoa koskevan kunnan 64189: 1994 vp - HE 192 99 64190: 64191: koko toimintaa. Tästä syystä heidän tietojen- kasuhdetta koskevilla säännöksillä pyritään 64192: saantioikeutensa olisi käytännössä laajempi turvaamaan hallinnon lainalaisuus, kansalais- 64193: kuin muiden luottamushenkilöiden. Yksiselit- ten oikeusturva ja kunnan tehtävien häiriötön 64194: teisiä rajauksia ei kuitenkaan olisi mahdollista suorittaminen. Nykyiset kunnallinen virkaehto- 64195: tehdä. Lähtökohtana olisi, että luottamushen- sopimuslaki ja laki kunnallisista työehtosopi- 64196: kilö itse arvioisi tiedonsaantiosa tarpeellisuu- muksista (670/70) jäisivät voimaan. Työtaiste- 64197: den. luoikeudessa säilyisivät näin ne rajoitukset, 64198: Luottamushenkilön tietojensaantioikeus joista on viranhaltijoiden osalta säädetty. 64199: ulottuisi julkisten tietojen lisäksi ei-julkisiin Viran perustamisesta päättäisi valtuusto. Ai- 64200: tietoihin. Salassapitosäännökset rajaisivat edel- kaisemmin valtuuston päätösvaltaa viran pe- 64201: leen tietojensaantioikeutta. Luottamushenkilöl- rustamisessa ei ole voitu delegoida. Sen jälkeen 64202: lä olisi kuitenkin aina oikeus niihin salassa kun määräenemmistösäännökset on kumottu, 64203: pidettäviin tietoihin, jotka kuuluvat hänen var- ei ole enää erityistä tarvetta lailla estää toimi- 64204: sinaisten tehtäviensä hoitamiseen ja joita tarvi- vallan siirtämistä. Hallinnon joustavan hoita- 64205: taan päätöksenteon perusteena. misen kannalta voi olla tarpeellista delegoida 64206: myös valta perustaa ja lakkauttaa virkoja. 64207: Toimivalta voitaisiin delegoida vain toimieli- 64208: 6 luku. Henkilöstö melle, joka on monijäseninen, eikä toimivallan 64209: edelleen delegointi olisi mahdollista. Uusi sään- 64210: 44 §. Henkilöstön asema. Henkilöstön asemaa telytapa ei vaikuttaisi jo perostettuihin virkoi- 64211: koskeva säännös olisi tässä pykälässä. Kuten hin. Kun virka, johon ei kuulu viranomaisteh- 64212: yleisperusteluissa on esitetty, kunnan palveluk- täviä, tulee avoimeksi, virka on kuitenkin 64213: sessa olisi edelleen sekä virkasuhteessa että tarkoituksenmukaista lakkauttaa ja korvata 64214: työsopimussuhteessa olevaa henkilöstöä. Työ- työsuhteella. 64215: sopimussuhteessa oleviin sovellettaisiin, mitä 45 §. Virkasääntö. Pykälän mukaan viranhal- 64216: siitä on muualla säädetty. Sen lisäksi kunnassa tijoiden palvelussuhteen ehdoista annettaisiin 64217: on virkasuhteita, joilla tarkoitetaan julkisoi- edelleen voimassa olevien säännösten ja virka- 64218: keudellista palvelussuhdetta, jossa kunta on ehtosopimusten lisäksi tarpeelliset määräykset 64219: työnantajana ja viranhaltija työn suorittajana. virkasäännössä. Valtuusto päättää virkasään- 64220: Virkavastuun oikeudellisesti määritellyssä sisäl- nöstä, joka koskee kaikkia kunnan viranhalti- 64221: lössä ei ole olennaista eroa valtionhallinnon ja joita kuitenkin siten, että joidenkin viranhalti- 64222: kunnallishallinnon välillä. Virkavastuu liittyy joiden osalta on noudatettavana heistä annet- 64223: julkisen vallan käyttöön. Julkisen vallan käyttö tuja erityislakien säännöksiä kuten esimerkiksi 64224: ei liity vallan käyttäjän palvelussuhteen erityis- peruskoulun opettajista. Virkasäännössä anne- 64225: piirteisiin, vaan sen käytön tulee perustua taan yleiset määräykset viranhaltijoiden otta- 64226: nimenomaiseen, lakiin sisältyvään toimivalta- misesta ja erosta, määräykset kirjallisen varoi- 64227: säännökseen. tuksen antamisesta viranhaltijalle, joka toimii 64228: Voimassa olevan kunnallislain 74 §:n 1 mo- vastoin virkavelvollisuuksiaan tai laiminlyö nii- 64229: mentin mukaan virkoja perustetaan kunnan tä sekä määräykset viranhaltijan palkka- ja 64230: hallintotehtäviä varten. Kun hallintotehtävien muuta etua koskevan vaatimuksen käsittelystä. 64231: hoitaminen ei välttämättä edellytä julkisen val- Virkasuhde syntyy julkisen viranomaisen yksi- 64232: lan käyttämistä, määrittelyä esitetään kehitet- puolisella päätöksellä, joka edellyttää asian- 64233: täväksi niin, että viran perustaminen olisi omaisen henkilön suostumusta. Virkojen täyt- 64234: tarpeen viranomaistehtävien hoitamista varten. tämisessä noudatettavalla menettelyllä, virkaan 64235: Määrittelyllä pyritään siihen, että kunnan pal- vaadittavilla kelpoisuusehdoilla ja virkasuhtee- 64236: veluksessa olevat henkilöt ovat virkavastuussa seen ottamista koskevan päätöksen valituskel- 64237: niissä tehtävissä, jotka ovat viranomaistehtäviä poisuudella turvataan julkisyhteisön tehtäviä 64238: ja joissa siis käytetään julkista valtaa. Ne hoitamaan otettavien valinnan julkisuus ja pä- 64239: kunnan palveluksessa olevat, jotka osallistuvat tevän henkilön valinta. Viranhaltijan virkasuh- 64240: päätöksentekoon, asioiden valmisteluun tai de päättyy irtisanomisella tai virkasäännössä 64241: muutoin käyttävät julkista valtaa, suorittaisivat erikseen luetelluissa tapauksissa ilman irtisano- 64242: näitä tehtäviä virkavastuulla. Muita tehtäviä mista. Perusteet ovat pitkälti samansisältöiset 64243: varten ei olisi paikallaan perustaa virkoja, vaan kuin työsopimuslaissa. Erityisenä viranhaltijan 64244: niihin henkilöt otettaisiin työsuhteeseen. Vir- irtisanomisperusteena on viran lakkauttami- 64245: 100 1994 vp - HE 192 64246: 64247: nen. Viran lakkauttamispäätös perustuu har- votteluissa päädyttiin yhteistoimintamenettelyn 64248: kintaan ja sen tulee olla kunnan hallinnon uudistamiseen vuonna 1993 siten, että kunnal- 64249: kannalta perusteltua. Irtisanomissuoja poikke- lisen virkaehtosopimuslain muutoksella 64250: aa työntekijän asemasta, sillä virkasuhde pa- (436/93) mahdollistettiin osapuolia sitovan 64251: lautuu, jos irtisanomispäätös valitusmenettelyn yleissopimuksen tekeminen. Kuntalain sään- 64252: johdosta kumotaan. nöksellä ei asiallisesti puututtaisi yhteistoimin- 64253: Laillisuusperiaatteen noudattaminen edellyt- tamenettelyn sisältöön tai muotoihin. 64254: tää viranhaltijan siten itsenäistä asemaa, ettei 49 §. Virka- ja työehtosopimukset sekä eläke- 64255: hän ole työnantajan direktiovallan alainen. turva. Säännöksessä olisi viittaus virka- ja 64256: Viranhaltijalla on henkilökohtainen vastuu, jo- työehtosopimuksia sekä eläketurvaa koskeviin 64257: ka toteutuu esimerkiksi niin, että viranhaltija säännöksiin. Virkaehtosopimuksista on säädet- 64258: vastaa siitä, mitä hänen esittelystään on pää- ty kunnallisessa virkaehtosopimuslaissa ja työ- 64259: tetty, ellei hän ole ilmoittanut pöytäkirjaan ehtosopimuksista laissa kunnallisista työehto- 64260: merkittäväksi eriävää mielipidettään. sopimuksista. Eläketurva perustuu kunnallisten 64261: 46 §. Ulkomaalaisen kelpoisuus. Nykyisen lain viranhaltijain ja työntekijäin eläkelakiin (202/ 64262: mukaan kunnan virkaan voidaan nimittää 64). 64263: muukin kuin Suomen kansalainen. Kunnanjoh- 64264: tajaksi ja apulaiskunnanjohtajaksi voidaan kui- 64265: tenkin nimittää vain Suomen kansalainen. Sa- 7 luku. Kunnan hallintomenettely 64266: ma koskee eräitä johtavia viranhaltijoita, joi- 64267: den osalta kuitenkin voidaan virkasäännössä Valtuusto päättäisi hallinnon järjestämisen 64268: määrätä toisin. perusteista ja niin muodoin kunnan hallinto- 64269: Huomioon ottaen kansainvälistymiskehitys organisaatiosta, kunnan eri viranomaisten vä- 64270: kuntalakiin ei kirjattaisi kansalaisuusrajoituk- lisestä toimivallanjaosta ja tehtävistä sekä kun- 64271: sia lainkaan, vaan asia jätettäisiin kunkin nan sisäisestä hallinto- ja päätöksentekomenet- 64272: kunnan harkittavaksi. Kunta harkitsisi, kuka telystä. Hallinnon järjestämiseksi valtuusto hy- 64273: hakijoista on tehtävään soveliain. Kansalaisuu- väksyisi tarpeelliset johtosäännöt. 64274: den merkitys tulisi valinnassa harkittua ilman Kunnan hallinto- ja päätöksentekomenette- 64275: lain veivoittavia säännöksiä. Sääntely merkitsi- lyä ohjaavat kunnallislain lisäksi muun muassa 64276: si myös, ettei kunta voisi asettaa viranhaltijan hallintomenettelylaki ja laki yleisten asiakirjain 64277: kelpoisuusvaatimukseksi Suomen kansalaisuut- julkisuudesta. Kuntalaissa säädettäisiin menet- 64278: ta, mutta sopivuusharkinnassa esimerkiksi Suo- telystä aikaisempaa vähemmän joten kunnan 64279: men kulttuurin ja tapojen tuntemuksella voi harkintavalta laajenisi ja paikalliset olosuhteet 64280: olla merkitystä. ja tarpeet voitaisiin ottaa paremmin huomioon. 64281: 47 §. Virheellinen menettely virantoimitukses- Lakiin otettaisiin säännökset, joita demokrati- 64282: sa. Säännös vastaisi voimassa olevan kunnal- an, kunnan asukkaiden vaikutusmahdollisuuk- 64283: lislain 77 §:n säännöstä. Säännöksessä ehdote- sien ja oikeusturvan toteutuminen edellyttäisi. 64284: taan kuitenkin selvennettäväksi rikosilmoituk- Tällöin lakiin tulisi ottaa ennen kaikkea val- 64285: sen tekemistä koskevaa velvollisuutta. Jos ky- tuustoa koskevia säännöksiä, koska edustuksel- 64286: symyksessä olisi ilmeinen virkarikos, asiasta linen demokratia toimii valtuuston kautta. 64287: olisi tehtävä rikosilmoitus. Myös yhtenäinen käytäntö edellyttäisi eräiden 64288: 48 §. Yhteistoimintamenettely. Nykyisessä asioiden sääntelyä lakitasolla. Hallinto- ja pää- 64289: kunnallislaissa ei ole säännöksiä työnantajan ja töksentekomenettelyä koskevat säännökset 64290: henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta. Nyt koottaisiin kuntalain yhteen lukuun, jonka 64291: kunnallislakiin otettaisiin säännös, jossa koros- otsikkona olisi "kunnan hallintomenettely". 64292: tettaisiin henkilöstödemokratian merkitystä Myös kunnan sisäistä hallintomenettelyä oh- 64293: kunnallista demokratiaa täydentävänä. jaavat valtuuston määräykset koottaisiin yh- 64294: Yhteistoiminnasta ja siinä noudatettavasta teen johtosääntöön, kunnan hallintosääntöön. 64295: menettelystä on mahdollista tehdä kunnallinen Hallintosäännössä annettaisiin tarpeelliset 64296: työehtosopimus, joka sitoo sopimusosapuolia. määräykset kunnan hallinto- ja päätöksenteko- 64297: Aikaisemmin yhteistoimintamenettely kunnissa menettelystä. Virkasäännössä annettaisiin tar- 64298: ja kuntayhtymissä perustui suositussopimuk- peelliset määräykset viranhaltijoiden asemasta. 64299: siin. Menettelyn uudistamisesta neuvoteltiin Kunnassa voisi olla myös muita johtosääntöjä, 64300: pitkään työmarkkinaosapuolten välillä, ja neu- joihin voitaisiin ottaa esimerkiksi yksittäistä 64301: 1994 vp -- lUE 192 101 64302: 64303: tehtäväaluetta tai toimielintä koskevia mää- pykälien perusteella, mutta esimerkiksi esteen 64304: räyksiä. Kunnan taloudenhoidosta sekä hallin- ilmoittamisessa voitaisiin valita muukin tapa 64305: non ja talouden tarkastuksesta voitaisiin nykyi- kuin nykyisessä laissa. Puheenjohtajan lisäksi 64306: seen tapaan määrätä omissa johtosäännöis- ilmoitus voitaisiin tehdä esittelijälle tai muulle 64307: sään, jos tämä katsotaan tarkoituksenmukai- kunnan henkilöstöön kuuluvalle. 64308: seksi. Valtuuston työjärjestyksestä säädettäisiin Varajäsenen kutsumismenettelyn tulisi olla 64309: erikseen 15 §:ssä. Työjärjestykseen voitaisiin mahdollisimman joustava. Kuitenkin sen tulisi 64310: ottaa valtuuston toimintaa koskevat määräyk- taata varajäsenelle mahdollisuus osallistua ko- 64311: set. Tarvittaessa myös ne olisi mahdollista koukseen aina, kun varsinainen jäsen on esty- 64312: ottaa hallintosääntöön. nyt. 64313: Hallintosääntö ja virkasääntö olisivat pakol- Hallintosäännön määräysten laatimisessa on 64314: lisia johtosääntöjä kunnassa. Muita johtosään- myös otettava huomioon, että valtuustossa 64315: töjä ei myöskään tarvittaisi, jos kunnassa kat- varajäsenet eivät ole henkilökohtaisia kuten 64316: sotaan tarkoituksenmukaiseksi koota kaikki muissa toimielimissä. Varavaltuutettujen järjes- 64317: johtosäännössä määrättävät asiat hallintosään- tys määräytyy jo kunnallisvaaleissa. Varaval- 64318: töön. Eri toimielimiä koskevat määräykset tuutettujen kutsumisen tulee oikeuskäytännön 64319: voitaisiin ottaa hallintosääntöön esimerkiksi vakiintuneen kannan mukaan tapahtua vaaleis- 64320: toimielinkohtaisiksi luvuiksi. sa määräytyneessä järjestyksessä. 64321: 50 §. Hallintosääntö. Pykälässä säädettäisiin 3) Puheenjohtajan tavanomaisiin tehtäviin 64322: hallintosääntöön otettavista määräyksistä. Ne kuuluvat kokouskutsun antaminen, kokouksen 64323: koskevat enimmäkseen asioita, joista nykyisin laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen, 64324: säädetään laissa. Asiat kuuluvat lähinnä kun- asian käsittelyn johtaminen, mahdollisesti asian 64325: nan sisäisen hallinto- ja päätöksentekomenette- esittely, kokousjärjestyksestä huolehtiminen ja 64326: lyn järjestämiseen. Luettelo ei olisi tyhjentävä. niin edelleen. Valtuuston kokousta lukuun ot- 64327: Hallintosääntöön voitaisiin ottaa myös muita tamatta puheenjohtajan tehtävistä ei enää sää- 64328: kunnan hallinto- ja päätöksentekomenettelyä dettäisi laissa. Tarpeelliset määräykset olisi 64329: koskevia määräyksiä. otettava hallintosääntöön. Esimerkiksi nykyi- 64330: Hallintosäännön määräysten laajuus ja sisäl- sen lain 49 §:ää vastaava määräys kokouksen 64331: tö olisi valtuuston harkinnassa. Valtuusto har- johtamisesta saattaa olla tarpeellinen. 64332: kitsisi myös, kuinka laajasti toimielimille itsel- Tässä kohdassa tarkoitetuista puheenjohta- 64333: leen annettaisiin valta päättää omasta päätök- jan tehtävistä, jotka koskevat hänen asemaansa 64334: sentekomenettelystään. Hallintosäännössä ei toimielimen puheenjohtajana, voidaan erottaa 64335: olisi tarkoituksenmukaista määrätä esimerkiksi puheenjohtajalle annettu itsenäinen toimivalta 64336: toimielinten kokouksista tai pöytäkirjan tar- ratkaista asioita. Lisäksi lain 40 §:n 2 momen- 64337: kastamistavasta siten, että päätöksentekome- tissa säädettäisiin valtuuston puheenjohtajan 64338: nettelyn joustavuus kärsisi. toimivallasta pidättää luottamushenkilö väliai- 64339: Pykälän 1 momentissa oleva luettelo perus- kaisesti toimestaan. 64340: tellaan seuraavassa kohdittain: 4) Hallintosäännössä tulisi antaa määräykset 64341: 1) Kunnan asukkaiden ja demokratian to- sen varalta, että puheenjohtaja ja varapuheen- 64342: teutumisen kannalta on tärkeää, että valtuus- johtajat ovat estyneitä osallistumaan kokouk- 64343: ton kokoontumisesta säädetään laissa. Tästä seen tai ovat esteeliisiä jossakin asiassa. Tällöin 64344: säädettäisiin 54 §:ssä. Muiden toimielinten ko- kokousta tai asian käsittelyä varten tulisi valita 64345: koontumista koskevat hallintosäännön mää- tilapäinen puheenjohtaja. Asiasta säädetään 64346: räykset voisivat koskea muun muassa kokous- nykyisen lain 25 a §:n 2 momentissa. 64347: aikaa ja -paikkaa, kokouskutsun antamista, 5) Hallintosäännössä määrättäisiin myös 64348: jäsenten oikeutta saada toimielin koolle, esitys- kunnanhallituksen edustajan ja kunnanjohtajan 64349: listaa ja jatkokokouksen pitämistä. läsnäolosta ja puheoikeudesta muiden toimie- 64350: 2) Hallintosääntöön tulisi ottaa määräykset linten kokouksissa. Nykyisen lain 48 §:ssä sää- 64351: varajäsenten kutsumisesta. Siitä ei enää olisi detään kunnanhallituksen edustuksesta val- 64352: säännöksiä laissa. Nykyisen lain 46 §:ssä sää- tuuston kokouksessa ja 70 §:ssä kunnanhalli- 64353: detään valtuuston varajäsenten kutsumisesta ja tuksen edustuksessa lautakunnissa. 64354: 25 a §:ssä muiden toimielinten varajäsenten Hallintosääntöön voitaisiin ottaa kunnanhal- 64355: kutsumisesta. Hallintosäännön määräykset voi- lituksen edustuksesta muissa toimielimissä tar- 64356: taisiin soveltuvin osin laatia nykyisen lain kat määräykset tai jättää asiasta päättäminen 64357: 102 1994 vp - HE 192 64358: 64359: kunnanhallitukselle itselleen. Kunnanhallituk- taisiin velvoittaa osallistumaan tehtäväalueesta 64360: sen edustus muissa toimielimissä ei olisi pakol- vastaavan toimielimen kokoukseen. Valtuusto 64361: lista. Kunnanhallitus vastaa kuitenkin kunnan voisi myös antaa toimielimene itselleen oikeu- 64362: hallinnosta ja sen yhteensovittamisesta, joten den päättää, kenellä on oikeus tai velvollisuus 64363: edustajan läsnäolo- ja puheoikeus muissa tär- osallistua toimielimen kokouksiin. 64364: keimmissä toimielimissä olisi tarpeellista. Kun Toimielimen kokouksissa päätöksentekoon 64365: uudessa laissa ehdotetaan siirryttäväksi asian ottavat osaa vain toimielimen jäsenet. Muilla 64366: jälkikäteisestä siirto-oikeudesta etukäteen ta- kokoukseen osallistujilla olisi vain oikeus ottaa 64367: pahtuvaan asian ottamiseen ylemmän toimieli- osaa keskusteluun. 64368: men käsiteltäväksi (51 §), korostuu kunnanhal- 7) Hallintosäännössä määrättäisiin asioiden 64369: lituksen edustajan rooli. Tieto mahdollisista esittelystä. Määräykset voisivat koskea esittelyä 64370: kunnanhallituksen käsiteltäväksi otettavista toimielimen kokouksessa sekä esittelyä päätök- 64371: asioista voisi tulla ensisijaisesti kunnanhallituk- siä tekevälle luottamushenkilölle ja viranhalti- 64372: sen edustajan välityksellä. jalle. Nykyisen lain 27 §:n 1 momentin mukaan 64373: Valtuusto voisi hallintosäännössä antaa esittelijän henkilöstä määrätään johtosäännös- 64374: määräyksiä myös siitä, tulisiko edustajan olla sä. Näin voitaisiin edelleen menetellä, mutta 64375: kunnanhallituksen jäsen vai voisiko edustajana laki ei asettaisi esteitä sillekään, että toimieli- 64376: olla myös varajäsen. mene itselleen annetaan oikeus päättää esitte- 64377: 6) Kokousten julkisuudesta säädettäisiin lystään. 64378: 57 §:ssä. Hallintosäännössä voitaisiin määrätä Esittelijänä voisi toimia kunnan viranhaltija 64379: muiden kuin toimielimen jäsenten läsnäotosta tai toimielimeen kuuluva luottamushenkilö, 64380: ja puheoikeudesta toimielinten kokouksissa. yleensä puheenjohtaja. Esittelijän vastuusta 64381: Määräykset voisivat koskea lähinnä toimieli- säädettäisiin 61 §:ssä. 64382: meen kuulumattomia luottamushenkilöitä ja 8) Lain 62 §:ssä säädettäisiin pöytäkirjasta. 64383: kunnan henkilöstöä. Kunnan toimielimen kokouksista olisi aina 64384: Nykyisessä laissa säädetään esimerkiksi val- pidettävä pöytäkirjaa. Luottamushenkilön tai 64385: tuuston puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan viranhaltijan päätöksistä pöytäkirjaa olisi myös 64386: läsnäolo-oikeudesta kunnanhallituksessa (64 §) pidettävä, jollei se päätöksen luonteen johdosta 64387: sekä kunnanhallituksen puheenjohtajan ja kun- olisi tarpeetonta. Sääntely vastaisi nykyistä. 64388: nanjohtajan läsnäolovelvollisuudesta valtuus- Pöytäkirjan laatimisesta ja sen sisällölle asetet- 64389: ton kokouksissa. Vastaavat määräykset voitai- tavista vaatimuksista voitaisiin ottaa hallinto- 64390: siin ottaa hallintosääntöön. sääntöön tarpeelliset määräykset. 64391: Toimielimen suljetussa kokouksessa ei saa Pöytäkirjan tarkastamisesta säädetään ny- 64392: olla läsnä yleisöä eikä muita sivullisia. Henki- kyisen lain 31 §:n 3 momentissa. Säännöstä 64393: löstöstä pöytäkirjanpitäjä, esittelijät sekä asian- vastaava määräys, jonka mukaan pöytäkirja 64394: tuntijat voivat olla läsnä suljetussa kokoukses- yleensä tarkastettaisiin toimielimen päättämällä 64395: sa. Asiantuntijoiden läsnäolo-oikeus on yleensä tavalla, olisi tarkoituksenmukaista ottaa myös 64396: rajattava heidän kuulemiseensa. Jos toimieli- hallintosääntöön. Tarkastamisen jälkeen pöytä- 64397: mellä on useampia esittelijöitä, on katsottu, kirjasta tulee julkinen asiakirja. 64398: että kaikki esittelijät voivat olla läsnä koko Pöytäkirjan nähtävänä pitämisestä säädetään 64399: kokouksen ajan. Jos on perusteltua tarvetta lain 63 §:ssä. Hallintosäännössä määrättäisiin 64400: jonkun muun kunnan henkilöstöön kuuluvan nähtävänä pitämisajankohdasta ilmoittamises- 64401: pysyvään läsnäoloon suljetussa kokouksessa, ta. 64402: tästä voitaisiin määrätä hallintosäännössä. Täl- 9) Hallintosäännössä tulisi määrätä kunnan 64403: lainen perusteltu tarve saattaa olla esimerkiksi asiakirjojen allekirjoittamisesta. Nykyisen lain 64404: osastopäälliköllä, joka ei ole toimielimen esit- 31 §:ssä säädetään pöytäkirjan allekirjoittami- 64405: telijä. Myös esimerkiksi liikelaitoksen henkilös- sesta ja varmentamisesta sekä lain 35 §:ssä 64406: tön edustajalle voitaisiin antaa oikeus osallistua toimielimen toimituskirjan allekirjoittamisesta 64407: liikelaitoksen johtokunnan kokouksiin, jollei ja varmentamisesta. 64408: edustaja olisi johtokunnan jäsen, mikä myös Vastaavat määräykset tulisi ottaa hallinto- 64409: olisi mahdollista 18 §:n nojalla. sääntöön. Lisäksi hallintosäännössä tulisi mää- 64410: Hallintosäännön määräyksillä voitaisiin hen- rätä muiden kunnan asiakirjojen kuten sopi- 64411: kilö myös velvoittaa osallistumaan toimielimen musten ja sitoumusten allekirjoittamisesta. 64412: kokoukseen. Esimerkiksi virastopäällikkö voi- Lähtökohtana näiden määräysten laadinnassa 64413: 1994 vp - HE 192 103 64414: 64415: voidaan pitää joustavuutta, mutta myös oike- velvoittaa kuntia niiden hoidettaviksi kuuluvis- 64416: usvarmuus on otettava huomioon. Kunnan sa tehtävissä, kunta voisi oman hallintokoneis- 64417: nimenkirjoitusoikeudesta tulee esittää selvitys tonsa ohjauskeinona käyttää myös hallinto- 64418: esimerkiksi tuomioistuimessa asioitaessa. sääntöä, jolloin kaksikielisyys tulisi otetuksi 64419: 10) Nykyisen lain 148 §:n 2 momentissa sää- huomioon asianmukaisin perustein kunnan toi- 64420: detään asiakirjoista perittävistä lunastuksista. minnassa. 64421: Määräys asiakirjojen lunastuksen periaatteista Pykälän 3 momentin mukaan hallintosään- 64422: kunnassa tulisi nyt ottaa hallintosääntöön. nössä voitaisiin määrätä myös äänioikeusikää 64423: Lunastuksen tulisi olla kohtuullinen suhteessa nuorempien, mutta 15 vuotta täyttäneiden läs- 64424: asiakirjan laatimiskustannuksiin. Kunta päät- näolo- ja puheoikeudesta johtokunnan koko- 64425: täisi, mistä asiakirjoista ja missä tapauksissa uksissa. Tämä tulisi kysymykseen lähinnä niillä 64426: lunastus perittäisiin. hallinnonaloilla, joilla palvelujen käyttäjinä on 64427: 11) Lain 29 §:n mukaisen tiedottamisvelvol- alle 18-vuotiaita. 64428: lisuuden täyttämisestä annettaisiin tarpeelliset 51§. Asian ottaminen ylemmän toimielimen 64429: määräykset hallintosäännössä. käsiteltäväksi. Nykyisen kunnallislain mukaan 64430: 12) Ehdotettavan lain 51 §:ssä annettaisiin kunnanhallituksella ja lautakunnalla on laaja 64431: kunnanhallitukselle, kunnanhallituksen pu- oikeus siirtää käsiteltäväkseen alaisensa viran- 64432: heenjohtajalle ja kunnanjohtajalle sekä lauta- omaisen päättämä asia. Menettely koskee asioi- 64433: kunnille ja niiden puheenjohtajille oikeus ottaa ta, joista viranomainen on jo tehnyt päätöksen. 64434: kunnanhallituksen tai lautakunnan käsiteltä- Kunnanhallituksen siirto-oikeudesta säädetään 64435: väksi asianomaisen toimielimen alaisen viran- nykyisen lain 63 §:ssä ja lautakunnan vastaa- 64436: omaisen käsiteltävänä oleva asia. Kunnanhal- vasta oikeudesta 71 b §:ssä. Siirto-oikeuden 64437: lituksella olisi lisäksi 89 §:n 3 momentin nojalla ulkopuolelle on jätetty asiat, joissa yksilön 64438: oikeus ottaa käsiteltäväkseen asia, joka olisi oikeusturva tai esimerkiksi asian joutuisa kä- 64439: oikaisuvaatimuksena saatettu lautakunnan kä- sittely edellyttää itsenäistä ratkaisuvaltaa. 64440: siteltäväksi. Menettelystä, esimerkiksi otto-oi- Yleensä tällaiset asiat on suoraan laissa annettu 64441: keuden käyttämisen määräajoista, määrättäi- asianomaisen viranomaisen ratkaistavaksi. Jär- 64442: siin hallintosäännössä. jestelmän soveltaminen ja toimivuus käytän- 64443: 13) Lain 8 luvussa säädettäisiin kunnan ta- nössä, esimerkiksi sen suhde päätösten täytän- 64444: loudesta. Nykyisen lain 91 §:ssä säädetään kun- töönpanoon, on tuottanut vaikeuksia. 64445: nan taloussäännöstä, jossa annetaan tarkem- 64446: mat määräykset kunnan talousarviosta, raha- Kuntalaissa ei enää säädettäisi tällaisesta 64447: toimesta ja laskentatoimesta sekä muusta ta- jälkikäteisestä siirtomenettelystä, vaan siirryt- 64448: loudenhoidosta. Vastaavat määräykset voitai- täisiin järjestelmään, jossa ylempi viranomai- 64449: siin nyt antaa hallintosäännössä. Taloudenhoi- nen voisi ennen päätöksentekoa puuttua asioi- 64450: dosta voitaisiin kuitenkin edelleen määrätä den käsittelyyn ottamalla yksittäisen asian kä- 64451: myös erillisessä taloussäännössä. siteltäväkseen. Otto-oikeutta voitaisiin käyttää, 64452: 14) Nykyisen lain 97 §:n mukaan tarkemmat kun asia on käsiteltävänä, millä tarkoitettaisiin 64453: määräykset kunnan hallinnon ja talouden tar- vaihetta, jolloin asiaa on jo valmisteltu ja se on 64454: kastuksesta annetaan tilintarkastussäännössä. otettu toimielimen esityslistalle. Ylempi viran- 64455: Tilintarkastussääntökään ei enää olisi pakolli- omainen saattaisi yleensä myös delegointimää- 64456: nen. Tarkastusta koskevat määräykset voitai- räyksiä muuttamalla palauttaa toimivallan it- 64457: siin ottaa hallintosääntöön. selleen. Pykälässä säädettävää otto-oikeutta 64458: Pykälän 2 momentin nojalla kaksikielisessä täydentäisi oikaisuvaatimusmenettely, jolla 64459: kunnassa voitaisiin hallintosäännössä määrätä, kunnan jäsen tai asianosainen saisi päätöksen- 64460: miten eri kieliryhmiin kuuluvien asukkaiden teon jälkeen asian ylemmän toimielimen käsi- 64461: palvelut järjestetään kunnassa samanlaisin pe- teltäväksi. 64462: rustein. Eduskunnan käsiteltävänä olevan pe- Kunnan viranomaisia, jotka voisivat ottaa 64463: rusoikeusuudistuksen mukaisesti hallitusmuo- käsiteltäväkseen alaisensa viranomaisen käsitel- 64464: don 14 §:n 2 momenttiin sisältyy säännös, tävänä olevan asian, olisivat kunnanhallitus 64465: jonka mukaan julkisen vallan on huolehdittava sekä muut lautakunnat. Lautakunnat toimisi- 64466: maan suomen- ja ruotsinkielisen väestön sivis- vat kunnanhallituksen alaisina, joten kunnan- 64467: tyksellisistä ja yhteiskunnallisista tarpeista sa- hallitus voisi ottaa käsiteltäväkseen niiden kä- 64468: manlaisten perusteiden mukaan. Kun säännös siteltävänä olevan asian. Lautakunnilla olisi 64469: 104 1994 vp - HE 192 64470: 64471: itsenäinen otto-oikeus alaisensa henkilöstön ja kunnan hallintosäännössä. Esteellisyysperusteet 64472: esimerkiksi alaistensa johtokuntien käsiteltävä- olisivat samat kuin nykyisen lain mukaan. 64473: nä oleviin asioihin. Valtuutetun esteellisyysperusteet valtuustossa 64474: Kunnanhallituksen puolesta otto-oikeutta olisivat edelleen lievemmät kuin muihin luotta- 64475: voisivat käyttää myös kunnanhallituksen pu- mushenkilöihin sovellettava! perusteet. Valtuu- 64476: heenjohtaja ja kunnanjohtaja. Lautakuntien tettu olisi esteellinen asiassa, joka koskee hen- 64477: puheenjohtajilla olisi oikeus asianomaisen toi- kilökohtaisesti häntä taikka hänen lähisuku- 64478: mielimen ohella. Tällöinkin kunnanhallituksen laistaan tai lähisukulaiseen rinnastettavaa hen- 64479: otto-oikeus olisi lautakuntaan nähden ensisijai- kilöä. 64480: nen. Nykyisen lain mukaan valtuutetun esteelli- 64481: Nykyisin johtosäännöllä luodut toimivaltara- syys rajoittuu päätöksen tekemiseen. Valtuutet- 64482: jat ovat jäykät. Sen, jolle toimivalta on dele- tu on voinut esteellisenäkin olla läsnä ja osal- 64483: gointipäätöksellä annettu, tulee ratkaista asia. listua asiasta käytävään keskusteluun. Ehdo- 64484: Otto-oikeuden käyttöönotto merkitsisi myös tuksen mukaan esteellisyyden vaikutus ulottuisi 64485: toimivaltarajojen jäykkyydestä luopumista. asian käsittelyyn kokonaisuudessaan eikä vain 64486: Otto-oikeus ei ulottuisi asioihin, jotka on päätöksentekoon. Esteellinen valtuutettu ei siis 64487: muissa laeissa nimenomaisesti säädetty kunnan saisi ottaa osaa asiasta käytävään keskuste- 64488: tietyn viranomaisen käsiteltäväksi ja joita ei luun. Tämän vuoksi valtuutettua ei myöskään 64489: myöskään voida delegoida kuntalain mukaises- luettaisi läsnäolevaksi niissä asioissa, joissa hän 64490: ti. Näitä asioita ovat esimerkiksi asiat, jotka on esteellinen. Tällä voi olla vaikutusta val- 64491: laissa tai sen nojalla asetuksessa on säädetty tuuston kokouksen päätösvaltaisuuteen. Kun 64492: keskusvaalilautakunnan, vaalilautakunnan tai valtuuston kokous on julkinen, ei kuitenkaan 64493: vaalitoimikunnan taikka holhouslautakunnan voitaisi edellyttää, että esteellinen valtuutettu 64494: tehtäväksi. Otto-oikeuden ulkopuolelle jäisivät poistuisi kokoustilasta. 64495: myös lain tai asetuksen mukaiset lupa-, ilmoi- 64496: tus-, valvonta- tai toimitusmenettelyä koskevat Kunnan muiden luottamushenkilöiden kuin 64497: asiat ja yksilöön kohdistuvat terveydenhuollon valtuutettujen sekä viranhaltijoiden esteellisyy- 64498: ja sosiaalitoimen asiat, silloinkin kun asiat destä olisi edelleen voimassa, mitä hallintome- 64499: voidaan erityislain mukaan delegoida. nettelylain 10 ja 11 §:ssä säädetään. Hallinto- 64500: Kunnanhallitus vastaisi kunnan hallinnon menettelylain 10 §:ssä säädetään esteellisyyspe- 64501: yhteensovittamisesta. Tämän vuoksi kunnan- rusteista ja 11 §:ssä esteellisyyden vaikutukses- 64502: hallitus voisi käyttää otto-oikeutta myös niissä ta. Jos valtuutettu ottaisi osaa asioiden käsit- 64503: asioissa, jotka olisi oikaisuvaatimuksena saatet- telyyn tai olisi jäsenenä muussa toimielimessä, 64504: tu kunnanhallituksen alaisen lautakunnan kä- häneen sovellettaisiin sanottua toimielintä kos- 64505: siteltäväksi. Tästä säädettäisiin 89 §:n 3 mo- kevia esteellisyyssäännöksiä. Kunnan muiden 64506: mentissa. toimielinten eli lautakunnan, johtokunnan ja 64507: 52§. Esteellisyys. Pykälässä säädettäisiin toimikunnan kokouksissa noudatettaisiin hal- 64508: luottamushenkilön ja viranhaltijan esteellisyy- lintomenettelylain esteellisyyssäännöksiä. 64509: destä. Esteellisyyssäännöksillä pyritään turvaa- Myös pykälän 3 momentin sääntely vastaisi 64510: maan käsittelyn ja päätöksenteon puolueetto- nykyistä sääntelyä. Esimerkiksi kunnan palve- 64511: muutta. Esteellisyydellä tarkoitetaan, että hen- luksessa olevan rakennustarkastajan on voitava 64512: kilöllä on sellainen suhde asiaan tai asianosai- käsitellä myös kunnan omaa rakennushanketta 64513: siin, että se voi vaarantaa hänen puolueetto- ilman, että hän palvelussuhteensa perusteella 64514: muutensa yksittäisen asian käsittelyssä. Esteei- olisi esteellinen. Myöskään luottamushenkilö, 64515: lisyyden käsitteestä on erotettava joka on kunnan viranhaltija, ei olisi esteellinen 64516: vaalikelpoisuus ja este. Vaalikelpoisuuden esimerkiksi käsiteltäessä lautakunnassa asiaa, 64517: puuttuminen merkitsee, ettei henkilöä lainkaan jossa kunta on asianosainen. Esteellisyys syn- 64518: voida valita esimerkiksi kunnan luottamustoi- tyisi kuitenkin, jos luottamushenkilö viranhal- 64519: meen. Este tarkoittaa tosiasiallista estettä osal- tijana olisi esitellyt tai muuten vastaavalla 64520: listua luottamustoimen tai muun tehtävän hoi- tavalla käsitellyt asiaa. Säännöstä sovellettai- 64521: tamiseen. siin luonnollisesti vain siinä tapauksessa, että 64522: Pykälässä säädettäisiin esteellisyyden perus- asianosaisena on se kunta, jonka viranomainen 64523: teista ja vaikutuksesta. Toimielimen varajäse- käsittelee asiaa. Jos asianosaisena on toinen 64524: nen kutsumisesta määrättäisiin 50 §:n nojalla kunta, sovelletaan hallintomenettelylain 10 §:n 64525: 1994 vp - HE 192 105 64526: 64527: 1 momentin 4 kohtaa samoin perustein kuin Pykälän 2 momentti vastaisi nykyistä sään- 64528: muihinkin yhteisöihin. telyä. Kunnanhallituksella tai vähintään neljäs- 64529: Esteellisyyden ilmoittaminen, arviointi ja rat- osalla valtuutetuista olisi oikeus saada valtuus- 64530: kaisu kuuluu ensisijaisesti asianomaiselle hen- to koolle ilmoittamansa asian käsittelyä varten. 64531: kilölle itselleen. Epävarmassa tapauksessa on Tällainen tavanomaisesta kokousaikataulusta 64532: esteellisen henkilön parempi olla ottamatta poikkeava asia on yleensä kiireellinen. Tämän 64533: osaa asian käsittelyyn. Pykälän 4 momentissa vuoksi laissa nimenomaisesti säädettäisiin asian 64534: korostettaisiin henkilön vastuuta puolueetto- kiireellisestä valmistelusta. Valmistelu kuuluisi 64535: man käsittelyn varmistamisessa. Jos henkilö kunnanhallitukselle. Valmistelemattoman asian 64536: tietää olevansa esteeilinen tai tuntee olevansa ottamisesta valtuuston käsiteltäväksi säädettäi- 64537: epävarma omasta esteellisyydestään, olisi hä- siin 55 §:n 2 momentissa. 64538: nen itse ilmoitettava asiasta. Kokouksessa toi- Pykälän 3 momentissa säädettäisiin valtuus- 64539: mielimen tai sen puheenjohtajan, jos tällainen ton kokouskutsusta. Kokouskutsun antaisi val- 64540: tehtävä olisi hallintosäännössä annettu puheen- tuuston puheenjohtaja tai hänen ollessa esty- 64541: johtajalle, tulisi päättää esteellisyydestä. neenä varapuheenjohtaja. Laissa säädettäisiin 64542: 53§. Valtuustoasioiden valmistelu. Pykälässä edelleen myös siitä, että valtuuston ensimmäi- 64543: säädettäisiin valtuustossa käsiteltävien asioiden seen kokoukseen kutsun antaa kunnanhallituk- 64544: valmistelupakosta. Valmisteluun kuuluisi asian sen puheenjohtaja. Sen sijaan laissa ei enää 64545: selvittäminen ja päätösehdotuksen tekeminen. säädettäisi, kuka ensimmäisessä kokouksessa 64546: Valmistelusta vastaisi edelleen kunnanhallitus. johtaa puhetta siihen saakka, kunnes puheen- 64547: Kunnanhallituksen tulisi valmistella asiat lu- johtaja on valittu. Tästä voitaisiin tarvittaessa 64548: kuun ottamatta niitä, jotka koskevat valtuus- ottaa määräys valtuuston työjärjestykseen tai 64549: ton toiminnan sisäistä järjestelyä tai asioita, hallintosääntöön. 64550: jotka 71 §:ssä tarkoitettu tarkastuslautakunta Kokouskutsussa olisi ilmoitettava käsiteltä- 64551: on valmistellut. Tarkastuslautakunnan on vät asiat. Luonnollisesti kutsun sisältöön kuu- 64552: 75 §:n 3 momentin mukaan hankittava kunnan- luisi myös kokouksen aika ja paikka. Valtuus- 64553: hallituksen lausunto. Hallintosäännössä kun- ton kokouksiin tulisi kunnan asukkailla olla 64554: nanhallitukselle voitaisiin varata oikeus antaa mahdollisuus osallistua. Tämän vuoksi koko- 64555: lausunto asiassa, jonka tilapäinen valiokunta uspaikka ei voisi olla sellainen, johon asukkail- 64556: on valmistellut kunnanhallituksen sijasta. Tila- la on vaikeuksia päästä. Yleensä valtuuston 64557: päinen valiokunta valmistelisi valtuustokäsitte- kokouspaikan tulisi olla kunnassa tai kunnan 64558: lyn ainakin 22 §:n mukaisesti 21 §:ssä tarkoitet- muussa hallintokeskuksessa. Tavanomaisesti 64559: tua luottamushenkilöiden erottamista sekä kokouskutsuun liitetään myös esityslista. Esi- 64560: 25 §:ssä tarkoitettua kunnanjohtajan irtisano- tyslistasta ei säädettäisi laissa, vaan siitä tulisi 64561: mista tai muihin tehtäviin siirtämistä koskevaa ottaa tarpeelliset määräykset valtuuston työjär- 64562: asiaa. jestykseen tai hallintosääntöön. 64563: 54§. Valtuuston kokoontuminen. Pykälässä Pykälän 4 momentissa säädettäisiin kokous- 64564: säädettäisiin valtuuston kokoontumisesta, ko- kutsun lähettämisestä ja kokouksesta tiedotta- 64565: kouskutsusta sekä kutsun lähettämisen ajan- misesta. Sääntely vastaisi nykyistä. Kutsu tulisi 64566: kohdasta ja kokouksesta tiedottamisesta. Val- lähettää vähintään neljä päivää ennen valtuus- 64567: tuuston kokousten lakitasoista sääntelyä edel- ton kokousta. Valtuuston työjärjestyksessä voi- 64568: lyttää valtuuston asema asukkaiden valitsema- taisiin määrätä pidemmästä ajasta. Kutsu lähe- 64569: na kunnan ylimpänä toimielimenä sekä koko- tettäisiin valtuutetuille ja niille, joilla hallinto- 64570: usten julkisuus. Valtuuston työjärjestykseen tai säännön mukaan olisi oikeus olla läsnä val- 64571: hallintosääntöön voitaisiin ottaa myös valtuus- tuuston kokouksessa. 64572: ton kokousta koskevia tarkempia määräyksiä. Tieto valtuuston kokouksesta annettaisiin 64573: Muiden toimielinten kuin valtuuston kokoon- siten kuin kunnan ilmoitukset muutenkin saa- 64574: tumisesta määrättäisiin hallintosäännössä. tetaan tiedoksi. Kokouskutsu olisi julkaistava 64575: Pykälän 1 momentissa säädettäisiin valtuus- kunnan ilmoitustaululla sekä tarpeen vaatiessa 64576: ton tavanomaisesta kokoontumisesta. Valtuus- kunnan päättämällä muulla tavalla. Tiedok- 64577: to kokoontuisi päättäminään aikoina. Lisäksi siannon tulisi tapahtua samassa ajassa kuin 64578: valtuuston puheenjohtajan olisi kutsuttava val- kokouskutsu olisi lähetettävä. 64579: tuusto koolle, kun se asioiden hoitamiseksi on 55§. Valtuustossa käsiteltävät asiat. Pykäläs- 64580: tarpeellista. sä säädettäisiin asian käsiteltäväksi ottamisen 64581: 14 3410620 64582: 106 1994 vp - HE 192 64583: 64584: edellytyksistä valtuustossa. Säännös vastaisi Suljettuun käsittelyyn tulisi aina olla erityinen 64585: pitkälti nykyisen lain 47 §:n sääntelyä, mutta syy. Esimerkiksi kunnan edun turvaaminen 64586: asiat on pyritty ilmaisemaan yksinkertaisem- hankinnassa tai yrityskaupassa voisi edellyttää 64587: min. Ehdotettavassa säännöksessä asian käsit- suljettua käsittelyä. Tällöinkin päätös olisi aina 64588: telyllä tarkoitetaan aina myös asian ratkaise- julkinen. 64589: mista. Jos valtuusto säännöksen mukaan voisi Pykälän 2 momentissa säädettäisiin muiden 64590: ottaa asian käsiteltäväkseen, se voisi tehdä toimielinten kuin valtuuston kokousten julki- 64591: asiassa myös päätöksen. suudesta. Kokoukset olisivat pääsääntöisesti 64592: Pykälän 1 momentissa ilmaistaisiin pääsään- suljettuja; julkisia ne olisivat vain, jos toimielin 64593: tö. Asian tulisi olla mainittu kokouskutsussa ja niin päättäisi. Säännös koskisi kunnan kaikkia 64594: sen tulisi olla kunnanhallituksen valmistelema. toimielimiä valtuustoa lukuun ottamatta. Myös 64595: Valmistelua koskevista poikkeuksista säädettäi- johtokunta ja toimikunta, jotka nykyisin eivät 64596: siin 53 §:ssä. voi pitää kokoustaan julkisena, voisivat sen 64597: Pykälän 2 momentissa säädettäisiin kiireelli- säännöksen mukaan tehdä. Julkisen kokouksen 64598: siä asioita koskevista poikkeuksista. Kokous- pitäminen tai jonkun asian julkinen käsittely 64599: kutsussa mainitsemattoman, mutta valmistel- olisi toimielimen harkinnassa. Hallinnon avoi- 64600: lun asian valtuusto voisi ottaa käsiteltäväkseen muutta voitaisiin korostaa järjestämällä ko- 64601: ja ratkaistavakseen yksinkertaisella enemmis- kous tai asian käsittely julkisena aina silloin, 64602: töllä. Edellytyksenä olisi asian kiireellisyys, kun asialla on suurta yleistä mielenkiintoa. 64603: joka yleensä tarkoittaisi sitä, ettei asiaa enää Toimielimen suljetussa kokouksessa ei saa 64604: seuraavassa kokouksessa ehdittäisi käsitellä. olla läsnä yleisöä eikä muita sivullisia. Jäsenten 64605: Käsiteltäväksi ottamisesta tehtäisiin aina erilli- lisäksi kokouksessa voisivat olla läsnä ne, joilla 64606: nen päätös. on kokoustehtäviä sekä hallintosäännön mää- 64607: Jos kiireellistä asiaa ei olisi lainkaan valmis- räyksen nojalla läsnäoloon oikeutetut luotta- 64608: teltu, käsiteltäväksi ottaminen edellyttäisi val- mushenkilöt ja kunnan viranhaltijat. Suljetussa 64609: tuustossa yksimielisyyttä. Jos kunnanhallitus kokouksessa käydyt keskustelut ovat luotta- 64610: tekisi ehdotuksen ennen valtuuston kokouksen muksellisia. Niistä ei ilman toimielimen lupaa 64611: päättämistä esimerkiksi kokoustauon aikana, saa antaa tietoja ulkopuolisille. 64612: näin valmisteltu kiireellinen asia voitaisiin ottaa 58§. Päätösvaltaisuus. Pykälässä säädettäi- 64613: käsiteltäväksi yksinkertaisella enemmistöllä. siin kunnan toimielinten päätösvaltaisuudesta. 64614: 56§. Valtuuston pätitösten laillisuuden valvon- Sääntely vastaisi nykyisen lain 26 §:ssä säädet- 64615: ta. Kunnanhallitus vastaisi valtuuston päätös- tyä. Pykälän 1 momentissa säädetään valtuus- 64616: ten täytäntöönpanosta. Täytäntöönpanaan ton päätösvaltaisuudesta ja 2 momentissa mui- 64617: kuuluisi olennaisena osana päätösten laillisuu- den toimielinten päätösvaltaisuudesta. 64618: den valvonta. Valvonta antaisi mahdollisuuden Päätösvaltaisuutta todettaessa huomioon 64619: korjata selvät virheet, jotka muuten voisivat otettaisiin vain läsnäolevat jäsenet tai heidän 64620: johtaa valituksiin. Pykälä vastaisi nykyisen lain varajäsenensä. Henkilö katsottaisiin läsnäole- 64621: 59 §:n sääntelyä. Laillisuuden valvonta kohdis- vaksi, kun hän kokouksessa ottaa osaa asian 64622: tuisi samoihin seikkoihin, joiden perusteella käsittelyyn. Näin ollen esteeliisiä jäseniä ei 64623: voisi 90 §:n 2 momentin nojalla tehdä kunnal- voitaisi ottaa huomioon, koska esteellinen hen- 64624: lisvalituksen. kilö ei voisi ottaa osaa asian käsittelyyn. 64625: 57 §. Kokouksen julkisuus. Kunnan toimielin- Valtuustossa on nykyisin otettu huomioon 64626: ten kokouksien julkisuudesta säädettäisiin pit- myös esteelliset valtuutetut, kun heillä on oi- 64627: kälti nykyistä sääntelyä vastaavasti. Pääsään- keus osallistua asiasta käytävään keskusteluun. 64628: nön mukaan valtuuston kokoukset olisivat Esteellisyyssääntelyä ehdotetaan kuitenkin tiu- 64629: julkisia ja muiden toimielinten suljettuja. Muu- kennettavaksi siten, ettei esteellinen valtuutettu 64630: kin toimielin voisi järjestää julkisia kokouksia. enää voisi osallistua asian käsittelyyn. 64631: Valtuuston kokoukset olisivat julkisia ja 59§. Aiinestys. Nykyisen lain 27 §:ssä on 64632: yleisölle tulisi järjestää mahdollisuus päästä jonkin verran yksityiskohtaisemmat säännökset 64633: seuraamaan valtuuston kokousta. Poikkeuksel- äänestysmenettelystä. Äänestyksen perusteista 64634: lisesti puheenjohtaja voisi rajoittaa pääsyä jul- on katsottu tarpeelliseksi edelleen säätää laissa. 64635: kiseen kokoukseen, jos esimerkiksi kaikki ha- Kokouksessa käsiteltävät asiat selostetaan 64636: lukkaat eivät mahtuisi kokoustilaan. Valtuusto yleensä esityslistassa, johon on koottu valmis- 64637: voisi myös päättää asian suljetusta käsittelystä. telun tulokset. Valmistelun perusteella asian 64638: 1994 vp - HE 192 107 64639: 64640: esittelijä tai valtuustossa kunnanhallitus tekee tystä vaali. Kysymys voi olla henkilön tai 64641: asiassa päätösehdotuksen, joka myös tavallises- henkilöiden valitsemisesta kunnan luottamus- 64642: ti on kirjattu esityslistaan. Esittelijän päätöseh- toimeen tai esimerkiksi kunnan edustajaksi 64643: dotus on pohjaehdotus, joka on käsittelyn yksityisoikeudelliseen yhteisöön taikka kunnan 64644: pohjana. Tämä pohjaehdotus ei vaadi erillistä viranhaltijan valinnasta. Vaalin toimittaminen 64645: kannatusta päästäkseen äänestykseen toimieli- edellyttää, että henkilön tai henkilöiden valinta 64646: men jäsenen tekemän ja kannatetun ehdotuk- on annettu toimielimelle. Tässä pykälässä sää- 64647: sen kanssa. Toimielimen jäsenen tekemä kan- dettäisiin vaalimenettelystä. 64648: nattamaton ehdotus raukeaa. Jos vastaehdo- Henkilövalinta voisi olla yksimielinen, jolloin 64649: tuksia ei ole tehty tai ehdotus on rauennut, varsinaiseen vaalitoimitukseen ei tarvitsisi lain- 64650: puheenjohtajan asiana on todeta yksimielinen kaan ryhtyä. Vaali voitaisiin toimittaa joko 64651: päätös. enemmistövaalina tai suhteellisena vaalina. 64652: Jos asiassa tarvitaan äänestys, puheenjohta- Lähtökohtana olisi enemmistövaali, josta sää- 64653: jan on todettava rauenneet ehdotukset ja eh- dettäisiin pykälän 1 momentissa. Enemmistö- 64654: dotukset, joista äänestetään. Toimielimen tulee vaalissa valituksi tulisi se tai ne, jotka ovat 64655: puheenjohtajan esityksestä hyväksyä äänestys- saaneet eniten ääniä. Jos valittavia on enem- 64656: tapa, ja jos äänestyksi~. on toimitettava useam- män kuin yksi, on enemmistövaalissa jokaisella 64657: pia, äänestysjärjestys. Aänestystavalla tarkoite- vaaliin osallistuvalla käytettävissään yhtä mon- 64658: taan sitä, millä tavoin äänestys suoritetaan. ta ääntä kuin on valittavia henkilöitä. 64659: Varmin äänestystapa on toimittaa äänestys, Kunnan viranhaltijaa valittaessa vaalin toi- 64660: jollei äänestyskonetta ole käytössä, nimenhuu- mittamistapana olisi aina enemmistövaali, kos- 64661: dolla, jolloin kukin äänestykseen osallistuja ka henkilöstövalinnassa valittavana olisi aina 64662: ilmaisee kantansa asiassa nimensä kuultuaan. yksi henkilö. Suhteellinen vaali tulee kysymyk- 64663: Äänestysjärjestyksellä tarkoitetaan sitä, missä seen vain, jos valittavia on enemmän kuin yksi. 64664: järjestyksessä ehdotukset .asetetaan äänestettä- Kunnanjohtajan vaalista olisi säädetty erikseen 64665: essä toisiaan vastaan. Äänestys toimitetaan 24 §:n 3 momentissa. 64666: parlamentaarista äänestystapaa noudattaen. Pykälän 2 momentissa säädettäisiin suhteel- 64667: Kaksi samaa asiaa koskevaa päätösehdotusta lisen vaalin toimittamisen edellytyksistä. Sisäl- 64668: asetetaan vastakkain ja niistä voittanut ehdotus löltään sääntely ei eroa nykyisestä, mutta sään- 64669: asetetaan edelleen vastakkain seuraavan pää- telytapa on erilainen. Laissa säädettäisiin suh- 64670: tösehdotuksen kanssa. Yleensä esittelijän pää- teellisen vaalin toimittamisen edellytyksistä 64671: tösehdotus eli pohjaehdotus tai asian kokonaan suoraan laskukaavalla, joka palvelisi aikaisem- 64672: hylkäämistä tarkoittava ehdotus on äänestyk- paa paremmin käytännön tarpeita. Suhteellisen 64673: sessä viimeisenä muut ehdotukset voittanutta vaalin toimittaminen edellyttäisi, että valittavia 64674: vastaan. Parlamentaarisessa äänestystavassa on enemmän kuin yksi eli vähintään kaksi. 64675: äänestysesitys tehdään siten, että vastaus "jaa" Suhteellinen vaalitapa tulisi noudatettavaksi, 64676: tai "ei" ilmaisee kannanoton ehdotukseen. jos sitä vaatii niin monta vaaliin osallistuvaa, 64677: Äänestys on aina toimitettava avoimesti. että he suhteellisessa vaalissa voisivat yhdessä 64678: Päätökseksi tulee ehdotus, joka on saanut saada valituksi vähintään yhden ehdokkaansa. 64679: eniten ääniä. Äänten mennessä tasan puheen- Tämä saadaan laskettua pykälässä esitetyllä 64680: johtajan ääni ratkaisee päätöksen. Yleensä laskukaavalla. Jos esimerkiksi läsnäolevia toi- 64681: toimielimen jäsenellä on mahdollisuus myös mielimen jäseniä olisi 55 ja valittavia olisi 64682: äänestää "tyhjää". Puheenjohtajalla on kuiten- kuusi, jaettaisiin 55 seitsemällä (6+ 1), jolloin 64683: kin velvollisuus ottaa asiaan kantaa, mikäli osamääräksi tulee noin 7,8. Tämä korotettai- 64684: hänen äänensä ratkaisee toimielimen päätök- siin lähinnä ylempään kokonaislukuun (8), 64685: sen. jolloin saataisiin määrä, joka riittää suhteellisen 64686: Eräissä laissa säädetyissä asioissa päätöksen- vaalin toimittamiseen. 64687: teko edellyttää määräenemmistön kannatusta Toimielimen varajäsenten valinnasta säädet- 64688: tai yksimielisyyttä (25 ja 55 §). täisiin 3 momentissa. Sääntely vastaa muuten 64689: Tarkemmat määräykset äänestyksen toimit- nykyistä, mutta varajäsenten ollessa henkilö- 64690: tamisesta voitaisiin ottaa kunnan hallintosään- kohtaisia olisi myös enemmistövaalissa ehdok- 64691: töön. kaat hyväksyttävä ennen vaalia. Tällä poistet- 64692: 60 §. Vaali. Kun kysymys on henkilövalin- taisiin vaikeuksia, joita varajäsenten henkilö- 64693: nasta, päätöksentekomuodosta käytetään nimi- kohtaisuus enemmistövaalin toimittamisessa on 64694: 108 1994 vp - HE 192 64695: 64696: käytännössä aiheuttanut. Vaalissa on saatettu sa, että jäsen on tehnyt ehdotuksen, joka on 64697: antaa ääniä siten, että sama henkilö esiintyy kannatuksen puuttuessa rauennut. Viimeksi 64698: sekä varsinaisena jäsenenä että varajäsenenä tai mainitussa tilanteessa toimielimen päätös on 64699: parit ovat muuten ristikkäisiä. muodollisesti yksimielinen. 64700: Suhteellinen vaali perustuu aina ennakolta 62 §. Pöytäkirja. Pykälässä säädettäisiin toi- 64701: suoritettuun ehdokasasetteluun. Suhteellisen mielimen ja muiden päätöksentekijöiden pöy- 64702: vaalin toimittamisessa noudatettaisiin soveltu- täkirjasta. 64703: vin osin, mitä kunnallisvaaleista on säädetty. Kunnallishallinnon päätösasiakirja olisi edel- 64704: Tarvittaessa valtuusto voisi nykyiseen tapaan leen nimeltään pöytäkirja. Tällä tarkoitettaisiin 64705: antaa tarkempia määräyksiä suhteellisen vaalin toimielinten pöytäkirjoja sekä luottamushenki- 64706: toimittamisesta. löiden ja viranhaltijoiden päätöspöytäkirjoja 64707: Suhteellinen vaali toimitettaisiin aina sulje- (päätösluetteloita). Pöytäkirjan perustehtäviä 64708: tuin lipuin. Enemmistövaali olisi lähtökohtai- ovat tiedon säilytys, tiedon siirto sekä oikeus- 64709: sesti avoin, mutta olisi vaadittaessa toimitetta- suojan ja valvonnan tarpeet. Pöytäkirjalla on 64710: va suljetuin lipuin. Tällöin olisi riittävää, että julkinen luotettavuus: asian katsotaan olevan 64711: yksikin jäsenistä vaatii suljettua vaalia. niin kuin se on kirjattu pöytäkirjaan, jollei 64712: 61 §. Eriävä mielipide. Pykälässä säädettäisiin muuta näytetä. 64713: toimielimen jäsenen ja asian esittelijän oikeu- Toimielimen kokouksista olisi aina laaditta- 64714: desta ilmoittaa päätöksestä eriävä mielipide. va pöytäkirja. Pöytäkirjan pitämisestä vastaisi 64715: Pykälän 1 momentin sääntely vastaisi pitkälti toimielimen puheenjohtaja. Lakiin ei otettaisi 64716: nykyistä. Toimielimen päätöksentekoon osallis- säännöksiä pöytäkirjan laatimisesta vaan hal- 64717: tuneelta jäseneltä edellytettäisiin kuitenkin, että lintosäännössä voitaisiin antaa määräyksiä 64718: hän on asian käsittelyssä selvästi ilmaissut pöytäkirjan sisällöstä. Myös määräykset pöy- 64719: olevansa päätöksestä eri mieltä. Oikeus eriävän täkirjan allekirjoittamisesta ja tarkastamisesta 64720: mielipiteen ilmoittamiseen olisi nimenomaisen olisivat hallintosäännössä. 64721: vastaehdotuksen tehneellä tai päätöstä vastaan Luottamushenkilön ja viranhaltijan tekemis- 64722: äänestäneellä. Esittelijällä olisi oikeus eriävän tä päätöksistä olisi pidettävä pöytäkirjaa, jollei 64723: mielipiteen esittämiseen vain, jos päätös poik- pöytäkirja päätöksen luonteen johdosta ole 64724: keaisi hänen asiassa tekemästä päätösehdotuk- tarpeeton. Päätösten kirjaamisella parannetaan 64725: sesta. muun muassa kansalaisten mahdollisuuksia 64726: Eriävä mielipide olisi ilmoitettava välittö- valvoa oikeuksiaan (muutoksenhaku) ja yleen- 64727: mästi sen jälkeen, kun päätös on tehty. Myö- sä mahdollisuutta valvoa hallintoa Gulkisuus- 64728: hemmin sen ilmoittaminen ei enää olisi mah- periaate, tilintarkastajat). Osa päätöksistä saat- 64729: dollista. Ajoissa ilmoitettuun eriävään mielipi- taa olla juoksevaan hallintoon kuuluvia ratkai- 64730: teeseen olisi mahdollista liittää kirjalliset perus- suja, joiden luonne on sellainen, ettei pöytäkir- 64731: telut aina pöytäkirjan tarkastamisajankohtaan jaamista tarvita tai että pöytäkirjaa ei käytän- 64732: saakka. nössä edes voida pitää. Esimerkiksi silloin, kun 64733: Eriävän mielipiteen ilmoittanut vapautuu päätöksistä laaditaan toimituskirja tai siitä jää 64734: päätöksen tuottamasta oikeudellisesta vastuus- muu asiakirja, josta päätös käy selville, pöytä- 64735: ta. Esittelijälle eriävä mielipide on ainoa mah- kirjaa ei tarvita. Tällainen muu asiakirja voisi 64736: dollisuus vastuusta vapautumiseen, jollei hän olla myös kunnan kirjanpidossa säilytettävä 64737: ole myös toimielimen jäsen ja ole äänestänyt tosite tai automaattisella tietojenkäsittelyllä pi- 64738: päätöstä vastaan. Toimielimen jäsenelle on jo dettävään tietokantaan talletettu tieto. 