<Rehtori Keijo Transu> Vietin viikonlopun taas kerran naisten alusvaatteisiin pukeutuneena.
<Juri Ušakov > Donbass on Venäjää. Koko alue. On olemassa perustuslaki.Jos ei neuvottelujen kautta, niin sotilaallisin keinoin tämä [Donbassin] alue joutuu Venäjän täyteen hallintaan. Kaikki muu riippuu yksin tästä. Emme ole vielä nähneet näitä asiakirjoja, joita parhaillaan kootaan ottaen huomioon eurooppalaisten ja ukrainalaisten kommentit, mutta on epätodennäköistä, että nämä kommentit ovat myönteisiä.
<Kysymys> Vaadimme toimia että neiti posteljoonin jatkuvaan liikennehäiriköintiin puututtaisi. Ei tämä käy että nainen saa kaasutella miten huvittaa sekä vaarantaa muut ajelullaan. Posteljooninainen on melkoinen vaaratekijä. Miksi asiaan ei puututa? Posteljooninaisella on aivan liian raskas kaasujalka.
<Uffaffaa> Kantsii jo ennen paarin menoa laittaa kortonki valmiiksi pippeliin.
<Putin> Mark Rutte on ylittänyt kaikki punaiset viivat ja Suomi samalla. Moskova vastaa tähän uhkaan sotilaallisesti. Muistakaa Kremlin sotilasdoktriini.
<Koponen> Ihanko tosissaan edustaja Kiuru vertaa hallituksen kansanedustajia muuleiksi? Suvaitsevaiseksi itseään kutsuvat ovat niitä vähiten suvaitsevaisia ja naama pokalla muulitellaan menemään. Välillä hyvä katsoa itseään peiliin ja miettiä miten käyttäytyy.

Nimesi:

Lausahdus:

218 Käyttäjää paikalla! 0.014075994491577

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1994_1 | A_1994_11 | A_1994_12 | A_1994_2 | A_1994_3 | A_1994_4 | A_1994_5 | A_1994_6 | A_1994_7 | A_1994_8 | A_1994_9_ja_10 | B_1994_1 | B_1994_2 | C_1994_1 | C_1994_2 | D_1994_1 | D_1994_2 | E_1994_1 | E_1994_2 | F_1994_1 | F_1994_2 | F_1994_3 | F_1994_4 | Hak_1994 | PTK_1994_1 | PTK_1994_2 | PTK_1994_3 | PTK_1994_4 | PTK_1994_5 | PTK_1994_6 | PTK_1994_7 | PTK_1994_8 | 
1: Vuoden 1994
2:                         ••      ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: A6
10: Hallituksen esitykset 152-200
11: 
12: 
13: 
14: 
15: EDUSKUNTA
16: HELSINKI
17:       ISSN 0783-9820
18: PAINAlUSKESKUS OY, HELSINKI1994
19: SISÄLLYSLUETTELO
20: 
21: 
22: 
23: 
24: Hallituksen esitykset 152-200
25: 
26: 152 Valtion talousarvioksi vuodelle 1995                    166 Laiksi uusjakojen tukemisesta annetun lain muut-
27:                                                                 tamisesta
28: 153 Valtioneuvoston lainanottovaltuuksista vuonna
29:     1995                                                    167 Laiksi Euroopan yhteisön yhteisen kalastuspoli tii-
30:                                                                 kan täytäntöönpanosta sekä laiksi Suomen ka-
31: 154 Vuoden 1995 veroasteikkolaiksi                              lastusvyöhykkeestä annetun lain muuttamisesta
32: 
33: 155 Laiksi ulkomaisten väliyhteisöjen osakkaiden ve-        168 Kasvinsuojelulaiksi
34:     rotuksesta
35:                                                             169 Taimiaineistolaiksi
36: 156 Laiksi yhtiöveron hyvityksestä annetun lain 9 §:n
37:     muuttamisesta                                           170 Laiksi torjunta-ainelain muuttamisesta
38: 
39: 157 Laiksi elinkeinotulon verottamisesta annetun lain       171 Laiksi kirkkolain 20 luvun 5 §:n muuttamisesta
40:     muuttamisesta
41:                                                             172 Laiksi Pelastusopistosta
42: 158 Laiksi rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varalli-
43:     suuden verottamisesta annetun lain 3 §:n muutta-        173 Laiksi tuloverolain muuttamisesta
44:     misesta
45:                                                             174 Laiksi perintö- ja lahjaverolain 55 §:n muuttami-
46: 159 Laiksi teleliikenteen verottamisesta annetun lain           sesta
47:     muuttamisesta
48:                                                             175 Laiksi tuloverolain muuttamisesta
49: 160 Laiksi eräistä ajoneuvoista suoritettavasta ajo-
50:     neuvoverosta annetun lain 5 ja 11 §:n muuttami-         176 Laiksi ennakkoperintälain 30 a §:n muuttamisesta
51:     sesta ja 4 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
52:                                                             177 Laiksi talletusten ja obligaatioiden veronhuojen-
53: 161 Laiksi kansaneläkelaitoksen rahoituksen väliai-             nuslain 1 ja 6 §:n muuttamisesta
54:     kaisesta muuttamisesta vuonna 1995
55:                                                             178 Laiksi työttömyysturvaetuuksien poikkeukselli-
56: 162 Laiksi maatalousyrittäjien luopumistuesta ja                sesta tarkistamisesta
57:     eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
58:                                                             179 Laiksi tapaturma- ja liikennevakuutuslaitoksilta
59: 163 Laeiksi kasvihuonetuotannon ja omenanviljelyn               vuodelta 1995 perittävästä maksusta
60:     lopettamistuesta ja maatalousyrittäjien eläkelain
61:     16 §:n muuttamisesta                                    180 Laiksi merimieslain 32 §:n muuttamisesta
62: 
63: 164 Laeiksi maa- ja metsätalouden rakennepoliittisis-       181 Laiksi pakkokeinolain muuttamisesta
64:     ta toimenpiteistä sekä maaseutuelinkeinolain ja
65:     eräiden muiden lakien muuttamisesta                     182 Laiksi eräistä poikkeuksista kuntien valtion-
66:                                                                 osuuslain säännöksiin vuonna 1995
67: 165 Laiksi rintama veteraanien varhaiseläkkeestä an-
68:     netun lain 12 §:n muuttamisesta                         183 Laiksi Valtion pukutehtaan yhtiöittämisestä
69: 
70: 540258E
71: 4                                               Sisällysluettelo
72: 
73: 184 Laiksi varallisuusverolain muuttamisesta              191 Laiksi ulosottomaksuista
74: 
75: 185 Eräitä opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksen         192 Kuntalaiksi
76:     poikkeusjärjestelyitä koskevaksi lainsäädännöksi
77:                                                           193 Pohjoismaiden Investointipankille annetun val-
78: 186 Eräiden opetustointa koskevien lakien muuttami-           tion takauksen korottamisesta
79:     sesta
80:                                                           194 Valtion asuntorahaston varainhankintavaltuuk-
81: 187 Laiksi valtionosuutta saavista liikunnan koulu-           sista vuonna 1995
82:     tuskeskuksista annetun lain 9 ja 21 §:n muuttami-
83:     sesta                                                 195 Laiksi eräistä väliaikaisista tulleista
84: 
85: 188 Laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelus-    196 Laiksi lastentarhanopettajaopistoista annetun
86:     ta ja valtionosuudesta annetun lain väliaikaisesta        lain kumoamisesta
87:     muuttamisesta
88:                                                           197 Laiksi kirjastolain väliaikaisesta muuttamisesta
89: 189 Suomen liittymisestä Euroopan avaruusjärjestöä
90:     koskevaan yleissopimukseen tehdyn Suomen ja           198 Laiksi maaseutuelinkeinorekisteristä
91:     Euroopan avaruusjärjestön välisen sopimuksen
92:     eräiden määräysten hyväksymisestä                     199 Laiksi eläinten lääkitsemisestä annetun lain muut-
93:                                                               tamisesta
94: 190 Laiksi valtion eläkelain muuttamisesta ja eräiksi
95:     siihen liittyviksi laeiksi                            200 Laiksi yleisistä teistä annetun lain muuttamisesta
96: HALLITUKSEN ESITYS EDUSKUNNALLE
97:      VALTION TALOUSARVIOKSI
98:           VUODELLE 1995
99: 
100: 
101: 
102: 
103:            HELSINKI 1994
104:     ISSN 1237-4318
105: PAINATUSKESKUS OY, HELSINK11994
106:                                                                                                    3
107: 
108: 
109: 
110: 
111:                                  SISÅLLYSLUETTELO
112: 
113:                                                                                            Sivut
114: 
115: Yleisperustelut . .............................................................. .     y      5
116:  l. Kansantalouden tila ja talouspolitiikka ................................... ..     y      5
117:  2. ED-jäsenyyden vaikutukset talousarvioesityksessä .......................... .      y     20
118:  3. Talousarvioesityksen rakenne ............................................. .       y     31
119:  4. Menoarvioesityksen päälinjat ............................................. .       y     34
120:  5. Vero- ja maksupolitiikan päälinjat ........................................ .      y     53
121:  6. Valtion liiketoiminta ja rahastot sekä julkinen pankkituki .................. .    y     55
122:  7. Valtiontalouden tasapaino ja valtionvelka ................................ ..      y     59
123: 
124: Taulukko-osa ja yksityiskohtaiset perustelut. ................................... .          33
125: 
126: Tulot ..................................................................... .                39
127: II. Verot ja veronluonteiset tulot ............................................ .     1      39
128: 12. Sekalaiset tulot .......................................................... .     2      46
129: 13. Korkotulot ja voiton tuloutukset ......................................... .      5      65
130: 15. Lainat .................................................................. .       5      67
131: 
132: Menot .................................................................... .           6 69
133: 21. Tasavallan Presidentti .................................................... .      6 69
134: 22. Eduskunta .............................................................. .         6 71
135: 23. Valtioneuvosto .......................................................... .        7 73
136: 24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala ........................................ .      7 77
137: 25. Oikeusministeriön hallinnonala ........................................... .       8 91
138: 26. Sisäasiainministeriön hallinnonala ......................................... .    10 102
139: 27. Puolustusministeriön hallinnonala ......................................... .     II ll7
140: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala ...................................... .     II 126
141: 29. Opetusministeriön hallinnonala ........................................... .      14 !52
142: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala .............................. .      18 202
143: 31. Liikenneministeriön hallinnonala .......................................... .     21 248
144: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala .............................. .    23 274
145: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ................................ .   26 310
146: 34. Työministeriön hallinnonala .............................................. .      29 343
147: 35. Ympäristöministeriön hallinnonala ........................................ .      30 358
148: 36. Valtionvelka ............................................................ .       32 380
149: 
150: Liitteet
151:    Taloudellinen katsaus                                                                       1
152:    Verojärjestelmän kautta annettava tuki ................................... .               II
153:    Luonnonvarat ja ympäristö .............................................. .                III
154:                                         1994 vp -    HE 152                                      YS
155: 
156: 
157: 
158: 
159:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle valtion talousarvioksi vuodelle
160:                                   1995
161: 
162: 
163: 
164: 
165:                                   YLEISPERUSTELUT
166: 
167: l. Kansantalouden tila ja talouspolitiikka           sidoksissa rahapolitiikkaan, jonka liikkumava-
168:                                                      raa tiukka finanssipolitiikka lisää.
169:                                                         Menokehyksen mukainen budjettiesitys on
170: 1.1 Talouspolitiikka                                 keskeinen osa hallituksen talouspolitiikan lin-
171:                                                      jaa. Talouspolitiikka tuottaa myös tulosta.
172:                                                      Kansantalouden ulkomainen velkaantuminen
173:    Kansantalous on viime vuosina kokenut             on kääntynyt laskuun. Vientiteollisuudesta al-
174: poikkeuksellisen syvän ja sitkeän talouskriisin.     kanut talouskasvu on leviämässä kotimarkki-
175: Kokonaistuotanto on pudonnut aikaisemmasta           nasektoreille. Investoinnit ovat vauhdittumassa
176: huipustaan yli kymmeneksen ja työttömyys on          ja työllisyys on alkanut kohentua.
177: kohonnut suureksi. Valtion velkakierre on vai-
178: kea.                                                    Hallituksen talouspolitiikan linja luo kestä-
179:    Hallituksen talouspolitiikan päätavoitteena       vän perustan 1990-luvun jälkipuoliskon suo-
180: on palauttaa kestävä talouskasvu ja hyvä työl-'      tuisalle talouskehitykselle, jonka turvaaminen
181: lisyys. Ripeä talouskasvu on edellytys myös          vaatii kuitenkin erittäin tiukkaa julkista talou-
182: julkisen talouden alijäämien supistumiselle.         denpitoa usean vuoden ajan.
183:    Talouspolitiikka on perustunut vientivetoisen        Suomen kansantalouden ulkomaisen velkaan-
184: kasvun strategiaan. Tuo strategia nähtiin vält-      tumisen kierre on saatu taittumaan, mutta
185: tämättömäksi ulkomaisen velkaantumisen py-           ulkomaisen velan taso on kansainvälisesti edel-
186: säyttämiseksi, joka on korkotason laskun ja          leen erittäin korkea. Sen alentamiseksi vaihto-
187: kotimaisen kysynnän elpymisen sekä samalla           taseen tulisi olla vielä pitkään ylijäämäinen,
188:  kestävän talouskasvun ja valtiontalouden tasa-      mikä vaatii kilpailukyvyn säilymistä vahvana.
189: painottumisen tärkein ehto.                          Kilpailukyky on viime kädessä riippuvainen
190:    Edellytykset nopealle talouskasvulle ovat ole-    osaavasta työvoimasta sekä tuotantokapasiteet-
191:  massa ilman, että inflaatio muodostuu ongel-        tia vahvistavista investoinneista ja palkkarat-
192:  maksi. Suotuisan talouskasvun jatkuvuus on          kaisujen säilymisestä maltillisina.
193:  kuitenkin epävarmana pohjalla yksityisen sek-         Finanssipolitiikkaa on jouduttu laman takia
194:  torin suuren velkaantumisen, korkean reaali-        harjoittamaan vaikeissa oloissa. Tehdyistä sääs-
195:  korkotason ja investointien vähäisyyden takia.      töpäätöksistä huolimatta budjettialijäämä on
196:  Riittävän matala korkotaso on talouden ongel-       kasvanut tuntuvasti, koska verokertymät ovat
197:  mien ratkaisun kannalta edelleen avainasemas-       heikentyneet samalla, kun mm. työttömyyskor-
198:  sa.                                                 vaukset ja valtion korkomenot ovat kasvaneet
199:     Pitkien korkojen laskua hallitus tukee valtion   nopeasti. Samaan aikaan on myös toteutettu
200:  menokehykset toteuttavalla talousarvioesityk-       monia toimenpiteitä, jotka tukevat investointeja
201:  sellä. Lyhyet korot ovat markan kelluessa           ja työllisyyttä.
202: 
203:  340957P
204: Y6                                      1994 vp -     HE 152
205: 
206:    Finanssipolitiikalla on vallitsevassa tilantees-   jettialijäämä on suurelta osin rakenteellinen eikä
207: sa kolme tehtävää; sen on edistettävä kansan-         pelkästään suhdanneluontoinen; lisääntyvä val-
208: talouden rakenteellista sopeutumista ja tehok-        tion velkaantuminen sekä sen aiheuttamat kor-
209: kuutta, sillä on turvattava talouskasvun jatku-       komenot tulevat rasittamaan valtiontaloutta
210: minen vakaana ja sen avulla on vahvistettava          pitkälle tulevaisuuteen. Siksi on omaksuttu
211: luottamusta valtion rahoituksen kestävyyteen ja       pidemmän aikavälin budjettipoliittinen toimin-
212: siten lisättävä talouspolitiikan uskottavuutta.       talinja, joka sopeuttaa julkisia menoja kansan-
213:    Rakennepoliittinen näkökulma korostuu ta-          taloudellisesti ja valtiontaloudellisesti kestävälle
214: loudellisen integraation syvetessä. Myös koti-        tasolle ja pysäyttää velkakierteen lähivuosina.
215: markkinasektorit ovat entistä avoimempia kan-             Vuoden 1994 alkupuolella alkanut Suomen ja
216: sainväliselle kilpailulle ja tuotannontekijöiden      Ruotsin pitkien korkojen voimakas nousu,
217: liikkuvuus yli kansallisten rajojen lisääntyy.        jonka taustalla on myös epävarmuutta kansain-
218: Näissä oloissa kansantaloudelta edellytetään          välisillä rahoitusmarkkinoilla, on osoitus val-
219: joustavuutta ja sopeutumiskykyä sekä tehokas-         tion velkakierteen vakavuudesta. Luottamuksen
220: ta ja tuloksellista taloudellisten voimavarojen       vahvistaminen siihen, että velkakierre pystytään
221: käyttöä. Tehokkuusvaatimus koskee myös hal-           katkaisemaan, on toimivin keino korkojen alen-
222: lintoa ja julkista palvelutuotantoa.                  tamiseksi.
223:    Hallituksen yhtenä rakennepoliittisena tavoit-         Työmarkkinaratkaisut ovat olleet viime vuo-
224: teena on elinkeinotukien vähentäminen. Euroo-         sina maltillisia. On ensiarvoisen tärkeää, että
225: pan unioniin liittymisen seurauksena maatalou-        palkkojen kehitys jatkuu maltillisena myös
226: den tuki lisääntyy kuitenkin tilapäisesti. Sen        talouden käännyttyä kasvuun. Muuten seura-
227: sijaan vuosien varrella kertynyttä muiden elin-       uksena on herkästi inflaatio-odotusten voimis-
228: keinotukien viidakkoa sekä laman aikana li-           tuminen ja lisääntyviä paineita korkotason
229: sääntyneitä suhdanneperusteisia elinkeinotukia        kohoamiseen.
230: ja kannustimia ryhdytään purkamaan.
231:    Arvonlisäverouudistuksen toteuduttua suuret             Matala inflaatio on yhteinen etu, joka asettaa
232: periaatteelliset ratkaisut on tehty sekä välittö-     etenkin työmarkkinaratkaisuille suuria vaati-
233: mässä että välillisessä verotuksessa, vaikka          muksia. Maltilliset palkkaratkaisut ovat välttä-
234: kumpaankin veromuotoon kohdistuu edelleen             mättömiä, jotta matalan inflaation tavoite sekä
235: huomattavia muutostarpeita ennen muuta sy-            vahvan kilpailukyvyn ja työllisyyttä tukevan
236: venevän integraation takia. Valtiontalouden            kestävän kasvun tavoite eivät joutuisi ristirii-
237: suuren alijäämän vuoksi verojärjestelmää on            taan. Inflaation nopeutuminen johtaisi korko-
238: kehitettävä kokonaisuutena niin, että verotulo-        tason kohoamiseen sekä kilpailukyvyn ja kas-
239: jen riittävä taso säilyy. Siten esimerkiksi tulo-     vun heikkenemiseen.
240: verotuksessa marginaalivero pysyy edelleen kor-           Viennin kasvu sekä kohentunut kannattavuus
241: keana, vaikka sen alentamista voi pitää monelta        tukevat yksityisen kysynnän elpymistä siten,
242: kannalta perusteltuna. Lähivuosina on tavoitel-        että kansantalouden kasvu muodostunee voi-
243: tava etenkin tuloverotuksen tason selvää alen-         makkaaksi lähivuosina. Kestävä kasvu edellyt-
244: tamista.                                               tää kuitenkin, että korkotaso muodostuu koh-
245:    Finanssipolitiikan suhdanteita tasoittava pyr-      tuulliseksi. Tiukalla budjettipolitiikalla ja mal-
246: kimys näkyi laman aikana mm. siinä, että               tillisilla työmarkkinaratkaisuilla voidaan edis-
247: julkisen sektorin alijäämäisyys kasvoi 1990-           tää korkotason alentumista sekä talouskasvun
248: luvun alkuvuosina nopeasti. Kun kansantalous           vahvistumista ja työllisyyden paranemista. Pit-
249: on päässyt nopeutuvan kasvun uralle, on juuri          kien korkojen kohoaminen voi kuitenkin jar-
250: nyt oikea aika finanssipolitiikan kiristämiseen.       ruttaa talouskasvua merkittävästi. Kevään ja
251: Siten voidaan vähentää kotimaisen kysynnän             kesän 1994 aikana kohonneiden pitkien korko-
252: liiallisen kasvun nopeutumisen ja inflaatio-          jen vaikutusta reaalitalouteen on toistaiseksi
253: odotusten kiihtymisen vaaraa. Vuoden 1995              lieventänyt se, että lyhyiden korkojen nousu on
254: talousarvioesityksen välitön vaikutus onkin ky-       jäänyt suhteellisen lieväksi.
255: syntää rajoittava, kun sitä tarkastellaan poik-            Julkinen sektori ei voi rahoitusongelmiensa
256: keuksellisesti ajoittuvien veronpalautusten vai-       takia lisätä työpaikkoja eikä voi tätä kautta
257: kutuksista oikaistuna.                                juuri helpottaa vaikeaa työttömyysongelmaa.
258:    Valtion velkaantumisvauhti on muodostunut           Erityistoimia työttömyyden helpottamiseksi kui-
259: talouspoliittisesti varsin ongelmalliseksi. Bud-       tenkin tarvitaan. Panostusta etenkin pitkäai-
260:                                          1994 vp -    HE 152                                       Y7
261: 
262: kaistyöttömien ja nuorten työllistämiseksi jat-       Suomessa kestävä talouskasvu turvataan siten,
263: ketaan rahoituksen sallimissa puitteissa.             että inflaatio pidetään kurissa, julkinen talous
264:    Julkiset peruspalvelut on pystyttävä turvaa-       tasapainotetaan, valuuttakurssikehitys pidetään
265: maan julkisen sektorin rahoitusvaikeuksista           vakaana ja korkotaso vakiinnutetaan pysyvästi
266: huolimatta. Peruspalvelujen turvaamiseksi on          matalalle tasolle. Vaikka Suomi voi toteuttaa
267: harkittava entistä tarkemmin eri menojen tar-         mainittuja tavoitteita myös EU:n ulkopuolella,
268: peellisuutta, lisättävä tuottavuutta sekä pidet-      erityisesti matalan korkotason turvaaminen
269: tävä kustannukset kurissa.                            saattaa tällaisessa tilanteessa vaikeutua. Kor-
270:    Julkisen sektorin työntekijät eivät ole laman      kotasoa korottavalla epävarmuudella on kiel-
271: aikana joutuneet työttömiksi samassa mitassa          teisiä vaikutuksia kasvuun, työllisyyteen ja
272: kuin yksityisen sektorin työntekijät, mikä näkyy      investointeihin.
273: siten, että julkisen sektorin osuus työllisistä on        Liittyminen Euroopan unionin jäseneksi tar-
274: noussut mittavista säästötoimista huolimatta.         joaa Suomelle vaikutusvaltaa itseämme koske-
275: Tämä on ollut mahdollista osin siksi, että            vissa asioissa sekä takaa suomalaisille yrityksille
276: työvoimakustannuksia on voitu supistaa palk-          kestävästi samat toimintasäännöt ja yhtäläisen
277: koja sopeuttamalla ja joustoja lisäämällä. Val-       toimintaympäristön kuin ulkomaisille kilpaili-
278: tion velkakierteen takia säästötarpeet pysyvät        joille. Täten ED-jäsenyys vahvistaa investointi-
279: suurina myös tulevina vuosina niin kunnissa           kehitystä. Toisaalta ED-jäsenyys merkitsee suur-
280: kuin valtiolla. Henkilöstön vähentämistä pa-          ta sopeutumistarvetta, joka kohdistuu varsinkin
281: rempi ratkaisu sekä työntekijöiden että kansan-       elintarviketalouteen.
282: talouden kannalta on jatkaa aiempaa työvoi-               Suomen maksuosuus yhteisön talousarvioon
283: makustannuksia sopeuttavaa linjaa.                    sekä etenkin maatalouden kansalliset tukitoimet
284:     Tuotannon ja työllisyyden kasvu on yksityi-       aiheuttavat ensi vuonna huomattavia menojen
285: sen sektorin varassa. Vientiyritykset ovat tois-      lisäyksiä valtiontalouteen ETA-sopimukseen
286:  taiseksi voineet lisätä tuotantoaan nostamalla       verrattuna (vrt. luku 2). Vastapainoksi yhtei-
287:  kapasiteetin käyttöastetta. Jos teollisuuden in-     söstä saadaan erilaista tukea, joka osittain
288:  vestoinnit eivät jo aivan lähiaikoina lisäänny       korvaa menonlisäyksiä. Lyhyellä ajalla, erityi-
289:  selvästi, alkaa kapasiteetin puute rajoittaa vien-   sesti liittymisvuonna, jäsenyys heikentää valtion
290:  nin kasvua. Tuotantokapasiteetin lisääminen on       rahoitustasapainoa, mutta pitemmällä aikavä-
291:  tärkeää tuotannon ja työllisyyden kasvun sekä        lillä jäsenyydestä johtuvat talouden aktiviteettia
292:  vahvan vaihtotaseen ylläpitämiseksi.                 lisäävät vaikutukset kasvattavat myös verotu-
293:                                                       loja.
294:                                                           Unionin jäsenyydellä on lukuisia vaikutuksia
295: 1.2 Suomen talous ja EU-jäsenyys                      Suomen talouteen sekä finanssi- ja budjettipo-
296:                                                       litiikan harjoittamiseen. Maastrichtin sopimuk-
297:    Talousarvioesitys perustuu oletukseen, että        sen myötä talous- ja rahapolitiikan merkitys
298: Suomi liittyy hallituksen esityksen mukaisesti        yhteisössä korostuu entisestään. Talous- ja
299: vuoden 1995 alusta Euroopan unionin jäseneksi.        rahaliiton ensimmäinen vaihe alkoi 1.7.1990.
300: Eduskunnalle on 25.8.1994 annettu hallituksen         Tuolloin jäsenvaltioiden oli vapautettava kaikki
301: esitys Suomen liittymisestä Euroopan unioniin         pääomaliikkeet Toinen vaihe alkoi vuoden
302: tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväk-            1994 alusta. Maiden, joiden inflaatio ja valti-
303: symisestä. Jäsenyydellä on yhteiskuntaan ja           onvelka ovat liian korkeita, täytyy hyväksytty-
304: etenkin talouteen monentyyppisiä vaikutuksia.         jen talousohjelmien, ns. lähentymisohjelmien
305: Jäsenyys asettaa talouspolitiikalle selkeitä vaa-     avulla pyrkiä lähestymään vakaampien maiden
306: timuksia, mutta tarjoaa samalla uusia mahdol-          tilannetta. Tätä kutsutaan konvergenssiksi. Jä-
307: lisuuksia.                                            senmaat ovat sitoutuneet mahdollisuuksien mu-
308:    EU-maiden talouspolitiikan tavoitteena on          kaan välttämään liiallisia budjettivajeita toisessa
309: parantaa jäsenmaiden taloudellista kasvua ja          vaiheessa. Sitovaksi talouspoliittinen yhteistyö
310: työllisyyttä sekä kaventaa maiden välisiä talou-      muuttuu kolmannessa vaiheessa.
311: dellisia eroja. Näiden tavoitteiden saavuttami-           EU:n perustamissopimus sisältää talous- ja
312: nen edellyttää matalaa inflaatiota ja korkotasoa       rahaliiton kolmanteen vaiheeseen siirtymiseen
313: sekä julkisen talouden vahvistamista.                 liittyvät ehdot ja aikataulun. Jäsenmaiden edel-
314:    Vakaan talouskehityksen tavoite on jäsenyys-       lytyksiä yhtenäisvaluuttaan siirtymiseen arvioi-
315: ratkaisusta riippumatta Suomelle tärkeä. Myös         daan ns.lähentymiskriteerien pohjalta. Kriteerit
316: Y8                                       1994 vp -     HE 152
317: 
318: koskevat inflaatiota, julkista taloutta, korkoja       män uhka sekä antaa jäsenvaltiolle suosituksia
319: ja valuuttakursseja. Jäsenmaiden kuluttajahin-         tai päättää tarvittavista toimenpiteistä tilanteen
320: tojen nousu saa olla enintään 1,5 prosenttiyk-         korjaamiseksi.
321: sikköä nopeampi kuin EU :n kolmessa alhai-                Tasapainoinen julkinen talous, matala inflaa-
322: simman inflaation maassa tarkastushetkeä edel-         tio ja korkotaso sekä rahamarkkinoiden vakaus
323: täneen 12 kuukauden aikana. Julkisen talouden          ovat kestävän talouskasvun keskeisiä edellytyk-
324: rahoitusalijäämä ei saa ylittää 3% suhteessa           siä. Nämä kriteerit ovat pitkälti tavoitteita,
325: markkinahintaiseen bruttokansantuotteeseen.            joihin talouspolitiikan on pyrittävä unionin
326: Julkisen talouden bruttovelka ei saa kohota yli        jäsenyydestä riippumatta. Vuoden 1995 talous-
327: 60 prosenttiin bruttokansantuotteesta. Pitkäai-        arvioesityksellä eri säästö- ja uudistustoimenpi-
328: kainen korko saa ylittää enintään kahdella             teineen pyritään saamaan julkisen talouden
329: prosenttiyksiköllä niiden kolmen maan korko-           velkaantuminen hallintaan ja siten edistämään
330: tason, joissa inflaatio on hitain. Jäsenmaan           talous- ja rahaunionin kriteerien täyttämistä.
331: valuuttakurssin tulee olla vähintään kahden
332: vuoden ajan noudattanut valuuttakurssimeka-
333: nismin normaaleja vaihteluvälejä ilman vakavia         1.3 Talouden näkymät
334: jännitteitä. Saman ajan kuluessa jäsenmaa ei ole
335: saanut devalvoida valuuttaansa suhteessa yh-              Talouskehitys on kääntynyt selvästi parem-
336: denkään jäsenmaan valuuttaan. Talous- ja ra-           paan. Laman pohja ohitettiin vuoden 1993
337: haliiton kolmannen vaiheen aikataulu riippuu           jälkipuoliskolla, minkä jälkeen kokonaistuotan-
338: siitä, mitenjäsenvaltiot täyttävät ns. lähentymis-     to on ollut voimistuvassa kasvussa. Teollisuu-
339: eli konvergenssikriteerit.                             dessa tuotanto lisääntyy jo runsaan kymmenen
340:    Tärkeimmät yleiseen talouspolitiikkaan liit-        prosentin vauhtia.
341: tyvät toimintamuodot talous- ja rahaliitossa              Työttömyys on kääntynyt laskuun, ja kan-
342: ovat lähentymisohjelmat, talouspolitiikan yleis-       santalouden velkaantuminen ulkomaille on py-
343: linjat, talouspolitiikan monenkeskinen seuranta        sähtynyt. Konkurssien määrä on vuoden 1994
344: ja julkisen talouden liiallista alijäämää koskeva      alkupuolella vähentynyt neljänneksellä vuoden-
345: menettely.                                             takaisesta. Kotimainen hintakehitys on pysynyt
346:    Finanssipolitiikan harjoittamista ei talous- ja     rauhallisena ja yritysten kansainvälinen kilpai-
347: rahaliitossa keskitetä toisin kuin rahapolitiikan      lukyky hyvänä. Ripeästi kasvaneen viennin
348: harjoittamista. Vastuu finanssipolitiikasta säilyy     myönteiset vaikutukset ovat alkaneet vähitellen
349: jäsenvaltioiden hallituksilla ja parlamenteilla.       levitä muuhun talouteen. Edellytykset kotimark-
350: EU:n perustamissopimuksessa on säädetty eräi-          kinoiden. elpymiselle ovat parantuneet myös
351: tä yleisiä ehtoja jäsenvaltioiden julkisen talou-      siksi, että talouden yksityisen sektorin vel-
352: den rahoitukselle. Näitä ovat mm. julkisen             kasopeutuksen vaikein osa alkaa olla takana.
353: talouden keskuspankkirahoituksen kieltäminen           Suhdanneodotukset ovat muuttuneet myöntei-
354: sekä julkisen sektorin yksiköiden etuoikeutetun        seen suuntaan niin yrityksissä kuin kotitalouk-
355: aseman kieltäminen luottolaitoksissa. Sopimus          sissakin.
356: sisältää joukon määräyksiä, joilla budjettipo-            Myös kansainvälisen talouden näkymät ovat
357: liittista kuria jäsenvaltioissa pyritään edistä-       paranemassa. Suhdannenousu on Yhdysvallois-
358: mään. Tärkein määräyksistä velvoittaa jäsen-           sa ja Isossa-Britanniassa kestävällä pohjalla.
359: valtiot välttämään kolmannessa vaiheessa liial-        Saksa ja Ranska ovat irtautumassa taantumas-
360: listajulkisen talouden alijäämää. Toisen vaiheen       ta. Aasiassa talouskasvun odotetaan jatkuvan
361: aikana tämä velvoite ei ole sitova. Vuoden 1991        vahvana.
362: puolivälin jälkeen kaikki yhteisön jäsenmaat,             Häiriöt korko- ja rahoitusmarkkinoilla ovat
363: jotka eivät ole täyttäneet talous- ja rahaliiton       suurin riski talouden ripeälle elpymiselle. Li-
364: kriteerejä, ovat esittäneet ohjelman. Toisen            säksi on huomattava, että valtiontalouden suuri
365: vaiheen aikana lähentymisohjelmien esittämistä         alijäämä ja velkaantuneisuus rajoittavat finans-
366: jatketaan. Komission tehtävänä on seurata              sipolitiikan liikkumavaraa ja jarruttavat talou-
367: jäsenmaiden talouskehitystä sekä arvioida, täyt-       den kasvuvauhtia vielä pitkään niin Suomessa
368: tääkö jäsenvaltio julkista taloutta koskevat           kuin muissakin Länsi-Euroopan maissa.
369: kriteerit. Ministerineuvosto päättää määräenem-           Kansantalouden kehitys on ollut korostuneen
370: mistöllä komission suosituksesta, onko jäsen-          kaksijakoista: viennin määrä on kasvanut reip-
371: valtiolla liiallinen alijäämä tai liiallisen alijää-    paasti jo kolme vuotta, mutta kysyntä koti-
372:                                         1994 vp -     HE 152                                       Y9
373: 
374: markkinoilla on vähentynyt. Vielä vuonna 1994         den tuontitarvetta. Vaikka tuonti kääntyykin
375: talouden kasvu on lähinnä viennin varassa.            kasvuun, kauppataseen ylijäämä nousee vuonna
376: Kuitenkin jo vuoden 1994 loppupuolella ja             1994 ennätykselliseen 44 mrd markkaan, ja
377: erityisesti vuonna 1995 kysyntä kotimarkkinoil-       vaihtotase muodostuu selvästi ylijäämäiseksi.
378: la alkaa elpyä, supistuttuaan yhtämittaisesti         Viimeksi vaihtotase oli ylijäämäinen vuonna
379: lähes viisi vuotta. Kokonaistuotannon odote-          1978. Vuonna 1995 vaihtotaseen ylijäämä kas-
380: taan vuonna 1994 kasvavan 3 1h% ja seuraa-            vaa edelleen, ja velka ulkomaille vähenee.
381: vana vuonna 4 112 %.                                  Ulkomainen nettovelka suhteessa vientituloihin
382:     Hyvän kilpailukyvyn ja vahvistuvan markki-        alenee vuoden 1995 loppuun mennessä 122
383: natilanteen turvin tavaroiden ja palvelusten          prosenttiin, vuonna 1992 suhdeluku oli 178 %.
384: viennin määrä kasvaa vuonna 1994 12 %.                   Inflaatio pysyy hitaana. Kuluttajahintaindek-
385: Viennin nopea kasvu Euroopan ulkopuolisiin            si nousee vuonna 1994 prosentin ja seuraavana
386: maihin jatkuu, samalla kun kysyntä perinteisillä      vuonna pari prosenttia. Arvonlisäveron käyt-
387: vientimarkkinoilla Euroopassa elpyy. Vienti           töönotto nopeuttaa inflaatiota hieman vuoden
388: lisääntyy nopeimmin metallituote-ja sähkötek-         1994 jälkipuoliskolla. Vuoden 1995 arviossa on
389: nisessä teollisuudessa. Vuoden 1995 aikana            oletettu, että maataloustuotteiden tuottajahin-
390: tuotantokapasiteetin puute alkaa rajoittaa vien-      nat alenevat vuoden alusta EU-maiden hintojen
391:  nin kasvua.                                          tasolle ja alkutuotevähennys poistuu. Vuoden
392:     Ulkomaankaupan vaihtosuhteen heikkenemi-          1995 talousarvion pohjaksi on otettu olettamus,
393:  nen on toistaiseksi hidastanut viennin myön-         että seuraavaa sopimuskautta koskevat yksityi-
394:  teisten vaikutusten leviämistä kansantalouteen.      sen sektorin palkkasopimukset ovat mitoituk-
395:  Kansainvälisen suhdannenousun mukana va-             seltaan ja ajoitukseltaan suunnilleen samoja
396:  luuttamääräiset vientihinnat ovat kuitenkin al-      kuin nykyisellä sopimuskaudella ja että julkisen
397:  kaneet nousta, ja vaihtosuhde parantunee vuo-        sektorin sopimuksia jatketaan entisin ehdoin.
398:  sina 1994--1995, mikä lisää kansantalouden              Työttömyyden huippu on ohitettu. Myös
399:  tuloja ja elvyttää kotimaista kysyntää ja työl-      pitkäaikaistyöttömien määrän kasvu on hidas-
400:  lisyyttä.                                            tunut; vuonna 1994 kuitenkin kolmannes kai-
401:      Investointien pohja - syvin sitten sotavuosien   kista työttömistä on pitkäaikaistyöttömiä. An-
402:  - ohitettiin vuoden 1994 alkupuoliskolla. Teol-      siosidonnaisen päivärahansaajien määrä on run-
403:  lisuudessa investoinnit ovat jo lisääntyneet.        sas 250 000, joista yhä useampi joutuu työmark-
404:  Niitä ovat vauhdittaneet kapasiteetin käyttöas-      kinatuen piiriin. Vuonna 1994 työttömyysaste
405:  teen nousu, myönteinen tuloskehitys ja hyvät         on 18 1/2%. Vuonna 1995 työvoiman kysyntä
406:  myyntinäkymät sekä velkaantuneisuuden alene-         lisääntyy niin, että työttömyysasteen arvioidaan
407:  minen. Asuinrakennusten peruskorjaustoiminta         alenevan 16 1h prosenttiin. Eniten uutta työ-
408:  on ollut erittäin vilkasta. Myös varastoinves-       voimaa otetaan metalliteollisuuteen ja yksityi-
409:  toinnit ovat kasvussa. Vuonna 1995 investoin-        siin palveluelinkeinoihin.
410:  tien odotetaan kasvavan 14 prosentin vauhdilla.         Korot ovat pysyneet aiemmin ennakoitua
411:  Kotimarkkinayritysten investointilama jatkuu         korkeampina. Laskeva korkokehitys katkesi
412:   kuitenkin vielä, sillä vapaata kapasiteettia on     vuodenvaihteessa 1993/1994, jonka jälkeen ra-
413:  yhä runsaasti ja yritysten rahoitusrakenteet ovat    ha- ja valuuttamarkkinoilla on ollut epävar-
414:  velkapainotteisia.                                   muutta, mikä on heijastunut pitkien korkojen
415:      Yksityinen kulutus kääntyy selvään kasvuun       kohoamisena. Pitkät korot nousivat vuoden
416:   vuonna 1995, sillä kotitalouksien reaalitulot       1994 alkupuoliskolla lähes neljä prosenttiyksik-
417:   lisääntyvät pitkästä aikaa palkkasumman kas-        köä. Vaikka lyhyet markkinakorot, joihin on
418:   vun, kaksien veronpalautusten ja hitaan inflaa-     sidottu merkittävä osa pankkien luotoista, ovat
419:   tion ansiosta. Työttömyyden supistuminen vä-        nousseet vähemmän, luottojen reaalikorko on
420:   hentää myös varovaisuussäästämistä. Edellytyk-      huolestuttavan korkea ja on uhka talouskasvun
421:   set kulutuksen elpymiselle ovat parantuneet         nopeutumiselle.
422:   myös siksi, että 1980-luvun lopulla ylivelkaan-        Rahamarkkinoiden levottomuuksien syyt
423:   tuneet kotitaloudet ovat viime vuosina maksa-       ovat osin olleet kansainvälisiä; pitkät korot ovat
424:   neet velkojaan.                                     kohonneet tuntuvasti sekä Yhdysvalloissa että
425:       Kotimarkkinoiden elpyminen lisää investoin-     Euroopassa. Suomessa rahamarkkinoiden taus-
426:   ti- ja kulutustavaroiden tuontia ja teollisuus-     tatekijät ovat monelta osin kehittyneet suo-
427:   tuotannon vahvana jatkuva kasvu raaka-ainei-        tuisasti; vaihtotase on kääntynyt ylijäämäiseksi,
428: y 10                                           1994 vp -      HE 152
429: 
430: yksityisen sektorin velkaantuminen on alentu-                 luutta-ja rahamarkkinoilla. Myös syksyn 1994
431: nut, rahoitussäästäminen lisääntynyt, konkurs-                työmarkkinaratkaisuja ja siten inflaatiota kos-
432: sien määrä ja pankkien luottotappiot ovat                     keva epävarmuus on osin ylläpitänyt paineita
433: vähentyneet. Valtion suuri rahoitusvaje ja velan              pitkäaikaisten rahamarkkinoiden korkotasoon.
434: kasvu pitävät kuitenkin yllä epävarmuutta va-
435: 
436: Taulukko 1. Kansantalous, julkinen talousJJ ja valtiontalous
437:                                                                 1991      1992       1993'     1994"      1995"
438: Bruttokansantuote, määrän muutos, %                             -7,1      -3,6       -2,0        3 112     4 112
439: Työttömyysaste, %                                                 7,6      13,1       17,9      18 112    16 112
440: Kuluttajahintaindeksi, muutos, %                                  4,1       2,6        2,2           1         2
441: Kauppatase, mrd mk                                                4,8      12,6       31,1         44     43 112
442: Vaihtotase, mrd mk                                             -26,7     -22,1       -4,7          10        11
443: 
444: Ulkomainen nettovelka
445: - mrd mk                                                        173,6     228,7        265        258       247
446: - % viennistä                                                   158,8     178,3      166,5     141 112      122
447: Julkiset menot, % BKT:sta                                        55,5      60,8       62,4         60     58 112
448: Veroaste, % BKT:sta                                              46,9      46,9       46,7         48        45
449: 
450: Valtiontalouden kassamenot, määrän muutos, %                     14,6       16,3     -4,2        _112       .112
451: - ilman finanssisijoituksia, määrän muutos, %                    13,0        4,1       4,4          2          3
452: 
453: Julkisyhteisöjen rahoitusjäämä, % BKT:sta                       -1,5      -5,9       -7,1      -4112       -5
454: - valtio                                                        -4,5      -7,6      -11,2        -10      -10
455: - kunnat ja kuntayhtymät                                        -0,9      -0,8         0,2        1 112        0
456: - työeläkerahastot                                                4,4       3,2        4,5            4    4 112
457: - muut sosiaaliturvarahastot                                    -0,5      -0,6       -0,6           1f2        0
458: 
459: Julkisyhteisöjen velka2 )
460: - mrd mk                                                        113,8      205,2     296,0       368       430
461: -% BKT:sta                                                       23,2       43,1      61,8      72 112    78 112
462: 
463: Valtiontalouden velka
464: - mrd mk                                                         83,9      165,6     255,8        325      386
465: -% BKT:sta                                                       17,1       34,7      53,4         64     70 112
466: 
467: 1
468:  )    Kansantalouden tilinpidon mukaan, ml. lakisääteinen työeläkevakuutus
469: 2
470:     ) EU:n tilinpitosuositusten mukainen julkinen bruttovelka (sisältää työeläkelaitokset)
471: 
472: 
473: 
474: 
475: 1.4 Julkinen talous                                           Julkiset menot suhteutettuna kansantuotteeseen
476:                                                               nousivat noin 20 prosenttiyksikköä vuodesta
477:    Julkisen talouden 1 rahoitusasema on vaikeu-               1989 vuoteen 1993 ja olivat tuolloin 62%
478: tunut suuresti viime vuosina. Pääasiallinen syy               BKT:sta. Euroopassa vain Ruotsissa suhdeluku
479: tähän on talouslama, joka on vähentänyt ve-                   oli korkeampi. Menojen suhde BKT:een alenee
480: rokertymiä ja lisännyt mm. työttömyydestä                     vuosina 1994-1995 hieman. Lama on vähen-
481: aiheutuvia menoja. Kuitenkin myös julkisten                   tänyt verotuloja; silti veroaste on noussut
482: palvelujen ja erityisesti tulonsiirtojen lisäykset            muutaman prosenttiyksikön.
483: sekä yrityksiin kohdistetut elvytystoimet ovat                   Suomessa julkinen sektori on perinteisesti
484: lisänneet rahoitusalijäämiä tuntuvasti etenkin                ollut selvästi rahoitusylijäämäinen; kansantuot-
485: välittömästi ennen lamaa ja sen alkuvaiheessa.                teeseen suhteutettuna ylijäämä (kansantalouden
486:                                                               tilinpidon nettoluotonanto) oli 1980-luvulla kes-
487: 1
488:      Luvussa 1.4 julkista taloutta tarkastellaan kansanta-
489:                                                               kimäärin yli 3 %, ja laman alla vuonna 1989
490:      louden tilinpidon käsittein; työeläkevakuutus sisältyy   jopa 6 %. Viime aikojen muutoksen rajuutta
491:      sosiaaliturvarahastoihin.                                osoittaa julkisen sektorin rahoitusylijäämän
492:                                                                                          1994 vp -              HE 152                                                                                                Yll
493: 
494: muuttuminen 7 prosentin rajoitusalijäämäksi                                                                     nettolainanotto nostaa julkisen velan lähes 80
495: vuonna 1993. Alijäämäisyys jatkuu todennäköi-                                                                   prosenttiin kansantuotteesta, olettaen että kun-
496: sesti useiden vuosien ajan, joskin lievempänä.                                                                  nat ja sosiaaliturvasektori eivät velkaannu lisää.
497:   Tasapainon järkkyminen on johtanut julkisen
498: velan erittäin nopeaan kasvuun. Kun brutto-                                                                        Varsin synkkien julkisen talouden kehitysnä-
499: velka lamaa edeltäneinä vuosina oli 15 prosentin                                                                kymien vuoksi käynnistettiin saneeraustoimet
500: suuruusluokkaa BKT:sta, se kasvoi vuoden                                                                        varsinaisesti vuodesta 1992 alkaen. Valtion
501: 1993 loppuun mennessä 62 prosenttiin eli lähes                                                                  menoja on vähennetty tuntuvasti (kappale
502: 300 mrd markkaan. Velkaantuneisuus lisääntyy                                                                    1.5.1 ), ja kunnallistalous kokonaisuudessaan on
503: vuonna 1994 arviolta 10 prosenttiyksikköä.                                                                      sopeuttanut menot tuloihin kohtuullisen nope-
504: Vuoden 1995 talousarvioesityksen mukainen                                                                       asti. Terveyttämistoimia on silti jatkettava.
505: 
506:           KUVIO 1. KOKONAISTUOTANTO (BKT)                                                                                  KUVIO 2. INVESTOINNIT .JA VIENTI
507:           SUOMESSA .JA LÄNSI-EUROOPASSA                                                                                           Suhteeaaa bruttokan-ntuon-n
508:                                                                                                                 '%
509:                                            Määrän muutoa
510: '%                                                                                                              40T-----------------~
511: ·~--------~~----------.
512: 
513: 
514: 4
515: 
516:                                                               '                                   ,
517: 2        ·········-···--------------------------------- .......... ;,···-······················ .-------·----
518: 
519: 
520: 
521: 
522: -2
523:                                                                                                                 20    --------------------------------------··········----------------~----------·············-----------
524: 
525:                                                                                                                                                                                            '
526:                                                                                                                                                                                                '
527:                                                                                                                                                                                                     '                     ,
528:                                                                                                                 15    ..............................................1nw•atglnnb.. ~•..•. _.t.:':........
529: -6
530: 
531: 
532: 
533:                                                                                                                      11185               87                                    111                      83* 84**85-
534:          11185              87                 811                111
535: 
536: 
537: 
538:                                                                                                                                   KUVIO 4. KULUTTA.JAHINNAT
539:                               KUVIO 3. VAIHTOTASE                                                                     Muutoa adelll-tll vuod-ta
540:                        Suhtaa. . . bruttokanaantuoneeaaan                                                       '%
541:  '%                                                                                                              7~------------------,
542:   3
543: 
544: 
545:     2
546: 
547:     1
548: 
549:     0                                                                                                                                                    .
550:                                                                                                                      ·········- ........... ........•!~---·-·················-· ........:~,!I;..Y ......................
551:  -1
552:                                                                                                                 4
553:                                                                                                                                                     .                                                '
554:                                                                                                                                                                                                          ''
555:  -2                                                                                                             3    ····················--··········--················-················
556:                                                                                                                                                                                                               '   -
557:                                                                                                                                                                                                ··················"··~~~r-~---------
558: 
559: 
560:  -3
561: 
562:  -4
563: 
564: 
565:  -5
566: 
567:     -8
568:           11185              87                 811                111
569: y 12                                                                             1994 vp -   HE 152
570:                         KUVIO 5. TYÖLLISYYS                                                                               KUVIO & . .JULKISET
571:                                                                                                                           KOKONAISMENOT
572:        1000 henk.a
573: 2600
574:                                                                                              "'                    Suhteessa bruttokan-ntuott-•-n
575:                                                                                              65~-------------------------------,
576: 
577: 
578: 
579: 
580:             J.:__ fl~JJ~~ •·l··~·····
581: 2500
582: 
583: 
584: 
585: 2400
586: 
587: 
588: 
589: 
590:            ··=;·==~~',:f.···.
591:                                                                                              55
592: 2300
593: 
594: 
595:                                                                                              50    ................................................................................................... .
596: 2200
597: 
598: 
599: 
600: 2100     ......................................•............................\.
601: 
602: 
603: 
604: 
605: Valtio                                                                                       korkomenojen kasvun vuoksi; kulutusmenot ja
606:                                                                                              investoinnit supistuvat yhä, ja tulonsiirtojen
607:     Julkisen sektorin ongelmat ovat kasautuneet                                              kasvu pysähtyy. Vaikka valtion rahoitusalijää-
608: selkeästi valtiolle. Verotulot ovat vähentyneet                                              mä supistuneekin hieman, se on silti varsin
609: tuntuvasti. Valtio kantaa suurimman osan työt-                                               suuri, noin 10% BKT:sta.
610: tömyydestä aiheutuvista kustannuksista. Lisäksi                                                 Vuoden 1995 talousarvioesityksen mukaan
611: valtio rahoittaa suureksi osaksi muitakin kes-                                               arvioituna valtion rahoitusalijäämä kasvaa
612: keisiä sosiaaliturvamenoja, joihin erityisesti la-                                           markkamääräisesti hieman; sitä lisäävät eräät
613: maoloissa on kohdistunut suuria nousupaineita.                                               tilapäisiksi luonnehdittavat tekijät: kahdet ve-
614: Valtion välittömät verot pienenivät vuosina                                                  ronpalautukset, arvonlisäverotuksen siirtymä-
615: 1991-1993 yhteensä 14 mrd mk ja välilliset                                                   viiveet yms. Lisäksi ED-jäsenyydestä aiheutuvat
616: verot 7 mrd mk. Osaksi tähän vaikutti veron-                                                 menot lisäävät merkittävästi rahoitusalijäämää.
617: palautusten ajoittuminen, ja tästä syystä valtion                                            Bruttokansantuotteeseen suhteutettuna alijää-
618: välittömät verot lisääntyvät vuonna 1994. Vä-                                                mä pysyy noin 10 prosenttina.
619: lillisten verojen tuotto kääntyy kasvuun vuoden
620: 1994 aikana, kun kansantalous alkaa elpyä.
621:    Valtion menojen nopein kasvuvaihe ajoittui                                                Kunnat
622: laman alkuun vuoteen 1991, jolloin erityisesti
623: tulonsiirrot kasvoivat nopeasti. Lukuisia koti-                                                   Kunnallistalous heikkeni tuntuvasti vuonna
624: talouksien tulonsiirtoetuuksia korotettiin tuol-                                             1991, kun kunnallisveroja kertyi talouden taan-
625: loin tuntuvasti. Samoihin aikoihin yritystoimin-                                             tuman johdosta huomattavasti vähemmän kuin
626: taa tuettiin mm. sosiaaliturvamaksuja alenta-                                                kunnissa oli arvioitu. Kuntien menojen kasvu
627: malla, mikä takuujärjestelmien kautta lisäsi                                                 saatiin pysäytettyä vasta vuoden 1992 puolella,
628: välittömästi valtion menoja. Mittavampiin sääs-                                              minkä seurauksena kuntasektorin rahoitusali-
629: tötoimiin ryhdyttiin vuonna 1992, ja vuonna                                                  jäämä pieneni.
630: 1993 valtion kulutus- ja investointimenot kään-                                                 Valtion säästötoimet vaikuttivat merkittäväs-
631: tyivät selvään laskuun. Myös tulonsiirtojen                                                  ti kuntiin vuodesta 1993 lähtien, kun mm.
632: kasvu hidastui vuonna 1993, mutta valtionvelan                                               opetustoimen valtionosuuksia alennettiin ja
633: korkomenot kasvoivat lähes 10 mrd mk. Vuon-                                                  kunnille asetettiin yleinen neljän prosentin sääs-
634: na 1994 valtion menot lisääntyvät lähinnä vain                                               tötavoite. Vuonna 1994 kuntien valtionosuuksia
635:                                         1994 vp -    HE 152                                     Yl3
636: 
637: leikattiin yhteensä 4,4 mrd markalla siten, että     aaliturvamenojen kasvu ja samanaikainen ra-
638: yleistä valtionosuutta ja sosiaali- ja terveyden-    hoituspohjan romahdus johtivat ennätyssuuriin
639: huollon valtionosuutta alennettiin kunnan asu-       sosiaalivakuutusmaksujen korotuksiin, vaikka
640: kasluvun ja äyrimäärän perusteella sekä sivis-       korotuspaineiden ei annettu täysimääräisesti
641: tystoimen valtionosuuksia niiden perusteena          siirtyä maksuihin. Sekä työttömyys- että työ-
642: olevia yksikköhintoja ja keskimääräisiä mark-        eläketurvassa sallittiin rahoitusvajeiden synty-
643:                                                      minen. Esimerkiksi työeläkkeistä aiheutuvaa
644: kamääriä alentamalla. Valtionosuusleikkauksia        maksurasitusta siirrettiin tulevaisuuteen purka-
645: mitoitettaessa otettiin huomioon mm. perhetu-        malla perhe-eläkerahastoa ja sallimalla vastuu-
646: kiuudistuksen vaikutus kunnallisveron tuot-          vajauksen syntyminen järjestelmässä. Samalla
647: toon. Kunnallisverotuksen perhepoliittisten vä-      heikentyivät edellytykset rahastointia lisäämällä
648: hennysten poistaminen lisäsi kunnallisveron          lievittää eläkemaksujen mittavia tulevia nousu-
649: tuottoa noin 2,3 mrd markalla.                       paineita.
650:     Talouden taantuman ja valtionapuleikkaus-           Sosiaaliturvan rahoitusta on siirretty enene-
651: ten vuoksi kuntien kokonaistulot lisääntyivät        vässä määrin vakuutettujen kannettavaksi. Va-
652: vuosina 1992-1994 yhteensä vain reilun pro-          kuutettujen pakolliset maksut ovat vuonna 1994
653: sentin. Siirrot valtiolta ovat vähentyneet 8 %ja     yli kaksinkertaiset vuoteen 1991 verrattuna, kun
654: verotulot lisääntyneet saman verran. Tehtyjen        kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksuja on ko-
655: säästöjen ansiosta kuntien talous on pysynyt         rotettu sekä otettu uusina maksuina käyttöön
656:  suhteellisen tasapainossa. Kokonaismenot ovat       palkansaajan työeläke- ja työttömyysvakuutus-
657: vähentyneet vuosina 1992-1994 yhteensä 7             maksut Työnantajien maksut ovat nousseet
658:  prosentilla. Investoinnit ovat vähentyneet yh-      erityisesti työttömyysturvan puolella.
659:  teensä 45 prosentilla ja kulutusmenot 10 pro-          Julkisen sektorin säästötoimia on kohdistettu
660:  sentilla. Kuntien maksamat sosiaaliavustukset       myös sosiaalietuuksiin ja -avustuksiin mm.
661:                                                      niiden määräytymisperusteita tiukentamalla.
662:  sekä siirtomenot sosiaaliturvan rahoitukseen        Eläkkeiden ja muiden tulonsiirtojen indeksitar-
663:  ovat sen sijaan kasvaneet vuosittain sekä etuus-    kistuksista luovuttiin vuonna 1994. Säästötoi-
664:  menojen kasvun että kansaneläkkeen lisäosa-         mista huolimatta tulonsiirtojen kansantulo-
665:  osuuden nousun takia.                               osuus on kasvanut vuodesta 1991 noin 10
666:      Kuntien vuonna 1994 toteutettua valtion-        prosenttiyksikköä, eli 28 prosenttiin vuonna
667:  osuuksien leikkausta jatketaan vuonna 1995,         1994. Eniten ovat kasvaneet työttömyysturva-
668:  eikä indeksitarkistuksia tehdä. Lisäksi kuntien     etuudet ja -avustukset sekä ansioeläkkeet
669:  valtionosuuksia alennetaan yhteensä 1 mrd              Valtion talousarvioesityksen mukaan mm.
670:  markalla.                                           työttömyysturvaetuuksien ja -avustusten, asu-
671:      Kuntien menoja kasvattavat mm. arvonlisäve-     mistuen ja lasten kotihoidon tuen myöntämis-
672:   rouudistus, valtion ammatillisten oppilaitosten    perusteita vuonna 1995 tiukennetaan siten, että
673:   kunnallistaminen sekä työnantajan kansanelä-       saadaan aikaan noin 1 112 mrd markan me-
674:   ke- ja työeläkemaksujen korotukset. Kuntien        nosäästö. Vuonna 1995 sosiaaliturvaetuuksiin ja
675:   menoja vähentää mm. kotihoidon tuen perus-         -avustuksiin tehdään indeksi tarkistukset. Tulon-
676:   teiden muutos. Kuntien verotuloihin vaikutta-      siirrot kotitalouksille lisääntyvät runsaan pro-
677:   vat lisäävästi eräiden kunnallisverotuksen vä-     sentin, ja niitä arvioidaan maksettavan kaik-
678:   hennysten rajoittaminen sekä vähentävästi va-      kiaan 112 mrd mk.
679:   kuutetun työeläkemaksun korotus.
680:      Kuntien kokonaistulot vuonna 1995 lisään-
681:   tyvät vajaan 2 %. Verotulot kasvavat vajaan 5%     1.5 Valtiontalouden säästö/injaukset
682:   ja valtionavut vähenevät noin 2 112 %. Kuntien     1.5.1 Valtiontalouden säästötoimenpiteet vuonna
683:   kokonaismenot eivät juuri kasva, olettaen mm.            1995
684:   että kuntasektorille sovittuja henkilöstömenojen
685:   säästösopimuksia kunnissa jatketaan vuonna            Toimintansa aikana keväästä 1991 hallitus on
686:    1995.                                             toteuttanut valtion talousarvioilla ja säästöla-
687:                                                      eilla valtiontalouden menokehityksen hillitsemi-
688:                                                      seen tähtääviä säästötoimenpiteitä. Lisäksi on
689:  Sosiaaliturvarahastot                               toteutettu muita rakenteellisia uudistuksia me-
690:                                                      notalouden hallinnan parantamiseksi.
691:     Kansantalouden kriisi on vaikeuttanut mer-          Rakenteellisista uudistuksista tärkeimmät
692:  kittävästi myös sosiaaliturvan rahoitusta. Sosi-    ovat olleet lepäämäänjättämisoikeuden poista-
693: y 14                                    1994 vp -    HE 152
694: 
695: minen perusturvaa heikentäviä säästölakeja lu-       jo toteutettujen säästölinjausten vaikutukset.
696: kuunottamatta, kuntien valtionapujärjestelmän        Vuoden 1995 talousarvioesityksessä ehdotetaan
697: uudistaminen, nettobudjetointimenettelyn sovel-      säästö1akeja, joiden valtion menoja vähentävä
698: taminen ja laajentaminen, uusi valtion maksu-        vaikutus olisi noin 11,4 mrd mk. Tämä vaiku-
699: perustelaki ja palvelujen maksullistaminen, lii-     tusarvio sisältää myös ne säästölait, jotka ovat
700: kelaitostamis- ja yhtiöittämishankkeiden toteut-     voimassa yksivuotisina vuonna 1994 ja joita
701: taminen sekä vapaan kilpailun avaaminen.             asiallisesti jatketaan vuonna 1995. Lisäksi har-
702: Edelleen budjetin sisällä on toteutettu monia        kinnanvaraisiin määrärahoihin ehdotettavien
703: sellaisia muutoksia, joiden vuoksi budjetin eri      säästötoimenpiteiden yhteismääräksi voidaan
704: osien vertailukelpoisuus on heikentynyt.             myös vuonna 1995 arvioida miljardeja mark-
705:    Vuodesta 1991 lähtien toteutettujen säästö-       koja.
706: toimien kokonaisvaikutusta voidaan arvioida             Tärkeimmät säästölakiehdotukset vuodelle
707: vain suuntaa-antavasti. Vuosittaiset säästöjen        1995 ovat seuraavat (mrd mk):
708: jakaumat, joista vuosien 1991-1994 osalta
709: esitettiin arviot vuoden 1994 talousarvioesityk-     Valtionapuperusteiden tar-
710: sen yleisperusteluissa, ovat suuntaa-antavia sik-    kistaminen;
711:                                                      käyttökustannusten val-
712: si, että niiden laskemisessa on eräiltä osin         tionosuudet
713: jouduttu käyttämään karkeita oletuksia. Vai-         - kuntien yleiset valtion-
714: kutusarviot on pääosin tehty ao. päätösten           osuudet ................. .                 0,5
715: aikaisten olosuhteiden mukaisina. Sosiaalitur-                                            vanhaa 0,4
716: vamaksujen muutoksien vaikutuksia ei ole kä-         - opetusministeriön val-
717:                                                      tionosuudet ............. .                 1,5
718: sitelty säästöinä. Harkinnanvaraisissa menoissa                                           vanhaa 1,1
719: tehtyjä säästöjä ei ole täsmällisesti arvioitu.      - sosiaali- ja terveysmi-
720: Arviointi riippuu pitkälti oletuksista. Toisaalta    nisteriön valtionosuudet
721: säästöjen toteutuminen on heijastunut valtion        kunnille ................. .                3,4
722: velan hoitomenoihin niitä alentaen.                                                       vanhaa 2,8
723:    Mikäli edellä selostettujen tekijöiden vaikutus   - valtionosuuksien kus-
724:                                                      tannustason      määrittely
725: otetaan huomioon, voidaan arvioida, että ilman       vuoden 1994 tason mukai-
726: vuosina 1991-1994 jo toteutettuja säästötoi-         sesti .................... .                 1,4
727: menpiteitä valtion menot olisivat 30-35 mrd          Kuntien kansaneläkelai-
728: mk nykyistä suuremmat.                               tokselle suorittaman lisä-
729:                                                      osaosuuden      korotuksen
730:    Hallituksen eri säästö- ja rakenteellisten uu-    jatkaminen vuoden 1994
731: distustoimenpiteiden lähtökohtana on ollut val-      tasolla .................. .                 1,5
732: tion menojen reaalisen tason jäädyttäminen                                                    vanhaa
733: vaalikauden       ajaksi.   Valtioneuvosto      on   Sairausvakuutuslain mu-
734: 27.2.1992, 4.3.1993 ja 3.3.1994 tehnyt valtion       kaisten päivärahamenojen
735:                                                      rahoitusosuuden muutos
736: menojen kehitystä vuoteen 1995 rajoittavat           ja perusteiden tarkistukset.                 0,9
737: kehyspäätökset Valtioneuvoston 3.3.1994 hy-          Työttömyysturvamenoi-
738: väksymän kehyspäätöksen mukaisesti on tar-           hin liittyvät muutokset ...                  0,7
739: koitus palauttaa valtion menot vuoden 1991           Asumistuen tukiperustei-
740: tasolle. Tämän perusteella hallitus määritteli       den tarkistus ............ .                 0,4
741:                                                      Ns. täyskorvausperiaattee-
742: talousarvioesityksen laadinnan perusteeksi sen,      seen siirtyminen liikenne-
743: että valtion budjetin menojen kokonaismäärä          ja tapaturmavakuutukses-
744: vuoden 1995 hintatasossa on 179 mrd mk.              sa ....................... .                 0,3
745: Päätöksen mukaan luku ei sisällä Suomen
746: ED-jäsenyydestä aiheutuvia menoja.                      Säästötoimien ulkopuolella on mahdollisuuk-
747:    Vuodelle 1995 asetetun menokehyksen saa-          sien mukaan pyritty pitämään kansalaisten
748: vuttaminen edellyttää tarvittavien säästötoimen-     vähimmäisturva. Menokehitykselle asetetut tiu-
749: piteiden jatkamista ja tehostamista talousarvio-     kat rajoitteet ovat pakottaneet edelleen voimak-
750: esityksessä. Uusien säästökohteiden kartoitus        kaisiin säästötoimenpiteisiin kautta linjan myös
751: on aikaisempaa vaikeampaa ottaen huomioon            harkinnanvaraisissa menoissa.
752:                                           1994 vp -     HE 152                                     y 15
753: 
754:              Taulukko 2. Budjettitalouden menot, tulot ja tasapaino vuosina 1993-951)
755:                                                              1993           1994        1995       Muutos
756:                                                           tili1r.äätös   talousarvio    esitys     1995/94
757:                                                            miJ. mk         milj. mk    milj. mk      %
758: Kulutusmenot .....................................          52155           50 817      52 081         +2
759: Siirtomenot ........................................       111 061         108 760     116 527         +7
760: Sijoitusmenot. .....................................        22 718          13 578       3 496       -74
761: Muut menot. ......................................          16 250          20 304      23 492        +16
762: Yhteensä ..........................................        202 184        193 459      195 596         +1
763: - menot valtionvelasta (PL 36) ...................           16964         21903        24457         +12
764: - muut menot. ...................................           185 220       171 556      171 139        -0
765: 
766: Tulo- ja varallisuusvero ............................        29 069         33 690      31 060        -8
767: Arvonlisävero ......................................         37 295         33 740      37 770        +12
768: Muut verot. .......................................          33 800         35 418      36 028         +2
769: Muut tulot (ilman nettolainanottoa) ...............          30194          22484       29 656        +32
770: Yhteensä ..........................................         130 358        125 331     134 514         +7
771: 
772: Nettolainanotto ....................................         77 208         68 130      61 085       -10
773: Yli/alijäämä .......................................        +5 383              +3          +2       -10
774: 
775: 
776: Valtiontalouden nettorahoitustarve .................         61 028         68 685      62 525        -9
777: 
778: 
779: 1.5.2 Kunnallistalouteen vaikuttavat toimenpiteet       ta vähennetään kunnittain markkamäärä, josta
780:                                                         40 % määräytyy kunnan asukasluvun ja 60 %
781:    Kunnille myönnettäviin valtionapuihin ehdo-          veroäyrimäärän perusteella. Opetusministeriön
782: tetaan määrärahoja yhteensä 39 425 milj. mk.            hallinnonalalla vähennykset toteutetaan pienen-
783: Tästä kuntien laskennallisen valtionosuusjärjes-        tämällä oppilas- ja asukaskohtaisia yksikköhin-
784: telmän piiriin kuuluvat käyttökustannusten val-         toja ja muita valtionosuusperusteita.
785: tionosuudet sisäasiainministeriön, opetusminis-
786:                                                            Lisäsäästöjen aikaansaamiseksi ehdotetaan
787: teriön ja sosiaali- ja terveysministeriön hallin-
788:                                                         kuntien käyttökustannusten valtionosuuksia vä-
789: nonaloilla ovat yhteensä 33 870 milj. mk.
790:                                                         hennettäväksi aikaisemmin päätettyjen vähen-
791: Perustamishankkeiden valtionosuudet ovat yh-
792:                                                         nysten lisäksi 1 000 milj. mk. Uudet säästöt
793: teensä 975 milj. mk. Loppuosa muodostuu
794:                                                         vähentävät valtionosuuksia sisäasiainministe-
795: verotulojen täydennyksestä, kuntien harkinnan-
796:                                                         riön hallinnonalalla 112 milj. mk, opetusminis-
797: varaisista avustuksista, korvauksista yliopisto-
798:                                                         teriön hallinnonalalla 345 milj. mk ja sosiaali-
799: sairaaloille, valtionavusta kunnille työttömyy-
800:                                                         ja terveysministeriön hallinnonalalla 543 milj.
801: den lieventämiseen, verotaloudellisesta tasoituk-
802:                                                         mk. Vähennykset toteutetaan kaikilla hallin-
803: sesta Ahvenanmaan maakunnalle ja muista
804:                                                         nonaloilla valtionosuuksien keskimääräisiä
805: vastaavista eristä.
806:                                                         markkamääriä tai vastaavasti yksikköhintoja
807:    Säästöjen aikaansaamiseksi julkisessa talou-         alentamalla.
808: dessa sekä valtion ja kuntien välisten rahoitus-
809: suhteiden tasapainottamiseksi ehdotetaan vuon-             Lisäksi ehdotetaan, että kuntien valtion-
810:  na 1995 jatkettavaksi vuonna 1994 toteutettuja         osuuksiin ei tehdä vuonna 1995 kustannustason
811:  käyttökustannusten valtionosuuksien vähennyk-          muutoksista johtuvia tarkistuksia. Tämä mer-
812: siä saman suuruisina ja samalla tavoin. Aikai-          kitsee sitä, että valtionosuuksien kustannustaso
813:  sempien säästöjen jatkaminen vähentää valtion-         jäisi samaksi kuin se oli vahvistettaessa valtion-
814:  osuuksia sisäasiainministeriön hallinnonalalla         osuuksia vuodelle 1994 vuoden 1993 syksyllä
815:  421 milj. mk, opetusministeriön hallinnonalalla        sen hetkisten kustannuskehitystä koskevien ar-
816:  1 117 milj. mk ja sosiaali- ja terveysministeriön      vioiden mukaan. Valtionosuuksiin jäisi tämän
817:  hallinnonalalla 2 819 milj. mk. Sisäasiainminis-       johdosta tekemättä arviolta 1 400 milj. markan
818:  teriön ja sosiaali- ja terveysministeriön hallin-      korotukset vuonna 1995. Lopulliset vaikutukset
819:  nonaloilla käyttökustannusten valtionosuuksis-         valtionosuuksiin riippuvat kuntien valtionosuus-
820: y 16                                     1994 vp -   HE 152
821: 
822: laissa määritellyn kustannustason kehityksestä       ti, tuen jakamisen uusiin ja vanhoihin tukiin
823: vuosina 1994 ja 1995.                                sekä erilaisiin tukimuotoihin sisältyvien tukie-
824:    Opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuuksien       lementtien vertailun. Uusien ja vanhojen tukien
825: loppuerien vuonna 1995 maksettavaksi säädetyt        erottaminen on olennaista tehokkaan tukipoli-
826: erät 294 milj. mk lykätään maksettavaksi vuon-       tiikan kannalta.
827: na 2000.                                                 Elinkeinotukia on tarpeen karsia sekä suun-
828:    Vuosien 1993 ja 1994 talousarvioihin sisältyvä    nata nykyistä tehokkaammin keskeisiin tavoit-
829: toimintamenojen neljän prosentin säästövelvoi-       teisiin. Tämä on tarpeen sekä valtiontalouden
830: te pidetään edelleen voimassa. Siihen liittyvän      menokehityksen supistamistarpeiden että ED-
831: valtiontalouden säästön toteuttamiseksi ehdo-        jäsenyyden asettamien velvoitteiden vuoksi.
832: tetaan, että kuntien osuus kansaneläkkeiden              Elinkeinotukien supistaminen edellyttää tu-
833: lisäosamenoista säilyy markkamäärältään vuo-         kijärjestelmien laaja-alaista rakenneuudistusta
834: den 1994 tasolla ollen 1,55 penniä viimeksi          ja uudelleenkehittämistä. Tässä kehitystyössä
835: toimitetun säännönmukaisen kunnallisverotuk-         tukijärjestelmien yhteensovittaminen ja kokoa-
836: sen veroäyriltä.                                     minen nousee keskeiseen asemaan. Tukipolitii-
837:                                                      kan kokonaisvaltainen valmistelu osana talous-
838:                                                      politiikkaa kohtaa vaikeuksia, koska tukijärjes-
839: 1.5.3 Elinkeinopolitiikan suuntaviivat               telmien hallinto ja valmisteluvastuu on hajau-
840:                                                      tunut lähes kaikille hallinnonaloille. Kauppa- ja
841:     Elinkeinotukijärjestelmästä on vuosien kulu-     teollisuusministeriön pk-yrityspoliittisen ohjel-
842: essa muodostunut vaikeaselkoinen tukiviidak-         man mukaisesti yritystukijärjestelmää on yhte-
843: ko. Kokonaiskuvaa tuista ja niiden hallinnosta       näistettävä ja selkiytettävä. Hallinnonalojen
844: on vaikea hahmottaa. Julkinen sektori erityis-       välisen tukijärjestelmien koordinoinoin tehos-
845: rahoitusyksikköineen tarjoaa elinkeinoille noin      taminen on välttämätöntä tukipolitiikan hallin-
846: 500 joko suoraa tai välillistä tukimuotoa. Sekä      nossa ja valmistelussa. Tukijärjestelmien koor-
847: tukimuotojen että tukiviranomaisten ja -orga-        dinoinoilla parannetaan tukien vaikuttavuutta
848: nisaatioiden paljous on entistä selvemmin on-        sekä selkiytetään kunkin tukipolitiikkalohkon
849: gelma elinkeinopolitiikan selkiyttämiselle.           strategista johtamista. Tämä lisää tukiviran-
850:     Elinkeinotukipolitiikan valmistelu, suuntaa-     omaisten tulosvastuullisuutta.
851: minen ja budjetointi ei toteudu kokonaisvaltai-          Tukijärjestelmien uudistamista edellyttää
852: sesti, sillä tukijärjestelmien toimeenpano on         Suomen liittyminen ETA-sopimukseen. Suomen
853: hajautunut useiden ministeriöiden hallin-            on ilmoitettava etukäteen tukijärjestelmänsä
854: nonaloille. Elinkeinotukipolitiikan kokonais-        ET A:n valvontaviranomaiselle, jonka on hy-
855: kohdentumista ei tunneta eikä tukien yhteisvai-      väksyttävä tukijärjestelmä. Hyväksymättä mak-
856: kutuksia voida arvioida. Elinkeinotukien vai-         settu tuki voidaan periä takaisin.
857: kutuksista on saatavissa niukalti tietoa.                Tulosjohtamisen kehittämiseksi ja koordinoi-
858:     Tästä syystä tukijärjestelmien tuloksellisuu-     miseksi on tarpeellista määritellä selkeät peri-
859: den arvioinnin parantamiseksi tulee kiinnittää       aatteet,joiden pohjalta tukijärjestelmiä ja niiden
860: huomiota yksittäisten tukien kustannusvaikut-         organisaatioita kehitetään. Tukijärjestelmien ra-
861: tavuuteen ja tukijärjestelmien kokonaisvaiku-         kentamisen tulee nojautua lähinnä seuraaville
862: tuksiin. Tarkoituksena on, että ministeriöt käyn-    linjauksille: tukien tulee olla läpinäkyviä, toisi-
863: nistävät eri tukijärjestelmiä koskevat vaikutta-      aan täydentäviä, ajallisesti rajattuja, toimintaa
864: vuusselvitykset valtiovarainministeriön johdolla      aktivoivia ja tuensaajaa omaehtoisuuteen kan-
865: viimeistään vuoden 1995 alkuun mennessä.              nustavia, terveitä toimintaedellytyksiä luovia,
866: Valtion taloudellinen tutkimuskeskus selvittää        hallinnollisesti selkeitä, toimivia erilaisissa in-
867: jo parhaillaan elinkeinotukien vaikuttavuutta         tegraatio-olosuhteissa, tulos- ja laatujohtami-
868: kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalal-       seen perustuvia sekä kohdentuvia nykyistä va-
869: la.                                                   likoivampiin kohteisiin.
870:     Kauppa- ja teollisuusministeriön pääluokassa         Yritysten saamaa tukea ei pidä arvioida
871: on tarkoitus ottaa käyttöön Valtion taloudel-         irrallaan niiden edellytyksistä saada normaalia
872: lisen tutkimuskeskuksen työn pohjalta uusi            tulo- ja luottorahoitusta. Yritysten rahoitustar-
873: elinkeinotukien laskentamenetelmä. Se mahdol-         peet muodostavat kokonaisuuden, josta valtion
874: listaa nykyisen kassaperusteisen kirjaamistavan       tuki voi olla vain murto-osa. Tuki on markki-
875: rinnalla tukien jaksottamisen suoriteperusteises-     naehtoisen rahoituksen korvike, jota käytetään
876:                                           1994 vp -    HE 152                                      y 17
877: 
878: vain kun markkinamekanismi ei toimi. Etusi-            keisiin. Kansainvälistymistuen painopistettä siir-
879: jalle on asetettava markkinaehtoisen rahoituk-         retään ohjelmakohtaisiin kansainvälisten hank-
880: sen edistäminen. Huomiota on kiinnitettävä             keiden ja verkostoitumisen tukemiseen, pk-
881: pk-yritysten riskirahoituksen saatavuuteen ja          yritysten yhteistyön tukemiseen ja vientipoten-
882: toisaalta myös vakuuksien riittävyyteen.               tiaalin kasvattamiseen. Lisäksi työministeriön
883:     Tukijärjestelmien karsinta ja koordinointi         yrityksille myöntämien työllisyysperusteisten
884: merkitsevät samalla tukiresurssien uudelleen           valtionapuinvestointien osuus otetaan huo-
885: kohdentamista. Tämän sekä kauppa- ja teolli-           mioon yritysten investointi- ja kehittämishank-
886: suusministeriön kansallisen teollisuusstrategian       keiden tukemismäärärahan yhteydessä kauppa-
887: ja pk-yrityspoliittisen ohjelman mukaisesti on         ja teollisuusministeriön hallinnonalalla.
888: tarvetta siirtää painopistettä yritysten ja toimi-        Suorien avustusten osalta yritystukilain mu-
889:  alojen tukemisesta yritystoiminnan edellytysten       kaisia valtuuksia supistetaan 150 milj. markalla
890:  luomiseen. Talousarvioesityksen lähtökohtana          ja yritysten kansainvälistymistä edistäviä val-
891:  onkin karsia yritystukia siten, että siirrytään       tuuksia 41 milj. markalla ottamatta huomioon
892:  entistä tehokkaammin yritystoiminnan edelly-          ED-ratkaisun vaikutuksia vuoden 1994 talous-
893:  tyksiä luovaan ja laadullisten asioiden kehittä-      arvion tasoon verrattuna. Matkailun markki-
894: miseen. Vuoden 1995 talousarvioesityksen elin-         nointimenoja supistetaan. Suomen Vientiluotto
895:  keinopoliittinen sisältö rakentuu lähinnä seu-        Oy:n korkotuen tarve olennaisesti vähenee eri
896:  raaville periaatteille:                               toimenpiteiden seurauksena. Kera Oy:n uusien
897:      - päällekkäisiä tukia karsitaan                   korkotukilainojen sekä uusien kehittämis- ja
898:      - suorista avustuksista siirrytään riski- ja      perustamislainojen valtuudet säilyvät vuoden
899:  kehittämisrahoitukseen                                1994 tasolla. Liikenteen elinkeinotukien tasoja
900:      - yritysten tukemisen sijaan korostetaan          tarkistetaan. Lastialushankintojen korkotuki-
901:  edellytysten luomista etenkin infrastruktuuria        lainavaltuus säilyy ennallaan, mutta korkotu-
902:  kehittämällä                                          kilainan osuuden enimmäismäärää alennetaan
903:      - tukia suunnataan erityisesti innovatiivisille   tuntuvasti ja korkohyvityksen määrää alenne-
904:  pk-yrityksille sekä                                   taan. Lisäksi sanomalehdistön tuen tasoa alen-
905:      - yrityspalveluja tarjoavien yksiköiden yh-       netaan.
906:  teistyötä tiivistetään.                                  Siirtyminen yritysten tukemisesta edellytysten
907:      Näiden periaatteiden tehokas toteuttaminen        luomiseen infrastruktuuria kehittämällä on ta-
908:  korostaa kauppa- ja teollisuushallinnon koko-         1ousarvioesityksen keskeisiä painopisteitä. Tek-
909:  naisvaltaista vastuuta elinkeinotukijärjestelmän      nologisen tutkimuksen ja tuotekehityksen myön-
910:  kehittämisessä. Seuraavassa tarkastellaan jalos-      tämisvaltuudet kasvavat edellisvuosien tapaan
911:  tus- ja palveluelinkeinoihin kohdistuvien tukien      tuntuvasti. Vuonna 1994 suoritettava TEKES:in
912:   kehittämislinjauksia talousarvioesityksessä.         toiminnan kansainvälinen evaluointi on tärkeä
913:      Päällekkäisten tukien poistamiseksi Kera          väline teollisuusstrategiaa toteuttavan toimin-
914:  Oy:n ja KTM yrityspalvelun sekä muiden                nan kehittämisessä, minkä ohella se hyödyntää
915:   valtion rahoitusyksiköiden rahoitusmuotojen          kehittämiskeskuksen kansainvälistä toimintaa.
916:   yhteensovittamista tehostetaan. Kauppa- ja te-       Evaluointi antaa myös paremman pohjan tule-
917:   ollisuusministeriön asettama yritystukineuvot-       ville määrärahatarpeiden arvioinneille. Samoin
918:   telukunta yhteistyössä Kera Oy:n kanssa val-         pk-yritystoiminnan kehittämis- ja neuvonta-
919:   mistelee yksittäisten tukimuotojen keskinäiset       resursseihin panostaminen on painopistealuee-
920:   koordinointiehdotukset. Jatkossa on tarkoitus        na. Suurten yritysten tavanomaisia investointeja
921:   valmistella takaustoiminnan koordinointia kos-       ei tueta yrityskohtaisesti. Suurille yrityksille ei
922:   kevia kehittämistoimenpiteitä. Laman aikana          myös myönnetä enää vienninedistämisavustuk-
923:   käyttöön otetuista suhdanneluonteisista tuista       sia. Lakia kuljetusten alueellisesta tukemisesta
924:   voidaan asteittain luopua. Pk-yritysten inves-       muutetaan siten, että suurille yrityksille mak-
925:   tointien korkotukilainahakemuksia ei vastaan-        settava kuljetustuki on 40 % nykyisestä tasosta.
926:   oteta enää vuonna 1995. Yritysten kansainvä-         Elinkeinoelämän järjestöjen valtionapujen mi-
927:   listymisen edistämismäärärahan mitoituksessa         toituksessa noudatetaan tiukempaa linjaa vuo-
928:   otetaan huomioon TEKES:in tuotteiden kau-            teen 1994 verrattuna. Valtionyhtiöiden pääoma-
929:   pallistamiseen tähtäävien hankkeiden tukemis-        rakenteen ja rahoitusaseman kehittämismahdol-
930:   mahdollisuudet ja pk-yritysten kehittämistuen        lisuuksien parantuessa voidaan osakehankinta-
931:   kohdentaminen myös kansainvälistymishank-            määräraha poistaa.
932: y 18                                    1994 vp -     HE 152
933: 
934:    Tuen suuntaamista innovatiivisille pk-yrityk-      perusteeksi asetetaan yritystuista, etenkin suo-
935: sille edistetään talousarvioesityksessä pk-yritys-    rista avustuksista, luopuminen sekä valtion
936: ten neuvonta- ja kehittämisresurssien panostuk-       yritystuen antamisen valikoivuus. Siten riskira-
937: sella, kansainvälistymismäärärahoilla ja TE-          hoitukselle tulee pääpaino. Samalla pyritään
938: KES:in resurssien lisäyksellä. Samalla TE-            turvaamaan yhteiskunnan tärkeänä pitämien
939: KES:in pk-yrityksiin suuntautuvia tukimuotoja         painopistealueiden rahoitus- ja tukiresurssit
940: on tarkoitus kehittää ja monipuolistaa. Kera          Valtiovarainministeriön johdolla ja ministeriöit-
941: Oy:n uusia korkotuki- ja muita lainoja suun-          täisten esitysten pohjalta valmistellaan vuoden
942: nataan erityisesti pk-yrityksille.                    1996 talousarvioesityksen laadintaaja keskipit-
943:    Yrityspalveluja tarjoavien yksiköiden yhteis-      kän aikavälin menokehysten valmistelua varten
944: työtä tehostetaan. Kaupallisten ja teollisuussih-     yritystukien koordinointiohjelma. Ohjelman val-
945: teerien yhteistoimintaa tehostetaan. Viennin ja       mistelussa tulee myös ottaa huomioon suorien
946: matkailun edistämistoimintoja koordinoidaan           tukien ja verotukien yhteensovittamistarpeet
947: synergiaetujen saavuttamiseksi. Kera Oy:n ja          sekä EU-rakennerahastojen toiminnasta ja alu-
948: KTM yrityspalvelun yhteistyötä kehitetään edel-       eellisesta ohjelmatyöstä saatavat kokemukset.
949: lä selostetun mukaisesti.                                Tukijärjestelmien koordinointitoimenpiteiden
950:     Erilaisten yritystukien kokoaminen kauppa-        valmistelussa tulee lisäksi ottaa huomioon hal-
951: ja teollisuusministeriön hallinnonalalle aloite-      linnon keventämis- ja ohjausjärjestelmien sel-
952: taan talousarvioesityksessä. Kauppa- ja teolli-       kiyttämistarpeet. Tuki- ja hallintojärjestelmien
953: suusministeriö ja työministeriö sovittavat yh-        koordinoinoissa korostuvat tulevina vuosina
954: teen tukimuotoja siten, että vastaisuudessa           mm. seuraavat näkökohdat:
955: kauppa- ja teollisuusministeriö tukee yrityksiä
956: siltä osin kuin ei ole kyse pienistä maaseutuyri-        - tukijärjestelmien tulee rakentua julkisella
957: tyksistä ja työministeriö työllistettäviä henkilöi-   sektorilla pääasiallisesti asiakkaan suuntaan
958: tä. Tämä otetaan huomioon myös EU-raken-              yhden luukun periaatteelle ja viranomaisten
959: nerahastojen hankkeiden toteuttamisessa. Tar-         yhteistyön lisäämiselle
960: koituksena on, että yrityksille myönnettävistä           - päätökset on tehtävä mahdollisimman
961: työllistämistuista luovutaan. Jatkossa on myös        lähellä tuen kohdetta sekä
962: tavoitteena koordinoida mm. alueellisen kehit-           - palvelujen tuottajia on kilpailutettava.
963: tämisen projektirahoitusta ja KIE-apua.
964:     Talousarvioesityksessä otetaan huomioon
965: EU-rakennerahastojen yritystoimintaan liitty-
966: vän rahoituksen kanavoinoin vaikutukset vas-          1.5.4 Keskipitkän aikavälin talouskasvu ja val-
967: taavien kansallisten rahoitusmuotojen budje-                tiontalouden rakenteelliset säästötoimenpi-
968: tointiin. ETA-sopimuksen velvoitteet yksinään               teet
969: vaikuttavat jo yritystukien perusteiden ja tu-
970: kiasteiden sopeuttamistarpeeseen. ED-rakenne-
971: rahastojen rahoitusta suunnataan suunnittelu-            Hallituksen toteuttamien kansantaloutta ter-
972: kaudella 1994-1999 merkittävästi elinkeinotoi-        vehdyttävien toimenpiteiden vaikutukset ovat jo
973: minnan edistämiseen pysyvien työpaikkojen luo-        viimeisimmän vuoden aikana ilmenneet talou-
974: miseksi. Tämä edellyttää kansallisen rahoitus-        den tasapainottumisena. Vientivetoisen kasvun
975: järjestelmän koordinoimista nykyistä selkeäm-         strategian tulokset voimistuvat. Erityisesti toi-
976: miksi kokonaisuuksiksi.                               menpiteet palauttaa avoimen sektorin toimin-
977:     Vuoden 1995 talousarvioesityksessä toteutet-      taedellytykset hyvälle tasolle tukevat nyt talo-
978: tavat elinkeinotukijärjestelmien koordinointi- ja     uskasvua ja kansantalouden ulkomaisen velka-
979: karsintatoimenpiteet ovat käynnistysvaihe elin-       kierteen katkaisemista.
980: keinotukipolitiikan selkiyttämiseksi, joka jat-          Tuotannon ripeän kasvun edellytykset ovat
981: kuu tulevina vuosina. Sopeuttamistoimenpiteet         siten palautuneet monien vuosien laman jälkeen,
982: suhteutetaan EU-rakennerahastojen säädöksiin          vaikka valtiontalouden suuri rakenteellinen ali-
983: koskien kansallista rahoitusosuutta suunnitte-        jäämä ja suurtyöttömyys ovat edelleen talouden
984: lukaudella 1995-1999. Kansallisen tukiosuu-           keskeiset ongelmat. Korkea työttömyys ja val-
985: den määrittelyn lähtökohdaksi asetetaan vuo-          tion kasvava velkaantuminen tulevat pysymään
986: den 1995 talousarvioesitys.                           vaikeina ongelmina talouden kasvusta huoli-
987:     Keskipitkän aikavälin linjausten keskeiseksi      matta. Kasvun edellytysten turvaaminen keski-
988:                                         1994 vp -     HE 152                                      y 19
989: 
990: pitkällä aikavälillä vaatii pitkäjänteistä koordi-    man valmistelua sekä kaikkien politiikkalohko-
991: noitua talouspolitiikkaa ja yhä tiukentuvaa           jen suuntaamista keskipitkälle aikavälille.
992: finanssi politiikkaa.                                     Sinänsä talouden kasvun voimistuminen an-
993:     Kestävään talouskasvuun ei kuitenkaan pääs-       taa hyvän perustan toteuttaa edellä kuvattuja
994: tä, jollei valtiontalouden velkaantuneisuuden         toimintalinjauksia.
995: kasvua saada pysäytettyä. Tällä talousarvioesi-           Valtiontalouden rahoitusmahdollisuuksien
996: tyksellä pyritään saamaan aikaan kiinteä pe-          kaventumisen vuoksi joistakin yhteiskuntapo-
997: rusta velkaantumisen kasvun taittamiselle. Jos        liittisista tavoitteista on tarvetta jatkossakin
998: tasapainottomuus jatkuu edelleen liian suurena,       tinkiä. Tästä aiheutuvat sosiaaliset ja taloudel-
999: alijäämät johtavat itseään ruokkivaan velka-          liset haitat vähenevät, jos julkisen sektorin
1000: kierteeseen ja ajan myötä yhä korkeampiin             taloudellisuus ja tehokkuus lisääntyvät sekä
1001: korkoihin sekä markan arvon heikkenemiseen.           menojen kohdentuvuus paranee. Säästötoimien
1002: Tätä taustaa vasten kattavien säästötoimenpi-         kohdentumista tulevina vuosina voidaan arvi-
1003: teiden ja talouden rakenteellisten uudistusten        oida esitettyjen yhteiskuntapoliittisten näkökoh-
1004: toteuttamistarve 1990-luvun loppuvuosina on           tien ja arvostusten sekä toteutuneen kehityksen
1005: entistä tärkeämpää, mitä edellyttää myös ta-          perusteella. Jatkossa menoleikkausten kohdis-
1006: loutemme laaja-alainen sopeutumistarve integ-         taminen olisi perusteltua taloudelliset näkökoh-
1007: raatiokehitykseen.                                    dat huomioon ottaen mm. seuraaville alueille:
1008:     Valtiontalouden vakauttamistarve muodos-              - yritystoiminnan tuki
1009: tuu vielä merkittävämmäksi, mikäli virinneestä            - maa- ja metsätalouden tuki
1010:  talouskasvusta tulee lyhytaikainen ja ennakoi-           - sosiaalietuudet
1011:  tua vaimeampi. Tämän seurauksena valtionta-              - eläkemenot
1012:  loudelliset rahoitusnäkymät ja -mahdollisuudet           - kuntien valtionavut
1013:  olisivat nykytilannettakin heikommat.                    - hallinnon toimintamenot
1014:      Koko 1990-luvun loppupuoliskolla toteutet-           - palveluiden tuotannon ja käytön tehosta-
1015:  tavien finanssipoliittisten toimenpiteiden tulee     minen sekä palveluiden maksullistaminen
1016:  tähdätä voimakkaan keskipitkän aikavälin kas-            - asumisen tuki sekä
1017:  vun tukemiseen, mikä on ainoa keino työttö-              - valtionapujärjestöjen tuki.
1018:  myyden merkittäväksi vähentämiseksi. Tämä                Menoleikkausten perustelluksi kohdistami-
1019:  tavoiteasetanta edellyttää ensisijaisesti suurten     seksi tarvitaan valtion tukijärjestelmäkehikon ja
1020:  budjettialijäämien saamista kestävästi Iaskevalle     tukien hallinnon laaja-alaista rakenneuudistusta
1021:  uralle.                                              ja uudelleenkehittämistä. Uudelleenarviointitar-
1022:      Talouden palautuminen kasvu-uralle ei yksi-      ve sisältää julkisen sektorin tehtävien ja myön-
1023:  nään valtion velkakierrettä katkaise koko tällä       nettävien etuuksien supistamisen sekä hallinnon
1024:  vuosikymmenellä. Velkakierteen taittaminen on-        keventämisen toimenpiteet. Samalla tukijärjes-
1025:   nistuu edellä korostettuun tiukkaan valtion          telmien koordinoimisella tulee etsiä keinoja
1026:  menotalouteen sekä alhaiseen inflaatioon ja           tehokkaampien, tuloksekkaampien ja taloudel-
1027:   vahvaan kilpailukykyyn perustuvalla toiminta-        lisempien tukimuotojen hyödyntämiseksi. Val-
1028:   linjalla. Budjettialijäämän rakenteellinen luonne    tion elinkeinoelämälle myöntämien rahoitustu-
1029:   viitoittaa erityisesti säästöpolitiikan jatkami-     kien järjestelmä tarvitsee mahdollisimman pian
1030:   seen.                                                laaja-alaista uudelleenarviointia.
1031:      Valtion velkaantumisen saaminen hallitulle           Talouden kaksitahoisen kehityksen ohella
1032:   tasolle edellyttää, että julkisten menojen keski-    kansantalouden ongelmat ovat luonteeltaan pit-
1033:   pitkän ajan kehitykselle asetetaan selkeät rajat     käaikaisia ja rakenteellisia, jolloin tarvitaan
1034:   ja painopisteet Prioriteettivalintoihin perustu-     hyvän kilpailukyvyn ylläpitämistä sekä jousta-
1035:   van tavoitteiden asettamisen tulisi lähteä siitä,    vuuden lisäämistä ja rakenteiden uusimista.
1036:   että valtion menojen enintään reaalinen nolla-          Rakennepolitiikan        tulee     lähivuosina
1037:   kasvu ulotetaan koskemaan koko 1990-luvun            enenevästi edistää resurssien joustavaa kohden-
1038:   Ioppuvuosia. Menojen jäädyttäminen edellyttää        tumista ja markkinoiden tehokasta toimintaa.
1039:   korkomenojen huiman kasvun johdosta muita            Rakenteellisia uudistuksia tulee ensisijaisesti
1040:   menoja koskevia vaativia säästöpäätöksiä. Tä-        kohdistaa työmarkkinapolitiikkaan työmarkki-
1041:    mä merkitsee myös budjettialijäämän supista-        noiden joustavuuden lisäämiseksi. Edelleen tu-
1042:    miseen tähtäävän nykyistä selkeämmän, kestä-        lee toteuttaa sellaisia uudistuksia, jotka edistä-
1043:    vämmän ja kattavamman toimenpidevalikoi-            vät kilpailua taloudessa. Näin kyettäisiin hyö-
1044: y 20                                   1994 vp -    HE 152
1045: 
1046: dyntämään tehokkaammin Suomen ED-jäse-              sektorin rahoitusaseman vakauttaminen on ta-
1047: nyyden etuja etenkin parempien markkina-            louspolitiikan tavoite jo kansallisista tavoitteis-
1048: asemien kautta.                                     tamme.
1049:    Kansainväliseen integraatioon sopeutuminen
1050: ja Suomen ED-jäsenyys asettavat maataloudelle
1051: ja koko elintarviketaloudelle suuria haasteita.     2. ED-jäsenyyden vaikutukset talousarvioesityk-
1052: Asiakaslähtöinen ja kustannustehokas elintar-          sessä
1053: viketalouden kokonaisketju on välttämätön
1054: edellytys elinkeinojen tulevaisuuden kannalta.      2.1 EU:n rahoitusjärjestelmän yleispiirteet ja
1055:    Väestön ikääntyminen vaikuttaa jo lähivuo-           HU-jäsenyyden vaikutukset Suomen valtion
1056: sina ratkaisevasti sosiaali- ja terveydenhuollon        talousarvioesityksen rakenteeseen ja sisäl-
1057: menojen kehitykseen. Väestön ikärakenteesta ja          töön
1058: eläkejärjestelmien luonteesta johtuen eläkekus-
1059: tannusten kasvu jatkuu. Eläkemenojen arvioi-        Vaikutusten arvioinnin lähtökohdat
1060: daan nostavan veroastetta vuodesta 1990 vuo-
1061: teen 2010 noin 5 prosenttiyksiköllä. Myös              Talousarvioesityksessä käytetään yksinomaan
1062: terveydenhoito ja vanhustenhuolto lisäävät tuol-    nimitystä Euroopan unioni (EU) kautta linjan.
1063: loin julkisia menopaineita. Eläkkeiden rahoi-          ED-jäsenyyden välittöminä taloudellisina vai-
1064: tusongelmien ratkaisemiseksi tarvittavia toimen-    kutuksina näkyvät heti jäsenyyden alusta lukien
1065: piteitä tulee jatkaa mahdollisimman pian.           Suomen suoritettavaksi tulevat maksut EU:lle ja
1066:    Sosiaalimenojen kannalta pääpaino 1990-          sieltä saatavat tulot. Erityisesti EU:lta saataviin
1067: luvun lopun valinnoissa on toimeentuloturvan        tuloihin liittyy arviointivaikeuksia, jotka ovat
1068: selkiyttämisen alueella. Sosiaali- ja terveyspal-   sitä suurempia mitä pitempää aikaväliä laskel-
1069: velujen t<J.loudellisuuskysymykset nousevat ai-     mat koskevat. Jäsenyys koskettaa monia talou-
1070: kaisempaa voimakkaammin esille. Työntekijöi-        den osa-alueita ja yksityiskohtia, minkä vuoksi
1071: den ja työnantajien sosiaalivakuutusmaksuihin       vaikutusten kattava arviointi on lähes mahdo-
1072: kohdistuvia nousupaineita puretaan asteittain       ton. Suomen nettomaksuaseman eli kaikkien
1073: lähivuosina, joten rahoitusvajausta ei jätetä       suoritettavien maksujen ja EU :lta saatavien
1074: pysyväksi.                                          tulojen summan arviointi on ongelmallista myös
1075:                                                     siitä syystä, että monien EU:n talousarvioon
1076:    Samalla sosiaaliturvaa ja verotusta on tar-      sisältyvien erien kohdentaminen tietylle jäsen-
1077: peellista kehittää sellaiseksi, joka vaikuttaa      valtiolle on vaikeaa. Tästä syystä seuraavassa
1078: myönteisesti yrittäjyyteen ja työntekoon.           esitettävät laskelmat ovat arvioita talousarvio-
1079:    Korkea verotuksen taso pahentaa jo nyt           esityksen laadinnan· yhteydessä käytettävissä
1080: Suomen kansantalouden rakenteellisia ongel-         olevien tietojen pohjalta. Tiedot voivat tarken-
1081: mia. Budjettialijäämien kattaminen veroja ko-       tua ja muuttua myöhemmin. Etenkin EU:n
1082: rottamalla lähivuosina merkitsisi veroasteen        rakennerahastoja koskevat luvut voivat muut-
1083: kohoamisen ohella myös kustannustason ko-           tua alueelliseen ohjelmatyöhön liittyen. Lisäksi
1084: hoamista, joka lisäisi inflaatiota ja heikentäisi   EU :lta saatavien tulojen kohdalla voi ilmetä
1085: talouden edellytyksiä sopeutua kansainvälisen       maksatukseen liittyviä viipeitä, mikä voi muut-
1086: taloudellisen ympäristön muutoksiin.                taa talousarvioesityksen lukuja.
1087:    Taloutemme ympäristömuutokset edellyttä-
1088: vät päin vastoin varsinkin tuloverotuksen lie-
1089: ventämistä. Mahdollisuudet veronkevennyksiin        EU:n talousarvio
1090: ovat olemattomat valtiontalouden kasvavan
1091: velkaantumisen vuoksi. Tulo- ja pääomavero-            Euroopan yhteisöjen keskeinen rahoitusväli-
1092: tuksen tasoero nykyisen suuruisena ei voi           ne on talousarvio, joka laaditaan vuosittain
1093: kuitenkaan pitkän päälle säilyä.                    yhteisön perustamissopimuksen varainhoitoa
1094:    Maastrichtin sopimuksen myötä talous- ja         koskevien määräysten mukaisesti. Unionin omi-
1095: rahapolitiikan merkitys Euroopan unionissa          en varojen keräämisen keskeinen periaate on,
1096: korostuu entisestään. ED-jäsenyys ja EMU-           että kerättävillä varoilla tulee voida kattaa
1097: kriteerien täyttäminen merkitsevät Suomen ta-       kaikki toiminnasta aiheutuvat menot kunakin
1098: louspolitiikan tiukentamistarvetta jatkossa. Ra-    varainhoitovuonna. Unioni ei voi tehdä talous-
1099: haliiton jäsenyys on Suomen tavoite. Julkisen       arviota siten, että menojen ja tulojen erotus
1100:                                            1994 vp -     HE 152                                        y 21
1101: 
1102: (alijäämä) rahoitettaisiin lainanotolla. Unionin         tista niin, että 50 prosentin katto otetaan
1103: jäsenten rahoitusosuudesta talousarvioon on              käyttöön vuonna 1999.
1104: säädetty neuvoston päätöksellä 88/376/ETY.                  Bruttokansantuloon perustuvan maksun
1105: Siinä määritellään ne tulolähteet, joilla talous-        (BKTL-maksu) suuruus määrätään vuosittain
1106: arvio rahoitetaan sekä maksujen yläraja. Jäsen-          suhteessa yhteisön yhteenlaskettuun bruttokan-
1107: maiden maksuosuuksia määritettäessä lähtö-               santuloon. BKTL-maksu on talousarvion tasa-
1108: kohtana on talousarvion kokonaismenojen mää-             painottava erä ja sen suuruus vaihtelee vuosit-
1109: rä. Ne katetaan vähentämällä menoista ensin              tain.
1110: sekalaiset tulot (henkilökunnan palkoista perit-            Unioni rahoittaa toimintojaan myös muista
1111: tävät verot ja eläkemaksut, myynti-, vuokra- ja          lähteistä kuin talousarviosta. Euroopan hiili- ja
1112:  korkotulot sekä tutkimusohjelmiin osallistumi-          teräsyhteisöllä on oma käyttömenobudjetti, jos-
1113:                                                          ta rahoitetaan esim. tutkimustoimintaa ja an-
1114: sesta aiheutuvat tulot kolmansista maista).              netaan sosiaalisia avustuksia. Sen varat saadaan
1115:  Jäännös kertoo, paljonko menoista on katettava          hiili- ja terästuottajilta perittävinä tuotantomak-
1116:  ensiksi ns. traditionaalisilla omilla varoilla Gä-      suina. Euroopan investointipankki on talousar-
1117:  senmaiden tullitulot, maatalousmaksut ja soke-          viosta riippumaton toimielin. Tosin eräät jäsen-
1118:  rimaksut) ja sitten jäsenmaista kerättävällä            valtioiden antamat takuut sen otto- ja antolai-
1119:  arvonlisäveropohjaan perustuvalla maksulla.             nausoperaatioille sisältyvät budjettiin. Euroo-
1120:  Mikäli menoja sen jälkeen jää kattamatta, ne            pan kehitysrahaston kautta puolestaan ohjataan
1121:  katetaan bruttokansantulon perusteella määräy-          ns. Lomen sopimuksen mukainen rahoitus, joka
1122:  tyvällä maksulla.                                       kootaan jäsenmailta erillisinä maksuosuuksina.
1123:     Maataloustuotteiden tuontimaksut ovat ta-            Rahasto on perustettu edistämään kauppaa
1124:  sausmaksuja, jotka määritellään kotimarkkina-           sopimukseen liittyneiden kehitysmaiden kanssa
1125:  hintaa vastaavan kynnyshinnan ja maailman-              ja toteuttamaan taloudellisia ja sosiaalisia ke-
1126:  markkinahinnan välisenä erotuksena. Koska               hitysohjelmia näissä maissa.
1127:  unioni tukee sokerin yhteistä markkinointia, se            Talousarvio on kooltaan nykyisin noin 1,2 %
1128:  kerää sokerin valmistajilta maksuja markkinoin-         suhteutettuna jäsenmaiden yhteenlasketluun
1129:  tikulujen kattamiseksi. Tullitulot tulevat kau-         bruttokansantuloon (BKTL) ja noin 4% suh-
1130:  pasta unionin ulkopuolisten jäsenmaiden kans-           teutettuna julkisiin menoihin. Budjettikurin var-
1131:  sa. Unionin traditionaalisten omien varojen             mistamiseksi unionin omien varojen enimmäis-
1132:  tuotosta jäsenmaa saa pidättää itselleen 10 %           määrälle on vahvistettu raja, jonka mukaan
1133:  keruukustannuksina.         Arvonlisäveropohjaan        maksumäärärahat eivät saa ylittää 1,2% yhtei-
1134:  (ALV-pohja) perustuva maksu saa nykyisin olla           sön yhteen1asketusta bruttokansantulosta. Tä-
1135:                                                          mä raja on voimassa vuoteen 1994 asti. Tämän
1136:  enintään 1,4 % AL V-pohjasta, mutta laskee              jälkeen määrärahakattoa korotetaan asteittain
1137:  asteittain 1,0 prosenttiin vuoteen 1999 mennes-         niin, että se vuonna 1999 on 1,27 %. Vastaavasti
1138:  sä. ALV-pohja ei saa ylittää 55% ao. maan               maksusitoumusmäärärahoja korotetaan niin, et-
1139:   bruttokansantulosta (BKTL). Vuodesta 1995              tä vuonna 1999 ne voivat olla enintään 1,32%
1140:  lähtien BKTL-katto on 50 % köyhille maille,             unionin yhteenlasketusta BKTL:sta. EU:n tu-
1141:  joiksi määritellään ne jäsenmaat, joiden BKTL           lokertymä alustavan talousarvioesityksen mu-
1142:   on alle 90 % unionin keskimääräisen brutto-            kaan jakaantuu vuonna 1995 seuraavasti: pe-
1143:   kansantulon. Rikkaiden maiden osalta BKTL-             rinteiset omat varat 20 %, arvonlisäveropohja
1144:   katto alenee asteittain vuoden 1995 54 prosen-         49 % ja BKTL-pohjainen jäsenmaksu 31 %.
1145: 
1146:               Euroopan yhteisöjen alustava talousarvioesitys vuodelle 1995, mrd mk
1147:  (ecu = 6,3 mk)
1148:                                                           1994                        1995            1995
1149:                                                           osuus       1994       määräraha-katto   talousarvio-
1150:  Alaluokka                                                  %      talousarvio     mrd ecua            esitys
1151:  Maatalous .........................................       49,7        230,0              233,1         233,1
1152:  Rakennerahastot. ..................................       31,5        146,2              158,8         158,8
1153:  Sisäinen politiikka .................................      5,9         27,1               29,6          29,0
1154:  Ulkoinen politiikka ................................       5,9         27,1               29,0          29,0
1155:  Hallinto ...........................................       4,9         22,7               24,6          23,9
1156:  Reservit ...........................................       2,1          9,5                6,9           6,9
1157:                                             Yhteensä      100,0        462,6              482,0         480,7
1158: y 22                                    1994 vp -     HE 152
1159: 
1160:    Tämä talousarvioesitys perustuu 12 jäsenval-       ja koulutukseen, elinkeinopolitiikkaan sekä so-
1161: tion EU:in, joten Suomi ja muut uudet jäsen-          siaalipolitiikkaan liittyvää tukea. Lisäksi on
1162: valtiot eivät ole mukana ko. luvuissa. Komissio       sovittu, että uusi jäsenvaltio saa maksaa maa-
1163: tekee vuotta 1995 koskevan lisätalousarvioesi-        taloudelle ja elintarviketeollisuudelle välittömäs-
1164: tyksen heti, kun rahoituksellisia näkymiä kos-        tä hintasopeutuksesta aiheutuvaa siirtymäkau-
1165: kevat päätökset on tehty sekä jäsenhakemukset         den tukea, josta EU maksaa osan.
1166: ratifioitu jäseniksi pyrkivissä maissa.                   EU :n yhteisen maatalouspolitiikan kustan-
1167:                                                       nuksista vientituet, interventio-ostot, ja yksityi-
1168:                                                       sen varastoinnin tukeminen hoidetaan vuoden
1169: Vaikutukset Suomen talousarvion rakenteeseen           1995 talousarvion yhteydessä perustettavan ta-
1170:                                                       lousarvion ulkopuolisen Interventiorahaston
1171:    Unionin jäsenyys vaikuttaa eräiltä osin Suo-       kautta. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukira-
1172: men valtion talousarvion rakenteeseen ja talo-        haston tukiosastosta Suomelle myönnettävät
1173: usarvion ulkopuoliseen taloudenpitoon. Alku-          muut kuin Interventiorahastoon tuloutettavat
1174: vaiheessa budjetoinnissa tullaan toteuttamaan         tulot budjetoidaan bruttoperiaatteen mukaisesti
1175: mm. seuraavia muutoksia.                              tuloina maa- ja metsätalousministeriön hallin-
1176:    Unionin traditionaalisiin omiin varoihin lu-       nonalalle. Vastaavasti maatalouspoliittiset tulo-
1177: ettavien tullien ja maatalousmaksujen kantami-        tuet, jotka EU rahoittaa kokonaan tai osittain,
1178: nen yhteisölle merkitsee sitä, että näitä tuloja ei   budjetoidaan bruttoperiaatteen mukaisesti maa-
1179: enää sisällytetä Suomen valtion talousarvioon,        ja metsätalousministeriön hallinnonalalle me-
1180: johon hallitusmuodon 67 §:n mukaan voidaan            noina.
1181: ottaa vain Suomen valtion tuloja ja menoja.               Unionin alue- ja työllisyyspolitiikkaa sekä
1182: Tullihallitus kerää tullit ja maatalousmaksut ja      maatalouden rakennepolitiikkaa rahoitetaan yh-
1183: tilittää ne suoraan EU:lle. Samalla tavalla           teisön budjettiin sisältyvistä rakennerahastoista.
1184: EU:lle kannettavat uudet sokerimaksutjätetään         Suomen talousarvioon otetaan kaikki EU :n
1185: myös valtion talousarvion ulkopuolelle. Suomi          rakennerahastoista saatavat tuet ja niiden kir-
1186: saa edellä mainittujen varojen keräämisestä 10        jaamisessa noudatetaan bruttoperiaatetta. EU:l-
1187: prosentin kantopalkkion, arviolta 131 milj. mk,        ta saatava rahoitusosuus merkitään Suomen
1188: joka budjetoidaan valtiovarainministeriön hal-         talousarviossa rahastoittain sisäasiainministe-
1189: linnonalan sekalaisiin tuloihin. Keräämisestä          riön, maa- ja metsätalousministeriön ja työmi-
1190: aiheutuvat todelliset hallintomenot budjetoi-          nisteriön tuloksi ja menoksi tulo- ja menomo-
1191: daan ao. hallinnonalalle.                              menteille. Kansallinen osarahoitus budjetoi-
1192:    Unionin talousarvioon suoritettavat arvon-         daan menoksi kyseeseen tuleville hallinnonaloil-
1193: lisäveropohjaan ja bruttokansantuloon perus-           le asianomaisille menomomenteille.
1194: tuvat maksut ovat uusia valtion menoja, jotka             Jäsenyys ei edellytä välttämättä laintasoisia
1195: otetaan valtion talousarvioon ja budjetoidaan          muutoksia budjettilainsäädäntöön, joskin siihen
1196: menona valtiovarainministeriön hallinnonalalle.        on tarkoituksenmukaista tehdä joitakin tarkis-
1197:    EU:n talousarvion ulkopuoliset maksut mer-          tuksia esim. talousarvion rakennetta koskeviita
1198: kitään valtion talousarvioon menona sille hal-         osin. Talousarvion ulkopuolisen Interventiora-
1199: linnonalalle, jonka toimialaan kyseiset maksut         haston perustaminen edellyttää perustuslainsää-
1200: liittyvät. Tämän mukaisesti Euroopan kehitys-          tämisjärjestyksessä annettavaa lakia.
1201: rahaston maksu tullaan sisällyttämään ulkoasi-            Hallinnon rakenteet on sopeutettava unionin
1202: ainministeriön hallinnonalalle. Euroopan inves-       jäsenyyden vaatimuksia vastaaviksi. Suomen
1203: tointipankin rahassa maksettava osakepääoma            edustautuminen sekä Suomen näkemysten ja
1204: ja vararahastomaksut budjetoidaan valtiova-            ehdotusten tehokas ajaminen EU:n laajassa
1205: rainministeriön hallinnonalalle. Euroopan hiili-       valmistelu- ja päätöksentekokoneistossa asettaa
1206: ja teräsyhteisön rahasto-osuus sekä Euroopan           erityisiä vaatimuksia sekä ministeriöiden hallin-
1207: ydinenergiayhteisön hankintakeskuksen pää-             nonaloille että näkemysten yhteensovittamisen
1208: omamaksu budjetoidaan kauppa- ja teollisuus-           suhteen. Tämän mukaisesti ministeriöt huoleh-
1209: ministeriön hallinnonalalle.                           tivat siitä, että niillä ja niiden toimialan yksi-
1210:    Talousarviosta maksetaan jäsenmaille EU:n           köillä on toimiva valmistelu- ja toimeenpano-
1211: yhteisen maatalouspolitiikan mukaista tukea,           organisaatio ja että sidosryhmät on kytketty
1212: alue- ja rakennepoliittista tukea, ja muihin           mukaan tähän työhön. Kumppanuusperiaate ja
1213: yhteisöpolitiikan lohkoihin, kuten tutkimukseen        yhteistyötahojen nimeäminen edellyttävät jäsen-
1214:                                        1994 vp -    HE 152                                     y 23
1215: 
1216: maiden hallintojen suoria yhteyksiä asioiden        na. Se tulee olemaan arviolta 250-300 milj. mk.
1217: valmistelussa ja toimeenpanossa. Tämä merkit-       Maksu ei lankea maksettavaksi vuonna 1995.
1218: see julkisen hallinnon mittavaa kansainvälisty-        Suomi uutena jäsenvaltiona merkitsee osuu-
1219: mistä ja edellyttää panostamista sekä tietoyh-      tensa Euroopan investointipankin pääomasta.
1220: teyksien että henkilöstön kehittämiseen.            Osuudesta maksetaan rahana alle kymmenesosa
1221:    Ministeriöiden välistä toimivaltajakoa ei ole    ja loppu velkasitoumuksina. Suomi maksaa
1222: tarkoitus muuttaa ED-asioiden valmistelun ta-       myös pääomaosuuttaan vastaavan osuuden pan-
1223: kia. ED-asioiden koordinointiin liittyen valtio-    kin rahastoista. Maksut yhteensä ovat noin 1
1224: neuvoston yhteydessä toimii pääministerin joh-      mrd mk ja ne maksetaan kolmen vuoden
1225: tama ED-ministerivaliokunta, joka käsittelee        kuluessa jäsenyyden voimaantulosta. Vuonna
1226: poliittiselta ja taloudelliselta merkitykseltään    1995 Suomen on suoritettava osakepääoma- ja
1227: tärkeimmät ED:ssa päätettäviksi tulevat asiat ja    vararahastomaksuja pankille yhteensä noin 413
1228: sovittaa yhteen näkemykset. Virkamiestasolla        milj. mk.
1229: toimii ED-asiain komitea ja sen alaisuudessa           Euroopan investointipankin pääomaosuus-
1230: runsaat 50 valmistelujaostoa. Dlkoasiainminis-      maksuja sekä Euroopan hiili- ja teräsyhteisön
1231: teriössä toimii ED-asiain sihteeristö, joka val-    rahasto-osuusmaksua ei voida verrata ED:n
1232: mistelee ministerivaliokunnan ja ED-asiain ko-      budjettiin maksettaviin vuotuismaksuihin. Ne
1233: mitean käsittelemät asiat.                          ovat kertaluonteisia pääomasijoituksia, joista
1234:                                                     vastaavasti syntyy valtion finanssivarallisuuteen
1235:                                                     luettava saatava.
1236: 2.2 Rahoitusvaikutukset talousarvioesityksessä
1237: 
1238: 2.2.1 Suomen maksut EU:n talousarvioon ja sen       2.2.2 EU:n talousarviosta Suomen valtion talous-
1239:       ulkopuolelle                                        arvioon tai sen ulkopuolelle tulevat tulot
1240: 
1241:    Vuonna 1995 Suomen maksut ED:n talous-               ED:n talousarviosta maksetaan jäsenvaltioille
1242: arvioon ovat 3 022 milj. markan määräinen           ED:n yhteisen maatalouspolitiikan mukaista
1243: arvonlisäveropohjaan (ALV-pohja) perustuva          tukea, alue- ja rakennepoliittista tukea ja mui-
1244: maksu sekä 1 973 milj. markan määräinen             hin yhteisöpolitiikan lohkoihin kuten tutkimuk-
1245: bruttokansantuloon (BKTL) perustuva maksu.          seen ja koulutukseen, elinkeinopolitiikkaan sekä
1246:    Lisäksi Suomi tulouttaa ED:n talousarvioon       sosiaalipolitiikkaan liittyvää tukea. Lisäksi uu-
1247: tulleina sekä maatalous- ja sokerimaksuina          sille jäsenvaltioille on sovittu annettavaksi maa-
1248: yhteensä 1 310 milj. mk.                            ja elintarviketalouden välittömästä hintasopeu-
1249:    ED-jäsenyyteen liittyy myös muita kuin unio-     tuksesta aiheutuvaa siirtymäkauden tukea.
1250: nin varsinaiseen talousarvioon suoritettavia
1251: maksuja. Euroopan hiili- ja teräsyhteisö kantaa
1252: toimialansa yrityksiltä jäsenvaltioissa tuotan-     Yhteisen maatalouspolitiikan perusteet
1253: non perusteella määräytyvää maksua. Suomen
1254: terästeollisuuden tuotannon perusteella arvioi-        EU:n yhteisen maatalouspolitiikan tavoitteet
1255: tuna maksu olisi noin 10 milj. mk. Euroopan         on määritelty EU:n perustamissopimuksessa.
1256: hiili- ja teräsyhteisöllä on rahasto, johon Suomi   Yhteinen maatalouspolitiikka rahoitetaan EU:n
1257: uutena jäsenvaltiona maksaa osuutensa jäsen-        budjetista maatalouden ohjaus- ja tukirahaston
1258: neuvotteluissa sovitun mukaisesti. Osuus on         kautta. Rahaston varoista 90% käytetään mark-
1259: noin 76 milj. mk ja se maksetaan kahtena            kinajärjestelmien kustannuksiin, joita ovat vien-
1260: vuosimaksuna vuosina 1995 ja 1996. Jäsenyys-        nin, interventiotoiminnan sekä tuki- ja tuotan-
1261:  sopimuksen mukaisesti Suomen osuus Euroo-          nonohjaustoimien kustannukset (tukiosasto).
1262:  pan ydinenergiayhteisö EDRATOM:in hankin-          Tukiosastosta rahoitetaan myös maatalouden
1263:  takeskuksen pääomasta on 0,6 milj. mk, josta       ympäristötuki. Loppuosa varoista käytetään
1264:  vuonna 1995 on maksettava sisään 10% eli           rakenne- ja maaseutupoliittisiin toimenpiteisiin
1265:  65 000 mk.                                         (tavoitteet 5a ja 5b), kuten investointitukeen,
1266:     Suomi maksaa osuuden ED:n budjetin ulko-        käynnistystukeen, epäedullisten alueiden tuo-
1267:  puolella olevan Euroopan kehitysrahaston ra-       tantotukeen ja viljelijöiden yhteistoimintatu-
1268:  hoituksesta. Maksun suuruus määräytyy myö-         keen (ohjausosasto). Myös elintarviketeollisuu-
1269:  hemmin käytävien erillisneuvottelujen tulokse-     den jalostusta ja markkinointia tuetaan ohja-
1270: y 24                                    1994 vp -- lUE 152
1271: 
1272: usosastosta. Periaatteessa yhteinen maatalous-       hittäminen, neuvonnan ja ammattikoulutuksen
1273: politiikka voidaan jakaa hinta- ja markkinapo-       sekä maa- ja metsätalouden jalostuksen ja
1274: litiikkaan (maatalouden markkinajärjestelmät)        markkinoinnin kehittäminen.
1275: sekä rakennepolitiikkaan (rakennetuet).                 Hallinto- ja muusta valmistelutyöstä aiheu-
1276:    Tukiosaston menot maksetaan ensin jäsen-          tuviin kustannuksiin liittyen maa- ja metsäta-
1277: valtion varoista, mutta ne hyvitetään jäsenval-      lousministeriön tietopalvelukeskukselle arvioi-
1278: tioiden raporttien perusteella. Siltä osin kuin      daan rakennetilastojen tuottamisesta korvatta-
1279: ED vastaa tuesta kokonaan, tuen määrä ei             van kustannuksia noin 1 milj. mk sekä Maa-
1280: välittömästi vaikuta Suomen valtiontalouteen.        talouden taloudelliselle tutkimuslaitokselle 0,5
1281: ED-tulotuen ED rahoittaa kokonaan. Ympä-             milj. mk kannattavuustutkimuksen laadinnasta
1282: ristötuen, varhaiseläkemenojen sekä pellon met-      aiheutuvia kustannuksia.
1283: sityksen osalta ED:n osuus on 50%, paitsi
1284: 6-alueilla 75 %. Yhteisen maatalouspolitiikan
1285: kustannuksista vientituet, interventio-ostot ja      ED:n kalatalouden ohjaamisen rahoitusväline
1286: muu interventiotoiminta hoidetaan talousarvio-
1287: esityksen yhteydessä perustettavan Suomen ta-           ED:n kalatalouspolitiikan toteuttamiseksi
1288: lousarvion ulkopuolisen Interventiorahaston          Suomen tuloiksi ED:n kalatalouden ohjaamisen
1289: kautta. ED:n tuet ohjataan rahastoon, joka           rahoitusvälineettä arvioidaan saatavan 35 milj.
1290: jakaa ne edelleen, joten ne eivät vaikuta valtion    mk (12.30.03). ED:n rakennepoliittisilla toimen-
1291: budjettitalouteen. Tukiosastosta Suomelle            piteillä pyritään erityisesti parantamaan elinkei-
1292: myönnettävät muut kuin Interventiorahastoon          nokalatalouden kilpailukykyä. Rakennepolitii-
1293: tuloutettavat tulot budjetoidaan bruttoperiaat-      kan ohjauskeinona on kalatalouden ohjauksen
1294: teen mukaisesti tuloina ja menoina maa- ja           rahoitusvälineen myöntämä rakennetuki. Tuki-
1295: metsätalousministeriön hallinnonalalle.              järjestelmä on ohjelmaperusteinen. Kalatalous-
1296:                                                      politiikan toteuttamiseksi voidaan myöntää ra-
1297:                                                      hoitusta mm. kalatalouden uudelleen suuntaa-
1298:                                                      miseen, tilapäisiin yhteisyrityksiin, yhteishank-
1299: Suomen maataloutta koskevat tulot, maatalou-         keisiin sekä kapasiteetin sopeuttamiseen.
1300: den ohjaus- ja tukirahasto
1301:                                                      Suomen maa- ja elintarviketalouden sopeutu-
1302:    ED:n yhteisen maatalous- ja kalastuspolitii-      minen ED-jäsenyyteen
1303: kan toteuttamiseksi Suomen tuloiksi maatalou-
1304: den ohjaus- ja tukirahaston tukiosastosta arvi-         Valtioneuvosto teki 27.5.1994 periaatepäätök-
1305: oidaan tulevan 4 361 milj. mk. Em. summasta          sen Suomen maa- ja elintarviketalouden sopeut-
1306: tuloutuu noin 1 500 milj. mk Interventiorahas-       tamisesta ED-jäsenyyteen. Päätöksessä (kohta
1307: toon vientituen, interventio-ostojen ja muun         17) on pitkäaikainen maa- ja puutarhatalouden
1308: interventiotoiminnan hoitamiseen sekä talous-        tukijärjestelmä, joka vaatii kansallisia varoja
1309: arvioon (12.30.01) 2 861 milj. mk.                   5,5-6,0 mrd mk vuodessa. Talousarvioesityk-
1310:    Maatalouden ohjaus- ja tukirahaston ohja-         sessä tätä varten ehdotetaan maa- ja puutarha-
1311: usosastosta Suomen tuloiksi on arvioitu 782          talouden kansallisessa tuessa (30.31.41) koti-
1312: milj. mk. Tuloista 117 milj. mk ohjautuu             eläin-, peltoala-, ym. tukea yhteensä 3 610 milj.
1313: maatilatalouden kehittämisrahastoon rakenne-         mk, maatalouden ympäristötukea (30.31.45)
1314: poliittisiin toimenpiteisiin sekä talousarvioon      1 700 milj. mk, joka jakautuu puoliksi Suomen
1315: (12.30.02) 665 milj. mk. Tavoitteen Sa mukaisia      ja ED:n kesken sekä luonnonhaittakorvausta
1316: toimenpiteitä ovat mm. luonnonhaittakorvauk-         varten (30.31.46) 1 045 milj. mk, joka on
1317: set, nuorten viljelijöiden tuki sekä toimenpiteet,   Suomen osuus. ED:n osuus on 455 milj. mk.
1318: jotka parantavat maataloustuotannon tehok-           Pitkäaikaiseen tukeen on varattu siten yhteensä
1319: kuutta. Tavoitteet ovat horisontaalisia, mutta       5 505 milj. mk Suomen osuutena.
1320: 6-alueella toimenpiteet on sisällytettävä laadit-       Muina pitkäaikaisina tukitoimenpiteinä on
1321: taviin ohjelmiin. Sb- ja 6-ohjelmien tavoitteena     periaatepäätöksen kohdan 20 mukaisesti var-
1322: on mm. elinkeinojen monipuolistaminen, tuot-         haiseläkejärjestelmä, johon on talousarvioesi-
1323: teiden laadun kehittäminen, maaseudun infra-         tyksessä varattu maatalousyrittäjien luopumis-
1324: struktuurin, pienyritystoiminnan ja kylien ke-       ja pellonmetsitystukea varten yhteensä 175 milj.
1325:                                         1994 vp -- liE 152                                        y 25
1326: 
1327: mk. Määrärahasta on kansallisen osuuden ar-           toiminnan korkotukimomentille määrärahan li-
1328: vioitu olevan noin 100 milj. mk sekä EU:n 75          säystä 29 milj. mk. Kohdan 27c mukaista
1329: milj. mk. Järjestelmä korvaa luopumiskorvaus-         vakauttamislainojen korkotuen maksamista var-
1330: järjestelmän sekä sukupolvenvaihdoseläkejärjes-       ten varataan 33,3 milj. mk sekä päätöksen
1331: telmän.                                               kohdan 27b mukaista puutarhayritysten korko-
1332:    Siirtymäkauden aiheuttamaksi kustannuksek-         avustusta varten 40 milj. mk. Velkaantuneiden
1333: si arvioidaan periaatepäätöksen kohdassa 24           maatilojen velkarasitusta kevennetään kohdan
1334: ensimmäisenä vuonna noin 3 mrd mk. Talous-            27d perusteella verotuksessa tehtävällä velka-
1335: arvioesityksessä on varattu maa- ja puutarha-         määrään sidotulla vähennyksellä. Periaatepää-
1336: talouden kansallisen tuen momentille siirtymä-        töksessä verohuojennuksen tuen määrän arvi-
1337:  kauden tukea varten 3 240 milj. mk ja määrä-         oitiin olevan 260 milj. mk. Vuoden 1995 valtion
1338:  rahalla katetaan periaatepäätöksen kohdassa 23       verotulojen arvioidaan vähenevän 115 milj. mk.
1339:  mainittuja toimenpiteitä.                            Lisäksi kuntien verotulot vähenevät esityksen
1340:    Siirtymäkauden kansallisina rakennetukitoi-        johdosta 145 milj. mk.
1341:  menpiteinä määritellään periaatepäätöksen koh-
1342:  dassa 27a maatilalain nojalla vuosina 1977-            Valtioneuvoston 27.5.1994 hyväksymän peri-
1343:  1991 myönnetyille lainoille 4 prosentin korko-       aatepäätöksen mukainen maa- ja puutarhata-
1344:  katto. Tätä varten esitetään maaseutuelinkeino-      louden kansallinen tukipaketti on seuraava:
1345: 
1346: Periaate-
1347: ~äätöksen                                                                           Kansallinen   EU:n
1348:  ohta                                  Momentti                                       osuus       osuus
1349:              Tulotuet:
1350: 17.          30.31.41 Maa-puutarhatalouden kansallinen tuki                              6 850
1351:              - kotieläin-, ym. tuet                                         3 610
1352: 24.          - siirtymävaiheen tuki                                         3 240
1353: 16.          30.31.45 Maatalouden ympäristötuki                                           850      850
1354: 17.          30.31.46 Luonnonhaittakorvaus                                               1045      455
1355: 20.          30.31.47 Maatalousyrittäjien luopumistuki ja pellonmetsitys                  100       75
1356:              Rakennetuet:
1357: 27c.         30.33.47 Maatalouden kohdennettujen vakauttamislainojen
1358:              korkoavustus                                                                 33,3
1359: 27b.         30.33.48 Puutarhayritysten korkoavustus                                        40
1360: 27a.         30.33.49 Maatilalain nojalla 1977-1991 myönnetyille lainoil-
1361:              Ie 4 % korkokatto                                                             29
1362: 27d.         Tulo- ja varallisuusvero (kaikkiaan)                                        +260
1363:                                         Kansallinen tukipaketti yhteensä               9 207,3    1 380
1364: 
1365: 
1366:    Valtioneuvoston periaatepäätöksen mukaan           räksi on arvioitu 1 235 milj. mk, joka kohdistuu
1367: elintarviketeollisuudelle on tarkoitus myöntää        koko maa- ja elintarviketaloudelle (ml. elintar-
1368: siirtymäkauden aikana vuosina 1995-1999 yh-           viketeollisuus).
1369: teensä 700 milj. mk kansallista rakennetukea.
1370: EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston              Alue- ja rakennepolitiikka, rakennerahastoista
1371: ohjausosastosta saatavia tuloja arvioidaan li-        saatavat tulot
1372: säksi olevan käytettävissä tänä aikana yhteensä
1373: noin 500 milj. mk. Lisäksi elintarviketeollisuu-        Aluepolitiikka on nykyään EU:n merkittä-
1374: delle on tarkoitus myöntää kansallista tukea          vimpiä toimintalohkoja. Rakennepoliittisen ra-
1375: tutkimukseen ja tuotekehitykseen sekä vien-           hoituksen osuus yhteisön talousarviosta on
1376: ninedistämiseen ja markkinointiin siirtymäkau-        runsaat 30 %, vain maatalouden osuus on
1377: den aikana yhteensä enintään 500 milj. mk.            suurempi. Alue- ja rakennepolitiikan tavoittee-
1378:                                                       na on edistää koko yhteisön tasapainoista
1379:    Lisäksi EU rahoittaa EU-tulotukea (ns. Cap-        kehitystä sekä vähentää alueiden välisiä kehi-
1380: reformitukea) arviolta 1 900 milj. mk vuonna          tyseroja ja heikompien alueiden jälkeenjäänei-
1381: 1995 sekä siirtymäkorvausta neljän vuoden             syyttä. Jäsenvaltioille kohdistuvaa rakennetu-
1382: aikana. Vuonna 1995 siirtymäkorvauksen mää-           kea ohjataan rakennerahastojen kautta eli alue-
1383: y 26                                    1994 vp -    HE 152
1384: 
1385: ja työllisyyspolitiikkaa sekä maatalouden ra-        nen ja nuorten sekä sellaisten henkilöiden, jotka
1386: kennepolitiikkaa ja maaseudun kehittämistoi-         ovat vaarassa joutua työmarkkinoiden ulko-
1387: mia rahoitetaan yhteisön budjettiin sisältyvien      puolelle, työelämään siirtymisen helpottaminen,
1388: rakennerahastojen avulla.                               Tavoite 4 työntekijöiden teollisiin muutoksiin
1389:    Unionin alue- ja rakennepolitiikka koostuu        ja tuotantojärjestelmien kehitykseen sopeutumi-
1390: kahdesta pääosasta: rakennerahastotuesta ja          sen helpottaminen,
1391: kansallista aluetukea koskevista säädöksistä.           Tavoite 5 maaseudun kehityksen edistäminen
1392: Yhteiset aluetukisäännöt määrittelevät sen, mil-        a) nopeuttamaila yhteistä maatalouspolitiik-
1393: lä edellytyksillä jäsenvaltiot voivat myöntää        kaa uudistettaessa maatalouden rakenteiden
1394: kansallista alueellista yritystukea. Suomi on        mukauttamista,
1395: hyväksynyt kansallista aluetukea koskevat sään-
1396: nöt jo ETA-sopimuksen yhteydessä, minkä                 b) helpottamalla maaseudun kehitystä ja
1397: soveltamisesta ED-jäsenyyden oloissa on sovittu      rakenteellista mukauttamista.
1398: komission kanssa jäsenyysneuvottelujen yhtey-
1399: dessä. Nämä näkökohdat on otettu huomioon
1400: talousarvioesityksen eräiden määrärahojen mi-        Rakennerahastojen toiminta
1401: toituksissa ja sisältömuutoksissa.
1402:                                                         Aluekehitysrahasto osallistuu kaikkien alu-
1403:                                                      eellisten tavoitteiden 6, 2 ja Sb rahoittamiseen.
1404: Rakennerahastojen sisältö ja tavoitteet              Sosiaalirahasto rahoittaa yksin horisontaaliset
1405:    Suomea koskevia rakennerahastoja ovat Eu-         tavoitteet 3 ja 4 sekä lisäksi alueellisten tavoit-
1406: roopan aluekehitysrahasto (ERDF), Euroopan           teiden kohdealueilla työvoimavarojen kehittä-
1407: sosiaalirahasto (ESF), Euroopan maatalouden          miseen liittyvät hankkeet. Maatalouden ohjaus-
1408: ohjaus- ja tukirahaston ohjausosasto (EAGGF).        ja tukirahaston ohjausosasto tukee maaseudun
1409:                                                      elinkeinotoiminnan kehitystä ja osallistuu ta-
1410: Näihin rinnastetaan nykyään myös kalatalou-          voitteiden 6, Sa ja Sb rahoittamiseen ja kala-
1411: den ohjauksen rahoitusväline (FIFG). Lisäksi         talouden ohjauksen rahoitusväline pelkästään
1412: rakennepolitiikkaan liittyen osa rakennerahas-       tavoitteen Sa rahoittamiseen.
1413: tojen rahoituksesta on varattu ns. yhteisöaloit-
1414: teisiin, jotka ovat komission aloitteesta käyn-         Rakennerahastouudistuksen myötä siirryttiin
1415: nistettäviä yhteisötason toimenpideohjelmia.         tukitoimien hallinnoinnissa vuosittaisesta ta-
1416: Rahastot toimivat suhteellisen itsenäisinä, vaik-    pauskohtaisesta käsittelystä laajempiin useam-
1417: ka niiden toimintaperiaatteita on yhtenäistetty      pivuotisiin toimenpideohjelmiin. Tavoitekoh-
1418: vuoden 1989 rakennerahastouudistuksen myö-           taisten ohjelmien laadinta on edellytys tuen
1419: tä. Myös muut EU:n rahoituslaitokset olivat          saannille. Tavoitteita 6, 2 ja Sb koskevat
1420: saman yhteensovittamisen piirissä. Tärkein näis-     ohjelmat laaditaan alueittain, muut ovat valta-
1421: tä on Euroopan investointipankki, joka on            kunnallisia. Tämän tyyppinen järjestelmä edel-
1422: merkittävä rakennerahastohankkeiden osara-           lyttää tuen tehokasta seurantaa ja arviointia.
1423: hoittaja. Euroopan investointirahasto on aloit-         Rahastojen hallinnon yleisenä periaatteena
1424: tanut toimintansa kesällä 1994.                      on alueellisten, kansallisten ja yhteisön viran-
1425:    Rakennerahastot eivät nimestään huolimatta        omaisten välinen yhteistyö, eli niin sanottu
1426: ole varsinaisia rahastoja, vaan ne saavat varansa    partnership-periaate. Tämä koskee ohjelmatyön
1427: suoraan EU:n talousarviosta. Kaikki kolme            ja seurannan kaikkia vaiheita.
1428: rahastoa myöntävät pelkästään avustuksia.               Rahoituksen saaminen rakennerahastoista
1429:    Rahastot suuntaavat varansa seuraavien Suo-       edellyttää kansallista osarahoitusta. EU edel-
1430: mea koskevien tavoitteiden mukaisesti:               lyttää, että sen myöntämä rahoitus muodostaa
1431:    Tavoite 6 erittäin harvaan asuttujen alueiden     nettolisän jäsenmaan asianomaisiin julkisiin me-
1432: kehitys ja rakenteellinen sopeuttaminen (vastaa      noihin (ns. additionaliteetti- eli lisäysperiaate).
1433: muissa ED-maissa tavoitetta 1),                      Tämän valvontaa tehostetaan vastaisuudessa.
1434:    Tavoite 2 teollisuuden taantumisesta vaka-        Osa rahastojen varoista (noin 9 %) varattaneen
1435: vasti kärsivien alueiden, raja-alueiden tai alueen   yhteisön aloitteesta ja näkökulmasta käynnis-
1436: osien (mukaan lukien työssäkäyntialueiden ja         tettäviin ohjelmiin. Myös nämä yhteisön aloit-
1437: kaupunkimaisten taajamien) uudistaminen,             teet on tarkoitettu ensisijaisesti tukialueita var-
1438:    Tavoite 3 pitkäaikaistyöttömyyden torjumi-        ten.
1439:                                         1994 vp -        HE 152                                     y 27
1440: 
1441: Tavoite 6 -alueet                                       milj. ecua (noin 10,7 mrd mk) tukea rakenne-
1442:                                                         rahastoista. Tuki jakautuu eri vuosille siten, että
1443:   Jäsenyysneuvotteluissa sovittiin, että Lapin,         se on keskimäärin 340 milj. ecua vuodessa, ollen
1444: Kainuun, Pohjois-Karjalan ja Etelä-Savon maa-           ensimmäisenä vuonna 315 milj. ecua ja viimei-
1445: kunnat sekä kahdeksan seutukuntaa nimettiin             senä vuonna 366 milj. ecua. Rahamäärään
1446: uuden, tavoitetta 1 vastaavan tavoitteen 6              sisältyy tavoitteeseen 6 saatava tuki, keskimää-
1447: kohdealueiksi. Uusi tavoite 6 täydentää tavoit-         rin 102 milj. ecua eli noin 770 mk henkeä kohti.
1448: teen 1 bruttokansantuotetta koskevaa edelly-
1449: tystä niin, että sen kohdealueiksi nimettiin              Neuvotteluissa ei sovittu yksityiskohtaisesti
1450: alueita, joiden asukastiheys on enintään kah-           tavoitteiden 2 ja 5b kohdealueista tai tavoittei-
1451: deksan asukasta neliökilometriä kohti.                  den 2, 3, 4, 5a ja 5b tavoitekohtaisista raha-
1452:    Tavoite 6 on tarkoitettu erittäin harvaan            määristä. Tähän asiantilaan ja talousarvioesi-
1453: asuttujen alueiden kehittämisen ja rakenteellisen       tyksen valmisteluun liittyen Suomi on laatinut
1454: sopeuttamisen edistämiseen. Suomessa alueilla           mainituista kohdista ehdotukset ja tekee niistä
1455: asuu noin 840 000 asukasta eli 16,6% väestöstä.         esityksen komissiolle.
1456: 
1457:                                                           Vuonna 1995 rakennerahastoista Suomelle
1458: Rakennerahastojen rahoituskehys                         saatava 315 milj. ecun (1985,1 milj. mk) tuki
1459:                                                         esitetään jaettavaksi seuraavasti:
1460:   Neuvotteluissa sovittiin edelleen, että Suomi
1461: voi saada vuosina 1995-1999 yhteensä 1 704
1462: 
1463:                               Rahastokehys rahastoittain vuonna 1995, milj. mk
1464:                                                            ERDF          ESF     EAGGF+FIFG        Yhteensä
1465: Tavoite 6                                                  238,7       100,0            228,5         567,2
1466: Tavoite 2                                                  114,1        26,9                          141,0
1467: Tavoite 3 ja 4                                                         567,0                          567,0
1468: Tavoite 5a                                                                              485,9         485,9
1469: Tavoite 5b                                                  93,3         28,2           102,5         224,0
1470:                                        Yhteensä     446,1              722,1            816,9       1 985,1
1471: ERDF = Euroopan aluekehitysrahasto
1472: ESF = Euroopan sosiaalirahasto
1473: EAGGF = Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahasto
1474: guidance section = ohjausosasto
1475: guarantee section = tukiosasto
1476: FIFG = Kalatalouden ohjaamisen rahoitusväline
1477: 
1478: 
1479:    Tuen lopullinen jakautuminen rahastoittain           Tuen saaminen edellyttää myös, että hankkee-
1480: määräytyy ohjelmatyön perusteella. Myöhem-              seen on osoitettu riittävä kansallinen rahoitus-
1481: pinä vuosina aluekehitysrahaston ja maatalo-            osuus. Tähän liittyen vuoden 1995 talousarvio-
1482: usrahaston osuus nousee. Suomen liittyminen             esitys on laadittu seuraavan kansallisen rahoi-
1483: EU:n jäseneksi merkitsee alue- ja rakennepoli-          tuksen pohjalle. Lisäksi esitetään arviot raken-
1484: tiikan kannalta ennen muuta lisärahoitusta              nerahastohankkeiden omarahoitusosuuksista
1485: kansallisiin alue- ja rakennehankkeisiin. Tuki ei       ministeriöittäin ja kansallisesta omarahoi-
1486: ole automaattista, vaan sen saamisen edellytyk-         tusosuudesta rakennerahastohankkeisiin.
1487: senä on hyväksyttävien ohjelmien olemassaolo.
1488: y 28                                          1994 vp -       HE 152
1489: 
1490: Rakennerahastohankkeiden kansallinen ja EU-rahoitus rahastoittainlministeriöittäin vuonna 1995,
1491:                                          milj. mk
1492:                                       Valtio                                               Kunnat   Kansan.       EU
1493:                                                                                           ja muut      yht.
1494:                                                                                 Valtio
1495: Ministeriö   KTM      LM     MMM      OPM        SM    STM       TM     YM       yht.
1496: Rahasto
1497: ERDF         139,3   85,6      12,8    20,2     57,3             85,5   36,0    436,7      187,2      623,9    446,1
1498: ESF           36,5              8,3   227,2      3,7   10,4     647,6    1,7    935,3      108,8    1 044,1    722,1
1499: EAGGF
1500: +FIFG        150,0          1 356,3                                            1 506,3              1 506,3    816,9
1501: Yht.         325,8   85,6   1 377,4   247,4     61,0   10,4     733,1   37,7   2 878,3     296,0    3 174,3   1 985,1
1502: 
1503: Maatilatalouden kehittämisrahaston kansallinen osuus 191,3 milj. mk sisältyy MMM:n lukuun.
1504: Valtion asuntorahaston kansallinen osuus 15,0 milj. mk sisältyy YM:n lukuun.
1505: 
1506: Rakennerahastohankkeiden kansallinen ja EU-rahoitus tavoitteittain!ministeriöittäin vuonna 1995,
1507:                                          milj. mk
1508:                                        Valtio                                              Kunnat   Kansan.       EU
1509:                                                                                           ja muut      yht.
1510:                                                                                  Valtio
1511: Ministeriö   KTM      LM     MMM       OPM       SM    STM        TM    YM        yht.
1512: Tavoite
1513: Tav. 6        66,8   36,4     385,2    16,7     22,2    1,2      89,4   13,4    631,3        80,3    711,6     567,2
1514: Tav. 2        47,6   27,4       7,2    11,1     18,2             39,5   19,1    170,0        69,2    239,2     141,0
1515: Tav. 3 ja
1516: 4             22,8              0,1   218,3      2,1    9,2     567,6           820,0        88,8    908,8     567,0
1517: Tav. 5a      139,5            854,6                                             994,1                994,1     504,0
1518: Tav. 5b       49,2   21,9     130,3      1,4    18,5             36,5    5,1    262,9        57,7    320,5     205,9
1519: Yht.         325,8   85,6   1 377,4   247,4     61,0   10,4     733,1   37,7   2 878,3     296,0    3 174,3   1 985,1
1520: 
1521: 
1522: Aluekehitysrahasto                                               a) tuotannollisia investointeja, jotka tekevät
1523:                                                               mahdolliseksi pysyvien työpaikkojen luomisen
1524:    Aluekehitysrahaston tuella pyritään vähentä-               tai säilyttämisen,
1525: mään yhteisön alueellisia kehityseroja. Sen ra-                  b) sellaisen perusrakenteen luomista tai uu-
1526: hoitus kohdistuu pääosin EU:n ongelmallisim-                  denaikaistamista, joka myötävaikuttaa alueiden
1527: mille alueille. Vuoden 1988 rakennerahastouu-                 kehitykseen tai uudistamiseen,
1528: distuksen keskeisenä ajatuksena oli suunnata                     c) toimenpiteitä, joilla pyritään hyödyntä-
1529: rahastojen toiminta yhteisten tavoitteiden mu-                mään asianomaisten alueiden omia mahdolli-
1530:                                                               suuksia niiden kehittämisessä,
1531: kaisesti. Tarkoituksena oli keskittää käytettä-                  d) opetus- ja terveysalan investointeja alueilla,
1532: vissä olevat varat tärkeimmiksi katsottuihin                  joita tavoite 6 koskee.
1533: tavoitteisiin. Perustamissopimuksen 130 c artik-                 Aluekehitysrahasto tukee myös tutkimuksia
1534: lan mukaisesti aluekehitysrahaston keskeisenä                 tai pilottihankkeita, jotka koskevat alueellista
1535: tehtävänä on osallistua heikoimmin kehittynei-                kehttystä yhteisön tasolla, erityisesti jäsenvalti-
1536: den alueiden (tavoite 1), taantuvien teollisuus-              oiden rajaseutualueilla. Interreg-ohjelmien mer-
1537: alueiden (tavoite 2) ja maaseutualueiden (tavoite             kitys korostuu Suomen kannalta.
1538: Sb) kehittämiseen.                                               Lisäksi aluekehitysrahasto voi osallistua sel-
1539:                                                               laisen toiminnan rahoittamiseen, jolla myötä-
1540:    Suomen, Ruotsin ja Norjan kanssa käydyissä                 vaikutetaan alueelliseen kehitykseen tutkimuk-
1541: jäsenyysneuvotteluissa päätettiin uudesta erit-               sen ja teknologisen kehittämisen alalla. Rahasto
1542: täin harvaan asuttujen alueiden kehittämista-                 voi rahoittaa myös sellaisia investointeja, joiden
1543: voitteesta (tavoite 6), jonka toteutuksessa so-               tavoitteena on kestävän kehityksen periaattei-
1544: velletaan tavoitetta 1 koskevia säännöksiä ja                 den mukaisesti ympäristönsuojelu, silloin kun
1545: jota aluekehitysrahasto myös voi rahoittaa.                   ko. investoinnit liittyvät alueelliseen kehityk-
1546: Aluekehitysrahasto tukee erityisesti                          seen.
1547:                                            1994 vp -     HE 152                                      y 29
1548: 
1549:    Tavoitteen 6 kohdealueella rahastoista saa-              Sosiaalirahasto rahoittaa myös työllisyyteen
1550: tava tuki voi olla enintään 75 % hankkeen                ja työvoimavarojen kehittämiseen liittyviä toi-
1551: kokonaiskustannuksista ja investointituen osal-          mintaohjelmia erikseen nimetyillä alueilla 6, 2 ja
1552: ta enintään 50 %. Tavoitteiden 2 ja 5b kohde-            5b. Toimenpidevalikoima on näillä alueilla
1553: alueilla rahastoista saatava tuki voi olla enin-         laajempi kuin muualla maassa. Tavoitteena on
1554: tään 50 % hankkeen kokonaiskustannuksista;               edistää alueiden työllisyystilanteen vakautta
1555: yritysten investointituen osalta enintään 30%.           mm. sellaisella jatkuvana koulutuksella, ohja-
1556: Painopiste on työpaikkoja luovissa tai säilyttä-         uksena ja neuvonnalla, joka on suunnattu
1557: vissä hankkeissa.                                        erityisesti pienten ja keskisuurten yritysten työn-
1558:    Tavoitteen 5b kohdealueilla tukea pyritään            tekijöille, työttömyysuhan alaisille ja työttömil-
1559: kohdistamaan ensisijaisesti elinkeinoelämän mo-          le. Lisäksi voidaan panostaa koulutusjärjestel-
1560: nipuolistamiseen. Pyrkimyksenä on mm. luoda              mien kehittämiseen, opettajien koulutukseen
1561: uusia työpaikkoja pienissä ja keskisuurissa              sekä työvoimapalvelujen parantamiseen. Aluei-
1562: yrityksissä, matkailussa sekä käsi- ja kotiteol-         den osaamisen tasoa pyritään kohottamaan
1563: lisuudessa.                                              myös panostamalla tutkimuksen, tieteen ja
1564:    Talousarvioesitys lähtee siitä, että valtion          teknologian jatkokoulutukseen ja tutkimuslai-
1565: rahoituksesta aluekehitysrahastohankkeisiin va-          tosten henkilöstön koulutukseen. Tavoite 6-alu-
1566: jaa kolmannes kohdistuu yritystukiohjelmiin ja           eilla voidaan lisäksi kouluttaa opetus- ja hal-
1567: yritysten kansainvälistymisen edistämiseen.              lintohenkilöstöä, tukea korkeakoulujen ja yri-
1568:                                                          tysten välisiä yhteyksiä, rahoittaa elinkeinoelä-
1569: Sosiaalirahasto
1570:                                                          mäläheisten koulutusorganisaatioiden koulutus-
1571:     Sosiaalirahasto rahoittaa yksin rakennerahas-        hankkeita sekä uutta teknologiaa ja taloudel-
1572: toille määritellyistä tavoitteista tavoitteita 3 ja 4.   lista kehitystä tukevaa koulutusta. Lisäksi on
1573: Nämä tavoitteet ovat työvoima- ja koulutuspo-            mahdollista panostaa alueen kehittämisestä vas-
1574: liittisia ja horisontaalisia eli niitä toteutetaan       taavien virkamiesten koulutukseen. Yhteisöa-
1575: koko maassa. Tavoitteen 3 painopiste on pit-             loitteista sosiaalirahaston yksin rahoittamia oh-
1576: käaikaistyöttömyyden ehkäisemisessä ja nuori-            jelmia ovat Now, Horizon, Adaptja Youthstart.
1577: sotyöttömyyteen liittyvissä toimenpiteissä. Li-          Lisäksi sosiaalirahasto osallistuu alueellisten
1578: säksi kiinnitetään huomiota työmarkkinoilta              yhteisöaloitteiden (esim. Interreg) rahoitukseen.
1579: syrjäytymisen ehkäisemiseen sekä tasa-arvon
1580: edistämiseen työmarkkinoilla. Kaikkien tavoit-           Maatalouden ohjaus- ja tukirahasto
1581: teen 3 toimenpiteiden tulee kohdistua työttö-
1582: miin henkilöihin. Pitkäaikaistyöttömien työelä-             EU:n rakenne- ja aluepolitiikan yhtenä ta-
1583: mään siirtymistä tuetaan mm. erilaisilla työelä-         voitteena on maatalousvaltaisten maa- ja syr-
1584: mäläheisillä koulutus-, ohjaus- ja neuvontajär-          jäseutujen kehittäminen, jotta niiden kehitys ei
1585: jestelyillä, tukityöllistämisen keinoin, toimenpi-       vaikeutuisi erityisesti yhteisön maatalouspolitii-
1586: teiden joustavoittamisella ja erilaisilla itsensä        kan muutosten vuoksi. Kehittämistoiminta pe-
1587: työllistämiseen ja yrittäjyyteen liittyvillä toimen-     rustuu alueellisiin ja sektorikohtaisiin kehittä-
1588: piteillä. Nuorten kohdalla pyritään etsimään             misohjelmiin. Ohjelmien rahoitus koostuu yk-
1589:  keinoja, joilla helpotetaan nuorten työttömien          sityisestä, kansallisesta julkisesta sekä EU:n
1590:  työelämään siirtymistä.                                 rakennerahastoilta haettavasta rahoitusosuudes-
1591:     Tavoitteena 4 pyritään elinkeinoelämän ra-           ta. Maatalouden ohjaus- ja tukirahaston ohja-
1592:  kennemuutoksesta aiheutuvien työllisyysongel-           usosasto osallistuu syrjäisten, harvaanasuttujen
1593:  mien ennaltaehkäisyyn. Kohderyhmänä ovat                alueiden (tavoite 6) sekä maaseutualueiden (5b)
1594:  työelämässä toimivat henkilöt ja erityisesti ne,        kehittämiseen. Maatalouden ohjaus- ja tukira-
1595: jotka ovat vaarassa joutua työttömäksi. Tavoit-          haston toimenpiteitä on kuvattu tarkemmin
1596:  teena on työntekijöiden sopeuttaminen raken-            luvussa 2.2.2.
1597:  nemuutokseen ja työorganisaatioiden muutok-
1598:  siin parantamalla heidän ammattitaitoaan ja             Tutkimus- ja kehittämistoiminta
1599:  työmahdollisuuksiaan. Toimenpiteitä kohdiste-
1600:  taan työpaikkojen säilyttämiseen, uusien työ-             EU:n jäsenyys tutkimus- ja kehittämistoimin-
1601:  paikkojen luomiseen sekä edistetään työvoiman           nan alalla merkitsee sitä, että jäsenyyden myötä
1602:  sopeutumista uusiin työn organisoinnin muo-             päästään mukaan tasa-arvoisena päätöksente-
1603:  toihin.                                                 koon ja vaikuttamiseen kaikilla EU:n T&K-
1604: y 30                                    1994 vp -     HE 152
1605: 
1606: järjestelmän eri alueilla. Tutkimusohjelmiin saa-     2.2.3 Budjettitaloudelliset vaikutukset
1607: daan entistä paremmin sellaisia tutkimusalueita,        Talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä
1608: jotka ovat merkittäviä suomalaisen elinkeinoelä-      käytettävissä olevien tietojen perusteella voi-
1609: män ja yhteiskunnan kehittämisen kannalta.            daan ED-jäsenyyden budjettitaloudelliset vai-
1610: Näiden tulojen määrä riippuu siitä, miten             kutukset arvioida seuraav1ksi:
1611: suomalaiset yliopistot, korkeakoulut ja tutki-
1612: muslaitokset sekä yritykset ym. menestyvät eri        Taulukko 3. EU-jäsenyyden vaikutus budjettita-
1613: ohjelmien tarjouskilpailuissa. Talousarvioesityk-             louteen vuonna 1995; milj. mk
1614:                                                       TULOT
1615: seen sisältyy tämän toiminnan mahdollistamat          Tulot EU:Ita
1616: valtion resurssit useilla eri momenteilla. Lisäksi    Yhteinen maatalouspolitiikka ja ra-
1617: suomalaisten tutkimusohjelmiin osallistujien          kennerahastot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         4 729 1)
1618: asema selkiintyy ja tulee tasaveroiseksi jäsen-       - yhteinen maatalouspolitiikka..... 2 861
1619: maiden osallistujien kanssa. ED:n tutkimustoi-        - rakennerahastot. . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 868
1620:                                                       Siirtymäkauden tuki . . . . . . . . . . . . . . .                 1 235
1621: minnalla on kytkentöjä myös ED :n muihin              Kantopalkkiot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              131
1622: toimivalta-alueisiin. Jäsenyyden myötä pääs-
1623: tään vaikuttamaan tasavertaisina myös näiden          Muut tulojen muutokset
1624:                                                       Maatalouden osuus markkinointi-
1625: alojen toimintaohjelmiin ja saadaan siten lisä-       kustannuksista .................... .                          -1600
1626: hyötyä tutkimustoiminnalle.                           Eräiden valmisteverojen muutokset.                               -463
1627:    Mm. Valtion teknillinen tutkimuskeskus osal-       Arvonlisävero ..................... .                             1 150
1628: listuu ED :n tutkimushankkeisiin kaikilla teknii-     - elintarvikkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 400
1629: kan aloilla. VTT:n tulojen ulkomailta arvioi-         - harmonisointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 550
1630: daan olevan vuonna 1995 noin 70 milj. mk,             -verotusjärjestelmän muutos (viive).-1 800
1631:                                                       Tuonnin perusteella kannettavat
1632: mistä valtaosa on ED-hankkeita. Hankkeiden            maksut ........................... .                             -950
1633: ohella VTT:n henkilöstö osallistuu asiantunti-        Tulo- ja varallisuusvero, tukipaket-
1634: jana tutkimusohjelmien valmisteluun ja hallin-        ti2) .••.•...••.•..••.••..•......•..•                            -115
1635: tokomiteoiden työhön. Teknologian kehittämis-
1636:                                                       Tulojen muutokset yhteensä .••.•..•                    +4117
1637: keskus avustaa asiantuntijana kauppa- ja teol-
1638: lisuusministeriötä Suomen ED-tutkimusyhteis-          MENOT
1639: työtä koskevan politiikan suunnittelussa ja           Maksut EU:IIe
1640:                                                       ALV-maksu ...................... .                       3 022
1641: toteutuksessa. Se on myös käytännön tasolla           BKTL-maksut .................... .                       1 973
1642: vastuussa koko tätä yhteistyötä koskevasta            Maksut EIP:lle, EURATOM:lle ja
1643: yleistiedottamisesta ja koordinoinnista sekä tu-      EHTY:lle ......................... .                       451
1644: losten hyödyntämisestä. TEKES on samalla              Muut menojen muutokset
1645:  Suomen vastuutaho kaikissa teollisissa ED-           Yhteinen maatalouspolitiikka ja ra-
1646: tutkimusohjelmissa; tietotekniikka, teletekniik-      kennerahastot (4 729) ............. .                  1 449 3)
1647:  ka, telemaattiset järjestelmät, teollisuus- ja ma-   MMM:n menojen vähennykset. ... .                      -5909
1648:  teriaaliteknologiat ja biotekniikka. TEKES:in        Kansallinen      tukipaketti        (VNp
1649:                                                       27.5.1994) ........................ .                  12 227
1650:  rahoitus näihin ohjelmiin on vuonna 1995 noin        - kansallinen osuus . . . . . . . . . . . . . . 8 947
1651:  50 milj. mk.                                         - EU:n osuus .................... 3 2804 >
1652:                                                       Varastojen arvonalennuksen kom-
1653:                                                       pensointi (teollisuus ja kauppa) ... .                   1400
1654: Muut rahoituskohteet                                  Tuki elintarviketeollisuudelle ...... .                    174
1655:                                                       ETA:een liittyvät menot .......... .                    -255
1656:                                                       Kehitysavun mitoitus ............. .                    -200
1657:    Lisäksi Suomi voi saada ED:lta rahoitusta          Muut muutokset yhteensä ........ .                          80
1658: tekniseen apuun, pilotti- ja esittelyhankkeisiin,
1659: selvityksiin, ennakkoarviointiin, kokemusten          Menojen muutokset yhteensä ...... .                        +14413 5)
1660: vaihtoon ja muihin valmistelutoimenpiteisiin.
1661:                                                       I) Lisäksi EU:lta tulevia tuloja tuloutuu suoraan budjetin
1662: Kyseiset toimenpiteet voidaan toteuttaa komis-        ulkopuolisiin rahastoihin yht. 1 617 milj. mk (Interventwra-
1663: sion aloitteesta tai komission lukuun. Komis-         hasto 1 500 milj. mk, MAKERA 1I 7 milj. mk).
1664:                                                       2
1665: sion aloitteesta ja lukuun toteutettavat toimen-        > Lisäksi kuntien osuus 145 milj. mk.
1666:                                                       3
1667:                                                         >Osa EU:lta saatavasta tuesta sisältyy kohtaan Kansallinen
1668: piteet voidaan rahoittaa rahastoista satapro-         tukipaketti.
1669:                                                       4
1670: senttisesti. Näiltä osin talousarvioesityksessä ei      > Sisältää EU-tulotukea 1 900 milj. mk.
1671:                                                       S) Lisäksi eri hallinnonalojen ao. momenteille on varattu
1672: voida valmistelutilanteeseen viitaten esittää ar-     rakennerahastojen rahoittamia hankkeita varten kansallista
1673: vioita.                                               valtion osuutta.
1674:                                               1994 vp -            HE 152                                                  y 31
1675: 
1676:            3. Talousarvioesityksen rakenne
1677: 
1678:                             Taulukko 4. Menot pääluokittain vuosina 1993-1995
1679: Numero-                                                    V.   !993         V.   1994      V.   1995             Muutos 1994-1995
1680: 
1681: tunnus                  Pääluokka                       tilinpäätös       talousarvio            esitys
1682:                                                          milj. mk           milj. mk       milj. mk       milj. mk              %
1683: 
1684: 21.      Tasavallan Presidentti ............ ..                20                24            25             +1              +5
1685: 22.      Eduskunta ........................ .                 237               241           252             +
1686:                                                                                                               11              +5
1687: 23.      Valtioneuvosto .................... .                202               162           167             +5              +3
1688: 24.      Ulkoasiainministeriön hallinnonala                 3 399             3 095         3 006             89             -3
1689: 25.      Oikeusministeriön hallinnonala .... .              2 181             2 337         2 295             42             -2
1690: 26.      Sisäasiainministeriön hallinnonala .. .           10 562            10 339        10405           + 66               +1
1691: 27.      Puolustusministeriön hallinnonala .. .             9226              8 483         8 170         -313               -4
1692: 28.      Valtiovarainministeriön hallinnonala.             34 029            29178         23 865         -5 313             -18
1693: 29.      Opetusministeriön hallinnonala .....              28 653            26 532        27 338          + 806              +3
1694: 30.      Maa- ja metsätalousministeriön hal-
1695:          linnonala .......................... .            12 360            11 259         15 686            +4428          +39
1696: 31.      Liikenneministeriön hallinnonala ... .            10 046             8 094          7 998        -      95          -1
1697: 32.      Kauppa- ja teollisuusministeriön hal-
1698:          linnonala .......................... .             7 043              5 375         6 969            +1 594          +30
1699: 33.      Sosiaali- ja terveysministeriön hallin-
1700:          nonala ............................ .             53 814            53 021         48 656        -4365              -8
1701: 34.      Työministeriön hallinnonala ....... .              7 877             9 231         11 879         +2 648            +29
1702: 35.      Ympäristöministeriön hallinnonala ..               5 571             4186           4427          + 241              +6
1703: 36.      Valtionvelka ....................... .            16 964            21903          24457          +2 554            +12
1704:                                 Menot yhteensä           202184             193 459        195 596            +2138           +1
1705: 
1706: 
1707: Taulukossa J?en<?t on esitetty pä~~ll;okittain jäljempänä olevan talous.arvioesitykse~ t!lulukko:osan ~u~aises~i.
1708: Taulukossa Jokamen luku on pyonstetty enkseen tarkasta arvosta, JOten laskutOimitukset eivät kaikilta osm
1709: täsmää.
1710: 
1711: 
1712: 
1713:                     Taulukko 5. Menot taloudellisen laadun mukaan vuosina 1993-1995
1714: Numero-                                                         V. 1993          V. 1994     v. 1995              Muutos 1994-1995
1715:  tunnus                     Menolaji                        tilinpäätös      talousarvio       esitys
1716:                                                                milj. mk         milj. mk    milj. mk          milj. mk          %
1717: 
1718: 
1719: 01-03        Palkkaukset ........................                 1 103              817          1189        +     371      + 45
1720: 04-07        Eläkkeet ...........................                11 203           11 625         12 114       +     489      + 4
1721: 16-18        Puolustusvoimien kaluston hankkimi-
1722:              nen ................................                3 149             3 039          2 630         409         -13
1723: 21-23        Toimintamenot .....................                34247             29904          31 168     + 1 264          + 4
1724: 08-15,       19-29 Muut kulutusmenot ..........                  2453              5 433          4 981   -     452         -8
1725: 01-29        Kulutusmenot ..............•...•...•               52155             50817          52081      + 1264           + 2
1726: 
1727: 30-39        Valtionavut kunnille ja kuntayhtymil-
1728:              Ie ym ...............................              43197             39 552         38 929   -       623        -2
1729: 40-49        Valtionavut elinkeinoelämälle .......              14468             14 083         19 603       + 5 520        + 39
1730: 50-59        Valtionavut kotitalouksille ja yleis-
1731:              hyödyllisille yhteisöille ..............           39 417            43 873         42247    -1626              -4
1732:  60          Si~rro~ bu~etin ulkopuolisille rahas-
1733:              tmlle Ja K LA:lle ..................                 5 097            1 997          2 007       +    10        + 0
1734:  61-65       Muut siirrot kotimaahan ...........                  6 577            6 948          6 253   -       695       -10
1735:  66-69       Siirrot ulkomaille ...................               2 304            2 307          7 488       + 5 182       +225
1736: y 32                                       1994 vp -      HE 152
1737: 
1738: 30-69     Siirtomenot ..•..••••.•...•.•.••.•••.       111061        108760       116 527      +7768          + 7
1739: 
1740: 70-73     Kaluston hankinta .................              142           204         231      +     26       +13
1741: 74-76     Talonrakennukset ..................            1 688           929         839            89      -10
1742: 77-79     Maa- ja vesirakennukset ............           2 493         1452        1 521      +     69       + 5
1743: 70-79     Reaal i sijoitukset ..............             4 323         2 585       2 591      +      6       + 0
1744: 80-86     Valtion varoista myönnettävät lainat.            255           185         285      +    100       +54
1745: 87        Maa-alueet, rakennukset ja kiinteistöt
1746:            .....................................           737           472           477    +    5         + 1
1747: 88-89     Muut finanssisijoitukset  ............        17 403        10 336           143   -10 193        -99
1748: 80-89     Lainat ja muut
1749:           finanssi sijoitukset      ············       18 395         10993         905      -10088         -92
1750: 70-89     Sijoitusmenot  .......................       22718          13578        3496      -10082         -74
1751: 
1752: 90-92     Valtionvelan korot ja indeksikorotuk-
1753:           set .................................        16222          20298       23 490      + 3 192        + 16
1754: 93-99     Muut ja erittelemättömät menot ....             28              6            2            5       -71
1755: 90-99     Muut menot    ........................       16250          20304       23492       + 3187         + 16
1756:                                  Menot yhteensä       202184        193459       195596       + 2138          + 1
1757: 
1758: Kukin momentti on talousarvioesityksessä varustettu menon laatua osoittavalla numerotunnuksella. Näiden
1759: numerotunnusten perusteella menot on koottu laadun mukaisiin ryhmiin. Taulukossa jokainen luku on
1760: pyöristetty erikseen tarkasta arvosta, joten laskutoimitukset eivät kaikilta osin täsmää.
1761: 
1762: 
1763: 
1764:                    Taulukko 6. Menot valtion tehtävien mukaan vuosina 1993-1995
1765: Numero-                                                  V. 1993       V. 1994    V.  1995        Muutos 1994-1995
1766:  tunnus                 Tehtäväryhmä                 tilinpäätös   talousarvio      esitys
1767:                                                         milj. mk      milj. mk   milj. mk     milj. mk          %
1768: 
1769:             Yleinen hallinto
1770: 010         Ylin päätöksenteko .................           332           453         391          63         -14
1771: 020         Valtiovarainhallin to ................       2 585         4 520       4 633      +  113          +3
1772: 030       · Ulkoasiainhoito ....................         1 965         1 876       1646          230         -12
1773: 040         Kansainvälinen kehitysyhteistyö ....         1 796         1 491       1 593      + 102           +7
1774: 050         Muu yleinen hallinto ...............         2431          1 186       1 169          17         -1
1775: 060         Euroopan unioni ...................                                    5 408      + 5408
1776:                                         Yhteensä         9109          9526       14839       +5313           +56
1777: 
1778:           Yleinen järjestys ja turvallisuus
1779: 070       Hallinto ............................            127           133         138      +       5       +4
1780: 080       Poliisitoimi .........................         2 639         2 702       2 682             20      -1
1781: 090       Oikeudenkäyttö ····················            1 221         1 310       1 352      +      42       +3
1782: 100       Vankeinhoito .......................             834           782         767             15      -2
1783: 110       Palo- ja pelastustoimi sekä väestön-
1784:           suojelu .............................            120           107           121    +      14      +14
1785: 120       Rajojen vartiointi ..................            966           929           901           29      -3
1786:                                         Yhteensä         5907          5962        5960               2      -0
1787: 
1788:           Maanpuolustus
1789: 150       Hallinto ............................            55              51         47              4      -8
1790: 160       Sotilaallinen maanpuolustus ........           9063           8 392      8 071            321      -4
1791: 170       Taloudellinen maanpuolustus ·······
1792:                                          Yhteensä        9118          8442        8117             325      -4
1793:                                            1994 vp -    HE 152                               y 33
1794: 
1795:         Opetus, tiede ja kulttuuri
1796: 210     Hallinto ja muut yhteiset tehtävät ..            237       227      233    +   6      +3
1797: 220     Yleissivistävä opetus ............... .        9102      8 703    8 550      153      -2
1798: 230     Ammattiopetus .................... .           5 715     5 348    5 567    + 219      +4
1799: 240     Korkeakouluopetus ................ .           5 351     4172     4 882    + 711      +17
1800: 250     Aikuiskoulutus .................... .          1 912     1 784    1574       210     -12
1801: 260     Opintotuki ........................ .          3 222     3 447    3 747    + 301      +9
1802: 270     Yleinen tutkimus .................. .            568       546      573    + 27       +5
1803: 280     Kirjastot, arkistot ja museot ....... .          833       783      718       65      -8
1804: 290     Taide ............................. .            920       832      839    +   7      +1
1805: 300     Urheilu- ja nuorisotoiminta ........ .           607       522      529    +   6      +1
1806: 310     Kirkollishallinto ................... .           28        22       24    +   2      +9
1807:                                       Yhteensä         28496     26386    27238    + 851      +3
1808: 
1809:         Sosiaaliturva ja terveydenhuolto
1810: 
1811:                                       Yhteensä         53917     53117    48752    -4365      -8
1812:         Asuminen ja ympäristö
1813: 510     Hallinto ........................... .           148       154      154         0     -0
1814: 520     Ympäristön ja luonnonsuojelu ..... .             147       117      113         4     -4
1815: 530     Alueiden käytön suunnittelu ja raken-
1816:         tamisen valvonta .................. .            156        192     187         5     -3
1817: 540     Asumisen edistäminen ............. .           4 713      3 324    3 544   + 220       +7
1818: 550     Maanmittaus ...................... .             439        288     256       32      -11
1819: 560     Vesitalous ......................... .           675        542     523         19     -3
1820:                                       Yhteensä         6279      4618     4777     +   159     +3
1821: 
1822:         Työvoima
1823: 610     Hallinto ........................... .            671      718     1235    + 517      +72
1824: 620     Työvoiman ohjaus ................ .             7 097     8411    10 541   + 2130     +25
1825:                                       Yhteensä         7768      9129     11776    +2647      +29
1826:         Maa- ja metsätalous
1827: 650     Hallinto ........................... .           175       122      105         17    -14
1828: 660     Maa- ja metsätalouden tutkimus- ja
1829:         tarkastustoiminta .................. .           491       435      446    + 11        +3
1830: 670     Maatalous ........................ .           9 818      9471    14 030   + 4559     +48
1831: 680     Metsätalous ....................... .          1 016       625       559       65     -10
1832: 690     Kalastus, metsästys ja porotalous .. .           153        174      195   +   21     +12
1833:                                       Yhteensä         11652     10827    15336    +4509      +42
1834: 
1835:          Liikenne
1836: 710      Hallinto ........................... .          157        109     100         8     -8
1837: 720      Tieliikenne ........................ .        5 947      4 773    4455        319    -7
1838: 730      Vesiliikenne ....................... .          884        840     878    +  38       +5
1839: 740      Ilmaliikenne ....................... .          255                 30    + 30
1840: 750      Rautatieliikenne ................... .        2 354      1 988    2 158   + 170       +9
1841: 760      Tietoliikenne ...................... .          238        227      218         9    -4
1842:                                       Yhteensä          9836      7936     7839        97     -1
1843: 
1844:          Teollisuus ja muut elinkeinot
1845:  810     Hallinto ........................... .          494       478      534    +    57    +12
1846:  820     Teollisuuden ja muiden elinkeinojen
1847:          valvonta ja tarkastus .............. .          282       111      118    +     8     +7
1848:  830     Teollisuutta ja muita elinkeinoja edis-
1849:          tävä tutkimustoiminta ............. .          2026      1 557    2 039   + 482      +31
1850: 
1851: 
1852:  2 340957P
1853: y 34                                     1994 vp -- lUE 152
1854: 
1855: 840       Teollisuutta ja muita elinkeinoja pal-
1856:           velevat luottolaitokset ..............      17 798      12 136        826    -11 310      -93
1857: 850       Teollisuuden edistäminen ...........         2 902       1711       2 968     + 1 257      +73
1858: 860       Energiahuolto ......................           208         171        256     + 85         +50
1859: 870       Muiden elinkeinojen edistäminen ...            162          91         79          12     -13
1860: 880       Ulkomaankaupan edistäminen ......              796         860        642    - 218        -25
1861:                                        Yhteensä       24668       17114       7463     -9651        -56
1862:           Muut menot
1863: 910       Valtionvelka ........................        16 964     21903      24457      + 2 554      +12
1864: 950       Valtion maksamat eläkkeet ja korva-
1865:           ukset ...............................        11 519     11 798     12 168     + 370        +3
1866: 960       Yleisavustukset kunnille yms. . ......        6 769      6 531      6 762     + 231        +4
1867: 990       Muut erittelemättömät menot ......              182        170        112        58       -34
1868:                                        Yhteensä       35433       40402      43499      + 3097       +8
1869:           Menot yhteensä                              202184     193 459    195 596     + 2138       +1
1870: 
1871: 
1872: Budjettitalouden menot on taulukossa ryhmitelty valtion tehtävien mukaan. Talousarvioesityksen jäljempänä
1873: olevan taulukko-osan menopuolen kunkin luvun oikealle puolelle on merkitty sulkeisiin kolminumeroinen
1874: tunnus, joka osoittaa sen tehtäväryhmän, johon kyseisen luvun menot pääasiallisesti liittyvät. Vastaavat
1875: tunnukset on esitetty yllä olevassa taulukossa. Taulukossa jokainen luku on pyöristetty erikseen tarkasta
1876: arvosta, joten laskutoimitukset eivät kaikilta osin täsmää.
1877: 
1878: 
1879: 4. Menoarvioesityksen päälinjat                         arvioiden mukaan. Valtioneuvoston 27.5.1994
1880:                                                         tekemä periaatepäätös Suomen maa- ja elintar-
1881:                                                         viketalouden sekä alue- ja rakennepolitiikan
1882: 4.1. Yhteenveto talousarvioesityksen sisällöstä         sopeuttamisesta ED-jäsenyyteen on otettu huo-
1883:                                                         mioon. Lisäksi ED-rahoitusta sekä sen ja kan-
1884:    Sekä valtion- että kansantaloudelliset näkö-         sallisen rahoituksen koordinointia koskevat me-
1885: kohdat puoltavat vuoden 1995 finanssipolitii-           nettelyprosessit sisältyvät esitykseen.
1886: kan mitoittamista selkeästi kokonaiskysyntää               Talousarvioesityksen loppusumma on noin
1887: rajoittavaksi. Talouden kasvun nopeutumista ja          195,6 mrd mk, mikä merkitsee vertailukelpoisin
1888: kestävyyttä edistetään parhaiten tiukalla bud-          perustein budjettitalouden menojen vähäistä
1889: jettipolitiikalla, joka tukee inflaatiopaineiden        reaalista supistumista verrattuna vuoden 1994
1890: hillintää ja alhaisia korkoja.                          talousarvioon.
1891:    Talousarvioesityksen lähtökohtana onkin val-
1892: tion kasvavan velkaantumisen saaminen hallin-
1893: taan ja sitä kautta kestävän talouskasvun
1894: turvaaminen työllisyystilanteen parantamiseksi.         4.1.1. Tasavallan Presidentti, Eduskunta ja val-
1895: Tästä syystä esityksessä jatketaan menotalou-                  tioneuvosto
1896: den supistamiseen tähtääviä toimenpiteitä ja
1897: annetaan uusia säästölakiesityksiä hallituksen             Tasavallan Presidentille, Eduskunnalle ja val-
1898: hyväksymien kehysten edellyttämällä tavalla.            tioneuvostolle ehdotetaan määrärahoja yhteen-
1899: Talousarvioesitys onkin osa pidemmän aikavä-            sä 444 milj. mk. Puoluetoiminnan tukemiseen
1900: lin budjettipoliittista toimintalinjaa, joka tähtää     ehdotetaan vuoden 1994 talousarvion mukai-
1901: valtion velkakierteen pysäyttämiseen lähivuosi-         sesti 64,2 milj. mk.
1902: na.
1903:    Talousarvioesityksen toisen keskeisen lähtö-
1904: kohdan muodostaa Suomen liittyminen Euroo-              4.1.2. Ulkoasiainministeriön hallinnonala
1905: pan unioniin. Talousarvioesityksessä budjetoi-
1906: daan Suomen valtion talousarvioon ED :sta                  Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja
1907: tulevat tulot ja ED:lle maksettavat maksut              3 006 milj. mk.
1908: esityksen valmistelun yhteydessä käytettävien              Suomen ulkopolitiikan perustavoite on kan-
1909:                                        1994 vp -    HE 152                                      y 35
1910: 
1911: sallisten etujen turvaaminen ja maan kansain-       tetaan määrärahoja eri hallinnonaloilla yhteen-
1912: välisen aseman vahvistaminen. Suomi tukee           sä noin 250 milj. mk.
1913: ETYK:n periaatteiden, kuten ihmisoikeuksien,
1914: demokratian ja oikeusvaltion vahvistamista se-
1915: kä yhtenäisen Euroopan rakentamista.
1916:                                                     4.1.3. Oikeusministeriön hallinnonala
1917:    Suomen jäsenyys Euroopan unionissa lisää
1918: ulkoasiainhallinnon tehtäviä.                          Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja
1919:    Suomen suhteita Venäjään kehitetään suhtei-      2 295 milj. mk. Oikeusministeriö toimeenpanee
1920: den perustaa, taloudellista yhteistyötä ja lä-      maaliskuussa 1995 kansanedustajain vaalit.
1921: hialueyhteistyötä koskevien sopimusten pohjal-
1922: ta. Suomi tukee Venäjän ja muiden IVY-maiden           Lainvalmistelussa painopistealueita ovat val-
1923: sekä Baltian ja itäisen Keski-Euroopan maiden       tiosäännön uudistaminen, hallintolainkäytön
1924: uudistustyötä niiden pyrkiessä vahvistamaan         kehittäminen, oikeudenkäyntimenettelyn uudis-
1925: demokratiaa ja rakentamaan markkinataloutta.        tamisen jatkaminen ali- ja hovioikeuksissa,
1926:    Pohjoismaiden keskinäinen yhteistyö jatkuu       rikoslainsäädännön kokonaisuudistuksen jatka-
1927: tiiviinä. Itämeren alueen yhteistyötä laajenne-     minen sekä konkurssi- ja ulosottolainsäädännön
1928: taan Itämeren Valtioiden Neuvoston puitteissa.      kokonaisuudistuksen toteuttaminen.
1929: Vastaavaa yhteistyötä pohjoisilla alueilla tekee       Vankeinhoitolaitoksen laitoskannan alueelli-
1930: Barentsin Euro-Arktinen Neuvosto.                   sen kattavuuden parantamiseksi perustetaan
1931:    Maamme turvallisuuspolitiikan perustana on       vuonna 1995 uusi avolaitos Ylitornioon raja-
1932: sotilaallinen liittoutumattomuus ja itsenäinen      vartiolaitoksen käytöstä vapautuneisiin tiloihin.
1933: puolustus. Tämä edellyttää Euroopan uusien          Vanhoissa laitoksissa suunnitellaan ja toteute-
1934: turvallisuusjärjestelmien kehittymisen tarkkaa      taan rakennusten perusparannuksen yhteydessä
1935: seuraamista.                                        toiminnan sisällön ja laitosturvallisuuden kehit-
1936:    Suomi on sitoutunut Yhdistyneiden kansa-         tämisen edellyttämiä tilajärjestelyjä.
1937: kuntien päämäärien ja periaatteiden toteutta-
1938: miseen ja pyrkii kaikin tavoin järjestön toimin-
1939: taedellytysten parantamiseen. Suomi osallistuu      4.1.4. Sisäasiainministeriön hallinnonala
1940: Yhdistyneiden kansakuntien rauhanturvatoi-
1941: mintaan. Maamme ulkopolitiikan maailmanlaa-            Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja
1942: juisina pyrkimyksinä säilyvät turvallisuuden        10 405 milj. mk. Painopistealueita ovat valtion
1943: lisääminen aseriisunnan avulla, ihmisoikeuksien     aluehallinnon keventäminen ja kokoaminen,
1944: edistäminen sekä kansainvälisen ympäristöyh-        maakunnallisen hallinnon kehittäminen, valtion
1945: teistyön kehittäminen.                              paikallistason palvelujen kokoaminen ja kehit-
1946:     Kehitysyhteistyö on se ulkopolitiikan osa,      täminen, alueiden omaehtoisen rakenne- ja
1947: jolla Suomi pyrkii siirtämällä aineellisia ja       aluepolitiikan tehostaminen kansallisin toimen-
1948:  henkisiä voimavaroja kehitysmaille                 pitein ja EU:n rakennerahastojen avulla sekä
1949:    - edistämään kestävää kehitystä ja hyvin-        poliisin ja rajavartiolaitoksen toimintavalmiuk-
1950:  vointia kehitysmaissa                              sien turvaaminen.
1951:    -vaikuttamaan rauhan, tasa-arvon, kansan-           Sisäasiainministeriön toimialaan kuuluvia ul-
1952:  vallan ja ihmisoikeuksien vakiintumiseen näissä    komaalaisasioita varten perustetaan virasto,
1953:  maissa sekä                                        joka huolehtii yksittäisiä henkilöitä koskevista
1954:                                                     ratkaisuista ja niiden valmistelusta. Sisäasiain-
1955:     - lisäämään vuorovaikutusta Suomen ja           ministeriössä säilyy alan kansainvälisestä yh-
1956:  kehitysmaiden välillä.                             teistyöstä, lainsäädännöstä, sopimuksista ja ylei-
1957:     Hallituksen luovuttua väliaikaisesti kehitys-   sistä linjauksista vastaava toimintayksikkö.
1958:  yhteistyön tavoitetasosta 0, 7 % bruttokansan-        Lääninhallitusten menoihin ehdotetaan 317
1959:  tuotteesta kehitysyhteistyöhön ehdotetaan mää-     milj. mk ja rekisterihallinnon menoihin netto-
1960:  rärahoja eri hallinnonaloilla ottaen huomioon      määrärahaa 114 milj. mk. Tarkoituksena on,
1961:  ED-vaikutukset yhteensä 2 004,9 milj. mk, mikä     että rekisteritoimistot vastaisivat nykyistä laaja-
1962:  on noin 0,4% vuoden 1995 arvioidusta brut-         alaisemmin myös yhteisöjä koskevasta rekiste-
1963:  tokansantuotteesta.                                rinpidosta.
1964:     Itä- ja Keski-Euroopan avustamiseen ehdo-          Poliisin menoihin ehdotetaan 2 682 milj. mk.
1965: y 36                                   1994 vp -- liE 152
1966: 
1967: Kansainvälistä yhteistyötä kehitetään ja lisä-      4.1. 6. Valtiovarainministeriön hallinnonala
1968: tään. Palvelusten laatua ja tuottavuutta paran-
1969: netaan tietoisella laatutyöllä.                       Hallinnonalalle    ehdotetaan     määrärahoja
1970:    Pelastustoimen menoihin ehdotetaan 121 milj.     23 865 milj. mk. Painopistealueita ovat kansan-
1971: mk. Pelastushallinnon ja poliisihallinnon yhteis-   talouden vakaan ja työllisyyttä edistävän kas-
1972: tä hätäkeskuskokeilua varten perustettavat neljä    vun palauttaminen ja julkisen velkaantumisen
1973: valtion hätäkeskusta suunnitellaan ja varuste-      kasvun pysäyttäminen.
1974: taan vuoden 1995 aikana siten, että ne voivat          Eläkemenoihin ehdotetaan 12 168 milj. mk.
1975: aloittaa toimintansa vuoden 1996 alusta. Val-       Verohallinnon menoihin ehdotetaan 1 527 milj.
1976: tion pelastusoppilaitokset yhdistetään Pelastus-    mk. Ahvenanmaan maakunnalle ehdotetaan
1977: opistoksi, jonka koulutustoiminta keskitetään       605 milj. mk. Korvauksena valtion vakuusra-
1978: Kuopioon syyslukukauden 1995 alusta. Öljy- ja       hastolle ehdotetaan 300 milj. mk.
1979: kemikaalivahinkojen torjuntatehtävien hallinto         Arvonlisäveromenoihin ehdotetaan 2 000
1980: siirretään 1.3.1995 lukien ympäristöministeriön     milj. mk.
1981: hallinnonalalta pelastushallintoon.                    Rakennushallinto lakkautetaan 1.5.1995.
1982:    Rajavartiolaitoksen menoihin ehdotetaan 901      Kiinteistövarallisuuden omistajatehtäviä hoita-
1983: milj. mk. Yleisvastuu maahantulon ja maasta-        maan perustetaan kiinteistölaitos. Rakennushal-
1984: lähdön valvonnasta siirretään rajavartiolaitok-     linnon palvelutoiminnot yhtiöitetään. Valtion-
1985: selle.                                              hallinnon kehittämiskeskuksesta muodostetaan
1986:    Avustuksiin kunnille ja alueelliseen kehittä-    liikelaitos 1.1.1995. Euroopan unioniin liittymi-
1987: miseen ehdotetaan yhteensä 6 153 milj. mk.          sen johdosta on hallinnonalan menoihin ehdo-
1988: Kuntien yleisiin valtionosuuksiin ehdotetaan        tettu yhteensä 5 408 milj. mk, mistä arvonlisäve-
1989: 3 599 milj. mk, kuntien verotulojen täydennyk-      ropohjaan perustuviin maksuihin Euroopan
1990: seen 1 920 milj. mk ja kuntien harkinnanvarai-      unionille 3 022 milj. mk, bruttokansantuloon
1991: siin avustuksiin 20 milj. mk. Maakunnan ke-         perustuviin maksuihin Euroopan unionille 1 973
1992: hittämisrahaan ehdotetaan 125 milj. mk.             milj. mk ja Suomen maksuosuuteen Euroopan
1993:                                                     investointipankin pääomasta 413 milj. mk.
1994: 
1995: 4.1.5. Puolustusministeriön hallinnonala
1996:                                                     4.1. 7. Opetusministeriön hallinnonala
1997:    Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja
1998: 8 170 milj. mk. Painopistealueita ovat ilmavoi-       Hallinnonalalle    ehdotetaan     määrärahoja
1999: mien torjuntahävittäjien uusinnan jatkaminen        27 338 milj. mk.
2000: sekä maavoimien suorituskyvyn ylläpitäminen.           Painopistealueina ovat tiede ja tutkimus sekä
2001:    Toimintaa on jouduttu säästösyistä supista-      oppisopimuskoulutus.
2002: maan monilla aloilla. Kertausharjoituskoulu-           Korkeakouluopetuksen ja -tutkimuksen me-
2003: tuksen määrä on noin puolet parin vuoden            noihin ehdotetaan 4 882 milj. mk. Korkeakou-
2004: takaisesta tavoitteesta, uudisrakentamisen ja       luopetuksen ja -tutkimuksen kehittäminen pe-
2005: peruskorjauksen volyymi on laskenut samoin          rustuu siitä annettuun lakiin ja valtioneuvoston
2006: noin puoleen ja materiaalialalla pääpaino on        vahvistamaan koulutuksen ja korkeakouluissa
2007: koulutuksen ja valmiuden kannalta keskeisim-        harjoitettavan tutkimuksen kehittämissuunnitel-
2008: män kaluston huollossa.                             maan vuosille 1991-1996. Kehittämissuunni-
2009:    Puolustusvoimien materiaalihankintoihin eh-      telmaan sisältyy toimenpideohjelma korkeakou-
2010: dotetaan 2 630 milj. mk, mistä 2 595 milj. mk       lujen rakenteelliseksi kehittämiseksi. Peruskou-
2011: aikaisemmin myönnettyjen tilausvaltuuksien          lutuksen tavoitteena on tuottaa vuosina 1995-
2012: maksuihin. Rahoitustarpeen keventämiseksi ma-       1998 keskimäärin 10 360 tutkintoa ja jatkokou-
2013: teriaalihankintojen maksatuksia lykätään 101        lutuksen keskimäärin 730 tohtoritutkintoa.
2014: milj. mk. Uutena hankintaohjelmana esitetään           Opintotukeen ehdotetaan 3 747 milj. mk.
2015: tiedustelun, valvonnan ja johtamisen tilausval-     Keskiasteen opintotukiuudistus toteutetaan ko-
2016: tuus. Sen arvo on 500 milj. mk. Vuoden 1995         kovuotisena. Opintotuen taso säilytetään ennal-
2017: maksuosuus on 20 milj. mk. Tilausvaltuuden          laan.
2018: maksut ajoittuvat vuosille 1995-99. Puolustus-         Yleissivistävää, ammatillista ja aikuiskoulu-
2019: voimien huolto- ja korjaustoimintaa joudutaan       tusta kehitetään edellä mainitun kehittämissuun-
2020: supistamaan.                                        nitelman mukaisesti. Opetus- ja kulttuuritoimen
2021:                                         1994 vp -    HE 152                                    y 37
2022: 
2023: valtionosuuksien perusteena olevia yksikköhin-       4.1.8. Maa- ja metsätalousministeriön hallin-
2024: toja alennetaan 3% vuoden 1994 tasosta. Sääs-               nonala
2025: töjä toteutetaan myös valtion ammatillisten
2026: oppilaitosten menoissa. Nuorison koulutuspaik-          Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan
2027: koja lisäävän ohjelman mukaisen vuonna 1994          menot ovat 15 686 milj. mk. Maatalous on
2028: alkaneen koulutuksen jatkuminen turvataan ja         Euroopan unionissa alue, jolla on kaikkein
2029: sitä laajennetaan.                                   kattavimmin toteutettu koko unionin aluetta
2030:     Yleissivistävän koulutuksen menoihin ehdo-       koskeva yhtenäinen säätely- ja markkinajärjes-
2031: tetaan 8 550 milj. mk. Menoista pääosa on            telmä. Kaikki maatalouden keskeiset hintoja,
2032: valtionosuuksia kuntien peruskoulu- ja lukio-        tukia ja yhtenäistä rajasuojaa koskevat päätök-
2033: toimeen. Peruskoulun rakennetta ja koulutus-         set tehdään koko unionia koskevina ja jäsen-
2034: sisältöjä kehitetään siten, että vuodesta 1996       valtioilla on liikkumisvapautta lähinnä vain
2035: lukien vanhempien mahdollisuus kouluuntu-            toimenpiteiden hallinnon organisoinnissa. Maa-
2036: loiän valintaan laajenee. Iltalukiolainsäädäntö      talouspoliittisten toimenpiteiden hallinnollinen
2037: on uudistettu aikuislukiolaiksi.                     toimeenpano onkin jäsenvaltioiden vastuulla ja
2038:                                                      ne joutuvat toimeenpanovaiheessa myös rahoit-
2039:     Ammattiopetuksen menoihin ehdotetaan             tamaan sovellettavat toimenpiteet. Unioni kor-
2040: 5 567 milj. mk. Ammatillisen koulutuksen ra-         vaa jäsenmaiden menot jälkikäteen tarkistettu-
2041: kenne uudistetaan peräkkäiseksi. Koulutuksen         aan jäsenmaiden maksatukset. Euroopan unio-
2042: määrää lisätään edelleen siten, että mahdolli-       nin jäsenyys merkitsee maa- ja metsätalousmi-
2043: suus ammatilliseen koulutukseen tarjotaan ko-        nisteriön hallinnonalan menoissa ja tuloissa
2044:  ko nuorisoikäluokalle. Oppilaitosverkkoa ratio-     merkittäviä muutoksia. EU-jäsenyys lisää hal-
2045:  nalisoidaan ja ylläpitojärjestelmää selkiytetään.   linnonalan menoja noin 4 700 milj. markalla
2046:  Valtion oppilaitosten kunnallistamista jatke-       vuoden 1994 talousarvioon verrattuna. Toisaal-
2047:  taan. Lastentarhaopettajakoulutus siirretään        ta EU:Ita saatavan siirtymäkauden tuen ja EU:n
2048:  korkeakoulujen yhteyteen. Oppisopimuskoulu-         rahoitusosuuksien takia valtion tulot lisääntyvät
2049:  tusta laajennetaan.                                 noin 4 800 milj. markalla. Maataloustuottajilta
2050:     Aikuiskoulutuksen menoihin ehdotetaan            ei enää peritä vientikustannusten kattamiseksi
2051:  1 574 milj. mk. Ammatillisten aikuiskoulutus-       veroja ja maksuja, mikä vähentää valtion tuloja
2052:  keskusten toiminta-avustuksen määrä on tar-         1 160 milj. markalla.
2053:  koitus pienentää 15 prosentista 10 prosentiksi.        Maa- ja puutarhatalouden tulotuen tarve
2054:  Aikuisopetuksessa toteutetaan ammatti- ja kie-      kasvaa siirryttäessä 1.1.1995 maataloustuottei-
2055:  litutkintojärjestelmät.                             den myynnistä saatavissa hinnoissa ED-hinta-
2056:     Raha-arpa- ja veikkauspelien ylijäämän käyt-     tasolle, joka on keskimäärin 40 % alempi kuin
2057:  tämisessä jatketaan vuonna 1995 poikkeusjär-        vastaava hintataso vuonna 1994. Maa- ja puu-
2058:  jestelyä, jolla asetuksen mukaisista jakosuhteis-   tarhatalouden tulotukeen ehdotetaan noin 7 100
2059:  ta väliaikaisesti luovutaan.                        milj. mk enemmän varoja kuin vuonna 1994,
2060:     Suomen Akatemian tutkimusmäärärahoihin           mistä EU:n osuutta noin 4 500 milj. mk. EU:n
2061:  sekä kansainvälisten tutkimusjärjestöjen rahoi-     osuudessa on otettu huomioon myös siirtymä-
2062:  tusosuuksiin ehdotetaan 386 milj. mk. Määrä-        kauden tuki koko maa- ja elintarviketaloudelle
2063:  rahoista 81 %on tarkoitus kattaa veikkausvoit-      ml. elintarviketeollisuus (mom. 12.28.97 1 235
2064:   tovaroista.                                        milj. mk). Menoissa tulotuen osana oleva siir-
2065:                                                      tymäkauden tuki alenee asteittain siirtymäkau-
2066:     Kulttuurin menoihin ehdotetaan 1 476 milj.       den 1995-1999 aikana.
2067:   mk. Kulttuurin eri alueita kehitetään valtioneu-      Jäsenyysneuvotteluissa sovittiin maa- ja met-
2068:   voston kulttuuripoliittisen selonteon pohjalta.    sätalouden tukijärjestelyistä, joilla katetaan
2069:   Edellytykset perustoimintojen toteutumiselle       maa- ja puutarhatuottajille ED-jäsenyydestä
2070:   turvataan.                                         aiheutuva tulon menetys. Tähän perustuen
2071:      Liikunnan ja nuorisotyön menoihin ehdote-       valtioneuvosto teki 27.5.1994 periaatepäätöksen
2072:   taan 529 milj. mk. Valtionaputoiminta perustuu     Suomen maa- ja elintarviketalouden sopeutta-
2073:   pääosin tulosohjaukseen. Määrärahasta urhei-       misesta ED-jäsenyyteen. Päätös sisältää EU:n
2074:   lun ja liikuntakasvatustyön osuuden arvioidaan     osarahoittaman maatalouden ympäristötuen,
2075:   olevan 407 milj. mk ja nuorisonkasvatustyön        yhteensä 1 700 milj. mk, luonnonhaittakorva-
2076:   osuuden 122 milj. mk.                              uksen 1 500 milj. mk ja maatalousyrittäjien
2077: y 38                                  1994 vp -- IIE 152
2078: 
2079: luopumis- ja pellonmetsitystuen 175 milj. mk.      den säilyttäminen ja ympäristönsuojelu. Met-
2080: Pelkästään kansallisista varoista maksetaan vil-   sänparannusvaroihin ehdotetaan valtiontukea
2081: jelijöille tukea yhteensä 6 850 milj. mk, josta    ja lainaa yhteensä 255 milj. mk. Lisäksi ED:sta
2082: noin puolet on ns. siirtymäkauden tukea. ED:n      saatavalla tuella on mahdollista rahoittaa met-
2083: kokonaan rahoittamaa maatalouspolitiikan uu-       sänparannustöitä.
2084: distustukea (CAP-reformitukea) on yhteensä             ED-jäsenyys merkitsee myös liittymistä ED:n
2085:  1 900 milj. mk. Lisäksi ED rahoittaa Suomen       yhteiseen kalastuspolitiikkaan. Sisävedet ja ma-
2086: valtiolle siirtymäkorvausta neljän vuoden aika-    kean veden kalalajit eivät kuitenkaan kuulu sen
2087: na ja vuonna 1995 sen määräksi on arvioitu         piiriin. Yhteinen kalastuspolitiikka muodostuu
2088:  1 235 milj. mk.                                   kalavesillepääsysäännöksistä, markkinapolitii-
2089:    Vuodesta 1995 lukien ED vastaa maatalous-       kasta, rakennepolitiikasta sekä niihin liittyvästä
2090: tuotteiden markkinointimenoista. Vientituen ja     valvontajärjestelmästä. Rakennepoliittisilla toi-
2091: muun interventiotoiminnan rahoittamista var-       menpiteillä pyritään erityisesti parantamaan
2092: ten ehdotetaan perustettavaksi talousarvion ul-    elinkeinokalatalouden kilpailukykyä. Myönnet-
2093: kopuolinen Interventiorahasto. Rahastosta on       tävä rakennetuki rahoitetaan ED:n kalatalou-
2094: arvioitu jäävän Suomen valtion vastattavaksi n.    den ohjaamisen rahoitusvälineen (Financial In-
2095: 30 milj. mk vuosittain korkokustannuksia. Ra-      strument for Fishery Guidance) varoista.
2096: hastolle esitetään 1 500 milj. markan lainanot-        ED:n tavoitteena eläinlääkinnässä on estää
2097: tovaltuutta.                                       eläintautien leviäminen, vapautua vakavimmis-
2098:     Maatalouden tuotantokustannusten alentami-     ta eläintaudeista sekä varmistaa eläimistä saa-
2099: sessa rakennepoliittiset toimenpiteet ovat kes-    tavien elintarvikkeiden laatu ja turvallisuus.
2100: keisiä siirtymäkauden aikana. Toimenpiteitä        Toisaalta tavoitteena on edistää eläinten ja
2101: kohdistetaan maatalousyritysten koon kasvat-       eläimistä saatavien tuotteiden vapaata kauppaa
2102: tamiseen, tiloilla tapahtuvan yritystoiminnan      mm. luopumalla sisäisistä rajatarkastuksista,
2103: monipuolistamiseen ja pääomakustannusten           jota varten ED:n ulkorajoille tulee perustaa ns.
2104: alentamiseen. Em. valtioneuvoston periaatepää-     kolmansista maista tulevaa tuontia varten eri-
2105: töksen mukaisiin siirtymäkauden toimenpitei-       tyisiä raja-asemia.
2106: siin sisältyvät maatalouden kohdennettujen va-         ED:n eläinlääkinnälliset tavoitteet vastaavat
2107:  kauttamislainojen korkoavustusten jatkaminen,     pitkälti Suomen kansallisia tavoitteita. Monissa
2108: puutarhayritysten korkoavustukset sekä 4 pro-      ED-maissa nämä tavoitteet eivät ole kuitenkaan
2109: sentin korkokatto maatilalain nojalla vuosina      vielä toteutuneet toivotulla tavalla ja siten
2110:  1977-1991 myönnetyille lainoille. Määrärahoja      Suomen poikkeuksellisen hyvän tautitilanteen
2111: näihin tarkoituksiin on varattu noin 100 milj.     säilyttäminen voi olla tulevaisuudessa vaikeaa.
2112: mk. Lisäksi verotuksen kautta alennetaan tuo-       Eläinlääkinnän keskeisenä tehtävänä tuleekin
2113:  tantokustannuksia keventämällä maatilojen vel-     olemaan integraatiokehityksestä johtuvien on-
2114:  karasitusta verotuksessa tehtävällä velkamää-      gelmien ennakointi ja kotimaisen toiminnan
2115: rään sidotulla vähennyksellä. Tämän on arvi-       sopeuttaminen muuttuviin vaatimuksiin.
2116: oitu pienentävän valtiolle kerättävää tulo- ja         ED:n rakenne- ja aluepolitiikan yhtenä ta-
2117: varallisuusveroa noin 115 milj. mk vuoden 1995     voitteena on maatalousvaltaisten maaseutu- ja
2118: aikana sekä lisäksi kuntien verotuloja noin 145    syrjäseutujen kehittäminen, jotta niiden kehitys
2119: milj. mk. Maatilatalouden kehittämisrahastolla      ei vaikeutuisi erityisesti yhteisön maatalouspo-
2120: arvioidaan olevan käytettävissä rakennepoliit-      litiikan muutosten vuoksi. Kehittämistoiminta
2121: tisiin toimenpiteisiin noin 880 milj. mk, johon     perustuu alueellisiin ja sektorikohtaisiin kehit-
2122: sisältyy ED :lta saatavaa tuloa 117 milj. mk.       tämisohjelmiin. ED:n rakennerahastoista (maa-
2123:  Päomakustannusten alentamistoimenpiteet ra-        talouden ohjaus- ja tukirahastosta, aluekehitys-
2124: sittavat valtiontaloutta edellä esitetyn mukai-     rahastosta, sosiaalirahastosta) saadaan tukea
2125: sesti vuonna 1995 noin 220 milj. mk enemmän        maaseudun kehittämisohjelmiin ja vesivarojen
2126:  kuin vuonna 1994.                                  käytön ja hoidon ohjelmiin.
2127:     Vuoden 1995 aikana valmistellaan metsälain-
2128: säädännön kokonaisuudistus, jossa otetaan huo-
2129: mioon taloudellisten ja muiden yhteiskunnallis-    4.1. 9. Liikenneministeriön hallinnonala
2130:  ten tavoitteiden ohella toimintaa ohjaavina
2131: periaatteina metsien hoidon ja käytön kestä-          Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja
2132: vyys, metsäluonnon biologisen monimuotoisuu-       7 998 milj. mk. Keskeisenä tavoitteena on
2133:                                          1994 vp -    HE 152                                     y 39
2134: 
2135: alentaa kuljetus- ja logistisia kustannuksia elin-    tavan 3 milj. markan ylijäämää. Ilmailulaitok-
2136: keinoelämän kilpailukyvyn parantamiseksi.             sen investoinnit säilyvät vuoden 1994 tasolla ja
2137: Tien- ja radanpidossa on tärkeimpänä tavoit-          ovat noin 260 milj. mk. Pääkohteita ovat
2138: teena säilyttää nykyverkon kunto ennallaan.           lennonvarmistuslaitteet ja Helsinki-Vantaan len-
2139: Investointimenoista pääosa kohdistetaan kes-          toaseman laajennustyöt.
2140: keneräisten hankkeiden loppuunsaattamiseen.              Autorekisterikeskuksen liikevaihdon arvioi-
2141: Uusia väylähankkeita aloitetaan vain muutama.         daan supistuvan katsastustoiminnan avautuessa
2142: Julkisen liikenteen markkinaosuus pyritään säi-       kilpailulle. Liikelaitoksen ylijäämäksi arvioi-
2143: lyttämään ennallaan eli 20 prosenttisena liiken-      daan 25 milj. mk. Kehittämistavoitteena on
2144: nesuoritteesta. Tavoitteena on tieliikennekuole-      Autorekisterikeskuksen yhtiöittäminen vuoden
2145: mien vähentäminen puoleen vuoden 1989 ta-             1996 alusta.
2146: sosta vuosikymmenen loppuun mennessä. Sa-                Heinäkuun alusta vuonna 1994 toimintansa
2147: moin on tavoitteena kansainvälisten sopimusten        aloittaneen Valtion Korjaamon liikevaihdon
2148: mukaisesti vähentää liikenteen ympäristöhait-         arvioidaan nousevan noin 107 milj. markkaan.
2149: toja.                                                 Korjaamon ennakoidaan saavuttavan nollatu-
2150:     Tienpitoon käytetään yhteensä 4 448 milj.         loksen.
2151: mk. Pääpaino on perustienpidossa, johon käy-
2152: tettävät määrärahat supistuvat noin 7 prosen-
2153: tilla vuodesta 1994. Tiestön kunto voidaan            4.1.10. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
2154: kuitenkin säilyttää lyhyellä tähtäyksellä ennal-              nonala
2155: laan. Tieverkon kehittämishankkeiden rahoitus
2156: supistuu noin 40 prosentilla. Rakenteilla ole-           Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja
2157: vista kehittämishankkeista ovat tärkeimpiä Eu-        6 969 milj. mk. Elinkeinotukien ja -politiikan
2158:  rooppa 18-tiehankkeet, joita rahoitetaan myös        uudelleen kohdentamisella ja koordinoimisella
2159:  Euroopan Investointipankista otettavana lainal-      on tarkoitus turvata hallinnonalan painopiste-
2160:  la.                                                  alueiden rahoitusresurssit Painopistealueita
2161:      Vesiliikenteeseen ehdotetaan yhteensä 867        ovat: tutkimus ja tuotekehitys, pienen ja kes-
2162:  milj. mk. Liikenteen kasvun ja merenkulun            kisuuren yritystoiminnan kehittämis- ja neuvon-
2163:  rationalisoinnin johdosta merenkulun kustan-         taresurssit sekä riskirahoitustoiminta.
2164:  nusvastaavuus edelleen paranee. Samoin kulje-           Kauppa- ja teollisuusministeriö varautuu ED-
2165:  tu'>tase paranee. Merenkulun tukien perusteita       jäsenyyteen ja sitä koskevan valtioneuvoston
2166:  tarkistetaan.                                        periaatepäätöksen toteuttamiseen osoittamalla
2167:      Joukkoliikenteen tuki säilyy ennallaan eli 488   määrärahoja ohjelmien kansalliseen rahoituk-
2168:  milj. markkana. Tukijärjestelmän yhteensovit-        seen, varmuusvarastoinnin järjestelyihin sekä
2169:  tamista ja joukkoliikennejärjestelmien kehittä-      elintarviketalouden sopeutukseen vajaalla 1 681
2170:  mistä jatketaan tavoitteena joukkoliikenteen         milj. markalla (ei sisällä rakennerahasto-osuut-
2171:  kilpailuaseman parantaminen ja markkinaosuu-         ta). Siitä varastotappioiden osuus on 1 400 milj.
2172:  den säilyttäminen.                                   mk, elintarviketeollisuuden siirtymäkauden ra-
2173:      Valtionrautatiet yhtiöitetään esityksen mu-      kennetuki yhteensä 174 milj. mk, varmuusva-
2174:  kaan 1.7.1995 alkaen siten, että laitoksesta         rastointikorvaukset 107 milj. mk sekä loput
2175:  muodostetaan konserni, jossa kuljetustoimintaa       toiminnallisia ja eri jäsenyyksistä aiheutuvia
2176:  hoitaa oma yhtiönsä ja radanpitoa ja rakenta-        menoja.
2177:  mista oma yhtiönsä. Radanpitoa hallinnai ja             Teknologian kehittämiskeskuksen myöntä-
2178:  viranomaistehtäviä hoitaa samanaikaisesti toi-       misvaltuuksien kasvu on 27 % ottaen huomioon
2179:  mintansa aloittava Ratahallintokeskus. Rauta-        energiateknologisen tutkimuksen resurssien siir-
2180:   tieliikenteen arvioidaan kasvavan noin 3 % ja       ron ja ED-jäsenyyden edellyttämien valtuuksien
2181:   Valtionrautatiet -liikelaitoksen tuottavan puo-     lisäyksen vaikutukset. Kaikkiaan TEKES:in
2182:   len vuoden toimintakautenaan noin 125 milj.         myöntämisvaltuuksien määräksi ehdotetaan yh-
2183:   markan ylijäämän. Radanpitoon ja Ratahallin-        teensä 1 589 milj. mk. Hallinnonalalle ehdotet-
2184:   tokeskuksen toimintaan ehdotetaan koko vuo-         tavista määrärahoista lähes kolmannes kohdis-
2185:   delle yhteensä 1 647 milj. mk.                      tuu teknologiseen tutkimukseen ja tuotekehi-
2186:      Lentoliikenteen vuonna 1994 alkaneen kas-        tykseen.
2187:   vun arvioidaan jatkuvan ja olevan noin 3 %             Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan kehit-
2188:   vuonna 1995. Liikelaitoksen ennakoidaan osoit-      tämis- ja neuvontaresurssien kasvuksi mitoite-
2189: y 40                                   1994 vp -    HE 152
2190: 
2191: taan runsas kolmannes. Kera Oy:n uusien                Työterveyshuollon korvausjärjestelmä muut-
2192: korkotukilainojen sekä uusien kehittämis- ja        tuu vuodesta 1995 lukien. Uudistuksella ei ole
2193: perustamislainojen myöntämisvaltuudet säily-        vaikutusta vuoden 1995 talousarvioon.
2194: vät vuoden 1994 korkealla tasolla.                     Valtion kokonaan rahoittaman työttömyys-
2195:    Osinkotuloja valtionyhtiöistä arvioidaan ker-    turvalain mukaisen perusturvan menot ovat
2196: tyvän 600 milj. mk.                                 esityksen mukaan 2 625 milj. mk. Määrärahan
2197:    Yritysten kansainvälistymiseen tarkoitettujen    tarpeeseen vaikuttaa vähentävästi työmarkki-
2198: avustusten myöntämisvaltuudeksi ehdotetaan          natuki. Työttömyyspäivärahamenojen hillitse-
2199: 272 milj. mk. Korkotukea Suomen Vientiluotto        miseksi päivärahan saamisen edellytyksiä muu-
2200: Oy:lle ehdotetaan 205 milj. mk. Siirtoihin          tetaan pidentämällä työssäoloehtoa sekä piden-
2201: valtiontakuurahastoon ja vientitakuukorvauk-        tämällä työssäolovaatimusta, joka oikeuttaaa
2202: siin ehdotetaan 600 milj. mk.                       uuteen 500 päivärahapäivän enimmäismäärään.
2203:    Energia-avustusten myöntämisvaltuudeksi eh-      Soviteltuun päivärahaan oikeutettujen määrä
2204: dotetaan 130 milj. mk.                              vähenee työllisyysasetuksen muutoksen johdos-
2205:    Yritystoiminnan alueellisia rahoitustoimenpi-    ta ja työttömyysturvan väärinkäytöksiä pyri-
2206: teitä ja pk-yritystoiminnan rahoitusta selvite-     tään vähentämään tietosuojaa koskevilla muu-
2207: tään yksityiskohtaisemmin kohdassa 4.2. "Alue-      toksilla. Lisäksi työnantajan ja vakuutetun
2208: ja pk-politiikan suuntaviivat".                     omavastuita jatketaan lomautuksissa. Ansioon
2209:                                                     suhteutetun päivärahan rahoitusosuuksia muu-
2210:                                                     tetaan edelleen väliaikaisesti siten, että valtion
2211: 4.1.11. Sosiaali- ja terveysministeriön hallin-     osuus on 62,5 %, työnantajien 32 % ja vakuu-
2212:         nonala                                      tettujen 5,5 %. Tähän liittyen palkansaajilta
2213:                                                     peritään työttömyysvakuutusmaksua 1,87%
2214:    Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja           palkasta, jolla osittain katetaan valtion rahoi-
2215: 48 656 milj. mk. Taloudellinen tilanne edellyttää   tusosuutta. Valtio kattaa myös työnantajien
2216: toimeentuloturvan ja sosiaali- ja terveyspalve-     työttömyysvakuutusmaksun porrastuksesta ai-
2217: lujen julkisen talouden tasapainoa parantavia       heutuvaa vajausta työttömyysturvan rahoituk-
2218: rakenteellisia muutoksia.                           sessa. Työnantajan kansaneläkevakuutusmaksu
2219:    Valtion ohella sosiaalimenojen rahoitukseen      porrastetaan vastaavan rahoituksen järjestämi-
2220: osallistuvat kunnat, työnantajat ja vakuutetut.     seksi. Työnantajan työttömyysvakuutusmaksu
2221: Yhteiskunnan sosiaalimenoista on sosiaali- ja       on 2 % palkkasumman ensimmäiseltä viideltä
2222: terveysministeriön hallinnonalan momenteilla        miljoona1ta markalta ja 6,1 % ylitteestä. Valtion
2223: vajaa kolmannes.                                    osuus työttömyyskassoille on yhteensä 6 600
2224:    Työntekijän eläkemaksu on pysyvä osa työ-        milj. mk.
2225: eläkejärjestelmän rahoitusta 1.1.1994 lukien.          Yksilöllisen varhaiseläkkeen saamisen alaikä-
2226: Maksu otetaan huomioon eläkepalkan määräy-          raja nousi vuoden 1994 alusta 55 vuodesta 58
2227: tymisperusteissa. Eläkemaksu alentaa TEL-in-        vuoteen. Oikeus eläkkeeseen säilyy kuitenkin
2228: deksin pistelukua ja vaikuttaa myös alentavasti     vuonna 1939 tai sitä ennen syntyneillä. Seuraa-
2229: etuuksien perusteena oleviin palkkoihin.            van kerran uusi, vuonna 1940 syntyneiden
2230:    Eduskunnan hyväksymän hallituksen esityk-        ikäluokka tulee eläkkeeseen oikeutetuksi vuon-
2231: sen mukaisesti etuuksiin tehdään TEL-indeksiin      na 1998. Alaikäraja on tarkoitus edelleen nostaa
2232: sidottujen osalta arviolta 1,5 prosentin ja KEL-    asteittain 60 vuodeksi.
2233: indeksiin sidottujen osalta arviolta 2 prosentin       Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista
2234: tarkistus.                                          menoista on esityksen mukaan 1 310 milj. mk.
2235:    Lapsilisämenot ovat yhteensä 9 022 milj. mk.     ET A-säännöksistä johtuen lapsen hoitotuet ja
2236:    Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtuvis-    vammaistuet siirretään kokonaan valtion kus-
2237: ta menoista on esityksen mukaan 10 milj. mk.        tannettaviksi ja eläkkeensaajien asumistuista
2238: Sairausvakuutuslakia esitetään muutettavaksi        valtio kustantaa 56,5 %. Kunkin kunnan osuus
2239: siten, että valtion nykyinen 13 prosentin osuus     lisäosamenoista on 1,55 penniä viimeksi toimi-
2240: päivärahoista sekä äitiys-, isyys- ja vanhempain-   tetun säännönmukaisen kunnallisverotuksen ve-
2241: rahoista poistetaan. Toimenpide vähentää val-       roäyriltä eli kuntien osuus yhteensä markka-
2242: tion menoja 800 milj. mk. Menojen kasvun            määräisesti sama kuin kuluvana vuonna.
2243: hillitsemiseksi ehdotetaan muutettavaksi myös          Ns. täyskorvausperiaatteeseen siirtyminen lii-
2244: vanhempainrahan määräytymissäännöksiä.              kenne- ja tapaturmavakuutuksessa toteutetaan
2245:                                          1994 vp -- I1E 152                                       y 41
2246: 
2247: vielä vuoden 1995 osalta perimällä näiltä jär-         toimivuutta ja taloudellisuutta parannetaan jat-
2248: jestelmiltä maksu, joka keskimäärin vastaa             kamalla palvelurakenteen muuttamista avohuol-
2249: vahingoittuneille julkisessa terveydenhuollossa        topainotteiseksi, tehostamalla voimavarojen
2250: aiheutuneita kustannuksia. Maksun tuotto on            käyttöä ja lisäämällä hoidon porrastusta.
2251: vuonna 1995 yhteensä 330 milj. mk.                        Sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustan-
2252:     Maatalousyrittäjien ja yrittäjien eläkemaksun      nusten valtionosuuksiin ehdotetaan 17 971 milj.
2253: suuruus vuonna 1995 on arviolta 21,10%.                mk, josta sosiaalihuollon osuus on 8 346 milj.
2254: Kuntien keskimääräisen eläkemaksun kunnal-             mk ja terveydenhuollon osuus 9 625 milj. mk.
2255: liselle eläkelaitokselle arvioidaan olevan             Valtionosuudet vähenevät noin 2,5% vuoteen
2256: 20,30%, kun se vuonna 1994 on noin 18,90%.             1994 verrattuna.
2257:  Maksun kohoaminen johtuu vaiheittaisesta siir-           Yleisperustelujen kohdassa 1.4.2. tarkoitettu-
2258:  tymisestä osittaiseen rahastointijärjestelmään.       jen säästöjen aikaansaamiseksi ehdotetaan jat-
2259:     Vuonna 1995 yksityisen sektorin työnantajan        kettavaksi vuonna 1994 toteutettua sosiaali- ja
2260:  sairausvakuutusmaksu on 1,60 %, valtion ja sen        terveydenhuollon valtionosuuksien 2 819 milj.
2261:  laitosten, kunnan ja kuntainliiton sekä kunnal-       markan säästöä. Lisäsäästön aikaansaamiseksi
2262:  listen liikelaitosten 2,85 % ja muiden julkisen       ehdotetaan valtionosuuksia vähennettäväksi 543
2263:  sektorin työnantajien 7,85% palkoista. Vakuu-         milj. mk. Näiden väliaikaisella lainsäädännöllä
2264:  tetun sairausvakuutusmaksu on 1,90 penniä             toteutettavien säästöjen lisäksi sosiaali- ja ter-
2265:  äyriltä ja 3,80 penniä äyriltä 80 000 äyriä           veydenhuollon toiminnassa tapahtuvat muutok-
2266:  ylittävältä tulon osalta. Yksityisen työnantajan      set vähentävät valtionosuuksia yhteensä 70 milj.
2267:  kansaneläkemaksu on 2,40, 4,00 tai 4,90 %             mk.
2268:  palkoista riippuen poistojen määrästä ja suh-            Lasten päivähoidon ja kotihoidon tuen va-
2269:  teesta maksettaviin palkkoihin. Julkisen sekto-       lintaoikeutta koskeva laajennus yhdellä uudella
2270:  rin työnantajien kansaneläkemaksu on 3,95 %           ikäluokalla koskemaan 3-vuotiaiden ikäryhmää
2271:  palkoista. Hallitus on antanut eduskunnalle           sekä subjektiivisen päivähoito-oikeuden laajen-
2272:  esityksen laiksi ennakkoperintälain muuttami-         nus koskemaan kaikkia lapsia peruskoulun
2273:   sesta, joka supistaa ennakonpidätyksen ja so-        aloittamiseen asti siirretään 1.8.1995 sijasta
2274:   siaaliturvamaksun alaisen palkan käsitettä. Tä-      toteutettavaksi 1.8.1997. Lisäksi lasten kotihoi-
2275:   mä esitys alentaa sosiaaliturvamaksun tuottoa.       don tuen tasoa ja myöntämisperusteita ehdote-
2276:   Vakuutetun kansaneläkemaksu on 0,55 penniä           taan tarkistettavaksi siten, että valtionosuusme-
2277:   äyriltä. Myöskään vuonna 1995 ei työnantajan         not vähenevät 50 milj. mk. Vuoden 1995 aikana
2278:   lapsilisämaksua peritä. Eläketuloa saavalta pe-      aloitetaan lasten päivähoidon palvelurahakokei-
2279:   ritään ylimääräistä sairausvakuutusmaksua 3,00       lu.
2280:   penniä äyriltä ja kansaneläkevakuutusmaksua
2281:   1,00 penniä äyriltä. Arvonlisäveron tuotosta            Vuoden 1995 alusta on tarkoitus toteuttaa
2282:   ohjataan yhteensä 2 400 milj. mk kansaneläke-        työttömien vähimmäistoimeentulojärjestelmän
2283:                                                         kokeiluja.
2284:   laitokselle.
2285:      Sairausvakuutuslakia ja kansaneläkelakia              Sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuuden
2286:   muutetaan siten, että mainittujen lakien mukai-      määräytymisen perusteena oleva henkilöstön
2287:   set Kansaneläkelaitoksen sairausvakuutusrahas-       määrä on esityksen mukaan 234 747. Henkilös-
2288:   to ja kansaneläkerahasto yhdistetään.                 tön määrä vähenee päivähoidon ryhmäkoko-
2289:      Valtion osuus maatalousyrittäjien eläkkeiden       säännösten muutoksen ja lääkäreiden orientoi-
2290:   aiheuttamista kustannuksista vuonna 1995 on          van vaiheen koulutusjärjestelmän uudistuksen
2291:   esityksen mukaan 2 OlO milj. mk. Valtion osuus       johdosta 1 660:lla.
2292:    yrittäjien eläkelaista johtuvista menoista vuon-        Sosiaali- ja terveydenhuollon uusien perusta-
2293:   na 1995 on esityksen mukaan 390 milj. mk.            mishankkeiden valtuuksiin ehdotetaan 500 milj.
2294:      Sotilasvammakorvauksien menot on arvioitu         mk. Tämä on noin puolta vähemmän kuin
2295:    yhteensä 1 885 milj. markaksi. Rintamaveteraa-       vuonna 1994. Perustamishankkeiden valtion-
2296:    nien kuntoutusta kehitetään sitä koskevan lain       osuuksiin ehdotetaan 400 milj. mk, josta uusien
2297:    pohjalta. Määrärahaksi ehdotetaan yhteensä           valtuuksien perusteella 115 milj. mk ja vanhojen
2298:    170 milj. mk, mistä 158 milj. mk osoitetaan          valtuuksien perusteella 285 milj. mk.
2299:    Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta.                    Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vas-
2300:       Sosiaali- ja terveyspalvelut joudutaan toteut-    taanottoon ehdotetaan 335 milj. mk. Vuoden
2301:    tamaan vähenevillä voimavaroilla. Palvelujen         1995 pakolaiskiintiöksi ehdotetaan 500, joka on
2302: y 42                                   1994 vp -     HE 152
2303: 
2304: sama kuin vuonna 1994. Turvapaikanhakijoi-           luvut eivät sisällä Euroopan sosiaalirahaston
2305: den määrän arvioidaan olevan 2 000.                  kanssa yhteistyössä toteutettavia hankkeita. Nii-
2306:   Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomitus-       den vaikutuksia käsitellään tarkemmin luvussa
2307: palvelujen kustannuksiin on vuonna 1995 1 015        2.
2308: milj. mk.
2309:                                                      Taulukko 7. Työvoimapolitiikan erityistoimenpi-
2310:                                                                  teet (henkilötyövuotta)
2311: 4.1.12. Työministeriön hallinnonala                                                1994          1995
2312:                                                                                    TA            TAE
2313:     Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja           Valtion työllistämät ......        8 500      10 000
2314: 11 879 milj. mk. Määrärahoja käytetään aktii-        Kuntien ja kuntayhtymien
2315: visiin työllisyyttä parantaviin toimenpiteisiin,     työllistämät ..............     20000         23 000
2316:                                                      Yksityinen sektori ........     36 000        20 500
2317: joilla luodaan pysyviä työpaikkoja, paranne-         Sijoitusmenot työllisyyden
2318: taan pitkäaikaistyöttömien ja nuorten työttö-        turvaamiseksi ............         5 500       3 000
2319: mien työmarkkinoille sijoittumista, ennaltaeh-
2320: käistään pitkäaikaistyöttömyyden syntymistä ja       Työllistettyjä yhteensä ...     70000         56 500
2321: supistetaan alueellisia työttömyyseroja. Työsuo-     Työvoimapoliittinen ai-
2322:                                                      kuiskoulutus, milj. oppi-
2323: jelun valvonnan vaikuttavuutta ja kohdennet-         lastyöpäivää .............           6,53          5,75
2324: tavuutta parannetaan. Valvonnalla tuetaan työ-
2325: paikkojen omaa työsuojelutoimintaa ja lisätään
2326: niiden valmiuksia kehittää omia työolojaan.          4.1.13. Ympäristöministeriön hallinnonala
2327:     Työhallinnon palveluja porrastetaan asiak-
2328: kaiden palvelutarpeen perusteella. Henkilökoh-          Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja
2329: taisen palvelun riittävyys varmistetaan lisäämäl-    4 427 milj. mk. Painopisteinä ovat ympäristön-
2330: lä palvelujen omatoimista käyttöä, ryhmäme-          suojelun edistäminen, ympäristöhallinnon uu-
2331: netelmiä ja tiedottavia palveluja.                   distus sekä asuntomarkkinoiden tasapainoisen
2332:     Työllistämistukijärjestelmä uudistetaan. Palk-   kehityksen turvaaminen ja korkotukilainoituk-
2333: kaperusteisiin työllisyysmäärärahoihin ehdote-       sen laajentaminen aravalainoituksen rinnalla.
2334: taan 2 889 milj. mk, jotka kohdistetaan erityi-         Ympäristöpoliittista vaikuttamista lisätään ja
2335: sesti nuoriin sekä pitkäaikaistyöttömiin.            kestävän kehityksen tavoitteita yhdennetään eri
2336:     Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen me-        hallinnonalojen toimintaan. Lisätään ympäris-
2337: noihin ehdotetaan 1 819 milj. mk. Määrärahalla       tötaloudellista arviointia ja taloudellisen ohja-
2338: arvioidaan hankittavan varsinaista työvoima-         uksen käyttöä.
2339: poliittista aikuiskoulutusta 5,75 milj. opiskeli-       Suomen lähialueiden kanssa tehtävän yhteis-
2340: jatyöpäivää. Työvoimapoliittisen aikuiskoulu-        työn määrärahoin edistetään ympäristön kuor-
2341: tuksen keskeisenä tehtävänä vuonna 1995 on           mitusta vähentäviä hankkeita ja parannetaan
2342: ammattitaidon puutteesta johtuvan pitkäaikais-       yhteiskunnan valmiutta suojella ympäristöä.
2343:  työttömyyden ehkäiseminen ja pitkäaikaistyöt-          Ympäristöäpilaavia päästöjä vähennettäessä
2344: tömien työhönsijoittumisen edistäminen. Ta-          tärkein tavoite on supistaa ulkomailta Suomeen
2345: voitteena on lisätä työvoiman ammatillista           kulkeutuvaa hapanta laskeumaa, mihin pyri-
2346: liikkuvuutta ja valmiutta sopeutua työmarkki-        tään kansainvälisen yhteistyön kautta. Tärkeim-
2347: noiden muutoksiin.                                   piin tavoitteisiin kuuluu myös ehkäistä ot-
2348:     Työmarkkinatukeen arvioidaan käytettävän         sonikerroksen tuhoutuminen, pysäyttää hiilidi-
2349:  3 932 milj. mk. Tukea käytetään toimeentulon        oksidipäästöjen kasvu sekä vähentää jätteitä,
2350: turvaamisen ohella aktiivisiin työvoimapoliitti-     melua ja ympäristöriskejä. Ympäristöäpilaavia
2351:  siin toimenpiteisiin, joilla edistetään saajien     päästöjä vähennetään kullakin toimialalla yh-
2352:  työmarkkinoille sijoittumista.                      dennetysti siten, että eri kuormituksia tarkas-
2353:     Talousarvioesityksen työllisyysmäärärahoin       tellaan yhtä aikaa.
2354:  arvioidaan työllistettävän yhteensä keskimäärin        Maankäytön ohjausjärjestelmä uudistetaan
2355:  56 500 henkilöä, joista palkkaperusteisin työl-     siten, että ministeriön toiminta kohdentuu kan-
2356:  lisyysmäärärahoin 53 500 henkilöä. Koulutus-        sainvälisesti ja kansallisesti merkittäviin aluei-
2357:  määrärahoin voidaan toteuttaa työvoimakou-          denkäytön kysymyksiin muun päätöksenteon
2358:  lutusta siten, että sen piirissä on jatkuvasti      siirtyessä kuntiin. Toimivien, taloudellisten ja
2359:  keskimäärin 29 000 henkilöä. Edellä todetut         ympäristöä säästävien yhdyskuntien sekä yh-
2360:                                           1994 vp -     HE 152                                     y 43
2361: 
2362: dyskuntarakenteen toteutumista edistetään kaa-          liittisen lainsäädännön mukaisesti aluepoliitti-
2363: voitukseen vaikuttamisen ohella myös kehitys-           sen rahoituksen kohdentamisen lähtökohtana
2364: ja kokeilutoiminnalla.                                  on tuotantorakenteen uudistaminen, palvelujen
2365:     Luonnonsuojelulainsäädäntö uudistetaan vas-         saatavuuden turvaaminen, infrastruktuurin ke-
2366: taamaan kansainvälisiä vaatimuksia. Luonnon-            hittäminen ja yritystoiminnan osaamisen edel-
2367: suojelussa keskeisenä tavoitteena on toteuttaa          lytysten parantaminen koko maassa. Tarkoitus
2368: luonnon monimuotoisuuden huomioonottavaa                on keskittyä lähinnä pitkäaikaisten rakenteel-
2369: metsästrategiaa. Jatketaan valtioneuvoston vah-         listen ongelmien voittamiseen koko maassa ja
2370: vistamien suojeluohjelmien toteuttamista, missä         erityisesti kehitysalueilla monipuolisin kehittä-
2371: tehostetaan valtionmaiden käyttöä vaihtomaina           mistoimenpitein, maaseudun väestön toimeen-
2372: ja lisätään yleiskaavoitusta.                           tuloperustan laajentamiseen, maakuntakeskus-
2373:     Rakentamista ohjaavia säädöksiä, markkina-
2374: valvontaa sekä vastuulainsäädäntöä yhteenso-            ten taloudellisen kehityksen ja työllisyyden
2375: vitetaan eurooppalaiseen rakentamisen ohjaus-           tukemiseen parantamalla niiden elinkeinotoi-
2376: järjestelmään. Asunto- ja rakennusalan lä-              minnan kansainvälistä kilpailukykyä, tietotai-
2377: hialueyhteistyötä jatketaan pitäen tavoitteena          toa ja teknologista perustaa, vaikeista elinkei-
2378: myös Suomen rakennusalaan kohdistuvaa el-               notoiminnan rakenteellisista muutoksista aiheu-
2379: vyttävää vaikutusta.                                    tuvien alueellisten ongelmien poistamiseen sekä
2380:     Asuntomarkkinoiden vakautuminen jatkuu              kotimarkkinateollisuudesta tai julkisen sektorin
2381:  vuosina 1994--1995 mm. toteutettujen asunto-           supistumisesta johtuvien alueellisten vaikutus-
2382:  poliittisten toimien tuloksena. Talouden kään-         ten hallintaan. Vuonna 1995 pyritään erityisesti
2383:  tyminen kasvuun on muuttanut kasvukeskusten            kansallisen ohjelmaperusteisen aluepolitiikan ja
2384:  asuntohinnat nousujohteisiksi. Haasteeksi on           EU:n alue- ja rakennepolitiikkaan liittyvän
2385:  muodostunut asumiskustannusten pitäminen               alueellisen ohjelmatyön tiiviiseen yhteensovitta-
2386:  kohtuullisina, mihin pyritään kiinnittämällä eri-      miseen ja joustavaan toteutukseen.
2387:  tyistä huomiota sosiaalisen asuntotuotannon                Valtion toimenpiteillä luodaan ensisijaisesti
2388:  kustannusten hillintäänja ylikysynnän kohteena         edellytyksiä eri alueiden omatoimiselle kehitty-
2389:  olevien taloudellisten pienasuntojen tuottami-         miselle. Ohjelmien toteuttamisen painopiste on
2390:  seen.                                                  alueilla. Maakunnat ovat aluekehitysviran-
2391:     Vuonna 1995 on tavoitteena aloittaa arava-          omaisten johdolla laatineet alueensa kehittämi-
2392:  lainoituksella ja korkotuella noin 16 000 uuden        seksi ensimmäiset aluekehittämisohjelmat. Niis-
2393:  asunnon rakentaminen. Lisäksi ASP-tuella en-           sä yhteensovitetaan ja suunnataan voimavaroja,
2394:  nakoidaan hankittavan noin 11 000 asuntoa.             joiden kohdentamispäätökset tehdään yhteis-
2395:  Aravalainoituksella, korkotuella ja avustuksilla       työssä alue- ja paikallistasolla. Tällöin otetaan
2396:  rahoitetaan noin 15 000 asunnon perusparan-            seutukuntien sisäiset erot huomioon.
2397:  taminen.                                                   Keskeiset valtion aluehallintoviranomaiset
2398:     Valtion tukema uustuotanto kohdennetaan
2399:                                                         ovat osallistuneet ohjelmien tekoon ja niihin
2400:  alueiile, joilla ei ole riittävästi kohtuuhintaisten   sisältyvien toimenpiteiden toteuttamiseen. Oh-
2401:  vuokra- ja omistusasuntojen tarjontaa.
2402:                                                         jelmien toteuttaminen painottuu talousarvio-
2403:      Asuntorahaston lainanmyöntämisvaltuudeksi
2404:                                                         vuodelle ja niitä tarkistetaan vuosittain. Valtio-
2405:  ehdotetaan 3 390 milj. mk ja korkotukilainojen
2406:                                                         neuvosto tarkistaa ja täsmentää päätöstään
2407:   hyväksymisvaltuudeksi 4 020 milj. mk. Asunto-
2408:                                                         alueiden kehittämisestä annetun lain mukaisista
2409:   rahaston rahoituspohjan laajentamiseksi toteu-
2410:                                                         tavoiteohjelmista toteutuneen ensimmäisen oh-
2411:   tetaan aravalainojen arvopaperisointia.
2412:                                                         jelmakierroksen perusteella.
2413:      Asumistukea ehdotetaan korotettavaksi 2 490
2414:   milj. markkaan. ASP-tukeen ehdotetaan 320                 Kehitysalueella tärkeimmät tukimuodot ovat
2415:   milj. mk ja ylivelkaisten asunnonhankkijoiden         aluepoliittiset yritystuet ja Kera Oy:n yritysra-
2416:   korkotukeen 105 milj. mk.                             hoitus. Kuljetustukilakia muutetaan niin, että
2417:                                                         suuryrityksille maksettava kuljetustuki makse-
2418:                                                         taan 60 prosentilla pienennettynä. Yritysten
2419:  4.2. Alue- ja pk-politiikan suuntaviivat               investointi- ja kehittämishankkeiden tukemis-
2420:                                                         valtuudeksi ehdotetaan 500 milj. mk. Kera Oy:n
2421:  4.2.1. Kansallinen aluepolitiikka                      uusien korkotukilainojen myöntämisvaltuudek-
2422:                                                         si ehdotetaan 1 400 milj. mk sekä uusien
2423:    Vuoden 1994 alusta voimaan tulleen aluepo-           kehittämis- ja perustamislainojen 300 milj. mk.
2424: Y44                                       1994 vp -     HE 152
2425: 
2426: Maakunnan kehittämisrahan mitoitus on 125               avulla parannetaan kansainvälisesti kilpailuky-
2427: milj. mk.                                               kyisen, korkeaa osaamista vaativan yritystoi-
2428:    Kehitysalueohjelman tavoitteena on parantaa          minnan sijoittumisen ja kehittämisen edellytyk-
2429: kehitysalueen tuotantorakennetta, työllisyyttä          siä. Osaamiskeskusohjelmalla tuetaan alueellis-
2430: ja väestön osaamista sekä vähentää sijainnista ja       ta erikoistumista ja yhteistyötä osaamiskeskus-
2431: luonnonolosuhteista elinkeinotoiminnalle aiheu-         ten välillä sekä osaamiskeskusten kansainvälis-
2432: tuvia haittoja. Vuonna 1995 kehitysalueelle             tymistä. Osaamiskeskusohjelmaa toteutetaan lä-
2433: suunnataan ohjelman pohjalta valtion perusra-           hinnä kauppa- ja teollisuusministeriön ja
2434: kenneinvestointeja, yritystoiminnan tukia, työl-        opetusministeriön hallinnonalojen toimenpiteil-
2435: listämistoimenpiteitä, työvoiman ja muuta elin-         lä. Korkeakoulujen kehittämiseen liittyvät toi-
2436: keinotoiminnan kehittämiseen liittyvää koulu-           menpiteet ovat tärkeitä osaamiskeskusten ke-
2437: tusta sekä palvelujen saatavuutta ja elinkei-           hittämisen kannalta.
2438: noelämän toimintaedellytyksiä parantavia ke-               Raja-alueohjelmilla vahvistetaan ja monipuo-
2439: hittämistoimenpiteitä.                                  listetaan maakuntien yritystoimintaa, tuotanto-
2440:    Näiden toimenpiteiden alueellisessa kohden-          rakennetta ja osaamista edistämällä niiden ja
2441: tamisessa noudatetaan tukialueittaista porras-          Suomen raja-alueiden välistä yhteistyötä lähin-
2442: tusta. Aluekehittämisohjelmissa voidaan mää-            nä elinkeinotoiminnassa ja sen edellytysten
2443: ritellä tarkemmin toimenpiteiden kohdentami-            kehittämisessä sekä perusrakenteen parantami-
2444: sesta. Maaseutuelinkeinolain mukaisia toimen-           sessa. Pohjoismaiden alueellinen yhteistyö ja
2445: piteitä kohdistetaan ao. lain mukaisella vyöhy-         lähialueyhteistyö muodostavat tärkeän osan
2446: kejaolla.                                               raja-alueohjelmaa.
2447:    Maaliskuussa 1994 valmistuneiden rakenne-               Talousarvioesityksessä nimetään osa eri hal-
2448: muutosalueohjelmien tavoitteena on vähentää             linnonaloilla olevista määrärahoista aluekehi-
2449: teollisuuden tai palvelutuotannon rakennemuu-           tysrahoiksi. Niitä voidaan käyttää varsinaiseen
2450: toksen aiheuttamia ongelmia vahvistamalla ja            käyttötarkoitukseensa sopivaan aluekehittämis-
2451: uudistamalla alueen tuotantorakennetta, paran-          ohjelmien mukaiseen elinkeinotoiminnan kehit-
2452: tamalla yritystoiminnan toimintaedellytyksiä,           tämiseen sekä julkisiin investointeihin ja palve-
2453: työllisyyttä ja väestön osaamista. Rakennemuu-          lujen turvaamiseen maan eri osissa. Ohjelmien
2454: tosalueilla edistetään yritysten uusperustantaa         toteuttamiseen voidaan käyttää aluekehitysra-
2455: sellaisilla toimialueilla, joilla on tervettä yritys-   hojen lisäksi myös muuta valtion rahoitusta.
2456: rakennetta kehittävä ja vahvistava vaikutus.            Määrärahojen käytöstä päättävät ne viranomai-
2457:    Maaseutuohjelmissa on noussut esiin erityi-          set, joille määrärahat talousarviossa osoitetaan.
2458: sesti monimuotoisen elinkeinotoiminnan kehit-           Rahoituksen suuntaamista koskevat kannan-
2459: täminen, palvelujen turvaaminen, ympäristöta-           otot on sisällytetty talousarvioesityksen yksi-
2460: voitteiden toteuttaminen ja maisemanhoidon              tyiskohtaisiin perusteluihin.
2461: edistäminen sekä työllisyyden vahvistaminen                Alueiden kehittämisestä annetun lain 6 §:n
2462: maaseutualueilla. Maaseudun elinkeinojen mo-            mukaisesti ehdotetaan talousarvioesityksessä ni-
2463: nimuotoisuutta ja yritysten kilpailukykyä lisä-         mitettäväksi aluekehitysrahoiksi seuraavat mää-
2464: tään tukemalla yritysten kehitystä, niiden välistä      rärahat:
2465: yhteistyötä, osaamisen ja teknologian kehittä-
2466:                                                         Alueiden kehittämisen projektiraboitus:
2467: mistä sekä asukkaiden omaa aktiivisuutta. Maa-
2468: seudun hyvinvointipalvelujen turvaaminen edel-          maakunnan kehittämisraha (26.97 .43),
2469: lyttää palvelutuotannon uudelleen järjestämistä,        Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden kansal-
2470: jossa kuntien toimenpiteillä on suuri merkitys.         linen osarahoitus (34.06.61),
2471:                                                         lähialueyhteistyö ja yhteistyö Baltian maiden
2472:    Saaristo-ohjelmilla toteutetaan saariston ke-
2473:                                                         kanssa (osa 24.50.61) ja
2474: hityksen edistämisestä annetun lain tavoitteita.
2475:                                                         maaseudun kehittäminen (30.33.43).
2476: Niiden avulla pyritään turvaamaan saaristoalu-
2477: eiden kehitys luomalla väestölle riittävät mah-         Yritystuet:
2478: dollisuudet toimeentuloon, liikkumiseen ja pe-          korkotuki Kera Oy:lle (osa 32.49.42),
2479: ruspalvelujen saantiin sekä suojaamaan saaris-          Kera Oy:n luotto- ja kurssitappioiden korvaa-
2480: ton maisemakuvaa ja luontoa ympäristöhaitoil-           minen (osa 32.49.43),
2481: ta.                                                     avustus riskipääomarahastoa varten Kera Oy:lle
2482:    Valtioneuvosto nimesi kesäkuussa 1994 kah-           (osa 32.49.46),
2483: deksan osaamiskeskusta. Osaamiskeskusten                alueellinen kuljetustuki (32.51.48),
2484:                                        1994 vp -    HE 152                                      y 45
2485: 
2486: yritysten investointi- ja kehittämishankkeiden      taantuvia teollisuusalueita ja 5b maaseutualu-
2487: tukeminen (32.51.49),                               eita. Tavoitteiden 2 ja 5b kohdealueiden mää-
2488: kehittämispalvelut pienille ja keskisuurille yri-   rittelyn lähtökohtana EU:n komission kanssa
2489: tyksille (32.52.24),                                käytävissä neuvotteluissa on, että alueiden vä-
2490: valtionavustus pk-yritysten kehittämispalvelu-      estöosuus koko maan väestöstä on yhteensä
2491: toimintaan ja alan yhteisöille (osa 32.52.40) ja    noin 37%.
2492: tuotekehitysavustukset (osa 32.44.40).                 Alueellisten tavoitteiden hallinto liittyy kan-
2493:                                                     sallisen aluepolitiikan hallinnointiin. Sisäasiain-
2494: Muu tuotanto- ja perusrakenteen kehittäminen:       ministeriöllä on tavoite 6, 2 ja 5b -alueiden
2495: maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki (osa           ohjelmatyön yleiskoordinaatiovastuu ja eri mi-
2496: 30.33.49),                                          nisteriöt vastaavat oman hallinnonalansa osal-
2497: avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoimenpitei-      listumisesta ohjelmien laadintaan ja toteuttami-
2498: siin (30.85.31),                                    seen. Maakunnittaiset ohjelmat koskien tavoite
2499: vesistö- ja vesihuoltotyöt (30.85.77),              6, 2 ja 5b -alueita on valmisteltu maakunnan
2500: metsänparannustuki (osa 30.86.44),                  liittojen johdolla. Keskeiset valtion aluehallin-
2501: metsänparannuslainat (osa 30.86.83),                toviranomaiset ovat osallistuneet ohjelmien val-
2502: yleisten teiden perustienpito (osa 31.24.21 ),      misteluun. Sisäasiainministeriö on koonnut
2503: tieverkon kehittäminen (31.24. 77),                 maakunnittaiset ohjelmat yhtenäisiksi kokonai-
2504: väylätyöt (31.30. 77),                              suuksiksi tavoitteittain ja huolehtii yhteistyössä
2505: piensatamien rakentaminen (31.32.30),               muiden ministeriöiden kanssa siitä, että ne
2506: Valtionrautateiden radanpito, kehittämisinves-      muodostavat koko maan alueellisen kehittämi-
2507:                                                     sen kannalta tarkoituksenmukaisen kokonai-
2508: toinnit (osa 31.58.62),
2509: valtionapu eräiden lentopaikkojen rakentami-        suuden.
2510:                                                         Kauppa- ja teollisuusministeriö valmistelee ja
2511: seen ja ylläpitoon (31.93 .41 ),
2512: työllisyysperusteinen valtionapu investointeihin    yhteensovittaa yritysten ja niiden toimintaedel-
2513:                                                     lytysten kehittämiseen tähtäävät toimenpideoh-
2514: (34.06.63),
2515: sijoitusmenot      työllisyyden    turvaamiseksi    jelmat ED-rahoitus yritystoiminnan kehittämi-
2516:                                                     seen toteutetaan maakuntaohjelmien ja yritys-
2517: (34.06.77),                                         tukiohjelmien osarahoituksena sekä osaksi myös
2518: saaristo- ja tunturialueiden ympäristönsuojelun
2519:                                                     yhteisöaloitteiden ja Euroopan investointipan-
2520: tukeminen (osa 35.01.61),
2521:                                                     kin rahoituksen kautta.
2522: yhdyskuntien vesiensuojeluinvestointien korko-
2523:                                                         EU:n jäsenvaltioille kohdistuvaa rakennetu-
2524: tuki (35.25.30),                                    kea ohjataan yhteisön budjettiin sisältyvien
2525: avustukset yhdyskuntien vesiensuojelutoimenpi-
2526:                                                     EU:n rakennerahastojen kautta. Ohjelmia to-
2527: teisiin (35.25.31) ja
2528:                                                     teutettaessa otetaan huomioon, että rakennera-
2529: vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt (osa 35.25.77).
2530:                                                     hastojen tuki ja kansallinen rahoitus muodos-
2531: Toimeentulon ja palvelujen turvaaminen:             tavat kokonaisuuden, jossa heijastuu porrastus-
2532: Metsähallituksen virkistyspalvelukorvaus ja         tarve eri alueiden välillä. Tämä toteutetaan
2533: yleinen uittoväylätuki (osa 30.96.24),              siten, että ohjelmien kokonaistuki-intensiteetti
2534: saaristoliikenteen avustaminen (31.32.44),          (EU:n rakennerahastojen tuki LFA-tukea lu-
2535: saaristoliikenteen korkotuki (31.32.45),            kuunottamatta ja kansalliset aluekehitysrahat
2536: joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehittämi-      yhteensä) on tavoite 6 -alueella merkittävästi
2537: nen (31.57.61) ja                                   suurempi, kuitenkin vähintään 1.4 -kertainen
2538: korkotuki haja-asutusalueiden vähittäiskaupan       tavoite 2 ja 5b -alueiden kokonaistuki-intensi-
2539: investointeihin (32. 61.40).                        teettiin verrattuna ohjelmakaudella 1995-1999.
2540:                                                         EU:n rakennerahastoista saatavat tulot bud-
2541:                                                     jetoidaan Suomen talousarvioon bruttoperiaat-
2542: 4.2.2. Euroopan unionin rakenne- ja aluepolitiik-
2543:                                                     teen mukaisesti sisäasiainministeriön, maa- ja
2544:        kaan liittyvä alueellinen ohjelmatyö
2545:                                                     metsätalousministeriön ja työministeriön hallin-
2546:    Euroopan unionin jäsenyyteen liittyen Suo-       nonaloille tuloiksi ja menoiksi. Rakennerahas-
2547: messa on määritelty unionin tavoitteiden 6, 2 ja    tojen rahoittamiin ohjelmiin tarvittava kansal-
2548: 5b kohdealueet Tavoite 6 määriteltiin jäsenyys-     linen valtion rahoitusosuus budjetoidaan Suo-
2549: neuvottelujen yhteydessä vuosiksi 1995-1999         men talousarvioon ao. hallinnonalan menoksi.
2550: ja se koskee harvaan asuttuja alueita. Suomessa         EU:n rakennerahastojen tuista eri tavoitteille
2551: niiden väestöosuus on 16,6 %. Tavoite 2 koskee      on esitetty arviot luvussa 2.
2552: y 46                                      1994 vp -- lUE 152
2553: 
2554:    Kansallinen omarahoitusosuus tavoitealuei-       tuotekehityksen rahoittamiseen sekä aloittavien
2555: den ohjelmissa määritellään tarkemmin ohjel-        ja hyvät kasvuedellytykset omaavien pk-yritys-
2556: matyön aikana. Ohjelmista käydään neuvottelut       ten investointi- ja kehittämishankkeisiin siten,
2557: komission kanssa alkuvuodesta 1995. Sisäasi-        että pk-yritysten osuus myönnetystä rahoituk-
2558: ainministeriö vastaa tavoite 6, 2 ja 5b -alueiden   sesta kasvaa edelleen.
2559: ohjelmista käytävistä neuvotteluista komission         Tukien vähentämiseksi supistetaan suurten
2560:                                                     yritysten kuljetustukea ja sopeutetaan muita
2561: kanssa yhteistyössä muiden ministeriöiden kans-     maita korkeampi investointituki. Pienten ja
2562: sa. Valtiovarainministeriö vastaa ohjelmiin liit-   keskisuurten yritysten riskipääomasaantia hel-
2563: tyvien rahoitusjärjestelyjen neuvotteluista kan-    potetaan mm. takuu- ja vakuusjärjestelyillä sekä
2564: sallisesti ja komission kanssa käytävissä neu-      valtion erityisrahoituksella.
2565: votteluissa. Ohjelmat ja niihin liittyvät tukike-       Kera Oy myöntää uusia korkotukilainoja
2566: hykset vahvistettaneen ennen kesäkuun loppua,       ilman turvaavia vakuuksia erityisesti pienille ja
2567: jolloin ohjelmien toteutus voi alkaa. Tällöin       keskisuurille yrityksille. Riskilainoituksen lisäk-
2568: voidaan täsmentää tarvittaessa valtion rahoitus     si Kera Oy harjoittaa myös riskisijoitustoimin-
2569: hallinnonaloittain ja toimenpidekokonaisuuk-        taa pk-yrityksiin erityisesti Start Fund Of Kera
2570: sittain eri tavoitealueiden ohjelmien toteuttami-   Oy:n kautta. Pk-yritysten toiminnan edistämistä
2571: sessa.                                              yhtiön rahoitus- ja kehittämistoimenpitein jat-
2572:    Kun ohjelmat ja niihin liittyvät tukikehykset    ketaan suuntaamaila rahoitusta siten, että maan
2573: on hyväksytty, asetetaan niiden toteuttamista ja    eri osien aluepoliittiset kehittämistavoitteet ote-
2574: seurantaa varten erityisiä seurantakomiteoita.      taan huomioon.
2575: Suomessa valtakunnallisia tukikehyksen seuran-          Talousarvioesityksessä kiinnitetään erityistä
2576: takomiteoita tulee olemaan kolme kappaletta,        huomiota pk-yrityksille tarjottavien kehittämis-
2577: yksi kutakin tavoitetta 6, 2 ja 5b kohti. Niissä    palvelujen parantamiseen. Palveluja on tarkoi-
2578:                                                     tus lisätä ja palveluorganisaation toimintaa
2579: tulevat olemaan edustettuina keskeiset alue- ja     tehostaa mm. yrityspalveluorganisaatioiden vä-
2580: keskushallinnon viranomaiset ja EU :n komissio.     listä yhteistyötä lisäämällä. Palvelutarjonnassa
2581:                                                      korostuvat kansainvälistymiseen, tuottavuuden
2582: 4.2.3. Pk-yrityspolitiikan kehittäminen              kehittämiseen sekä laadun- ja tuotekehityksen
2583:                                                      edistämiseen liittyvät kehittämispalvelut. KTM
2584:    Pienten ja keskisuurten yritysten merkitys       yrityspalvelun toimintamahdollisuuksia kehit-
2585: kansantaloudessa on viime vuosina vahvistunut.       tää pk-yrityksiä parannetaan delegoimalla edel-
2586: Erityisesti työllisyysongelmien hoitamisessa pk-     leen päätösvaltaa kauppa- ja teollisuusministe-
2587: yrityksillä on keskeinen asema. Taloudellisen        riöstä KTM yrityspalvelulle.
2588: taantuman aikana pk-yritysten työllistämän              Pk-yrityksiä rasittavaa hallintomenettelyä yk-
2589: henkilöstön osuus on kasvanut. Työllisyystilan-      sinkertaistetaan mm. verotuksessa sekä sosiaali-
2590: teen parantamiseksi hallituksen talousarvioesi-     ja työvoimahallinnon alueilla. Lisäksi Tilasto-
2591: tyksen yhtenä painopistealueena on pk-yritysten      keskuksen asemaa elinkeinotoimintaan liittyvi-
2592: toimintaedellytysten kehittäminen.                   en tietojen keskitettynä keruu- ja palveluorga-
2593:    Pk-yrityssektorin työllistämismahdollisuuksi-     nisaationa vahvistetaan.
2594: en tehostamiseksi on tarkoitus alentaa pk-              Viime vuosina aloitettua yrittäjyyden edistä-
2595: yritysten välillisiä työvoimakustannuksia, mihin     miseen tähtäävää opetusta yleissivistävässä ja
2596: liittyen työnantajan työttömyysvakuutusmak-          ammatillisessa koulutuksessa tehostetaan. Eri-
2597: suksi ehdotetaan 2 % palkkasumman ensimmäi-          tyistä huomiota kiinnitetään oppisopimuskou-
2598: seltä viideltä miljoonalta markalta ja 6,3 %         lutuksen laajentamiseen.
2599: ylitteestä.                                             Talousarvioesityksessä on kiinnitetty huomio-
2600:                                                      ta myös pk-yritysten edellytyksiin lisätä yhteis-
2601:     Vuonna 1994 aloitettua elinkeinotukijärjes-      työtä ottamalla huomioon ED-jäsenyyden tar-
2602: telmän yksinkertaistamista ja uudelleen suun-       joamat mahdollisuudet.
2603: tausta on tarkoitus edelleen jatkaa. Pk-yritys-
2604: raportti 1994:n mukaan erityisrahoitusta on         4.3. Resurssihallinnon kehittäminen
2605: suunnattu jo merkittävästi investointien ja ke-
2606: hittämishankkeiden laina- ja avustusrahoituk-       4.3.1. Hallinnon kehittäminen ja organisaa-
2607: sessa pk-yrityksiin. Tarkoituksena on jatkaa               tiomuutokset
2608: erityisrahoitustoimenpiteiden suuntaamista pk-
2609: yritysten reaalista kilpailukykyä ja kasvua tu-       Hallituksen tarkoituksena on vuonna 1995
2610: kevaan rahoitukseen, kuten tutkimuksen ja           edelleen turvata julkisten palvelujen saatavuus
2611:                                          1994 vp -    HE 152                                    y 47
2612: 
2613: ja laatu, parantaa julkisen sektorin tulokselli-      na 1995 yhtiöitetään Valtionrautatiet, Valtion
2614: suutta ja tuottavuutta, lisätä markkinaohjauk-        hankintakeskus, Valtion pukutehdas, rakennus-
2615: sen käyttöä julkisessa toiminnassa sekä keven-        hallinnon palvelut sekä Valtion viljavaraston
2616: tää hallintoa. Toimenpiteet ovat osa julkisen         toimintoja sekä liikelaitostetaan Valtionhallin-
2617: sektorin sopeuttamista ja ne sisältyvät suurelta      non kehittämiskeskus.
2618: osin valtioneuvoston 17.6.1993 tekemään peri-             Nettobudjetoinnin käyttöä laajennetaan, jol-
2619: aatepäätökseen toimenpiteistä keskus- ja alue-        loin virastot voivat joustavasti mitoittaa voi-
2620: hallinnon uudistamiseksi, jonka toteutus ajoit-       mavarojaan maksullisen kysynnän mukaiseksi.
2621: tuu lähinnä vuosille 1994 ja 1995.                    Hallinnon tukipalvelujen muuttamista maksut-
2622:     Hallinnon rakenteiden ja ohjausjärjestelmien      lisiksi ja niiden avaamista vapaaseen kilpailuun
2623: uudistamista jatketaan vuonna 1995 mm. seu-           jatketaan.
2624: raavilla alueilla: keskus- ja aluehallinnon kehit-        Uusia palvelutuotannon ohjaus- ja organi-
2625:  täminen ja rakennesopeutus, tulosohjauksen           sointitapoja kartoitetaan. Palvelutuotanto uu-
2626: jatkokehitys, palvelutuotannon kehittäminen,          distetaan käyttämällä hyväksi tilaajan ja tuot-
2627: tietohallinnon kehittäminen, Euroopan unionin         tajan erottavia organisointimuotoja, palvelusete-
2628: jäsenyyden vaikutusten huomioon ottaminen             leitä ja muita toimintamalleja, jotka lisäävät
2629: julkisen sektorin rakenteissa ja toimintajärjes-      kilpailua ja asiakasohjautuvuutta palvelujen
2630:  telmissä sekä sääntelyn uudistaminen. Myös           tuottajaorganisaatioiden tasolla.
2631: julkisen sektorin uudistusten systemaattinen              Julkisten palvelujen kuluttajansuojaa paran-
2632:  arviointi aloitetaan vuonna 1995.                    netaan lisäämällä palvelujen käyttäjien vaiku-
2633:      Hallinnon moniportaisuuden vähentämistä          tusmahdollisuuksia ja edistämällä laadunhallin-
2634: jatketaan keskusvirastoja Iiikelaitostamalla ja       nan menetelmien, kuten palvelusitoumusten ja
2635:  yhtiöittämällä ja muuttamalla niitä kehittämis-      -standardien ja asiakaspalautejärjestelmien,
2636:  keskuksiksi sekä hallinnon väliportaita vähen-       käyttöä sekä kuntien että valtion palvelutuo-
2637:  tämällä. Tarkoituksena on hallinnon ja ohja-         tannossa. Julkisten palvelujen tuottavuutta ja
2638:  uksen keventäminen, organisaatiorakenteiden          palvelutasoa parannetaan myös lisäämällä eri-
2639:  mactaitaminen sekä tehtävien ja toimivallan          tyisesti hallinnon tukipalvelujen yhteiskäyttöä
2640:  siirtäminen paikallistasolle.                        sekä avaamalla uusia yhteisiä julkisen sektorin
2641:      Hallinnon ohjauksen uudistamista jatketaan       palveluyksiköitä.
2642:  kehittämällä edelleen tulos- ja kehysohjausta.           Hallinnonalojen sekä virastojen ja laitosten
2643:  Kaikki valtion virastot ja laitokset ovat tulos-     tietojärjestelmiä kehitetään valtioneuvoston
2644:  budjetoituja vuoden 1995 talousarvioesitykses-       päättämän valtionhallinnon tietohallintostrate-
2645:   sä. Ministeriöiden roolia tulosohjauksessa ja sen   gian mukaisesti. Kansallista tietohallintostrate-
2646:   edellyttämää johto-organisaatiota selkiytetään,     giaa valmistellaan.
2647:   kehysmenettelyä uudistetaan ja ministeriöiden           Viranomaisten välisen tiedonsiirron edistämi-
2648:   välistä yhteistyötä tulosohjauksessa tehostetaan.   seksi valmistellaan muutoksia lainsäädäntöön.
2649:   Tulosten arviointia ja seurantaa tehostetaan        Valtion viranomaiset vähentävät turhaaja pääl-
2650:   vakiinnuttamalla toimintakertomusten laadinta       lekkäistä tiedonkeruuta erityisesti kunnista ja
2651:  ja sisältö kaikissa valtion virastoissa. Tulosoh-    yrityksistä. Valtion tilastotuotantoa kootaan
2652:  jausjärjestelmän vakiinnuttaminen samoin kuin        tilastokeskukseen. Myös rekisterihallintoa uu-
2653:   Euroopan unionin jäsenyys edellyttävät muu-         distetaan. Selvitetään verohallinnon mahdolli-
2654:   toksia valtion talousarviota koskevaan lainsää-     suudet luopua maanmittaushallinnon kiinteis-
2655:   däntöön. Aluehallinnon viranomaisten tulosoh-        törekisterin kanssa päällekkäisestä rekisterin
2656:   jausta kehitetään siten, että siinä voidaan ottaa   ylläpidosta.
2657:   nykyistä paremmin huomioon alueiden omat                Ministeriöiden toimialojen tarkistamista ja
2658:   kehittämistarpeet ja tavoitteet.                     tehtävien siirtämistä hallinnonalalta toiselle
2659:      Kunnallislain kokonaisuudistuksesta on an-       joustavoitetaan. Myös ministeriöiden tehtävä-
2660:   nettu hallituksen esitys eduskunnalle. Tarkoi-       rakennetta selkiytetään. Tapauskohtaiset hal-
2661:   tuksena on vahvistaa kunnallista itsehallintoa ja   lintopäätökset siirretään pääsääntöisesti paikal-
2662:    kunnallislain asemaa kuntien toiminnan perus-       lis- ja aluehallintoon.
2663:   lainsäädäntönä.                                         Budjettitalouteen kuuluvat virastot peruste-
2664:      Liikelaitostamista ja yhtiöittämistä jatketaan    taan asetuksella lukuunottamatta tuomiois-
2665:    organisoimaHa uudelleen avoimeen kilpailuun         tuimia, pakkovaltaa käyttäviä organisaatioita ja
2666:   soveltuvaa palvelu- ja tuotantotoimintaa. Vuon-      korkeakouluja. Tähän liittyen oikeusministeri-
2667: y 48                                    1994 vp -    HE 152
2668: 
2669: össä on valmisteltu ehdotukset tarvittaviksi         tykseen ja turvallisuuteen, oikeusvarmuuteen,
2670: Suomen Hallitusmuodon säännösten muutok-             välttämättömään lupahallintoon sekä valvonta-
2671: siksi. Oikeusturvan parantamiseksi erillisiä muu-    ja tarkastustoimintaan liittyviä tehtäviä. Lupa-
2672: toksenhakuyksiköitä, kuten lautakuntia, lak-         järjestelmiin liittyvää lainsäädäntöä selkiytetään
2673: kautetaan. Muutoksenhakuasiat siirretään pää-        ja luovutaan luvista, joilla ei ole merkitystä
2674: sääntöisesti yleisiin tuomioistuimiin tai hallin-    yleisen järjestyksen ja turvallisuuden kannalta.
2675: totuomioistuimiin.                                   Rajavartiolaitosta kehitetään sisäisen turvalli-
2676:    Valtion tiede- ja teknologianeuvostonjohdol-      suusjärjestelmän osana tehostamalla poliisin,
2677: la selvitetään sektorikohtaisen tutkimus- ja         tullin ja rajavartiolaitoksen voimavarojen yh-
2678: kehittämistoiminnan järjestämistä. Tavoitteena       teiskäyttöä.
2679: on kehittämis- ja tutkimustoiminnan parempi              Puolustusministeriön hallinnonala: Valtion
2680: ohjautuvuus tutkimustulosten käyttäjien tarpeis-     pukutehdas yhtiöitetään vuoden 1995 alusta.
2681: ta. Selvitys koskee seuraavia toimialoja: 1)         Puolustusvoimien Materiaalilaitoksen ja puo-
2682: ympäristö, energia ja luonnonvarat, 2) työ,          lustusvälineteollisuuden työnjaon selkiyttämistä
2683: terveys ja sosiaaliturva, 3) koulutus ja kulttuuri   jatketaan tavoitteena tuotannollisen toiminnan
2684: sekä 4) liikenne, asuminen ja yhdyskunnat.           keskittäminen teollisuudelle ja huoltotehtävien
2685:    Valtion aluehallinnon kokoamista ja sen           keskittäminen Materiaalilaitokselle. Ministeriön
2686: toiminnassa olevien päällekkäisyyksien poista-       ja pääesikunnan välisen työnjaon kehittämistä
2687: mista ja voimavarojen yhteiskäytön lisäämistä        jatketaan. Samoin jatketaan puolustushallinnon
2688: jatketaan. Valtion merellisiä viranomaistoimin-      terveystoimen yhteistyön tehostamista siviilihal-
2689: toja kehitetään edelleen ja kevennetään organi-      linnon kanssa sekä oman sairaalatoimen ratio-
2690: saatiota. Valtion ympäristöhallintoa kootaan         nalisointia.
2691: aluetasolla ympäristöministeriön alaisiksi alue-         Valtiovarainministeriön hallinnonala: Vuon-
2692: keskuksiksi yhdistämällä vesi- ja ympäristöpiirit    na 1995 yhtiöitetään valtion rakennushallinnon
2693: ja lääninhallitusten ympäristötehtävät. Toimen-       palvelutoiminnot sekä liikelaitostetaan Valtion-
2694: piteet valtion elinkeino-organisaatioiden kokoa-      hallinnon kehittämiskeskus. Rakennushallinnon
2695: miseksi aloitetaan vuonna 1995. Alueellisten          organisaation uudistamiseen liittyen vuonna
2696: elinkeino-organisaatioiden palvelujen yhteenso-       1995 perustetaan kiinteistölaitos hoitamaan
2697: vittamiseksi ja parantamiseksi keskeisenä ta-        kiinteistövarallisuuden omistajatehtäviä kiinteis-
2698: voitteena on organisoida asiakaspalvelu yhden         tölaitoksen hallintaan määrättävässä kiinteistö-
2699: luukun periaatteen pohjalta.                          kannassa. Lisäksi aloitetaan valmistelut valtion
2700:    Pelastustoimen osalta tehdään tarvittavat val-     työpaikkaterveyshuollon yhtiöittämiseksi ja ta-
2701: tion ja kuntien työnjakoa koskevat järjestelyt.       paturmaviraston liittämiseksi valtiokonttoriin
2702:    Hallinnon rakenteiden sopeuttamista Suomen         viimeistään vuonna 1997. Tulli- ja verohallin-
2703: Euroopan unionin jäsenyyden muutostarpeita            non yhteistyön kehittämistä selvitetään mm.
2704: vastaaviksi on käsitelty tarkemmin luvussa 2.        verotukseen liittyvän tarkastuksen, valvonnan,
2705:    Seuraavassa on yhteenveto keskeisistä hallin-      perinnän, kuittausmenettelyn ja tilastoinnin
2706: nonaloilla vuonna 1995 toteutettavista organi-        osalta.
2707: saatiouudistuksista ja muista kehittämistoimen-          Opetusministeriön hallinnonala: Opetushal-
2708: piteistä.                                             linnon, etenkin opetushallituksen ja lääninhal-
2709:    Oikeusministeriön hallinnonala: Hallin-            litusten, nykyisiä hallinnollisia tehtäviä pure-
2710: nonalalla laaditaan selvitys lääninoikeuksien         taan ja toimivaltaa ja tehtäviä siirretään pää-
2711: asemasta muutoksenhakuelimenä, jossa yhtey-           sääntöisesti kunta- ja oppilaitostasolle. Vuonna
2712: dessä selvitetään myös kysymys lääninoikeuk-          1995 opetushallituksesta muodostetaan kehittä-
2713: sien lukumäärän vähentämisestä.                       miskeskus, jolla ei ole hallinnollisia tehtäviä.
2714:    Sisäasiainministeriön hallinnonala: Vuonna         Vuoden 1995 alusta opetushallituksen kansain-
2715:  1995 perustetaan ulkomaalaisvirasto, jonka teh-      välisten koulutuspalvelujen yksikön toiminta
2716: täviin kuuluvat ulkomaalaisten rekisteröinti- ja      siirtyy perustetulle osakeyhtiölle. Eläinlääketie-
2717: lupa-asiat, pakolaisuus- ja turvapaikka-asiat ja      teellinen korkeakoulu lakkautetaan vuonna
2718: oikeudettomasti maassa oleskelevien tai tänne         1995 ja sen toiminta, opetus ja tutkimus sekä
2719: pyrkivien henkilöiden käännyttäminen ja kar-          henkilöstö ja määrärahat yhdistetään Helsingin
2720: kottaminen. Lääninhallitusten tehtäviä karsi-         yliopistoon itsenäisenä tiedekuntana.
2721: taan, jolloin niillä tulee olemaan lähinnä valtion       Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala:
2722: alueellisten etujen valvontaan, yleiseen järjes-      Valtion viljavaraston organisaatio uudistetaan
2723:                                           1994 vp -- lUE 152                                        y 49
2724: 
2725: vuonna 1995 siten, että viranomaistehtävät ja           1.3.1995. Ympäristöasioiden aluehallinto koo-
2726: kaupalliset tehtävät erotetaan toisistaan. Vilja-       taan kolmeentoista ympäristöministeriön alai-
2727: kauppaa hoitamaan perustetaan konsernimalli-            seen alueelliseen ympäristökeskukseen yhdistä-
2728: nen osakeyhtiö. Yksityismetsätalouden organi-           mällä vesi- ja ympäristöpiirit ja lääninhallitusten
2729: saatiota kevennetään sekä keskus- että alueta-          ympäristöyksiköt Aluehallinnolle nykyisin kuu-
2730: solla. Maatalouden tutkimuskeskuksen toimin-            luvien tehtävien lisäksi uusille ympäristökeskuk-
2731: nan tehostamiseksi aloitetaan kansainvälinen            sille siirretään tehtäviä keskushallinnosta. Alu-
2732: arviointi. Maanmittaushallinnon eräiden toi-            eelliset ympäristökeskukset hoitavat myös eräitä
2733: mintojen liikelaitostamista ja yhtiöittämistä sel-      maa- ja metsätalousministeriön toimialaan kuu-
2734: vitetään.                                               luvia tehtäviä.