64739: nykyisin riittänyt, että hänen äänestyskäyttäy- Luottamushenkilön ja viranhaltijan päätös- 64740: tymisensä ilmenee toimielimen pöytäkirjasta. pöytäkirjan sisällöstä ja muodosta ei säädettäisi 64741: Jos hän ei pöytäkirjan mukaan ole äänestänyt laissa. Käytännössä päätöspöytäkirjoja on kah- 64742: päätökseksi tulleen ehdotuksen puolesta, hän ei denlaisia: pöytäkirja muodostuu viranhaltijan 64743: myöskään ole ollut vastuussa toimielimen tekemistä yksittäisistä päätöksistä Goko yksi tai 64744: enemmistön tekemästä päätöksestä. Pykälän 2 useampia erillisiä päätöksiä) tai niin sanotusta 64745: momenttiin olisi kirjattu tämä käytännössä jo päätösluettelosta. Yhdellä viranhaltijalla voisi 64746: vakiintunut tulkinta. Toimielimen jäsenen il- olla useampia päätöspöytäkirjoja esimerkiksi 64747: moittamalla eriävällä mielipiteellä olisi merki- ryhmiteltynä erilaisten asioiden mukaan. Käsi- 64748: tystä oikeudellisen vastuun kannalta toisaalta teltävän asian laatu ratkaisee, kumpaa pöytä- 64749: suljetussa vaalissa ja toisaalta siinä tapaukses- kirjan muotoa käytetään. Mikäli asia on sellai- 64750: 1994 vp - HE 192 109 64751: 64752: nen, ettei se vaadi valmistelutoimenpiteiden sijaita sellaisessa paikassa, että siihen paasee 64753: selostamista, riittää pelkkä päätösten kirjaami- viraston tavanomaisina aukioloaikoina tutustu- 64754: nen eli päätösluettelon pitäminen. Koska luot- maan. Tällä voi olla merkitystä esimerkiksi 64755: tamushenkilö ja viranhaltija tekee yleensä pää- silloin, kun kunnanvirasto on kesäaikaan ko- 64756: töksensä yksin (ilman esittelyä}, ei pöytäkirjaa konaan suljettu. 64757: tarkasteta mitenkään. Riittävää on, että viran- 64758: haltija itse allekirjoittaa tekemänsä päätökset 64759: eli päätöspöytäkirjan. 8 luku. Kunnan talous 64760: 63 §. Pöytäkirjan pitäminen nähtävänä. Pöy- 64761: täkirjan pitämisellä yleisesti nähtävänä on en- 65 §. Talousarvio ja -suunnitelma. Talousarvi- 64762: nen kaikkea prosessuaalinen merkitys. Pöytä- on käsittelyä, hyväksymistä, velvoittavuutta, 64763: kirjaan sisältyvien päätösten oikaisuvaatimus- sisältöä ja rakennetta sekä talousarvioperiaat- 64764: ja valitusaika lähtee kulumaan siitä, kun pöy- teita koskevat säännökset on koottu samaan 64765: täkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Nähtä- pykälään. Pykälässä säädettäisiin myös vuotta 64766: vänä pidettävään pöytäkirjaan on tämän vuok- pidemmän aikavälin toiminnan ja talouden 64767: si liitettävä myös oikaisuvaatimusohjeet tai suunnittelusta. 64768: valitusosoitus. Sääntely vastaisi pitkälti nykyi- Pykälän l momentissa säädettäisiin, että 64769: sen lain 32 §:ssä säädettyä. Päätöksen tiedok- talousarviovuosi olisi kalenterivuosi. Valtuus- 64770: siannosta asianosaisille säädettäisiin 95 §:n l ton olisi hyväksyttävä talousarvio vuoden lop- 64771: momentissa. puun mennessä. Talousarvion valmistelusta 64772: Valtuuston, kunnanhallituksen sekä lauta- vastaisi edelleen kunnanhallitus 23 ja 53 §:n 64773: kuntien pöytäkirjojen nähtävänä pitäminen oli- nojalla. 64774: si pakollista. Nykyisessä laissa pakollisuus kos- Talousarvion käsittelystä ei enää lakiin otet- 64775: kee vain valtuustoa ja kunnanhallitusta. taisi yksityiskohtaisia säännöksiä. Hallinto- 64776: Pöytäkirjan nähtävänä pitämisestä olisi il- säännössä olisi syytä määrätä, että jos valtuus- 64777: moitettava ennakolta. Käytännössä on katsot- to ei hyväksyisi ensimmäisessä käsittelyssä ta- 64778: tu riittäväksi päivää ennen tapahtunut ilmoit- lousarviota tai vaatisi siihen muutoksia, se 64779: taminen. Hallintosääntöön voitaisiin tästä ot- palautuisi hallituksen uudelleen valmisteltavak- 64780: taa tarkemmat määräykset. Ilmoitus nähtävänä si. Valtuuston käsittelyjen lukumäärää ei rajoi- 64781: pitämisestä julkaistaisiin kunnan ilmoitustau- tettaisi. Tarvetta tähän ei enää ole, koska 64782: lulla ja lisäksi siitä voitaisiin tiedottaa kunnan talousarvion käsittely on yksinkertaistunut; 64783: päättämällä muulla tavalla. määrärahoja on aikaisempaa vähemmän ja 64784: Johtokunnan, toimikunnan, luottamushenki- talousarvion kaikki osat päätetään yksinkertai- 64785: lön tai viranhaltijan pöytäkirjojen nähtävänä sella enemmistöllä. Talousarvion hyväksymisen 64786: pitäminen ei olisi pakollista. Tarpeellisuuden viivästymisestä ei myöskään säädettäisi. Lähtö- 64787: harkitsisi asianomainen viranomainen. Nähtä- kohtana olisi kuitenkin edelleen, että kunnan 64788: vänä pitäminen olisi tarpeellista aina silloin, tulot on kannettava ja välttämättömät menot 64789: kun halutaan saada päätökset lainvoimaisiksi, suoritettava, kunnes talousarvio on hyväksytty. 64790: koska oikaisuvaatimus- ja muutoksenhakuaika Talousarvio kytkettäisiin kiinteästi pitem- 64791: lasketaan päätöksen nähtävänä pitämisestä. män aikavälin taloussuunnitteluun. Valtuuston 64792: 64 §. Kunnan ilmoitukset. Julkisista kuulutuk- olisi vuosittain ennen vuoden loppua hyväksyt- 64793: sista annetun lain (34/25) mukaan jokaisessa tävä talousarvio ja kolmea tai useampaa vuotta 64794: kunnassa tulee olla ilmoitustaulu, joka on koskeva taloussuunnitelma. Talousarviovuosi 64795: varattu julkisille kuulutuksille. Kunnan viralli- olisi taloussuunnitelman ensimmäinen vuosi. 64796: set ilmoitukset julkaistaisiin kunnan ilmoitus- Taloussuunnitelma korvaisi kunnallislain kun- 64797: taululla. Näillä ilmoituksilla on yleensä proses- tasuunnitelman, josta ei enää säädettäisi erik- 64798: suaalinen merkitys. Päätösten todellinen tiedot- seen. Taloussuunnitelma olisi myös ohjeeilista 64799: taminen, tiedonsaanti, tapahtuu muuten kuin kuntasuunnitelmaa sitovampi. 64800: ilmoittamalla asiasta ilmoitustaululla. Näistä Pykälän 2 momentissa säädettäisiin toimin- 64801: tiedottamistavoista, esimerkiksi sanomalehti-il- nallisten ja taloudellisten tavoitteiden hyväksy- 64802: moituksista, kunta voisi päättää asia- tai asia- misestä talousarviossa ja -suunnitelmassa. 64803: ryhmäkohtaisesti. Tiedottamisesta säädettäisiin Säännöksellä korostettaisiin tavoitteiden ja nii- 64804: erikseen 29 §:ssä. den seurannan merkitystä talouden ohjauksessa 64805: Luonnollista on, että ilmoitustaulun tulee ja niiden kytkemistä määrärahoihin ja tuloar- 64806: 110 1994 vp - HE 192 64807: 64808: vioihin. Myös valtuuston tulisi sitoutua asetta- taava erä, joka ei vaikuttaisi rahan käyttöön, 64809: miinsa tavoitteisiin ja osoittaa niiden saavutta- olisi käyttöomaisuuden poistot. 64810: miseen tarvittavat voimavarat koko suunnitte- Määräraha ja tuloarvio voitaisiin ehdotuksen 64811: lukaudelle. Talousarvio ja -suunnitelma olisi mukaan ottaa talousarvioon brutto- tai netto- 64812: laadittava siten, että edellytykset kunnan teh- määräisenä. Budjetoinnin nettoperiaate sisältyi 64813: tävien hoitamiseen turvataan. Talousarviovuosi jo vuoden 1993 alusta voimaan tulleeseen 64814: saattaa olla liian lyhyt ajanjakso menotalouden kunnallislain muutokseen. Liikelaitoksen tulok- 64815: sopeuttamiseen tuloihin. Tästä syystä kunnan sen ottamisesta nettoperiaatteen mukaisena 64816: kokonaistalouden tasapainottamisessa talous- kunnan talousarvioon ei enää säädettäisi erik- 64817: suunnitelmalla olisi keskeinen merkitys. Sen seen. Yleinen nettoperiaate soveltuisi myös 64818: yhteydessä tulisi myös arvioida, ovatko kunnan liikelaitoksiin. Itsekannattavalla liiketoiminnal- 64819: sitoumukset ja niihin liittyvät riskit oikeassa la olisi kuitenkin edelleen erityisasema kunnan 64820: suhteessa sen voimavaroihin. Taloussuunnitel- toiminnassa ja taloudessa. Valtuuston tehtäviä 64821: massa tulisi osoittaa toimenpiteet heikentyneen koskevaan 13 §:ään sisällytettäisiin säännös, 64822: vapaan oman pääoman kartuttamiseksi riittä- jonka mukaan valtuusto päättäisi liikelaitoksel- 64823: välle tasolle. Toisaalta taloussuunnitelman tu- le asetettavista toiminnallisista ja taloudellisista 64824: lisi myös osoittaa, perustuuko ylijäämien ker- tavoitteista. 64825: ryttäminen kunnan tulevien vuosien investoin- Talousarvion rakenteesta säädettäisiin kunta- 64826: titarpeeseen. laissa. Tällä pyrittäisiin yhtenäiseen talousar- 64827: Taloussuunnitelma, talousarvio ja toiminta- viokäytäntöön kunnissa. Kunnan talousarvios- 64828: kertomus olisivat valtuuston ohjausvälineitä. sa olisi käyttötalous- ja tuloslaskelmaosa sekä 64829: Eri toimielimet ohjaisivat palvelu- ja viran- investointi- ja rahoitusosa. Samaa rakennetta 64830: omaistoimintaa edelleen käyttösuunnitelmien ja noudatettaisiin taloussuunnitelmassa ja tilin- 64831: niiden toteutumisvertailujen avulla. päätöksessä. Uuden talousarviorakenteen avul- 64832: Talousarvion sisällöstä ja rakenteesta säädet- la kunnan talous esitettäisiin sekä tuloslasken- 64833: täisiin pykälän 3 momentissa. Talousarvioon nan että rahoituksen näkökulmasta. Tuloslas- 64834: otettaisiin toiminnallisten tavoitteiden edellyt- kelmaosa osoittaisi, kuinka tulorahoitus riittää 64835: tämät määrärahat ja tuloarviot sekä siinä palvelutoiminnan kuluihin, korkoihin ja omai- 64836: osoitettaisiin, miten rahoitustarve katetaan. suuden kulumisen edellyttämiin poistoihin. Ra- 64837: Määrärahojen tulisi perustua toiminnalle ase- hoituslaskelma osoittaisi, kuinka paljon tulora- 64838: tettuihin tavoitteisiin. Samoin tuloarvioiden tu- hoituksen lisäksi tarvitaan pääomarahoitusta 64839: lisi maksurahoitteisessa toiminnassa olla oike- investointeihin ja lainanlyhennyksiin. 64840: assa suhteessa tavoitteeksi asetettuihin suorite- Käyttötalousosa säilyisi nykyisen kunnan ta- 64841: määriin. lousarviosuosituksen sisältöisenä. Siinä asetet- 64842: taisiin toimielin- ja tehtäväkohtaisesti toimin- 64843: Talousarvio olisi kunnan koko rahan käyt- nalliset tavoitteet, sekä osoitettaisiin näiden 64844: töä ja rahan lähteitä koskeva suunnitelma. tavoitteiden edellyttämät määrärahat ja tuloar- 64845: Arvioitua rahan käyttöä olisivat käyttötalou- viot 64846: den määrärahat, investointihankkeisiin ja ra- Tuloslaskelmaosa olisi vähennyslaskukaavan 64847: hoitusmenoihin sekä pääoman palautuksiin va- mukainen laskelma, jossa tulot ja menot ryh- 64848: ratut määrärahat. Arvioituja rahan lähteitä miteltäisiin varsinaiseen toimintaan, tulonsiir- 64849: olisivat käyttötalouden tuloarviot, arviot inves- toihin ja rahoituseriin. Lisäksi tuloslaskelma- 64850: tointeihin saatavista rahoitusosuuksista, käyt- osaan otettaisiin käyttöomaisuuden poistot se- 64851: töomaisuuden myyntiä koskevat arviot ja arvi- kä varausten ja rahastojen muutokset. Tulos- 64852: ot lainanotosta. Lisäksi rahan käyttönä tai laskelmaosaan otetaan arvio tilikauden tulok- 64853: rahan lähteenä talousarviossa käsiteltäisiin ar- sesta. Samalla asetettaisiin tuloksen käsittelyä 64854: vioitu toimintapääoman muutos, jolla tarkoi- koskevat tavoitteet, joilla oman pääoman ra- 64855: tettaisiin rahoitus- ja vaihto-omaisuuden ja kennetta muutettaisiin. Esimerkiksi osa tu- 64856: lyhytaikaisen vieraan pääoman erotuksen muu- losylijäämästä voitaisiin siirtää investointira- 64857: tosta. hastoon. 64858: Varausten ja rahastojen muutoksia koskevia Investointiosa osoittaisi hankekohtaiset mää- 64859: arvioita ei käsiteltäisi määrärahoina eikä tulo- rärahat ja tuloarviot Investointimenot ja -tulot 64860: arvioina vaan tuloksen käsittelyerinä, joista budjetoitaisiin arvioidun rahankäytön ja tulo- 64861: valtuusto päättäisi erikseen. Luonteeltaan vas- kertymän mukaan. 64862: 1994 vp - HE 192 111 64863: 64864: Rahoitusosa osoittaisi kunnan talousarvio- Kunnan verotulo koostuu tällä hetkellä kun- 64865: vuoden rahan lähteet ja rahan käytön koko- nallisverosta, kiinteistöverosta, osuudesta yh- 64866: naisuudessaan. teisöveron tuottoon ja koiraverosta. Kunnallis- 64867: Pykälän 4 momentissa säädettäisiin talous- verosta on säädetty tuloverolaissa (1535/92). 64868: arvion sitovuudesta ja talousarvioon tehtävistä Kunnallisvero määräytyy luonnollisen henkilön 64869: muutoksista. Talousarvion sitovuutta koske- ja kuolinpesän ansiotulon perusteella. Veroäy- 64870: vaan yleissääntöön on lisätty säännös siitä, että rin hinnasta päättää kunta. Kiinteistöverosta 64871: kunnan taloudenhoidon lisäksi sen toiminnassa säädetään kiinteistöverolaissa (654/92). Kiin- 64872: on noudatettava talousarviota. Tällä halutaan teistön verotusarvo määräytyy tulo- ja varalli- 64873: korostaa talousarvioon sisältyvien toiminnallis- suusverolain säännösten mukaan ja kiinteistö- 64874: ten tavoitteiden merkitystä. Aikaisemmin mää- veroprosenteista päättää kunta. Yhteisön tulo- 64875: rärahan korottamista tai sen muuttamista ra- veroprosentista ja kuntien osuudesta on säädet- 64876: joitettiin määräenemmistösäännöksellä, joka ty tuloverolaissa. Kunnan jako-osuuteen yhtei- 64877: kuitenkin kumottiin vuoden 1993 alusta. Net- söverosta vaikuttaa kunnan veroäyrin hinta. 64878: toperiaatteen hyväksyminen edellyttää määrä- Koiraverosta päättää kunta koiraverosta anne- 64879: rahojen ja tuloarvioiden sitovuuden yhdenmu- tussa laissa (590/79) säädetyn enimmäismäärän 64880: kaista kohtelua. Määrärahan korottamista ja rajoissa. 64881: tuloarvion alentamista koskeva talousarvion Kunnan tuloveroprosentti korvaisi nykyisen 64882: muutos olisi tehtävä valtuustossa riippumatta äyrinhinta -käsitteen. Vastaavasti kunnallisvero 64883: siitä, johtuuko poikkeama arvioitujen brutto- ja äyrimäärä tulisi korvata käsitteillä kunnan 64884: menojen ylittymisestä tai bruttotulojen alittu- tulovero ja kunnan tuloverotuksessa verotettava 64885: misesta. tulo. Lakeihin ja asetuksiin, joissa on käytetty 64886: Määrärahojen ylitysten tai tuloarvioiden ali- äyrinhinta-, äyrimäärä-ja kunnallisvero- käsit- 64887: tusten käsittelyn yhteydessä tulisi päättää myös teitä, tulisi tehdä vastaavat muutokset. 64888: toimintaa koskevien tavoitteiden muutoksista. Kunnan tuloverotuksen tuloarvio määräytyi- 64889: Samoin tehtäessä säästöpäätöksiä talousarvios- si arvioitavan verotettavan tulon ja tulovero- 64890: sa tulisi arvioida, ovatko toiminnalliset tavoit- prosentin mukaan. Koska kunnan verotulot 64891: teet oikeassa suhteessa muutettuihin määrära- kirjattaisiin maksuperusteen mukaan, kunnan 64892: hoihin ja tuloarvioihin. talousarviovuoden verotulon arvioinnissa olisi 64893: Erillissäännös lisätalousarviosta ei enää olisi otettava huomioon tilityserät aikaisemmilta 64894: tarpeen. Pykälän 3 momentin mukaisesti talous- vuosilta ja se osuus arvioidun verotettavan 64895: arviossa olisi myös siihen tehtyjen muutosten tulon mukaisesta verotuotosta, jota talousar- 64896: jälkeen osoitettava, miten rahoitustarve kate- viovuonna ei saada perityksi. Talousarvioon 64897: taan. otettava kiinteistöverotulo arvioitaisiin myös 64898: 66 §. Veroja koskevat päätökset. Kunnan maksuperusteen mukaisena. 64899: tuloperusteista päättäminen on keskeinen osa Kunnan tuloveroprosentti ja kiinteistöveron 64900: talousarvion hyväksymistä. Ehdotuksessa läh- prosentit ovat keskeisiä talousarvion tuloperus- 64901: detään siitä, että kunnan talouden tasapainot- teita, minkä vuoksi niistä tulisi päättää viimeis- 64902: tamisessa kaikki tulot ovat saman arvoisia. tään talousarvion hyväksymisen yhteydessä. 64903: Verotuloilla ei enää olisi nykyisen lain tarkoit- Käytännössä takaraja kunnan veroprosenttien 64904: tamaa tasapainotustehtävää. Eri verotulomuo- hyväksymiselle määräytyy sen ajankohdan mu- 64905: tojen, maksujen ja lainanoton kesken on jo kaan, johon mennessä veroprosentit on ilmoi- 64906: nykyisellään kiinteä kunnallispoliittinen kyt- tettava verohallitukselle. 64907: kentä. 67 §. Kirjanpito. Kunnan kirjanpitoa koskeva 64908: Talousarvion hyväksymisen yhteydessä val- sääntely toteutettaisiin pääosin kirjanpitolailla 64909: tuusto päättäisi kunnan tuloveroprosentista, ja -asetuksella. Lisäksi kirjanpidon järjestämis- 64910: kiinteistöveroprosenteista sekä muiden verojen tä ohjaisi tiedonantovelvollisuus valtion viran- 64911: perusteista. Pykälässä tarkoitetaan vain niitä omaisille. Kunnan tilinpäätösasiakirjojen ja to- 64912: tuloeriä, joiden perusteista kunta päättää. Kun- siteaineiston säilyttämisestä säädettäisiin arkis- 64913: talaki ei rajoittaisi kunnan veropohjan laajen- tolain (184/81) mukaan valtionarkiston yleisoh- 64914: tamista ja verotusjärjestelmän muuttamista. jeelia tai yksittäisenä päätöksellä. Kunnan ti- 64915: Tästä syystä pykälään on kunnan tuloveron ja linpäätöksen julkistamiseen sovellettaisiin lakia 64916: kiinteistöveron lisäksi otettu maininta muista yleisten asiakirjain julkisuudesta. 64917: veroista. Kirjanpitolain ja muun lain kirjanpitoa kos- 64918: 112 1994 vp - HE 192 64919: 64920: kevien säännösten keskinäinen suhde on kir- poistoja tehtäessä eikä arvonkorotusmenettely 64921: janpitolain 39 §:ssä määritelty siten, että kirjan- muutenkaan vaikuttaisi missään vaiheessa kun- 64922: pitovelvollisuudesta ja kirjanpidosta sekä tilin- nan tuloslaskentaan. 64923: päätöksen julkistamisesta on ensisijaisesti voi- Valtuuston olisi hyväksyttävä kunnan pois- 64924: massa, mitä niistä on erikseen muualla laissa tosuunnitelma, jossa määritettäisiin käyttö- 64925: säädetty tai mitä asianomainen viranomainen omaisuushyödykkeiden arvioitu taloudellinen 64926: muun lain nojalla on määrännyt. käyttöaika sekä poistomenetelmä. Siirtymävai- 64927: Kirjanpitolaki muodostaa valmiin ja yleisesti heessa laadittaisiin kunnan aloittavaan tasee- 64928: hyväksytyn ja tunnetun säännöstön, joka takaa seen otettavan käyttöomaisuuden menojään- 64929: kunnan tilinpäätöksen vertailtavuuden muihin nöksille suunnitelma, jonka mukaan ne poistet- 64930: talousyksiköihin. Kuntia koskisivat nykyistä taisiin niiden jäljellä olevana taloudellisena 64931: täsmällisemmät säännökset muun muassa tili- vaikutusaikana. 64932: järjestelmästä, tositteista ja kirjanpitomerkin- Kunnan varaukset jaettaisiin kirjanpitolain 64933: nöistä. mukaan pakollisiin ja vapaaehtoisiin varauk- 64934: Kirjanpito tuottaisi edelleen myös talousar- siin. Pakolliset varaukset otettaisiin tilinpää- 64935: vion määrärahojen ja tuloarvioiden seurannas- töksessä asianomaisen toiminnon kuluksi. 64936: sa tarvittavat tiedot. Tämä seurantavelvoite ei Kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin elä- 64937: kuitenkaan enää määräisi, kuinka kirjanpidon kelain (KVTEL) mukaisen eläkejärjestelmän 64938: tilit päätetään tilinpäätöksessä tulostilille ja ulkopuoliset eläkevelvoitteet ja -vastuut, joihin 64939: tasetilille. kunta on tosiasiallisesti sitoutunut, merkittäi- 64940: Käyttöomaisuuskirjanpidon erien jaksotus-, siin kirjanpitoon ja tilinpäätökseen pakollisina 64941: kirjaamis- ja arvostuskäytäntöä muutettaisiin. varauksina. KVTEL:n mukaan määräytyvistä 64942: Käyttöomaisuutta olisivat tulon tuottamisen eläkesitoumuksista kunnat vastaavat lain nojal- 64943: tarkoituksesta riippumatta myös hyödykkeet, la yhteisvastuullisesti eikä niiden kattamatonta 64944: joiden vaikutusaika tuotannontekijöinä ulottuu osaa jaettaisi kuntakohtaisesti. 64945: useammalle kuin yhdelle tilikaudelle. Tällä Kunta voisi tehdä vapaaehtoisia varauksia, 64946: lisäyksellä käyttöomaisuuden määritelmään joita olisivat investointi-, luottotappio-, toimin- 64947: olisi merkitystä myös sovellettaessa kirjanpito- ta-, varasto- ja muu sellainen varaus. Vapaa- 64948: lain säännöksiä menojen kirjaamisesta tilinpää- ehtoisten varausten muutokset esitettäisiin tu- 64949: töksessä kuluiksi tuloslaskelmaan ja aktiivoiksi loslaskelmassa omana varauksen muutokset 64950: taseeseen. -ryhmänä varsinaisten kulujen jälkeen. Inves- 64951: Kunnan kirjanpidossa siirryttäisiin käyttä- tointivarauksen tekeminen ja käyttö poikkeai- 64952: mään suunnitelman mukaisia poistoja. Käyttö- sivat nykyisestä siirtomäärärahamenettelystä. 64953: omaisuuden hankintameno aktivoitaisiin ja kir- Investointivaraus tehtäisiin vain, mikäli tilikau- 64954: jattaisiin suunnitelman mukaan vaikutusaika- den tulos antaa siihen mahdollisuuden. 64955: naan poistoina kuluksi. Poiston tekemisellä Kirjanpitolain soveltaminen kuntiin muuttai- 64956: olisi ensisijaisesti hankintamenon jaksottamis- si kunnan oman pääoman rakennetta, sisältöä 64957: tehtävä eikä poistokäytännöllä enää pyrittäisi ja muodostamista nykyisestä käytännöstä. 64958: pitämään käyttöomaisuutta käyvässä arvossa Käyttöpääoman käsite ja muodostamistapa 64959: taseessa. poistuisivat käytöstä ja tilikauden ylijäämä 64960: Kunnan käyttöomaisuus ryhmiteltäisiin hyö- muodostuisi tuloslaskelman kautta. 64961: dykkeisiin sen mukaan, käytetäänkö niitä tuo- Valtuusto määrittelisi uuteen kirjanpitojär- 64962: tannontekijöinä. Suunnitelman mukaiset pois- jestelmään siirryttäessä osan omasta pääomas- 64963: tot tehtäisiin kunnan liiketoiminnan ja palvelu- taan peruspääomaksi, jota ei saisi vähentää ja 64964: toiminnan käyttöomaisuushyödykkeistä. Suun- osan vararahastoksi, jota tulisi kartuttaa mää- 64965: nitelman mukaisia poistoja ei kuitenkaan teh- rätyin ehdoin nykyisen käyttörahaston tapaan. 64966: täisi sijoitusluonteisesta käyttöomaisuudesta ei- Vararahastoa ei saisi käyttää tuloksen tasaami- 64967: kä muusta ei-tuotannollisesta käyttöomai- seen. Kunnalla voisi olla myös muita omia 64968: suudesta vaan niistä tehtäisiin vain epäkurant- rahastoja ja omakatteisia rahastoja. Omia 64969: tiuspoistot. rahastoja voisivat olla nykyisen käytännön 64970: Arvonkorotuksia voitaisiin tehdä sellaisen mukaan muun muassa verontasausrahasto, 64971: käyttöomaisuuden osalta, jonka luovutushinta asuntotuotantorahasto, asuntolainarahasto, va- 64972: on luotettavana tavalla määriteltävissä. Arvon- hinkorahasto ja lainanlyhennysrahasto. Omia 64973: korotuksia ei kuitenkaan otettaisi huomioon rahastoja kartutettaisiin ja käytettäisiin tulos- 64974: 1994 vp -- FIE 192 113 64975: 64976: laskelmaa vastaan tehtävin rahastosiirroin. mintapääoman muutosta koskeva arvio ja to- 64977: Omakatteisten lahjoitusrahastojen kirjanpito teuma. 64978: järjestettäisiin liikelaitosten tapaan siten, että Kunnan tilinpäätökseen otettaisiin kirjanpi- 64979: ne olisivat itsenäisiä taseyksiköitä. Rahaston tolain tarkoittama tuloslaskelma. Kirjanpito- 64980: kartuttamisesta, käytöstä ja varojen hoidosta asetuksessa säädettäisiin kunnan tuloslaskelma- 64981: voitaisiin määrätä rahastosäännössä. kaavasta, jonka mukaan tilikaudelle jaksotetut 64982: Se osuus edellisten tilikausien tuloksesta, jota tuotot ja kulut ryhmiteltäisiin varsinaiseen toi- 64983: ei ole siirretty varauksiin tai rahastoihin, olisi mintaan, tulonsiirtoihin, rahoituseriin, poistoi- 64984: kunnan muuta vapaata omaa pääomaa, joka hin ja varausten muutoksiin. Tilikauden tulos 64985: voisi olla myös negatiivinen. Tilikauden alijää- osoittaisi kunnan oman pääoman muutoksen. 64986: mä katettaisiin ensisijaisesti muulla vapaalla Tilikauden tuloksen käsittelyä koskevat erät 64987: omalla pääomalla. Tilikauden alijäämä voitai- esitettäisiin varausten ja rahastojen muutoksina 64988: siin kattaa myös rahastosta nykyisen veron- ennen tilikauden yli- tai alijäämää. Tilastollinen 64989: tasausrahaston tapaan, jos rahaston sääntö vertailtavuus nykyisen rahoitusosan laskelman 64990: antaa siihen mahdollisuuden. Kattaminen ta- tulorahoitusta kuvaaviin katekäsitteisiin säily- 64991: pahtuisi tällöin tuloslaskelman kautta. tettäisiin. Tuloslaskelmakaavan lopullinen si- 64992: Kirjanpitolakia sovellettaisiin kuntien ja sältö ratkaistaisiin valmisteltaessa kirjanpito- 64993: kuntayhtymien kirjanpidossa voimaantulosään- asetuksen muuttamista. 64994: nöksen mukaan seuraavan kunnallisvaalikau- Tilinpäätökseen sisältyisi liitetietona rahoi- 64995: den eli vuoden 1997 alusta. Siihen saakka tuslaskelma, joka osoittaisi kunnan rahan käy- 64996: noudatettaisiin nyt voimassa olevaa lainsää- tön ja rahan lähteet tilikaudella. Rahoitus- 64997: däntöä. laskelma täydentäisi tilinpäätösinformaatiota 64998: osoittamalla samassa asetelmassa tulorahoituk- 64999: 68 §. Tilinpäätös. Kunnan tilinpäätöksestä sen määrän ja sen riittävyyden investointien ja 65000: otettaisiin kirjanpitolain säännösten lisäksi eri- pääoman palautusten kattamiseen. Rahoitus- 65001: tyissäännökset kuntalakiin. Nämä erityissään- laskelma osoittaisi myös sen rahoitustarpeen, 65002: nökset koskisivat tilikautta, tilinpäätöksen kä- jonka kunta joutuu kattamaan lainanotolla tai 65003: sittelyä ja sisältöä, konsernitilinpäätöksen laa- vähentämällä rahoitus- ja vaihto-omaisuuteen 65004: dintaa sekä tilinpäätöksen allekirjoittamista. sitoutuneita varoja. Rahoituslaskelmakaavasta 65005: Pykälän 1 momentin mukaan kunnan tili- annettaisiin 67 §:n nojalla kirjanpitolautakun- 65006: kausi olisi aina kalenterivuosi. Tilinpäätöksen nan kuntajaoston erillisohje. 65007: valmistumis-, tarkastamis- ja valtuuston käsit- Kirjanpitoasetuksen 8 §:n mukaista tasekaa- 65008: telyä koskevia määräaikoja aiennettaisiin. Ti- vaa noudatettaisiin myös kunnissa ja kuntayh- 65009: linpäätös olisi kirjanpitolain 9 §:n 3 momentin tymissä. Taseen erät esitettäisiin käänteisessä 65010: mukaan laadittava kolmen kuukauden kulues- järjestyksessä nykyiseen kunnan tasekaavaan 65011: sa tilikauden päättymisestä. Näin ollen kunnan verrattuna. Kirjanpitolain mukaisten tase-erien 65012: tulisi laatia tilinpäätös tilikautta seuraavan pääryhmittelyä sovellettaisiin sellaisenaan kun- 65013: kalenterivuoden maaliskuun loppuun mennes- tiin. Alaryhmittelystä kirjanpitolautakunta an- 65014: sä. Tilintarkastajien tulisi lakiehdotuksen 73 §:n taisi erillisohjeen. Kirjanpitolain mukainen tase 65015: mukaan tarkastaa tilinpäätös viimeistään tou- antaisi mahdollisuuden arvioida kunnan oma- 65016: kokuun loppuun mennessä. Valtuuston käsitte- varaisuutta ja velkaisuutta samoilla tunnuslu- 65017: lyyn tilinpäätös tulisi saattaa kesäkuun lop- vuilla kuin muidenkin kirjanpitovelvollisten 65018: puun mennessä. osalta. 65019: Pykälän 2 momentin mukaan tilinpäätökseen Tilinpäätökseen otettavasta toimintakerto- 65020: otettaisiin tuloslaskelma, tase ja niiden liitetie- muksesta säädettäisiin erikseen 69 §:ssä. 65021: dot, talousarvion toteutumisvertailu sekä toi- Pykälän 3 momentissa säädettäisiin konser- 65022: mintakertomus. Talousarvion toteutumisvertai- nitilinpäätöksen laatimisesta. Konsernilaskel- 65023: lu täyttäisi kunnan varainkäyttöön liittyvän min voitaisiin, riippumatta siitä miten eri toi- 65024: tilitysvelvollisuustehtävän. Tiedot toteutumis- minnot on organisoitu, selvittää ne menot ja 65025: vertailuun saataisiin talousarviosta ja kirjanpi- tulot sekä varat, velat ja vastuut, joihin kun- 65026: dosta. Seuranta toteutettaisiin sillä tarkkuudel- nalla on omistajuuteen tai sopimukseen perus- 65027: la, jolla valtuusto on määrärahat ja tuloarviot tuvaa määräysvaltaa ja vastuuta. Kunnan kon- 65028: eri toiminnoille hyväksynyt. Uusina pääomara- sernirajaus kattaisi kaikki ne tytäryhteisöt, 65029: hoituserinä toteutumisvertailussa olisivat toi- joihin kunnalla on määräämisvalta. Kirjanpi- 65030: 15 3410620 65031: 114 1994 vp - HE 192 65032: 65033: tolain 22 b §:n nojalla kunnalla katsotaan sisäisten maksutapahtumien eliminoimista ja 65034: olevan määräämisvalta yhteisössä tai säätiössä, olisi siten monille kunnille kohtuuttoman ras- 65035: kun sillä on: kas sen tuottamaan hyötyyn verrattuna ei 65036: - enemmän kuin puolet kaikkien osakkei- konsernituloslaskelmaa kirjanpitolain tarkoit- 65037: den, jäsenosuuksien tai yhtiöosuuksien tuotta- tamassa laajuudessa ole katsottu tarpeelliseksi. 65038: masta äänimäärästä; tai Tilinpäätöksen liitteeksi tulisi kuitenkin ottaa 65039: - yhtiöjärjestyksen, yhtiösopimuksen tai kuntakonsernin tilikauden toiminnan laajuutta 65040: niihin verrattavien sääntöjen nojalla oikeus ja tuloksen muodostumista esittävä laskelma, 65041: nimittää enemmistö yhteisön hallituksen tai joka voitaisiin laatia kirjanpitolain säännöksiä 65042: vastaavan toimielimen jäsenistä taikka enem- väljemmin kriteerein. Kunnan konsernitaseen 65043: mistö sellaisen toimielimen jäsenistä, joka ni- ja konsernin tuloslaskelmayhdistelmän laadin- 65044: mittää hallituksen; tai nasta annettaisiin kirjanpitolautakunnan ohje. 65045: - sopimuksen perusteella edellä selostettua Kunnan tilinpäätös- ja tositeaineiston säily- 65046: vastaava määräämisvalta. tysajat ovat huomattavasti pitemmät kuin kir- 65047: Edellä esitetyt määräämisvaltaedellytykset janpitolain edellyttämät vähimmäisajat. Kun- 65048: voivat myöskin täyttyä yhdessä tytäryhteisöjen nan asiakirjojen hävittämisestä määrää arkisto- 65049: kanssa tai jo pelkästään siten, että tytäryhtei- lain 19 §:n mukaan valtionarkisto joko yleisoh- 65050: söllä on yksin määräämisvalta toisessa kirjan- jeelia tai yksittäisenä päätöksellä. Valtionarkis- 65051: pitovelvollisessa. ton ohjeessa (Kunnallisten asiakirjojen hävittä- 65052: Kirjanpitolakiin sisältyy myös säännös osak- minen osa 1/91) kunnan tasekirja erittelyineen 65053: kuusyhteisöjen tietojen sisällyttämisestä konser- on määrätty säilytettäväksi pysyvästi. Tilinpää- 65054: nitilinpäätökseen. Kunnan osakkuusyhteisöllä töskertomus on säilytettävä 10 vuotta. Mikäli 65055: tarkoitettaisiin kirjanpitovelvollista, joka ei ole se on kunnalliskertomuksen osa, on se säilytet- 65056: kunnan tytäryhteisö, mutta jossa kunnalla olisi tävä pysyvästi. Tositeaineiston säilytysajaksi on 65057: merkittävä omistusosuus tai huomattava vai- määrätty 10 vuotta. 65058: kutusvalta. Merkittävä omistusosuus syntyy Kunnan tilinpäätöksen julkistamiseen sovel- 65059: vähintään viidenneksen omistusosuudesta ta- lettaisiin julkisuuslainsäädäntöä. 65060: seen mukaisesta omasta pääomasta. Huomat- Pykälän 4 momentin mukaan kunnan tilin- 65061: tava vaikutusvalta olisi kunnalla toiseen yhtei- päätöksen allekirjoittaisivat kaikki kunnanhal- 65062: söön, jos kunta yksin tai muiden samaan lituksen jäsenet ja kunnanjohtaja. 65063: konserniin kuuluvien yhteisöjen kanssa omistaa 69 §. Toimintakertomus. Pykälän 1 momentin 65064: vähintään yhden viidesosan ja enintään puolet mukaan toimintakertomuksessa on esitettävä 65065: osakkeiden, jäsenosuuksien tai yhtiöosuuksien selvitys valtuuston asettamien toiminnallisten 65066: tuottamasta äänivallasta. Kunnan kohdalla ja taloudellisten tavoitteiden toteutumisesta. 65067: osakkuusyhteisörajauksella olisi merkitystä Toimintakertomus toimisi kunnan johtamisen 65068: paitsi osakkuusyrityksissä, myös sellaisissa ja seurannan välineenä. Sen tulisi myös tyydyt- 65069: kuntayhtymissä, joissa kunnalla olisi merkittä- tää valtion viranomaisten kunnan tilinpäätös- 65070: vä omistusosuus ja huomattava vaikutusvalta. vuotta koskevat tiedon tarpeet sekä antaa 65071: Kunnan konsernitilinpäätösvelvoite rajattai- kuntalaisille ja muille sidosryhmille selkeä kuva 65072: siin konsernitaseen laadintaan. Konsernitase toiminnan ja talouden kehityksestä. 65073: laadittaisiin kunnan ja tytäryhteisöjen taseiden Toimintakertomuksessa esitettäisiin talousar- 65074: ja sen liitteenä ilmoitettavien tietojen yhdistel- viossa ja taloussuunnitelmassa asetettujen ta- 65075: mänä hyvää kirjanpitotapaa noudattaen ja sen voitteiden saavuttamisaste toiminnan tuloksia 65076: mukaan kuin kirjanpitolautakunta tarkemmin kuvaavien tunnuslukujen avulla. Toimintaker- 65077: määrää. Konsernitaseen liitetietoihin tulisi si- tomus olisi kunnan toiminnan ja talouden 65078: sällyttää konsernitason tiedot annetuista va- seurannan runko. Toimintakertomus tulisi kes- 65079: kuuksista ja vastuusitoumuksista. Osakkuusyh- keisten tunnuslukujen osalta laatia sillä tavoin 65080: teisöjen tilinpäätöksen tiedot yhdistellään kon- standardoituun muotoon, että vertailut kuntien 65081: sernitilinpäätökseen sen mukaan kuin kirjanpi- välillä voidaan toteuttaa. 65082: tolautakunnan kuntajaosto tarkemmin ohjeelia Toimintakertomuksessa selvitettäisiin talou- 65083: määrää. den kehitys tuloslaskelman, rahoituslaskelman 65084: Konsernituloslaskelman laadinnasta ei sää- ja taseen sekä niiden tunnuslukujen ja liitetie- 65085: dettäisi kuntalaissa. Koska konsernituloslaskel- tojen avulla. Lisäksi selvitettäisiin talousarvion 65086: man laatiminen edellyttäisi kaikkien konsernin toteutuminen toiminnoittain ja hankkeittain tai 65087: 1994 vp - HE 192 115 65088: 65089: hankeryhmittäin. Toimintakertomukseen liitet- kunnan peruspääoman ja vararahaston pää- 65090: täisiin tilasto-osa, jossa esitettäisiin kuntien oman vähentäminen sekä määrätä, että muiden 65091: vertailutiedot ja muut kunnan tarpeelliseksi rahastojen, varausten ja kertyneen yli- tai 65092: katsomat tilinpäätöstilastot. alijäämän yhteismäärän tulisi pysyä positiivise- 65093: Toimintakertomuksessa olisi annettava tieto- na. Määräyksistä, jotka sääntöön voitaisiin 65094: ja taloutta koskevista tärkeistä asioista, vaikka ottaa, annettaisiin kirjanpitolautakunnan kun- 65095: ne olisivat sattuneet tilikauden päätyttyäkin. tajaoston yleisohje 67 §:n nojalla. 65096: Pykälän 2 momentissa säädettäisiin kunnan- 70 §. Kunnan sitoumukset yhteisön tai säätiön 65097: hallituksen velvollisuudesta tehdä toimintaker- velasta. Ehdotettu säännös rajoittaisi kunnan 65098: tomuksessa esitys tilikauden tuloksen käsittelyä oikeutta myöntää takauksia ja muita vakuuk- 65099: sekä talouden tasapainottamista koskeviksi toi- sia nykykäytäntöön verrattuna. Takauksia ja 65100: menpiteiksi. Tilikauden tuloksella tarkoitettai- vakuuksia kunta voisi antaa edelleen sellaisten 65101: siin kunnan tuloslaskelman tulosta ennen va- yhteisöjen ja säätiöiden velasta, joissa kunnalla 65102: rauksia ja rahastosiirtoja. Ylijäämäinen tilikau- on määräämisvalta. Näin esimerkiksi kunnan 65103: den tulos voitaisiin rahastoida tai siirtää vara- omistaman energia-, vesi-, liikenne-, asunto- ja 65104: uksiin taikka muuhun vapaaseen omaan pää- muun sellaisen yhteisön rahoitushuolto voitai- 65105: omaan. Alijäämäistä tilikauden tulosta voitai- siin turvata jatkossakin kunnan takauksin. 65106: siin vastaavasti kattaa varauksilla, rahastoilla Tällaisen yhteisön tai säätiön ei välttämättä 65107: tai muulla vapaalla omalla pääomalla. Edellä tarvitsisi hoitaa kunnan toimintaa, kunhan 65108: mainittuja siirtoeriä, jotka eivät olisi rahoitus- kunnan määräämisvaltaa koskeva ehto täyttyy. 65109: vaikutteisia, ei käsiteltäisi nykyisen talousarvio- Rajoitusta ei sovellettaisi takautuvasti vaan se 65110: käytännön tapaan määrärahoina ja tuloarvioi- koskisi vain lain voimaantulon jälkeen annet- 65111: na. Talousarviossa asetettaisiin kuitenkin niitä tavia vakuuksia. 65112: koskevat tavoitteet. Vakuus voitaisiin antaa myös sellaisen yhtei- 65113: Kunnanhallituksen esitys tilikauden tuloksen sön tai säätiön velasta, jossa kunnalla ei ole 65114: käsittelystä voisi olla esimerkiksi sellainen, että määräämisvaltaa. Tällöin yhteisön tai säätiön 65115: varaus- ja rahastosiirrot tehtäisiin talousarvios- olisi kuitenkin hoidettava 2 §:n 1 momentissa 65116: sa esitettyjen tavoitteiden mukaisena ja tilikau- tarkoitettua kunnan tehtävää. Tällaisia yhtei- 65117: den yli- tai alijäämä siirrettäisiin muuhun va- söjä ja säätiöitä voisivat olla muun muassa 65118: paaseen omaan pääomaan. Kunnanhallitus vanhustenkotiyhdistykset ja -säätiöt sekä urhei- 65119: voisi tehdä myös talousarviosta poikkeavan lutilojen rakentamiseksi ja hoitamiseksi perus- 65120: tuloksen käsittelyesityksen. Valtuusto päättäisi tetut osakeyhtiöt. 65121: tuloksen käsittelystä tilinpäätöksen hyväksymi- Pykälällä ei rajoitettaisi kunnan oikeutta 65122: sen yhteydessä. taata yksityishenkilöiden velkoja sikäli kuin 65123: Kunnanhallituksen tulisi tehdä esitys toimen- tämän voidaan katsoa kuuluvan kunnan toimi- 65124: piteistä kunnan talouden tasapainottamisesta, alaan. Näin kunta voisi edelleen taata esimer- 65125: mikäli kunnan tulolaskelma, rahoituslaskelma kiksi ensiasunnon hankkimiseen yksityishenki- 65126: ja tase sekä niistä laskettavat tunnusluvut löille myönnettäviä lainoja. 65127: osoittaisivat tuloskehityksen tai rahoitusase- 65128: man heikentymistä. Esityksen tulisi sisältää 65129: suunnitelma, jolla kunnan talous määräajassa 9 luku. Hallinnon ja talouden tarkastus 65130: saatetaan vakaalle pohjalle. 65131: Tilikauden tulosta, oman pääoman eriä tai 71 §. Tarkastuslautakunta. Pykälän nojalla 65132: lainamäärää koskevia pakotteita ei kuitenkaan valtuusto asettaisi tarkastuslautakunnan, joka 65133: otettaisi kuntalakiin, koska vaarana olisi, että huolehtisi kunnan hallinnon ja talouden tarkas- 65134: niistä muodostuisi kuntatalouden vähimmäista- tamisen järjestämisestä. Lautakunnan tehtävä 65135: voitteita. Lakisääteisten pakotteiden seuraami- kohdistuisi valtuuston toimikautta vastaaviin 65136: nen saattaisi ohjata huomion pois kunnan vuosiin. Johtosäännössä voitaisiin 18 §:n 1 mo- 65137: kokonaistaloudelliselta arvioinnilta, johon uusi mentin nojalla lisäksi määrätä, että lautakun- 65138: taloussuunnittelu- ja tilinpäätösmalli antaa ny- taan voidaan valita vain vaituotettuja ja vara- 65139: kyistä tuntuvasti paremmat lähtökohdat. valtuutettuja. Lautakunnan puheenjohtajan ja 65140: Kunnan talouden tasapainoa turvaavina varapuheenjohtajan tulisi olla valtuutettuja. 65141: vaatimuksina voitaisiin silti kunnan hallinto- Tarkastuslautakunnan tehtävänä olisi kun- 65142: säännössä tai erillisessä taloussäännössä kieltää nanhallituksen sijasta valmistella valtuuston 65143: 116 1994 vp -- lUE 192 65144: 65145: päätettävät hallinnon ja talouden tarkastusta Tilintarkastajien toimikausi olisi kunnallis- 65146: koskevat asiat. Lautakunnan tulee lisäksi arvi- vaalikausi niin, että he suorittaisivat tarkastuk- 65147: oida, onko kuntaa ja sen määräämisvallassa sen valtuuston toimikautta vastaavien vuosien 65148: olevia yhteisöjä ja säätiöitä johdettu valtuuston osalta. Täten tilintarkastajat antaisivat viimei- 65149: asettamien toiminnallisten ja taloudellisten ta- sen tilintarkastuskertomuksensa kunnallisvaali- 65150: voitteiden mukaisesti. Tarkastuslautakunta voi- vuodelta vaaleissa valitulle uudelle valtuustolle. 65151: si myös valtuuston ohella antaa tilintarkasta- Valtuusto voisi erottaa tilintarkastajan kesken 65152: jille erityisiä tilintarkastusta koskevia ohjeita tämän toimikauden. Tarkastuslautakunnan oli- 65153: 73 §:n 2 momentin nojalla. Kunnan varsinainen si valmistettava tällainen päätös 71 §:n 2 mo- 65154: tilintarkastus ei enää olisi luottamushenkilöistä mentin nojalla. Tilintarkastaja voisi myös itse 65155: koostuvan toimielimen tehtävänä vaan siitä erota toimestaan kesken toimikauttaan ilmoit- 65156: huolehtisivat valtuuston valitsemat ammattitar- tamalla siitä valtuustolle. Valtuuston on tällöin 65157: kastajat, jotka myös kantaisivat oikeudellisen tarkastuslautakunnan esityksestä valittava uusi 65158: vastuun toiminnastaan. tilintarkastaja jäljellä olevaksi toimikaudeksi. 65159: Tarkastuslautakunnan jäsenten vaalikelpoi- Pykälän 2 momentissa korostetaan tilintar- 65160: suuden rajoitukset vastaavat voimassa olevan kastuksen riippumattomuuden merkitystä. Ti- 65161: kunnallislain mukaisia tilintarkastajille asetet- lintarkastus on keino riippumattoman ja asian- 65162: tuja vastaavia rajoituksia. Vaalikelvoton olisi tuntevan lausunnon hankkimiseksi kunnanhal- 65163: kunnanjohtaja tai kunnanhallituksen jäsen, lituksen laatimasta tilinpäätöksestä ja kunnan 65164: näiden lähisukulainen tai sellaiseen verrattavis- toiminnan tuloksesta ja taloudellisesta asemas- 65165: sa oleva henkilö. Vaalikelpoinen ei myöskään ta sekä valtionosuuksien perusteista ja käytöstä 65166: olisi kuntaan tai kunnan määräämisvallassa annettujen tietojen oikeellisuudesta. Tilintar- 65167: olevaan yhteisöön tai säätiöön pysyväisluontei- kastajan asiantuntemukseen ja hänen asiantun- 65168: sessa palvelussuhteessa oleva henkilö eikä hen- tijana antamiinsa tietoihin tulee voida luottaa. 65169: kilö, joka ei ole vaalikelpoinen kunnanhallituk- Riippumattomuuden vaatimus on olennainen 65170: seen. osa 73 §:ssä tarkoitetun hyvän tilintarkastusta- 65171: Valtuuston olisi osoitettava tarkastuslauta- van sisältöä ja riippumattomuus on edellytys 65172: kunnan käyttöön riittävät voimavarat, jotta sille, että tilintarkastaja kykenee suorittamaan 65173: lautakunta voi suoriutua tehtävistään. hänelle säädetyt tehtävät. Tilintarkastajan tulee 65174: Jos kunnassa on revisiotoimi, se toimisi olla vapaa lausumaan käsityksensä ulkopuoli- 65175: kunnanhallituksen alaisena kunnan sisäistä tar- sista tekijöistä riippumatta. 65176: kastusta hoitavana elimenä eikä olisi tarkastus- Momentin ensimmäinen virke on ohje val- 65177: lautakunnan alainen. Se voisi kuitenkin avus- tuustolle ja tarkastuslautakunnalle. Toinen vir- 65178: taa tarkastuslautakuntaa ja tilintarkastajia ke on itse tilintarkastajalle suunnattu säännös. 65179: erikseen sovittavalla tavalla. Yleisesti voidaan olettaa tilintarkastajan ha- 65180: 72 §. Tilintarkastajat. Pykälässä säädetään vaitsevan riippumattomuuden vaarantavat ti- 65181: kunnan tilintarkastajista, jotka olisivat aina lanteet oma-aloitteisesti ennen ja jälkeen tehtä- 65182: julkishallinnon- ja talouden tilintarkastajan tut- vän vastaanottamista. Jos riippumattomuuden 65183: kinnossa hyväksyttyjä henkilöitä (JHTT-tilin- vaarantumista voidaan perustellusti epäillä, tu- 65184: tarkastajia). Tilintarkastajat valitsisi valtuusto lee tilintarkastajan luopua tehtävästä. Jollei 65185: ja tarkastajien lukumäärä jätettäisiin kunnan tilintarkastaja oma-aloitteisesti eroa, tulee val- 65186: itsensä päätettäväksi. Jos tilintarkastajia valit- tuuston erottaa hänet. 65187: taisiin vain yksi, tulisi samalla valita vähintään Tilintarkastajaa koskisivat samat vaalikel- 65188: yksi varatilintarkastaja. VaratiHotarkastajan poisuuden rajoitukset kuin tarkastuslautakun- 65189: kelpoisuusehdot olisivat samat kuin varsinaisei- nan jäsentä. Tilintarkastajan kotikunnan ei 65190: lakin tilintarkastajalla. JHTT-tutkinnosta sää- kuitenkaan tarvitsisi olla asianomainen kunta. 65191: detään siitä annetussa asetuksessa. Tilintarkastajan esteellisyydestä toimessaan 65192: Tilintarkastajat toimisivat tehtävässään vir- säädettäisiin 52 §:n 2 momentissa. Käytännössä 65193: kavastuulla. Tämä tarkoittaa sitä, että heihin vähänkin merkittävämpi esteellisyys aiheuttaisi 65194: sovellettaisiin rikoslain 40 luvun säännöksiä käytännössä tilintarkastajan riippumattomuu- 65195: virkarikoksista ja julkisyhteisön työntekijän ri- den menetyksen jolloin tilintarkastajan olisi 2 65196: koksista. Myös tilintarkastajien vahingonkor- momentin mukaisesti luovuttava tehtävästään. 65197: vausvelvollisuus määräytyisi virkavastuun pe- 73 §. Tilintarkastajien tehtävät. Pykälän 1 65198: rusteella. momentissa säädettäisiin tilintarkastustehtävän 65199: 1994 vp - HE 192 117 65200: 65201: aikataulusta. Kunnan kirjanpitovelvollisuudes- kastaa, onko kunnan henkilöstön, omaisuuden 65202: ta ja tilinpäätöksestä olisi ehdotettavan lain ja toiminnan vahinkoriskien hallinta järjestetty 65203: 67 §:n mukaan voimassa, mitä kirjanpitolaissa asianmukaisesti. 65204: säädetään. Kirjanpitolain mukaan tilinpäätös Huomiota tulisi myös kiinnittää kuntakon- 65205: on laadittava maaliskuun loppuun mennessä. serniin kuuluvien, kunnan määräämisvallassa 65206: Tilintarkastajien olisi viimeistään toukokuun olevien yhteisöjen ja säätiöiden toimintaan. Jos 65207: loppuun mennessä tarkastettava tilikauden eli kunta on emoyhteisö, olisi tilintarkastajan tar- 65208: edellisen kalenterivuoden hallinto, kirjanpito ja kastettava, antaako konsernitase riittävät ja 65209: tilinpäätös. Tilinpäätös olisi ehdotettavan kun- oikeat tiedot ja onko konsernitase laadittu 65210: talain 68 §:n 1 momentin mukaan saatettava kirjanpitolain ja kirjanpitolautakunnan antami- 65211: valtuuston käsiteltäväksi kesäkuun loppuun en ohjeiden mukaisesti. Kunnan tilintarkasta- 65212: mennessä. jan tarkastusoikeus ei ulotu kunnan määrää- 65213: Tilintarkastajien tehtävänä olisi tarkastaa misvallassa olevan yhteisön tilintarkastustieto- 65214: kunkin tilikauden hallinto, kirjanpito ja tilin- jen luotettavuuden tarkastamiseen, jollei kun- 65215: päätös. Tehtävän laajuus ja yksityiskohtaisuus nan tilintarkastaja ole myös tämän yhteisön 65216: riippuisivat muun muassa kunnan koosta ja tilintarkastaja. Tilintarkastajan tehtävänä on 65217: sisäisen valvonnan toimivuudesta. Tilintarkas- tarkastaa, että tarvittavat tiedot kuntakonser- 65218: tuksen ohjenormina olisi hyvä tilintarkastusta- niin kuuluvista yhteisöistä on viety oikein 65219: pa, jota on viime aikoina kehitetty muun konsernitaseeseen. Perusteltua voisi kuitenkin 65220: muassa hyväksymällä julkishallinnon hyvän olla, että kunnan tilintarkastaja toimisi myös 65221: tilintarkastustavan normisto. Normiston on hy- kuntakonserniin kuuluvan yhteisön tilintarkas- 65222: väksynyt julkistalouden tarkastajien yhteistyö- tajana. Koska suuremmilla kaupungeilla on 65223: ryhmä, johon kuuluu edustajia valtion tilintar- tytäryhteisöinään kymmeniä kiinteistöyhtiöitä, 65224: kastajien kansliasta, valtiontalouden tarkastus- ei tämä kuitenkaan aina ole käytännössä mah- 65225: virastosta sekä kuntien keskusjärjestöstä. dollistakaan. 65226: Lähtökohtana siis olisi, että hyvä tilintarkas- Vuoden 1993 alusta voimaan tulleen valtion- 65227: tustapa määrittelisi tilintarkastajien tehtävän osuusuudistuksen seurantajärjestelmä perustuu 65228: sisällön. Pykälän 1 momentissa täsmennettäi- pääosin kunnan itsensä antamiin tietoihin. 65229: siin tarkastustehtävän sisältöä. Tilintarkastajan Kunnan tilintarkastajan tulisi tarkastaa val- 65230: tarkastusvastuuseen kuuluisi ennen kaikkea tionosuuksien perusteista ja käytöstä annettu- 65231: jen tietojen oikeellisuus niiden luotettavuuden 65232: kunnan hallinnon lainmukaisuuden sekä tilin- 65233: takaamiseksi. 65234: päätöksen oikeellisuuden ja sen antamien tie- 65235: Tilintarkastajien olisi myös selvitettävä kun- 65236: tojen riittävyyden tarkastaminen. Erityisesti tu- 65237: lisi tarkastaa, onko kunnan sitoumukset ja nanhallituksen alaisena olevan sisäisen valvon- 65238: nan ja tarkastuksen toimivuus. 65239: muut riskit arvioitu asianmukaisesti. Si- 65240: toumuksia, joihin liittyy erityinen riski, ovat Tilintarkastajan tehtävät määräytyvät lain, 65241: muun muassa lainatakaukset ja muiden va- kunnan talous- ja muiden johtosääntöjen sekä 65242: kuuksien antaminen yhteisöille, jotka eivät ole hyvän tilintarkastustavan mukaisesti. Pykälän 65243: kunnan määräämisvallassa. Eräissä kunnissa 2 momentin mukaan myös valtuusto ja tarkas- 65244: tuslautakunta voivat antaa tilintarkastajille eri- 65245: takaukset ovat nousseet kuntien kantokykyyn 65246: tyisiä ohjeita esimerkiksi tarkastuksessa sovel- 65247: nähden kohtuuttoman suuriksi. Kunnan oi- 65248: keutta myöntää takauksia esitetäänkin rajoitet- lettavista painopistealueista ja tarkastuksen 65249: laajuudesta. Tilintarkastajan on toissijaisesti 65250: tavaksi 70 §:ssä. noudatettava tällaisia ohjeita. 65251: Merkittäviä riskejä voi liittyä myös kunnan Pykälän 3 momentissa korostetaan tärkeiden 65252: omiin investointihankkeisiin, joilla tuetaan alu- tarkastushavaintojen välitöntä raportointia. 65253: een elinkeinotoimintaa. Näitä ovat esimerkiksi Kunnanhallituksen ja tarkastuslautakunnan 65254: teollisuushallien rakentaminen ja vuokraami- asiana olisi arvioida, mihin toimenpiteisiin ti- 65255: nen sekä pääoman sijoittaminen ja luotonanto lintarkastajien havaintojen perusteella on ryh- 65256: kunnan omistamiin yrityspalvelu- ja kehitysyh- dyttävä. 65257: tiöihin. 74 §. Tarkastuslautakunnan ja tilintarkastajan 65258: Kunnan laina- ja sijoitussalkkuihin sekä nii- tietojensaantioikeus. Pykälä vastaisi nykyisen 65259: den suojaamiseen liittyvät riskit tulisi myös lain tilintarkastajaa koskevaa sääntelyä. Sään- 65260: kartoittaa. Samoin tilintarkastajan tulisi tar- nöksellä turvataan tarkastuslautakunnan jäsen- 65261: 118 1994 vp -- lfE 192 65262: 65263: ten ja tilintarkastajien muita luottamushenki- mentin nojalla tilintarkastuskertomuksen käsit- 65264: löitä laajempi tietojensaantioikeus. Oikeus ulot- telyn valtuustossa hankkimalla ensin tilintar- 65265: tuisi myös sellaisiin salassapidettäviin tietoihin, kastuskertomuksessa tehdyn muistutuksen joh- 65266: jotka ovat tarpeen tarkastustehtävän suoritta- dosta selityksen asianomaiselta ja lausunnon 65267: miseksi. Tarpeellisuuden arvioisi lautakunnan kunnanhallitukselta. Lautakunta voisi valmis- 65268: jäsen ja tilintarkastaja itse. teluoikeutensa puitteissa antaa myös lausunnon 65269: Pykälän mukaan tietojensaantioikeus olisi tilintarkastuskertomuksen johdosta. Valtuusto 65270: yksittäisenä tarkastuslautakunnan jäsenellä ja päättäisi toimenpiteistä, joihin tilintarkastus- 65271: tilintarkastajalla. Tarkastuslautakunta toimii kertomus, siihen sisältyvät muistutukset ja tar- 65272: kuitenkin pääsääntöisesti kollegiona ja lähtö- kastuslautakunnan valmistelu antavat aihetta. 65273: kohtana voidaan pitää, että myös lautakunnan Muistutusta koskevaan valtuuston päätök- 65274: jäsenen tietojensaantioikeutta tulisi käyttää seen voisi edelleen hakea muutosta lääninoi- 65275: lautakunnan tekemän päätöksen perusteella. keuteen tehtävällä kunnallisvalituksella. Sen 65276: Tarkastuslautakunnan jäsen ja tilintarkastaja sijaan erityisestä tilimuistutusmenettelystä, jolla 65277: toimivat virkavastuulla ja heillä on velvollisuus kunta hakee lääninoikeudessa korvausta tilivel- 65278: pitää salassa ne tiedot, jotka he säännöksen volliselta, luovuttaisiin. Korvausvaatimukset 65279: nojalla ovat saaneet. käsiteltäisiin aina käräjäoikeudessa, jollei kor- 65280: Tarkastuslautakunnan jäsenellä olisi myös vauksesta sovita. 65281: oikeus saada tilintarkastajalta käytettäväkseen Sen lisäksi, mitä valtuuston tehtävistä sää- 65282: tilintarkastuksen yhteydessä syntynyttä ja ke- dettäisiin 13 §:ssä, on pidetty perusteltuna ottaa 65283: rättyä aineistoa, jos hän pitää sitä tarpeellisena. kunnan taloutta koskevaan lukuun erikseen 65284: 75 §. Tilintarkastuskertomus ja sen käsittely. tilinpäätöksen hyväksymistä ja vastuuvapauden 65285: Kunnan tilintarkastuskertomus on perinteisesti myöntämistä koskeva maininta. 65286: ollut laajempi ja yksityiskohtaisempi kuin esi- Hyväksyessään tilinpäätöksen valtuusto 65287: merkiksi osakeyhtiön tilintarkastuskertomus. päättäisi myös vastuuvapauden myöntämisestä 65288: Kunnalliseen demokratiaan kuuluu, että kun- tilivelvollisille sekä toimenpiteistä, joihin tilin- 65289: nan asioista annetaan asukkaille enemmän tarkastuskertomus antaa aihetta. Valtuusto ei 65290: tietoa. Kunnallislain mukainen tilintarkastus- olisi päätöstä tehdessään sidottu tilintarkasta- 65291: kertomus jakautuu ehdotetussa laissa toisaalta jien esitykseen. 65292: tilintarkastuskertomukseen ja toisaalta tarkas- Kunnan tilintarkastuskertomuksen ja tarkas- 65293: tuslautakunnan suorittaman valmistelun yhtey- tuslautakunnan valmistelun voidaan katsoa an- 65294: dessä syntyvään aineistoon. Tilintarkastusker- tavan valtuustolle hyvät lähtökohdat päättää 65295: tomus sisältäisi tiedot 73 §:n mukaisen tarkas- jatkotoimenpiteistä, koska niissä voidaan tuo- 65296: tuksen tuloksista. da esiin sellaisiakin kunnan toiminnassa ja 65297: Tarkastuksen tuloksista riippumatta tilintar- taloudessa havaittuja epäkohtia ja kehittämis- 65298: kastajien olisi kertomuksessaan aina esitettävä, tarpeita, jotka eivät johda muistutuksen anta- 65299: onko tilinpäätös hyväksyttävä ja voidaanko miseen. 65300: tilivelvollisille myöntää vastuuvapaus. 65301: Tilintarkastuskertomuksessa tehtäisiin tilivel- 65302: volliseen kohdistuva muistutus, jos tarkastuk- 10 luku. Kuntien yhteistoiminta 65303: sessa havaitaan, että tilivelvollinen on toiminut 65304: vastoin lakia tai valtuuston päätöksiä taikka Kuntalakiin ehdotettavat kuntien yhteistoi- 65305: muuten kunnan edun vastaisesti. Jos virhe tai mintaa koskevat säännökset vastaavat eräitä 65306: aiheutunut vahinko on vähäinen, tilintarkasta- poikkeuksia lukuun ottamatta vuoden 1993 65307: jat voivat harkita, onko muistutuksen tekemi- alusta voimaan tulleita kunnallislain 103-- 65308: seen aihetta. 115 §:n säännöksiä. Tämän vuoksi tässä käsi- 65309: Tilivelvollisia olisivat kunnan toimielin kol- tellään lähinnä vain nykyiseen lakiin ehdotet- 65310: legiona sekä toimielimen alaiset johtavat viran- tavia muutoksia. 65311: haltijat. Tilivelvollisen määrittely on tarpeen 76 §. Yhteistoiminnan muodot. Yhteistoimin- 65312: muistutus- ja vastuuvapausmenettelyn vuoksi. taa koskeva yleissäännös vastaisi keskeiseltä 65313: Sääntely ei enää ulottuisi yksittäiseen luotta- sisällöltään nykyistä vuoden 1993 alussa voi- 65314: mushenkilöön ja viranhaltijaan näiden tehtävis- maan tullutta 103 §:ää. Pykälän kolmanneksi 65315: tä ja asemasta riippumatta. momentiksi lisättäisiin saannös mahdollisuu- 65316: Tarkastuslautakunta valmistelisi 71 §:n 2 mo- desta antaa kunnalle kuuluva lakisääteinen 65317: 1994 vp - HE 192 119 65318: 65319: tehtävä toisen kunnan viranhaltijan hoidetta- Jos kunnan on lain mukaan oltava kuntayh- 65320: vaksi. Aikaisempaa 3 momenttia vastaava mo- tymän jäsen jollakin toimialalla ja määrätyllä 65321: mentti, jossa säädettäisiin yhteistoiminnan alueella, voidaan kuntayhtymän perussopimus- 65322: muotoa koskevien säännöksien suhteesta muis- ta muuttaa, jos vähintään kaksi kolmannesta 65323: sa laeissa oleviin säännöksiin, sijoitettaisiin 4 jäsenkunnista sitä kannattaa lukuun ottamatta 65324: momentiksi täydennettynä vuoden 1993 alussa asioita, jotka koskevat kuntayhtymän toimie- 65325: voimaan tulleiden muutosten voimaantulosään- linten jäsenten tai yhtymäkokousedustajien ää- 65326: nöksen 5 momenttia vastaavalla säännöksellä. nivallan perusteita, jäsenkuntien maksuosuuk- 65327: Pykälän 1 momentissa olisi kunnan tehtävien sia ja niiden osuutta kuntayhtymän varoihin 65328: hoitamista koskeva yleissäännös. Sen mukaan sekä niiden vastuuta kuntayhtymän veloista. 65329: kunta voisi hoitaa sekä yleiseen toimialaansa Kun säännöksen tarkoittamissa kuntayhtymis- 65330: kuuluvia että sille laissa säädettyjä erityisiä sä on lukuisia jäsenkuntia, oli tarpeen helpot- 65331: tehtäviä paitsi itse, myös yhteistoiminnassa taa perussopimuksen muuttamista, kuten to- 65332: muiden kuntien kanssa. Tehtäviä voisi siirtää dettiin hallituksen esityksen n:o 70/92 vp. pe- 65333: yhteistoiminnassa hoidettaviksi aina, kun se rusteluissa. Myöhemmin kuntayhtymän perus- 65334: olisi tarkoituksenmukaista ja käytännössä sopimusta muutettaessa voidaan kuitenkin 65335: mahdollista. Kunnan asema kansalaisten itse- edellyttää, että jäsenkunnan kannalta oleellisia 65336: hallinnon perusyhteisönä edellyttää kuitenkin, perussopimuksen määräyksiä ei enää voida 65337: että se säilyttää pääosan yleisen toimialan muuttaa jäsenkuntien kahden kolmasosan kan- 65338: piiriin kuuluvista tehtävistä itsellään ja toimin- natuksella, vaan näissä asioissa vaaditaan yh- 65339: takykynsä sellaisena, että se voi niistä selviytyä. täpitävät päätökset jäsenkunnissa. Hallinnon 65340: Pykälän 2 momentin mukaan kunnat voisi- järjestämistä, esimerkiksi virkarakennetta kos- 65341: vat hoitaa tehtäviään yhdessä joko niin, että kevat muutokset olisivat edelleen mahdollisia 65342: tehtävä annetaan yhteisellä sopimuksella jon- kahden kolmanneksen määräenemmistöllä. Jä- 65343: kun kunnan puolesta, taikka niin, että sen senkuntaa ei myöskään voida ilman suostu- 65344: hoitaminen annetaan kuntien perustaman kun- mustaan velvoittaa osallistumaan uusien va- 65345: tayhtymän hoidettavaksi. paaehtoisten tehtävien hoitamiseen ja näistä 65346: Julkista valtaa sisältäviä tehtäviä voidaan aiheutuviin kustannuksiin. 65347: nykyisin antaa toisen kunnan hoidettavaksi Osajäsenen oman edun mukaista on pitää 65348: vain siten, että perustetaan yhteinen virka. huolta, että perussopimus ei tuo sille vastuuta 65349: Ehdotetun 3 momentin mukaan tämä voisi sellaisista kustannuksista joita jäsenyys ei kos- 65350: tapahtua myös siten, että toisen kunnan viran- ke. Tämä edellyttää, että perussopimuksessa 65351: haltija hoitaa sopimuksen perusteella tällaisia eritellään tehtävät, joissa kaikki jäsenkunnat 65352: tehtäviä. ovat mukana, ja tehtävät, joissa vain osa 65353: 77 §. Yhteinen toimielin. Säännös vastaisi jäsenistä on mukana. 65354: nykyistä 104 §:ää. 80 §. Kuntayhtymän oikeustoimikelpoisuus. 65355: 78 §. Kuntayhtymän perussopimus. Säännös Säännös vastaisi nykyistä 107 §:ää. 65356: vastaisi pääosin nykyistä 106 §:ää. Käytännössä 81 §. Kuntayhtymän toimielimet. Kunnallis- 65357: on pidetty tarpeellisena, että kuntayhtymän lain 108 §:ssä säädetään kuntayhtymän yhtymä- 65358: nimestä ilmenisi yhteisön oikeudellinen luonne. kokouksesta ja 109 §:n 1 momentissa muusta 65359: Tämän vuoksi pykälän 2 momenttiin ehdote- kuntayhtymän ylintä päätösvaltaa käyttävästä 65360: taan tehtäväksi tätä tarkoittava lisäys. Kun- jäsenkuntien valitsemasta toimielimestä. Toi- 65361: tayhtymän nimessä tulisi olla joko sana "kun- mielinten keskinäisen suhteen selventämiseksi 65362: tayhtymä" tai sen yleisesti tunnettu lyhennys eli säännökset yhdistettäisiin. Lain 81 §:n 1 mo- 65363: "ky". Pykälän 3 momentin 4 kohdassa tarken- mentin mukaiset toimielimet olisivat vaihtoeh- 65364: nettaisiin ilmaisua poliittisen edustavuuden toisia tapoja järjestää kuntayhtymän ylin pää- 65365: huomioonottamisesta ja uudessa 7 kohdassa töksenteko. 65366: edellytettäisiin sovittavaksi kuntayhtymästä Yhtymäkokous olisi luonteeltaan verrattavis- 65367: eroavan kunnan sekä jäljelle jäävien jäsenkun- sa osakeyhtiön yhtiökokoukseen ja soveltuisi 65368: tien välisistä järjestelyistä jäsenkunnan erotessa parhaiten tehtäväalueeltaan rajattuihin kun- 65369: kuntayhtymästä. tayhtymiin. Yhtymäkokouksen vaihtoehtona 65370: 79 §. Perussopimuksen muuttaminen. Perusso- olisi pysyvä toimielin, johon jäsenkunnat valit- 65371: pimusta voidaan muuttaa jäsenkuntien valtuus- sisivat jäsenet. Tämä toimielin olisi luonteel- 65372: tojen yhtäpitävillä päätöksillä. taan valtuustotyyppinen, johon tulisivat myös 65373: 120 1994 vp - HE 192 65374: 65375: sovellettaviksi valtuustoa koskevat kuntalain tayhtymiä. Näin ollen kuntayhtymän tulee 65376: säännökset. Valtuustotyyppinen toimielin olisi huolehtia kuntayhtymän jäsenkuntien asukkai- 65377: luonteva laaja-alaisissa, esimerkiksi maakun- den riittävästä tiedonsaannista. 65378: nallisia asioita hoitavissa kuntayhtymissä. 86 §. Kuntaa koskevien säännösten soveltami- 65379: Nykyisen lain mukaan yhtymäkokousedusta- nen kuntayhtymässä. Kuntayhtymään sovellet- 65380: jan valinta kuuluu aina kunnanvaltuustolle. tavat kuntalain säännökset vastaisivat eräin 65381: Yhtymäkokouksessa kunnan edustaja t01mn tarkennuksin nykyistä sääntelyä. 65382: kunnan asiamiehenä ja välittää "omistajan" Kunnallista itsehallintoa suojaavaa 2 §:n 1 65383: tahtoa. Tämän vuoksi lähtökohtana tulisi olla, momentin toista lausetta sovellettaisiin myös 65384: että edustajan valinta kuuluu kunnanhallituk- kuntayhtymiin. 65385: selle, jonka tehtävänä ehdotettavan 23 §:n 2 Kuntayhtymä voisi myös ottaa hoitaakseen 65386: momentin mukaan on ohjeiden antaminen 2 §:n 2 momentissa tarkoitettuja toimeksianto- 65387: kuntaa eri yhteisöjen hallintoelimissä edustavil- tehtäviä, jollei kuntayhtymän toimiala tai pe- 65388: le henkilöille. Valtuusto voisi kuitenkin päät- russopimuksen määräykset tätä estäisi. Kun- 65389: tää että valinnan suorittaa muu toimielin, tayhtymän tehtävien hoitamisessa tarvitt~vat 65390: esi~erkiksi valtuusto itse. palvelut voitaisiin hankkia 2 §:n. 3 momenti~sa 65391: tarkoitetulla tavalla myös mmlta palveluJen 65392: 82 §. Vaalikelpoisuus kuntayhtymän toimieli- tuottajilta. 65393: miin. Säännös vastaisi nykyistä säätelyä. Jäsen- Lain 3 § kuntalain suhteesta muihin säädök- 65394: kuntien valtuutettujen valitseminen kuntayhty- siin soveltuisi muilta kuin 76 §:n 4 momentissa 65395: män toimielimeen pykälän 2 momentin nojalla säädetyHtä osin myös kuntayhtymään. 65396: olisi luontevaa erityisesti maakunnallisia asioita Valtion ja kuntien viranomaisten välistä suh- 65397: hoitavissa kuntayhtymissä. Vaaleilla valituilla detta koskevaa 8 §:ää sovellettaisiin myös kun- 65398: valtuutetuilla olisi kansalaisilta saatu valtuutus tayhtymään. 65399: tehtävän hoitoon, mitä edellytetään eräissä Yhtymävaltuustoa koskisivat säännökset pu- 65400: kansainvälisissä tehtävissä toimiviita kunnal- heenjohtajan ja varapuheenjohtajien v_ali~nasta 65401: lishallinnon edustajilta. (12 §), valtuuston tehtävistä (13 §), tmm1vallan 65402: 83 §. Kuntayhtymän rahoitus. Säännös vastai- siirtämisestä (14 §) ja valtuuston työjärjestyk- 65403: si nykyistä sääntelyä. sestä (15 §). 65404: 84 §. Kuntayhtymästä eroaminen. Säännökset Kuntayhtymän muun hallinnon järjestämi- 65405: kuntayhtymästä eroamisesta vastaisivat nykyis- sessä sovellettaisiin säännöksiä hallinnon järjes- 65406: tä sääntelyä. tämisestä ja johtosäännöistä (16 §), kunnan 65407: toimielimistä (17 §), toimielinten kokoonpanos- 65408: 85 §. Pöytäkirjan pitäminen nähtävänä kun- ta (18 §) ja toimikaudesta (19 § 1 mom.), 65409: tayhtymässä. Pykälässä säädettäisiin kuntayh- toimielimen puheenjohtajasta ja varapuheen- 65410: tymän viranomaisten pöytäkirjojen pitämisestä johtajista (20 §), luottamushenkilöiden erotta- 65411: yleisesti nähtävänä. Nykyisen lain 114 §:n. 1 misesta kesken toimikauden (21 §), tilapäisestä 65412: momentin mukaan kuntayhtymässä on enk- valiokunnasta (22 §) sekä kunnanhallituksesta 65413: seen päätettävä paikasta, jossa pöytäkirjoja (23 §). 65414: pidetään yleisesti nähtävänä. Pöytäkirjojen Kuntayhtymää koskisivat myös säännökset 65415: nähtävänä pitämisestä olisi kuitenkin aina il- asukkaiden ja palvelujen käyttäjien osallistu- 65416: moitettava ennakolta kuntayhtymän ilmoitus- mis- ja vaikuttamismahdollisuuksista F7 §), 65417: taululla. Luonnollista on, että nähtävänä pidet- asukkaiden aloiteoikeudesta (28 §) sekä tiedot- 65418: tävän pöytäkirjan paikka ilmoitetaan samalla. tamisesta (29 §). 65419: Tästä syystä ei olisi tarpeellista säätää erikseen Kuntayhtymän luottamushenkilöihin sovel- 65420: nähtävänäpitopaikan määräämisestä. Säännös lettaisiin säännöksiä kunnan luottamushenki- 65421: vastaisi näin myös ehdotettua 63 §:ää, jossa löistä (32 §), yleisestä vaalikelpoisuudesta 65422: säädetään pöytäkirjojen nähtävänä pitämisestä (33 §), vaalikelpoisuuden menettämisestä (37 §~, 65423: kunnissa. Myös pykälän muutettu otsikko vas- kieltäytymisestä ja erosta (38 §), luottamustOI- 65424: taisi paremmin säännöksen sisältöä. men hoitamisesta (39 §), virheellisestä menette- 65425: Pöytäkirjan nähtävänä pitämisellä olisi lä- lystä luottamustoimessa (40 §), rikollisesta me- 65426: hinnä prosessuaalinen muutoksenhakuajan al- nettelystä luottamustoimen ulkopuolella (41 §), 65427: kamiseen liittyvä merkitys. Lakiehdotuksen palkkioista ja korvauksista (42 §) sekä tietojen- 65428: 29 §:n tiedottamissäännös koskee myös kun- saantioikeudesta (43 §). 65429: 1994 vp - HE 192 121 65430: 65431: Kuntayhtymään sovellettaisiin henkilöstöä taisiin käyttöön yhdenmukainen ensivaiheen 65432: koskevaa 6 lukua. Nykyisen lain 111 §:ää vas- oikaisuvaatimusmenettely, josta säädettäisiin 65433: taava säännös olisi tarpeeton. tässä pykälässä. Oikaisuvaatimusmenettely olisi 65434: Kunnan hallintomenettelyä (7 luku), taloutta kunnan sisäistä hallintomenettelyä ja edeltäisi 65435: (8 luku), hallinnon ja talouden tarkastusta (9 varsinaiseksi lainkäytöksi katsottavaa valitus- 65436: luku) sekä muutoksenhakua (11 luku) koskevat menettelyä. 65437: säännökset tulisivat kokonaisuudessaan sovel- Oikaisuvaatimusmenettelyllä laajennettaisiin 65438: lettaviksi kuntayhtymässä. kunnan jäsenen vaikutusmahdollisuuksia kun- 65439: Yhtymäkokous on kuntayhtymän ylin toimi- nan sisäisessä päätöksenteossa. Kunnan jäsen 65440: elin. Jos kuntayhtymässä ylintä päätösvaltaa voisi oikaisuvaatimuksena saada esimerkiksi 65441: käyttää yhtymäkokous, kuntayhtymässä ei ole kunnan viranhaltijan päätöksen luottamushen- 65442: valtuustotyyppistä toimielintä, joka on yhtymä- kilötoimielimen käsiteltäväksi. Oikaisuvaati- 65443: kokouksen vaihtoehto. Käytännössä on ilmen- musmenettely olisi kunnan sisäisesti käytössä 65444: nyt epäselvyyttä, onko yhtymäkokoukseen so- mahdollisimman laajasti. Ulkopuolelle rajattai- 65445: vellettava valtuustoa vai muita toimielimiä siin vain kunnan ja kuntayhtymien ylimpien 65446: koskevia säännöksiä. Nykyistä lakia on tulkittu toimielinten päätökset. Niistä valitettaisiin ny- 65447: muun muassa siten, ettei valtuuston kokousten kyiseen tapaan kunnallisvalituksella suoraan 65448: julkisuutta ja valtuutettujen esteellisyyttä kos- lääninoikeudelle. Ylimpien toimielinten ase- 65449: kevia säännöksiä voitaisi soveltaa yhtymäko- maan oikaisuvaatimusmenettely ei soveltuisi. 65450: koukseen ja yhtymäkokousedustajaar.. Kun yh- Lisäksi kunnanhallitus valvoisi edelleen val- 65451: tymäkokous käyttää kuntayhtymässä ylintä tuuston päätösten laillisuutta. 65452: päätösvaltaa, tulisi sen kokousten olla julkisia. Kunnallisvalituksen voisi edelleen tehdä vain 65453: Perusteltua myös olisi, että esteellisyys määräy- laillisuusperusteella. Sen sijaan kunnan sisäises- 65454: tyisi valtuutettuja koskevien säännösten mukai- sä hallintomenettelyssä oikaisuvaatimuksen te- 65455: sesti. Selvyyden vuoksi yhtymäkokouksen jul- koa ei rajoitettaisi vain laillisuusperusteisiin. 65456: kisuudesta ja yhtymäkokousedustajan esteelli- Päätökseen tyytymätön voisi tehdä oikaisuvaa- 65457: syydestä otettaisiin nimenomainen säännös py- timuksen sekä tarkoituksenmukaisuus- että 65458: kälän 2 momenttiin. laillisuusperusteella. Oikaisuvaatimuksen voisi 65459: 87 §. Välimiesmenettely. Välimiesmenettelyä tehdä sekä kunnan jäsen että asianosainen eli 65460: koskeva säännös siirrettäisiin yhteistoimintaa se, johon päätös kohdistuu tai jonka oikeuteen, 65461: koskevan luvun loppuun. velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi 65462: vaikuttaa. Oikeudesta oikaisuvaatimuksen te- 65463: kemiseen säädettäisiin 92 §:ssä. 65464: 11 luku. Oikaisuvaatimus ja muutoksenhaku Oikaisuvaatimus olisi varsinaisen lainkäytök- 65465: si katsottavan muutoksenhaun eli kunnallisva- 65466: Kunnan viranomaisen päätökseen haettaisiin lituksen pakollinen esivaihe. Jos päätöksestä 65467: yleensä muutosta tämän lain mukaisesti. Vain voisi tehdä oikaisuvaatimuksen, siitä ei vielä 65468: jos jostakin asiasta on erikseen säädetty haet- voisi tehdä kunnallisvalitusta. Kunnan muiden 65469: tavaksi muutosta muulla tavoin, noudatettai- toimielinten kuin valtuuston sekä kunnan luot- 65470: siin näitä säännöksiä. Erityiset säännökset kos- tamushenkilöiden ja viranhaltijoiden päätöksis- 65471: kevat muun muassa erilaisia kunnan viran- tä olisi aina ensin tehtävä oikaisuvaatimus. 65472: omaiselle lain mukaan kuuluvia tehtäviä kuten Sama koskisi kuntayhtymässä muiden viran- 65473: lupa-asioita. Niitä koskeviin päätöksiin hae- omaisten kuin 81 §:n 1 momentissa tarkoitettu- 65474: taan muutosta yleensä hallintovalituksella. jen ylimpien toimielinten päätöksiä. 65475: 88 §. Luvun säännösten soveltaminen. Kunta- Lautakunnan päätöksistä tehtäisiin oi- 65476: lain muutoksenhakuluku koskisi vain niin sa- kaisuvaatimus niille itselleen. Niiden alaisten 65477: nottuja kunnallisasioita. Niissä asioissa, joissa viranomaisten päätöksistä oikaisuvaatimus teh- 65478: valitetaan hallintovalituksella, erityislainsää- täisiin asianomaiselle lautakunnalle. Lautakun- 65479: dännön muutoksenhakusäännökset menisivät nan alaisia viranomaisia olisivat useimmiten 65480: kuntalain edelle. Jos erityislaissa on säännöksiä niiden alaiset luottamushenkilöt ja viranhalti- 65481: erityisestä oikaisuvaatimusmenettelystä, kuten jat, joille on annettu itsenäistä toimivaltaa. 65482: esimerkiksi sosiaalihuoltolaissa, noudatetaan Myös toinen toimielin, esimerkiksi johtokunta, 65483: myös niitä kuntalain sijasta. voisi olla kunnanhallituksen taikka muun lau- 65484: 89 §. Oikaisuvaatimus. Kunnallisasioissa otet- takunnan alainen viranomainen. Johtokunnan 65485: 16 3410620 65486: 122 1994 vp - HE 192 65487: 65488: päätöksistä oikaisuvaatimus tehtäisiin asian- johdosta antamasta päätöksestä. Oikaisuvaati- 65489: omaiselle lautakunnalle. Johtokunta ei olisi muksen tekeminen olisi valittamisen edellytys. 65490: oikaisuvaatimuksia käsittelevä toimielin. Johto- Jos oikaisukelpoisesta päätöksestä ei tehtäisi 65491: kunnan alaisen viranhaltijan päätöksistä oi- oikaisuvaatimusta, päätös saisi lainvoiman. 65492: kaisuvaatimus tehtäisiin aina organisatorisesti Näin ollen valitusoikeuskin olisi lähtökohtai- 65493: ylempänä olevalle asianomaiselle lautakunnal- sesti vain sillä, joka on tehnyt oikaisuvaatimuk- 65494: le. sen. Jos päätöstä oikaisuvaatimuksen johdosta 65495: Oikaisuvaatimuksen tekemisen jälkeen asia muutettaisiin, muutkin kunnallisvalituksen te- 65496: olisi käsiteltävä viipymättä uudelleen. Käsitte- kemiseen oikeutetut saisivat valitusoikeuden. 65497: lyssä pyritään mahdollisimman joustavaan me- Kunnallisvalituksen tekijä ei olisi sidottu oi- 65498: nettelyyn. Riittävää olisi, että oikaisuvaatimuk- kaisuvaatimuksessa esittämiinsä valitusperus- 65499: sen johdosta asiaa käsittelevä lautakunta voisi teisiin, koska oikaisuvaatimuksen tekemisen 65500: todeta, onko syytä päätöksen muuttamiseen ja perusteet ovat vapaamuotoiset. Sen sijaan kun- 65501: jos on, se ratkaisisi asian uudelleen. Oi- nallisvalituksen voisi tehdä vain tämän pykälän 65502: kaisuvaatimusmenettely olisi ikäänkuin saman 2 momentissa mainituilla perusteilla. 65503: asian jatkokäsittelyä. Pykälän 2 momentissa säädettäisiin kunnal- 65504: Oikaisuvaatimukseen annetuista käsittely- lisvalituksen valitusperusteista, jotka olisivat 65505: päätöksistä voisi tehdä valituksen lääninoikeu- oikeuden loukkaamisperustetta lukuun otta- 65506: delle. Valitusoikeus olisi lähtökohtaisesti vain matta samat kuin nykyisessä laissa. 65507: sillä, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Jos Kunna!lisvalituksen valitusperusteina olisivat 65508: päätös oikaisuvaatimuksen johdosta muuttuisi, edelleen päätöksen tai päätöksenteon laillisuus- 65509: muutkin kunnallisvalituksen tekemiseen oikeu- virheet. Nykyisen lain 139 §:n 1 momentin 65510: tetut saisivat valitusoikeuden. mukaan kunnan viranomaisen päätökseen saa 65511: Pykälän 3 momentissa säädettäisiin kunnan- jokainen hakea muutosta sillä perusteella, että 65512: hallituksen erityisasemasta oikaisuvaatimuksia päätös loukkaa hänen oikeuttaan. Päätös on 65513: käsiteltäessä. Lautakunnat ovat kunnanhalli- loukannut asianosaisen oikeutta kunnallislaissa 65514: tuksen alaisia. Kunnanhallitus vastaisi hallin- tarkoitetulla tavalla erittäin harvoin, eikä oi- 65515: non yhteensovittamisesta. Tämän vuoksi 3 mo- keuden loukkaaminen valitusperusteena ole 65516: mentissa säädettäisiin, että kunnanhallitus voisi usein johtanut päätöksen kumoamiseen. Jotta 65517: käyttää 51 §:n mukaista otto-oikeutta ja ottaa valitus olisi menestynyt, on edellytetty niin 65518: käsiteltäväkseen asian, joka on oikaisuvaati- sanotun subjektiivisen oikeuden loukkaamista. 65519: muksena saatettu lautakunnan käsiteltäväksi. Yleensä, jos päätös on kumottu, on myös 65520: 90 §. Kunnallisvalitus. Pykälässä säädettäisiin, kysymys ollut nykyisen lain 139 §:n 2 momen- 65521: mihin päätöksiin voitaisiin hakea muutosta tin mukaisesta laillisuusvirheestä. 65522: kunnallisvalituksella ja mitkä ovat valituspe- Oikeuden loukkaaminen valitusperusteena 65523: rusteet Laissa otettaisiin käyttöön käsite kun- on vaikeaselkoinen. Kunnan jäsen voi tehdä 65524: nallisvalitus. Kunnallisvalitus olisi luonteeltaan kunnallisvalituksen laillisuusperusteilla, jotka 65525: laillisuusvalitus. Se tehtäisiin aina hallintotuo- on yksilöity laissa. Oikeuden loukkaamisesta 65526: mioistuimelle, lääninoikeudelle. Kunnallisen vi- valitusperusteena ehdotetaan luovuttavaksi. 65527: ranomaisen päätöksistä valitettaisiin kunnallis- Lain 92 §:ssä säädettäisiin, että kunnan jäsenen 65528: valituksella, jollei säännöksistä selvästi muuta lisäksi myös asianosainen voisi tehdä kunnal- 65529: ilmene. Hallintovalitus olisi muutoksenhaku- lisvalituksen. Valitusperusteet olisivat asian- 65530: keinona erilaisissa yksilöä koskevissa lupa- ja osaisella samat kuin kunnan jäsenellä eli yksi- 65531: sosiaalietuusasioissa. Hallintovalituksesta sää- löidyt laillisuusvirheet. Asianosaisen käsitteestä 65532: detään aina asianomaisessa erityislaissa. säädettäisiin 92 §:ssä. 65533: Kunnallisvalitus olisi ensisijainen keino ha- 91 §. Oikaisuvaatimus-ja muutoksenhakuke/- 65534: kea muutosta valtuuston ja kuntayhtymässä poisuus. Oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvali- 65535: sen ylimmän toimielimen, yhtymäkokouksen tuksen voisi tehdä vain kunnan viranomaisen 65536: tai muun 81 §:n 1 momentissa tarkoitetun lopullisesta päätöksestä. Tällaisia olisivat 65537: toimielimen päätökseen. Näiden toimielinten yleensä päätökset, joilla asia on kunnassa 65538: päätöksiin tyytymätön ei voisi tehdä 89 §:ssä ratkaistu tai jätetty tutkimatta. Pykälän sään- 65539: säädettyä oikaisuvaatimusta. tely vastaisi nykyisen kunnallislain 139 §:n 3 65540: Kunnallisvalituksen voisi tehdä kunnanhalli- momentin säännöstä. Muutoksenhaku olisi 65541: tuksen tai lautakunnan oikaisuvaatimuksen kielletty päätöksistä, jotka koskevat vain val- 65542: 1994 vp - HE 192 123 65543: 65544: mistelua tai täytäntöönpanoa. Jos esimerkiksi tusosoituksesta olisi välttämätöntä ottaa sään- 65545: asiaa valmisteltaisiin lautakunnassa ja kunnan- nöksiä kuntalakiin. Kun oikaisuvaatimusoh- 65546: hallituksessa ennen valtuustokäsittelyä, vain jeista olisi kuitenkin otettava säännökset kun- 65547: valtuuston päätös olisi valituskelpoinen. Val- talakiin, perussäännös valitusosoituksestakin 65548: tuuston päätöksestä tehtävässä kunnallisvali- otettaisiin lakiin. Tarkemmin valitusosoitukses- 65549: tuksessa voitaisiin kuitenkin vedota kaikkiin ta säädettäisiin edelleen muutoksenhausta hal- 65550: päätöksenteon virheisiin, myös sellaisiin, jotka lintoasioissa annetussa laissa. 65551: ovat syntyneet asian valmisteluvaiheessa esi- Oikaisuvaatimusohjeiden sisällöstä ja esimer- 65552: merkiksi asiaa lautakunnassa käsiteltäessä. kiksi puuttuvien tai virheellisten ohjeiden vai- 65553: 92 §. Oikaisuvaatimus-ja muutoksenhakuoike- kutuksesta oikaisuvaatimusajan kulumiseen 65554: us. Oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen olisi soveltuvin osin voimassa, mitä valitusosoi- 65555: saisi tehdä kunnan jäsen ja asianosainen. Kun- tuksesta säädetään muutoksenhausta hallinto- 65556: nan jäsenistä säädettäisiin 4 §:ssä. Asianosainen asioissa annetussa laissa. Olennaista olisi, että 65557: määriteltäisiin tämän pykälän 1 momentissa. oikaisuvaatimuksen tekijä osaa toimia asiassa 65558: Asianosaisen määrittely perustuisi hallintome- oikein. 65559: nettelylakiin ja valmisteilla olevaan hallinto- 95 §. Päätöksen tiedoksianto. Oikaisuvaati- 65560: lainkäyttölakiin. Sääntely laajentaisi asianosai- mus- ja valitusaika alkaa kulua päätöksen 65561: siksi katsottavien piiriä nykyisestä. Asianosai- tiedoksisaannista. Muutoksenhakijoina voisivat 65562: nen olisi se, johon päätös kohdistuu tai jonka olla asianosaisen lisäksi yleensä kaikki kunnan 65563: oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös vä- jäsenet. Kun muutoksenhakuoikeus on luon- 65564: littömästi vaikuttaa. teeltaan yleinen, on tarpeellista, että muutok- 65565: Kunnallisvalituksen valitusperusteet olisivat senhakuaika lähtee kulumaan selkeästi määri- 65566: tällaisella yksilöidyllä asianosaisella samat kuin teltävästä ajankohdasta, pöytäkirjan nähtävänä 65567: kunnan jäsenellä eli 90 §:n 2 momentissa sää- pitämisestä. Pöytäkirjan nähtävänä pitämisestä 65568: detyt laillisuusvirheet Oikeuden loukkaaminen säädettäisiin 63 §:ssä. Pykälän 1 momentin mu- 65569: ei enää olisi kunnallisvalituksen valitusperuste. kaan kunnan jäsenen oikaisuvaatimus- ja vali- 65570: Pykälän 2 momentissa säädettäisiin nykyistä tusaika luettaisiin siitä, kun valituksen kohtee- 65571: lakia vastaavasti muutoksenhakuoikeudesta na olevan päätöksen sisältävä pöytäkirja on 65572: kuntayhtymän viranomaisen sekä kuntien yh- asetettu yleisesti nähtäväksi. 65573: teisen toimielimen päätökseen. Kunnan jäsenen ohella oikaisuvaatimuksen 65574: 93 §. Oikaisuvaatimus-ja muutoksenhakuaika. ja kunnallisvalituksen voisi tehdä asianosainen 65575: Pykälässä säädettäisiin oikaisuvaatimusajasta eli henkilö, johon päätös kohdistuu tai jonka 65576: sekä kunnallisvalituksen valitusajasta. Oi- oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös vä- 65577: kaisuvaatimusaika olisi 14 päivää eli sama kuin littömästi vaikuttaa. Asianosaiselle annettaisiin 65578: nykyisin kunnanhallitukselle valitettaessa. tieto henkilökohtaisesti. Nykyisen lain mukaan 65579: Kunnallisvalitus lääninoikeudelle olisi tehtävä sellaiselle asianosaiselle, jonka oikeutta päätös 65580: edelleen 30 päivässä. loukkaa, on päätös annettava tiedoksi todis- 65581: Sekä oikaisuvaatimus- että valitusaika alkai- teellisesti. Kuntalaissa oikeuden loukkaamises- 65582: sivat kulua päätöksen tiedoksisaannista. Tie- ta valitusperusteena ja siihen liittyneestä todis- 65583: doksiautotavat olisivat yhdenmukaiset sekä oi- teeilisesta erityistiedoksiannosta luovuttaisiin. 65584: kaisuvaatimusmenettelyssä että kunnallisvali- Tiedoksiannossa riittävää olisi kirjeen lähettä- 65585: tuksessa. Päätöksen tiedoksiannosta säädettäi- minen asianosaiselle. Kirjeen katsottaisiin tul- 65586: siin 95 §:ssä. leen tiedoksi seitsemän päivän kuluttua lähet- 65587: 94 §. Valitusosoitus ja oikaisuvaatimusohjeet. tämisestä, jollei muuta näytetä. Kirjeen tiedok- 65588: Päätökseen olisi aina liitettävä menettelyohjeet sisaantiajankohta vastaa tiedoksiannosta hal- 65589: valituksen tai oikaisuvaatimuksen tekemiseksi. lintoasioissa annetun lain säännöksiä. 65590: Jos kunnallisvalituksen ja oikaisuvaatimuksen 96 §. Päätöksestä tiedottaminen. Ehdotetun 65591: tekeminen olisi kielletty, päätökseen olisi liitet- lain 95 §:ssä säädettäisiin päätöksen tiedoksian- 65592: tävä ilmoitus muutoksenhakukiellosta. Päätök- nosta, johon on kytketty oikaisuvaatimus- ja 65593: sen muutoksenhakukelpoisuudesta säädettäi- valitusajan alkaminen. Tämän muodollisen tie- 65594: siin 91 §:ssä ja muutoksenhakukielloista 99 doksiannon lisäksi on tarvetta tehostaa päätök- 65595: §:ssä. sen tiedottamista. Tärkeistä kunnan päätöksis- 65596: Valitusosoituksesta säädetään muutoksenha- tä olisi luonnollisesti tiedotettava yleisesti. Yk- 65597: usta hallintoasioissa annetussa laissa eikä vali- sittäisen päätöksen tiedottamista esitetään te- 65598: 124 1994 vp - HE 192 65599: 65600: hostettavaksi siten, että päätöksestä tulisi antaa Valitusmenettelyä koskevia säännöksiä olisi 65601: henkilökohtainen tieto niille, jotka ovat sitä edelleen muutoksenhausta hallintoasioissa an- 65602: erikseen pyytäneet. Tällä ei kuitenkaan olisi netussa laissa, johon pykälässä nykyistä lakia 65603: vaikutusta valitusajan alkamiseen. Pöytäkir- vastaavasti viitattaisiin. 65604: janotteesta tulisi luonnollisesti maksaa kunnan 65605: päättämä lunastusmaksu. 65606: 97 §. Jatkovalitus. Pykälä vastaisi nykyisen 12 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset 65607: lain sääntelyä. Kunnallisasioissa lääninoikeu- 65608: den päätöksistä voidaan valittaa korkeimmalle 101 §. Voimaantulo. Pykälän 1 momentissa 65609: hallinto-oikeudelle. Lääninoikeuden päätöksis- säädettäisiin lain voimaantuloajankohdasta se- 65610: tä olisi viipymättä julkaistava ilmoitus kunnan, kä voimaantuloa koskevista poikkeuksista. 65611: kuntayhtymän tai asianomaisten kuntien ilmoi- Kuntalailla kumottaisiin nykyinen kunnallisla- 65612: tustaululla. Valitusaika lääninoikeuden päätök- ki siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen. 65613: seen lähtisi kulumaan siitä, kun ilmoitus pää- Kumottavaa kunnallislakia kutsuttaisiin voi- 65614: töksestä olisi julkaistu. Tämä koskisi yleensä maantulo-ja siirtymäsäännöksissä vuoden 1976 65615: niitä kunnan jäseniä, jotka voisivat tehdä jat- kunnallislaiksi. 65616: kovalituksen. Jos lääninoikeuden päätös annet- Lain 65-69 § ja 9 luku eli kunnan taloutta 65617: taisiin erikseen tiedoksi asianomaiselle eli sekä hallinnon ja talouden tarkastusta koskevat 65618: yleensä valittajalle, asianomaisen valitusaika säännökset tulisivat voimaan vasta 1 päivänä 65619: luettaisiin tästä henkilökohtaisesta tiedok- tammikuuta 1997 eli seuraavan kunnallisvaali- 65620: sisaannista. kauden alusta. Taloutta koskevia uusia sään- 65621: 98 §. Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus. nöksiä sovellettaisiin ensimmäistä kertaa laa- 65622: Pykälä vastaisi nykyistä sääntelyä. Kunnallis- dittaessa talousarviota vuodelle 1997. Hallin- 65623: asioissa päätös voitaisiin lähtökohtaisesti pan- non ja talouden tarkastusta koskevia uusia 65624: na täytäntöön ennen sen lainvoimaisuutta. säännöksiä sovellettaisiin ensimmäistä kertaa 65625: Täytäntöönpano olisi kuitenkin kielletty, jos tarkasteltaessa vuotta 1997. Näiden säännösten 65626: muutoksenhaku kävisi hyödyttömäksi tai jos voimaantuloon saakka noudatettaisiin vuoden 65627: muutoksenhakuviranomainen kieltäisi täytän- 1976 kunnallislain asianomaisia, lähinnä lain 8 65628: töönpanon. luvun ja 9 luvun säännöksiä. 65629: Käytännössä säännöstä on kunnissa tulkittu Pykälän 3 momentin nojalla voitaisiin ennen 65630: siten, että täytäntöönpanoon voidaan ryhtyä, kuntalain voimaantuloa ryhtyä sen täytäntöön- 65631: jos täytäntöönpanon peruuttamisesta ei vali- panon edellyttämiin toimenpiteisiin. Kunnassa 65632: tuksen menestyessä aiheudu kovin suurta va- voitaisiin ennen lain voimaantuloa esimerkiksi 65633: hinkoa. Lisäksi täytäntöönpanoon on katsottu hyväksyä 50 §:ssä tarkoitettu hallintosääntö ja 65634: voitavan ryhtyä, mikäli erittäin painavat syyt ryhtyä toimimaan sen mukaisesti heti lain 65635: ovat tätä vaatineet. Täytäntöönpanoon ryhty- tultua voimaan. 65636: minen on usein etujen ja haittojen vertailua. 102 §. Muissa laeissa olevien säännösten so- 65637: Jos täytäntöönpanon edut katsotaan selvästi veltaminen. Muissa laeissa on säännöksiä, jois- 65638: haittoja suuremmiksi, täytäntöönpanoon saate- sa viitataan vuoden 1976 kunnallislain sään- 65639: taan ryhtyä. nökseen. Tällaisen säännöksen sijasta nouda- 65640: Pykälässä tarkoitettu oikaisuvaatimuksen tettaisiin pykälän 1 momentin mukaan kunta- 65641: käsittelevä toimielin olisi kunnanhallitus tai lain vastaavaa säännöstä. Jos kuntalaissa ei 65642: asianomainen lautakunta. Valitusviranomainen olisi vastaavaa säännöstä, joudutaan harkitse- 65643: olisi lääninoikeus tai korkein hallinto-oikeus. maan, onko muussa laissa oleva säännös lain- 65644: 99 §. Muutoksenhakukielto. Valtuuston pää- kaan sovellettavissa. 65645: tökseen kansanäänestyksen toimittamisesta, ei Kuntalain voimaantulon jälkeen kaikki kun- 65646: saisi hakea valittamalla muutosta. Valituskielto nat olisivat oikeudellisesti, hallinnollisesti ja 65647: koskisi valtuuston päätöksen kaikkia osia. tilastollisesti kuntia. Kunta voisi omalla pää- 65648: Päättäessään kansanäänestyksen toimittamises- töksellään ottaa käyttöön kaupunkinimityksen, 65649: ta 30 §:n mukaisesti valtuusto päättäisi myös, kun se katsoo täyttävänsä kaupunkimaiselle 65650: onko kansanäänestys valtuustoa sitova. Myös- yhdyskunnalle asetettavat vaatimukset. Lähin- 65651: kään tältä osin valtuuston päätöksestä ei saisi nä rakennuslainsäädännössä on vielä säännök- 65652: tehdä valitusta. siä, joissa tehdään eroja kaupunkien ja muiden 65653: 100 §. Muut säännökset kunnallisvalituksesta. kuntien välillä. Kunnallislain 156 §:n 2 momen- 65654: 1994 vp - HE 192 125 65655: 65656: tin mukaan muissa laeissa olevia säännöksiä, mille tai viranomaisille siten, että asianomainen 65657: joissa eri kuntamuotojen välillä on tehty ero, toimielin lakkautetaan. Tällöin myös lak- 65658: sovelletaan kuntiin sen mukaan, mikä niiden kautettuun toimielimeen kuuluvien luottamus- 65659: kuntamuoto oli lain tullessa voimaan eli 1 henkilöiden toimet päättyvät. Hallinnon uudel- 65660: päivänä tammikuuta 1977. Kun eroja vielä on, leenjärjestelyn jälkeen valittavien luottamus- 65661: kytkettäisiin pykälän 2 momentin säännöksellä henkilöiden tulisi täyttää kuntalain vaalikelpoi- 65662: muun lainsäädännön soveltaminen siirtymä- suusedellyty kset. 65663: säännöksessä edelleen kumottavan kunnallis- Ennen tämän lain voimaantuloa valitun kun- 65664: lain voimaantuloajankohtaan. nanjohtajan virkasuhteen muuttaminen määrä- 65665: Kuntalain 66 §:ssä säädettäisiin kunnan tulo- aikaiseksi edellyttäisi 3 momentin mukaan kun- 65666: perusteista. Kunnan tuloveroprosentti korvaisi nanjohtajan suostumusta. 65667: kunnallislain äyrinhinta -käsitteen. Vastaavasti 104 §. Muutoksenhaku ja alistaminen. Muu- 65668: kunnallisvero ja äyrimäärä tulisi korvata käsit- toksenhaku, alistaminen sekä asian siirtäminen 65669: teillä kunnan tulovero ja kunnan tuloverotuk- vuoden 1976 kunnallislain 63 ja 71 b §:n nojalla 65670: sessa verotettava tulo. Muuhun lainsäädän- kunnanhallituksen tai lautakunnan käsiteltä- 65671: töön, joissa käytetään käsitteitä äyrinhinta, väksi määräytyisi sen mukaan, milloin kunnan 65672: äyrimäärä ja kunnallisvero, tulisi tehdä vastaa- viranomaisen päätös on tehty. Muutoksenhaus- 65673: vat muutokset. Ennen muutosten tekemistä sa, alistamisessa ja asian siirtämisessä nouda- 65674: noudatettaisiin soveltuvin osin uusia käsitteitä tettaisiin niitä säännöksiä, jotka olivat voimas- 65675: 103 §. Johtosääntöä, luottamushenkilöitä ja sa ennen kuntalain voimaantuloa. Näin esimer- 65676: kunnanjohtajaa koskevat siirtymäsäännökset. kiksi valitus, joka on tehty ennen kuntalain 65677: Kuntalaissa ei säädettäisi muista pakollisista voimaantuloa tehdystä päätöksestä, käsiteltäi- 65678: johtosäännöistä kuin kunnan hallintosäännöstä siin ja ratkaistaisiin kunnallislain mukaisesti. 65679: (50§) ja virkasäännöstä (45 §). Kunnassa voisi Kuntalaissa ei olisi päätöksen alistamista 65680: olla muitakin tarpeellisia hallinnon järjestämis- koskevia säännöksiä. Muissa laeissa, esimerkik- 65681: tä koskevia johtosääntöjä (16 §). Muista joh- si rakennuslainsäädännössä on edelleen sään- 65682: tosäännöistä kuntalaissa erikseen mainitaan nöksiä, jotka vaativat päätöksen alistamista. 65683: valtuuston työjärjestys (15 §). Johtosäännön Alistusmenettelyn sääntely on muissa laeissa 65684: luonteinen on lisäksi kunnan järjestyssääntö usein jätetty kunnallislain säännösten varaan. 65685: (7 §). Niitä noudatettaisiin soveltuvin osin edelleen. 65686: Pykälän 1 momentissa säädettäisiin kunnassa 105 §. Kuntayhtymiä koskevat siirtymäsään- 65687: voimassa olevien johtosääntöjen asemasta kun- nökset. Monet kuntainliitossa lakiin perustuvat 65688: talain voimaantulon jälkeen. Johtosääntöä järjestelyt jäivät kuntayhtymissä sovittaviksi 65689: noudatettaisiin, jollei se ole ristiriidassa kunta- perussopimuksessa. Esimerkiksi vuoden 1993 65690: lain kanssa. Ristiriitatilanteessa noudatettaisiin alusta kumotussa kunnallislain 122 §:n 4 mo- 65691: kuntalakia. Kunnan voimassa olevat johto- mentissa säädettiin kuntainliiton toimielinten 65692: säännöt eivät yleensä olisi ristiriidassa kunta- poliittisesta edustavuudesta. Erikoissairaanhoi- 65693: lain kanssa. Esimerkiksi vuoden 1976 kunnal- tolaissa ja kehitysvammaisten erityishuollosta 65694: lislain mukaista luottamushenkilöiden palkkio- annetussa laissa säädetään jäsenkuntien ääni- 65695: sääntöä voitaisiin noudattaa todennäköisesti vallan rajoituksista. Kuntayhtymässä näistä 65696: ilman ristiriitoja. asioista voidaan sopia perussopimuksessa. 65697: Kuntalaissa tiukennetaan vaalikelpoisuus- Kuntainliittojen perussäännöissä, joista tuli 65698: sääntelyä. Tämän vuoksi on tarpeen säätää, kuntayhtymän perussopimuksia, ei välttämättä 65699: että ennen kuntalain voimaantuloa valittujen ole vieläkään tarkempia määräyksiä edellä mai- 65700: luottamushenkilöiden vaalikelpoisuus määräy- nitun laisista, vuoden 1993 alusta kumotuissa 65701: tyy kunnallislain mukaisesti. Säännös olisi py- kunnallislain säännöksissä säädetyistä asioista. 65702: kälän 2 momenttina. Jos lain voimaantulon Toiminta kuntayhtymissä jatkuisi pykälän 1 65703: jälkeen valittaisiin uusia luottamushenkilöitä, momentin mukaan edelleen kumottujen, kun- 65704: noudatettaisiin kuntalakia ja vaalikelpoisuutta tainliitoista voimassa olleiden säännösten mu- 65705: arvioitaisiin sen säännösten pohjalta. kaisena siihen saakka kun perussopimuksessa 65706: Siirtymäsäännöksessä ei kiellettäisi sellaisia on asioista sovittu. 65707: lain voimaantulon jälkeisiä kunnan hallinnon Pykälän 2 momentin mukainen tilanne, jossa 65708: uudelleenjärjestelyjä, joissa kunnan toimielin- noudatetaan vuoden 1993 alusta kumottuja, 65709: ten tehtäviä siirretään kunnan muille toimieli- kuntainliitoista voimassa olleita säännöksiä, ei 65710: 126 1994 vp - HE 192 65711: 65712: olisi pysyvä. Kuntayhtymän perussopimus olisi sa (1062/89) erikielisiä ja kaksikielisiä kuntia 65713: saatettava kuntalain 78 §:n mukaiseksi vuoden käsittävän kuntainliiton toimielimistä. 65714: 1996 loppuun mennessä. Ajankohtaan mennes- 65715: sä olisi kuntayhtymässä sovittava avoinna ole- 65716: vista, jo aikaisemmin kumotuissa kunnallislain 2. Voimaantulo 65717: säännöksissä säädetyistä asioista, joita kun- 65718: tayhtymässä edelleen noudatetaan. Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden 65719: Muussa laissa olevia kuntainliittoja koskevia 1995 alusta. Lain 65-69 § sekä 9 luku ehdo- 65720: säännöksiä sovelletaan tämän lain estämättä tetaan kuitenkin tulevaksi voimaan vasta vuo- 65721: kuntayhtymään lukuun ottamatta yhteistoimin- den 1997 alusta, jolloin jäisi riittävä aika 65722: nan muotoa koskevia säännöksiä. valmistella uuteen kirjanpitojärjestelmään siir- 65723: Pykälän 4 momentissa säädettäisiin samoin tymistä. 65724: kuin kunnallislain muutoksen (979/92) voi- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 65725: maantulosäännöksessä erikoissairaanhoitolais- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus: 65726: 65727: 65728: 65729: 65730: Kuntalaki 65731: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään: 65732: 1 luku 3§ 65733: Yleiset säännökset Säännösten soveltaminen 65734: 1§ Kunnan hallinnossa noudatetaan tätä lakia, 65735: Kuntien itsehallinto jollei lailla tai laissa olevan yksilöidyn valtuu- 65736: tuksen nojalla toisin säädetä tai määrätä. 65737: Suomi jakautuu kuntiin, joiden asukkaiden Sen estämättä, mitä muualla laissa säädetään 65738: itsehallinto on turvattu perustuslaissa. kuntien yhteistoiminnan muodosta, asian- 65739: Kunnan päätösvaltaa käyttää asukkaiden omaisten kuntien perustama kuntayhtymä voi 65740: valitsema valtuusto. Valtuustosta samoin kuin hoitaa lailla kunnalle tai kuntien yhteisesti 65741: kansanäänestyksestä ja asukkaiden oikeudesta hoidettaviksi säädettyjä tehtäviä. Samoin voi- 65742: muuten osallistua ja vaikuttaa kunnan hallin- daan sopia, että tällaisista tehtävistä huolehtii 65743: toon säädetään jäljempänä. toinen kunta tai toisten kuntien perustama 65744: Kunta pyrkii edistämään asukkaidensa hy- kunta yhtymä. 65745: vinvointia ja alueensa kestävää kehitystä. 65746: 4§ 65747: 2§ 65748: Kunnan jäsen 65749: Kunnan tehtävät 65750: Kunnan jäsen on: 65751: Kunta hoitaa itsehallinnon nojalla itselleen 1) henkilö, jonka kotikuntalaissa (201194) 65752: ottamansa ja sille laissa säädetyt tehtävät. tarkoitettu kotikunta kyseinen kunta on (kun- 65753: Kunnille ei saa antaa uusia tehtäviä tai velvol- nan asukas); 65754: lisuuksia taikka ottaa pois tehtäviä tai oikeuk- 2) yhteisö, laitos ja säätiö, jonka kotipaikka 65755: sia muuten kuin säätämällä siitä lailla. on kunnassa; sekä 65756: Kunta voi sopimuksen nojalla ottaa hoitaak- 3) se, joka omistaa tai hallitsee kiinteää 65757: seen muitakin kuin itsehallintoonsa kuuluvia omaisuutta kunnassa. 65758: julkisia tehtäviä. 65759: Kunta hoitaa sille laissa säädetyt tehtävät 5§ 65760: itse tai yhteistoiminnassa muiden kuntien kans- Kunnan nimi 65761: sa. Tehtävien hoidon edellyttämiä palveluja 65762: kunta voi hankkia myös muilta palvelujen Kunnan nimestä säädetään kuntajaosta an- 65763: tuottajilta. netussa laissa (73/77). 65764: 1994 vp - HE 192 127 65765: 65766: Kunta voi käyttää nimitystä kaupunki, kun ja varavaltuutetut) valitaan kunnallisvaaleissa 65767: se katsoo täyttävänsä kaupunkimaiselle yhdys- vaalivuotta seuraaviksi neljäksi kalenterivuo- 65768: kunnalle asetettavat vaatimukset. deksi. 65769: Kunnallisvaalit toimitetaan välittöminä, sa- 65770: 6§ laisina ja suhteellisina. Kaikilla äänioikeutetuil- 65771: Kunnanvaakuna la on yhtäläinen äänioikeus. 65772: Kunnallisvaalien ja muiden kuin varsinaisten 65773: Kunnalla voi olla valtuuston hyväksymä kunnallisvaalien toimittamisesta säädetään 65774: kunnanvaakuna. Ennen vaakunan hyväksymis- kunnallisvaalilaissa (361/72). 65775: tä kunnan on hankittava valtionarkiston lau- 65776: sunto. 65777: Vaakunasta on käytettävä koko vaakunan- 10 § 65778: kuvaa tai pelkästään tunnuskuvaa. Vaakunan Valtuutettujen lukumäärä 65779: käyttöä valvoo kunnanhallitus tai johtosään- 65780: nössä määrätty kunnan muu viranomainen. Valtuutettujen lukumäärästä päättää val- 65781: tuusto. Lukumäärän on oltava pariton. 65782: 7§ Valtuutettuja valitaan vähintään 11. Valtuu- 65783: Järjestyssääntö tettuja valitaan kuitenkin: 65784: 1) vähintään 21, jos kunnan asukasluku on 65785: Valtuusto voi yleisen järjestyksen ja turvalli- yli 4 000; 65786: suuden edistämiseksi hyväksyä järjestyssääntö- 2) vähintään 29, jos asukasluku on yli 65787: jä, joiden rikkomisesta (järjestyssääntörikko- 15 000; 65788: mus) voidaan tuomita sakkoon sen mukaan 3) vähintään 43, jos asukasluku on yli 65789: kuin siitä erikseen säädetään. 150 000; ja 65790: Ennen järjestyssäännön hyväksymistä tai 4) vähintään 65, jos asukasluku on yli 65791: muuttamista kunnan on hankittava lääninhal- 400000. 65792: lituksen lausunto. Edellä 2 momentissa tarkoitettu asukasluku 65793: määräytyy vaalivuoden ensimmäisen päivän 65794: 8§ mukaan. Valtuuston päätös vähimmäismäärää 65795: Valtion ja kunnan suhde suuremmasta valtuutettujen lukumäärästä tai 65796: aiemmin päätetyn lukumäärän muuttamisesta 65797: Sisäasiainministeriö seuraa yleisesti kuntien on tehtävä vaalivuoden toukokuun loppuun 65798: toimintaa ja taloutta sekä huolehtii, että kun- mennessä. Lukumäärän muutoksesta on ilmoi- 65799: tien itsehallinnon periaatteet otetaan huomioon tettava sisäasiainministeriölle. 65800: kuntia koskevan lainsäädännön valmistelussa. 65801: Lääninhallitus pitää silmällä, että kunnat 65802: toimivat voimassa olevien lakien mukaan. Lää- 11 § 65803: ninhallituksella on oikeus saada kunnilta tätä 65804: tehtäväänsä varten tarpeellisia tietoja ja selvi- Varavaltuutetut 65805: tyksiä. Valtuutetuille valitaan varavaltuutettuja jo- 65806: Kuntia koskevaa lainsäädäntöä, periaatteel- kaisen kunnallisvaaleissa esiintyneen vaalilii- 65807: lisesti tärkeitä ja laajakantoisia kunnallishallin- ton, puolueen ja yhteislistan ensimmäisistä va- 65808: non ja -talouden asioita sekä valtion- ja kun- litsematta jääneistä ehdokkaista sama määrä 65809: nallistalouden yhteensovittamista käsitellään kuin valtuutettuja, kuitenkin vähintään kaksi. 65810: valtion ja kuntien neuvottelumenettelyssä, josta Yhteislistan ulkopuolella olleen valitsijayhdis- 65811: säädetään asetuksella. tyksen ehdokkaana valitulla valtuutetulla ei ole 65812: vara valtuutettua. 65813: 2 luku Jos valtuutetun on todettu menettäneen vaa- 65814: likelpoisuutensa, hänet on vapautettu toimes- 65815: Valtuusto taan tai hän on kuollut, valtuuston puheenjoh- 65816: 9§ taja kutsuu hänen sijaansa jäljellä olevaksi 65817: Kunnallisvaalit toimikaudeksi asianomaisen vaaliliiton, puolu- 65818: een tai yhteislistan järjestyksessä ensimmäisen 65819: Valtuuston jäsenet ja varajäsenet (valtuutetut varavaltuutetun. 65820: 128 1994 vp - HE 192 65821: 65822: 12 § 15 § 65823: Puheenjohtaja ja varapuheenjohtajat Valtuuston työjärjestys 65824: Valtuusto valitsee keskuudestaan puheenjoh- Valtuuston hyväksymässä työjärjestyksessä 65825: tajan ja tarpeellisen määrän varapuheenjohtajia tai muussa johtosäännössä annetaan määräyk- 65826: toimikaudekseen, jollei valtuusto ole päättänyt siä valtuuston toiminnasta, varavaltuutetun 65827: lyhyemmästä toimikaudesta. Puheenjohtaja ja kutsumisesta valtuutetun tilalle, valtuutetun 65828: varapuheenjohtajat valitaan samassa vaalitoi- aloitteen käsittelystä ja valtuutettujen valtuus- 65829: mituksessa. totyöskentelyä varten muodostamista valtuus- 65830: toryhmistä. 65831: 13§ 65832: Valtuuston tehtävät 3 luku 65833: Valtuusto vastaa kunnan toiminnasta ja ta- Kunnan muu hallinto 65834: loudesta. 16 § 65835: Valtuuston tulee: Hallinnon järjestäminen ja johtosäännöt 65836: 1) päättää toiminnan ja talouden keskeisistä 65837: tavoitteista; Kunta päättää hallintonsa järjestämisestä 65838: 2) päättää hallinnon järjestämisen perusteis- tässä laissa säädetyllä tavalla. Hallinnon järjes- 65839: ta; tämiseksi valtuusto hyväksyy tarpeelliset johto- 65840: 3) päättää talouden ja rahoituksen perusteis- säännöt, joissa määrätään kunnan eri viran- 65841: ta sekä hyväksyä talousarvio; omaisten toimivallan jaosta ja tehtävistä. 65842: 4) päättää kunnan palveluista ja muista suo- Kaksikielisessä kunnassa asetetaan opetus- 65843: ritteista perittävien maksujen yleisistä perusteis- toimen hallintoon erillinen toimielin kumpaa- 65844: ta; kin kieliryhmää varten taikka yhteinen toimi- 65845: 5) päättää kunnan liikelaitokselle asetetta- elin, joka jakautuu kieliryhmiä varten jaostoi- 65846: vista toiminnallisista ja taloudellisista tavoit- hin. Toimielimen tai jaoston jäsenet on valit- 65847: teista; tava asianomaiseen kieliryhmään kuuluvista 65848: 6) päättää takaussitoumuksen tai muun va- henkilöistä. 65849: kuuden antamisesta toisen velasta; 65850: 7) valita jäsenet kunnan toimielimiin, jollei 17 § 65851: jäljempänä toisin säädetä; Kunnan toimielimet 65852: 8) päättää luottamushenkilöiden taloudellis- 65853: ten etuuksien perusteista; Kunnan toimielimiä ovat valtuuston lisäksi 65854: 9) valita tilintarkastajat; kunnanhallitus, lautakunnat ja johtokunnat, 65855: 10) hyväksyä tilinpäätös ja päättää vastuu- niiden jaostot sekä toimikunnat. 65856: vapaudesta; sekä Valtuusto asettaa kunnanhallituksen sekä 65857: 11) päättää muista valtuuston päätettäviksi 71 §:ssä tarkoitetun tarkastuslautakunnan. 65858: säädetyistä ja määrätyistä asioista. Valtuusto voi lisäksi asettaa: 65859: 1) kunnanhallituksen alaisena toimivia lau- 65860: takuntia pysyväisluonteisten tehtävien hoita- 65861: 14 § mista varten; sekä 65862: 2) johtokuntia liike- tai muun laitoksen taik- 65863: Toimivallan siirtäminen ka tehtävän hoitamista varten. 65864: Valtuusto voi johtosäännössä siirtää toimi- Kunnanhallituksen, lautakunnan ja johto- 65865: valtaansa kunnan muille toimielimille sekä kunnan jaostosta on soveltuvin osin voimassa, 65866: luottamushenkilöille ja viranhaltijoille. Toimi- mitä asianomaisesta toimielimestä säädetään. 65867: valtaa ei kuitenkaan saa siirtää asioissa, joista Kunnanhallitus ja valtuuston päätöksen no- 65868: valtuuston on tässä tai muussa laissa olevan jalla muukin toimielin voi asettaa toimikuntia 65869: nimenomaisen säännöksen mukaan päätettävä. määrätyn tehtävän hoitamista varten. 65870: Valtuusto voi johtosäännössä antaa kunnan 18 § 65871: muulle 1 momentissa tarkoitetulle viranomai- 65872: selle oikeuden siirtää sille siirrettyä toimivaltaa Toimielinten kokoonpano 65873: edelleen. Valtuusto voi johtosäännössä määrätä, että 65874: 1994 vp - HE 192 129 65875: 65876: kunnanhallitukseen ja nimettyyn lautakuntaan heenjohtajia. Heidät valitaan samassa vaalitoi- 65877: voidaan valita vain valtuutettuja ja varavaltuu- mituksessa. 65878: tettuja. 65879: Valtuusto voi päättää: 21 § 65880: 1) että muu toimielin kuin valtuusto valitsee Luottamushenkilöiden erottaminen kesken 65881: johtokunnan jäsenet tai osan jäsenistä; toimikauden 65882: 2) että johtokunnan jäsenet tai osa sen jäse- 65883: nistä valitaan valtuuston määrittämien perus- Valtuusto voi erottaa kunnan, kuntayhty- 65884: teiden mukaisesti kunnan asukkaiden, kunnan män tai kuntien yhteiseen toimielimeen valitse- 65885: henkilöstön tai palvelujen käyttäjien esitykses- maosa luottamushenkilöt kesken toimikauden, 65886: jos he tai jotkut heistä eivät nauti valtuuston 65887: tä; 65888: 3) että kunnan osa-alueen asioita hoitamaan luottamusta. Erottamispäätös koskee kaikkia 65889: asetetun toimielimen jäsenet tai osa jäsenistä toimielimeen valittuja luottamushenkilöitä. 65890: valitaan osa-alueen asukkaiden esityksestä ja 22§ 65891: että jäsenten asuinpaikan tulee olla asianomai- 65892: sella osa-alueella; ja Tilapäinen valiokunta 65893: 4) että kaksikielisen kunnan muuhun kuin Valtuuston on asetettava keskuudestaan va- 65894: 16 §:n 2 momentissa tarkoitettuun toimielimeen liokunta valmistelemaan 21 §:ssä tarkoitettua 65895: asetetaan jaosto kumpaakin kieliryhmää var- luottamushenkilöiden erottamista koskevaa se- 65896: ten. Jaoston jäsenet on valittava asianomaiseen kä 25 §:ssä tarkoitettua kunnanjohtajan irtisa- 65897: kieliryhmään kuuluvista henkilöistä. nomista tai muihin tehtäviin siirtämistä koske- 65898: Jaoston jäsenenä voi olla myös toimielimen vaa asiaa. Valiokunta voidaan asettaa myös 65899: varajäsen. Valtuusto voi päättää, että jaoston lausunnon antamista ja hallinnon tarkastamista 65900: jäseneksi, ei kuitenkaan puheenjohtajaksi, voi- varten. 65901: daan valita muitakin kuin toimielimen jäseniä 65902: ja varajäseniä. 23 § 65903: Toimielinten jäsenille valitaan henkilökohtai- Kunnanhallitus 65904: set varajäsenet, joista on soveltuvin osin voi- 65905: massa, mitä varsinaisista jäsenistä säädetään. Kunnanhallitus vastaa kunnan hallinnosta ja 65906: Naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta toi- taloudenhoidosta sekä valtuuston päätösten 65907: mielimen jäseniä valittaessa säädetään erikseen. valmistelusta, täytäntöönpanosta ja laillisuuden 65908: valvonnasta. Kunnanhallitus valvoo kunnan 65909: 19 § etua ja, jollei johtosäännössä toisin määrätä, 65910: edustaa kuntaa ja käyttää sen puhevaltaa. 65911: Toimielimen jäsenten toimikausi ja valitseminen Kunnanhallitus tai johtosäännössä määrätty 65912: Toimielimen jäsenet valitaan valtuuston toi- kunnan muu viranomainen antaa tarvittaessa 65913: mikaudeksi, jollei valtuusto ole päättänyt lyhy- ohjeita kuntaa eri yhteisöjen, laitosten ja sää- 65914: emmästä toimikaudesta tai jäljempänä toisin tiöiden hallintoelimissä edustaville henkilöille 65915: säädetä. Toimielimen valitessa jaoston jäsenet kunnan kannan ottamisesta käsiteltäviin asioi- 65916: toimikaudesta päättää asianomainen toimielin. hin. 65917: Edellä 17 §:n 5 momentissa tarkoitetut toimi- 24§ 65918: kunnat asetetaan enintään kunnanhallituksen 65919: tai muun momentissa tarkoitetun toimielimen Kunnanjohtaja 65920: toimikaudeksi. Kunnassa on kunnanjohtaja, joka johtaa 65921: Kunnanhallituksen, tarkastuslautakunnan ja kunnanhallituksen alaisena kunnan hallintoa, 65922: muiden lautakuntien jä!)enet valitaan tammi- taloudenhoitoa sekä muuta toimintaa. Valtuus- 65923: kuussa pidettävässä valtuuston kokouksessa. to valitsee kunnanjohtajan toistaiseksi tai mää- 65924: räajaksi. 65925: 20§ Jollei kunnanjohtajan vaalissa kukaan ole 65926: Toimielimen puheenjohtaja ja varapuheenjohtajat saanut yli puolta annetuista äänistä, toimite- 65927: taan uusi vaali kahden eniten ääniä saaneen 65928: Valtuusto tai muu valinnan suorittava toimi- välillä. Tässä vaalissa eniten ääniä saanut tulee 65929: elin valitsee jäseniksi valituista toimielimen valituksi. 65930: puheenjohtajan ja tarpeellisen määrän varapu- Kunnanjohtajalla on oikeus käyttää puheval- 65931: 17 3410620 65932: 130 1994 vp - HE 192 65933: 65934: taa kunnanhallituksen puolesta sekä saada palvelujen käyttäjille edellytykset osallistua ja 65935: kunnan viranomaisilta tietoja ja nähtäväkseen vaikuttaa kunnan toimintaan. 