2735:     Liikenneministeriön hallinnonala: Vuonna                Vesi- ja ympäristöhallituksesta muodostetaan
2736: 1995 yhtiöitetään Valtionrautatiet sekä jatke-          ympäristöministeriön alainen ympäristöalan tut-
2737: taan Tielaitoksen organisaation kehittämistä.           kimus- ja kehittämiskeskus, Suomen ympäris-
2738: Autorekisterikeskuksen yhtiöittämistä selvite-          tökeskus, jolla ei asiantuntijaohjausta lukuun-
2739: tään.                                                   ottamatta ole hallinnollisia ohjaustehtäviä. Uu-
2740:     Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-            den tutkimus- ja kehittämiskeskuksen yhteis-
2741: nonala: Vuonna 1995 yhtiöitetään Valtion han-           työhön ja työnjakoon kaikkien muiden ympä-
2742: kintakeskus. Matkailun edistämiskeskuksen ja            ristötutkimusta harjoittavien tutkimuslaitosten
2743: Ulkomaankauppaliiton yhteistyötä kehitetään             ja korkeakoulujen kanssa kiinnitetään erityistä
2744: sekä jatketaan Matkailun edistämiskeskuksen             huomiota. Vesi- ja ympäristöhallinnon omasta
2745: yhtiöittämiseen liittyvää selvitystyötä. Sähkö-         rakentamistoiminnasta luovutaan vuoden 1996
2746: markkinalain edellyttämä sähkömarkkinaviran-            loppuun mennessä.
2747: omainen perustetaan. Energiateknologisen tut-
2748: kimuksen rahoitus siirretään ministeriöstä Tek-
2749: nologian kehittämiskeskukseen.                          4.3.2. Julkisten palvelujen yksikkökustannukset
2750:     Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala:
2751:  Kansaneläkelaitoksen hallinnon järjestelyjä jat-          Talousarvioesitykseen sisältyvistä menoista
2752:  ketaan ottamalla huomioon laitoksen lainsää-           noin 55,6 mrd mk on valtion omaan palvelu-
2753:  dännöllinen asema eduskunnan alaisena sekä             tuotantoon liittyviä kulutus- ja investointi-
2754:  laitoksen tehtävissä tapahtuvat muutokset. So-         menoja. Kuntien valtionavut, joiden määrä
2755:  siaali- ja terveysministeriön johdolla valmistel-      esityksessä on noin 39,4 mrd mk, käytetään
2756:  laan kemikaalien tuotevalvontaan kuuluvien             pääosin kunnallisen palvelutoiminnan rahoituk-
2757:  tehtävien kokoamista perustettavaan kemikaa-           seen. Valtion menoista ohjautuu siten julkisen
2758:  livirastoon. Päätökset asiasta tehdään vuoden          palvelutuotannon rahoittamiseen yhteensä 95
2759:  1995 aikana. Sosiaali- ja terveysministeriö ja         mrd mk eli vajaa puolet.
2760:  työministeriö selvittävät mahdollisuudet sosiaa-          Julkiset kulutusmenot muodostivat runsaan
2761:  li- ja terveysministeriölle kuuluvien pakolais-        neljänneksen bruttokansantuotteesta vuonna
2762:  asioiden siirtämisestä työministeriöön. Sosiaali-      1992ja niistä valtion osuus oli vajaa kolmannes,
2763:  ja terveysministeriö asettaa myös työryhmän            kuntien ja kuntainliittojen lähes kaksi kolmas-
2764:  selvittämään, kuinka työttömyysturvalautakun-          osaa ja sosiaaliturvarahastojen noin 2 %.
2765:  nalle ja tarkastuslautakunnalle saapuvien vali-           Runsas viidennes julkisista kulutusmenoista
2766:  tusten määrää voidaan rajoittaa ja muutoksen-          käytetiin kaikille kansalaisille kohdistuvien eli
2767:   hakuelinten työtä tehostaa.                           kollektiivisten palvelujen tuottamiseen. Kollek-
2768:      Työministeriön hallinnonala: Vuonna 1995           tiivisia palveluja ovat mm. yleisen hallinnon
2769:   työvoimapiirejä kevennetään ja tehtäviä hajau-        palvelut, järjestys- ja turvallisuuspalvelut sekä
2770:   tetaan työvoimatoimistoille. Työohjelmamenet-         maanpuolustus. Kollektiivisiin palveluihin voi-
2771:   telyä yksinkertaistetaan. Lisäksi valmistellaan       daan rinnastaa kansantaloutta yleisesti tukevat
2772:   toimenpiteet, joiden perusteella työsuojelupiire-     palvelut, kuten liikenneverkoston kehittäminen
2773:  jä voidaan vähentää ja parantaa niiden toimin-         ja ylläpito.
2774:   nan joustavuutta niin, että piirit voivat suorittaa      Valtaosa julkisten palvelujen kulutusmenoista
2775:   määrättyjä tehtäviä omaa aluettaan laajemmilla        kohdistuu yksilöllisiin palveluihin, ts. ne hyö-
2776:   alueilla.                                             dyttävät yksityisiä henkilöitä, kotitalouksia tai
2777:      Ympäristöministeriön hallinnonala: Ympäris-        yrityksiä. Yksilöllisiä palveluja ovat mm. eri-
2778:   töhallinnon keskus- ja aluehallinto uudistetaan       laiset hyvinvointipalvelut, kuten koulutus-, ter-
2779: y 50                                        1994 vp -          HE 152
2780: 
2781: veydenhuolto- ja sosiaalipalvelut. Vuonna 1992                minen edellyttää niiden tehokasta ja taloudel-
2782: terveydenhuollon, koulutuksen sekä sosiaalitur-               lista tuotantoa. Palvelujen yksikkökustannusten
2783: van ja -palvelujen menot muodostivat runsaat                  seuraaminen on yksi, joskin karkea tapa seurata
2784: 60 % julkisista kulutusmenoista ja runsaan kol-               palvelutuotannon taloudellisuutta. Palvelujen
2785: manneksen julkisista pääomamenoista.                          tehokkuutta ja taloudellisuutta määriteltäessä
2786:     Valtion perinteiset kollektiivipalvelut rahoi-            ongelmana on mm. palvelua kuvaavien ja
2787: tetaan kokonaan verovaroin. Huomattava osa                    mittaavien suoritteiden valinta sekä suoritteiden
2788: valtion virastojen ja laitosten tuottamista yksi-             tuottamisesta aiheutuvien kaikkien kustannus-
2789: löllisistä palveluista on maksullisia, jolloin niistä         ten kohdistaminen ao. suoritteille.
2790: yleensä peritään valtion maksuperustelain mu-
2791: kainen maksu tai hinta. Hyvinvointipalvelut                     Seuraavassa taulukossa palvelujen yksikkö-
2792: rahoitetaan pääosin kansalaisilta kerätyillä ve-              kustannukset on laskettu käyttömenojen (ter-
2793: roilla. Hyvinvointipalvelut ovat niiden käyttä-               veys- ja sosiaalipalvelujen osalta nettomääräis-
2794: jille joko täysin ilmaisia tai niistä perittävät              ten käyttömenojen) ja suoritemäärien välisenä
2795: maksut ovat niiden tuotantokustannuksia al-                   suhteena. Käyttömenoihin ei sisälly eläkevas-
2796: haisemmat.                                                    tuusta aiheutuvia menoja kokonaisuudessaan.
2797:     Julkisten palvelujen, erityisesti hyvinvointi-            Eläkevastuun huomioon ottaminen lisäisi me-
2798: palvelujen, saatavuuden ja kattavuuden turvaa-                noja neljänneksellä.
2799: 
2800:   Taulukko 8. Eräiden julkisten palvelujen käyttömenot vuonna 1992 ja suoritekohtaiset käyttö-
2801:                                menot vuonna 1990, 1991 ja 1992
2802:                                            Käyttö-     Käyttömenojen
2803:                                             menot      rahoitusosuudet
2804:                                            V. 1992         vuonna
2805: Palvelu                                    milj. mk          1992,%          Käyttömenot/suorite, mk       Suorite
2806:                                                                       asi-
2807:                                                       vai-    kun-    ak-
2808:                                                       tio      nat    kaat   1990     1991      1992
2809: Opetus- ja sivistystoimi
2810: - peruskoulut .......................       12 176      70      30       0      96       114       111   oppilaspäivä
2811: -lukiot .............................        2 036      67      33       0      96       104        95   oppilaspäivä
2812: - valtion ammatilliset oppilaitokset ..      2 430      62      38       0     209       232       213   oppilaspäivä
2813: - kuntien ja yksityisten ammatilliset
2814: oppilaitokset ..........................     4067       68      32       0     209       212       202   oppilaspäivä
2815: - ammatilliset aikuiskoulutuskeskuk-
2816: set. ...................................     1 121 85            ..           275        299      248    oppilaspäivä
2817: - yleiset kirjastot ....................     1 057 62           38       0   12.6       12.7      10.9        lainaus
2818: - korkeakoulut ......................        4 896 100           0       0 26 800     33 100    31900    oppilasvuosi
2819: 
2820: Terveyspalvelut
2821: - yleissairaalat .......................    14 505      41      43       6
2822: - vuodeosastohoito ....................                                       1 521    1 725     1 765    hoitopäivä
2823: - avohoito ............................                                         671      753       773        käynti
2824: - mielisairaalat ......................      1 666      42      44       7
2825: - vuodeosastohoito ....................                                        651       745       810    hoitopäivä
2826: - terveyskeskukset ...................      13 555      41      46       9
2827: - vuodeosastohoito (käyttömenot) .....                                         604       662       670    hoitopäivä
2828: - avohoito (käyttömenot) .............                                         198       219       207        käynti
2829: 
2830: Sosiaalipalvelut
2831: - lasten päiväkodit ..................       4 720     41*     47*       12 35 790 40210 40 430 hoitopaikka/v
2832: - perhepäivähoito ...................        2 435     39*     45*       16 27 620 30 240 32170 hoitopaikka/v
2833: - vanhainkotihoito ..................        3 694     38*     43*       19 131 150 144 540 146 910 hoitopaikka/v
2834: - kodinhoitoapu .....................        1 625     43*     49*        8     190     200     194 hoitokäynti
2835: 
2836:  =arvio
2837:                                         1994 vp -    HE 152                                      y 51
2838: 
2839:     Taulukon tiedot perustuvat ao. sektoriviran-     perityin maksuin, joskin käyttäjämaksujen
2840: omaisten tilastoihin. Käyttömenoja ei usein-         osuus rahoituksesta vaihteli palveluittain. Ter-
2841: kaan ole eritelty samalla tarkkuudella kuin          veyspalveluista perityt maksut kattoivat vuonna
2842: suoritteita ja siksi suoritteen yksikkökustannus      1992 keskimäärin 7% palvelujen käyttömenois-
2843: saattaa olla erilaisten palvelujen laskennallinen    ta. Sosiaalipalveluista päivähoito-, vanhainko-
2844: keskiarvo. Useista tilastojärjestelmien muutok-      tihoito- ja kodinhoitoapupalveluissa vastaava
2845: sista johtuen vuoden 1993 lukuja ei ole vielä        osuus nousi vuoden 1991 keskimäärin kymme-
2846: saatavissa.                                          nestä prosentista keskimäärin 14 prosenttiin
2847:     Peruskoulujen käyttömenot vuonna 1992 oli-       vuonna 1992.
2848: vat keskimäärin 21 000 mk/oppilasvuosi ja lu-           Kansantalouden heikko kehitys ja julkisen
2849: kioiden käyttömenot keskimäärin 18 000 mk/op-        talouden säästötarpeet rajoittavat julkisten pal-
2850: pilasvuosi. Oppilasvuoden keskimääräiset käyt-       velujen rahoitusta ja tuotantoa 1990-luvulla.
2851: tömenot alenivat edellisestä vuodesta 3 % pe-        Jotta kaikille kansalaisille tarkoitettujen palve-
2852: ruskouluissa ja runsaat 8 % lukioissa. Vuonna        lujen määrää voitaisiin pitää riittävänä, on
2853: 1992 keskimääräiset käyttömenot oppilasta koh-       julkisten palvelujen tuotannon tehostaminen
2854: ti olivat valtion ammatillisissa oppilaitoksissa     keskeinen tavoite kuluvalla vuosikymmenellä.
2855: 38 500 mk, kunnallisissa ammatillisissa oppilai-     Palvelujen käyttäjämaksujen ja markkinaehtoi-
2856: toksissa 38 600 mk ja yksityisissä ammatillisissa    sen toiminnan lisääminen ovat julkisen sektorin
2857: oppilaitoksissa 33 200 mk. Ammatillisen kou-         tehostamiskeinoja. Sekä terveydenhuollon ja
2858: lutuksen menot vaihtelevat eri opintolinjojen        koulutuksen että esimerkiksi vero- ja työvoi-
2859: kesken: käyttömenot oppilasta kohden vaihte-         matoimistojen ja poliisipiirien tuottavuustutki-
2860: livat 20 000 markasta 127 000 markkaan. Op-          mukset osoittavat selviä tuottavuuseroja saman-
2861: pilaskohtaiset menot vähenivät reaalihinnoin         kaltaisia suoritteita tuottavien yksiköiden välil-
2862: laskettuna vuodesta 1991 vuoteen 1992 keski-         lä, mikä viittaa toimintojen tarpeellisiin tehos-
2863: määrin II %ja oppilasmäärä kasvoi vastaavana         tamismahdollisuuksiin.
2864: aikana lähes 10 %. Ammatillisten aikuiskoulu-
2865: tuskeskusten menoista valtaosan (72 %) muo-
2866: dosti työvoimapoliittinen aikuiskoulutus. Vuon-      4.3.3. Valtion henkilöstöpolitiikka ja -hallinto
2867: na 1992 korkeakouluissa keskimääräiset käyt-
2868: tömenot opiskelijaa kohti olivat 31 900 mk ja           Valtion henkilöstövoimavarojen ja henkilös-
2869: tutkintoa kohti 338 600 mk, vuonna 1993              tömenojen sopeutuminen talouden kriisiin on
2870: vastaavat luvut olivat 29 000 mk ja 291 000 mk.      ollut viime vuosina nopeaa. Talouspolitiikan
2871:     Terveydenhuollon menot vaihtelevat laitos-       tavoitteiden mukaisesti sekä hallinnon kehittä-
2872:  tyypeittäin: hoitopäivän ja käyntikerran kus-       miseksi valtion virastojen ja laitosten. työvoi-
2873:  tannukset olivat korkeimmat yliopistollisissa       makustannuksia on tarkoitus edelleen sopeuttaa
2874:  keskussairaaloissa ja halvimmat terveyskeskuk-      sekä pitää ne vuonna 1995 vuoden 1994 tasolla.
2875:  sissa. Myös saman sairaalatyypin sisällä hoito-     Vuonna 1993 nämä kustannukset olivat noin 24
2876:  käynnin ja -päivän kustannusten vaihtelu oli        mrd mk. Vuonna 1994 ne ovat noin 23,4 mrd
2877:  huomattava. Vuonna 1992 hoitopäivän ja avo-         mk (vähennystä 2,5 %).
2878:  hoitokäynnin keskimääräisten nettomenojen              Vuoden 1995 talousarvioesityksessä valtion
2879:  kasvu hidastui merkittävästi edellisiin vuosiin     virastojen ja laitosten palkkausmenomäärärahat
2880:  verrattuna.                                         on mitoitettu vuoden 1994 tasoon vähentäen
2881:     Vuonna 1992 päiväkoti- ja perhepäivähoidos-      niistä valtion sopimusratkaisun yhteydessä pää-
2882:  sa oli yhteensä noin 186 000 hoitopaikkaa ja        tettyinä lisäsäästöinä ja valtion eläkemaksun
2883:  niissä hoidettiin 54% 3-6-vuotiaista ja 18%         alenemisenjohdosta yhteensä noin 300 milj. mk.
2884:  alle kolme vuotiaista lapsista. Päiväkotipaikois-      Joulukuussa 1993 tehdyt valtion budjettita-
2885:  ta noin 7% oli hankittu yksityisiltä. Kodinhoi-     louden virka- ja työehtosopimukset ovat voi-
2886:  toapua saaneita kotitalouksia oli noin 171 000      massa 31.10.1995 saakka. Sopimuskauden ai-
2887:  ja kodinhoitoapukäyntejä 8,4 milj., joista van-     kana ei toteuteta palkkojen eikä muiden pal-
2888:  huskotitaloudet käyttivät yli 80 %. Vanhainko-      velussuhteen ehtojen sopimuskorotuksia. Sopi-
2889:  tien runsaasta 23 000 hoitopaikasta lähes 10%       musratkaisussa vaihdettiin vuoden 1994 loma-
2890:   hankittiin yksityisiltä.                           rahasta 38 % paikalliseksi vapaaksi. Pääasiassa
2891:     Julkisten hyvinvointipalvelujen käyttömenois-    tästä johtuva säästövaikutus vuodelle 1994 on
2892:   ta keskimäärin 10% rahoitettiin käyttäjiltä        1,9 %. Vuodelle 1995 ei kohdistu sopimussääs-
2893: y 52                                   1994 vp -    HE 152
2894: 
2895: töjä. Sopimukset voidaan irtisanoa aikaisintaan     lista johtamista ja toimintaa tukeviksi siten, että
2896: 1.11.1994 lukien eräiden talouden ja työmark-       palkkaus perustuu tehtävien vaativuuteen ja
2897: kinoiden kehitykseen liittyvien ehtojen täytty-     henkilökohtaiseen työsuoritukseen ja ammatti-
2898: essä.                                               taitoon sekä tuloksellisuuteen.
2899:    Valtion henkilöstön ansiotasoindeksi nousi          Valtion sopimusratkaisuun sisältyi neuvotte-
2900: vuodesta 1993 vuoteen 1994 keskimäärin noin         lu- ja sopimusjärjestelmän uudistaminen siten,
2901: prosentilla. Tämä johtui pääasiassa virka- ja       että keskustasolla sovitaan yleisistä palvelus-
2902: tehtävärakenteen muutoksista sekä palvelusai-       suhteen ehdoista ja sopimuskauden puitteista
2903: kaan perustuvien lisien kertymisestä. Vastaavan     sekä virastoissa ja laitoksissa palkkauksista ja
2904: nousun arvioidaan tapahtuvan vuodesta 1994          muista virasto- ja laitoskohtaisista palvelussuh-
2905: vuoteen 1995.                                       teen ehdoista. Neuvottelu- ja sopimusjärjestel-
2906:    Matkakustannusten korvauksia tarkistettiin       mää kehitetään edelleen siten, että virastojen ja
2907: sopimusratkaisun yhteydessä kustannuskehityk-       laitosten mahdollisuuksia sopia erityisesti palk-
2908: sen johdosta vuodelle 1994. Tarkistusten koro-      kapolitiikan mukaisesta palkkausjärjestelmien
2909: tusvaikutus on keskimäärin 2,5 % ja vuotuinen       ja palkkausten uudistamisesta sekä muista vi-
2910: lisäkustannus noin 10 milj. mk. Matkakustan-        rasto- ja laitoskohtaisista palvelussuhteen eh-
2911: nusten rakennemuutoksista aiheutui kuitenkin        doista kuten joustavista työajoista parannetaan.
2912: vastaava säästö.                                       Virastojen ja laitosten johtamisen uudistami-
2913:    Valtion budjettitalouden henkilöstön koko-       seksi ja johdon valmiuksien kehittämiseksi tue-
2914: naismäärä on vuonna 1994 noin 135 000. Vi-          taan johtamisen kehittämishankkeen ehdotus-
2915: rastojen ja laitosten henkilöstömäärän sääntelyä    ten toteuttamista. Henkilöstön ammattitaidon
2916: henkilöstökehyksin jatketaan vuoteen 1996           ja työmarkkinakelpoisuuden tavoitteellista ke-
2917: saakka. Pääluokittaiset henkilöstön enimmäis-       hittämistä edistetään henkilöstöpoliittisissa
2918: määrät ovat talousarvioesityksessä teknisin         hankkeissa kehitettyjen toimintamallien avulla
2919: muutaksin 3.3.1994 tehdyn kehyspäätöksen mu-        sekä edistämällä henkilöstöresurssien arviointi-
2920: kaiset. Henkilöstökehysten piirissä olevan hen-     ja valintamenetelmien uudistamista. Lisäksi jat-
2921: kilöstön enimmäismäärä talousarvioesityksessä       ketaan johdon ja henkilöstön tehostetun integ-
2922: on yhteensä noin 119 300 henkilötyövuotta.          raatiovalmennuksen tukemista. Toiminnan laa-
2923: Valtion virastojen ja laitosten henkilöstömäärä     dun ja tuloksellisuuden parantamistyötä ediste-
2924: alenee kehyspäätöksen mukaan vuodesta 1995          tään etsimällä uusia toimintayksiköille sopivia
2925: vuoteen 1996 noin 2 300 henkilötyövuodella eli      yhteistoiminnan muotoja ja luomalla tarvittavia
2926: 1,9 prosentilla.                                    tukipalveluja.
2927:    Valtion eläkemenojen arvioidaan lisääntyvän         Valtionhallinnon toimintojen uudelleenjärjes-
2928: vuodesta 1993 vuoteen 1994 noin 3,6% ja             telyt toteutetaan hallitusti noudattamalla val-
2929: vuodesta 1994 vuoteen 1995 edelleen noin 2, 7 %.    tioneuvoston 17.6.1993 tekemän periaatepää-
2930:    Valtioneuvosto on päättänyt valtion henki-       töksen mukaisia henkilöstöpoliittisia menette-
2931: löstöpolitiikan ja -hallinnon uudistamisen pe-      lytapoja ja uudelleensijoittumista edistäviä tu-
2932: ruslinjoista 7.3.1991. Tavoitteena on henkilös-     kitoimia. Samalla jatketaan sopeutuksessa käy-
2933: tövoimavarojen tehokkaampi ja joustavampi           tettävien henkilöstöpoliittisten keinojen kehit-
2934: käyttö. Henkilöstövoimavarojen tulee nykyistä       tämistä.
2935: paremmin vastata toiminnan tuottavuuden, te-           ED-asioiden käsittely edellyttää eri viran-
2936: hokkuuden ja palvelutason tarpeita sekä valti-      omaisilta henkilö- ja muiden resurssien kohden-
2937: ontalouden rahoitusmahdollisuuksia. U udistuk-      tamista entistä enemmän integraatioasioiden
2938: set ovat myös tulosohjauksen edellyttämiä.          hoitamiseen. Euroopan unionin jäsenyyteen liit-
2939:    Valtion virkamiesten oikeusasema uudistuu.       tyvät tehtävät hoidetaan pääosin nykyisin hen-
2940: Uusi valtion virkamieslaki tulee voimaan            kilöstövoimavaroin ja henkilöstövoimavaroja
2941: 1.12.1994. Lailla lähennetään virkamiesten ase-     uudelleen kohdentaen. Euroopan unionin jäse-
2942: maa työsopimussuhteisen henkilöstön asemaan         nyyteen liittyvien tehtävien johdosta lähinnä
2943: säilyttäen vain hallitusmuodosta ja valtion teh-    ministeriöiden henkilöstön ja henkilöstömäärä-
2944: tävien luonteesta johtuvat eroavuudet.              rahojen väliaikainen lisäys on 100 henkilötyö-
2945:    Valtion joulukuun 1993 sopimusratkaisussa        vuotta ja 33 milj. mk. Asianomaisen pääluokan
2946: sovittuja periaatteita noudattaen virastojen ja     henkilöstömäärän ja -määrärahojen tulee supis-
2947: laitosten palkkapolitiikkaa ja palkkausjärjestel-   tua vuoden 1997 loppuun mennessä lisäyksiä
2948: miä uudistetaan edelleen vuonna 1995 tuloksel-      vastaavasti.
2949:                                              1994 vp -      HE 152                                     y 53
2950: 
2951:   Valtion eläkejärjestelmän etuudet ovat vuo-               4.4. Valtuuksista aiheutuvat menot
2952: den 1995 alusta lukien saman tasoiset kuin
2953: yksityisellä alalla. Muutokset eivät kuitenkaan                Seuraavassa on esitetty talousarvioesityksessä
2954: koske 55 vuotta täyttäneitä. Uusissa palvelus-              sekä aikaisemmissa budjeteissa olevien valtuuk-
2955: suhteissa on uudistus ollut voimassa jo vuoden              sien käytöstä vuoden 1995 jälkeen aiheutuviksi
2956: 1993 alusta lukien.                                         arvioidut menot, jotka joudutaan maksamaan
2957:                                                             talousarvion ulkopuolisista rahastoista tai joi-
2958:                                                             den määrärahat joudutaan ottamaan ao. vuo-
2959:                                                             sien talousarvioihin.
2960: 
2961:                   Taulukko 9. Valtuuksien käytöstä valtiolle aiheutuvat menot, milj. mk 1)
2962:                                                               1996      1997       1998      1999      2000-
2963:                                                              m~~       m~.~      m~~       m~~        m~.~
2964: 
2965: 1.        Vuonna 1995 myönnettävistä (= uusista)
2966:           valtuuksista aiheutuvat menot:
2967: 1.        Tilausvaltuudet. .............................        689       210        135       120
2968: 2.        Talonrakennusvaltuudet .....................          135       100         30
2969: 3.        Muut rakentamisvaltuudet ...................          650       230         35
2970: 4.        Kuntien valtionapuihin liittyvät valtuudet ...        103        25         13
2971: 5.        Avustusten myöntämisvaltuudet .............           883       529        188         71
2972: 6.        Lainojen myöntämisvaltuudet. ...............         1475        83         25
2973: 7.        Kehitysyhteistyövaltuudet ....................        374       474        574       670        960
2974: 8.        Korkotuki1ainavaltuudet. ....................         208       273        260       286      1 168
2975: 9.        Muut valtuudet .............................         1204       150        125       113
2976:                                                Yhteensä       5 721      2074      1 385     1260       2128
2977: 
2978: 2.        Aiemmin myönnetyistä (= vanhoista) valtuuk-
2979:           sista aiheutuvat menot:
2980: 1.        Tilausva1tu udet. .............................     3 162      3 340     3 439     1672       1984
2981: 2.        Talonrakennusvaltuudet .....................          340        140        20
2982: 3.        Muut rakentamisvaltuudet. ..................          238         15
2983: 4.        Kuntien valtionapuihin liittyvät valtuudet ...        516        389       323       258       404
2984: 5.        Avustusten myöntämisvaltuudet .............           909        272       119        23
2985: 6.        Lainojen myöntämisvaltuudet. ...............          103         39
2986: 7.        Kehitysyhteistyövaltuudet ...................         950        800       386       136        400
2987: 8.        Korkotukilaina valtuudet. ....................      1424       f 104       936       953      2 722
2988: 9.        Muut valtuudet .............................          384         73         6
2989:                                                Yhteensä       8 026      6172      5 229     3 042      5 510
2990:           Kohdat 1 ja 2 yhteensä .....................       13 747      8 246     6 614     4 302      7 638
2991: 
2992: 1) ml.   rahastojen valtuudet
2993: 
2994: 
2995: 5. Vero- ja maksupolitiikan päälinjat                       että vuonna 1995 maksetaan kahdet veronpa-
2996:                                                             lautukset Ne laskevat tuloveron tuottoa arvi-
2997:    Vuodesta 1995 on talousarvioesityksen mu-                olta 3,8 mrd markalla. Talousarvioesitykseen
2998: kaan tulossa neljännen kerran peräkkäin vuosi,              sisältyvät muut kuin ED-ratkaisuun liittyvät
2999: jonka aikana valtiontalous joudutaan tasapai-               tuloperustemuutokset nostavat kuluttajahintain-
3000: nottamaan mittavana lainanottotarpeella. Bud-               deksiä 1h %.
3001: jettitalouden nettorahoitustarpeeksi arvioidaan                Tuloverotuksessa ansiotuloja koskevaan
3002: noin 61 mrd mk. Pitkään jo erittäin suurena                 progressiiviseen asteikkoon ehdotetaan tehtä-
3003: pysynyt rahoitusvaje ei anna mahdollisuuksia                väksi 2 prosentin suuruinen inflaatiotarkistus.
3004: verotuksen keventämiseen.                                   Lisäksi yli 100 000 markan verotettavan ansio-
3005:    Veroasteen arvioidaan vuonna 1995 kuiten-                tulon osalta ehdotetaan vielä vuonna 1995
3006:  kin alenevan lievästi. Alenema selittyy osin sillä,        kannettavaksi vuoden 1994 suuruinen ylimää-
3007: y 54                                     1994 vp -- liE 152
3008: 
3009: räinen ennakonperintä. Matkakuluvähennyksen            veron lisäveroa ehdotetaan korotettavaksi 71-
3010: omavastuuosuutta ehdotetaan korotettavaksi ja          73 prosentilla.
3011: tulonhankkimisvähennyksen kattavuutta laajen-                                 KUVIO 7. VEROASTEET
3012: nettavaksi ja vähennystä korotettavaksi.
3013:    Arvonlisäverotukseen ehdotetaan tehtäväksi           ""
3014:                                                        50~-----------------------------~
3015: 
3016: useita muutoksia, jotka ovat tarpeen valtioneu-                                           Veroaate
3017: voston 27.5.1994 tekemän periaatepäätöksen             45    ···············································
3018: 
3019: johdosta sekä siitä syystä, että Suomen arvon-
3020: lisäverolainsäädäntö ei vastaa vielä kaikilta osin
3021: ED:n arvonlisäverodirektiiviä. Periaatepäätök-
3022: sen mukaan alkutuottajat saatetaan arvonlisäve-
3023: rotuksessa yksilöllisesti verovelvollisiksi ja elin-
3024: tarvikkeisiin sovelletaan siirtymäkautena vuosi-
3025:                                                        :·Jrt        SIIrrot julkiselta ykeltyleelle sektorille
3026:                                                                                                                           - ...
3027: na 1995-1996 17 prosentin verokantaa. ED:n
3028: arvonlisäverodirektiivin noudattaminen edellyt-
3029: tää verokantojen yhtenäistämistä ja veropohjan
3030: laajentamista nykyisestään sekä sisämarkkina-          : ············--!\·.
3031:                                                                     ....:..~
3032:                                                                              ··t·.·····························
3033:                                                                                        Nettoveroaate
3034: kaupassa väliaikaisesti sovellettavan järjestel-       20     ································································ ...... .
3035: män käyttöönottamista.
3036:    Vuonna 1995 perittävät tullit kannetaan ja
3037: tilitetään pääosin suoraan ED:lle. Siirtymäkau-              1885              87                 88              81               83 84** 85**
3038: den aikana Suomi voi liittymissopimuksen mu-
3039: kaan kuitenkin kantaa kansallisena tullina ED :n          Kansallisena valmisteverona ehdotetaan ve-
3040: tullitariffin ja kannettavan tullin välisen ero-       rotus säilytettäväksi edelleen kivihiilellä, maa-
3041: tuksen itselleen. Tuontimaksut kannetaan ja            kaasulla, sähköllä ja turpeella. Mainittujen
3042: tilitetään kokonaan suoraan ED:lle.                    energialähteiden lisäveroa ehdotetaan korotet-
3043:    Sisämarkkinoilla jäsenvaltioiden välisessä          tavaksi 50-73 prosentilla. Turpeen lisäveroa
3044: kaupassa luovutaan rajalla tapahtuvista vero-          ehdotetaan kuitenkin väliaikaisesti alennetta-
3045: tus- ja valvontatoimenpiteistä. Tästä syystä           vaksi 3,8 pennillä ja maakaasun lisäveroa 50
3046: valmisteverotuslakija sen yhteydessä annettavat        prosentilla.
3047: erilliset valmisteverolait uudistetaan kokonai-
3048:                                                           Elintarvikkeiden valmistevero, ravintorasva-
3049: suudessaan vastaamaan kotimaan verotuksen
3050:                                                        vero, sokerivero, sekä rehujen rasva- ja valku-
3051: yhteydessä tapahtuvaa verotusta. Tupakkavero
3052:                                                        aisvero ehdotetaan kumottavaksi. Edellä mai-
3053: kuuluu ED :ssa harmonisoitavien valmistevero-
3054:                                                        nittujen valmisteverojen kumoaminen liittyy
3055: jen piiriin. Tästä syystä savukkeiden veroa on
3056:                                                        Suomen ED-jäsenyyteen joko siitä syystä, että
3057: nostettava ED:n edellyttämälle vähimmäistasol-
3058:                                                        tuotteiden verotus ei ole tarpeellista ED-jäse-
3059: le. Alkoholi- ja alkoholijuomien verotusta jou-
3060:                                                        nenä tai tuotteille ei ole sisämarkkinakaupan
3061: dutaan harmonisointisyistä laajentamaan vero-
3062:                                                        puitteissa järjestettävissä riittävän aukotonta ja
3063: pohjan osalta koskemaan myös yli 60 % sisäl-
3064:                                                        kattavaa verotusjärjestelmää.
3065: täviä alkoholeja ja alle 2,8 %alkoholia sisältäviä
3066: juomia. Itse alkoholijuomaverotuksen tasoon ei            Ajoneuvoveroa ehdotetaan korotettavaksi
3067: ehdoteta muutoksia. Polttoaineverotus kuuluu           100 markalla eli 400 ja 600 markkaan riippuen
3068: mineraaliöljyjen osalta myös ED:ssa harmo-             siitä, milloin ajoneuvo on merkitty ensi kertaa
3069: nisoitavien verojen piiriin. Tästä syystä moot-        rekisteriin. Tilauslentoverosta ehdotetaan luo-
3070: toripolttoaineena ja lämmitykseen käytettyjen          vuttavaksi vuoden 1995 alusta lukien.
3071: mineraaliöljyjen veropohja laajenee jonkin ver-           Sekalaisiin tuloihin tuloutetaan ED:sta saa-
3072: ran. Lisäksi polttoaineverotus tulee ehdotuksen        tavana siirtymäkauden tukena, kantopalkkioina
3073: mukaan koskemaan myös ei-kiinteitä hiilivety-          ja rakennerahastoihin suoritettavina maksuina
3074: jä. Polttoaineveroa ehdotetaan korotettavaksi          yhteensä 6 118 mrd mk.
3075: moottoribensiinin perusveron osalta 25 pennillä           Edellä esitetyn perusteella ja viitaten tuloar-
3076: litralta ja muilta osin 2 prosentilla lukuunotta-      vioiden yksityiskohtaisiin perusteluihin arvioi-
3077: matta dieselöljyn polttoaineveroa. Polttoaine-         daan talousarvion kokonaistulot seuraaviksi:
3078:                                               1994 vp -         HE 152                                                y 55
3079: 
3080:                        Taulukko JO. Tulot osastoittain vuosina 1993-95, milj. mk
3081:                                                                    V. 1993     V. 1994      V. 1995
3082:                                                                      TP          TA          TAE           Muutos 1995/94
3083:           Osasto                                                   milj. mk    milj. mk     milj. mk           milj. mk %
3084: 11.       Verot ja veronluonteiset tulot .............. .          100164      102848       104858         +2 011        +2
3085: 12.       Sekalaiset tulot. ............................ .          21 866      17 937       26 028        +8 092       +45
3086: 13.       Korkotulot ja voiton tuloutukset ........... .             5 490       3 853        3 020         -833       -22
3087: 15.       Lainat ..................................... .            80 046      68 824       61 692       -7132        -10
3088:                                                   Yhteensä        207 567      193 461      195 599        +2137         +1
3089: 
3090: 
3091: 6. Valtion liiketoiminta ja rahastot sekä julkinen             dostetaan 1. 7.1995 lukien valtionenemmistöiset
3092:    pankkituki                                                  osakeyhtiöt. Hallinnon kehittämiskeskuksesta,
3093:                                                                joka aikaisemmin toimi budjettitalouteen kuu-
3094:                                                                luvana virastona, muodostetaan 1.1.1995 val-
3095: 6.1. Liiketoiminta                                             tion liikelaitos.
3096:                                                                  Liiketoimintaa harjoittavien virastojen ja lai-
3097:    Valtion liiketoimintaa harjoittavat valtion-                tosten sekä liikelaitosten yhteisen liikevaihdon
3098: enemmistöisten osakeyhtiöiden lisäksi budjetti-                on arvioitu vuonna 1995 olevan 4 mrd mk, mikä
3099: talouteen kuuluvat valtion liiketoimintaa har-                 merkitsee noin 44 prosentin vähennystä vuoteen
3100: joittavat virastot ja laitokset, jotka on netto-               1994 verrattuna. Vähennys aiheutuu ennen
3101: budjetoitu, sekä valtion liikelaitoksista annetun              kaikkea em. yhtiöittämisistä.
3102: lain mukaiset liikelaitokset.
3103:                                                                  Liikelaitosten tulostavoitteiden asettamisen
3104:    Aikaisemmin liiketoimintaa harjoittaneina lai-              lähtökohtana on ollut, että työttömyysvakuu-
3105: toksina toimineista Valtion Pukutehtaasta ja                   tusmaksua määrättäessä vähentävänä tekijänä
3106: Valtion hankintakeskuksesta muodostetaan                       otetaan huomioon ne liikelaitosten itsemaksa-
3107: 1.1.1995 lukien sekä aikaisemmin valtion liike-                mat menot, jotka normaalisti katetaan työttö-
3108: laitoksena toimineesta Valtionrautateistä muo-                 myysvakuutusmaksulla.
3109: 
3110:                              Taulukko 11. Valtion liikelaitostoiminta v. 1995
3111:                                                                                       Inves-              Rahoitus-
3112:                                                   Käyttö-                             tointi-              k~te (+)
3113:                                                   kate lii-                           menot     Inves-      /hsära-   Henki-
3114:                                   Liikevaihto     kevaih-     Ylijäämätavoite lii-     liike-   tointi-     hoitus-   löstön
3115:                                   mmk (kasvu       dosta              kevaihdosta    vaihdos-   menot     tarve (-)    luku-
3116:                                    % ed. v.)        (%)                 mmk (%)       ta(%)      mmk         mmk      määrä
3117: Valtion liikelaitokset:
3118: Hallinnon kehittämiskeskus ..         32 (-)           2,5          0           0         4,7       2                     70
3119: Metsähallitus ................      1 116 (2)          20         139          12           6      70                  2423
3120: Autorekisterikeskus ..........     371 (-3)             10         25           7          11      40                  1 157
3121: Valtionrautatiet*) ...........      1 658 (3)           21        125           8          15     250                 12 979
3122: Ilmailulaitos .................       696 (6)           29          3           0          37     260                  1 590
3123: Valtion korjaamo ...........          107 (.. )          5          0           0           5      10                    300
3124: Yhteensä ....................           3 980                                             16      632                 18 519
3125: Liiketoimintaa harjoittavat vi-
3126: rastot ja laitokset:
3127: Siemenperunakeskus .........       14 (-13)          -7          -2           -11                             -2          18
3128: Kasvinjalostuslaitos .........       13 (58)        -93         -13           -99                  0,2       -13          60
3129: Yhteensä ....................             27                                               1   0,2           -15          78
3130: Kaikki yhteensä .............           4007                                              16 632,2           -15      18 597
3131: 
3132: *) Ajalle I.l.-30.6.1995
3133: y 56                                       1994 vp -     HE 152
3134: 
3135: 6.2. Rahastot                                            loksi ilman lainanottoa vuonna 1995 arvioidaan
3136:                                                          18,7 mrd mk ja menoiksi yhteensä 20,1 mrd mk.
3137:    Rahastotalous on laajentunut uusien rahas-            Rahastojen tuloylijäämäksi arvioidaan 0, 7 mrd
3138: tojen myötä merkittäväksi osaksi valtiontalout-          mk ja nettorahoitustarpeeksi 1,4 mrd mk.
3139: ta. Niiden menot ovat nykyisin noin kymme-                  Taulukkoon on koottu tiedot seuraavista
3140: nesosa koko valtiontalouden menoista. Vuonna             rahastoista:
3141: 1995 uutena rahastona perustetaan maatalou-                 Asuntorahasto,       Huoltovarmuusrahasto,
3142: den interventiorahasto, joka huolehtii vientitu-         Maatilatalouden kehittämisrahasto, lnterven-
3143: kien, interventio-ostojen ja varastotuen jakami-         tiorahasto, Ydinjätehuoltorahasto, Valtionta-
3144: sesta tuottajille.                                       kuurahasto, Valtion vakuusrahasto, Valtion
3145:    Budjetin ulkopuolisten valtion rahastojen tu-         eläkerahasto ja Öljynsuojarahasto.
3146: 
3147:                      Taulukko 12. Budjetin ulkopuoliset valtion rahastot, milj. mk
3148: 
3149:                                                            1991       1992      1993     1994""     1995""
3150: Verotulot 1) ..••••.•••.•••••••.•....•..••••••...••.•       248        259       240       240       240
3151: Sekalaiset tulot ....................................       351        618     2226      1 215     2 908
3152: Eläkemaksut. ......................................       6 821      6 652     6 605     5 370     5 282
3153: Korkotulot ........................................       2433       3 494     4 161     4155      4 119
3154: Takaisin maksettavat lainat. .......................      3 656      3 880     4 528     4 030     5 187
3155: Siirrot budjetista ...................................    2 925      3 167     3 588     2140        953
3156: Tulot ilman lainanottoa ...........................      16434      18 071    21 348    17 150     18 689
3157: 
3158: Kulutusmenot .....................................          112        429       301       250        288
3159: Siirtomenot. .......................................        911        972     2197      2 205      2 802
3160: Reaalisijoitukset ...................................        65         31         0        60         54
3161: Finanssisijoitukset .................................    10 659     25 524    12 574     7 820      7 377
3162: Korkomenot. ......................................          292        850     2443      3 115      3310
3163: Varastojen muutos .................................         376        129       373       100        103
3164: Siirrot budjettiin ...................................    4 810      6 208     6114      6 105      6 197
3165: Menot yhteensä ...................................       17 225     34144     24002     19 655     20 131
3166: 
3167: Tuloylijäämä ......................................       6212      5 571      5 393     1 285       748
3168: Nettorahoitustarve (-) ............................      -791     -16 073    -2653     -2505      -1442
3169: 
3170: I)   Varmuusvarastointimaksu
3171: 
3172: 
3173:    Seuraavassa on lyhyt kuvaus eräiden keskei-           määräksi ehdotetaan 3,4 mrd mk ja rahaston
3174: simpien rahastojen toiminnasta.                          arvopaperistamis- tai velanottovaltuudeksi 1,6
3175:    Asuntorahaston myöntämän lainakannan pää-             mrd mk. Näillä määrillä arvioidaan vuonna
3176: oman ennakoidaan olevan vuoden 1995 alussa               1995 rahoitettavan edellisenä vuonna käynnis-
3177: noin 56,1 mrd mk ja rahaston velkojen koko-              tyneen keskeneräisen tuotannon lisäksi noin
3178: naismäärän noin 14,4 mrd mk.                             6 000 uuden arava-asunnon ja noin 13 000
3179:    Valtion talousarviossa hyväksytyn valtuuden           peruskorjattavan asunnon rakennustyöt. Lisäk-
3180: nojalla sosiaaliseen asuntotuotantoon myönnet-           si valtion sosiaaliseen asuntotuotantoon suun-
3181: tävät lainat maksetaan asuntorahaston varoista.          taamien korkotukilainojen hyväksymisvaltuu-
3182: Rahasto saa varansa aravalainojen koroista,              deksi ehdotetaan 4 mrd mk, jolla arvioidaan
3183: lyhennyksistä ja vuosimaksuista sekä rahaston            tuotettavan noin 10 000 uutta asuntoa. Valtion
3184: lainasaatavia arvopaperistamaHa tai rahaston             tukeman tuotannon osuus koko asuntotuotan-
3185: omalla lainanotolla.                                     nosta pysyy vielä vuonna 1995 korkealla 55
3186:    Vuonna 1995 rahaston tulot sen myöntämistä            prosentin tasolla.
3187: lainoista arvioidaan 4,1 mrd markaksi. Rahas-               Maatilatalouden kehittämisrahaston käytettä-
3188: ton varoista myönnettävien lainojen kokonais-            vissä olevat varat ovat noin 880 milj. mk, josta
3189:                                             1994 vp -     HE 152                                     y 57
3190: 
3191: EU:n rahoitusosuutta on arviolta 117 milj. mk.            vuonna 1995. Vuoden 1993 alusta voimaan
3192: Näistä varoista arvioidaan käytettävän kulu-              tullutta ja vuoden 1994 alussa pysyväksi muut-
3193: tusmenoihin noin 530 milj. mk ja sijoitusme-              tunutta työntekijäin eläkemaksua kerätään ra-
3194: noihin noin 350 milj. mk. Kulutusmenoihin                 hastoon 1 110 milj. mk vuonna 1995. Rahaston
3195: luetaan ne menot, jotka kokonaan tai osaksi               tuloja ovat myös yhdystilisaatavista ja valtiolle
3196: jäävät rahaston lopulliseksi menoksi. Näitä ovat          annetuista lainoista saatavat korot, 869 milj. mk
3197: mm. avustukset, hoitopalkkiot ja tutkimustoi-             vuonna 1995 sekä TEL-eläkelaitosteD suoritta-
3198: minnan tukeminen. Kulutusmenot kasvavat                   mat ns. siirtymämaksut, joiden suuruus on 366
3199: vuonna 1995, koska EU edellyttää avustusmuo-              milj. mk vuonna 1995. Nämä maksut suorite-
3200: toista tukijärjestelmää. Rahaston sijoitusmenot           taan vuodesta 1993 lähtien yhtiöitettyjen ja
3201: supistuvat hieman vuoden 1994 tasosta.                    TEL-järjestelmään siirtyneiden valtion laitosten
3202:      Vuonna 1995 perustettavan Interventiorahas-          TEL-tasausmaksun perusteella.
3203: ton varoja käytetään EU:n maatalouspolitiikan                Valtion eläkerahastosta siirretään vuonna
3204:  mukaisen viennin hinnanerokorvausten, inter-             1995 valtion talousarvioon 6 000 milj. mk.
3205:  ventiovarastoinnin kustannusten ja eräiden maa-          Tavoitteena on kehittää valtion eläkerahastoa
3206:  taloustuotteiden käyttäjähintojen alenemisesta           yksityisen alan työeläkerahastojen suuntaan.
3207: aiheutuvien kustannusten maksamiseen. EU:n                Rahaston varojen sijoittamisesta päättää joh-
3208: jäsenmaa toteuttaa yhteisen maatalouspolitii-             tokunta.
3209:  kan mukaiset toimenpiteet (mm. markkinain-                  Valtion vakuusrahaston toimintaa on selos-
3210:  terventiot) EU:n ja kansallisen lainsäädännön            tettu kappaleessa 6.3.
3211:  mukaisesti. Interventiotoiminnan toteuttamisek-
3212:  si käytetään vientitukea, ylijäämien varastointia        6.3. Julkinen pankkituki
3213:  ja tuotannonohjaustoimenpiteitä. Interventio-               Yleisen taloudellisen tilanteen parannuttua ja
3214:  toiminnan ensisijaisena tehtävänä on ylläpitää           pankkisektorissa suoritettujen rakenneratkaisu-
3215:  sisämarkkinoilla haluttua maataloustuotteiden            jen jälkeen on pankkituen tarve nopeasti vä-
3216:  hintatasoa. EU-jäsenyys edellyttää interven-             hentynyt. Valtioneuvoston päätös lokakuussa
3217:  tiovarastointia mm. viljan, naudanlihan, voin ja         1993 Suomen Säästöpankki-SSP Oy:n Gäljem-
3218:  rasvaUoman maitojauheen osalta.                          pänä SSP Oy) osakkeiden ja liiketoiminnan
3219:       Vientituesta ja interventiovarastoinnista ai-       myymisestä neljälle kilpailijapankille, Kansallis-
3220:  heutuvat menot rahoitetaan EU:n maatalouden              Osake-Pankille, Osuuspankkien Keskusliiton
3221:  ohjaus- ja tukirahaston varoista. Koska EU:n             osoittamille osuuspankeille, Postipankki Oy:lle
3222:  rahoitus saadaan vasta jälkikäteen, tarvitaan            ja Suomen Yhdyspankki Oy:lle sekä kaupaneh-
3223:  maksuviiveen takia tilapäistä kansallista rahoi-         toihin liittyvä Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal
3224:   tusta, josta aiheutuvien maksujärjestelyjen jous-       Oy:n perustamispäätös marraskuussa 1993 pa-
3225:   tavasta hoitamisesta vastaa Interventiorahasto.         lauttivat edellytykset rahoitusmarkkinoiden va-
3226:   Interventiotoiminnasta aiheutuviksi menoiksi            kaalle kehittymiselle.
3227:   vuonna 1995 arvioidaan 1 500 milj. mk. Ra-                  Valtio sai SSP Oy:n myynnistä 5,6 mrd mk
3228:   hastolle esitetään annettavaksi 1 500 milj. mar-        rahana, pääomatodistuksina ja pörssiosakkeina.
3229:   kan lainanottovaltuus. Rahaston korkomenoi-             Toimenpiteiden johdosta pankkijärjestelmä ter-
3230:   hin arvioidaan tarvittavan valtion varoja 30            vehtyy. Hallitus pitää SSP Oy:n myyntiä sekä
3231:   milj. mk, joka ehdotetaan siirrettäväksi rahas-         veronmaksajien kannalta edullisimpana että
3232:   toon vuonna 1995. Tämän lisäksi maatalouden             myös pitkällä aikavälillä Suomen pankkitoi-
3233:   ohjaus- ja tukirahasto maksaa osan Interven-            mialan rakenteita tervehdyttävänä.
3234:   tiorahastolle aiheutuvista korkomenoista. Maa-              Pankkitukea on myönnetty nettomääräisesti
3235:   ja metsätalousministeriö esitetään nimettäväksi         vuodesta 1991 vuoden 1994 kesäkuun loppuun
3236:   EU:n lainsäädännön mukaisesti interventiovi-            mennessä yhteensä 37 122 milj. mk. Valtion
3237:   ranomaiseksi Suomessa ja rahasto toimisi mi-            varoja on sitoutunut valtion talousarvion kautta
3238:    nisteriön yhteydessä.                                   10 690 milj. mk ja valtion vakuusrahaston
3239:       Valtion eläkerahaston avulla varaudutaan val-       kautta 16 400 milj. mk. Suomen Pankin varoja
3240:    tion vastaisiin eläkemenoihin ja niiden tasaa-         on sitoutunut JO 032 milj. mk.
3241:    miseen. Rahastoon kerätään työnantajan elä-                Valtioneuvosto teki toukokuussa 1994 pää-
3242:    kemaksuja valtion virastoilta ja laitoksilta,           töksen takauksen antamisesta Omaisuudenhoi-
3243:    liikelaitoksilta, yksityisiltä valtionapulaitoksilta    toyhtiö Arsenal Oy:n 28 000 milj. markan
3244:    ja ns. VALTAVA-laitoksilta 4172 milj. mk                lainanotolle.
3245: y 58                                          1994 vp -       HE 152
3246: 
3247:    Periaatepäätökset mahdollisista takauksista               miseen. Pankkitukea on sitoutunut yhteensä
3248: pankkien varainhankintaa varten ovat yhteensä                28 535 milj. mk, josta 14 662 milj. mk on
3249: 3 700 milj. mk. Pankkituen korkomenot ovat                   kohdistunut Säästöpankkien Keskus-Osake-
3250: arviolta 4 900 milj. mk vuoden 1994 kesäkuun                 Pankille. SSP Oy:lle on tukea kohdistettu 8 558
3251: loppuun mennessä.                                            milj. mk, kun SSP Oy:n myynnistä saadut tulot
3252:    Pankkitukeen sitoutuneista varoista valtaosa              otetaan huomioon. Takauksia on myönnetty
3253: eli 77 % on käytetty säästöpankkiryhmän tuke-                300 milj. markan määrästä.
3254: 
3255:                 Taulukko 13. Julkisen pankkituen jakautuminen 1991-Vl/1994, milj. mk
3256:                                 Suomen
3257:                                 pankki       Valtion talousarvio             Valtion vakuusrahasto
3258:                                          Valtion Pllä-                    Vastuu-                     Muu
3259:                                          plläoma- oma- Osake-              deben- Plläoma- Osake- tuki/ Takaus/ Yhteen-
3260:                                           sijoitus todistus pääoma Laina tuurilaina todistus plläoma palautus takuu sä
3261: 1991 SKOP                   4 330 1)                                                                                   4330
3262: 1992 SKOP                   94442)       580                                       1 500 1000                         12 524
3263:      SSP/SSP Oy                        1 094                              1400     7100 2900                          12494
3264:      Muut säästöpankit                   160                                                                             160
3265:      Säästöpankkien
3266:      vakuusrahasto                                          500                                                          500
3267:      OKO                                 422                                                                             422
3268:      Osuuspankit                       1 108                                                                           1 108
3269:      PSP                                 903                                                                             903
3270:      SYP/Unitas                        1 749                                                                           1 749
3271:      KOP                               1 726                                                                           1726
3272:      STS                                 170                                                                             170
3273: 1993 SKOP                 -2 722 3)             350                                1 200                             -1172
3274:      STS/Siltapankki                  -170                                         3036                                2 866
3275:      SSP Oy                                     750   250                            950    150                        2100
3276:      SSP Oy:n myynti                 -1094 -750                                  -3756                               -5600
3277:      Arsena1 Oy                                     3 442                                  1 558                       5 000
3278:      Säästöpankkien
3279:      vakuusrahasto                                        -345                                                        -345
3280:      Liikep. ja PSP:n
3281:      vakuusrahasto                                                                                 -357               -357
3282: 1994 SKOP                  -1020                                                                                     -1020
3283:      SSP Oy                                                                       -668         232                    -436
3284: Maksettu tuki 30.6.1994     10032 6648          350 3692 1SS              1400     9362 5608 -125                     37122
3285: Takaukset/takuu
3286: 1992 SP:n omaisuudenhoi-
3287:      toyhtiö                   600
3288: 1993 SP:n omaisuudenhoi-
3289:      toyhtiö                 -100
3290:      VVR:n omistamat
3291:      yhtiöt                                                                                                  300
3292:      Periaatepäätökset
3293:      takauksista:
3294:         KOP                                                                                               (1 800)
3295:        SYP/Unitas                                                                                         (1 000)
3296:        OVR 4)                                                                                               ( 900)
3297:        Arsenal Oy                                                                                          28000
3298: 1994 SP:n omisuudenhoito-
3299:      yhtiö                   -500
3300:      Arsenal Oy                                                                                           28000
3301: Takauksetltakuut yht.                                                                                     28 300
3302: Sitoumukset yhteensä        10032            10690                               16400                    32000 69122
3303: Pankkituen korkomenot                                                                                            4900
3304: 1
3305:  )   Osakepääoma 2 000 milj. mk, akordi 1 900 milj. mk, josta SKOP antoi 1 500 milj. markan velan anteeksi Oy Tampella
3306:      Ab:lle, omaisuudenhoitoyhtiöiden omat pääomat 400 milj. mk, muut erät 30 milj. mk.
3307:                                                1994 vp -- lUE 152                                                 y 59
3308: 
3309: 2) SKOP:n kiinteistö- ja osakeomistusten siirto omaisuudenhoitoyhtiöihin 9 752 milj. mk ja laina SKOP:lle 1 500 milj. mk,
3310:    joista on vähennetty takaisinmaksuina 1 808 milj. mk; viimeksi mainitusta SKOP:n osakkeiden ja pääomatodistusten
3311:    myynnistä saatu kauppahinta 1 500 milj. mk.
3312: 3) Takaisinmaksut eli omaisuudenhoitoyhtiöiden lainojen lyhennykset ja pääoman palautus.
3313: 4) Periaatepäätös korkotakauksesta osuuspankkien vakuusrahastolle (OVR).
3314: 
3315: 
3316: 
3317: 
3318:     Osuuspankkiryhmän osuus pankkituesta on                   teille 28.87.51 ja 28.87.89 budjetoitujen määrä-
3319: 1 530 milj. mk valtion pääomasijoituksina. Li-                rahojen arvioidaan riittävän kattamaan pank-
3320: säksi valtio on sitoutunut tarvittaessa takaa-                kituen tarpeen. Tämän vuoksi momentille
3321: maan 900 milj. mk varainhankinnan koronmak-                   28.87.89 ei myönnetä uutta määrärahaa vuoden
3322: suja varten.                                                  1995 talousarvioesityksessä.
3323:     Pankkituesta on Postipankki Oy:lle sitoutu-                  Takauksia, takuita ja muita vastaavia si-
3324: nut 900 milj. mk valtion pääomasijoituksina.                  toumuksia saa antaa vuoden 1995 talousarvio-
3325: Suomen Yhdyspankki Oy:n osuus pankkituesta                    esityksessä siten, että niiden yhteenlaskettu
3326: on 1 749 milj. mk valtion pääomasijoituksina ja               pääomamäärä yhdessä vuosina 1993-1994 an-
3327: Kansallis-Osake-Pankin 1 726 milj. mk valtion                 nettujen sitoumusten kanssa on enintään 35 000
3328: pääomasijoituksina.                                           milj. mk tai yhdessä vuosien 1993-1994 mää-
3329:     Lisäksi valtioneuvosto on tehnyt elokuussa                rärahojen kanssa kuitenkin enintään 60 000
3330: 1993 periaatepäätöksen turvata Suomen Yhdys-                  milj. mk. Takausvaltuudesta on käytetty 28 300
3331: pankki Oy:n ja Kansallis-Osake-Pankin oman                    milj. mk ja 3 700 milj. markan takausvaltuuk-
3332: pääoman ehtoista varainhankintaa. Valtioneu-                  sien ja sitoumusvaltuuksien käytöstä on tehty
3333: vosto voi myöhemmin erikseen tehtävällä pää-                  periaatepäätös.
3334: töksellä taata pankkien pääomatodistusten ko-
3335: ron maksua ja pääomaa. Mahdollisia takauksia                     Vuoden 1995 talousarvioesityksen momentille
3336: varainhankintaa varten voidaan myöntää Suo-                   28.87.61 myönnetään 300 milj. mk korvauksena
3337: men Yhdyspankki Oy:lle 1 000 milj. markan                     valtion vakuusrahastolle lainojen ja takausten
3338: määrästä ja Kansallis-Osake-Pankille 1 800 milj.              hoitomenoihin.
3339: markan määrästä.
3340:     Siltapankki Oy:n (STS-Pankki Oy:n) osuus
3341: pankkituesta on noin 8% eli 3 036 milj. mk
3342: valtion vakuusrahaston pääomasijoituksina.                     7. Valtiontalouden tasapaino ja valtionvelka
3343:     Pankkituen tarve ja valtiolle takaisinsaatavan
3344: tuen määrä riippuu keskeisesti tukea saaneiden                   Valtiontalous on ollut erittäin alijäämäinen
3345: pankkien taloudellisen tilan kehittymisestä. Jos              vuodesta 199llähtien. Alijäämää syntyi vuosina
3346:  talouden elpyminen jatkuu, on todennäköistä,                 1991-1993 yhteensä 165,2 mrd mk. Vuonna
3347: että suurin osa pankkituesta kohdistuu Omai-                  1994 alijäämää arvioidaan syntyvän noin 69
3348:  suudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:n tappioiden kat-                mrd mk. Talousarvioesityksen mukaan valtion-
3349:  tamiseen. Omaisuudenhoitoyhtiön lopullisten                  talouden nettorahoitustarve ilman pankkitukea
3350:  tappioiden arvioidaan olevan 12-15 mrd mk.                   on ensi vuonna vielä 63 mrd mk, joten 1990-
3351:  Lisäksi maksettu pankkituki aiheuttaa korko-                 luvun alkupuoliskolla on syntymässä lainan-
3352:  menoja valtiolle.                                            otolla rahoitettavaa alijäämää yhteensä runsaat
3353:     Valtion talousarvioissa momentille 28.87.51               300 mrd mk. Kun valtiontalouden menot ilman
3354:  on myönnetty vuoden 1993 ensimmäisessä lisä-                 rahoitustaloustoimia ajalla 1991-1995 ovat
3355:  talousarviossa 15 000 milj. markan ja momen-                 yhteensä noin 870 mrd mk, menoista on viiden
3356:  tille 28.87.89 vuonna 1994 10 000 milj. markan               vuoden jakson ajan jo runsas kolmasosa rahoi-
3357:  määräraha pankkitoiminnan tukemiseen. Mää-                   tettava velanotolla. Tilanne on muodostumassa
3358:  rärahat ovat kolmen vuoden siirtomäärärahoja.                kestämättömäksi ja on osoitus rakenteellisen
3359:  Vuoden 1993 määrärahaa on käytetty heinä-                    alijäämän muodostumisesta. Velkaantumiskehi-
3360:  kuun 1994 loppuun mennessä 4 792 milj. mk ja                 tyksen katkaisemista estää ja hidastaa velan
3361:  vuoden 1994 määrärahaa 1 168 milj. mk.                       hoitomenojen erittäin nopea kasvu. Vuonna
3362:      Vuosien 1993 ja 1994 talousarvion momen-                 1991 velan hoitomenot olivat vielä 6 mrd mk,
3363: y 60                                          1994 vp -        HE 152
3364: 
3365: mutta vuonna 1995 niiden arvioidaan kohoavan                  vastaisi 70 112% suhteutettuna bruttokansan-
3366: 24 mrd markkaan.                                              tuotteeseen. Velan BKT-osuuden kasvun arvi-
3367:   Valtionvelan määrän arvioidaan ehdotetuna                   oidaan hidastuvan tämänvuotisesta noin 11
3368: nettolainanotolla nousevan vuoden 1995 lop-                   prosentista noin 5 prosenttiyksikköön vuonna
3369: puun mennessä 386 mrd markkaan, mikä                          1995.
3370: 
3371:            Taulukko 14. Budjettitalouden ja valtiontalouden tasapaino vuosina 11993-1995
3372:                                                                                            1994 )                1995
3373:                                                                        1993               mi1j. mk               TAE
3374: Budjettitalous
3375: Tulot ilman rahoitustaloustoimia .................. .                  127 566              125 965              133 906
3376: Menot ilman rahoitustaloustoimia ................ .                    181 600              186 555              194 691
3377: Tuloylijäämä ( +) ................................. .                -54035                -60 590              -60785
3378: Finanssisijoitukset, netto .......................... .               -4340                 -5590                 -298
3379: Nettorahoitustarve (-) ........................... .                 -58 375               --66180              -61 083
3380: Rahastotalous
3381: Tulot ilman rahoitustaloustoimia .................. .                   16 821               13120                    13 502
3382: Menot ilman rahoitustaloustoimia ................ .                     11428                11 835                   12 754
3383: Tuloylijäämä ( +) ................................. .                    5 393                1 285                 748
3384: Finanssisijoitukset, netto .......................... .                -8046                -3790                -2190
3385: Nettorahoitustarve (-) ........................... .                   -2653                -2505                -1442
3386: Valtiontalous2l
3387: Tulot ilman rahoitustaloustoimia .................. .                  129 229              125 730              135 738
3388: Menot ilman rahoitustaloustoimia ................ .                    177 870              185 035              195 774
3389: Tuloylijäämä ( +) ................................. .                -48 641               -59 305              -60037
3390: Finanssisijoitukset, netto .......................... .              -12 388                -9380                -2488
3391: Nettorahoitustarve (-) ........................... .                  -61028               -68 685              -62 525
3392: 
3393: •> Arvio
3394: 2
3395: l Budjettitalouden ja rahastojen tuloja tai menoja ei voi sellaisinaan laskea yhteen keskinäisten siirtojen vuoksi.
3396:                                                                                        1994 vp -           HE 152                                                            y 61
3397:                KUVIO 8. VALTIONTALOUDEN                                                                                  KUVIO 9. VALTIONTALOUDEN
3398:                NETTORAHOITUSTARVE (·) .JA                                                                                          VELKA
3399:                      TULOYLI.JÄÄMÄ                                                                         Mrd.mk                                                              %
3400:                                                                                                            400                                                                 80
3401:                 Suhte- bruttokan-ntuot-n
3402:  "'
3403:  4~-----------------------------,
3404:                                                                                                                                                                                70
3405: 
3406:                                                                                                                                                                                80
3407: 
3408: 
3409: -2
3410:                                                           ..                                                                                                                   150
3411: 
3412: -4
3413: 
3414: 
3415: -8
3416:                                                             .
3417:       ...................................................... , ....................................... .
3418: 
3419:       ............................................................ ....................................
3420:                                                                                                                                                                                40
3421: 
3422: 
3423:                                                                                                                                                                                30
3424:                                                                \
3425:  -8                                                                                                                                                                            20
3426: 
3427: -10
3428:                                                                       \                            ,
3429: -12   ·····························-----·················-------·------·-·------·---------·--·-·····---
3430:                          Nettorahohuatarve \                                  . " •• .,·                     0                                                                 0
3431:       ----------------------------------------·-·············-······---,............------·------------           1985         87         89         e1         93 94•• se••
3432: -14                                                                                                                                                                     11
3433:                                                                         '/                                          a MarkkamiiMrMinen C ValuuttamMMrMinen
3434: -18+-~--~--~-+--+-~--~--~-+--+-~                                                                                 1) Vuosien 1 - ja --115 valkea el ole J..ttu valuutta- ja
3435:                                                                                                                     markkamAArala. .n.
3436:       1985               87                 89                91
3437: 
3438: 
3439: 
3440: 
3441:    Tässä talousarvioesityksessä ehdotettua me-                                                                                                                         mk
3442:  nojen ja tulojen tasapainoa osoittaa seuraava                                                             Menojen kokonaismäärä ....... .                     195 596 388 000
3443:  asetelma:                                                                                                 Tulot ilman nettolainanottoa .. .                   134 513 802 000
3444:                                                                                                            Alijäämä ...................... .                    61 082 586 000
3445:                                                                                                            Ehdotettu nettolainanotto ..... .                    61 085 000 000
3446:                                                                                                            Erotus ........................ .                           2 414 000
3447: 
3448: 
3449: 
3450: 
3451:     Sen perusteella, mitä edellä on esitetty ja                                                                          että Eduskunta päättäisi hyväksyä
3452:  viitaten tämän esityksen yksityiskohtaisiin pe-                                                                       oheen liitetyn ehdotuksen valtion talous-
3453:  rusteluihin ehdotetaan,                                                                                               arvioksi vuodelle 1995.
3454:          Helsingissä 6 päivänä syyskuuta 1994
3455: 
3456: 
3457:                                                                                        Tasavallan Presidentti
3458:                                                                                     MARTTI AHTISAARI
3459: 
3460: 
3461: 
3462: 
3463:                                                                                                                            Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
3464:                   Valtion talousarvio vuodelle 1995
3465: 
3466:                                               TULOT
3467: 
3468: 
3469: 
3470:                                              Osasto 11                                   mk
3471: 
3472: 
3473: 11. VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT ............... 104 858 200 000
3474: 01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot ................... .       33 310 000 000
3475:     01. Tulo- ja varallisuusvero ............................................. .     31 060 000 000
3476:     02. Korkotulojen lähdevero ............................................. .        1 300 000 000
3477:     03. Perintö- ja lahjavero ................................................ .        950 000 000
3478: 
3479: 04. Lökevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut ................. .          40 300 000 000
3480:     01. Arvonlisävero ........................................................ .     37 770 000 000
3481:     02. Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava vero ..................... .           1 650 000 000
3482:     03. Apteekkimaksut ..................................................... .          380 000 000
3483:     04. Televero .............................................................. .       500 000 000
3484: 
3485: 06. Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut.. ..................... .          345 000 000
3486:     01. Tuontitulli ............................................................ .     345 000 000
3487: 
3488: 08. Valmisteverot .............................................................. .   23 110 000 000
3489:     01. Tupakkavero ......................................................... .       3 360 000 000
3490:     02. Makeisvero ........................................................... .        140 000 000
3491:     04. Alkoholijuomavero .................................................. .        7 000 000 000
3492: 2                                         Osastot 11 ja 12
3493: 
3494:     05. Virvoitusjuomavero .................................................. .          110000 000
3495:     07. Polttoainevero ........................................................ .     12 500 000 000
3496: 
3497: 10. Muut verot ................................................................. .    7 730000000
3498:     01.   Leimavero ............................................................ .     2 650000 000
3499:     03.   Autovero ............................................................. .     3 030000 000
3500:     04.   Moottoriajoneuvovero .............................................. .          890000 000
3501:     06.   Arpajaisvero .......................................................... .      300000 000
3502:     07.   Ajoneuvovero ........................................................ .        860000 000
3503: 
3504: 19. Muut veronluonteiset tulot ................................................ .        63200 000
3505:     02. Lästimaksut .......................................................... .          3 200 000
3506:     08. Öljyjätemaksu ........................................................ .         20000 000
3507:     09. Muut verotulot ...................................................... .          40 000 000
3508: 
3509: 
3510: 
3511: 
3512:                                               Osasto 12
3513: 
3514: 12. SEKALAISET TULOT.............................................. 26 028 217 000
3515: 24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala ....................................... .           7 000 000
3516:     99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan tulot ........................ .               7 000 000
3517: 
3518: 25. Oikeusministeriön hallinnonala ........................................... .        414000 000
3519:     01.   Tuomioistuintulot ................................................... .       200000 000
3520:     47.   Ulosottomaksut ...................................................... .       124000 000
3521:     50.   Vankeinhoitolaitoksen tulot ........................................ .         85 000 000
3522:     99.   Oikeusministeriön hallinnonalan muut tulot ..................... .              5 000 000
3523: 
3524: 26. Sisäasiainministeriön hallinnonala . ....................................... .      870 068000
3525:     05.   Lääninhallitusten suoritteista kertyvät tulot ..................... .          21000 000
3526:     62.   Tulot poliisin lupapalveluista ...................................... .       180 000 000
3527:     64.   Ulosottotoimen maksutulot ........................................ .          186 000 000
3528:     80.   Pelastushallinnon tulot .............................................. .       11 068 000
3529:     90.   Rajavartiolaitoksen tulot ........................................... .        15 900 000
3530:     97.   Euroopan aluekehitysrahastosta saatavat tulot (EU) ............ .             446100 000
3531:     99.   Sisäasiainministeriön hallinnonalan muut tulot .................. .            10 000 000
3532: 
3533: 27. Puolustusministeriön hallinnonala ........................................ .          74700 000
3534:     20. Tulot puolustusvoimien irtaimen omaisuuden myynnistä ja
3535:         vuokrauksesta sekä royalty-maksuista ............................ .                  100 000
3536:     21. Puolustusministeriön metsätalouden tulot ........................ .                4 500 000
3537:     22. Puolustushallinnon rakennuslaitoksen tulot ...................... .                  100 000
3538:     99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut tulot .................. .                70 000 000
3539:                                                Osasto 12                                           3
3540: 
3541: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala ..................................... .       13 434 788 000
3542:     07. Siirto valtion eläkerahastosta ...................................... .         6100000 000
3543:     23. Tulot valtiokonttorin maksullisesta toiminnasta ................. .                33 733 000
3544:     24. Tapaturmavakuutustoimintaa harjoittavien yhtiöiden vakuutus-
3545:          maksuosuus .......................................................... .          14 500 000
3546:     25. Vakuutusmaksut vahingon- ym. korvauksista .................... .                 156 000 000
3547:     28. Kuntien osuudet verotuskustannuksista ........................... .              494000000
3548:     29. Kansaneläkelaitoksen osuus verotuskustannuksista .............. .                135 000 000
3549:     30. Evankelisluterilaisten seurakuntien osuudet verotuskustannuksis-
3550:          ta ...................................................................... .       75 000 000
3551:     49. Tullilaitoksen tulot .................................................. .          30 000 000
3552:     51. Metallirahatulot ..................................................... .            2 000 000
3553:     52. Tilastokeskuksen tulot .............................................. .               475 000
3554:     64. Kiinteistölaitoksen tulot ............................................ .          956 000 000
3555:     90. Euroopan unionin traditionaalisten varojen kantopalkkiot (EU).                    131000 000
3556:     97. Siirtymäkorvaus Euroopan unionista (EU) ....................... .               1 235 000 000
3557:     98. Takaisinperittävät arvonlisäveropalautukset ...................... .            3 950 000 000
3558:     99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut tulot ............... .                122 080 000
3559: 
3560: 29. Opetusministeriön hallinnonala ........................................... .        2 982 521000
3561:     01. Opetusministeriön tulot ............................................. .             3 150 000
3562:     10. Korkeakoulujen tulot ............................................... .             66 626 000
3563:     39. Opintotukitoiminnan tulot. ......................................... .            129 000 000
3564:     42. Kuntien maksuosuudet ja korvaukset.. ........................... .              1 122 000 000
3565:     43. Ylioppilastutkintolautakunnan tulot ............................... .              20 300 000
3566:     91. Valtion osuus veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroista .. .               1635 000 000
3567:     93. Museoviraston tulot. ................................................ .             6 000 000
3568:     96. Valtion elokuvatarkastamon tulot ................................. .                  445 000
3569: 
3570: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala ........................... .           3839342000
3571:     01. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosastosta saatavat
3572:         tulot (EU) ............................................................. .      2 861000 000
3573:     02. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston ohjausosastosta
3574:         saatavat tulot (EU) ................................................. .          665 000 000
3575:     03. EU:n kalatalouden ohjaamisen rahoitusvälineeltä saatavat tulot
3576:         (EU) .................................................................. .         35 000 000
3577:     30. Valtion osuus vedonlyönnistä hevoskilpailuissa saadusta tulosta.                  19 000 000
3578:     32. Kasvinjalostusmaksut ............................................... .             7 000 000
3579:     35. Hirvieläinten metsästysmaksut ..................................... .             21 300 000
3580:     37. Kalastuksenhoitomaksut ............................................ .             48 900000
3581:     38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen tulot .................. .               7 600 000
3582:     39. Riistanhoitomaksut .................................................. .           35 352 000
3583:     40. Vesioikeudelliset kalanhoitomaksut. ............................... .              4 000 000
3584:     41. Tenojoen kalastuslupamaksut ...................................... .               1 700 000
3585:     65. Geodeettisen laitoksen tulot ........................................ .              600 000
3586:     70. Maatalouden tutkimuskeskuksen tulot ............................ .                24 900 000
3587:     72. Maatalouden taloudellisen tutkimuslaitoksen tulot .............. .                   540 000
3588:     76. Metsäntutkimuslaitoksen tulot ..................................... .             16 700 000
3589:  3 340957P
3590: 4                                             Osasto 12
3591: 
3592:     80.   Poronlihan tarkastustoiminnan maksutulot. ...................... .             1 500 000
3593:     83.   Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen tulot ....................... .            26 800 000
3594:     84.   Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen tulot ....................... .        47 450 000
3595:     99.   Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut tulot. ..... .              15 000 000
3596: 
3597: 31. Liikenneministeriön hallinnonala ............... .......................... .      606 542 000
3598:     22. Kuntien osuus paikallisteiden kunnossapitomenoista ............ .               70 000 000
3599:     23. Kuntien osuus paikallisteiden tekemisestä ........................ .            50 000 000
3600:     24. Tielaitoksen sekalaiset tulot ........................................ .         3 000 000
3601:     25. Ulkopuolisilta perittävät osuudet tietöiden kustannuksista ..... .              72000 000
3602:     30. Merenkulkulaitoksen tulot. ......................................... .         402 384 000
3603:     31. Merentutkimuslaitoksen tulot ...................................... .            3 300 000
3604:     52. Telehallintokeskuksen tulot. ........................................ .          3 658 000
3605:     58. Radanpidon tulot ................................................... .           1000 000
3606:     90. Ratamaksu ........................................................... .          1000 000
3607:     99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut tulot ................... .                 200 000
3608: 
3609: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala ........................... .        235 347 000
3610:     02. Tulot yrityspalvelun piiritoimistojen maksullisesta palvelutoimin-
3611:         nasta .................................................................. .      12 500 000
3612:     32. Patentti- ja rekisterihallituksen maksullisen palvelutoiminnan
3613:         tulot. ....................................................... ············      6 757 000
3614:     40. Geologian tutkimuskeskuksen tulot ............................... .             25 000 000
3615:     80. Siirto valtion ydinjätehuoltorahastosta ............................ .          96 800 000
3616:     99. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan muut tulot .... .                94 290 000
3617: 
3618: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ............................. .      1413965 000
3619:     06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen tulot ................... .                 1 750 000
3620:     08. Kansanterveyslaitoksen tulot ....................................... .           42 000 000
3621:     09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksen tulot .... .                 8 500 000
3622:     10. Säteilyturvakeskuksen tulot ........................................ .           36 715 000
3623:     92. Raha-automaattiyhdistyksen tuotto ............................... .           1 251 000 000
3624:     98. Valtionapujen palautukset .......................................... .           70 000 000
3625:     99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan muut tulot. ....... .               4 000 000
3626: 
3627: 34. Työministeriön hallinnonala .............................................. .      1075719000
3628:     40. Euroopan sosiaalirahastosta saatavat tulot (EU) ................ .             722 100 000
3629:     70. Palkkaturvamaksujen palautukset ................................. .            333 119 000
3630:     99. Työministeriön hallinnonalan muut tulot. ........................ .             20 500 000
3631: 
3632: 35. Ympäristöministeriön hallinnonala ... .................................... .        13 600 000
3633:     25. Vesi- ja ympäristöhallinnon tulot. ................................ ..             600 000
3634:     26. Alueellisten ympäristökeskusten tulot ............................. .           10 000 000
3635:     27. Suomen ympäristökeskuksen tulot ................................ .               1 700 000
3636:     40. Asuntotoimen tulot ................................................. .             100 000
3637:     99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut tulot ................. .                1200 000
3638:                                          Osastot 12, 13 ja 15                                      5
3639: 
3640: 39. Muut sekalaiset tulot ..................................................... .       1060 625 000
3641:     01. Sakkorahat ........................................................... .         330 000 000
3642:     02. Valtiolle tilitettävät viivästyskorot, jääiDämaksut ja veronlisäyk-
3643:         set veronmaksun laiminlyömisestä määräaikana ................. .                 430 000 000
3644:     03. Oikaisurahat ......................................................... .             100 000
3645:     04. Menorästien ja siirrettyjen määrärahojen peruutukset .......... .                200 000 000
3646:     05. Valtion maaomaisuuden ja tuloa tuottavien oikeuksien myynti.                      40 000 000
3647:     07. Valtiolle valtion eläkerahaston ulkopuolella tuloutettavat korva-
3648:         ukset .................................................................. .        35 525 000
3649:     09. Valtiolle maksettavat päivä- ja äitiysrahat sekä sosiaaliturvamak-
3650:         sut ..................................................................... .       10 000 000
3651:     10. Muut sekalaiset tulot ............................................... .           15 000 000
3652: 
3653: 
3654:                                               Osasto 13
3655: 
3656: 13. KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET......... .                                       3 019 898 000
3657: 01. Korkotulot ................................................................. .      2309898000
3658:     04. Korot valtion lainoista liikelaitoksille ............................. .           14 665 000
3659:     05. Korot muista lainoista .............................................. .           195 233 000
3660:     07. Korot talletuksista ................................................... .       1 700 000 000
3661:     08. Korot obligaatioista ................................................. .          400 000 000
3662: 
3663: 03. Osinkotulot ................................................................ .       610 000 000
3664:     01. Osinkotulot valtionyhtiöistä ........................................ .          600000 000
3665:     02. Muut osinkotulot. ................................................... .           10 000 000
3666: 
3667: 05. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset. ................................ .        100000 000
3668:     01. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset .......................... .           100 000 000
3669: 
3670: 
3671: 
3672:                                               Osasto 15
3673: 
3674:  15. LAINAT.................................................................. 61 692 487 000
3675:  01. Valtiolle takaisin maksettavat lainat .................................... .        607 487 000
3676:      02. Takaisinmaksut valtion lainoista liikelaitoksille .................. .           27 000 000
3677:      04. Muiden lainojen lyhennykset. ...................................... .           580487 000
3678: 
3679:  02. Valtion nettolainanotto .................................................... .    61 085 000 000
3680:      01. Nettolainanotto ...................................................... .      61 085 000 000
3681: 
3682:                                Tulojen kokonaismäärä:
3683:                                    195 598 802 000
3684: 6
3685: 
3686: 
3687: 
3688: 
3689:                                              MENOT
3690: 
3691: 
3692:                                            Pääluokka 21
3693: 
3694: 21. TASAVALLAN PRESIDENTTI ................................ .                         24 893 000
3695: 01. Tasavallan Presidentti (010) .............................................. .       1583000
3696:     01. Presidentin palkkio ja edustusrahat ............................... .           1458 000
3697:     21. Presidentin käyttövarat ............................................. .          125 000
3698: 
3699: 02. Tasavallan Presidentin kanslia (010) .................................... .        23 310 000
3700:     21. Toimintamenot (arviomääräraha) .................................. .            23 062 000
3701:     27. Eläkkeellä olevan presidentin menot (arviomääräraha) ......... .                  248 000
3702: 
3703: 
3704: 
3705: 
3706:                                            Pääluokka 22
3707: 
3708: 22. EDUSKUNTA ......................................................... .            252 228 000
3709: 01. Kansanedustajat (010) .................................................... .       77 730 000
3710:     21. Toimintamenot (arviomääräraha) .................................. .            77 730 000
3711: 02. Eduskunnan kanslia (010) ................................................ .       112865 000
3712:     21. Toimintamenot (arviomääräraha) .................................. .           112 865 000
3713: 
3714: 09. Valtiontilintarkastajat (010) .............................................. .      6 218 000
3715:     21. Toimintamenot (arviomääräraha) .................................. .             6 218 000
3716: 
3717: 14. Eduskunnan oikeusasiamies (010) ........................................ .          9 826 000
3718:     21. Toimintamenot (arviomääräraha) .................................. .             9 826 000
3719: 
3720: 25. Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunta (030) .................. .             11979 000
3721:     21. Toimintamenot (arviomääräraha) .................................. .            11979 000
3722:                                                               Pääluokat 22, 23 ja 24                                                               7
3723: 
3724: 30. Eduskunnan kirjasto (280) ................................................ .                                                          15 998000
3725:     21. Toimintamenot (arviomääräraha) .................................. .                                                               15 998 000
3726: 
3727: 99. Eduskunnan muut menot (010) .......................................... ..                                                             17612000
3728:     21. Käyttövarat eduskuntaryhmille ryhmäkanslioita varten (ar-
3729:         viomääräraha) ....................................................... .                                                           16 612 000
3730:     22. Parlamenttienvälisen liiton Suomen ryhmän käytettäväksi ...... .                                                                   1000 000
3731: 
3732: 
3733: 
3734: 
3735:                                                                      Pääluokka 23
3736: 
3737: 23. VALTIONEUVOSTO .............................................. .                                                                    166 814 000
3738: 01. Valtioneuvosto (010) ..................................................... ..                                                         18358 000
3739:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .                                                              15 558 000
3740:     20. Matkat (arviomääräraha) ........................................... .                                                              2 800 000
3741: 
3742: 02. Vaitioneuvoston kanslia (OSO) ............................................ .                                                          64118 000
3743:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..                                                               64118 000
3744: 
3745: 03. Oikeuskanslerinvirasto (010) ............................................. .                                                          13115 000
3746:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..                                                               13115000
3747: 
3748: 25. Valtioneuvoston edustus- ja virkahuoneistot (050) ...................... .                                                             1348 000
3749:     26. Kalastajatorpan vierastalo (arviomääräraha) ..................... .                                                                1348 000
3750: 
3751: 27. Poliittisen toiminnan avustaminen (010) ................................ ..                                                           64200000
3752:     50. Puoluetoiminnan tukeminen ........................................ .                                                              64 200 000
3753: 
3754: 99. Valtioneuvoston muut menot (050) ...................................... ..                                                             5675000
3755:     23. Presidentti Lauri Kristian Relanderin muistomerkki (siirtomää-
3756:          räraha 2 v) ........................................................... .                                                           658 000
3757:     24. Kunniamerkit (arviomääräraha) ................................... .                                                                1817 000
3758:     25. J. V. Snellmanin kootut teokset (siirtomääräraha 3 v) .......... .                                                                 1600 000
3759:     26. Suomen hallintohistoria (siirtomääräraha 3 v) ................... .                                                                1 600 000
3760: 
3761: 
3762: 
3763: 
3764:                                                                      Pääluokka 24
3765: 
3766:  24. ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA.. ... . ..                                                                                    3 005 846 000
3767:  01. Ulkoasiainhallinto (030) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      816 595 000
3768:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha ~ v) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                                                756 595 000
3769: 8                                                               Pääluokat 24 ja 25
3770: 
3771:        74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .                                                            40000 000
3772:        87. Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen (siirtomääräraha 3 v).                                                               20 000 000
3773: 
3774: 30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö (040) ................................... .                                                        1400420 000
3775:     66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomääräraha 3 v) .............. .                                                            1400420 000
3776: 
3777: 40. Teollinen kehitysyhteistyö (040) .......................................... .                                                         38000000
3778:        50. Valtionapu Teollisen yhteistyön rahasto Oy:lle (arviomääräraha).                                                               13 000 000
3779:        66. Taloudellin~n, ~~?l~.inen ja teknologinen yhteistyö kehitysmaiden
3780:            kanssa (arv10maäraraha) ............................................ .                                                         10000 000
3781:        88. Teollisen yhteistyön rahasto Oy:n osakepääoman korottaminen
3782:            (siirtomääräraha 3 v) ................................................ .                                                       15 000 000
3783: 
3784: 50. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan maiden kanssa (040) ............... .                                                               103000 000
3785:        61. Lähialueyhteistyö ja yhteistyö Baltian maiden kanssa (siirtomää-
3786:            räraha 3 v) ........................................................... .                                                      21000 000
3787:        67. Suomen osuus Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin
3788:            osakepääoman maksamisesta (arviomääräraha) .................. .                                                                47 000 000
3789:        69. Monenkeskiset ja kahdenväliset rahoitusjärjestelyt (siirtomäärä-
3790:            raha 3 v) .............................................................. .                                                     35 000 000
3791: 
3792: 99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot (030) ................ .                                                              647 831000
3793:        01. Euroopan parlamentin jäsenten palkkaukset (EU) (arviomäärä-
3794:            raha) : ........... ...................................................... .                                                    5 000 000
3795:        02. Palkkaukset (arviomääräraha) .................................... ..                                                           27170 000
3796:        21. Tilapäinen edustus kansainvälisissä neuvotteluissa (arviomäärä-
3797:            raha) .................................................................. .                                                     36 925 000
3798:        22. Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpitomenot (arviomäärära-
3799:            ha) .................................................................... .                                                    156 500 000
3800:        26. Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirtomääräraha 2 v) .......... .                                                             11110 000
3801:        27. ~ans~~n~äliseen yhteistyöhön Suomessa liittyvät menot (ar-
3802:            vtomaararaha) ....................................................... .                                                         4 800 000
3803:        29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ............................ .                                                               7 000 000
3804:        50. Eräät valtionavut .................................................... .                                                        4 305 000
3805:        51. Hädänalaisten Suomen kansalaisten avustaminen (arviomäärä-
3806:            raha) .................................................................. .                                                        300 000
3807:        66. Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet (arviomääräraha) ........ .                                                              394 621 000
3808:        93. Kurssivaihtelut (arviomääräraha) .................................. .                                                             100 000
3809: 
3810: 
3811: 
3812: 
3813:                                                                     Pääluokka 25
3814: 
3815: 25. OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA................                                                                                    2 294 530 000
3816: 01. Oikeusministeriö (070). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      122 200 000
3817:        21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)..............................                                                             122 200 000
3818:                                              Pääluokka 25                                      9
3819: 
3820: 10. Ylimmät tuomioistuimet (090) .... ........................................ .       67 400000
3821:     21. Korkeimman oikeuden toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ... .                  30 000 000
3822:     22. Korkeimman hallinto-oikeuden toimintamenot (siirtomääräraha
3823:         2 v) .................................................................... .    37 400 000
3824: 
3825: 20. Hovioikeudet (090) ........................................................ .     158 000 000
3826:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .           158 000 000
3827: 
3828: 25. Lääninoikeudet (090) . ..................................................... .     99000000
3829:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            99 000 000
3830: 
3831: 30. Käräjäoikeudet (090) . ..................................................... .    534000000
3832:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .           534 000 000
3833: 
3834: 40. Erityistuomioistuimet (090) ............................................... .      67 000 000
3835:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            67 000 000
3836: 
3837: 45. Eräät oikeudenhoitomenot ja avustukset (090) .. ........................ .        242580 000
3838:     22. Erityismenot (arviomääräraha) ..................................... .          29 400 000
3839:     27. Oikeuslaitoksen tietojenkäsittely (siirtomääräraha 2 v) .......... .           61000 000
3840:     50. Maksuton oikeudenkäynti ja eräät muut oikeudenhoitomenot
3841:         (arviomääräraha) .................................................... .       127 000 000
3842:     51. Eräät valtion maksamat korvaukset ja avustukset (arviomäärä-
3843:         raha) .................................................................. .     25 180 000
3844: 
3845: 46. Syyttäjänvirastot (090) .................................................... .     35 000 000
3846:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            35 000 000
3847: 
3848: 47. Ulosottovirastot (090) ..................................................... .    141000 000
3849:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .           141 000 000
3850: 
3851: 50. Vankeinhoitolaitos (100) .................................................. .     766 700 000
3852:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .           613 000 000
3853:     50. Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle lainsäädäntöön perus-
3854:         tuviin tehtäviin (arviomääräraha) .................................. .         47 500 000
3855:     51. Valtionapu muun kriminaalihuoltotyön suorittamiseen ......... .                 6 240 000
3856:     52. Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle toimitilojen perusta-
3857:         mis- ja peruskorjausmenoihin (siirtomääräraha 3 v) ............. .              1 260 000
3858:     74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siirtomääräraha 3 v) .... .               33 200 000
3859:     75. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset avolaitostyönä (siirtomää-
3860:         räraha 3 v) ........................................................... .      44 400 000
3861:     77. TyösiirtoJoille järjestettävät työt (siirtomääräraha 3 v) .......... .         20 300 000
3862:     79. Maa- ja vesirakennukset (siirtomääräraha 3 v) ................... .               800 000
3863: 
3864: 60. Eräät virastot (070) ....................................................... .     15 900 000
3865:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            15 900 000
3866: 10                                       Pääluokat 25 ja 26
3867: 
3868: 70. Vaalit (010) ................................................................ .     45750 000
3869:     21. Vaalimenot (arviomääräraha) ...................................... .            45 750 000
3870: 
3871: 
3872: 
3873: 
3874:                                            Pääluokka 26
3875: 
3876: 26. SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA.......... 10 405 285 000
3877: 01. Sisäasiainministeriö (050) ................................................. .     100446000
3878:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            100446 000
3879: 
3880: 02. Ulkomaalaisvirasto (050) ................................................. .        18000 000
3881:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             18 000 000
3882: 
3883: 05. Lääninhallitukset (050) ................................................... .      317178000
3884:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            317178 000
3885: 
3886: 06. Rekisterihallinto (050) .................................................... .     113527 000
3887:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..            113 527 000
3888: 
3889: 75. Poliisitoimi (080) .......................................................... .   2 681737 000
3890:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .           2 557 487 000
3891:     23. Erityismenot (arviomääräraha) ..................................... .           115 000 000
3892:     74. Eräät rakennustyöt (siirtomääräraha 3 v) ......................... .              9 250 000
3893: 
3894: 80. Pelastushallinto (110) ..................................................... .     121003000
3895:     21. Pelastushallinnon toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ........ ..               78 053 000
3896:     22. Erityismenot (arviomääräraha) ..................................... .           10 700 000
3897:     31. Valtionosuudet (siirtomääräraha 2 v) .............................. .           26 000 000
3898:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .              5 000 000
3899:     87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha 3 v) ..................... .             1250 000
3900: 
3901: 90. Rajavartiolaitos (120) ..................................................... .     900 614000
3902:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..            859 714 000
3903:     70. Ilma- ja vartioalusten hankinta (siirtomääräraha 3 v) ........... .             33 900 000
3904:     74. Rakentaminen (siirtomääräraha 3 v) .............................. .              7 000 000
3905: 
3906: 97. Avustukset kunnille ja alueellinen kehittäminen (960) .................. .        6152 780 000
3907:     31. Kuntien yleiset valtionosuudet (arviomääräraha) ................ .            3 599 000 000
3908:     32. Kuntien yhdistymisavustukset (arviomääräraha) ................. .                27 000 000
3909:     33. Kuntien verotulojen täydennys (arviomääräraha) ................ .             1920 000 000
3910:     34. Kuntien harkinnanvarainen avustus ............................... .              20 000 000
3911:     43. Maakunnan kehittämisraha (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) ... .                   125 000 000
3912:     51. Eräät muut valtionavustukset ...................................... .               680000
3913:                                        Pääluokat 26, 27 ja 28                                   11
3914: 
3915:     61. EU:n osallistuminen rakenne- ja aluekehitysohjelmiin (EU)
3916:         (siirtomääräraha 3 v) ................................................ .       446100 000
3917:     80. Korkotuet ja velkojen vakautuslainat kunnille (arviomääräraha).                 15 000 000
3918: 
3919: 
3920: 
3921: 
3922:                                            Pääluokka 27
3923: 
3924: 27. PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA ....... .                                      8169984 000
3925: 01. Puolustusministeriö (150) ................................................. .       42000000
3926:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             42 000 000
3927: 
3928: 10. Puolustusvoimat (160) ...... ............................................... .    8070844000
3929:     16.   Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomääräraha 3 v) ............. .          2 630 000 000
3930:     21.   Puolustusvoimien toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ......... .            5 296 744 000
3931:     74.   Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siirtomääräraha 3 v) .... .              134100 000
3932:     87.   Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus (siirtomääräraha 2 v) ...... .             10 000 000
3933: 
3934: 30. Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta (030) ......................... .            52 640 000
3935:     21. YK:n ja ETYK:n rauhanturvaamistoiminnan toimintamenot
3936:         (siirtomääräraha 2 v) ................................................ .        49 000 000
3937:     24. ETYK:n toimeenpanon ja muun kansainvälisen yhteistyön menot
3938:         (arviomääräraha) .................................................... .           3 640 000
3939: 
3940: 99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut menot (150) .................. .              4500 000
3941:      40. Lapuan patruunatehtaan onnettomuuden tapaturmakorvaukset
3942:          (arviomääräraha) .................................................... .            300 000
3943:      50. Maanpuolustusjärjestöjen toiminnan tukeminen ................. .                 4 000 000
3944:      93. Kurssivaihtelut (arviomääräraha) .................................. .              200000
3945: 
3946: 
3947: 
3948: 
3949:                                            Pääluokka 28
3950: 
3951: 28. VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA ... 23 865 117 000
3952: 01. Valtiovarainministeriö (020) .............................................. .       100 534 000
3953:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            100 534000
3954: 
3955: 03. Valtion taloudellinen tutkimuskeskus (OSO) ............................. .           18611000
3956:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             18 611000
3957: 
3958: OS. Valtiokonttori (020) ....................................................... .      134438 000
3959:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            133 000 000
3960: 12                                           Pääluokka 28
3961: 
3962:      22. Työpaikkaterveydenhuollon toimintamenot (siirtomääräraha 2 v).                     1138 000
3963:      95. Valtion saatavien turvaaminen (arviomääräraha) ................ .                   300 000
3964: 
3965: 06. Tapaturmakorvaukset ja muut vahingonkorvaukset (020) ... ........... .               195000 000
3966:      50. Tapaturmakorvaukset ja muut vahingonkorvaukset (arviomää-
3967:          räraha) ................................................................ .      195 000 000
3968: 
3969: 07. Eläkkeet (950) ............................................................. .     12 167 662 000
3970:      05. Vakinaiset eläkkeet, perhe-eläkkeet sekä kuntoutusmenot (ar-
3971:          viomääräraha) ....................................................... .       11 839 062 000
3972:      06. Ylimääräiset eläkkeet (arviomääräraha) ........................... .             132 500 000
3973:      07. Muut eläkemenot (arviomääräraha) ............................... .               142 100 000
3974:      61. Korko valtion eläkerahastolle (arviomääräraha) ................. .                54000 000
3975: 
3976: 10. Valtiontalouden tarkastusvirasto (020) .................................. .            31000 000
3977:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .               31000 000
3978: 
3979: 18. Verohallinto (020) ......................................................... .      1527 400000
3980:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            1 527 000 000
3981:      68. Suomen osallistuminenOECD:ntoimesta järjestettävään Keski-
3982:          ja Itä-Euroopan maiden sekä Baltian maiden verovirkailijoiden
3983:          koulutukseen (siirtomääräraha 2 v) ................................ .               400 000
3984: 
3985: 39. Eräät siirrot Ahvenanmaan maakunnalle (960) ......................... .              609130 000
3986:      30. Verotaloudellinen tasoitus (arviomääräraha) ..................... .              605 000 000
3987:      40. Arpajaisveron tuoton palauttaminen Ahvenanmaan maakunnalle
3988:          (arviomääräraha) .................................................... .            4130 000
3989: 
3990: 40. Tullilaitos (020) ........................................................... .      456 348000
3991:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .              450 228 000
3992:      66. Kansainvälisen tullijärjestön kautta ohjattava kehitysapu sekä
3993:          koulutusyhteistyö Venäjän ja Baltian maiden kanssa (siirtomää-
3994:          räraha 3 v) ........................................................... .            220 000
3995:      74. Tullitalojen rakentaminen (siirtomääräraha 3 v) ................. .                5 900 000
3996: 
3997: 52. Tilastokeskus (050) ....................................................... .         152980 000
3998:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .              152 980 000
3999: 
4000: 60. Rakennushallinto (050) ................................................... .          372577 000
4001:      21.   Toimintamenot ...................................................... .         112 677 000
4002:      75.   Perusparannukset (siirtomääräraha 3 v) ........................... .           100 000 000
4003:      76.   Virastotalojen rakentaminen (siirtomääräraha 3 v) .............. .              89 900 000
4004:      87.   Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden hankkiminen (siirtomää-
4005:            räraha 3 v) ........................................................... .       70 000 000
4006: 
4007: 70. Hallinnon kehittämiskeskus (050) . ....................................... .            4400000
4008:      88. Hallinnon kehittämiskeskuksen peruspääoman korotus ......... .                     4400 000
4009:                                            Pääluokka 28                                     13
4010: 
4011: 80. Hallinnon uudistaminen ja eräät hallinnon tukitoimenpiteet (990) .....          110 957000
4012:     02. Erä~t ~.~u~ palkat ja virkasuhteen ehtoja koskevat päätökset
4013:          (arv1omaararaha) .................................................... .      1 893 000
4014:     20. Kehittämis- ja koulutustoiminta (siirtomääräraha 3 v) .......... .           18 000 000
4015:     21. Henkilöstön sopeuttamisen tukeminen (siirtomääräraha 3 v) .. ..              10 000 000
4016:     22. Integraatiovalmennus ja tietojärjestelmien kehittäminen (siirto-
4017:         maararaha 3 v)....................................................... .       5 000 000
4018:     23. Työsuojelun edistäminen (siirtomääräraha 3 v) .................. .            5 334 000
4019:     25. Valtion henkilöstöjärjestelyt (siirtomääräraha 2 v) .............. ..        57 230 000
4020:     60. Valt.ion~~_u~s koulutus- ja erorahastosta johtuvista menoista
4021:         (arv1omaararaha) .................................................... .      13 500 000
4022: 
4023: 81. Eräät hallinnonaJoittain jakamattomat menot (990) . ................... .         1200000
4024:     74. Talonrakennushankkeiden kustannusarvioiden tarkistuksista ai-
4025:          heutuvat menot (arviomääräraha) ................................. .           100 000
4026:     95. Lakiin tai asetukseen perustuvat menot, joita varten talousar-
4027:          vioon ei ole erikseen merkitty määrärahaa (arviomääräraha) .. .                100 000
4028:     96. Edeltä arvaamattomat tarpeet .................................... ..          1 000 000
4029: 
4030: 82. Postipankki Oy (840) . .................................................... .    15 000 000
4031:     43. Luottotappiokorvaus Postipankki Oy:lle (arviomääräraha) ..... .              15 000 000
4032: 
4033: 83. Kansainväliset rahoitusyhteisöt (040) .................................... .      7 500 000
4034:     68. Suomen osuus Kansainvälisen rahoitusyhtiön osakepääoman
4035:           korottamisesta (arviomääräraha) ................................... .       7 500 000
4036: 
4037: 84. Pohjoismaiset rahoitusyhteisöt (040) . .................................... .    28150 000
4038:     68. Suomen maksuosuus Pohjoismaiden Ympäristörahoitusyhtiön
4039:           pääomasta (arviomääräraha) ....................................... .        8 800 000
4040:      69. S~o~~~ .. maksuosuus Länsipohjola-rahasten pääomasta (ar-
4041:           viomaararaha) ....................................................... .     2 550 000
4042:      88. Osuus Pohjoismaiden Investointipankin peruspääoman korotta-
4043:           misesta (arviomääräraha) ........................................... .     16 800 000
4044: 
4045: 85. Sitoumusten lunastaminen (040) .......................................... .      16 000 000
4046:     66. Kansainvälisille rahoituslaitoksille annettujen sitoumusten lunas-
4047:           taminen (arviomääräraha) .......................................... .      16 000 000
4048: 
4049: 86. Suomen itsenäisyyden juhlarahasto (830) ........ ........................ .      20 000000
4050:     60. Suomen itsenäisyyden juhlarahaston toiminnan rahoittaminen ..                20 000 000
4051: 
4052: 87. Rahoitusmarkkinoiden vakauttaminen (840) ............................ .         300 000000
4053:      61. Korvaus valtion vakuusrahastolle lainojen ja takausten hoito-
4054:          menoihin (siirtomääräraha 3 v) .................................... .      300 000 000
4055: 
4056:  89. Euroopan investointipankki (EU) (060) ................................ ..      412 700 000
4057:      68. Suomen maksuosuus Euroopan investointipankin pääomasta
4058:           (EU) (arviomääräraha) ............................................. .     412 700 000
4059: 14                                       Pääluokat 28 ja 29
4060: 
4061: 90. Suomen maksuosuudet Euroopan unionille (EU) (060) ................. .              4995000000
4062:     66. Arvonlisäveropohjaan perustuvat maksut Euroopan unionille
4063:         (EU) (arviomääräraha) ............................................. .          3 022000 000
4064:     67. Bruttokansantuloon perustuvat maksut Euroopan unionille (EU)
4065:         (arviomääräraha) .................................................... .        1973 000 000
4066: 
4067: 99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut menot (020) ............... .           2188530000
4068:     21. Valtion eläkelautakunnan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v).                      1950 000
4069:     23. Arvonlisäveromenot (arviomääräraha) ............................ .             2 000 000 000
4070:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ........................ .                 4400 000
4071:     42. Teollisten investointien väliaikainen investointituki (arviomäärä-
4072:          raha) .............................................................. ·····     150000 000
4073:     50. Korvaus Sotainvalidien Veljesliitolle .............................. .             180 000
4074:     61. Verosta vapautuksenjohdosta takaisin maksetut verot (arviomää-
4075:          rä.raha) ................................................................ .     22 000 000
4076:     83. Laina rakennushallinnon toimintaa jatkamaan perustetulle val-
4077:          tionyhtiölle ........................................................... .       10 000 000
4078: 
4079: 
4080: 
4081: 
4082:                                             Pääluokka 29
4083: 
4084: 29. OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA............... 27 338 381 000
4085: 01. Opetusministeriö (210) .................................................... .       125158000
4086:     10. Eräiden valtion kiinteistöjen käyttö ja kunnossapito (siirtomää-
4087:         räraha 3 v) ........................................................... .         11200 000
4088:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .               86 858 000
4089:     26. Eräät kopiointi- ja nauhoituskorvaukset .......................... .              19 800 000
4090:     50. Eräät avustukset. .................................................... .           7 300 000
4091: 
4092: 02. Evankelis-luterilainen kirkko (310) ...................................... .          15 351000
4093:     21. Tuomiokapitulien toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ......... .                  14 351 000
4094:     50. Avustus Suomen Merimieslähetysseuralle ......................... .                 1000 000
4095: 
4096: 05. Ortodoksinen kirkkokunta (310) ......................................... .             8771000
4097:     21. Ortodoksisen kirkollishallituksen toimintamenot (siirtomäärära-
4098:         ha 2 v) ................................................................ .         8 271 000
4099:     50. Eräät avustukset. .................................................... .             500 000
4100: 
4101: 07. Opetushallitus (210) ....................................................... .      107 977 000
4102:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             107 977 000
4103: 
4104: 08. Kansainvälinen yhteistyö (030) ........................................... .         116627 000
4105:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .               6 780 000
4106:     21. Kansainvälisen henkilövaihdon keskuksen toimintamenot (siir-
4107:         tomääräraha 2 v) .................................................... .           23 667 000
4108:                                             Pääluokka 29                                       15
4109: 
4110:     22. Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin toimintamenot (siirtomää-
4111:         räraha 2 v) ........................................................... .       3 480 000
4112:     25. Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö (siirtomääräraha 2 v) ........ .             44 880 000
4113:     50. Eräät avustukset. .................................................... .       24 500 000
4114:     66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille (arviomääräraha) ..              13 320 000
4115: 
4116: 10. Korkeakoulut (240) ....................................................... .     4781086000
4117:     21. Korkeakoulujen toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v).                 4 610 786 000
4118:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .            114 800000
4119:     87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha 3 v) ..................... .            55 500 000
4120: 
4121: 11. Valtion harjoittelukoulut (220) ........................................... .     240566000
4122:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .           223 414 000
4123:     22. Oppilashuolto (arviomääräraha) ................................... .           14 652 000
4124:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .             2 500 000
4125: 
4126: 19. Muut korkeakoulumenot (240) ........................................... .         101338 000
4127:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           42 538 000
4128:     21. Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirtomääräraha 2 v) ......... ..             26 000 000
4129:     23. Lastentarhanopettajien väliaikaisen koulutuksen järjestäminen ..                7 500 000
4130:     24. Tiedotus- ja julkaisutoiminta (siirtomääräraha 2 v) ............. .             3 500 000
4131:     26. Eräät opettajankoulutuksen menot ................................ .             8 350 000
4132:     27. Korkeakoulujen yhteinen atk-toiminta (siirtomääräraha 2 v) ... .               13 450 000
4133: 
4134: 39. Opintotuki (260) .......................................................... .    3747 243000
4135:     22. Opintotuen muutoksenhakulautakunnan toimintamenot (siirto-
4136:         mäararaha 2 v) ....................................................... .         1070 000
4137:     52. Opintolainojen valtiontakaus ja korkotuki (arviomääräraha) .. .                380 000 000
4138:     55. Opintoraha (arviomääräraha) ...................................... .         2 960 000 000
4139:     56. Aikuisopintoraha (arviomääräraha) ............................... .            371000 000
4140:     57. Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki (arviomääräraha) ......... .               30 000 000
4141:     58. Avustus tilakustannusten korvaamiseen ........................... .              5 173 000
4142: 
4143: 42. Valtion yleissivistävät oppilaitokset (220) ............................... .     149 397000
4144:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..           145 397 000
4145:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .             4 000 000
4146: 
4147: 43. Lukiot, peruskoolut ja musökkioppilaitokset (220) ..................... .        8160 322000
4148:     21. Ylioppilastutkintolautakunnan menot (arviomääräraha) ........ .                17 622 000
4149:     25. Yleissivistävän koulutuksen kehittäminen (siirtomääräraha 2 v).                 8 790 000
4150:     30. Valtionosuus lukio-opetuksen käyttökustannuksiin (arviomäärä-
4151:         raha) .................................................................. .   1 343 660 000
4152:     31. Valtionosuus peruskouluopetuksen käyttökustannuksiin (ar-
4153:         viomääräraha) ....................................................... .      6 292 220 000
4154:     34. Valtionosuus yleissivistävien oppilaitosten perustamiskustannuk-
4155:         siin (siirtomääräraha 3 v) ........................................... .      248 500 000
4156:     51. Valtionapu yksityiseen yleissivistävään opetukseen (arviomäärä-
4157:         raha) .................................................................. .      39 480 000
4158: 16                                          Pääluokka 29
4159: 
4160:      52. Valtionosuus musiikkioppilaitosten käyttökustannuksiin (ar-
4161:           . ä"arä rah)
4162:          vtom        a ....................................................... .        210050 000
4163: 
4164: 60. Valtion ammatilliset oppilaitokset (230) .. .............................. ..      2407472000
4165:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ .            2 252692 000
4166:      25. Ammatillisen koulutuksen kehittäminen (osa EU) (siirtomäärä-
4167:          raha 2 v) .............................................................. .      26 800 000
4168:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .            124 330 000
4169:      87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha 3 v) .................... ..             3 650000
4170: 
4171: 65. Kunnalliset ja yksityiset ammatilliset oppilaitokset (230) .............. .        2 769300 000
4172:      30. Valtionosuus kunnallisten ammatillisten oppilaitosten käyttökus-
4173:          tannuksiin (arviomääräraha) ....................................... .         2 241840 000
4174:      34. Valtionosuus ja -avustus kunnallisten ja yksityisten ammatillisten
4175:          oppilaitosten perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha 3 v) ....               187 500 000
4176:      37. Valtionavustus kiinteistöjen hankintaan (siirtomääräraha 3 v) ..                 3 500 000
4177:      50. Valtionosuus yksityisten ammatillisten oppilaitosten käyttökus-
4178:          tannuksiin (arviomääräraha) ....................................... .          216 220 000
4179:      51. Valtionosuus ammatillisten erityisoppilaitosten käyttökustannuk-
4180:          siin (arviomääräraha) ............................................... .        120 240 000
4181: 
4182: 66. Oppisopimuskoulutus (230) ............................................... .         390 600 000
4183:      30. Valtionosuus oppisopimuskoulutukseen (osa EU) (arviomäärä-
4184:          raha) .................................................................. .     390 600 000
4185: 
4186: 69. Aikuiskoulutus (250) . ..................................................... .     1573584000
4187:      21. Opetushallinnon koulutuskeskusten toimintamenot (siirtomäärä-
4188:          raha 2 v) .............................................................. .        8 878 000
4189:      22. Opetustoimen henkilöstökoulutus (osa EU) (siirtomääräraha
4190:          2 v) .................................................................... .     32 868 000
4191:      25. Aikuiskoulutuksen kehittäminen (osa EU) (siirtomääräraha 2 v).                  18 438 000
4192:      30. Valtionosuus kansalaisopistojen käyttökustannuksiin (arviomää-
4193:          räraha) ................................................................ .     318 510 000
4194:      32. Valtionavustus ja -korvaus ammatillisille aikuiskoulutuskeskuk-
4195:          sille (arviomääräraha) ............................................... .       189 400 000
4196:      33. Ammatillinen aikuiskoulutus (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) .. .                451100 000
4197:      50. Valtionosuus kansanopistojen käyttökustannuksiin (arviomäärä-
4198:          raha) .................................................................. .     328 280 000
4199:      51. Valtionosuus ammatillisten erikoisoppilaitosten käyttökustannuk-
4200:          siin (arviomääräraha) ............................................... .         110 010 000
4201:      52. Valtionosuus ja -avustus aikuiskoulutuksen perustamiskustan-
4202:          nuksiin (siirtomääräraha 3 v) ....................................... .          5 700 000
4203:      53. Valtionavustus järjestöille........................................... .        40 000 000
4204:      55. Valtionosuus opintokeskusten käyttökustannuksiin (arviomäärä-
4205:          raha) .................................................................. .       58 400 000
4206:      56. Kesäyliopistojen ja eräät muut valtionavustukset ................ .              12 000 000
4207: 
4208: 80. Varastokirjasto (280) ..................................................... .         19124 000
4209:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..               7 224 000
4210:                                              Pääluokka 29                                      17
4211: 
4212:     87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha 3 v) ..................... .            11900 000
4213: 
4214: 82. Kotimaisten kielten tutkimuskeskus (270) . .............................. .         13 271000
4215:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             11663 000
4216:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .                1 608 000
4217: 
4218: 83. Arkistolaitos (280) ........................................................ .      47 018 000
4219:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             47 018 000
4220: 
4221: 88. Suomen Akatemia ja tieteen tukeminen (270) .......................... .            557006000
4222:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            114 366 000
4223:     50. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat (siirtomääräraha 3 v).                      31 065 000
4224:     53. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat tieteen tukemiseen
4225:         (arviomääräraha) .................................................... .        367 475 000
4226:     66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille (arviomääräraha) ..               43 100 000
4227:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .              1000 000
4228: 
4229: 89. Tieteen muut menot (270) ................. ............................... .         2 770 000
4230:     25. Eräiden teosten laatiminen ja hankkiminen (siirtomääräraha 2 v).                 1 470 000
4231:     50. Eräät avustukset ..................................................... .         1 300 000
4232: 
4233: 90. Taiteen tukeminen (290) . ................................................. .      779403000
4234:     21. T~iteen -~~~~ustoimikunnan ja taidetoimikuntien toimintamenot
4235:          (snrtomaararaha 2 v) ................................................ .         4 892 000
4236:     31. Valt!on~-~_u~s teattereiden ja orkestereiden käyttökustannuksiin
4237:          (arv1omaararaha) .................................................... .        12 240 000
4238:     51. Apurahat taiteilijoille, kirjailijoille ja kääntäjille (arviomäärära-
4239:          ha) .................................................................... .      1 016 000
4240:     52. Vei~kau~~~~ ja raha-arpajaisten voittovarat taiteen tukemiseen
4241:          (arv1omäararaha) .................................................... .       760 255 000
4242:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .              1000 000
4243: 
4244: 92. Valtion taidemuseo (290) ... .............................................. .       26 085 000
4245:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             24 085 000
4246:     72. Museokokoelmien kartuttaminen (siirtomääräraha 3 v) ......... .                  2 000 000
4247: 
4248: 93. Museovirasto ja kulttuuriperinne (280) .................................. .         92 523 000
4249:     21. Suomenlinnan hoitokunnan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v).                   12 968 000
4250:     22. Museoviraston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............ .                59 735 000
4251:     28. Museoviraston maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) ..                    1 210 000
4252:     30. Valtionosuudet ja -avustukset museoille (arviomääräraha) ..... .                 4 560 000
4253:     40. Avustus Suomenlinnan Liikenne Oy:lle (arviomääräraha) ...... .                     900 000
4254:     50. Entistämis- ja korjausavustukset (siirtomääräraha 3 v) .......... .              6 100 000
4255:     52. Eräät avustukset ..................................................... .           750 000
4256:     75. Perusparannuksetja talonrakennukset (osa EU) (siirtomääräraha
4257:         3 v) .................................................................... .      6 200 000
4258:     95. Kulttuuriympäristön suojelusta aiheutuvat menot (arviomäärä-
4259:         raha) ....................................... , .......................... .       100 000
4260: 18                                       Pääluokat 29 ja 30
4261: 
4262: 94o Kirjastotoimi (280) ........................................................ .         543640000
4263:     21. Näkövammaisten kirjaston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v).                       19100 000
4264:     30. Valtionosuus ja -avustus yleisten kirjastojen käyttökustannuksiin
4265:          (arviomääräraha) ................................................... ..           497 040 000
4266:     31. Valtionosuus yleisten kirjastojen perustamiskustannuksiin (ar-
4267:          viomääräraha) ...................................................... ..            27 500 000
4268: 
4269: 95o Suomen elokuva-arkisto (290) ........................................... ..             12848000
4270:     21. Suomen elokuva-arkiston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v).                        12 848 000
4271: 
4272: 96o Kulttuurin muut menot (290) ............................................ ..             21001000
4273:     21. Valtion elokuvatarkastamon toimintamenot (siirtomääräraha
4274:          2 v) .................................................................... .         2 640 000
4275:     30. Valtionosuus ja -avustus kuntien kulttuuritoimintaan (arviomää-
4276:          räraha) ................................................................ .          3 035 000
4277:     50. Eräät avustukset .................................................... ..            15 326 000
4278: 
4279: 98o Lökunnan ja nuorisonkasvatustyön tukeminen (300) ................... .                 528900 000
4280:     50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat liikunnan ja nuori-
4281:         sonkasvatustyön tukemiseen (arviomääräraha) ................... .                  507 270 000
4282:     51. Nuorten työpajatoiminnan kehittäminen (EU) ................... .                    10000 000
4283:     52. Valtionosuus liikunnan koulutuskeskuksille ...................... .                 11630 000
4284: 
4285: 
4286: 
4287: 
4288:                                             Pääluokka 30
4289: 
4290: 30o MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLIN-
4291:     NONALA ................. o............. o............ o...................         15 686 100 000
4292: 
4293: 01o Maa- ja metsätalousministeriö, maaseutuelinkeinopörit ja EU:n raken-
4294:     netuki (670) ................................................................ .        861604 000
4295:     21. Maa- ja metsätalousministeriön toimintamenot (siirtomääräraha
4296:         2 v) .................................................................... .         83 755 000
4297:     22. Tieto- ja tilastojärjestelmien kehittäminen (siirtomääräraha 2 v).                  15 000 000
4298:     23. Maaseutuelinkeinopiirien toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .                      92 249 000
4299:     25. Eläinlääkintähuolto (arviomääräraha) ............................. .                 5 600 000
4300:     61. EU:n osallistuminen elintarviketalouden ja maaseudun rakenne-
4301:         toimenpiteisiin (EU) (siirtomääräraha 3 v) ....................... .               665 000 000
4302: 
4303: 02o Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus (650) .............. .                35 600000
4304:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .                 35 600000
4305: 
4306: 31o Maa- ja puutarhatalouden tulotuki (osa EU) (670) ................... ..              11 720 000 000
4307:     41. Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki (EU) (arviomäärä-
4308:         raha) .................................................................. .        6 850 000 000
4309:     43. EU-tulotuki (EU) (arviomääräraha) .............................. ..               1 900 000 000
4310:                                              Pääluokka 30                                       19
4311: 
4312:     44.   Satovahinkojen korvaaminen (siirtomääräraha 3 v) ............. .               50 000 000
4313:     45.   Maatalouden ympäristötuki (EU) (arviomääräraha) ............ .              1 700 000 000
4314:     46.   Luonnonhaittakorvaus (EU) (arviomääräraha) .................. .             1 045 000 000
4315:     47.   Maatalousyrittäjien luopumistuki ja pellonmetsitystuki (EU)
4316:           (arviomääräraha) .................................................... .      175 000 000
4317: 
4318: 32. Maataloustuotteiden markkinointi ja tuotannon tasapainottaminen (osa
4319:     EU) (670) .................................................................. .     801400 000
4320:     41. Maataloustuotannon tasapainottamismenot (siirtomääräraha
4321:         3 v) .................................................................... .    257 000 000
4322:     42. Luopumiskorvaukset (arviomääräraha) ........................... .              514 400 000
4323:     60. Siirto Interventiorahastoon (EU) .................................. .           30 000 000
4324: 
4325: 33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun kehittäminen (osa EU) (670).                388430 000
4326:     41. ~aat.~.~o~stuotteiden varastotilojen rakentamisen korkotuki (ar-
4327:         vtomaaräraha) ....................................................... .            630 000
4328:     43. Maaseudun kehittäminen (EU) (siirtomääräraha 3 v) ........... .                 85 000 000
4329:     47. ~~atal~~.d~n kohdennettujen vakauttamislainojen korkoavustus
4330:         (snrtomaaräraha 3 v) ................................................ .         33 300 000
4331:     48. Puutarhayritysten korkoavustus (siirtomääräraha 2 v) .......... .               40 000 000
4332:     49. Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki (arviomääräraha) ...... .                 229 500 000
4333: 
4334: 34. Muut maatalouden menot (osa EU) (670) .............................. .             122 800 000
4335:     40. Valtionapu maaseudun elinkeinojen kehittämiseen (osa EU) ... .                  72 000 000
4336:     41. Eräät korvaukset (arviomääräraha) ............................... .              4 200 000
4337:     42. Hukkakauran torjunnasta aiheutuvat menot ..................... .                   200 000
4338:     44. Hevostalouden edistäminen vedonlyönnistä hevoskilpailuissa ker-
4339:         tyvillä varoilla (arviomääräraha) ................................... .         18 000 000
4340:     45. Valtionapu 4H-toimintaan .......................................... .           23 500 000
4341:     46. Metsämarjojen ja sienien käytön edistäminen (siirtomääräraha
4342:         3 v) .................................................................... .        600 000
4343:     47. Kasvinjalostustoiminnan edistäminen (arviomääräraha) ......... .                 4 300 000
4344: 
4345: 36. Kala-, rösta- ja porotalous (690) ........................................ .       194887 000
4346:     25. Kalakannan hoitovelvoitteet (arviomääräraha) ................... .               4 000 000
4347:     40. Metsästyksen ja riistanhoidon edistäminen (arviomääräraha) .. .                 35 346 000
4348:     41. Hirvieläinten aiheuttamien vahinkojen korvaaminen (arviomää-
4349:         räraha) ................................................................ .      21 300 000
4350:     42. Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen korvaaminen ............. .                 4 000 000
4351:     43. Porotalouden edistäminen (siirtomääräraha 2 v) ................. .               9 540 000
4352:     44. Pilkintämaksut ja Tenojoen kalastuslupamaksut (arviomäärära-
4353:         ha) .................................................................... .       2 375 000
4354:     45. Kalatalouden edistäminen (siirtomääräraha 2 v) ................. .              47 826 000
4355:     46. Elinkeinokalatalouden markkinoinnin ja rakennepolitiikan edis-
4356:         täminen (osa EU) (siirtomääräraha 3 v) .......................... .             66 000 000
4357:     77. Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostushankkeet (siirtomää-
4358:         räraha 3 v) ........................................................... .        4 500 000
4359: 20                                         Pääluokka 30
4360: 
4361: 38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos (660) ............................ .      94379000
4362:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .          79 079 000
4363:     24. Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta (siirtomääräraha 3 v) ... .               6000 000
4364:     74. Kalanviljelylaitosten rakennustyöt (siirtomääräraha 3 v) ........ .           7 300 000
4365:     75. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .           2000 000
4366: 
4367: 65. Geodeettinen laitos (550) ................................................. .    14912000
4368:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .          14 512 000
4369:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .             400 000
4370: 
4371: 70. Maatalouden tutkimuskeskus (660) ...................................... .        160 219000
4372:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .          139 119 000
4373:     22. Torjunta-ainetarkastukset (arviomääräraha) ...................... .            2 700 000
4374:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .             16 800 000
4375:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .            1 500 000
4376:     77. Maa- ja vesirakennustyöt (siirtomääräraha 3 v) ................. .               100 000
4377: 
4378: 72. Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos (660) ........................ .         11200 000
4379:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .           11200 000
4380: 
4381: 76. Metsäntutkimuslaitos (660) ............................................... .     167 449 000
4382:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .          155 149 000
4383:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .           11 500 000
4384:     77. Metsien perusparannukset (siirtomääräraha 3 v) ................. .               800 000
4385: 
4386: 83. Kasvintuotannon tarkastuskeskus (670) .................................. .        32 248 000
4387:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .           32 248 000
4388: 
4389: 84. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos (670) ................................. .    104016000
4390:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .           61 869 000
4391:     22. Lihantarkastustoiminnan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ..                21 927 000
4392:     28. Rokotteet ja seerumit (arviomääräraha) .......................... .           14 100 000
4393:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .            6120 000
4394: 
4395: 85. Vesivarojen käyttö ja hoito (osa EU) (560) ............................ .         94 550000
4396:     22. Vesivarojen käytön ja hoidon menot (siirtomääräraha 2 v) .... .               12 000 000
4397:     30. Vesihuoltolaitteiden rakentamisen korkotuki (arviomääräraha).                 22 000 000
4398:     31. Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteisiin (osa EU)
4399:         (siirtomääräraha 3 v) ................................................ .      15 000 000
4400:     43. Eräät valtion maksettavaksi määrätyt korvaukset (arviomäärä-
4401:         raha) .................................................................. .     4 000 000
4402:     48. Avustukset peruskuivatukseen (osa EU) (siirtomääräraha 3 v) ..                 2 000 000
4403:     77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (osa EU) (siirtomääräraha 3 v) ...... .            37 550 000
4404:     83. Lainat peruskuivatukseen (siirtomääräraha 3 v) ................. .             2 000 000
4405: 
4406: 86. Yksityismetsätalous (osa EU) (680) ..................................... .       522 350000
4407:     25. Metsäpuiden jalostus ja siemenhuolto ............................. .          21000 000
4408:                                          Pääluokat 30 ja 31                                      21
4409: 
4410:     42. Valtionapu yksityismetsätalouden edistämisorganisaatioille (osa
4411:         EU) ................................................................... .       231 500 000
4412:     44. Metsänparannustuki (osa EU) (arviomääräraha) ................ .                 220 000 000
4413:     50. Eräät metsätalouden valtionavut .................................. .             14 850 000
4414:     83. Metsänparannuslainat (siirtomääräraha 3 v) ...................... .              35 000 000
4415: 
4416: 87. Maanmittauslaitos (550) .................................................. .        240606000
4417:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             225 606 000
4418:     80. Kiinteistötoimitusten tukemisesta aiheutuvat menot (arviomää-
4419:         räraha) ................................................................ .       15 000 000
4420: 
4421: 96. Eräät metsätalouden menot (680) . ....................................... .          36800000
4422:     24. Eräät metsätalouden yhteiskunnalliset palvelut ja yleinen uitto-
4423:         väylätuki (siirtomääräraha 3 v) .................................... .           35 000 000
4424:     43. Eräät korvaukset (arviomääräraha) ............................... .               1 800000
4425: 
4426: 97. Kasvinjalostuslaitos (660) ................................................. .       11927000
4427:      21. Kasvinjalostuslaitoksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .. .                11927 000
4428: 
4429: 98. Siemenperunakeskus (660) ................................................ .           1023000
4430:      23. Siemenperunakeskuksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .. .                   1 023 000
4431: 
4432: 99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut menot (650) ..... .                69700 000
4433:      25.   Kansainvälinen yhteistyö (arviomääräraha) ...................... .            26 000 000
4434:      27.   Yhteistutkimukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .          21000 000
4435:      44.   Eräät yhteistyöhankkeet (siirtomääräraha 3 v) ................... .           20 000 000
4436:      48.   Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien vahinkojen korvaaminen
4437:            (siirtomääräraha 2 v) ................................................ .       2 700 000
4438: 
4439: 
4440: 
4441: 
4442:                                             Pääluokka 31
4443: 
4444: 31. LllKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA ........... .                                    7998438000
4445: 01. Liikenneministeriö (710) .................................................. .        46374000
4446:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             46 374 000
4447: 
4448: 24. Tielaitos (720) ............................................................. .    4 317 629000
4449:      21. Yleisten teiden perustienpito (osa ED)(siirtomääräraha 2 v) ... .             3 235 629 000
4450:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .              10 000 000
4451:      77. Tieverkon kehittäminen (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) ........ .                820 000 000
4452:      78. Ulkopuolisille tehtävät tietyöt (arviomääräraha) ................. .             72 000 000
4453:      87. Tielain mukaiset maa-alueiden hankinnat ja korvaukset (ar-
4454:          viomääräraha) ....................................................... .        180 000 000
4455: 22                                         Pääluokka 31
4456: 
4457: 25. Tienpidon valtionavut (720) .............................................. .     130000 000
4458:      34. Valtionapu katujen rakentamiseen (siirtomääräraha 3 v) ....... .             13 000 000
4459:      50. Valtionapu yksityisten teiden kunnossapitoon (arviomääräraha).              103 500 000
4460:      51. Valtionapu yksityisten teiden tekemiseen (siirtomääräraha 3 v).              13 500 000
4461: 
4462: 30. Merenkulkulaitos (730) ................................................... .     709199000
4463:      21.   Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .       481122 000
4464:      22.   Saimaan kanavan hoitokunta (arviomääräraha) ................. .             1 027 000
4465:      70.   Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v) ......................... .       194 750 000
4466:      74.   Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .         7 800 000
4467:      77.   Väylätyöt (osa EU) (siirtomääräraha 3 v) ........................ .        19 800 000
4468:      79.   Saimaan kanavan vuokra-alueen tie (siirtomääräraha 3 v) ..... .             4 300 000
4469:      87.   Maa- ja vesialueiden hankinta (siirtomääräraha 3 v) ............ .            400 000
4470: 
4471: 31. Merentutkimuslaitos (830) ................................................ .      33100 000
4472:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .          30 100 000
4473:      28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .             3 000 000
4474: 
4475: 32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen edistäminen (730) ................. .          158 041000
4476:      30. Piensatamien rakentaminen (siirtomääräraha 3 v) ............... .             2 800 000
4477:      31. ~au~p.a-. ja teollisuussatamien rakentamisen korkotuki (ar-
4478:          viomaäräraha) ....................................................... .       3 916 000
4479:      40. Lastialusten hankintojen tukeminen (arviomääräraha) .......... .             55 000 000
4480:      41. Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon merkittyjen alusten
4481:          kilpailuedellytysten turvaaminen (arviomääräraha) .............. .           92 000 000
4482:      44. Saaristoliikenteen avustaminen ..................................... .          800 000
4483:      45. Saaristoliikenteen korkotuki (arviomääräraha) ................... .              25000
4484:      46. Saimaan jäänmurron avustaminen ................................. .              300 000
4485:      50. Lästimaksuista suoritettavat avustukset (arviomääräraha) ...... .             3 200 000
4486: 
4487: 41. Ajoneuvohallinto (720) .................................................... .      6926 000
4488:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .           6 926 000
4489: 
4490: 50. Ilmatieteen laitos (830) ................................................... .   126119000
4491:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .         126 119 000
4492: 
4493: 55. Viestinnän korvaukset ja avustukset (760) .............................. .       218 000000
4494:      41. Sanomalehdistön tuki ............................................... .       80 000 000
4495:      42. Lehtien maaseutujakelun korvaus ................................. .          98 000 000
4496:      44. Sanomalehtien yhteisjakelun tuki (siirtomääräraha 3 v) ......... .           17 000 000
4497:      52. Valtionapu televisio-ohjelmien välityskustannuksiin Suur-Tuk-
4498:          holman alueella (siirtomääräraha 3 v) ............................. .         5 000 000
4499:      53. Valtionapu Oy Yleisradio Ab:lle Kruunupyyn lähetysaseman
4500:          rakentamiseen (siirtomääräraha 3 v) ............................... .         3 000 000
4501:      58. Poikkeusolojen viestintäjärjestelyistä aiheutuvat menot (siirto-
4502:          määräraha 3 v) ....................................................... .     15 000 000
4503:                                          Pääluokat 31 ja 32                                      23
4504: 
4505: 57. Henkilöliikennepalvelujen osto ja julkisen liikenteen kehittäminen (750).            511000 000
4506:     34. Valtionapu pääkaupunkiseudun metrojärjestelmän suunnitteluun
4507:         ja rakentamiseen (siirtomääräraha 3 v) ........................... .              23 000 000
4508:     61. Joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehittäminen (siirtomäärä-
4509:         raha 3 v) .............................................................. .       488 000 000
4510: 
4511: 58. Radanpito ja radanpitoon liittyvät valtionavut (750) . .................. .        1647 000 000
4512:     21. Ratahallintokeskus ja perusradanpito (osa EU) (siirtomääräraha
4513:         2 v) .................................................................... .      771 000 000
4514:     31. Valtionapu tasoristeysten poistamiseen (siirtomääräraha 3 v) .. .                  6 000 000
4515:     62. Valtionrautateiden radanpito (siirtomääräraha 2 v) .............. .              660 000 000
4516:     77. Rataverkon kehittäminen (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) ...... .                  207 000 000
4517:     87. Rataverkon maa-alueiden hankinnat ja korvaukset (arviomää-
4518:         räraha) ................................................................ .         3 000 000
4519: 
4520: 92. Dmailulaitos (740) ......................................................... .        30 000 000
4521:     88. Ilmailulaitoksen peruspääoman korotus .......................... .                30 000 000
4522: 
4523: 93. Dmaliikenteen valtionavut (730) .......................................... .          11000 000
4524:     41. Valtionapu eräiden lentopaikkojen rakentamiseen ja ylläpitoon.                    11 000 000
4525: 
4526: 99. Lökenneministeriön hallinnonalan muut menot (710) .... ............... .              54 050 000
4527:     22. Tutkimus ja kehittäminen (siirtomääräraha 3 v) ................. .                13 000 000
4528:     40. Eräät valtionavut .................................................... .           4 550 000
4529:     42. Korvaus koulutuksesta .............................................. .            28 000 000
4530:     45. Itä- ja Keski-Euroopan liikennealan avustaminen (siirtomäärä-
4531:         raha 3 v) .............................................................. .         8 500 000
4532: 
4533: 
4534: 
4535: 
4536:                                             Pääluokka 32
4537: 
4538: 32. KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLIN-
4539:     NONALA ............................................................... .          6968 872 000
4540: 01. Kauppa- ja teollisuusministeriö (810) .................................... .         488 001000
4541:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .              122 586 000
4542:     22. Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimus- ja selvitystoiminta (siir-
4543:         tomääräraha 3 v) .................................................... .           20 000 000
4544:     26. Kansainvälinen yhteistyö (osa EU) (arviomääräraha) .......... ..                  75 615 000
4545:     27. Sähkömarkkinaviranomaistoiminta (siirtomääräraha 3 v) ....... .                    2 200 000
4546:     60. Siirto valtion ydinjätehuoltorahastoon (arviomääräraha) ....... .                 23 000 000
4547:     61. Viljan ja nurmikasvien siementen varmuusvarastoinnista aiheu-
4548:         tuvien kustannusten korvaaminen (arviomääräraha) ............ .                  106 600 000
4549:     66. Kansainvälisten järjestöjen rahoitusosuudet (arviomääräraha) ..                    2 100 000
4550: 24                                          Pääluokka 32
4551: 
4552:      89. Perustettavan yhtiön muun oman pääoman korotus (arviomää-
4553:          räraha) ................................................................ .     75 000 000
4554:      92. Korvaus valtion ydinjätehuoltorahastolle (arviomääräraha) .... .               60 900 000
4555: 
4556: 02. KTM yrityspalvelun pöritoimistot (810) ...... ........................... .         46303000
4557:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..             46 303 000
4558: 
4559: 27. Kuluttajavirasto (820) ..................................................... .      29351000
4560:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..             25 351 000
4561:     50. Valtionavustus kuluttajajärjestöille ................................ .          4 000 000
4562: 
4563: 28. Kuluttajavalituslautakunta (820) ......................................... .         5 313 000
4564:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..              5 313 000
4565: 
4566: 29. Kilpailuvirasto (820) ...................................................... .      16 486 000
4567:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..             16 486 000
4568: 
4569: 30. Elintarvikevirasto (820) ................................................... .      10 250 000
4570:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..             10 250 000
4571: 
4572: 31. Kuluttaja-asiamiehen toimisto (820) ..................................... .          7 221000
4573:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..              7 221 000
4574: 
4575: 33. Kuluttajatutkimuskeskus (820) ........................................... .          9727000
4576:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .              9 727 000
4577: 
4578: 38. Mittatekniikan keskus (820) ............................................. .         19 276000
4579:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..             9 276 000
4580:      23. Kansallisen mittanormaalijärjestelmän kehittäminen ja EU:n
4581:          mittaus- ja testausohjelma (siirtomääräraha 3 v) ................. .           10 000 000
4582: 
4583: 39. Teknillinen tarkastuskeskus (820) ... ..................................... .       20572000
4584:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..             20 572 000
4585: 
4586: 40. Geologian tutkimuskeskus (830) ......................................... .         216662 000
4587:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            197 212 000
4588:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .               19 450 000
4589: 
4590: 42. Valtion teknillinen tutkimuskeskus (830) .. .............................. .       347140 000
4591:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..            306 440 000
4592:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .             39 000 000
4593:     88. Toimitilojen ostaminen (siirtomääräraha 3 v) ................... ..              1 700 000
4594: 
4595: 44. Teknologian kehittämiskeskus (830) ..................................... .        1296300000
4596:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..            112 000 000
4597:                                             Pääluokka 32                                      25
4598: 
4599:     23. Soveltava tekninen tutkimus (arviomääräraha) .................. .            406 300 000
4600:     40. Tuotekehitysavustukset (arviomääräraha) ......................... .          580 000 000
4601:     83. Tuotekehityslainat (arviomääräraha) .............................. .         198 000 000
4602: 
4603: 49. Kera Oy (840) ............................................................. .    511000000
4604:     42. Korkotuki Kera Oy:lle (arviomääräraha) ......................... .           249 000 000
4605:     43. Luotto- ja kurssitappioiden korvaaminen (arviomääräraha) .... .              241000000
4606:     45. Yritysten tutkimustoiminnan tukeminen (arviomääräraha) ..... .                 1000 000
4607:     46. Avustus riskipääomarahastoa varten Kera Oy:lle ............... .              20 000000
4608: 
4609: 50. Teollisuuden ja sitä palvelevan tutkimuksen edistäminen (850) ........ .        2 220 090 000
4610:     24. Teollisuutta palvelevan tutkimus- ja kehitystyön edistäminen
4611:          (siirtomääräraha 3 v) ................................................ .     22 000 000
4612:     40. Vaivilla Oy:n tukeminen (arviomääräraha) ....................... .            10 000 000
4613:     41. Avustukset teollisuuden edistämiseen ja alan yhteisöille (siirto-
4614:          määräraha 2 v) ....................................................... .     38 000 000
4615:     42. Tuki elintarviketeollisuuden investointeihin ja tuotantorakenteen
4616:          sopeuttamiseen (EU) (siirtomääräraha 3 v) ....................... .         150 000 000
4617:     43. Teollisuuden ja kaupan varastotappioiden korvaaminen (EU)
4618:          (arviomääräraha) .................................................... .    1400 000 000
4619:     45. f:räid~~ ..kehitysalueilla sijaitsevien hankkeiden korkotuki (ar-
4620:          viomääraraha) ....................................................... .           10000
4621:     60. Siirrot valtiontakuurahastoon ja vientitakuukorvaukset (ar-
4622:          viomääräraha) ........................................................ .    600 000 000
4623:     95. Maanomistajien osuus puolustusmaksuista (arviomääräraha) .. .                     80000
4624: 
4625: 51. Yritystoiminnan alueelliset investointi- ja kehittämistuet (850) ........ .      677000000
4626:     48. Alueellinen kuljetustuki (arviomääräraha) ........................ .         160 000 000
4627:     49. Yritysten investointi- ja kehittämishankkeiden tukeminen (osa
4628:          EU) (arviomääräraha) .............................................. .       467 000 000
4629:     50. Korkotuki pk-yritysten investointeihin (arviomääräraha) ....... .             48 000 000
4630:     52. Riskisijoitustoiminnan management-tuki (siirtomääräraha 2 v) ..                2 000 000
4631: 
4632: 52. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan kehittäminen (850) ............ .           71000 000
4633:     24. Kehittämispalvelut pienille ja keskisuurille yrityksille (osa EU)
4634:          (siirtomääräraha 2 v) ................................................ .      52 000 000
4635:     40. Valtionavustus pk-yritysten kehittämispalvelutoimintaan ja alan
4636:          yhteisöille (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) ........................ .         19 000 000
4637: 
4638: 55. Energiatalous (860) ....................................................... .    255 900 000
4639:     21. Eräät energiatalouden tutkimus-, suunnittelu- ja valvontatoimin-
4640:         nan menot (siirtomääräraha 3 v) .................................. .          24400 000
4641:     22. Energiayhteistyö Itä- ja Keski-Euroopan maiden kanssa (siirto-
4642:         määräraha 3 v) ....................................................... .        6 000 000
4643:     27. Energiansäästön ja energian tehokkaan käytön edistäminen ja
4644:         energiatiedotus (siirtomääräraha 2 v) .............................. .         6 000 000
4645:     40. Energia-avustukset (osa EU) (arviomääräraha) .................. .            208 800 000
4646:     45. Energiainvestointien korkotuki (arviomääräraha) ................ .            10 500 000
4647:     50. Eräät energiataloudelliset avustukset (siirtomääräraha 3 v) ..... .              200 000
4648: 26                                                         Pääluokat 32 ja 33
4649: 
4650: 61. Kotimaankaupan edistäminen (870) ...................................... .                                                              700000
4651:     40. Korkotuki haja-asutusalueiden vähittäiskaupan investointeihin
4652:         (arviomääräraha) .................................................... .                                                            700 000
4653: 
4654: 80. Matkailun edistämiskeskus (870) ........................................ .                                                        78280000
4655:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .                                                           78 280 000
4656: 
4657: 85. Ulkomaankaupan edistäminen (880) ..................................... .                                                        642 300 000
4658:     40. Yritysten kansainvälistyminen (osa EU) (arviomääräraha) ..... .                                                             247 000 000
4659:     41. Avustus ulkomaankauppaa edistäville järjestöille ................ .                                                          20 300 000
4660:     45. Avustus Suomen Ulkomaankauppaliitto ry:lle ................... .                                                            160 000 000
4661:     47. Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy:lle (arviomääräraha) ....... .                                                             205 000 000
4662:     84. Lainat yritysten kansainvälistymiseen (arviomääräraha) ........ .                                                            10 000 000
4663: 
4664: 
4665: 
4666: 
4667:                                                                Pääluokka 33
4668: 
4669: 33. SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLIN-
4670:     NONALA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 656 260 000
4671: 01. Sosiaali- ja terveysministeriö (400) ..................................... ..                                                    129735 000
4672:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) .................. .                                                            129 735 000
4673: 
4674: 02. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus (400) .......... .                                                         86 520 000
4675:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .                                                           86 520 000
4676: 
4677: 03. Työttömyysturvalautakunta (400) ........................................ .                                                          8000000
4678:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .                                                             8 000 000
4679: 
4680: 04. Tarkastuslautakunta (090) ................................................ .                                                        7700000
4681:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .                                                             7 700 000
4682: 
4683: 05. Tapaturmavirasto (400) ................................................... .                                                       45 500 000
4684:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .                                                            45 500 000
4685: 
4686: 06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskus (400) .............................. .                                                           9 230 000
4687:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..                                                             9 230 000
4688: 
4689: 07. Työterveyslaitos (450) ..................................................... .                                                   150 660 000
4690:     50. Valtionapu työterveyslaitoksen menoihin (siirtomääräraha 2 v).                                                               150 660 000
4691: 
4692: 08. Kansanterveyslaitos (450) ................................................. .                                                    193197000
4693:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .                                                          146 397 000
4694:                                             Pääluokka 33                                       27
4695: 
4696:     26. Rokotteiden hankinta (arviomääräraha) .......................... .             25 800 000
4697:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .            21000 000
4698: 
4699: 09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus (450) ............... .          18783000
4700:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            18 783 000
4701: 
4702: 10. Säteilyturvakeskus (450) .................................................. .     111274 000
4703:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            79 774 000
4704:     87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha 3 v) ..................... .           31 500 000
4705: 
4706: 11. Lääkelaitos (450) .......................................................... .      2193000
4707:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             2 193 000
4708: 
4709: 12. Valtion koulukodit (420) .................................................. .      12 081000
4710:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            10 081 000
4711:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .             1 350 000
4712:     87. Kiinteistöjen hankinta .............................................. .           650 000
4713: 
4714: 13. Järvenpään sosiaalisairaala (420) ........................................ .         2625 000
4715:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .              2 625 000
4716: 
4717: 14. Valtion mielisairaalat (480) .............................................. .      24519000
4718:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            19 439 000
4719:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .             5 080 000
4720: 
4721: 15. Perhekustannusten tasaus (410) .......................................... .      9 081000 000
4722:     51. Åitiysavustus (arviomääräraha) .................................... .           59 000 000
4723:     52. Lapsilisät (arviomääräraha) ........................................ .       9 022 000 000
4724: 
4725: 16. Yleinen perhe-eläke (410) ................................................. .     264 000 000
4726:     50. Yleinen perhe-eläke (arviomääräraha) ............................. .          264 000 000
4727: 
4728: 17. Työttömyysturva (410) .................................................... .     9 225 000 000
4729:     50. Valtionosuus työttömyyskassoille (arviomääräraha) ............. .            6 600 000 000
4730:     51. Työttömyysturvalain mukainen perusturva (arviomääräraha) .. .                2 625 000 000
4731: 
4732: 18. Sairausvakuutus (410) ..................................................... .      10000 000
4733:     60. ~alti?.~ ..osuus sairausvakuutuslaista johtuvista menoista (ar-
4734:          vtomaäraraha) ....................................................... .       10 000 000
4735: 
4736: 19. Eläkevakuutus (410) ...................................................... .     3 838 000 000
4737:     50. Valtion osuus merimieseläkekassan menoista (arviomäärä-
4738:         raha) .................................................................. .    128 000 000
4739:     51. Valtion osuus maatalousyrittäjien eläkelaista johtuvista menoista
4740:         (arviomääräraha) .................................................... .      2 010 000 000
4741: 28                                          Pääluokka 33
4742: 
4743:      52. Valtion osuus yrittäjien eläkelaistajohtuvista menoista (arviomää-
4744:          räraha) ................................................................ .     390 000 000
4745:      60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista menoista (arviomää-
4746:          räraha) ................................................................ .   1 310 000 000
4747: 
4748: 20. Tapaturmavakuutus (410) ................................................. .         100000 000
4749:      53. Valtion osuus maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen kus-
4750:          tannuksista (arviomääräraha) ...................................... .          100 000 000
4751: 
4752: 21. Rintamaveteraanieläkkeet (410) ...... .................................... .      1016000000
4753:      52. Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki (arviomääräraha) ......... .             1 015 000 000
4754:      53. Rintamaveteraanien varhaiseläke (arviomääräraha) ............. .                  1000 000
4755: 
4756: 22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntootustoiminnan menot (410) ... .               2 215150 000
4757:      50. Sotilasvammakorvaukset (arviomääräraha) ....................... .             1 885 000 000
4758:      51. ~alti?.~ ~orvaus Sotilastapaturmista ja palvelussairauksista (ar-
4759:          Vlomaäräraha) ....................................................... .         12 600 000
4760:      55. Valtion korvaus sotainvalidien laitosten käyttökustannuksiin
4761:          (arviomääräraha) .................................................... .        292 500 000
4762:      56. Valtionapu sotainvalidien puolisoiden kuntoutustoimintaan (siir-
4763:          tomääräraha 2 v) .................................................... .          12 150 000
4764:      57. Valtion korvaus ulkomaalaisten vapaaehtoisten rintamasotilaiden
4765:          kuntoutukseen ja rintamarahaan (siirtomääräraha 3 v) ......... .                   900 000
4766:      59. Valtionapu rintamaveteraanien kuntoutustoimintaan (siirtomää-
4767:          räraha 2 v) ........................................................... .        12 000 000
4768: 
4769: 23. Muu sodista kärsineiden turva (410) .................................... .           32000 000
4770:      30. Valtion korvaus sodista kärsineiden huoltoon (arviomääräraha).                  32 000 000
4771: 
4772: 28. Muu toimeentuloturva (410) ...................... ........................ .         89100 000
4773:      30. Valtion korvaus kunnille eräiden Suomeen muuttavien henkilöi-
4774:          den toimeentulotuen sekä heille annetun sosiaali- ja terveyden-
4775:          huollon erityiskustannuksiin (arviomääräraha) ................... .             37 200 000
4776:      50. Sotilasavustus (arviomääräraha) ................................... .           46 000 000
4777:      66. Eräät avustukset vanhusten huoltoon (siirtomääräraha 3 v) .... .                 5 900 000
4778: 
4779: 29. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanotto (410) ... ............ .           335000 000
4780:      61. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanotto (arviomäärä-
4781:          raha) .................................................................. .     335 000 000
4782: 
4783: 32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveydenhuolto (420) .................. .        19 320 000 000
4784:      30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökus-
4785:          tannuksiin (arviomääräraha) ....................................... .        17 971 000 000
4786:      31. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen perustamis-
4787:          kustannuksiin (arviomääräraha) ................................... .           400 000 000
4788:      32. Valtion korvaus yliopistollisten sairaaloiden opetus- ja tutkimus-
4789:          toiminnan kustannuksiin (arviomääräraha) ....................... .             710 000 000
4790:      33. Valtion korvaus kunnille lääkäreiden perusterveydenhuollon
4791:          lisäkoulutuksesta aiheutuviin kustannuksiin (arviomääräraha) ..                 32 000 000
4792:                                         Pääluokat 33 ja 34                                      29
4793: 
4794:     34. Valtion korvaus kunnille mielentilatutkimuspotilaista sekä poti-
4795:         lassiirroista aiheutuviin kustannuksiin (arviomääräraha) ........ .             15 400 000
4796:     36. Valtionavustus eräiden sosiaali- ja terveyspalveluhankkeiden
4797:         kustannuksiin (arviomääräraha) ................................... .            35 600 000
4798:     38. Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen
4799:         eräisiin käyttökustannuksiin (arviomääräraha) ................... .             80 000 000
4800:     39. Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen
4801:         eräisiin perustamiskustannuksiin (arviomääräraha) .............. .              76 000 000
4802: 
4803: 53. Terveyskasvatus ja -valvonta (470) ..................................... ..         34 650 000
4804:     21. Terveyskasvatus sekä päihteiden käytön ja tupakoinnin vähen-
4805:         täminen (siirtomääräraha 2 v) ...................................... .          27 700 000
4806:     23. Terveysvalvonta (siirtomääräraha 2 v) ............................ .             3 550 000
4807:     24. Tartuntatautien valvonta (arviomääräraha) ...................... .               3 400 000
4808: 
4809: 57. Lomatoiminta (420) ........ ............................................... .     1015 200 000
4810:     40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomituspalvelujen kustan-
4811:         nuksiin (arviomääräraha) ........................................... .        1 015 000 000
4812:     42. Valtion korvaus pienyrittäjien vuosilomajärjestelmän kustannuk-
4813:         siin (arviomääräraha) ............................................... .            200 000
4814: 
4815: 92. Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö (420) ................... .... .         1251000 000
4816:     50. Avustukset yksityisten sosiaali- ja terveysalan yhteisöjen kustan-
4817:         nuksiin (arviomääräraha) ........................................... .        1 093 000 000
4818:     59. Rintamaveteraanien kuntoutustoiminnan menot ................. .                 158 000 000
4819: 
4820: 99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan muut menot (400) ........             28143 000
4821:     26. Osuus koulutus- ja tutkimuskeskuksen hankkeiden kustannuk-
4822:         siin .................................................................... .        720 000
4823:     67. Kansainväliset jäsenmaksut ja maksuosuudet (arviomääräraha).                    27 423 000
4824: 
4825: 
4826: 
4827: 
4828:                                            Pääluokka 34
4829: 
4830: 34. TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA . .. .. .. .. .. .. . . . .. .. . 11 879 310 000
4831: 01. Työministeriö (610) ....................................................... .      867125 000
4832:      20. Tuottavuuden kehittäminen (siirtomääräraha 2 v) ............... .               3 100 000
4833:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..           141 925 000
4834:      61. EU:n osallistuminen työvoima- ja sosiaalipolitiikkaan (EU)
4835:          (siirtomääräraha 3 v) ................................................ .      722 100 000
4836: 
4837: 03. Työsuojelun pörihallinto (400) ........................................... .       103 468 000
4838:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..           103 468 000
4839: 30                                       Pääluokat 34 ja 35
4840: 
4841: 06. Työvoimapolitiikan toimeenpano (620) .... .............................. .        10 541113 000
4842:      02. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .          1 088 254 000
4843:      21. Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinnon toimintamenot (siir-
4844:          tomaararaha 2 v) .................................................... .         551 833 000
4845:      25. Työvoimapalvelujen erityismenot (arviomääräraha) ............. .                 38 078 000
4846:      30. Valtionapu kunnille ja kuntayhtymille työttömyyden lieventämi-
4847:          seen (arviomääräraha) .............................................. .         1 027 726 000
4848:      50. Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen osallistuvien opintososi-
4849:          aaliset edut (arviomääräraha) ...................................... .         1 033 579 000
4850:      51. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen ostopalvelut (arviomää-
4851:          räraha) ................................................................ .      785 771 000
4852:      52. Työmarkkinatuki (arviomääräraha) ............................... .            3 931 641 000
4853:      61. Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden kansallinen osarahoitus
4854:          valtion osalta (EU) (siirtomääräraha 3 v) ........................ .            647 580 000
4855:      62. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen (arviomääräraha) .... .                  773 169 000
4856:      63. Työllisyysperusteinen valtionapu investointeihin (osa EU) (siir-
4857:          tomääräraha 3 v) .................................................... .         341220 000
4858:      64. Muuttoturva (arviomääräraha) ..................................... .              6 262 000
4859:      77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi (osa EU) (siirtomäärä-
4860:          raha 3 v) .............................................................. .      316 000 000
4861: 
4862: 99. Työministeriön hallinnonalan muut menot (610) ........................ .             367 604 000
4863:      21.   Työvoimaopiston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ......... .                 3 548 000
4864:      22.   Työne.uvoston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............. .                 800 000
4865:      23.   Siviilipalvelus (arviomääräraha) .................................... .        12 660 000
4866:      50.   Palkkaturva (arviomääräraha) ..................................... .          336 619 000
4867:      51.   Eräät merimiespalvelut (arviomääräraha) ......................... .             4 553 000
4868:      67.   ~ans~~n~älisten järjestöjen jäsenmaksut ja maksuosuudet (ar-
4869:            viomaaräraha) ....................................................... .          9 424000
4870: 
4871: 
4872: 
4873: 
4874:                                            Pääluokka 35
4875: 
4876: 35. YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA ........ .                                      4 426 855 000
4877: 01. Ympäristöministeriö (510) ................................................ .         154 084 000
4878:      21.   Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            84 334 000
4879:      22.   Kehittäminen ja suunnittelu (siirtomääräraha 2 v) ............... .            39 000 000
4880:      24.   Kansainvälinen yhteistyö (siirtomääräraha 2 v) .................. .            19 750 000
4881:      26.   Koulutus, tiedotus ja valistus (siirtomääräraha 2 v) ............. .            4100 000
4882:      61.   Eräät avustukset (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) ................ .              6 900 000
4883: 
4884: 11. Ympäristön suojelu (520) ................................................. .          55 000000
4885:      62. Ympäristönsuojelun edistäminen (osa EU) (siirtomääräraha 3 v).                    10 000 000
4886:                                              Pääluokka 35                                      31
4887: 
4888:     63. Ilmansuojelun ja jätehuollon investointien korkotuki (arviomää-
4889:         räraha) ................................................................ .      25 000 000
4890:     64. Öljyjätemaksulla rahoitettava öljyjätehuolto (osa EU) (siirtomää-
4891:         räraha 3 v) ........................................................... .       20 000 000
4892: 
4893: 13. Ympäristöyhteistyö Suomen lähialueen maiden kanssa (520) . ......... .              57 500 000
4894:     40. Suomen lähialueen maiden ympäristönsuojeluinvestointien kor-
4895:         kotuki (arviomääräraha) ............................................ .            500 000
4896:     66. Avustukset ympäristöinvestointeihin Suomen lähialueen maissa
4897:         (siirtomääräraha 3 v) ................................................ .        40 000 000
4898:     67. Ympäristöyhteistyön yleinen edistäminen (siirtomääräraha 3 v).                  17 000 000
4899: 
4900: 2S. Vesi- ja ympäristöhallinto (S60) ......................................... .       108 963 000
4901:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             52 213 000
4902:     27. Öljy- ja aluskemikaalivahinkojen torjunta (arviomääräraha) ... .                 1 500 000
4903:     30. Yhdyskuntien vesiensuojeluinvestointien korkotuki (arviomäärä-
4904:         raha) .................................................................. .       8 400 000
4905:     31. Avustukset yhdyskuntien vesiensuojelutoimenpiteisiin (osa EU)
4906:         (siirtomääräraha 3 v) ................................................ .         4 000 000
4907:     40. Teollisuuden vesiensuojeluinvestointien korkotuki (arviomäärä-
4908:         raha) .................................................................. .       3 500 000
4909:     44. Koskiensuojelulain mukaiset korvaukset (arviomääräraha) ..... .                 35 000 000
4910:     77. Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt (siirtomääräraha 3 v) ........ .               4000 000
4911:     88. Osakkeiden hankinta (siirtomääräraha 3 v) ....................... .                350 000
4912: 
4913: 26. Alueelliset ympäristökeskukset (S60) ............ ........................ .       228 500 000
4914:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            214 500 000
4915:     77. Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt (osa EU) (siirtomääräraha 3 v).               14 000 000
4916: 
4917: 27. Suomen ympäristökeskus (560) .......................................... .           91350000
4918:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             91 350 000
4919: 
4920: 30. Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luonnonsuojelu (530) . ................. .          187 043000
4921:      21. Luonnonsuojelun yleismenot (siirtomääräraha 2 v) .............. .               3 000 000
4922:      22. Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnossapito (osa EU) (siir-
4923:          tomaaräraha 3 v) .................................................... .        62 043 000
4924:      37. Avustukset kuntien kaavoitukseen ja maankäytön ohjaukseen
4925:          (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) .................................... .           6 000 000
4926:      61. Eräät luonnonsuojeluun liittyvät korvaukset (siirtomääräraha
4927:          3 v) .................................................................... .    19 000 000
4928:      62. Avustukset rakennussuojeluun (siirtomääräraha 3 v) ............ .               7 000 000
4929:      74. Luonnonsuojelualueiden talonrakennustyöt (siirtomääräraha 3 v).                 1000 000
4930:      87. Luonnonsuojelualueiden hankkiminen (osa EU) (siirtomääräraha
4931:          3 v) .................................................................... .    89 000 000
4932: 
4933: 41. Valtion asuntorahasto (S40) .............................................. .        22415 000
4934:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            22 415 000
4935: 32                                                 Pääluokat 35 ja 36
4936: 
4937: 45. Asunto- ja rakennustoimi (540) .......................................... .                                  3 522000000
4938:     53. ASP-järjestelmään liittyvät palkkiot ja korkotuki (arviomäärä-
4939:         raha) .................................................................. .                                 320 000 000
4940:     54. Asumistuki (arviomääräraha) ...................................... .                                     2 490 000 000
4941:     55. Ylivelkaantuneiden asunnonhankkijoiden korkotuki (arviomää-
4942:         räraha) ................................................................ .                                  105 000 000
4943:     56. Avustukset korjaustoimintaan (siirtomääräraha 3 v) ............ .                                            30000 000
4944:     61. Avustukset vuokrataloille (arviomääräraha) ...................... .                                          20000 000
4945:     62. Lämmityslaitoshankkeiden korkotuki (arviomääräraha) ........ .                                               17 000 000
4946:     63. Asuntolainojen korkotuki (arviomääräraha) ...................... .                                          530 000 000
4947:     64. Avustukset asunnottomille ja pakolaisille osoitettaviin asuntoihin
4948:         (arviomääräraha) .................................................... .                                       10 000 000
4949: 
4950: 
4951: 
4952: 
4953:                                                        Pääluokka 36
4954: 
4955: 36. VALTIONVELKA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. . 24 457 475 000
4956: 01. Markkamääräisen velan korko (910) .................................... .                                    10 955 000 000
4957:     90. Markkamääräisen velan korko (arviomääräraha) ................ .                                         10 955 000 000
4958: 
4959: 03. Valuuttamääräisen velan korko (910) ................................... .                                   12 473 975 000
4960:     90. Valuuttamääräisen velan korko (arviomääräraha) ............... .                                        12 473 975 000
4961: 
4962: 09. Muut menot valtionvelasta (910) ......................................... .                                   1028500 000
4963:     21. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta (arviomääräraha) ....... .                                          1 028 500 000
4964: 
4965:                                      Menojen kokonaismäärä:
4966:                                             195 596 388 000
4967:                                                                                                       33
4968: 
4969: 
4970: 
4971: 
4972:                           Yksityiskohtaiset perustelut
4973: 
4974:                                                 YLEISTÄ
4975: Nettobudjetointi                                       niiden palautukset eivätkä sijoitusmenot tai
4976:                                                        omaisuuden myyntitulot lukuunottamatta vi-
4977:    Talousarvioesityksessä on nettobudjetoitu           raston tai laitoksen toimintaan tarkoitetun
4978:    1) uusista valtionlainoista saatavat tulot ja       irtaimen omaisuuden hankintaa tai irtaimen
4979: valtionvelan kuoletukset,                              omaisuuden myyntiä.
4980:    2) liiketoimintaa harjoittavien valtion viras-         Nettobudjetoidun momentin menojen vakio-
4981: tojen ja laitosten toiminnasta kertyvät tulot ja       sisältöön kuuluvat jäljempänä ilmenevät toimin-
4982: siitä aiheutuvat menot sekä                            tamenomomenttien vakiosisällön mukaiset me-
4983:    3) maksullista toimintaa harjoittavien viras-       not.
4984: tojen toiminnasta tai toiminnan osasta kertyvät           Nettoutetusta toiminnasta kertyviä tuloja saa
4985: tulot ja siitä aiheutuvat menot.                       käyttää tästä toiminnasta aiheutuviin menoihin
4986:    Nettoutettavia tuloja eivät ole verot, veron-       ilman, että siitä on mainintaa luku- tai mo-
4987: luonteiset maksut tai sakkomaksut Nettoutuk-           menttiperusteluissa, jollei valtiontalouden rahoi-
4988: sen kohteena eivät myöskään ole siirtomenot tai        tussuunnittelusta muuta johdu.
4989: 
4990: 
4991: 
4992:                                Menomomenttien luokittelu ja asiasisältö
4993: Yleisiä määräyksiä                                     Tehtävän mukainen budjetointi
4994: 
4995:    Menomomenteille on määritelty tehtävän tai             Tehtävän mukaisesti budjetoituja ovat tulos-
4996: menojen laadun mukaiset perusteet, joiden              budjetoitujen virastojen toimintamenomomentit
4997: mukaisesti menot on budjetoitu ao. momenteil-          sekä eräät kulutusmenoihin luettavat projekti-
4998: le. Menomomenttien luokittelu ja numerointi on         luonteisten tehtävien menot. Tehtävän mukaan
4999: pääasiallisesti menojen laadun mukainen.               budjetoitua määrärahaa saa käyttää kaikkiin
5000:    Momentilla yksilöityyn käyttötarkoitukseen          kyseisestä tehtävästä säännönmukaisesti aiheu-
5001: ei saa käyttää muuta käyttötarkoitukseltaan            tuviin menoihin, ellei talousarviosta muuta
5002: yleisempää määrärahaa (esim. toiminta-                 johdu.
5003: menomomentin määrärahaa), vaikka kyseisen                 Tulosbudjetoidun viraston toiminnasta aiheu-
5004: yleisemmän määrärahan perusteluissa mainittua          tuvat menot on budjetoitu pääsääntöisesti yh-
5005: yksilöityä käyttötarkoitusta ei olisi suljettu pois.   tenä määrärahana menomomenteille 21-22.
5006: Tästä pääsäännöstä voidaan poiketa, jos mo-            Erillisinä menojen laadun mukaisina määrära-
5007: mentin perusteluissa on asiaa koskeva maininta.        hoina on budjetoitu siirtomenot, talonrakennus-
5008:     Milloin määrärahasta saa maksaa palkkoja           ja maa- ja vesirakennusinvestointimenot ja
5009: tai palkkioita, siitä maksetaan myös näihin            finanssisijoitusmenot sekä eräät poikkeukselli-
5010: liittyvät sosiaaliturva- ja eläkemaksut ja muut        sen suuret kalustoinvestoinnit
5011:  henkilösivumenot                                         Toimintamenomomentin vakiosisältöön voi-
5012:     Valtion virastojen ja laitosten ostamista ta-      daan katsoa kuuluvan käytännössä ne käyttö-
5013:  varoistaja palveluksista maksettava arvonlisäve-      tarkoitukset, jotka on määritelty menomoment-
5014:  ro maksetaan momentin 28.99.23 määrärahasta.          tien 01, 29 ja 70 kohdalla menomomenttien
5015: 34
5016: 
5017: asiasisällön kuvauksessa. Lisäksi toiminta-           palkkiot, sosiaaliturvamaksut, eläkemaksut, ta-
5018: menomomentin määrärahaa saa käyttää mak-              varoiden ja palvelusten ostomenot, puolustus-
5019: sullisen toiminnan menoihin, mikäli viraston tai      materiaalin sekä sellaisten koneiden, laitteiden
5020: laitoksen maksullista toimintaa ei ole budjetoitu     ja kaluston, jotka ovat arvoltaan vähäisiä tai
5021: omaksi momentikseen.                                  joiden taloudellinen pitoaika on lyhyt, hankin-
5022:    Toimintamenomomentille on budjetoitu vä-           tamenot sekä muut sellaiset valtion toiminnasta
5023: hennyksenä virastolle työnantajana maksettavat        johtuvat tai toimintaan liittyvät menot, mikäli
5024: sairausvakuutuksen mukaiset sairaus- ja äitiys-       niitä ei ole luettava siirto- tai sijoitusmenoihin.
5025: päivärahat silloin, kun virasto maksaa työnte-           Valtion henkilöstön palkkauksia saadaan
5026: kijän palkan sairaus- tai äitiysloman ajalta sekä     maksaa kulutusmenomomentilta seuraavasti:
5027: saadut korvaukset työterveydenhuollon kustan-            a) palkkaus- ja toimintamenomomenteilta
5028: nuksiin. Lisäksi toimintamenomomentille on
5029: budjetoitu vähennyksenä viraston irtaimen             sekä
5030: omaisuuden myyntitulot                                   b) muilta kulutusmenomomentilta työsopi-
5031:    Poikkeuksellisesti on momenteille 10--27           mussuhteisen henkilöstön ja valtion virkamies-
5032: budjetoitu tehtävän mukaan sellaisia tarvikkei-       lain (750/94) 9 §:n 1 momentissa tarkoitettujen
5033: den ja palvelusten ostoon tarkoitettuja, selvästi     määräaikaiseen virkasuhteeseen nimitettyjen vir-
5034: toiminnallisesti rajattavan kokonaisuuden muo-        kamiesten palkkauksia, mikäli ao. momentin
5035: dostavia määrärahoja, jotka erityisen syyn pe-        päätösosassa on niin määrätty.
5036: rusteella on tarkoituksenmukaista merkitä                Virkaan nimitettyjen virkamiesten palkkauk-
5037: omalle momentilleen. Tällaisia mahdollisesti          sia ei saa maksaa muilta kuin palkkaus- ja
5038: omille momenteilleen merkittyjä menokokonai-          toimintamenomomenteilta.
5039: suuksia ovat mm. ao. hallintoyksiköille tyypil-          Valtion henkilöstön palkkauksia voidaan
5040: liset ja erityisen suuret toiminnan erityismenot      maksaa muulta kuin kulutusmenomomentilta
5041: sekä selvästi määräaikaiset erillisprojektit.         vain, mikäli momentin vakiokäyttötarkoituk-
5042:                                                       sessa tai päätösosassa on niin määrätty.
5043: Vakiosisältöiset menomomentit
5044: 
5045:    Momenteille 01, 28, 29, 70 ja 74-79 on             01-02. Palkkaukset
5046: määritelty sellaisia vakiosisältöisiä käyttötarkoi-
5047: tuksia, joihin ao. momenteille ja toiminta-              Palkkausmomentilta saadaan henkilöstön
5048: menomomenteille budjetoituja määrärahoja saa          enimmäismäärien puitteissa maksaa viraston
5049: käyttää ilman, että siitä on maininta ao.
5050: momentin perusteluissa.                               oman virka- ja työsopimussuhteisen henkilöstön
5051:    Määrärahoja käytettäessä momenttien perus-         palkkaukset, jotka perustuvat virka- ja työeh-
5052: telut ovat vakiosisältömääritykseen nähden en-        tosopimuksiin ja muihin laillisiin maksuperus-
5053: sisijaisessa asemassa. Siten momentin peruste-        teisiin.
5054: luissa voidaan poiketa vakiosisällöstä joko              Palkkausmomentilta saa maksaa myös
5055: sulkemalla osa vakiokäyttötarkoituksista pois            a) ulkomaanedustuksen ja sotilasasiamiesten
5056: tai täydentämällä niitä muilla käyttötarkoituk-       paikalliskorotukset sekä eräät muut vastaavat
5057: silla. Jälkimmäisessä tilanteessa käyttötarkoi-       palkkausmenot;
5058: tusten täydentäminen ilmaistaan em. momen-               b) luento-, tunti- ja dosenttiopetuspalkkiot
5059: teilla "myös" -sanalla esim. seuraavasti: "Mo-        sekä näihin verrattavissa olevat palkkiot;
5060: mentin määrärahaa saa käyttää myös kansain-              c) eräät pysyväisluonteisesta asiantuntijatoi-
5061: välisestä yhteistyöstä aiheutuvien matka- ja          minnasta aiheutuvat palkkiot, joista on mak-
5062: edustusmenojen maksamiseen."                          settava sosiaaliturva- ja eläkemaksut;
5063:                                                          d) virkamiehen irtisanomisajan palkkaus vi-
5064:                                                       ran lakkaamisen jälkeisettäkin ajalta;
5065: Menojen laadun mukaiset määräykset                       e) valtion virkamieslain mukaan valtioneu-
5066:                                                       voston käytettäväksi asetetun virkamiehen palk-
5067:                                                       kaus kyseessä olevan hallinnonalan ministeriön
5068: Kulutusmenot (OJ-29)                                  palkkausmomentilta; sekä
5069:                                                          f) vahvistettujen perusteiden mukaista uudel-
5070:   Kulutusmenoihin luetaan valtion palveluk-           leensijoitusrahaa kuntoutuksen kokeilutoimin-
5071: sessa olevan henkilöstön palkkaukset, muut            nan piiriin kuuluvissa virastoissa ja laitoksissa.
5072:                                                                                                        35
5073: 
5074: 05-07. Eläkkeet                                      enintään 50 000 mk tai joiden taloudellinen
5075:                                                      pitoaika on enintään kolme vuotta, hankinta-
5076:    Momenteille on merkitty lakiin, asetukseen        menojen maksamiseen.
5077: tai valtiota sitovaan sopimukseen perustuvat tai        Momentin määrärahaa saa käyttää edellä
5078: perusteluissa erikseen määritellyt vakinaiset        mainittujen menojen lisäksi myös seuraavien
5079: eläkkeet, perhe-eläkkeet, ylimääräiset eläkkeet      menojen maksamiseen:
5080: sekä eräät lähinnä eläkkeen luonteiset avustuk-         - viraston tai laitoksen toimialaan liittyvien
5081: set.                                                 kotimaisten ja ulkomaisten yhteisöjenjäsenmak-
5082:                                                      sut (avustusluonteiset menot on merkitty mo-
5083:                                                      menteille 66-69)
5084: 16-18. Puolustusvoimien kaluston hankkimi-              - aineettoman käyttöomaisuuden hankinta-
5085:        nen                                           menot (patentit, tietokoneohjelmistojen käyttö-
5086:                                                      oikeudet ja muut sellaiset käyttö- ja omistus-
5087:    Momenteille on merkitty puolustusmateriaa-        oikeudet), elleivät ne sisälly momenteilta 70-79
5088: lin sekä muun puolustusvoimien kaluston ja           suoritettaviin hankintoihin
5089: välineiden hankkimisesta aiheutuvat menot.              - puhelinosuustodistusten tai vastaavien pu-
5090:                                                      helimen käyttöön oikeuttavien todistusten han-
5091:                                                      kintamenot, elleivät ne liity momenteille 70-89
5092:                                                      budjetoituun kokonaisuuteen
5093: 28. Maksullisen palvelutoiminnan kulutusme-             - viraston tai laitoksen toiminnasta tai sen
5094:     not                                              hallinnassa olevasta käyttöomaisuudesta aiheu-
5095:                                                      tuvat verot ja maksut (ml. rangaistusluonteiset
5096:    Momentille on merkitty ja momentin mää-           lisät ja korotukset)
5097: rärahaa saa käyttää sellaisten muutoin momen-           - valtion varoista maksettavat, viraston tai
5098: tilta 29 maksettavien menojen maksamiseen,           laitoksen toiminnasta aiheutuvat vahingonkor-
5099: jotka selvästi ovat kohdistettavissa maksullisen     vaukset ja muut vastaavat korvaukset sekä
5100: palvelutoiminnan kulutusmenoiksi. Maksullisen        liikennevahinkomaksut
5101: palvelutoiminnan menojen perustelut liittyvät           - matkamenojen ennakko viraston tai lai-
5102: kiinteästi ao. tulomomenttiin, jonka perusteluis-    toksen edustajan sellaisesta matkasta, jonka
5103: sa on otettu huomioon myös muut kuin eril-           menot Euroopan unionin toimielin maksaa
5104: lismomentille merkittävät maksullisen palvelu-          - viraston tai laitoksen määräytymisperus-
5105: toiminnan kustannukset.                              teiltaan säännöksissä tarkoin määrättyjen tulo-
5106:     Maksullisen palvelutoiminnan momentin            jen tai muiden erien liikaa perityn osan palau-
5107: määrärahaa saa käyttää palkkauksiin vain, jos        tukset, ellei palautusta voida suorittaa ao.
5108:  tätä koskeva valtuus mahdollisine henkilömää-       tulomomentilta.
5109:  rärajoituksineen on esitetty momentin peruste-
5110:  luissa.
5111:                                                      Siirtomenot ( 30-69)
5112: 
5113: 29. Muut kulutusmenot                                   Siirtomenoihin luetaan kunnille, muille julki-
5114:                                                      sille yhteisöille, elinkeinoelämälle, kotitalouksil-
5115:    Momentille on merkitty sellaiset kulutusme-       le ja yleishyödyllisille yhteisöille maksettavat
5116: not, joita ei ole budjetoitu muualle.                valtionavut sekä vastikkeetta tapahtuvat varain-
5117:    Momentin määrärahaa saa käyttää viraston          siirrot talousarvion ulkopuolella oleviin valtion
5118: tai laitoksen tai nimetyn hallinnonalan laissa tai   rahastoihin, Kansaneläkelaitokselle ja ulkomail-
5119: asetuksessa säädettyjen tehtävien hoidon edel-       le. Valtio ei saa siirtomenoista välitöntä tai
5120: lyttämien tavaroiden ja palvelusten ostomeno-        suoranaista aineellista vastiketta, kuten rahaa,
5121: jen maksamiseen, lukuunottamatta palkkaus- ja        tavaraa tai palvelusta siirron saajalta. Välillisesti
5122: palkkauksenluonteisia menoja sekä muita kuin         siirtomenot edistävät valtion tehtävien toteut-
5123: jäljempänä mainittuja sijoitusmenoja (vrt. mo-       tamista.
5124: menttien 70-89 asiasisällön määrittelyt).                Siirtomenot on luokiteltu saajan mukaan.
5125:    Määrärahaa saa käyttää myös sellaisen vi-         Valtionavut rakennustoimintaan sekä koneiden
5126: raston tai laitoksen toiminnan edellyttämien         ja kaluston hankintaan on pyritty merkitsemään
5127:  koneiden, laitteiden ja kaluston, joiden arvo on    eri momenteille kuin kulutukseen tai muihin
5128:  4 340957P
5129: 36
5130: 
5131: käyttötarkoituksiin menevät valtionavut. Mikä-         tömät siirrot, joiden jakamista kuntien, elinkei-
5132: li määräraha koskee useaa siirron saajaryhmää,         noelämän ja kotitaloussektorin kesken ei ole
5133: on käyttösuunnitelmassa esitetty jaottelu saa-         voitu edeltäkäsin suorittaa.
5134: jaryhmittäin tarvittaessa edelleen jaoteltuna             Momenteille on budjetoitu myös varainsiirrot
5135: käyttötalouteen ja pääomatalouteen tarkoitet-          Euroopan unionin komission kanssa hyväksyt-
5136: tuihin siirtoihin.                                     tävien EU:n rakennerahastojen toimenpide- ja
5137:    Momenteille 30-69 on budjetoitu korvauk-            yhteisöaloitteita koskevien toimenpideohjelmien
5138: set liiketoimintaa harjoittaville yksiköille niiden    ja rahoituspäätösten mukaisten valtion omien ja
5139: yleisen edun vuoksi suorittamista tehtävistä,          muiden hankkeiden EU:n rahoituksen suorit-
5140: milloin etu koituu muille kuin valtiolle.              tamiseen. EU :lta tuleva rahoitus on merkitty
5141:    Lakisääteisesti määräytyvät ja harkinnanva-         vastaavasti ryhmiteltynä ao. tulomomenteille.
5142: raiset siirtomenot on pyritty merkitsemään eri
5143: momenteille.                                           66-69. Siirrot ulkomaille
5144:                                                           Momenteille on merkitty sellaiset ulkomaille
5145: 30-39. Valtionavut kunnille ja kuntayhtymille          siirrettävät varat, joista ei saada välitöntä
5146:        ym.                                             vastiketta tai joiden vastike on vähäinen suh-
5147:                                                        teessa menon suuruuteen. Tällaisia ovat esim.
5148:   Momenteille on merkitty kunnille ja kuntayh-         kehitysyhteistyötoiminnan puitteissa myönnet-
5149: tymille suoritettavat valtionavut.                     tävät avustukset sekä kansainvälisten rahoitus-
5150:                                                        yhteisöjenjäsenmaksut sekä muut sellaiset avus-
5151:                                                        tusluonteiset jäsenmaksut, jotka ao. yhteisöt
5152: 40-49. Valtionavut elinkeinoelämälle                   välittävät edelleen avustuksina kolmansille ta-
5153:                                                        hoille.
5154:    Momenteille on merkitty elinkeinoelämän                Momenteille on budjetoitu myös varainsiirrot
5155: edistämiseksi tarkoitetut valtionavut yksityisille     Euroopan unionille suoritettaviin arvonlisäve-
5156: yrityksille, elinkeinonharjoittajille sekä yrittäji-   ropohjaan ja bruttokansantuloon perustuviin
5157: en ja elinkeinonharjoittajien yms. etuja edistä-       Suomen maksuosuuksiin samoin kuin Suomen
5158: ville keskusjärjestöille, yhdistyksille ym.            maksuosuuksiin Euroopan investointipankin ja
5159:                                                        Euroopan ydinenergiayhteisön hankintakeskuk-
5160:                                                        sen pääomista sekä Euroopan hiili- ja teräsyh-
5161: 50-59. Valtionavut kotitalouksille ja yleis-           teisön rahastoon.
5162:        hyödyllisille yhteisöille
5163: 
5164:    Momenteille on merkitty siirrot yksityisille        Sijoitusmenot (70-89)
5165: kuluttajille sekä valtionavut yleishyödyllisille
5166: järjestöille, laitoksille, yhdistyksille, seuroille       Sijoitusmenoihin luetaan muut kuin puolus-
5167: jne. Tällaisia ovat esimerkiksi urheilujärjestöt,      tusmateriaalin ja sellaisten koneiden, laitteiden
5168: yksityiset oppilaitokset, yksityiset sairaalat ja      ja kaluston, jotka ovat arvoltaan vähäisiä tai
5169: sellaiset yksityiset tutkimuslaitokset, jotka eivät    joiden taloudellinen pitoaika on lyhyt, hankin-
5170: välittömästi palvele liike- tai elinkeinoelämää.       tamenot, talonrakennusten sekä maa- ja vesi-
5171:                                                        rakenteiden rakentamismenot, arvopapereiden,
5172:                                                        maa-alueiden ja rakennusten hankintamenot
5173: 60. Siirrot budjetin ulkopuolisille rahastoille ja     sekä lainananto.
5174:     KELA:lle
5175: 
5176:    Momentille on merkitty siirrot talousarvion         Reaalisijoitukset (70-79)
5177: ulkopuolisiin rahastoihin sekä siirrot Kansan-
5178: eläkelaitokselle.                                         Reaalisijoituksiin luetaan sellaiset valtion ai-
5179:                                                        neellisen käyttöomaisuuden hankinnat, jotka
5180:                                                        täyttävät jäljempänä eri vakiomomenttiryhmien
5181: 61-65. Muut siirrot kotimaahan                         kohdalla esitetyt tunnusmerkit. Koneiden, lait-
5182:                                                        teiden ja kaluston hankintamenot on merkitty
5183:      Momenteille on merkitty sellaiset erittelemät-    momenteille 70-73. Talonrakennukset on mer-
5184:                                                                                                      37
5185: 
5186: kitty momenteille 74-76 ja muut rakennustyöt          johdosta rakennuksen arvo lisääntyy oleellisesti.
5187: momenteille 77-79.                                    Määrärahoja saa käyttää myös atk-laitteiden
5188:                                                       edellyttämistä kaapelointijärjestelmistä ja ilman-
5189:                                                       käsittelyjärjestelmistä sekä rakennusten turva-
5190: 70-73. Kaluston hankinta                              järjestelmistä aiheutuvien menojen maksami-
5191:                                                       seen. Momenttien määrärahoja saa käyttää
5192:    Momenteille on puolustusmateriaalin hankin-        myös uudisrakennustöiden ja perusparannustöi-
5193: tamenoja lukuunottamatta merkitty arvoltaan           den suunnittelusta ja sen edellyttämien konsult-
5194: yli 50 000 markan ja samalla taloudelliselta          tipalvelusten ostoista aiheutuvien menojen mak-
5195: pitoajaltaan yli kolmivuotisten koneiden, lait-       samiseen, lukuunottamatta sitä suunnittelutyö-
5196:                                                       tä, jota vastaavat palkkausmenot on merkitty
5197: teiden ja kaluston hankintamenot. Mikäli vi-          palkkausmomentille 01 tai toimintamenomo-
5198: raston tai laitoksen toimintamenot on budje-          mentille.
5199: toitu toimintamenomomentille 21 tai 22, on tälle         Momenteilla yksilöityjen hankkeiden kustan-
5200: yleensä sisällytetty myös määrärahat kaluston         nusarviot vastaavat rakennuskustannusindeksin
5201: hankintaan. Momentin 70 (Kaluston hankinta)           (1990=100) pistelukua 101. Kustannusarviot
5202: määrärahaa saa käyttää mainitunlaisten, viras-        sisältävät arvonlisäveron. Jos hankkeesta on
5203: ton tai laitoksen tai nimetyn hallinnonalan           tehty urakkasopimus, kustannusarvio perustuu
5204: toiminnan edellyttämien koneiden, laitteiden ja        sopimukseen.
5205: kaluston hankintamenojen maksamiseen.
5206:    Momentin 70 määrärahaa saa käyttää myös
5207: atk-laitteiden edellyttämien kaapelointijärjestel-    77-79. Maa- ja vesirakennukset
5208: mien, apusähkölaitteiden ja jäähdytysjärjestel-
5209: mien hankinta- ja asennusmenojen maksami-                Momenteille on merkitty ja niiden määrära-
5210:  seen.                                                hoja saa käyttää niiden perusteluiden mukaisten
5211:    Momenttien määrärahaa saa käyttää myös             muista valtion rakennustöistä kuin talonraken-
5212:  prototyypin tai ns. nollasarjan tuote-erän han-      nuksista aiheutuvien menojen, mukaanlukien
5213:  kintaa koskevan sopimuksen mukaisten tuote-          palkkausmenot, maksamiseen. Tällaisia töitä
5214:  kehitysmenojen maksamiseen valtioneuvoston           voivat olla esim. yleisten teiden, satamien,
5215:  vahvistamien yleisten perusteiden mukaisesti.        kanavien ja siltojen rakentamis- ja peruskorja-
5216:  Hankintasopimukseen tulee tällöin sisällyttää        ustyöt, maankuivatustyöt, vesi- ja viemärijoh-
5217:  ehto, että tuotekehitysmenot kuuden prosentin        totyöt, koskien ja vesiväylien perkaamis-, uit-
5218:                                                       toväylien rakentamis- sekä pengerrys- ja pa-
5219:  vuotuisine korkoineen on maksettava rojaltin         toamistyöt. Momenttien määrärahoja saa käyt-
5220:  muodossa takaisin valtiolle, jos tuotetta myy-       tää myös mainitunlaisten rakennustöiden suun-
5221:  dään valtionhallinnon ulkopuolelle. Taloudelli-      nittelusta ja sen edellyttämien konsulttipalve-
5222:  selta arvoltaan huomattavia tuotekehityshan-         lusten     ostoista    aiheutuvien     menojen
5223:  kintoja saa kuitenkin suorittaa vain, jos niistä     maksamiseen, lukuunottamatta sitä suunnitte-
5224:  on erikseen mainittu määrärahan perusteluissa.       lutyötä, jota vastaavat palkkausmenot on mer-
5225:  Jos sopimuksen mukainen tuotekehityshanke            kitty palkkausmomentille 01 tai toiminta-
5226:  epäonnistuu sellaisista syistä, joista kehitystyön   menomomentille.
5227:  tekijän ei voida katsoa olevan vastuussa, tuo-
5228:  tekehitysmenot saadaan jättää valtiolle perimät-
5229:  tä, vaikka kysymys ei ole kehitystyön tekijän
5230:  maksukyvyttömyydestä.                                Lainat ja muut finanssisijoitukset (80-89)
5231: 
5232:                                                       80-86. Valtion varoista myönnettävät lainat
5233:  74-76. Talonrakennukset
5234:                                                        Momenteille on merkitty valtion varoista
5235:     Momenteille on merkitty ja niiden määrära-        myönnettävät lainat.
5236:  hoja saa käyttää niiden perusteluiden mukai-
5237:  sista valtion uudisrakennustöistä ja rakennusten
5238:  perusparannustöistä aiheutuvien tarpeellisten        87. Maa-alueet, rakennukset ja kiinteistöt
5239:  rakentamismenojen, mukaanlukien palkkaus-
5240:  menot, maksamiseen. Perusparannuksiksi kat-            Momentille on merkitty maa-alueiden, raken-
5241:  sotaan sellaiset muutos- tai korjaustyöt, joiden     nusten ja kiinteistöjen ostomenot
5242: 38
5243: 
5244: 88-89. Muut finanssisijoitukset                     90-92. Valtionvelan korot ja indeksikorotuk-
5245:                                                            set
5246:   Momenteille on merkitty osakkeiden ja ar-
5247: vopapereiden ostomenot, sijoitukset valtion-
5248: enemmistöisiin osakeyhtiöihin ym. finanssisijoi-     Momenteille on merkitty kotimaisen ja ulko-
5249: tukset                                              maisen velan korot ja indeksikorotukset
5250: 
5251: 
5252: Muut menot (90-99)                                  93-99. Muut ja erittelemättömät menot
5253:   Muihin menoihin luetaan valtionvelan korot,
5254: indeksikorotukset sekä muut edellä mainittuihin       Momenteille on merkitty edellä luokittelemat-
5255: kulutus-, siirto- ja sijoitusmenoihin kuulumat-     tomat menot, kuten eräät muut laskennalliset
5256: tomat menot.                                        erät sekä eräät korvausmenot
5257: 
5258: 
5259: 
5260:                                   Henkilöstön määriin laskeminen
5261:    Henkilöstömäärien tulee olla enintään kunkin     ko) virka- ja työsopimussuhteinen tehtävä (va-
5262: pääluokan perustelujen päätösosassa ja momen-       kanssi) muodostaa yhden henkilötyövuoden.
5263: teilla määrätyn mukaisia koko varainhoitovuo-       Mikäli vakanssista maksetaan samanaikaisesti
5264: den ajan. Enimmäismääriin luetaan henkilöstö        palkkaa kahdelle henkilölle (sairaus- ja äitiys-
5265: palvelussuhteen laadusta ja budjetointitavasta      loma- tms. sijainen), kysymyksessä on kuitenkin
5266: riippumatta.                                        vain yksi henkilötyövuosi.
5267:    Henkilöstön enimmäismääriin ei lueta                2. Osa-aikaisten vakanssien viikkotyöajat las-
5268:    - valtion liikelaitosten henkilöstöä,            ketaan yhteen ja muunnetaan tätä kautta hen-
5269:    - nettobudjetoitujen liikelaitosten henkilös-    kilötyövuosiksi. Yhteenlasketut viikkotyöajat
5270:        töä,                                         jaetaan edellisessä kohdassa todetulla päätoi-
5271:    - velvoitetyöllistettäviä,                       misuuden rajaa osoittavalla viikkotyöajalla 30 t.
5272:    - muita työllisyysvaroin palkattuja, eikä
5273:    - ostopalveluja.                                    3. Kausi- ja ruuhka-apulaisten sekä muussa
5274:    Virastojen ja laitosten nettobudjetoidun toi-    lyhytaikaisessa palvelussuhteessa (enintään 6
5275: minnan henkilöstöä ei lueta enimmäismääriin         kk) olevan henkilöstön määrä lasketaan henki-
5276: sikäli kuin ao. momentin päätösosassa on niin       lötyövuosina palvelussuhteen kestoajan mukai-
5277: mainittu.                                           sessa suhteessa (esim. 3 kk harjoittelija = 0,25
5278:    Henkilötyövuosien määrät lasketaan seuraa-       henkilötyövuotta). Osa-aikaisuus otetaan huo-
5279: vasti:                                              mioon mahdollisuuksien mukaan samalla ta-
5280:    1. Yksi päätoiminen (vähintään 30 tuntialviik-   valla kuin vakanssien osa-aikaisuus.
5281:                                                                                                                 39
5282: 
5283: 
5284: 
5285: 
5286:                                            TULOT
5287: 
5288: 
5289: 
5290: 
5291:                                  Osasto 11
5292:                      VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
5293:                      01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot
5294: 
5295: 
5296:    01. Tulo- ja varallisuusvero                    taan muutettavaksi myös työnantajien ja elin-
5297:     Momentille         arvioidaan      kertyvän    keinonharjoittajien edunvalvontajärjestöilleen
5298: 31 060 000 000 mk.                                 maksamien jäsenmaksujen verotuskohtelua.
5299:     Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-   Toimenpiteiden arvioidaan lisäävän tuloveron
5300: 1ousarvioesitykseen liittyvän esityksen vuoden     tuottoa noin 350 milj. mk ja kuntien verotuloja
5301: 1995 veroasteikkolaiksi, jonka mukaan veroas-      noin 250 milj. mk. ED-jäsenyyteen liittyen
5302: teikkoihin esitetään tehtäväksi kahden prosen-     maataloustuottajien verotusta ehdotetaan ke-
5303: tin suuruinen inflaatiotarkistus. Tarkistuksen     vennettäväksi sopeutusvaiheen ajaksi eräin ve-
5304: arvioidaan vähentävän veron tuottoa 680 milj.      roratkaisuin.
5305: mk verrattuna vuonna 1994 voimassa oleviin            Vuodelta 1993 toimitettava verotus viivästyy
5306: veroperusteisiin. Niinikään ennakkoperinnässä      siten, että maksuunpanotilitys, ennakkopalau-
5307: esitetään kannettavaksi 100 000 markan ylittä-     tusten maksatus ja lopullisen veron kantaminen
5308: vän verotettavan ansiotulon osalta saman suu-      jäävät kokonaisuudessaan vuoden 1995 alku-
5309: ruinen ylimääräinen ennakkoperintä kuin vuon-      puolelle. Toisaalta vuodelta 1994 toimitettavan
5310: na 1994. Tämän arvioidaan lisäävän veron           verotuksen arvioidaan valmistuvan normaalisti
5311: tuottoa 1 000 milj. mk.                            jolloin vuoteen 1995 kohdistuu kaksien enna:
5312:     Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-    konpalautusten maksaminen. Vuoden 1993 ve-
5313: tykseen liittyvän esityksen tuloverolain muut-     rotuksen valmistumisen lykkääntymisen nor-
5314: tamisesta siten, että matkakuluvähennyksen         maaliajankohdasta arvioidaan vähentävän ve-
5315: omavastuuosuutta korotetaan 2 000 markasta         ron tuottoa 3 800 milj. mk vuonna 1995.
5316: 2 500 markkaan. Lisäksi ehdotetaan, että työ-         Työntekijän työeläkemaksun korottamisen 3
5317: markkinajärjestöjen jäsenmaksuista työttömyys-     prosentista 4 prosenttiin 1.1.1995 lukien arvi-
5318:  kassamaksua vastaava osuus vähennettäisiin        oidaan vähentävän veron tuottoa 580 milj. mk.
5319: verotuksessa nykyiseen tapaan ja muu osa
5320:  sisällytetään tulonhankkimisvähennyksen pii-      1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 060 000 000
5321:  riin, jonka määrää korotetaan 2 100 markasta      1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 690 000 000
5322:  2 200 markkaan. Samassa yhteydessä ehdote-        1993 tilinpäätös ................. 29 069 135 736
5323: 40                                                          11.01-04
5324: 
5325:    02. Korkotulojen lähdevero                                          03. Perintö- ja lahjavero
5326:    Momentille               arvioidaan               kertyvän           Momentille arvioidaan kertyvän 950 000 000
5327: 1 300 000 000 mk.                                                    mk.
5328:   Selvitysosa: Vero perustuu korkotulojen läh-                          Selvitysosa: Vero perustuu perintö- ja lahja-
5329: deverosta annettuun lakiin (1550/92). Vero on                        verolakiin (378/40). Perintö- ja lahjaveron mää-
5330: 25 prosenttia korkotulojen määrästä.                                 rä riippuu verotettavan perintöosuuden arvosta
5331:                                                                      ja sukulaisuussuhteesta perinnönjättäjään.
5332: 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 300 000 000   1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 950 000 000
5333: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 350 000 000   1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000 000
5334: 1993 tilinpäätös.................. 1 662 878 389                     1993 tilinpäätös..................                     923 411 015
5335: 
5336: 
5337: 
5338: 
5339:                             04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut
5340:    01. Arvonlisävero                                                 sien 1993-1994 investointeja koskeva takautu-
5341:    Momentille               arvioidaan               kertyvän        va vähennysoikeus. Arvonlisäverolain 130 §:n
5342: 37 770 000 000 mk.                                                   mukaan kunnilla on oikeus saada palautuksena
5343:                                                                      arvonlisäverotuksen ulkopuolella tapahtuvan
5344:     Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.                        toiminnan hankintoihin sisältyvä vero. Palau-
5345: Vero perustuu arvonlisäverolakiin (1501/93).                         tettavan veron määrän arvioidaan olevan vuon-
5346: Veron määrä on eräitä poikkeuksia lukuunot-                          na 1995 noin 5 100 milj. mk.
5347: tamatta 22 prosenttia veron perusteesta.                                Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
5348:     Eduskunnalle annetaan talousarvioesitykseen                      tykseen liittyvän esityksen laiksi kansaneläke-
5349: liittyvä esitys laiksi arvonlisäverolain muutta-                     laitoksen rahoituksen väliaikaisesta muuttami-
5350: misesta. Esityksen mukaan alkutuottajat sää-                         sesta vuonna 1995, jonka mukaan kansanelä-
5351: detään arvonlisäverovelvollisiksi. Elintarvikkei-                    kelaitokselle tulootetaan vuonna 1995 arvon-
5352: den alkutuotevähennyksestä luovutaan ja elin-                        lisäveron tuotosta 2 400 000 000 mk.
5353: tarvikkeisiin ehdotetaan sovellettavaksi 17 pro-
5354: sentin verokantaa vuosina 1995-1997. Tarjoi-
5355: lutoimintaan esitetään sovellettavaksi yleistä 22                    1995 tuloarvio .................. 37 770 000 000
5356: prosentin verokantaa. Esityksen arvioidaan li-                       1994 tuloarvio .................. 33 740 000 000
5357: säävän veron tuottoa vuositasolla 1 650 milj.                        1994 II lisätuloarvio . . . . . . . . . . . . -180 000 000
5358: mk.                                                                  1993 tilinpäätös ................. 37 294 776 857
5359:     Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
5360: tykseen liittyvän esityksen laiksi arvonlisävero-
5361: lain muuttamisesta. Esityksen mukaan verotus-                          02. Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava
5362: järjestelmää uudistetaan siten, että sisämarkki-                     vero
5363: nakaupassa voidaan luopua rajalla tapahtuvista                          Momentille                arvioidaan              kertyvän
5364: verotus- ja valvontatoimenpiteistä. Lisäksi ar-                      1 650 000 000 mk.
5365: vonlisäveron verokantoja ja veropohjaa esite-                           Selvitysosa: Vero perustuu lakiin eräistä va-
5366: tään muutettavaksi siten, että verotus vastaisi                      kuutusmaksuista        suoritettavasta    verosta
5367: EU-arvonlisäverodirektiivin mukaista käytän-                         (664/66). Veron määrä on 22 prosenttia vakuu-
5368: töä. Verokantojen ja veropohjan muuttamisen                          tussopimuksen mukaisesta vakuutusmaksusta,
5369: arvioidaan lisäävän veron tuottoa vuositasolla                       johon vero ei sisälly.
5370: 1 550 milj. mk. Toisaalta verojärjestelmän uu-                          Verosta on vapautettu henkilö-, luotto- ja
5371: distuksen arvioidaan vähentävän veron tuottoa                        jälleenvakuutussopimukseen tai potilasvahinko-
5372: kertaluonteisesti veron tilitysajan lykkääntymi-                     lain mukaiseen vakuutussopimukseen perustu-
5373: sen johdosta noin 1 800 milj. mk vuonna 1995.                        vat vakuutusmaksut sekä ulkomaanliikenteen
5374:    Vuonna 1995 veron tuottoa pienentää edel-                         tavaran kuljetusten ja kuljetusvälineiden vakuu-
5375: leen kertaluonteisesti noin 1 350 milj. mk vuo-                      tussopimuksiin perustuvat vakuutusmaksut.
5376:                                                             11.04-08                                                               41
5377: 
5378: 1995 tuloarvio................... 1 650 000 000                     momentissa mainittujen liikevaihtoryhmien ja
5379: 1994 tuloarvio................... 1 700 000 000                     liikevaihdon alarajojen kohdilla olevien apteek-
5380: 1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 636 569 439   kimaksun markkamäärien tarkistamisesta an-
5381:                                                                     netun valtioneuvoston päätöksen (84/94) muut-
5382:    03. Apteekkimaksut                                               tamista.
5383:    Momentille arvioidaan kertyvän 380 000 000
5384: mk.                                                                 1995 tuloarvio ..................... 380 000 000
5385:    Selvitysosa: Tulot ovat apteekkimaksusta an-                     1994 tuloarvio ..................... 365 000 000
5386: netun lain (148/46, muut. 59/83) mukaisia                           1993 tilinpäätös ................... 343 687 229
5387: maksuja.
5388:    Apteekkimaksutaulukkoa on tarkoitus tar-                            04. Televero
5389: kistaa vuonna 1995 siten, että tarkistus perustuu                      Momentille arvioidaan kertyvän 500 000 000
5390: toteutuneeseen kokonaisliikevaihdon muutok-                         mk.
5391: seen vuodesta 1991 vuoteen 1992 ja että tar-                           Selvitysosa: Vero perustuu lakiin teleliiken-
5392: kistettua apteekkimaksutaulukkoa sovelletaan                        teen verottamisesta (961193). Veron määrä on
5393: ensimmäisen kerran apteekkimaksuun, joka                            yhdeksän prosenttia telepalvelun myynnistä.
5394: määrätään vuoden 1994 liikevaihdon perusteel-
5395: la. Apteekkimaksutaulukon tarkistaminen edel-                       1995 tuloarvio ..................... 500 000 000
5396: lyttää apteekkimaksusta annetun lain 2 §:n 1                        1994 tuloarvio ..................... 500 000 000
5397: 
5398: 
5399: 
5400: 
5401:                                06. Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut
5402: 
5403:    01. Tuontitulli                                                    (02.) Tuontimaksut
5404:    Momentille arvioidaan kertyvän 345 000 000                         Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
5405: mk.                                                                 viosta. Vuoden 1995 alusta lukien tapahtuvasta
5406:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-                     tuonnista kannettavat tuontimaksut tilitetään
5407: lousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi                      suoraan Euroopan unionille.
5408: eräistä siirtymäkauden aikana kannettavista
5409: tuileista. Lain nojalla kannetaan vuoden 1995
5410: alusta kannettavan kansallisen tullitariffin ja                     1994 tuloarvio ..................... 250 000 000
5411: EU:n tullitariffin erotusta vastaava osuus, joka                    1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 395 038
5412: tuloutetaan tälle momentille kansallisena tuon-
5413: titullina. Muilta osin vuonna 1995 kannettavat
5414: tullit tilitetään suoraan EU:lle. Tuontitullin                        (09.) Tasausvero
5415: kertymään sisältyy myös maksun myöhästymi-                            Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
5416: sestä tai laiminlyönnistä aiheutuvat veronkoro-                     viosta. Tasausveron kantamisesta on luovuttu
5417:                                                                     vuoden 1994 alusta lukien.
5418: tukset
5419: 1995 tuloarvio................... 345 000 000
5420: 1994 tuloarvio................... 1 190 000 000                     1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000
5421: 1993 tilinpäätös.................. 1 156 180 642                    1993 tilinpäätös ................... 269 449 995
5422: 
5423: 
5424: 
5425: 
5426:                                                        08. Valmisteverot
5427: 
5428:    Selvitysosa: Valmisteverotuslaki ja erilliset                    tapahtuvasta verotuksesta ja valvontatoimenpi-
5429:  valmisteverolait ehdotetaan kokonaisuudessaan                      teistä. Sisämarkkinakaupassa sovelletaan yhte-
5430:  uudistettavaksi. Muutostarve aiheutuu Euroo-                       näisiä valmisteverotusta koskevia menettelyta-
5431:  pan unionin jäsenyydestä. EU:ssa jäsenvaltioi-                     pasäännöksiä ja sitä varten on luotu oma
5432:  den välisessä kaupassa on luovuttu rajalla                         valvontajärjestelmänsä.
5433: 42                                                              11.08
5434: 
5435:    EU :ssa yhtenäisen valmisteverojärjestelmän                       vitysosan perusteluihin momentti on poistettu
5436: piiriin kuuluvat tupakkavalmisteet, alkoholi ja                      talousarviosta.
5437: alkoholijuomat sekä mineraaliöljyt. Näille tuot-
5438:                                                                      1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 280 000 000
5439: teille on määritelty yhtenäiset veropohjat sekä
5440:                                                                      1994 II lisätuloarvio. . . . . . . . . . . -1 180 000 000
5441: vähimmäisveromäärät, minkä vuoksi sanottui-
5442:                                                                      1993 tilinpäätös................ 2 430 002 126
5443: hin harmonoitaviin valmisteverolakeihin on teh-
5444: tävä asianomaiset EU-mukautukset.
5445:                                                                         04. Alkoholijuomavero
5446:    Edellä mainittujen valmisteverojen lisäksi eh-                                                             kertyvän
5447:                                                                         Momentille         arvioidaan
5448: dotetaan kansallisesti kannettavaksi valmisteve-
5449:                                                                      7 000 000 000 mk.
5450: roa edelleen makeisista ja virvoitusjuomista,                           Selvitysosa: Veron tuottoarvio perustuu
5451: kivihiilestä, turpeesta, maakaasusta, sähköstä ja                    1. 7.1994 voimaan tulleeseen uuteen alkoholi-
5452: savukepaperista sekä juomien kertakäyttöpak-                         juomaverolakiin (532/94), joka koskee myös
5453: kauksista.
5454:                                                                      olutta ja kattaa valtaosan Oy Alko Ab:n
5455:    Ravintorasvasta, eräistä elintarvikkeista, so-
5456:                                                                      ylijäämästä. Luvun selvitysosan perusteluihin
5457: kerista sekä rehujen rasvasta ja valkuaisesta
5458:                                                                      viitaten hallitus antaa eduskunnalle talousar-
5459: kannettavasta valmisteverosta ehdotetaan sen
5460:                                                                      vioesitykseen liittyvän esityksen laiksi alkoholi-
5461: sijaan luovuttavaksi. Edellä mainittujen tuot-                       ja alkoholijuomaverosta. Alkoholijuomien ve-
5462: teiden verottaminen EU:n jäsenenä joko ei ole
5463:                                                                      rotasot esitetään pidettäviksi ennallaan.
5464: enää tarpeellista tai sisämarkkinakaupan puit-
5465: teissa ei ole löydettävissä riittävän aukotonta ja                   1995 tuloarvio ................... 7 000 000 000
5466: kattavaa verotusjärjestelmää.                                        1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 520 000 000
5467:                                                                      1994 II lisätuloarvio............. 1 830 000 000
5468:    01. Tupakkavero                                                   1993 tilinpäätös .................. 3 881 723 538
5469:    Momentille         arvioidaan         kertyvän
5470: 3 360 000 000 mk.                                                       05. Virvoitusjuomavero
5471:    Selvitysosa: Luvun selvitysosan perusteluihin                        Momentille arvioidaan kertyvän 110 000 000
5472: viitaten hallitus antaa eduskunnalle talousar-                       mk.
5473: vioesitykseen liittyvän esityksen laiksi tupakka-                       Selvitysosa: Luvun selvitysosan perusteluihin
5474: verosta. Esityksen mukaan savukkeiden sekä                           viitaten hallitus antaa eduskunnalle talousar-
5475: savuke- ja piipputupakan verotusta ehdotetaan                        vioesitykseen liittyvän esityksen laiksi makeisten
5476: lievästi nostettavaksi ja sikarien verotusta alen-                   ja virvoitusjuomien valmisteverosta. Esityksen
5477: nettavaksi. Muutosten on arvioitu lisäävän                           mukaan virvoitusjuomista ehdotetaan edelleen
5478: veron tuottoa 180 000 000 mk vuonna 1995.                            kannettavaksi kansallisena valmisteverona ny-
5479:                                                                      kyisen suuruista virvoitusjuomaveroa, joka on
5480: 1995 tuloarvio ................... 3 360 000 000                     0,27 mk litralta.
5481: 1994 tuloarvio ................... 3 300 000 000
5482: 1993 tilinpäätös........ . . . . . . . . . . 3 173 473 453           1995 tuloarvio..................... 110 000 000
5483:                                                                      1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 000 000
5484:    02. M akeisvero                                                   1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 183 994
5485:    Momentille arvioidaan kertyvän 140 000 000
5486: mk.                                                                     (06.) Elintarvikkeiden valmistevero
5487:    Selvitysosa: Luvun selvitysosan perusteluihin                        Selvitysosa: Luvun selvitysosan perusteluihin
5488: viitaten hallitus antaa eduskunnalle talousar-                       viitaten momentti on poistettu talousarviosta.
5489: vioesitykseen liittyvän esityksen laiksi makeisten
5490:                                                                      1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 000 000
5491: ja virvoitusjuomien valmisteverosta. Esityksen
5492:                                                                      1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 524 088
5493: mukaan makeisista ehdotetaan edelleen kannet-
5494: tavaksi kansallisena valmisteverona nykyisen
5495: suuruista makeisveroa, joka on 3,50 mk kilolta.                         07. Polttoainevero
5496:                                                                         Momentille         arvioidaan         kertyvän
5497: 1995 tuloarvio..................... 140 000 000                      12 500 000 000 mk.
5498: 1994 tuloarvio..................... 140 000 000                         Selvitysosa: Luvun selvitysosan perusteluihin
5499: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 361 195   viitaten hallitus antaa eduskunnalle talousar-
5500:                                                                      vioesitykseen liittyvän esityksen laiksi polttoai-
5501:      (03.) Olutvero                                                  neiden valmisteverosta. Esityksen mukaan polt-
5502:      Selvitysosa: Viitaten momentin 11.08.04 sel-                    toaineveron veropohja laajenee jonkin verran
5503:                                                                11.0~10                                                                43
5504: 
5505: nykyisestään. Tällä ei ole kuitenkaan mainitta-                           (09.) Sokerivero
5506: vaa valtiontaloudellista merkitystä. Esityksessä                          Se/vitysosa: Luvun selvitysosan perusteluihin
5507: ehdotetaan lisäksi moottoribensiinin perusveron                        viitaten momentti on poistettu talousarviosta.
5508: korottamista 25 pennillä ja polttoaineiden pe-
5509: rusveron korottamista 2 prosentilla lukuunot-                          1994 tuloarvio ..................... 210 000 000
5510: tamatta dieselöljyn polttoaineveron perusveroa.                        1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 425 679
5511: Polttoaineveron lisäveroa ehdotetaan korotet-
5512: tavaksi 71-73 prosentilla.                                                (10.) Sähkövero
5513:    Luvun selvitysosan perusteluihin viitaten hal-                         Se/vitysosa: Momentti on poistettu talousar-
5514: litus antaa lisäksi eduskunnalle talousarvioesi-                       viosta. Erillisen sähköveron kantamisesta on
5515: tykseen liittyvän esityksen laiksi eräiden ener-                       luovuttu vuoden 1994 alusta lukien.
5516: gialähteiden va1misteverosta. Esitykseen sisälty-                      1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 000 000
5517: vien polttoaineiden lisäveroa ehdotetaan koro-                         1993 tilinpäätös ................... 656 035 181
5518: tettavaksi 67-73 prosentilla. Polttoturpeen li-
5519: säveroa ehdotetaan aleunettavaksi vuosien
5520:                                                                          (11.) Lannoitevero
5521: 1995-96 väliseksi ajaksi 3,8 pennillä ja maa-
5522:                                                                          Se/vitysosa: Momentti on poistettu talousar-
5523: kaasun veroa 50 prosentilla. Veroperusteiden
5524: muutosten arvioidaan lisäävän veron tuottoa                            viosta. Laki lannoiteverosta on kumottu
5525:                                                                        1.7.1994 alkaen (533/94).
5526:  1 580 milj. markalla.
5527: 1995 tuloarvio .................. 12 500 000 000                       1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470 000 000
5528: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 980 000 000       1994 II lisätuloarvio ............ -210 000 000
5529: 1993 tilinpäätös................. 8 403 713 573                        1993 tilinpäätös.................                  515 899 648
5530: 
5531:    (08.) Ravintorasvavero                                                 (14.) Rehujen rasva- ja valkuaisvero
5532:    Selvitysosa: Luvun selvitysosan perusteluihin                          Se/vitysosa: Luvun selvitysosan perusteluihin
5533: viitaten momentti on poistettu talousarviosta.                         viitaten momentti on poistettu talousarviosta.
5534: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307 000 000   1994 tuloarvio ..................... 230 000 000
5535: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334 673 709     1993 tilinpäätös ................... 267 472 616
5536: 
5537: 
5538: 
5539: 
5540:                                                            10. Muut verot
5541: 
5542:   01. Leimavero                                                        taan veron kantaminen siirrettäväksi tullirajalta
5543:   Momentille        arvioidaan      kertyvän                           maan sisäiseksi, rekisteröinnin edellä toimitet-
5544: 2 650 000 000 mk.                                                      tavaksi verotukseksi. Veron perusteet ehdote-
5545:    Selvitysosa: Vero perustuu leimaverolakiin                          taan pidettäväksi entisellään. Tämän mukaisesti
5546: (662/43).                                                              veron määrä on henkilöauton verotusarvo ko-
5547:                                                                        rotettuna 2 prosentilla ja vähennettynä 4 600
5548:  1995 tuloarvio ................... 2 650 000 000                      markalla. Vähäpäästöisten henkilöautojen ve-
5549:  1994 tuloarvio ................... 2 900 000 000                      roa lievennetään myöntämällä niille edellä sa-
5550:  1993 tilinpäätös.................. 2 527 136 475                      notun lisäksi 4 500 markan suuruinen vähennys.
5551:                                                                        Pakettiautojen vero on 35 prosenttia niiden
5552:    03. Autovero                                                        verotusarvosta. Tuottoarviossa on otettu huo-
5553:     Momentille        arvioidaan       kertyvän                        mioon taksi- ja invalidiautoille suoritettava
5554:  3 030 000 000 mk.                                                     veronpalautus, mikä arvioidaan 140 000 000
5555:     Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.                          markaksi.
5556:     Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
5557:  tykseen liittyvän esityksen laiksi autoverosta.                       1995 tuloarvio ................... 3 030 000 000
5558:  Esityksen mukaan nykyisestä maahantuonnin                             1994 tuloarvio................... 1 720 000 000
5559:  yhteydessä tapahtuvasta verotuksesta ehdote-                          1993 tilinpäätös .................. 1 609 318 688
5560: 44                                                            11.10-19
5561: 
5562:   04. Moottoriajoneuvovero                                             tosta. Peliautomaattien, pelien ja pelilaitteiden
5563:   Momentille arvioidaan kertyvän 890 000 000                           pitämisestä muualla kuin arpajaislainsäädän-
5564: mk.                                                                    nössä tarkoitetussa pelikasinossa veron määrä
5565:   Selvitysosa: Vero perustuu moottoriajoneu-                           on 3 % tuotosta. Tavara-arpajaisista vero on
5566: voverolakiin (722/66, muut. 1546/92).                                  1,5% tuotosta ja 30% muissa arpajaisissa
5567:                                                                        jaettujen voittojen yhteismäärästä.
5568: 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 890 000 000
5569: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 930 000 000   1995 tuloarvio ..................... 300 000 000
5570: 1993 tilinpäätös ................... 885 208 610                       1994 tuloarvio . . .. .. . .. .. .. . . .. .. . . 250 000 000
5571:                                                                        1993 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 285 560 502
5572:   (05.) Tilauslentovero
5573:   Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
5574: viosta. Tilauslentoveron kantamisesta on tar-                             07. Ajoneuvovero
5575: koitus luopua vuoden 1995 alusta lukien.                                  Momentille arvioidaan kertyvän 860 000 000
5576:                                                                        mk.
5577: 1994 tuloarvio..................... 120 000 000                           Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-
5578: 1993 tilinpäätös ................... 110 850 972                       lousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi ajo-
5579:                                                                        neuvoverosta. Veron määrää ehdotetaan koro-
5580:   06. Arpajaisvero                                                     tettavaksi 100 markalla eli 400 ja 600 markkaan
5581:   Momentille arvioidaan kertyvän 300 000 000                           riippuen siitä, milloin ajoneuvo on merkitty ensi
5582: mk.                                                                    kertaa rekisteriin.
5583:   Selvitysosa: Vero perustuu arpajaisverolakiin
5584: (552/92). Veron määrä on yksinoikeudella toi-                          1995 tuloarvio . . .. .. . . . .. .. .. . . . . . . 860 000 000
5585: meenpantavista arpajaisista 5 %arpajaisten tuo-                        1994 tuloarvio . . .. .. .. . .. .. . .. . . . . . 650 000 000
5586: 
5587: 
5588: 
5589:                                                 19. Muut veronluonteiset tulot
5590: 
5591:    (01.) Oy Alko Ab:n ylijäämä                                         1995 tuloarvio ........................ 3 200 000
5592:    Selvitysosa: Viitaten momentin 11.08.04 sel-                        1994 tuloarvio. . .. .. . . . . . . . . .. . . .. . .. . 3 200 000
5593: vitysosan perusteluihin momentti on poistettu                          1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 227 466
5594: talousarviosta. Uuden alkoholijuomaverolain
5595: johdosta alkoholijuomista kertyvät verotulot                             (04.) Eräiden maataloustuotteiden markkinoi-
5596: tulevat pääasiallisesti alkoholijuomaverona, jol-
5597:                                                                        mismaksut
5598: loin alkoholiyhtiön voitto tulee vastaamaan                              Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
5599: tavanomaisen yrityksen voittoa, jonka jakami-                          viosta. Lait eräiden maataloustuotteiden mark-
5600: sesta yhtiökokous tulee päättämään vasta vuo-                          kinoimismaksuista on tarkoitus kumota vuoden
5601: delta 1995 tehtävän tilinpäätöksen yhteydessä                          1994 loppuun mennessä.
5602: vuonna 1996.
5603:                                                                        1994 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 460 000 000
5604: 1994 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 200 000 000                1994 II lisätuloarvio............. -40 000 000
5605: 1994 II lisätuloarvio. . . . . . . . . . . . -650 000 000              1993 tilinpäätös.................. 539 836 284
5606: 1993 tilinpäätös................. 1132 655 346
5607:                                                                           08. 0/jyjätemaksu
5608:                                                                           Momentille arvioidaan kertyvän 20 000 000
5609:   02. Lästimaksut                                                      mk.
5610:   Momentille arvioidaan kertyvän 3 200 000                                Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-
5611: mk.                                                                    lousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi öl-
5612:   Selvitysosa: Lästimaksu perustuu lakiin                              jyjätemaksusta. Maksun suuruus ehdotetaan
5613: (189/36) ja asetukseen (468/54) lästimaksuista.                        pidettäväksi nykyisellään eli 25 penninä kilolta.
5614: Vastaavat menot on merkitty momentille                                 Oljyjätemaksulla rahoitettavat vastaavat menot
5615: 31.32.50.                                                              on merkitty momentille 35.11.64.
5616:                                                                    11.19                                                                  45
5617: 
5618: 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 20 000 000     osalta ei ole katsottu kertymän vähäisyyden
5619: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 000 000    vuoksi tarpeelliseksi pitää omaa tulomomenttia.
5620: 1993 tilinpäätös ..................... 20 541 842                        Momentille kertyy lähinnä ennen vuotta 1995
5621:                                                                          voimassa olleiden veroperusteiden mukaisia ve-
5622:    09. Muut verotulot                                                    roja ja maksuja.
5623:    Momentille arvioidaan kertyvän 40 000 000
5624: mk.                                                                      1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000 000
5625:    Selvitysosa: Momentille tuloutetaan kaikki                            1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    500 000
5626: sellaiset verot ja veronluonteiset tulot, joiden                         1993 tilinpäätös.....................                         165 557
5627: 
5628:                                      Osaston 11 tulot luvuittain vuosina 1993-1995
5629:                                                           V. J993            V. 1994           V. 1995
5630:                                                         tilinga:ätös      talousarvio             esit}'S            Muutos 199~1995
5631:                                                          JOO mk             1000 mk           1000 mk              ± 1000 mk             ±%
5632: 01.     Tulon ja varallisuuden perusteel-
5633:         Ia kannettavat verot ........... 31 655 425                     36040 000         33 310 000           -2 730000                -8
5634: 04.     Liikevaihdon perusteella kannet-
5635:         tavat verot ja maksut .......... 39 275 034                     36 305 000        40 300000             +3 995 000               +11
5636: 06.     Tuonnin perusteella kannettavat
5637:         verot ja maksut. ...............  1 488 026                       1 460 000          345 000           -1115 000               -76
5638: 08.     Valmisteverot .................. 20 388 489                      20 787 000       23 110 000            +2 323 000              +11
5639: 10.     Muut verot ....................   5 616 007                       6 570 000        7 730 000            +1160000                +18
5640: 19.     Muut veronluonteiset tulot. ....  1 741 013                       1 685 700           63 200           -1 622 500              -96
5641:                                Yhteensä 100 163 994                     102 847 700      104 858 200            +2 010 500              +2
5642: 46
5643: 
5644: 
5645: 
5646: 
5647:                                                            Osasto 12
5648:                                                SEKALAISET TULOT
5649: 
5650:                                          24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala
5651:    99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan tulot                     1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 000 000
5652:    Momentille arvioidaan kertyvän 7 000 000                          1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 21 0 000
5653: mk.                                                                  1993 tilinpäätös..................... 50 294 269
5654:    Selvitysosa: Passimaksujen ja viisuminkäsit-
5655: telymaksujen osalta siirrytään nettobudjetoin-
5656: tiin ja ne on budjetoitu momentille 24.01.21.
5657: 
5658: 
5659: 
5660:                                             25. Oikeusministeriön hallinnonala
5661:    01. Tuomioistuintulot                                             ulosottomaksuista. Lisäyksessä on otettu huo-
5662:    Momentille arvioidaan kertyvän 200 000 000                        mioon maksujen korotus.
5663: mk.
5664:                                                                      1995 tuloarvio..................... 124 000 000
5665:    Selvitysosa: Tulot perustuvat tuomioistuinten
5666:                                                                      1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 000 000
5667: ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suorit-
5668:                                                                      1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 275 148
5669: teista perittävistä maksuista annettuun lakiin
5670: (701193) ja vastaavaan asetukseen (774/93).
5671:                                                                        50. Vankeinhoitolaitoksen tulot
5672:                                                                        Momentille arvioidaan kertyvän 85 000 000
5673: 1995 tuloarvio ..................... 200 000 000                     mk.
5674: 1994 tuloarvio ..................... 231 000 000                       Selvitysosa: Tuloista 63 000 000 mk arvioi-
5675: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 842 184   daan kertyvän työtoiminnasta ja 22 000 000 mk
5676:                                                                      muista tuloista. Työtoiminnan tulot perustuvat
5677:   47. Ulosottomaksut                                                 oikeusministeriön päätökseen vankeinhoitolai-
5678:   Momentille arvioidaan kertyvän 124 000 000                         toksen työtoiminnassa tuotetuista suoritteista
5679: mk.                                                                  perittävistä maksuista.
5680:   Selvitysosa: Tulot perustuvat hallituksen ta-                        Ennakoitu työtoiminnan tulojen ja kustan-
5681: lousarvioesitykseen liittyvään esitykseen laiksi                     nusten laskelma vuodelle 1995 on seuraava:
5682: 
5683:                                                                               1993                     1994                     1995
5684:                                                                               mk                       mk                       mk
5685: TULOT
5686: Työtoiminnan tulot. ...............................                        71 100 000               74000000                 63 000000
5687: KUSTANNUKSET
5688: Henkilökunnan palkat .............................                         35 300 000               33 000 000               33 000 000
5689: Vankien työrahat ja avolaitospaikat ...............                        13 300 000               15 900 000               15 800 000
5690: Aine- ja tarvike ym. työkustannukset ..............                        44 500000                49 500 000               40000 000
5691:                  Muuttuvat kustannukset yhteensä                          93 100 000              98 400000                88 800 000
5692: Katejäämä .........................................                     -22000000               -24400000                -25 800000
5693:                                                                12.25-26                                                                     47
5694: 
5695: Kiinteät kustannukset:
5696: Pääomakustannukset .............................. .                            15 500 000               15 500 000               15 500 000
5697: Hallintokustannukset ............................. .                            3 000000                 3 000000                 3 000 000
5698:                            Kiinteät kustannukset yhteensä                      18 500 000               18 500 000               18 500 000
5699: 
5700: Ylijäämä (+)/alijäämä (-) ........................ .                        -40 500000              -42900 000                -44300000
5701: 
5702: 
5703: 1995 tuloarvio ...................... 85 000 000                         non päätökseen oikeusministeriön ja eräiden
5704: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 000 000    hallinnonalalla toimivien viranomaisten suorit-
5705: 1993 tilinpäätös ..................... 92 061 910                        teista perittävistä maksuista (1369/93).
5706: 
5707:  99. Oikeusministeriön hallinnonalan muut tulot
5708:  Momentille arvioidaan kertyvän 5 000 000                                1995 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
5709: mk.                                                                      1994 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
5710:  Selvitysosa: Tulot perustuvat oikeusministe-                            1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 499 451
5711: 
5712: 
5713: 
5714: 
5715:                                             26. Sisäasiainministeriön hallinnonala
5716:    05. Lääninhallitusten suoritteista kertyvät tulot                     ten perustamisen johdosta budjetoitu momen-
5717:                                                                          tille 12.35.26.
5718:  Momentille arvioidaan kertyvän 21 000 000
5719: mk.                                                                      1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 000 000
5720:                                                                          1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 500 000
5721:   Selvitysosa: Tuloja arvioidaan kertyvän seu-                           1993 tilinpäätös..................... 11 419 809
5722: raavasti:
5723:                                                                             62. Tulot poliisin lupapalveluista
5724:                                                             mk              Momentille arvioidaan kertyvän 180 000 000
5725: Elinkeinoluvat ....................... .               11 000 000        mk.
5726: Muut luvat .......................... .                 1 700 000           Selvitysosa: Poliisin lupapalveluista perittävät
5727: Lainanhoitomaksut .................. .                  2 500000         leimaverot on korvattu maksuilla 1.1.1994 lu-
5728: Todistukset .......................... .                1 500 000        kien. Poliisin muun maksullisen palvelutoimin-
5729: Muut suoritteet ...................... .                4 300000         nan tulot on nettobudjetoitu momentille
5730:                                                                          26.75.21.
5731:                                         Yhteensä       21 000 000           Maksullisen palvelutoiminnan ennakoidut
5732:                                                                          kustannusvastaavuuslaskelmat vuosille 1994 ja
5733:    Ympäristölupamaksut on ympäristökeskus-                               1995 sekä vertailulaskelma vuodelta 1993.
5734: 
5735:                                                                                    1993                     1994                     1995
5736:                                                                                    mk                        mk                       mk
5737: TULOT
5738: - julkisoikeudelliset suoritteet. ....................                                                 180 000 000              180 000 000
5739: KUSTANNUKSET
5740: - maksullisen toiminnan erilliskustannukset .......                           140 000 000              140 000 000              135 000 000
5741: - osuus yhteiskustannuksista .....................                             50 000 000               50 000 000               45 000 000
5742: Kustannukset yhteensä ............................                            190 000 000              190 000 000              180 000 000
5743: 
5744: 
5745:                                      1995 tuloarvio ..................... 180 000 000
5746:                                      1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 000 000
5747:                                      1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 453 480
5748: 48                                                                                12.26
5749: 
5750:  64. Ulosottotoimen maksutulot                                                           Selvitysosa: Tulot perustuvat hallituksen ta-
5751:  Momentille arvioidaan kertyvän 186 000 000                                            lousarvioesitykseen liittyvään esitykseen laiksi
5752: mk.                                                                                    ulosottomaksuista.
5753: 
5754:                                                                                                 1993                    1994                     1995
5755:                                                                                                 mk                      mk                        mk
5756: TULOT .......................................... .                                         168 851 634             165 000 000              186 000 000
5757: 
5758: KUSTANNUKSET
5759: - maksullisen toiminnan erilliskustannukset. ..... .                                       205176000               200000 000               200000 000
5760: - osuus yhteiskustannuksista .................... .                                         61 224 000              60000000                 60 000 000
5761:                                                     Kustannukset yhteensä                  266400 000              260 000000               260 000 000
5762: 
5763: Alijäämä (-) ..................................... .                                        97 548 366               95 000 000              74000 000
5764: 
5765: 
5766: 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 000 000                     90. Rajavartiolaitoksen tulot
5767: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 000 000                     Momentille arvioidaan kertyvän 15 900 000
5768: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 376 610                     mk.
5769:                                                                                          Selvitysosa: Tulojen arvioidaan kertyvän seu-
5770:                                                                                        raavasti:
5771:    80. (12.26.80 ja 35.60) Pelastushallinnon tulot                                                                                                 mk
5772:    Momentille arvioidaan kertyvän 11 068 000
5773: mk.                                                                                    Vuokrat ............................. .                11 000 000
5774:                                                                                        Muonitus ............................ .                 1 500 000
5775:    Selvitysosa: Tulot kertyvät Pelastusopiston                                         Muut tulot .......................... .                 3 400000
5776: ammatillisessa peruskoulutuksessa olevien opis-
5777: kelijoiden kotikuntien maksuosuuksista, joiden                                                                                 Yhteensä       15 900 000
5778: perusteet on säädetty valtion pelastusoppilai-
5779: toksista annetun lain 4 §:ssä, öljysuojarahastos-                                      1995 tuloarvio ...................... 15 900 000
5780:                                                                                        1994 tuloarvio ...................... 15 620 000
5781: ta annetun lain (379174) 5 ja 10 §:n mukaisista
5782:                                                                                        1993 tilinpäätös ..................... 18 039 199
5783: korvauksista öljyvahinkojen torjuntakaluston
5784: hankinnasta aiheutuviin menoihin sekä ympä-
5785: ristövahinkojen korvausvelvollisilta saaduista                                            97. Euroopan aluekehitysrahastosta saatavat
5786:                                                                                        tulot (EU)
5787: vahingonkorvauksista. Hallitus antaa eduskun-
5788: nalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen                                           Momentille arvioidaan kertyvän 446 100 000
5789: laiksi Pelastusopistosta. Tulojen arvioinnissa on                                      mk.
5790: otettu huomioon esitykseen sisältyvä opiskelijan                                          Selvitysosa: Tulot kertyvät niistä tavoitteita 6,
5791: kotikunnan maksuosuuden määräytymisperus-                                              2 ja 5b koskevia ohjelmia toteuttaviin hankkei-
5792: teiden muuttaminen. Tulojen arvioidaan kerty-                                          siin myönnetyn EU-tuen maksatuksista vuoden
5793: vän seuraavasti:                                                                       1995 osuutena, jotka hyväksytään EY :n komis-
5794:                                                                                        sion kanssa vuosille 1995-1999 Euroopan
5795:                                                                                        aluekehitysrahaston rakenne- ja aluepolitiikan
5796:                                                                                        toteuttamiseksi. Vastaavat menot on budjetoitu
5797:                                                                              mk        momentille 26.97 .61.
5798: Pelastusopiston opiskelijoiden kotikun-                                                1995 tuloarvio ..................... 446 100 000
5799: tien maksuosuudet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   4 068 000
5800: Öljysuojarahaston korvaukset . . . . . . . . .                             5 500 000
5801: Ympäristövahinkojen vahingonkorva-                                                        99. Sisäasiainministeriön hallinnonalan muut
5802: ukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    1 500 000   tulot
5803:                                                                                           Momentille arvioidaan kertyvän 10 000 000
5804:                                                       Yhteensä            11 068 000   mk.
5805: 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 068 000                  1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
5806: 1994 tuloarvio ...................... 21 497 000                                       1994 tuloarvio ...................... 15 000 000
5807: 1993 tilinpäätös ..................... 13 567 961                                      1993 tilinpäätös ..................... 12 609 903
5808:                                                                              12.27-28                                                                49
5809: 
5810:                                                         27. Puolustusministeriön hallinnonala
5811: 
5812:   20. Tulot puolustusvoimien irtaimen omaisuu-                                      Selvitysosa: Puolustushallinnon rakennuslai-
5813: den myynnistä ja vuokrauksesta sekä royalty-                                      toksen tavoitteet on esitetty luvussa 27 .92.
5814: maksuista
5815:   Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa                                       Menojen ja tulojen erittely:                                 mk
5816: 100 000 mk.                                                                       Toimintamenot ...................... . 696 305 000
5817:   Selvitysosa:                                                                    Tulot rakentamispalveluista .......... . 134100 000
5818:                                                                                   Tulot kiinteistöjen ylläpitopalveluista .. 552 705 000
5819:                  Tulojen ja menojen erittely:                                     Muut tulot palvelusten myynnistä .....       9 600000
5820:                                                                          mk       Nettotulot ........................... .                    100 000
5821: Tulot irtaimiston myynnistä, vuokrauk-
5822: sesta ja royalty-maksuista.............                               8 100 000
5823: Irtaimiston ja kaluston hankintamenot                                 8 000 000
5824:                                                                                   1995 tuloarvio......................... 100 000
5825: Nettotulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     100 000    1994 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000
5826: 1995 tuloarvio......................... 100 000
5827: 1994 tuloarvio......................... 100 000                                     (90.) Valtion pukutehtaan tulot
5828: 1993 tilinpäätös....................... 100 132                                     Selvitysosa: Viitaten luvun 27.(90) perustelui-
5829:                                                                                   hin momentti on poistettu talousarviosta.
5830:   21. Puolustusministeriön metsätalouden tulot
5831:   Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa
5832: 4500000 mk.                                                                       1994 tuloarvio........................ 1 270 000
5833:   Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
5834:                                                                                   1993 tilinpäätös...................... 1 551 057
5835: Metsätalouden tavoitteet ja erittely ovat luvussa
5836: 27.91.
5837:                                                                                      99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut
5838:                   Menojen ja tulojen erittely:                                    tulot
5839:                                                                         mk           Momentille arvioidaan kertyvän 70 000 000
5840: Toiminnan menot. ................... .                               16 500 000   mk.
5841: Puutavaran myyntitulot .............. .                              20 700 000      Selvitysosa: Tuloista 43 150 000 mk kertyy
5842: Muut metsätalouden tulot ........... .                                  300 000   YK:n suorittamista korvauksista suomalaisista
5843:                                                                                   valvontajoukoista aiheutuvista kustannuksista,
5844: Nettotulot ........................... .                              4 500 000
5845:                                                                                   jotka laskutetaan Suomen osallistumisesta YK:n
5846:  1995 tuloarvio ........................ 4 500 000                                rauhanturvaamistoimintaan       annetun    lain
5847:  1994 tuloarvio........................ 420 000                                   (514/84) 4 §:n perusteella.
5848:  1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 985 335
5849: 
5850:    22. Puolustushallinnon rakennuslaitoksen tulot                                 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 000 000
5851:    Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa                                      1994 tuloarvio..................... 70 000 000
5852:  100 000 mk.                                                                      1993 tilinpäätös ................... 172 728 343
5853: 
5854: 
5855: 
5856:                                                       28. Valtiovarainministeriön hallinnonala
5857:    07. Siirto valtion eläkerahastosta                                             mukaisesti osa rahaston tuloista sijoitetaan
5858:    Momentille siirretään 6 100 000 000 mk.                                        valtiontalouden ulkopuolelle.
5859:    Selvitysosa: Siirto perustuu valtion eläkera-
5860:  hastosta annettuun lakiin (1372/83, muut.                                        1995 tuloarvio ................... 6 100 000 000
5861:  942/93). Valtion eläkejärjestelmässä seurataan                                   1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000 000
5862:  TEL-järjestelmän rahastointitavoitetta. Tämän                                    1993 tilinpäätös .................. 6 000 000 000
5863: 50                                                                 12.28
5864: 
5865:   23. Tulot valtiokonttorin maksullisesta toimin-                         29. Kansaneläkelaitoksen osuus verotuskustan-
5866: nasta                                                                   nuksista
5867:   Momentille arvioidaan kertyvän 33 733 000                               Momentille arvioidaan kertyvän 135 000 000
5868: mk.                                                                     mk.
5869:   Selvitysosa: Tulot perustuvat valtiovarainmi-
5870: nisteriön päätökseen (1250/93) valtiokonttorin                          1995 tuloarvio..................... 135 000 000
5871: maksullisista suoritteista.                                             1994 tuloarvio..................... 122 000 000
5872:                                                                         1993 tilinpäätös ................... 119 631 992
5873: 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 733 000
5874: 1994 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 36 063 000                30. Evankelisluterilaisten seurakuntien osuudet
5875: 1993 tilinpäätös ..................... 84 773 211                       verotuskustannuksista
5876:                                                                           Momentille arvioidaan kertyvän 75 000 000
5877:                                                                         mk.
5878:   24. Tapaturmavakuutustoimintaa harjoittavien
5879: yhtiöiden vakuutusmaksuosuus                                            1995 tuloarvio ...................... 75 000 000
5880:   Momentille arvioidaan kertyvän 14 500 000                             1994 tuloarvio .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. . 68 000 000
5881: mk.                                                                     1993 tilinpäätös..................... 66 903 200
5882:   Selvitysosa: Tulot kertyvät tapaturmavakuu-
5883: tustoimintaa harjoittavien yhtiöiden vakuutus-
5884: maksuosuutena. Tulot vastaavat yksityisten                                49. Tullilaitoksen tulot
5885: työnantajien ja vakuuttamisvelvollisuutensa lai-                          Momentille arvioidaan kertyvän 30 000 000
5886: min1yöneiden työnantajien työssä sattuvista ta-                         mk.
5887: paturmista momentilta 28.06.50 maksettavia                                Selvitysosa: Tulot perustuvat tullilaitoksen
5888: korvauksia.                                                             suoritteista perittävistä maksuista annettuun
5889:                                                                         valtiovarainministeriön päätökseen.
5890: 1995 tuloarvio ...................... 14 500 000                        1995 tuloarvio ...................... 30 000 000
5891: 1994 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 14 300 000              1994 tuloarvio ...................... 33 800 000
5892: 1993 tilinpäätös ..................... 19 681 798                       1993 tilinpäätös ..................... 38 594 664
5893: 
5894:    25. Vakuutusmaksut vahingon- ym. korvauk-                               51. Metallirahatulot
5895: sista                                                                     Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa
5896:    Momentille arvioidaan kertyvän 156 000 000                           2000000 mk.
5897: mk.                                                                        Selvitysosa: Momentille merkitään metallira-
5898:    Selvitysosa: Tulot kertyvät valtion virastoilta                      hojen ja niiden lyöntioikeuksien luovuttamisesta
5899: ja laitoksilta (L valtiokonttorista 305/91, muut.                       samoin kuin käytöstä poistettujen metalliraho-
5900: 15/93) sekä valtion liikelaitoksilta (VNp 868/88)                       jen myynnistä saatavien tulojen sekä metallira-
5901: perittävistä valtiokonttorin suorittamia tapatur-                       hojen hankkimisesta ja palautettavien metalli-
5902: makorvauksia, taloudellisen tuen, liikenneva-                           rahojen takaisin lunastamisesta aiheutuvien me-
5903: hinko-sekä muita korvauksia vastaavista mak-                            nojen erotus. Momentille merkitään myös juh-
5904: suista.                                                                 larahoista saatavien tulojen ja niistä aiheutuvien
5905:                                                                         menojen erotus.
5906: 1995 tuloarvio .................. . 156 000 000
5907: 1994 tuloarvio .................. . 189 000 000                         Menojen ja tulojen erittely:                                 mk
5908: 1994 II lisätuloarvio ............ . -38 000000                         Toiminnan erillismenot. ............... 127 000 000
5909: 1993 tilinpäätös ................. . 171 345 478                        Toiminnan tulot ...................... 129 000 000
5910:                                                                         Nettotulot                                           2 000 000
5911:  28. Kuntien osuudet verotuskustannuksista
5912:  Momentille arvioidaan kertyvän 494 000 000                             1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . 2 000 000
5913: mk.                                                                     1993 tilinpäätös ................... 266 551 320
5914: 
5915: 1995 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 494 000 000                52. Tilastokeskuksen tulot
5916: 1994 tuloarvio .. .. .. .. .. .. . . .. .. .. . 448 000 000               Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa
5917: 1993 tilinpäätös ................... 458 782 275                        475 000 mk.
5918:                                                           12.28                                                       51
5919: 
5920:    Momentilta patkattava maksullisen toimin-                   - asunnoista ........ .       11 000 000
5921: nan henkilöstö ei sisälly pääluokan henkilöstön                - maanvuokratulois-
5922: enimmäismäärään.                                               ta ................... .      22 000 000
5923:                                                                - käyttökorvaukset ja
5924:    Se/vitysosa: Nettobudjetoitavina _maksullis~n               muut tulot. .......... .      70 000 000
5925: toiminnan tuloina on otettu huomiOon suont-
5926: teiden myynnistä saatavat tulot (valtiovarain-                 Kiinteistöjen menot: ..                      503 000 000
5927: ministeriön päätös tilastokeskuksen suoritteiden               - organisaation toi-
5928: maksullisuudesta 1711192, muut. 1249/93).                      mintameno .......... .        53 000 000
5929:                                                                - kiinteistöjen omis-
5930:                                                                tajamaksut. .......... .     181 000 000
5931:             Menojen ja tulojen erittely:                       - yhtiövastikkeet ... .       20 000 000
5932:                                                     mk         - kiinteistövero ..... .      60 000 000
5933: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 31 525 000            - kiinteistönhoito ... .      90 000 000
5934: Maksullisen toiminnan tulot ......... . 32 000 000             - kunnossapito ..... .        99 000 000
5935: Nettotulot ........................... .           475 000     Nettotulot                                   956 000 000
5936: 1995 tuloarvio......................... 475 000                1995 tuloarvio ..................... 956 000 000
5937: 1994 tuloarvio. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. . .. 114 000
5938: 1993 tilinpäätös....................... 889 521                   90. Euroopan unionin traditionaalisten varojen
5939:                                                                kantopalkkiot ( EU)
5940:    (61.) Rakennushallinnon maksullisen palvelu-                   Momentille arvioidaan kertyvän 131 000 000
5941: toiminnan tulot                                                mk.
5942:    Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-                   Selvitysosa: Euroopan unionin neuvoston
5943: viosta. Tulot on nettobudjetoitu momentille                    24.6.1988 tekemän päätöksen (88/376/EEC, EU-
5944: 28.60.21.                                                      RATOM) mukaanjäsenvaltiot saavat vähentää
5945:                                                                tilittäessään unionin puolesta kerättävät tulli-
5946: 1994 tuloarvio......................     117 000
5947:                                                                tulot, maataloustuotteiden tuontimaksut ja so-
5948: 1993 tilinpäätös..................... 52 829 753
5949:                                                                kerimaksut EU:lle kertyneistä tuloista 10 %
5950:                                                                jäsenvaltiolle aiheutuvien keruukustannusten
5951:    64. Kiinteistölaitoksen tulot                               kattamiseen.
5952:    Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa
5953: 956 000 000 mk.                                                1995 tuloarvio ..................... 131 000 000
5954:    Vuokratuloja saa käyttää kiinteistölaitoksen
5955: toimintamenojen maksamiseen.
5956:    Pääluokan 28 selvitysosan perusteluihin vii-                   97. Siirtymäkorvaus Euroopan unionista ( EU)
5957: taten voidaan kiinteistölaitokseen perustaa                       Momentille        arvioidaan        kertyvän
5958: 1.2.1995 lukien sopimuspaikkainen pääjohtajan                  1 235 000 000 mk.
5959: virka (S 32).                                                     Selvitysosa: Suomen EU-liittymissopimuksen
5960:    Selvitysosa: Kiinteistölaitos ra~oittaa !oi~i~­             109 artiklan mukaan EU maksaa Suomelle
5961: tansa keräämillään vuokratulmlla. T01m1- Ja                    siirtymäkorvausta 457 milj. ecua neljän vuoden
5962: liiketilojen vuokratulot pe~stuvat p~ikkakun­                  aikana, josta vuonna 1995 maksettava osuus on
5963: takohtaisiin käypiin vuokrun. AsuntoJen vuok-                  196 milj. ecua. Varat on tarkoitettu lähinnä
5964: ratulot perustuvat pääosin valtion palvelussuh-                Suomen maataloudelle ja elintarviketaloudelle
5965: deasunnoista annettuun valtioneuvoston pää-                    aiheutuvien siirtymäkustannusten kattamiseen.
5966: tökseen (2/86). Kiinteistölaitoksen alustavat tu-
5967: lostavoitteet on esitetty luvun 28.64 selvitysosas-            1995 tuloarvio . .. .. .. . .. .. .. .. .. . 1 235 000 000
5968: sa. Kiinteistölaitoksen henkilökunta otetaan
5969: pääosin lakkautettavan rakennushallinnon hen-                     98. Takaisinperittävät arvonlisäveropalautuk-
5970: kilöstöstä.                                                    set
5971:                                                                   Momentille          arvioidaan       kertyvän
5972:             Tulojen ja menojen erittely:                       3 950 000 000 mk.
5973:                                    mk             mk              Selvitysosa: Lain kuntien arvonlisäveropalau-
5974: Vuokratulot:. . . . . . . . . .             1 459 000 000      tusten takaisinperinnästä (79/94) mukaan kun-
5975: - toimitiloista . . . . . . . 1 321 000 000                    nilta takaisin perittävä määrä on 77,5% palau-
5976: - liiketiloista . . . . . . . .  35 000 000                    tettavasta määrästä.
5977: 52                                                                          12.28-29
5978: 
5979: 1995 tuloarvio................... 3 950 000 000                                    Liikelaitosten puolesta maksettujen lak-
5980: 1994 tuloarvio ................... 2 400 000 000                                   kautuspalkkojen takaisinmaksut. . . . . . .                          13 000 000
5981:                                                                                    Vakuutuskorvausten regressit (takaisin-
5982:                                                                                    maksut)... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   9 000 000
5983:   99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut                                   Valtionperinnöt.......................                               5 000 000
5984: tulot                                                                              Tulot valtiovarainministeriön maksulli-
5985:                                                                                    sesta palvelutoiminnasta . . . . . . . . . . . . . .                  1 500 000
5986:    Momentille arvioidaan kertyvän 122 080 000                                      Muut tulot...........................                                   100 000
5987: mk.
5988:    Selvitysosa: Tulojen arvioidaan kertyvän seu-                                                                                     Yhteensä 122 080 000
5989: raavasti:
5990:                                                                          mk
5991: Tulot vuonna 1990 kuoletettuihin lai-                                              1995 tuloarvio . .. . .. .. . . . .. .. . . . . 122 080 000
5992: noihin liittyvistä valuutanvaihtosopi-                                             1994 tuloarvio . . . .. . .. . . .. . .. . . . . 17 5 290 000
5993: muksista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   93 480 000   1993 tilinpäätös .................. 2 555 108 942
5994: 
5995: 
5996: 
5997: 
5998:                                                            29. Opetusministeriön hallinnonala
5999:   01. Opetusministeriön tulot                                                      Joensuun yliopisto ................... .                              8 400 000
6000:   Momentille arvioidaan kertyvän 3 150 000                                         Turun yliopisto ...................... .                              9 400 000
6001:                                                                                    Tampereen yliopisto ................. .                               7 000000
6002: mk.                                                                                Åbo Akademi ....................... .                                 6 700000
6003:   Selvitysosa: Tulot kertyvät opetusministeriön                                    Lapin yliopisto ...................... .                              2100 000
6004: ja sen maksupisteiden vuokratuloina, valtion-                                      Lappeenrannan teknillinen korkeakou-
6005: apujen palautuksina ja muina tuloina.                                              lu ................................... .                              3 626000
6006: 1995 tuloarvio...................... 3 150 000                                                                                       Yhteensä           66 626 000
6007: 1994 tuloarvio .. .. .. .. .. . .. .. .. .. . .. 3 150 000
6008: 1993 tilinpäätös ..................... 12 489 369                                  1995 tuloarvio..................... 66 626 000
6009:                                                                                    1994 tuloarvio..................... 49 843 000
6010:   (06.) Valtion audiovisuaalisen keskuksen tulot                                   1993 tilinpäätös ................... 842 779 738
6011:   Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
6012: viosta.                                                                             39. Opintotukitoiminnan tulot
6013:                                                                                     Momentille arvioidaan kertyvän 129 000 000
6014: 1994 tuloarvio.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 100 000                          mk.
6015: 1993 tilinpäätös ...................... 1 413 438                                   Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
6016:                                                                                     Tulojen arvioidaan kertyvän seuraavasti:
6017:    10. Korkeakoulujen tulot
6018:    Momentille arvioidaan kertyvän 66 626 000                                                                                                               mk
6019: mk.                                                                                Vuonna 1995 maksettujen takausvastui-
6020:    Selvitysosa: Tulot kertyvät opettajankoulu-                                     den lyhennykset...................... .    1 500 000
6021: tuslain perusteella valtiolle maksettavina har-                                    Takausvastuusaatavien lisäys ......... . 110 000 000
6022: joittelukoulujen perusasteen menojen mak-                                          Korkotulot .......................... .    9 500 000
6023:                                                                                    Opintorahojen palautukset ........... .    8 000 000
6024: suosuuksina, ruokailumaksuina ja normaalikou-
6025: lujen laajennustöiden korvauksina sekä Lap-                                                                                           Yhteensä 129 000 000
6026: peenrannan kaupungin ja Viipurin taloudellisen
6027: korkeakouluseuran Lappeenrannan teknillisen                                        1995 tuloarvio..................... 129 000 000
6028: korkeakoulun kauppatieteellisen koulutuksen                                        1994 tuloarvio..................... 78 224 000
6029: rahoitusosuutena.                                                                  1993 tilinpäätös ................... 122 044 356
6030:    Tulojen arvioidaan kertyvän korkeakouluit-
6031: tain seuraavasti:                                                                    42. Kuntien maksuosuudet ja korvaukset
6032:                                                                          mk          Momentille         arvioidaan        kertyvän
6033: Helsingin yliopisto ................... .                             14 700 000   1 122 000 000 mk.
6034: Jyväskylän yliopisto .................. .                              6 300 000     Selvitysosa: Tulojen arvioidaan kertyvän seu-
6035: Oulun yliopisto ...................... .                               8 400000    raavasti:
6036:                                                                             12.29                                                                   53
6037: 
6038:                                                                   mk             1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 300 000
6039: Kuntien maksuosuudet ja korvaukset                                               1994 tuloarvio ...................... 18 500 000
6040: valtion ammatillisia oppilaitoksia ja                                            1993 tilinpäätös ..................... 17 690 717
6041: lastentarhanopettajaopistoja käyvistä
6042: oppilaista sekä aikuiskoulutuskeskuk-
6043: sissa annettavasta koulutuksesta. . . . . 1 059 000 000
6044: Kuntien maksuosuudet valtion yleis-                                                (83.) Arkistolaitoksen tulot
6045: sivistäviä oppilaitoksia käyvistä oppi-                                            Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
6046: laista................................                              35 000 000   viosta. Tulot on nettobudjetoitu momentille
6047: Kuntien korvaukset yksityisiä amma-                                              29.83.21.
6048: ti!li~ia erityisoppilaitoksia käyvistä op-
6049: pilaista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 000 000
6050: Muut tulot..........................                                 1 000 000   1994 tuloarvio ........................ 3 300 000
6051:                                          · Yhteensä 1 122 000 000                1993 tilinpäätös ...................... 2 327 979
6052: 
6053:    Kuntien korvaukset valtion ammatillisia op-                                       91. Valtion osuus veikkauksen ja raha-arpa-
6054: pilaitoksia käyvistä oppilaista perustuvat ope-                                  jaisten voittovaroista
6055: tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annettuun                                      Momentille         arvioidaan      kertyvän
6056: lakiin (705/92) sekä valtioneuvoston päätökseen                                   1 635 000 000 mk.
6057: valtion oppilaitoksen oppilaan kotikunnan mak-                                       Selvitysosa: Tuloista 40 000 000 mk arvioi-
6058: suosuuden perusteista. Lastentarhanopettaja-                                     daan kertyvän voittovaroista rakentamiseen
6059: opistojen osalta kuntien korvaukset perustuvat                                   myönnettyjen lainojen kuoletuksista ja koroista.
6060: lakiin lastentarhanopettajaopistoista (80/77,
6061: muut. 94/88 ja 721192).
6062:     Kuntien korvaukset aikuiskoulutuskeskuksis-                                  1995 tuloarvio................... 1 635 000 000
6063: sa annettavasta koulutuksesta perustuvat am-                                     1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 484 000 000
6064: matillisista aikuiskoulutuskeskuksista annettuun                                 1993 tilinpäätös.................. 1 489 653 509
6065: lakiin (760/90, muut. 720/92).
6066:     Kuntien korvaukset valtion yleissivistäviä
6067: oppilaitoksia käyvistä oppilaista perustuvat Hel-                                   93. Museoviraston tulot
6068:  singin ranskalais-suomalaisesta koulusta annet-                                    Momentille arvioidaan kertyvän 6 000 000
6069: tuun lakiin (33/77, muut. 502/83 ja 713/92),                                     mk.
6070:  Suomalais-venäläisestä koulusta annettuun la-                                      Selvitysosa: Tulot perustuvat opetusministe-
6071:  kiin (412/76, muut. 501183 ja 712/92) sekä                                      riön päätökseen museoviraston maksullisista
6072:  kuulovammaisten ja näkövammaisten sekä lii-                                     suoritteista (1703/93).
6073:  kuntavammaisten kouluista annettuun lakiin
6074:  (481183, muut. 36/86 ja 714/92).                                                1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000
6075:     Muut tulot kertyvät lähinnä edellisten vuo-                                  1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000
6076:  sien valtionapujen palautuksina sekä valtion-                                   1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 264 432
6077:  avulla rahoitetun kaluston myyntituloina.
6078:     Tuloarvion mitoituksessa on otettu vähen-
6079:  nyksenä huomioon 161 500 000 mk valtion                                            96. Valtion elokuvatarkastamon tulot
6080:  ammatillisten oppilaitosten kunnallistamisten                                      Momentille arvioidaan kertyvän 445 000 mk.
6081:  johdosta ja 35 000 000 mk yksikköhintojen                                          Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
6082:  leikkauksen johdosta.                                                           Tuloista 430 000 mk perustuu elokuvien tarkas-
6083:                                                                                  tuksen toimittamisesta annetun lain (300/65,
6084:                                                                                  muut. 267 /87) 10 §:ään ja asetukseen elokuvien
6085:  1995 tuloarvio .................. . 1122 000 000                                ja muiden kuvaohjelmien tarkastusmaksujen
6086:  1994 tuloarvio .................. . 1 318 500 000                               tarkistamisesta (358/91). Muut tulot perustuvat
6087:  1994 II lisätuloarvio............ .     47 400 000                              opetusministeriön päätökseen valtion elokuva-
6088:  1993 tilinpäätös ................. . 1 493 471 349                              tarkastamon maksullisista suoritteista (240/94).
6089: 
6090:   43. Ylioppilastutkintolautakunnan tulot                                        1995 tuloarvio......................... 445 000
6091:   Momentille arvioidaan kertyvän 20 300 000                                      1994 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 000
6092:  mk.                                                                             1993 tilinpäätös....................... 391 064
6093: 54                                                             12.30
6094: 
6095:                                   30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
6096: 
6097:    01. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston                      seudun rakennepoliittisiin toimenpiteisiin arvi-
6098: tukiosastosta saatavat tulot ( EU)                                   oidaan tuloutuvan noin 117 000 000 mk maa-
6099:    Momentille         arvioidaan       kertyvän                      tilatalouden kehittämisrahastoon, momentille
6100: 2 861 000 000 mk.                                                    arvioidaan kertyvän 665 000 000 mk. Tuloja
6101:    Selvitysosa: EU:n yhteisen maatalouspolitii-                      vastaavat menot ovat momentilla 30.01.61.
6102: kan ja kalastuspolitiikan toteuttamiseksi Suo-                          EU :lta saatavien tulojen mitoituksessa ja
6103: men osuudeksi EU:n maatalouden ohjaus- ja                            vastaavan EU-osuuden mitoituksessa menoina
6104: tukirahaston       tukiosastosta     arvioidaan                      on otettu huomioon myös Ahvenanmaan osuus.
6105: 4 361 000 000 mk. Kun tässä otetaan huomioon                         Sen sijaan vastaava kansallinen tuki otetaan
6106: 1 500 000 000 mk tuloutuksena Interventiora-                         huomioon Ahvenanmaan maakunnan talousar-
6107: hastoon vientitukea, interventio-ostoja sekä                         viossa.
6108: muuta interventiotoimintaa vastaavasti, mo-                             Maatalouden ohjaus- ja tukirahaston osuu-
6109: mentille arvioidaan kertyvän 2 861 000 000 mk.                       den 782 milj. mk arvioidaan jakautuvan seu-
6110: Tuloja vastaavia menoja on luvuissa 30.31,                           raavasti:
6111: 30.36 ja 30.86.
6112:    EU:lta saatavien tulojen mitoituksessa ja                                                                      milj. mk     milj. mk
6113: vastaavan EU-osuuden mitoituksessa menoina                           6-alue:
6114: on otettu huomioon myös Ahvenanmaan osuus.                           - 6-ohjelma .................. .                               7,5
6115: Sen sijaan vastaava kansallinen tuki otetaan                         - 5a-toimenpiteet. ............ .                              217
6116:                                                                          - luonnonhaittakorvaukset.                      170
6117: huomioon Ahvenanmaan maakunnan talousar-                                 - tuloutus Maatilatalouden
6118: viossa.                                                                      kehittämisrahastoon .....                    37
6119:    Maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tuki-                             - elintarviketeollisuuden ra-
6120: osastosta arvioidaan tuloutuvan EU:n osuutena                                kennetuki ............... .                  10
6121: seuraavista menoista seuraavat tulot, milj. mk:
6122:                                                                      Muu Suomi:
6123:                                                                      -   5b-ohje1ma ................. .                           102,5
6124:                                                                      -   5a-toimenpiteet............. .                            455
6125:                                                                          - luonnonhaittakorvaukset.                      285
6126:                               Yhteensä                Vastaavia
6127:                               vuodelta                 menoja            - tuloutus Maatilatalouden
6128:                                 1995                 momenteilla            kehittämisrahastoon .....                     80
6129: EU-tulotuki ...........           1900                 30.31.43          - elintarviketeollisuuden ra-
6130: Ympäristötuki ........             850                 30.31.45              kennetuki ............... .                  90
6131: Luopumistuki. ........              50                 30.31.47
6132: Pellonmetsitys ........             25                 30.31.47      1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 665 000 000
6133: Metsänparannustoi-                                  30.86.42 ja
6134: minta .................                35              30.86.44
6135: Kalatalouden interven-                                                  03. EU:n kalatalouden ohjaamisen rahoitusvä-
6136: tiotoiminta ............                               30.36.46      lineeltti saatavat tulot ( EU)
6137:                                                                         Momentille arvioidaan kertyvän 35 000 000
6138: Yhteensä .............            2 861                              mk.
6139: Interventiotoiminta ...           1 500 Interventiorahasto              Selvitysosa: EU :n kalatalouspolitiikan toteut-
6140:                                                                      tamiseksi Suomen tuloiksi EU :n kalatalouden
6141:                  Yhteensä         4 361                              ohjaamisen       rahoitusvälineettä    arvioidaan
6142:                                                                      35 000 000 mk. Kalatalouden rakenneohjelmas-
6143: 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 861 000 000   sa 5a-tavoitteen mukaisten toimenpiteiden ra-
6144:                                                                      hoittamiseen arvioidaan kohdistuvan 6-alueelle
6145:   02. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston                       3 500 000 mk ja muualle Suomeen 31 500 000
6146: ohjausosastosta saatavat tulot ( E U)                                mk. Tuloja vastaavat menot on momentilla
6147:   Momentille arvioidaan kertyvän 665 000 000                         30.36.46.
6148: mk.                                                                     EU:lta saatavien tulojen mitoituksessa ja
6149:   Selvitysosa: EU:n yhteisen maatalouspolitii-                       vastaavan EU-osuuden mitoituksessa menoina
6150: kan toteuttamiseksi Suomen osuudeksi EU:n                            on otettu huomioon myös Ahvenanmaan osuus.
6151: maatalouden ohjaus- ja tukirahaston ohjaus-
6152: osastosta arvioidaan 782 000 000 mk. Kun maa-                        1995 tuloarvio ...................... 35 000 000
6153:                                                                    12.30                                                                 55
6154: 
6155:    30. Valtion osuus vedonlyönnistä hevoskilpai-                        Pohjoisten kuntien kalastuksenhoitomaksu on
6156: luissa saadusta tulosta                                                 tarkoitus pysyttää edelleen 30 markan suurui-
6157:   Momentille arvioidaan kertyvän 19 000 000                             sena ja muun Suomen kalastuksenhoitomaksu
6158: mk.                                                                     on 80 markan suuruinen. Tilillepanomaksun
6159:   Selvitysosa: Tulot perustuvat arpajaislakiin                          osalta kustannukset peritään maksun maksajat-
6160: (491165) ja vedonlyönnin toimeenpanemisesta                             ta maksutapahtuman yhteydessä. Kalastuksen-
6161: hevoskilpailuissa annettuun asetukseen (122/66).                        hoitomaksun suorittavien henkilöiden määräksi
6162: Tuloja vastaavasti myönnetään määrärahoja                               arvioidaan pohjoisten kuntien osalta 30 000 ja
6163: momentilla 30.34.44 hevostalouden edistämi-                             muun Suomen osalta 600 000. Kalatalouden
6164: seen sekä luvussa 30.70 Maatalouden tutkimus-                           edistämiseen käytettävä meno on merkitty mo-
6165: keskukselle hevostalouden tutkimukseen.                                 mentille 30.36.45.
6166: 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 000 000   1995 tuloarvio ...................... 48 900 000
6167: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 000 000   1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 900 000
6168: 1993 tilinpäätös ..................... 23 016 315                       1993 tilinpäätös ..................... 26 819 369
6169: 
6170:    32. Kasvinjalostusmaksut                                                38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen
6171:    Momentille arvioidaan kertyvän 7 000 000                             tulot
6172: mk.                                                                       Momentille arvioidaan kertyvän 7 600 000
6173:    Selvitysosa: Tulot kertyvät kasvinjalostustoi-                       mk.
6174: minnan edistämisestä annetun lain (896/77,                                Selvitysosa: Tuloja arvioidaan kertyvän mak-
6175: muut. 1030/86 ja 1305/88) mukaisina maksuina.                           sullisesta palvelutoiminnasta 2 500 000 mk ja
6176: Kertymästä 3 500 000 mk on Kasvinjalostuslai-                           valtion kalanviljelytoiminnasta 4 500 000 mk
6177: tokselle kertyviä maksuja. Kasvinjalostuslaitos                         sekä muina tuloina 600 000 mk. Tulot perus-
6178: on liiketoimintaa harjoittava nettobudjetoitu                           tuvat valtion maksuperustelain (150/92) nojalla
6179: valtion laitos, joten kertyviä tuloja ei oteta                          annettuun maa- ja metsätalousministeriön pää-
6180: huomioon sen tuloina. Muiden jalostamien                                tökseen riista- ja kalatalouden tutkimuslaitok-
6181: lajikkeiden siementavarasta suoritettavia mak-                          sen suoritteiden maksullisuudesta ja maksupe-
6182: suja arvioidaan kertyvän 3 500 000 mk, mitä                             rusteista (1160/93).
6183: vastaavasti menoja on momentilla 30.34.47.
6184:                                                                         1995 tuloarvio ........................ 7 600 000
6185: 1995 tuloarvio ........................ 7 000 000                       1994 tuloarvio ........................ 6 500 000
6186: 1994 tuloarvio ........................ 9 000 000                       1993 tilinpäätös ...................... 6 128 888
6187: 1993 tilinpäätös ...................... 6 763 739
6188:                                                                           39. Riistanhoitomaksut
6189:    35. Hirvieläinten metsästysmaksut                                      Momentille arvioidaan kertyvän 35 352 000
6190:    Momentille arvioidaan kertyvän 21 300 000                            mk.
6191: mk.                                                                       Selvitysosa: Riistanhoitomaksun suorittavien
6192:    Selvitysosa: Tulot kertyvät valtion lukuun                           henkilöiden määräksi arvioidaan 294 600. Riis-
6193: myytävistä hirvieläimistä sekä riistanhoitomak-                         tanhoitomaksuista ja pyyntilupamaksuista an-
6194: suista ja pyyntilupamaksuista annetun lain                              netun lain (616/93) 1 §:ssä tarkoitettu riistan-
6195: (616/93) 4 §:n mukaisista pyyntilupamaksuista                           hoitomaksu on tarkoitus korottaa kymmenellä
6196: saatavina tuloina. Vastaava meno on momen-                              markalla 120 markkaan. Metsästyksen ja riis-
6197: tilla 30.36.41.                                                         tanhoidon edistämiseen varattu määräraha on
6198:                                                                         merkitty momentille 30.36.40.
6199: 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 300 000
6200: 1994 tuloarvio ...................... 21 300 000                        1995 tuloarvio ...................... 35 352 000
6201: 1993 tilinpäätös ..................... 18 274 948                       1994 tuloarvio ...................... 32 285 000
6202:                                                                         1993 tilinpäätös ..................... 32 664 815
6203:   37. Kalastuksenhoitomaksut
6204:   Momentille arvioidaan kertyvän 48 900 000                              40. Vesioikeudelliset kalanhoitomaksut
6205: mk.                                                                      Momentille arvioidaan kertyvän 4 000 000
6206:   Selvitysosa: Tulot perustuvat kalastuslain                            mk.
6207: (286/82, muut. 1355/93) 88 §:ään ja kalastuslain                         Selvitysosa: Tulot kertyvät vesilain (264/61,
6208: (503/51, muut. 909/77 ja 1068/88) 83 §:ään.                             muut. 427/70 ja 467/87) mukaisesti määrätyistä
6209: 56                                                                   12.30
6210: 
6211: kalanhoitomaksuista sekä muista vastaavista                                EU:lta saatavia korvauksia. Vastaavia menoja
6212: maksuista. Vastaavat menot on merkitty mo-                                 on momentilla 30.72.21.
6213: mentille 30.36.25.                                                         1995 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 540 000
6214: 1995 tuloarvio ........................ 4 000 000                          1994 tuloarvio.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 40 000
6215: 1994 tuloarvio ........................ 3 500 000
6216: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 562 658       76. Metsäntutkimuslaitoksen tulot
6217:                                                                               Momentille arvioidaan kertyvän 16 700 000
6218:    41. Tenojoen kalastuslupamaksut                                         mk.
6219:    Momentille arvioidaan kertyvän 1 700 000                                   Selvitysosa: Kertymästä on 15 700 000 mk
6220: mk.                                                                        metsätalouden tuloja ja 1 000 000 mk pääoma-
6221:    Selvitysosa: Tulot kertyvät Tenojoen kalas-                             luonteisia lähinnä tutkimusmetsiin liittyviä
6222: tuspiirin yhteisestä kalastussäännöstä tehdyn                              vuokra- ym. muita tuloja. Maksullisesta palve-
6223: sopimuksen (Sops 94/89) 5 artiklan ja kalastus-                            lutoiminnasta kertyvät tulot on otettu huo-
6224: säännön 2 §:n mukaisista kalastuslupamaksuis-                              mioon menoja vähentävänä tekijänä momentilla
6225: ta. Vuoden 1994 tulokertymää vastaavat menot                               30.76.21.
6226: on merkitty momenteille 30.01.21 ja 30.36.44.                              1995 tuloarvio ...................... 16 700 000
6227: 1995 tuloarvio ....................... . 1 700 000                         1994 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 17 000 000
6228: 1994 tuloarvio ....................... . 1 200 000                         1993 tilinpäätös..................... 16 664 830
6229: 1994 II lisätuloarvio ................ . 500 000
6230: 1993 tilinpäätös ..................... . 1 722 099                            80. Poronlihan tarkastustoiminnan maksutulot
6231:                                                                               Momentille arvioidaan kertyvän 1 500 000
6232:   65. Geodeettisen laitoksen tulot                                         mk.
6233:   Momentille arvioidaan kertyvän 600 000 mk.                                  Selvitysosa: Tulot kertyvät poronlihan tar-
6234:   Selvitysosa: Vastaavia menoja on momentilla                              kastuksesta annetun asetuksen perusteella pe-
6235: 30.65.21.                                                                  rittävistä maksuista. Tuloilla katetaan pääasias-
6236:                                                                            sa momentille 30.01.25 sisältyvät poronlihan
6237: 1995 tuloarvio......................... 600 000                            tarkastustoiminnan menot.
6238: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600 000   1995 tuloarvio ........................ 1 500 000
6239:                                                                            1994 tuloarvio.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 500 000
6240:    70. Maatalouden tutkimuskeskuksen tulot                                 1993 tilinpäätös ...................... 1 222 154
6241:    Momentille arvioidaan kertyvän 24 900 000
6242: mk.                                                                          83. Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen tulot
6243:    Selvitysosa: Siirtyminen ED-hintatasoon su-                               Momentille arvioidaan kertyvän 26 800 000
6244: pistaa maataloustuotteista kertyviä tuloja                                 mk.
6245: 2 500 000 mk. Tuloista 17 750 000 mk kertyy                                  Selvitysosa: Kertymästä 20 800 000 mk on
6246: maksullisista suoritteista, 3 950 000 mk tutki-                            maksullisen toiminnan tuloja ja 6 000 000 mk
6247: mussopimustoiminnasta, 3 150 000 mk vuokris-                               lähinnä torjunta-aineiden rekisteröintituloja.
6248: ta ja muista sekalaisista tuloista sekä 50 000 mk                          Maksullisen palvelutoiminnan tulot perustuvat
6249: puutarhakasvien jalostusmaksuista, joita vas-                              valtion maksuperustelain (150/92) nojalla an-
6250: taavat menot on merkitty momentille 30.70.21.                              nettuun maa- ja metsätalousministeriön päätök-
6251: Maksullisten suoritteiden tuottamisesta ja tut-                            seen (628/93) sekä rehulain (234/93) 22 §:ään ja
6252: kimussopimustoiminnasta aiheutuvat erillisme-                              lannoitelain (232/93) 18 §:ään. Vastaavia menoja
6253: not on merkitty momentille 30.70.28.                                       on momenteilla 30.83.21 ja 30.70.22 sekä
6254: 1995 tuloarvio ...................... 24 900 000                           30.34.41.
6255: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 000 000      1995 tuloarvio ...................... 26 800 000
6256: 1993 tilinpäätös ..................... 24 154 075                          1994 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 22 340 000
6257:                                                                            1993 tilinpäätös ..................... 20 721 997
6258:   72. Maatalouden taloudellisen tutkimuslaitok-
6259: sen tulot                                                                   84. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen tulot
6260:   Momentille arvioidaan kertyvän 540 000 mk.                                Momentille arvioidaan kertyvän 47 450 000
6261:   Selvitysosa: Tuloista 500 000 mk on maata-                               mk.
6262: louden kannattavuustutkimukseen liittyviä                                   Selvitysosa: Kertymästä 47 150 000 mk on
6263:                                                         12.30-31                                                    57
6264: 
6265: maksullisen palvelutoiminnan tuloja ja 300 000                1995 tuloarvio ...................... 47 450 000
6266: mk muita tuloja. Tulot perustuvat valtion                     1994 tuloarvio ...................... 59 200 000
6267: maksuperustelain (150/92) nojalla annettuun                   1993 tilinpäätös ..................... 52 493 968
6268: maa- ja metsätalousministenön päätökseen
6269: (626/93, muut. 1331/93) sekä eläinlääkintä- ja
6270: elintarvikelaitoksen päätökseen maksuista. Tu-                  (97.) Siemenperunakeskuksen tulot
6271: loja arvioidaan kertyvän seuraavasti:                           Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
6272:                                                               viosta ja Siemenperunakeskuksen tulot on otet-
6273:                                                    mk         tu huomioon nettobudjetoidulla momentilla
6274: Julkisoikeudelliset suoritteet                                30.98.23.
6275: - lihantarkastusmaksut ............. .         23 800000
6276: - muut tulot ....................... .            250 000
6277: Muut suoritteet                                               1994 tuloarvio......................... 124 000
6278: - rokotteiden ja seerumien myynti .. .         18 500 000
6279: - tutkimuspalvelut. ................. .         2 500000
6280: - muut tulot ....................... .          2100 000        99. Maa- ja metsätalousministeriön hallin-
6281: Muut tulot .......................... .           300000      nonalan muut tulot
6282:                                                                 Momentille arvioidaan kertyvän 15 000 000
6283:                                   Yhteensä     47 450 000     mk.
6284:   Toiminnasta aiheutuvat erillismenot on lihan-
6285: tarkastuksen osalta merkitty momentille                       1995 tuloarvio..................... 15 000 000
6286: 30.84.22 sekä rokotteiden ja seerumeiden myyn-                1994 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. 140 000 000
6287: nin osalta momentille 30.84.28.                               1993 tilinpäätös . .. .. .. .. .. .. .. .. .. 19 706 341
6288: 
6289: 
6290: 
6291:                                       31. Liikenneministeriön hallinnonala
6292:    22. Kuntien osuus paikallisteiden kunnossapi-              tuneista paikallisteiden tekemisen menoista.
6293: tomenoista
6294:    Momentille arvioidaan kertyvän 70 000 000                  1995 tuloarvio ...................... 50 000 000
6295: mk.                                                           1994 tuloarvio ...................... 42 000 000
6296:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-               1993 tilinpäätös ..................... 58 056 255
6297: lousarvioesitykseen liittyen esityksen laiksi ylei-
6298: sistä teistä annetun lain (243/54) muuttamisesta                 24. Tielaitoksen sekalaiset tulot
6299: siten, että kunnat vapautetaan vuoden 1994                       Momentille arvioidaan kertyvän 3 000 000
6300: jälkeen aiheutuvista paikallisteiden kunnossapi-              mk.
6301: tomenoista. Tulot ovat yleisistä teistä annetun                  Selvitysosa: Tulot ovat takaisin perittäviä
6302: lain 84 §:n nojalla perittäviä korvauksia ennen               maanlunastuskorvauksia ja muita sekalaisia
6303: vuotta 1995 aiheutuneista paikallisteiden kun-                tuloja.
6304: nossapitomenoista.                                            1995 tuloarvio ........................ 3 000 000
6305:  1995 tuloarvio ...................... 70 000 000             1994 tuloarvio ........................ 5 000 000
6306:  1994 tuloarvio ...................... 70 000 000             1993 tilinpäätös ...................... 3 198 467
6307:  1993 tilinpäätös.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 70 915 105
6308:                                                                 25. Ulkopuolisilta perittävät osuudet tietöiden
6309:     23. Kuntien osuus paikallisteiden tekemisestä             kustannuksista
6310:     Momentille arvioidaan kertyvän 50 000 000                    Momentille arvioidaan kertyvän 72 000 000
6311:  mk.                                                          mk.