65936: asiakirjoja, jollei salassapitoa koskevista sään- Osallistumista ja vaikuttamista voidaan edis- 65937: nöksistä muuta johdu. tää erityisesti: 65938: 1) valitsemalla palvelujen käyttäjien edusta- 65939: 25 § jia kunnan toimielimiin; 65940: Kunnanjohtajan irtisanominen tai siirtäminen 2) järjestämällä kunnan osa-aluetta koske- 65941: muihin tehtäviin vaa hallintoa; 65942: Valtuusto voi irtisanoa toistaiseksi valitun 3) tiedottamalla kunnan asioista ja järjestä- 65943: kunnanjohtajan tai siirtää hänet muihin tehtä- mällä kuulemistilaisuuksia; 65944: viin, jos hän on menettänyt valtuuston luotta- 4) selvittämällä asukkaiden mielipiteitä en- 65945: muksen. Asiaa valmisteltaessa kunnanjohtajalle nen päätöksentekoa; 65946: on ilmoitettava, mihin luottamuksen menetys 5) järjestämällä yhteistyötä kunnan tehtävi- 65947: perustuu, ja varattava hänelle tilaisuus tulla en hoitamisessa; 65948: kuulluksi. 6) avustamaHa asukkaiden oma-aloitteista 65949: Edellä 1 momentissa tarkoitetun päätöksen asioiden hoitoa, valmistelua ja suunnittelua; 65950: tekemiseen vaaditaan, että sitä kannattaa kaksi sekä 65951: kolmasosaa kaikista valtuutetuista. Päätös voi- 7) järjestämällä kunnallisia kansanäänestyk- 65952: daan panna heti täytäntöön. Samalla kunnan- siä. 65953: johtaja voidaan vapauttaa tehtäviensä hoidos- 28 § 65954: ta. 65955: Aloiteoikeus 65956: 4 luku Kunnan asukkaalla on oikeus tehdä kunnalle 65957: Kunnan asukkaiden osallistumisoikeus aloitteita sen toimintaa koskevissa asioissa. 65958: 26§ Aloitteen tekijälle on ilmoitettava aloitteen 65959: johdosta suoritetut toimenpiteet. Valtuuston 65960: A'änioikeus ja äänestysoikeus tietoon on saatettava vähintään kerran vuodes- 65961: Äänioikeus kunnassa toimitettavissa kunnal- sa sen toimivaltaan kuuluvissa asioissa tehdyt 65962: lisvaaleissa ja äänestysoikeus kunnallisessa aloitteet ja niiden johdosta suoritetut toimen- 65963: kansanäänestyksessä on Suomen kansalaisella, piteet. 65964: joka ennen vaali- tai äänestysvuoden alkua on Jos valtuuston toimivaltaan kuuluvassa asi- 65965: täyttänyt 18 vuotta ja jonka kotikuntalaissa assa aloitteen tekijöinä on vähintään kaksi 65966: tarkoitettu kotikunta kyseinen kunta on kun- prosenttia äänioikeutetuista kunnan asukkais- 65967: nallisvaaleissa vaalivuoden ensimmäisenä päi- ta, asia on otettava valtuustossa käsiteltäväksi 65968: vänä ja kansanäänestyksessä sinä päivänä, jona viimeistään kuuden kuukauden kuluessa asian 65969: valtuusto tekee päätöksen kansanäänestyksen vireilletulosta. 65970: toimittamisesta. 65971: Äänioikeus kunnallisvaaleissa ja äänestysoi- 29 § 65972: keus kunnallisessa kansanäänestyksessä on Tiedottaminen 65973: myös ulkomaalaisella, joka täyttää 1 momen- Kunnan on tiedotettava asukkailleen kun- 65974: tissa säädetyt edellytykset ja jolla on ollut nassa vireillä olevista asioista, niitä koskevista 65975: kotikunta Suomessa neljän tai, jos hän on suunnitelmista, asioiden käsittelystä, tehdyistä 65976: Islannin, Norjan, Ruotsin tai Tanskan kansa- ratkaisuista ja niiden vaikutuksista. Kunnan on 65977: lainen, kahden vaali- tai äänestysvuotta edeltä- laadittava tarvittaessa katsauksia kunnan pal- 65978: neen vuoden ajan. veluja, taloutta, ympäristönsuojelua ja maan- 65979: Äänestysoikeus kunnan osa-aluetta koske- käyttöä koskevista asioista. Asukkaille on 65980: vassa kansanäänestyksessä on vain henkilöllä, myös tiedotettava, millä tavoin asioista voi 65981: jonka asuinpaikka on asianomaisella kunnan esittää kysymyksiä ja mielipiteitä valmistelijoil- 65982: osa-alueella. le ja päättäjille. 65983: 27§ Milloin kunnan tehtävä on annettu yhteisön 65984: Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet tai säätiön hoidettavaksi, kunnan on sopivin 65985: tavoin tiedotettava asukkailleen yhteisön tai 65986: Valtuuston on luotava kunnan asukkaille ja säätiön toiminnasta. 65987: 1994 vp - HE 192 131 65988: 65989: 30§ masta henkilöstä on soveltuvin osin voimassa, 65990: Kunnallinen kansanäänestys mitä kunnan luottamushenkilöstä säädetään. 65991: 65992: Valtuusto voi päättää, että kunnan tehtäviin 33 § 65993: kuuluvasta asiasta toimitetaan kansanäänestys. 65994: Kansanäänestys on neuvoa-antava. Valtuus- Yleinen vaalikelpoisuus 65995: to voi kuitenkin päättäessään kansanäänestyk- Vaalikelpoinen kunnan luottamustoimeen on 65996: sen toimittamisesta päättää, että äänestyksen henkilö: 65997: tulos on valtuustoa sitova. Päätöksessä val- l) jonka kotikunta kyseinen kunta on; 65998: tuusto voi asettaa sitovuudelle ehtoja. 2) jolla on jossakin kunnassa äänioikeus 65999: Kansanäänestys voidaan toimittaa koko kunnallisvaaleissa sinä vuonna, jona valtuute- 66000: kuntaa tai jotakin kunnan osa-aluetta koske- tut valitaan tai vaali muuhun luottamustoi- 66001: vana. Kunnan osa-alueena on tällöin yksi tai meen toimitetaan; ja 66002: useampi kunnallisvaalilaissa tarkoitettu äänes- 3) joka ei ole holhouksen alainen. 66003: tysalue. Ehdokkaaksi valtuustoon valitsemista varten 66004: Kaikilla äänioikeutetuilla on yhtäläinen ää- voidaan asettaa vain henkilö, joka on antanut 66005: nestysoikeus. Äänestys on salainen. Menette- kirjallisen suostumuksensa valtuutetun toimen 66006: lystä kunnallisessa kansanäänestyksessä sääde- vastaanottamiseen. 66007: tään erikseen. 66008: 31 § 34§ 66009: Kansanäänestysaloite Vaalikelpoisuus valtuustoon 66010: Kansanäänestysaloitteen voi tehdä vähintään Vaalikelpoinen valtuustoon ei ole: 66011: kaksi prosenttia äänioikeutetuista kunnan 1) valtion virkamies, joka hoitaa välittömäs- 66012: asukkaista. Valtuuston on viipymättä päätettä- ti kunnallishallintoa koskevia valvontatehtäviä; 66013: vä, toimitetaanko aloitteessa tarkoitettu kan- 2) kunnan palveluksessa oleva henkilö, joka 66014: sanäänestys. toimii kunnanhallituksen tai lautakunnan teh- 66015: täväalueen johtavassa tehtävässä tai sellaiseen 66016: rinnastettavassa vastuullisessa tehtävässä; 66017: 5 luku 3) kunnan määräämisvallassa olevan yhtei- 66018: Luottamushenkilöt sön tai säätiön palveluksessa oleva henkilö, 66019: 32§ joka asemaltaan voidaan rinnastaa 2 kohdassa 66020: tarkoitettuun kunnan työntekijään; eikä 66021: Kunnan luottamushenkilöt 4) kuntayhtymän jäsenkunnan valtuuston 66022: Kunnan luottamushenkilöitä ovat valtuute- osalta kuntayhtymän palveluksessa oleva hen- 66023: tut ja varavaltuutetut, kunnan toimielimiin kilö, joka asemaltaan voidaan rinnastaa 2 66024: valitut jäsenet, kunnan kuntayhtymän toimieli- kohdassa tarkoitettuun kunnan palveluksessa 66025: miin valitsemat jäsenet sekä muut kunnan olevaan henkilöön. 66026: luottamustoimiin valitut henkilöt. Tehtävänsä Edellä tarkoitetussa palvelussuhteessa oleva 66027: perusteella kunnan toimielimen jäseneksi valit- on vaalikelpoinen valtuutetuksi, jos palvelus- 66028: tu kunnan viranhaltija tai työntekijä ei kuiten- suhde päättyy ennen kuin valtuutettujen toimi- 66029: kaan ole kunnan luottamushenkilö. kausi alkaa. 66030: Luottamushenkilön tulee edistää kunnan ja 66031: sen asukkaiden parasta sekä toimia luottamus- 35 § 66032: tehtävässään arvokkaasti tehtävän edellyttä- Vaalikelpoisuus kunnanhallitukseen 66033: mällä tavalla. Luottamushenkilön tai henkilön, 66034: joka on ehdolla muuhun luottamustoimeen Vaalikelpoinen kunnanhallitukseen on hen- 66035: kuin valtuutetuksi, on valtuuston tai asian- kilö, joka on vaalikelpoinen valtuustoon, ei 66036: omaisen toimielimen pyynnöstä esitettävä sel- kuitenkaan: 66037: vitys seikoista, joilla voi olla merkitystä hänen l) kunnan keskushallinnossa kunnanhalli- 66038: vaalikelpoisuutensa tai esteellisyytensä arvioin- tuksen alaisena toimiva kunnan palveluksessa 66039: nissa. oleva henkilö; 66040: Kunnan valtion luottamustoimeen valitse- 2) kunnan palveluksessa oleva henkilö, joka 66041: 132 1994 vp - HE 192 66042: 66043: lautakunnan esittelijänä tai muuten vastaa kun- 37 § 66044: nanhallituksen käsiteltäväksi tulevien asioiden Vaalikelpoisuuden menetUiminen 66045: valmistelusta; eikä 66046: 3) henkilö, joka on hallituksen tai siihen Luottamushenkilön menettäessä vaalikelpoi- 66047: rinnastettavan toimielimen jäsenenä taikka joh- suutensa on sen toimielimen, jonka valittava 66048: tavassa ja vastuullisessa tehtävässä tai siihen luottamushenkilö on, todettava luottamustoimi 66049: rinnastettavassa asemassa liiketoimintaa har- päättyneeksi. Valtuutetun osalta päätöksen te- 66050: joittavassa yhteisössä, jos kysymyksessä on kee valtuusto. Päätös pannaan täytäntöön heti. 66051: sellainen yhteisö, jolle kunnanhallituksessa ta- Luottamushenkilö ei menetä vaalikelpoisuut- 66052: vanomaisesti käsiteltävien asioiden ratkaisu on taan toimielimeen, jos hänet otetaan väliaikai- 66053: omiaan tuottamaan olennaista hyötyä tai va- sesti enintään kuuden kuukauden ajaksi 34 tai 66054: hinkoa. 35 §:ssä taikka 36 §:n 1 momentissa tarkoitet- 66055: Henkilöstön edunvalvonnasta asianomaises- tuun palvelussuhteeseen. Palvelussuhteen kestä- 66056: sa kunnassa huolehtivan yhteisön hallituksen essä hän ei kuitenkaan saa hoitaa luottamus- 66057: tai siihen rinnastettavan toimielimen puheen- tointaan. 66058: johtaja ei ole vaalikelpoinen kunnanhallituk- 66059: seen. Vaalikelpoinen ei myöskään ole henkilö, 38 § 66060: joka yhteisön neuvottelijana tai muussa vastaa- Kieltäytyminen ja ero 66061: vassa ominaisuudessa vastaa edunvalvonnasta. 66062: Enemmistön kunnanhallituksen jäsenistä on Luottamustoimesta on oikeus kieltäytyä. 66063: oltava muita kuin kunnan tai kunnan määrää- Luottamustoimesta voi erota pätevästä syys- 66064: misvallassa olevan yhteisön tai säätiön palve- tä. Eron myöntämisestä päättää se toimielin, 66065: luksessa olevia henkilöitä. jonka valittava luottamushenkilö on. Valtuusto 66066: myöntää eron valtuutetulle ja varavaltuutetulle. 66067: 66068: 36§ 39§ 66069: Vaalikelpoisuus muihin toimielimiin Luottamustoimen hoitaminen 66070: Vaalikelpoinen lautakuntaan on henkilö, jo- Luottamushenkilö pysyy toimessaan sen 66071: ka on vaalikelpoinen valtuustoon, ei kuiten- ajan, joksi hänet on valittu, ja sen jälkeenkin 66072: kaan: siihen saakka, kunnes toimeen on valittu toi- 66073: 1) asianomaisen lautakunnan alainen kun- nen. Kesken toimikautta avoimeksi tulleeseen 66074: nan palveluksessa oleva henkilö; luottamustoimeen on valittava jäljellä olevaksi 66075: 2) henkilö, joka on asianomaisen lautakun- toimikaudeksi uusi luottamushenkilö. 66076: nan tehtäväalueella toimivan, kunnan määrää- Toimeen valitun luottamushenkilön on myös 66077: misvallassa olevan yhteisön tai säätiön palve- hoidettava tointaan siihen saakka, kunnes asia 66078: luksessa; eikä on lopullisesti ratkaistu: 66079: 3) henkilö, joka on hallituksen tai siihen 1) jos luottamushenkilövaalista tehdään va- 66080: rinnastettavan toimielimen jäsenenä taikka joh- litus; 66081: tavassa ja vastuullisessa tehtävässä tai siihen 2) jos eroa ei ole myönnetty; tai 66082: rinnastettavassa asemassa liiketoimintaa har- 3) jos kunnanhallitus on 56 §:n nojalla jättä- 66083: joittavassa yhteisössä, jos kysymyksessä on nyt valtuuston vaalipäätöksen täytäntöön pa- 66084: sellainen yhteisö, jolle asianomaisessa toimieli- nematta. 66085: messä tavanomaisesti käsiteltävien asioiden rat- 66086: kaisu on omiaan tuottamaan olennaista hyötyä 40§ 66087: tai vahinkoa. 66088: Virheellinen menettely luottamustoimessa 66089: Pääasiallisesti henkilöstöasioita hoitavaan 66090: toimielimeen sovelletaan mitä 35 §:n 2 momen- Jos luottamushenkilön voidaan todennäköi- 66091: tissa säädetään. sin perustein epäillä syyllistyneen toimessaan 66092: Johtokuntaan ja toimikuntaan voidaan vali- virkarikokseen tai muuten menetelleen siinä 66093: ta sellainenkin henkilö, joka ei ole vaalikelpoi- velvollisuuksiensa vastaisesti, kunnanhallituk- 66094: nen kunnanhallitukseen ja lautakuntaan tai sen on vaadittava asianomaiselta selitys sekä 66095: jonka kotikunta kunta ei ole. tarvittaessa ilmoitettava asiasta valtuustolle. 66096: 1994 vp - HE 192 133 66097: 66098: Asiasta on viipymättä tehtävä rikosilmoitus, virkasuhteessa tai työsopimussuhteessa kun- 66099: jos kysymyksessä on ilmeinen virkarikos. taan. Virkasuhteella tarkoitetaan julkisoikeu- 66100: Valtuusto voi tutkimuksen tai oikeudenkäyn- dellista palvelussuhdetta, jossa kunta on työn- 66101: nin ajaksi pidättää luottamushenkilön toimes- antajana ja viranhaltija työn suorittajana. Työ- 66102: taan. Ennen valtuuston kokousta voi pidättä- sopimussuhteesta on voimassa, mitä siitä erik- 66103: misestä väliaikaisesti päättää valtuuston pu- seen säädetään. 66104: heenjohtaja. Viran perustamisesta kunnan viranomaisteh- 66105: täviä varten sekä viran lakkauttamisesta päät- 66106: 41 § tää valtuusto tai johtosäännössä määrätty kun- 66107: Rikollinen menettely luottamustoimen nan muu toimielin. 66108: ulkopuolella 66109: 45 § 66110: Jos luottamushenkilö on asetettu syytteeseen Virkasääntö 66111: rikoksesta, jonka laatu tai tekotapa osoittaa, 66112: ettei hän voi toimia luottamustehtävässään sen Viranhaltijoiden palvelussuhteen ehdoista 66113: edellyttämällä tavalla, valtuusto voi oikeuden- annetaan voimassa olevien säännösten ja vir- 66114: käynnin ajaksi pidättää hänet toimestaan. kaehtosopimusten lisäksi tarpeelliset määräyk- 66115: Jos luottamushenkilö vaalin toimittamisen set virkasäännössä. 66116: jälkeen on lainvoimaisella päätöksellä tuomittu Virkasäännössä annetaan myös: 66117: vankeuteen vähintään yhdeksi vuodeksi, val- 1) yleiset määräykset viranhaltijoiden otta- 66118: tuusto voi erottaa hänet luottamustoimestaan. misesta ja erosta; 66119: 2) määräykset kirjallisen varoituksen anta- 66120: 42§ misesta viranhaltijalle, joka toimii vastoin vir- 66121: kavelvollisuuksiaan tai laiminlyö niitä; sekä 66122: Palkkiot ja korvaukset 3) määräykset viranhaltijan palkka- ja muu- 66123: Luottamushenkilölle maksetaan: ta etua koskevan vaatimuksen käsittelystä. 66124: 1) kokouspalkkiota; 66125: 2) korvausta ansionmenetyksestä ja kustan- 46§ 66126: nuksista, joita luottamustoimen vuoksi aiheu- Ulkomaalaisen kelpoisuus 66127: tuu sijaisen paikkaamisesta, lastenhoidon jär- 66128: jestämisestä tai muusta vastaavasta syystä; sekä Kunnan palvelukseen voidaan ottaa muukin 66129: 3) matkakustannusten korvausta ja päivära- kuin Suomen kansalainen. 66130: haa. 47§ 66131: Luottamushenkilölle voidaan myös maksaa 66132: palkkiota määräajalta sekä muita erillispalkki- Virheellinen menettely virantoimituksessa 66133: oita. Jos viranhaltijan voidaan todennäköisin pe- 66134: rustein epäillä syyllistyneen virassaan virkari- 66135: 43 § kokseen tai muuten menetelleen siinä velvolli- 66136: Tietojensaantioikeus suuksiensa vastaisesti, häneltä on vaadittava 66137: selitys sekä tarvittaessa ilmoitettava asiasta 66138: Luottamushenkilöllä on oikeus saada kun- kunnanhallitukselle. Asiasta on viipymättä teh- 66139: nan viranomaisilta tietoja ja nähtäväkseen asia- tävä rikosilmoitus, jos kysymyksessä on ilmei- 66140: kirjoja, joita hän toimessaan pitää tarpeellise- nen virkarikos. 66141: na, jollei salassapitoa koskevista säännöksistä Kunnanhallitus voi tutkimuksen tai oikeu- 66142: muuta johdu. denkäynnin ajaksi pidättää viranhaltijan viras- 66143: taan. Kunnanjohtajan virasta pidättämisestä 66144: päättää valtuusto. Ennen valtuuston kokousta 66145: 6 luku voi pidättämisestä väliaikaisesti päättää val- 66146: Henkilöstö tuuston puheenjohtaja. 66147: 44§ 48 § 66148: Henkilöstön asema Yhteistoimintamenettely 66149: Kunnan palveluksessa oleva henkilöstö on Työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteis- 66150: 134 1994 vp - HE 192 66151: 66152: toiminnasta ja siinä noudatettavasta menette- johtaja tai kunnanjohtaja voivat ottaa kunnan- 66153: lystä voidaan sopia siten kuin kunnallisen hallituksen käsiteltäväksi sen alaisen viran- 66154: virka- ja työehtosopimuksen tekemisestä sääde- omaisen toimivaltaan tämän lain nojalla siirre- 66155: tään. tyn ja viranomaisen käsiteltävänä olevan asian. 66156: Mitä 1 momentissa säädetään, koskee vas- 66157: 49§ taavasti lautakuntia tai niiden puheenjohtajia 66158: Virka- ja työehtosopimukset sekti eltiketurva asianomaisen lautakunnan alaisen viranomai- 66159: sen toimivaltaan siirretyissä asioissa, jollei kun- 66160: Viranhaltijoiden ja työntekijöiden palkkauk- nanhallitus, kunnanhallituksen puheenjohtaja 66161: sen ja muiden palvelussuhteen ehtojen vahvis- tai kunnanjohtaja ole ilmoittanut asian ottami- 66162: tamisesta virka- ja työehtosopimuksilla sekä sesta kunnanhallituksen käsiteltäväksi. 66163: heidän eläketuevastaan säädetään erikseen. Ylemmän toimielimen käsiteltäväksi ei kui- 66164: tenkaan saa ottaa: 66165: 1) lain tai asetuksen mukaisia lupa-, ilmoi- 66166: 7 luku tus-, valvonta- tai toimitusmenettelyä koskevia 66167: Kunnan hallintomenettely asioita; eikä 66168: 2) yksilöön kohdistuvia opetustoimen, ter- 66169: 50§ veydenhuollon tai sosiaalitoimen asioita. 66170: Hallintostitintö 66171: 52§ 66172: Valtuusto hyväksyy hallintosäännön, jossa Esteellisyys 66173: annetaan tarpeelliset määräykset ainakin: 66174: 1) toimielinten kokoontumisesta; Valtuutettu on valtuustossa esteeilinen käsit- 66175: 2) varajäsenten kutsumisesta; telemään asiaa, joka koskee henkilökohtaisesti 66176: 3) toimielimen puheenjohtajan tehtävistä; häntä taikka hänen hallintomenettelylain 66177: 4) kokouksen tilapäisestä puheenjohtajasta; (598/82) 10 §:n 2 momentissa tarkoitettua lä- 66178: 5) kunnanhallituksen edustajan ja kunnan- hisukulaistaan tai lähisukulaiseen rinnastetta- 66179: johtajan läsnäotosta ja puheoikeudesta muiden vaa henkilöä. Milloin valtuutettu ottaa osaa 66180: toimielinten kokouksissa; asian käsittelyyn muussa toimielimessä, häneen 66181: 6) muiden kuin jäsenten läsnäotosta ja sovelletaan, mitä kyseisen toimielimen jäsenen 66182: puheoikeudesta toimielinten kokouksissa; esteellisyydestä säädetään. 66183: 7) esittelystä; Muun luottamushenkilön, tilintarkastajan 66184: 8) pöytäkirjan laatimisesta, tarkastamisesta sekä kunnan viranhaltijan ja työntekijän esteei- 66185: ja nähtävänä pitämisestä; lisyydestä on voimassa, mitä hallintomenettely- 66186: 9) asiakirjojen allekirjoittamisesta; lain 10 ja 11 §:ssä säädetään. 66187: 10) asiakirjoista perittävistä lunastuksista; Hallintomenettelylain 10 §:n 1 momentin 4 66188: 11) tiedottamisesta; kohdassa tarkoitettu palvelussuhde kuntaan ei 66189: 12) menettelystä otettaessa asia ylemmän kuitenkaan tee luottamushenkilöä taikka viran- 66190: toimielimen käsiteltäväksi; haltijaa tai työntekijää esteelliseksi asiassa, 66191: 13) kunnan taloudenhoidosta; sekä jossa kunta on asianosainen. Jos luottamushen- 66192: 14) hallinnon ja talouden tarkastuksesta. kilö on palvelussuhteensa perusteella esitellyt 66193: Kaksikielisen kunnan hallintosäännössä voi- tai muuten vastaavalla tavalla käsitellyt asiaa, 66194: daan antaa tarpeelliset määräykset siitä, miten hän on kuitenkin esteellinen. 66195: kunnassa annetaan palvelut samanlaisin perus- Esteellisen henkilön on ilmoitettava esteelli- 66196: tein eri kieliryhmiin kuuluville asukkaille. syydestään. 66197: Hallintosäännössä voidaan myös määrätä, 66198: että 15 vuotta täyttäneellä henkilöllä on läsnä- 53§ 66199: olo- ja puheoikeus johtokunnan kokouksissa. Valtuustoasioiden valmistelu 66200: 51§ Kunnanhallituksen on valmistettava valtuus- 66201: Asian ottaminen ylemmtin toimielimen ktisiteltti- tossa käsiteltävät asiat lukuun ottamatta asioi- 66202: väksi ta, jotka koskevat valtuuston toiminnan sisäis- 66203: tä järjestelyä taikka jotka 71 §:ssä tarkoitettu 66204: Kunnanhallitus, kunnanhallituksen puheen- tarkastuslautakunta on valmistellut. 66205: 1994 vp - HE 192 135 66206: 66207: 54§ Muun toimielimen kuin valtuuston kokouk- 66208: Valtuuston kokoontuminen set ovat julkisia vain, jos toimielin niin päättää. 66209: 66210: Valtuusto kokoontuu päättäminään aikoina 58§ 66211: ja myös silloin, kun valtuuston puheenjohtaja Päätösvaltaisuus 66212: katsoo sen tarpeelliseksi. 66213: Valtuusto on kutsuttava koolle myös kun- Valtuusto on päätösvaltainen, kun vähintään 66214: nanhallituksen tai vähintään neljäsosan valtuu- kaksi kolmasosaa valtuutetuista on läsnä. 66215: tetuista sitä pyytäessä ilmoittamansa asian kä- Muu toimielin kuin valtuusto on päätösval- 66216: sittelyä varten. Tällainen asia on valmisteltava tainen, kun enemmän kuin puolet jäsenistä on 66217: kiireellisesti. läsnä. 66218: Valtuuston kutsuu koolle puheenjohtaja. 66219: Kokouskutsun valtuuston ensimmäiseen ko- 59§ 66220: koukseen antaa kunnanhallituksen puheenjoh- Äänestys 66221: taja. Kutsussa on ilmoitettava käsiteltävät asi- 66222: at. Jos toimielin on asiasta yksimielinen tai 66223: Kokouskutsu on lähetettävä vähintään neljä vastaehdotusta ei ole kannatettu, puheenjohta- 66224: päivää ennen kokousta. Samassa ajassa on ja toteaa päätöksen. Muussa tapauksessa pu- 66225: kokouksesta annettava yleisesti tieto siten kuin heenjohtaja toteaa ehdotukset, joita ei kanna- 66226: 64 §:ssä säädetään. tuksen puuttuessa oteta äänestettäviksi, ja eh- 66227: dotukset, joista äänestetään. Puheenjohtaja 66228: 55§ saattaa toimielimen hyväksyttäväksi äänestys- 66229: Valtuustossa käsiteltävät asiat tavan ja, jos äänestyksiä on toimitettava use- 66230: ampia, äänestysjärjestyksen sekä tekee äänes- 66231: Valtuusto voi käsitellä asian, joka on mai- tysesityksen siten, että vastaus "jaa" tai "ei" 66232: nittu kokouskutsussa ja joka on valmisteltu ilmaisee kannanoton ehdotukseen. 66233: 53 §:ssä tarkoitetulla tavalla. Äänestys toimitetaan avoimesti. Päätökseksi 66234: Jos asia on kiireellinen, valtuusto voi päättää tulee ehdotus, joka on saanut eniten ääniä, tai 66235: ottaa asian käsiteltäväkseen vaikka sitä ei ole äänten mennessä tasan ehdotus, jota puheen- 66236: mainittu kokouskutsussa. Jos asiaa ei ole val- johtaja on äänestänyt. 66237: misteltu, päätös asian ottamisesta käsiteltäväk- 66238: si on tehtävä yksimielisesti. 60§ 66239: Vaali 66240: 56§ 66241: Valtuuston päätösten laillisuuden valvonta Vaalissa tulevat valituiksi se tai ne, jotka ovat 66242: saaneet eniten ääniä. 66243: Jos kunnanhallitus katsoo, että valtuuston Luottamushenkilöiden vaali toimitetaan suh- 66244: päätös on syntynyt virheeilisessä järjestyksessä teellisena, jos sitä vaatii läsnä olevista toimieli- 66245: taikka että valtuusto on ylittänyt toimivaltansa men jäsenistä vähintään määrä, joka saadaan 66246: tai että päätös on muuten lainvastainen, kun- jakamalla läsnä olevien lukumäärä valittavien 66247: nanhallituksen on jätettävä päätös täytäntöön lukumäärällä lisättynä yhdellä. Jos osamääräk- 66248: panematta. Asia on viipymättä saatettava val- si tulee murtoluku, se korotetaan lähinnä ylem- 66249: tuuston uudelleen käsiteltäväksi. pään kokonaislukuun. 66250: Jos valtuusto pysyy päätöksessään, kunnan- Varajäsenet valitaan samassa vaalissa kuin 66251: hallituksen on saatettava lääninoikeuden rat- varsinaiset jäsenet. Jos varajäsenet ovat henki- 66252: kaistavaksi, onko täytäntöönpanolle laillisia lökohtaisia, ehdokkaat on hyväksyttävä ennen 66253: esteitä. Lääninoikeus ei saa ratkaista asiaa vaalia ja ehdokkaana tulee olla sekä varsinai- 66254: ennen kuin valitusaika päätöksestä on kulunut. nen jäsen että tämän varajäsen. Jos varajäsenet 66255: eivät ole henkilökohtaisia, valituiksi tulevat 66256: 57§ varsinaisiksi jäseniksi valittujen jälkeen seuraa- 66257: Kokouksen julkisuus vaksi eniten ääniä tai korkeimmat vertausluvut 66258: saaneet ehdokkaat. 66259: Valtuuston kokoukset ovat julkisia, jollei Suhteellista vaalia toimitettaessa on nouda- 66260: valtuusto jossakin asiassa toisin päätä. tettava soveltuvin osin, mitä kunnallisvaaleista 66261: 136 1994 vp - HE 192 66262: 66263: säädetään. Lisäksi valtuusto voi antaa mää- 8 luku 66264: räyksiä vaalin toimittamisesta. ~uhteell~nen Kunnan talous 66265: vaali ja vaadittaessa myös enemmtstövaah on 66266: toimitettava suljetuin lipuin. Åänten mennessä 65 § 66267: tasan ratkaisee arpa. 66268: Talousarvio ja -suunnitelma 66269: 66270: 61 § Valtuuston on vuoden loppuun mennessä 66271: hyväksyttävä kunJ?-alle seura~vaksi. kalenteri- 66272: Eriävä mielipide vuodeksi talousarviO. Sen hyvaksymtsen yhtey- 66273: dessä valtuuston on hyväksyttävä myös kolmea 66274: Päätöksentekoon osallistuneella, jos hän on tai useampaa vuotta koskeva taloussuunnitel- 66275: tehnyt vastaehdotl!ksen t~i ä~_nes.~änyt pää~~s~ä ma. Talousarviovuosi on taloussuunnitelman 66276: vastaan sekä astan estttehjälla, JOS päatos ensimmäinen vuosi. 66277: poikke;a päätösehdotuksesta, on oikeus ilmoit- Talousarviossa ja -suunnitelmassa hyväksy- 66278: taa päätöksestä eriävä mielipide. Ilmoitus on tään kunnan toiminnalliset ja taloudelliset ta- 66279: tehtävä heti, kun päätös on tehty. Ennen voitteet. Talousarvio ja -suunnitelma on laadit- 66280: pöytäkirjan tarkastamista esitetyt kirjalliset pe- tava siten, että edellytykset kunnan tehtävien 66281: rustelut liitetään pöytäkirjaan. hoitamiseen turvataan. 66282: Päätöstä vastaan äänestänyt tai eriävän mie- Talousarvioon otetaan toiminnallisten ta- 66283: lipiteen ilmoittanut ei ole vastuussa päätökses- voitteiden edellyttämät määrärahat ja tuloarvi- 66284: tä. Esittelijä on vastuussa hänen esittelystään ot sekä siinä osoitetaan, miten rahoitustarve 66285: tehdystä päätöksestä, jollei hän ole ilmoittanut katetaan. Määräraha ja tuloarvio voidaan ot- 66286: eriävää mielipidettä. taa brutto- tai nettomääräisenä. Talousarviossa 66287: on käyttötalous- ja tuloslaskelmaosa sekä in- 66288: 62§ vestointi- ja rahoitusosa. 66289: Kunnan toiminnassa ja taloudenhoidossa on 66290: Pliytäkirja noudatettava talousarviota. Siihen tehtävistä 66291: Toimielimen kokouksesta pidetään pöytäkir- muutoksista päättää valtuusto. 66292: 66293: jatuottamushenkilön ja viranhaltijan päätök- 66§ 66294: sistä pidetään pöytäkirjaa, jollei se päätöksen Veroja koskevat päätlikset 66295: luonteen johdosta ole tarpeetonta. 66296: Viimeistään talousarvion hyväksymisen yh- 66297: teydessä valtuuston on päätettävä kun~an tu- 66298: 63 § loveroprosentista, kiinteistöveroprosentetsta se- 66299: Piiyläkirjan pitäminen nähtävänä kä muiden verojen perusteista. 66300: Valtuuston kunnanhallituksen ja lautakun- 67 § 66301: nan pöytäki~a siihen liitettyine oikaisuvaati- 66302: musohjeineen tai valitusosoituksineen pidet~än Kirjanpito 66303: tarkastamisen jälkeen yleisesti. nähtävänä stte~ Kunnan kirjanpitovelvollisuudesta ja tilin- 66304: kuin siitä on ennakolta ilmmtettu. Muun Vl· päätöksestä on voimassa, mitä kirjanp~tola~ssa 66305: ranomaisen pöytäkirja pidetään vastaavasti (655173) ja tässä laissa sääd7tään. KtrJ~t?-ptt<;> 66306: yleisesti nähtävänä, jos asi~no~ainen viran- lautakunnan kuntajaosto vot antaa ohjetta Ja 66307: omainen katsoo sen tarpeelhsekst. lausuntoja 68 ja 69 §:n soveltamisesta. 66308: 66309: 64§ 68 § 66310: Kunnan ilmoitukset Tilinpäätlis 66311: Kunnan ilmoitukset saatetaan tiedoksi jul- Kunnan tilikausi on kalenterivuosi. Tilikau- 66312: kaisemalla ne julkisten kuulutusten ilmoitus- delta on laadittava tilinpäätös, joka on saatet- 66313: taululla sekä tarpeen vaatiessa muulla kunnan tava valtuuston käsiteltäväksi tilikautta seuraa- 66314: päättämällä tavalla. van vuoden kesäkuun loppuun mennessä. 66315: 1994 vp - HE 192 137 66316: 66317: Tilinpäätökseen kuuluvat tuloslaskelma, tase l) kunnanhallituksen jäsen; 66318: ja niiden liitetiedot sekä talousarvion toteutu- 2) kunnanhallituksen jäseneen tai kunnan- 66319: misvertailu ja toimintakertomus. johtajaan hallintomenettelylain 10 §:n 2 mo- 66320: Kunnan, jolla on kirjanpitolaissa tarkoitetul- mentissa tarkoitetussa suhteessa oleva henkilö; 66321: la tavalla määräämisvalta toisessa kirjanpito- 3) kuntaan tai kunnan määräämisvallassa 66322: velvollisessa, tulee laatia ja sisällyttää tilinpää- olevaan yhteisöön tai säätiöön pysyväisluontei- 66323: tökseensä konsernitase liitteineen. Konsernita- sessa palvelussuhteessa oleva henkilö; eikä 66324: seen laadinnassa noudatetaan soveltuvin osin 4) henkilö, joka ei ole vaalikelpoinen kun- 66325: kirjanpitolakia. nanhallitukseen. 66326: Tilinpäätöksen allekirjoittavat kunnanhalli- 66327: tuksen jäsenet ja kunnanjohtaja. 72§ 66328: 69 § Tilintarkastajat 66329: Toimintakertomus Valtuusto valitsee toimikauttaan vastaavien 66330: vuosien hallinnon ja talouden tarkastamista 66331: Toimintakertomuksessa on esitettävä selvitys varten yhden tai useamman tilintarkastajan, 66332: valtuuston asettamien toiminnallisten ja talou- joka toimii tehtävässään virkavastuulla. Tilin- 66333: dellisten tavoitteiden toteutumisesta. Toiminta- tarkastajan. tulee olla julkishallinnon ja -talou- 66334: kertomuksessa on myös annettava tietoja sel- den tilintarkastajatautakunnan hyväksymä hen- 66335: laisista kunnan talouteen ja konsernitaseeseen kilö (JHTT-tilintarkastaja). Jos tilintarkastajia 66336: liittyvistä olennaisista asioista, joista ei ole valitaan vain yksi, on valittava vähintään yksi 66337: tehtävä selkoa tuloslaskelmassa tai taseessa. varatilintarkastaja. Varatilintarkastajaan sovel- 66338: Kunnanhallituksen on toimintakertomukses- 66339: letaan, mitä tilintarkastajasta säädetään. Val- 66340: sa tai sen antamisen yhteydessä tehtävä esitys tuusto voi erottaa tilintarkastajan toimestaan 66341: tilikauden tuloksen käsittelyä sekä talouden kesken toimikauden. Tilintarkastaja voi erota 66342: tasapainottamista koskeviksi toimenpiteiksi. toimestaan kesken toimikauden ilmoittamalla 66343: siitä valtuustolle. 66344: 70§ Tilintarkastajalla on oltava edellytykset riip- 66345: Kunnan sitoumukset yhteisön tai säätiön velasta pumattoman tilintarkastuksen toimittamiseen. 66346: Jos edellytykset riippumattamaan tarkastuk- 66347: Kunta voi päättää takaussitoumuksen tai seen puuttuvat, tilintarkastajan on kieltäydyt- 66348: muun vakuuden antamisesta yhteisön tai sää- tävä vastaanottamasta tehtävää tai luovuttava 66349: tiön velasta vain, jos yhteisö tai säätiö on siitä. 66350: kunnan määräämisvallassa tai hoitaa 2 §:n 1 Tilintarkastajaksi ei voida valita henkilöä, 66351: momentissa tarkoitettua kunnan tehtävää. joka 71 §:n 3 momentin mukaan ei ole vaali- 66352: kelpoinen tarkastuslautakuntaan. Tilintarkas- 66353: tajaksi voidaan kuitenkin valita henkilö, jonka 66354: 9 luku kotikunta kunta ei ole. 66355: Hallinnon ja talouden tarkastus 66356: 71 § 73 § 66357: Tarkastuslautakunta Tilintarkastajien tehtävät 66358: Valtuusto asettaa tarkastuslautakunnan toi- Tilintarkastajien on viimeistään toukokuun 66359: mikauttaan vastaavien vuosien hallinnon ja loppuun mennessä tarkastettava hyvän tilintar- 66360: talouden tarkastuksen järjestämistä varten. kastustavan mukaisesti kunkin tilikauden hal- 66361: Lautakunnan puheenjohtajan ja varapuheen- linto, kirjanpito ja tilinpäätös. Tilintarkastajien 66362: johtajan tulee olla valtuutettuja. on tarkastettava: 66363: Tarkastuslautakunnan on valmisteltava val- 1) onko kunnan hallintoa hoidettu lain ja 66364: tuuston päätettävät hallinnon ja talouden tar- valtuuston päätösten mukaisesti; 66365: kastusta koskevat asiat sekä arvioitava, ovatko 2) onko kunnan tilinpäätös ja konsernitase 66366: valtuuston asettamat toiminnalliset ja taloudel- laadittu tilinpäätöksen laatimista koskevien 66367: liset tavoitteet toteutuneet. säännösten ja määräysten mukaisesti sekä an- 66368: Vaalikelpoinen tarkastuslautakuntaan ei ole: tavatko ne oikeat ja riittävät tiedot tilikauden 66369: 18 3410620 66370: 138 1994 vp - HE 192 66371: 66372: toiminnasta, taloudesta, taloudellisesta kehi- 10 luku 66373: tyksestä ja taloudellisista vastuista; Kuntien yhteistoiminta 66374: 3) ovatko valtionosuuksien perusteista ja 66375: käytöstä annetut tiedot oikeita; sekä 76§ 66376: 4) onko kunnan sisäinen valvonta järjestetty Yhteistoiminnan muodot 66377: asianmukaisesti. 66378: Tilintarkastajan tulee noudattaa valtuuston Kunnat voivat sopimuksen nojalla hoitaa 66379: ja tarkastuslautakunnan antamia erityisiä oh- tehtäviään yhdessä. 66380: jeita, mikäli ne eivät ole ristiriidassa lain, Kunnat voivat sopia, että tehtävä annetaan 66381: kunnan johtosääntöjen tai hyvän tilintarkastus- toisen kunnan hoidettavaksi yhden tai useam- 66382: tavan kanssa. man kunnan puolesta taikka että tehtävän 66383: Havaitsemistaan epäkohdista tilintarkastaji- hoitaa kuntayhtymä. 66384: en on ilmoitettava viipymättä tarkastuslauta- Kunnat voivat myös sopia, että kunnalle tai 66385: kunnalle ja tarvittaessa myös kunnanhallituk- sen viranomaiselle laissa säädetty tehtävä, jossa 66386: selle. toimivaltaa voidaan siirtää viranhaltijalle, an- 66387: netaan virkavastuulla toisen kunnan viranhal- 66388: 74§ tijan hoidettavaksi. 66389: Tarkastuslautakunnan ja tilintarkastajan tieto- 66390: jensaantioikeus 77§ 66391: Yhteinen toimielin 66392: Tarkastuslautakunnan jäsenellä ja tilintar- 66393: kastajalla on salassapitoa koskevien säännösten Kunnan hoitaessa sopimuksen nojalla tehtä- 66394: estämättä oikeus saada kunnan viranomaisilta vää yhden tai useamman kunnan puolesta 66395: tietoja ja nähtäväkseen asiakirjoja, joita hän voidaan sopia, että ensiksi mainitun kunnan 66396: pitää tarpeellisena tarkastustehtävän hoitami- siihen toimielimeen, joka huolehtii tehtävästä, 66397: seksi. valitsevat osan jäsenistä asianomaiset muut 66398: kunnat. 66399: 75 § Jäseninä toimielimessä voivat olla asian- 66400: Tilintarkastuskertomus ja sen käsittely omaisten kuntien vastaavaan toimielimeen vaa- 66401: likelpoiset henkilöt. 66402: Tilintarkastajien on annettava valtuustolle Toimielimen pöytäkirja on, milloin se asete- 66403: kultakin tilikaudelta kertomus, jossa esitetään taan yleisesti nähtäväksi, pidettävä 63 §:n mu- 66404: tarkastuksen tulokset. Kertomuksessa on myös kaisella tavalla nähtävänä kaikissa sopimuk- 66405: esitettävä, onko tilinpäätös hyväksyttävä ja seen osallisissa kunnissa. 66406: voidaanko toimielimene ja asianomaisen toimi- 66407: elimen tehtäväalueen johtavalle viranhaltijalle 78§ 66408: ( tilivelvollinen) myöntää vastuuvapaus. Kuntayhtymän perussopimus 66409: Jos tilintarkastajat havaitsevat, että kunnan 66410: hallintoa ja taloutta on hoidettu vastoin lakia Kuntayhtymä perustetaan kuntien välisellä 66411: tai valtuuston päätöksiä taikka muuten kunnan valtuustojen hyväksymällä sopimuksella (pe- 66412: edun vastaisesti eikä virhe tai aiheutunut va- russopimus). 66413: hinko ole vähäinen, tilintarkastuskertomukses- Perussopimuksessa on mainittava kuntayhty- 66414: sa on tehtävä asiasta tilivelvolliseen kohdistuva män nimi, kotipaikka, jäsenkunnat ja tehtävät. 66415: muistutus. Muistutusta ei voida kohdistaa val- Kuntayhtymän nimessä tulee olla sana "kun- 66416: tuustoon. tayhtymä" tai sen yleisesti tunnettu lyhennys. 66417: Tarkastuslautakunnan on hankittava tilin- Perussopimuksessa on sovittava: 66418: tarkastuskertomuksessa tehdystä muistutukses- 1) tavasta, jolla kuntayhtymän päätöksente- 66419: ta asianomaisen selitys sekä kunnanhallituksen ko järjestetään; 66420: lausunto. Valtuusto päättää toimenpiteistä, joi- 2) kuntayhtymän toimielinten jäsenten tai 66421: hin tarkastuslautakunnan valmistelu, tilintar- yhtymäkokousedustajien lukumäärästä ja ääni- 66422: kastuskertomus ja siinä tehdyt muistutukset vallan perusteista; 66423: antavat aihetta. Hyväksyessään tilinpäätöksen 3) mahdollisen yhtymäkokouksen tehtävistä 66424: valtuusto päättää vastuuvapaudesta tilivelvolli- ja toimivallasta; 66425: sille. 4) siitä, miten jäsenkuntien valtuustoissa 66426: 1994 vp -- FfE 192 139 66427: 66428: edustettuina olevien eri ryhmien edustavuus 81 § 66429: otetaan huomioon valittaessa kuntayhtymän Kuntayhtymän toimielimet 66430: toimielimiä; 66431: 5) siitä, mikä kuntayhtymän toimielin val- Kuntayhtymän päätösvaltaa käyttävät jäsen- 66432: voo kuntayhtymän etua, edustaa kuntayhty- kunnat yhtymäkokouksessa, tai päätösvaltaa 66433: mää ja tekee sen puolesta sopimukset sekä käyttää perussopimuksessa määrätty jäsenkun- 66434: millä tavoin oikeudesta kuntayhtymän nimen tien valitsema toimielin. 66435: kirjoittamiseen päätetään; Kuntayhtymällä voi olla myös muita perus- 66436: 6) jäsenkuntien osuudesta kuntayhtymän va- sopimuksen mukaisia toimielimiä. 66437: roihin ja vastuusta sen veloista sekä muista Yhtymäkokous pidetään vähintään kaksi 66438: kuntayhtymän taloutta koskevista asioista; kertaa vuodessa. Yhtymäkokousedustajan va- 66439: 7) kuntayhtymästä eroavan jäsenkunnan ja litsee jäsenkunnan kunnanhallitus tai valtuus- 66440: toimintaa jatkavien jäsenkuntien asemasta; ton päättämä kunnan muu toimielin. 66441: 8) kuntayhtymän hallinnon ja talouden tar- 66442: kastuksesta; sekä 82 § 66443: 9) siitä, miten kuntayhtymä puretaan ja lop- Vaalikelpoisuus kuntayhtymän toimielimiin 66444: puselvitys suoritetaan. 66445: Perussopimuksessa voidaan myös sopia, että Vaalikelpoinen kuntayhtymän toimielimiin 66446: sopimuksessa määrätyissä asioissa päätöksen on henkilö, joka 33 §:n mukaan on vaalikelpoi- 66447: tekemiseen vaaditaan määräenemmistö. nen kuntayhtymän jäsenkunnan luottamustoi- 66448: Kuntayhtymän perustamisesta ja purkami- meen. Vaalikelpoinen ei kuitenkaan ole 34 §:n 1 66449: sesta ilmoitetaan sen läänin lääninhallitukselle, momentin 1 kohdassa tarkoitettu henkilö eikä 66450: jossa yhtymällä on kotipaikka. Perustamisil- samaan kuntayhtymään pysyväisluonteisessa 66451: moitukseen on liitettävä jäljennös perussopi- palvelussuhteessa oleva henkilö. 66452: muksesta sekä sopimuksen hyväksymistä kos- Perussopimuksessa voidaan sopia, että kun- 66453: kevista valtuustojen päätöksistä. tayhtymän muun toimielimen kuin yhtymäko- 66454: kouksen jäsenten ja varajäsenten tulee olla 66455: 79 § jäsenkuntien valtuutettuja. 66456: Perussopimuksen muuttaminen 83 § 66457: Perussopimusta voidaan muuttaa jäsenkunti- Kuntayhtymän rahoitus 66458: en valtuustojen yhtäpitävillä päätöksillä. 66459: Jos kunnan on lain mukaan oltava kuntayh- Kuntayhtymän sellaisten menojen rahoituk- 66460: tymän jäsen jollakin toimialalla ja määrätyllä sesta, joita ei muuten saada katetuiksi, vastaa- 66461: alueella, voidaan kuntayhtymän perussopimus- vat jäsenkunnat siten kuin kuntien välisestä 66462: ta muuttaa, jos vähintään kaksi kolmannesta vastuunjaosta on perussopimuksessa sovittu. 66463: jäsenkunnista sitä kannattaa lukuunottamatta 66464: asioita, jotka koskevat kuntayhtymän toimie- 84§ 66465: linten jäsenten tai yhtymäkokousedustajien ää- Kuntayhtymästä eroaminen 66466: nivallan perusteita, jäsenkuntien maksuosuuk- 66467: sia ja niiden osuutta kuntayhtymän varoihin Jäsenkunta voi erota kuntayhtymästä. Jos 66468: sekä niiden vastuuta kuntayhtymän veloista. muuta ei ole perussopimuksessa sovittu, eroa- 66469: Jäsenkuntaa ei myöskään voida ilman suostu- minen tapahtuu valtuutettujen toimikauden 66470: mustaan velvoittaa osallistumaan uusien va- päättyessä jäsenkunnan ilmoitettua eroamisesta 66471: paaehtoisten tehtävien hoitamiseen ja näistä toimikauden päättymistä edeltävän kalenteri- 66472: aiheutuviin kustannuksiin. vuoden loppuun mennessä. 66473: 66474: 85 § 66475: 80§ 66476: Pöytäkirjan piUlminen nähtävänä kunta- 66477: Kuntayhtymän oikeustoimikelpoisuus yhtymässä 66478: Kuntayhtymä voi hankkia oikeuksia ja tehdä Kuntayhtymän 81 §:n 1 momentissa tarkoi- 66479: sitoumuksia sekä käyttää puhevaltaa tuomiois- tetun toimielimen pöytäkirja siihen liitettyine 66480: tuimessa ja muussa viranomaisessa. valitusosoituksineen on tarkastamisen jälkeen 66481: 140 1994 vp - HE 192 66482: 66483: pidettävä yleisesti nähtävänä. Ennen pöytäkir- 89 § 66484: jan nähtävänä pitämistä siitä on lähetettävä 66485: jokaisen jäsenkunnan kunnanhallitukselle jäl- Oikaisuvaatimus 66486: jennös. Jäsenkuntien ja niiden jäsenten katso- Kunnanhallituksen ja lautakunnan sekä nii- 66487: taan saaneen pöytäkirjassa mainituista päätök- den alaisen viranomaisen päätökseen tyytymä- 66488: sistä tiedon sinä päivänä, jona pöytäkirja on tön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. 66489: asetettu nähtäväksi. Päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla. 66490: Kuntayhtymän muun viranomaisen pöytä- Oikaisuvaatimus tehdään 1 momentissa tar- 66491: kirja on pidettävä nähtävänä, jos 81 §:n 1 koitetun toimielimen sekä sen alaisen viran- 66492: momentissa tarkoitettu toimielin niin päättää omaisen päätöksestä asianomaiselle toimieli- 66493: tai asianomainen viranomainen katsoo sen melle. Oikaisuvaatimuksen johdosta asia on 66494: tarpeelliseksi. käsiteltävä viipymättä uudelleen. 66495: Kunnanhallitus voi ottaa 51 §:n mukaisesti 66496: 86§ käsiteltäväkseen asian, joka on oikaisuvaati- 66497: Kuntaa koskevien siiännösten soveltaminen muksena saatettu lautakunnan käsiteltäväksi. 66498: kuntayhtymässii 66499: Kuntayhtymästä on soveltuvin osin voimas- 90§ 66500: sa, mitä kunnasta säädetään 2, 3, 8 ja Kunnallisvalitus 66501: 12-18 §:ssä, 19 §:n 1 momentissa, 20-23, 66502: 27-29, 32, 33 ja 37-43 §:ssä sekä 6-9 ja 11 Valtuuston ja kuntayhtymän 81 §:n 1 mo- 66503: luvussa. mentissa tarkoitetun toimielimen päätökseen 66504: Yhtymäkokouksen julkisuudesta on voimas- sekä kunnanhallituksen ja lautakunnan oi- 66505: sa, mitä valtuuston kokouksen julkisuudesta kaisuvaatimuksen johdosta antamaan päätök- 66506: säädetään 57 §:n 1 momentissa. Yhtymäko- seen haetaan muutosta kunnallisvalituksella 66507: kousedustajan esteellisyydestä on voimassa, mi- lääninoikeudelta. 66508: tä valtuutetun esteellisyydestä säädetään 52 §:n Valituksen saa tehdä sillä perusteella, että: 66509: 1 momentissa. 1) päätös on syntynyt virheellisessä järjes- 66510: Jos kuntayhtymällä on vain yksi toimielin, tyksessä; 66511: jäsenkunnat valitsevat tarkastuslautakunnan ja 2) päätöksen tehnyt viranomainen on ylittä- 66512: tilintarkastajat sekä päättävät vastuuvapaudes- nyt toimivaltansa; tai 66513: ta siten kuin perussopimuksessa sovitaan. 3) päätös on muuten lainvastainen. 66514: 66515: 87 § 66516: 91 § 66517: Viilimiesmene tte ly 66518: Oikaisuvaatimus- ja muutoksenhakukelpoisuus 66519: Yhteistoimintaa koskevassa sopimuksessa 66520: voidaan määrätä, että siitä aiheutuvat erimie- Päätöksestä, joka koskee vain valmistelua tai 66521: lisyydet ratkaistaan välimiesmenettelystä anne- täytäntöönpanoa, ei saa tehdä oikaisuvaati- 66522: tussa laissa (967 /92) säädetyssä järjestyksessä. musta eikä kunnallisvalitusta. 66523: 66524: 92§ 66525: 11 luku 66526: Oikaisuvaatimus- ja muutoksenhakuoikeus 66527: Oikaisuvaatimus ja muutoksenhaku 66528: Oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen 66529: 88 § saa tehdä se, johon päätös kohdistuu tai jonka 66530: Luvun sälinnösten soveltaminen oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös vä- 66531: littömästi vaikuttaa ( asianosainen) sekä kun- 66532: Tämän luvun säännöksiä sovelletaan oi- nan jäsen. 66533: kaisuvaatimuksen tekemiseen ja muutoksenha- Kuntayhtymän viranomaisen päätöksestä oi- 66534: kuun kunnan ja kuntayhtymän viranomaisen kaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa 66535: päätöksestä, jollei erikseen toisin säädetä. tehdä myös kuntayhtymän jäsenkunta ja sen 66536: 1994 vp - HE 192 141 66537: 66538: jäsen sekä kuntien yhteisen toimielimen pää- tayhtymän tai asianomaisten kuntien ilmoitus- 66539: töksestä sopimukseen osallinen kunta ja sen taululla. 66540: jäsen. Valitusaika luetaan siitä, kun ilmoitus pää- 66541: töksestä on julkaistu. Jos päätös on annettu 66542: 93 § asianomaiselle erikseen tiedoksi, valitusaika 66543: Oikaisuvaatimus- ja muutoksenhakuaika luetaan kuitenkin tiedoksisaannista. 66544: 66545: Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän ja 66546: kunnallisvalitus 30 päivän kuluessa päätöksen 98 § 66547: tiedoksisaannista. Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus 66548: 94§ Päätös voidaan panna täytäntöön ennen 66549: Oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitus kuin se on saanut lainvoiman. Täytäntöön- 66550: panoon ei kuitenkaan saa ryhtyä, jos oi- 66551: Päätökseen, josta saa tehdä kunnallisvalituk- kaisuvaatimus tai valitus käy täytäntöönpanon 66552: sen, on liitettävä valitusosoitus. johdosta hyödyttömäksi taikka jos oikaisuvaa- 66553: Päätökseen, josta saa tehdä oikaisuvaati- timuksen käsittelevä toimielin tai valitusviran- 66554: muksen, on liitettävä ohjeet oikaisuvaatimuk- omainen kieltää täytäntöönpanon. 66555: sen tekemiseksi. Oikaisuvaatimusohjeista on 66556: soveltuvin osin voimassa, mitä valit'..<sosoituk- 99§ 66557: sesta säädetään muutoksenhausta hallinto- Muutoksenhakukielto 66558: asioissa annetussa laissa (154/50). 66559: Päätökseen, josta ei saa tehdä oikaisuvaati- Valtuuston päätökseen toimittaa kunnallinen 66560: musta eikä kunnallisvalitusta, on liitettävä il- kansanäänestys ei saa hakea muutosta valitta- 66561: moitus muutoksenhakukiellosta. Valituskiellos- malla. 66562: ta on muutoin voimassa, mitä muutoksenhaus- 66563: ta hallintoasioissa annetussa laissa säädetään. 100 § 66564: Muut säännökset kunnallisvalituksesta 66565: 95 § 66566: Päätöksen tiedoksianto Kunnallisvalitukseen sovelletaan muuten, 66567: mitä muutoksenhausta hallintoasioissa anne- 66568: Asianosaiselle lähetetään päätöstä koskeva tussa laissa säädetään. 66569: pöytäkirjanote oikaisuvaatimusohjeineen tai 66570: valitusosoituksineen erikseen tiedoksi kirjeellä. 66571: Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä 12 luku 66572: tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset 66573: kuluttua kirjeen lähettämisestä. 66574: Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätök- 101 § 66575: sestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu ylei- Voimaantulo 66576: sesti nähtäväksi. 66577: Tämä laki tulee voimaan päivänä 66578: 96§ kuuta 199 . Tämän lain 65-69 §ja 9 66579: Päätöksestä tiedottaminen luku tulevat kuitenkin voimaan 1 päivänä 66580: tammikuuta 1997. 66581: Pöytäkirjanote oikaisuvaatimusohjeineen tai Tällä lailla kumotaan 10 päivänä joulukuuta 66582: valitusosoituksineen on lähetettävä sille, joka 1976 annettu kunnallislaki (953/76), jäljempänä 66583: on sitä pyytänyt. vuoden 1976 kunnallislaki, siihen myöhemmin 66584: tehtyine muutoksineen. Kunnes tämän lain 66585: 97 § 65-69 § ja 9 luku ovat tulleet voimaan, nou- 66586: Jatkovalitus datetaan niiden sijasta edelleen vuoden 1976 66587: kunnallislain asianomaisia säännöksiä. 66588: Lääninoikeuden päätöksestä valitetaan kor- Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan 66589: keimmalle hallinto-oikeudelle. Päätöksestä on ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi- 66590: viipymättä julkaistava ilmoitus kunnan, kun- menpiteisiin. 66591: 142 1994 vp - HE 192 66592: 66593: 102§ 104§ 66594: Muutoksenhaku ja a/istaminen 66595: Muissa laeissa olevien säännlisten soveltaminen 66596: Jos kunnan viranomaisen päätös on tehty 66597: Jos muussa laissa on säädetty noudatetta- ennen tämän lain voimaantuloa, noudatetaan 66598: vaksi vuoden 1976 kunnallislain säännöstä, muutoksenhaussa, alistamisessa sekä vuoden 66599: noudatetaan sen sijasta soveltuvin osin, mitä 1976 kunnallislain 63 ja 71 b §:ssä tarkoitetussa 66600: tässä laissa säädetään. menettelyssä tämän lain voimaan tullessa voi- 66601: Muussa laissa olevia säännöksiä, joissa kau- massa olleita säännöksiä. 66602: punkien ja muiden kuntien välillä on tehty ero, Jos muussa laissa on säännöksiä kunnan 66603: sovelletaan kuntiin sen mukaan, mikä niiden viranomaisen päätöksen alistamisesta, nouda- 66604: kuntamuoto oli 1 päivänä tammikuuta 1977. tetaan alistusmenettelyssä soveltuvin osin tä- 66605: Mitä tässä laissa säädetään kunnan tulove- män lain voimaan tullessa voimassa olleita 66606: rosta, koskee soveltuvin osin, mitä muussa säännöksiä. 66607: laissa säädetään kunnallisverosta. 66608: 105 § 66609: Kuntayhtymiä. koskevat siirtymäsäännökset 66610: 103 § Jos kuntayhtymän perussopimuksessa ei ole 66611: Johtosääntlijä, luottamushenki/liitä ja kunnan- sovittu sellaisesta asiasta, josta siinä tämän lain 66612: johtajaa koskevat siirtymäsäännlikset 78 §:n n~'lkaan on sovittava, noudatetaan so- 66613: veltuvin osin kuntainliitoista ennen 1 päivänä 66614: Kunnassa tämän lain voimaan tullessa voi- tammikuuta 1993 voimassa olleita säännöksiä. 66615: massa olevaa johtosääntöä noudatetaan, kun- Kuntayhtymän perussopimus on saatettava 66616: nes tämän lain nojalla toisin päätetään. Jos tämän lain mukaiseksi vuoden 1996 loppuun 66617: johtosäännön määräys on ristiriidassa tämän mennessä. 66618: lain kanssa, noudatetaan tätä lakia. Muussa laissa olevia kuntainliittoja koskevia 66619: Ennen tämän lain voimaantuloa valittujen säännöksiä sovelletaan tämän lain estämättä 66620: luottamushenkilöiden vaalikelpoisuudesta on kuntayhtymään, yhteistoiminnan muotoa kos- 66621: voimassa, mitä vuoden 1976 kunnallislaissa kevia säännöksiä lukuun ottamatta. 66622: säädetään. Kuntayhtymän hoitaessa erikoissairaanhoi- 66623: Ennen tämän lain voimaantuloa valitun kun- don tehtäviä sovelletaan siihen vastaavasti, 66624: nanjohtajan virkasuhteen muuttaminen määrä- mitä erikielisiä ja kaksikielisiä kuntia käsittä- 66625: aikaiseksi edellyttää kunnanjohtajan suostu- vän kuntainliiton toimielimistä säädetään eri- 66626: musta. koissairaanhoitolaissa (1 062189). 66627: 66628: Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994 66629: 66630: 66631: Tasavallan Presidentti 66632: MARTTI AHTISAARI 66633: 66634: 66635: 66636: 66637: Sisäasiainministeri Mauri Pekkarinen 66638: 1994 vp - HE 193 66639: 66640: 66641: 66642: 66643: Hallituksen esitys Eduskunnalle Pohjoismaiden Investointipan- 66644: kille annetun valtion takauksen korottamisesta 66645: 66646: 66647: 66648: 66649: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 66650: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta päät- kuudeksi annettua valtion takausta 167,4 mil- 66651: täisi oikeuttaa valtioneuvoston korottamaan joonasta Kansainvälisen Valuuttarahaston eri- 66652: Pohjoismaiden Investointipankille pohjoismai- tyisnosto-oikeudesta (SDR) 357,095 miljoo- 66653: sen projekti-investointiluottojärjestelmän va- naan ECU :un. 66654: 66655: 66656: 66657: 66658: PERUSTELUT 66659: 1. Pohjoismainen projekti-investoin- Projekti-investointiluottojärjestelmä ei ole tois- 66660: ti! uotto j ärj es telmä taiseksi aiheuttanut pankin jäsenmaille eikä 66661: pankille luottotappioita. 66662: Pohjoismaiden Investointipankin hallinnoima Eduskunnan vuosina 1982, 1986 ja 1991 66663: projekti-investointiluottojärjestelmä (PIL) luo- myöntämien takausvaltuuksien nojalla (asetuk- 66664: tiin vuonna 1982 tavoitteena tukea pohjoismais- set 474/82, 909/86 ja 222/91) valtioneuvosto on 66665: ta vientiä kehitysmaihin ja suunnitelmatalous- antanut Suomen osalta projekti-investointiluot- 66666: maihin. Projekti-investointiluottoja myönnetään toja koskevan valtion takauksen enintään 167,4 66667: pohjoismaiden ulkopuolella toteutettaviin pro- miljoonaan SDR:ään asti. 66668: jekteihin, joissa on toimittajina yrityksiä vähin- Vuoden 1994 elokuun loppuun mennessä on 66669: tään kahdesta pohjoismaasta. Luottoja myön- Pohjoismaiden Investointipankki käyttänyt 66670: netään myös kohteisiin, joissa luottopäätöksen projekti-investointiluottojärjestelmän 1 000 mil- 66671: tekoajankohtana on tarjoajina yrityksiä vähin- joonan SDR:n enimmäismäärästä yhteensä 878 66672: tään kahdesta pohjoismaasta, vaikka lopullinen miljoonaa SDR seuraavasti: myönnettyjä ja 66673: tilaus tapahtuisikin vain yhdestä pohjoismaas- nostettuja luottoja 541 miljoonaa SDR, myön- 66674: ta. Projekti-investointiluotan antajana voi olla nettyjä vielä nostamattomia luottoja 254 mil- 66675: Pohjoismaiden Investointipankki tai sen taka- joonaa SDR sekä luottolupauksia 83 miljoonaa 66676: uksella muu pohjoismainen pankki taikka yri- SDR. Suomalaiset yritykset ovat pankin arvion 66677: tysrahoitusta harjoittava rahalaitos. mukaan saaneet noin 22 prosenttia rahoitetuis- 66678: Luottojen ja takausten yhteismäärä voi pro- ta hankinnoista. 66679: jekti-investointiluottojärjestelmän nykyisissä 66680: puitteissa olla enintään 1 000 miljoonaa SDR, 66681: joka vastaa noin 1 226 miljoonaa ECU. PIL- 2. Ehdotettava takausvaituoden 66682: järjestelmällä on erityinen takausjärjestelmä, korottaminen 66683: jossa pankin jäsenvaltiot ovat antaneet pankille 66684: takauksen, joka kattaa enintään 90 prosenttia Pohjoismaiden Ministerineuvosto on 25 päi- 66685: pankille kustakin projekti-investointiJuotosta vänä maaliskuuta 1994 päättänyt korottaa Poh- 66686: mahdollisesti aiheutuvasta luottotappiosta. joismaiden Investointipankin projekti-investoin- 66687: 341103Y 66688: 2 1994 vp - HE 193 66689: 66690: tiluottojärjestelmän enimmäismäärää 1 000 mil- nasta SDR:stä 357,095 miljoonaan ECU:un 66691: joonasta SDR:stä 2 000 miljoonaan ECU:un ja (noin 1 219 miljoonasta markasta noin 2 192 66692: muuttaa Pohjoismaiden Investointipankin sään- miljoonaan markkaan). 66693: töjä vastaavasti. Jotta projekti-investointiluot- 66694: tojärjestelmän laskentavaluutta olisi sama kuin Sen perusteella mitä edellä on lausuttu, 66695: Pohjoismaiden Investointipankin, sääntöjä esitetään, 66696: muutetaan myös siten, että SDR:n sijasta 66697: määrät ilmoitetaan ECU:ina. Korotus edellyt- että Eduskunta päättäisi oikeuttaa val- 66698: tää, että pankin jäsenvaltiot korottavat anta- tioneuvoston vastavakuuksia vaatimatta 66699: maansa takausta yhteensä 900 miljoonasta tämän määräämillä ehdoilla korottamaan 66700: SDR:stä 1 800 miljoonaan ECU :un. Takaus- Pohjoismaiden Investointipankin myöntä- 66701: määrän korotuksesta vastaavat jäsenvaltiot niin mien tai takaamien pohjoismaisten pro- 66702: sanotun pohjoismaisen jakoperusteen mukaises- jekti-investointiluottojen maksamisen ja 66703: sa suhteessa. Suomen osuus on vuonna 1994 muiden sovittujen ehtojen täyttämisen 66704: käytettävän jakoperusteen mukaisesti 21,8 vakuudeksi annettua omaveikaista val- 66705: prosenttia. Tämä merkitsee Suomen takausvas- tion takausta enintään 357 095 000 66706: tuun enimmäismäärän nousemista 167,4 miljoo- ECU:un asti. 66707: 66708: Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994 66709: 66710: 66711: Tasavallan Presidentti 66712: MARTTI AHTISAARI 66713: 66714: 66715: 66716: 66717: Valtiovarainministeri Iiro Viinanen 66718: 1994 vp - HE 194 66719: 66720: 66721: 66722: 66723: Hallituksen esitys Eduskunnalle valtion asuntorahaston varain- 66724: hankintavaltuuksista vuonna 1995 66725: Valtion asuntorahastosta annetun lain 2 §:n 2 ton lainanotto ja arvopaperistaminen on tar- 66726: momentin mukaan, sellaisena kuin se on muu- koitus toteuttaa valtion asuntorahastosta anne- 66727: tettuna 16 päivänä huhtikuuta 1993 annetussa tun lain 4 §:n 3 momentin mukaisesti, sellaisena 66728: laissa (35 1193), valtion asuntorahastolle voi- kuin se on muutettuna 17 päivänä joulukuuta 66729: daan ottaa valtion talousarviossa vahvistetun 1993 annetussa laissa (1194/93), siten, että lain 66730: myöntämisvaltuuden nojalla myönnettyjen lai- 2 §:n 2 momentissa tarkoitettujen lainojen sa- 66731: nojen rahoittamiseksi lainaa eduskunnan moin kuin lain 2 §:n 3 momentissa tarkoitetun 66732: myöntämien lainanottovaltuuksien rajoissa sen arvopaperistamisen edellyttämät valtioneuvos- 66733: mukaan kuin valtioneuvosto määrää. ton päätösehdotukset esitellään valtioneuvos- 66734: Valtion asuntorahastosta annetun lain tolle valtiovarainministeriöstä. Tarkoituksena 66735: 2 §:ään 17 päivänä joulukuuta 1993 annetulla on, että valtioneuvosto eduskunnan myöntä- 66736: lailla (1194/93) lisätyn 3 momentin mukaan mien lainanotto- ja arvopaperistamisvaltuuk- 66737: valtion asuntorahasto voi valtion talousarvios- sien perusteella tekisi valtion asuntorahastoa 66738: sa vahvistetun myöntämisvaltuuden nojalla varten kehyspäätöksiä, joissa annettaisiin ylei- 66739: myönnettyjen lainojen rahoittamiseksi myös siä lainanoton ja arvopaperistamisen ajoituk- 66740: arvopaperistaa asunto- ja aravalainasaataviaan seen, enimmäiskustannuksiin ja muihin ehtoi- 66741: eduskunnan myöntämien arvopaperistamisval- hin liittyviä määräyksiä rahaston lainanotosta 66742: tuuksien rajoissa sen mukaan kuin valtioneu- ja arvopaperistamisesta. 66743: vosto määrää. Valtion asuntorahastosta annetun lain 4 §:n 1 66744: Jotta valtion asuntorahasto voisi myöntää momentin 1 kohdan mukaan, sellaisena kuin se 66745: vuonna 1995 uusia aravalainoja valtion talous- on muutettuna 17 päivänä joulukuuta 1993, 66746: arviossa osoitetun yhteensä 3 390 miljoonan asuntorahaston johtokunnan tehtävänä on teh- 66747: markan suuruisen myöntämisvaltuuden mukai- dä 2 §:n 2-4 momentissa tarkoitettujen val- 66748: sesti, sille pitäisi antaa valtion asuntorahastosta tuuksien rajoissa päätökset rahaston toimintaa 66749: annetun lain edellyttämät valtuudet lainanot- varten otettavista lainoista ja niiden ehdoista, 66750: toon ja lainanottoa korvaavaan arvopaperista- arvopaperistamisesta ja siihen liittyvästä lisäko- 66751: miseen. Rahaston nettovarainhankintatarve on ron maksamisesta ja saatavien vaihtamisesta 66752: rahaston omat tulot huomioon ottaen arvioitu sekä arvopapereiden ostamisesta ja lisävakuus- 66753: yhteensä 1 600 miljoonaksi markaksi. Ottaen järjestelyistä. 66754: huomioon varainhankinnan käytännön järjes- Varainhankinta on tarkoitus pääosin toteut- 66755: telyissä tarvittava mahdollisuus joustavuuteen taa arvopaperistamisella. Arvopaperistaruisella 66756: pitkä- ja lyhytaikaisen varainhankinnan välillä, tapahtuva varainhankinta tullee markkinasyis- 66757: tarvittava valtuus rahaston pitkä- ja lyhytaikai- tä johtuen olemaan pääasiassa ulkomaaan va- 66758: seen bruttovarainhankintaan vuonna 1995 ar- luutan määräistä. Arvopaperistamisen samoin 66759: vioidaan yhteensä 2 600 miljoonaksi markaksi. kuin mahdollisen ulkomaisen lainanoton käy- 66760: Asuntorahastolle annettaisiin mahdollisuus tännön toteutus mukaanlukien yhteydenpito 66761: asunto- ja aravalainojen arvopaperistamiseen, markkinoihin ja investoijiin on valtiovarainmi- 66762: jotta rahaston varainhankinta voisi tapahtua nisteriön tehtävä. Suomen markka -määräisen 66763: tarkoituksenmukaisimmalla tavalla. kotimaisen lainanoton käytännön toteutuksen 66764: Tarkoituksena on, että eduskunta antaisi hoitaisi valtiokonttori. 66765: valtion asuntorahastosta annetussa laissa edel- Valtion asuntorahaston varainhankinnan to- 66766: lytetyt valtuudet rahaston lainanottoon ja ar- teuttamisedellytyksiä parantaa myös mahdolli- 66767: vopaperistamiseen sekä määräisi varainhankin- nen koron- ja valuutanvaihtosopimusten 66768: nan yhteenlasketun enimmäismäärän. Rahas- (swapsopimus) käyttäminen. Tällaisten sopi- 66769: 66770: 341 121S 66771: 2 1994 vp - HE 194 66772: 66773: musten tekeminen voi olla tarpeen erityisesti Edellä lausutun perusteella ehdotetaan, 66774: valtion ja asuntorahaston kannalta tarkoituk- 66775: senmukaisimman arvopaperistamisrakenteen että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu- 66776: toteuttamiseksi. Koron- ja valuutanvaihtosopi- voston määräämillä ehdoilla hankkimaan 66777: musten tekeminen voi olla edellytyksenä esi- vuonna 1995 varoja asuntorahastolle val- 66778: merkiksi arvopaperistamisen yhteydessä otetta- tion asuntorahastosta annetun lain 2 §:n 66779: van ulkomaisen lainan luottoluokituksen ko- 2 momentin mukaisesti lainanotolla tai 66780: rottamiseksi. Käytännössä tämä voi merkitä saman pykälän 3 momentissa tarkoitetul- 66781: sitä, että valtio voisi ottaa valuuttariskin mar- la tavalla arvopaperistamalla yhteensä 66782: kan ja arvopaperistamisessa käytettävän ulko- enintään 1 600 000 000 markan netto- 66783: maan valuutan välillä. Tämän vuoksi ja koska määrään asti kuitenkin siten, että brut- 66784: myös suoran lainanoton kustannustehokkuutta tomääräinen varainhankinta saa olla 66785: voidaan koron- ja valuutanvaihtosopimuksin enintään 2 600 000 000 markkaa ja että 66786: parantaa esitetään, että tällaisten sopimusten valtiovarainministeriön tehtävänä on sekä 66787: tekeminen sallittaisiin valtioneuvoston määrää- ottaa ulkomaiset lainat ja päättää niiden 66788: missä rajoissa myös asuntorahaston ulkomai- tarkemmista ehdoista että hankkia varoja 66789: sen varainhankinnan yhteydessä. Tehtävien ko- arvopaperistamalla ja päättää arvopape- 66790: ron- ja valuutanvaihtosopimusten enimmäis- ristamisen tarkemmista ehdoista ja val- 66791: määräksi esitetään nettovarainhankintatarpeen tiokonttorin tehtävänä on ottaa Suomen 66792: mukaiset 1 600 miljoonaa markkaa. Tämän markka -määräiset kotimaiset lainat ja 66793: lisäksi olisi tarpeen sallia välivaiheena käytet- päättää niiden tarkemmista ehdoista, 66794: tävät koron- ja valuutanvaihtosopimukset, jot- että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu- 66795: ka ehkä ovat tarpeen arvopaperistamis- tai voston tai sen määräämissä rajoissa val- 66796: lainanottorakenteen toteuttamisessa. tiovarainministeriön tai valtiokonttorin 66797: Valtion asuntorahastosta annetun lain tekemään vuonna 1995 valtion asuntora- 66798: 2 §:ään 17 päivänä joulukuuta 1993 annetulla haston varainhankintaan liittyviä koron- 66799: lailla (1194/93) lisätyn 4 momentin mukaan ja valuutanvaihtosopimuksia pääoma- 66800: valtion asuntorahastolla on oikeus eduskunnan määrältään yhteensä enintään 66801: erikseen myöntämien valtuuksien rajoissa sen 1 600 000 000 markan lainojen osalta li- 66802: mukaan kuin valtioneuvosto määrää ostaa sättynä määrällä, jotka aiheutuvat sopi- 66803: takaisin liikkeelle laskemiaan tai arvopaperis- muksista, joita tarvitaan välivaiheena 66804: tamisen yhteydessä käytettävän erityisyhteisön päämäärän ollessa arvopaperistamis- tai 66805: liikkeelle laskemia arvopapereita sekä sitoutua lainarakenteen toteuttamisessa, ja 66806: lisävakuusjärjestelyyn arvopaperistettujen että Eduskunta antaisi valtioneuvoston 66807: asunto- ja aravalainojen maksamisen vakuu- määräämillä ehdoilla arvopaperistettujen 66808: deksi. lainojen maksamisen vakuudeksi 66809: Valtion vuoden 1995 talousarvioesityksen 120 000 000 markan suuruisen valtuuden 66810: mukaan valtion asuntorahastolle tulisi saada vuonna 1995 ostaa arvopaperistamisen 66811: vuonna 1995 arvopaperistettujen lainojen mak- yhteydessä liikkeeseen laskettavia arvo- 66812: samisen vakuudeksi 120 000 000 markan suu- papereita tai sitoutua lisävakuusjärjeste- 66813: ruinen valtuus ostaa arvopapereita tai sitoutua lyyn. 66814: lisävakuusjärjestelyyn. 66815: 66816: Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994 66817: 66818: 66819: Tasavallan Presidentti 66820: MARTTI AHTISAARI 66821: 66822: 66823: 66824: 66825: Valtiovarainministeri Iiro Viinanen 66826: 1994 vp - HE 195 66827: 66828: 66829: 66830: 66831: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräistä väliaikaisista 66832: tulleista 66833: 66834: 66835: 66836: 66837: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 66838: 66839: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi erilli- kuitenkin alenevaa kansallista tullia, myös sil- 66840: nen laki eräistä Suomeen tuotavista tavaroista loin, kun tavarat on jo tuotu ja tullattu 66841: kannettavista tulleista siinä tapauksessa, että vapaaseen liikkeeseen muualle yhteisön tulli- 66842: Suomi liittyy jäseneksi Euroopan unioniin. alueelle. 66843: Eräistä sellaisista Euroopan yhteisön ulkopuo- Esitys liittyy paitsi Suomen jäsenyyteen Eu- 66844: lelta peräisin olevista tavaroista, joiden tullit roopan unionissa myös vuoden 1995 talousar- 66845: ovat Suomessa yhteisön tullitariffia korkeam- vioon ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yh- 66846: pia, Suomi voi neuvotellun liittymissopimuksen teydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi- 66847: mukaan kantaa kolmen vuoden siirtymäkau- maan samanaikaisesti kuin Suomen liittymises- 66848: den aikana edelleen korkeampaa, vaiheittain tä Euroopan unioniin tehty sopimus. 66849: 66850: 66851: 66852: 66853: PERUSTELUT 66854: 66855: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset unionin jäsenmaista peräisin olevista tavaroista 66856: tullia Suomen nykyisen tullitariffin mukaan. 66857: Euroopan unionin niin sanottu ensimmäinen Kun Euroopan yhteisöjen yhteisen tullitariffin 66858: pilari, Euroopan yhteisöt, on tulliliitto, jonka mukainen tulli kannetaan yhteisön lukuun, 66859: jäsenmaiden välillä ei ole tulleja eikä tullirajaa, kansallisen tullin osuudeksi jää näin ollen 66860: ja jäsenmaat soveltavat kaupassa muiden, kol- Suomen nykyisen tullin (perustulli) ja yhteisen 66861: mansien maiden kanssa yhteisiä tulleja. Yhtei- tullitariffin tullin erotusta vastaava määrä. 66862: sön tullitariffista säädetään neuvoston tariffi- ja Vuonna 1996 perustullin ja yhteisen tullitariffin 66863: tilastonimikkeistöstä ja yhteisestä tullitariffista mukaisen tullin välinen erotus on vähennettävä 66864: 23 päivänä heinäkuuta 1987 antamassa asetuk- 75 prosenttiin alkuperäisestä ja 40 prosenttiin 66865: sessa (ETY) N:o 2658/87 ja siihen myöhemmin vuoden 1997 alusta. Vuoden 1998 alusta Suo- 66866: tehdyissä muutoksissa. Suomen liittyessä unio- menkin on sovellettava kaikilta osin yhteistä 66867: niin asetus tulee suoraan sovellettavaksi oikeu- tullitariffia. Kun mainitut liittymissopimuksen 66868: deksi myös Suomessa, ja kansallinen tullitarif- määräykset eivät velvoita, vaan ainoastaan 66869: filaki (660/87) on kumottava. oikeuttavat kantamaan korkeampia tulleja, 66870: Norjan kuningaskunnan, Itävallan tasaval- niistä on säädettävä erikseen kansallisella lailla. 66871: lan, Suomen tasavallan ja Ruotsin kuningas- Mainitussa liitteessä luetellut tavarat, joihin 66872: kunnan liittymisestä Euroopan unioniin 24 Suomi siis saa soveltaa kyseisiä tulleja, ovat 66873: päivänä kesäkuuta 1994 tehdyn sopimuksen teollisuustuotteita. Luettelo on laadittu teolli- 66874: (SopS /94) 99 artiklan mukaan Suomi voi suuden etujärjestöjen esityksen pohjalta yhteis- 66875: kuitenkin kantaa vuoden 1995 aikana sopi- työssä niiden kanssa, kauppa- ja teollisuusmi- 66876: muksen liitteessä XI mainituista, muista kuin nisteriön johdolla. Tavarat on ryhmitelty niitä 66877: 341132E 66878: 2 1994 vp - HE 195 66879: 66880: tuottavan teollisuusalan mukaan (metalli-, selvittää, onko muun yhteisön kautta tuotaviin 66881: muovi-, kumi-, tekstiili-, jalkine- ja nahkateol- tavaroihin sovellettu ja millaista etukohtelua, 66882: lisuus), ja myös yhteisen tullitariffin kuusi- tai on yleensäkin kyseenalainen. Näistä syistä eh- 66883: kahdeksannumeroinen nimike (CN-koodi), jo- dotetaan, että kansallista lisätullia ei kannettai- 66884: hon tavara kuuluu, on mainittu. Nimikkeitä on si myöskään, jos tuonnin yhteydessä todetaan 66885: lähes 200. Selvästi merkittävin tavararyhmä tavaran olevan oikeutettu muuhun (kuin täysin 66886: ovat tekstiilituotteet (noin 150 nimikettä), joi- tullittomaan) etuuskohteluun tai osoitetaan, 66887: den tullit ovat Suomessa useissa tapauksissa yli että mainitunlainen etuus on myönnetty, kun 66888: 20 prosenttiyksikköä korkeammat kuin yhtei- tavara on tuotu muualle yhteisöön ennen sen 66889: sössä. Suuria tullieroja on myös eräissä kumi-, tuontia Suomeen (3 mom.). 66890: muovi- ja nahkateollisuuden tuotteissa. Siirty- Suomi on sitoutunut GA TTin Uruguayn 66891: mätullin piiriin ehdotettiin ja saatiin lähinnä kierroksen päätteeksi Marrakeshissa huhtikuun 66892: vain sellaiset tavarat, joissa tulliero on huomat- 15 päivänä 1994 allekirjoitetussa sopimuksessa 66893: tavan suuri, samoin tuotteet. joiden tulliero on alentamaan tullejaan asteittain määrätyn aika- 66894: merkittävä ja tuonti huomattavan suurta. taulun mukaan. Sopimus pyritään saamaan 66895: Tavarat, joista liittymissopimuksen mukaista voimaan jo vuoden 1995 alusta lukien, joskin 66896: tullia kannettaisiin, määritellään ehdotettavan voimaantulo saattaa lykkäytyä jonkin verran. 66897: lain 1 §:ssä, jossa viitataan lain liitteeseen. Jotta ehdotettavan lain liitteessä olevia tulleja 66898: Pykälän 1 momentissa mainittuja muita kuin ei tarvitsisi ryhtyä erikseen muuttamaan, 66899: yhteisötavaroita ovat neuvoston asetuksella GATT-sopimuksen mukaiset alennukset on 66900: (ETY) N :o 2913/92 annetun yhteisön tullikoo- otettu huomioon jo tässä esityksessä. Ne vai- 66901: deksin 4 artiklan 8 kohdassa tarkoitetut eli kuttavat ainoastaan osaan vuonna 1995 sovel- 66902: lähinnä muualla kuin yhteisön tullialueelia tuo- lettavista tulleista, sillä osa niistä on jo alem- 66903: tetut (tai myös siellä tuotetut, mutta sieltä malla tasolla kuin GATT -sopimuksin aiemmin 66904: viedyt) tavarat, joita ei ole luovutettu (tullattu) sidotut tullit, ja jo vuoden 1996 alusta tehtävät 66905: vapaaseen liikkeeseen yhteisön tullialueella. Jos liittymissopimuksen mukaiset alennukset ovat 66906: tavaroista (riippumatta siitä, ovatko ne saaneet GATT-sopimuksen mukaisia alennuksia siinä 66907: yhteisötavaran aseman vai ei) on jo muualle määrin suurempia, että ne kattavat myös vii- 66908: yhteisöön tuotaessa kannettu yhteisen tullita- meksi mainitut. 66909: riffin mukainen tulli (josta säädetään edellä Suomen liityttyä yhteisön tulliliittoon ja si- 66910: mainitulla yhteisön tariffi- ja tilastonimikkeis- sämarkkinoihin muista jäsenmaista tuleviin ta- 66911: töstä ja yhteisestä tullitariffista annetulla neu- varoihin ei yleensä voida soveltaa verotus- eikä 66912: voston asetuksella), kannettaisiin 2 momentin edes valvontatoimenpiteitä maan rajalla. Ehdo- 66913: mukaan kuitenkin vain Suomen tullin ja yhtei- tettavan tullin kantamiseksi on luotava oma 66914: sen tullitariffin mukaisen tullin erotusta vastaa- ilmoitusjärjestelmänsä. Sen vuoksi 2 §:ssä ehdo- 66915: va määrä. Jos tavara on tulliton muutoin kuin tetaan, että yhteisön jäsenmaista tuotavien, 66916: suoraan yhteisen tullitariffin nojalla, esimerkik- puheena olevan tullin alaisten tavaroiden maa- 66917: si yhteisön tekemän vapaakauppasopimuksen han tuonnin ilmoittamisesta voitaisiin säätää 66918: tai yksipuolisen myönnytyksen, kuten kehitys- asetuksella (1 mom.). Muilta osin näihin tullei- 66919: maille myönnetyn etuuden tai muun yhteisö- hin, esimerkiksi niiden määräämiseen, kantoon, 66920: säännöksen perusteella, sen tulee olla tulliton palauttamiseen, maksun viivästyksiin sekä 66921: myös tuotaessa Suomeen, eikä tässä laissa muutoksenhakuun, ja myös erikseen säädettä- 66922: tarkoitettuakaan lisätullia voitaisi kantaa. Täy- vään ilmoitusvelvollisuuteen sovellettaisiin, mi- 66923: den tullittomuuden ohella yhteisö myöntää tä tullista yleensä säädetään. (2 mom.). 66924: joko sopimus- tai autonomisella perusteella 66925: tulleista myös alennuksia. Periaatteessa Suomi 66926: voisi myös näissä tapauksissa soveltaa puheena 2. Esityksen vaikutukset 66927: oleviin tavaroihin korotettua tullia siten, että 66928: yhteisön alennetun tullin lisäksi kannettaisiin Euroopan yhteisön tullitariffin mukaiset tul- 66929: alentamattomien tullien erotus. Tällaista mah- lit luetaan yhteisön niin sanottuihin yhteisiin 66930: dollisuutta poiketa yhteisön tullietuusjärjestel- varoihin; ne tuloutetaan, 10 prosentin kanto- 66931: mästä ei ilmeisesti kuitenkaan ole tarkoitettu. palkkiota lukuun ottamatta, suoraan yhteisölle. 66932: Lisäksi väliaikaisten tullien järjestelmästä tulisi Ehdotettavan lain nojalla kannettavien ja yh- 66933: aivan liian monimutkainen, ja mahdollisuus teisötullien erotuksen määrät olisivat sen sijaan 66934: 1994 vp - HE 195 3 66935: 66936: edelleen kansallisia tuloja. Vuonna 1995 tämä 3. Asian valmistelu 66937: tuotto olisi arvioitujen tuontimäärien perusteel- 66938: la laskettuna noin 230 miljoonaa, vuonna 1996 Ehdotus on valmisteltu virkatyönä valtiova- 66939: noin 170 miljoonaa ja vuonna 1997 noin 90 rainministeriössä ja tullihallituksessa lähinnä 66940: miljoonaa markkaa. Jos sisämarkkinatuontia ei kauppa- ja teollisuusministeriössä valmistellun 66941: kuitenkaan voida saattaa täysin pitävästi tullin neuvotteluaineiston pohjalta. 66942: kannon piiriin, tuotto voi jäädä käytännössä 66943: jonkin verran laskennallisia määriä pienem- 4. Muita esitykseen vaikuttavia 66944: mäksi. seikkoja 66945: Tuotaessa ehdotettavan tullin alaisia tavaroi- 66946: ta kolmannesta maasta niihin sovellettaisiin Ehdotus liittyy välittömästi Suomen liittymi- 66947: tullin määrää lukuun ottamatta normaaleja seen Euroopan unioniin ja laki voidaan saattaa 66948: tullia, muun muassa ilmoittamista koskevia voimaan vain jäsenyyden toteutuessa. 66949: säännöksiä. Muualta yhteisöstä tuotavan tava- 66950: ran edellyttämästä ilmoitusvelvollisuudesta on 5. Voimaantulo 66951: tarkoitus antaa 2 §:n 2 momentin nojalla ase- 66952: tuksella vastaavanlaiset säännökset. Velvolli- Allekirjoitetun sopimuksen mukaan Suomen 66953: suuden noudattamista ei kuitenkaan voida val- jäsenyys tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 66954: voa perinteisin rajatoimenpitein, vaan valvonta 1995. Kun jäsenyyden toteutuminen tai sen 66955: jäänee suurelta osin jälkikäteisten yritystarkas- ajankohta ei kuitenkaan ole varmasti tiedossa, 66956: tusten varaan, mikä edellyttää näiden tarkas- ehdotetaan, että laki saatettaisiin voimaan 66957: tusten tehostamista. Kun tullilaitoksen tehtävä- myöhemmin annettavana asetuksella, samanai- 66958: määrä alkaa toisaalta vähetä pian jäsenyyden kaisesti mahdollisesti toteutuvan jäsenyyden 66959: tultua voimaan, henkilövoimavaroja voidaan kanssa. 66960: siirtää jälkitarkastustehtäviin, eikä lain toi- 66961: meenpano niin ollen edellytä voimavarojen Edellä esitetyn perusteella Eduskunnalle an- 66962: lisäämistä. netaan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus: 66963: 4 1994 vp - HE 195 66964: 66965: Laki 66966: eräistä väliaikaisista tulleista 66967: 66968: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään: 66969: 66970: 1§ 2§ 66971: Tuotaessa maahan tämän lain liitteessä mai- Edellä 1 §:n 2 momentissa tarkoitetun tava- 66972: nittuja, muita kuin yhteisötavaroita niistä kan- ran maahan tuonnista on ilmoitettava tullivi- 66973: netaan liitteen mukainen tulli. ranomaisille siten kuin asetuksella tarkemmin 66974: Tuotaessa muualta Euroopan yhteisöstä ta- säädetään. 66975: varaa, josta on määrätty kannettavaksi tulli Tässä laissa tarkoitettuihin tulleihin, myös 1 66976: Euroopan yhteisön tariffi- ja tilastonimikkeis- momentissa mainittuun ilmoitusvelvollisuuteen, 66977: töstä ja yhteisestä tullitariffista annetun neu- sovelletaan muutoin, mitä tullista muualla sää- 66978: voston asetuksen (ETY) N:ro 2658/87 mukai- detään. 66979: sesti jo tuotaessa se kolmannesta maasta Eu- 66980: roopan yhteisön tullialueelle, kannetaan tullia 66981: liitteessä mainitun tullin ja yhteisöön tuotaessa 66982: määrätyn tullin erotus. 3§ 66983: Tässä laissa tarkoitettua tullia ei kuitenkaan Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet- 66984: kanneta, jos tavara on tulliton muutoin kuin tävänä ajankohtana ja on voimassa vuoden 66985: yhteisen tullitariffin nojalla eikä myöskään, jos 1997 loppuun. Tätä lakia ei sovelleta tavaraan, 66986: siihen on sovellettava tai osoitetaan yhteisöön joka on luovutettu tullivalvonnasta tai olisi 66987: tuotaessa sovelletun muuta yhteisön myöntä- pitänyt ilmoittaa tullattavaksi ennen sen voi- 66988: mää tullietuutta. maantuloa. 66989: 66990: Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994 66991: 66992: 66993: Tasavallan Presidentti 66994: MARTTI AHTISAARI 66995: 66996: 66997: 66998: 66999: Valtiovarainministeri Iiro Viinanen 67000: 1994 vp - HE 195 5 67001: 67002: Liite 67003: 67004: 67005: Luettelo 1 §:ssä tarkoitetuista tavaroista ja niihin sovellettavista tulleista 67006: 67007: C~-nimike Tuote*l Tulli(%): 67008: 1995 1996 1997 67009: 67010: 39. Ryhmä: Muovit ja muovitavarat 67011: 3923 21 00 Säkit, kassit ja pussit (myös tötteröt), eteenipolymeereistä valmis- 67012: tetut ....................................................... . 19.6 15.5 11.0 67013: 3923 29 Säkit, kassit ja pussit, muista muoveista valmistetut .......... . 19.6 15.5 11.0 67014: 3923 50 Tulpat, kannet, kapselit, korkit ja muut sulkimet, muovia .... . 19.6 15.5 11.0 67015: 3923 90 Muut tavaroiden kuljettamiseen tai pakkaukseen käytettävät 67016: muovitavarat ............................................... . 19.6 15.5 11.0 67017: 3924 10 00 Pöytä- ja keittiöesineet, muovia ............................. . 19.6 15.5 11.0 67018: 3926 10 00 Toimisto- ja koulutarvikkeet, muovia ........................ . 19.6 15.5 11.0 67019: 3926 20 00 Vaatteet- ja vaatetustarvikkeet (myös käsineet), muovia ....... . 19.6 15.5 11.0 67020: 3926 30 00 Kalusteiden, vaununkorien ja niiden kaltaisten tuotteiden helat ja 67021: varusteet, muovia .......................................... . 19.6 15.5 11.0 67022: 67023: 67024: 40. Ryhmä: Kumi ja kumitavarat 67025: 4009 30 00 Putket ja letkut, vulkanoitua kumia, ei kuitenkaan kovakumia, 67026: vahvistetut ainoastaan tekstiiliaineella tai siihen muuten yhdiste- 67027: tyt, ilman liitos- ja muita osia ............................... . 12.3 10.1 7.0 67028: 4009 40 00 Putket ja letkut, vulkanoitua kumia, ei kuitenkaan kovakumia, 67029: vahvistetut muilla aineilla tai niihin muuten yhdistetyt, ilman 67030: liitos- ja muita osia ......................................... . 12.3 10.1 7.0 67031: 4011 1000 Uudet pneumaattiset ulkorenkaat, kumia (vyö- tai ristikudosren- 67032: kaat), jollaisia käytetään henkilöautoissa ..................... . 23.6 18.0 11.3 67033: 4011 20 Uudet pneumaattiset ulkorenkaat, kumia (vyö- tai ristikudosren- 67034: kaat), jollaisia käytetään linja-autoissa ja kuorma-autoissa 22.8 16.8 10.3 67035: 4011 50 Uudet pneumaattiset ulkorenkaat, kumia (vyö- tai ristikudosren- 67036: kaat), jollaisia käytetään polkupyörissä ...................... . 24.5 19.3 12.2 67037: 4011 91 Muut uudet pneumaattiset ulkorenkaat, joissa on vinoripakuvioi- 67038: nen tai sen kaltainen kulutuspinta ........................... . 22.8 16.7 10.2 67039: 4011 99 Muut uudet pneumaattiset ulkorenkaat ...................... . 24.5 19.3 12.2 67040: 4013 10 Sisärenkaat, kumia, jollaisia käytetään henkilöautoissa, linja- 67041: autoissa ja kuorma-autoissa ................................. . 29.4 22.9 14.1 67042: 4013 20 Sisärenkaat, kumia, jollaisia käytetään polkupyörissä ......... . 19.6 15.7 10.3 67043: 4013 90 Muut sisärenkaat, kumia ................................... . 24.5 19.3 12.2 67044: 67045: 67046: 41. Ryhmä: Raakavuodat ja -nahat; muokattu nahka 67047: 4104 31 19 Naudan halkaisematon, ohentamaton muu nahka 14.8 11.9 9.0 67048: 4104 31 30 Naudan halkaistu, ohennettu nahka, jossa martio on jäljellä 14.8 11.9 9.0 67049: 67050: •J Tuotekuvaus on ohjeellinen, tavarakate määräytyy nimikkeen mukaan 67051: 6 1994 vp - HE 195 67052: 67053: CN-nimike Tuote Tulli(%): 67054: 1995 1996 1997 67055: 67056: 4104 31 90 Hevoseläinten halkaisematon, ohentamaton nahka ja halkaistu, 67057: ohennettu nahka, jossa martio on jäljellä .................... . 14.8 11.9 9.0 67058: 67059: 42. Ryhmä: Nahkatavarat 67060: 4203 10 00 Vaatteet, nahasta tai tekonahasta ............................ . 14.4 11.8 8.4 67061: 67062: 43. Ryhmä: Turkisnahat ja tekoturkikset; niistä valmistetut tavarat 67063: 4303 10 Vaatteet ja vaatetustarvikkeet, turkisnahasta 15.0 12.5 8.8 67064: 67065: 52. Ryhmä: Puuvilla 67066: Kudotut puuvillakankaat: 67067: 5208 31 00 Värjätty palttina, paino enintään 100 g/m2 19.7 16.9 13.3 67068: 2 67069: 5208 32 Värjätty palttina, paino suurempi kuin 100 g/m •••••••••••.•• 19.7 16.9 13.3 67070: 5208 33 00 Värjätyt 3- tai 4-vartiset toimikkaat, myös ristitoimikkaat ..... . 19.7 16.9 13.3 67071: 5208 39 00 Muut värjätyt kankaat ..................................... . 19.7 16.9 13.3 67072: 2 67073: 5208 51 00 Painettu palttina, paino enintään 100 g/m •••••.••••••••••.••• 19.7 16.9 13.3 67074: 5208 52 Painettu palttina, paino suurempi kuin 100 g/m 2 ••••••••••••.• 19.7 16.9 13.3 67075: 5208 59 00 Muut painetut kankaat ..................................... . 19.7 16.9 13.3 67076: 5209 31 00 Värjätty palttina ........................................... . 19.7 16.9 13.3 67077: 5209 32 00 Värjätyt 3- tai 4-vartiset toimikkaat, myös ristitoimikkaat ..... . 19.7 16.9 13.3 67078: 5209 39 00 Muut värjätyt kankaat ..................................... . 19.7 16.9 13.3 67079: 5209 51 00 Painettu palttina ........................................... . 19.7 16.9 13.3 67080: 5209 52 00 Painetut 3- tai 4-vartiset toimikkaat, myös ristitoimikkaat ..... . 19.7 16.9 13.3 67081: 5209 59 00 Muut painetut kankaat ..................................... . 19.7 16.9 13.3 67082: 5210 31 Värjätty palttina ........................................... . 19.7 16.9 13.3 67083: 5210 32 00 Värjätyt 3- tai 4-vartiset toimikkaat, myös ristitoimikkaat ..... . 19.7 16.9 13.3 67084: 5210 39 00 Muut värjätyt kankaat ..................................... . 19.7 16.9 13.3 67085: 5210 51 00 Painettu palttina ........................................... . 19.7 16.9 13.3 67086: 5210 59 00 Muut painetut kankaat ..................................... . 19.7 16.9 13.3 67087: 52113100 Värjätty palttina ........................................... . 19.7 16.9 13.3 67088: 5211 32 00 Värjätyt 3- tai 4-vartiset toimikkaat, myös ristitoimikkaat ..... . 19.7 16.9 13.3 67089: 5211 39 00 Muut värjätyt kankaat ..................................... . 19.7 16.9 13.3 67090: 52115100 Painettu palttina ........................................... . 19.7 16.9 13.3 67091: 5211 5900 Muut painetut kankaat 19.7 16.9 13.3 67092: 5212 15 Muut painetut kankaat 19.7 16.9 13.3 67093: 5212 23 Muut värjätyt kankaat 19.7 16.9 13.3 67094: 67095: 54. Ryhmä: Tekokuitufilamentit 67096: Kudotut kankaat synteettikuitufilamenttilangasta, myös nimik- 67097: keen 5404 aineista: 67098: 1994 vp - HE 195 7 67099: 67100: CN-nimike Tuote Tulli(%): 67101: 1995 1996 1997 67102: 67103: 5407 42 Värjätyt kankaat, joissa on vähintään 85 painoprosenttia nailon- 67104: tai polyamidifilamentteja .................................... . 19.7 17.1 13.7 67105: 5407 44 Painetut kankaat, joissa on vähintään 85 painoprosenttia nailon- 67106: tai polyamidifilamentteja .................................... . 19.7 17.1 13.7 67107: 5407 51 00 Valkaisemattomat tai valkaistut kankaat, joissa on vähintään 85 67108: painoprosenttia teksturoituja polyesterifilamentteja ............ . 19.7 17.1 13.7 67109: 5407 52 00 Värjätyt kankaat, joissa on vähintään 85 painoprosenttia tekstu- 67110: roituja polyesterifilamentteja ................................ . 19.7 17.1 13.7 67111: 5407 5400 Painetut kankaat, joissa on vähintään 85 painoprosenttia tekstu- 67112: roituja polyesterifilamentteja ................................ . 19.7 17.1 13.7 67113: 5407 71 00 Valkaisemattomat tai valkaistut kankaat, joissa on vähintään 85 67114: painoprosenttia synteettikuitufilamentteja 19.7 17.1 13.7 67115: 5407 72 00 Värjätyt kankaat, joissa on vähintään 85 painoprosenttia synteet- 67116: tikuitufilamentteja .......................................... . 19.7 17.1 13.7 67117: 5407 82 00 Värjätyt kankaat, joissa on vähemmän kuin 85 painoprosenttia 67118: synteettikuitufilamentteja, ja jotka on sekoitettu pääasiassa tai 67119: yksinomaan puuvillan kanssa ............................... . 19.7 17.1 13.7 67120: 5408 22 Värjätyt kankaat, joissa on vähintään 85 painoprosenttia muun- 67121: tokuitufilamentteja, kaistaleita tai niiden kaltaisia tuotteita 19.7 17.1 13.7 67122: 67123: 55. Ryhmä: Katkotut tekokuidut 67124: Kudotut kankaat synteettikatkokuiduista: 67125: 5513 21 Värjätty palttina, polyesterikatkokuiduista 21.5 18.3 14.3 67126: 5513 22 00 Värjätyt 3- tai 4-vartiset toimikkaat, myös ristitoimikkaat, poly- 67127: esterikatkokuiduista ........................................ . 21.5 18.3 14.3 67128: 5513 23 00 Muut värjätyt kankaat polyesterikatkokuiduista .............. . 21.5 18.3 14.3 67129: 55132900 Muut värjätyt kankaat ..................................... . 21.5 18.3 14.3 67130: 5513 41 00 Painettu palttina, polyesterikatkokuiduista ................... . 21.5 18.3 14.3 67131: 55134200 Painetut 3- tai 4-vartiset toimikkaat, myös ristitoimikkaat, poly- 67132: esterikatkokuiduista ........................................ . 21.5 18.3 14.3 67133: 5513 43 00 Muut painetut kankaat polyesterikatkokuiduista .............. . 21.5 18.3 14.3 67134: 55134900 Muut painetut kankaat ..................................... . 21.5 18.3 14.3 67135: 55142100 Värjätty palttina, polyesterikatkokuiduista .................... . 21.5 18.3 14.3 67136: 5514 22 00 Värjätyt 3- tai 4-vartiset toimikkaat, myös ristitoimikkaat, poly- 67137: esterikatkokuiduista ........................................ . 21.5 18.3 14.3 67138: 5514 23 00 Muut värjätyt kankaat polyesterikatkokuiduista .............. . 21.5 18.3 14.3 67139: 5514 29 00 Muut värjätyt kankaat ..................................... . 21.5 18.3 14.3 67140: 5514 41 00 Painettu palttina polyesterikatkokuiduista .................... . 21.5 18.3 14.3 67141: 5514 42 00 Painetut 3- tai 4-vartiset toimikkaat, myös ristitoimikkaat, poly- 67142: esterikatkokuiduista ........................................ . 21.5 18.3 14.3 67143: 5514 43 00 Muut painetut kankaat polyesterikatkokuiduista .............. . 21.5 18.3 14.3 67144: 5514 49 00 Muut painetut kankaat ..................................... . 21.5 18.3 14.3 67145: 8 1994 vp - HE 195 67146: 67147: CN-nimike Tuote Tulli(%): 67148: 1995 1996 1997 67149: 67150: 56. Ryhmä: Vanu, huopa ja kuitukangas; erikoislangat; side- ja purjelanka, 67151: nuora ja köysi sekä niistä valmistetut tavarat 67152: 5608 II Sovitetut kalaverkot, tekstiilitekokuituainetta ................. . 19.3 16.5 13.2 67153: 5608 19 Muut: 67154: ex FIN Solmittu kalaverkkokangas side- tai purjelangasta tai nuorasta 16.8 15.8 12.7 67155: ex FIN Muut, tekstiilitekokuituainetta ............................... . 33.8 27.0 18.6 67156: 67157: 57. Ryhmä: Matot ja muut lattianpäällysteet tekstiiliaineesta 67158: 5702 42 Muut, nukalliset, sovitetut matot, tekstiilitekokuituainetta 33.8 26.6 17.7 67159: 5702 49 Muut, nukalliset, sovitetut matot, muuta tekstiiliainetta ....... . 33.8 26.6 17.7 67160: 5702 91 00 Muut, nukattomat, sovitetut matot, villaa tai hienoa eläimen- 67161: karvaa ..................................................... . 33.8 26.6 17.7 67162: 5702 92 00 Muut, nukattomat, sovitetut matot tekstiilitekokuituainetta ... . 33.8 26.6 17.7 67163: 5702 99 00 Muut, nukattomat, sovitetut matot muuta tekstiiliainetta ..... . 33.8 26.6 17.7 67164: 5705 00 Muut matot ja muut lattianpäällysteet tekstiiliaineesta; myös 67165: sovitetut: 67166: ex FIN Urheiluhalleissa ja -kentillä käytettävä tekonurmi, tekstiilitekokui- 67167: tuainetta ................................................... . 32.3 24.4 15.9 67168: ex FIN Muut, lukuunottamatta kookaskuiduista valmistettuja 33.9 26.8 17.8 67169: 67170: 58. Ryhmä: Kudotut erikoiskankaat 67171: 5806 20 00 Muut kudotut nauhat, JOissa on vähintään 5 painoprosenttia 67172: elastomeerilankaa tai kumilankaa ............................ . 29.3 23.3 15.7 67173: 5806 32 Muut kudotut nauhat, tekokuitua ........................... . 29.3 23.3 15.7 67174: 67175: 59. Ryhmä: Kyllästetyt, päällystetyt, peitetyt tai kerrostetut tekstiilikankaat; 67176: tekstiilitavarat, jollaiset soveltuvat teknisiin tarkoituksiin 67177: 5903 10 Polyvinyylikloridilla käsitellyt tekstiilikankaat ................ . 22.5 19.7 15.5 67178: 5903 20 Polyuretaanilla käsitellyt tekstiilikankaat ..................... . 21.8 18.6 14.6 67179: 5903 90 Muulla muovilla käsitellyt tekstiilikankaat 21.8 18.6 14.6 67180: 67181: 60. Ryhmä: Neulokset 67182: 6002 92 Muut neulokset, puuvillaa 22.4 19.5 15.4 67183: 6002 93 Muut neulokset, tekokuitua ................................. . 22.4 19.5 15.4 67184: 67185: 61. Ryhmä: Vaatteet ja vaatetustarvikkeet, neulosta 67186: 6103 42 Miesten ja poikien pitkät housut, lappuhaalarit, polvihousut ja 67187: shortsit, puuvillaa .......................................... . 33.9 28.0 20.7 67188: 6103 43 Miesten ja poikien pitkät housut, lappuhaalarit, polvihousut ja 67189: shortsit, synteettikuitua ..................................... . 33.9 28.0 20.7 67190: 6104 22 00 Naisten ja tyttöjen yhdistelmäasut, puuvillaa ................. . 33.9 28.0 20.7 67191: 6104 23 00 Naisten ja tyttöjen yhdistelmäasut, synteettikuitua ............ . 33.9 28.0 20.7 67192: 1994 vp - HE 195 9 67193: 67194: 67195: Cl\'-nimike Tuote Tulli(%): 67196: 1995 19% 1997 67197: 67198: 6104 32 00 Naisten ja tyttöjen jakut, takit ja bleiserit, puuvillaa .......... . 33.9 28.0 20.7 67199: 6104 33 00 Naisten ja tyttöjen jakut, takit ja bleiserit, synteettikuitua ..... . 33.9 28.0 20.7 67200: 6104 39 00 Naisten ja tyttöjen jakut, takit ja bleiserit, muuta tekstiiliainetta . 33.9 28.0 20.7 67201: 6104 41 00 Leningit, villaa tai hienoa eläimenkarvaa ..................... . 26.7 23.2 18.5 67202: 6104 42 00 Leningit, puuvillaa ......................................... . 33.9 28.0 20.7 67203: 6104 43 00 Leningit, synteettikuitua .................................... . 33.9 28.0 20.7 67204: 6104 44 00 Leningit, muuntokuitua ..................................... . 33.9 28.0 20.7 67205: 6104 51 00 Hameet ja housuhameet, villaa tai hienoa eläimenkarvaa ...... . 33.9 28.0 20.7 67206: 6104 52 00 Hameet ja housuhameet, puuvillaa .......................... . 33.9 28.0 20.7 67207: 6104 53 00 Hameet ja housuhameet, synteettikuitua ..................... . 33.9 28.0 20.7 67208: 6104 59 00 Hameet ja housuhameet, muuta tekstiiliainetta ............... . 33.9 27.8 20.6 67209: 6104 62 Naisten ja tyttöjen pitkät housut, lappuhaalarit, polvihousut ja 67210: shortsit, puuvillaa .......................................... . 33.9 27.8 20.6 67211: 6104 63 Naisten ja tyttöjen pitkät housut, lappuhaalarit, polvihousut ja 67212: shortsit, synteettikuitua ..................................... . 33.9 27.8 20.6 67213: 6104 69 Naisten ja tyttöjen pitkät housut, lappuhaalarit, polvihousut ja 67214: shortsit, muuta tekstiiliainetta ............................... . 33.8 27.8 20.5 67215: 6105 10 00 Miesten ja poikien paidat, neulosta, puuvillaa ................ . 33.9 27.8 20.3 67216: 6105 20 Miesten ja poikien paidat, neulosta, tekokuitua .............. . 33.8 27.8 20.5 67217: 6106 10 00 Naisten ja tyttöjen puserot, myös paitapuserot, neulosta, puuvillaa 33.9 28.0 20.7 67218: 6106 20 00 Naisten ja tyttöjen puserot, myös paitapuserot, neulosta, tekokui- 67219: tua ........................................................ . 33.9 28.0 20.7 67220: 6106 90 Naisten ja tyttöjen puserot, myös paitapuserot, neulosta, muuta 67221: tekstiiliainetta: 67222: 6106 90 10 Villaa tai hienoa eläimenkarvaa ............................. . 26.1 22.3 17.8 67223: 61 06 90 30190 Tekstiiliainetta ............................................. . 33.8 27.8 20.6 67224: 61071100 Miesten ja poikien alushousut, puuvillaa ..................... . 33.9 27.8 20.3 67225: 61071200 Miesten ja poikien alushousut, tekokuitua ................... . 33.9 27.8 20.3 67226: 6107 21 00 Miesten ja poikien yöpaidat ja pyjamat, puuvillaa ............ . 33.9 27.8 20.3 67227: 6107 22 00 Miesten ja poikien yöpaidat ja pyjamat, tekokuitua .......... . 33.9 27.8 20.3 67228: 6108 21 00 Naisten ja tyttöjen pikkuhousut ja muut alushousut. puuvillaa 33.9 27.8 20.3 67229: 6108 22 00 Naisten ja tyttöjen pikkuhousut ja muut alushousut, tekokuitua . 33.9 27.8 20.3 67230: 6108 31 Naisten ja tyttöjen yöpaidat ja pyjamat, puuvillaa ............ . 33.9 27.8 20.3 67231: 6108 32 Naisten ja tyttöjen yöpaidat ja pyjamat, tekokuitua .......... . 33.9 27.8 20.3 67232: 6108 91 00 Muut naisten ja tyttöjen alusasut, puuvillaa .................. . 33.9 27.8 20.3 67233: 6108 92 00 Muut naisten ja tyttöjen alusasut, tekokuitua ................ . 33.9 27.8 20.3 67234: 6109 10 00 T-paidat sekä aluspaidat ja niiden kaltaiset paidat. puuvillaa: 67235: ex FIN Aluspaidat ................................................. . 33.8 27.6 20.2 67236: ex FIN Muut ...................................................... . 33.9 27.8 20.3 67237: 67238: 67239: 2 341132E 67240: 10 1994 vp - HE 195 67241: 67242: CN-nimike Tuote Tulli(%): 67243: 1995 1996 1997 67244: 67245: 6109 90 T -paidat sekä aluspaidat ja niiden kaltaiset paidat, muuta tekstii- 67246: liainetta: 67247: 6109 90 10 Villaa tai hienoa eläimenkarvaa 26.7 23.0 18.1 67248: 6109 90 30 Tekokuitua: 67249: ex FIN Aluspaidat katkottua tekokuitua tai tekokuitufilamenttia ...... . 26.7 23.0 18.1 67250: ex FIN Muut paidat, katkottua tekokuitua .......................... . 26.7 23.0 18.1 67251: ex FIN Muut paidat, tekokuitufilamenttia ........................... . 32.7 26.0 18.9 67252: 6109 90 90 Paidat, muuta tekstiiliainetta ................................ . 33.8 27.6 20.2 67253: 611010 Neulepuserot, pujopaidat, neuletakit, liivit ja niiden kaltaiset 67254: tavarat, villaa tai hienoa eläimenkarvaa: 67255: 61101010 Neulepuserot ja pujopaidat, joissa on vähintään 50 painoprosent- 67256: tia villaa ja joiden paino on vähintään 600 g kappale ........ . 26.7 22.4 16.7 67257: 61101031/98 Muut ...................................................... . 33.9 28.0 20.7 67258: 6110 20 Neulepuserot, pujopaidat, neuletakit, liivit ja niiden kaltaiset 67259: tavarat, puuvillaa: 67260: 61102010 Kevyet tiheäsilmukkaiset puserot tai pujopaidat, joissa on pyöreä 67261: poolo- tai pystykaulus ...................................... . 33.9 27.8 20.3 67262: 6110 20 91199 Muut ...................................................... . 33.9 28.0 20.7 67263: 6110 30 Neulepuserot, pujopaidat, neuletakit, liivit ja niiden kaltaiset 67264: tavarat, tekokuitua: 67265: 61103010 Kevyet tiheäsilmukkaiset puserot tai pujopaidat, joissa on pyöreä 67266: poolo- tai pystykaulus ...................................... . 33.9 27.8 20.3 67267: 6110 30 91/99 Muut ...................................................... . 33.9 28.0 20.7 67268: 6111 20 Vauvanvaatteet ja -vaatetustarvikkeet, neulosta, puuvillaa: 67269: 6111 2010 Kintaat ja muut käsineet ................................... . 33.8 26.7 17.9 67270: 6111 20 90 Muut ...................................................... . 33.8 27.7 20.4 67271: 6111 30 Vauvanvaatteet ja -vaatetustarvikkeet, synteettikuitua: 67272: 6111 30 10 Kintaat ja muut käsineet ................................... . 33.8 26.7 17.9 67273: 6111 30 90 Muut ...................................................... . 33.8 27.7 20.4 67274: 61121100 Verryttelypuvut, puuvillaa ................................... . 33.9 28.0 20.7 67275: 61121200 Verryttelypuvut, synteettikuitua .............................. . 33.9 28.0 20.7 67276: 6112 31 Miesten ja poikien uimapuvut, synteettikuitua: 67277: 6112 31 10 Vähintään 5 painoprosenttia kumilankaa sisältävät 33.9 26.6 17.5 67278: 61123190 Muut ................................................ ······· 33.9 28.0 20.7 67279: 6112 41 Naisten ja tyttöjen uimapuvut, synteettikuitua: 67280: 6112 41 10 Vähintään 5 painoprosenttia kumilankaa sisältävät 33.9 26.6 17.5 67281: 6112 41 90 Muut ...................................................... . 33.9 28.0 20.7 67282: 61151100 Sukkahousut, myös terättömät, synteettikuitua, yksinkertainen 67283: lanka pienempi kuin 67 desitexiä ............................ . 33.9 27.8 20.3 67284: 61151200 Sukkahousut, myös terättömät, synteettikuitua, yksinkertainen 67285: lanka vähintään 67 desitexiä ................................ . 33.9 27.8 20.3 67286: 1994 vp - HE 195 II 67287: 67288: 67289: CN-nimike Tuote Tulli(%): 67290: 1995 19% 1997 67291: 67292: 6115 19 Sukkahousut, myös terättömät, muuta tekstiiliainetta: 67293: 6115 19 10 Villaa tai hienoa eläimenkarvaa 00000•• 000• 0• 000000• 000• 000000 2607 2300 1801 67294: 61151990 Muut 0000000 oooooooooo 000000 ooooooooooooooooo ooooooooooooo 00 3309 27.8 2003 67295: 6115 20 Naisten pitkät sukat ja polvisukat, yksinkertainen lanka pienempi 67296: kuin 67 desitexiä: 67297: 6115 20 II /19 Naisten pitkät sukat ja polvisukat, synteettikuitua, lukuun otta- 67298: matta sellaisia, joissa tekstiiliaineeseen on yhdistetty kumilankoja 31.2 2600 1905 67299: 6115 20 90 Naisten pitkät sukat ja polvisukat, muuta tekstiiliainetta, lukuun 67300: ottamatta sellaisia, joissa tekstiiliaineeseen on yhdistetty kumilan- 67301: koja: 67302: ex FIN Villaa tai hienoa eläimenkarvaa 0000000• 0000000000• 00000• 00000 2505 21.2 1606 67303: ex FIN Muuta tekstiiliainetta 000. 00000000000000000000000000000. 00000. 31.2 26.0 1905 67304: 61159100 Muut, villaa tai hienoa eläimenkarvaa 26.1 2201 1703 67305: 61159200 Muut, puuvillaa: 67306: ex FIN Nilkkasukat 0 000000 0000 0000 67307: o o o o o o • 00000 0000 00000 00000• 0000 67308: o o o 31.2 2600 1905 67309: ex FIN Muut miesten ja lasten sukat 00 0. 0000. 00000 00000000000. 0000 67310: o o 31.2 2600 1905 67311: ex FIN Muut 0000000 ooo 000 oooooo ooooooOOOOOooOO OoooOO 000000000000000 31.1 2508 1903 67312: 6115 93 Muut, synteettikuitua: 67313: 61159310 Suonikohjusukat 00000000000. 0000000000000000•• 0000000000• 000 31.2 2408 1606 67314: 6115 93 30/99 Muut 0000 000 ooooooOOoo ooOOOo ooOOOooooo oooooOOoooooOooooooo 00 31.2 2600 1905 67315: 67316: 62. Ryhmä: Vaatteet ja vaatetustarvikkeet, muuta kuin neoJosta 67317: 6201 Miesten ja poikien päällystakit, sadetakit, autoilutakit, viitat, 67318: kaavut ja niiden kaltaiset tavarat (koko nimike) . 0000. 00000.•• 0 3309 2800 2007 67319: 6202 Naisten ja tyttöjen päällystakit, sadetakit, autoilutakit, viitat, 67320: kaavut ja niiden kaltaiset tavarat (koko nimike) 0000. 0000000000 33.9 2800 2007 67321: 6203 Miesten ja poikien puvut, takit, housut, shortsit (koko nimike) 0 33.9 2800 2007 67322: 6204 Naisten ja tyttöjen puvut, takit, jakut, Jeningit, hameet, housut, 67323: shortsit (koko nimike) 0000 00000000000 0000000000 000 000 67324: 00 00 00 00 3309 2800 2007 67325: 6205 20 00 Miesten ja poikien paidat, puuvillaa 00000• 000• 0• 00000000000000 3309 2800 2007 67326: 6205 30 00 Miesten ja poikien paidat, tekokuitua 00000000000000000000•• 000 33.9 2800 2007 67327: 6206 Naisten ja tyttöjen puserot, myös paitapuserot (koko nimike) 0 0 3309 2800 2007 67328: 6209 20 00 Vauvanvaatteet ja vaatetustarvikkeet, puuvillaa 0000000000000000 3309 2702 1900 67329: 6209 30 00 Vauvanvaatteet ja vaatetustarvikkeet, synteettikuitua 00000000000 3309 2800 2007 67330: 6210 Nimikkeiden 5602, 5603, 5903, 5906 ja 5907 kankaista valmistetut 67331: vaatteet (koko nimike) 0000000000000. 0000. 00000. 00000. 0000. 000 3309 2800 2007 67332: 6211 20 00 Hiihtopuvut 0 o o o 00000. 000 o o o 0000 0000 00000.• 000000000•• 0000 67333: o o o 3309 2800 2007 67334: 6211 32 Muut miesten ja poikien vaatteet, puuvillaa 000. 0000. 00000. 0000 3309 2800 2007 67335: 6211 33 Muut miesten ja poikien vaatteet, tekokuitua 000000000000000. 0 3309 28.0 2007 67336: 6211 39 Muut miesten ja poikien vaatteet, muuta tekstiiliainetta 00000. 00 3309 2800 2007 67337: 621142 Muut naisten ja tyttöjen vaatteet, puuvillaa 000000000. 000. 00000 33.9 28.0 2007 67338: 12 1994 vp - HE 195 67339: 67340: 67341: CN-nimike Tuote Tulli(%): 67342: 1995 19% 1997 67343: 67344: 621143 Muut naisten ja tyttöjen vaatteet, tekokuitua ................. . 33.9 28.0 20.7 67345: 6212 Rintaliivit, korsetit, sukkanauhat ja sen kaltaiset tavarat (koko 67346: nimike) .................................................... . 33.9 26.2 16.6 67347: 62151000 Solmiot, solmukkeet ja solmiohuivit, silkkiä tai jätesilkkiä .... . 33.9 26.2 16.6 67348: 6215 20 00 Solmiot, solmukkeet ja solmiohuivit, tekokuitua 33.9 26.2 16.6 67349: 67350: 63. Ryhmä: Muut sovitetut tekstiilitavarat 67351: 6302 21 00 Muut vuodeliinavaatteet, painetut, puuvillaa 33.9 27.8 20.3 67352: 6302 31 Muut vuodeliinavaatteet, puuvillaa .......................... . 33.8 27.6 20.2 67353: 6302 51 Muut pöytäliinat ja niiden kaltaiset tavarat, puuvillaa ........ . 33.8 27.6 20.2 67354: 6302 60 00 Pyyheliinat, pyyheliinafrotee- tai sen kaltaisesta froteekankaasta, 67355: puuvillaa .................................................. . 39.0 27.8 20.3 67356: 6302 91 Muut, puuvillaa ............................................ . 33.8 27.6 20.2 67357: 6302 92 00 Muut, pellavaa ............................................. . 33.8 27.6 20.2 67358: 6303 91 00 Verhot ja sisätilojen kaihtimet; kapat ja reunusverhot, puuvillaa . 33.8 27.6 20.2 67359: 6303 92 Verhot ja sisätilojen kaihtimet; kapat ja reunusverhot, synteetti- 67360: kuitua: 67361: Kuitukangasta ............................................. . 33.8 26.2 16.7 67362: Muut ...................................................... . 33.8 27.6 20.2 67363: 6304 19 Päiväpeitteet, muuta kuin neulosta .......................... . 33.8 27.6 20.2 67364: 6305 31 Säkit ja pussit, jollaisia käytetään tavaroiden pakkaamiseen, 67365: tekokuituainetta: 67366: 6305 31 10 Polyeteeni- tai polypropeenikaistaletta tai sen kaltaista tekokuitu- 67367: ainetta, neulosta ............................................ . 29.0 22.8 15.1 67368: 6305 31 91/99 Polyeteeni- tai polypropeenikaistaletta, tai sen kaltaista tekokui- 67369: tuainetta, muuta kuin neulosta .............................. . 29.0 24.0 18.0 67370: 6307 90 Muut sovitetut tavarat: 67371: 6307 90 10 Neulosta ................................................... . 33.9 27.6 19.9 67372: 6307 90 91/99 Muut ...................................................... . 33.9 26.2 16.5 67373: 67374: 64. Ryhmä: Jalkineet 67375: Jalkineet, joiden ulkopohjat ovat kumia. muovia, nahkaa tai 67376: tekonahkaa ja päälliset nahkaa: 67377: 6403 59 31 Muut jalkineet, joiden ulkopohjat ovat nahkaa ja joiden sisämitta 67378: on pienempi kuin 24 cm .................................... . 18.4 14.8 11.4 67379: 6403 59 35 Muut miesten jalkineet, joiden ulkopohjat ovat nahkaa ja joiden 67380: sisämitta on vähintään 24 cm ............................... . 18.4 14.8 11.4 67381: 6403 59 39 Muut naisten jalkineet, joiden ulkopohjat ovat nahkaa ja joiden 67382: sisämitta on vähintään 24 cm ............................... . 18.4 14.8 11.4 67383: 6403 99 91 Muut jalkineet. joiden ulkopohjat ovat kumia, muovia tai te- 67384: konahkaa ja joiden sisämitta on pienempi kuin 24 cm ........ . 17.6 13.6 10.4 67385: 1994 vp - HE 195 13 67386: 67387: 67388: CS-nimike Tuote Tulli(%): 67389: 1995 1996 1997 67390: 67391: 6403 99 96 Muut miesten jalkineet, joiden ulkopohjat ovat kumia, muovia tai 67392: tekonahkaa ja joiden sisämitta on vähintään 24 cm .......... . 17.6 13.6 10.4 67393: 6403 99 98 Muut naisten jalkineet, joiden ulkopohjat ovat kumia, muovia tai 67394: tekonahkaa ja joiden sisämitta on vähintään 24 cm .......... . 17.6 13.6 10.4 67395: 67396: 650 Ryhmä: Päähineet ja niiden osat 67397: 6505 90 Hatut ja muut päähineet 14.9 12.1 8.2 67398: 6506 92 Päähineet, turkisnahkaa ....... 0 •••••••••••••••••••••••••••••• 15.0 12.4 8.4 67399: 67400: 73o Ryhmä: Rauta- ja terästavarat 67401: 7317 00 40/69 Muut naulat, langasta kylmäpuristetut, ei kuitenkaan nauhoina tai 67402: keloina: 67403: ex FIN Aaltonaulat, sinkilät sekä koukku- ja silmukkanaulat ......... . 6.7 5.3 4.0 67404: ex FIN Muut naulat, ei kuitenkaan piirustusnastat ja niiden kaltaiset 67405: tavarat .................................................... . 22.5 15.9 8.9 67406: 7317 00 90 Muut naulat: 67407: ex FIN Aaltonaulat, sinkilät sekä koukku- ja silmukkanaulat 6.7 5.3 4.0 67408: ex FIN Muut naulat, nastat ja niiden kaltaiset tavarat 22.5 15.9 8.9 67409: 67410: 84o Ryhmä: Koneet ja mekaaniset laitteet 67411: 8427 90 00 Muut trukit .......... 0 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 14.0 10.8 7.2 67412: 8428 90 99 Muut nosto-, käsittely-, lastaus- ja purkauskoneet 12.0 7.4 3.4 67413: 67414: 85o Ryhmä: Sähkökoneet ja -laitteet 67415: 8501 51 Muut vaihtovirtamoottorit, kolmivaiheiset, antoteho enintään 67416: 750W ..................................................... . 