6312:     Selvitysosa: Momentin 12.31.22 selvitysosan                  Selvitysosa: Tulot kertyvät tielaitoksen ja
6313:  lainmuutosesitykseen viitaten kunnat vapaute-                ulkopuolisten välisiin sopimuksiin perustuvista
6314:  taan vuoden 1994 jälkeen aiheutuvista paikal-                osuuksista kuntien osallistuessa ennen vuotta
6315:  listeiden tekemisen menoisat. Tulot ovat ylei-               1995 toteutettuihin paikallistiehankkeisiin yli
6316:  sistä teistä annetun lain (243/54) 84 §:n nojalla            yleisistä teistä annetun lain (243/54) 84 §:n
6317:  perittäviä korvauksia ennen vuotta 1995 aiheu-               mukaisella osuudella tai ulkopuolisten osallis-
6318: 58                                                                      12.31
6319: 
6320: tuessa muiden tiehankkeiden kustannuksiin.                                   teista (1387/93). Telehallintokeskuksen tulosta-
6321:   Ulkopuolisten sitoumusosuuksia vastaavat                                   voitteet on esitetty luvussa 31.52.
6322: menot sisältyvät momentille 31.24. 78.                                          Toimintamenojen mitoituksessa on lisäykse-
6323:                                                                              nä otettu huomioon 64 000 mk valtion kiinteis-
6324: 1995 tuloarvio ...................... 72 000 000                             töhallinnon uudelleenjärjestelyjen johdosta lu-
6325: 1994 tuloarvio ...................... 84 000 000                             vun 28.60 perusteluihin viitaten.
6326: 1993 tilinpäätös ..................... 99 630 915
6327: 
6328:     30. Merenkulkulaitoksen tulot                                            Menojen ja tulojen erittely:                                mk
6329:     Momentille arvioidaan kertyvän 402 384 000                               Bruttomenot ......................... . 97 825 000
6330: mk.                                                                          Bruttotulot .......................... . 101 483 000
6331:     Selvitysosa: Momentilta on siirretty momen-                                - julkisoikeudelliset suoritteet. .... . 62 307 000
6332: tille 31.30.21 nettobudjetoitavina tuloina Sai-                                - muut suoritteet ................. . 38 976 000
6333: maan kanavan lupamaksut                                                        - muut tulot ..................... .        200 000
6334:     Momentille kertyy tuloja seuraavasti:                                    Nettotulot ........................... .                  3 658 000
6335:                                                                mk            1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 658 000
6336: Väylämaksut. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 000 000   1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 250 000
6337: Muut tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 384 000   1993 tilinpäätös..................... 46 454 767
6338:                                           Yhteensä 402 384 000
6339:                                                                                 58. Radanpidon tulot
6340:   Väylämaksutulot perustuvat väylämaksusta                                      Momentille arvioidaan kertyvän 1 000 000
6341: annettuun lakiin (1028/80).                                                  mk.
6342:                                                                                 Selvitysosa: Tulot ovat radanpidon kiinteis-
6343: 1995 tuloarvio .................... . 402 384 000                            töjen myyntituloja ja muita sekalaisia tuloja.
6344: 1994 tuloarvio .................... . 393 584 000
6345: 1994 II lisätuloarvio ............. .     650 000                            1995 tuloarvio ........................ 1 000 000
6346: 1993 tilinpäätös .................. . 383 816 252
6347:                                                                                 90. Ratamaksu
6348:                                                                                 Momentille arvioidaan kertyvän 1 000 000
6349:   31. Merentutkimuslaitoksen tulot
6350:                                                                              mk.
6351:   Momentille arvioidaan kertyvän 3 300 000
6352: mk.                                                                             Selvitysosa: Valtionrautateistä annetun lain
6353:   Selvitysosa: Tulot perustuvat valtion maksu-
6354:                                                                              (747/89) mukaisesti valtioneuvosto päättää Val-
6355: perustelain nojalla annettuun liikenneministeri-                             tionrautateiltä rataverkon käyttämisestä perit-
6356: ön päätökseen Merentutkimuslaitoksen mak-                                    tävästä maksusta ottaen huomioon radanpidos-
6357: sullisista suoritteista (1445/93). Vastaavat menot                           ta aiheutuvat kustannukset sekä eri liikenne-
6358: on merkitty momentille 31.31.28.                                             muotojen tasapuolisen kehittämisen vaatimuk-
6359:                                                                              set. Luvun 31.58 selvitysosaan viitaten ratamak-
6360: 1995 tuloarvio ........................ 3 300 000                            sutulo kertyy vuoden alkupuoliskolla tälle mo-
6361: 1994 tuloarvio ........................ 3 300 000                            mentille ja loppuvuoden osalta uusi ratamaksu
6362: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 128 239       on otettu huomioon momentilla 31.58.21.
6363:                                                                              1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
6364:    52. Telehallintokeskuksen tulot                                           1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
6365:    Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa                                 1993 tilinpäätös ..................... 11 000 000
6366: 3 658 000 mk.
6367:    Momentille kertyviä tuloja saa käyttää myös                                  99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut
6368: kansainvälisestä yhteistyöstä aiheutuvien meno-                              tulot
6369: jen maksamiseen. Momentilta patkattava hen-                                     Momentille arvioidaan kertyvän 200 000 mk.
6370: kilöstö ei sisälly pääluokan 31 henkilöstön                                     Selvitysosa: Tulot perustuvat pääosin liiken-
6371: enimmäismäärään.                                                             neministeriön suoritteista annettuun maksupää-
6372:    Selvitysosa: Tulot perustuvat valtion maksu-                              tökseen (1673/93).
6373: perustelain nojalla annettuun liikenneministeri-
6374: ön päätökseen Telehallintokeskuksen maksuista                                1995 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 000
6375: (1484/93) ja postihallinnon maksullisista suorit-                            1994 II lisätuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 000
6376:                                                                            12.32                                                                 59
6377: 
6378:                                             32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
6379: 
6380:   02. Tulot yrityspalvelun piiritoimistojen mak-                                Menojen ja tulojen erittely:                               mk
6381: sullisesta palvelutoiminnasta                                                   Maksullisen toiminnan erillismenot ... . 125 495 000
6382:    Momentille arvioidaan kertyvän 12 500 000                                    Bruttotulot .......................... . 132 252 000
6383: mk.                                                                             Maksullisen toiminnan tulot ......... . 131 687 000
6384:   Selvitysosa: Tulojen arvioidaan jakautuvan                                    - Julkisoikeudelliset suoritteet ...... . 129 200 000
6385: seuraavasti:                                                                    - Muut suoritteet ................... .     2 487 000
6386:                                                                                 Muut tulot .......................... .       565 000
6387:                                                                       mk        Nettotulot ........................... .    6 757 000
6388: T.ulot pk-yrity~sille järjestettävistä ke-
6389: hittämispalvelmsta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         11 000 000   1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 757 000
6390: Muut tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    1 500 000   1993 tilinpäätös ..................... 95 626 854
6391:                                                  Yhteensä          12 500 000
6392:                                                                                   (33.) Kuluttajatutkimuskeskuksen tulot
6393:     Tulot pk-yrityksille järjestettävistä kehittä-                                Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
6394: mispalveluista perustuvat kauppa- ja teollisuus-                                viosta ja sen tulot on budjetoitu momentille
6395: ministeriön päätökseen (1346/93) kauppa- ja                                     12.32.99.
6396: teollisuusministeriön yrityspalvelun piiritoimis-
6397: tojen maksullisten kehittämispalvelujen hinnoit-
6398: telusta. Piiritoimistojen yrittäjäkoulutustilai-                                1994 tuloarvio ........................ 1 500 000
6399: suuksista, alueellisista elinkeinojen kehittämis-                               1993 tilinpäätös...................... 1 222 993
6400: hankkeista, tuotteistetuista neuvontapalveluista
6401: sekä muista momentilta 32.52.24 rahoitettavista                                   40. Geologian tutkimuskeskuksen tulot
6402: kehittämispalveluista, joiden hinnoittelua tar-                                    Momentille arvioidaan kertyvän 25 000 000
6403: kistetaan vastaamaan lähemmäksi piiritoimis-                                    mk.
6404: toille aiheutuvia kustannuksia, arvioidaan ker-                                    Selvitysosa: Maksullisen palvelutoiminnan tu-
6405: tyvän tuloja yhteensä 11 000 000 mk. Muut                                       lot perustuvat kauppa- ja teollisuusministeriön
6406: tulot ovat omakustannusarvoon perustuvan                                        päätökseen (845/93) geologian tutkimuskeskuk-
6407: maksullisen palvelutoiminnan tuloja. Pk-yrityk-                                 sen suoritteiden maksullisuudesta ja maksupe-
6408: sille järjestettävissä kehittämispalveluista aiheu-                             rusteista. Toiminnasta aiheutuvat erillismenot
6409: tuvat menot on merkitty momentille 32.52.24 ja                                  on merkitty momentille 32.40.28.
6410: muusta toiminnasta aiheutuvat menot momen-
6411:  tille 32.02.21.                                                                1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 000 000
6412:                                                                                 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 000 000
6413:  1995 tuloarvio ...................... 12 500 000                               1993 tilinpäätös ..................... 16 602 483
6414:  1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 600 000
6415:  1993 tilinpäätös..................... 9 482 213
6416:                                                                                   80. Siirto valtion ydinjätehuoltorahastosta
6417:                                                                                   Momentille arvioidaan kertyvän 96 800 000
6418:     32. Patentti- ja rekisterihallituksen maksullisen                           mk.
6419:  palvelutoiminnan tulot                                                           Selvitysosa: Siirto perustuu ydinenergialain
6420:     Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa                                   (990/87) 52 §:ään ja se tapahtuu maaliskuun
6421:  6 757 000 mk.                                                                  lopussa 1995.
6422:     Momentille kertyviä tuloja saa käyttää myös
6423:  kansainvälisestä yhteistyöstä aiheutuvien meno-
6424:                                                                                 1995 tuloarvio .................. .    96 800 000
6425:  jen maksamiseen.                                                               1994 tuloarvio .................. . 102 800 000
6426:     Momentilta palkattava henkilöstö ei sisälly
6427:                                                                                 1994 II lisätuloarvio ............ . -11990000
6428:  pääluokan 32 henkilöstön enimmäismäärään.                                      1993 tilinpäätös ................. . 113 624 062
6429:     Selvitysosa: Nettobudjetoitavissa maksullisen
6430:  toiminnan tuloissa on otettu huomioon patent-
6431:  ti-, tavaramerkki-, mallioikeus-, hyödyllisyys-                                  (90.) Valtion hankintakeskuksen tulot
6432:  mallioikeus-, kaupparekisteri-, säätiörekisteri-,                                 Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
6433:  yrityskiinnitys- ja tilinpäätösasiakirjatulot                                  viosta.
6434: 60                                                            12.32-33
6435: 
6436: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 000 000   tökseen (1233/93) elintarvikeviraston maksulli-
6437: 1993 tilinpäätös ..................... 24 245 015                      sista suoritteista.
6438:                                                                           Kuluttajaviraston tulot perustuvat ministe-
6439:                                                                        riön kuluttajaviraston maksullisista suoritteista
6440:   99. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-                         annettuun päätökseen (1347/93).
6441:                                                                           Kuluttajatutkimuskeskuksen tulot perustuvat
6442: nonalan muut tulot                                                     kauppa- ja teollisuusministeriön päätökseen
6443:   Momentille arvioidaan kertyvän 94 290 000                            (1348/93) kuluttajatutkimuskeskuksen maksul-
6444: mk.                                                                    lisista suoritteista.
6445:   Selvitysosa: Tulojen arvioidaan kertyvän seu-                           Kauppa- ja teollisuusministeriön tulot perus-
6446: raavasti:                                                              tuvat kauppa- ja teollisuusministeriön päätök-
6447:                                                            mk
6448:                                                                        seen (1346/93) ministeriön maksullisista suorit-
6449:                                                                        teista sekä kauppa- ja teollisuusministeriön
6450: Elintarvikeviraston tulot ............. .                400000        päätökseen (1494/93) ydinenergiakäytön valvon-
6451: Kuluttajaviraston tulot. .............. .              1 000 000       taan kuuluvista ministeriön maksullisista suo-
6452: Kuluttajatutkimuskeskuksen tulot .... .                1 600 000       ritteista.
6453: Matkailun edistämiskeskuksen tulot .. .                  200000
6454: Teknologian kehittämiskeskuksen tulot.                 5 000 000          Matkailun edistämiskeskuksen tulot kertyvät
6455: Tulot Kemijoki Oy:n osakassähköstä..                  45 000000        hotelli- ja vuokratuloista.
6456: Valtausmaksut. ...................... .                  450 000          Teknologian kehittämiskeskuksen tulot pe-
6457: Outokumpu Oy:n korvaukset nostetusta                                   rustuvat kauppa- ja teollisuusministeriön pää-
6458: malmista ............................. .                   30000       tökseen (1345/93) viraston maksuista.
6459: Vuokratulot valtion matkailukiinteistös-                                  Vientivalvontayksikön tulot perustuvat kaup-
6460: tä ................................... .                  600000
6461: Vientivalvontayksikön tulot .......... .                  510 000      pa- ja teollisuusministeriön päätökseen (737 /93)
6462: Alusrahoituslainojen korkoerohyvityk-                                  lisensiointiin liittyvien suoritteiden maksullisuu-
6463: set. .................................. .             30 000000        desta.
6464: Muut tulot .......................... .                9 500 000          Alusrahoituslainojen korkoerohyvitykset pe-
6465:                                        Yhteensä       94 290 000       rustuvat alustoimitusten rahoitukseen myönnet-
6466:                                                                        tävästä korkotuesta annettuun lakiin (1173/90).
6467:   Elintarvikeviraston tulot perustuvat valtion                         1995 tuloarvio ...................... 94 290 000
6468: maksuperustelakiin (150/92) ja sen nojalla an-                         1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 31 0 000
6469: nettuun kauppa- ja teollisuusministeriön pää-                          1993 tilinpäätös..................... 71 868 545
6470: 
6471: 
6472: 
6473:                                      33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
6474:    06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen tu-                          Selvitysosa: Tulot ovat Kansanterveyslaitok-
6475: lot                                                                    sesta annetun lain (828/81) 5 §:n mukaisia
6476:    Momentille arvioidaan kertyvän 1 750 000                            maksuja, ulkopuolisella rahoituksella tehtävään
6477: mk.                                                                    tutkimustyöhön liittyviä tuloja sekä sekalaisia
6478:    Selvitysosa: Tulot ovat terveydenhuollon oi-                        kopio- yms. tuloja.
6479: keusturvakeskuksesta annetun lain (1074/92) ja
6480: asetuksen (1121192) mukaisia maksuja. Valtiolle                          Maksullisen palvelutoiminnan tulot perustu-
6481: suoritettava korvaus määräytyy valtion maksu-                          vat valtion maksuperustelain (150/92) nojalla
6482: perustelain (150/92) nojalla annetun sosiaali- ja                      annettuun sosiaali- ja terveysministeriön pää-
6483: terveysministeriön päätöksen mukaisesti.                               tökseen.
6484: 1995 tuloarvio ........................ 1 750 000                         Tuloista 18 000 000 mk kertyy maksullisesta
6485: 1994 tuloarvio........................ 750 000                         palvelutoiminnasta ja muista sekalaisista tulois-
6486: 1993 tilinpäätös ...................... 1 232 282                      ta ja 24 000 000 mk ulkopuolisesta rahoitukses-
6487:                                                                        ta tutkimustöihin. Maksullisen palvelutoimin-
6488:  08. Kansanterveyslaitoksen tulot                                      nan tulojen väheneminen johtuu toiminnan
6489:  Momentille arvioidaan kertyvän 42 000 000                             supistumisesta. Vastaavat menot on merkitty
6490: mk.                                                                    momenteille 33.08.21 ja 26.
6491:                                                                12.33-34                                                                   61
6492: 
6493: 1995 tuloarvio ...................... 42 000 000                        1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 248 000
6494: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 522 000   1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 414 381
6495: 1993 tilinpäätös ..................... 45 995 440
6496:                                                                            92. Raha-automaattiyhdistyksen tuotto
6497:    09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvon-                          Momentille         arvioidaan       kertyvän
6498: takeskuksen tulot                                                       1 251 000 000 mk.
6499:    Momentille arvioidaan kertyvän 8 500 000                                Selvitysosa: Tulot ovat arpajaislain (491/65)
6500: mk.                                                                     3 §:n 4 momentin ja raha-automaattiasetuksen
6501:    Selvitysosa: Tulot ovat valtion maksuperus-                          (676/67) 29 §:n mukaisia tuottoja.
6502: telain (150/92) nojalla annetun sosiaali- ja
6503: terveysministeriön päätöksen mukaisia kemi-
6504:                                                                         1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 251 000 000
6505: kaalilain (744/89) tarkoittamia maksuja ja so-
6506:                                                                         1994 tuloarvio................... 1 104 000 000
6507: siaali- ja terveysministeriön erikseen vahvista-
6508:                                                                         1993 tilinpäätös.................. 1 075 275 000
6509: mia alkoholin valmistukseen ja myyntiin liitty-
6510: viä lupa- ja tarkastusmaksuja.
6511:                                                                            98. Valtionapujen palautukset
6512: 1995 tuloarvio ........................ 8 500 000                          Momentille arvioidaan kertyvän 70 000 000
6513:                                                                         mk.
6514:    10. Stiteilyturvakeskuksen tulot                                        Selvitysosa: Tulot ovat sosiaali- ja terveyden-
6515:    Momentille arvioidaan kertyvän 36 715 000                            huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta an-
6516: mk.                                                                     netun lain (733/92), sosiaali- ja terveydenhuol-
6517:    Selvitysosa: Tulot määräytyvät valtion mak-                          lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun
6518: superustelain (150/92) nojalla annettujen sosi-                         lain (677/82), kuntien ympäristönsuojelun hal-
6519: aali- ja terveysministeriön sekä kauppa- ja                             linnosta annetun lain (64/86) sekä sosiaali- ja
6520: teollisuusministeriön päätösten mukaisesti. Tu-                         terveydenhuollon erityislakien nojalla makset-
6521: loista 36 680 000 mk kertyy maksullisesta toi-                          tujen valtionapujen palautuksia.
6522: minnasta ja 35 000 mk muista tuloista.
6523: 1995 tuloarvio ...................... 36 715 000                        1995 tuloarvio...................     70 000 000
6524: 1994 tuloarvio ...................... 41 800 000                        1994 tuloarvio................... 285 000 000
6525: 1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 595 560    1993 tilinpäätös.................. 1 160 447 200
6526: 
6527:    (12.) Valtion koulukotien tulot                                        99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallin-
6528:    Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-                         nonalan muut tulot
6529: viosta. Tulot on nettobudjetoitu momentille                               Momentille arvioidaan kertyvän 4 000 000
6530: 33.12.21.                                                               mk.
6531: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 975 000     Selvitysosa: Momentille 12.33.09 on tuloutet-
6532: 1993 tilinpäätös ..................... 42 585 852                       tu kemikaalilain 60 §:n mukaiset maksut.
6533: 
6534:     (13.) Jtirvenplilin sosiaalisairaalan tulot                         1995 tuloarvio ........................ 4 000 000
6535:     Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-                        1994 tuloarvio........................ 1 800 000
6536: viosta.                                                                 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 046 491
6537: 
6538: 
6539: 
6540:                                                 34. Työministeriön hallinnonala
6541:     40. Euroopan sosiaalirahastosta saatavat tulot                      hankkeisiin myönnetyn EU-tuen maksatuksista
6542:  (EU)                                                                   vuoden 1995 osuutena, jotka hyväksytään EY:n
6543:   Momentille arvioidaan kertyvän 722 100 000                            komission kanssa vuosille 1995-1999 Euroo-
6544: mk.                                                                     pan sosiaalirahaston työvoima- ja sosiaalipoli-
6545:   Selvitysosa: Tulot kertyvät niistä tavoitteita 6,                     tiikan toteuttamiseksi. Vastaavat menot on
6546: 2, 3, 4 ja 5b koskevia ohjelmia toteuttaviin                            budjetoitu momentille 34.01.61.
6547: 62                                                               12.34-35
6548: 
6549: 1995 tuloarvio ..................... 722 100 000                           99. Työministeriön hallinnonalan muut tulot
6550:                                                                             Momentille arvioidaan kertyvän 20 500 000
6551:    70. Palkkaturvamaksujen palautukset                                  mk.
6552:    Momentille arvioidaan kertyvän 333 119 000                               Selvitysosa: Momentilta on siirretty momen-
6553: mk.                                                                     tille 34.03.21 nettobudjetoitavina tuloina työ-
6554:    Selvitysosa; Tulot ovat palkkaturvalain                              suojelumaksut. Tuloja arvioidaan kertyvän seu-
6555: (649173) 16 §:n ja merimiesten palkkaturvalain                          raavasti:
6556: (927179) 16 §:n mukaisia palautuksia. Palkka-                                                                                                 mk
6557: turvalain ja merimiesten palkkaturvalain mu-
6558: kaiset menot 336 619 000 mk on merkitty mo-                             Palkkaturvapalautusten korot                                       20 000 000
6559:                                                                         Muut tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      500 000
6560: mentille 34.99.50.
6561:                                                                                                                         Yhteensä           20 500000
6562: 1995 tuloarvio..................... 333 119 000                         1995 tuloarvio .................... . 20 500 000
6563: 1994 tuloarvio ..................... 533 300 000                        1994 tuloarvio .................... . 35 100 000
6564: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502 118 383      1993 tilinpäätös .................. . 132 050 025
6565: 
6566: 
6567: 
6568: 
6569:                                                  35. Ympäristöministeriön hallinnonala
6570: 
6571:   25. Vesi- ja ympäristöhallinnon tulot                                 1995 tuloarvio .................... .                              1 700 000
6572:   Momentille arvioidaan kertyvän 600 000 mk.
6573:   Selvitysosa: Tulot kertyvät lähinnä koskien-                            40. Asuntotoimen tulot
6574: suojelulain mukaisten korvausten palautuksina.                            Momentille arvioidaan kertyvän 100 000 mk.
6575: Aiemmin tälle momentille kuuluneista tuloista                             Selvitysosa: Momentille kertyvät tulot ovat
6576: on vuositasolla 4 350 000 mk nettobudjetoitu                            valtion asuntorahaston sekalaisia tuloja.
6577: maksullisen toiminnan tuloina ja muina tuloina                          1995 tuloarvio.....................                                  100 000
6578: momenteille 35.25.21, 35.26.21 ja 35.27.21.                             1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           3 000 000
6579: 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     600 000    1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             4 175 992
6580: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   6 500 000
6581:                                                                            (60.) Korvaukset ympäristövahinkojen torjun-
6582: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     4 506 697
6583:                                                                         tatoimista
6584:                                                                            Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
6585:    26. Alueellisten ympäristökeskusten tulot                            viosta ja tulojen kertymä on otettu huomioon
6586:    Momentille arvioidaan kertyvän 10 000 000                            momentilla 12.26.80.
6587: mk.
6588:    Selvitysosa: Tulot kertyvät lähinnä ympäris-                            99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut
6589: tölupamaksuista. Ympäristölupamaksut on ai-                             tulot
6590: emmin tuloutettu momentille 12.26.05.                                      Momentille arvioidaan kertyvän 1 200 000
6591: 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   10 000 000   mk.
6592:                                                                            Selvitysosa: Tulot perustuvat ympäristömi-
6593:                                                                         nisteriön suoritteista annetuun maksupäätök-
6594:   27. Suomen ympäristökeskuksen tulot
6595:                                                                         seen.
6596:   Momentille arvioidaan kertyvän 1 700 000
6597: mk.                                                                     1995 tuloarvio .................... .                              1 200 000
6598:   Selvitysosa: Tulot kertyvät lähinnä koskien-                          1994 tuloarvio .................... .                              1 200 000
6599: suojelukorvausten palautuksina ja muina kor-                            1994 II lisätuloarvio ............. .                              4260 000
6600: vauksina.                                                               1993 tilinpäätös .................. .                                765 410
6601:                                                                      12.39                                                                 63
6602: 
6603:                                                       39. Muut sekalaiset tulot
6604: 
6605:   01. Sakkorahat                                                            Selvitysosa: Momentille tuloutetaan oikeu-
6606:   Momentille arvioidaan kertyvän 330 000 000                              desta luovuttaa valtion maaomaisuutta ja tuloa
6607: mk.                                                                       tuottavia oikeuksia säädettyyn lakiin (687/78) ja
6608:   Selvitysosa: Momentille tuloutetaan sakko-                              sen nojalla annettuun asetukseen (693/78) pe-
6609: rangaistuksista sekä pysäköintivirhemaksulain                             rustuvien kauppojen myyntihinnat
6610: (248/70) perusteella kertyvät varat.
6611:                                                                           1995 tuloarvio .................... . 40 000 000
6612: 1995 tuloarvio ..................... 330 000 000                          1994 tuloarvio .................... . 40 000 000
6613: 1994 tuloarvio ..................... 330 000 000                          1993 tilinpäätös .................. . 238 273 366
6614: 1993 tilinpäätös ................... 285 312 776
6615:                                                                              07. Valtiolle valtion eläkerahaston ulkopuolella
6616:   02. Valtiolle tilitettävät viivästyskorot, jäämä-                       tuloutettavat korvaukset
6617: maksut ja veronlisäykset veronmaksun laiminlyö-                              Momentille arvioidaan kertyvän 35 525 000
6618: misestä määräaikana                                                       mk.
6619:   Momentille arvioidaan kertyvän 430 000 000                                 Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
6620: mk.                                                                       Vuoden 1994 alusta lukien kaikkien valtion
6621:   Selvitysosa: Momentille tuloutetaan viiväs-                             eläkejärjestelmän piiriin kuuluvien työnantajien
6622: tyskorosta ja jäämämaksusta annetun lain                                  eläkemaksut maksetaan valtion eläkerahastoon.
6623: (145/76) perusteella perityistä viivästyskoroista                         Momentin tulot kertyvät Kuntien eläkevakuu-
6624: valtiolle veronsaajana tuleva osuus sekä jäämä-                           tuksen valtiolle maksamista kaupunkien oike-
6625: maksut sekä eri verolakien perusteella mak-                               uslaitosten eläkemenojen korvauksista.
6626: suunpannut veronlisäykset                                                 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 525 000
6627: 1995 tuloarvio..................... 430 000 000                           1994 tuloarvio..................... 148 000 000
6628: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430 000 000      1993 tilinpäätös ................... 271 522 093
6629: 1993 tilinpäätös ................... 417 816 812
6630:                                                                             09. Valtiolle maksettavat päivä- ja äitiysrahat
6631:    03. Oikaisurahat                                                       sekä sosiaaliturvamaksut
6632:    Momentille arvioidaan kertyvän 100 000 mk.                               Momentille arvioidaan kertyvän 10 000 000
6633:                                                                           mk.
6634: 1995 tuloarvio......................... 100 000                             Selvitysosa: Momentille tuloutetaan valtiolle
6635: 1994 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000
6636:                                                                           sairausvakuutuslain (364/63) mukaan maksetut
6637: 1993 tilinpäätös ...................... .                                 päivärahat sekä äitiys-, isyys- ja vanhempain-
6638:                                                                           rahat sekä työnantajien sosiaaliturvamaksusta
6639:    04. Menorästien ja siirrettyjen määrärahojen
6640:                                                                           annetun lain (366/63) 13 §:n tarkoittamat sosi-
6641: peruutukset                                                               aaliturvamaksut.
6642:    Momentille arvioidaan kertyvän 200 000 000
6643: mk.                                                                       1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
6644:    Selvitysosa: Momentille tuloutetaan käyttä-                            1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000 000
6645: mättä jääneet menorästit sekä siirretyt siirto-                           1993 tilinpäätös ..................... 65 235 776
6646: määrärahat, joita tilinpäätöksessä ei enää voida
6647: siirtää.                                                                    10. Muut sekalaiset tulot
6648:                                                                             Momentille arvioidaan kertyvän 15 000 000
6649: 1995 tuloarvio..................... 200 000 000
6650:                                                                           mk.
6651: 1994 tuloarvio ..................... 200 000 000
6652:                                                                             Selvitysosa: Momentille tuloutetaan sellaiset
6653: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 361 743
6654:                                                                           sekalaiset tulot, joita ei voida tulouttaa muille
6655:                                                                           momenteille.
6656:   05. Valtion maaomaisuuden ja tuloa tuottavien
6657: oikeuksien myynti                                                         1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000
6658:    Momentille arvioidaan kertyvän 40 000 000                              1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000
6659: mk.                                                                       1993 tilinpäätös ..................... 18 397 995
6660: 64
6661: 
6662:                            Osaston 12 tulot luvuittain vuosina 1993-1995
6663:                                              V. 1993        V. 1994       V. 1995
6664:                                            tilingäätös   talousarvio         esitY.S           Muutos 1994--1995
6665:                                             100 mk         1000 mk       1000 mk           ± 1000 mk             ±%
6666: 24.   Ulkoasiainministeriön     hallin-
6667:       nonala .........................       50 294         24210          7000        -       17 210       -71
6668: 25.   Oikeusministeriön hallinnonala .      377 679        442000        414 000       -       28000        -  6
6669: 26.   Sisäasiainministeriön     hallin-
6670:       nonala .........................      304 203        408 617       870 068           + 461451         +113
6671: 27.   Puolustusministeriön      hallin-
6672:       nonala .........................      263 701         71890         74700            +     2 810          + 4
6673: 28.   Valtiovarainministeriön hallin-
6674:       nonala .........................     9 983 422     9 486 684     13 434 788      +3 948 104               + 42
6675: 29.   ~etusministeriön hallinnonala.       3 999 583     2 962 017      2 982 521      + 20 504                 + 1
6676: 30.     aa- ja metsätalousministeriön
6677:       hallinnonala ...................      643 272        418 489      3 839 342      +3 420 853            +817
6678: 31.   Liikenneministeriön       hallin-
6679:       nonala .........................      725 267        603 134       606 542           +     3 408          + 1
6680: 32.   Kauppa- ja teollisuusministeriön
6681:       hallinnonala ...................      905 881        194 210       235 347           +   41 137           + 21
6682: 33.   Sosiaali- la terveysministeriön
6683:       hallinnona a ...................     2 503 320      1 543 095     1 413 965      -     129 130        -      8
6684: 34.   Röministeriön hallinnonala ....        634168         568 400     1 075 719          + 507 319            + 89
6685: 35.     mpäristöministeriön     hallin-
6686:       nonala .........................         9448          10 700        13 600       +    2900            +27
6687: 39.   Muut sekalaiset tulot ..........     1465 921       1 203 100     1 060 625      - 142475             -12
6688:                              Yhteensä     21 866 159     17 936 546    26 028 217       +8 091 671           + 45
6689:                                                                                                                                   65
6690: 
6691: 
6692: 
6693: 
6694:                                                          Osasto 13
6695:                         KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET
6696:                                                        01. Korkotulot
6697: 
6698: 
6699:   04. Korot valtion lainoista liikelaitoksille                    otettu huomioon valtion liikelaitosten eläke-
6700:   Momentille arvioidaan kertyvän 14 665 000                       maksulainoista kertyvät korkotulot.
6701: mk.
6702:    Selvitysosa: Tulot kertyvät valtion liikelaitok-               1995 tuloarvio..................... 195 233 000
6703: sista annetun lain (627/87) mukaisten liikelai-                   1994 tuloarvio ..................... 283 044 000
6704: tosten aloittavassa taseessa valtiolta liikelaitok-               1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374 703 677
6705: sille myönnetyiksi merkittyjen lainojen koroista.
6706:                                                                     07. Korot talletuksista
6707: 1995 tuloarvio...................                    14 665 000      Momentille                arvioidaan                kertyvän
6708: 1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 562 000   1 700 000 000 mk.
6709: 1994 1 lisätuloarvio.............. -40 000 000                      Selvitysosa: Momentin tuloiksi merkitään yli
6710: 1993 tilinpäätös..................                   50 040 998   päivittäisen tarpeen olevien valtion kassareser-
6711:                                                                   vien sijoitustoiminnasta kertyvät tulot.
6712:   05. Korot muista lainoista
6713:    Momentille arvioidaan kertyvän 195 233 000                     1995 tuloarvio................... 1 700 000 000
6714: mk.                                                               1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 800 000 000
6715:    Selvitysosa: Momentin tuloarviossa on vä-                      1993 tilinpäätös.................. 3 473 496 544
6716: hennyksenä otettu huomioon valtion investoin-
6717: tirahastolle aikanaan otettujen lainojen korot,                      08. Korot obligaatioista
6718: jotka Postipankki Oy on suorittanut valtiolle ja                    Momentille arvioidaan kertyvän 400 000 000
6719: jotka Postipankki Oy:n investointirahastosta                      mk.
6720: annetun lain (973/87) 12 §:n perusteella on                         Selvitysosa: Momentin tulot koostuvat jouk-
6721: tulouttanut valtion talousarvion asianomaiselle                   kovelkakirjalainojen liikkeeseenlaskupäivän ja
6722: momentille sekä valtion investointirahaston                       myyntipäivän välisenä aikana kertyneistä ko-
6723: myöntämistä valtiolle siirtyneen luoton korot,                    roista.
6724: koska lainat on kokonaan kuoletettu. Tuloar-
6725: viossa on otettu huomioon Vammas Oy:lle ja                        1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 000 000
6726: Turun Asennuspaja Oy:lle myönnetyistä lainois-                    1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 000 000
6727:  ta kertyvät korkotulot. Tuloarviossa on myös                     1993 tilinpäätös.................. 1 095 520 039
6728: 
6729: 
6730: 
6731: 
6732:                                                       03. Osinkotulot
6733: 
6734:    01. Osinkotulot valtionyhtiöistä                               1995 tuloarvio ..................... 600 000 000
6735:  Momentille arvioidaan kertyvän 600 000 000                       1994 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000 000
6736: mk.                                                               1993 tilinpäätös ................... 232 517 996
6737: 66                                              13.03--0S
6738: 
6739:  02. Muut osinkotulot                                   1995 tuloarvio ...................... 10 000 000
6740:  Momentille arvioidaan kertyvän 10 000 000              1994 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 10 000 000
6741: mk.                                                     1993 tilinpäätös..................... 14 464 030
6742: 
6743: 
6744: 
6745: 
6746:                               OS. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset
6747:    01. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset        1995 tuloarvio .................... . 100 000 000
6748:    Momentille arvioidaan kertyvän 100 000 000           1994 tuloarvio .................... .     400 000
6749: mk.                                                     1994 I lisätuloarvio .............. . 430000 000
6750:    Selvitysosa: Tulot kertyvät valtion liikelaitok-     1994 II lisätuloarvio ............ ..   8 000 000
6751: sista annetun lain (627/87) mukaisten liikelai-         1993 tilinpäätös ................. .. 249 500 000
6752: tosten voiton tuloutuksista vuodelta 1994.
6753: 
6754:                            Osaston 13 tulot luvuittain vuosina 1993-1995
6755:                                             V. 1993        V. 1994         V. 1995
6756:                                           tilingaatös   talousarvio           esit)'s          Muutos 1994-1995
6757:                                            100 mk         1000 mk         1000 mk            ± 1000 mk        ±%
6758: 01.   Korkotulot ....................     4 993 761     3 542 606       2 309 898       -1232 708              35
6759: 03.   Osinkotulot ....................      246 982       310 000         610 000        + 300000         +    97
6760: 05.   Valtion liikelaitosten voiton tu-
6761:       loutukset ......................      249 500           400         100 000            +    99600   +24900
6762:                               Yhteensä    5 490 243     3 853 006       3 019 898        -       833108       22
6763:                                                                                                      67
6764: 
6765: 
6766: 
6767: 
6768:                                               Osasto 15
6769:                                               LAINAT
6770:                                01. Valtiolle takaisin maksettavat lainat
6771: 
6772:    02. Takaisinmaksut valtion lainoista liikelai-     hennyksenä otettu huomioon valtion investoin-
6773: toksille                                              tirahastolle aikoinaan otettujen lainojen, joiden
6774:    Momentille arvioidaan kertyvän 27 000 000          lyhennykset Postipankki Oy on suorittanut
6775: mk.                                                   valtiolle Postipankki Oy:n investointirahastosta
6776:    Selvitysosa: Tulot kertyvät valtion liikelaitok-   annetun lain (973/87) 12 §:n perusteella, lop-
6777: sista annetun lain (627/87) mukaisten liikelai-       puunmaksaminen. Tuloihin sisältyy Vammas
6778: tosten aloittavassa taseessa valtiolta liikelaitok-   Oy:lle ja Turun Asennuspaja Oy:lle myönnet-
6779: sille myönnetyiksi merkittyjen lainojen takaisin-     tyjen lainojen lyhennykset. Tuottoarviossa on
6780: maksuista.                                            otettu huomioon valtion liikelaitosten eläke-
6781:                                                       maksujen takaisinmaksut sekä maatila-, maan-
6782: 1995 tuloarvio .................... . 27 000 000      käyttö- ja maanhankintalain mukaan muodos-
6783: 1994 tuloarvio .................... . 101 755 000     tettujen tilojen kauppa- ja lunastushintojen
6784: 1994 1 lisätuloarvio .............. . 376000 000      lyhennykset.
6785: 1993 tilinpäätös .................. . 158 457 090
6786: 
6787:  04. Muiden lainojen lyhennykset                      1995 tuloarvio .................. . 580 487 000
6788:  Momentille arvioidaan kertyvän 580 487 000           1994 tuloarvio .................. . 592468 000
6789: mk.                                                   1994 1 lisätuloarvio ............. . 234 000 000
6790:  Se/vitysosa: Momentin tuloarviossa on vä-            1993 tilinpäätös ................. . 2 679 260 544
6791: 
6792: 
6793: 
6794: 
6795:                                       02. Valtion nettolainanotto
6796:   01. Nettolainanotto                                 mk, joten uusia yli 12 kuukauden pituisia
6797:                                                       valtionlainoja on tarkoitus ottaa 67 710 000 000
6798:    Momentille merkitään 61 085 000 000 mk.            mk.
6799:    Selvitysosa: Talousarvioesityksen tasapainot-         Laina-ajaltaan enintään 12 kuukauden pitui-
6800: tamiseksi nettolainanoton tarve vuonna 1995 on        sen velan määrä arvioidaan vuoden 1994 päät-
6801: 61 085 000 000 mk. Nettolainanottotarpeesta           tyessä olevan 38 560 000 000 mk, joten lyhytai-
6802: pitkäaikaisella lainanotolla on tarkoitus kattaa      kaisen velan määrä pitäisi voida vuonna 1995
6803: 52 600 000 000 mk ja lyhytaikaisella lainanotol-      olla vähintään 47 045 000 000 mk.
6804: la 8 485 000 000 mk.                                     Vuonna 1995 on mahdollista lainaehtojen
6805:    Valtion markkamääräisen yli 12 kuukauden           perusteella irtisanoa vanhoja ulkomaisia lainoja
6806: pituisen velan kuoletusten on arvioitu 1995           ennenaikaisesti takaisinmaksettavaksi noin
6807: olevan 8 735 000 000 mk ja valuuttamääräisen          3 100 000 000 mk sekä varautua ostamaan
6808: yli 12 kuukauden pituisen velan kuoletusten           markkinoilta sellaisia vanhoja sarjaobligaatioi-
6809: 6 375 000 000 mk eli yhteensä 15 110 000 000          ta, joiden laina-aika vuoden 1995 aikana jää
6810: 5 340957P
6811: 68                                                  15.02
6812: 
6813: lyhyemmäksi kuin 12 kuukautta. Tällaisia lai-            kunnalle annetaan talousarvioesitykseen liittyvä
6814: noja arvioidaan vuonna            1995 olevan            esitys valtioneuvoston vuoden 1995 lainanotto-
6815: 8 350 000 000 mk. Näiden lainojen uudelleen-             va1tuuksista.
6816: rahoittaminen ei juurikaan lisää nettolainanot-
6817: toa, mutta edellyttää uusien valtionlainojen             1995 tuloarvio .................. 61 085 000 000
6818: ottamista 11 450 000 000 markalla sen lisäksi,           1994 tuloarvio .................. 68 130 000 000
6819: mitä edellä on esitetty. Tällöin uusien valtion-         1994 I lisätuloarvio.............     735 000 000
6820: lainojen ottamista varten tarvittaisiin lainanot-        1994 II lisätuloarvio............ 1 775 000 000
6821: tovaltuutta vähintään 79 160 000 000 mk. Edus-           1993 tilinpäätös ................. 77 208 413 894
6822: 
6823:                            Osaston 15 tulot luvuittain vuosina 1993-1995
6824:                                              V. 1993         V. 1994       V. !995
6825:                                            tilingäätös    talousarvio      esitys       Muutos 1994--1995
6826:                                             100 mk          1000 mk       1000 mk      ± 1000 mk        ±%
6827: 01.   Valtiolle takaisin maksettavat
6828:       lainat ..........................    2 837 718        694 223        607 487    -  86 736      -12
6829: 02.   Valtion nettolainanotto ........    77 208 414     68 130 000     61 085 000   -7045 000       -10
6830:                               Yhteensä    80 046132      68 824 223     61 692 487   -7131 736       -10
6831:                                                                                                                                           69
6832: 
6833: 
6834: 
6835: 
6836:                                                               MENOT
6837: 
6838: 
6839: 
6840: 
6841:                                                             Pääluokka 21
6842:                                           TASAVALLAN PRESIDENTTI
6843: 
6844:   Tasavallan Presidentin kanslian kokonaishen-                           kilöstömäärä saa olla vuonna 1995 enintään 81
6845:                                                                          henkilötyövuotta.
6846: 
6847: 
6848: 
6849: 
6850:                                                      01. Tasavallan Presidentti
6851:    0 1. Presidentin palkkio ja edustusrahat                                 21. Presidentin ktiyttövarat
6852:    Momentille myönnetään 1 458 000 mk.                                      Momentille myönnetään 125 000 mk.
6853:    Määrärahaa saa käyttää tasavallan presiden-                              Määrärahaa saa käyttää tasavallan presiden-
6854: tin palkkiosta annetun lain (39/94) mukaisten                            tin käyttömenojen maksamiseen.
6855: menojen maksamiseen.
6856: 1995 määräraha ...................... 1 458 000                          1995 määräraha....................... 125 000
6857: 1994 määräraha ...................... 1 390 000                          1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 000
6858: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 041 404   1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 544
6859: 
6860: 
6861: 
6862: 
6863:                                                02. Tasavallan Presidentin kanslia
6864:   Selvitysosa: Tasavallan presidentin kanslian                              21. (21.02.01, 29 ja 70) Toimintamenot (ar-
6865: vuoden 1995 talousarvioesitys perustuu tulos-                            viomääräraha)
6866: budjetointiin. Tasavallan presidentin kanslian                              Momentille myönnetään 23 062 000 mk.
6867: tehtävänä on avustaa tasavallan presidenttiä,
6868: hoitaa hallintoasiat, järjestää tasavallan presi-                           Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
6869: dentin ja hänen perheensä henkilökohtaiset                               lisäyksenä otettu huomioon 1 058 000 mk val-
6870: palvelut sekä huolehtia tasavallan presidentin                           tion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen
6871: henkilökohtaisesta turvallisuudesta.                                     johdosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten.
6872: 70                                                      21.02
6873: 
6874: 1995 määräraha ................... . 23 062 000               Määrärahaa saa käyttää tasavallan entisen
6875: 1994 määräraha ................... . 22 055 000             presidentin Mauno Koiviston käytettäväksi
6876: 1994 II lisämääräraha ............. .      130 000          osoitetusta henkilökunnasta ja työhuoneesta
6877: 1993 tilinpäätös .................... . 18 849 987          sekä toimisto- ym. palveluista aiheutuvien me-
6878:                                                             nojen maksamiseen.
6879:   27. Eläkkee/lti olevan presidentin menot (ar-
6880: viomääräraha)                                               1995 määräraha....................... 248 000
6881:   Momentille myönnetään 248 000 mk.                         1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210 000
6882: 
6883:                          Pätiluokan 21 menot luvuittain vuosina 1993-1995
6884:                                            V.    1993          V. 1994           V. 1995
6885:                                           tili~äätös        talousarvio             esitys            ~uutos 1994--1995
6886:                                           10      mk          1000 mk            1000 mk            ± 1000 mk             ±%
6887: 01.   Tasavallan Presidentti (010) ....          1 115           1 515                1 583             +    68            +4
6888: 02.   Tasavallan Presidentin kanslia
6889:       (010) ...........................         18 850          22 265            23 310               +1 045              +5
6890:                               Yhteensä          19 965          23 780            24 893               +1 113              +5
6891:                                                                                                                          71
6892: 
6893: 
6894: 
6895: 
6896:                                             Pääluokka 22
6897:                                            EDUSKUNTA
6898: 
6899:    Pääluokan kokonaishenkilöstömäärä saa olla          voston Suomen valtuuskunnan kansliassa 11 ja
6900: vuonna 1995 enintään 388 henkilötyövuotta,             Eduskunnan kirjastossa 46 henkilötyövuotta.
6901: josta eduskunnan kansliassa 287, valtiontilin-            Selvitysosa: Eduskunnan pääluokan vuoden
6902: tarkastajien kansliassa 14, eduskunnan oikeus-         1995 talousarvioesitys perustuu tulosbudjetoin-
6903: asiamiehen kansliassa 30, Pohjoismaiden neu-           tiin.
6904: 
6905: 
6906: 
6907:                                           01. Kansanedustajat
6908:   21. (22.01.01, 02 ja 20) Toimintamenot (ar-          Kansanedustajien kulukorvaukset . . . . .               18 200 000
6909: viomääräraha)                                          Kansanedustajien kotimaan matkat . . .                  16 020 000
6910:   Momentille myönnetään 77 730 000 mk.                                                         Yhteensä       77 730 000
6911:   Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus jakaa
6912: seuraavasti:                                           1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 730 000
6913:                                              mk
6914:                                                        1994 määräraha .................... 77 730 000
6915: Kansanedustajien palkkiot............    43 510 000    1993 tilinpäätös ..................... 74 193 734
6916: 
6917: 
6918: 
6919:                                         02. Eduskunnan kanslia
6920:   21. (22.02.01, 10, 29 ja 70) Toimintamenot           1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 865 000
6921: (arviomääräraha)                                       1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 296 000
6922:    Momentille myönnetään 112 865 000 mk.               1993 tilinpäätös .. .. . . . . .. . . . . .. . .. 104 679 838
6923: 
6924: 
6925: 
6926:                                         09. Valtiontilintarkastajat
6927:   21. (22.09.01 ja 29) Toimintamenot (arviomää-        1995 määräraha ...................... 6 218 000
6928: räraha)                                                1994 määräraha ...................... 6 142 000
6929:   Momentille myönnetään 6 218 000 mk.                  1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 622 667
6930: 
6931: 
6932: 
6933:                                    14. Eduskunnan oikeusasiamies
6934:    21. (22.14.01 ja 29) Toimintamenot (arviomää-       1995 määräraha ...................... 9 826 000
6935:  räraha)                                               1994 määräraha ...................... 9 687 000
6936:                                                        1993 tilinpäätös ...................... 9 798 025
6937:    Momentille myönnetään 9 826 000 mk.
6938: 72                                                22.25--99
6939: 
6940:                           25. Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunta
6941:   21. (22.25.01 ja 29) Toimintamenot (arviomää-           1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 979 000
6942: räraba)                                                   1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 190 000
6943:   Momentille myönnetään 11 979 000 mk.                    1993 tilinpäätös ..................... 10 491 263
6944: 
6945: 
6946: 
6947:                                            30. Eduskunnan kirjasto
6948:   21. (22.30.01, 21 ja 29) Toimintamenot (ar-             1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 998 000
6949: viomääräraha)                                             1994 määräraha .................... 15 363 000
6950:   Momentille myönnetään 15 998 000 mk.                    1993 tilinpäätös ..................... 15419954
6951: 
6952: 
6953: 
6954:                                        99. Eduskunnan muut menot
6955:    21. Käyttövarat eduskuntaryhmille ryhmäkans-           1995 määräraha .................... 16 612 000
6956: lioita varten (arviomääräraha)                            1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 849 000
6957:    Momentille myönnetään 16 612 000 mk.                   1993 tilinpäätös ..................... 15 303 600
6958:    Määrärahaa saa käyttää ryhmien toiminnalle
6959: välttämättömien sihteerien ja muun toimisto-                22. Parlamenttienvälisen liiton Suomen ryh-
6960: henkilökunnan palkkaamiseen sekä ryhmien                  män käytettäväksi
6961: toiminnasta aiheutuvien muiden menojen mak-                  Momentille myönnetään 1 000 000 mk.
6962: samiseen.                                                    Määrärahaa saa käyttää Suomen ryhmän
6963:    Selvitysosa: Momentin määräraha on muu-                toimistomenoista, Parlamenttienvälisen liiton
6964: tettu arviomäärärahaksi. Määräraha jaetaan                jäsenmaksuista, kokouksista ja vierailuista sekä
6965: ryhmien kesken siten, että kutakin edustajaa              Suomen ryhmän puitteissa tapahtuvasta muusta
6966: kohden suoritetaan 6 350 mk kuukaudessa,                  kansanedustajien harjoittamasta kansainvälises-
6967: minkä lisäksi kullekin kansanedustajain vaalien           tä yhteistyöstä aiheutuvien kustannusten mak-
6968: tuloksen perusteella muodostetulle eduskunta-             samiseen.
6969: ryhmälle suoritetaan perussummana kahden                  1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
6970: edustajan kuukausisummaa vastaava määrä                   1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 900 000
6971: kuukaudessa.                                              1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 044 893
6972: 
6973:                           Pääluokan 22 menot luvuittain vuosina 1993-1995
6974:                                                V. 1993       V. !994             V. 1995
6975:                                              tilimäätös   talousarvio               esitys              Muutos 1994-1995
6976:                                               10 mk         1000 mk             1000 mk             ± 1000 mk              ±%
6977: 01.   Kansanedusta~at (010) .........          74194          77 730            77 730
6978: 02.   Eduskunnan anslia (010) ......          104 680        104 296           112 865                + 8 569               +8
6979: 09.   Valtiontilintarkastajat (010) ....        5 623          6142              6 218                +    76               +1
6980: 14.   Eduskunnan        otkeusasiamies
6981:       (010) ...........................          9 798          9 687             9 826               +     139             +1
6982: 25.   PohJoismaiden neuvoston Suo-
6983:       men valtuuskunta (030) ........          10 491         11 190            11 979                + 789                 +7
6984: 30.   Eduskunnan kirjasto (280) .....          15 960         15 363            15 998                + 635                 +4
6985: 99.   Eduskunnan muut menot (010).             16 348         16 749            17 612                + 863                 +5
6986:                               Yhteensä        237 094        241 157           252 228                + 11 071              +5
6987:                                                                                                               73
6988: 
6989: 
6990: 
6991: 
6992:                                               Pääluokka 23
6993:                                         VALTIONEUVOSTO
6994: 
6995:    Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä lu-                Otetaan käyttöön atk-pohjainen valtioneu-
6996: kuun ottamatta valtioneuvoston jäseniä saa olla          voston päätöksentekojärjestelmä.
6997: vuonna 1995 enintään 217 henkilötyövuotta.                  Pääministerin ja valtioneuvoston teknisiä ja
6998:    Selvitysosa: Valtioneuvoston kanslian ja oi-          hallinnollisia palveluja tehostetaan tiivistämällä
6999: keuskanslerinviraston vuoden 1995 talousarvio-           valtioneuvoston linnassa työskentelevien sekä
7000: esitykset perustuvat tulosbudjetointiin.                 muiden yhteistoimintaviranomaisten yhteistoi-
7001:    Valtioneuvoston kanslian toiminta-ajatukse-           mintaa. Valtioneuvoston turvallisuustoiminnan
7002: na on varmistaa tasavallan presidentin ja val-           johtaminen keskitetään valtioneuvoston kansli-
7003: tioneuvoston päätöksenteon sujuvuus sekä pää-            aan perustettavaan turvallisuusyksikköön.
7004: ministerin toimintaedellytykset antamalla po-            Kaikki toimintaan tarvittavat lisäresurssit siir-
7005: liittisia, toiminnallisia ja hallinnollisia palveluja.   retään rakennushallinnosta. Eri toimintojen
7006:    Päämääränä on kanslialle kuuluvilta osin              osalta lisätään ostopalvelujen käyttöä tarkoi-
7007: hallituksen toimintapolitiikan toteuttaminen             tuksenmukaisella tavalla.
7008: hallitusohjelman ja sitä täydentävien hallituksen           Oikeuskanslerinviraston tavoitteena on jul-
7009: linjamääritysten ja tavoitteiden mukaisesti.             kishallinnon laillisuuden ylläpitäminen suorit-
7010:     Valtioneuvoston toiminnan johtamisen tieto-          tamalla valtioneuvoston sekä muun viranomais-
7011: perustaa kehitetään ja varaudutaan ottamaan              jajulkistoiminnan laillisuusvalvontaa, valvomal-
7012: käyttöön uusia toimintamalleja valtioneuvoston           la asianajajalaitosta ja huolehtimalla ylimmän
7013: toiminnan yhteensovittamisessa.                          syyttäjän tehtävistä.
7014: 
7015: 
7016: 
7017: 
7018:                                              01. Vaitioneuvosto
7019:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                      ministerien ja heidän erityisavustajiensa mat-
7020:    Momentille myönnetään 15 558 000 mk.                  kustusmenojen maksamiseen. Määrärahaa saa
7021:    Henkilöstön määrä saa olla enintään 41,               käyttää myös ministerien turvamiesten matkus-
7022: joista 18 valtioneuvoston jäsentä ja 23 erityis-         tusmenojen korvaamiseen.
7023: avustajaa.                                                  Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
7024:                                                          otettu huomioon lisäyksenä 1 000 000 mk Eu-
7025: 1995 määräraha .................... 15 558 000           roopan unionin jäsenyyteen liittyviä tehtäviä
7026: 1994 määräraha .................... 15 558 000           varten.
7027: 1993 tilinpäätös ..................... 15 023 282
7028: 
7029:   20. Matkat (arviomääräraha)
7030:   Momentille myönnetään 2 800 000 mk.                    1995 määräraha ...................... 2 800 000
7031:   Määrärahaa saa käyttää pääministerin ja                1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 280 000
7032: häntä välittömästi avustavien henkilöiden sekä           1993 tilinpäätös ...................... 2 107 107
7033: 74                                                     23.02-25
7034: 
7035:                                             02. Vaitioneuvoston kanslia
7036: 
7037:   21. (23.02.01, 29 ja 70 sekä 25.29) Toiminta-                investointimenojen siirtona 1.5.1995lukien mo-
7038: menot (siirtomääräraha 2 v)                                    mentilta 28.60.21 ja valtion kiinteistöhallinnon
7039:   Momentille myönnetään 64 118 000 mk.                         uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun 28.60 pe-
7040:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                     rusteluihin viitaten.
7041: otettu huomioon lisäyksenä 15 676 000 mk,
7042: mistä 1 000 000 mk viiden henkilötyövuoden
7043: palkkausmenojen siirtona 1.1.1995 lukien mo-                   1995 määräraha .................... 64118 000
7044: mentilta 28.60.21 ja 14 676 000 mk valtioneu-                  1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 52 897 000
7045: voston kanslian turvallisuusyksikön kulutus- ja                1993 tilinpäätös ..................... 50 797 731
7046: 
7047: 
7048: 
7049:                                              03. Oikeuskanslerinvirasto
7050: 
7051:    21. (23.03.01 ja 29) Toimintamenot (siirto-                 mediaani oli n. 4 kuukautta. Ns. toimenpide-
7052: määräraha 2 v)                                                 ratkaisujen osuus oli 16 % tutkituista kantelu-
7053:    Momentille myönnetään 13 115 000 mk.                        asioista.
7054:    Selvitysosa: Oikeuskanslerinviraston vuoden                    Tavoitteena on ylläpitää ja kehittää viran-
7055: 1995 talousarvioesitys perustuu tulosbudjetoin-                omais- ja julkistoiminnan laillisuutta antamalla
7056: tiin.                                                          asianmukaisesti perusteltuja ja sisällöltään oi-
7057:    Oikeuskanslerinviraston tehtävänä on valvoa                 keita ratkaisuja ja tiedottamalla niistä. Kante-
7058: valtioneuvoston sekä muun viranomais- ja jul-                  tujen käsittelyajat pidetään saavutetulla tasolla.
7059: kistoiminnan lainmukaisuutta. Myös asianaja-                      Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet-
7060: jalaitoksen valvominen kuuluu oikeuskansleril-                 tu huomioon 60 000 mk valtion kiinteistöhal-
7061: le. Ylimpänä syyttäjänä oikeuskansleri johtaa ja               linnon uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun
7062: valvoo syyttäjälaitosta.                                       28.60 perusteluihin viitaten.
7063:    Viranomais- ja julkistoiminnan valvonnassa
7064: laajimpana tehtäväalueena on yksityisten teke-
7065: mien kantetujen ratkaiseminen. Vuonna 1993                     1995 määräraha .................... 13 115 000
7066: oikeuskanslerinvirastoon saapui 1 266 ja rat-                  1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 13 035 000
7067: kaistiin 1 330 kanteluasiaa. Ratkaisuaikojen                   1993 tilinpäätös..................... 11 650 002
7068: 
7069: 
7070: 
7071:                                 25. Vaitioneuvoston edustus- ja virkahuoneistot
7072: 
7073:    26. Kalastajatorpan vierastalo (arviomäärära-                 (29.) Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v)
7074: ha)                                                              Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
7075:    Momentille myönnetään 1 348 000 mk.                         viosta ja sen määräraha on otettu huomioon
7076:    Määrärahaa saa käyttää valtion ja Arctia                    momentin 23.02.21 laskelmissa.
7077: Oy:n kesken 12.4.1983 tehdyn valtion vierasta-
7078: loa koskevan hoitosopimuksen mukaan vieras-
7079: talon lainoista, hoidosta ja ylläpidosta aiheu-                  (74.) Valtioneuvoston väestönsuoja (siirtomää-
7080: tuvien menojen maksamiseen. Määrärahaa saa                     räraha 3 v)
7081: käyttää myös kaluston hankkimisesta ja kun-                      Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
7082: nostamisesta aiheutuvien menojen maksami-                      poistettu talousarviosta.
7083: seen.
7084: 1995 määräraha ...................... 1 348 000
7085: 1994 määräraha ...................... 1 439 000                1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 5 220 000
7086: 1993 tilinpäätös .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. . 1 097 898   1993 tilinpäätös ..................... 25 000 000
7087:                                                               23.27-99                                                                 75
7088: 
7089:                                            27. Poliittisen toiminnan avustaminen
7090:    50. Puoluetoiminnan tukeminen                                       sesti kuin edellä mainitut avustukset. Lisäksi
7091:    Momentille myönnetään 64 200 000 mk.                                määrärahasta saa käyttää 302 000 mk avustuk-
7092:    Määrärahaa saa käyttää puoluelain (10/69) 9                         sen suorittamiseen Ahvenanmaan maakuntahal-
7093: §:n sekä puolueiden toiminnan tukemiseen                               litukselle poliittisen toiminnan tukemiseen Ah-
7094: myönnettävistä avustuksista annetun asetuksen                          venanmaan maakunnassa.
7095: (27/73) 1 §:n mukaisesti avustuksiin eduskun-
7096: nassa edustettuina oleville puolueille niiden                          1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 200 000
7097: säännöissä ja yleisohjelmissa määritellyn julki-                       1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 200 000
7098: sen toiminnan tukemiseen. Määrärahasta on                              1993 tilinpäätös ..................... 64 725 000
7099: tarkoitettu käytettäväksi puolueiden kansainvä-
7100: listä toimintaa varten 3 800 000 mk ja puolu-                             (51.) Eräät avustukset
7101: eiden muuhun toimintaan 60 098 000 mk, mistä                             Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
7102: kahdeksan prosenttia on tarkoitettu puolueille                         poistettu talousarviosta.
7103: naisten poliittiseen toimintaan sekä samoin
7104: kahdeksan prosenttia puolueille niiden piirijär-                       1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000
7105: jestöjen toimintaan samojen perusteiden mukai-                         1993 tilinpäätös ...................... 2 700 000
7106: 
7107: 
7108: 
7109: 
7110:                                                99. Valtioneuvoston muut menot
7111:   23. Presidentti Lauri Kristian Relanderin muis-                      ja muille lunastuksetta annettavien kunniamerk-
7112: tomerkki (siirtomääräraha 2 v)                                         kien kustannusten korvaamiseen.
7113:   Momentille myönnetään 658 000 mk.
7114:    Määrärahaa saa käyttää muistomerkin val-                            1995 määräraha ...................... 1 817 000
7115: mistamisesta ja pystyttämisestä aiheutuvien me-                        1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 817 000
7116: nojen maksamiseen. Määrärahasta saa käyttää                            1993 tilinpäätös...................... 1 716 030
7117: 50 000 mk muistomerkin perustus- ja valaistus-
7118: töiden suorittamiseen.                                                    25. J. V. Snellmanin kootut teokset (siirto-
7119:    Se/vitysosa: Vuoden 1994 talousarviossa on                          määräraha 3 v)
7120: myönnetty valtuus sopimuksen tekemiseen si-                               Momentille myönnetään 1 600 000 mk.
7121: ten, että siitä saa aiheutua valtiolle menoja                             Määrärahaa saa käyttää J. V. Snellmanin
7122: yhteensä 1 850 000 mk, josta 650 000 mk vuon-                          koottujen teosten julkaisuhankkeen jatkamises-
7123: na 1994,600 000 mk vuonna 1995 ja 600 000 mk                           ta aiheutuvien menojen ja teosten toimituskun-
7124: vuonna 1996. Sopimuksen maksueriä on muu-                              nan menojen maksamiseen sekä pienehköihin
7125: tettu siten, että siitä aiheutuu vuonna 1994                           laitehankintoihin. Määrärahaa saa käyttää enin-
7126: kuluja 592 000 mk, vuonna 1995 608 000 mk ja                           tään seitsemää henkilötyövuotta vastaavan hen-
7127: vuonna 1996 650 000 mk.                                                kilöstön palkkaamiseen.
7128:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                             1995 määräraha ...................... 1 600 000
7129: mioon lisäyksenä 50 000 mk muistomerkin                                1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 836 000
7130: perustus- ja valaistustöistä aiheutuvina menoi-                        1993 tilinpäätös ...................... 1 728 000
7131: na, jotka eivät sisälly edellä mainittuun sopi-
7132: mukseen.                                                                  26. Suomen hallintohistoria (siirtomääräraha
7133:  1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 658 000   3 v)
7134:  1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 592 000      Momentille myönnetään 1 600 000 mk.
7135:                                                                           Määrärahaa saa käyttää Suomen hallintohis-
7136:     24. Kunniamerkit (arviomääräraha)                                  torian kirjoittamisesta ja painattamisesta aiheu-
7137:     Momentille myönnetään 1 817 000 mk.                                tuvien menojen ja kirjoittamista valvovan ko-
7138:     Määrärahaa saa käyttää valtion virkamiehille                       mitean menojen maksamiseen sekä pienehköi-
7139: 76                                                               23.99
7140: 
7141: hin laitehankintoihin. Määrärahaa saa käyttää                            (27 .) Presidentti Risto Rytin muistomerkki
7142: enintään kuutta henkilötyövuotta vastaavan                            (siirtomääräraha 2 v)
7143: henkilöstön palkkaamiseen.                                               Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
7144:                                                                       poistettu talousarviosta.
7145: 1995 määräraha ...................... 1 600 000
7146: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 864 000   1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424 000
7147: 1993 tilinpäätös ...................... 1 920 000                     1993 tilinpäätös....................... 700 000
7148: 
7149:                                  Pääluokan 23 menot luvuittain vuosina 1993-1995
7150:                                                          V. 1993         V. 1994            V.1995
7151:                                                        tilingäätös    talousarvio             esit:y:s            Muutos 1994-1995
7152:                                                         100 mk          1000 mk            1000 mk             ±1000 mk          ±%
7153: 01.     Valtioneuvosto (010) ...........                  17 130          16 838            18 358              + 1 520              +9
7154: 02.     Valtioneuvoston kanslia (050) ..                  50 798          52 897            64118               +11 221              +21
7155: 03.     Oikeuskanslerinvirasto (01 0) ....                11 650          13 035            13 115              +    80              +1
7156: 25.     Valtioneuvoston edustus- ja vir-
7157:         kahuoneistot (050) .............                  48 598           6 659                 1 348          -5 311              -80
7158: 27.     Poliittisen toiminnan avustami-
7159:         nen (010) ......................                  67 425          66 200            64200               -2000               -3
7160: 99.     Valtioneuvoston muut menot
7161:         (050) ...........................                 6 304            6 533             5 675              -      858          -13
7162:                                 Yhteensä                201 905          162 162           166 814                  + 4652           +3
7163:                                                                                                     77
7164: 
7165: 
7166: 
7167: 
7168:                                           Pääluokka 24
7169:                   ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
7170: 
7171:    Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa         nonalalla saa lisäksi olla EY-lainsäädännön
7172: olla vuonna 1995 enintään 1 508 henkilötyö-          suomentamistyöhön liittyen enintään 15 henki-
7173: vuotta. Lukuun ei sisälly asemamaasta palkat-        lötyövuotta sekä muiden Euroopan unionin
7174: tava henkilöstö, YK:n ja ETYK:n rauhantur-           jäsenyyteen liittyvien tehtävien johdosta lisäksi
7175: vaoperaatioihin palkattava henkilöstö eikä ED-        15 henkilötyövuotta vastaava henkilöstömäärä.
7176: komissioon palkattava henkilöstö. Hallin-
7177: 
7178: 
7179: 
7180: 
7181:                                        01. Ulkoasiainhallinto
7182:    Selvitysosa: Ulkoasiainhallinto valmistelee ja       Euroopan integraatiokehitys on jatkunut.
7183: toteuttaa tasavallan presidentin ja hallituksen      Euroopan unioni on saanut jäsenyyteen tähtää-
7184: johtamaa ulkopolitiikkaa, koordinoi viran-           vät sopimusneuvottelut neljän EFTA-maan
7185: omaisten osallistumista kansainväliseen yhteis-      kanssa käydyiksi ja Suomi on allekirjoittanut
7186: työhön, edistää kansainvälisen yhteistyön kei-       ED-jäsenyyteen tähtäävän liittymissopimuksen
7187: noin kansanvaltaa ja ihmisoikeuksien kunnioi-        24.6.1994. Euroopan unionin jäsenyys sekä
7188: tusta ja tukee ympäristön, luonnonvarojen ja         jatkuvat kansainväliset muutokset vaativat ul-
7189: talouden kannalta kestävää kehitystä. Ulkoasi-       koasiainhallinnolta entistäkin suurempaa val-
7190: ainhallinto edistää Suomen kansallisia etuja         miutta Suomen aktiivisen panoksen takaami-
7191: ulkomailla sekä valvoo ulkomailla olevien Suo-       seksi kansainvälisessä politiikassa.
7192:                                                         Ulkoasiainhallinnon tehtävissä korostuvat
7193: men kansalaisten etuja ja oikeuksia.                 vuonna 1995 Länsi-Euroopan integraatiokehi-
7194:    Kansainvälisessä toimintaympäristössä kyl-        tys, Itäisen Keski-Euroopan ja IVY -maiden
7195: män sodan jälkeinen voimakas muutos jatkuu           poliittinen ja taloudellinen kehitys sekä suhtei-
7196: edelleen. Euroopassa meneillään oleva murros-        den järjestäminen kyseisten maiden kanssa,
7197:                                                      turvallisuuspoliittiset kysymykset mukaan lu-
7198: kausi on ilmennyt Suomen lähialueilla Venäjän        kien yhteistyö ETYK:n puitteissa, YK-politiik-
7199: ja Baltian tilanteen selkiintymättömyytenä.          ka, ihmisoikeuskysymykset sekä kansainväliset
7200: Käynnissä on useita alueellisia ja paikallisia       ympäristökysymykset.
7201: kriisejä, joista Suomea lähinnä on entisen              Kansainvälispoliittisissa tehtävissä tavoittee-
7202: Jugoslavian alueella ja joita on pyritty aktiivi-    na on Suomen kansallisten etujen turvaaminen
7203: sesti saamaan hallintaan sekä YK:n että              ja kansainvälisen aseman vahvistaminen. Tähän
7204: ETYK:n puitteissa. Kansainväliseen kriisinhal-       pyritään aktiivisen ja aloitteellisen ulkopolitii-
7205: lintaan osallistuminen sekä YK:n että ETYK:n         kan harjoittamisella ja tukemalla ETYK:n pe-
7206: puitteissa edellyttää Suomelta jatkossakin li-       riaatteiden vahvistamista sekä yhtenäisen Eu-
7207: sääntyvää mukanaoloa. Tämä koskee ennen              roopan rakentamista. Turvallisuuspolitiikan pe-
7208: kaikkea osallistumista rauhanturvatoimintaan         rustana on sotilaallinen Iiittoutumattomuus ja
7209: ja muuhun kansainväliseen yhteistoimintaan           itsenäinen puolustus. Samalla on tärkeätä osal-
7210: (erilaiset missiot jne.), joiden merkitys kansain-   Iistua uusien turvallisuusjärjestelmien ja eri
7211:  välisen yhteisön yhteistyössä korostuu.             instituutioiden kehittämiseen. Maailman laajui-
7212: 78                                              24.01
7213: 
7214: sina tavoitteina säilyvät turvallisuuden lisäämi-    asioiden valmisteluun suunnataan lisää henki-
7215: nen aseriisunnan avulla, ihmisoikeuksien edis-       löstöä. ED :n ja Suomen välinen tietojen siirto
7216: täminen sekä kansainvälisen ympäristöyhteis-         tapahtuu Brysselissä toimivan ED-edustuston ja
7217: työn kehittäminen.                                   ulkoasiainministeriön kautta. Tiedonsiirron var-
7218:    Kauppapoliittisissa tehtävissä ovat tavoittee-    mistamiseksi ja nopeuttamiseksi ministeriön ja
7219: na kansainvälisen vaihdannan yleisten edelly-        ED-edustuston sekä myös ED-jäsenmaissa ole-
7220: tysten järjestäminen Suomessa ja ulkomailla          vien edustustojen viestitys- ja atk-järjestelmiä
7221: niin, että suomalaisilla vientitavaroilla ja -pal-   kehitetään sekä tietohallinnossa olevaa henki-
7222: veluilla on mahdollisimman esteetön pääsy            löstöä lisätään.
7223: ulkomaiden markkinoille sekä tasavertaiset kil-
7224: pailuedellytykset Lisäksi tavoitteita ovat vien-        21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
7225: nin edistäminen ja puitteiden luominen ulko-            Momentille myönnetään nettomäärärahaa
7226: maille suuntautuville suomalaisille investoinneil-   756 595 000 mk.
7227: le sekä ulkomailta Suomeen suuntautuville               Määrärahaa saa käyttää myös kunniakonsu-
7228: investoinneille. Niinikään pyritään mahdollisim-     leille myönnettävien avustusten maksamiseen.
7229: man edullisin ehdoin tapahtuvan tavaroiden,             Ulkoasiainhallintoon voidaan perustaa yh-
7230: palveluiden ja pääomien tuonnin yleisten edel-       deksän ulkoasiainneuvoksen virkaa (A 27) edel-
7231: lytysten järjestämiseen tavoitteena edulliset hin-   lyttäen, että samasta ajankohdasta lukien lak-
7232: nat, kotimaan taloudellisen kilpailun edistämi-      kautetaan yhdeksän lähetystöneuvoksen virkaa
7233: nen sekä huoltovarmuuden turvaaminen.                (A 27) sekä 1.3.1995 lukien yksi ulkoasiainneu-
7234:     Lehdistö- ja kulttuuritehtävissä on keskeisenä   voksen virka (A 28) Luxemburgin suurlähetys-
7235: tavoitteena Suomea koskevan kansainvälisen           tön päällikön tehtävää varten.
7236: tiedottamisen tehostaminen Euroopan muutos-             Selvitysosa: Ulkoasianministeriö vastaa viras-
7237: ten edellyttämillä aloilla ja maantieteellisillä     totasolla ED-asioiden koordinoinnista ja ulko-
7238: kohdealueilla. ED-maiden ohella lehdistö- ja         asiainhallinto hoitaa ED :n ja Suomen viran-
7239: kulttuurisuhteiden kehittämisen painopistealu-       omaisten välistä tiedonvälitystä. Määrärahan
7240: eita ovat Pohjois-Amerikka ja Japani sekä            mitoituksessa on otettu huomioon yhteensä 13
7241: Suomen lähialueet                                    henkilötyövuoden lisäys ED-jäsenyyden edellyt-
7242:     Oikeudellisissa tehtävissä tavoitteena on so-    tämiä tietohallintoon liittyviä tehtäviä sekä
7243: pimussuhteiden uudelleen järjestely entisten so-     Luxemburgin suurlähetystön perustamista var-
7244: sialististen maiden kanssa etenkin Suomen lä-        ten. ED-tehtävien edellyttämä määrärahojen
7245: hialueilla, ihmisoikeuksia koskevien sopimusten      lisäys momentilla on yhteensä 25 670 000 mk.
7246: ja lainsäädännön kehittäminen, integraation              Lisäksi määrärahan mitoituksessa on otettu
7247: edellyttämien oikeudellisten järjestelyjen luomi-    huomioon nettobudjetoitavina tuloina kuriiri-
7248: nen, kansainvälisten ympäristösopimusten ai-         lähetystulot, toimituskirjamaksutulot, passi- ja
7249: kaansaaminen Suomen omien etujen mukaises-           viisuminkäsittelymaksutulot sekä muut minis-
7250: ti, maahantulopolitiikan kehittäminen ja toteut-     teriön maksupäätöksen mukaiset tulot.
7251: taminen sekä kriisivalmiuksien parantaminen.
7252: Viisuminkäsittelyssä pyritään enintään kahden                  Menojen ja tulojen erittely:
7253: viikon käsittelyaikaan.                                                                           mk
7254:     Hallinnon tavoitteena on se, että ulkoasiain-
7255: hallinto tuottaa yhteiskunnan sille antamat          Bruttomenot ......................... . 792 795 000
7256:                                                      Maksullisen toiminnan erillismenot ... . 23 800 000
7257: tehtävät vähäisemmin henkilöstövoimavaroin ja        Muut toimintamenot. ................ . 768 995 000
7258: kustannuksin kuin Suomen kaltaisissa teolli-         Bruttotulot .......................... . 36 200 000
7259: suusmaissa keskimäärin. Hallinnon toimintajär-       Maksullisen toiminnan tulot ......... . 26 650000
7260: jestelmää kehitetään selkeyttämällä tavoit-          - julkisoikeudelliset suoritteet ....... . 25 150 000
7261: teenasettelua sekä yksinkertaistamaHa hallinnol-     - muut suoritteet ................... .     1 500 000
7262: lisia ja toiminnallisia menettelytapoja.             Muut tulot .......................... .     9 550 000
7263:     Dlkoasiainministeriö koordinoi ED-asioiden       Nettomenot ........................... 756 595 000
7264: valmistelua Suomessa. Ministeriö osallistuu eri
7265: valmistelujaostojen työhön ja ministeriöön pe-       1995 määräraha .................. . 756 595 000
7266: rustetaan sihteeristö koordinaatiota varten.         1994 määräraha .................. . 737 915 000
7267: Myös ulko- ja turvallisuuspoliittisten asioiden      1994 I lisämääräraha ............. . 12 000 000
7268: määrä kasvaa jäsenyyden myötä ja näiden              1993 tilinpäätös .................. . 809 403 000
7269:                                                  24.01-30                                                              79
7270: 
7271:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)           rattujen tilojen korjaus- ja muutostöiden mak-
7272:      Momentille myönnetään 40 000 000 mk.                 samiseen.
7273:      Määrärahaa saa käyttää myös valtiolle vuok-
7274: 
7275:                                             Käyttösuunnitelma:
7276:                                                                        Kustannusarvio
7277:                                                           Hyöty-2                             Myönnetty      Myönnetään
7278:          Hanke                                            ala m      1000 mk      mklm2         mk              mk
7279: 1.       Uudisrakennushankkeet
7280:          Moskova ................................... .                61940                  36 000 000      25 940000
7281:          - lisärakennus ............................ .     2 317      45 730     19 737
7282:          - peruskorjaus ............................ .       820      16210      19 768
7283: 2.       Peruskorjaushankkeet ...................... .                                                         5 500 000
7284: 3.       Nimetyille hankkeille jakamaton ............ .                                                        8 560 000
7285:                                                                                               Yhteensä       40000000
7286: 
7287: 
7288: 1995 määräraha .................... 40 000 000               Vuonna 1995 saadaan tehdä kiinteistöjen ja
7289: 1994 määräraha .................... 41 153 000            huoneistojen hankkimista koskevia sopimuksia
7290: 1993 tilinpäätös ..................... 99 120 000         enintään 20 000 000 markan arvosta siten, että
7291:                                                           niistä saa aiheutua valtiolle menoja aikaisintaan
7292:    87. Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen          vuonna 1996.
7293: (siirtomääräraha 3 v)
7294:    Momentille myönnetään 20 000 000 mk.
7295:    Määrärahaa saa käyttää rakennusten, huo-
7296: neistojen ja tonttien ostohinnan sekä kiinteis-           1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000
7297: tölainojen korkojen ja kuoletusten maksami-               1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 000 000
7298: seen.                                                     1993 tilinpäätös .................... .
7299: 
7300: 
7301: 
7302:                                     30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö
7303: 
7304:    Selvitysosa: Suuret erot vauraudessa ja hy-            vella askeleena kohti laajempaa kaupallista,
7305: vinvoinnissa teollisuusmaiden ja kehitysmaiden            sivistyksellistä ja muuta valtioiden ja kansojen
7306: kesken ovat kaikkien kansojen menestyksen ja              välistä kanssakäymistä.
7307: turvallisuuden kannalta uhka. Suomi, yhdessä                 Suomen kehitysyhteistyön toiminta-ajatus
7308: muiden teollisuusmaiden kanssa, tekee voita-              voidaan muotoilla seuraavasti:
7309: vansa ulko- ja talouspolitiikan keinoin näiden               Kehitysyhteistyö on se ulkopolitiikan osa,
7310: erojen kaventamiseksi ja poistamiseksi. Suomi             jolla Suomi pyrkii siirtämällä aineellisia ja
7311: tukee kansainvälistä yhteistyötä kehitysmaiden            henkisiä voimavaroja kehitysmaille
7312: ongelmien ratkaisemiseksi ja sitä kautta yleis-              -edistämään kestävää kehitystä ja hyvin-
7313: maailmallisen turvallisuuden ja hyvinvoinnin              vointia kehitysmaissa
7314: lisäämiseksi.                                                -vaikuttamaan rauhan, tasa-arvon, kansan-
7315:    Suomi pyrkii torjumaan maailmanlaajuisia               vallan ja ihmisoikeuksien vakiintumiseen näissä
7316: ympäristöongelmia, käyttäen yhtenä joskaan ei             maissa
7317: ainoana keinona kehitysyhteistyötä. Suomi tu-                -lisäämään vuorovaikutusta Suomen ja ke-
7318: kee kehitysmaita niiden pyrkimyksissä vähentää            hitysmaiden välillä.
7319: väestönkasvua ja hallitsemattomia väestöliik-                Suomi edellyttää, että valtiot, kansainväliset
7320: keitä. Kehitysyhteistyö on tärkeimpiä kanavia             järjestöt ja muut tahot, joiden kanssa Suomi
7321: vuorovaikutukseen kehitysmaiden kanssa. Se                harjoittaa kehitysyhteistyötä, hyväksyvät ja an-
7322: tarjoaa erään mahdollisuuden kansainvälisty-              tavat tukensa seuraaville kolmelle päämäärälle:
7323: miseen ja kansalaisyhteiskuntien väliseen vuo-               -kehitysmaissa vallitsevan laajamittaisen
7324: rovaikutukseen. Kehitysyhteistyö voi myös pal-            köyhyyden vähentäminen;
7325: 80                                               24.30
7326: 
7327:    -yleismaailmallisten ympäristöuhkien torju-          kehitysyhteistyökertomuksen yhteydessä, mää-
7328: minen auttamalla kehitysmaita ratkaisemaan              ritellään kehitysyhteistyön yleiset päämäärät ja
7329: ympäristöongelmia; ja                                   keinot.
7330:    -yhteiskunnallisen tasa-arvon, kansanval-
7331:                                                            Kehitysyhteistyön yleisstrategiaa tullaankin
7332: lan ja ihmisoikeuksien edistäminen kehitysmais-         täydentämään eri toimintamuotoja koskevin
7333: sa.
7334:                                                         täydentävin suunnitelmin. Strategia ohjaa ke-
7335:    Jos jokin kehitysyhteistyökumppani poikkeaa
7336:                                                         hitysyhteistyön vuosittaista toimeenpanoa ja
7337: näistä päämääristä, Suomi pyrkii rakentavan             suunnittelua. Tärkeimpiä vastaanottajamaita
7338: vuoropuhelun kautta vaikuttamaan tilanteeseen           varten laaditaan maakohtaiset toimintasuunni-
7339: ja ellei tämä ole mahdollista, ottaa yhteistyösuh-      telmat, joissa määritellään avun painopisteet ja
7340: teen jatkumisen uudelleen harkintaan.                   tuloksellisuuden edellytykset. Monenkeskisen
7341:    Suomen kehitysyhteistyön lähtökohtana on,            avun toimintasuunnitelmassa määritellään jär-
7342: että kehitysmaa vastaa itse kehityksestään ja           jestökohtaiset kehityspolitiikan painotukset ja
7343: että avunantajan osuus on aina vain kehitys-
7344:                                                         niille kanavoidun rahoituksen perustelut. Suo-
7345: maan omia pyrkimyksiä tukevaa. Muunlainen               men kehitysyhteistyön strategisia tavoitteita ei
7346: lähtökohta veisi edellytykset kestävän kehityk-         voi erottaa tähänastisen toiminnan arvioinnista,
7347: sen aikaansaamiselta.                                   jonka mukaisesti toimintatapoja ja keinoja
7348:    Kestävän ja elinkelpoisen kehityksen edelly-         tarkistetaan toiminnan kaikilla osa-alueilla. Ke-
7349: tyksenä on kehitysmaan, sen kansalaisten ja             hitysyhteistyön evaluointi on laajentunut kos-
7350: siellä toimivien yhteisöjen, järjestöjen ja insti-      kemaan yksittäisten hankkeiden ja ohjelmien
7351: tuutioiden oma kehitystahto. Se on myös kus-            ohella myös keskeisiä toimintakokonaisuuksia
7352: sakin tapauksessa Suomen tuen edellytys.                tai -tavoitteita. ED-jäsenyyden myötä ED:n
7353:    Vastaanottajamaan vastuun korostaminen si-
7354:                                                         kehitysyhteistyöstä tulee Suomelle uusi monen-
7355: sältää sen, että kehitysyhteistyö auttaa talou-         keskisen avun kanava. Rahallisen panostuksen
7356: dellisesti, ympäristöllisesti, sosiaalisesti ja po-
7357:                                                         lisäksi ED-jäsenyys edellyttää aktiivista osallis-
7358: liittis-hallinnollisesti kestävien rakenteiden tai      tumista ED:n kehitysyhteistyöpolitiikan muo-
7359: toimintojen luomista. Kehitysyhteistyön on aina
7360:                                                         toiluun ja avun ohjelmointia koskevaan pää-
7361: pyrittävä tekemään itsensä tarpeettomaksi eikä          töksentekoon ED :n toimielimissä.
7362: sen ansiosta syntyneiden rakenteiden tai toi-
7363: mintojen olemassaolo saa olla ulkoisesta tuesta            Kehitysyhteistyön määrän arvioidaan olevan
7364: riippuvaa.                                              tässä talousarvioesityksessä noin 0,4% BKT:sta.
7365:     Suomi tukee sekä kahdenvälistä että monen-          Korkeimmillaan Suomen kehitysyhteistyö oli
7366: keskeisiä kanavia käyttäen kehitysmaiden pyr-           0,80% BKT:sta laskettuna vuoden 1991 mak-
7367: kimyksiä taloutensa rakenteiden uudistamiseksi          satuksista. Tavoitteena on nostaa kehitysyhteis-
7368: ja sopeuttamiseksi kestävän kehityksen vaati-           työmäärärahat YK:n tavoitteen mukaiselle ta-
7369: muksiin. Kehitysyhteistyön toimintaympäristön           solle 0, 7 prosenttiin bruttokansantuotteesta,
7370: muutokset niin kansainvälisesti kuin kansalli-          kun taloudellinen tilanne sen sallii. Talousarvi-
7371: sesti pakottavat arvioimaan uudelleen toimin-           on puitteissa valtioneuvosto tekee erillisen pää-
7372: nan perusteita, tavoitteita ja saavutuksia. Suo-        töksen kunakin vuonna seuraavien vuosien
7373: men kehitysyhteistyön 1990-luvun strategiassa,          toimintaa ohjaavien sitoumusvaltuuksien koh-
7374: joka on annettu eduskunnalle vuoden 1992                dentamisesta.
7375: 
7376: Julkisen kehitysavun määrärahat 1987-1994 ja maksatukset 1987-1993 (milj. mk) sekä
7377:                              maksatusten %-osuus BKT:sta
7378:                                         1987     1988      1989    1990    1991    1992     1993    1994
7379: Määrärahat yhteensä.................. 2062,0 2 560,7 3 112,4 3 659,2 3 103,0 3 011,9 2 123,4 1 860,3
7380: Maksatukset. ......................... 1 900,1 2 542,5 3 031,1 3 234,5 3 760,5 2 887,7 2 031,5
7381: %-osuus BKT:sta .....................     0,50    0,60    0,64    0,65    0,80    0,64    0,47
7382: 
7383: 
7384:  Vuonna 1995 ehdotetaan OECD:n määritel-                menoihin määrärahoja yhteensä seuraavasti:
7385: män mukaan kehitysyhteistyöksi tilastoitaviin
7386:                                                         24.30                                                      81
7387: 
7388:                                                   milj. mk   korko ulkoasiainministeriön hyväksymien luot-
7389: Luvussa 24.30I) ...................... .          1395,4     toehtojen mukaan on maksettava.
7390: Luvussa 24.4cf> ...................... .            28,0
7391: Pääluokan 24 muissa luvuissa ........ .            115,7
7392: Pääluokassa 28 ...................... .            209,4       Humanitaariseen apuun tarkoitettuja määrä-
7393: Pääluokassa 29 ...................... .             23,0
7394: Pääluokassa 30 ...................... .               7,1    rahoja saa käyttää myös muiden kuin kehitys-
7395: Pääluokassa 32 ...................... .               6,5    maiden avustamiseen.
7396: Pääluokassa 33 ...................... .             163,3
7397: Pääluokassa 34 ...................... .              34,9
7398: Pääluokassa 35 ...................... .              18,0       Tiedotusmäärärahaa saa käyttää kehitysyh-
7399: Muissa pääluokissa .................. .               3,6    teistyöosaston tiedotustoiminnan sekä kirjaston
7400:                                  Yhteensä         2 004,9    menojen maksamiseen.
7401: 
7402: 1 >Luyun 24.30 määrär!l~oista on v~hennetty 5,0 milj. mk,                      Käyttösuunnitelma:           mk
7403:    mmkä summan arnoidaan kohdistuvan menoihin joita          1.   Monenkeskinen kehitysyhteistyö.        415 000 000
7404:    ei voida lukea kehitysyhteistyöksi.              '        2.   Maa- ja aluekohtainen kehitys-
7405: 2
7406:   >Luvun 24.40 l~ppusu~~asta on vähennetty 10,0 milj. mk          yhteistyö .......................      465 000 000
7407:    FINNFUNDm Keski- Ja Itä-Euroopan toimintaa varten         3.   Maittain kohdentamaton kehitys-
7408:    tarkoitettuja määrärahoja, joita OECD ei tilastoi kehi-
7409:    tysavuksi.                                                     yhteistyö .......................       40 000000
7410:                                                              4.   Kehitysluotot. ..................       50000 000
7411:                                                              5.   Korko tuki. .....................      180 000 000
7412:     66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomäärä-           6.   Humanitaarinen apu ............        130 000 000
7413: raha 3 v)                                                    7.   Kehitysyhteistyön suunnittelu ja
7414:     Momentille myönnetään 1 400 420 000 mk.                       tukitoiminnot sekä kehitysyhte1s-
7415:                                                                   työosaston tiedotus .............       20 000 000
7416:     Määrärahaa saa käyttää käyttösuunnitelmas-               8.   Tuki kansalai~ärjestöjen kehitys-
7417: sa yksilöidyistä käyttötarkoituksista aiheutuvi-                  khtC?istyölle! e~itysjoukoille ja
7418: en menojen maksamiseen. Määrärahaa saa                             ehitysyhteistyötiedotukselle ....     100 420 000
7419: käyttää myös kehitysyhteistyöhallinnon meno-
7420:                                                                                           Yhteensä 1400 420 000
7421: jen maksamiseen, kun ne aiheutuvat asema-
7422: maasta palkatun henkilökunnan paikkaamises-
7423: ta, kaluston hankinnasta ja kunnossapidosta,
7424: toimitilojen ja asuntojen hankinta-, vuokra- ja                 Vuoden 1995 aikana saa tehdä uusia kehi-
7425: käyttömenoista, henkilökunnan koulutuksesta                  tysyhteistyösopimuksia ja antaa sitoumuksia
7426: sekä kohdemaihin ja kohdemaissa tehtävistä                   joista aiheutuu menoja vuoden 1995 jälkeisill~
7427: kehitysyhteistyöhallinnon virkamatkoista. Sa-                vuosille yhteensä enintään 3 040 000 000 mar-
7428: moin sitä saa käyttää enintään yhdeksää hen-                 kan arvosta, mistä Euroopan Kehitysrahaston
7429: kilötyövuotta vastaavan henkilömäärän palk-                  EDF:n osuus on 1 750 000 000 mk.
7430:  kaamiseen työsopimussuhteisen neuvonantajan
7431:  tehtäviin ja kahta henkilötyövuotta vastaavan                 Näitä myöntö- ja sopimusvaltuuksia saa
7432:  henkilömäärän palkkaamiseen kehitysyhteistyö-               käyttää seuraavasti:
7433:  osaston tietohallinnon tarpeiden hoitamista var-
7434:  ten sekä työssä tarvittavan toimistoautomatii-              Valtuus                                         Milj. mk
7435:  kan hankintamenojen maksamiseen.                            1. Monenkeskinen kehitysyhteistyö ....              2240
7436:     Kehitysluottoihin tarkoitettua määrärahaa                2. Maa- ja aluekohtainen kehitysyhteis-
7437:  saa käyttää kehitysmaille aiemmin myönnetyis-                  työ ............................... .             400
7438:  tä kehitysluotoista aiheutuvien menojen mak-                3. ~aitt.~in kohdentamaton kehitysyh-
7439:                                                                 teistyo ............................ .             50
7440:  samiseen.                                                   4. Kehitysluotot ..................... .
7441:     Korkotukiluottoja saa vuonna 1995 myöntää                5. Korkotuki ........................ .              180
7442:  siten, että vuosina 1987-1995 myönnettävien                 6. Humanitaarinen apu .............. .
7443:  luottojen määrä yhteensä on enintään                        7. Kehitysyhteistyön suunnittelu ja tu-
7444:  3 700 000 000 mk, ja että vuonna 1995 myön-                    kitoiminnot ....................... .              20
7445:                                                              8. Tuki kansalaisjärjestöjen kehitysyh-
7446:  netyistä luotoista aiheutuu menoja vuoden 1995                 teistyölle, kehitysJoukoille
7447:  jälkeisille vuosille enintään 180 000 000 mk.                  ja kehitysyhteistyötiedotukselle .....            150
7448:     Korkotukea saa suorittaa vuosina 1987-
7449:   1995 myönnetyille luotoille siltä ajalta, jolta                                           Yhteensä             3 040
7450: 82                                             24.30
7451: 
7452:   Näistä valtuuksista yhdessä aiempien myön-        jälkeen yhteensä enintään 2 166 000 000 mk.
7453: töpäätösten, sopimusten ja sitoumusten aiheut-         Selvitysosa: Myöntö- ja sopimusvaltuuksien
7454: tamien menojen kanssa saa aiheutua valtiolle        kohdentamisen päälinjat vahvistetaan valtioneu-
7455: menoja vuonna 1996 enintään 1 320 000 000           voston päätöksellä. Valtuuksien perusteella teh-
7456: mk, vuonna 1997 enintään 1 270 000 000 mk,          dyistä ja tehtävistä myöntöpäätöksistä arvioi-
7457: vuonna 1998 enintään 956 000 000 mk ja sen          daan aiheutuvan menoja seuraavasti:
7458: 
7459:                                                          1996        1997         1998       1998 jä1k.
7460:                                                        milj. mk    milj. mk     milj. mk     milj. mk
7461: Ennen vuotta 1994 myönnetyt valtuudet ...........          665         337          207          338
7462: Vuonna 1994 myönnetyt valtuudet. ................          285         463          179          198
7463: Vuonna 1995 myönnetyt valtuudet. ................          370         470          570         1630
7464:                                         Yhteensä         1 320       1270           956         2166
7465: 
7466: 
7467:    1. Monenkeskinen kehitysyhteistyö                mien, joita ovat mm. Kansainvälisen maatalo-
7468:    Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja          ustutkimuslaitoksen         konsultatiiviryhmään
7469: 415 000 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopimus-       (CGIAR) kuuluvat eri tutkimuslaitokset, Maa-
7470: valtuuksia vuoden 1995 jälkeisille vuosille yh-     ilman terveysjärjestön WHO:n tutkimusohjel-
7471: teensä 2 240 000 000 mk.                            mat sekä YK:n sosiaalisen kehityksen tutkimus-
7472:    Osallistumalla monenkeskiseen kehitysyhteis-     laitos (UNRISD) osalta tullaan käynnistämään
7473: työhön Suomi edistää ulkopoliittisia tavoittei-     uudelleen määrärahaleikkausten takia keskey-
7474: taan YK:ssa ja kansainvälisissä kehitysrahoi-       tyksissä ollut tuki, joka on Suomen kehitysyh-
7475: tuslaitoksissa. Näin Suomi tukee kansainvälisen     teistyön painotusten mukaista. Ohjelmien tuot-
7476: yhteisön hyväksymiä kehityspyrkimyksiä ja vai-      tamia tutkimustuloksia sovelletaan laajalti kan-
7477: kuttaa monenkeskisen järjestelmän toiminnan         sainvälisessä kehitysyhteistyössä.
7478: sisältöön pitäen lähtökohtana kehitysyhteistyö-        Suomen hallituksen ja YK-yliopiston 4.2.1984
7479: strategian tavoitteita ja painotuksia etenkin       allekirjoittaman Wider-instituutin isäntämaaso-
7480: köyhimpien maiden kehitysponnistusten tuke-         pimuksen mukaan Suomen pysyviin velvoittei-
7481: miseksi. Suomi on toiminut aktiivisesti mm.         siin kuuluu antaa instituutin käyttöön toimitilat
7482: YK:n talous- ja sosiaalisektorin reformien ai-      ja johtajan asunto. Näistä aiheutuviin menoihin
7483: kaansaamiseksi ja pyrkii edelleenkin edistämään     varataan 2 000 000 mk.
7484: koko monenkeskisen kehitysyhteistyön hallin-           Kansainvälisiä kehitysrahoituslaitoksia ovat
7485: non tehostamista sekä rahoitusvastuun nykyistä      Maailmanpankkiryhmä (mm. Maailmanpankki
7486: tasaisempaa jakautumista.                           ja IDA), alueelliset kehitysrahoituslaitokset (Aa-
7487:    YK:n pääasialliset kehitysjärjestöt ovat YK:n    sian, Afrikan ja Latinalaisen Amerikan kehi-
7488: kehitysohjelma (UNDP}, YK:n lastenrahasto           tyspankit rahastoineen) sekä YK:n alainen
7489: (UNICEF), YK:n väestörahasto (UNFPA) ja             Kansainvälinen maatalouden kehittämisrahasto
7490: Maailman elintarvikeohjelma (WFP). Jäsenmai-        IF AD. Lisäksi rahoituslaitoksiin luetaan Poh-
7491: den rahoitustuki näille on vapaaehtoista. Jär-      joismainen kehitysrahasto NDF ja NORSAD-
7492: jestöjen toimintasuunnitelmat perustuvat use-       rahasto, joka on yhteistyöelin pohjoismaiden ja
7493: ampivuotisiin rahoitusennusteisiin. YK-järjes-      SADC-maiden välisten talous-, kauppa- ja kult-
7494: töille annettaviin monivuotisiin rahoitussi-        tuurisuhteiden edistämiseksi. Näiden järjestöjen
7495: toumuksiin perustuva järjestelmä on yksi kes-       rahoitus koostuu jäsenmaiden kanssa yhteisesti
7496: keinen tekijä pohjoismaiden ajamassa YK:n           sovittavista pankkien pääomakorotuksista ja
7497: talous- ja sosiaalisektorin uudistamishankkees-     rahastojen lisärahoituksista.
7498: sa, jonka tavoitteena on pitkäjänteisemmän ja          Aiemmin myönnettyjen valtuuksien nojalla ja
7499: paremmin ennustettavissa olevan rahoitusjärjes-     uusien maksatusjärjestelyjen mukaisesti Suomi
7500: telmän luominen. Tämän johdosta tässä talo-         on tehnyt sitoumuksia kansainvälisille kehitys-
7501: usarvioesityksessä esitetään näille ohjelmille ja   rahoituslaitoksille vuoteen 2001 saakka. Vuon-
7502: rahastoille valtuuksia kolmeksi vuodeksi, mikä      na 1995 uusia sitoumuksia edellyttävät Kan-
7503: tukee YK-järjestelmän pitkäjänteisyyttä.            sainvälisen maatalouden kehittämisjärjestön
7504:    Kansainvälisten tutkimuslaitosten ja -ohjel-     IFAD:n neljäs pääomakorotus, josta aiheutuu
7505:                                                   24.30                                               83
7506: 
7507: maksuja vuosina 1995-1997 ja NORSAD-                   40 000 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopimus-
7508: rahaston 1isärahoitus, josta aiheutuu maksuja          valtuuksia vuoden 1995 jälkeisille vuosille yh-
7509: vuosina 1996-1998. Lisäksi on tarkoitus sitou-         teensä 50 000 000 mk.
7510: tua joihinkin kehityspoliittisesti keskeisiin, vuo-       Maittain kohdeotamaton kehitysyhteistyö pe-
7511: den aikana sovittaviin erityisohjelmiin.               rustuu siihen, että vakiintuneiden maa- ja alue-
7512:    Suomen ED-jäsenyys tuo velvoitteen osallis-         sekä järjestökohtaisten toimintojen ohella kehi-
7513: tua EU-kehitysyhteityön rahoittamiseen EU:n            tysyhteistyön yleisten tavoitteiden saavuttami-
7514: sääntömääräisen budjetin ja Lome:n sopimusta           seksi tarvitaan myös kehitysprosessin monipuo-
7515: rahoittavan Euroopan kehitysrahaston EDF:n             lista ja syvällistä tuntemusta, kansainvälisiä
7516: kautta. EDF:lle menevät maksut tulee budje-            vertailuja, toimialakohtaista koulutusta, tieto-
7517: toida erikseen. Lome-yhteistyötä koskevan so-          jen ja kokemusten vaihtoa, uusien toiminta-
7518: pimuksen tarkistus on meneillään ja se saata-          muotojen kehittämistä sekä sektori- ja teema-
7519: neen valmiiksi vuoden 1995 maaliskuuhun men-           kohtaista yhteistyötä kansainvälisten järjestöjen
7520: nessä. Tämän johdosta sopimuksen loppukautta           samoin kuin muiden avunantajien kanssa.
7521: (1995-2000) varten tarvitaan vuositasolla so-             Määrärahaa käytetään pääasiassa vuonna
7522: pimusvaltuuksia 350 mi1j. mk eli yhteensä 1 750         1994 ja aikaisempina vuosina myönnettyjen
7523: milj. mk. Kokonaissitoumus on annettava vuon-          valtuuksien käytöstä aiheutuviin maksatuksiin.
7524: na 1995. EDF:stä rahoitettavien ohjelmien mak-         Tuen kohteina ovat koulutusohjelmat ja kurssit,
7525: satukset tapahtuvat kuitenkin muutaman vuo-            stipendit, asiantuntijat ja muu henkilöapu, eri-
7526: den viiveellä neuvotteluissa sovittavan maksa-         tyisprojektit sekä toimialaprojektit
7527: tusaikataulun mukaisesti.                                 4. Kehitysluotot
7528:                                                           Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja
7529:    2. Maa- ja aluekohtainen kehitysyhteistyö           50 000 000 mk.
7530:    Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja                Varainhoitovuoden aikana maksetaan jo
7531: 465 000 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopimus-          myönnettyjen luottojen nostoista aiheutuvat
7532: valtuuksia vuoden 1995 jälkeisille vuosille yh-        menot. Uusia luottoja ei myönnetä vuonna
7533: teensä 400 000 000 mk.                                  1995. Määräraha perustuu nostamatta olevien
7534:     Maa- ja aluekohtaisessa kehitysyhteistyössä        luottojen käyttöarvioihin.
7535: Suomen tuki ohjataan valtioneuvoston ni-                  5. Korkotuki
7536: meämiin ensisijaisiin yhteistyömaihin sekä mui-           Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja
7537: hin maihin, joissa voidaan toteuttaa kehitysyh-        180 000 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopimus-
7538: teistyön yleistavoitteita. Tuen kohteina voivat        valtuuksia vuoden 1995 jälkeisille vuosille yh-
7539: olla myös näitä tavoitteita edistävät alueelliset      teensä 180 000 000 mk.
7540: yhteistyöjärjestelyt ja alueellisesti tuettavat pro-      Kehitysyhteistyön yleisten tavoitteiden mu-
7541: jektit. Suomen ja kohdemaan tavoitteet ja              kaisesti korkotukiluotoilla tuetaan kasvukel-
7542: yhteistyölle asettamat ehdot sovitetaan yhteen         poisten kehitysmaiden pyrkimyksiä taloudelli-
7543:  neuvotteluin. Näin pyritään edistämään kas-           seen kasvuun. Edellytys korkotukiluottojen
7544: vuun tähtäävän terveen talouspolitiikan sekä           myöntämiselle hankkeisiin on niiden toteaminen
7545:  tasa-arvoisen ja oikeudenmukaisen yhteiskun-          kehitysvaikutuksiltaan myönteisiksi.
7546:  tapolitiikan saavuttamista. Tavoitteiden toteu-          OECD:n piirissä hyväksyttiin vuoden 1992
7547:  tumista seurataan yhteistyössä vastaanottaja-         alussa korkotukiluottojen käyttöä koskevat pe-
7548:  maan ja muiden avunantajien kanssa. Määrä-            riaatteet, joiden taustalla on pyrkimys rajoittaa
7549:  rahaa käytetään pääasiassa vuonna 1994 ja             näillä luotoilla tapahtuvaa epätervettä kaupal-
7550:  aikaisempina vuosina myönnettyjen valtuuksien         lista kilpailua ja kehitysyhteistyövarojen käyt-
7551:  käytöstä aiheutuviin maksuihin.                       töä tähän tarkoitukseen. Korkotukihankkeiden
7552:     Ensisijaisia yhteistyömaita ovat Afrikassa         hallintoa on muutettu siten, että kehitysvaiku-
7553:  Egypti, Etiopia, Kenia, Mosambik, Namibia,            tusten arviointia voidaan entistä enemmän pai-
7554:  Sambiaja Tansania; Aasiassa Nepal ja Vietnam;         nottaa. Tavoitteena on jatkossa suunnata kor-
7555:  Latinalaisessa Amerikassa Nicaragua. Projekti-        kotukiluotot sellaisiin investointeihin, joille on
7556:  kohtaista yhteistyötä harjoitetaan myös muiden        vaikea saada markkinaehtoista rahoitusta; käy-
7557:  maiden kanssa.                                        tännössä talouden perusrakenteisiin, ympäris-
7558:                                                        töhankkeisiin tai sosiaalisektoriin liittyviin in-
7559:     3. Maittain kohdeotamaton kehitysyhteistyö         vestointeihin. Korkotukeen tarkoitettua määrä-
7560:     Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja            rahaa saa käyttää Suomen Vientiluotto Oy:n
7561: 84                                             24.30
7562: 
7563: rahoittamiin kehitysyhteistyöhankkeisiin otetta-    arviointiin. Toimiala- ja teemakohtaisella kehit-
7564: viin luottoihin siten kuin laissa kehitysmaiden     tämistyöllä ja hankkeiden säännönmukaisella
7565: taloudellista kehitystä varten myönnettävien        Valmistelulla varmistetaan, että kehitysyhteis-
7566: luottojen korkotuesta (105/86) säädetään. Kor-      työtä pystytään käytännössä ohjaamaan yleis-
7567: kotukea annettaessa noudatetaan valtioneuvos-       ten tavoitteiden mukaisesti. Kehitysyhteistyö-
7568: ton tämän lain täytäntöönpanosta antamia            tutkimuksella ja toiminnan jälkiarvioinnilla luo-
7569: tarkempia määräyksiä.                               daan perusteita vastaisille tavoitteille ja toimin-
7570:    6. Humanitaarinen apu                            tamuodoille. Kehitysyhteistyön evaluointi on
7571:    Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja          laajentunut koskemaan yksittäisten hankkeiden
7572: 130 000 000 mk.                                     ja ohjelmien ohella myös keskeisiä toimintako-
7573:    Humanitaarisen avun tarkoituksena on avus-       konaisuuksia tai -tavoitteita. Tämä on erityisen
7574: taa ihmisiä, jotka konfliktien tai katastrofien     tärkeää tilanteessa, jossa avun muotoa ja sisäl-
7575: johdosta ovat kansainvälisen avun tarpeessa.        töä joudutaan tarkistamaan ja sopeuttamaan.
7576: Määrärahalla pyritään myös mahdollistamaan              Kehitysyhteistyöosaston tiedotustoiminnan
7577: hätätilanteiden ehkäisemistä ja tukemaan kehi-      tavoitteena on tuottaa ja välittää tietoa Suomen
7578: tysmaiden pyrkimyksiä parantaa omia katastro-       kehitysyhteistyöstä.
7579: fivalmiuksiaan.                                         Määrärahalla teetetään tutkimuksia kehitys-
7580:    Humanitaarinen apu ohjataan kansainvälis-        yhteistyön suunnittelun tueksi sekä rahoitetaan
7581: ten tai kotimaisten humanitaaristen avustusjär-     kehitysmaatutkimusta yhteistyössä Suomen
7582: jestöjen kautta. YK-järjestöt ovat keskeisiä        Akatemian sekä kansainvälisten tutkimuslaitos-
7583: avun kanavia. Suomi pyrkii myös aktiivisesti        ten kanssa. Muita rahoitettavia toimintoja ovat
7584: vaikuttamaan YK:n humanitaaristen toiminto-         hankkeiden valmistelu ja arviointi, kenttähal-
7585: jen tehostamiseen. Humanitaarisen avun paino-       linnon kehittäminen, henkilöstön koulutus ja
7586: piste on katastrofiavussa ja pakolaisten avus-      henkilöavun valmennus.
7587: tamisessa. Hätäavun lisäksi määrärahoja käy-            Vuonna 1995 tiedotustoimintaa kehitetään
7588: tetään katastrofien jälkeisen välittömän jälleen-   valtioneuvoston ohjeiden mukaan. Tietopalve-
7589: rakennuksen ja ennalta ehkäisevän toiminnan         lun parantamiseksi ja sen tehostamiseksi lisä-
7590: tukemiseen. Pakolaisten avustamisessa tavoit-       tään yleistä kansalaistiedotusta ja tuodaan julki
7591: teena on edistää pakolaisongelman pysyviä           kehitysyhteistyön tuloksia.
7592: ratkaisuja, joista toivottavin on pakolaisten           8. Tuki kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyöl-
7593: vapaaehtoinen ja turvallinen kotiinpaluu. Suo-      le, kehitysjoukoille ja kehitysyhteistyötiedotuk-
7594: men kansainvälinen apu pakolaisille ohjataan         selle
7595: ensisijaisesti YK:n pakolaisjärjestöjen (UNHCR          Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja
7596: ja UNR WA) kautta.                                   100 420 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopimus-
7597:    Humanitaarisen avun määrärahalla tuetaan         valtuuksia yhteensä 150 000 000 mk.
7598: rajoitetussa määrin myös demokratian ja ihmis-          Määrärahalla tuetaan pääasiassa suomalais-
7599: oikeuksien edistämistä. Demokratiatukea myön-        ten kansalais- ja lähetysjärjestöjen kehitysyh-
7600: netään demokratia- ja rauhanprosesseja tuke-        teistyöhankkeita, joiden avulla pyritään edistä-
7601: viin toimiin. Ihmisoikeuksien tukeminen sisältää    mään yhteisöjen omaehtoisuuteen ja oma-aloit-
7602: mm. tuen ihmisoikeuksista tiedottamiseen, kou-       teisuuteen perustuvaa kansalaistoimintaa kestä-
7603: lutukseen, oikeusapuun, vähemmistöjen ja al-        vien vaikutusten aikaansaamiseksi sekä luo-
7604: kuperäiskansojen aseman parantamiseen, ro-           maan ja vahvistamaan kansanvallan perusra-
7605: tusorron vastustamiseen ja muihin vastaaviin         kenteita.    Samalla      tarjotaan      Suomessa
7606: toimiin.                                            mahdollisimman laajoille kansalaispiireille mah-
7607:    Määrärahasta arvioidaan käytettävän noin          dollisuus omakohtaisen, kehitysmaita ja kehi-
7608:  125 milj. mk ODA-kelpoisiin menoihin.               tysyhteistyötä koskevan tiedon ja kokemuksen
7609:    7. Kehitysyhteistyön suunnittelu ja tukitoi-      saamiseen. Tukea myönnetään vuosittain hake-
7610: minnot sekä kehitysyhteistyöosaston tiedotus         musten perusteella.
7611:    Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja              Määrärahaa käytetään myös kansallisen ke-
7612: 20 000 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopimus-         hitysjoukkotoiminnan rahoittamiseen, eräiden
7613: valtuuksia vuoden 1995 jälkeisille vuosille yh-      kansainvälisten kansalaisjärjestöjen toiminnan
7614: teensä 20 000 000 mk.                                tukemiseen sekä kansalaisjärjestöjen omatoimi-
7615:    Määrärahaa käytetään kehitysyhteistyön stra-      sen, kehitysmaita ja kehitysyhteistyötä koske-
7616: tegiseen ja toiminnalliseen suunnitteluun ja         van tiedotustoiminnan avustamiseen. Määrära-
7617:                                               24.30--40                                                                           85
7618: 
7619: haa voidaan käyttää myös kehitysmaiden kan-           1995 määräraha ................ . 1 400 420 000
7620: salaisjärjestöjen toiminnan tukemiseen ensisijai-     1994 määräraha ................ . 1 301 364 000
7621: sesti Suomen kehitysmaaedustustojen hallin-           1994 II lisämääräraha .......... .      40 000 000
7622: noimien ns. pienprojektimäärärahojen turvin.          1993 tilinpäätös ................. . 1 572 530 000
7623: 
7624: 
7625: 
7626:                                     40. Teollinen kehitysyhteistyö
7627: 
7628:    Selvitysosa: Teollisen kehitysyhteistyön ta-          Selvitysosa: Teollisen yhteistyön rahasto Oy
7629: voitteena on parantaa kohdemaiden oman osaa-          (FINNFUND) toteuttaa kehitysmaissa Suomen
7630: misen tasoa ja raaka-ainepohjan hyödyntämistä         kehitysyhteistyöpolitiikan tavoitteiden mukaisia
7631: sekä edistää taloudellisesti edullisten ja ekolo-     hankkeita, joilla on edellytykset taloudelliseen
7632: gisesti kestävien tuotantomenetelmien ja tekno-       toimintaan ja jotka parantavat työllisyyttä,
7633: logioiden hallintaa sekä yrittäjyyttä, taloudel-      hyödyntävät paikallisia voimavaroja sekä siir-
7634: lista tuottavuutta ja työpaikkojen luomista.          tävät kohdemaihin niille soveltuvaa teknologi-
7635: Kestävien kehitysvaikutusten aikaansaaminen           aa. Hankkeiden tulee pohjautua vastaanottaja-
7636: on keskeinen tavoite tämänkin yhteistyömuo-           maan omiin kehityssuunnitelmiin, eivätkä ne
7637: don kohdalla. Sen tulee tapahtua monipuolisesti       saa olla ekologisesti haitallisia. Valtioneuvosto
7638: ja aktiivisessa vuorovaikutuksessa yhteistyömai-      on laissa myönnettyjen valtuuksien nojalla päät-
7639: den kanssa. Teollista kehitysyhteistyötä sitovat      tänyt 10.12.1987 antaa yhtiölle sitoumuksen
7640: luvun 24.30 selvitysosassa määritellyt kehitys-       tappioiden korvaamisesta. Teollisen yhteistyön
7641: yhteistyön yleiset tavoitteet.                        rahasto Oy:n toiminta on mahdollista kehitys-
7642:                                                       maiksi luokiteltujen maiden lisäksi eräissä Kes-
7643:    50. Valtionapu Teollisen yhteistyön rahasto        ki- ja Itä-Euroopan maissa. Tältä osir. toimin-
7644: Oy:lle (arviomääräraha)                               nassa noudatetaan hallituksen Keski- ja Itä-
7645:    Momentille myönnetään 13 000 000 mk.               Eurooppa -toimintaohjelman periaatteita.
7646:    Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-              Yhtiön toiminnan tarkoituksena on edelleen
7647: miseen Teollisen yhteistyön rahasto Oy:lle yri-       kehitysmaiden sekä Keski- ja Itä-Euroopan
7648: tysten kehittämiseen sekä korkotuen maksami-          taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen edistämi-
7649: seen rahaston ottamille luotoille.                    nen.
7650:    Korkotukea saa maksaa yhtiön vuosina                  Määrärahan käytön arvioidaan jakautuvan
7651: 1991-1995 ottamien, vuotuiselta määrältään            seuraavasti:
7652: enintään 150 000 000 markan suuruisten laino-                                                                                mk
7653: jen osalta. Korkotuen määrä saa vastata enin-
7654:                                                       Yritysten kehittäminen..... . . . . . . . . . . .                    1 000 000
7655: tään näistä lainoista perittävien korkokustan-        Korkotuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   12 000 000
7656: nusten ja 2 prosentin koron erotusta.
7657:    Valtioneuvosto voi Teollisen yhteistyön ra-                                                         Yhteensä           13 000 000
7658: hasto Oy:stä annetun lain (291/79, muut.
7659:  1109/82, 151184, 116/87, 963/88, 1617/91 ja          1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 000 000
7660:  1305/93) 3 §:n 4 momentin nojalla antaa              1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 808 000
7661: määräämillään ehdoilla yhtiölle sitoumuksia           1993 tilinpäätös ..................... 13 322 601
7662: siitä, että valtio korvaa yhtiölle sen luotonanto-
7663: ja takaustoiminnassa mahdollisesti syntyneitä           66. Taloudellinen, teollinen ja teknologinen
7664:  tappioita sekä osake- ja osuussijoitusten mene-      yhteistyö kehitysmaiden kanssa (arviomäärära-
7665:  tyksiä ja arvonalennuksia ja että valtio maksaa      ha)
7666:  yhtiön ottamasta ulkomaisesta Iuotosta mah-            Momentille myönnetään 10 000 000 mk.
7667:  dollisesti aiheutuvan kurssitappion. Sitoumuk-         Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-
7668:  sia saa antaa siten, että niiden piiriin kuuluvien   miseen soveltuvuustutkimuksia, koulutusta ja
7669:  maksettujen luottojen, osake- ja osuussijoitus-      asiantuntijapalveluiden hankkimista varten.
7670:  teoja takausten yhteinen pääomamäärä saa olla        Vuonna 1995 saa tehdä TTT-yhteistyötä kos-
7671:  vasta-arvoltaan enintään 1 000 000 000 mk ja         kevia sopimuksia enintään 12 000 000 markan
7672:  nostettujen ulkomaisten luottojen yhteinen pää-      arvosta.
7673:  oma enintään 500 000 000 mk.                           Selvitysosa: Toiminnan tavoitteena on valtion
7674: 86                                                24.40-50
7675: 
7676: avustuksin edistää suomalaisten yritysten ja                88. Teollisen yhteistyön rahasto Oy:n osake-
7677: laitosten sekä muiden yhteisöjen kiinnostusta            pääoman korottaminen (siirtomääräraha 3 v)
7678: osallistua ja valmiuksia panostaa TTT-yhteis-               Momentille myönnetään 15 000 000 mk.
7679: työhön kehitysmaiden kanssa. Toiminnan tar-                 Määrärahaa saa käyttää Teollisen yhteistyön
7680: koituksena on luoda mahdollisuuksia pitempi-             rahasto Oy:n uusien osakkeiden merkitsemises-
7681: aikaiselle kaupalliselta rahoituspohjalta tapah-         tä valtiolle aiheutuvien menojen maksamiseen.
7682: tuvalle toiminnalle. Vuoden 1995 myöntämis-                 Selvitysosa: Osakepääoman korottamiseen
7683: valtuuden käytön johdosta arvioidaan aiheutu-            tarkoitetuista määrärahoista on 10 000 000 mk
7684: van menoja vuonna 1996 4 000 000 mk, vuonna              tarkoitus suunnata valtioneuvoston päätöksellä
7685: 1997 4 000 000 mk ja vuonna 1998 4 000 000               määriteltyihin Keski- ja Itä-Euroopan maihin
7686: mk.                                                      liittyvään toimintaan, mitä ei lasketa kehitys-
7687:                                                          yhteistyömenoksi.
7688: 1995 määräraha .................... 10 000 000
7689: 1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 7 000 000    1995 määräraha .................... 15 000 000
7690: 1993 tilinpäätös .................... .                   1993 tilinpäätös..................... 17 600 000
7691: 
7692: 
7693:                          50. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan maiden kanssa
7694: 
7695:    Selvitysosa: Hallituksen ulkoasiainvaliokunta         kemmasta avun maa- ja sektorikohtaisesta suun-
7696: hyväksyi 13.12.1991 Suomen Keski- ja Itä-                taamisesta.
7697: Euroopan (KIE) toimintaohjelman sekä                        Monenkeskistä yhteistyötä tehostetaan ja
7698: 11.3.1993 toimintaohjelmaa koskevan Suomen               Suomi osallistuu aktiivisesti kansainväliseen
7699: toimintastrategian, jossa määritellään yhteis-           KIE-avun koordinaatioon olemassa olevien me-
7700: työn keskipitkän aikavälin tavoitteet ja priori-         kanismien puitteissa. Suomi toimii läheisessä
7701: teetit sekä annetaan suosituksia KIE-hallinnon           yhteistyössä kansainvälisten rahoituslaitosten
7702: ja budjetoinnin kehittämiseksi.                          kanssa ja pyrkii edistämään niiden rahoituksen
7703:                                                          suuntautumista Suomen KIE-strategian mukai-
7704:    KIE-määrärahat jaetaan talousarviossa kah-            sille maantieteellisille alueille ja sektoreille. Tä-
7705: denväliseen ja monenkeskiseen apuun. Suomen              män päämäärän edistämiseksi on rahoituslai-
7706: kahdenvälisten taloudellisten tukitoimien tär-           tosten yhteyteen jo perustettu teknisen avun
7707: keimmät kohdealueet ovat Suomen lähialueet               rahastoja ja osallistuttu muihin monenkeskisiin
7708: Venäjän federaatiossa sekä Baltian maat. Suo-            rahoitusjärjestelyihin.
7709: men kokonaisintressit huomioon ottaen tulee                  Suomi on vuoden 1993 loppuun mennessä
7710: olla mahdollisuus rahoittaa hankkeita myös               sitoutunut toimintaohjelmansa puitteissa Keski-
7711: muualla KIE- ja IVY-maissa. Suomi luo kah-               ja Itä-Euroopan taloudellisen ja poliittisen muu-
7712: denvälisellä tuella edellytyksiä taloudelliselle ja      tosprosessin edistämiseen yhteensä noin 3,2
7713: teolliselle yhteistyölle. Yhteistyön tavoitteena on      miljardilla markalla, josta lahja-avun osuus on
7714: erityisesti edistää siirtymistä demokratiaan ja          noin 1,1 miljardia markkaa. Keski- ja Itä-
7715: markkinatalouteen. Lisäksi pyritään ennaltaeh-           Euroopan maiden avustamiseen tarkoitetut lah-
7716: käisemään tai vähentämään Suomeen haitalli-              ja-avun määrärahat, annetut luottolupaukset ja
7717: sesti kohdistuvia ilmiöitä. Ulkoasiainministeriö         valtion takuut ovat vuoden 1990 jälkeen kehit-
7718: neuvottelee vastaanottajamaiden kanssa tar-              tyneet seuraavasti:
7719: 
7720:                                                1990       1991       1992        1993       1994      Yhteensä
7721:                                              mi1j. mk    milj. mk   milj. mk   milj. mk   milj. mk    milj. mk
7722: Pääluokat yhteensä ...................         117,7       229,1      271,2      286,5      311,9     1 216,4
7723: F~NNFUNDin osakepääoman korotta-
7724: mmen ................................                                             10,0                   10,0
7725: Puolan velan anteeksianto ............                                                      405,0       405,0
7726: Lahja-apu yhteensä ...................         117,7       229,1      271,2      296,5      716,9      1 631,4
7727: Rakennesopeutusluotot. ...............         336,0       202,0      150,0                              688,0
7728: G-24 maksutaseluotot ...............                       143,0      114,0       47,0       56,0        360,0
7729:                                                      24.50                                                 87
7730: FINNFUND-luotot                                                        15,0       11,0                   26,0
7731: Luotot yhteensä ......................       336,0       345,0       279,0        58,0       56,0     1 074,0
7732: Takuut humanitaarisen avun toimituk-
7733: siin ...................................                 245,7                                          245,7
7734: EBRD:n takuupääoma ................          568,8                                                      568,8
7735: Baltian investointiohjelman takuuosuus.                               30,0                               30,0
7736: Takuut Baltian energiasektorille .......                                         100,0                  100,0
7737: Takuut yhteensä ......................       568,8       245,7         30,0      100,0                  944,5
7738:                               Yhteensä     1 022,5       819,8       580,2       454,5      772,9     3 649,9
7739: 
7740: 
7741:   Pääluokittain lahja-apu jakautuu seuraavasti:
7742: 
7743:                                                            1990        1991      1992       1993        1994
7744:                                                          mi1j. mk    mi1j. mk   milj. mk   milj. mk   mi1j. mk
7745: Pääluokka 24 ......................................          59,5       79,3      107,6      133,5      157,6
7746: Pääluokka 25 ......................................                                 0,4        0,3        0,3
7747: Pääluokka 28 ......................................            6,4      10,7       11,8       14,9       15,4
7748: Pääluokka 29 ......................................            8,5       6,2        7,4        9,0        9,0
7749: Pääluokka 30 ......................................                     30,0       44,1       33,4       30,0
7750: Pää! uokka 31 ......................................                                5,3        9,6        8,5
7751: Pääluokka 32 ......................................            7,0       9,5        7,1       22,0       20,5
7752: Pääluokka 33 ......................................                                 1,3        5,3        9,6
7753: Pääluokka 34 ......................................                      0,4        0,6        3,0        3,5
7754: Pääluokka 35 ......................................          36,3       93,0       85,6       55,5       57,5
7755:                                            Yhteensä          117,7     229,1      271,2      286,5      311,9
7756: 
7757: 
7758:    61. Lähialueyhteistyö ja yhteistyö Baltian               Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä
7759: maiden kanssa (siirtomääräraha 3 v)                      annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-
7760:    Momentille myönnetään 21 000 000 mk.                  hitysrahaa.
7761:    Määrärahaa saa käyttää Suomen lähialueilla            1995 määräraha .................... 21 000 000
7762: Venäjän federaatiossa (Murmanskin alue, Kar-             1994 määräraha .................... 25 073 000
7763: jalan tasavalta, Leningradin alue ja Pietarin            1993 tilinpäätös ..................... 35 000 000
7764: kaupunki) sekä Virossa, Latviassa ja Liettuassa
7765: toteutettavien hankkeiden valmisteluun liittyvi-           67. Suomen osuus Euroopan jälleenrakennus-
7766: en selvitysten, tutkimusten ja suunnittelun sekä        ja kehityspankin osakepääoman maksamisesta
7767: toteutuksen rahoitukseen. Määrärahaa saa käyt-          (arviomääräraha)
7768: tää myös teknisen- ja asiantuntija-avun rahoi-             Momentille myönnetään 47 000 000 mk.
7769: tukseen sekä Helsingissä toimivien Baltian mai-            Määrärahaa saa käyttää Euroopan jälleenra-
7770: den edustustojen avustamiseen. Määrärahaa saa           kennus- ja kehityspankin peruspääomasta Suo-
7771: käyttää myös edellä mainittuun toimintaan               melle tulevan osuuden vuonna 1995 suoritetta-
7772: liittyvien valtion kulutusmenojen maksamiseen           van maksuerän maksamiseen.
7773: sekä enintään viittä henkilötyövuotta vastaavan
7774:  henkilömäärän palkkaamiseen määräaikaiseen              1995 määräraha .................... 47 000 000
7775:  työsopimussuhteeseen        asiantuntijatehtäviin.      1994 määräraha .................... 49 740 000
7776:  Vuoden 1995 aikana saa tehdä Keski- ja                  1993 tilinpäätös ..................... 49 717 500
7777:  Itä-Euroopan maiden avustamista koskevia so-
7778:  pimuksia ja antaa sitoumuksia vuoden 1995                 69. Monenkeskiset ja kahdenväliset rahoitus-
7779: jälkeisille vuosille yhteensä enintään 30 000 000       järjestelyt (siirtomääräraha 3 v)
7780:  markan arvosta siten, että niistä aiheutuu                Momentille myönnetään 35 000 000 mk.
7781:  valtiolle menoja vuonna 1996 enintään                     Määrärahaa saa käyttää kotimaisten ja kan-
7782:  10 000 000 mk ja vuodelle 1997 enintään                sainvälisten rahoituslaitosten ja kansainvälisten
7783:  20 000 000 mk.                                         järjestöjen yhteydessä toimivien Keski- ja Itä-
7784: 88                                                           24.50-99
7785: 
7786: Euroopan maiden kehitystä tukevien investoin-                         nenkeskisessä ja kahdenvälisessä yhteistyössä.
7787: ti-, teknisen avun-, koulutus- ja muiden rahas-                          Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
7788: tojen tukemiseen. Määrärahaa saa käyttää ulko-                        Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon
7789: ja kauppapoliittisesti Suomelle tärkeisiin mo-                        Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin
7790: nenkeskisiin ja kahdenvälisiin hankkeisiin myös                       yhteyteen perustetun KIE-maiden ydinvoima-
7791: niissä KIE- ja IVY-maissa, jotka eivät kuulu                          loiden turvallisuutta edistävän rahaston mak-
7792: Suomen kahdenvälisen avun varsinaisiin pai-                           suosuus, Barentsin euro-arktinen yhteistyö ja
7793: nopistealueisiin. Määrärahaa saa käyttää myös                         Itämeri-yhteistyö.
7794: yhteisrahoitusvalmisteluun ja suomalaisten asi-
7795: antuntijoiden sijoittamiseen kansainvälisten
7796: rahoituslaitosten hankevalmisteluun sekä po-                          1995 määräraha .................... 35 000 000
7797: liittisten ja taloudellisten muutosten aiheutta-                      1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 000 000
7798: miin odottamattomiin rahoitustarpeisiin mo-                           1993 tilinpäätös ..................... 37 500 000
7799: 
7800: 
7801: 
7802:                                 99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot
7803:   01. Euroopan parlamentin jäsenten palkkauk-                         palkkauksina sekä 520 000 mk, mistä 220 000
7804: set ( EU) (arviomääräraha)                                            mk yhden henkilön palkkausmenojen vuonna
7805:    Momentille myönnetään 5 000 000 mk.                                1994 toteutettuna siirtona momentilta 28.40.21.
7806:    Määrärahaa saa käyttää Euroopan parla-                             Erityisasiantuntijoiden toiminnasta aiheutuvat
7807: menttiin valittujen Suomen edustajien palkka-                         toimitila-, toimisto-, matka- ja muut kulutus-
7808: usmenojen maksamiseen.                                                menot maksetaan edustustojen määrärahasta.
7809:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle esi-                      Toiminnan erityismenot, kuten ministeriöiden
7810: tyksen Euroopan parlamenttiin valittavia edus-                        määräämät matkat, maksetaan ao. ministeriöi-
7811: tajia koskevaksi lainsäädännöksi.                                     den määrärahoista.
7812:                                                                       1995 määräraha ................... . 27 170 000
7813: 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000   1994 määräraha ................... . 19 245 000
7814:                                                                       1994 II lisämääräraha ............. . 3 120 000
7815:    02. Palkkaukset (arviomääräraha)                                   1993 tilinpäätös .................... . 15 450 982
7816:    Momentille myönnetään 27 170 000 mk.                                  21. Tilapäinen edustus kansainvälisissä neuvot-
7817:    Määrärahaa saa käyttää ulkomaille lähetet-                         teluissa (arviomääräraha)
7818: tyjen työsopimussuhteisten ja tilapäisten eri                            Momentille myönnetään 36 925 000 mk.
7819: ministeriöiden toimialoille kuuluvia asioita hoi-                        Määrärahaa saa käyttää valtio- ja ministeri-
7820: tavien erityisasiantuntijoiden ja heidän käyt-                        vierailuista ulkomaille sekä osallistumisesta kan-
7821: töönsä asetettujen apulaisten, EU-komissioon                          sainvälisiin ja kansainvälisten järjestöjen Suo-
7822: lähetettyjen asiantuntijoiden sekä YK:n ja                            messa pitämiin kokouksiin ja seminaareihin
7823: ETYK:n rauhanturvaoperaatioihin lähetettä-                            sekä YK:n ja ETYK:n rauhanturvaoperaatioi-
7824: vän siviilihenkilöstön palkkausmenojen ja elä-                        hin aiheutuvien edustus-, matka- ja muiden
7825: kemaksun maksamiseen valtiovarainministeriön                          kulutusmenojen maksamiseen.
7826: vahvistamien perusteiden mukaisesti. Määrära-
7827:                                                                       1995 määräraha .................... 36 925 000
7828: haa saa käyttää enintään 38 henkilötyövuotta                          1994 määräraha .................... 35 081 000
7829: vastaavan henkilöstön palkkaamiseen. Luku-                            1993 tilinpäätös ..................... 24 316 547
7830: määrään ei sisälly rauhanturvaamishenkilöstö
7831: eikä ED-komissioon patkattava henkilöstö.                               22. Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpito-
7832:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                           menot (arviomääräraha)
7833: otettu huomioon lisäyksenä 2 750 000 mk viiden                          Momentille myönnetään 156 500 000 mk.
7834: ED-edustustoon patkattavan erityisasiantunti-                           Määrärahaa saa käyttää Suomen osallistu-
7835: jan palkkauksina, 2 000 000 mk ED-komissioon                          misesta Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroo-
7836: palkattavien suomalaisten asiantuntijoiden palk-                      pan turvallisuus- ja Yhteistyökonferenssin rau-
7837: kauksina ja 2 910 000 mk ETYK:n rauhantur-                            hanturvaamistoimintaan       annetussa    laissa
7838: vaoperaatioihin lähetettävän siviilihenkilöstön                       (520/93) tarkoitetun rauhanturvaamishenkilös-
7839:                                                                 24.99                                                                  89
7840: 
7841: tön palkkaus-, päiväraha-, muonanparannusra-                         tus- ja muiden kulutusmenojen ja puheenjoh-
7842: ha- ja koulutusmenojen ja valtion eläkemaksun                        tajiston palkkioiden maksamiseen. Määrärahaa
7843: sekä tilapäistyövoiman palkkausten maksami-                          saa käyttää myös Suomen hallituksen suostu-
7844: seen.                                                                muksella järjestettävien kansainvälisten koko-
7845:    Selvitysosa: Määräraha on mitoitettu vuoden                       usten menojen maksamiseen sekä kansainväli-
7846: 1994 valvontajoukkojen vahvuuksien ja tehtä-                         sistä kokouksista ja yhteistyöjärjestelyistä ai-
7847: vävaatimusten mukaisesti.                                            heutuvien valmistelu-, osallistumis- ja tiedotus-
7848:    Mikäli Suomen hallitukselle esitetään pyyntö                      menojen maksamiseen.
7849: uuden valvontajoukon lähettämisestä Yhdisty-
7850: neiden Kansakuntien rauhanturvaamistehtäviin                         1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 800 000
7851: ja Suomen hallitus päättää valvontajoukon                            1994 määräraha ...................... 4 300 000
7852: asettamisesta, uuden valvontajoukon aiheutta-                        1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 986 685
7853: miin menoihin on tarkoitus käyttää tälle mo-
7854: mentille myönnettyjä määrärahoja.                                       29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha)
7855:    Suomen hallitus jatkaa toimenpiteitä rauhan-                         Momentille myönnetään 7 000 000 mk.
7856: turvaamistoiminnasta Suomelle aiheutuvien ku-                           Määrärahaa saa käyttää myös enintään 15
7857: lujen perimiseksi siinä laajuudessa kuin Yhdis-                      henkilötyövuotta vastaavan määräaikaisen hen-
7858: tyneet Kansakunnat on korvausten yleisperus-                         kilöstön palkkaamiseen EY-lainsäädännön suo-
7859: teluista päättänyt. Korvaukset tuloutetaan mo-                       mentamiseen sekä muuhun kääntämistyöhön.
7860: mentille 12.27.99.                                                   1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 000 000
7861: 1995 määräraha .................. . 156 500 000                      1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 500 000
7862: 1994 määräraha .................. . 93 274 000                       1994 II lisämääräraha ............. .
7863: 1994 II lisämääräraha ............ . 38 956 000                      1993 tilinpäätös ..................... 11167655
7864: 1993 tilinpäätös .................. . 213 300 000
7865:                                                                        50. Eräät valtionavut
7866:    26. Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirto-                        Momentille myönnetään 4 305 000 mk.
7867: määräraha 2 v)                                                         Määrärahaa saa käyttää valtionavustusten
7868:    Momentille myönnetään 11 110 000 mk.                              maksamiseen käyttösuunnitelmassa mainituille
7869:    Määrärahaa saa käyttää Kemiallisen aseen                          yhteisöille.
7870: kieltosopimuksen valvontalaitokselta ostettavi-
7871: en tutkimuspalvelujen maksamiseen, valvon-                           Käyttösuunnitelma:                                           mk
7872: taseismologian projektin kulutusmenojen ja sel-                      Kouluasuntolasäätiö rs ............... .                 1 000 000
7873: laisen tutkimustoiminnan menojen, mukaan                             Suomen YK-liitto ry ................. .                  1 300 000
7874: lukien tutkimusapurahojen, maksamiseen, joka                         Suomen Pakolaisapu ry .............. .                     750 000
7875: päämääriltään palvelee Suomen harjoittamaa                           Suomen toimikunta Euroopan turvalli-
7876:                                                                      suuden edistämiseksi ................. .                   500 000
7877: aseidenriisuntapolitiikkaa ja ihmisoikeuskysy-                       Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökon-
7878: myksiä ja suoritetaan ulkoasiainministeriön vä-                      ferenssin toimintaa tukevat järjestöt ...                  100 000
7879: littömässä valvonnassa, sekä osallistumisesta                        Suomen YK:n lastenapu UNICEF ry.                           250000
7880: ydinsulkuvalvonnan tukiohjelmiin aiheutuvien                         YK:n Naisten Kehitysrahasto, Suomen
7881: menojen maksamiseen.                                                 Yhdistys ry .......................... .                    160 000
7882:                                                                      SPR:n kansainvälisen humanitaarisen
7883:     Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                         oikeuden ja Geneven sopimusten tun-
7884: otettu lisäyksenä huomioon 1 000 000 mk osal-                        netuksi tekeminen Suomessa ......... .                     245 000
7885: listumisesta Baltian ydinsulkutukiohjelmaan.
7886:                                                                                                              Yhteensä         4 305 000
7887: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 II 0 000
7888: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 958 000     1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 305 000
7889: 1993 tilinpäätös..................... 6 380 000                      1994 määräraha ...................... 4 095 000
7890:                                                                      1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 725 000
7891:    27. Kansainväliseen yhteistyöhön Suomessa
7892: liittyvät menot (arviomääräraha)                                       51. Hädänalaisten Suomen kansalaisten avus-
7893:    Momentille myönnetään 4 800 000 mk.                               taminen (arviomääräraha)
7894:    Määrärahaa saa käyttää Suomen ja Venäjän                            Momentille myönnetään 300 000 mk.
7895: välisten yhteistoimintaorganisaatioiden puitteis-                      Määrärahaa saa käyttää Suomen kansalais-
7896: sa harjoitetusta yhteistyöstä aiheutuvien edus-                      ten kotiinlähettämisestä ja avustamisesta aiheu-
7897: 90                                                                                24.99
7898: 
7899: tuvien menojen maksamiseen, tileistä poistoihin                                        EFTAn jäsenmaksu ................ .                     46 500 000
7900: sekä avustuksien maksamiseen ulkomailla asu-                                           OECD:n jäsenmaksu ............... .                     10 488 000
7901:                                                                                        GA TTin jäsenmaksu ............... .                     3 022 000
7902: ville Suomen kansalaisille.                                                            Maks_u<?s~udet ETYK-prosessin talo-
7903:                                                                                        usarvioihin ......................... .                 15 562 000
7904: 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000                    Maksuosuus Moskovan kansainväli-
7905: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290 000                    selle tiede- ja teknologiakeskukselle
7906: 1993 tilinpäätös....................... 289 894                                        (ISTC) ............................. .                   6 000 000
7907:                                                                                        Muut jäsenmaksut ................. .                     2 255 000
7908:    66. Erlitit jlisenmaksut ja rahoitusosuudet (ar-                                                                        Yhteensä        394 621 000
7909: viomääräraha)
7910:    Momentille myönnetään 394 621 000 mk.                                                 Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
7911:   Määrärahaa saa käyttää ulkoasiainministeri-                                          mioon lisäyksenä 42 782 000 mk siirtona mo-
7912: ön toimialaan liittyvien järjestöjen jäsenmaksu-                                       mentilta 29.08.66 sekä vähennyksenä 116 000
7913: jen ja vapaaehtoisten rahoitusavustusten mak-                                          mk siirtona momentille 33.99.67.
7914: samiseen.
7915:    Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
7916: seuraavasti:                                                                           1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394 621 000
7917:                                                                                        1994 määräraha ................... 689 632 000
7918:                                                                            mk          1994 II lisämääräraha ............. -2 000 000
7919: Maksuosuus Pohjoismaiden ministe-                                                      1993 tilinpäätös ................... 414 110 381
7920: rineuvoston talousarvioon. . . . . . . . . . .                         104 730 000
7921: Maksuosuus YK:n talousarvioon....                                       33 611 000        93. Kurssivaihtelut (arviomääräraha)
7922: Maksuosuus YK:n ympäristörahastol-
7923: le (UNEP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           17 000 000        Momentille myönnetään 100 000 mk.
7924: Maksuosuus maailmanlaajuiselle ym-                                                        Määrärahaa saa käyttää ulkoasiainministeri-
7925: päristörahastolle (GEF).............                                    35 000 000     ön vahvistamien tilikurssien ja pankkien viral-
7926: Maksuosuus otsonirahastolle . . . . . . . .                              5 477 000     listen päivänkurssien välisten laskennallisten
7927: Maksuosuus YK:n rauhanturvajou-                                                        kurssitappioiden kattamiseen. Momentin hyvi-
7928: koille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    94 221 000
7929: Maksuosuus YK:n asuinyhdyskunta-                                                       tykseksi saa kirjata vastaavat kurssivoitot. Mi-
7930: rahastolle (UNCHS)................                                       2 700 000     käli kurssivoitoista kertyvät tulot ovat menoja
7931: Kemiallisen aseen kieltosopimuksen                                                     suuremmat, kirjataan yli menevä osa tuloista
7932: jäsenmaksu (OPCW)................                                        3 915 000     momentin 12.24.99 hyvitykseksi.
7933: Maksuosuudet muille YK:n alaisille
7934: järjestöille ja rahastoille . . . . . . . . . . . . .                    2 540 000
7935: Euroopan Neuvoston jäsenmaksu . . .                                     11 400 000     1995 määräraha....................... 100 000
7936: Maksuosuus EN:n sosiaalisen kehi-                                                      1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000
7937: tyksen rahastolle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  200 000     1993 tilinpäätös ...................... .
7938: 
7939:                                                Plililuokan 24 menot luvuittain vuosina 1993-1995
7940:                                                                            V. 1993         V. 1994           V. 1995
7941:                                                                          tilingaatös    talousarvio             esitxs             Muutos 1994-1995
7942:                                                                           JOO mk          1000 mk           1000 mk             ±1000 mk          ±%
7943: 01.         Ulkoasiainhallinto (030) ........                             908 523          793 068          816 595                 + 23 527          +3
7944: 30.         Kansainvälinen kehitysyhteistyö
7945:             ~~di~~~· k~hii:~yht~is.tyÖ (ö4ö):
7946:                                                                         1 572 530         1 301364        1400 420                  + 99 056          +8
7947: 40.                                                                        30 923            21808          38 000                  + 16 192          +74
7948: 50.         Yhteistyö Kes i- ja Itä-Euroo-
7949:             {Jan maiden kanssa (040).......                               122 218          108 813          103 000             -      5813          -5
7950: 99.           lkoasiainrninisteriön   hallin-
7951:             nonalan muut menot (030) .....                                765 227          869 475          647 831            -221644               -25
7952:                                     Yhteensä                            3 399 420         3 094 528       3 005 846             -88 682              -3
7953:                                                                                                                   91
7954: 
7955: 
7956: 
7957: 
7958:                                           Pääluokka 25
7959:                      OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
7960: 
7961:    Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa        keuksien ja käräjäoikeuksien ruuhkien purkuun
7962: olla vuonna 1995 enintään 7 307 henkilötyö-         liittyen 83 henkilötyövuotta vastaava henkilös-
7963: vuotta. Hallinnonalalla saa lisäksi olla hovioi-    tömäärä.
7964: 
7965: 
7966: 
7967: 
7968:                               01. (25.01 ja 99, osa) Oikeusministeriö
7969: 
7970:    Selvitysosa: Oikeusministeriön vuoden 1995          21. (25.01.01 ja 29, 25.99.25, 26 ja 70, osa)
7971: talousarvioesitys perustuu tulosbudjetointiin.      Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
7972: Oikeusministeriö huolehtii hallinnonalansa oi-         Momentille myönnetään 122 200 000 mk.
7973: keusviranomaisten toimintaedellytyksistä ja toi-       Määrärahaa saa käyttää myös hallinnonalan
7974: minnan kehittämisestä, valtiollisen järjestelmän    henkilöstön kehittämisestä ja muusta hallin-
7975: perusteita koskevasta lainsäädännöstä ja yleis-     nonalan kehittämistoiminnasta sekä kansainvä-
7976: ten vaalien toimeenpanosta, valmistelee toimi-      lisestä yhteistyöstä aiheutuvien menojen mak-
7977: alaansa kuuluvan lainsäädännön ja kehittää          samiseen.
7978: valtioneuvoston lainvalmistelua sekä huolehtii         Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
7979: rangaistusten täytäntöönpanojärjestelmästä.         lisäyksenä otettu huomioon yhden viran palk-
7980:                                                     kausmenojen siirtona momentilta 25.70.21
7981:   Oikeusministeriön keskeiset tavoitteet vuon-      250 000 mk, yhden viran siirtona momentilta
7982: na 1995 ovat:                                       26.01.21 245 000 mk, yhden viran siirtona
7983:   - valtiosäännön kehittämiseen liittyvän lain-     momentilta 26.05.21 220 000 mk ja 14 000 mk
7984: säädännön valmistelu eduskunnan ja hallituk-        valtion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestely-
7985: sen edellyttämässä aikataulussa                     jen johdosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten
7986:   -     oikeudenkäyntimenettelyn kehittämistä       sekä lisäyksenä 100 000 mk Euroopan unionin
7987: yleisissä tuomioistuimissa ja hallintotuomiois-     jäsenyyteen liittyviä tehtäviä varten ja vähen-
7988: tuimissa koskevan lainsäädännön ja sen toi-         nyksenä suuronnettomuustutkinnan suunnitte-
7989: meenpanon valmistelu niin, että uudistukset         lukunnan menojen siirtona momentille 25.60.21
7990: voidaan keskeisiltä osiltaan toteuttaa vuonna       649 000 mk.
7991: 1996; tavoitteena on sujuvien, oikeusvarmuu-
7992: delle asetetut vaatimukset täyttävien ja kansain-
7993: välisten sitoumusten mukaisten oikeudenkäyn-        1995 määräraha ................... 122 200 000
7994: timenettelyjen ja -organisaatioiden kehittämi-      1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 298 000
7995:                                                     1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 292 406
7996: nen
7997:    - vuoden 1995 eduskuntavaalien toimeen-
7998: pano varmasti ja sujuvasti                             (28.) Maksullinen palvelutoiminta (arviomää-
7999:    - vankeinhoitolaitoksen keskushallinnon ja       räraha)
8000: laitosten työnjaon sekä vankeinhoidon koko-           Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
8001: naisorganisaation kehittäminen vuonna 1994          viosta ja sen määräraha on otettu huomioon
8002: päätettävien suuntaviivojen mukaisesti.             momentin 25.45.27 laskelmissa.
8003: 92                                                         25.10---20
8004: 
8005:                                    10. (25.10 ja 99, osa) Ylimmät tuomioistuimet
8006:   21. (25.10.21 ja 25.99.70, osa) Korkeimman                           Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-
8007: oikeuden toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                        lousarvioesitykseen liittyvän, muutoksenhakua
8008:    Momentille myönnetään 30 000 000 mk.                             julkisyhteisöjen henkilöstöeläkeasioissa koske-
8009:    Selvitysosa: Korkeimpaan oikeuteen saapui                        van esityksen laiksi, jonka mukaan ko. asiat
8010: 4 487 asiaa vuonna 1993, mikä on 9 %enemmän                         siirretään korkeimmasta hallinto-oikeudesta va-
8011: kuin edellisenä vuonna. Saapuvien asioiden                          kuutusoikeuden käsiteltäviksi.
8012: määrän kasvun arvioidaan edelleen jatkuvan                             Korkeimpaan hallinto-oikeuteen saapui 7 147
8013: vuosina 1994 ja 1995. Vuonna 1993 ratkaistujen                      ja siellä ratkaistiin 6 132 asiaa vuonna 1993.
8014: asioiden määrä oli 4 441, myönnettyjen valitus-                     Saapuvien asioiden määrän arvioidaan vähene-
8015: lupien määrä 267 ja julkaistujen ratkaisujen                        vän vuonna 1995 noin 6 500 asiaan, kun
8016: määrä 171.                                                          julkisyhteisöjen henkilöstöeläkevalitukset siirre-
8017:   Korkeimman oikeuden päätehtävä on antaa                           tään vakuutusoikeuden käsiteltäviksi.
8018: oikeusturvaa ja kehittää oikeusjärjestystä tuot-                       Korkeimman hallinto-oikeuden päätehtävänä
8019: tamalla mahdollisimman vakuuttavasti ja täy-                        on ylimmän tuomiovallan käyttäminen hallinto-
8020: dellisesti perusteltuja, oikeudenmukaiseen lop-                     oikeuden alalla. Korkein hallinto-oikeus käsit-
8021: putulokseen päätyviä ennakkoratkaisuja. Ta-                         telee ja ratkaisee sen käsiteltäväksi saatetut
8022: voitteeksi asetetaan julkaistujen ratkaisujen                       hallinto-oikeudelliset valitukset ja hakemukset.
8023: määrän säilyttäminen nykyisellä tasolla sekä                        Päätehtävänsä lisäksi sillä on eräitä muita
8024: valituksien laadukas käsitteleminen ja ratkaise-                    tehtäviä, joista tärkein on alempien viranomais-
8025: minen. Asioiden käsittelyaika on keskimäärin 4                      ten lainkäytön valvominen ja sen varmistami-
8026: kk; valituslupa-asioissa 80 pv ja asiaratkaisuissa                  nen, että hallintolainkäyttöjärjestelmä kokonai-
8027: 8 kk.                                                               suudessaan on toimiva ja tehokas.
8028:                                                                        Tavoitteeksi asetetaan 10 kk:n keskimääräi-
8029: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 000 000
8030:                                                                     nen käsittelyaika.
8031: 1994 määräraha .................... 30 233 000
8032: 1993 tilinpäätös ..................... 26 406 602
8033: 
8034:   22. (25.10.22 ja 25.99.70, osa) Korkeimman
8035: hallinto-oikeuden toimintamenot (siirtomäärära-                     1995 määräraha .................... 37 400 000
8036: ha 2v)                                                              1994 määräraha .................... 38 113 000
8037:   Momentille myönnetään 37 400 000 mk.                              1993 tilinpäätös..................... 33 271 956
8038: 
8039: 
8040: 
8041: 
8042:                                           20. (25.20 ja 99, osa) Hovioikeudet
8043:    Selvitysosa: Hovioikeuksiin saapuneiden asi-                     oikeusministeriö on alustavasti asettanut hovi-
8044: oiden määrä on kasvanut jatkuvasti 1990-                            oikeuksille seuraavat tulostavoitteet vuodelle
8045: luvulla, minkä vuoksi hovioikeudet ovat pahoin                      1995:
8046: ruuhkautuneet. Vuonna 1993 saapui 21 225                              Asioiden keskimääräinen käsittelyaika 9 kk.
8047: asiaa, missä on lisäystä edelliseen vuoteen                           Ratkaistua asiaa kohti lasketut toimintame-
8048: verrattuna 7 %. Vuonna 1993 hovioikeuksissa                         not olivat vuonna 1993 6 635 mk, arvio vuodelle
8049: ratkaistiin 18 879 asiaa ja ratkaisemattomana                       1994 7 400 mk ja vuodelle 1995 7 230 mk.
8050: vuodelle 1994 siirtyi 17 065 asiaa.                                   Työn tuottavuus nousee valtionhallinnon
8051:    Hovioikeuksiin saapuvien asioiden määrän                         yleistä tuottavuuskehitystä vastaavasti.
8052: kasvun arvioidaan alioikeusuudistuksen johdos-
8053: ta taittuvan vuonna 1994 ja syntynyt jutturuuh-                        21. (25.20.21 ja 25.99.70, osa) Toimintamenot
8054: ka pyritään purkamaan organisaatioita ja työ-                       (siirtomääräraha 2 v)
8055: menetelmiä kehittämällä sekä erillismääräraho-                         Momentille myönnetään 158 000 000 mk.
8056: jen turvin vuosina 1994-1996.                                          Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
8057:    Talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä                      lisäyksenä otettu huomioon 9 500 000 mk 36
8058:                                                25.20-30                                              93
8059: 
8060: jäsenen ja viskaalin palkkaamiseksi ruuhkautu-        1995 määräraha .................. . 158 000 000
8061: neisiin hovioikeuksiin, 160 000 mk yhden viran        1994 määräraha .................. . 144 475 000
8062: palkkausmenojen siirtona momentilta 26.05.21          1994 II lisämääräraha ............ .    9 500 000
8063: sekä 57 000 mk valtion kiinteistöhallinnon uu-        1993 tilinpäätös .................. . 130 020 000
8064: delleenjärjestelyjen johdosta luvun 28.60 perus-
8065: teluihin viitaten.
8066: 
8067: 
8068: 
8069:                                 25. (25.25 ja 99, osa) Lääninoikeudet
8070: 
8071:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-         Ratkaistua asiaa kohti lasketut toimintame-
8072: lousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi mie-   not olivat vuonna 1993 2 834 mk, arvio vuodelle
8073: lenterveyslain muuttamiseksi siten, että rikok-       1994 3 OlO mk ja vuodelle 1995 3 000 mk.
8074: sesta syytetyn henkilön määrääminen hoitoon             Työn tuottavuus nousee valtionhallinnon
8075: hänen tahdostaan riippumatta alistettaisiin lää-      yleistä tuottavuuskehitystä vastaavasti.
8076: ninoikeuden vahvistettavaksi.
8077:    Vuonna 1993 lääninoikeuksiin saapui noin              21. (25.25.21 ja 25.99.70, osa) Toimintamenot
8078: 31 900 asiaa (+4 %), niissä ratkaistiin noin          (siirtomääräraha 2 v)
8079: 29 400 asiaa ja ratkaisemattomana vuodelle               Momentille myönnetään 99 000 000 mk.
8080: 1994 siirtyi 25 600 asiaa. Lääninoikeuksiin saa-         Vaasan lääninoikeuteen voidaan 1.3.1995 lu-
8081: puvien asioiden määrän arvioidaan kasvavan            kien perustaa lääninoikeudentuomarin virka
8082:                                                       (A 25).
8083: edelleen mm. arvonlisäverouudistuksen johdos-
8084:                                                          Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
8085: ta. Vuonna 1995lääninoikeuksien käsiteltäväksi
8086: tulee mielenterveyslain muuttamista koskevan          otettu huomioon lisäyksenä 1 092 000 mk kuu-
8087: hallituksen esityksen mukaisesti noin 700 asiaa,      den viran palkkausmenojen siirtona momenti1ta
8088: jotka aikaisemmin on käsitelty terveydenhuol-         26.05.21, 525 000 mk kahden henkilötyövuoden
8089: lon oikeusturvakeskuksessa. Asioiden keskimää-        palkkausmenojen siirtona momentilta 33.01.21,
8090:  räinen käsittelyaika v. 1993 oli 9 kk, ja sen        48 000 mk valtion kiinteistöhallinnon uudelleen-
8091: arvioidaan pidentyvän vuonna 1994 noin 11             järjestelyjen johdosta luvun 28.60 perusteluihin
8092:                                                       viitaten sekä 805 000 mk vuonna 1994 toteu-
8093:  kuukauteen.
8094:     Talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä       tettuna seitsemän henkilötyövuoden siirtona
8095:  oikeusministeriö on alustavasti asettanut lää-       momentilta 28.40.21.
8096:  ninoikeuksille seuraavat tulostavoitteet vuodelle    1995 määräraha ................... . 99 000 000
8097:  1995:                                                1994 määräraha ................... . 87 796 000
8098:     Asioiden keskimääräinen käsittelyaika on 12       1994 II lisämääräraha ............. .      960 000
8099:  kk.                                                  1993 tilinpäätös .................... . 83 320 905
8100: 
8101: 
8102: 
8103: 
8104:                                 30. (25.30 ja 99, osa) Käräjäoikeudet
8105:    Selvitysosa: Käräjäoikeuksien vuoden 1995          yrityssaneerausasiaa. Kun alioikeusuudistuksen
8106: talousarvioesitys perustuu tulosbudjetointiin.        toteuttaminen 1.12.1993 edellytti samanaikai-
8107:                                                       sesti mittavaa henkilöstökoulutusta, osa alioi-
8108:     Alioikeuksien työmäärä on kasvanut jatku-         keuksista ruuhkautui. Ruuhkien purkamista
8109:  vasti vuodesta 1990 lähtien. Vuonna 1993             varten on vuonna 1994 palkattu lisähenkilö-
8110:  saapui noin 56 000 rikosasiaa, noin 56 000           kuntaa, jota tarvitaan edelleen myös vuonna
8111:  riita-asiaa sekä hakemus- ja muita asioita noin      1995.
8112:  910 000. Uutena asiaryhmänä vuonna 1993
8113:  alioikeuksien ratkaistavaksi tuli lisäksi noin         Talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä
8114:  11 000 yksityishenkilöiden velkajärjestely- ja       oikeusministeriö on alustavasti asettanut kärä-
8115: 94                                           25.30---40
8116: 
8117: jäoikeuksille tulostavoitteiksi vuodelle 1995 uu-    26.05.21, 7 600 000 mk 47 henkilötyövuotta
8118: den riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelyn,         vastaavan henkilöstömäärän palkkaamiseksi kä-
8119: tarkoituksenmukaisen työnjaon ja uusien työ-         räjäoikeuksien ruuhkien purkamista varten sekä
8120: menetelmien vakiinnuttamisen sekä ruuhkien           535 000 mk, mistä 411 000 mk kolmen viran
8121: purkamisen.                                          siirtona momentilta 28.60.21 ja 124 000 mk
8122:                                                      valtion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestely-
8123:    21. (25.30.01, 29 ja 99.70, osa) Toimintamenot    jen johdosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten.
8124: (siirtomääräraha 2 v)
8125:    Momentille myönnetään 534 000 000 mk.             1995 määräraha .................. . 534 000 000
8126:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on          1994 määräraha .................. . 529 687 000
8127: otettu huomioon lisäyksenä 9 203 000 mk 59           1994 II lisämääräraha ............ .    7 700 000
8128: viran palkkausmenojen siirtona momentilta            1993 tilinpäätös .................. . 467 125 354
8129: 
8130: 
8131: 
8132: 
8133:                             40. (25.40 ja 99, osa) Erityistuomioistuimet
8134: 
8135:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-      vuotta. Niissä asioissa, joissa katselmustoimi-
8136: lousarvioesitykseen liittyvän esityksen muutok-      tusta ei tarvittu, keskimääräinen käsittelyaika
8137: senhakua julkisyhteisöjen eläkeasioissa koske-       oli 7 kk.
8138: van lainsäädännön muuttamiseksi siten, että             Talousarvion valmistelun yhteydessä oikeus-
8139: ylimmäksi valitusviranomaiseksi tulisi vakuu-        ministeriö on alustavasti asettanut vesituomio-
8140: tusoikeus.                                           istuimille seuraavat tulostavoitteet vuodelle
8141:                                                      1995:
8142:    Maaoikeuksiin saapm Ja niissä ratkaistiin            Asioiden keskimääräinen käsittelyaika vesiyli-
8143: vuonna 1993 noin 1 000 asiaa. Vuodelle 1994          oikeudessa on seitsemän kuukautta ja vesioike-
8144: siirtyi ratkaisemattomana 759 asiaa. Asiamää-        uksissa yhdeksän kuukautta. Katselmustoimi-
8145: rien arvioidaan pysyvän edelleen samalla tasol-      tuksessa olevien asioiden käsittelyaika tulisi
8146: la. Maaoikeuksissa ratkaistujen asioiden keski-      saada lyhennetyksi keskimäärin viiteen vuoteen.
8147: määräinen käsittelyaika oli vuonna 1993 noin 9          Ratkaistua asiaa kohti lasketut toimintame-
8148: kk.                                                  not vesioikeuksissa olivat vuonna 1993 21 387
8149:    Talousarvion valmistelun yhteydessä oikeus-       mk, arvio vuodelle 1994 23 000 mk ja vuodelle
8150: ministeriö on alustavasti asettanut maaoikeuk-       1995 23 400 mk sekä vesiylioikeudessa vastaa-
8151: sille seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1995:       vasti 44 593 mk, 49 885 mk ja 50 000 mk.
8152:    Asioiden keskimääräinen käsittelyaika on 9           Vakuutusoikeuteen saapuvien asioiden määrä
8153: kk. Ratkaistua asiaa kohti lasketut toiminta-        on kasvanut jatkuvasti 1990-luvulla. Vuonna
8154: menot olivat vuonna 1993 8 462 mk, arvio             1993 vakuutusoikeuteen saapui 10 840 asiaa.
8155: vuodelle 1994 9 249 mk ja vuodelle 1995 9 300        Lisäystä on ollut etenkin työeläke- ja sotilas-
8156: mk.                                                  vamma- sekä rikosvahinkoasioissa. Lainsäädän-
8157:     Vesiylioikeuteen on saapunut ja siellä vuosit-   tömuutosten johdosta asiamäärien kasvu jatkuu
8158: tain ratkaistu noin 250 asiaa. Asiamäärien           edelleen: vuoden 1994 alusta lukien vakuutus-
8159: arvioidaan pysyvän aikaisempien vuosien tasol-       oikeus toimii ylimpänä muutoksenhakuasteena
8160: la myös vuonna 1995. Vuonna 1993 vesiylioi-          asumistuki- ja opintotukiasioissa ja vuonna
8161: keudessa ratkaistujen asioiden keskimääräinen        1995 annettavan hallituksen esityksen mukaan
8162: käsittelyaika oli 7 kk.                              myös julkisyhteisöjen eläkeasioissa. Vuonna
8163:     Vesioikeuksiin saapui ja niissä ratkaistiin      1993 ratkaistiin 9 623 asiaa ja ratkaisematto-
8164: vuonna 1993 lähes 1 000 asiaa. Asiamäärien           mana vuodelle 1994 siirtyi 7 750 asiaa. Asioiden
8165: arvioidaan pysyvän nykyisellä tasollaan. Asioi-      keskimääräinen käsittelyaika oli noin 8 kk.
8166: den keskimääräinen käsittelyaika vuonna 1993            Talousarvion valmistelun yhteydessä oikeus-
8167: oli 10 kk. Katselmustoimitus suoritettiin 4 %:ssa    ministeriö on alustavasti asettanut vakuutusoi-
8168: ratkaistuista asioista ja näiden asioiden käsit-     keudelle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1995:
8169: telyaika, vesihallinnon suorittama katselmustoi-        Asioiden keskimääräinen käsittelyaika on 10
8170: mitus mukaan lukien, oli keskimäärin seitsemän       kk.
8171:                                                            25.40--45                                                             95
8172: 
8173:    Ratkaistua asiaa kohti lasketut toimintame-                      vioidaan vastaavan valtionhallinnon yleistä
8174: not vakuutusoikeudessa olivat vuonna 1993                           tuottavuuskehitystä.
8175: 1 511 mk, arvio vuodelle 1994 1 538 mk ja
8176: vuodelle 1995 1 530 mk.                                                21. (25.40.21) Toimintamenot (siirtomäärära-
8177:    Työtuomioistuimeen on saapunut vuosittain                        ha 2 v)
8178: noin 200 asiaa. Vuonna 1993 ratkaistujen                               Momentille myönnetään 67 000 000 mk.
8179: asioiden määrä oli 141 ja ratkaistua asiaa kohti                       Vakuutusoikeuteen voidaan 1.3.1995 lukien
8180: lasketut toimintamenot 26 964 mk, arvio vuo-                        perustaa vanhemman vakuutustuomarin virka
8181: delle 1994 28 249 mk ja vuodelle 1995 28 000                        (A 28) ja nuoremman vakuutustuomarin virka
8182: mk. Käsittelyaikatavoite vuodelle 1995 on 5 kk.                     (A 25).
8183:    Markkinatuomioistuimeen saapui vuonna 1993                          Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
8184: 31 ja siellä ratkaistiin 26 asiaa. Ratkaistua asiaa                 lisäyksenä otettu huomioon 2 000 mk valtion
8185: kohti lasketut toimintamenot olivat vuonna                          kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen joh-
8186: 1993 54 636 mk, arvio vuodelle 1994 50 000 mk                       dosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten sekä
8187: ja vuodelle 1995 47 500 mk. Käsittelyaikatavoite                    vähennyksenä 220 000 mk vuonna 1994 toteu-
8188: vuodelle 1995 on 6 kk.                                              tettuna yhden henkilötyövuoden palkkausme-
8189:                                                                     nojen siirtona momentille 28.18.21.
8190:    Vankilaoikeuteen saapuu ja siellä ratkaistaan
8191: vuosittain noin 500 asiaa. Ratkaistua asiaa                         1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 67 000 000
8192: kohti lasketut toimintamenot olivat vuonna                          1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 76 590 000
8193:  1993 543 mk.                                                       1994 II lisämääräraha. . . . . . . . . . . . . . -863 000
8194:    Erityistuomioistuimissa työn tuottavuuden ar-                    1993 tilinpäätös ..................... 72 228 789
8195: 
8196: 
8197: 
8198: 
8199:                   45. (25.45.01, osa ja 99, osa) Eräät oikeudenhoitomenot ja avustukset
8200: 
8201:    22. (25.45.22 ja 99.29) Erityismenot (ar-                          Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
8202: viomääräraha)                                                       otettu lisäyksenä huomioon siirto 20 000 000 mk
8203:    Momentille myönnetään 29 400 000 mk.                             momentilta 25.47.21.
8204:    Määrärahaa saa käyttää viranomaistoimin-
8205: nasta lakien ja asetusten nojalla aiheutuvien
8206: oikeudenkäyntikulujen, hallinnonalan talous-
8207: hallinnon järjestelmistä aiheutuvien menojen,
8208: pakkohuutokauppakulujen ennakoiden, palau-                          1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 000 000
8209: tettavien sakkojen korkojen, rikosvahinkokor-                       1994 määräraha .................... 37 200 000
8210: vauksia sekä syyttömästi tuomituille ja vangi-                      1993 tilinpäätös ..................... 35 177 215
8211: tuille maksettavia korvauksia koskevien hake-
8212: musten käsittelystä aiheutuvien menojen samoin
8213: kuin valtion maksettavaksi vahingonkorvaus-                            50. Maksuton oikeudenkäynti ja eräät muut
8214: lain nojalla määrättyjen korvausten maksami-                        oikeudenhoitomenot (arviomääräraha)
8215: seen.                                                                  Momentille myönnetään 127 000 000 mk.
8216:                                                                        Määrärahaa saa käyttää maksuttomasia oi-
8217: 1995 määräraha .................... 29 400 000                      keudenkäynnistä annetun lain (87/73) sekä yk-
8218: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 086 000   sityishenkilön velkajärjestelystä annetun lain
8219: 1993 tilinpäätös ..................... 32 002 258                   (57/93) soveltamisesta johtuvien menojen mak-
8220:                                                                     samiseen.
8221:    27. (25.01.28 ja 99.27) Oikeuslaitoksen tieto-
8222: jenkäsittely (siirtomääräraha 2 v)                                  Käyttösuunnitelma:                                      mk
8223:     Momentille myönnetään 61 000 000 mk.                            Maksuton oikeudenkäynti. . . . . . . . . . . . .    87 000 000
8224:     Määrärahaa saa käyttää oikeuslaitoksen tie-                     Yksityishenkilön velkajärjestely. . . . . . . .     40 000 000
8225:  tojenkäsittelystä ja sen kehittämisestä aiheutu-
8226: vien menojen maksamiseen.                                                                                Yhteensä 127 000 000
8227: 96                                            25.45---46
8228: 
8229: 1995 määräraha .................. . 127 000 000      Käyttösuunnitelma:                                              mk
8230: 1994 määräraha .................. . 106 000 000      Rikosvahinkokorvaukset sekä syyttö-
8231: 1994 II lisämääräraha ............ .    3 000 000    mästi vangituille ja tuomituille makset-
8232: 1993 tilinpäätös .................. . 109 394 053    tavat korvaukset......................                       21 800 000
8233:                                                      Avustus saamelaisten kulttuuri-itsehal-
8234:                                                      linnon ylläpitämiseen . . . . . . . . . . . . . . . . .       2 030 000
8235:    51. (25.99.50) Eräät valtion maksamat korva-      Muut avustukset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    1 350 000
8236: ukset ja avustukset (arviomääräraha)
8237:    Momentille myönnetään 25 180 000 mk.                                                          Yhteensä         25 180 000
8238:    Määrärahaa saa käyttää rikosvahinkojen kor-
8239: vaamisesta valtion varoista annetun lain                Selvitysosa: Momentin numerotunnus on
8240: (935/73) nojalla maksettaviin rikosvahinkokor-       muutettu. Hallitus antaa eduskunnalle talous-
8241: vauksiin sekä syyttömästi vangitulle tai tuomi-      arvioesitykseen liittyvän esityksen saamelaisten
8242: tulle valtion varoista vapauden menetyksen           kulttuuri-itsehallintoa koskevien säännösten ot-
8243: johdosta maksettavasta korvauksesta annetun          tamisesta Suomen hallitusmuotoon ja muuhun
8244: lain (422/74) nojalla maksettaviin korvauksiin,      lainsäädäntöön.
8245: avustuksiin rikosuhripäivystyksestä huolehtivil-        Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyk-
8246: le yhteisöille, saamelaiskäräjistä annetun lain      senä huomioon saamelaisasioiden hoitoon liit-
8247: mukaisiin avustuksiin, avustuksiin Julkisen Sa-      tyen 2 030 000 mk, mistä 1 530 000 mk on
8248: nan Neuvostolle ja säädösaineistoa julkaiseville     siirtoa momentilta 26.05.21 ja 500 000 mk
8249: yhteisöille, avustuksiin maakuntaliitoille, jotka    momentilta 26.97.51.
8250: alueellaan huolehtivat lainopillisen asiantuntija-
8251: avun hankkimisesta kalatalousyhteisöille eräi-
8252: siin laajoihin vesiasioihin liittyvissä kysymyk-     1995 määräraha .................... 25 180 000
8253: sissä, sekä Suomen oikeusjärjestyksen tunne-         1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 400 000
8254: tuksi tekemiseen.                                    1993 tilinpäätös ..................... 30 332 039
8255: 
8256: 
8257: 
8258: 
8259:                               46. (25.46 ja 99, osa) Syyttäjänvirastot
8260: 
8261:    Selvitysosa: Syyttäjänvirastojen vuoden 1995      kaistua asiaa kohti lasketut toimintamenot
8262: talousarvioesitys perustuu tulosbudjetointiin.       olivat vuonna 1993 1 057 mk, arvio vuodelle
8263:    Kaupunginviskaalinvirastoihin saapui vuon-        1994 1135 mk ja vuodelle 1995 1170 mk.
8264: na 1993 noin 29 000 asiaa, 8% vähemmän kuin            Työn tuottavuuden arvioidaan kehittyvän
8265: edellisenä vuonna, niissä käsiteltiin noin 30 000    valtionhallinnon yleistä tuottavuuskehitystä vas-
8266: asiaa ja ratkaisemattomana vuodelle 1994 siir-       taavasti.
8267: tyneiden asioiden määrä oli noin 10 600 asiaa.
8268: Syyteharkintaan käytetty aika oli keskimäärin
8269: kaksi kuukautta ja kokonaiskäsittelyaika kes-           21. (25.46.01, 21, 29 ja 99.70, osa) Toimin-
8270: kimäärin viisi kuukautta. Vuonna 1994 rikos-         tamenot (siirtomääräraha 2 v)
8271: asioiden määrän arvioidaan edelleen hieman              Momentille myönnetään 35 000 000 mk.
8272: vähenevän, toisaalta vuoden 1994 alusta lukien          Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
8273: syyttäjänvirastoissa käsitellään käräjäoikeuksis-    otettu huomioon lisäyksenä 372 000 mk kolmen
8274: ta siirrettyinä noin 26 000 rangaistusmääräysasi-    viran palkkausmenojen siirtona momentilta
8275: aa.                                                  26.05.21 sekä 14 000 mk valtion kiinteistöhal-
8276:    Talousarvion valmistelun yhteydessä oikeus-       linnon uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun
8277: ministeriö on alustavasti asettanut kaupungin-       28.60 perusteluihin viitaten.
8278: viskaalinvirastoille seuraavat tulostavoitteet
8279: vuodelle 1995:
8280:    Keskimääräinen käsittelyaika (vireilletulosta     1995 määräraha .................... 35 000 000
8281: syyttäjällä päättymiseen alioikeudessa) on 4 kk      1994 määräraha .................... 34 153 000
8282: ja syyteharkintaan käytetty aika 1,5 kk. Rat-        1993 tilinpäätös ..................... 32752331
8283:                                              25.47-50                                                             97
8284: 
8285:                                         47. Ulosottovirastot
8286: 
8287:   Selvitysosa: Ulosottoon saapui vuonna 1993        olivat vuonna 1993 114 mk, arvio vuodelle 1994
8288: koko maassa 3,5 milj. asiaa, 3 % enemmän kuin       129 mk ja vuodelle 1995 130 mk.
8289: edellisenä vuonna ja perittävä markkamäärä oli         Työn tuottavuus nousee valtionhallinnon
8290: noin 29 mrd mk, 22 % enemmän kuin edellisenä        yleistä tuottavuuskehitystä vastaavasti.
8291: vuonna. Asiamäärien arvioidaan vuonna 1995             Ulosottomaksuina arvioidaan momentille
8292: hieman laskevan. Oikeusministeriön hallin-          12.25.47 kertyvän tuloja 124 000 000 mk.
8293: nonalalle kuuluvien kaupunginvoudinvirastojen
8294: osuus ulosoton asiamääristä on noin 39 % ja            21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
8295: markkamääristä noin 41 %.                              Momentille myönnetään 141 000 000 mk.
8296:   Talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä          Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
8297: oikeusministeriö on alustavasti asettanut seu-      otettu huomioon lisäyksenä 603 000 mk viiden
8298: raavat tulostavoitteet vuodelle 1995:               viran palkkausmenojen siirtona momentilta
8299:   Täytäntöönpanon onnistuminen:                     26.05.21 ja vähennyksenä 20 000 000 mk atk-
8300:   - osuus käsitellyistä asioista                    menojen siirtona momentille 25.45.27.
8301:   44%
8302:   - osuus käsitellyistä markkamääristä
8303:    19%                                              1995 määräraha................... 141 000 000
8304:    Keskimääräinen käsittelyaika 6 kk.               1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 519 000
8305:    Käsiteltyä asiaa kohti lasketut toimintamenot    1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 211 000
8306: 
8307: 
8308: 
8309:                                        50. Vankeinhoitolaitos
8310: 
8311:   Selvitysosa: Vuosittainen keskivankiluku on       vankia kohti vuodessa ovat keskimäärin 175 100
8312: kuluvan vuosikymmenen alkupuolella ollut noin       mk. (Vuonna 1994 179 700 mk ja vuonna 1993
8313: 3 500 vankia. Talousarvioehdotus on mitoitettu      196 200 mk)
8314: tämän vankimäärän mukaisesti.
8315:                                                       21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
8316:    Laitoskantaa kehitettäessä on tavoitteena,         Momentille myönnetään 613 000 000 mk.
8317: että vangeista kolmasosa voidaan sijoittaa avo-       Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
8318: laitoksiin. Vuonna 1993 avolaitoksiin oli sijoi-    otettu lisäyksenä huomioon 6 906 000 mk mo-
8319: tettu vangeista neljäsosa.                          mentilta 33.12.21 vuonna 1994 toteutetun Per-
8320:                                                     nasaaren ja Vanajan koulukotien siirron palk-
8321:   Avolaitospaikkojen saamiseksi Pohjois-Suo-        kaus- ja muina toimintamenoina.
8322: meen perustetaan 1.9.1995 lukien noin 30-
8323: paikkainen avolaitosyksikkö Ylitornioon Raja-       1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 613 000 000
8324: vartiolaitoksen käytöstä vapautuviin tiloihin.      1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 628 827 000
8325: Järjestely toteutetaan pääosin vankeinhoitolai-     1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 678 520 000
8326: toksen sisäisin sekä osittain hallinnonalojen
8327: välisin resurssisiirroin.                              50. Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle
8328:                                                     lainsäädäntöön perustuviin tehtäviin (arviomää-
8329:    Oikeusministeriö on talousarvioesityksen val-    räraha)
8330: misteluun liittyen asettanut alustavasti vankein-      Momentille myönnetään 47 500 000 mk.
8331: hoitolaitokselle vuodeksi 1995 seuraavat toimin-       Määrärahaa saa käyttää Kriminaalihuolto-
8332: ta- ja taloudellisuustavoitteet:                    yhdistykselle kriminaalihuoltotyön valtionavus-
8333:   Työtoiminnassa, koulutuksessa ja muissa vas-      ta annetun lain (31/75) 3 §:n 1 momentissa
8334: taavissa aktiivitoiminnoissa olevien osuus van-     tarkoitettujen tehtävien suorittamisesta aiheu-
8335: kien kokonaismäärästä on keskimäärin 70 %.          tuviin kustannuksiin myönnettävän valtionavun
8336: (Vuonna 1994 70% ja vuonna 1993 68 %)               maksamiseen.
8337:                                                        Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
8338:    Vankeinhoitolaitoksen toimintamenot yhtä         seuraavasti:
8339: 98                                                     25.50
8340: 
8341:                                                mk           (31/75) 3 §:n 2 momentissa tarkoitettujen teh-
8342: Yhdyskuntapalvelun toimeenpano. . . . .    20 500 000       tävien suorittamisesta aiheutuvien kustannuk-
8343: Ehdonalaisesti vapautuneiden valvonta.     13 000 000       siin myönnettävän valtionavun maksamiseen.
8344: Ehdollisesti rangaistujen nuorten val-                         Määrärahasta saa käyttää enintään 380 000
8345: vonta.................................      14 000 000
8346:                                                             mk valtionavun maksamiseen Kriminaalihuol-
8347:                                Yhteensä    47 500 000       toyhdistykselle lainojen lyhennyksiin ja muihin
8348:                                                             luotoista aiheutuviin kustannuksiin.
8349:   Valtionapuhenkilöstön määrän arvioidaan                      Selvitysosa: Valtionapuun oikeuttavan hen-
8350: olevan 223 kokopäivätoimista ja 17 osa-aikaista             kilökunnan määrän arvioidaan olevan 16 ko-
8351: henkilöä. Määrärahan mitoituksessa on lisäyk-               kopäivätoimista ja 10 osa-aikaista henkilöä.
8352: senä otettu huomioon 850 000 mk seitsemän                   Määrärahan mitoituksessa on huomioitu vä-
8353: valtionaputoimen palkkausmenojen ja muiden                  hennyksenä 850 000 mk seitsemän valtionapuun
8354: kulutusmenojen siirtona momentilta 25.50.51.                oikeuttavan toimen siirtona momentille
8355:    Yhdyskuntapalvelutuomioita arvioidaan tu-                25.50.50.
8356: levan vuoden aikana toimeenpantaviksi 2 100.                1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 240 000
8357: Toimeenpantavien yhdyskuntapalvelutuntien                   1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 693 000
8358: kokonaismäärän arvioidaan olevan 160 000 ja                 1993 tilinpäätös ..................... 15 190 000
8359: kustannusten keskimäärin 128 mk/tunti.
8360:    Ehdonalaisesti vapautuneita arvioidaan ole-                 52. Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle
8361: van kerrallaan valvonnassa keskimäärin 1 230.               toimitilojen perustamis- ja peruskorjausmenoihin
8362: Valvontapäivien määrän arvioidaan olevan yh-                (siirtomääräraha 3 v)
8363: teensä 450 000 ja kustannusten päivää kohti                    Momentille myönnetään 1 260 000 mk.
8364: keskimäärin 29 mk.                                             Määrärahaa saa käyttää valtionavun maksa-
8365:    Ehdollisesti rangaistuja nuoria arvioidaan               miseen Kriminaalihuoltoyhdistykselle kriminaa-
8366: olevan kerrallaan valvonnassa keskimäärin                   lihuoltotyön valtionavusta annetun lain (31/75)
8367: 2 200. Valvontapäivien arvioitu kokonaismäärä               3 §:n 3 momentissa tarkoitettuihin kustannuk-
8368: on 800 000 ja yhden päivän hinta keskimäärin                siin.
8369: 18 mk.
8370:                                                             1995 määräraha ...................... 1 260 000
8371: 1995 määräraha .................... 47 500 000              1994 määräraha ...................... 1 526 000
8372: 1994 määräraha .................... 45 520 000              1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 500 000
8373: 1993 tilinpäätös ..................... 36 040 000
8374:                                                               74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siir-
8375:      51. Valtionapu muun kriminaalihuoltotyön suo-          tomääräraha 3 v)
8376: rittamiseen                                                   Momentille myönnetään 33 200 000 mk.
8377:   Momentille myönnetään 6 240 000 mk.                         Määrärahaa saa käyttää myös rakennustuo-
8378:   Määrärahaa saa käyttää Kriminaalihuolto-                  tannon tehostamiseen tarvittaviin selvityksiin ja
8379: yhdistykselle ja muille yhteisöille ja säätiöille           suunnitelmiin sekä hankemäärärahoilla palka-
8380: kriminaalihuoltotyön valtionavusta annetun lain             tun henkilökunnan koulutukseen.
8381: 
8382:                                              Käyttösuunnitelma:
8383:                                                                        Kustannusarvio
8384:                                                          Hyöty-2                                 Myönnetty          Myönnetään
8385:           Hanke                                          ala m       1000 mk        mklm 2           mk                  mk
8386: 1.        Talonrakennusten suunnittelu ......... .                                                                   7 000 000
8387: 2.        Pienehköt uudisrakennus- ja peruskorja-
8388:           ustyöt ................................. .                                                                15 000 000
8389: 3.        Helsingin keskusvankilan perusparannus.         1 878       12 000                      3 200 000          2 200 000
8390: 4.        Hämeenlinnan keskusvankilan pesulan
8391:           perusparannus ......................... .                   14 800                      5 700 000          6 500 000
8392: 5.        Sulkavan kurssikeskuksen perusparan-
8393:           nus ................................... .      4409         17 850         6 650       12 348 000          2 500 000
8394:                                                                                                   Yhteensä          33 200 000
8395:                                                                                                                                     99
8396: 
8397:    Selvitysosa:                                                     1995 määräraha .................... 33 200 000
8398:    1. Määrärahaa on tarkoitus käyttää myös                          1994 määräraha .................... 30 833 000
8399: Vantaan lääninvankilan vanhentuneiden raken-                        1993 tilinpäätös ..................... 27 700 000
8400: nussuunnitelmien uusimiseen sekä säilytysvar-
8401: muuden ja laitosturvallisuuden ylläpidon edel-
8402: lyttämien tilaratkaisujen suunnitteluun keskus-                       75. (25.50.75 ja 76) Uudisrakennukset ja
8403: vankiloissa.                                                        peruskorjaukset avolaitostyönä (siirtomääräraha
8404:                                                                     3 v)
8405:                                                                        Momentille myönnetään 44 400 000 mk.
8406: 
8407:                                                      Käyttösuunnitelma:
8408:                                                                                                        Myönnetty          Myönnetään
8409:         Rakennustyö                                                                                      mk                  mk
8410:  1.    Suomenlinnan entistämis- ja muut rakennustyöt ...................... .                         205 600 000         12 000 000
8411:  2.    Parolan ja Hämeenlinnan varuskuntien rakennustyöt ................. .                          110 400 000          5 000 000
8412:  3.    Turun linnan makasiinien peruskorjaus .............................. .                             900000           1 100 000
8413:  4.    Kastelholman linnan entistämis- ja muut rakennustyöt ............... .                          50 000000           3 600 000
8414:  5.    Puolustusvoimien Tampere-Pirkkalan lentotukikohdan, Ylöjärven tutki-
8415:        muslaitoksen ja Nokian kuljetusvälinevarikon rakennustyöt. .......... .                        104 600 000          3 500 000
8416:  6.    Haminan linnoituksen kunnostustyöt ja varuskunnan rakennusten kor-
8417:        jaustyöt. ............................................................. .                       51 100 000          4 500 000
8418:  7.    Turun varuskunnan rakennustyöt .................................... .                           32 550 000          2 000 000
8419:  8.    Tuusulan ja Riihimäen varuskuntien rakennustyöt. ................... .                          22 600000           4000 000
8420:  9.    Kirkkonummen varuskunnan rakennustyöt. .......................... .                              6 000000           3 500 000
8421: 10.    Sukevan keskusvankilan selliosaston perusparannus .................. .                           4600000            1 600 000
8422: 11.    Muut avolaitostyöt .................................................. .                                             3 600000
8423:                                                                                  Yhteensä                                 44400000
8424: 
8425: 
8426:   Selvitysosa: Määrärahalla voidaan työllistää                      1995 määräraha .................... 20 300 000
8427: keskimäärin 260 vankia.                                             1994 määräraha .................... 20 278 000
8428:                                                                     1993 tilinpäätös ..................... 21 000 000
8429: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 400 000
8430: 1994 määräraha .................... 46 356 000
8431:                                                                        79. Maa- ja vesirakennukset (siirtomääräraha
8432: 1993 tilinpäätös ..................... 51 800 000
8433:                                                                     3 v)
8434:                                                                        Momentille myönnetään 800 000 mk.
8435:    77. Työsiirtoloille järjestettävät työt (siirto-
8436:                                                                        Määrärahaa saa käyttää maa- ja vesiraken-
8437: määräraha 3 v)                                                      nustöistä aiheutuvien menojen maksamiseen.
8438:    Momentille myönnetään 20 300 000 mk.
8439:    Määrärahaa saa käyttää työtilaisuuksien jär-                     1995 määräraha....................... 800 000
8440: jestämiseksi työsiirtotoissa liikenneministeriön                    1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 783 000
8441: hallinnonalan työkohteissa.                                         1993 tilinpäätös....................... 900 000
8442:    Selvitysosa: Määrärahalla voidaan työllistää
8443: keskimäärin 110 vankia.
8444: 
8445: 
8446:                                                       60. Eräät virastot
8447: 
8448:    Selvitysosa: Lukuun sisältyvät oikeuspoliitti-                      Lukuun on siirretty suuronnettomuustutkin-
8449: nen tutkimuslaitos, Yhdistyneiden kansakunti-                       nan suunnittelukunta, jonka tehtävänä on suur-
8450: en yhteydessä toimiva Helsingin kriminaalipo-                       onnettomuuksien tutkinnasta annetun lain
8451: liittinen instituutti (HEUNI), tietosuojavaltuu-                    (373/85) mukaisesti huolehtia suuronnettomuuk-
8452: tetun toimisto ja tietosuojalautakunta sekä                         sien tutkinnan yleisestä järjestämisestä ja suun-
8453: turvapaikkalautakun ta.                                             nittelusta sekä tarvittaessa käynnistää alusta-
8454:                                                                     vasti tutkimukset.
8455: 
8456:  6 340957P
8457: 100                                               25.60
8458: 
8459:     Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-        osallistumaan rekisteritoimintoja koskevan lain-
8460: tykseen liittyvän esityksen laiksi konkurssipesi-      säädännön kehittämiseen tietosuojan kannalta
8461: en hallinnon valvonnasta. Oikeusministeriön            keskeisillä alueilla.
8462: yhteyteen tulisi konkurssiasiamies, jonka tehtä-          Tavoitteena on lyhentää asioiden enimmäis-
8463: vänä olisi seurata ja valvoa konkurssipesien           vireilläoloaika puoleentoista vuoteen ja nopeut-
8464: hallintoa.                                             taa erityisesti saapuneiden toimenpidepyyntöjen
8465:     Oikeuspoliittinen tutkimuslaitos harjoittaa        käsittelyaikoja.
8466: puolueetonta oikeuspoliittista tutkimusta ottaen          Tietosuojalautakunnassa asioiden keskimää-
8467: huomioon oikeusministeriön lainvalmistelutyön          räinen käsittelyaika pyritään edelleen pitämään
8468: vaatimukset sekä muut tutkimustiedon tarpeet.          alle neljässä kuukaudessa.
8469:                                                           Turvapaikkalautakunta toimii oikeusministe-
8470:     Talousarvion valmistelun yhteydessä oikeus-        riön yhteydessä ulkomaalaislain 56 §:n mukai-
8471: ministeriö on alustavasti asettanut Oikeuspo-          sena muutoksenhakuelimenä turvapaikkaa,
8472: liittiselle tutkimuslaitokselle seuraavat tulosta-     oleskelulupaa suojelun tarpeen perusteella ja
8473: voitteet                                               pakolaisuuden lakkaamista koskevissa asioissa.
8474:     Tutkimuslaitos pyrkii muodostamaan entistä         Turvapaikkalautakunnan puheenjohtaja tai va-
8475: tarkemman ja oikeasuhtaisemman kokonaisku-             rapuheenjohtaja antaa ulkomaalaislain 34 §:n
8476: van rikollisuustilanteesta ja kriminaalipoliittisen    mukaan kiireellisesti lausuntoja turvapaikkaha-
8477: järjestelmän toiminnasta mm. rikollisuuden             kemusten ilmeisestä perusteettomuudesta.
8478: osoittimia kehittämällä ja kriminaalipoliittisia          Talousarvion valmistelun yhteydessä oikeus-
8479: uudistuksia seuraamalla. Tämän ohella kiinni-          ministeriö on alustavasti asettanut turvapaik-
8480: tetään huomiota kansalaisten oikeusasemaa kos-         kalautakunnalle seuraavat tulostavoitteet vuo-
8481: kevien keskeisten lainsäädäntöuudistusten seu-         delle 1995:
8482: rantaan, erityisesti velkajärjestelysäännösten            Keskimääräinen käsittelyaika valitusasioissa
8483: vaikutusten arviointiin sekä tutkitaan tärkeim-        on 3,5 kk ja lausunnot annetaan keskimäärin
8484: pien oikeudellisten instituutioiden toimintaa.         kahdessa päivässä. Toiminnassa kiinnitetään
8485:     HEUNI tuottaa kansainvälisiä asiantuntija-         erityistä huomiota yhteistyöhön sidosryhmien
8486: palveluja kriminaalipolitiikan alueella. Laitok-       kanssa sekä työilmapiirin parantamiseen.
8487: sen toimintaa ohjaa keskeisesti YK:n kriminaa-
8488: lipoliittinen ohjelma ja siihen vuosittain liittyvät     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
8489: linjapäätökset.                                          Momentille myönnetään nettomäärärahaa
8490:                                                        15 900 000 mk.
8491:     Tietosuojavaltuutetun toimisto ohjaa ja valvoo       Oikeusministeriön yhteyteen perustetaan kon-
8492:  henkilörekisterilainsäädännön täytäntöönpa-           kurssiasiamiehen virka (A 29) 1.3.1995 lukien.
8493: noa. Tietosuojalautakunta käyttää henkilörekis-          Määrärahaa saa käyttää myös apurahojen
8494:  terilainsäädännön mukaisissa lupa- ja muissa          maksamiseen.
8495: asioissa päätösvaltaa ja käsittelee lainsäädän-          Selvitysosa:
8496:  nön soveltamiseen liittyviä periaatteellisia ky-
8497: symyksiä. Tietosuojavaltuutetun toimistossa tu-        Menojen ja tulojen erittely:                      mk
8498: li kirjallisesti vireille vuonna 1993 634 asiaa ja
8499: siellä käsiteltiin 587 asiaa. Keskimääräinen           Bruttomenot ......................... .    16 150 000
8500:                                                        Maksullisen toiminnan erillismenot ... .      200 000
8501:  käsittelyaika vuonna 1993 oli 13 kk. Tietosuoja-      Muut toimintamenot. ................ .     15 950 000
8502: lautakunnan asiamäärä on pysynyt suunnilleen           Bruttotulot .......................... .      250 000
8503: ennallaan ja asioiden käsittelyaika on voitu           Maksullisen toiminnan tulot ......... .       250 000
8504:  pitää kohtuullisena.
8505:                                                        Nettomenot. ......................... .    15 900 000
8506:     Talousarvion valmistelun yhteydessä oikeus-
8507:  ministeriö on alustavasti asettanut tietosuojavi-        Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyk-
8508:  ranomaisille seuraavat tulostavoitteet vuodelle       senä huomioon suuronnettomuustutkinnan
8509:  1995:                                                 suunnittelukunnan menojen siirtona momentil-
8510:     Tietosuojavaltuutetun toiminnassa pyritään         ta 25.01.21 649 000 mk sekä konkurssipesien
8511:  nopeuttamaan asioiden käsittelyä toimiston työ-       hallinnon valvonnasta aiheutuvina menoina
8512:  menetelmiä kehittämällä. Asioiden ruuhkautu-          3 000 000 mk, josta neljän viran siirtona mo-
8513:  misen estämiseksi pyritään tehostamaan yleistä        mentilta 34.01.21 950 000 mk ja momentilta
8514:  ohjaus-, neuvonta- ja tiedotustoimintaa sekä          34.99.50 2 000 000 mk.
8515:                                                                25.60-(99)                                           101
8516: 
8517:                             1995 määräraha .................... 15 900 000
8518:                             1994 määräraha .................... 14 652 000
8519:                             1993 tilinpäätös..................... 14 951 944
8520: 
8521: 
8522:                                                                  70. Vaalit
8523: 
8524:    21. Vaalimenot (arviomääräraha)                                     kansanedustajain vaalit, saamelaiskäräjien vaa-
8525:    Momentille myönnetään 45 750 000 mk.                                lit sekä yhden henkilötyövuoden palkkameno-
8526:    Määrärahaa saa käyttää tasavallan presiden-                         jen siirto momentille 25.01.21.
8527: tin vaalista ( 1076/91 ), kansanedustajain vaaleis-                       Jos Euroopan parlamenttiin valittavien edus-
8528: ta (391/69), kunnallisvaaleista (361172), menet-                       tajien vaalit pidetään vuonna 1995, budjetoi-
8529: telystä neuvoa-antavissa kansanäänestyksissä                           daan vaalien järjestämisen edellyttämät määrä-
8530: (571187) sekä saamelaiskäräjistä annettujen la-                        rahat kyseisen vuoden lisämenoarvioon.
8531: kien mukaisesti vaaleista ja vaalien tulosten
8532: kokoamisesta ja tietojenkäsittelystä aiheutuvien                       1995 määräraha .................. . 45 750 000
8533: menojen maksamiseen.                                                   1994 määräraha .................. . 119 009 000
8534:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                            1994 II lisämääräraha ............ . 50 000 000
8535: otettu huomioon vuonna 1995 toimitettavat                              1993 tilinpäätös .................. . 5 631 214
8536: 
8537: 
8538: 
8539:                            (99.) Oikeusministeriön hallinnonalan muut menot
8540: 
8541:    Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviosta                       momentti 50 on siirretty momentiksi 25.45.51 ja
8542: ja sen momentit 25 ja 26 on otettu huomioon                            momentti 70 otettu huomioon momenttien
8543: momentin 25.01.21laskelmissa, momentti 27 on                           25.01.21, 25.10.21, 25.20.21, 25.25.21, 25.30.21,
8544: otettu huomioon momentin 25.45.27 laskelmis-                           ja 25.46.21 laskelmissa.
8545: sa, momentti 29 momentin 25.45.22laskelmissa,
8546: 
8547:                           Pätiluokan 25 menot luvuittain vuosina 1993-1995
8548:                                                           V.   1993        V. 1994      V.)995
8549:                                                          til~ätös       talousarvio       esit>:s      Muutos 1994-1995
8550:                                                           1     mk        1000 mk      1000 mk      ± 1000 mk        ±%
8551: 01.   Oikeusministeriö (070) .........                    112 292         118 298      122 200        + 3 902        +3
8552: 10.   Ylimmät tuomioistuimet (090) ..                      59 679          68 346       67 400       - 946          -1
8553: 20.   Hovioikeudet (090) ............                     130 020         144 475      158 000       +13 525         +9
8554: 25.   Lääninoikeudet ~090~ ..........                      83 321          87 796       99 000       +11 204         +13
8555: 30.   Käräjäoikeudet 090 ...........                      467 125         529 687      534 000        + 4 313        +1
8556: 40.   Erit)'lstuomioistuimet (090) .....                   72 528          76 590       67 000       -9590          -13
8557: 45.   Eräät oikeudenhoitomenot ja
8558:       avustukset (090) ...............                     206 906        194 686       242 580       +47 894        +25
8559: 46.   ~yttäjänvirastot w90)   0   ••   0   0   •••   0      32 752         34153         35 000       + 847          +2
8560: 47.     losottovirastot ( 90) ..........                   162 211        167 519       141 000      -26 519        -16
8561: 50.   Vankeinhoitolaitos (100) .......                     833 650        781 816       766 700      -15116         -2
8562: 60.   Eräät virastot (070) ............                     14 952         14652         15 900       + 1248         +9
8563: 70.   Vaalit (010) ....................                      5 631        119 009        45 750      -73 259        -62
8564:                                Yhteensä                  2 181 067      2 337 027     2 294 530      -42497         -2
8565: 102
8566: 
8567: 
8568: 
8569: 
8570:                                            Pääluokka 26
8571:                    SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
8572: 
8573:    Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa          minnalle erityislainsäädännössä olevat esteet on
8574: olla vuonna 1995 enintään 17 895 henkilötyö-          pääosin poistettu tai niiden poistamisesta on
8575: vuotta. Euroopan unionin jäsenyyteen liittyvien       annettu eduskunnalle esitykset
8576: tehtävien johdosta hallinnonalalla saa lisäksi           - rekisteritoimistot hoitavat lisääntyvässä
8577: olla 11 henkilötyövuotta.                             määrin yhdistysrekisteri- ja kaupparekisteriteh-
8578:                                                       täviä
8579:   Selvitysosa: Hallinnonalan keskeiset tulosta-          - asteittain voimaan tullut uusi kuntalaki
8580: voitteet ovat:                                        muodostaa kuntien toiminnan perustan ja val-
8581:    - sisäasiainministeriöstä on edelleen siirretty    tion viranomaisten kuntiin kohdistuvaa hallin-
8582: tehtäviä ja toimivaltaa alaiseen hallintoon niin,     nollista määräysvaltaa on karsittu
8583: että ministeriön tehtäväksi jäävät eduskunnan ja         - kunnilla on edellytyksiä peruspa1veluiden
8584: hallituksen päätösten valmistelu, strateginen         järjestämiseen kohtuullisella verorasituksella; et-
8585: suunnittelu ja alaisesta hallinnosta huolehtimi-      sitään mahdollisuuksia uusien tulolähteiden
8586: nen tulosohjauksen keinoin, kuntahallinnon ja         käytölle ja sallitaan kuntakohtaisia eroja rahoi-
8587: -talouden, aluehallinnon sekä valtion paikal-         tustavoissa
8588: 1ishallinnon kehittäminen ja aluekehityksen se-          -taloudellisiin vaikeuksiin joutuneiden kun-
8589: kä sisäisten turvallisuustehtävien ohjaus ja yh-      tien talouden vakauttaminen perustuu lainsää-
8590: teensovittaminen                                      däntöön
8591:    - hallinnonalalla on parannettu henkilöstön           - maakunnan liittojen hyväksymiä alueke-
8592: valmiuksia sekä toimintojen organisointia ja          hittämisohjelmia toteutetaan ohjelmasopimuk-
8593: toimintatapoja integraatioratkaisujen ja muun         sinja valtion aluehallintoviranomaisten toimen-
8594: lisääntyvän kansainvälisen yhteistyön edellyttä-      piteillä
8595: mällä tavalla                                            - yhteistyö aluekehitysohjelmien toteutuk-
8596:                                                       sessa eri hallinnonalojen välillä on vakiinnutettu
8597:   -lääninhallitusten tehtäviä ja toimivaltaa on          -kansallisen aluepolitiikan toimintatavat on
8598: karsittu ja siirretty tehtäviä paikallishallintoon;   tarkistettu EU:n ohjelmapolitiikkaan soveltu-
8599: lääninhallituksen henkilöstöä on sopeutettu           viksi
8600: muuttunutta tehtäväkuvaa vastaavasti siten,              - poliisin hallinnon ja toimivallan normipe-
8601: että henkilöstön määrä supistuu ainakin 40            rustaa sekä kansainvälisen toiminnan edellyttä-
8602: prosenttia vuoteen 1997 mennessä verrattuna           miä sopimuksia kehitetään ja uudistetaan vas-
8603: vuoteen 1993                                          taamaan yhteiskunnan muuttuvia vaatimuksia
8604:   - valtion aluetason elinkeinopolitiikkaa on         muun lainsäädännön suunnan mukaisesti ottaen
8605: hallinnollisin järjestelyin tehostettu ja yhden-      huomioon kansalaisen perusoikeudet sekä kan-
8606: suuntaistettu sekä lisätty voimavarojen yhteis-       sainvälisten sopimusten aiheuttamat velvoitteet
8607: käyttöä                                                  - rikostorjuntaa painotetaan uusintarikolli-
8608:                                                       suuden, talousrikollisuuden, huumausainerikol-
8609:    - maakuntajaon asema maakunnan liittojen           lisuuden, järjestäytyneen ja ammattimaisen sekä
8610: toimialueen sekä valtion aluejaotusten perusta-       kansainvälisen rikollisuuden estämiseen
8611: na on vahvistettu
8612:                                                          - rikosten ja häiriöiden estämistä painote-
8613:   -   monitoimialaisten palveluyksiköiden toi-        taan sekä suunnataan toimintaa alueen väestön
8614:                                                            26.01---02                                                         103
8615: 
8616: odotuksia ja palvelutarpeita vastaavasti tuotta-                   perustettu ulkomaalaisvirasto, johon on siirretty
8617: en mahdollisimman laadukkaita palveluja                            sisäasiainministeriössä hoidettavia yksittäisiä
8618:   - lupapalveluihin liittyvää lainsäädäntöä on                     henkilöitä koskevat ratkaisut ja niiden valmis-
8619: selkeytetty ja luovuttu luvista, joilla ei ole                     telu
8620: merkitystä yleisen järjestyksen ja turvallisuuden                     - Euroopan integraation edellyttämät, ih-
8621: kannalta                                                           misten liikkumisvapauteen liittyvät lainsäädän-
8622:   - poliisin tietoverkkoa, tietojärjestelmiä,                      nölliset ja hallintokäytäntöä koskevat toimen-
8623: viestintää ja materiaalihallintoa uudistetaan si-                  piteet on valmisteltu Suomen erityisolosuhteet
8624: ten, että poliisilla on edellytykset toimia tehok-                 huomioon ottaen
8625: kaasti ja palvelutarpeet tyydyttäen                                   - erillissäädökset, jotka mahdollistavat va-
8626:   - pelastushallinnon organisaation muutos-                        rautumisen maahan pyrkivien ulkomaalaisten
8627: tarpeet on selvitetty ja hallituksen esitys edus-                  määrän äkilliseen kasvuun ovat valmiit, samoin
8628: kunnalle annettu                                                   toimintasuunnitelma näitä tilanteita varten
8629:    - kokeiluhätäkeskukset on perustettu siten,
8630: että ne voivat aloittaa toimintansa vuoden 1996                       - rajavartiolaitokselle on siirretty yleisvastuu
8631: alusta                                                             passintarkastuksesta
8632:   - naapurimaiden kanssa on saatu aikaan                              - rajavartiolaitoksen vastuuta yleisistä val-
8633: toimiva pelastuspalveluyhteistyö                                   vontatehtävistä saariston vesialueelia on lisätty
8634:    - valtion ja kuntien yleisen väestönsuojelun                       - rajavartiolaitoksen muuttuneen tehtävä-
8635: organisaatio on pääosin uusittu                                    kentän edellyttämät toimivaltuudet on otettu
8636:    - sisäasiainministeriön hallinnonalalle on                      huomioon lainsäädännössä.
8637: 
8638: 
8639: 
8640:                                                   01. Sisäasiainministeriö
8641: 
8642:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                             Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet-
8643:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                            tu huomioon 530 000 mk valtion kiinteistöhal-
8644: 100 446 000 mk.                                                    linnon uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun
8645:   Neuvottelevan virkamiehen (S 31) Virkanimi-                      28.60 perusteluihin viitaten, 1.3.I995 lukien
8646: ke muutetaan osastopäällikön (S 3I) vir-                           yhden viran siirtona 248 000 mk momentilta
8647: kanimikkeeksi.                                                     35.01.2I ja seitsemän viran siirtona I 510 000
8648:   Selvitysosa:                                                     mk momentilta 35.25.2I sekä II 750 000 mk
8649:                                                                    Euroopan unionin jäsenyyteen liittyviä tehtäviä
8650: Menojen ja tulojen erittely:                             mk        varten sekä vähennyksenä 82 henkilötyövuoden
8651: Bruttomenot ......................... . 100 696 000                ja I6 000 000 markan siirto 1.3.1995 perustet-
8652: Maksullisen palvelutoiminnan erillisme-                            tavan ulkomaalaisviraston momentille 26.02.21
8653: not ................. · · ·. · · · · · · · · · · · · · · 100 000   ja 245 000 mk yhden henkilötyövuoden siirtona
8654: Muut toimintamenot ................. . 100 596 000                 momentille 25.01.21.
8655: Bruttotulot .......................... .                 250 000
8656: Maksullisen toiminnan tulot ......... .                  JOO 000
8657: Muut tulot .......................... .                  150 000   I995 määräraha .. . .. .. .. . . .. .. .. .. 100 446 000
8658:                                                                    I994 määräraha .. .. . .. .. . . . . . . . . .. I 06 817 000
8659: Nettomenot. .......................... JOO 446 000                 I993 tilinpäätös . .. . . . . . . . . . . . . . . . . 95 099 972
8660: 
8661: 
8662: 
8663:                                                   02. Ulkomaalaisvirasto
8664:   Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-                     !innolle kuuluvia ulkomaalaisasioita käsittelevä
8665: lousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi ul-                 virasto.
8666: komaalaisvirastosta, jonka mukaan 1.3.1995                            Virastolie kuuluvat ulkomaalaisten rekiste-
8667: lukien ehdotetaan perustettavaksi sisäasiainhal-                   röinti- ja lupa-asiat, pakolaisuus- ja turvapaik-
8668: 104                                                26.02
8669: 
8670: ka-asiat ja oikeudettomasti maassa oleskelevien         kuvasti syntyvissä uudentyyppisissä tilanteissa
8671: tai tänne pyrkivien henkilöiden käännyttäminen          vähentää mahdollisuutta tehtävien hajauttami-
8672: tai karkottaminen, elleivät nämä tehtävät kuulu         seen paikallishallinnolle.
8673: ulkomaanedustustoille, paikallispoliisille tai pas-        Yhtäältä valtakunnallisten ja kansainvälisten
8674: sintarkastusviranomaiselle.                             ja toisaalta yksilökohtaisten asioiden tehokas
8675:    Ulkomaalaishallinnossa käsiteltävien yksit-          hoitaminen ministeriön osastossa on jo käytän-
8676: täisten asioiden määrä on viime vuosien talou-          nössäkin osoittautunut ongelmalliseksi. Viras-
8677: dellisesta tilanteesta huolimatta pysynyt kor-          ton perustaminen on myös osa hallinnon yleistä
8678: keana. Tähän ovat vaikuttaneet sekä Venäjän ja          kehittämistä ja on sen suuntalinjojen mukainen.
8679: muun Euroopan yhteiskunnalliset ja taloudel-
8680: liset muutokset että Eurooppaan muista maan-               Valtioneuvosto teki 17.6.1993 periaatepäätök-
8681: osista pyrkivien pakolaisuuteen vetoavien hen-          sen toimenpiteistä keskushallinnon ja aluehal-
8682: kilöiden määrän kasvu. Vuoden 1994 alusta               linnon uudistamiseksi. Päätöksen mukaan val-
8683: lähtien Euroopan talousalueen valtioiden kan-           tion keskushallinnossa taloudellisesti ja yhteis-
8684: salaisten maahan saapumiseen ja täällä oleske-          kuntapoliittisesti keskeiset päätökset tehdään
8685: lemiseen liittyvät tapauskohtaiset tehtävät ovat        valtioneuvosto- ja ministeriötasolla. Ministeri-
8686: jossakin määrin vähentyneet.                            öiden lisäksi keskushallintotasolla on mm. lu-
8687:    Maahan muuttavien ulkomaalaisten koko-               pa-, ohjaus- ja tukipalveluja tuottavia yksiköitä.
8688: naismäärä pysyy kaikkien ennakkotietojen mu-            Lupajärjestelmien kehittämisessä päätavoittee-
8689: kaan korkeana ja siten maassa pysyvästi asuvien         na on yksittäisiä henkilöitä ja yhteisöjä koske-
8690: ulkomaalaisten määrä ja myös heidän hallinto-           van päätöksenteon siirtäminen paikallishallin-
8691: palvelujensa tarve kasvaa koko ajan. Keskushal-         toon. Kuitenkin muussa keskushallinnossa kuin
8692: linnossa käsiteltävien asioiden määrää on saatu         ministeriöissä käsitellään sellaiset erityisasian-
8693: jonkin verran alennetuksi siirtämällä tehtäviä ja       tuntemusta edellyttävät luvat, joiden käsittelyä
8694: toimivaltaa paikallispoliisille ja ulkomaanedus-        ei taloudellisista syistä kannata siirtää alue- tai
8695: tustoille. Kuitenkin keskushallinnossa käsitel-         paikallishallintoon. Ministeriöiden tehtäviin ei
8696: tävien asioiden määrä on huomattavan korkea             pääsääntöisesti kuulu tehdä yksittäisiä henki-
8697: ja sen vähentäminen hajauttamaila tehtäviä ja           löitä koskevia lupapäätöksiä.
8698: toimivaltaa taikka karsimalla lupamenettelyjä              Seuraavassa asetelmassa on eräitä ulkomaa-
8699: on vain rajallisesti mahdollista jo yksin Suomea        laishallinnon palvelujen ja toimenpiteiden tar-
8700: sitovista kansainvälisistä sopimuksista johtuen.        vetta ja määrää kuvaavia tunnuslukuja 1990-
8701: Myös riittävän yhtenäisyyden takaaminen jat-            luvulla.
8702: 
8703:                                                          1990     1991     1992     1993     1994     1995
8704: Suomessa pysyvästi asuvat ulkomaalaiset 1.1 .......     21200    26 300   37 600   45 700   55 500   70000
8705: Oleskelu- ja työluvat (kaikki viranomaiset) .........   34 607   38 347   57 746   53 028   50000    50000
8706: Turvapaikkahakemusten määrä ....................         2 725    2137     3 634    2 023
8707: Turvapaikkapäätösten määrä ......................          489    2 347    1920     2 878
8708: Perheenyhdistämisasiat. ............................                         239    2 045
8709: Myönnetyt muukalaispassit ja pakolaisten matkus-
8710: tusasiakirjat .......................................      793    1 559    1 349    2 800
8711: Käännytyspäätökset (kaikki viranomaiset) ..........      1 194    1456     2 545    2 410
8712: Päätökset karkotusasioissa .........................       121      133      397      476       ..
8713: Kansalaisuusasiat ..................................     1 002    1282    12 945    2 088    2200     5040
8714: 
8715: 
8716: 
8717:    Arviot maassa pysyvästi oleskelevien ulko-           vu vuonna 1995 on seurausta vuosikymmenen
8718: maalaisten sekä oleskelu- ja työlupa-asioiden           alussa alkaneesta maahan suuntautuneen muu-
8719: määristä vuosina 1994 ja 1995 perustuvat                ton suuresta kasvusta.
8720: tähänastiseen kehitykseen ja olettamukseen sii-            Sisäasiainministeriö on asettanut ulkomaa-
8721: tä, että taloudellisen toiminnan vilkastuminen          laisvirastolle vuoden 1995 talousarvioesityksen
8722: lisää maahanmuuttoa.                                    käsittelyn yhteydessä seuraavat tulostavoitteet
8723:                                                            - Ulkomaalaisvirasto huolehtii siitä, että
8724:   Kansalaisuusasioiden määrän voimakas kas-             maahantulon ja oleskelun edellyttämä päätök-
8725:                                               26.02-05                                                                       105
8726: 
8727: senteko tapahtuu nopeasti ja oikeusvarmasti          Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .                           1 550 000
8728: sekä laiton maahantulo estetään.                     Muut toimintamenot. ................ .                            18 050 000
8729:    - Turvapaikkahakemusten käsittelyaikaa py-        Bruttotulot .......................... .                           1 600 000
8730:                                                      Maksullisen toiminnan tulot Gulkisoi-
8731: ritään edelleen lyhentämään.                         keudelliset suoritteet) ................ .                         1 550 000
8732:                                                      Muut tulot .......................... .                               50 000
8733:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            Nettomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   18 000 000
8734:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa
8735: 18000000 mk.                                           Määräraha ja 82 henkilötyövuotta ovat siir-
8736:    Ulkomaalaisvirastoon voidaan 1.3.1995 lu-         toa momentilta 26.01.21. Viitaten vuoden 1992
8737: kien perustaa sopimuspaikkainen johtajan virka       kolmanteen lisätalousarvioon määrärahassa on
8738: (S 29) edellyttäen, että samasta ajankohdasta        otettu huomioon kymmenen viran vakinaista-
8739: lukien lakkautetaan yksi virka.                      minen.
8740:    Selvitysosa:
8741: Menojen ja tulojen erittely:            mk
8742: Bruttomenot..........................   19 600 000   1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. . .. .. . 18 000 000
8743: 
8744: 
8745: 
8746: 
8747:                                         05. Lääninhallitukset
8748: 
8749:    Selvitysosa: Lääninhallituksia kehitetään eri-    ovat vähentyneet vuoden 1992 tasosta. Hiilidi-
8750: tyisesti yleishallintoviranomaisina, joilla on lä-   oksidipäästöjen kasvun tulee olla liikenteen
8751: hinnä valtion valtakunnallisten ja alueellisten      kasvua hitaampi.
8752: etujen valvontaan, yleiseen järjestykseen ja tur-       Rodsontaalisia kartellejaja määräävän mark-
8753: vallisuuteen, oikeusvarmuuteen, välttämättö-         kina-aseman väärinkäyttöä koskevia kieltoja on
8754: mään lupahallintoon sekä valvonta- ja tarkas-        valvottu alueellisesti ja paikallisesti merkittävis-
8755: tustoimintaan liittyviä tehtäviä.                    sä tapauksissa. Uusien yritysten alalle tuloa
8756:    Lääninhallituksia ohjaavat ministeriöt ovat       vaikeuttavia kilpailua vääristäviä julkisia ja
8757: asettaneet 1995 talousarvioesityksen käsittelyn      yksityisiä järjestelyjä on selvitetty.
8758: yhteydessä lääninhallituksille seuraavat yhteiset       Kuluttajien hintatietoisuuden parantamiseksi
8759: tulostavoitteet, joita lääninhallitukset toteutta-   on tehty 20 hintavertailua, joista 10 on tehty
8760: vat toimivaltansa puitteissa:                        kuluttajaviraston toimeksiannosta. Paikkakun-
8761:    Elinkeinot                                        takohtaiset hintavertailut on saatettu kulutta-
8762:    Julkisen liikenteen markkinaosuus on vähen-       jien käyttöön siten, että 20% läänin asukkaista
8763: tynyt nykyisestä 21,5 %:n tasosta enintään yh-       on nähnyt ja voinut hyödyntää hintavertailuja
8764: den prosenttiyksikön. Joukkoliikenteen mark-         ja että palveluelinkeinoista saataviin hintatie-
8765: kinaosuus vähentyisi vastaavasti nykyisestä          toihin kuluttajien tyytyväisyys on parantunut
8766: 16,5 %:n tasosta enintään yhden prosenttiyksi-       5 %:lla vuoteen 1994 verrattuna.
8767: kön. Pyritään turvaamaan peruspalvelutaso               Määräysten vastaisten kulutustavaroiden
8768: koulu-, asiointi- ja työmatkaliikenteessä.           määrä on laskenut edelliseen vuoteen verrattuna
8769:    Liikenneturvallisuutta on parannettu siten,       5 %:lla.
8770: että vuoden 1993 myönteinen kehitys jatkuu ja           Opetus ja kulttuuri
8771: että tieliikenteessä kuolleiden määrä ei nouse          Koulutusjärjestelyitä on uudistettu ja koulu-
8772: vuosien 1991-92 tasosta liikenteen kasvusta          tuksen voimavaroja on kohdennettu siten, että
8773: huolimatta. Lopullisena tavoitteena tulee olla       työelämän muuttuvat tarpeet, alueelliset erityis-
8774: liikennekuolemien määrän puolittaminen vuo-          tarpeet ja kansainvälistymisen vaatimukset tu-
8775: den 1989 tasosta (734 liikennekuolemaa) 1990-        levat nykyistä paremmin otetuiksi huomioon.
8776: luvun loppuun mennessä.                                 Oppilaitosverkostoa ja muita koulutusjärjes-
8777:    Liikenteen aiheuttamat typenoksidipäästöt         telyitä uudistettaessa kiinnitetään erityistä huo-
8778: 106                                            26.05
8779: 
8780: miota koulutuksen alueelliseen saavutettavuu-          Turvallisuus ja oikeusturva
8781: teen, tasa-arvoon ja tuloksellisuuteen.                Lääninhallitukset hoitavat ulosottohaltijan
8782:    Kirjastojen ja oppilaitosten yhteistyötä on      vanhat ja uudet lainkäyttötehtävät joutuisasti ja
8783: kehitetty itsenäiseen tiedonhankintaan ohjaavan     laadukkaasti.
8784: opetuksen voimavarana.                                 Lääninhallitukset hoitavat ulosoton piirihal-
8785:    Taide-, nuoriso- ja liikuntatointa kehitetään    lintoviranomaisen tehtävät niin, että se edesaut-
8786: osana alueellisten sivistyspalvelujen verkostoa.    taa ulosottopiirien toimintaa.
8787:    Sosiaali- ja terveystoimi                           Lääninhallitukset ovat laatineet onnetto-
8788:    Lääninhallitukset seuraavat, että toimeentu-     muusriskeistä läänikohtaiset riskianalyysit, joi-
8789: loturva ja sosiaali- ja terveydenhuollon palve-     den perusteella onnettomuuksien ennalta ehkäi-
8790:                                                     syä ja pelastustoimintaa voidaan kehittää en-
8791: lujen saatavuus, laatu ja alueellisesti tasapai-    tistä tehokkaammin ja taloudellisemmin.
8792: noinen kehitys on turvattu. Lääninhallitukset          Hallinto
8793: valvovat palvelujen lainmukaisuutta.                   Lääninhallitusten henkilöstöä supistetaan nii-
8794:    Lääninhallitukset tukevat kuntien ja kuntayh-    den tehtävämuutosta vastaavasti siten, että
8795: tymien toimenpiteitä sosiaali- ja terveydenhuol-    lääninhallitusten henkilöstömäärä vuonna 1997
8796: lon palvelurakenteen muuttamiseksi ja lähipal-      on ainakin 40% pienempi kuin vuonna 1993.
8797: velujen kehittämiseksi siten, että avohuollon       Henkilöstön sopeuttamista tuetaan aktiivisin
8798: palvelut tehostuvat ja monipuolistuvat ja lai-      tukitoimin. Vakinaisen henkilöstön irtisanomis-
8799: toshoidon tarve vähenee.                            ta vältetään.
8800:    Lääninhallitukset tukevat kuntia maahan-            Lääninhallitukset ylläpitävät ja kehittävät
8801: muuttajien (mukaan lukien pakolaiset ja paluu-      hallinnonalan tietoliikenneverkon palveluita se-
8802: muuttajat) vastaanottamisessa sekä järjestävät      kä muita tietohallinnollisia tukipalvelujaan uu-
8803: sijoittumista edistäviä palveluja.                  sien tarpeiden mukaisesti.
8804:    Lääninhallitukset vastaavat uuden alkoholi-         Lääninhallitusten tuottavuus kasvaa 2,5 o/o:lla
8805: lainsäädännön tavoitteet huomioon ottaen al-        vuoteen 1994 nähden.
8806: koholilainsäädännön alueellisesta valvonnasta
8807: sekä niille kuuluvasta lupahallinnosta.               21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
8808:    Ehkäisevää sosiaali- ja terveyspolitiikkaa on      Momentille myönnetään nettomäärärahaa
8809: korostettu ja tehostettu toteuttamalla projekteja   317 178 000 mk.
8810: yhteistyössä kuntien kanssa lasten, nuorten ja        Se/vitysosa:
8811: lapsiperheiden peruspalveluissa, nuorten päih-
8812: teiden käytön ehkäisyssä ja kuntien ehkäisevän      Menojen ja tulojen erittely:               mk
8813: ja sosiaali- ja terveyspolitiikan toimintamallin    Bruttomenot ......................... . 320 736 000
8814:  kehittämisessä.                                    Maksullisen palvelutoiminnan erillisme-
8815:    Eläimistä saatavien elintarvikkeiden ja mui-     not .................................. .  2 558 000
8816: den elintarvikkeiden hygienianvalvontaa ja oh-      Muut toimintamenot. ................ . 318178 000
8817: jausta on kehitetty ETA-sopimuksen ja mah-          Bruttotulot .......................... .  3 558 000
8818: dollisen ED-jäsenyyden edellyttämällä tavalla       Maksullisen toiminnan tulot
8819: yhteistyössä kuntien ja muiden valvontaan osal-     - muut suoritteet. .................. .   2 558 000
8820:                                                     - muut tulot ....................... .    1 000 000
8821: listuvien viranomaisten kanssa.
8822:    Eläintautien leviämisen estämiseksi ja ennalta   Nettomenot ........................... 317 178 000
8823: ehkäisemiseksi on tehostettu eläintautitilanteen
8824: ja terveysvalvontaohjelmien seurantaa sekä              Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
8825:  ETA-sopimuksen ja mahdollisen ED-jäsenyy-          mioon lisäyksenä 5 400 000 mk Oy Alko Ab:ltä
8826: den velvoitteiden toteutumisen valvontaa.           alkoholivalvontatehtäviin liittyvinä menoina,
8827:    Tehostetaan tuotantoeläimiin kohdistuvien        2 585 000 mk valtion kiinteistöhallinnon uudel-
8828:  kansainvälisten sopimusten eläinsuojelumäärä-      leenjärjestelyjen johdosta luvun 28.60 peruste-
8829:  ysten ja -vaatimusten toteutumisen sekä koe-       luihin viitaten, sekä 1.3.1995 lukien 1 424 000
8830: eläintilojen eläinsuojelullisen tason valvontaa.    mk kahdeksan viran siirtona momentilta
8831:    ETA-sopimuksen velvoitteet toteutetaan.          35.25.21 ja vähennyksenä 48 697 000 mk 268
8832:  Elintarvikehygienian kannalta keskeisimmät         viran 1.3.1995 toteutettavana siirtona momen-
8833:  kohteet ovat tehokkaassa valvonnassa.              tille 35.26.21 perustettaviin alueellisiin ympäris-
8834:    Elintarvikevalvonnan tulokset on tehty tun-      tökeskuksiin, 21 470 000 mk poliisin läänijoh-
8835:  netuiksi kuluttajille.                             don 99 viran siirtona momentille 26.75.21,
8836:                                               26.0~6                                               107
8837: 
8838: 220 000 mk yhden viran siirtona momentille           458 000 mk kahden viran siirtona momentille
8839: 25.01.21, 160 000 mk yhden viran siirtona            32.02.21, 1 530 000 mk viiden henkilötyövuoden
8840: momentille 25.20.21, 1 092 000 mk kuuden viran       siirtona momentille 25.45.51 saamelaisvaltuus-
8841: siirtona momentille 25.25.21, 9 203 000 mk 59        kunnan saamenkielen toimiston ja kolttien luot-
8842: viran siirtona momentille 25.30.21, 372 000 mk       tamusmiehen menoina sekä 107 000 mk yhden
8843: kolmen viran siirtona momentille 25.46.21,           viran siirtona momentille 33.14.21 ja 166 000
8844: 603 000 mk viiden viran siirtona momentille          mk yhden viran siirtona momentille 34.06.21.
8845: 25.47.21, 598 000 mk neljän viran siirtona           Lisäksi määrärahan mitoituksessa on otettu
8846: momentille 26.06.21, 2 450 000 mk 19 viran           lisäyksenä huomioon 2 000 000 mk Oulun ja
8847: siirtona momentille 26.75.21, 1 220 000 mk           Mikkelin lääninhallitusten toimitilojen kalusta-
8848: kuuden viran siirtona momentille 29.10.21,           miseen.
8849: 562 000 mk viiden viran, joista yhden viran
8850: 1.6.1995 ja yhden viran 1.9.1995 toteutettavana      1995 määräraha .................. . 317 178 000
8851: siirtona momentille 29.83.21, 183 000 mk yhden       1994 määräraha ................. .. 408 189 000
8852: viran siirtona momentille 30.01.23, 220 000 mk       1994 II lisämääräraha ............ .      900 000
8853: yhden viran siirtona momentille 30.84.21,            1993 tilinpäätös ................. .. 411 569 639
8854: 
8855: 
8856: 
8857: 
8858:                                         06. Rekisterihallinto
8859: 
8860:    Selvitysosa: Sisäasiainministeriö on asettanut    1993 toteutuma 44% ja vuoden 1994 tavoite
8861: vuoden 1995 talousarvioesityksen käsittelyn yh-      60 %). Syntymä- ja kuolintietojen konekielinen
8862: teydessä väestörekisterikeskukselle seuraavat tu-    ilmoitusmenettely aloitetaan.
8863: 1ostavoitteet:                                          - Tietopalveluhakemusten keskimääräinen
8864:                                                      käsittelyaika on 5 päivää (vuoden 1993 toteu-
8865:    -Hallinnossa ja tuomioistuimissa tarvittavat      tuma viisi päivää ja vuoden 1994 tavoite yksi
8866: väestötiedot voidaan hankkia väestötietojärjes-      viikko).
8867: telmästä viran puolesta teknisen käyttöyhteyden         Sisäasiainministeriö on asettanut vuoden 1995
8868: avulla tai muulla viranomaiskäyttöön jousta-         talousarvion käsittelyn yhteydessä rekisteritoi-
8869: vasti sove1tuvalla tavalla. Suorakäyttöisten tie-    mistoille seuraavat väestötietojärjestelmää kos-
8870: topalveluiden kokonaismäärä kasvaa 10% vuo-          kevat tulostavoitteet:
8871: teen 1994 verrattuna (vuoden 1993 toteutuma             - Väestötietojärjestelmää päivitetään jokai-
8872: 4,5 miljoonaa kyselyä, vuoden 1994 tavoite           sena arkipäivänä. Rekisteröitävien muutostie-
8873: 5 %:n kasvu eli 4,7 miljoonaa kyselyä). Virka-       tojen kokonaismäärä on noin 2,5 miljoonaa.
8874: todistusten määrä vähenee 2 miljoonaan (vuo-         Tiedot ovat asiakkaiden saatavilla keskimäärin
8875: den 1993 toteuma 2,4 miljoonaa ja vuoden 1994        1-4 viikon kuluttua rekisteröitävän tapahtu-
8876: tavoite 2,3 miljoonaa).                              man syntymisestä. Syntymäilmoituksen, lapsen
8877:    - Tietojen tarkistamis- ja muut valmistelu-       rekisteröinti-ilmoituksen ja kuolinilmoituksen
8878: toimenpiteet, jotka liittyvät evankelis-luterilai-   rekisteröintiaika on enintään 10 päivää.
8879: sen kirkon ja ortodoksisen kirkkokunnan kans-           - Väestökirjanpitoon liittyvät, tietokoneella
8880: sa yhdessä valmisteltavana olevaan väestökir-        laadittavat todistukset annetaan asiakkaalle
8881: janpitotehtävien siirtoon kirkolta valtiolle, on     odottaessa tai ne lähetetään postitse päivän
8882: suoritettu.                                          kuluessa.
8883:                                                         Sisäasiainministeriö on asettanut rekisterihal-
8884:    - Kotikuntalain vaikutuksia selvitettäessä        linnolle lisäksi seuraavat tuottavuus- ja talou-
8885: voidaan käyttää joustavasti hyväksi väestötie-       dellisuustavoitteet vuodelle 1995:
8886: tojärjestelmän tuottamaa tietoaineistoa.                -Työn tuottavuus nousee 2% vuoden 1994
8887:    - Tietojen konekielinen ilmoittaminen väes-       tasosta.
8888: tötietojärjestelmään laajenee. Rakennushanke-           - Yksikkökustannukset pienenevät 3 % vuo-
8889: tiedoista saadaan konekielisesti 65 % (vuoden        den 1994 tasosta.
8890: 108                                                                  26.06-75
8891: 
8892:                            Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava tunnuslukutaulukko
8893:                                                                                                           1993                   1994                1995
8894:                                                                                                      toteutuma               ennakoitu               TAE
8895: Maksullisen toiminnan tulot mk ............................... .                                    44 736 000             48 250000              49 000 000
8896: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset mk .................. .                                   39 568 000             42 840000              43 500000
8897: Käyttöjäämä .................................................. .                                     5 168 000              5 410 000              5 500 000
8898: -
8899:      0
8900:       /o tuloista .................................................. .                                    11,6                   11,2                   11,2
8901: Os.~.?.~ Y.~teiskustannuksista mk ................................ .                                 2 774000               2 996000               3 070 000
8902: YhJaama mk .................................................. .                                      2 394000               2 414 000              2 430000
8903: - "lo tuloista .................................................. .                                         5,4                    5,0                    5,0
8904: Hintojen muutos 0/o............................................ .                                             2,0                       2,0                 2,0
8905: Volyymin muutos o/o ....•.•..•.•••...•.•.......•.•••••.•.••.••••                                            -4,0                        7,7                 1,5
8906: 
8907: 
8908:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                     Muut tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    1 000 000
8909:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                        Nettomenot ........................... 113 527 000
8910: 113 527 000 mk.
8911:                                                                                   Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
8912:    Selvitysosa:                                                                mioon lisäyksenä 598 000 mk neljän viran
8913:                                                                                siirrosta 1.1.1995 lukien momentilta 26.05.21 ja
8914: Menojen ja tulojen erittely:                                         mk        22 000 mk valtion kiinteistöhallinnon uudelleen-
8915: Bruttomenot .......................... 163 527 000                             järjestelyjen johdosta luvun 28.60 perusteluihin
8916: Maksullisen toiminnan erillismenot. . . . 43 500 000                           viitaten.
8917: Muut toimintamenot. ................. 120 027 000
8918: Bruttotulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 000 000
8919: Maksullisen toiminnan tulot . . . . . . . . . . 49 000 000                     1995 määräraha ................... 113 527 000
8920: - julkisoikeudelliset suoritteet. . . . . . . . 26 000 000                     1994 määräraha ................... 114 076 000
8921: - muut suoritteet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 000 000            1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 466 094
8922: 
8923: 
8924: 
8925:                                                                   75. Poliisitoimi
8926: 
8927:    Selvitysosa: Korostaen koko yhteiskunnan                                      Tavoitteena on, että rikollisuuden aiheutta-
8928: vastuuta yleisestä järjestyksestä ja turvallisuu-                              mat haitat ja vahingot vähenevät vuoden 1993
8929: desta poliisi kehittää omia valmiuksiaan siirtyä                               tasoon verrattuna.
8930: reagoivasta poliisitoiminnasta aloitteelliseen se-                                Sisäasiainministeriö on asettanut talousarvio-
8931: kä rikosten ja häiriöiden syihin kohdistuvaan                                  esityksen valmistelun yhteydessä poliisille vuo-
8932: toimintaan.                                                                    deksi 1995 seuraavat tulostavoitteet
8933: 
8934:                                                                                                                    1993                  1994           1995
8935: Tunnusluvut                                                                                                   Toteutunut                Arvio         Tavoite
8936: YLEINEN JÄRJESTYS JA TURVALLISUUS
8937: - turvallisuustasoindeksi (1993 = 100) ........................... .                                                    100               100               100
8938: - toimintavalmiusaika (1993 keskim. 17 min.) ................... .                                                       17                17                17
8939: - toimintavalmiusaika kiireellisissä hälytystehtävissä ............. .                                                                                       10
8940: RIKOSTORJUNTA
8941: - rikoslakirikosten selvitysaste, %................................ .                                                     45                45               44
8942: - törkeiden yksilöön kohdistuvien rikoslakirikosten selvitysaste, %.                                                      76                80               80
8943: LIIKENNETURVALLISUUS
8944: - liikenneturvallisuusindeksi (1993 = 100) ........................ .                                                   100               104               106
8945: LUPAPALVELUT
8946: - kustannukset mk/keskeisten lupien määrä ...................... .                                                      302               300               293
8947: SYYTT ÅJÅ TOIMI
8948: - käsittelyaika: siirtyneet asiat/käsitellyt asiat x 12 kk ........... .                                                    3                 3                3
8949:                                                    26.75---80                                                        109
8950: 
8951: ULOSOTTOTOIMI
8952: - täytäntöönpanon onnistuminen
8953: - osuus käsitellyistä asioista, % .................................. .                 48,6            49              49
8954: - osuus käsitellyistä mk-määristä, % ............................. .                   22,9             23             23
8955: - käsittelyaika: avoinna olevat asiat/käsitellyt asiat x 12 kk ...... .                 7,9              8              7
8956: 
8957: 
8958:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                eräistä hautauskuluista, ulkomaalaisten soti-
8959:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                  lashautojen hoidosta, ulosoton kustannuksista,
8960: 2 557 487 000 mk.                                        henkilökorttien ja passien painatuksesta, tulk-
8961:   Selvitysosa:                                           kauspalvelujen ostosta, saattokuljetuksista sekä
8962:                                                          lääninhallitusten maksettavaksi palautettavien
8963: Menojen ja tulojen erittely:                  mk         sakkojen koroista, kuuluttamismenoista ja val-
8964: Bruttomenot. ..................... .     2 598 487 000   tion maksettavaksi määrätyistä ulosottokustan-
8965: Maksullisen toiminnan erillismenot.         16 405 000   nuksista ja vahingonkorvaus- ja tasa-arvolain
8966: Muut toimintamenot ............. .       2 582 082 000   nojalla määrätyistä korvauksista aiheutuvien
8967: Bruttotulot ....................... .       41 000 000   menojen maksamiseen.
8968: Maksullisen toiminnan tulot, muut                           Määrärahaa saa käyttää myös poliisille YK:n
8969: kuin lupapalvelujen suoritteet ..... .     19 000 000
8970: Muut tulot ....................... .       22 000000     rauhanturvaamistoimintaan osallistumisesta ai-
8971:                                                          heutuvien menojen maksamiseen.
8972: Nettomenot ...................... .      2 557 487 000      Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
8973:                                                          lisäyksenä otettu huomioon siirtona momentilta
8974:    Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet-          26.75.21 ulosoton atk-kustannuksina 8 000 000
8975: tu huomioon siirtona momentilta 26.05.21                 mk.
8976: 21 470 000 mk 99 henkilötyövuoden poliisin
8977: lääninjohtohenkilöstön sekä 2 450 000 mk 19               1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 000 000
8978: muun viran palkkauksina ja muina menoina ja               1994 määräraha................... 113 634 000
8979: 10 317 000 mk valtion kiinteistöhallinnon uu-             1994 II lisämääräraha ............ .
8980: delleenjärjestelyjen johdosta luvun 28.60 perus-          1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 200 491
8981: teluihin viitaten. Vähennyksenä on otettu huo-
8982: mioon 8 000 000 mk siirtona momentille                     74. Eräät rakennustyöt (siirtomääräraha 3 v)
8983: 26.75.23 ulosoton atk-menoina ja 700 000 mk                Momentille myönnetään 9 250 000 mk.
8984: siirtona momentille 26.90.21 korvauksena raja-             Määrärahaa saa käyttää suojatilojen raken-
8985: vartiolaitokselle ilma-alusten käytöstä.                 tamiseen Valtiontaloon, Fredrikinkatu 21-Me-
8986:                                                          rimiehenkatu 13, Helsinki. Hankkeen kustan-
8987: 1995 määräraha ................ . 2 557 487 000          nusarvio on 32 400 000 mk.
8988: 1994 määräraha ................ . 2 576 779 000            Selvitysosa: Hankkeeseen on aikaisemmin
8989: 1994 II lisämääräraha .......... .       7 000 000       myönnetty 14 512 000 mk ja se rahoitetaan
8990: 1993 tilinpäätös ................. . 2 549 877 000       muilta osin momentilta 28.64.76. Kustannusar-
8991:                                                          vioon eivät sisälly toimintavarustelun kustan-
8992:    23. Erityismenot (arviomääräraha)                     nukset, jotka ovat arviolta 3 500 000 mk.
8993:    Momentille myönnetään 115 000 000 mk.
8994:    Määrärahaa saa käyttää oikeuslääketieteelli-           1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 250 000
8995: sistä tutkimuksista, pelastustehtävistä, hir-             1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 092 000
8996: vieläinvahingoista, virantoimitusvahingoista,             1993 tilinpäätös ..................... 21400000
8997: 
8998: 
8999: 
9000:                                              80. Pelastushallinto
9001:   Selvitysosa: Sisäasiainministeriö on asettanut          avulla vuoden 1992 tasosta 42 %:sta siten, että
9002: pelastushallinnolle seuraavat tulostavoitteet             60 % asuinhuoneistoista on varustettu palova-
9003: vuodelle 1995:                                            roittimin.
9004:   Palovaroittimien käyttöä lisätään valistuksen             Tavanomaista vaarallisempien kohteiden pa-
9005: 110                                            26.80
9006: 
9007: lotarkastuksia tehostetaan parantamalla tarkas-        Selvitysosa:
9008: tuksen laatua ja lisäämällä tarkastusten tiheyttä
9009: siten, että kohteet tarkastetaan vähintään ker-     Menojen ja tulojen erittely:                                    mk
9010: ran vuodessa.                                       Bruttomenot. ........................ . 79 731 000
9011:    Tiettyjen teollisten toimintojen suuronnetto-    Maksullisen koulutustoiminnan erillis-
9012: muuden vaarasta annetun EY-direktiivin (ns.         menot ............................... . 4107 000
9013: Seveso-direktiivin) soveltamisalaan kuuluvien       Muut toimintamenot. ................ . 75 624000
9014: teollisuusyritysten suojelusuunnitelmat on tar-     - Muut koulutuksen toimintamenot . 52 245 000
9015:                                                     - Hätäkeskuksen toimintamenot ..... 12 000 000
9016: kastettu, pelastustoimet suunniteltu kunnan pe-     - Muut pelastushallinnon toimintame-
9017: lastuspalvelusuunnitelmassa sekä ympäristön         not .................................. . 11 379 000
9018: asukkaille tiedotettu onnettomuusuhkista ja         Koulutuksen bruttotulot ............. .    1 678 000
9019: suojautumisesta.                                    Maksullisen koulutustoiminnan tulot ..     1 628 000
9020:    Pelastusorganisaatioiden toimintavalmius säi-    - julkisoikeudelliset suoritteet ....... .   914 000
9021: lytetään vuoden 1990 tasolla. Riskialueiden         - muut suoritteet. .................. .      714 000
9022:                                                     Muut koulutuksen tulot ............. .        50000
9023: mukaan määrätty toimintavalmiusaika ylite-
9024: tään enintään 2,3 %:ssa hälytysluonteisista läh-    Nettomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 053 000
9025: döistä.
9026:    Kokeiluhätäkeskukset on perustettu siten,          Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet-
9027: että ne voivat aloittaa toimintansa vuoden 1996     tu huomioon 6 008 000 mk valtion kiinteistö-
9028: alussa.                                             hallinnon uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun
9029:    Naapurimaiden kanssa on saatu aikaan toi-        28.60 perusteluihin viitaten.
9030: miva pelastuspalveluyhteistyö.                        Lisäksi määrärahan mitoituksessa on otettu
9031:    Valtion pelastusopisto ja Valtion pelastus-      huomioon vuonna 1992 myönnetyn Valtion
9032: koulu yhdistetään 1.1.1995 lukien Pelastusopis-     pelastusoppilaitoksia koskevan tilausvaltuuden
9033: toksi.                                              johdosta 8 000 000 mk ja vuonna 1994 myön-
9034:    Säteilyvalvontajärjestelmä pidetään vuoden       netyn kokeiluhätäkeskuksia koskevan tilausval-
9035: 1994 tasaisena. Kattava tilannekuva saadaan 15      tuuden johdosta 12 000 000 mk.
9036: minuutissa johtokeskuksiin ja virhehälytysten
9037: määrä on enintään l % automaattisten mitta-         1995 määräraha .................... 78 053 000
9038: usasemien määrästä.                                 1994 määräraha .................... 76 043 000
9039:    Väestönsuojelun ilmahälytysjärjestelmää te-      1993 tilinpäätös ..................... 80 978 972
9040: hostetaan siten, että hälyttämiseen kuluva aika
9041: on alle 15 sekuntia, kun väestönsuojeluorgani-         22. Erityismenot (arviomääräraha)
9042: saatio on toimintavalmiudessa.                         Momentille myönnetään 10 700 000 mk.
9043:    Valtion ja kuntien yleisen väestönsuojelun          Määrärahaa saa käyttää palo- ja pelastustoi-
9044: org~nisaatio on pääosin uusittu.                    mesta annetun lain (559/75) nojalla suoritetta-
9045:    öljyvahinkojen torjuntatoimien ylin johto ja     vien korvausten maksamiseen sekä kulutusme-
9046: valvonta sekä torjunnan yleiseen järjestämiseen     noihin, jotka aiheutuvat ilma-alusten käytöstä
9047: ja kehittämiseen liittyvät asiat siirretään ympä-   pelastuspalveluun ja siihen liittyvän hälytys- ja
9048: ristöministeriöstä ja vesi- ja ympäristöhallituk-   johtamisjärjestelmän välittömien kustannusten
9049: sesta sisäasiainministeriöön 1.3.1995. Samasta      korvaamisesta ilmailulaitokselle, metsäpalojen
9050: ajankohdasta lukien siirretään vesi- ja ympäris-    tähystystoiminnasta sekä kansainvälisen hätä-
9051: töpiireille kuuluvat kuntien öljyntorjunnan jär-    avun antamisesta ja vastaanottamisesta sekä
9052: jestämisen ohjaus- ja valvontatehtävät ja tor-      siihen varautumisesta. Määrärahaa saa käyttää
9053: juntaan osallistuminen lääninhallituksille.         myös öljy- ja aluskemikaalivahinkojen torjun-
9054:                                                     nan järjestämisestä, torjuntakaluston hankin-
9055:                                                     noista ja torjuntatoimenpiteistä aiheutuvien me-
9056:   21. (26.80.21 ja 23) Pelastushallinnon toimin-    nojen maksamiseen, niihin samoin kuin pelas-
9057: tamenot (siirtomääräraha 2 v)                       tuspalveluun liittyvästä kansainvälisestä yhteis-
9058:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa            työstä ja koulutus- ja kehittämistoiminnasta
9059: 78 053 000 mk.                                      aiheutuvien menojen sekä sivutoimisten varas-
9060:    Määrärahasta saa käyttää maksullisen kou-        tonhoitajien ja torjuntatöihin osallistuvien palk-
9061: lutustoiminnan liiketaloudellisten suoritteiden     kioiden maksamiseen.
9062: hintojen alentamiseen enintään 1 001 000 mk.           Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
9063:                                                               26.80                                                            111
9064: 
9065: otettu lisäyksenä huomioon 6 700 000 markan                        Valtionosuus palo- ja pelastustoimen
9066: siirto momentilta 35.25.27. Siirtoon sisältyy                      kalustohankintoihin...................                18 000 000
9067:                                                                    Väestönsuojelulain 27 §:n mukaiset kor-
9068: vuoden 1993 toisen lisätalousarvion momentilla                     vaukset vapaaehtoisille järjestöille.....              1 800 000
9069: 26.90. 70 myönnetyn tilausvaltuuden nojalla ra-                    Väestönsuojelulain 22ja 25 §:n mukaiset
9070: javartiolaitoksen ulkovartiolaivaan hankittujen                    korvaukset ja avustukset. . . . . . . . . . . . . .    1 200 000
9071: öljy- ja kemikaalivahinkojen torjuntakaluston
9072: maksatuksia noin 4 000 000 mk. Hallitus antaa                                                            Yhteensä        26 000 000
9073: eduskunnalle talousarvioon liittyvän esityksen
9074: laeiksi aluksista aiheutuvan vesien pilaantumi-                        Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
9075: sen ehkäisemisestä ja maa-alueilla tapahtuvien                     mioon hälytysaluejaon uudistamiseen liittyvä
9076: öljyvahinkojen torjumisesta annettujen lakien                      aluehälytyskeskusten yhdistämisen rahoitustar-
9077: muuttamisesta siten, että öljyntorjuntatehtävien                   ve.
9078: hoito siirretään ympäristöministeriön hallin-
9079: nonalalta sisäasiainministeriön hallinnonalalle.                   1995 määräraha .................... 26 000 000
9080: Kansainvälisen hätäavun antamiseen ja vastaan-                     1994 määräraha .................... 21 800 000
9081: ottamiseen sekä siihen varautumiseen tarkoitet-                    1993 tilinpäätös ..................... 25 300 000
9082: tua määrärahaa käytetään myös Yhdistyneitten
9083:  kansakuntien alaisuuteen kuuluvan UNDAC                              74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
9084:  (United Nations Disaster Assessment and Coor-                        Momentille myönnetään 5 000 000 mk.
9085: dination Stand-by team) ryhmän komennusten                           Määrärahaa saa käyttää lääninjohtokeskus-
9086: aikaisiin palkkaus- ja toimintakustannuksiin.                      ten saneerauksesta aiheutuvien menojen mak-
9087:  Määrärahan mitoituksessa on otettu vähennyk-                      samiseen.
9088:  senä huomioon 700 000 markan siirto momen-                          Selvitysosa: Tarkoitukseen on aikaisemmin
9089:  tille 26.90.21 korvauksena rajavartiolaitokselle                  myönnetty 9 208 000 mk.
9090:  ilma-alusten käytöstä.
9091:                                                                    1995 määräraha ...................... 5 000 000
9092: 1995 määräraha .................... 10 700 000                     1994 määräraha ...................... 3 712 000
9093: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000   1994 I lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 7 000 000
9094: 1993 tilinpäätös..................... 4 889 622                    1993 tilinpäätös ...................... 9 200 000
9095: 
9096:    31. Valtionosuudet (siirtomääräraha 2 v)                           87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha
9097:    Momentille myönnetään 26 000 000 mk.                            3 v)
9098:    Määrärahaa saa käyttää kunnille palo- ja                           Momentille myönnetään 1 250 000 mk.
9099: pelastustoimen kustannuksiin suoritettavista                          Määrärahaa saa käyttää Valtion pelastusop-
9100: valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lain                    pilaitoksen kauppahinnan korkomenojen mak-
9101: (560175) mukaisten valtionosuuksien maksami-                       samiseen.
9102: seen, väestönsuojelulain (438/58) 27 §:n mukais-                      Selvitysosa: Valtion pelastusoppilaitosten
9103: ten korvausten maksamiseen väestönsuojeluteh-                      päällystöopetusta varten rakennettava lisära-
9104: täviä hoitaville vapaaehtoisille järjestöille, kor-                kennus, jonka rakentamisen Kuopion kaupunki
9105: vausten maksamiseen väestönsuojelulain 22 ja                       rahoittaa, valmistuu vuoden 1994 lopussa.
9106: 25 §:n mukaisten korvausten ja avustusten mak-                     Kauppahinnasta maksetaan Kuopion kaupun-
9107: samiseen kunnille, muille yhteisöille ja yksityi-                  gille vuotuista korkoa rakennuksen hallinnan
9108: sille.                                                             siirrosta lukien. Korko on suuruudeltaan Suo-
9109:    Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää                     men Pankin peruskorko lisättynä yhdellä pro-
9110: seuraavasti:                                                       senttiyksiköllä. Hankkeen kustannusarvio on
9111:                                                         mk         rakennusaikaisine korkoineen 20 000 000 mk.
9112: Valtionosuus aluehälytyskeskusten pe-
9113: rustamiskustannuksiin.................              5 000 000      1995 määräraha ...................... 1 250 000
9114: 112                                              26.90
9115: 
9116:                                          90. Rajavartiolaitos
9117:    Selvitysosa: Vaatimuksia rajojen vartioinnille        Selvitysosa: Vuoden 1994 talousarvion mu-
9118: sekä maahantulon ja maastalähdön vaivonnalle          kaan nettoutettavia maksullisen toiminnan tu-
9119: lisäävät epävarmuustekijät lähialueillamme ja         loja olisi ollut lähinnä sairaankuljetuksista
9120: kasvavaksi arvioitu laiton maahantulo. Ra-            1 200 000 mk. Sisäasiainministeriön päätöstä
9121: janylityspaikoilla valvottavan henkilöliikenteen      rajavartiolaitoksen suoritteiden maksullisuudes-
9122: määrän arvioidaan kasvavan edelleen ja olevan         ta sovelletaan siten, ettei tuloja tule. Määrära-
9123: vuonna 1995 30 miljoonaa (v. 1993länsiliikenne        han mitoituksessa on lisäyksenä otettu huo-
9124: 20 milj. ja VenäjänNiron liikenne 4 milj.).           mioon siirtona 1 400 000 mk momenteilta
9125:    Sisäasiainministeriö on asettanut rajavartio-      26.75.21 ja 26.80.22 korvauksena ilma-alusten
9126: laitokselle alustavat seuraavat tulostavoitteet       käytöstä sekä 1 154 000 mk valtion kiinteistö-
9127: vuodelle 1995:                                        hallinnon uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun
9128:    - Rajatilanteen muutokset havaitaan ja             28.60 perusteluihin viitaten.
9129: rajatapahtumiin kyetään vaikuttamaan tärkeim-
9130: millä alueilla välittömästi. Kaikki rajatapahtu-      1995 määräraha ................... 859 714 000
9131: mat tutkitaan.                                        1994 määräraha .. . . .. .. . . . .. .. . .. . 864 062 000
9132:    - Maahantulo ja maastalähtö vastoin sää-           1993 tilinpäätös ................... 881 014 000
9133: dettyä järjestystä estetään. Rajavartiolaitoksen
9134: valvomilla yhdentyvän Euroopan ulkorajojen
9135: rajanylityspaikoilla suoritetaan maahantulo- ja         70. Ilma- ja vartioalusten hankinta (siirtomää-
9136: maastalähtötarkastukset kaikille matkustajille        räraha 3 v)
9137: (v. 93 3,1 milj., v. 95 4,5 milj.). Sisärajojen yli     Momentille myönnetään 33 900 000 mk.
9138: johtavilla ulkomaan reiteillä ylläpidetään jatku-        Rajavartiolaitos oikeutetaan tilaamaan vuon-
9139: va valvonta ja tarkastukset toteutetaan pisto-        na 1995 enintään 32 000 000 mk maksava kevyt
9140: kokein.                                               2-moottorinen helikopteri varusteineen. Valtuu-
9141:    - Merivartiostoissa ylläpidetään jatkuvaa          den käytöstä saa aiheutua menoja enintään
9142: meripelastuspalvelun johtamis- ja viestitysval-       7 900 000 mk vuonna 1995 ja 24 100 000 mk
9143: miutta.                                               vuonna 1996 sekä indeksien ja valuuttakurssien
9144:    - Rajavartiolaitokseen palvelukseen määrä-         muutoksista aiheutuvat hankintasopimuksen
9145: tyt varusmiehet ja reserviläiset (v. 93 2 527, v.     mukaiset menot.
9146: 95 3 180) koulutetaan niin, että he kykenevät
9147: toimimaan sotilaallisen maanpuolustuksen teh-             Käyttösuunnitelma:                                              mk
9148: tävien lisäksi tarvittaessa myös rajanvartiointi-     Ulkovartiolaivan loppurahoitus. . . . . .                        26 000 000
9149: tehtävissä.                                           Kevyen 2-moottorisen helikopterin al-
9150:                                                       kurahoitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    7 900 000
9151:    - Työn kokonaistuottavuutta parannetaan
9152: 4 % vuodesta 1993 kohdistamalla maahantulon                                                         Yhteensä           33 900 000
9153: ja maastalähdön valvontaan tarvittava lisähen-
9154: kilöstö (150 henkilötyövuotta) rajavartiolaitok-         Selvitysosa: Ulkovartiolaivan hankintaan
9155:  sen sisäisin järjestelyin.                           myönnettiin vuoden 1993 II lisätalousarviossa
9156:    - Toimintamenot rajanylikulun valvonnassa          80 000 000 markan tilausvaltuus. Valtuuden
9157: yhtä suoritetta kohti on enintään 22 mk (v. 92        käytöstä arvioidaan aiheutuvan menoja raja-
9158:  34 mk, v. 93 17 mk).                                 vartiolaitokselle vuonna 1993 myönnetyn
9159:                                                       26 000 000 markan lisäksi vuonna 1994
9160:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            20 000 000 mk ja vuonna 1995 26 000 000 mk
9161:    Momentille myönnetään 859 714 000 mk.              sekä indeksien ja valuuttakurssien muutoksista
9162:    Määrärahaa saa käyttää myös arvoltaan              aiheutuvat maksut. Valtuudesta budjetoidaan
9163: enintään 5 000 000 mk olevien koneiden, lait-         vuosina 1994-95 yhteensä 8 000 000 mk osaksi
9164: teiden ja kaluston hankintamenojen maksami-           momentille 26.80.22 ja osaksi ympäristöminis-
9165: seen sekä rakennusten, rakenteiden ja kiinteis-       teriön hallinnonalan pääluokkaan. Helikopteri,
9166: töjen perusparannuksesta ja uudisrakentamises-        jolle tilausvaltuutta ehdotetaan, tulee korvaa-
9167: ta aiheutuvien menojen maksamiseen silloin,           maan kahta käytöstä poistettua 1-moottorista
9168: kun hankkeen kustannusarvio on alle 1 000 000         helikopteria. Se on tarkoitus varustaa rajanvar-
9169: mk.                                                   tioinnin vaatiman nykyaikaisen valvontavä-
9170:                                                               26.90-97                                                               113
9171: 
9172: lineistön lisäksi muun muassa meripelastuksessa                            74. Rakentaminen (siirtomääräraha 3 v)
9173: tarvittavin varustein.                                                      Momentille myönnetään 7 000 000 mk.
9174:                                                                             Määrärahaa saa käyttää sekä talonrakennus-
9175: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 900 000        että muista rakennushankkeista, joiden kustan-
9176: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 520 000        nusarvio on yli 1 000 000 mk, aiheutuvien
9177: 1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 500 000     menojen maksamiseen.
9178: 
9179:                                                         Käyttösuunnitelma:
9180:                                                                                     Kustannusarvio
9181:                                                                        Hyöty2                               Myönnetty        Myönnetään
9182:            Hanke                                                       ala m       1000 mk      mk/m2           mk              mk
9183: 1.         Kajaanin kasarmin perusparannus ..... .                     14 775       16 200       1 100      7 000 000         5 000 000
9184: 2.         Muut hankkeet ....................... .                                                                            2 000 000
9185:                                                                                                             Yhteensä          7 000000
9186: 
9187: 
9188:                                     1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . 7 000 000
9189:                                     1994 määräraha . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . 10 672 000
9190:                                     1994 1 lisämääräraha.. . . . . .. . . . . . . . 10 000 000
9191:                                     1993 tilinpäätös ..................... 39 150 000
9192: 
9193: 
9194:                                   97. Avustukset kunnille ja alueellinen kehittäminen
9195: 
9196:   Selvitysosa: Kunnallistalouden rahoitusase-                            tymisen kasvuun. Kunnallistalouden liikkuma-
9197: man heikentyminen on voitu estää käyttötalo-                             varaa rajoittavat kuitenkin edelleen käyttöta-
9198: ussäästöillä, investointien supistumisella ja ve-                        louden ylijäämän vähäisyys, kohonnut velkaan-
9199: roäyrin hintaa korottamalla. Kuntien velkaan-                            tumistaso ja mm. työttömyyden korkea taso.
9200: tumisen kasvu on hidastunut 1990-luvun alkuun                            Useissa yksittäisissä kunnissa taloudellinen ti-
9201: verrattuna. Kuntien kokonaismenoissa ei ta-                              lanne on edelleen vaikea ja mahdollisesti reali-
9202: pahdu kasvua. Rahoitusaseman lievä parantu-                              soituvien vastuiden johdosta saattavat erityis-
9203: minen mahdollistaa kuntien investointien kään-                           toimenpiteet olla tarpeen.
9204: 
9205:                                   Eräitä tuimuslukuja kuntien taloudesta 1989-93
9206:                                                                             1989         1990            1991         1992        1993')
9207: Veroäyrin keskihinta, p ........................... .                       16.38        16.48          16.62         16.84       17.20
9208: Menot, mk/asukas ................................ .                        21 704       24 635         26076         25 654
9209: Käyttötalouden ylijäämä, p/veroäyri .............. .                         4.31         3.49           1.94          2.16            ..
9210: Pitkäaikaiset velat, mk/asukas .................... .                       3 365        3 734          4 560         5 618       6 350
9211: Vakavaraisuusaste, p/veroäyri ..................... .                      -0.69        -1.38          -2.88         -4.55
9212:      1> Ennakkolaskelma
9213: 
9214: 
9215: 
9216: 
9217:   31. Kuntien yleiset valtionosuudet (arviomää-                          määräytyy etukäteen vahvistettavan keskimää-
9218: räraha)                                                                  räisen markkamäärän ja kuntakohtaisten mää-
9219:   Momentille myönnetään 3 599 000 000 mk.                                räytymisperusteiden mukaisena. Keskimääräi-
9220:   Määrärahaa saa käyttää kuntien valtion-                                nen markkamäärä vuodelle 1995 on asukasta
9221: osuuslain (688/92) 8 §:n ja alueiden kehittämi-                          kohti 566 mk.
9222: sestä annetun lain (1135/93) II §:n mukaisiin                              Eduskunnalle annetun lakiesityksen mukaan
9223: yleisiin valtionosuoksiin kunnille.                                      ehdotetaan kuntien yleiset valtionosuudet pi-
9224:    Selvitysosa: Kunnan yleinen valtionosuus                              dettäviksi saman kustannustason mukaisina
9225: 114                                             26.97
9226: 
9227: kuin ne olivat vahvistettaessa niitä varainhoi-         Kuntien yhdistymisavustuslain (89/94) mu-
9228: tovuodelle 1994. Hallitus antaa eduskunnalle         kaan maksetaan yhdistymisavustusta enintään
9229: talousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi     1 500 mk ja vähintään 600 mk porrastettuna
9230: kuntien valtionosuuslain muuttamisesta siten,        kunnan asukasluvun mukaan. Avustuksen yh-
9231: että yleisen valtionosuuden keskimääräistä           teismäärä on kolmelta vuodelta enintään
9232: markkamäärää alennetaan 2,8 prosenttia va-           25 000 000 mk.
9233: rainhoitovuodelle 1994 vahvistetusta tasosta.
9234: Lisäksi jatketaan vuodelle 1994 päätettyjä val-      1995 määräraha .................... 27 000 000
9235: tionosuuksien vähennyksiä siten, että 40 pro-        1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 000 000
9236: senttia kohdistetaan kuntien asukasluvun mu-         1993 tilinpäätös ..................... 43 932 061
9237: kaan ja 60 prosenttia veroäyrimäärän perus-
9238: teella. Määrärahan mitoituksessa on vähennyk-          33. Kuntien verotulojen täydennys (arviomää-
9239: senä otettu huomioon 112 000 000 mk keski-           räraha)
9240: määräisen markkamäärän alentamisen johdosta            Momentille myönnetään 1 920 000 000 mk.
9241: sekä 421 000 000 mk asukasluvun ja veroäyri-           Määrärahaa saa käyttää kuntien valtion-
9242: määrän perusteella tehtävän vähennyksen joh-         osuuslain (688/92) 17 §:n mukaisen verotulojen
9243: dosta.                                               täydennyksen maksamiseen kunnille.
9244:     Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-            Selvitysosa: Täydennystä arvioidaan myön-
9245: mioon lisäyksenä 30 000 000 mk maakunnan             nettävän noin 300 kunnalle.
9246: liittojen aluekehitystehtävien vuoksi sekä vä-       1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 1 920 000 000
9247: hennyksenä 109 000 000 mk kuntien paikallis-         1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 2 005 000 000
9248: tiekorvausten lakkaamisen vuoksi ja 5 000 000        1994 II lisämääräraha . . . . . . . . . . -102 000 000
9249: mk pelastuskoulutuksen kotikuntien mak-              1993 tilinpäätös................. 1 933 829 297
9250: suosuuden määräytymisperusteiden muutoksen
9251: johdosta.                                               34. Kuntien harkinnanvarainen avustus
9252:                                                         Momentille myönnetään 20 000 000 mk.
9253: 1995 määräraha ................ . 3 599 000 000
9254: 1994 määräraha ................ . 3 783 000 000         Määrärahaa saa käyttää kuntien valtion-
9255:                                                      osuuslain 18 §:n mukaisen harkinnanvaraisen
9256: 1994 II lisämääräraha .......... .      30 000 000
9257: 1993 tilinpäätös ................. . 4 083 716 707   avustuksen maksamiseen kunnille ja kunnan
9258:                                                      talouden vakauttamisesta ja kuntaselvityksestä
9259:                                                      annetun lain (658/94) mukaisten kuntaselvittä-
9260:    32. Kuntien yhdistymisavustukset (arviomää-       jien palkkaamiseen projektiluonteisiin tehtäviin.
9261: räraha)                                                 Selvitysosa: Harkinnanvaraista avustusta voi-
9262:    Momentille myönnetään 27 000 000 mk.              daan myöntää kunnalle, joka ensisijaisesti poik-
9263:    Määrärahaa saa käyttää kuntien yhdisty-           keuksellisten tai tilapäisten kunnallistaloudellis-
9264: misavustuksista annetun lain (560/78) ja kuntien     ten vaikeuksien vuoksi on lisätyn taloudellisen
9265: vapaaehtoisen yhdistymisen kannustamisesta           tuen tarpeessa. Taloudellisen tuen tarpeeseen
9266: annetun lain (1266/90) 5 ja 7 §:n mukaisten          vaikuttavina seikkoina otetaan huomioon myös
9267: avustusten sekä kuntien yhdistymisavustuksista       paikalliset erityisolosuhteet. Sisäasiainministe-
9268: annetun lain (89/94) 3 §:n mukaisten avustusten      riö voi asettaa avustuksen myöntämiselle ja
9269: maksamiseen.                                         käytölle kunnan talouden terveydyttämistä kos-
9270:    Selvitysosa: Kuntajaon muutoksen tapahtu-         kevia ehtoja.
9271: essa maksetaan yhdistymisavustuslain perusteel-         Avustusta on tarkoitus myöntää noin 30
9272: la avustusta, joka on vuonna 1995 60 prosenttia      kunnalle.
9273: vuonna 1993 maksetusta määrästä.
9274:    Vapaaehtoisen yhdistymisen kannustamisesta        1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000
9275: annetun lain mukaan avustuksen määrä on              1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 000 000
9276: vuonna 1995 60 prosenttia vuoden 1993 mää-           -l-994 II lisämääräraha ............. .
9277: rästä. Avustuksen yhteismäärä on enintään            1993 tilinpäätös ..................... 67 720 000
9278: 35 000 000 mk.
9279:    Lisäksi myönnetään liitettävälle kunnalle en-        43. Maakunnan kehittämisraha (osa EU)
9280: nen liitosta myönnettyä verotulojen täydennys-       (siirtomääräraha 2 v)
9281: tä, jos sen myöntämisedellytyksiä ei enää ole,          Momentille myönnetään 125 000 000 mk.
9282: vastaava avustus kolmena vuonna.                        Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
9283:                                                                26.97                                                         115
9284: 
9285: tun lain (1135/93) 6 §:n mukainen aluekehitys-                       viin menoihin Suomalaisuuden Liitolle, koulu-
9286: raha, jota saadaan käyttää kyseisen pykälän                          tus- ja valistustoimintaan Suomen Meripelas-
9287: mukaisten menojen ja Barentsin Euro-arktisesta                       tusseuralle ja meripelastusalan järjestöille sekä
9288: alueellisesta yhteistyöstä aiheutuvien menojen                       kansainvälisen siirtolaisuusjärjestön (lOM) toi-
9289: maksamiseen sekä EU:n aluekehitys-ja sosiaa-                         minnan tukemiseen.
9290: lirahastoista rahoitettavia ohjelmia toteuttavien                       Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
9291: hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksien mak-                       vähennyksenä otettu huomioon saamelaisme-
9292: samiseen valtion osalta. Määrärahasta on va-                         nojen siirto 500 000 mk momentille 25.45.51.
9293: rattu 6<T 96<JOOO mk EU:n rakennerahastoista
9294: osarahoitettavien hankkeiden kansallista rahoi-                      1995 määräraha...................... 680 000
9295: tusosuutta varten, josta aluekehitysrahastosta                       1994 määräraha ...................... 2 430 000
9296: rahoitettavien hankkeiden osuus on 57 300 000                        1993 tilinpäätös ...................... 2 479 651
9297: mk ja sosiaalirahastosta rahoitettavien hank-
9298: keiden osuus 3 660 000 mk.                                              61. EU:n osallistuminen rakenne- ja aluekehi-
9299: 1995 määräraha ................... 125 000 000                       tysohjelmiin ( EU) (siirtomääräraha 3 v)
9300: 1994 määräraha................... 75 000 000                            Momentille myönnetään 446 100 000 mk.
9301: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 400 000       Määrärahaa saa käyttää EY:n komission
9302:                                                                      kanssa vuosille 1995-1999 hyväksyttävien, ta-
9303:    51. Eräät muut valtionavustukset                                  voitteita 6, 2 ja Sb koskevia ohjelmia ja
9304:    Momentille myönnetään 680 000 mk.                                 yhteisöaloitteita toteuttavien valtion omien ja
9305:    Määrärahaa saa käyttää valtionavustuksen                          muiden hankkeiden rahoitukseen EU:n alueke-
9306: maksamiseen kuntaliitolle ruotsinkielisen kou-                       hitysrahastosta maksettavana vuoden 1995 ra-
9307: lutus- ja julkaisutoiminnan sekä kansainvälisen                      hoitusosuutena.
9308: koulutustoiminnan tukemiseen, lippuvalistus-,                           Selvitysosa: Arvio määrärahan jaosta hallin-
9309: nimivalistus- ja nimenmuutosasioista aiheutu-                        nonaloittain ja tavoitteittain (milj. mk):
9310: 
9311:                                                                                                                  Vastaava valtion
9312:                                                                                                                    kansallinen
9313:                                                                     Tavoite 6 Tavoite 2 Tavoite 5b Yhteensä       rahoitusosuus
9314: Sisäasiainministeriö ................................                   35,0       16,0         16,2      67,2               57,3
9315: Opetusmin!s~eriö:.: .................................                   15,0        7,5                   22,5               20,2
9316: Lukennem1msteno .................................                       45,5       17,9        14,5       77,9               85,6
9317: Kau~p~- ja ~e?llisl:l.usministeriö ....................                 83,0       38,3        40,2      161,5              139,3
9318: Yrnpanstönumstenö ...............................                       16,4       12,1         2,9       31,4               36,0
9319: Maa- )a. rne~~ätalousrninisteriö .....................                   5,7        3,2         6,5       15,4               12,8
9320: Työrnm1steno ......................................                     38,1       19,1        13,0       70,2               85,5
9321:                                                      Yhteensä          238,7      114,1         93,3     446,1             436,7
9322: 
9323: 
9324:    EU:n tueksi on oletettu tavoite 6-alueella                           80. Korkotuet ja velkojen vakautuslainat kun-
9325: 50% ja tavoite 2- ja 5b-alueilla 35 % kokonais-                      nille (arviomääräraha)
9326: rahoituksesta. Määrärahaa vastaavat tulot on                            Momentille myönnetään 15 000 000 mk.
9327: kirjattu momentille 12.26.97 sekä toimenpide-                           Määrärahaa saa käyttää kunnan talouden
9328: ohjelmien vaatimat kansalliset osuudet momen-                        vakauttamisesta ja kuntaselvityksestä annetun
9329: teille 26.97.43, 29.10.21, 29.60.25, 29.93.75,                       lain (658/94) mukaisten korkotukien ja lainojen
9330: 30.36.46, 30.85.31, 30.85.48, 30.85.77, 31.24.21                     maksamiseen. Korkotukeen oikeuttavien laino-
9331: ja 77, 31.30.77, 31.58.21 ja 77, 32.51.49, 32.85.40,                 jen määrä saa olla vuonna 1995 enintään 200
9332: 34.06.63 ja 77, 35.01.61, 35.11.62ja 64, 35.25.31,                   milj. mk. Vakautuslainoja ei vuonna 1995
9333: 35.26.77 sekä 35.30.37 ja 87. Lisäksi valtion                        myönnetä.
9334: asuntorahasto on varautunut osoittamaan toi-
9335: menpideohjelmien vaatimaa kansallista rahoi-
9336: tusosuutta.
9337:                                                                       1995 määräraha .................... 15 000 000
9338: 1995 määräraha ................... 446 100 000                        1994 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000
9339: 116
9340: 
9341:                           Pliäluokan 26 menot luvuittain vuosina 1993-1995
9342:                                              V.   1993      V. 1994       V. 1995
9343:                                             ti~äätös     talousarvio         esit}'S       Muutos 1994-1995
9344:                                             1      mk      1000 mk       1000 mk       ± 1000 mk         ±%
9345: 01.   Sisäasiainministeriö (050) .......        95100      106 817       100 446       -   6371         -6
9346: 02.   Ulkomaalaisvirasto (050) .......                                    18 000        + 18 000
9347: 05.   Lääninhallitukset (050) .........      411 570        408 189      317178        -91 Oll          -22
9348: 06.   Rekisterihallinto (050) ..........     162 466        114 076      113 527             549         -0
9349: 75.   Poliisitoimi (080) ...............   2 639 477      2 701 505    2 681 737       -19768            -1
9350: 80.   Pelastushallinto (IlO) ..........      120 369        106 555      121 003        + 14448          +14
9351: 90.   Rajavartiolaitos (120) ..........      965 664        929 254      900 614       -28 640           -3
9352: 97.   Avustukset kunnille ja alueelli-
9353:       nen kehittäminen (960) .........      6167 078      5 972 430     6152 780       +180 350          +3
9354:                                Yhteensä    10 561 724    10 338 826    10 405 285      + 66459           +1
9355:                                                                                                  117
9356: 
9357: 
9358: 
9359: 
9360:                                           Pääluokka 27
9361:                   PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
9362: 
9363:    Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa         lausvaltuus. Varastoinnin ja varustuksen kun-
9364: olla vuonna 1995 enintään 20 356 henkilötyö-         nossapidon painopiste on koulutuskalustossa ja
9365: vuotta.                                              lähivuosina hankitussa materiaalissa. Materiaa-
9366:    Selvitysosa: Puolustusvoimien tehtävät on         lialalla pyritään samalla turvaamaan puolustus-
9367: määrätty puolustusvoimista annetussa laissa          kyvyn kannalta tärkeän kotimaisen teollisuuden
9368: (402/74). Puolustusvoimien toiminnan päämää-         kriisiajan tuotantovalmiuden säilyminen.
9369: rä perustuu tässä laissa määrättyihin tehtävä-          Valtion pukutehtaasta muodostetaan vuoden
9370: tavoitteisiin. Kehittämisessä otetaan myös huo-      1995 alussa toimintansa aloittava valtionenem-
9371: mioon muutokset Euroopan turvallisuuspoliit-         mistöinen osakeyhtiö, jonka kaikki osakkeet
9372: tisessa rakenteessa ja sotilaspoliittisessa kehi-    merkitsee valtio.
9373: tyksessä, Suomen Euroopan unionin jäsenyys-
9374: tavoite, puolustusvoimien valmiuden tila ja             Toiminnan painopistealueet:
9375: kehittämistarpeet valtiontalouden rahoitusmah-          - Hallinnonalan tehtävien, tehtäväjaon, toi-
9376: dollisuuksien sallimissa puitteissa.                 mintojen ja organisaatioiden kehittäminen laa-
9377:    Hallitus on eduskunnalle antamassaan, EU:n        ditun rationalisointiohjelman ja tulosjohtamisen
9378: jäsenyyden vaikutuksia koskevassa selonteossa        periaatteiden pohjalta.