16.2 12.9 8.4 67417: 8501 52 Muut vaihtovirtamoottorit, kolmivaiheiset, antoteho suurempi 67418: kuin 750 W, mutta enintään 75 kW ......................... . 16.2 12.9 8.4 67419: 8501 53 93 Muut vaihtovirtamoottorit, kolmivaiheiset, antoteho suurempi 67420: kuin 75 kW, mutta enintään 375 kW ........................ . 16.2 12.9 8.4 67421: 8525 10 90 Radiopuhelin-, radiolennätin-, radio- tai televisiolähettimet: 67422: ex FIN Radiopuhelin- tai radiolennätinlähettimet .................... . 19.3 14.3 8.8 67423: ex FIN Radio- tai televisiolähettimet ................................ . 6.6 5.7 4.8 67424: 8525 20 90 Radiopuhelin-, radiolennätin-. radio- tai televisiolähettimet yh- 67425: teenrakennetuin vastaanottimin: 67426: ex FIN Radiopuhelinlinkit .......................................... . 15.7 12.4 9.1 67427: ex FIN Muut lähettimet ............................................ . 17.5 12.1 8.1 67428: 1994 vp - HE 196 67429: 67430: 67431: 67432: 67433: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi lastentarhanopettajaopis- 67434: toista annetun lain kumoamisesta 67435: 67436: 67437: 67438: 67439: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 67440: 67441: Esityksessä ehdotetaan lastentarhanopettaja- 1995. Lastentarhanopettajaopistojen opiskelijat 67442: opistoista annettu laki kumottavaksi. Alem- siirtyisivät 1 päivänä elokuuta 1995 yliopistojen 67443: paan korkeakoulututkintoon johtava lastentar- opiskelijoiksi, mutta he voisivat niin halutes- 67444: hanopettajien koulutus aloitettaisiin Helsingin saan suorittaa lastentarhanopettajan tutkinnon 67445: yliopistossa, Joensuun yliopistossa, Jyväskylän nykyisin voimassa olevien säännösten mukaan. 67446: yliopistossa, Oulun yliopistossa, Tampereen yli- Lastentarhanopettajaopistojen virat ja virka- 67447: opistossa, Turun yliopistossa ja Åbo Akade- miehet sekä työsopimussuhteiset työntekijät 67448: missa 1 päivänä elokuuta 1995. Helsingin siirtyisivät asianomaisten yliopistojen viroiksi 67449: lastentarhanopettajaopisto, Jyväskylän lasten- ja virkamiehiksi sekä työntekijöiksi. 67450: tarhanopettajaopisto, Oulun lastentarhanopet- Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar- 67451: tajaopisto, Tampereen lastentarhanopettaja- vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi 67452: opisto ja Barnträdgårdslärarinstitutet i Jakob- sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan 67453: stad lakkautettaisiin 31 päivänä heinäkuuta voimaan 1 päivänä elokuuta 1995. 67454: 67455: 67456: 67457: 67458: PERUSTELUT 67459: 67460: 1. Lastentarhanopettajaopistot ja tussa asetuksessa (512/84). Nämä opettajan- 67461: yliopistoissa järjestettävä väli- koulutusyksiköt ovat Jyväskylän yliopiston 67462: aikainen koulutus opettajankoulutuslaitos, Joensuun yliopiston 67463: Joensuun yksikkö ja Savonlinnan opettajan- 67464: Lastentarhanopettajan tutkintoon johtavaa koulutuslaitos, Oulun yliopiston Kajaanin 67465: koulutusta järjestetään vakinaisena viidessä opettajankoulutuslaitos sekä Turun yliopiston 67466: valtion ylläpitämässä opistossa, joista sääde- Turun ja Rauman opettajankoulutuslaitokset. 67467: tään lastentarhanopettajaopistoista annetussa 67468: laissa (80/77) ja lastentarhanopettajaopistoista Lastentarhanopettajaopistoihin otettiin 67469: annetussa asetuksessa (365/77). Nämä opistot vuonna 1994 yhteensä 416 uutta opiskelijaa. 67470: ovat Helsingin lastentarhanopettajaopisto, Jy- Lukuvuonna 1994-95 opistojen opiskelija- 67471: väskylän lastentarhanopettajaopisto, Oulun määrä on yhteensä 1 376. Aloituspaikat ja 67472: lastentarhanopettajaopisto, Tampereen lasten- opiskelijamäärät ovat opistoittain seuraavat: 67473: tarhanopettajaopisto ja Barnträdgårdslärarins- 67474: titutet i Jakobstad. Aloitus- Opiskelija- 67475: Lisäksi lastentarhanopettajantutkintoon joh- paikat määrät 67476: tavaa koulutusta järjestetään väliaikaisena nel- Helsinki .............. . 140 512 67477: jän yliopiston kuudessa opettajankoulutuslai- Tampere .............. . 64 224 67478: toksessa. Koulutuksesta säädetään kasvatustie- Jyväskylä ............. . 64 224 67479: teellisistä tutkinnoista ja opinnoista annetun Oulu .................. . 64 224 67480: asetuksen (530/78) 1 §:n 2 momentin 4 kohdas- Pietarsaari ............ . 64 192 67481: sa ja lastentarhanopettajan tutkinnon väliaikai- Yhteensä ............. . 416 1 376 67482: sesta järjestämisestä eräissä yliopistoissa anne- 67483: 341117N 67484: 2 1994 vp - HE 196 67485: 67486: Opetusministeriö on myöntänyt yliopistoille 1994 alussa kaikkiaan 96 opetusalan virkaa ja 67487: vuodeksi 1994 määrärahat 140 uuden opiskeli- 28 muuta virkaa eli yhteensä 124 virkaa, jotka 67488: jan ottamiseen väliaikaiseen koulutukseen. jakautuivat opistoittain seuraavasti: 67489: Lastentarhanopettajaopistoissa oli vuoden 67490: Helsinki Tampere Jyväskylä Oulu Pietarsaari Yhteensä 67491: Opetusalan virat 67492: Rehtori ................... 1 5 67493: Apulaisrehtori ............ 1 1 67494: Lehtori .................... 16 7 6 7 6 42 67495: Opettaja .................. 19 8 7 8 6 48 67496: Yhteensä .................. 37 16 14 16 13 96 67497: Muut virat ................ 10 5 5 5 3 28 67498: Kaikki yhteensä .......... 47 21 19 21 16 124 67499: 67500: Lastentarhanopettajaopistot toimivat valtion valmistella siten, että asetus voisi tulla voimaan 67501: omistamissa kiinteistöissä lukuun ottamatta 1 päivänä elokuuta 1995. Samalla lastentarhan- 67502: Jyväskylän lastentarhanopettajaopistoa ja opettajan tutkinnon väliaikaisesta järjestämi- 67503: Barnträdgårdsinstitutet i Jakobstad -nimistä sestä eräissä yliopistoissa annettu asetus ku- 67504: lastentarhanopettajaopistoa, jotka toimivat mottaisiin. 67505: vuokratiloissa. Helsingin lastentarhanopettajaopisto, Jyväs- 67506: kylän lastentarhanopettajaopisto, Oulun lasten- 67507: tarhanopettajaopisto, Tampereen lastentarhan- 67508: 2. Lastentarhanopettajan koulutuk- opettajaopisto ja Barnträdgårdslärarinstitutet i 67509: sen siirtäminen yliopistoihin Jakobstad lakkautettaisiin 31 päivänä heinä- 67510: kuuta 1995. Edellä esitetyn vuoksi ehdotetaan, 67511: Valtioneuvosto päätti 18 päivänä kesäkuuta että lastentarhanopettajaopistoista annettu laki 67512: 1993 tarkistaa vuosiksi 1991-96 hyväksy- kumottaisiin. 67513: määnsä koulutuksen ja korkeakouluissa harjoi- Lastentarhanopettajaopistojen opiskelijat 67514: tettavan tutkimuksen kehittämissuunnitelmaa. siirtyisivät 1 päivänä elokuuta 1995 yliopistojen 67515: Päätöksen mukaan lastentarhanopettajakoulu- opiskelijoiksi, mutta ehdotuksen mukaan he 67516: tus kehitetään 120 opintoviikon laajuiseksi voisivat niin halutessaan suorittaa lastentar- 67517: alemmaksi korkeakoulututkinnoksi. Lastentar- hanopettajan tutkinnon nykyisin voimassa ole- 67518: hanopettajien opistokoulutuksesta luovutaan. vien säännösten mukaan. 67519: Koulutus toteutetaan yliopistojen kasvatustie- Opetuksen mahdollisimman häiriöttämän 67520: teiden tiedekunnissa vuoden 1996 loppuun jatkumisen turvaamiseksi ehdotetaan lakiin 67521: mennessä. Varhaiskasvatuksen opetusta ja tut- otettavaksi myös säännökset siitä, että lasten- 67522: kimusta vahvistetaan Joensuun yliopistossa, tarhanopettajaopistojen virat ja virkamiehet 67523: Oulun yliopistossa (Kajaani) ja Jyväskylän sekä työsopimussuhteiset työntekijät siirtyisivät 67524: yliopistossa. asianomaisten yliopistojen viroiksi ja virkamie- 67525: Tavoitteena on, että alempaan korkeakoulu- hiksi sekä työntekijöiksi. Myös Joensuun yli- 67526: tutkintoon johtava lastentarhanopettajien kou- opistossa, Jyväskylän yliopistossa, Oulun yli- 67527: lutus aloitetaan Helsingin yliopistossa, Joen- opiston Kajaanin opettajankoulutuslaitoksessa 67528: suun yliopistossa, Jyväskylän yliopistossa, Ou- ja Turun yliopistossa järjestetyn väliaikaisen 67529: lun yliopistossa, Tampereen yliopistossa, Tu- koulutuksen henkilöstö on tarkoitus mahdolli- 67530: run yliopistossa ja Åbo Akademissa 1 päivänä suuksien mukaan sijoittaa uuden koulutuksen 67531: elokuuta 1995. Oulun yliopisto vakinaistaisi tehtäviin. 67532: Kajaanissa lastentarhanopettajien jatkokoulu- 67533: tuksena aloitetun, kasvatustieteiden kandidaa- 67534: tin tutkintoon johtavan koulutuksen sekä Jy- 3. Esityksen vaikutukset 67535: väskylän yliopisto ja Joensuun yliopisto aloit- 67536: taisivat vastaavan koulutuksen. Kasvatustie- Lastentarhanopettajaopistot lakkaisivat ja 67537: teellisen alan uusi tutkintoasetus on tarkoitus niiden virat ja virkamiehet sekä työsopimus- 67538: 1994 vp - HE 196 3 67539: 67540: suhteiset työntekijät siirtyisivät ilman muita kelijoiden määrä on noin 600 varhaiskasvatuk- 67541: toimenpiteitä asianomaisten yliopistojen viroik- sen suuntautumisvaihtoehdon opiskelijat mu- 67542: si ja virkamiehiksi sekä työntekijöiksi. Yliopis- kaan luettuna. Mainittua muistiota käytetään 67543: tojen tehtäväksi jää selvittää virkojen mahdol- uudistetun koulutuksen suunnittelun pohjana. 67544: linen muuttaminen yliopistojen opetukseen so- Valtioneuvoston kehittämissuunnitelman tar- 67545: veltuviksi viroiksi. kistamisesta 18 päivänä kesäkuuta 1993 teke- 67546: Lastentarhanopettajien yliopistollisen koulu- män päätöksen mukaan lastentarhanopettajien 67547: tuksen ja siihen liittyvän tutkimuksen järjestä- koulutus kehitetään alemmaksi korkeakoulu- 67548: miseen tarvittavat määrärahat on valtion vuo- tutkinnoksi ja lastentarhanopettajien opisto- 67549: den 1995 talousarvioesityksessä siirretty yli- koulutuksesta luovutaan. Opetusministeriö ke- 67550: opistoille (luku 29.1 0) lastentarhanopettaja- hotti 14 pä~vänä syyskuuta 1993 asianomaisia 67551: opistoille (luku 29.60) ja yliopistojen väliaikai- yliopistoja ja opetushallitusta ryhtymään asian 67552: seen koulutukseen (mom. 29.19.23) osoiteluista vaatimiin v~lmistelutoimenpiteisiin. 67553: määrärahoista. Myös lastentarhanopettajaopis- Opetusmifisteriö asetti 30 päivänä maalis- 67554: tojen kiinteistöt, irtaimistot ja kirjastot, jotka kuuta 1994, työryhmän seuraamaan ja koor- 67555: tarvitaan uudistetussa koulutuksessa, on tar- dinoimaan toimenpiteitä, jotka liittyvät lasten- 67556: koitus siirtää yliopistoille. tarhanopettajaopistojen ja yliopistoissa järjes- 67557: Lastentarhanopettajaopistojen lakkauttami- tettävän väliaikaisen koulutuksen siirtämiseen 67558: sesta ja lastentarhanopettajien koulutuksen yliopistoihin, erityisesti henkilöstön sijoittami- 67559: aloittamisesta yliopistoissa ei aiheudu lisäkus- sen osalta. 1 67560: 67561: 67562: tannuksia, koska koulutus supistuu. Esitys on valmisteltu virkamiestyönä opetus- 67563: ministeriössä. Esitysluonnoksesta on neuvotel- 67564: tu asianomaisten työmarkkinajärjestöjen kans- 67565: 4. Asian valmistelu sa. 67566: 67567: Opetusministeriön 14 päivänä lokakuuta 67568: 1991 asettama lastentarhanopettajien yliopisto- 5. Voimaantulo 67569: koulutuksen työryhmä esitti muistiossaan (ope- 67570: tusministeriön työryhmien muistioita 1992: 18), Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar- 67571: että lastentarhanopettajien korkeakoulututkin- vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi 67572: toon johtava koulutus aloitetaan eräissä yli- sen yhteydessä. Laki ehdotetaan tulevaksi voi- 67573: opistoissa vuonna 1995, jolloin lastentarhan- maan 1 päivänä elokuuta 1995. 67574: opettajaopistoissa ja eräissä yliopistoissa järjes- 67575: tetty opistotasoinen koulutus loppuu. Samalla Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 67576: koulutusta supistetaan siten, että uusien opis- kunnan hyväksyttäväksi seuraava Jakiehdotus: 67577: 4 1994 vp - HE 196 67578: 67579: Laki 67580: lastentarhanopettajaopistoista annetun lain kumoamisesta 67581: 67582: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään: 67583: 67584: 1§ 2) Jyväskylän lastentarhanopettajaopistosta 67585: Täten kumotaan lastentarhanopettajaopis- Jyväskylän yliopistoon; 67586: toista 21 päivänä tammikuuta 1977 annettu 3) Oulun lastentarhanopettajaopistosta Ou- 67587: laki (80/77) siihen myöhemmin tehtyine muu- lun yliopistoon; 67588: toksineen. 4) Tampereen lastentarhanopettajaopistosta 67589: Tampereen yliopistoon; sekä 67590: 2§ 5) Barnträdgårdslärarinstitutet i Jakobstad 67591: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta -nimisestä lastentarhanopettajaopistosta Åbo 67592: 1995. Akademi -nimiseen yliopistoon. 67593: Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen Vastaavasti lastentarhanopettajaopistoissa 67594: täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin. olevat työsopimussuhteiset työntekijät siirtyvät 67595: yliopistojen työntekijöiksi. 67596: 3§ 67597: Lastentarhanopettajaopistojen virat ja virka- 4§ 67598: miehet siirtyvät tämän lain voimaan tullessa Lastentarhanopettajaopistossa ennen tämän 67599: ilman muita toimenpiteitä yliopistojen viroiksi lain voimaantuloa opintonsa aloittanut henkilö 67600: ja virkamiehiksi seuraavasti: voi suorittaa lastentarhanopettajan tutkinnon 67601: 1) Helsingin lastentarhanopettajaopistosta tämän lain voimaan tullessa voimassa olleiden 67602: Helsingin yliopistoon; säännösten mukaan. 67603: 67604: Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994 67605: 67606: 67607: Tasavallan Presidentti 67608: MARTTI AHTISAARI 67609: 67610: 67611: 67612: 67613: Opetusministeri Olli-Pekka Heinonen 67614: 1994 vp - HE 197 67615: 67616: 67617: 67618: 67619: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kirjastolain väliaikaises- 67620: ta muuttamisesta 67621: 67622: 67623: 67624: 67625: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 67626: 67627: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kirjas- Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar- 67628: tolakia väliaikaisesti siten, että veikkauksen ja vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi 67629: raha-arpajaisten voittovarojen käyttö laista ai- sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan 67630: heutuviin menoihin olisi mahdollista vuonna voimaan vuoden 1995 alusta. 67631: 1995. 67632: 67633: 67634: 67635: 67636: PERUSTELUT 67637: 67638: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset 2. Esityksen taloudelliset 67639: vaikutukset 67640: Valtioneuvosto on 14 päivänä lokakuuta 67641: 1992 tehnyt periaatepäätöksen, jolla veikkauk- Valtion vuoden 1995 talousarvioesityksen 67642: sen ja raha-arpajaisten voittovarojen käyttöä momentin 29.90.52, Veikkauksen ja raha-arpa- 67643: tieteen, taiteen, urheilun sekä liikunta - ja jaisten voittovarat taiteen tukemiseen, selvi- 67644: nuorisokasvatustyön tukemiseen supistetaan tysosassa on osoitettu 70 900 000 markan mää- 67645: vuosina 1993-1995 siten, että valtion lakisää- räraha käytettäväksi kirjastojen valtionosuus- 67646: teisiä menoja siirretään veikkauksen ja raha- menoihin. Tällöin on talousarvioesityksen mo- 67647: arpajaisten voittovaroista rahoitettaviksi. mentin 29.94.30, Valtionosuus ja -avustus yleis- 67648: Arpajaislain (491/65) mukaan veikkauksen ja ten kirjastojen käyttökustannuksiin, määrära- 67649: raha-arpajaisten voittovarat on tarkoitettu käy- haa voitu vähentää vastaavalla summalla. 67650: tettäväksi urheilun ja liikuntakasvatustyön sekä 67651: tieteen, taiteen ja nuorisokasvatustyön tukemi- 67652: seen. 3. Asian valmistelu 67653: Valtion vuoden 1995 talousarvioesitykseen 67654: sisältyy veikkauksen ja raha-arpajaisten voitto- Esitys on valmisteltu virkatyönä opetusmi- 67655: varojen käyttö kirjastotoimen menoihin. Ehdo- nisteriössä. 67656: tettu veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova- 67657: rojen käyttötarkoitus saattaa joltakin osin olla 67658: ristiriidassa edellä mainitussa arpajaislaissa 4. Voimaantulo 67659: säädetyn käyttötarkoituksen kanssa. Tämän 67660: vuoksi ehdotetaan kirjastolakia (235/86) muu- Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan päivä- 67661: tettavaksi väliaikaisesti siten, että laista aiheu- nä tammikuuta 1995. 67662: tuviin menoihin voidaan käyttää myös veikka- 67663: uksen ja raha-arpajaisten voittovaroja vuonna Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 67664: 1995. kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus: 67665: 67666: 341096Q 67667: 2 1994 vp - HE 197 67668: 67669: Laki 67670: kirjastolain väliaikaisesta muuttamisesta 67671: 67672: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 67673: lisätään 21 päivänä maaliskuuta 1986 annettuun kirjastolakiin väliaikaisesti uusi 4 a § 67674: seuraavasti: 67675: 4a § 67676: Tässä laissa tarkoitettuihin valtionosuuksiin Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi- 67677: voidaan käyttää myös veikkauksen ja raha- kuuta 1995 ja on voimassa 31 päivään joulu- 67678: arpajaisten voittovaroja. kuuta 1995. 67679: 67680: 67681: Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994 67682: 67683: 67684: Tasavallan Presidentti 67685: MARTTI AHTISAARI 67686: 67687: 67688: 67689: 67690: Ministeri Tytti Jsohookana-Asunmaa 67691: 1994 vp - HE 198 67692: 67693: 67694: 67695: 67696: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maaseutuelinkeinorekis- 67697: teristä 67698: 67699: 67700: 67701: 67702: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 67703: 67704: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki taa Euroopan unionin edellyttämä integroitu 67705: maaseutuelinkeinorekisteristä, joka korvaisi ny- hallinto- ja valvontajärjestelmä. Rekisteri toi- 67706: kyisen maataloushallinnon maatilarekisteristä misi yleisrekisterinä ja siitä voitaisiin muodos- 67707: annetun lain. Ehdotetun lain mukaan maa- ja taa rekisterin soveltamisalan puitteissa osare- 67708: metsätalousministeriön tietopalvelukeskus pi- kistereiksi maatilarekisteri, metsätaloustilare- 67709: täisi maaseutuelinkeinohallinnon tehtävien hoi- kisteri, puutarhayritysrekisteri, turkistarhare- 67710: tamiseksi maaseutuelinkeinorekisteriä. Ehdo- kisteri, porotalousyritysrekisteri sekä muita 67711: tettuun rekisteriin voitaisiin merkitä tiedot maaseutuelinkeinohallinnon asiakkaita koske- 67712: maatiloista, metsätaloustiloista, puutarhayri- via rekistereitä. Osarekisterit voisivat sisältää 67713: tyksistä, turkistarhoista, porotalousyrityksistä säädettyjen tehtävien kannalta tarpeellisia toi- 67714: ja muista maaseutuelinkeinoyrityksistä. Rekis- minnallisia alarekistereitä. Rekisteriä täyden- 67715: teriä käytettäisiin maaseutuelinkeinohallinnon nettäisiin ja päivitettäisiin rekisteriyksiköiltä ja 67716: tukien hallinnointiin ja muuhun päätöksenteon viranomaisilta saataviiia tiedoilla. Esitykseen 67717: valmisteluun, toimenpiteiden suunnitteluun ja sisältyvät lisäksi säännökset rekisterin tietosi- 67718: niiden vaikutusten seurantaan ja valvontaan, sällöstä, viranomaisten vastuusuhteista, tietojen 67719: tilastollisiin tarkoituksiin sekä tutkimukseen. luovuttamisesta, salassapidosta, rangaistus- 67720: Lisäksi rekisteriä käytettäisiin eläinlääkintää säännökset sekä muita tietosuojan varmistami- 67721: koskevien säännösten ja määräysten valvon- seen liittyviä säännöksiä. 67722: taan ja sen edellyttämään hallintointiin. Rekis- Esitys liittyy hallituksen esitykseen Suomen 67723: teri sisältäisi merkittävästi monipuolisemmin liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopi- 67724: tietoja kuin nykyinen maataloushallinnon maa- muksen eräiden määräysten hyväksymisestä. 67725: tilarekisteri ja sillä voitaisiin korvata useita Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan saman- 67726: nykyisiä rekistereitä ja tiedostoja. Lisäksi rekis- aikaisesti EU -jäsenyyden kanssa. Voimaantulo- 67727: terin avulla voitaisiin hoitaa Euroopan unionin ajankohdasta säädettäisiin asetuksella. 67728: (EU) jäsenyydestä johtuvia tehtäviä ja toteut- 67729: 67730: 67731: 67732: 67733: YLEISPERUSTELUT 67734: 67735: 1. Nykytila huoltoon liittyviä palveluja, kehittää ja ylläpi- 67736: tää maataloushallinnon maatilarekisteriä sekä 67737: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö tuottaa tietohallinnon asiantuntijapalveluja 67738: maa- ja metsätalousministeriölle ja sen alaiselle 67739: Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelu- hallinnolle. 67740: keskuksesta annetun lain (1200/92) 1 §:n mu- Edellä mainittuja tehtäviä ja niiden toimeen- 67741: kaan tietopalvelukeskuksen tehtävänä on tuot- panoa varten on maa- ja metsätalousministe- 67742: taa ja julkaista virallista maatilatilastoa, tuot- riössä, maaseutuelinkeinopiireissä, kunnissa ja 67743: taa maaseutuelinkeinojen tilastointiin ja tieto- maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukes- 67744: 341032V 67745: 2 1994 vp - HE 198 67746: 67747: kuksessa monia erilaisia rekistereitä ja muita Asetuksia sovelletaan viljan, öljy- ja valkuais- 67748: tiedostoja, jotka sisältävät muun muassa toi- kasvien sekä naudan- ja lampaanlihan markki- 67749: minto-, kiinteistö- ja viljelijäkohtaisia tietoja. najärjestelmissä maksettavaan tukeen samoin 67750: Maaseutuelinkeinoja koskevien maatalous- kuin vuoristo- ja muilla epäsuotuisilla alueilla 67751: hallinnon tehtävien hoitamiseksi pidetään maa- maksettavaan hehtaari- ja kotieläintukeen liit- 67752: taloushallinnon maatilarekisteriä, joka päivite- tyvään hallinnointiin ja valvontaan. 67753: tään vuosittain lähinnä kuntien maaseutuelin- Eläinten tunnistamisesta ja rekisteröinnistä 67754: keinoviranomaisilta saatavilla tiedoilla. Maati- annetun neuvoston direktiivin (92/1 02/ETY) 67755: larekisteriin kuuluvat kaikki ne tilat, joiden mukaan kaikista nauta-, sika-, lammas- ja 67756: omistuksessa tai hallinnassa oleva pelto- ja vuohitiloista on pidettävä toimivaltaisen viran- 67757: puutarha-ala on vähintään 1 hehtaari. Rekis- omaisen käytössä olevaa rekisteriä, josta ilme- 67758: teriin on tallennettu maatilaa, sen omistajaa ja nee tilalla pidettävien eläinten laji, tilan haltija 67759: viljelijää sekä maankäyttölajien pinta-aloja ja tilan tunnistetieto. Rekisteritietojen on olta- 67760: koskevia tietoja. Rekisterin tietoja käytetään va komission hallinto- ja valvontajärjestelmästä 67761: maaseutuelinkeinohallinnon tilastollisiin tar- vastuussa olevan viranomaisen saatavissa. 67762: koituksiin, päätöksenteon valmisteluun, toi- Yhteisön vähimmäistoimenpiteistä tiettyjen 67763: menpiteiden suunnitteluun ja niiden vaikutus- kalatautien torjumiseksi annetun neuvoston di- 67764: ten seurantaan. Maaseutuelinkeinopiirien toi- rektiivin (93/53/ETY) mukaan jäsenvaltioiden 67765: minnan tietojärjestelmässä (TOTI) rekisteri toimivaltaisella viranomaisella tulee olla rekis- 67766: muodostaa niin sanotun runkorekisterin. Mui- teri kaikista kalanviljelylaitoksista, joissa kas- 67767: na osina järjestelmässä ovat erilaiset toiminto- vatetaan tai pidetään salmonidejä, harjusta, 67768: sovellukset. siikaa, haukea tai piikkikampelaa. Kalanvilje- 67769: Maatilarekisterin ohella tietopalvelukeskus lylaitoksissa on oltava direktiivin mukainen 67770: pitää myös metsätilarekisteriä, joka perustuu kirjanpito. Myös hautomoiden ja kananpoikas- 67771: kaikille metsätilan omistajille noin joka viides ten kasvattamojen toimintaa ohjataan siitos- 67772: vuosi postiteitavaan tiedusteluun, ja puutar- munien ja siipikarjan poikasten tuotannosta ja 67773: hayritysrekisteriä, joka perustuu kaikille myyn- markkinoinnista annetulla neuvoston asetuk- 67774: tiä varten puutarhatuotantoa harjoittaville yri- sella (ETY) N:o 2782175. Tällaista tuotantotoi- 67775: tyksille vuosittain postitettavaan tiedusteluun. mintaa ja markkinointia harjoittavien yritysten 67776: Molempien rekisterien pito perustuu maatilati- on rekisteröidyttävä ja noudatettava asetuksen 67777: lastosta annettuun lakiin (675175) ja näin ollen säännöksiä. 67778: niiden tietoja voidaan käyttää lähinnä vain Tiettyjä yhteisön tukijärjestelmiä koskevasta 67779: tilastollisiin tarkoituksiin. yhdennetystä hallinto- ja valvontajärjestelmästä 67780: annetussa asetuksessa edellytetään, että jokai- 67781: sessa jäsenvaltiossa on integroitu hallinto- ja 67782: 1.2. Euroopan yhteisöjen lainsäädäntö valvontajärjestelmä, jossa on: 67783: 1) tietokoneella oleva tietokanta; 67784: Euroopan unionin (EU) maatalouspolitiikan 2) alfanumeerinen tunnistejärjestelmä pelto- 67785: uudistamisessa ollaan yhä enemmän siirtymäs- lohkoille; 67786: sä tuotekohtaisesta tuesta tilakohtaiseen tu- 3) viljelijöiden tukihakemukset; 67787: keen. Keskeinen väline EU:n tukien hallinnoin- 4) valvontajärjestelmä; sekä 67788: tiin ja valvontaan on integroitu hallinto- ja 5) karjaa koskien eläinten tunnistejärjestel- 67789: valvontajärjestelmä, josta säädetään tiettyjä yh- mä. 67790: teisön tukijärjestelmiä koskevasta yhdennetystä Asetuksessa säädetään myös, että integ- 67791: hallinto- ja valvontajärjestelmästä, tiettyjä yh- roidun järjestelmän täytyy mahdollistaa eri 67792: teisön tukijärjestelmiä koskevan yhdennetyn tukimuotojen ristiintarkistukset tietokoneessa, 67793: hallinto- ja valvontajärjestelmän soveltamista tietokantaan täytyy rekisteröidä kaikki tuotan- 67794: koskevista yksityiskohtaisista säännöistä ja yk- toyksikön tukihakemustiedot ja tietokannat on 67795: sityiskohtaisista siirtymäsäännöistä naudanli- suunniteltava yhdenmukaisiksi sekä toistensa 67796: ha-alalla ennen tiettyjä yhteisön tukijärjestel- kanssa yhteensopiviksi. Asetus määrää lisäksi 67797: miä koskevan yhdennetyn hallinto- ja valvon- suorittamaan kaikki tarpeelliset hallinnolliset, 67798: tajärjestelmän täytäntöönpanoa annetuissa tekniset ja budjetointitoimenpiteet, jotta integ- 67799: neuvoston asetuksissa (ETY) N:o 3508/92, roitu järjestelmä on toimiva. 67800: (ETY) N:o 3887/92 ja (ETY) N:o 3888/92. Suomen liittymissopimuksen mukaisesti in- 67801: 1994 vp - HE 198 3 67802: 67803: tegroidun järjestelmän on oltava t01mmnassa vissä ole ollut riittävästi yhteiskäytön mahdol- 67804: tukihakemustietojen ja valvonnan osalta 1 päi- listavia tiedonsiirtostandardeja, vaikka rekisteri 67805: vänä helmikuuta 1995. sisältääkin kiinteistötietojärjestelmän ja eräiden 67806: Järjestelmän tuottamien valvontatietojen pe- muiden järjestelmien tilatunnukset. 67807: rusteella EU:ssa lopullisesti päätetään, mitkä Nykyisen rekisterin käyttötarkoitus on lisäk- 67808: jäsenvaltioiden maksamista tuista korvataan si rajoitettu hallinnolliseen ja tilastolliseen käyt- 67809: yhteisön varoista. Puutteellinen valvontajärjes- töön. Esimerkiksi neuvonnan ja tutkimuksen 67810: telmä on johtanut EU:n maksamien korvausten tarpeisiin ei ole voitu riittävässä määrin luo- 67811: pienentämiseen ja budjetointiongelmiin nykyi- vuttaa rekisteriyksiköiden yhteystietoja neu- 67812: sissä jäsenvaltioissa. vontatyön tiedottamiseen ja tutkimustiedon ja- 67813: kamiseen yksittäiselle viljelijälle. 67814: 67815: 1.3. Nykytilan arviointi 67816: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset 67817: Maataloushallinnon maatilarekisterin avulla ehdotukset 67818: on voitu merkittävästi helpottaa ja ratianalisoi- 67819: da maaseutuelinkeinohallinnon toimintaa ja 2.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi 67820: supistaa hakemusasiakirjojen tietosisältöä. Re- 67821: kisterin käyttö sekä hallinnollisiin tarkoituksiin Esityksen tavoitteena on säätää perusteet 67822: että tilastotuotantoon on vähentänyt päällek- maaseutuelinkeinorekisterille, joka muodostaisi 67823: käistä tiedonkeruuta sekä viljelijöiden tiedon- kokonaisvaltaisen, yhtenäisen ja kaikki maa- 67824: antorasitusta samalla, kun on saavutettu huo- seutuelinkeinoyritykset kattavan tietojärjestel- 67825: mattavia kustannussäästöjä. män. Samalla voitaisiin vähentää nykyisten 67826: Järjestelmän avulla maaseutuelinkeinohallin- erillisten rekistereiden ja muiden tiedostojen 67827: non tilastointi ja tiedonkulku on helpottunut. määrää ja poistaa niissä esiintyvät päällekkäi- 67828: Hallinnollisten päätösten perusteena käytetyt syydet. Lisäksi tavoitteena on: 67829: tilatiedot ovat yhtenäistyneet, mikä on osaltaan - luoda mahdollisuudet tarkastella maaseu- 67830: edistänyt yhdenmukaista hallintokäytäntöä. dulla harjoitettavaa elinkeinotoimintaa yritys- 67831: Tietojärjestelmä on myös mahdollistanut maa- kokonaisuuksina, 67832: seutuelinkeinohallinnon toimenpiteiden vaiku- 67833: - luoda puitteet EU:n jäsenyydestä aiheu- 67834: tusten seurannan entistä paremmin. 67835: tuvien tehtävien hoitamiselle ja EU:n integ- 67836: Nyt käytössä oleva hallinnollinen rekisteri, 67837: roidulle hallinto- ja valvontajärjestelmälle, 67838: joka käsittää vain maatilat, ei kuitenkaan 67839: riittävässä määrin mahdollista maaseudulla toi- - luoda nykyistä paremmat edellytykset 67840: mivien yrityskokonaisuuksien tarkastelua, jos maaseutuelinkeinohallinnon tukien hallinnoin- 67841: yritys muodostuu useammasta erilaisesta rekis- nille ja muulle päätöksenteon valmistelulle, 67842: teriyksiköstä kuten maatilasta, puutarhasta ja toimenpiteiden suunnittelulle ja niiden vaiku- 67843: turkistarhasta. Rekistereiden yhteiskäytön edis- tusten seurannalle ja valvonnalle, 67844: tämiseksi olemassa olevat ja mahdollisesti pe- - parantaa maaseutuelinkeinohallinnon, 67845: rustettavat maa- ja metsätalouden rekisterit muiden viranomaisten, neuvonnan ja tutki- 67846: sekä muodostettavan tuki- ja valvontajärjestel- muksen sekä maaseutuelinkeinoyritysten yhtey- 67847: män tiedot tulisi koota maaseudun yritystieto- denpitoa sekä edistää rekisterien yhteiskäyttöä 67848: järjestelmäksi, jossa yksittäiset rekisterit tuke- erityisesti tietoteknisin keinoin ja hyödyntäen 67849: vat ja täydentävät toisiaan. Tällaisen järjestel- yhteisiä tunnusjärjestelmiä, 67850: män käyttöönotto mahdollistaisi maaseudulla - supistaa hakemusasiakirjojen määrää ja 67851: harjoitettavan elinkeinotoiminnan tarkastelun tietosisältöä sekä yksinkertaistaa ja nopeuttaa 67852: yrityskokonaisuuksina. Sen avulla voitaisiin hakemusten käsittelyä, 67853: nykyistä paremmin hahmottaa kyseisen yritys- - luoda mahdollisuudet hyödyntää rekiste- 67854: toiminnan luonne, seurata harjoitettavan tuki- riä myös tietopalvelukeskuksen pitämien tilas- 67855: politiikan vaikutuksia ja valvoa myönnettyjen tollisten rekistereiden päivityksessä ja täyden- 67856: tukien käyttöä. tämisessä muun muassa Euroopan unionin 67857: Nykyisen hallinnollisen maatilarekisterin päi- tietotarpeita vastaavaksi, sekä 67858: vitystä ja ylläpitoa muiden rekistereiden avulla - luoda selkeät säännöt maaseutuelinkeino- 67859: on jossain määrin haitannut se, ettei käytettä- rekisterille yleisrekisterinä sekä siihen liitettä- 67860: 4 1994 vp - HE 198 67861: 67862: ville osa- ja alarekistereille ja varmistaa samalla rekisteriä täydennettäisiin ja päivitettäisiin re- 67863: rekisterin tietosuoja ja rekisteriyksikön omista- kisteriyksiköiltä ja viranomaisilta saatavilla tie- 67864: jan ja haltijan oikeusturva. doilla. 67865: Rekisterin tietosisältö koostuu hallintoa var- 67866: ten kerättävästä tiedosta, jota voidaan tarpeen 67867: 2.2. Keskeiset ehdotukset mukaan käyttää tilastotarkoituksiin. Lisäksi 67868: voidaan kerätä tietoja, joita käytetään pelkäs- 67869: tään tilastollisiin tarkoituksiin. Lähtökohtana 67870: Tavoitteet voidaan toteuttaa säätämällä laki 67871: on, että tiedonluovuttajalle ilmoitetaan käyttö- 67872: maaseutuelinkeinorekisteristä. Esityksessä eh- 67873: dotetaan, että maa- ja metsätalousministeriön tarkoitus tietoa kerättäessä. 67874: tietopalvelukeskus pitää maaseutuelinkeinohal- Rekisterin päivityksessä tullaan ensisijaisesti 67875: linnon tehtävien hoitamiseksi maaseutuelinkei- käyttämään jo olemassa olevia tietojärjeste~ID:iä 67876: ja mahdollisuuksien mukaan välttämään enlhs- 67877: norekisteriä. Esitys määrittelee rekisteriyksiköt, 67878: tä tiedonkeruuta. Rekisteriä kehitetään niin, 67879: rekisterin osat ja tietosisällön, tietojen hankin- 67880: että siinä mahdollistetaan rekistereiden yhteis- 67881: nan ja käytön, rekisteröidyn tarkastusoikeu- 67882: käytössä noudatettavien tiedonsiirtostandar- 67883: den, tietojen suojaamisen ja salassapitovelvol- 67884: dien käyttö. 67885: lisuuden. Esityksessä mahdollistettaisiin rekisteriyksik- 67886: Maatilojen ohella rekisteriin ehdotetaan si- köä koskevien yhteystietojen luovuttaminen 67887: sällytettäväksi myös metsätaloustilat, puutar- maaseutuelinkeinoja koskevaa neuvontaa ja 67888: hayritykset, turkistarhat, porotalousyritykset ja tutkimusta varten, jos rekisteriyksikön haltija 67889: muut maaseutuelinkeinoyritykset, sillä maaseu- ei ole kieltänyt tietojen luovuttamista ja jos 67890: tuelinkeinohallinnon toimenpiteet kohdistuvat tietosuojan varmistamiseksi säädetyt edellytyk- 67891: tulevaisuudessa yhä enemmän maatilatalouden set täyttyvät. 67892: ohella myös muihin maaseutuelinkeinoihin. Re- Rekisterissä olevia tietoja voidaan esityksen 67893: kisteriä varten rekisteriyksiköistä voidaan muo- mukaan myös luovuttaa EU:lle, mikäli annetut 67894: dostaa osarekistereitä, jotka puolestaan voivat säädökset edellyttävät tietojen luovuttamista. 67895: sisältää säädettyjen tehtävien kannalta tarpeel- 67896: lisia toiminnallisia alarekistereitä, kuten eläin- 67897: ten tunnisterekisteri, tukirekisteri, kiintiörekis- 3. Esityksen vaikutukset 67898: teri ja rahoitus- ja lainarekisteri. Osa- ja alare- 67899: kistereiden avulla voidaan nykyistä paremmin 3.1. Taloudelliset vaikutukset 67900: seurata kyseistä yritystoimintaa, harjoitettavan 67901: tukipolitiikan vaikutuksia ja valvoa myönnet- Maaseutuelinkeinorekisterin uudistaminen 67902: tyjen tukien käyttöä. aiheuttaa tietotekniikan osalta sekä laitteiston 67903: Esityksen mukaan rekisterinpidosta vastaisi että ohjelmistojen päivitystarpeita. Näistä ai- 67904: tietopalvelukeskus. Rekisteriä voisivat käyttää heutuvat kustannukset voidaan arvioida jakau- 67905: ja päivittää myös maa- ja metsätalousministe- tuvan seuraavasti: 67906: riö, eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos, kasvin- 1. laitteiston ja ohjelmiston hankintakustan- 67907: tuotannon tarkastuskeskus, maaseutuelinkeino- nukset noin 1,5 miljoonaa markkaa, 67908: piirit ja kuntien maaseutuelinkeinoviranomai- 2. tietoliikennekustannukset 0,12 miljoonaa 67909: set Lisäksi rekisteriä voisivat käyttää ja päi- markkaa vuodessa, 67910: vittää eläinlääkintää koskevien säännösten ja 3. laitteiston ja ohjelmiston ylläpitokustan- 67911: määräysten valvonnan ja sen edellyttämän hal- nukset 0,7 miljoonaa markkaa vuodessa, sekä 67912: linnoinuin vaatimassa laajuudessa lääninhalli- 4. ohjelmiston kehittämiskustannukset 2 67913: tukset. Rekisterin toimintoja voitaisiin hoitaa miljoonaa markkaa vuodessa 3 vuoden aikana. 67914: hajautetusti, mikä mahdollistaisi muun muassa Rekisterin taloudellisia vaikutuksia muuhun 67915: maaseutuelinkeinohallinnon toimenpiteitä kos- toimintaan ei voida vielä arvioida, koska rekis- 67916: kevien hakemusten ja muiden asiakirjojen käy- teri on yleisrekisteri ja sen osa- ja alarekisterei- 67917: tön rekisterin täydentämisessä ja päivityksessä. den määrä voi vaihdella hallinnonalan tarpei- 67918: Rekisteriä perustettaessa siihen siirrettäisiin den mukaan. Yhtenäisellä rekisterijärjestelmäl- 67919: nykyisen maataloushallinnon maatilarekisteriin lä voidaan kuitenkin arvioida saavutettavan 67920: sisältyvät rekisteriy ksiköt, jotka ovat lähinnä huomattavia säästöjä niin maa- ja metsätalous- 67921: maatiloja. Puuttuvien rekisteriyksiköiden osalta ministeriön hallinnonalan viranomaisten kuin 67922: 1994 vp - HE 198 5 67923: 67924: muidenkin viranomaisten tiedonhallinnassa ja 4. Asian valmistelu 67925: rekisteritoiminnan rationalisoinnissa. Merkittä- 67926: viä säästöjä saavutetaan myös siinä, että hal- 67927: linnolliseen tarkoitukseen kerättyä tietoa käy- Esitys on valmisteltu maa- ja metsätalousmi- 67928: tetään myös tilastojen laatimisessa. nisteriössä ja maa- ja metsätalousministeriön 67929: tietopalvelukeskuksessa virkatyönä. 67930: 3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset 67931: 67932: Esityksellä ei ole välittömiä organisaatio- tai 67933: henkilöstövaikutuksia. 5. Muita esitykseen vaikuttavia 67934: seikkoja 67935: 3.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan 67936: 67937: Esitys asettaa rekisteriyksikön omistajille tai Esitys liittyy hallituksen esitykseen Suomen 67938: haitijoille tiedonluovutusvelvoitteita, joista suu- liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopi- 67939: ri osa perustuu Euroopan yhteisöjen (EY) muksen eräiden määräysten hyväksymisestä 67940: lainsäädäntöön. Toisaalta esitys parantaa kan- (HE 135/1994 vp ). Esitys luo puitteet muun 67941: salaisten asemaa selventämällä rekisteriviran- muassa EU:n yhteisen maatalouspolitiikan to- 67942: omaisten vastuuta ja ulottamalla tietosuoja- teuttamisessa tarvittaville rekisterijärjestelmille 67943: säännökset koskemaan koko rekisterijärjestel- sekä EU:n edellyttämälle integroidulle hallinto- 67944: mää. ja valvontajärjestelmälle. 67945: 67946: 67947: 67948: 67949: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT 67950: 67951: 1. Lakiehdotuksen perustelut seutuelinkeinohallinnon yleisrekisterinä. Rekis- 67952: teriä käytettäisiin maaseutuelinkeinolukien ja 67953: 1 §. Lain soveltamisala. Maaseutuelinkeino- avustusten myöntämistä koskevan päätöksen- 67954: hallinnon tehtävien hoitamiseksi ehdotetaan teon valmistelussa ja muiden hallinnonalaa 67955: säädettäväksi, että maa- ja metsätalousministe- koskevien päätösten valmistelussa kuten rahoi- 67956: riön tietopalvelukeskus pitäisi maaseutuelinkei- tus- ja lainapäätöksissä. Samalla rekisteri mah- 67957: norekisteriä. Rekisteri koskisi maatiloja, met- dollistaisi päätöksiin liittyvän valvonnan. Re- 67958: sätaloustiloja, puutarhayrityksiä, turkistarhoja, kisteriä voitaisiin käyttää myös ED-jäsenyyden 67959: porotalousyrityksiä ja muita maaseutuelinkei- velvoittamien eläinlääkintää koskevien sään- 67960: nohallinnon asiakkaita. Pykälässä tarkoitetut nösten ja määräysten valvontaan ja sen edel- 67961: rekisteriyksiköt tulisi tarkemmin määritellä ase- lyttämään hallinnointiin. Yksittäistä rekiste- 67962: tuksella. riyksikköä koskevien päätösten lisäksi rekiste- 67963: Rekisteriä pidetään automaattisen tietojen- riä käytettäisiin rekisteriä käyttävien viran- 67964: käsittelyn avulla, mutta rekisteri voisi muodos- omaisten suunnittelutehtävissä. Lisäksi rekiste- 67965: tua myös manuaalisesta aineistosta. Annettaes- riä käytettäisiin maaseutuelinkeinoja koskevien 67966: sa tarkempia säännöksiä lain soveltamisesta tilastojen laatimiseen. Rekisteri voi toimia sa- 67967: voitaisiin säätää asetuksella tai ministeriön malla maatilatalouden osalta valtakunnallisena 67968: päätöksellä, mitkä manuaalisessa muodossa perusrekisterinä. 67969: olevat asiakirjat liitettäisiin osaksi rekisteriä. 3 §. Rekisterin pitäminen. Pykälässä ehdote- 67970: Lakia noudatettaisiin soveltuvin osin kaikkeen taan rekisterinpitäjäksi maa- ja metsätalousmi- 67971: manuaaliseen asiakirja-aineistoon, joka on lii- nisteriön tietopalvelukeskusta. Rekisterin käyt- 67972: tetty rekisteriin. tö- ja päivitysoikeus annettaisiin maa- ja met- 67973: 2 §. Rekisterin käyttötarkoitus. Pykälässä eh- sätalousministeriölle, maa- ja metsätalousmi- 67974: dotetaan säädettäväksi rekisterin käyttötarkoi- nisteriön tietopalvelukeskukselle, eläinlääkintä- 67975: tuksesta. Rekisterin on tarkoitus toimia maa- ja elintarvikelaitokselle, kasvintuotannon tar- 67976: 6 1994 vp - HE 198 67977: 67978: kastuskeskukselle, maaseutuelinkeinopiireille jonkin asiakokonaisuuden osalta. Toiminnalli- 67979: sekä kuntien maaseutuelinkeinoviranomaisille. set kokonaisuudet voivat muuttua rekisterin 67980: Lisäksi rekisteriä voisivat käyttää ja päivittää käyttötarpeiden mukaan ja niissä voidaan 67981: eläinlääkintää koskevien säädösten ja määräys- käyttää hyväksi samoja rekisteritietoja. 67982: ten valvonnan ja sen hallinnoinnin edellyttä- 5 §. Rekisterin tiedot. Rekisteriin saadaan 67983: mässä laajuudessa lääninhallitukset. Rekisteri- merkitä vain säädettyjen tehtävien hoitamisen 67984: viranomaiset on lueteltu pykälässä tyhjentäväs- kannalta tarpeellisia tietoja. 67985: ti. Rekisterin pitämisestä vastaamisella tarkoi- Rekisteriin saadaan merkitä yleistiedot, tie- 67986: tetaan yleisvastuuta rekisteristä, sen ylläpidosta dot maankäyttölajien pinta-aloista sekä rekis- 67987: ja kehittämisestä. Rekisterinpitäjälle kuuluisi- terin käyttöön liittyviä hallinnollisia tietoja ja 67988: vat kaikki rekisterin toimintaan liittyvät oikeu- henkilötiedot. Rekisteriin talletettavat henkilö- 67989: det. Oikeudella käyttää rekisteriä tarkoitettai- tiedot on lueteltu tyhjentävästi. Rekisterinpi- 67990: siin oikeutta päästä rekisteritietoihin ja hyö- don yhteydessä kerätään lisäksi tietoja pelkäs- 67991: dyntää niitä omassa toiminnassa. Käytöllä ei tään tilastotarkoituksiin maatilatilastosta anne- 67992: tarkoiteta rekisteritietojen luovuttamista sivul- tun lain (675175) nojalla. Euroopan yhteisöjen 67993: lisille, josta säädetään 7 §:ssä. Päivittämisellä säädökset ja kotimaiset tietotarpeet edellyttävät 67994: tarkoitetaan oikeutta lisätä ja poistaa sieltä jatkuvasti muuttuvan ja suuren tietomäärän 67995: tietoa. Kuntien maaseutuelinkeinoviranomaiset käsittelemistä ja rekisteröimistä rekisterin so- 67996: ovat käyttäneet ja päivittäneet nykyistä maata- veltamisalalla maaseutuelinkeinohallinnossa. 67997: loushallinnon maatilarekisteriä. Tarkoituksena Rationalisoitu rekisterihallinto ja hallinnon 67998: on, että tämä käytäntö voisi jatkua. asiakkaiden tietosuoja edellyttävät kuitenkin 67999: Rekisteriin merkityn tiedon virheettömyydes- rekisteriin talletettavien tietojen määrittelyä. 68000: tä vastaisi tiedon rekisteriin merkinnyt viran- Siksi ehdotetaan, että rekisterin tietosisällöstä 68001: omainen. Vastaavasti tiedon käytöstä, päivityk- määräisi tarkemmin maa- ja metsätalousminis- 68002: sestä ja luovutuksesta ja siinä noudatetusta teriö. 68003: menettelystä vastaisi kulloinkin toiminut viran- Pykälän 4 momentissa ehdotetaan, ettei pel- 68004: omainen. Tarkoituksena on, että kukin rekis- kästään tilastotarkoituksiin kerättyä tietoa saa 68005: terissä toimiva viranomainen vastaa omasta käyttää hallinnollisiin tarkoituksiin. Tietojen 68006: toiminnastaan rekisterissä. Vastuu voi toteutua käyttöä rajaa tarkoitussidonnaisuusperiaate ja 68007: esimerkiksi virkavastuuna tai 12 §:ssä mainittu- hyvä rekisterinpitotapa eikä yksittäiseltä rekis- 68008: na vahingonkorvausvastuuna. teriyksiköitä tilastotarkoituksiin kerättyä tietoa 68009: Pykälässä säädetään rekisterinpitäjän mah- tule käyttää hyväksi yksittäistä rekisteriyksik- 68010: dollisuudesta antaa toimeksiantona suoritetta- köä koskevassa päätöksenteossa. Hallinnolli- 68011: vaksi rekisterinpitoon ja käyttöön liittyviä siin tarkoituksiin kerättyä tietoa voidaan sen 68012: avustavia tehtäviä sivulliselle. Rekisterinpitäjä sijaan käyttää tilastoja laadittaessa. Tilastoja 68013: voisi siten antaa esimerkiksi rekisterin atk- laadittaessa ja julkaistaessa on kuitenkin otet- 68014: teknisen ylläpidon tässä laissa mainituille rekis- tava huomioon 11 §:n sa1assapitovelvollisuus. 68015: teriviranomaisille, muille viranomaisille tai jol- Tilastollinen tieto on säilytettävä erikseen hal- 68016: lekin yksityiselle taholle. Yksityistäkin toimek- linnollisesta tiedosta. Tämä edellyttää, että 68017: sisaajaa koskisivat tällöin 10 §:n tietojen suo- rekisterin automaattiseen tietojenkäsittelyyn 68018: jaamisvelvollisuus ja 11 §:n salassapitovelvolli- viety ja manuaalinen tilastollinen aineisto, joka 68019: suus. koskee yksittäistä rekisteriyksikköä, ei ole yk- 68020: 4 §. Rekisterin osat. Maaseutuelinkeinorekis- sittäistä rekisteriyksikköä koskevaa hallinnol- 68021: teriä varten voitaisiin perustaa osarekistereitä, lista päätöstä tehtäessä päätöksentekijän käy- 68022: joista keskeisimpiä rekisteriin tulevia osarekis- tettävissä. 68023: tereitä on mainittu pykälän 1-5 kohdissa. Keskitetty rekisterinpito ja rekisterijärjestel- 68024: Luettelo ei ole tyhjentävä, vaan maaseutuelin- män yhteiskäyttö edellyttävät velvollisuutta 68025: keinohallinnon tarpeiden mukaan rekisteriä käyttää yhtenäistä rekisteritunnusta. Velvolli- 68026: varten voidaan perustaa tai rekisteriin voidaan suus olisi yleinen ja koskisi niin rekisteriviran- 68027: liittää muita maaseutuelinkeinoyrityksiä koske- omaisia kuin rekisteriyksiköitäkin. Rekisteri- 68028: via rekistereitä. tunnus voitaisiin antaa esimerkiksi merkittäes- 68029: Osarekistereistä voidaan muodostaa erilaisia sä rekisteriyksikköä ensimmäistä kertaa rekis- 68030: toiminnallisia alarekistereitä, jotka tukevat ja teriin. Rekisteritunnuksen antaisi rekisterinpi- 68031: mahdollistavat rekisterin tehokkaan käytön täjä. 68032: 1994 vp - HE 198 7 68033: 68034: Rekisterin tietosisältö voi muodostua mitta- perustuva tiedonluovutus. Jos lain rekisteripe- 68035: vaksi ja vaihdella eri aikoina. Pykälässä ehdo- riaatteet ja tietosuojanäkökohdat täyttyisivät, 68036: tetaan siksi, että maa- ja metsätalousministeriö voitaisiin esimerkiksi maaseudun neuvontajär- 68037: voisi päätöksellään määrätä rekisteriin kerättä- jestöille antaa oikeus käyttää asiakkaistaan 68038: vistä tiedoista yksityiskohtaisesti. Ministeriö talletettua rekisteritietoa. Toisaalta neuvonta- 68039: voisi määrätä tarkemmin myös osarekistereistä. järjestöille voitaisiin samoin edellytyksin antaa 68040: 6 §. Tietojen hankinta. Pykälässä ehdotetaan, oikeus toimittaa rekisteriin asiakkaitaan koske- 68041: että lain voimaan tullessa rekisterin perustaksi vaa tietoa, joka voitaisiin tallettaa rekisteriin 68042: siirtyisivät maataloushallinnon maatilarekiste- rekisteriyksikön omistajan tai haltijan hyväk- 68043: rin tiedot. Rekisteritiedot hankittaisiin rekiste- syttyä tiedon oikeellisuuden. 68044: riyksiköiltä ja viranomaisilta. Yksittäistä rekis- Rekisteriopiläjän tiedonantovelvollisuus tai 68045: teriyksikköä koskevaa tietoa ei sen sijaan voi- muille viranomaisille säädetty tiedonsaantioi- 68046: taisi hankkia esimerkiksi joitain yksityiseltä keus saattaa myös edellyttää tietojen luovutta- 68047: taholta, ellei esimerkiksi jossain erityislainsää- mista. Tieteellisenä tutkimuksena voitaisiin taas 68048: dännössä toisin säädettäisi. Voidaan kuitenkin pitää esimerkiksi yliopistossa, korkeakouluissa, 68049: pitää mahdollisena, että rekisterijärjestelmän ja vastaavissa tutkimusyksiköissä suoritettavaa 68050: kehittyessä jokin yksityinen taho, kuten maa- tutkimustyötä. Tieteellisen tutkimuksen tulisi 68051: seudun neuvontajärjestö, voisi rekisteriyksikön perustua tieteellisten menetelmien käyttöön ei- 68052: valtuutuksella tuottaa tietoa rekisteriin rekiste- kä sen käyttötarkoitus saisi välittömästi edistää 68053: riyksikön puolesta. Rekisteriyksikön tulisi täl- liiketaloudellisia tarkoitusperiä. Tilastollisiin 68054: löin aina nimenomaisesti hyväksyä tuotettu tarkoituksiin tietoja voitaisiin luovuttaa käytet- 68055: tieto ennen sen hyväksymistä rekisteritiedoiksi. täväksi lähinnä suunnittelu- ja tutkimustoimin- 68056: Pykälässä säädetään tiedonantovelvollisuus nassa. 68057: koskemaan rekisteriyksikön omistajaa ja halti- Pykälän 2 momentissa säädetään ne käyttö- 68058: jaa heidän rekisteriyksikköään koskevien tieto- tarkoitukset, joihin rekisteriyksikön nimi-, 68059: jen osalta. osoite- ja puhelinnumerotietoja voidaan luo- 68060: Pykälässä oikeutetaan rekisterin käyttöön vuttaa. Luovutuksen tulee jollain tavalla edis- 68061: oikeutettu viranomainen saamaan lisäksi val- tää maaseutuelinkeinojen kehitystä. Edellytystä 68062: tion ja kuntien viranomaisilta salassapitosään- tulisi tulkita joustavasti ja hakea tukea esimer- 68063: töjen estämättä rekisterin käyttötarkoituksen kiksi maa- ja metsätalousministeriön toiminta- 68064: kannalta tarpeelliset tiedot. ajatuksesta. Tarkoituksena kuitenkin on jättää 68065: 7 §. Rekisteritietojen antaminen ja luovutus. rekisterinpitäjälle harkintavaltaa sen toteutta- 68066: Pykälässä ehdotetaan säänneltäväksi tyhjentä- miseksi, että luovutus tukisi myönteisellä taval- 68067: västi rekisterissä olevien tai sitä varten hankit- la maaseutuelinkeinojen tai maaseutuelinkeino- 68068: tujen tietojen antamisesta ja luovuttamisesta. hallinnon kehitystä. Henkilötietojen osalta on 68069: Tietojen antamisella tarkoitetaan tietojen an- edellytyksenä lisäksi, että luovutuksen saajalla 68070: tamista sivulliselle käytettäväksi. Luovuttami- on henkilörekisterilain (471/87) mukainen 68071: sella tarkoitetaan taas tietojen luovuttamista oikeus tallettaa tiedot henkilörekisteriin. Tätä 68072: sivullisen haltuun. Sivullisia ovat rekisterin ei edellytetä niiden tietojen osalta, jotka kos- 68073: kannalta kaikki yksityiset tahot ja muut kuin kevat vain yrityksiä. Rekisteriyksikön omista- 68074: 3 §:ssä mainitut rekisteriviranomaiset. Vaikka jana tai haltijalla on aina oikeus kieltää mo- 68075: pykälä ei rajoitakaan tietojen luovutusta näi- mentissa mainittujen tietojen luovuttaminen 68076: den rekisteriviranomaisten välillä, lain tarkoi- sivullisille. Tämän toteuttamiseksi tulisi rekis- 68077: tus sekä 3 §:ssä säädetty viranomaisten vas- teriyksikön omistajalta tai haltijalta vaatia 68078: tuunjako ja tietosuoja edellyttävät kuitenkin, omakätisesti allekirjoitettua kieltoa. Yhteystie- 68079: että tietojen luovutus ja käyttö rekisteriviran- tojen luovuttamisella maaseutuelinkeinoja kos- 68080: omaistenkin välillä olisi rajoitettu. kevaa tutkimusta ja neuvontaa varten on lä- 68081: Tietojen luovuttaminen olisi sallittua, milloin hinnä ajateltu tietojen luovutusta maaseudun 68082: rekisteriyksikön omistaja tai haltija antaa sii- neuvontajärjestöille esimerkiksi tutkimustoi- 68083: hen suostumuksensa. Rekisteriyksikön omista- minnasta tiedottamiseen. Pykälän 2 momentin 68084: jan tai haltijan suostumuksen ei välttämättä perusteella ei kuitenkaan tule luovuttaa yhteys- 68085: tarvitsisi koskea vain yksittäistä ja kertaluon- tietoja puhtaasti kaupallisiin tarkoituksiin. 68086: toista tiedonluovutusta, vaan rekisterin kehit- Pykälän 2 momentin mukainen luovutus ei 68087: tyessä voisi olla mahdollista yleisvaltuutukseen saa loukata 11 §:n salassapitovelvollisuutta. 68088: 8 1994 vp - HE 198 68089: 68090: Siksi luovutuksessa käytettäviä valintaperustei- viin rekisteriin talletettuihin tietoihin. Tarkas- 68091: ta tulee arvioida ottaen huomioon 11 §:n salas- tusoikeuden toteuttamisessa noudatettaisiin 68092: sapitoperusteet Valintaperusteeksi ei esimer- muuten, mitä henkilörekisterilain 3 luvussa 68093: kiksi saa valita henkilötunnusta, mikä loukkai- säädetään. Tarkastusoikeuden piiriin kuuluisi- 68094: si esimerkiksi yksityisyyden suojaa. vat siten myös tilastollisiin tarkoituksiin käyte- 68095: Yleisten asiakirjain julkisuudesta annettua tyt tiedot. Tarkastusoikeuden toteuttaminen 68096: lakia (83/51) on vuonna 1987 täydennetty siten, lisäisi rekisteriyksikön omistajan tai haltijan 68097: että tekniset tallenteet on rinnastettu tavan- oikeusturvaa, ja esille tulevien virheellisten tie- 68098: omaisiin asiakirjoihin. Teknisen tallenteen luo- tojen poistaminen lisäisi rekisterin tietojen luo- 68099: vuttamista koskevista rajoituksista säädetään tettavuutta. 68100: taas yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun 9 §. Virheen oikaisu. Pykälässä ehdotetaan, 68101: lain 18 a §:ssä. Nämä rajoitukset koskevat mas- että rekisterissä olevan virheen oikaisemiseen 68102: saluovutuksena ja arkaluonteisena otantana sovelletaan henkilörekisterilakia. Pykälän viit- 68103: tehtäviä tietojen luovutuksia. taussäännös laajentaa virheen oikaisemisen 68104: Pykälässä ehdotetaan valtuutta saada luo- koskemaan kaikkia rekisteritietoja. Tietosuoja- 68105: vuttaa rekisterissä olevia tietoja EU :lle, jos vaatimukset ja rekisteriviranomaisten vastuu 68106: Suomen lainsäädäntö tai kansainväliset sopi- edellyttävät, että virheen voi oikaista vain 68107: mukset edellyttävät tietojen luovuttamista. rekisterinpitäjä tai se muu viranomainen, jolle 68108: Henkilötietoja voidaan luovuttaa EU :lle sen on annettu toimivalta rekisteriin talletetun tie- 68109: estämättä, mitä henkilörekisterilaissa säädetään don oikaisemiseen. Oikaisun toteuttamisessa 68110: tietojen luovuttamisesta ulkomaille. noudatettaisiin muuten, mitä henkilörekisteri- 68111: Luvan tietojen luovuttamiseen myöntäisi ai- lain 3 luvussa säädetään. 