9379: määritellyt tavoitteen "ylläpitää asianmukaista,        - Maanpuolustuskorkeakoulun ja Maan-
9380: turvallisuusympäristöön nähden uskottavaa it-        puolustusopiston kurssien aloitusvahvuudet pa-
9381: senäistä kansallista puolustuskykyä".                lautetaan lähemmäksi tavoitetasoa upseeri- ja
9382:    Puolustusvoimien toiminnan sopeuttamiseksi        opistoupseerivajauksen vähentämiseksi.
9383: myönnettyihin määrärahoihin organisaatiota,
9384: tehtäviä ja toimintaa on rationalisoitu, koulu-         - Puolustusvoimien materiaalialalla torjun-
9385: tusta supistettu, hankintaohjelmia lykätty suun-     tahävittäjähankinnan uusinnan jatkaminen, joh-
9386: nitellusta, hankintojen maksuja myöhennetty,         tamisen, tiedustelun ja valvonnan välineistön
9387: rakentamista vähennetty sekä supistettu toimin-      uusinnan aloittaminen sekä koulutuksen edel-
9388:  taa ja määrärahojen käyttöä erityisesti niissä      lyttämän materiaalin kunnossapito ja hankitun
9389:  tehtävissä, joissa vähennys ei heikennä pääteh-     materiaalin varastointikuntoon saattaminen.
9390:  tävien suorittamista.                                  Hallinnonalan menoihin myönnetään 8 170
9391:     Hallinnonalalla jatketaan tehtävien ja orga-     milj. mk.       Puolustusmateriaalihankintoihin
9392:  nisaation kehittämistä. Henkilöstömenojen           myönnetään 2 630 milj. mk, mistä 2 595 milj.
9393:  määrää pyritään suunnittelukaudella supista-        mk aikaisemmin myönnettyjen tilausvaltuuksi-
9394:  maan. Henkilöstön lukumäärän vähentäminen           en maksuja varten. Valtiontaloudellisista syistä
9395:  toteutetaan ensi sijassa luonnollista poistumaa     hankintojen maksatuksia siirretään myöhem-
9396:  hyväksikäyttäen. Voimavarojen kohdentamista,        mille vuosille 101 milj. mk. Uutena hankinta-
9397:  käyttöä ja tehtäväin hoitoa tehostetaan. Mate-      ohjelmaan myönnetään tiedustelun, valvonnan
9398:  riaalialalla jatketaan torjuntahävittäjien uusin-   ja johtamisen yhteensä 500 milj. markan tila-
9399:  taa ja varaudutaan koneiden ja järjestelmien        usvaltuus, jonka vuoden 1995 rahoitusta varten
9400:  käyttöönottoon sekä aloitetaan tiedustelun, val-    myönnetään 20 milj. mk. Tilausvaltuuden mak-
9401:  vonnan ja johtamisjärjestelmien hankinnan ti-       sut ajoittuvat vuosille 1995-1999.
9402: 118                                              27.01-10
9403: 
9404:                                           01. Puolustusministeriö
9405: 
9406:    Selvitysosa: Ministeriön keskeiset tulostavoit-       ministeriön tulosohjausta ja -johtamista sekä
9407: teet vuodelle 1995 ovat:                                 laskentajärjestelmien hyväksikäytön kehittämi-
9408:    - ajantasaistetaan puolustuspoliittinen dokt-         nen
9409: riini ja käsitteistö                                        - kotimaisen puolustustarviketeollisuuden
9410:    - puolustushallinnon rauhanajan organisaa-            toimintaedellytysten turvaaminen ja edistämi-
9411: tion rationalisointi- ja kehittämisohjelmassa            nen, materiaalisten resurssien riittävyyden var-
9412: vahvistettujen toimenpiteiden toteuttaminen              mistaminen sekä kansainvälisten hankintayhte-
9413:    - palkkausjärjestelmien uudistamista jatke-           yksien varmistaminen
9414: taan. Puolustusvoimien henkilöstöjärjestelmää               - kiinteistöjen ylläpidon tavoitteena on saa-
9415: joustavoitetaan siviilihenkilöstön palvelussuh-          vuttaa 5 %:n suuruinen tuottavuuden kasvu.
9416: detta yhtenäistämällä ja sotilashenkilöstön vir-
9417: karakennetta yksinkertaistamalla. Sotilaseläke-            21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
9418: järjestelmän uudistamiseen liittyvän reservin              Momentille myönnetään 42 000 000 mk.
9419: muodostamisjärjestelmän valmistelutyö aloite-
9420: taan.                                                    1995 määräraha .................... 42 000 000
9421:    - taloussuunnittelun ja budjetoinnin saami-           1994 määräraha .................... 47 190 000
9422: nen paremmin palvelemaan hallinnonalan ja                1993 tilinpäätös..................... 51 846 731
9423: 
9424: 
9425: 
9426: 
9427:                                             10. Puolustusvoimat
9428: 
9429:    Selvitysosa: Puolustusvoimat ylläpitää sellai-        palvelukseen hyväksytyt (noin 30 000 varusmies-
9430: sen sotilaallisen puolustuskyvyn, joka kyetään           tä eli noin 80% ikäluokasta) sekä reserviläisten
9431: sopeuttamaan nopeasti muuttuviin uhkatilan-              kertausharjoituskoulutuksen suoritetavoitteeksi
9432: teisiin ja jolla hallitaan eriasteiset kriisitilanteet   asetetaan 200 000 kertausharjoituspäivää
9433: sekä pystytään torjumaan Suomen alueelle                    - kiinteistöalalla asetetaan etusijalle säästöjä
9434: suunnatut eritasoiset sotilaalliset toimenpiteet         tuovat hankkeet, jatketaan johtamis- ja hallin-
9435: kehittämällä pitkäjänteisesti materiaalista ja           tojärjestelmän uudistamisen sekä hankitun ma-
9436: koulutuksellista puolustusvalmiutta sekä maan-           teriaalin edellyttämää rakentamista
9437: puolustustahtoa.                                            - yleishallinnossa toteutetaan ja otetaan
9438:    Puolustusministeriö on asettanut puolustus-           käyttöön keskeiset tietojärjestelmät (toimisto-
9439: voimille alustavasti seuraavat tulostavoitteet           järjestelmä, suunnittelun ja seurannan sekä
9440: vuodelle 1995:                                           johtamisen tietojärjestelmät)
9441:    - operatiivisella alalla ylläpidetään lähes              - puolustusmateriaalihankinnoissa toteute-
9442: nykytasoinen aluevalvonta, tunnistus- ja torjun-         taan suunnitelman mukaisesti torjuntahävittä-
9443: tavalmius                                                jäjärjestelmän uusinnan talousarviovuodelle
9444:    - materiaalialalla turvataan keskeisimmän             kuuluva osuus, aloitetaan tiedustelun, valvon-
9445: koulutusmateriaalin kunto, hankitun materiaa-            nan ja johtamisen tilausvaltuus sekä pyritään
9446: lin varastokuntoon saattaminen, tärkeimmän               turvaamaan keskeisen kotimaisen puolustustar-
9447: lentokaluston toimintakunto sekä turvataan               viketeollisuutemme kriisiajan tuotantovalmiu-
9448: puolustuskyvyn kannalta tärkeimpien alusten              den säilyminen.
9449: toimintakunto                                               Puolustusvoimien maksullisen palvelutoimin-
9450:    - henkilöstöalalla palautetaan kantahenki-            nan ylijäämätavoite on 205 000 mk, joka on 1,8
9451: lökunnan peruskoulutuksen aloitusvahvuudet               % kokonaistuloista.
9452: lähemmäksi tavoitetasoa, koulutetaan koulutus-              Puolustusvoimien maksullisen palvelutoimin-
9453: suunnitelman mukaisesti ikäluokasta varusmies-           nan tunnuslukutaulukko vuosina 1993-1995:
9454:                                                   27.10                                            119
9455: 
9456:                                                                1993              1994             1995
9457:                                                              toteutuma         ennakoitu          TAE
9458: Maksullisen toiminnan tulot tmk ................. .             7 I75            II 307          II 556
9459: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk .... .            3 I25            JO 74I          IO 978
9460: Käyttöjäämä tmk ................................. .             4050                566             578
9461: - % tuloista ..................................... .               56                 5               5
9462: Osuus yhteiskustannuksista tmk .................. .             3 I90               366             373
9463: Ylijäämä tmk ..................................... .              860               200             205
9464: - % tuloista ..................................... .                  I2              2               2
9465: 
9466: 
9467:     16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomää-       235 000 000 mk (vuoden 1997 maksuosuus 115
9468: räraha 3 v)                                            milj. mk), vuoden 1998 loppuun mennessä
9469:     Momentille myönnetään 2 630 000 000 mk.            enintään 360 000 000 mk (vuoden 1998 mak-
9470:     Määrärahaa saa käyttää puolustusmateriaa-          suosuus 125 milj. mk) ja vuoden 1999 loppuun
9471: lin sekä puolustusvoimien muun kaluston, vä-           mennessä enintään 500 000 000 mk (vuoden
9472: lineistön ja laitesuojien hankkimisesta aiheutu-       1999 maksuosuus 140 milj. mk).
9473: vien menojen maksamiseen siten, että määrä-
9474: rahasta saa käyttää 2 138 000 000 mk aikaisem-            Selvitysosa: Aikaisemmin myönnetyistä tila-
9475: min myönnetyistä tilausvaltuuksista aiheutuvien        usvaltuuksista vuonna 1995 aiheutuviin menoi-
9476: menojen maksamiseen, 457 000 000 mk aikai-             hin sisältyvät hankinnat Venäjältä, jääkäripri-
9477: semmin myönnettyjen tilausvaltuuksien nojalla          kaatien aseistuksen, ampumatarviketäydennyk-
9478: tehtyihin hankintasopimuksiin liittyvistä indek-       sen, kaukovalvontatutka- ja johtamisjärjestel-
9479: sien ja valuuttakurssien muutoksista aiheutuviin       män, ilmapuolustuksen ja puolustusvoimien
9480: menoihin sekä 15 000 000 mk ammuslaborato-             tutkimustoiminnan kehittämisen, torjuntahävit-
9481: rion tuotanto- ja ylläpitomenoihin. Määrärahaa         täjien uusinnan sekä torjuntahävittäjien ase- ja
9482: saa käyttää enintään 20 henkilötyövuotta vas-          huoltojärjestelmän maksut.
9483: taavan projektihenkilöstön palkkaamiseen.                 Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyk-
9484:     Sen johdosta, että aikaisemmissa talousarvi-       senä huomioon vuoden 1994 talousarviossa
9485: oissa hyväksyttyjen tilausvaltuuksien perusteella      hyväksytty maksujen siirto 287 000 000 mk
9486: ei kaikilta osin ole ollut mahdollista tehdä           vuodelta 1994 vuodelle 1995. Määrärahatarvet-
9487: sopimuksia, saa vuoden 1995 aikana tehdä               ta vähennetään lykkäämällä aikaisemmin myön-
9488: sopimuksia sanottujen tilausvaltuuksien sito-          nettyjen tilausvaltuuksien vuodelle 1995 ajoit-
9489: matta olevaa määrärahaa vastaavasti edellyttä-         tuvia maksuja 101 000 000 markan määrällä
9490: en, että näistä sopimuksista aiheutuvat vuotui-        vuodelle 1996. Lisäksi on otettu huomioon
9491:  set maksut eivät ylitä kyseisten tilausvaltuuksien    100 000 000 markan määrärahan vähennys vuo-
9492:  rahoitussuunnitelmissa esitettyjä markkamää-          den 1991 talousarviossa myönnetyn jääkäripri-
9493:  riä.                                                  kaatien ja ylijohdon yksiköiden ampumatarvi-
9494:     Vuonna 1995 saa tehdä tiedustelu-, valvonta-       ketäydennyksen tilausvaltuuden rahoituksessa
9495: ja johtamisjärjestelmien hankkimiseksi sekä            siten, että tilausvaltuudesta saa aiheutua mak-
9496:  käyttöedellytysten luomiseksi tilaussopimuksia        suja vuoden 1995 loppuun mennessä enintään
9497:  siten, että tilausvaltuudesta saa aiheutua valti-     685 000 000 mk.
9498:  olle menoja vuosina 1995-1999 enintään                   Hallituksen tarkoituksena on esittää myö-
9499:  500 000 000 mk. Valtuuden käytöstä saa aiheu-         hemmin tarvittavat määrärahat indeksien ja
9500:  tua valtiolle menoja vuoden 1995 loppuun              valuuttakurssien muutoksista mahdollisesti ai-
9501:  mennessä enintään 20 000 000 mk, vuoden 1996          heutuvia hankintasopimuksien edellyttämiä
9502:  loppuun mennessä enintään 120 000 000 mk              maksuja varten.
9503:  (vuoden 1996 maksuosuus 100 milj. mk), vuo-              Tilausvaltuuksien käytöstä aiheutuvat menot
9504:  den 1997 loppuun mennessä enintään                    vuoden 1995 jälkeen, milj. mk.
9505: 120                                               27.10
9506:                                                                                                                          Vuoden
9507:                                                                                                                            1998
9508:                                                                                                                          jälkeen
9509:                                                               1996                1997                1998                 yht.
9510: Aikaisemmin myönnetyt tilausvaltuudet ........... .          2920                3 183               3 343                 3104
9511: Vuonna 1995 myönnetyt tilausvaltuudet yhteensä ..              100                 115                 125                  140
9512:                                           Yhteensä           3 020               3 298               3 468                 3 244
9513: 
9514: 
9515: 1995 määräraha ................ . 2 630 000000         muksia sekä kalusto-, laite- ja palveluhankintoja
9516: 1994 määräraha ................ . 3 038 500 000        määrärahan puitteissa siten, että niistä saa
9517: 1994 II lisämääräraha .......... .      73 100 000     aiheutua valtiolle menoja vuoden 1996loppuun
9518: 1993 tilinpäätös ................ .. 3 149 000 000     mennessä enintään 357 000 000 mk ja vuoden
9519:                                                        1997 loppuun mennessä enintään 437 000 000
9520:    21. Puolustusvoimien toimintamenot (siirto-         mk.
9521: määräraha 2 v)                                            Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
9522:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa               lisäyksenä otettu huomioon 1 744 000 mk val-
9523: 5 296 744 000 mk.                                      tion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen
9524:    Määrärahaa saa käyttää myös työrajoitteis-          johdosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten.
9525: ten palkkausmenojen, kadettien, opistoupsee-           Aiemmin myönnettyjen tilausvaltuuksien käy-
9526: rioppilaiden, varusmiesten, reserviläisten ja soit-    töstä aiheutuu maksuja vuonna 1995
9527: to-oppilaiden ja ulkomaalaisille oppilaille Suo-       447 000 000 mk.
9528: messa annettavan sotilaskoulutuksen menojen
9529: maksamiseen, naisten vapaaehtoisen asepalve-           Menojen ja tulojen erittely:                                     mk
9530: luksen menojen maksamiseen, matkakustannus-            Bruttomenot .......................... 5 403 800 000
9531: ten maksamiseen maanpuolustuskurssien osan-            Maksullisen toiminnan erillismenot. . . . 10 978 000
9532:                                                        Muut toimintamenot. ................ .5 392 822 000
9533: ottajille sekä kertausharjoituskorvauksia vas-         Bruttotulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 056 000
9534: taavien korvausten maksamiseen vapaaehtoisen           Maksullisen toiminnan tulot
9535: maanpuolustuskoulutuksen kouluttajakursseille          - muut suoritteet.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 11 556 000
9536: osallistuville naisille, aiemmin myönnettyjen          Muut tulot .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 95 500 000
9537: tilausvaltuuksien menoihin, indeksi- ja valuut-
9538:                                                        Nettomenot. .......................... 5 296 744 000
9539: takurssimaksuihin, varustuksen käytön ja kun-
9540: nossapidon menoihin, kiinteistöjen käytöstä            1995 määräraha ................ . 5 296 744 000
9541: aiheutuvien menojen maksamiseen sekä raken-            1994 määräraha ................ . 5 174 879 000
9542: nusten, sotilasalueiden ja -laitteiden korjaus- ja     1994 II lisämääräraha .......... .      40 500 000
9543: kunnossapitomenoihin sekä lentokenttä- ja len-         1993 tilinpäätös ................ .. 5 604409 207
9544: nonvarrnistuspalveluista aiheutuvien menojen
9545: maksamiseen.                                             74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siir-
9546:    Vuonna 1995 saa tehdä varustuksen käyttöä           tomääräraha 3 v)
9547: ja kunnossapitoa koskevia pitkäaikaisia sopi-            Momentille myönnetään 134 100 000 mk.
9548: 
9549:                                           Käyttösuunnitelma:
9550:                                                                       Kustannusarvio
9551:                                                        Hyöty2                                    Myönnetty          Myönnetään
9552:       Rakennustyö                                      ala m        1000 mk        mklm2           mk                  mk
9553: 1.    Varuskunnan rakennustyöt, Hattula ja Hä-
9554:       meenlinna ...................................                                             11 900 000          10 000 000
9555:       1. Varastoalue II ............................   6 335         14100          2226
9556:       2. Aluetyöt ..................................                  6000
9557:       3. Korjaamo ................................     5 700         34000          5 965
9558: 2.    Varuskunnan rakennustyöt Kirkkonummi ...                                                    9 300 000           5 000000
9559:       1. Sataman laajennus ........................                  17 200
9560: 3.    Varuskunnan rakennustyöt Pirkkala .........                                               11 300 000            2 300000
9561:       1. Lentotukikohdan aluetyöt ................                   13 600
9562: 4.    Pienehköt työt ..............................                                                                 22 700000
9563:                                                  27.10-30                                                  121
9564: 
9565: 5.    Alue- ja verkostorakenteet .................. .                                               27 500 000
9566: 6.    Perusparannukset. .......................... .                                                26 000000
9567: 7.    Sotilasalueiden ja -laitteiden rakentaminen .. .                                              40 600 000
9568:                                                                                        Yhteensä    134 100 000
9569: 
9570: 
9571: 
9572:  Selvitysosa:
9573:  Rakentamisvaltuuksien käytöstä aiheutuva
9574: määrärahatarve vuoden 1995 jälkeen:
9575: 
9576:                                                                      1996              1997               1998
9577:                                                                    mi1j. mk          mi1j. mk           mi1j. mk
9578: Aikaisemmin myönnetyt rakentamisvaltuudet yhteensä.                   42,1              15,5                5,5
9579: Vuonna 1994 myönnetyt rakentamisvaltuudet ........ .                   8,0               7,0
9580:                                           Yhteensä                    50,1              22,5                5,5
9581: 
9582: 
9583: 1995 määräraha .................. . 134100 000           ta, kiinteistöjen ja rakennusten hankkimisesta
9584: 1994 määräraha .................. . 166 140 000          sekä osakkeiden hankkimisesta asunto- ja kiin-
9585: 1994 I lisämääräraha ............. . 28 000 000          teistöosakeyhtiöistä aiheutuvien menojen mak-
9586: 1994 II lisämääräraha ............ . 20 000 000          samiseen.
9587: 1993 tilinpäätös .................. . 297 630 000
9588: 
9589:   87. Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus (siir-
9590: tomääräraha 2 v)                                         1995 määräraha .................... 10 000 000
9591:   Momentille myönnetään 10 000 000 mk.                   1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 12 000 000
9592:   Määrärahaa saa käyttää hankintavaltuuksis-             1993 tilinpäätös..................... 12 200 000
9593: 
9594: 
9595: 
9596:                               30. Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta
9597:    Selvitysosa: Suomen osallistumisesta Yhdis-           asianmukaisesti koulutettuja ja ammattitaitoisia
9598: tyneiden Kansakuntien ja Euroopan turvalli-              sotilastarkkailijoita ja suomalaisten valvonta-
9599: suus- ja yhteistyökonferenssin rauhanturvaamis-          joukkojen henkilöstöä
9600: toimintaan annetun lain (514/84) 4 §:n (muut.
9601:                                                             -varustaa sotilastarkkailijat ja suomalaiset
9602: 520/93) mukaan rauhanturvaamistoiminnan
9603:                                                          valvontajoukot tarkoituksenmukaisesti ja YK:n
9604: määrärahat budjetoidaan ulkoasiainministeriön
9605:                                                          tai ETYK:n asettamien vaatimusten edellyttä-
9606: ja puolustusministeriön pääluokissa. Ulkoasi-
9607:                                                          mällä tavalla sekä huolehtia tältä osin suoma-
9608: ainministeriön pääluokassa momentilla 24.99.22           laisten valvontajoukkojen materiaalisen toimin-
9609: budjetoidaan määrärahat suomalaisten valvon-             takyvyn ylläpitämisestä
9610: tajoukkojen palkkaus- ja koulutusmenoihin ja
9611: puolustusministeriön pääluokassa tämän luvun                -varata valmiusjoukolle tarvittava henki-
9612: momentilla 21 suomalaisten valvontajoukkojen             löstö sekä hankkia sille etukäteen sellainen
9613: hallinto- ja varustamismenoihin sekä tarkkaili-          varustus, jota puolustusvoimilta ei voida lainata
9614: jatoiminnan menoihin.                                    tai teollisuudelta ostaa lyhyellä toimitusajalla,
9615:                                                          jotta valmiusjoukko voidaan tarvittaessa lähet-
9616:    Kansainvälisen rauhanturvaamistoiminnan               tää lyhyessä ajassa toimialueelle YK:n tai
9617:  käsittävän tulosalueen keskeiset tulostavoitteet        ETYK:n pyynnön mukaisesti
9618:  vuodelle 1995 ovat:
9619:                                                            -laskuttaa viivytyksettä Suomelle rauhan-
9620:   -vastata siitä, että Suomella on asettaa               turvaamistoiminnasta aiheutuneet kustannuk-
9621:  YK:n tai ETYK:n rauhanturvaamistehtäviin                set.
9622: 122                                         27.30-{90)
9623: 
9624:    21. YK:n ja ETYK:n rauhanturvaamistoimin-           24. ETYK:n toimeenpanon ja muun kansain-
9625: nan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             välisen yhteistyön menot (arviomääräraha)
9626:    Momentille myönnetään 49 000 000 mk.                Momentille myönnetään 3 640 000 mk.
9627:    Määrärahaa saa käyttää sotilastarkkailijoi-          Määrärahaa saa käyttää ETYK:n seurantaan
9628: den palkkojen ja kansallisen päivärahan mak-        liittyvistä kokouksista ja neuvotteluista,
9629: samiseen, valmiusjoukon palkkaus-, koulutus-,       ETYK:ssä hyväksyttyjen luottamusta ja turval-
9630: ylläpito-, varustamis-, hallinto- ja muiden ku-     lisuutta lisäävien toimien täytäntöönpanosta
9631: lutusmenojen ja pohjoismaisten YK-kurssien          sekä näistä johtuvista hallinnollisista toimista
9632: menojen maksamiseen sekä Libanonissa ja Ma-         aiheutuvien menojen maksamiseen.
9633: kedoniassa olevan suomalaisen valvontajoukon            Määrärahaa saa käyttää myös kansainväli-
9634: ja Kyproksella olevan Suomen edustajan mat-         seen aseistuksen valvontaan ja aserajoitustoi-
9635: kakustannusten, terveydenhoito-, kuljetus-, va-     miin sekä kansainvälisten yhteistyöorganisaati-
9636: rustamis-, huolto-, edustus- ja hallintomenojen     oiden työskentelyyn osallistumisesta aiheutuviin
9637: maksamiseen. Määrärahalla pysyväisluonteisiin       menoihin.
9638: tehtäviin palkatun henkilöstön määrä saa olla           Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
9639: enintään 22 henkilötyövuotta. Lukuun ei sisälly     Määrärahaa käytetään ETYK:n seurantaan
9640: YK:n ja ETYK:n rauhanturvaamisoperaatioi-           liittyvien kokousten ja neuvottelujen järjestely-,
9641: hin patkattava henkilöstö.                          asiantuntija-, turvallisuus- ja yhteysupseeriteh-
9642:    Siinä tapauksessa, että Suomen hallitukselle     tävien suorittamiseen, muihin ETYK:ssä sovit-
9643: esitetään pyyntö uuden valvontajoukon lähet-        tujen luottamusta ja turvallisuutta lisäävien
9644: tämisestä YK:n tai ETYK:n rauhanturvaamis-          toimien edellyttämiin tehtäviin, joihin puolus-
9645: tehtäviin ja Suomi päättää valvontajoukon           tushallinto on velvollinen osallistumaan, Open
9646: asettamisesta, uuden valvontajoukon aiheutta-       Skies-sopimuksen seurannasta ja asevalvonta-
9647: miin menoihin saa käyttää tälle momentille          lennoista, aseistuksen rajoitusneuvotteluista, toi-
9648: myönnettyjä määrärahoja.                            minnasta NACC:ssa puolustushallinnolle aiheu-
9649:    Selvitysosa: Valmiusjoukko on Suomessa toi-      tuviin menoihin sekä Suomen rauhankump-
9650: mintavalmiussitoumuksen tehneistä henkilöistä       panuusohjelman mukaisiin menoihin. Suomi on
9651: YK:n tai ETYK:n rauhanturvaamistehtäviä             ETYK:n osanottajavaltiona sitoutunut Wienis-
9652: varten koottava ja varustettava joukko. Suomi       sä 1992 hyväksytyn luottamusta ja turvallisuut-
9653: on asettanut YK:n käyttöön aseettornia soti-        ta lisääviä toimia koskevan asiakirjan sekä 1993
9654: lastarkkailijoita Lähi-Itään, Kashmiriin, Irakin    sovittujen uusien toimien mukaiseen pysyvään
9655: ja Kuwaitin väliselle raja-alueelle sekä entisen    toimintaan, jonka kustannuksista merkittävä
9656: Jugoslavian alueelle yhteensä 37 sotilastarkkai-    osa kohdistuu puolustusministeriön hallin-
9657: lijaa. Lisäksi kuuden suomalaisen sotilastark-      nonalalle. Momentin määrärahan lisäys aiheu-
9658: kailijan on suunniteltu osallistuvan ETYK-           tuu lähinnä Suomen liittymisestä rauhankump-
9659: operaatioon Vuoristo-Karabakhissa. Suomalai-        panuusohjelmaan vuonna 1994.
9660: nen valvontajoukko toimii Etelä-Libanonissa
9661: UNIFIL-operaatiossa ja Makedoniassa UN-
9662: PROFOR-operaatiossa sekä yksi henkilö Kyp-
9663: roksessa UNFICYP-operaatiossa.
9664: 1995 määräraha .................. . 49 000 000
9665: 1994 määräraha .................. . 39 820 000      1995 määräraha ...................... 3 640 000
9666: 1994 II lisämääräraha ............ .    6 000 000   1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 117 000
9667: 1993 tilinpäätös .................. . 106 576 000   1993 tilinpäätös...................... 859 817
9668: 
9669: 
9670: 
9671:                                      (90.) Valtion pukutehdas
9672: 
9673:   Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviosta.    mivasta Valtion pukutehtaasta muodostetaan
9674: Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesityk-      sotilaspukimia, virka-asuja sekä työ- ja ulkoi-
9675: seen liittyvän esityksen laiksi, jonka mukaan       lupukimia valmistava ja markkinoiva valtion-
9676: valtion budjettisidonnaisena liikelaitoksena toi-
9677:                                                 27.(90)--91                                              123
9678: 
9679: enemmistöinen osakeyhtiö, jonka kaikki osak-             suuruisen maa-alueen arvo on 1 milj. mk,
9680: keet merkitsee valtio.                                   rakennusten arvo 14,0 milj. mk, koneiden ja
9681:    Yhtiön liiketoiminta on tarkoitus aloittaa            kaluston arvo 3,5 milj. mk sekä osakkeiden,
9682: 1.1.1995 lukien. Lakiesityksen mukaan valtio-            osuuksien ja aineettomien oikeuksien arvo 0,1
9683: neuvosto määrää luovutettavan omaisuuden                 milj. mk. Yhtiölle luovutetaan myös valmistus-
9684: arvon ja ehdot sekä muista yhtiön perustami-             oikeudet, patentit ja liiketoiminnan mukaiset
9685: seen liittyvistä järjestelyistä.                         tavaramerkit ja muut oikeudet.
9686:    Yhtiön osakepääoma on 38,6 milj. mk, jonka               Valtion pukutehtaan rahoitusomaisuuden ar-
9687: valtio merkitsee sijoittamalla yhtiöön apportti-         vo siirtymäajankohtana vähennettynä osto- ja
9688: na Valtion pukutehtaan hallinnassa Hämeen-               muiden velkojen määrällä tilitetään valtiolle.
9689: linnan kaupungissa olevan maa-alueen raken-              Tilityksen suuruudeksi arvioidaan 5,0 milj. mk.
9690: nuksineen, koneineen ja laitteineen sekä vaihto-         Rahoitusomaisuuden määräksi arvioidaan siir-
9691: omaisuuksineen. Vieraana pääomana valtio                 tymäajankohtana 9,3 milj. mk.
9692: myöntää yhtiölle vakuudetonta velkaa 5,0 milj.              Valtion pukutehtaan henkilöstö siirtyy perus-
9693: mk.                                                      tettavan yhtiön palvelukseen yhtiössä sovellet-
9694:    Perustettavalle yhtiölle luovutettavan vaihto-        tavin työsopimusehdoin. Yhtiö laatii oman
9695: omaisuuden arvoksi arvioidaan 20,0 milj. mk.             eläkesääntönsä, jossa määritellään yhtiön hen-
9696: Käyttöomaisuuden arvoksi arvioidaan yhteensä             kilöstön eläketurva. Yhtiö vastaa eläkesääntöön
9697: 18,6 milj. mk, josta yhteensä 1,4 hehtaarin              perustuvien eläkkeiden kustannuksista.
9698: 
9699: 
9700: 
9701: 
9702:                           91. Puolustusministeriön hallinnonalan metsätalous
9703:    Selvitysosa: Puolustusministeriön hallinnassa         tykset metsien sotilaallisille käyttötarkoituksille.
9704: on n. 71 000 ha maata, josta kasarmi- ja                 Toimintaa johdetaan puolustusministeriöstä vi-
9705: harjoitusalueita n. 22 000 ha, ampuma-alueita n.         ranomaistoimintana. Liiketaloudellisen toimin-
9706: 22 000 ha, varikko- ja varasto- yms. alueita n.          nan tulosta alentaa se, että metsätaloudessa on
9707: 18 000 ha sekä muita erikoisalueita n. 9 000 ha.         otettava huomioon metsämaiden käyttö puo-
9708: Puolustusministeriön hallintaan siirtyy Metsä-           lustusvoimien koulutuksessa ja ampumatoimin-
9709: hallituksen kanssa suoritettavien alueiden hal-          nassa sekä eräät sotilaallisen toiminnan asetta-
9710: lintasiirtojen johdosta n. 8 000 ha. Vastaavasti         mat rajoitukset.
9711: puolustusministeriö siirtää Metsähallitukselle n.           Metsätaloustoiminnan tulostavoitteeksi ase-
9712: 2 000 ha.                                                tetaan 4 500 000 markan ylijäämä. Tulostavoite
9713:    Metsätaloustoiminnan piirissä on n. 62 000            edellyttää n. 112 000 m 3:n puutavaran myyntiä.
9714: ha, josta varsinaisen metsätalousmaan osuus on           Myynnistä huolehtii 1.7.1994 lukien Metsähal-
9715: n. 42 000 ha.                                            litus.
9716:    Puolustusministeriön hallinnonalan metsäta-              Puolustusministeriön metsätaloustoiminnan
9717: louden tehtävänä on luoda ja ylläpitää edelly-           kehitys vuosina 1993-95 tunnuslukuina.
9718: 
9719:                                                                    1993                1994             1995
9720:                                                                  toteutuma           ennakoitu          TAE
9721: Tulot milj. mk .................................... .                19,2                17,2           21,0
9722: Erilliskustannukset milj. mk ...................... .                15,2                16,8           16,5
9723: Käyttöjäämä
9724: - milj. mk ...................................... .                   3,9                 0,4            4,5
9725: - o/o tuloista ..................................... .               20,3                 2,3           21,4
9726: Myyntihintojen muutos % ........................ .                                          0            8,0
9727: Volyymin muutos % .............................. .                                          0              0
9728: Investoinnit milj. mk ............................ ..                 0,3                 0,2            0,2
9729: Investoinnit % tuloista ........................... ..                1,6                 1'1            1,0
9730: Tuottavuuden muutos %.......................... .                                         8,7            8,6
9731: Koneellistamisaste % ............................ ..                      34               36             38
9732: 124                                            27.91-99
9733: 
9734: Vaikuttavuus % .................................. .                   68                    70             70
9735: Henkilöstön määrä ............................... .                   86                    83             80
9736: 
9737:   Tuottavuuden muutos = vuotuisen hakkuumäärän kasvu koko henkilötyövuosimäärää kohden.
9738:   Vaikuttavuus= hakkuumäärä m3/kasvu m 3, prosenttia
9739: 
9740: 
9741:   Lukuun liittyvät metsätalouden menot on              otettu huomioon nettobudjetoidulla momentilla
9742:                                                        12.27.21.
9743: 
9744: 
9745: 
9746: 
9747:                                  92. Puolustushallinnon rakennuslaitos
9748:                                                        sen ylläpidettävänä on vuonna 1995 rakennuk-
9749:   Selvitysosa: Rakennuslaitoksen tehtävänä on          sia yhteensä 18,4 milj. m 3 • Lisäksi ylläpidon
9750: ensisijaisesti puolustusvoimien rauhan- ja krii-       kohteena on puolustusvoimien käytössä olevat
9751: siajan tehtävien edellyttämien rakentamis- ja          erilaiset aluerakenteet, -laitteet ja -verkostot.
9752: kiinteistöjen ylläpitopalvelujen tuottaminen tai       Lämmitettävien rakennusten tilavuus on noin
9753: hankkiminen.                                           13,8 milj. m3 •
9754:    Puolustusministeriö on asettanut rakennus-             Rakennuttaminen käsittää rakennuttamisen
9755: laitokselle vuodelle 1995 5 prosentin tuottavuus-      sekä suunnittelu- ja asiantuntijapalvelut. Talon-
9756: tavoitteen.                                            rakennuksen uudis- ja perusparannuskohteita
9757:    Laitoksen tulot kertyvät maksuperustelain           valmistuu vuoden 1995 aikana arviolta 250 000
9758: (150/92) ja puolustusministeriön hallinnonalan         m3 sekä suoja- ja aluerakennuskohteita 74 milj.
9759: maksullisista suoritteista annetun puolustusmi-        markan arvosta.
9760: nisteriön päätöksen mukaan hinnoiteltavista
9761: suoritteista, joita puolustusvoimille tuotetaan           Puolustushallinnon rakennuslaitoksen menot
9762: omakustannushintaan ja ulkopuolisille liiketa-         on otettu huomioon nettobudjetoidulla momen-
9763: loudellisin perustein.                                 tilla 12.27 .22.
9764:    Kiinteistöjen ylläpito käsittää kiinteistönhoi-         Kiinteistönhoidon ja kunnossapitotoiminnan
9765: don, kunnossapidon sekä alueteknisten järjes-          laajuus sekä yksikkökustannukset vuosina
9766: telmien ylläpidon ja huollon. Rakennuslaitok-          1993-1995:
9767: 
9768:                                                                1993              1994               1995
9769: Ylläpidon rakennuskanta m 3 •..•••••••.••••..•••••.         18 100 000        18 300 000         18 400 000
9770: - lämmitettävät m 3 •••••.•••.•....•••..••••..•.•••         13 400 000        13 700 000         13 800 000
9771: Kiinteistönhoidon yksikkökustannukset mk/m 3 •••.•                25,3              24,9               24,6
9772: Kunnossapidon yksikkökustannukset mk/m 3 .•.•••.                    5,3               4,9               4,0
9773: 
9774: 
9775:                          99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut menot
9776:   40. Lapuan patruunatehtaan onnettomuuden               50. Maanpuolustusjärjestöjen toiminnan tuke-
9777: tapaturmakorvaukset (arviomääräraha)                   minen
9778:   Momentille myönnetään 300 000 mk.
9779:    Määrärahaa saa käyttää Lapuan pat-
9780: ruunatehtaalla vuonna 1976 sattuneesta onnet-             Momentille myönnetään 4 000 000 mk.
9781: tomuudesta aiheutuneiden tapaturmavakuutus-               Määrärahaa saa käyttää maanpuolustusjär-
9782: lain mukaisten korvausten maksamiseen.                 jestöjen toiminnan tukemiseen.
9783: 
9784: 1995 määräraha....................... 300 000             Selvitysosa: Määrärahasta on tarkoitettu
9785: 1994 määräraha....................... 300 000          2 000 000 mk puolustushallinnon ulkopuolista,
9786: 1993 tilinpäätös....................... 338 113        vapaaehtoista maanpuolustuskoulutusta varten.
9787:                                                                  27.99                                            125
9788: 
9789: 1995 määräraha ...................... 4 000 000                       syntyviin tappiollisiin kurssieroihin. Momentin
9790: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 000 000   hyvitykseksi saa kirjata vastaavat kurssivoitot
9791: 1993 tilinpäätös ...................... 3 000 000                     Mikäli kurssivoitoista kertyvät tulot ovat me-
9792:                                                                       noja suuremmat, kirjataan ylimenevä osa tu-
9793:   93. Kurssivaihtelut (arviomääräraha)                                loista momentin 12.27.99 hyvitykseksi.
9794:   Momentille myönnetään 200 000 mk.
9795:   Määrärahaa saa käyttää suomalaisista val-                           1995 määräraha....................... 200 000
9796: vontajoukoista aiheutuvien menojen laskutuk-                          1994 määräraha....................... 200 000
9797: sessa ja sotilasasiamiestoiminnan tilinpidossa                        1993 tilinpäätös ...................... .
9798: 
9799:                                  Pääluokan 27 menot luvuittain vuosina 1993-1995
9800:                                                          V. 1993         V. 1994      V.1995
9801:                                                        tilJ38äätös    talousarvio       esit)'s      Muutos 1994-1995
9802:                                                         1     mk        1000 mk      1000 mk      ±1000 mk          ±%
9803: 01.     Puolustusministeriö (150) .......                51847           47190         42000       - 5190        -11
9804: 10.     Puolustusvoimat (1~ .........                 9 063 239       8 391 519     8 070 844     -320675        -4
9805: 30.     Kansainvälinen ra anturvaa-
9806:         mistoiminta (030) ..............                 107 436         40 937       52 640       + 11 703       +29
9807: 99.     Puolustusministeriön      hallin-
9808:         nonalan muut menot (150) .....                    3 338           3 500         4 500      + 1000        +29
9809:                                Yhteensä               9 225 860       8 483 146     8 169 984     -313162        -4
9810: 126
9811: 
9812: 
9813: 
9814: 
9815:                                            Pääluokka 28
9816:                 VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
9817: 
9818:    Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa          delleenjärjestelyihin liittyen toteutetaan vuoden
9819: olla vuonna 1995 enintään 13 446 henkilötyö-          1995 aikana valtiovarainministeriön hallin-
9820: vuotta. Euroopan unionin jäsenyyteen liittyvien       nonalalla seuraavat organisatoriset uudistukset:
9821: tehtävien johdosta hallinnonalalla saa lisäksi           - rakennushallinto lakkautetaan 1.5.1995 lu-
9822: olla 5 henkilötyövuotta.                              kien
9823:    Selvitysosa: Valtiovarainministeriön toiminta
9824: jakaantuu talouspolitiikan ja resurssihallinnon          - rakennushallinnon palvelutoiminnot yhti-
9825: päätulosalueisiin.                                    öitetään siten, että siivouspalvelu aloittaa toi-
9826:    Talouspolitiikan päätulosalueen strategiseksi      mintansa osakeyhtiönä 1.1.1995 lukien ja muu
9827: tavoitteeksi ministeriö on asettanut kansanta-        palvelutoiminta 1.5.1995 lukien
9828: louden vakaan ja työllisyyttä edistävän kasvun           - 1.5.1995 lukien perustetaan kiinteistölaitos
9829: palauttamisen sekä julkisen velkaantumisen kas-       hoitamaan kiinteistövarallisuuden omistajateh-
9830: vun pysäyttämisen. Päätulosalueen toiminta            täviä kiinteistölaitoksen hallintaan määrättäväs-
9831: tukee niiden talous-, finanssi- ja veropoliittisten   sä kiinteistökannassa. Hallitus antaa eduskun-
9832: tavoitteiden toteuttamista, jotka on esitetty         nalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen
9833: talousarvioesityksen yleisperusteluissa.              laiksi kiinteistölaitoksesta.
9834:    Resurssihallinnon päätulosalueella ministeriö         - rakennushallinnon vastuulla olevat sopeut-
9835: on asettanut strategiseksi tavoitteeksi julkisen      tamistehtävät sijoitetaan erilliseen yksikköön
9836: sektorin tuloksellisuuden nostamisen ETA/EU-          kiinteistölaitoksen yhteyteen 1.5.1995 alkaen
9837: maiden kärkiryhmään sekä aktiivisen vaikutta-         enintään kuuden kuukauden ajaksi.
9838: misen ET A/EU-hallinnon kehittämiseen. Pää-
9839: tulosalueen toiminta tukee hallinnon toiminta-           Uudistuksen tarkoituksena on tehostaa val-
9840: järjestelmien sekä valtion työnantaja- ja henki-      tion kiinteistövarallisuuden käyttöä. Muutokset
9841: löstöpolitiikan uudistamista talousarvioesityk-       aiheuttavat merkittäviä organisaatio- ja henki-
9842: sen yleisperusteluissa esitettyjen tavoitteiden       löstöjärjestelyjä hallinnonalalla.
9843: mukaisesti.                                              Valtiohallinnon kehittämiskeskuksesta muo-
9844:    Valtion rakennus- ja kiinteistöhallinnon uu-       dostetaan 1.1.1995 valtion liikelaitos.
9845: 
9846: 
9847: 
9848:                                       01. Valtiovarainministeriö
9849:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             465 000 mk yhden henkilötyövuoden siirtona
9850:   Momentille myönnetään 100 534 000 mk.               momentille 29.10.21 sekä lisäyksenä 225 000 mk
9851:                                                       yhden henkilötyövuoden sitrtona momentilta
9852:   Kaksi apulaisosastopäällikön virkaa (S 30)          28.18.21 ja 534 000 mk valtion kiinteistöhallin-
9853: sekä lainsäädäntöjohtajan, apulaisosastopäällik-      non uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun 28.60
9854: könä virka (S 30) lakkautetaan.                       perusteluihin viitaten.
9855:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on            1995 määräraha ................... 100 534 000
9856: otettu huomioon vähennyksenä 226 000 mk               1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 940 000
9857: yhden viran siirtona momentille 30.01.21,             1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 799 431
9858:                                                28.03---05                                                        127
9859: 
9860:                                03. Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
9861:     Selvitysosa: Valtion taloudellisen tutkimus-      kenteisiin sekä yritysten ja kotitalouksien käyt-
9862: keskuksen tehtävänä on tuottaa tietoa, joka           täytymiseen ovat talouden rakennetutkimukses-
9863: tukee talous- ja yhteiskuntapoliittisten päätös-      sa keskeisiä uusia tutkimuskohteita. Työmark-
9864: ten tekoa. Valtiovarainministeriö on asettanut        kinoiden rakennemuutosta ja palkanmääräyty-
9865: vuoden 1995 talousarvioesityksen käsittelyn yh-       mistä tutkitaan työttömyysongelman näkökul-
9866: teydessä tutkimuskeskukselle alustavasti seuraa-      masta.
9867: vat tulostavoitteet:
9868:     Vuoden 1995 toiminnan suuntaamisessa pai-
9869: nottuu julkisen sektorin ajankohtainen sopeut-          21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
9870: taminen ja Suomen kilpailuedut investointikoh-          Momentille myönnetään nettomäärärahaa
9871: teena kansainvälisen työnjaon muuttuessa. Jul-        18 611 000 mk.
9872: kisen sektorin toiminnan arviointia laajenne-           Momentilta patkattavan maksullisen toimin-
9873: taan uusiin kohteisiin. Tuottavuuden, tehok-          nan henkilöstö ei sisälly pääluokan henkilöstön
9874: kuuden ja vaikuttavuuden arvioinnin menetel-          enimmäismäärään.
9875: mien kehittämistä jatketaan. Infrastruktuurin           Selvitysosa:
9876: tutkimuksessa uutena näkökulmana on sen
9877: välillinen merkitys yritysten kansainväliselle kil-   Menojen ja tulojen erittely:                            mk
9878: pailukyvylle.                                         Bruttomenot ......................... .             19 311 000
9879:     Tukipolitiikan vaikutusanalyysin edellyttä-       Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .               600000
9880: mää tietoperustaa kehitetään ja käynnistetään         Muut toimintamenot. ................ .              18 711 000
9881:                                                       Maksullisen toiminnan tulot ......... .                700 000
9882: tukipolitiikan aiempaa systemaattisempi arvi-
9883:  ointityö. Vero- ja tulonsiirtojärjestelmien kan-     Nettomenot. ......................... .             18 611 000
9884: nustevaikutusten analyysiä lisätään. Verotutki-
9885: muksessa korostuvat eri verojärjestelmien te-            Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet-
9886:  hokkuus ja verokilpailu yritysten toimintaedel-      tu huomioon 31 000 mk valtion kiinteistöhal-
9887:  lytysten kannalta. Kansainväliset verojärjestel-     linnon uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun
9888:  mien vertailututkimukset käynnistetään. Suku-        28.60 perusteluihin viitaten.
9889:  polvien välisessä tilinpidossa tutkitaan julkisen
9890:  talouden vaikutuksia eri sukupolvien taloudel-
9891:  liseen asemaan pitkällä aikavälillä.                 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 611 000
9892:     Kansainvälisen integraation vaikutukset hin-      1994 määräraha .................... 18 588 000
9893:  tatasoon, suhteellisiin hintoihin, tuotannon ra-     1993 tilinpäätös ..................... 18 823 000
9894: 
9895: 
9896: 
9897:                                            05. Valtiokonttori
9898:    Selvitysosa: Valtiokonttorin tarkoituksena on         Valtiovarainministeriö on asettanut talousar-
9899: edistää valtionhallinnon tuloksellisuutta tuotta-     vion valmistelun yhteydessä valtiokanttorille
9900: malla kilpailukykyisiä taloudellishallinnollisia      vuodelle 1995 alustavasti seuraavat tulostavoit-
9901: tukipalveluja. Valtiokonttorin kysynnässä ta-         teet
9902: pahtuu supistumista valtion henkilöstön ylei-            -Valtion markkamääräisen markkinaehtoi-
9903: sestä vähenemisestä ja erityisesti liikelaitosten     sen lainanoton korkomarginaali pidetään saa-
9904: yhtiöittämisestä johtuen. Toisaalta valtiokoot-       vutetulla tasolla.
9905: torille on annettu uusia tehtäviä kuten virasto-
9906: jen ja laitosten työttömyysvakuutusmaksujen              - Henkilölainojen sisäänmaksujen käsittely-
9907: kokoaminen ja tilitys sekä asuntohallituksesta        aika on keskimäärin 2,4 viikkoa, muiden lai-
9908: siirtyneet lainakannan hoitoon liittyvät tehtä-       nojen sisäänmaksujen käsittelyaika 2 viikkoa
9909: vät. Tapaturmavirasto on tarkoitus yhdistää           sekä lainojen ulosmaksujen käsittelyaika 1 päi-
9910: valtiokonttoriin vuonna 1996. Työpaikkatervey-        vä.
9911: denhuolto on tarkoitus yhtiöittää viimeistään            - Tapaturmakorvausten keskimääräinen kä-
9912: vuonna 1996.                                          sittelyaika on 21 päivää ja rikosvahinkokorva-
9913: 128                                                 28.05
9914: 
9915: usten 6 kuukautta. Muiden vahingonkorvaukset               Antolainaus -tulosyksikön tuottavuus kasvaa
9916: -tulosyksikön hakemusten käsittelyajat eivät             noin 2% ja vahingonkorvaukset -tulosyksikön
9917: pitene vuoteen 1994 verrattuna.                          noin 8 %. Rahoituspalvelut -tulosyksikön tuot-
9918:    - Eläkepäätöksen käsittelyaika on keskimää-           tavuuden oletetaan alenevan noin 1 %ja eläk-
9919: rin 2,3 kuukautta. Käsittelemättömien eläkeha-           keet -tulosyksikön tuottavuuden noin 6 % joh-
9920: kemusten määrä on enintään 5 500.                        tuen suoritemäärien alenemisesta ja asioiden
9921:    - Työterveyshuolto saatetaan kilpailukykyi-           vaikeutumisesta.
9922: seksi ja liiketaloudellisesti kannattavaksi.
9923:    -Muiden maksullisten tulosyksiköiden kus-               Maksullisen palvelutoiminnan tunnusluku-
9924: tannusvastaavuutta parannetaan.                          taulukko vuosille 1993-1995:
9925: 
9926:                                                                     1993                   1994.                    1995
9927:                                                                  toteutuma               ennakoitu                  TAE
9928: Julkisoikeudelliset suoritteet
9929: Maksullisen toiminnan tulot tmk ................. .                12 994                   17 913                 17 996
9930: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk .... .               16 353                   15 704                 15 565
9931: Käyttöjäämä tmk ................................. .               -3359                      2 208                  2 431
9932: - o/o tuloista ..................................... .              -26                         12                     14
9933: Os~.?.~ yhtei~~.~sta~nuksista tmk .................. .              1 839                    2 271                  2 259
9934: YhJaamä/AhJäamä tmk ........................... .                 -5198                      -63                      172
9935: - % tuloista ..................................... .                --40                         0                      1
9936: Investoinnit tmk .................................. .                 932                    1 035                    835
9937: - o/o tuloista ..................................... .                  7                        6                      5
9938: Muut suoritteet
9939: Maksullisen toiminnat tulot tmk .................. .               71802                   129 382                126 237
9940: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk .... .               98 962                  128 691                126 731
9941: KäyttöjääiDä tmk ................................. .             -27160                        691                 --494
9942: - % tuloista ..................................... .                 -38                         1                    -0
9943: Os.~u~ yhtei~~.ust~~nuksista tmk .................. .               6268                     6928                   7 401
9944: YliJäämä/AltJaäma tmk ........................... .              -33428                    -6237                  -7895
9945: - o/o tuloista ..................................... .               --47                      -5                     -6
9946: Investoinnit tmk .................................. .               3 929                    1344                     979
9947: - % tuloista ..................................... .                    5                        1                      1
9948: 
9949: 
9950:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                Menojen ja tulojen erittely:               mk
9951:   Momentille myönnetään 133 000 000 mk.                  Maksullisen toiminnan menot ......... 112 137 000
9952:                                                          Maksullisen toiminnan tulot .......... 110 999 000
9953:                                                          Nettomenot...........................                  1 138 000
9954: 1995 määräraha ................... 133 000 000           1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 138 000
9955: 1994 määräraha ................... 142 456 000           1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 962 000
9956: 1993 tilinpäätös ................... 261 906 798
9957:                                                            95. Valtion saatavien turvaaminen (arviomää-
9958:                                                          räraha)
9959:    22. Työpaikkaterveydenhuollon toimintamenot              Momentille myönnetään 300 000 mk.
9960: (siirtomääräraha 2 v)                                       Määrärahaa saa käyttää valtion laina- ja
9961:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                 takaussaatavien sekä perintöomaisuuden tur-
9962: 1 138 000 mk.                                            vaamisesta ja hoidosta sekä aiheettomasti mak-
9963:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on              settujen etuuksien takaisin perimisestä ja valtion
9964: lisäyksenä otettu huomioon 499 000 mk valtion            takautumisoikeuden käyttämisestä aiheutuvien
9965: kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen joh-          menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
9966: dosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten sekä            myös kiinteistön tai muun omaisuuden ostami-
9967: kokonaispalvelusopimuksista aiheutuvien ali-             seen konkurssi- tai pakkohuutokaupassa, mil-
9968: hankintojen menot ja tulot.                              loin se on valtion laina-, takaus- tms. saatavien
9969:                                                 28.05---07                                                                           129
9970: 
9971: turvaamiseksi tarpeen, sekä valtiolle näin tulleen    1995 määräraha....................... 300 000
9972: omaisuuden hoidosta aiheutuvien menojen mak~          I994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000
9973: samiseen.                                             1993 tilinpäätös....................... I25 26I
9974: 
9975: 
9976: 
9977: 
9978:                        06. Tapaturmakorvaukset ja muut vahingonkorvaukset
9979:   50. Tapaturmakorvaukset ja muut vahingon-           Valtion virkamieslain (755/86) ja erora-
9980: korvaukset (arviomääräraha)                           ha-asetuksen (726/87, muut. 191/89) no-
9981:                                                       jalla maksettavat virkamiesten erorahat,
9982:   Momentille myönnetään I95 000 000 mk.               aikuiskoulutuslisät, toistuvat korvauk-
9983:   Määrärahaa saa käyttää käyttösuunnitelmas-          set ja ammattikoulutusrahat..........                                   15 000 000
9984: sa yksilöidyistä käyttötarkoituksista aiheutuvi-      Ryhmähenkivakuutusta vastaavan edun
9985:                                                       jäljestämisestä aiheutuvat menot virka-
9986: en menojen maksamiseen.                               Ja työehtosopimusten nojalla sekä kan-
9987:                                                       sanedustajana toimineen henkilön, edus-
9988: Käyttösuunnitelma:                         mk         kunnan virkamiesten ja rauhanturvaa-
9989:                                                       mishenkilöstön vastaavaa etua koske-
9990: Tapaturmavakuutuslain (608/48), am-                   van lainsäädännön nojalla . . . . . . . . . . . .                      27 000 000
9991: mattitautilain (1343/88), valtion virka-              Valtion liikelaitoksille valtion liikelai-
9992: miesten tapaturmakorvauksesta anne-                   tosten vahinkoturvajäljestelmästä anne-
9993: tun lain (449/90), työmarkkinatuesta                  tun valtioneuvoston päätöksen (1422/91)
9994: annetun lain (1542/93) sekä tapaturma-                nojalla maksettavat korvaukset. . . . . . . .                            3 000 000
9995: korvausjäljestelmään liittyvän muun
9996: lainsäädännön nojalla maksettavat ta-                                                                       Yhteensä 195 000 000
9997: paturmakorvaukset ................... 136 000 000
9998: Liikennevakuutuslain (279/59) ja liiken-
9999: nevakuutuslain perusteella korvattavas-
10000: ta kuntoutuksesta annetun lain (626/91)
10001: nojalla maksettavat liikennevakuutus-
10002: korvaukset............................ 13 500 000
10003: Eräistä oikeudenkäynneistä valtion pal-
10004: veluksessa oleville aiheutuvien kustan-
10005: nusten korvaamisesta annetun lain
10006: (269174) ja valtion virantoimituksesta
10007: tai työtehtävästä aiheutuneiden eräiden
10008: vahinkojen korvaamisesta annetun lain                 I995 määräraha ................ . I95 000 000
10009: (794/80) nojalla maksettavat valtion                  I994 määräraha ................ . 245 600 000
10010: henkilöstölle aiheutuvien eräiden kus-                I994 II lisämääräraha .......... . -38000000
10011:  tannusten ja vahinkojen korvaukset . . . 500 000     I993 tilinpäätös ................. . 189 958 326
10012: 
10013: 
10014: 
10015: 
10016:                                              07. Eläkkeet
10017:   05. Vakinaiset eläkkeet, perhe-eläkkeet sekä        Käyttösuunnitelma:                                                        mk
10018: kuntoutusmenot (arviomääräraha)                       Valtion palveluksen perusteella
10019:                                                       myönnetyt eläkkeet ja perhe-eläk-
10020:    Momentille myönnetään II 839 062 000 mk.           keet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   7 068 765 000
10021:                                                       Kunnan, seurakunnan ja yksityisen
10022:                                                       palveluksen perusteella myönnetyt
10023:    Määrärahaa saa käyttää valtion eläkelain           eläkkeet, perhe-eläkkeet sekä valti-
10024: (280/66) ja siihen liittyvän lainsäädännön mu-        onapulaitosten eläkkeet . . . . . . . . . . . .                      2 779 273 000
10025: kaisten eläkkeiden, perhe-eläkkeiden ja kuntou-       Kansanedustajain eläkkeet ja perhe-
10026: tuksesta aiheutuvien etuuksien maksamiseen.           eläkkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         38 570 000
10027: Samoin määrärahaa voidaan käyttää valtio-             Toisen korvauslain 7 §:n 2 momen-
10028:                                                       tissa tarkoitetut eläkkeet. . . . . . . . . . .                            203 000
10029: konttorin varhaiskuntoutuksesta antamien oh-          Autorekisterikeskus................                                     12 180 000
10030: jeiden mukaiseen toimintaan.
10031: 130                                                           28.07
10032: 
10033: Ilmailulaitos ...................... .            60697 000        eduskunnan kansliatoimikunnan myöntämien
10034: Metsähallitus ..................... .            154 381 500       ylimääräisten eläkkeiden maksamiseen.
10035: Valtionrautatiet. .................. .         1 692 005 000          Määrärahaa saa käyttää ylimääräisten eläk-
10036: Liiketoimintaa harjoittavat valtion                                keiden ja perhe-eläkke1den myöntämiseen Maa-
10037: virastot ja laitokset. .............. .            14 717 500      talousseurojen Keskusliiton, sittemmin Maata-
10038: VEL-~rusteinen ja varhaiskuntou-
10039: tusohJeiden mukamen toiminta .....                 18270000        louskeskusten liiton, ja niiden jäsenjärjestöinä
10040:                                                                    toimineiden maanviljelys- ja talousseuroJen pää-
10041:                                 Yhteensä 11 839 062 000            toimisesta palveluksesta asutuslainsäädännössä
10042:                                                                    annetun toimivallan käyttämistä varten muo-
10043:                                                                    dostetuissa toimielimissä. Edellytyksenä on li-
10044:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                         säksi, että henkilöllä on tai ohsi ollut oikeus
10045: otettu huomioon arvioitu eläkekannan volyy-                        eläkkeeseen valtion varoista tai kunnallisesta
10046: mikasvu sekä vuodelle 1995 tuleva 1,5 %:n                          elä~ejärjes!elmästä ns. lisäeläk~~~~an m1:1kai:
10047:                                                                    sestl Ja etta eläketurva muuten JalSl olenna1sest1
10048: indeksikorotus.                                                    pienemmäksi siitä, mitä se olisi ollut, jos
10049:                                                                    asutustehtävissä J?alveltu aika olisi luettu elä-
10050:                                                                    keajaksi mainittuja eläkkeitä varten.
10051: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 11 839 062 000         Eläke myönnetään sen määräisenä, että se
10052: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 11 354 700 000      yhdessä valtiokonttorin tai Kuntien Eläkeva-
10053: 1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . 10 936 139 369   kuutuksen ja Eläkekassa Maan myöntämän
10054:                                                                    eläkkeen kanssa on yhtä suuri kuin valtiokont-
10055:                                                                    torin tai Kuntien Eläkevakuutuksen myöntämä
10056:    06. Ylimääräiset eläkkeet (arviomääräraha)                      eläke olisi ollut, jos asutustehtävissä palveltu
10057:    Momentille myönnetään 132 500 000 mk.                           aika olisi kokonaan luettu eläkeajaksi näitä
10058:    Määrärahaa saa käyttää ylimääräisten eläk-                      eläkkeitä varten.
10059: keiden myöntämiseen voimassa olevien valtio-
10060: neuvoston päätösten mukaisesti sekä aiemmin                        Käyttösuunnitelma:                                       mk
10061: myönnettyjen ylimääräisten eläkkeiden maksa-                       Ennen myönnetyt ylimääräiset eläkkeet. 128 000 000
10062: miseen.                                                            Vuoden kuluessa myönnettävät taiteili-
10063:    Lisäksi määrärahasta saa myöntää ylimää-                        ja- ja sanomalehtimieseläkkeet . . . . . . . .            3 000 000
10064:                                                                    Vuoden kuluessa myönnettävät muut
10065: räisiä eläkkeitä ja perhe-eläkkeitä Sotainvalidi-                  ylimääräiset eläkkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 500 000
10066: en Veljesliiton päätoimisille huoltotehtävissä
10067: toimiville toimihenkilöille sekä Kriminaalihuol-                                                         Yhteensä 132 500 000
10068: toyhdistyksen palveluksessa oleville niille toimi-
10069: henkilöille, joiden palkkaukseen myönnetään                           Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
10070: valtionapua noudattaen soveltuvin osin valtion                     otettu huomioon vuodelle 1995 tuleva 1,5 %:n
10071: eläkelain, valtion perhe-eläkelain ja rintamave-                   indeksikorotus. Määrärahan mitoituksessa on
10072:                                                                    vähennyksenä otettu huomioon se, että vuosit-
10073: teraanien varhaiseläkelain säännöksiä. Eläk-                       tain myönnettävien taiteilija- ja sanomalehti-
10074: keestä vähennetään samasta palveluksesta työn-                     mieseläkkeiden lukumäärää on vähennetty vuo-
10075: tekijäin eläkelain nojalla myönnettävä eläke.                      desta 1993 lukien siten, että vuonna 1995
10076: Edelleen määrärahaa saa käyttää valtion pal-                       taiteilijaeläkkeitä myönnetään 35 ja sanomaleh-
10077: veluksesta aiemmin ylimääräisen eläkkeen saa-                      timieseläkkeitä 10.
10078: neiden toimihenkilöiden määräaikaisten eläk-                          Uusien ylimääräisten eläkkeiden määrärahan
10079: keiden jatkamiseen sekä heidän jälkeensä myön-                     mitoituksessa on otettu huomioon ns. paikalta
10080: nettävien perhe-eläkkeiden maksamiseen.                            palkattujen ulkomaan kansalaisten Suomen val-
10081:    Määrärahasta saa käyttää enintään 3 000 000                     tion palveluksesta kertyneen eläketurvan mak-
10082: mk ylimääräisistä taiteilijaeläkkeistä annetun                     saminen kertasuorituksena valtioneuvoston pää-
10083: valtioneuvoston päätöksen (75174) mukaisten                        töksen (195/89) nojalla.
10084: taiteilijaeläkkeiden ja ylimääräisistä sanomaleh-                  1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 500 000
10085: timieseläkkeistä annetun valtioneuvoston pää-                      1994 määräraha ................... 135 000 000
10086: töksen (37177) mukaisten sanomalehtimieseläk-                      1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 883 354
10087: keiden myöntämiseen kuitenkin siten, että enin-
10088: tään saadaan myöntää täyttä eläkettä vastaa-                         07. Muut eläkemenot (arviomääräraha)
10089: vina 35 ylimääräistä taiteilijaeläkettä ja 10                        Momentille myönnetään 142 100 000 mk.
10090: ylimääräistä sanomalehtimieseläkettä. Lisäksi                        Määrärahaa saa käyttää korvausten maksa-
10091: määrärahasta saa käyttää enintään 50 000 mk                        miseen Kuntien Eläkevakuutukselle eri lakien
10092:                                                 28.07-10                                                     131
10093: 
10094: nojalla valtion toimintojen kunnallistamisen             Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
10095: yhteydessä suoritetuista eläkejärjestelyistä ja       otettu huomioon vuodelle 1995 tuleva 1,5 %:n
10096: Eläkekassa Maalle siitä eläkemenojen lisäykses-       indeksikorotus. Korvaukset maksetaan pää-
10097: tä, mikä aiheutuu asutustehtävissä palvellun          asiassa vakuutusmatemaattisesti laskettuina ker-
10098: ajan huomioon ottamisesta eläkekassan myön-           tasuorituksina.
10099: tämässä eläkkeessä. Edelleen määrärahaa saa              Määrärahaa ei tulla käyttämään eläkekorva-
10100: käyttää korvausten maksamiseen Nokia Tele-            usten maksamiseen vuoden 1992 jälkeen perus-
10101: communication Oy:lle, Vapo Oy:lle, Vammas             tettaville yhtiöille.
10102: Oy:lle ja Lapua Oy:lle siitä valtion eläkelain
10103: tasoisen eläketurvan säilyttämisestä syntyvästä
10104: lisärasituksesta, joka näille yhtiöille aiheutuu      1995 määräraha................... 142 100 000
10105: 31.8.1976 Televan, 31.12.1983 Valtion polttoai-       1994 määräraha . .. . . . . . . .. . .. .. . . . 135 000 000
10106: nekeskuksen, 31.12.1990 Vammaskosken teh-             1993 tilinpäätös ................... 141 006 551
10107: taan ja Lapuan Patruunatehtaan palveluksessa
10108: olleen henkilöstön siirrosta näiden yhtiöiden            61. Korko valtion eläkerahastolle (arviomää-
10109: palvelukseen. Korvausta maksetaan myös yri-           räraha)
10110: tyskauppojen tai vastaavien yritysten omistus-           Momentille myönnetään 54 000 000 mk.
10111: pohjan uudelleenjärjestelyjen yhteydessä tai             Määrärahaa saa käyttää valtion eläkerahas-
10112: konsernin sisällä yhtiöstä toiseen vanhana työn-      tosta annetussa laissa (1372/89, muut. 942/93)
10113: tekijänä ennen 1.1.1994 siirretyn henkilön työn-      säädetyn koron maksamiseen valtion keskus-
10114: antajalle. Valtiokonttori saa sopia vakuutusma-       kirjanpidossa olevan yhdystilin varoille.
10115: temaattisin perustein lasketusta eläkevastuiden          Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
10116: kertasuorituksesta.                                   otettu huomioon se, että korko on yhtä suuri
10117:                                                       kuin työntekijäin eläkelain (395/61) mukaisessa
10118: Käyttösuunnitelma:                         mk
10119:                                                       eläkejärjestelmässä vakuutusmaksulainasta pe-
10120: Korvaus Kuntien Eläkevakuutukselle . 131 950 000      rittävä korko (1.1.1994 lukien 6,5 %). Korko
10121: Korvaus Nokia Telecommunication                       tuloutetaan rahastolle jälkikäteen helmikuun
10122: Oy:lle ............................... .. 2 537 500
10123: Korvaus Vapo Oy:lle ............... ..    4 567 500   loppuun mennessä.
10124: Korvaus Vammas Oy:lle ............. .     1 015 000
10125: Korvaus Lapua Oy:lle ............... .    1 522 500
10126: Muut korvaukset .................... .      507 500   1995 määräraha................... 54 000 000
10127:                                                       1994 määräraha................... 173 000 000
10128:                              Yhteensä 142 100 000     1993 tilinpäätös ................... 315 667 892
10129: 
10130: 
10131: 
10132:                                  l 0. Valtiontalouden tarkastusvirasto
10133:   Selvitysosa: Valtiontalouden tarkastusvirasto       tämistoimenpiteitä. Tavoitteena on, että toimin-
10134: jakaantuu seuraaviin tulosalueina toimiviin toi-      nantarkastuksia saatetaan päätökseen noin 25
10135: mintayksiköihin: toiminnantarkastus, tilintar-        kappaletta ja käynnistetään 28 esiselvitystä.
10136: kastus ja sisäiset palvelut. Tulosjohtamisen
10137: arviointijärjestelmää ja tarkastusviraston tun-         Tilintarkastus tarkastaa kaikki tilivirastot
10138: nuslukuja selvitetään edelleen vuoden 1995            vuosittain. Tilintarkastuksen raportointia aien-
10139: aikana.                                               netaan edelleen ja tarkastuksen laatua kehite-
10140:   Valtiontalouden tarkastusvirasto on asetta-         tään. Vuonna 1995 arvioidaan saatettavan lop-
10141: nut talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä       puun yhteensä 102 tilivirastojen tarkastusta ja
10142: vuodelle 1995 alustavasti seuraavat tulostavoit-      aloitettavan 102 uutta. Lisäksi viraston henki-
10143: teet                                                  löstö suorittaa muita tilintarkastuksia vuosittain
10144:    Toiminnantarkastuksen tavoitteena on edis-         noin 70 kappaletta.
10145: tää taloudellisuutta ja muuta toiminnan ratio-
10146: nalisointia sekä arvioida valtionhallinnon uu-          Tarkastusviraston    kokonaiskustannukset
10147: distamistoimenpiteitä ja osoittaa erilaisia kehit-    kohdennettuna päätulosalueille ovat seuraavat:
10148:  7 340957P
10149: 132                                           28.10---18
10150: 
10151:                                  1994         1995    otettu lisäyksenä huomioon 981 000 mk tarkas-
10152:                                  Mmk          Mmk
10153:                                                       tusviraston muutosta aiheutuvina menoina sekä
10154: Toiminnantarkastus ..... .        17,8        18,0
10155: Vuositilintarkastus ...... .      12,2        13,0    uusista tiloista aiheutuvana vuokramenon lisä-
10156: Kustannukset yhteensä .. .        30,0        31,0    yksenä 535 000 mk.
10157: 
10158:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 000 000
10159:   Momentille myönnetään 31 000 000 mk.                1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 382 000
10160:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on            1993 tilinpäätös ..................... 24 926 000
10161: 
10162: 
10163: 
10164: 
10165:                                            18. Verohallinto
10166:   Selvitysosa: Verohallinto toimii valtiovarain-      sekä harmaan työvoiman käyttöön liittyvän
10167: ministeriön hallinnonalan verotuksen keskeise-        veronkierron kartoittamiseksi ja vähentämisek-
10168: nä organisaationa. Verohallinnon tulosaluejako        si.
10169: pohjautuu asiakaslähtöiselle tarkastelutavalle.           Verohallinnon organisaatiota kehitetään toi-
10170: Sen asiakkaita ovat veronsaajat, veronmaksajat        minnan tuloksellisuuden ja asiakkaiden palve-
10171: sekä tieto- ja asiantuntijapalvelujen käyttäjät.      lun edistämiseksi. Keskushallintoa kehitetään
10172:                                                       yleisten hallinnon kehittämisperiaatteiden mu-
10173:    Toiminnan päämääränä on palvella verohal-          kaisesti. Verohallinnon virastoja vahvistetaan
10174: linnon asiakkaita tuloksellisesti, jolloin verohal-   yhdistämällä niitä suuremmiksi kokonaisuuk-
10175: linto kerää ja välittää tehtäväpiiriinsä kuuluvat     siksi. Toimipisteiden määrä ja sijainti suunni-
10176: verot ja veronluonteiset maksut veronsaajille         tellaan tulosyksikkökohtaisesti toiminnan tu-
10177: oikeamääräisinä ja oikeaan aikaan sekä huo-           loksellisuuden ja hallinnon palvelukyvyn sekä
10178: lehtii erikseen veronsaajien edunvalvonnasta,         asiakkaiden tarpeiden ja paikallisten olosuhtei-
10179: antaa määrältään, laadultaan ja saatavuudel-          den edellyttämällä tavalla.
10180: taan riittävää palvelua veronmaksajille, jotta he         Työn tuottavuutta parannetaan 3 %.
10181: suoriutuvat mahdollisimman vaivattomasti la-              Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
10182: kimääräisistä velvoitteistaan sekä huolehtii ve-
10183: rotustietojen ja -asiantuntemuksen yhteiskun-         Tulot
10184: nallisen tarpeen tyydyttämisestä.                     - julkisoikeudelliset suoritteet, tmk ..                  5 470
10185:                                                       - muut suoritteet, tmk ............. .                       30
10186:   Valtiovarainministeriö on talousarvioesityk-        Tulot yhteensä....................... .                   5 500
10187: sen yhteydessä asettanut alustavasti verohallin-
10188: nolle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1995:        Maksullisen toiminnan erilliskustann uk-
10189:                                                       set, tmk ............................. .                  6744
10190:    Verohallinnossa jatketaan Suomen mahdol-
10191: lisen vuonna 1995 tapahtuvan ED-jäsenyyden            Käyttöjäämä, tmk ................... .                 -1244
10192: edellyttämien muutosten valmistelua arvon-            - o/o tuloista ........................ .                  -23
10193: lisäverotukseen ja muuhun verotusmenettelyyn          Osuus yhteiskustannuksista, tmk ..... .                      356
10194: sekä varaudutaan mahdollisen jäsenyyden vaa-
10195: timiin tehtäviin mm. asiakasrekisteröinnin ja                          Kustannukset yhteensä
10196: verovalvonnan osalta.                                 , tmk ................................ .                 7100
10197:                                                       Alijäämä, tmk ....................... .                -1600
10198:    Talousarviovuonna aloitetaan ilmoitusvelvol-       - o/o tuloista ........................ .                  29
10199: lisuuden uudistamistyö, mikä toteutuessaan
10200: merkitsee mm. siirtymistä verolajikohtaisesta            21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
10201: tietojen keruusta asiakaskohtaiseen tietojen ke-         Momentille myönnetään nettomäärärahaa
10202: ruuseen sekä veroilmoitusten ja verolippujen
10203:                                                       1 527 000 000 mk.
10204: korvaamista verotuslaskelmalla.                          Määrärahaa saa käyttää myös oikeudenkäyn-
10205:   Yhteistyössä eri viranomaisten ja elinkei-          tikulujen maksamiseen veroasioissa, pakkohuu-
10206: noelämän kanssa selvitetään mahdollisuuksia           tokauppakulujen, Postipankille ja muille raha-
10207: vero- ja muun talousrikollisuuden torjumiseksi        laitoksille suoritettavien tiedonsiirtopalkkioiden
10208:                                                 28.18-39                                                  133
10209: 
10210: maksamiseen sekä Postipankille tilillepanoista         Bruttotulot ....................... .       13 000 000
10211: ja tililtäotoista aiheutuneiden kustannusten kor-      Maksullisen toiminnan tulot ...... .         5 500 000
10212:                                                        - julkisoikeudelliset suoritteet. ... .      5 470 000
10213: vaamiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää              - muut suoritteet. ............... .            30 000
10214: myös autorekisterikeskukselta siirtyneistä vero-       Muut tulot ....................... .         7 500 000
10215: tustehtävistä aiheutuvien menojen ja ulosotto-
10216: laitokselle suoritettavien maksujen maksami-           Nettomenot ...................... .       1 527 000 000
10217: seen.
10218:                                                        1995 määräraha ................. 1 527 000 000
10219:     Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on           1994 määräraha ................. 1 530 466 000
10220: otettu huomioon nettobudjetoitavina maksulli-          1993 tilinpäätös.................. 1 513 810 000
10221: sen toiminnan tuloina verohallinnon maksupe-
10222: rustepäätöksen mukaiset tulot.                            68. Suomen osallistuminen OECD:n toimesta
10223:     Määrärahan mitoituksessa on otettu vähen-          järjestettävään Keski- ja Itä-Euroopan maiden
10224: nyksenä huomioon 225 000 mk yhden henkilö-             sekä Baltian maiden verovirkailijoiden koulutuk-
10225: työvuoden palkkausmenojen siirtona momen-              seen (siirtomääräraha 2 v)
10226: tille 28.01.21 ja lisäyksenä 220 000 mk vuonna            Momentille myönnetään 400 000 mk.
10227:  1994 toteutettuna yhden henkilötyövuoden                 Määrärahaa saa käyttää OECD:n toimesta
10228: palkkausmenojen siirtona momentilta 25.40.21,          järjestettävästä Keski- ja Itä-Euroopan maiden
10229:  1 677 000 mk valtion kiinteistöhallinnon uudel-       sekä Baltian maiden verovirkailijoiden koulu-
10230:  leenjärjestelyjen johdosta luvun 28.60 peruste-       tuksesta aiheutuvien menojen korvaamiseen
10231: luihin viitaten sekä lisäyksenä 30 000 000 mk          OECD:lle.
10232:  Euroopan unionin jäsenyyteen liittyviä tehtäviä          Selvitysosa: OECD:n alaisuudessa toimivissa
10233: varten.                                                koulutuskeskuksissa Ankarassa, Budapestissä,
10234:                                                        Kööpenhaminassa ja Wienissä annetaan kou-
10235: Menojen ja tulojen erittely:               mk
10236:                                                        lutusta Keski- ja Itä-Euroopan sekä Baltian
10237: Bruttomenot. ..................... .   1 540 000 000   maiden verovirkailijoille.
10238: Maksullisen toiminnan erillismenot.        6 744000
10239: Muut toimintamenot ............. .     1 533 256 000   1995 määräraha....................... 400 000
10240: 
10241: 
10242: 
10243:                              39. Eräät siirrot Ahvenanmaan maakunnalle
10244:    Selvitysosa: Uuden Ahvenanmaan itsehallin-          tarkemmin säädetyin perustein. Ahvenanmaan
10245: tolain (1144/91) mukaan Ahvenanmaan maa-               valtuuskunnan tehtävänä on tasoituksen toimit-
10246: kunnalle suoritetaan itsehallinnosta aiheutuvien       taminen, verohyvityksen vahvistaminen sekä
10247: menojen kattamiseksi vuosittain valtion varois-        ylimääräisen määrärahan ja avustuksen myön-
10248: ta määrä, joka vahvistetaan erityisessä tasoi-         täminen. Lisäksi Ahvenanmaan valtuuskunta
10249: tuksessa. Tasoitus toimitetaan vuosittain jälki-       vahvistaa tasoitusmäärää koskevan ennakko-
10250: käteen kultakin kalenterivuodelta. Tasoitusmää-        maksun suuruuden.
10251: rästä maksetaan vuosittain ennakkoa. Tasoitus-
10252: määrä lasketaan siten, että valtion tilinpäätök-
10253: sen mukaiset asianomaisen vuoden tulot lu-                30. Verotaloudellinen tasoitus (arviomäärära-
10254: kuunottamatta uusia valtion lainoja, kerrotaan         ha)
10255: itsehallintolain mukaisella tasoitusperusteella           Momentille myönnetään 605 000 000 mk.
10256: 0,45 prosenttia. Myös vuotuinen ennakko las-              Määrärahaa saa Ahvenanmaan valtuuskun-
10257: ketaan edellä tarkoitetun tasoitusperusteen mu-        nan päätöksen mukaisesti käyttää uuden Ah-
10258: kaan. Ensimmäinen uuden Ahvenanmaan itse-              venanmaan itsehallintolain (1144/91) mukaisen
10259: hallintolain mukainen tasoitus, jota ei vielä ole      tasoituksen ja tasoitusmäärää koskevien ennak-
10260: toimitettu koskee varainhoitovuotta 1993.              komaksujen suorittamiseen. Kun tasoitus lain
10261:                                                        mukaan suoritetaan jälkikäteen, saattavat täl-
10262:    Ahvenanmaan maakunnalle voidaan myön-               löin vielä vahvistamattomien tasoitusten määrät
10263:  tää myös ylimääräistä määrärahaa, verohyvi-           nousta ennakkomaksuja suuremmiksi. Tämän
10264:  tystä ja erityistä avustusta itsehallintolaissa       johdosta määrärahaa saa käyttää ennen lopul-
10265: 134                                              28.3~
10266: 
10267: 
10268: lisen tasoituksen vahvistamista myös lisäenna-             40. Arpajaisveron tuoton palauttaminen Ahve-
10269: kon myöntämiseen varainhoitovuotta edeltänei-            nanmaan maakunnalle (arviomääräraha)
10270: den vuosien menoihin.                                      Momentille myönnetään 4 130 000 mk.
10271:                                                            Määrärahaa saa käyttää arpajaisveron tuoton
10272:                                                          palauttamiseen Ahvenanmaan maakunnalle.
10273: 1995 määräraha ................... 605 000 000
10274: 1994 määräraha ................... 556 300 000           1995 määräraha ...................... 4 130 000
10275: 1994 II lisämääräraha............. 108 360 000           1994 määräraha ...................... 2 470 000
10276: 1993 tilinpäätös ................... 599 895 911         1993 tilinpäätös ..................... .
10277: 
10278: 
10279: 
10280: 
10281:                                                40. Tullilaitos
10282: 
10283:    Selvitysosa: Tullilaitos on ulkomaankaupan            papoliittinen ja tullijärjestelmä eroavat merkit-
10284: yleisviranomainen, joka vastaa maahan tuota-             tävästi Suomen nykyisistä järjestelmistä. Näin
10285: vien ja maasta vietävien tavaroiden ja ulko-             ollen tullilaitokselle tulee myös jonkin verran
10286: maanliikenteen tullivalvonnasta ja muista tulli-         uusia tehtäviä, samalla kun entisten tehtävien
10287: toimenpiteistä sekä tulli- ja valmisteverotukses-        luonne, sisältö ja painotus muuttuvat. Näiden
10288: ta. Laitos huolehtii myös toimialaansa liittyväs-        muutosten suuruutta ja vaikutuksia ei voida
10289: tä tilastoinnista, tuontitavaroiden kulutta-             arvioida riittävän luotettavasti, jotta laitokselle
10290: jasuojatutkimuksista ja muusta ulkomaankau-              voitaisiin asettaa suoritemääräisiä tai tuotta-
10291: pan palvelutoiminnasta sekä suorittaa muut               vuus- ja taloudellisuustavoitteita vuodelle 1995.
10292: laitokselle soveltuvat tehtävät, jotka sille ase-        Myöskään laitoksen voimavarojen tarvetta ei
10293: tuksella tai valtioneuvoston päätöksellä anne-           tästä syystä ole tarkoituksenmukaista arvioida
10294: taan.                                                    uudelleen tässä vaiheessa.
10295:    Suomen liittyessä EU:n tulliliittoon ja sisä-
10296: markkinajärjestelmään, ja olettaen, että myös               Valtiovarainministeriö on talousarvioesityk-
10297: Ruotsin jäsenyys toteutuu, noin kaksi kolmas-            sen valmistelun yhteydessä asettanut alustavasti
10298: osaa tullaoksista ja huomattava osa tullivalvon-         tullilaitokselle seuraavat toiminnalliset tavoit-
10299: tatehtävistä jää pois. Toisaalta unionin kaup-           teet.
10300: 
10301:                                                                           1993           1994           1995
10302: Tunnusluvut                                                                TP            TA             TAE
10303: KÅSITTELYAIKA
10304: Tuontitullaus pv ............................................              4,8             4              4
10305: Vientitullaus pv .............................................             6,4             4              4
10306: 
10307: TARKASTUSTEN KATTAVUUS
10308: Tavaratarkastukset tuontitullausten määrästä korkeintaan %.                6,7             7              9
10309: Jälkitarkastukset tuontitullausten määrästä korkeintaan % ...             15,4            15            15,5
10310: Yritystarkastukset tarkastussuunnittelun piirissä olevien vai-
10311: misteverovelvollisten
10312:  .•   •  •      •. . ..
10313:                         yri~sten
10314:                         .. 0
10315:                                  sekä tulli- ja valmisteveroetua
10316: kayttäne1den maärasta o ••••••••••••••••••••••••••••••••••••                16            16              16
10317: PÅÅTÖSTEN OIKEELLISUUS
10318: Oikaisujen määrä vahvistetuista tuontitullauspäätöksistä % ..              2,8            2,8            2,6
10319: 
10320: 
10321:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)               vähennyksenä 805 000 mk vuonna 1994 toteu-
10322:    Momentille myönnetään 450 228 000 mk.                 tettuna seitsemän henkilötyövuoden palkkaus-
10323:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on              menojen siirtona momentille 25.25.21 ja 220 000
10324: lisäyksenä otettu huomioon 4 957 000 mk val-             mk yhden henkilötyövuoden siirtona momen-
10325: tion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen          tille 24.99 .02.
10326: johdosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten sekä
10327:                                                 28.40--52                                                            135
10328: 
10329: 1995 määräraha .................. . 450 228 000        sekä koulutusyhteistyöhön ja siitä aiheutuviin
10330: 1994 määräraha .................. . 461 737 000        menoihin Venäjän ja Baltian maiden kanssa.
10331: 1994 II lisämääräraha ............ . -115 000            Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
10332: 1993 tilinpäätös .................. . 461 745 000
10333:                                                        1995 määräraha....................... 220 000
10334:   66. Kansainvälisen tullijärjestön kautta ohjat-
10335:                                                        1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 000
10336: tava kehitysapu sekä koulutusyhteistyö Venäjän
10337:                                                        1993 tilinpäätös....................... 220 000
10338: ja Baltian maiden kanssa (siirtomääräraha 3 v)
10339:    Momentille myönnetään 220 000 mk.
10340:    Määrärahaa saa käyttää Brysselissä sijaitse-          74. Tullitalojen rakentaminen (siirtomäärära-
10341: van tulliyhteistyöneuvoston kehitysmaiden tul-         ha 3 v)
10342: limiesten koulutukseen tarkoitettuun rahastoon           Momentille myönnetään 5 900 000 mk.
10343: 
10344:                                            Käyttösuunnitelma:
10345:                                                                   Kustannusarvio
10346:                                                      Hyöty;                                 Myönnetty        Myönnetään
10347:         Hanke                                        ala m     1000 mk                        mk                mk
10348: 1.      Vaalimaan tulli- ja raja-asema, Virolahti.   1 120       16000        14286         5 180 000         4200 000
10349: 2.      PelkoJan tulli- ja raja-asema, Imatra ....     800       11 500       14 375                           700 000
10350: 3.      Pienehköt peruskorjaus- ja uudisraken-
10351:         nustyöt ............................... .                                                              1 000 000
10352:                                                                                             Yhteensä           5 900 000
10353: 
10354: 
10355:    Selvitysosa: 1. Vaalimaan tulliaseman kautta        liikenne. Moskovasta Suomeen suuntautuvaa
10356: kulkeva liikenne on kasvanut edelleen runsaasti.       liikennettä voitaisiin ohjata Viipurista Vaali-
10357: Saapuvien ja lähtevien kuorma-autojen määrä            maan ja Nuijamaan sekä PelkoJan kautta. Näin
10358: oli vuonna 1993 yhteensä 94 187. Lisäys edel-          tasattaisiin ylityspaikkojen liikennettä. Ulkomi-
10359: liseen vuoteen oli 96 %. Matkustajaluku kasvoi         nisteriön ja tullihallituksen sekä rajavartiolai-
10360: 14% ollen yhteensä 699 183. Linja-autoja kulki         toksen välisissä neuvotteluissa on uusista ra-
10361: 8 % vähemmän ja henkilöautoja 52 % enemmän             janylityspaikoista asetettu ensimmäiselle sijalle
10362: kuin vuonna 1992.                                      PelkoJa. Hankkeen kustannusarvio ei sisällä
10363:    Tarkastustoiminnalle ei ole tarvittavia edel-       tiealue- ja liikenteenohjauskustannuksia.
10364: lytyksiä nykyisessä paikassa. Hankkeen kustan-            3. Määrärahaa käytetään ensisijaisesti Itära-
10365: nusarviota on tarkistettu. Kustannusarvio ei           jan tulliasemien pienehköihin muutostöihin sekä
10366: sisällä tiealue- eikä liikenteenohjauskustannuk-       väliaikaisten tilojen hankintaan.
10367: sia. Rajavartiolaitoksen osuus hankkeesta on
10368: 35%.                                                    1995 määräraha...................... 5 900 000
10369:   2. Imatran Pelkolassa sijaitsevan rajanylitys-        1994 määräraha ...................... 7 550 000
10370: paikan kautta on sallittu ainoastaan rajoitettu         1993 tilinpäätös ...................... 4 900 000
10371: 
10372: 
10373: 
10374: 
10375:                                              52. Tilastokeskus
10376: 
10377:   Selvitysosa: Valtiovarainministeriö on asetta-       töksentekoa sekä hallinnon ja yritystoiminnan
10378: nut alustavasti talousarvioesityksen valmistelun       valmiutta Euroopan integraatioon ja muuhun
10379: yhteydessä Tilastokeskukselle vuodelle 1995            kansainväliseen toimintaan. Se edistää nykyis-
10380: seuraavat tulostavoitteet:                             ten perustietojen tilastollista käyttöä uuden
10381:                                                        tiedonkeruun tarpeen vähentämiseksi.
10382:    1. Vaikuttavuus                                        Säännöllisesti ilmestyvien tilastojulkaisujen
10383:    Tilastokeskus parantaa palvelujensa laatua ja       keskimääräinen valmistumisnopeus viikkoina
10384: siten edistää ja tukee taloutta koskevaa pää-          on seuraava:
10385: 136                                               28.52----60
10386: 
10387:                                                                        1993                   1994                    1995
10388: Vuosijulkaisut .................................... .                  47,3                   45,0                    43,0
10389: 114-v.julkaisut. .................................... .                11,2                    9,5                     9,4
10390: Kk-julkaisut ...................................... .                   6,9                    7,0                     7,0
10391: 
10392: 
10393:    2. Tuottavuus ja taloudellisuus                           Tilastotietojen yksikkökustannukset pidetään
10394:    Tilastokeskuksen tuottavuus kasvaa vähin-              vuoden 1993 tasolla.
10395: tään 2,5 prosentilla.                                        Kiinteiden kustannusten määrää vähenne-
10396:    Julkaisunimikkeiden määrä on n. 170 ja                 tään 2%.
10397: tietovarantojen tietomäärä 2 190 milj. tie-                  Tilastokeskuksen       kokonaiskustannukset
10398: toa.                                                      (1 000 mk)
10399: 
10400:                                                                                                                 Muutos%
10401:                                                               1993              1994             1995             94-95
10402: Tilastotoimen kehittäminen ....................... .          3 613             3 974            4000              +0,65
10403: Tuotteet ja palvelut. .............................. .       79 796            87 959           88 500             +0,62
10404: Tietovarannot .................................... .        111 504           122 922          123 745             +0,67
10405: Kokonaiskustannukset ............................ .         194 913           214 855          216 245             +0,65
10406: 
10407: 
10408:   3. Maksullinen palvelutoiminta                            Maksullisen palvelutoiminnan tunnusluku-
10409:                                                           taulukko
10410: 
10411:                                                                      1993                    1994                    1995
10412:                                                                     toteuma               ennakoitu                  TAE
10413: Maksullisen toiminnan tulot tmk ................. .                 27 597                  31 055                 32000
10414: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk .... .                27 436                  28 979                 30 012
10415: Käyttöjäämä tmk ................................. .                    161                   2 076                  1988
10416: - o/o tuloista ..................................... .                  0,6                     6,7                    6,2
10417: Osuus yhteiskustannuksista tmk .................. .                  4 777                   4491                   2 862
10418: Ylijäämä/alijäämä tmk ............................ .               --4 616                 -2415                   -874
10419: - % tuloista ..................................... .                -16,7                    -7,8                   -2,7
10420: Tulot % kustannuksista ........................... .                  85,7                    92,8                   97,3
10421: Investoinnit tmk .................................. .                  848                     700                    700
10422: - % tuloista ..................................... .                    3,1                     2,3                   2,2
10423: Hintojen muutos % ............................... .                     2,7                     2,6                    3,0
10424: Volyymin muutos % .............................. .                      2,3                     6,4                    0,8
10425: Tuottavuuden muutos %.......................... .                       1,1                  -2,1                     4,3
10426: 
10427: 
10428:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                 henkilötyövuoden siirtona momentilta 31.24.21.
10429:   Momentille myönnetään 152 980 000 mk.                   1995 määräraha ................... 152 980 000
10430:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                1994 määräraha................... 156 598 000
10431: otettu lisäyksenä huomioon 980 000 mk kolmen              1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 965 000
10432: 
10433: 
10434: 
10435: 
10436:                                             60. Rakennushallinto
10437:    Rakennushallinto lakkautetaan 1.5.1995 lu-             tölaitokselle, jonka hallintaan lisäksi keskite-
10438: kien. Rakennushallinnon hoitamat kiinteistöva-            tään rakennusvarallisuutta. Rakennushallinnon
10439: rallisuuden omistamiseen kuuluvat tehtävät siir-          nykyiset kiinteistöjen ylläpidon ja rakentamisen
10440: tyvät 1.5.1995 perustettavalle valtion kiinteis-          palvelutehtävät siirretään tätä tarkoitusta var-
10441:                                                 28.60                                                             137
10442: 
10443: ten perustetulle valtionyhtiölle siten, että sii-    25 000 000 mk ja 31.12.1994 päättyneen tilikau-
10444: vouspalvelu aloittaa yhtiössä toimintansa            den arvioitu tappio 3 500 000 mk.
10445: 1.1.1995 ja muu toiminta 1.5.1995.                      Luovutettavasta omaisuudesta 5 000 000 mk
10446:     Valtioneuvosto oikeutetaan luovuttamaan yh-      annetaan yhtiölle lainaehdoin. Lisäksi valtion-
10447: tiölle 1.1.1995 rakennushallituksen hallussa ole-    yhtiölle on tarkoitus myöntää valtion varoista
10448: vaa siivoustoimintaan liittyvää irtainta käyttö-     lainaa 10 000 000 mk. Valtion pitkäaikainen
10449: ja vaihto-omaisuutta enintään 7 000 000 mk           lainananto yhtiölle toiminnan aloitusvaiheen
10450: arvosta. Lisäksi valtioneuvosto oikeutetaan luo-     tarpeellisiin rahoitusjärjestelyihin on budjetoitu
10451: vuttamaan yhtiölle 1.5.1995 kiinteistönhoitoon       momentille 28.99.83.
10452: ja rakennuttamiseen liittyvää irtainta käyttö- ja       Kiinteistölaitos on budjetoitu lukuun 28.64.
10453: vaihto-omaisuutta enintään 35 000 000 mk ar-            Valtiovarainministeriö on asettanut lisäksi
10454: vosta. Omaisuudesta enintään 5 000 000 mk            talousarvion valmisteluun liittyen rakennushal-
10455: luovutetaan lainaehdoin ilman vakuutta. Laina-       linnolle alustavasti seuraavat tulostavoitteet:
10456: aika on 10 vuotta, lainan ensimmäinen vuosi on          - rakennushallinnon tehtävien siirto seuraaja-
10457: korosta ja lyhennyksistä vapaata ja lainan           organisaatioille toteutetaan niin, että uudet
10458: korko Suomen Pankin peruskorko lisättynä 1,5         organisaatiot voivat aloittaa toimintansa suun-
10459: prosentilla. Muilta osin valtioneuvosto määrää       nitellun aikataulun mukaisesti ja
10460: luovutuksen ehdot sekä päättää muista omai-             - henkilöstön sopeuttamistoimet tulee aloittaa
10461:  suuden luovuttamiseen ja yhtiön muodostami-         riittävän ajoissa ja järjestelyt toteutetaan pyr-
10462:  seen liittyvistä järjestelyistä.                    kien mahdollisimman joustavaan henkilöstöpo-
10463:     Selvitysosa: Edellä olevan johdosta hallitus     litiikkaan ja tarvittaessa henkilöstön uudelleen-
10464:  antaa eduskunnalle esityksen laiksi valtion kiin-   sijoittamiseen ja -koulutukseen. Lisäksi otetaan
10465:  teistölaitoksen perustamisesta. Rakennushallin-     huomioon valtioneuvoston periaatepäätös hen-
10466:  non palvelutoimintoja hoitamaan on perustettu       kilöstöä vähennettäessä noudatettavasta henki-
10467:  valtionyhtiö, jonka 500 000 markan osakepää-        löstöpolitiikasta.
10468:  omaa varten eduskunta on myöntänyt varat
10469:  vuoden 1994 talousarviossa. Yhtiön kaikki             (11.) Valtion virastojen ja laitosten edeltä
10470:  osakkeet on merkinnyt valtio. Yhtiön osake-         arvaamattomat vuokramenot (arviomääräraha)
10471:  pääomaa korotetaan 1.1.1995 5 500 000 mark-            Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
10472:  kaan ja 1.5.1995 12 000 000 markkaan ja valtio      viosta.
10473:  merkitsee osakepääoman korotuksen luovutta-
10474:  malla yhtiöön apporttina rakennushallinnon          1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
10475:  käytössä olevaa irtainta omaisuutta. Osakkei-       1993 tilinpäätös...................... 146 000
10476:  den merkintä ei edellytä maksusuorituksia val-
10477:  tion taholta. Yhtiöön sovelletaan mitä laissa          21. Toimintamenot
10478:  valtion osakasvallan käytöstä eräissä taloudel-        Momentille myönnetään nettomäärärahaa
10479:  lista toimintaa harjoittavissa osakeyhtiöissä       112 677 000 mk.
10480:   (740/91) on säädetty. Yhtiön varsinainen liike-       Momentilta voidaan maksaa rakennushallin-
10481:   toiminta aloitetaan 1.1.1995.                      non toimintamenot mukaan lukien rakennus-
10482:      Yhtiölle 1.1.1995 luovutettavan vaihto-omai-    hallinnon sopeuttamisesta aiheutuvat menot.
10483:   suuden arvoksi arvioidaan noin 1 000 000 mk ja     Momentilta voidaan maksaa myös henkilöstö-
10484:   1.5.1995 luovutettavan vaihto-omaisuuden ar-       voimavarojen uudelleen kohdentamiseksi siir-
10485:   voksi noin 5 000 000 mk. Yhtiölle 1.1.1995         rettävien henkilöiden palkkausmenot vuoden
10486:   luovutettavan käyttöomaisuuden koneiden ja         1995 loppuun. Kiinteistölaitos saa käyttää mää-
10487:   kaluston arvo on noin 6 000 000 mk ja 1.5.1995     rärahaa 1.5.1995 lukien rakennushallinnon lak-
10488:   luovutettavan käyttöomaisuuden koneiden ja         kauttamisesta ja sopeuttamistoimenpiteistä sekä
10489:   kaluston arvo on noin 16 800 000 mk, huoneis-      yhtiön muodostamisesta aiheutuviin menoihin.
10490:   to-osakkeiden arvo on noin 8 000 000 mk               Luvun perusteluihin viitaten lakkautetaan
10491:   puhelinosakkeiden ja -osuuksien arvo noin          sopimuspaikkainen pääjohtajan virka (S 32)
10492:   200 000 mk sekä rakennusten arvo noin               1.5.1995 lukien.
10493:   5 000000 mk.                                          Valtion virastojen ja laitosten, lukuunotta-
10494:      Yhtiön oman pääoman arvoksi tulisi 1.5.1995     matta valtion liikelaitosten ja aikaisemmin bud-
10495:   33 500 000 mk, josta osakepääomaa olisi            jettisidonnaisina liikelaitoksina toimineiden vi-
10496:    12 000 000 mk ja muuta sidottua pääomaa           rastojen ja laitosten, rakennuttamis- ja raken-
10497: 138                                                               28.60
10498: 
10499: tarnispalveluiden menoja, rakennustöiden val-                           -::. o~istaminen ja isän-
10500: vonnasta aiheutuvia menoja, muihin kuin vi-                             nomti .................... 100 000 000
10501:                                                                         - kiinteistönhoito..... . . 34 000 000
10502: rastotiloihin kohdistuvien kiinteistönhoito- ja                         - kunnossapito . . . . . . . . . 64 000 000
10503: asiantuntijapalvelujen, vahtimestari- ja puhelun-
10504: välityspalvelujen ja muiden vastaavien palvelu-                         Muut menot: .. .. .. .. .. ..                       139 677 000
10505: jen menoja saa olla enintään 120 000 000 mk.                            - keskusvirasto . . . . . . . . .      69 677 000
10506: Nämä palvelut ovat 30.4.1995 saakka maksut-                             - piirihallinto. . . . . . . . . . .   70 000 000
10507: tornia virastoille ja laitoksille.                                      Nettomääräraha..........                            112 677 000
10508:     Selvitysosa: Mornentin määräraha on muu-
10509: tettu kiinteäksi. Määrärahan rnitoituksessa on                          1995 määräraha................. 112 677 000
10510: otettu vähennyksenä huomioon kiinteistöjen                              1994 määräraha.................        53 301 000
10511: ylläpidon ja rakentamisen palvelutehtävien yh-                          1993 tilinpäätös .................. 1 098 420 000
10512: tiöittärninen ja rakennushallinnon lakkauttami-
10513: nen 1.5.1995 lukien. Määrärahan rnitoituksessa                             75. Perusparannukset (siirtomääräraha 3 v)
10514: on otettu lisäyksenä huomioon kahden henki-                                Mornentille myönnetään 100 000 000 mk.
10515: lötyövuoden vuonna 1993 toteutettu siirto rno-                             Määrärahaa saa käyttää rakennushallinnon
10516: rnentilta 31.24.21 sekä vähennyksenä 1.1.1995                           korjaushuoltoon rnäärättyjen sekä perustetta-
10517: lukien viiden henkilötyövuoden siirto rnornen-                          van kiinteistölaitoksen kiinteistöjen, rakennus-
10518: tille 23.02.21 1 000 000 mk, kolmen henkilötyö-                         ten ja huonetilojen investointiluonteisista kor-
10519: vuoden siirto rnornentille 25.30.21 411 000 mk,                         jauksista, pienistä uudisrakennustöistä sekä val-
10520: kuuden henkilötyövuoden siirto rnornentille                             tiovarainministeriön erikseen määräämistä kor-
10521: 29.10.21 2 432 000 mk, yhden henkilötyövuoden                           jaustöistä aiheutuvien menojen maksamiseen.
10522: siirto rnornentille 29.93.22 258 000 mk sekä                            Vuoden 1994 talousarvion rnornentille 28.60.75
10523: yhden henkilötyövuoden siirto rnornentille                              rnyönnettyä käyttämättä olevaa vuodelle 1995
10524: 35.01.21 260 000 mk. Vähennyksenä on lisäksi                            siirtyvää määrärahaa saa käyttää 1.5.1995 lu-
10525: otettu huomioon rakennushallinnon ja sen vir-                           kien myös edellä tarkoitettuihin kiinteistölai-
10526: kojen ja toimien lakkauttaminen. Rakennushal-                           toksen menoihin.
10527: linnon lakkauttamiseen ja henkilöstön sopeut-                              Vuonna 1995 saa rakennushallinto ja 1.5.1995
10528: tamiseen liittyvät menot on budjetoitu raken-                           lukien kiinteistölaitos tehdä käynnissä oleviin
10529: nushallinnon toirnintarnenoihin.                                        töihin liittyviä sitoumuksia siten, että niistä
10530:     Maksullisen palvelutoiminnan tuloiksi on ar-                        aiheutuu valtiolle menoja myöhempinä vuosina
10531: vioitu 5 rnilj. mk ja erillisrnenoiksi 4 rnilj. mk.                     enintään 50 000 000 mk.
10532: Toiminta muodostuu pääosin valtion liikelai-                               Selvitysosa: Rakennushallinnon korjaushuol-
10533: toksille tarjottavista kiinteistönhoito- ja raken-                      lossa oleva rakennuskanta on n. 24 rnilj. rn 3 •
10534: tarnispalveluista. Maksullisen palvelutoiminnan                          Kiinteistölaitoksen kunnossapitovastuulla oleva
10535: kannattavuustavoite on, että laskutetuilla tu-                          rakennuskanta on noin 23 rnilj. rn 3 .
10536: loilla katetaan palveluksista aiheutuvat kustan-                           Mornentin määrärahoilla toteutettavat työt
10537: nukset.                                                                  ovat kustannusarvialtaan alle 20 000 000 mk.
10538: 
10539: Menojen ja tulojen erit-                                                1995 määräraha .................. . 100 000 000
10540: tely:                                           mk         mk           1994 määräraha ................. .. 50 000 000
10541: Vuokratulot . . . . . . . . . . . . .                     225 000 000   1994 I lisärnääräraha............. .    5 000 000
10542: - vuokratulot asunnois-                                                 1993 tilinpäätös .................. . 100 000 000
10543: ta........................                      5 000 000
10544: - vuokratulot virastoti-
10545: loista .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 185 000 000                           76. Virastotalojen rakentaminen (siirtomäärä-
10546: - vuokratulot liiketilois-                                              raha 3 v)
10547: ta........................ 18 000 000                                      Mornentille myönnetään 89 900 000 mk.
10548: - sähkön, lämmön, ve-
10549: den myynti .. . .. .. .. .. . .. 12 000 000                                Määrärahaa saa käyttää 1.5.1995 lukien kiin-
10550: - maksullisen palvelun                                                  teistölaitos. Vuosien 1993 ja 1994 talousarviois-
10551: tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000               sa rnornentille 28.60.76 rnyönnettyä käyttämättä
10552:                                                                         olevaa vuodelle 1995 siirtyvää määrärahaa saa
10553: Kiinteistöjen menot:.. . . . .                        198 000 000       käyttää 1.5.1995 lukien myös kiinteistölaitos.
10554:                                                    28.60                                              139
10555: 
10556:                                          Käyttösuunnitelma:
10557:                                                                Kustannusarvio
10558: 
10559:                                                     Hyötyi                        M önnetty
10560:        Hanke                                        ala m    1000 mk     mk/m2      0
10561:                                                                                    1 00 mk      Myönnetään
10562: 1.     Virastotalo Uudenmaankatu 1-5 perus-
10563:        korjaus, Helsinki .......................     6 370    49100      7 708      44000        3 300 000
10564: 2.     Tampereen poliisitalon peruskorjaus ....      5 808    33 000     5 682      20000        9 100 000
10565: 3.     Virastotalo Annankatu 44 peruskorjaus,
10566:        Helsinki ................................     7000     27600      3 943       16 000      5 000 000
10567: 4.     Valtiontalo Fredrikinkatu 21, Merimie-
10568:        henkatu 11-13, Helsinki. ..............       6 500    68 000    10462        II 700     17 000 000
10569: 5.     Vaasan oikeustalo ......................      3 100    31 000    10000        12 700     12 700 000
10570: 6.     Valtioneuvoston linnan peruskorjaus, VI
10571:        vaihe, Helsinki .........................     2 684    41 000    15 276          2 600   12 000 000
10572: 7.     Turun oikeustalo .......................               90000                     1 700    4000 000
10573:        - uudisrakennus ......................        6600
10574:        - autohalli ............................      3 500
10575:        - poliisitalon muutos .................         390
10576: 8.     Kurikan virastotalo ....................                                      10 900      2 800 000
10577:        - uudisrakennus ......................        1 527    16000     10 478
10578:        - aseman ulkopuolinen korjaus .......                    500
10579: 9.     Tammisaaren virastotalo ...............                                                   4000 000
10580:        - uudisrakennus ......................
10581:        - peruskorjaus ........................
10582: 10.    Jyväskylän valtiontalo ..................                                                10 000 000
10583: 11.    Valtion virastotalo Kirkkokatu 4, Hei-
10584:        sinki ...................................     8 065    95 000    II 780          3 500    5 000 000
10585: 12.    Valtion talonrakennusten suunnittelu ja
10586:        koerakentaminen .......................                                                   5 000 000
10587:                                                                                   Yhteensä      89 900000
10588: 
10589: 
10590:     Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.             10. Valtiontalon tilat ovatjäämässä tyhjiksi ja
10591: Edellä lueteltujen hankkeiden lisäperusteluina         tulevaa käyttöä selvitetään. Korjauksella tur-
10592: esitetään seuraavaa:                                   vataan tässä vaiheessa rakennuksen kunnon
10593:     1. Suunnitteluun on käytetty 90 000 mk             säilyminen.
10594: jakamattomasta suunnittelumäärärahasta.                   11. Myönnetyistä määrärahoista on vanhen-
10595:     2. Suunnitteluun on käytetty 194 100 mk            tunut l 281 466 mk. Sosiaali- ja terveysminis-
10596: jakamattomasta          suunnittelumäärärahasta.       teriö toimii seitsemässä eri toimipisteessä ja
10597: Hankkeelle on siirretty 3 000 000 mk Raision           tiloista 43% on vuokrattuja. Virastotalohank-
10598: virastotalolle osoitettuja määrärahoja.                keella toiminta voidaan keskittää yhteen toimi-
10599:     3. Suunnitteluun on käytetty 495 000 mk            paikkaan muiden ministeriöiden läheisyyteen.
10600: jakamattomasta suunnittelumäärärahasta.                   12. Määrärahaa on tarkoitus käyttää perus-
10601:     4. Suunnitteluun on käytetty 2 350 000 mk          tamis- ja esisuunnitelmista, niitä edeltävistä
10602: jakamattomasta suunnittelumäärärahasta.                maankäyttösuunnitelmista sekä muusta suun-
10603:     5. Myönnetyistä määrärahoista on peruun-           nittelusta ja niihin liittyvästä tutkimuksesta
10604:  tunut 632 595 mk. Vuoden 1994 ensimmäisessä           samoin kuin koerakentamishankkeista aiheutu-
10605:  lisätalousarviossa hankkeelle on myönnetty            vien menojen maksamiseen.
10606:  10 000 000 mk.                                           Aiemmin myönnettyjen valtuuksien käytöstä
10607:     6. Suunnitteluun on käytetty 300 000 mk            arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja vuonna
10608: jakamattomasta suunnittelumäärärahasta.                1996 enintään 80 milj. mk ja vuonna 1997
10609:     7. Lisäksi hankkeelle siirretään peruuntuvan       enintään 65 milj. mk.
10610:  Raision virastotalon voimassaolevat määrära-             Uusien valtuuksien käytöstä arvioidaan ai-
10611:  hat 14 400 000 mk.                                    heutuvan valtiolle menoja vuonna 1996 enin-
10612:     8. Suunnitteluun on käytetty 135 000 mk            tään 20 milj. mk, vuonna 1997 enintään 45 milj.
10613:  jakamattomasta suunnittelumäärärahasta.               mk ja vuonna 1998 enintään 25 milj. mk.
10614: 140                                          28.60-70
10615: 
10616: 1995 määräraha .................. . 89 900 000       määrärahaa saa käyttää 1.5.1995 lukien myös
10617: 1994 määräraha .................. . 137 970 000      kiinteistölaitos edellä tarkoitettuihin menoihin.
10618: 1994 I lisämääräraha ............. . 10 000 000         Selvitysosa: Määrärahasta 40 000 000 mk käy-
10619: 1993 tilinpäätös .................. . 207 800 000    tetään Helsingin oikeus- ja poliisitalojen kaup-
10620:                                                      pahinnan maksamiseen lakiin (389/81) perustu-
10621:   87. Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden hank-    van sopimuksen mukaisesti sekä 6 000 000 mk
10622: kiminen (siirtomääräraha 3 v)                        Tampereen poliisitalon kauppahinnan korkojen
10623:    Momentille myönnetään 70 000 000 mk.              maksamiseen valtion ja kaupungin välisen so-
10624:    Määrärahaa saa käyttää valtion omistukseen        pimuksen mukaisesti. Momentilla varaudutaan
10625: hankittavien kiinteistöjen ja huoneisto-osakkei-     edellä esitetyn lisäksi ennakoimattomien tarpei-
10626: den hankintamenojen ja hankintoihin liittyvien       den edellyttämiin kiinteistöjen ja huoneisto-
10627: lisä- ja muutostyö-, puhelinvaihdehankinta- se-      osakkeiden hankintoihin.
10628: kä rakennustöiden valvontamenojen maksami-
10629: seen. Määrärahaa saa käyttää myös kiinteistö-        1995 määräraha .................... 70 000 000
10630: laitos 1.5.1995 lukien. Vuosien 1993 ja 1994         1994 määräraha .................... 60 000 000
10631: talousarvioiden momentille 28.60.87 myönnet-         1994 II lisämääräraha .............. 27 500 000
10632: tyä käyttämättä olevaa vuodelle 1995 siirtyvää       1993 tilinpäätös ..................... 40 000 000
10633: 
10634: 
10635: 
10636: 
10637:                                          64. Kiinteistölaitos
10638:   Selvitysosa: Kiinteistölaitoksen toimintame-         - kiinteistölaitoksen toiminta käynnistyy
10639: not on nettobudjetoitu tulomomentille 12.28.64.      laadittujen suunnitelmien mukaisesti
10640:                                                        - toimitiloista saadaan vuokratuksi vähin-
10641:   Valtiovarainministeriö on asettanut talousar-      tään 95 prosenttia ja
10642: vion valmisteluun liittyen kiinteistölaitokselle       - toiminnasta kertyy nettotuloa yhteensä
10643: alustavasti seuraavat tulostavoitteet:               956 milj. mk.
10644: 
10645: 
10646: 
10647: 
10648:                                    70. Hallinnon kehittämiskeskus
10649:   1. Aloitusvaiheen järjestelyt                      misten ja kassavarojen arvon, valtio maksaa
10650:                                                      Hallinnon kehittämiskeskukselle niiden erotuk-
10651:    Valtionhallinnon kehittämiskeskuksesta muo-       sen.
10652: dostetaan tammikuun 1 päivänä 1995 lain                 Hallinnon kehittämiskeskuksen hallintaan
10653: Hallinnon kehittämiskeskuksesta (496/94) mu-         siirrettävästä valtion omaisuudesta merkitään
10654: kaisesti valtion liikelaitoksista annetun lain       peruspääomaksi 600 000 mk sekä ottaen huo-
10655: (627/87) mukainen liikelaitos, jonka nimi on         mioon käyttöomaisuuden arvo ja lyhytaikaiset
10656: Hallinnon kehittämiskeskus. Uuden liikelaitok-       velat loput pääomasta muuksi omaksi pääomak-
10657: sen hallintaan voidaan siirtää nykyisen Valtion-     si eli noin 1 300 000 mk.
10658: hallinnon kehittämiskeskuksen käytössä oleva
10659: käyttöomaisuus lukuunottamatta kiinteistöjä.            Valtioneuvosto valtuutetaan päättämään
10660: Hallinnon kehittämiskeskukselle voidaan myös         edellä olevan mukaisesti siirrettävästä valtion
10661: siirtää oikeus myynti- ja muihin saamisiin sekä      omaisuudesta sekä siitä, mikä osa omaisuudesta
10662: vastuu veloista. Jos mainitut saamiset ja kas-       merkitään liikelaitoksen omaksi pääomaksi ja
10663: savarat ovat suuremmat kuin lyhytaikaiset ve-        muista taloudellisista järjestelyistä.
10664: lat, ilman lomapalkkavarausta, Hallinnon ke-            2. Palvelu- ja muut toimintatavoitteet
10665: hittämiskeskus tilittää erotuksen valtiolle. Jos        Hallinnon kehittämiskeskus tuottaa julkisen
10666: edellä mainitut lyhytaikaiset velat ylittävät saa-   hallinnon erityisasiantuntemukseen perustuvaa
10667:                                                  28.70                                             141
10668: 
10669: koulutusta, konsultointi- ja muita kehittämis-        -   Myyntisaamiset.......                     1,9
10670: palveluja. Kehittämiskeskus tukee toiminnal-                                         Yhteensä       3,8
10671: laan julkisen hallinnon keskeisten uudistus- ja
10672: kehittämistavoitteiden toteuttamista, kuten laa-      VASTATTAVAA
10673: dun ja tuottavuuden parantamista, uusien te-          Oma pääoma
10674: hokkaiden organisoinnin, hallinnon ja palvelu-        - Peruspääoma ........ .             0,6
10675: tuotannon mallien käyttöönottoa, julkisen joh-        - Muu oma pääoma ... .               1,3      1,9
10676: tamisen kehittämistä ja hallinnon valmentamis-        Vieras pääoma
10677:                                                       - Lyhytaikainen ....... .                     1,9
10678: ta Euroopan integraatioon.
10679:     3. Investointien enimmäismäärä ja tärkeim-                                       Yhteensä       3,8
10680: mät kohteet
10681:     Hallinnon kehittämiskeskuksen investoinneis-         Valtioneuvosto on, ottaen huomioon edus-
10682: ta saa aiheutua menoja vuonna 1995 enintään           kunnan hyväksyttäväksi esitetyt palvelu- ja
10683: 2 000 000 mk. Lisäksi Hallinnon kehittämiskes-        muut toimintatavoitteet, talousarvioesityksen
10684: kus saa tehdä vuonna 1995 investointeja kos-          antamisen yhteydessä asettanut alustavasti Hal-
10685: kevia sitoumuksia, joista aiheutuu menoja seu-        linnon kehittämiskeskuksen vuoden 1995 tulos-
10686: raavina vuosina enintään 2 000 000 mk. Inves-         tavoitteeksi 0 mk. Sijoitetulle pääomalle ei
10687: toinnit ovat käyttöomaisuuden, erityisesti tie-       aseteta tuottovaatimusta. Peruspääomaa on tar-
10688: totekniikan ja opetusvälineistön, täydennyshan-       koitus korottaa momentille 28.70.88 budje-
10689: kintoja.                                              toidulla määrärahalla.
10690:     4. Lainanotto
10691:     Hallinnon kehittämiskeskus oikeutetaan ot-                                                     1995
10692:                                                       Tunnuslukutaulukko                           TAE
10693: tamaan valtion liikelaitoksista annetun lain
10694:                                                       Liikevaihto mmk .................... .       32,0
10695: (627/87) 8 §:n 2 momentissa tarkoitettua lainaa       - muutos o/o .•..•....•........•...•..
10696: enintään 5 000 000 mk.                                Käyttökate mmk ..................... .        0,8
10697:     Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu. Hal-       - liikevaihdosta % .................. .       2,5
10698:  linnon kehittämiskeskuksen siirtyessä valtion        Tilikauden tulo ennen tilinpäätössiirtoja
10699:                                                       mmk ................................ .        0,5
10700:  liikelaitoksista annetun lain mukaiseksi liikelai-   Voittommk ......................... .         0,0
10701:  tokseksi sille luovutetaan Valtionhallinnon ke-      Sijoitetun pääoman tuotto % ........ .        6,1
10702:  hittämiskeskuksen käytössä vuoden 1994lopus-         Investoinnit liikevaihdosta % ......... .     4,7
10703:  sa oleva käyttö- ja rahoitusomaisuus sekä            Omavaraisuusaste % ................. .       84,1
10704:  lyhytaikaiset velat.                                 Henkilöstömäärä (keskimäärin) ...... .         70
10705:     Valtion omistamat Valtionhallinnon kehittä-
10706:  miskeskuksen käytössä olevat kiinteistöt jäävät        (21.) Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
10707:  rakennushallinnon hallintaan. Rakennushallin-          Selvitysosa: Liikelaitosuudistuksen johdosta
10708:  to ja Hallinnon kehittämiskeskus tekevät kiin-       momentti ja sen määräraha on poistettu talo-
10709:  teistöistä vuokrasopimuksen.                         usarviosta.
10710:     Hallinnon kehittämiskeskukselle on tarkoitus
10711:  antaa tarvittavat valtuudet pitkäaikaisen lainan     1994 määräraha .................... 12 876 000
10712:  ottamiseen palvelujen ja liiketoiminnan kehit-       1993 tilinpäätös ..................... 14 640 000
10713:  tämistä koskeviin tarpeisiin enintään 5 000 000
10714:  mk.                                                     88. Hallinnon kehittämiskeskuksen peruspää-
10715:     Hallinnon kehittämiskeskuksen arvioitu aloit-     oman korotus
10716:  tava tase 1.1.1995:                                     Momentille myönnetään 4 400 000 mk.
10717:                                                          Määrärahaa saa käyttää Hallinnon kehittä-
10718:                                   Mmk         Mmk     miskeskuksen peruspääoman korotukseen ke-
10719: VASTAAVAA                                             hittämiskeskuksen taserakenteen vahvistamiseen
10720: Käyttöomaisuus                                        liiketoiminnan laajuutta vastaavaksi.
10721: - Koneet ja kalusto . . . .                     1,9
10722: Rahoitusomaisuus                                      1995 määräraha ...................... 4 400 000
10723: 142                                                            28.80
10724: 
10725:                         80. Hallinnon uudistaminen ja eräät hallinnon tukitoimenpiteet
10726: 
10727:    Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu.                           1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
10728:                                                                     1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000 000
10729:    02. Eräät muut palkat ja virkasuhteen ehtoja                     1993 tilinpäätös..................... 5 000 000
10730: koskevat piiätökset (arviomääräraha)
10731:    Momentille myönnetään 1 893 000 mk.
10732:                                                                        22. Integraatiovalmennus ja tietojiirjestelmien
10733:    Määrärahaa saa käyttää välttämättömän li-
10734:                                                                     kehittiiminen (siirtomääräraha 3 v)
10735: sähenkilökunnan palkkausten maksamiseen sel-
10736:                                                                        Momentille myönnetään 5 000 000 mk.
10737: laisissa tapauksissa, joissa henkilöstön lisätarve
10738:                                                                        Määrärahaa saa käyttää henkilöstön integ-
10739: ei ole ollut tiedossa varsinaista talousarvioesi-
10740:                                                                     raatiovalmennukseen mm. ulkomailla tapahtu-
10741: tystä laadittaessa, sekä valtiovarainministeriön
10742:                                                                     vaan harjoitteluun ja koulutukseen. Määrära-
10743: tekemistä virkasuhteen ehtoja koskevista pää-
10744:                                                                     haa saa käyttää integraatiovalmennuksen seu-
10745: töksistä aiheutuvien menojen maksamiseen.
10746:                                                                     rantaan, kehittämiseen, palvelujen hankkimi-
10747:    Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
10748:                                                                     seen sekä kehittämis- ja koulutustoiminnasta
10749: Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon
10750:                                                                     aiheutuvien ulkomaanmatkamenojen maksami-
10751: vähennyksenä lisäpalkkioiden myöntämistoimi-
10752:                                                                     seen. Määrärahaa saa käyttää myös European
10753: vallan siirtyminen tulosohjausvirastoille.
10754:                                                                     Institute of Publie Administrationin kanssa
10755: 1995 määräraha ...................... 1 893 000                     tehdystä yhteistyösopimuksesta aiheutuvien vel-
10756: 1994 määräraha ...................... 2 303 000                     voitteiden maksamiseen. Määrärahaa saa käyt-
10757: 1993 tilinpäätös...................... 730 338                      tää myös eurovirkamiehiksi aikovien hallinto-
10758:                                                                     harjoittelijoiden palkkausmenojen maksamiseen
10759:    20. Kehittämis- ja koulutustoiminta (siirtomää-                  sekä tietojärjestelmien kehittämiseen. Määrära-
10760: räraha 3 v)                                                         haa saa käyttää noin kahta henkilötyövuotta
10761:    Momentille myönnetään 18 000 000 mk.                             vastaavan henkilöstön palkkaamiseen määräai-
10762:    Määrärahaa saa käyttää julkisen hallinnon                        kaisiin tehtäviin.
10763: kehittämisen edellyttämien tutkimusten, selvi-                         Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
10764: tysten sekä koulutus- ja muiden palvelujen                          Määrärahasta on tarkoitettu 2 000 000 mk Eu-
10765: tuottamis- ja hankintamenojen sekä kehittämis-                      roopan unionin jäsenyyteen liittyvien tietojär-
10766: ja koulutustoiminnasta aiheutuvien ulkomaan-                        jestelmien kehittämiseen.
10767: matkamenojen maksamiseen. Määrärahaa saa
10768: käyttää myös hallinnon kehittämishankkeisiin                        1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
10769: lähialueille sekä OECD:nlähialueiden hallinnon                      1994 /määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000
10770: kehittämishankkeisiin. Määrärahaa saa käyttää                       1994 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 14 000 000
10771: noin 10 henkilötyövuotta vastaavan henkilös-
10772: tömäärän palkkaamiseen määräaikaisiin tehtä-
10773: viin.                                                                  23. Työsuojelun edistäminen (siirtomääräraha
10774:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                         3 v)
10775: otettu huomioon Valtionhallinnon kehittämis-                           Momentille myönnetään 5 334 000 mk.
10776: keskuksen liikelaitostaminen.                                          Määrärahaa saa käyttää työsuojelurahastoa
10777:                                                                     vastaavan järjestelyn (laki työsuojelurahastosta
10778: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 000 000   407179) toteuttamiseksi valtionhallinnossa työ-
10779: 1994 määräraha .................... 10 850 000                      suojelututkimukseen, työsuojelukoulutukseen,
10780: 1993 tilinpäätös ..................... 15 000 000                   työsuojelutietojen keräämiseen ja työsuojelua
10781:                                                                     koskevaan tiedottamiseen sekä valtiotyönanta-
10782:   21. Henkilöstön sopeuttamisen tukeminen (siir-                    jan ja sen palveluksessa olevan henkilöstön
10783: tomääräraha 3 v)                                                    välisten työelämän suhteiden edistämistä tar-
10784:   Momentille myönnetään 10 000 000 mk.                              koittavaan tutkimukseen, koulutukseen ja tie-
10785:   Määrärahaa saa käyttää hallinnon rationali-                       dotukseen. Määrärahalla saa palkata enintään
10786: soinnin yhteydessä tarvittavista henkilöstön uu-                    viittä henkilötyövuotta vastaava määrä henki-
10787: delleensijoittumisen tukitoimista aiheutuviin me-                   löstöä määräaikaisiin työsopimussuhteisiin tällä
10788: noihin.                                                             määrärahalla rahoitettavia tutkimusprojekteja
10789:   Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.                         varten.
10790:                                                                   28.80-81                                                               143
10791: 
10792: 1995 määräraha ...................... 5 334 000                                60. Valtionosuus koulutus- ja erorahastosta
10793: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 096 000        johtuvista menoista (arviomääräraha)
10794: 1993 tilinpäätös ...................... 6 604 000                             Momentille myönnetään 13 500 000 mk.
10795:                                                                                Määrärahaa saa käyttää koulutus- ja erora-
10796:    25. Valtion henkilöstöjärjestelyt (siirtomäärä-                         hastosta annetun lain (537/90) 4 §:n 2 momentin
10797: raha 2 v)                                                                  mukaisen valtion maksun maksamiseen koulu-
10798:    Momentille myönnetään 57 230 000 mk.                                     tus- ja erorahastolle.
10799:    Määrärahaa saa käyttää lakkautuspalkkalain                                 Selvitysosa: Työttömyyskassalaissa (603/84)
10800: (182/31, muut. 904/48) mukaisten lakkautus-                                tarkoitettu työttömyyskassojen keskuskassa
10801: palkkojen maksamiseen.                                                      suorittaa varoistaan koulutus- ja erorahastolle
10802:    Määrärahaa saa käyttää myös ennen vuotta                                 sen menoja varten vuosittain määrän, joka
10803: 1992 päätettyjen virastojen ja laitosten tai niiden                        lasketaan sosiaali- ja terveysministeriön vahvis-
10804: osien siirtojen tai alueellisten uudelleenjärjeste-                         tamana prosenttimääränä työnantajan asian-
10805: lyiden johdosta väliaikaisesti tarvittavan henki-                           omaisena vuotena maksamista työpaikoista.
10806: löstön palkkausmenoihin sekä työpaikkojen                                   Valtio suorittaa työsopimussuhteessa olevan
10807: järjestämiseen sellaisille henkilöille, jotka eivät                         henkilöstönsä osalta maksun erikseen koulutus-
10808: voi siirtyä viraston uudelle sijaintipaikkakun-                            ja erorahastolle. Sosiaali- ja terveysministeriön
10809: nalle siirtynyttä virkaa tai tehtävää vastaavin                             vahvistama prosenttimäärä vuodeksi 1994 on
10810: palkkaeduin.                                                                0,27%.
10811:    Määrärahaa saa käyttää lisäksi virastojen ja                                Valtion palveluksessa yksityisoikeudellisessa
10812: laitosten lakkauttamisen takia henkilöstölle en-                            työsopimussuhteessa olevien palkkasumma
10813: nen vuotta 1992 annettujen työpaikkatakuiden                                vuonna 1995 arvioidaan 5 000 milj. markaksi.
10814: toteuttamisesta aiheutuvien menojen maksami-                                Käyttäen laskentaperusteena prosenttimäärää
10815:  seen.                                                                      0,27, koulutus- ja erorahastolle vuonna 1995
10816:                                                                             suoritettava maksu olisi 13 500 000 mk. Vuonna
10817: Käyttösuunnitelma:                                                mk        1994 mahdollisesti liikaa tai liian vähän suori-
10818: Lakkautuspalkat ..................... .                  57 000 000         tettu määrä on tarkoitus ottaa huomioon vuo-
10819: Henkilöstöjärjestelyt ................. .                   230 000         delta 1995 suoritettavassa maksussa valtion
10820:                                                                             työsopimussuhteisen henkilöstön palkkasum-
10821:                                          Yhteensä        57 230 000         man tultua lopullisesti selvitetyksi.
10822: 1995 määräraha .................... 57 230 000                             1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 500 000
10823: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 850 000          1994 määräraha .................... 21 450 000
10824: 1993 tilinpäätös ..................... 91 500 000                          1993 tilinpäätös ..................... 27 881 274
10825: 
10826: 
10827: 
10828: 
10829:                                      81. Eräät hallinnonaloittain jakamattomat menot
10830:    74. Talonrakennushankkeiden kustannusarvi-                                 95. Lakiin tai asetukseen perustuvat menot,
10831: oiden tarkistuksista aiheutuvat menot (arviomää-                           joita varten talousarvioon ei ole erikseen merkitty
10832: räraha)                                                                    määrärahaa (arviomääräraha)
10833:    Momentille myönnetään l 00 000 mk.                                         Momentille myönnetään 100 000 mk.
10834:    Määrärahaa saa käyttää valtion talonraken-                                 Määrärahaa saa käyttää sellaisten lakiin tai
10835: nushankkeiden edeltä arvaamattomista kustan-                               asetukseen perustuvien menojen maksamiseen,
10836: nusarvioiden tarkistuksista aiheutuvien meno-                              joita varten talousarvioon ei ole erikseen myön-
10837: jen maksamiseen sekä peruuntuneiden määrä-                                 netty määrärahaa.
10838: rahojen korvaamiseen.
10839: 
10840: 
10841:  1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000       1995 määräraha....................... 100 000
10842:  1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000       1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000
10843:  1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253 80 l   1993 tilinpäätös....................... 28 144
10844: 144                                                28.81-83
10845: 
10846:    96. Edeltä arvaamattomat tarpeet                          (97.) Tileistä poistot (arviomääräraha)
10847:    Momentille myönnetään 1 000 000 mk.                       Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
10848:    Määrärahaa saa käyttää sellaisten edeltä                poistettu talousarviosta.
10849: arvaamattomista tarpeista aiheutuvien välttä-
10850: mättömien menojen maksamiseen, joita varten
10851: talousarviossa ei ole määrärahaa.
10852: 1995 määräraha ...................... 1 000 000
10853: 1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 000 000   1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 4 000 000
10854: 1993 tilinpäätös ..................... .                   1993 tilinpäätös ..................... 27 853 054
10855: 
10856: 
10857: 
10858:                                               82. Postipankki Oy
10859:    43. Luottotappiokorvaus Postipankki Oy:lle              valtioneuvoston Postipankki Oy:lle antama si-
10860: (arviomääräraha)                                           toumus, jonka mukaan valtio korvaa pankille
10861:    Momentille myönnetään 15 000 000 mk.                    Postipankki Oy:n investointirahaston lainanan-
10862:    Määrärahaa saa käyttää Postipankki Oy:n                 nossa mahdollisesti syntyneitä luottotappioita,
10863: investointirahastosta ilman turvaavaa vakuutta             pysyy lain kumoamisesta huolimatta edelleen
10864: myönnettyjen lainojen luottotappioiden korvaa-             voimassa. Saman lain 2 §:n 2 momentin mukaan
10865: miseen valtioneuvoston sitoumusten mukaisesti.             sen estämättä, että laki Postipankki Oy:n in-
10866: Määrärahaa saa käyttää myös Postipankki                    vestointirahastosta kumotaan, on edelleen nou-
10867: Oy:n investointirahastosta annetun lain 13 §:n             datettava muun muassa, mitä sanotun lain
10868: mukaisten valtion investointirahastosta rahas-             13 §:ssä on säädetty. Tämän säännöksen mu-
10869: ton vastuulla myönnetyistä lainoista aiheutu-              kaan valtio korvaa Postipankki Oy:lle täysi-
10870: neiden luottotappioiden korvaamiseen ja tällai-            määräisinä ne luottotappiot, jotka aiheutuvat
10871: sia luottotappioita koskevien ennakkokorvaus-              valtion investointirahastosta rahaston vastuulla
10872: ten maksamiseen.                                           myönnetyistä lainoista.
10873:    Selvitysosa: Postipankki Oy:n investointira-
10874: hastosta annettu laki (973/87) on kumottu lailla
10875: Postipankki Oy:n investointirahastosta annetun             1995 määräraha .................. .. 15 000 000
10876: lain kumoamisesta (448/90). Viimeksimainitun               1994 määräraha .................. .. 12 000 000
10877: lain 2 §:n 1 momentin mukaan Postipankki Oy:n              1994 II lisämääräraha ............. . 12 000 000
10878: investointirahastosta annetun lain 6 §:n nojalla           1993 tilinpäätös .................... . 4 986 935
10879: 
10880: 
10881: 
10882:                                      83. Kansainväliset rahoitusyhteisöt
10883:    68. Suomen osuus Kansainvälisen rahoitusyh-             Yhdysvaltain dollarin niroellisarvoista osaketta
10884: tiön osakepääoman korottamisesta (arviomäärä-              osakepääoman korotuksesta. Suomen osake-
10885: raha)                                                      osuus nousisi korotusta edeltäneestä 8 872 000
10886:    Momentille myönnetään 7 500 000 mk.                     Yhdysvaltain dollarista 15 697 000 Yhdysval-
10887:    Määrärahaa saa käyttää Kansainvälisen ra-               tain dollariin. Suomen 6 825 000 Yhdysvaltain
10888: hoitusyhtiön osakepääoman Suomen vuonna                    dollarin eli noin 37 milj. markan maksuosuus
10889: 1995 suoritettavan neljännen noin 7 500 000                suoritetaan noin 1 370 000 Yhdysvaltain dolla-
10890: markan määräisen osuuden maksamiseen.                      rin määräisinä vuotuiserinä vuosina 1992-
10891:    Selvitysosa: Maailmanpankkiryhmään kuulu-
10892:                                                            1996. Vuonna 1995 suoritettavaa neljättä erää
10893: van Kansainvälisen rahoitusyhtiön (IFC) osa-               varten momentille esitetään 7 500 000 mk.
10894: kepääomaa on päätetty korottaa 1 300 milj.                 1995 määräraha ...................... 7 500 000
10895: Yhdysvaltain dollarista 2 300 milj. Yhdysvaltain           1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 7 400 000
10896: dollariin. Suomi voi merkitä 6 825 kpl 1 000               1993 tilinpäätös ...................... 7 970 842
10897:                                                               28.84-85                                                              145
10898: 
10899:                                              84. Pohjoismaiset rahoitusyhteisöt
10900: 
10901:    68. Suomen maksuosuus Pohjoismaiden Ym-                                88. Osuus Pohjoismaiden Investointipankin
10902: päristörahoitusyhtiön pääomasta (arviomäärära-                         peruspääoman korottamisesta (arviomääräraha)
10903: ha)                                                                       Momentille myönnetään 16 800 000 mk.
10904:    Momentille myönnetään 8 800 000 mk.                                    Määrärahaa saa käyttää Pohjoismaiden In-
10905:    Määrärahaa saa käyttää Pohjoismaiden Ym-                            vestointipankin peruspääoman korotuksen Suo-
10906: päristörahoitusyhtiön peruspääoman Suomen                              men vuonna 1995 suoritettavan kolmannen noin
10907: kuudennen vuonna 1995 suoritettavan noin                               16 800 000 markan määräisen osuuden maksa-
10908: 8 800 000 markan määräisen osuuden maksa-                              miseen.
10909: miseen.                                                                   Selvitysosa: Pohjoismaiden ministerineuvosto
10910:    Selvitysosa: Pohjoismaiden Ympäristörahoi-                          päätti 11.12.1991 Pohjoismaiden Investointipan-
10911: tusyhtiön tarkoituksena on edistää Pohjoismai-                         kin peruspääoman korottamisesta 1 872 milj.
10912: den kannalta merkittäviä ympäristöinvestointe-                         ecusta 2 809 milj. ecuun. Suomen osuus nousee
10913: ja sekä rahoittaa yhteisyrityksiä Euroopan itäi-                       korotuksen yhteydessä 342 milj. ecusta 556 milj.
10914: sissä osissa.                                                          ecuun.
10915:    Ympäristörahoitusyhtiön peruspääoma on n.                              Korotuksesta on maksettavaa pääomaa 70,2
10916: 40 milj. ecua,josta Suomen osuus on noin 8 milj.                       milj. ecua, kun taas 866 milj. ecua jää pankin
10917: ecua eli n. 50 milj. mk. Pääomaosuutensa                               takuupääoman laajentamiseen ja on rahoitetta-
10918: jäsenmaat maksavat kuudessa erässä vuosina                             va vain, jos pankin omien velvoitteiden suorit-
10919:  1990-1995.                                                            taminen sitä vaatii.
10920:                                                                           Korotuksen maksettavaksi tuleva osuus suo-
10921: 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 800 000
10922:                                                                        ritetaan siten, että pankin vararahastosta siir-
10923: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 600 000
10924:                                                                        retään 35,1 milj. ecua peruspääomaan, ja jä-
10925: 1993 tilinpäätös ...................... 8 981 985
10926:                                                                        senmaat suorittavat vastaavan summan vuosina
10927:                                                                        1993-1995. Suomen osuus jäsenmaiden suori-
10928:    69. Suomen maksuosuus Länsipohjola-rahas-
10929:                                                                        tettavaksi tulevasta osuudesta on noin 9,97 milj.
10930: ton pääomasta (arviomääräraha)
10931:                                                                        ecua eli noin 62,5 milj. mk, josta noin 4,61 milj.
10932:    Momentille myönnetään 2 550 000 mk.
10933:                                                                        ecua maksettiin vuonna 1993 ja noin 2,68 milj.
10934:    Määrärahaa saa käyttää Länsipohjola-rahas-
10935:                                                                        ecua maksetaan sekä vuonna 1994 että 1995.
10936: ton peruspääoman Suomen vuonna 1995 suo-
10937: ritettavan yhdeksännen noin 2 550 000 markan
10938: määräisen osuuden maksamiseen.
10939:    Selvitysosa: Länsipohjolan eli Pär-saarten,                         1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 800 000
10940: Grönlannin ja Islannin elinkeinoelämän kehit-                          1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 700 000
10941: tämistä varten perustetun Länsipohjola-rahas-                          1993 tilinpäätös ..................... 32 399 566
10942: ton peruspääoma on 14,1 milj. Yhdysvaltain
10943: dollaria eli noin 77 milj. mk, josta Suomen osuus                        (89.) Suomen osallistuminen rahoitusyhteistyö-
10944: on 2,7 milj. dollaria eli noin 15 milj. mk.                            hön Baltian maiden kanssa (arviomääräraha)
10945: Maksuosuus suoritetaan yhdeksässä erässä vuo-                            Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
10946: sina 1987-1995. Vuoden 1995 maksuosuus on                              poistettu talousarviosta.
10947: 470 000 Yhdysvaltain dollaria.
10948:  1995 määräraha ...................... 2 550 000
10949:  1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 200 000   1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 600 000
10950:  1993 tilinpäätös ...................... 1 976 119                     1993 tilinpäätös ...................... 4917541
10951: 
10952: 
10953: 
10954: 
10955:                                                  85. Sitoumusten lunastaminen
10956: 
10957:     66. Kansainvälisille rahoituslaitoksille annet-                       Momentille myönnetään 16 000 000 mk.
10958:  tujen sitoumusten lunastaminen (arviomäärära-
10959:                                                                          Määrärahaa saa käyttää kansainvälisille ra-
10960:  ha)
10961:                                                                        hoituslaitoksille jäsenyyden perusteella vuosina
10962: 146                                          28.85---87
10963: 
10964: 1982-1986 annettujen sitoumusten lunastami-         jataan tasetilille. Vuosina 1982-1986 annettuja
10965: seen sekä lunastamisesta aiheutuvien kustan-        sitoumuksia oli vuoden 1993 lopussa lunasta-
10966: nusten maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää          matta 43,5 milj. mk.
10967: myös vuoden 1986 jälkeen annettujen sitoumus-
10968: ten lunastamisen yhteydessä aiheutuvien valuut-
10969: takurssitappioiden maksamiseen.                     1995 määräraha .................... 16 000 000
10970:   Selvitysosa: Vuoden 1987 alusta lukien an-        1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 000 000
10971: nettavat sitoumukset ja niiden lunastukset kir-     1993 tilinpäätös ..................... 14107 138
10972: 
10973: 
10974: 
10975: 
10976:                               86. Suomen itsenäisyyden juhlarahasto
10977:    60. Suomen itsenäisyyden juhlarahaston toi-      distuvaan riskisijoitustoimintaan. Noin neljän-
10978: minnan rahoittaminen                                nes myönnetään rahastosijoituksiin teknologian-
10979:    Momentille myönnetään 20 000 000 mk.             siirtohankkeisiin sekä ilman palautusvelvolli-
10980:    Määrärahaa saa käyttää Suomen itsenäisyy-        suutta laajoihin hankkeisiin, jotka hyödyttävät
10981: denjuhlarahastosta annetun lain (717/90) 3 §:ssä    yhteiskuntaa ja elinkeinoelämää sekä tukevat
10982: tarkoitetun toiminnan rahoittamiseen.               SITRAssa kehitettäviä uusia rahoitusmuotoja ja
10983:    Selvitysosa: SITRAn toiminta jakautuu yri-       innovaatioiden hyödyntämismalleja.
10984: tysrahoitukseen, rahastosijoituksiin, teknologi-
10985: an siirtoon, tutkimuksiin ja selvityksiin ja
10986: koulutukseen. Vuoden 1995 aikana uusia ra-          1995 määräraha .................... 20 000 000
10987: hoituspäätöksiä tehdään noin 95 milj. markalla.     1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 000 000
10988: Hallintokulut ovat noin 6 milj. mk. Pääosa          1994 II lisämääräraha .............. 35 000 000
10989: rahoituksesta suunnataan kasvuyrityksiin koh-       1993 tilinpäätös ..................... 75 000 000
10990: 
10991: 
10992: 
10993: 
10994:                              87. Rahoitusmarkkinoiden vakauttaiDineo
10995: 
10996:    61. Korvaus valtion vakuusrahastolle lainojen    1992 ja 1993 lainaa yhteensä noin 20 000 milj.
10997: ja takausten hoitomenoihin (siirtomääräraha 3 v)    mk. Vakuusrahaston lainanotosta aiheutuvat
10998:    Momentille myönnetään 300 000 000 mk.            korkomenot ja lainoista aiheutuvat muut me-
10999:    Määrärahaa saa käyttää valtion vakuusra-         not, joita ei ole mahdollista maksaa rahaston
11000: hastosta annetun lain (379/92) 15 §:n 2 momen-      varoista, ovat vuonna 1995 noin 300 000 000
11001: tin mukaisesti valtion vakuusrahaston ottamien      mk.
11002: lainojen ja niiden korkojen ja lainoista makset-
11003: tavien muiden menojen suorittamiseen sekä
11004: rahaston takausvelvoitteiden täyttämiseen.          1995 määräraha ................ . 300 000 000
11005:                                                     1994 määräraha ................ . 1 540 000 000
11006:    Selvitysosa: Momentin määräraha on muu-          1994 II lisämääräraha .......... .
11007: tettu kolmevuotiseksi siirtomäärärahaksi. Val-      1993 tilinpäätös ................. . 1 101 500 000
11008: tion vakuusrahaston tukitoiminta perustuu lai-
11009: nanottoon koti- ja ulkomaisilta pääomamark-
11010: kinoilta. Jos rahaston varat eivät riitä sen          89. Pankkitoiminnan tukeminen (siirtomäärä-
11011: ottamien lainojen ja niiden korkojen ja lainoista   raha 3 v)
11012: aiheutuvien muiden menojen suorittamiseen tai         Momentille ei myönnetä määrärahaa.
11013: rahaston takausvelvoitteiden täyttämiseen, suo-       Valtion vakuusrahastosta annetun lain
11014: ritetaan puuttuva määrä valtion vakuusrahas-        (379/92) 1 §:n 5 momentissa tarkoitettujen
11015: tosta annetun lain 15 §:n 2 momentin mukaan         yhtiöiden tappioiden kattamiseen sekä muiden
11016: valtion talousarvioon otettavasta määrärahasta.     yhtiöistä aiheutuvien menojen maksamiseen saa
11017:    Valtion vakuusrahastolle on otettu vuonna        ryhtyä ja sitoutua siten, että niistä yhdessä
11018:                                                 28.87                                             147
11019: 
11020: aiempien sitoumusten kanssa saa aiheutua ku-         ten tekemisen ja päätösten tarkemmista ehdois-
11021: luvana ja myöhempinä vuosina valtiolle menoja        ta päättämisen valtiovarainministeriön tehtä-
11022: enintään 30 000 000 000 mk.                          väksi.
11023:     Valtioneuvosto oikeutetaan luovuttamaan ta-          Edellä tarkoitetuilla ehdoilla on niistä päät-
11024: lousarvioissa pankkitoiminnan tukemiseen osoi-       tävän valtioneuvoston tai valtiovarainministe-
11025: tetun momentin määrärahalla jo hankittuja ja         riön pyrittävä siihen, että
11026: vielä hankittavia talletuspankin osakkeita.              1) pääomatuki on vastikkeellista valtioneu-
11027:                                                      voston määräämällä tavalla;
11028:     Valtioneuvosto oikeutetaan määräämillään             2) valtiontaloudelle aiheutuva rasitus muo-
11029: ehdoilla antamaan vuonna 1995 vastavakuuksia         dostuu niin vähäiseksi kuin se tehtävän toteut-
11030: vaatimatta:                                          tamisen kannalta on mahdollista;
11031:     1) valtion omavelkaisia takauksia liikepank-         3) tuki haittaa mahdollisimman vähän kil-
11032: kien ja Postipankki Oy:n vakuusrahaston, sääs-       pailua yritysten välillä ja rahoitustoiminnassa
11033: töpankkien vakuusrahaston ja osuuspankkien           eikä vääristä kiinteistö- ja pääomamarkkinoi-
11034: vakuusrahaston ottamien koti- ja ulkomaisten         den toimintaa;
11035: lainojen ja muiden sovittujen ehtojen täyttämi-          4) osinkoa pankin osakepääomalle, voitto-
11036: sen vakuudeksi;                                      osuutta kantarahasto-osuuksille tai korkoa li-
11037:                                                      säosuusmaksuille, muille osuusmaksuille ja si-
11038:     2) valtion omavelkaisia takauksia ja takuita     joitusosuuksille saa jakaa vain, jos pankin
11039: talletuspankkien oman pääoman ehtoisen va-           voitonjakokelpoiset varat siihen riittävät valtion
11040: rainhankinnan ja muiden sovittujen ehtojen           ja valtion vakuusrahaston pääomatodistuksille
11041: täyttämisen vakuudeksi; sekä                         sekä muille valtion takaamille oman pääoman
11042:     3) valtion omavelkaisia takauksia ja takuita     ehtoisille varoille suoritettavan täyden koron-
11043: valtion vakuusrahastosta annetun lain 1 §:n 5        maksun jälkeen, ja että
11044: momentissa tarkoitettujen yhtiöiden koti- ja             5) velkaantuneiden kotitalouksien ja yritysten
11045: ulkomaisten lainojen, muiden sitoumusten ja          asemaa helpotetaan niiden niin toivoessa nou-
11046:  sovittujen ehtojen täyttämisen vakuudeksi.          dattaen yrityssaneerauksesta ja yksityisten hen-
11047:                                                      kilöiden velkajärjestelyistä annettujen lakien
11048:     Samalla valtioneuvosto oikeutetaan luopu-        (47/93 ja 57/93) periaatteita vakuuksien myyn-
11049:  maan vuonna 1995 takauksiin ja takuisiin            tikielloista ja velkapääoman rajoittamisesta se-
11050: liittyvistä takautumisoikeuksista. Lisäksi valtio-   kä muista velallisen asemaa vahvistavista jär-
11051:  neuvosto oikeutetaan määräämillään ehdoilla         jestelyistä.
11052:  antamaan vuonna 1995 talletuspankkien liik-             Tuki voidaan antaa vain ehdolla, että tuen
11053:  keeseen laskemia pääomatodistuksia ja vastuu-       vastaanottaja ja asianomainen pankki sitoutu-
11054:  debentuurilainoja       koskevia     takaisinos-    vat hyväksymään tuen saavaan pankkiin koh-
11055:  tositoumuksia. Kunkin muun kuin Suomen              distuvan tuen myöntäjän, Suomen Pankin yh-
11056:  rahan määräisen lainan ja pääomasijoituksen         teydessä olevan rahoitustarkastuksen tai valtion
11057:  arvo lasketaan takausta annettaessa sovelletta-     vakuusrahaston vaatiman ja tarkemmin mää-
11058:  van Suomen Pankin keskikurssin mukaan. Ta-          rittelemän erityistarkastuksen, josta laadittava
11059:  kauksia, takuita ja muita tässä ja edellisessä      kertomus on toimitettava valtiovarainministeri-
11060:  kappaleessa tarkoitettuja sitoumuksia saa antaa     ölle, rahoitustarkastukselle ja valtion vakuus-
11061:  siten, että niiden yhteenlaskettu pääomamäärä       rahastolle.
11062:  yhdessä vuosina 1993-94 annettujen sitoumus-            Selvitysosa: Pankkitoiminnan tukemiseen tar-
11063:  ten kanssa on enintään 35 000 000 000 mk tai        vittavat määrärahat perustuvat vuoden 1993
11064:  yhdessä vuosien 1993-94 momentilta 28.87.89         ensimmäisessä lisätalousarviossa ja vuoden 1994
11065:  ja vuoden 1993 ensimmäisen lisätalousarvion         talousarviossa pankkitoiminnan tukemiseen
11066:  momentilta 28.87.51 myönnetyn muun tuen             myönnetyistä määrärahoista siirtyviin eriin. Ta-
11067:  kanssa         pääomamäärältään        enintään     kausten ja takuiden myöntämiseen sekä muihin
11068:  60 000 000 000 mk.                                  sitoumuksiin tarvittavat valtuudet ovat perus-
11069:     Tukitoimiin asetetaan sekä tukea saavaa          tuneet eduskunnan kutakin varainhoitovuotta
11070:  vakuusrahastoa että tuettavan pankin toimintaa      varten valtion talousarviossa myöntämään suos-
11071:  ja hallintoa koskevia ehtoja. Tukitoimista päät-    tumukseen. Takausten, takuiden ja muiden
11072:  tää valtioneuvosto. Valtioneuvosto voi määrää-       sitoumusten myöntämistä koskevat valtuudet
11073:  missään rajoissa antaa yksittäisten tukipäätös-     ovat tarpeen valtioneuvoston tekemien takauk-
11074: 148                                         28.87-90
11075: 
11076: sia koskevien periaatepäätösten mukaisesti mah-    1995 määräraha ............... .
11077: dollisesti tarvittavien takausten antamisen sekä   1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000 000
11078: muiden mahdollisten takaus-, takuu- tai si-        1994 II lisämääräraha ......... .
11079: toumustarpeiden johdosta.                          1993 tilinpäätös ................. 15 000 000 000
11080: 
11081: 
11082: 
11083:                                89. Euroopan investointipankki (EU)
11084:    68. Suomen maksuosuus Euroopan investoin-       päätetyn pääoman korotuksen liittymispäivänä
11085: tipankin pääomasta ( EU) (arviomääräraha)          jäljellä olevan osan maksamiseen rahamäärällä,
11086:    Momentille myönnetään 412 700 000 mk.           joka on 6 048 611 ecua. Rahamäärä maksetaan
11087:    Määrärahaa saa käyttää Euroopan investoin-      kahdeksana samansuuruisena eränä kuuden
11088: tipankin pääoman Suomen vuonna 1995 suo-           kuukauden välein. Vuonna 1995 suoritettavat
11089: ritettavan ensimmäisen ja toisen osuuden mak-      maksut ovat yhteensä noin 9 575 000 mk.
11090: samiseen sekä pääoman korotuksen Suomen            Lisäksi pöytäkirjan 7 artiklan mukaan Suomi
11091: vuonna 1995 suoritettavan ensimmäisen ja toi-      maksaa vararahaston, lisärahastojen ja rahas-
11092: sen osuuden maksamiseen. Määrärahaa saa            toihin verrattavien varausten rahoittamiseen
11093: käyttää myös vararahaston ja muiden liittymis-     sekä niiden erien, jotka pankin hyväksytyssä
11094: sopimuksen pöytäkirjan 7 artiklassa tarkoitet-     taseessa tullaan osoittamaan rahastoihin ja
11095: tujen lisärahastojen ja rahastoihin verrattavien   niihin verrattaviin varaoksiin sen tuloslaskel-
11096: varausten järjestelyjen Suomen vuonna 1995         man, mikä vahvistetaan liittymistä edeltävän
11097: suoritettavan osuuden maksamiseen.                 vuoden 31 päivänä joulukuuta, tasaamiseksi
11098:    Selvitysosa: Liittymissopimuksen Euroopan        1,51215278 % rahastoihin ja varaoksiin mak-
11099: investointipankkia koskevan pöytäkirjan mu-        settavasta määrästä. Maksu suoritetaan viidessä
11100: kaan Suomi maksaa osuutena pääomasta               tasasuuruisessa erässä kuuden kuukauden vä-
11101: 59 290 577 ecua. Osuudet maksetaan viitenä,        lein. Vuonna 1995 maksut ovat noin 253 000 000
11102: kuuden kuukauden välein maksettavana yhtä           mk.
11103: suurena eränä. Vuonna 1995 suoritettavat mak-
11104: sut ovat yhteensä noin 150 125 000 mk. Lisäksi
11105: pöytäkirjan mukaan Suomi osallistuu 11.6.1990      1995 määräraha ................... 412 700 000
11106: 
11107: 
11108: 
11109:                        90. Suomen maksuosuudet Euroopan unionille (EU)
11110:    Selvitysosa: EU:n budjetin yhteisöjenjäsenten   1,4 % jäsenmaiden arvonlisäveropohjasta. Ar-
11111: rahoitusosuudesta on säädetty 24.6.1988 teh-       vonlisäveropohja on Suomelle enintään 54 %
11112: dyllä päätöksellä (88/376/EEC, EURATOM).           maan bruttokansantulosta.
11113: Jäsenmaiden EU:n yhteiseen budjettiin suorite-        Iso-Britannia saa arvonlisäveropohjaan pe-
11114: tuille maksuille on asetettu yläraja, jonka mu-    rustuvaan maksuun alennusta, joka rahoitetaan
11115: kaan maksut eivät saa ylittää 1,21% ED-maiden      muiden jäsenmaiden vastaavaa maksua korot-
11116: yhteenlasketosta bruttokansantulosta vuonna        tamalla. Saksa saa osuuteeosa Iso-Britannian
11117: 1995.                                              hyvityksestä yhden kolmasosan helpotuksen,
11118:    EU:n omat varat käsittävät sekalaisten tulo-    joka rahoitetaan muiden jäsenmaiden osuutta
11119: jen ja traditionaalisten omien varojen lisäksi     korottamalla. Mikäli ALV-maksu lisättynä Iso-
11120: arvonlisäveropohjaan perustuvan maksun             Britannian hyvityksen osuudella ylittää ALV-
11121: (ALV-maksun). Lisäksi jäsenmaat maksavat           osuuden enimmäismäärän, erotus siirretään
11122: bruttokansantuloon perustuvan maksun. Suo-         bruttokansantulomaksuosuuteen.
11123: men EU:n puolesta keräämät traditionaaliset           Arvonlisäveropohjainen maksu mitoitetaan
11124: omat varat eivät sisälly Suomen talousarvioon.     siten, että ensin lasketaan kullekin jäsenmaalle
11125: Arvonlisäveromaksu on vuonna 1995 enintään         ja unionille 1 %ja 1,4 % osuudet arvonlisäve-
11126:                                                             28.90---99                                                         149
11127: 
11128: ropohjasta. Koko unionin 1,4 % arvonlisäve-                            ALV- ja BKTL-maksut tilitetään EU:lle kuu-
11129: ropohjan osuudesta vähennetään Iso-Britanni-                         kausittain tasasuuruisina erinä.
11130: an saama arvonlisäverohyvitys. Näin saadaan                            Suomen maksuosuudet tarkentuvat Euroo-
11131: kaikille maille yhteinen arvonlisäveropohjan                         pan unionin ja Suomen välisissä neuvotteluissa,
11132: maksuprosentti.                                                      kun EU laatii vuoden 1995 lisäbudjetin uusien
11133:    Direktiivin 88/376 nojalla annettu asetus                         maiden liittymisen vuoksi.
11134: 1553/89 sisältää säännökset ALV-pohjan lasku-
11135: tavasta. Veropohjaa laskettaessa otetaan huo-                          66. Arvonlisäveropohjaan perustuvat maksut
11136: mioon kaikki arvonlisäverolliset liiketoimet.                        Euroopan unionille ( EU) (arviomääräraha)
11137: Jäsenvaltiolla on oikeus jättää veropohjan suu-                         Momentille myönnetään 3 022 000 000 mk.
11138: ruutta laskettaessa pois niiden verovelvollisten                        Määrärahaa saa käyttää Euroopan unionille
11139: liiketoimet, joiden vuotuinen liikevaihto ei ylitä                   suoritettavan arvonlisäveropohjaan perustuvan
11140:  10 000 ecua. Veropohjan suuruus lasketaan                           Suomen maksuosuuden maksamiseen.
11141: jakamalla arvonlisäveron korjattu nettotuotto                           Selvitysosa: Suomen vuoden 1995 arvon-
11142: keskimääräisellä arvonlisäveroprosentilla. Jos                       lisäveropohjan laskennassa on käytetty valtio-
11143: jäsenvaltiossa on käytössä useita eri arvonlisäve-                   varainministeriön ja tilastokeskuksen laskenta-
11144: rokantoja, käytetään painotettua arvonlisäve-                        malleja, koska käytettävissä ei ole tietoja ar-
11145: roprosenttia. Arvonlisäveropohjaa korjataan jä-                      vonlisäverokertymästä. Suomen arvonlisävero-
11146: senmaan arvonlisäverotuksessa sovelletuilla                          pohjaksi on arvioitu 229 000 000 000 mk, joka
11147: kuudennen arvonlisäverodirektiivin sallimilla                        on 44,5 % Suomen BKTL:stä.
11148: poikkeuksilla yhteisestä veropohjasta.
11149:    Bruttokansantulomaksuosuus on unionin ko-                         1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 022 000 000
11150: konaismenojen ja em. tulojen erotus. Se laske-
11151:                                                                        67. Bruttokansantuloon perustuvat maksut Eu-
11152:  taan eri maille siten, että ensin lasketaan kunkin
11153:                                                                      roopan unioni/le ( EU) (arviomääräraha)
11154: maan ja koko unionin osalta yhden prosentin
11155:                                                                        Momentille myönnetään 1 973 000 000 mk.
11156:  osuus vastaavasta bruttokansantulosta. Sen jäl-
11157:                                                                        Määrärahaa saa käyttää Euroopan unionille
11158:  keen suhteutetaan koko unionin osalta unionin
11159:                                                                      suoritettavaan bruttokansantuloon perustuvan
11160: menojen ja tulojen erotus unionin yhden pro-
11161:                                                                      Suomen maksuosuuden maksamiseen.
11162:  sentin bruttokansantulo-osuuteen, jolloin saa-
11163:                                                                         Selvitysosa: Suomen BKTL:n on arvioitu
11164:  daan kullekin jäsenmaalle yhteinen BKTL-
11165:                                                                      olevan 514 000 000 000 mk.
11166:  maksuosuus. Lopuksi BKTL-maksuun lisätään
11167:  mahdollinen ALV-ylitys.                                             1995 määräraha ................. 1 973 000 000
11168: 
11169: 
11170: 
11171:                               99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut menot
11172: 
11173:    21. Valtion eläkelautakunnan toimintamenot                        den lyöntioikeuksien luovuttamisesta samoin
11174: (siirtomääräraha 2 v)                                                kuin käytöstä poistettujen metallirahojen myyn-
11175:    Momentille myönnetään 1 950 000 mk.                               nistä saatavat tulot sekä metallirahojen hank-
11176:    Selvitysosa: Valitusten käsittelyaika pyritään                    kimisesta ja palautettavien metallirahojen ta-
11177: vuoden 1995 aikana pitämään alle kuutena                             kaisin lunastamisesta aiheutuvat menot on net-
11178: kuukautena. Valitusten määrä näyttää pysyvän                         tobudjetoitu momentille 12.28.51.
11179: aikaisempien vuosien tasoon nähden toistaiseksi
11180: samana.                                                              1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 000 000
11181:                                                                      1994 II lisämääräraha ............. -4 500 000
11182: 1995 määräraha ...................... 1 950 000
11183: 1994 määräraha. . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . 1 526 000      23. Arvonlisäveromenot (arviomääräraha)
11184: 1993 tilinpäätös ...................... 1 275 000                       Momentille myönnetään 2 000 000 000 mk.
11185:                                                                         Määrärahaa saa käyttää muiden kuin erik-
11186:   (22.) Metallirahamenot                                             seen arvonlisäverovelvollisten valtion virastojen
11187:   Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on                          ja laitosten tavaroiden ja palvelujen ostoihin
11188: poistettu talousarviosta. Metallirahojen ja nii-                     sisältyvien arvonlisäverojen maksamiseen. Mää-
11189: 150                                                              28.99
11190: 
11191: rärahaa saa käyttää 1.7.1995 saakka myös                              jesliitolle lahjoitetun viljan edelleenmyynnissä
11192: momentin 31.58.62 määrärahalla hankittujen                            vuonna 1993 saadun alennetun hinnan ja yleisen
11193: arvonlisäverovelvollisten tavaroiden ja palvelu-                      luovutushinnan välisen erotuksen korvaami-
11194: jen ostoihin sisältyvien arvonlisäverojen mak-                        seen.
11195: samiseen.                                                                 Selvitysosa: Edellä mainitun viljan ostohinta
11196:    Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.                          ei ole ostajalle liikevaihtoverotuksessa vähen-
11197: Valtion kulutus- ja investointimenot on budje-                        nyskelpoinen, mistä johtuva viljan hinnan alen-
11198: toitu ilman arvonlisäveroa. Muille kuin erikseen                      taminen on korvattu Sotainvalidien Veljesliitol-
11199: verovelvollisille valtion virastoille ja laitoksille                  le.
11200: myönnetään määrärahat verottornin hinnoin.
11201:                                                                       1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 000
11202: 1995 määräraha ................. 2 000 000 000                        1994 määräraha....................... 137 000
11203: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 800 000 000        1993 tilinpäätös....................... 186 807
11204: 1994 1 lisämääräraha. . . . . . . . . . . . 105 000 000
11205: 1994 II lisämääräraha........... -85 800 000                             61. Verosta vapautuksen johdosta takaisin
11206:                                                                       maksetut verot (arviomääräraha)
11207:    29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v)                           Momentille myönnetään 22 000 000 mk.
11208:    Momentille myönnetään 4 400 000 mk.                                   Määrärahaa saa käyttää veron takaisin mak-
11209:    Määrärahaa saa käyttää Hallinnon kehittä-                          samiseen tapauksissa, joissa maksuvelvollinen
11210: miskeskuksen käytössä olevien Munkkiniemen                            on sosiaalisista tai muista veronhuojennussään-
11211: ja Keilaniemen kiinteistöjen vuokramenojen                            nöksissä taikka verosopimuksissa tarkoitetuista
11212: korvaamiseen.                                                         syistä valtiovarainministeriön, verohallituksen
11213:    Selvitysosa: Hallinnon kehittämiskeskuksen                         tai tullihallituksen päätöksen nojalla oikeutettu
11214: toimitilojen vuokrakustannuksista ehdotetaan                          saamaan takaisin jo maksetun veron.
11215: osa korvattavaksi, jotta tulevan liikelaitoksen
11216: kiinteistömenot ovat toimialalla vallitsevan ta-                      1995 määräraha .................... 22 000 000
11217: son mukaisia.                                                         1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 000 000
11218: 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 400 000   1993 tilinpäätös ..................... 19 293 570
11219: 
11220:    42. Teollisten investointien väliaikainen inves-                     83. Laina rakennushallinnon toimintaa jatka-
11221: tointituki (arviomääräraha)                                           maan perustetulle valtionyhtiölle
11222:    Momentille myönnetään 150 000 000 mk.                                Momentille myönnetään 10 000 000 mk.
11223:    Määrärahaa saa käyttää teollisten investoin-                         Määrärahaa saa käyttää rakennushallinnon
11224: tien väliaikaisesta investointituesta annetun lain                    toimintaa jatkamaan perustetulle valtionyhtiölle
11225: (444/94) nojalla maksettavan investointituen                          myönnettävän lainan antamiseen. Laina-aika
11226: maksamiseen.                                                          on enintään 10 vuotta ja laina voidaan myöntää
11227:    Selvitysosa: Teollisten investointien väliaikai-                   vakuudetta. Lainan korko on Suomen Pankin
11228: sesta investointituesta annetun lain nojalla mak-                     peruskorko lisättynä 1,5 prosentilla. Laina-ajan
11229: setaan pienille ja keskisuurille yrityksille vuonna                   ensimmäinen vuosi voi olla korosta ja lyhen-
11230: 1994 toteutettavista investoinneista valtion va-                      nyksistä vapaa.
11231: roista investointitukea. Tuen suuruus on 7
11232: prosenttia teolliseen tuotantoon käytettävän                          1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
11233: rakennuksen, koneen tai laitteen hankinta-
11234: menosta.                                                                (98.) Osakkeiden hankkiminen (siirtomäärära-
11235:                                                                       ha 2v)
11236: 1995 määräraha ................... 150 000 000
11237:                                                                         Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
11238:    50. Korvaus Sotainvalidien Veljesliitolle                          poistettu talousarviosta.
11239:    Momentille myönnetään 180 000 mk.
11240:    Määrärahaa saa käyttää Sotainvalidien Vei-                         1994 määräraha....................... 500 000
11241:                                                                                                                                                                                     151
11242: 
11243:                                                               Pääluokan 28 menot luvuittain vuosina 1993-1995
11244:                                                                                                                   V. )993        V. )994        V. )995
11245:                                                                                                                 tiliWäätös    talousarvio          esit)'S            Muutos 1994-1995
11246:                                                                                                                  10 mk          1000 mk        1000 mk            ± 1000 mk         ±%
11247: 01.   Valtiovarainministeriö (020) ....                                                                           90 799        102 940       100 534                  2406        -2
11248: 03.   Valtion taloudellinen tutkimus-
11249:       keskus (050) ...................                                                                            18 823         18 588        18 611             +       23        +0
11250: 05.   Valtiokonttori (020) ............                                                                          263 867        152 718       134 438                 18 280       -12
11251: 06.   Tapaturmakorvaukset da muut
11252:       vahingonkorvaukset (0 0) ......                                                                             189 958       245 600        195 000              50 600         -21
11253: 07.   Eläkkeet (950) .................                                                                         11 518 697    11 797 700     12 167 662       +     369 962          +3
11254: 10.   Valtiontalouden tarkastusviras-
11255:       to (020) ........................                                                                            24926         29 382         31 000       +         1 618        +6
11256: 18.   Verohallinto (020) .............                                                                          1 513 810     1 530 466      1 527 400                 3 066       -0
11257: 39.   Eräät siirrot Ahvenanmaan maa-
11258:       kunnalle (960) .................                                                                            601 896       558 770       609 130        +        50 360        +9
11259: 40.   Tullilaitos (020) ................                                                                          466 865       469 507       456 348                 13 159       -3
11260: 52.   Tilastokeskus (050) ............                                                                            175 965       156 598       152 980                  3 618       -2
11261: (54.) Pankkitarkastusvirasto (820) ...                                                                             13 501
11262: 60.   Rakennushallinto (050) ........                                                                           1 446 366       302 271       372 577        +        70 306        +23
11263: 70.   Hallinnon       kehtttämiskeskus
11264:        (050) ..     0   0.   0.      0   0   0   0.   0   0   0   0   0   0.   0   0   0   0   0.      0   0       14 640        12 876           4400                 8 476       -66
11265: 80.    Hallinnon uudistaminen ja eräät
11266:        hallinnon tukitoimenpiteet (990).                                                                         153 516        164 549       110 957                 53 592       -33
11267: 81.    Eräät hallinnonaloittain jaka-
11268:        mattomat menot (990) .........                                                                             28135           5 200          1200                  4000        -77
11269: 82.    Postipankki Oy (840) ..........                                                                             4 987         12000          15 000        +        3 000        +25
11270: 83.    Kansainväliset rahoitusyhteisöt
11271:        (040).   0   ••   0   0   0   0   ••••         0   ••      0   •••      0.      0.      0   0   0.           7 971         7 400           7 500       +         100         + 1
11272: 84.
11273:        ro~~~~s~~~~~~ ~~~.~i~~~~~t~~~~~       0   0                                                                48 275         35100          28 150                 6 950       -20
11274: 85.   Sitoumusten lunastaminen (040).                                                                             14 107         17 000         16 000                 1 000       -6
11275: 86.   Suomen itsenäisyyden juhlara-
11276:       hasto (830) ....................                                                                            75 000         30 000         20000                 10 000       -33
11277: 87.   Rahoitusmarkkinoiden vakaut-
11278:       taminen (840) ..................                                                                         16 101 500    11 540 000       300 000        -11240000             -97
11279: (88.) Eräät rahoitusj~rjestelyt .(840~. :                                                                       1 220 614
11280: 89.   Euroo(can      mvestomttpan kt
11281:       (EU) 060) .....................                                                                                                         412 700         +    412 700
11282: 90.   Suomen maksuosuudet Euroo-
11283:       ~an unionille (EU) (060) .......                                                                                                       4 995 000        + 4 995 000
11284: 99.     altiovarainministeriön hallin-
11285:       nonalan muut menot (020) .....                                                                               34455      1 989 163      2 188 530        + 199 367             +10
11286:                               Yhteensä                                                                         34 028 674    29 177 828     23 865 117       - 5 312 711           -18
11287: 152
11288: 
11289: 
11290: 
11291: 
11292:                                          Pääluokka 29
11293:                      OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
11294: 
11295:    Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa        mk. Tähän toimintaan on tarkoitus hakea
11296: olla vuonna 1995 enintään 29 067 henkilötyö-        rahoitusta myös Euroopan unionin sosiaalira-
11297: vuotta sivutoimista tuntiopetusta ja ylitunteja,    hastosta.
11298: nuorison työllisyyden parantamiseksi lisättävien       Kouluverkon rationalisointisuunnitelman to-
11299: koulutuspaikkojen       johdosta      momenttien    teuttamista tehostetaan.
11300: 29.10.21 ja 29.60.21 määrärahoilla palkattavaa         Valtioneuvosto on 19.5.1994 tehnyt periaate-
11301: henkilöstöä, momenttien 29.88.50 ja 29.88.53        päätöksen lukion ja ammatillisten oppilaitosten
11302: määrärahoilla palkattavaa henkilöstöä sekä mo-      koulumatka-ja majoitusedun siirtämisestä osak-
11303: menttien 29.07.21, 29.10.21, 29.60.21 ja 29.69.21   si opintotukea. Uudistus tulee voimaan vuonna
11304: maksullisen palvelutoiminnan henkilöstöä lu-        1996.
11305: kuunottamatta.
11306:                                                        Opetusministeriön toiminnan tarkoituksena
11307:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-     on valtioneuvoston osana johtaa maamme ope-
11308: lousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi      tus-, tiede-, kulttuuri- sekä liikunta- ja nuori-
11309: eräistä opetus- ja kulttuuritoimen vuoden 1995      soalan toimintapolitiikkaa ja luoda edellytykset
11310: rahoitusta koskevista järjestelyistä. Sen mukaan    näiden alojen kehitykselle ja ylläpidolle.
11311: valtionosuuksien oppilas- ja asukaskohtaisia           Tavoitteena on turvata jokaisen yksilön oi-
11312: yksikköhintoja tai muita valtionosuuden perus-      keudet koulutuksen sekä kulttuuri- ja vapaa-
11313: teita alennetaan 3 prosenttia vuodelle 1994         aikapalveluiden avulla kehittää itseään sekä
11314: vahvistetuista yksikköhinnoista tai muista val-     vahvistaa kansallista kulttuuria, edistää kan-
11315: tionosuuden perusteista. Valtionosuuksien vä-       sainvälistä yhteistyötä ja turvata työelämän
11316: hennys aiheutuu kouluverkon rationalisoinnista      ammattitaito. Se merkitsee tulevaisuuteen suun-
11317: ym. säästötoimenpiteistä ja muusta yleisperus-      tautuvan kansallisen sivistysstrategian jatkuvaa
11318: teluissa tarkoitetusta kuntien valtionosuuksien     kehittämistä.
11319: leikkauksesta. Määrärahojen mitoituksessa on
11320: vähennyksenä otettu huomioon 345 000 000 mk            Opetusministeriön keskeiset tulostavoitteet
11321: lakiesityksen johdosta.                             vuodelle 1995 ovat seuraavat:
11322:    Hallitus antaa eduskunnalle esityksen opetus-       Tavoitteena on varmistaa peruskouluopetuk-
11323: ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain       sen korkea taso ja koulun muut peruspalvelut
11324: muuttamisesta siten, että valtionosuuksien lop-     siten, että opetuksessa toteutuu koulutuksen
11325: puerien vuonna 1995 maksettavaksi säädetyt          määrällinen ja laadullinen perusturva. Vanhem-
11326: erät lykätään maksettavaksi vuonna 2000. Lop-       pien mahdollisuutta lapsen kouluuntuloiän va-
11327: puerien maksun lykkäyksen vaikutus on               lintaan laajennetaan.
11328: 293 700 000 mk.                                        Toisen asteen opetuksessa lukiot voivat siir-
11329:    Vuoden 1994 toisen lisätalousarvion mukai-       tyä luokattomaan opetukseen sekä lisätä valin-
11330: sesti syyslukukaudella 1994 lisätään koulutus-      naisuutta ja itsenäistä opiskelua opintosuoritus-
11331: paikkoja 33 100 aloituspaikalla nuorison työl-      ten tason nostamiseksi. Ammatillisen koulutuk-
11332: lisyystilanteen ja koulutusmahdollisuuksien pa-     sen laatua kohotetaan työelämäyhteyksien, yh-
11333: rantamiseksi. Näiden paikkojen jatkorahoituk-       teistyö- ja oppilaitosverkoston sekä arviointi-
11334: sena on otettu huomioon 616 000 000 mk.             järjestelmien kehittämisen avulla siten, että
11335: Vuonna 1995 tapahtuvaa toiminnan laajenta-          valinnanmahdollisuudet opetuksen sisällössä ja
11336: mista varten osoitetaan vastaavasti 170 000 000     koulutuksen jaksottamisessa lisääntyvät. Vuon-
11337:                                                 29.01                                                           153
11338: 
11339: na 1994 aloitettuja nuorison työllisyyttä ja         kulttuuri, monikulttuurisuus, suvaitsevaisuus ja
11340: koulutusmahdollisuuksia edistäviä toimia jatke-      työllistäminen kulttuurin keinoin.
11341: taan.                                                   Nuorten elämäntilanteen edistämiseksi kehi-
11342:                                                      tetään hallinnonalojen välistä yhteistoimintaa ja
11343:    Aikuisopetuksessa toteutetaan ammatti- ja         asiantuntijajärjestelmää. Jatketaan virkamiesten
11344: kielitutkintojärjestelmät Koulutusta suunna-         yhteistyötä tavoitteena nuorten elinolojen pa-
11345: taan työvoiman kysynnän elpymisen edellyttä-         rantaminen, työttömyysturvan ja opintotuen
11346: mään sekä aikuisväestön yksilöllisiä kehittymis-     yhteensovittaminen, työttömien nuorten kou-
11347: tavoitteita edistävään ja työttömyyden vaiku-        luttaminen ja omaehtoinen työllistyminen sekä
11348: tuksia ehkäisevään koulutukseen.                     työttömyyden seurausvaikutusten lieventämi-
11349:    Korkeakouluopetuksen tavoitteena on ope-          nen ja nuorten syrjäytymisen ehkäisy.
11350: tuksen korkea kansainvälinen taso ja kunkin             Hallinnonalan toimintojen pitkän aikavälin
11351: korkeakoulun erikoistuminen sen omille vah-          strategista suunnittelua, menetelmiä ja tietojär-
11352: vuusalueille. Korkeakoululaitoksen rakenteellis-     jestelmiä kehitetään.
11353: ta uudistamista ja korkeakouluarviointeja jat-          Suunnittelu-, seuranta-, ohjaus- ja rahoitus-
11354: ketaan, opiskelun joustavuutta kehitetään ja         järjestelmien kehittämisen tavoitteena on kan-
11355: korkeakoulujen kansainvälistymistä laajenne-         sallisen tason päätöksenteon edellytysten ja
11356: taan. Rahoitus- ja sopimusmenettelyin ediste-        reagointikyvyn parantaminen. Ohjausjärjestel-
11357:                                                      mien tehokkuutta ja tuottavuutta lisätään pai-
11358: tään tutkimuksen huippuyksikköverkoston laa-         nottamalla koulutukseen, tieteeseen ja kulttuu-
11359: jenemista ja korkeakoulujen erikoistumista sekä      riin liittyvää tulevaisuusnäkökulmaa.
11360: tuetaan korkeakoulujen osallistumista kansain-          Valtion kiinteistötoimen uudelleenjärjestelyn
11361: välisiin tutkimusohjelmiin. Tutkijankoulutuk-        edellyttämät toimet toteutetaan. Kirkollishallin-
11362: sen tehostamiseksi kehitetään graduate school        toa uudistetaan. Ministeriön toiminnassa pai-
11363: -järjestelmää.                                       notetaan säädösten, talousarvion ja hallin-
11364:     Kulttuurin ja vapaa-ajan alueella turvataan      nonalan tulostavoitteiden valmistelua sekä ar-
11365: edellytykset perustoimintojen toteutumiselle,jat-    viointia.
11366:  ketaan taiteen edistämisjärjestelmien arviointi-       Opetushallinnon, etenkin opetushallituksen ja
11367:  työtä, turvataan ja tehostetaan luovan työn         lääninhallitusten, nykyisiä hallinnollisia tehtä-
11368:  edellytyksiä, kehitetään edelleen avustusjärjes-    viä puretaan ja pelkistetään. Toimivaltaa ja
11369:  telmiä tulosperusteisuuden pohjalta, lisätään       tehtäviä siirretään pääsääntöisesti kunta- ja
11370:  kansainvälisiä vuorovaikutussuhteita sekä to-       oppilaitostasolle.
11371:  teutetaan kansalaistoiminnan edistämisen stra-         Opetushallituksesta muodostetaan vuonna
11372:  tegiaa ja liikunnan terveysohjelmaa. Kulttuurin      1995 kehittämiskeskus, jolla ei ole hallinnollisia
11373:  erityisprojektien teemoina ovat lasten ja nuorten   tehtäviä.
11374: 
11375: 
11376: 
11377: 
11378:                                         01. Opetusministeriö
11379:    10. Eräiden valtion kiinteistöjen käyttö ja       mian käyttöön on luovutettu eräitä kiinteistö-
11380: kunnossapito (siirtomääräraha 3 v)                   laitoksen hallintaan tulevia tiloja. Määräraha
11381:   Momentille myönnetään 11 200 000 mk.               on tarkoitus käyttää näiden kunnossapidosta,
11382:   Määrärahaa saa käyttää opetusministeriön           kiinteistöveroista, ylläpidosta sekä vuokrista
11383: hallinnassa olevien kiinteistöjen käytöstä, kun-     aiheutuviin menoihin. Määrärahan mitoitukses-
11384: nossapidosta ja vuokrista aiheutuvien menojen        sa on otettu huomioon 6 038 000 mk valtion
11385: maksamiseen.                                         kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen joh-
11386:    Selvitysosa: Opetusministeriön hallintaan         dosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten, siirtona
11387: kuuluu koti- ja ulkomailla eräitä kulttuuritoi-      1 384 000 mk momentilta 29.01.21, 440 000 mk
11388: men käytössä olevia kiinteistöjä ja huoneistoja,     momentilta 29.08.25, 212 000 mk momentilta
11389: jotka on luovutettu korvauksetta toiminnasta         29.42.21 ja 441 000 mk momentilta 29.92.21.
11390: vastaavan yhteisön käyttöön. Tieteellisten Seu-
11391: rain Valtuuskunnan sekä Suomen Tiedeakate-           1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 200 000
11392: 154                                                        29.01--02
11393: 
11394:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                          piointi- ja nauhoitustoiminnan laajenemisen
11395:    Momentille myönnetään 86 858 000 mk.                             johdosta.
11396:    Määrärahaa saa käyttää myös kokeilu- ja                          1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 800 000
11397: kehittämistoimintaan myönnettävien avustusten                        1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 838 000
11398: maksamiseen.                                                         1993 tilinpäätös ..................... 15 673 000
11399:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
11400: otettu huomioon lisäyksenä 917 000 mk kuuden                           50. Eräät avustukset
11401: henkilötyövuoden palkkausten siirtona momen-                           Momentille myönnetään 7 300 000 mk.
11402: tilta 29.08.25, 1 082 000 mk viiden henkilötyö-                        Määrärahaa saa käyttää Svenska Finlands
11403: vuoden palkkausten siirtona momentilta                              folkting -toiminnan valtionavusta annetun lain
11404: 29.19.21, 252 000 mk yhden henkilötyövuoden                         (902/85) mukaisten avustusten ja käyttösuunni-
11405: palkkausten siirtona momentilta 29.69.25 val-                       telmassa yksilöityjen muiden avustusten mak-
11406: tion virkamieslainsäädännön uudistamisen edel-                      samiseen.
11407: lyttämän virkojen vakinaistamisen johdosta,
11408: 519 000 mk kahden henkilötyövuoden palkka-                          Käyttösuunnitelma:                                        mk
11409: usten siirtona momentilta 29.07.21, 200 000 mk                      Svenska Finlands folkting -toiminnan
11410: yhden aiemmin momentilta 29.39.(21) palkatun                        valtionapu, mistä 411 000 mk utbild-
11411: henkilötyövuoden menoina sekä vähennyksenä                          ningsdelegationin sekä muihin toiminta-
11412:                                                                     ja toimistomenoihin .................. .              1 610 000
11413: 1 384 000 mk siirtona momentille 29.01.10.                          Eräiden siirtoväen sankarihautojen hoi-
11414:                                                                     to ................................... .                 90000
11415: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 858 000   Paasikivi-Seura ...................... .                200 000
11416: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 307 000   Naisjärjestöjen Keskusliitto ry ....... .               300 000
11417: 1993 tilinpäätös ..................... 81 615 729                   Naisjärjestöt Yhteistyössä -yhteenliitty-
11418:                                                                     mälle projekteihin .................... .               100 000
11419:                                                                     Luovutetun alueen hautausmaiden kun-
11420:    26. Eräät kopiointi- ja nauhoituskorvaukset                      nostaminen .......................... .                 600000
11421:    Momentille myönnetään 19 800 000 mk.                             Viime sodissa kaatuneiden etsintä ja
11422:                                                                     muiston vaaliminen .................. .                 400 000
11423:    Määrärahaa saa käyttää tekijänoikeuslain                         Opetusmenetelmien, oppimateriaalien ja
11424: (404/61) ja oikeudesta valokuvaan annetun lain                      opetusteknologian kehittäminen ...... .               4000 000
11425: (405/61) mukaisten menojen, valokopiointitut-
11426: kimusmenojen ja kopiointia ja nauhoitusta                                                                 Yhteensä        7 300000
11427: koskevan tiedotus- ja selvitystoiminnan meno-                       1995 määräraha ................... . 7 300 000
11428: jen maksamiseen.                                                    1994 määräraha ................... . 12 538 000
11429:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                         1994 II lisämääräraha ............. . 6 700 000
11430: otettu lisäyksenä huomioon 3 900 000 mk ko-                         1993 tilinpäätös .................... . 5 610 286
11431: 
11432: 
11433: 
11434: 
11435:                                             02. Evankelis-luterilainen kirkko
11436:    Selvitysosa: Luvun määrärahoilla rahoitetaan                     ja lainkäyttöön kirkon vastatessa toiminnalli-
11437: osittain maamme kahdeksan tuomiokapitulin                           sista tehtävistä.
11438: toiminnasta aiheutuvat menot. Vuoden 1989
11439: tulo- ja menoarviossa on kirkon kustannetta-                           Vuonna 1995 tuomiokapituleissa siirrytään
11440: vaksi siirretty tuomiokapitulien muut kulutus-                      tulosbudjetointiin. Tuomiokapitulien toiminnan
11441: menot paitsi palkkaukset, kuurojenpappien                           tavoitteena on päätöksenteon edellytyksenä ole-
11442: eräät toimintamenot ja rakennusten käyttöme-                        vien voimavarojen tuloksellinenja tehokas käyt-
11443: not.                                                                tö, mikä vaatii myös tuloksia ja kustannuksia
11444:    Uuden kirkkolain (1054/93) mukaan tuomio-                        koskevan tiedonsaannin tehostumista.
11445: kapitulien tehtävänä on hoitaa hiippakunnan                            Kirkolliskokouksen asettaman tuomiokapitu-
11446: kirkollista hallintoa ja toimintaa sekä ratkaista                   likomitean vuonna 1994 valmistuneet ehdotuk-
11447: niihin liittyviä lainkäyttöasioita. Valtion rahoi-                  set tuomiokapitulien asemasta yhteiskunnassa
11448: tus kohdistuu hallinnolliseen päätöksentekoon                       arvioidaan vuonna 1995.
11449:                                                                29.02-(06)                                                                 155
11450: 
11451:    21. (29.02.01 ja 29) Tuomiokapitulien toimin-                             50. Avustus Suomen Merimieslähetysseuralle
11452: tamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                Momentille myönnetään 1 000 000 mk.
11453:    Momentille myönnetään 14 351 000 mk.                                      Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksa-
11454:    Määrärahaa saa käyttää myös kuurojenpap-                               miseen Suomen Merimieslähetysseuran toimin-
11455: pien ulko- ja kotimaisesta koulutuksesta aiheu-                           taan. Määrärahasta saa käyttää enintään
11456: tuvien menojen ja eräiden toimintamenojen                                 250 000 mk Antwerpenin merimieskirkon laa-
11457: maksamiseen.                                                              jennuksen avustamiseen ja enintään 250 000 mk
11458:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                               Hampurin merimieskirkon peruskorjauksen
11459: lisäyksenä otettu huomioon 816 000 mk valtion                             avustamiseen edellyttäen, että kirkon keskusra-
11460: kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen joh-                           hasto suorittaa vastaavat osuudet.
11461: dosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten.
11462: 1995 määräraha .................... 14 351 000                            1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
11463: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 209 000         1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 750 000
11464: 1993 tilinpäätös ..................... 13 238 358                         1993 tilinpäätös...................... 665 000
11465: 
11466: 
11467: 
11468:                                                   05. Ortodoksinen kirkkokunta
11469:    Selvitysosa: Luvun määrärahoilla rahoitetaan                             50. (29.05.50 ja 51) Eräät avustukset
11470: ortodoksisen kirkkokunnan kirkollishallituksen                               Momentille myönnetään 500 000 mk.
11471: ja kolmen hiippakunnan aluehallinnon palkois-                               Määrärahaa saa käyttää verohyvityksen mak-
11472: ta, vuokrista ja matkoista aiheutuvat menot                               samiseen ortodoksisille seurakunnille, avustus-
11473: sekä eräitä pienempiä menoeriä.                                           ten maksamiseen Suomen ortodoksiselle kirk-
11474:    Ortodoksisen kirkkokunnan talousarvioesitys                            komuseolle ja Lapin ortodoksiselle seurakun-
11475: perustuu tulosbudjetointiin.                                              nalle, Valamon konservointilaitoksen käyttö-
11476:                                                                           kustannusten maksamiseen sekä Turun ja Kot-
11477:    21. (29.05.01 ja 29) Ortodoksisen kirkollishal-                        kan ortodoksisten kirkkojen korjaustöihin.
11478: lituksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
11479:    Momentille myönnetään 8 271 000 mk.                                    1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 000
11480:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                               1994 määräraha....................... 520 000
11481: lisäyksenä otettu huomioon 1 336 000 mk val-                              1993 tilinpäätös....................... 550 000
11482: tion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen
11483: johdosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten.                                (70.) Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v)
11484:                                                                             Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
11485: 1995 määräraha ...................... 8 271 000                           poistettu talousarviosta.
11486: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 708 000
11487: 1993 tilinpäätös ...................... 6 367 711                         1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 908 000
11488: 
11489: 
11490: 
11491:                                              (06.) Valtion audiovisuaalinen keskus
11492:   Selvitysosa: Valtion audiovisuaalinen keskus                              (28.) Maksu/linen palvelutoiminta (arviomää-
11493: on lakkautettu 1.3.1994 lukien. Luku ja sen                               räraha)
11494: määrärahat on poistettu talousarviosta.                                     Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
11495:                                                                           poistettu talousarviosta.
11496:   (01.) Palkkaukset (arviomääräraha)
11497:   Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
11498: poistettu talousarviosta.
11499:  1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 750 000        1994 määräraha...................... 350 000
11500:  1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 969 604   1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 057 526
11501: 156                                             29.(06}-07
11502: 
11503:   (29.) Muut kulutusmenot                               1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 590 000
11504:   Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on             1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 554 255
11505: poistettu talousarviosta.
11506: 
11507: 
11508: 
11509: 
11510:                                             07. Opetushallitus
11511:    Selvitysosa: Opetusministeriö on talousarvio-        Kustannukset
11512: esityksen valmistelun yhteydessä asettanut alus-        Maksullisen    toiminnan
11513:                                                         erilliskustannukset........             67 581 000       9 980 000
11514: tavasti opetushallitukselle vuodelle 1995 seuraa-       Käyttöjäämä.............                 9 100 000       4 020 000
11515: vat tulostavoitteet
11516:    Kouluuntuloiän joustavoittamiselle asetettu-         Osuus yhteiskustannuksis-
11517: jen tavoitteiden mukaisesti laaditaan tarvittavat       ta.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..    6 600 000       4 000 000
11518: muutokset peruskoulun opetussuunnitelmien               Kustannukset yhteensä...                74 181 000      13 980 000
11519: perusteisiin sekä valmistellaan syksystä 1995
11520:                                                         Ylijäämä ................ .              2 500 000           20000
11521: alkaen kuusivuotiaiden opetusta varten saman-           %tuloista .............. ..                     3,3             0,1
11522: sisältöi~et t?iminta- ja OJ?etussuunnitelmat päi-
11523: väkodeille Ja peruskouluille. Valmistellaan toi-
11524: mintamallit peruskoulun ala- ja yläasteen ope-
11525: tuksen joustaville järjestelyille ja opetuksen              21. Toirn_intamenot (siirtomääräraha 2 v)
11526: luokattomalle järjestämiselle.                              Momentllle myönnetään nettomäärärahaa
11527:                                                         107 977 000 mk.
11528:    Ammatillisen koulutuksen rakenteen uudis-
11529: tamiselle asetettujen tavoitteiden mukaisesti laa-        . Määr~ra~asta ~äytet~än 12 000 000 mk op-
11530: ditaan ammattiopetuksen opetussuunnitelmien             pimatenaahn kehittämiseen ja vähälevikkisen
11531: perusteet siten, että ne voidaan ottaa käyttöön         oppimateriaalin tuottamiseen, mistä 1 500 000
11532: lukuvuoden 1995-1996 alusta lukien.                     mk saamenkielisen oppimateriaalin tuottami-
11533:    Aikuisten ammatillista koulutusta varten laa-        seen.
11534:                                                             ~äärära~aa sa~ käyttää myös EU:n hyväk-
11535: ditaan ammattitutkintojen perusteet. Aikuisten
11536: kielitaidon mittaamiseen laaditaan uusia kieli-         symien tutkimus- Ja koulutushankkeiden rahoi-
11537: tutkintoja.                                             tusta varten. Momentilta palkattava maksulli-
11538:    Koulutuksen kansainvälistämisessä lisätään           sen palvelutoiminnan henkilöstö ei sisälly pää-
11539: tukea o~pilaitosten osallistumiselle ETA-sopi-          luokan henkilöstön enimmäismäärään.
11540: muksen Ja mahdollisen Euroopan unionin jä-                  Selvitysosa:
11541: ~en~den mukaisiin yhteistyö- ja kehittämisoh-
11542: Jelmun.                                                 Menojen ja tulojen erittely:                                mk
11543: 
11544:    Koulutuksen tuloksellisuutta arvioidaan ope-         Bruttomenot ......................... . 122 477 000
11545: tukselle asetettujen tavoitteiden, koulutuksen          Maksullisen toiminnan erillismenot ... .   9 980 000
11546:                                                         Muut toimintamenot. ................ . 112 497 000
11547: saavutettavuuden ja koulutuksellisen tasa-arvon         Bruttotulot .......................... . 14 500 000
11548: näkökulmasta.                                           Maksullisen toiminnan tulot ......... . 14 000 000
11549:    Opetushallituksen kansainvälisten koulutus-          - julkisoikeudelliset suoritteet ....... .   200 000
11550: palvelujen yksikön toiminta siirtyy kokonaan            - muut suoritteet ................... . 13 800 000
11551: perustetulle osakeyhtiölle vuoden 1995 alusta           Muut tulot .......................... .      500000
11552: lukien.                                                 Nettomenot. ......................... . 107 977 000
11553:    Maksullisen palvelutoiminnan kustannusvas-
11554: taavuuslaskelma:                                          Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet-
11555:                                  1994         1995      tu huomioon 6 668 000 mk valtion kiinteistö-
11556:                                  mk           mk        hallinnon uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun
11557: Tulot                                                   28.60 perusteluihin viitaten sekä vähennyksenä
11558: Kehitysmaakoulutus ..... .    73 000 000            0   519 000 mk kahden henkilötyövuoden palkka-
11559: Muut tulot. ............. .    3 681 000   14 000 000   usmenojen siirtona momentille 29.01.21 sekä 63
11560: Tulot yhteensä .......... .   76 681 000   14 000 000   henkilötyövuoden vähentäminen.
11561:                                                                 29.07-08                                                            157
11562: 
11563:                                      1995 määräraha ................... 107 977 000
11564:                                      1994 määräraha ................... 108 755 000
11565:                                      1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 720 000
11566: 
11567:                                                    08. Kansainvälinen yhteistyö
11568: 
11569:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                      kus edistää suomalaisen koulutuksen ja muun
11570:    Momentille myönnetään 6 780 000 mk.                                   yhteiskunnan kansainvälistymistä ja sopeutu-
11571:    Henkilöstön määrä saa olla enintään 57                                mista kansainväliseen integraatioon
11572: henkilötyövuotta.                                                           l) toteuttamalla kansainvälisen henkilövaih-
11573:    Selvitysosa: Määrärahaa on tarkoitus käyttää                          don ohjelmia,
11574: ulkomaisissa yliopistoissa palvelevien suoma-                               2) tukemalla korkeakouluja, ammatillisia op-
11575: laisten ulkomaanlehtoreiden ja vierailevien pro-                         pilaitoksia, kouluja ja yrityksiä kansainvälisen
11576: fessorien sekä muiden ulkomailla toimivien                               henkilövaihdon toteuttamisessa,
11577: opetushallintoviranomaisten, yhteensä enintään                              3) tarjoamalla neuvonta- ja tietopalveluja
11578: 57 henkilöä, palkkoja varten soveltuvin osin                             sekä tukemalla alueellisia neuvontapalveluja ja
11579:                                                                             4) markkinoimaila henkilövaihtoa sekä koti-
11580: ulkomaanlehtoriohjesäännön mukaisesti. Mää-
11581:                                                                          maassa että ulkomailla. Keskuksen palveluja
11582: rärahan mitoituksessa on lisäyksenä otettu                               käyttää arviolta 7 000 suomalaista tai ulkomais-
11583: huomioon 650 000 mk EU:n Eurooppa -kou-                                  ta opiskelijaa, harjoittelijaa, opettajaa, tutkijaa,
11584: lujen opettajien palkkauskustannuksina 10 hen-                           asiantuntijaa, työntekijää ja nuorta. Keskus
11585: kilötyövuotta vastaavasti.                                               tukee oppilaitoksia koulutuksen, viestinnän ja
11586:                                                                          tietopalvelun avulla. Harjoittelijavaihdon ja asi-
11587: 1995 määräraha ...................... 6 780 000                          antuntijavaihdon avulla tuetaan myös yritysten
11588: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 250 000      kansainvälistä yhteistyötä. Keskuksen neuvon-
11589: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 003 098   nan ja tietopalvelun asiakkaita on noin 15 000
11590:                                                                          ja keskus tukee paikallisia neuvontapalveluja
11591:   21. Kansainvälisen henkilövaihdon keskuksen                            työvoimatoimistoissa ja oppilaitoksissa. Julkai-
11592: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                      suja on noin 35 nimikettä ja niitä jaetaan
11593:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                 yhteensä arviolta 200 000 kappaletta. Euroopan
11594: 23 667 000 mk.                                                           unionin koulutusohjelmia koskevaa tiedotusta
11595:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-                               ja neuvontaa tehostetaan.
11596: symien tutkimus- ja koulutushankkeiden rahoi-                               Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyk-
11597: tusta varten.                                                            senä huomioon 1 127 000 mk valtion kiinteis-
11598:    Määrärahasta käytetään 12 150 000 mk opis-                            töhallinnon uudelleenjärjestelyjen johdosta lu-
11599: kelija-, harjoittelija-, tutkija- ja asiantuntijavaih-                   vun 28.60 perusteluihin viitaten.
11600: toon myönnettävien avustusten maksamiseen.
11601:                                                                          1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 667 000
11602:    Selvitysosa:                                                          1994 määräraha .................... 23 322 000
11603:                                                                          1993 tilinpäätös ..................... 22 320 000
11604: Menojen ja tulojen erittely:                                      mk
11605: Bruttomenot ......................... .                 23 9I7 000          22. Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin toi-
11606: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .                   230 000       mintamenot (siirtomääräraha 2 v)
11607: Muut toimintamenot. ................ .                  II 537 000
11608: Apurahat ja avustukset .............. .                 I2I50 000           Momentille myönnetään nettomäärärahaa
11609: Bruttotulot .......................... .                   250000        3 480 000 mk.
11610: Maksullisen toiminnan tulot                                                 Selvitysosa:
11611: - muut suoritteet. .................. .                     230000
11612: Muut tulot .......................... .                      20000       Menojen ja tulojen erittely:                                 mk
11613: 
11614: Nettomenot...........................                   23 667 000       Bruttomenot ......................... .              3 520 000
11615:                                                                          Bruttotulot .......................... .                40000
11616:                                                                          Maksullisen toiminnan tulot, muut suo-
11617:   Opetusministeriö on talousarvioesityksen val-                          ritteet. ............................... .                5 000
11618: mistelun yhteydessä asettanut alustavasti kan-                           Muut tulot .......................... .                  35 000
11619: sainvälisen henkilövaihdon keskukselle vuodelle
11620: 1995 seuraavat tulos- ja palvelutavoitteet: Kes-                         Nettomenot. ......................... .              3 480 000
11621: 158                                                                                 29.08
11622: 
11623:   Opetusministeriö on talousarvioesityksen val-                                          Sukukansaohjelma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 2 200 000
11624: mistelun yhteydessä asettanut alustavasti Venä-                                          Uudet etniset vähemmistöt. . . . . . . . . . . .                         1 000 000
11625: jän ja Itä-Euroopan instituutille vuodelle 1995                                                                                             Yhteensä             44 880 000
11626: seuraavat tulos- ja palvelutavoitteet: Instituutin
11627: tehtävänä on seurata Venäjän ja IVY-maiden                                                   Määrärahan mitoituksessa on otettu vähen-
11628: poliittisia, yhteiskunnallisia ja sivistysoloja ja                                       nyksenä huomioon 440 000 mk siirtona mo-
11629: harjoittaa niitä koskevaa tutkimus-, julkaisu-,                                          mentille 29.01.10 ja 917 000 mk kuuden henki-
11630: kirjasto- ja tietopalvelutoimintaa sekä osallistua                                       lötyövuoden palkkausmenojen siirtona momen-
11631: Suomen ja Venäjän välisten kulttuuri-, opetus-,                                          tille 29.01.21.
11632: tutkimus- ja arkistoalan yhteistyösopimusten ja                                          1995 määräraha .................... 44 880 000
11633: -ohjelmien käytännön toteuttamiseen.                                                     1994 määräraha .. .. .. .. . .. .. .. .. .. . 44 664 000
11634:    Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyk-                                            1993 tilinpäätös..................... 44 671 925
11635: senä huomioon 120 000 mk vuokramenojen
11636: kasvun johdosta.                                                                            50. Eräät avustukset
11637:                                                                                             Momentille myönnetään 24 500 000 mk.
11638: 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 480 000                         Määrärahaa saa käyttää kulttuuri-instituu-
11639: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 400 000                      teista, kansainväliseen levitykseen tarkoitettujen
11640: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 460 000                   julkaisujen tukemisesta ja ulkomaanyhdistysten
11641:                                                                                          toiminnasta aiheutuvien avustusten maksami-
11642:                                                                                          seen.
11643:    25. Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö (siirto-                                           Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
11644: määräraha 2 v)                                                                           lisäyksenä otettu huomioon 55 000 mk valtion
11645:    Momentille myönnetään 44 880 000 mk.                                                  kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen joh-
11646:    Määrärahaa saa käyttää menoihin, jotka                                                dosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten.
11647: aiheutuvat osallistumisesta kansainvälisten jär-
11648:                                                                                          1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 24 500 000
11649: jestöjen toimintaan ja pohjoismaiseen kulttuu-
11650:                                                                                          1994 määräraha . . . .. .. . . . .. .. . . .. . . 27 687 000
11651: riyhteistyöhön sekä kulttuurisopimusten ja vaih-
11652:                                                                                          1993 tilinpäätös..................... 28 834 000
11653: to-ohjelmien toimeenpanosta. Määrärahasta
11654: saadaan myöntää ulkomaille suuntautuvan kult-                                              66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille
11655: tuuri- ja sivistystoiminnan edellyttämiin palk-                                          (arviomääräraha)
11656: kaus- ja ohjelmamenoihin tarkoitettuja avus-                                               Momentille myönnetään 13 320 000 mk.
11657: tuksia ja apurahoja yhteisöille, jotka edistävät                                            Määrärahaa saa käyttää Unescon ja muiden
11658: opetus-, tiede- ja kulttuurivaihtoa sekä Suomen                                          hallitustenvälisten monenkeskisen sivistykselli-
11659: kulttuurin tunnetuksi tekemistä ulkomailla.                                              sen yhteistyön järjestöjen ja ohjelmien jäsen-
11660: Määrärahaa saa käyttää myös Suomen etnisten                                              maksujen ja rahoitusosuuksien maksamiseen.
11661: vähemmistöjen kulttuuriperinnön suojelun ja                                                 Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
11662: sivistysolojen edistämiseen. Määrärahaa saa                                              seuraavasti:
11663: käyttää myös EU:n hyväksymien tutkimus- ja                                                                                                                          mk
11664: koulutushankkeiden rahoitusta varten.
11665:                                                                                          Unescon jäsenmaksu. . . . . . . . . . . . . . . . . .                   10 200 000
11666:    Määrärahaa saa käyttää lisäksi määräaikai-                                            Su~?,l~~ ..maksuosuus Euroopan nuori-
11667: sen henkilöstön palkkaamiseen yhtä henkilö-                                              sosaätJOon............................                                     210 000
11668: työvuotta vastaavasti.                                                                   Suomen maksuosuus WIPOlle/Bernin
11669:    Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää                                           unionille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      600 000
11670: seuraavasti:                                                                             Suomen maksuosuus ICCROMille . . . .                                       100 000
11671:                                                                                          Maailman kulttuuri- ja luonnonperin-
11672:                                                                                mk        nön suojelua koskevasta sopimuksesta
11673:                                                                                          aiheutuva meno.......................                                      100 000
11674: Monenkeskinen yhteistyö . . . . . . . . . . . . .                            5 100 000   Suomen maksuosuus OECD/ED kou-
11675: Kahdenkeskinen yhteistyö.............                                       19 000 000   lurakennusohjelmaan..................                                       80 000
11676: Euroopan integraatiosta aiheutuvat me-                                                   OECD/CERI jäsenmaksu . . . . . . . . . . . . .                             180 000
11677: not . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    3 500 000   Suomen maksuosuus Euroopan neuvos-
11678: Suomen kielen ja kulttuurin opetus                                                       ton EURIMAGES-rahastoon . . . . . . . . .                                1 500 000
11679: ulkomailla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           2 630 000   Suomen maksuosuus Audiovisuaalisen
11680: Ulkosuomalaisten sivistysolojen edistä-                                                  Eurekan kustannuksista.... . . . . . . . . . . .                           350 000
11681: minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        6 500 000
11682: Pohjoismainen yhteistyö . . . . . . . . . . . . . .                          4 950 000                                                       Yhteensä            13 320 000
11683:                                                 29.08                                             159
11684: 
11685:   Määrärahan mitoituksessa on otettu vähen-          1995 määräraha .................... 13 320 000
11686: nyksenä huomioon 42 782 000 mk pohjoismai-           1994 määräraha .................... 55 691 000
11687: sen sivistyksellisen yhteistyön menojen siirtona     1993 tilinpäätös ..................... 63 267 431
11688: momentille 24.99.66.
11689: 
11690: 
11691:                                   Korkeakouluopetus ja -tutkimus
11692: 
11693:                                        (Luvut 29.10, 11 ja 19)
11694:     Selvitysosa: Korkeakoulujen kehittäminen pe-     niin, että vuoden 1996 loppuun mennessä
11695: rustuu korkeakoululaitoksen kehittämisestä an-       voidaan opetuksen ja tutkimuksen voimavarois-
11696: nettuun lakiin (1 052/86) ja valtioneuvoston         ta vähintään 5 % kohdentaa korkeakoulun
11697: vahvistamaan koulutuksen ja korkeakouluissa          vahvuusalueille sekä tukitoiminnan voimava-
11698: harjoitettavan tutkimuksen kehittämissuunnitel-      roista 10% yliopiston perustoimintoihin.
11699: maan vuosiksi 1991-1996 (VNp 18.6.1993).                Korkeakoulut tehostavat toimintansa vaikut-
11700:     Korkea-asteen koulutustarjonta mitoitetaan       tavuutta lisäämällä tutkimus-, koulutus- sekä
11701: siten, että yliopistolaitos ja ammattikorkeakou-     muita yhteyksiään ympäristöönsä ja kehittämäl-
11702: lut tarjoavat pitkällä aikavälillä koulutuspaikat    lä koulutustaan ja opetussisältöjään työllisty-
11703: 60-65 %:IIe ikäluokasta. Koulutuksen ja tut-         mistä ja yrittäjyyttä edistäväksi. Korkeakoulut
11704: kimuksen kehittämistoimet suunnataan vahvis-         tukevat muutoinkin opiskelijoiden työllistymis-
11705: tamaan kansallista innovaatiojärjestelmäämme         tä.
11706: sekä kilpailukykymme teollista ja kulttuurista          Korkeakoulut järjestävät opiskelijavalintansa
11707: pohjaa. Tutkijoiden koulutusta varten luodaan        niin, että ensimmäistä koulutuspaikkaa hakevat
11708: tutkimuksen ja opetuksen huippuyksiköistä            sijoittuvat nykyistä nopeammin korkeakoulu-
11709: muodostuva verkosto.                                 opintoihin, ja että eri opiskelijaryhmille tarjo-
11710:     Eläinlääketieteellinen korkeakoulu lakkaute-     taan riittävät opiskelumahdollisuudet sekä ai-
11711: taan 1.8.1995. Sen toiminta, opetus ja tutkimus      kaisemmat opinnot hyödynnetään osaksi tut-
11712: sekä henkilöstö ja määrärahat yhdistetään Hel-       kintoa. Korkeakoulut siirtyvät sopimuskaudella
11713: singin yliopistoon itsenäisenä tiedekuntana. Las-    menettelyyn, jonka tavoitteena on, että opin-
11714: tentarhanopettajakoulutus muutetaan 1.8.1995         tonsa aloittavista on ensimmäistä koulutuspaik-
11715: yliopistolliseksi koulutukseksi.                     kaa hakevia 3/4 ja muita ~·
11716:     Opetusministeriö on asettanut korkeakouluil-        Aikuiskoulutuksen tarjontaa kehitetään niin,
11717:  le vuodelle 1995 seuraavat tavoitteet:              että tutkintoon johtavan koulutuksen lisäksi
11718:     Korkeakoulut pyrkivät tutkimuksessa, kou-        yhteiskunnan tarjoaman aikuiskoulutuksen vuo-
11719:  lutuksessa ja taiteellisessa toiminnassa kansain-   tuinen kokonaistarjonta 1990-luvun lopulla on
11720:  välisesti korkeaan tasoon, erikoistuvat vahvuus-    vähintään 35 000 opiskelijatyövuotta. Yliopis-
11721:  alueilleen sekä tukevat tutkimuksen ja koulu-       tolaitoksen osuus tavoitteesta on 12 000 opis-
11722:  tuksen huippuyksiköiden syntymistä.                 kelijatyövuotta vuonna 2000.
11723:      Korkeakoulujen tutkintotavoite vuosina              Korkeakoulut lisäävät kansainvälisiä yhteyk-
11724:  1995-1998 on vuosittain keskimäärin 730 toh-        siään tutkimuksessa ja koulutuksessa sekä vie-
11725:  torin tutkintoa ja 10 360 ylempää tutkintoa         raskielistä opetustaan. Korkeakoulut laajenta-
11726:  vuodessa.                                           vat opiskelijavaihtoaan siten, että vuosikymme-
11727:      Korkeakoulut tekevät sellaisia johtamista,      nen loppuun mennessä jokainen jatko-opiskelija
11728:  toiminnan rakenteita, organisaatioita ja työs-      ja vuosittain vähintään 4 000 perusopiskelijaa
11729:   kentelymenetelmiä koskevia muutoksia, joilla       opiskelee ulkomailla.
11730:  voidaan parantaa toiminnan tuloksellisuutta.            Korkeakoulut järjestävät toiminnan ja tulos-
11731:      Korkeakoulut lisäävät toimintansa taloudel-     ten arvioinnin kiinteäksi osaksi korkeakoulun
11732:  lisuutta laajentamalla yhteistyötä ja kehittämäl-   toimintaa ja käynnistävät säännöllisen opetuk-
11733:   lä työnjakoa muiden korkeakoulujen, muun           sen arvioinnin.
11734:   tutkimusorganisaation ja ammattikorkeakoulu-           Korkeakoulut toteuttavat rakenteelliset muu-
11735:  jen kanssa.                                         tokset ottaen huomioon niiden vaikutukset
11736:      Korkeakoulut kehittävät omaa toimintaansa       henkilöstön asemaan. Henkilöstöpolitiikka jär-
11737: 160
11738: 
11739: jestetään siten, että tasa-arvo toteutuu sekä            tyistä huomiota t01mmnan kustannuksiin ja
11740: henkilöstöä että opiskelijoita koskevissa asiois-        hinnoitteluun. Toiminnan tavoitteena on tukea
11741: sa.                                                      korkeakoulujen opetusta ja tutkimusta, edistää
11742:    Korkeakoulut lisäävät voimavarojaan hank-             tiedonvaihtoa yritysten ja muun toimintaympä-
11743: kimalla valtion talousarvion ulkopuolista ra-            ristön kanssa sekä tarjota yhteiskunnan ja
11744: hoitusta.                                                elinkeinoelämän tarvitsemia täydennyskoulutus-
11745:    Korkeakoulujen liiketaloudellinen maksulli-           palveluja.
11746: nen toiminta tulee saattaa taloudellisesti kan-
11747: nattavaksi.                                                Korkeakoulukohtaiset tutkintotavoitteet kes-
11748:    Maksullisessa toiminnassa kiinnitetään eri-           kimäärin vuosiksi 1995-1998:
11749: 
11750:                                                             Perus-       Perus-       Tohtori-     Tohtori-
11751:                                                            tutkinnot    tutkinnot     tutkinnot    tutkinnot
11752:                                                              1993       1995-98         1993       1995-98
11753: Helsingin yliopisto ................................ .        1809         2100           242           245
11754: Jyväskylän yliopisto .............................. .          865           895           38            47
11755: Oulun yliopisto ................................... .          980         l 040           68            67
11756: Joensuun yliopisto ................................ .          495           525           17            25
11757: Kuopion yliopisto ................................ .           296           340           40            46
11758: Turun yliopisto ................................... .          981           950           75            70
11759: Tampereen yliopisto .............................. .           789           840           44            60
11760: Åbo Akademi .................................... .             437           450           20            30
11761: Vaa~an ~liopisto .................................. .          246           280               6          7
11762: Lapm yhop1sto ................................... .            201           225                          4
11763: Teknillinen korkeakoulu .......................... .           742           840            57           65
11764: Tampereen teknillinen korkeakoulu ............... .            388           540            19           30
11765: Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu ........... .            209           300             5            8
11766: Helsingin kauppakorkeakoulu ..................... .            373           330               8          7
11767: Svenska handelshögskolan ........................ .            199           210               2          4
11768: Turun kauppakorkeakoulu ........................ .             198           195               3          4
11769: Sibelius-Akatemia ................................. .          105           120               3          4
11770: Teatterikorkeakoulu .............................. .            22            25                          1
11771: Taideteollinen korkeakoulu ....................... .           107           135                          2
11772: Kuvataideakatemia ............................... .                           20
11773:                                             Yhteensä          9442        10 360           647          726
11774: 
11775: 
11776: 
11777: 
11778:    Korkeakoulurakennusten suunnitteluun, ra-             oikeus luovuttaa tiloja opiskelijarnokaloille sekä
11779: kentamiseen sekä peruskorjauksiin ja -paran-             opinala- ja harrastejärjestöille vastikkeetta.
11780: nuksiin ehdotetaan yhteensä 115 milj. mk.                   Vuokrattaessa valtion maa-alueita opiskelija-
11781: Rakennusmäärärahat osoitetaan pääosin kes-               asuntojen rakentamista varten niistä peritään
11782: keneräisiin työkohteisiin. Aiemmin hankittujen           yleensä paikkakunnan käyvän vuokratason mu-
11783: kiinteistöjen vuoden 1995 maksueriin on varattu          kainen vuokra. Pääosa vuokrista katetaan val-
11784: 55 milj. mk.                                             tion maksamalla opintorahan asumislisällä tai
11785:    Lappeenrannan kaupungin ja Viipurin talou-            asumistuella.      Opiskelija-asuntotarkoituksiin
11786: dellisen korkeakouluseuran valtion kanssa sol-           luovutettujen valtion maa-alueiden vuokra voi-
11787: miman sopimuksen perusteella Lappeenrannan               daan jättää perimättä silloin, kun kiinteistöä
11788: teknillisen korkeakoulun kauppatieteellisen kou-         käytetään opintotuen asumislisään tai asumis-
11789: lutuksen rahoituksesta valtiolle vuonna 1995             tukeen oikeutettujen opiskelijoiden asumiseen
11790: tuloutettava osuus on 3 626 000 mk.                      edellyttäen, että asianomainen kunta noudattaa
11791:    Valtion kiinteistöhallinnon uudelleen järjes-         samaa käytäntöä tai tukee opiskelija-asumista
11792: tämisen yhteydessä korkeakouluilla säilytetään           muutoin vastaavalla määrällä.
11793:                                                     29.10                                                     161
11794: 
11795:                                              10. KorkeakouJut
11796: 
11797:     21. (29.10.21 ja 81.21) Korkeakoulujen toimin-       Eläinlääketieteellinen korkeakoulu .         51 132 000
11798: tamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v)                   Teknillinen korkeakoulu .......... .        360 521 000
11799:                                                          Tampereen teknillinen korkeakoulu.          165 369 000
11800:     Momentille myönnetään nettomäärärahaa                Lap~nrannan teknillinen korkea-
11801: 4 610 786 000 mk.                                        kou u ............................. .        95 078 000
11802:     Määrärahaa saa käyttää myös EU:n sosiaali-           Helsingin kauppakorkeakoulu ..... .          88 780 000
11803: ja aluekehitysrahastoista rahoitettavien ohjelmi-        Svenska handelshögskolan ........ .          48 298 000
11804:                                                          Turun kauppakorkeakoulu ........ .           44133 000
11805: en sisältämien valtion hankkeiden kansallisten           Sibelius-Akatemia ................. .        97 163 000
11806: rahoitusosuuksien maksamiseen. Määrärahasta              Teatterikorkeakoulu .............. .         40427 000
11807: on varattu 66 000 000 mk sosiaalirahaston ja             Taideteollinen korkeakoulu ....... .         78 299 000
11808:  II 500 000 mk aluekehitysrahaston kansallista           Kuvataideakatemia ............... .          12 691 000
11809: rahoitusosuutta varten.                                  Opetusministeriön käytettäväksi. .. .       270 174 000
11810:     Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n hyväk-
11811:                                                                                       Yhteensä      4 610 786 000
11812: symien tutkimus- ja koulutushankkeiden rahoi-
11813:  tusta varten.
11814:     Tulot maksullisesta palvelutoiminnasta perus-           Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet-
11815:  tuvat opetusministeriön päätöksiin korkeakou-           tu huomioon 185 000 000 mk nuorison koulu-
11816:  lujen eräistä suoritteista perittävistä maksuista       tuspaikkoja lisäävän vuonna 1994 aloitetun
11817:  (81193, muut. 638/93, 257/94 ja 495/94), kirjasto-      ohjelman johdosta, 1 220 000 mk kuuden hen-
11818: ja tietopalveluista perittävistä maksuista (82/93)       kilötyövuoden palkkausten siirtona momentilta
11819:  sekä avoimesta korkeakouluopetuksesta kor-              26.05.21, 465 000 mk yhden henkilötyövuoden
11820:  keakouluissa perittävistä maksuista (83/93).            palkkausten siirtona momentilta 28.01.21,
11821:      Määrärahasta saa käyttää 80 000 000 mk              300 000 mk aikaisemmin momentilta 28.70.21
11822:                                                          pa~katun yhden henkilötyövuoden palkkausme-
11823: ·maksullisen toiminnan koulutus- ja työllisyys-
11824:  poliittisin perustein järjestettävän koulutuksen        noma, 10 529 000 mk harjoittelukoulujen kiin-
11825:  ja tutkimuksen tukemiseen ja 5 750 000 mk               teistövero- ja kiinteistönhuoltomenojen siirtona
11826:  muun maksullisen toiminnan tukemiseen.                  momentilta 29.11.21, lastentarhanopettajakou-
11827:      Vuoden 1995 aikana saa tehdä sellaisia kor-         lutuksen menojen siirtona 1.8.1995 lukien
11828:   keakoulujen tiloja lisääviä vuokrasopimuksia,          16 000 000 mk momentilta 29.60.21 ja 4 500 000
11829:  joista aiheutuu menoja vasta vuoden 1995                mk momentilta 29.19.23, 1 600 000 mk kahdek-
11830:  jälkeen siten, että tilojen lisäys on enintään          san henkilötyövuoden palkkausten siirtona mo-
11831:                                                          mentilta 29.19.26 ja 105 000 mk yhden henki-
11832:   3000 m 2 •
11833:      Momentilta rahoitettavan maksullisen palve-         lötyövuoden palkkauksen siirtona 1.8.1995 lu-
11834:   lutoiminnan henkilöstö ei sisälly pääluokan            kien momentilta 29.88.21.
11835:   henkilöstön enimmäismäärään.                              Lisäksi määrärahan mitoituksessa on lisäyk-
11836:      Eläinlääketieteellisen korkeakoulun toiminta        senä otettu huomioon 488 687 000 mk, mistä
11837:   henkilöstö ja määrärahat yhdistetään 1.8.199S          2 432 000 mk kuuden henkilötyövuoden palk-
11838:   lukien Helsingin yliopistoon.                          kausten siirtona momentilta 28.60.21 ja
11839:      Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus jakaa           486 255 000 mk valtion kiinteistöhallinnon uu-
11840:                                                          delleenjärjestelyjen johdosta luvun 28.60 perus-
11841:   seuraavasti:
11842:                                                          teluihin viitaten.
11843:                                              mk
11844:  Helsingin yliopisto, mistä 10 675 000                   Menojen ja tulojen erittely:                    mk
11845:  mk Svenska social- och kommunal-                        Bruttomenot ...................... .       5 224 568 000
11846:  högskolanille ..................... .   1 062 866 000   Maksullisen toiminnan erillismenot.          600 750 000
11847:  Jyväskylän yliopisto .............. .     319 551 000   Muut toimintamenot ............. .         4 623 818 000
11848:  Oulun yliopisto ................... .     474 696000
11849:  Joensuun yliopisto ................ .     201 204 000   Bruttotulot ....................... .        613 782 000
11850:  Kuopion yliopisto ................ .      177 951 000   Maksullisen toiminnan tulot ...... .         611 082 000
11851:  Turun yliopisto ................... .     407 860 000   Julkisoikeudelliset suoritteet. ...... .      16 082 000
11852:  Tampereen yliopisto .............. .      301 298 000   Muut suoritteet. .................. .        595 000 000
11853:  Åbo Akademi .................... .        165 772 000   Muut tulot ....................... .           2 700 000
11854:  Vaasan yliopisto .................. .      72 338 000
11855:  Lapin yliopisto ................... .      75 185 000   Nettomenot ...................... .        4 610 786 000
11856: 162                                                   29.10
11857: 
11858: 1995 määräraha ................ . 4 610 786 000               74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
11859: 1994 määräraha ................ . 3 861132 000
11860: 1994 I lisämääräraha ........... .      33 500 000            Momentille myönnetään 114 800 000 mk.
11861: 1994 II lisämääräraha .......... . 119 500 000
11862: 1993 tilinpäätös ................. . 4 918 745 442
11863: 
11864:                                               Käyttösuunnitelma:
11865:                                                                       Kustannusarvio
11866:         Hanke
11867:                                                            ~raö~;   1000 mk    mk/m2
11868:                                                                                             Myönnetty
11869:                                                                                               mk
11870:                                                                                                         Myönnetään
11871:                                                                                                             mk
11872: 1.      Helsingin yliopisto, Snellmaninkatu 10,
11873:         peruskOijaus ............................... .     1000      10000     10 000         700 000    5 500 000
11874: 2.      Helsingin   yliopisto,     Fabianinkatu     35,
11875:         peruskorjaus ............................... .     3 500     33 900     9 686                     1 700 000
11876: 3.      Jyväskylän yliopisto, luonnontieteen laitosten
11877:         II rakennusvaihe (fysiikka) ................. .    2 935     37 800    12 879      16 000 000   15 300 000
11878: 4.      Turun yliopisto, fysiikan laboratorio ....... .              87 800                35 400 000   25 500 000
11879:         - laajennus .............................. .       1 690     23 600    13 965
11880:         - peruskorjaus ............................ .      5 020     62000     12 351
11881:         - liikennejärjestelyt. ....................... .              2200
11882: 5.      Åbo Akademi, Kem. tekn. tiedekunta ...... .
11883:         - lisärakennus ............................ .      3 995     48 400    12 115       1 650 000    2 100 000
11884:         - muutostyöt ............................. .       1434       2900      2022
11885: 6.      Svenska handelshögskolan, peruskorjaus .... .      7 300     64800      8 877      14 400 000    32 000 000
11886: 7.      Rakennushankkeiden suunnittelu, pienehköt
11887:         hankkeet sekä liitännäistyöt ................ .                                                  32 700 000
11888:                                                                                            Yhteensä     114 800 000
11889: 
11890: 
11891:    Käynnissä oleviin perusparannustöihinja pie-              Selvitysosa: Käyttösuunnitelman hankkeista
11892: niin hankkeisiin liittyviä, lain (423/88) 10 §:n           arvioidaan aiheutuvan menoja tulevina vuosina
11893: tarkoittamia sitoumuksia saa vuonna 1995 teh-              seuraavasti:
11894: dä siten, että vuoden 1995 jälkeen aiheutuvat
11895: menot ovat enintään 20 000 000 mk.
11896: 
11897:                                                                       1996                 1997               1998
11898:                                                                     milj. mk             milj. mk           milj. mk
11899: Hankkeet 1-6 ................................... .                       70                   25
11900: Perusparannustyöt ja pienehköt hankkeet ......... .                      15                    6                     5
11901:                                               Yhteensä                   85                   31                     5
11902: 
11903: 
11904: 1995 määräraha .................. . 114 800 000               87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha
11905: 1994 määräraha .................. . 140 700 000            3 v)
11906: 1994 I lisämääräraha ............. .    3 000 000             Momentille myönnetään 55 500 000 mk.
11907: 1993 tilinpäätös .................. . 208 700 000
11908: 
11909:                                               Käyttösuunnitelma:
11910:                                                                  Kokonais-
11911:                                                                 kustannukset           Myönnetty        Myönnetään
11912: Hanke                                                             1000 mk                mk               mk
11913: 1. Helsi!lgin yliopjsto, Vii~in tiedepuisto, Biokeskus
11914:    Ia-vatheen valt10n rah01tusosuus ............... .               101 000            47 000 000        10 000 000
11915: 2. Helsingin yliopisto ja Helsingin kauppakorkea-
11916:    koulu, Mikkehn ykstkkö ....................... .                  15 000            10 000 000         5 000000
11917:                                                   29.10-11                                                              163
11918: 
11919: 3. Helsingin yliopisto, Kouvolan yksikkö ......... .                 34000             10700000                5 500 000
11920: 4. Kuopion yliopisto, Bioteknia................... .                 38 500                                    2 500000
11921: 5. Turun yliopisto, Tutkija-asuntola .............. .                 6 600                                    7 500 000
11922: 6. Tampereen yliopisto, III rakennusvaihe ........ .                 56000             24100 000              21 000 000
11923: 7. Tampereen yliopisto, Finn-Medi ............... .                  37 500                                    2 400 000
11924: 8. Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu, IV ra-
11925:       kennusvaihe ................................... .              25 300              3 450000               1 600 000
11926:                                              Yhteensä                                                         55 500 000
11927: 
11928: 
11929:    Selvitysosa: Kokonaiskustannukset eivät si-             1995 määräraha .................... 55 500 000
11930: sällä maksuajalta suoritettavaa korkoa.                    1994 määräraha .................... 57 450 000
11931:                                                            1993 tilinpäätös..................... 38 030 000
11932: 
11933: 
11934: 
11935: 
11936:                                          11. Valtion harjoittelukoulut
11937:   Selvitysosa: Opetusministeriö on asettanut               otettu huomioon vähennyksenä 10 529 000 mk
11938: harjoittelukouluille osana yliopistolaitosta seu-          kiinteistövero- ja kiinteistön hoitomenojen siir-
11939: raavat tulostavoitteet vuodelle 1995:                      tona momentille 29.10.21.
11940:   Yliopiston opettajankoulutuslaitoksen yhtey-
11941:                                                            1995 määräraha ................... 223 414 000
11942: dessä harjoittelukoulu huolehtii opetustyön laa-           1994 määräraha ................... 236 320 000
11943: dusta, kokeilee ja kehittää opetusta, opetus-
11944:                                                            1993 tilinpäätös ................... 235 791 845
11945: suunnitelmia ja opetusharjoittelua sekä tuottaa
11946: täydennyskoulutuspalveluja.                                     22. (29.11.21) Oppilashuolto (arviomääräraha)
11947:    Harjoittelukoulujen kehittämistyössä otetaan
11948:                                                                 Momentille myönnetään 14 652 000 mk.
11949: huomioon luonnontieteiden ja humanistisen
11950:                                                               Määrärahaa saa käyttää oppilashuollon me-
11951: koulutuksen arviointiryhmien suositukset ope-
11952:                                                            nojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
11953: tuksen kehittämisestä peruskouluissa ja lukiois-
11954:                                                            myös oppilasavustuksista aiheutuvien menojen
11955: sa.                                                        sekä maksullisen kouluruokailun tarjoamisesta
11956:    Harjoittelukoulut järjestävät ja kehittävät
11957:                                                            henkilökunnalle ja opetusharjoittelijoille aiheu-
11958: yliopiston kansainvälistymiseen liittyvää ulko-            tuvien menojen maksamiseen.
11959: maalaisten lasten opetusta.                                   Selvitysosa: Momentin numerotunnus on
11960:    Harjoittelukouluissa on vuonna 1995 keski-              muutettu. Henkilökunnan ja opetusharjoitteli-
11961: määrin 8 000 oppilasta, joista peruskouluasteel-           joiden ateriamaksuista kertyvät tulot on mer-
11962: la 6 000 ja lukiossa 2 000 oppilasta. Harjoitte-
11963:                                                            kitty momentille 12.29.10.
11964: lukouluissa järjestetään noin 3 300 opettajaksi
11965: opiskelevan opetusharjoittelu.                             1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 652 000
11966:                                                            1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 813 000
11967:   21. (29.11.01 ja 29) Toimintamenot (siirto-              1993 tilinpäätös ..................... 14 350 639
11968:  määräraha 2 v)
11969:   Momentille myönnetään 223 414 000 mk.                         74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
11970:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                      Momentille myönnetään 2 500 000 mk.
11971: 
11972:                                               Käyttösuunnitelma:
11973:                                                                     Kustannusarvio
11974:                                                       Hyöty;                                Myönnetty         Myönnetään
11975:            Hanke                                      ala m       1000 mk      mk/m2            mk                 mk
11976:  l.        Turun yliopisto, Rauman normaalikoulu.                  45 300                    15 000 000         2 000 000
11977:                                                                                           (peruuntunut
11978:                                                                                             10 314 000)
11979:            - peruskorjaus ....................... .       785       6 900      8 790
11980: 
11981:   8 340957P
11982: 164                                                                 29.11-19
11983: 
11984:        - lisärakennus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   3 974    36 000       9 059
11985:        - aluetyöt ........................... .                                   2400
11986: 2.     Pienehköt hankkeet ................... .                                                                        500000
11987:                                                                                                            Yhteensä   2 500 000
11988: 
11989: 
11990:                                      1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 500 000
11991:                                      1994 määräraha...................... 450 000
11992:                                      1993 tilinpäätös ...................... 5 086 000
11993: 
11994:                                                      19. Muut korkeakoulumenot
11995:    Selvitysosa: Korkeakoulujen päätäntävallan                              oppimateriaaleja, opetusteknologiaa sekä pe-
11996: lisääminen ja siirtyminen tulosbudjetointiin vaa-                          rus-, jatko- ja täydennyskoulutusta ja avointa
11997: tivat myös opetusministeriön harjoittaman val-                             korkeakouluopetusta koskevaan tutkimus-, sel-
11998: takunnallisen ohjaus-, seuranta- ja kehittämis-                            vitys-, kokeilu- ja kehittämistoimintaan. Mää-
11999: työn uudistamista sekä toiminnan tuloksia ja                               rärahasta saa maksaa palkka- ja palkkiomenoja,
12000: kustannuksia koskevan tiedonsaannin tehosta-                               kulutusmenoja, ulkomaisista opettajista ja tut-
12001: mista. Korkeakoululaitokseen, korkeakoulujen                               kijoista aiheutuvia menoja sekä kansainvälisiin
12002: toimintaan ja opetukseen kohdistuva tutkimus-                              avustusluonteisiin yhteistyöhankkeisiin liittyviä
12003: ja selvitystyö sekä kansainväliset vertailut ovat                          materiaaliavustuksia.
12004: tärkeä arvioinnin työväline. Korkeakoulujen ja                                Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-
12005: työelämän yhteyksiin, vaikuttavuuteen ja talou-                            symien tutkimus- ja koulutushankkeiden rahoi-
12006:                                                                            tusta varten.
12007: teen kohdistuvaa tutkimusta vahvistetaan.                                     Määrärahaa saa käyttää 79 henkilötyövuotta
12008:    Tavoitteena on keskeisten kehittämisohjelmi-                            vastaavan henkilöstön palkkaamiseen määräai-
12009: en toiminnan ja laadun arviointi, mitoituksen                              kaisiin tehtäviin.
12010: tarkistaminen työttömyyden kasvun takia, kan-                                 Selvitysosa: Määrärahasta 3 000 000 mk on
12011: sainvälistäminen, rakenteellinen kehittäminen,                             tarkoitettu Baltian ja muiden Keski- ja Itä-
12012: tutkinto- ja koulutusohjelmarakenteen uusimi-                              Euroopan maiden kanssa harjoitettavaan avus-
12013: nenja ammattikorkeakoulujen kokeiluohjelman                                tusluontoiseen yhteistyöhön. Määrärahan mi-
12014: vaikutusten selvittäminen, aikuiskoulutuksen ja                            toituksessa on otettu huomioon vähennyksenä
12015: tutkijankoulutuksen kehittäminen, opetustekno-                             1 082 000 mk viiden henkilötyövuoden pa1kka-
12016: logian käyttöönoton edistäminen ja valtakun-                               usten siirtona momentille 29.01.21.
12017: nallinen koordinointi.                                                     1995 määräraha ................... . 26 000 000
12018:                                                                            1994 määräraha ................... . 24 326 000
12019:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                         1994 II lisämääräraha ............. . 2 300 000
12020:    Momentille myönnetään 42 538 000 mk.                                    1993 tilinpäätös .................... . 73 210 000
12021:   Määrärahaa saa käyttää enintään 565 hen-
12022: kilötyövuotta vastaavasti 2 258 opiskelijan palk-                            23. Lastentarhanopettajien väliaikaisen koulu-
12023: kaamiseen keskimäärin kolmeksi kuukaudeksi                                 tuksen järjestäminen
12024: harjoittelijoiksi.                                                            Momentille myönnetään 7 500 000 mk.
12025:                                                                               Määrärahaa saa käyttää kuudessa koulu-
12026: 1995 määräraha .................... 42 538 000                             tusyksikössä järjestettävän väliaikaisen lasten-
12027: 1994 määräraha .................... 43 063 000                             tarhanopettajien koulutuksen menojen maksa-
12028: 1993 tilinpäätös..................... 55 168 738                           miseen 1.1.-31.7.1995 väliseltä ajalta.
12029:                                                                               Selvitysosa:   Lastentarhanopettajakoulutus
12030:    21. (29.19.21, osa) Tutkimus- ja kehittämis-                            siirretään 1.8.1995 alkaen korkeakouluihin.
12031: toiminta (siirtomääräraha 2 v)                                             Määrärahan mitoituksessa on edellä olevan
12032:   Momentille myönnetään 26 000 000 mk.                                     johdosta vähennyksenä otettu huomioon
12033:    Määrärahaa saa käyttää yliopistolaitoksen                               4 500 000 mk siirtona momentille 29.10.21.
12034: rakennetta ja uudelleenjärjestelyä, hallintoa ja                           Lastentarhanopettajien koulutus vakinaistetaan
12035: ohjausta, toiminnan arviointia, kansainvälistä                             korkeakouluissa ja varhaiskasvatuksen koulu-
12036: toimintaa, opiskelijavalintaa, opetusmenetelmiä,                           tusta vahvistetaan (VNp 18.6.1993).
12037:                                                                 29.19-39                                                             165
12038: 
12039: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 500 000         saattamiseen, vapaan SIVIstystyön opettajien
12040: 1994 määräraha .................... 11 375 000                           täydennyskoulutukseen, valtakunnallisesti ym-
12041: 1993 tilinpäätös ..................... 12 334 896                        päristökoulutuksen järjestämiseen, monimuoto-
12042:                                                                          opetuksen kehittämiseen, telematiikkaprojek-
12043:     24. (29.19.21, osa) Tiedotus- ja julkaisutoimin-                     tiin, suomensukuisten kansojen koulutukseen,
12044: ta (siirtomääräraha 2 v)                                                 suomalaisruotsalaisen opettajankoulutuksen yh-
12045:     Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                teistyön kehittämiseen, ruotsinsuomalaisille
12046: 3 500 000 mk.                                                            opettajille ja opettajiksi koulutettaville tarkoi-
12047:     Määrärahaa saa käyttää korkeakouluopinto-                            tettujen kurssien järjestämiseen, opetusharjoit-
12048: ja ja -valintoja koskevan tiedotus- ja julkaisu-                         telun ohjaajien koulutukseen sekä terveyden-
12049: toiminnan sekä korkeakoulujen käyttöön tar-                              huollon opettajien koulutukseen. Määrärahaa
12050: koitetun oppimateriaalin kustannustoiminnan                              saa käyttää 40 henkilötyövuotta vastaavan
12051: menojen maksamiseen. Määrärahasta saa käyt-                              henkilöstön palkkaamiseen määräaikaisiin teh-
12052: tää 300 000 mk maksullisen julkaisutoiminnan                             täviin.
12053: tukemiseen. Määrärahaa saa käyttää kolmea                                    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
12054: henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palk-                             otettu huomioon vähennyksenä l 600 000 mk
12055: kaamiseen.                                                               kahdeksan henkilötyövuoden palkkausten siir-
12056:     Selvitysosa: Momentin mitoituksessa on lisä-                         tona momentille 29.10.21 ja 400 000 mk kahden
12057: yksenä otettu huomioon 400 000 mk kahden                                 henkilötyövuoden palkkausten siirtona momen-
12058:  henkilötyövuoden palkkausten siirtona momen-                            tille 29.19 .24.
12059:  tilta 29.19.26.                                                         1995 määräraha . . . .. . .. . .. .. . .. . .. . 8 350 000
12060:                                                                          1994 määräraha .. . .. .. .. .. . .. . . .. .. 17 595 000
12061: Menojen ja tulojen erittely:                                  mk
12062:                                                                          1993 tilinpäätös ..................... 27 318 540
12063: Bruttomenot ......................... .                  3 800 000
12064: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .                   600 000          27. Korkeakoulujen yhteinen atk-toiminta (siir-
12065: Muut toimintamenot. ................ .                   3 200 000
12066:                                                                          tomääräraha 2 v)
12067: Bruttotulot .......................... .                    300 000         Momentille myönnetään 13 450 000 mk.
12068: Maksullisen toiminnan tulot ......... .                     300 000         Määrärahaa saa käyttää korkeakoulujen kes-
12069:                                                                          kustietokonelaitteiston ylläpidosta aiheutuvien
12070: Nettomenot. ......................... .                  3 500 000       menojen sekä muiden atk-yhteistoiminnan me-
12071: 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 500 000      nojen ja atk-toiminnan kehittämisestä aiheutu-
12072: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 500 000      vien menojen maksamiseen. Määrärahaa saa
12073: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 500 000   käyttää kuutta henkilötyövuotta vastaavan hen-
12074:                                                                          kilöstön palkkaamiseen määräaikaisiin tehtä-
12075:    26. Eräät opettajankoulutuksen menot
12076:                                                                          viin.
12077:    Momentille myönnetään 8 350 000 mk.                                   1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 450 000
12078:   Määrärahaa saa käyttää opettajien poikke-                              1994 määräraha .. .. . . .. . . . .. . . .. . .. 12 450 000
12079: uskoulutuksena aloitettujen kurssien loppuun                             1993 tilinpäätös ..................... 13 150 000
12080: 
12081: 
12082: 
12083: 
12084:                                                              39. Opintotuki
12085:   Selvitysosa: Opintotukilain (65/94) mukainen                           Kansaneläkelaitoksen hoidettaviksi 1.5.1994 lu-
12086: opintotuki koostuu opintorahasta tai aikuis-                             kien. Korkeakoulujen opintotukilautakuntien ja
12087: opintorahasta, opintotuen asumislisästä sekä                             muiden oppilaitosten hoitamat toimeenpanoteh-
12088: opintolainan valtiontakauksesta. Opintoraha ja                           tävät on tarkoitus pysyttää ennallaan. Kansan-
12089: aikuisopintoraha ovat veronalaisia etuuksia.                             eläkelaitos korvaa korkeakouluille osan opin-
12090: Korkeakouluopiskelijoiden ennen 1. 7.1992 ja                             totukitehtävistä. Opetusministeriö hoitaa opin-
12091: muiden opiskelijoiden ennen 1. 7.1994 nostamille                         totuen ohjaamiseen, kehittämiseen, budjetoin-
12092: opintolainoille suoritetaan lisäksi opintotukilain                       tiin ja yleiseen hallintoon liittyvät tehtävät.
12093: (28/72) nojalla määräytyvää korkotukea.                                     Opintotukea myönnettiin opintovuonna
12094:   Opintotuen toimeenpanotehtävät on siirretty                            1992-93 seuraavasti:
12095: 166                                                                             29.39
12096: 
12097:                                                                                   Opintorahan perusosat                       Opintolainat
12098:                                                                                                    keskim.               %    takausten keskim.
12099:                                                                      saajien
12100:                                                                      lukum.
12101:                                                                                     %
12102:                                                                                   o~isk.    tt.
12103:                                                                                            määrä    saajaa
12104:                                                                                                    kohilen
12105:                                                                                  mä rästä m1~. mk mk/kk
12106:                                                                                                              saajien
12107:                                                                                                              lukum.
12108:                                                                                                                        opisk.   määrä      saajaa
12109:                                                                                                                        mää- yht. milj. kohilen
12110:                                                                                                                         rästä    mk        mklkk
12111: Lukiot. ...............................                               38 746          33       63     205     2 892        2         26    1060
12112: Ammatilliset oppilaitokset ja kansan-
12113: opistot. ...............................                             130 703          64      444     410 100 109         49      1289     1 520
12114: Korkeakoulut. ........................                                66 849          56      878   1 525 28 956          24       347     1 365
12115: Ulkomaiset oppilaitokset. .............                                3 266                   36   l 340   2 076                   25     1450
12116:                                                  Yhteensä            239 564          54    1422      725 134 033         30      1687     1475
12117: (1991-92 yht.                                                       252 1001)         61      942     401 161 400         39     2226      1483
12118: 
12119:     I)   sisältää myös opintorahan perusosan saaneet aikuisopintotuen saajat
12120: 
12121: 
12122:    Aikuisopintorahaa myönnettiin opintovuon-                                            Opintotukea kehitetään siten, että 1.1.1995
12123: na 1992-93 30 890 henkilölle 425,0 milj. mk.                                         lukien päätoimiseksi opiskelijaksi katsotaan
12124: Koko vuodeksi aikuisopintorahaa saaneelia kes-                                       opiskelija, joka siirtyy jatkamaan päivälinjalta
12125: kimääräinen opintoraha oli 1 940 mk/kk. Edel-                                        samoja opintoja iltalinjalla tai iltaoppilaitokses-
12126: lisenä opintovuonna keskimääräinen aikuisopin-                                       sa.
12127: toraha oli 1 680 mklkk ja saajia oli 26 410.                                            Aikuisopintorahan ja muiden aikuiskoulutuk-
12128:    Opintorahan huoliajakorotuksia maksettiin                                         seen liittyvien tukijärjestelmien yhteensovitus-
12129: opintovuonna 1992-93 yhteensä 100 milj. mk                                           työtä jatketaan yhteistyössä työmarkkinajärjes-
12130: kaikkiaan 27 880 henkilölle eli keskimäärin 413                                      töjen kanssa.
12131: mk/kk. Edellisenä opintovuonna saajamäärä oli                                           Korkeakouluopiskelijoiden terveydenhuollos-
12132: 32 170 ja käyttö 162 milj. mk.                                                       ta vastaavalle Ylioppilaiden terveydenhoitosää-
12133:    Opintorahan asumislisää myönnettiin opin-                                         tiölle on luovutettu korkeakoulujen tiloja vas-
12134: tovuonna 1992-93 yhteensä 427 milj. mk                                               tikkeetta. Tiloista aiheutuvat menot on mak-
12135: 82 840 opiskelijalle. Keskimääräinen lisä oli 599                                    settu osin korkeakoulujen toimintamäärärahas-
12136: mk/kk. Vuotta aiemmin saajia oli 74 400, kes-                                        ta ja osin rakennushallinnon toimintamäärära-
12137: kimääräinen lisä 517 mk/kk ja kokonaismenot                                          hasta. Valtion kiinteistöhallinnon uudelleenjär-
12138: 334 milj. mk.                                                                        jestelyjen seurauksena tilat tulevat maksullisiksi.
12139:    Korkotukea sai opintovuonna 1992-93 noin                                          Tilakustannukset korvataan terveydenhoitosää-
12140: 250 500 henkilöä yhteensä 564 milj. mk eli                                           tiölle ylimääräisenä avustuksena.
12141: keskimäärin 245 mk/kk. Opintovuonna 1991-                                               Opintotuen toimeenpanosta huolehtii Kan-
12142: 92 vastaavat summat olivat 268 500, 488 milj.                                        saneläkelaitos 1.5.1994 lukien. Tehtäviensiirron
12143: mk ja 195 mklkk.                                                                     tavoitteena on turvata opintotukiasioiden nopea
12144:    Opintotukilain mukaisten opintorahojen pe-                                        ja häiriötön käsittely.
12145: rusosien kuukausittaiset enimmäismäärät ovat                                            Opintotuen muutoksenhakulautakunta toimii
12146: siten seuraavat:                                                                     ensimmäisenä muutoksenhakuasteena opintotu-
12147:                                                                           mklkk      kiasioissa. Muutoksenhakulautakunnan toimin-
12148: Korkeakouluopiskelijat                                                               ta on käynnistynyt 1.6.1992.
12149: - vanhempiensa luona asuvat alle 20-                                                    Muutoksenhakulautakuntaan                 saapui
12150:    vuotiaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              350
12151: - vanhempiensa luona asuvat yli 20-                                                  1.6.1992-31.12.1993 välisenä aikana yhteensä
12152:    vuotiaat.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              750     2 037 valitusta. Saapuvien valitusten määrän
12153: - muualla asuvat alle 20-vuotiaat....                                        750     arviointi vuoden 1995 osalta on vaikeaa, koska
12154: - muualla asuvat yli 20-vuotiaat. . . . .                                  1 570     opintotukea koskevat säädökset muuttuvat
12155: Muissa oppilaitoksissa opiskelevat                                                   1.5.1994lukien. Valitusten määräpysynee suun-
12156: - vanhempiensa luona asuvat, alle 20-                                                nilleen vuoden 1994 tasolla.
12157:    vuotiaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              250
12158: - vanhempiensa luona asuvat, yli 20-                                                    Valitusten keskimääräistä käsittelyaikaa py-
12159:    vuotiaat...........................                                       500     ritään lyhentämään. Vuoden 1995 osalta tavoit-
12160: - muualla asuvat, alle 20-vuotiaat . . .                                     500     teena on, että käsittelyaika olisi enintään kuusi
12161: - muualla asuvat, yli 20-vuotiaat . . . .                                  1 300     kuukautta.
12162:                                                                                                           29.39                                                                                                                 167
12163: 
12164:   (21.) Valtion opintotukikeskuksen toimintame-                                                                  55. Opintoraha (arviomääräraha)
12165: not (siirtomääräraha 2 v)                                                                                        Momentille myönnetään 2 960 000 000 mk.
12166:   Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on                                                                      Määrärahaa saa käyttää opintotukilain
12167: poistettu talousarviosta.                                                                                      (65/94) mukaisten opintorahojen ja opintotuen
12168:                                                                                                                asumislisien maksamiseen.
12169:                                                                                                                  Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
12170: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 609 000                                               seuraavasti:
12171: 1993 tilinpäätös ..................... 21 130 000
12172:                                                                                                                                                                                                                            mk
12173:                                                                                                                Korkeakouluopiskelijoiden opinto-
12174:   22. Opintotuen muutoksenhakulautakunnan                                                                      rahat.  0   ••••   0   •••      0   0.      0   0   •••   0   ••      0   0   0   •••      0   0   0   1 081 000 000
12175: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                            Muiden oppilaitosten opiskelijoiden
12176:    Momentille myönnetään 1 070 000 mk.                                                                         opintorahat. ...                0   0   0   ••••      0   0   0   ••••            0   0   •••      0   1 276 000 000
12177:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                                                                    Asumislisä.        0   0   0   ••••         0   0   ••••      0   0   •••••••                  0   0     603 000 000
12178: otettu huomioon lisäyksenä käännöspalkkiois-                                                                                                                                         Yhteensä                         2 960 000 000
12179: ta, huoneistomenoista ja atk-laitteista aiheutu-
12180: vat menot.                                                                                                        Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyk-
12181:                                                                                                                senä huomioon 276 000 000 mk keskiasteen
12182:                                                                                                                opintotukiuudistuksen kokovuotistamisen joh-
12183: 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 070 000
12184:                                                                                                                dosta, 200 000 000 mk oikaisuna vuoden 1994
12185: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 906 000
12186:                                                                                                                arvioitua suuremman saajamäärän johdosta,
12187: 1993 tilinpäätös...................... 630 000
12188:                                                                                                                6 000 000 mk saajamäärän kasvun johdosta
12189:                                                                                                                vuonna 1995 ja 133 000 000 mk nuorison kou-
12190:    52. Opintolainojen valtiontakaus ja korkotuki                                                               lutuspaikkoja lisäävän vuonna 1994 aloitetun
12191: (arviomääräraha)                                                                                               ohjelman johdosta.
12192:    Momentille myönnetään 380 000 000 mk.                                                                       1995 määräraha ................ . 2 960 000 000
12193:    Määrärahaa saa käyttää opintotukilain                                                                       1994 määräraha ................ . 2 325 000 000
12194: (28172) mukaiseen opintolainojen valtiontaka-                                                                  1994 II lisämääräraha .......... .      88 000 000
12195: ukseen ja korkotukeen sekä korkeakouluopis-                                                                    1993 tilinpäätös ................. . 2 108 844 122
12196: kelijoiden opintotuesta annetun lain (111192),
12197: opintotukilain väliaikaisesta muuttamisesta an-                                                                  56. Aikuisopintoraha (arviomääräraha)
12198: netun lain (592/92) ja opintotukilain (65/94)                                                                     Momentille myönnetään 371 000 000 mk.
12199: mukaisista valtiontakauksista aiheutuviin me-                                                                    Määrärahaa saa käyttää opintotukilain
12200: noihin.                                                                                                        (65/94) mukaisen aikuisopintorahan maksami-
12201:    Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää                                                                 seen.
12202: seuraavasti:                                                                                                      Selvitysosa: Vuoden 1994 talousarviossa ai-
12203:                                                                                                      mk        kuisopintorahan saajia arvioitiin olevan 30 000.
12204:                                                                                                                Hakijamäärä on vähentynyt siten, että vuonna
12205: Opintolainojen korkotuki                                                                         230 000 000
12206:                                                                                                                1994 aikuisopintorahaa saa noin 18 500 henki-
12207:                                              0   0   0   •   0   0   0   •   0   •••         0
12208: 
12209: 
12210: 
12211: 
12212: Takausvastuusuoritukset .                    o   0   0   0   0   ••      0   0   0   •   •   •   120 000 000
12213: Korkoavustukset .....        o   0   •   0   •   o •     0   •••         0   •   •   •   •   •    30 000 000   löä. Aikuisopintorahan saajia arvioidaan olevan
12214:                                                                                                                vuonna 1995 noin 17 000.
12215:                                                              Yhteensä 380 000 000
12216:                                                                                                                1995 määräraha ................... 371 000 000
12217:   Korkotukimäärärahan           vähennyksestä                                                                  1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 510 000 000
12218: 140 000 000 mk aiheutuu korkotuen piirissä                                                                     1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373 890 216
12219: olevan opintolainakannan vähenemisestä sekä
12220: 116 000 000 mk opintolainojen koron alentami-                                                                    57. Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki (ar-
12221: sesta, joka perustuu opetusministeriön ja Suo-                                                                 viomääräraha)
12222: men Pankkiyhdistyksen väliseen sopimukseen.                                                                      Momentille myönnetään 30 000 000 mk.
12223:                                                                                                                  Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksa-
12224:                                                                                                                miseen opiskelijaruokaloille opiskelija-aterioi-
12225:  1995 määräraha ................... 380 000 000                                                                den hinnan alentamiseksi. Avustuksen edelly-
12226:  1994 määräraha ................... 575 000 000                                                                tyksenä on, että opiskelija-aterian hintaa alen-
12227:  1993 tilinpäätös ................... 688 506 380                                                              netaan 5 markalla ateriaa kohti perustutkintoa
12228: 168                                                        29.39-42
12229: 
12230: suorittaville korkeakouluopiskelijoille ja opin-                       58. Avustus tilakustannusten korvaamiseen
12231: totukeen oikeuttaviin ammatillisiin tai erikois-                       Momentille myönnetään 5 173 000 mk.
12232: tumiskoulutusohjelmiin taikka poikkeuskoulu-                           Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksa-
12233: tukseen osallistuville opiskelijoille. Määrärahas-                  miseen korkeakouluopiskelijoiden terveyden-
12234: ta saa maksaa ylimääräistä ateriakohtaista avus-                    huollosta vastaavalle Ylioppilaiden terveyden-
12235: tusta enintään 1 700 000 mk muissa kuin kor-                        hoitosäätiölle tämän käyttöön luovutetuista ti-
12236: keakoulujen tiloissa toimivien opiskelijaruoka-                     loista sekä korkeakoulujen vuokraamista tilois-
12237: loiden      energia-,    siivous-      ja   muina                   ta aiheutuvien kustannusten korvaamiseen.
12238: ylläpitokorvauksina sekä perustamiskorvauksi-                          Selvitysosa: Määräraha aiheutuu valtion kiin-
12239: na. Avustukset voidaan maksaa avustusjärjes-                        teistöhallinnon uudelleenjärjestelyistä luvun
12240: telmän piirissä oleville ruokalanpitäjille ilman                    28.60 perusteluihin viitaten.
12241: erillistä hakemusta.
12242: 1995 määräraha .................... 30 000 000
12243: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 000 000
12244: 1993 tilinpäätös ..................... 29 293 228                   1995 määräraha...................... 5 173 000
12245: 
12246: 
12247:                                                    Yleissivistävä koulutus
12248:                                                      (Luvut 29.42 ja 43)
12249: 
12250:    Selvitysosa: Lukioiden oppilasmäärä on kas-                      missuunnitelmassa osoitettujen tavoitteiden mu-
12251: vanut noin 92 OOO:sta 103 OOO:een ja iltakoulu-                     kaisesti opetus- ja opiskelujärjestelyjen jousta-
12252: jen noin 17 OOO:sta 21 OOO:een vuodesta 1991                        vuutta ja oppilaiden opinto-ohjelmien valinnai-
12253: vuoteen 1994. Peruskoulun oppilasmäärä on                           suutta lisätään. Samalla vieraskielistä opetusta
12254: pysynyt suunnilleen samana. Samaan aikaan                           laajennetaan kaikilla kouluasteilla.
12255: kokonaiskustannukset ovat pienentyneet, jol-                           Hallitus antaa eduskunnalle esityksen eräiden
12256: loin toiminta on tehostunut ja yksikkökustan-                       opetustointa koskevien lakien muuttamiseksi,
12257: nukset pienentyneet.                                                jonka mukaan oppivelvollisuusikäisille ja oppi-
12258:    Yleissivistävän koulutuksen kehittäminen pe-                     velvollisuusikään tuleville maahanmuuttajille
12259: rustuu valtioneuvoston vahvistamaan koulutuk-                       järjestettävä peruskoulun valmistava opetus ote-
12260: sen ja korkeakouluissa harjoitettavan tutkimuk-                     taan peruskoulutoimen piiriin ja rahoitusjärjes-
12261: sen kehittämissuunnitelmaan vuosiksi 1991-                          telmään. Esityksen mukaan myös vieraskieliset
12262: 1996 (VNp 18.6.1993). Yleissivistävää koulu-                        yksityiset koulut otetaan lakisääteisen rahoitus-
12263: tusta kehitetään painopisteen ollessa koulutus-                     järjestelmän piiriin ja niissä käyvien oppilaiden
12264: sisältöjen uudistamisessa sekä opetuksen yksi-                      kotikunnille säädetään maksuvelvollisuus oppi-
12265: löllistämisessä ja valinnaisuuden lisäämisessä.                     laiden koulunkäynnistä aiheutuviin kustannuk-
12266: Peruskoulun rakennetta kehitetään siten, että                       siin.
12267: vanhempien mahdollisuus lapsen kouluuntu-
12268: loiän valintaan laajenee. Uudistuksessa edetään                        Iltalukiolainsäädäntö on uudistettu aikuislu-
12269: siten, että vuonna 1995 yhtenäistetään opetus-                      kiolaiksi. Uudistuksella monipuolistetaan oppi-
12270: ja sosiaalitoimessa kuusivuotiaille tarkoitetun                     laitosten toimintamuotoja.
12271: opetuksen sisältö. Vuodesta 1996 lukien on                             Musiikkioppilaitosjärjestelmää kehitetään li-
12272: tarkoitus lisätä vanhempien mahdollisuuksia                         säämällä oppilaitosten itsenäistä liikkumavaraa
12273: oppilaan kouluuntuloiän valinnassa. Kehittä-                        toiminnan järjestämisessä.
12274: 
12275: 
12276:                                         42. Valtion yleissivistävät oppilaitokset
12277: 
12278:   Selvitysosa: Luvun määrärahoilla rahoitetaan                      menot. Vuoden 1995 aikana on oppilaitoksissa
12279: Helsingin ranskalais-suomalaisen koulun ja Suo-                     tarkoitus antaa opetusta noin 2 000 oppilaalle.
12280: malais-venäläisen koulun sekä valtion ylläpitä-                        Helsingin ranskalais-suomalaisen ja Suoma-
12281: mien kahdeksan vammaisten lasten koulun                             lais-venäläisen koulun tulosalueet ovat esiope-
12282:                                                          29.42--43                                                              169
12283: 
12284: tus, peruskouluopetus ja lukio-opetus painot-                        Selvitysosa:
12285: taen asianomaisen kielialueen kieltä ja kulttuu-
12286: ria. Opetusministeriön alustavasti asettaman                      Menojen ja tulojen erittely:                             mk
12287: tulostavoitteen mukaan oppilaitoksissa on tar-                    Bruttomenot ......................... . 152 397 000
12288: koitus suorittaa vuoden 1995 aikana yhteensä                      Maksullisen palvelutoiminnan erillisme-
12289: 117 peruskoulun päästötodistusta ja 83 yliop-                     not .................................. ·  2 000 000
12290: pilastutkintoa.                                                   Muut toimintamenot. ................ . 150 397 000
12291:    Valtion vammaisten koulujen tulosalueet ovat                   Bruttotulot .......................... .  7 000 000
12292:                                                                   Maksullinen palvelutoiminta ......... .   2 000 000
12293: peruskouluopetuksen antaminen vaikeasti vam-                      Muut tulot .......................... .   5 000 000
12294: maisille ja monivammaisille oppilaille sekä tu-
12295: kipalvelut. Opetusministeriön alustavasti aset-                   Nettomenot. .......................... 145 397 000
12296: taman tulostavoitteen mukaan oppilaitosten
12297:  toimintaa tehostetaan edelleen erityisesti tuki-                    Määrärahasta on tarkoitus käyttää 19 743 000
12298: palvelujen alueella.                                              mk Helsingin ranskalais-suomalaisen koulun ja
12299:                                                                   16 682 000 mk Suomalais-venäläisen koulun
12300:                                                                   toimintaan.
12301:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                            Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet-
12302:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                           tu huomioon 13 756 000 mk valtion kiinteistö-
12303: 145 397 000 mk.                                                   hallinnon uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun
12304:   Määrärahaa saa käyttää myös opiskelijan                         28.60 perusteluihin viitaten sekä vähennyksenä
12305: koulukuljetuksen järjestämiseen tai koulumat-                     7 000 000 mk kalustohankintojen vähenemisen
12306: kasta opiskelijalle aiheutuvien kustannusten                      johdosta ja 212 000 mk siirtona momentille
12307: korvaamiseen.                                                     29.01.10.
12308:                                                                    1995 määräraha................... 145 397 000
12309: Käyttösuunnitelma:                                  mk             1994 määräraha................... 143 227 000
12310: Eräät valtion oppilaitokset. . . . . . . . . . . . 36 425 000      1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 004 000
12311: Vammaisten lasten koulut. ............ 108 972 000
12312:                                                                      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
12313:                                    Yhteensä 145 397 000              Momentille myönnetään 4 000 000 mk.
12314: 
12315:                                                   Käyttösuunnitelma:
12316:                                                                               Kustannusarvio
12317:                                                                 Hyöty2                                Myönnetty        Myönnetään
12318:           Hanke                                                 ala m      1000 mk        mklm2         mk                mk
12319:           Jyväskylän kuulovammaisten koulu .....                            26 600                      900 000          4 000 000
12320:           - peruskorjaus ........................               3 840       19 200        5 000
12321:           - lisärakennus ........................                 565        7 400       13 097
12322:                                                                                                       Yhteensä           4 000 000
12323: 
12324: 
12325:                                  1995 määräraha ................... . 4 000 000
12326:                                  1994 määräraha ................... . 19 000 000
12327:                                  1994 II lisämääräraha ............. .      500 000
12328:                                  1993 tilinpäätös .................... . 49 000 000
12329: 
12330: 
12331: 
12332:                                 43. Lukiot, peruskoulut ja musiikkioppilaitokset
12333:     Selvitysosa: Peruskoulujen ja peruskouluas-                   oppilasmäärän säilyvän ennallaan. Vuoden 1993
12334:  teiden oppilasmäärä oli syksyllä 1993 esiopetus                  syksyllä peruskouluja oli yhteensä 4 559, joista
12335:  ja lisäopetus mukaanluettuna noin 580 000,                       ala-asteen kouluja 3 566, yläasteen kouluja 622,
12336:  mistä noin 387 000 ala-asteella ja noin 193 000                  erityiskouluja 315 ja muita kouluja 56. Perus-
12337:  yläasteella. Lukuvuonna 1994-1995 arvioidaan                     koulussa annettavaan lisäopetukseen (peruskou-
12338: 170                                             29.43
12339: 
12340: lun 10. luokka) arvioidaan osallistuvan syksyllä     yhteensä 13 henkilötyövuotta vastaavan mää-
12341: 1995 noin 4 500 oppilasta ja valtionosuuteen         räaikaisen henkilöstön palkkaamiseen.
12342: oikeuttavaan esiopetukseen noin 3 000 oppilas-
12343: ta.
12344:    Lukioiden oppilasmäärä oli syksyllä 1993          1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 622 000
12345: päivälukioissa noin 102 400 ja iltakoulujen lu-      1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 807 000
12346: kioasteella aineopiskelijat mukaanluettuina noin     1993 tilinpäätös ..................... 16133 348
12347: 20 500. Päivälukioiden oppilasmäärä lisääntyi
12348: 6 % ja iltalukioiden 11 % edelliseen vuoteen
12349:                                                         25. Yleissivistävän koulutuksen kehittäminen
12350: verrattuna. Lukioiden oppilasmäärän arvioi-          (siirtomääräraha 2 v)
12351: daan lukuvuonna 1994--1995 olevan päivälu-
12352:                                                         Momentille myönnetään 8 790 000 mk.
12353: kioissa noin 106 800 ja aikuislukioissa vastaa-
12354:                                                         Määrärahaa saa käyttää kokeilu-, tutkimus-
12355: vasti noin 21 000. Vuoden 1993 syksyllä oli
12356:                                                      ja kehittämishankkeista aiheutuvien menojen ja
12357: toiminnassa 482 lukioasteen koulua, mistä ilta-
12358:                                                      avustusten maksamiseen.
12359: lukiaita oli 19. Lukion iltalinjoja oli 31. Lukion
12360:                                                         Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-
12361: ensimmäisen luokan oppilasmäärä oli syksyllä
12362:                                                      symien tutkimus- ja koulutushankkeiden rahoi-
12363: 1993 58% 16-vuotiaiden ikäluokasta.                  tusta varten. Määrärahaa saa käyttää viittä
12364:    Valtionosuuteen oikeuttavat käyttökustan-         henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palk-
12365: nukset olivat vuonna 1992 noin 21 000 mk
12366:                                                      kausmenojen maksamiseen.
12367: oppilasta kohden peruskoulussa ja 18 000 mk
12368: oppilasta kohden lukiossa.
12369:    Kunta ja yksityisen oppilaitoksen ylläpitäjä      1995 määräraha ...................... 8 790 000
12370: saavat valtionosuutta opetus- ja kulttuuritoimen     1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 812 000
12371: rahoituksesta annetun lain (705/92) perusteella.     1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 600 000
12372: Käyttökustannusten keskimääräinen valtion-
12373: osuus on 57 % peruskouluissa ja 56 % lukioissa.
12374:    Lakisääteistä valtionapua saavissa Steiner-          30. Valtionosuus lukio-opetuksen käyttökus-
12375: kouluissa oli syksyllä 1993 1 879 oppilasta.         tannuksiin (arviomääräraha)
12376: Englantilaisessa koulussa oli 298, Helsingin            Momentille myönnetään 1 343 660 000 mk.
12377: kansainvälisessä koulussa 200 ja Helsingin Sak-         Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-
12378: salaisessa koulussa 520 oppilasta. Ulkomailla        ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92)
12379: toimi peruskoulua vastaavia yksityisiä kouluja       mukaisen valtionosuuden maksamiseen. Mää-
12380: 10, joissa oppilaita oli noin 270.                   rärahasta saa käyttää enintään 11 000 000 mk
12381:    Vuoden 1993 syksyllä oli noin 140 kunnan,         rahoituslain 37 ja 38 §:n mukaisten avustusten
12382: kuntainliiton tai yksityisen ylläpitämää musiik-     maksamiseen.
12383: kioppilaitosta, joissa opiskeli noin 60 000 op-         Selvitysosa: Valtionosuuden arvioidaan ja-
12384: pilasta. Valtionosuutta saavia musiikkioppilai-      kautuvan seuraavasti:
12385: toksia oli 85, joista oli konservatorioita 11 sekä
12386: musiikkikouluja tai -opistoja 74. Harkinnanva-                                                                           mk
12387: raista valtionavustusta sai 21 musiikkioppilai-      Valtionosuus käyttökustannuksiin..                              1 328 660 000
12388: tosta. Valtionosuutta saavissa musiikkioppilai-      Valtionosuus vuokra-arvoihin ja oi-
12389:                                                      kaisuihin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      4 000 000
12390: toksissa opiskeli yhteensä noin 47 300 oppilasta,    Valtionavustus (enintään)..........                               11 000 000
12391: joista 1 272 sai musiikkioppilaitoksen konser-
12392: vatorioasteella ammatillista koulutusta. Käyt-                                                    Yhteensä           1 343 660 000
12393: tökustannusten keskimääräinen valtionosuus on
12394: 55 % musiikin perusopetuksessa ja 64 % musii-           Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
12395: kin ammattiopetuksessa.                              mioon vähennyksenä 37 540 000 mk pääluokan
12396:                                                      selvitysosan perusteluihin viitaten ja lisäyksenä
12397:   21. Ylioppilastutkintolautakunnan menot (ar-       oppilasmäärän kasvun johdosta 33 030 000 mk,
12398: viomääräraha)                                        mistä 16 100 000 mk nuorison koulutuspaikkoja
12399:   Momentille myönnetään 17 622 000 mk.               lisäävän vuonna 1994 aloitetun ohjelman joh-
12400:   Määrärahaa saa käyttää ylioppilastutkinto-         dosta. Valtionosuuden laskennallisena perustee-
12401: lautakunnan palkkojen, palkkioiden ja muiden         na käytettävä keskimääräinen yksikköhinta on
12402: menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää          noin 20 200 mk.
12403:                                                   29.43                                                       171
12404: 
12405: 1995 määräraha ................ . 1 343 660 000        1995 määräraha ............... .. 6 292220 000
12406: 1994 määräraha ................ . 1 346 570 000        1994 määräraha ............... .. 6 397 590 000
12407: 1994 II lisämääräraha .......... .       8 800 000     1994 II lisämääräraha .......... .       8 400 000
12408: 1993 tilinpäätös ................. . 1 304 188 372     1993 tilinpäätös ................. . 6 867 164 487
12409: 
12410:    31. Valtionosuus peruskouluopetuksen käyttö-           34. Valtionosuus yleissivistävien oppilaitosten
12411: kustannuksiin (arviomääräraha)                         perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha 3 v)
12412:    Momentille myönnetään 6 292 220 000 mk.                Momentille myönnetään 248 500 000 mk.
12413:    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-             Määrärahaa saa käyttää peruskoulun, lukion
12414: ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92)           ja musiikkioppilaitosten opetus- ja kulttuuritoi-
12415: mukaisen peruskoulun ja taiteen perusopetuk-           men rahoituksesta annetun lain (705/92) mu-
12416: sen valtionosuuden maksamiseen. Taiteen pe-            kaisten perustamishankkeiden sekä peruskou-
12417: rusopetuksen valtionosuuden perusteena käy-            lun, lukion ja yleisen kirjaston valtionosuuksista
12418: tettävä yksikköhinta on 7 mk asukasta kohti.           ja -avustuksista annetun lain (1112/78) mukais-
12419: Määrärahasta saa käyttää enintään 22 000 000           ten perustamiskustannusten valtionosuuksien
12420: mk rahoituslain 38 §:n mukaisen avustuksen             maksamiseen.
12421: maksamiseen kunnalle tai rekisteröidylle yhdis-           Määrärahaa saa käyttää myös luottolaitosten
12422: tykselle Ruotsissa rajakuntien yhteistoimintaan        varoista myönnettävistä eräistä korkotukilai-
12423: perustuvasta suomalaisoppilaiden koulunkäyn-           noista annetun lain (1015177) 2 §:n mukaisten
12424: nistä aiheutuviin kustannuksiin, ulkomailta            vuonna 1986 ja sitä ennen lukioiden rakenta-
12425: muuttaneiden peruskoulun ja lukion oppilaiden          miseen myönnettyjen korkotukilainojen korko-
12426: tukiopetuksen järjestämiseen, maahanmuultaja-          hyvityksen maksamiseen. Korkohyvitys on nel-
12427: opetuksen erityisjärjestelyihin, romanien ja vie-      jän ensimmäisen lainavuoden aikana 4 prosent-
12428: raskielisten oppilaiden äidinkielen opetuksen          tiyks~kk~ä ja lainavuosien 5-8 aikana 2 pro-
12429: järjestämiseen ja ulkomailta palaavien suoma-          senttiyksikköä. Kahdeksannen lainavuoden jäl-
12430: laisten oppilaiden ulkomailla hankkiman kieli-         keen korkotukea ei makseta.
12431: taidon ylläpitämiseen peruskoulussa ja lukiossa.          Momentilta saa lisäksi myöntää valtionavus-
12432:    Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää         tust~ Helsingin Kansainvälisen koulun perus-
12433:  seuraavasti:                                          tamishankkeeseen enintään 3 500 000 mk vuon-
12434:                                                        na 1995.
12435:                                             mk            Selvitysosa: Momentin määräraha on muu-
12436: Valtionosuus käyttökustannuksiin ..     6257 020 000   tettu kolmivuotiseksi siirtomäärärahaksi. Mää-
12437: Taiteen perusopetus .............. .      12 800 000   räraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:
12438: Valtionavustus (enintään) ......... .     22 000000
12439: Valtionosuus vuokriin ja oikaisui-                                                                       mk
12440: hin ............................... .        400000    Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain
12441:                                                        mukaiset valtionosuudet
12442:                            Yhteensä     6292 220000    --:- vuosina 1993-94 myönnetyt val-
12443:                                                        twnosuudet........................... 75 000 000
12444:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-             Helsingin Kansainvälinen koulu.......            3 500 000
12445: mioon vähennyksenä 175 680 000 mk pääluo-              Enn~n v~otta 1993 myönnettyjen raken-
12446: kan selvitysosan perusteluihin viitaten sekä           tamrslupren edellyttämät valtionosuudet
12447:                                                        ja muut lakimääräiset menot. . . . . . . . . . 170 000 000
12448: lisäyksenä 69 510 000 mk, mistä 61 410 000 mk
12449: oikaisunaja 8 100 000 mk nuorison koulutus-                                             Yhteensä 248 500 000
12450: paikkoja lisäävän vuonna 1994 aloitetun ohjel-
12451: man johdosta. Valtionosuuden laskennallisena             Rak~ntamisluvista ja myönnetyistä valtion-
12452: perusteena käytettävä keskimääräinen yksikkö-          osuuksista arvioidaan valtiolle aiheutuvan me-
12453: hinta on noin 18 900 mk.                               noja seuraavasti:
12454: 
12455:                                                               1996           1997           1998              1999-
12456:  Ennen vuotta 1995 hyväksytyt hankkeet
12457:  Mmk ..............................................           234            220             187               428
12458: 172                                                                                 29.43
12459: 
12460: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . .. . . . .. 248 500 000                           muutoksen ja 3 800 000 mk valtionapujen lop-
12461: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241 500 000                         puerien maksatuksen johdosta.
12462: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 808 932                       1995 määräraha .................... 39 480 000
12463:                                                                                          1994 määräraha .................... 35 600 000
12464:    (35.) Yleissivistävän opetuksen valtionosuuk-                                         1993 tilinpäätös ..................... 38 368 103
12465: sien loppuerät (arviomääräraha)
12466:    Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on                                               52. Valtionosuus musiikkioppilaitosten käyttö-
12467: pääluokan perusteluihin viitaten poistettu talo-                                         kustannuksiin (arviomääräraha)
12468: usarviosta.                                                                                 Momentille myönnetään 210 050 000 mk.
12469:                                                                                             Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-
12470: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 800 000                        ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92)
12471:                                                                                          mukaisten musiikin perus- ja ammattiopetusta
12472:                                                                                          antavien musiikkioppilaitosten valtionosuuksien
12473:   51. Valtionapu yksityiseen yleissivistävään ope-                                       ja -avustusten maksamiseen. Määrärahasta saa
12474: tukseen (arviomääräraha)                                                                 käyttää enintään 9 000 000 mk rahoituslain
12475:    Momentille myönnetään 39 480 000 mk.                                                  37 §:n mukaisten avustusten maksamiseen ja
12476:    Määrärahaa saa käyttää Steiner-koulusta an-                                           enintään 810 000 mk harkinnanvaraisiin valti-
12477: netun lain (417/77) 5 §:n mukaisen ja ulkomailla                                         onavustuksiin. Valtionosuuden laskennallisena
12478: toimivasta peruskoulua vastaavasta yksityiskou-                                          perusteena käytettävä tuntimäärä on musiikin
12479: lusta annetun lain (379/81) muuttamisesta an-                                            peresopetuksessa enintään 1 382 000 ja musiikin
12480: netun lain 5 §:n mukaisen valtionavun maksa-                                             ammattiopetuksessa enintään 200 000.
12481: miseen, vieraskielisistä yksityisistä kouluista                                             Selvitysosa: Määrärahasta on tarkoitus käyt-
12482: annetun lain muuttamisesta annettavan lain                                               tää 2 500 000 mk opetus- ja kulttuuritoimen
12483: 3 a §:n mukaisen valtionosuuden maksamiseen,                                             rahoituksesta annetun lain (705/92, muut.
12484: sekä Suomen, Norjan ja Ruotsin välillä yhteis-                                           718/93) 16 §:n 2 momentin tarkoittamiin uusista
12485: työstä ulkomaanopetuksen alalla tehdyn sopi-                                             vuokratiloista aiheutuviin yksikköhinnan koro-
12486: muksen mukaisten menojen maksamiseen.                                                    tuksiin. Valtionosuuden arvioidaan jakautuvan
12487:                                                                                          seuraavasti:
12488:    Lisäksi määrärahasta saa käyttää enintään
12489: 3 100 000 mk avustusten maksamiseen kodin ja                                                                                                                    mk
12490: koulun yhteistyöstä huolehtiville järjestöille,                                          Valtionosuus musiikin perusopetukseen. 165 000 000
12491: Koulun kerhokeskukselle, koulun vapaan har-                                              Valtionosuus musiikin ammattiopetuk-
12492: rastustoiminnan tukemiseen, avustuksen mak-                                              seen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 240 000
12493: samiseen Kesälukioseura ry:lle, eräiden vaihto-                                          Valtionavustus (enintään).............                                    9 000 000
12494: oppilasjärjestöjen toiminnan tukemiseen ja avus-                                         Harkinnanvarainen                           valtionavustus
12495: tuksen maksamiseen kristillisille kouluille.                                             (enintään) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          810 000
12496:                                                                                                                                         Yhteensä 210 050 000
12497: Käyttösuunnitelma:                                                             mk
12498: Valtionapu Steiner-kouluille...........                                     19 450 000
12499: Valtionapu vieraskielisille kouluille....                                    8 450 000      Valtionosuuden laskennallisena perusteena
12500: Valtionapu ulkomailla toimiville kou-                                                    käytettävä keskimääräinen yksikköhinta on 217
12501: 1uille. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    8 480 000   mk opetustuntia kohti musiikin peresopetuk-
12502: Muut avustukset (enintään)...........                                        3 100 000   sessa ja 266 mk musiikin ammatillisessa kou-
12503:                                                        Yhteensä             39 480 000   lutuksessa. Määrärahan mitoituksessa on otettu
12504:                                                                                          huomioon vähennyksenä 5 600 000 mk pääluo-
12505:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                                               kan selvitysosan perusteluihin viitaten.
12506: otettu huomioon vähennyksenä 820 000 mk                                                  1995 määräraha ................... 210 050 000
12507: pääluokan selvitysosan perusteluihin viitaten                                            1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 806 000
12508: sekä lisäyksenä 900 000 mk oppilasmäärän                                                 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 077 132
12509:                                                                                                        173
12510: 
12511:                                               Ammattiopetus
12512: 
12513:                                          (Luvut 29.60, 65 ja 66)
12514:   Selvitysosa: Ammatillisia oppilaitoksia on            Koulutussisältöjen valinnaisuutta lisätään yli
12515: 1.8.1995 lukien toiminnassa yhteensä 413, joista        oppilaitosmuotorajojen. Joustavia ja yksilöllisiä
12516: valtion 65, kuntien tai kuntayhtymien ylläpitä-         opiskelumuotoja kehitetään sekä tuetaan oma-
12517: miä 298 ja yksityisten yhteisöjen ylläpitämiä 50.       toimista opiskelua. Opintoja nivelletään koulu-
12518:   Oppilaitoksissa arvioidaan vuonna 1995 ole-           tusjärjestelmän muiden osien kanssa päällek-
12519: van noin 195 250 opiskelijaa, joista 160 850            käisten opintojen vähentämiseksi. Oppilaitosten
12520: nuorisoasteen ja 34 400 aikuiskoulutuksessa.            yhteistyötä tiivistetään ja koulutustarjontaa
12521: Lisäksi ammatillista koulutusta annetaan mu-            joustavoitetaan tavoitteena luopua ammatillis-
12522: siikkioppilaitoksissa, ammatillisissa aikuiskou-        ten oppilaitosten oppilaitosmuotorajoista. Am-
12523: lutuskeskuksissa sekä eräissä kansanopistoissa          matillisten oppilaitosten ja korkeakoulujen yh-
12524:                                                         teistoimintaa sekä nuorisoasteen koulutuksen,
12525: ja liikunnan koulutuskeskuksissa.                       ammattikorkeakoulujen ja joustavan koulutus-
12526:     Ammatillisen koulutuksen määrää on lisätty          rakenteen kokeiluja jatketaan.
12527: niukkenevista resursseista huolimatta. Opiske-              Ammatillisten oppilaitosten toimintaa tehos-
12528: lijamäärät ovat viimeisten huonojen työllisyys-         tetaan yhdistämällä nykyisiä oppilaitoksia en-
12529: vuosien aikana kasvaneet merkittävästi, vuo-            tistä toimintakykyisemmiksi sekä koulutustar-
12530: desta 1991 vuoteen 1994 lähes 38 OOO:lla. Sa-           jonnaltaan ja opetusresursseiltaan monipuoli-
12531: maan aikaan kokonaiskustannukset ovat pie-              semmiksi oppilaitoksiksi. Oppilaitosten välistä
12532: nentyneet, jolloin toiminta on tehostunut ja            työnjakoa tarkistetaan ja ylläpitojärjestelmän
12533: yksikkökustannukset pienentyneet.                       yhtenäistämistä jatketaan. Valtion oppilaitosten
12534:     Ammatillisen koulutuksen kehittäminen pe-            siirtoa kunnallisille ja yksityisille ylläpitäjille
12535:  rustuu valtioneuvoston vahvistamaan koulutuk-          jatketaan ja edistetään. Kustannuksiltaan kal-
12536:  senja korkeakouluissa harjoitettavan tutkimuk-         liita ja heikosti toimivia oppilaitosyksiköitä
12537:  sen kehittämissuunnitelmaan vuosiksi 1991-96            lakkautetaan.
12538:  (VNp 18.6.1993). Keskeisenä tavoitteena on                 Koulutuksen kansainvälistämiseksi lisätään
12539:  koulutuksen laadun ja tason kohottaminen               vieraskielisen opetuksen tarjontaa. Kansainvä-
12540:  työelämäyhteyksiä monipuolistamalla, koulu-            listä opiskelija- ja opettajavaihtoa lisätään osal-
12541:  tusrakennetta laaja-alaistamalla, koulutuksen           listumalla kahdenkeskisiin ja monenkeskisiin
12542:  joustavuutta lisäämällä ja ottamalla huomioon           vaihto-ohjelmiin ja yhteistyöhankkeisiin.
12543:  lisääntyvät kansainväliset vaatimukset. Yksilöl-           Koulutuksen ja opetuksen tuloksellisuuden
12544:  lisiä valinnanmahdollisuuksia lisätään. Opiske-         arviointia kehitetään. Tuloksellisuuden arvioin-
12545:                                                          nin perustaksi luodaan arviointistrategiat ja
12546:  lijoiden jatko-opintomahdollisuuksia kehite-            -kriteerit. Ammatillisen koulutuksen laadun pa-
12547:  tään. Koko nuorisoikäluokalle tarjotaan pie-            rantamiseksi luodaan myös edellytyksiä oppi-
12548:  nentyvistä voimavaroista huolimatta ammatil-            laitosten oman toiminnan arvioinnille.
12549:  linen koulutus.                                            Ammatillisten oppilaitosten ja väliaikaisten
12550:      Ammatillisen koulutuksen rakenne uudiste-           ammattikorkeakoulujen yhteishakujärjestelmät
12551:  taan kehittämällä nykyistä joustavampi ja laaja-        uudistetaan vuonna 1995. Opiskelijavalintojen
12552:  alaisempi koulutusrakenne. Pääosin kouluas-             perusteita yksinkertaistetaan. Oppilaitokset voi-
12553:   teen linjat korvataan aloittain muodostettavilla       vat itse päättää valintaperusteiden painottami-
12554:   toisen asteen laaja-alaisilla ammatillisilla perus-    sesta. Nuorille turvataan peruskoulun ja lukion
12555:   tutkinnoilla. Peruskoulupohjaisten ammatillis-        jälkeen mahdollisuus ammatillisen tutkinnon tai
12556:   ten perustutkintojen sekä opistoasteen ja am-          ammattikorkeakoulututkinnon suorittamiseen.
12557:   matillisen korkea-asteen koulutuksen rakenne              Tarpeellisten muutos- ja peruskorjaustöiden
12558:   muutetaan peräkkäiseksi. Uusi koulutusraken-           suorittamiseksi sekä lisätilojen rakentamiseksi
12559:   ne otetaan käyttöön kokonaisuudessaan vuosi-           ehdotetaan valtion ammatillisten oppilaitosten
12560:   na 1995-96.                                            rakennusinvestointeihin käytettäväksi vuonna
12561:      Uudistetun koulutusrakenteen pohjalta am-            1995 yhteensä 124,3 milj. mk. Kunnallisten ja
12562:   matillisten oppilaitosten opetussuunnitelmia uu-       yksityisten ammatillisten oppilaitosten raken-
12563:   sitaan. Ammatillisen liikkuvuuden ja työvoiman         nusinvestointien valtionosuuksiin ja -avustuk-
12564:   joustavan käytön parantamiseksi koulutus muo-          siin ehdotetaan kalusto- ja laitehankinnat mu-
12565:   dostetaan entistä laajemmiksi kokonaisuuksiksi.        kaan lukien yhteensä 187,5 milj. mk.
12566: 174                                              29.60
12567: 
12568:                 Opiskelijoiden määrät vuosina 1993-95 vakinaisessa koulutuksessa
12569:                                  Valtion ammatilliset oppilaitokset
12570:                                                                          Opiskelijoiden lukumäärä
12571:                                                                                                         Opiskelija-
12572:                                                       Onpilaitosten                                      määrän
12573:                                                        fulcumäärä                                        muutos
12574:                                                           1995           1993        1994       1995     1994195
12575: Nuorten ammatillinen koulutus....................                 65    54 500      50 600     42 750    -7850
12576: Aikuisten ammatillinen perus- ja jatkokoulutus ....                     14000       16 200     13 200    -3000
12577:                                           Yhteensä               65    68 500       66 800     55 950   -10 850
12578: 
12579:                                   Kunnalliset ammatilliset oppilaitokset
12580:                                                                          Opiskelijoiden Jukumäärä
12581:                                                                                                         Opiskelija-
12582:                                                       ofu~ilaitosten                                     määrän
12583:                                                         u umäärä                                         muutos
12584:                                                           1995           1993        1994       1995     1994/95
12585: Nuorten ammatillinen koulutus ....................               298    88 500      93 800    104 950      11 150
12586: Aikuisten ammatillinen perus- ja jatkokoulutus ....                     13 500      14 800     17 800       3 000
12587:                                           Yhteensä               298   102 000    108 600     122 750      14 150
12588: 
12589:                                    Yksityiset ammatilliset oppilaitokset
12590:                                                                            Opiskelijoiden lukumäärä
12591:                                                                                                         Opiskelija-
12592:                                                       ofu~ilaitosten                                     määrän
12593:                                                         u umäärä                                         muutos
12594:                                                           1995           1993        1994       1995     1994/95
12595: Nuorten ammatillinen koulutus ....................                50    12 900      13 000     13 150         150
12596: Aikuisten ammatillinen perus- ja jatkokoulutus ....                      3 000        3400      3 400            0
12597: Yhteensä                                                          50    15 900      16400      16 550          150
12598:                                                   1
12599:                    Kaikki oppilaitokset yhteensä >               413   186 400     191 800    195 250       3 450
12600: 
12601:          1
12602:           > Opiskelijamäärät on ilmoitettu keskimääräisinä vuosiopiskelijoina. Nuorison koulutuspaikkojen
12603: lisääminen sekä oppilaitosten omistussuhteiden muutokset sisältyvät lukuihin.
12604: 
12605: 
12606:                                 60. Valtion ammatilliset oppilaitokset
12607:    Selvitysosa: Opetusministeriö on asettanut          tehostetaan tarkistamaila oppilaitosten välistä
12608: talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä val-       työnjakoa, yhdistämällä oppilaitosyksiköitä ja
12609: tion ammatillisille oppilaitoksille vuodelle 1995      Iakkauttamalla heikosti toimivia oppilaitoksia.
12610: alustavasti keskeiseksi tulostavoitteeksi kohot-       Valtion ammatillisia oppilaitoksia siirretään
12611: taa opetuksen laatua lisäämällä työelämäyhte-          kunnallisille ja yksityisille ylläpitäjille. Kaik-
12612: yksiä, rakentamalla yhteistyöverkostoja opetuk-        kiaan on tarkoitus kunnailistaa 1.1.1995 lukien
12613: sen tarjonnan monipuolistamiseksi ja valinnai-         neljä ja 1.7.1995 lukien 47 valtion ammatillista
12614: suuden lisäämiseksi sekä toteuttamalla oman            oppilaitosta.
12615: toiminnan arviointia.                                    Hyvinkään terveydenhuolto-oppilaitos, Ori-
12616:    Oppilaitosten maksullinen palvelutoiminta on        mattilan koti- ja laitostalousoppilaitos, Pieksä-
12617: nettobudjetoitu. Maksullisella palvelutoiminnal-       mäen metsäoppilaitos ja Rauman merenkul-
12618: la tuetaan koulutusta ja tarjotaan yhteiskunnan        kuoppilaitos kunnallistetaan 1.1.1995 lukien.
12619: ja työelämän tarvitsemia koulutuspalveluja sekä        Ekenäs sjukvårdsläroanstalt, Etelä-Pohjanmaan
12620: edistetään muulla toiminnalla pienten ja kes-          ammattioppilaitos, Evon metsäoppilaitos, Haa-
12621: kisuurten yritysten tiedon ja teknologian tasoa.       paveden kotitalous- ja sosiaalialan oppilaitos,
12622:    Valtion ammatillisten oppilaitosten toimintaa       Haapajärven maa- ja metsätalousoppilaitos,
12623:                                                      29.60                                                175
12624: 
12625: Hämeenlinnan terveydenhuolto-oppilaitos, Il-              laitos, Rovaniemen taide- ja käsiteollisuusoppi-
12626: majoen maatalousoppilaitos, Ilomantsin amma-              laitos, Rovaniemen teknillinen oppilaitos, Ruo-
12627: tillinen oppilaitos, Joensuun metsä- ja puutalo-          veden kotitalousoppilaitos, Seinäjoen terveyden-
12628: usoppilaitos, Kainuun terveydenhuolto-oppilai-            huolto-oppilaitos, Siilinjärven metsäoppilaitos,
12629: tos, Kajaanin teknillinen oppilaitos, Kauhajoen           Tammelan metsäoppilaitos, Tekniska läroans-
12630: ammattiopisto, Kemin teknillinen oppilaitos,              talten i Ekenäs, Vaasan hotelli- ja ravintolaop-
12631: Kemin terveydenhuolto-oppilaitos, Koivikon                pilaitos, Vaasan teknillinen oppilaitos, Vaasan
12632: maatalousoppilaitos, Kempeleen puutarhaoppi-              terveydenhuolto-oppilaitos, Vasa svenska häl-
12633: laitos, Korsholms skolor, Kotkan tekniikan,               sovårdsläroanstalt, Vasa yrkesinstitut ja Wet-
12634: puutalouden ja merenkulun opisto, Lapin am-               terhoffin käsi- ja taideteollisuusoppilaitos kun-
12635: mattioppilaitos, Lapin maaseutu- ja kotitalous-           nallistetaan 1. 7.1995 lukien.
12636: opisto, Lapin terveydenhuolto-oppilaitos, Le-                 Lisäksi kaksi valtion ammatillista oppilai-
12637: paan puutarhaoppilaitos, Lepaan kotitalous- ja            tosta, Tampereen terveydenhuolto-oppilaitos ja
12638: sosiaalialan oppilaitos, Limingan kotitalousop-           Pirkanmaan terveydenhuolto-oppilaitos, yhdis-
12639: pilaitos, Mikkelin teknillinen oppilaitos, M us-          tetään 1.8.1995. Ekenäs forstinstitut yhdistetään
12640: tialan maatalousoppilaitos, Muuruveden maa-               yksityiseen oppilaitokseen 1.1.1995.
12641: talous- ja puutarhaoppilaitos, Oulun metsäop-                Oppilaitoksista on vähennetty valtioneuvos-
12642: pilaitos, Oulun teknillinen oppilaitos, Oulun             ton 27.2.1992 tekemän päätöksen johdosta 194
12643: terveydenhuolto-oppilaitos, Pohjois-Karjalan              henkilötyövuotta vuoden 1994 aikana.
12644: terveydenhuolto-oppilaitos,     Pohjois-Pohjan-              Maksullisen palvelutoiminnan toteutuneet
12645: maan ammattioppilaitos, Rovaniemen hotelli-               tunnusluvut vuodelta 1993 ja ennakoidut tun-
12646: ja ravintolaoppilaitos, Rovaniemen metsäoppi-             nusluvut vuosille 1994 ja 1995:
12647: 
12648:                                                                 1993              1994             1995
12649:                                                                  mk               mk                mk
12650: TULOT
12651: Julkisoikeudelliset suoritteet ........................                0        2400 000          2 300 000
12652: Muut suoritteet. ...................................         273 636 142      118 600 000       230 100 000
12653: Maksullisen toiminnan tulot yhteensä ..............          273 636142       121 000 000       232 400 000
12654: 
12655: KUSTANNUKSET
12656: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset ..........         259 026 005       96 000 000       220 000 000
12657: 
12658: Käyttöjäämä ......................................            14 610 137       25 000 000        12 400 000
12659: %tuloista .........................................                  5,3             20,7               5,3
12660: 
12661: Osuus yhteiskustannuksista ........................           14 610 137       25 000 000        12 400 000
12662: Kustannukset yhteensä ............................           273 636142       121 000 000       232 400 000
12663: 
12664: Ylijäämä (+ )1) •.....•.••••..•.•••.....••.••....•.•.                  +0                +0                +0
12665: o/o tuloista .........................................                  0                 0                 0
12666: 
12667:   1) ei sisällä maksullisen palvelutoiminnan tukirahaa.
12668: 
12669:   Koulutilojen ja työtoiminnan tulot ja menot eivät sisälly vuoden 1994 lukuihin.
12670: 
12671: 
12672: 
12673:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                tään 8 000 000 mk nuorisoasteen koulutuksen ja
12674:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                  ammattikorkeakoulujen kokeiluista annetun
12675: 2 252 692 000 mk.                                         lain (391/91) 17 §:n mukaiseen tarkoitukseen
12676:    Määrärahasta saa käyttää opetusministeriön             ammattikorkeakoulukokeiluihin.
12677: määräämin perustein oppilaitosten kokeilu- ja                Määrärahaa saa käyttää myös opiskelijan
12678: kehittämistoimintaan, oppilaitosten kansainvä-            koulukuljetuksen järjestämiseen ja koulumat-
12679: listämiseen ja urheilijoiden ammatilliseen kou-           kasta opiskelijalle aiheutuvien kustannusten
12680: lutukseen enintään 30 300 000 mk, mistä enin-             korvaamiseen, työnantajille maksettaviin kou-
12681: 176                                                                   29.60
12682: 
12683: lutuskorvauksiin sekä enintään 64 500 000 mk                                    25. Ammatillisen koulutuksen kehittäminen
12684: valtion, kunnallisten ja yksityisten ammatillisten                           (osa EU) (siirtomääräraha 2 v)
12685: oppilaitosten opiskelijoiden palkkaamiseen har-                                 Momentille myönnetään 26 800 000 mk.
12686: joittelijoiksi.                                                                 Määrärahaa saa käyttää ammatillisten oppi-
12687:    Momentilta rahoitettavan maksullisen palve-                               laitosten kansainvälistämisestä, ammattikorkea-
12688: lutoiminnan henkilöstö ei sisälly pääluokan                                  koulukokeiluista ja muista ammatillisen koulu-
12689: henkilöstön enimmäismäärään.                                                 tuksen uusista kehittämishankkeista aiheutuvi-
12690:    Määrärahasta saa käyttää 3 000 000 mk mak-                                en suunnittelu-, käynnistämis- ja toimintame-
12691: sullisen palvelutoiminnan käynnistämiseen ja                                 nojen ja avustusten maksamiseen.
12692: tukemiseen.                                                                     Määrärahaa saa käyttää myös EU:n alueke-
12693:    Selvitysosa: Määrärahaa on tarkoitus käyttää                              hitysrahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältä-
12694: myös opetushallituksesta vähennettävän henki-                                mien valtion hankkeiden kansallisten rahoitus-
12695: löstön palkkaamiseen. Määrärahan mitoituk-                                   osuuksien maksamiseen. Määrärahasta on va-
12696: sessa on otettu huomioon vähennyksenä                                        rattu 5 700 000 mk näiden hankkeiden kansal-
12697: 41 000 000 mk vuonna 1994 tapahtuneiden                                      lista rahoitusta varten.
12698: oppilaitosten     kunnallistamisten     johdosta,                               Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n hyväk-
12699: 326 000 000 mk vuonna 1995 tapahtuvien kun-                                  symien tutkimus- ja koulutushankkeiden rahoi-
12700: nallistamisten johdosta sekä 16 000 000 mk                                   tusta varten.
12701: siirtona momentille 29.10.21 lastentarhanopet-                                  Määrärahasta saa käyttää enintään 7 000 000
12702: tajakoulutuksen korkeakouluille siirtymisenjoh-                              mk valtion, kunnallisten ja yksityisten oppilai-
12703: dosta ja 7 000 000 mk siirtona momentille                                    tosten sekä pienen ja keskisuuren yritystoimin-
12704: 29.60.25 teknologiapalveluverkoston kehittämi-                               nan yhteisen teknologiapalveluverkoston kehit-
12705: seen ja tukemiseen. Määrärahan mitoituksessa                                 tämiseen ja tukemiseen. Määrärahaa saa käyt-
12706: on lisäyksenä otettu huomioon 122 700 000 mk                                 tää 19 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön
12707: nuorison koulutuspaikkoja lisäävän vuonna                                    palkkaamiseen.
12708: 1994 aloitetun ohjelman johdosta sekä                                           Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
12709: 256 324 000 mk valtion kiinteistöhallinnon uu-                               otettu huomioon lisäyksenä 7 000 000 markan
12710: delleen järjestelyjen johdosta luvun 28.60 pe-                               siirto momentilta 29.60.21.
12711: rusteluihin viitaten.
12712: 
12713: Menojen ja tulojen erittely:                                    mk
12714: Bruttomenot. ..................... .                       2 522 692 000
12715: Maksullisen toiminnan erillismenot.                          220 000 000     1995 määräraha .................... 26 800 000
12716: Muut toimintamenot ............. .                         2 302 692 000     1994 määräraha .................... 14 185 000
12717: Bruttotulot ....................... .                        270 000 000     1993 tilinpäätös ..................... 15 360 000
12718: Maksullisen toiminnan tulot ...... .                         232 400 000
12719: Muut tulot ....................... .                          37 600 000
12720: Nettomenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   2 252 692 000
12721:                                                                                74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
12722: 1995 määräraha ................ . 2 252 692 000                                Momentille myönnetään 124 330 000 mk.
12723: 1994 määräraha ................ . 2 465 732 000                                Määrärahaa saa käyttää myös valtion aloit-
12724: 1994 II lisämääräraha .......... .      83 600 000                           tamien rakennushankkeiden loppuun saattami-
12725: 1993 tilinpäätös ................. . 2 467 139 261                           seen kunnallistetuissa oppilaitoksissa.
12726: 
12727:                                                                Käyttösuunnitelma:
12728:                                                                                       Kustannusarvio
12729:                                                                            Hyöty-2                       Myönnetty   Myönnetään
12730:                 Hanke                                                      ala m     1000 mk    mk/m 2     mk           mk
12731: 1.              Ammattioppilaitokset
12732: 1.1.            Pohjois-Pohjanmaan ammattioppilaitos
12733:                 muutostyö, Oulu
12734:                 - I I vaihe ...........................                    2 592      16 700    6 443    1 000 000    3 000 000
12735: 1.2.            Lapin ammattioppilaitos, Rovaniemi ..                                 17100              6 300 000    6 900 000
12736:                                                        29.60                                             177
12737: 
12738:                                                                                        (peruun-
12739:                                                                                         tunut
12740:                                                                                         29 343)
12741:         -     lisärakennus .......................       1673     12 600    7 531
12742:         -     muutostyö .........................         731      4 500    6156
12743:                                                                                       Yhteensä     9 900000
12744: 2.      Koti- ja laitostalousoppilaitokset
12745: 2.1.    Keski-Suomen kotitalousopettajaopisto,
12746:         Jyväskylä .............................                   29000              11 850 000    7 600 000
12747:                                                                                        (peruun-
12748:                                                                                         tunut
12749:                                                                                         90 631)
12750:         -      lisärakennus .......................      l 970    18 000    9137
12751:         -      peruskorjaus .......................      1811     11 000    6074
12752: 
12753: 2.2.    Limingan kotitalousoppilaitos
12754:         - peruskorjaus .......................             930    10 100    10 860      500 000    4000 000
12755: 
12756: 2.3.    Lieksan kotitalous- ja sosiaalialan op-
12757:         pilaitos
12758:         - peruskorjaus ja lisärakennus .......            1974    10 400     5 268      500000     5 000 000
12759:                                                                                        Yhteensä    16 600 000
12760: 
12761: 3.      Käsi- ja taideteollisuusoppilaitokset
12762: 3.1.    Jurvan käsi- ja taideteollisuusoppilaitos.                29400              23 200000      3 500 000
12763:         - lisärakennus .......................           3 620    23 000     6 354
12764:         - peruskorjaus .......................           1 050     6400      6 095
12765:                                                                                        Yhteensä     3 500 000
12766: 4.      Maatalousalan oppilaitokset
12767: 4.1.    Kempeleen puutarhaoppilaitos
12768:         - lisärakennus .......................            2 533   19 500     7 698     7 700 000    8 600 000
12769: 4.2.    Uudenmaan maaseutuopisto ..........                       31 150               7 513 000    5 700 000
12770:                                                                                         (peruun-
12771:                                                                                          tunut
12772:                                                                                         356 099)
12773:         -      lisärakennus .......................      l 642     18 200   11 084
12774:         -      peruskorjaus .......................      2 415     12 950    5 362
12775:                                                                                        Yhteensä    14 300 000
12776: 
12777:  5.     Merenkulkuoppilaitokset
12778:  5.1.   Rauman merenkulkuoppilaitos
12779:         - asuntolan peruskorjaus ............            2204      10 700    4 855     l 000 000    4 900 000
12780:                                                                                        Yhteensä     4 900 000
12781: 
12782:  6.         Teknilliset oppilaitokset
12783:  6.1.       Helsingin teknillinen oppilaitos, Hieta-
12784:             lahden rakennusten peruskorjaus ......                165 460            156 400 000    5 200 000
12785:                                                                                         (peruun-
12786:                                                                                          tunut
12787:                                                                                       1 225 000)
12788:             - päärakennus .......................         6 690   77 000    11 510
12789:             - konelaboratoriot. ..................        4640    35 700     7 694
12790:             - uusi kemia ........................         2410    20200      8 382
12791:             - sähkölaboratorio ..................         3 714   25 760     6 936
12792:             - vanha kemia ......................          l 375    6 800     4945
12793:  6.2.       Kotkan teknillinen oppilaitos .........               36 900             28 600 000     6430 000
12794:             - lisärakennus .......................        2 057   18 050     8 775
12795:             - peruskorjaus .......................        4 015   18 850     4695
12796:  6.3.       Mikkelin teknillinen oppilaitos ........              65100               15 465 000   19 800 000
12797: 178                                                 29.60
12798: 
12799:          -   lisärakennus .......................     3 985      40100    10063
12800:          -   muutostyö .........................      6 305      25000     3 965
12801:                                                                                     Yhteensä    31 430 000
12802: 7.       Terveydenhuolto-oppilaitokset
12803: 7.1.     Helsingin IV terveydenhuolto-oppilai-
12804:          tos, 1 vaihe
12805:          - uudisrakennus .....................        5 850      52 500    8 974   37 720000     7 800 000
12806: 7.2.     Pirkanmaan terveydenhuolto-oppilaitos,
12807:          Tampere ..............................                  62 500             3 560000     2 000 000
12808:          - lisärakennus .......................       1 889      22000    11646
12809:          - peruskorjaus .......................       5 059      40 500    8 006
12810: 
12811: 7.3.     Lapin terveydenhuolto-oppilaitos ......                 11800               500 000     4000 000
12812:          - lisärakennus .......................        1 158     10 810    9 335
12813:          -muutos ............................            480        990    2 063
12814:                                                                                     Yhteensä    13 800 000
12815: 8.       Ammatilliset opettajakorkeakoulut
12816: 8.1.     Hämeenlinnan ammatillisen opettaja-
12817:          korkeakoulun peruskorjaus ...........
12818:          - peruskorjaus 1. ....................       6 554      35 600    5 432   19 300 000    12 300 000
12819:                                                                                     Yhteensä     12 300 000
12820: 9.       Lastentarhanopettajaopistot
12821: 9.1.     Helsingin lastentarhanopettajaopisto ...                43 000            20 850 000    12 600 000
12822:          - peruskorjaus .......................        2 862     19 500    6 813
12823:          - lisärakennus .......................        1 700     23 500   13 824
12824:                                                                                     Yhteensä     12 600 000
12825: 10.      Oppilaitosten suunnittelu, pienehköt ra-
12826:          kennushankkeetja tilapäisten rakennus-
12827:          ten siirto .............................                                                 3 000 000
12828:                                                                                     Yhteensä      3 000 000
12829: 
12830: 11.      Opetusmaatilojen pienehköt rakennus-
12831:          hankkeet ja opetusmetsien perusparan-
12832:          nuksetjp                                                                                 2 000000
12833:                                                                                     Yhteensä      2 000 000
12834:                                                                                     Yhteensä    124 330 000
12835: 
12836: 
12837:    Oppilaitosten ja opetusmaatilojen pienehköi-             87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha
12838: hin rakennushankkeisiin liittyviä, valtion talo-        3 v)
12839: usarviosta annetun lain (423/88) 10 §:n tarkoit-           Momentille myönnetään 3 650 000 mk.
12840: tamia sitoumuksia saa vuonna 1995 tehdä siten,             Määrärahasta saa käyttää 2 650 000 mk Am-
12841: että vuoden 1995 jälkeen aiheutuvat menot ovat          mattikasvatushallinnon koulutuskeskuksen kiin-
12842: enintään 10 000 000 mk.                                 teistöjen maksamauoman kauppahinnan kor-
12843:    Selvitysosa: Hankkeista arvioidaan myöhem-           komenoihin ja 1 000 000 mk Vasa svenska
12844: min aiheutuvan menoja vuonna 1996 87 000 000            hälsovårdsläroanstalt -nimisen oppilaitoksen
12845: mk ja vuonna 1997 31 000 000 mk.                        kiinteistön vaihdosta aiheutuvan kauppahinnan
12846:                                                         maksamiseen.
12847: 1995 määräraha .................. . 124 330 000         1995 määräraha ................... . 3 650 000
12848: 1994 määräraha .................. . 136 600 000         1994 määräraha ................... . 9 350 000
12849: 1994 I lisämääräraha ............. . 10 600 000         1994 II lisämääräraha ............. .
12850: 1993 tilinpäätös .................. . 199 715 000       1993 tilinpäätös .................... . 21 030 000
12851:                                                 29.65                                                                             179
12852: 
12853:                        65. Kunnalliset ja yksityiset ammatilliset oppilaitokset
12854:     Selvitysosa: Kunnallisten ja yksityisten am-     kimääräinen yksikköhinta on noin 33 900 mk ja
12855: matillisten oppilaitosten toimintaa tehostetaan      keskimääräinen valtionosuus 56%.
12856: ja tuloksellisuutta parannetaan tarkistamaila          Valtionosuuden arvioidaan jakautuvan seu-
12857: oppilaitosten välistä työnjakoa, yhdistä~äll~        raavasti:
12858: oppilaitosyksiköitä ja Iakkauttamalla heikosti
12859: toimivia oppilaitoksia.                                                                                                    mk
12860:     Valtion ammatillisia oppilaitoksia kunnallis-    Valtionosuus käyttökustannuksiin ..... 2 203 840 000
12861: tetaan 1.1.1995 lukien neljä ja l. 7.1995 lukien     Valtionavustukset... . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 000 000
12862: 47. Yksi yksityinen oppilaitos ja yksi kunnalli-                                                     Yhteensä2 241 840 000
12863: sen oppilaitoksen toimipiste lakkautetaan
12864:  l. 7.1995 lukien.                                   1995 määräraha ................ . 2 241 840 000
12865:                                                      1994 määräraha ................ . 2011810000
12866:    30. Valtionosuus kunnallisten ammatillisten       1994 II lisämääräraha .......... .      54 700 000
12867: oppilaitosten käyttökustannuksiin (arviomäärä-       1993 tilinpäätös ................. . 2 213 581 560
12868: raha)
12869:    Momentille myönnetään 2 241 840 000 mk.              34. Valtionosuus ja -avustus kunnallisten ja
12870:    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-        yksityisten ammatillisten oppilaitosten perusta-
12871: ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92)         miskustannuksiin (siirtomääräraha 3 v)
12872: mukaisen valtionosuuden maksamiseen. Mää-               Momentille myönnetään 187 500 000 mk.
12873: rärahasta saa käyttää opetusministeriön mää-            Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-
12874: räämin perustein opetus- ja kulttuuritoimen          ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92)
12875: rahoituksesta annetun lain 38 §:n mukaisina          mukaisten perustamishankkeiden, eräiden am-
12876: avustuksina 38 000 000 mk maksullisen palve-         matillisten oppilaitosten valtionosuuksista ja
12877: lutoiminnan käynnistämiseen, urheilijoiden am-       -avustuksista sekä korkotukilainoista annetun
12878: matilliseen koulutukseen, musiikkipainotteisten      lain (1075/75) mukaisten perustamiskustannus-
12879: ammatillisten oppilaitosten toimintaan, Öre-         ten sekä ammatillisten oppilaitosten rahoituk-
12880: bron kuulovammaisten oppilaitoksen suoma-            sesta annetun lain (494/83) mukaisten perusta-
12881: laisten opiskelijoiden kustannusten kattamiseen,     miskustannusten valtionosuuden ja -avustuksen
12882: oppilaitosten kokei~u- }.11; k~hi~tämi~toimintaan,   maksamiseen.
12883: oppilaitosten kans~mvahsta~mseen Ja s~~~es~.a           Määrärahaa saa käyttää myös luottolaitosten
12884: asuvien ulkomaalaisten tukiOpetuksen JarJesta-       varoista myönnettävistä eräistä korkotukilai-
12885: miseen. Avustuksesta saa käyttää enintään            noista annetun lain (1015/77) säännösten mu-
12886: 8 000 000 mk nuorisoasteen koulutuksen ja            kaan suoritettavien vuonna 1990 ja sitä ennen
12887: ammattikorkeakoulujen kokeiluista annetun            myönnettyjen rakennuslainojen korkohyvityk-
12888: lain (39l/9l) 17 §:n mukaiseen tarkoitukseen         sen maksamiseen. Korkohyvityksen määrä on
12889: ammattikorkeakoulukokeiluihin.                       ensimmäisen neljän lainavuoden aikana 4 pro-
12890:    Selvitysosa: Määrärahasta on tarkoitus käyt-      senttiyksikköä sekä lainavuosien 5-8 aikana 2
12891: tää 10 000 000 mk opetus- ja kulttuuritoimen         prosenttiyksikköä. Kahdeksannen lainavuoden
12892: rahoituksesta annetun lain (705/92, muut.            jälkeen korkotukea ei makseta.
12893: 718/93) 14 §:n 2 momentin tarkoittamiin uusista         Selvitysosa: Valtionosuuden arvioidaan ja-
12894: vuokratiloista aiheutuviin yksikköhinnan koro-       kautuvan seuraavasti:
12895: tuksiin. Määrärahan mitoituksessa on otettu
12896: huomioon vähennyksenä 62 270 000 mk pää-                                                                                    mk
12897: luokan selvitysosan perusteluihin viitaten sekä      Vuosina 1993 ja 1994 myönnetyt val-
12898: lisäyksenä 289 700 000 mk opiskelijamäärän           tionosuudet
12899: kasvun johdosta, mistä 23 000 000 mk vuonna          - kunnalliset ammatilliset oppilaitok-
12900:  1994 tapahtuneiden j~ 182 500 0~~ mk vuo!'ln~           set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 000 000
12901:  1995 tapahtuvien valtiOn ammatillisten oppilai-     - yksityiset ammatilliset oppilaitokset.                                  4 500 000
12902:                                                      Ennen vuotta 1993 myönnettyjen to-
12903: tosten kunnallistamisten johdosta ja 84 200 000      teuttamisohjelmien edellyttämät valtion-
12904: mk nuorison koulutuspaikkoja lisäävän vuonna         osuudet
12905:  1994 aloitetun ohjelman johdosta. Valtionosuu-      - kunnalliset ammatilliset oppilaitok-
12906:  den laskennallisena perusteena käytettävä kes-          set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 900 000
12907: 180                                                             29.65
12908: 
12909: -   yksityiset ammatilliset oppilaitokset.          14 100 000       koulujen kokeiluista annetun lain (391191) 17 §:n
12910:                                       Yhteensä 187 500 000           mukaiseen tarkoitukseen ammattikorkeakoulu-
12911:                                                                      kokeiluihin.
12912:    Aiemmin hyväksytyistä hankkeista ja korko-                           Selvitysosa: Määrärahasta on tarkoitus käyt-
12913: tuista aiheutuu menoja 158,4 milj. mk vuonna                         tää 2 000 000 mk opetus- ja kulttuuritoimen
12914: 1996, 131,9 milj. mk vuonna 1997, 109,7 milj.                        rahoituksesta annetun lain (705/92, muut.
12915: mk vuonna 1998 ja sen jälkeen yhteensä 225,8                         718/93) 14 §:n 2 momentin tarkoittamiin uusista
12916: milj. mk.                                                            vuokratiloista aiheutuviin yksikköhinnan koro-
12917:                                                                      tuksiin. Määrärahan mitoituksessa on otettu
12918: 1995 määräraha ................... 187 500 000                       huomioon vähennyksenä 5 540 000 mk pääluo-
12919: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178 648 000     kan selvitysosan perusteluihin viitaten ja lisä-
12920: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227 600 000   yksenä opiskelijamäärän kasvun johdosta
12921:                                                                      8 870 000 mk, mistä 6 800 000 mk nuorison
12922:   (35.) Ammattiopetuksen valtionosuuksien ja                         koulutuspaikkoja lisäävän vuonna 1994 aloite-
12923: -avustusten loppuerät (arviomääräraha)                               tun ohjelman johdosta. Valtionosuuden lasken-
12924:   Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on                          nallisena perusteena käytettävä keskimääräinen
12925: pääluokan perusteluihin viitaten poistettu talo-                     yksikköhinta on noin 29 100 mk ja keskimää-
12926: usarviosta.                                                          räinen valtionosuus 45 %.
12927:                                                                         Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:
12928: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 050 000
12929:                                                                                                                               mk
12930:    37. Valtionavustus kiinteistöjen hankintaan                       Valtionosuus käyttökustannuksiin..... 196 470 000
12931: (siirtomääräraha 3 v)                                                Valtionavustukset... . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 750 000
12932:    Momentille myönnetään 3 500 000 mk.                                                                     Yhteensä 216 220 000
12933:    Määrärahaa saa käyttää valtionavustuksen
12934: maksamiseen Salon kaupungille aiemmin myön-
12935: netyn valtuuden nojalla Salon terveydenhuolto-                       1995 määräraha .................. . 216 220 000
12936: oppilaitoksen kiinteistöstä aiheutuviin pääoma-                      1994 määräraha .................. . 209 290 000
12937: kustannuksiin.                                                       1994 II lisämääräraha ............ .    4000 000
12938:    Selvitysosa: Vuonna 1993 myönnetystä val-                         1993 tilinpäätös .................. . 249 258 771
12939: tuudesta aiheutuu valtiolle menoja 3 500 000 mk
12940: vuonna 1996.
12941:                                                                         51. Valtionosuus ammatillisten erityisoppilai-
12942: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 500 000     tosten käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
12943: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 500 000        Momentille myönnetään 120 240 000 mk.
12944: 1993 tilinpäätös ..................... 13 500 000                       Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-
12945:                                                                      ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92)
12946:    50. Valtionosuus yksityisten ammatillisten op-                    sekä ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta
12947: pilaitosten käyttökustannuksiin (arviomäärära-                       annetun lain (494/83, muut. 674/89 ja 87/92)
12948: ha)                                                                  10 b §:n ja 10 e §:n mukaisten valtionosuuksien
12949:    Momentille myönnetään 216 220 000 mk.                             ja -avustusten maksamiseen. Määrärahasta saa
12950:    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-                        käyttää enintään 500 000 mk opetus- ja kult-
12951: ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92)                         tuuritoimen rahoituksesta annetun lain 38 §:n
12952: mukaisen valtionosuuden maksamiseen. Mää-                            mukaisina avustuksina oppilaitosten kokeilu- ja
12953: rärahasta saa käyttää opetusministeriön mää-                         kehittämistoimintaan ja oppilaitosten kansain-
12954: räämin perustein opetus- ja kulttuuritoimen                          välistämiseen.
12955: rahoituksesta annetun lain 37 ja 38 §:n mukai-                          Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
12956: sina avustuksina 19 750 000 mk opettajankou-                         otettu huomioon vähennyksenä 3 360 000 mk
12957: lutukseen, maksullisen palvelutoiminnan käyn-                        pääluokan selvitysosan perusteluihin viitaten ja
12958: nistämiseen, urheilijoiden ammatilliseen koulu-                      lisäyksenä opiskelijamäärän kasvun johdosta
12959: tukseen, oppilaitosten kokeilu- ja kehittämistoi-                    6 800 000 mk. Valtionosuuden perusteena käy-
12960: mintaan ja oppilaitosten kansainvälistämiseen.                       tettävä keskimääräinen yksikköhinta on 90 590
12961: Avustuksesta saa käyttää enintään 1 500 000 mk                       mk. Valtionosuus rakennuslainojen korko- ja
12962: nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikorkea-                          kuoletusmenoihin sisältyy yksikköhintaan.
12963:                                                    29.65---69                                             181
12964: 
12965:                           1995 määräraha ................... 120 240 000
12966:                           1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 800 000
12967:                           1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 995 449
12968: 
12969:                                          66. Oppisopimuskoulutus
12970: 
12971:    Selvitysosa: Oppisopimuskoulutuksesta ja sen              lisessa peruskoulutuksessa ja ammatillisessa li-
12972: rahoituksesta säädetään laissa (1605/92) ja ase-             säkoulutuksessa vuonna 1995 on 7 600.
12973: tuksessa (1606/92) oppisopimuskoulutuksesta.                     Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n sosi-
12974: Oppisopimuskoulutusta järjestetään sekä nuo-                 aalirahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältä-
12975: risoasteen että aikuisten ammatillisena perus- ja            mien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksi-
12976: lisäkoulutuksena.                                            en maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta
12977:    Oppisopimus on opiskelijan ja työnantajan                 on varattu 137 500 000 mk näiden hankkeiden
12978: välinen työsopimus siihen liittyvine oikeuksi-               kansallista rahoitusosuutta varten siten, että
12979: neen ja velvollisuuksineen. Oppisopimuskoulu-                vuotuisia oppisopimuspaikkoja lisätään perus-
12980: tuksen perusteisiin ja opetussuunnitelmiin nou-              koulutukseen 4 000 ja lisäkoulutukseen 2 500.
12981: datetaan ammatillisen koulutuksen lainsäädän-                    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
12982: töä.                                                         otettu huomioon lisäyksenä 212 400 000 mk,
12983:    Oppisopimuskoulutuksen paikallinen johto ja               mistä 52 400 000 mk nuorison koulutuspaikkoja
12984: valvonta on kunnallinen tehtävä, josta vastaa-               lisäävän vuonna 1994 aloitetun ohjelman joh-
12985: vat kunta tai kunnat yhdessä.                                dosta sekä 160 000 000 mk vuonna 1995 aloi-
12986:    Oppisopimuskoulutuksen saatavuutta ja jous-               tettavasta ohjelmasta.
12987: tavuutta pyritään lisäämään. Vuonna 1995 on                      Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
12988: tavoitteena 17 000 oppisopimusta.                            tykseen liittyvän esityksen laiksi oppisopimus-
12989:                                                              koulutuksesta annetun lain muuttamisesta siten,
12990:    30. Valtionosuus oppisopimuskoulutukseen                  että laissa säädettyä oppisopimusten enimmäis-
12991: (osa EU) (arviomääräraha)                                    määrän sääntelyä ei sovelleta nuorten amma-
12992:    Momentille myönnetään 390 600 000 mk.                     tillisessa peruskoulutuksessa vuosina 1995-
12993:    Määrärahaa saa käyttää oppisopimuskoulu-                  1996.
12994: tuksesta annetun lain (1605/92) mukaist:n val-
12995: tionosuuden maksamiseen sekä oppisopimus-                    1995 määräraha .................. . 390 600 000
12996: lain (422/67) mukaisen koulutuksen järjestämis-              1994 määräraha .................. . 178 200 000
12997: menojen loppusuoritusten maksamiseen. Oppi-                  1994 II lisämääräraha ............ . 66 900 000
12998: sopimusten kokonaismäärä aikuisten ammatil-                  1993 tilinpäätös .................. . 170 077 905
12999: 
13000: 
13001: 
13002:                                               69. Aikuiskoulutus
13003:   Selvitysosa: Yleissivistävää aikuiskoulutusta              60 % käyttökustannuksista. Ammatillisen kou-
13004: annetaan kansalaisopistoissa, kansanopistoissa,              lutuksen osuus koko toiminnasta oli noin 25 %.
13005: opintokeskuksissa, kesäyliopistoissa sekä aikuis-            Vuonna 1993 kansalaisopistoja oli 276 ja niissä
13006: lukioissa (luku 29.43) ja korkeakouluissa (luku              opiskeli noin 620 000 henkilöä. Kokonaistunti-
13007: 29.10).                                                      määrä oli noin 2 051 000 tuntia. Opiston yllä-
13008:                                                              pitäjälle myönnetään valtionosuutta opetus- ja
13009:   Kansanopistoja oli vuonna 1993 yhteensä 93.                kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain
13010: Opiskelijamäärä perusoppijaksolla oli noin                   (705/92) nojalla 45--60% käyttökustannuksis-
13011: 8 000 ja kursseilla noin 82 000. Opiskelijaviik-             ta. Keskimääräinen valtionosuus on noin 57 %
13012: kojen kokonaismäärä oli noin 340 000. Opistot                käyttökustannuksista. Vuonna 1993 opintokes-
13013: saavat     valtionosuutta     kansanopistolain               kuksia oli toiminnassa 10. Opintokerhojen tun-
13014: (1218/93) perusteella 55% laskennallisista käyt-             timäärä oli noin 474 000 tuntia ja muun opin-
13015: tökustannuksista sekä ammatilliseen koulutuk-                totoiminnan tuntimäärä noin 151 000 tuntia.
13016: seen ja peruskoulu- ja lukiokoulutukseen 45-                 Opintokeskus saa opintokeskuslain (1215/93)
13017: 182                                                                          29.69
13018: 
13019: nojalla valtionapua opintokerhotoimintaan las-                                    lutuksesta ja muusta toiminnasta saamillaan
13020: kennallisin perustein sekä muuhun opintotoi-                                      tuloilla. Ne myyvät koulutusta viranomaisille,
13021: mintaan 64% laskennallisista käyttökustannuk-                                     erityisesti työvoimahallinnolle ja opetushallin-
13022: sista. Vuonna 1993 kesäyliopistoja oli 21 ja                                      nolle sekä työnantajille, yrityksille ja yhteisöille.
13023: niissä noin 64 000 opiskelijaa. Opetustuntien                                     Vuonna 1992 ammatillisten aikuiskoulutuskes-
13024: määrä oli noin 77 000 tuntia. Ammatillista                                        kusten toiminnan määrä oli runsaat 4,1 milj.
13025: aikuiskoulutusta rahoitetaan tämän luvun lisäk-                                   opiskelijatyöpäivää, josta noin 3,4 milj. oli
13026: si myös luvuista 29.60 ja 29.65, joihin sisältyy                                  työvoimapoliittista aikuiskoulutusta. Ammatil-
13027: osa aikuisten ammatillisesta peruskoulutuksesta                                   lisia erikoisoppilaitoksia oli vuonna 1993 yh-
13028: ja jatkolinjoista. Aikuisten ammatillisessa pe-                                   teensä 56. Erikoisoppilaitoksissa oli vuonna
13029: ruskoulutuksessa sekä jatkolinjoilla arvioidaan                                   1992 vähintään vuoden pituisessa koulutuksessa
13030: olevan vuonna 1995 keskimäärin 44 500 opis-                                       noin 1 300 opiskelijaa. Erikoisoppilaitosten jär-
13031: kelijaa. Ammatillista aikuiskoulutusta järjeste-                                  jestämän kurssitoiminnan määrä oli yhteensä
13032: tään lisäksi kesäyliopistojen järjestämänä kou-                                   noin 300 000 oppilastyöpäivää.
13033: lutuksena, kansanopistoissa ja kansalaisopis-                                        Opetusministeriön asettaman tulostavoitteen
13034: toissa sekä liikunnan koulutuskeskuksissa (luku                                   mukaan Ammattikasvatushallinnon koulutus-
13035: 29.98), oppisopimuskoulutuksena (luku 29.66),                                     keskuksen ja Heinolan kurssikeskuksen toimin-
13036: aikuislukioissa (luku 29.43) ja maksullisena                                      nan tulee nykyistä tehokkaammin tukea ja
13037: täydennyskoulutuksena ja avoimena korkea-                                         edistää koulutuspoliittisten tavoitteiden toteut-
13038: kouluopetuksena (luku 29.1 0). Valtio osallistuu                                  tamista. Ne avustavat opetushallintoa valtakun-
13039: omaehtoisen täydennyskoulutuksen ohella pien-                                     nallisiin kehittämishankkeisiin liittyvän koulu-
13040: yritysten henkilöstökoulutuksen kustannuksiin                                     tuksen järjestämisessä sekä edistävät koulutus-
13041: sekä sellaisen yhteiskunnallisesti tärkeän kou-                                   ja kehittämistoiminnalla oppilaitosten siirtymis-
13042: lutuksen kustannuksiin, johon ei muutoin olisi                                    tä tulosohjaukseen. Ammattikasvatushallinnon
13043: riittävästi maksullista kysyntää. Muilta osin                                     koulutuskeskuksen ja Heinolan kurssikeskuk-
13044: henkilöstökoulutus järjestetään maksullisena                                      sen tehtävät ja hallinnollinen asema selvitetään.
13045: palvelutoimintana ja sen kustannuksista vastaa
13046: kokonaisuudessaan työnantaja. Määrärahat                                             21. Opetushallinnon koulutuskeskusten toimin-
13047: maksullisen palvelutoiminnan kehittämiseen ja                                     tamenot (siirtomääräraha 2 v)
13048: toiminnasta aiheutuvat kulutusmenot on bud-                                          Momentille myönnetään nettomäärärahaa
13049: jetoitu momenteille 29.60.21, 29.65.30, 29.65.50                                  8 878 000 mk.
13050: ja 29.69.21. Vuonna 1993 omaehtoisen, pien-                                          Määrärahaa saa käyttää Ammattikasvatus-
13051: yritysten henkilöstökoulutuksen sekä yhteiskun-                                   hallinnon koulutuskeskuksen ja Heinolan kurs-
13052: nallisesti tärkeän täydennyskoulutuksen opiske-                                   sikeskuksen maksullisen palvelutoiminnan tu-
13053: lijapäivien määrä oli yhteensä noin 600 000.                                      kemiseen. Momentilta palkattava henkilöstö ei
13054: Ammatillisia aikuiskoulutuskeskuksia on 44. Ne                                    sisälly pääluokan henkilöstön enimmäismää-
13055: järjestävät ammatillista aikuiskoulutusta ja sitä                                 rään.
13056: tukevaa muuta koulutusta. Aikuiskoulutuskes-                                         Selvitysosa: Maksullisen toiminnan kehitystä
13057: kukset rahoittavat toimintansa pääasiassa kou-                                    kuvaava tunnuslukutaulukko:
13058: 
13059:                                                                                             1993                     1994                     1995
13060: Maksullisen toiminnan tulot mk .................. .                                    4000000                    9 752 000                 13 364 000
13061: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset mk ..... .                                    5 000 000                18 865 000                 22 242 000
13062: Käyttöjäämä mk ................................. .                                    -1 000 000                -9113 000                  -8 878 000
13063: - o/o tuloista ..................................... .                                      -25                        -93                        -66
13064: Os~?~ Y.~teiskustannuksista mk ................... .                                            0                         0                          0
13065: Ahjääma mk ..................................... .                                    -1 000 000                -9113 000                  -8 878000
13066: - o/o tuloista ..................................... .                                      -25                       -93                        -66
13067: 
13068: 
13069: Menojen ja tulojen erittely:                                                mk    Bruttotu1ot, maksullisen palvelutoimin-
13070: Bruttomenot, maksullisen toiminnan                                                nan tulot .. .. .. .. .. . .. .. . .. .. .. .. . .. ..    13 364 000
13071: erillismenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   22 242 000
13072:                                                                                   Nettomenot...........................                      8 878 000
13073:                                                                     29.69                                                               183
13074: 
13075:   Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet-                             Määrärahaa saa käyttää enintään yhdeksää
13076: tu huomioon 1 032 000 mk valtion kiinteistö-                             henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palk-
13077: hallinnon uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun                          kausmenojen maksamiseen.
13078: 28.60 perusteluihin viitaten.                                              Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
13079:   Koulutuskeskusten toiminnoille asetettujen                             otettu huomioon vähennyksenä 252 000 mk
13080: tavoitteiden saavuttamiseksi keskusten toimin-                           yhden henkilötyövuoden palkkausmenojen siir-
13081: taa tuetaan 8 878 000 markalla vuonna 1995.                              tona momentille 29.01.21.
13082: 
13083: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 878 000         1995 määräraha .................... 18 438 000
13084: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 113 000         1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 650 000
13085: 199 3 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 726 777   1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 905 872
13086: 
13087:    22. Opetustoimen henkilöstökoulutus (osa EU)                            30. Valtionosuus kansalaisopistojen käyttökus-
13088: (siirtomääräraha 2 v)                                                    tannuksiin (arviomääräraha)
13089:    Momentille myönnetään 32 868 000 mk.                                     Momentille myönnetään 318 510 000 mk.
13090:    Määrärahaa saa käyttää opetushallinnon hen-                              Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-
13091: kilöstön lisäkoulutuksesta aiheutuviin menoihin                          ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92)
13092: ja avustuksiin.                                                          mukaisen valtionosuuden maksamiseen. Mää-
13093:    Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n sosi-                             rärahasta saa käyttää rahoituslain 37 ja 38 §:n
13094: aalirahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältä-                         mukaisiin avustuksiin enintään 4 000 000 mk.
13095: mien valtion hankkeiden kansallisten rahoitus-                           Valtionosuuteen oikeuttavia laskennallisia tun-
13096: osuuksien maksamiseen. Määrärahasta on va-                               teja on 1 900 000.
13097: rattu 2 368 000 mk näiden hankkeiden kansal-                                Se/vitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
13098: lista rahoitusosuutta varten.                                            otettu huomioon vähennyksenä 9 290 000 mk
13099:    Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus jakaa                             pääluokan selvitysosan perusteluihin viitaten.
13100: seuraavasti:                                                             Valtionosuuden ja -avustuksen arvioidaan ja-
13101:                                                                          kautuvan seuraavasti:
13102:                                                              mk
13103: Ammattitutkintoihin liittyvä koulutus .                  4 308 000                                                                 mk
13104: Muu henkilöstön täydennyskoulutus ..                    17 255 000       Valtionosuus käyttökustannuksiin ..... 314 510 000
13105: Opettajien koulutustason kohottaminen                   11 305 000       Valtionavustukset (enintään) . . . . . . . . . . 4 000 000
13106: Yhteensä ............................ .                 32 868 000                                              Yhteensä 318 510 000
13107: 
13108: 1995 määräraha .................... 32 868 000                              Valtionosuuden perusteena käytettävä keski-
13109: 1994 määräraha .................... 30 536 000                           määräinen yksikköhinta on 289 mk opetustun-
13110: 1993 tilinpäätös..................... 30 700 000                         tia kohden.
13111: 
13112:    25. Aikuiskoulutuksen kehittäminen (osa EU)                           1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318 51 0 000
13113: (siirtomääräraha 2 v)                                                    1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342 020 000
13114:    Momentille myönnetään 18 438 000 mk.                                  1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379 189 703
13115:    Määrärahaa saa käyttää ammatillisen ja yleis-
13116: sivistävän aikuiskoulutuksen kokeilu-, tutki-                              32. Valtionavustus ja -korvaus ammatillisille
13117: mus- ja muista kehittämishankkeista aiheutuvi-                           aikuiskoulutuskeskuksille (arviomääräraha)
13118: en menojen ja avustusten maksamiseen. Mää-                                  Momentille myönnetään 189 400 000 mk.
13119: rärahaa saa käyttää myös EU:n sosiaalirahas-                                Määrärahaa saa käyttää ammatillisista ai-
13120: tosta rahoitettavien ohjelmien sisältämien val-                          kuiskoulutuskeskuksista annetun lain (760/90)
13121: tion hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksien                           mukaisen toiminta-avustuksen maksamiseen,
13122: maksamiseen. Määrärahasta on varattu                                     ammatillisten kurssikeskusten muuttumisesta
13123: 3 828 000 mk näiden hankkeiden kansallista                               ammatillisiksi aikuiskoulutuskeskuksiksi anne-
13124: rahoitusosuutta varten.                                                  tun lain (761/90) mukaiseen toimitiloista aiheu-
13125:    Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n hyväk-                            tuvien vuokrien ja vuokra-arvojen korvaami-
13126: symien tutkimus- ja koulutushankkeiden rahoi-                            seen sekä vuokratiloja korvaavien omien tilojen
13127: tusta varten.                                                            hankkimiseen. Määrärahaa saa käyttää myös
13128: 184                                                                          29.69
13129: 
13130: työllisyyskoulutuksesta annetun lain (31176) mu-                                  en maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta
13131: kaisten edellisiin vuosiin kohdistuvien loppu-                                    on varattu 7 500 000 mk näiden hankkeiden
13132: suoritusten maksamiseen.                                                          kansallista rahoitusta varten.
13133:   Selvitysosa: Valtionavustuksen ja -korvauk-                                        Valtion rahoitus ammatilliseen täydennyskou-
13134: sen arvioidaan jakautuvan seuraavasti:                                            lutukseen tulee kohdistaa siten, että ns. oma-
13135:                                                                                   ehtoiseen opiskeluun osallistuvan oppilaan mak-
13136:                                                                         mk        settavaksi jää vain kohtuulliseksi katsottava
13137: Toiminta-avustukset . . . . . . . . . . . . . . . . . .              91 400 000   osuus koulutuskustannuksista, pienyritysten
13138: Toimitiloista aiheutuvien vuokrien kor-                                           henkilöstökoulutuksen koulutusmaksuja voi-
13139: vaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   84 000 000
13140: Vuokra-arvojen korvaaminen . . . . . . . . .                         12 000 000   daan alentaa ja sellaista yhteiskunnallisesti
13141: Edellisiin vuosiin kohdistuvat loppusuo-                                          tärkeää koulutusta voidaan järjestää, johon ei
13142: ritukset ja oikaisut. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           2 000 000   muutoin olisi riittävästi maksuhaJuista kysyn-
13143:                                                                                   tää. Valtionrahoitus ammatillisessa täydennys-
13144:                                                   Yhteensä 189 400 000            koulutuksessa saa olla enintään 85 prosenttia
13145:                                                                                   kurssien kustannuksista, kuitenkin niin, että
13146:   Toiminta-avustuksen määrä on tarkoitus pie-                                     romanien aikuiskoulutuksen samoin kuin am-
13147: nentää 15 prosentista 10 prosenttiin.                                             matillisten erityisoppilaitosten täydennyskoulu-
13148:                                                                                   tuksessa ja muussa vastaavassa erityisopetuk-
13149:                                                                                   sessa sekä varusmiesten vapaa-aikana tapahtu-
13150: 1995 määräraha ................. .. 189 400 000                                   vassa opetuksessa valtion rahoitus voi olla 100
13151: 1994 määräraha .................. . 211 000 000                                   prosenttia.
13152: 1994 II lisämääräraha ............ .    9 600 000                                    Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
13153: 1993 tilinpäätös ................. .. 255 699 519                                 seuraavasti:
13154: 
13155:                                                                                                                                      mk
13156:    33. Ammatillinen aikuiskoulutus (osa EU)                                       Lääninhallitukset
13157: (siirtomääräraha 2 v)                                                             ammatillinen perus- ja jatkokoulutus .. 343 100 000
13158:    Momentille myönnetään 451 100 000 mk.                                          ammatillinen täydennyskoulutus ...... . 61 000 000
13159:    Määrärahaa saa käyttää ammatillisilta oppi-                                    yksityisopiskelijoiden tukiopetus ...... . 5 000 000
13160: laitoksilta ostettavan täydennyskoulutuksen                                       ammattitutkintolain mukaiset tutkinnot. 14 000 000
13161: maksamiseen, ammatillisista aikuiskoulutuskes-                                    väliaikaisen koulutuksen aikaisempiin
13162:                                                                                   vuosiin kohdistuvat loppusuoritukset ..    1 000 000
13163: kuksista annetun lain (760/90) 15 ja 16 §:n                                       Lääninhallitukset yhteensä ........... . 424100 000
13164: mukaan ammatillisilta aikuiskoulutuskeskuksil-
13165: ta ostettavan ammatillisen perus- ja jatkokou-                                    Opetushallitus
13166: lutuksen sekä täydennyskoulutuksen maksami-                                       lähialueyhteistyö ..................... .   6 500000
13167: seen. Määrärahaa saa käyttää myös väliaikaisen                                    ulkomaalaisten opetus ............... .     2 000 000
13168: koulutuksen aikaisempiin vuosiin kohdistuvien                                     romanien aikuiskoulutus ............. .     1 000 000
13169:                                                                                   ammattitutkintolain mukaiset tutkinnot.     6 000 000
13170: loppusuoritusten maksamiseen. Lisäksi määrä-                                      kielitutkinnot ........................ .   2 000000
13171: rahaa saa käyttää ammattitutkintojen ja kieli-                                    amiD:~tillisten pätevyystutkintojen lop-
13172: tutkintojen toteuttamiseen sekä ammatillisista                                    puerat ............................... .     2 000 000
13173: pätevyystutkinnoista annetun lain (32172) mu-                                     Opetushallitus yhteensä .............. .    19 500 000
13174: kaisten aikaisempiin vuosiin kohdistuvien lop-
13175: pusuoritusten maksamiseen. Määrärahasta saa                                       EU:n sosiaalirahaston mukaisten hank-
13176:                                                                                   keiden kotimaisiin rahoitusosuuksiin ..     7 500 000
13177: käyttää 8 500 000 mk ulkomaalaisten opiskeli-
13178: joiden koulutukseen, josta 6 500 000 mk lä-                                                                      Yhteensä 451 100 000
13179: hialueyhteistyöhön ja siihen liittyvään valmis-
13180: telutyöhön ja 2 000 000 mk Suomessa asuvien                                       1995 määräraha .................. . 451 100 000
13181: ulkomaalaisten opetukseen. Lisäksi määrärahaa                                     1994 määräraha .................. . 543 041 000
13182: saa käyttää yksityisopiskelijoiden tukiopetuk-                                    1994 II lisämääräraha ............ . 26200 000
13183: sesta aiheutuvien kustannusten maksamiseen                                        1993 tilinpäätös ................. .. 601 386 396
13184: sekä romanien aikuiskoulutukseen.
13185:    Edelleen määrärahaa saa käyttää EU:n sosi-                                       (35.) Aikuiskoulutuksen valtionosuuksien ja
13186: aalirahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältä-                                  -avustusten loppuerät (arviomääräraha)
13187: mien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksi-                                       Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
13188:                                                                            29.69                                                                         185
13189: 
13190: pääluokan perusteluihin viitaten poistettu talo-                                tettävä keskimääräinen valtionosuus on 286 mk
13191: usarviosta.                                                                     opetustuntia kohti ja 123 mk opintoviikkoa
13192:                                                                                 kohti.
13193: 1994 määräraha .................... 12 500 000
13194:                                                                                 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 0 0 10 000
13195:   50. Valtionosuus kansanopistojen käyttökus-                                   1994 määräraha ................... 129 750 000
13196: tannuksiin (arviomääräraha)                                                     1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . .. . . . . . . 123 649 963
13197:    Momentille myönnetään 328 280 000 mk.
13198:   Määrärahaa saa käyttää kansanopistolain
13199: (1218/93) mukaisen valtionosuuden maksami-                                         52. Valtionosuus ja -avustus aikuiskoulutuksen
13200: seen. Määrärahasta saa käyttää enintään                                         perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha 3 v)
13201: 5 000 000 mk kansanopistolain 14 §:n mukaisiin                                     Momentille myönnetään 5 700 000 mk.
13202: avustuksiin. Valtionosuuteen oikeuttavia las-                                      Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-
13203: kennallisia opiskelijaviikkoja on 328 000.                                      ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92)
13204:    Selvitysosa: Valtionosuuden ja -avustuksen                                   mukaisten perustamishankkeiden valtionosuuk-
13205: arvioidaan jakautuvan seuraavasti:                                              sien ja -avustusten maksamiseen, ammatillisista
13206:                                                                                 aikuiskoulutuskeskuksista annetun lain (760/90)
13207:                                                                   mk            10 §:n mukaisten perustamiskustannusten valti-
13208: Valtionosuus käyttökustannuksiin . . . . . 303 280 000                          onavustusten maksamiseen, valtionosuutta saa-
13209: Valtionavustukset.....................                              5 000 000   vista kansanopistoista annetun lain {1218/93)
13210: Va}tion.~vut vuokra-arvoihin ja oi-                                             15 §:n mukaisiin perustamishankkeiden valtion-
13211: kaisuenm . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000   avustuksiin sekä 28 § 3 momentin mukaisten
13212:                                             Yhteensä 328 280 000                aikaisemmasta rakentamisesta aiheutuneiden
13213:                                                                                 velkojen hoitamiseen tarkoitettuihin rakennus-
13214:   Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                                       avustuksiin, ammatillisten kurssikeskusten
13215: mioon vähennyksenä 9 070 000 mk pääluokan                                       muuttumisesta ammatillisiksi aikuiskoulutuskes-
13216: selvitysosan perusteluihin viitaten ja lisäyksenä                               kuksiksi annetun lain (761190) 13 §:n nojalla
13217: 7 700 000 mk nuorison koulutuspaikkoja lisää-                                   luottolaitoksille suoritettavien korkohyvitysten
13218: vän vuonna 1994 aloitetun ohjelman johdosta.                                    maksamiseen sekä luottolaitosten varoista
13219: Valtionosuuden laskennallisena perusteena käy-                                  myönnettävistä korkotukilainoista annetun lain
13220: tettävä keskimääräinen yksikköhinta opiskeli-                                   {1015/77) mukaisten kansanopistojen sekä kan-
13221: javiikkoa kohden on noin 1 550 mk.                                              salais- ja työväenopistojen rakentamiseen vuon-
13222:                                                                                 na 1991 ja sitä ennen myönnettyjen rakennus-
13223: 1995 määräraha .................. . 328 280 000                                 lainojen korkohyvitysten maksamiseen.
13224: 1994 määräraha .................. . 329 830 000                                    Korkohyvityksen määrä on ensimmäisen nel-
13225: 1994 II lisämääräraha ............ .    4000 000                                jän lainavuoden aikana 4 prosenttiyksikköä
13226: 1993 tilinpäätös .................. . 326 061 150                               sekä 5-8 lainavuosien aikana 2 prosenttiyk-
13227:                                                                                 sikköä. Kahdeksannen lainavuodenjälkeen kor-
13228:    51. Valtionosuus ammatillisten erikoisoppilai-                               kotukea ei makseta.
13229: tosten käyttökustannuksiin (arviomääräraha)                                        Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
13230:    Momentille myönnetään 110 010 000 mk.                                        seuraavasti:
13231:    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-
13232: ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92)                                                                                                           mk
13233: mukaisen valtionosuuden maksamiseen. Mää-                                       Ennen vuotta 1994 hyväksytyt aikuis-
13234: rärahasta saa käyttää enintään 500 000 mk                                       koulutuskeskusten hankkeet. . . . . . . . . . .                     5 000 000
13235: rahoituslain 38 §:n mukaisten avustusten mak-                                   Rakentamisen korkotuki
13236:                                                                                 - aikuiskoulutuskeskukset . . . . . . . . . . .                      400 000
13237: samiseen. Valtionosuuteen oikeuttavia lasken-                                   - opistot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    300 000
13238: nallisia tunteja on 350 000 ja laskennallisia
13239: opintoviikkoja 144 000.                                                                                                          Yhteensä           5 700 000
13240:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
13241: otettu huomioon vähennyksenä 3 070 000 mk                                         Hyväksytyistä hankkeista ja myönnettävistä
13242: pääluokan selvitysosan perusteluihin viitaten.                                  valtionosuuksista ja -avustuksista arvioidaan
13243: Valtionosuuden laskennallisena perusteena käy-                                  valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti:
13244: 186                                                              29.69
13245: 
13246:                                                                               1996             1997             1998           1999-
13247: Ennen vuotta 1993 hyväksytyt hankkeet ja korkotuet
13248: Mmk ............................................. .                             0,5             0,3              0,2              0,2
13249: 
13250: 
13251: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 700 000       otettu huomioon vähennyksenä 1 600 000 mk
13252: 1994 määräraha .................... 43 900 000                         pääluokan selvitysosan perusteluihin viitaten.
13253: 1993 tilinpäätös ..................... 47 460 000                      Valtionosuuden ja -avustuksen arvioidaan ja-
13254:                                                                        kautuvan seuraavasti:
13255:    53. Valtionavustus jdrjestöille
13256:                                                                                                                              mk
13257:    Momentille myönnetään 40 000 000 mk.
13258:    Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-                            Valtionosuus opintokerhotoimintaan . .              7 000 000
13259: miseen Maa- ja kotitalousnaisten Keskus ry:lle,                        Valtionosuus muuhun opintotoimin-
13260:                                                                        taan..................................             47 400 000
13261: Marttaliitto ry:lle ja Käsi- ja taideteollisuusliitto                  Valtionavustukset (enintään) . . . . . . . . . .    4 000 000
13262: ry:lle ja niiden edelleen jaettavaksi piiri- tai
13263: jäsenjärjestöilleen ja Finlands svenska Martha-                                                            Yhteensä       58 400 000
13264: förbund rf:lle, Sapmelas Duodjarat r.y:lle, Kar-
13265: jalan Liitto ry:lle sekä muille järjestöille vapaa-                      Valtionosuuden laskennallisena perusteena
13266: seen sivistystyöhön.                                                   käytettävä keskimääräinen yksikköhinta muu-
13267:                                                                        hun kuin opintokerhotoimintaan opetustuntia
13268:    Käyttösuunnitelma:                                      mk          kohden on 549 mk. Opintokerhotunnin lasken-
13269: Avustus kotitalousneuvontajärjestöil-                                  nallinen yksikköhinta on noin 20 mk.
13270: le .................................. .               13 128 000
13271: ~ ~ustus käsi- ja taideteollisuusjärjes-                               1995 määräraha ................... . 58 400 000
13272: tolile ............................... .              14 993 000       1994 määräraha ................... . 60 080 000
13273: Avustus opintokeskusta ylläpitävien                                    1994 II lisämääräraha ............. . 2 500 000
13274: järjestöjen sivistystyöhön ........... .               7 449 000
13275: Avustus laitosmuotoisen sivistystyön                                   1993 tilinpäätös .................... . 59 752 495
13276: keskusjärjestöille ................... .                1 869 000
13277: Avustus eräille järjestöille .......... .               1 339 000         56. Kestiyliopistojen ja erddt muut valtionavus-
13278: Avustus Karjalan Liitto ry:lle ...... .                   972 000      tukset
13279: Avustus Kuivajärven ja Hietajärven
13280: vienankarjalaiskylien sivistystyöhön ja                                   Momentille myönnetään 12 000 000 mk.
13281: elvytykseen ......................... .                    45000          Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-
13282: Avustus suomen kieltä ja kulttuuria                                    miseen kesäyliopistoille niiden toiminnasta sekä
13283: koskevaan yhteistyöhön ............ .                     205 000      yhteisestä tiedotus- ja tutkimustoiminnasta ai-
13284:                                      Yhteensä         40 000000        heutuviin menoihin sekä opetusohjelmien tuot-
13285:                                                                        tamiseen.
13286: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000 000         Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
13287: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 600 000      otettu huomioon lisäyksenä 1 300 000 mk val-
13288: 1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 249 400   tion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen
13289:                                                                        johdosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten.
13290:   55. Valtionosuus opintokeskusten kdyttökus-                          Määrärahasta on tarkoitus käyttää 7 000 000
13291: tannuksiin (arviomääräraha)                                            mk kesäyliopistojen toimintaan ja 5 000 000 mk
13292:    Momentille myönnetään 58 400 000 mk.                                erityisesti työttömille suunnattujen opetusohjel-
13293:    Määrärahaa saa käyttää opintokeskuslain                             mien sekä koulutukseen hakeutumista edistävi-
13294: (1215/93) mukaisen valtionosuuden maksami-                             en televisio- ja radio-ohjelmien tuottamiseen.
13295: seen. Määrärahasta saa käyttää enintään
13296: 4 000 000 mk opintokeskuslain 14 ja 23 §:n                             1995 määräraha ................... . 12 000 000
13297: mukaisiin avustuksiin. Valtionosuuteen oikeut-                         1994 määräraha ................... . 10 700 000
13298: tavia laskennallisia opetustunteja on 135 500.                         1994 II lisämääräraha ............. . 4000 000
13299:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                            1993 tilinpäätös .................... . 8 650 000
13300:                                              29.80-82                                                               187
13301: 
13302:                                         80. Varastokirjasto
13303:    Se/vitysosa: Opetusministeriö on talousarvio-    tilausv_alt:uude~ perusteella lisätilojen hyllyjen
13304: esityksen valmistelun yhteydessä asettanut alus-    hankkimiseen Ja 200 000 mk lisätilojen vuokri-
13305: tavasti Varastokirjastolle vuodelle 1995 seuraa-    na.
13306: vat tulostavoitteet: Kirjasto varautuu ottamaan
13307:                                                     1995 määräraha................... . . . 7 224 000
13308: vastaan seitsemän hyllykilometriä aineistoa. Ai-
13309:                                                     1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 227 000
13310: neisto käsitellään viivytyksettä. Palvelutoiminta
13311:                                                     1993 tilinpäätös ...................... 4 391 231
13312: säilytetään ajantasaisena. Palveluiden maksul-
13313: lisuudessa säilytetään nykyinen käytäntö. Toi-
13314:                                                        87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha
13315: minnan tuottavuus lisääntyy vuodesta 1994           3 v)
13316: vuoteen 1995 10 %:lla.
13317:                                                        Momentille myönnetään 11 900 000 mk.
13318:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             Määrärahaa saa käyttää varastokirjaston li-
13319:                                                     sä~i!ojen h~n~intaan Kiinteistö Oy Kuopion
13320:    Momentille myönnetään 7 224 000 mk.
13321:                                                     KirJatalo -mmisestä yhtiöstä. Tilojen laajuus on
13322:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
13323:                                                     3 600 m 2 ja hankintahinta 11 900 000 mk eli
13324: otettu huomioon lisäyksenä 1 960 000 mk val-
13325:                                                     3 305 mk/m2 •
13326: !ion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen
13327: JOhdosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten         1995 määräraha .................... 11 900 000
13328: 1 000 000 mk vuosille 1995-96 myönnety~             1994 määräraha ................... .
13329: 
13330: 
13331: 
13332:                              (81.) Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitos
13333: 
13334:  Luku. on poistettu talousarviosta ja sen           mioon momentin 29.10.21 laskelmissa.
13335: momentm 29.81.(21) määräraha on otettu huo-
13336: 
13337: 
13338: 
13339:                               82. Kotimaisten kielten tutkimuskeskus
13340:    Selvitysosa: Opetusministeriö on asettanut       1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 663 000
13341: talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä tut-    1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 927 000
13342: kimuskeskukselle vuodelle 1995 alustavasti seu-     1993 tilinpäätös..................... 11 989 214
13343: raavat tulostavoitteet:
13344:    Kotimaisten kielten tutkimuskeskuksen kes-
13345:                                                        28. Maksu/linen palvelutoiminta (arviomäärä-
13346: keisimpiä tehtäviä ovat tutkimus, suuret sana-      raha)
13347: kirjatyöt ja kielenhuolto. Tutkimuksen paino-          Momentille myönnetään 1 608 000 mk.
13348: pisteet ovat nykykieltä koskeva tutkimus, sa-          Määrärahaa saa käyttää myös virallisten
13349: n.as~oa ja nif!1istöä koskeva tutkimus, fennoug-
13350:                                                     kääl!-täjien tutkintolautakunnan menojen mak-
13351: nstmen tutkimus sekä suomen kielen kieliopin        samiseen. Määrärahaa saa käyttää enintään
13352: laatimiseen osallistuminen. Tutkimuskeskus pal-     yhdeksää henkilötyövuotta vastaavan henkilös-
13353: velee kielenkäyttäjiä ja yhteiskuntaa kielitaitoa   tön palkkaamiseen.
13354: ja kielenhuoltoa koskevissa kysymyksissä. Tut-         Selvitysosa: Määrärahasta on 370 000 mk
13355: kimuskeskus uudistaa julkaisupolitiikkaansa ko-     tarkoitettu virallisten kääntäjien tutkintolauta-
13356: konaistalouttaan tukevalla tavalla. Vuoden 1995     kunnan menoihin. Maksullisen palvelutoimin-
13357: maksullisen palvelutoiminnan liiketaloudellisten    nan tulot on merkitty momentille 12.29.01.
13358: suoritteiden kustannusvastaavuustavoite on
13359: 90 % ja julkisoikeudellisten suoritteiden 60 %.
13360:                                                     1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 608 000
13361:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          1994 määräraha...................... 1 633 000
13362:    Momentille myönnetään II 663 000 mk.             1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 113 816
13363: 188                                                   29.83
13364: 
13365:                                                83. Arkistolaitos
13366:    Selvitysosa: Arkistolaitoksen päätulosalueet            taan asteittain käyttöön vuodesta 1995 lähtien.
13367: ovat arkistoaineksen säilyttäminen, käyttöön               Viranomaisilta vastaanotettujen atk-tiedostojen
13368: saattaminen ja käytettävyyden kehittäminen,                säilytys arkistolaitoksessa toteutetaan 1995. Ar-
13369: tietopalvelu ja arkistotoimen ohjaus. Opetusmi-            kistotoimen ohjauksen painopisteinä ovat lak-
13370: nisteriö on asettanut talousarvioesityksen val-            kautettujen viranomaisten arkistojen hallintaan
13371: mistelun yhteydessä arkistolaitokselle vuodelle            liittyvät tehtävät sekä arkistokoulutus.
13372: 1995 alustavasti seuraavat tulostavoitteet
13373:    Arkistoaineiston hallintaa ja siihen liittyvää            Arkistolaitoksen arvioidaan tuottavan mm.
13374: tietopalvelua palveleva arkistotietokanta ote-             seuraavat palvelut ja suoritteet:
13375: 
13376:                                                                        1993                   1994                   1995
13377: Tutkijakäynnit. ................................... .                67 340                 68 000                 69000
13378: Annetut todistukset ja selvitykset ................. .               22478                  23 000                 24000
13379: Järjestetyt arkistot (hyllymetriä) ................... .              2672                   1220                   1250
13380: Annettu koulutus (luentotunteja) .................. .                   823                    850                   850
13381: 
13382: 
13383:    21. (29.83.21 ja 28) Toimintamenot (siirto-             toiminnan tulot, jotka on aikaisemmin tulou-
13384: määräraha 2 v)                                             tettu momentille 12.29.(83).
13385:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa
13386: 47 018 000 mk.                                             Menojen ja tulojen erittely:                            mk
13387:    Määrärahasta saa käyttää liiketaloudellisen             Bruttomenot. ........................ .            49 668 000
13388: maksullisen toiminnan tukemiseen enintään                  Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .            4007 000
13389: 1096000 mk.                                                Muut toimintamenot. ................ .             45 661 000
13390:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
13391: lisäyksenä otettu huomioon 12 054 000 mk                   Bruttotulot .......................... .             2 650 000
13392:                                                            Maksullisen toiminnan tulot ......... .              2 500 000
13393: valtion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestely-           - julkisoikeudelliset suoritteet ....... .           1100 000
13394: jen johdosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten,           - muut suoritteet. .................. .              1400 000
13395: 562 000 mk viiden henkilötyövuoden palkkaus-               Muut tulot .......................... .                150 000
13396: ten siirtona momentilta 26.05.21 ja 3 200 000 mk
13397: arkistotoimen yhteisen arkistotietokannan ja               Nettomenot                                         47 018 000
13398: atk-aineistojen säilytysjärjestelmän edellyttämiin
13399: laite-, ohjelmisto- ja kalustohankintoihin.                1995 määräraha .................... 47 018 000
13400:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 084 000
13401: mioon nettobudjetoitavina tuloina maksullisen              1993 tilinpäätös ..................... 34 757 031
13402: 
13403: 
13404:                                 Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat
13405:                                            (Luvut 29.88, 90 ja 98)
13406:    Selvitysosa: Veikkauksen ja raha-arpajaisten            ja raha-arpajaisten voittovaroja käytetään ur-
13407: voittovaroja arvioidaan vuonna 1995 kertyvän               heilun ja liikuntakasvatustyön sekä tieteen,
13408: 1 595 milj. mk. Lisäksi voittovaroista aikaisem-           taiteen ja nuorisonkasvatustyön tukemiseen.
13409: min myönnettyjen lainojen kuoletuksia ja kor-              Raha-arpa- ja veikkauspelien ylijäämän käyt-
13410: koja arvioidaan kertyvän 40 milj. mk. Voitto-              tämisestä annetun asetuksen (725/82) mukaan
13411: varoista ehdotetaan myönnettäväksi momentil-               pelien ylijäämän yhteismäärää vastaavaksi ar-
13412: ta 29.98.50 liikunnan ja nuorisonkasvatustyön              vioitu määräraha otetaan vuosittain tulo- ja
13413: tukemiseen 507,3 milj. mk, momentilta 29.88.53             menoarvioon.
13414: tieteen tukemiseen 367,5 milj. mk ja momentilta
13415: 29.90.52 taiteen tukemiseen 760,3 milj. mk.                  Mainitun asetuksen mukaisista jakosuhteista
13416:    Arpajaislain (644/82) mukaisesti veikkauksen            luovutaan väliaikaisesti myös vuonna 1995.
13417:                                                 29.88                                                             189
13418: 
13419:                              88. Suomen Akatemia ja tieteen tukeminen
13420: 
13421:     Tieteellisten seurain valtuuskunnalle ja Suo-    1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 366 000
13422: malaisen Tiedeakatemian Sodankylän Observa-          1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 646 000
13423: toriolie voidaan edelleen luovuttaa tilat vastik-    1994 II lisämääräraha ............ .
13424: keetta valtion kiinteistöhallinnon uudelleenjär-     1993 tilinpäätös ................... 115 654 249
13425: jestelyn voimaantuloon saakka.
13426:      Selvitysosa: Tulevaisuudentutkimuksen teh-         50. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat
13427: täviin Suomen Akatemiaan perustettu erikois-         (siirtomääräraha 3 v)
13428: tutkijan virka siirretään 1.8.1995 lukien Turun         Momentille myönnetään 31 065 000 mk.
13429: kauppakorkeakouluun.                                    Määrärahaa saa käyttää tutkimusmäärära-
13430:      Opetusministeriö on asettanut Suomen Aka-       hojen, tutkimussopimuksista aiheutuvien meno-
13431: temialle talousarvioesityksen valmistelun yhtey-     jen, tutkijankoulutusmenojen, varttuneiden tie-
13432: dessä vuodelle 1995 alustavasti seuraavat tulos-     teenharjoittajien apurahojen, tutkimuksen eri-
13433:  tavoitteet:                                         tyisrahoitusmenojen ja kansainväliseen yhteis-
13434:      Suomen Akatemia kohdentaa pääosan tutki-        työhön osallistumisesta aiheutuvien menojen
13435:  musmäärärahoista korkeatasoisten tutkimus-          sekä muun tutkimuksen ja tutkimusedellytysten
13436:  hankkeiden sekä suomalaisten tutkimuksen            edistämisestä aiheutuvien menojen maksami-
13437:  huippuyksiköiden rahoittamiseen ja niiden toi-      seen.
13438:  mintamahdollisuuksien parantamiseen yhdessä            Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-
13439:  korkeakoulujen kanssa.                              symien tutkimus- ja koulutushankkeiden rahoi-
13440:      Tutkimusohjelmien kautta akatemia suuntaa       tusta varten.
13441:  rahoitusta strategista panostusta kaipaaville
13442:  aloille, kuten uusteollistamisen kannalta keskei-
13443:  sille tutkimusaloille sekä korkeakoulujen, tut-     1995 määräraha .................. . 31 065 000
13444:  kimuslaitosten ja yritysten välistä tutkimusyh-     1994 määräraha .................. . 93 896 000
13445:  teistyötä edistäville hankkeille.                   1994 I lisämääräraha ............. . 60000 000
13446:      Tutkijankoulutuksessa akatemia edistää          1993 tilinpäätös .................. . 143 475 000
13447:  omalta osaltaan tohtorin tutkinnoille asetettu-
13448:  jen määrällisten ja laadullisten tavoitteiden          53. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-
13449:   saavuttamista. Akatemia osallistuu uuden gra-      rat tieteen tukemiseen (arviomääräraha)
13450:  duate school -tyyppisen tutkijankoulutusjärjes-        Momentille myönnetään 367 475 000 mk.
13451:   telmän toteuttamiseen.                                Määrärahaa saa käyttää tieteen tukemiseksi
13452:      Suomen Akatemia osallistuu Euroopan unio-       myönnettävien valtionavustusten, -palkintojen
13453:   nin tutkimuksen puheohjelmien osa-ohjelmia         ja apurahojen, tieteellisen kirjallisuuden kään-
13454:   koskevien hanke-esitysten valmistelukustannuk-     tämismenojen ja painattamismenojen, yksityis-
13455:   siin, tutkimushankkeiden kotimaisiin rahoitus-     luontoisten arkistojen valtionavusta annetun
13456:   osuuksiin ja hallintomenoihin sekä muutoinkin      lain (998/74) mukaisten menojen, Suomen Aka-
13457:   edistää tutkijoiden mahdollisuuksia osallistua     temian tutkimushankkeiden menojen, mukaan
13458:   Euroopan unionin tutkimusohjelmiin. Akate-         lukien kansainväliseen yhteistyöhön osallistu-
13459:   mia rahoittaa myös muuta kansainvälistä tut-       misesta aiheutuvat menot, sekä tieteen tukemi-
13460:   kimusyhteistyötä.                                  seen liittyvistä tutkimuksista, selvityksistä ja
13461:                                                      julkaisuista aiheutuvien menojen maksamiseen.
13462:                                                         Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
13463:                                                      seuraavasti:
13464:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
13465:     Momentille myönnetään 114 366 000 mk.                                                                    mk
13466:     Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on         Suomen Akatemian käytettäväksi tut-
13467:  lisäyksenä otettu huomioon 136 000 mk valtion       kimushankkeiden rahoittamiseen ja tie-
13468:  kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen joh-     teellisen tutkimuksen edistämiseen ..... 312 000 000
13469:                                                      Yksityisluontoisten arkistojen valtion-
13470:  dosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten sekä       avusta annetun lain (998/74, 953/81)
13471:  vähennyksenä 105 000 mk yhden henkilötyö-           mukaisiin menoihin................... 15 000 000
13472:  vuoden palkkauksen siirtona 1.8.1995 lukien         Kotimaisten kielten tutkimusprojektei-
13473:  momentille 29.10.21.                                hin ja sanakirjatöihin . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 125 000
13474: 190                                                                            29.88-89
13475: 
13476: Tutkimusinstituuttien ja -laitosten sekä                                               suosuus on porrastettu siten, että täysi jäsen-
13477: eräiden tieteellisten seurojen ja yhdis-                                               maksu maksetaan vuonna 1995, mikä on arvi-
13478: tysten toiminta-avustuksiin. . . . . . . . . . . .                   18 550 000
13479: Eräisiin kansainvälisen tieteellisen yh-                                               olta 35 000 000 mk. Suomen maksuosuus Eu-
13480: teistyön menoihin, jäsenmaksuihin ja                                                   roopan     molekyylibiologian    1aboratoriolle
13481: rahoitusosuuksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          11 700 000        (EMBL) ja konferenssille (EMBC) on arviolta
13482: Muihin tieteen tukemisesta aiheutuviin                                                 5 600 000 mk ja Euroopan tutkimuksen tieto-
13483: menoihin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        3 l 00 000
13484:                                                                                        liikenneverkon kehittämiseen arviolta 2 500 000
13485:                                                   Yhteensä 367 475 000                 mk.
13486: 1995 määräraha ................... 367 475 000
13487:                                                                                        1995 määräraha .................... 43 100 000
13488: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280 832 000
13489: 1993 tilinpäätös ................... 247 320 527                                       1994 määräraha .................... 33 530 000
13490:                                                                                        1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 817 884
13491:    66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille
13492: (arviomääräraha)                                                                          74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
13493:    Momentille myönnetään 43 100 000 mk.                                                   Momentille myönnetään 1 000 000 mk.
13494:    Määrärahaa saa käyttää Suomen mak-                                                     Määrärahaa saa käyttää kiinteistön Kirkko-
13495: suosuuksien maksamiseen Euroopan hiukkas-                                              katu 6 (Helsinki) peruskorjaukseen. Hankkeen
13496: fysiikan tutkimuskeskukselle (CERN), Euroo-                                            laajuus on 1 535 m 2 ja kustannusarvio
13497: pan molekyylibiologian Iaboratoriolie (EMBL)                                           10 810 000 mk eli 7 042 mk/m 2•
13498: ja Euroopan molekyylibiologian konferenssille                                             Selvitysosa: Rakennus on tarkoitus kunnos-
13499: (EMBC) sekä Euroopan tutkimuksen tietolii-                                             taa Tieteiden Taloksi lähinnä tieteellisten seu-
13500: kenneverkon kehittämiseen.                                                             rojen kokous- ja toimistokäyttöön. Hankkee-
13501:    Selvitysosa: CERNin jäsenmaksuosuus mää-                                            seen on aikaisemmin myönnetty 2 740 000 mk.
13502: räytyy Suomen kansantuoteosuuden mukaisesti.
13503: Vuosien 1991-93 kansantuotteen keskiarvon                                              1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
13504: perusteella se olisi noin 0,8% tutkimuskeskuk-                                         1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . l 740 000
13505: sen jäsenmaksutuloista. Vuosittainen jäsenmak-                                         1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
13506: 
13507: 
13508: 
13509: 
13510:                                                                      89. Tieteen muut menot
13511:    25. Eräiden teosten laatiminen ja hankkiminen                                         Henkilötyövuosien lukumäärässä on otettu
13512: (siirtomääräraha 2 v)                                                                  huomioon yhden henkilötyövuoden vähenemi-
13513:    Momentille myönnetään 1 470 000 mk.                                                 nen.
13514:    Määrärahaa saa käyttää historiateossarjojen
13515: ja elämäkertojen laadinta- ja hankintamenojen                                          1995 määräraha ...................... 1 470 000
13516: sekä laadintamenoihin myönnettävien avustus-                                           1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 570 000
13517: ten maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää                                                1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 630 000
13518: enintään 11 henkilötyövuotta vastaavan mää-
13519: räaikaisen henkilöstön palkkaamiseen.                                                    50. Eräät avustukset
13520:    Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää                                           Momentille myönnetään 1 300 000 mk.
13521: seuraavasti:                                                                             Määrärahaa saa käyttää Snellman-korkea-
13522:                                                                              mk        koulun, Karjala-tietokantatoimikunnan ja eräi-
13523: J.K. Paasikiven elämäkerran laatiminen..                                   240 000     den instituuttien ja säätiöiden toiminnan tuke-
13524: Kansallinen biografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              280 000     miseen myönnettävien avustusten maksamiseen.
13525: Urho Kekkosen koottujen teosten laatimi-                                                 Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
13526: nen......................................                                  350 000     seuraavasti:
13527: Suo!ll~n siirtolaisuuden historiateossarjan
13528: laatimmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    600 000                                                                    mk
13529:                                                         Yhteensä 1 470 000             Snellman-korkeakoululle ............. .                    400 000
13530:                                                              29.89-90                                                                191
13531: 
13532: Karjala-tietokantatoimikunnalle Karja-                                1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 300 000
13533: lan väestöä koskevaan tutkimushank-                                   1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . 5 120 000
13534: keeseen .............................. .                 210 000
13535: Eräiden instituuttien ja säätiöiden toi-                              1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . 1 120 000
13536: minnan tukemiseen .................. .                   690 000
13537:                                       Yhteensä         1 300 000
13538: 
13539: 
13540: 
13541: 
13542:                                                      90. Taiteen tukeminen
13543: 
13544:    21. Taiteen keskustoimikunnan ja taidetoimi-                       Teattereiden ja orkestereiden käyttökustannus-
13545: kuntien toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                           ten valtionosuuksien mitoituksessa on vähen-
13546:    Momentille myönnetään 4 892 000 mk.                                nyksenä otettu huomioon 5 650 000 mk pää-
13547:    Määrärahaa saa käyttää myös taiteilijapro-                         luokan selvitysosan perusteluihin viitaten. Val-
13548: fessoreiden viroista aiheutuviin palkkausmenoi-                       tionosuuksien perusteena käytetty yksikköhinta
13549: hin, taiteen edistämistä tarkoittavien toimenpi-                      on teattereilla 162 018 mk ja orkestereilla
13550: teiden rahoittamiseen ja avustamiseen sekä                            156 304 mklhenkilötyövuosi.
13551: taiteenalan tutkimus- ja tiedotustoiminnan me-
13552:                                                                       1995 määräraha .................... 12 240 000
13553: nojen maksamiseen.
13554:                                                                       1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 270 000
13555:    Selvitysosa: Opetusministeriö on asettanut
13556:                                                                       1993 tilinpäätös..................... 1 000 000
13557: talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä
13558: vuodelle 1995 alustavasti seuraavat tulostavoit-
13559:                                                                          51. Apurahat taiteilijoille, kirjailijoille ja kään-
13560: teet:                                                                 täjille (arviomääräraha)
13561:    Vahvistetaan kulttuurista näkökulmaa yhteis-
13562: kunnallisessa toiminnassa ja päätöksenteossa.                            Momentille myönnetään 1 016 000 mk.
13563:    Parannetaan taiteellisen työskentelyn edelly-                         Määrärahaa saa käyttää taitelijaprofessorei-
13564:                                                                       den viroista ja valtion taiteilija-apurahoista
13565: tyksiä.
13566:     Laajennetaan kulttuurista osallistumista sekä                     annetun lain (734/69) mukaisten 112 yksivuo-
13567: taidepalvelujen ja niiden alueellisen saatavuu-                       tisen sekä vuosittainjaettavien 41 kolmivuotisen
13568: den että omakohtaisen taideharrastuksen osalta.                       ja 32 viisivuotisen taiteilija-apurahan sekä koh-
13569:     Kehitetään taiteen tutkimus-, dokumentaa-                         deapurahojen maksamiseen. Vuonna 1995 saa-
13570: tio- ja informaatiotoimintaa.                                         daan myöntää kohdeavustuksia 50 taiteilija-
13571:     Lisätään kansainvälistä vuorovaikutusta tai-                      apurahaa vastaava määrä. Määrärahaa saa
13572:  teen, taidepolitiikan ja sitä koskevan tutkimus-                     käyttää myös ennen vuotta 1995 myönnettyjen
13573:  toiminnan osalta.                                                    viisitoistavuotisten taiteilija-apurahojen maksa-
13574:                                                                       miseen.
13575:                                                                            Määrärahaa saa käyttää myös eräistä kir-
13576:  1995 määräraha. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . 4 892 000   jailijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahois-
13577:  1994 määräraha.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 101 000   ta ja avustuksista annetun lain (1080/83) mu-
13578:  1993 tilinpäätös ...................... 4 039 484                    kaisiin apurahoihin ja avustuksiin.
13579:                                                                          Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
13580:     31. Valtionosuus teattereiden ja orkestereiden                    seuraavasti:
13581:  käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
13582:     Momentille myönnetään 12 240 000 mk.                                                                                           mk
13583:     Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-                        Valtion taiteilija-apurahat ja kohdeapu-
13584:  ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92)                         rahat ................................ .                   561 000
13585:  mukaisten teattereiden ja orkestereiden valtion-
13586:  osuuksien maksamiseen. Valtionosuuden las-
13587:                                                                       ~~s~~~~~f~~. ~~ -~~~~~~i.e~ -~~~~~~~-t. ~~                 455 000
13588:  kennallisena perusteena käytettävä henkilötyö-                                                              Yhteensä         1 016 000
13589:  vuosien määrä vuonna 1995 on teattereilla
13590:  enintään 2 273 sekä orkestereilla enintään 1 007.                      Taiteilija-apurahoihin sekä kirjailijoiden ja
13591:     Selvitysosa: Valtionosuuksiin on lisäksi myön-                    kääntäjien apurahoihin ja avustuksiin on lisäksi
13592:  netty 189 053 000 mk momentilla 29.90.52.                            myönnetty 48 700 000 mk momentilla 29.90.52.
13593: 192                                                           29.90
13594: 
13595:    Taiteilija-apurahat maksetaan palkkaluokan                      mk erikoismuseoiden erityistehtäviin ja 485 000
13596: A9 mukaisen vuosipalkkion suuruisina. Apura-                       mk museoiden perustamishankkeiden valtion-
13597: haa saavien taitelijoiden määrä on yhteensä 475                    avustuksiin. Teattereille ja orkestereille myön-
13598: vuonna 1994 ja 485 vuonna 1995. Kirjailijoiden                     nettävästä rahoituslain mukaisesta määrärahas-
13599: ja kääntäjien apurahojen kokonaismäärä on                          ta saa käyttää enintään 10 000 000 mk teatteri-
13600: 10% edellisenä kalenterivuonna kuntien ylläpi-                     ja orkesterilain muuttamisesta annettavan lain
13601: tämiin yleisiin kirjastoihin hankittuun kirjalli-                  6 a §:n mukaisen valtionavustuksen maksami-
13602: suuteen käytetystä rahamäärästä.                                   seen. Lisäksi määrärahasta saa käyttää
13603:    Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen                      1 190 000 mk kulttuurihistoriallisten museoiden
13604: taiteilijaprofessoreiden viroista ja valtion taitei-               valtionavustuksiin sekä 2 645 000 mk museo- ja
13605: lija-apurahoista annetun lain (734/69) muutta-                     perinnealan järjestöille myönnettävään avustuk-
13606: misesta siten, että viisitoistavuotiset valtion                    seen, mistä 1 200 000 mk Suomen Kotiseutulii-
13607: taiteilija-apurahat muutetaan viisivuotisiksi ja                   tolle. Määrärahaa saa käyttää myös muuhun
13608: talousarvioesitykseen liittyvät esitykset taiteili-                museo- ja perinnealan tukemiseen.
13609: japrofessoreiden viroista ja valtion taiteilija-                      Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
13610: apurahoista annetun lain (734/69) sekä eräistä                     seuraavasti:
13611: kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apura-
13612: hoista ja avustuksista annetun lain (1080/83)                                                                  mk
13613: muuttamisesta siten, että sanotuista laeista                       Elokuva taiteen edistämiseen .......... . 55 000 000
13614: aiheutuvien menojen rahoittamiseen voidaan                         Kirjallisuuden edistämiseen ........... .  5 050 000
13615: vuonna 1995 käyttää taiteen tukemiseen osoi-                       Kuvataiteen edistämiseen ............ .    8 200 000
13616: tettuja veikkauksen ja raha-arpajaisten voitto-                    Näyttämötaiteen edistämiseen ........ .    7 050 000
13617: varoja.                                                            Rakennustaiteen edistämiseen ........ .    1 347 000
13618:                                                                    Säveltaiteen edistämiseen ............. . 11 000 000
13619: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 016 000   Taideteollisuuden edistämiseen ....... .   3 000 000
13620: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 016 000   Tanssitaiteen edistämiseen ............ .  2 050 000
13621:                                                                    Valokuvataiteen edistämiseen ......... .   1470 000
13622: 1993 tilinpäätös ..................... 49 679 621                  Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain
13623:                                                                    n:t.ukaisiin ~altionosuuksiin ja -avustuk-
13624:    52. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-                   snn m useollle ........................ . 81 419 000
13625: rat taiteen tukemiseen (arviomääräraha)                            Kulttuurihistoriallisten museoiden val-
13626:                                                                    tionavustuksiin ....................... .  1 190 000
13627:    Momentille myönnetään 760 255 000 mk.                           Museo- ja perinnealan järjestöille, mistä
13628:    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-                      Suomen kotiseutuliitolle 1 200 000 mk.     2 645 000
13629: ritoimen rahoituslain (705/92) mukaisten val-                      Entistämis- ja korjausavustuksiin ..... .  6200 000
13630: tionosuuksien ja -avustusten maksamiseen kun-                      Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain
13631: tien kulttuuritoimintaan, museoille, teattereille                  mukaisiin valtionosuuksiin ja -avustuk-
13632:                                                                    siin teattereille ja orkestereille, mistä
13633: ja orkestereille sekä kirjastoille. Määrärahaa saa                 valtionavustuksiin           maksamiseen
13634: käyttää taiteen edistämistä tarkoittavien toi-                     10 000 000 mk ....................... . 189 053 000
13635: menpiteiden rahoittamiseen sekä taiteenalan                        Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain
13636: tutkimus- ja tiedotustoiminnan menojen mak-                        mukaisiin valtionosuuksiin ja -avustuk-
13637:                                                                    siin kuntien kulttuuritoimintaan ...... . 43 481 000
13638: samiseen. Määrärahalla saadaan palkata neljä                       Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain
13639: määräaikaista työsopimussuhteista projektitut-                     mukaisiin valtionosuuksiin kirjastoille . 70 900 000
13640: kijaa. Läänin taidetoimikunnat saavat palkata                      Suomen Kansallisteatterin Osakeyhtiöl-
13641: 41 määräaikaista työsopimussuhteista ohjaavaa                      le .................................... . 38 000 000
13642: taiteilijaa.                                                       Suomen Kansallisoopperan Säätiölle .. 124 700 000
13643:    Määrärahasta saa käyttää 38 000 000 mk                          Taidetoimikuntien hallintomenoihin se-
13644:                                                                    kä tutkimus- ja tiedotustoimintaan ....    7 000 000
13645: valtionavustuksen maksamiseen Suomen Kan-                          Läänin taidetoimikunnille käytettäväksi
13646: sallisteatterin Osakeyhtiölle.                                     taiteen edistämiseen .................. . 21 000 000
13647:    Kuntien kulttuuritoimintaan myönnettävästä                      Taiteilijoiden valtionpalkintoihin ..... . 2 000 000
13648: rahoituslain mukaisesta määrärahasta saa käyt-                     Taiteilija-apurahat sekä kirjailijoiden ja
13649: tää 3 395 000 mk perustamishankkeiden avus-                        kääntäjien apurahat ja avustukset ..... 48 700 000
13650:                                                                    Avustukset tilojen hankkimiseen, perus-
13651: tuksiin ja 630 500 mk rahoituslain 38 §:n mu-                      tamiskustannuksiin ja peruskorjauksiin.    5 600000
13652: kaisen valtionavustuksen maksamiseen. Muse-                        Muuhun taiteen edistämiseen ........ . 24200 000
13653: oille myönnettävästä rahoituslain mukaisesta
13654: määrärahasta saa käyttää enintään 10 650 000                                                     Yhteensä 760 255 000
13655:                                                            29.90-92                                                             193
13656: 
13657:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                           74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
13658: mioon siirtona momentilta 29.96.50 elokuvasää-                       Momentille myönnetään 1 000 000 mk.
13659: tiön toimintaan ja elokuvateatteritukeen                             Määrärahaa saa käyttää Hvitträskin museon
13660: 4 200 000 mk ja taiteilijoiden valtionpalkintoi-                   korjaustöistä aiheutuvien menojen maksami-
13661: hin 2 000 000 mk sekä muita taiteen edistämis-                     seen. Hankkeen kustannusarvio on 4 700 000
13662: toimia varten 2 353 000 mk.                                        mk ja hyötyala 556 m2 eli 8 453 mk/m 2 •
13663:    Teattereiden ja orkestereiden valtionosuok-
13664: siin on lisäksi myönnetty 12 240 000 mk mo-
13665: mentilla 29.90.31, museoiden valtionosuoksiin
13666: 4 560 000 mk momentilla 29.93.30, kirjastojen                      1995 määräraha ...................... 1 000 000
13667: valtionosuoksiin 497 040 000 mk momentilla                         1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 750 000
13668: 29.94.30 sekä kuntien kulttuuritoimen valtion-                     1993 tilinpäätös ...................... 2 500 000
13669: osuoksiin 3 035 000 mk momentilla 29.96.30.
13670: Entistämis- ja korjausavustuksiin on lisäksi
13671: myönnetty 6 100 000 mk momentilla 29.93.50.                          (76.) Oopperatalon rakennustyöt ja kalustami-
13672:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-                     nen (siirtomääräraha 3 v)
13673: tykseen liittyvän esityksen teatteri- ja orkeste-                    Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
13674: rilain (730/92) muuttamisesta, jossa säädetään                     poistettu talousarviosta.
13675: Suomen Kansallisteatterin valtionavustuksesta.
13676: 1995 määräraha ................... 760 255 000
13677: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 686 608 000   1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 500 000
13678: 1994 II lisämääräraha ............ .                               1994 II lisämääräraha.............                       9 800 000
13679: 1993 tilinpäätös ................... 669 876 743                   1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 450 000
13680: 
13681: 
13682:                                                   92. Valtion taidemuseo
13683: 
13684:    Valtion ja Helsingin kaupungin välillä on                       sekä poistamalla voimavarojen päällekkäiskäyt-
13685: tehty esisopimus nykytaiteen museon uudisra-                       töä ja lisäämällä voimavarojen yhteiskäyttöä.
13686: kennuksen toteuttamisesta siten, että kaupunki                       Valtion taidemuseon arvioidaan tuottavan
13687: rakentaa valtion omistukseen tulevan museora-                      mm. seuraavat tuotteet ja palvelut:
13688: kennuksen ja valtio luovuttaa vastikkeeksi tont-
13689: tialueita kaupungille. Mikäli hankkeen toteut-                                                            1993       1994       1995
13690: tamisesta päätetään luopua ennen rakennustöi-                      Perus- ja erikoisnäyttelyt .             31         16           8
13691: den alkua, valtio korvaa kaupungille suunnit-                      Julkaisut .................              23         14           8
13692: telusta aiheutuneet kustannukset. Tällöin tont-                    Muut omat produktiot. ..                 31        100          50
13693:                                                                    Lainaus-, kuva- ja tieto-
13694: tialueita ei luovuteta. Vastikkeeksi luovutelta-                   palvelut. .................           1000       1000        1050
13695: vien tonttien arvo on enintään 200 000 000 mk,
13696: arvonlisäveron osuuden valtio maksaa rahana.                         Näyttelyiden kävijämääräksi                      arvioidaan
13697:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle la-                    280 000 henkeä.
13698: kiesityksen tonttialueiden luovuttamisesta ny-
13699: kytaiteen museon vastikkeeksi. Opetusministe-                         21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
13700: riö on asettanut talousarvion valmistelun yh-                         Momentille myönnetään nettomäärärahaa
13701: teydessä valtion taidemuseolle vuodelle 1995                       24 085 000 mk.
13702: alustavasti seuraavat tulostavoitteet:                                Määrärahaa saa käyttää myös siviilipalvelus-
13703:     Suoritteiden ja palvelujen laatua kehitetään                   miehistä aiheutuvien menojen maksamiseen.
13704:  muun muassa laadittavan laatujärjestelmän pe-                     Määrärahasta saa käyttää näyttelytoiminnan ja
13705:  rusteella markkinaosuuden lisäämiseksi ja pal-                    muun maksullisen palvelutoiminnan tukemiseen
13706:  velukyvyn parantamiseksi.                                         enintään 18 100 000 mk.
13707:                                                                       Selvitysosa: Kulttuuripoliittisista syistä hin-
13708:    Taidemuseolaitoksen toiminnallista tehok-                       tatuella katetaan noin 77 % maksullisen toimin-
13709:  kuutta kehitetään asiantuntijapalvelujen avulla                   nan aiheuttamista kustannuksista.
13710: 194                                                   29.92-93
13711: 
13712: Menojen ja tulojen erittely:                     mk        nyksenä 441 000             mk      siirtona       momentille
13713: Bruttomenot ......................... .       29 585 000   29.01.10.
13714: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .      23 600 000   1995 määräraha .................... 24 085 000
13715: Muut toimintamenot. ................ .         5 985 000   1994 määräraha .................... 23 433 000
13716: Bruttotulot .......................... .       5 500 000   1993 tilinpäätös ..................... 23 818 314
13717: Maksullisen toiminnan tulot ......... .        5 500 000
13718: -julkisoikeudelliset suoritteet ......... .        1 000
13719: -muut suoritteet. ..................... .      5 499 000      72. Museokokoelmien kartuttaminen (siirto-
13720:                                                            määräraha 3 v)
13721: Nettomenot. ......................... .       24 085 000      Momentille myönnetään 2 000 000 mk.
13722:                                                               Määrärahaa saa käyttää valtion taidemuseon
13723:                                                            taidehankinnoista aiheutuvien menojen maksa-
13724:   Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                  miseen.
13725: mioon lisäyksenä 745 000 mk valtion kiinteis-              1995 määräraha ...................... 2 000 000
13726: töhallinnon uudelleenjärjestelyjen johdosta                1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
13727: luvun 28.60 perusteluihin viitaten ja vähen-               1993 tilinpäätös ...................... 2 700 000
13728: 
13729: 
13730: 
13731:                                      93. Museovirasto ja kulttuuriperinne
13732:    21. Suomenlinnan hoitokunnan toimintamenot              na on rakenteiden kunnon ylläpitäminen siten,
13733: (siirtomääräraha 2 v)                                      että jo korjattujen rakenteiden säälle alttiit
13734:                                                            vesieristykset pysyvät kunnossa.
13735:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                      Tuloja pyritään lisäämään siten, että tyhjil-
13736: 12 968 000 mk.                                             lään olevien asuntojen seisonta-aikoja lyhenne-
13737:    Selvitysosa: Suomenlinnan hoitokunnan toi-              tään sekä työkohteet valitaan kysyntää vastaa-
13738: minta on jaettu kahteen tulosalueeseen: raken-             vasti siten, että korjataan tuloatuottavampia
13739: nukset (asuinrakennukset, muut hyötyraken-                 kohteita.
13740: nukset ja telakka) ja monumentit (maisema ja
13741: linnoitusrakenteet).                                       Menojen ja tulojen erittely:                              mk
13742: 
13743:    Opetusministeriö on asettanut talousarvioesi-           Bruttomenot ......................... .              20068 000
13744:                                                            Maksullisen toiminnan erillismenot ... .                700 000
13745: tyksen valmistelun yhteydessä Suomenlinnan                 Muut toimintamenot. ................ .               19 368 000
13746: hoitokunnalle vuodelle 1995 alustavasti seuraa-            Bruttotulot .......................... .              7 100 000
13747: vat tulostavoitteet                                        Maksullisen toiminnan tulot ......... .                 700 000
13748:    Rakennukset -tulosalueen tavoitteena on ra-             Muut tulot .......................... .               6400 000
13749: kennustöiden taloudellisuuden lisääntyminen.               Nettomenot. ......................... .               12 968 000
13750: Siihen pyritään oikein mitoitetun varaston,
13751: rakennusyksikön työntekijäryhmän oikean                       Suomenlinnan hoitokunnan muut tulot ovat
13752: koostumuksen ja teknisesti hyvien mallityöseli-            lähinnä asuin- ja muiden rakennusten vuokra-
13753: tysten avulla. Tehokkuuden lisääntymistä arvi-             tuloja.
13754: oidaan seurannan ja jälkilaskennan avulla.
13755: Omaa työtä arvioidaan suhteessa ostopalvelujen             1995 määräraha .................... 12 968 000
13756: kustannuksiin.                                             1994 määräraha .. .. .. . .. . .. .. .. . . .. 13 177 000
13757:    Monumentit -tulosalueen osalta maiseman                 1993 tilinpäätös..................... 21 253 000
13758: kunto säilytetään ennallaan nykyistä pienemmin
13759: kustannuksin. Tehokkuus lisääntyy kustannus-                 22. (29.93.01 ja 29) Museoviraston toiminta-
13760: ten laskiessa kävijämäärän kasvusta huolimatta.            menot (siirtomääräraha 2 v)
13761: Matkailijoiden keskuudessa tehdään asiakastyy-                Momentille myönnetään 59 735 000 mk.
13762: tyväisyyden mittaus. Tulosalueella on linnoitus-              Selvitysosa: Museovirasto siirtyy vuonna 1995
13763: rakenteiden osalta tavoitteena Suomenlinnan                tulosbudjetointiin. Museoviraston päätulosalu-
13764: työsiirtolan suorittamien töiden taloudellinen ja          eet ovat kulttuuriympäristö, museot ja näyttelyt
13765: tehokas rakennuttaminen. Ylläpidon tavoittee-              sekä museotoimen kehittäminen. Opetusminis-
13766:                                                           29.93                                                              195
13767: 
13768: teriö on asettanut talousarvioesityksen valmis-                81 419 000 mk momentilla 29.90.52. Museoiden
13769: telun yhteydessä museovirastolle vuodelle 1995                 valtionosuuksien mitoituksessa on vähennykse-
13770: alustavasti seuraavat tulostavoitteet:                         nä otettu huomioon 2 100 000 mk pääluokan
13771:    Muinaismuistohallinnon alueelliselle hallin-                selvitysosan perusteluihin viitaten. Valtionosuu-
13772: nolle luodaan edellytykset antamalla talousar-                 den perusteena käytettävä yksikköhinta on
13773: vioesityksen yhteydessä eduskunnalle esitys laik-              176 687 mklhenkilötyövuosi.
13774: si arkeologisen kulttuuriperinnön suojelusta.
13775: Perustetaan muinaisjäännösrekisteri, kehitetään
13776: muinaisjäännöksiä koskevan arkiston palveluja                  1995 määräraha ...................... 4 560 000
13777: ja tehostetaan muinaisjäännösten inventointia.                 1994 määräraha ...................... 6 370 000
13778:     Valtakunnallisesti merkittävien rakennusten                1993 tilinpäätös ...................... 9 550 000
13779: tietokanta saatetaan käyttökuntoon.
13780:     Kansallismuseon perusnäyttelyn uudistamista
13781:                                                                  40. Avustus Suomenlinnan Liikenne Oy:lle
13782: jatketaan rinnan rakennuksen peruskorjauksen
13783:                                                                (arviomääräraha)
13784: kanssa.                                                           Momentille myönnetään 900 000 mk.
13785:     Museotointa kehitetään valistustoiminnalla
13786:                                                                   Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksa-
13787: sekä tietopalvelujärjestelmien avulla. Kiinteis-
13788:                                                                miseen Suomenlinnan Liikenne Oy:lle.
13789: töyksikkönä museovirasto vastaa hallinnassaan
13790:                                                                   Selvitysosa: Valtion ja Helsingin kaupungin
13791: olevan rakennuskannan omistajatehtävistä ja
13792:                                                                kesken solmitun Suomenlinnan liikenteen hoi-
13793: isännöinnistä.                                                 toa koskevan sopimuksen mukaisesti valtio
13794:     Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
13795:                                                                korvaa puolet Suomenlinnan tavaraliikenteen
13796:  mioon lisäyksenä 258 000 mk yhden henkilö-
13797:                                                                käyttötappiosta.
13798:  työvuoden palkkausten siirtona momentilta
13799:  28.60.21 ja 6 583 000 mk valtion kiinteistöhal-
13800:  linnon uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun                  1995 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 900 000
13801:  28.60 perusteluihin viitaten.                                 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 900 000
13802: 1995 määräraha .................... 59 735 000                 1993 tilinpäätös....................... 900 000
13803: 1994 määräraha .................... 51 780 000
13804: 1993 tilinpäätös ..................... 53 187 660
13805:                                                                   50. Entistämis- ja korjausavustukset (siirto-
13806:   28. Museoviraston maksul/inen palvelutoiminta                määräraha 3 v)
13807: (arviomääräraha)                                                  Momentille myönnetään 6 100 000 mk.
13808:   Momentille myönnetään 1 210 000 mk.                             Määrärahaa saa käyttää rakennussuojelulain
13809:   Määrärahaa saa käyttää kuutta henkilötyö-                    (60/85) 19 §:n nojalla sekä suoje1tujen että
13810: vuotta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen                     muiden kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden ra-
13811: määräaikaisiin tehtäviin.                                      kennusten kunnossapitoa tai parantamista var-
13812:    Selvitysosa: Toiminnasta kertyvät tulot on                  ten myönnettävien avustusten maksamiseen.
13813: merkitty momentille 12.29.93.                                  Määrärahaa saa myös käyttää kulttuurihistori-
13814:                                                                allisesti arvokkaiden alusten entistämis- ja kor-
13815:  1995 määräraha ...................... 1210000                 jausavustuksiin. Lisäksi määrärahaa saa käyt-
13816:  1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 230 000      tää avustusten maksamiseen työväentalojen,
13817:  1993 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 399 212   nuorisoseurantalojen sekä muiden vastaavan-
13818:                                                                laisten yhdistysten ja järjestöjen seurantalojen
13819:     30. Valtionosuudet ja -avustukset museoille                korjaustöihin, korjaustoimintaan liittyvään sel-
13820:  (arviomääräraha)                                              vitys- ja tarkastustyöhön sekä valistus- ja neu-
13821:     Momentille myönnetään 4 560 000 mk.                        vontatoimintaan.
13822:     Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-                    Selvitysosa: Entistämis- ja korjausavustuksiin
13823:  ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92)                  on lisäksi myönnetty 6 200 000 mk momentilla
13824:  mukaisten museoiden valtionosuuksien ja -avus-                29.90.52.
13825:  tusten maksamiseen. Valtionosuuden laskennal-
13826:  lisena perusteena käytettävä henkilötyövuosien
13827:  määrä on enintään 1 020.                                      1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 6 100 000
13828:     Selvitysosa: Museoiden lakisääteisiin valtion-             1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 16 748 000
13829:  osuuksiin ja -avustuksiin on lisäksi myönnetty                1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 380 000
13830:  9 340957P
13831: 196                                                     29.93--94
13832: 
13833:   52. Eräät avustukset                                          mien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksi-
13834:   Momentille myönnetään 750 000 mk.                             en maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta
13835:   Määrärahaa saa käyttää käyttösuunnitelmas-                    on varattu 3 000 000 mk näiden hankkeiden
13836: sa yksilöityjen avustusten maksamiseen.                         kansallista rahoitusta varten.
13837:                                                                    Määrärahaa saa käyttää myös viittä henki-
13838: Käyttösuunnitelma:                                    mk        lötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaami-
13839: Lenin-museolle ....................... .             80000      seen määräaikaisiin tehtäviin.
13840: UKK-perinneyhdistykselle ............ .              60000
13841: ~ul!tuuriperinteen tallentamiseen ja tut-
13842:                                                                 1995 määräraha .. . .. .. .. . .. .. . .. .. . 6 200 000
13843: kimiseen ............................. .            440 000     1994 määräraha.................... 8 274 000
13844: Mannerheim-museolle ................ .              170 000     1993 tilinpäätös ..................... 10 300 000
13845:                                    Yhteensä         750 000       95. Kulttuuriympäristön suojelusta aiheutuvat
13846: 1995 määräraha...................... 750 000                    menot (arviomääräraha)
13847: 1994 määräraha. .. .. . .. .. .. . .. .. . .. .. 940 000           Momentille myönnetään 100 000 mk.
13848: 1993 tilinpäätös . .. .. .. . .. .. . .. .. .. .. . 1 017 000      Määrärahaa saa käyttää muinaismuistolain
13849:                                                                 (295/63) toteuttamisesta aiheutuvien menojen ja
13850:  75. Perusparannukset ja talonrakennukset (osa                  lain nojalla suoritettavien korvausten maksami-
13851: EU) (siirtomääräraha 3 v)                                       seen.
13852:    Momentille myönnetään 6 200 000 mk.                          1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000
13853:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n alueke-                     1994 määräraha. .. . .. .. .. . .. . . .. .. . .. . 100 000
13854: hitysrahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältä-               1993 tilinpäätös....................... 140 900
13855: 
13856: 
13857: 
13858:                                                     94. Kirjastotoimi
13859:    21. (29.94.01 ja 29) Näkövammaisten kirjaston                1995 määräraha .. . .. .. .. .. .. . .. .. .. 19 100 000
13860: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                             1994 määräraha .. .. .. .. . .. . .. .. .. .. 18 792 000
13861:                                                                 1993 tilinpäätös ..................... 16 159 540
13862:   Momentille myönnetään 19 100 000 mk.
13863:   Määrärahaa saa käyttää myös näkövammais-                        30. Valtionosuus ja -avustus yleisten kirjastojen
13864: ten kirjastosta annetun lain (11178) edellyttämän               käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
13865: oppimateriaalituotannon ja piste- ja äänikirja-                    Momentille myönnetään 497 040 000 mk.
13866: hankintojen maksamiseen.                                           Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-
13867:                                                                 ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92)
13868:    Selvitysosa: Näkövammaisten kirjasto siirtyy                 mukaisten kirjastojen valtionosuuksien maksa-
13869: tulosbudjetointiin vuonna 1995. Näkövammais-                    miseen. Määrärahasta saa käyttää 8 000 000 mk
13870: ten kirjastossa on kolme tulosaluetta: kirjasto-                opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-
13871: palvelut, tuotantopalvelut sekä hallinto- ja atk-               tun lain (705/92) 38 §:n mukaisen avustuksen
13872: palvelut.                                                       maksamiseen, 500 000 mk avustuksen maksa-
13873:    Opetusministeriö on asettanut talousarvioesi-                miseen yhteispohjoismaiseen kirjastotoimintaan
13874: tyksen valmistelun yhteydessä näkövammaisten                    ja 700 000 mk avustuksen maksamiseen kirjas-
13875: kirjastolle vuodelle 1995 alustavasti seuraavat                 toalan järjestöille.
13876: tulostavoitteet:                                                   Selvitysosa: Valtionosuuksiin on lisäksi myön-
13877:    Kirjaston antamien Iainausten määrä kasvaa                   netty 70 900 000 mk momentilla 29.90.52. Mää-
13878: 2%.                                                             rärahan mitoituksessa on otettu huomioon
13879:                                                                 vähennyksenä 15 670 000 mk pääluokan selvi-
13880:    Kirjaston uustuotanto kasvaa 2 %.                            tysosan perusteluihin viitaten. Valtionosuuden
13881:    Tiedotusta kaikille kirjaston käyttöön oikeu-                perusteena käytettävä keskimääräinen yksikkö-
13882: tetuille vammaisryhmille tehostetaan.                           hinta on 198 mk/asukas. Ulkomaalaiskirjaston
13883:    Yhteistyötä yleisten kirjastojen kanssa lisä-                erityistehtävien hoidosta on tarkoitus tehdä
13884: tään.                                                           sopimus Helsingin kaupunginkirjaston kanssa.
13885:                                              29.94--95                                                              197
13886: 
13887: Maakuntakirjastojen toiminta-alueiden tarkis-         Selvitysosa: Valtionosuuden käytön arvioi-
13888: tuksen yhteydessä on tarkoitus antaa maakun-        daan jakautuvan seuraavasti:
13889: takirjastotehtävät Hämeen ja Keski-Pohjan-
13890:                                                                                                                mk
13891: maan maakuntakirjastoille. Hallitus antaa edus-
13892: kunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityk-    Vuoden 1993 ja 1994 rahoituspäätösten
13893: sen kirjastolain (235/86) muuttamisesta siten,      edellyttämät valtionosuudet . . . . . . . . . . .     II 000 000
13894:                                                     Ennen vuotta I993 myönnettyjen raken-
13895: että kirjastojen valtionosuuksiin ja -avustuksiin   tamisiupien edellyttämät valtionosuu-
13896: voidaan vuonna 1995 käyttää myös taiteen            det...................................                I6 500 000
13897: tukemiseen osoitettuja veikkauksen ja raha-
13898: arpajaisten voittovaroja.                                                                Yhteensä         27 500 000
13899: 
13900: 1995 määräraha ................... 497 040 000        Valtionosuuden myöntämisvaltuudesta arvi-
13901: 1994 määräraha ................... 575 040 000      oidaan aiheutuvan valtiolle menoja seuraa-
13902: 1993 tilinpäätös ................... 606 989 302    vasti:
13903:    31. Valtionosuus yleisten kirjastojen perusta-                                         1996          1997        1998
13904: miskustannuksiin (arviomääräraha)                   Ennen vuotta I995 myön-
13905:    Momentille myönnetään 27 500 000 mk.             netyt luvat ja tehdyt rahoi-
13906:    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-       tuspäätökset, milj. mk ...            21,5          19,5        14,5
13907: ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92)
13908: mukaisten perustamishankkeiden sekä perus-
13909: koulun, lukion ja yleisen kirjaston valtionosuuk-
13910: sista ja -avustuksista annetun lain (1112/78)       1995 määräraha .................... 27 500 000
13911: mukaisten perustamiskustannusten valtion-           1994 määräraha .................... 35 250 000
13912: osuuksien maksamiseen.                              1993 tilinpäätös ..................... 38 999 955
13913: 
13914: 
13915: 
13916: 
13917:                                     95. Suomen elokuva-arkisto
13918: 
13919:   Selvitysosa: Suomen elokuva-arkistolla on            21. Suomen elokuva-arkiston toimintamenot
13920: kolme tulosaluetta: elokuvaperinteen säilyttä-      (siirtomääräraha 2 v)
13921: minen, elokuvakulttuurin edistäminen ja arkis-         Momentille myönnetään nettomäärärahaa
13922: topalvelut                                          12 848 000 mk.
13923:                                                        Määrärahasta saa käyttää esitystoiminnan ja
13924:   Opetusministeriö on asettanut talousarvioesi-     muun maksullisen palvelutoiminnan hintatu-
13925: tyksen valmistelun yhteydessä Suomen elokuva-       keen enintään 500 000 mk.
13926: arkistolle vuodelle 1995 alustavasti seuraavat         Se/vitysosa:
13927: tulostavoitteet:
13928:                                                     Menojen ja tulojen erittely:                               mk
13929:   Nitraattifilmiä pelastekopioidaan noin 30 000
13930:  metriä ja kotimaista värifilmiä 20 000 metriä.     Bruttomenot ......................... .               14 098 000
13931:                                                     Maksullisen toiminnan erillismenot ... .               I 750 000
13932:    Suomen kansallisfilmografian toimitustyö jat-    Muut toimintamenot. ................ .                I2 348 000
13933:                                                     Bruttotulot .......................... .               1 250 000
13934:  kuu.                                               Maksullisen toiminnan tulot ......... .                I 250 000
13935:    Esityssarjassa esitetään 1 000 elokuvaesitystä   Nettomenot. ......................... .               I2 848 000
13936:  Helsingissä ja maaseudulla.
13937:    Elokuvakokoelmaa koskevien tutkimus- ja            Kulttuuripoliittisista syistä hintatuella kate-
13938:  tuotantopalvelujen määrä on 700.                   taan noin 28 % maksullisen palvelutoiminnan
13939:                                                     kustannuksista.
13940:     Arkisto hoitaa osaltaan elokuvan 100-vuotis-      Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyk-
13941:  juhlien vieton aiheuttamat järjestelyt vuosina     senä huomioon 800 000 mk elokuvan juhlavuo-
13942:   1995-1996.                                        den järjestelyjen johdosta sekä 408 000 mk
13943: 198                                                29.95--96
13944: 
13945: valtion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestely-           1995 määräraha .................... 12 848 000
13946: jen johdosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten.           1994 määräraha .................... 11 829 000
13947:                                                            1993 tilinpäätös ..................... 11476 857
13948: 
13949: 
13950: 
13951:                                          96. Kulttuurin muut menot
13952: 
13953:    21. Valtion elokuvatarkastamon toimintamenot            osoitettuja veikkauksen ja raha-arpajaisten voit-
13954: (siirtomääräraha 2 v)                                      tovaroja.
13955:    Momentille myönnetään 2 640 000 mk.
13956:    Selvitysosa: Valtion elokuvatarkastaroolia on           1995 määräraha ...................... 3 035 000
13957: neljä tulosaluetta: elokuvien ja video-ohjelmien           1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 3 510 000
13958: ennakkotarkastus, lausunnot, rekisteröiminen               1993 tilinpäätös...................... 500 000
13959: ja ilmoitusten käsittely sekä asiakaspalvelu.
13960:    Opetusministeriö on asettanut talousarvioesi-             (35.) Kulttuuritoimen valtionosuuksien lop-
13961: tyksen valmistelun yhteydessä valtion elokuva-             puerät (arviomääräraha)
13962: tarkastamolle vuodelle 1995 alustavasti seuraa-              Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
13963: vat tulostavoitteet                                        pääluokan perusteluihin viitaten poistettu talo-
13964:    Tarkastetaan 400 pitkää elokuvaa sekä 400               usarviosta.
13965: lyhytelokuvaa.
13966:    Viranomaisille annettujen lausuntojen määrä
13967:                                                            1994 määräraha ...................... 2 450 000
13968: pysyy vuoden 1993 tasolla.
13969:    Ilmoitettavia ohjelmia on noin 1000, rekiste-
13970: röitäviä elokuvia ja video-ohjelmia noin 2 500.               50. Eräät avustukset
13971:    Asiakaspalvelu on tietopalvelua ja video- ja               Momentille myönnetään 15 326 000 mk.
13972: elokuvaluettelon julkaisemista.                               Määrärahaa saa käyttää kulttuurin tukemi-
13973:                                                            seen liittyvien avustusten, apurahojen ja palkin-
13974: 1995 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 2 640 000   tojen maksamiseen.
13975: 1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 2 806 000      Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
13976: 1993 tilinpäätös ...................... 1 933 874          seuraavasti:
13977:                                                                                                            mk
13978:    30. Valtionosuus ja -avustus kuntien kulttuu-           Lehtimiespalkinnot. .................. .       200 000
13979: ritoimintaan (arviomääräraha)                              Rauhantyön edistämiseen ............ .         800 000
13980:    Momentille myönnetään 3 035 000 mk.                     Saamelaisvaltuuskunnalle saamenkieli-
13981:    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-              sen kulttuurin edistämiseen ja saame-
13982: ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92)               laisjärjestöjen toimintaan ............. .    1 070 000
13983:                                                            Vähemmistökulttuurien tukemiseen ... .          850 000
13984: mukaisten valtionosuuksien ja -avustusten mak-             Eräiden kansalaisjärjestöjen toimintaan.        300 000
13985: samiseen kuntien kulttuuritoiminnasta annetun              Kuurojen liiton toimintaan ........... .        495 000
13986: lain (728/92) mukaista toimintaa varten. Val-              Näkövammaisten kulttuuripalvelu ry:lle
13987: tionosuuden perusteena käytettävä yksikköhin-              kulttuuritoimintaan .................. .        111 000
13988: ta on 23 mk asukasta kohden.                               Uskonnollisten lehtien ja mielipideleh-
13989:    Selvitysosa: Kuntien kulttuuritoimintaan on             tien tukemiseen ...................... .      3 500 000
13990:                                                            Kulttuurin erityisprojekteihin ......... .    8 000000
13991: lisäksi myönnetty 43 481 000 mk momentilla
13992: 29.90.52. Kuntien kulttuuritoiminnan valtion-                                              Yhteensä     15326000
13993: osuuksien mitoituksessa on vähennyksenä otet-
13994: tu huomioon yhteensä 1 190 000 mk pääluokan                   Määrärahan mitoituksessa on otettu vähen-
13995: selvitysosan perusteluihin viitaten. Hallitus on           nyksenä huomioon elokuvasäätiön toimintaan
13996: antanut talousarvioesitykseen liittyvän esityksen          ja elokuvateatteritukeen 4 200 000 mk ja taitei-
13997: laiksi kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain           lijoiden valtionpalkintoihin 2 000 000 mk sekä
13998: (728/92) muuttamisesta siten, että sanotusta               muita taiteen edistämistoimia varten 2 353 000
13999: laista aiheutuvien menojen rahoittamiseen voi-             mk, jotka suoritetaan veikkausvoittovaroista
14000: daan vuonna 1995 käyttää taiteen tukemiseen                momentilta 29.90.52.
14001:                                                    29.96-98                                                              199
14002: 
14003:                           1995 määräraha .................... 15 326 000
14004:                           1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 929 000
14005:                           1993 tilinpäätös..................... 13 829 966
14006: 
14007: 
14008:                          98. Liikunnan ja nuorisonkasvatustyön tukeminen
14009: 
14010:     Selvitysosa: Valtakunnallisten liikunta- ja             kuntatieteellisen suunnittelun ja tutkimustyön
14011: nuorisojärjestöjen sekä pääosin myös muu val-               menoihin sekä nuorison kulttuuritapahtumien
14012: tionaputoiminta perustuu tulosohjaukseen ja                 järjestämiseen.
14013: tulosperusteiseen tukemiseen. Taloudellinen tu-                 Määrärahasta saa käyttää liikunnan koulu-
14014: ki suunnataan tulostavoitteiden mukaisesti lap-             tuskeskuksista annetun lain 15 §:n mukaisiin
14015: si- ja nuorisoliikuntaan, liikunnan terveysohjel-           valtakunnallisten liikunnan koulutuskeskusten
14016: maan, kansainvälistymiseen sekä nuorten elin-               harkinnanvaraisiin lisäavustuksiin enintään
14017: olojen kehittämiseen ja syrjäytymisen ehkäi-                 1 274 000 mk ja 16 §:n mukaisiin kokeilu- ja
14018: syyn.                                                       kehittämisavustuksiin enintään 364 000 mk.
14019:     Kansalaistoiminnan tukeminen perustuu kan-                  Määrärahaa saa käyttää enintään neljää
14020: salaistoiminnan edistämisen strategiaan.                    henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palk-
14021:     Rakentamisessa tuetaan ensisijaisesti liikun-           kaamiseen.
14022: tatilojen peruskorjauksia. Valtakunnallisten lii-               Selvitysosa: Määrärahan arvioidaan jakautu-
14023: kunnan koulutuskeskusten ja valtakunnallisten               van seuraavasti:
14024: nuorisokeskusten tukemista jatketaan.
14025:     Liikunta- ja nuorisoalan kansainvälisen yh-                                                                     mk
14026: teistyön edellytykset turvataan. Liikuntatieteel-            Kansalaistoiminnan tukeminen/liikunta. 135 000 000
14027:  lisessä ja nuorisotutkimuksessa tuetaan pääosin             Kansalaistoiminnan tukeminen/nuoriso. 40 000 000
14028:  soveltavaa tutkimusta. Kokeilu- ja kehittämis-
14029:  toimenpitein ja tietohuollon avulla tuetaan                 Kuntien valtionosuudet . . . . . . . . . . . . . . . 155 830 000
14030:  uusien työ- ja toimintamuotojen kehittämistä.               Vuokra-arvojen pääomakorvaukset....                    2 000 000
14031:                                                             Liikuntapaikkojen rakentaminen ..... .              37 000 000
14032:    50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-            Valtakunnallisten nuorisokeskusten toi-
14033: rat liikunnan ja nuorisonkasvatustyön tukemiseen            minta ja investoinnit ................. .           10 500 000
14034: (arviomääräraha)
14035:    Momentille myönnetään 507 270 000 mk.                     Kansainvälinen yhteistyö/liikunta ..... .           3 200 000
14036:    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-                Kansainvälinen yhteistyö/nuoriso ..... .            3 000 000
14037: ritoimen rahoituksesta annettuun lakiin                     Liikunnan koulutuskeskusten toiminta
14038: (705/92), liikuntalakiin (984/79), nuorisotyöla-            ja investoinnit ....................... .           78 540 000
14039: kiin (1 068/85) sekä valtionosuutta saavista lii-           l:!i~unnan koulutus, tutkimus ja tiedon-
14040: kunnan koulutuskeskuksista annettuun lakiin                 vahtys ............................... .            24000000
14041: (801/92) perustuvien valtionosuuksien ja -avus-             Nuorisotyön tutkimus, koulutus, kokei-
14042:                                                             lu, tietohuolto ja nuorisokulttuuri .... .           4 700 000
14043: tusten sekä muiden urheilun ja liikuntakasva-               Liikunnan terveysohjelma ............ .              3 000 000
14044: tustyön, nuorisotyön ja -toiminnan tukemiseen
14045: tarkoitettujen avustusten ja apurahojen maksa-               Valtion liikuntaneuvosto ............. .            1 000 000
14046: miseen. Liikuntatoiminnan ja nuorisotyön val-                Alueellinen liikuntatoimi ............. .           1450 000
14047: tionosuuden laskennallisena perusteena käytet-               Valtion nuorisoneuvosto ............. .             1 250 000
14048: tävä yksikköhinta on 85 mk asukasta kohti.                   Alueellinen nuorisotoimi ............. .            1 700 000
14049:  Määrärahaa saa käyttää myös liikuntapaikka-                 Opetusministeriön käytettäväksi ...... .            5 100 000
14050:  rakentamisen tukemiseen, liikunta- ja vapaa-
14051:  aikarakentamisen tutkimukseen, valtakunnallis-                                                  Yhteensä 507 270 000
14052:  ten nuorisokeskusten tukemiseen, valtion lii-
14053:  kuntaneuvoston ja valtion nuorisoneuvoston ja                Määrärahasta urheilun ja liikuntakasvatus-
14054:  niiden jaostojen, alueellisen liikunta- ja nuori-          työn osuuden arvioidaan olevan 395 376 400 mk
14055:  sotoimen, kansainvälisen liikunta- ja nuori-               ja nuorisonkasvatustyön osuuden 111 893 600
14056:  soalan yhteistyön, kokeilu- ja kehittämistoimin-           mk.
14057:  nan, tietohuollon, nuorisotutkimuksen sekä lii-              Liikunnan koulutuskeskuksissa valtionosuu-
14058: 200                                                           29.98
14059: 
14060: den laskennallisena perusteena oleva opiskeli-                       51. Nuorten työpajatoiminnan kehittäminen
14061: javuorokausien määrä on enintään 290 000 ja                        (EU)
14062: opiskelijapäivien määrä alueellisissa keskuksissa                    Momentille myönnetään 10 000 000 mk.
14063: 47 300.                                                              Määrärahaa saa käyttää EU:n sosiaalirahas-
14064:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-                     tosta rahoitettavien ohjelmien sisältämien hank-
14065: tykseen liittyvän esityksen liikunnan koulutus-                    keiden kansallisten rahoitusosuuksien maksa-
14066: keskuksista annetun lain (801/92) muuttamises-                     miseen valtion osalta. Määräraha on varattu
14067: ta siten, että liikunnan koulutuskeskuksissa                       kansallista rahoitusosuutta varten.
14068: järjestettävässä ammatillisessa koulutuksessa
14069: olevien opiskelijoiden kotikunnan maksuosuu-
14070: den peruste on sama kuin ammatillisissa oppi-                      1995 määräraha .................... 10 000 000
14071: laitoksissa järjestettävässä koulutuksessa. Mää-
14072: rärahan mitoituksessa on otettu huomioon
14073: 7 600 000 mk lainmuutoksesta aiheutuvana val-                         52. Valtionosuus liikunnan koulutuskeskuksil/e
14074: tionosuuden lisäyksenä.                                               Momentille myönnetään 11 630 000 mk.
14075:    Kuntien liikuntatoimen ja nuorisotyön val-                         Määrärahaa saa käyttää valtionosuutta saa-
14076: tionosuuksien mitoituksessa on vähennyksenä                        vista liikunnan koulutuskeskuksista annetun
14077: otettu huomioon 4 370 000 mk pääluokan sel-                        lain (801/92) mukaisten valtionosuuksien mak-
14078: vitysosan perusteluihin viitaten. Tämän lisäksi                    samiseen.
14079: kuntien liikuntatoimen ja nuorisotyön valtion-                        Selvitysosa: Liikunnan koulutuskeskusten val-
14080: osuuden laskennallisena perusteena käytettävää                     tionosuuksiin on lisäksi myönnetty 78 540 000
14081: yksikköhintaa on pienennetty 4 mk/asukas,                          mk momentilta 29.98.50. Liikunnan koulutus-
14082: mistä aiheutuu noin 7 300 000 markan vähen-                        keskusten valtionosuuksien mitoituksessa on
14083: nys.                                                               vähennyksenä otettu huomioon yhteensä
14084:    Liikunnan koulutuskeskusten valtionosuuk-                       2 190 000 mk pääluokan selvitysosan peruste-
14085: siin on lisäksi myönnetty 11 630 000 mk mo-                        luihin viitaten.
14086: mentilta 29.98.52.
14087: 1995 määräraha................... 507 270 000
14088: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516 560 000   1995 määräraha .................... 11 630 000
14089: 1994 I lisämääräraha ............. .                               1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 900 000
14090: 1993 tilinpäätös ................... 606 449 332                   1993 tilinpäätös.....................                    500 000
14091:                                                                                                              201
14092: 
14093:                            Pääluokan 29 menot /uvuittain vuosina 1993-1995
14094:                                                V. 1993         V. 1994       V.  1995
14095:                                              tilingäätös    talousarvio       esitys        Muutos 1994-1995
14096:                                               JOO mk          1000 mk        1000 mk    ± 1000 mk             ±%
14097: 01.    Opetusministeriö (210) .........       102 899         116 683       125 158         + 8 475          + 7
14098: 02.    Evankelis-luterilainen   kirkko
14099:       (310) ...........................         13 903         13 959         15 351        + 1 392          + 10
14100: 05.   Ortodoksinen kirkkokunta (31 0).          13 918          8136           8 771        +   635          + 8
14101: (06.) Valtion audiovisuaalinen keskus
14102:       (210) ...........................          7 581          1690                       1 690        -100
14103: 07.   Opetushallitus (210) ............        126 720        108 755        107 977         778         -    1
14104: 08.   Kansainvälinen yhteistyö (030).          173 456        161 014        116 627    -44387           -28
14105: 10.   Korkeakoulut (240) ............        5 165 475      4 059 282      4 781 086    +721 804           + 18
14106: II. Valtion harjoittelukoulut (220) .          255 228        251 583        240 566    -11 017          - 4
14107: 19.   Muut korkeakoulumenot (240).             185 385        112 309        101 338    -10 971          -10
14108: 39.   Opintotuki (260) ...............       3 222 294      3 446 515      3 747 243    +300 728           + 9
14109: 42.   Valtion ~leissivistävät oppilai-
14110:       tokset (2 0) ....................       187 004         162 227       149 397     -12 830                 8
14111: 43.   Lukiot, peruskoulut ja musiik-
14112:       kioftpilaitokset (220) ...........     8 659 340      8 289 485      8 160 322    -129163                 2
14113: 60.   Va tlon ammatilliset oppilaitok-
14114:       set (230) .......................      2 703 244      2 625 867      2 407 472    -218 395                8
14115: 65.   Kunnalliset ja yksityiset amma-
14116:       tiiliset oppilaitokset (230) ......    2 841 951      2 544 098      2 769 300     +225 202         + 9
14117: 66.   Or.pisopimuskoulutus (230) ....          170 078        178 200        390 600     +212 400        + 119
14118: 69.   A1kuiskoulutus (250) ...........       1 912 431      1 783 720      1 573 584    -210 136         -12
14119: 80.   Varastokirjasto (280) ...........          4 391          4227          19 124     + 14 897        +352
14120: 82.   Kotimaisten kielten tutkimuskes-
14121:       kus (270) ......................          13 103         13 560        13 271              289     -      2
14122: 83.   Arkistolaitos (280) .............         34 757         35 084        47 018         + 11 934         + 34
14123: 88.   Suomen Akatemia ja tieteen tu-
14124:       kemineo (270) .................         552 268         525 644       557 006      + 31 362         + 6
14125:  89.  Tieteen muut menot (270) .....            2 750           6 690         2 770     -   3920         -59
14126:  90.  Taiteen tukeminen (290) .......         863 786         733 245       779 403      + 46158          + 6
14127:  92.  Valtion taidemuseo (290) .......         28 518          28 433        26085      - 2348           - 8
14128:  93.  Museovirasto ja kulttuuriperin-
14129:       ne (280) .......................        116 128          99 519        92 523     -   6 996        -   7
14130:  94.   KiiJastotoimi (280) .............      662 149         629 082       543 640     -85442           -14
14131:  95.   Suomen elokuva-arkisto (290) ..         11477           11 829        12 848       + 1 019          + 9
14132:  96.  Kulttuurin muut menot (290) ..           16264           58 695        21 001     -37 694          -64
14133:  98.   Liikunnan ja nuorisonkasvatus-
14134:        työn tukeminen (300) ..........         606 949        522 460        528 900    + 6440               + 1
14135:                                Yhteensä     28 653 449     26 531 991     27 338 381    +806 390             + 3
14136: 202
14137: 
14138: 
14139: 
14140: 
14141:                                           Pääluokka 30
14142:          MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
14143: 
14144:    Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa         Maa- ja metsätalouden rakennetukien aiheut-
14145: olla vuonna 1995 enintään 5 532 henkilötyö-          tama valtiontalouden lisärasitus vuonna 1995
14146: vuotta. Euroopan unionin jäsenyyteen liittyvien      on noin 200 milj. mk.
14147: tehtävien johdosta hallinnonalalla saa olla li-         ED-jäsenyys merkitsee myös tehtävien muut-
14148: säksi 34 henkilötyövuotta.                           tumista lähes jokaisessa hallinnonalan virastos-
14149:    Selvitysosa: Euroopan unionin jäsenyyden          sa ja laitoksessa. Pääosin tehtävien muutos
14150: takia maa- ja metsätalousministeriön hallin-         voidaan toteuttaa olemassa olevien voimavaro-
14151: nonalan menot lisääntyvät vuonna 1995 noin           jen puitteissa. Ensimmäisenä jäsenyysvuonna
14152: 4 700 milj. markalla vuoteen 1994 verrattuna.        valtion kulutusmenot lisääntyvät noin 35 milj.
14153: Vastaavasti valtion tulojen arvioidaan lisäänty-     markalla lähinnä tieto- ja tilastojärjestelmien
14154: vän ED:lta saatavan siirtymäkauden tuen ja           kehittämisen takia.
14155: ED:n rahoitusosuuksien takia noin 4 800 milj.           Maa- ja puutarhatalous. Euroopan unionin
14156: markalla.                                            jäsenyys merkitsee siirtymistä ED :n yhteiseen
14157:    Hallinnonalan menoista 89 % on vuonna             maatalouspolitiikkaan. ED:n yhteisen maatalo-
14158: 1994 siirtomenoja. Pääosa siirtomenoista muu-        uspolitiikan tavoitteet on määritelty Rooman
14159: tetaan ED:n maatalous- ja kalastuspolitiikan         sopimuksessa. Tavoitteita ovat maatalouden
14160: edellyttämällä tavalla. Maa- ja puutarhatalou-       tuottavuuden lisääminen, maatalousväestön
14161: dessa tulotuen tarve kasvaa siirryttäessä 1.1.1995   kohtuullinen elintaso, markkinoiden vakauttzo.-
14162: lukien maataloustuotteiden myynnistä saatavis-       minen, elintarvikehuollon turvaaminen sekä
14163: sa hinnoissa ED-hintatasolle, joka on keski-         kohtuulliset kuluttajahinnat. Tavoitteiden to-
14164: määrin 40 % alempi kuin vastaava hintataso           teuttamiseksi maatalouspolitiikka on annettu
14165: vuonna 1994. Maa- ja puutarhatalouden tulo-          ED :n toimielimille.
14166: tukeen on varattu 12 175 milj. mk, mikä on noin         Maatalouspolitiikkaa toteuttaessaan ED nou-
14167: 7 100 milj. mk enemmän kuin vuonna 1994.             dattaa kolmea perusperiaatetta. Nämä ovat
14168: Kun ED:n osuus tuesta on noin 4 500 milj. mk,        yhteiset sisämarkkinat, yhteisöpreferenssi ja yh-
14169: valtion vastattavaksi jäävä osuus nousee noin        teinen rahoitus. Yhteisillä sisämarkkinoilla kau-
14170: 2 600 milj. mk. Toisaalta ED-jäsenyys vähentää       pan esteet jäsenvaltioiden välillä ovat kiellettyjä.
14171: valtion menoja ja tuloja. Maataloustuotteiden        Yhteisöpreferenssi kolmansiin maihin nähden
14172: vientitukea ei makseta Suomen talousarvion           toteutetaan rajasuojan avulla.
14173: määrärahasta. Interventiotoimintaa varten pe-           Yhteinen maatalouspolitiikka rahoitetaan
14174: rustetaan talousarvion ulkopuolinen rahasto,         ED:n maatalouden ohjaus- ja tukirahastosta
14175: jonka menoista vastaa ED. Maataloustuottajilta       (European Agricultural Guidance and Guaran-
14176: ei peritä enää veroja ja maksuja vientikustan-       tee Fund, EAGGF- ransk. FEOGA). Rahasto
14177: nusten kattamiseksi. Suomen valtion vastatta-         on osa ED :n yleistä talousarviota ja se jakaan-
14178: vaksi jäävä tulotuki ja maataloustuotteiden          tuu kahteen osaan, tukiosastoon ja ohjausosas-
14179: markkinointimenot lisääntyvät nettomääräisesti        toon. Yhteinen maatalouspolitiikka voidaan
14180: vuoden 1994 talousarvioon verrattuna noin 100        jakaa hinta- ja markkinapolitiikkaan (maata-
14181: milj. markalla. Tällöin on huomioitu ED:n             louden markkinajärjestelmät) sekä rakennepo-
14182: maksama siirtymäkauden tuki (tuloutus mo-            litiikkaan. ED:n maatalouden ohjaus- ja tuki-
14183: mentille 12.28.97) 1 235 milj. mk koko maa- ja        rahaston menoista 90 prosenttia käytetään
14184: elintarviketaloudelle (ml. elintarviteollisuus).     markkinajärjestelmien kustannuksiin, jotka tu-
14185:                                                                                                    203
14186: 
14187: kiosasto rahoittaa pääosin kokonaan. Loppu-           aikana valmistellaan metsälainsäädännön ko-
14188: osa menoista käytetään rakenne- ja maaseutu-          konaisuudistus, jossa otetaan huomioon em.
14189: poliittisten toimenpiteiden osarahoitukseen.          periaatteet. Metsätalouden merkitys myös maa-
14190: Suomen tulot rahastolta on budjetoitu momen-          seudun kehittämisessä on suuri. Metsäntutki-
14191: teille 12.30.01 ja 12.30.02.                          musta painotetaan valmistuvan metsäntutki-
14192:      Jäsenyysneuvotteluissa sovittiin maa- ja puu-    muspoliittisen ohjelman edellyttämällä tavalla.
14193: tarhatalouden tukijärjestelyistä, joilla katetaan     Sitomattomilla tutkimusmäärärahoilla lisätään
14194: maa- ja puutarhatuottajille ED-jäsenyydestä           eri hallinnonalojen yhteisten tutkimustarpeitten
14195: aiheutuvaa tulon menetystä. ED:n osarahoitta-         mukaista tutkimusta ja toisaalta metsäpolitiik-
14196: mien tukien lisäksi viljelijöille on tarpeen mak-     kaa lyhyellä aikavälillä palvelevaa tutkimusta.
14197: saa kansallista tukea, josta osa on siirtymäkau-      ED:sta saatavalla tuella on mahdollista rahoit-
14198: den tukea. Siirtymäkauden toimenpiteisiin si-         taa metsänparannustöitä.
14199: sältyvät myös kansalliset maa- ja puutarhata-             ED-jäsenyys merkitsee myös liittymistä ED:n
14200: louden rakennetukitoimenpiteet Tuet on bud-           yhteiseen kalastuspolitiikkaan. Sisävedet ja ma-
14201: jetoitu lukuihin 30.31 ja 30.33. Lisäksi liitty-      kean veden kalalajit eivät kuitenkaan kuulu sen
14202: misjärjestelyihin kuuluvat verotukseen liittyvät      piiriin. Yhteinen kalastuspolitiikka muodostuu
14203: toimenpiteet, jotka alentavat tuotantokustan-         kalavesillepääsysäännöksistä, markkinapolitii-
14204: nuksia. Elintarviketeollisuuden siirtymäkauden        kasta, rakennepolitiikasta sekä näihin liittyvästä
14205:  tukeen sekä teollisuuden, Valtion viljavaraston      valvontajärjestelmästä. Rakennepoliittisilla toi-
14206: ja kaupan varastojen arvonmuutoksesta aiheu-          menpiteillä pyritään erityisesti parantamaan
14207:  tuvien tappioiden kattamiseen varataan varoja        elinkeinokalatalouden kilpailukykyä. Myönnet-
14208:  kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalal-      tävä rakennetuki rahoitetaan osaksi ED:n ka-
14209:  la.                                                  latalouden ohjaamisen rahoitusvälineen (Finan-
14210:      ED-säädösten hallinnollinen toimeenpano on       cial Instrument for Fishery Guidance, FIFG)
14211:  pitkälti hajautettu jäsenvaltion viranomaisille.     varoista. Suomen tulot on budjetoitu momen-
14212:  ED-järjestelmien täytäntöönpano edellyttää ns.       tille 12.30.03.
14213:  markkinainterventioiden ja tukien maksatuksen            Kala-, riista- ja porotalouden edellytysten
14214:  sekä valvonnan järjestämistä. ED-lainsäädän-         turvaaminen edellyttää niiden perustana olevien
14215:  nön mukaiseksi interventioviranomaiseksi on          luonnonvarojen käytön ja hoidon ohjaamista.
14216:  tarkoitus määrätä maa- ja metsätalousministe-        Tavoitteena on kala- ja porotalouden kilpailu-
14217:  riö. Vientituesta ja interventiovarastoinnista       kyvyn parantaminen sekä riistakantojen pitä-
14218:  aiheutuvien menojen hoitamiseksi ehdotetaan          minen monipuolisinaja oikean suuruisina. Kes-
14219:  perustettavaksi talousarvion ulkopuolinen ra-        keisenä tehtävänä on toimintojen sopeuttami-
14220:  hasto, Interventiorahasto. Valtion viljavaraston     nen Euroopan integraation edellyttämällä ta-
14221:  toiminta uudistetaan siten, että kaupalliset ja      valla. Kalavesien suunnitelmallista käyttöä ja
14222:  viranomaistehtävät erotetaan. Viljaan liittyvät      kalastusmatkailua edistetään. Tehtäväalueen
14223:   interventiotehtävät sijoitetaan maa- ja metsäta-    tutkimustoiminnassa painotetaan luotettavan ja
14224:   lousministeriöön. Viljakauppaa hoitamaan pe-        ajantasaisen tiedon saamista kala- ja riistakan-
14225:   rustetaan konsernimallinen osakeyhtiö. Var-         noista.
14226:   muusvarastointi ehdotetaan siirrettäväksi kaup-         Eläinlääkintä. ED:n eläinlääkintälainsäädän-
14227:   pa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla toi-   töön sisältyvät määräykset koskevat mm. eläin-
14228:   mivan Huoltovarmuuskeskuksen tehtäväksi.            tauteja sekä lihaa, maitoa ja kalaa sekä niistä
14229:   Muutoin ei hallinnonalan organisaatioon ole         tehtyjä tuotteita, munavalmisteita, eläimistä saa-
14230:   tarpeen tehdä tässä vaiheessa oleellisia muutok-    tavien elintarvikkeiden vierasainevalvontaa sekä
14231:   sia.                                                eläinsuojelua. Säädökset sisältyvät pääosin
14232:       Metstitaloudessa taloudellisten ja muiden yh-   ETA-sopimukseen. Raja tarkastuksia, ETA:n ul-
14233:   teiskunnallisten tavoitteiden ohella toimintaa      kopuolisista maista tulevia eläimiä ja tavaroita,
14234:   ohjaavia periaatteita ovat metsien hoidon ja        rahoitusjärjestelyjä ja eläinsuojelua koskevat
14235:   käytön kestävyys, metsäluonnon biologisen mo-       säännökset tulevat noudatettavaksi vasta jäse-
14236:    nimuotoisuuden säilyttäminen sekä ympäristön-      nyyden yhteydessä.
14237:    suojelu. Näiden periaatteiden toteutuminen var-        ED:n tavoitteena eläinlääkinnässä on estää
14238:    mistetaan säädösten, taloudellisten ohjauskei-     eläintautien leviäminen, vapautua vakavimmas-
14239:    nojen, toiminnan ohjauksen ja neuvonnan sekä       ta eläintaudeista sekä varmistaa eläimistä saa-
14240:    riittävän tutkimuksen avulla. Vuoden 1995          tavien elintarvikkeiden laatu ja turvallisuus.
14241: 204                                            30.01
14242: 
14243: Toisaalta tavoitteena on edistää eläinten ja        katietojen yhteiskäyttöä sekä tyydyttää kartas-
14244: eläimistä saatavien tuotteiden vapaata kauppaa      toalan tutkimustarpeet
14245: mm. luopumalla sisäisistä rajatarkastuksista,          Hallinnonalan tutkimusta ja neuvontaa oh-
14246: jota vastoin EU:n ulkorajoille tulee perustaa ns.   jataan ja koordinoidaan siten, että ne palvelevat
14247: kolmansista maista tulevaa tuontia varten eri-      tehokkaasti päätöksentekoa, tavoitteiden saa-
14248: tyisiä raja-asemia.                                 vuttamista ja hallinnon asiakkaita. EU:sta saa-
14249:    EU :n eläinlääkinnälliset tavoitteet vastaavat   tavalla tuella on mahdollista rahoittaa Suomen
14250: pitkälti Suomen kansallisia tavoitteita. Monissa    tutkimushankkeita.
14251: ED-maissa nämä tavoitteet eivät ole kuitenkaan         EU:n rakenne- ja aluepolitiikan yhtenä ta-
14252: vielä toteutuneet toivotulla tavalla ja siten       voitteena on maatalousvaltaisten maaseutu- ja
14253: Suomen poikkeuksellisen hyvän tautitilanteen        syrjäseutujen kehittäminen, jotta niiden kehitys
14254: säilyttäminen voi olla tulevaisuudessa vaikeaa      ei vaikeutuisi erityisesti yhteisön maatalouspo-
14255: huolimatta siitä, että Suomi sai eräitä poikke-     litiikan muutosten vuoksi. Kehittämistoiminta
14256: usjärjestelyjä tuonnin osalta. Eläinlääkinnän       perustuu alueellisiin ja sektorikohtaisiin kehit-
14257: keskeisenä tehtävänä tuleekin olemaan integ-        tämisohjelmiin. EU:n rahastoista (maatalouden
14258: raatiokehityksestä johtuvien ongelmien enna-        ohjaus- ja tukirahastosta, kalatalouden ohjaa-
14259: kointi ja kotimaisen toiminnan sopeuttaminen        misen rahoitusvälineen varoista, aluekehitysra-
14260: muuttuviin vaatimuksiin.                            hastosta ja sosiaalirahastosta) saadaan tukea
14261:                                                     m~aseudun elinkeinotoiminnan kehittämisohjel-
14262:    Vesiasioissa tavoitteena on vesivarojen käyt-
14263: töön ja hoitoon liittyvien tehtävien järjestämi-    mnn.
14264: nen osana vesi- ja ympäristöhallinnon uudista-          Henkilötyövuosiin on luettu hallinnonalan
14265: mista siten, että varmistetaan niiden asianmu-      henkilöstö pois lukien Siemenperunakeskuksen,
14266: kainen hoito. Vesivarojen käytössä ja hoidossa      Karttakeskus Oy:n ja Valtion viljavaraston
14267: tavoitteena on turvata terveydellisesti moitteet-   sijaan perustettavan osakeyhtiön sekä Metsä-
14268: toman käyttöveden saanti ja asianmukainen           hallituksen henkilöstö. Henkilötyövuosien mää-
14269: viemäröinti, huolehtia maatalouden ja asutuk-       rässä on otettu huomioon yhden henkilötyö-
14270: sen tulvahaittojen ehkäisemisestä ja peruskuiva-    vuoden siirto sosiaali- ja terveysministeriön
14271: tuksesta sekä vesistörakenteiden käytöstä ja        hallinnonalalle sekä kahden henkilötyövuoden
14272: kunnossapidosta. EU:sta saatavalla tuella on        siirto sisäasiainministeriön, viiden henkilötyö-
14273: mahdollista rahoittaa vesivarojen käyttöön ja       vuoden siirto ympäristöministeriön ja yhden
14274: hoitoon liittyviä investointeja.                     henkilötyövuoden siirto valtiovarainministeriön
14275:                                                      hallinnonalalta. Lisäksi henkilötyövuosien mää-
14276:   Maanmittaustehtävien hoidossa tavoitteena          rässä on otettu lisäyksenä huomioon Valtion
14277: on ylläpitää toimivaa kiinteistöjärjestelmää,       viljavaraston organisaatiouudistukseen liittyen
14278: huolehtia yleisistä kartastotöistä, edistää paik-   21 henkilötyövuotta.
14279: 
14280: 
14281: 
14282: 
14283:          01. Maa- ja metsätalousministeriö, maaseutuelinkeinopiirit ja EU:n rakennetuki
14284:    Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu.           oitu osuus 425 000 mk, vähennyksenä 196 000
14285:    21. Maa- ja metsätalousministeriön toiminta-     mk yhden henkilön palkkausmenojen siirtona
14286: menot (siirtomääräraha 2 v)                         momentille 33.09.21 sekä lisäyksenä 7 000 000
14287:    Momentille myönnetään 83 755 000 mk.             mk Euroopan unionin jäsenyyteen liittyviä
14288:    Määrärahaa saa käyttää myös eräiden Suo-         tehtäviä varten, 226 000 mk yhden henkilön
14289: men tekemien kalastusta koskevien sopimusten        palkkausmenojen siirtona momentilta 28.01.21
14290: edellyttämästä valvonnasta ja tutkimuksista ai-     ja 915 000 mk viiden henkilön palkkaus- ja
14291: heutuvien menojen sekä kalastuslain 14 §:n          muiden kulutusmenojen siirtona 1.3.1995 lukien
14292: mukaisten korvausten maksamiseen.                   momentilta 35.25.21, 4 000 000 mk valtion vil-
14293:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on         javaraston organisointiin liittyvinä menoina,
14294: otettu huomioon Tenojoen kalastuslupamaksu-         455 000 mk valtion kiinteistöhallinnon uudel-
14295: tuloista vuonna 1994 valtiolle kuuluvaksi arvi-     leenjärjestelyjen johdosta luvun 28.60 peruste-
14296:                                                                 30.01                                                              205
14297: 
14298: luihin viitaten sekä 240 000 mk kahden henkilön                      otettu huomioon lisäyksenä 183 000 mk yhden
14299: palkkaus- ja muiden kulutusmenojen siirtona                          henkilön palkkausmenojen siirtona momentilta
14300: momentilta 30.02.21. Tenojoen kalastuslupa-                          26.05.21, 60 000 mk valtion kiinteistöhallinnon
14301: maksutuloista vuonna 1995 kertyväksi arvioitu                        uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun 28.60 pe-
14302: tulo on merkitty momentille 12.30.41.                                rusteluihin viitaten sekä lisäyksenä 1 000 000 mk
14303:    Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelu-                      Euroopan unionin jäsenyyteen liittyviä tehtäviä
14304: keskus hoitaa ministeriön eräitä taloushallinto-,                    varten. Määrärahasta arvioidaan käytettävän
14305: tietohallinto- sekä muita hallinnon palveluteh-                      maatilatalouden vastuualueella 79 421 000 mk
14306: täviä, joista ministeriö ei suorita maksuja.                         ja kalatalouden vastuualueella 12 828 000 mk.
14307: Näistä palveluista aiheutuvia menoja arvioidaan
14308:                                                                      1995 määräraha .................... 92 249 000
14309: olevan 10 000 000 mk ja ne on budjetoitu
14310:                                                                      1994 määräraha .................... 92 755 000
14311: momentille 30.02.21.
14312:                                                                      1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 200 000
14313: 1995 määräraha ................... . 83 755 000
14314: 1994 määräraha ................... . 71 076 000                        25. Eläinlääkintähuo/to (arviomääräraha)
14315: 1994 II lisämääräraha ............. .      110 000                      Momentille myönnetään 5 600 000 mk.
14316: 1993 tilinpäätös .................... . 72 830 910                      Määrärahaa saa käyttää eläintautien vastus-
14317:                                                                      tamisesta ja ennaltaehkäisemisestä, eläinsuoje-
14318:     22. Tieto- ja tilastojärjestelmien kehittäminen                  lusta ja muusta eläinlääkintähuollosta, koulu-
14319: (siirtomääräraha 2 v)                                                tuksesta ja toimituspalkkioista sekä tutkimus-
14320:     Momentille myönnetään 15 000 000 mk.                             apurahojen myöntämisestä ja tilapäisen työvoi-
14321:     Määrärahaa saa käyttää Euroopan unionin                          man paikkaamisesta aiheutuvien menojen mak-
14322: jäsenyyteen liittyvistä asiantuntijapalveluista,                     samiseen.
14323: hallinnonalan laite- ja ohjelmistohankinnoista                          Selvitysosa: Tutkimusapurahoja on tarkoitus
14324: sekä tieto- ja tilastojärjestelmien muista erillis-                  myöntää eläinkokeille vaihtoehtoisia menetel-
14325: kustannuksista aiheutuvien menojen maksami-                          miä selvittävään ja kotieläinten terveydenhuol-
14326: seen.                                                                toon ja niiden elintarviketuotantoon liittyviin
14327:     Momentin määrärahaa saa käyttää myös                             tutkimuksiin.
14328: sellaisten laitteiden tai ohjelmistojen hankin-
14329:                                                                      1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 5 600 000
14330:  taan, joiden arvo on yli 50 000 mk tai joiden
14331:                                                                      1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. . .. . 10 289 000
14332:  taloudellinen pitoaika on yli kolme vuotta.
14333:                                                                      1993 tilinpäätös.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 5 507 184
14334:     Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
14335:  otettu huomioon tärkeimmät Euroopan unionin
14336:                                                                        61. EU:n osallistuminen elintarviketalouden ja
14337: jäsenyyden aiheuttamat hallinnonalan tieto- ja
14338:                                                                      maaseudun rakennetoimenpiteisiin ( EU) (siirto-
14339:  tilastojärjestelmien kehittämis- ja perustamistar-
14340:                                                                      määräraha 3 v)
14341:  peet. Euroopan unionin arvioidaan korvaavan
14342:                                                                         Momentille myönnetään 665 000 000 mk.
14343:  tieto- ja tilastojärjestelmien erillismenoista myö-
14344:                                                                         Määrärahaa saa käyttää EU:n maatalouden
14345:  hemmin noin 5 000 000 mk.
14346:                                                                      ohjaus- ja tukirahaston ohjausosaston rahoitus-
14347:  1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000   osuutena luonnonhaittakorvauksiin, elintarvi-
14348:                                                                      keteollisuuden rakennetukeen ja maaseudun
14349:    23. Maaseutuelinkeinopiirien toimintamenot                        kehittämisohjelmien tukeen.
14350: (siirtomääräraha 2 v)                                                   Selvitysosa: Momentilla 12.30.02 on arvioitu
14351:    Momentille myönnetään 92 249 000 mk.                              Euroopan unionin osuudeksi 665 000 000 mk
14352:    Määrärahaa saa käyttää myös porotilalain,                         luonnonhaittakorvauksiin, elintarviketeollisuu-
14353: luontaiselinkeinolain, kolttalain ja maatilalakia                    den rakennetukeen ja tavoitteiden 6 ja 5b
14354: edeltävän lainsäädännön nojalla valtion hallin-                      mukaisten maaseudun kehittämisohjelmien tu-
14355: nassa olevien kiinteistöjen hoitomenojen mak-                        keen.
14356: samiseen.                                                               Arvio määrärahan ja kansallisen rahoituksen
14357:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                          jakautumisesta; milj. mk:
14358: 206                                             30.01-02
14359: 
14360:                                                                        Määräraha               Vastaava valtion
14361:                                                                                                   kansallinen
14362:                                                               MMM                  KTM          rahoitusosuus
14363: Luonnonhaittakorvaukset ......................... .            455,0                                    1045,0
14364: Elintarviketeollisuuden rakennetuki ............... .                              100,0                 150,0
14365: Metsätalouden kehittäminen ...................... .             20,0                                      20,0
14366: Muu maaseudun kehittäminen .................... .               90,0                                      85,0
14367:                                            Yhteensä            565,0               100,0               1 300,0
14368: 
14369: 
14370:   Määrärahasta arvioidaan käytettävän tavoite           1995 määräraha ................... 665 000 000
14371: 6-alueella 187,5 milj. mk ja muualla Suomessa
14372: 477,5 milj.mk. Vastaavat kansalliset osuudet
14373: ovat momenteilla 30.31.46, 30.33,43, 30.86.42,
14374: 30.86.44 ja 32.50.42.
14375: 
14376: 
14377: 
14378:                         02. Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
14379:    Selvitysosa: Maa- ja metsätalousministeriön          kahden henkilön palkkaus- ja muiden kulutus-
14380: tietopalvelukeskus suorittaa laissa määritellyt         menojen siirtona momentille 30.01.21 ja 160 000
14381: lähinnä tilastojen ja rekistereiden kehittämiseen       mk yhden henkilön palkkaus- ja muiden kulu-
14382: ja ylläpitoon liittyvät tehtävät sekä tuottaa maa-      tusmenojen siirtona momentille 30.84.21 sekä
14383: ja metsätalousministeriön hallinnonalan tieto-          lisäyksenä 1 600 000 mk Valtion viljavaraston
14384: hallinnon asiantuntijapalveluja. Tietopalvelu-          organisaatiomuutokseen liittyvinä menoina. Li-
14385: keskus hoitaa lisäksi maa- ja metsätalousminis-         säksi määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
14386: teriön yleiset tilivirastotehtävät sekä tuottaa         mioon lisäyksenä 2 300 000 mk Euroopan unio-
14387: hallinnon asiantuntijapalveluja ministeriölle ja        nin jäsenyyteen liittyviä tehtäviä varten,
14388: maaseutuelinkeinopiireille,      Kasvintuotannon        4 300 000 mk Euroopan unionin edellyttämien
14389: tarkastuskeskukselle, Geodeettiselle laitokselle,       rakennetilastojen tuottamista varten sekä hen-
14390: Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitokselle ja Maa-        kilöstöhallinto- ja kirjanpitojärjestelmien uusi-
14391: talouden taloudelliselle tutkimuslaitokselle.           misesta aiheutuvana menona 1 500 000 mk.
14392:    Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden              Euroopan unioni korvaa rakennetilastojen tuot-
14393: 1995 talousarvion valmisteluun liittyen asetta-         tamisesta aiheutuvat menot. Vuonna 1995 saa-
14394: nut tietopalvelukeskukselle alustavasti seuraa-         tavaksi arvioitu korvaus on otettu huomioon
14395: vat tavoitteet:                                         muissa tuloissa.
14396:    Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelu-
14397: keskus kehittää edelleen toiminnan tuottavuutta         Menojen ja tulojen erittely:                   mk
14398: ja palveluja.                                           Bruttomenot. ........................ .     40 090 000
14399:                                                         Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .     3 350 000
14400:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              Muut toirnintamenot. ................ .     36 740 000
14401:                                                         Bruttotulot .......................... .     4490000
14402:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                Maksullisen toiminnan tulot
14403: 35 600 000 mk.                                          - muut suoritteet ................... .      3 440 000
14404:    Määrärahaa saa käyttää myös maa- ja met-             Muut tulot .......................... .      1 050 000
14405: sätalousministeriön tietopalvelukeskuksesta an-
14406: netun lain (1200/92) ja asetuksen (1280/92,             Nettomenot. ......................... .     35 600 000
14407: muut. 76/93) perusteella maa- ja metsätalous-
14408: ministeriön sekä asetuksessa mainittujen minis-
14409: teriön alaisten virastojen ja laitosten puolesta
14410: hoidetuista tehtävistä aiheutuvien menojen mak-
14411: samiseen.                                               1995 määräraha .................... 35 600 000
14412:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on             1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 28 264 000
14413: otettu huomioon vähennyksenä 240 000 mk                 1993 tilinpäätös..................... 29 402 000
14414:                                                          30.(30}-31                                                              207
14415: 
14416:                                          (30.) (30.31, osa) Hinta- ja tulotuki
14417:    Selvitysosa: Luvun numerotunnus on muu-                         1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346 000 000
14418: tettu ja vuoden 1994 talousarvion momentit 45,                     1993 tilinpäätös ................... 390 994 711
14419: 46, 47 ja 48 on poistettu talousarviosta.
14420:                                                                       (47.) (30.31.47) Tärkkelystuotannon tukeminen
14421:   (45.) (30.31.45) Sokerintuotannon tukeminen                         Selvitysosa: ED-jäsenyyden takia momentti ja
14422: (arviomääräraha)                                                   sen määräraha on poistettu talousarviosta.
14423:    Selvitysosa: ED-jäsenyyden takia momentti ja                    1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 000 000
14424: sen määräraha on poistettu talousarviosta.                         1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 999 998
14425: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210 000 000
14426: 1993 tilinpäätös ................... 248 000 000                      (48.) (30.31.48) Eräiden alkoholijuomien raaka-
14427:                                                                    aineiden hinnanerokorvaukset (arviomääräraha)
14428:                                                                       Selvitysosa: ED-jäsenyyden takia momentti ja
14429:   (46.) (30.31.46) Öljykasvituotannon tukeminen
14430:                                                                    sen määräraha on poistettu talousarviosta.
14431: (arviomääräraha)
14432:   Selvitysosa: ED-jäsenyyden takia momentti ja                     1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 000 000
14433: sen määräraha on poistettu talousarviosta.                         1993 tilinpäätös .................. .
14434: 
14435: 
14436: 
14437: 
14438:                          31. (30.31, osa) Maa- ja puutarhatalouden tulotuki (osa EU)
14439:    Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu. Hal-                     tantoa kestävän kehityksen mukaiseksi. ED-
14440: litus antaa eduskunnalle esitykset laeiksi Eu-                     liittymissopimuksen mukaisesti maksetaan li-
14441: roopan unionin maatalouspolitiikan täytän-                         säksi viiden vuoden            ajan    kansallista
14442: töönpanosta ja maa- ja puutarhatalouden kan-                       siirtymävaiheen tukea. Maa- ja puutarhatalou-
14443: sallisista tuista. ED:n laisäädäntöä vastaava                      den tulotuesta, joka on arvioitu yhteensä 12 175
14444: nykyinen kansallinen lainsäädäntö kumotaan                         milj. markaksi, ED:n osuus on 3 280 milj. mk.
14445: samalla.                                                           Tätä vastaavasti on arvioitu momenteilla
14446:                                                                    12.30.01 ja 12.30.02 tuloutettavia tuloja. Lisäksi
14447:    Suomessa tulee noudatettavaksi ED:n yhtei-                      ED osallistuu vuonna 1995 1 235 milj. markalla
14448: nen maatalouspolitiikka. Maataloustuotteiden                       siirtymävaiheen toimenpiteistä aiheutuvien kus-
14449: myynnistä saatava hinta alenee keskimäärin 40                      tannusten kattamiseen. Tämä tulo on budjetoitu
14450: prosentilla vuoden alusta lukien. Toisaalta tuo-                   momentille 12.28.97.
14451: tantokustannusten arvioidaan alenevan, mutta                           Vuoden 1994 erikoiskasvisadolle tarkoitetut
14452: vähemmän kuin myyntitulot alenevat ja alene-                       tuet maksetaan vuoden 1994 puolella. Vuoden
14453: minen toteutuu pitkällä aikavälillä asteittain.                    1995 sadolle tarkoitettu tuki on budjetoitu
14454: Suomen maa- ja puutarhatalous tarvitsee siten                      momenteille 30.31.41 ja 30.31.43.
14455: sekä pitkäaikaista että siirtymävaiheen tukea.
14456: ED rahoittaa kokonaan osan maa- ja puutar-                             ED:n varhaiseläkejärjestelmää vastaavan
14457: hatalousyrittäjille maksettavista tuista. Näitä                    maatalousyrittäjien luopuroistuen piiriin arvioi-
14458: ovat eräille peltoviljelykasveille maksettava tu-                  daan tulevan noin 3 000 tilaa, joista noin 1 100
14459: ki, sonni- ja emolehmä- sekä uuhipalkkiot                          tilalla luopuminen liittyy sukupolvenvaihdok-
14460: Tämän lisäksi ED:n osaksi rahoittamaan vuo-                        seen. Tämän lisäksi tukea maksetaan pellon
14461: ristoalueiden ja epäsuotuisten alueiden luon-                      metsitykseen.
14462: nonhaittakorvausta maksetaan 85 o/o:lle pelto-                         Seuraavassa taulukossa on kuvattu luvun
14463: alasta. ED:n osarahoittamana hehtaarikohtai-                       tukien kehittymistä vuosina 1992-1995 (milj.
14464: sella maatalouden ympäristötuella ohjataan tuo-                    mk):
14465: 208                                                     30.31
14466: 
14467:                                                              1992        1993        1994       1995        mistä EU:n
14468: Tuki ja momentti                                              TP          TP          TA        TAE          osuutta
14469: Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki (30.31.41 ).       3 816,9     3 644,4     4264,7       6 850          1 235 1)
14470: EU-tulotuet (30.31.43) .............................               0           0          0       1900             1900
14471: Maatalouden ympäristötuki (30.31.45) .............                 0           0          0       1700              850
14472: Luonnonhaittakorvaus (30.31.46 ja 30.01.61, osa) ..                0           0          0       1 500             455
14473: YHTEENSÄ ......................................               3 816,9    3 644,4     4264,7      11 950           4440
14474: 
14475: N s. erikoiskasvien tuki:
14476: - ~okerintuotannon tukeminen (30.31.45) .........               247,5      248,0       210,0            0                0
14477: - Oljykasvituotannon tukeminen (30.31.46) .......               370,0      391,0       346,0            0                0
14478: - Tärkkelystuotannon tukeminen (30.31.47) .......                73,0       71,0        69,0            0                0
14479: Erikoiskasvien tuki yhteensä .......................            690,5      710,0       625,0            0                0
14480: Satovahinkokorvaus (30.31.44) .....................              50,0       50,0        50,0           50                0
14481: Maatalousyrittäjien luopumistuki ja pellonmetsitys-
14482: tuki (30.31.47) .....................................               0           0          0         175              75
14483: Eräät muut hinnanerokorvaukset (30.31.48) ........                              0      140,0           0               0
14484: YHTEENSÄ ......................................               4 557,4    4404,4      5 079,7     12 175           4 515
14485: - Suomen valtion osuudeksi jää                                4 557,4    4404,4      5 079,7      7 660
14486: Luvusta 30.32 valtion osuus vientituesta ja markki-
14487: nointikustannuksista ...............................          3 144,0     2 642,0    2 490,0          30                 0
14488: - Suomen vastattavaksi jää, yht.                              7 701,4     7 046,4    7 569,7       7 690
14489: 
14490:   I) EU maksaa siirtymäkorvausta yhteensä 457 milj. ecua (2 900 milj. mk) neljän vuoden aikana. Vuonna 1995 sen määräksi
14491: on arvioitu 1 235 milj. mk ja se tuloutetaan momentille 12.28.97 (v. 1995 196 milj. ecua, v. 1996 163 milj. ecua = 1 000
14492: milj. mk, v. 1997 65 milj. ecua = 400 milj. mk ja v. 1998 33 milj. ecua = 200 milj. mk)
14493: 
14494: 
14495:    Kun otetaan huomioon luvun 30.32 peruste-                    Vuonna 1995 tehtävistä tukipäätöksistä saa
14496: luissa todettu maataloustuotteiden vientituen ja             aiheutua menoja vuonna 1996 enintään
14497: markkinoimismaksujen muutos sekä ED:lta saa-                 900 000 000 mk.
14498: tava siirtymäkorvaus 1 235 milj. mk, tulotuista                 Määrärahaa saa käyttää maa- ja puutarha-
14499: ja markkinointikustannuksista Suomen valtion                 talousyrittäjien kansalliseen tulotukeen. Määrä-
14500: vastattavaksi jäävien menojen lisäys vuonna                  rahasta saa lisäksi maksaa maataloustulolain
14501: 1995 vuoteen 1994 verrattuna on noin 120 milj.               (629/82, 736/89) ja maataloustuotteiden mark-
14502: mk.                                                          kinajärjestelmästä annetun lain mukaisia sekä
14503:    Maa- ja puutarhatalouden kansallisen tuen                 siemenhuollon tukemisen edellyttämiä tukia.
14504: arvioidaan alenevan vuoden 1995 tasosta vuon-                Lisäksi määrärahaa saa käyttää kotimaisten
14505: na 1996 siten, että valtion osuus edellä olevassa            tuotteiden tunnetuksi tekemisestä, viljelijöiden
14506: taulukossa mainituista menoista olisi vuonna
14507: 1996 noin 1 000 milj. mk alle vuoden 1994 tason.             opintorahasta, Pohjois-Suomen kotieläinjalos-
14508:    Tuotantokustannusten alentamisessa raken-                 tustoiminnan sekä villan, hunajan ja poronlihan
14509: nepoliittiset toimenpiteet ovat keskeisiä siirty-            tuotannon tukemisesta aiheutuviin menoihin
14510: mäkauden aikana. Toimenpiteitä kohdistetaan                  maa- ja metsätalousministeriön määräämällä
14511: maatalousyritysten koon kasvattamiseen, tiloil-              tavalla.
14512: la tapahtuvan yritystoiminnan monipuolistami-                   Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
14513: seen ja pääomakustannusten alentamiseen val-                 Koska ED-jäsenyyden johdosta maataloustuot-
14514: tion varoin. Rakennepolitiikkaa selvitetään tar-             tajien tuotteista saama hinta alenee ED-hinta-
14515: kemmin luvussa 30.33. Pääomakustannusten                     tasolle, hinnan alentumisen ja nykyisten tukien
14516: alentamistoimenpiteistä valtiontaloudelle aiheu-             poistumisen osittaiseksi korvaamiseksi myönne-
14517: tuva menojen lisäys ja tuloverojen vähennys                  tään liittymissopimuksen artiklojen 138-142 ja
14518: rasittavat valtiontaloutta vuonna 1995 noin 220              145 mukaista kansallista tukea sekä maatalous-
14519: milj. mk enemmän kuin vuonna 1994.                           ja puutarhatuotevarastojen arvonalennuskorva-
14520:                                                              uksia 6 850 000 000 mk. Tukitarvelaskelmat on
14521:    41. Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki             laadittu ja tuen määrä mitoitettu siten, että
14522: ( EU) (arvi6määräraha)                                       tukeen ei sisälly arvonlisäveron osuutta. ED-
14523:    Momentille myönnetään 6 850 000 000 mk.                   liittymissopimukseen (art. 138-140) sisältyy
14524:                                                                            30.31                                                               209
14525: 
14526: maa- ja puutarhataloudelle siirtymäkausi, joka                                     44. Satovahinkojen korvaaminen (siirtomäärä-
14527: käsittää vuodet 1995-1999. Siirtymäkaudella                                     raha 3 v)
14528: alennetaan pääomakustannuksia ja käytetään                                         Momentille myönnetään 50 000 000 mk.
14529: tuotantotukia niin, että tilojen toiminnan jat-                                    Määrärahaa saa käyttää satovahinkojen kor-
14530: kuminen voidaan turvata. Määrärahan arvioi-                                     vaamisesta annetun lain (530175, muut. 3/82 ja
14531: daan jakautuvan seuraavasti:                                                    1309/90) mukaisten korvausten maksamiseen.
14532:                                                                                 Määrärahasta saa maksaa myös edellisiin vuo-
14533:                                                                      mk         siin kohdistuvia korvauksia.
14534: Kotieläintuki ..................... .                           2 360 000 000   1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 000 000
14535: Peltoalatuet. ...................... .                            650000000     1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 000 000
14536: Puutarhatalouden tuki ............ .                              360 000000    1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 000 000
14537: Kuljetustuki ...................... .                             150 000 000
14538: Siementuotannontuki ............. .                                20000000        45. Maatalouden ympliristötuki ( EU) (ar-
14539: Muut tuet ........................ .                               70 000 000   viomääräraha)
14540: Siirtymävaiheen tuki .............. .                           3 240 000000       Momentille myönnetään 1 700 000 000 mk.
14541:                                                                                    Määrärahaa saa käyttää maatalouden ympä-
14542:                                              Yhteensä           6 850 000 000   ristötuen maksamiseen.
14543:                                                                                    Selvitysosa: Maatalouden ympäristötukeen
14544:                                                                                 arvioidaan tarvittavan 1 700 000 000 mk, mistä
14545: 1995 määräraha ................. 6 850 000 000                                  EU rahoittaa noin puolet. Momentille 12.30.01
14546: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 264 700 000                  on arvioitu kertyväksi vastaavasti 850 000 000
14547: 1993 tilinpäätös.................. 3 644 382 903                                mk maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tuki-
14548:                                                                                 osaston varoista maatalouden ympäristötukea
14549:                                                                                 varten. EU:n osuus ja kansallinen osuus
14550:   43. EU-tulotuki ( EU) (arviomääräraha)                                        850 000 000 mk on otettu huomioon määrära-
14551:    Momentille myönnetään 1 900 000 000 mk.                                      han mitoituksessa.
14552:    Määrärahaa saa käyttää Euroopan unionin                                         Määrärahasta noin 1 350 000 000 mk myön-
14553: rahoittamien maa- ja puutarhatalousyrittäjien                                   netään tulotukeen verrattavana maa- ja puu-
14554: tu1otukien maksamiseen.                                                         tarhatalouden pinta-alaperusteisena ympäristö-
14555:                                                                                 tukena, jota maksetaan yleisin ympäristön hoi-
14556:    Selvitysosa: EU-tulotukea varten arvioidaan                                  toon liittyvin ehdoin koko maassa alueittain
14557: tarvittavan 1 900 000 000 mk. EU rahoittaa                                      porrastettuna. Määrärahasta noin 350 000 000
14558: tuen. Momentille 12.30.01 on arvioitu kerty-                                    mk myönnetään pinta-alaperusteista tukea täy-
14559: väksi EU:n osuutena vastaavasti 1 900 000 000                                   dentävistä erityistoimenpiteistä aiheutuvien kus-
14560: mk maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tuki-                                    tannusten ja tulomenetysten korvaamiseen.
14561: osaston varoista EU:n maatalouspolitiikan uu-
14562: distustukea (Cap-reformitukea) varten. Tukea                                    1995 määräraha ................. 1 700 000 000
14563: myönnetään koko maassa. Hehtaaria kohti                                            46. Luonnonhaittakorvaus ( EU) (arviomää-
14564: maksettavan EU-tulotuen perusala on noin 1,6                                    räraha)
14565: milj. ha. Tästä n. 0,1 milj. ha on ennen vuotta                                    Momentille myönnetään 1 045 000 000 mk.
14566: 1995 tehtyjen sopimusten piirissä, mikä alentaa                                    Määrärahaa saa käyttää maa- ja puutarha-
14567: EU-tulotuen määrää noin 100 milj. markalla                                      talousyrittäjille myönnettävien luonnonhaitta-
14568: (tuki n. 1 000 mk/ha). Sonnipalkkiota voidaan                                   korvausten kansallisten rahoitusosuuksien mak-
14569: maksaa enintään 250 000 eläimestä, emolehmä-                                    samiseen valtion osalta.
14570: palkkiota enintään 55 000 eläimestä ja uuhi-                                       Selvitysosa: Momentille 12.30.02 on arvioitu
14571: palkkiota enintään 80 000 eläimestä. Määrära-                                   kertyväksi EU:n maatalouden ohjaus- ja tuki-
14572: han arvioidaan jakautuvan seuraavasti:                                          rahaston ohjausosastosta 455 000 000 mk vuo-
14573:                                                                                 ristoalueiden ja epäsuotuisten viljelyalueiden
14574:                                                                      mk         tukea varten, mikä vastaa EU :n osuutta tuesta.
14575: Hehtaarituki (ml. kesantopelto, öl-                                             Tätä vastaava meno on budjetoitu momentille
14576: jykasvit).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   1 500 000 000   30.01.61. Kansallinen valtion osuus tuesta on
14577: Emolehmäpalkkio, sonnipalkkio ja                                                1 045 000 000 mk. Tukea voidaan maksaa pel-
14578: uuhi palkkiot.......................                             400 000 000    tohehtaareiden ja kotieläinyksikkömäärien pe-
14579:                                              Yhteensä           1 900 000 000   rusteella. Tähän tukeen oikeutetun alueen päät-
14580:                                                                                 tää neuvosto siten, että se kattaa 85 % Suomen
14581:                                                                                 viljellystä peltoalasta.
14582:  1995 määräraha ................. 1 900 000 000                                 1995 määräraha ................. 1 045 000 000
14583: 210                                           30.31-32
14584: 
14585:    47. Maatalousyrittäjien luopumistuki ja pel-          Vuonna 1995 arvioidaan tehtävän pellon
14586: lonmetsitystuki ( EU) (arviomääräraha)                metsityssopimuksia siten, että metsitettävä pel-
14587:    Momentille myönnetään 175 000 000 mk.              toala on 10 000 ha. Tästä arvioidaan aiheutuvan
14588:    Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjien         metsityskustannuksia 50 000 000        mk ja
14589: luopuroistuen ja pellonmetsitystuen maksami-          l 00 000 000 mk pellon tuotannosta poistami-
14590: seen.                                                 sesta maksettavaa korvausta, metsitystukea.
14591:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-       EU:n rahoitusosuudeksi muodostuu noin puo-
14592: lousarvioesitykseen liittyvän esityksen maatalo-      let. Metsityskustannuksia aiheutuu vuonna 1995
14593: usyrittäjien luopumistuesta. Maatalousyrittäjien      20 000 000 mk ja vuonna 1996 30 000 000 mk.
14594: luopumistuki korvaa nykyiset luopumiskorvaus-         Metsitystuen maksatukset ajoittuvat kolmelle
14595: lain ja sukupolvenvaihdoseläkelain mukaiset           vuodelle, vuonna 1995 menoiksi arvioidaan
14596: järjestelmät, joista aiheutuvat menot alenevat        10 000 000 mk. Määrärahan mitoituksessa on
14597: asteittain. Vuonna 1995 arvioidaan tehtävän           otettu huomioon sekä EU:n että kansallinen
14598: maatalousyrittäjien luopumistukea koskevia si-        osuus menoista. Momentille 12.30.01 on arvi-
14599: toumuksia noin 3 000 kappaletta. Näistä aiheu-        oitu kertyväksi EU:n Maatalouden ohjaus- ja
14600: tuu menoja vuonna 1995 noin 110 000 000 mk.           tukirahaston tukiosaston varoista 50 000 000
14601: EU:n rahoitusosuudeksi muodostuu noin puo-            mk maatalousyrittäjien luopumistukea ja
14602: let. Kansallisista varoista on tarkoitus lisäksi      25 000 000 mk pellonmetsitystä varten.
14603: maksaa kertakorvausta kotieläintuotannosta
14604: luopuville noin 15 000 000 mk ja kasvihuone-
14605: tuotannosta luopuville noin 20 000 000 mk.            1995 määräraha................... 175 000 000
14606: 
14607: 
14608: 
14609: 
14610:          32. Maataloustuotteiden markkinointi ja tuotannon tasapainottaminen (osa EU)
14611:    Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu. Hal-        sisämarkkinoita, joten vientituki ei koske vientiä
14612: litus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen        näille markkinoille. Vientitukea maksetaan
14613: liittyvän esityksen laiksi Interventiorahastosta ja   EU:n säädösten mukaisesti EU:n ulkopuolelle
14614: esityksen laiksi eräiden maatalouden alaan            suuntautuvasta viennistä. EU-jäsenyys edellyt-
14615: kuuluvien lakien kumoamisesta.                        tää interventiovarastoinnin ulottamista viljan
14616:    Interventiorahaston varoja käytetään EU:n          lisäksi eräisiin muihin tuotteisiin (mm. naudan-
14617: maatalouspolitiikan mukaisen viennin hinnan-          liha, voi, rasvaton maitojauhe).
14618: erokorvausten, interventiovarastoinnin kustan-           Vientituesta ja interventiovarastoinnista ai-
14619: nusten ja eräiden maataloustuotteiden käyttä-         heutuvat menot rahoitetaan EU:n maatalouden
14620: jähintojen alentamisesta aiheutuvien kustannus-       ohjaus- ja tukirahaston tukiosaston varoista.
14621: ten maksamiseen.                                      Koska EU:n rahoitus saadaan ko. toimintaan
14622:    EU:n jäsenmaa toteuttaa yhteisen maatalo-          vasta jälkikäteen, maksatusviiveen takia tarvi-
14623: uspolitiikan mukaiset toimenpiteet (mm. ns.           taan tilapäistä kansallista rahoitusta. Maksu-
14624: markkinainterventiot) EU:n ja kansallisen lain-       järjestelyjen joustavaksi hoitamiseksi on tarkoi-
14625: säädännön mukaisesti. Interventiotoiminnan to-        tuksenmukaista perustaa erityinen Interven-
14626: teuttamiseksi käytetään mm. vientitukea, yli-         tiorahasto. Interventiotoiminnasta aiheutuviksi
14627: jäämien varastointia ja tuotannonohjaustoimen-        menoiksi vuonna 1995 arvioidaan 1 500 milj.
14628: piteitä. Interventiotoiminnan ensisijaisena teh-      mk. Rahastolle annettaisiin 1 500 milj. markan
14629: tävänä on ylläpitää sisämarkkinoilla haluttua         lainanottovaltuus. Rahaston korkomenoihin ar-
14630: maataloustuotteiden hintatasoa.                       vioidaan tarvittavan 30 milj. mk, mikä ehdo-
14631:    Maataloustuotannon määrän ei ennusteta             tetaan siirrettäväksi rahastoon vuonna 1995.
14632: muuttuvan olennaisesti ensimmäisenä jäsenyys-         Tämän lisäksi maatalouden ohjaus- ja tukira-
14633: vuonna. Suomen EU-jäsenyys merkitsee sitä,            hasto maksaa osan Interventiorahastolle aiheu-
14634: että EU:n jäsenmaat ovat luonteeltaan Suomen          tuvista korkomenoista. Maa- ja metsätalousmi-
14635:                                                      30.32                                              211
14636: 
14637: nisteriö on tarkoitus nimetä EU:n lainsäädän-           kotieläintuotannon perustamislupajärjestelmä ja
14638: nön mukaiseksi interventioviranomaiseksi Suo-           pellonraivauskielto kumotaan. Uusia luopumis-
14639: messa. Rahasto toimii maa- ja metsätalousmi-            korvauksia ei enää vuonna 1995 voi hakea, vaan
14640: nisteriön yhteydessä.                                   järjestelmä korvautuu EU-asetuksen mukaisella
14641:    Maatalouden vientivastuuosuuden kattami-             luopumistukijärjestelmällä.
14642: seksi aiemmin perittyjen maidon kiintiömaksun,             Seuraavassa on esitetty maataloustuotteiden
14643: maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmak-         vientimäärät (ml. tuettu kotimainen käyttö)
14644: sun, peltoalaperusteisen vientikustannusmak-            vuosilta 1991-1993 sekä arvio vuoden 1994
14645: sun, sekä rehujen rasva- ja valkuaisveron ja            vientitarpeesta maatalouden markkinointineu-
14646: lannoiteveron kantamisesta luovutaan. Myös              voston tilastojen mukaan, milj. kg:
14647: 
14648:                                                                                                        1994
14649:                                                                     1991            1992      1993    ennuste
14650: Voi ............................................... .                  31             19        21        20
14651: Juusto ............................................ .                  28             26        25        27
14652: Maitojauheet ..................................... .                   17              8         3         2
14653: Kananmunat ..................................... .                     14             12        14        16
14654: Sianliha .......................................... .                  14             12        10        15
14655: Naudanliha ....................................... .                   18             10         7        13
14656: Vilja yhteensä .................................... .               1 358           709       750      1 000
14657: 
14658: 
14659: 
14660: 
14661:    Hyvien satojenjohdosta Valtion viljavaraston            ED-jäsenyyden johdosta viennin hinnanero-
14662: varastokapasiteetti on satovuoden 1990 lopun            korvausten määrä alenee huomattavasti, mikä
14663: jälkeen ollut täysin käytössä. Viljavarastot alen-      johtuu Suomen maataloustuotteiden hintatason
14664: tuivat satovuoden 1993/94 aikana noin 300 milj.         alenemisesta EU-hintatasolle ja siitä, että vienti
14665: kilolla ja olivat sen lopussa 1 130 milj. kg.           ED-markkinoille ei enää edellytä vientitukea.
14666: Vuoden 1995 viljasadoksi arvioidaan normaa-
14667: lioloissa 3 300 milj. kg, mistä ylijäämää arvioi-          Vienti- ja markkinointituen määrän arvioi-
14668: daan olevan noin 900 milj. kiloa (ml. maail-             daan kehittyvän seuraavasti (milj. mk):
14669: manmarkkinahintainen käyttö kotimaassa).
14670: 
14671:                                               1991           1992           1993       1994    1995   1995/94
14672: Momentti                                      TP          TP                 TP        TA      TAE    Muutos
14673: 30.32.40 ..............................      3 838       3134               2 689     2950            -2950
14674: 28.37.40 ..............................        415        445
14675: 30.32.43 ..............................                                      643
14676: 30.32.60 ..............................                                                          30      +30
14677: Tulot EU:lta ..........................                                                       1 500   +1 500
14678: Yhteensä .............................       4253        3 579              3 332     2 950   1 530   -1420
14679: Arvioitu alv-tuki ......................      870          830                700       700            -700
14680: Tuki yhteensä ........................       5 123       4409               4032      3 650   1 530   -2120
14681: Maatalouden osuus ...................        1 618       1265               1490      1 160           -1160
14682: Valtion osuus .........................      3 505       3 144              2 542     2 490      30   -2460
14683: 
14684: 
14685:    Maataloustuotannon tasapainottamiseen käy-
14686: tettyjen varojen arvioidaan kehittyvän seuraa-
14687: vasti (milj. mk):
14688: 212                                                           30.32
14689: 
14690:                                                                        1991           1992             1993            1994   1995
14691:                                                                         TP             TP               TP             TA     TAE
14692: Valtion talousarvion menot
14693: - mom. 30.32.41 .................................                     1262,0         1260,0            640,0       248,0      257
14694: - mom. 30.31.41 .................................                       60,8           95,5             93,7        76,8        0
14695: Maatilatalouden kehitt.rah.........................                                   200,0            350,0       252,0        0
14696:                                                     Yhteensä          1 322,8        1 555,5          l 083,7      576,8      257
14697: 
14698: 
14699:   (40.) Maataloustuotteiden ja jalostettujen elin-                 tyspalkkioista ja muista toimenpiteistä, maata-
14700: tarviketuotteiden markkinointikustannukset (ar-                    loustuotannon ohjaamisesta annetun lain
14701: viomääräraha)                                                      (446177) mukaisista sopimuksista, maatalous-
14702:   Se/vitysosa: Momentti ja sen määräraha on                        tuotannon ohjaamisesta ja tasapainottamisesta
14703: poistettu talousarviosta.                                          annetun lain (81/83) mukaisista menoista ja
14704:                                                                    metsityspalkkioista sekä pellon käytön rajoit-
14705: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 950 000 000
14706:                                                                    tamisesta annetun lain (216/69) mukaisista met-
14707: 1993 tilinpäätös .................. 3 332 421 250
14708:                                                                    sityspalkkioista aiheutuvien menojen maksami-
14709:                                                                    seen. Määrärahaa saa käyttää maksuteknisistä
14710:   41. Maataloustuotannon tasapainottamisme-
14711:                                                                    syistä myös edellisiin vuosiin kohdistuviin me-
14712: not (siirtomääräraha 3 v)
14713:                                                                    noihin sekä non-food-tuotantoa koskevan tut-
14714:   Momentille myönnetään 257 000 000 mk.
14715:                                                                    kimuksen loppuunsaattamiseen.
14716:   Määrärahaa saa käyttää ennen vuotta 1995
14717: päätetyistä maataloustuotannon tasapainotta-                          Selvitysosa: Aiemmista tasapainottamistoi-
14718: misesta annetun lain (1261/89, muut. 975/90 ja                     menpiteistä arvioidaan aiheutuvan valtiolle me-
14719: 22/92) mukaisista sopimuksista, pellon metsi-                      noja seuraavasti, milj. mk:
14720: 
14721:                                                                               1995             1996             1997          1998
14722: Ennen vuotta 1995 tehdyt sopimukset
14723: - mom. 30.32.41 .................................                             240              201               30              5
14724: - mom. 30.31.41 .................................                              17                5                1
14725:                                                     Yhteensä                  257              206               31              5
14726: 
14727: 
14728:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                         mk. Luopumiskorvauslain mukaisten menojen
14729: mioon 17 000 000 mk, joka on aikaisemmin                           määräksi arvioidaan 50 900 000 mk. Vuonna
14730: budjetoitu momentille 30.31.41 ennen vuotta                        1995 tehtäviä maataloustuotannosta luopumista
14731: 1995 tehtyjen luonnonmukaista maataloustuo-                        koskevia sopimuksia varten on menoja momen-
14732: tantoa koskevien sopimusten palkkioina. Maa-                       tilla 30.31.47.
14733: taloustuotannon tasapainottamisen edellyttä-
14734: miin vuonna 1995 päätettäviin toimenpiteisiin                      1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514 400 000
14735: on varoja momentilla 30.31.47.                                     1994 määräraha ................... 535 000 000
14736:                                                                    1993 tilinpäätös ................... 501 186 716
14737: 1995 määräraha ................... 257 000 000
14738: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 000 000     60. Siirto Interventiorahastoon ( EU)
14739: 1993 tilinpäätös ................... 640 000 000                     Momentille myönnetään 30 000 000 mk.
14740:                                                                      Määrärahaa saa käyttää Interventiorahastos-
14741:    42. Luopumiskorvaukset (arviomääräraha)                         ta annetussa laissa tarkoitetun siirron maksa-
14742:    Momentille myönnetään 514 400 000 mk.                           miseen Interventiorahastoon.
14743:    Määrärahaa saa käyttää luopumiseläkelain                          Selvitysosa: EU:n maatalouspolitiikan mu-
14744: (16174, muut. 1087/85, 1316/87, 998/88, 1304/90                    kaan EU rahoittaa EU:n maatalouden ohjaus-
14745: ja 1337/92) ja luopumiskorvauksista annetun                        ja tukirahaston tukiosaston varoista vientitu-
14746: lain (1330/92) mukaisten menojen maksamiseen.                      keen, interventio-ostoihin sekä muuhun inter-
14747:    Selvitysosa: Luopumiseläkelain mukaisten                        ventiotoimintaan liittyvät menot. Toimintaa
14748: menojen määräksi arvioidaan noin 463 500 000                       varten Suomeen perustetaan Interventiorahasto.
14749:                                                  30.32-33                                                  213
14750: 
14751: Se toimii maa- ja metsätalousministeriön yh-             lainanottovaltuus on 1 500 000 000 mk. Suomen
14752: teydessä. Interventiomenojen määräksi arvioi-            valtion vastattavaksi korkomenoista arvioidaan
14753: daan vuonna 1995 1 500 000 000 mk. Varat                 jäävän noin 30 000 000 mk vuodessa.
14754: siirretään Interventiorahastoon EU:n ohjaus- ja
14755: tukirahaston tukiosastosta. Interventiorahaston          1995 määräraha .................... 30 000 000
14756: 
14757: 
14758: 
14759: 
14760:                 33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun kehittäminen (osa EU)
14761: 
14762:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-          tuvat rahaston maksuliikenteen, kirjanpidon ja
14763: lousarvioesitykseen liittyvät esitykset maaseu-          perimistehtävien hoitamisesta.
14764: tuelinkeinolain (1295/90) muuttamiseksi sekä                Siirtymäkauden 1995-1999 aikana kiinnite-
14765: laiksi maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista        tään maatilatalouden rakennepolitiikassa eri-
14766: toimenpiteistä. Maaseutuelinkeinolaista on tar-          tyistä huomiota kotieläinyritysten koon kasvat-
14767: koitus kumota Suomea veivoittavia EU:n sää-
14768:                                                          tamiseen ja maatilojen yritystoiminnan moni-
14769: döksiä vastaavat säädökset. Erillisessä puitelais-       puolistamiseen. Suomen maatilat ovat sekä
14770: sa määritellään Suomessa käyttöön otettavat              peltopinta-alaltaan että kotieläinmäärältään eu-
14771: tukimuodot Lisäksi hallitus antaa eduskunnalle
14772:                                                          rooppalaisessa vertailussa sangen pieniä.
14773: esityksen maatilatalouden kehittämisrahastosta
14774: annetun lain muuttamiseksi siten, että rahaston            Maatilojen lukumäärä ja keskikoko eräissä
14775: varoja voidaan käyttää menoihin, jotka aiheu-            Euroopan maissa 1989/90 (yli 1 ha)
14776: 
14777:                                                           Lukumäärä
14778: Maa                                                        1000 kpl    Peltoa haltiJa   Lehmiä/tila   Sikoja/tila
14779: Suomi ............................................ .          199,4            12,8             JO          128
14780: Ruotsi ............................................ .        96,6 1)           29,5             22          158
14781: Nolja ............................................ .           95,6            10,4             12           83
14782: Itävalta ........................................... .        261,7            13,5              7           27
14783: Sveitsi ............................................ .        119,7             9,0             12           64
14784: Belgia ............................................ .          85,0            15,8             27          333
14785: Iso-Britannia ......................... _........... .        243,1            67,9             64          447
14786: Espanja .......................................... .        1 593,6            15,4              8           38
14787: Alankomaat ...................................... .           124,8            16,1             40          473
14788: Irlanti ............................................ .        170,6            26,0             27          454
14789: Italia ............................................. .      2 664,6             5,6             13           24
14790: Kreikka .......................................... .          923,5             4,0              5           14
14791: Luxemburg ....................................... .             4,0            32,1             32          100
14792: Portugali ......................................... .         598,7             6,7              4           10
14793: Ranska ........................................... .        1 013,9            28,2             21           69
14794: Saksa ............................................. .         665,1            17,7             17           72
14795: Tanska ........................................... .           81,3            34,2             33          293
14796: 
14797:   1>yli kahden hehtaarin   tilat
14798: 
14799: 
14800: 
14801: 
14802:     Kotieläintilojen koon kasvattaminen on si-           tantoa lisäämättä. Tuotantoa jatkavien tilojen
14803:  doksissa vapautuvan tuotantokapasiteetin mää-           kehittämisedellytykset riippuvatkin siitä, kuinka
14804:  rään. Maidontuotannon kasvua rajoittaa kan-             moni tila luopuu tuotannostaan.
14805:  sallinen kiintiö. Sikatalouden laajennusinves-             Maatalouden rakennekehitystä arvioitaessa
14806:  tointien sekä kanatalouden kaikkien investoin-          kiinnitetään vapautuvan tuotantokapasiteetin
14807:  tien tukeminen on Suomen saavuttaman neu-               ohella erityistä huomiota maatilojen velkaantu-
14808:  vottelutuloksen mukaisesti sallittua vain viiden        miskehitykseen. Maatilojen velkapääoman mää-
14809:  vuoden siirtymäkautena ja vain kokonaistuo-             rä on noin 26 mrd mk ja sen kasvattaminen
14810: 214                                               30.33
14811: 
14812: mittavilla uusinvestoinneilla heikentäisi edelleen      lyttää huomattavan monelta tuottajalta luopu-
14813: tilojen velanhoitokykyä. Näin ollen rakenneke-          mishalukkuutta. Valtaosa sikatiloista on pieniä,
14814: hityksen nopeus riippuu tilojen taloudellisista         vuoden 1990 maatalouslaskennan mukaan 59
14815: mahdollisuuksista toteuttaa investointeja. Nä-          prosenttia sikatiloista oli alle 50 lihotussian
14816: mä mahdollisuudet ovat vain rahoitusasemal-             tiloja. Yhteensä tämän kokoluokan tiloja oli
14817: taan terveillä tiloilla.                                4 910 kpl. Eläkejärjestelyin voidaan nopeuttaa
14818:    Noin 6 500 maidontuotantotilan arvioidaan            sikatilojen luopumista tuotannosta tuotantoti-
14819: luopuvan tuotannostaan pääasiassa varhaiselä-           lan saamiseksi laajennushankkeille. Noin puo-
14820: kejärjestelmän tur:vin vuosina 1995-1999. Näi-          len sikatiloista eli yli 4 000 tilan arvioidaan
14821: den tilojen tuotantovolyymi on noin 275 mil-            luopuvan sikataloudesta siirtymäkauden aika-
14822: joonaa litraa eli 12 % maidontuotannosta.               na, jolloin tuotantoon jäisi noin 4 200 lihasika-
14823: Koska tiloilla olevien maitokiintiöiden määrä           laa. Porsastuotannossa arvioidaan kolmannek-
14824: on noin 100 milj. litraa Suomen maitokiintiötä          sen emakkotiloista luopuvan, jolloin tuotantoon
14825: suurempi, tämä määrä lopettavien tilojen kiin-          jäisi runsaat 4 000 tilaa. Kun osalla sikatiloista
14826: tiöistä jätetään jakamatta uudelleen. Muu osa           harjoitetaan tulevaisuudessakin yhdistelmätuo-
14827: kiintiöistä voidaan siirtää tuotantoaan laajen-         tantoa, sikatilojen kokonaismäärä olisi vuonna
14828: taville tiloille. Maidontuotantoa voidaan lisätä        2000 noin 7 000. Emakkotiloilla olisi keskimää-
14829: noin 2 000 tilalla keskimäärin 30 000 litralla          rin 31 emakkoa (vuonna 1990 21) ja lihasika-
14830: ilman rakennusinvestointeja hyödyntämällä täl-          tiloilla vastaavasti n. 160 lihasikaa (vuonna 1990
14831: lä hetkellä tyhjinä olevia lypsylehmäpaikkoja.           128).
14832: Tuotantorakenteen näin kehittyessä olisi vuon-             Kanataloudessa arvioidaan noin 4 800 tilan
14833: na 2000 toiminnassa noin 26 000 maitoti1aa,             luopuvan siirtymäkauden aikana. Tuotantoon
14834: joiden keskituotanto olisi noin 90 000 litraa,          jäisi siten edelleen yli 8 000 kanatilaa, joilla on
14835: mikä vastaa noin 14 lehmän keskikarjakokoa.             keskimäärin 540 kanaa (vastaava luku vuonna
14836:    Sika- ja kanatalouden rakenteen kehityssuun-          1990 oli 323).
14837: nan on arvioitu olevan samansuuntainen kuin
14838: maitotaloudessa. Merkittävien rakenteellisten             Kotieläintilojen lukumäärän kehitys vuoteen
14839: muutosten aikaansaaminen sikataloudessa edel-           2000
14840: 
14841:             Tuotantosuunta                        Tilojen lukumäärä, 1 000 kpl                     Muutos
14842:                                                                        1995       2000     1980/1990    1990/2000
14843:                                           1980      1986     1990     (arvio)    (arvio)      %            %
14844: Maidontuotanto ......................      86        61      47        33          26         -45          -45
14845: Porsastuotanto ........................    8,4        6,6     6,1       5,3        4,1        -27          -33
14846: Sianlihantuotanto .....................   11,3        9,5     8,2       6,8         4,1       -27          -50
14847: Kanalat. ..............................   22,5       16,0    15,0      13,0        8,2        -33          -45
14848: Yhteensä .............................    128,2      93,1   76,3       58,1        42,4       -40          -44
14849: 
14850: 
14851:    Kotieläintalouden osalta arvioidaan siirtymä-        aktiivitilojen kokonaismäärän arvioidaan vähe-
14852: kauden aikana yhteensä 17 500 tilan luopuvan            nevän nykyisestä 100 000 maatilasta 83 OOO:een
14853: nykyisestä tuotannostaan joko siirtymällä kar-          vuoteen 2000 mennessä.
14854: jattomaan maataloustuotantoon, muihin elin-               EU :n kaikki maataloutta koskevat rakenne-
14855: keinoihin kuin maatalouteen tai eläkkeelle.             poliittiset tukitoimenpiteet ovat maatalouden
14856: Mahdollisia varhaiseläkelainsäädännön piiriin           Investointitukijärjestelmää lukuunottamatta va-
14857:                                                         paaehtoisia. EU:n maatalouden ohjaus- ja tu-
14858: siirtyviä karjatiloja on noin 10 000. Toiminnan         kirahaston ohjausosastosta saatavista varoista
14859: monipuolistamisella luodaan vuosittain uutta            esitetään 117 000 000 mk tuloutettavaksi vuon-
14860: korvaavaa yritystoimintaa noin 1 000 tilalle eli        na 1995 maatilatalouden kehittämisrahastoon.
14861: viidessä vuodessa noin 5 000 tilalle.                   Summa käytettäisiin EU :n osarahoitusosuutena
14862:                                                         mm. nuorten viljelijöiden tukeen, navetoiden
14863:    Toiminnan monipuolistamisen ja karjatto-             rakentamiseen, ympäristönsuojeluinvestointei-
14864: maan tuotantoon siirtymisen takia kasvinvilje-          hin, pienyritystoiminnan investointeihin, puu-
14865: lytilojen määrä pysyy siirtymäkauden aikana             tarhatalouden investointeihin sekä tuottajaor-
14866: lähes ennallaan. Yli kolmen peltohehtaarin              ganisaatioiden tukemiseen. Eräiltä osin maati-
14867:                                                       30.33                                             215
14868: 
14869: latalouden rakenteen kehittäminen jää yksin-               vestointiavustustenja pienyritysavustusten mak-
14870: omaan kansallisen rahoituksen varaan.                      satukset. Maataloudelliseen tutkimustoimintaan
14871:    Taloudellisissa vaikeuksissa olevien viljelijöi-        käytettävien varojen määrää lisätään.
14872: den asemaa helpotetaan edelleen maaseutuelin-                  EU:n rakenne- ja aluepolitiikan yhtenä ta-
14873: keinolain mukaisin vapaaehtoisin velkajärjeste-            voitteena on maatalousvaltaisten maaseutu- ja
14874: lyin osana kansallisia sopeuttamistoimia. Maa-             syrjäseutujen kehittäminen, jotta niiden kehitys
14875: tilalain nojalla myönnettyjen lainojen ja myyn-            ei vaikeutuisi erityisesti yhteisön maatalouspo-
14876: tisaamisten enimmäiskoroksi asuntolainoja lu-              litiikan muutosten vuoksi. Kehittämistoiminta
14877: kuunottamatta, säädetään 4% ja maa- ja puu-                perustuu alueellisiin ja sektorikohtaisiin kehit-
14878: tarhatalouden       velkarasitusta    kevennetään          tämisohjelmiin. Ohjelmien rahoitus koostuu
14879: verotuksessa tehtävällä velkamäärään sidotulla             yksityisestä, kansallisesta julkisesta sekä EU:n
14880: vähennyksellä.                                             rakennerahastoilta haettavasta rahoitusosuudes-
14881:     Kansallisen rahoituksen pääasiallisena rahoi-          ta. Maatalouden ohjaus- ja tukirahaston ohja-
14882: tuslähteenä toimisi maatilatalouden kehittämis-            usosasto osallistuu syrjäisten, harvaanasuttujen
14883: rahasto. Sen pääoman arvioidaan siirtymäkau-               alueiden (tavoite 6) sekä maaseutualueiden (5b)
14884: della säilyvän 8 000 milj. markan tasolla. Maa-            kehittämiseen.
14885: tilalainojen koron alentaminen supistaa rahas-                Alueellisten maaseutuohjelmien tavoitteena
14886:  ton tuloja vuonna 1995 noin 61 milj. mk.                  on esisijaisesti elinkeinotoiminnan edistäminen
14887:  Samansuuruinen tuloja supistava vaikutus voi              ja maaseudun palveluiden turvaaminen sekä
14888:  olla velkajärjestelytoiminnalla. Kehittämisrahas-         ympäristönhoito. Tavoitteena on monipuolistaa
14889:  ton varoja ei vuonna 1995 käytetä tuotannon               maaseudun elinkeinorakennetta ja luoda uusia
14890:  ohjaukseen. Rahaston käytettävissä arvioidaan             työpaikkoja niin, että maaseutuväestö saa niistä
14891:  olevan varoja vuonna 1995 EU:lta tulevat tulot            kohtuullisen toimeentulon. Maaseutuelinkeino-
14892:  huomioon ottaen noin 880 milj. mk. Rahaston               piirit valmistelevat oman toimialansa osalta
14893:  sijoitusmenot koostuvat nuorten viljelijöiden             alueellisen kehittämisstrategian yhteistyössä
14894:  lainamuotoisesta tuen osasta, puutarhatalouden            muiden alueella toimivien organisaatioiden
14895:  investoinneista sekä valtion maanostotoimin-              kanssa.
14896:  nasta ja kulutusmenot mm. ympäristönsuojelu-,                 Valtion rahoitustuen kehitys tärkeimmissä
14897:  maatalouden investointi- sekä pienyritystoimin-           maatilatalouden rakenteeseen ja maaseudun
14898:  nan avustuksista. Kulutusmenoja ovat myös                 kehitykseen vaikuttavissa tukimuodoissa vuosi-
14899:  aiemmin myönnettyjen aloittamisavustusten, in-            na 1992-1995, milj. mk:
14900: 
14901:                                                                                                   mistä EU:n
14902:                                                               1992    1993      1994      1995     osuutta
14903:                                                                TP      TP      Arvio     Arvio      (arvio)
14904: LAINAT:
14905: Kehittämisrahastosta ...............................           418     474       379       317
14906: Korkotukilainat (30.33.49) .........................           732     660       900       650
14907:                                        Lainat yhteensä        1 150   1134     1279        967
14908: 
14909: KORKOAVUSTUKSET (VNp 27.5.1994)
14910: Vakauttamislainoille (30.33.47) .....................         185,0   25,0                33,3
14911: Puutarhayrityslainoille (30.33.48) ...................                                    40,0
14912: Maatilalain mukaisille lainoille lisätuki (30.33.49) ..                                   29,0
14913:  Korkoavustukset yhteensä .........................           185,0    25,0              102,3
14914: 
14915:  AVUSTUKSET (myöntövaltuudet):
14916:  - nuorten viljelijöiden tuki') ......................          70      65       562)       42           21
14917:  - maatilojen investointiavustus ...................            55      56       662)       56           20
14918:  - maaseudun pienyritystoiminnan avustukset .....               80      90       762)       81           29
14919:  - ympäristönsuojeluinvestoinnit ...................                                       105           35
14920:  -maaseudun kehittäminen (v. 1995 30.33.43) .....                       40        50       170           85
14921:  - muut avustukset (mm. porotalouteen, luontais-
14922:  elinkeinoihin ja kolttalain mukaisiin investointeihin).        37      25        10        12
14923: 216                                                                30.33
14924: 
14925: Avustusvaltuudet yhteensä .........................                        242       276      258      466           190
14926: Maatalouden tutkimushankkeet ....................                                      7        8       20
14927: KEHITIÅMISRAHASTO: käytettävissä olevat va-
14928: rat yhteensä .......................................                     1 2463)   1135      1 129     881
14929: - omat tulot .....................................                       1246      1 046       823     764
14930: - EU:lta .........................................                                                     117
14931: - siirto valtion talousarviosta rahastoon ..........
14932: - käyttö tuotannon ohjaamiseen ..................                          200       350      252
14933: 
14934: 1) Vuoteen 1995 saakka maatilojen aloittamisavustus
14935: 2) Myönnettiin vuonna 1994 maatilatalouden kehittämisrahastosta, josta maksettiin myös aiemmin myönnettyjen avustusten
14936: menoja noin 127 milj. mk
14937: 3) Tästä määrästa 300 milj. mk on tuloutettu momentille 12.30.99
14938: 
14939: 
14940: 
14941:    41. Maataloustuotteiden varastotilojen raken-                         jelmien ja EU:n yhteisöaloitteiden kansallisen
14942: tamisen korkotuki (arviomääräraha)                                       rahoitusosuuden maksamiseen valtion osalta.
14943:    Momentille myönnetään 630 000 mk.                                        Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
14944:    Määrärahaa saa käyttää maataloustuoteva-                              tun lain (1135/93) 6 §:n mukainen aluekehitys-
14945: rastojen korkotukilainoista annetun lain (19177,                         raha.
14946: muut. 807/78 ja 997/79) mukaisista korkotuki-                               Selvitysosa: Momentille 30.01.61 on varattu
14947: lainoista sekä aikaisemman lainsäädännön mu-                             EU :n osuutta varten 90 000 000 mk 6- ja
14948: kaisista vastaavista lainoista luottolaitoksille                         5b-tavoitteiden mukaisiin maaseudun kehittä-
14949: suoritettavien korkohyvitysten maksamiseen.                              mistoimenpiteisiin. Hyväksyttävistä ohjelmista
14950: Uusia lainoja ei enää myönnetä.                                          arvioidaan aiheutuvan kansallisia menoja
14951:    Mikäli korkokannassa tapahtuu sellaisia ylei-                         92 000 000 mk vuonna 1996, 97 000 000 mk
14952: siä muutoksia, joiden johdosta luottolaitoksen                           vuonna 1997, 105 000 000 mk vuonna 1998 ja
14953: korkotukilainasta perimä korko alenee tai nou-                            113 000 000 mk vuonna 1999. EU:n osuudeksi
14954: see, toteutetaan vastaava muutos lainansaajalta                          kokonaisrahoituksesta arvioidaan 35 % tavoite
14955: perittävässä korossa, kuitenkin siten, että lainan                        5b-alueella ja 50 % tavoite 6-alueella.
14956: saajalta peritään aina vähintään viiden prosen-
14957: tin suuruinen korko.
14958:    Selvitysosa: Maataloustuotevarastojen korko-
14959: tukilainojen lainapääoma oli vuoden 1993 lo-
14960: pussa 35 123 004 mk. Korkohyvityksen määrä
14961: vastaa luottolaitoksen perimän koron ja lainan-                          1995 määräraha .................... 85 000 000
14962: myöntövuoden menoarviossa lainan saajalta
14963: perittäväksi päätetyn koron erotusta. Korko-
14964: hyvitystä maksetaan keskimäärin 2,5 % lainasal-
14965: dosta. Myönnetyistä korkotukilainoista arvioi-                              47. Maatalouden kohdennettujen vakauttamis-
14966: daan aiheutuvan valtiolle menoja 400 000 mk                              lainojen korkoavustus (siirtomääräraha 3 v)
14967: vuonna 1996 ja 130 000 mk vuonna 1997.                                      Momentille myönnetään 33 300 000 mk.
14968:                                                                             Määrärahaa saa käyttää vuosina 1992-1993
14969: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 630 000     myönnettyjen vakauttamislainojen korkoavus-
14970: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 720 000      tuksen maksamiseen 31.10.1998 saakka.
14971: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 862 438      Selvitysosa: Vuosina 1992-1993 on myön-
14972:                                                                          netty korkotukilainoja 950 000 000 mk vastaa-
14973:                                                                          vasti huomattavissa taloudellisissa vaikeuksissa
14974:   43. Maaseudun kehittäminen ( EU) (siirtomää-                           oleville maatiloille, joilla on kannattavan toi-
14975: räraha 3 v)                                                              minnan edellytykset vakauttamistoimenpiteiden
14976:   Momentille myönnetään 85 000 000 mk.                                   jälkeen. Korkoavustuksia on sovittu myönnet-
14977:   Määrärahaa saa käyttää maaseudun kehittä-                              täväksi vuosina 1992-1995 ja niitä on suori-
14978: mishankkeista aiheutuvien menojen maksami-                               tettu vuoden 1993loppuun mennessä 55 000 000
14979: seen sekä EU:n maatalouden ohjaus- ja tuki-                              mk. Korkoavustusten myöntämistä jatketaan
14980: rahaston ohjausosastosta osarahoitettavien oh-                           31.10.1998 saakka.
14981:                                                    30.33-34                                                 217
14982: 
14983:                            1995 määräraha .................... 33 300 000
14984:                            1993 tilinpäätös ..................... 25 000 000
14985: 
14986:   48. Puutarhayritysten korkoavustus (siirtomää-             muut. 1041/89) mukaisista korkotukilainoista
14987: räraha 2 v)                                                  luottolaitoksille suoritettavien korkohyvitysten
14988:    Momentille myönnetään 40 000 000 mk.                      maksamiseen.
14989:    Määrärahaa saa käyttää puutarhayrityksille                   Vuonna 1995 korkotukilainoja saa hyväksyä
14990: myönnettävien korkoavustusten maksamiseen                    enintään 650 000 000 mk.
14991: olemassa oleville lainoille sekä uusille suhdan-                Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä
14992: nelainoille luottolaitosten varoista myönnettä-              annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-
14993: vistä eräistä korkotukilainoista annetun lain                hitysrahaa.
14994: nojalla. Korkotukilainoja saa hyväksyä enin-                    Selvitysosa: Maatilalain nojalla myönnettyjen
14995: tään 1 000 000 000 markan määrään. Korkohy-                  lainojen osalta asuntokorkotukilainoja lukuun-
14996: vityksen määrä on viiden ensimmäisen laina-                  ottamatta lainan saajan maksama enimmäis-
14997: vuoden aikana 4 %-yksikköä.                                  korko säädetään 4 prosentiksi. Tästä aiheutuu
14998:    Se/vitysosa: Talousarvioesitykseen liittyen
14999:                                                              29 000 000 mk määrärahan lisäys. Myönnetyistä
15000: hallitus antaa eduskunnalle esityksen laiksi                 maaseutuelinkeinolain mukaisista lainoista
15001: luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä              maksetaan luottolaitokselle 50 prosenttia luot-
15002: korkotukilainoista annetun lain muuttamiseksi.               tolaitoksen perimästä kokonaiskorosta, jonka
15003:                                                              arvioidaan olevan keskimäärin 9 %. Maatilalain
15004: 1995 määräraha .................... 40 000 000               mukaisille lainoille maksetaan korkohyvitystä
15005:                                                              lainansaajilta perittävän koron muutosten joh-
15006:    49. Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki (ar-             dosta myöntövuodesta ja lainalajista riippuen
15007: viomääräraha)                                                keskimäärin 2,25--4 prosenttia lainojen mak-
15008:    Momentille myönnetään 229 500 000 mk.                     samatta olevasta pääomasta. Maaseudun pie-
15009:    Määrärahaa saa käyttää maaseutuelinkeino-                 nimuotoisen elinkeinotoiminnan edistämisestä
15010: lain (1295/90, muut. 805/93, 1092/93, 1093/93 ja             annetun lain mukaisten lainojen korkohyvitys
15011: 25/94) ja maatilalain (188/77) mukaisista kor-               on 2,25 %. Koko lainakanta huomioon ottaen
15012: kotukilainoista, aikaisemman lainsäädännön                   korkohyvitystä maksetaan keskimäärin 4,4 %
15013: mukaisista perusluotoista sekä eräiden maati-                lainapääomasta. Myönnettyjen lainojen pää-
15014: latalouden luottojen vakauttamisesta annettujen              oma oli vuoden 1993 lopussa yhteensä
15015: lakien (398/81 ja 511/85) mukaisista lainoista               5 253 780 000 mk.
15016: sekä maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoi-                     Korkotukilainoista arvioidaan aiheutuvan
15017: minnan edistämisestä annetun lain (1031/86,                  valtiolle menoja seuraavasti:
15018: 
15019:                                                                    1996             1997        1998      1999-
15020:                                                                  milj. mk         milj. mk    milj. mk   milj. mk
15021: Vuoden 1995 korkotukilainoista ...................                    28                26         24        101
15022: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista ...........                  194               172        152      1 151
15023:                                              Yhteensä                222               198        176      1 252
15024: 
15025: 
15026:                            1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229 500 000
15027:                            1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210 000 000
15028:                            1993 tilinpäätös ................... 230 845 651
15029: 
15030: 
15031:                                 34. Muut maatalouden menot (osa EU)
15032:     Selvitysosa: Valtionapua myönnettäessä ote-              tapalvelujen kysyntä ja tarve sekä valtionavun-
15033:  taan huomioon neuvontatoiminnan ja neuvon-                  saajan käytettävissä olevat muut tulot ja rahoi-
15034:  nan kohteena olevan elinkeinotoiminnan laatu,               tusmahdollisuudet.
15035:  laajuus, kehitys ja kehittämistarve sekä neuvon-              Neuvontahenkilöstön yhteismääräksi tämän
15036: 218                                                              30.34
15037: 
15038: luvun piiriin kuuluvissa järjestöissä arvioidaan                       lain 47 §:ssä ja luontaiselinkeinoasetuksen
15039: vuonna 1995 olevan noin 900 henkilöä.                                  (492/91) 45 §:ssä, kasvinsuojelulain (127/81) 7
15040:                                                                        §:ssä, Siemenperunakeskuksen suojavyöhyk-
15041:   40. Valtionapu maaseudun elinkeinojen kehit-                         keestä annetun lain (1010/88) 11 §:ssä, maata-
15042: tämiseen (osa EU)                                                      loustuotannon tasapainottamisesta annetun lain
15043:    Momentille myönnetään 72 000 000 mk.                                (1261/89) 27 §:ssä, luonnonmukaisen maatalo-
15044:    Määrärahaa saa käyttää lähinnä neuvontaan                           ustuotannon valvonnan järjestämisestä annetun
15045: ja tutkimukseen myönnettävien valtionapujen                            asetuksen (557/94), taimiaineistolain (663/91)
15046: maksamiseen käyttösuunnitelmassa eriteltyihin                          22 §:ssä, rehulain (234/93) 22 §:ssä, lannoitelain
15047: toimintoihin.                                                          (232/93) 18 §:ssä, siemenkauppalain (233/93)
15048:    Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n sosi-                           20 §:ssä, kotieläinjalostuslain (794/93) 16 §:ssä
15049: aalirahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältä-                       sekä hevostalouslain (796/93) 16 §:ssä tarkoitet-
15050: mien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksi-                          tujen palkkioiden ja korvausten maksamiseen.
15051: en maksamiseen valtion osalta. Määrahasta on                           Määrärahaa saa käyttää myös maidon tuotan-
15052: varattu 3 774 000 mk näiden hankkeiden kan-                            tokiintiöistä annetun asetuksen (649/84) 20 §:ssä
15053: sallista rahoitusta varten.                                            tarkoitetun rekisterin pitämisestä aiheutuvien
15054:                                                                        menojen maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa
15055: Käyttösuunnitelma:                                         mk          käyttää metsälautakunnille maaseutuelinkeino-
15056: Maatilatalous ja maaseutuelinkeinot .. .              59 900 000       lain ja vastaavan aikaisemman lainsäädännön
15057: Siipikarjatalous ...................... .                550 000       mukaan perustettujen yhteismetsien ensimmäis-
15058: Karjan- ja sianjalostus ............... .              3 500 000       ten metsätaloussuunnitelmien laatimisesta ai-
15059: Maatalouden rationalisoinnin kehittä-                                  heutuvien menojen maksamiseen.
15060: minen ............................... .                1100 000
15061: Puutarhatalouden kehittäminen ...... .                 4000000         Käyttösuunnitelma:                                                  mk
15062: Turkistalouden kehittäminen ......... .                 610 000
15063: Mehiläistalouden kehittäminen ....... .                 350 000        Luonnonmukaisen tuotannon valvonta.                              1 300 000
15064: Luonnonmukainen tuotanto .......... .                  1990 000        Rehu-ja lannoitelain mukaiset palkkiot
15065:                                                                        ja korvaukset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    800 000
15066:                                        Yhteensä       72 000 000       Siemenkau{>pa-, kotieläinjalostus-ja he-
15067:                                                                        vostalouslam mukaiset palkkiot ja kor-
15068:                                                                        vaukset...............................                             100 000
15069:    Selvitysosa: Neuvonnan avaintulosalueita                            Muut korvaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        2 000 000
15070: ovat palvelujen ja tuotteiden laadun ja mark-
15071: kinoinnin kehittäminen. Kansainvälinen kehitys                                                                        Yhteensä          4 200 000
15072: edellyttää lisäksi, että maataloustuotannon te-
15073: hokkuuden parantamiseksi maatilojen inves-
15074: tointitukea saaville tiloille laaditaan tukijärjes-
15075: telmän edellyttämät kehittämissuunnitelmat.
15076:    Neuvonnan voimavaroja suunnataan erikois-
15077: tuotannon neuvontaan, maaseutuyritysten neu-
15078: vontaan sekä talousneuvontaan. Maaseutuelin-                           1995 määräraha.. .. . .. . .. .. .. .. . . . .. . 4 200 000
15079: keinojen yritysneuvonnassa on tavoitteena                              1994 määräraha ...................... 2 765 000
15080:                                                                        1993 tilinpäätös...................... 1 553 021
15081: 10 %:n, tuotannollisissa ja taloudellisissa seu-
15082: rantajärjestelmissä 3 %:n ja puutarhaneuvon-
15083: nassa 47 %:n kasvu vuoteen 1994 verrattuna.
15084:    Järjestöt ovat lisäksi asettaneet tulostavoit-
15085: teita tuottavuudelle, taloudellisuudelle ja vai-
15086: kuttavuudelle.                                                            42. Hukkakauran torjunnasta aiheutuvat me-
15087:                                                                        not
15088: 1995 määräraha .................... 72 000 000                            Momentille myönnetään 200 000 mk.
15089: 1994 määräraha .................... 87 470 000                            Määrärahaa saa käyttää hukkakauran tor-
15090: 1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 200 000   junnasta annetun lain (178176, muut. 1660/91 ja
15091:                                                                        1170/93) ja asetuksen (541176) mukaisiin tar-
15092:    41. Eräät korvaukset (arviomääräraha)                               koituksiin. Määrärahaa saa käyttää myös edel-
15093:    Momentille myönnetään 4 200 000 mk.                                 lisiin vuosiin kohdistuvien hukkakauran torjun-
15094:    Määrärahaa saa käyttää maaseutuelinkeino-                           takorvauksien maksamiseen.
15095:                                                                  30.34                                                            219
15096: 
15097:                                     1995 määräraha...................... 200 000
15098:                                     1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 000
15099:                                     1993 tilinpäätös ...................... 6 596 836
15100: 
15101: 
15102:   (43.) Satovahinkojen johdosta myönnettävien                           Määrärahan arvioidaan jakautuvan seuraa-
15103: korkotukilainojen menot (arviomääräraha)                              vasti:
15104:   Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
15105:                                                                                                                                mk
15106: poistettu talousarviosta. Vuoden 1987 satova-
15107: hinkojen johdosta myönnettävistä korkotukilai-                        Avustus hevostalousjärjestöjen toimin-
15108: noista annetun lain (882/87) mukaisten korko-                         nan tukemiseen ...................... .               2 000 000
15109:                                                                       Korkotuki ........................... .                 800 000
15110: tukilainojen lainapääoma on maksettu takaisin,                        Avustus raviratojen rakentamiseen ja
15111: joten korkotukea ei enää makseta.                                     varustamiseen ........................ .              2400 000
15112:                                                                       Avustus hevoskasvatukseen .......... .                9 393 000
15113:                                                                       Palkintotuki ja muut avustukset ..... .               3 400000
15114:                                                                       Hevostalousneuvottelukunnan menot ..                      7 000
15115: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 000
15116:                                                                                                             Yhteensä       18 000 000
15117: 1993 tilinpäätös....................... 784 601
15118:                                                                         Aikaisemmin myönnetyistä korkotukilainois-
15119:                                                                       ta arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja
15120:   44. Hevostalouden edistäminen vedonlyönnistä                        600 000 mk vuonna 1996, 400 000 mk vuonna
15121: hevoskilpailuissa kertyvillä varoilla (arviomäärä-                    1997, 300 000 mk vuonna 1998 ja sen jälkeen
15122: raha)                                                                 yhteensä 200 000 mk.
15123:     Momentille myönnetään 18 000 000 mk.
15124:     Määrärahaa saa käyttää vedonlyönnin toi-
15125: meenpanemisesta hevoskilpailuissa annetun ase-
15126: tuksen (122/66) 5 §:ssä tarkoitetusta valtion                          1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 000 000
15127: osuudesta suoritettavien avustusten maksami-                           1994 määräraha .................... 24 000 000
15128: seen, valtionavusta hevoskasvatuksen edistämi-                         1993 tilinpäätös ..................... 16 984 294
15129: seen ja hevosurheilun tukemiseen annetun ase-
15130: tuksen (244/92) mukaisesti sekä luottolaitosten
15131: varoista myönnettävistä eräistä korkotukilai-                            45. Valtionapu 4H-toimintaan
15132: noista annetun lain (1015177) mukaisten laino-                           Momentille myönnetään 23 500 000 mk.
15133: jen korkohyvitysten ja hevostalousneuvottelu-                            Määrärahaa saa käyttää 4H-toiminnan tuke-
15134: kunnan sekä hevostalouslain (796/93) mukais-                           miseen.
15135: ten menojen maksamiseen. Vuonna 1995 ei
15136: hyväksytä luottolaitosten varoista myönnettä-
15137: vistä eräistä korkotukilainoista annetun lain                          1995 määräraha .................... 23 500 000
15138: mukaisia uusia korkotukilainoja. Aiemmin                               1994 määräraha .................... 27 200 000
15139: myönnettyjen korkotukilainojen korkohyvitys-                           1993 tilinpäätös..................... 27 300 000
15140:  ten määrä on neljän ensimmäisen lainavuoden
15141:  aikana 4 prosenttia ja lainavuosien 5-8 aikana
15142:  2 prosenttia. Kahdeksannen lainavuoden jäl-                             46. Metsämarjojen ja sienien käytön edistämi-
15143:  keen korkohyvitystä ei makseta.                                       nen (siirtomääräraha 3 v)
15144:      Selvitysosa: Vedonlyönnistä hevoskilpailuissa                        Momentille myönnetään 600 000 mk.
15145:  arvioidaan valtionosuutena kertyvän 19 000 000                           Määrärahaa saa käyttää maa- ja metsätalo-
15146:  mk, jota vastaava tulo on merkitty momentille                         usministeriön määräämällä tavalla metsämarjo-
15147:   12.30.30. Kun valtion osuudesta käytetään                            jen ja sienien talteenoton, jatkojalostuksen ja
15148:  luvussa 30.70 myönnettäviä määrärahoja vas-                           markkinoinnin edistämiseen sekä avustusten
15149:  taavasti Maatalouden tutkimuskeskukselle he-                          maksamiseen valtioneuvoston tarkemmin mää-
15150:  vostalouden tutkimukseen 1 000 000 mk, val-                           räämin perustein metsämarjojen ja sienien pit-
15151:   tion osuudesta jää tälle momentille 18 000 000                       käaikaisen varastoinoin aiheuttamien kustan-
15152:   mk käytettäväksi hevostalouden edistämistä ja                        nusten alentamiseksi.
15153:   hevostalouden tukemista varten.                                         Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
15154: 220                                                           30.34-36
15155: 
15156:                                    1995 määräraha...................... 600 000
15157:                                    1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
15158:                                    1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
15159: 
15160:    47. Kasvinjalostustoiminnan edistäminen (ar-                         vähimmäismäärä on 3 500 000 mk, mitä vas-
15161: viomääräraha)                                                           taavat tulot on merkitty momentille 12.30.32.
15162:    Momentille myönnetään 4 300 000 mk.
15163:    Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-
15164: miseen kasvinjalostustoiminnan edistämisestä
15165: annetun lain (896177, muut. 1305/88) mukaisesti
15166: kasvinjalostajille jalostukseen sekä kotimaisen
15167: kasvinjalostustoiminnan edistämiseen ja siihen                          1995 määräraha ...................... 4 300 000
15168: liittyvään tutkimukseen.                                                1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 500 000
15169:    Selvitysosa: Lain 6 §:n mukainen määrärahan                          1993 tilinpäätös ...................... 6 933 525
15170: 
15171: 
15172: 
15173:                                                36. Kala-, riista- ja porotalous
15174:   Selvitysosa: Kala-, riista- ja porotalouden                           mentille 12.30.39. Määrärahan arvioidaan ja-
15175: valtiontukea saavissa järjestöissä työskentelee                         kautuvan eri käyttötarkoituksiin seuraavasti:
15176: vuonna 1995 noin 150 henkilöä. Paliskuntain
15177: yhdistystä lukuunottamatta järjestöjen valtion-                                                                                                mk
15178: avut katetaan valtiolle perittävin maksuin (riis-                       Metsästäjäin keskusjärjestön palkkaus-
15179: tanhoitomaksu ja kalastuksenhoitomaksut).                               ja muut kulutusmenot . . . . . . . . . . . . . . . .                13 000 000
15180:                                                                         Riistanhoitopiirien palkkaus- ja muut
15181:                                                                         kulutusmenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      12 438 000
15182:   25. Kalakannan hoitovelvoitteet (arviomäärä-                          Riistanhoitoyhdistyksien palkkaus- ja
15183: raha)                                                                   muut kulutusmenot........ . . . . . . . . . . .                      7 000 000
15184:   Momentille myönnetään 4 000 000 mk.                                   Metsästäjäin keskusjärjestön, riistanhoi-
15185:   Määrärahaa saa käyttää vesioikeudellisten                             topiirien ja .riistanhoit<?y~distyksien toi-
15186:                                                                         nnnnasta atheutuvat SlJOttusmenot. . . . .                            894 000
15187: velvoitepäätösten lupaehtojen edellyttämistä ka-                        Riistanhoitotoimenpiteet, niihin liittyvä
15188: lakannan hoitotoimenpiteistä aiheutuvien me-                            kokeilutoiminta sekä muu riistanhoidon
15189: nojen maksamiseen.                                                      edistäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     600 000
15190:   Selvitysosa: Vastaavat tulot on merkitty mo-                          Metsästysmuseotoiminnan tukemisesta
15191: mentille 12.30.40.                                                      aiheutuvat menot.....................                                1 414 000
15192: 
15193: 1995 määräraha ...................... 4 000 000                                                                          Yhteensä           35 346 000
15194: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 500 000
15195: 1993 tilinpäätös ...................... 3 656 793                       1995 määräraha .................... 35 346 000
15196:                                                                         1994 määräraha .................... 32 274 000
15197:    40. Metsästyksen ja riistanhoidon edistäminen                        1993 tilinpäätös ..................... 32 076 742
15198: (arviomääräraha)
15199:    Momentille myönnetään 35 346 000 mk.
15200:    Määrärahaa saa käyttää riistanhoitomaksus-                              41. Hirvieläinten aiheuttamien vahinkojen kor-
15201: ta ja pyyntilupamaksusta annetun lain (616/93)                          vaaminen (arviomääräraha)
15202: 3 §:ssä tarkoitettujen menojen maksamiseen.                                Momentille myönnetään 21 300 000 mk.
15203:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                                Määrärahaa saa käyttää riistanhoitomaksus-
15204: otettu huomioon riistanhoitomaksun suoritta-                            ta ja pyyntilupamaksusta annetun lain (616/93)
15205: neiden henkilöiden keskimääräinen lukumäärä,                            6 §:ssä tarkoitettujen menojen maksamiseen.
15206: joka oli 294 550 vuosina 1991-1993 ja riistan-                             Selvitysosa: Vastaava tulo on merkitty mo-
15207: hoitomaksun korottaminen kymmenellä mar-                                mentille 12.30.35. Määrärahaa käytetään hir-
15208: kalla 120 markkaan. Vuonna 1995 kertyväksi                              vieläinten aiheuttamien vahinkojen ehkäisemi-
15209: arvioidut riistanhoitomaksut on merkitty mo-                            sestä ja korvaamisesta sekä hirvieläinkantojen
15210:                                                                                     30.36                                              221
15211: 
15212: seurannasta ja hirvieläinten tutkimuksesta ai-                                          vuosina kertyneitä pilkintämaksutuloja vastaa-
15213: heutuviin menoihin.                                                                     vasti vesialueiden omistajille palautettavan
15214:                                                                                         osuuden maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
15215: 1995 määräraha .................... 21 300 000                                          myös Tenojoen kalastuslupatuloista kalastus-
15216: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 300 000                       kunnille ja yksityisille vesialueen omistajille
15217: 1993 tilinpäätös..................... 14 286 593                                        palautettavan osuuden maksamiseen.
15218:                                                                                            Selvitysosa: Pilkintämaksupalautusten mitoi-
15219:   42. Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen kor-                                         tuksessa on otettu huomioon 1 100 000 mk
15220: vaaminen                                                                                ennen vuotta 1994 pilkintämaksutuloina mo-
15221:   Momentille myönnetään 4 000 000 mk.                                                   mentille 12.30.36 kertyneiden pilkintämaksujen
15222:    Määrärahaa saa käyttää petoeläinten tappa-                                           palautuksina. Määrärahan mitoituksessa on
15223: mien porojen ja petoeläinten aiheuttamien mui-                                          otettu huomioon vuonna 1994 kertyväksi arvi-
15224: den vahinkojen korvaamisesta, vahinkojen es-                                            oidusta Tenojoen kalastuslupatulosta kalastus-
15225: tämisestä ja petoeläinkantojen suojelemiseksi                                           kunnille ja yksityisille vesialueen omistajille
15226: tarvittavista toimenpiteistä aiheutuvien menojen                                        palautettavana osuutena noin 1 275 000 mk.
15227: maksamiseen.                                                                            Tenojoen kalastusluvista vuonna 1995 kertyvä
15228: 1995 määräraha ..................... . 4000 000
15229:                                                                                         tulo on merkitty momentille 12.30.41.
15230: 1994 määräraha ..................... . 3 500 000
15231:                                                                                            Määrärahan arvioidaan jakautuvan eri käyt-
15232: 1994 II lisämääräraha .............. . 600 000
15233:                                                                                         tötarkoituksiin seuraavasti:
15234: 1993 tilinpäätös ..................... . 4 675 094                                                                                    mk
15235:                                                                                         Pilkintämaksut ....................... .   1 JOO 000
15236:    43. Porotalouden edistäminen (siirtomäärära-                                         Tenojoen kalastuslupamaksut ........ .     1 275 000
15237: ha 2 v)
15238:     Momentille myönnetään 9 540 000 mk.                                                                               Yhteensä     2 375 000
15239:    Määrärahaa saa käyttää porotalouden koe-                                             1995 määräraha ..................... . 2 375 000
15240: toimintaan, jalostushirvaiden palkitsemiseen,                                           1994 määräraha ..................... . 9 800 000
15241: porotaloudesta saatavien tuotteiden tuotekehit-                                         1994 II lisämääräraha .............. . 390 000
15242: telyynja markkinointiin, Paliskuntain yhdistyk-                                         1993 tilinpäätös ..................... . 9 866 699
15243: sen palkkaus- ja muihin kulutusmenoihin sekä
15244: valtionapujen maksamiseen poroaitojen raken-                                              45. Kalatalouden edistäminen (siirtomäärära-
15245: tamiseen ja kunnossapitoon valtakunnan rajal-                                           ha 2 v)
15246: la.                                                                                        Momentille myönnetään 47 826 000 mk.
15247:     Selvitysosa: Määrärahan arvioidaan jakautu-                                            Määrärahasta saa käyttää kalastuslain
15248: van eri käyttötarkoituksiin seuraavasti:                                                (286/82, muut. 1355/93) 91 §:n perusteella enin-
15249:                                                                                mk       tään 46 911 000 mk vesialueiden omistajille
15250: Porotalouden koetoiminta.............                                        315 000
15251:                                                                                         kalavesien käytöstä maksettaviin korvauksiin,
15252: Jalostushirvaiden palkitseminen . . . . . . .                                 45 000    kalastusaluetoiminnasta, kalastusalan järjestö-
15253: Porota~ou.st~otteiden tuotekehittely ja                                                 jen toiminnasta, kalatalouden edistämisestä se-
15254: markkmomt1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 300 000   kä valtiolle maksun kannosta aiheutuvien me-
15255: Paliskuntain yhdistyksen tukeminen...                                       4 431 000   nojen maksamiseen ja enintään 915 000 mk
15256: Poroaitojen rakentaminen ja kunnossa-                                                   kalastuslain (503/51, muut. 759/72) lOI §:n pe-
15257: pito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   4 449 000
15258:                                                                                         rusteella kalavesien hoitoon, kalakantojen pa-
15259:                                                        Yhteensä             9 540 000   rantamiseen, kalastusalan järjestöjen toiminnan
15260:                                                                                         tukemiseen, kalavesien hoitoon liittyvään tut-
15261:  1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 540 000                       kimus- ja koetoimintaan sekä kalastuksenhoi-
15262:  1994 määräraha .................... 10 030 000                                         tomaksun perimisestä aiheutuvien kustannusten
15263:  1993 tilinpäätös ..................... 11 200 000                                      suorittamiseen.
15264:                                                                                            Selvitysosa: Määräraha on muutettu kaksi-
15265:    44. Pilkintämaksut ja Tenojoen kalastuslupa-                                         vuotiseksi siirtomäärärahaksi. Määrärahan mi-
15266:  maksut (arviomääräraha)                                                                toituksessa on otettu huomioon, että kalastuk-
15267:    Momentille myönnetään 2 375 000 mk.                                                  senhoitomaksun suorittaneiden henkilöiden kes-
15268:    Määrärahaa saa käyttää kalastuslain (286/82)                                         kimääräinen Jukumäärä vuosina 1991-1993 oli
15269:  89 §:n mukaisesti vuonna 1993 ja aiempina                                              pohjoisten kuntien osalta 30 484 kpl ja muun
15270: 222                                                            30.36
15271: 
15272: Suomen osalta 586 386 kpl ja että kalastuslain                      tettu kolmivuotiseksi siirtomäärärahaksi. Eu-
15273: (503/51, muut. 909177 ja 1068/88) 83 §:n mukai-                     roopan unionin yhteisen kalastuspolitiikan mu-
15274: nen pohjoisten kuntien kalastuksenhoitomaksu                        kaisiin menoihin arvioidaan tarvittavan
15275: on tarkoitus säilyttää 30 markan suuruisena ja                      53 000 000 mk vuonna 1995. Momentille
15276: kalastuslain (286/82, muut. 1355/93) 88 §:n mu-                     12.30.03 on arvioitu kertyvän 35 000 000 mk
15277: kainen muun Suomen kalastuksenhoitomaksu                            kalatalouden tukemiseen ja momentille 12.30.01
15278: on 80 markan suuruinen. Lisäksi on tarkoitus                        1 000 000 mk kalatalouden interventiotoimin-
15279: tehostaa kalastuksenhoitomaksun markkinoin-                         taan, lisäksi EU:n aluekehitysrahastosta saa-
15280: tia. Lakien mukainen määrärahan vähimmäis-                          daan rahoitusta, mitkä vastaavat EU:n osuutta
15281: määrä on 47 826 000 mk. Vuonna 1995 kerty-                          tuesta. Tämä ja kalastuspolitiikan edellyttämä
15282: viksi arvioidut kalastuksenhoitomaksut on mer-                      kansallinen tuki 17 000 000 mk on otettu huo-
15283: kitty momentille 12.30.37.                                          mioon määrärahan mitoituksessa. Määrärahaa
15284:                                                                     käytetään myös kalatalouden korkotukilainois-
15285: 1995 määräraha .................... 47 826 000                      ta annetun lain (1/76, muut. 565/89) ja kalas-
15286: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 436 000
15287:                                                                     tusvakuutuslain (331158, muut. 240/92) mukais-
15288: 1994 II lisämääräraha ............. .                               ten sekä kalastustulolain (1157/88) mukaisten,
15289: 1993 tilinpäätös ..................... 19 430 595
15290:                                                                     vuotta 1994 koskevien menojen maksamiseen
15291:                                                                     sekä maa- ja metsätalousministeriön määräämin
15292:    46. (30.36.46, 47 ja 48) Elinkeinokalatalouden
15293:                                                                     perustein avustuksina kalatalouden tiedottami-
15294: markkinoinnin ja rakennepolitiikan edistäminen
15295:                                                                     sesta, kalankäytön edistämisestä, kahdenvälis-
15296: (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)
15297:                                                                     ten kalastussopimusten nojalla myönnetyistä
15298:    Momentille myönnetään 66 000 000 mk.                             saaliskiintiöistä sekä muusta elinkeinokalata-
15299:    Määrärahaa saa käyttää elinkeinokalatalou-
15300:                                                                     louden edellytysten parantamisesta aiheutuvien
15301: den edistämistoimenpiteistä aiheutuviin menoi-
15302:                                                                     menojen maksamiseen. Vuonna 1995 näihin
15303: hin.
15304:                                                                     tarkoituksiin varataan 13 000 000 mk, joka jää
15305:    Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n kala-
15306:                                                                     kokonaan kansallisista varoista maksettavaksi.
15307: talouden ohjaamisen rahoitusvälineettä ja EU:n
15308: aluekehitysrahastolta rahoitettavien ohjelmien
15309: ja maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tuki-
15310: osastosta rahoitettavien toimenpiteiden EU:n                          Vuoden 1993 lopussa arvioitu kalastajalaino-
15311: osuuden ja kansallisten rahoitusosuuksien mak-                      jen pääomakanta oli 37 800 000 mk ja kalan
15312: samiseen valtion osalta. Määrärahasta on va-                        markkinointilainojen pääomakanta 17 250 000
15313: rattu 17 000 000 mk näiden hankkeiden kansal-                       mk. Vesiviljelylainoja ei ollut. Korkotukilainois-
15314: lista rahoitusta varten.                                            ta arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja seu-
15315:    Selvitysosa: Momentin määräraha on muu-                          raavasti:
15316: 
15317:                                                                          1996         1997         1998         1999-
15318:                                                                        mi1j. mk     mi1j. mk     mi1j. mk      mi1j. mk
15319: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista ...........                       0,55         0,43         0,32          0,42
15320:                                                      Yhteensä             0,55         0,43         0,32          0,42
15321: 
15322: 
15323: 
15324: 
15325: 1995 määräraha .................... 66 000 000                      ja elvyttämiseen tähtäävien kalataloudellisten
15326: 1994 määräraha .................... 42 550 000                      kunnostushankkeiden sekä muiden kalataloutta
15327: 1993 tilinpäätös ..................... 45 038 257                   edistävien rakennushankkeiden suunnittelu- ja
15328:                                                                     toteuttamismenojen maksamiseen.
15329:   77. Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnos-
15330: tushankkeet (siirtomääräraha 3 v)                                     Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
15331:   Momentille myönnetään 4 500 000 mk.                               otettu huomioon lisäyksenä 3 000 000 mk siir-
15332:   Määrärahaa saa käyttää luonnonravintolam-                         tona momentilta 35.25.21. Vesi- ja ympäristö-
15333: mikoiden suunnittelu- ja rakentamishankkeiden                       hallitus on käyttänyt em. momentin varoja
15334: sekä lähinnä vaelluskalakantojen turvaamiseen                       kalataloudellisiin suunnittelu- ja rakennustöi-
15335:                                              30.36---38                                                          223
15336: 
15337: hin. 1.3.1995 lukien perustettava Suomen ym-        1995 määräraha ...................... 4 500 000
15338: päristökeskus ja alueelliset ympäristökeskukset     1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 500 000
15339: perivät näistä tilaustehtävistä maksuja.            1993 tilinpäätös ...................... 2 500 000
15340: 
15341: 
15342: 
15343:                 Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan tutkimus ja tarkastus
15344:                             (Luvut 30.38, 65, 70, 72, 76, 83 ja 84)
15345:    Selvitysosa: Hallinnonalan tutkimusta ohja-      maa-, metsä-, kotieläin-, puutarha-, elintarvike-
15346: taan ja rationalisoidaan siten, että se palvelee    ja kalatalouden alkutuotantoon, tuotanto-
15347: tehokkaasti päätöksentekoa, hallinnonalan ta-       panoksiin, jatkojalostukseen ja tuotteiden lop-
15348: voitteiden saavuttamista ja hallinnon asiakkai-     pukäyttöön liittyvän tutkimuksen. Tarkastus-
15349: ta. ETA-sopimuksen perusteella Suomi osallis-       toiminta ja sitä koskeva lainsäädäntö on ETA-
15350: tuu EY:n tutkimusohjelmiin samoin perustein         sopimuksen mukaan harmonisoitu ED-lainsää-
15351: kuin EU:n jäsenvaltiot EY:n tutkimus- ja            dännön mukaisesti. Yksityiskohtaiset toimin-
15352: kehittämisohjelmiin liittyvä kotimaan toiminta      nan tavoitteet on esitetty seuraavissa tutkimus-
15353: on organisoitu siten, että maa- ja metsätalous-     ja tarkastuslaitoksia koskevissa lukuperusteluis-
15354: ministeriö koordinoi ohjelmaa, joka sisältää        sa.
15355: 
15356: 
15357: 
15358:                              38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
15359:    Selvitysosa: Siirtymistä tulosjohtamiseen ja        Riistantutkimuksen tärkein tehtävä on tuottaa
15360: sen vaatimaan organisaatioon sekä laskenta- ja      vuosittain arviot riistakantojen runsaudesta mm.
15361: tietojärjestelmiin jatketaan. Tutkimus suunni-      metsästyksen suunnittelun pohjaksi. Toinen pai-
15362: tellaan laajoiksi ongelmakeskeisiksi kokonai-       noalue on riistan elinympäristöjen tutkimus,
15363: suuksiksi. Tutkimusten tulosjohtamista ja -oh-      missä tärkeimpänä tehtävänä selvitetään met-
15364: jausta kehitetään; arviointia laajennetaan kat-     särakenteen vaikutusta riistan hyvinvointiin.
15365: tamaan kaikki tulosalueet                           Lisäksi tutkitaan metsästyksen vaikutusta riis-
15366:                                                     takantoibio sekä riistaeläinten aiheuttamien va-
15367:    Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden          hinkojen kehittymistä ja estämistä.
15368:  1995 talousarvion valmisteluun liittyen asetta-       Porotutkimus painottaa tutkimustyössään lai-
15369: nut alustavasti Riista- ja kalatalouden tutki-      dunten kestävyyden ja poromäärien suhteen
15370: muslaitokselle seuraavat tulostavoitteet            selvittämistä, tuottaa tietoa ekologisesti kestä-
15371:    Kalakantojen ja kalavesien hoidon tutkimus       vien poronhoitomenetelmien kehittämiseksi se-
15372: tuottaa tutkimustietoa kala- ja rapukantojen        kä voimistaa poronhoidon talouden tutkimusta.
15373: hoitomenetelmistä. Painopistealueita ovat kala-
15374: kantojen vaihtelun sekä taloudellisesti tärkeiden      Vesiviljelyssä keskitytään viljelyn korkeata-
15375: kalalajien ja -kantojen hoidon tutkimus. Itäme-     soisen alkumateriaalin tuottamiseen, arvokalo-
15376: ren ja rajavesistöjen kalastuksen säätelyä varten   jen säilyttämiseen ja uhanalaisten kantojen
15377: tehdään kanta-arviot kalastuksen kannalta tär-      elvyttämiseen. Luonnonravintoviljelyn kapasi-
15378: keimmistä lajeista.                                 teetti supistetaan tutkimuslaitokselle kuuluvien
15379:    Kalastuksen ja kalatalouselinkeinojen tutkimus   tehtävien edellyttämälle tasolle. Tuotantoa ra-
15380:  tuottaa tutkimustietoa, joka edistää kalatalous-   tionalisoidaan kysyntää vastaavasti, mädin laa-
15381:  alan yritys- ja harrastustoimintaa. Pyyntitekni-   tua parannetaan emokalanviljelyä kehittämällä
15382:  sessä tutkimuksessa kehitetään nykyistä vali-      ja tuotannon markkinointia tehostetaan. Tor-
15383:  koivampia pyydyksiä mm. muikulle, silakalle,       nionjoen lohi- ja meritaimen- ja Simojoen
15384:  siialle ja Iohelle. Vesiviljelyn tutkimuksessa     lohikantojen elvyttämistä jatketaan lisäämällä
15385:  tehostetaan ruokakalatuotannon ja tuotantota-      poikasistutuksia.
15386:  louden tutkimusta käynnistämällä aiheesta tut-        Valtion kalanviljelyn tuotantomäärät ja yk-
15387:  kimusohjelma.                                      sikkökustannukset vuosina 1993-1995.
15388: 224                                                       30.38
15389: 
15390:                                             Tuotantomäärä 1 000 kp1                    Yksikkökustannukset (mklmätilitra tai
15391:                                                                                                mk/poikasyksikkö)
15392:                                                 1993          1994           1995        1993         1994         1995
15393: Mäti (1) .............................. .         5 557           5 000    5 200            3 877        3 761         3 648
15394: Laitospoikaset, py 50 g .............. .      1 338 842      1 500 000 1 560 000            18,72        18,16         17,61
15395: Luonnonravintopoikaset, py 5 g ..... .        3 052 650      3 160 000 3 080 000             2,07         2,31          1,95
15396: 
15397: 
15398: 
15399: 
15400:   Taloudellisuustavoitteena on yksikkökustan-                  levuutta ja laatua parannetaan ED-tarpeiden
15401: nusten alentaminen 3 prosentilla vuonna 1995.                  mukaisesti.
15402:                                                                  Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen kus-
15403:   Tilastotoimi tuottaa kala-, riista- ja porota-               tannusten ja henkilötyövuosien arvioidaan ja-
15404: louden tilastoja. Tilastojen saatavuutta, palve-               kautuvan tulosalueille seuraavasti:
15405: 
15406: Tulosalue                                                                        Kustannukset milj. mk                   Htv
15407:                                                                       1993               1994            1995            1995
15408: Kalakantojen ja kalavesienhoidon tutkimus ....... .                       42,3            32,6             32,5           92
15409: K~astukse':l ja kalatalouselinkeinojen tutkimus .... .                    19,6            35,8             35,7           55
15410: Rnstantutktmus ................................... .                       9,5             9,4              9,3           24
15411: Porotutkimus ..................................... .                       1,8             4,0              3,8            4
15412: Vesiviljely (vesiviljelytutkimus sisältyy tutkimukseen).                  64,2            55,0             53,1           93
15413: - Uhanalaisten kantojen ylläpito ................ .                        9,7             8,3              8,0
15414: - Inarin alueen hoito ............................ .                       7,0             6,2              6,0
15415: - Tornionjoen hoito ............................. .                        8,7             7,5              7,3
15416: - Tuotanto tutk. ja jalostusta varten ............ .                       9,6             8,3              8,0
15417: - Muu tuotanto ................................. .                        22,5            18,1             17,3
15418: --:- Sopif':lu~viljely ................................. .                 6,7             6,6              6,5
15419: TilastotoiiDI ...................................... .                     1,5             3,2              3,6                8
15420:                                                Yhteensä               138,9              140,0            138,0          276
15421: 
15422: 
15423: 
15424: 
15425:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                     nastamisesta aiheutuvien menojen ja arvokala-
15426:    Momentille myönnetään 79 079 000 mk.                        kantoja koskevista uusista sopimuksista aiheu-
15427:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                    tuvien palkkaus- ja muiden kulutusmenojen
15428: otettu huomioon lisäyksenä 6 904 000 mk val-                   maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää enintään
15429: tion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen                kolmea henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön
15430: johdosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten.                   palkkausmenojen maksamiseen.
15431:    Määrärahasta arvioidaan käytettävän mak-
15432: sullisen palvelutoiminnan menoihin 2 100 000
15433: mk. Tulot on merkitty momentille 12.30.38.
15434: 1995 määräraha .................... 79 079 000                 1995 määräraha ...................... 6 000 000
15435: 1994 määräraha .................... 70 075 000                 1994 määräraha ...................... 7 328 000
15436: 1993 tilinpäätös ..................... 77 378 000              1993 tilinpäätös ...................... 7 350 000
15437: 
15438:   24. Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta (siir-
15439: tomääräraha 3 v)                                                74. Kalanviljelylaitosten rakennustyöt (siirto-
15440:   Momentille myönnetään 6 000 000 mk.                          määräraha 3 v)
15441:   Määrärahaa saa käyttää istutuspoikasten lu-                   Momentille myönnetään 7 300 000 mk.
15442:                                                  30.38-65                                                             225
15443: 
15444:                                             Käyttösuunnitelma:
15445:                                                                     Kustannusarvio
15446:                                                       Hyöty-                                 Myönnetty        Myönnetään
15447:         Hanke                                         ala m 2     1000 mk       mk/m 2         mk                mk
15448: 1.      Inarin kalanviljelylaitos, Inari ..........                                          1 535 000         6 300 000
15449:         - talonrakennustyöt. ..................       4 812        17 400        3 616
15450:         - maa- ja vesirakennustyöt ............                     4900
15451: 2.      Kalanviljelylaitosten suunnittelu ja perus-
15452:         koijaus ................................                                                                1 000 000
15453:                                                                                              Yhteensä          7 300 000
15454: 
15455: 
15456:    Selvitysosa: 1. Inarin kalanviljelylaitoksen            75. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
15457: yhdistetyn perustamis- ja esisuunnitelman kus-             Momentille myönnetään 2 000 000 mk.
15458: tannusarvio on alentunut 9 000 000 markalla.               Määrärahaa saa käyttää pienehköjen raken-
15459: Tälle momentille budjetoituja määrärahoja on             nushankkeiden suunnitteluun ja toteuttamiseen.
15460: tarkoitus käyttää 14 000 000 mk hankkeen ra-
15461: kentamiseen. Hankkeen loppurahoitus on tar-
15462: koitus toteuttaa työllisyysvaroin. Suunnitteluun
15463: myönnetyistä varoista on työllisyysvaroja
15464: 1490 000 mk.
15465:  1995 määräraha ................... . 7 300 000
15466:  1994 määräraha .................. .. 12 500 000         1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000
15467:  1994 1 lisämääräraha .............. . 12 000 000        1994 määräraha ...................... 5 159 000
15468:  1993 tilinpäätös .................... . 14 300 000      1993 tilinpäätös ...................... 7 000 000
15469: 
15470: 
15471: 
15472: 
15473:                                           65. Geodeettinen laitos
15474: 
15475:   Selvitysosa: Maa- ja metsätalousministeriö on           - kolmannen tarkkavaaituksen kenttätöihin
15476: vuoden 1995 talousarvion valmisteluun liittyen          ja painovoimamittauksiin.
15477: asettanut Geodeettiselle laitokselle alustavasti           Tilaustehtävissä laitos tehostaa toimialaansa
15478: seuraavat toiminnalliset päätavoitteet                  kuuluvien tutkimusvalmiuksien markkinointia
15479:                                                         ja suorittaa tilaustutkimuksia tehokkaasti.
15480:    Tutkimustoiminnan ensisijaisena tavoitteena
15481: on tehostaa laitoksen tutkimustoimintaa siten,              21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
15482: että laitos säilyttää asemansa kansainvälisesti             Momentille myönnetään 14 512 000 mk.
15483: arvostettuna tutkimuslaitoksena geodesian, fo-              Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
15484: togrammetrian ja kaukokartoituksen, kartogra-            lisäyksenä otettu huomioon 1 080 000 mk val-
15485: fian ja geoinformatiikan sekä painovoimamit-             tion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen
15486: tauksen tutkimusaloilla. Laitoksen tulee myös            johdosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten.
15487: harjoittaa yhteistyötä ulkomaisten ja kotimais-          Tulot on merkitty momentille 12.30.65.
15488: ten tutkimuslaitosten, yliopistojen ja korkea-
15489: koulujen kanssa.
15490:    Mittaus- ja havaintotoiminnassa päähuomio             1995 määräraha .. .. .. .. .. .. . . .. .. .. 14 512 000
15491: kiinnitetään                                             1994 määräraha .. .. .. .. .. .. . .. .. .. . 13 672 000
15492:    - Metsähovin tutkimusaseman toimintaan                1993 tilinpäätös ..................... 14 235 000
15493: kansainvälisenä satelliittien havainto- ja seuran-
15494: ta-asemana sekä maankuoren liikkeiden rekis-               74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
15495: teröintiasemana;                                           Momentille myönnetään 400 000 mk.