68112: na rekisterinpitäjä. Lupamenettelyn avulla py- 10 §. Tietojen suojaaminen. Pykälässä sään- 68113: ritään keskitetysti seuraamaan ja valvomaan neitäisiin rekisterin teknistä suojaamista koske- 68114: rekisterissä olevien tietojen asianmukaista käyt- vat velvoitteet. Rekisterinpitäjän tulisi huoleh- 68115: töä. Lupa tietojen luovuttamiseen muuten kuin tia rekisterin ja sen tietojen suojaamisesta 68116: lain tai asetuksen taikka niiden nojalla annetun luvatonta käsittelyä, käyttöä, tuhoamista, 68117: määräyksen perusteella voitaisiin myöntää muuttamista sekä anastusta vastaan. Jos osa- 68118: edellyttäen, ettei siitä aiheudu vahinkoa tai rekisteriä pitää osarekisterinpitäjä, vastaava 68119: haittaa rekisteriyksikön omistajalle tai haltijal- tietojen suojausvastuu on myös osarekisterin- 68120: le. Lupaa ei myönnettäisi, jos voidaan olettaa, pitäjällä. Rekisteri on tarkoitus suojata rekis- 68121: että tietoja käytetään rekisteriyksikön omista- teriteknisin keinoin esimerkiksi määrittelemällä 68122: jan tai haltijan etuja tai oikeuksia vaarantavas- se, mitä tietoja eri tietokonepäätteiltä voidaan 68123: ti. Nyt ehdotettava säännös poikkeaa yleisten käyttää. Ohjelmien avulla päätteen käyttö es- 68124: asiakirjain julkisuudesta annetun lain rajoituk- tettäisiin sellaisina aikoina, jolloin valvontaa ei 68125: sista siinä, että luovutusrajoitus olisi yleinen ja ole järjestettävissä. Rekisterin käytön valvomi- 68126: koskisi myös muita kuin massaluovutuksena ja seksi käytettäisiin henkilökohtaisia käyttäjä- 68127: arkaluonteisena otantana tehtäviä luovutuksia. tunnuksia ja salasanoja. Rekisterin käyttöoi- 68128: Tämä on perusteltua, koska perustettava maa- keudet määriteltäisiin siten, että käyttöoikeus 68129: seutuelinkeinorekisteri on tarkoitettu ensisijai- olisi vain niillä, joiden virkatehtävät sitä edel- 68130: sesti hallinnon sisäiseen käyttöön. Luovutusra- lyttävät. Vaikka 3 §:ssä säädetäänkin rekisteri- 68131: joitusten laajuutta arvioitaessa on otettava viranomaisten käyttö- ja päivitysoikeuksista 68132: huomioon se, että rekisteri koskee luonnollisten laajasti, rekisterin tietosuoja ja tietoturvallisuus 68133: henkilöiden lisäksi myös yrityksiä, jolloin ta- edellyttävät käytännössä, että rekisterinpitäjä 68134: vanomaista tiukemmat tietojen luovutusta kos- rajaa oikeudet eri käyttäjille esimerkiksi tekni- 68135: kevat rajoitukset ovat perusteltuja muun sillä menetelmillä siten, että käyttäjät pääsevät 68136: muassa liiketaloudellisten etujen suojaamiseksi. vain niihin tietoihin, joita he perustellusti tar- 68137: 8 §. Rekisteröidyn tarkastusoikeus. Pykälässä vitsevat virkakäyttöönsä. 68138: ehdotetaan, että rekisteriyksikön omistajan ja 11 §. Tietojen salassapito ja salassapitovelvol- 68139: haltijan oikeuteen tarkastaa rekisteritietoja so- lisuus. Pykälässä säädetään, että rekisteritiedot 68140: velletaan henkilörekisterilakia. Pykälän viit- olisivat salassapidettäviä. Julkisia olisivat kui- 68141: taussäännös laajentaa tarkastusoikeuden kaik- tenkin pykälässä erikseen luetellut rekisteritie- 68142: kiin rekisteriyksikön omistajan ja haltijan hän- dot, joiden ei voida katsoa Ioukkaavan pykä- 68143: tä itseään tai hänen rekisteriyksikköään koske- lässä mainittuja salassapitoperusteita. Pykäläs- 68144: 1994 vp - HE 198 9 68145: 68146: sä säädetään vain tietojen julkisuudesta eikä luvun 5 §:ssä, mistä ehdotetaan pykälän 2 68147: tietojen Iuovuttaminen esimerkiksi massaluovu- momenttiin otettavaksi tätä koskeva viittaus- 68148: tuksena ole siten mahdollista, ellei tähän muu- säännös. 68149: alla tässä tai muussa laissa säädetä perusteita. Tiedonantovelvollisuuden tahallisesta laimin- 68150: Pykälässä säädettäisiin salassapitovelvolli- lyönnistä sekä tahallisesta tai törkeästä huoli- 68151: suus rekisteriviranomaisille ja palvelussuhteen mattomuudesta annetun väärän tiedon antami- 68152: laadusta riippumatta jokaiselle rekisteriviran- sesta voisi tuomioistuin tuomita sakkoon. Kos- 68153: omaisen palveluksessa olevalle sekä sivulliselle, ka erityisesti väärän tiedon antaminen voi 68154: joka käsittelee rekisterin tietoja 3 §:n mukaise- toteuttaa samalla rikoslain 29 tai 36 luvun 68155: na toimeksiantotehtävänä tai 7 §:n mukaisen petoksia koskevat tunnusmerkistöt, ehdote- 68156: Iuovutuksen perusteella. Rekisterin kannalta taan, että rangaistus tuomittaisiin tällöin vain 68157: sivullisia ovat kaikki muut tahot kuin rekiste- siitä rikoksesta, josta on säädetty ankarampi 68158: riviranomaiset oikeussuhteen laadusta riippu- rangaistus. 68159: matta. Salassapitovelvollisuus tarkoittaisi kiel- Rekisteriviranomaisella olisi harkintamah- 68160: toa ilmaista sivullisille tai käyttää yksityisesti dollisuus 3 ja 4 momentin mukaisen menettelyn 68161: hyödyksi tämän lain vastaisesti seikkoja, jotka aloittamiseksi, jos rikkomus olisi kokonaisuu- 68162: koskevat toisen henkilökohtaisia oloja, talou- dessaan vähämerkityksellinen. 68163: dellista asemaa tai liikesalaisuutta ja jotka on Pykälän 6 momentti sisältäisi säännöksen 68164: saatu lain edellyttämän toiminnan yhteydessä Iuvattarnasta maaseutuelinkeinorekisteriin tun- 68165: eli tietoja hankittaessa, talletettaessa, käytet- keutumisesta. Ehdotuksen mukaan se, joka 68166: täessä tai Iuovutettaessa. Säännöksellä pyritään käyttämällä hänelle kuulumatonta käyttäjätun- 68167: estämään mainittujen tietojen aiheeton leviämi- nusta tai muulla petollisella toiminnalla läpäi- 68168: nen sekä tietojen väärinkäyttö. Jos muussa see tunnistuskontrollin tai vastaavan turvajär- 68169: lainsäädännössä on lisäksi säädetty salassapi- jestelyn ja siten oikeudettomasti tunkeutuu 68170: tosäännöksiä, jotka tulevat koskemaan maa- automaattisen tietojenkäsittelyn avulla ylläpi- 68171: seutuelinkeinorekisterin tietoja esimerkiksi tie- dettyyn rekisteriin, on tuomittava sakkoon tai 68172: toa hankittaessa, sovelletaan tämän lain salas- vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi. 68173: sapitovelvollisuuden ohella sitä, mitä muualla Rangaistus vastaa henkilörekisterilaissa säädet- 68174: laissa säädetään. tyä rangaistusta henkilörekisteriin tunkeutumi- 68175: Nykyisiä tietojenkäsittelymenetelmiä sovel- sesta, mutta tulisi aina sovellettavaksi riippu- 68176: Jettaessa tiedot käsittelyohjelmista ja -järjestel- matta henkilörekisterilain mahdollisesta sovel- 68177: mistä voivat vaarantaa tietosuojaa yhtä paljon tamisesta. 68178: kuin varsinaisen tiedon paljastaminen. Salassa- Laissa ehdotetaan säädettäväksi rekisterinpi- 68179: pitovelvollisuus ulotettaisiin pykälän 3 momen- täjälle erilaisia velvollisuuksia henkilörekisteri- 68180: tissa koskemaan myös tietosuojaa vaarantavia lakiin viittaamalla. Näistä ei ole ehdotettu 68181: tietoja käsittelyohjelmissa ja -ohjeistoissa. henkilörekisterilain tapaan otettavaksi erillisiä 68182: rangaistussäännöksiä, vaan nämä määräytyisi- 68183: 12 §. Henkilörekisterilain ja hyvän rekisterita- vät, samoin kuin rangaistus salassapitovelvolli- 68184: van noudattaminen. Pykälässä ehdotetaan sää- suuden rikkomisesta virkamiehelle tai julkisyh- 68185: dettäväksi, että rekisterin pitämisessä noudate- teisön työntekijälle, rikoslain 40 luvun mukaan. 68186: taan soveltuvin osin henkilörekisterilakia. Sa- 68187: 14 §. Tarkemmat säännökset. Tarkemmat 68188: malla on lueteltu ne henkilörekisterilain sään- säännökset lain täytäntöönpanosta annetaan 68189: nökset, jotka ainakin yleensä soveltuisivat re- asetuksella. Näitä olisivat muun muassa sään- 68190: kisterin pitämiseen. Lisäksi pykälässä on il- nökset lain 1 §:ssä mainituista rekisteriyksiköis- 68191: maistu pyrkimys siitä, että rekisterin pitä- tä. 68192: misessä on noudatettava sellaista laatutasoa, 15 §. Voimaantulo. Pykälä sisältää lain voi- 68193: jonka voidaan kulloinkin katsoa vakiintuneen maantuloa koskevat säännökset. Laki on tar- 68194: hyväksi rekisteritavaksi. koitettu tulemaan voimaan samanaikaisesti 68195: 13 §. Rangaistussäännökset. Lain II §:ssä sää- Suomen ED-jäsenyyden kanssa. 68196: detyn salassapitovelvollisuuden rikkomisesta 68197: rangaistaisiin sakolla tai enintään yhdellä vuo- 68198: della vankeutta. 2. Voimaantulo 68199: Virkamiehiä koskevasta salassapitovelvolli- 68200: suudesta on säädetty erikseen rikoslain 40 Laki on tarkoitettu tulemaan vOimaan sa- 68201: 68202: 2 341032V 68203: 10 1994 vp - HE 198 68204: 68205: manaikaisesti Suomen ED-jäsenyyden kanssa. Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 68206: Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan asetuksella kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiesitys: 68207: säädettävänä ajankohtana. 68208: 68209: 68210: 68211: 68212: Laki 68213: maaseutuelinkeinorekisteristä 68214: 68215: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään: 68216: 68217: 1§ käyttävät ja päivittävät säädettyjen tehtävien 68218: Lain soveltamisala edellyttämässä laajuudessa maa- ja metsäta- 68219: lousministeriö, maa- ja metsätalousministeriön 68220: Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelu- tietopalvelukeskus, eläinlääkintä- ja elintarvike- 68221: keskus pitää maaseutuelinkeinohallinnon tehtä- laitos, kasvintuotannon tarkastuskeskus, maa- 68222: vien hoitamiseksi maatiloja, metsätaloustiloja, seutuelinkeinopiirit sekä kuntien maaseutuelin- 68223: puutarhayrity ksiä, turkistarhoja, porotalousyri- keinoviranomaiset. Lisäksi rekisteriä voivat 68224: tyksiä ja muita maaseutuelinkeinohallinnon käyttää ja päivittää eläinlääkintää koskevien 68225: asiakkaita koskevia rekistereitä, jotka yhdessä säännösten ja määräysten valvonnan ja sen 68226: muodostavat maaseutuelinkeinorekisterin. edellyttämän hallinnoinnin vaatimassa laajuu- 68227: Mainituista yrityksistä käytetään jäljempänä dessa lääninhallitukset. 68228: nimitystä rekisteriyksikkö. Rekisteriin merkityn tiedon virheettömyydes- 68229: Rekisteriä pidetään automaattisen tietojen- tä vastaa tiedon rekisteriin merkinnyt viran- 68230: käsittelyn avulla. Rekisteriä voidaan pitää omainen. Tiedon käytöstä, päivityksestä ja 68231: myös manuaalisena, jolloin noudatetaan sovel- luovutuksesta sekä siinä noudatetusta menette- 68232: tuvin osin tätä lakia. lystä vastaa kulloinkin rekisteriä käyttänyt 68233: viranomainen. 68234: 2§ Rekisterinpitäjä voi antaa toimeksiantona 68235: Rekisterin käyttötarkoitus suoritettavaksi rekisterinpitoon ja käyttöön liit- 68236: tyviä avustavia tehtäviä sivulliselle. Toimek- 68237: Rekisterin tietoja käytetään maaseutuelinkei- sisaajana on sama velvollisuus suojata tiedot 68238: nohallinnon tukien hallinnointiin ja valvon- kuin 10 §:ssä säädetään eikä toimeksisaajana 68239: taan, muuhun päätöksenteon valmisteluun, toi- ole oikeutta käyttää ja luovuttaa tietoja muihin 68240: menpiteiden suunnitteluun ja niiden vaikutus- tarkoituksiin tai tallettaa niitä hallussaan säi- 68241: ten seurantaan, tilastollisiin tarkoituksiin sekä lytettäviksi. Toimeksiantotehtäviä suorittaessa 68242: tutkimukseen. Lisäksi rekisterin tietoja voidaan on noudatettava, mitä 11 §:ssä säädetään salas- 68243: käyttää eläinlääkintää koskevien säännösten ja sapitovelvollisuudesta. 68244: määräysten valvontaan ja sen edellyttämään 68245: hallinnointiin. 4§ 68246: Rekisterin osat 68247: 3§ 68248: Rekisterin pitäminen Rekisteriä varten voidaan perustaa osarekis- 68249: tereiksi: 68250: Rekisterinpidosta vastaa maa- ja metsäta- 1) maatilarekisteri; 68251: lousministeriön tietopalvelukeskus. Rekisteriä 2) metsätaloustilarekisteri; 68252: 1994 vp - HE 198 11 68253: 68254: 3) puutarhayritysrekisteri; velvolliset antamaan rekisteriä käyttävälle vi- 68255: 4) turkistarharekisteri; ranomaiselle rekisteriyksikköä koskevia 5 §:n 68256: 5) porotalousyritysrekisteri; sekä mukaisia tietoja. 68257: 6) muita maaseutuelinkeinoyrityksiä koske- Valtion ja kuntien viranomaiset ovat velvol- 68258: via rekistereitä. liset antamaan salassapitosääntöjen estämättä 68259: Rekisteriä varten voidaan lisäksi perustaa rekisteriä käyttävälle viranomaiselle 5 §:n mu- 68260: säädettyjen tehtävien kannalta tarpeellisia toi- kaisia tietoja. 68261: minnallisia alarekistereitä. 68262: 7§ 68263: 5§ 68264: Rekisteritietojen antaminen ja luovutus 68265: Rekisterin tiedot 68266: Rekisteriin tulee merkitä vain säädettyjen Rekisterissä olevia tietoja saa antaa tai luo- 68267: tehtävien hoitamisen kannalta tarpeellisia tie- vuttaa sivullisille vain: 68268: toja. 1) rekisteriyksikön omistajan tai haltijan 68269: Yleistietoina voidaan merkitä rekisteriin tie- suostumuksella tai toimeksiannosta; 68270: dot rekisterivksiköstä, sen omistajasta tai hal- 2) lain tai asetuksen taikka niiden nojalla 68271: tijasta ja maankäyttölajien pinta-aloista. Yleis- annetun määräyksen mukaisesti; tai 68272: tietoja ovat rekisteriyksikön nimi-, sijainti-, 3) tieteellisiin tutkimuksiin sekä tilastollisiin 68273: kiinteistötunnus- ja rekisteriyksikön tunnustie- tarkoituksiin. 68274: dot sekä henkilötiedot ja tiedot maankäyttöla- Rekisteriyksikön omistajan tai haltijan nimi- 68275: jien pinta-aloista. Henkilötietoina saadaan tal- ja osoitetietoja sekä puhelinnumero voidaan 68276: lettaa rekisteriyksikön omistajan tai haltijan luovuttaa maaseutuelinkeinoja koskevaa tutki- 68277: nimi, osoite, puhelinnumero, henkilö- tai liike- musta ja neuvontaa varten, jos toiminta tukee 68278: ja yhteisötunnus, omistajatunnus, koulutus- ja uusiutuvien luonnonvarojen kestävää kehitystä 68279: ammattitiedot sekä kieli. Lisäksi rekisteriin ja monipuolista käyttöä ja jos luovutuksen 68280: voidaan merkitä rekisterin käyttöön liittyviä saajalla on henkilötietojen osalta henkilörekis- 68281: hallinnollisia tietoja. terilain (471/87) mukainen oikeus tallettaa tie- 68282: Rekisterinpidon yhteydessä voidaan kerätä dot henkilörekisteriin, eikä rekisteriyksikön 68283: myös rekisteriyksiköitä koskevia tietoja tilasto- omistaja tai haltija ole kieltänyt tietojen luo- 68284: tarkoituksiin sen mukaan, mitä maatilatilastos- vuttamista. Luovutuksessa saa käyttää valinta- 68285: ta annetussa laisssa (675/75) on säädetty. perusteena rekisteriin talletettuja yleis- ja hen- 68286: Pelkästään tilastotarkoituksiin kerättyä tie- kilötietoja, jos tämä ei loukkaa 11 §:ssä säädet- 68287: toa ei saa käyttää hallinnollisiin tarkoituksiin. tyä salassapitovelvollisuutta. 68288: Tilastollinen tieto on säilytettävä erillään hal- Teknisen tallenteen henkilötietoja koskevasta 68289: linnollisesta tiedosta. luovuttamisesta massaluovutuksena tai arka- 68290: Rekisteriyksiköistä on käytettävä rekisteri- luonteisena otantana on lisäksi voimassa, mitä 68291: tunnusta, jonka antaa rekisterinpitäjä. yleisten asiakirjain julkisuudesta annetussa lais- 68292: Tarkempia määräyksiä tässä pykälässä mää- sa (83/51) säädetään. 68293: ritellystä rekisterin tietosisällöstä sekä osarekis- Rekisterissä olevia tietoja saadaan luovuttaa 68294: tereistä antaa maa- ja metsätalousministeriö. Euroopan unionille silloin, kun säädökset edel- 68295: lyttävät tietojen antamista. Henkilötietoja voi- 68296: 6§ daan luovuttaa Euroopan unionille sen estä- 68297: mättä, mitä henkilörekisterilaissa säädetään tie- 68298: Tietojen hankinta tojen luovuttamisesta ulkomaille. 68299: Tämän lain tullessa voimaan rekisteriin siir- Rekisteritietojen luovuttamisesta sivullisille 68300: tyvät maataloushallinnon maatilarekisteristä päättää rekisterinpitäjä. 68301: annetussa laissa (1 077 /89) tarkoitetut rekisteri- 68302: tiedot. 68303: Rekisteriä täydennetään ja päivitetään rekis- 8§ 68304: teriyksiköiltä ja viranomaisilta saatavilla tie- Rekisteröidyn tarkastusoikeus 68305: doilla. 68306: Rekisteriyksikön omistaja ja haltija ovat Rekisteriyksikön omistajan ja haltijan oikeu- 68307: 12 1994 vp - HE 198 68308: 68309: teen tarkastaa rekisteriin talletettuja tietoja tietojen paikkansapitävyyden varmistamisesta, 68310: sovelletaan henki1örekisteri1akia. rekisteriselosteen laatimisesta, tarkastusoikeu- 68311: den toteuttamisesta, luovutuksensaajan selon- 68312: 9§ tekovelvollisuudesta, luovutettujen tietojen 68313: Virheen oikaisu käytöstä, oikeudesta kieltää tiedon käyttö tai 68314: luovutus sekä rekisterinpitäjän vahingonkor- 68315: Rekisterissä olevien tietojen oikaisuun sovel- vausvelvollisuudesta noudatetaan soveltuvin 68316: letaan henkilörekisterilakia. Virheen oikaisee osin, mitä henkilörekisterilain 3, 6-10, 14, 17, 68317: rekisterinpitäjä tai se muu viranomainen, jolle 21, 23, ja 42 §:ssä säädetään. 68318: tämä oikeus on erikseen säädetty. 68319: 68320: 10 § 13§ 68321: Tietojen suojaaminen Rangaistussäännökset 68322: Rekisterinpitäjän on huolehdittava siitä, että Joka rikkoo 11 §:ssä säädetyn salassapitovel- 68323: rekisteri ja sen tiedot on asianmukaisesti suo- vollisuuden, on tuomittava maaseutuelinkeino- 68324: jattu luvatonta käsittelyä, käyttöä, tuhoamista rekisteristä annetun lain salassapitovelvollisuu- 68325: ja muuttamista sekä anastusta vastaan. den rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen enin- 68326: tään yhdeksi vuodeksi. 68327: 11 § Rangaistus virkamiehen tai julkisyhteisön 68328: Tietojen salassapito ja salassapitovelvollisuus työntekijän salassapitovelvollisuuden rikkomi- 68329: sesta säädetään rikoslain 40 luvun 5 §:ssä. 68330: Rekisteritiedot ovat salassapidettäviä. Sen Tiedonantovelvollinen, joka laiminlyö tässä 68331: lisäksi, mitä liike- ja yhteisötunnuksen luovut- laissa tarkoitettujen tietojen antamisen, on tuo- 68332: tamisesta annetussa laissa (1 126/90) säädetään, mittava maaseutuelinkeinorekisteristä annetussa 68333: rekisteriyksikön omistajan tai haltijan nimi- ja laissa säädetyn tiedonantovelvollisuuden täyttä- 68334: osoitetiedot, tiedot yritysten ja yhteisöjen sekä mättä jättämisestä sakkoon. 68335: ammatinharjoittajien toimialasta, tuotanto- Tiedonantovelvollinen, joka tahallaan tai 68336: suunnasta sekä maankäyttölajien pinta-aloista törkeästä huolimattomuudesta antaa väärän 68337: ovat julkisia. tiedon tässä laissa säädetyn tiedonantovelvolli- 68338: Joka tässä laissa tarkoitettuja tietoja hankit- suuden täyttämiseksi, on tuomittava, jollei 68339: taessa, talletettaessa, käytettäessä tai luovutet- teosta muualla laissa säädetä ankarampaa ran- 68340: taessa on saanut tietää jotakin toisen henkilö- gaistusta, maaseutuelinkeinorekisteriä koskevan 68341: kohtaisista oloista, taloudellisesta asemasta tai väärän tiedon antamisesta sakkoon. 68342: liikesalaisuudesta, ei saa tämän lain vastaisesti Ilmoitus syyteharkintaan saattamiseksi voi- 68343: ilmaista sivulliselle tai käyttää yksityisesti hyö- daan jättää tekemättä sellaisesta 3 ja 4 momen- 68344: dyksi näin saamiaan tietoja. tissa mainituista rikkomuksista, joita on koko- 68345: Mitä 2 momentissa säädetään, sovelletaan naisuudessaan pidettävä vähäisenä. 68346: myös rekisteriin liittyviin automaattisen tieto- Joka käyttämällä hänelle kuulumatonta 68347: jenkäsittelyn ohjelmistoihin ja ohjeistoja koske- käyttäjätunnusta tai muulla petollisella toimel- 68348: viin tietoihin, joiden ilmituleminen vaarantaa la läpäisee tunnistuskontrollin tai vastaavan 68349: tietosuojan. turvajärjestelyn ja siten oikeudettomasti tun- 68350: keutuu automaattisen tietojenkäsittelyn avulla 68351: 12 § ylläpidettyyn maaseutuelinkeinorekisteriin, on 68352: Henkilörekisterilain ja hyvän rekisteritavan tuomittava maaseutuelinkeinorekisteriin tunkeu- 68353: noudattaminen tumisesta sakkoon tai vankeuteen enintään 68354: kuudeksi kuukaudeksi. 68355: Rekisterin pitämiseen noudatetaan soveltu- 68356: vin osin henkilörekisterilakia ja henkilörekiste- 68357: rien, hallinnollisten rekisterien ja tilastorekiste- 14 § 68358: rien pitämisessä noudatettavaa hyvää rekisteri- Tarkemmat säännökset 68359: tapaa. Rekisterinpitäjän huolellisuusvelvoittees- 68360: ta, tietolähteiden kirjaamisesta, arkaluonteisten Tarkemmat säännökset tämän lain täytän- 68361: tietojen rekisterikiellosta ja sen poikkeuksista, töönpanosta annetaan asetuksella. 68362: 1994 vp - HE 198 13 68363: 68364: 15 § maatilarekisteristä 8 päivänä joulukuuta 1989 68365: Voimaantulo annettu laki (1077/89). 68366: Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan 68367: Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet- ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi- 68368: tävänä ajankohtana. menpiteisiin. 68369: Tällä lailla kumotaan maataloushallinnon 68370: 68371: Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994 68372: 68373: 68374: Tasavallan Presidentti 68375: MARTTI AHTISAARI 68376: 68377: 68378: 68379: 68380: Maa- ja metsätalousministeri Mikko Pesälä 68381: 1994 vp - HE 199 68382: 68383: 68384: 68385: 68386: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eläinten lääkitsemisestä 68387: annetun lain muuttamisesta 68388: 68389: 68390: 68391: 68392: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 68393: 68394: Esityksessä ehdotetaan eläinten lääkitsemi- miseksi elintarviketuotantoon käytettävien 68395: sestä annettua lakia muutettavaksi siten, että eläinten tulisi niitä tilalta siirrettäessä olla siten 68396: siinä otetaan huomioon Euroopan talous- tunnistettavissa, että kyseisten eläinten alkupe- 68397: alueesta tehtyyn sopimukseen (ETA-sopimus) rätila voidaan jäljittää. Kyseinen tunnistamis- 68398: sisältyvät Euroopan yhteisöjen (EY) eläinlääk- vaatimus koskisi myös elintarviketuotantoon 68399: keitä, eläinten lääkitsemistä ja lääkejäämien käytettävien eläinten kuljetusta ja kaupan pi- 68400: valvontaa koskevat säännökset. tämistä. Lisäksi elintarviketuotantoon käytet- 68401: ETA-sopimuksen vuoksi eläinten lääkitsemi- tävän eläimen omistaja tai haltija olisi velvol- 68402: sestä annettua lakia muutettaisiin siten, että linen pitämään kirjaa eläimelle annetuista lääk- 68403: maa- ja metsätalousministeriö voisi kieltää sel- keistä. 68404: laisten elintarviketuotantoon käytettyjen eläin- Ehdotetulla lailla tarkennettaisiin viran- 68405: ten, joita on lääkitty eläinten lääkitsemistä omaisten tehtäväjakoa tiloilla tapahtuvan lää- 68406: koskevien säännösten vastaisesti, luovuttami- keaineiden käytön valvonnan osalta. Valvon- 68407: sen sekä niiden teurastamisen elintarvikkeena nan johdosta huolehtisi maa- ja metsätalous- 68408: tai rehuna käytettäväksi. Maa- ja metsätalous- ministeriö. Läänissä valvonnasta huolehtisi lää- 68409: ministeriö voisi myös kieltää tällaisten eläinten ninhallitus. Valvontaan liittyvän näytteenoton 68410: ja niistä saatujen tuotteiden maastaviennin ja osalta tehtäviä voitaisiin maa- ja metsätalous- 68411: maahan tuonnin. ministeriön päätöksellä antaa myös eläinlää- 68412: Maa- ja metsätalousministeriö antaisi myös kintä- ja elintarvikelaitoksen hoidettaviksi. 68413: ETA-sopimuksen edellyttämät määräykset lää- Esitys liittyy ETA-sopimuksen täytäntöön- 68414: kityistä eläimistä saatujen elintarvikkeeksi tar- panoon. Ehdotettu laki on tarkoitettu tule- 68415: koitettujen tuotteiden ja näistä muodostuvien maan voimaan mahdollisimman pian sen jäl- 68416: jätteiden käsittelystä. keen kun se on hyväksytty ja vahvistettu. 68417: Lääkeaineiden käytön ja lääkejäämien valvo- 68418: 68419: 68420: 68421: 68422: PERUSTELUT 68423: 68424: 1. Nykytila ja muutosten tarve haltijan velvollisuutta antaa tietoja eläimen 68425: lääkitsemisestä sekä lääkkeiden ja eläinten kä- 68426: 1.1. Nykytila sittelyyn käytettävien muiden aineiden käytön 68427: valvontaa. 68428: Eläinten lääkitsemisestä annettu laki (402/90) Maa- ja metsätalousministeriö voi eläinten 68429: tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta 1991. Laki lääkitsemisestä annetun lain nojalla antaa tar- 68430: koskee lääkkeiden ja eläinten käsittelyyn käy- kempia määräyksiä lääkkeiden ja muiden eläin- 68431: tettävien muiden aineiden käytön rajoittamista ten käsittelyyn käytettävien aineiden käytön 68432: ja käyttötapaa, lääkittyjen eläinten tunnista- rajoittamisesta tai kieltää tiettyjen lääkkeiden 68433: mista, eläinlääkärin ja eläimen omistajan tai tai eläinten käsittelyyn käytettävien muiden 68434: 3410295 68435: 2 1994 vp - HE 199 68436: 68437: aineiden käyttämisen. Maa- ja metsätalousmi- lääkärin on pidettävä lääkityksestä kirjaa. Ky- 68438: nisteriön päätöksessä eräiden lääkeaineiden seisissä säädöksissä tuotantoeläimellä tar- 68439: käytön kieltämisestä tuotantoeläimille (476/92) koitetaan nautoja, sikoja, lampaita, vuohia, 68440: on annettu tätä koskevia määräyksiä. Asetuk- hevosia ja muita kavioeläimiä sekä siipikarjaa. 68441: sella voidaan antaa tarkempia säännöksiä lääk- Edellä mainitut EY-säädökset kieltävät sel- 68442: keiden ja eläinten käsittelyyn käytettävien mui- laisten tuotantoeläinten markkinoille saattami- 68443: den aineiden käyttötavasta, eläinten merkitse- sen ja teurastamisen, joille on annettu direktii- 68444: misestä sekä lääkitsemistä koskevien tietojen veissä kiellettyjä aineita tai joille on annettu 68445: antamisesta. Kyseisiä säännöksiä on annettu direktiivien tarkoittamia aineita kyseisten EY- 68446: eläinten lääkitsemisestä annetussa asetuksessa säädösten vastaisesti. Tällaisten eläinten ja niis- 68447: (611190). tä saadun lihan vienti muihin ED-maihin on 68448: myös kielletty. Teurastamisella tarkoitetaan 68449: eläimen teurastusta elintarvikkeena tai rehuna 68450: 1.2. Muutosten tarve käytettäväksi. ETA-sopimuksen myötä direktii- 68451: vit koskevat myös Euroopan talousaluetta. 68452: 1.2.1. Eläinten lääkitseminen Edellä mainituissa EY-säädöksissä kielletään 68453: myös sellaisten eläinten, joille on annettu kiel- 68454: Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen lettyjä aineita, tuonti EU:n ulkopuolisista mais- 68455: (ETA-sopimus) liitteeseen I sisältyy useita Eu- ta. Sama koskee kyseisistä eläimistä saatua 68456: roopan yhteisöjen (EY) säädöksiä, jotka kos- lihaa. ETA-sopimuksen mukaan EFTA-maat 68457: kevat eräiden aineiden käytön rajoittamista saavat kuitenkin säilyttää kansallisen lainsää- 68458: elintarviketuotantoon käytettävillä eläimillä, däntönsä tältä osin ET A:n ulkopuolisista mais- 68459: jäljempänä tuotantoeläimet Nämä EY-säädök- ta tapahtuvan tuonnin suhteen. Jos Suomi 68460: set ovat: liittyy EU:n jäseneksi, on edellä tarkoitettuja 68461: 1. tiettyjen hormonaalista ja kaikkien tyreo- EY -säädöksiä noudatettava myös näiden niin 68462: staattista vaikutusta omaavien aineiden kieltämi- sanottujen kolmansien maiden suhteen. 68463: sestä annettu neuvoston direktiivi Edellä mainittujen EY-säädösten mukaan 68464: (811602/ETY); kiellettyjen aineiden käyttöä on valvottava 68465: 2. tiettyjen hormonaalista ja kaikkien tyreo- eläintenpitoyksiköihin tehtävillä tarkastuksilla 68466: staattista vaikutusta omaavien aineiden kieltämi- ja niistä otettavilla näytteillä. Todettaessa, että 68467: sestä annetun direktiivin 811602/ETY täydentä- kiellettyjä aineita on käytetty, on ryhdyttävä 68468: misestä annettu neuvoston direktiivi direktiivien edellyttämiin toimenpiteisiin, kuten 68469: (851358/ETY); selvittämään aineiden alkuperää ja esiintymistä 68470: 3. tiettyjen hormonaalista vaikutusta omaavien eläimissä. 68471: aineiden käytön kieltämisestä kotieläintuotan- Eläinten lääkitsemisestä annetun lain mu- 68472: nossa annettu neuvoston direktiivi kaan maa- ja metsätalousministeriön päätök- 68473: (881146/ETY); sellä voidaan kieltää tai rajoittaa lääkkeiden ja 68474: 4. direktiivin 88/146/ETY 7 artiklassa tarkoi- eläinten käsittelyyn käytettävien muiden ainei- 68475: tettujen eläinten, joille on annettu tiettyjä hor- den käyttöä eläimillä. Laki ei kuitenkaan kiellä 68476: monaalista vaikutusta omaavia aineita, ja niiden säännösten vastaisesti lääkittyjen tai käsitelty- 68477: lihan kaupasta annettu neuvoston direktiivi jen eläinten myyntiä, teurastamista elintarvik- 68478: (881299/ETY); sekä keena tai rehuna käytettäväksi eikä eläinten ja 68479: 5. naudan somatotropiinin ( BST) saattami- niistä saadun lihan vientiä tai tuontia. Lääk- 68480: sesta markkinoille ja antamisesta annettu neu- keiden ja eläinten käsittelyyn käytettävien mui- 68481: voston päätös (901218/ETY) sellaisena kuin se den aineiden käytön valvonnan osalta laki 68482: on muutettuna neuvoston päätöksillä antaa maa- ja metsätalousministeriön eläinlää- 68483: (911611ETY) ja (92/98/ETY). kintä- ja elintarvikeosaston määräämille eläin- 68484: Kyseisillä EY-säädöksillä kielletään kasvua lääkäreille ja läänineläinlääkäreille mahdolli- 68485: edistävien hormonien ja tyreostaattisten ainei- suuden tuotantotiloilla tapahtuvaan näyt- 68486: den käyttö tuotantoeläimillä lihan- tai maidon- teenottoon. 68487: tuotannon lisäämistarkoituksessa. Tietyin edel- Eläinten lääkintää koskevien säädösten yh- 68488: lytyksin näitä aineita saadaan kuitenkin käyt- denmukaistamiseksi ETA-sopimukseen sisälty- 68489: tää lisääntymishäiriöiden hoitoon ja eläinjalos- vien vastaavien EY -säädösten kanssa olisi 68490: tukseen liittyvässä käsittelyssä. Tällöin eläin- eläinten lääkitsemisestä annettua lakia muutet- 68491: 1994 vp - HE 199 3 68492: 68493: tava siten, että kielletyillä aineilla lääkittyjen siirrettäessä ne olisi voitava tunnistaa siten, että 68494: tai käsiteltyjen eläinten myynti, teurastus ja niiden alkuperätila voitaisiin tarvittaessa selvit- 68495: maastavienti voidaan kieltää ja että eläinlää- tää. Vastaava velvollisuus koskisi tuotan- 68496: kintäviranomaisilla on oikeus tehdä tarkastuk- toeläinten kuljetuksesta ja kaupan pitämisestä 68497: sia tuotantotiloille lääkkeiden ja eläinten käsit- vastaavia henkilöitä. 68498: telyyn käytettävien muiden aineiden käytön 68499: valvomiseksi. Lakiin ehdotetaan otettavaksi 68500: myös säännös, joka velvoittaa eläinlääkärit 1.2.3. Lääkejäämiä sisältävät eläimistä peräisin 68501: ETA-sopimuksen edellyttämässä laajuudessa olevat tuotteet 68502: pitämään kirjaa antamastaan tai määräämäs- 68503: tään lääkityksestä. Lisäksi lain nojalla tulisi ETA-sopimuksen liitteeseen I sisältyvä eläin- 68504: voida kieltää säädösten vastaisesti lääkittyjen lääkintäsäännöistä eläinjätteen hävittämisessä, 68505: eläinten ja niistä saadun lihan tuonti. käsittelyssä ja markkinoille saattamisessa sekä 68506: taudinaiheuttajien ehkäisemisestä eläin- ja kala- 68507: peräisissä rehuissa sekä direktiivin 901425/ETY 68508: 1.2.2. Eläinten tunnistaminen muuttamisesta annettu neuvoston direktiivi 68509: (901667/ETY), sisältää säännökset eläinjätteen 68510: ETA -sopimuksen liitteeseen I sisältyy myös käsittelystä. Direktiivissä tarkoitetaan eläinjät- 68511: jäämätarkastuksia varten otettujen näytteiden teellä eläinten ruhoja tai ruhonosia taikka 68512: vastaavuudesta eläinten ja niiden alkuperätilojen muita eläimistä peräisin olevia tuotteita, joita ei 68513: suhteen annettu komission päätös ole tarkoitettu ihmisravinnoksi. 68514: (891153/ETY), jäljempänä eläinten tunnista- Direktiivin tarkoituksena on ihmisten ja 68515: mispäätös. Päätöksen mukaan elintarviketuo- eläinten terveyden suojeleminen. Direktiivi kos- 68516: tantoon tarkoitettujen eläinten on oltava niitä kee eläinjätteen hävittämistä tai käsittelemistä 68517: tuotantotilalta tai muusta eläintenpitoyksiköstä jätteessä mahdollisesti esiintyvien taudinaiheut- 68518: siirrettäessä siten tunnistettavissa, että tarvitta- tajien tuhoamiseksi, eläinperäisten rehujen val- 68519: essa voidaan myöhemmin selvittää, miltä tilalta mistamista siten, että taudinaiheuttajien esiin- 68520: eläimet ovat alun perin lähtöisin. tyminen ehkäistään sekä muuksi kuin ihmisra- 68521: Tämän vaatimuksen tarkoituksena on var- vinnoksi tarkoitetun eläinjätteen markkinoille 68522: mistaa, että silloin kun eläimistä tai niiden saattamista. Pääosa direktiivin säännöksistä 68523: lihasta löydetään lääkejäämiä, voidaan tunnis- koskee eläintautien leviämisen estämistä. Nämä 68524: tamistietojen perusteella jäljittää eläinten alku- saatetaan voimaan eläintautilain (55/80) nojalla 68525: perätila ja selvittää miten eläimet ovat saaneet annettavana maa- ja metsätalousministeriön 68526: kyseessä olevaa lääkeainetta. Päätöksessä vei- päätöksellä. 68527: voitetaan lisäksi tuotantoeläinten omistajat tai Direktiivin säännökset koskevat kuitenkin 68528: haltijat antamaan valvontaviranomaisille tieto- myös lääkejäämiä sisältävien eläimistä saata- 68529: ja tilalle tuoduista ja sieltä viedyistä eläimistä vien tuotteiden käsittelyä. Näiden voimaan- 68530: sekä tuotantoeläinten kuljetuksesta ja kaupan saattamiseksi tulisi eläinten lääkitsemisestä an- 68531: pitämisestä vastaavat henkilöt antamaan tietoja nettua lakia muuttaa siten, että maa- ja met- 68532: kuljettamistaan ja myymistään eläimistä. sätalousministeriö voisi antaa tarkemmat mää- 68533: Eläinten lääkitsemisestä annetun lain mu- räykset lääkejäämiä sisältävien eläimistä saata- 68534: kaan lääkitty eläin on voitava tunnistaa kysei- vien tuotteiden sekä niistä syntyvien jätteiden 68535: sen lääkkeen varoajan aikana. Eläin on mer- käsittelystä, luovuttamisesta ja käyttämisestä 68536: kittävä lääkkeen antamisen yhteydessä, jos sitä eläinten rehuksi. 68537: ei muutoin voida tunnistaa. Varoajoista sääde- 68538: tään lääkityistä eläimistä saaduista elintarvik- 68539: keista annetussa asetuksessa (925/86). Varoaika 1.2.4. Tietojen antaminen eläinten lääkitsemises- 68540: on lääkityksen jälkeinen ajanjakso, jonka aika- tä ja eläimen omistajan tai haltijan pitämä 68541: na eläimen lihaa, maitoa tai muita tuotteita ei eläimen lääkintää koskeva kirjanpito 68542: saa toimittaa elintarvikkeena käytettäväksi 68543: niissä olevien lääkejäämien takia. ETA-sopimuksen liitteessä II olevat neuvos- 68544: Eläinten tunnistamispäätöksen vuoksi olisi ton direktiivi eläinlääkkeitä koskevan jäsen- 68545: eläinten lääkitsemisestä annettuun lakiin lisät- valtioiden lainsäädännön lähentämisestä 68546: tävä säännös siitä, että tuotantoeläimiä tilalta (811851/ETY) ja neuvoston direktiivi eläinlääk- 68547: 4 1994 vp - HE 199 68548: 68549: keitä koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lä- 2. Ehdotetut muutokset 68550: hentämisestä annetun direktiivin 81/851/ETY 68551: muuttamisesta (90/676/ ETY) sisältävät mää- 2.1. Lääkkeiden käytön rajoittaminen ja lääke- 68552: räyksiä eläinten lääkityksestä pidettävästä kir- jäämiä sisältävät eläinperäiset jätteet (2 §) 68553: janpidosta. Direktiivien mukaan tuotantoeläin- 68554: ten omistaja on velvollinen säilyttämään todis- Eläinten lääkitsemisestä annetun lain 2 §:n 68555: teet ostamistaan ja hallussa pitämistään eläin- mukaan maa- ja metsätalousministeriö voi kiel- 68556: lääkkeistä sekä todisteet eläimelle annetuista tää tai rajoittaa lääkkeen tai muun eläinten 68557: lääkkeistä. Tämä velvollisuus koskee lääkkeitä, käsittelyyn käytettävän aineen käyttämisen 68558: joilla on kasvua edistävää tai hormonaalista määrätyille eläinlajeille tai eläinryhmille, jos 68559: vaikutusta, mikrobeja tai loisia estävää vaiku- näistä aineista voi aiheutua haittaa eläimistä 68560: tusta, tulehdusta estävää vaikutusta tai joka saatavien elintarvikkeiden käyttäjälle tai jos ne 68561: vaikuttaa hermostoon. Jäsenvaltio voi vaatia, voivat aiheuttaa muuta merkittävää haittaa 68562: että kirjanpito koskee kaikkia eläimelle annet- ihmisille tai eläimille taikka jos erityiset syyt 68563: tavia lääkkeitä ja että eläimen omistaja tai sitä vaativat. Kyseinen menettelytapa on tar- 68564: haltija pitää erityistä kirjanpitoa näistä lääk- peen siksi, että lääkeaineiden osalta saatetaan 68565: keistä. joutua tilanteeseen, jossa tietyn lääkkeen käyt- 68566: Eläinten lääkitsemisestä annetun lain mu- tö tulisi nopeasti kieltää siinä havaittujen vaa- 68567: kaan eläimen omistajan tai haltijan on ilmoi- rojen vuoksi. 68568: tettava eläimen lääkityksestä, jos eläin tai siitä Eläinten lääkintää koskevien säädösten yh- 68569: saatu tuote luovutetaan lääkkeen varoajan ai- denmukaistamiseksi tämän esityksen alajaksos- 68570: kana. Eläinlääkärin on annettava tietoja eläi- sa 1.2.1. mainittujen ETA-sopimukseen sisälty- 68571: men lääkitsemisestä silloin, kun lääkkeestä voi vien direktiivien ja päätösten kanssa olisi eläin- 68572: aiheutua haittaa eläimestä saatavien elintarvik- ten lääkitsemisestä annettua lakia muutettava 68573: keiden käyttäjälle tai muuta haittaa ihmiselle ja siten, että kielletyillä lääkkeillä lääkittyjen elin- 68574: aina silloin, kun eläimen omistaja tai haltija tarviketuotantoon käytettävien eläinten luovut- 68575: sitä pyytää. taminen ja teurastus voidaan kieltää. Elintar- 68576: Eläinten lääkitsemisestä annettua lakia tulisi viketuotantoon käytettävällä eläimellä tarkoi- 68577: muuttaa siten, että eläimen omistajalle ja hal- tetaan tässä laissa kaikkia elintarvikkeiden 68578: tijalle asetettaisiin velvollisuus pitää kirjaa tuo- tuotantoon tarkoitettuja eläimiä, esimerkiksi 68579: tantoeläimen lääkitsemisestä. Maa- ja metsäta- nautoja, sikoja, vuohia, lampaita, hevosia, sii- 68580: lousministeriö voisi antaa tämän kirjanpidon pikarjaa, poroja ja viljeltyjä kaloja. Eläintä 68581: toteuttamisesta tarkempia määräyksiä. Myös pidettäisiin elintarviketuotantoon tarkoitettuna 68582: eläinlääkärien tiedonantovelvollisuuden osalta silloin, kun siitä saatavaa lihaa tai muuta 68583: lakia olisi muutettava siten, että eläinlääkärin tuotetta vakiintuneesti käytetään elintarvikkee- 68584: pitäisi antaa aina selvitys annetusta lääkityk- na. Tällöin esimerkiksi kaikki hevoset olisivat 68585: sestä silloin, kun lääkitään tuotantoeläintä. ehdotetun lain mukaisia elintarviketuotantoon 68586: Tämä on tarpeen, jotta eläinten omistajat ja käytettäviä eläimiä. 68587: haltijat voisivat pitää vaadittua kirjanpitoa Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 mo- 68588: lääkityksestä. mentti, jonka mukaan maa- ja metsätalousmi- 68589: nisteriö voisi kieltää elintarvikkeiden tuotan- 68590: toon käytettävien eläinten luovuttamisen ja 68591: 1.2.5. Viranomaiset teurastamisen elintarvikkeena tai rehuna käy- 68592: tettäväksi, jos eläimille on annettu lainsäädän- 68593: Eläinten lääkitsemisestä annetussa laissa ei nön nojalla kiellettyjä tai käytöltään rajoitettu- 68594: ole selkeästi määritelty lain noudattamisen val- ja lääkkeitä. 68595: vontaan osallistuvia viranomaisia. Koska ETA- Alajaksossa 1.2.1. mainitut direktiivit edel- 68596: sopimukseen sisältyvät eläinten lääkitsemistä lyttävät, että eläinten lääkitsemisestä annettu- 68597: koskevat direktiivit edellyttävät selkeää valvon- jen EY-säädösten vastaisesti lääkittyjä tuotan- 68598: tajärjestelmää, olisi eläinten lääkitsemisestä an- toeläimiä tai niiden lihaa ei saa viedä ETA- 68599: netun lain säännösten valvonnasta ja valvon- maasta toiseen ja että tällaisia eläimiä ja niiden 68600: nan johdosta huolehtivat viranomaiset määri- lihaa ei saa tuoda maahan muista maista. 68601: teltävä laissa. Vastaava säännös ehdotetaan otettavaksi lain 68602: 1994 vp - HE 199 5 68603: 68604: 2 §:n 3 momentiksi. Tarvittavan kiellon antaisi lääkkeistä, on hänen tämän velvollisuutensa 68605: maa- ja metsätalousministeriö. täyttämiseksi saatava aina eläinlääkäriltä selvi- 68606: Tämän esityksen alajaksossa 1.2.4. esitettyyn tys eläimelle annetuista tai määrätyistä lääk- 68607: viitaten ehdotetaan lisäksi 2 §:ään lisättäväksi keistä. Eläinlääkärin tuotantoeläimelle anta- 68608: uusi 4 momentti, jonka mukaan maa- ja mastaan tai määräämästään lääkkeestä anta- 68609: metsätalousministeriö voisi antaa määräykset man selvityksen olisi oltava kirjallinen, jos 68610: eläimistä saatavien lääkejäämiä sisältävien suullinen selvitys ei olisi tarpeeksi luotettava. 68611: tuotteiden ja niistä syntyvien lääkejäämiä sisäl- Suullista selvitystä voitaisiin pitää riittävänä 68612: tävien jätteiden käsittelystä, luovuttamisesta ja esimerkiksi silloin, kun eläinlääkäri on käyttä- 68613: käyttämisestä eläinten rehuksi. nyt samaa lääkettä aikaisemmin tilan eläinten 68614: hoitoon ja käytetty lääke on näin ollen eläimen 68615: omistajan tai haltijan ennestään tuntema. Tätä 68616: 2.2. Eläinten tunnistaminen (4 a §) koskeva muutos otettaisiin 5 §:n 1 momenttiin. 68617: Momenttiin otettaisiin myös säännös eläinlää- 68618: Eläinten lääkitsemisestä annetun lain 4 §:n 1 kärin velvollisuudesta pitää tarvittaessa kirjaa 68619: momentti sisältää säännökset elintarvikkeiden tuotantoeläimelle antamastaan tai määräämäs- 68620: tuotantoon käytettävien eläinten tunnistamises- tään lääkkeestä. Maa- ja metsätalousministeriö 68621: ta ja merkitsemisestä silloin, kun näitä eläimiä antaisi tästä tarkemmat määräykset. Tarkoi- 68622: lääkitään sellaisella lääkkeellä, jolla on varoai- tuksena on, että eläinlääkärin kirjanpitovelvol- 68623: ka. Pykälän 2 momentin mukaan maa- ja lisuus koskisi vain niitä tapauksia, jolloin ETA- 68624: metsätalousministeriön eläinlääkintöosasto voi sopimukseen sisältyvät direktiivit edellyttävät 68625: määrätä, että eläinten on muulloinkin lääkitse- kirjanpitoa. Direktiivin 88/1 46/ETY mukaan 68626: misen yhteydessä oltava tunnistettavissa. eläinlääkärin on pidettävä kirjaa tuotan- 68627: ETA-sopimukseen sisältyvän eläinten tunnis- toeläimelle sairauden hoitamiseksi antamistaan 68628: tamispäätöksen täytäntöön panemiseksi lakiin tai määräämistään hormoneista. 68629: ehdotetaan lisättäväksi uusi 4 a §,jossa säädet- 68630: täisiin siitä, että elintarviketuotantoon käytet- 68631: tävien eläinten tulisi olla niitä eläintenpitoyksi- 2.4. Kirjanpito (7 a §) 68632: köstä siirrettäessä siten tunnistettavissa, että 68633: eläinten alkuperä voidaan selvittää. Tämän Eläinlääkedirektiivien mukaista tuotantoeläi- 68634: valvomiseksi tulisi eläintenpitoyksiköstä vas- men omistajan tai haltijan eläimelle annettua 68635: taavien henkilöiden antaa lääninhallituksiiie ja lääkitystä koskevaa kirjanpitovelvollisuutta 68636: niiden määräämille eläinlääkäreille tietoja koskeva säännös otettaisiin uuteen 7 a §:ään. 68637: eläinpitoyksikköön tulleista ja sieltä lähteneistä Tuotantoeläimen omistajan tai haltijan velvol- 68638: eläimistä. Vastaavasti tuotantoeläinten kulje- lisuus pitää kirjaa tuotantoeläimelle annetuista 68639: tuksesta ja kaupan pitämisestä vastaavien hen- lääkkeistä on direktiivien mukaan varsin laaja. 68640: kilöiden olisi tarvittaessa annettava mainituille Se kattaa lähes kaikki lääketyypit Tämän 68641: valvontaviranomaisille tiedot kuljettamistaan ja vuoksi ehdotetaan, että omistajan ja haltijan 68642: myymistään eläimistä. kirjanpitovelvollisuus kattaisi kaikki tuotan- 68643: toeläimelle annetut lääkkeet. Direktiivien edel- 68644: lyttämien lääkkeiden erotteleminen niistä lääk- 68645: 2.3. Tietojen antaminen lääkitsemisestä (5 § 1 keistä, joista kirjanpitoa ei direktiivien mukaan 68646: mom.) tarvitsisi pitää, olisi suuritöistä ja hankalaa 68647: sekä edellyttäisi lääkkeitä koskevaa erityistie- 68648: Eläinten lääkitsemisestä annetun lain 5 §:n 1 toa. Lisäksi eläinten hoidon ja lääkityksen 68649: momentin mukaan eläinlääkäri on velvollinen valvonnan kannalta olisi muutoinkin tarkoi- 68650: antamaan eläimen omistajalle tai haltijalle sel- tuksenmukaista, että kaikista tuotantoeläimille 68651: vityksen eläimelle käyttämästään tai määrää- annetuista lääkkeistä pidettäisiin kirjaa. Eläintä 68652: mästään lääkkeestä silloin, kun lääkkeestä voi hoitavan eläinlääkärin vaihtuessa uusi eläinlää- 68653: aiheutua haittaa tästä eläimestä saatavien elin- käri voisi näin luotettavasti saada tiedon eläi- 68654: tarvikkeiden käyttäjälle. melle aikaisemmin annetusta lääkityksestä. 68655: Koska tuotantoeläimen omistaja tai haltija Maa- ja metsätalousministeriö antaisi tarvitta- 68656: on eläinlääkedirektiivien mukaan velvollinen vat tarkemmat määräykset siitä, miten kirjan- 68657: pitämään kirjaa tuotantoeläimelle annetuista pito on toteutettava. 68658: 6 1994 vp - HE 199 68659: 68660: 2.5. Vaivoota (8 §) ten lääkitsemisestä pidettävän kirjanpidon lä- 68661: pikäymisen sekä tilalle tuotujen ja sieltä viety- 68662: ETA-sopimukseen sisältyvien lääkeaineiden jen eläinten yksilöimisen. Lääkkeiden käytön 68663: käyttöä koskevien direktiivien edellyttämän valvomiseksi tarvittavia näytteitä voitaisiin ot- 68664: valvontajärjestelmän vuoksi 8 §:ään ehdotetaan taa eläimistä, niiden rehuista ja juomavedestä. 68665: otettavaksi uusi 1 momentti, jossa säädettäisiin Lisäksi lääninhallitukset ovat eläinlääkintä- 68666: lain valvonnan johdosta. Tehtävä ehdotetaan huollon alueellisina viranomaisina ainoita, jot- 68667: annettavaksi maa- ja metsätalousministeriölle. ka voivat selvittää sellaisia tapauksia, joissa 68668: Varsinaisesta valvonnasta huolehtisi lääninhal- eläinlääkärin epäiltäisiin määränneen tai anta- 68669: litus. neen lääkeaineita säännösten vastaisesti. Eläin- 68670: Eläinten lääkitsemisen valvonta liittyy kiin- lääkintähuollon alalla ei ole paikallista valtion 68671: teästi eläinlääkäreiden lääkkeiden luovutusoi- viranomaista, vaan niistä eläinlääkintähuollon 68672: keuden valvontaan. Eläinlääkäreiden ammatin- tehtävistä, joita eläinlääkintähuoltolaissa 68673: harjoittamisen valvonta kuuluu eläinlääkärin- (685/90) ei ole säädetty kunnan toimialaan 68674: toimen harjoittamisesta annetun lain (409/85) kuuluviksi, huolehtivat yksittäiset kunnan vir- 68675: mukaan maa- ja metsätalousministeriön eläin- kamiehet eli kunnaneläinlääkärit valtion lu- 68676: lääkintä- ja elintarvikeosastolle. Eläinlääkäreil- kuun. 68677: lä on oikeus myydä tai muutoin luovuttaa Maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkin- 68678: apteekista tai lääketukkukaupasta hankkimi- tä- ja elintarvikeosasto voisi antaa näyteenot- 68679: aan lääkkeitä eläinlääkintää varten. Tätä luo- totehtäviä myös eläinlääkintä- ja elintarvikelai- 68680: vutusoikeutta koskee eläinlääkärin oikeudesta tokselle. Tämä mahdollisuus olisi tarpeen siksi, 68681: luovuttaa lääkkeitä eläinlääkintää varten an- että eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen tehtä- 68682: nettu asetus (1135/87). Asetuksen noudattamis- vänä on järjestää eläimistä saatavien elintarvik- 68683: ta valvoo maa- ja metsätalousministeriö ja sen keiden jäämävalvontaohjelmien toteuttaminen. 68684: alaisena lääninhallitus läänin alueella: Näin Tällöin sen tulisi voida tarvittaessa ottaa näyt- 68685: ollen olisi tarkoituksenmukaista, että eläinlääk- teitä myös tuotantotiloilta. 68686: keiden luovuttamista ja käyttöä koskevan lain- Lääninhallituksen määräämät eläinlääkärit 68687: säädännön valvonnan johto olisi keskitetty saisivat näytteenotosta ja tarkastuksista palk- 68688: samalle viranomaiselle eli maa- ja metsätalous- kion eläinlääkäreiden toimituspalkkioista anne- 68689: ministeriölle ja että muuten valvonnasta huo- tun asetuksen (1269/89) mukaisesti. Asetukses- 68690: lehtisi lääninhallitus. sa säädetään niistä palkkioista, joihin eläinlää- 68691: Nykyinen 8 §:n 1 momentti siirrettäisiin 2 kärillä on oikeus erityisestä määräyksestä teh- 68692: momentiksi siten muutettuna, että lääkkeiden tävien toimenpiteiden osalta. 68693: ja muiden eläinten käsittelyyn käytettävien Nykyinen 8 §:n 2 momentti siirrettäisiin 3 68694: aineiden käytön valvomiseksi tarvittavia näyt- momentiksi siten muutettuna, että momentissa 68695: teitä ottaisivat maa- ja metsätalousministeriön säädettäisiin paitsi eläimen omistajan velvolli- 68696: määräämien eläinlääkäreiden sijasta lääninhal- suudesta auttaa näytteiden ottamisessa ja antaa 68697: litusten määräämät eläinlääkärit Läänineläin- valvontaa varten tarvittavia tietoja, myös val- 68698: lääkäreillä nykyisin oleva näytteenotto-oikeus vontaviranomaisen oikeudesta päästä tiloihin, 68699: säilyisi entisellään. Valvontatoiminnan luon- joissa eläimiä pidetään. Vastaava säännös sisäl- 68700: teen vuoksi säännöstä ehdotetaan tarkennetta- tyi aikaisemmin 1 momenttiin. 68701: vaksi siten, että lainkohdassa olisi säännös 68702: siitä, että näytteet saataisiin ottaa korvaukset- 68703: 3. Esityksen vaikutukset 68704: ta. 68705: Tarkastusten tekeminen ja näytteenotto eh- 3.1. Taloudelliset vaikutukset 68706: dotetaan annettavaksi läänineläinlääkäreiden ja 68707: lääninhallitusten määräämien eläinlääkäreiden Esityksellä ei ole välittömiä taloudellisia vai- 68708: tehtäväksi sen vuoksi, että lääkeaineiden käy- kutuksia. Kielto myydä, teurastaa ja viedä 68709: tön valvonta soveltuu parhaiten alueensa eläin- maasta elintarviketuotantoon käytettäviä eläi- 68710: tuotannon ja eläinlääkintähuollon tuntevalle miä, joille on annettu kiellettyjä lääkeaineita, 68711: alueelliselle viranomaiselle. Tarkastukset käsit- kuten esimerkiksi kasvua edistäviä hormoneja, 68712: täisivät muun muassa tuotantotilojen tarkas- on luonteeltaan rangaistuksenomainen. Se ei 68713: tuksen tilalla eläinten lääkitsemiseen käytettä- vaikuta säännöksiä noudattavien tuottajien toi- 68714: vien lääkeaineiden selvittämiseksi, tilalla eläin- mintaan. 68715: 1994 vp - HE 199 7 68716: 68717: Tuontikielto aiheuttaisi toteutuessaan sen, velvollisuutena oleva lääkkeitä koskeva kirjan- 68718: että lihan tuonti valtioista, joissa kasvua edis- pito ei saisi muodostua sellaiseksi, että niissä 68719: tävien aineiden käyttö on sallittu, vaikeutuisi. olisi turhia päällekkäisyyksiä. Esityksen mu- 68720: Tällaisia valtioita ovat muun muassa USA, kaan näistä asioista määrätään tarkemmin 68721: Kanada, Australia ja Uusi-Seelanti. Näistä maa- ja metsätalousministeriön päätöksellä, 68722: maista lihaa tuotaessa jouduttaisiin varmista- jolloin kyseiset seikat voidaan ottaa huomioon. 68723: maan, että tuotava liha ei ole peräisin kasvua Muilta osin lausunnoissa esitetyt huomautukset 68724: edistävillä aineilla käsitellyistä eläimistä. Tuon- on mahdollisuuksien mukaan otettu huomioon. 68725: tikieltoa koskevat määräykset on tarkoitus 68726: tarvittaessa antaa maa- ja metsäta- 68727: lousministeriön päätöksellä. Suomeen tuodaan 5. Muita esitykseen vaikuttavia 68728: nykyisin varsin vähän lihaa ulkomailta. seikkoja 68729: Eläinten tunnistamisesta huolehtiminen liit- 68730: tyy osana eläinten kasvatukseen, kuljetukseen Esitys liittyy ETA-sopimuksen täytäntöön- 68731: ja muihin siirtoihin. Se, samoin kuin tuotan- panoon. Ehdotetuna lailla yhdenmukaistetaan 68732: toeläimelle annettuja lääkkeitä koskeva eläimen eläinten lääkintää ja lääkkeiden sekä eläinten 68733: omistajan tai haltijan sekä eläinlääkärin kirjan- käsittelyyn käytettävien muiden aineiden käy- 68734: pitovelvollisuus, eivät aiheuta oleellisia uusia tön valvontaa koskeva Suomen lainsäädäntö 68735: kustannuksia. ETA-sopimukseen sisältyvien EY:n vastaavien 68736: Eläinlääkäreille näytteenotosta ja tarkastuk- säännösten kanssa. Suomen mahdollinen jäse- 68737: sista maksettavat palkkiot eivät aiheuta lisäys- nyys Euroopan unionissa ei aiheuta eläinten 68738: tarvetta toimituspalkkioihin valtion talousar- lääkitsemisestä annettuun lakiin muita muutos- 68739: viossa varattuihin määrärahoihin. tarpeita. 68740: 3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset 68741: 6. Tarkemmat säännökset ja 68742: Esityksellä ei ole organisaatio- eikä henkilös- 68743: määräykset 68744: tövaikutuksia. Lääninhallitukset ovat jo ny- 68745: kyisinkin vastanneet tuotantotiloilla tapahtu- 68746: Maa- ja metsätalousministeriö antaisi tarvit- 68747: van lääkkeiden ja muiden eläinten lääkitsemi- 68748: tavat tarkemmat määräykset eläinten lääkitse- 68749: seen käytettävien aineiden käytön valvonnasta 68750: misestä annettujen säännösten vastaisesti lää- 68751: alueellaan. Lakiehdotuksen mukaiset lisätehtä- 68752: kittyjen elintarviketuotantoon käytettyjen 68753: vät ovat varsin vähäisiä. eläinten luovuttamisesta ja teurastamisesta elin- 68754: 4. Asian valmistelu tarvikkeena tai rehuna käytettäväksi sekä täl- 68755: laisten eläinten ja niiden tuotteiden viennistä ja 68756: Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja tuonnista. 