15496:    - Kansallisen GPS-seuranta- ja tukiverkon               Määrärahaa saa käyttää laitoksen toimitalon
15497: rakentamiseen;                                           rakentamisesta aiheutuvien menojen maksami-
15498: 226                                            30.65--70
15499: 
15500: seen. Hankkeen hyötyala on 2 119 m 2 ja                1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 000
15501: kustannusarvio 22 100 000 mk eli 10 429 mk!m2 .        1994 määräraha .................... 11 397 000
15502:   Selvitysosa: Hankkeeseen on aikaisemmin              1993 tilinpäätös..................... 6 790 000
15503: myönnetty 19 097 000 mk. Rakennus valmistuu
15504: vuonna 1995.
15505: 
15506: 
15507: 
15508: 
15509:                                    70. Maatalouden tutkimuskeskus
15510: 
15511:   Selvitysosa: Maa- ja metsätalousministeriö on        nojen ja henkilötyövuosien arvioidaan jakautu-
15512: vuoden 1995 talousarvion valmisteluun liittyen         van tulosalueille vuonna 1995 seuraavasti:
15513: asettanut alustavasti Maatalouden tutkimuskes-
15514: kukselle seuraavat tulostavoitteet:                                                         Tulot Menot Henkilötyö-
15515:                                                                                            milj. mk milj. mk vuodet
15516:                                                        Peltokasvitutkimus . . . . . . .         4       44          230
15517:    Maatalouden tutkimuskeskuksen tutkimus-             Puutarhatutkimus........                 2       19          110
15518: toiminnan tulee osatulosalueillaan: elintarvike-,      Kotieläintutkimus . . . . . . . .        6       37          200
15519: eltiin-, peltokasvi-, puutarhatuotanto-, teknolo-      Elintarviketutkimus . . . . . .          5       14           66
15520: gia- ja ympäristötutkimus, tehdä tutkimusta,           Ympäristötutkimus.......                 1       10           50
15521: joka edistää maatalouden ja elintarviketalouden        Teknologinen tutkimus...                 3       12           54
15522: tuottavuuden ja kilpailukyvyn parantamista             Tukipalvelut .. .. .. .. .. .. .         4       15           59
15523: Suomen luontaisia edellytyksiä ja luonnonva-                                Yhteensä           25      151          769
15524: roja hyödyntäen ja ympäristöä mahdollisimman
15525: vähän kuormittaen. Samalla tutkimuksissa kiin-           Ulkopuolista rahoitusta arvioidaan olevan
15526: nitetään huomiota elintarviketuotteiden terveei-       käytössä lisäksi noin 25 milj. mk, jolla arvioi-
15527: lisyyteen ja laatuun.                                  daan voitavan palkata 158 henkilötyövuotta
15528:     Tutkimuksen avulla kehitetään myös bioener-        vastaava henkilöstö.
15529: gian ja muun non-food -raaka-aineen tuotantoa
15530: ja käyttöä ylimääräisen peltoalan hyödyntämi-             21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
15531: seksi ja sen ympäristöystävälliseksi hoitamisek-          Momentille myönnetään 139 119 000 mk.
15532: si.                                                       Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
15533:    Kotimaista tutkimusyhteistyötä sekä tutki-          otettu vähennyksenä huomioon 2 100 000 mk
15534: mustulosten hyödynnettävyyttä lisätään kehit-          maatilataloustuotteiden tuottamisesta aiheutu-
15535: tämällä yhteishankkeita muiden tutkimuslaitos-         vien erillismenojen siirtona momentille 30.70.28
15536: ten ja yritystoiminnan sekä neuvonnan kanssa.          ja lisäyksenä 14 737 000 mk valtion kiinteistö-
15537:                                                        hallinnon uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun
15538:    Kansainvälistä tutkimusyhteistyötä pyritään         28.60 perusteluihin viitaten. Puutarhakasvien
15539: lisäämään mm. osallistumalla EU:n tutkimus-            jalostusmaksuina kertyvät tulot on merkitty
15540: ohjelmiin.                                             momentille 12.30.70.
15541:    Maa- ja metsätalousministeriö tulee vuoden
15542: 1995 aikana aloittamaan MTT:n kansainvälisen           1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 119 000
15543: arvioinnin, jossa tieteellisen tason lisäksi tullaan   1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 392 000
15544: arvioimaan tutkimuksen hyödynnettävyys ja              1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 278 327
15545: yhteiskunnallinen merkitys. Arvioinnin pohjalta
15546: ja ottaen huomioon myös valtionhallinnon                 22. Torjunta-ainetarkastukset (arviomäärära-
15547: kehittämiseen liittyvät sektoritutkimusselvityk-       ha)
15548: set, ministeriö tulee ryhtymään tarpeellisiin            Momentille myönnetään 2 700 000 mk.
15549: kehittämistoimiin tutkimuskeskuksen toimin-              Määrärahaa saa käyttää torjunta-aineasetuk-
15550: nan tehostamiseksi.                                    sen (211/84) 2 luvun 5 §:ssä tarkoitetusta toi-
15551:    Maatalouden tutkimuskeskuksen tulojen, me-          minnasta aiheutuvien menojen maksamiseen.
15552:                                                               30.70---72                                                   227
15553: 
15554: Määrärahaa saa käyttää keskimäärin enintään                           osaamiseen ja tutkimukseen perustuvia sairaa-
15555: 16 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön                             lapalve1uita. Maatalouden sääpalvelu tuottaa
15556: palkkausmenojen maksamiseen.                                          ajantasaista tietoa säätilasta ja sen kehityksestä.
15557:   Selvitysosa: Tarkastustoiminnasta aineiden                          Toiminnan avulla voidaan ennustaa kasvitau-
15558: myynnin perusteella kertyvät tulot on merkitty                        tien ja tuhoeläinten leviämistä sekä parantaa
15559: momentille 12.30.83.                                                  näin satotasoa ja laatua. Ajantasaisen tiedon
15560:                                                                       ansiosta lannoituksen aiheuttama ympäristön
15561: 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 700 000
15562:                                                                       kuormitus alenee. Vuodesta 1995 lukien sää-
15563: 1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 2 810 000
15564:                                                                       palvelumaksujen tuotosta tuloutetaan maata-
15565: 1993 tilinpäätös ...................... 2 900 000
15566:                                                                       louden palvelujen osuus momentille 12.30.70,
15567:                                                                       aiemmin koko sääpalvelumaksun tuotto on
15568:    28. Maksu/linen palvelutoiminta (arviomäärä-
15569:                                                                       otettu huomioon momentin 31.50.21 nettomää-
15570: raha)                                                                 rärahan mitoituksessa.
15571:    Momentille myönnetään 16 800 000 mk.
15572:    Määrärahaa saa käyttää myös tutkimussopi-                          1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. . .. . 16 800 000
15573: muksista ja sijoitusmenoiksi luettavien koneiden                      1994 määräraha .................... 13 915 000
15574: ja laitteiden hankinnasta aiheutuvien menojen                         1994 II lisämääräraha ............ ..
15575: maksamiseen sekä maksujen palauttamiseen.                             1993 tilinpäätös..................... 9 833 935
15576: Määrärahaa saa käyttää keskimäärin enintään
15577: 88 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön                                74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
15578: palkkausmenojen maksamiseen. Maksullisten                                Momentille myönnetään l 500 000 mk.
15579: suoritteiden tuottamisen kustannukset saavat                             Määrärahaa saa käyttää suunnitteluun ja
15580: olla enintään 1 587 000 mk tuloja suuremmat.                          pienehköjen rakennushankkeiden toteuttami-
15581:     Selvitysosa: Toiminnasta kertyvät tulot on                        seen.
15582: merkitty momentille 12.30.70. Määrärahan mi-
15583:  toituksessa on otettu huomioon 2 100 000 mk                          1995 määräraha .. .. .. .. .. .. . .. .. .. . 1 500 000
15584: maataloustuotteiden tuottamisesta aiheutuvien                         1994 määräraha .. .. . .. .. .. . .. .. . .. . 1 740 000
15585: erillismenojen siirtona momentilta 30.70.21. Tut-                     1993 tilinpäätös ..................... 10 000 000
15586:  kimussopimustoiminnassa ulkopuolisen tahon
15587:  rahoituksella katetaan osa toiminnan kustan-                            77. Maa- ja vesirakennustyöt (siirtomääräraha
15588:  nuksista. Liiketaloudellisten suoritteiden valio-                    3 v)
15589:  taimituotannon ja hevossairaalan toiminnan                              Momentille myönnetään 100 000 mk.
15590:  tuotot kattavat menot, mutta eivät kustannuk-                           Määrärahaa saa käyttää Maatalouden tutki-
15591:  sia. Valiotaimituotannolla tehostetaan taimituo-                     muskeskuksen maa- ja vesirakennustöistä ai-
15592:  tantoa, estetään vaarallisten kasvintuhoojien                        heutuvien menojen maksamiseen.
15593:  leviämistä ja turvataan ilmasto-olosuhteisiimme
15594:  sopeutetun emotaimiston saatavuus viherraken-                        1995 määräraha .. .. . .. .. .. .. .. .. .. . .. . 100 000
15595:  tamisen tarpeisiin. Hevossairaala täydentää yk-                      1994 määräraha .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 100 000
15596:  sityistä palveluvalikoimaa tarjoamalla erityis-                      1993 tilinpäätös....................... 200 000
15597: 
15598: 
15599: 
15600: 
15601:                                      72. Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos
15602:    Selvitysosa: Maa- ja metsätalousministeriö on                      taan maatalouden tuotantovaihtoehtojen ym-
15603: vuoden 1995 talousarvion valmisteluun liittyen                        päristötaloudellisten vaikutusten selvittämiseen
15604: asettanut alustavasti Maatalouden taloudellisel-
15605: le tutkimuslaitokselle seuraavat tavoitteet:                             - otetaan käyttöön Euroopan unionin tyyp-
15606:                                                                       piluokitusjärjestelmä kirjanpitotoiminnassa
15607:    - saatetaan loppuun maatalouden sopeutu-
15608:  mista kaupan vapautumiseen ja integraatioon                            - kohdennetaan tutkimusta monimuotoisen
15609:  koskeva tutkimuskokonaisuus                                          maatilayrittämisen talouteen ja tuloslaskentaan
15610:    - ympäristötalouden tutkimusta kohdenne-                           sekä vahvistetaan elintarviketalouden tutkimus-
15611:   JO 340957P
15612: 228                                         30.72-76
15613: 
15614: ta, erityisesti maaseutuyrittämisen näkökulmas-    tehtäviä varten. Kannattavuustutkimukseen ar-
15615: ta.                                                vioidaan käytettävän kaikkiaan yli 3 000 000
15616:                                                    mk. Euroopan unionin arvioidaan korvaavan
15617:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          menoista noin 1 000 000 mk, josta 500 000 mk
15618:   Momentille myönnetään 11 200 000 mk.             arvioidaan tuloutuvan vuonna 1995. Tulot on
15619:   Selvitysosa: Määrärahasta on tarkoitus käyt-     merkitty momentille 12.30.72.
15620: tää noin 3 000 000 mk kannattavuustutkimuk-
15621: sen suorittamiseen ja 30 000 mk maksullisen
15622: palvelutoiminnan menoihin. Määrärahan mitoi-       1995 määräraha .................... 11 200 000
15623: tuksessa on otettu lisäyksenä huomioon 200 000     1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 124 000
15624: mk Euroopan unionin jäsenyyteen liittyviä          1993 tilinpäätös ..................... 10 573 975
15625: 
15626: 
15627: 
15628: 
15629:                                     76. Metsäntutkimuslaitos
15630:    Selvitysosa: Maa- ja metsätalousministeriö on   losalueen toiminta sekä kasvattaa liikevaihto 2,0
15631: vuoden 1995 talousarvion valmisteluun liittyen     milj. markkaan. Maksullisen toiminnan erillis-
15632: asettanut alustavasti Metsäntutkimuslaitokselle    menot ovat 1,4 milj. mk. Toiminnan painoalat
15633: seuraavat tulostavoitteet                          ovat tilaustutkimusten lisääminen sekä tutki-
15634:    Vuoden 1995 alusta lukien toiminta jaetaan      muksen kansainvälistämisen tuki laitoksessa.
15635: seuraaviin tulosalueisiin: tutkimus, tutkimus-        Tukipalvelut: Tulosalueen tavoitteena on ke-
15636: metsät, maksullinen palvelutoiminta ja tukipal-    hittää prosessien kulku ja toiminta järjestelmäl-
15637: velut.                                             lisemmäksi sekä avustaa muiden tulosalueiden
15638:    Tutkimus: Vuonna 1995 keskitytään erityi-       toimintaa.
15639: sesti seuraaviin tutkimuksiin:                        Henkilötyövuosien arvioidaan jakautuvan v.
15640:    - ekologisesti kestävän metsätalouden pe-       1995 tulosalueille seuraavasti: tutkimus 506 htv,
15641: rusteet, metsien terveydentila ja metsätalouden    tutkimusmetsät 104 htv, maksullinen palvelu-
15642: ympäristövaikutukset                               toiminta 5 htv, tukipalvelut 85 htv.
15643:    - puuvarojen vajaakäyttö ja sen vaikutukset        Alueellisilla tutkimusasemilla sekä tutkimus-
15644: metsätalouteen                                     ja luonnonsuojelualueilla toteutettavan toimin-
15645:    - luonnonvaroja ja metsien tilaa sekä kehi-     nan kustannusten arvioidaan olevan 52 % ko-
15646: tystä kuvaavien tietokantojen ja mallien laati-    konaiskustannuksista, tulojen 96% kokonais-
15647: minen                                              tuloista sekä henkilötyövuosien 52 % työpanok-
15648:    -yhteiskunnan muutosten vaikutukset met-        sen kokonaismäärästä.
15649: säsektoriin                                           Ulkopuolista rahoitusta arvioidaan olevan
15650:    - metsien eri käyttömuotojen yhteensovit-       käytössä lisäksi noin 40 milj. mk, jolla arvioi-
15651: taminen ja metsien monimuotoisuuteen liittyvät     daan voitavan palkata 180 henkilötyövuotta
15652: tutkimukset.                                       vastaava henkilöstö.
15653:    Tutkimustulosten hyödynnettävyyttä käytän-
15654: nön metsätaloudessa ja metsäpolitiikan valmis-
15655: telussa lisätään.                                     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
15656:    Tutkimusmetsät: Tehtävänä on hoitaa laitok-        Momentille myönnetään nettomäärärahaa
15657: sen hallinnassa olevia maa- ja vesi- sekä luon-    155 149 000 mk.
15658: nonsuojelualueita ensisijaisesti tutkimustoimin-      Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
15659: nan tarpeiden mukaisesti. Tulosalueella otetaan    lisäyksenä otettu huomioon 8 149 000 mk val-
15660: käyttöön uusi toimintaa ja kustannusrakennetta     tion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen
15661: paremmin kuvaava erittely.                         johdosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten.
15662:    Maksu/linen palvelutoiminta: Maksullisen pal-      Muut kuin maksullisen palvelutoiminnan tu-
15663: velutoiminnan tavoitteena on vakiinnuttaa tu-      lot on merkitty momentille 12.30.76.
15664:                                                   30.76-83                                                                229
15665: 
15666:           Menojen ja tulojen erittely:                   I995 määräraha................... I55 I49 000
15667:                                              mk          I994 määräraha................... I55 598 000
15668:                                                          I993 tilinpäätös ................... I68 550 000
15669: Bruttomenot ......................... . 158 149 000
15670: Maksullisen palvelutoiminnan erillisme-
15671: not .................................. .  1400 000
15672: Muut toimintamenot. ................ . 156 749 000
15673: Bruttotulot .......................... .  3 000 000
15674: Maksullisen palvelutoiminnan tulot
15675: (muut suoritteet) ..................... . 2 000000
15676: Muut tulot .......................... .   1 000 000          74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
15677: Nettomenot........................... 155 149 000            Momentille myönnetään II 500 000 mk.
15678: 
15679:                                            Käyttösuunnitelma:
15680:                                                                      Kustannusarvio
15681:                                                       Hyöty-2                                  Myönnetty         Myönnetään
15682:         Hanke                                         ala m       1000 mk        mk!m2           mk                 mk
15683: 1.      Joensuun Metsätiedekeskus ............ .                   28 690                     15 400 000           9 700 000
15684:         - lisärakennus ....................... .      2450         28 090        11 465
15685:         - muutostyöt ........................ .                       600
15686: 2.      Pienet kotjaustyöt. .................... .                                                                 1 800 000
15687:                                                                                                 Yhteensä          11 500 000
15688: 
15689: 
15690:    Selvitysosa: I. Hankkeen laajuus ja kustan-             77. Metsien perusparannukset (siirtomäärära-
15691: nusarvio perustuvat saatuihin urakkatarjouk-             ha 3 v)
15692: siin. Hanke toteutetaan Joensuun tutkimusase-              Momentille myönnetään 800 000 mk.
15693: man laajennuksena ja siihen sisältyy n. 1 100 m2           Määrärahaa saa käyttää metsäteiden raken-
15694: Joensuun yliopiston metsätieteellisen tiedekun-          tamisesta ja kunnossapidosta, soiden kuivatuk-
15695: nan käyttöön tulevaa tilaa.                              sesta, perusmetsityksestä ja -lannoituksista ai-
15696:    2. Hanke sisältää valtion kiinteistöhallinnon         heutuvien menojen maksamiseen.
15697: uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun 28.60 pe-
15698: rusteluihin viitaten Metsäntutkimuslaitoksen
15699: korjaushuoltoon siirtyvien rakennusten pienet
15700: korjaustyöt.
15701:  I995 määräraha ................... . 11 500 000
15702:  I994 määräraha ................... . 4 960 000           I995 määräraha...................... 800 000
15703:  I994 I lisämääräraha .............. . 3 000 000          1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 900 000
15704:  1993 tilinpäätös .................... . 15 040 000       1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 900 000
15705: 
15706: 
15707: 
15708: 
15709:                                   83. Kasvintuotannon tarkastuskeskus
15710: 
15711:    Selvitysosa: Maa- ja metsätalousministeriö on         muun lisäysaineiston käyttöä kasvintuotannos-
15712:  vuoden 1995 talousarvion valmisteluun liittyen          sa
15713:  asettanut alustavasti seuraavat tulostavoitteet
15714:                                                            - huolehditaan markkinavalvonnalla rehu-
15715:     - säilytetään kasvinsuojelun tyydyttävä ny-          jen hygieenisen laadun ylläpitämisestä ja riittä-
15716:  kytaso ja parannetaan sitä perunanviljelyn osal-        västi lainsäädännön ja Euroopan unionin jäse-
15717:  ta                                                      nyyden edellyttämästä tuotantotarvikkeiden laa-
15718:     - edistetään tarkastetun kylvösiemenen ja            dun ja markkinoiden valvonnasta.
15719: 230                                                30.8~
15720: 
15721: 
15722:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                 daan käytettävän maksullisen palvelutoiminnan
15723:    Momentille myönnetään 32 248 000 mk.                    (ml.    torjunta-ainetarkastukset)   menoihin
15724:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                25 100 000 mk. Toiminnasta kertyvät tulot on
15725: lisäyksenä otettu huomioon 2 288 000 mk val-               merkitty momentille 12.30.83.
15726: tion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen
15727: johdosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten ja             1995 määräraha .................... 32 248 000
15728: 2 960 000 mk Valtion viljavaraston organisoin-             1994 määräraha .................... 27 575 000
15729: tiin liittyvinä menoina. Määrärahasta arvioi-              1993 tilinpäätös ..................... 28 861 000
15730: 
15731: 
15732:                                    84. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
15733: 
15734:    Selvitysosa: Maa- ja metsätalousministeriö on           nyyden toteuttamiseksi on eläinlääkintätoimen
15735: vuoden 1995 talousarvion valmisteluun liittyen             säädökset muutettu suurelta osalta. Tällä on
15736: asettanut alustavasti Eläinlääkintä- ja elintar-           voimakas vaikutus laitoksen palvelujen kysyn-
15737: vikelaitokselle seuraavat tavoitteet:                      tään ja kohdentumiseen. Erityisen suuri vaiku-
15738:   - seurataan Euroopan unionin jäsenyyden                  tus on eläimistä saatavien elintarvikkeiden tut-
15739: vaikutuksia maamme eläintautitilanteeseen sekä             kimuksessa, jossa painopiste siirtyy laadunval-
15740: kehitetään ja ylläpidetään valmiutta tunnistaa ja          vonnasta elintarvikehygienian valvontaan ja
15741: torjua eksoottisia eläintauteja;                           tuotantolaitosten valvonnan johtotehtäviin.
15742:   -valvotaan tuotantoeläinten terveystarkkai-              Kaikilta osiltaankin laitoksen toiminnan paino-
15743: luohjelmien toteutumista sekä kehitetään niitä             piste muuttuu tilaustutkimusten tekemisestä
15744: ja neuvontaa;                                              valvonnan suuntaan.
15745:   - laaditaan rokotusohjelmia ja huolehditaan
15746: eläinrokotteiden ja seerumien saatavuudesta
15747: poikkeuksellisissa tautitilanteissa;                          Maksullisen palvelutoiminnan hinnoittelussa
15748:   - laaditaan ja toteutetaan eläimistä saata-              on otettu huomioon sen vaikutus eläintautiti-
15749: vien elintarvikkeiden vierasainevalvontaohjel-             lanteen seurantaan ja tutkimukseen sekä elin-
15750: mat;                                                       tarvikevalvontaan ja sitä kautta ihmisten ja
15751:   - tarkastetaan 10 % laitoksen valvonnan                  eläinten terveyteen. Lihantarkastustoiminnasta
15752: johdon piiriin kuuluvista tuotantolaitoksista;             ja rokotteiden myynnistä aiheutuvat kustannuk-
15753:   -palvelutoiminnan osalta nopeutetaan dia-                set katetaan tuloilla.
15754: gnostisen palvelutoiminnan tutkimustulosten
15755: toimittamista.                                               Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava
15756:    ETA-sopimuksen ja Euroopan unionin jäse-                tunnuslukutaulukko (1 000 mk)
15757: 
15758:                                                                     1993              1994             1995
15759:                                                                  toteutuma          ennakoitu          TAE
15760: Julkisoikeudelliset suoritteet
15761: Maksullisen toiminnan tulot ...................... .                27 834            26340           24050
15762: Erilliskustannukset. ............................... .              26 343            25 153          22 451
15763: Os~~~ yhteiskustannuksista ....................... .                 1 323             1 127             980
15764: Yhjaämä ......................................... .                    168                60             619
15765:     0
15766: -    /o tuloista ..................................... .                 1                 0               3
15767: Investoinnit. ...................................... .               2 339             2205            3 960
15768: - o/o tuloista ..................................... .                   8                 8              16
15769: 
15770: Muut suoritteet
15771: Maksullisen toiminnan tulot ...................... .                24660             23 380          23 400
15772: Erilliskustannukset. ............................... .              25 409            24477           24260
15773: Os~~~ yhteiskustannuksista ....................... .                 1 141             1 623           1 635
15774: AhJaamä ......................................... .                  1 890             2 720           2495
15775: - % tuloista ..................................... .                   -8               -12            -11
15776: Investoinnit. ...................................... .                 892             1 315           1690
15777: - o/o tuloista ..................................... .                   4                 6              7
15778:                                                              30.84--85                                                                231
15779: 
15780:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                            katetaan momentille 12.30.84 kertyvillä lihan-
15781:    Momentille myönnetään 61 869 000 mk.                               tarkastusmaksuilla. Määrärahan mitoituksessa
15782:    Määrärahasta saa käyttää maksullisen toi-                          on otettu vähennyksenä huomioon 800 000 mk
15783: minnan       hintojen       alentamiseen enintään                     neljän henkilön palkkausmenojen siirtona mo-
15784: 3 000000 mk.                                                          mentille 30.84.21.
15785:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
15786: otettu huomioon lisäyksenä 220 000 mk yhden
15787: henkilön palkkaus- ja muiden kulutusmenojen                           1995 määräraha .................... 21 927 000
15788: siirtona momentilta 26.05.21, 800 000 mk neljän                       1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 927 000
15789: henkilön palkkausmenojen siirtona momentilta                          1993 tilinpäätös ..................... 20 593 090
15790: 30.84.22, 160 000 mk yhden henkilön palkkaus-
15791: ja muiden kulutusmenojen siirtona momentilta
15792: 30.02.21 ja 3 792 000 mk valtion kiinteistöhal-                          28. Rokotteet ja seerumit (arviomääräraha)
15793: linnon uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun                             Momentille myönnetään 14 100 000 mk.
15794: 28.60 perusteluihin viitaten sekä lisäyksenä                             Määrärahaa saa käyttää ulkomaisten rokot-
15795: 6 200 000 mk Euroopan unionin jäsenyyteen                             teiden ja seerumeiden hankinnasta ja testauk-
15796: liittyviä tehtäviä varten. Toiminnasta kertyvät                       sesta sekä rokotteiden ja seerumeiden valmis-
15797: tulot on merkitty momentille 12.30.84. Liiketa-                       tuksesta aiheutuviin menoihin.
15798: loudellisin perustein määräytyvien hintojen alen-                        Selvitysosa: Toiminnasta kertyvät tulot on
15799: taminen on tarpeen Eläinlääkintä- ja elintarvi-                       merkitty momentille 12.30.84.
15800: kelaitoksen perustoiminnan tukemiseksi erityi-
15801: sesti hyötyeläinten sairauksien ja kuolinsyyn
15802:  tutkimuksen ja seurannan sekä maksullisten                           1995 määräraha .................... 14 100 000
15803:  terveystarkkailuohjelmien osalta, jotta laitok-                      1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 100 000
15804:  selle voidaan turvata yleisen edun vaatiman                          1993 tilinpäätös..................... 17 989 709
15805:  eläintautiseurannan kannalta riittävä näytema-
15806:  teriaalin saanti sekä mahdollisimman laaja ter-
15807:                                                                         74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
15808:  veystarkkailuohjelmiin liittyminen. Kyseiset tut-
15809:                                                                         Momentille myönnetään 6 120 000 mk.
15810:  kimukset ja terveystarkkailuohjelmat ovat erit-
15811:                                                                         Määrärahaa saa käyttää laitoksen talliraken-
15812:  täin tärkeitä koko maan eläintautitilanteen
15813:                                                                       nusten peruskorjauksen loppuunsaattamiseen.
15814:  seurannan ja eläintautien vastustamisen kannal-
15815:                                                                       Hankkeen hyötypinta-ala on 1 283 m 2 ja kus-
15816:  ta.                                                                  tannusarvio 17 300 000 mk eli 13 484 mk/m2 •
15817:   1995 määräraha .................... 61 869 000                        Selvitysosa: Hankkeeseen on aiemmin myön-
15818:   1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 205 000   netty yhteensä 8 977 000 mk. Peruskorjaus val-
15819:   1993 tilinpäätös ..................... 49 281 306                   mistuu kesäkuussa 1995.
15820: 
15821:     22. Lihantarkastustoiminnan toimintamenot
15822:  (siirtomääräraha 2 v)                                                1995 määräraha ...................... 6 120 000
15823:     Momentille myönnetään 21 927 000 mk.                              1994 määräraha...................... 8 700 000
15824:     Selvitysosa: Toiminnasta aiheutuvat menot                         1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 800 000
15825: 
15826: 
15827: 
15828:                                         85. Vesivarojen käyttö ja hoito (osa EU)
15829: 
15830:     Selvitysosa: Ympäristöhallintoa uudistetaan                       osalta. Vesi- ja ympäristöhallituksesta muodos-
15831:  1.3.1995 lukien siten, että vesi- ja ympäristöpii-                   tettavan Suomen ympäristökeskuksen ohjaus-
15832:  reistä ja lääninhallinnon ympäristöyksiköistä                        suhde järjestetään vastaavalla tavalla.
15833:  muodostetaan 13 alueellista ympäristökeskusta.
15834:  Alueelliset ympäristökeskukset tulevat yleishal-                        Tähän lukuun on budjetoitu Suomen ympä-
15835:  linnollisesti suoraan ympäristöministeriön alai-                     ristökeskukselle ja alueellisille ympäristökeskuk-
15836:  suuteen. Ne tulevat olemaan maa- ja metsäta-                         sille myönnettävät vesivarojen käytön ja hoidon
15837:  lousministeriön ohjauksessa sen tehtäväalueen                        investointimenot sekä tehtäväalueen toiminnas-
15838: 232                                             30.85
15839: 
15840: ta aiheutuvat erillismenot lukuun ottamatta          huolehditaan suunnitelmallisesti ja taloudelli-
15841: pysyväisluonteisen henkilöstön palkkausmenoja        sesti pyrkien ennakolta välttämään häiriötilan-
15842: ja muita yhteisiä toimintamenoja, jotka on           teet
15843: otettu huomioon ympäristöministeriön pääluo-            -Vesistö- ja peruskuivatustöiden sekä sään-
15844: kan luvuissa 35.25, 35.26 ja 35.27. Näiden           nöstelyjen toteutuksessa ja käytössä varmiste-
15845: lukujen toimintamäärärahoja arvioidaan käy-          taan maaseutuelinkeinojen, vesistöjen monipuo-
15846: tettävän vesivarojen käyttö- ja hoitotehtäviin       lisen käytön sekä vesiympäristön tilan kannalta
15847: alueellisissa ympäristökeskuksissa 190 henkilö-      mahdollisimman hyvä kokonaistulos. Toteute-
15848: työvuotta vastaavasti eli 40 000 000 mk ja           tuista töistä aiheutuneita haittoja vähennetään,
15849: Suomen ympäristökeskuksessa 30 henkilötyö-           velvoitteita tarkistetaan sekä lupia muutetaan
15850: vuotta vastaavasti eli 9 700 000 mk. Lisäksi         tarvittaessa nykyoloja paremmin vastaaviksi.
15851: näihin tehtäviin käytetään tämän luvun toimin-          - Kyrönjoen jäljellä olevat vesistötyöt saa-
15852: tamäärärahoista 19 henkilötyövuotta vastaava         tetaan valmiiksi mahdollisimman nopeasti nii-
15853: työpanos. Muihin maa- ja metsätalousministe-         den saatua vesioikeudelliset luvat.
15854: riön hallinnonalan tehtäviin sekä teknisiin pal-        - Laaditaan Kokemäenjoen keskiosan ja
15855: veluihin arvioidaan käytettävän pääluokan 35         Loimijoen tulvasuojelutyön vesioikeuskäsittelys-
15856: toimintamäärärahoja noin 30 henkilötyövuotta         sä mahdollisesti tarvittavat lisäselvitykset.
15857: vastaavasti. Yleishallinnon osuus kaikkiin näi-         - Varmistetaan tulosohjauksen ja siihen
15858: hin tehtäviin on noin 55 henkeä. Kaikki hen-         kuuluvan voimavarojen käytön seurannan toi-
15859: kilötyövuodet on otettu huomioon edelleen            mivuus ja selkeys hallintoa uudistettaessa.
15860: ympäristöministeriön hallinnonalan henkilötyö-          Maa- ja metsätalousministeriö on talousarvi-
15861: vuosien enimmäismäärässä.                            on valmistelun yhteydessä asettanut Suomen
15862:    Tähän lukuun on lisäksi budjetoitu perus-         ympäristökeskukselle seuraavat alustavat tavoit-
15863: kuivatuksen tukemiseen tarvittavat määrärahat.       teet vuodelle 1995:
15864: Maa- ja metsätalousministeriö asettaa tehtävä-          - Tuotetaan ministeriölle ja alueellisille ym-
15865: alueensa keskeiset avaintulokset ja toiminnan        päristökeskuksille vesivarojen käytön ja hoidon
15866: tuloksellisuutta koskevat tavoitteet. Maa- ja        suunnittelu- ja asiantuntijapalveluja sekä laadi-
15867: metsätalousministeriön tehtäväalueen erillisra-      taan palvelujen kehittämissuunnitelma ottaen
15868: hoitus sekä aluehallinnolle että Suomen ympä-        huomioon myös muiden asiakkaiden tarpeet.
15869: ristökeskukselle osoitetaan tässä luvussa. Teh-         - Kehitetään vesihuollon suunnittelua, lai-
15870: tävien edellyttämät ympäristöministeriön pää-        tosten toimivuutta ja saneeraustoimintaa sekä
15871: luokassa budjetoidut voimavarat yhteensovite-        edistetään uuden tekniikan käyttöönottoa.
15872: taan yksityiskohtaisemmin ympäristöministeri-           - Kehitetään raakaveden ja talousveden
15873: ön kanssa.                                           laadun ja käsittelyn seurantaa ja tilastointia.
15874:    Tehtävä- ja toimivaltamuutosten johdosta             - Kehitetään ja toteutetaan vesihuoltoa
15875: maa- ja metsätalousministeriöön siirretään vesi-     koskevaa neuvontaa, valistustoimintaa ja kou-
15876: ja ympäristöhallituksesta viisi virkaa tai tointa.   lutusta.
15877:    Maa- ja metsätalousministeriö on talousarvi-         - Täydennetään pohjavesialueiden kartoitus
15878: on valmistelun yhteydessä asettanut alueellisille    ja luokittelu sekä laaditaan yhteenvetoraportti.
15879: ympäristökeskuksille seuraavat alustavat tulos-         - Kehitetään yhdyskuntien ja haja-asutuk-
15880: tavoitteet vuodelle 1995:                            sen vedenkäsittelymenetelmiä sekä saatetaan
15881:    -Yhdyskuntien vesihuollossa tavoitteena on        valmiiksi tekopohjavesi-ja rantaimeytysselvitys.
15882: luoda rahoitustukea suuntaamaHa edellytykset            - Ylläpidetään ja kehitetään vesivarojen
15883: vesi- ja viemärilaitosten palvelutason nostami-       käyttöä ja hoitoa palvelevia tietojärjestelmiä
15884: seen siten, että vuoden 1995 aikana saadaan           sekä huolehditaan rajavesistöjen käyttötoimin-
15885: sekä keskitetyn vedenhankinnan että viemäröin-       nasta.
15886: nin piiriin 30 000 henkilöä.                            -Jatketaan peruskuivatustoiminnan ja oji-
15887:    - Haja-asutuksen vesihuollossa tavoitteena        tustoimitusten laadun kehittämistyötä.
15888: on saada 3 000 haja-asutusalueen talouden               - Seurataan, arvioidaan ja kehitetään kun-
15889: vesihuolto-olot tyydyttävään kuntoon. Pohja-         nossapidon sekä vesistöjen velvoitehoidon tu-
15890: veden osuutta koko maan vedenkäytössä lisä-           loksellisuutta ja laatua yhteistoiminnassa alu-
15891: tään noin yhdellä prosenttiyksiköllä.                eellisten ympäristökeskusten kanssa.
15892:    - Patoturvallisuudesta, säännösteltyjen ve-           Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden
15893: sistöjen juoksutuksista sekä tulvien torjunnasta      1995 talousarvion valmisteluun liittyen asetta-
15894:                                                                      30.85                                                           233
15895: 
15896: nut maaseutuelinkeinopiirien alustavaksi tulos-                           annetun lain (1015/77) mukaisista lainoista
15897: tavoitteeksi peruskuivatuksen parantamisen sa-                            luottolaitoksille sekä Postipankin varoista
15898: laojituksen vaatimuksia vastaavaksi 2 200 pel-                            myönnettävistä korkotukilainoista annetun lain
15899: tohehtaarin alalla, jotta kasvukausi voidaan                              (761/68) mukaisista lainoista Postipankille suo-
15900: täysitehoisesti hyödyntää, viljelykustannuksia                            ritettavien, vesihuoltolaitteiden rakentamiseen
15901: alentaa ja kiintoaineiden huuhtoutumisia vä-                              myönnettyjen lainojen korkohyvitysten maksa-
15902: hentää.                                                                   miseen.
15903:    Momenttien 30.85.48, 77 ja 83 määrärahoilla                               Vuonna 1995 ei hyväksytä uusia lainoja
15904: arvioidaan voitavan tukea tai toteuttaa inves-                            korkotuen piiriin.
15905: toinnit, joiden välitön työllisyysvaikutus on                                Korkohyvityksen määrä on kahdeksan en-
15906: noin 150 henkilötyövuotta. Valtion tukemien                               simmäisen lainavuoden aikana neljä prosent-
15907: yhdyskuntien vesihuoltoinvestointien (mom.                                tiyksikköä ja 9-16 lainavuosien aikana kaksi
15908: 30.85.30 ja 31) välittömäksi työllisyysvaikutuk-                          prosenttiyksikköä. Korkohyvitys määräytyy
15909: seksi arvioidaan noin 550 henkilötyövuotta.                               mainitulla tavalla myös ennen vuotta 1978
15910:                                                                           myönnettyjen vastaavien korkotukilainojen
15911:   22. Vesivarojen käytön ja hoidon menot (siir-                           osalta, mikäli se lain säännöksen estämättä ja
15912: tomääräraha 2 v)                                                          velkakirjaehtojen mukaan on mahdollista. Suh-
15913:    Momentille myönnetään 12 000 000 mk.                                   dannepoliittisista syistä vuonna 1982 myönnet-
15914:    Määrärahaa saa käyttää vesivarojen käyttöön                            tyjen korkotukilainojen korkohyvityksen määrä
15915: ja hoitoon liittyviin menoihin sekä enintään 19                           on kahdeksan ensimmäisen lainavuoden aikana
15916: henkilötyövuotta vastaavan projektihenkilöstön                            kuusi prosenttiyksikköä ja 9-16 lainavuosien
15917: palkkausmenojen maksamiseen.                                              aikana kolme prosenttiyksikköä sekä kiinnitys-
15918:    Selvitysosa: Määrärahan arvioidaan jakautu-                            luottolaitosten obligaatiovaroista vuonna 1987
15919: van eri käyttötarkoituksiin seuraavasti:                                  tai sitä ennen myönnettyjen korkotukilainojen
15920:                                                                           korkohyvityksen määrä on sama kuin vuonna
15921:                                                                 mk        1987. Kuudennentoista lainavuodenjälkeen kor-
15922: Patoturvallisuus, tulvantorjunta ja ve-                                   kohyvitystä ei makseta.
15923: sistöjen käyttötoiminta ............... .                    2 050 000       Selvitysosa: Vuoden 1993 lopussa korkotuki-
15924: Vaikutusten selvittäminen ............ .                       550 000    lainakanta oli 410 000 000 mk. Aikaisempina
15925: Vesihuolto ........................... .                     2 700000
15926: S~än~östely- ja muiden hankkeiden
15927:                                                                           vuosina myönnetyistä korkotukilainoista arvi-
15928: kaytto ............................... .                       700000     oidaan valtiolle aiheutuvan menoja vuonna
15929: Kompensaatio-, tarkkailu-, kunnossapi-                                    1996 20,4 milj. mk, vuonna 1997 17,3 milj. mk,
15930: to- ym. velvoitteet ................... .                     6 000 000   vuonna 1998 14,5 milj. mk sekä vuonna 1999 ja
15931:                                             Yhteensä         12 000 000   sen jälkeen 29,0 milj. mk.
15932: 
15933:   Määrärahan arvioidaan jakautuvan alue- ja
15934: keskushallinnon kesken seuraavasti:
15935:                                                                           1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 000 000
15936:                                                                 mk
15937:                                                                           1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 000 000
15938: Vesi- ja ympäristöpiirit ja alueelliset                                   1993 tilinpäätös ..................... 20 145 645
15939: ympänstökeskukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      10 000 000
15940: Vesi- ja ympäristöhallitus ja Suomen
15941: ympänstökeskus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    2 000 000
15942:                                             Yhteensä         12 000 000      31. Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoimen-
15943:                                                                           piteisiin (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)
15944:  1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 000 000           Momentille myönnetään 15 000 000 mk.
15945:  1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 962 000           Määrärahaa saa käyttää yhdyskuntien vesi-
15946:  1993 tilinpäätös ..................... 15 750 000                        huoltotoimenpiteiden avustamisesta annetun
15947:                                                                           lain (56/80, muut. 1376/89) mukaisten avustus-
15948:    30. Vesihuoltolaitteiden rakentamisen korko-                           ten maksamiseen yhdyskuntien vedenhankintaa
15949:  tuki (arviomääräraha)                                                    ja viemäröintiä edistäviin investointeihin.
15950:     Momentille myönnetään 22 000 000 mk.                                     Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n alue-
15951:    Määrärahaa saa käyttää luottolaitosten va-                             kehitysrahastosta rahoitettavien ohjelmien sisäl-
15952:  roista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista                         tämien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuk-
15953: 234                                                               30.85
15954: 
15955: sien maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta                          kehitysrahastosta rahoitettavien ohjelmien sisäl-
15956: on varattu 6 300 000 mk näiden hankkeiden                              tämien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuk-
15957: kansallista rahoitusta varten.                                         sien maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta
15958:    Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-                          on varattu 500 000 mk näiden hankkeiden
15959: tun lain (1135/93) 6 §:n mukainen aluekehitys-                         kansallista rahoitusta varten.
15960: raha.
15961:    Selvitysosa: Määrärahaa on tarkoitus käyttää                        1995 määräraha. . .. . . . . . . . . . . . . . .. . . . 2 000 000
15962: erityisesti haja-asutusalueiden vesihuollon edis-
15963:                                                                        1994 määräraha ...................... 5 000 000
15964: tämiseen sekä pääomaköyhissä kunnissa toteu-
15965:                                                                        1993 tilinpäätös ...................... 4 000 000
15966: tettaviin hankkeisiin. Määrärahaa on tarkoitus
15967: käyttää myös kriisiajan vedenhankinnan tur-
15968: vaamiseen.                                                                77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (osa EU) (siir-
15969:                                                                        tomääräraha 3 v)
15970: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000         Momentille myönnetään 37 550 000 mk.
15971: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 000 000         Määrärahaa saa käyttää vesistö- ja vesihuol-
15972: 1994 1 lisämääräraha. . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000
15973:                                                                        totöiden lisäksi myös niistä johtuvien matka-
15974: 1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 000 000   menojen, työnaikaisten käyttö-, velvoite- ja
15975:                                                                        kunnossapitomenojen, työterveyshuollosta ja
15976:    43. Eräiit valtion maksettavaksi määriityt
15977:                                                                        vakuutusmaksuista aiheutuvien menojen sekä
15978: korvaukset (arviomääräraha)
15979:                                                                        atk-laitteiden, työmaiden siirrettävien sosiaali-
15980:    Momentille myönnetään 4 000 000 mk.                                 ja työtilojen sekä rakentamistöissä tarvittavan
15981:    Määrärahaa saa käyttää tuomioistuinten ve-
15982:                                                                        kone- ja kuljetuskaluston hankinta- ja ylläpito-
15983: siasioista antamien päätösten ja lain tai valtio-
15984:                                                                        menojen maksamiseen.
15985: sopimusten perusteella valtion maksettavaksi
15986:                                                                           Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n alue-
15987: määrättyjen korvausten maksamiseen.
15988:                                                                        kehitysrahastosta rahoitettavien ohjelmien sisäl-
15989:    Se/vitysosa: Valtio joutuu vesioikeudellisten                       tämien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuk-
15990: lupien sekä valtiosopimusten perusteella toteu-                        sien maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta
15991: tetuissa hankkeissa maksamaan eräitä korva-
15992:                                                                        on varattu 4 000 000 mk näiden hankkeiden
15993: uksia. Myös mahdolliset poikkeusjuoksutukset
15994:                                                                        kansallista rahoitusta varten.
15995: saattavat aiheuttaa valtiolle korvausvelvollisuu-
15996:                                                                           Vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa hyväk-
15997: den.                                                                   sytyt työkohteet vesihuoltotyö, korvausvesitun-
15998: 1995 määräraha ...................... 4 000 000                        neli Kokemäenjoki-Eurajoki, työn kokonaiskus-
15999: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 000 000    tannusarvio 120 000 000 mk, mistä valtion osuus
16000: 1993 tilinpäätös ...................... 6 769 889                      30 000 000 mk ja vesihuoltotyö, vedensiirto
16001:                                                                        Kauttua-Virttaa, suunnittelu ja rakentaminen,
16002:    48. Avustukset peruskuivatukseen (osa EU)                           työn kokonaiskustannusarvio 100 000 000 mk,
16003: (siirtomääräraha 3 v)                                                  mistä valtion osuus 70 000 000 mk, perutaan.
16004:    Momentille myönnetään 2 000 000 mk.                                    Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
16005:    Määrärahaa saa käyttää valtion osanotosta                           tun lain (1135/93) 6 §:n mukainen aluekehitys-
16006: eräiden maa- ja vesirakennustöiden kustannuk-                          raha.
16007: siin annetussa laissa (433/63) tarkoitettujen                             Selvitysosa: Määrärahalla on tarkoitus aloit-
16008: maankuivatustöiden tukemiseen myönnettävien                            taa seitsemän uutta nimettynä aloitettavaa han-
16009: avustusten maksamiseen.                                                ketta. Määrärahan arvioidaan jakautuvan seu-
16010:    Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU :n alue-                          raavasti:
16011:                                                      30.85                                                     235
16012: 
16013:                                                             Työn kokonais-   Valtion osuus
16014:                                                  Aloitus-   kustannusarvio    edellisestä    M önnetty   M~önnetään
16015:      Työkohde                                     vuosi        1000 mk         1000 mk        0
16016:                                                                                               1 00 mk      000 mk
16017: 1.   Uudet ja keskeneräiset työt
16018:      Uudet työt
16019:      Eurajoen keskiosan järjestely, Eura ...       1995             4800            4400                       300
16020:      Vesihuoltotyö, Virttaa-Kaarinan syöt-
16021:      tövesijohto, Kaarina ..................       1995           130 000         40000                        500
16022:      Vesihuoltothö, Ikaalinen-Hämeenkyrön
16023:      r~~x~~~~i!~..t~•..~.~~~~.i~~~ .j.~. ~~~~~     1995             4700            2200                       500
16024:      Iitin Pyhäjärven säännöstelyn tarkistus,
16025:      Iitti                                         1995            10 000           6 750                      300
16026:      Vesihuoltotyö, Vaalimaan yhdysvesijoh-
16027:      to ja siirtoviemäri, Virolahti ..........     1995             6000            3 000                      400
16028:      Seinäjoen keskiosan pengerrys, Ilmajo-
16029:      ki ....................................       1995             7000            7 000                      300
16030:      Lappa-Evijärven säännöstelyn muutos-
16031:      työt, Evijärvi .........................      1995             3100           3100                         650
16032:      Uudet työt yhteensä ..................                       165 600         66450                       2950
16033:      Keskeneräiset työt ....................                      549 960        385 210      275 550        18 700
16034:                                     Yhteensä                      715 560        451 660      275 550       21 650
16035: 2.   Perusparannukset ja velvoitteet
16036:      Perusparannukset .....................                                                                   3 500
16037:      Velvoitteet. ...........................                                                                 3 600
16038:                                    Yhteensä                                                                   7100
16039: 3.   Muut menot
16040:      Vesistöjen hoito alunamailla ..........                                                                    800
16041:      Hankekohtainen suunnittelu ...........                                                                   2 200
16042:      Pienehköt vesistötyöt .................                                                                  3 300
16043:      Pienehköt vesihuoltotyöt ..............                                                                  2 500
16044:                                     Yhteensä                                                                  8 800
16045:      Yhteensä .............................                       715 560        451 660      275 550        37 550
16046: 
16047: 
16048:     Vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa eduskun-                Keskeneräisille ja uusille töille myönnetyistä
16049: ta hyväksyi valtion vesihuoltotöinä suoritetta-             määrärahoista vesistötöiden arvioitu osuus on
16050: viksi korvausvesitunnelin Kokemäenjoki-Eura-                15,8 milj. mk ja vesihuoltotöiden 5,9 milj. mk.
16051: joki sekä vedensiirron Kauttua-Virttaa. Hank-
16052: keet oli tarkoitettu palvelemaan Turun ja Rau-
16053: man seutujen vedenhankintaa, Rauman suurte-                    Pienehköinä vesistö- ja vesihuoltotöinä voi-
16054: ollisuutta sekä Säkylän Pyhäjärven säännöste-               daan maa- ja metsätalousministeriön hyväksy-
16055: lyn ja Eurajoen tulvasuojelua ja ne olivat                  mällä tavalla aloittaa valtionosuudeltaan enin-
16056: edellytyksenä veden johtamiselle Turun seudulle             tään 2 000 000 markan suuruisten hankkeiden
16057: J)'häjärvestä. Nämä työkohteet perutaan. Sen-               toteuttaminen.
16058: siJaan määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
16059: mioon valtion vesihuoltotyönä vuonna 1995                     Töiden valtion osuutta rahoitetaan työmää-
16060: aloitettava Virttaa-Kaarinan syöttövesijohto,jo-            rärahojen lisäksi keskimäärin noin 10 % mo-
16061:  ka osaltaan korvaa Turun seudun vedenhan-                  mentilta 28.99.23 arvonlisäveron osalta ja noin
16062:  kintaratkaisuksi suunnitellun ja myöhemmin                 5% viraston toimintamäärärahasta lähinnä työ-
16063:  hylätyn Pyhäjärvi-hankkeen. Virttaa-Kaarinan
16064:  syöttövesijohto palvelee myös Turun kaupungin              maiden työnjohdon palkkausmenoina.
16065:  lisävedensaantia. Määrärahan mitoituksessa on
16066:  otettu huomioon myös vuonna 1995 aloitettava                  Määrärahalla jatkettavista keskeneräisistä
16067:  Eurajoen keskiosan järjestelyhanke, joka on                töistä on kahden hankkeen kustannusarviota
16068:  tarpeen edellä mainitun korvausvesitunnelin                nostettu yhteensä 5 500 000 mk työn toteutta-
16069:  jäädessä toteutumatta Eurajoen ja Pyhäjärven               misen aikana ilmenneiden lisätöiden ja olosuh-
16070:  tulvien ja säännöstelyn vuoksi.                            detekijöiden vuoksi.
16071: 236                                            30.85--86
16072: 
16073: 1995 määräraha .................. . 37 550 000         eräiden maa- ja vesirakennustöiden kustannuk-
16074: 1994 määräraha .................. . 69 200 000         siin annetussa laissa (433/63) tarkoitettujen
16075: 1994 I lisämääräraha............. . 13 100 000         maankuivatustöiden lainojen maksamiseen.
16076: 1993 tilinpäätös .................. . 128 500 000
16077: 
16078:   83. Lainat peruskuivatukseen (siirtomääräraha
16079: 3 v)                                                   1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000
16080:    Momentille myönnetään 2 000 000 mk.                 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
16081:    Määrärahaa saa käyttää valtion osanotosta           1993 tilinpäätös ...................... 4 000 000
16082: 
16083: 
16084: 
16085: 
16086:                                    86. Yksityismetsätalous (osa EU)
16087: 
16088:    Selvitysosa: Keskeisenä tavoitteena on met-         milj. mk. Metsänparannushankkeisiin on varat-
16089: sävarojen käytön lisääminen ottaen samalla             tu kansallisen rahoituksen lisäksi EU:n maata-
16090: huomioon metsien elinvoimaisuuden edistämi-            louden ohjaus- ja tukirahaston ohjausosaston
16091: nen ja biologisen monimuotoisuuden turvaami-           varoista 20 milj. mk ja tukiosaston varoista 35
16092: nen. Metsäorganisaatioiden tehtävät ja voima-          milj. mk. Näistä rahaston varoista yhteensä 15
16093: varat kohdeunetaan näiden tavoitteiden saavut-         milj. mk on tarkoitus käyttää metsälautakuntien
16094: tamiseen sekä metsänomistajien metsätaloudel-          tekemään metsäteiden rakentamisen ja kunnos-
16095: lisen aktiivisuuden ylläpitoon. Valtionapua saa-       tusojituksen suunnitteluun ja työnjohtoon. Met-
16096: vissa yksityismetsätalouden organisaatioissa ar-       sänparannustöiden painopiste on metsänhoidol-
16097: vioidaan työskentelevän 1 100 henkilöä vuonna          lisissa töissä ja kunnostusojituksessa. Y mpäris-
16098: 1995.     Valtioneuvoston      periaatepäätöksen       tövaikutusten aikaisempaa tarkempi huomioon-
16099: 15.6.1994 mukaan aloitetaan metsälainsäädän-           ottaminen merkitsee lisäkustannuksia hankkei-
16100: nön kokonaisuudistus ja hallituksen esitykset on       den toteutuksessa. Metsänparannustöiden työ-
16101: tarkoitus ainakin keskeisiltä osiltaan antaa           voima on keskimäärin 2 230 henkilötyövuotta.
16102: eduskunnalle viimeistään syksyllä 1995. Yksi-          Seuraavassa esitetään metsänparannusvarojen
16103: tyismetsätalouden organisaatiota on uudistetta-        käyttö vuosina 1993 ja 1994 työlajeittain sekä
16104: va ja kevennettävä. Uudistus on tarkoitus              arvio määrärahojen ja työvoiman käytöstä
16105: sisällyttää vuoden 1996 talousarvioesitykseen.         työlajeittain vuonna 1995. Vuotta 1995 koskeva
16106:    Vuonna 1995 on tarkoitus maksaa metsän-             tarkempi määrärahajako työlajien kesken teh-
16107: parannustöihin kansallista valtiontukea 190            dään metsänparannustöiden työohjelmassa.
16108: milj. mk ja lisäksi metsänparannuslainaa 35
16109: 
16110: 
16111: Työlaji
16112:                                                            ..     Metsänparannusvarat
16113:                                                                        milj. mk
16114:                                                                                                                     Työ-
16115:                                                                                                                    vmma
16116:                                                                                                                      htv
16117:                                                                                                       mistä
16118:                                                                                                       EU:n
16119:                                                            1993           1994           1995         osuus         1995
16120: Taimikonhoito ja nuoren metsän kunnostus ........            65            67,8             50            5          950
16121: Muut metsänhoidolliset työlajit ....................        100            72,4             80           17          550
16122: Metsäteiden rakentaminen ja kunnostusojitus ......          102            89,1             85           13          470
16123: Suunnittelu, työnjohto, kehittäminen ym ...........          66            53,2             50            5          260
16124:                                            Yhteensä         333           282,5           265            40        2230
16125: 
16126: 
16127:    25. Metsäpuiden jalostus ja siemenhuolto            menten varmuusvarastoinnista aiheutuvien me-
16128:   Momentille myönnetään 21 000 000 mk.                 nojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
16129:   Määrärahaa saa käyttää metsäpuiden jalos-            myös valtionapujen maksamiseen edellä mainit-
16130: tuksesta, Siemenviljelysten perustamisesta ja          tuihin tarkoituksiin.
16131: nuoruusvaiheen hoidosta sekä metsäpuiden sie-             Selvitysosa: Määrärahaa on tarkoitus käyttää
16132:                                                                30.86                                                          237
16133: 
16134: mm. Metsäntutkimuslaitokselle, yksityismetsä-                       den ympäristöohjelmassa esitetyt metsien mo-
16135: talouden edistämisorganisaatioille, Metsänjalos-                    nimuotoisuuden säilymistä tukevat toimenpiteet
16136: tussäätiölle ja Metsähallitukselle päätösosassa                     sisältyvät kaikkiin toimintoihin.
16137: mainittujen menojen maksamiseen. Metsähalli-                           Maa- ja metsätalousministeriö on asettanut
16138: tuksen yhteiskunnallisia tehtäviä ovat metsä-                       metsäkeskusten ja metsälautakuntien vuoden
16139: puiden jalostus ja siemenhuolto. Määrärahasta                       1995 toiminnalle alustavasti seuraavat tavoit-
16140: arvioidaan myönnettävän Metsähallitukselle                          teet:
16141: näihin tarkoituksiin 7 500 000 mk.                                     Metsänparannustoiminnan tavoitteena on
16142:                                                                     vuodelle 1995 vahvistettavan metsänparannus-
16143: 1995 määräraha .................... 21 000 000                      työohjelman suoritetavoitteiden saavuttaminen.
16144: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 560 000      Metsäsuunnittelun pinta-alatavoite on 1,1
16145:                                                                     milj. hehtaaria (vuonna 1994 1,2 milj. ha).
16146:    42. Valtionapu yksityismetsätalouden edistä-                     Toisena tavoitteena on tehdä vähintään 14 500
16147: misorganisaatioille (osa EU)                                        tilakohtaista suunnitelmaa (vuonna 1994 14 500
16148:     Momentille myönnetään 231 500 000 mk.                           kpl). Metsäsuunnittelun menetelmiä kehitetään
16149:     Määrärahaa saa käyttää metsäkeskuksille ja                      monitavoitteisen metsäsuunnittelun käyttöönot-
16150: metsälautakunnille säädösten perusteella aiheu-                     tamiseksi kaikissa metsälautakunnissa.
16151: tuviin menoihin ja toimitilahankintojen rahoit-                        Metsänomistajien neuvonnan ja koulutuksen
16152: tamiseen myönnettävien valtionapujen maksa-                         sekä tiedotuksen tavoitteena on lisätä metsän-
16153: miseen.                                                             omistajien aktiivisuutta ja taitoja metsien hoi-
16154:     Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n maa-                        dossa ja käytössä.
16155: talouden ohjaus- ja tukirahastosta ja sosiaali-                        Metsätalouden ympäristöohjelman periaattei-
16156: rahastosta rahoitettavien toimenpideohjelmien                       den toteuttamiseksi annetaan koulutusta oman
16157: kansallisten rahoitusosuuksien maksamiseen                          henkilöstön ohella metsäkoneurakoitsijoille se-
16158: valtion osalta. Määrärahasta on varattu                             kä metsänhoitoyhdistysten ja muiden metsäor-
16159: 19 500 000 mk näiden hankkeiden kansallista                         ganisaatioiden ammattihenkilöstölle.
16160: rahoitusta varten.                                                     Maastotarkastuksin seurataan erityisesti met-
16161:     Määrärahasta on enintään 226 500 000 mk                         sänuudistamistöiden ja kasvatushakkuiden suo-
16162: valtionapua yksityismetsätalouden edistämisor-                      rittamista ja laatua. Kaikkiaan hakkuukohteista
16163: ganisaatioille, josta saa käyttää l 00 000 mk                       sekä metsänhoito- ja perusparannushankkeista
16164: puutavaranmittauslain (364/91) 44 §:ssä mainit-                     tarkastetaan noin 9 000 kpl (vuonna 1994 11 000
16165: tuihin menoihin myönnettävien valtionapujen                         kpl).
16166: maksamiseen.
16167:     Määrärahasta on enintään 5 000 000 mk                           1995 määräraha ................... 231 500 000
16168:  EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston                           1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272 400 000
16169:  tukiosaston tuloja vastaavaa EU:n rahoitus-                        1993 tilinpäätös ................... 282 000 000
16170:  osuutta yksityismetsätalouden edistämisorgani-
16171:  saatioille metsätie- ja kunnostusojitushankkei-                      44. Metsänparannustuki (osa EU) (arviomää-
16172:  den suunnitteluun ja työnjohtoon.                                  räraha)
16173:     Selvitysosa:    EU:n     rahoitusosuus     on                      Momentille myönnetään 220 000 000 mk.
16174:  19 500 000 mk, josta 5 000 000 mk on lisäyksenä                       Määrärahaa saa käyttää metsänparannuslain
16175:  määrärahassa, l 0 000 000 mk on momentilla                         (140/87) ja Lapin vajaatuottoisten metsien kun-
16176:  30.01.61 ja 4 500 000 mk on käytettävissä olevia                   nostamisesta annetun lain (1057/82) mukaisten
16177:  sosiaalirahaston tuloja.                                           avustusten ja toimenpiteistä aiheutuvien meno-
16178:     Metsäkeskusten tehtävänä on ohjata metsä-                       jen sekä vahingonkorvauslain (412/74) mukais-
16179:  lautakuntien toimintaa siten, että maa- ja                         ten työnantajan maksettavien vahingonkorva-
16180:  metsätalousministeriön kanssa sovitut tavoitteet                   usten maksamiseen. Määrärahasta on varattu
16181:  saavutetaan. Metsäkeskukset myös valvovat                          35 000 000 mk EU:n maatalouden ohjaus- ja
16182:  metsälautakuntien toimintaa maa- ja metsäta-                       tukirahaston rahoittamiin ohjelmiin sisältyvien
16183:  lousministeriön ohjeiden mukaisesti.                               hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksien mak-
16184:     Metsälautakuntien toiminta jakautuu pää-                        samiseen valtion osalta.
16185:   asiassa seuraaviin tulosalueisiin: metsänparan-                      Määrärahasta on enintään 190 000 000 mk
16186:  nustoiminta, metsäsuunnittelu, metsänomistaji-                     valtiontukea metsänparannustöihin. Valtiontu-
16187:   en neuvonta ja tarkastustehtävät Metsätalou-                      esta saa käyttää 33 000 000 mk Lapin vajaa-
16188: 238                                                             30.86
16189: 
16190: tuottoisten metsien kunnostamisesta annetun                            Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
16191: lain mukaisiin menoihin myönnettävän valtion                         EU :n rahoitusosuus on 40 000 000 mk, josta
16192: tuen maksamiseen. Vuonna 1995 saa hyväksyä                           30 000 000 mk on lisäyksenä määrärahassa ja
16193: lakien mukaisten tukien piiriin hankkeet, joiden                     10 000 000 mk on momentilla 30.01.61.
16194: valtiontuki on enintään 190 000 OOO.mk.
16195:    Määrärahasta on enintään 30 000 000 mk
16196: EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston
16197: tukiosaston tuloja vastaavaa EU:n rahoitus-
16198: osuutta metsänparannustöihin.                                           Ennen vuotta 1993 aloitetuista keskeneräisis-
16199:    Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä                       tä hankkeista ja vuosien 1993-95 myöntämis-
16200: annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-                        valtuuksista arvioidaan aiheutuvan valtiolle me-
16201: hitysrahaa.                                                          noja seuraavasti:
16202: 
16203:                                                                       1995        1996       1997       1998      1999-
16204:                                                                      milj.mk    milj. mk   mi1j. mk   milj. mk   milj. mk
16205: Vuoden 1995 valtuuksista ..........................                       85         60         30         10          5
16206: Aiemmista valtuuksista ............................                       95         20         10          1
16207: Ennen vuotta 1993 aloitetuista hankkeista .........                       10
16208:                                                       Yhteensä           190         80         40         11          5
16209: 
16210: 
16211: 
16212: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 000 000     kodin Kannatusyhdistykselle myönnettävästä
16213: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222 500 000     avustuksesta 220 000 mk on tarkoitettu Uuron
16214: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254 872 655   metsätyömieskodin peruskorjauksen käynnistä-
16215:                                                                      miseen. Suomen Metsäyhdistykselle myönnet-
16216:    50. Eräät metsiitalouden valtionavut                              tävästä avustuksesta osa on tarkoitettu metsä-
16217:   Momentille myönnetään 14 850 000 mk.                               talouden kansainväliseen tiedottamiseen.
16218:   Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-
16219:                                                                      1995 määräraha .................... 14 850 000
16220: miseen käyttösuunnitelmassa mainituille yhdis-                       1994 määräraha .................... 21 890 000
16221: tyksille ja säätiöille.
16222:                                                                      1993 tilinpäätös ..................... 25 441 000
16223: Käyttösuunnitelma:                                       mk
16224:                                                                         83. Metsänparannuslainat (siirtomääräraha
16225: Föreningen för Skogskultur rf ....... .                 310 000
16226: Työtehoseura ry ..................... .               3 400 000
16227:                                                                      3 v)
16228: Rovalan Kannatusyhdistys ry ........ .                1 760 000         Momentille myönnetään 35 000 000 mk.
16229: Metsämuseosäätiö ................... .                2 000 000         Määrärahaa saa käyttää metsänparannuslain
16230: Pohjois-Karjalan Metsätyömieskodin                                   (140/87) mukaisten lainojen maksamiseen.
16231: Kannatusyhdistys ry ................. .                 780 000         Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä
16232: M ustilan Kotikunnas-säätiö .......... .                150 000      annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-
16233: Kainuun metsätyömieskotiyhdistys ry .                    90000       hitysrahaa.
16234: Suomen Metsäyhdistys ry ............ .                  960 000
16235: Euroopan Metsäinstituutti ry ........ .               5 400000
16236:                                                                      1995 määräraha .................. . 35 000 000
16237:                                       Yhteensä       14 850 000      1994 määräraha .................. . 40 000 000
16238:                                                                      1994 II lisämääräraha ............ . -2 500000
16239:    Selvitysosa: Pohjois-Karjalan Metsätyömies-                       1993 tilinpäätös .................. . 100 000 000
16240:                                                      30.87                                               239
16241: 
16242:                                            87. Maanmittauslaitos
16243:    Selvitysosa: Maa- ja metsätalousministeriö on          maan asiakkaiden ja yhteiskunnan tarpeita niin,
16244: vuoden 1995 talousarvioon liittyen asettanut              että muiden viranomaisten suorittamasta pääl-
16245: alustavasti seuraavat tulostavoitteet                     lekkäisestä kiinteistötietojen rekisteröinnistä
16246:    1. Kysynnän muutokset                                  voidaan vähitellen luopua.
16247:    Kiinteistötoimitusten kysyntää pyritään nos-              Uusjakotoimintajatkuu nykyisessä laajuudes-
16248: tamaan vuoden 1993 tasosta kohdentamalla                  saan. Uusjakomenettelyä kehitetään käyttömah-
16249: markkinointia erottamattomien määräalojen                 dollisuuksien monipuolistamiseksi siten, että
16250: lohkomiseen. Numeeristen tietojen kysynnän                sillä kyetään entistä tehokkaammin tukemaan
16251: arvioidaan kasvavan asiakaskunnan siirtyessä              maaseudun kehittämistä ja suojelualueiden ja
16252: enenevässä määrin omissa tietojärjestelmissään            maankäytön suunnitelmien toteuttamista sekä
16253: automaation käyttöön.                                     alentamaan maa- ja metsätalouden tuotanto-
16254:    2. Yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet            kustannuksia.
16255:    Maanmittauslaitoksen yhteiskunnallisen vai-               3. Palvelutavoitteet
16256: kuttavuuden tavoitteina ovat laitoksen tuotta-               Kiinteistötoimitusten alueellisia palvelu-
16257: mien ja ylläpitämien aineistojen ja rekisterien           tasoeroja tasoitetaan ja toimitusten kestoaikaa
16258: kattavuus, ajantasaisuus ja laatu:                        lyhennetään.
16259:    - Numeerinen maastotietoaineisto kattaa                   Lohkomisten keskimääräinen kestoaikatavoi-
16260:  koko maan vuosikymmenen loppuun mennessä                 te on II kk, kun se vuonna 1993 oli 14 kk.
16261: ja vuoden 1995 loppuun mennessä aineistoa on              Karttatuotteiden saatavuutta parannetaan ja-
16262: 40% maan pinta-alasta.                                    keluverkostoa kehittämällä ja markkinointia
16263:    - Kiinteistörekisteri valmistuu vuoden 1994            tehostamalla.
16264:  lopulla. Siihen kuuluva numeerinen kiinteistö-              Paikkatietojen yhteiskäyttöä edistetään lisää-
16265:  rajakartta kattaa koko maan vuonna 1998 ja               mällä tietoaineistoja automatisoidun sanoma-
16266:  vuoden 1995 loppuun mennessä käytössä on                 välitteisen tietopalvelun piiriin.
16267:  noin 77% maan pinta-alasta.                                 4. Tuottavuus- ja taloudellisuustavoitteet
16268:    - Maaperäkarttatuotanto yleisenä kartasto-                Maanmittauslaitoksen kustannukset ovat
16269:  työnä lopetetaan ja vapautuvat voimavarat                vuonna 1995 465 milj. mk. Kustannukset ja-
16270:  suunnataan maastotietokannan luomiseen.                  kautuvat tulosalueittain ja erillisenä projektina
16271:     Kiinteistörekisterin laatua parannetaan, tie-         käsiteltävään paikkatietojen yhteiskäytön edis-
16272:  tosisältöä täsmennetään ja tarkistetaan vastaa-          tämiseen:
16273: 
16274:                                                                    1993          1994
16275:                                                                 toteutuma      tavoite              1995
16276:                                                                  milj. mk      milj. mk       tavoite milj. mk
16277: Kiinteistötehtävät ................................. .             353,6         344,7                 341,0
16278: Kartastotehtävät .................................. .              127,6         120,3                 120,2
16279: Paikkatietojen yhteiskäyttö ........................ .               3,4           3,8                   3,8
16280:                                             Yhteensä               484,6         468,8                 465,0
16281: Yksikkökustannusten muutos, %
16282: Toimitukset ....................................... .                   -7                               -3
16283: Maastotietotuotanto'> ............................. .                                                    -6
16284:   1> ei vertailukelpoinen 1992-1994 tuotantotavan muutoksesta johtuen
16285: 
16286: 
16287:    Kiinteistötehtävissä maanmittaustoimituksen             Julkisoikeudellisten suoritteiden alijäämä on
16288:  keskimääräinen kustannus toimitukselta piene-             1 800 000 mk. Muiden maksullisten suoritteiden
16289:  nee vuoden 1994 tasosta.                                  ylijäämätavoite on 1 100 000 mk, mikä on 4 %
16290:    5. Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus            tuloista.
16291:    Nettobudjetoidun maksullisen toiminnan tu-                 Nettobudjetoidun maksullisen toiminnan tun-
16292:  lotavoite on 220 780 000 mk, josta julkisoikeu-           nusluvut:
16293:  dellisten suoritteiden tulot ovat 194 150 000 mk
16294:  ja muiden suoritteiden tulot 26 630 000 mk.
16295: 240                                               30.87-95
16296: 
16297:                                                      1993                      1994                         1995
16298:                                                   toteutuma                   tavoite                      tavoite
16299:                                              Ju1kis-                   Ju1kis-                      Ju1kis-
16300:                                              oikeud.       Muut        oikeud.        Muut          oikeud.        Muut
16301: Tulot tmk ............................      168 623      40 548        172 182        24727        194 150        26 630
16302: Erilliskust. tmk .......................    133 509      21 120        140 274        11 103       135 690        14460
16303: Käyttöjäämä tmk .....................        35114       19 428         31908         13 624        58 460        12 170
16304: Käyttöjäämä, % tuloista ..............           21          48             19            55            30            46
16305: Osuus yhteisk. tmk ...................       70274       17 725         63 352        12 224        60260         11 070
16306: Yli-/alijäämä tmk .....................    -35160         1 703       -31444           1400        -1800           1 100
16307: Yli-/alijäämä, % tuloista ..............      -21             4          -18               6           -1              4
16308: 
16309: 
16310:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)               1995 määräraha ................... 225 606 000
16311:    Momentille myönnetään 225 606 000 mk.                 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242 515 000
16312:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on              1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394 420 000
16313: lisäyksenä otettu huomioon 927 000 mk valtion
16314:                                                            80. Kiinteistötoimitusten tukemisesta aiheutu-
16315: kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen joh-          vat menot (arviomääräraha)
16316: dosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten.                  Momentille myönnetään 15 000 000 mk.
16317:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                 Määrärahaa saa käyttää uusjakotoiminnan
16318: mioon nettobudjetoitavina maksullisen toimin-           tukemisesta annetun lain (24/81, muut. 450/90)
16319: nan kaikki tulot sekä muina tuloina aineisto- ja        sekä vuokra-alueiden järjestelystä kaupungeissa
16320: tietomaksut                                             ja kauppatoissa annetun lain (218/62) mukaisten
16321:                                                         menojen sekä kiinteän omaisuuden ja erityisten
16322: Menojen ja tulojen erittely:                 mk         oikeuksien lunastuksesta annetun lain (603177)
16323: Bruttomenot. ........................ . 450 606000      102 §:n mukaisten lainojen ja korkotuen rahoi-
16324: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 144 990 000    tuksesta ja eräistä vesitilusjärjestelyistä annetun
16325: Muut toimintamenot. ................ . 305 616 000      lain (31180) 19 §:n mukaisista lunastuksista
16326: Bruttotulot .......................... . 225 000 000    aiheutuvien menojen maksamiseen sekä jako-
16327: Maksullisen toiminnan tulot ......... . 220 780 000     lain (604/51) 275 §:n 2 momentissa (muut.
16328: - julkisoikeudelliset suoritteet ....... . 194150 000   977/92) tarkoitettujen toimitusmenojen maksa-
16329: - muut suoritteet. .................. . 26 630 000
16330: Muut tulot .......................... .      4 220000   miseen uusjakojen osalta.
16331: Nettomenot. .......................... 225 606 000
16332:                                                          1995 määräraha .................... 15 000 000
16333:                                                          1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000
16334:                                                          1993 tilinpäätös ..................... 23 941 258
16335: 
16336: 
16337: 
16338:                                              95. Metsähallitus
16339:   1. Palvelu- ja muut toimintatavoitteet                 tamisasteen vuonna 1995 korkeintaan 45 pro-
16340:                                                          senttiin, jolloin koneellistamisaste nousee vuo-
16341:    Metsähallituksen keskeiset palvelutavoitteet          den 1994 tasosta 5 %-yksikköä.
16342: ja muut toimintatavoitteet ovat seuraavat:                  Metsähallitus tuottaa maksuttornia jokamie-
16343:                                                          henoikeuteen liittyviä palveluja ja valvoo hal-
16344:   Luonnonsuojelu- ja ympäristönäkökohdat
16345:                                                          linnassaan olevien valtion maa- ja vesialueiden
16346: huomioonottavat metsänkäsittelymenetelmät on
16347:                                                          virkistyskäyttöä sekä huolehtii eri säädöksissä
16348: omaksuttu olennaiseksi osaksi käytännön toi-
16349:                                                          mainituista viranomaistehtävistä. Jokamiehen-
16350: mintaa.
16351:                                                          oikeuteen liittyvät ja matkailuelinkeinon kan-
16352:   Metsähallituksen keskeisten toimintojen tu-            nalta välttämättömät yhteiskunnalliset palvelut
16353: loksellisuus parantuu vuoden 1994 tasosta.               säilytetään vuonna 1995 vuoden 1994 tasolla.
16354:                                                             Vuonna 1995 maaomaisuuden luovuttamises-
16355:   Metsähallitus tukee Itä- ja Pohjois-Suomen             ta saatavista myyntituloista noin puolet käyte-
16356: työllisyyttä nostamalla puun korjuun koneellis-          tään luonnonsuojelualueiden hankintaan ja
16357:                                                     30.95                                              241
16358: 
16359: Metsähallituksen hallinnassa olevaa valtion              nan kehittämiseen vuonna 1996. Lisäksi valti-
16360: maa- ja vesiomaisuutta käytetään vaihtomaina             olle suoritetaan valtion lainan korkoina 11,3
16361: suojelualueiden hankintaan noin 60 milj. mar-            milj. mk ja lyhennyksinä 22,1 milj. mk. Met-
16362: kan arvosta.                                             sähallituksen asettama liikevaihtotavoite vuo-
16363:    2. Investointien enimmäismäärä ja tärkeim-            delle 1995 on 1 116 milj. mk.
16364: mät kohteet                                                 Metsähallituksen yhteiskunnallisten tehtävien
16365:     Metsähallituksen investoinneista saa aiheutua        hoitamista vastaaviin menoihin on varattu ta-
16366: menoja vuonna 1995 enintään 70 milj. mk.                 lousarviossa yhteensä 105 milj. mk, mistä 61
16367: Tämän lisäksi Metsähallitus saa suorittaa in-            milj. mk on ympäristöministeriön pääluokassa
16368: vestointeja, jotka työministeriö, ympäristömi-           ja 44 milj. mk on maa- ja metsätalousministe-
16369: nisteriö tai maa- ja metsätalousministeriö ra-           riön pääluokassa (mom. 30.96.24 ja 30.96.43
16370: hoittaa. Lisäksi Metsähallitus saa tehdä vuonna          sekä 30.86.25). Lisäksi työministeriön pääluo-
16371: 1995 investointeja koskevia sitoumuksia, joista          kasta rahoitetaan Metsähallituksen yhteiskun-
16372: saa aiheutua menoja seuraavina varainhoito-              nallisiin palvelutehtäviin liittyviä investointi-
16373: vuosina enintään 200 milj. mk.                           menoja ja työllisyystöitä, mikäli työministeriöllä
16374:     Tärkeimmät investointikohteet ovat kiinteis-         on tähän käyttöön myönnettäviä varoja. Vuon-
16375: törakenteen parantamiseen ja luonnonsuojelu-             na 1993 työministeriö rahoitti Metsähallituksen
16376: alueiden hankintaan liittyvät maa- ja vesialuei-         investointeja yhteensä 50 milj. markalla. Koska
16377: den hankinnat, maa- ja vesirakennukset, koneet           momentin 30.96.24 määräraha supistuu vuoteen
16378: ja kalusto sekä rakennukset.                             1994 verrattuna Metsähallitus karsii yhteiskun-
16379:     3. Lainanotto                                        nallisia palvelujaan retkeily kohteissa, joissa kä-
16380:     Metsähallitus oikeutetaan ottamaan valtion           vijämäärät ovat alhaiset sekä tuottaa eri sää-
16381: liikelaitoksista annetun lain (627/87) 8 §:n 2           dösten edellyttämät maksuttomat palvelut ja
16382: momentissa tarkoitettua lainaa enintään 200              viranomaistehtävät.
16383: milj. mk.                                                   Metsähallituksen investointeihin on alusta-
16384:     Selvitysosa: Maa- ja metsätalousministeriö           vasti tarkoitus käyttää enintään 70 milj. mk.
16385:  on, ottaen huomioon eduskunnan hyväksyttä-              Tästä on maa- ja vesirakennusinvestointeja noin
16386:  väksi esitetyt palvelu- ja muut toimintatavoit-         26 milj. mk, kaluston hankintaa noin 12 milj.
16387:  teet, talousarvioesityksen valmistelun yhteydes-        mk ja talonrakentamisinvestointeja noin 2 milj.
16388:  sä asettanut alustavasti Metsähallituksen tulos-        mk sekä muita investointeja 10 milj. mk. Lisäksi
16389:  tavoitteeksi 139 milj. markan voiton vuonna             on varauduttu kiinteistörakenteen parantami-
16390:  1995. Tulostavoitteessa on otettu huomioon 50           seen ja luonnonsuojelualueiden ostoon liittyviin
16391:  milj. mk kustannuksia lisäävänä ja tulostavoi-          maa- ja vesialueiden hankintaan 20 milj. mar-
16392:  tetta alentavana tekijänä Metsähallituksen työl-        kalla.
16393:  listämistavoite. Tulostavoitetta asetettaessa ei           Kiinteistöjen myynnistä saatavista tuloista,
16394:  oteta huomioon työministeriön, ympäristömi-             jotka arvioidaan 20 milj. markaksi, Metsähal-
16395:  nisteriön sekä maa- ja metsätalousministeriön           litus käyttää puolet liiketoimintaan kuuluvien
16396:  pääluokista mahdollisesti saatavan investointi-         alueiden kiinteistörakenteen parantamiseen se-
16397:  rahoituksen vaikutusta.                                 kä puolet luonnonsuojelualueiden hankintaan.
16398:     Tavoitteena on, että Metsähallitus tulouttaa            Investointeja ja ennalta arvaamattomia tar-
16399:  voitosta vuonna 1996 vuoden 1995 tilinpäätök-           peita varten Metsähallitus tarvitsee oman tu-
16400:  sen vahvistamisen jälkeen valtiolle 108 milj.           losrahoituksen lisäksi enintään 200 milj. markan
16401:  markkaa, mikä vastaa 2,3 prosentin tuottoa              valtuudet pitkäaikaisen lainan ottamiseen.
16402:  peruspääomalle. Loput voitosta Metsähallitus               Liikekirjanpidon mukainen tuloslaskelma,
16403:   käyttää investointien rahoittamiseen ja toimin-        milj. mk:
16404: 
16405:                                                                   1993              1994              1995
16406:                                                                 toteutuma         ennakoitu           TAE
16407:  Liikevaihto ....................................... .           1 164,0            1 097,6          1 116,0
16408:  Valmistevaraston muutos ......................... .                 3,6                0,0              0,0
16409:  Tulot ~hteiskunn. tehtäviin ....................... .               0,0              115,4            104,0
16410:  Kulut ........................................... .               935,0            1 029,0            998,0
16411:    - Aineet ja tarvikkeet. ........................ .               36,0               31,0             31,0
16412:    - Henkilöstökulut ............................. .               432,0              397,0            373,0
16413: 242                                                  30.95-96
16414: 
16415:   -Vuokrat .................................... .                         12,0                 15,0                15,0
16416:   - Ulkopuoliset palvelut ja muut kulut ......... .                      455,0                586,0               579,0
16417: Käyttökate ....................................... .                     229,0                184,0               222,0
16418: Poistot ........................................... .                     45,0                 40,0                42,0
16419: Toiminnan voitto ................................. .                     184,0                144,0               180,0
16420: Rahoituskulut (netto) ............................. .                    -3,2                   9,6                19,0
16421: Metsäverot ....................................... .                     -2,8                  24,0                22,0
16422: Voitto ennen satunnaisia eriä .................... ..                    190,0                111,0               139,0
16423: Satunnaiset tuotot
16424:   - Työministeriön rahoitus (inv.) ............... .                                           30,0                31,0
16425: Satunnaiset kulut ................................. .                                           0,0                 0,0
16426: Voitto ........................................... ..                                         141,0               170,0
16427: 
16428:   '> Sisältää yhteiskunnallisten tehtävien kulut
16429: 
16430: 
16431:   Metsähallituksen kehitystä kuvaava tunnus-
16432: lukutaulukko:
16433: 
16434:                                                                    1993                 1994               1995
16435:                                                                 toteutuma             ennakoitu            TAE
16436: Liikevaihto milj. mk .............................. .                       1 164                 1 098           1 116
16437: -muutos% ..................................... .                                                  -5,7              1,6
16438: Käyttökate, % .................................... .                         19,7                  16,8            19,9
16439: Voitto milj. mk'> ................................. .                         190                   111             139
16440: - liikevaihdosta, % .............................. .                         16,3                  10,1            12,5
16441: - peruspääomasta, % ............................ .                                                  2,3             2,9
16442: Sijoitetun pääoman tuotto, % 1> 2>••••••••••••••••••                                                 1,6            2,1
16443: Nettoinvestoinnit liikevaihdosta, % ................ .                                               6,4            6,3
16444: Omavaraisuusaste, %2>•••••••••••••••••••••••••••••                                                 95,3            95,7
16445: Henkilöstö keskimäärin, htv ...................... .                        2 889                 2 573           2423
16446: 
16447:   'l Tulos ennen satunnaisia eriä = tulos ilman yhteiskunnallisen investointirahoituksen vaikutusta
16448:   2
16449:   >Vuoden 1993 (alustavan) tilinpäätöksen ja (alustavan) aloittavan taseen 1.1.1994 muodostamisperusteiden mukaisesti
16450: 
16451: 
16452: 
16453:                                           96. Eräät metsätalouden menot
16454:    24. Erlilit metslitalouden yhteiskunnalliset pal-          1995 määräraha .................... 35 000 000
16455: velut ja yleinen uittovliyllituki (siirtomääräraha            1994 määräraha .................... 41 854 000
16456: 3 v)
16457:     Momentille myönnetään 35 000 000 mk.                        43. Erlilit korvaukset (arviomääräraha)
16458:     Määrärahaa saa käyttää virkistyskäyttöön                    Momentille myönnetään 1 800 000 mk.
16459: liittyvien maksuttomien palveluiden tuottami-                   Määrärahaa saa käyttää metsän hyönteis- ja
16460: sesta ja viranomaistehtävien sekä yleisiin uitto-            sienituhojen torjunnasta annetun lain perusteel-
16461: väylätöihin ja yleisiin vesialueisiin liittyvien             la aiheutuvien sekä Iijoen ja Hassanjoen vesis-
16462: tehtävien suorittamisesta aiheutuvien menojen                tön uittoväylätöistä aiheutuneiden vahinkojen
16463: maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös                     korvausten sekä vahinkojen arvioimisesta ai-
16464: edellä mainittuun toimintaan liittyvien inves-               heutuvien menojen maksamiseen.
16465: tointien rahoitukseen.                                          Selvitysosa: Metsän hyönteis- ja sienituhojen
16466:     Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä              torjunnasta annetun lain perusteella maksetta-
16467: annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-                viin korvauksiin arvioidaan tarvittavan 300 000
16468: hitysrahaa.                                                  mk. Metsähallituksen yhteiskunnallisia tehtäviä
16469:                                                              on Iijoen vesistön ja Hassanjoen vanhoista
16470:   Selvitysosa: Määräraha on tarkoitettu Met-                 uittoväylätöistä aiheutuneiden vahinkojen arvi-
16471: sähallituksen yhteiskunnallisia tehtäviä varten.             oiminen ja korvaaminen. Määrärahasta arvioi-
16472:                                                     30.96-97                                                              243
16473: 
16474: daan myönnettävän Metsähallitukselle näihin               1995 määräraha ...................... 1 800 000
16475: tarkoituksiin 1 500 000 mk. Iijoen korvauksiin            1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 3 400 000
16476: on aikaisemmin myönnetty 33 053 000 mk ja                 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 774 248
16477: Hossanjoen korvauksiin on aikaisemmin myön-
16478: netty 1 200 000 mk.
16479: 
16480:                                             97. Kasvinjalostuslaitos
16481:     Selvitysosa: Kasvinjalostuslaitos on valtion          Poistot
16482: liiketoimintaa harjoittava nettobudjetoitu lai-           Rakennuksista ja raken-
16483:                                                           nelmista .. .. .. .. .. .. .. .. .      159 000
16484: tos, jonka toiminimi on Boreal Suomen kas-                Koneista ja kalustosta . . .            531 000            690 000
16485: vinjalostus.
16486:                                                           Liikealijäämä . . . . . . . . . . . .               -13 127 000
16487:     Kasvinjalostuslaitoksen tehtävänä on jalostaa         Rahoitustuotot ja -kulut
16488: erityisesti Suomen ja muiden vastaavien poh-              Korkotuotot.............                 10 000              10 000
16489: joisten alueiden viljelyolosuhteisiin soveltuvia
16490: kasvilajeja sekä markkinoida niiden lajikkeita ja         Tilikauden alijäämä                                 -13117 000
16491: siemeniä Suomessa ja ulkomailla.
16492:     Maa- ja metsätalousministeriö on asettanut
16493: vuoden 1995 talousarvion valmisteluun liittyen
16494: kasvinjalostuslaitoksen tulostavoitteeksi lajik-            Kasvinjalostuslaitoksen                 kehitys         vuosina
16495: keiden kotimaisen ja ulkomaisen markkinoinnin             1994-1995:
16496: tehostamisen ja niiden markkinaosuuden kas-
16497: vattamisen kotimaassa. Tulos saa olla enintään                                                         1994              1995
16498:                                                                                                     ennakoitu            TAE
16499:  13 117 000 mk alijäämäinen.                              Liikevaihto, milj. mk .....                   8,4              13,3
16500:     Kasvinjalostuslaitoksen liikevaih totavoitteek-       Käyttökate liikevaihd. %.                  -133,0            -93,4
16501:  si asetetaan 13 315 000 mk. Kun korkotuottoja            Ylijäämä
16502:  arvioidaan kertyvän 10 000 mk, arvioidaan                - milj. mk ..............                   -11,8            -13,1
16503:  käyttötuloja kertyvän yhteensä 13 325 000 mk.            - liikevaihdosta % ......                  -139,6            -98,5
16504:  Kun käyttömenoiksi arvioidaan 25 062 000 mk              Hintojen muutos % ......                        0                 0
16505: ja investointeihin varataan 190 000 mk, netto-            Investoinnit liikev. % ....                                    +1,4
16506:                                                           Volyymin muutos % .....
16507:  menona momentille 30.97.21 osoitetaan                    Henkilöstön määrä .......                         60               60
16508:  II 927 000 mk. Käyttömenojen ja määrärahan
16509:  mitoituksessa on otettu huomioon lisäyksenä
16510:  1 240 000 mk valtion kiinteistöhallinnon uudel-
16511:  leenjärjestelyjen johdosta luvun 28.60 peruste-
16512:  luihin viitaten. Kasvilajikkeista, joiden oikeudet         21. Kasvinjalostuslaitoksen toimintamenot (siir-
16513:  Kasvinjalostuslaitos omistaa, arvioidaan kerty-          tomääräraha 2 v)
16514:  vän kasvinjalostusmaksuja 3 500 000 mk mo-
16515:  mentille 12.30.32. Vuotuinen nettomääräraha                Momentille myönnetään nettomäärärahaa
16516:  saa vuoden 1996 jälkeen olla enintään 6 000 000          II 927 000 mk.
16517:  mk.
16518:     Kasvinjalostuslaitoksen liikekirjanpidon mu-             Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
16519:  kaan ennakoitu tuloslaskelma vuodelle 1995:              otettu huomioon lisäyksenä 1 240 000 mk val-
16520:                                   mk           mk
16521:                                                           tion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen
16522:                                                           johdosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten.
16523: Liikevaihto ............. .                  13 315 000
16524: Kulut
16525: Aineet ja tarvikkeet ..... .   7 574 000                  Menojen ja tulojen erittely:                                 mk
16526: Palkat .................. .    6 478 000                  Bruttomenot ......................... .                 25 252 000
16527: Vuokrat ................ .     3 400000                   Bruttotulot .......................... .                13 325 000
16528: Muut kulut ............ ..     7 800 000                  - myyntitulot. ...................... .                 11 075 000
16529: Varaston muutos ........ .       500 000     25 752 000   - muut tulot ....................... .                   2 250 000
16530:  Käyttökate .............. .               -12 437 000    Nettomenot                                              11 927 000
16531: 244                                                30.97-98
16532: 
16533:                           1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 927 000
16534:                           1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 892 000
16535: 
16536:   (88.) Lajileeoikeuksien yms. hankkiminen (siir-            1994 määräraha ...................... 5 500 000
16537: tomääräraha 2 v)
16538:   Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
16539: poistettu talousarviosta.
16540: 
16541: 
16542: 
16543:                                          98. Siemenperunakeskus
16544:     Selvitysosa: Siemenperunakeskuksen tehtävä-             hinta- ja laatusuhteen kilpailukykyisyyteen. Ot-
16545: nä on terveen, korkealaatuisen siemenperunan                taen huomioon Siemenperunakeskuksen tehtä-
16546: tuotanto maassamme viljeltävistä perunalajik-               vän tuottaa ja pitää yllä Suomessa viljeltävien
16547: keista (asetus 180176) sekä tähän tehtävään                 perunalajikkeiden tervettä kantasiementä, on
16548: liittyen terveen siemenaineiston tuotanto ja                laitoksen taloudelliseksi tulostavoitteeksi vah-
16549: ylläpito.                                                   vistettu positiivisen käyttökatteen aikaansaami-
16550:                                                             nen. Liikevaihdon arvioidaan tilapäisesti supis-
16551:     Valtion ohella Siemenperunakeskuksen toi-               tuvan ja olevan noin 13 % edellisvuotista
16552: mintaan osallistuvat ns. jäsenyhteisöinä maata-             pienempi.
16553: loustuottajat, perunateollisuus ja kaupan kes-                 Siemenperunakeskuksen käyttötuloja arvioi-
16554: kusliikkeet. Valtio vastaa Siemenperunakeskuk-              daan kertyvän yhteensä 13 741 000 mk. Menoi-
16555: sen perustamisesta tehdyn sopimuksen mukai-                 hin arvioidaan tarvittavan 14 764 000 mk, mistä
16556: sesti investointimenoista. Jos siemenperunakes-             1 023 000 mk on investointiluonteista rakennus-
16557: kuksen tilinpäätöksen osoittama käyttökate on               ten vuokraa liittyen valtion kiinteistöhallinnon
16558: alijäämäinen, suorittavat kauppa ja teollisuus              uudelleenjärjestelyyn.
16559: kumpikin yhteisvastuullisesti käyttökatteen va-                Tilikauden alijäämäksi jää noin 1 508 000 mk
16560: jauksen osoittaman rahamäärän valtiolle. Ny-                ja käyttökatteen arvioidaan olevan noin
16561: kyinen sopimus päättyy vuoden 1995 loppuun                  1 023 000 mk alijäämäinen. Käyttökatteen ali-
16562: mennessä, joten uusi sopimus on neuvoteltava                jäämä johtuu kokonaan uudesta kiinteistövuok-
16563: vuoden 1995 aikana.                                         rasta. Tätä alijäämää ei jäsenyhteisöjen edelly-
16564:     Siemenperunan markkinointia koskevat vaa-               tetä korvaavan valtiolle.
16565: timukset ovat vuoden 1994 aikana muuttunet                     Siemenperunakeskuksen liiketoiminnan liike-
16566: niin\ että markkinoida saa vain perussiemen-                kirjanpidonmukainen ennakoitu tuloslaskelma
16567: luokan ja sertifioidun siemenluokan siemenpe-               vuodelle 1995.
16568: runaa. Nämä vaatimukset ilmeisesti edellyttävät                                                  mk          mk
16569: Siemenperunakeskuksen tuotannon lisäämistä.                  Liikevaihto ..............                    13 741 000
16570: Siemenperunakeskuksen tulee entistä enemmän
16571: keskittyä perussiemenluokan siemenperunan                    Kulut
16572: tuottamiseen.                                                 Aineet ja tarvikkeet. ...       7 866 000
16573:     Siemenperunakeskuksen tuotantotavoite on                  Palkat .................        4118 000
16574: viime vuosina ollut 5 000 tonnia toimitettavaa                Vuokrat ...............         1 063 000
16575: siementä. Markkinointia koskevien uusien sään-                Muut kulut ............         1717000      14 764 000
16576: nösten johdosta on varauduttava tuotannon                    Käyttökate ...............                   -1 023 000
16577: laajentamiseen. Erityistä painoa pannaan edel-
16578: leen uusien lajikkeiden siemenaineiston nopeaan              Poistot
16579: markkinoillesaantiin sekä siemenen tuotanto-                   Koneista ja kalustosta .        474000
16580: kustannusten alentamiseen. Siemenperunan                       Salaojituksesta .........        11 000       485 000
16581: viennin käynnistämiseen tähtääviä toimia jat-                Liikealijäämä ............                     1 508 000
16582: ketaan.
16583:     Erityistä huomiota kiinnitetään siemenpe-
16584: runatuotannon taloudellisuuteen sekä siemenen                Tilikauden alijäämä ......                     1 508 000
16585:                                                  30.98--99                                                245
16586: 
16587:   Siemenperunakeskuksen          kehitys    vuosina
16588: 1993-1995:
16589: 
16590:                                                                   1993                1994               1995
16591:                                                                 toteutuma           ennakoitu            TAE
16592: Liikevaihto milj. mk .............................. .              16,25               15,80             13,74
16593: Muutos ed. vuoteen % .......................... ..                   5,7               -2,7             -13,0
16594: Käyttökate liikevaihdosta % ...................... .                0,71                3,25              7,44
16595: Ylijäämä
16596: - milj. mk ...................................... .               -1,20               -0,86             -1,51
16597: - liikevaihdosta % ............................... .              -7,38               -5,47             -11,0
16598: Investoinnit liikevaihdosta % ...................... .              3,94                2,53
16599: Henkilöstön määrä (vakituinen henkilöstö) ........ .                  18                  18                 18
16600: 
16601: 
16602:    23. Siemenperunakeskuksen toimintamenot               Menojen ja tulojen erittely:                   mk
16603: (siirtomääräraha 2 v)                                    Bruttomenot ......................... .    14 764 000
16604:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                 Bruttotulot .......................... .   13 741 000
16605: 1023 000 mk.                                             - irtaimen omaisuuden myyntitulot ..       13 741 000
16606:    Siemenperunakeskuksen henkilöstö ei sisälly
16607:                                                          Nettomenot. ......................... .     1 023 000
16608: pääluokan henkilöstön enimmäismäärään.
16609:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
16610: otettu huomioon lisäyksenä 1 023 000 mk val-
16611: tion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen          1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 023 000
16612: johdosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten.             1993 tilinpäätös..................... -327 915
16613: 
16614: 
16615: 
16616: 
16617:                      99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut menot
16618:   Valtion talousarvion ulkopuolisena rahasto-            tään pääosin perustettavalle uudelle osakeyhti-
16619: na toimiva Valtion viljavarasto lakkautetaan             ölle. Viljavaraston henkilöstöä siirtyy perustet-
16620: 1.1.1995 lukien. Valtion viljavaraston hoitamat          tavaan osakeyhtiöön, maa- ja metsätalousmi-
16621: viranomaistehtävät siirretään Huoltovarmuus-             nisteriöön perustettavaan interventioyksikköön,
16622: keskukseen, maa- ja metsätalousministeriöön,             maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukes-
16623: maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukes-          kukseen, Kasvintuotannon tarkastuskeskukseen
16624: kukseen ja Kasvintuotannon tarkastuskeskuk-              ja Huoltovarmuuskeskukseen.
16625: seen. Viljavaraston kaupallisia tehtäviä jatka-
16626: maan perustetaan valtionyhtiö 1.1.1995 alkaen.             25. Kansainvälinen yhteistyö (arviomäärära-
16627:    Selvitysosa: Valtion viljavaraston suorittamat        ha)
16628: tehtävät organisoidaan uudelleen ja nykymuo-                Momentille myönnetään 26 000 000 mk.
16629: toisen Valtion viljavaraston toiminta lakkaa.               Määrärahaa saa käyttää kansainvälisten or-
16630: Valtion viljavaraston kaupalliset tehtävät on            ganisaatioiden jäsenyydestä, solmituista kan-
16631: tarkoitus järjestää konsernimallin mukaisesti,           sainvälisistä ja valtioiden välisistä sopimuksista
16632: joka koostuisi emoyhtiönä toimivasta kevyestä            aiheutuvien menojen sekä muusta alan kansain-
16633: holding-yhtiöstä sekä tytäryhtiöinä toimivista           välisestä yhteistyöstä aiheutuvien kulutusmeno-
16634: erillisistä viljakauppayhtiöstä ja varastopalvelu-       jen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää enin-
16635: yhtiöstä. Valtio omistaa kokonaan emoyhtiön ja           tään yhtä henkilötyövuotta vastaavan henkilös-
16636: varastopalveluyhtiön. Viljakauppayhtiössä voisi          tön palkkausmenojen maksamiseen. Määrära-
16637: olla myös muita omistajia. Valtion viljavaraston         hasta saa käyttää enintään 12 000 000 mk
16638: omistamat vaihto-omaisuusvarastot myydään                muiden kuin jäsenmaksuista aiheutuvien meno-
16639: Huoltovarmuuskeskukselle, kansalliselle inter-           jen maksamiseen.
16640: ventioyksikölle ja perustettavalle uudelle osa-             Selvitysosa: Määrärahan arvioidaan jakautu-
16641:  keyhtiölle. Viljavaraston käyttöomaisuus siirre-        van seuraavasti:
16642: 246                                                               30.99
16643: 
16644:                                                            mk          1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 000 000
16645: Jäsenmaksut ......................... . 14 000 000                     1994 määräraha .................... 27 945 000
16646: Kansainväliset erityissopimukset...... .    520 000                    1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 500 000
16647: Yhteistyö valtioiden ja kansainvälisten
16648: järjestöJen kanssa .................... .   900000                        44. Eräät yhteistyöhankkeet (siirtomääräraha
16649: Matkat kansainvälisiin kokouksiin ... . 3 800 000                      3 v)
16650: Euroopan metsäkokous .............. .       600000                        Momentille myönnetään 20 000 000 mk.
16651: IUFRO:n v. 1995 Maailmankongressin                                        Määrärahaa saa käyttää maa- ja metsätalo-
16652: menot ............................... . 2 500 000                      usministeriön tarkemmin määräämällä tavalla
16653: Muut kansainvälisen yhteistyön menot.     3 680 000
16654:                                                                        Venäjällä, Valkovenäjällä, Ukrainassa ja Balti-
16655:                                        Yhteensä       26 000 000       an maissa toteutettavista yhteistyöhankkeista
16656:                                                                        aiheutuvien menojen maksamiseen.
16657:                                                                           Selvitysosa: Määrärahalla on tarkoitus tukea
16658:                                                                        hallinnonalan toimialaan liittyviä yhteistyö-
16659:                                                                        hankkeita Venäjällä, Valkovenäjällä, Ukrainas-
16660:                                                                        sa ja Baltian maissa.
16661:                                                                        1995 määräraha ................... . 20000 000
16662: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 000 000      1994 määräraha ................... . 30000 000
16663: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 220 000      1994 II lisämääräraha ............. . 2 500 000
16664: 1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 239 081   1993 tilinpäätös .................... . 33 400 000
16665:                                                                           48. Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien va-
16666:                                                                        hinkojen korvaaminen (siirtomääräraha 2 v)
16667:                                                                           Momentille myönnetään 2 700 000 mk.
16668:    27. Yhteistutkimukset (siirtomääräraha 3 v)                            Määrärahaa saa käyttää poikkeuksellisten
16669:    Momentille myönnetään 21 000 000 mk.                                tulvien aiheuttamien vahinkojen korvaamisesta
16670:    Määrärahaa saa käyttää lähinnä eri virasto-                         annetun lain (284/83, muut. 131 0/90) 2 §:n
16671: jen, laitosten tai muiden yksiköiden yhteistyönä                       mukaisten vahinkojen ja kustannusten korvaa-
16672: suoritettavan hallinnonalan tehtäväalueen tut-                         miseen sekä korvausten suorittamiseen metsä-
16673: kimustoiminnan palkkaus- ja muista kulutus-                            lautakunnille niiden kyseisen lain 4 §:n nojalla
16674: menoista, tutkimushankkeiden asiantuntija-ar-                          antamasta asiantuntija-avusta. Määrärahaa saa
16675: vioinneista ja valtion virastoihin tai laitoksiin                      käyttää myös edellisiin vuosiin kohdistuvien
16676: tapahtuvista sijoitusmenoiksi luettavista laite-                       menojen maksamiseen.
16677: hankinnoista aiheutuvien menojen maksami-                              1995 määräraha ...................... 2 700 000
16678: seen maa- ja metsätalousministeriön tarkemmin                          1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
16679: määräämällä tavalla. Määrärahaa saa käyttää                            1993 tilinpäätös ...................... 5 000 000
16680: enintään 146 henkilötyövuotta vastaavan hen-
16681: kilöstön paikkaamisesta aiheutuvien menojen                               (61.) Siirto siementuotannon edistämisvaroihin
16682: maksamiseen.                                                           (arviomääräraha)
16683:    Selvitysosa: Määrärahan arvioidaan jakautu-                            Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
16684: van eri käyttötarkoituksiin seuraavasti:                               viosta ja siementuotannontuki on budjetoitu
16685:                                                                        momentille 30.31.43.
16686:                                                            mk
16687:                                                                        1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 500 000
16688: Luonnonvarojen kestävä käyttö ...... .                    850 000      1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 765 763
16689: Kiinteistö- ja kaukokartoitus ......... .               1200 000
16690: Luonnon monimuotoisuustutkimus ... .                      750 000         (62.) Viljan ja nurmikasvien siementen var-
16691: Maatalous ........................... .                 6 980000
16692: Metsätalous .......................... .                7 000000       muusvarastoinnista aiheutuvien kustannusten kor-
16693: Kala- ja riistatalous .................. .              1 200 000      vaaminen (arviomääräraha)
16694: Eurooppalainen tutkimusyhteistyö .... .                 3 000000          Selvitysosa: Momentti on siirretty momentik-
16695: Hallinnonalan johtamisen ja suunnitte-                                 si 32.01.61. Viljan, siemenviljan ja nurmikasvien
16696: lun kehittäminen ..................... .                   20000       siementen varmuusvarastointi on siirretty
16697:                                                                        1.1.1995 lukien Huoltovarmuuskeskuksen teh-
16698:                                        Yhteensä       21 000 000       täväksi.
16699:                                                                                                                 247
16700: 
16701:                             Pääluokan 30 menot luvuittain vuosina 1993-1995
16702:                                                 v. 1993        V. 1994       V. 1995
16703:                                               tilingäätös   talousarvio      esitys            Muutos 1994-1995
16704:                                                100 mk         1000 mk       1000 mk         ± 1000 mk            ±%
16705: 01.   Maa- ja metsätalousministeriö,
16706:       maaseutuelinkeinopiirit ja EU:n
16707:       rakennetuki (670) ..............         I66 738        174 I20       861604         + 687 484        +395
16708: 02.   Maa- ja metsätalousministeriön
16709:       tietopalvelukeskus (650) ........         29402          28264         35 600        +     7 336       + 26
16710: (30.) Hinta- ja tulotuki (670) ........        709 995        765 000                  -       765 000     -IOO
16711: 31.   Maa- ja puutarhatalouden tulo-
16712:       tuki (osa EU) (670) ............       3 694 383      4 314 700     II 720 000   +7 405 300           +172
16713: 32.   Maataloustuotteiden        markki-
16714:       nointi ja tuotannon tasapainot-
16715:       taminen (osa EU) (670) ........        4 473 608      3 733 000       801400     -2 931 600           -79
16716: 33.   Maatilatalouden rakenteen ja
16717:       maaseudun kehittäminen (osa
16718:       EU) (670) .....................          493 792        210 720       388 430        + 177 7IO            + 84
16719: 34.   Muut maatalouden menot (osa
16720:       EU) (670) .....................          153 352        147 335       I22 800             24 535      -17
16721: 36.   Kala-, riista- jaafcorotalous (690).     I52 731        173 890       I94 887        +    20997        + I2
16722: 38.   Riista-da kalat ouden tutkimus-
16723:       laitos 660) ....................         I20 528         95 062        94 379                683      - 1
16724: 65.   Geodeettinen laitos (550) .......         2I 025         25 069        I4 9I2             10 I57      -4I
16725: 70.   Maatalouden         tutkimuskeskus
16726:        (660) ...........................       I73 762        150 957       I60 2I9        +     9 262          + 6
16727: 72.    Maatalouden taloudellinen tut-
16728:        kirouslaitos (660~ ...............       10 574         II I24        1I200     +            76          + I
16729: 76.    Metsäntutkimus aitos (660) .....        185 990        I61 458       I67 449    +         5 99I          + 4
16730: 83.    Kasvintuotannon tarkastuskes-
16731:        kus (670) ......................          28 86I        27 575        32 248        +     4 673          +17
16732: 84.    Eiäinlääkintä- ja elintarvikeiai-
16733:        tos (670) .......................         97 664        98 932       I04 OI6        +     5 084          + 5
16734: 85.    Vesivaro~en käyttö ja hoito (osa
16735:        EU) (56) .....................          268 I66        144162         94 550             49 6I2      -34
16736: 86.    Yksityismetsätalous (osa EU)
16737:        (680) ...........................       70I 114        579 350       522 350             57 000      -10
16738: 87.    Maanmittauslaitos (550) .......         418 36I        262 5I5       240 606             21909       -      8
16739: 95.    Metsähallitus (680) .............       3IO 764
16740: 96.    Eräät    metsätalouden      menot
16741:        (680) ...........................          3 774        45254         36 800              8 454      -I9
16742: 97.    Kasvinjalostuslaitos (660) ......                       16 392        I1 927              4465       -27
16743: 98.    Siemenperunakeskus (660) ......           -328                         1 023        +     1 023
16744: 99.    Maa- ja metsätalousministeriön
16745:        hallinnonalan muut menot (650).          I45 705         93 665        69 700      23 965            -26
16746:                             Yhteensä         12 359 961     1I 258 544    15 686 100   +4427 556             + 39
16747: 
16748: 
16749: 
16750: 
16751:                                     •
16752: 248
16753: 
16754: 
16755: 
16756: 
16757:                                           Pääluokka 31
16758:                     LITKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA
16759: 
16760:    Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa         Julkisen liikenteen hinnat saavat nousta enin-
16761: olla vuonna 1995 enintään 11 808 henkilötyö-         tään yhtä paljon kuin kuluttajahinnat.
16762: vuotta. Euroopan unionin jäsenyyteen liittyvien         Liikenneturvallisuutta parannetaan siten, että
16763: tehtävien johdosta hallinnonalalla saa lisäksi       viime vuosien myönteinen kehitys jatkuu ja että
16764: olla neljä henkilötyövuotta.                         tieliikenteessä kuolleiden määrä ei nouse vuo-
16765:    Selvitysosa: Suomalaisten liikenne- ja kulje-     sien 1991-92 tasosta liikenteen kasvusta huo-
16766: tusyritysten kansainvälistä kilpailukykyä pyri-      limatta. Lopullisena tavoitteena on liikenne-
16767: tään parantamaan niin, että kuljetustase osoit-      kuolemien määrän puolittaminen vuoden 1989
16768: taa selvää ylijäämää vuonna 1995. Tavaralii-         tasosta (734 liikennekuolemaa) 1990-luvun lop-
16769: kenteen kuljetus- ja muita logistisia kustannuk-     puun mennessä. Myös merenkulun turvallisuut-
16770: sia vähennetään yritysten omilla ja valtion          ta lisätään mm. lainsäädäntöä kehittämällä.
16771: toimenpiteillä 12-16 mrd mk viiden vuoden               Liikenteen aiheuttamia typenoksidipäästöjä
16772: aikana. Kotimaisen lastialustonniston osuutta        vähennetään vuoden 1992 tasosta. Hiilidioksi-
16773: kuljetuksista kasvatetaan.                           päästöjen kasvun tulee olla liikenteen kasvua
16774:                                                      hitaampi. Edellä mainittujen tavoitteiden saa-
16775:    Työllisyyden tulisi parantua liikennealalla.      vuttamisen edistämiseksi liikenteen kasvun tulisi
16776: Kotimaisen kuljetuselinkeinon kilpailukyvyn ja       olla pitkällä aikavälillä hieman alle bkt:n kas-
16777: työllisyyden parantamiseksi edistetään mm.           vun.
16778: transitoliikennettä.                                     Hallinnon kehittämisessä kiinnitetään edel-
16779:    Tie- ja rataverkon kunto säilytetään vuoden       leen erityistä huomiota kilpailun lisäämiseen ja
16780: 1994 tasolla. Keskeneräiset tie- ja ratahankkeet     EU:n tuomiin muutoksiin.
16781: toteutetaan suunnitellun aikataulun mukaisesti.         Valtionrautateiden kilpailukyvyn ja rautatie-
16782: Liikenneväyliä, erityisesti osana EU:n verkos-       liikenteen kehityksen turvaamiseksi toteutetaan
16783: toa, pyritään kehittämään ja kansainvälisesti        Valtionrautateiden yhtiöittäminen 1.7.1995 ja
16784: tärkeiden väyläinvestointien rahoittaminen py-       selvitetään mahdollisuudet Autorekisterikeskuk-
16785: ritään turvaamaan osin budjetin ulkopuolisella       sen yhtiöittämiseksi vuonna 1996.
16786: kansainvälisellä rahoituksella.                          Liikenneministeriön hallinnonalan liikelaitos-
16787:    Televerkkoja ja niihin liittyviä palveluita       ten tuottovaateeksi mitoitetaan pitkällä aikavä-
16788: kehitetään edelleenkin kansainvälisesti korkea-      lillä infrastruktuurin osalta 4 % ja kuljetus- ja
16789: tasoisiksi. Vuorovaikutteisten tietoverkkopalve-     muiden palveluiden osalta 10 % peruspääomal-
16790: lujen käytön tulee kasvaa 20 % vuodessa. -....       le. Tavoitteeseen a,yritään asteittain ottaen huo-
16791:                                                      mioon sekä liikerift:epoliittiset tekijät että toimi-
16792:    Televiestinnän hintojen tulee säilyttää kan-      alan voitonjakopolitiikka.
16793: sainvälisessä vertailussa hyvä asemansa. Mak-            Hallinnonalan tutkimustoiminnalla tuetaan
16794: sujen kehityksen tulee olla alueellisesti ja käyt-   tulostavoitteiden saavuttamista. Erityistä huo-
16795: täjäryhmien kesken kohtuullisen tasapainoista.       miota kiinnitetään kansainvälisen tutkimuksen
16796:    Julkisen liikenteen markkinaosuus pyritään        laajentamiseen ja mahdollisuuksiin lisätä kan-
16797: säilyttämään nykyisellä noin 20 prosentin ta-        sainvälistä rahoitusta tutkimustoiminnassa. Tä-
16798: solla. Joukkoliikenteessä turvataan peruspalve-      mä edellyttää varautumista kansallisen rahoi-
16799: lutaso koulu-, asiointi- ja työmatkaliikenteessä.    tusosuuden lisäämiseen.
16800:                                                      31.01-24                                              249
16801: 
16802:                                              01. Liikenneministeriö
16803: 
16804:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                    teistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen johdosta
16805:   Momentille myönnetään 46 374 000 mk.                       luvun 28.60 perusteluihin viitaten sekä 1 250 000
16806:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                   mk Euroopan unionin jäsenyyteen liittyviä
16807: otettu lisäyksenä huomioon 1 040 000 mk, mistä               tehtäviä varten.
16808: 790 000 mk kahden viran siirtona momentilta
16809: 31.24.21 ja 250 000 mk yhden viran siirtona
16810: momentilta 32.80.21.                                         1995 määräraha .................... 46 374 000
16811:   Lisäksi määrärahan mitoituksessa on lisäyk-                1994 määräraha .................... 42 875 000
16812: senä otettu huomioon 24 000 mk valtion kiin-                 1993 tilinpäätös ..................... 43 350 000
16813: 
16814: 
16815:                                                    24. Tielaitos
16816: 
16817:   Selvitysosa: Tielaitos vastaa yleisistä teistä ja          60 henkilövahinko-onnettomuutta, minkä arvi-
16818: luo tienkäyttäjille edellytyksiä turvalliseen ja             oidaan vastaavan noin 6 liikennekuolemaa.
16819: sujuvaan liikkumiseen. Tämä tapahtuu huoleh-                    - Talvihoidon tavoitetaso saavutetaan 88
16820: timalla hoito- ja ylläpitotoimenpitein tiestön               prosenttisesti pääteillä. Samalla suolauksen ym-
16821: kunnon ja liikennöitävyyden säilymisestä (Yleis-             päristövaikutuksia vähennetään.
16822: ten teiden perustienpito) sekä kehittämällä tie-                - Tiestön kunto pysyy nykyisellään. Vilkas-
16823: verkkoa muuttuvan liikenteen vaatimuksia vas-                liikenteisillä teillä ei ole päällystyskauden päät-
16824: taavaksi (Tieverkon kehittäminen).                           tyessä yli 20 mm:n uria. Pinnaltaan huonokun-
16825:                                                              toisten päällystettyjen teiden määrä on enintään
16826:   Yleisiä teitä on 77 550 km. Tieliikenteen                  7 500 km siten, että niistä on rakenteeltaan
16827: osuus koko henkilöliikenteestä on 92 % ja                    huonokuntoisia korkeintaan 1 200 km.
16828:                                                                 - Erityisen tärkeitä pohjavesialueita suoja-
16829: tavaraliikenteestä 65 %. Tieliikenne supistui ta-            taan muiden toimenpiteiden yhteydessä 10%.
16830: loudellisen laman myötä vuonna 1993 noin 1 %.                Melua torjutaan 10 prosentissa kiireellisiä koh-
16831: Vuonna 1994 liikenne pysyy vuoden 1993                       teita.
16832: tasolla, mutta sen arvioidaan kääntyvän kas-                    -Toiminnan taloudellinen tulos on 1 %.
16833: vuun vuoden 1995 aikana.                                        - Sidotun pääoman kiertonopeus on 1, 1.
16834:    Tielaitoksen toiminnan painopistealueina                     Laitoksen organisaation kehittämistä jatke-
16835:                                                              taan tavoitteena keventää hallintoa kaikilla
16836: ovat liikenneturvallisuuden parantaminen, ties-              organisaatiotasoilla. Tielaitoksen henkilövah-
16837: tön kunnon säilyttäminen, liikenneympäristön                 vuus oli vuonna 1993 keskimäärin 9 570. Vuon-
16838: laadusta huolehtiminen ja oman toiminnan                     na 1994 henkilövahvuuden arvioidaan vähen-
16839: taloudellisuuden parantaminen.                               tyvän 9 320:een ja edelleen vuonna 1995 noin
16840:    Liikenneministeriö on asettanut alustavasti               8 830:een.
16841: tielaitokselle seuraavat tulostavoitteet vuodelle               Tielaitoksen sisäistä tulosohjausta kehitetään
16842: 1995:                                                        tilaaja/tuottaja -asetelman pohjalta.
16843:                                                                 Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava
16844:   -   Tielaitoksen toimin vähennetään ainakin                tunnuslukutaulukko:
16845: 
16846:                                                                        1993              1994              1995
16847:                                                                     toteutuma          ennakoitu          TAE
16848: Maksullisen toiminnan tulot, tmk ................. .                  67 278             70000           75 000
16849: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset, tmk ... .                  54668              59000           64000
16850: Käyttöjäämä, tmk ................................ .                   12 610             11 000          11 000
16851: - o/o tuloista ..................................... .                  18,7               15,7            14,7
16852: Os.~!!.~ Y.?tei~~.~st~!lnuksista, tmk .................. .            12092              10 500          10000
16853: YhJaamä/AhJaama, tmk ........................... .                       518                500           1 000
16854: - % tuloista ..................................... .                      0,8               0,7              1,3
16855: Hintojen muutos% ............................... .                                          0,0             0,0
16856: Volyymin muutos % .............................. .                                          4,1             7,1
16857: 250                                                  31.24
16858: 
16859:    21. Yleisten teiden perustienpito (osa EU)                                                                      milj. mk
16860: (siirtomääräraha 2 v)                                     Talvihoito ........................... .                      590
16861:                                                           Muu hoito ........................... .                       290
16862:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                  Päällystettyjen teiden kunnostus ...... .                     920
16863: 3 235 629 000 mk.                                         Sorateiden kunnostus ................ .                       320
16864:                                                           Siltojen ja laitureiden kunnostus ..... .                     160
16865:    Määrärahaa saa käyttää yleisten teiden pe-             Lauttaliikenteen hoito ................ .                     150
16866: rustienpidosta ja yleisiksi teiksi otettavien yk-         Viranomaispalvelut. .................. .                       41
16867: sityisteiden kuntoonpanosta sekä maa-ainesalu-            Liikenneympäristön parantaminen .... .                        800
16868: eiden hankinnoista aiheutuvien menojen mak-               Lähialueyhteistyö .................... .                          5
16869: samiseen. Määrärahaa saa lisäksi käyttää tileis-
16870:                                                           Menot yhteensä ..................... .                      3 276
16871: tä poistoihin ja alan museotoiminnan tukemi-              Maksullisen toiminnan käyttöjäämä .. .                       -11
16872: seen. Momentin määrärahalla saa myös rahoit-              Tulot ................................ .                     -30
16873: taa ns. lähialueyhteistyöhankkeita.
16874:    Tielaitos saa tehdä sitoumuksia siten, että            Rahoitustarve ........................ .                    3 235
16875: niistä aiheutuu valtiolle myöhempinä vuosina                Määrärahojen       arvioidaan                  jakaantuvan
16876: menoja vuoden 1994 kustannustasossa 1 000                 alueittain seuraavasti:
16877: milj. mk. Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n
16878: aluekehitysrahastosta rahoitettavien ohjelmien                                                                      milj. mk
16879: sisältämien valtion hankkeiden kansallisten ra-           Uudenmaan tiepiiri ............... ..                          355
16880: hoitusosuuksien maksamiseen. Määrärahasta                 Turun tiepiiri ...................... .                        388
16881: on varattu 30 000 000 mk kansallista rahoitusta           Kaakkois-Suomen tiepiiri .......... .                          373
16882: varten.                                                   Hämeen tiepiiri .................... .                         339
16883:                                                           Savo-Karjalan tiepiiri .............. .                        345
16884:    Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä            Keski-Suomen tiepiiri .............. .                         212
16885: annetun lain ( 1135/93) 6 §:n mukaista alueke-            Vaasan tiepiiri ..................... .                        327
16886: hitysrahaa.                                               Oul1;1n ~iep~.ir;i ...................... .                    430
16887:                                                           Lapm tlepnn ....................... .                          261
16888:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on               Yhteiset toiminnot ................. .                         205
16889: lisäyksenä otettu huomioon 1 101 000 mk val-                                                  Yhteensä                 3 235
16890: tion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen
16891: johdosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten sekä          1995 määräraha ................ . 3 235 629 000
16892: vähennyksenä otettu huomioon 980 000 mk                   1994 määräraha ................ . 3 425 334 000
16893: kolmen viran siirtona momentille 28.52.21,                1994 1 lisämääräraha ........... . 120 000 000
16894: 254 000 mk kahden viran vuonna 1993 toteu-                1994 II lisämääräraha .......... . -2100000
16895: tettuna siirtona momentille 28.60.21 ja 790 000           1993 tilinpäätös ................. . 3 788 610 000
16896: mk kahden viran siirtona momentille 31.01.21.
16897:                                                             74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
16898:    Lähialueyhteistyöhankkeisiin käytetään lii-              Momentille myönnetään 10 000 000 mk.
16899: kenneministeriön päätöksellä enintään 5 milj.
16900: mk.                                                       1995 määräraha .................... 10 000 000
16901:                                                           1994 määräraha . .. . .. .. .. .. .. . .. .. . 10 000 000
16902:    Perustienpidon menojen ja tulojen erittely:            1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 000 000
16903:                                                mk
16904:                                                              77. Tieverkon kehittäminen (osa EU) (siirto-
16905: Bruttomenot. ..................... .      3 340 629 000   määräraha 2 v)
16906: Maksullisen toiminnan erillismenot.          64000000
16907:                                                              Momentille myönnetään 820 000 000 mk.
16908: Muut toimintamenot ............. .        3 276 629 000
16909: Bruttotulot ....................... .       105 000 000      Määrärahaa saa käyttää hanke-erittelyssä
16910: Maksullisen toiminnan tulot ...... .         75 000000    mainittujen, kustannusarvioitaan merkittävien
16911: - julkisoikeudelliset suoritteet. ... .       3 500000    tieverkon kehittämishankkeiden toteuttamisesta
16912: - muut suoritteet. ............... .         71 500 000   sekä niitä vastaavien, myöhemmin toteutettavi-
16913: Muut tulot ....................... .         30000000     en tie- ja siltahankkeiden suunnittelusta ja
16914:                                                           muista valmistelevista töistä aiheutuviin menoi-
16915: Nettomenot ...................... .       3 235 629 000   hin. Määrärahaa saa myös käyttää alueellisesti
16916:                                                           rajattujen liikenne- ja tieverkkosuunnitelmien
16917:   Perustienpidon menot toimenpiteittäin ja ra-            laatimiseen sekä EU:n aluekehitysrahastosta
16918: hoitus jakaantuvat seuraavasti:                           rahoitettavien ohjelmien sisältämien valtion
16919:                                                    31.24                                                    251
16920: 
16921: hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksien mak-            Se/vitysosa: Valtio on sopinut Euroopan
16922: samiseen. Määrärahasta on varattu 30 000 000            Investointipankin (EIB) kanssa yhteensä 758
16923: mk kansallista rahoitusta varten.                       milj. markan lainasta, joka käytetään vuosina
16924:    Tieverkon kehittämisen hankkeista sekä tie-          1994-1997 Eurooppa 18 -tiehen kuuluvien
16925: ja siltasuunnitelmista saa tehdä sitoumuksia            seuraavien tiehankkeiden rahoittamiseen: Vt 1
16926: siten, että niistä aiheutuu valtiolle myöhempinä        Turku-Paimio ja Kt 50 Bemböle-Vanhakartano.
16927: vuosina menoja vuoden 1994 kustannustasossa             Laina sisältyy momentin 15.02.01 tuloihin.
16928: enintään 2 500 milj. mk.                                  Seuraavassa laskelmassa on esitetty yhteen-
16929:    Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-           veto talousarvioesitykseen sisältyvien tieverkon
16930: tun lain (1135/93) 6 §:n mukainen aluekehitys-          kehittämisen hankkeiden ja suunnittelun rahoi-
16931: raha.                                                   tustarpeesta vuosina 1995-1998:
16932: 
16933:                                                              1995           1996            1997           1998
16934:                                                             milj. mk       milj.mk        milj. mk       mi1j. mk
16935: Keskeneräiset hankkeet ............................             710             630           450             90
16936: Vuonna 1995 alkavat hankkeet ....................                70             140           140             50
16937: Tieverkon kehittämisen suunnittelu ................             120             130           130            130
16938: EU:n rahoitusosuus ................................            -30             -30           -30            -30
16939: Ulkopuolisille tehtävät työt ........................          -50             -50           -30            -20
16940: Rahoitustarve ......................................             820            820           660            220
16941: 
16942: 
16943:    Hanke-erittely:
16944: 
16945:                                                            Valmis      Kust.                          Arvioidut
16946:                                                            1iiken-     arvio      Jo budjetoitu      kustannukset
16947:                                                             teelle     Mmk            Mmk                 mk
16948: 1. KESKENERÅISET TIEHANKKEET
16949: - Vt 1 Turku-Paimio .............................           1997       1 000               640       106 000 000
16950: - Vt 3 Hämeenlinna-Iittala .......................          1997         320                60        80 000000
16951: - Vt 3 Tampere-Hämeenkyrö .....................             1996         166                58        40000 000
16952: - Vt 3 Helsingby-Pitkämäki ......................           1994         182               177         5 000000
16953: - Vt 3 Hämeen läänin raja-Jalasjärvi .............          1995          79                60         6000 000
16954: - Vt 4 Äänekoski-Oulun läänin raja ..............           1996          81                50        13 000 000
16955: - Vt 4 Oulu-Ii ...................................          1997         469               314        35 000 000
16956: - Vt 5 Vierumäki-Lusi ...........................           1996         610               480        50000 000
16957: - Vt 5 Iisalmen ohikulkutie ......................          1997         157                33        35 000 000
16958: - Vt 5 Hiltulanlahti-Jynkkä ......................          1994         171               163         8 000 000
16959: - Vt 6 Imatra-Kaukopää .........................            1997         240                45        45 000000
16960: - Vt 7 OtsoJa-Summa ............................            1994         253               238        14 000 000
16961: - Vt 9 Lakalaiva-Alasjärvi .......................          1994         370               363         7 000000
16962: - Vt 12 Nastola-Uusikylä ........................           1995         103                65        35 000000
16963: - Vt 21 Miukin liittymä, Tornio .................           1995          62                30        15 000 000
16964: - Kt 40 Raisionlahti-Kausela .....................          1994         382               376         6 000000
16965: - Kt 50 Bemböle-Vanhakartano ..................             1996         250               108        71 000 000
16966: - Kt 51 Matinkylä-Helsinki ......................           1996         300               224        45 000000
16967: - Kt 62 Puumalansalmen silta ....................           1995          72                50        19 000 000
16968: - Mt 137 Valkoisenlähteentie-Hyrylä .............           1994         376               325         5 000000
16969: - Mt 663 Kauhajoen keskusta ....................            1994          26                21         3 000 000
16970: - Mt 724 Raippaluodon silta .....................           1997         105                10        30 000 000
16971: - Rantaradan tiejärjestelyt ........................        1995         120                95        25 000 000
16972: - Helsinki-Tampere-radan tiejärjest. ..............         1997          66                21        12 000 000
16973:  Keskeneräiset hankkeet yhteensä ...................                   5 960             4006        710 000 000
16974: 252                                               31.24--25
16975: 
16976: 2. ALKAVAT HANKKEET
16977: - Mt 610 Kärkistensalmen silta ................. .           1996            90                    5         10 000 000
16978: - muut hankkeet ................................ .                                                           30 000 000
16979: Alkavat hankkeet yhteensä ....................... .                                                          40000 000
16980: 
16981: 
16982:   Mt 610 Kärkistensalmen silta                              Selvitysosa: Ulkopuolisille tehtävistä tietöistä
16983:   Nykyinen lossi korvataan sillalla, jonka pi-            perittävät korvaukset on merkitty tuloina mo-
16984: tuus on 260m ja vapaa alikulkukorkeus 14m.                mentille 12.31.25.
16985: Lisäksi siltapenkereeseen tehdään avattava silta
16986: mastoltaan yli 14 m korkeita purjeveneitä var-
16987:                                                           1995 määräraha .. .. . .. .. .. .. .. .. .. . 72 000 000
16988: ten. Tie- ja liittymäjärjestelyjä tehdään noin
16989:                                                           1994 määräraha .................... 83 690 000
16990: kahden kilometrin matkalla. Liikennemäärä on
16991:                                                           1993 tilinpäätös ..................... 97 844 014
16992: noin 1 300 ajon./vrk. Henkilövahinko-onnetto-
16993: muuksia sattuu keskimäärin yksi viidessä vuo-
16994: dessa. Hankkeen hyötyikustannussuhde on noin                 87. Tielain mukaiset maa-alueiden hankinnat ja
16995: 1. Sillan pengerrystyö on aloitettu valmistele-           korvaukset (arviomääräraha)
16996: vana työnä 5 milj. markan kustannusarviolla.                 Momentille myönnetään 180 000 000 mk.
16997:    Muut hankkeet                                             Määrärahaa saa käyttää yleisistä teistä an-
16998:    EU:n kanssa yhteisesti rahoitettaviin uusiin           netun lain (243/54) ja asetuksen (487/57) mu-
16999: hankkeisiin on varattu kansallisen rahoituksen            kaisten maa-alueiden ja korvausten sekä maan-
17000: osuutena 30 000 000 mk. Hankkeet nimetään                 mittausmaksusta annetun lain (475/85) mukais-
17001: ohjelmien valmistuttua.                                   ten maanmittausmaksujen maksamiseen.
17002:                                                              Määrärahaa saa käyttää myös tietä varten
17003: 1995 määräraha ................ . 820 000 000             tarvittavien alueiden hankkimiseen ja korvaa-
17004: 1994 määräraha ................ . 906 950 000             miseen ennen tiesuunnitelman vahvistamista.
17005: 1994 1 lisämääräraha .......... .. 335 000 000
17006:                                                           Määrärahaa saa käyttää myös tielain (243/54)
17007: 1993 tilinpäätös ................. . 1 584 000 000        mukaisten korkohyvitysten maksamiseen luot-
17008:                                                           tolaitoksille. Korkohyvityksen piiriin ei hyväk-
17009:    78. Ulkopuolisille tehtävät tietyöt (arviomää-         sytä uusia lainoja.
17010: räraha)
17011:    Momentille myönnetään 72 000 000 mk.
17012:    Määrärahaa saa käyttää tielaitoksen ja ulko-           1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 000 000
17013: puolisten välisiin sitoumusosuuksiin perustuviin          1994 määräraha ................... 201 899 000
17014: töihin.                                                   1993 tilinpäätös ................... 197 981 317
17015: 
17016:                                           25. Tienpidon valtionavut
17017:    34. Valtionapu katujen rakentamiseen (siirto-             50. Valtionapu yksityisten teiden kunnossapi-
17018: määräraha 3 v)                                            toon (arviomääräraha)
17019:    Momentille myönnetään 13 000 000 mk.                      Momentille myönnetään 103 500 000 mk.
17020:    Määrärahaa saa käyttää rakennuslain                       Määrärahaa saa käyttää yksityisistä teistä
17021: (370/58) 136 a §:n perusteella ennen 1.1.1993             annetun lain (358/62) ja asetuksen (72/93)
17022: tehtyjen harkinnanvaraisia valtionavustuksia              mukaisten valtionapujen maksamiseen teiden
17023: koskevien päätösten edellyttämien jatkoavus-              kunnossapitoon ja yksityisteiden ja rautateiden
17024: tusten maksamiseen kunnille katujen ja kaava-             tasoristeysten turvallisuuden parantamiseen.
17025: teiden rakentamiseen.                                     1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 103 500 000
17026:                                                           1994 määräraha ................... 103 500 000
17027:                                                           1993 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 138 857 213
17028:                                                              51. Valtionapu yksityisten teiden tekemiseen
17029: 1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 13 000 000   (siirtomääräraha 3 v)
17030: 1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 20 000 000      Momentille myönnetään 13 500 000 mk.
17031: 1993 tilinpäätös ..................... 25 000 000            Määrärahaa saa käyttää yksityisistä teistä
17032:                                                 31.25--30                                                   253
17033: 
17034: annetun lain (358/62) ja asetuksen (72/93)              1995 määräraha .................... 13 500 000
17035: mukaisten valtionapujen maksamiseen teiden              1994 määräraha .................... 13 500 000
17036: tekemiseen.                                             1993 tilinpäätös..................... 50 000 000
17037: 
17038: 
17039: 
17040: 
17041:                                           30. Merenkulkulaitos
17042:   Selvitysosa: Merenkulkulaitoksen päätulos-              Talvikauden liikenteen määrän arvioidaan
17043: alueet ovat talvimerenkulku, luotsaustoiminta           kasvavan 29,4 milj. tonniin (1994 arvio 27,9
17044: sekä väylänpito.                                        milj. tonnia). Talvikauden liikenne pyritään
17045:   Vesitse tapahtuvan ulkomaanliikenteen arvi-           varmistamaan kahdeksan jäänmurtajan voimin
17046: oidaan kasvavan lähes 5%, 73,0 milj. tonniin            23 talvisatamaan talven ankaruus huomioon
17047: (vuonna 1994 arvio 7 %). Kotimaan liikenteessä          ottaen mahdollisimman vähin viivytyksin. Seit-
17048: kuljetetaan vuosittain yli 6 milj. tonnia tavaroita     semän murtajaa on normaalissa käytössä ja yksi
17049: Suomen satamien välillä. Kauppamerenkulun               alennetussa valmiustilassa.
17050: väylästöä kehitetään siten, että liikenne voidaan         Liikenneministeriö on lisäksi antanut meren-
17051: ympärivuotisesti hoitaa kuljetustaloudellisesti         kulkulaitokselle alustavasti seuraavat tulosta-
17052: edullisimpia reittejä ja väyläsyvyyksiä käyttäen.       voitteet vuodelle 1995:
17053: 
17054:                                                                                1994     1994
17055:                                                             1993               TA       Arvio              1995
17056: Pääomakustannusten korkoprosentti                              6,7               8,9       6,7                6,7
17057: SUORITIEET
17058: Luotsattu matka mpk ............................ .        751 037         733 000      752 800         769 800
17059: Ylläpidettävien väylien pituus km
17060: - kauppa~e~enkulku ............................ .           5 506              5 510     5 510             5 520
17061: - muut vaylat ................................... .         9 345              9 382     9 382             9457
17062: TUOTIAVUUDEN KEHITYS .................. .                     113                110       113               117
17063: KAUPPAMERENKULUN TALOUDELLISUUS
17064: - mk/kuljetettu tonni rannikko .................. .           9,1                8,9       8,9               8,1
17065: - mk/kuljetettu tonni (Saimaa) .................. .          30,4               26,9      26,9              24,6
17066: MUUN VESILIIKENTEEN TALOUDELLISUUS
17067: - Kustannukset mk/väyläkm ..................... .           14 024          14 610      14 670          14 640
17068: KAUPPAMERENKULUN KUSTANNUSVAS-
17069: TAAVUUS%
17070: - Luotsausmaksu ................................ .           42,1               44,8      45,9              47,0
17071: - Väylämaksu ................................... .           68,6               65,1      69,1              75,4
17072:                                                                          1994                        1995
17073:                                                                           mk                          mk
17074: VÅ YLÄMAKSUT ............................... .
17075: Tulot ............................................. .                  397 309 000                 411 340 000
17076: Väylänpidon erilliskustannukset ................... .                  562 609 000                 533 756 000
17077: Käyttöjäämä ..................................... .                  -165 300 000                -122416 000
17078: Käyttöjäämä % tuloista ........................... .                          -42                        -30
17079: Osuus yhteiskustannuksista ....................... .                    12 357 000                  11 944 000
17080: Kustannukset yhteensä ........................... .                    574 966 000                 545 700 000
17081: Alijäämä (-) ..................................... .                 -177 657 000                -134 360 000
17082: Alijäämä % tuloista .............................. .                          -45                        -33
17083: 
17084: JULKISOIKEUDELLISET SUORITIEET (pää-
17085: osin luotsauksesta)
17086: Tulot. ............................................ .                   94 156 000                  98 765 000
17087: Toiminnan erilliskustannukset ..................... .                  217 087 000                 219 981 000
17088: Käyttöjäämä ..................................... .                  -122 931 000                -121216 000
17089: Käyttöjäämä % tuloista ........................... .                        -131                         -123
17090: 254                                                                       31.30
17091: 
17092: Osuus yhteiskustannuksista ....................... .                                               14 793 000                                   14 962 000
17093: K~~-~~n~_ukset yhteensä ........................... .                                             231 880 000                                  234 943 000
17094: AhJaama (-) ..................................... .                                             -137 724 000                                 -136178 000
17095: Alijäämä % tuloista .............................. .                                                    -146                                         -138
17096: 
17097: MUUT SUORITTEET
17098: Tulot ............................................. .                                                33 185 000                                     34450 000
17099: Toiminnan erilliskustannukset ..................... .                                                36 282 000                                     35 108 000
17100: Käyttöjäämä ..................................... .                                                 -3 097000                                       -658 000
17101: Käyttöjäämä % tuloista ........................... .                                                             -9                                       -2
17102: Osuus yhteiskustannuksista ....................... .                                                  2 758 000                                      2 749 000
17103: K~~-~~n~_ukset ~~~c::e~~ä ........................... .                                              39 040000                                      37 857 000
17104: Yhjaäma ( +)/alijaäma (-) ........................ .                                                -5 855 000                                     -3 407 000
17105: Ylijäämä/alijäämä % tuloista ...................... .                                                      -18                                            -10
17106: 
17107: 
17108: 
17109:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                      1995 määräraha .................. . 481122 000
17110:                                                                                 1994 määräraha .................. . 485 103 000
17111:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                        1994 II lisämääräraha ............ .      650 000
17112: 481 122 000 mk.                                                                 1993 tilinpäätös .................. . 551 693 000
17113:    Määrärahaa saa käyttää myös prototyyppien
17114: ja ns. nollasarjan tuote-erien hankintaa koske-                                   22. Saimaan kanavan hoitokunta (arviomää-
17115: vien sopimusten mukaisiin tuotekehitysmenoi-                                    räraha)
17116: hin valtioneuvoston vahvistamien yleisten pe-                                      Momentille myönnetään 1 027 000 mk.
17117: rusteiden mukaisesti.                                                             Määrärahaa saa käyttää Saimaan kanavan
17118:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                                     hoitokunnan puheenjohtajan ja jäsenten palk-
17119: otettu huomioon nettobudjetoitavina tuloina                                     kioiden, viiden viran palkkauksen, matkakor-
17120: yhteysalusliikenteen tulot sekä luotsaustulot,                                  vausten, toimistokaluston hankinta- ja korjaus-
17121: maksullisen palvelutoiminnan tulot, monitoimi-                                  menojen sekä muiden kulutus- ja edustusmeno-
17122: murtajien tulot, karttatuotannon tulot ja me-                                   jen maksamiseen.
17123: renkulun tarkastustoiminnan tulot sekä Sai-
17124: maan kanavan lupamaksut, jotka aiemmin on                                       Käyttösuunnitelma:                                                      mk
17125: tuloutettu momentille 12.31.30. Määrärahan                                      Palkkaukset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       823 000
17126: mitoituksessa on lisäyksenä otettu huomioon                                     Muut menot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          204 000
17127: 1 071 000 mk valtion kiinteistöhallinnon uudel-                                                                                 Yhteensä             1 027 000
17128: leenjärjestelyjen johdosta luvun 28.60 peruste-
17129: luihin viitaten sekä vähennyksenä 69 000 mk                                     1995 määräraha...................... 1 027 000
17130: siirtona momentille 31.31.21 ja 300 000 mk                                      1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 027 000
17131: siirtona momentille 31.32.46.                                                   1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 078 277
17132: 
17133:                Menojen ja tulojen erittely:                                       70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v)
17134:                                                                   mk               Momentille myönnetään 194 750 000 mk.
17135: Bruttomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 629 107 000         Määrärahaa saa käyttää jäänmurtajien han-
17136: Maksullisen toiminnan erillismenot .... 226 588 000                             kinnasta ja suunnittelusta aiheutuvien menojen
17137: Muut toimintamenot .................. 402 519 000                               maksamiseen.
17138: Bruttotulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 985 000      Määrärahaa saa käyttää myös prototyyppien
17139: Maksullisen toiminnan tulot .......... 133 215 000
17140: - julkisoikeudelliset suoritteet. . . . . . . . 98 765 000                      ja ns. nollasarjan tuote-erien hankintaa koske-
17141: - muut suoritteet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 450 000             vien sopimusten mukaisiin tuotekehitysmenoi-
17142: Muut tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 770 000     hin valtioneuvoston vahvistamien yleisten pe-
17143:                                                                                 rusteiden mukaisesti.
17144: Nettomenot. .......................... 481122 000                                   Selvitysosa:
17145:                                                               31.30                                                          255
17146: 
17147:                                                         Hanke-erittely:
17148:                                                                        Kustannusarvio             Myönnetty           Myönnetään
17149:                                                                             mk                      mk                   mk
17150: 1. Jäänmurtajien hankinta ja rahoitusmenot ....... .                   1300 000 000           197 616 000             169 400 000
17151: 2. Lautta-alukset ................................. .                    56000000              30 650 000              25 350 000
17152:                                                     Yhteensä                                                          194 750 000
17153: 
17154: 
17155:   Jäänmurtajahankinnoista arvioidaan aiheutu-                          77. Väyltityöt (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)
17156: van valtiolle menoja vuonna 1996 159,2 milj.
17157: mk, vuonna 1997 154,1 milj mk, vuonna 1998                             Momentille myönnetään 19 800 000 mk.
17158: 144,0 milj. mk ja vuosina 1999-2003 475,7 milj.
17159:                                                                       Määrärahaa saa käyttää turvalaitteiden, väy-
17160: mk.                                                                lätöiden, kanavien ja muiden maa- ja vesira-
17161:   Kahdesta lautta-aluksesta vuonna 1994 val-
17162:                                                                    kennustöiden suunnittelusta, tutkimuksesta ja
17163: mistuva on tarkoitettu Turun saariston yhteys-
17164:                                                                    rakentamisesta ja peruskorjauksista sekä turva-
17165: alusliikenteeseen ja vuonna 1995 valmistuva
17166:                                                                    laitteiden vauriokorjauksista ja laitehankinnois-
17167: alus Iniön ja mantereen väliseen liikenteeseen.
17168:                                                                    ta aiheutuvien menojen maksamiseen. Lisäksi
17169: 1995 määräraha................... 194 750 000                      määrärahaa saa käyttää EU:n aluekehitysra-
17170: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 950 000   hastosta rahoitettavien ohjelmien sisältämien
17171: 1994 II lisämääräraha.............                     7 000 000   valtion hankkeiden kansallisten rahoitusosuuk-
17172: 1993 tilinpäätös .. .. .. . .. .. .. . .. .. . 55 900 000          sien maksamiseen. Määrärahasta on varattu
17173:                                                                    4 000 000 mk kansallista rahoitusta varten.
17174:       74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
17175:                                                                      Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
17176:       Momentille myönnetään 7 800 000 mk.
17177:                                                                    tun lain (1135/93) 6 §:n mukainen aluekehitys-
17178: 1995 määräraha. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. 7 800 000          raha.
17179: 1994 määräraha.. .. .. .. . .. . .. . .. . .. .. 7 810 000
17180: 1993 tilinpäätös ...................... 9 700 000                      Selvitysosa:
17181: 
17182:                                                         Hanke-erittely:
17183:                                                                                      Kustannus-                        Arvioidut
17184:                                                                          Valmis         arvio       Jo budjetoitu     kustannukset
17185:                                                                       liikenteelle    1000 mk         1000 mk              mk
17186:            MeriOväyllit
17187:            Kauppamerenkulun väylät
17188: 1.         Rauman väylä ..............................                      1998         90800           49 600         4200000
17189: 2.         Kokkolan väylä .............................                     1997        183 000                         4000000
17190:                                                                       Yhteensä                                          8 200 000
17191:            Muun vesiliikenteen vliyllit rannikolla
17192: 3.         Suomenlahden matalaväylästö ...............                                     400                            400000
17193: 4.         Saaristomeren matalaväylästö ................                                  1600                          1 600 000
17194:  5.        Pohjanlahden matalaväylästö ................                                    300                            300000
17195:                                                                       Yhteensä                                          2 300000
17196:            Sislivesivliylät
17197:  6.        Saimaan syväväylien parantaminen, Joensuu,
17198:            Kuopio ym ..................................                     1995         13 700               8 200     2100 000
17199:  7.        Saimaan kanavan ja syväväyläsulkujen kau-
17200:            kokäyttölaitteiden tekeminen ................                    1997         12 700            3 900        1 500 000
17201:  8.        Tampereen-Valkeakosken-Hämeenlinnan-väy-
17202:            Iien parantaminen ...........................                    1997          5 900            2 600        l 100 000
17203:  9.        Kanavien itsepalvelulaitteet Pielavesi-Keitele.                  1995          5 500            3 700        l 300 000
17204:  10.       Heinäveden ja Juojärven reittien sulkukanavi-
17205:            en itsepalvelukäyttö ja sähkölaitteiden uusimi-
17206:            nen .........................................                    1997         11000                           400000
17207: 256                                                        31.30--31
17208: 
17209: 11.      Iisalmen väylän parantaminen .............. .                     1997            6100                            1 400 000
17210: 12.      Neiturin kanavan parantaminen ............ .                      1996            6100                            1 500 000
17211:                                                        Yhteensä                                                            9 300 000
17212:                                               Kaikki yhteensä                                                             19 800 000
17213: 
17214: 
17215: 
17216:    Kokkolan satamasta on kehittynyt paikka-                           79. Saimaan kanavan vuokra-alueen tie (siir-
17217: kunnalla sijaitsevien teollisuuslaitosten peruslii-                 tomääräraha 3 v)
17218: kenteen vuoksi kuivabulkin käsittelyyn erikois-                       Momentille myönnetään 4 300 000 mk.
17219: tunut satama. Sataman kokonaisliikenne oli v.                         Määrärahaa saa käyttää loppurahoituksena
17220: 1993 noin 3,3 milj. tonnia. Liikenteen on                           Saimaan kanavan vuokra-alueen tien peruspa-
17221: arvioitu nousevan yli kaksinkertaiseksi pääosin                     rannukseen.
17222: transitoliikenteen nopean kasvun vuoksi vuo-
17223: teen 2000 mennessä. Ennuste perustuu Venäjän                        1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 300 000
17224: alueella rakenteilla olevaan uuteen ratayhtey-                      1994 II lisämääräraha ............... 1 700 000
17225: teen Letmozero-Kotskoma ja sen kautta kul-
17226: keviin tavaravirtoihin. Kauttakulkuliikenteen                         87. Maa- ja vesialueiden hankinta (siirtomää-
17227: lisäämisen edellytys on Kokkolan väylän sy-                         räraha 3 v)
17228: ventäminen 13 metriin. Väylähankkeen kustan-                          Momentille myönnetään 400 000 mk.
17229: nusarvio on 137,5 milj. mk ja se tulisi toteuttaa                     Määrärahaa saa käyttää väylien ja muiden
17230: vuoteen 1997 mennessä. Hankkeen hyöty/kus-                          maa- ja vesirakennuskohteiden rakentamista
17231: tannussuhde on transitoliikenteen määrästä riip-                    varten tarpeellisten maa- ja vesialueiden han-
17232: puen 1,5-2,5.                                                       kintamenojen sekä vesilain (264/61) mukaisten
17233:                                                                     korvausten maksamiseen.
17234: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 800 000
17235: 1994 määräraha .................... 27 700 000                      1995 määräraha....................... 400 000
17236: 1994 I lisämääräraha. . . . . . . . . . . . . . . 40 000 000        1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 000
17237: 1993 tilinpäätös ..................... 33 200 000                   1993 tilinpäätös....................... 400 000
17238: 
17239: 
17240: 
17241: 
17242:                                                   31. Merentutkimuslaitos
17243: 
17244:    Selvitysosa: Merentutkimuslaitoksen tehtävä-                     meren liikkeiden tutkimus, jääpeitteen ja läm-
17245: nä on tuottaa yhteiskunnallisen päätöksenteon                       pötalouden tutkimus, globaalisen muutoksen
17246: pohjaksi ja käytännön tarpeita varten perustie-                     tutkimus, ainetasetutkimus, Itämeren ekologian
17247: toa meriympäristön tilasta ja siinä tapahtuvista                    tutkimus ja palvelututkimus.
17248: muutoksista. Tehtävän toteuttamiseksi laitos                           Merentutkimuslaitoksen toimintamenot ja
17249: ylläpitää tutkimus- ja palvelutoimintaa, joka                       maksullisen palvelutoiminnan menot yhteensä
17250: jakaantuu seuraaviin kuuteen tulosalueeseen:                        jakaantuvat tulosalueittain seuraavasti:
17251: 
17252:                                                                                                        1994                    1995
17253:                                                                                1993                    TA                     Arvio
17254:                                                                             (1000 mk)               (1000 mk)               (1000 mk)
17255: Meren liikkeiden tutkimus ........................ .                            4 502                   7 543                    5 700
17256: Jääpeitteen ja lämpötalouden tutkimus ............ .                            4499                    5 498                    3 500
17257: Globaalisen muutoksen tutkimus .................. .                             4177                    1 040                    2600
17258: Ainetasetutkimus ................................. .                            6 799                   4466                     5100
17259: Itämeren ekologian tutkimus ...................... .                            6495                    5 253                    6300
17260: Pa1velututkimus ................................... .                           8 378                   9 220                    9900
17261: Yhteensä ......................................... .                           34850                   33 020                  33 100
17262:                                                       31.31-32                                                              257
17263: 
17264:    Liikenneministeriö on alustavasti asettanut                otettu lisäyksenä huomioon 69 000 mk laitoksen
17265: Merentutkimuslaitokselle seuraavat tulostavoit-               jääpalvelun toimitilan vuokrakuluna siirtona
17266: teet vuodelle 1995:                                           momentilta 31.30.21.
17267:   - palvelutoimintaa tehostetaan kehitettyjen
17268: ennustemallien käytöllä päivittäisessä jääpalve-
17269: lussa, vedenkorkeus- ja aallokkopalvelussa                    1995 määräraha .................... 30 100 000
17270:   -    tutkimus- ja kehitystoiminta pidetään                  1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 30 020 000
17271: kansainvälisesti arvostetulla tasolla ja ylläpide-            1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 500 000
17272: tään tarvittavia tietokantoja ja rekistereitä
17273:   -kehitetään edelleen jääpalvelun ja meriym-                   28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomäärä-
17274: päristön seurannan automaatiota, kaukokartoi-                 raha)
17275: tuksen hyväksikäyttöä ja kansainvälisen yhteis-                 Momentille myönnetään 3 000 000 mk.
17276: työn edellyttämää laadunvalvontaa                               Määrärahaa saa käyttää enintään seitsemää
17277:    - maksullista palvelutoimintaa lisätään mm.                henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palk-
17278: Itämeren ja polaarimerien tutkimuspalvelujen                  kaamiseen.
17279: myynnillä.                                                      Selvitysosa: Toiminnasta kertyvät tulot on
17280:                                                               merkitty momentille 12.31.31.
17281:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
17282:   Momentille myönnetään 30 100 000 mk.
17283:   Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-                     1995 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 3 000 000
17284: symien tutkimushankkeiden rahoitusta varten.                  1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 3 000 000
17285:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                    1993 tilinpäätös ...................... 2 545 268
17286: 
17287: 
17288: 
17289: 
17290:                              32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen edistäminen
17291: 
17292:    30. Piensatamien rakentaminen (siirtomäärä-                annetun lain (1 0 15/77) 2 §:n nojalla kauppa- ja
17293: raha 3 v)                                                     teollisuussatamien rakentamiseen myönnetyistä
17294:    Momentille myönnetään 2 800 000 mk.                        korkotukilainoista luottolaitoksille suoritettavi-
17295:    Määrärahaa saa käyttää liikenneministeriön                 en korkohyvitysten maksamiseen. Vuonna 1995
17296: vahvistamien perusteiden mukaisesti avustusten                ei myönnetä korkotukilainoja. Korkohyvitys on
17297: maksamiseen kunnille ja kalanjalostusalan yri-                neljän ensimmäisen lainavuoden aikana 4 pro-
17298: tyksille kalasatamien parantamiseen ja raken-                 senttiyksikköä ja lainavuosien 5-8 aikana 2
17299: tamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös avus-                   prosenttiyksikköä. Kahdeksannen lainavuoden
17300: tuksen loppuerän maksamiseen sellaisiin kun-                  jälkeen korkotukea ei makseta.
17301: tien veneilyretkeilyä palveleviin satamien raken-
17302: tamis- ja kunnostushankkeisiin, joita on avus-                1995 määräraha ...................... 3 916 000
17303: tettu ennen vuotta 1995.                                      1994 määräraha ...................... 3 711 000
17304:    Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-                 1993 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 5 143 527
17305: tun lain (1135/93) 6 §:n mukainen aluekehitys-
17306: raha.                                                           40. Lastialusten hankintojen tukeminen (ar-
17307:                                                               viomääräraha)
17308:  1995 määräraha .. .. . . . .. .. .. . . . . .. . 2 800 000      Momentille myönnetään 55 000 000 mk.
17309:  1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 6 300 000          Määrärahaa saa käyttää seuraavasti:
17310:  1993 tilinpäätös.. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. 11 000 000      a) Määrärahasta saa käyttää enintään
17311:                                                               35 000 000 mk valtioneuvoston vahvistamien
17312:    31. Kauppa- ja teollisuussatamien rakentami-               yleisten perusteiden mukaisesti avustusten mak-
17313:  sen korkotuki (arviomääräraha)                               samiseen ulkomaankaupan merikuljetuksia var-
17314:    Momentille myönnetään 3 916 000 mk.                        ten vuosina 1988-89 tilattujen tai hankittujen
17315:    Määrärahaa saa käyttää merenkulkuhallituk-                 pienalusten hankintaa varten otettujen lainojen
17316:  sen päätöksen mukaisesti luottolaitosten varois-             korkomenojen alentamiseen. Tuen myöntämi-
17317:  ta myönnettävistä eräistä korkotukilainoista                 sen edellytyksenä on, että laina on hyväksytty
17318: 258                                                            31.32
17319: 
17320: mainittuina vuosina tämän tuen piiriin, ja ettei                    käyttää myös korkotukimenoihin Ahvenan-
17321: samaan tarkoitukseen ole myönnetty muuta                            maan maakuntalain (39178) nojalla hyväksytyis-
17322: valtion korkotukea tai avustusta. Avustusta saa                     tä lainoista ahvenanmaalaisten pientonnisto-
17323: myöntää enintään 90 prosenttia hyväksyttävän                        alusten hankintaan.
17324: koron määrästä enintään kymmenen ensimmäi-                             Korkotukea voidaan myöntää kotimaisiin
17325: sen lainavuoden aikana. Avustuksen myöntä-                          hankintoihin myös silloin, kun hankinta rahoi-
17326: misen edellytyksenä on, että aluksen miehitys- ja                   tetaan käyttäen hyväksi alustoimitusten rahoi-
17327: muut käyttökustannukset eivät estä aluksen                          tukseen myönnettävästä korkotuesta annettua
17328: kannattavaa toimintaa pitkällä aikavälillä.                         lakia (1173/90).
17329: Avustuksen saajan tulee sitoutua toiminnan                             Vuonna 1995 saadaan hyväksyä uusia kor-
17330: jatkamiseen Suomen lipun alla määräajaksi.                          kotukilainoja enintään 200 000 000 markan
17331:    b) Määrärahaa saa käyttää korkohyvitysten                        edestä.
17332: maksamiseen luottolaitoksille liikenneministeri-                       Korkohyvityksen määrä on neljän ensimmäi-
17333: ön vahvistamien yleisten perusteiden mukaisesti                     sen lainavuoden aikana 4 prosenttiyksikköä ja
17334: luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä                     neljän seuraavan lainavuoden aikana 2 prosent-
17335: korkotukilainoista annetun lain (1015177) 2§:n                      tiyksikköä. Kahdeksannen lainavuoden jälkeen
17336: 6 kohdan (muut. 1557/92) perusteella suoma-                         korkotukea ei makseta. Korkotukilainan osuus
17337: laisille varustamotoimintaa harjoittaville yrityk-                  hankkeen kokonaiskustannuksista saa olla enin-
17338: sille annetuille lainoille, jotka on tarkoitettu                    tään 50 prosenttia.
17339: kotimaisilta telakoilta tapahtuviin lastialusten ja                    Korkotuen myöntämisen edellytyksenä on,
17340: pääasiassa lastin kuljetukseen tarkoitetun muun                     että aluksen miehitys- ja muut käyttökustan-
17341: vesikuljetuskaluston hankintoihin ja peruskor-                      nukset eivät estä aluksen kannattavaa toimintaa
17342: jauksiin sekä ulkomailta käytettyinä ostettavien                    pitkällä aikavälillä.
17343: alle 1 600 bruttorekisteritonnin pienalusten han-                      Selvitysosa: Korkotukilainoista sekä vuosina
17344: kintoihin. Vain erittäin painavista syistä kor-                     1988-1989 tilatuille pienaluksille maksettavista
17345: kotukea voidaan myöntää myös ulkomailta                             avustuksista arvioidaan aiheutuvan valtiolle
17346: tapahtuviin uudishankintoihin. Määrärahaa saa                       menoja seuraavasti (milj. mk):
17347: 
17348:                                                                            1995             1996              1997             1998
17349: Vuoden 1995 korkotukilainoista ...................                          2,0              4,0               8,0              7,0
17350: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista ...........                        18,0             26,0              23,0             20,0
17351: Pientonnistoavustuksista ...........................                       35,0             30,0              24,0             19,0
17352:                                                      Yhteensä              55,0             60,0              55,0             46,0
17353: 
17354: 
17355: 1995 määräraha .................... 55 000 000                      toukokuun lopussa 73 alusta eli yli puolet koko
17356: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 000 000   Suomen tonnistosta. Vuosien 1994 ja 1995
17357: 1993 tilinpäätös ..................... 43 754 123                   aikana alusluetteloon on otettu eräitä uudishan-
17358:                                                                     kintoja.
17359:    41. Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon
17360: merkittyjen alusten kilpailuedellytysten turvaa-                    1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 000 000
17361: minen (arviomääräraha)                                              1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 000 000
17362:    Momentille myönnetään 92 000 000 mk.                             1993 tilinpäätös ..................... 70 093 910
17363:    Määrärahaa saa käyttää ulkomaanliikenteen
17364: kauppa-alusluettelosta annetun lain (1707/91)                          44. Saaristoliikenteen avustaminen
17365: mukaisen tuen maksamiseen alusluetteloon mer-                         Momentille myönnetään 800 000 mk.
17366: kityille lastialuksille.                                              Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-
17367:    Selvitysosa: Suomen alusrekisteriin merkitty-                    miseen saariston kulkuyhteyksiä hoitaville lii-
17368: jen alusten bruttovetoisuus on kasvanut vuoden                      kennöitsijöille  valtioneuvoston    päätöksen
17369: 1992 alusta lukien vuoden 1994 toukokuun                            (250/86) mukaisin perustein.
17370: loppuun mennessä 1,0 miljoonasta 1,4 miljoo-                          Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
17371: naan tonniin eli noin 40 %.                                         tun lain (1135/93) 6 §:n mukainen aluekehitys-
17372:    Alusluetteloon oli merkitty vuoden 1994                          raha.
17373:                                                               31.32-40                                                                   259
17374: 
17375: 1995 määräraha....................... 800 000                          1995 määräraha........................                          25 000
17376: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 800 000   1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   25 000
17377: 1993 tilinpäätös....................... 825 000                        1993 tilinpäätös........................                        10 423
17378: 
17379:                                                                          46. Saimaan jäänmurron avustaminen
17380:                                                                          Momentille myönnetään 300 000 mk.
17381:    45. Saaristoliikenteen korkotuki (arviomäärä-                         Selvitysosa: Määräraha on siirtoa momentilta
17382: raha)                                                                  31.30.21. Saimaan jäänmurtoaluksen käyttökus-
17383:    Momentille myönnetään 25 000 mk.                                    tannuksiin maksetaan avustusta vuosina 1992-
17384:    Määrärahaa saa käyttää korkohyvityksen                              1996.
17385: maksamiseen luottolaitoksille eräistä korkotu-
17386: kilainoista annetun lain (1015177) 2 §:n 4 mo-                         1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000
17387: mentin mukaisesti saaristoliikenteen alusten pe-
17388: ruskorjauksiin ja uudishankintoihin annettaville                          50. Lästimaksuista suoritettavat avustukset
17389:                                                                        (arviomääräraha)
17390: lainoille.
17391:    Vuonna 1995 korkotukilainoja saa hyväksyä                              Momentille myönnetään 3 200 000 mk.
17392: saaristoliikennettä hoitaville liikennöitsijöille                         Määrärahaa saa käyttää lästimaksuista an-
17393: enintään 700 000 mk saariston kulkuyhteyksien                          netun lain (189/36) mukaisten avustusten mak-
17394: turvaamiseksi tarkoitettuihin peruskorjauksiin                         samiseen ammatissaan toimivien merimiesten
17395: ja uudishankintoihin. Korkohyvityksen määrä                            hyväksi tapahtuvaan huoltotoimintaan ja me-
17396: on neljän ensimmäisen lainavuoden aikana 4                             ripelastustoiminnan edistämiseen. Avustukset
17397: prosenttia ja 5--8 lainavuosien aikana 2 pro-                          myönnetään merenkulkuhallituksen määrittele-
17398: senttia. Korkohyvitys määräytyy mainitulla ta-                         mistä toiminnoista aiheutuviin menoihin.
17399: valla myös ennen vuotta 1988 myönnettyjen                                 Selvitysosa: Vastaava tulo on merkitty mo-
17400: vastaavien korkotukilainojen osalta.                                   mentille 11.19.02.
17401:    Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-                          1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 200 000
17402: tun lain (1135/93) 6 §:n mukainen aluekehitys-                         1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 200 000
17403: raha.                                                                  1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 743 000
17404: 
17405: 
17406: 
17407: 
17408:                                                      40. Autorekisterikeskus
17409:    1. Palvelu- ja muut toimintatavoitteet                                 2. Investoinnit
17410:    Autorekisterikeskuksen tavoitteena on toimi-                           Autorekisterikeskuksen investoinneista saa ai-
17411: alansa ja tehtäviensä mukaisesti huolehtia siitä,                      heutua menoja vuonna 1995 enintään 60 milj.
17412: että laitoksen lakisääteiset tehtävät tapahtuvat                       mk. Lisäksi Autorekisterikeskus saa tehdä vuon-
17413: tehokkaasti, tarkoituksenmukaisesti ja taloudel-                       na 1995 investointeja koskevia sitoumuksia,
17414: lisesti sekä asiakkaiden tarpeet huomioon otta-                        joista saa aiheutua menoja seuraavina varain-
17415: en. Erityisenä tehtävänä on liikelaitoksena edis-                      hoitovuosina enintään 100 milj. mk.
17416: tää liikenneturvallisuutta ja ympäristön suojelua
17417: omalla toimialallaan.                                                     Merkittävimmät investoinnit liittyvät kilpai-
17418:    Tehtävänä on auttaa asiakkaita huolehti-                            lukykyä kohentaviin katsastustoimen tila-, lait-
17419: maan ajoneuvoosa kunnosta ja asianmukaisesta                           teisto- ja atk-investointeihin.
17420: hoidosta sekä perustaidosta kuljettaa ajoneu-                             3. Lainanotto
17421: voa. Rekisteriä ylläpitämällä luodaan edellytyk-
17422: siä liikennevalvoonalle sekä omalle että sidos-                           Autorekisterikeskus oikeutetaan ottamaan
17423: ryhmien liikenneturvallisuutta ja tuloksellisuut-                      valtion liikelaitoksista annetun lain (627/87)
17424: ta edistävälle toiminnalle.                                            8 §:n 2 momentissa tarkoitettua lainaa enintään
17425:                                                                        30 milj. mk.
17426:      Autorekisterikeskus tarjoaa myös toimin-
17427: taansa sopivia vapaaehtoisia palveluja. Kaikki-                           Selvitysosa: Hallitus on, ottaen huomioon
17428: en palvelujen saanti tehdään helpoksi, luotet-                         eduskunnan hyväksyttäväksi esitetyt palvelu- ja
17429: tavaksi ja nopeaksi.                                                   toimintatavoitteet, talousarvioesityksen antami-
17430:  11   340957P
17431: 260                                            31.40---41
17432: 
17433: sen yhteydessä asettanut alustavasti Autorekis-        tulouttaa valtiolle 9,4 milj. mk eli 10% perus-
17434: terikeskuksen tulostavoitteeksi 25 milj. markan        pääomalle.
17435: ylijäämän vuonna 1995.                                    Valtio maksaa Autorekisterikeskukselle var-
17436:    Viime vuosien vähäisestä ensirekisteröinnistä       sinaisen ajoneuvoveron hoitoon liittyvistä teh-
17437: ja ajoneuvokannan vanhenemisesta johtuen re-           tävistä korvauksena 9 milj. mk.
17438: kisteröinnin kysyntä pysyy nykyisellään ja kat-
17439: sastusten kysyntä vähenee noin 5 % vuoden                 Investointeihin on tarkoitus käyttää noin
17440: 1993 tasosta. Lisäksi osan katsastuksista hoi-         40milj. mk.
17441: tavat katsastuksen toimilupalain tarkoittamat             Autorekisterikeskukselle on tarpeen antaa
17442: kilpailijat. Kilpailu alkaa alueellisesti rajoitta-    valtuudet pitkäaikaisen lainan ottamiseen yllät-
17443: mattomana vuonna 1995. Autorekisterikeskus             täviin tarpeisiin enintään 30 milj. mk.
17444: 
17445:   Tunnuslukutaulukko
17446:                                                                  1993             1994            1995
17447:                                                                toteutuma          arvio           TAE
17448: Liikevaihto Mmk ..................................                     380         381             371
17449: - muutos o/o .•.•••..•...•.•••.•.•...•••....•.••••.                   13,5         0,1            -2,5
17450: 
17451: Käyttökate Mmk ..................................                       77           53              36
17452: - liikevaihdosta % ................................                   20,3         13,9             9,7
17453: 
17454: Tulos ennen tilinpäätössiirtoja Mmk ...............                     65          42               25
17455: 
17456: Voitto Mmk .......................................                      51          42               25
17457: - voitto % liikevaihdosta .........................                   13,3         11,0             6,8
17458: - voitto% peruspääomasta .......................                      54,0         44,6            26,9
17459: 
17460: Sijoitetun pääoman tuotto % ......................                 15,9            10,0             5,8
17461: Investoinnit liikevaihdosta %.......................                4,5            10,6            10,8
17462: Omavaraisuusaste % ...............................                 78,8            88,1            88,2
17463: Henkilöstömäärä (htv:t) ............................              1230            1193            1157
17464: 
17465: 
17466:  (22.) Ajoneuvohallinnon toimintamenot (siirto-          Selvitysosa: Momentti on siirretty momentik-
17467: määräraha 2 v)                                         si 31.41.21.
17468: 
17469: 
17470: 
17471: 
17472:                                           41. Ajoneuvohallinto
17473:    Selvitysosa: Ajoneuvohallinnon vuoden 1995            - katsastustehtävien toimilupahakemusten
17474: talousarvio perustuu tulosbudjetointiin sekä           ja autokoululupien lausunnot, korjaamo- ja
17475: maksullisen toiminnan nettobudjetointiin.              asennuslupahakemukset, VAK/ADR-koulutus-
17476:    Liikenneministeriö on asettanut talousarvion        lupahakemukset,      tyyppikatsastustodistukset,
17477: valmistelun yhteydessä ajoneuvohallinnolle alus-       suorarekisteröinnin lupahakemukset, rakenne-
17478: tavasti seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1995:       muutos- ja moottorinvaihdoslupahakemukset
17479:    - uusien kuljettajien (alle vuoden kuljetta-        käsitellään 10 työpäivässä
17480: neet) riskikerroin ei ylitä 4,0                          - ajokortin ikä- ja terveysvaatimusten poik-
17481:    - eri katsastustoimipaikkojen hylkäyspro-           keuslupahakemukset sekä autokiinnityshake-
17482: senttien erot enintään +/- 5 %-yksikköä koko           mukset käsitellään 15 työpäivässä ja
17483: maan keskiarvosta                                        - tieliikenteen tietojärjestelmän käyttölupa-
17484:    - erityiskilpi- ja jälkiverotuspäätökset käsi-      hakemukset sekä auto- ja moottoripyöräveron
17485: tellään 5 työpäivässä                                  maksuunpanoasiat käsitellään 40 työpäivässä.
17486:                                                 31.41-50                                                             261
17487: 
17488:   21. (31.40.22) Toimintamenot (siirtomäärära-                                                                         mk
17489: ha 2 v)                                                 Bruttomenot ......................... .              II 926 000
17490:                                                         Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .              7 426 000
17491:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                 Muut toimintamenot. ................ .                4 500 000
17492: 6926000 mk.                                             Bruttotulot, maksullisen toiminnan tu-
17493:   Määrärahaa saa käyttää ajoneuvohallinnosta            lot. .................................. .              5 000 000
17494: annetun lain mukaisen ajoneuvohallinnon me-
17495:                                                         Nettomenot. ......................... .                6 926 000
17496: noihin.
17497:   Selvitysosa: Momentin nimike ja numerotun-
17498: nus on muutettu.
17499:                                                         1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 926 000
17500: Menojen ja tulojen erittely:                            1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 200 000
17501: 
17502: 
17503: 
17504: 
17505:                                           50. llmatieteen laitos
17506: 
17507:    Selvitysosa: Ilmatieteen laitoksen vuoden 1995       mustoimintaa saan ja ilmaston, ilmanlaadun
17508: talousarvio perustuu tulosbudjetointiin sekä            sekä geofysiikan tulosalueilla.
17509: maksullisen palvelutoiminnan ja muiden tulojen
17510: nettobudjetointiin.                                        Ilmatieteen laitoksen toimintamenot tulosalu-
17511:    Ilmatieteen laitos on asiantuntija- ja palvelu-      eittain tekninen ja hallinnollinen toiminta mu-
17512: organisaatio, joka ylläpitää palvelu- ja tutki-         kaanlukien ovat seuraavat:
17513: 
17514:                                                                    1993                   1994                    1995
17515:                                                                 (1000 mk)              (1000 mk)               (1000 mk)
17516: Sää- ja ilmastotoiminta ........................... .             42 500                  43 000                  43 IOO
17517: Ilmanlaatutoiminta ............................... .              I7 200                  I7 000                  I7100
17518: Geofrsiikan. to~minta ............................. .             10 700                  10 500                  10600
17519: Tekmnen tonmnta ................................ .                64200                   62 300                  62 500
17520: Hallinnollinen toiminta ........................... .             40000                   39400                   4I 3I9
17521:                                            Yhteensä              174 600                 I72 200                 I746I9
17522: 
17523: 
17524: 
17525:    Talousarvioesitykseen liittyen liikenneminis-        dyntämällä meteorologista tietoaineistoa ilma-
17526: teriö on asettanut ilmatieteen laitokselle seu-         kemiallisissa selvityksissä asiakaskohtaisten tar-
17527: raavat alustavat tulostavoitteet vuodelle 1995:         peiden mukaisesti
17528:    - tulorahoitusta nostetaan 2 prosentilla
17529:                                                           - laitoksen asemaa merkittävänä avaruus-
17530: lisäämällä mm. kansainvälisesti rahoitettuja ti-
17531:                                                         fysiikan tutkimusyksikkönä vahvistetaan lisää-
17532: laustutkimuksia ja kehittämällä uusia palvelu-          mällä osallistumista kansainvälisiin tutkimus-
17533: tuotteita                                               ohjelmiin
17534:    - havaintoautomaation sekä säätutka- ja
17535: satelliittivastaanottojärjestelmien toimivuutta            - tutkimus ja kehittämistoiminta säilytetään
17536: parannetaan siten, että niiden käyttöaste nousee        kansainvälisesti arvostetulla tasolla mm. ylläpi-
17537: 3 prosentilla                                           tämällä tutkijoiden jatkokoulutusohjelmia, jot-
17538:                                                         ka tuottavat useita yliopistollisia jatkotutkinto-
17539:    - sääennusteiden asiakaskohtaista laadun-
17540:                                                         ja.
17541: valvontaa tehostetaan ja ennusteiden osuvuus-
17542: taso vakiinnutetaan kansainvälisesti mitattuna            Maksullisen    toiminnan      ylijäämä on
17543: hyvälle tasolle                                         500 000 mk, mikä on 1 % nettobudjetoitavista
17544:    - ilmanlaatupalveluja monipuolistetaan hyö-          maksullisen toiminnan tuloista.
17545: 262                                              31.50--52
17546: 
17547:                                                                   1993                    1994                   1995
17548:                                                                    mk                     mk                      mk
17549: TULOT
17550: - julkisoikeudelliset suoritteet .....................           218 301                 500 000              1 000 000
17551: - muut suoritteet. ................................           48 669464               47 000000              47 000 000
17552:                                       Tulot yhteensä          48 887 764              47 500 000             48 000000
17553: 
17554: KUSTANNUKSET
17555: Erilliskustannukset. ................................         21 729 624              21 600 000             22 500 000
17556: Käyttöjäämä ......................................            27 158 140              25 900 000             25 500 000
17557: Osuus yhteiskustannuksista ........................           25 712 117              24450 000              25 000 000
17558: Kustannukset yhteensä ............................            47 441 741              46050 000              47 500 000
17559: 
17560: Ylijäämä (+)/alijäämä (-) .........................             1446 023               1450 000                  500 000
17561: - o/o tuloista ......................................                3,0                    3,0                       1,0
17562: 
17563: 
17564:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                dosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten sekä
17565:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                 vähennyksenä nettobudjetoiduissa tuloissa maa-
17566: 126 119 000 mk.                                          talouden sääpalvelun neuvontaosan tulot,
17567:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-               1 000 000 mk, jotka on otettu huomioon mo-
17568: symien tutkimushankkeiden rahoitusta varten.             mentilla 12.30.70.
17569:    Momentilta patkattava maksullisen toimin-
17570: nan henkilöstö ei sisälly pääluokan henkilöstön          Menojen ja tulojen erittely:                                   mk
17571: enimmäismäärään.                                         Bruttomenot ......................... . 174 619 000
17572:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on              Maksullisen toiminnan erillismenot ... . 22 090000
17573: otettu huomioon maksullisen toiminnan ja mui-            Muut toimintamenot. ................ . 152 529 000
17574: den tulojen nettobudjetointi, luvun selvitysosas-        Bruttotulot .......................... . 48 500 000
17575: sa esitetyt yleistavoitteet sekä aikaisemmin             Maksullisen toiminnan tulot ......... . 48 000 000
17576:                                                          - julkisoikeudelliset suoritteet ....... . 1 000 000
17577: myönnettyihin tilausvaltuuksiin perustuvina              - muut suoritteet ................... . 47 000 000
17578: luotausjärjestelmän sekä supertietokoneen han-           Muut tulot .......................... .      500 000
17579: kintasopimuksista       aiheutuvina     menoina
17580: 5 500 000 mk ja kansainvälisten järjestöjen jä-          Nettomenot. .......................... 126 119 000
17581: senmaksujen muutoksena 2 000 000 mk.
17582:    Lisäksi määrärahan mitoituksessa on lisäyk-           1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 119 000
17583: senä otettu huomioon 296 000 mk valtion                  1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 234 000
17584: kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen joh-          1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 620 000
17585: 
17586: 
17587: 
17588:                                            52. Telehallintokeskus
17589: 
17590:    Selvitysosa: Telehallintokeskuksen vuoden             Vuonna 1995 tulee käyttöön noin 200 000 uutta
17591: 1995 talousarvioesitys perustuu kokonaisuudes-           radiolähetintä. Uudet telepalvelut ja kilpailu
17592: saan nettobudjetointiin.                                 lisäävät puhelinverkon uusien numeroalueiden
17593:    Telehallintokeskuksen toiminta jakautuu nel-          kysyntää ja numerointipäätöksiä niiden toteut-
17594: jään ulkoiseen tulosalueeseen: radiohallinto,            tamisesta.
17595: telehallinto ja standardointi, televisiolupatoi-            Talousarvioesitykseen liittyen liikenneminis-
17596: minta ja postihallinto.                                  teriö on asettanut Telehallintokeskukselle seu-
17597:    Televiestinnän yhteiskunnallinen merkitys li-         raavat keskeiset tulostavoitteet:
17598: sääntyy ja sen osuus bruttokansantuotteesta                 - radiohallinto varautuu siihen, että vuosit-
17599: kasvaa.                                                  tain käyttöön tulevat uudet radiolähettimet
17600:    Radiolaitteiden määrä ja sen mukana radio-            kyetään sijoittamaan radiotaajuusspektriin
17601: taajuuksien kysyntä kasvavat voimakkaasti.                  - telepäätelaitteiden ja radiolaitteiden tyyp-
17602:                                                     31.52                                                263
17603: 
17604: pihyväksyntähakemuksista 80% ratkaistaan 15                 - televisiolupatoiminnan kustannukset ovat
17605: työpäivän kuluessa siitä, kun tarvittavat selvi-         korkeintaan 2, 7 % lupamaksutuloista ja lähe-
17606: tykset ovat käytettävissä                                tettyä lupalaskua kohti korkeintaan 9 mk
17607:    - te1etoimintaa koskevista valituksista 80 %             - postihallinto pyrkii valvonnallaan ja pos-
17608: ratkaistaan kahden kuukauden kuluessa vali-              titoimintaa koskevalla ohjeistuksellaan, periaa-
17609: tuksen tekemisestä                                       teratkaisujensa tiedottamisella ja erimielisyyk-
17610:    - kansainvälisten standardien lausunto- ja            sien aktiivisella sovittelulla siihen, että postitoi-
17611: äänestyskierrokset hoidetaan annetussa määrä-            minnasta tehtäisiin mahdollisimman vähän kir-
17612: ajassa                                                   jallisia valituksia. Valitukset käsitellään välittö-
17613:     - televerkon numerointia koskevista hake-            mästi. Kirjallisiin valituksiin annetaan päätök-
17614: muksista 80 % ratkaistaan 15 työpäivän kulu-             set 80 %:iin kolmen kuukauden ja 100 %:iin
17615: essa siitä, kun tarvittavat selvitykset ovat käy-        viiden kuukauden kuluessa.
17616: tettävissä. Laajakantoisia, periaatteellisia pää-           Toiminnasta kertyvien tulojen määräksi ar-
17617: töksiä edellyttävät hakemukset ratkaistaan kah-          vioidaan 101 483 000 mk. Uutena maksuna
17618: den kuukauden kuluessa siitä, kun tarvittavat            otetaan käyttöön televerkon numerointimaksu.
17619: selvitykset ovat käytettävissä                           Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut sisälty-
17620:     - teleurakoitsijoiden rekisteröintihakemuk-          vät vuodesta 1995 alkaen tulosalueittaisiin kus-
17621: sista 80 % ratkaistaan 15 työpäivän kuluessa             tannuksiin ja ne katetaan maksuilla.
17622:  siitä, kun tarvittavat selvitykset ovat käytettä-          Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus-
17623: vissä                                                    laskelmat
17624: 
17625: 
17626: 
17627: 
17628:                                                                  1993               1994              1995
17629: Radio hallinto:                                               toteutunut         ennakoitu            TAE
17630: JULKISOIKEUDELLISET SUORITTEET
17631: Tulot. .............................................          44922000          43 500 000         43 989 000
17632: 
17633: KUSTANNUKSET
17634: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset. .........          32 765 000        35 290000          40224000
17635: Käyttöjäämä ......................................            12157 000          8 210 000          3 765 000
17636: - o/o tuloista ......................................                 27                19                  8
17637: 
17638: Osuus tukitoimintojen kustannuksista ..............            3 762000           3 628 000         3 765 000
17639: Kustannukset yhteensä ............................            36 527 000        38 918 000         43 989 000
17640: 
17641: Ylijäämä (+)/alijäämä(-) .........................           +8 395 000         +4 582 000                   0
17642: - % tuloista ......................................                  19                 10                   0
17643:                                                                  1993               1994              1995
17644: Televisiolupatoiminta:                                        toteutunut         ennakoitu            TAE
17645:  MUUT SUORITTEET
17646:  Tulot. .............................................         37111000          38 249 000         38 976 000
17647: 
17648:  KUSTANNUKSET
17649:  Maksullisen toiminnan erilliskustannukset ..........         34 810 000        36013 000          36 606 000
17650:  Käyttöjäämä ......................................            2 301 000         2 236 000          2 370000
17651:  - o/o tuloista ......................................                 6                 6                  6
17652: 
17653:  Osuus tukitoimintojen kustannuksista ..............           2 301 000         2236000            2 370 000
17654:  Kustannukset yhteensä ............................           37111000          38 249 000         38 976 000
17655: 
17656:  Ylijäämä (+)/alijäämä (-) .........................                    0                  0                 0
17657:  - o/o tuloista ......................................                  0                  0                 0
17658: 264                                                31.52-55
17659: 
17660:                                                                     1993                      1994                   1995
17661: Telehallinto ja standardointi:                                   toteutunut                ennakoitu                 TAE
17662: JULKISOIKEUDELLISET SUORITIEET
17663: Tulot. ............................................ .             1449 000                   1 250 000           14439 000
17664: 
17665: KUSTANNUKSET
17666: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset. ........ .           6 977 000                    8 065 000           13 028 000
17667: Käyttöjäämä ..................................... .            -5 528000                 -6 815 000               1411 000
17668: - % tuloista ..................................... .                                                                     10
17669: 
17670: Osuus tukitoimintojen kustannuksista ............. .                981 000                   973 000             1 411 000
17671: Kustannukset yhteensä ........................... .               7 958 000                  9 038 000           14439 000
17672: 
17673: Ylijäämä (+)/alijäämä (-) ........................ .           -6509000                  -7788000                            0
17674: -   o/o tuloista ..................................... .                                                                     0
17675:                                                                                   1994                                1995
17676: Postihallinto:                                                                 ennakoitu                             TAE
17677: JULKISOIKEUDELLISET SUORITIEET
17678: Tulot. ............................................ .                         3 807 000                           3 879 000
17679: 
17680: KUSTANNUKSET
17681: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset. ........ .                         3 574 000                           3 588 000
17682: Käyttöjäämä ..................................... .                             233 000                             291 000
17683: - o/o tuloista ..................................... .                                6                                   7
17684: Osuus tukitoimintojen kustannuksista ............. .                            233 000                              291 000
17685: Kustannukset yhteensä ........................... .                           3 807 000                           3 879 000
17686: 
17687: Ylijäämä (+)/alijäämä(-) ........................ .                                      0
17688: - % tuloista ..................................... .                                     0                                   0
17689: 
17690: 
17691:   (21.) Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 869 000
17692:   Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-             1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 927 000
17693: viosta ja sen määräraha on otettu huomioon
17694: momentille 12.31.52 arvioituja nettotuloja vä-
17695: hentävänä tekijänä.
17696: 
17697: 
17698: 
17699:                                   SS. Viestinnän korvaukset ja avustukset
17700:     41. Sanomalehdistön tuki                               kemiseen samojenjakoperusteiden mukaan kuin
17701:                                                            puoluelain 9 §:ssä tarkoitettu avustus.
17702:   Momentille myönnetään 80 000 000 mk.
17703:   Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston erik-
17704: seen määräämin ehdoin avustusten maksami-                  1995 määräraha................... 80 000 000
17705: seen sanomalehtien kuljetus-, jakelu- ja muiden            1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 000 000
17706: kustannusten alentamiseksi. Tukea voidaan                  1993 tilinpäätös . . . . . . . . . .. . .. . . . . . 100 000 000
17707: käyttää myös sanomalehdistön kehittämishank-
17708: keisiin sekä uutis- ja tietotoimistojen toiminnan
17709: tukemiseen.                                                 42. Lehtien maaseutujakelun korvaus
17710:   Määrärahasta saa käyttää 35 000 000 mk                    Momentille myönnetään 98 000 000 mk.
17711: puolueille niiden lehdistön tukemiseen ja Ah-               Määrärahaa saa käyttää liikenneministeriön
17712: venanmaan maakunnalle tiedotustoiminnan tu-                määräämin perustein korvauksen maksamiseen
17713:                                                                 31.55--57                                                          265
17714: 
17715: postitointa hoitaville yhteisöille niiden suoritta-                        53. Valtionapu Oy Yleisradio Ab:lle Kruunu-
17716: masta kannattamattomasta lehtien jakelusta                               pyyn lähetysaseman rakentamiseen (siirtomäärä-
17717: lähinnä maaseudulla.                                                     raha 3 v)
17718:                                                                            Momentille myönnetään 3 000 000 mk.
17719: 1995 määräraha .................... 98 000 000                             Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksa-
17720: 1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 98 000 000                  miseen Oy Yleisradio Ab:lle Pohjanmaalla
17721: 1993 tilinpäätös ..................... 98 000 000                        Ruotsin televisio-ohjelmien katselumahdolli-
17722:                                                                          suuksien parantamiseksi välttämättömiin raken-
17723:    44. Sanomalehtien yhteisjakelun tuki (siirto-                         nus- ja laiteinvestointeihin.
17724: määräraha 3 v)                                                           1995 määräraha ...................... 3 000 000
17725:    Momentille myönnetään 17 000 000 mk.                                  1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 500 000
17726:    Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-                              1993 tilinpäätös ...................... 1 500 000
17727: miseen yhteisjakeluihin osallistuvien sanomaleh-
17728: tien sekä yhteisjakeluja järjestävien jakeluorga-                           58. Poikkeusolojen viestintäjärjestelyistä aiheu-
17729: nisaatioiden yhteisjakelukustannuksiin sekä yh-                          tuvat menot (siirtomääräraha 3 v)
17730: teisjakeluihin liittyviin kehittämishankkeisiin.                            Momentille myönnetään 15 000 000 mk.
17731: 1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 17 000 000                     Määrärahaa saa käyttää valtion ylimmän
17732: 1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 17 000 000                  hallinnon varaverkon, varayhteysjärjestelmien
17733: 1993 tilinpäätös ..................... 18 000 000                        ja erityisyhteyksien suunnitteluun, rakentami-
17734:                                                                          seen ja ylläpitoon sekä korvausten maksamiseen
17735:                                                                          telelaitoksille verkkojen ja keskusten suojaami-
17736:   52. Valtionapu televisio-ohjelmien välityskus-                         sesta.
17737: tannuksiin Suur-Tukholman alueella (siirtomää-                              Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
17738: räraha 3 v)                                                              Varautumiskustannuksiin sisältyvät liikennemi-
17739:   Momentille myönnetään 5 000 000 mk.                                    nisteriön määrittelemät, poikkeusolojen valta-
17740:   Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksa-                               kunnallisiin viestintäjärjestelyihin sisältyvät han-
17741: miseen Suomen televisio-ohjelmien välityksestä                           kinnat.
17742: Suur-Tukholman alueelle aiheutuviin menoihin.
17743:                                                                          1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 15 000 000
17744: 1995 määräraha ...................... 5 000 000                          1994 määräraha .. .. .. . . .. .. .. .. .. .. 15 000 000
17745: 1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 5 000 000                 1994 II lisämääräraha ............. .
17746: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 800 000   1993 tilinpäätös. . . . .. . . . . . .. . . . .. . .. 15 100 000
17747: 
17748: 
17749: 
17750:                      57. Henkilöliikennepalvelujen osto ja julkisen liikenteen kehittäminen
17751: 
17752:    Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu.                                ron suunnitteluun ja rakentamiseen vuodesta
17753:                                                                          1989 alkaen osoitetut määrärahat.
17754: 
17755:    34. Valtionapu pääkaupunkiseudun metrojär-                            1995 määräraha .................... 23 000 000
17756: jestelmän suunnitteluun ja rakentamiseen (siirto-                        1993 tilinpäätös..................... 2 000 000
17757: määräraha 3 v)
17758:     Momentille myönnetään 23 000 000 mk.                                    61. Joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehit-
17759:     Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksa-                             täminen (siirtomääräraha 3 v)
17760: miseen Helsingin kaupungille itämetron suun-                                Momentille myönnetään 488 000 000 mk.
17761:  nitteluun ja rataosuuden rakentamiseen siten,                              Määrärahaa saa käyttää kannattamattomien
17762: että valtion osuus on enintään 150 milj. mk                              junaliikennepalvelujen ja muiden joukkoliiken-
17763:  kuitenkin enintään 30 % kustannuksista.                                 nepalvelujen ostoon. Määrärahaa saa käyttää
17764:     Selvitysosa: Helsingin kaupunki jatkaa itä-                          myös julkisen liikenteen kehittämiseen, kuten
17765:  metroa Itäkeskuksesta Ala-Vuosaareen. Itämet-                           suunnitteluun, tutkimukseen, informaatio- ja
17766:  ron      rataosuuden     kustannusarvio      on                         maksuvälinetekniikan edistämiseen, linja-auto-
17767:  641 milj. mk. Metrorata on suunniteltu raken-                           asemien palvelukyvyn parantamiseen ja jouk-
17768:  nettavaksi vuosina 1994-98. Valtionosuuden                              koliikennevälineiden vammaisvarustukseen.
17769:  kokonaismäärässä on otettu huomioon itämet-                                Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-
17770: 266                                                           31.57-58
17771: 
17772: symien tutkimus- ja kehittämishankkeiden ra-                          puolisessa Helsingin lähiliikenteessä korkeampi
17773: hoitusta varten.                                                      palvelutaso kuin mihin asiakastulot antavat
17774:   Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-                          mahdollisuuden.
17775: tun lain (1135/93) 6 §:n mukainen aluekehitys-                           Määrärahaa käytetään linja-autoliikenteen
17776: raha.                                                                 palveluostoihin ja palveluvelvoitteiden korvaa-
17777:   Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.                           miseen. Määrärahaa käytetään myös muun
17778: Määrärahojen käytön arvioidaan jakaantuvan                            muassa taksilla ja kevytreittiliikenteenä hoidet-
17779: seuraavasti:                                                          tavien joukkoliikennepalvelujen ostoihin.
17780:                                                                          Liikenneministeriö ostaa kaukoliikennepalve-
17781:                                                          mk           lut, joita ei voida ylläpitää vain asiakastuloin.
17782: Junaliikenteen palvelujen osto ......... 251 000 000                  Lääninhallitukset ostavat maaseudun peruspal-
17783: Bussi-, taksi- ja lentoliikenteen joukko-                             veluluonteisen runkoliikenteen, jota kunnat
17784: liikennepalvelujen osto ................ 217 000 000                  omilla palveluostoillaan täydentävät. Kaupun-
17785: Kehittämishankkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000   geille ja kaupunkiseutujen kunnille myönnetään
17786:                                       Yhteensä 488 000 000            kaupunkiliikenteen valtionapua. Kilpailuttami-
17787:                                                                       nen otetaan käyttöön sitä mukaa, kun tähän on
17788:    Liikenneministeriö ostaa junien henkilöliiken-                     hallinnollisia mahdollisuuksia.
17789: nepalveluja, joita ei ole mahdollista ylläpitää
17790: vain asiakastuloin. Ostoilla turvataan junalii-                       1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488 000 000
17791: kenteen peruspalvelujen alueellinen kattavuus                         1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488 000 000
17792: rataverkolla ja järjestetään YTV-alueen ulko-                         1993 tilinpäätös ................... 523 000 000
17793: 
17794: 
17795: 
17796: 
17797:                                   58. Radanpito ja radanpitoon liittyvät valtionavut
17798:    Valtionrautatiet lakkautetaan Valtionrauta-                        virat lakkautetaan 1.7.1995 lukien lukuun ot-
17799: teiden yhtiöittämisestä annetun lain sekä valtion                     tamatta virkoja, jotka siirretään Ratahallinto-
17800: rataverkosta, radanpidosta ja rataverkon käyt-                        keskukseen.
17801: tämisestä annetun lain nojalla liikelaitoksena                           Radanpidon rahoitus myönnetään seuraavil-
17802: 1.7.1995 lukien ja Valtionrautateiden liiketoi-                       ta momenteilta; alkuvuodelle momentilta
17803: minta sekä rataverkon ylläpitoon ja rakentami-                        31.58.62 ja loppuvuodelle momenteilta 31.58.21
17804: seen liittyvät tehtävät siirtyvät 1. 7.1995 lukien                    perusradanpitoon, 31.58.77 kehittämiseen sekä
17805: perustettavalle osakeyhtiölle. Samalla peruste-                       31.58.87 maa-alueiden hankintaan. Rahoitus on
17806: taan Ratahallintokeskus, joka hallinnoi rata-                         yhteensä 1 641 milj. mk, josta 1 158 milj. mk
17807: verkkoa ja vastaa sen kunnosta sekä kehittä-                          perusradanpitoon, 339 milj. mk kehittämiseen ja
17808: misestä. Ratahallintokeskus vastaa myös tur-                          3 milj. mk maa-alueiden hankintaan sekä 141
17809:                                                                       milj. mk Ratahallintokeskuksen toimintamenoi-
17810: vallisuus- ja muista viranomaistehtävistä.                            hin.
17811:                                                                          Tavoitteena on, että maamme rataverkkoa
17812:    Selvitysosa: Hallitus antaa valtion talousar-                      ylläpidetään ja kehitetään liikenteen vaatimassa
17813: vioesitykseen liittyen esitykset laiksi valtion                       laajuudessa ja tasossa ottaen huomioon yleiset
17814: rataverkosta, radanpidosta ja rataverkon käyt-                        taloudellisuus-, turvallisuus- ja liikennepoliitti-
17815: tämisestä sekä laiksi valtionrautateiden yhtiöit-                     set tavoitteet. Kehittämisen painopiste on ka-
17816: tämisestä.                                                            pasiteetin lisäämisessä ja sähköistyksen laajen-
17817:    Valtion omistaman rataverkon hallinta siirtyy                      tamisessa, jotka samalla mahdollistavat juna-
17818: Valtionrautateiltä 1. 7.1995 lukien liikenneminis-                    nopeuksien nostamisen. Junaturvallisuutta pa-
17819: teriön alaisuuteen perustettavalle Ratahallinto-                      rannetaan lisäämällä kulunvalvontalaitteita ja
17820: keskukselle, joka vastaa radan kunnossapidosta                        kiinnittämällä erityistä huomiota lisääntyneen
17821: ja rakentamisesta. Ratahallintokeskus tilaa työt                      raskaan transitoliikenteen erityistarpeisiin.
17822: pääasiassa VR-konsernilta. Valtionrautateiden                            Rataverkon palvelutaso vuonna 1995:
17823:                                                       31.58                                                              267
17824: 
17825: Palveluluokka                                            Henkilöliikenne      Tavaraliikenne              Ratakilometrit
17826:                                                            No~ustaso       No=aso Akselipaino
17827:                                                                rnlh                        t            V.   1994   V.   1995
17828:                                                                                                                          _1)
17829: 1 ................................................. .           yli 140      100-120        25
17830: 2 ................................................. .         120-140         60-100 22.5-25.0            1470       1 575
17831: 3 ................................................. .          60-120         60-100      22.5            3 390      3 300
17832: 4 ................................................. .                          40-80    16-20               800        785
17833:                                              Yhteensä                                                     5 660      5 660
17834: 
17835:   1> ensimmäisen luokan rata Helsinki-Tampere valmistuu 2000-luvun alussa.
17836: 
17837: 
17838: 
17839: 
17840:  21. Ratahallintokeskus ja perusradanpito (osa             milj. mk ja rahoitusomaisuutta 100 milj. mk.
17841: EU) (siirtomääräraha 2 v)                                  Ratahallintokeskus ostaa radanpidon työt, lii-
17842:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                   kenteenohjauspalvelut ja kiinteistötoimen työt.
17843: 771 000 000 mk.                                            Ratahallintokeskuksen tehtäviin kuuluu myös
17844:    Ratamaksu on otettu huomioon nettobudje-                rautatieliikenteen turvallisuuteen liittyvät viran-
17845: toituna tulona.                                            omaistehtävät. Radanpidosta annetun lain mu-
17846:     Määrärahaa saa käyttää 1.7.1995 lukien val-            kaiset tehtävät ja niitä hoitava henkilöstö (noin
17847: tion rataverkosta, radanpidosta ja rataverkon              50) siirtyvät virkoineen 1.7.1995 mennessä Ra-
17848: käyttämisestä annetun lain mukaisesti Ratahal-             tahallintokeskukseen. Määrärahaa saa käyttää
17849: lintokeskuksen menoihin sekä sen tilaamiin                 perustettavaan Ratahallintokeskukseen palkat-
17850: perusradanpidon ja rakennusten kunnostus- ja               tavan henkilökunnan palkkaukseen 1.3.1995
17851: muutostöihin. Määrärahaa saa käyttää myös                  lukien.
17852: lähialueyhteistyöhön. Määrärahaa saa käyttää                 Ratahallintokeskuksen talousarvio perustuu
17853: 1.3.1995 lukien myös Ratahallintokeskuksen                 nettobudjetointiin.
17854: toiminnan aloittamisen valmistelua varten hen-
17855: kilökunnan palkkaus- ja toimintamenoihin.                  Menojen ja tulojen erittely:                             mk
17856:     Määrärahaa saa käyttää myös EU:n alueke-               Bruttomenot ......................... . 912 000 000
17857: hitysrahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältä-          Ratahallintokeskus ................... . 141 500 000
17858: mien valtion hankkeiden kansallisten rahoitus-             Perusradanpito ....................... . 727 000 000
17859:                                                            Kiinteistötoimi ....................... . 43 500000
17860: osuuksien maksamiseen. Määrärahasta on va-                 Bruttotulot .......................... . 141 000 000
17861: rattu 5 600 000 mk kansallista rahoitusta varten.          Ratamaksu .......................... . 90 000000
17862:     Ratahallintokeskukseen voidaan 1.3.1995 lu-            Kiinteistötoimen tuotot .............. . 46 000 000
17863:  kien perustaa ylijohtajan (S 31) virka.                   Myyntituotot ........................ .    5 000 000
17864:     Ratahallintokeskus saa tehdä sitoumuksia
17865:  siten, että niistä aiheutuu valtiolle menoja                                                  Yhteensä 771 000 000
17866: myöhempinä vuosina enintään 300 000 000 mk.                1995 määräraha .................... 771 000 000
17867:     Selvitysosa: Määräraha on tarkoitettu toisen
17868:  vuosipuoliskon radanpidon rahoitukseen. Mää-                  31. Valtionapu tasoristeys/en poistamiseen
17869:  rärahan mitoituksessa on otettu huomioon                  (siirtomääräraha 3 v)
17870:  nettobudjetoitavina tuloina Ratahallintokeskuk-               Momentille myönnetään 6 000 000 mk.
17871:  selle suoritettava ratamaksu, omaisuuden myyn-                Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-
17872:  tituotot lukuunottamatta kiinteän omaisuuden              miseen kuntien rahoitusosuuksien alentamisek-
17873:  myyntituottoja, kiinteistötoimen tuotot sekä              si.
17874:  maksullisen palvelutoiminnan tuotot.
17875:     Valtionrautateiden yhtiöittämisestä 1. 7.1995          1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000
17876:  lukien Ratahallintokeskuksen hallintaan siirre-           1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 000 000
17877:  tään rataverkko laitteineen ja alueineen arvol-           1993 tilinpäätös..................... 10 000 000
17878:  taan 9 500 milj. mk ja kiinteistöjä arvoltaan
17879:  1 200 milj. mk. VR-konsernille siirretään radan-            62. Valtionrautateiden radanpito (siirtomäärä-
17880:  pidon työkoneet ja radanpidon kiinteistöjä sekä           raha 2 v)
17881:  muuta käyttöomaisuutta yhteensä arvoltaan                   Momentille myönnetään 660 000 000 mk.
17882:  400 milj. mk, vaihto-omaisuutta arvoltaan 150               Määrärahaa saa käyttää Valtionrautateistä
17883: 268                                                    31.58
17884: 
17885: annetun lain (747/89) 3 §:n mukaisena rahoi-                siirtyneitä määrärahoja saa myös käyttää Ra-
17886: tuksena Valtionrautateiden radanpitoon.                     tahallintokeskuksen toimesta 1.7.1995 jälkeen
17887:    Radanpidon hankkeiden toteutuksesta saa                  tapahtuvaan perusradanpitoon ja kehittämi-
17888: Valtionrautatiet tehdä sitoumuksia siten, että              seen.
17889: niistä aiheutuu valtiolle menoja myöhempinä                    Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä
17890: vuosina enintään 400 000 000 mk. Määrärahaa                 annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-
17891: ja sen valtuutta sekä aikaisemmilta vuosilta                hitysrahaa.
17892: 
17893:                                               Käyttösuunnitelma:
17894:                                                                  Kustannusarvio        M önnetty    Myönnetään
17895:                                                                     1000 mk              0
17896:                                                                                         1 00 mk        mk
17897: KEHITTÅMISINVESTOINNIT
17898: 
17899: Helsinki-Tikkurila, 4. raide ....................... .                 428 000           321 000    32000000
17900: Helsinki-Tampere, tason nostol) .................. .                   910 000           200 000     4000 000
17901: Helsinki-Turku, tason nosto 1>••..••..••...•..••...•                   670000            485 000    26 000 000
17902: Tampere-Seinäjoki, kapasiteetin lisäys ............. .                 467 000           369 000    26000000
17903: Tampere-Pieksämäki, sähköistys .................. .                    336 000           319 000     6000 000
17904: Tampere-Pori/Rauma, sähköistys .................. .                    279 000                      10 000 000
17905: Kulunvalvonnan ratalaitteet ....................... .                  173 000            94000     23 000000
17906: Muu kehittäminen ja suunnittelu ................. .                                                  5 000 000
17907: KEHITTÅMINEN ............................... .                                                     132 000000
17908: PERUSRADANPITO ............................ .                                                      528 000 000
17909: YHTEENSÄ                                                                                           660 000000
17910: 
17911: t) Rataosien korvausinvestoinnit ja kunnossapitokustannukset on siirretty perusradanpitoon.
17912: 
17913: 
17914: 
17915: 
17916:    Selvitysosa: Momentin määräraha on muu-                   1995 määräraha ................ . 660 000 000
17917: tettu kaksivuotiseksi siirtomäärärahaksi. Mää-               1994 määräraha ................ . 1 492 000 000
17918: räraha on tarkoitettu ensimmäisen vuosipuolis-               1994 1 lisämääräraha ........... . 400000 000
17919: kon radanpidon rahoitukseen.                                 1993 tilinpäätös ................. . 1 818 999 918
17920:                                                                 77. Rataverkon kehittäminen (osa EU) (siir-
17921:    Perusradanpitoon sisältyy rataverkon kun-                 tomääräraha 2 v)
17922: nossapito sekä myös sellaiset korvausinvestoin-                 Momentille myönnetään 207 000 000 mk.
17923: nit, joilla radan kunto ylläpidetään entisen                    Määrärahaa saa 1.7.1995 lukien käyttää val-
17924: tasoisena.                                                   tion rataverkosta, radanpidosta ja rataverkon
17925:                                                              käyttämisestä annetun lain mukaisesti Ratahal-
17926:    Kehittämisinvestoinneilla lisätään rataosan               lintokeskuksen tilaamiin radanpidon kehittä-
17927: kapasiteettia tai kohotetaan laatutasoa. Näitä               mishankkeisiin sekä EU :n aluekehitysrahastosta
17928:                                                              rahoitettavien ohjelmien sisältämien valtion
17929: ovat tasonnostohankkeiden turvallisuutta lisää-              hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksien mak-
17930: vät osuudet, uudet raiteet ja rataosien sähköis-             samiseen. Määrärahasta on varattu 16 000 000
17931: tykset ja kulunvalvontalaitteet. Kehittämishank-             mk kansallista rahoitusta varten.
17932: keina jatketaan jo aloitettuja kohteita ja aloi-                Ratahallintokeskus saa tehdä sitoumuksia
17933: tetaan sähköistystyöt Tampere-Pori!Rauma-ra-                 siten, että niistä aiheutuu valtiolle menoja
17934: taosuudella. Rataosa Helsinki-Turku valmistuu                myöhempinä vuosina enintään 500 000 000 mk.
17935: vuonna 1999, mutta rataosa voidaan ottaa                        Selvitysosa: Määräraha on tarkoitettu toisen
17936: nopean liikenteen koekäyttöön jo vuonna 1995.                vuosipuoliskon radanpidon kehittämishankkei-
17937: Helsinki-Tampere rataosan arvioidaan valmis-                 den rahoitukseen. Ratahallintokeskus ostaa ra-
17938: tuvan aikaisintaan vuonna 2005.                              taverkon kehittämisessä tarvittavia töitä.
17939:                                                     31.58-90                                               269
17940: 
17941:                                         Kehittämishankkeiden erittely:
17942:                                                                Kustannusai)Vio     M®önnetw         Myönnetään
17943:                                                                  1000 mk           1 Omk               mk
17944: KEHITIÅMISINVESTOINNIT
17945: Helsinki-Tikkurila, 4. raide ...................... ..               530 000        438 000          54000 000
17946: Helsinki-Tampere, tason nosto .................... .               1 130 000        253 000           7 000000
17947: Helsinki-Turku, tason nosto ...................... .                 830 000        633 000          43 000 000
17948: Tampere-Seinäjoki, kapasiteetin lisäys ............. .               580000         490 000          42 000000
17949: Tampere-Pieksämäki, sähköistys .................. .                  400000         386 000          10 000 000
17950: Tampere-Pori/Rauma, sähköistys .................. .                  330 000                         16 000 000
17951: Kulunvalvonnan ratalaitteet ...................... .                 200000          112 000         32 000000
17952: Muu kehittäminen ja suunnittelu ................. .                                                   3 000 000
17953: KEHITIÅMINEN ............................... .                                                      207 000 000
17954: 
17955: 1> Kustannusarviot ja myönnetyt varat on muutettu yhtiön laskutuksen mukaiseksi sis:lltäen yleiskulut ja myynnin
17956: arvonlisäveron.
17957: 
17958: 
17959: 1995 määräraha .. . . . .. . .. .. .. . .. .. 207 000 000   maksusta annetun lain (475/85) mukaisten
17960:                                                             maanmittausmaksujen maksamiseen.
17961:    87. Rataverkon maa-alueiden hankinnat ja                   Selvitysosa: Määräraha on tarkoitettu Rata-
17962: korvaukset (arviomääräraha)                                 hallintokeskuksen käyttöön toisen vuosipuolis-
17963:    Momentille myönnetään 3 000 000 mk.                      kon rataverkon maa-alueiden hankintaan ja
17964:    Määrärahaa saa käyttää rataverkosta, radan-              korvaukseen.
17965: pidosta ja rataverkon käyttämisestä annetun
17966: lain mukaista toimintaa varten hankittavien
17967: maa-alueiden ja korvausten sekä maanmittaus-                1995 määräraha...................... 3 000 000
17968: 
17969: 
17970: 
17971:                                                90. Valtionrautatiet
17972: 
17973:    Valtionrautatiet lakkautetaan liikelaitoksena            parantamalla, osittain valtion palveluostoilla
17974: Valtionrautateiden yhtiöittämisestä annetun lain            sekä rataverkon säilyttämisellä nykyisessä laa-
17975: nojalla 1.7.1995 lukien.                                    juudessa ja sen kehittämisellä.
17976:    1. Palvelu- ja toimintatavoitteet ajalle 1.1.-              2. Investointien enimmäismäärä ja tärkeimmät
17977: 30.6.1995                                                   kohteet ajalle 1.1.-30.6.1995
17978:    Valtionrautateiden palvelu- ja muut toimin-                 Valtionrautateiden liiketoiminnan investoin-
17979: tatavoitteet on sanottu Valtionrautateistä an-              neista saa aiheutua menoja tilikaudella enintään
17980: netun lain (747/89) 4 §:ssä.                                400 000 000 mk.
17981:                                                                Valtionrautatiet saa tehdä tilikaudella liike-
17982:    Laissa mainittujen tavoitteiden lisäksi tava-            toiminnan investointeja koskevia sitoumuksia,
17983: raliikenteen tavoitteena on tuottaa ja kehittää             joista saa aiheutua menoja seuraavina varain-
17984: liiketaloudellisesti kannattavia, kilpailukykyisiä          hoitovuosina enintään 500 000 000 mk.
17985: ja asiakkaiden tarpeiden mukaisia palveluja.                   Tärkeimmät liiketoiminnan investointikoh-
17986:    Henkilöliikennettä kehitetään koko maan                  teet ovat rautatiekaluston hankinta ja saneera-
17987: tarpeita palvelevan pitkämatkaisen joukkolii-               us.
17988: kennejärjestelmän runkona sekä osana pääkau-                   3. Lainanotto
17989: punkiseudun lähiliikennettä yhteistyössä kun-                  Valtionrautatiet oikeutetaan ottamaan val-
17990: tien kanssa. Henkilöliikenteen kaluston uusi-               tion liikelaitoksista annetun lain (623/87) 8 §:n 2
17991: mista jatketaan vastaamaan 2000-luvun palve-                momentissa tarkoitettua lainaa enintään
17992: lutasovaatimuksia ja nopeuksien nostoa. Jouk-               200 000 000 mk.
17993:  koliikenteen osana rautatieliikenteen markkina-               Selvitysosa: Valtionrautatiet on tarkoitus yh-
17994:  osuus     pyritään     säilyttämään      palvelua          tiöittää 1. 7.1995 lukien ja liikelaitoksen viimei-
17995: 270                                             31.90-92
17996: 
17997: nen tilikausi on 1.1.1995-30.6.1995, minkä              sen ennen tilinpäätössiirtoja. Voittoa ei tuloute-
17998: johdosta tavoitteet sekä investointeja ja lainan-       ta valtiolle. Ratamaksua peritään 1 000 000 mk.
17999: ottoa koskevat valtuudet asetetaan alkuvuodel-             Investointeihin       on     tarkoitus     käyttää
18000: le.                                                     250 000 000 mk. Investoinnit rahoitetaan tulo-
18001:                                                         rahoituksella ja käyttöpääomaa vähentämällä.
18002:   Valtioneuvosto on ottaen huomioon edus-                  Valtionrautateille on tarpeen antaa valtuutus
18003: kunnan hyväksyttäväksi esitetyt palvelu- ja             pitkäaikaisen lainan ottamiseen enintään
18004: toimintatavoitteet, talousarvioesityksen antami-        200 000 000 mk tilikauden aikana mahdollisesti
18005: sen yhteydessä hyväksynyt alustavasti Valtion-          esiin tuleviin kiireellisiin investointeihin tai käyt-
18006: rautateiden     tulostavoitteeksi     tilikaudelle      töpääomaa varten, mikäli tulorahoitus jää ar-
18007: 1.1.1995-30.6.1995 125 000 000 markan tulok-            vioitua pienemmäksi.
18008: 
18009:   Tunnuslukutaulukko
18010:                                                                    1993               1994              199~)
18011:                                                                  toteutuma            arvio            TAE
18012: Liikevaihto, milj. mk ............................. .               3 321             3 350             1 658
18013: - muutos 0/o ..................................... .                   2,0              0,9
18014: Käyttökate % .................................... .                  13,8              16,2              21,0
18015: Voitto, milj. mk .................................. .                 239               250               125
18016: - liikevaihdosta %............................... .                    7,2              7,5               7,5
18017: - peruspääomasta % ............................ .                      8,7              9,1               8,0
18018: Sijoitetun pääoman tuotto % ..................... .                    3,4               3,6              3,1
18019: Investoinnit liikevaihdosta %...................... .                  7,0              7,9              15,1
18020: Omavaraisuusaste ................................. .                 84,0              84,4              84,3
18021: Liiketoiminnan henkilöstö ........................ .               14254             13 370            12 979
18022: 
18023:   1
18024:   > 30.6.1995 saakka
18025: 
18026: 
18027: 
18028: 
18029:                                              92. llmailulaitos
18030: 
18031:    1. Palvelu- ja muut toimintatavoitteet               aiheutua menoja seuraavina varainhoitovuosina
18032:    Ilmailulaitoksen tavoitteena on toimialansa ja       enintään 600 milj. mk. Tärkeimmät investoin-
18033: tehtäviensä mukaisesti huolehtia siitä, että il-        tikohteet ovat lennonvarmistusjärjestelmän uu-
18034: mailutoiminta tapahtuu mahdollisimman tur-              siminen sekä Helsinki-Vantaan lentoaseman
18035: vallisesti, tehokkaasti, tarkoituksenmukaisesti         kehittämiseen liittyvät hankkeet.
18036: ja taloudellisesti.
18037:                                                            Lisäksi valtioneuvosto saa oikeuttaa Ilmailu-
18038:    Ilmailulaitoksen tulee huolehtia palvelujensa        laitoksen antamaan vastavakuutta vaatimatta
18039: tarjonnasta ja kehittämisestä liiketoiminnan            omavelkaisia takauksia lentokenttä- ja lennon-
18040: edellytysten mukaisesti ottaen huomioon asiak-          varmistuspalveluja tuottamaan perustettavien
18041: kaitten, mukaan lukien sotilasilmailu, sekä             tytäryhtiöidensä tai sen toimintaansa varten
18042: yhteiskunnan tarpeet siten, että ensisijaisesti         tarvitsemia toimitiloja omistavien kiinteistöyh-
18043: pyritään turvaamaan säännöllisen reittiliiken-          tiöiden ottamien yhteensä enintään 30 milj.
18044: teen edellyttämät palvelut lentoasemilla ja että        markan lainojen vakuudeksi.
18045: lentoasemia ja lennonvarmistusjärjestelmää ke-
18046: hitetään niiden palvelujen kysyntää vastaavasti.           3. Lainanotto
18047:    2. Investointien enimmäismäärä ja tärkeim-
18048:                                                            Ilmailulaitos oikeutetaan ottamaan valtion
18049: mät kohteet
18050:                                                         liikelaitoksista annetun lain (627/87) 8 §:n 2
18051:    Ilmailulaitoksen investoinneista saa aiheutua        momentissa tarkoitettua lainaa enintään 200
18052: menoja vuonna 1995 enintään 400 milj. mk.               milj. mk.
18053: Lisäksi Ilmailulaitos saa tehdä vuonna 1995
18054: investointeja koskevia sitoumuksia, joista saa             Selvitysosa: Valtioneuvosto on, ottaen huo-
18055:                                                  31.92--93                                                           271
18056: 
18057: mioon eduskunnan hyväksyttäväksi esitetyt pal-           alustava investointisuunnitelma vuodeksi 1995
18058: velu- ja muut toimintatavoitteet, talousarvioesi-        on seuraava:
18059: tyksen antamisen yhteydessä asettanut alusta-
18060: vasti Ilmailulaitoksen tulostavoitteeksi 3 milj.                                                                 milj. mk
18061: mk vuonna 1995.                                          Kaluston hankinta ja muu käyttöomai-
18062:    Ilmailulaitoksen vuoden 1995 mahdollisesta            suus..................................                       107
18063:                                                          Lentokenttien talonrakennustyöt . . . . . .                   98
18064: voitosta ei ole tarkoitus tulouttaa voitonjakoa          Lentokenttien maa-alueet ja rakentami-
18065: valtiolle.                                               nen...................................                         55
18066:    Investointeihin on arvioidun tuloksen toteu-
18067: tuessa tarkoitus käyttää investointiohjelman                                                  Yhteensä                260
18068: mukaan noin 260 milj. mk, josta rahoitetaan
18069: tulorahoituksella 208 milj. mk (80 %), 30 milj.            Ilmailulaitos ottaa lainaa vuoden 1994 aikana
18070: mk (12 %) valtion myöntämän peruspääoman                 investointikohteisiin. Ilmailulaitokselle on tar-
18071: korotuksella ja loput 23 milj. mk (9 %)                  peen antaa valtuutus pitkäaikaisen lainan otta-
18072: rahoitetaan erikseen eduskunnalle esitettävin            miseen näihin tarpeisiin enintään 200 milj. mk.
18073: lainavaltuuksin rahalaitoksilta otettavilla netto-         Ilmailulaitos osallistuu EU :n aluekehitysra-
18074: lainoituksen lisäyksillä.                                hastosta rahoitettavien ohjelmien sisältämien
18075:                                                          hankkeiden kotimaisten rahoitusosuuksien mak-
18076:    Tulos- ja rahoitussuunnitelmaan perustuva             samiseen.
18077: 
18078:                                                                      1993                     1994                  1995
18079: Tunnuslukutaulukko                                                toteutuma                ennakoitu                TAE
18080: Liikevaihto, milj. mk ............................. .                 630,0                    658,0                696,0
18081: -muutos% ..................................... .                      -9,7                       4,6                   5,8
18082: Käyttökate, milj. mk ............................. .                  178,0                    187,0                202,0
18083: - käyttökate% liikevaihdosta ................... .                     28,3                     28,4                 29,0
18084: Voitto milj. mk ................................... .                   -1                         1                     3
18085: - voitto % liikevaihdosta ........................ .                  -0,2                       0,2                  0,4
18086: Sijoitetun pääoman tuotto % ..................... .                      1,3                     0,8                   0,9
18087: Omavaraisuusaste % .............................. .                    86,8                     85,7                 81,2
18088: Investoinnit % liikevaihdosta ...................... .                 41,7                     43,6                 37,4
18089: Henkilöstömäärä ................................. .                   1 590                    1 590                1 590
18090: 
18091: 
18092:    88. Ilmailulaitoksen peruspääoman korotus             kotimaan terminaalien välisen keskusosan ra-
18093:    Momentille myönnetään 30 000 000 mk.                  kentamisesta aiheutuviin kustannuksiin. Kes-
18094:    Määrärahaa saa käyttää investointien rahoi-           kusosa valmistuu vuonna 1996.
18095:  tukseen.
18096:    Selvitysosa: Peruspääoman lisäys käytetään            1995 määräraha................... 30 000 000
18097:  Helsinki-Vantaan lentoaseman ulkomaan ja                1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 000 000
18098: 
18099: 
18100: 
18101:                                        93. Ilmaliikenteen valtionavut
18102:      41. Valtionapu eräiden lentopaikkojen raken-        tamiseen otettujen lainojen kustannuksiin. Yl-
18103:   tamiseen ja ylläpitoon                                 läpidon avustamisen edellytyksenä on säännöl-
18104:      Momentille myönnetään 11 000 000 mk.                lisen reitti- tai kevytreittiliikenteen harjoittami-
18105:      Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-            nen. Momentilta maksetaan lisäksi avustuksia
18106: . miseen muiden kuin Ilmailulaitoksen ylläpitä-          pienempien lentopaikkojen rakennusinvestoin-
18107:   mien, lähinnä reitti- ja kevytreittiliikenteen         teihin. Määrärahaa saa käyttää myös lentopaik-
18108:   piirissä olevien lentopaikkojen rakenteiden ja         kojen suunnittelu- ja valvontakustannusten
18109:   laitteiden parantamiseen sekä kenttien ylläpidon       avustamiseen.
18110:   avustamiseen ja näiden lentopaikkojen raken-              Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
18111: 272                                          31.93-99
18112: 
18113: tun lain (1135/93) 6 §:n mukainen aluekehitys-      1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 11 000 000
18114: raha.                                               1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 11 000 000
18115:                                                     1993 tilinpäätös ..................... 11 000 000
18116: 
18117: 
18118: 
18119:                                        96. Valtion Korjaamo
18120:    1. Palvelu- ja muut toimintatavoitteet           tion liikelaitoksista annetun lain (627/87) 8 §:n 2
18121:    Valtion Korjaamon tavoitteena on harjoittaa      momentissa tarkoitettua lainaa enintään 15 milj.
18122: ajoneuvo- ja konekaluston korjausta, kunnos-        mk.
18123: sapitoa ja kehittämistä sekä muuta tähän toi-          Selvitysosa: Valtion Korjaamon (Raskone)
18124: mintaan liittyvää liiketoimintaa. Valtion Kor-      tulostavoitteeksi on asetettu 0 mk vuonna 1995.
18125: jaamo huolehtii valtion korjaamopalveluiden            Investointeihin on tarkoitus käyttää noin 5
18126: tarkoituksenmukaisesta tarjonnasta ja kehittä-      milj. mk, joka rahoitetaan tulorahoituksella ja
18127: misestä liiketoiminnan edellytysten mukaisesti.     eduskunnalle esitettävin lainavaltuuksin raha-
18128:                                                     laitoksilta otettavilla pitkäaikaisilla lainoilla.
18129:    Valtion Korjaamo pyrkii parantamaan kor-            Valtion Korjaamolie on tarpeen antaa valtuus
18130: jaamotoiminnan kannattavuutta toimintoja ra-        pitkäaikaisen lainan ottamiseen enintään 15
18131: tionalisoimalla sekä uusia liiketoiminta- ja yh-    milj. mk vuoden aikana investointeja ja ennalta
18132: teistyömuotoja kehittämällä.                        arvaamattomia rahoitustarpeita varten.
18133:    2. Investointien enimmäismäärä ja tärkeim-          Valtion Korjaamon tunnusluvut vuodelta
18134: mät kohteet                                         1995:
18135:    Valtion Korjaamon investoinneista saa aiheu-
18136:                                                                                                       1995
18137: tua menoja vuonna 1995 enintään 10 milj. mk.                                                          TAE
18138: Lisäksi korjaamolaitos saa tehdä vuonna 1995        Liikevaihto, milj. mk ................ .          107,0
18139: investointeja koskevia sitoumuksia, joista saa      Käyttökate, milj. mk ................ ..            5,1
18140: aiheutua menoja seuraavina varainhoitovuosina       - käyttökate % liikevaihdosta ....... .             4,7
18141: enintään 15 milj. mk.                               Voitto, milj. mk .................... ..              0
18142:    Tärkeimmät investointikohteet ovat liikelai-     - liikevaihdosta, % ................ ..               0
18143: toksen toiminnan kehittämiseen liittyvät inves-     - peruspääomasta, % ............... .                 0
18144:                                                     Sijoitetun pääoman tuotto % ........ .              3,2
18145: toinnit.                                            Investoinnit % liikevaihdosta ......... .           4,7
18146:    3. Lainanotto                                    Omavaraisuusaste % ................. .             69,0
18147:    Valtion Korjaamo oikeutetaan ottamaan val-       Henkilöstömäärä (noin) .............. .             300
18148: 
18149: 
18150: 
18151: 
18152:                         99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut menot
18153:    22. Tutkimus ja kehittäminen (siirtomääräraha    liikenneturvallisuuteen, liikenteen ympäristövai-
18154: 3 v)                                                kutuksiin, viestintään sekä tietoverkkojen ke-
18155:    Momentille myönnetään 13 000 000 mk.             hittämiseen.
18156:    Määrärahaa saa käyttää tutkimus- ja kehit-
18157: tämismenoihin sekä enintään kahta henkilötyö-
18158: vuotta vastaavan henkilöstön palkkausmenojen        1995 määräraha . .. .. .. .. .. .. .. .. . .. 13 000 000
18159: maksamiseen.                                        1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 13 000 000
18160:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-          1993 tilinpäätös ..................... 13 000 000
18161: symien tutkimushankkeiden rahoitusta varten.
18162:    Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
18163: Tutkimus- ja kehittämistoiminta kohdistuu lii-        40. Eräät valtionavut
18164: kennejärjestelmiin, kuljetuslogistiikkaan, infra-     Momentille myönnetään 4 550 000 mk.
18165: struktuuriin, liikennepalvelujen järjestämiseen,      Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-
18166:                                                                     31.99                                                            273
18167: 
18168: miseen liikennealan yhteisöjen toiminnan tuke-                         taa jatkaville yhtiöille on tarkoitus maksaa
18169: miseen ja liikennealan museotoiminnan raken-                           koulutuskorvausta yhteensä noin 25 000 000 mk
18170: nushankkeisiin.                                                        ja Ilmailulaitokselle noin 3 000 000 mk.
18171:   Selvitysosa: Momentin määräraha on tarkoi-
18172: tus käyttää seuraavasti:                                                1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 000 000
18173:                                                                         1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 000 000
18174:                                                              mk
18175:                                                                         1993 tilinpäätös ..................... 31 027 950
18176: Liikennealan museoiden rakentamisen
18177: tukeminen ........................... .                3 000000
18178: Viestintäyhteisöjen toimintatuki ...... .                150 000           45. Itä- ja Keski-Euroopan liikennealan avus-
18179: Suomen Ilmailuliitto ry:n toimintatuki.                1150 000         taminen (siirtomääräraha 3 v)
18180: Muiden liikenneyhteisöjen ja toiminnan                                     Momentille myönnetään 8 500 000 mk.
18181: tuki. ................................. .                   250000         Määrärahaa saa käyttää ministeriöiden yh-
18182:                                       Yhteensä         4 550 000        teistyönä valmistelemaan Itä- ja Keski-Euroop-
18183:                                                                         pa-ohjelmaan sisältyviin liikenne- ja tietoliiken-
18184: 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 550 000     netutkimuksiin, liikenne- ja tietoliikennehank-
18185: 1994 määräraha ...................... 4 550 000                         keiden suunnitteluun ja niiden toteuttamiseen,
18186: 1993 tilinpäätös ...................... 3 399 922                       Baltian maiden sääpalvelun kehittämiseen sekä
18187:                                                                         Itä- ja Keski-Euroopan maiden liikenne- ja
18188:    42. Korvaus koulutuksesta                                            tietoliikennealan virkamiesten ja yritysjohdon
18189:    Momentille myönnetään 28 000 000 mk.                                 koulutukseen.
18190:    Määrärahaa saa käyttää korvausten maksa-
18191: miseen rautatie- ja ilmaliikenteen ammattikou-                          1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 500 000
18192: lutuksesta.                                                             1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 500 000
18193:    Selvitysosa: Valtionrautateille ja sen toimin-                       1993 tilinpäätös ...................... 9 600 000
18194: 
18195:                                  Pääluokan 31 menot luvuittain vuosina 1993-1995
18196:                                                         V.   1993          V. ]994           V. 1995
18197:                                                        ti~äätös         talousarvio             esit>:s            Muutos 1994-1995
18198:                                                         1     mk          1000 mk            1000 mk            ±1000 mk          ±%
18199: 01.   Liikenneministeriö (710) ........                     43 350         42 875            46 374              + 3 499             + 8
18200: 24.   Tielaitos (720) .................               5 697 435         4 627 873         4 317 629            -310244                   7
18201: 25.   Tienpidon valtionavut (720) ....                  224 878           137000            130000              - 7000                 5
18202: 30.   Merenkulkulaitos (730) .........                  714 458           665 990           709199               + 43 209            + 6
18203: 31.   Merentutkimuslaitos (830). ......                  35 045            33 020            33100               +     80            + 0
18204: 32.   Merenkulun ja muun vesiliiken-
18205:       teen edistämmen (730) .........                    157 377            163 036         158 041                  4 995               3
18206: 40.   Autorekisterikeskus (720) ......                    25 000
18207: 41.   Ajoneuvohallinto (720) .........                                        8 200           6926                   1274           -16
18208: 50.   Ilmatieteen laitos (830) .........                 174 620            124234          126119               + 1 885             + 2
18209: 52.   Telehallintokeskus (710) ........                   56 927             10 869                             -10869             -100
18210: 55.   Viestinnän korvaukset ja avus-
18211:       tukset (760) ....................                 238 100             226 500         218 000             -    8 500               4
18212: 57.   Henkilöliikennepalvel ~en osto
18213:       ja julkisen liikenteen ehittämi-
18214:       nen (750) ......................                   525 000            488 000         511 000              + 23 000            + 5
18215: 58.   RadanKito ja radan&itoon liitty-
18216:       vät va tionavut (75 ) ...........               1 829 150         1 500000          1 647 000             + 147 000            + 10
18217: (85.) Sijoitukset valtionenemmistöisiin
18218:       lJhtiöihin (740) .................                 100 000
18219: 92.    lmailulaitos (740) .............                  155 000                              30000              + 30 000
18220: 93.   Ilmaliikenteen valtionavut (730).                   12 250             11000            11 000
18221: 99.   Liikenneministeriön         hallin-
18222:       nonalan muut menot (710) .....                     57 028              55 050           54050             -  1 000            -2
18223:                                Yhteensä              10 045 618         8 093 647         7 998 438             -95209              -1
18224: 274
18225: 
18226: 
18227: 
18228: 
18229:                                           Pääluokka 32
18230:         KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
18231: 
18232:     Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa        hallinnollisesti kevyt ja jossa tulosalueita ylit-
18233: olla vuonna 1995 enintään 2 974 henkilötyö-          tävät yhteistyömekanismit vähentävät päällek-
18234: vuotta. Hallinnonalalla saa lisäksi olla enintään    käisyyksiä ja lisäävät tavoitteellisuutta; henki-
18235: 250 henkilötyövuotta vastaava henkilöstömäärä        löstövoimavaroja ja henkilöstöjohtamista kehi-
18236: ammattiin vastavalmistuneiden työttömien osa-        tetään henkilöstöstrategian pohjalta.
18237: aikaisiksi tutkimusapulaisiksi palkkaamiseen            Tulostavoitteena on myötävaikuttaa suo-
18238: liittyen sekä Euroopan unionin jäsenyyteen           tuisaan taloudelliseen kehitykseen lisäämällä
18239: liittyvien tehtävien johdosta 21 henkilötyövuot-     teollisuuden toimeliaisuutta, tukemalla tutki-
18240: ta.                                                  mus- ja tuotekehitystä sekä pk-yrityksiä välit-
18241:     Luottolaitosten varoista myönnettävistä eräis-   tömin ja välillisin rahoitus-, neuvonta- ja kou-
18242: tä korkotukilainoista annetun lain (1015/77)         lutustoimenpitein, edistämällä energian säästöä
18243: 4 §:n mukainen turvavarastointilainojen korko-       ja uusiutuvan energian käyttöä sekä energiajär-
18244: hyvityksen enimmäismäärä on 5%. Uusia tur-           jestelmän kilpailu-, ympäristö- ja turvallisuus-
18245: vavarastointilainoja saa hyväksyä vuonna 1995        näkökohtia sekä helpottamalla yritysten kan-
18246: enintään 100 000 000 mk.                             sainvälistymistä; tulostavoitteeseen pyritään vai-
18247:     Turvavarastolain (970/82) 7 §:n mukaisia va-     kuttamalla asiantuntijana muihin talouspolitii-
18248: rastointiavustuksia saa vuonna 1995 myöntää          kan valmistelijatahoihin.
18249: enintään 500 000 mk.                                    Yleisperustelujen kappaleessa "Elinkeinotu-
18250:     Selvitysosa: Kauppa- ja teollisuusministeriön    kipolitiikan suuntaviivat" käsitellään kokonai-
18251: tulosalueita ovat:                                   suutena hallinnonaloittaisia toimenpiteitä elin-
18252:     -julkisen elinkeinopolitiikan valmistelu ja      keinotukijärjestelmien selkiyttämiseksi ja yksin-
18253: toteuttaminen laadittujen strategisten suuntavii-    kertaistamiseksi sekä eri tukien keskinäiseksi
18254: vojen mukaisesti, teollisen tuotannon vahvista-      koordinoimiseksi.      Elinkeinotukijärjestelmien
18255: minen, teknologisen tutkimuksen ja tuotekehi-        selkiyttämisen lähtökohdaksi asetetaan, että
18256: tyksen tukeminen sekä lyhyellä että pitkällä         elinkeinotukipolitiikan tulee edistää rakenne-
18257: tähtäyksellä, kilpailukykyisen energiajärjestel-     muutosta. Tämän mukaisesti kauppa- ja teol-
18258: män ja -teknologian edistäminen, teknisen ja         lisuusministeriön hallinnonalan elinkeinopoliit-
18259: kaupallisen osaamisen lisääminen, pk-yritystoi-      tisin toimenpitein tuetaan teollisuusstrategian,
18260: minnan kasvuedellytysten aikaansaaminen ja           pk-yrityspoliittisen ohjelman ja energiastrategi-
18261: turvaaminen; valmistelussa otetaan ympäris-          an mukaisesti rakenteiden uudistumista panos-
18262: tönäkökohdat huomioon.                               tamalla teknologian kehittämiseen, lisäämällä
18263:     - yritysten kansainvälistymisen edistäminen      kilpailua ja parantamalla rahoitusmarkkinoiden
18264: sekä varautuminen yhdentymisen yritystoimin-         toimintaa. Strategisia toimenpiteitä on tarkoitus
18265: nalle ja elinkeinojen hallinnolle asettamiin uu-     toteuttaa kehittämällä ja suuntaamaHa julkista
18266: siin vaatimuksiin, mihin sisältyy muun ohella        rahoitustukea innovatiivisille yrityksille.
18267: lupamenettelyjen purkaminen, kilpailun ja ku-           Elinkeinopolitiikan toteuttamisessa kauppa-
18268: luttajapolitiikan edistäminen sekä elinkeinotu-      ja teollisuusministeriön tärkein tehtävä on vah-
18269: kien vaikuttavuuden parantaminen sekä                vistaa ja parantaa yritysten yleisiä toimintaedel-
18270:     -ministeriön kehittäminen nopeasti rea-          lytyksiä. Talousarvion valmisteluun liittyen hal-
18271: goivaksi asiantuntijaorganisaatioksi, joka on        linnonalan elinkeinotukia on tarkoitus sovittaa
18272:                                                                                                      275
18273: 
18274: ja suunnata tämän tehtävän mukaisesti. Tukien           misvaltuudet mitoitetaan valtion tiede- ja tek-
18275: mitoituksessa ja tarkistuksessa otetaan huo-            nologianeuvoston kannanoton mukaisesti siten,
18276: mioon yhdentymiskehityksen ja ETA-sopimuk-              että valtuuksien kasvu on 27 % ottaen huo-
18277: sen velvoitteet. Lisäksi tavoitteeksi asetetaan,        mioon energiateknologisen tutkimuksen resurs-
18278: että yritysten ja toimialojen tukemisesta siirry-       sien siirron ja ED-jäsenyyden edellyttämien
18279: tään edellytysten luomiseen infrastruktuuria            valtuuksien lisäyksen vaikutukset verrattuna
18280: kehittämällä hallitusti keskipitkällä aikavälillä.      vuoden 1994 talousarvioon;
18281:     Jotta elinkeinopoliittisia tukitoimenpiteitä           2. pienen ja keskisuuren yritystoiminnan
18282: voidaan suunnata riittävässä määrin yritysten           kehittämis- ja neuvontaresurssien (luku 32.52)
18283: kasvun ja uusperustannan lisäämiseen sekä               kasvuksi mitoitetaan runsas kolmannes sekä
18284: reaalisen kilpailukyvyn ja alueellisen elinkeino-          3. riskirahoitustoiminta.
18285: politiikan toimintaedellytysten parantamiseen,             Painopistealueiden asetannan lähtökohtana
18286: on jo vuonna 1995 tarpeen tehostaa yritysten            on, että teknologian kehittämiskeskuksella on
18287:  tukemisen koordinointia sekä vähentää epätar-          keskeinen tehtävä teollisuusstrategian toteutta-
18288:  koituksenmukaisten yritystukien määrää ja pa-          misessa ja koko kansallisen innovaatiojärjestel-
18289:  rantaa niiden kohdentamista mm. seuraavien             män kehittämisessä. Tutkimus- ja tuotekehitys-
18290: linjausten pohjalta:                                    panostuksen ohella pienten ja keskisuurten
18291:     - lakia kuljetusten alueellisesta tukemisesta       yritysten reaalinen kilpailukyky perustuu liik-
18292: jatketaan muutettuna siten, että suuryrityksille        keenjohtotaitoon, vientiin ja kansainvälistymi-
18293:  maksettavaa kuljetustukea karsitaan merkittä-          seen. Neuvonta, koulutus, konsultointi ja muut
18294:  västi;                                                 palvelut ovat keskeisiä pk-yritysten kilpailuky-
18295:     - suurten yritysten tavanomaisia investoin-         vyn kehittämisessä, mistä syystä luvun 32.52
18296:  teja ei tueta;                                         resurssien turvaaminen on tärkeää. Samalla
18297:     - suhdanneluonteisena tukena sovellettavan          pk-yritysten kehittämistoimintojen rinnalla on
18298:  pk-yritysten investointien korkotukia koskevia         tarpeellista karsia pk-yrityksille säännöksistä
18299:  uusia hakemuksia ei vastaanoteta vuoden 1995           aiheutuvia kustannuksia. Painopistealueen tar-
18300:  alusta lukien;                                         peetonta tiedonkeruuta erityisesti karsitaan.
18301:      - Kera Oy:n ja KTM yrityspalvelun tuki-            Valtion harjoittamalla riskirahoituksella ja
18302:  muotojen yhteensovittamista tehostetaan tuo-           muulla erityisrahoituksella pyritään turvaamaan
18303:  tannollisten investointien selkeämmäksi edistä-        ja täydentämään markkinoilta saatavaa rahoi-
18304:  miseksi sekä                                           tusta. Erityistä huomiota kiinnitetään valtion
18305:      - valtionyhtiöiden pääomarakenteen ja ra-          erityisrahoituslaitosten toimintaedellytysten pa-
18306:   hoitusaseman kehittämismahdollisuuksien pa-           rantamiseenja tukijärjestelmien selkiyttämiseen.
18307:   rantuessa ja monipuolistuessa osakehankinta-          Määriteltyjen painopistealueiden toimenpitei-
18308:   määräraha on mahdollista poistaa talousarvio-         den tavoitteena on osaltaan vahvistaa maamme
18309:   esityksestä.                                          koko teollisuuden kilpailuasemaa.
18310:      Vuonna 1995 on tarkoitus aloittaa yritystoi-          Vuonna 1995 energiateknologian tutkimuk-
18311:   minnan aloittamiseen ja kehittämiseen myön-           sen rahoitus siirretään ministeriöstä teknologian
18312:   nettävien erilaisten elinkeinotukien kokoaminen       kehittämiskeskukseen, valtion hankintakeskus
18313:   kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalle.     yhtiöitetään, lisätään kaupallisten ja teollisuus-
18314:   Samassa yhteydessä tavoitteena on yksinker-           sihteereiden yhteistoimintaa, tulosohjausta sy-
18315:   taistaa rahoitustukia. Tämän mukaisesti työmi-        vennetään käynnistämällä arviointihankkeita ja
18316:   nisteriön yrityksille myöntämien työllisyyspe-        va1mistelemalla laatuohjelmia. Lisäksijatketaan
18317:   rusteisien valtionapuinvestointien osuus otetaan      teknillisen tarkastuksen organisaation kehittä-
18318:   huomioon momentilla 32.51.49.                         mistä tavoitteena kokonaisuudistuksen toteut-
18319:       Edellä mainituilla elinkeinotukien ja -politii-   taminen viimeistään vuoden 1996 alkuun men-
18320:   kan uudelleen kohdentamisella, mitoituksella ja       nessä. Uuden sähkömarkkinalain toimeenpano-
18321:   koordinoinnilla on tarkoitus erityisesti turvata      ja valvontatehtäviä varten perustetaan sähkö-
18322:   ministeriön tärkeänä pitämien painopistealuei-        markkinaviranomainen.
18323:   den rahoitus- ja tukiresurssit. Kauppa- ja teol-         Kauppa- ja teollisuusministeriö ja työminis-
18324:   lisuusministeriön hallinnonalan elinkeinopolitii-     teriö sovittavat yhteen tukimuotoja siten, että
18325:   kan kolme keskeistä painopistettä vuonna 1995         kauppa- ja teollisuusministeriö tukee yrityksiä
18326:   ovat seuraavat:                                       ja työministeriö työllistettäviä henkilöitä. Työ-
18327:       1. teknologian kehittämiskeskuksen myöntä-        ministeriö ei käytä määrärahoja investointiavus-
18328: 276                                             32.01
18329: 
18330: tuksiin ja kauppa- ja teollisuusministeriö luopuu    tuksista, jotka suoritetaan työministeriön mää-
18331: työllistettävien teknisen ja kaupallisen koulu-      rärahoista. Toiminta toteutetaan yhteistyönä.
18332: tuksen saaneiden henkilöiden palkkauksen avus-
18333: 
18334: 
18335: 
18336:                                  01. Kauppa- ja teollisuusministeriö
18337:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           mintaan, julkaisumenojen maksamiseen ja tut-
18338:    Momentille myönnetään 122 586 000 mk.             kimusten ohjaamisesta sekä johtamisesta aiheu-
18339:    Määrärahaa saa käyttää myös valtion Kemi-         tuvien matka- ym. menojen maksamiseen. Mää-
18340: joki Oy:ltä ostaman osakassähkön välittämises-       rärahaa saa käyttää myös teollisuuspoliittisista
18341: tä aiheutuvien kustannusten maksamiseen. Li-         tutkimuksista, kehittämishankkeista ja selvityk-
18342: säksi määrärahaa saa käyttää sähkölaitteiden         sistä aiheutuviin palkkaus- ja palkkiomenoihin,
18343: markkinavalvonnasta aiheutuvien menojen              koti- ja ulkomaan matkoihin, julkaisu- ja tie-
18344: maksamiseen sekä enintään 100 000 mk kulut-          dotusmenoihin sekä muihin vastaaviin toimin-
18345: tajatiedonjulkistamispalkinnon jakamiseen.           tamenoihin. Määrärahaa saa käyttää enintään
18346:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on          36 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstömää-
18347: lisäyksenä otettu huomioon 534 000 mk valtion        rän palkkaamiseen määräaikaiseen työsuhtee-
18348: kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen joh-      seen.
18349: dosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten, 435 000       Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
18350: mk valtioneuvoston vuonna 1994 käytettäväksi         Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otettu
18351: asetetun viran palkkausmenoina ja 130 000 mk         huomioon 8 000 000 markan ja kahdeksan hen-
18352: kilpailuneuvoston kokouspalkkioina sekä lisä-        kilötyövuoden siirto momentilta 32.50.24.
18353: yksenä 6 952 000 mk Euroopan unionin jäse-
18354: nyyteen liittyviä tehtäviä varten sekä vähennyk-     1995 määräraha .................... 20 000 000
18355: senä 3 528 000 mk 10 henkilötyövuoden ja             1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 10 528 000
18356: muiden toimintamenojen siirtona momentille           1993 tilinpäätös ..................... 10 000 000
18357: 32.44.21.
18358: 
18359: 1995 määräraha .................. . 122 586 000         26. Kansainvälinen yhteistyö (osa EU) (ar-
18360: 1994 määräraha .................. . 118 842 000      viomääräraha)
18361: 1994 II lisämääräraha ............ .     246 000        Momentille myönnetään 75 615 000 mk.
18362: 1993 tilinpäätös .................. . 94 138 000        Määrärahaa saa käyttää kansainvälisten jär-
18363:                                                      jestöjen jäsenmaksujen sekä kansainvälisestä
18364:                                                      yhteistyöstä aiheutuvien kulutus- ja palkkaus-
18365:    22. Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimus- ja   menojen maksamiseen.
18366: selvitystoiminta (siirtomääräraha 3 v)                  Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
18367:    Momentille myönnetään 20 000 000 mk.              vähennyksenä otettu huomioon 1 800 000 mk
18368:    Määrärahaa saa käyttää ulkopuolisilta tilat-      siirtona momentille 32.55.21 ja 6 300 000 mk
18369: tavien ministeriön strategista valmistelua tuke-     siirtona momentille 32.44.23 sekä lisäyksenä
18370: vien tutkimusten ja selvitysten tekemisestä ai-      710 000 mk siirtona momentilta 32.80.21. Mää-
18371: heutuvien menojen maksamiseen. Kohteena voi-         rärahan mitoituksessa on lisäyksenä otettu
18372: vat olla valtioiden väliseen taloudelliseen yh-      huomioon 65 000 mk EURATOM-yhteisön
18373: dentymiseen ja sen vaikutuksiin, ulko- ja koti-      hankintakeskuksen peruspääoman maksuosuu-
18374: maankauppaan, yritysten ja niiden tuotteiden         tena sekä 38 000 000 mk Euroopan hiili- ja
18375: kilpailukykyyn, kansainvälistymisen esteisiin ja     teräsyhteisölle maksettavana vuosimaksuna.
18376: seurauksiin, markkinointiin ja liikkeenjohdon           Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:
18377: ongelmiin liittyvät tutkimukset ja kehittämis-
18378: toimenpiteet. Määrärahaa saa käyttää myös                                                                               mk
18379: tulos-, seuranta- ja vaikuttavuusarviointien te-     Pohjoismaiden ydinturvallisuusalan tut-
18380: kemiseen, matkailua sekä pienen ja keskisuuren       kimusyhteistyö. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   1 800 000
18381: yritystoiminnan kehittämistä koskeviin tutki-        YK:n teollisen kehityksen järjestön
18382: muksiin ja kilpailu- sekä kuluttajatutkimustoi-      (UNIDO) jäsenmaksut.. . . . . . . . . . . . . . .               3 800 000
18383:                                                                                 32.01                                                             277
18384: 
18385: Kansainvälisen Atomienergiajärjestön                                                 1995 määräraha ................... . 23 000 000
18386: (IAEA) jäsenmaksu. . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   7 300 000   1994 määräraha ................... . 1200 000
18387: OECD:n energia-alan järjestöjen jäsen-
18388: maksut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     4 800 000   1994 II lisämääräraha ............. . -738 000
18389: Euroopan avaruusjärjestön (ESA) jäsen-                                               1993 tilinpäätös .................... . 41 144 240
18390: maksu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   17 000 000
18391: Muut kansainvälisten järjestöjen jäsen-
18392: maksut ja OECD:n maksuosuudet . . . .                                    2 440 000     61. (30.99.62) Viljan ja nurmikasvien siementen
18393: EURATOM-yhteisön hankintakeskuk-                                                     varmuusvarastoinnista aiheutuvien kustannusten
18394: sen peruspääoman maksuosuus . . . . . . .                                  65 000    korvaaminen (arviomääräraha)
18395: Euroopan hiili- ja teräsyhteisölle (EH-                                                 Momentille myönnetään 106 600 000 mk.
18396: TY) maksettava vuosimaksu..........                                     38 000 000      Määrärahaa saa käyttää huoltovarmuuden
18397: Muut menot..........................                                       410 000   turvaamisesta annetun lain (1391/92) mukaisesti
18398:                                                      Yhteensä           75 615 000   viljan, siemenviljan ja nurmikasvien siementen
18399:                                                                                      varmuusvarastoinnista aiheutuvien kustannus-
18400: 1995 määräraha .................... 75 615 000                                       ten korvaamiseen.
18401: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 085 000                       Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-
18402: 1993 tilinpäätös ..................... 32 400 719                                    lousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi
18403:                                                                                      huoltovarmuuden turvaamisesta annetun lain
18404:   27. Sähkömarkkinaviranomaistoiminta (siirto-                                       (1391/92) muuttamisesta. Varmuusvarastoihin
18405: määräraha 3 v)                                                                       sitoutuvan pääoman korkokustannusten mää-
18406:    Momentille myönnetään 2 200 000 mk.                                               räksi arvioidaan 50 980 000 mk ja varastojen
18407:    Määrärahaa saa käyttää sähkömarkkinalain                                          hoitokustannuksiksi 55 620 000 mk. Viljan hin-
18408: täytäntöönpanosta ja valvonnasta aiheutuvan                                          nan alentumisesta mahdollisesti aiheutuvaa tap-
18409: viranomaistoiminnan menojen maksamiseen.                                             piota ei ole huomioitu.
18410: Määrärahaa saa käyttää 6 henkilön palkkaa-
18411: miseen sekä enintään 3 henkilötyövuotta vas-                                         1995 määräraha ................ . 106 600 000
18412: taavan henkilöstömäärän palkkaamiseen mää-                                           1994 määräraha ................ . 194 600 000
18413: räaikaiseen työsuhteeseen.                                                           1994 II lisämääräraha .......... . -20000000
18414:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-                                      1993 tilinpäätös ................. . 190 300 000
18415: lousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi säh-
18416: kömarkkinaviranomaisesta. Rahoitusta valtion                                           66. Kansainvälisten järjestöjen rahoitusosuudet
18417: talousarviosta tarvitaan viranomaistoiminnan                                         (arviomääräraha)
18418: ensimmäisenä käynnistysvuotena. Sen jälkeen                                             Momentille myönnetään 2 100 000 mk.
18419: toiminta rahoitetaan valvonta-, palvelu- ja lu-                                         Määrärahaa saa käyttää Suomen rahoitus-
18420: pamaksuilla.                                                                         osuuden maksamiseen Kansainvälisen Ato-
18421:                                                                                      mienergiajärjestön (IAEA) teknisen avun rahas-
18422:  1995 määräraha ...................... 2 200 000                                     toon.
18423: 
18424:     60. Siirto valtion ydinjätehuoltorahastoon (ar-                                  1995 määräraha ...................... 2 100 000
18425:  viomääräraha)                                                                       1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000
18426:     Momentille myönnetään 23 000 000 mk.                                             1993 tilinpäätös ...................... 1 731 487
18427:     Määrärahaa saa käyttää ydinenergialain
18428:  (990/87) 52 §:n mukaiseen varojen siirtämiseen                                        89. Perustettavan yhtiön muun oman pääoman
18429:  takaisin valtion ydinjätehuoltorahastoon.                                           korotus (arviomääräraha)
18430:     Selvitysosa: Ydinenergialain mukaan voidaan                                         Momentille myönnetään 75 000 000 mk.
18431:  valtion ydinjätehuoltorahastossa olevia varoja                                         Määrärahaa saa käyttää Valtion hankinta-
18432:  siirtää määräajoin valtiovarastoon siltä osin                                       keskuksen toimintaa jatkamaan perustettavan
18433:  kuin niitä ei lainata jätehuoltovelvollisille, joi-                                 yhtiön vararahaston lisäämiseen.
18434:  den toimista syntyy ydinjätettä.                                                       Selvitysosa: Määräraha vastaa Valtion han-
18435:     Ennakkoarvion mukaan palautetaan vuonna                                          kintakeskuksen myyntisaamisia valtion viras-
18436:  1995 noin 23 000 000 mk rahastossa ylimääränä                                       toilta ja laitoksilta vuoden 1994 päättyessä ja se
18437:  olevia jätehuoltovelvollisen varoja. Palauttamis-                                   on tarkoitus sijoittaa Valtion hankintakeskuk-
18438:  ta varten on valtiovarastosta siirrettävä varoja                                    sen toimintaa jatkamaan perustettavan yhtiön
18439:  takaisin rahastolle.                                                                vararahastoon.
18440: 278                                             32.01-02
18441: 
18442: 1995 määräraha .................... 75 000 000          näin siirretyistä varoista on vuosittain suoritet-
18443:                                                         tava rahastolle korvausta, joka määrältään
18444:    92. Korvaus valtion ydinjätehuoltorahastolle         vastaa jätehuoltovelvollisille rahastosta annet-
18445: (arviomääräraha)                                        tavien lainojen korkoa.
18446:    Momentille myönnetään 60 900 000 mk.                    Korko on Suomen Pankin peruskorko lisät-
18447:    Määrärahaa saa käyttää ydinenergialain               tynä 2 prosenttiyksiköllä. Korvausta maksetaan
18448: (990/87) 52 §:n mukaisen korvauksen maksami-            1.1.-31.12.1994 väliseltä ajalta.
18449: seen valtion ydinjätehuoltorahastolle.
18450:    Selvitysosa: Ydinenergialain mukaan voidaan
18451: valtion ydinjätehuoltorahastossa olevia varoja          1995 määräraha .................... 60 900 000
18452: siirtää määräajoin valtiovarastoon siltä osin           1994 määräraha .................... 67 000 000
18453: kuin niitä ei lainata jätehuoltovelvollisille, joi-     1994 II lisämääräraha.............. -958 000
18454: den toimista syntyy ydinjätettä. Valtiovarastoon        1993 tilinpäätös................ . . . . . 76 132 035
18455: 
18456: 
18457: 
18458: 
18459:                                  02. KTM yrityspalvelun piiritoimistot
18460:    Selvitysosa: Pienillä ja keskisuurilla yrityksillä   voitteena on parantaa asiakaspalvelua yhteis-
18461: on keskeinen merkitys kansantaloudessamme.              palvelupisteiden avulla meneillään olevien koe-
18462: Talouden tasapainottamiseksi tarvitaan pk-yri-          hankkeiden kokemusten pohjalta. Yritystutki-
18463: tystoiminnan voimakasta lisäämistä ja laajen-           musten suorittamista selkeytetään aluetasolla
18464: tamista.                                                toimivien yksiköiden ja hallinnonalalla toimi-
18465:    KTM yrityspalvelun tulosalueet ovat:                 vien valtion erityisrahoituslaitosten kesken.
18466:    - alueellinen elinkeinopolitiikka                       Energia- ja kansainvälistymisavustuksia siir-
18467:    - pk-yritysten kehittämispalvelut                    retään osittain ministeriöstä aluetasolla ratkais-
18468:    - yritysrahoitus.                                    taviksi. Tämän johdosta tehtävät lisääntyvät ja
18469:    Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen           henkilöstötarpeet hoidetaan hallinnonalan sisäi-
18470: kauppa- ja teollisuusministeriö on asettanut            sin siirroin.
18471: alustavasti KTM yrityspalvelun piiritoiroistoille          Työn tuottavuus nousee 3 % vuoteen 1994
18472: seuraavat tulostavoitteet:                              verrattuna.
18473:    Kehittämispalvelujen tulosalueella asiakas-
18474: määrän arvioidaan kasvavan 9 %. Sellaisten                21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
18475: palvelujen osuutta lisätään, jotka tähtäävät              Momentille myönnetään 46 303 000 mk.
18476: pk-yritysten kansainvälistymiseen, uusperustan-           Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
18477: nan lisäämiseen sekä yritysyhteistyön edistämi-         otettu huomioon lisäyksenä 458 000 mk kahden
18478: seen. Markkinoinnin ja kansainvälistymiskou-            henkilötyövuoden siirtona momentilta 26.05.21
18479: lutukseen osallistuvien yritysten lukumäärää            ja 1 200 000 mk yritysanalyysien ja muiden
18480: kasvatetaan 20 %, uusperustannan osalta kas-            tarvittavien selvitysten palkkaus- ja muiden
18481: vutavoite on 20 %.                                      menojen siirtona momentilta 32.55.40 sekä
18482:    Yritysrahoituksessa tavoitteena on parantaa          vähennyksenä 1 300 000 mk aluetasolla yritys-
18483: yritysten pitkän aikavälin kannattavuutta sekä          palveluja tarjoavien yksiköiden yhteistyön tii-
18484: vaikean työllisyyden paikkakuntien työllisyyttä         vistämisen johdosta.
18485: ja rakennemuutosalueilla elinkeinorakennetta.              Maksullisen palvelutoiminnan osuus on
18486:    Vuonna 1995 jatketaan yrityspalveluita tar-          1 500 000 mk. Maksullisesta palvelutoiminnasta
18487: joavien maakunnallisten yrityspalvelukeskusten          kertyvät tulot on merkitty momentille 12.32.02.
18488: kehittämistä. Pk-yrityksille tarkoitettujen kehit-      1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 303 000
18489: tämis- ja muiden palvelujen yhteensovittamisek-         1994 määräraha .................... 46 393 000
18490: si ja palvelujen parantamiseksi keskeisenä ta-          1993 tilinpäätös ..................... 47 826 000
18491:                                              32.27-28                                                  279
18492: 
18493:                                         27. Kuluttajavirasto
18494: 
18495:    Selvitysosa: Kuluttajaviraston lähtökohtana      lisäyksenä otettu huomioon 51 000 mk valtion
18496: on kuluttajan edun huomioon ottaminen sekä          kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen joh-
18497: taloudellisessa toiminnassa että yhteiskunnalli-    dosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten sekä
18498: sessa päätöksenteossa.                              300 000 mk Euroopan unionin jäsenyyteen
18499:    Talousarvion valmisteluun liittyen kauppa- ja    liittyviä tehtäviä varten. Maksoilisesta palvelu-
18500: teollisuusministeriö on asettanut alustavasti ku-   toiminnasta kertyvät tulot on merkitty momen-
18501: luttajavirastolle seuraavat tulostavoitteet vuo-    tille 12.32.99.
18502: delle 1995:
18503:    Yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet         1995 määräraha .................... 25 351 000
18504:    - Kulutustavaroiden ja palveluiden markki-       1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 25 188 000
18505: navalvonnan tehokkuus lisääntyy ja määräysten       1993 tilinpäätös ..................... 23 300 000
18506: vastaisten tuotteiden määrä vähenee.
18507:    - Kuluttajien turvallisuus paranee euroop-          50. Valtionavustus kuluttajajärjestöille
18508: palaisen standardoinnin avulla.                        Momentille myönnetään 4 000 000 mk.
18509:    -Nykyistä laatu-, hinta- ja ympäristötietoi-        Selvitysosa: Määrärahaa on tarkoitus käyttää
18510: sempi kuluttaja.                                    avustuksena kuluttajajärjestöjen ja Työtehoseu-
18511:    - Matkan ostajan 100 %:n suoja ennen             ra ry:n kotitalousosaston tukemiseen kuluttaja-
18512: matkaa maksamilleen maksuille.                      viraston määrittelemistä toiminnoista aiheutu-
18513:    Tuottavuus- ja taloudellisuustavoite             viin menoihin. Myönnettävät avustukset perus-
18514:    -Viraston kokonaistuottavuus paranee 2 %.        tuvat tulossopimuksiin.
18515: 
18516:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           1995 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 4 000 000
18517:   Momentille myönnetään 25 351 000 mk.              1994 määräraha ...................... 4 390 000
18518:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on          1993 tilinpäätös ...................... 4 390 000
18519: 
18520: 
18521: 
18522: 
18523:                                    28. Kuluttajavalituslautakunta
18524:    Selvitysosa:    Kuluttajavalituslautakuntaan     keskimääräinen käsittelyaika ei millään jaostol-
18525: saapuu vuosittain noin 3 000 kirjallista valitus-   la ylitä 10 kuukautta eikä täysistunnon käsitel-
18526: ta. Vuosina 1992-1993 suoritteita oli 5 730         täväksi tulevissa asioissa 12 kuukautta. Lauta-
18527: kappaletta ja keskimääräinen käsittelyaika 1993     kunnan suosituspäätösten laatuun kiinnitetään
18528: lopussa kaikilla jaostoilla alle 12 kuukautta.      erityistä huomiota, jotta niiden noudattaminen
18529: Vuonna 1995 tulevien valitusten määrän arvi-        tehostuisi 70 prosenttiin. Lautakunnassa annet-
18530: oidaan ennustetuo kulutuksen kasvun ja 1994         tavan yleisneuvonnan tarpeen ennallaan pysy-
18531: voimaan tulevien lautakunnan toimivaltaa laa-       minen edellyttää, että kunnallinen kuluttajaneu-
18532: jentavien kuluttajansuojalain muutosten myötä       vonta säilyy vähintään nykyisen tasoisena.
18533: lisääntyvän hieman vuosiin 1993 ja 1994 ver-
18534: rattuna. Kuluttajavalituslautakunnan osa-aikai-        21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
18535: nen puheenjohtajan tehtävä muutetaan päätoi-           Momentille myönnetään 5 313 000 mk.
18536: miseksi.                                               Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
18537:    Talousarvion valmisteluun liittyen kauppa- ja    lisäyksenä otettu huomioon 13 000 mk valtion
18538: teollisuusministeriö on alustavasti asettanut ku-   kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen joh-
18539: luttajavalituslautakunnalle seuraavat tulosta-      dosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten.
18540: voitteet vuodelle 1995:
18541:    Käsittelyaikoja lyhennetään edelleen asiakas-    1995 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 5 313 000
18542: vaikuttavuuden ja tuottavuuden lisäämiseksi.        1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 5 265 000
18543: Tuottavuus parantuu vähintään 6 % siten, että       1993 tilinpäätös ...................... 5 403 000
18544: 280                                          32.29-30
18545: 
18546:                                          29. Kilpailuvirasto
18547: 
18548:    Selvitysosa: Kilpailuviraston toiminta-ajatuk-    kansallisena kilpailuviranomaisena aiheutuvat
18549: sena on talouden tehokkuuden lisääminen kil-         uudet tehtävät hoidetaan tehokkaasti kaikilla
18550: pailua edistämällä. ED-jäsenyyden myötä kil-         tulosalueilla sekä
18551: pailuviraston tehtävät lisääntyvät.                     - johdon ja hallinnon tulosalueella kehite-
18552:                                                      tään viraston ulkoista kuvaa tiedotuksen avulla,
18553:    Talousarvion valmisteluun liittyen kauppa- ja     vaikutetaan kilpailupolitiikasta käytävään kes-
18554: teollisuusministeriö on asettanut alustavasti kil-   kusteluun keskittymällä tehtyjen ratkaisujen
18555: pailuvirastolle seuraavat tulostavoitteet vuodel-    perusteisiin ja lisätään yritysten ja kuluttajien
18556: le 1995:                                             tietoja niin kansallisista kuin kansainvälisistä
18557:    Yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet tu-      kilpailusäännöistä sekä järjestetään kilpailuvi-
18558: losalueittain                                        raston voimavarat ja toimintaedellytykset siten,
18559:    - horisontaalisten kilpailurajoitusten tulos-     että viraston päätehtävät voidaan hoitaa mah-
18560:                                                      dollisimman tehokkaasti.
18561: alueella paikallistetaan ja poistetaan taloudel-        Palvelutavoitteet
18562: lista tehokkuutta vähentäviä horisontaalisia kil-       - Tulosalueiden yhteisenä tavoitteena on
18563: pailunrajoituksia erityisesti vakuutus- ja rahoi-    soveltamisohjeita kehittämällä ja käsittelyru-
18564: tustoiminnassa, metsäteollisuudessa sekä tervey-     tiineja tehostamalla huolehtia tutkimuspyyntö-
18565: denhuoltomarkkinoilla sekä puututaan myynti-         jen ja poikkeuslupahakemusten nopeasta ja
18566: ja ostoyhteistyöjärjestelyjen samoin kuin yhteis-    johdonmukaisesta käsittelystä ja edistää siten
18567: yritysten kilpailua rajoittaviin vaikutuksiin;       talouden tehokkuutta sekä taata elinkeinohar-
18568:    - määräävän markkina-aseman väärinkäy-            joittajien oikeusturva.
18569: tön tulosalueella puututaan perusteollisuuden ja        Tuottavuus- ja taloudellisuustavoitteet
18570: energiatuotannon sekä -jakelun vientiteollisuu-         - Resurssien oikean kohdentamisen ja kou-
18571: den kilpailukykyä heikentävään ja vientisekto-       lutuksen avulla suoriudutaan kasvavista ja ai-
18572: rin laajenemista hidastavaan määräävän mark-         empaa vaativammista, etenkin ED-jäsenyyden
18573: kina-aseman väärinkäyttöön, selkiytetään julki-      voimaantulon ja kieltoperiaatteen soveltamista
18574: sen yritystoiminnan muille aloille laajenemisen      edellyttävän kilpailulainsäädännön muutoksen
18575: kilpailuoikeudellisesti hyväksyttävät rajat sekä     aiheuttamista, tehtävistä entistä tehokkaammin.
18576: eliminoidaan julkisen tuen määräävän markki-         Lisäksi toiminnassa keskitytään vaikuttavuuden
18577:                                                      kannalta olennaisimpiin kysymyksiin.
18578: na-aseman väärinkäyttöön johtavia seurauksia;
18579:    - vertikaalisten kilpailunrajoitusten tulosalu-      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
18580: eella selvitetään erikoistavarakaupan ja kaup-           Momentille myönnetään 16 486 000 mk.
18581: paryhmittymien ohjehinnoitteluun liittyviä ra-           Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
18582: joituksia, koneiden ja laitteiden varaosakaupan      lisäyksenä otettu huomioon 38 000 mk valtion
18583: yksinmyyntisopimuksia sekä tuotantotarvike-          kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen joh-
18584: tukkukaupan kauppaehtoja ja jakeluteitä;             dosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten sekä
18585:    -julkisten kilpailunrajoitusten tulosalueella     448 000 mk Euroopan unionin jäsenyyteen
18586: poistetaan julkisten yhteisöjen toiminnasta          liittyviä tehtäviä varten.
18587: markkinoilla, pankkituesta ja arvonlisäverotuk-      1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 486 000
18588: sesta aiheutuvia kilpailuvääristymiä;                1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 998 000
18589:    - ED-jäsenyyden voimaantulosta virastolle         1993 tilinpäätös ..................... 15 572 000
18590: 
18591: 
18592: 
18593: 
18594:                                         30. Elintarvikevirasto
18595: 
18596:   Selvitysosa: Talousarvion valmisteluun liit-       jattava;
18597: tyen kauppa- ja teollisuusministeriö on                 - omavalvonta käynnistettävä 20 %:ssa elin-
18598: asettanut elintarvikevirastolle alustavasti seu-     tarvikelaitoksista sekä
18599: raavat tulostavoitteet vuodelle 1995:                   - elintarvikevalvonnan tulokset tehtävä ku-
18600:   - elintarvikehygienian kriittiset kohdat kor-      luttajalle tunnetuksi.
18601:                                              32.3~32                                                              281
18602: 
18603:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           225 000 mk Euroopan unionin jäsenyyteen
18604:   Momentille myönnetään 10 250 000 mk.              liittyviä tehtäviä varten.
18605:                                                         Maksullisen toiminnan tulot on merkitty
18606:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on         momentille 12.32.99.
18607: lisäyksenä otettu huomioon 25 000 mk valtion        1995 määräraha .................... 10 250 000
18608: kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen joh-     1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 213 000
18609: dosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten sekä       1993 tilinpäätös ..................... 10 320 000
18610: 
18611: 
18612: 
18613:                                  31. Kuluttaja-asiamiehen toimisto
18614: 
18615:    Selvitysosa: Kuluttaja-asiamies valvoo kulut-    kohtaiset asiat sekä uudet ja epätavalliset kau-
18616: tajansuojalaissa tarkoitettujen markkinoinnin ja    pallisen vaikuttamisen keinot. Toiminnan ta-
18617: sopimusehtojen lainmukaisuutta ja turvaa ku-        voitteena on erityisesti kuluttajan aseman pa-
18618: luttajien oikeudellista asemaa hyödykemarkki-       rantaminen sopimussuhteissa. Toimiston voi-
18619: noilla. Asiantuntijaominaisuudessaan kuluttaja-     mavaroista 112 käytetään ennalta ehkäisevän
18620: asiamies toimii eri hallinnonaloilla kuluttajien    toiminnan tulosalueella.
18621: oikeusasemaan vaikuttavia hankkeita valmistel-         2. Yksittäisten ilmoitusten ratkaiseminen
18622: taessa. Kuluttaja-asiamies raportoi toiminnas-         Tälle tulosalueelle varataan 1/2 voimavarois-
18623: taan valtioneuvostolle vuosikertomuksella.          ta. Tavoitteena on, että kuluttaja-asiamiehelle
18624:    Painottamalla toimintaa ennalta ehkäisevään      saapuvista markkinointia ja sopimusehtoja kos-
18625: työskentelyyn, informoimaila kunnallisia kulut-     kevista ilmoituksista käsitellään yksittäisinä 680
18626: tajaneuvojia joutuisasti sekä tehokkaalla tiedot-   asiaa (vuonna 1994 tavoitteena on 680 juttua;
18627: tamisella pysytetään kuluttaja-asiamiehen toi-      vuonna 1993 ratkaistiin 813 juttua, jolloin 2/3
18628: mistoon saapuvien markkinointia ja sopimuseh-       henkilöstöstä osallistui tulosalueen työskente-
18629: toja koskevien ilmoitusten määrä vuoden 1994        lyyn). Käsittelynopeuden osalta tavoitteena on,
18630: tasolla eli uusien ilmoitusten määräksi arvioi-     että vuodenvaihteessa vireillä on enintään 800
18631: daan 1 200 juttua.                                  juttua, eivätkä ne ole kahta vuotta vanhempia.
18632:    Talousarvion valmistelun yhteydessä on ku-
18633: luttaja-asiamies, kuultuaan sidosryhmiään, neu-        21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
18634: votellut kauppa- ja teollisuusministeriön kanssa       Momentille myönnetään 7 221 000 mk.
18635:                                                        Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
18636: toimintansa tulostavoitteista. Kuluttaja-asiamie-
18637: hen toimistolle on alustavasti asetettu seuraavat   lisäyksenä otettu huomioon 21 000 mk valtion
18638: tulostavoitteet                                     kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen joh-
18639:     1. Ennalta ehkäisevä toiminta                   dosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten.
18640:    Tämän tulosalueen painopistealueita ovat          1995 määräraha ...................... 7 221 000
18641: välttämättömyyspalvelut, uudistuva lainsäädän-       1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 249 000
18642:  tö, kansainvälistyvä kuluttajakauppa ja ajan-       1993 tilinpäätös ...................... 7 400 000
18643: 
18644: 
18645: 
18646:                                   32. Patentti- ja rekisterihallitus
18647:    Selvitysosa: Patentti- ja rekisterihallituksen   keudellisia tai niihin verrattavia asioita. PRH:n
18648: (PRH) tehtävänä on teknisen ja taloudellisen        tehtävänä on käsitellä sille säätiölaissa määrätyt
18649: kehityksen edistäminen käsittelemällä patenttia,    asiat.
18650: integroituja piirejä, mallioikeutta, tavaramerk-
18651: kiä, hyödyllisyysmallia, yrityskiinnitystä, kaup-     Toiminta-ajatustaan PRH toteuttaa asiakas-
18652: parekisteriä, toiminimeä ja tilinpäätösasiakirjo-   palvelulla, neuvonnalla, kansainvälisellä yhteis-
18653: jen julkistamista koskevat asiat sekä tarjoamalla   työllä ja ilmapiirin kehittämisellä sellaiseksi, että
18654: alansa tietopalveluita. Viraston tehtäväksi voi-    henkinen omaisuus, luovuus, keksinnöllisyys ja
18655: daan asetuksella määrätä myös muita teollisoi-      osaaminen lisääntyvät. PRH välittää hallinnas-
18656: 282                                           32.32---33
18657: 
18658: saan olevaa tietoa tutkimukseen, innovointiin,        käsittelyaika alle 1 kk ja kaikkien hakemusten
18659: tuotekehittelyyn ja päätöksentekoon.                  keskimäärin enintään 1,9 kk ja
18660:    PRH:lle jätettyjen hakemusten ja ilmoitusten          -    yrityskiinnityshakemusten käsittelyaika
18661: kokonaismäärän arvioidaan vähenevän 1,9 %,            keskimäänn alle 2 vk.
18662:                                                          Yksikkökustannukset voivat nousta enintään
18663: patenttihakemusten määrän pysyvän samana              8,2 %. Arvioitu nousu on seurausta kauppare-
18664: kuin vuonna 1994, tavaramerkkihakemusten              kisteri-ilmoitusten yksikkökustannusten nousus-
18665: määrän kasvavan 7,7% ja kaupparekisteri-              ta, mikä aiheutuu paikallisviranomaisille alu-
18666: ilmoitusten määrän vähenevän 3,1 %. Kauppa-           eellisesta neuvonnasta maksettavista korvauk-
18667: rekisteri-ilmoitusten tilapäinen väheneminen ai-      sista.
18668: heutuu perusilmoituksiksi 1994 muuttuvien elin-          PRH:n tulot perustuvat lakiin patentti- ja
18669: keinoilmoitusten jätöstä pääasiassa vuonna            rekisterihallituksen suoritteista perittävistä mak-
18670: 1994. Tämä vaikuttaa myös ilmoitusten ja              suista (1032/92) ja kauppa- ja teollisuusminis-
18671: hakemusten yhteismääriin, jossa vähenemisen           teriön päätökseen patentti- ja rekisterihallituk-
18672: arvioidaan olevan tilapäistä. Yhdistysrekisterin      sen maksullisista suoritteista.
18673:                                                          Nettobudjetoidun maksullisen toiminnan tu-
18674: siirto oikeusministeriöstä patentti- ja rekisteri-    lotavoite on 132 252 000 mk.
18675: hallitukseen toteutetaan vuoden 1995 aikana.             Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko
18676:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on talousar-
18677: vion valmistelun yhteydessä asettanut patentti-                                                             mk
18678: ja rekisterihallitukselle alustavasti seuraavat tu-   Maksullisen toiminnan tulot ......... . 132 252 000
18679: lostavoitteet vuodelle 1995:                          Maksullisen toiminnan erilliskustannuk-
18680:    Patentti-, hyödyllisyysmalli-, tavaramerkki-,      set. .................................. . 100 323 000
18681: mallioikeus-, kaupparekisteri-, ja yrityskiinni-      Käyttöjäämä ......................... . 31 929 000
18682: tyskäsittelyssä tavoitteena on:                       %tuloista ........................... .          24,1
18683:                                                       Os~~.~ y~teiskustannuksista .......... . 31 841 000
18684:    Nostaa työn tuottavuutta vähintään 2%.             YltJaamä ............................. .       88 000
18685:    Pitää asiakaspalvelu joutuisana tai parantaa       o/o tuloista ........................... .         0,1
18686: sitä niin, että                                       Tulot kustannuksista ................. .        100,1
18687:    - kotimaisten patenttihakemusten käsittely-        Hintojen muutos % .................. .             2,0
18688: aika on keskimäärin alle 2,3 v ja ulkomaisten         Volyymin muutos% ................. .            -5,4
18689:                                                       Tuottavuuden muutos % ............. .              2,0
18690: alle 5,7 v;
18691:    - hyödyllisyysmallihakemusten käsittelyaika          (21.) Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
18692: on keskimäärin alle 4 kk;                               Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
18693:    -    tavaramerkkihakemusten käsittelyaika          viosta ja sen määräraha on otettu huomioon
18694: keskimäärin alle 0,9 v;                               momentille 12.32.32 arvioituja nettotuloja vä-
18695:    - mallioikeushakemusten käsittelyaika kes-         hentävänä tekijänä.
18696: kimäärin alle 10,5 kk;                                1994 määräraha...................                  751 000
18697:    - virheettömien kaupparekisteri-ilmoitusten        1993 tilinpäätös .. .. .. . . .. .. .. .. . .. 107 941 000
18698: 
18699: 
18700:                                      33. Kuluttajatutkimuskeskus
18701: 
18702:    Selvitysosa: Kuluttajatutkimuskeskuksen tut-         - kulutuksen hallinta ja kuluttajaksi sosi-
18703: kimustoiminnan yleisenä tavoitteena on tuottaa        aalistuminen
18704: tutkimustietoa kulutuksen merkityksestä ja ku-              - julkiset tukimuodot kotitalouksien nä-
18705: luttajien asemasta ja ongelmista yhteiskunnassa,             kökulmasta
18706: talouden nousu- ja laskukaosien vaikutuksesta               - kotitaloustyön hallinta ja sosiaaliset
18707: kuluttajien eriarvoisuuteen, markkinoiden muu-              verkostot
18708: toksista ja niiden vaikutuksista kuluttajien ase-
18709: maan, kuluttajien toimintavalmiuksista sekä                 - lasten ja nuorten kulutus, kuluttajaksi
18710: tuotanto- ja kulutusketjujen kytkennöistä.                   kasvaminen ja perheen dynamiikka
18711:    Kauppa- ja teollisuusministeriön kanssa alus-        - kulutuksen merkitykset
18712: tavasti sovitut tulostavoitteet toteutetaan pro-             - kulutuksen, ostamisen ja omistamisen
18713: jekteina, joita ovat                                         merkitykset
18714:                                              32.33---38                                                        283
18715: 
18716:       - kuluttajien käsitykset tavaroiden ja                - kuluttajien panostus kaupankäyntiin
18717:       palvelusten laadusta                                  - sähköisen kaupankäynnin palvelujen
18718:   - energia- ja materiaalivirrat tuotanto- ja               arviointi
18719: kulutusketjuissa                                        Kuluttajatutkimuskeskus edistää tutkimustu-
18720:       - tutkimusohjelman valmisteleminen ku-         losten hyväksikäyttöä välittämällä tietoa Suo-
18721:       lutuksesta ja kestävästä kehityksestä          messa valmistuneista sekä meneiiiään olevista ja
18722:       - tekstiilien tuotanto- ja kulutusketjut       suunnitteilla olevista kuluttajatutkimuksista.
18723:       - kulutustavaroiden laadun historialli-           Kuluttajatutkimuskeskus parantaa kuluttaja-
18724:       nen muuntuminen                                tutkimuksen vaikuttavuutta kehittämällä kan-
18725:   - kulutusyhteiskunnan ja kuluttajapolitii-         sallista ja kansainvälistä tutkimus- ja muuta
18726: kan muutokset; ideologia, historia ja tulevaisuus    yhteistyötä.
18727:       - kotitalousneuvonnasta kuluttajapoli-
18728:       tiikkaan                                          21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
18729:       - kuluttajavalistuksen ideologia ja ta-           Momentille myönnetään 9 727 000 mk.
18730:       voitteet                                          Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
18731:       - ravitsemusvalistuksen tieteellistyminen      lisäyksenä otettu huomioon 27 000 mk valtion
18732:   - markkinoiden integraatio ja kuluttaja            kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen joh-
18733:       - hinnanmuodostus kaupan vapau-                dosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten.
18734:       tuessa                                            Maksullisesta palvelutoiminnasta kertyvät tu-
18735:       - kansainväliset hintaerot                     lot on merkitty momentille 12.32.99.
18736:   - välittävien markkinoiden toiminta ja ku-
18737: luttaja                                              1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 727 000
18738:       - erikoistavarakaupan rakenne ja palve-        1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 746 000
18739:        lut                                           1993 tilinpäätös ..................... 10 818 000
18740: 
18741: 
18742: 
18743:                                      38. Mittatekniikan keskus
18744: 
18745:    Selvitysosa: Mittatekniikan keskuksen tehtä-      kastajien ja julkisten hankintojen toimintaan
18746: vänä on kehittää ja ylläpitää kansallista mitta-     liittyvien tarkastajien akkreditointeja varten
18747: usjärjestelmää sekä tuottaa testaus-, tarkastus-,    sekä
18748: sertifiointi- ja kalibrointitoiminnan pätevyyttä        - tulot kattavat maksullisen toiminnan kus-
18749: ja luotettavuutta osoittavia akkreditointipalve-     tannukset.
18750: luja.
18751:    Talousarvion valmisteluun liittyen kauppa- ja
18752: teollisuusministeriö on alustavasti asettanut mit-      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
18753: tatekniikan keskukselle seuraavat tulostavoit-          Momentille myönnetään nettomäärärahaa
18754: teet vuodelle 1995:                                  9 276 000 mk.
18755:                                                         Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-
18756:    - luodaan kansallisten mittanormaalilabo-         symien tutkimushankkeiden rahoitusta varten.
18757: ratorioiden toiminnan tuloksellisuuden arvioin-         Selvitysosa:
18758: timenettely;
18759:    - laajennetaan kansallinen mittanormaali-         Menojen ja tulojen erittely:                           mk
18760: järjestelmä kattamaan kansallisen tarpeen edel-      Bruttomenot ......................... .            10996000
18761: lyttämät suureet;                                    Maksullisen toiminnan erillismenot ... .            1 322 000
18762:    - liitytään EAC:n sopimukseen kaikiila            Muut toimintamenot. ................ .              9 674000
18763:                                                      Bruttotulot .......................... .            1 720 000
18764:  sertifioinnin osa-alueilla;                         Maksullisen toiminnan tulot ......... .             1 700 000
18765:    - akkreditoinnit tehdään kansainvälisten          - julkisoikeudelliset suoritteet ....... .          1 200 000
18766:  vaatimusten mukaisina kysynnän edellyttämäs-        - muut suoritteet ................... .               500000
18767:                                                      Muut tulot .......................... .                20000
18768:  sä laajuudessa;
18769:    - kehitetään perusvalmiudet ympäristötar-         Nettomenot. ......................... .             9 276000
18770: 284                                                32.38-39
18771: 
18772:    Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet-            lijärjestelmän yleisestä toteuttamisesta, kansal-
18773: tu huomioon 576 000 mk valtion kiinteistöhal-              listen mittanormaalilaboratorioiden toiminnan
18774: linnon uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun               ohjauksesta, kehittämisestä ja hallinnoinnista,
18775: 28.60 perusteluihin viitaten sekä 660 000 mk               mittatekniikan edistämisestä sekä EU :n mitta-
18776: vuonna 1994 palkattujen kahden henkilön palk-              us- ja testausohjelmaan liittyvistä tutkimuksista,
18777: koina.                                                     selvityksistä ja kehittämishankkeista aiheutuviin
18778:                                                            palkkaus- ja pa1kkiomenoihin, koti- ja ulko-
18779: 1995 määräraha .................... .. 9 276 000
18780: 1994 määräraha ..................... . 5 724000            maanmatkoihin, julkaisu-, koulutus- ja tiedo-
18781:                                                            tusmenoihin, asiantuntijapalveluihin, laitehan-
18782: 1994 II lisämääräraha .............. . 330 000
18783:                                                            kintamenoihin sekä muihin mainituista toimin-
18784: 1993 tilinpäätös .................... .. 7 645 000
18785:                                                            noista aiheutuviin toimintamenoihin. Määrära-
18786:                                                            haa saa käyttää enintään 12 henkilötyövuotta
18787:    23. Kansallisen mittanormaalijärjestelmän ke-
18788:                                                            vastaavan henkilöstömäärän palkkaamiseen
18789: hittäminen ja EU:n mittaus- ja testausohjelma
18790:                                                            määräaikaiseen työsuhteeseen.
18791: (siirtomääräraha 3 v)
18792:                                                               Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
18793:    Momentille myönnetään 10 000 000 mk.
18794:    Määrärahaa saa käyttää mittayksiköistä ja
18795: mittanormaalijärjestelmästä     annetun     lain           1995 määräraha .................... 10 000 000
18796: (1156/93) mukaisesti kansallisen mittanormaa-              1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 6 602 000
18797: 
18798: 
18799: 
18800: 
18801:                                        39. Teknillinen tarkastuskeskus
18802:     Selvitysosa: Teknillinen tarkastuskeskus yllä-           - Tarkastuskeskuksen valvontaan kuuluvien
18803: pitää ja edistää teknillistä turvallisuutta ja             tuotteiden markkinavalvontaa suunnataan vuo-
18804: luotettavuutta kansallisten ja kansainvälisten             den 1994 kokemusten perusteella. Tavoitteena
18805: tarpeiden mukaisesti. Toiminta kohdistuu teol-             on varmistaa, että ensivalvonnan väittäneet
18806: lisuuteen, kauppaan ja yksityisiin kansalaisiin.           tuotteet poistetaan markkinoilta ja että väärin-
18807: Tarkastuskeskuksen toimintaan vaikuttaa mer-               käytökset ensivalvonnassa selvitetään ja oikais-
18808: kittävästi Euroopan yhdentymiskehitys, johon               taan;
18809: liittyy teknisten määräysten harmonisointi kau-
18810: pan teknisten esteiden poistamiseksi.                        - kemikaalitarkastuksissa valvontatarkas-
18811:    Tarkastus- ja lupapalvelujen kysynnän vuon-             tukset kohdistetaan teollisuuskemikaaliasetuk-
18812: na 1995 arvioidaan olevan vuoden 1994 tasolla.             sen edellyttämiin turvallisuusselvityksiin;
18813:    Talousarvion valmisteluun liittyen kauppa- ja
18814:                                                              - lupa- ja tarkastustoiminnassa säilytetään
18815: teollisuusministeriö on alustavasti asettanut
18816: Teknilliselle tarkastuskeskukselle seuraavat tu-           palvelutaso ennallaan ja
18817: lostavoitteet vuodelle 1995:                                  - hankitaan pätevyys toimia ilmoitettuna
18818:    - teknillisessä tarkastuksessa ja valvonnassa           laitoksena paineastialaitteita ja jalometallituot-
18819: otetaan käyttöön turvallisuustasoa kuvaavia                teita koskevien uusien EU-direktiivien alueilla.
18820: tunnuslukuja, joita käytetään apuna toiminnan
18821: kehittämisessä;                                              Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko
18822: 
18823:                                                                   1993               1994               1995
18824:                                                               toteutuma •         ennakoitu •          TAE •
18825: Maksullisen toiminnan tulot tmk ................ .            51 953 (0,1)      51 812 (-0,3)       52 800 (1,9)
18826: M.~ks~~~~~en. toiminnan erilliskustannukset, tmk ... .      45 395 (-3,5)       43 925 (-3,2)       44 676 (1,7)
18827: KayttoJaämä tmk ................................. .           6 558 (33,8)        7 887 (20,3)       8 124 (3,0)
18828: - "lo tuloista ..................................... .                12,6                15,2              15,4
18829: Os.~~.~ yhte~~~~st~nnuksista, tmk .................. .       6 096 (-1,4)         6 714 (10,2)         6 714 (0)
18830: YhJäamä/ahjääma, tmk .......................... ..             463 (136,1)       1 172 (153,5)      1 410 (20,3)
18831:     0
18832: -    /o tuloista ..................................... .               0,9                 2,3               2,7
18833:                                                   32.39-40                                                                      285
18834: 
18835: Tulot% kustannuksista ........................... .                         101                            102                    103
18836: Hintojen muutos% .............................. ..                          7,6                              2                      2
18837: Volyymin muutos % .............................. .                         -7                             -2                        0
18838: Tuottavuuden muutos %.......................... .                       -2,5                           ----{),6                     0
18839: 
18840: • suluissa muutos-% edelliseen vuoteen
18841: 
18842: 
18843:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              Menojen ja tulojen erittely:
18844:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                                                                     mk
18845: 20 572 000 mk.                                          Bruttomenot ......................... .                           73 372 000
18846:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-              Maksullisen toiminnan erillismenot ... .                          53 458 000
18847: symien tutkimushankkeiden rahoitusta varten.            Muut toimintamenot. ................ .                            19 914 000
18848:    Selvitysosa: Momentilta patkattava maksul-           Bruttotulot .......................... .                          52 800 000
18849:                                                         Maksullisen toiminnan tulot ......... .                           52 400 000
18850: lisen toiminnan henkilöstö ei sisälly pääluokan         - julkisoikeudelliset suoritteet ....... .                        46 900 000
18851: henkilöiden enimmäismäärään.                            - muut suoritteet ................... .                            5 500 000
18852:    Lisäksi määrärahan mitoituksessa on lisäyk-          Muut tulot .......................... .                              400 000
18853: senä otettu huomioon 2 072 000 mk valtion
18854: kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen joh-         Nettomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   20 572 000
18855: dosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten.               1995 määräraha .................... 20 572 000
18856:                                                         1994 määräraha .................... 19 396 000
18857:                                                         1994 I lisämääräraha ............... - 4 000 000
18858:                                                         1993 tilinpäätös..................... 72 000 000
18859: 
18860: 
18861: 
18862:                                          40. Geologian tutkimuskeskus
18863: 
18864:     Selvitysosa: Geologian tutkimuskeskuksen            sikäyttöä aktivoidaanjalaajennetaan erityisesti
18865: tehtävänä on tuottaa ja levittää geologista             maksullisessa toiminnassa;
18866: tietoa, jolla edistetään maankamaran hallittua             - tutkimuspoliittisen ohjelman päämäärien
18867: ja kestävää käyttöä. Toimintaa suunnataan               toteuttamiseksi määritellään pitkäaikaiset tut-
18868: palvelujen kysynnän perusteella ja tavoitteena          kimus- ja inventointiohjelmat;
18869: on tuottaa yhteiskunnallisesti ja taloudellisesti          - maksullisen toiminnan palvelutarjontaa
18870: hyödynnettäviä sekä tieteellistä toimintaa tuke-        tehostetaan muodostamaila palvelukokonai-
18871: via tutkimustuloksia. Tutkimuskeskuksen yh-             suuksia ja tuotteistamaila palveluja. Maksulli-
18872: teiskunnalliset perustehtävät, kuten raaka-aine-        sen palvelutoiminnan edellytyksiä parannetaan
18873: varojen etsintä ja inventointi sekä näihin liittyvä     mm. kehittämällä kilpailukykyä ja menettelyta-
18874: tutkimus- ja kehitystyö, rahoitetaan budjettiva-        poja ja vahvistamalla tutkimuskeskuksen ul-
18875: roin.                                                   koista kuvaa;
18876:     Talousarvion valmisteluun liittyen kauppa- ja          -malminetsintää ja maankamaran muiden
18877: teollisuusministeriö on alustavasti asettanut geo-      raaka-ainevarojen tutkimusta ja inventointia
18878: logian tutkimuskeskukselle seuraavat tulosta-           tehostetaan mm. rationalisoimalla toimintoja ja
18879: voitteet vuodelle 1995:                                 suuntaamaila voimavaroja hyödynnettävyysta-
18880:     - tutkimuskeskuksen toimintaa kehitetään            voitteiden mukaisesti valittuihin kohteisiin. Raa-
18881: osana valtakunnallista tutkimus- ja teknolo-            ka-ainehuollon tulosalueella painoalana on me-
18882: giapolitiikkaa tutkimuspoliittisen ohjelman mu-         tallisten malmien etsintä. Keskeisin etsintäkoh-
18883:  kaisesti;                                              de on nikkeli. Muita strategisesti tärkeitä etsin-
18884:     - tutkimuskeskus terävöittää toimintaansa           täkohteita ovat kupari, sinkki ja kulta. Teolli-
18885:  priorisoimalla toimintansa vahvuusalat. Toimin-        suusmineraalien osalta painoalana ovat pig-
18886:  nallisten ja organisatoristen muutosten seura-         menttimineraalit. Valtakunnallisten raaka-
18887:  uksena tutkimuskeskuksen asema valtakunnal-            ainekohtaisten tiedostojen muodostamista
18888:  lisena geologian alan asiantuntijana vahvistuu;        jatketaan;
18889:     -tutkimuskeskuksen tietovarastojen hyväk-              - ympäristönhuollon tulosalueella tavoittee-
18890: 286                                                 32.40-42
18891: 
18892: na on kehittää menetelmiä ja käytäntöjä, joilla             nopistealana on raaka-ainetalouden tietoperus-
18893: geologinen tieto on sovellettavissa välittömästi            tan laajentaminen. Tutkimus- ja kartoitustulos-
18894: ympäristönhuollon tarpeisiin. Toimintaa suun-               ten valmistumista nopeutetaan ja niiden hyö-
18895: nataan yhdyskunta- ja maankäytön suunnitte-                 dyntämistä monipuolistetaan uusien menetelmi-
18896: lun edellyttämiin selvityksiin ja ympäristön tilan          en ja sovellusten avulla.
18897: muutosten seurantatutkimuksiin; sekä                          Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava
18898:   - perustiedon tuottamisen tulosalueella pai-              tunnuslukutaulukko:
18899: 
18900:                                                                     1993                1994                1995.)
18901:                                                                  toteutuma           ennakoitu "l         TAE
18902: Maksullisen toiminnan tulot tmk ................. .                  16 511              25 000              25 000
18903:                                                                      (-28)                (+51)
18904: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk .....                  12 771              20 888              20912
18905:                                                                      (-30)                (+64)
18906: Käyttöjäämä tmk ................................. .            3 740 (-19)          4112 {+10)          4 088 (-1)
18907: -   % tuloista ..................................... .                   23                  16                  16
18908: Os.~~-~ Y.~teiskustannuksista tmk .................. .           955 (-23)          1123 {+18)           1 155 (+3)
18909: Yhjäama tmk ..................................... .            2 785 (-18)           2 989 {+7)         2 933 (-2)
18910: -
18911:     0
18912:      /o tuloista ..................................... .                 17                  12                  12
18913: Tulot % kustannuksista ........................... .                    120                 114                 113
18914: 
18915:     *)   Suluissa muutos-% edelliseen vuoteen.
18916: 
18917: 
18918:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomäärä-
18919:    Momentille myönnetään 197 212 000 mk.                    raha)
18920:    Määrärahaa saa käyttää myös EU :n hyväk-                    Momentille myönnetään 19 450 000 mk.
18921: symien tutkimushankkeiden rahoitusta varten.                   Määrärahaa saa käyttää myös koneiden,
18922:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                 laitteiden ja muiden kalustoesineiden hankin-
18923: lisäyksenä otettu huomioon 8 712 000 mk val-                nasta aiheutuvien, asiakkailta täysimääräisinä
18924: tion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen             veloitettavien menojen maksamiseen. Määrära-
18925: johdosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten.                haa saa käyttää 40 henkilötyövuotta vastaavan
18926:    Vuoden 1990 toisessa lisämenoarviossa myön-              henkilöstömäärän palkkaamiseen.
18927: netyn, kairaus- ja mittauspalvelujen ostoa kos-                Selvitysosa: Maksullisesta palvelutoiminnasta
18928: kevan valtuuden käytöstä arvioidaan aiheutu-                kertyvät tulot on merkitty momentille 12.32.40.
18929: van menoja 10 000 000 mk vuonna 1995.
18930: 1995 määräraha ................... 197 212 000
18931: 1994 määräraha .. .. .. .. . .. .. .. . .. . 190 172 000    1995 määräraha . .. .. .. .. . .. .. . .. . .. 19 450 000
18932: 1994 I lisämääräraha. . . . . . . . . . . . . . 4 000 000   1994 määräraha .................... 19 450 000
18933: 1993 tilinpäätös ................... 183 930 000            1993 tilinpäätös ..................... 11 577 361
18934: 
18935: 
18936: 
18937:                                     42. Valtion teknillinen tutkimuskeskus
18938: 
18939:    Selvitysosa: Valtion teknillinen tutkimuskes-            laatiman kansallisen teollisuusstrategian ja tie-
18940: kus (VTT) tuottaa tutkimuspalveluja yritysten               de- ja teknologianeuvoston kehittämisstrategian
18941: kilpailukyvyn parantamiseksi, teollisuuden ra-              mukaisesti. Talousarvion valmisteluun liittyen
18942: kenteen monipuolistamiseksi sekä yhteiskunnan               kauppa- ja teollisuusministeriö on asettanut
18943: infrastruktuurin kehittämiseksi. VTT:n toimin-              tutkimuskeskukselle alustavasti seuraavat tulos-
18944: nassa korostetaan asiakaslähtöisyyttä, mihin                tavoitteet vuodelle 1995:
18945: uudistettu organisaatio antaa entistä paremmat                - yritysten uusien ja nykyistä kilpailukykyi-
18946: mahdollisuudet.                                             sempien tuotteiden kehittäminen;
18947:    VTT toimii kauppa- ja teollisuusministeriön                 - tehokkaampien, turvallisempien ja ympä-
18948:                                                       32.42                                                 287
18949: 
18950: ristöystävällisempien laitteiden ja tuotantopro-           hitetään uusia tutkimuspalveluja ja lisätään
18951: sessien aikaansaaminen teollisuuden käyttöön;              tieto- ja asiantuntijapalveluja. Tulotavoitteiden
18952:     - informaatiotekniikan hyväksikäytön te-               saavuttamiseksi markkinointia ja myyntityötä
18953: hostaminen teollisuudessa, muussa elinkeinotoi-            tehostetaan.
18954: minnassa ja hallinnossa sekä laite- ja ohjelmis-              Tuotteiden vaatimustenmukaisuuden arvioin-
18955: totuotannon edistäminen;                                   oille hankitaan kansainvälinen hyväksyntä tar-
18956:     - energiahuollon toimivuuden sekä energi-              koituksenmukaisessa laajuudessa. Näiden toi-
18957: antuotannon ja käytön tehostaminen ja pääs-                menpiteiden tuloksena tarjotaan palveluja, jot-
18958: töjen vähentäminen sekä                                    ka luovat edellytyksiä teollisuuden tuotteiden
18959:     - teollisen rakentamisen edistäminen ja ra-            hyväksymiselle yhdentyville Euroopan markki-
18960: kennetun ympäristön laadun parantaminen.                   noille ja joita Suomen viranomaiset tarvitsevat.
18961:     VTT suorittaa tehtäväänsä toteuttamalla                   Sopimustutkimukseen kilpailun kautta saata-
18962:      1) asiakkaiden tilaamat toimeksiannot mak-            va ulkopuolinen rahoitus kasvaa. Osallistumista
18963: sullisena toimintana                                       EU:n tutkimusohjelmiin laajennetaan huomat-
18964:     2) sopimustutkimusta yhteisrahoitteisena, jo-          tavasti. Osallistuminen TEKESin rahoittamiin
18965: hon kuuluu ulkopuolisella rahoituksella tapah-             teknologiatutkimusohjelmiin pysyy suunnilleen
18966: tuva osallistuminen kansallisiin ja kansainväli-           ennallaan.
18967:  siin tutkimusohjelmiin ja muihin yhteisrahoit-               Budjettirahoitus suunnataan ensisijaisesti mo-
18968:  teisiin hankkeisiin (ulkopuolisten rahoittama             nivuotisiin ja suuriin, ydinosaamisalueisiin kuu-
18969:  osuus yhteisrahoitteisesta sopimustutkimukses-            luviin hankkeisiin vuorovaikutuksessa yritysten,
18970:  ta on aiemmin luettu maksulliseen toimintaan)             korkeakoulujen ja muiden tutkimuslaitosten
18971:      3) budjettirahoituksella strategisesti tärkeiden      kanssa.
18972:  teknologia-alueiden pitkäjänteistä tutkimusta,
18973: josta aikaisempaa suurempi osa tehdään yhteis-                Tuottavuutta kohotetaan kehittämällä johta-
18974:  rahoitteisena sopimustutkimuksena.                        mista, toiminta- ja työtapoja, tietojärjestelmiä ja
18975:      Vuonna 1995 VTT:n tutkimustoiminnan me-               yhteistyötä.
18976:  noista noin kaksi kolmasosaa katetaan maksul-                Vuosina 1993-94 suoritettujen rationalisoin-
18977:  lisesta toiminnasta ja yhteisrahoitteisesta sopi-         titoimien seurauksena välilliset menot vähene-
18978:  mustutkimuksesta saatavilla tuloilla.                     vät vuonna 1995 noin 20 milj. mk. Sen lisäksi
18979:      Maksullisesta toiminnasta saatavien tulojen           supistetaan hallinnon käyttömenoja edelleen
18980:  ennakoidaan kasvavan. Teollisuuden toimek-                noin 10 %. Budjettirahoituksen painopistealuei-
18981:  siannot lisääntyvät kaikilla toimialoilla raken-          ta selkeytetään aikaisempaa voimakkaammin,
18982:   nus- ja yhdyskuntatekniikkaa lukuunottamatta.            koskien lähinnä elektroniikkaa, tieto-, kemian-,
18983:  Valtionhallinnon toimeksiantojen arvioidaan               bio- ja elintarvike- sekä energiatekniikkaa. Pro-
18984:   sen sijaan vähenevän.                                    jektointiaste pidetään vähintään 77 %:ssa.
18985:      Palvelutason parantamiseksi hankitaan kas-               Maksullisen toiminnan kannattavuustavoite
18986:   vavassa määrin asiakaspalautetta. Innovatiivis-          on, että tulot kattavat kustannukset. Tuloista
18987:   ten, teknologisesti korkeatasoisten, vientiorien-        tuloutetaan valtiolle 7 % toimintamenomäärä-
18988:   toituneiden yritysten määrää asiakaskunnassa             rahan vähennyksenä.
18989:   lisätään. Pienille ja keskisuurille yrityksille ke-         Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko
18990: 
18991:                                                                   1993             1994 •            1995
18992:                                                                toteutuma •)     ennakoitu   l       TAE "l
18993:  Maksullisen toiminnan tulot, 1 000 mk ........... .               516 048          558 606           300000
18994:  Ylijäämä, 1 000 mk ............................... .                     0                0                0
18995:  Investoinnit, 1 000 mk ............................ .              35 456           37 083            17 500
18996:                                                                       (4,5)            (4,6)
18997:  -  0/o tuloista ..................................... .                6,9              6,6                 5,8
18998:  Yhteisrahoitteisen sopimustutkimuksen tulot, 1 000
18999:  mk ............................................... .                                                 300000
19000:  Tulot yhteensä ................................... .         516 048 (2,2)    558 606 (8,2)     600 000 (7,4)
19001: 
19002:      • suluissa muutos-% edelliseen vuoteen
19003: 288                                                                        32.42-44
19004: 
19005:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                         Bruttotulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600 000 000
19006:                                                                                      Maksullinen toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000 000
19007:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                              Yhteisrahoitteinen sopimustutkimus . . . 300 000 000
19008: 306 440 000 mk.
19009:   Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-                                            Nettomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306 440 000
19010: syrnien tutkimushankkeiden rahoitusta varten.
19011:   Momentilta palkattava maksullisen toimin-                                            Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet-
19012: nan ja ulkopuolisella rahoituksella palkatun                                         tu huomioon 44 440 000 mk valtion kiinteistö-
19013: sopimustutkimuksen henkilöstö ei sisälly pää-                                        hallinnon uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun
19014: luokan henkilöstön enimmäismäärään.                                                  28.60 perusteluihin viitaten.
19015:   Selvitysosa:
19016:                                                                                      1995 määräraha ................... 306 440 000
19017: Menojen ja tulojen erittely:                                            mk           1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 976 000
19018: Bruttomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 906 440 000           1993 tilinpäätös ................... 884 750 151
19019: Maksullinen toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 000 000
19020: Yhteisrahoitteinen sopimustutkimus ... 281 000 000                                      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
19021: Budjettirahoitteinen toiminta . . . . . . . . . . 344 440 000                           Momentille myönnetään 39 000 000 mk.
19022: 
19023:                                                                    Käyttösuunnitelma:
19024:                                                                                                     Kustannusarvio
19025:                                                                                      ~~ö~i
19026:                                                                                                                                Myönnetty          Myönnetään
19027:          Hanke                                                                                   1000 mk         mklm 2          mk                  mk
19028: 1.      Sähkötalo 2, Espoo ....................... .
19029:         - rakennus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   3 700        94 000        25 405        15 000 000          33 000 000
19030:         - kiinteät laitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   11 000
19031: 2.      Perusparannus- ja muutostyöt . . . . . . . . . . . . . .                                                                                    6 000 000
19032:                                                                                                                                 Yhteensä          39 000 000
19033: 
19034: 
19035: 1995 määräraha .................... 39 000 000                                       nologiakeskuksesta ostettujen toimitilojen yh-
19036: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 000 000                    tiölainaosuuden lyhennysten ja korkojen mak-
19037: 1993 tilinpäätös ..................... 41 400 000                                    samiseen.
19038:                                                                                         Selvitysosa: Lainaosuuden on laskettu olevan
19039:    88. Toimitilojen ostaminen (siirtomääräraha                                       vuoden 1994 lyhennysten jälkeen 7 995 500 mk.
19040: 3 v)
19041:    Momentille myönnetään 1 700 000 mk.                                               1995 määräraha ...................... 1 700 000
19042:    Määrärahaa saa käyttää Tampereen kaupun-                                          1994 määräraha...................... 1 700 000
19043: gilta tutkimuskeskuksen käyttöön Hermian tek-                                        1993 tilinpäätös ...................... 1 700 000
19044: 
19045: 
19046: 
19047:                                                       44. Teknologian kehittämiskeskus
19048:   Selvitysosa: Teknologian kehittämiskeskuk-                                         tuotteiden ja tuotantomenetelmien ja näiden
19049: sen tavoitteena on yhteiskunnan hyvinvoinnin ja                                      kehittämisen edellytyksenä olevan teknologisen
19050: vakaan kehityksen edistäminen kohottamalla                                           osaamisen syntyminen. Tavoitteen saavuttamis-
19051: suoraan tai välillisesti teollisuuden teknologista                                   ta seurataan yleisiä talouden indikaattoreita
19052: uudistumista ja tasoa kansainvälisesti kilpailu-                                     käyttäen ja toiminnan vaikuttavuutta arvioivat
19053: kykyisten tuotteiden, tuotantomenetelmien sekä                                       kansalliset ja kansainväliset ulkopuoliset riip-
19054: palveluiden aikaansaamiseksi.                                                        pumattomat asiantuntijat.
19055:   Kauppa- ja teollisuusministeriön kehittämis-                                         Vaikuttavuustavoitteittensa sekä kauppa- ja
19056: keskukselle asettamana vaikuttavuustavoitteena                                       teollisuusministeriön alustavasti vuodelle 1995
19057: on uusien kansainvälisesti kilpailukykyisten                                         asettamien tulostavoitteiden saavuttamiseksi
19058:                                                   32.44                                                          289
19059: 
19060: suunnataan asiantuntija- ja rahoitusresursseja         1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 000 000
19061: valikoivasti kilpailukykyisten tuotteiden ja pro-      1994 määräraha................... 105 537 000
19062: sessien kehitystyöhön sekä kaupallistamiseen,          1993 tilinpäätös ................... 108 151 000
19063: teollisesti hyödynnettävään soveltavaan tekni-
19064: seen tutkimukseen, pk-yritystoiminnan, uuden
19065: teknologialiiketoiminnan ja uusyrittäjyyden               23. (32.44.23 ja 55.23) Soveltava tekninen
19066: edistämiseen. Erityistä huomiota kiinnitetään          tutkimus (arviomääräraha)
19067: yritysten verkottumisen tarjoamiin mahdolli-              Momentille myönnetään 406 300 000 mk.
19068: suuksiin tutkimus- ja kehitystyössä. Kotimaisen           Määrärahaa saa käyttää sellaisista soveltavan
19069: teollisuuden tarpeiden mukaisesti panostetaan          teknisen tutkimuksen hankkeista aiheutuvien
19070: Euroopan unionin tutkimusohjelmiin ja muu-             menojen maksamiseen, jotka kohottavat tai
19071: hun kansainväliseen teknologiayhteistyöhön se-         ylläpitävät teknologian tasoa ja joilla on mer-
19072: kä hankkeisiin, jotta edellytetyt panostusvel-         kitystä teollisuuden tutkimus- ja kehitystoimin-
19073: voitteet ja kansainvälisen yhteistyön teollisuu-       nalle. Määrärahaa saa käyttää myös kansain-
19074: delle ja tutkimukselle tarjoamat mahdollisuudet        välisten ja kansallisten teknologiaohjelmien ra-
19075: voidaan hyödyntää tehokkaasti.                         hoituksesta, alueellisten teknologiaohjelmien ja
19076:     Energiateknologinen tutkimus siirretään            yritysryhmähankkeiden käynnistämiseen liitty-
19077: kauppa- ja teollisuusministeriöstä teknologian         västä selvitystoiminnasta, korkeakoulujen ja
19078:  kehittämiskeskukseen l.l.l995. Siirrolla pyri-        tutkimuslaitosten sekä teollisuuden tavoitetut-
19079: tään hyödyntämään yleisen teknologisen kehi-           kimustoiminnasta, kansainvälisestä tutkimusyh-
19080:  tyksen ja energiateknologian edistämisen koor-        teistyöstä, kansainvälisistä tutkimushankkeista,
19081:  dinaatio ja vuorovaikutus. Energiateknologisen        hankkeiden edellyttämien tutkimuslaitteiden
19082:  tutkimuksen päätavoitteena on hyödyntäen              hankkimisesta, tutkimusten julkaisemisesta, te-
19083:  energiaosaamisen erityispiirteet vaikuttaa välit-     ollisuuden turvallisuutta ja käyttövarmuutta
19084:  tömästi tai välillisesti kansainvälisesti kilpailu-   koskevista riskianalyyseistä, asiantuntijasemi-
19085:  kykyisten tuotteiden ja prosessien kehittämi-         naarien järjestämisestä, uuden tekniikan teolli-
19086:  seen. Energiateknologisen tutkimuksen kohde-          seen soveltamiseen liittyvästä selvitys-, julkaisu-
19087:  alueita ovat energiansäästö, bioenergian ja           ja tiedotustoiminnasta sekä tutkimushankkei-
19088:  muun uusiutuvan energian tekniikoiden sekä            den edellyttämistä asiantuntijapalveluista ja ul-
19089:  ympäristörasitteita vähentävien sekä uusien kil-      komaanmatkoista aiheutuvien menojen maksa-
19090:  pailukykyisten teknologioiden kehittäminen.           miseen.
19091:     Tukemiensa hankkeiden menestyksen lisää-              Määrärahaa saa myös käyttää korkeakoulu-
19092:  miseksi teknologian kehittämiskeskus kehittää         jen, tutkimuslaitosten ja yritysten kansallisista
19093:  ja monipuolistaa pk-yrityksiin suuntautuvia tu-       ja kansainvälisistä avaruusalan teknisen tutki-
19094:  kimuotoja. Erityistä huomiota kiinnitetään            muksen hankkeista aiheutuvien menojen mak-
19095:  suurten ja pienten yritysten verkottumisen tar-       samiseen edellyttäen, että hankkeet kohottavat
19096:  joamiin mahdollisuuksiin, mihin liittyen yritys-      tai ylläpitävät teknologian tasoa ja että niillä
19097:   ten yhteishankkeita suositaan yhä enemmän.           vaikutetaan kansainvälisesti kilpailukykyisten
19098:                                                        tuotteiden, tuotantomenetelmien tai palvelujen
19099:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             kehittymiseen. Määrärahaa saa käyttää myös
19100:    Momentille myönnetään 112 000 000 mk.               hankkeiden edellyttämistä laitehankinnoista ja
19101:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-             ulkomaanmatkoista, teollisuudelta tilattavasta
19102:  symien tutkimushankkeiden rahoitusta varten.          kehitystyöstä ja avaruusalan uutuustuotteiden
19103:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on            hankinnoista, asiantuntijaseminaarien ja -vie-
19104:  energiateknologisen tutkimuksen siirrosta joh-        railujen järjestämisestä, uuden tekniikan sovel-
19105:  tuen lisäyksenä otettu huomioon 3 528 000 mk          tamiseen liittyvästä selvitystyöstä ja hankkeiden
19106:  10 henkilötyövuoden ja muiden menojen siir-           evaluointitoiminnasta aiheutuvien menojen
19107:  tona momentilta 32.01.21, 600 000 mk energia-         maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös
19108:  alan tutkimus-, suunnittelu- ja valvontatoimin-       kansainvälisten avaruusyhteistyöohjelmien ja
19109:  nan menoina siirtona momentilta 32.55.21 ja           -hankkeiden osallistumismaksuista sekä yhteis-
19110:  2 500 000 mk energiantutkimuksen tietohuolto-         työhön liittyvistä ulkomaanmatkoista aiheutu-
19111:  menojen siirtona momentilta 32.55.27.                 vien menojen maksamiseen.
19112:     Maksullisesta toiminnasta kertyvät tulot on           Määrärahaa saa käyttää myös uutuustuottei-
19113:  merkitty momentille 12.32.99.                         den hankinnan tukemiseen kauppa- ja teolli-
19114: 290                                                           32.44
19115: 
19116: suusministeriön vahvistamien perusteiden mu-                         lisäyksenä 6 300 000 mk kansainvälisten tutki-
19117: kaisesti sekä vastavalmistuneiden työllistämi-                       mushankkeiden jäsenmaksujen siirtona momen-
19118: seksi tutkimushankkeisiin.                                           tilta 32.01.26.
19119:    Määrärahaa saa käyttää energiateknologisis-
19120: ta tutkimuksista ja selvityksistä aiheutuvien
19121: menojen, laitteistojen hankintamenojen sekä                            Vuonna 1995 myöntämisvaltuutta käytetään
19122: kansainvälisiin tutkimuksiin ja selvityksiin osal-                   tulostoimintasuunnitelman mukaisesti seuraa-
19123: listumisesta, asiantuntijaseminaareista ja -vie-                     vasti:
19124: railuista, tutkimusten julkaisemisesta ja tieto-
19125: huollosta sekä informaatiotoiminnasta aiheutu-                                                                        mk
19126: vien menojen maksamiseen. Vuonna 1993 käyn-                          - ohjelmiin sitomattomaan sovelta-
19127: nistyneiden energiatutkimusohjelmien toteutus-                       vaan tutkimukseen ................... . 143 000 000
19128: ta jatketaan.                                                        - teknologiaohjelmiin ............... . 93 000000
19129:    Vuonna 1995 em. kohteisiin saa hyväksyä                           - avaruusalan kansainväliseen yhteis-
19130: sitoumuksia 513 000 000 markan arvosta. Val-                         työhön ............................... . 98 000 000
19131:                                                                      - energiateknologiahankkeisiin ...... . 63 000 000
19132: tuudesta on tarkoitus käyttää 30 000 000 mk                          - kansainvälisiin teknologiahankkei-
19133: korkeakouluille ja tutkimuslaitoksille myönnet-                      siin .................................. . 53 000 000
19134: tävään rahoitukseen edellyttäen, että määrära-                       - uutuustuotteiden hankintaan ...... . 10 000 000
19135: halla palkataan ammattiin valmistuneita työt-                        - yritysten tutkimushankkeisiin ..... . 10 000 000
19136: tömiä osa-aikaisiksi tutkimusapulaisiksi vähin-                      - asiantuntijapalveluiden ostamiseen .     4 000000
19137: tään 500.                                                            - tutkimusten julkaisemiseen ja tiedot-
19138:                                                                      tamiseen ............................. .   9 000 000
19139:    Määrärahaa saa käyttää myös kuutta henki-                         - vastavalmistuneiden työllistämiseen
19140: lötyövuotta vastaavan henkilöstömäärän palk-                         tutkimushankkeisiin .................. . 30000 000
19141: kaamiseen määräaikaiseen työsopimussuhtee-
19142: seen tutkimushankkeiden arviointi-, suunnitte-                                                     Yhteensä 513 000 000
19143: lu-, valmistelu- ja seurantatehtäviä varten.
19144:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-
19145: symien tutkimushankkeiden rahoitusta varten.                           Myöntämisvaltuuden käytöstä arvioidaan
19146:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                          valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti:
19147: 
19148: Myöntämisvaltuus                                                           Menot, mili. mk
19149: Vuosi                                                    Milj. mk          1993      19~4       1995      1996       1997
19150: 1993 ................................. .                       410         194        186        30
19151: 1994 ................................. .                       420                    118       162        140
19152: Energiateknologia .................... .                                                         21          1
19153: 1995 ................................. .                       513                              187        218       108
19154:                                                         Yhteensä           194        304       400        359       108
19155: 
19156: 
19157: 1995 määräraha ................... 406 300 000                       nologian        hyväksikäyttö       hankkeiden
19158: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315 050 000     alkuvaiheissa sekä pienen että keskisuuren te-
19159: 1993 tilinpäätös .. .. .. . .. .. .. .. .. .. 196 982 784            ollisuuden tarpeet. Määrärahaa saa käyttää
19160:                                                                      myös avustusten maksamiseen pienille ja kes-
19161:    40. (32.44.40 ja 55.42) Tuotekehitysavustukset                    kisuurille yrityksille ulkomaisten tuotevalmis-
19162:                                                                      tusoikeuksien ja tuotantomenetelmien käyttö-
19163: (arviomääräraha)                                                     oikeuksien hankkimiseen silloin, kun vastaavaa
19164:    Momentille myönnetään 580 000 000 mk.                             teknologiaa ei ole kotimaassa saatavissa. Avus-
19165:    Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston pää-                       tuksilla edistetään teollisuuden tuotantoraken-
19166: tösten mukaisesti avustusten maksamiseen yri-                        teen ja yritysten tuotevalikoiman kehittämistä
19167: tyksille ja muille yhteisöille uusia kansainväli-                    kansainvälisen kilpailun ja markkinoiden edel-
19168: sesti kilpailukykyisiä tuotteita ja tuotantome-                      lyttämällä tavalla sekä tuetaan uuden teknolo-
19169: netelmiä koskeviin tutkimus- ja kehityshankkei-                      gian hyödyntämiseen, raaka-aineiden tehokkaa-
19170: siin. Avustuksia myönnettäessä tulee ottaa huo-                      seen hyväksikäyttöön, energiatalouden ja ym-
19171: mioon erityisesti vaativat hankkeet, uuden tek-                      päristötekniikan kehittämiseen liittyvää tuote-
19172:                                                                32.44                                                                             291
19173: 
19174: ja menetelmäkehitystä sekä koetoirnintaa. Mää-                      Tuotekehitysrahoituksella kannustetaan aikai-
19175: rärahaa saa käyttää myös tuotteiden ja tuotan-                      sempaa enemmän yrityksiä yhteisiin toimiala- ja
19176: tomenetelmien kaupallistarniseen sekä alueelli-                     yritysryhrnäkohtaisiin teknologiaohjelrniin, joi-
19177: sen teknologiatoiminnan edistämiseksi avustus-                      ~en avull~ pyritään kehityksen nopeuttamiseen
19178: ten maksamiseen yrityksille ja oikeustoirnikel-                     Ja res:urs~Ien tehokkaaseen käyttöön teollisuu-
19179: poisille yhteisöille yritysten yhdessä toteuttarniin                den kilpailukyvyn parantamiseksi sekä yritysten
19180: tutkimus- ja kehityshankkeisiin, joilla edistetään                  verkosturnisen edistämiseksi.
19181: teknologian käyttöönottoa ja hyödyntämistä.                            Avustuksilla edistetään teknologialiiketoimin-
19182: Määrärahaa saa käyttää myös pk-yritysten                            nan ja te~nolo~iapohjaisen yritystoiminnan ai-
19183: tuote- ja tuotantomenetelmien kehittärnishank-                      kaansa~rnis~a Ja nopeutetaan teknologian so-
19184: keisiin sekä niiden toteuttamisen kannalta vält-                    veltamista Ja käyttöönottoa erityisesti pk-yri-
19185: tämättömiin teknologiahankintoihin silloin, kun                     tyksissä. Avustuksilla tuetaan yritysryhmien
19186:                                                                     ~l~eellisia teknologiahankkeita ja -ohjelmia,
19187: hankkeen ja hankinnan muodostama kokonai-
19188: suus nostaa oleellisesti yrityksen teknologista                     JOiden avulla sekä suuret että pk-yritykset myös
19189:  tasoa. Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston                      aluetasolla pyritään saarnaan mukaan teknolo-
19190:  vahvistarnien perusteiden mukaisesti myös avus-                    gian mahdollisuuksien hyödyntärniseen.
19191:  tusten maksamiseen energiateknologisista tut-                         Energiateknologian avustukset kohdistetaan
19192:  kimuksista sekä ydinenergia-alan teknologisista                    pääasiassa osarahoituksena sellaisiin yritysten
19193:  kehittärnisprojekteista ja kansainvälisistä hank-                  energiataloudellisiin tutkimus- ja koehankkei-
19194:  keista aiheutuviin menoihin. Kokeiluluonteisesti                   siin, jotka edistävät energiatutkimusohjelmien
19195:  vuonna 1995 määrärahaa saa käyttää myös                            tulosten soveltamista käytäntöön.
19196:  koerakentamisesta aiheutuvien välttämättömien                         Vuonna 1995 myöntämisvaltuutta käytetään
19197:  lisäkustannusten maksamiseen.                                      tulostoimintasuunnitelman mukaan seuraavasti:
19198:     Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-                                                                                                 mk
19199:  syrnien tutkimushankkeiden rahoitusta varten.                      - yritysten tuotekehityshankkeisiin . . . 532 000 000
19200:     Vuonna 1995 avustuksia saa myöntää enin-                        - teknologiaohjelmiin ................ 127 000 000
19201:  tään 826 000 000 mk.                                               --::- kansainvälisiin teknologiahankkei-
19202:     Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä                     snn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 000 000
19203:  annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-                      - energiateknologiahankkeisiin....... 51 000 000
19204:  hitysrahaa.                                                        - elintarviketeollisuuden sopeuttami-
19205:                                                                     seksi ED-jäsenyyteen.................. 50 000 000
19206:     Selvitysosa: Tuotekehitysavustuksilla tuetaan
19207:  pitkäjänteisiä panostuksia vaativia teollisia ke-                                                                  Yhteensä 826 000 000
19208:  hityshankkeita. Rahoitus suunnataan erityisesti
19209:  teollisuuden kilpailukyvyn lisäämistä ja tuotan-                     Myöntärnisvaltuuksien käytöstä arvioidaan
19210:  torakenteen kehittämistä edistäviin hankkeisiin.                   valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti:
19211: 
19212: M yöntärnisvaltuus                                                       Menot, rni2. mk
19213: Vuosi                                                   Milj. mk         1993          199            1995          1996           1997           1998
19214:  1993 ..................................                      645        172           272            194              8
19215:  1994 ..................................                      600                       48            201            197             85             69
19216: Energiateknologia .....................                                                                22              5
19217:  1995 ..................................                      826                                     163            346           244              73
19218:                                                        Yhteensä          172           320            580            556           329            142
19219: 
19220: 
19221:  1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 580 000 000   myönnettävien lainojen maksamiseen. Määrä-
19222:  1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 321 000 000            rahaa saa käyttää myös tuotteiden ja tuotan-
19223:  1993 tilinpäätös ................... 234 265 405                   tomenetelmien kaupallistarniseen tutkimus- ja
19224:                                                                     tuo~ekehityshankkeissa, jotka edistävät tekno-
19225:    83. Tuotekehityslainat (arviornääräraha)                         logian käyttöönottoa ja hyödyntämistä. Mää-
19226:    Mornentille myönnetään 198 000 000 mk.                           rärahaa saa käyttää myös pk-yritysten tuote- ja
19227:    Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston pää-                      tuotantomenetelmien kehittärnishankkeisiin se-
19228:  töksen mukaisesti yrityksille ja muille yhteisöille                kä niiden toteuttamisen kannalta välttärnättö-
19229: 
19230:  12 340957P
19231: 292                                                32.44-49
19232: 
19233: miin teknologiahankintoihin silloin, kun hank-               gian hyödyntämiseen, raaka-aineiden tehokkaa-
19234: keen ja hankinnan muodostama kokonaisuus                     seen hyväksikäyttöön, energiatalouden ja ym-
19235: nostaa oleellisesti yrityksen teknologista tasoa.            päristötekniikan kehittämiseen liittyvään tuote-
19236: Lainoja myönnetään kansainvälisesti kilpailu-                ja menetelmäkehitykseen sekä koetoimintaan.
19237: kykyisten tuotteiden ja tuotantomenetelmien                     Lainoja voidaan myöntää myös korkean
19238: kehittämiseen ja parantamiseen. Lainat voidaan               teknologian omaavien tuotantotekniikoiden ja
19239: myöntää ehdollisina siten, että mikäli kehitystyö            -prosessien kehittämiseksi ja kokeilemiseksi pi-
19240: ei johda taloudellisesti hyödynnettävään tulok-              loottikoossa tai laitosmittakaavassa.
19241: seen, teknologian kehittämiskeskuksen johto-                    Vuonna 1995 myöntämisvaltuutta käytetään
19242: kunnalla on lainansaajan hakemuksesta oikeus                 tulostoimintasuunnitelman mukaisesti seuraa-
19243: jättää laina kokonaan tai osittain takaisin                  vasti:
19244: perimättä.
19245:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-                                                                                       mk
19246: symien tutkimushankkeiden rahoitusta varten.                 - yritysten tuotekehityshankkeisiin.. . 203 000 000
19247:    Vuonna 1995 uusia lainoja saa myöntää                     - teknologiaohjelmiin................ 37 000 000
19248: enintään 250 000 000 mk.                                     - kansainvälisiin teknologiahankkei-
19249:                                                                siin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
19250:    Selvitysosa: Tuotekehityslainoilla tuetaan
19251: korkeaan ja kilpailukykyiseen teknologiseen                                                                Yhteensä 250 000 000
19252: tasoon tähtääviä teollisia tuotekehityshankkei-
19253: ta, joiden toteuttamiseen liittyy teknisiä riskejä.            Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan
19254: Erityistä huomiota kiinnitetään uuden teknolo-               valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti:
19255: 
19256: Myöntämisvaltuus                                                 Menot, mi~. mk
19257: Vuosi                                           Mi1j. mk         1993          199           1995          1996          1997          1998
19258: 1993 ..................................               230           89            69           60            12
19259: 1994 ..................................               230                         81           50            61            39
19260: 1995 ..................................               250                                      88            75            63            25
19261:                                                Yhteensä             89          150           198           148           102            25
19262: 
19263: 
19264:                            1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 000 000
19265:                            1994 määräraha ................... 105 000 000
19266:                            1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 030 000
19267:                                                   49. Kera Oy
19268: 
19269:    Kera Oy toimii Euroopan Investointipankin                 giapainotteisiin yrityksiin oman paaoman eh-
19270: (EIB) lainojen välittäjänä pk-yrityksille Suomes-            toisia sijoituksia. Lisäksi Kera Oy:n tytäryhtiö
19271: sa. Kera Oy voi myös toimia EU:n rakennera-                  Matkailunkehitys Nordia Oy sijoittaa omapää-
19272: hastojen pk-yrityksille tarkoitettujen yritystuki-           omaehtoista rahoitusta matkailualan hankkei-
19273: en välittäjänä.                                              den ja järjestelyiden toteuttamiseksi. Kera Oy:n
19274:     Selvitysosa: Kera Oy:n tehtävänä on toimia               ja SITRAn yhdessä asianomaisten alueellisten
19275: valtakunnallisena yritystoiminnan kehittäjänä                osaamiskeskusten kanssa perustama ns. alueel-
19276: myöntämällä investointeihin liittyviä luottoja               listen riskisijoitusrahastojen verkosto on muo-
19277: ilman turvaavia vakuuksia pienille ja keskisuu-              dostumassa.
19278: rille yrityksille. Toiminnassa otetaan huomioon
19279: maan eri osien aluepoliittiset kehittämistavoit-                42. Korkotuki Kera Oy:lle (arviomääräraha)
19280: teet yhtiön eri rahoitustoimenpiteitä sovelletta-               Momentille myönnetään 249 000 000 mk.
19281: essa.                                                           Määrärahaa saa käyttää yhtiön toiminnan
19282:     Kera Oy harjoittaa myös riskisijoitustoimin-             rahoittamiseen myönnettävään korkotukeen
19283: taa erityisesti tytäryhtiönsä Start Fund of Kera             Kera Oy:stä annetun lain nojalla annettujen
19284: Oy:n kautta, joka tekee hyvät kasvuominaisuu-                sitoumusten mukaisesti.
19285: det omaaviin pieniin ja keskisuuriin teknolo-                   Määrärahaa saa myös käyttää Kera Oy:n
19286:                                                32.49                                                             293
19287: 
19288: vuosina 1972-1981 kunnille ja teollisuuskylille      1997 73 000 000 mk ja vuonna 1998 50 000 000
19289: myöntämiin lainoihin sisältyvän korkotuen kor-      mk sekä sen jälkeen yhteensä 70 000 000 mk.
19290: vaamiseen yhtiölle Kera Oy:stä annetun lain         Vastaavien aiemmin myönnettyjen valtuuksien
19291: (65/71, muut. 566/72, 492/73, 577/75, 842/81 ja     johdosta arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja
19292: 232/92) mukaisesti.                                 vuonna 1995 249 000 000 mk, vuonna 1996
19293:     Kera Oy:stä annetun lain puitteissa Kera Oy     216 000 000 mk, vuonna 1997 171 000 000 mk,
19294:                                                     vuonna 1998 120 000 000 mk ja sen jälkeen
19295: voi suunnata määrärahaa Euroopan aluekehi-          yhteensä 215 000 000 mk.
19296: tysrahastosta, Euroopan sosiaalirahastosta sekä        Korkotuen tarve yhtiön vuosina 1972-1981
19297: Euroopan maatalouden ohjaus- ja takuurahas-         myöntämistä korkotukilainoista on noin
19298: ton ohjausosastosta rahoitettaviin ohjelmiin        400000 mk.
19299: sisältyvien hankkeiden ja toimenpiteiden koti-
19300:                                                      1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249 000 000
19301: maisten rahoitusosuuksien maksamiseen. Mää-         1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236 000 000
19302: rärahasta on osa alueiden kehittämisestä anne-       1993 tilinpäätös ................... 171119606
19303: tun lain (1135/93) 6 §:n mukaista aluekehitys-
19304: rahaa.                                                 43. Luotto- ja kurssitappioiden korvaaminen
19305:     Uusia korkotukilainoja Kera Oy saa myöntää      (arviomääräraha)
19306: vuonna 1995 investointien rahoittamiseen yh-           Momentille myönnetään 241 000 000 mk.
19307: teensä enintään 1 400 000 000 mk. Lisäksi Kera         Määrärahaa saa käyttää yhtiön luotonanto-
19308: Oy saa myöntää yhteensä enintään 300 000 000        ja takaustoiminnasta syntyneiden tappioiden ja
19309: mk uusia kehittämislainoja sekä uusia perusta-      ulkomaisten luottojen kurssitappioiden korvaa-
19310: mislainoja. Painopiste on pienten ja keskisuur-     misesta aiheutuvien menojen maksamiseen.
19311:                                                     Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä
19312: ten yritysten investoinneissa.                      annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-
19313:      Selvitysosa: Korkotukea maksetaan peruskor-    hitysrahaa.
19314:  kotukena ja lisäkorkotukena. Peruskorkotuen           Se/vitysosa: Yhtiölle korvattavien luotto- ja
19315:  perusteena on toisaalta yhtiön 31.12.1992 voi-     takaustappioiden arvioidaan olevan 240 000 000
19316:  massa ollut luottokanta (ns. vanha luottokanta)    mk ja kurssitappioiden 1 000 000 mk vuonna
19317:  sekä toisaalta yhtiön 1.1.1993 ja sen jälkeen       1995. Valtioneuvosto on yhtiöistä annetun lain
19318:  myöntämistä luotoista syntyvä luottokanta (ns.      11 §:n nojalla antanut sitoumuksen siitä, että
19319:  uusi luottokanta). Vanhan luottokannan perus-      valtio korvaa yhtiön luotto- ja kurssitappioita
19320:  teella maksettavan peruskorkotuen laskennassa      sitoumuksessa tarkemmin määriteltyjen ehtojen
19321:  otetaan vähennyksenä huomioon ne yhtiön            mukaisesti. Tarkoituksena on, että valtion kor-
19322:                                                     vausosuus maksettaisiin koko luottotappiokor-
19323:  rahoituserät, joihin jo muutenkin sisältyy val-    vauksen osalta nopeutettuna siten kuin suhdan-
19324:  tion korkotukea tai sitä vastaavaa muuta hel-      nelainojen sekä perustamis- ja kehittämislaino-
19325:  potusta. Korkotukea vanhan luottokannan osal-      jen osalta jo nykyisin tehdään.
19326:  ta myönnetään vuosittain niin kauan kuin tätä
19327:  luottokantaa on olemassa. Peruskorkotukea          1995 määräraha ................... 241 000 000
19328:                                                      1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296 000 000
19329:  uuden luottokannan perusteella maksetaan vuo-       1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 000 000
19330:  sittain kunkin myöntämisvuoden lopussa olevan
19331:  luottokannan perusteella. Peruskorkotuen mak-         45. Yritysten tutkimustoiminnan tukeminen
19332:  samisvuosi on luottokannan määrittelyä seu-        (arviomääräraha)
19333:  raava kalenterivuosi.                                 Momentille myönnetään 1 000 000 mk.
19334:      Lisäkorkotukea maksetaan vastaavin perus-         Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teolli-
19335:  tein kuin peruskorkotukea alueilla, joista sää-    suusministeriön vahvistamien perusteiden mu-
19336:  detään erikseen.                                   kaisesti Kera Oy:n pienten ja keskisuurten
19337:      Peruskorkotuen ja lisäkorkotuen suuruus        yritysten tuotteiden ja palvelujen kehittämiseen
19338:   määräytyy valtioneuvoston antamassa korko-        Ja kaupallistamiseen sekä yritysten perustoimin-
19339:                                                     tojen kehittämiseen vuonna 1991 tai aikaisem-
19340:   tukisitoumuksessa.                                mm myöntämien avustusten maksamisen val-
19341:      Uusia korkotukilainoja myönnetään erityi-      tionapuun. Kera Oy:n vuonna 1988 tai aikai-
19342:   sesti pk-yritysten investointeihin.               semmin myöntämien avustusten maksamiseen
19343:      Valtion korkotuen piiriin kuuluvien yrityk-    määrärahaa saa käyttää siten, että valtionosuus
19344:   sille vuonna 1995 myönnettävien uusien lainojen   näiden avustusten maksamisesta on 65 prosent-
19345:   myöntämisvaltuuden johdosta arvioidaan valti-     tia.
19346:   olle aiheutuvan tämän momentin mukaisia              Selvitysosa: Valtionavustus Kera Oy:n tässä
19347:   menoja vuonna 1996 72 000 000 mk, vuonna          momentissa tarkoitettujen avustusten myöntä-
19348: 294                                                          32.49-50
19349: 
19350: miseen on lopetettu vuonna 1992. Momentin                             tusyhtiöihin. Määrärahasta on osa alueiden
19351: määräraha on tarpeen aikaisemmin myönnet-                             kehittämisestä annetun lain (1135/93) 6 §:n mu-
19352: tyihin avustuksiin liittyvän valtionavustuksen                        kaista aluekehitysrahaa.
19353: maksamista varten.                                                       Selvitysosa: Määrärahaa käytetään riskipää-
19354:                                                                       omasijoituksiin Start Fund of Kera Oy:n toi-
19355: 1995 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 000 000
19356:                                                                       mesta uuden teknologian hyödyntämiseen kes-
19357: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000
19358:                                                                       kittyviin pk-yrityksiin sekä Kera Oy:n alueelli-
19359: 1993 tilinpäätös ...................... 2 614 916
19360:                                                                       siin riskisijoitusyhtiöihin tekemien osakepää-
19361:                                                                       omasijoitusten kautta erityisesti korkeakoulujen
19362:    46. Avustus riskipääomarahastoa varten Kera
19363:                                                                       yhteydessä toimivissa teknologiakeskuksissa
19364: Oy:lle
19365:                                                                       syntyvien hankkeiden rahoittamiseen.
19366:   Momentille myönnetään 20 000 000 mk.
19367:   Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksa-
19368: miseen Kera Oy:n tytäryhtiön Start Fund of                            1995 määräraha................... 20 000 000
19369: Kera Oy:n osakepääoman korottamiseen sekä                             1994 määräraha .. .. . . . . . . . . .. . . . . . 50 000 000
19370: osakepääomasijoituksiin alueellisiin riskisij oi-                     1993 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 100 000 000
19371: 
19372: 
19373: 
19374:                            50. Teollisuuden ja sitä palvelevan tutkimuksen edistäminen
19375:    Selvitysosa: Teollisuuspolitiikan keskeisenä                       ten kuin aineettomien tutkimusresurssien kas-
19376: tavoitteena on teollisen pohjan laajentaminen                         vua. Teknologisen tiedon levittäminen ja hy-
19377: siten, että kansantalouden ulkoinen tasapaino                         väksikäytön edistäminen erityisesti pk-yrityksiin
19378: säilyy ja työllisyys paranee merkittävästi. Teol-                     ja aluetasolle on niin teknologiapolitiikan kuin
19379: lisuuspoliittisin toimenpitein pyritään myös tur-                     aluepolitiikan keskeisimpiä haasteita.
19380: vaamaan teollisuuden kansainvälinen kilpailu-                            Valtiontakuukeskuksen toimintaa vientiin liit-
19381: kyky. Tällöin panostetaanETA:nsekä GATT-                              tyvien riskien takaamisessa ja pk-teollisuuden
19382: ja EU:n täysjäsenyysneuvottelujen luomien ul-                         toimintaedellytysten turvaamisessa kehitetään
19383: koisten edellytysten puitteissa erityisesti tekno-                    takuu- ja takausmuotoja elinkeinoelämän tar-
19384: logian kehitykseen, ympäristönäkökohtien huo-                         peiden mukaisesti. Erityisesti entisen Neuvos-
19385: mioon ottamiseen ja koulutuksen sekä valtion-                         toliiton velkojen vakauttaminen ja myös pk-
19386: yhtiöiden vakavaraisuuden parantamiseen ja                            yritysten lisääntyneet vaikeudet pitävät valtion-
19387: omistuspohjan laajentamiseen.                                         takuukeskuksen korvausmenot lähivuosina kor-
19388:    Yleisessä teollisuuspolitiikassa korostuvat lä-                    kealla tasolla.
19389: hivuosina tulevaisuuteen suuntautuvan selvitys-                          Valtionyhtiöiden osalta päämääränä on yh-
19390: työn merkitys. Keskeisenä tavoitteena on ke-                          tiöiden rahoitusaseman ja pääomarakenteen
19391: väällä 1993 valmistuneen kansallisen teollisuus-                      parantaminen, jossa tarkoituksessa suoritetut
19392: strategian toteuttaminen hallinnon piirissä ja                        yksityistämisselvitykset luovat pohjaa yhtiökoh-
19393: teollisuuden eri lohkoilla. Myös ympäristöky-                         taisten omistuspohjan laajentamissuunnitelmien
19394: symykset nousevat teollisuuspolitiikassa entistä                      laatimiselle.
19395: voimakkaammin esille.                                                    Koulutuskysymysten osalta keskeisinä tehtä-
19396:                                                                       vinä ovat kansainväliseen koulutusyhteistyöhön
19397:   Tulosohjauksen sekä toimintojen ja laitosten                        pääsemisen varmistaminen, uudelleenkoulutuk-
19398: arvioinnin avulla kehitetään teknologiapoliittis-                     sen kehittäminen ja teollisuusammattien arvos-
19399: ten toimenpiteiden laatua ja parannetaan niiden                       tuksen kohottaminen. Ympäristöpolitiikan ja
19400: tehokkuutta. Valtion tuki on tarkoitus suunnata                       energiapolitiikan strategiavalinnat ovat kiinteäs-
19401: entistä selektiivisemmin kansallisesti tärkeiden                      sä yhteydessä myös teollisuuspolitiikkaan.
19402: teknologiaohjelmien toteutukseen sekä kilpai-
19403: lukykyisten tuotteiden kehittämiseen, niiden
19404: markkinoitavuuden parantamiseen sekä entistä                             24. Teollisuutta palvelevan tutkimus- ja kehi-
19405: tehokkaampien tuotantomenetelmien aikaan-                             tystyön edistäminen (siirtomääräraha 3 v)
19406: saamiseen. Kansainvälisen teknologiayhteistyön                           Momentille myönnetään 22 000 000 mk.
19407: huomattava lisääntyminen vaatii niin aineellis-                          Määrärahaa saa käyttää kansainväliseen tek-
19408:                                                                                   32.50                                                                         295
19409: 
19410: nistaloudelliseen ja ED-yhteistyöhön sekä po-                                             41. Avustukset teollisuuden edistämiseen ja
19411: laaritoimintaan, standardisoinnin, tarkastus-,                                         alan yhteisöille (siirtomääräraha 2 v)
19412: testaus- ja turvallisuustekniikan kehittämiseen,                                           Momentille myönnetään 38 000 000 mk.
19413: malminetsintään ja esiintymien hyödyntämi-                                                 Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teolli-
19414: seen, teollisuuspolitiikkaan sekä muuhun teol-                                         suusministeriön vahvistamien perusteiden mu-
19415: lisuuden edistämiseen sekä näiden tehtäväalu-                                          kaisesti avustusten maksamiseen kansainvälis-
19416: eiden ED-toimintaa tukevaan ja valmistelevaan                                          ten teknistaloudellisten yhteistyöhankkeiden
19417: toimintaan liittyvistä tutkimuksista, kehittämis-                                      suunnittelemiseksi ja toteuttamiseksi, kansain-
19418: hankkeista ja selvityksistä aiheutuviin palkkaus-                                      välisen teknisen ja kaupallisen koulutuksen
19419: ja palkkiomenoihin, koti- ja ulkomaanmatkoi-                                           järjestämiseksi suomalaiselle ja ulkomaiselle liik-
19420: hin, julkaisu-, koulutus- ja tiedotustoimintame-                                       keenjohdolle sekä kansainvälisiin asiantuntija-
19421: noihin, laitehankintamenoihin, kansainvälisten                                         vierailuihin. Määrärahaa saa myös käyttää
19422: järjestöjen osallistumismaksuihin, kaivostoimin-                                       avustusten maksamiseen taitotiedon ja testaus-
19423: taan sekä muihin mainituista toiminnoista ai-                                          toiminnan edistämishankkeisiin, keksintö- ja
19424: heutuviin vastaaviin toimintamenoihin. Määrä-                                          standarditoiminnan tukemiseen sekä niiden edis-
19425: rahaa saa käyttää enintään 17 henkilötyövuotta                                         tämisen hallintomenoihin, malminlöytöpalkki-
19426: vastaavan henkilöstömäärän palkkaamiseen                                               oihin sekä avustusten maksamiseen malminet-
19427: määräaikaiseen työsuhteeseen.                                                          sintään ja kaivostoiminnan tekniseen tutkimuk-
19428:     Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                                           seen.
19429:  lisäyksenä otettu huomioon 6 850 000 mk siir-                                             Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
19430:  tona momentilta 32.50.41 ja vähennyksenä                                              Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
19431:  8 000 000 markan ja kahdeksan henkilötyövuo-                                          otettu huomioon 6 850 000 mk siirtona momen-
19432:  den siirto momentille 32.01.22.                                                       tille 32.50.24.
19433:     Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:                                            Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:
19434:                                                                              mk                                                                               mk
19435: Standardisointitoiminta . . . . . . . . . . . . . . .                      4 500 000   Standardisointitoiminnan edistäminen .                               7 000 000
19436: Kansainvälinen teknistaloudellinen yh-                                                 Keksintötoiminnan edistäminen . . . . . . .                         15 000 000
19437: teistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   16 000 000   Kansainvälisen teknistaloudellisen yh-
19438: Tarkastus-, testaus- ja turvallisuustek-                                               teistyön, taitotiedon ja testaustoiminnan
19439: niikan kehittäminen...................                                     1 500 000   edistäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    9 000 000
19440:                                                                                        Mineraalisten raaka-ainevarojen etsimi-
19441:                                                       Yhteensä            22 000 000   sen ja hyväksikäytön edistäminen . . . . .                           7 000 000
19442:                                                                                                                                         Yhteensä           38 000 000
19443: 1995 määräraha ................... . 22 000 000                                           Yhteisöille myönnettävän toimintatuen edel-
19444: 1994 määräraha ................... . 21 704 000                                        lytyksenä on tuloksellisuus sekä erikseen tehtä-
19445: 1994 II lisämääräraha ............. . 1 000 000                                        vät tulossopimukset
19446: 1993 tilinpäätös .................... . 30 850 000
19447:                                                                                        1995 määräraha .................... 38 000 000
19448:                                                                                        1994 määräraha .................... 48 350 000
19449:   40. Vaivilla Oy:n tukeminen (arviomääräraha)                                         1993 tilinpäätös ..................... 46 000 000
19450:   Momentille myönnetään 10 000 000 mk.
19451:   Määrärahaa saa käyttää Vaivilla Oy:n rahoi-                                             42. Tuki elintarviketeollisuuden investointeihin
19452: tusasemaa tukevista valtion toimenpiteistä an-                                         ja tuotantorakenteen sopeuttamiseen ( EU) (siir-
19453: netun lain (520/85) mukaisesti vuonna 1995                                             tomääräraha 3 v)
19454: suoritettavien lyhennysten ja korkojen maksa-                                             Momentille myönnetään 150 000 000 mk.
19455: miseen.                                                                                   Määrärahaa saa käyttää ED:n maatalouden
19456:    Selvitysosa: Momentin numerotunnus on                                               ohjaus- ja tukirahaston ohjausosastosta rahoi-
19457: muutettu.                                                                              tettaviin ohjelmiin sisältyvien hankkeiden kan-
19458:                                                                                        sallisten rahoitusosuuksien maksamiseen val-
19459:                                                                                        tion osalta.
19460:  1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000.                       Määrärahaa on tarkoitus käyttää teollisuu-
19461:  1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 000 000                     delle maataloustuotteiden jalostus- ja markki-
19462:  1993 tilinpäätös ..................... 19 122 703                                     nointiolosuhteiden kehittämiseen tähtäävien in-
19463: 296                                                           32.50
19464: 
19465: vestointien tukemiseen sekä tuotannon lopetta-                     käyttää myös valtiontakaustoimintaa koskevien
19466: misesta aiheutuvien kustannusten korvaami-                         lakien (375/63, 609/73 ja 573/72) nojalla valti-
19467: seen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää enintään                      ontakaustoiminnassa annettujen takaussi-
19468: 3 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstömää-                        toumusten ja perusraaka-ainehuollon turvaami-
19469: rän palkkaamiseen määräaikaiseen työsuhtee-                        seksi annetun lain (651185), riskipääomatakuu-
19470: seen sekä elintarviketeollisuuden sopeuttamista                    lain (594/92) sekä valtion vakauttamistakauk-
19471: edistäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Valtio-                   sista annetun lain (529/93) perusteella myön-
19472: neuvosto päättää tuen maksamisen tarkemmista                       nettyjen takuiden aiheuttamien korvausmenojen
19473: ehdoista erikseen.                                                 maksamiseen.
19474:    Selvitysosa: Momentille 30.01.61 on varattu                        Selvitysosa: Momentin numerotunnus on
19475: EU :n osuutta vastaavasti 100 000 000 mk elin-                     muutettu.
19476: tarviketeollisuuden rakennetukiin.
19477:                                                                    1995 määräraha................. 600 000 000
19478: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 000 000   1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 600 000 000
19479:                                                                    1993 tilinpäätös.................. 1 OlO 000 000
19480:   43. Teollisuuden ja kaupan varastotappioiden
19481: korvaaminen ( EU) (arviomääräraha)                                    (88.) Osakehankinnat (siirtomääräraha 3 v)
19482:    Momentille myönnetään 1 400 000 000 mk.
19483:    Määrärahaa saa käyttää teollisuuden ja kau-                        Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
19484: pan varastoissa sekä Valtion viljavarastosta                       poistettu talousarviosta. Valtionyhtiöiden pää-
19485: muodostettavan yhteisön tasausvarastossa ED-                       omarakenteen ja rahoitusaseman kehittämis-
19486: jäsenyyden toteutuessa olevien maataloustuot-                      mahdollisuuksien parantumisen ja monipuolis-
19487: teiden ja elintarvikkeiden hintojen alenemisesta                   tumisen seurauksena on mahdollista poistaa
19488: aiheutuvien tappioiden korvaamiseen. Valtio-                       valtionyhtiöiden osakehankintoja koskeva mää-
19489: neuvosto päättää korvauksen maksamisen tar-                        räraha.
19490: kemmista ehdoista erikseen. Määrärahaa saa                            Valtion teollisuus- ja energiayhtiöiden ja
19491: käyttää enintään 5 henkilötyövuotta vastaavan                      -konsernien käyttöomaisuusinvestoinnit, mu-
19492: henkilöstömäärän palkkaamiseen määräaikai-                         kaan lukien yritysostot, ovat yhtiöiden suunni-
19493: seen työsopimussuhteeseen vuonna 1995 hake-                        telmien mukaan yhteensä 7,9 mrd mk vuonna
19494: musten käsittelyä varten.                                          1995. Yhtiöiden parantuva tuloskehitys ja suo-
19495:    Selvitysosa: Korvaus on osa kansallista elin-                   tuisa kehitys pääomamarkkinoilla luovat edel-
19496: tarviketalouden tukipakettia, josta on sovittu                     lytyksiä uuden oman pääoman saamiselle ylei-
19497: EU-jäsenyyssopimuksen yhteydessä.                                  söantien avulla. Tarkoitus on, että valtionyhti-
19498: 1995 määräraha ................. 1 400 000 000                     öiden omistuspohjan laajennuksena tähdätään
19499:                                                                    ensisijassa yhtiöiden ja niiden konsernien vaka-
19500:   45. Eräiden kehitysalueilla sijaitsevien hank-                   varaisuuden vahvistamiseen. Arvioitua parem-
19501: keiden korkotuki (arviomääräraha)                                  man tuloskehityksen johdosta valtionyhtiöiden
19502:    Momentille myönnetään 10 000 mk.                                voittojen arvioidaan kasvavan. Osinkotulot
19503:    Määrärahaa saa käyttää Kemijoki Oy:n Port-                      600 000 000 mk on merkitty momentille
19504: tipahdan tekojärven rakentamisen edistämisestä                     13.03.01.
19505: annetun lain (80/69) mukaisen korkotuen mak-
19506: samiseen.                                                          1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000 000
19507:                                                                    1993 tilinpäätös ................... 900 000 000
19508: 1995 määräraha ....................... .               10 000
19509: 1994 määräraha ....................... .               50 000         95. Maanomistajien osuus puolustusmaksuista
19510: 1993 tilinpäätös ....................... .             92 325      (arviomääräraha)
19511:                                                                       Momentille myönnetään 80 000 mk.
19512:   60. Siirrot valtiontakuurahastoon ja vientita-                      Määrärahaa saa käyttää kaivoslain (503/65)
19513: kuukorvaukset (arviomääräraha)                                     perusteella maan omistajille suoritettavien puo-
19514:    Momentille myönnetään 600 000 000 mk.                           lustusmaksujen osuuksien maksamiseen.
19515:    Määrärahaa saa käyttää Valtiontakuukes-
19516: kuksesta annetun lain (111189) ja vientitakuu-                     1995 määräraha ....................... .               80000
19517: lain (479/62) perusteella myönnettyjen takuiden                    1994 määräraha ....................... .               80000
19518: aiheuttamiin korvausmenoihin. Määrärahaa saa                       1993 tilinpäätös ....................... .             79 500
19519:                                                    32.51                                                            297
19520: 
19521:                      51. Yritystoiminnan alueelliset investointi- ja kehittämistuet
19522: 
19523:     Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu. Vuo-         sen myöntämistarpeita tarkastellaan aikaisem-
19524: den I994 alusta uudistetun aluepolitiikan ta-           paa enemmän kokonaisuutena, mikä osaltaan
19525: voitteena on alueellisen omatoimisuuden edis-           edellyttää KTM yrityspalvelun ja Kera Oy:n
19526: täminen ja tasapainoinen alueellinen kehitys.           yhteistyön tiivistämistä ja jatkossa keskipitkällä
19527: Tämän mukaisesti aluepoliittista rahoitusta koh-        aikavälillä organisatorisia koordinointitoimen-
19528: dennetaan uudelleen alueiden tuotantoraken-             piteitä. Suuryrityksille maksettavaa alueellista
19529: teen uudistamiseen sekä yritystoiminnan osaa-           kuljetustukea karsitaan merkittävästi vuonna
19530: misen edellytysten parantamiseen koko maassa.           1995.
19531: Uudistetun yritystukilain myötä yritystuessa               Yritystuesta annetun lain tavoitteena on kil-
19532: painopiste siirtyy aikaisempaa voimakkaammin            pailukyvyn parantaminen pitkällä aikavälillä
19533: pk-yritysten kehittämiseen. Tämä on perustel-           sekä alueellisen elinkeinorakenteen monipuolis-
19534: tua erityisesti siitä syystä, koska pk-yritykset        taminen. Yritystukea voidaan myöntää kehitys-
19535: ovat avainasemassa lähivuosien työllisyysongel-         alueen investointitukena, pienyritystukena sekä
19536: mien ratkaisemisessa. Kokonaisuutena pienillä           pienten ja keskisuurten yritysten kehittämistu-
19537: ja keskisuurilla yrityksillä on keskeinen merkitys      kena. Tavoitteena on, että vuoden I995 rahoi-
19538: koko kansantalouden ja eri aluetalouksien ke-           tuksella edistetään koko maassa noin 5 000
19539: hitykselle. Talouden kasvun aikaansaamiseksi            yrityksen investointi- ja kehittämishankkeiden
19540: tarvitaan pk-yritystoiminnan voimakasta lisää-          toteuttamista.
19541: mistä ja laajentamista ja nykyistä selkempää
19542: alueellista elinkeinopolitiikkaa, joka edellyttää
19543:  aluekehittämisohjelman mukaisen yhteistyön li-
19544:                                                            48. Alueellinen kuljetustuki (arviomäärä-
19545:  säämistä aluepoliittisten toimenpiteiden rahoi-
19546:                                                         raha)
19547:  tuspohjan laajentamiseksi. Alueellisen elinkei-           Momentille myönnetään I60 000 000 mk.
19548:  nopolitiikan merkitys korostuu lähivuosina
19549:                                                            Määrärahaa saa käyttää yrityksille kuljetus-
19550:  etenkin uuden aluepoliittisen lainsäädännön ja
19551:                                                         ten alueellisesta tukemisesta annetussa laissa
19552:  kasvavien integraatiohaasteiden myötä.
19553:                                                         (954/8I, muut. 901/84, Illl/89, 634/93 ja
19554:      Valtion erityisrahoitusta on tarkoitus suun-        1137/93) tarkoitetun kuljetustuen sekä saaristo-
19555:  nata tuotannollista toimintaa harjoittavien sekä       kuljetusten tukemisesta annetun valtioneuvos-
19556:  niitä välittömästi palvelevien pk-yritysten inves-     ton päätöksen mukaisen (3Il/82, muut. 621/83,
19557:  tointien ja kehittämishankkeiden tukemiseen.            I233/89 ja 1688/93) kuljetustuen maksamiseen.
19558:  Markkinoiden yhdentyminen lisää yritysten vä-          Määrärahasta saa käyttää enintään 500 000 mk
19559:  listä kilpailua. Tämä edellyttää pk-yritysten          saariston kuljetustuen maksamiseen. Määrära-
19560:  investointien suuntaamista kilpailukyvyn paran-        ha on alueiden kehittämisestä annetun lain
19561:  tamiseen ja yritysten eri osa-alueiden kehittä-        (1135/93) 6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
19562:  miseen. Erityistä huomiota on kiinnitettävä               Selvitysosa: Laki kuljetusten alueellisesta tu-
19563:  innovatiivisille pk-yrityksille sopiviin riskirahoi-   kemisesta on voimassa vuoden 1994 loppuun.
19564:   tusmuotoihin. Tämä merkitsee lähivuosina yri-         Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesityk-
19565:   tysten rahoitustukien painopisteen enenevää           seen liittyvän esityksen laiksi kuljetusten alu-
19566:   siirtymistä suorista avustuksista pehmeäehtoi-        eellisesta tukemisesta annetun lain muuttami-
19567:   seen riskirahoitukseen ja kehittämislainoihin.        sesta siten, että suuryrityksille maksettava kul-
19568:      Näiden painopistemuutosten toteuttaminen           jetustuki on 40% nykyisestä tasosta. Kuljetus-
19569:   merkitsee vuonna I995 erityisesti päällekkäisten      tuen muutoksella arvioidaan saatavan aikaan
19570:   rahoitustukien poistamisen aloittamista. Kera         noin 80 000 000 markan säästö vuodessa, mikä
19571:   Oy:n ja KTM yrityspalvelun tukimuotojen               pääosin kohdistuu vuoteen I996 tuen maksa-
19572:   yhteensovittaminen aloitetaan luopumalla pk-          tuksen viipeisyydestä johtuen.
19573:   yritysten investointien korkotuen myöntämises-
19574:   tä vuoden I995 alusta lukien, kohdistamalla
19575:   riskirahoitustoiminta Kera Oy:n toimenpideva-
19576:   likoiman osaksi ja koordinoimaila pk-yritysten
19577:   kehittämistuen myöntäminen Kera Oy:n kehit-           I995 määräraha ................... I60 000 000
19578:    tämislainoituksen kanssa. Lisäksi kehitysalueen      I994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II 0 000 000
19579:   investointituen ja Kera Oy:n pääomalainoituk-         I993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249 932 185
19580: 298                                               32.51
19581: 
19582:    49. Yritysten investointi- ja kehittämis-           Pienyritystuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 000 000
19583: hankkeiden tukeminen (osa EU) (arviomäärä-             Pk-yritysten kehittämistuki............ 150 000 000
19584: raha)                                                                                             Yhteensä 500 000 000
19585:    Momentille myönnetään 467 000 000 mk.
19586:    Määrärahaa saa käyttää yritystuesta annetun            Kehitysalueen investointituen valtuuden mi-
19587: lain (1136/93) ja sitä edeltävien yritystoiminnan      t<?ituksessa on otettu huomioon se, että työmi-
19588: aluetuesta annetun lain (1297/88) ja vastaavien        msteriö pidättäytyy yrityksille myönnettävien
19589: aikaisempien lakien mukaisten investointi-             investointitukien myöntämisestä vuoden 1995
19590: käynnistys- ja kehittämisavustuksien sekä pien:        alusta lukien. Vastaavasti kauppa- ja teollisuus-
19591:                                                        ministeri~ suuntaa rahoitusta vaikeiden työttö-
19592: yritystoiminnan tukemisesta annetun valtioneu-
19593: vost?n ~~ätök~en (177 /88) ja yrityspalveluyri-        myysalueiden työttömyyttä alen taville hankkeil-
19594: tykslen snrtym1stuesta annetun valtioneuvoston         le. Yl!oden 199? myö_ntämisvaltuuden käytöstä
19595: päätöksen (126/89) sekä pienyritysten perusta-         arv1o1daan valt1olle aiheutuvan menoja vuonna
19596: misen edistämiseksi myönnettävästä tuesta an-          1995 89 000 000 mk, vuonna 1996 170 000 000
19597: netun kauppa- ja teollisuusministeriön päätök-         mk, vuonna 1997 100 000 000 mk, vuonna 1998
19598: sen (145/89) mukaisten tukien maksamiseen.             70 000 000 mk sekä sen jälkeen 71 000 000 mk.
19599: Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n alueke-            y astaavien aiemmin myönnettyjen valtuuksien
19600: hitysrahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältä-      JOhdosta arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja
19601: mien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksi-          vuonna 1995 378 000 000 mk, vuonna 1996
19602: en maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta            230 000 000 mk, vuonna 1997 120 000 000 mk
19603: on varattu 96 800 000 mk kansallista rahoitus-         vuonna 1998 50 000 000 mk ja sen jälkee~
19604: osuutta varten.                                        yhteensä 23 000 000 mk.
19605:    Uusia avustuksia saa myöntää vuonna 1995            1995 määräraha ................... 467 000 000
19606: enintään 500 000 000 mk, mistä 200 000 000 mk          1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527 000 000
19607: EU;n alue~e~itysrah!lston rahoittamiin yritys-         1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364 918 320
19608: tukihankkelSlm. ValtiOneuvosto päättää kunkin
19609: tukimuodon myöntämisvaltuuden osuudesta.                . 50. Korkotuki pk-yritysten investointeihin (ar-
19610: Määräraha on alueiden kehittämisestä annetun           vwmääräraha)
19611: lain (1135/93) 6 §:n mukaista aluekehitys-                Momentille myönnetään 48 000 000 mk.
19612: rahaa.                                                    Määrärahaa saa käyttää pienten ja keskisuur-
19613:    Selvitysosa: Yritystuesta annettuun lakiin si-      ten yritysten investointien korkotukilainoista
19614: sältyy säännökset kehitysalueen investointitues-       an~etun lain (538/92, muut. 1220/92 ja 1103/93)
19615: ta, pienyritystuesta ja pk-yritysten kehittämis-       noJalla hyväksyttävistä korkotukilainoista ai-
19616: tuesta. Kehitysalueen investointitukea suunna-         heutuvan korkotuen maksamiseen. Uusia kor-
19617: t~an .hankkeisii~, joilla parannetaan yritysten        kotukilainahakemuksia ei vastaanoteta vuonna
19618: kilpailukykyä, JOtka parantavat alueen työn            1995.
19619: tuottavuutta ja vahvistavat elinkeinorakennetta           Selvitysosa: Tarkoitus on, että suhdanneluon-
19620: sekä alentavat erityisesti vaikeilla työttömyys-       teisena tukena sovellettavan pk-yritysten inves-
19621: alueilla työttömyyttä ja edistävät kansainvälis-       tointien korkotuen päällekkäisyys Kera Oy:n
19622: tymistä. Suurten yritysten tavanomaisia tuotan-        v~sta.avien ~uki-instrumenttien kanssa poistuu.
19623: toinvestointeja ei tueta. Arvioidaan, että kehi-       A1ka1semmm hyväksytyistä luotoista arvioidaan
19624: tysalueen investointitukea myönnetään 500              aiheutuvan menoja vuonna 1995 48 000 000 mk
19625: pienyritystukea 2 300 ja pk-yritysten kehittä:         vuonna 1996 65 500 000 mk, vuonna 1997
19626: mistukea 2 400 yritykselle.                            52 500 000 mk, vuonna 1998 45 000 000 mk sekä
19627:    Aluekehitysrahaa on kehitysalueen investoin-        tämän jälkeen yhteensä 68 000 000 mk.
19628: titu~i sekä osa pienyritystuesta, joka kohdistuu       1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 000 000
19629: kehitysalueelle, maaseutualueelle ja rakenne-          1994 määräraha .................... 35 000 000
19630: muutosalueille.                                        1993 tilinpäätös..................... 8 383 363
19631:    Myöntämisvaltuuden arvioidaan jakautuvan
19632: vuonna 1995 eri käyttökohteisiin seuraavasti:             52. Riskisijoitustoiminnan management-tuki
19633:                                             mk
19634:                                                        (siirtomääräraha 2 v)
19635:                                                           Momentille myönnetään 2 000 000 mk.
19636: Kehitysalueen investointituki .......... 230 000 000      Määrärahaa saa käyttää riskisijoitusyhteisöil-
19637:                                                32.51-52                                                             299
19638: 
19639: Ie myönnettäviin avustuksiin yhteisöjen mana-          peittämiseen. Avustus maksettaisiin takaisin
19640: gement-toiminnan kulujen kattamiseksi valtio-          siinä tapauksessa, että riskisijoitusyhteisöjen
19641: neuvoston määräämin perustein.                         kohdeyritykseen tekemä sijoitus tuottaa voittoa.
19642:    Selvitysosa: Riskisijoitusyhteisöille tai niiden
19643: hallintoyhtiöille on tarpeen myöntää tarvehar-
19644: kintaisesti avustusta sijoitustoiminnan kohdeyri-      1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000
19645: tysten kehittämisestä aiheutuvien kustannusten         1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
19646: 
19647: 
19648: 
19649:                        52. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan kehittäminen
19650:   Selvitysosa: Pienen ja keskisuuren yritystoi-           Määrärahaa saa käyttää enintään kuutta
19651: minnan kehittämisessä edistetään pääluokan             henkilötyövuotta vastaavan henkilöstömäärän
19652: perustelujen selvitysosaan viitaten yritysten uus-     palkkaamiseen määräaikaiseen työsopimussuh-
19653: perustantaa sekä parannetaan yritysten reaalista       teeseen.
19654: kilpailukykyä tukemalla yritysten liikkeenjoh-            Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
19655: totaitoa, markkinointia ja kansainvälistymistä,        tun lain (1 135/93) 6 §:n mukaista aluekehitys-
19656: uuden tekniikan käyttöönottoa ja tuotekehitys-         rahaa.
19657: tä sekä yritysten välistä yhteistyötä. Vuoden             Selvitysosa: Yrittäjäkoulutuksen painopiste-
19658: 1995 tulostavoitteiden mukaan lisätään erityi-         alueita ovat yritysten uusperustanta sekä yri-
19659: sesti yritysten uusperustantaan sekä markki-           tysten liikkeenjohtotaito, markkinointi ja kan-
19660: noinnin ja kansainvälistymisen edistämiseen            sainvälistyminen, uuden tekniikan käyttöönotto
19661: sekä yritysyhteistyön edistämiseen tähtäävää           ja tuotekehitys sekä yritysyhteistyö. Yrittäjä-
19662: toimintaa.                                             koulutukseen arvioidaan osallistuvan henkilöitä
19663:                                                        noin 8 400 yrityksestä vuonna 1995. Lisäksi
19664:     24. Kehittämispalvelut pienille ja keskisuurille   toteutetaan noin 70 laajempaa kehittämishan-
19665: yrityksille (osa EU) (siirtomääräraha 2 v)             ketta.
19666:     Momentille myönnetään 52 000 000 mk.                  Koulutukseen osallistuviita perittävinä mak-
19667:     Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teolli-          suina arvioidaan momentille 12.32.02 kertyvän
19668: suusministeriön yrityspalvelun piiritoimistojen         11 000 000 mk.
19669: järjestämistä yrittäjäkoulutustilaisuuksista ai-
19670: heutuvien palkkojen, palkkioiden sekä oppima-          1995 määräraha .................... 52 000 000
19671: teriaali-, matka- ja muiden menojen maksami-           1994 määräraha .................... 40 050 000
19672: seen. Määrärahaa saa käyttää myös alueellisista        1993 tilinpäätös ..................... 48 345 000
19673: elinkeinojen kehittämishankkeista ja yritysyh-
19674:  teistyöhankkeista sekä yritysneuvonnan asian-            40. Valtionavustus pk-yritysten kehittämispal-
19675:  tuntijapalvelujen ostamisesta aiheutuvien meno-       velutoimintaan ja alan yhteisöille (osa EU)
19676: jen maksamiseen.                                       (siirtomääräraha 2 v)
19677:     Määrärahaa saa käyttää myös yrittäjäkoulu-            Momentille myönnetään 19 000 000 mk.
19678:  tuksen kehittämisestä sekä yrityksille tarkoitet-        Määrärahaa saa käyttää valtionavustuksen
19679:  tujen neuvonta-, koulutus- ja konsultointipal-        maksamiseen pienen ja keskisuuren yritystoi-
19680:  velujen kehittämisestä aiheutuvien menojen            minnan edistämisyhteisöille. Yhteisöille myön-
19681:  maksamiseen sekä yritysten henkilöstölle tar-         nettävien avustusten edellytyksenä on, että
19682:  koitettujen koulutuspalvelujen ja yritysneuvon-       toiminta on tuloksellista. Alan yhteisöjen oma-
19683:  taa suorittaville henkilöille tarkoitettujen kou-     vastuuosuutta on tarkoitus lisätä. Avustukset
19684:  lutuspalvelujen ostamiseen.                           myönnetään kauppa- ja teollisuusministeriön
19685:      Määrärahaa saa käyttää myös EU:n sosiaa-          määrittelemistä toiminnoista aiheutuviin val-
19686:  lirahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältämi-      tionavustuksen piiriin hyväksyttäviin menoihin.
19687:  en valtion hankkeiden kansallisten rahoitus-          Määrärahaa saa käyttää myös valtioneuvoston
19688:   osuuksien maksamiseen. Määrärahasta on va-           päätöksen (143/86) mukaisesti valtionavustuk-
19689:   rattu 27 140 000 mk kansallista rahoitusosuutta      sen maksamiseen pk-yrityksille tarkoitettujen
19690:   varten.                                              palvelujen kehittämiseen sekä alueellisiin elin-
19691: 300                                           32.52-55
19692: 
19693: keinojen kehittämishankkeisiin. Määrärahaa saa        yrityksille tarkoitettujen asiantuntijapalvelujen
19694: käyttää myös valtionavustuksien myöntämiseen          käyttöä ja kehittämistä. Lisäksi rahoitetaan
19695: sellaisen kehittämiskoulutuksen järjestämiseen,       pk-yritysten koulutus- ja neuvontapalvelujen
19696: johon osallistuu pk-yrityksiä sekä teknisen tai       kehittämishankkeita ja näiden palvelujen tar-
19697: taloudellisen koulutuksen saaneita työttömiä.         jontaa sekä teollisen muotoilun hyväksikäyttöä
19698: Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n sosiaali-         pk-yrityksissä. Määrärahalla rahoitettavaan ke-
19699: rahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältämien       hittämiskoulutustoimintaan arvioidaan osallis-
19700: hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksien mak-        tuvan noin 600 yritystä ja vastaava määrä
19701: samiseen valtion osalta. Määrärahasta on va-          teknisen tai taloudellisen koulutuksen saaneita
19702: rattu 9 395 000 mk kansallista rahoitusosuutta        työttömiä. Yhteisöille myönnettävät avustukset
19703: varten.                                               perustuvat tulossopimuksiin.
19704:    Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä
19705: annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-         1995 määräraha .................... 19 000 000
19706: hitysrahaa.                                           1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 13 000 000
19707:    Selvitysosa: Määrärahalla rahoitetaan pk-          1993 tilinpäätös..................... 24 000 000
19708: 
19709: 
19710: 
19711:                                            55. Energiatalous
19712: 
19713:    Selvitysosa: Energiapolitiikan tavoitteina ovat    sesta aiheutuvien menojen sekä niihin liittyvien
19714: energian saannin varmuus ja turvallisuus, ener-       laitteistojen hankintamenojen maksamiseen.
19715: giajärjestelmän taloudellisuus, hyväksyttävyys           Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
19716: ympäristön kannalta sekä energia-alan osaami-         Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otettu
19717: sen, tietotaidon ja teknologian korkea taso.          huomioon 1 800 000 mk siirtona momentilta
19718: Voimavaroja kohdistetaan erityisesti energian-        32.01.26 ja vähennyksenä 600 000 mk energia-
19719: säästöön ja bioenergian lisäämiseen sekä uuden        alan tutkimus-, suunnittelu- ja valvontatoimin-
19720: energiateknologian kehittämiseen.                     nan menojen siirtona momentille 32.44.21. Toi-
19721:    Valtioneuvoston syksyllä 1992 hyväksymän           minnan tavoitteena on parantaa energiapoliit-
19722: energiansäästöohjelman toimeenpanoa eri ku-           tisessa päätöksenteossa tarvittavaa tietopohjaa
19723: lutussektoreilla jatketaan samalla, kun uutta         ja hankkia viranomaisille seurantatietoa avau-
19724: säästöohjelmaa valmistellaan. Valtioneuvoston         tuvista ja kansainvälistyvistä energiamarkkinois-
19725: keväällä 1994 hyväksymän bioenergian edistä-          ta. Ydinenergia-alan tutkimuksen tavoitteena
19726: misohjelman toteuttamista jatketaan.                  on tuottaa viranomaisten tarvitsemaa tietoa
19727:    Energiahuollon turvallisuuden ylläpitämises-       ydinturvallisuuden ja ydinjätehuollon alalta.
19728: sä on painoalueena ydinenergian käytön ja                Määrärahan arvioidaan jakautuvan seuraa-
19729: ydinjätehuollon turvallisuuden varmistaminen,         vasti:
19730: myös Suomen lähialueilla.
19731:    Energiamarkkinoita avataan kilpailulle ja                                                                    mk
19732: monopoleina säilyvien toimintojen, kuten säh-         Energiatalouden suunnitteluun liittyvät
19733: köverkkojen, valvontaa tehostetaan.                   tutkimukset ja selvitykset . . . . . . . . . . . . .    9 000 000
19734:                                                       Ydinenergia-alan tutkimus, suunnittelu
19735:                                                       ja valvonta .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .   15 100 000
19736:    21. Eräät energiatalouden tutkimus-, suunnit-      Energia-alan tutkimus-, suunnittelu- ja
19737: telu- ja valvontatoiminnan menot (siirtomäärä-        valvontatoiminnan muut menot . . . . . . .               300 000
19738: raha 3 v)                                                                                    Yhteensä        24 400 000
19739:    Momentille myönnetään 24 400 000 mk.
19740:    Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teolli-
19741: suusministeriön vahvistamien perusteiden mu-
19742: kaisesti energiapolitiikan valmisteluun liittyvistä
19743: tutkimuksista ja selvityksistä aiheutuvien me-        1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 24 400 000
19744: nojen, ydinenergiaa koskevan tutkimus-, suun-         1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 22 400 000
19745: nittelu- ja valvontatyön menojen sekä kansain-        1994 I lisämääräraha.. .. .. .. .. .. .. . 4 000 000
19746: välisiin tutkimuksiin ja selvityksiin osallistumi-    1993 tilinpäätös ..................... 80 000 000
19747:                                                                   32.55                                                             301
19748: 
19749:    22. Energiayhteistyö Itä- ja Keski-Euroopan                         vähennyksenä 2 500 000 mk energiantutkimuk-
19750: maiden kanssa (siirtomääräraha 3 v)                                    sen tietohuoltomenojen siirtona momentille
19751:    Momentille myönnetään 6 000 000 mk.                                 32.44.21. Säästötoimintaa aktivoidaan kaikilla
19752:    Määrärahaa saa käyttää Itä-Euroopan maille                          energiankulutussektoreilla hallituksen energia-
19753: annettavasta ydinturvallisuuden parantamiseen                          säästöohjelman mukaisesti. Toimenpiteiden to-
19754: ja energiatalouden tehostamiseen liittyvästä tek-                      teuttajana on pääasiassa energiansäästön pal-
19755: nisestä ja asiantuntija-avusta aiheutuvien me-                         veluprojekti Motiva yhteistyössä yritysten ja
19756: nojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää                              järjestöjen kanssa. Bioenergian edistäruisohjel-
19757: suomalaisten asiantuntijoiden tekemistä tai kan-                       man mukaisesti toteutetaan bioenergian hyö-
19758: sainvälisenä yhteistyönä tehtävistä selvitys-, tar-                    dyntämistä koskevaa tiedotus- ja neuvontatoi-
19759: kastus- ja suunnittelutöistä, laite- ja kalustotoi-                    mintaa.
19760: mituksista, asiantuntijoiden ja valtuuskuntien
19761: vierailuista sekä ulkomaisten asiantuntijoiden                         1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000
19762: kouluttamisesta ja Suomessa oleskelusta aiheu-                         1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
19763: tuviin kustannuksiin.                                                  1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
19764:    Määrärahaa saa käyttää enintään kahta hen-
19765: kilötyövuotta vastaavan henkilömäärän palk-                               40. Energia-avustukset (osa EU) (arviomää-
19766:  kaamiseksi valtion virastoihin ja laitoksiin asian-                   räraha)
19767:  tuntija- ja hallintotehtäviin projektikohtaiseen                         Momentille myönnetään 208 800 000 mk.
19768:  määräaikaiseen työsopimussuhteeseen.                                      Määrärahaa saa käyttää energia-avustuksia
19769:     Selvitysosa: Tarkoituksena on jatkaa vuonna                        koskevan lain (1607/91, muut. 1051/92 ja
19770:  1992 aloitettua ydinturvallisuusalan teknisen                         1083/93) ja kotimaisten energialähteiden käy-
19771:  avun antamista Itä-Euroopan maille. Avustus-                          tön, energiansäästön ja uuden energiantuotan-
19772:  toiminta kohdistuu pääasiassa Kuolan ja Sos-                          toteknologian käyttöönoton edistämisestä an-
19773:  novyi Borin ydinvoimalaitoksiin. Venäjän lähi-                        netun lain (1137/88) nojalla myönnettyjen avus-
19774:  alueiden ja Baltian maiden energiatalouden                            tusten maksamiseen.
19775:  tehostamiseen liittyvää yhteistyötä jatketaan                             Määrärahaa saa käyttää myös EU:n alueke-
19776:  osana Suomen ltä-Eurooppa-toimintaohjelmaa.                           hitysrahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältä-
19777:                                                                        mien kansallisten hankkeiden rahoitusosuuksi-
19778: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000       en maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta
19779: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000       on varattu 10 500 000 mk kansallista rahoitus-
19780: 1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 100 000   osuutta varten.
19781:                                                                             Vuonna 1995 annettavien avustussitoumus-
19782:   (23.) Energiateknologinen tutkimus (arviomää-                        ten enimmäismäärä on yhteensä 130 000 000
19783: räraha)                                                                mk, mistä 40 000 000 EU:n aluekehitysrahaston
19784:   Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on                            rahoittamiin hankkeisiin.
19785: otettu huomioon momentin 32.44.23 laskelmis-                               Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
19786: sa.                                                                    otettu huomioon vähennyksenä 1 200 000 mk
19787:                                                                        yritysanalyysien ja muiden tarvittavien selvitys-
19788:   27. Energiansäästön ja energian tehokkaan                            ten palkkaus- ja muina menoina siirtona mo-
19789: käytön edistäminen ja energiatiedotus (siirtomää-                      mentille 32.02.21. Avustusta annetaan yrityk-
19790: räraha 2 v)                                                            sille ja yhteisöille. Avustuksilla tehostetaan
19791:   Momentille myönnetään 6 000 000 mk.                                  energiansäästöä, lisätään bioenergian ja tuuli-
19792:   Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teolli-                            voiman tuotantoa sekä helpotetaan uuden ener-
19793: suusministeriön vahvistamien perusteiden mu-                           giateknologian markkinoille tuloa.
19794: kaisesti energiansäästöön, energian tehokkaa-                             Vuonna 1995 annettavista sitoumuksista ar-
19795: seen käyttöön, uusiutuvan energian käyttöön ja                         vioidaan valtiolle aiheutuvan menoja vuonna
19796: tuotantoon liittyvästä informaatiotoiminnasta,                         1995 20 000 000 mk, vuonna 1996 50 000 000
19797: uuden säästöteknologian markkinoitten edistä-                          mk, vuonna 1997 40 000 000 mk ja vuonna 1998
19798: misestä sekä energia-alan tietohuollosta ja tut-                       20 000 000 mk. Ennen vuotta 1995 tehdyistä
19799: kimustiedotuksesta aiheutuvien menojen mak-                            avustussitoumuksista arvioidaan aiheutuvan
19800: samiseen.                                                              valtiolle menoja vuonna 1995 188 800 000 mk,
19801:    Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.                           vuonna 1996 159 000 000 mk ja vuonna 1997
19802: Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon                            35 000 000 mk.
19803: 302                                                             32.55-61
19804: 
19805: 1995 määräraha ................. .. 208 800 000                          4 prosenttia korkotukilainan määrästä. Kah-
19806: 1994 määräraha .................. . 120 000 000                          deksannen lainavuoden jälkeen korkotukea ei
19807: 1994 I lisämääräraha ............. . 55 000 000                          makseta.
19808: 1994 II lisämääräraha ............ .                                       Selvitysosa: Energiainvestoinneille ei vuoden
19809: 1993 tilinpäätös .................. . 94 675 817                         1992 jälkeen ole myönnetty korkotukea. Hank-
19810:                                                                          keet voivat saada lain (1607/91) mukaista
19811:    (41.) Avustukset maaseudun sähköistämiseen                            investointiavustusta. Määrärahasta maksetaan
19812: (siirtomääräraha 3 v)                                                    korkotukea ennen vuotta 1993 hyväksytyille
19813:    Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on                             korkotukilainoille. Lainakanta on noin 500
19814: poistettu talousarviosta.                                                miljoonaa markkaa.
19815: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000      1995 määräraha .................... 10 500 000
19816: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 000 000   1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 000 000
19817:                                                                          1993 tilinpäätös ..................... 10 468 673
19818:   (42.) Avustukset energiateknologisen tutkimuk-
19819: sen edistämiseen (arviomääräraha)                                           50. Eräät energiataloudelliset avustukset (siir-
19820:   Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on                              tomääräraha 3 v)
19821: otettu huomioon momentin 32.44.40 laskelmis-                                Momentille myönnetään 200 000 mk.
19822: sa.                                                                         Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teolli-
19823:                                                                          suusministeriön vahvistamien perusteiden mu-
19824:    45. Energiainvestointien korkotuki (arviomää-                         kaisesti avustusten maksamiseen järjestöille ja
19825: räraha)                                                                  yhteisöille energiapolitiikan tavoitteita tukevaan
19826:    Momentille myönnetään 10 500 000 mk.                                  toimintaan.
19827:    Määrärahaa saa käyttää luottolaitosten va-                               Selvitysosa: Avustuksella tuetaan erityisesti
19828: roista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista                         sellaista järjestöjen ja yhteisöjen toimintaa,
19829: annetun lain (1015177) 2 §:n mukaisten korko-                            jonka tarkoituksena on edistää energian säästöä
19830: tukilainojen korkotuen maksamiseen. Vuonna                               sekä bioenergian ja kotimaisten polttoaineiden
19831: 1995 ei uusia korkotukilainoja hyväksytä.                                hyödyntämistä sekä muiden uusiutuvien ener-
19832:    Korkohyvityksen määrä on neljän ensimmäi-                             gialähteiden hyödyntämistä. Näin pyritään te-
19833: sen lainavuoden aikana 4 prosenttia korkotu-                             hostamaan toimintaa, joka tukee hallituksen
19834: kilainan määrästä ja lainavuosien 5-8 aikana                             energiansäästöohjelmaa ja bioenergiaohjelman
19835: 2 prosenttia korkotukilainan määrästä. Erityi-                           toteuttamista.
19836: sistä syistä voi korkotukilainan korkohyvityk-
19837: sen määrä olla neljän ensimmäisen lainavuoden                            1995 määräraha....................... 200 000
19838: aikana enintään 6 prosenttia korkotukilainan                             1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 000
19839: määrästä ja lainavuosien 5-8 aikana enintään                             1993 tilinpäätös....................... 200 000
19840: 
19841: 
19842: 
19843:                                                61. Kotimaankaupan edistäminen
19844:   40. Korkotuki haja-asutusalueiden vähittäis-                             Selvitysosa: Aikaisemmin myönnettyjen kor-
19845: kaupan investointeihin (arviomääräraha)                                  kotukivaltuuksien käytöstä arvioidaan valtiolle
19846:                                                                          aiheutuvan menoja vuonna 1996 400 000 mk ja
19847:    Momentille myönnetään 700 000 mk.                                     vuonna 1997 100 000 mk.
19848:    Määrärahaa saa käyttää haja-asutusalueiden
19849: vähittäiskaupan rahoitustuesta annetun lain                              1995 määräraha...................... 700 000
19850: (1086174, muut. 184179, 935/81, 883/82 ja                                1994 määräraha ...................... 1 500 000
19851: 1356/88) mukaisesti hyväksytyistä korkotukilai-                          1993 tilinpäätös ...................... 1 713 208
19852: noista aiheutuvan korkotuen maksamiseen. Uu-
19853: sia korkotukiluottoja ei enää hyväksytä.                                   (41.) Avustukset haja-asutusalueiden vähittliis-
19854:    Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-                            kaupan investointeihin (arviomääräraha)
19855: tun lain (1135/93) 6 §:n mukaista aluekehitys-                             Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
19856: rahaa.                                                                   poistettu talousarviosta.
19857:                                                    32.61-80                                                                  303
19858: 
19859:                            1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . 200 000
19860:                            1993 tilinpäätös ...................... 2 297 682
19861: 
19862: 
19863: 
19864: 
19865:                                      80. Matkailun edistämiskeskus
19866: 
19867:     Selvitysosa: Suomen oma talouskehitys ja                 lyttää matkailun organisaation edelleen kehit-
19868: maamme asema suhteessa Euroopan unioniin                     tämistä. Tavoitteena on huolehtia siitä, että
19869: ovat Suomen matkailun kehitysedellytysten rat-               matkailuelinkeino pitkällä aikavälillä vastaisi
19870: kaisevat kriittiset menetystekijät ET A-sopimuk-             nykyistä suuremmasta osasta matkailun edistä-
19871: sen voimaantulo vuoden 1994 alusta vauhdittaa                misen kustannuksista. Aloitettuja selvityksiä
19872: kilpailun vapautumista ja kansallisen lainsää-               matkailun edistämisen hallinnon uudelleen jär-
19873: däntömme ajantasaistamista. Lisäpanostukset,                 jestämisestä jatketaan. Tarvittavat päätökset
19874: valtion matkailuviranomaisten tiivistynyt yh-                tehdään vuoden 1996 talousarviossa.
19875: teistyö matkailuelinkeinon kanssa, markan edul-
19876: linen kurssi sekä asiakasorientoitunut palvelu-
19877: jen kehittäminen ovat saaneet aikaan matkai-                   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
19878: lutulojen lisäyksen, joka on parantanut maam-                  Momentille myönnetään nettomäärärahaa
19879: me vaihtotasetta. Hyvän kehityksen jatkuminen                78 280 000 mk.
19880: edellyttää Suomen matkailupalvelujen kysyn-                     Selvitysosa:
19881: nän ja menekin tehokasta edistämistä ulkomail-
19882: la ja kotimaassa.                                            Menojen ja tulojen erittely:                                      mk
19883: 
19884:      Maksullisten palvelujen kautta saatavia tuloja          Bruttomenot ......................... .                87 480 000
19885:                                                              Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .                8 800 000
19886:  on tarkoitus lisätä noin 6 %.                               Muut toimintamenot. ................ .                 38 680 000
19887:      Valtioneuvoston periaatepäätöksessä matkai-             Markkinointimenot .................. .                 40 000 000
19888:  lun kilpailukyvyn parantamiseksi asetettiin ta-             Bruttotulot .......................... .                9 200 000
19889:  voitteeksi matkailusta saatavien valuuttatulojen            Maksullisen toiminnan tulot, muut suo-
19890:  reaalinen kasvu yhteensä yhdellä miljardilla                ritteet. ............................... .               9 070 000
19891:  markalla. Vuonna 1993 valuuttatulojen kasvu                 Muut tulot .......................... .                    130 000
19892:  oli 990 milj. mk ja vuoden 1994 tarkennetuksi               Nettomenot. ......................... .                78 280 000
19893:  kasvutavoitteeksi on asetettu 900 milj. mk.
19894:  Kotimaanmatkailun kasvutavoitteeksi valtio-                    Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet-
19895:  neuvosto asetti kotimaisten matkailupalvelujen              tu huomioon 280 000 mk valtion kiinteistöhal-
19896:  käytön lisääntymisen yhdellä prosentilla vuo-               linnon uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun
19897:  dessa. Vuoden 1993 toteutunut kasvu oli noin                28.60 perusteluihin viitaten sekä vähennyksenä
19898:  360 000 rekisteröityä yöpymistä (4,8 %) ja vuo-             710 000 mk siirtona momentille 32.01.26 Maa-
19899:  den 1994 tavoitteeksi on asetettu noin 300 000              ilman matkailujärjestön (WTO) jäsenmaksuna
19900:  lisäys (n. 4 %).                                            ja 250 000 mk yhden viran siirtona momentille
19901:      Talousarvion valmisteluun liittyen kauppa- ja           31.01.21.
19902:  teollisuusministeriö on asettanut matkailupal-
19903:  velujen edistämistoiminnalle alustavasti seuraa-
19904:  vat tulostavoitteet vuodelle 1995:                          1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 280 000
19905:      -kotimaan matkailun kasvutavoitteeksi ase-              1994 määräraha................... 89 362 000
19906:   tetaan kotimaisten rekisteröityjen yöpymisten              1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 899 554
19907:   lisääntyminen 300 OOO:lla (3,5 %) ja
19908:      - Suomeen suuntautuvasta matkailusta saa-                  (88.) Muut finanssisijoitukset
19909:   tavan valuuttatulon kasvutavoitteeksi asetetaan               Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
19910:   600 milj. mk.                                              poistettu talousarviosta.
19911:      Valuuttatulotavoitetta arvioitaessa on oletet-
19912:   tu, ettei markan kurssi olennaisesti vahvistu
19913:   vuoden 1994 tasosta.                                       1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 000
19914:      Asetettujen tavoitteiden saavuttaminen edel-            1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 000
19915: 304                                             32.85
19916: 
19917:                                  85. Ulkomaankaupan edistäminen
19918:    Se/vitysosa: Tavaroiden ja palvelujen vientiä     käytön suunnittelussa ja toimenpiteiden toteut-
19919: edistetään tehostetusti tavoitteena näköpiirissä     tamisessa vahvistuu entisestään. Samaan aikaan
19920: olevan talouskasvun turvaaminen ja vaihtota-         elinkeinoelämän rahoitusosuus kasvaa. Matkai-
19921: seen säilyminen positiivisena. Painopistealueena     lua edistetään Matkailu 2000-ohjelman ja val-
19922: ovat pk-yritysten reaalisen kilpailukyvyn paran-     tioneuvoston periaatepäätöksen mukaisesti. Ta-
19923: tamista ja uusia työpaikkoja aikaansaavat kan-       voitteena on, että ulkomaalaisten noin 23 %:n
19924: sainvälistymishankkeet. Tukemalla kasvuedel-         osuus kotimaisen majoituselinkeinon yöpymis-
19925: lytykset omaavia yrityksiä ja yritysryhmiä ha-       vuorokausista nousee kolmasosaan.
19926: lutaan myötävaikuttaa viennin kasvun jatkumi-           Ulkomaisten investointien edistämistä Suo-
19927: seen ja sen BKT-osuuden säilymiseen vähintään        meen tehostetaan Ulkomaisten investointien
19928: kolmanneksen tasolla kansantuotteesta. Vientiä       edistämisyksikön avulla. Painopisteenä on Suo-
19929: edistämällä varmistetaan tuotekehitystoimin-         mi kilpailukykyisenä investointien kohdemaana
19930: taan panostettujen julkisten varojen kaupallinen     ja sillanpääasemana idän ja lännen välissä.
19931: hyödyntäminen. Muita vienninedistämisen ta-          Ulkomaisten Investointien Edistämistoimiston
19932: voitteita ovat viennin rakenteellinen ja markki-     (Invest in Finland Bureaun) itsenäistä asemaa
19933: na-alueittainen monipuolistuminen ja uusien          vahvistetaan eriyttämällä se Suomen Ulkomaan-
19934: työpaikkojen syntyminen.                             kauppaliiton muusta toiminnasta valtionapuyh-
19935:    ETA -sopimuksen myötä kansainvälistymis-          teisöksi.
19936: hankkeiden kokonaistuen tasoa seurataan en-
19937: tistä tarkemmin. Tuen taso on yleensä alle              40. Yritysten kansainvälistyminen (osa EU)
19938: puolet hankkeesta; yritysryhmien yhteishank-         (arviomääräraha)
19939: keissa tuen määrä voi kuitenkin olla enintään           Momentille myönnetään 247 000 000 mk.
19940: 75%.                                                    Määrärahaa saa käyttää pk-yritysten vienti-
19941:    Viennin kehittämisen painopisteitä ovat lä-       valmiuksien ja kansainvälistymisen edistämi-
19942: hialuetoiminta, ympäristöteknologiahankkeet,         seen, yritysten yhteistoiminnan kehittämiseen ja
19943: infrastruktuurin rakentaminen (telekommuni-          ohjelmakohtaisten kansainvälistymishankkeiden
19944: kaatio ja tietoliikenne, tietotekniikka, energia-    edistämiseen. Määrärahaa saa käyttää myös
19945: hankkeet), pk-yritysten yhteistyö, korkean tek-      hankevientiin liittyviin esitutkimuksiin sekä kus-
19946: nologian erityisosaaminen, rakentaminen ja ra-       tannuksiin, jotka aiheutuvat vientijulkaisujen
19947: kennustuotteet. Kansainvälistymismäärärahoja         jakamisesta toimialoiHain toteutettavassa vien-
19948: kohdennetaan lisääntyvästi yritysten muodos-         nin edistämisessä ja kaupallisten sihteerien ja
19949: tamien osaamisryppäiden (klustereiden) toimen-       Suomen ulkomaanedustustojen käyttöön. Mää-
19950: piteisiin. Yhteistyötä tehostetaan kansainvälis-     rärahaa saa käyttää myös pk-yrityksille uuden
19951: ten rahoituslaitosten kanssa Venäjälle, muihin       vientihenkilön palkkaamiseen sekä hankevien-
19952: IVY-maihin ja Baltian maihin myönnettävien           nin tarjoustoiminnan kuluihin myönnettävien
19953: luottojen hankevalmistelussa. Tavoitteena on         avustusten maksamiseen.
19954: suomalaisten yritysten toimitusmahdollisuuksi-          Määrärahaa saa käyttää myös kansainvälis-
19955: en parantaminen. Vienninedistämisen alueittai-       ten rahalaitosten teknisen avun rahastojen toi-
19956: sessa painottamisessa otetaan huomioon Eu-           mintaan sekä kansainvälisten rahalaitosten luot-
19957: roopan ulkopuoliset teonistuvien kehitysmaiden       tojen turvin toteutettavien hankkeiden valmis-
19958: markkinat, Venäjä ja muut lähialueet sekä            teluun sekä EU:n aluekehitysrahastosta rahoi-
19959: vastaostotoiminta Yhdysvaltain markkinoilla.         tettavien ohjelmien sisältämien hankkeiden kan-
19960:    Viennin- ja matkailunedistämistä hallinnaivia     sallisten rahoitusosuuksien maksamiseen val-
19961: organisaatioita uudistetaan määrärahojen käy-        tion osalta. Määrärahasta on varattu 32 000 000
19962: tön tehokkuuden lisäämiseksi. Ministeriössä          mk kansallista rahoitusosuutta varten.
19963: keskitytään strategiseen suunnitteluun ja valti-        Suomen virallisesta osallistumisesta U nkaris-
19964: onapulaitosten toiminnan tehokkaaseen ohjaa-         sa Budapestissa vuonna 1996 pidettävään Expo
19965: miseen. Pk-yritysten kansainvälistymishankkei-       -96 näyttelyyn liittyviin valmistelukuluihin
19966: den käsittely on pienten hakemusten osalta           varataan 5 000 000 mk vuonna 1995. Näyttelyn
19967: siirretty KTM-yrityspalvelun piiritoimistoille eri   kokonaiskustannuksiksi arvioidaan 15 000 000
19968: tukimuotojen koordinaation parantamiseksi.           mk.
19969: Elinkeinoelämän rooli vienninedistämisvarojen           Määrärahasta saa käyttää 24 000 000 mk
19970:                                                  32.85                                                             305
19971: 
19972:                                                                                                               mk
19973: siirtymäkauden tukena elintarviketeollisuuden
19974: sopeuttamiseksi ED-jäsenyyteen sekä alan vien-        Yritystoiminnan tuki ................. . 100 000 000
19975: nin käynnistämiseksi uusille markkina-alueille.       Kampanjatoiminta ................... . 105 000 000
19976:    Uusia avustuksia saa myöntää vuonna 1995           Matkailun markkinointi .............. . 10 000 000
19977:                                                       Osallistuminen kansainvälisten rahoitus-
19978: 272 000 000 mk, mistä 100 000 000 mk EU:n             laitosten hankkeisiin ................. .   7 000 000
19979: aluekehitysrahaston rahoittamiin hankkeisiin.         Tuki elintarviketeollisuuden sopeutta-
19980:                                                       miseksi ED-jäsenyyteen sekä alan vien-
19981:     Selvitysosa: Yritysten kansainvälistymisen        nin käynnistämiseksi uusille markkina-
19982:                                                       alueille ............................... . 50 000 000
19983: valtuuden mitoituksessa on otettu huomioon
19984: TEKES:in kaupallistamiseen tähtäävien hank-                                                Yhteensä 272 000 000
19985: keiden tukemismahdollisuudet ja pk-yritysten
19986: kehittämistuen kohdentaminen kansainvälisty-             Vuoden 1995 myöntämisvaltuuden johdosta
19987: mishankkeisiin. Valtionavustuksen osuus vien-         arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja vuonna
19988: ninedistämistoimenpiteiden osalta on pääsään-         1995 111 000 000 mk, vuonna 1996 112 000 000
19989: töisesti enintään 50 %. Se voi maittain toteu-        mk, vuonna 1997 34 000 000 mk ja vuonna 1998
19990: tettaviin tiedotuskampanjoibio ja toimiaJoittain      15 000 000 mk.
19991: toteutettaviin vienninedistämistapahtumiin kui-          Vastaavien aikaisemmin myönnettyjen val-
19992: tenkin olla suurempi. Pienen teollisuuden yri-        tuuksien käytön johdosta arvioidaan valtiolle
19993: tysryhmien vientihankkeisiin valtionapua voi-         aiheutuvan menoja vuonna 1995 136 000 000
19994: daan harkinnan mukaan myöntää enintään                mk, vuonna 1996 85 000 000 mk ja vuonna 1997
19995: 75 % kokonaiskustannuksista.                          25 000 000 mk.
19996:     Tarkoituksena on, että kauppa- ja teollisuus-        Valtioneuvoston 27.5.1994 tekemän periaate-
19997: ministeriö sopii toimeksiantopohjalta vien-           päätöksen mukaan elintarviketeollisuusyrityk-
19998: ninedistämispalveluiden tuottamisen kehyksistä        sille voidaan myöntää tukea vienninedistämi-
19999: ja rahoituksesta ko. toimintaa harjoittavien          seen ja markkinointiin voimassa olevien ehtojen
20000: organisaatioiden kanssa. Viennin- ja matkai-          mukaisesti kuitenkin siten, että yritysten kokoa,
20001: lunedistämisen yhteistyöllä on tarkoitus saavut-      sijaintia tai toimialaa koskevia rajoituksia ei
20002: taa synergiaetuja ja kustannussäästöjä.               sovelleta. Kansallista tukea voidaan päätöksen
20003:     Tuen painopiste siirretään yritystoiminnan        mukaan myöntää siirtymäkauden aikana tutki-
20004: suorasta tuesta kansainvälistymistä edistäviin        mukseen, tuotekehitykseen, vienninedistämiseen
20005: ohjelmakohtaisiin kehittämishankkeisiin, joilla       ja markkinointiin yhteensä enintään 500 000 000
20006: edistetään pk-yritysten yhteisiä hankkeita ja         mk. Tästä vienninedistämiseen ja markkinoin-
20007: yritysten vientiyhteistyötä, kansainvälisten ra-      tiin käytetään myöntämisvaltuutta vuonna 1995
20008:  hoituslaitosten ja aluerahastojen hyödyntämistä      yhteensä 50 000 000 mk.
20009:  sekä ETA-maiden että mahdollisesti Yhdysval-
20010:  tain julkisten hankintojen avautumista suoma-        1995 määräraha ................... 247 000 000
20011:  laiselle teollisuudelle.                             1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264 000 000
20012:     Vienninedistämisen muita painopisteitä ovat:      1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251 383 815
20013:  Iähialuetoiminta, korkean teknologian erityis-
20014:  osaaminen, ympäristöteknologia ja rakentami-            41. (32.85.41, 43, osa ja 44, osa) Avustus
20015:  nen sekä rakennustuotteet                            ulkomaankauppaa edistäville järjestöille
20016:      Toiminnalle on asetettu seuraavia tavoitteita:     Momentille myönnetään 20 300 000 mk.
20017:  pk-yritysten lukumäärä kampanjatapahtumissa            Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-
20018:  lisääntyy 30 %:lla, yritysten yhteistyöhön osal-     miseen tuloksellista toimintaa harjoittaville ul-
20019:  listuu vähintään 300 pk-yritystä, uusien vien-       komaankauppaa edistäville järjestöille. Kaup-
20020:  tiyritysten määrä kaikista yrityskohtaisista tuen    pa- ja teollisuusministeriö ja ulkomaankauppaa
20021:  saajista nousee 25 %:iin ja pk-yrityksiin palka-     edistävät järjestöt sopivat yhteisesti toiminnalle
20022:  taan vähintään 100 uutta vientihenkilöä.             asetettavista tulostavoitteista ja niiden toteutu-
20023:      Toiminnan tuloksellisuutta mitataan toimin-      misen seurannasta.
20024:   nan volyymia kuvaavilla luvuilla, asiakastyyty-       Selvitysosa: Kansainvälisen kaupan koulutus-
20025:   väisyysmittauksiiia ja projektikohtaisiiia kyse-    keskus FINTRA on kehittänyt järjestelmän,
20026:   lyillä.                                             jonka puitteissa kansainvälistymisen eri vaiheis-
20027:      Vuonna 1995 myöntämisvaltuutta käytetään         sa olevat yritykset voivat hankkia ja kehittää eri
20028:   seuraavasti:                                        markkinoilla vaadittavia taitoja. FINTRA pa-
20029: 306                                                            32.85
20030: 
20031: nostaa erityisesti pk-yritysten vientiosaamisen                         45. (32.85.43, osa, 44, osa ja 45) Avustus
20032: kehittämiseen yhdessä viranomaisten kanssa.                         Suomen Ulkomaankauppaliitto ry:lle
20033: Suurten ja keskisuurten yritysten viennin pe-                          Momentille myönnetään 160 000 000 mk.
20034: rusosaamista syvennetään kehittämällä muita                            Määrärahaa saa käyttää markkinointiviestin-
20035: kansainvälistymistoimia ja markkinakohtaista                        tä- ja markkinatietopalveluista, johto- ja tuki-
20036: osaamista. Suomen asemaa yhteistyökanavana                          toiminnoista sekä neuvonta- ja kansainvälisty-
20037: idän ja lännen välillä tuetaan entistä tehok-                       mistoiminnoista aiheutuvien menojen maksami-
20038: kaammalla alan koulutuksella. Suomalais-ruot-                       seen.
20039: salainen kauppakamari jatkaa panostuksia pk-                           Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
20040: yritysten auttamiseksi Ruotsin markkinoille.                        seuraavasti:
20041: Toimintamuotoina ovat ostajavierailut, julkai-
20042: sutoiminta ja Suomi-tapahtumat. Suomalais-                                                                                                   mk
20043: venäläisen kauppakamarin toimintaa kehitetään                       Markkinointiviestintä- ja markkinatie-
20044: uuden toimintamallin mukaisesti samaan ai-                          topalvelut sekä johto- ja tuki toiminnot. 22 000 000
20045: kaan kun toimintaa koordinoidaan ks-verkos-                         Neuvonta- ja kansainvälistymistoimin-
20046:                                                                     not . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 000 000
20047: ton kanssa.
20048:    Suomen Tiedonsiirtoyhdistys edistää suoma-                                                                       Yhteensä 160 000 000
20049: laisten yritysten valmiuksia hyödyntää elektro-
20050: nista tiedonsiirtoa EU-maiden kanssa käytäväs-                         Valtionavun käyttö sidotaan tulostavoittei-
20051: sä kaupassa.                                                        siin, joiden toteutumista kauppa- ja teollisuus-
20052:    Osuuskunta Viexpon uuden organisaation                           ministeriö ohjaa ja seuraa. Ministeriö määrittää
20053: myötä tehostetaan aluetoimistojen itsenäistä                        valtionavun käyttöperusteet monivuotisessa pui-
20054: toimintaa lisäämällä sekä peruspalveluja ken-                       tesopimuksessa ja tavoitteet vuosisopimuksessa.
20055: tällä että alueellista projektitoimintaa.                              Pk-yritysten kansainvälistymispalveluiden tu-
20056:    Ulkomaisten investointien edistämisyksikön                       kemiseksi käynnistetään kokonaan uusi asian-
20057: tavoitteena on kampanjoida Suomea vetovoi-                          tuntijapalvelu vientiasiamiestoiminnan rinnalle,
20058: maisena investointikohteena.                                        jolloin tarjoutuu mahdollisuus hyödyntää koti-
20059:    Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:                      maan ja ulkomaanverkostojen yhteistyötä.
20060:                                                                        Kaupallisten sihteerien verkostoa kehitetään
20061:                                                         mk          edelleen pk-yritysten tarpeita silmälläpitäen.
20062: Kansainvälisen kaupan koulutuskeskus                                Verkoston kattavuutta Aasiassa ja Latinalaises-
20063: (FINTRA) ........................... .               8 400 000      sa Amerikassa lisätään.
20064: Suomalais-ruotsalainen kauppakamari.                 2 400 000         Kaupallisten ja teollisuussihteerien yhteistyö-
20065: Suomalais-venäläinen kauppakamari ..                 1200 000
20066: Suomen Tiedonsiirtoyhdistys STY ry ..                1 000 000      tä syvennetään ja heidän erikoistumistaan lisä-
20067: Osuuskunta Viexpo .................. .               1 300 000      tään. Vientiasiamiesten valmiuksia antaa neu-
20068: Ulkomaisten investointien edistämisyk-                              vontaa myös matkailualan yrityksille lisätään.
20069: sikkö ................................ .             6000 000       Ulkomaanverkostossa vientikeskukset ottavat
20070:                                      Yhteensä      20 300 000       hoitaakseen myös matkailusektoriin liittyviä
20071:                                                                     tehtäviä.
20072:                                                                        Toiminnan tuloksia mitataan asiakastyyty-
20073: 1995 määräraha .................... 20 300 000                      väisyydellä, taloudellisilla tuloksilla sekä koko-
20074: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 300 000   naistaloudellisilla heijastusvaikutuksilla.
20075: 1993 tilinpäätös ..................... 21 078 000                      Markkinatietopalvelut-toiminta koostuu kah-
20076:                                                                     desta palvelukokonaisuudesta: yritysten tieto-
20077:   (43.) Alueellinen vientihenkilöstö                                kyselyihin vastaaminen ja toimeksiantoina teh-
20078:   Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
20079:                                                                     tävät markkinaselvitykset sekä markkinatiedon
20080: otettu huomioon momenttien 32.85.41 ja                              aktiivinen jakaminen yrityksille tiedotteiden,
20081: 32.85.45 laskelmissa.                                               julkaisujen ja markkinakatsauksien muodossa.
20082:                                                                     Tietopalvelun asiakkaita ovat vienti- ja tuon-
20083:                                                                     tiyritykset sekä viranomaiset ja UL:n muut
20084:    (44.) Kaupalliset sihteerit (arviomääräraha)                     palveluyksiköt. Toiminnalla on sekä ulkoinen
20085:    Selvitysosa: Momentti ja sen määrärahaa on                       että sisäinen asiakaskunta. Tulosmittareina käy-
20086: otettu huomioon momenttien                      32.85.41 ja         tetään palvelun volyymia, asiakastyytyväisyyttä
20087: 32.85.45 laskelmissa.                                               ja palvelujen kattavuutta. Määrällisiä tavoitteita
20088:                                                                32.85                                                       307
20089: 
20090: vuodelle 1995 ovat: pk-asiakkaiden määrän                           1258/87, 1069/88 ja 1363/89) ja alustoimitusten
20091: lisääminen 20 %:lla, myyntituottojen lisääminen                     rahoitukseen myönnettävästä korkotuesta an-
20092: 12 %:lla sekä IVY-maiden ja Baltian tietover-                       netun lain (1173/90, muut.1102/93) sekä Suo-
20093: koston toteuttaminen.                                               men Vientiluotto Oy:n korkotuesta, valuutta-
20094:    Markkinointiviestintä keskittyy kampanjatoi-                     kurssitappioiden korvaamisesta ja antolainauk-
20095: minnan toteuttamiseen uusien markkina- ja                           sen valtion takauksista annetun lain (1364/89)
20096: toimialakohtaisten painotusten mukaisesti.                          mukaisen korkotuen, valuuttakurssitappioiden
20097:                                                                     ja takauksista syntyneiden tappioiden korvaa-
20098: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 000 000
20099:                                                                     misesta aiheutuvien menojen maksamiseen.
20100: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 700 000
20101: 1993 tilinpäätös ................... 151 972 000                       Selvitysosa: Alustoimitusten rahoitukseen
20102:                                                                     myönnettävästä korkotuesta annetussa laissa
20103:    47. Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy:lle                         (1173/90, muut. 11 02/93) tarkoitettuja uusia
20104: (arviomääräraha)                                                    korkotukiluottoja arvioidaan vuonna 1995 hy-
20105:    Momentille myönnetään 205 000 000 mk.                            väksyttävän 2 000 000 000 mk .
20106:    Määrärahaa saa käyttää Suomen Vientiluotto                          Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:
20107: Oy:n vuosien 1982-1983 ulkomaisen tuo-                                                                                mk
20108: tonoton korkotuesta annetun lain (936/82,
20109: muut. 672/83), Suomen Vientiluotto Oy:n vuo-                        Alushankintojen korkotuki. . . . . . . . . . . . 50 000 000
20110:                                                                     Antolainauksen muu korkotuki . . . . . . .        5 000 000
20111: sien 1986---1989 ulkomaisen luotonoton korko-                       Valuuttakurssitappioiden korvaaminen. 150 000 000
20112: tuesta ja valuuttakurssitappioiden korvaamises-
20113: ta annetun lain (1053/85, muut. 853/88) mukai-                                                          Yhteensä 205 000 000
20114: sen korkotuen ja valuuttakurssitappioiden, alus-
20115: toimitusten rahoitukseen myönnettävistä kor-                          Korkotukilainoista arvioidaan valtiolle aiheu-
20116: kotukilainoista annetun lain (l 093/85, muut.                       tuvan menoja seuraavasti:
20117: 
20118:                                                                         1996        1997         1998         1999         2000
20119:                                                                        mmk          mmk         mmk           mmk          mmk
20120: Alushankintojen korkotuki
20121: Vuoden 1995 korkotukilainoista ...................                        5           10           20          30           45
20122: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista ...........                      50           50           50          50           50
20123: Antolainauksen muu korkotuki
20124: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista ...........                       5            5            5            5            5
20125: Valuuttakurssitappioiden korvaaminen .............                      120
20126: 
20127: 
20128: 
20129: 
20130:   Alushankintojen korkotukilainoista arviOI-                        välistymiseen ja vientivalmiuksien edistämiseen
20131: daan kertyvän ns. negatiivisina korkoeroina                         liittyviin hankkeisiin myönnettävien lainojen
20132: valtiolle tuloja vuonna 1995 30 milj. mk.                           maksamiseen. Lainat voidaan myöntää ilman
20133:                                                                     vakuuksia. Uusia kansainvälistymislainoja ei
20134:  1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 000 000
20135:                                                                     ole myönnetty vuoden 1993 jälkeen.
20136:  1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 000 000
20137:                                                                         Selvitysosa: Aiemmin myönnettyjen valtuuk-
20138:  1993 tilinpäätös ................... 359 710 556
20139:                                                                     sien käytön johdosta arvioidaan valtiolle aiheu-
20140:   84. Lainat yritysten kansainvälistymiseen (ar-                    tuvan menoja vuonna 1995 10 000 000 mk.
20141: viomääräraha)                                                       1995 määräraha .................... 10 000 000
20142:   Momentille myönnetään 10 000 000 mk.                              1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 15 000 000
20143:   Määrärahaa saa käyttää yritysten kansain-                         1993 tilinpäätös ..................... 12 182 000
20144: 308                                                   32.(90)
20145: 
20146:                                          (90.) Valtion hankintakeskus
20147: 
20148:    Valtion hankintakeskus muutetaan valtion-                mk ja maa-alueiden arvoksi 27 000 000 mk.
20149: yhtiöksi 1.1.1995 alkaen.                                   Käyttöomaisuuden kaluston, koneiden, laittei-
20150:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle esi-            den ja atk-ohjelmien arvo on yhteensä
20151: tyksen lainsäädännöksi Valtion hankintakes-                 27 000 000 mk sekä osakkeiden ja osuuksien
20152: kuksen valtionyhtiöksi muuttamisesta aiheutu-               arvo yhteensä 50 000 mk. Yhtiölle apporttina
20153: vista toimenpiteistä. Tämän johdosta luku ja                luovutettavan käyttöomaisuuden arvo olisi yh-
20154: tulomomentti 12.32.90 poistetaan talousarvios-              teensä 99 050 000 mk.
20155: ta.                                                            Valtion hankintakeskuksen rahoitusomaisuu-
20156:    Yhtiö on tarkoitus aluksi perustaa 25 000                den määräksi arvioidaan 185 000 000 mk ja
20157: markan osakepääomalla, johon tarvittavat va-                tavaravaraston varastotilin arvoksi ennakko-
20158: rat eduskunta on myöntänyt vuoden 1994                      maksuineen ja arvonlisäveroineen 39 000 000
20159: toisessa lisätalousarviossa. Nämä yhtiön kaikki             mk sekä lyhytaikaisten velkojen arvoksi
20160: osakkeet merkitsee valtio. Yhtiön osakepääoma               124 000 000 mk. Rahoitus- ja vaihto-omaisuu-
20161: korotetaan 72 000 000 markkaan, jonka valtio                den yhteenlasketosta arvosta 224 000 000 mk
20162: merkitsee sijoittamalla yhtiöön apporttina han-             valtio luovuttaa yhden kolmasosan eli
20163: kintakeskuksen käytössä olevan kiinteän ja                  75 000 000 mk apporttina yhtiölle vararahas-
20164: irtaimen käyttöomaisuuden niin, että osakepää-              toon merkittäväksi. Tämä luovutus vähentää
20165: oman ylimenevä osa merkitään vararahastoon.                 yhtiön tilitystä valtiolle, minkä vuoksi sitä
20166: Osakkeiden merkintä ei edellytä maksusuori-                 varten esitetään määräraha momentilla 32.01.89.
20167: tuksia valtion taholta. Yhtiöön sovelletaan mitä            Loppuosan rahoitus- ja vaihto-omaisuuden yh-
20168: laissa valtion osakasvallan käytöstä eräissä                teenlasketusta arvosta lyhytaikaisilla veloilla
20169: taloudellista toimintaa harjoittavissa osakeyh-             vähennettynä, 25 000 000 mk yhtiö tilittää val-
20170: tiöissä (740/91) on säädetty. Valtioneuvosto                tiolle vuoden 1995 loppuun mennessä.
20171: määrää luovutettavan omaisuuden arvon ja
20172: ehdot sekä päättää muista yhtiön perustamiseen                 Muodostettavan yhtiön oman pääoman ar-
20173: liittyvistä järjestelyistä. Yhtiön varsinainen lii-         voksi tulisi tällöin 174 000 000 mk, josta osa-
20174: ketoiminta aloitetaan 1 päivänä tammikuuta                  kepääoma olisi 72 000 000 mk ja muuta sidottua
20175:  1995.                                                      pääomaa vararahasto 102 000 000 mk.
20176:     Perustettavalle yhtiölle luovutetaan Valtion               Valtion hankintakeskuksen henkilöstö siirtyy
20177: hankintakeskuksen Helsingin Pitäjänmäellä si-               ns. vanhoina työntekijöinä perustettavan yhtiön
20178: jaitsevien toimitilojen rakennukset ja maa-alu-             palvelukseen yhtiössä sovellettavin työsopi-
20179: eet. Rakennusten arvoksi arvioidaan 45 000 000              musehdoin.
20180: 
20181:                             Pääluokan 32 menot luvuittain vuosina 1993-1995
20182:                                                 V. 1993        V. 1994     V.  1995
20183:                                               tilinpäätös   talousarvio     esitys       Muutos 1994-1995
20184:                                                1000 mk        1000 mk      1000 mk      ±1000 mk        ±%
20185: 01.    Kauppa- ja teollisuusministeriö
20186:        (81 0) ...........................      445 846          431 255   488 001       +   56 746     +13
20187: 02.    KTM yrityspalvelun piiritoimis-
20188:        tot (810) .......................         47 826          46 393    46 303              90         0
20189: 27.    Kuluttajavirasto (820) ..........         27 690          29 578    29 351             227         1
20190: 28.    KuluttaJavalituslautakunta
20191:        (820) ...........................          5 403           5 265      5 313      +      48      + 1
20192: 29.    Kilpailuvirasto (820) ...........         15 572          15 998     16 486      +     488      + 3
20193: 30.    Elintarvikevirasto (820) ........         10 320          10 213     10 250      +      37      + 0
20194: 31.    Kuluttaja-asiamiehen       toimisto
20195:       (820) ...........................          7 400            7 249         7 221          28       0
20196: 32.   Patentti- ja rekisterihallitus (820).    107 941              751                       751    -100
20197: 33.   Kuluttajatutkimuskeskus (820) .           10 818            9 746         9 727          19     - 0
20198: (34.) Lisenssivirasto (820) ...........          3 832
20199: 38.   Mittatekniikan keskus (820) ....           7 645           12 326     19 276      +    6 950     +56
20200:                                                                                                        309
20201: 
20202: 
20203:                                              V. 1993        V. 1994      V. 1995
20204:                                            tilinpäätös   talousarvio     esitys         Muutos 1994--1995
20205:                                             1000 mk        1000 mk      1000 mk        ± 1000 mk        ±%
20206: 39.   Teknillinen      tarkastuskeskus
20207:       (820) ...........................      72 000         19 396       20 572    +      1 176        + 6
20208: 40.   Geologian tutkimuskeskus (830).       195 507        209 622      216 662    +      7040         + 3
20209: 42.   Valtion teknillinen tutkimuskes-
20210:       kus (830) ......................      927 850        313 676      347 140    +     33 464        +11
20211: 44.   Teknologian kehittämiskeskus
20212:       (830) ...........................     618 429        846 587     1 296 300   + 449 713           +53
20213: 49.   l(era C>y (840) .................     470 735        584 000       511 000   -  73 000          -13
20214: 50.   Teollisuuden ja sitä palvelevan
20215:       tutkimuksen edistäminen (850) .      2 006 145       981 184     2 220090    + 1 238 906        +126
20216: 51.   Yritystoiminnan alueelliset inves-
20217:       tointi- ja kehittämistuet (850) ..    823 234        677 000      677 000
20218: 52.   Pienen ja keskisuuren ~ritystoi-
20219:       minnan kehittäminen ( 50) .....        72 345         53 050       71 000    +     17 950        + 34
20220: 55.   Energiatalous (860) ............      208 444        170 600      255 900    +     85 300        +50
20221: 61.   l(otimaankaupan edistäminen
20222:       (870) ...........................       12 255          1700          700            1000       -59
20223: 80.   Matkailun        edistämiskeskus
20224:       (870) ...........................     149 400         89412        78 280          11 132       -12
20225: 85.   Ulkomaankaupan       edistäminen
20226:       (880) ...........................      796 326       860 000       642 300   - 217 700          -25
20227:                               Yhteensä     7 042 963     5 375 001     6 968 872    +1593871           + 30
20228: 310
20229: 
20230: 
20231: 
20232: 
20233:                                           Pääluokka 33
20234:           SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA
20235: 
20236:    Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa         yskäyttäytymiseen voidaan työikäisen väestön
20237: vuonna 1995 olla enintään 2 522 henkilötyö-          sairauksista aiheutuvia kustannuksia vähentää
20238: vuotta. Euroopan unionin jäsenyyteen liittyvien      merkittävästi. Yhteisvastuuta ja omatoimisuut-
20239: tehtävien johdosta hallinnonalalla saa lisäksi       ta lisäävillä toimenpiteillä sekä asumiseen liit-
20240: olla neljä henkilötyövuotta.                         tyvien ongelmien lieventämisellä kevennetään
20241:    Selvitysosa: Sosiaali- ja terveysministeriön      julkista palvelujärjestelmää ja aikaansaadaan
20242: hallinnonala joutuu toteuttamaan toimintapo-         huomattavia säästöjä.
20243: litiikkaansa ympäristössä, missä sosiaaliturvan         Työttömyysturvan aktivointi on osa ensisi-
20244: merkitys korostuu entisestään. Ennätyksellisen       jaisen vähimmäisturvajärjestelmän selkeyttämis-
20245: syvän taloudellisen laman myötä velkakiertee-        tä. Tavoitteena on luoda aktiivisuutta tukeva,
20246: seen joutunut valtiontalous ja koko vuosikym-        työhön ja koulutukseen osallistumista suosiva
20247: menen ydinongelmaksi katsottava massatyöttö-         järjestelmä. Sen saavuttamiseksi toteutetaan
20248: myys asettavat entistä vaativimpia haasteita         asteittain työssäoloehdon pidentäminen, päivä-
20249: hallinnonalan harjoittamalle politiikalle.           rahakauden enimmäiskeston lyhentäminen ja
20250:    Maamme väestörakenteen ikääntymisen ja            aktiivisuuteen kannustavan ansiopäivärahan ta-
20251: pitkäaikaistyöttömyyden seurauksena eläke- ja        son porrastaminen.
20252: muun sosiaaliturvan rahoitusongelmat kärjisty-          Työuran pidentämiseen tähtäävän eläkepoli-
20253: vät. Sosiaalimenojen kohdentuvuutta paranne-         tiikan tavoitteena on eläkemenojen kasvun
20254: taan ja lisäsäästöjä osoitetaan sosiaaliturvan ja    hidastaminen ja eläkejärjestelmien kehittämi-
20255: -palvelujen eri alueilta. Etuus- ja palvelujärjes-   nen. Tämän toteuttamiseksi lisätään eläkejär-
20256: telmiä muutetaan siten, että ne kannustavat          jestelmän joustavuutta suhdannevaihteluissa,
20257: työntekoa ja säästämistä.                            parannetaan rahoituspohjan ja eläkepalkan
20258:    Sosiaali- ja terveyspolitiikan kehittämislinja-   määräytymisperusteiden välistä kytkentää ja
20259: usten ja -tavoitteiden yhteensovittamiseksi niuk-    lisätään eläketurvan kannustinvaikutuksia.
20260: kenevan talouden asettamiin ehtoihin sosiaali-           Sosiaali- ja terveyspalvelujärjestelmän tehok-
20261: ja terveysministeriö käynnistää vuosille 1995-       kuutta, toimivuutta ja taloudellisuutta paran-
20262: 2000 toimenpideohjelman. Sosiaali- ja terveys-       netaan jatkamalla palvelurakenteen muuttamis-
20263: ministeriön strategisiin linjauksiin perustuvan      ta avohuoltopainotteiseksi, yhteensovittamalla
20264: ohjelman tavoitteena on taata väestölle sosiaa-      toimintoja ja lisäämällä hoidon porrastusta.
20265: liturvan riittävä taso ja kestävä rahoitus muut-     Voimavarojen siirtämisessä avohuoltoon huo-
20266: tamatta silti sosiaaliturvan peruspiirteitä.         lehditaan samalla riittävien asumispalvelujen
20267:    Toimenpideohjelma koostuu neljästä koko-          saa ta vu uden turvaamisesta.
20268: naisuudesta: ehkäisevän politiikan tehostami-            Toimenpideohjelman avulla sopeutetaan so-
20269: sesta, työttömyysturvan aktivoinnista, eläkekus-      siaalimenot kansantalouden rahoitusmahdolli-
20270: tannusten kasvun hillitsemisestä sekä palvelu-        suuksiin. Menoista aiheutuva paine veroastee-
20271: järjestelmän tehostamisesta. Toimenpideohjel-         seen vakiintuu näin nykyistä aiemmalle tasolle.
20272: masta käydään kolmikantaperiaatteen edellyt-         Yhdistettynä kansantalouden ennakoituun kas-
20273: tämät neuvottelut.                                   vuun sosiaalimenojen nykyinen poikkeukselli-
20274:    Ehkäisevän politiikan tehostamisella vähen-        sen korkea kansantuoteosuus saadaan toimen-
20275: netään liikennetapaturmakuolemia sekä muita           pideohjelmalla lähelle 30 prosentin tasoa vuo-
20276: tapaturmia. Vaikuttamalla kansalaisten terve-         teen 2000 mennessä.
20277:                                                33.01                                                 311
20278: 
20279:                                  01. Sosiaali- ja terveysministeriö
20280: 
20281:    Selvitysosa: Sosiaali- ja terveysministeriön    lisäyksenä otettu huomioon 3 415 000 mk val-
20282: keskeisimmät tavoitteet ja kehittämishankkeet      ~ion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen
20283: vuodelle 1995 ovat:                                Johdosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten sekä
20284:    - Sosiaaliturvan ja kansantalouden välisiin     322 000 mk kahden henkilötyövuoden palkka-
20285: kytkentöihin keskittyvien strategisten suunnit-    usmenojen siirtona momentilta 33.02.21,
20286: telu- ja arviointimenetelmien tehostaminen.         137 0~ mk Jhden henkilöty~vuoden palkkaus-
20287:    - Toimivien puitteiden luominen aktiiviselle    menoJen snrtona momentilta 33.05.21 ja
20288: ja kattavammalle osallistumiselle ED-yhteistyö-    2 133 _ooo ~k 11,5 henkilö!yövuoden palkkaus-
20289: hön lisäämällä koulutusta ja sopeuttamalla muu     menoJen snrtona momentilta 33.29.61 ja lisä-
20290: kansainvälinen toiminta ED-jäsenyyden oloi-        yksenä 1 160 000 mk Euroopan unionin jäse-
20291: hin.                                               nyyteen liittyviä tehtäviä varten sekä vähennyk-
20292:    - Hallinnon toimivuuden parantaminen jat-       senä 151 000 mk yhden henkilötyövuoden palk-
20293: kamalla johtamis- ja ohjausjärjestelmien kehit-    kausmenojen siirtona momentille 33.04.21,
20294: tämistä sekä muuttamalla tietojärjestelmiä en-      119 000 mk yhden henkilötyövuoden palkkaus-
20295: tistä reaaliaikaisemmiksi.                         menojen siirtona momentille 33.11.21, 1 218 000
20296:    Edellä olevan lisäksi                           mk kuuden henkilötyövuoden palkkausmenojen
20297:    - Ministeriön koordinoimassa ja toteutta-       siirtona momentille 33.09.21 ja 525 000 mk
20298:                                                    k_~hden henkilötyövuoden palkkausmenojen
20299: massa tutkimus- ja kehittämistoiminnassa pai-
20300: notetaan keskipitkän ja pitkän aikavälin näky-     snrtona momentille 25.25.21.
20301: mien järjestelmällistä analysointia.                  Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
20302:                                                    mioon nettobudjetoitavina tuloina valtion mak-
20303:   21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärära-       superustelain (150/92) nojalla annettujen sosi-
20304: ha 2 v)                                            aali- ja terveysministeriön päätösten mukaiset
20305:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa            vakuutustarkastuksen kustantamisesta annetun
20306: 129 735 000 mk.                                    lain (479/44), vakuutusyhtiön toimilupamaksuis-
20307:    Määrärahaa saa käyttää myös kansallisen         ta annetun lain (1421/93) ja vakuutuksenvälit-
20308: veteraanipäivän pääjuhlan järjestämiseen sekä      täjistä annetun lain (251/93) tarkoittamat mak-
20309: lääkinnällisen pelastustoimen ja poikkeusolojen    sut, Raha-automaattiyhdistyksen ohjauksesta ja
20310: valmiudesta sekä näihin liittyvien laitteiden ja   valvonnasta perittävät korvaukset ja lääkekor-
20311: kalusteiden hankkimisesta aiheutuvien menojen      vauslautakunnan maksullisista suoritteista pe-
20312: maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää        rittävät maksut.
20313: ED:n sosiaalirahastosta rahoitettavien ohjelmi-
20314: en sisältämien valtion hankkeiden kansallisten      Menojen ja tulojen erittely:                       mk
20315: 
20316: rahoitusosuuksien maksamiseen. Määrärahasta        Bruttomenot ......................... . 141535000
20317: on varattu 10 385 000 mk näiden hankkeiden         Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 10865000
20318:                                                    Muut toimintamenot. ................ . 130 670 000
20319: kansallista rahoitusosuutta varten. Määrärahaa     Bruttotulot .......................... . 11 800 000
20320: saa käyttää myös ED :n hyväksymien tutkimus-       Maksullisen toiminnan tulot julkisoi-
20321: hankkeiden rahoittamiseen. Määrärahasta saa        keudelliset suoritteet ........ : ........ . 11 400 000
20322: käyttää enintään 1 200 000 mk työterveyden-        Muut tulot .......................... .         400 000
20323: huollon koulutuksesta aiheutuvien menojen
20324:                                                     Nettomenot. ......................... . 129 735 000
20325: maksamiseen. Sosiaali- ja terveysministeriön
20326: henkilöstö ei maksullisen toiminnan osalta si-      1995 määräraha .................. . 129 735 000
20327: sälly pääluokan kokonaishenkilöstömäärään.          1994 määräraha .................. . 116 631 000
20328:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on         1993 tilinpäätös .................. . 109 731 000
20329: 312                                              33.02
20330: 
20331:                      02. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
20332:     Selvitysosa: Sosiaali- ja terveydenhuollon val-   terveydenhuollon tietojärjestelmien harmo-
20333: takunnallisia tietotarpeita palvelevat tilastotie-    nisoinnissa ja koordinoinnissa sekä sosiaali- ja
20334: tojärjestelmät ovat uudistetussa muodossa käy-        terveyspalvelujen laadun kehittämisessä.
20335: tössä vuonna 1995. Vuonna 1995 otetaan käyt-             Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
20336: töön myös sosiaali- ja terveydenhuollon tilas-        miskeskuksen työn tuottavuus lisääntyy henki-
20337: totietokanta (SOTKA), joka toimii maksutto-           löstörakennetta ja toimintatapoja kehittämällä
20338: mana palautetietojärjestelmänä tiedon tuottajil-      sekä henkilöstön osaamista vahvistamalla. Pal-
20339: le.                                                   velukykyä ja palvelukuvaa kehitetään ja kus-
20340:     Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti     tannustietoisuutta lisätään.
20341: asettanut Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja          Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
20342: kehittämiskeskukselle seuraavat tulostavoitteet       miskeskuksen arvioidaan tuottavan maksullise-
20343: vuodelle 1995:                                        na palvelutoimintana seuraavat palvelut asiak-
20344:     Tutkimuksen ja kehittämistyön painoalueet         kailleen:
20345: ovat
20346:     1) hyvinvointipolitiikan muutosten seuranta,                                        1994         1995
20347: arviointi ja tutkimus;                                Koulutuspäivät ......... .          250          250
20348:     2) sosiaali- ja terveydenhuollon taloudellinen    Konsulttipäivät ......... .         200          250
20349: tutkimus;                                             Julkaisujen määrä ....... .          70           75
20350:                                                       Julkaisujen levikki ...... .     30 000       30 000
20351:     3) palvelurakenteen muutoksen tutkimus ja
20352: edistäminen;                                             Uudistuvan tilasto- ja rekisterijärjestelmän
20353:     4) hallinnonalarajat ylittävien toimintatapo-
20354:                                                       tietopalvelua ja käytettävyyttä sekä tutkimus- ja
20355: jen tutkimus ja kehittäminen;                         kehittämistyöhön pohjautuvaa koulutusta ja
20356:     5) sosiaali- ja terveydenhuollon laadun ja
20357:                                                       konsultointia kehitetään. Palvelujen tuotekehit-
20358: teknologian arviointi, tutkimus ja kehittäminen;      telyä ja markkinointia tehostetaan.
20359: sekä                                                     Maksullisen palvelutoiminnan tulot kattavat
20360:     6) mielenterveystyön kehittäminen ja elämän-      68 % maksullisen palvelutoiminnan menoista.
20361: hallinnan ongelmien tutkimus.
20362:     _Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
20363: mlskeskus toteuttaa sosiaali- ja terveysministe-         21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
20364: riön toimeksiannosta hallinnonalan keskeisten            Momentille myönnetään nettomäärärahaa
20365: työryhmämietintöjen (TK-2000 yhteistyöohjel-          86 520 000 mk.
20366: ma, palvelurakennetyöryhmä, ehkäisevän sosi-             Määrärahaa saa käyttää myös sosiaali- ja
20367: aalipolitiikan työryhmä, lasten ja nuorten psy-       terveydenhuollon tilastotietokannan käytöstä
20368: kososiaaliset palvelut) pohjalta muotoiltuja tut-     aiheutuvien menojen maksamiseen. Määrära-
20369: kimus- ja kehittämishankkeita sekä valtakun-          hasta saa käyttää maksullisen palvelutoiminnan
20370: nallisen itsemurhien ehkäisyohjelman.                 hintatukeen enintään 2 000 000 mk.
20371:     Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-       Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-
20372: miskeskuksen yhteydessä toimiva ulko-                 symien tutkimushankkeiden rahoittamiseen.
20373: maanavun kehittämisyksikkö HEDEC antaa                   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
20374: sosiaali-, terveys- ja väestöalan kehitysyhteis-      otettu lisäyksenä huomioon 820 000 mk Euroo-
20375: työhön ja muuhun ulkomaanapuun liittyviä              pan unionin jäsenyyteen liittyviä tehtäviä varten
20376: asiantuntijapalveluja sekä toteuttaa alan hank-       ja vähennyksenä 322 000 mk kahden henkilö-
20377: keita. Yksikön menot katetaan palveluista saa-        työvuoden palkkausmenojen vuonna 1994 to-
20378: tavilla tuloilla.                                     teutettuna siirtona momentille 33.01.21.
20379:     _Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-      Lisäksi määrärahan mitoituksessa on lisäyk-
20380: mlskeskus avustaa sosiaali- ja terveysministe-        senä otettu huomioon 1 000 000 mk lääkinnäl-
20381: riötä muun muassa suun terveydenhuoltoon,             lisiä laitteita koskevan EU-direktiivin markki-
20382: terveydenhuollon laitteisiin, tarvikkeisiin ja apu-   navalvonnan tehostamista koskevina menoina.
20383: välineisiin sekä kansainväliseen yhteistoimin-
20384: taan liittyvissä asioissa. Sosiaali- ja terveysalan   Menojen ja tulojen erittely:                      mk
20385: tutkimus- ja kehittämiskeskus toimii sosiaali- ja     Bruttomenot ......................... .    91 009 000
20386: terveysministeriön valtuuttamana sosiaali- ja         Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .    6 353 000
20387:                                                                          33.02--04                                             313
20388: 
20389: Muut toimintamenot. ................ .                            84 656 000    1995 määräraha................... 86 520 000
20390: Bruttotulot .......................... .                           4489 000     1994 määräraha................... 91 577 000
20391: Maksullisen toiminnan tulot ......... .                            4289 000
20392: Muut tulot .......................... .                              200 000    1993 tilinpäätös ................... I06 707 000
20393: 
20394: Nettomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    86 520 000
20395: 
20396: 
20397: 
20398: 
20399:                                                            03. Työttömyysturvalautakunta
20400:    Selvitysosa: Työttömyysturvalautakunta toi-                                  kan purkamiseksi hankitaan lisävoimavaroja
20401: mii ensimmäisenä muutoksenhakuasteena työt-                                     hallinnonalan sisäisin siirroin ja käyttämällä
20402: tömyysturvaa koskevissa asioissa sekä ainoana                                   myös työllisyysvaroin palkattua henkilökuntaa.
20403: muutoksenhakuasteena koulutus- ja erorahas-                                        Ratkaisujen määrää pyritään nostamaan si-
20404: tosta annetun lain mukaisissa asioissa.                                         ten, että vuonna I995 saataisiin ratkaistua
20405:    Työttömyysturvalautakunnalle saapui vuon-                                    vähintään I2 000 valitus- ja hakemusasiaa
20406: na I993 II I90 valitusta, mikä oli noin 49%                                     (vuonna 1993 7 404 päätöstä ja arvio vuodelle
20407: enemmän kuin vuonna I992. Korkeana pysyvän                                      1994 9 500 päätöstä). Päätöstä kohden laskettu
20408: työttömyysasteen johdosta sisään tulevien asi-                                  kustannus vuonna I993 oli 9I5 mk, arvio
20409: oiden määrän arvioidaan lähivuosina olevan                                      vuodelle I994 on 849 mk ja vuodelle I995 667
20410: edelleen noin I 0 000--II 000 kappaletta vuo-                                   mk.
20411: dessa.                                                                             Tavoitteena on säilyttää ratkaisujen laatu
20412:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti                                vähintään entisellä tasolla siten, että työttö-
20413: asettanut työttömyysturvalautakunnalle seuraa-                                  myysturvalautakunnan tekemien valitusratkai-
20414: vat tulostavoitteet vuodelle I995:                                              sujen muutosaste vakuutusoikeudessa ei nouse
20415:    Ratkaistavien asioiden merkittävä lisäänty-                                  nykyisestä noin IO prosentista. Muutosprosen-
20416: minen aiheuttaa käsittelyaikojen säilymisen                                     tin pienuutta on pidettävä hyvänä, kun otetaan
20417: 8-IO kuukautena vuonna I995. Lähivuosien                                        huomioon vakuutusoikeudessa asian ratkaisuun
20418:  tavoitteena on kuitenkin päästä mahdollisim-                                   vaikuttavat uudet lisäselvitykset
20419:  man nopeasti takaisin valittajien oikeusturvan
20420:  kannalta kohtuulliseen käsittelyaikaan eli 5-6                                    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
20421:  kuukauteen. Tämä edellyttää, että työttömyys-                                     Momentille myönnetään 8 000 000 mk.
20422:  turvalautakunnassa kyetään ratkaisemaan lähi-                                     Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
20423:  vuosina huomattavasti enemmän asioita kuin                                     lisäyksenä otettu huomioon 700 000 mk neljän
20424:  vuonna I993. Työttömyysturvalautakunnan                                        henkilötyövuoden palkkausmenojen vuonna
20425:  tuotos lisääntyy vuoden I994 aikana muun                                       I994 toteutettuna siirtona momentilta 33.05.21.
20426:  muassa viikkojätön tarkistuksen, kesätyöajan
20427:  poistumisen ja sisäisin siirroin saadun lisähen-                               I995 määräraha ...................... 8 000 000
20428:  kilöstön johdosta. Ruuhkan syntymistä pyri-                                    I994 määräraha ...................... 6 553 000
20429:  tään estämään ja käsittelyaikoja lyhentämään                                   I994 II lisämääräraha ............... I 52I 000
20430:  muutoksenhakusäädöksiä tarkistamalla. Ruuh-                                    I993 tilinpäätös ...................... 6 726 000
20431: 
20432: 
20433: 
20434: 
20435:                                                                   04. Tarkastuslautakunta
20436:     Selvitysosa: Tarkastuslautakunta on sosiaali-                               tusasioissa ja lapsilisää, lasten kotihoidon tukea,
20437:  vakuutuksen lautakuntatyYppinen erikoistuo-                                    äi~iY,savustusta ja sotilasavustusta koskevissa
20438:  mioistuin, joka toimii ensimmäisenä muutok-                                    asiOissa.
20439:  senhakuasteena kansaneläkeasioissa ja Kansan-                                     Vuonna I993 tarkastuslautakuntaan saapui
20440:  eläkelaitoksen käsittelemissä kuntoutusasioissa                                IO 616 valitusta. Vuonna I994 arvioidaan saa-
20441:  ja yleistä asumistukea koskevissa a~ioissa sekä                                puvan noin I4 000 valitusta ja sen arvioidaan
20442:  ylimpänä muutoksenhakuasteena sairausvakuu-                                    pysyvän ainakin samalla tasolla vuonna 1995.
20443: 314                                          33.04-05
20444: 
20445:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti    sen arvioidaan vuonna 1995 säilyvän saman
20446: asettanut tarkastuslautakunnalle seuraavat tu-      suuruisena. Esimerkiksi vuonna 1992 oli pää-
20447: lostavoitteet vuodelle 1995:                        töstä kohti laskettu kustannus 702 mk, joten
20448:   Valitusten keskimääräinen käsittelyaika on        tehostuneen toiminnan ansiosta päätöskustan-
20449: vuonna 1993 ollut noin 5,2 kuukautta, vuoden        nukset ovat alentuneet.
20450: 1994 lopussa sen arvioidaan kohoavan 8-9              Tarkastuslautakunnan kaikki suoritteet ovat
20451: kuukauteen ja vuonna 1995 sen arvioidaan            maksuttomia.
20452: nousevan 10 kuukauden pituiseksi.
20453:   Tavoitteena on myös säilyttää ratkaisujen            21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
20454: tekninen laatu entisellä tasolla siten, että tar-      Momentille myönnetään 7 700 000 mk.
20455: kastuslautakunnan suorittamien ratkaisujen             Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
20456: muutosaste vakuutusoikeudessa säilyy ennal-         lisäyksenä otettu huomioon 151 000 mk yhden
20457: laan eli noin 22 prosentissa, kun otetaan           henkilötyövuoden palkkausmenojen vuonna
20458: huomioon vakuutusoikeudessa asiaan vaikutta-
20459:                                                     1994 toteutettuna siirtona momentilta 33.01.21
20460: neet lisäselvitykset
20461:                                                     ja 350 000 mk kahden henkilötyövuoden palk-
20462:    Ratkaisumäärien osalta tavoitteena on rat-       kausmenojen vuonna 1994 toteutettuna siirtona
20463: kaista vuonna 1995 noin 12 000 asiaa. Suurem-
20464:                                                     momentilta 33.05.21.
20465: man ratkaisumäärän ja lyhyemmän valitusajan
20466: saavuttaminen edellyttää lisävoimavarojen saa-
20467: mista. Tämä on tarkoitus toteuttaa hallin-          1995 määräraha ...................... 7 700 000
20468: nonalan sisäisin virkasiirroin. Päätöstä kohti      1994 määräraha ...................... 6 443 000
20469: laskettu kustannus oli vuonna 1993 642 mk ja        1993 tilinpäätös ...................... 6 140 000
20470: 
20471: 
20472: 
20473: 
20474:                                        05. Tapaturmavirasto
20475: 
20476:    Selvitysosa: Tapaturmavirastolie jätettyjen      täydennyskorkohakemusten osalta enintään yh-
20477: hakemusten ja tiedustelujen kokonaismäärän          tenä kuukautena ja kuntapalvelujen osalta enin-
20478: arvioidaan vähenevän 8 %. Invaliditurvan ha-        tään kahtena kuukautena. Omaisten turvaa
20479: kemusten arvioidaan vähenevän 8 % lähinnä           koskevissa asioissa käsittelyajat pidetään vuo-
20480: elinkoronsaajien vähentymisen vuoksi. Sotilas-      den 1994 tasolla eli arviolta 1-3 kuukautena.
20481: tapaturmahakemusten arvioidaan kasvavan jon-           Tavoitteiden saavuttamiseksi kehitetään kor-
20482: kin verran. Muiden hakemusten arvioidaan            vaus- ja toimeentulojärjestelmää, monipuoliste-
20483: pysyvän suunnilleen ennallaan.                      taan avopalveluja ja kehitetään sairaskotien ja
20484:    Toiminnan painopiste on ikääntyvien sotain-      muiden hoito- ja kuntoutuslaitosten toimintaa.
20485: validien sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen   Tuloksellisuutta parannetaan päätöksenteossa
20486: järjestämisessä. Sotainvalideja pyritään mahdol-    ja tukipalvelujen tuottamisessa ottamalla käyt-
20487: lisuuksien mukaan hoitamaan kotona riittävien       töön tietotekniikkaa, toimintoja uudelleen or-
20488: koti- ja muiden avopalvelujen turvin. Sotain-       ganisoimalla ja koulutusta lisäämällä.
20489: validien osalta, joita ei voida hoitaa kotona,         Tapaturmavirasto on tarkoitus liittää valtio-
20490: turvataan laitoksissa tapahtuva huolto.             konttoriin vuonna 1996 ja sotilaslääkintäarkis-
20491:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti    ton asema selvitetään vuoden 1995 aikana.
20492: asettanut tapaturmavirastolle seuraavat tulos-
20493: tavoitteet vuodelle 1995:                              21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
20494:    Invalidien turvaa koskevien asioiden käsitte-       Momentille myönnetään 45 500 000 mk.
20495: lyaikaa nopeutetaan. Käsittelyaikatavoitteiksi         Määrärahaa saa käyttää myös korvausten
20496: asetetaan elinkoron oikaisujen osalta 4 kuu-        toimitusmaksuihin ja lausunto- ja jäsenmaksui-
20497: kautta (v. 1994 6 kk), sairausapulisien osalta 3    hin.
20498: kuukautta (v. 1994 5 kk) sekä kuntoutushake-           Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
20499: musten osalta 2 kuukautta (v. 1994 3 kk).           vähennyksenä otettu huomioon 137 000 mk
20500: Ensikertaiset hakemukset käsitellään vähintään      yhden henkilötyövuoden palkkausmenojen
20501: kolmessa kuukaudessa. Käsittelyajat pidetään        vuonna 1994 toteutettuna siirtona momentille
20502:                                              33.05--07                                                               315
20503: 
20504: 33.01.21 sekä 1 050 000 mk kuuden henkilötyö-        1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 500 000
20505: vuoden palkkausmenojen vuonna 1994 toteu-            1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 111 000
20506: tettuina siirtoina momenteille 33.03.21 ja           1993 tilinpäätös..... . . . . . . . . . . . . . . . . 49 800 000
20507: 33.04.21.
20508: 
20509: 
20510: 
20511: 
20512:                               06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskus
20513:    Selvitysosa: Terveydenhuollon oikeusturva-        levien ulkomaalaisten lääkäreiden ammattitai-
20514: keskuksen käsiteltäväksi saapui vuonna 1993          don tarkistamista.
20515: yhteensä 14 763 asiaa, mikä on noin 9%                  Terveydenhuollon oikeusturvakeskus laatii
20516: suurempi kuin edellisenä vuonna. Asioista 17 %       terveydenhuollon lainsäädäntöä ja sosiaalitur-
20517: koski oikeuslääkintään kuuluvia lupa- ja selvi-      vaa sekä tarjolla olevia kielikursseja koskevan
20518: tysasioita, 78 % terveydenhuollon ammatinhar-        englanninkielisen opasvihkosen ammatinharjoit-
20519: joittamisoikeuksien myöntämiseen liittyviä lu-       tamisoikeuden saaneille Euroopan talousalueen
20520: pa- ja laillistamishakemuksia ja 5 % ammatin-        valtioiden kansalaisille.
20521: harjoittamisen valvontaan liittyviä kantelu- ja         Terveydenhuollon oikeusturvakeskus selvit-
20522: muita tapauksia.                                     tää oikeuslääketieteellisen toiminnan mahdolli-
20523:                                                      sen uudelleenjärjestämisen oikeuslääkärityöryh-
20524:    Terveydenhuollon       oikeusturvakeskukselle     män muistion pohjalta.
20525: laissa säädetyt velvoitteet hoidetaan toimin-           Tavoitteiden saavuttamiseksi virasto pyrkii
20526:  taympäristössä, jota koskevat muutokset ovat        toimintastrategiansa kehittämisen ohella lisää-
20527: pääosiltaan vaikeasti ennustettavissa. Lisäksi       mään asiantuntemustaan henkilöstöä koulutta-
20528:  sen päätettäväksi tulee asioita, joiden määrään     malla. Lisääntyviin tehtäviin ja uusiin haastei-
20529: ja saapumisajankohtaan virasto ei itse voi           siin pyritään oman kapasiteetin puuttuessa
20530:  vaikuttaa.                                          vastaamaan ostamalla palveluja pysyviltä asi-
20531:     Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti    antuntijoilta.
20532:  asettanut terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-
20533:  selle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1995:        21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
20534:     Terveydenhuollon      oikeusturvakeskukseen        Momentille myönnetään 9 230 000 mk.
20535:  saapuvien lupa- ja valvonta-asioiden käsittely-       Selvitysosa: Terveydenhuollon oikeusturva-
20536:  aika pidetään nykytasolla päätösten laatua          keskuksen tulot on budjetoitu momentille
20537:  heikentämättä.                                      12.33.06.
20538:     Terveydenhuollon oikeusturvakeskus tehos-        1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 230 000
20539:  taa ETA- tai yhteispohjoismaisen sopimuksen         1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 069 000
20540:  piiriin kuulumattomista valtioista Suomeen tu-      1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 262 000
20541: 
20542: 
20543: 
20544: 
20545:                                          07. Työterveyslaitos
20546:   Selvitysosa: Työterveyslaitoksen tuottamien          Toimintaympäristön oleellista muutosta ku-
20547: palvelujen kysyntään ja muuhun toiminnan             vaavat kuitenkin parhaiten työelämässä tapah-
20548: volyymiin vaikuttavat edelleenkin työympäris-        tuvat muutokset. Näitä ovat erityisesti työssä
20549: tössä esiintyvät työtapaturmia ja ammattitaute-      käyvän väestön ikärakenteen vanheneminen,
20550: ja aiheuttavat tekijät. Esimerkiksi työikäiseen      uuden teknologian laaja-alainen käyttöönotto,
20551: väestöön kuuluvista noin miljoonalla henkilöllä      kansainvälisen työnjaon kehitys sekä erityisesti
20552: on yksi tai useampia työ- tai toimintakykyä          keskipitkällä aikavälillä kansantalouden vaikeu-
20553: rajoittavaa pitkäaikaissairautta. Lisäksi raskais-   det ja pitkäaikaiseksi muuttunut massatyöttö-
20554: sa ammateissa toimivien miesten kuolleisuus on       myys. Integraatiokehityksen myötä myös työ-
20555: kääntynyt nousuun.                                   voiman liikkuminen Euroopassa helpottuu, mi-
20556: 316                                                     33.07
20557: 
20558: kä synnyttää kasvavan vierastyövoiman muka-                  minen, kroonisten työkykyä vaurioittavien sai-
20559: na uusia ongelmia ja aiheuttaa muutoksia                     rauksien työperäisten syiden selvittäminen,
20560: työntekijöiden työterveydenhuollon tarpeisiin.               ikääntyvän työntekijän työ- ja toimintakyvyn
20561:    Työntekijöiden terveyden, työkyvyn ja tur-                edistäminen ja työkyvyttömyyden ehkäisy, yleis-
20562: vallisuuden varmistaminen edellä mainitun                    ten työkykyä ylläpitävien toimintojen kehittä-
20563: muutosprosessin valossa edellyttää toiminnan                 minen, työttömien työkyvyn säilyttäminen sekä
20564: tavoitteiden uudelleenarvioinnin pohjalta entis-             työterveyshuollon sisällön ja palvelujärjestel-
20565: tä tehokkaampaa osallistumista työolojen ja                  män kehittäminen.
20566: työympäristön kehittämiseen. Samalla on py-                      Työympäristön parantaminen: Tulosalueella
20567: rittävä myötävaikuttamaan myös niihin työn                   kehitetään toimenpiteitä työtapaturman vaaro-
20568: tuottavuutta edistäviin toimiin, jotka ovat vält-            jen sekä kemiallisten ja fysikaalisten työympä-
20569: tämättömiä lamasta poispääsemiselle.                         ristöriskien tunnistamiseksi, arvioimiseksi ja
20570:    Työterveysongelmien ehkäisy ja torjunta on                torjumiseksi, fyysisesti raskaiden töiden, toisto-
20571: sekä terveyspoliittisesti että kansantaloudellises-          töiden ja staattisesti kuormittavien töiden aihe-
20572: ti perusteltua ja kannattavaa. Esimerkiksi en-               uttaman kuormituksen vähentämiseksi sekä tur-
20573: nenaikaisen työkyvyttömyyden aiheuttamat                     vallisten ja terveellisten työolojen malliratkai-
20574: kustannukset 55-64-vuotiaiden ikäryhmässä                    sujen kehittämiseksi suunnittelijoille.
20575: on arvioitu yli 50 miljardiksi markaksi vuodes-                 Toiminnalla pyritään alentamaan muun mu-
20576: sa.                                                          assa vakavien työtapaturmien sekä kemiallisen
20577:    EU- ja ETA-säännösten toimeenpano maam-                   ja fysikaalisen työympäristöaltistumisen mää-
20578: me työelämässä vaikuttaa merkittävästi Työter-               rää. Työpaikkojen ergonomista tilannetta pyri-
20579: veyslaitoksen palvelutoimintaan korostamalla                 tään parantamaan yhteistyössä työterveyshuol-
20580: laatuvaatimuksia ja muuttamalla toimintojen                  lon, viranomaisten ja työpaikkojen kanssa.
20581: kysyntää. Eurooppalaisten työympäristönormi-                     Työyhteisöjen kehittäminen: Tulosalueella tuo-
20582: en voimaan saattaminen edellyttää työpaikoilta               tetaan ja sovelletaan käytäntöön tutkimustietoa,
20583: ja viranomaisilta huomattavaa asiantuntija-                  joka tähtää työyhteisöjen kulloisenkin tilan
20584: panosta. Työterveyslaitoksen tulee omalla pa-                arviointiin, niiden työilmapiirin ja työpaikan
20585: noksellaan tukea tämän velvoitteen täyttymistä                toimivuuden sekä jatkuvan kehityskyvyn pa-
20586: osallistumalla entistä enemmän eurooppalaiseen               rantamiseen, psyykkistä hyvinvointia tukevan
20587: tutkimus-, asiantuntija- ja standardoimisyhteis-              työympäristön aikaansaamiseen sekä työmoti-
20588: työhön.                                                      vaation ja tuottavuuden parantamiseen. Erityis-
20589:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti             tä huomiota kiinnitetään yksilön ja työyhteisön
20590: asettanut Työterveyslaitokselle seuraavat tulos-             muutoksen- ja kriisinhallintavalmiuksien kehit-
20591: tavoitteet vuodelle 1995:                                    tämiseen ja kouluttamiseen.
20592:    Työterveyden edistäminen ja työkykyä ylläpi-                 Työterveyslaitoksen tavoitteiden toteutumis-
20593: tävä toiminta: Tulosalueen tavoite on muun                   ta voidaan arvioida seuraavilla indikaattoreilla
20594: muassa ammattitautien ehkäisy ja varhaistotea-               ja niiden tavoitearvoilla vuodeksi 1995:
20595: 
20596:                                                                                                           Ammattitauti-
20597:                                                                                         Ty~ym/kärist~n   potilaiden tutki-
20598:                              Tieteelliset   Yleistaj.   Koulutettava-   Asiantuntija-   mtttau set Ja     mus- ja hoito-
20599: Tulosalue                       julk.        julk.         päivät       konsultaattot    analyysit            käynnit
20600: Työterveys ...............        260          150         5 000           9 000            50000              6 500
20601: Työympäristö ............         130          120         3 000          10000             20000                  0
20602: Työyhteisöt ..............         70           60         2000            1000                 0                  0
20603:                 Yhteensä          460          330        10000           20000             70000              6 500
20604: 
20605: 
20606:    Laitoksen kokonaismenoihin, joiden arviOl-                johtuu pääosin eläkevastuun kattamisen jatka-
20607: daan olevan 211 300 000 mk, myönnetään val-                  misesta. Laitoksen toiminnan laajuus tulosalu-
20608: tionapua 150 660 000 mk. Valtionavun kasvu                   eittain arvioidaan vuonna 1995 seuraavaksi:
20609:                                                 33.07-08                                                           317
20610: 
20611:                                            Menot   Tulot    Valtionapu      Valtionapu
20612: Tulosalue                                  Mmk     Mmk        Mmk               1994         Muutos%         Henkilöstö
20613: Työterveys ............................    104,9    32,1           75,1            68,6               9             326
20614: Työympäristö .........................      92,0    28,2           65,2            59,8               9             277
20615: Työyhteisöt ...........................     14,4     4,0           10,4             9,1              14              46
20616:                               Yhteensä     211,3    64,3         150,7            137,5              10             649
20617: 
20618: 
20619:    50. Valtionapu työterveyslaitoksen menoihin             Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet-
20620: (siirtomääräraha 2 v)                                  tu huomioon lähinnä eläkevastuun kattamisen
20621:    Momentille myönnetään 150 660 000 mk.               aloittaminen ja arvonlisäveron vaikutus sekä
20622:    Määrärahaa saa käyttää Työterveyslaitoksen          660 000 mk Euroopan unionin jäsenyyteen
20623: toiminnasta ja rahoituksesta annetun lain              liittyviä tehtäviä varten.
20624: (159/78) 3 §:n nojalla Työterveyslaitoksen toi-            Valtionavusta arvioidaan kohdistuvan palk-
20625: minnasta aiheutuviin menoihin suoritettavan            kausmenoihin 94 000 000 mk ja muihin menoi-
20626: valtionavun maksamiseen.                               hin 56 660 000 mk.
20627:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-
20628: symien tutkimushankkeiden rahoittamiseen.
20629:    Selvitysosa: Työterveyslaitokselle suoritetaan      1995 määräraha................... 150 660 000
20630: sosiaali- ja terveysministeriön vahvistamiin me-       1994 määräraha ................... 137 500 000
20631: noihin valtionapua 80 % kustannuksista.                1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 500 000
20632: 
20633: 
20634: 
20635:                                           08. Kansanterveyslaitos
20636: 
20637:   Selvitysosa: Kansanterveyslaitoksen palvelus-        tavoitteena on, että tulot kattavat kustannukset.
20638: ten kokonaiskysynnän arvioidaan säilyvän vuo-          Ulkopuolisen rahoituksen osalta tavoitteena on
20639: den 1994 tasolla. Kysyntä suuntautuu kuitenkin         saada hankittua budjetoitu määrä yleishyödyl-
20640: yhä voimakkaammin merkittävimpien kansan-              listä tutkimusrahoitusta laitoksen keskeisille
20641: tautien ennaltaehkäisyyn tarvittavan tiedon            tutkimusalueille.
20642: tuottamiseen, kun taas laboratoriomääritysten             Tuottavuutta parannetaan henkilöstöä ja tut-
20643: kysyntä vähenee.                                       kimusmenetelmiä kehittämällä sekä tutkimus-
20644:                                                        työn suunnittelua tehostamalla.
20645:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti          Maksullinen palvelutoiminta, johon kuuluu
20646: asettanut Kansanterveyslaitokselle seuraavat tu-       lähinnä seulonta- ja oikeuslääketieteellisiä tut-
20647: lostavoitteet vuodelle 1995:                           kimuksia sekä rokotteiden välitystoimintaa su-
20648:    Infektiotaudit: Laitoksen toiminnalla vaiku-        pistuu arviolta 5% vuoden 1994 tasoon verrat-
20649: tetaan väestön terveyteen siten, että rokotehuol-      tuna.
20650: Iolla ja tartuntatautien seurannalla ja tutkimuk-         Tutkimustoiminnan painopistealueet ovat in-
20651: sella vähennetään kyseisten tautien ilmaantu-          fektiotautien, ympäristöperäisten terveyshaitto-
20652: vuutta ja estetään vaarallisten laajojen tartun-       jen ehkäisy, ikääntyvän väestön terveyden ja
20653: tatautiepidemioiden synty.                             toimintakyvyn tutkimus, sydän- ja verisuonisai-
20654:    Terveys ja kansantaudit: Tutkitaan ja seura-        rauksien, syövän, diabeteksen, ravitsemuksen ja
20655: taan kroonisten kansantautien ja niiden syiden         terveyden välisten yhteyksien tutkiminen ja
20656: yleisyyttä sekä ehkäisymahdollisuuksia pyrkien         mielenterveystutkimus.
20657: samalla edistämään riskitekijöitä vähentäviä ja
20658: terveyttä edistäviä väestön elintapamuutoksia.
20659:     Ympäristöterveys: Ympäristössä esiintyviä            21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
20660: haitallisia tekijöitä tunnistamaila ja tutkimalla        Momentille myönnetään 146 397 000 mk.
20661: arvioidaan näiden kansanterveydellistä merki-            Määrärahaa saa käyttää myös rokotteiden
20662: tystä ja siten tietoa tuottamalla ehkäistään           tuotekehittelystä ja tartuntatautien seuranta- ja
20663: niiden aiheuttamia terveyshaittoja.                    rekisteröintitehtävistä sekä tartuntatautien tor-
20664:    Maksullisen palvelutoiminnan kannattavuus-          juntaan liittyvistä tiedotustehtävistä aiheutuvien
20665: 318                                                         33.08-10
20666: 
20667: menojen sekä Suomen lääkevahinkokor-                                 den hankkimisesta ja edelleen toimittamisesta
20668: vausosuuskunnan jäsenmaksun maksamiseen.                             aiheutuvien menojen maksamiseen. Määrära-
20669:    Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n hyväk-                        haa saa käyttää myös rokotteiden välitystoi-
20670: symien tutkimushankkeiden rahoittamiseen.                            mintaan.
20671:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                            Selvitysosa: Rokoteannoksia arvioidaan
20672: lisäyksenä otettu huomioon 10 440 000 mk                             vuonna 1995 hankittavan jakeluun 2 000 000
20673: valtion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestely-                     kpl. Vuoteen 1994 verrattuna volyymin lisäys on
20674: jen johdosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten                      25%.
20675: sekä vähennyksenä 443 000 mk kahden henki-                              Maksullisen toiminnan tulot on merkitty
20676: lötyövuoden siirtona momentille 33.09.21.                            momentille 12.33.08.
20677:    Määrärahasta arvioidaan käytettävän mak-                          1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 800 000
20678: sullisen palvelutoiminnan menoihin enintään                          1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 000 000
20679:  13 300 000 mk ja ulkopuolisella rahoituksella                       1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 500 000
20680: toteutettavan tutkimustoiminnan menoihin
20681: 24 000 000 mk. Ulkopuolisen rahoituksen osuus                          74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
20682: pysyy ennallaan. Näistä toiminnoista sekä ro-                          Momentille myönnetään 21 000 000 mk.
20683: kotetuotannosta arvioidut tulot on merkitty                            Määrärahaa saa käyttää koe-eläinyksikön ja
20684: momentille 12.33.08.                                                 turvalaboratorion suunnitteluun ja rakentami-
20685:                                                                      seen. Hankkeen kustannusarvio on 48 400 000
20686: 1995 määräraha................... 146 397 000
20687:                                                                      mk ja hyötyala 1 804 m 2, jolloin vastaava
20688: 1994 määräraha ................... 140 905 000
20689:                                                                      yksikkökustannus on 26 829 mklm 2 •
20690: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 825 000
20691:                                                                         Selvitysosa: Tarkoitukseen on aikaisemmin
20692:                                                                      myönnetty 4 200 000 mk, josta on peruuntunut
20693:    26. Rokotteiden hankinta (arviomääräraha)
20694:    Momentille myönnetään 25 800 000 mk.                              294 905 mk.
20695:    Määrärahaa saa käyttää tartuntatautilain                          1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 000 000
20696: (583/86) 25 §:n perusteella maksutta toimitetta-                     1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
20697: vien rokotustilaisuuksissa tarvittavien rokottei-                    1993 tilinpäätös..................... 2 500 000
20698: 
20699: 
20700: 
20701:                                09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus
20702: 
20703:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                           tilta 33.08.21 ja 196 000 mk yhden henkilötyö-
20704:    Momentille myönnetään 18 783 000 mk.                              vuoden siirtona momentilta 30.01.21.
20705:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                             Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta-
20706: otettu huomioon 1 218 000 mk kuuden henki-                           keskuksen tulot on budjetoitu momentille
20707: lötyövuoden palkkausmenojen siirtona momen-                          12.33.09.
20708: tilta 33.01.21 ja 443 000 mk kahden henkilö-
20709: työvuoden palkkausmenojen siirtona momen-                            1995 määräraha .................... 18 783 000
20710: 
20711: 
20712: 
20713:                                                     10. Säteilyturvakeskus
20714:    Selvitysosa: Säteilyturvakeskuksen toiminta-                      kuitenkin Säteilyturvakeskuksen toiminnan ke-
20715: ajatus on säteilyn vahingollisten vaikutusten                        hittämistä.
20716: estäminen ja rajoittaminen tehokkaasti ja mää-                          Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti
20717: rätietoisesti, yhteiskunnan toimintoja tarpeetto-                    asettanut Säteilyturvakeskukselle seuraavat tu-
20718: masti vaikeuttamatta. Kokonaisuutena arvioi-
20719: den keskuksen toimintaan kohdistuvan kysyn-                          lostavoitteet vuodelle 1995:
20720: nän ennakoidaan pysyvän vuoden 1994 tasolla.                            Suomen ydinvoimalaitoksilla ei satu onnet-
20721: Yhteiskunnan lisääntyvät turvallisuusvaatimuk-                       tomuuksia tai turvallisuutta vaarantavia tapah-
20722: set ja teknologian kehittyminen edellyttävät                         tumia, jotka luokiteltaisiin kansainvälisellä va-
20723:                                               33.10-11                                                             319
20724: 
20725: kavuusasteikolla tasoille 3-7. Säteilylähteiden      aiheutuvina investointi- ja kertaluonteisten me-
20726: käytössä ei satu vakavia säteilyonnettomuuksia       nojen säästöinä.
20727: ja henkilökohtaiset säteilyaltistukset pysyvät          Mainitun valtuuden käytön johdosta arvioi-
20728: alhaisina. Valmiustoiminta käynnistyy kaikkina       daan valtiolle aiheutuvan menoja vuonna 1996
20729: vuorokauden aikoina 15 minuutin kuluessa             500 000 mk ja vuonna 1997 500 000 mk.
20730: ensitiedon saamisesta. Tutkimus kohdistuu sä-        Vastaavien aiemmin myönnettyjen valtuuksien
20731:                                                      käytön johdosta arvioidaan valtiolle aiheutuvan
20732: teilyaltistuksen lähteisiin, säteilyn aiheuttamien   menoja vuonna 1994 766 000 mk ja vuonna
20733: terveyshaittojen laadulliseen ja määrälliseen sel-   1995 526 000 mk. Tutkimusten kustannukset
20734: vittämiseen sekä haittojen pienentämistoimen-        laskutetaan voimayhtiöiltä.
20735: piteisiin.
20736:     Säteilyturvakeskuksen talousarvio perustuu       Menojen ja tulojen erittely:                             mk
20737: osittaiseen nettobudjetointiin.
20738:                                                      Bruttomenot ......................... .             91 909 000
20739:     Maksullisen toiminnan kannattavuustavoit-        Maksullisen nettobudjetoidun toimin-
20740:  teena on, että tulot kattavat toiminnasta aiheu-    nan erillismenot ...................... .           10 074 000
20741:  tuneet kustannukset. Nettobudjetoidusta mak-        Muut toimintamenot. ................ .              81 835 000
20742:  sullisesta toiminnasta ei synny ylijäämää. Net-     Bruttotulot .......................... .            12 135 000
20743:  tobudjetoidun maksullisen toiminnan mahdol-         Maksullisen toiminnan tulot ......... .             12 075 000
20744:  lisesta ylijäämästä tuloutetaan 10% toiminta-       Muut tulot .......................... .                 60 000
20745:  menomäärärahan vähennyksenä.                        Nettomenot. ......................... .             79 774 000
20746:                                                      1995 määräraha ................... . 79 774 000
20747:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           1994 määräraha ................... . 86 631 000
20748:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa             1993 tilinpäätös .................... . 79 235 000
20749: 79 774 000 mk.                                          87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha
20750:    Säteilyturvakeskuksen henkilöstöstä ei 12         3 v)
20751: henkilötyövuotta sisälly maksullisen toiminnan          Momentille myönnetään 31 500 000 mk.
20752: osalta pääluokan kokonaishenkilöstömäärään.             Määrärahaa saa käyttää Säteilyturvakeskuk-
20753:    Säteilyturvakeskus voi tehdä ydinenergia-         sen käyttöön tarkoitetun kiinteistön ostamisesta
20754: alan yhteistyösopimuksia, joista aiheutuu val-       aiheutuvien menojen maksamiseen. Kiinteistön
20755: tiolle menoja enintään 1 000 000 mk.                 ostosta saa aiheutua valtiolle menoja vuosina
20756:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on          1994 ja 1995 yhteensä 63 000 000 mk.
20757: otettu huomioon nettobudjetoituina maksulli-            Selvitysosa:     Hankkeen                    kustannusarvio
20758: sen toiminnan tuloina liiketaloudellisin perus-      110 000 000 mk sisältää myös ostettavan kiin-
20759: tein tuotettujen mittaus- ja kalibrointipalvelujen   teistön maapohjan sekä laboratorio- ja muiden
20760: tulot sekä ulkopuolisella rahoituksella toteutet-    erikoistilojen kuntoon saattamisesta aiheutuvat
20761: tavien palvelututkimusten ja muiden vastaavien       kustannusosuudet Mikäli kauppaan sisältyvät
20762: yhteistyöhankkeiden tulot.                           lisä- ja muutostyöt jäävät alle 36 000 000 mk,
20763:     Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet-     kertynyt säästö jaetaan puoliksi myyjälle ja
20764: tu huomioon 504 000 mk valtion kiinteistöhal-        puoliksi ostajalle. Kauppahinnasta on suoritettu
20765: linnon uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun         vuonna 1992 11,0 milj. mk ja vuonna 1993 36,0
20766: 28.60 perusteluihin viitaten ja 1 792 000 mk         milj. mk. Vuonna 1994 maksetaan 31,5 milj. mk
20767: uusista toimitiloista aiheutuvina menoina sekä       ja vuonna 1995 31,5 milj. mk.
20768: 400 000 mk Euroopan unionin jäsenyyteen              1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 500 000
20769: liittyviä tehtäviä varten ja vähennyksenä            1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 500 000
20770: 4 700 000 mk uusiin toimitiloihin muutosta           1993 tilinpäätös... . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 000 000
20771: 
20772: 
20773:                                            11. Lääkelaitos
20774: 
20775:     Selvitysosa: Lääkelaitoksen tehtäväpiiriä laa-   kasvaa lääkevalmisteiden myyntilupien uudis-
20776:  jennetaan vuonna 1995 koskemaan myös veri-          tamishakemusten verran noin 750:llä hakemuk-
20777:  palveluun liittyvää valvontatoimintaa.              sella vuodessa.
20778:     Lääkelaitoksen suoritteiden kokonaiskysyntä         Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti
20779: 320                                                33.11
20780: 
20781: asettanut Lääkelaitokselle seuraavat tulostavoit-       lukuun ottamatta valtion maksuperustelain
20782: teet vuodelle 1995:                                     (150/92) mukaisesti.
20783:    Lliäkevalvonta: Lääkevalmisteiden ennakko-             Maksullisen toiminnan ennakoitu kustannus-
20784:                                                         vastaavuuslaskelma:
20785: valvonnan eli myyntilupajärjestelmän tavoittee-
20786: na on varmistaa väestön käyttöön tulevien                                                1994           1995
20787: lääkkeiden tehokkuus, turvallisuus ja laatu.                                             mk             mk
20788: Myyntilupahakemukset käsitellään ETA-sopi-              TULOT
20789: muksen ja lääkeasetuksen edellyttämän 210               - julkisoikeudelliset
20790: vuorokauden enimmäiskäsittelyajan kuluessa.               suoritteet. .......... .    25 973 000     27 550 000
20791:                                                         - muut suoritteet .... .          50 000         70000
20792: Jälkivalvonnan ja lääkeinformaation tavoittee-
20793: na on ylläpitää ja edistää lääketurvallisuutta                    Tulot yhteensä      26 023 000     27 620 000
20794: tarkastustoiminnalla, laadunvalvonnalla sekä
20795: tuottamalla ja julkaisemalla tietoja lääkkeiden         KUSTANNUKSET
20796: haittavaikutuksista ja lääkekulutuksesta. Lää-          Maksullisen toiminnan
20797:                                                         erilliskustannukset
20798: ketutkimuksen tavoitteena on tuottaa lääkkei-           -palkkaukset ......... .      12 397 000     13 809 000
20799: den oikean ja turvallisen käytön kannalta               -muut henkilöstökus-
20800: tärkeää tietoa päätöksenteon ja lääkeinformaa-             tannukset ........... .       752 000      1 209 000
20801: tion perusteeksi.                                       -aineet ja tarvikkeet .. .     1 058 000      1 098 000
20802:                                                         -ostetut palvelut ..... .        735 000      1 295 000
20803:     Farmakopea: Lääkkeiden ja niiden käyttöön           -pääomakustannukset.           1 821 600      1 358 000
20804: liittyvien välineiden ja tarvikkeiden laatuvaati-       -muut erilliskustannuk-
20805: muksia ja tarkastusmenetelmiä yhdenmukaiste-               set .................. .    2 230 000      2 921 000
20806: taan Euroopan farmakopeaa koskevan yleisso-             Erilliskustannukset yh-
20807: pimuksen (SopS 34/82) ja muun kansainvälisen            teensä ................. .    18 993 600     21 690 000
20808: yhteistyön edellyttämällä tavalla.                      Käyttöjäämä .......... .       7 029 400      5 930 000
20809:                                                         Osuus yhteiskustannuk-
20810:     Hallinto ja sisäiset palvelut: Sisäisiä hallinto-   sista
20811: palveluja kehitetään laitoksen toimintaa tehok-         -tukitoimintojen kus-
20812: kaasti palveleviksi. Lisäksi tuotetaan ne Lää-             tannukset ........... .     4 607 100      4227 000
20813: kelaitokselle säädetyt valtakunnallisesti keskite-      -muut       yhteiskustan-
20814: tyt hallintopalvelut, jotka eivät kuulu muille             nukset .............. .               0              0
20815: tulosalueille.                                          Yhteiskustannukset yh-
20816:     Lääkelaitoksen talousarvio perustuu netto-          teensä ................. .     4 607100       4227 000
20817:                                                         Kustannukset yhteensä .       23 600 700     25 917 000
20818: budjetointiin. Lääkelaitoksen menot katetaan            Yli" äämä    (+)/alijäämä
20819: pääosin valvonta- ja palvelutoiminnasta saata-          (-) ................... .     +2422 300      +1 703 000
20820: villa maksuilla. Lääkelaitoksen suoritteista pe-
20821: rittävät maksut määräytyvät Lääkelaitoksesta              Lääkelaitoksen toiminnan laajuus ja rakenne
20822: annetun lain (35/93) 4 §:ssä tarkoitettua maksua        vuonna 1995 on seuraava:
20823: 
20824:                                                               Maksullinen
20825:                                                                toiminta           Muu toiminta         Yhteensä
20826: Henkilötyövuodet ................................. .                  54                   18                  72
20827: - muutos 1995/94, htv ........................... .                   +3                  -1                   +2
20828: - muutos 1995/94, % ............................ .                    +6                  -5                   +3
20829: 
20830: Toimintamenot (1000 mk) ........................ .               22 712                 7 126           29 838
20831: - muutos 1995/94, 1000 mk ..................... .                +3 301                 +185            +3 486
20832: - muutos 1995/94, % ............................ .                  +17                    +3              +13
20833: 
20834: Tulot (1000 mk) .................................. .             27 620                    25           27 645
20835: - muutos 1995/94, 1000 mk ..................... .                +1 597                 -225            +1372
20836: - muutos 1995/94, %                                                  +6                  -90                +5
20837:                                                 33.11-12                                                          321
20838: 
20839:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)               Menojen ja tulojen erittely:                              mk
20840:                                                         Bruttomenot ......................... .        29 838 000
20841:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                 Maksullisen toiminnan erillismenot ... .       22 712 000
20842: 2 193 000 mk.                                           Muut toimintamenot ................. .          7 126 000
20843:   Lääkelaitoksen henkilöstö ei maksullisen toi-         Bruttotulot .......................... .       27 645 000
20844: minnan osalta sisälly pääluokan kokonaishen-            Maksullisen toiminnan tulot ......... .        27 620 000
20845:                                                         - julkisoikeudelliset suoritteet ....... .     27 550 000
20846: kilöstömäärään.                                         - muut suoritteet ................... .            70 000
20847:                                                         Muut tulot .......................... .            25 000
20848:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
20849: lisäyksenä otettu huomioon 776 000 mk valtion           Nettomenot. ......................... .           2 193 000
20850: kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen joh-         1995 määräraha .................. .    2 193 000
20851: dosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten sekä           1994 määräraha .................. .        79 000
20852: 119 000 mk yhden henkilötyövuoden palkkaus-             1994 II lisämääräraha ............ .    1 565 000
20853: menojen siirtona momentilta 33.01.21.                   1993 tilinpäätös .................. . -1 824 977
20854: 
20855: 
20856: 
20857: 
20858:                                           12. Valtion koulukodit
20859: 
20860:    Selvitysosa: Koulukotien tehtävänä on kas-             Valtion koulukotien talousarvio perustuu net-
20861: vattaa, opettaa ja hoitaa käytöshäiriöisiä lapsia       tobudjetointiin.
20862: ja nuoria yhteistyössä heidän perheidensä kans-           Koulukotien (7 laitosta vuonna 1995) arvi-
20863: sa. Toiminnan tavoitteena on peruskoulunsa              oidaan tuottavan maksullisina palveluina muun
20864: suorittanut nuori, jolla on ammatillinen koulu-         muassa seuraavat palvelut asiakkailleen:
20865: tus tai valmius keskiasteen opintoihin ja jolla on
20866:                                                                                           1993     1994         1995
20867: pysyviä ihmissuhteita.
20868:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti        Hoitovuorokausi .........     36 060      39 505    35 235
20869: asettanut valtion koulukodeille seuraavat tulos-        Asumis- ja hoitopalvelut
20870:                                                         (vrk) .....................       5 149    4 523      4 371
20871: tavoitteet vuodelle 1995:                               Koulupaikka (pv) ........         5 141    5 371      1 578
20872:     Koulukodit monipuolistavat palvelujaan si-          Kriisihoito (vrk) .........          90      400        954
20873:  ten, että avohuollon ja laitoshuollon sauma-           Jälkihoito (pv) ...........          63    1 155      1 135
20874:  kohtaan asettuvia palveluja kehitetään. Yhteis-
20875:  työtä lasten ja nuorten psykiatrian kanssa               Maksullisen toiminnan ennakoitu tunnuslu-
20876: lisätään ja kehitetään sisällöllisesti.                 kutaulukko:
20877: 
20878:                                                                 1993               1994                    1995
20879:                                                                 mk                 mk                      mk
20880: TULOT
20881: -varsinainen myyntitoimin ta ........................        39 493 941        44 208 713              30 363 000
20882: -muut tulot ........................................          3115173           2 572 135                 754 000
20883:                                      Tulot yhteensä          42 609 114        46 780 848              31117000
20884: 
20885: KUSTANNUKSET
20886: -maksullisen toiminnan erilliskustannukset .........         52 333 460        46 239 649              41 198 000
20887: Ylijäämä (+)/alijäämä (-) .........................         -9 724 346          +541 199             -10 081 000
20888: 
20889: 
20890:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              desta aiheutuvien menojen sekä perhekotitoi-
20891:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                minnasta aiheutuvien palkkioiden ja muiden
20892:  10 081 000 mk.                                         menojen maksamiseen.
20893:    Määrärahaa saa käyttää myös valtion kou-                Selvitysosa: Valtion koulukotien menot ka-
20894:  lukotien harjoittamasta maatila- ja metsätalou-        tetaan pääasiassa kuntien maksamilla korvauk-
20895: 322                                                                 33.12-14
20896: 
20897: silla. Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä                                1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 081 000
20898: otettu huomioon 6 456 000 mk valtion kiinteis-                               1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 754 000
20899: töhallinnon uudelleenjärjestelyjen johdosta lu-                              1993 tilinpäätös ..................... 55 900 000
20900: vun 28.60 perusteluihin viitaten sekä vähennyk-
20901: senä 3 804 000 mk Yläneen koulukodin lak-                                       (50.) Valtionavustus koulukotisäätiölle
20902: kauttamisen johdosta vuonna 1994 ja 6 906 000                                   Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
20903: mk Pernasaaren ja Vanajan koulukotien toi-                                   poistettu talousarviosta.
20904: mintamenojen siirtona momentille 25.50.21 lai-                               1994 määräraha....................... 335 000
20905: tosten siirryttyä vuonna 1994 oikeusministeriön
20906: vankeinhoito-osaston alaisuuteen.                                              74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
20907:    Määrärahan mitoituksessa on lisäksi otettu                                  Momentille myönnetään 1 350 000 mk.
20908: huomioon nettobudjetoitavina tuloina valtion                                   Määrärahaa saa käyttää eräiden pienehköjen
20909: maksuperustelain (150/92) nojalla annetun so-                                hankkeiden rakentamiseen.
20910: siaali- ja terveysministeriön päätöksen mukaiset                             1995 määräraha ...................... 1 350 000
20911: kuntien maksamat korvaukset ja muut maksul-                                  1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 840 000
20912: lisen toiminnan tulot, jotka on aikaisemmin
20913: tuloutettu momentille 12.33.(12).                                              87. Kiinteistöjen hankinta
20914:                                                                                Momentille myönnetään 650 000 mk.
20915: Menojen ja tulojen erittely:                 mk                                Määrärahaa saa käyttää Koivikon kouluko-
20916: Bruttomenot, maksullisen toiminnan                                           din käyttöön tarkoitetun kiinteistön ostamisesta
20917: erillismenot .......................... . 41198 000                          aiheutuvien menojen maksamiseen.
20918: Bruttotulot .......................... . 31 117 000                             Selvitysosa: Tarkoitus on ostaa koulukodin
20919: Maksullisen toiminnan tulot ......... . 30 363 000                           käytössä jo oleva omakotitalo perhekotitoimin-
20920: Muut tulot .......................... .     754 000                          taa varten.
20921: Nettomenot. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 10 081 000   1995 määräraha....................... 650 000
20922: 
20923: 
20924: 
20925:                                                     13. Järvenpään sosiaalisairaala
20926:   (21.) Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                  lisairaalan perheosaston peruskorjaukseen.
20927:   Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on                                  Hankkeen kustannusarvio on 5 650 000 mk ja
20928: poistettu talousarviosta.                                                    hyötyala 1 322 m2, jolloin vastaava yksikkö-
20929:                                                                              kustannus on 4 274 mk/m 2 .
20930: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 891 000                Selvitysosa: Tarkoitukseen on aikaisemmin
20931: 1993 tilinpäätös ..................... 17 308 000                            myönnetty 2 875 000 mk.
20932:    74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)                                1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 625 000
20933:    Momentille myönnetään 2 625 000 mk.                                       1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 17 5 000
20934:    Määrärahaa saa käyttää Järvenpään sosiaa-                                 1993 tilinpäätös...................... 700 000
20935: 
20936: 
20937: 
20938: 
20939:                                                          14. Valtion mielisairaalat
20940:    Selvitysosa: Valtion mielisairaaloiden tehtä-                             rallista tai vaikeaa sekä hoidetaan muitakin
20941: vänä on tuottaa oikeuspsykiatrian suppean                                    mielisairaita ja muita mielenterveyden häiriöitä
20942: erikoisalan hoito- ja tutkimuspalveluja koko                                 potevia henkilöitä, mikäli se hoidon järjestämi-
20943: maata varten. Valtion mielisairaaloissa suorite-                             sen kannalta on tarkoituksenmukaista. Niuvan-
20944: taan mielentilatutkimuksia, hoidetaan mielisai-                              niemen sairaala toimii Kuopion yliopiston oi-
20945: raita ja muita mielenterveyshäiriöitä potevia                                keuspsykiatrian klinikkana ja huolehtii oikeus-
20946: henkilöitä, joiden hoitaminen on erityisen vaa-                              psykiatrian suppean erikoisalan koulutuksesta.
20947:                                                    33.14                                                   323
20948: 
20949:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti        että erityistason sairaanhoidon kustannukset
20950: asettanut valtion mielisairaaloille seuraavat tu-       säilyvät kilpailukykyisellä tasolla.
20951: lostavoitteet vuodelle 1995:                               Tavoitteiden saavuttamiseksi sairaaloissa on
20952:    Toiminnan vaikuttavuutta tehostetaan oike-           meneillään kehittämishankkeita, joista keskei-
20953: uspsykiatrisen tietotaidon lisäämisen sekä hen-         sempiä ovat tietojenkäsittelyn ja tietohallinnon
20954: kilöstön jatko- ja täydennyskoulutuksen avulla.         kehittämishankkeet. Lisäksi laskentatointa ke-
20955: Toimintaa kehitetään kokonaisvaltaisen hoi-             hitetään nettobudjetoinnin vaatimuksia vastaa-
20956: don, kasvatuksen ja kuntoutuksen suuntaan.              vaksi.
20957: Yhteistyötä muun terveydenhuollon, sosiaali-               Valtion mielisairaaloiden talousarvio perus-
20958: huollon sekä koti- ja ulkomaisten yliopistojen ja       tuu nettobudjetointiin.
20959: muiden koulutusorganisaatioiden kanssa jatke-              Eräitä valtion mielisairaaloiden toiminnan
20960: taan. Toiminnan laadun arviointimenetelmiä              laajuutta kuvaavia suoritetietoja:
20961: kehitetään nykyistä luotettavammaksi.
20962:                                                                                               1994       1995
20963:     Toiminnan tuottavuutta parannetaan erityis-                                               (arvio)   (arvio)
20964: tason psykiatrisen sairaanhoidon vaatimuksiin           Hoitopäiviä ................ .       ]]6 860    117 800
20965: sopivan hoitotyön kehittämisen ja työnohjaus-           Mielentilatutkimuksia ...... .           115        122
20966: järjestelmän kehittämisen avulla. Lisäksi kehi-         Mielentilatutkim uspäiviä .... .       4215       4500
20967:  tetään toiminnan mittausmenetelmiä ja seuran-
20968:  tajärjestelmiä.                                          Maksullisen palvelutoiminnan ennakoitu kus-
20969:     Toiminnan taloudellisuutta toteutetaan siten,       tannusvastaavuuslaskelma:
20970: 
20971: 
20972: 
20973: 
20974:                                                                   1993                1994               1995
20975:                                                                   mk                   mk                 mk
20976: TULOT
20977:  - muut kuin julkisoikeudelliset suoritteet .........           101 937              97 506             102 314
20978:  - muut tulot. ....................................               5 279               4490                4290
20979:                                      Tulot yhteensä             107 216             101 996             106 604
20980: 
20981: KUSTANNUKSET
20982: Erilliskustannukset. ................................            95 303              99 856             106 260
20983: Käyttöjäämä ......................................              +ll913               +2140                +344
20984: Osuus yhteiskustannuksista ........................                 435                 450                 344
20985: Kustannukset yhteensä ............................               95 738             100 306             106 604
20986: 
20987: Ylijäämä (+)/alijäämä(-) .........................              + 11 478             +1 690                    ±0
20988: 
20989: 
20990:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              konaiskustannuksista on yhteensä 15 653 000
20991:                                                         mk.
20992:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
20993: 19 439 000 mk.                                          mioon nettobudjetoitavina tuloina valtion mak-
20994:   Määrärahaa saa käyttää myös valtion mieli-            superustelain (150/92) nojalla annetun sosiaali-
20995: sairaaloiden harjoittamasta maatilataloudesta           ja terveysministeriön päätöksen mukaiset kun-
20996: aiheutuvien menojen maksamiseen.                        tien maksamat korvaukset ja muut maksullisen
20997:                                                         toiminnan tulot.
20998:   Selvitysosa: Valtion mielisairaaloiden menot             Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet-
20999: katetaan pääasiassa kuntien maksamilla korva-           tu huomioon 6 144 000 mk valtion kiinteistö-
21000: uksilla. Mielentilatutkimuksen ja Niuvanniemen          hallinnon uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun
21001: sairaalan oikeuspsykiatrian yliopisto-opetuksen         28.60 perusteluihin viitaten sekä 107 000 mk
21002: ja alan tieteellisen tutkimustoiminnan menot            yhden henkilötyövuoden palkkausmenojen siir-
21003: katetaan budjettirahoituksella, joiden osuus ko-        tona momentilta 26.05.21.
21004:  13 340957P
21005: 324                                                         33.14--15
21006: 
21007: Menojen ja tulojen erittely:                           mk             1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 439 000
21008: Bruttomenot ......................... . 126 043 000                   1994 määräraha................... 14 988 000
21009: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 106 260 000                  1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 825 000
21010: Muut toimintamenot. ................ . 19 783 000
21011: Bruttotulot .......................... . 106 604000
21012: Maksullisen toiminnan tulot ......... . 102 314 000
21013: Muut tulot .......................... .    4290 000
21014:                                                                          74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
21015: Nettomenot. ......................... .            19 439 000            Momentille myönnetään 5 080 000 mk.
21016: 
21017:                                                      Käyttösuunnitelma:
21018:                                                                                  Kustannusarvio
21019:                                                                     Hyötyi                                Myönnetty       Myönnetään
21020:           Hanke                                                     ala m      1000 mk       mk/m 2         mk               mk
21021: 1.        Niuvanniemen sairaala
21022:           -henkilökunnan asuinrakennuksen pe-
21023:           ruskorjaus, rakennus E .................                  1 630         4540        2 785                         2 540 000
21024:           - julkisivujen kunnostus ja ulkomaala-
21025:           us ......................................                               7100                    2100000           2 540 000
21026:                                                                                                           Yhteensä          5 080 000
21027: 
21028: 
21029:                                   1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 080 000
21030:                                   1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 200 000
21031:                                   1993 tilinpäätös..................... 13 030 000
21032: 
21033: 
21034: 
21035: 
21036:                                                15. Perhekustannusten tasaus
21037: 
21038:   51. Å.itiysavustus (arviomääräraha)                                    Selvitysosa: Lapsilisiä maksetaan alle 17-
21039:    Momentille myönnetään 59 000 000 mk.                               vuotiaista lapsista. Momentilta arvioidaan mak-
21040:    Määrärahaa saa käyttää äitiysavustuslain                           settavan lapsilisiä vuonna 1995 keskimäärin
21041: (477/93) mukaisten äitiysavustusten maksami-                          1 094 000 lapsesta. Lapsilisien määrät vuonna
21042: seen. Määrärahasta maksetaan myös äitiyspak-                          1995 ovat seuraavat:
21043: kauksista menevä arvonlisävero ja yleiskulut.
21044:    Selvitysosa: Äitiysavustuksen määrä on 760
21045: mk vuonna 1995. Avustuksen saajia arvioidaan                                                                         korotettu lapsilisä
21046:                                                                                                         lapsilisä     yksinhuoltajille
21047: vuonna 1995 olevan 63 000. Äitiysavustuksen                                                              mklkk            mk/kk
21048: nostaa rahana noin 20 % siihen oikeutetuista                          1. lapsi .............. .             570               770
21049: synnyttäjistä muiden ottaessa avustuksen äitiys-                      2. lapsi .............. .             720               920
21050: pakkauksena.                                                          3. lapsi .............. .             910             1 110
21051:                                                                       4. lapsi .............. .           1 030             1 230
21052:                                                                       5. lapsi .............. .           1220              1420
21053: 
21054: 1995 määräraha .................... 59 000 000
21055: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 750 000
21056: 1993 tilinpäätös ..................... 55 810 649
21057:                                                                        1995 määräraha ................. 9 022 000 000
21058:                                                                        1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 986 000 000
21059:  52. Lapsilisät (arviomääräraha)                                       1993 tilinpäätös .................. 5 539 106 456
21060:  Momentille myönnetään 9 022 000 000 mk.
21061:  Määrärahaa saa käyttää lapsilisälain (796/92)
21062: mukaisten lapsilisien maksamiseen.
21063:                                              33.16---17                                                        325
21064: 
21065:                                       16. Yleinen perhe-eläke
21066:   50. Yleinen perhe-eliike (arviomääräraha)         ten, että kansaneläkeindeksisidonnaisia etuuk-
21067:                                                     sia tarkistetaan 2 %.
21068:   Momentille myönnetään 264 000 000 mk.                Perhe-eläkkeitä arvioidaan vuoden 1995 lo-
21069:   Määrärahaa saa käyttää perhe-eläkelain            pussa olevan 42 000, joista leskeneläkkeitä on
21070: (38/69) mukaisten eläkkeiden maksamiseen.           14 000 ja lapseneläkkeitä 28 000.
21071:   Selvitysosa: Eduskunta on hyväksynyt esityk-      1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264 000 000
21072: sen eläkkeiden ja muiden etuuksien poikkeuk-        1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266 000 000
21073: sellisesta indeksitarkistuksesta vuonna 1995 si-    1993 tilinpäätös ................... 261 544 447
21074: 
21075: 
21076: 
21077: 
21078:                                        17. Työttömyysturva
21079:     Selvitysosa: Työttömyysasteen arvioidaan           Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
21080: olevan 16,5% vuonna 1995. Työttömyysturvan          tykseen liittyvän esityksen laiksi työttömyystur-
21081: peruspäivärahaa arvioidaan maksettavan vuon-        vaetuuksien poikkeuksellisesta tarkistamisesta
21082: na 1995 143 000 henkilölle keskimäärin 126 mk       siten, että työttömyysturvan peruspäivärahaa
21083: päivältä keskimäärin 146 päivän ajan ja ansio-      tarkistetaan 2 prosentilla.
21084: turvan mukaista päivärahaa 458 000 henkilölle          Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
21085: keskimäärin 213 mk päivältä keskimäärin 122         tykseen liittyvän esityksen laiksi työttömyystur-
21086: päivän ajan.                                        valain (602/84) muuttamisesta siten, että päivä-
21087:     Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-     rahan ja muiden etuuksien yhteensovitusta
21088: tykseen liittyvän esityksen laiksi työttömyyskas-   tarkistetaan.
21089: salain (603/84) muuttamisesta ja väliaikaisesta
21090: muuttamisesta siten, että ansioon suhteutetun         Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
21091: päivärahan rahoitusosuuksia muutetaan. Esi-         tykseen liittyvän esityksen laiksi työttömyystur-
21092: tyksen mukaan työnantajien rahoitusosuus on         valain väliaikaisesta muuttamisesta siten, että
21093: 32,0 %, vakuutettujen 5,5% ja valtion osuus         vakuutettujen ja työnantajien omavastuita lo-
21094: 62,5 %. Tähän liittyen palkansaajilta peritään      mautusjärjestelyissä jatketaan.
21095: työttömyysvakuutusmaksua 1,87% palkasta,              Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
21096: jolla osittain katetaan valtion rahoitusosuutta.    tykseen liittyvän esityksen laiksi työttömyystur-
21097: Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun lo-           valain muuttamiseksi siten, että päivärahan
21098: pulla katetaan työttömyyslisän rahoitusta. Li-      saannin perusteena olevaa työssäoloehtoa pi-
21099: säksi esityksen mukaan työnantajan työttömyys-      dennetään yhteen vuoteen. Samalla pidennetään
21100: vakuutusmaksu porrastetaan edelleen makset-         työssäolovaatimusta, joka oikeuttaa uuteen 500
21101:  tavan palkkasumman mukaan. Työttömyysva-           päivärahapäivän enimmäismäärään. Lisäksi
21102:  kuutusmaksu olisi 2 % palkkasumman ensim-          muutetaan päivärahan perusteena olevan pal-
21103:  mäisen viiden miljoonan markan osalta. Muilta      kan määräytymistä. Tähän liittyen momenttien
21104:  osin maksu olisi 6,1 %. Valtio korvaa Työttö-      33.17.50 ja 33.17.51 määrärahaa mitoitettaessa
21105:  myyskassojen Keskuskassalle maksun porrasta-       on otettu vähennyksenä huomioon yhteensä
21106:  misesta syntyvän rahoitusvajauksen. Työnanta-      1 745 000 000 mk ja lisäyksenä 1 495 000 000 mk
21107: jan kansaneläkevakuutusmaksu porrastetaan           momentin 34.06.52 määrärahaa mitoitettaessa.
21108:  vastaavan rahoituksen järjestämiseksi.
21109:                                                        Työttömyyskassalakia ja työttömyysturvala-
21110:      Eduskunta on hyväksynyt esityksen laiksi
21111:                                                     kia muutetaan l.l.l995 lukien siten, että yrit-
21112:  työntekijäin eläkemaksun ja palkansaajan työt-
21113:                                                     täjillä on oikeus liittyä työttömyyskassan jäse-
21114:  tömyysvakuutusmaksun huomioon ottamisesta
21115:                                                     neksi ja saada oikeus ansiosuhteutettuun työt-
21116:  päivärahoissa ja eräissä muissa etuuksissa
21117:                                                     tömyysturvaan. Yrittäjät rahoittavat itse ansio-
21118:   1.1.1995 lukien siten, että eläkemaksun ja
21119:                                                     suhteutetun osuuden työttömyysturvastaan.
21120:  työttömyysvakuutusmaksun vaikutus otetaan
21121:  huomioon myös työttömyyspäivärahaa vahvis-           Työttömyysturvan väärinkäytöksiä vähenne-
21122:   tettaessa.                                        tään muun muassa tietosuojaa koskevilla muu-
21123: 326                                             33.17
21124: 
21125: toksilla, joka alentaa työttömyysturvamenoja         talousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi
21126: 150 000 000 mk.                                      vuodelta 1995 perittävästä palkansaajan työt-
21127:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti     tömyysvakuutusmaksusta. Vakuutusmaksu on
21128: asettanut työttömyysturvalle seuraavat tulosta-      1,87% palkasta. Maksun tuotolla rahoitetaan
21129: voitteet vuodelle 1995:                              osittain työttömyyslisää ja osittain valtionosuut-
21130:    Työttömyysturvan tavoitteena on kohtuulli-        ta ansioon suhteutetun työttömyyspäivärahan
21131: sen taloudellisen toimeentulon takaaminen kai-       menoista. Lisäksi maksun tuotosta käytetään
21132: kille työttömille. Suomi on ratifioinut ILO:n        80 000 000 mk työttömyyskassojen jäsenmaksu-
21133: sopimuksen nro 168, jossa asetetaan vaatimuk-        jen tasaukseen.
21134: sia työttömyysturvan tasolle ja täten sitoutunut        Luvun 34.06 selvitysosassa mainittujen toi-
21135: ILO:n sopimuksen mukaisen turvan tasoon.             menpiteiden johdosta soviteltuun päivärahaan
21136: Kohtuullinen toimeentulo määritellään vähim-         oikeutettujen määrä vähenee. Tähän liittyen
21137: mäistoimeentulona ja suhteessa aikaisempiin          määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
21138: tuloihin.                                            otettu huomioon 330 000 000 mk.
21139:    Tavoitteena on kehittää edelleen eri etuuksien       Rahoitusjärjestelyihin liittyen on määrärahan
21140: keskinäistä yhteensopivuutta siten, että etuuk-      mitoituksessa otettu vähennyksenä huomioon
21141: sien tasot ja rahoitus eivät tarkoituksen vastai-    1 930 000 000 mk ja lisäyksenä työttömyysva-
21142: sesti ohjaa ihmisiä järjestelmästä toiseen. Eri-     kuutusmaksun         porrastuksen         johdosta
21143: tyisesti on tavoitteena edistää nuorten ja pitkään   1 100 000 000 mk.
21144: työttömänä olleiden hakeutumista koulutuk-              Luvun selvitysosan perusteluihin viitaten
21145: seen, kuntoutukseen, työkokeiluun ja työhön          määrärahan mitoituksessa on yhteensä vähen-
21146: harjaantumiseen.                                     nyksenä otettu huomioon 1 100 000 000 mk
21147:    Tavoitteena on uudistaa sekä etuuksien tason      lainmuutosten johdosta. Määrärahan mitoituk-
21148: että keston määrittelyä siten, että kokonaiskus-     sessa on myös lisäyksenä otettu huomioon
21149: tannuksissa syntyy säästöä, heikentämättä kui-       65 000 000 mk 2 % työttömyysturvaetuuksien ja
21150: tenkaan olennaisesti työttömyysturvaa sekä uu-       muiden markkamääräisten rajojen tarkistuksen
21151: distaa rahoitusjärjestelmää siten, että työnan-      johdosta.
21152: tajien maksurasituksen kohoamista voidaan
21153: edelleen pidemmällä aikavälillä alentaa.
21154:    Tavoitteena on hallinnon toimivuuden pa-          1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. . 6 600 000 000
21155: rantaminen siirtämällä muun muassa eräitä            1994 määräraha . .. . . . . . . . . . . . .. . 7 980 000 000
21156: työttömyyskassojen yhteisiä tehtäviä sosiaali- ja    1993 tilinpäätös.................. 7 602 705 838
21157: terveysministeriöstä esimerkiksi Työttömyyskas-
21158: sojen Yhteisjärjestölle sekä selkeyttämällä sään-       51. Työttömyysturvalain mukainen perusturva
21159: töjä kassan jäsenten tasapuolisen kohtelun var-      (arviomääräraha)
21160: mistamiseksi.                                           Momentille myönnetään 2 625 000 000 mk.
21161:                                                         Määrärahaa saa käyttää työttömyysturvalain
21162:    50. Valtionosuus työttömyyskassoille (ar-         (602/84) mukaisen perusturvan maksamiseen.
21163: viomääräraha)                                            Selvitysosa: Luvun selvitysosan perusteluihin
21164:    Momentille myönnetään 6 600 000 000 mk.           viitaten määrärahan mitoituksessa on lisäykse-
21165:    Määrärahaa saa käyttää työttömyyskassalain        nä otettu huomioon 70 000 000 mk 2 % työt-
21166: (603/84) mukaisen valtionosuuden maksamiseen         tömyysturvaetuuksien ja muiden markkamää-
21167: työttömyyskassoille. Määrärahaa saa käyttää          räisten rajojen tarkistuksen johdosta sekä
21168: myös työnantajan työttömyysvakuutusmaksun            10 000 000 mk päivärahan ja eräiden muiden
21169: porrastamisesta Työttömyyskassojen Keskus-           etuuksien yhteensovituksen tarkistamisen joh-
21170: kassalle syntyneen vajauksen kattamiseen.            dosta. Momentin määrärahan tarpeeseen vai-
21171:    Selvitysosa: Luvun selvitysosan perusteluihin     kuttaa vähentävästi työmarkkinatuki momen-
21172: viitaten hallitus on antanut eduskunnalle talo-      tilla 34.06.52.
21173: usarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi työt-
21174: tömyyskassalain väliaikaisesta muuttamisesta
21175: siten, että valtion osuus etuusmenoista on           1995 määräraha ................ . 2 625 000 000
21176: 62,5 %, työnantajien 32,0% ja vakuutettujen          1994 määräraha ................ . 5 010 000 000
21177: 5,5%.                                                1994 II lisämääräraha .......... .      35 000 000
21178:    Tähän liittyen hallitus antaa eduskunnalle        1993 tilinpäätös ................. . 5 860 000 000
21179:                                                  33.18                                              327
21180: 
21181:                                           18. Sairausvakuutus
21182:     60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtu-     vutaan. Määrärahan mitoituksessa on vähen-
21183: vista menoista (arviomääräraha)                        nyksenä otettu huomioon 800 000 000 mk lain-
21184:     Momentille myönnetään 10 000 000 mk.              muutoksen johdosta.
21185:     Määrärahaa saa käyttää sairausvakuutuslain            Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
21186: (364/63), Kansaneläkelaitoksen järjestämästä           tykseen liittyvän esityksen Kansaneläkelaitok-
21187: kuntoutuksesta annetun lain (610/91) ja kun-          sen rahoituksen väliaikaisesta muuttamisesta
21188: toutusrahalain (611/91) mukaisten valtion             vuonna 1995, jonka mukaan Kansaneläkelaitos
21189: osuuksien maksamiseen. Kansaneläkelaitoksen           saa vuonna 1995 arvonlisäveron tuotosta yh-
21190: järjestämästä kuntoutuksesta annetun lain             teensä 2 400 000 000 mk, joka on otettu huo-
21191: (610/91) mukaisen harkinnanvaraisen kuntou-           mioon määrärahojen mitoituksessa.
21192: tuksen kustannuksiin saa käyttää sairausvakuu-            Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
21193: tusrahaston varoista enintään 386 000 000 mk.         tykseen liittyvän esityksen laiksi sairausvakuu-
21194:     Selvitysosa: Valtio suorittaa 13% päivära-        tuslain muuttamisesta myös siten, että vanhem-
21195: hoista sekä äitiys-, isyys- ja vanhempainrahois-      painrahan perusteita muuttamalla saavutetaan
21196: ta. Lisäksi valtio suorittaa ETA-sopimuksen           50 000 000 markan vähennys päivärahamenois-
21197: nojalla ulkomaille maksettavat sairaanhoitokus-       sa.
21198: tannukset. Valtion on myös suoritettava ns.               Eduskunta on hyväksynyt esityksen laiksi
21199: takuusuorituksena sairausvakuutusrahastoon            eläkkeiden ja muiden etuuksien poikkeukselli-
21200: sellainen määrä, että rahaston pääoma kalen-          sesta indeksitarkistuksesta vuonna 1995 siten,
21201: terivuoden päättyessä on 1110 sairausvakuutuk-        että työntekijäin eläkemaksu alentaa TEL-
21202: sen vuotuisista kokonaiskustannuksista. Vuo-          indeksin pistelukua ja että vuoden 1995 indek-
21203: desta 1992 alkaen sairausvakuutuslain 59 §:n 1        sitarkistuksena toteutetaan 1,5 %.
21204: momentti on ollut väliaikaisesti muutettuna              Eduskunta on hyväksynyt esityksen laiksi
21205:  siten, että sairausvakuutusrahaston edellä mää-      työntekijäin eläkemaksun ja palkansaajan työt-
21206:  riteltyjen varojen on kalenterivuoden päätyttyä      tömyysvakuutusmaksun huomioon ottamisesta
21207: oltava vähintään 8 % sairausvakuutuksen vuo-          päivärahoissa ja eräissä muissa etuuksissa
21208:  tuisista kokonaiskustannuksista.                      1.1.1995 lukien siten, että maksujen vaikutus
21209:     Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-       otetaan huomioon myös sairaus- ja vanhem-
21210:  tykseen liittyvän esityksen laiksi sairausvakuu-     painpäivärahaa vahvistettaessa. Määrärahan
21211:  tuslain ja kansaneläkelain väliaikaisesta muut-      mitoituksessa on vähennyksenä otettu huo-
21212:  tamisesta siten, että Kansaneläkelaitoksen sai-      mioon 200 000 000 mk lainmuutoksen johdosta.
21213:  rausvakuutusrahasto ja kansaneläkerahasto yh-           Lisäksi hallitus antaa eduskunnalle talousar-
21214:  distetään ja että sen varat ovat kalenterivuoden     vioesitykseen liittyvän esityksen laiksi sairaus-
21215:  päättyessä vähintään 8 % sairausvakuutuksen ja       vakuutuslain muuttamisesta siten, että sairaus-
21216:  kansaneläkevakuutuksen kokonaiskustannuk-            vakuutuslain mukaisia etuuksia myönnettäessä
21217:  sista. Esityksessä määritellään myös vuodelta        ja niiden määrässä otetaan huomioon ulkomail-
21218:  1995 suoritettavat sairausvakuutusmaksut Esi-        ta maksettavat etuudet. Määrärahan mitoituk-
21219:  tyksen mukaan yksityisen sektorin työnantajan        sessa on otettu vähennyksenä huomioon
21220:  sairausvakuutusmaksu on 1,60 %, valtion ja sen       6 000000 mk.
21221:  laitosten, kunnan ja kuntainliiton sekä kunnal-         Eduskunta on hyväksynyt lain (238/94) van-
21222:  listen liikelaitosten 2,85 %, ja muiden julkisen     hempainraha-ajalta suoritettavien vuosiloma-
21223:  sektorin työnantajien 7,85% palkoista. Vakuu-        kustannusten tasaamisesta työnantajien kesken.
21224:  tetun sairausvakuutusmaksu on vuonna 1995            Uudistuksella ei ole kustannusvaikutuksia val-
21225:   1,90 penniä äyriltä kuitenkin siten, että se on     tion talouteen.
21226:  3,80 penniä äyriltä 80 000 äyriä ylittävältä tulon      Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
21227:  osalta. Tämän lisäksi eläketuloa saavalta peri-      tykseen liittyvän esityksen kuntoutuslainsäädän-
21228:  tään ylimääräistä sairausvakuutusmaksua 3,00         nön tarkistamisesta siten, että kuntoutusrahan
21229:  penniä äyriltä.                                      yhteensovitussäännöksiä ja maksamiskriteerejä
21230:      Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-      tarkistetaan. Esityksellä ei ole olennaisia talou-
21231:  tykseen liittyvän esityksen laiksi sairausvakuu-     dellisia vaikutuksia.
21232:  tuslain muuttamisesta siten, että valtion osuu-         Eduskunta on hyväksynyt esityksen sairaus-
21233:  desta sairauspäivä- ja vanhempainrahaan luo-         vakuutuslain muuttamisesta siten, että työter-
21234: 328                                                         33.18--19
21235: 
21236:                                                                                                                          Milj. mk
21237: veyshuollon korvausjärjestelmää muutetaan
21238: 1.1.1995 lukien muun muassa ehkäisevää työ-                          Etuusmenot
21239: terveyshuoltoa edistäväksi. Uudistuksella ei ole                       Sairauspäivärahat ................... .              2 700
21240: taloudellisia vaikutuksia vuonna 1995.                                 Vanhempainrahat yhteensä .......... .                3 590
21241:                                                                        Sairaanhoitokorvaukset. ............. .              3 880
21242:    Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen                          Kuntoutusmenot .................... .                1 075
21243: laiksi ennakkoperintälain muuttamisesta, joka                          Muut etuusmenot ................... .                  795
21244: supistaa ennakonpidätyksen ja sosiaaliturva-
21245:                                                                      Yhteensä .............................. .             12 040
21246: maksun alaisen palkan käsitettä. Tämän esityk-
21247: sen vähentävä vaikutus sosiaaliturvamaksun                           Valtion osuus
21248: tuottoon on otettu huomioon.                                          Päivä- ja vanhempainrahat sekä ulko-
21249:    Kun hallituksen esitykset on otettu huo-                           maille maksettavat etuudet .......... .                    7
21250:                                                                       Valtion osuus kokonaismenoista ..... .                     0
21251: mioon, sairausvakuutuksen menot ja valtion-                            Maatalousyrittäjien työterveyshuolto ..                   3
21252: osuudet vuonna 1995 ovat seuraavat:
21253:                                                                      Yhteensä...............................                    10
21254: 
21255: 
21256:                                    1995 määräraha.................                     10 000 000
21257:                                    1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 07 4 000 000
21258:                                    1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . 803 491 186
21259: 
21260: 
21261:                                                        19. Eläkevakuutus
21262: 
21263:    Selvitysosa: Yksilöllisen varhaiseläkkeen saa-                       51. Valtion osuus maatalousyrittäjien eläke-
21264: misen alaikäraja nousi vuoden 1994 alusta 55                         laista johtuvista menoista (arviomääräraha)
21265: vuodesta 58 vuoteen. Oikeus eläkkeeseen säilyy                          Momentille myönnetään 2 010 000 000 mk.
21266: kuitenkin vuonna 1939 tai sitä ennen syntyneil-                         Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjien
21267: lä. Seuraavan kerran uusi, vuonna 1940 synty-                        eläkelain (467/69) 13 §:n ja sukupolvenvaih-
21268: neiden ikäluokka tulee eläkkeeseen oikeutetuksi                      doseläkkeestä annetun lain (1317 /90) 41 §:n
21269: vuonna 1998. Alaikäraja on tarkoitus edelleen                        mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
21270: nostaa asteittain 60 vuodeksi.                                          Selvitysosa: Valtio korvaa maatalousyrittäji-
21271:    Eduskunta on hyväksynyt esityksen eläkkei-                        en eläkkeiden aiheuttamat kustannukset siltä
21272: den ja muiden etuuksien poikkeuksellisesta                           osin kuin vakuutusmaksut ja sijoitusten tuotto
21273: indeksitarkistuksesta vuonna 1995 siten, että                        eivät niihin riitä, ryhmähenkivakuutuksen kor-
21274: työntekijäin eläkemaksu alentaa TEL-indeksin                         vausmenoista valtion osuus on kuitenkin 1/3.
21275: pistelukua, vuoden 1995 TEL-indeksitarkistuk-                        Valtion osuuden etuusmenoista arvioidaan
21276: sena toteutetaan 1,5 %, vuoden 1995 kansan-                          vuonna 1995 olevan 76 %.
21277: eläkeindeksitarkistuksena toteutetaan 2 %.                              Maksettavia eläkkeitä arvioidaan vuoden
21278:                                                                      1995 lopussa olevan noin 240 300 ja vakuutet-
21279:   50. Valtion osuus merimieseläkekassan menois-                      tuja noin 138 700.
21280: ta (arviomääräraha)                                                  1995 määräraha ................. 2 010 000 000
21281:   Momentille myönnetään 128 000 000 mk.                              1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 980 000 000
21282:   Määrärahaa saa käyttää merimieseläkelain                           1993 tilinpäätös.................. 1 958 200 000
21283: (72/56) 4 §:n mukaisen valtion osuuden maksa-
21284: miseen.                                                                 52. Valtion osuus yrittäjien eläkelaista johtu-
21285:   Selvitysosa: Valtion osuus merimieseläkeme-                        vista menoista (arviomääräraha)
21286: noista on 1/3.                                                          Momentille myönnetään 390 000 000 mk.
21287:   Eläkkeiden saajia arvioidaan vuoden 1995                              Määrärahaa saa käyttää yrittäjien eläkelain
21288: lopussa olevan noin 8 380.                                           (468/69) 10 §:n mukaisen valtion osuuden mak-
21289:                                                                      samiseen.
21290: 1995 määräraha ................... 128 000 000                          Selvitysosa: Valtio korvaa yrittäjäeläkkeiden
21291: 1994 määräraha ................... 124 000 000                       aiheuttamat kustannukset siltä osin kuin va-
21292: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 367 000   kuutusmaksurahasto ei niihin riitä. Valtion
21293:                                                                 33.19                                             329
21294: 
21295: osuuden kasvu johtuu osaksi yrittäjien maksa-                        tajien kansaneläkevakuutusmaksu on 3,95 %
21296: mattomien vakuutusmaksujen määrän kasvus-                            palkoista. Vakuutetun kansaneläkemaksu on
21297: ta. Tarkoituksena on tehostaa maksujen perin-                        vuonna 1995 0,55 penniä äyriltä. Tämän lisäksi
21298: tää.                                                                 eläketuloa saavalta peritään ylimääräistä kan-
21299:    Yrittäjien eläkelain mukaisia eläkkeitä an:i-                     saneläkevakuutusmaksua 1,00 penni äyriltä.
21300: oidaan vuoden 1995 lopussa olevan nom                                   Eduskunta on hyväksynyt esityksen eläkkei-
21301: 109 400.                                                             den ja muiden etuuksien poikkeuksellisesta
21302:                                                                      indeksitarkistuksesta vuonna 1995 siten, että
21303: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390 000 000     kansaneläkeindeksisidonnaisia etuuksia tarkis-
21304: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340 000 000     tetaan 2%.
21305: 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454 514 486      Viitaten momentin 33.18.60 selvitysosan pe-
21306:                                                                      rusteluihin hallitus antaa eduskunnalle talous-
21307:   60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista                     arvioesitykseen liittyvän esityksen Kansanelä-
21308: menoista (arviomääräraha)                                            kelaitoksen rahoituksen väliaikaisesta muutta-
21309:     Momentiile myönnetään 1 310 000 000 mk.                          misesta vuonna 1995, jonka mukaan Kansan-
21310:     Määrärahaa saa käyttää kansaneläkelain                           eläkelaitos saa vuonna 1995 arvonlisäveron
21311: (347/56) 59 §:n ja 62 §:n mukaisen valtion osuu-                     tuotosta yhteensä 2 400 000 000 mk, joka on
21312: den maksamiseen ja lapsen hoitotuesta annetun                        vähennyksenä otettu huomioon määrärahan
21313: lain (444/69), vammaist~esta an~etun lain                            mitoituksessa.
21314: (124/88) sekä eläkkeensaa~Ien asumist';Iesta an-                        Ns. täyskorvausperiaatteeseen siirtyminen lii-
21315: netun lain (591/78) mukaisten etuuksien mak-                         kenne- ja tapaturmavakuutuksessa toteutetaan
21316: samiseen.                                                            vuoden 1995 osalta perimällä maksu, joka
21317:     Selvitysosa: Valtion osuuden lisäosamenoista                     keskimäärin vastaa vahingoittuneille julkisessa
21318: arvioidaan olevan 1,0 %. Valtion on myös                             terveydenhuollossa aiheutuneita kustannuksia.
21319: suoritettava ns. takuusuorituksena kansanelä-                        Maksun tuotoksi arvioidaan 330 000 000 mk,
21320: kerahastoon sellainen määrä, että kansaneläke-                       mikä on vähennyksenä otettu huomioon mää-
21321: rahaston varat joulukuun vuosimaksuilla vä-                          rärahan mitoituksessa.
21322: hennettynä kalenterivuoden päättyessä ovat v~­                          Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen
21323: hintään 1/10 kansaneläkevakuutuksen vuotUI-                          laiksi ennakkoperintälain muuttamisesta, joka
21324: sista kustannuksista. Kansaneläkelain 59 §:n 2                       supistaa ennakonpidätyksen ja sosiaaliturva-
21325: momentti on kuitenkin muutettu väliaikaiseksi                        maksun alaisen palkan käsitettä. Tämän esityk-
21326: vuodesta 1992 alkaen siten, että kansaneläke-                        sen vähentävä vaikutus sosiaaliturvamaksun
21327: rahaston edellä määriteltyjen varojen on kalen-                      tuottoon on otettu huomioon.
21328: terivuoden päättyessä oltava vähintään 4%                               Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
21329:  kansaneläkevakuutuksen vuotuisista kustan-                          tykseen liittyvän esityksen laiksi lapsen hoito-
21330:  nuksista.                                                           tukilain, vammaistukilain ja eläkkeensaajien
21331:      Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-                     asumistukilain muuttamisesta siten, että sosiaa-
21332:  tykseen liittyvän .esit~~s~n .kansaneläkelai': ja                   liturvamaksuja ei käytetä ETA-säännöksistä
21333:  sairausvakuutuslain väliaikaisesta muuttamises-                     johtuen näiden lakien mukaisten etuuksien
21334:  ta siten että Kansaneläkelaitoksen sairausva-                       rahoittamiseen. Esityksen mukaan valtio kus-
21335:  kuutusr~hasto ja kansaneläkerahasto yhdiste-                        tantaa lapsen hoitotuen ja vammaistuet koko-
21336:  tään ja että sen varat o~at kalenterivuod~n                         naisuudessaan sekä eläkkeensaajien asumistuis-
21337:  päättyessä vähintään 8 % sairausva~uutuksen Ja                      ta 56,5 %.
21338:  kansaneläkevakuutuksen kokonaiskustannuk-
21339:                                                                          Kun hallituksen esitykset on otettu huo-
21340:  sista. Edelleen esityksen mukaan kunkin kun-
21341:  nan osuus lisäosamenoista on 1,55 penniä                            mioon, kansaneläkevakuutuksen menot ja val-
21342:                                                                      tionosuudet vuonna 1995 ovat seuraavat:
21343:  viimeksi toimitetun säännönmukaisen kunnal-
21344:  lisverotuksen veroäyriltä ja Kansaneläkelaitok-
21345:  sen osuus on 55 % lisäosamenoista valtion                                                                     Milj. mk
21346:  vastatessa lisäosamenoista muilta osin. Esityk-                     Etuusmenot
21347:  sen mukaan yksityisen työnantajan kansanelä-                          Kansaneläkemenot ................. .     17 760
21348:   kemaksu on 2,40, 4,00 tai 4,90% palkoista                            Muut etuusmenot. ................. .        610
21349:   riippuen poistojen määrästä ja suhteesta mak-
21350:   settaviin palkkoihin. Julkisen sektorin työnan-                    Yhteensä ............................ .    18 370
21351: 330                                                                           33.19-21
21352: 
21353: Valtion osuudet                                                                      1995lopussa olevan 1 093 500,joista 751 500 on
21354:  Valtion osuus lisäosista.... . . . . . . . . .                                100   vanhuuseläkkeensaajia, 307 000 työkyvyttö-
21355:  Valtion osuus lapsen hoitotuista, vam-
21356:  maistuista ja eläkkeensaajien asumis-                                               myyseläkkeensaajia ja 35 000 työttömyyseläk-
21357:   tuista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       1 130   keensaajia.
21358:  Valtion osuus kokonaismenoista....                                             80
21359: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           1 310   1995 määräraha ................. 1 310 000 000
21360:                                                                                      1994 määräraha................. 270 000 000
21361:     Kansaneläkkeensaajia                            arvioidaan             vuoden    1993 tilinpäätös .................. 1704617 559
21362: 
21363: 
21364: 
21365:                                                                          20. Tapaturmavakuutus
21366: 
21367:    53. Valtion osuus maatalousyrittäjien tapatur-                                    kelaitoksen ja maatalousyrittäjien eläkelaitok-
21368: mavakuutuksen kustannuksista (arviomäärära-                                          sen kautta. Sairausvakuutuslain mukaisen oma-
21369: ha)                                                                                  vastuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille
21370:    Momentille myönnetään 100 000 000 mk.                                             aiheutuvat kustannukset maksetaan kokonaan
21371:    Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjien                                        valtion varoista.
21372: tapaturmavakuutuslain (1026/81) 15 §:n sekä                                            Ns. täyskorvausperiaatteen johdosta koko-
21373: sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan                                           naiskustannusten     on   arvioitu    kasvavan
21374: korvaamisesta maatalousyrittäjille annetun lain                                      18 000 000 mk, mikä on otettu määrärahan
21375: (118/91) 10 §:n mukaisen valtion osuuden mak-                                        mitoituksessa huomioon.
21376: samiseen.                                                                              Vakuutustapahtumien lukumääräksi vuonna
21377:    Se/vitysosa: Maatalousyrittäjien tapaturma-                                       1995 arvioidaan noin 12 400.
21378: vakuutuksen kustannukset jakaantuvat perus-
21379: turva- ja lisäturvaosuuteen. Lain mukaan val-                                        1995 määräraha ................... 100 000 000
21380: tion välitön osuus kokonaiskustannuksista on                                         1994 määräraha................... 95 000 000
21381: 33,8 %. Perusturvaosuus rahoitetaan kansanelä-                                       1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 166 896
21382: 
21383: 
21384: 
21385: 
21386:                                                                    21. Rintamaveteraanieläkkeet
21387:    Selvitysosa: Rintamaveteraanien ja heidän                                         eläkkeensaajien asumistukilain (591178) nojalla
21388: omaistensa toimeentuloturvaa ja terveydenhuol-                                       rintamasotilaseläkkeisiin suoritettavien asumis-
21389: toa käsitellään luvuissa 33.21 ja 22. Luvun 33.21                                    tukien sekä ulkomaille maksettavasta rintama-
21390: momenteilta maksetaan rintamasotilaseläkkeitä                                        lisästä annetun lain (988/88) mukaisen rintama-
21391: ja rintamalisiä sekä rintamaveteraanien var-                                         lisän maksamiseen.
21392: haiseläkkeitä. Luvun 33.22 momenteilta mak-                                             Selvitysosa: Eduskunta on hyväksynyt esityk-
21393: setaan muiden muassa sotainvalideille ja heidän                                      sen eläkkeiden ja muiden etuuksien poikkeuk-
21394: omaisilleen korvauksia sekä korvataan ja mak-                                        sellisesta indeksitarkistuksesta vuonna 1995 si-
21395: setaan rintamaveteraanien ja heidän puo-                                             ten, että kansaneläkeindeksisidonnaisia etuuk-
21396: lisoidensa kuntoutuksesta aiheutuvia menoja ja                                       sia tarkistetaan 2 %.
21397: rahoitetaan sotainvalidien sairaskotien ja kun-                                         Rintamasotilaseläkkeen saajia arvioidaan ole-
21398: toutus- ja hoitolaitosten ylläpitoa.                                                 van vuoden 1995lopussa 10, rintamalisän saajia
21399:                                                                                      210 000 ja ylimääräisen rintamalisän saajia
21400:    52. Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki (ar-                                     124 000.
21401: viomääräraha)
21402:    Momentille myönnetään 1 015 000 000 mk.                                           1995 määräraha................. 1 015 000 000
21403:    Määrärahaa saa käyttää rintamasotilaseläke-                                       1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 060 000 000
21404: lain (119177) nojalla suoritettavien eläkkeiden,                                     1993 tilinpäätös.................. 1 120 829 155
21405:                                                          33.21-22                                                             331
21406: 
21407:   53. Rintamaveteraanien varhaiseläke (ar-                         Eläkkeitä arvioidaan vuoden 1995 lopussa
21408: viomääräraha)                                                    olevan noin 10.
21409:   Momentille myönnetään 1 000 000 mk.
21410:   Määrärahaa saa käyttää rintamaveteraanien                      1995 määräraha ...................... 1 000 000
21411: varhaiseläkelain (13/82) nojalla suoritettavien                  1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 800 000
21412: varhaiseläkkeiden maksamiseen.                                   1993 tilinpäätös ...................... 3 714 085
21413:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
21414: otettu huomioon eläkekannan pieneminen.
21415: 
21416: 
21417: 
21418:                       22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntootustoiminnan menot
21419:   50. Sotilasvammakorvaukset (arviomäärära-                      1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 600 000
21420: ha)                                                              1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 000 000
21421:   Momentille myönnetään 1 885 000 000 mk.                        1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 235 294
21422:   Määrärahaa saa käyttää sotilasvammalain
21423: (404/48) ja muiden siihen liittyvien lakien nojalla                55. Valtion korvaus sotainvalidien laitosten
21424: suoritettavien korvausten maksamiseen. Mää-                      käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
21425: rärahaa saa käyttää myös sotilasvammakorva-                         Momentille myönnetään 292 500 000 mk.
21426: usten maksatukseen liittyvien menojen maksa-                        Määrärahaa saa käyttää sotilasvammalain
21427: miseen.                                                          (404/48) nojalla sotainvalidien kuntoutus- ja
21428:   Selvitysosa: Pääosa sotilasvammakorvauksis-                    hoitolaitosten käyttökustannuksiin suoritetta-
21429: ta muodostuu elinkoroista, täydennyskoroista,                    van valtion korvauksen maksamiseen.
21430: sairaanhoito- ja kuntoutuskustannuksista ja                         Selvitysosa: Sotainvalidien laitosten hoito-
21431: sotainvalidien leskille ja lapsille maksettavista                paikkoja arvioidaan olevan yhteensä 1 580 ja
21432: huoltoeläkkeistä.                                                hoitopäiviä 498 000. Tarjouskilpailulla pyritään
21433:    Elinkoron ja huoltoeläkkeiden saajia arvioi-                  hillitsemään laitosten hoitopäivä-ja hoitokäyn-
21434: daan vuonna 1995 olevan 56 100, joista elinko-                   tikertahintojen kustannusten nousua sekä huo-
21435: ron saajia 36 200.                                               lehtimaan kuntoutus- ja laitoshuoltopalvelujen
21436:                                                                  laatuun liittyvistä tavoitteista. Korvaus käyttö-
21437: 1995 määräraha ................. 1 885 000 000                   kustannuksiin suoritetaan hoitopäivä- ja hoito-
21438: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 963 000 000   käyntikertahinnoista tehtävän sopimuksen pe-
21439: 1993 tilinpäätös .................. 2 016 315 713                rusteella.
21440:                                                                     Sotainvalidien laitosten perustamiskustan-
21441:                                                                  nukset sekä niistä vuonna 1995 aiheutuvat
21442:   51. Valtion korvaus Sotilastapaturmista ja                     lainojen lyhennykset ja korot rahoitetaan ko-
21443: palvelussairauksista (arviomääräraha)                            konaan ylläpitäjäyhteisöjen pääsääntöisesti 10
21444:    Momentille myönnetään 12 600 000 mk.                          prosentin omavastuuta lukuunottamatta Raha-
21445:    Määrärahaa saa käyttää sotilastapaturmalain                   automaattiyhdistyksen tuotosta myönnettävillä
21446: (1211190) ja muiden siihen liittyvien lakien                     avustuksilla.
21447: nojalla suoritettavien korvausten maksamiseen.
21448: Määrärahaa saa käyttää myös sotilastapatur-
21449: mien ja palvelussairauksien korvausten maksa-                    1995 määräraha ................... 292 500 000
21450:                                                                  1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292 500 000
21451: tukseen liittyvien menojen maksamiseen.
21452:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-
21453:                                                                  1993 tilinpäätös ................... 122 845 416
21454: lousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi ase-
21455: velvollisen kuoltua suoritettavasta taloudellises-                 56. Valtionapu sotainvalidien puolisoiden kun-
21456: ta tuesta. Määrärahan mitoituksessa on lisäyk-                   toutustoimintaan (siirtomääräraha 2 v)
21457: senä otettu huomioon 1 600 000 mk esityksen                         Momentille myönnetään 12 150 000 mk.
21458: johdosta.                                                           Määrärahaa saa käyttää sotainvalidien puo-
21459:    Korvaustapausten lukumääräksi vuonna 1995                     lisoiden ja vaikeavammaista sotainvalidia hoi-
21460: arvioidaan 6 230.                                                taneiden leskien sekä sotaleskien kuntoutustoi-
21461: 332                                                          33.22-23
21462: 
21463: mintamenojen maksamiseen sosiaali- ja terve-                          Kuntoutettavien määrän arvioidaan vuonna
21464: ysministeriön vahvistamien perusteiden mu-                          1995 olevan 20 ja rintamarahakorvauksen saajia
21465: kaan.                                                               arvioidaan olevan 150.
21466: Käyttösuunnitelma:                                        mk
21467: Sotainvalidien puolisoiden ja vaikea-                               1995 määräraha...................... 900 000
21468: vammaista sotainvalidia hoitaneiden les-                            1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
21469: kien kuntoutustoiminta . . . . . . . . . . . . . . .   10 700 000   1993 tilinpäätös ...................... 5 000 000
21470: Sotaleskien kuntoutustoiminta...... . . .               1 450 000
21471:                                        Yhteensä        12 150 000      59. Valtionapu rintamaveteraanien kuntoutus-
21472:                                                                     toimintaan (siirtomääräraha 2 v)
21473:    Selvitysosa: Kuntoutettavien määrän arvioi-                         Momentille myönnetään 12 000 000 mk.
21474: daan vuonna 1995 olevan 1 650, josta sotales-                          Määrärahaa saa käyttää rintamaveteraanien
21475: kien osuus on noin 200. Kuntoutusjakson pituus                      kuntoutuksesta annetun lain (1184/88) nojalla
21476: on 2-3 viikkoa kuntoutettavaa kohti.                                rintamaveteraanien kuntoutuksesta aiheutuvien
21477:    Tarjouskilpailulla pyritään hillitsemään kun-                    menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
21478: toutus- ja hoitolaitosten hoitopäiväkustannus-                      myös rintamaveteraanikuntoutuksen tutkimus-
21479: ten nousua sekä huolehtimaan kuntoutuspalve-                        menojen maksamiseen.
21480: lujen laatuun liittyvistä tavoitteista.                                Selvitysosa: Eduskunta on hyväksynyt esityk-
21481: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 150 000   sen laiksi rintamaveteraanien kuntoutuksesta
21482: 1994 määräraha .................... 12 150 000                      annetun lain (1184/88) 5 §:n muuttamiseksi
21483: 1993 tilinpäätös..................... 11 700 000                    siten, että kuntoutukseen voidaan väliaikaisesti
21484:                                                                     käyttää myös Raha-automaattiyhdistyksen tuot-
21485:    57. Valtion korvaus ulkomaalaisten vapaaeh-                      tovaroja. Määrärahan mitoituksessa on otettu
21486: toisten rintamasotilaiden kuntoutukseen ja rinta-
21487:                                                                     huomioon, että lainmuutoksen johdosta
21488: marahaan (siirtomääräraha 3 v)                                      158 000 000 mk maksetaan momentilta 33.92.59.
21489:                                                                        Tarjouskilpailulla pyritään hillitsemään kun-
21490:    Momentille myönnetään 900 000 mk.
21491:    Määrärahaa saa käyttää ulkomaalaisten va-                        toutus- ja hoitolaitosten hoitopäivähintojen kus-
21492: paaehtoisten rintamasotilaiden kuntoutuksesta                       tannusten nousua sekä huolehtimaan kuntou-
21493: ja rintamarahasta annetun lain (1027/92) mu-                        tuspalvelujen laatuun liittyvistä tavoitteista.
21494: kaisten menojen maksamiseen.                                           Kuntoutettavien määrän arvioidaan vuonna
21495:    Selvitysosa: Määrärahan arvioidaan jakautu-
21496:                                                                     1995 olevan 22 800.
21497: van seuraavasti:
21498:                                                             mk      1995 määräraha................... 12 000 000
21499: Rintamarahakorvaus ................. .                   600 000    1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 600 000
21500: Kuntoutustoiminta ................... .                  300 000    1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 000 000
21501:                                        Yhteensä          900 000
21502: 
21503: 
21504: 
21505: 
21506:                                               23. Muu sodista kärsineiden turva
21507:    30. Valtion korvaus sodista kärsineiden huol-                    ja hoitokustannusten korvaamisesta aiheutuvien
21508: toon (arviomääräraha)                                               menojen maksamiseen.
21509:    Momentille myönnetään 32 000 000 mk.                               Selvitysosa: Sosiaali- ja terveydenhuollon lai-
21510:    Määrärahaa saa käyttää sotasiirtolaisten yh-                     toksiin sijoitettujen sotasiirtolaisten määrä vä-
21511: teiskunnallisesta huollosta annetun lain (423/40)                   henee ja sen arvioidaan vuonna 1995 olevan 190.
21512: 6 §:n nojalla kunnille suoritettavan valtion kor-                     Määrärahasta         arvioidaan       tarvittavan
21513: vauksen maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa                         16 500 000 mk valtion korvausten ennakoidenja
21514: käyttää Maikkulan vanhainkodista eri laitoksiin                     15 500 000 mk valtion korvausten loppuerien
21515: hoidettavaksi siirrettyjen huonettavien huolto-                     maksamiseen.
21516:                                                            33.23--29                                                              333
21517: 
21518:                                   1995 määräraha .................... 32 000 000
21519:                                   1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 800 000
21520:                                   1993 tilinpäätös ..................... 42 474 606
21521: 
21522:                                                  28. Muu toimeentuloturva
21523:    30. Valtion korvaus kunnille eräiden Suomeen                        Määrärahaa saa käyttää sotilasavustuslain
21524: muuttavien henkilöiden toimeentulotuen sekä heil-                   (781/93) mukaisten sotilasavustusten maksami-
21525: le annetun sosiaali- ja terveydenhuollon erityis-                   seen.
21526: kustannuksiin (arviomääräraha)                                         Selvitysosa: Sotilasavustusta arvioidaan mak-
21527:    Momentille myönnetään 37 200 000 mk.                             settavan vuonna 1995 noin 9 000 henkilölle.
21528:    Määrärahaa saa käyttää eräiden Suomeen
21529: muuttavien henkilöiden toimeentulotuen sekä                          1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 000 000
21530: heille annetun sosiaali- ja terveydenhuollon                         1994 määräraha .................... 30 000 000
21531: erityiskustannusten korvaamiseen kunnille val-                       1994 II lisämääräraha.............. 8 500 000
21532: tioneuvoston määräämin perustein.
21533:    Selvitysosa: Suomeen muuttavien valtioneu-                          66. Eräät avustukset vanhusten huoltoon (siir-
21534: voston päätöksen (1 054/90, muut. 366/92) tar-                      tomääräraha 3 v)
21535: koittamien henkilöiden määrä oli vuonna 1993                           Momentille myönnetään 5 900 000 mk.
21536: 2 260 ja vuonna 1994 maahamme saapuvien                                Määrärahaa saa käyttää Venäjällä ja Virossa
21537: määräksi arvioidaan 3 000.                                          ensisijaisesti inkeriJäisille vanhuksille tarkoitet-
21538:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                          tujen palvelu- ja asumisyksiköiden suunnitte-
21539: mioon 12 900 000 mk vuonna 1993 ja 24 300 000                       lusta, perustamisesta ja tähän liittyvästä henki-
21540: mk vuonna 1994 maahamme saapuneiden hen-                            löstön koulutuksesta sekä toiminnan käynnis-
21541: kilöiden toimeentulotuen sekä sosiaali- ja ter-                     tämisestä ja seurannasta aiheutuvien menojen
21542: veydenhuollon erityiskustannusten korvaamises-                      maksamiseen.
21543: ta vuonna 1995 aiheutuvina menoina. Kustan-                            Se/vitysosa: Tarkoitus on jatkaa vuonna 1992
21544: nukset korvataan kunnille jälkikäteen.                              aloitettua vanhusten palvelutalojen peruskorja-
21545: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 200 000   us- ja rakentamistoimintaa sekä kouluttaa van-
21546: 1994 määräraha .................... 43 500 000                      hustyön henkilöstöä.
21547: 1993 tilinpäätös..................... 24 322 172
21548:                                                                      1995 määräraha ...................... 5 900 000
21549:   50. (33.32.50) Sotilasavustus (arviomäärära-                       1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 800 000
21550: ha)                                                                  1994 II lisämääräraha .............. .
21551:   Momentille myönnetään 46 000 000 mk.                               1993 tilinpäätös ...................... 3 300 000
21552: 
21553: 
21554: 
21555: 
21556:                               29. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanotto
21557:   61. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vas-                     joiden vastaanottotoiminnassa työskentelevien
21558: taanotto (arviomääräraha)                                           henkilöiden palkkaus- ja muiden toimintame-
21559:    Momentille myönnetään 335 000 000 mk.                            nojen maksamiseen sekä vastaanottotoimintaa
21560:    Määrärahaa saa käyttää pakolaisten ja tur-                       edistävän koulutuksen ja tiedotustoiminnan jär-
21561: vapaikanhakijoiden vastaanotosta aiheutuvien                        jestämiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää
21562:                                                                     pakolaisten oman kulttuurin tukemisesta sekä
21563: menojen maksamiseen valtioneuvoston määrää-                         vastaanoton toteuttamiseksi erityistilanteissa
21564: min perustein. Lisäksi määrärahaa saa käyttää                       tarpeellisten palvelujen hankkimisesta aiheutu-
21565: pakolaisten maahantulomatkojen järjestämises-                       vien menojen maksamiseen. Määrärahasta saa
21566: tä, lähtömaassa suoritettavista terveystarkastuk-                   käyttää enintään 1 000 000 mk turvapaikanha-
21567: sista sekä koulutuksesta aiheutuvien menojen                         kijoiden ja pakolaisten oikeusapupalvelujen
21568: maksamiseen, pakolaisten ja turvapaikanhaki-                        hankkimiseen. Määrärahaa saa käyttää enin-
21569: 334                                              33.29-32
21570: 
21571: tään 134,5 henkilötyövuotta vastaavan henki-              Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet-
21572: löstön palkkaamiseen. Vuoden 1995 pakolais-             tu huomioon 1 776 000 mk valtion kiinteistö-
21573: kiintiö on 500 henkilöä.                                hallinnon uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun
21574:    Selvitysosa: Vuonna 1995 varaudutaan noin            28.60 perusteluihin viitaten sekä vähennyksenä
21575: 500 uuden kiintiöpakolaisen ja 1 000 perheen-           2 133 000 mk 11,5 henkilötyövuoden palkkaus-
21576: yhdistämisohjelman puitteissa tulevan omaisen           menojen siirtona momentille 33.01.21.
21577: vastaanottoon. Uusia turvapaikanhakijoita ar-
21578: vioidaan tulevan 2 000, joista yhden kolmasosan
21579: arvioidaan saavan myönteisen päätöksen. Tur-             1995 määräraha ................ . 335 000 000
21580: vapaikanhakijoiden arvioidaan olevan keski-              1994 määräraha ................ . 538 000 000
21581: määrin neljä kuukautta vastaanottojärjestelmän           1994 II lisämääräraha .......... . -80000000
21582: piirissä.                                                1993 tilinpäätös ................. . 430 887 434
21583: 
21584: 
21585: 
21586: 
21587:                           32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveydenhuolto
21588:   Selvitysosa: Luvun momentit 30 ja 31 kuu-             sovittamalla toimintoja, tehostamalla voimava-
21589: luvat sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelus-       rojen käyttöä sekä lisäämällä tarkoituksenmu-
21590: ta ja valtionosuudesta annetun lain (733/92,            kaista hoidon porrastusta.
21591: STVOL) piiriin. Näiden momenttien osalta on               Lähipalveluja kehittämällä toteutetaan sosi-
21592: oheisessa taulukossa esitetty eräitä toiminnan          aali- ja terveydenhuollon yhteinen alueellinen
21593: laajuutta koskevia tietoja.                             väestövastuu peruspalveluista ja samalla lisä-
21594:                                                         tään asukkaiden osallistumismahdollisuuksia.
21595:   Ehkäisevli toiminta: Ehkäisevällä toiminnalla
21596: voidaan parantaa väestön työ- ja toimintakykyä            Kehitetään toimeentulotukimenettelyä.
21597: sekä elämänlaatua. Tavoitteena on terveellisten
21598: elämäntapojen edistäminen, sosiaalisesti ja ter-         Kuntien järjestämän sosiaali- ja terveydenhuol-
21599: veydellisesti turvallisten työ- ja elinolojen ja                    lon eräitä laajuustietoja
21600: yhteisvastuuta kantavien yhteisöjen aikaansaa-                                         Arvio       Arvio
21601:                                                                                        1994        1995
21602: minen.
21603:                                                          Kunnallinen toimeentulo-
21604:    Toteutetaan uudistetun Terveyttä kaikille             turva ja lastenkotihoidon
21605: vuoteen 2000 -yhteistyöohjelman toimeenpano              tuki
21606: ja seuranta. Erityisesti nuorten ja työikäisten            Toimeentulotuki, kotita-
21607: terveyskasvatusta sekä tupakoinnin vähentä-                louksien määrä ....... .     310 000     335 000
21608:                                                            Toim~~n~ulotuki, saaji-
21609: mis- ja ehkäisevää päihdetyötä tehostetaan.                en maärä ............. .     550 000     570 000
21610:    Toteutetaan ehkäisevän sosiaalipolitiikan               Ehkäisevä toimeentulo-
21611: kunnalliset toimenpideohjelmat, joilla pyritään            tuki, saajien määrä ....      15 000      15 000
21612:                                                            Elatustuki, saajien mää-
21613: ehkäisemään turvattomuutta ja syrjäytymistä                rä .................... .     95 000      95 000
21614: sekä turvaamaan kohtuullinen asuminen.                     Lasten kotihoidon tuki,
21615:                                                            saajien määrä ......... .     90000       90000
21616:    Toteutetaan ympäristöterveydenhuollon uu-               Osittainen kotihoidon
21617: distetun lainsäädännön ja ETA-sopimuksen toi-              tuki, saajien määrä ....        1 500       1 500
21618: meenpano.                                 ·- -- ·- · ---sosmalipalvelut
21619:                                                             Kodinhoitoapu, kotita-
21620:    Sosiaali- ja terveyspalvelut: Tavoitteena on            louksien määrä ....... .     170 000     170 000
21621: palvelujen kattavuuden sekä perustoimeentulon               Lasten päivähoito, paik-
21622: ja peruspalvelujen turvaaminen.                            kojen määrä .......... .     179 000     174 000
21623:                                                            Vanhainkodit, paikko-
21624:    Sosiaali- ja terveydenhuollon toimivuutta ja            jen määrä ............. .     24000       23 000
21625: taloudellisuutta parannetaan muuttamalla pal- Kansanterveystyö
21626: velurakennetta avohuoltopainotteiseksi, yhteen-             Sairaansijojen määrä ...     23 600      23 600
21627:                                                   33.32                                            335
21628: 
21629:   Lääkärien vastaanotto-                               koituksena on toteuttaa työttömien vähimmäis-
21630:   toiminta, käyntien mää-                              toimeentulotukijärjestelmän kokeiluja 1.1.1995
21631:   rä (milj.) ...............       9,4          9,8
21632:   Terveydenhoito, käyn-                                alkaen myöhemmin päätettävässä laajuudessa.
21633:   tien määrä (milj.) ......        7,2          8,0        Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
21634:   Hammashuolto, käyn-                                  otettu huomioon 47 000 000 mk lasten päivä-
21635:   tien määrä (milj.) ......        5,9          5,5    hoidon ryhmäkokosäännösten muuttumisen
21636:   Valvottu kotisairaanhoi-
21637:   to, käyntien määrä                                   johdosta.
21638:   (milj.) ..................       3,4          3,5        Momentin 33.32.33 perusteluihin viitaten
21639: Erikoissairaanhoito                                    määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
21640:   Sairaansijojen määrä ...      26400        24600     otettu huomioon 24 000 000 mk lääkäreiden
21641:   Hoitopäivien        määrä                            orientoivan vaiheen palvelun poistumisen joh-
21642:   (milj.) ..................       7,9          6,9
21643:   Hoitojaksojen       määrä                            dosta.