68757: metsätalousministeriössä. Esityksestä on pyy- Maa- ja metsätalousministeriö antaisi myös 68758: detty lausunto kauppa- ja teollisuusministeriöl- tarkemmat määräykset lääkityistä eläimistä 68759: tä, sosiaali- ja terveysministeriöltä, lääkelaitok- saatujen tuotteiden ja niistä syntyvien jätteiden 68760: selta, eläinlääkintä- ja elintarvikelaitokselta, luovuttamisesta ja käsittelystä. Ministeriö an- 68761: elintarvikevirastolta, lääninhallituksilta, eläin- taisi lisäksi tarkemmat määräykset tuotan- 68762: lääketieteelliseltä korkeakoululta, Maa- ja met- toeläimille annettavia lääkkeitä koskevasta kir- 68763: sätaloustuottajain Keskusliitolta, Svenska janpidosta. 68764: Lantbruksproducenternas Centralförbundilta, Lisäksi eläinten lääkitsemisestä annettua ase- 68765: Maaseutukeskusten liitolta, Suomen Eläinlää- tusta tulisi tarkentaa niin, että siinä otettaisiin 68766: käriliitolta, Lääketeollisuusliitolta, Suomen huomioon esityksessä ehdotetut säännökset 68767: Kuluttajaliitolta, Kuluttajat-Konsumenterna eläinlääkärin velvollisuudesta antaa selvitys 68768: ry:ltä, Suomen Hippokselta sekä Suomen Rat- tuotantoeläimelle annetusta tai määrätystä lää- 68769: sastajainliitolta. kityksestä. 68770: Annetuissa lausunnoissa esityksen ehdotuk- 68771: sia pidettiin pääosin hyväksyttävinä. Lausun- 68772: nonantajista eräät lääninhallitukset sekä Suo- 7. Voimaantulo 68773: men Eläinlääkäriliitto kiinnittivät huomiota sii- 68774: hen, että eläinlääkärin ja eläimen omistajan Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol- 68775: 8 1994 vp - HE 199 68776: 68777: lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 68778: ja vahvistettu. kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus: 68779: 68780: 68781: 68782: Laki 68783: eläinten lääkitsemisestä annetun lain muuttamisesta 68784: 68785: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 68786: muutetaan eläinten lääkitsemisestä 27 päivänä huhtikuuta 1990 annetun lain (402/90) 5 §:n 1 68787: momentti ja 8 § sekä 68788: lisätään 2 §:ään uusi 2- 4 momentti sekä lakiin uusi 4 a ja 7 a § sekä 7 a §:n edelle uusi 68789: väliotsikko seuraavasti: 68790: 2§ eläintenpitoyksikkö, josta eläin on peräisin, 68791: voidaan tarvittaessa selvittää. Sama koskee 68792: elintarviketuotantoon käytettävien eläinten 68793: Jos elintarviketuotantoon käytettävälle eläi- kuljettamista ja kaupan pitämistä. 68794: melle on annettu tämän lain nojalla kiellettyä Eläimen omistajan tai haltijan on pyydettä- 68795: taikka käytöltään rajoitettua lääkettä tai muu- essä annettava lääninhallitukselle tai lääninhal- 68796: ta ainetta, maa- ja metsätalousministeriö v~i lituksen määräämälle eläinlääkärille tiedot ti- 68797: kieltää eläimen myynnin tai muun luovuttami- lalle tai muuhun eläintenpitoyksikköön tuodus- 68798: sen, eläimen teurastamisen elintarvikkeena tai ta ja sieltä viedystä elintarviketuotantoon käy- 68799: rehuna käytettäväksi sekä eläimestä saatavan tettävästä eläimestä. Samoin elintarviketuotan- 68800: tuotteen käyttämisen elintarvikkeena tai rehu- toon käytettävien eläinten kuljetuksesta ja kau- 68801: na. Elintarviketuotantoon käytettävällä eläi- pan pitämisestä vastaavien henkilöiden on 68802: mellä tarkoitetaan tässä laissa eläintä, josta pyydettäessä annettava lääninhallit_ukselle .tai 68803: saatavaa lihaa tai muuta tuotetta käytetään lääninhallituksen määräämälle elämlääkänlle 68804: elintarvikkeena. tiedot kuljettamistaan ja myymistään eläimistä. 68805: Maa- ja metsätalousministeriö voi määrätä, 68806: että maahan ei saa tuoda eikä maasta viedä 5§ 68807: sellaista elintarviketuotantoon käytettävää Eläinlääkäri on velvollinen antamaan eläi- 68808: eläintä, jota on lääkitty tai muutoin käsitelty men omistajalle tai haltijalle kirjallisen tai 68809: tämän lain taikka sen nojalla annettujen sään- muun luotettavan selvityksen eläimelle anta- 68810: nösten tai määräysten vastaisesti. Sama koskee mastaan tai määräämästään lääkkeestä silloin, 68811: myös edellä tarkoitetulla tavalla lääkitystä tai kun lääke on annettu tai se on tarkoitus antaa 68812: käsitellystä eläimestä saatua elintarvikkeena tai elintarviketuotantoon käytettävälle eläimelle. 68813: rehuna käytettäväksi tarkoitettua tuotetta. Eläinlääkäri on velvollinen pitämään kirjaa 68814: Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarkem- elintarviketuotantoon käytettävälle eläimelle 68815: mat määräykset eläimistä saatavien lääkejää- antamastaan tai määräämästään lääkkeestä tai 68816: miä sisältävien tuotteiden sekä niistä syntyvien muusta eläimen käsittelyyn käytettävästä ai- 68817: lääkejäämiä sisältävien jätteiden käsittelystä ja neesta siten kuin maa- ja metsätalousministeriö 68818: luovuttamisesta sekä käyttämisestä eläinten re- tarkemmin määrää. 68819: huksi. 68820: 68821: 68822: Eläinten tunnistaminen Kirjanpito 68823: 68824: 4a § 7a§ 68825: Lääkeaineiden käytön ja lääkejäämien val- Elintarviketuotantoon käytettävän eläimen 68826: vontaa varten on elintarviketuotantoon käytet- omistajan tai haltijan on pidettävä kirjaa eläi- 68827: tävien eläinten oltava niitä tilalta tai muusta melle annetuista lääkkeistä. Maa- ja metsäta- 68828: eläintenpitoyksiköstä siirrettäessä tunnistetta- lousministeriö antaa tarvittaessa tarkemmat 68829: vissa. Eläin on voitava tunnistaa siten, että se määräykset kirjanpidosta. 68830: 1994 vp - HE 199 9 68831: 68832: 8§ määräämälle eläinlääkärille tehtävästä makset- 68833: Tämän lain mukaisen valvonnan johto kuu- tavasta palkkiosta ja korvauksista säädetään 68834: luu maa- ja metsätalousministeriölle. Läänin- erikseen. 68835: hallitukset valvovat tämän lain noudattamista Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitetuilla vi- 68836: alueellaan. ranomaisilla ja eläinlääkäreillä on tämän lain 68837: Lääkkeiden ja muiden eläinten käsittelyyn mukaista tarkastusta ja näytteenottoa varten 68838: käytettävien aineiden käytön valvomiseksi on oikeus päästä niihin tiloihin, joissa eläimiä 68839: läänineläinlääkärillä ja lääninhallituksen mää- pidetään. Eläimen omistaja ja haltija on velvol- 68840: räämillä eläinlääkäreillä oikeus tehdä valvon- linen avustamaan eläinlääkäriä näytteiden ot- 68841: nan edellyttämiä tarkastuksia ja ottaa kor- tamisessa ja antamaan tarvittavat tiedot val- 68842: vauksetta valvontaa varten näytteitä. Maa- ja vontaa varten. 68843: metsätalousministeriön eläinlääkintä- ja elintar- 68844: vikeosasto voi antaa tämän lain mukaiseen Tämä laki tulee voimaan päivänä 68845: lääkkeiden käytön valvontaan liittyviä näyt- kuuta 199 . 68846: teenottotehtäviä myös eläinlääkintä- ja elintar- Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen 68847: vikelaitoksen hoidettavaksi. Lääninhallituksen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin. 68848: 68849: Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994 68850: 68851: 68852: Tasavallan Presidentti 68853: MARTTI AHTISAARI 68854: 68855: 68856: 68857: 68858: Maa- ja metsätalousministeri Mikko Pesälä 68859: 68860: 68861: 68862: 68863: 2 341029S 68864: 10 1994 vp - HE 199 68865: 68866: Liite 68867: 68868: 68869: 68870: Laki 68871: eläinten lääkitsemisestä annetun lain muuttamisesta 68872: 68873: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 68874: muutetaan eläinten lääkitsemisestä 27 päivänä huhtikuuta 1990 annetun lain (402/90) 5 §:n 1 68875: momentti ja 8 § sekä 68876: lisätään 2 §:ään uusi 2 - 4 momentti sekä lakiin uusi 4 a ja 7 a § sekä 7 a §:n edelle uusi 68877: väliotsikko seuraavasti: 68878: 68879: Voimassa oleva laki Ehdotus 68880: 68881: 2§ 68882: 68883: Jos elintarviketuotantoon käyttävälle eläimelle 68884: on annettu tämän lain nojalla kiellettyä taikka 68885: käytöltään rajoitettua lääkettä tai muuta ainet- 68886: ta, maa- ja metsätalousministeriö voi kieltää 68887: eläimen myynnin tai muun luovuttamisen, eläi- 68888: men teurastamisen elintarvikkeena tai rehuna 68889: käytettäväksi sekä eläimestä saatavan tuotteen 68890: käyttämisen elintarvikkeena tai rehuna. Elintar- 68891: viketuotantoon käytettävällä eläimellä tarkoite- 68892: taan tässä laissa eläintä, josta saatavaa lihaa tai 68893: muuta tuotetta käytetään elintarvikkeena. 68894: Maa- ja metsätalousministeriö voi määrätä, 68895: että maahan ei saa tuoda eikä maasta viedä 68896: sellaista elintarviketuotantoon käytettävää eläin- 68897: tä, jota on lääkitty tai muutoin käsitelty tämän 68898: lain taikka sen nojalla annettujen säännösten tai 68899: määräysten vastaisesti. Sama koskee myös edel- 68900: lä tarkoitetulla tavalla lääkitystä tai käsitellystä 68901: eläimestä saatua elintarvikkeena tai rehuna käy- 68902: tettäväksi tarkoitettua tuotetta. 68903: Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarkem- 68904: mat määräykset eläimistä saatavien lääkejäämiä 68905: sisältävien tuotteiden sekä niistä syntyvien lää- 68906: kejäämiä sisältävien jätteiden käsittelystä ja 68907: luovuttamisesta sekä käyttämisestä eläinten re- 68908: huksi. 68909: 68910: 68911: Eläinten tunnistaminen 68912: 68913: 4 a§ 68914: Lääkeaineiden käytön ja lääkejäämien valvon- 68915: taa varten on elintarviketuotantoon käytettävien 68916: eläinten oltava niitä tilalta tai muusta eläinten- 68917: pitoyksiköstä siirrettäessä tunnistettavissa. Eläin 68918: 1994 vp - HE 199 11 68919: 68920: Voimassa oleva laki Ehdotus 68921: 68922: on voitava tunnistaa siten, että se eläintenpito- 68923: yksikkö, josta eläin on peräisin, voidaan tarvit- 68924: taessa selvittää. Sama koskee elintarviketuotan- 68925: toon käytettävien eläinten kuljettamista ja kau- 68926: pan pitämistä. 68927: Eläimen omistajan tai haltijan on pyydettäessä 68928: annettava lääninhallitukselle tai lääninhallituk- 68929: sen määräämälle eläinlääkärille tiedot tilalle tai 68930: muuhun eläintenpitoyksikköön tuodusta ja sieltä 68931: viedystä elintarviketuotantoon käytettävästä 68932: eläimestä. Samoin elintarviketuotantoon käytet- 68933: tävien eläinten kuljetuksesta ja kaupan pitämi- 68934: sestä vastaavien henkilöiden on pyydettäessä 68935: annettava lääninhallitukselle tai lääninhallituk- 68936: sen määräämälle eläinlääkärille tiedot kuljetta- 68937: mistaan ja myymistään eläimistä. 68938: 68939: 5§ 5§ 68940: Eläinlääkäri on velvollinen antamaan eläi- Eläinlääkäri on velvollinen antamaan eläi- 68941: men omistajalle tai haltijalle selvityksen eläi- men omistajalle tai haltijalle kirjallisen tai muun 68942: melle käyttämästään tai määräämästään lääk- luotettavan selvityksen eläimelle antamastaan 68943: keestä silloin, kun lääkkeestä voi aiheutua tai määräämästään lääkkeestä silloin, kun lää- 68944: haittaa tästä eläimestä saatavien elintarvikkei- ke on annettu tai se on tarkoitus antaa elintar- 68945: den käyttäjälle. viketuotantoon käytettävälle eläimelle. Eläinlää- 68946: käri on velvollinen pitämään kirjaa elintarvike- 68947: tuotantoon käytettävälle eläimelle antamastaan 68948: tai määräämästään lääkkeestä tai muusta eläi- 68949: men käsittelyyn käytettävästä aineesta siten kuin 68950: maa- ja metsätalousministeriö tarkemmin mää- 68951: rää. 68952: 68953: 68954: 68955: Kirjanpito 68956: 68957: 7a§ 68958: Elintarviketuotantoon käytettävän eläimen 68959: omistajan tai haltijan on pidettävä kirjaa eläi- 68960: melle annetuista lääkkeistä. Maa- ja metsäta- 68961: lousministeriö antaa tarvittaessa tarkemmat 68962: määräykset kirjanpidosta. 68963: 68964: 8§ 8§ 68965: Lääkkeiden ja muiden eläinten käsittelyyn Tämän lain mukaisen valvonnan johto kuuluu 68966: käytettävien aineiden käytön valvomiseksi maa- maa- ja metsätalousministeriölle. Lääninhalli- 68967: ja metsätalousministeriön eläinlääkintöosaston tukset valvovat tämän lain noudattamista alueel- 68968: määräämällä eläinlääkärillä ja läänineläinlääkä- laan. 68969: rillä on oikeus päästä näytteiden ottamista var- Lääkkeiden ja muiden eläinten käsittelyyn 68970: ten niihin tiloihin, joissa eläintä pidetään. käytettävien aineiden käytön valvomiseksi on 68971: Eläimen omistaja ja haltija on velvollinen läänineläinlääkärillä ja lääninhallituksen mää- 68972: avustamaan eläinlääkäriä näytteiden ottamisessa räämillä eläinlääkäreillä oikeus tehdä valvonnan 68973: ja antamaan tarvittavat tiedot valvontaa varten. edellyttämiä tarkastuksia ja ottaa korvauksetta 68974: 12 1994 vp - HE 199 68975: 68976: Voimassa oleva laki Ehdotus 68977: 68978: valvontaa varten näytteitä. Maa- ja metsäta- 68979: lousministeriön eläinlääkintä- ja elintarvikeosas- 68980: to voi antaa tämän lain mukaiseen lääkkeiden 68981: käytön valvontaan liittyviä näytteenottotehtäviä 68982: myös eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen hoi- 68983: dettavaksi. Lääninhallituksen määräämälle 68984: eläinlääkärille tehtävästä maksettavasta palk- 68985: kiosta ja korvauksista säädetään erikseen. 68986: Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitetuilla viran- 68987: omaisilla ja eläinlääkäreillä on tämän lain mu- 68988: kaista tarkastusta ja näytteenottoa varten oikeus 68989: päästä niihin tiloihin, joissa eläimiä pidetään. 68990: Eläimen omistaja ja haltija on velvollinen avus- 68991: tamaan eläinlääkäriä näytteiden ottamisessa ja 68992: antamaan tarvittavat tiedot valvontaa varten. 68993: 68994: Tämä laki tulee voimaan päivänä 68995: kuuta 199 . 68996: Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen 68997: täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin. 68998: 1994 vp - HE 200 68999: 69000: 69001: 69002: 69003: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi yleisistä teistä annetun 69004: lain muuttamisesta 69005: 69006: 69007: 69008: 69009: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 69010: 69011: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi yleisis- ei enää voida katsoa olevan yleisistä teistä 69012: tä teistä annettua lakia paikallisteiden tienpi- annetun lain 8 §:ssä tarkoitettua merkitystä 69013: don kustannusten jakautumisesta valtion ja yleisen liikenteen kannalta. Taajamissa puoles- 69014: kuntien kesken. Nykyisten säännösten mukaan taan on yleisiä teitä, jotka tehtävänsä puolesta 69015: kunnan on suoritettava sen alueella olevien ovat rinnastettavissa katuihin tai rakennuskaa- 69016: paikallisteiden tekemisen ja kunnossapidon vateihin. Tarkoituksena on selvittää yleisen 69017: kustannuksista korvausta valtiolle. Esityksen tieverkon tarkistamistarve ja käynnistää selvi- 69018: tarkoituksena on vapauttaa kunnat paikallistie- tyksen edellyttämät tarkistukset sen jälkeen, 69019: korvausten suorittamisesta. kun kunnat vapautetaan paikallistiekorvauksis- 69020: Tieliikenneväylien nykyinen luokittelu ylei- ta. 69021: siin teihin, katuihin ja rakennuskaavateihin Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar- 69022: sekä yksityisiin teihin on pääosin sopusoinnus- vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi 69023: sa voimassa olevien säännösten kanssa. Eten- sen yhteydessä. 69024: kin haja-asutusalueilla on kuitenkin paikallis- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo- 69025: teitä, joilla muuttuneiden olosuhteiden vuoksi den 1996 alusta. 69026: 69027: 69028: 69029: 69030: YLEISPERUSTELUT 69031: 69032: 1. Nykytila Vuodelta 1993 kuntien paikallistiekorvaukset 69033: olivat tekemisestä noin 47 miljoonaa markkaa 69034: 1.1. Yleistä ja kunnossapidosta noin 70 miljoonaa markkaa 69035: eli yhteensä noin 117 miljoonaa markkaa, mikä 69036: Yleisten teiden pidon kustannuksista vastaa on noin 2 % yleisten teiden pidon kustannuk- 69037: yleisistä teistä annetun lain (243/54), jäljempä- sista. 69038: nä tielaki, mukaan pääosin valtio. Maanteiden 69039: pidon kustantaa valtio eräitä poikkeuksia lu- 69040: kuun ottamatta kokonaisuudessaan. Paikallis- 1.2. Nykytilan tausta 69041: teiden pidon kustannukset jakautuvat valtion 69042: ja kuntien kesken. Kunta joutuu suorittamaan Valmisteltaessa nykyistä tielakia, joka sää- 69043: valtiolle korvausta paikallisteiden pidon kus- dettiin vuonna 1954 ja joka tuli voimaan 69044: tannuksista osuuden, joka riippuu sen kanto- vuoden 1958 alusta, oli eräs keskeisiä kysymyk- 69045: kykyluokasta. Paikallistien kunnossapitokus- siä maaseudun paikallisen tiestön eli silloisten 69046: tannuksista korvaus on 10-37 % ja tekemis- kunnan- ja kyläteiden pidon uudelleen järjestä- 69047: kustannuksista 10-28 %. minen. Erityisesti kyläteiden pidon järjestämi- 69048: 69049: 310881P 69050: 2 1994 vp -- liE 200 69051: 69052: seksi tutkittiin 1940-luvulla ja 1950-luvun alus- pä tielakia tarkistettiinkin paikallistiekorvaus- 69053: sa erilaisia vaihtoehtoja. Aluksi suunniteltiin ten osalta varsin pian. Vuonna 1960 kuntien 69054: eräänlaista kunnantiejärjestelmää, jonka mu- paikallisteiden pidon kustannuksista maksetta- 69055: kaan valtaosa kyläteistä olisi muutettu kunnan- viksi tulevia peruskorvauksia alennettiin teke- 69056: teiksi ja kunnat olisivat päässeet osallisiksi misen osalta 30 %:sta 20 %:iin ja kunnossapi- 69057: huomattavasta valtionavustuksesta. don osalta 40 %:sta 25 %:iin. Huolimatta pai- 69058: Kuntia suurempien piirikuntien hoidossa ole- kallistiekorvausten alentamisesta korvauksia 69059: van kunnantiejärjestelmän perustamista myös pidettiin edelleen liiaksi kuntien taloutta rasit- 69060: harkittiin. Kolmantena vaihtoehtona oli val- tavina. Sen vuoksi 1960- ja 1970-luvuilla esitet- 69061: tiontiejärjestelmä, joka olisi tarkoittanut yleis- tiinkin useissa yhteyksissä, että niistä olisi joko 69062: ten teiden täydellistä valtion haltuun ottamista. kokonaan tai ainakin osittain luovuttava. 69063: Eri syistä kaikki edellä mainitut vaihtoehdot Myös korvausten määräytymisperusteita pidet- 69064: osoittautuivat kuitenkin silloisissa oloissa to- tiin monimutkaisina ja vaikeaselkoisina sekä 69065: teuttamiskelvottomiksi. muun muassa tienpidon käytännön järjestely- 69066: Kyläteiden ottamista valtion hoitoon pidet- jen kannalta epätarkoituksenmukaisina. 69067: tiin kuitenkin tärkeänä ja tavoiteltavana. Käy- Vuonna 1981 korvausten määräytymisperus- 69068: tännössä mahdolliseksi tämä nähtiin sillä edel- teita tarkistettiin siten, että korvausten suuruus 69069: lytyksellä, että näiden teiden pidosta aiheutuvat tuli riippuvaksi yksinomaan kunnan kantoky- 69070: kustannukset eivät kokonaisuudessaan tule val- kyluokasta. Samalla kunnat vapautettiin maan- 69071: tion rasitukseksi eli että kukin kunta ottaa osaa teiden tekemisen yhteydessä syntyvien paikal- 69072: sen alueella olevien teiden pidon kustannuksiin. listiekustannusten korvaamisesta. Tarkistus 69073: Kunnanteitä ei voitu jättää uudistuksen ulko- merkitsi, että kuntien paikallistierasitus hieman 69074: puolelle, koska se olisi ollut väärin niitä kuntia keveni. Lainmuutosta valmisteltaessa Suomen 69075: kohtaan, jotka jo olivat ottaneet kyläteitä Kaupunkiliitto ja Suomen Kunnallisliitto esit- 69076: kunnanteinä hoitoonsa. Kunnanteiden säilyttä- tivät lausunnoissaan, että kunnat tulisi vapaut- 69077: minen erillisenä yleisten teiden ryhmänä olisi taa paikallisteiden rakentamis- ja kunnossapi- 69078: myös merkinnyt, että uudistuksen jälkeen olisi tokustannuksista kokonaan tai ainakin kun- 69079: ollut kaksi eri paikallisten teiden lajia. Niinpä nossapitokustannuksista. 69080: päädyttiinkin ratkaisuun, jonka mukaan kun- 69081: nan- ja kyläteiden tilalle muodostettiin uusi 69082: tieluokka, paikallistiet. 1.3. Nykytilan arviointi ja ehdotetut 69083: Paikallisteiden kustannusten jaossa valtion ja muutokset 69084: kuntien kesken lähdettiin uudistuksessa siitä, 69085: että kuntien suoritettavaksi tuleva korvaus oli Paikallistiekorvausten merkitys valtiontalou- 69086: 30% tekemisen ja 40 % kunnossapidon kustan- den kannalta on vuosikymmenien mittaan su- 69087: nuksista. Näitä peruskorvauksia oli korotetta- pistunut ja nykyään sitä voidaan pitää varsin 69088: va tai alennettava sen mukaan, mihin luokkaan vähäisenä. Myöskään yleisten teiden pidon 69089: asianomainen kunta sen taloudellisen kantoky- rahoitusta ajatellen korvauksilla ei ole enää 69090: vyn perusteella määrättiin. Toisena tasoituspe- sanottavaa merkitystä. Ne perusteet, joilla pai- 69091: rusteena oli kunnassa olevien maanteiden kallistiekorvausjärjestelmään aikanaan päädyt- 69092: osuus sen alueella olevista yleisistä teistä ja tiin, eivät nykyoloissa enää päde. 69093: kolmantena tasoitusperusteena kunnassa ole- Kuntien taloudelliset rasitukset ovat ny- 69094: vien paikallisteiden määrä asukasta kohden. kyään tunnetusti suuret. Autoliikenteen kasvun 69095: Eräänä keskeisenä perusteena sille, että kuntien ja väestön taajamiin siirtymisen seurauksena 69096: paikallistiekorvaukset muodostuivat edellä esi- kuntien tieliikenneväylämenot, jotka ne joutu- 69097: tetyn suuruisiksi, oli valtiontalouden tila, jonka vat rahoittamaan lähes yksinomaan kunnallis- 69098: ei katsottu kestävän suurempaa valtion panos- veron tuotolla, ovat 1950-luvulta lähtien kas- 69099: ta puhumattakaan siitä, että valtio olisi koko- vaneet nopeasti. Paikallistiekorvaukset ovat 69100: naisuudessaan ottanut vastatakseen yleisten tei- koko maan puitteissa pieni osa näistä. Sellais- 69101: den pidon kustannuksista. ten pienten ja vähävaraisten kuntien taloudes- 69102: Jo 1950-luvun lopulla, kohta tielain tultua sa, joissa usein on vielä suhteellisen paljon 69103: voimaan, paikallistiekorvauksia alettiin pitää paikallisteitä, paikallistiekorvaukset ovat sen 69104: kuntien taloutta liiaksi rasittavina, kun kuntien sijaan yhä edelleen huomattava rasitus. Maan- 69105: rasitukset muutenkin olivat kasvamassa. Niin- tieteellisten tekijöiden ja asutuksen rakenteen 69106: 1994 vp - HE 200 3 69107: 69108: erilaisuuden vuoksi kunnat ovat paikallistie- vesirakennushallitukselle tehtäväksi tienpitojär- 69109: korvausten suhteen keskenään eriarvoisessa jestelmän nykytilaa, ongelmia ja kehittämistar- 69110: asemassa. Ne kunnat, joissa paikallisteitä edellä peita koskevan selvityksen tekemisen. Tie- ja 69111: mainituista syistä on paljon, joutuvat maksa- vesirakennushallitus teki selvityksen yhteistyös- 69112: maan paikallistiekorvauksia asukasta kohden sä Suomen Kaupunkiliiton, Suomen Kunnallis- 69113: huomattavasti enemmän kuin ne, joissa maan- liiton ja Finlands svenska kommunförbundin 69114: teiden osuus on suuri. kanssa. Selvitys valmistui vuoden 1988 lopussa. 69115: Paikallistiekorvausten vuotuinen perintä on Selvitysraportissa on esitetty toimeksiannon 69116: monivaiheinen ja korvausten määrään nähden mukaisesti tienpitojärjestelmän nykytila, ongel- 69117: paljon työtä vaativa tehtävä. mat ja kehittämistarpeet seuraavien neljän asia- 69118: Epäkohtien korjaamiseksi lakia ehdotetaan kokonaisuuden osalta: 69119: muutettavaksi siten, että kunnat vapautetaan 1. Tieliikenneväylien hallinnollinen luokittelu 69120: paikallistiekorvausten suorittamisesta. Lisäksi ja tienpitovastuun jakautuminen valtion, kun- 69121: tästä johtuvat muutokset ehdotetaan tehtäväksi tien ja kiinteistönomistajien kesken. 69122: muihin lain säännöksiin. 69123: 2. Tienpidon kustannusten jakautuminen 69124: valtion, kuntien ja kiinteistönomistajien kes- 69125: 2. Esityksen taloudelliset vaikutuk- ken. 69126: set 3. Tieliikenneväylien luokitteluun ja eri kor- 69127: vaus-, avustus- ynnä muihin järjestelmiin liitty- 69128: Kuntien valtiolle paikallisteiden tekemisestä vät hallintomenettelyt. 69129: ja kunnossapidosta maksamat korvaukset oli- 69130: vat vuodelta 1993 yhteensä noin 117 miljoonaa 4. Tienpidon toimielinten yhteistyö. 69131: markkaa. Korvausten määrä on reaalisesti säi- Eräs selvitysraporttiin sisältyvistä tienpitojär- 69132: lynyt jokseenkin muuttumattomana ja olisi jestelmän kehittämisehdotuksista koskee kun- 69133: reaalisesti suunnilleen sama myös tulevina vuo- tien vapauttamista paikallistiekorvausten suo- 69134: sina. rittamisesta. 69135: Paikallistiekorvausten perimisestä valtiolle 69136: aiheutuvat hallintokulut ovat vuosittain 2- Liikenneministeriö pyysi vuoden 1989 alku- 69137: 3 % korvausten kokonaismäärästä. puolella selvitysraportista lausunnon sisäasiain- 69138: Paikallistiekorvausten poistaminen merkitsee ministeriöltä, työvoimaministeriöltä, tie- ja ve- 69139: kaiken kaikkiaan, että valtion vuotuiset tulot sirakennushallitukselta, Suomen Kaupunkilii- 69140: tolta, Suomen Kunnallisliitolta, Finlands svens- 69141: pienenevät vuoden 1993 kustannustasossa 117 69142: miljoonaa markkaa. Valtion talousarvioesityk- ka kommunförbundilta ja Maakuntaliittojen 69143: sessä vuodelle 1995 on momentin 26.97.31. Keskusliitolta. Työvoimaministeriö otti lausun- 69144: nossaan kantaa vain eräitä työllisyysmäärära- 69145: Kuntien yleiset valtionosuudet selvitysosassa 69146: tämän kompensoimiseksi esitetty kuntien ylei- hojen myöntämiseen liittyviä hallintomenettely- 69147: sestä valtionosuudesta vähennettäväksi 109 jä koskeviin ehdotuksiin. Muut lausunnonan- 69148: miljoonaa markkaa. tajat suhtautuivat myönteisesti selvitysraport- 69149: tiin sisältyviin tienpitojärjestelmän kehittämis- 69150: Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar- 69151: vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi ehdotuksiin. Kuntien vapauttamista paikallis- 69152: tiekorvauksista ne pitivät yhtenä kiireellisim- 69153: sen yhteydessä. 69154: min toteutettavista ehdotuksista. 69155: Esitys on valmisteltu virkatyönä Iiikennemi- 69156: 3. Asian valmistelu nisteriössä. Siitä on hankittu valtiovarainminis- 69157: teriön, sisäasiainministeriön ja Suomen Kunta- 69158: Liikenneministeriö antoi vuonna 1987 tie- ja liiton lausunto. 69159: 4 1994 vp -- IrE 200 69160: 69161: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT 69162: 69163: 1. Lakiehdotuksen perustelut pidosta. Vuonna 1981 20 §:n 1 momentti 69164: muutettiin kaupunkien [tai kauppaloiden] ase- 69165: 5 §. Pykälän mukaan maanteiden pitämisen mesta koskemaan kaikkia kuntia. Vastaava 69166: kustantaa valtio ja paikallisteiden pidon kus- muutos 83 §:ään jäi tuolloin ilmeisesti epä- 69167: tannukset jakautuvat valtion ja kuntien kesken. huomiossa tekemättä. Virhe ehdotetaan nyt 69168: Kuntien vapauttamiseksi paikallistiekorvauk- korjattavaksi. Paikallistiekorvausten poistami- 69169: sista ehdotetaan pykälän toinen virke poistet- sen vuoksi pykälä samasta syystä kuin edelli- 69170: tavaksi ja ensimmäinen virke muutettavaksi nen pykälä ehdotetaan muutettavaksi koske- 69171: siten, että valtio kustantaa yleisten teiden eli maan maanteiden asemesta yleisiä teitä. 69172: siis myös paikallisteiden pitämisen 10 luvussa 84 §. Pykälän mukaan kunnan on suoritet- 69173: olevien säännösten mukaan ja siinä säädetyin tava sen alueella olevien paikallisteiden tekemi- 69174: poikkeuksin. sen ja kunnossapidon kustannuksista korvausta 69175: 18 §. Pykälän toisen virkkeen mukaan tiehen valtiolle jäljempänä olevien säännösten mu- 69176: kuuluvan, vapaasti ohjailtavan lautan (lautta- kaan. Pykälä ehdotetaan 5 ja 82 §:n muutta- 69177: aluksen) käyttämisestä mahdollisesti perittävä misen vuoksi kumottavaksi. 69178: maksu ei saa paikallistien osalta olla suurempi Pykälän edellä oleva väliotsikko Paikallistiet 69179: kuin lautan kunnossapidosta aiheutuvat kus- ehdotetaan kumottavaksi. 69180: tannukset edellyttävät. Säännös kytkeytyy kun- 69181: tien velvollisuuteen osallistua paikallisteiden 85--87 §. Pykälät liittyvät 84 §:ään ja ne 69182: kunnossapitämisen kustannuksiin, joihin lue- ehdotetaan niin ikään kumottaviksi. 69183: taan myös lautan pidosta aiheutuvat menot. 88 ja 89 §. Pykälät koskevat kunnan oikeutta 69184: Paikallistiekorvausten poistamisen vuoksi py- saada valtiolta korvausta paikallistien tekemi- 69185: kälän toinen virke ehdotetaan poistettavaksi. sen ja kunnossapidon kustannuksista silloin, 69186: 24 §. Pykälän mukaan paikallistien muutta- kun se on tienpitäjänä. Kyseinen oikeus sisäl- 69187: misesta maantieksi ja maantien muuttamisesta tyy muutettuun 83 §:ään. Pykälät ehdotetaan 69188: paikallistieksi päättää liikenneministeriö. Kos- kumottaviksi. 69189: ka paikallistiekorvausten poistamisen jälkeen 92 §. Pykälän 3 momentin mukaan varat, 69190: valtio vastaa samalla tavalla sekä maanteiden jotka paikallistien pitäjä kantaa maksuina lau- 69191: että paikallisteiden pidon kustannuksista, ei tan käyttämisestä taikka korvauksena alueen 69192: edellä mainituilla tien luokkaa koskevilla pää- luovuttamisesta tai muuna sellaisena hyvityk- 69193: töksillä ole enää samaa merkitystä kuin ny- senä, jaetaan valtion ja sen kunnan kesken, 69194: kyään. Tästä syystä ehdotetaan, että päätösval- jonka alueella paikallistie on, samassa suhtees- 69195: ta asiassa siirretään liikenneministeriöitä tielai- sa kuin sanotun tien kunnossapitokustannuk- 69196: tokselle. set, kuitenkin niin, että jos on kysymys kau- 69197: 82 §. Pykälän mukaan maanteiden tekemi- pungin [tai kauppalan] asemakaavoitetulla 69198: sestä ja kunnossapidosta johtuvat kustannukset alueella olevasta tiestä, tulevat mainitut varat, 69199: suoritetaan valtion ollessa tienpitäjänä jäljem- lauttamaksuja lukuun ottamatta, kokonaisuu- 69200: pänä olevissa pykälissä mainittuja poikkeuksia dessaan asianomaiselle kunnalle. Kun valtio 69201: lukuun ottamatta valtion varoista. Kun paikat- paikallistiekorvausten poistamisen jälkeen vas- 69202: Hstiekorvaukset poistetaan, myös paikallistei- taa yksin myös paikallisteiden pidon kustan- 69203: den tekemisestä ja kunnossapidosta johtuvat nuksista, on luonnollista, että myös edellä 69204: kustannukset suoritetaan vastaavalla tavalla mainitut varat tulevat kokonaisuudessaan val- 69205: valtion varoista. Tästä syystä ehdotetaan, että tiolle. Kun kuntamuotojen välillä ei enää ole 69206: pykälä muutetaan koskemaan maanteiden ase- eroa, ei myöskään erillistä kaupunkeja [tai 69207: mesta yleisiä teitä. kauppaloita] koskevaa säännöstä tarvita. Edel- 69208: Pykälän edellä oleva väliotsikko Maantiet lä mainituista syistä momentti ehdotetaan 69209: ehdotetaan kumottavaksi. muutettavaksi siten, että se koskee vain tapauk- 69210: 83 §. Pykälä koskee korvausten suorittamista sia, joissa 20 §:n 1 momentin tai 21 §:n nojalla 69211: tapauksissa, joissa kaupunki [tai kauppala] on tienpidosta annetun määräyksen johdosta kun- 69212: tienpidosta 20 §:n 1 momentin tai 21 §:n nojalla ta on velvollinen huolehtimaan yleisen tien 69213: annetun määräyksen johdosta velvollinen huo- pidosta ja tienpitäjänä kantamaan kysymykses- 69214: lehtimaan maantien tekemisestä tai kunnossa- sä olevia maksuja tai korvauksia. Maksuista tai 69215: 1994 vp- HE 200 5 69216: 69217: korvauksista kertyvät varat ehdotetaan otetta- 2. Tarkemmat säännökset ja 69218: vaksi huomioon muutetun 83 §:n mukaisia määräykset 69219: korvauksia määrättäessä. 69220: 94 §. Pykälän 1 momentti koskee paikallis- Lakiehdotus edellyttää muutoksia yleisistä 69221: tiekorvausten perimistä. Edellä 5 §:n muutos ja teistä annettuun asetukseen (482/57). Yleisistä 69222: 84 §:n kumoaminen edellyttävät sen kumoamis- teistä annettuun lakiin joudutaan tekemään 69223: ta. Nykyisen 2 momentin muutos ja 5 momen- ympäristöhallinnon uudistamisen vuoksi myös 69224: tin kumoaminen johtuvat edellä mainituista muita muutoksia, jotka vaativat nekin maini- 69225: muutoksista. tun asetuksen muuttamista. Tämän vuoksi 69226: 95 §. Pykälän 1 momentin muutos johtuu 5 kaikki asetukseen tarvittavat muutokset val- 69227: §:n muutoksesta ja 84 §:n kumoamisesta. Py- mistellaan erikseen lainmuutosten tultua edus- 69228: kälän 2 momentin mukaan kunta voidaan kunnassa käsitellyiksi. 69229: vapauttaa 1 momentin mukaan antamastaan 69230: sitoumuksesta. Päätöksen asiasta tekee liiken- 3. Voimaantulo 69231: neministeriö tai tielaitos riippuen siitä, kumpi 69232: viranomainen on vahvistanut tiesuunnitelman. Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden 69233: Hallintomenettelyn yksinkertaistaiDiseksi ehdo- 1996 alusta niin, että vuonna 1996 ei kunnille 69234: tetaan päätösvalta siirrettäväksi yksinomaan määrättäisi korvauksia vuoden 1995 paikallis- 69235: tielaitokselle. Tätä koskeva säännös ehdotetaan tiekustannuksista. 69236: sisällytettäväksi 2 momenttiin. 69237: 96 §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi 5 §:n Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- 69238: muutoksen ja 84 §:n kumoamisen johdosta. kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus: 69239: 69240: 69241: 69242: 69243: Laki 69244: yleisistä teistä annetun lain muuttamisesta 69245: 69246: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 69247: kumotaan yleisistä teistä 21 päivänä toukokuuta 1954 annetun lain (243/54) 82 ja 84 §:n edellä 69248: oleva väliotsikko, 84-89 §, 94 §:n 1 ja 5 momentti sekä 96 §, 69249: sellaisina kuin niistä ovat 84 § 12 päivänä marraskuuta 1993 annetussa laissa (959/93), 85 § 69250: osittain muutettuna 23 päivänä tammikuuta 1981 annetulla lailla (51/81), 86, 87 ja 89 §sekä 94 §:n 69251: 5 momentti viimeksi mainitussa laissa, 94 §:n 1 momentti 15 päivänä huhtikuuta 1988 69252: annetussa laissa (334/88) ja 96 § 25 päivänä tammikuuta 1993 annetussa laissa (71/93), sekä 69253: muutetaan 5, 18, 24, 82 ja 83 §, 92 §:n 3 momentti, 94 §:n 2 momentti ja 95 §, 69254: sellaisina kuin niistä ovat 18 § 9 päivänä elokuuta 1963 annetussa laissa (404/63) ja 94 §:n 2 69255: momentti 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetussa laissa (390/61), seuraavasti: 69256: 69257: 5§ 24 § 69258: Yleisten teiden pitämisen kustannuksista vas- Yleisen tien tekemisestä, yksityisen tien 69259: taa valtio 10 luvussa olevien säännösten mu- muuttamisesta yleiseksi ja yleisen tien tai maan 69260: kaan ja siinä säädetyin poikkeuksin. käytön tien liitännäisalueena lakkauttamisesta 69261: päättää liikenneministeriö, sikäli kuin päätös- 69262: valtaa erityisissä asioissa ei ole asetuksella 69263: 18 § annettu tielaitokselle tai muulle viranomaiselle. 69264: Yleiseen tiehen kuuluvan, vapaasti ohjailta- Paikallistien muuttamisesta maantieksi ja 69265: van lautan (lautta-aluksen) käyttämisestä voi- maantien muuttamisesta paikallistieksi päättää 69266: daan asetuksella erityisistä syistä säätää perit- tielaitos. 69267: täväksi kohtuullinen käypä maksu. Köyden 69268: varassa liikkuvan lautan (lossin) käyttämisestä 82 § 69269: ei maksua kuitenkaan peritä. Yleisten teiden tekemisestä ja kunnossapi- 69270: 6 1994 vp- HE 200 69271: 69272: dosta johtuvat kustannukset suoritetaan val- 92 § 69273: tion ollessa tienpitäjänä valtion varoista, jollei 69274: jäljempänä toisin säädetä. Kun kunta 20 §:n 1 momentin tai 21 §:n 69275: nojalla annetun määräyksen johdosta on vel- 69276: vollinen huolehtimaan yleisen tien pidosta, sen 69277: 83 § maksuina lautan käyttämisestä 18 §:n mukaan 69278: Jos kunta 20 §:n 1 momentin tai 21 §:n taikka korvauksena alueen luovuttamisesta tai 69279: nojalla annetun määräyksen johdosta on vel- muuna sellaisena hyvityksenä kantamat varat 69280: vollinen huolehtimaan yleisen tien tekemisestä, otetaan huomioon 83 §:n mukaisia korvauksia 69281: maksetaan tienpitäjälle valtion varoista kor- määrättäessä. 69282: vaus tielaitoksen ja kunnan hyväksymän kus- 69283: tannusarvion mukaisesti, mikäli joidenkin kus- 94 § 69284: tannusten osalta ei ole sovittu, että korvaus 69285: suoritetaan todellisten kustannusten mukaan. Tielaitos vahvistaa tässä luvussa tarkoitetut 69286: Mikäli kustannusarviota ei ole siten hyväksyt- valtion kunnille maksettavat korvaukset ja 69287: ty, korvaus maksetaan tarpeellisina pidettävien maksaa ne kunnille 60 päivän kuluessa kor- 69288: todellisten kustannusten mukaan, niihin luettu- vauksien vahvistamispäivästä. 69289: na rakenteilla olevan tien kunnossapidosta 69290: johtuneet kustannukset. 69291: Milloin kunta 20 §:n 1 momentin tai 21 §:n 95 § 69292: nojalla annetun määräyksen johdosta on vel- Edellä olevien säännösten estämättä kunta 69293: vollinen huolehtimaan yleisen tien kunnossapi- voi erityisessä tapauksessa ottaa osaksi tai 69294: dosta, suoritetaan sille valtion varoista kor- kokonaan vastatakseen tienpidon kustannuk- 69295: vausta se määrä, mihin tarpeellisen kunnossa- sista tietyn yleisen tien osalta. 69296: pidon kustannusten arvioidaan nousevan. Täs- Milloin syytä on, tielaitos voi vapauttaa 69297: sä tarkoitettu määrä vahvistetaan sitten, kun kunnan sen 1 momentin mukaan antamasta 69298: kunnalla on ollut tilaisuus tehdä asiasta ehdo- sitoumuksesta. 69299: tuksensa. Määrää vahvistettaessa on pidettävä 69300: vertauskohtana valtiolle vastaavanlaisten tei- Tämä laki tulee voimaan päivänä 69301: den kunnossapidosta aiheutuvia kustannuksia. kuuta 199 . 69302: Jos tie on kunnan varoilla kestopäällystetty, Tämän lain aiheuttama muutos valtion ja 69303: luetaan kunnossapidon kustannuksiin varsi- kuntien väliseen kustannustenjakoon otetaan 69304: naisten kunnossapitomenojen lisäksi myös huomioon vahvistettaessa kuntien valtion- 69305: päällystämisestä aiheutuneiden kustannusten osuuslain (688/92) mukaista yleisen valtion- 69306: kohtuullinen kuoletus sekä korkoa kuusi pro- osuuden keskimääräistä markkamäärää. 69307: senttia, yhteensä kuitenkin enintään niin paljon Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan 69308: kuin vastaavanlaisen tien kunnossapidon sora- ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi- 69309: tienä arvioidaan maksavan. menpiteisiin. 69310: 69311: Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994 69312: 69313: 69314: Tasavallan Presidentti 69315: 69316: MARTTI AHTISAARI 69317: 69318: 69319: 69320: 69321: Liikenneministeri Ole Norrback 69322: 1994 vp- HE 200 7 69323: 69324: 69325: Liite 69326: 69327: 69328: 69329: 69330: Laki 69331: yleisistä teistä annetun lain muuttamisesta 69332: 69333: Eduskunnan päätöksen mukaisesti 69334: kumotaan yleisistä teistä 21 päivänä toukokuuta 1954 annetun lain (243/54) 82 ja 84 §:n edellä 69335: oleva väliotsikko, 84-89 §, 94 §:n 1 ja 5 momentti sekä 96 §, 69336: sellaisina kuin niistä ovat 84 § 12 päivänä marraskuuta 1993 annetussa laissa (959/93), 85 § 69337: osittain muutettuna 23 päivänä tammikuuta 1981 annetulla lailla (5l/8l), 86, 87 ja 89 §sekä 94 §:n 69338: 5 momentti viimeksi mainitussa laissa, 94 §:n 1 momentti 15 päivänä huhtikuuta 1988 69339: annetussa laissa (334/88) ja 96 § 25 päivänä tammikuuta 1993 annetussa laissa (7l/93), sekä 69340: muutetaan 5, 18, 24, 82 ja 83 §, 92 §:n 3 momentti, 94 §:n 2 momentti ja 95 §, 69341: sellaisina kuin niistä ovat 18 § 9 päivänä elokuuta 1963 annetussa laissa (404/63) ja 94 §:n 2 69342: momentti 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetussa laissa (390/61), seuraavasti: 69343: 69344: Voimassa oleva laki Ehdotus 69345: 69346: 5§ 5§ 69347: Maanteiden pitämisen kustantaa valtio 10 Yleisten teiden pitämisen kustannuksista vas- 69348: luvussa olevien säännösten mukaan ja siinä taa valtio 10 luvussa olevien säännösten mu- 69349: säädetyin poikkeuksin. Paikallisteiden pidon kaan ja siinä säädetyin poikkeuksin. 69350: kustannukset jakautuvat valtion ja kuntien kes- 69351: ken sen mukaan, kuin sanotussa luvussa sääde- 69352: tään. 69353: 69354: 18 § 18 § 69355: Yleiseen tiehen kuuluvan, vapaasti ohjailta- Yleiseen tiehen kuuluvan, vapaasti ohjailta- 69356: van lautan (lautta-aluksen) käyttämisestä voi- van lautan (lautta-aluksen) käyttämisestä voi- 69357: daan asetuksella erityisistä syistä määrätä pe- daan asetuksella erityisistä syistä säätää perit- 69358: rittäväksi kohtuullinen käypä maksu. Paikallis- täväksi kohtuullinen käypä maksu. Köyden 69359: tien osalta tämä maksu ei saa olla suurempi kuin varassa liikkuvan lautan (lossin) käyttämisestä 69360: lautan kunnossapidosta aiheutuvat kustannukset ei maksua kuitenkaan peritä. 69361: edellyttävät. Köyden varassa liikkuvan lautan 69362: (lossin) käyttämisestä älköön maksua perittä- 69363: kö. 69364: 24 § 24 § 69365: Yleisen tien tekemisestä, paikallistien muut- Yleisen tien tekemisestä, yksityisen tien 69366: tamisesta maantieksi, maantien muuttamisesta muuttamisesta yleiseksi ja yleisen tien tai maan 69367: paikallistieksi, yksityisen tien muuttamisesta käytön tien liitännäisalueena lakkauttamisesta 69368: yleiseksi ja yleisen tien tai maan käytön tien päättää liikenneministeriö, sikäli kuin päätös- 69369: liitännäisalueena lakkauttamisesta päättää [kul- valtaa erityisissä asioissa ei ole asetuksella 69370: kulaitosten ja yleisten töiden] ministeriö, sikäli annettu tielaitokselle tai muulle viranomaiselle. 69371: kuin päätösvaltaa erityisissä asioissa ei ole 69372: asetuksella uskottu tie- ja vesirakennushallituk- 69373: selle tai muulle viranomaiselle. 69374: 8 1994 vp - HE 200 69375: 69376: 1994 vp - HE 200Voimassa oleva laki Ehdotus 69377: 69378: Paikallistien muuttamisesta maantieksi ja 69379: maantien muuttamisesta paikallistieksi päättää 69380: tielaitos. 69381: 69382: 69383: Maantiet (väliotsikko kumotaan) 69384: 82 § 82 § 69385: Maanteiden tekemisestä ja kunnossapidosta Yleisten teiden tekemisestä ja kunnossapidos- 69386: johtuvat kustannukset suoritetaan valtion olles- ta johtuvat kustannukset suoritetaan valtion 69387: sa tienpitäjänä valtion varoista, mikäli jäljem- ollessa tienpitäjänä valtion varoista, jollei jäl- 69388: pänä ei toisin säädetä. jempänä toisin säädetä. 69389: 69390: 83 § 83 § 69391: Jos tienpidosta 20 §:n 1 momentin tai 21 §:n Jos kunta 20 §:n 1 momentin tai 21 §:n 69392: nojalla annetun määräyksen johdosta kaupunki nojalla annetun määräyksen johdosta on vel- 69393: [tai kauppala] on velvollinen huolehtimaan vollinen huolehtimaan yleisen tien tekemisestä, 69394: maantien tekemisestä, maksetaan tienpitäjälle maksetaan tienpitäjälle valtion varoista kor- 69395: valtion varoista korvaus tie- ja vesirakennus- vaus tielaitoksen ja kunnan hyväksymän kus- 69396: hallituksen ja kunnan hyväksymän kustannus- tannusarvion mukaisesti, mikäli joidenkin kus- 69397: arvion mukaisesti, mikäli joidenkin kustannus- tannusten osalta ei ole sovittu, että korvaus 69398: erien osalta ei ole sovittu, että korvaus suori- suoritetaan todellisten kustannusten mukaan. 69399: tetaan todellisten kustannusten mukaan. Mil- Mikäli kustannusarviota ei ole siten hyväksyt- 69400: loin kustannusarviota ei ole siten hyväksytty, ty, korvaus maksetaan tarpeellisina pidettävien 69401: korvaus maksetaan tarpeellisena pidettävien todellisten kustannusten mukaan, niihin luettu- 69402: todellisten kustannusten mukaan, niihin luettu- na rakenteilla olevan tien kunnossapidosta 69403: na rakenteilla olevan tien kunnossapidosta johtuneet kustannukset. 69404: johtuneet kustannukset. 69405: Milloin kaupunki [tai kauppala] 20 §:n 1 Milloin kunta 20 §:n 1 momentin tai 21 §:n 69406: momentin tai 21 §:n nojalla annetun määräyk- nojalla annetun määräyksen johdosta on vel- 69407: sen johdosta on velvollinen huolehtimaan vollinen huolehtimaan yleisen tien kunnossapi- 69408: maantien kunnossapidosta, suoritetaan sille dosta, suoritetaan sille valtion varoista kor- 69409: valtion varoista korvausta se määrä, mihin vausta se määrä, mihin tarpeellisen kunnossa- 69410: tarpeellisen kunnossapidon kustannusten ar- pidon kustannusten arvioidaan nousevan. Täs- 69411: vioidaan nousevan. Tässä tarkoitettu määrä sä tarkoitettu määrä vahvistetaan sitten, kun 69412: vahvistetaan, sitten kun kunnalla on ollut kunnalla on ollut tilaisuus tehdä asiasta ehdo- 69413: tilaisuus tehdä asiasta ehdotuksensa. Määrää tuksensa. Määrää vahvistettaessa on pidettävä 69414: vahvistettaessa on pidettävä vertauskohtana vertauskohtana valtiolle vastaavanlaisten tei- 69415: valtiolle vastaavanlaisten teiden kunnossapi- den kunnossapidosta aiheutuvia kustannuksia. 69416: dosta aiheutuvia kustannuksia. Jos tie on kun- Jos tie on kunnan varoilla kestopäällystetty, 69417: nan varoilla kestopäällystetty, luetaan kunnos- luetaan kunnossapidon kustannuksiin varsi- 69418: sapidon kustannuksiin varsinaisten kunnossa- naisten kunnossapitomenojen lisäksi myös 69419: pitomenojen lisäksi myös päällystämisestä ai- päällystämisestä aiheutuneiden kustannusten 69420: heutuneiden kustannusten kohtuullinen kuole- kohtuullinen kuoletus sekä korkoa kuusi pro- 69421: tus sekä korkoa kuusi prosenttia, yhteensä senttia, yhteensä kuitenkin enintään niin paljon 69422: kuitenkin enintään niin paljon, kuin vastaavan- kuin vastaavanlaisen tien kunnossapidon sora- 69423: laisen tien kunnossapidon soratienä arvioidaan tienä arvioidaan maksavan. 69424: maksavan. 69425: 1994 vp -- lUE 200 9 69426: 69427: J994 vp - HE 200Voimassa oleva laki Ehdotus 69428: 69429: Paikallistiet (väliotsikko kumotaan) 69430: 84 § 84 § 69431: Kun valtio on tienpitäjänä, kunnan on suori- (kumotaan) 69432: tettava sen alueella olevien paikallisteiden teke- 69433: misen ja kunnossapidon kustannuksista, paikal- 69434: listeillä olevien lauttojen kustannuksia lukuun 69435: ottamatta, korvausta valtiolle jäljempänä olevien 69436: säännösten mukaisesti. 69437: Kunnilta ei peritä korvausta J momentissa 69438: mainituista kustannuksista silloin, kun kustan- 69439: nukset aiheutuvat maantien, rautatien, lentoken- 69440: tän tai kanavan tekemisestä tai kunnossapidosta. 69441: 69442: 85 § 85 § 69443: Paikallistien tekemisen kustannuksiksi katso- (kumotaan) 69444: taan tien tekemisestä aiheutuneet, tarpeellisina 69445: pidettävät todelliset kustannukset. Näihin lue- 69446: taan kuuluviksi myös kustannukset rakenteilla 69447: olevan tien kunnossa pitämisestä. 69448: Kunnan alueella olevien paikallisteiden kun- 69449: nossapidon kustannukset määrätään paikallistei- 69450: den vuotuista kunnossapitoa koskevan työsuun- 69451: nitelman kustannusarvion mukaisesti, jonka tie- 69452: ja vesirakennuspiiri vahvistaa. Kustannusarviosta 69453: on ennen sen vahvistamista pyydettävä kunnan 69454: lausunto. 69455: 69456: 86 § 86 § 69457: Paikallisteiden pidosta suoritettava korvaus (kumotaan) 69458: määräytyy kuntien kantokykyluokituksesta an- 69459: netussa laissa (665167) tarkoitetun kantokyky- 69460: luokituksen mukaan siten kuin 87 §:ssä sääde- 69461: tään. 69462: 69463: 87 § 87 § 69464: Kunnat suorittavat korvausta paikallisteiden (kumotaan) 69465: tekemisestä ja kunnossapidosta seuraavasti: 69466: 69467: Kantokyky- Korvaus Korvaus 69468: luokka kunnossapito- tekemis- 69469: kustannuksista kustannuksista 69470: prosentteina prosentteina 69471: J JO JO 69472: 2 J3 J2 69473: 3 J6 14 69474: 4 J9 J6 69475: 5 22 J8 69476: 6 25 20 69477: 7 28 22 69478: 8 3J 24 69479: 9 34 26 69480: JO 37 28 69481: 2 310881P 69482: 10 1994 vp - HE 200 69483: 69484: Voimassa oleva laki Ehdotus 69485: 69486: 88 § 88 § 69487: Kunnalla on sen ollessa tienpitäjänä oikeus (kumotaan) 69488: saada valtion varoista korvausta paikallistien 69489: tekemisen ja kunnossapidon kustannuksista. Nä- 69490: mä kustannukset määrätään soveltuvin osin nou- 69491: dattamalla 83 §:n säännöksiä. Korvaukseksi 69492: suoritetaan se määrä, joka 87 §:n mukaan jäisi 69493: valtion vastattavaksi, jos se olisi tienpitäjä. 69494: Jos kunta ainoastaan osaksi on sen alueella 69495: olevien paikallisteiden pitäjä, on korvaus suori- 69496: tettava sen mukaan. 69497: 69498: 89 § 89§ 69499: Milloin kunta 21 §:n nojalla annetun mää- (kumotaan) 69500: rttyksen mukaan huolehtii paikallistien pidosta 69501: toisen kunnan alueella, sillä on oikeus saada 69502: tienpidon kustannuksista korvaus valtiolta. Kor- 69503: vaus määrätään noudattamalla soveltuvin osin 83 69504: §:n säännöksiä. Tästä korvauksesta on sen 69505: kunnan, jonka alueella tie on, suoritettava val- 69506: tiolle 87 §:n mukainen osa. 69507: 69508: 92 § 69509: 69510: Varat, jotka paikallistien pitäjä kantaa mak- Kun kunta 20 §:n 1 momentin tai 21 §:n 69511: suina lautan käyttämisestä 18 §:n mukaan nojalla annetun määräyksen johdosta on velvol- 69512: taikka korvauksena alueen luovuttamisesta tai linen huolehtimaan yleisen tien pidosta, sen 69513: muuna sellaisena hyvityksenä, jaetaan valtion maksuina lautan käyttämisestä 18 §:n mukaan 69514: ja sen kunnan kesken, jonka alueella paikallis- taikka korvauksena alueen luovuttamisesta tai 69515: tie on, samassa suhteessa kuin sanotun tien muuna sellaisena hyvityksenä kantamat varat 69516: kunnossapidon kustannukset, kuitenkin niin, otetaan huomioon 83 §:n mukaisia korvauksia 69517: että jos on kysymys kaupungin [tai kauppalan] määrättäessä. 69518: asemakaavoitetulla alueella olevasta tiestä, tu- 69519: levat mainitut varat, lauttamaksuja lukuun 69520: ottamatta, kokonaisuudessaan asianomaiselle 69521: kunnalle. 69522: 69523: 94 § 94 § 69524: Tie- ja vesirakennushallituksen asiana on jäl- (1 mom. kumotaan) 69525: jestäpäin kultakin vuodelta vahvistaa edellä tässä 69526: luvussa olevien säännösten mukaan kuntien suo- 69527: ritettavaksi tulevat korvaukset. Nämä suorite- 69528: taan tie- ja vesirakennushallitukselle kuuden- 69529: kymmenen päivän kuluessa siitä, kun kunta on 69530: saanut tie-ja vesirakennushallituksen päätöksestä 69531: tiedon. 69532: Tie- ja vesirakennushallitus vahvistaa myös Tielaitos vahvistaa tässä luvussa tarkoitetut 69533: tässä luvussa tarkoitetut valtion kunnille mak- valtion kunnille maksettavat korvaukset ja 69534: settavat korvaukset. Nämä korvaukset makse- maksaa ne kunnille 60 päivän kuluessa kor- 69535: taan kunnille tie- ja vesirakennushallituksen vauksien vahvistamispäivästä. 69536: toimesta kuudenkymmenen päivän kuluessa 69537: korvauksien vahvistamispäivästä lukien. 69538: 1994 vp- HE 200 II 69539: 69540: Voimassa oleva laki Ehdotus 69541: 69542: Milloin tässä pykälässä tarkoitetun korvauk- (5 mom. kumotaan) 69543: sen maksaminen, 3 momentissa mainittua ennak- 69544: kokorvausta lukuun ottamatta, viivästyy, on 69545: korvauksen maksamiseen velvollisen suoritettava 69546: summalle korkoa 12 prosenttia vuodessa luettuna 69547: siitä päivästä, jolloin maksu viimeistään olisi 69548: ollut suoritettava, maksupäivään saakka. 69549: 69550: 95 § 95 § 69551: Edellä olevien säännösten estämättä kunta Edellä olevien säännösten estämättä kunta 69552: voi erityisessä tapauksessa ottaa osaksi tai voi erityisessä tapauksessa ottaa osaksi tai 69553: kokonaan vastatakseen tienpidon kustannuk- kokonaan vastatakseen tienpidon kustannuk- 69554: sista tietyn maantien osalta tai sitoutua vastaa- sista tietyn yleisen tien osalta. 69555: maan paikallisteiden tienpidosta aiheutuvista 69556: kustannuksista suuremmassa määrin, kuin tässä 69557: luvussa edellä on säädetty. 69558: Milloin syytä on, voidaan kunta vapauttaa I Milloin syytä on, tielaitos voi vapauttaa 69559: momentin mukaan antamastaan sitoumukses- kunnan sen I momentin mukaan antamasta 69560: ta. sitoumuksesta. 69561: 69562: 96 § 96 § 69563: Tielaitoksen keskushallinto voi erityisestä (kumotaan) 69564: syystä korottaa sen korvauksen määrää, joka 69565: kunnalla tämän luvun säännösten mukaan on 69566: oikeus saada valtiolta. 69567: Milloin tämän luvun säännösten mukaan kun- 69568: nalle määrätyn korvauksen maksaminen määrä- 69569: ajassa käy kunnalle taloudellisista syistä vai- 69570: keaksi, voi tielaitoksen keskushallinto myöntää 69571: maksuajan pidennystä. 69572: 69573: Tämä laki tulee voimaan päivänä 69574: kuuta 199 . 69575: Tämän lain aiheuttama muutos valtion ja 69576: kuntien väliseen kustannustenjakoon otetaan 69577: huomioon vahvistettaessa kuntien valtionosuus- 69578: lain (688!92) mukaista yleisen valtionosuuden 69579: keskimääräistä markkamäärää. 69580: Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh- 69581: tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen- 69582: piteisiin. 69583:
Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025