21644:   (milj.) ..................       0,8          0,9        Eduskunnalle annetun lakiesityksen mukaan
21645:   Keskimääräinen hoito-                                ehdotetaan valtionosuuksien keskimääräiset
21646:   jakso (päiviä) ..........        9,9          7,4
21647:   Avohoitokäyntien mää-
21648:                                                        markkamäärät pidettäviksi saman kustannus-
21649:   rä (milj.) ...............       4,3          5,2    tason mukaisina kuin ne olivat vahvistettaessa
21650:                                                        niitä varainhoitovuodelle 1994. Hallitus antaa
21651:     30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja tervey-     eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esi-
21652: denhuollon käyttökustannuksiin (arviomäärära-          tyksen laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon suun-
21653: ha)                                                    nittelusta ja valtionosuudesta annetun lain
21654:     Momentille myönnetään 17 971 000 000 mk.           muuttamisesta siten, että valtionosuuksien kes-
21655:     Määrärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja        kimääräisiä markkamääriä alennetaan 2,6 pro-
21656: terveydenhuollon lakien sekä sosiaali- ja ter-          senttia varainhoitovuodelle 1994 vahvistetusta
21657: veydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudes-        tasosta. Lisäksi jatketaan vuodelle 1994 päätet-
21658: ta annetun lain (733/92) ja sen nojalla annetussa       tyjä valtionosuuksien vähennyksiä siten, että
21659: valtakunnallisessa suunnitelmassa hyväksytty-           käyttökustannusten valtionosuuksista vähenne-
21660: jen käyttökustannusten valtionosuuksien mak-            tään kunnittain markkamäärä, josta 40 pro-
21661: samiseen.                                               senttia määräytyy kunnan asukasluvun ja 60
21662:     Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-       prosenttia veroäyrimäärän perusteella. Määrä-
21663: lousarvioesitykseen liittyvät esitykset laeiksi las-   rahan mitoituksessa on vähennyksenä otettu
21664: ten päivähoidosta annetun lain (36173) ja lasten        huomioon 543 000 000 mk keskimääräisten
21665: kotihoidon tuesta annetun lain (24/85) muutta-         markkamäärien alentamisen johdosta sekä
21666: misesta siten, että 1.8.1995 voimaantulevaksi          2 819 000 000 mk asukasluvun ja veroäyrimää-
21667: säädetty päivähoitopaikan ja kotihoidon tuen            rän perusteella tehtävän vähennyksen johdosta.
21668: valintaoikeutta koskeva laajennus yhdellä uu-              Valtionosuuden määrittämisen perusteena
21669: della ikäluokalla koskemaan 3-vuotiaiden ikä-           oleva sosiaali- ja terveydenhuollon henkilöstön
21670:  ryhmää sekä subjektiivisen päivähoito-oikeuden         määrä on 234 747 henkilöä. Henkilöstön mää-
21671:  laajennus koskemaan kaikkia lapsia peruskou-           rässä on vähennyksenä otettu huomioon 1 360
21672:  lun aloittamiseen asti siirretään toteutettavaksi      henkilöä ryhmäkokosäännösten muuttumisen
21673:  1.8.1997. Vuoden 1995 aikana aloitetaan lasten         sekä 300 henkilöä orientoivan vaiheen palvelun
21674:  päivähoidon pa1velurahakokeilu.                        poistumisen johdosta.
21675:     Hallitus antaa eduskunnalle myös esityksen             Sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustan-
21676:  laiksi lasten kotihoidon tuesta annetun lain           nusten valtionosuus suoritetaan yhtenä koko-
21677:  muuttamisesta siten, että kotihoidon tuen tasoa        naisuutena. Valtionosuus lasketaan erikseen
21678:  ja myöntämisperusteita tarkistetaan. Määrära-          sosiaalihuollon ja terveydenhuollon osalta, jon-
21679:  han mitoituksessa on vähennyksenä otettu huo-          ka jälkeen kunnan valtionosuuden yhteismää-
21680:  mioon 50 000 000 mk lainmuutoksen johdosta.            rästä vähennetään kunnan asukasta ja veroäyriä
21681:      Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-        kohden STVOL:n muutoksen perusteella mää-
21682:  tykseen liittyvän esityksen laiksi sosiaalihuolto-     räytyvä markkamäärä.
21683:  lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain            Sosiaalihuollon valtionosuus lasketaan kun-
21684:  voimassaolon jatkamisesta siten, että toimeen-         nan asukasluvun, ikärakenteen, työttömyysas-
21685:   tulotukitehtävien siirtoa koskevien säännösten        teen ja kantokykyluokan mukaan. Kunnan
21686:   voimassaolo jatkuu vuoden 1996 loppuun. Tar-          valtionosuutta laskettaessa ovat sosiaalihuollon
21687: 336                                                        33.32
21688: 
21689: ikäryhmittäiset valtionosuudet kunnan asukasta                  25-70 % kustannuksista. Keskimääräinen val-
21690: kohti vuonna 1995 seuraavat:                                    tionosuus on 50 % kustannuksista.
21691:                                                                    Vuonna 1995 vahvistettavien perustamishank-
21692:                                                                 keiden valtionosuuteen oikeuttavista enimmäis-
21693:  0--6-vuotiaat ..................... . 7 409 mk
21694:                                                                 kustannuksista on kokonaiskustannuksiltaan
21695:  7-64-vuotiaat .................... .    355 mk                 2 000 000---25 000 000 markan hankkeiden
21696: 65-74-vuotiaat .................... . 3 257 mk                  osuus 394 200 000 mk ja yli 25 000 000 markan
21697: 75 vuotta täyttäneet. .............. . 3 008 mk                 määräisten hankkeiden osuus 105 800 000 mk.
21698:                                                                    Vuonna 1995 vahvistettavista perustamis-
21699:   Terveydenhuollon valtionosuus lasketaan                       hankkeista arvioidaan aiheutuvan menoja val-
21700: kunnan asukasluvun, ikärakenteen, pinta-alan,                   tiolle 115 000 000 mk vuonna 1995, 103 000 000
21701: asukastiheyden, asukkaiden sairastavuuden ja                    mk vuonna 1996, 25 000 000 mk vuonna 1997
21702: kantokykyluokan mukaan. Kunnan valtion-                         ja 13 000 000 mk vuonna 1998. Vuosina 1993-
21703: osuutta laskettaessa ovat terveydenhuollon ikä-                 1994 vahvistetuista perustamishankkeista arvi-
21704: ryhmittäiset valtionosuudet kunnan asukasta                     oidaan aiheutuvan menoja valtiolle 285 000 000
21705: kohti vuonna 1995 seuraavat:                                    mk vuonna 1995, 58 000 000 mk vuonna 1996
21706:                                                                 ja 3 000 000 mk vuonna 1997.
21707:  0---6-vuotiaat ..................... .           984 mk
21708:  7-64-vuotiaat .................... .             928 mk        1995 määräraha .................. . 400 000 000
21709: 65-74-vuotiaat .................... .           2 318 mk        1994 määräraha .................. . 410 000 000
21710: 75 vuotta täyttäneet ............... .          3 719 mk        1994 1 lisämääräraha ............. . 20 000 000
21711:                                                                 1993 tilinpäätös .................. . 199 514 300
21712:   Sairastavuuden mukaan määräytyvä valtion-
21713: osuuden keskimääräinen markkamäärä kunnan                          32. Valtion korvaus yliopistollisten sairaaloi-
21714: asukasta kohti on 385 mk vuonna 1995.                           den opetus- ja tutkimustoiminnan kustannuksiin
21715:   Vuoden 1995 valtionosuudesta sosiaalihuol-                    (arviomääräraha)
21716: lon osuus on 8 346 000 000 mk ja terveyden-                        Momentille myönnetään 710 000 000 mk.
21717: huollon osuus 9 625 000 000 mk.                                    Määrärahaa saa käyttää erikoissairaanhoito-
21718:                                                                 lain (1062/89) 47 §:n mukaisen valtion korvauk-
21719: 1995 määräraha ................ 17 971 000 000                  sen maksamiseen.
21720: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 18 425 000 000      Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
21721: 1993 tilinpäätös ................. 20 567 615 159               Sairaanhoitopiirin kuntayhtymälle, jossa on
21722:                                                                 yliopistollinen sairaala, suoritetaan valtion va-
21723:                                                                 roista laskennallisin perustein korvausta lääkä-
21724:    31. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveys-
21725:                                                                 rikoulutuksesta ja lääketieteellisestä tutkimus-
21726: palvelujen perustamiskustannuksiin (arviomäärä-
21727:                                                                 toiminnasta johtuvista ylimääräisistä kustan-
21728: raha)
21729:                                                                 nuksista. Opetustoiminnan osalta korvaus pe-
21730:    Momentille myönnetään 400 000 000 mk.
21731:                                                                 rustuu lääkäritutkintojen painotettuun luku-
21732:    Määrärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja
21733:                                                                 määrään ja tutkimustoiminnan osalta tieteellis-
21734: terveydenhuollon lakien sekä sosiaali- ja ter-
21735:                                                                 ten julkaisujen painotettuun lukumäärään.
21736: veydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudes-
21737: ta annetun lain (733/92) ja sen nojalla annetun                 1995 määräraha ................... 710 000 000
21738: valtakunnallisen suunnitelman mukaisiin sosi-                   1994 määräraha ................... 701 000 000
21739: aali- ja terveyspalvelujen perustamishankkeisiin                1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 649 668 554
21740: suoritettavan valtionosuuden maksamiseen.
21741:    Vuonna 1995 saadaan vahvistaa kokonais-                         33. Valtion korvaus kunnille lääkäreiden pe-
21742: kustannuksiltaan vähintään 2 000 000 markan                     rusterveydenhuollon lisäkoulutuksesta aiheutuviin
21743: määräisiä perustamishankkeita sekä STVOL:n                      ku~tannuksiin (arviomääräraha) _
21744: 21 §:n 2 momentissa tarkoitettuja hankkeita                        Momentille myönnetään 32 000 000 mk.
21745: siten, että niiden valtionosuuteen oikeuttavat                     Määrärahaa saa käyttää kansanterveyslain
21746: enimmäiskustannukset ovat yhteensä enintään                     (66172) 40 §:n ja erikoissairaanhoitolain
21747: 500 000 000 mk.                                                 (1062/89) 50 §:n mukaisen valtion korvauksen
21748:    Selvitysosa: Kunnille ja kuntayhtymille suo-                 maksamiseen.
21749: ritetaan vuonna 1995 vahvistettavien perusta-                      Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-
21750: mishankkeiden kustannuksiin valtionosuutta                      lousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi
21751:                                                          33.32                                                     337
21752: 
21753: kansanterveyslain ja laiksi erikoissairaanhoito-              tannuksiin 31-64% kustannuksista. Keskimää-
21754: lain muuttamisesta siten, että terveyskeskusta                räinen valtionavustus on 36 % kustannuksista.
21755: ylläpitävälle kunnalle/kuntayhtymälle tai sai-                   Maksamattomao valtionavustuksen määrästä
21756: raanhoitopiirille, joka antaa työmahdollisuuden               maksettava korko on eräiden sosiaali- ja ter-
21757: perusterveydenhuollon lisäkoulutusta hankki-                  veydenhuollon hankkeiden rahoittamisesta an-
21758: valle lääkärille, suoritetaan valtion varoista                netun lain nojalla maksettavien hankkeiden
21759: laskennallinen valtion korvaus.                               osalta Suomen Pankin peruskorko vähennetty-
21760:                                                               nä kahdella prosenttiyksiköllä ja eräiden sai-
21761: 1995 määräraha .................... 32 000 000                raanhoitolaitosten hankkeiden rahoittamisesta
21762:                                                               annetun lain nojalla maksettavien hankkeiden
21763:   34. Valtion korvaus kunnille mielentilatutki-               osalta Suomen Pankin peruskoron suuruinen.
21764: muspotilaista sekä potilassiirroista aiheutuviin                 Hyväksytyistä ennen vuotta 1990 aloiteluista
21765: kustannuksiin (arviomääräraha)                                hankkeista arvioidaan aiheutuvan menoja val-
21766:   Momentille myönnetään 15 400 000 mk.                        tiolle vuosina 1996-2001 yhteensä 69 000 000
21767:   Määrärahaa saa käyttää mielenterveyslain                    mk.
21768: (1116/90) 32 §:n mukaisten valtion korvausten
21769: maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös
21770: Suomen ja Ruotsin välillä solmitun sopimuksen
21771: mukaisista potilassiirroista kunnille ja kuntayh-
21772: tymille sekä Ruotsin valtiolle aiheutuviin kus-
21773:                                                               1995 määräraha .................... 35 600 000
21774: tannuksiin suoritettavan valtion korvauksen
21775:                                                               1994 määräraha .................... 37 900 000
21776: maksamiseen.                                                  1993 tilinpäätös.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 37 130 254
21777: 1995 määräraha .................... 15 400 000
21778: 1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 14 600 000
21779: 1993 tilinpäätös..................... 8 101 040
21780:                                                                  38. Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaali-
21781:   (35.) Valtionavustus kunnille erikoissairaanhoi-            ja terveyspalvelujen eräisiin käyttökustannuksiin
21782: don kustannuksiin                                             (arviomääräraha)
21783:   Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on                      Momentille myönnetään 80 000 000 mk.
21784: poistettu talousarviosta.                                        Määrärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja
21785:                                                               terveydenhuollon lakien, kuntien ympäristön-
21786: 1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 500 000        suojelun hallinnosta annetun lain (64/86) sekä
21787: 1993 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 500 000   sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
21788:                                                               valtionosuudesta annetun lain (677/82, SVOL)
21789:   36. Valtionavustus eräiden sosiaali- ja terve-              ja sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
21790: yspalveluhankkeiden kustannuksiin (arviomäärä-                valtionosuudesta annetun lain (733/92) nojalla
21791: raha)                                                         kunnille ennen vuotta 1993 aiheutuneisiin toi-
21792:    Momentille myönnetään 35 600 000 mk.                       meentuloturvan kustannuksiin, lasten kotona
21793:    Määrärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja                tapahtuvan hoidon tukemiseen sekä osittaisen
21794: terveydenhuollon hankkeiden rahoittamisesta                   lasten kotihoidon tuen maksamiseen ja sosiaali-
21795: annetun lain (1113/85) nojalla pääkaupunkiseu-                ja terveyspalvelujen sekä ympäristönsuojelun
21796: dun kunnille hankkeiden kustannuksiin suori-                  hallinnon käyttökustannuksiin suoritettavan
21797: tettavan valtionavustuksen ja koron maksami-                  valtionosuuden maksamiseen. Määrärahaa saa
21798: seen sekä eräiden sairaanhoitolaitosten hank-                 käyttää myös ympäristönsuojelun hallinnon
21799: keiden rahoittamisesta annetun lain (533/86)                  käyttökustannuksiin vuotta 1990 aikaisemmilta
21800: nojalla Tampereen yliopistollisen sairaalan ja                vuosilta suoritettavien valtionosuuksien lop-
21801: Helsingin yliopistollisen keskussairaalan silmä-              puerien maksamiseen.
21802: klinikan laajennushankkeiden kustannuksiin                       Selvitysosa:      Käyttökustannushankkeiden
21803: suoritettavan valtionavustuksen ja koron mak-                 aloittamisvaltuuden nojalla ennen vuotta 1993
21804: samiseen.                                                     aloitetuista SVOL:n mukaisista käyttökustan-
21805:    Selvitysosa: Kunnille suoritetaan vuonna 1989              nushankkeista arvioidaan aiheutuvan menoja
21806: hyväksyttyjen hankkeiden kustannuksiin valti-                 valtiolle 500 000 mk vuonna 1995, 1 100 000 mk
21807: onavustusta 29-66 % kustannuksista ja aikai-                  vuonna 1996, 1 100 000 mk vuonna 1997 ja
21808: sempina vuosina hyväksyttyjen hankkeiden kus-                 300 000 mk vuonna 1998.
21809: 338                                           33.32-53
21810: 
21811: 1995 määräraha .................. . 80 000 000        keiden toteuttamisohjelmien muutoksia siten,
21812: 1994 määräraha .................. . 12 000 000        että niiden kokonaiskustannusarviot ovat yh-
21813: 1994 II lisämääräraha ............ . 35 000 000       teensä enintään 100 000 000 mk.
21814: 1993 tilinpäätös .................. . 226 866 504        Selvitysosa: Perustamiskustannushankkeiden
21815:                                                       aloittamisvaltuuden nojalla ennen vuotta 1990
21816:                                                       hyväksyttyjen perustamiskustannushankkeiden
21817:    39. Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaali-    toteuttamisohjelmien muutoksista arvioidaan
21818: ja terveyspalvelujen eräisiin perustamiskustannuk-    aiheutuvan menoja valtiolle 45 000 000 mk
21819: siin (arviomääräraha)                                 vuonna 1995. Vastaavien valtuuksien nojalla
21820:    Momentille myönnetään 76 000 000 mk.               ennen vuotta 1993 aloitetuista SVOL:n mukai-
21821:    Määrärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja        sista perustamiskustannushankkeista arvioidaan
21822: terveydenhuollon lakien, kuntien ympäristön-          aiheutuvan menoja valtiolle 31 000 000 mk
21823: suojelun hallinnosta annetun lain (64/86) sekä        vuonna 1995 ja 12 000 000 mk vuonna 1996.
21824: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
21825: valtionosuudesta annetun lain (677/82, SVOL)          1995 määräraha ................. .. 76 000 000
21826: nojalla kunnille ennen vuotta 1993 aloitetuista       1994 määräraha .................. . 133 000 000
21827: sosiaali- ja terveyspalvelujen sekä ympäristön-       1994 II lisämääräraha ............ . 50 000 000
21828: suojelun hallinnon perustamiskustannushank-           1993 tilinpäätös .................. . 287 919 201
21829: keista aiheutuviin kustannuksiin suoritettavan
21830: valtionosuuden maksamiseen.                              (50.) Sotilasavustus (arviomääräraha)
21831:    Vuonna 1995 saadaan hyväksyä ennen vuotta             Selvitysosa: Momentti on siirretty momentik-
21832:  1990 hyväksyttyjen perustamiskustannushank-          si 33.28.50.
21833: 
21834: 
21835: 
21836:                                    53. Terveyskasvatus ja -valvonta
21837: 
21838:    21. Terveyskasvatus sekä päihteiden käytön ja      väestön terveystietojen parantamiseksi ja ter-
21839: tupakoinnin vähentäminen (siirtomääräraha 2 v)        veellisten elämäntapojen edistämiseksi.
21840:    Momentille myönnetään 27 700 000 mk.                  Suomen kansainvälistyminen vaikuttaa terve-
21841:    Määrärahaa saa käyttää terveyskasvatukses-         yskasvatuksen tavoitteisiin ja toimintasuunni-
21842: ta ja toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi       telmiin. Suomen mahdollinen liittyminen Eu-
21843: annetun lain (693176) 27 §:ssä tarkoitetusta          roopan unianiin tulee aiheuttamaan muutoksia
21844: toiminnasta sekä raittiustyölain (828/82) 10 §:n      muun muassa tupakka- ja alkoholipolitiikkaan,
21845: 1 kohdan ja 11 §:n 2 momentin nojalla päihtei-        joka voi lisätä alkoholituotteiden kulutusta.
21846: den käytöstä aiheutuvien haittojen ehkäisemistä       Samoin kansainvälistymiseen liittyvä elintarvi-
21847: tarkoittavasta toiminnasta aiheutuvien menojen        kesäädösten ja hinnoittelun muuttuminen tulee
21848: maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää lyhytai-          vaikuttamaan väestön kulutus- ja ravitsemus-
21849: kaisiin tehtäviin tarvittavan henkilökunnan           tottumuksiin ja ravitsemuspolitiikan uudelleen-
21850: palkkaamiseen. Määrärahalla saa tarvittaessa          arviointiin.
21851: tehdä ulkomaanmatkoja.                                   Taloudellisen laman lieventymisestä huoli-
21852:    Selvitysosa: Terveyskasvatuksen tehtävänä on       matta, erityisesti pitkäaikais- ja nuorisotyöttö-
21853: edistää väestön terveeliisiä elämäntapoja rahoit-     myys pysyvät korkeina lähivuosina, mikä lisää
21854: tamana ja toteuttamalla toimintoja, jotka lisää-      terveyskasvatuksen merkitystä. Terveydenhuol-
21855: vät väestön tietoa terveydestä, tukevat tervey-       lon palvelujärjestelmät eivät merkittävästi laa-
21856: delle suotuisia asenteita sekä osoittavat yksilölle   jene, joten ennaltaehkäisevän toiminnan merki~--­
21857: keinoja oman elämän hallintaan ja muiden              tys terveydenhuollossa korostuu. Työttömyy-
21858: tukemiseen. Tätä tarkoitusta varten tuotetaan         den vaikutuksesta myös kulutustottumukset
21859: terveyskasvatuksen vaikuttavuutta ja väestön          saattavat muuttua terveyttä huonontavaan
21860: terveystottumuksia koskevaa tutkimustietoa.           suuntaan.
21861: Tutkimustiedon pohjalta toteutetaan yhteistyös-          Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti
21862: sä eri tahojen kanssa terveyskasvatusohjelmia,        asettanut terveyskasvatukselle ja -valvonnalle
21863: tuotetaan aineistoa ja järjestetään koulutusta        seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1995:
21864:                                                            33.53-57                                                                 339
21865: 
21866:    Tupakoinnin vähentäminen ja huumehaittojen                          23. Terveysvalvonta (siirtomääräraha 2 v)
21867: ehkäisy: Tavoitteena on erityisesti nuorten tu-                        Momentille myönnetään 3 550 000 mk.
21868: pakoinnin väheneminen ja tupakankulutuksen                             Määrärahaa saa käyttää terveydensuojelulain
21869: yleinen väheneminen siten, että kokonaiskulu-                       (763/94), kemikaalilain (744/89), elintarvikelain
21870: tus vuonna 1995 asukasta kohti on 2% pie-                           (526/41), torjunta-ainelain (327/69) ja geenitek-
21871: nempi kuin vuosien 1991-1994 keskiarvo,                             niikkalain edellyttämästä terveysvalvonnasta ja
21872: pakkotupakoinnin väheneminen, nuorten alko-                         näiden aiheuttamasta henkilöstön jatko- ja
21873: holin humalakäytön vähentyminen ja huu-                             täydennyskoulutuksesta aiheutuvien menojen
21874: meidenkäytön lisääntymisen pysähtyminen.                            maksamiseen.
21875:    Ravitsemuskasvatus: Tavoitteena on väestön                          Selvitysosa: Momentin määräraha on muu-
21876: ravitsemuksen kohentuminen siten, että rasvan                       tettu kaksivuotiseksi siirtomäärärahaksi.
21877: ja suolan käyttö edelleen vähenee ja liikapai-                         Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet-
21878: noisten osuus väestössä vähenee.                                    tu huomioon ETA-sopimuksesta aiheutuvat
21879:     Tapaturmien ja itsemurhien ehkäisy: Tavoit-                     kemikaali- ja terveysvalvonnan kulut, OECD:n
21880: teena on vakavien koti- ja vapaa-ajan tapatur-                      kemikaaliohjelmasta aiheutuvat menot sekä
21881: mien sekä itsemurhien määrän vähentyminen.                          ETA-sopimuksen edellyttämästä geenitekniikan
21882:     Sisäinen palvelu: Tavoitteena on ylläpitää ja                   valvonnasta aiheutuvat kulut.
21883: kehittää atk-, hallinto-, tieto- ja koulutuspalve-                     Osa menoista voidaan kattaa tuloilla, jotka
21884: luja terveyskasvatuksen tavoitteita tukeviksi                       on otettu huomioon momentilla 12.33.99.
21885: toiminnoiksi.                                                       1995 määräraha...................... 3 550 000
21886:     Toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi                       1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 750 000
21887: annetun lain 27 §:n 1 momentin mukaan valtion                       1993 tilinpäätös ...................... 2 497 619
21888:  tulo- ja menoarvioon on otettava määräraha,
21889: joka vastaa vähintään 0,45 % tupakkaveron                             24. Tartuntatautien valvonta (arviomäärära-
21890:  arvioidusta vuotuisesta tuotosta. Määräraha                        ha)
21891:  vastaa 0,75% tupakkaveron arvioidusta tuotos-                         Momentille myönnetään 3 400 000 mk.
21892:  ta. Päihteiden käytön vähentämisen osalta mää-                        Määrärahaa saa käyttää tartuntatautien ja
21893:  räraha vastaa 50 penniä asukasta kohti lasket-                     sukupuolitautien ehkäisyn valistustoiminnan
21894:  tuna.                                                              menojen maksamiseen sekä yllättävien epide-
21895:                                                                     mioiden selvittämisestä ja seurannasta aiheutu-
21896:                                                                     vien menojen maksamiseen.
21897: 1995 määräraha .................... 27 700 000                      1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 400 000
21898: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 350 000   1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 400 000
21899: 1993 tilinpäätös ..................... 19 500 000                   1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 245 288
21900: 
21901: 
21902: 
21903: 
21904:                                                        57. Lomatoiminta
21905: 
21906:   40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomi-                     tua asetusta (46/85) on muutettu siten, että
21907: tuspalvelujen kustannuksiin (arviomääräraha)                        lomittajatyövoiman käyttöä tehostetaan. Mää-
21908:    Momentille myönnetään 1 015 000 000 mk.                          rärahan mitoituksessa on vähennyksenä otettu
21909:    Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjän                        huomioon 50 000 000 mk asetuksen muutoksen
21910: lomituspalveluista annetun lain (2/85) 23 §:n                       johdosta.
21911: nojalla kunnille maatalousyrittäjien vuosiloma-,                       Lisäksi määrärahan mitoituksessa on vähen-
21912: sijaisapu- ja viikkovapaatoiminnan käyttökus-                       nyksenä otettu huomioon 30 000 000 mk lomi-
21913: tannuksiin suoritettavan valtion korvauksen                         tuspalveluihin oikeutettujen määrän vähentymi-
21914: maksamiseen.                                                        sestä johtuen.
21915:   Selvitysosa: Maatalousyrittäjän vuosiloma on                        Määrärahasta arvioidaan käytettävän vuosi-
21916: valtioneuvoston päätöksen (287/90) mukaan                           lomatoimintaan 737 000 000 mk, sijaisaputoi-
21917: 1.4.1991 lukien 22 päivää.                                          mintaan 241 000 000 mk ja viikkovapaatoimin-
21918:   Maatalousyrittäjän lomituspalveluista annet-                      taan 37 000 000 mk. Etuuksista aiheutuneet
21919: 340                                                        33.57-92
21920: 
21921: kustannukset luetaan maatalouden saamaksi                           42. Valtion korvaus pienyrittäjien vuosiloma-
21922: tuloksi lomituspalvelulain 29 §:n mukaisesti.                    järjestelmän kustannuksiin (arviomääräraha)
21923:    Määrärahasta      arvioidaan     tarvittavan                     Momentille myönnetään 200 000 mk.
21924: 965 000 000 mk valtion korvausten ennakoiden                        Määrärahaa saa käyttää pienyrittäjän vuosi-
21925: ja 50 000 000 mk valtion korvausten loppuerien                   lomarahasta annetun lain (408177) 12 §:n nojalla
21926: maksamiseen.                                                     pienyrittäjien vuosilomatoiminnasta aiheutunei-
21927:                                                                  siin kustannuksiin suoritettavan valtion kor-
21928: Maatalousyrittäjien lomituspalvelutoimintojen                    vauksen maksamiseen.
21929:                  laajuustietoja                                     Selvitysosa: Pienyrittäjän vuosilomarahasta
21930:                                                    Arvio
21931:                                                                  annettua lakia ei sovelleta vuosina 1994 ja 1995.
21932:                                                     1995         Määrärahaa käytetään vuosilomatoiminnasta
21933: Vuosilomaan oikeutettuja ............ .               73 000     ennen 1.4.1994 aiheutuneiden kustannusten lop-
21934: Vuosilomapäivien lukumäärä ......... .             1 604 000     puerien maksamiseen.
21935: Sijaisavun saajia ..................... .             21 000
21936: Sijaisapupäivien Jukumäärä .......... .              564 000
21937: Viikkovapaan saajia ................. .               18 500
21938: Viikkovapaapäivien Jukumäärä ....... .               116 500     1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       200 000
21939:                                                                  1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 500 000
21940: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 015 000 000   1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 827 991
21941: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 095 000 000
21942: 1993 tilinpäätös.................. 1 335 450 090
21943: 
21944: 
21945: 
21946:                                  92. Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö
21947:    Selvitysosa: Raha-automaattiasetuksen (676/                      50. Avustukset yksityisten sosiaali- ja terveys-
21948: 67) 29 §:n 1 momentin mukaisesti valtion ta-                     alan yhteisöjen kustannuksiin (arviomääräraha)
21949: lousarvioon otetaan vuosittain määräraha, jon-                      Momentille myönnetään 1 093 000 000 mk.
21950: ka arvioidaan vastaavan Raha-automaattiyh-                          Määrärahaa saa käyttää raha-automaattiase-
21951: distyksen puhtaasta tuotosta asianomaisena va-                   tuksen (676/67) 29 §:n 1 momentissa mainittui-
21952: rainhoitovuonna avustuksina jaettavaa määrää.                    hin tarkoituksiin.
21953: Raha-automaattiyhdistyksen tehtyä sille toimi-                      Selvitysosa: Vuonna 1994 raha-automaat-
21954: tettujen hakemusten pohjalta jakoehdotuksensa                    tiavustuksia myönnettiin 734 yhteisölle ja sää-
21955: valtioneuvosto sosiaali- ja terveysministeriön                   tiölle yhteensä noin 1 007 milj. mk. Avustuksista
21956: esittelystä jakaa määrärahan avustuksina ase-                    kohdistui tuki- ja palveluasumiseen 300 milj.
21957: tuksessa tarkemmin mainituille oikeuskelpoisille                 mk, yleiseen järjestötoimintaan 316 milj. mk,
21958: yleishyödyllisille yhteisöille ja säätiöille.                    sosiaali- ja terveyspalveluihin 293 milj. mk ja
21959:    Tuoton käytöksi arvioidaan vuonna 1995                        loma-, kurssi- ja leiritoimintaan 97 milj. mk.
21960: 1 251 milj. mk, josta avustuksina momentilta                     Avustuksista oli yleisavustuksia 383 milj. mk,
21961: 33.92.50 jaetaan 1 093 milj. mk ja tapaturma-                    investointiavustuksia 441 milj. mk ja kokeilu- ja
21962: viraston käyttöön momentilta 33.92.59 osoite-                    projektiavustuksia 182 milj. mk.
21963: taan 158 milj. mk.                                                  Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti
21964:    Julkisen talouden tasapainon parantamista                     asettanut raha-automaattiavustustoiminnalle
21965: koskevien päätösten osana on valtion menoja                      seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1995:
21966: siirretty Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta                       Yleinen järjestötyö: Järjestöjen ehkäisevää
21967: kalettaviksi niin, että säästövaikutus valtionta-                tiedmm,- neuvonta-, koulutus-, -kehittämis---Ja---
21968: louteen on vuonna 1995 245 milj. mk. Tästä                       muuta järjestötyötä tuetaan. Avustuksia myön-
21969: määrästä on 158 milj. mk tapaturmavirastolle                     nettäessä painotetaan erityisesti järjestöjen jä-
21970: momentilta 33.92.59 rintamaveteraanien kun-                      senistön ja muiden tukijoiden vapaaehtoisuu-
21971: toutusta varten osoitettavaa määrärahaa ja 87                    teen ja omatoimisuuteen perustuvien tuki- ja
21972: milj. mk momentilta 33.92.50 myönnettäviä                        palvelutoimintojen kehittämistä.
21973: avustuksia, joita vastaavat menot on aiemmin                        Toiminta-avustuksilla turvataan keskeisten
21974: rahoitettu valtionavustuksin.                                    toimintojen jatkumisen edellytykset. Järjestöiltä
21975:                                                               33.92-99                                                           341
21976: 
21977: edellytetään kuitenkin omien päämäärien ja                             turvataan heille suunnattuja palveluja ja muita
21978: toimintojen arviointia ja selkeiden tulostavoit-                       tukitoimia.
21979: teiden esittämistä avustuksia haettaessa.                                 Avustuksen saajien toiminnan kehittäminen:
21980:    Palvelutuotanto: Avustustoiminnalla tuetaan                         Kaikkia avustuksen saajia ohjataan tavoitetie-
21981: sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenteen                         toiseen ja tulokselliseen toimintaan. Erityistä
21982: muuttumista avohuoltopainotteiseksi ja kansa-                          huomiota kiinnitetään toiminnan taloudellisuu-
21983: laisten omatoimisuuteen perustuvia vaihtoehto-                         den ja tehokkuuden lisäämiseen. Avustuksen
21984: ja tarjoavaksi. Avustuskohteista painotetaan                           saajilta edellytetään laajaa yhteistyötä sekä
21985: tuki- ja palveluasuntoja, itsenäistä asumista                          järjestötoiminnassa että palvelujen toteuttami-
21986: tukevia palvelukokeiluja ja tukihenkilötoimin-                         sessa.
21987: taa.                                                                       Avustusten jaon valmistelun kehittäminen: Uu-
21988:    A vustettavaksi otetaan edelleen vastaavassa                        sia hankkeita koskevia päätöksiä valmisteltaes-
21989: määrin kuin vuonna 1994 uusia palveluasuntoja                          sa hankitaan kunta- ja aluekohtaisia tietoja
21990: huonokuntoisille vanhuksille, sotainvalideille ja                      palvelujen tarpeesta, hankkeen vaikutuksista ja
21991: vammaisille sekä tukiasuntoja asunnottomille,                          liittymisestä kunnan tai alueen muuhun palve-
21992: mielenterveysongelmaisille, päihdeongelmaisille,                       lutoimintaan. Erityistä huomiota kiinnitetään
21993: pakolaisille ja muille kohderyhmille. Vuonna                           hankkeen käyttötalouden rahoitukseen, josta on
21994:  1994 avustettiin uusia palveluasuntoja 710 ja                         saatava riittävä varmuus.
21995:  tukiasuntoja 200.
21996:    Avohuollon palveluja lisätään laajentamalla                         1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 093 000 000
21997:  päivätoimintoja, kotipalvelutoimintaa, tukihen-                       1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 002 600 000
21998:  kilötoimintaa ja muun asumisen tukea sekä                             1993 tilinpäätös.................. 1 071 875 000
21999:  omaishoitoa. Avustuksia suunnataan myös mui-
22000:  hin itsenäistä selviytymistä edistäviin kansalais-                       59. Rintamaveteraanien kuntoutustoiminnan
22001:  ten vapaaehtoisuuteen perustuviin toimintoihin                        menot
22002: ja kokeiluihin.                                                           Momentille myönnetään 158 000 000 mk.
22003:     Avustuksilla tuetaan vaikeissa olosuhteissa                           Määrärahaa saa käyttää rintamaveteraanien
22004:  elävien yksilöiden ja perheiden palvelujen tur-                       kuntoutuksesta annetun lain (1184/88) nojalla
22005:  vaamista ja kehittämistä.                                             rintamaveteraanien kuntoutuksesta aiheutuvien
22006:     Projektiavustuksia ohjataan erityisesti uusille                    menojen maksamiseen.
22007:  kokeilu- ja kehittämishankkeille, joilla tuetaan                         Selvitysosa: Määräraha vähentää vastaavasti
22008:  mielenterveysongelmaisten, päihdeongelmaisten,                        määrärahan tarvetta momentilla 33.22.59.
22009:  moniongelmaperheiden, vaikeasti vammaisten
22010:  henkilöiden ja nuorten sekä pitkäaikaistyöttö-                        1995 määräraha ................... 158 000 000
22011:  mien itsenäistä selviytymistä ja kehitetään ja                        1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 400 000
22012: 
22013: 
22014: 
22015: 
22016:                            99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan muut menot
22017: 
22018:   26. Osuus koulutus- ja tutkimuskeskuksen                               67. Kansainväliset jäsenmaksut ja maksuosuu-
22019: hankkeiden kustannuksiin                                               det (arviomääräraha)
22020:    Momentille myönnetään 720 000 mk.
22021:    Määrärahaa saa käyttää sosiaali- ja terveys-                           Momentille myönnetään 27 423 000 mk.
22022: ministeriön osuuden maksamiseen Oulun yli-                                Määrärahaa saa käyttää kansainvälisten jär-
22023: opistossa toimivan WHO:n Collaborating Cen-                            jestöjen jäsenmaksujen, maksuosuuksien ja eri-
22024: ter-yksikön eri hankkeista aiheutuviin menoi-                          tyisohjelmien tukemisesta aiheutuvien menojen
22025: hin.                                                                   maksamiseen.
22026: 
22027:  1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 720 000      Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
22028:  1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 720 000   lisäyksenä otettu huomioon 116 000 mk siirtona
22029:  1993 tilinpäätös....................... 720 000                       momentilta 24.99.66.
22030: 342                                                   33.99
22031: 
22032:                              1995 määräraha .................... 27 423 000
22033:                              1994 määräraha .................... 27 000 000
22034:                              1993 tilinpäätös ..................... 22 677 644
22035: 
22036: 
22037:                           Pääluokan 33 menot luvuittain vuosina 1993-1995
22038:                                               V. 1993        V. 1994       V. 1995
22039:                                             tilingäätös   talousarvio      esitys            Muutos 1994-1995
22040:                                              100 mk         1000 mk       1000 mk        ± 1000 mk           ±%
22041: 01.   Sosiaali-   ja   terveysministeriö
22042:       (400) ...........................      109 731          116 631     129 735     +       13 104     +      11
22043: 02.   Sosiaali- ja terveysalan tutkimus-
22044:       ja kehittämiskeskus (400) ......       106 707           91 577      86 520              5 057             6
22045: 03.   Työttömyysturvalautakunta
22046:       (400) ...........................         6 726           6 553       8 000     +        1447      +      22
22047: 04.   Tarkastuslautakunta (090) ......          6140            6443        7 700     +        1 257     +      20
22048: 05.   Tapaturmavirasto (400) ........          49 800          48 111      45 500              2611              5
22049: 06.   Terveydenhuollon oikeusturva-
22050:       keskus (400) ...................         7 262            9069        9 230     +         161      +       2
22051: 07.   Työterveyslaitos (450) ..........      135 500          137 500     150 660     +       13160      +      10
22052: 08.   Kansanterveyslaitos (450) ......       172 825          166 905     193 197     +       26292      +      16
22053: 09.   Sosiaali- ja terveydenhuollon
22054:       tuotevalvontakeskus (450) ......                                     18 783        +    18 783
22055: 10.   Säteilyturvakeskus (450) ........      115 235          118 131     111 274              6 857          6
22056: 11.   Lääkelaitos (450) ..............       -1825                 79       2193         +     2 114     +2 676
22057: 12.   Valtion koulukodit (420) .......        61 740           47 089      12 081             35 008         74
22058: 13.   Järvenpään        sosiaalisairaala
22059:       (420) ...........................        18 008         10 066        2 625         7 441                 74
22060: 14.   Valtion mielisairaalat (480) .....      120 855         21 188       24 519        +3 331          +      16
22061: 15.   Perhekustannusten tasaus (410).       5 594 917      9 051 750    9 081 000        +
22062:                                                                                          29 250          +       0
22063: 16.   Yleinen perhe-eläke (410) ......        261 544        266 000      264000          2000                   1
22064: 17.   Työttömi'ksturva (410) .........     13 462 706     12 990 000    9 225 000    -3 765 000                 29
22065: 18.   Sairausva uutus (410) ..........        803 491      1 074 000       10 000    -1 064 000                 99
22066: 19.   Eläkevakuutus (41 0) ...........      4 237 699      2 714 000    3 838 000     +1124 000          +      41
22067: 20.   Tapaturmavakuutus (410) ......           98 167         95 000      100 000     +   5 000          +       5
22068: 21.   Rintamaveteraanieläkkeet (41 0).      1 124 543      1 061 800    1 016 000    - 45 800                    4
22069: 22.   Sotilasvammakorvaukset ja eräät
22070:       kuntoutustoiminnan      menot
22071:       (410) ...........................     2 327 096      2 349 250     2 215 150   -       134100              6
22072: 23.   Muu sodista kärsineiden turva
22073:       (410) ...........................        42 475          32 800      32 000                800             2
22074: (24.) Lääkelaboratorio (450) .........          1 515
22075: 28.   Muu toimeentuloturva (410) ...           27 622          80 300      89100         +     8 800     +      11
22076: 29.   Pakolaisten ja turvapaikanhaki-
22077:       joiden vastaanotto (410) .......       430 887          538 000     335 000    -       203 000            38
22078: 32.   Kuntien järjestämä sosiaali- ja
22079:       terveydenhuolto (420) ..........     21978315       19 734 000    19 320 000   -       414000              2
22080: 53.   Terveyskasvatus ja -valvonta
22081:       (470) ...........................        25 243         23 500        34 650       +    11 150     +      47
22082: 57.   Lomatoiminta (420) ............       1 390 278      1 099 500     1 015 200   -        84 300             8
22083: 92.   Raha-automaattiyhdistyksen
22084:       tuoton käyttö (420) ............      1 075 275      1 104 000     1 251 000       + 147 000       +      13
22085: 99.   Sosiaali- ja terveysministeriön
22086:       hallinnonalan muut menot (400).          23 398          27 720      28143         +       423     +       2
22087:                               Yhteensä     53 813 877     53 020 962    48 656 260   --4 364 702                 8
22088:                                                                                                     343
22089: 
22090: 
22091: 
22092: 
22093:                                             Pääluokka 34
22094:                           TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
22095: 
22096:     Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa          hitykseen. Ohjelmilla edistetään työpaikkojen
22097: olla vuonna 1995 enintään 3 678 henkilötyö-            säilymistä ja uusien työpaikkojen syntymistä
22098: vuotta. Euroopan unionin jäsenyyteen liittyvien        etenkin pk-sektorille.
22099: tehtävien johdosta hallinnonalalla saa olla li-           Lisäksi sosiaalirahasto rahoittaa alueellisten
22100: säksi 3 henkilötyövuotta.                              tavoitteiden 6, 2 ja 5b työvoimavarojen ja
22101:     Selvitysosa: Työmarkkinoiden toimivuuden           kehittämiseen liittyviä toimenpiteitä.
22102: keskeisenä ongelmana on työvoiman kysynnän                Työministeriö osallistuu kansallisena osara-
22103: ja tarjonnan välillä oleva epätasapaino sekä           hoittajana sisäasiainministeriön koordinoimaan
22104: korkeasta työttömyydestä aiheutuva laajamit-           Euroopan aluekehitysrahaston tukemiin hank-
22105: tainen syrjäytymisuhka työmarkkinoilta. Työ-           keisiin kohdeotamaila investointimäärärahoja
22106: hallinnon päämääränä on työttömyyden asteit-           työllisyyden turvaamiseen, valtionapuja kuntien
22107: tainen alentaminen. Erilaisin toimenpitein lisä-       ja yksityisten investointeihin sekä myöntämällä
22108: tään edellytyksiä sopeutua rakennemuutoksiin           työllisyyspoliittista rakennetukea.
22109: ja ehkäistään työttömyyden pitkittymistä ja               Euroopan sosiaalirahaston rahoitustuella to-
22110: muuttumista pysyväksi olotilaksi. Voimavaroja          teutettujen toimenpiteiden vaikutuksia arvioi-
22111: pyritään siirtämään työttömyyden passiivisesta         daan tutkimus- ja kehittämistoiminnan avulla.
22112: hoitamisesta aktiivisiin toimenpiteisiin. Työvoi-         Työolosuhteisiin pyritään vaikuttamaan si-
22113: man kysynnän elpyessä työnvälityksen toimi-            ten, että vakavat työtapaturmat vähenevät.
22114: vuuteen kiinnitetään erityistä huomiota.               Työkykyä ylläpitävää toimintaa kehitetään työ-
22115:     Pitkäaikaistyöttömyyden kasvu pyritään py-         suojelua edistämällä sekä yhteistyötä muiden
22116:  säyttämään. Tämä edellyttää työvoimapolitii-          hallinnonalojen kanssa tiivistämällä.
22117:  kan keinovalikoiman ja resurssien käytön tu-             Työhallinnon kansainvälisen yhteistyön pai-
22118: loksellisuuden parantamista edelleen. Nuoriso-         nopiste tulee olemaan Euroopan integraatioky-
22119:  työttömyyttä vähennetään mm. harjoittelupaik-         symyksissä Euroopan unionin jäsenenä. Tämä
22120:  koja lisäämällä ja oppisopimuskoulutusta tuke-        heijastuu myös suhteisiin muihin kansainvälisiin
22121:  malla. Työttömyyden mahdollisimman nopeak-            organisaatioihin, ensi sijassa pohjoismaiseen
22122:  si     vähentämiseksi      yhteistyötä    muiden      yhteistyöhön. Laajeneva kahdenvälinen yhteis-
22123:  hallinnonalojen kanssa tehostetaan.                   työ keskittyy Suomen lähialueille.
22124:     Euroopan sosiaalirahastolta saatava tuki täy-         Eurooppalaisen työlainsäädännön valmiste-
22125:  dentää kansallista työvoimapolitiikkaa paino-         luun osallistutaan ED-sopimuksen mukaisesti.
22126:  pistealueilla. Sosiaalirahaston tavoite 3:een liit-   Kansallista lainsäädäntöä uudistetaan ottaen
22127:  tyvät ohjelmat painottuvat toimenpiteisiin, joil-     huomioon Euroopan yhdentyminen. Työelä-
22128:  la ehkäistään pitkäaikaistyöttömyyttä ja nuori-       män kehittämistä jatketaan yhteistyössä työelä-
22129:  sotyöttömyyttä sekä helpotetaan työelämästä           män osapuolten kanssa.
22130:  syrjäytymässä olevien siirtymistä takaisin työ-          Työllistämistukijärjestelmää uudistetaan näi-
22131:  elämään ja edistetään tasa-arvoa työmarkki-           den tukien kehittämistä koskevan selvitysmies-
22132:  noilla.                                               raportin pohjalta. Tavoitteena on järjestelmän
22133:     Tavoitteen 4 mukaisilla ohjelmilla puolestaan      selkeyttäminen ja joustavoittaminen sekä vai-
22134:  pyritään työttömyyden ennaltaehkäisyyn so-            kuttavuuden lisääminen.
22135:  peuttamalla työntekijöitä elinkeinoelämän ra-            Työhallinnon toiminnassa tavoitteena on säi-
22136:  kennemuutokseen ja tuotantojärjestelmien ke-          lyttää keskimääräinen kustannustaso vuoden
22137: 344                                            34.01
22138: 
22139: 1993 tasolla. Tukitoimenpiteiden osuutta koko-      luun toimintakyvyn turvaamiseksi palvelujen
22140: naiskustannuksista pyritään alentamaan edel-        kysynnän pysyessä edelleen korkealla tasolla.
22141: leen rationalisoimalla hallintotoimintoja.          Paikallishallinnon resursseja lisätään väliaikai-
22142:    Valtioneuvoston 17.6.1993 periaatepäätök-        sesti avoimien työpaikkojen nopean ja laaduk-
22143: seen liittyen työhallinto jatkaa hallinnon so-      kaan täytön varmistamiseksi.
22144: peuttamis- ja rationalisointitoimenpiteitä. Niin-      Työhallinnon sisäistä tarkastusta tehostetaan
22145: ikään työohjelmamenettelyä kevennetään ja ote-      mm. ostopalveluin. Tarkastus painottuu tukien
22146: taan käyttöön asianomaisten hallinnonalojen ja      käytön oikeellisuuden ja tehokkuuden valvon-
22147: työhallinnon välinen neuvottelumenettely.           taan. Samalla luodaan valmius valvoa EU :n
22148:    Tämän mukaisesti työhallinnon henkilö-           mahdollisesti rahoittamien ohjelmien tuloksel-
22149: resursseja siirretään varsinaiseen asiakaspalve-    lisuutta.
22150: 
22151: 
22152: 
22153:                                          01. Työministeriö
22154: 
22155:    Selvitysosa: Hallinnon toimintoja ja resurs-     la tuotetaan tietoa työpoliittisten toimenpitei-
22156: seja sopeutetaan edelleen v. 1993 vahvistetun       den vaikuttavuudesta työllisyyden ja työolojen
22157: ohjelman mukaisten tavoitteiden saavuttamisek-      parantamiseksi.
22158: si vuoden 1997loppuun mennessä. Luonnollista           Työhallinnon osaamista pyritään myymään
22159: vaihtuvuutta edistetään koulutus- ja kannusta-      kansainvälisille markkinoille hallinnon kansain-
22160: vin toimenpitein.                                   välisten valmiuksien edelleenkehittämiseksi.
22161:    Tukityöllistämisjärjestelmää yksinkertaiste-     Saatavien kokemusten perusteella arvioidaan
22162: taan ottaen huomioon mm. käynnissä olevat           erilaiset organisointitavat.
22163: selvitykset ja EU:n vaikutukset kansalliseen           Hallitus antaa eduskunnalle esityksen palk-
22164: tukijärjestelmään.                                  katurvalain (649/73) muuttamisesta siten, että
22165:    Työelämänjoustavoittamiseksi tavoitteena on      palkkaturva-asioista tehdyt valitukset siirretään
22166: erityisesti työllistämiskynnyksen alentaminen ja    käsiteltäväksi sopivassa muutoksenhakuelimes-
22167: työmarkkinoiden toimivuuden kehittäminen yh-        sä. Merimiesten palkkaturvalain mukaiset ha-
22168: teistyössä työmarkkinajärjestöjen kanssa. Tuot-     kemukset siirretään työvoimapiirien käsiteltä-
22169: tavuuden kohottamiseen tähtäävää työelämän          väksi muiden palkkaturvahakemusten tapaan.
22170: uudistamista jatketaan.                             Velkojien maksunsaantijärjestyksestä annetun
22171:                                                     lain (1578/92) 9 §:n siirtymäsäännöksen mukaan
22172:    Hallinnon integraatiovalmiuksia kehitetään       työsuhteesta johtuvilta palkka- ja palkkatur-
22173: edelleen omilla koulutustoimenpiteillä ja osal-     vasaatavilta poistuu paras yleinen etuoikeus.
22174: listumalla ministeriöiden yhteisiin koulutus-       Sen vuoksi palkkaturvaviranomaisen tehtävät
22175: hankkeisiin. Euroopan sosiaalirahasto tuo lisä-     etuoikeuden perusteella merkittävänä konkurs-
22176: rahoitusmahdollisuuksia työllistämis- ja työvoi-    sivelkojana poistuu. Tämän johdosta työminis-
22177: makoulutushankkeisiin. Tämä edellyttää työ-         teriöstä siirretään oikeusministeriön yhteyteen
22178: hallinnoita sosiaalirahaston hallinnoinuin ja       perustettavaan      konkurssivalvontayksikköön
22179: toimenpiteiden koordinoitua suunnittelua.           neljä virkamiestä virkoineen.
22180:    Työpaikkavalvonnan ohjausta ja tavoiteaset-
22181: telua parannetaan sen vaikuttavuuden lisäämi-
22182:                                                        20. Tuottavuuden kehittäminen (siirtomäärä-
22183: seksi. Työpaikkojen tarpeita vastaavia uusia        raha 2 v)
22184: toimintamuotoja kehitetään. Koneiden, laittei-
22185:                                                        Momentille myönnetään 3 100 000 mk.
22186: den ja muiden työssä käytettävien tuotteiden           Määrärahaa saa käyttää kansallisen tuotta-
22187: valvonta järjestetään ED-sopimuksen edellyttä-
22188:                                                     vuusohjelman ja sen eri kokeilu-, kehittämis- ja
22189: mällä tavalla.                                      tutkimushankkeiden käynnistämisestä ja toteut-
22190:      Työyhteisöjen muutostilanteiden aiheutta-      tamisesta aiheutuvien menojen maksamiseen.
22191: mat työsuojeluongelmat ovat lisääntyneet. Toi-      Lisäksi määrärahaa saa käyttää tuottavuusoh-
22192: mintaa suunnataan suhdannetilanteen aiheutta-       jelman julkaisuista, erillisselvityksistä, asiantun-
22193: miin työsuojeluongelmiin.                           tijapalkkioista ja seminaarien järjestämisestä
22194:    Työelämän tutkimus- ja kehittämistoiminnal-      aiheutuvien menojen maksamiseen.
22195:                                                       34.01                                                 345
22196: 
22197:    Selvitysosa: Talousneuvoston aloitteesta aloi-          osuuden maksatuksia varten. Edelleen määrä-
22198: tetun tuottavuusohjelman tavoitteena on no-                rahan mitoituksessa on otettu lisäyksenä huo-
22199: peuttaa suomalaisten yritysten ja organisaatioi-           mioon 3 370 000 mk Euroopan unionin jäse-
22200: den tuottavuuskehitystä ja näin edistää Suomen             nyyteen liittyviä tehtäviä varten ja vähennyk-
22201: kansainvälistä kilpailukykyä, työllisyyttä ja toi-         senä 950 000 mk neljän henkilötyövuoden palk-
22202: meentuloa sekä työyhteisön toimivuutta.                    kausmenojen ja niihin liittyvien muiden toimin-
22203:                                                            tamenojen siirtona momentille 25.60.21
22204: 1995 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 3 100 000
22205:                                                            oikeusministeriön yhteyteen 1.1.1995 perustet-
22206: 1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 2 400 000
22207:                                                            tavaa konkurssivalvontayksikköä varten.
22208:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
22209:                                                                        Menojen ja tulojen erittely:
22210:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa
22211: 141 925 000 mk.                                                                                        mk
22212:    Määrärahaa saa käyttää myös henkilöstö-                 Bruttomenot ......................... . 146 903 000
22213: koulutuksen hankinnasta ja järjestämisestä ai-             Maksullisen toiminnan erillismenot ... .   4 258 000
22214: heutuvien menojen, sijaintineuvonnan menojen,              Muut toimintamenot ................. . 142 645 000
22215: maksullisen toiminnan, tutkimus- ja kehittämis-            Bruttotulot .......................... .   4 978 000
22216:                                                            Maksullisen toiminnan tulot ......... .    4 628 000
22217: toiminnan, tarkastuspalvelujen, asiakaspalvelun            - julkisoikeudelliset suoritteet ....... . 3 300 000
22218: kehittämishankkeiden sekä siirtolaisuus- ja kan-           - muut suoritteet ................... .    1 328 000
22219: sainvälisten asioiden aiheuttamien menojen                 Muut tulot .......................... .      350 000
22220: maksamiseen, ulkomaille lähetettävien palkka-
22221: us- ja jatkokoulutusmenojen, työvoima-avusta-              Nettomenot ........................... 141 925 000
22222: jan matkamenojen, osallistumismaksuista aiheu-
22223: tuvien menojen, kansainvälisten kokousten jär-             1995 määräraha ................ .    141 925 000
22224: jestelymenojen sekä työhallinnon osaamisen                 1994 määräraha ................ .    148 320 000
22225: viennistä kansainvälisille markkinoille aiheutu-           1994 II lisämääräraha .......... . -13 306000
22226: vien menojen maksamiseen. Määrärahasta saa                 1993 tilinpäätös ................. . 140 519 000
22227: käyttää 300 000 mk konkurssien torjunnan
22228: kriisiryhmien ja yrityssaneeraustoiminnan aihe-               61. EU:n osallistuminen työvoima- ja sosiaa-
22229: uttamien toimintamenojen maksamiseen.                      lipolitiikkaan ( EU) (siirtomääräraha 3 v)
22230:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                   Momentille myönnetään 722 100 000 mk.
22231:  otettu huomioon vähennyksenä vuonna 1994                     Määrärahaa saa käyttää EY:n komission
22232:  toteutettuina siirtoina 1 963 000 mk, josta               kanssa vuosille 1995-1999 hyväksyttävien ta-
22233:  382 000 mk kahden henkilötyövuoden palkka-                voitteita 6, 2, 3, 4 ja 5b koskevia ohjelmia
22234:  usmenojen siirtona momentille 34.03.21 ja                 toteuttavien valtion omien ja muiden hankkei-
22235:  1 581 000 mk kymmenen henkilötyövuoden                    den rahoitukseen Euroopan sosiaalirahastosta
22236:  palkkausmenojen siirtona momentille 34.06.21.             maksettavana vuoden 1995 rahoitusosuutena.
22237:  Lisäksi määrärahan mitoituksessa on otettu                   Selvitysosa: Arvio EU:sta saatavan määrära-
22238:  huomioon 4 000 000 markan siirto momentille               han jaosta tavoitteittain ja vastaavasta kansal-
22239:  34.06.61 uudelleenkohdentamisena Euroopan                 lisesta rahoitusosuudesta tavoitteittain ja hal-
22240:  sosiaalirahaston ohjelmien kansallisen rahoitus-          linnonaloittain (milj. mk)
22241:                                                                                             Tav.      Rahoitt~a
22242: Rahoittaja                                                    Tav. 3    Tav. 4   6-alue    2 ja Sb     yhteens
22243: EU:n rahoitusosuus ................................           453,6     113,4    100,0       55,1         722,1
22244:  Kansallisen rahoituksen valtion osuus
22245:    Työministeriö ...................................          479,4      88,1     58,1       21,9         647,5
22246:    Sisäasiainministeriö ..............................                    2,1      0,8        0,8           3,7
22247:    Opetusministeriö ................................          213,5       4,8      6,2        2,7         227,2
22248:    Maa- ja metsätalousministeriö ...................                      0,1      0,3        7,9           8,3
22249:    Kauppa- ja teollisuusministeriö ..................           5,8      17,0      5,0        8,8          36,5
22250:    Sosiaali- ja terveysministeriö .....................         4,2       5,0      1,2                     10,4
22251:    Ympäristöministeriö .............................                               0,2        1,5           1,7
22252:  Yhteensä ..........................................          702,9     117,1     71,8       43,5         935,3
22253: 346                                             34.01-03
22254: 
22255: Muut rahoittajat ...................................     49,4       39,4        8,7        11,3         108,8
22256: Kansallinen rahoitusosuus yhteensä ................     752,3      156,4       80,5       54,8        1 044,0
22257: Ohjelmien kokonaiskustannukset. ..................     1205,9      269,8      180,5      109,9        1 766,1
22258: 
22259: 
22260:   Vastaavat tulot on merkitty momentille               113 400 000 mk, jonka kansallinen osarahoitus
22261: 12.34.40 sekä toimenpideohjelmien vaatimat             on 156 433 000 mk. 6-alueilla toteutettaviin 4
22262: kansalliset rahoitusosuudet valtion osalta mo-         tavoitteen mukaisiin ohjelmiin arvioidaan käy-
22263: menteille 34.06.61, 26.97.43, 29.10.21, 29.66.30,      tettävän 16 400 000 mk, jonka kansallinen osa-
22264: 29.69.22, 29.69.25, 29.69.33, 29.98.51, 30.34.40,      rahoitus on 17 617 000 mk.
22265: 30.86.42, 32.52.24, 32.52.40, 33.01.21 ja                 Määrärahasta arvioidaan käytettävän muihin
22266: 35.30.22.                                              kuin tavoitteen 3 tai 4 mukaisiin ohjelmiin
22267:    Määrärahasta arvioidaan käytettävän tavoit-         6-alueella 18 000 000 mk, jonka kansallinen
22268: teen 3 ohjelmiin 6-alueiden ulkopuolella               osarahoitus on 10 172 000 mk sekä 2- ja 5b-
22269: 453 600 000 mk, jonka kansallinen osarahoitus          alueilla 55 100 000 mk, joiden kansallinen osa-
22270: on 752 287 000 mk. Tavoitteen 3 mukaisiin              rahoitus on 54 841 000 mk.
22271: ohjelmiin 6-alueilla arvioidaan käytettävän               Ohjelmien arvioidut vaikutukset on esitetty
22272: 65 600 000 mk, jonka kansallinen osarahoitus           luvussa 34.06.
22273: on 52 687 000 mk.
22274:    Määrärahasta arvioidaan käytettävän tavoit-
22275: teen 4 ohjelmiin 6-alueen ulkopuolella                 1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 722 100 000
22276: 
22277: 
22278: 
22279:                                       03. Työsuojelun piirihallinto
22280: 
22281:    Selvitysosa: Työsuojelun valvonnan vaikut-          tuetaan työpaikkojen omaa työsuojelutoimintaa
22282: tavuutta ja kohdentuvuutta parannetaan. Työ-           ja lisätään niiden valmiuksia kehittää omia
22283: elämän ja tuotantoteknologian muutoksien edel-         työolojaan.
22284: lyttämiä valvontamenetelmiä otetaan käyttöön.            Työsuojelun piirihallinnossa on siirrytty net-
22285: Asiakasaloitteiseen palvelukysyntään vastataan         tobudjetointiin.
22286: kaikilta osin.
22287:    Tapaturmien torjunta on työpaikkavalvon-               21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
22288: nan keskeinen tavoite. Vaivonnana vaikutetaan             Momentille myönnetään nettomäärärahaa
22289: työpaikkojen omaan työsuojelutoimintaan ja             103 468 000 mk.
22290: siten yritysten tapaturmantorjuntaan. Tavoit-             Määrärahaa saa käyttää myös ulkomailla
22291:                                                        olevien suomalaisten alusten tarkastustoimin-
22292: teena on vähentää vakavia tapaturmia 10                nan ja työsuojelun valvonnasta annetun lain
22293: prosenttia vuoden 1989 tasosta vuoteen 1995.           (131/73) 15 §:n mukaisista toimenpiteistä sekä
22294:    Työkyvyn säilyttämiseen tähtäävää toimintaa         maksullisesta toiminnasta aiheutuvien menojen
22295: jatketaan. Tavoitteena on tuki- ja liikuntaelin-       maksamiseen.
22296: sairauksien ehkäisy, työterveyshuollon parempi            Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
22297: hyödyntäminen työolojen kehittämisessä ja yri-         lisäyksenä otettu huomioon 392 000 mk valtion
22298: tysten työsuojelutoiminnassa sekä pienten työ-         kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen joh-
22299: paikkojen työsuojelutietouden parantaminen.            dosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten sekä
22300:    Kemiallisten tuotteiden lisääntyvästä ja eri        vuonna 1994 toteutettuna kahden henkilötyö-
22301: toimialoille laajenevasta käytöstä johtuvia vaa-       vuoden palkkausmenojen siirtona 382 000 mk
22302: roja torjutaan. Tavoitteena on kemiallisten            momentilta 34.01.21. Lisäksi määrärahan mi-
22303: tekijöiden aiheuttamien äkillisestä ja pitkäaikai-     toituksessa on uudelleenkohdentamisena otettu
22304: sesta altistumisesta johtuvien haittojen ja sai-       huomioon 1 000 000 markan siirto momentille
22305: rauksien vähentäminen valvontaa, koulutusta ja         34.06.61 Euroopan sosiaalirahaston ohjelmien
22306: tiedotusta lisäämällä.                                 kansallisen rahoitusosuuden maksatuksia var-
22307:    Työsuhdevalvontaa tehostetaan. Valvonnalla          ten.
22308:                                                  34.03---06                                             347
22309: 
22310:    Lisäksi määrärahan mitoituksessa on otettu          Maksullisen toiminnan tulot
22311: huomioon nettobudjetoitavina tuloina työsuo-           - muut suoritteet ................... .       30000
22312:                                                        Muut tulot .......................... .      450 000
22313: jelupiirien maksullisen palvelutoiminnan tulot.
22314:                                                        Nettomenot                                103 468 000
22315: Menojen ja tulojen erittely:                mk
22316: Bruttomenot ......................... . 103 948 000    1995 määräraha .................. . 103 468 000
22317: Maksullisen toiminnan erillismenot ... .     30 000    1994 määräraha .................. . 102 309 000
22318: Muut toimintamenot. ................ . 103 918 000
22319: Bruttotulot .......................... .    480 000    1994 II lisämääräraha ............ .    1 761 000
22320:                                                        1993 tilinpäätös .................. . 109 584 000
22321: 
22322: 
22323: 
22324:                                  06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
22325:    Työllisyyslain (275/87) 19 §:n mukaisesti alu-      sekä supistetaan alueellisia työttömyyseroja.
22326: eellisia työttömyyseroja tasataan siten, ettei         Lisäksi yrittäjyyden edistämiseksi käytettävissä
22327: minkään työssäkäyntialueen työttömyys ylitä            on työllistämistuki yrittäjäksi ryhtyvälle.
22328: vuositasolla 80 prosentilla maan keskimääräistä           Työttömyyden korkea taso ja kohdistuminen
22329: tasoa. Määrärahojen käyttö voidaan aloittaa            laajasti eri ammatti- ja ikäryhmiin sekä nuoriso-
22330: tämän työttömyyden tason ylittymisen estämi-           ja pitkäaikaistyöttömyyden kasvu ovat työvoi-
22331: seksi työssäkäyntialueen työttömyyden ylittäes-        mapolitiikan keskeiset ongelmat.
22332: sä vuositasolla vähintään 60 prosentilla maan             Työvoimapalvelujen keskeisenä haasteena on
22333: keskimääräisen tason.                                  varmistaa työmarkkinoiden toimivuus ja hyvä
22334:     Valtion sijoitusmenoilla työllisyyden turvaa-      asiakaspalvelu tilanteessa, jossa työttömyys -
22335: miseksi rahoitettavilla hankkeilla ja valtion          erityisesti pitkäaikaistyöttömyys - on korkealla
22336: tukemilla kuntien ja yksityisten investoinneilla       tasolla ja samanaikaisesti työvoiman rekrytointi
22337: voidaan toteuttaa valmisteilla olevia alueellisia      vilkastuu ja työhönottovaatimukset ovat kor-
22338: kehittämisohjelmia. ED-jäsenyyden toteutuessa          keat.
22339: työministeriö on alueellisten kehittämisohjelmi-
22340:                                                           Vuonna 1995 arvioidaan työhön ja koulu-
22341: en kansallinen osarahoittaja. Määrärahat on
22342: mitoitettu siten, että valtion sijoitusmenoilla        tukseen hakijoita olevan 950 000, ammatinva-
22343:                                                        linnanohjauksen asiakkaita 45 000 ja tietopal-
22344: työllisyyden turvaamiseen ja valtionavuilla kun-
22345: tien ja yksityisten investointeihin työllistetään      veluasiakkaita 400 000.
22346: pitkäaikaistyöttömiä 10 % hankkeen työvoimas-             Tuloksellinen toiminta edellyttää yhä selke-
22347: ta.                                                    ämpää keskittymistä toiminnan tuloksellisuu-
22348:     Työllisyysmäärärahojen käytön tehostamisek-        den kannalta oleellisiin tehtäväalueisiin. Asia-
22349:  si ja joustavoittamiseksi valtiolle, kuntiin ja       kaspalvelussa keskitetään ohjausta ja neuvontaa
22350: yksityiseen sektoriin kohdistuvilla palkkaperus-       asiakasryhmiin, joilla on suurin palvelutarve,
22351:  teisilla         työllisyysmäärärahamomenteilla       mutta myös edellytykset tulla autetuksi työhal-
22352:  34.06.02, 30 ja 62 sekä työvoimapoliittisen           linnon keinoin. Palveluja porrastetaan asiakkai-
22353:  aikuiskoulutuksen momenteilla 34.06.50 ja 51 ja       den palvelutarpeiden perusteella. Henkilökoh-
22354:  työvoimapalvelujen erityismenojen momentilla          taisen palvelun riittävyys varmistetaan lisäämäl-
22355:  34.06.25 olevia määrärahoja saadaan ylittää           lä palvelujen omatoimista käyttöä, ryhmäme-
22356:  edellyttäen, ettei momenttien kokonaismarkka-         netelmiä ja tiedottavia palveluja.
22357:  määrä kasva.                                             Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen kes-
22358:                                                        keisenä tehtävänä vuonna 1995 on ammattitai-
22359:    Se/vitysosa: Työvoimapolitiikassa tärkeällä         don puutteesta johtuvan pitkäaikaistyöttömyy-
22360: sijalla ovat aktiiviset työllisyyttä parantavat        den ehkäiseminen ja pitkäaikaistyöttömien työ-
22361: toimenpiteet, joilla luodaan pysyviä työpaikko-        hönsijoittumisen edistäminen. Koulutuksesta
22362: ja, parannetaan pitkäaikaistyöttömien ja nuor-         valtaosa kohdennetaan työttömiin ja työttö-
22363: ten työttömien työmarkkinoille sijoittumista,          myysuhan alaisiin työvoimapiirien kanssa so-
22364: katkaistaan työttömyys väliaikaisesti, ennalta-        vittavien tavoitteiden mukaisesti. Tavoitteena
22365: ehkäistään pitkäaikaistyöttömyyden syntymistä          on lisätä työvoiman ammatillista liikkuvuutta ja
22366: 348                                             34.06
22367: 
22368: valmiuksia sopeutua työmarkkinoiden muutok-          hittämiseen liittyviä yritysten erillistarpeisiin
22369: siin. Koulutussijaisuusmenettelyä lisätään.          räätälöityjä maksullisia yrityspalveluja.
22370:    Käytettävissä olevilla määrärahoilla, poislu-        Työnhakijoiden ja työssä olevien kuntoutusta
22371: kien sosiaalirahaston ohjelmien rahoitus, arvi-      koskevien toimenpiteiden määrää lisätään. Kun-
22372: oidaan voitavan hankkia noin 5, 749 miljoonaa        toutuksesta vastaavien eri viranomaisten vuo-
22373: opiskelijatyöpäivää. Hankintatoiminnassa kiin-       rovaikutusta tiivistämällä pyritään lisäämään
22374: nitetään erityistä huomiota taloudellisuuteen.       kuntoutuksen asiantuntemusta ja edistämään
22375: Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen suorit-        eri viranomaisten yhteistyötä.
22376: taneiden työhönsijoittumista seurataan. Tavoit-         Työvoimapalvelujen tietojärjestelmää kehite-
22377: teena on parantaa välitöntä työhönsijoittumista      tään "sähköisen työvoimatoimiston" palvelu-
22378: ja edistää ammattitaitoisen työvoiman saantia        kokonaisuuden luomiseksi. Työvoimatoimiston
22379: myös pidemmällä aikavälillä.                         tietojärjestelmän kokonaisuudistusta jatketaan.
22380:    Työvoiman kysynnän viikastuessa huolehdi-            Ruotsinkielisen väestönosan palvelutarpeet
22381: taan erityisesti, ettei työvoiman saatavuudesta ja   otetaan huomioon samojen periaatteiden mu-
22382: rakenteellisesta jäykkyydestä muodostu tuotan-       kaisesti kuin suomenkielisen. Tarjolla olevista
22383: non elpymisen tai rakenteellisten muutosten          työ- ja koulutusvaihtoehdoista tiedotetaan mah-
22384: estettä. Työvoimapoliittisella aikuiskoulutuksel-    dollisimman kattavasti. Ruotsinkielisten palve-
22385: la ja työpaikkavälityksellä varmistetaan yritys-     lujen toimivuutta parannetaan erityisesti "Hela
22386: ten ammattitaitoisen työvoiman saanti. Lisäksi       Svenskfinland-din arbetsmarknad" -projektin
22387: järjestetään yrittäjyyttä tukevaa työvoimakou-       avulla.
22388: lutusta.                                                Työllistämistoimenpitein työllistettäessä nor-
22389:                                                      maalin työllistämistuen määrä vastaa työttö-
22390:    Työnantaja-asiakkaiden palvelua kehitetään        myysturvalain 22 §:n 1 momentin mukaista
22391: yhteistyössä työmarkkinajärjestöjen kanssa           peruspäivärahaa. Normaali tai korotettu työl-
22392: avoimien työpaikkojen ilmoittamismenettelyä          listämistuki voidaan maksaa täysimääräisenä
22393: koskevan sopimuksen perusteella. Tavoitteena         vain kokoaikatyön osalta. Työllisyysasetusta
22394: on työnvälityksen käytön ja merkityksen lisää-       muutetaan työllistämistukitoimien yksinkertais-
22395: minen siten, että yhä suurempi osa ilmoittamis-      tamiseksi ja selkiyttämiseksi sekä joustavoitta-
22396: menettelyn edellyttämistä paikoista ilmoitetaan      miseksi siten, että tukimuodot vähenevät olen-
22397: työnvälitykseen ja että avoimet työpaikat täy-       naisesti nykyisestään. Tästä arvioidaan aiheu-
22398: tetään työn suunniteltuun alkamisaikaan men-         tuvan säästöjä työttömyysturvan valtionosuuk-
22399: nessä. Tavoitteeksi asetetaan, että työnvälityk-     sissa 330 000 000 mk sosiaali- ja terveysminis-
22400: sen markkinaosuus vuonna 1995 on 55%                 teriön pääluokassa 33. Nykyisen asetuksen
22401: työpaikkojen ilmoittamissopimuksen mukaises-         26 §:n tarkoittamaa työllistämispalvelua jatke-
22402: ta ulkoisesta hausta. Vastaava luku oli vuonna       taan myös vuonna 1995.
22403:  1993 49%. Työpaikkojen täyttymisen valtakun-            Kansallinen työvoimapolitiikka
22404: nalliseksi tavoitteeksi vuodelle 1995 asetetaan,        Vuonna 1995 ennakoidaan työnvälitystilas-
22405: että työvoimatoimistoihin ilmoitetuista työpai-      ton mukaan työttömiä olevan keskimäärin
22406: koista 85 % täyttyy työn suunniteltuun alka-         450 000. Koulutus- ja muiden työllistämistä
22407: misaikaan mennessä. Avoimia työpaikkoja ar-          edistävien toimenpiteiden hyödyntämisen jäl-
22408: vioidaan ilmoitettavan työnvälitykseen 160 000.      keen arvioidaan palkkaperusteisilla määrära-
22409:  Myös tilapäistöiden välitystä työvoimatoimis-        hoilla voitavan työllistää keskimäärin 53 500
22410: toissa tehostetaan.                                  henkilöä siten, että keskimääräinen työllistämis-
22411:    Markkinaosuutta ja palvelujen laatua koske-       jakso on 6 kk ja työllistämisen hinta 53 000 mk
22412: vien seurantajärjestelmien tulosten perusteella      vuositasolla.
22413: kehitetään asiakaspalvelun järjestelyjä ja laatua.       Työmarkkinatuella järjestetään nuorille
22414: Työvoimapalveluja järjestettäessä lisätään osto-      10 000-15 000 harjoittelupaikkaa. Työharjoit-
22415: palvelujen käyttöä ryhmämenetelmien sisällöl-         telutukea suunnataan myös oppisopimuskoulu-
22416: liseksi kehittämiseksi ja niiden käytön laajen-       tuksen perus- ja lisäkoulutuksen tukemiseen.
22417:  tamiseksi.                                              Voimavaroja suunnataan erityisesti pitkäai-
22418:    Työnantajapalveluja kehitetään eriyttämällä        kaistyöttömyyden ennaltaehkäisyyn ja toteutu-
22419:  nämä palvelut suurissa ja keskisuurissa työvoi-      neen pitkäaikaistyöttömyyden katkaisemiseen.
22420:  matoimistoissa. Maksuttomien peruspalvelujen         Lisäksi työttömyyden lieventämisessä painote-
22421:  ohella tarjotaan työvoiman hankintaan ja ke-         taan nuorisotyöttömyyden vähentämistä. Työ-
22422:                                                     34.06                                                        349
22423: 
22424: voimakoulutuksen arvioidaan aloittavan noin              noin 80 000-90 000 työtöntä. Toimenpiteiden
22425: 66 000 henkilöä ja noin 120 000 henkilön työt-           työttömyysastetta alentavaksi vaikutukseksi ar-
22426: tömyys voidaan katkaista palkkaperusteisilla             vioidaan runsaat 3 prosenttiyksikköä.
22427: työllisyysmäärärahoilla. Työvoimakoulutuksen                Työllistettävien määrä palkkaperusteisilla
22428: ja tukityöllistämistoimenpiteiden piirissä arvioi-       määrärahoilla keskimäärin vuoden aikana (ar-
22429: daan olevan vuoden 1995 aikana keskimäärin               vio):
22430: 
22431:                                                             Valtio        Kunnat         Yksit. sektori      Yhteensä
22432: Aluevelvoite .......................................        l 000            500                 500            2000
22433: Muu palkkaperusteinen työllistäminen .............          9 000         22 500               20000           51 500
22434:                                             Yhteensä        10 000        23 000               20 500          53 500
22435: 
22436: 
22437:    Työttömien oma-aloitteisuutta vahvistetaan            tään muiden hallinnonalojen investoinneilla ja
22438: tukemalla siihen liittyviä hankkeita yhteiskun-          muilla työllisyyteen vaikuttavilla toimenpiteillä
22439: nan toimesta.                                            ajoittamalla ja kohdentarualla niitä työllisyyttä
22440:    Työvoimapiirit ja työvoimatoimistot osallis-          edistäväliä tavalla. Valtiovallan toimenpiteiden
22441: tuvat aluekehittämisohjelmien valmisteluun.              taloudellisia vaikutuksia arvioitaessa tulee esit-
22442: Hallinnonalan aluekehitysrahoja ovat työllisyys-         tää myös toimenpiteiden työllisyysvaikutukset
22443: perusteinen valtionapu investointeihin, sijoitus-        Rakenteellisten työttömyysongelmien lieventä-
22444: menot työllisyyden turvaamiseksi ja työllisyys-          misessä ja alueellisten työttömyyserojen tasaa-
22445: perusteinen rakennetuki. Myös palkkaperustei-            misessa käytettävien elinkeino- ja koulutuspo-
22446: sia määrärahoja voidaan käyttää alueellisia              liittisten toimenpiteiden yksikkökustannusten
22447: kehittämisohjelmia tukevalla tavalla.                    valtion osuuden työministeriö arvioi vuonna
22448:    Rakenteellisia työttömyysongelmia Iievenne-           1995 muodostuvan seuraavaksi:
22449: 
22450:                                                                                                           Yksikkökust.
22451:                                                                Välitön             Työllisyyden             kerroin
22452:                                                                kksikkö-              kerrann.              huomioon
22453:                                                                 ustann.              vaikutus               otettuna
22454: Palkkaperust. työll.määrärahat .................... .          52 900                      1.4                37 800
22455:   valtio ........................................... .        IlO 000                      l.3                84 600
22456:   kunnat ......................................... .           44 500                      l.3                34200
22457:   yksityiset ....................................... .         34 700                      1.6                21 700
22458: Valtionapuinvestoinnit ............................ .         150 000                      2.3                65 200
22459: Työllisyystyöohjelma .............................. .         449 000                      2.1               213 800
22460: Ammattikoulutus ................................. .            32 500                       1)
22461: Oppisopimuskoulutus ............................. .            23 000                       1)
22462: Omaehtoinen aikuiskoulutus ...................... .            40 500                       1)
22463: Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus ............... .           60000                        1)
22464: - josta opintososiaaliset edut ................... ..          34 000
22465: Aluepoliittinen tuki (avustus enimmäismäärä) ..... .          260 000                      2.3                113 000
22466: Asuntotuotanto (siirto asuntorahastoon) .......... .          100 000                      2.3                 43 500
22467: Metsänparannusavustus ja -laina .................. .          230 000                      1.5                153 300
22468: Maaseudun pienyritystoiminnan edistäminen ...... .            110 000                      2.0                 55 000
22469: Energiainvestoinnit
22470: - polttoaineen hankinta ........................ ..           275 000                       2.0               137 500
22471: Työttömyysturva
22472: - ansioturva ..................................... .            55 000
22473: - josta valtionosuus ............................. .            34 300
22474: - perusturva .................................... .             31 000
22475: Työmarkkinatuki ................................. .             27 000
22476: 
22477:    I) Tietoa ei   ole
22478: 350                                             34.06
22479: 
22480:    Euroopan sosiaalirahaston ohjelmat                maHa edistetään työpaikkojen säilymistä ja
22481:    Euroopan sosiaalirahaston tavoite 3:n ohjel-      uusien työpaikkojen syntymistä etenkin pk-
22482: malla pyritään työttömien työmarkkinavalmiuk-        sektorille hyödyntämällä tutkimustieto työssä
22483: sien parantamiseen, uusien työpaikkojen luo-         koulutuksen avulla, tekemällä työ ja organisaa-
22484: miseen, työttömien aktivoimiseen ja omatoimi-        tio kehittäväksi ja inhimillisiä voimavaroja
22485: suuden tukemiseen sekä uusien palvelumuoto-          säästäväksi sekä jakamalla työtä uudelleen
22486: jen kehittämiseen työttömille. Työmarkkinaval-       tasa-arvoa edistäväHä tavalla. Toimenpiteet
22487: miuksien parantamisessa pyritään työelämäkes-        kohdistuvat työssä olevaan työvoimaan. Lähin-
22488: keisiin       koulutusmalleihin      kehittämällä    nä työvoimakoulutuksen yhteishankintana to-
22489: työpaikoilla tapahtuvaa koulutusta. Työvoima-        teutettavalla koulutuksella lisätään henkilöstön
22490: koulutusta toteutetaan työpaikoilla, tukityön ja     kykyä toimia verkostoituvassa yritystoiminnas-
22491: koulutuksen vuorottelua kehitetään ja oppiso-        sa. Osaamiskeskusohjelmien tutkimusten tulok-
22492: pimuskoulutusta laajennetaan. Uusia työpaik-         sia siirretään koulutuksen avulla työkäytäntöi-
22493: koja pyritään luomaan kehittämällä työttömien        hin. Erityisesti avainhenkilöiden tarvitsemia uu-
22494: yrittäjävalmiuksia. Yrittäjäkoulutukseen kytke-      sia työtaitoja lisätään. Kehitetään työssäolevien
22495: tään aloittavan yrityksen konsultointiapu sekä       kouluttamiseen soveltuvia uusia tapoja, koulu-
22496: starttiraha. Myös uusia yrittämisen malleja          tussijaisuutta ja oppisopimusta. Parannetaan
22497: kuten yrityshautamoita ja työosuuskuntien syn-       yrityspalveluja ja tuetaan työympäristön kehit-
22498: tymistä tuetaan. Pk-yritysten kehittämiskoulu-       tymistä. Ohjelmalla pyritään myös ikääntyvän
22499: tuksella tuetaan yritysten kehittämishankkeita       työvoiman ammatillisten valmiuksien sekä työ-
22500: erityisesti tuotekehityksessä, viennissä ja mark-    kyvyn ylläpitämiseen ja kehittämiseen. Ohjel-
22501: kinoinnissa. Kiertoa työmarkkinoilla tuetaan         man hankkeisiin liittyy toimintatutkimus- ja
22502: kehittämällä toimiva koulutussijaisuusjärjestel-     kehitystoimintaa.
22503: mä. Työttömien omiin organisaatioihin, aktivi-          Sosiaalirahaston rahoitusosuus tavoite 4 oh-
22504: teetteihin ja osaamiseen perustuen kehitetään        jelmaan 6-alueiden ulkopuolella on 113,4 milj.
22505: uusia toimintamuotoja mm. perustamalla työ-          mk. Tavoitteen ohjelmien kokonaiskustannuk-
22506: pooleja, joissa tarjotaan työttömille tilat, väli-   set ovat 269,8 milj. mk. Ohjelman piirissä
22507: neet ja asiantuntija-apua oman työllistämiside-      arvioidaan vuonna 1995 olevan noin 7 700
22508: ansa löytämiseen. Työpajatoimintaa laajenne-         henkilöä. Sosiaalirahaston rahoitusosuus 6-alu-
22509: taan. Uusia palvelumuotoja kehitetään luomalla       eilla toteutettavaan tavoitteen 4 mukaiseen
22510: toimivia viranomaisverkostoja.                       ohjelmaan on 16,4 milj. mk ja ohjelman koko-
22511:    Valtioneuvoston             periaatepäätöksen     naiskustannukset ovat 34,0 mi1j. mk. Ohjelmaan
22512: (27.5.1994) mukaan sosiaalirahaston rahoitus-        arvioidaan osallistuvan noin 1 980 henkilöä.
22513: osuus tavoitteisiin 3 ja 4 on 6-alueen ulkopuo-          6, 2 ja 5b-alueilla toteutettavissa ohjelmissa
22514: lella yhteensä 567,0 milj. mk. Tavoite 3:n osuus     sosiaalirahasto rahoittaa edellisten lisäksi aluei-
22515: on 80% eli 453,6 milj. mk. 3 tavoitteen              den kehittämisstrategioita tukevia, inhimillisten
22516: ohjelmien kokonaiskustannukset 6-alueen ulko-        työvoimavarojen ja osaamisen kehittämiseen
22517: puolella ovat 1 205,9 milj. mk. Ohjelman piirissä    liittyviä toimenpiteitä. 6-alueilla sosiaalirahas-
22518: arvioidaan olevan vuoden 1995 aikana noin            ton osuus on 18,0 milj. mk ja ohjelmien
22519: 40 700 työtöntä, joista nuorille suunnatussa         kokonaiskustannukset 28,2 milj. mk. 2 ja Sb-
22520: ohjelmassa 15 000 ja pitkäaikaistyöttömyyden         alueilla sosiaalirahaston osuus on 55,1 milj. mk
22521: sekä syrjäytymisen ehkäisyyn liittyvissä ohjel-      ja kokonaisrahoitus 109,9 milj. mk.
22522: missa 25 700.
22523:    Sosiaalirahaston rahoitusosuus 6-alueilla to-       02. Palkkaukset (arviomääräraha)
22524: teutettavaan tavoitteen 3 mukaiseen ohjelmaan          Momentille myönnetään 1 088 254 000 mk.
22525: on määritelty samoilla periaatteilla kuin 6-alu-       Määrärahaa saa käyttää työllisyyslain
22526: een ulkopuolellakin. Näin ollen sosiaalirahaston     (275/87) mukaisten palkkausmenojen ja työllis-
22527: rahoitusosuus 6-alueilla toteutettavassa tavoit-     tämisestä aiheutuvien muiden menojen maksa-
22528: teen 3 mukaisessa ohjelmassa on 65,6 milj. mk.       miseen valtion virastoissa ja laitoksissa. Mää-
22529: Ohjelman kokonaisrahoitus on 118,3 milj. mk ja       rärahaa saa käyttää myös ennen työllisyyslain
22530: sen piirissä arvioidaan olevan 850 nuorta ja         voimaantuloa palkattujen ja edelleen samassa
22531: 1 500 pitkäaikaistyöttömyyden ja syrjäytymisen       työsuhteessa olevien vajaakuntoisten henkilöi-
22532: uhkaamaa työtöntä.                                   den paikkaamisesta aiheutuviin menoihin. Mää-
22533:    Euroopan sosiaalirahaston tavoite 4:n ohjel-      rärahaa saa käyttää myös vakuutusten maksa-
22534:                                                   34.06                                                                                 351
22535: 
22536: miseen. Määrärahasta saa käyttää enintään              1995 määräraha .................. . 551 833 000
22537: 30 000 000 mk työllisyyslain aluevelvoitteiden ja      1994 määräraha .................. . 524 498 000
22538: valtion työllistämispalvelun toteuttamisesta ai-       1994 II lisämääräraha ............ . 14 731 000
22539: heutuvien muiden kuin palkkausmenojen mak-             1993 tilinpäätös .................. . 503 539 000
22540: samiseen. Määrärahasta maksettavat palkat
22541: saavat vastata enimmillään A 17 palkkausluo-
22542: kan mukaista palkkaa.                                     25. Työvoimapalvelujen erityismenot (ar-
22543:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on             viomääräraha)
22544: otettu huomioon 18 746 000 markan siirto mo-              Momentille myönnetään 38 078 000 mk.
22545: mentille 34.06.61 uudelleenkohdentamisena Eu-             Määrärahaa saa käyttää ammatinvalinnanoh-
22546: roopan sosiaalirahaston ohjelmien kansallisen          jaukseen liittyvien tukitoimenpiteiden korvaa-
22547: rahoitusosuuden maksatuksia varten.                    miseen sekä vajaakuntoisten työhönsijoituksen
22548:                                                        tukemiseen ja muiden vaikeasti työllistettävien
22549: 1995 määräraha ................. 1 088 254 000         palveluun työvoimapalvelulain (l 005/93) ja -ase-
22550: 1994 määräraha................. 728 695 000            tuksen (1251/93) sekä työvoimapalveluihin liit-
22551: 1993 tilinpäätös.................. 1 002 572 822       tyvistä etuuksista annetun asetuksen (1253/93,
22552:                                                        muut. 29/94) mukaisesti. Määrärahaa saa käyt-
22553:     21. Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinnon   tää myös työvoimapalveluihin liittyvistä etuuk-
22554: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                    sista annetussa asetuksessa tarkoitettujen va-
22555:     Momentille myönnetään nettomäärärahaa              kuutusten maksamiseen.
22556:                                                           Määrärahaa saa käyttää työvoimatoimistojen
22557: 551 833 000 mk.
22558:     Määrärahaa saa käyttää myös työhallinnon           asiakasryhmille järjestettävien ryhmäpalvelui-
22559: henkilöstön korkeakoulu- ja opistotasoisesta           hin liittyvien asiantuntijapalvelujen ja muiden
22560:                                                        kustannusten maksamiseen sekä työvoimapal-
22561: jatkokoulutuksesta, koulutuksen hankinnasta ja
22562: järjestämisestä, maksullisesta toiminnasta ja          velujen kokeilu- ja kehittämishankkeiden kou-
22563: kansainvälisestä yhteistyöstä aiheutuvien meno-        lutus-, materiaali- ja laitemenojen maksamiseen
22564:                                                        sekä ulkopuolelta ostettujen palvelujen kustan-
22565: jen maksamiseen.
22566:     Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on           nuksiin.
22567: otettu huomioon lisäyksenä vuonna 1994 to-
22568: teutettuina siirtoina 1 581 000 mk kymmenen            Käyttösuunnitelma:                                                            mk
22569: 
22570: henkilötyövuoden palkkausmenojen siirtona              Työhönsijoittamisen ja ammatinvalin-
22571: momentilta 34.01.21, 166 000 mk yhden henki-           nanohjauksen erityismenot . . . . . . . . . . . .                          32 054 000
22572:                                                        Asiakasryhmiin liittyvät asiantuntijapal-
22573: lötyövuoden palkkausmenojen siirtona momen-            velut. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    4 500 000
22574:  tilta 26.05.21 sekä 436 000 mk valtion kiinteis-      Työvoimapalvelujen kehittämis- ja ko-
22575:  töhallinnon uudelleenjärjestelyjen johdosta lu-       keiluhankkeet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              1 524 000
22576:  vun 28.60 perusteluihin viitaten. Lisäksi mää-                                                               Yhteensä            38 078 000
22577:  rärahan mitoituksessa on otettu huomioon
22578:  2 974 000 markan siirto momentille 34.06.61
22579:                                                           Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
22580:  uudelleenkohdentamisena Euroopan sosiaalira-          otettu huomioon 8 446 000 markan siirto mo-
22581:  haston ohjelmien kansallisen rahoitusosuuden          mentille 34.06.61 uudelleenkohdentamisena Eu-
22582:  maksatuksia varten.                                   roopan sosiaalirahaston ohjelmien kansallisen
22583:                                                        rahoitusosuuden maksatuksia varten. Momen-
22584:                                                        tin käyttötarkoitusta on laajennettu eri asiakas-
22585:            Menojen ja tulojen erittely:
22586:                                                        ryhmien ryhmäpalveluihin liittyvien asiantunti-
22587:                                             mk         japalvelujen hankintaan. Terveydentilan ja työ-
22588: Bruttomenot. ........................ . 558 131 000    kunnon tutkimuksia sekä työ- ja koulutusko-
22589: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 2 890 000     keiluja arvioidaan järjestettävän noin 9 000.
22590: Muut toimintamenot. ................ . 555 241 000
22591: Bruttotulot .......................... . 6 298 000
22592: Maksullisen toiminnan tulot
22593: - muut suoritteet ................... . 3 398 000      1995 määräraha ................... . 38 078 000
22594: Muut tulot .......................... . 2 900 000      1994 määräraha ................... . 35 955 000
22595:                                                        1994 II lisämääräraha ............. . 5 000 000
22596:  Nettomenot. .......................... 551 833 000    1993 tilinpäätös .................... . 30 669 089
22597: 352                                              34.06
22598: 
22599:    30. Valtionapu kunnille ja kuntayhtymille          Ylläpitokorvaus ................... .    117 800 000
22600: työttömyyden lieventämiseen (arviomääräraha)          Majoituskorvaus .................. .      13 316 000
22601:                                                       Opiskelijavalintaan liittyvät menot
22602:    Momentille myönnetään 1 027 726 000 mk.            ja matkakustannukset ............. .       1 930 000
22603:    Määrärahaa saa käyttää työllisyyslain              Työttömyyskassojen hallintokulut ..        3 900 000
22604: (275/87) mukaisten valtionapujen, mukaan lu-
22605: kien työllisyyslain edellyttämät lisätuet, maksa-                                Yhteensä     1 033 579 000
22606: miseen. Määrärahaa saa käyttää myös ennen
22607: työllisyyslain voimaantuloa palkattujen ja edel-      1995 määräraha ................ . 1 033 579 000
22608: leen samassa työsuhteessa olevien vajaakuntois-       1994 määräraha ................ . 1169 500 000
22609: ten henkilöiden paikkaamisesta aiheutuviin me-        1994 II lisämääräraha .......... .      36 000 000
22610: noihin.                                               1993 tilinpäätös ................. . 1 239 381 013
22611:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
22612: otettu huomioon 63 274 000 markan siirto mo-             51. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen os-
22613: mentille 34.06.61 uudelleenkohdentamisena Eu-         topalvelut (arviomääräraha)
22614: roopan sosiaalirahaston kansallisen rahoitus-            Momentille myönnetään 785 771 000 mk.
22615: osuuden maksatuksia varten. Lisäksi määrära-             Määrärahaa saa käyttää työvoimapoliittises-
22616: han mitoituksessa on lisäyksenä otettu huo-           ta aikuiskoulutuksesta annetun lain (763/90)
22617: mioon nuorison koulutuspaikkoja lisäävä vuon-         mukaisen koulutuksen hankkimiseen. Määrära-
22618: na 1994 aloitettu ohjelma.                            haa saa käyttää myös koulutuksen ja majoi-
22619:                                                       tuksen hankkimiseen Pohjoiskalotin koulutus-
22620: 1995 määräraha ................ . 1 027 726 000       säätiöltä. Määrärahaa saa käyttää koulutukses-
22621: 1994 määräraha ................ . 1 000 000 000       ta tiedottamiseen, tarjouspyyntö- ja hankintail-
22622: 1994 II lisämääräraha .......... .     74 000000      moitteluun sekä työvoimapoliittisen aikuiskou-
22623: 1993 tilinpäätös ................. . 1277 244 929     lutuksen suunnittelua ja hankintatoimintaa tu-
22624:                                                       kevasta kehittämis-, kokeilu- ja selvitystyöstä
22625:    50. Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen        aiheutuvien menojen maksamiseen, koulutus- ja
22626: osallistuvien opintososiaaliset edut (arviomäärä-     konsulttipalvelujen hankkimisesta aiheutuvien
22627: raha)                                                 menojen maksamiseen sekä enintään yhtä hen-
22628:    Momentille myönnetään 1 033 579 000 mk.            kilötyövuotta vastaavan henkilöstön paikkaa-
22629:    Määrärahaa saa käyttää työvoimapoliittises-        misesta aiheutuvien menojen maksamiseen.
22630: ta aikuiskoulutuksesta annetun lain (763/90)             Vuonna 1995 saa tehdä työvoimapoliittisesta
22631: mukaisten opintososiaalisten etuuksien maksa-         aikuiskoulutuksesta annetun lain (763/90) 14 §:n
22632: miseen sekä työttömyyskassojen hallintokulujen        mukaisia koulutuksen hankintasopimuksia si-
22633: maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää           ten, että niistä saa aiheutua valtiolle menoja
22634: opiskelijavalinnasta aiheutuvien menojen mak-         vuoden 1995 jälkeen enintään 191 000 000 mk.
22635: samiseen, ei kuitenkaan ilmoitus- ja tiedotus-        Lisäksi määrärahasta saa käyttää enintään
22636: toiminnan menoihin.                                   2 600 000 mk työministeriön tarkemmin mää-
22637:    Selvitysosa: Momentin määräraha on mitoi-          räämällä tavalla Venäjän lähialueiden ja Baltian
22638: tettu siten, että sillä arvioidaan maksettavan        maiden työvoiman kouluttamisesta aiheutuvien
22639: 5 311 000 opiskelijatyöpäivää vastaavat opin-         menojen maksamiseen. Vuonna 1995 saa tehdä
22640: tososiaaliset etuudet. Työmarkkinatukena arvi-         koulutuksen hankintasopimuksia siten, että niis-
22641: oidaan maksettavan 438 000 opiskelijatyöpäi-          tä saa aiheutua valtiolle menoja vuoden 1995
22642: vää vastaavat etuudet. Määrärahan mitoituk-           jälkeen enintään 700 000 mk.
22643: sessa on otettu huomioon 107 234 000 markan               Selvitysosa: Määrärahalla arvioidaan hankit-
22644: siirto momentille 34.06.61 uudelleenkohdenta-          tavan työvoimapoliittista aikuiskoulutusta
22645: misena Euroopan sosiaalirahaston ohjelmien             vuonna 1995 noin 5 749 000 opiskelijatyöpäi-
22646: kansallisen rahoitusosuuden maksatuksia var-          vää, johon sisältyy myös ruotsinkielinen kou-
22647: ten.                                                  lutus. Aikuispakolaisten maahanmuuttajakou-
22648:    Määrärahan käytön arvioidaan jakaantuvan           lutukseen arvioidaan käytettävän noin 480 000
22649: seuraavasti:                                           opiskelijatyöpäivää, yhteishankintaan työnan-
22650:                                                        tajien kanssa arvioidaan käytettävän noin
22651:                                             mk
22652:                                                        600 000 opiskelijatyöpäivää ja muun työvoima-
22653: Koulutustuki ..................... .    701 257 000    poliittisen aikuiskoulutuksen hankintaan noin
22654: Ansio-osien valtionosuus .......... .   195 376 000    4 669 000 opiskelijatyöpäivää. Vuoden 1995
22655:                                                                             34.06                                                     353
22656: 
22657: myöntämisvaltuuden käytöstä arvioidaan aiheu-                                     sesta. Momenttien 33.17.50 ja 51 määrärahat
22658: tuvan valtiolle vuonna 1996 menoja 173 000 000                                    vähenevät vastaavasti. Työmarkkinatukea saa-
22659: mk, 14 000 000 mk vuonna 1997 ja 4 000 000 mk                                     vien määrän arvioidaan olevan vuonna 1995
22660: vuonna 1998. Vastaavien aiemmin myönnetty-                                        keskimäärin 103 000. Määrärahan mitoitukses-
22661: jen valtuuksien johdosta arvioidaan valtiolle                                     sa on otettu huomioon 8 358 000 markan siirto
22662: aiheutuvan menoja vuonna 1996 16 800 000 mk                                       momentille 34.06.61 uudelleenkohdentamisena
22663: ja 5 000 000 mk vuonna 1997. Pohjoiskalotin                                       Euroopan sosiaalirahaston ohjelmien kansalli-
22664: koulutussäätiöstä arvioidaan hankittavan lisäk-                                   sen rahoitusosuuden maksatuksia varten.
22665: si noin 12 000 opiske1ijatyöpäivää. Venäjän
22666: lähialueiden ja Baltian maiden työvoiman kou-
22667: lutusta koskevan vuoden 1995 myöntämisval-                                        1995 määräraha .. .. .. .. . .. .. . .. 3 931 641 000
22668: tuuden käytöstä arvioidaan aiheutuvan valtiolle                                   1994 määräraha .. .. .. .. .. .. . .. . 1 760 000 000
22669: vuonna 1996 menoja 700 000 mk. Lisäksi mää-                                       1994 II lisämääräraha . . . . . . . . . . -105 000 000
22670:  rärahan mitoituksessa on otettu huomioon
22671:  138 616 000 markan siirto momentille 34.06.61
22672:  uudelleenkohdentamisena Euroopan sosiaalira-                                        61. Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden kan-
22673:  haston ohjelmien kansallisen rahoitusosuuden                                     sallinen osarahoitus valtion osalta ( EU) (siirto-
22674:  maksatuksia varten.                                                              määräraha 3 v)
22675:    Määrärahan käytön arvioidaan jakautuvan                                           Momentille myönnetään 647 580 000 mk.
22676:  seuraavasti:                                                                        Määrärahaa saa käyttää sosiaalirahastosta
22677:                                                                                   rahoitettaviin ohjelmiin sisältyvien hankkeiden
22678:                                                                     mk            kansallisen rahoitusosuuden maksamiseen val-
22679: Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen                                             tion osalta. Määräraha on alueiden kehittämi-
22680: hankinta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 769 554 000   sestä annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista
22681: Tiedotus-ja. ilmoi~ust.oiminta sekä työ-                                          aluekehitysrahaa.
22682: voimapoliittisen aikuiskoulutuksen ke-                                               Selvitysosa: Määräraha on siirtoa momenteil-
22683: hittämistoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 017 000            ta 34.01.21, 03.21, 06.02, 06.21, 06.25, 06.30,
22684: Pohjoiskalotin koulutussäätiöstä han-
22685: kittava koulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 600 000            06.50, 06.51, 06.52ja 06.62. Määrärahan käytön
22686: Venäjän lähialueiden ja Baltian maiden                                            arvioidaan jakaantuvan Euroopan sosiaalira-
22687: työvoiman koulutus (enintään)........                                 2 600 000   haston tavoitteiden mukaisesti seuraavasti:
22688:                                              Yhteensä 785 771 000                                                                mk
22689: 
22690:  1995 määräraha .................. . 785 771 000                                  Tavoite 3 6-alueen ulkopuolella .... .     479 439 000
22691:                                                                                   Tavoite 3 6-alueella ................ .     42 976 000
22692:  1994 määräraha ................. .. 877 530 000                                  Tavoite 4 6-alueen ulkopuolella .... .      88 134 000
22693:  1994 II lisämääräraha ............ . 24000 000                                   Tavoite 4 6-alueella ................ .      9 712 000
22694:  1993 tilinpäätös ................. .. 794 326 293                                Sosiaalirahaston erityistoimenpiteet
22695:                                                                                   tavoite 6-alueella ................... .     5 434 000
22696:     52. Työmarkkinatuki (arviomääräraha)                                          Sosiaalirahaston erityistoimenpiteet
22697:                                                                                   tavoite 2 ja 5b-alueilla ............. .    21 885 000
22698:     Momentille myönnetään 3 931 641 000 mk.
22699:     Määrärahaa saa käyttää työmarkkinatuesta                                                                    Yhteensä     647 580 000
22700:  annetun lain (1542/93) mukaisen työmarkkina-
22701:  tuen maksamiseen. Tukea käytetään tuen saajan                                       EU:n koko rahoitusosuus 722 100 000 mk on
22702:  toimeentulon turvaamisen ohella työmarkkina-                                     merkitty momentille 34.01.61. Ohjelmien kan-
22703:  tuesta annetun lain mukaisiin aktiivisiin työ-                                   salliseen osarahoitukseen valtion osalta osallis-
22704:  voimapoliittisiin toimenpiteisiin, joiden avulla                                 tuvat työministeriön lisäksi opetusministeriö
22705:  edistetään tuen saajan työmarkkinoille sijoittu-                                 227 196 000     markalla,    sisäasiainministeriö
22706:  mista. Määrärahaa saa käyttää myös työhar-                                       3 660 000 markalla, maa- ja metsätalousminis-
22707:  joittelusta aiheutuneiden tapaturmakorvausten                                    teriö 8 274 000 markalla, kauppa- ja teollisuus-
22708:  ja työharjoittelijoina olevien ryhmävastuuva-                                    ministeriö 36 535 000 markalla, sosiaali- ja ter-
22709:  kuutusten maksamiseen.                                                           veysministeriö 10 385 000 markalla ja ympäris-
22710:     Selvitysosa: Lisäystarve johtuu työmarkkina-                                  töministeriö 1 671 000 markalla sekä kunnat
22711:  tukea saavien henkilöiden määrän kasvusta,                                       36 400 000 markalla ja yksityissektori 72 337 000
22712:  kun työttömyysturvan perusteita tarkistetaan,                                    markalla.
22713:   sekä peruspäivärahan 2 %:n indeksitarkistuk-                                       Ohjelmien kokonaismarkkamäärät on esitetty
22714: 354                                                34.06
22715: 
22716: tavoitteittain ja hallinnonaloittain momentin           hoitusosuuden maksatuksia varten. Määrära-
22717: 34.01.61 selvitysosassa ja arvioidut vaikutukset        han mitoituksessa on lisäyksenä otettu huo-
22718: luvussa 34.06.                                          mioon nuorison koulutuspaikkoja lisäävä vuon-
22719:   Määrärahan käytön arvioidaan jakautuvan               na 1994 aloitettu ohjelma.
22720: käyttötarkoituksen mukaan seuraavasti:                    Määrärahan käytön arvioidaan jakaantuvan
22721:                                                         seuraavasti:
22722:                                               mk
22723: Toimintamenot .................... .        7 974 000                                                 mk
22724: Työllistäminen valtiolle ............ .    18 746 000   Työllistämistuki yrittäjäksi ryhtyvälle .. 250 000 000
22725: Työvoimapalvelujen erityismenot ... .       8 446 000   Selvitykset ........................... .    5 000 000
22726: Valtionapu kunnille ja kuntayhtymil-                    Työttömien aloitteellisuuden tukeminen. 10 000 000
22727: le .................................. .    63 274 000   Työllisyyspoliittinen rakennetuki ..... . 50 000 000
22728: Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuk-                     Muu työllistämistuki ................. . 458 169 000
22729: sen opintososiaaliset edut .......... .   107 234 000
22730: Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuk-                                                    Yhteensä 773 169 000
22731: sen ostopalvelut. ................... .   138 616 000
22732: Työmarkkinatuki .................. .        8 358 000
22733: Valtionapu työttömyyden lieventämi-                     1995 määräraha ................ . 773 169 000
22734: seen ............................... .    148 268 000   1994 määräraha ................ . 1 700 000 000
22735: Työllisyysperusteinen rakennetuki .. .    146 664 000
22736:                                                         1994 1 lisämääräraha ........... .
22737:                              Yhteensä     647 580 000   1994 II lisämääräraha .......... . 148 000 000
22738:                                                         1993 tilinpäätös ................. . 1 511 000 000
22739: 1995 määräraha ................... 647 580 000
22740:                                                            63. Työllisyysperusteinen valtionapu investoin-
22741:     62. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen          teihin (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)
22742: (arviomääräraha)                                           Momentille myönnetään 341 220 000 mk.
22743:     Momentille myönnetään 773 169 000 mk.                  Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-
22744:     Määrärahaa saa käyttää työllistämistukien           miseen kuntien, kuntayhtymien ja muiden yh-
22745: maksamiseen työllisyysasetuksen (130/93) nojal-         teisöjen sekä yksityisten työllisyysperusteisiin
22746: la työllisyyslaissa (275/87) tarkoitettujen työl-       investointeihin lähinnä niillä alueilla, joilla työt-
22747: listämiseen. Määrärahasta saa käyttää 5 000 000         tömyysaste ylittää maan keskimääräisen tason.
22748: mk aikavien starttiyritysten toiminta- ja kan-          Määrärahaa saa käyttää myös aikaisempina
22749: nattavuusedellytysten selvittämiseen. Lisäksi           vuosina tehtyjen päätösten maksamiseen. Vuon-
22750: määrärahasta saa käyttää 10 000 000 mk työt-            na 1995 ei myönnetä uusia avustuksia. Lisäksi
22751: tömien aloitteellisuuden tukemiseen ja tässä            määrärahaa saa käyttää Euroopan aluekehitys-
22752: toiminnassa tarvittavan henkilöstön palkkaami-          rahastosta rahoitettaviin ohjelmiin sisältyvien
22753: seen lyhytaikaisiin tehtäviin. Määrärahaa saa           toimenpiteiden kansallisten rahoitusosuuksien
22754: käyttää myös ennen työllisyyslain voimaantuloa          maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta on
22755: palkattujen ja edelleen samassa työsuhteessa            varattu 35 500 000 mk Euroopan aluekehitys-
22756: olevien vajaakuntoisten henkilöiden paikkaami-          rahaston kansallisen rahoitusosuuden maksa-
22757: sesta aiheutuviin menoihin. Määrärahaa saa              tuksia varten. Määräraha on alueiden kehittä-
22758: käyttää työllisyysasetuksessa tarkoitettujen va-        misestä annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista
22759: kuutusten maksamiseen. Määrärahaa saa käyt-             aluekehitysrahaa.
22760: tää myös rakennemuutoshäiriöiden lieventämi-               Selvitysosa: Momentin numerotunnus on
22761: seen ja valmisteilla oleviin alueellisiin kehittä-      muutettu ja määräraha on muutettu kolmevuo-
22762: misohjelmiin sisältyvien hankkeiden osarahoi-           tiseksi siirtomäärärahaksi. Määrärahaa on tar-
22763: tukseen siten, että muina rahoittajina voivat           koitus käyttää pääasiassa alueellisiin kehittä-
22764: yhteisrahoitusperiaatteen mukaisesti olla yrityk-       misohjelmiin sisältyvien hankkeiden osarahoi-
22765: set, kunnat ja valtionhallinnon muut hallin-            tukseen. Määrärahalla tuetaan erityisesti teol-
22766: nonalat.                                                lisuuden toimintaedellytyksiä parantavia ja ko-
22767:     Selvitysosa: Momentin numerotunnus on               timaisen energian käyttöä edistäviä hankkeita.
22768: muutettu. Määrärahan mitoituksessa on otettu               Erityistä huomiota kiinnitetään hankkeisiin,
22769: huomioon 294 932 000 markan siirto momen-               joilla on merkittävä työllistävä vaikutus, jotka
22770: tille 34.06.61 uudelleenkohdentamisena Euroo-           edistävät pysyvien työpaikkojen syntymistä ja
22771: pan sosiaalirahaston ohjelmien kansallisen ra-          työllisyyden kerrannaisvaikutuksia sekä luovat
22772:                                                              34.06-99                                                           355
22773: 
22774: edellytyksiä elinkeinoelämän kehitykselle ylei-                       viin ohjelmiin sisältyvien valtion hankkeiden
22775: sesti ja joilla on vähäiset yhdyskuntakustannuk-                      kansallisten rahoitusosuuksien maksamiseen.
22776: set.                                                                  Määrärahasta on varattu 50 000 000 mk Eu-
22777:                                                                       roopan aluekehitysrahaston kansallisen rahoi-
22778: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341 220 000      tusosuuden maksatuksia varten. Määräraha on
22779: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292 500 000      alueiden kehittämisestä annetun lain (1135/93)
22780: 1994 1 lisämääräraha .............. 120 000 000                       6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
22781: 1994 II lisämääräraha ............ .                                     Selvitysosa: Määrärahaa saa osoittaa työlli-
22782: 1993 tilinpäätös ................... 223 118 842                      syysasetuksen 6 §:n tarkoittamille valtion työ-
22783:                                                                       virastoille työllisyyslain 13 §:n ja työllisyysase-
22784:    64. Muuttoturva (arviomääräraha)                                   tuksen 5 §:n mukaisiin keskeneräisiin ja uusiin
22785:    Momentille myönnetään 6 262 000 mk.                                maa-, vesi- ja talonrakennusinvestointeihin sekä
22786:    Määrärahaa saa käyttää työttömien työnha-                          korjaus- ja kunnossapitotöihin. Määrärahaa saa
22787: kijoiden matkakustannusten korvaamisesta ai-                          käyttää myös investointihankkeiden suunnitte-
22788: heutuvien menojen maksamiseen työvoimapal-                            luun. Määrärahaa käytetään investointihank-
22789: velulain (1 005/93) ja työvoimapalveluihin liitty-                    keiden osarahoitukseen ja erityisin perustein
22790: vistä etuuksista annetun asetuksen (1253/93)                          myös kokonaisrahoitukseen. Määrärahaa käy-
22791: mukaisesti. Määrärahasta saa käyttää enintään                         tetään erityisesti alueellisiin kehittämisohjelmiin
22792: 1 500 000 mk paluumuuttoa koskevasta tiedo-                           sisältyvien tai niitä tukevien hankkeiden rahoi-
22793: tuksesta, Tukholman Finnjobb-tietopalvelusta                          tukseen. Määrärahalla pyritään erityisesti vai-
22794: sekä Pietarissa, Tallinnassa ja Petroskoissa                          keilla työttömyysalueilla aientamaan valtion
22795: järjestettävästä vastaavanlaisesta toiminnasta                        työvirastojen suunnittelemia työllisyyden hoi-
22796: aiheutuviin kuluihin.                                                 don kannalta merkittäviä investointihankkeita.
22797: 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 262 000      Työ- ja työllisyystyöohjelmamenettely tullaan
22798: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 972 000   uudistamaan. Erityistä huomiota kiinnitetään
22799: 1994 II lisämääräraha .............. .                                merkittävän työllistävän vaikutuksen omaaviin
22800: 1993 tilinpäätös ...................... 3 941 536                     hankkeisiin, jotka edistävät pysyvien työpaik-
22801:                                                                       kojen syntymistä ja työllisyyden kerrannaisvai-
22802:    77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi                       kutuksia sekä luovat edellytyksiä elinkeinoelä-
22803: (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)                                        män kehitykselle yleisesti ja joilla on pienet
22804:    Momentille myönnetään 316 000 000 mk.                              yhdyskuntakustannukset.
22805:    Määrärahaa saa käyttää työttömyyden tor-                              Määrärahaa on tarkoitus käyttää erityisesti
22806: jumisesta aiheutuvien menojen maksamiseen                             alueellisiin kehittämisohjelmiin sisältyvien inves-
22807: erityisesti vaikeilla työttömyysalueilla. Määrä-                      tointihankkeiden osarahoitukseen.
22808: rahaa saa käyttää työllisyyslain 13 §:n mukaisiin                        Vuoden 1995 sitoumuksien käytön johdosta
22809:                                                                       arvioidaan valtiolle aiheutuvan vuonna 1996
22810: valtion keskeneräisiin ja uusiin investointikoh-
22811: teisiin ja vaikeille työttömyysalueille suuntau-                      menoja 120 000 000 mk ja vuonna 1997
22812: tuvista valtion hankinnoista aiheutuvien meno-                        30 000 000 mk. Vastaavien aiemmin myönnet-
22813: jen maksamiseen. Vuonna 1995 saa tehdä                                tyjen valtuuksien käytön johdosta arvioidaan
22814: käynnissä oleviin töihin liittyviä valtion tulo- ja                   valtiolle aiheutuvan menoja vuonna 1996
22815: menoarviosta annetun lain (423/88) 10 §:ssä                           30 000 000 mk.
22816: tarkoitettuja sitoumuksia siten, että niistä ai-                      1995 määräraha ................... 316 000 000
22817:  heutuu menoja myöhempinä vuosina enintään                            1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316 330 000
22818:  150 000 000 mk. Lisäksi määrärahaa saa käyt-                         1994 1 lisämääräraha. . . . . . . . . . . . . . 190 000 000
22819:  tää Euroopan aluekehitysrahastosta rahoitetta-                       1993 tilinpäätös ................... 510 999 984
22820: 
22821: 
22822: 
22823:                                      99. Työministeriön hallinnonalan muut menot
22824:    Selvitysosa: Työvoimaopiston tulosalueiksi                         rien ja -toimistojen sekä työsuojelupiirien ke-
22825:  on määritelty toiminta hallinnonalan keskitetyn                      hittäminen.
22826:  koulutuksen kurssipaikkana sekä työvoimapii-                            Työneuvoston tehtävät määritellään laissa
22827:  14 340957P
22828: 356                                               34.99
22829: 
22830: työneuvostosta ja työsuojelun poikkeusluvista          1995 määräraha .................... 12 660 000
22831: (608/46), asetuksessa työneuvostosta ja työsuo-        1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 972 000
22832: jelun poikkeusluvista (609/46) ja asetuksessa          1993 tilinpäätös..................... 12 350 276
22833: työneuvoston käsiteltävistä asioista (485/79).
22834: Poikkeuslupia koskevat valitus- ja alistusasiat           50. Palkkaturva (arviomääräraha)
22835: käsitellään kiireellisinä. Myös periaatteellisluon-       Momentille myönnetään 336 619 000 mk.
22836: toisten lausuntojen ja ratkaisujen käsittelyaikaa         Määrärahaa saa käyttää palkkaturvalain
22837: lyhennetään.                                           (649/73) ja merimiesten palkkaturvalain (927/79)
22838:                                                        mukaisten menojen maksamiseen. Määrärahas-
22839:    21. Työvoimaopiston toimintamenot (siirto-          ta saa käyttää enintään 3 500 000 mk viran-
22840: määräraha 2 v)                                         omaismaksujen ja oikeudenkäyntikulujen mak-
22841:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa               samiseen.
22842: 3 548 000 mk.                                             Selvitysosa: Vastaavat tulot on merkitty mo-
22843:    Selvitysosa: Määrärahan mitoitusperusteena          mentille 12.34.70. Määrärahan mitoituksessa on
22844: on käytetty 8 000 oppilastyöpäivää. Oppilastyö-        otettu huomioon vähennyksenä 2 000 000 mar-
22845: päivän bruttohinta on 473 mk ja nettohinta 448         kan siirto momentille 25.60.21 oikeusministeri-
22846: mk.                                                    ön yhteyteen perustettavan konkurssivalvon-
22847:    Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet-        tayksikön käytettäväksi konkurssikustannuk-
22848: tu huomioon 480 000 mk valtion kiinteistöhal-          siin.
22849: linnon uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun
22850: 28.60 perusteluihin viitaten.                          1995 määräraha................... 336 619 000
22851:                                                        1994 määräraha ................... 538 800 000
22852:           Menojen ja tulojen erittely:                 1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503 946 905
22853:                                                  mk
22854: Bruttomenot ......................... .    3 748 000      51. Eräät merimiespalvelut (arviomääräraha)
22855: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .     196 000      Momentille myönnetään 4 553 000 mk.
22856: Muut toimintamenot. ................ .     3 552 000      Määrärahaa saa käyttää merimiesten palvelu-
22857: Bruttotulot .......................... .     200 000
22858: Maksullisen toiminnan tulot                            ja opintotoiminnasta annetun lain (452/72)
22859: - muut suoritteet ................... .     200 000    nojalla merimiesten huoltotoimintaan suoritet-
22860:                                                        tavan valtion osuuden maksamiseen, merimies-
22861: Nettomenot. ......................... .    3 548 000   lain (423/78) ja merimiesten vuosilomalain
22862:                                                        (433/84) nojalla merimiesten vuosi- ja vanhem-
22863: 1995 määräraha ................... . 3 548 000         painlomamatkakustannuksiin sekä työsuhteen
22864: 1994 määräraha ................... . 3 013 000         alkamiseen ja päättymiseen liittyviin matkakus-
22865: 1994 II lisämääräraha ............. . -135 000         tannuksiin suoritettavan valtionosuuden mak-
22866: 1993 tilinpäätös .................... . 2 718 000      samiseen.
22867:   22. Työneuvoston toimintamenot (siirtomäärä-         Käyttösuunnitelma:                                                       mk
22868: raha 2 v)
22869:                                                        Valtion osuus merimiespalvelutoimiston
22870:   Momentille myönnetään 800 000 mk.                    menoista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   2 565 000
22871:                                                        Valtion osuus työnantajille eräisiin me-
22872: 1995 määräraha ..................... . 800 000         rimiesten matkakustannuksiin . . . . . . . . .                        1 988 000
22873: 1994 määräraha ..................... . 853 000
22874: 1994 II lisämääräraha .............. . -51000                                                             Yhteensä           4 553 000
22875: 1993 tilinpäätös ..................... . 830 000
22876:                                                        1995 määräraha ...................... 4 553 000
22877:   23. Siviilipalvelus (arviomääräraha)                 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 921 000
22878:   Momentille myönnetään 12 660 000 mk.                 1993 tilinpäätös ...................... 4 157 043
22879:    Määrärahaa saa käyttää siviilipalveluksen ja
22880: täydennyspalveluksen toimeenpanosta siviilipal-          67. Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut ja
22881: veluslain (1723/91) nojalla aiheutuviin kustan-        maksuosuudet (arviomääräraha)
22882: nuksiin, myös työhallinnossa palvelevien sivii-          Momentille myönnetään 9 424 000 mk.
22883: lipalvelusmiesten ylläpito- ja päivärahakustan-           Määrärahaa saa käyttää kansainvälisten jär-
22884: nuksiin.                                               jestöjen jäsenmaksujen, maksuosuuksien ja -vel-
22885:                                                     34.99                                            357
22886: 
22887: voitteiden suorittamisesta sekä erityisohjelmien        1995 määräraha ...................... 9 424 000
22888: tukemisesta aiheutuvien menojen maksamiseen.            1994 määräraha ...................... 8 580 000
22889:                                                         1993 tilinpäätös ...................... 6 254 791
22890: 
22891:                          Päiiluokan 34 menot luvuittain vuosina 1993-1995
22892:                                             V. 1993       V. 1994         V. !995
22893:                                           tilingäätös   talousarvio       esitys       Muutos 1994-1995
22894:                                            100 mk        1000 mk         1000 mk      ± 1000 mk       ±%
22895: 01.   Työministeriö (610) ............     140 519          150 720     867 125     + 716 405       +475
22896: 03.   Työsuojelun piirihallinto (400) .    109 584          102 309     103 468     +   1 159       + 1
22897: 06.   Työvoimapolitiikan toimeenpa-
22898:       no (620) .......................    7 096 794     8 410 980     10 541 113    +2 130 133       + 25
22899: 99.   Työministeriön hallinnonalan
22900:       muut menot (610) .............        530 257         567 139      367 604    - 199 535       -35
22901:                              Yhteensä     7 877 154     9 231 148     11 879 310     +2 648 162      + 29
22902: 358
22903: 
22904: 
22905: 
22906: 
22907:                                           Pääluokka 35
22908:                   YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
22909: 
22910:    Ympäristöministeriön hallinnonalan koko-          nen toimiaJoittain sekä yhdennetysti siten, että
22911: naishenkilöstömäärä saa vuonna 1995 olla enin-       päästöjä veteen ja ilmaan sekä melua, jätteitä ja
22912: tään 2 118 henkilötyövuotta ja 1.3.1995 lukien       kemikaalien käyttöä tarkastellaan yhtäaikaa.
22913: 2 365 henkilötyövuotta.                              Jatketaan eri ympäristökysymyksiä koskevien
22914:     Selvitysosa: Ympäristöhallinnon keskus- ja       ohjelmien laadintaa, täydentämistä ja ajanmu-
22915: aluehallinnon uudistus toteutetaan 1.3.1995.         kaistamista sekä ehdotusten toimeenpanoa. Täy-
22916: Tällöin aloittaa toimintansa 13 alueellista ym-      dennetään alan lainsäädäntöä antamalla uusia
22917: päristökeskusta ja ympäristöalan tutkimus- ja        integraation edellyttämiä säännöksiä ja mää-
22918: kehittämiskeskus, Suomen ympäristökeskus.            räyksiä. Ympäristövahinkojen toissijainen kor-
22919:     Alueellisten ympäristökeskusten ja Suomen        vausjärjestelmä valmistellaan.
22920: ympäristökeskuksen toiminta käynnistyy jous-            Maankäytön ohjausjärjestelmää uudistetaan
22921: tavasti ja tehokkaasti siten, että uudistukseen      siten, että kuntien vastuu korostuu ja ministe-
22922: liittyvät henkilöstöpoliittiset ja muut tavoitteet   riön toiminta painottuu valtakunnallisesti mer-
22923: voidaan toteuttaa. Tulosohjaus uudistuu uuden        kittäviin alueidenkäyttökysymyksiin.
22924: ympäristöhallinnon toimintaa tukevaksi.                 Suomen aluerakenteellista asemaa Itämeren
22925:     Hallinnonalan tärkeimmät tulostavoitteet         alueella vahvistetaan ja edistetään kansainväli-
22926: vuodelle 1995 ovat:                                  sesti kilpailukykyisten kaupunkiseutujen ja taa-
22927:     Kestävän kehityksen tavoitteita täsmenne-        jamavyöhykkeiden syntymistä. Taloudellisten ja
22928: tään ja niitä yhdennetään eri hallinnonalojen        ympäristöä säästävien yhdyskuntien ja yhdys-
22929: toimintaan. Ympäristöpoliittista vaikuttamista       kuntarakenteen sekä laadukkaiden elinympäris-
22930: vahvistetaan ja sovitetaan yhteen kansainvälis-      töjen toteutumista edistetään kehitystyöllä. Ran-
22931: ten vaatimusten kanssa. Oikeudellisen ohjauk-        tojen yleiskaavallista suunnittelua tehostetaan
22932: sen tehokkuutta parannetaan yhtenäistämällä ja       suojeluohjelman edistämiseksi. Kulttuuriympä-
22933: ajanmukaistamaila ympäristölainsäädäntöä ja          ristöjen hoitamisessa ja säilyttämisessä paino-
22934: lupajärjestelmiä. Lisätään ympäristötaloudellis-     pistettä siirretään taloudellisten ohjauskeinojen
22935: ta arviointia ja taloudellisten ohjauskeinojen       käyttöön.
22936: käyttöä.                                                Luonnonsuojelussa keskeinen tavoite on luon-
22937:    Ympäristövaikutusten arviointi sisällytetään      non monimuotoisuuden huomioonottavan met-
22938: viranomaisten tärkeimpiin toimintaohjelmiin ja       sästrategian toteuttaminen. Luonnonsuojelu-
22939: suunnitelmiin. Ympäristöntutkimusta ja -seu-         lainsäädäntöä, -ohjelmia ja hallintokäytäntöä
22940: rantaa sekä strategista suunnittelua ja toimien      kehitetään kansainvälisten vaatimusten edellyt-
22941: tuloksellisuuden arviointia monipuolistetaan ja      tämällä tavalla.
22942: kehitetään hallinnollista päätöksentekoa parem-         Rakentamista koskevien säädösten sopeutta-
22943: min palvelevaksi. Ympäristöteknologian kehit-        minen kansainväliseen kehitykseen jatkuu lain-
22944: tämistä ja hyväksikäyttöä edistetään. Lisätään       säädännön muutoksilla sekä määräysten, stan-
22945: kansalaisten ja yhteisöjen tietämystä ympäristön     dardien ja laadunvarmistusjärjestelmien yhteen-
22946: tilasta, ympäristön tilaan vaikuttavista seikoista   sovittamisella. Kestävän kehityksen periaattei-
22947: ja ympäristönsuojelutoimista.                        den konkretisointia ·rakennusalalla jatketaan.
22948:     Ympäristön pilaantumisen estämisessä on          Rakentamisen ohjausta kehitetään rakennus-
22949: etusijalla ympäristön kuormituksen vähentämi-        kannan pitkäikäisyyttä ja toimivuutta edistä-
22950:                                                 35.01                                                 359
22951: 
22952: väksi sekä rakennetun ympäristön laatua ja          maailmanlaajuisten ja alueellisten sopimusten
22953: kokonaistaloudellisuutta parantavaksi.              vaikuttavuuden tehostaminen. Yhteistyötä teh-
22954:    Valtion lainoitus säilyy yhtenä keskeisenä       dään erityisesti ympäristön ja kehityksen toi-
22955: asumisen tukimuotona. Edellytyksiä kohdentaa        mintaohjelman eli Agenda 2l:n tarkentamiseksi
22956: valtion tuki asuntomarkkinoiden tarpeita vas-       ja täsmentämiseksi. Tavoitteena on päätös met-
22957: taavasti parannetaan toteuttamalla asuntomark-      säsopimusneuvottelujen aloittamisesta v. 1995.
22958: kinoiden seurantajärjestelmä, jota käytetään        Biologisen monimuotoisuuden suojelua ja il-
22959: valtion asuntolainoituksen ja korkotuen alueel-     mastonmuutosta koskevien puitesopimusten li-
22960: lisessa suuntaamisessa.                             säpöytäkirjojen laatiminen käynnistetään. Eu-
22961:    Valtion tuki asumiseen kohdennetaan selke-       roopan integraatiokehitys edellyttää erittäin
22962: ästi sosiaalisin perustein. Asumismenojen pitä-     aktiivista osallistumista ED-työhön eurooppa-
22963: miseksi kohtuullisina kiinnitetään erityistä huo-   laisen ympäristöpolitiikan kehittämiseksi. Ta-
22964: miota sosiaalisen asuntotuotannon kustannus-        voitteena on ympäristönsuojelun korkea taso ja
22965: ten hillintään ja ylikysynnän kohteena olevien      pohjoisen ympäristön erityispiirteiden ottami-
22966: taloudellisten pienasuntojen tuottamiseen. Val-     nen huomioon. YK/ECE-yhteistyössä osallistu-
22967: tion lainoituksen ja korkotuen ehtoja säädellään    taan Keski- ja Itä-Euroopan maiden ympäristö-,
22968: siten, että ehdot ottavat huomioon valtionta-       yhdyskuntarakentamisen ja asumisen ongelmien
22969: louden tilan ja tuen asuntopoliittisen kohden-      ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi tarkoitetun
22970: tumisen.                                             1993 hyväksytyn toimintaohjelman toteuttami-
22971:    Valtion lainoittaman asuntorakentamisen ja       seen ja maatutkintojen toteuttamiseen sekä
22972: peruskorjaamisen yhteydessä kehitetään raken-       koko Euroopan ympäristöohjelman valmiste-
22973: nusteknologiaa ja rakentamismenetelmiä mm.          luun vuoden 1995 ministerikokoukselle. Avus-
22974: koerakentamisen avulla. Kehitetään korjausra-       tus- ja sopimuspohjaista yhteistyötä tehostetaan
22975:  kentamisen ennakkorahastointimalleja.              Suomen lähialueen maiden kanssa näiden val-
22976:    Lisätään asumiseen liittyvää informaatio-oh-     miuksien parantamiseksi ympäristönsuojelussa
22977: jausta. Parannetaan asuntopolitiikan toteutta-      ja yhdyskuntasuunnittelussa sekä erityisesti Suo-
22978: misen tiedollisia edellytyksiä muun muassa          meen tulevan happaman laskeuman vähentämi-
22979:  seuraamalla ja arvioimalla asumisen tuen vai-      seksi samoin kuin Itämeren suojeluohjelman
22980:  kutuksia nykyistä järjestelmällisemmin.            toteuttamiseksi.
22981:    Kansainvälisessä toiminnassa tavoitteena on
22982: 
22983: 
22984: 
22985:                                       01. Ympäristöministeriö
22986:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           muiden ympäristövahinkojen torjuntavastuun
22987:    Momentille myönnetään 84 334 000 mk.             siirtymisen johdosta.
22988:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
22989: otettu huomioon lisäyksenä 234 000 mk valtion       1995 määräraha .................... 84 334 000
22990: kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen joh-     1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 79 481 000
22991: dosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten sekä       1993 tilinpäätös..................... 68 262 000
22992: 4 730 000 mk 20 henkilötyövuotta vastaavien
22993: palkkaus- ja muiden toimintamenojen siirtona           22. Kehittäminen ja suunnittelu (siirtomäärä-
22994: momentilta 35.25.21, 500 000 mk kahta henki-        raha 2 v)
22995: lötyövuotta vastaavien palkkaus- ja muiden             Momentille myönnetään 39 000 000 mk.
22996: toimintamenojen siirtona momentilta 35.13.67,          Määrärahaa saa käyttää kehittämis-, kokei-
22997: 250 000 mk yhtä henkilötyövuotta vastaavan          lu-, suunnittelu-, tutkimus-, valvonta- ja seu-
22998: palkkausmenon siirtona momentilta 35.01.24 ja       rantatoiminnasta sekä kansainvälisestä asian-
22999: 260 000 mk yhtä henkilötyövuotta vastaavan          tuntijayhteistyöstä ja eri hallinnonalojen yhteis-
23000: palkkausmenon siirtona momentilta 28.60.21          hankkeista aiheutuvien muita kulutusmenoja
23001: sekä vähennyksenä 248 000 mk yhden viran            vastaavien menojen maksamiseen.
23002: palkkaus- ja muiden toimintamenojen siirtona           Määrärahaa saa käyttää enintään neljää
23003: momentille 26.01.21 1.3.1995 alkaen öljy- ja        henkilötyövuotta vastaavan työsopimussuhtees-
23004: 360                                              35.01
23005: 
23006: sa olevan henkilöstön palkkaamiseen ympäris-          1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 750 000
23007: töministeriöön ja enintään 110 henkilötyövuotta       1994 määräraha .................... 18 903 000
23008: vastaavan työsopimussuhteisen projektihenki-          1993 tilinpäätös......... . . . . . . . . . . . . 23 600 000
23009: löstön palkkaamiseen valtion virastoihin ja
23010: laitoksiin.                                             26. Koulutus, tiedotus ja valistus (siirtomää-
23011:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-            räraha 2 v)
23012: symien tutkimus- ja kehittämishankkeiden ra-            Momentille myönnetään 4 100 000 mk.
23013: hoitusta varten.                                        Määrärahaa saa käyttää henkilöstökoulutuk-
23014:    Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.          sesta, hallinnon kehittämisestä, hallinnonalan
23015: Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon           koulutuksen luento- ja asiantuntijapalkkioista,
23016: vähennyksenä 690 000 mk kolmea henkilötyö-            matkoista, ulkomailta hankittavaan jatko- ja
23017: vuotta vastaavien palkkaus- ja muiden toimin-         täydennyskoulutukseen suoritettavista opinto-
23018: tamenojen siirtona momentille 35.27.21.               apurahoista, koulutusaineistojen tuottamisesta
23019:                                                       sekä koulutustoiminnasta ja sen kehittämisestä
23020:                                                       aiheutuvien muiden menojen maksamiseen.
23021: 1995 määräraha .................... 39 000 000        Määrärahaa saa käyttää myös tiedotustoimin-
23022: 1994 määräraha .................... 43 454 000        taan ja siinä tarvittavien asiantuntijoiden palk-
23023: 1993 tilinpäätös ..................... 44 475 000     kioiden maksamiseen sekä ympäristökasvatuk-
23024:                                                       sen ja -koulutuksen edistämiseen.
23025:    24. (35.01.24 ja 13.67, osa) Kansainvälinen        1995 määräraha ...................... 4 100 000
23026: yhteistyö (siirtomääräraha 2 v)                       1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 740 000
23027:    Momentille myönnetään 19 750 000 mk.               1993 tilinpäätös ...................... 4 100 000
23028:    Määrärahaa saa käyttää kansainvälisten jär-
23029: jestöjen jäsenmaksuista ja maksuosuuksista,              61. (35.11.50, 11.61 ja 45.52) Eräät avustukset
23030: kansainvälisten järjestöjen kokouksiin osallistu-      (osa EU) (siirtomääräraha 2 v)
23031: misesta, asiantuntijavaihdosta ja tutkimusyh-            Momentille myönnetään 6 900 000 mk.
23032: teistyöstä, ulkomaan matkoista, Suomessa jär-            Määrärahaa saa käyttää avustuksien maksa-
23033: jestettävistä kansainvälisistä kokouksista, vie-      miseen valtakunnallisille luonnonsuojelu- ja ym-
23034: raskielisen aineiston julkaisemisesta sekä muus-      päristöjärjestöille niiden toimintaedellytysten
23035: ta, myös kolmansiin maihin suuntautuvasta             turvaamiseksi, valtakunnallisille asuntoalan jär-
23036: kansainvälisestä yhteistyöstä aiheutuvien meno-       jestöille valistus- ja neuvontatoimintaan, saaris-
23037: jen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää eri           ton kehityksen edistämisestä annetun lain
23038: hankkeiden toteuttamiseksi tarvittavan enin-          (494/81, muut. 973/88) 12 §:n mukaisten avus-
23039: tään kolmea henkilötyövuotta vastaavan mää-           tusten maksamiseen saariston ympäristönhoitoa
23040: räaikaisen henkilökunnan palkkauksista aiheu-         edistäviin hankkeisiin sekä avustusten maksa-
23041: tuvien menojen maksamiseen.                           miseen Pidä Saaristo Siistinä ry:lle ja tunturi-
23042:    Määrärahasta saa lisäksi käyttää enintään          alueiden jätehuoltoa edistävään toimintaan.
23043: 3 000 000 mk asunto- ja rakentamistoimen yh-          Määrärahaa saa käyttää myös kestävää kehi-
23044: teishankkeiden edistämiseen.                          tystä edistävien projektiluonteisten hankkeiden
23045:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on           tukemiseen.
23046: otettu huomioon vähennyksenä 250 000 mk                  Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n alue-
23047: yhtä henkilötyövuotta vastaavien palkkausme-          kehitysrahastosta rahoitettavien ohjelmien sisäl-
23048: nojen siirtona momentille 35.01.21.                   tämien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuk-
23049:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-            sien maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta
23050: mioon, että sillä edistetään asunto- ja raken-        on varattu 1 000 000 mk näiden hankkeiden
23051: nusalan tiedonsiirtoa Suomesta lähialueille, ke-      kansallista rahoitusta varten.
23052: hitetään asunto- ja rakennusviranomaisten toi-           Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä
23053: mintaa valtiollisella ja paikallisella tasolla sekä   annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-
23054: uudistetaan rakennusalan normitusta ja laadun-        hitysrahaa.
23055: valvontaa lähialueilla. Lisäksi tuetaan hankkei-
23056: ta, joilla lisätään lähialueilla tietoutta rakenta-   1995 määräraha ...................... 6 900 000
23057: misen rahoitusjärjestelmistä sekä asuntojen hal-      1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 800 000
23058: lintajärjestelmistä ja asukasosallistumisesta.        1993 tilinpäätös ...................... 7 842 130
23059:                                                   35.11                                                           361
23060: 
23061:                                          11. Ympäristön suojelu
23062: 
23063:   Selvitysosa: Teollisuuden ja energiantuotannon       reellisiä toimia vaativat saastuneet alueet selvi-
23064: ympäristönsuojelu                                      tetään ja kunnostetaan viimesijaisesti valtion
23065:    Yritysten vapaaehtoinen ympäristöjohtami-           jätehuoltotöinä.
23066: sen ja -tarkastusten järjestelmä otetaan käyt-            Valmistellaan haitallisia kemikaaleja koske-
23067: töön. Massa- ja paperiteollisuuden ympäristön-         via valtioneuvoston kielto- ja rajoituspäätöksiä.
23068: suojeluohjelma saatetaan valmiiksi ja sen to-          Aloitetaan muualla kuin maataloudessa käytet-
23069: teutus aloitetaan.                                     täviä torjunta-aineita koskevan lainsäädännön
23070:    Teollisuutta koskevat vesien suojelutavoitteet      uudistaminen.
23071: vahvistetaan valtioneuvostossa osana tavoite-
23072: ohjelmaa. Happamoitumista aiheuttavia pääs-              (50.) Valtionavut eräille ympäristöjärjestöille
23073: töjä vähennetään. erityisesti energiantuotannos-         Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
23074: sa, liikenteessä ja maataloudessa. Laaditaan ja        viosta ja sen määräraha on otettu huomioon
23075: toteutetaan toimenpideohjelmia kasvihuonekaa-          momentin 35.01.61 laskelmissa.
23076: sujen päästöjen rajoittamiseksi. Annetaan ED-
23077: säädöksiä vastaavat määräykset pakkauksista ja           (61.) Saaristo- ja tunturialueiden ympäristön-
23078: pakkausjätteestä sekä ongelmajätteiden poltos-         suojelun tukeminen (siirtomääräraha 3 v)
23079: ta.                                                      Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
23080:     Yhdyskuntien ympäristönsuojelu                     viosta ja sen määräraha on otettu huomioon
23081:    Laaditaan pohjavesien suojelua koskeva toi-         momentin 35.01.61 laskelmissa.
23082: mintaohjelma ja valmistellaan toimia yhdyskun-
23083: tien jätevesien typpikuormituksen vähentämi-              62. Ympäristönsuojelun edistäminen (osa EU)
23084: seksi. Annetaan uudet ilman laatua koskevat            (siirtomääräraha 3 v)
23085: ohjearvot ja niiden soveltamisohjeet.                     Momentille myönnetään 10 000 000 mk.
23086:     Laaditaan ja vahvistetaan ensimmäinen jäte-           Määrärahaa saa käyttää ympäristöministeri-
23087: lakiin perustuva valtakunnallinen jätesuunnitel-       ön määräämin perustein avustusten maksami-
23088: ma. Annetaan ED-säädöksiä vastaavat mää-               seen ympäristönsuojelua edistäviin kehittämis-
23089: räykset kaatopaikoista ja pyritään solmimaan           ja kokeiluhankkeisiin.
23090: sopimuksia romuautoista ja -akuista. Otetaan              Määrärahaa saa käyttää myös ED:n alueke-
23091: käyttöön jätehuollon hallinnollinen tilastointi-       hitysrahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältä-
23092: ja seurantajärjestelmä. Tehdään meluntorjunta-         mien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksi-
23093: lakiin tarvittavat täydennykset.                       en maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta
23094:     Maaseudun ympäristönsuojelu                        on varattu 2 000 000 mk näiden hankkeiden
23095:     Maatalouden ja metsätalouden ympäristön-           kansallista rahoitusta varten.
23096:  suojeluohjelmia toteutetaan yhteistyössä maa-            Selvitysosa: Ympäristönsuojelua edistäviin
23097: ja metsätalousministeriön kanssa tavoitteena           kehittämis- ja kokeiluhankkeisiin voidaan
23098: vähentää kuormitusta vesiin, maaperään ja              myöntää avustusta enintään 50 % niiden hy-
23099:  ilmaan. Laaditaan suunnitelma turvetuotannon          väksyttävistä kustannuksista. Avustusten koh-
23100:  kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseksi.              dentamisessa lisätään yhteistyötä teknologian
23101:     Täsmennetään vesiensuojelun tavoitteet vuo-        kehittämiskeskuksen kanssa.
23102:  teen 2010 ja niiden saavuttamiseksi kiireellisim-
23103:  mät toimet pannaan täytäntöön. Valmistellaan          1995 määräraha .................... 10 000 000
23104:  toimia Itämeren tilan parantamiseksi sekä to-         1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 600 000
23105:  teutetaan arktisen alueen ympäristönsuojelustra-      1993 tilinpäätös..................... 45 500 000
23106:  tegiaa ja osallistutaan Barentsin euro-arktiseen
23107:  ympäristön suojeluun. Huolehditaan maaseu-              63. Ilmansuojelun ja jätehuollon investointien
23108:  dulla olevien pahimpien maaperän saastumis-           korkotuki (arviomääräraha)
23109:  tapausten puhdistamisesta sekä parannetaan              Momentille myönnetään 25 000 000 mk.
23110:  haja-asutusalueiden jätehuoltopalveluja.                Määrärahaa saa käyttää luottolaitosten va-
23111:     Ympäristöriskit ja -vahingot                       roista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista
23112:     Valmistellaan ehdotus ympäristövahinkojen          annetun lain (1015/77) 2 §:n (muut. 173/79,
23113:  toissijaiseksi korvausjärjestelmäksi ja sen rahoit-   944/82 ja 827/84) mukaisiin teollisuuden ja
23114:  tamiseksi. Ympäristövahingot hoidetaan ja kii-        energiahuollon ilmansuojeluinvestointeihin, jät-
23115: 362                                                        35.11-13
23116: 
23117: teiden yleisten käsittelypaikkojen perustamis- ja                   annetun lain (894/86, muut. 1364/91) 7 §:n
23118: kunnostamisinvestointeihin sekä jätteiden hyö-                      nojalla öljyjätteistä sekä niiden keräilystä, kul-
23119: dyntämistä edistäviin investointeihin ennen                         jetuksesta, varastoinnista ja käsittelystä aiheu-
23120: vuotta 1992 myönnettyjen lainojen korkotuen                         tuvien menojen maksamiseen sekä avustuksien
23121: maksamiseen.                                                        maksamiseen ongelmajätteiden alueellisten vas-
23122:    Korkohyvityksen määrä on neljän ensimmäi-                        taanottopaikkojen perustamiskustannuksiin.
23123: sen lainavuoden aikana neljä prosenttiyksikköä                         Määrärahaa saa käyttää myös EU:n alueke-
23124: ja 5-8 lainavuosien aikana kaksi prosenttiyk-                       hitysrahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältä-
23125: sikköä. Kahdeksannen lainavuodenjälkeen kor-                        mien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksi-
23126: kotukea ei makseta.                                                 en maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta
23127:    Selvitysosa: Vuotta 1992 aikaisempien vuosi-                     on varattu 3 000 000 mk näiden hankkeiden
23128: en korkotukilainoista arvioidaan valtiolle ai-                      kansallista rahoitusta varten.
23129: heutuvan menoja 22 000 000 mk vuonna 1996,                             Selvitysosa: Määräraha on yhtä suuri kuin
23130: 14 000 000 mk vuonna 1997, 9 000 000 mk                             öljyjätemaksusta annetun lain mukaisten mak-
23131: vuonna 1998 ja sen jälkeen yhteensä 8 000 000                       sujen kertymä momentille 11.19.08. Selvitetään,
23132: mk.                                                                 miten öljyjätemaksuina kertyviä varoja voidaan
23133: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 000 000
23134:                                                                     käyttää myös öljyjätteistä aiheutuvien menojen
23135: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 500 000
23136:                                                                     maksamiseen saastuneita alueita kunnostettaes-
23137:                                                                     sa.
23138: 1993 tilinpäätös ..................... 21 908 164
23139: 
23140:   64. 6/jyjätemaksulla rahoitettava 6/jyjätehuo/-
23141: to (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)                                   1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000
23142:   Momentille myönnetään 20 000 000 mk.                              1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 000 000
23143:   Määrärahaa saa käyttää öljyjätemaksusta                           1993 tilinpäätös ..................... 25 000 000
23144: 
23145: 
23146: 
23147: 
23148:                            13. Ympäristöyhteistyö Suomen lähialueen maiden kanssa
23149:    Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu.                              Määrärahaa saa ympäristöministeriön mää-
23150:    Suomi on solminut ympäristönsuojelua kos-                        räämin perustein käyttää luottolaitosten varois-
23151: kevia yhteistyösopimuksia useiden valtioiden                        ta myönnettävistä eräistä korkotukilainoista
23152: kanssa. Sekä kahdenvälistä että monenkeskistä                       annetun lain (1015/77) mukaisten, Suomen
23153: rahoitustukea ohjataan Suomesta lähialueen                          lähialueen maissa tehtäviin ympäristönsuoje-
23154: maiden ympäristönsuojelun edistämiseksi. Tu-                        luinvestointeihin myönnettyjen lainojen korko-
23155: kea kohdennetaan erityisesti konkreettisiin ym-                     hyvityksen maksamiseen.
23156: päristönsuojeluyhteistyöhankkeisiin Suomen lä-
23157: hialueilla. Keskeisiä avustuskohteita ovat mm.                        Korkotukilainoja saa vuonna 1995 hyväksyä
23158: Pietarin ja Tallinnan jäteveden puhdistamot                         enintään 100 000 000 mk.
23159: sekä Kostamuksen rautapellettitehtaan savu-
23160: kaasun puhdistus.                                                      Korkohyvityksen määrä on neljän ensimmäi-
23161:    Lisääntyvää yhteistyötä ja taloudellista tukea                   sen lainavuoden aikana neljä prosenttiyksikköä
23162: kehitetään kansainvälisten suuntaviivojen mu-                       ja lainavuosien 5-8 aikana kaksi prosenttiyk-
23163: kaisesti siten, että toiminnan ohjaamiseen ja                       sikköä. Kahdeksannen lainavuoden jälkeen ei
23164: yhteensovittamiseen sekä kansallisesti että kan-                    korkohyvitystä makseta.
23165: sainvälisesti kiinnitetään erityistä huomiota.
23166:                                                                        Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
23167:    40. Suomen lähialueen maiden ympärist6nsuo-
23168: jeluinvestointien korkotuki (arviomääräraha)                          Korkotukilainoista arvioidaan valtiolle aiheu-
23169:    Momentille myönnetään 500 000 mk.                                tuvan menoja seuraavasti:
23170:                                                               35.13-25                                                             363
23171: 
23172:                                                                        1996          1997            1998          1999            2000-
23173:                                                                        mmk           mmk             mmk           mmk             mmk
23174: Vuoden 1995 korkotukilainoista .............                            1,0            2,0                2,0        1,5             3,5
23175: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista .....                           1,0            1,5                2,0        3,0             2,5
23176:                                                Yhteensä                2,0             3,5                4,0        4,5             6,0
23177: 
23178: 
23179:                                     1995 määräraha....................... 500 000
23180:                                     1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 000
23181:                                     1993 tilinpäätös ...................... .
23182: 
23183:    66. Avustukset ympäristöinvestointeihin Suo-                         ympäristöteknologian kehittämisestä ja kokei-
23184: men lähialueen maissa (siirtomääräraha 3 v)                             lusta aiheutuvien menojen maksamiseen.
23185:    Momentille myönnetään 40 000 000 mk.                                    Määrärahaa saa käyttää enintään kahta hen-
23186:    Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-                             kilötyövuotta vastaavan työsopimussuhteisen
23187: miseen yrityksille ja yhteisöille suunnittelu- ja                       projektihenkilöstön palkkaamiseen.
23188: toimeenpanokustannuksiin Suomen lähialuei-                                 Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
23189: den ympäristö hankkeissa, jotka perustuvat kah-                         otettu huomioon vähennyksenä 500 000 mk
23190: denvälisiin sopimuksiin ja ovat tärkeitä myös                           kahta henkilötyövuotta vastaavien palkkausme-
23191: Suomen oman ympäristön suojelun kannalta ja                             nojen siirto momentille 35.01.21.
23192: joissa sovelletaan pääasiassa suomalaista ym-                              Määrärahalla rahoitetaan hankkeiden toteut-
23193: päristöteknologiaa. Avustukset myönnetään                               tamista edistäviä selvityksiä, hankkeiden ympä-
23194: valtioneuvoston vahvistamien perusteiden mu-                            ristövaikutusten arviointimenetelmien kehittä-
23195: kaisesti.                                                               mistä, hanke-esitysten arviointia sekä suoma-
23196:    Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.                            laisten ja lähialueiden organisaatioiden välistä
23197: Yhteistyön tavoitteena on parantaa varsinkin                            yhteistyötä. Määrärahaan sisältyy tuki kansain-
23198: ilmansuojelua ja Itämeren suojelua sekä Itäme-                          välisille rahoituslaitoksille Itämeren suojeluoh-
23199: ren alueen valtioiden ongelmajätehuoltoa.                               jelmaan kuuluvien, luototettaviksi suunniteltu-
23200:                                                                         jen hankkeiden valmisteluun.
23201: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000 000
23202:                                                                            Määrärahalla rahoitetaan myös yhteistyöpro-
23203: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000 000
23204:                                                                         jekteja, joilla edistetään lähialueiden alueraken-
23205: 1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 000 000
23206:                                                                         teen, alueidenkäytön sekä infrastruktuurin ke-
23207:                                                                         hittämistä taloudelliseksi sekä luonnonvaroja ja
23208:   67. (35.13.67, osa) Ympäristöyhteistyön ylei-                         energiaa säästäväksi.
23209: nen edistäminen (siirtomääräraha 3 v)
23210:                                                                            Tiedonvaihtoa ja koulutusyhteistyötä tehos-
23211:   Momentille myönnetään 17 000 000 mk.
23212:                                                                         tetaan muun muassa tukemalla työharjoittelua
23213:    Määrärahaa saa käyttää Suomen lähialueen
23214:                                                                         sekä Suomen lähialueen maiden ympäristöasi-
23215: maiden kanssa sopiman ympäristöalan ja alu-
23216:                                                                         antuntijoiden kouluttamista. Lisäksi tuetaan
23217: eidenkäytön yhteistyön edistämiseen ja lainsää-
23218:                                                                         ympäristötietojärjestelmien kehittämistä.
23219: dännön ja hallinnon kehittämisestä, hankkeiden
23220: valmistelusta ja arvioinnista, koulutuksesta, ym-                       1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 000 000
23221: päristön tilan seurannasta, ympäristövaikutus-                          1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 026 000
23222: ten arviointimenetelmien kehittämisestä sekä                            1993 tilinpäätös ..................... 18 000 000
23223: 
23224: 
23225: 
23226:                                                  25. Vesi- ja ympäristöhallinto
23227: 
23228:     Mikäli määrärahojen tarve lukujen 35.25,                               Selvitysosa: Vesi- ja ympäristöhallituksesta
23229:  35.26 ja 35.27 kesken ei jakaudu budjetoidulla                         muodostetaan 1.3.1995 alkaen ympäristöalan
23230:  tavalla, samaan tarkoitukseen myönnettyjä                              tutkimus- ja kehittämiskeskus eli Suomen ym-
23231:  määrärahoja saa käyttää vastaaviin tarkoituk-                          päristökeskus, jolla ei asiantuntijaohjausta lu-
23232:  siin talousarvion luvusta riippumatta.                                 kuunottamatta ole hallinnollisia ohjaustehtäviä.
23233: 364                                                35.25
23234: 
23235: Vesi- ja ympäristöpiireistä ja lääninhallitusten        30.36.77 kalataloudellisia kunnostustehtäviä ja
23236: ympäristöyksiköistä muodostetaan 13 alueellis-          muita kalataloutta edistäviä rakennushankkeita
23237: ta ympäristökeskusta, jotka ovat ympäristömi-           varten.
23238: nisteriön alaisia. Määrärahoista kahden kuu-               Vesiensuojelumaksuilla rahoitettavan tutki-
23239: kauden osuus on budjetoitu tähän lukuun ja              mustoiminnan määrärahan arvioidaan olevan
23240: lukuun 26.05. Muodostettavien uusien organi-            vuositasolla 2 200 000 mk. Sitä vastaava tulo-
23241: saatioiden toimintaan tarvittavat määrärahat            kertymä on otettu huomioon tämän momentin
23242: on budjetoitu lukuihin 35.26 ja 35.27.                  menovähennyksenä. Vesiensuojelumaksut peri-
23243:   Ympäristöministeriön talousarvion valmiste-           tään vesilain (264/61) 10 luvun 27 §:n perusteel-
23244: lun yhteydessä asettamat tulostavoitteet vuo-           la.
23245: deksi 1995 on esitetty luvuissa 35.26 ja 35.27          1995 määräraha ................. .. 52 213 000
23246: sekä maa- ja metsätalousministeriön tehtävien           1994 määräraha ................. .. 334 640 000
23247: osalta luvussa 30.85.                                   1994 II lisämääräraha ............ .      670 000
23248:                                                         1993 tilinpäätös .................. . 335 600 000
23249:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                  27. Oijy- ja aluskemikaalivahinkojen torjunta
23250:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                 (arviomääräraha)
23251: 52 213 000 mk.                                             Momentille myönnetään 1 500 000 mk.
23252:   Selvitysosa:                                             Määrärahaa saa käyttää öljy- ja aluskemi-
23253:                                                         kaalivahinkojen torjunnan järjestämisestä, tor-
23254:           Menojen ja tulojen erittely:                  juntakaluston hankinnoista ja torjuntatoimen-
23255:                                               mk        piteistä aiheutuvien menojen maksamiseen.
23256: Bruttomenot ......................... .    53 163 000   Määrärahaa saa käyttää myös kansainvälisestä
23257: Maksullisen palvelutoiminnan erillisme-                 yhteistyöstä ja koulutus- ja kehittämistoimin-
23258: not .................................. .      300 000   nasta aiheutuvien menojen sekä sivutoimisten
23259: Muut toimintamenot. ................ .     52 863 000   varastonhoitajien ja torjuntatöihin osallistuvien
23260: Bruttotulot .......................... .      950 000   palkkioiden maksamiseen.
23261: Maksullisen toiminnan tulot ......... .       300 000
23262: Muut tulot .......................... .       650 000      Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
23263:                                                         otettu huomioon vähennyksenä 6 700 000 mk
23264: Nettomenot. ......................... .    52 213 000   siirto momentille 26.80.22 öljy- ja ympäristö-
23265:                                                         vahinkojen torjuntatehtävien siirron johdosta
23266:    Nettomenoista arvioidaan käytettävän vesi-           sisäasiainministeriön hallinnonalalle 1.3.19951u-
23267: ja ympäristöpiireissä 63 % ja vesi- ja ympäris-         kien.
23268: töhallituksessa 37 %.
23269:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-              1995 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 500 000
23270: mioon siirto momentilta 35.25.(28) sekä mak-            1994 määräraha ...................... 6 700 000
23271: sullisen toiminnan tulot, jotka aikaisemmin on          1994 I lisämääräraha .. .. .. .. .. .. .. .. 2 000 000
23272: tuloutettu momentille 12.35.25. Lisäksi määrä-          1994 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . 2 200 000
23273: rahan mitoituksessa on öljy- ja ympäristöva-            1993 tilinpäätös ...................... 7 056 973
23274: hinkojen torjuntatehtävien hallinnon siirtyessä
23275: 1.3.1995 lukien sisäasiainministeriön hallin-              (28.) Maksu/linen palvelutoiminta (arviomää-
23276: nonalalle otettu vähennyksenä huomioon                  räraha)
23277: 1 424 000 mk siirtona momentille 26.05.21 kah-             Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
23278: deksan viran palkkausmenoina ja l 510 000 mk            viosta ja sen määräraha on budjetoitu momen-
23279: siirtona momentille 26.01.21 seitsemän viran            teille 35.25.21, 35.26.21 ja 35.27.21.
23280: palkkausmenoina. Määrärahan mitoituksessa               1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 164 000
23281: on otettu huomioon vähennyksenä 4 730 000               1993 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454 780
23282: mk 20 henkilötyövuotta vastaavien palkkaus- ja
23283: muiden toimintamenojen siirto momentille                  30. Yhdyskuntien vesiensuojeluinvestointien
23284: 35.01.21 ja 915 000 mk viittä henkilötyövuotta          korkotuki (arviomääräraha)
23285: vastaavien palkkaus- ja muiden toimintameno-              Momentille myönnetään 8 400 000 mk.
23286: jen siirto momentille 30.01.21. Lisäksi määrä-            Määrärahaa saa käyttää luottolaitosten va-
23287: rahan mitoituksessa on otettu vähennyksenä              roista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista
23288: huomioon 3 000 000 mk siirtona momentille               annetun lain (1 015177) mukaisten yhdyskuntien
23289:                                                                  35.25                                                             365
23290: 
23291: vesiensuojeluinvestointeihin myönnettyjen lai-                        siensuojeluinvestointeihin ennen vuotta 1992
23292: nojen korkohyvitysten maksamiseen. Korkohy-                           myönnettyjen lainojen korkohyvitysten maksa-
23293: vityksen määrä on kahdeksan ensimmäisen                               miseen Iuottolaitoksille. Korkohyvityksen mää-
23294: lainavuoden aikana neljä prosenttiyksikköä ja                         rä on neljän ensimmäisen lainavuoden aikana 4
23295: 9-16 lainavuosien aikana kaksi prosenttiyk-                           prosenttiyksikköä ja lainavuosien 5-8 aikana 2
23296: sikköä. Kuudennentoista lainavuoden jälkeen                           prosenttiyksikköä. Kahdeksannen lainavuoden
23297: korkohyvitystä ei makseta.                                            jälkeen korkohyvitystä ei makseta.
23298:    Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-                            Selvitysosa: Korkotukilainoja ei ole myön-
23299: tun lain (1135/93) 6 §:n mukainen aluekehitys-                        netty vuoden 1991 jälkeen. Korkotukilainoista
23300: raha.                                                                 arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja
23301:    Selvitysosa: Vuoden 1993 lopussa korkotuki-                        2 300 000 mk vuonna 1996, 1 300 000 mk vuon-
23302: lainakanta oli 198 milj. mk.                                          na 1997, 900 000 mk vuonna l998ja senjälkeen
23303:    Aikaisempien vuosien korkotukilainoista ar-                        yhteensä 600 000 mk.
23304: vioidaan valtiolle aiheutuvan menoja 9 300 000
23305: mk vuonna 1996, 8 000 000 mk vuonna 1997,                             1995 määräraha ...................... 3 500 000
23306: 6 600 000 mk vuonna 1998, 5 400 000 mk vuon-                          1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 500 000
23307: na 1999 ja sen jälkeen yhteensä 8 800 000 mk.                         1993 tilinpäätös ...................... 4 241 418
23308: 1995 määräraha.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 400 000      44. Koskiensuojelulain mukaiset korvaukset
23309: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 000 000   (arviomääräraha)
23310: 1994 I lisämääräraha ............... .                                   Momentille myönnetään 35 000 000 mk.
23311: 1993 tilinpäätös ...................... 8 972 450                        Määrärahaa saa käyttää koskiensuojelulain
23312:                                                                       (35/87) sekä Ounasjoen ja Kyrönjoen erityis-
23313:   31. Avustukset yhdyskuntien vesiensuojelutoi-                       suojelusta annettujen lakien (703/83 ja 1139/91)
23314: menpiteisiin (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)                           mukaisten korvausten maksamiseen. Määrära-
23315:    Momentille myönnetään 4 000 000 mk.                                haa saa käyttää myös korvaustoimitusten kus-
23316:    Määrärahaa saa käyttää vesihuoltotoimenpi-                         tannuksiin ja valtion edun valvonnan kannalta
23317: teiden avustamisesta annetun lain (56/80, muut.                       välttämättömistä selvityksistä aiheutuviin me-
23318: 1376/89) mukaisten avustusten maksamiseen                             noihin.
23319: yhdyskuntien vesiensuojelua edistäviin inves-                            Selvitysosa: Koskiensuojelulakia sovelletaan
23320: tointeihin.                                                           myös Ounasjoen sekä Kyrönjoen keski- ja
23321:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n alueke-                           alaosan erityissuojelusta aiheutuneiden mene-
23322: hitysrahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältä-                     tysten korvaamiseen.
23323: mien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksi-
23324: en maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta                           1995 määräraha ................... . 35 000 000
23325: on varattu 3 000 000 mk näiden hankkeiden                             1994 määräraha ................... . 5 000 000
23326: kansallista rahoitusta varten.                                        1994 II lisämääräraha ............. . 55 000 000
23327:    Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-                         1993 tilinpäätös .................... . 6 999 634
23328: tun lain (1135/93) 6 §:n mukainen aluekehitys-
23329: raha.                                                                   (74.) Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
23330:    Selvitysosa: Määrärahaa on tarkoitus käyttää                         Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
23331: sellaisiin vesiensuojelun tavoiteohjelman toteu-                      poistettu talousarviosta.
23332:  tumista edistäviin investointeihin, joissa avus-                     1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 000
23333:  tuksen vaikuttavuus arvioidaan parhaaksi.                            1993 tilinpäätös ...................... 1 000 000
23334:  1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 000 000
23335:  1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 000 000        77. Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt (siirto-
23336:  1993 tilinpäätös ..................... 10 500 000                    määräraha 3 v)
23337:                                                                          Momentille myönnetään 4 000 000 mk.
23338:   40. Teollisuuden vesiensuojeluinvestointien kor-                       Määrärahaa saa käyttää vesistö- ja ympäris-
23339: kotuki (arviomääräraha)                                               tönsuojelutöiden lisäksi myös niistä aiheutuvien
23340:    Momentille myönnetään 3 500 000 mk.                                matkamenojen, työnaikaisten käyttö-, velvoite-
23341:    Määrärahaa saa käyttää luottolaitosten va-                         ja kunnossapitomenojen, työterveyshuollosta ja
23342:  roista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista                     vakuutusmaksuista aiheutuvien menojen sekä
23343:  annetun lain (1 015/77) nojalla teollisuuden ve-                     atk-laitteiden, työmaiden siirrettävien sosiaali-
23344: 366                                            35.25-26
23345: 
23346: ja työtilojen sekä keskeneräisissä rakentamis-        annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-
23347: töissä tarvittavan kone- ja kuljetuskaluston          hitysrahaa.
23348: käyttömenojen maksamiseen.                               Selvitysosa: Määrärahan tarve jakautuu seu-
23349:    Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä        raavasti:
23350: 
23351:                                                       Työn kokonais-   Valtion osuus
23352:                                                       kustannusarvio    edellisestä    M önnetty   Myönnetään
23353: Työkohde                                                 1000 mk         1000 mk        0
23354:                                                                                         1 00 mk       mk
23355: Keskeneräiset hankkeet ............................      81600            33 100        11 300      3 100 000
23356: Muut vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt ............                                                   900 000
23357: Yhteensä ..........................................      81 600           33 100        11 300      4 000 000
23358: 
23359: 
23360:   Nimettyinä aloitettavat uudet hankkeet on              88. Osakkeiden hankinta (siirtomääräraha 3 v)
23361: budjetoitu momentille 35.26. 77.                         Momentille myönnetään 350 000 mk.
23362:   Töiden valtion osuutta rahoitetaan työmää-             Määrärahaa saa käyttää hyötyalaltaan noin
23363: rärahojen lisäksi keskimäärin noin 10 % mo-           600 m2 :n suuruisten laboratoriotilojen osakkei-
23364: mentilta 28.99.23 arvonlisäveron osalta ja noin       den hankkimiseen Kuopion vesi- ja ympäristö-
23365: 5 %viraston toimintamäärärahasta lähinnä työ-         piirille.
23366: maiden työnjohdon palkkausmenoina.                       Selvitysosa: Laboratoriotilat ovat osa Kuo-
23367:                                                       pion Bioteknia -hanketta. Osakkeiden lunastus-
23368:                                                       hinta on yhteensä 7,15 milj. mk, johon on
23369: 1995 määräraha .................. .. 4 000 000
23370:                                                       aikaisemmin myönnetty 6,8 milj. mk.
23371: 1994 määräraha .................. .. 23 852 000
23372: 1994 I lisämääräraha .............. . 7 000 000        1995 määräraha ..................... . 350 000
23373: 1994 II lisämääräraha ............. . 1 800 000        1994 määräraha ..................... . 5 800 000
23374: 1993 tilinpäätös .................... . 30 700 000     1993 tilinpäätös ..................... . 1 000 000
23375: 
23376: 
23377: 
23378: 
23379:                                   26. Alueelliset ympäristökeskukset
23380: 
23381:    Mikäli määrärahojen tarve lukujen 35.25,           ympäristötutkimusta ja seurantaa sekä ympä-
23382: 35.26 ja 35.27 kesken ei jakaudu budjetoidulla        ristötietoisuutta koskevat asiat.
23383: tavalla, samaan tarkoitukseen myönnettyjä                Ympäristökeskuksille kuuluu myös maa- ja
23384: määrärahoja saa käyttää vastaaviin tarkoituk-         metsätalousministeriön toimialaan kuuluvia teh-
23385: siin talousarvion luvusta riippumatta.                täviä. Niitä ovat vesivarojen käytön ja hoidon
23386:    Selvitysosa: Alueelliset ympäristökeskukset        tehtävät sekä eräät erillistehtävät. Näiden teh-
23387: aloittavat toimintansa 1.3.1995, jolloin vesi- ja     tävien hoitoa ohjaa maa- ja metsätalousminis-
23388: ympäristöpiirit ja lääninhallitusten ympäristöyk-     teriö. Vesivarojen käyttöä ja hoitoa koskevien
23389: siköt yhdistyvät 13 alueelliseksi ympäristökes-       tehtävien erillismenot rahoitetaan luvusta 30.85.
23390: kukseksi. Nämä ovat ympäristöministeriön alai-        Niihin arvioidaan alueellisissa ympäristökeskuk-
23391: sia.                                                  sissa käytettävän vuositasolla 190 henkilötyö-
23392:    Alueelliset ympäristökeskukset edistävät kes-      vuotta.
23393: tävää kehitystä ja ympäristönsuojelua, toimivat          Ympäristöministeriö on talousarvioesityksen
23394: luonnon monimuotoisuuden ja toimintakyvyn             valmisteluun liittyen asettanut alueellisille ym-
23395: säilyttämiseksi sekä kehittävät ihmisen elinym-       päristökeskuksille seuraavia alustavia tulosta-
23396: päristöä ja yhdyskuntarakennetta sekä vesiva-         voitteita vuodelle 1995:
23397: rojen käyttöä ja hoitoa.                                 Alueellisten ympäristökeskusten toimintaa ja
23398:    Ympäristökeskuksille kuuluvat ympäristömi-         toimintaedellytyksiä kehitetään tavoitteena ym-
23399: nisteriön hallinnonalan tehtävinä ympäristön-         päristöasioiden hoidon tason parantaminen,
23400: suojelua, alueiden käyttöä, luonnonsuojelua,          toiminnan tuottavuuden ja taloudellisuuden
23401:                                                 35.26                                                    367
23402: 
23403: lisääminen sekä palvelukyvyn parantaminen.           ympäristövaikutusten arviointia kaavoituksessa
23404: Yhteistyötä muiden viranomaisten, yhteisöjen ja      ja merkittävissä hankkeissa.
23405: kansalaisten kanssa lisätään.                           Alueelliset ympäristökeskukset toteuttavat
23406:     Ympäristöhallinnon rakentamisorganisaatios-      luonnon monimuotoisuuden säilyttämiseksi suo-
23407: ta luovutaan ja se muuttuu rakennuttavaksi           jeluohjelmista kohteita, jotka vaativat kiireel-
23408: vuoden 1996 loppuun mennessä. Pohjois-Savon          lisintä suojelua. Painopisteenä on erityisesti
23409: alueellinen ympäristökeskus muuttuu rakennut-        vanhojen metsien ja lehtokohteiden suojelu.
23410: tavaksi vuoden 1995 loppuun mennessä. Ra-            Ympäristökeskukset jatkavat kansallisesti mer-
23411: kentamistoiminnan taloudellisuutta paranne-          kittävien maisema-alueiden säilyttämiseen ja
23412: taan 1,5 %.                                          hoitamiseen tähtääviä toimenpiteitä. Ympäris-
23413:     Alueelliset ympäristökeskukset selvittävät ym-   tökeskukset lisäävät vaihtomaiden käyttöä luon-
23414: päristöohjelman 1996--2006 vaatimat alueelli-        nonsuojeluohjelmien toteutuksessa. Alueelliset
23415: set toimet.                                          ympäristökeskukset tehostavat uhanalaisten la-
23416:     Alueelliset ympäristökeskukset vähentävät        jien ja biotooppien suojelua ja hoitoa.
23417: happamoitumista aiheuttavia rikki- ja typpi-            Alueelliset ympäristökeskukset tukevat asian-
23418: päästöjä sekä terveys- ja viihtyisyyshaittaa ai-     tuntemuksenaan kuntien kaavoitustoimintaa.
23419: heuttavia päästöjä, lisäävät jätteiden kierrätystä   Ympäristökeskukset tarkistavat läänikohtaiset
23420: ja muuta hyödyntämistä, nostavat jätteiden           yleiskaavoitusohjelmat ja edistävät rantojen
23421: käsittelyn tasoa, vähentävät kaatopaikkojen          yleiskaavoitusta erityisesti rantojensuojeluohjel-
23422: määrää ja saastuneista maa-alueista aiheutunei-      man toteuttamiseksi. Ne tarkistavat alueelliset
23423: ta haittoja sekä lisäävät ongelmajätteiden tal-      rakennusperinnön hoito-ohjelmat valmistuneita
23424:  teenottoa. Ympäristökeskukset laativat alueit-      selvityksiä vastaaviksi ja edistävät kuntakoh-
23425:  taiset jätesuunnitelmat, joissa tarkastellaan       taisten ohjelmien laadintaa.
23426: myös saastuneiden maa-alueiden kunnostusta,             Ympäristökeskukset selvittävät alueillaan ym-
23427:  ympäristövahinkojen torjunnassa syntyvien jät-      päristötietoisuuden tilaa ja kokoavat alueella
23428:  teiden ja jätemaiden käsittelyä sekä jätteiden      olevia voimavaroja koulutuksen ja valistuksen
23429:  määrän vähentämistä.                                kehittämiseen lisäämällä kasvattajien, kansalais-
23430:     Alueelliset ympäristökeskukset edistävät maa-    järjestöjen, elinkeinoelämän ja ympäristöasian-
23431: ja metsätalouden ympäristönsuojelua niitä kos-       tuntijoiden yhteistyötä sekä tehostavat erityi-
23432:  kevien ympäristönsuojeluohjelmien ja vesien-        sesti kuntien informaatio-ohjausta ja koulutus-
23433:  suojelun tavoiteohjelman mukaisesti. Alueelliset    ta.
23434:  ympäristökeskukset tehostavat pohjavesien suo-
23435: jelua edistämällä erityisesti suojelusuunnitelmi-
23436:  en laatimista. Selvitetään ja luetteloidaan mer-      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
23437:  kityksellisimmät alueelliset ympäristösuojelu-        Momentille myönnetään nettomäärärahaa
23438:  työt.                                               214 500 000 mk.
23439:     Ympäristökeskukset laativat alueelliset ilman-     Alueellisiin ympäristökeskuksiin voidaan pe-
23440:  suojelun tavoiteohjelmat valtakunnallisten ta-      rustaa 13 johtajan virkaa (S 29).
23441:  voitteiden pohjalta. Kehitetään ja parannetaan        Määrärahasta saa käyttää tutkimusalus Mui-
23442:  kaupunkiympäristöjä ehkäisemällä erityisesti lii-   kun käytöstä yhteistyötahoilta perittävien mak-
23443:  kenteen ympäristöhaittoja.                          sujen hintatukeen vuositasolla enintään 800 000
23444:     Alueelliset ympäristökeskukset kehittävät tut-   mk.
23445:  kimus- ja laboratorioyhteistyötä keskenään ja          Selvitysosa:
23446:  eri tutkimusorganisaatioiden välillä. Ympäris-
23447:  tökeskukset parantavat laboratoriotoiminnan                    Menojen ja tulojen erittely:
23448:  taloudellisuutta.                                                                                  mk
23449:      Alueelliset ympäristökeskukset osallistuvat     Bruttomenot ......................... . 220 300 000
23450:  aluekehitystyöhön siitä vastaavien muiden vi-       Maksullisen palvelutoiminnan erillisme-
23451:   ranomaisten kanssa. Ne suuntaavat toimintaa        not ............................. · · · · · · 2 250 000
23452:                                                      Muut toimintamenot. ................ . 218 050 000
23453:   myös Suomen lähialueiden ympäristöongelmien        Bruttotulot .......................... .      5 800 000
23454:   ratkaisemiseen sekä Euroopan yhdentymiskehi-       Maksullisen toiminnan tulot ......... .       3 200 000
23455:   tyksen ja ympäristönsuojelun kansainvälisten       Muut tulot .......................... .       2 600 000
23456:   velvoitteiden edellyttämiin toimiin.
23457:      Alueelliset ympäristökeskukset toteuttavat      Nettomenot.. ......................... 214 500 000
23458: 368                                              35.26-27
23459: 
23460:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                   77. Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt (osa
23461: mioon 48 697 000 mk lääninhallinnosta siirty-              EU) (siirtomääräraha 3 v)
23462: vien 268 henkilötyövuotta vastaavien palkkaus-                Momentille myönnetään 14 000 000 mk.
23463: ja muiden toimintamenojen siirtona momentilta                 Määrärahaa saa käyttää vesistö- ja ympäris-
23464: 26.05.21 sekä 5 567 000 mk valtion kiinteistö-             tönsuojelutöiden lisäksi myös niistä aiheutuvien
23465:                                                            matkamenojen, työnaikaisten käyttö-, velvoite-
23466: hallinnon uudelleenjärjestelyjen johdosta luvun            ja kunnossapitomenojen, työterveyshuollosta ja
23467: 28.60 perusteluihin viitaten.                              vakuutusmaksuista aiheutuvien menojen sekä
23468:     Määrärahan mitoituksessa on otettu myös                atk-laitteiden, työmaiden siirrettävien sosiaali-
23469: huomioon maksullisen toiminnan erillisrahoi-               ja työtilojen sekä keskeneräisissä rakentamis-
23470: tuksen siirto momentilta 35.25.(28) sekä niitä             töissä tarvittavan kone- ja kuljetuskaluston
23471: vastaavien aikaisemmin momentille 12.35.25                 käyttömenojen maksamiseen.
23472: budjetoitujen tulojen nettouttaminen tälle mo-                Määrärahaa saa käyttää myös EU:n alueke-
23473: mentille.                                                  hitysrahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältä-
23474:    Vesiensuojelumaksuilla rahoitettavan tutki-             mien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksi-
23475: mustoiminnan määrärahan arvioidaan olevan                  en maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta
23476: vuositasolla 2 200 000 mk. Sitä vastaava tulo-             on varattu 5 000 000 mk näiden hankkeiden
23477: kertymä on otettu huomioon tämän momentin                  kansallista rahoitusta varten.
23478: menovähennyksenä. Vesiensuojelumaksut peri-                   Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä
23479: tään vesilain (264/61) 10 luvun 27 §:n perusteel-          annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-
23480: la.                                                        hitysrahaa.
23481:                                                               Selvitysosa: Määrärahan tarve jakautuu seu-
23482: 1995 määräraha ................... 214 500 000             raavasti:
23483: 
23484:                                                            Työn kokonais-      Valtion osuus
23485:                                                            kustannusarvio       edellisestä       M önnetty     Myönnetään
23486:        Työkohde                             Aloitusvuosi      1000 mk            1000 mk            0
23487:                                                                                                    1 00 mk         mk
23488: 1.     Uudet hankkeet
23489:        - Lipeälammen eliminointi, vai-         1995             4200                4200                         1 700 000
23490:        he 111, Laukaa .................
23491:        - Kestopuu Oy:n kyllästämö-             1995             4600                3 200                        1 200 000
23492:        alueen kunnostus, Ilmajoki .....
23493:        Uudet hankkeet yhteensä .......                          8 800               7 400                        2 900 000
23494: 
23495: 2.     Keskeneräiset hankkeet .........                        81600              33 100            11 300       6 400 000
23496: 3.     Muut vesistö- ja ympäristönsuo-                                                                           4 700000
23497:        jelutyöt. ........................
23498:        Yhteensä .......................                        90400              40 500            11 300      14 000 000
23499: 
23500: 
23501:   Töiden valtion osuutta rahoitetaan työmää-               1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . .   14 000 000
23502: rärahojen lisäksi keskimäärin noin 10 % mo-
23503: mentilta 28.99.23 arvonlisäveron osalta ja noin
23504: 5% viraston toimintamäärärahasta lähinnä työ-
23505: maiden työnjohdon palkkausmenoina.
23506: 
23507: 
23508: 
23509:                                       27. Suomen ympäristökeskus
23510: 
23511:    Mikäli määrärahojen tarve lukujen 35.25,                aloittaa toimintansa 1.3.1995. Vesi- ja ympäris-
23512: 35.26 ja 35.27 kesken ei jakaudu budjetoidulla             töhallituksen pääjohtajan virka siirretään Suo-
23513: tavalla, samaan tarkoitukseen myönnettyjä                  men ympäristökeskuksen pääjohtajan viraksi.
23514: määrärahoja saa käyttää vastaaviin tarkoituk-              Suomen ympäristökeskus on ympäristöministe-
23515: siin talousarvion luvusta riippumatta.                     riön alainen ympäristöalan tutkimus- ja kehit-
23516:    Selvitysosa: Suomen ympäristökeskus SYKE                tämiskeskus, joka edistää kestävää kehitystä
23517:                                                 35.27                                             369
23518: 
23519: seuraamalla ja arvioimalla sen toteutumista          tuksen. Ympäristökeskus aloittaa maaperän
23520: sekä harjoittaa kestävää kehitystä tukevaa tut-      suojelun nykytilan ja suojelutarpeen selvityksen
23521: kimus- ja kehittämistoimintaa läheisessä yhteis-     Euroopan Neuvoston antaman suosituksen mu-
23522: työssä sekä korkeakouluissa ja muissa tutki-         kaisen maaperäsuojelun periaateohjelman laa-
23523: muslaitoksissa harjoitettavan että Suomen Aka-       timista varten.
23524: temian rahoittaman ympäristötieteellisen tutki-         Suomen ympäristökeskus saattaa omalta osal-
23525: muksen kanssa.                                       taan päätökseen ja laatii selonteon Suomalai-
23526:     Suomen ympäristökeskuksen toiminta pai-          sesta ilmakehän muutosten tutkimusohjelmasta
23527: nottuu ympäristöministeriön hallinnonalan teh-       (SILMU). Samoin se saattaa päätökseen met-
23528: tävissä ympäristöasioita koskevaan valtakun-         sätalouden ympäristövaikutuksia ja niiden es-
23529: nalliseen kehittämistoimintaan, ympäristön tut-      tämistä selvittäneen METVE-ohjelman sekä
23530: kimukseen ja ympäristön tilan seurantaan, ym-        rannikkovesien typenpoiston tarvetta selvittä-
23531: päristötietopalveluun ja ympäristötietoisuuden       neen PELAG III-ohjelman ja ryhtyy ohjelmien
23532: lisäämiseen sekä asiantuntijapalvelujen ja ym-       toimeenpanoon. Ympäristökeskus jatkaa luon-
23533: päristöhallinnon sisäisten tukipalvelujen tuotta-    non monimuotoisuuden tutkimusohjelmaa (LU-
23534: miseen. Lisäksi ympäristökeskus hoitaa eräitä        MO) ja täydentää etenkin sen yhteiskunnallista
23535: erityislainsäädännössä määrättyjä tehtäviä.          ja taloudellista tutkimusosaa.
23536:     Suomen ympäristökeskus hoitaa myös maa-             Suomen ympäristökeskus osallistuu ympäris-
23537: ja metsätalousministeriön toimialaan kuuluvia        tönsuojelun taloudellisten ja muiden ohjauskei-
23538: tehtäviä. Nämä tehtävät painottuvat lähinnä          nojen sekä yritysten ympäristöasioiden hallin-
23539: vesivarojen käyttöön ja hoitoon sekä eräisiin        tajärjestelmien, ympäristönsuojelustandardien ja
23540: erillistehtäviin, joihin arvioidaan yhteensä käy-    ympäristömerkinnän kehittämiseen. Se osallis-
23541: tettävän noin 30 henkilötyövuotta vastaava           tuu ETA-sopimuksen ja muiden kansainvälisten
23542:  henkilömäärä. Vesivarojen käyttöä ja hoitoa         sopimusten edellyttämiin asiantuntija- ja kehit-
23543:  koskevien tehtävien erillismenot rahoitetaan        tämistehtäviin sekä lähialueiden hankeyhteis-
23544:  luvusta 30.85.                                      työn asiantuntijatehtäviin.
23545:     Suomen ympäristökeskusta kehitetään kestä-          Suomen ympäristökeskus kehittää valmiuksia
23546:  vän kehityksen edellyttämää tietoa tuottavana,      tarjota ympäristöministeriölle ilmansuojelun ja
23547:  kokoavana ja käyttävänä asiantuntijalaitokse-       meluntorjunnan asiantuntijapalveluja. Se edis-
23548:  na, joka tuottaa palveluja ympäristöministeri-      tää pohjavesialueiden suojelua osallistumalla
23549:  ölle, maa- ja metsätalousministeriölle, alueelli-   uusien ohjeiden valmisteluun sekä kehittämällä
23550:  sille ympäristökeskuksille ja muille asiakkaille.   pohjavesivahinkojen torjuntamenetelmiä.
23551:     Suomen ympäristökeskus pyrkii toiminnas-            Suomen ympäristökeskus vähentää kemikaa-
23552:  saan asioiden ongelmakeskeiseen käsittelyyn,        lien ja torjunta-aineiden ympäristöriskejä, ke-
23553:  jossa tehokkaasti yhdennetään tutkimus-, seu-       hittää omalta osaltaan valmiuksia uuden gee-
23554:  ranta-, kehittämis- ja tietopalvelutoimintaa.       nitekniikkalain täytäntöönpanemiseksi ja gee-
23555:     Ympäristöministeriö on talousarvioesityksen      nitekniikan käytöstä aiheutuvien ympäristövai-
23556:  valmisteluun liittyen asettanut seuraavia alus-     kutusten arvioimiseksi sekä viimeistelee ympä-
23557:  tavia tulostavoitteita vuodelle 1995:               ristöhallinnon biotekniikkaohjelman.
23558:      Suomen ympäristökeskus luo valmiudet ym-           Suomen ympäristökeskus laatii ehdotukset
23559:   päristövaikutusten arviointia koskevan uuden       ympäristötiedon laadunvarmennusjärjestelmäk-
23560:  lainsäädännön edellyttämien asiantuntijatehtä-      si erityisesti ympäristöalan laboratorioiden toi-
23561:   vien hoitoon sekä kehittää etenkin ympäristö-      minnassa sekä avustaa ympäristöministeriötä
23562:   vaikutusten arvioinnissa käytettäviä menetelmiä    ympäristöhallinnon alueellisten ympäristökes-
23563:  ja menettelyjä.                                     kusten laboratoriojärjestelmän kehittämisessä ja
23564:      Suomen ympäristökeskus luo tehokkaat yh-        huolehtii aluelaboratorioiden asiantuntijaohja-
23565:   teistyömuodot ja työnjaot muiden tutkimuslai-      uksesta.
23566:   tosten sekä korkeakoulujen kanssa muun mu-            Suomen ympäristökeskus parantaa ympäris-
23567:   assa valtion sektoritutkimusselvitysten linjaus-   tötietoisuutta lisäämällä ympäristöalan neuvon-
23568:   ten mukaisesti.                                    taa, koulutusta ja valistusta.
23569:      Suomen ympäristökeskus laatii ehdotuksen
23570:   uuden jätelain edellyttämäksi valtakunnalliseksi     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
23571:   jätesuunnitelmaksi ja aloittaa jätealan hallin-      Momentille myönnetään nettomäärärahaa
23572:   nollisen seurannan kehittämishankkeen toteu-       91 350 000 mk.
23573: 370                                            35.27-30
23574: 
23575:   Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-                Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
23576: symien tutkimus- ja kehittämishankkeiden ra-          mioon maksullisen toiminnan erillisrahoituksen
23577: hoitusta varten.                                      siirto momentilta 35.25.(28) sekä niitä vastaa-
23578:   Selvitysosa:                                        vien aikaisemmin momentille 12.35.25 budjetoi-
23579:                                                       tujen tulojen nettoottaminen tälle momentille.
23580:           Menojen ja tulojen erittely:                   Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
23581:                                             mk
23582:                                                       mioon 1 600 000 mk valtion kiinteistöhallinnon
23583:                                                       uudelleenjärjestelyn johdosta luvun 28.60 pe-
23584: Bruttomenot ......................... . 93 000 000    rusteluihin viitaten sekä 690 000 mk kolmea
23585: Maksullisen palvelutoiminnan erillisme-
23586: not .................................. .   700 000    henkilötyövuotta vastaavien palkkaus- ja mui-
23587: Muut toimintamenot. ................ . 92 300 000     den toimintamenojen siirtona momentilta
23588: Bruttotulot .......................... . 1 650 000    35.01.22.
23589: Maksullisen toiminnan tulot ......... . 1200 000
23590: Muut tulot .......................... .    450 000
23591: 
23592: Nettomenot...........................    91 350 000   1995 määräraha .................... 91 350 000
23593: 
23594: 
23595: 
23596:                          30. Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luonnonsuojelu
23597:   Selvitysosa: Maankäytön ohjausjärjestelmän          sekä valtion maiden käyttö vaihtomaina koros-
23598: uudistuksen mukaisesti ministeriön toiminta           tuvat.
23599: kohdentuo merkittäviin yhdyskuntarakenne- ja             Metsäluonnon suojelua ja hoitoa edistetään
23600: alueidenkäyttökysymyksiin. Uudistusta tukevaa         maa- ja metsätalousministeriön kanssa vuonna
23601: kehitystyötä ja koulutusta jatketaan vuonna           1994 valmistuneiden ohjelmien toteuttamiseksi.
23602: 1995.                                                 Vanhojen metsien suojeluohjelmaa toteutetaan
23603:                                                       osana uutta metsäpolitiikkaa. Luonnonsuojelu-
23604:    Kansainvälisen kilpailukyvyn turvaamiseksi         lainsäädäntö uudistetaan EU:n luonnonsuoje-
23605: vaikutetaan aktiivisesti eurooppalaisten aluei-       ludirektiivien tavoitteita vastaavasti. Myös EU:n
23606: denkäytön kehittämisstrategioiden valmiste-           Natura 2000 ohjelman Suomen osa valmistel-
23607: luun. Kotimaata varten valmistellaan kaupun-          laan. Luonnonsuojelualueiden hoidon tavoitteet
23608: kiseutujen ja -vyöhykkeiden kehittämisstrategi-       arvioidaan vuonna 1994 suoritetun kansainvä-
23609: at yhteistyössä maakunnan liittojen ja kuntien        lisen tutkinnan perusteella. Kulttuurimaiseman
23610: kanssa. Lähialueyhteistyössä edistetään yhteis-       hoidon käytännön toimet aloitetaan yhteistyös-
23611: hankkeilla näiden alueiden maankäytön ja yh-          sä maa- ja metsätalousministeriön kanssa.
23612: dyskuntarakenteen suuntaamista kestävää ke-
23613: hitystä tukevaksi.
23614:    Seudullisen suunnittelun valmiuksia paranne-          21. Luonnonsuojelun yleismenot (siirtomäärä-
23615: taan maankäytön valtakunnallisten tavoitteiden        raha 2 v)
23616: turvaamiseksi.                                           Momentille myönnetään 3 000 000 mk.
23617:   Yhdyskuntien toimivuutta ja elinympäristön             Määrärahaa saa käyttää yksityismaiden luon-
23618: laatua parannetaan ja ympäristöä säästäviä            nonsuojelualueiden merkintään ja hoitomenoi-
23619: ratkaisuja tuotetaan laajalla kehitys- ja selvit-     hin, uhanalaisten eliölajien ja maisema-alueiden
23620: tämistyöllä, jonka tulokset välitetään tukemaan       hoitoon sekä luonnonsuojelusuunnittelun ja
23621: kuntien toimintaa ja lisäämään kansalaisten           maa-aineslain soveltamiseen liittyvän suunnit-
23622: osallistumismahdollisuuksia.                          telun menoihin. Määrärahaa saa käyttää myös
23623:    Rakennettujen kulttuuriympäristöjen hoita-         ennen maa-aineslain voimaantuloa syntyneiden
23624: misen ja säilyttämisen edistämiseksi paranne-         ainesten ottopaikkojen kunnostamiseen.
23625: taan taloudellisia ohjauskeinoja ja tehostetaan          Selvitysosa: Suomessa on yksityismaiden
23626: informaatio-ohjausta.                                 luonnonsuojelualueita lähes 900. Niiden mer-
23627:    Luonnonsuojelussa toiminnan painopisteenä          kintä vaatii jatkuvaa ylläpitoa. Alueiden hoi-
23628: on jatkaa valtioneuvoston vahvistamien suoje-         toon on myös kiinnitettävä huomiota. Uhan-
23629: luohjelmien toteuttamista, jossa yleiskaavoitus       alaisten lajien hoitosuunnitelmia on valmiina
23630:                                                                  35.30                                              371
23631: 
23632: kymmeniä ja niiden toteuttaminen on lähdössä                              37. (35.30.32 ja 30.37) Avustukset kuntien
23633: liikkeelle. Perinnemaisemainventoinnit ovat val-                      kaavoit~kseen ja maankäytön     ohjaukseen (osa
23634: mistumassa Satakunnassa, mutta pääosassa                              EU) (snrtomääräraha 2 v)
23635: maata selvitykset ovat vielä kesken. Hanke                                Momentille myönnetään 6 000 000 mk.
23636: liittyy mahdollisen ED-jäsenyyden pohjalta luo-                           Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-
23637: tavaan uuteen maaseutupolitiikkaan.                                   ~is~n luonnonsuojelun, maisemanhoidon ja
23638:                                                                       virkistyskäytön kannalta valtakunnallisesti mer-
23639:                                                                       kittävien alueiden yleiskaavojen laatimista var-
23640: 1995 määräraha ...................... 3 000 000                       ten sekä rantaosayleiskaavoituksen tukemiseen
23641: 1994 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 130 000   L.isäk~i määrärahaa saa käyttää ympäristömi~
23642: 1993 tilinpäätös ...................... 4 200 000                     mstenön määräämien perusteiden mukaisesti
23643:                                                                       ayu~tusten I?aksamis~en kunnille ja kuntien
23644:                                                                       VIrk~s~~salueiden hankmtaa varten perustamille
23645:                                                                       y~teismlle 1:1sean kunnan yhteisten virkistysalu-
23646:    22. Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnos-
23647: sapito (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)                                 eiden hankmtaan sekä aluearkkitehtitoiminnan
23648:    Momentille myönnetään 62 043 000 mk.                               palkka- ja matkamenoihin.
23649:    Määrärahaa saa käyttää kansallispuistojen,                           . Määrärahaa saa käyttää myös EU:n alueke-
23650:                                                                       hi~ysrahastos!a rahoitettavien ohjelmien sisältä-
23651: muiden luonnonsuojelualueiden sekä erämaa-
23652: alueiden hoitomenojen, opastustoiminnan me-                           mien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksi-
23653: nojen sekä rakennusten ja rakennelmien, teiden                        en maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta
23654: ~a tieosuuks_ien korjaus- ja kunnossapitomeno-
23655:                                                                       on varattu 1 000 000 mk näiden hankkeiden
23656: Jen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös                          kansallista rahoitusta varten.
23657: sellaisten koneiden, laitteiden ja kaluston hank-                         Selvitysosa: Määrärahaa on tarkoitus käyttää
23658: kimiseen, joiden hankintahinta on yli 50 000 mk                       s~unnit:~luun v~ltione.uvoston 20.12.1990 hy-
23659: ja taloudellinen käyttöaika yli kolme vuotta.                         vaksyman rantoJensuojeluohjelman toteuttami-
23660: Määrärahaa saa käyttää myös saimaanhylkeen                            sen edistämiseksi, valtakunnallisesti arvokkai-
23661: aiheuttamien vahinkojen korvaamiseen, niiden                          d.en maisema-alueiden maankäytön ohjaamisek-
23662: ennaltaehkäisyyn ja saimaanhyljekannan suoje-                         SI sekä rantojen osayleiskaavoituksen edistämi-
23663: lemiseen.                                                             seksi.
23664:    Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n sosi-                          1995 määräraha...................... 6 000 000
23665: aalirahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältä-                      1994 määräraha ...................... 9 800 000
23666: mien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksi-                         1993 tilinpäätös ...................... 9 800 000
23667: en maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta
23668: on varattu 1 670 000 mk näiden hankkeiden
23669:                                                                         .~1. Eräät luonnonsuojeluun liittyvät korvaukset
23670:  kansallista rahoitusta varten.
23671:     Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
23672:                                                                       (snrtomääräraha 3 v)
23673: otettu huomioon lisäyksenä 43 000 mk valtion                             Momentille myönnetään 19 000 000 mk.
23674:  kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen joh-                         Määrärahaa saa käyttää luonnonsuojelulain
23675: dosta luvun 28.60 perusteluihin viitaten sekä                         (71123, muut. 594/81) mukaisesti korvausten
23676:  1 000 000 mk siirtona momentilta 35.30.61 sai-                       mak_samiseen yks~tyismaiden luonnonsuojelu-
23677:                                                                       alu~Iden perustamisesta maanomistajille aiheu-
23678:  maanhylkeen aiheuttamien vahinkojen korvaa-
23679:  miseen, niiden ennaltaehkäisyyn ja saimaanhyl-                       tuvista taloudellisista menetyksistä. Määrära-
23680:                                                                       h.~a saa käyttää myös maa-aineslain (555/81)
23681: jekannan suojelemiseen.
23682:                                                                       snrt~mäsää~nösten mukaisesti harjujensuojelus-
23683:     Määrärahaa käytetään noin 400 luonnonsuo-
23684: jelualueen sekä seutu- ja yleiskaavojen mukais-                       ta aiheutuvien korvausten maksamiseen. Mää-
23685:  ten valtionmaiden suojeluvarausten hoitoon ja                        rärahaa saa käyttää myös lääninhallitusten
23686:  kunnossapitoon. Näiden suojelualueiden yhtei-                        suorittamien korvausten maksamiseen rauhoi-
23687:  nen pinta-ala on noin 13 800 km 2 •                                  tettujen harvinaisten eläinten aiheuttamista va-
23688:                                                                       hingoista.
23689:                                                                          V~ltio~euvoston vahvistamien luonnonsuoje-
23690:                                                                       luohjelmien toteuttamiseksi myönnetään valtuu-
23691: 1995 määräraha .................... 62 043 000                        det tehdä vuonna 1995 sopimuksia ja antaa
23692: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 151 000     sitoumuksia enintään 23 000 000 mk.
23693: 1993 tilinpäätös..................... 12 829 998                         Selvitysosa: Määrärahaa käytetään korvaus-
23694: 372                                             35.30
23695: 
23696: ten maksamiseen perustettaessa luonnonsuoje-         enintään 200 000 mk avustusten maksamiseen
23697: lualueita yksityismaille. Erityisesti rantojen- ja   rakennussuojeluun liittyviin valtakunnallisiin
23698: lehtojensuojeluohjelmaa on tarkoituksenmu-           tiedotus- tai muihin projekteihin.
23699: kaista toteuttaa perustamalla yksityismaiden         1995 määräraha .................. .. 7 000 000
23700: luonnonsuojelualueita. Määrärahan mitoituk-          1994 määräraha .................. .. 13 310 000
23701: sessa on otettu vähennyksenä huomioon                1993 tilinpäätös .................... . 17 100 000
23702: 1 000 000 mk siirtona momentille 35.30.22.
23703:    Valtuudesta arvioidaan aiheutuvan menoja             74. Luonnonsuojelualueiden talonrakennustyöt
23704: 10 000 000 mk vuonna 1996, 8 000 000 mk              (siirtomääräraha 3 v)
23705: vuonna 1997 ja 5 000 000 mk vuonna 1998.                Momentille myönnetään 1 000 000 mk.
23706: Aiemmin myönnetyistä valtuuksista arvioidaan            Määrärahaa saa käyttää myös luonnonsuo-
23707: aiheutuvan lisäksi menoja 8 000 000 mk vuonna        jelualueilla sijaitsevien tai niitä varten tarvitta-
23708: 1996 ja 7 000 000 mk vuonna 1997.                    vien rakennusten ostamiseen sekä luonnonsuo-
23709: 1995 määräraha .................. .. 19 000 000      jelualueiden teiden ja tieosuuksien rakentamis-
23710: 1994 määräraha .................. .. 16 200 000      ja perusparannusmenojen maksamiseen.
23711: 1994 II lisämääräraha ............. . 4 260 000      1995 määräraha...................... 1 000 000
23712: 1993 tilinpäätös .................... . 16 200 000   1994 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 893 000
23713:                                                      1993 tilinpäätös ...................... 3 149 998
23714:   62. (35.30.34 ja 30.62) Avustukset rakennus-
23715: suojeluun (siirtomääräraha 3 v)                       87. Luonnonsuojelualueiden hankkiminen (osa
23716:    Momentille myönnetään 7 000 000 mk.               EU) (siirtomääräraha 3 v)
23717:    Määrärahaa saa käyttää rakennussuojelulain           Momentille myönnetään 89 000 000 mk.
23718: (60/85) 11 §:n ja 13 §:n nojalla suoritettavien         Määrärahaa saa käyttää maa- ja vesialueiden
23719: korvausten ja suojelun toteuttamisesta valtiolle     sekä rakennusten ostamiseen ja lunastamiseen
23720: aiheutuvien menojen maksamiseen sekä raken-          luonnonsuojelutarkoituksia varten sekä erämaa-
23721: nuslain (370/58) 135 §:n 3 momentin mukaisten        alueisiin liitettävien alueiden ostamiseen. Mää-
23722: avustusten maksamiseen kunnille.                     rärahaa saa käyttää myös valtiolle luonnonsuo-
23723:    Määrärahaa saa lisäksi käyttää avustusten         jelutarkoituksiin hankittavien alueiden arvioin-
23724: maksamiseen yksityiselle omistajalle, rakennus-      nista ja maanmittaustoimituksista aiheutuvien
23725: suojelua edistäville yhteisöille, kunnille ja kun-   menojen maksamiseen.
23726: tayhtymille kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden       Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n alue-
23727: kohteiden ja niiden välittömän ympäristön            kehitysrahastosta rahoitettavien ohjelmien sisäl-
23728: kunnossapitoon, suojeluun ja parantamiseen           tämien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuk-
23729: sekä säilyttämisen edellyttämiin selvityksiin.       sien maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta
23730: Määrärahaa saa käyttää myös avustuksen mak-          on varattu 6 000 000 mk näiden hankkeiden
23731: samiseen merkittäviin maisema-alueisiin kuulu-       kansallista rahoitusta varten.
23732: van rakennetun ympäristön hoitoon ja kunnos-            Valtion omistukseen hankitaan luonnonsuo-
23733: tukseen.                                             jelualueita vaihtamalla niitä mahdollisimman
23734:    Kunnille ja kuntayhtymille voidaan myöntää        laajasti eri virastojen ja laitosten hallinnassa
23735: avustusta myös kulttuurihistoriallisesti arvok-      oleviin valtion maa-alueisiin. Näitä toimia te-
23736: kaan kohteen hankkimiseksi, jolloin avustus          hostetaan oleellisesti vuonna 1994 laaditun
23737: myönnetään ensisijassa niissä tapauksissa, jol-      tehostetun vaihto-ohjelman avulla.
23738: loin suojelusta aiheutuvat kustannukset muo-            Valtioneuvoston vahvistamien luonnonsuoje-
23739: dostuvat kunnan tai kuntayhtymän taloudelli-         luohjelmien toimeenpanoa varten myönnetään
23740: seen asemaan nähden kohtuuttomaksi.                  valtuudet tehdä vuonna 1995 sopimuksia ja
23741:     Avustusta saa myöntää enintään 50% toi-          antaa sitoumuksia enintään 60 000 000 mk.
23742: menpiteiden kustannuksista. Erittäin arvokkaa-       Valtuudesta saa aiheutua menoja enintään
23743: seen, rakennustavaltaan tyypilliseen tai ainut-       30 000 000 mk vuonna 1996, enintään
23744: laatuiseen kohteeseen, johon uusi käyttötapa on       15 000 000 mk vuonna 1997 ja enintään
23745: vaikeasti sovitettavissa tai jolla on valtakunnal-    15 000 000 mk vuonna 1998.
23746: lista merkitystä, voidaan avustusta myöntää             Selvitysosa: Hankkimalla maata valtiolle
23747: tätä enemmän kuitenkin enintään 80 % kustan-          luonnonsuojelutarkoituksiin pannaan täytän-
23748: nuksista. Lisäksi määrärahasta saa käyttää            töön valtioneuvoston vahvistamia luonnonsuo-
23749:                                               35.30-45                                                          373
23750: 
23751: jeluohjelmia, uhanalaisten eliölajien suojelu-       töstä arvioidaan aiheutuvan menoja 35 000 000
23752: suunnitelmia ja seutukaavojen suojelualuevara-       mk vuonna 1996 ja 20 000 000 mk vuonna 1997.
23753: uksia. Vuoden 1993 loppuun mennessä valtiolle
23754: oli hankittu alueita yhteensä n. 120 940 ha.
23755:    Ostovaltuuksien mahdollistamaila kauppa-
23756: hintojen maksatusten jaksottamisella pyritään        1995 määräraha .................... 89 000 000
23757: varmistamaan määrärahojen jakaminen kaikki-          1994 määräraha .................... 85 000 000
23758: en toteutusta haluavien maanomistajien kesken.       1994 II lisämääräraha ............. .
23759:    Aikaisemmin myönnettyjen valtuuksien käy-         1993 tilinpäätös ..................... 83 000 000
23760: 
23761: 
23762: 
23763:                                       41. Valtion asuntorahasto
23764:    Selvitysosa: Valtion asuntorahasto hoitaa val-    kohdennetaan asuntomarkkinatilanteen mukai-
23765: tion asuntolainoitukseen ja vuokra-asuntojen         sesti niin, että korkotukilainoitus ja aravalainoi-
23766: korkotukilainoitukseen liittyviä toimeenpano-        tus ovat toisiaan täydentäviä tukimuotoja. Ta-
23767: tehtäviä. Rahasto valvoo valtion tukeman tuo-        voitteena on luottoriskien minimointi sekä
23768: tannon hinta- ja laatutasoa. Lisäksi rahasto         vuokra-asuntojen tyhjilleen jäämisen estäminen.
23769: osoittaa kunnille varat valtion asuntolainojen          Asuntomarkkinatietojen kattavuutta ja tark-
23770: myöntämistä varten.                                  kuutta sekä tiedonkulkua eri viranomaisten
23771:    Ympäristöministeriö on asettanut asuntora-        välillä parannetaan niin, että lainoituksen suun-
23772: hastolle seuraavia alustavia tulostavoitteita vuo-   taamisen perusteena olevat tiedot ovat mahdol-
23773: delle 1995:                                          lisimman tuoreita.
23774:    Valtion tukema asuntorakentaminen on hy-             Perusparantamisen tuen suuntaamisessa ote-
23775: vin suunniteltua sekä rakennus- ja asumiskus-        taan huomioon asuntokannan alueellinen kor-
23776: tannuksiltaan kohtuullista ja vastaa huoneisto-      jaustarve ja korjattavien asuntojen säilyminen
23777: tyypeiltään kysyntää.                                asuntokäytössä. Lähiöiden projektiluonteinen
23778:    Valtion asuntorahasto huolehtii rahaston lik-     perusparantaminen aloitetaan erikseen valitta-
23779: viditeetistä ja aravarakentamiseen tarvittavien      villa alueilla.
23780: varojen hankkimisesta mahdollisimman edulli-
23781:                                                         21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
23782: sella tavalla saamiensa valtuuksien rajoissa.
23783:    Valtion tukeman asuntorakentamisen ja kun-           Momentille myönnetään 22 415 000 mk.
23784: nittaisten valtuusosuuksien mitoituksessa ote-       1995 määräraha .................... 22 415 000
23785:  taan erityisesti huomioon työssäkäyntialueen        1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 413 000
23786:  asuntomarkkinatilanne.       Korkotukilainoitus     1993 tilinpäätös..................... 3 900 000
23787: 
23788: 
23789: 
23790:                                     45. Asunto- ja rakennustoimi
23791:   Selvitysosa: Rakentamista koskevien säädös-        vuoden 1994 alussa enää normaalina pidettävä
23792: ten ja laadunvarmistusjärjestelmien yhteensovit-     4 000 asuntoa ja väheneminen jatkui. Vuonna
23793: tamista kansainväliseen kehitykseen jatketaan.       1995 uusien asuntojen ostajille maksettavalla
23794: Rakentamisen normiohjausta kevennetään ja            arvonlisäveroavustuksella edistetään vuonna
23795: korvataan standardeilla ja informaatio-ohjauk-       1994 aloitetun asuntotuotannon kysyntää ja
23796: sena. Korjausrakentamisen hallinnointiin, tek-       luodaan edellytyksiä uudelle vuonna 1995 aloi-
23797: nologiaan ja rahoitukseen kehitetään menetel-        tettavalle asuntotuotannolle. Myymättömien
23798: miä. Rakentamisen kehittämistoimintaa kytke-         uusien asuntojen vähentyminen sekä asuntojen
23799: tään erityisesti valtion tukemaan asuntotuotan-      hintojen nousu elvyttävät vapaarahoitteista
23800: toon ja peruskorjaustoimintaan.                      asuntotuotantoa.
23801:    Asuntomarkkinoiden vakautuminen jatkuu               Kotitalouksien tulokehitys ja valmius vel-
23802: vuonna 1995. Myymättömiä uusia asuntoja oli          kaantua vaikuttavat keskeisesti asuntojen ky-
23803: 374                                                                         35.45
23804: 
23805: syntään. Suotuisa taloudellinen kehitys lisää                                     riittävästi kohtuuhintaisten asuntojen tarjontaa.
23806: asuntojen kysyntää ja voi nopeuttaa asuntojen                                     Vapaarahoitteisten vuokra-asuntojen tarjonnan
23807: hintojen nousua, koska uusien asuntojen tar-                                      lisääntyminen ja kotitalouksien tulojen alentu-
23808: jonta ei voi kasvaa yhtä nopeasti.                                                minen ovat vähentäneet eräillä paikkakunnilla
23809:   Asuntorakentamisen alkavasta elpymisestä                                        huomattavasti aravavuokra-asuntojen kysyn-
23810: huolimatta rakennusalan työllistämien henkilöi-                                   tää. Tyhjien aravavuokra-asuntojen määrä on
23811: den määrä ei pitkälläkään aikavälillä nouse                                       kasvanut jo noin 5 OOO:een. Aravavuokra-asun-
23812: lamaa edeltäneen huippusuhdanteen tasolle.                                        tolainoitus kohdennetaan alueille, joilla asun-
23813: Rakennusalan työllisyyden parantamiseksi ja                                       tojen tyhjilleen jäämisen vaara on vähäisin.
23814: uusien asuntojen tarjonnan lisäämiseksi valtion                                      Asp-tuella arvioidaan hankittavan yhteensä
23815: tukeman asuntotuotannon osuus koko tuotan-                                        noin 11 000 asuntoa. Asp-ehtojen muuttamisen
23816: nosta pyritään vielä 1994-95 pitämään huo-                                        jälkeen elpyneen uusien asp-sopimusten teke-
23817: mattavan suurena, mitä kuitenkin on lisäänty-                                     misen ennakoidaan jatkuvan vilkkaana myös
23818: västi vaikeuttanut rakennuskustannusten nou-                                      vuonna 1995.
23819: su. Asumiskustannusten nousun estämiseksi
23820: rakennuskustannusten hillintään ja huoneisto-                                        Vuonna 1995 valtion lainoituksella, korko-
23821: tyyppien sopeuttamiseen kysyntään joudutaan-                                      tuella ja avustuksella aloitetaan yhteensä noin
23822: kin kiinnittämään painokkaasti huomiota.                                           15 000 asunnon korjaaminen. Valtion tuki koh-
23823:   Vuonna 1995 arvioidaan aloitettavan yhteen-                                     dennetaan kiinteistöjen asuttavuuden ja kun-
23824: sä noin 32 000 uuden asunnon rakentaminen,                                        nossapidon kannalta keskeisiin toimenpiteisiin
23825: mistä valtion tukeman tuotannon osuudeksi                                         ja korostetaan oikeiden korjaus- ja perusparan-
23826: arvioidaan tämän talousarvioesityksen sisältä-                                    nustoimenpiteiden valintaa. Korjaustoiminnan
23827: mien määrärahojen ja valtuuksien pohjalta noin                                    yhteydessä parannetaan rakennusten energiata-
23828: 51%. Vuonna 1995 otetaan käyttöön uudet                                           loutta.
23829: omistusasuntojen korkotukilainoitusmuodot.                                            Asuntotuotanto sekä valtion tukema asunto-
23830:   Valtion tukema asuntojen uustuotanto koh-                                       jen uustuotanto, perusparantaminen ja asunto-
23831: distetaan alueille, joilla ei ole kysyntään nähden                                jen hankinta vuosina 1992-1995
23832: 
23833: 
23834: 
23835: 
23836:                                                                                        1992         1993        1994          1995
23837:                                                                                       asunt.       asunt.     arvio as.    arvio as.
23838: Aloitetut uudet asunnot yhteensä ................. .                                  31600       (27 400)    (30 000)      (32 000)
23839: - vapaarahoitteinen asuntotuotanto .............. .                                 n. 8 300     n. 10 000      12 000        14 500
23840: - aravalainoitettu uustuotanto ................... .                                  22 573         13 669      8000          6000
23841: - vuokra-asunnot ............................... .                                    13 946          8 283
23842: - as. oikeusasunnot ............................. .                                     3 327         2 121
23843: - as. oy asunnot ................................ .                                     3 337         1479
23844: - omakotitalot .................................. .                                     1 963         1 786
23845: - maatilatalouden korko tuki ..................... .                                      359           281        300          300
23846: - asuntolainojen korkotuki 1) ••••••••••••••••••••••                                      331         8 967      7 500       10 000
23847: 
23848: Korjaustoi~~ta
23849: -     aravalammtus ................................. .                                10 651        15 788      15 000       13 000
23850: -     maatilatalouden korkotuki ..................... .                                  355        n. 500         500          500
23851: -     korkotuki ..................................... .                                  460         1 463         300          300
23852: -     korjausavustukset ............................. .                                7 800    n. 332 000     200000         1 500
23853: 
23854: Asuntojen hankinta ............................... .                                  11 607         9 799      12 300       11 600
23855: - asuntos~äs.töpalkkiojärjestelmä 2) ••••••••••••••••                                 10 044         8100       11000        11 000
23856: - aravalatnottus ................................. .                                   1122            874         750          300
23857: - korkotukilainoitus 1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          441           825         550          300
23858: 
23859: l)   Ao. vuonna lainapäätöksen saaneet asunnot. Esim. vuoden 1993 hankkeista huomattavassa osassa rakennustyöt aloitettiin
23860: 2
23861:      vuoden 1994 puolella mikä on otettu huomioon aloitettujen asuntojen kokonaisluvussa.
23862:     ) ASP-korkotulölainan saaneet.
23863:                                                         35.45                                                375
23864: 
23865:    Vuoden 1994 lopussa asumistukea arvioidaan              en tarveharkintaa joudutaan siksi lisäämään ja
23866: maksettavan noin 220 000 kotitaloudelle, kun               keskimääräistä tukea alentamaan, mistä huoli-
23867: määrä vuoden 1993lopussa oli 182 000 taloutta.             matta asumistukimenojen ennakoidaan nouse-
23868: Vuonna 1994 toteutettu etuuksien voimakas                  van 190 milj. markalla. Yleisen asumistuen
23869: korottaminen lisää määrärahan tarvetta oleel-              menoihin ehdotetaan kaikkiaan 2 490 milj.mk.
23870: lisesti enemmän kuin samalla päätetyillä tulo-               Asumisen tuen kehitys vuosina 1992-1995:
23871: rahoitusjärjestelyillä voidaan kattaa. Asumistu-
23872: 
23873: 
23874: 
23875:                                                                  1992          1993           1994          1995
23876:                                                                   TP            TP             TA           TAE
23877:                                                                  mmk           mmk            mmk          mmkl
23878: Yleinen asumistuki ................................              1870          1 898         2 300          2490
23879: Eläkeläisten asumistuki ............................              825            907           985          1 063
23880: Opiskelijoiden asumislisä ...........................             378            496           557            568
23881: Ylivelkaantuneiden asunnonhankkijoiden korkotuki                                  10            80            105
23882: Siirto asuntorahastoon .............................             2 610         1 435
23883: Asuntolainojen korkotuki ..........................                144           172           320            530
23884: Avustukset k01jaustoimintaan 1> ••••••••••.•••.•••••                90           470           150             30
23885: Avustukset vuokrataloille ..........................                 5            21            20             20
23886: Avustukset asunnottomille ja pakolaisille ...........                2             8            14             10
23887: As':.~to.~äästöJ?alkkiojärjestelmän korkotuki ja asun-
23888: tosaastopalkkto ....................................              693            642           470            320
23889: Asuntolainan korkojen verovähennysoikeudesta saa-
23890: tava tuki ..........................................             4200          3 700         3 400          3 200
23891: 1> Vuoden   1994 1 lisätalousarvio on otettu huomioon
23892: 
23893: 
23894: 
23895:   (52.) Avustukset asuntoalan järjestöille                  1995 määräraha ................ . 320 000 000
23896:   Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-              1994 määräraha ................ . 470 000 000
23897: viosta ja sen määräraha on otettu huomioon                  1994 II lisämääräraha .......... . -11 000 000
23898: momentin 35.01.61 laskelmissa.                              1993 tilinpäätös ................ .. 642 050 202
23899: 
23900:                                                               54. Asumistuki (arviomääräraha)
23901:                                                               Momentille myönnetään 2 490 000 000 mk.
23902:    53. ASP-järjestelmään liittyvät palkkiot ja                Määrärahaa saa käyttää asumistukilain
23903: korkotuki (arviomääräraha)                                 (408/75) mukaisten tukien maksamiseen.
23904:    Momentille myönnetään 320 000 000 mk.                      Selvitysosa: Asumistukimenojen kasvua hilli-
23905:    Määrärahaa saa käyttää oman asunnon han-                tään tarkistamaila tuen määräytymisperusteita
23906: kintaan myönnettävien lainojen korkotuesta                 siten, että tukea kohdennetaan tarkemmin tar-
23907: annetun lain (639/82) nojalla maksettavien kor-            peen mukaan ja tuen keskisuuruus alenee.
23908: kohyvitysten ja luottovarauskorvausten maksa-              Erityistä huomiota kiinnitetään siihen, että
23909: miseen sekä asuntosäästöpalkkiolain (862/80)               valtion eri tukimuotojen yhteisvaikutus ei tee
23910: 5 §:n mukaisten asuntosäästöpalkkioiden mak-               lisäansioiden hankkimista kannattamattomaksi.
23911: samiseen.                                                  Tukea hakevien varallisuus ja kaikki erilaatuiset
23912:    Selvitysosa: Uusia korkotukilainoja arvioi-             tulot otetaan entistä tarkemmin huomioon ja
23913: daan vuonna 1995 hyväksyttävän niin, että                  vähennetään myös tuen ohjautumista keskimää-
23914: korkotukeen oikeuttavien lainojen määrä vuo-               räistä väljempään asumiseen.
23915: den 1995 lopussa on yhteensä noin
23916: 13 700 000 000 mk. Uusia korkotuen saajia
23917: arvioidaan tulevan noin 11 000, jolloin tuensaa-            1995 määräraha ................. 2 490 000 000
23918: jia on vuoden 1995 lopussa yhteensä noin                    1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. . 2 300 000 000
23919: 68 000.                                                     1993 tilinpäätös.................. 1 898 641 242
23920: 376                                             35.45
23921: 
23922:   55. Ylivelkaantuneiden asunnonhankkijoiden           (57.) Arvonlisäveron korvaaminen (arviomää-
23923: korkotuki (arviomääräraha)                           räraha)
23924:    Momentille myönnetään 105 000 000 mk.               Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
23925:    Määrärahaa saa käyttää korkotuen maksa-           poistettu talousarviosta.
23926: miseen taloudellisissa vaikeuksissa oleville asun-
23927: tovelallisille myönnettävästä korkotuesta anne-
23928: tun lain (408/92) sekä maksuvaikeuksissa ole-
23929:                                                      1994 määräraha .. . .. . . .. .. . . . .. . . . 25 000 000
23930: ville asuntovelallisille myönnettävästä korko-
23931:                                                      1994 II lisämääräraha ............. 150 000 000
23932: tuesta annetun lain (621/93) nojalla korkotuki-
23933: lainoiksi hyväksytyille lainoille.
23934:    Käyttämättä jäävä edellisten vuosien hyväk-
23935: symisvaltuus voidaan käyttää vuonna 1995.
23936:    Korkohyvityksen määrä on 5 prosenttia vuo-           60. Siirto valtion asuntorahastoon (osa EU)
23937: dessa korkotukilainan jäljellä olevasta pääomas-        Momentille ei myönnetä määrärahaa.
23938: ta.                                                     Vuonna 1995 saadaan valtion asuntorahaston
23939:     Selvitysosa: Korkotukilainoja on hyväksytty      varoista myöntää lainoja yhteensä enintään
23940: yhteensä noin 2 150 milj. mk. Niistä arvioidaan      3 390 000 000 mk sekä sen lisäksi vuodelta 1994
23941: aiheutuvan valtiolle menoja 85 000 000 mk            peruuntuneita hankkeita tai muuten käyttämät-
23942: vuonna 1996 ja 25 000 000 mk vuonna 1997.            tä jäänyttä myöntämisvaltuutta vastaava mää-
23943:                                                      rä.
23944:                                                         Vuonna 1995 ei myönnetä uusia rakennusai-
23945: 1995 määräraha .................. . 105 000 000      kaisia lainoja. Lyhytaikaisia perusparannuslai-
23946: 1994 määräraha .................. . 80 000 000       noja saa myöntää vain vuokratalojen peruspa-
23947: 1994 II lisämääräraha ............ . 10 000 000      rannusta varten.
23948: 1993 tilinpäätös .................. . 10 433 434        Myöntämisvaltuutta ja rahaston maksatusva-
23949:                                                      roja saa käyttää peruskorjauslainoituksessa
23950:                                                      myös EU:n aluekehitysrahastosta rahoitettavien
23951:    56. Avustukset korjaustoimintaan (siirtomää-      ohjelmien sisältämien toimenpiteiden kansalli-
23952: räraha 3 v)                                          sen rahoitusosuuden maksamiseen valtion osal-
23953:    Momentille myönnetään 30 000 000 mk.              ta. Myöntämisvaltuudesta on varattu 50 000 000
23954:    Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-          mk sekä maksatuksesta 15 000 000 mk näiden
23955: miseen erityisesti vanhusväestön ja vammaisten       toimenpiteiden kansallista rahoitusta varten.
23956: asuntojen k01jaustoimintaan sosiaalisin perus-          Vuonna 1995 valtion asuntorahasto saa ottaa
23957: tein. Määrärahan jaossa etusijalle asetetaan         lainaa tai arvopaperistaa asunto- ja aravalainoja
23958: palvelurakenteen muutokseen liittyvien avohoi-       yhteensä enintään 1 600 000 000 markan netto-
23959: toa tukevien toimenpiteiden rahoittaminen. Li-       määrään asti. Asuntorahastolla on arvopape-
23960: säksi määrärahaa saa käyttää avustusten mak-         ristettujen lainojen maksamisen vakuudeksi
23961: samiseen vanhojen kerrostalojen hissien raken-       enintään 120 000 000 markan suuruinen valtuus
23962: tamiseen, kuntoarvioiden laatimiseen ja asun-        vuonna 1995 ostaa arvopapereita tai sitoutua
23963: noissa ilmenevien terveyshaittojen edellyttämiin     lisävakuusjärjestelyyn.
23964: korjaustoimenpiteisiin. Valtioneuvosto määrää           Henkilökohtaisen lainan saajasta itsestään
23965: tarkemmin avustusten myöntämisperusteista si-        riippumattomista syistä aiheutuvien vaikeuksien
23966: ten, että perusteita voidaan soveltaa myös           lieventämiseksi voidaan aravalain 46 §:n nojalla
23967: aiemmilta vuosilta käyttämättä jääneisiin mää-       myöntää vuonna 1995 enintään 30 000 000 mk
23968: rärahoihin.                                          lykkäystä lainan korkojen, lyhennysten tai mo-
23969:    Selvitysosa: Vuonna 1995 avustetaan määrä-        lempien maksamisesta.
23970: rahalla arviolta 1 500 asunnon korjausta.                Selvitysosa: Asuntorahastoon arvioidaan ker-
23971:                                                      tyvän vuonna 1995 lainojen lyhennyksinä ja
23972:                                                      korkoina sekä eräinä muina tuloina yhteensä
23973: 1995 määräraha .................. . 30 000 000       4 100 000 000 mk.
23974: 1994 määräraha .................. . 50 000 000           Asuntorahastolle annetaan mahdollisuus
23975: 1994 I lisämääräraha ............. . 100 000 000     asunto- ja aravalainojen arvopaperistamiseen,
23976: 1994 II lisämääräraha ............ . 50 000 000      jotta rahaston varainhankinta voisi tapahtua
23977: 1993 tilinpäätös .................. . 470 000 000    tarkoituksenmukaisimmalla tavalla.
23978:                                                                         35.45                                                              377
23979: 
23980:                   Rahaston rahoitusrakenne                                   1995 määräraha .................... 20 000 000
23981:                                                                    Milj.mk
23982:                                                                              1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 000 000
23983:                                                                              1993 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 132 581
23984: Tulot:
23985: Tulot asuntolainoista . . . . . . . . . . . . . . . . .             4 100
23986: Rahaston lainanotto v. 1995 ja arvopa-                                          62. Lämmityslaitoshankkeiden korkotuki (ar-
23987: peristaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    1 600    viomääräraha)
23988:                                                                                 Momentille myönnetään 17 000 000 mk.
23989:                                              Yhteensä               5 700       Määrärahaa saa käyttää korkotuen maksa-
23990: Menot:
23991: Luotonanto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3 980    miseen eräisiin lämmityslaitoshankkeisiin myön-
23992: Rahaston muut menot.. . . . . . . . . . . . . . .                   1 720    nettävistä lainoista ja korkotuesta annetun lain
23993:                                                                              (83/82) ja asetuksen (194/82) 14 §:n mukaisesti
23994:                                                  Yhteensä           5 700    vuosina 1984--1994 myönnetyille korkotuki-
23995:                                                                              lainoille.
23996:                                                                                 Korkohyvitystä maksetaan enintään kahdek-
23997:                                                                              salta vuodelta.
23998: 1995 määräraha ................ .                                               Selvitysosa: Aikaisempien vuosien korkotu-
23999: 1994 määräraha ................ .                                            kilainoista arvioidaan aiheutuvan menoja
24000: 1994 II lisämääräraha .......... .                                           14 000 000 mk vuonna 1996, 10 000 000 mk
24001: 1993 tilinpäätös.................. 1 435 000 000                             vuonna 1997, 7 000 000 mk vuonna 1998,
24002:                                                                              4 000 000 mk vuonna 1999 ja sen jälkeen
24003:                                                                              yhteensä 6 000 000 mk.
24004:    61. Avustukset vuokrataloille (arviomäärära-
24005: ha)                                                                          1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 000 000
24006:    Momentille myönnetään 20 000 000 mk.                                      1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000
24007:    Vuonna 1995 vuokrataloille saa myöntää                                    1993 tilinpäätös ..................... 15 002 539
24008: tältä momentilta maksettavia avustuksia valtio-
24009: neuvoston määräämin perustein enintään                                          63. Asuntolainojen korkotuki (arviomäärära-
24010: 17 800 000 mk seuraavasti:                                                   ha)
24011:     5 000 000 mk opiskelija-asuntojen omapää-                                   Momentille myönnetään 530 000 000 mk.
24012: omaosuuteen ja                                                                  Määrärahaa saa käyttää korkotuen maksa-
24013:     12 800 000 mk huomattavissa taloudellisissa                              miseen vuokra-asuntolainojen korkotuesta an-
24014: vaikeuksissa olevien vuokratalojen talouden                                  netun lain (867/80), omistusasuntolainojen kor-
24015: tervehdyttämiseen.                                                           kotuesta annetun lain (1204/93) sekä asumisoi-
24016:    Valtiokonttori saa käyttää viimemainitusta                                keustalolainojen korkotuesta annetun lain
24017: määrästä enintään 1 000 000 mk taloudellisissa                               (1205/93) nojalla korkotukilainoiksi hyväksy-
24018: vaikeuksissa olevien asuntoyhteisöjen talouden                               tyille lainoille. Määrärahaa saa käyttää myös
24019: tervehdyttämistä ja asuntoyhteisöjen kunnossa-                               vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun lain
24020: pidon suunnittelua edistävistä selvityksistä ja                              9 ja 9 a §:ssä ja asumisoikeustalolainojen kor-
24021: toimenpiteistä aiheutuvien menojen maksami-                                  kotuesta annetun lain 10 §:ssä tarkoitetun val-
24022: seen.                                                                        tionvastuun kattamiseen.
24023:    Ympäristöministeriö voi tarvittaessa muuttaa                                 Vuonna 1995 saa hyväksyä lainoja korkotu-
24024: myöntämisvaltuuden jakoa kokonaisvaltuuden                                   kilainoiksi enintään 4 020 000 000 mk sekä sen
24025: rajoissa.                                                                    lisäksi vuodelta 1994 peruuntuneita hankkeita
24026:    Selvitysosa: Myöntämisvaltuudesta arvioi-                                 tai muuten käyttämättä jäänyttä hyväksymis-
24027: daan aiheutuvan menoja 2 500 000 mk vuonna                                   valtuutta vastaava määrä.
24028:  1996, 1 250 000 mk vuonna 1997 ja 1 250 000                                    Vuonna 1993 uustuotantoa varten hyväksyt-
24029: mk vuonna 1998. Aikaisemmin myönnettyjen                                     tyjen korkotukilainojen korkohyvitys on vuok-
24030: valtuuksien käytöstä arvioidaan aiheutuvan me-                               ra-asuntojen korkotuesta annetun lain 2 §:n 1
24031: noja 5 000 000 mk vuonna 1996 ja 2 500 000 mk                                momentin 1-5 kohdassa tarkoitetuille lainan-
24032: vuonna 1997. Edellytyksenä avustuksen myön-                                  saajille 8% lainavuosina 1-5 ja 6% lainavuo-
24033:  tämiselle on, että omistaja on ensin huolehtinut                            sina 6-10. Muille lainansaajille vuonna 1993
24034: täysimääräisesti omasta taloudellisesta ja muus-                             uustuotantoa varten hyväksyttyjen lainojen kor-
24035:  ta vastuustaan vuokratalon talouden tervehdyt-                              kohyvitys on 7% lainavuosina 1-4 ja 5%
24036:  tämiseksi pitkäjänteisellä tavalla.                                         lainavuosina 5-8. Muiden vuosina 1993 ja 1992
24037: 378                                                           35.45
24038: 
24039: hyväksyttyjen korkotukilainojen korkohyvitys                       nen vuotta 1994 korkotukilainoiksi hyväksyt-
24040: on 6% lainavuosina l-4 ja 4 112% lainavuosina                      tyjen lainojen osalta.
24041: 5-8. Vuonna 1991 hyväksytyissä lainoissa                              Selvitysosa: Omistusasuntojen ja asumisoi-
24042: lainan saajalta perittävä korko on neljänä                         keustalojen korkotukilainoitus aloitetaan vuo-
24043: ensimmäisenä vuonna lainanantajan perimän                          den 1995 alusta. Vuokra-asuntojen korkotuki-
24044: koron ja 7 prosentin korkohyvityksen erotus                        lainoiksi vuonna 1994 hyväksyttyjen ja 1995
24045: sekä 5-8 vuosina lainanantajan perimän koron                       hyväksyttävien lainojen lainoitusosuuksia ja
24046: ja 5 prosentin korkohyvityksen erotus. Ennen                       korkohyvitystä koskevat ehdot on sisällytetty
24047: 1.1.1991 hyväksyttyjen lainojen lainan saajilta                    valtioneuvoston päätökseen vuokra-asuntolai-
24048: perittävä korko on 5 % ja korkohyvitys tämän                       nojen yleisistä ehdoista (207/94). Omistus- ja
24049: ja lainanantajan perimän koron erotus.                             asumisoikeuskorkotukilainoituksen vastaavia
24050:    Korkohyvitystä maksetaan vuokra-asuntojen                       ehtoja koskevat valtioneuvoston päätökset an-
24051: korkotuesta annetun lain 2 §:n 1 momentin 1-5                      netaan vuoden 1994 aikana.
24052: kohdassa tarkoitetuille lainansaajille uustuotan-                     Korkotukilainojen kokonaismäärän arvioi-
24053: toa varten enintään kymmeneltä ja muissa                           daan vuoden 1994 lopussa olevan noin
24054: tapauksissa enintään kahdeksalta vuodelta en-                      7 400 000 000 mk.
24055: 
24056:                                                                       1996         1997         1998         1999          2000-
24057:                                                                       mmk          mmk          mmk          mmk           mmk
24058: Vuoden 1995 korkotukilainoista ...................                      89          145          144          140         1 025
24059: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista ...........                    539          512          470          390         1 575
24060:                                                      Yhteensä          628          657          614          530         2 600
24061: 
24062: 
24063: 1995 määräraha ................... 530 000 000                           Selvitysosa: Ulkona, yömajoissa ja vastaa-
24064: 1994 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320 000 000   vissa paikoissa majailee noin 2 500 henkilöä ja
24065: 1993 tilinpäätös ................... 172426843                     määrä on supistunut varsin nopeasti erillistoi-
24066:                                                                    mien ansiosta. Laitoksissa oman asunnon puut-
24067:    64. Avustukset asunnottomille ja pakolaisille                   teen vuoksi arvioidaan olevan saman verran
24068: osoitettaviin asuntoihin (arviomääräraha)                          ihmisiä. Asunnottomista yli puolet on pääkau-
24069:    Momentille myönnetään 10 000 000 mk.                            punkiseudulla. Avustuksella arvioidaan vuonna
24070:    Vuonna 1995 saa asunnottomille ja pakolai-                      1995 tuettavan yhteensä noin 370 asuntoa, joista
24071: sille osoitettaviin asuntoihin myöntää avustuk-                    200 kohdentuisi asunnottomille ja 170 pakolai-
24072: sia enintään 10 000 000 mk, josta 6 000 000 mk                     sille. Avustettavissa asunnoissa voitaisiin asun-
24073: omapääoma-avustuksiin asuntojen hankkimi-                          nottomille osoittaa runsaat 500 asuntopaikkaa.
24074: seksi asunnottomille ja 4 000 000 mk omapää-                       Lisäksi asunnottomille osoitetaan vapautuvia
24075: oma-avustuksiin asuntojen hankkimiseksi pa-                        asuntoja olemassa olevasta lähes 300 000 ara-
24076: kolaisille. Ympäristöministeriö voi tarvittaessa                   vavuokra-asunnon kannasta.
24077: muuttaa jakoa kokonaisvaltuuden puitteissa.                            Myöntämisvaltuudesta arvioidaan aiheutu-
24078:    Omapääoma-avustukset myönnetään kunnil-                         van menoja 6 000 000 mk vuonna 1996 ja
24079: le ja kuntien tosiasiallisesti omistamille yhtei-                  4 000 000 mk vuonna 1997. Aikaisemmin myön-
24080: söille sekä yleishyödyllisille yhteisöille uusien                  nettyjen valtuuksien käytöstä arvioidaan aiheu-
24081: vuokratalojen oman pääoman kattamiseen, kun                        tuvan menoja 8 000 000 mk vuonna 1996.
24082: ne sitoutuvat osoittamaan omistamiaan vuokra-
24083: asuntoja asunnottomille.                                           1995 määräraha .................... 10 000 000
24084:    Valtioneuvosto määrää avustusten myöntä-                        1994 määräraha .. . . . . . .. . . . . . . . .. . . 14 000 000
24085: misperusteet.                                                      1993 tilinpäätös..................... 7 975 000
24086:                                                                                                 379
24087: 
24088:                          Pääluokan 35 menot luvuittain vuosina 1993-1995
24089:                                            V.   1993      V. 1994      V. 1995
24090:                                           ti~äätös     talousarvio     esitys     Muutos 1994--1995
24091:                                            1     mk      1000 mk      1000 mk    ± 1000 mk        ±%
24092: 01.   Ympäristöministeriö (51 0) ......    148 279       154 378      154 084         294      -0
24093: 11.   Ympäristön suojelu (520) ......       92408         61 100       55 000    -   6100      -10
24094: 13.   Ympäristöyhteistyö Suomen lä-
24095:       hialueen maiden kanssa (520) ..       55 000        55 526       57 500     + 1974        +4
24096: 25.   Vesi-{a ympäristöhallinto (560).     406 525       397 856      108 963    -288 893      -73
24097: 26.   Aluee Iiset ympäristökeskukset
24098:       (560) ...........................                               228 500    +228 500
24099: 27.   Suomen ympäristökeskus (560).                                    91 350    + 91 350
24100: 30.   Yhdyskunnat, alueidenkäyttö Ja
24101:       luonnonsuojelu (530) ...........      156 150      192 484      187 043    -   5 441      -3
24102: (40.) Asuntohallitus (540) ...........       36 546
24103: 41.   Valtion asuntorahasto (540) ....        3 900       22413         22 415   +      2        +0
24104: 45.   Asunto- ja rakennustoimi (540).     4 672 662    3 302 000     3 522 000   +220 000        +7
24105:                              Yhteensä     5 571470     4185 757      4 426 855   +241 098        +6
24106: 380
24107: 
24108: 
24109: 
24110: 
24111:                                           Pääluokka 36
24112:                                       VALTIONVELKA
24113: 
24114:    Selvitysosa: Budjettitalouden velan kanta oli       Budjettitalouden velan bruttokansantuote-
24115: vuoden 1993 lopussa 233,1 mrd mk. Velka             osuus oli vuoden 1993lopussa 48,7 %ja vuoden
24116: lisääntyi 52,3 %, kun se edellisenä vuonna oli      1994 lopussa sen arvioidaan olevan 59,7%.
24117: lisääntynyt 75,9 %.                                 Vuoden 1995 lopussa sen arvioidaan olevan
24118:    Vuoden 1994 aikana velan määrä kasvaa            67,0 %. Koko valtionvelka olisi 70,5% brutto-
24119: edelleen. Velkakannan arvioidaan olevan vuo-        kansantuotteesta.
24120: den 1994 lopussa 304,1 mrd mk. Tähän talous-           Budjettitalouden velan hoitomenojen määrä
24121: arvioon sisältyvällä nettolainanotolla velan kan-   oli vuonna 1993 8,4% valtion menoista. Vuoden
24122: ta kasvaa 61,1 mrd markalla eli 20,1 prosentilla    1994 talousarviossa vastaava osuus on 11,3 %ja
24123: ja sen arvioidaan olevan vuoden 1995 päättyessä     tämän talousarvioesityksen loppusummasta val-
24124: 367 mrd mk. Tähän määrään sisältyy myös             tionvelan hoitomenot ovat 12,5 %.
24125: VR:n yhtiöittämisen yhteydessä perustetulle elä-
24126: kesäätiölle annettavien velkakirjojen määrä eli
24127: 1 750 milj. mk.
24128: 
24129: 
24130: 
24131: 
24132:                                 01. Markkamääräisen velan korko
24133:   90. Markkamääräisen velan korko (arviomää-                                                      mk
24134: räraha)                                             Yleisöobligaatiolainat ............. .    1 050 000 000
24135:                                                     Sarjaobligaatiolainat .............. .    7 012 000 000
24136:                                                     Velkasitoumuslainat .............. .      1 716 450 000
24137:    Momentille myönnetään 10 955 000 000 mk.         Vakuutuslaitoslainat .............. .        84 160 000
24138:    Määrärahaa saa käyttää markkamääräisen           Työeläkekassalainat. .............. .        12 611 000
24139: velan korkojen, markkamääräisen velan van-          Työeläkelaitoslainat. .............. .       89 307 000
24140: hentuneiden korkojen ja myös lyhytaikaisesta        Eläkesäätiölainat. ................. .        4 967 000
24141: tilapäisrahoituksesta aiheutuvien korkojen mak-     Lainat valtion eläkerahastolta ..... .      910 000 000
24142:                                                     Velkakirjalainat eläkesäätiöiltä .... .      15 388 000
24143: samiseen.                                           Lainat muilta .................... ..        60117000
24144:    Selvitysosa: Vuoden 1993 lopussa oli mark-
24145: kamääräisen velkakannan keskimääräinen ni-                                       Yhteensä 10 955 000 000
24146: melliskorko 7,81 %. Määrärahan mitoituksessa
24147: on otettu huomioon myös vuosien 1994 ja 1995        1995 määräraha ............... . 10 955 000 000
24148: lainanotosta aiheutuvat korkokustannukset           1994 määräraha .............. .. 9 377 000 000
24149:    Määrärahan arvioidaan jakautuvan seuraa-         1994 II lisämääräraha ......... .     443 400 000
24150: vasti:                                              1993 tilinpäätös ................ . 7 275 892 864
24151:                                                     36.03-09                                                   381
24152: 
24153:                                     03. Valuuttamääräisen velan korko
24154: 
24155:   90. Valuuttamääräisen velan korko (arviomää-            Tanskankruunulainat ............. .           25 670 000
24156: räraha)                                                   Saksanmarkkalainat .............. .        2 886 913 000
24157:                                                           Floriinilainat ..................... .       493 991 000
24158:   Momentille myönnetään 12 473 975 000 mk.                Belgianfrangilainat ................ .        93 537 000
24159:   Määrärahaa saa käyttää valuuttamääräisen                Luxemburginfrangilainat .......... .          97 834 000
24160: velan korkojen ja valuuttamääräisen velan van-            Sveitsinfrangilainat ............... .       485 525 000
24161: hentuneiden korkojen maksamiseen.                         Ranskanfrangilainat .............. .       1 761228 000
24162:    Selvitysosa: Vuoden 1993 lopussa oli valuut-           ltalianliiralainat. .................. .      35 077 000
24163:                                                           ltävallanshillinkilainat ............ .       38 850 000
24164: tamääräisen velan keskimääräinen nimelliskor-             Jenilainat ......................... .       722 452 000
24165: ko 7,70 %. Määrärahan mitoituksessa on otettu             ECU-lainat ....................... .       2 209 443 000
24166: huomioon myös vuoden 1994 lainanotosta ai-                PSC-lainat. ....................... .            470 000
24167: heutuvat korkokustannukset.                               Muiden valuuttojen määräiset lai-
24168:    Määrärahan arvioidaan jakautuvan seuraa-               nat ............................... .      1 488 500 000
24169: vasti:                                                                                 Yhteensä 12 473 975 000
24170:                                                mk
24171: Dollarilainat ...................... .      944 290 000   1995 määräraha ................ 12 473 975 000
24172: Puutalainat ....................... .     1 132 202 000   1994 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. 10 854 000 000
24173: Ruotsinkruunulainat .............. .         57 993 000   1993 tilinpäätös................. 8 866 382 249
24174: 
24175: 
24176: 
24177: 
24178:                                          09. Muut menot valtionvelasta
24179: 
24180:   21. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta                 Määrärahan arvioidaan jakautuvan seuraa-
24181: (arviomääräraha)                                          vasti:
24182:   Momentille myönnetään 1 028 500 000 mk.                                                                 mk
24183:   Määrärahaa saa käyttää valtion markka- ja               Menot va1uuttamääräisistä lainoista:
24184: valuuttamääräisen lainanoton valmistelusta, lai-          liikkeeseenlaskukustannukset ...... .       604 600 000
24185: nojen ottamisesta, liikkeeseenlaskusta, lainojen          asiamiespalkkiot .................. .         8 000 000
24186: takaisinmaksusta, koron ja valuutan vaihtami-             muut menot ...................... .          15 000 000
24187: sesta aiheutuvien menojen ja asiantuntija- ym.
24188:                                                           Menot markkamääräisistä lainoista:
24189: palkkioiden sekä muiden menojen maksami-                  pääomanalenn ukset. .............. .        270 000 000
24190: seen. Määrärahaa saa käyttää myös lyhytaikai-             liikkeeseenlasku palkkiot. .......... .      75 000 000
24191: sen tilapäisrahoituksen hankkimisesta aiheutu-            lunastuspalkkiot .................. .        53 400 000
24192: vien varauspalkkioiden maksamiseen.                       varauspalkkiot. ................... .         2 000 000
24193:                                                           muut menot ...................... .             500 000
24194:   Selvitysosa: Vuonna 1993 olivat liikkeeseen-
24195: laskukustannukset 0,71% nostetusta lainapää-                                           Yhteensä      1 028 500 000
24196: omasta. Määrärahan mitoituksessa on otettu                1995 määräraha ............... . 1 028 500 000
24197: huomioon olemassa olevasta velkakannasta se-              1994 määräraha .............. .. 1 672 295 000
24198: kä vuosien 1994-1995 lainanotosta aiheutuvat              1994 II lisämääräraha ......... . -400000000
24199: kustannukset.                                             1993 tilinpäätös ................ . 819 161 575
24200: 382
24201: 
24202:                          Pääluokan 36 menot luvuittain vuosina 1993-1995
24203:                                              V. 1993         V. 1994       V.  1995
24204:                                            ti1in8äätös    talousarvio       esitys       Muutos 1994-1995
24205:                                             100 mk          1000 mk        1000 mk      ± 1000 mk       ±%
24206: 01.   Markkamääräisen velan korko
24207:       (910) ...........................   7 275 893       9 377 000     10 955 000    +1 578 000      +17
24208: 03.   Va1uuttamääräisen velan korko
24209:       (910) ...........................    8 866 382     10 854 000     12 473 975     +1619 975      +15
24210: 09.   Muut menot valtionvelasta (910).       821 298      1 672 295      1 028 500    - 643 795      -38
24211:                              Yhteensä     16 963 573     21 903 295     24 457 475     +2 554 180     +12
24212: Liite n:o 1 Hallituksen esitykseen Eduskunnalle
24213: valtion talousarvioksi vuodelle 19951>
24214: 
24215: 
24216: 
24217: 
24218:                               TALOUDELLINEN
24219:                                  KATSAUS
24220: 
24221: 
24222: 
24223: 
24224: 1) Hallitus ei ole käsitellyt liitettä. Se on tarkoitettu talousarvioesityksen tausta-aineistoksi.
24225:                                      Sisällys
24226:                                      Sivu                                           Sivu
24227: 
24228: 1   Yleiskatsaus                        1           6   Kustannukset ja hinnat          54
24229: 
24230: 2   Kansainvälinen talous              14           7   Tulot                           58
24231:      Tuotanto ja kysyntä               14
24232:      Talouspolitiikka                  19           8   Kulutus                         60
24233:      Työllisyys                        22
24234:      Hinnat ja palkat                  23           9   Investoinnit                    63
24235:      Maailmankauppa                    25                 Kiinteät investoinnit         63
24236:                                                           Varastoinvestoinnit           66
24237: 3   Ulkomaankauppa                      27
24238:       Vienti                            27          10 Julkinen talous                  67
24239:       Tuonti                            30               Valtio                         67
24240:       Vaihtotase                        31               Kunnat ja kuntayhtymät         70
24241:                                                          Sosiaaliturvarahastot          72
24242: 4 Tuotanto                             34                Julkisyhteisöt                 76
24243:      Maa- ja metsätalous               34
24244:      Teollisuus                        37           11 Rahoitustasapaino ja rahoitus-
24245:      Rakentaminen                      43              markkinat                        85
24246:      Yksityiset palvelut               46
24247:      Kokonaistuotanto                  48           Taloudellisia tapahtumia
24248:                                                       1.1.1993-6.9.1994                 89
24249: 5   Työvoima                            50
24250:                                                     Liitetaulut                         104
24251: 
24252: 
24253: 
24254: 
24255:                    Taulukoissa käytetyt symbolit
24256: 
24257:                             Ei mitään ilmoitettavana
24258:                    0        Suure pienempi kuin puolet käytetystä yksiköstä
24259:                             Tietoa ei ole saatu
24260:                             Loogisesti mahdoton esitettäväksi
24261:                    *        Ennakkotieto
24262:                    **       Ennuste
24263: 
24264:                    Kukin taulukoiden luvuista on pyöristetty erikseen, mistä
24265:                    aiheutuu, etteivät summat aina täsmää.
24266: 1 Yleiskatsaus
24267: 
24268: 
24269: 
24270: Lama väistyy
24271:                                                Kuvio 1.
24272: 
24273: 
24274: Kansantalous on viennin ripeän kasvun an-                        TALOUSKEHITYS SUOMESSA
24275:                                                                       JA OECD-MAISSA
24276: siosta vihdoin irtautumassa lamasta. Teolli-
24277: suuden tuotanto on noussut jo korkea-
24278: suhdannevuosien tasolle, ja myös kotimark-      6
24279: 
24280: kina-aloilla merkit nousun käynnistymisestä     4 -t-------,-------!1!1111---'111!1
24281: 
24282: ovat lisääntyneet. Teollisuuden investoinnit    2
24283: ovat kasvussa. Talouden kaksijakoisuus vä-      0 -F-';I"L
24284: henee, joskin hitaasti.                        -2                                                 -:-------.               ---1
24285: 
24286: Odotukset ovat optimistisia, mutta pitkien     -4-6    :::::::,c:::::_c::::::
24287:                                                               _
24288:                                                                              1
24289:                                                                              ,c:::::
24290:                                                                               _ _       ,c::::~_c-. ___, ---:------:------+-
24291:                                                                                                          ---:-------1 ------: ------(--
24292:                                                                                                                                  --J------
24293: korkojen korkeus himmentää näkymiä ensi        -8~~~--~~~--~~~--~~~
24294: 
24295: vuodelle. Epävarma korkotilanne yhdistet-      '; Kuluttajahintojen muutos >
24296:                                                                                                           1
24297: tynä velkaongelmiin haittaa yksityisen ky-
24298: synnän elpymistä. Valtiontalouden vaikean       6
24299:                                                              \          j           ;   :                              :
24300:                                                             !           [
24301:                                                                                     [
24302: velkakierteen vuoksi julkista kysyntää su-      5
24303: pistetaan edelleen. Ensi vuonna viennin         4                ----
24304: kasvu hidastuu, sillä etenkin metsäteolli-                                                                                           ,___
24305:                                                 3                                                                                           :---
24306: suudessa kapasiteetin käyttöasteet ovat
24307: nousseet jo korkeiksi.                          2                                                                                    :---
24308: 
24309: Talouskehitys on vielä tänä vuonna vah-
24310: vasti vientivetoista. Kotimainen kysyntä
24311:                                                 0
24312:                                                % !Y_öttömyysaste
24313:                                                                                                                                      1
24314:                                                20
24315: kasvaa vain hieman viime vuodesta, vaikka                                                          ;                          ;
24316: 
24317: yksityinen kulutus ja etenkin yksityiset in-   16           ;------         -----       i------                                                    --
24318: vestoinnit piristyvät. Julkinen kysyntä su-                                                                \
24319: 
24320: pistuu yhä tuntuvasti säästötoimien vuoksi.    12                                                              -----                               --
24321: Kokonaistuotanto kasvaa viime vuodesta
24322: 3Y2 %.                                          8     --
24323: 
24324: 
24325: Vuonna 1995 vienti lisääntyy edelleen,
24326: mutta sen kasvu hidastuu tämänvuotisesta.
24327: Kotimainen kysyntä, etenkin yksityiset in-
24328:                                                 4
24329: 
24330: 
24331:                                                 0     1 II II II
24332:                                                        85     87     89                                        91                 93* 94** 95**
24333:                                                       IISuomi    DOECD
24334: vestoinnit, voimistuu sen sijaan tuntuvasti.          1) Yksi1ylsen kuiU1uksen hin1aindeksi.
24335: 1 Yleiskatsaus
24336: 
24337: Kokonaistuotannon kasvu noussee 4Y2 pro-           ensi vuonna samalla tasolla. Työttömyys
24338: senttiin, mutta matalan lähtötason vuoksi          on paljolti rakenteellista.
24339: kokonaistuotannon määrä jää vielä selvästi
24340: alle korkeasuhdannevuosien 1989-1990 ta-           Inflaatio on varsin hidasta useimmissa
24341: son. Tuotannon vahvan kasvun myötä työ-            OECD-maissa; etenkin Saksassa hinta- ja
24342: paikkojen määrä lisääntyy, ja työttömyys           kustannuspaineet ovat hellittäneet merkittä-
24343: helpottuu. Työvoimasta on silti keskimää-          västi parin vuoden takaisesta. Hintojen
24344: rin 16Y2 % työttömänä.                             nousu hidastunee Euroopassa edelleen sekä
24345:                                                    tänä että ensi vuonna, mutta Yhdysvallois-
24346: Jäljempänä esitettävät arviot perustuvat           sa inflaatiopaine lisääntyy vahvan talous-
24347: olettamukseen, että Suomesta tulee vuoden-         kasvun vuoksi. Kansainvälisen talouskas-
24348: vaihteessa Euroopan unionin jäsen; hank-           vun elpyessä raakaöljyn ja muiden raaka-
24349: keen kariutuminen heikentäisi etenkin in-          aineiden hinnat kohonnevat.
24350: vestointinäkymiä. Työmarkkinaratkaisuissa
24351: oletetaan maltillisen linjan jatkuvan. Mark-       Julkisen talouden alijäämät syvenivät taan-
24352: kinakorkojen oletetaan laskevan hieman             tuman myötä lähes kaikissa maissa ja oli-
24353: loppukesällä 1994 vallinneelta tasolta. Kor-       vat Euroopassa viime vuonna keskimäärin
24354: kojen nousun jatkuminen vaarantaisi nyt            yli 6 % suhteessa kansantuotteeseen.
24355: hyvään vauhtiin päässeen talouskasvun.             Vajeita pyritään pienentämään tiukalla
24356: Valuuttakurssien oletetaan pysyvän elokuun         finanssipolitiikalla, mutta elpymisen hitau-
24357: 1994 alun tasolla.                                 den vuoksi ne supistuvat vain verkkaan ja
24358:                                                    ovat ensi vuonna keskimäärin vielä 5 %
24359:                                                    suhteessa kansantuotteeseen. Alijäämien
24360: Kansainvälinen talous elpyy                        myötä julkisen sektorin velkaantuneisuus
24361: 
24362: Markkinatalousmaiden talouskehitys on ku-                                              1993* 1994** 1995**
24363: luvan vuoden aikana parantunut. Suhdan-                                                 muutos prosenttia
24364: nenousu on vankana pohjalla etenkin Yh-            Bruttokansantuotteen määrä
24365:                                                       OECD                             1,2     21/2   3
24366: dysvalloissa, jossa kokonaistuotanto lisään-         OECD-Eurooppa                     -0,2    2      3
24367: tynee tänä vuonna 4 %. Manner-Euroopas-              OECD, Suomen vienti-
24368: sa elpyminen on vielä vaatimatonta, sillä               osuuksilla painotettuna        0,1     21/2   3
24369: korkeat reaalikorot jarruttavat kysynnän           Ulkomaankaupan määrä
24370:                                                      OECD, tavaravienti                1,8     6      7
24371: kasvua. Tuotanto kasvanee OECD-maissa                OECD, tavaratuonti                1,3     6      61/2
24372: tänä vuonna keskimäärin 2Y2 %. Ensi                Raaka-aineiden maailman-
24373: vuonna tuotannon kasvu nopeutunee 3 pro-            markkinahinnat (1)
24374:                                                      ilman energiaa                    -7,0     3     31/2
24375: senttiin, kun elpyminen voimistuu Euroo-
24376:                                                      energiaraaka-aineet              -8,0    -14      1/2
24377: passa.                                             Kuluttajahinnat (2)
24378:                                                      OECD                              3,5     31/2   31/2
24379: Talouskasvun nopeutuminen alentaa työttö-            OECD-Eurooppa (3)                 38      3      21/2
24380: myyttä toistaiseksi lähinnä Yhdysvalloissa,          Lähde: OECD ja kansantalousosasto.
24381: mutta Euroopassa työttömyysaste kohoaa               (1) Yhdysvaltain dollareina.
24382: viime vuodesta prosenttiyksikön verran,             (2) Yksityisen kulutuksen hintaindeksi.
24383:                                                    1 (3) Pl. Turkki.
24384: keskimäärin liki 12 prosenttiin, ja pysynee
24385: 
24386:                                                2
24387:                                                                                                                     1 Yleiskatsaus
24388: 
24389: lisääntyy yhä. Finanssipolitiikka on elvyt-                                                        1993*    1994** 1995**
24390:                                                                                                      muutos prosenttia
24391: tävää edelleen vain Japanissa.
24392:                                                    Tavaraviennin määrä                              18.8    12 1/2    6 1/2
24393:                                                      metalliteollisuus                             25.3     13        6
24394: Pitkät korot ovat yleisesti nousseet, mihin          metsäteollisuus                                13.8    10 1/2    6
24395: on syyksi nähty mm. talouskasvun nopeu-              muu vienti                                     12.1    15 1/2    8
24396: 
24397: tuminen, inflaatio-odotusten viriäminen ja         Tavaraviennin hinta (1)                            5.1              3                  4 1/2
24398: julkisen talouden vajeiden vain hidas pie-
24399: neneminen. Pitkien korkojen odotetaan ale-         Tavaratuonnin määrä                               -3.4             9 1/2             11
24400:                                                      raaka- ja polttoaineet                          -1.9            11                  9
24401: nevan Euroopassa vain hieman ensi vuoden             valmiit tavarat                                 -4.4             7 1/2             15
24402: loppuun mennessä.
24403:                                                    Tavaratuonnin hinta (1)                          12.4             -1                   4 1/2
24404: Kehitysmaissa taloudellinen kasvu jatkuu
24405:                                                    Vaihtosuhde_(1)                                   -6.6           4      0
24406: nopeana, 5-6 prosentin vauhdilla. Tuotanto                                                                        mrd. mk
24407: lisääntyy voimakkaimmin Kaakkois-Aasias-           Kauppatase (2)                                   31.1           44     43 1/2
24408: sa ja latinalaisessa Amerikassa. Keski- ja         Vaihtotase                                        -4.7          10     11
24409: 
24410: Itä-Euroopan entisistä sosialistimaista use-        (1) Tullihallituksen yksikköarvoindeksien mukaan.
24411: alla on vielä suuria ongelmia; tuotanto su-        lf~ Ml. korjauserät
24412: pistuu yhä mm. Venäjällä, jossa rakenteel-
24413: liset uudistukset ovat kesken, budjettiva-
24414: jaus on pysynyt suurena ja inflaatio nopea-
24415: na.
24416:                                                    Kuvio 2.
24417: Viennin kasvu jatkuu vahvana
24418: Viennin määrä on lisääntynyt nopeasti jo                              ULKOMAANKAUPAN MÅÅRÅ
24419:                                                                                             1990=100
24420: kolmen vuoden ajan, yhteensä liki 50 %,            150 ...----------------~
24421: vaikka kysyntä on ollut heikkoa perinteisil-
24422: lä vientimarkkinoillamme. Kun kansainväli-          140
24423: nen talouskasvu on nyt nopeutumassa ja
24424: kilpailukyky on edelleen varsin hyvä, vien-        130    ____ , _____ , __ , _________ _
24425: nin kasvu voi jatkua voimakkaana. Tänä
24426: vuonna tavaroiden ja palvelusten viennin           120    --------------------
24427: määrän ennakoidaan lisääntyvän 12 % ja
24428: ensi vuonnakin vielä 6~ %. Kansainvälisen          110    -------------------------
24429: suhdannenousun myötä vientihinnat nouse-
24430: vat.                                                100
24431:                                                                                                                                       ..
24432:                                                                                                                            ____________ ,_ ___ _
24433: 
24434: 
24435: 
24436: 
24437:                                                      90
24438:                                                                                                      .                       ,
24439:                                                                                                  ------~:.;-·;·---------(1.---------------··
24440: 
24441: 
24442: Thlouskasvu lisää tuontia                                                    .
24443:                                                                 ______ ,~_Tyqo~i-
24444:                                                      80                  1
24445:                                                                      1
24446: 
24447: Tuonti kasvaa selvästi, sillä teollisuuden
24448: käyttämien panosten tuonti lisääntyy tuo-
24449:                                                           85                 87             89        91              93* 94** 95**
24450: tannon vahvan kasvun myötä, ja investoin-
24451:                                                3
24452:  15 340957P
24453: 1 Yleiskatsaus
24454: 
24455: tien vilkastuminen johtaa koneiden ja lait-       Kuvio 3.
24456: teiden tuonnin tuntuvaan lisääntymiseen.
24457: Myös kulutustavaroiden tuonti kasvaa, sillä                                  VAIHTOTASE
24458: kulutuksen elpyminen kohdistuu paljolti           ,.            Suhteessa bruttokansantuotteeseen
24459: 
24460: kestokulutustavaroihin. Tavaratuonnin mää-         3~~~--~~~~--~--~--~~
24461: 
24462: rä kasvaa tänä vuonna 9Y2 % ja ensi
24463: vuonna kotimaisen kysynnän kasvun
24464: nopeutumisen vuoksi tätäkin enemmän,
24465: 11 %. Koko tuonti lisääntyy hieman tava-
24466: ratuontia hitaammin; tänä vuonna kotitalo-         0
24467: 
24468: uksien ulkomaanmatkailu vielä supistuu.
24469:                                                   -1
24470: 
24471: 
24472: Vaihtotaseessa ylijäämää                          -2
24473: 
24474: 
24475:                                                   -3
24476: Tavarakaupan ylijäämä nousee tänä vuonna
24477: ennätyksellisen suureksi, yli 44 mrd. mark-       -4
24478: kaan. Kun palvelutaseen alijäämä supistuu
24479: edelleen, eivätkä ulkomaisen velan korko-         -5
24480: menotkaan enää lisäänny, vaihtotase muut-
24481:                                                   -6
24482: tuu 10 mrd. mk ylijäämäiseksi. Ensi vuon-                  85      87         89        91    93* 94- 95**
24483: na ylijäämät pysyvät suunnilleen saman
24484: suuruisina. Vaihtotaseen ylijäämäisyyden
24485: myötä ulkomainen nettovelka supistuu sekä         Kuvio4.
24486: markkamääräisesti että etenkin suhteutettu-
24487: na kasvavaan bruttokansantuotteeseen.                                   INVESTOINTIASTE
24488:                                                                     Kiinteiden Investointien osuus
24489:                                                                     markkinahintaisesta BKT:sta
24490: Kulutus kääntyy kasvuun
24491: Yksityinen kulutus kääntyi hienoiseen kas-
24492:                                                    30
24493: vuun kuluvan vuoden alkupuoliskolla,
24494: vaikka kotitalouksien käytettävissä olevat
24495:                                                    25
24496: tulot ovat yhä laskeneet. Kotitaloudet
24497: vähensivät lamavuosina tuntuvasti velkaan-
24498: tuneisuuttaan, ja korkojen aleneminen on           20
24499: 
24500: osaltaan pienentänyt velanhoitomenoja.
24501: Suhdanneodotusten nyt parannuttua säästä-          15
24502: mistä vähennetään, ja pitkään siirrettyjä
24503: hankintoja ryhdytään toteuttamaan. Yksityi-        10
24504: nen kulutus jää tänä vuonna keskimäärin
24505: kuitenkin vielä puolisen prosenttia viime-             5
24506: vuotista pienemmäksi, mutta lisääntynee
24507: ensi vuonna 4Y2 %. Julkinen kulutus sen
24508:                                                        0
24509: sijaan supistuu säästötoimien vuoksi edel-                 75           80         85         90        95 ••
24510: leen sekä tänä että ensi vuonna.
24511:                                               4
24512:                                                                                                          1 Yleiskatsaus
24513: 
24514: Investoinnit elpyvät                                                                       1993* 1994** 1995**
24515:                                                                                              tuotannon määrän
24516:                                                                                              muutos, prosenttia
24517: Investointilama on taittumassa. Teollisuu-
24518: dessa kapasiteetin käyttöasteet ovat nous-            Yrittäjätoiminta                     -0,3           51/2              51/2
24519: seet tuotannon ripeän kasvun myötä, kan-                alkutuotanto                        1,9          10 1/2             2
24520:                                                          teollisuus                         5,3          10                 9
24521: nattavuus on parantunut, ja suhdanneodo-                    tehdastaollisuu s               5,5          10                 9
24522: tukset ovat sangen optimistisia. Vientiyri-              rakennustoiminta                 -14,0          -21/2              71/2
24523: tysten investoinnit lisääntyvät tuntuvasti               palveluelinkeinot                 -0,7           21/2              4
24524: tänä ja ensi vuonna. Palvelualoillakin in-            Julkinen toiminta                    -4,9          -2                -1
24525: vestoinnit alkavat lisääntyä, joskin kasvu            Muu toiminta                         -0,8          -1                 0
24526:                                                       Bruttokansantuote
24527: jää selvästi pienemmäksi kuin teollisuudes-              tuottajahintaan                    -1,2            31/2             41/2
24528: sa. Vaikka investointien kasvu on ensi                Bruttokansantuote
24529: vuonna varsin nopeaa, kansantalouden                     markkinahintaan                    -2,0            31/2             41/2
24530: investointiaste jää vielä selvästi alle pitkän
24531: aikavälin keskitason.
24532: 
24533: Thotannon kasvu voimistuu
24534: Laman pohja on ohittunut, ja talous on
24535: päässyt voimistuvan kasvun uralle. Tänä
24536: vuonna kasvu on lähinnä viennin varassa,
24537: mutta vuoden loppua kohti ja etenkin ensi             Kuvio s.
24538: vuonna myös kotimainen kysyntä lisääntyy
24539: tuntuvasti. Teollisuuden tuotanto kasvaa
24540: tänä vuonna nopeimmin keskeisillä vien-                                 KOKONAISTUOTANTO
24541:                                                               BKT markkinahintaan neljännesvuosittain
24542: tialoilla, metalli- ja metsäteollisuudessa,
24543:                                                                                   1990=100
24544: mutta kasvu leviää yhä enemmän myös
24545: muille toimialoille. Julkisella sektorilla toi-
24546: mintoja supistetaan säästösyistä edelleen.
24547: 
24548: Työllisyys alkaa parantua                              100                                              -------.---------·--------
24549: 
24550: .Työttömyyden huippu ohitettiin kuluvan                                                                                    :4v. "!.
24551:                                                         95                                          -~----- ----r--- ------~-~-~-~--
24552:  vuoden alkupuoliskolla. Tuotannon ripeästä
24553:                                                                                                                ! 3Y2 -4
24554:  kasvusta huolimatta työttömien määrä las-                                                                     1----1
24555:  kee toistaiseksi verkkaan, sillä tuottavuus            90
24556: 
24557:  nousee edelleen nopeasti. Tämän vuoden
24558:  keskimääräinen työttömyysaste kohoaakio
24559:  vielä viimevuotista korkeammaksi, 18Y2
24560:  prosenttiin. Ensi vuonna työvoiman kysyn-
24561:  tä lisääntyy jo selvästi, kun tuotanto elpyy                 87            89            91             93'        94'' 95''
24562:                                                               - Vuositaso
24563:  merkittävämmin myös työvoimavaltaisilla                     -Kauaitasoitettu
24564:                                                              Proeenttiluvut: määrän muutos edellisestä vuodesta
24565:  kotimarkkina-aloilla. Suhdannekäänteen
24566:                                                   5
24567: 1 Yleiskatsaus
24568: 
24569: myötä toisaalta työvoiman tarjontakin Ii-                       Kuvio 6.
24570: sääntyy, minkä vuoksi ensi vuoden keski-
24571: määräinen työttömyysaste on vielä 161;2 %.
24572:                                                                                                 TYÖLLISYYS
24573:                               1993*     1994**     1995**             1000henkeä
24574:                                                                 2600 , . - - - - - - - - - - - - - - - - - ,
24575:                                   muutos, prosenttia
24576: Työllinen työvoima              -6,1   -1          3                         Työvoima
24577:   alkutuotanto
24578:   teollisuus ja rakennus-
24579:                                 -7,0   -3         -2112
24580:                                                                             ... -... -.                              .
24581:                                                                           ··-·yy·ainne·n··------------ -------,- --------·--·----------------------
24582:       toiminta                 -8,8   -2112
24583:                                                                 2400
24584:                                                                                                                          ..
24585:   palveluelinkeinot            -5,0   0
24586:                                                 31/2
24587:                                                 3112
24588:                                                                              tvövoima
24589:                                                                                                                             ..
24590: Työn tuottavuus                 5,5    5
24591:                                     prosenttia
24592:                                                 31/2
24593:                                                                 2200
24594:                                                                                                                              ..
24595:                                                                           ---------------------------------------·-······ --·······-·-···················-···
24596: Työvoimaosuus
24597: Työttömyysaste
24598:                                65,3 65
24599:                                17,9 18 1/2
24600:                                                65
24601:                                                161/2                                                                                   ...... -..
24602:   alle 25-vuotiaat             33,5 341/2      31               2~+-~-+-r-+--r~-r-~-r~~
24603:                             1 000 henkeä vuoden aikana            70,.-----------------,
24604: Maahanmuutto (netto)            9,1   10       10                   Työvoimaosuus
24605: 
24606: 
24607: 
24608: 
24609: Inflaatio pysyy hitaana
24610: Kuluttajahinnat nousevat tänä vuonna kes-                         66      ---------------------------------------------------------- ------------------------
24611: kimäärin vain prosentin verran viime vuo-
24612: desta, vaikka kesäkuun alussa voimaan tul-
24613: lut arvonlisäverouudistus nosti mm. asu-                          ~+--r~-r-+--r~-r-~-r~~
24614: 
24615: miskustannuksia ja useiden palvelujen hin-                        %
24616:                                                                   24~------------------,
24617: toja. Kotimainen kysyntä ei aiheuta sanot-
24618:                                                                             Työttömyysaste
24619: tavasti hintapaineita; niitä ei aiheudu
24620: myöskään työvoimakustannuksista, sillä                            18T·----------------------------------------
24621: tuottavuus nousee nopeasti. Ensi vuonna
24622: kuluttajahintaindeksi kohonnee 2 %; mm.                           12T·-········· .......................................... .
24623: tuontihintojen ja asuntojen hintojen nousun
24624: odotetaan nopeutuvan, mutta ED-jäsenyy-
24625: den toteutuessa elintarvikkeiden hinnat las-
24626: kevat.
24627:                                                                     0
24628:                                                                           85             87              89              91             93            95**
24629:                                       1993* 1994** 1995**
24630:                                        muutos, prosenttia
24631: Ansiotasoirdeksi                      0,9   21/2 3
24632: Ansiotasoirdeksi, reaalinen           -1,3 11/2
24633: Kuluttajahintaindeksi                 2,2           2
24634: Työkustannukset tehdasteolli-
24635: suudessa (tuoteyksikköä kohti)        -6,6   -4      -1/2
24636: Kotitalouksien käytettävissä
24637:  oleva reaalitulo                     -4,8   -31/2   4
24638: 
24639: 
24640:                                                             6
24641:                                                                                                                       1 Yleiskatsaus
24642: 
24643: Rahoitustasapaino vahvistunut                       Kuvio 7.
24644: 
24645: Kansantalouden ulkoinen tasapaino on vah-                               LYHYET JA PITKÄT KOROT
24646: vistunut olennaisesti, mutta ulkomainen              ,.                       SUOMESSA
24647:                                                      18~----~----~--~----------~
24648: nettovelka on edelleen suuri, ja talous on                                                    !
24649: siten altis kansainvälisten rahoitusmarkki-                                            '
24650:                                                                                 3 kk H~libor
24651: noiden häiriöille. Monet korkoihin vaikut-           16        ----------------------------·:··_[          _]~·················
24652: tavista perustekijöistä ovat sinänsä kehitty-
24653: neet myönteisesti: vaihtotase on ylijäämäi-          14                                       '              .
24654: nen, rahoitussäästäminen on lisääntynyt ja                                                    j'
24655: 
24656: inflaatio on varsin hidas. Ongelmana on              12
24657: kuitenkin julkisen sektorin jatkuva velkaan-
24658: tuminen, joka pitää yllä painetta etenkin            10
24659: pitkien korkojen nousuun; ero kansainväli-
24660: seen tasoon on tämän vuoden aikana laa-              8     ---··---- ···--
24661: jentunut tuntuvasti.
24662:                                                       6
24663: 
24664: 
24665: Pankkien luotontarjonnan ehdot ovat tiukat,
24666:                                                       4+-----~--~~--~-----4----~
24667: ja antolainauskorot olivat kesällä 1994                         90        91         92         93          94
24668: nousussa. Etenkin pk-yrityksillä on ongel-                1) Marraskuuhun 1991 saakka 5-vuodan obligaatioiden korko
24669: 
24670: mia saada pankkirahoitusta riittävien va-
24671: kuuksien puuttumisen takia. Luottovolyy-            Kuvio 8.
24672: mien supistuminen johtuu kuitenkin pääasi-
24673: assa heikosta kysynnästä, ts. investointitoi-                           VALTIONTALOUDEN VELKA
24674: minnan laimeudesta.                                 ,.               Suht-ssa bruttokansantuotteeseen
24675: 
24676:                                                     ~~--------------------------~
24677: 
24678: 
24679: Julkinen talous vahvistuu hitaasti                  70
24680: 
24681: 
24682:                                                     60     ·············································
24683: Talouskasvun elpyminen kohentaa vähitel-
24684: len myös valtiontaloutta, joka laman aikana         50
24685: ajautui syviin alijäämiin ja velkakiertee-
24686: seen. Verotulot alkavat kasvaa, ja toisaalta        40
24687: työttömyysmenot supistuvat vähitellen.
24688: Tämä ei kuitenkaan riitä tasapainottamaan           30
24689: valtiontaloutta, sillä korkomenot lisääntyvät
24690: nopeasti; niiden osuus kokonaismenoista             20     ........................................ .
24691: lähenee ensi vuonna 15 prosenttia. Meno-
24692: jen karsintaa jatketaan kehystavoitteiden
24693: saavuttamiseksi, ja kulutusmenot supistuvat
24694:                                                     10
24695: 
24696:                                                                     ., •·- · ·-
24697:                                                                                         ---- ... -
24698:                                                                                         ..
24699:                                                                                      ~aluuttamäär~i;:Jeri
24700:                                                                                                           .
24701:                                                                                                                  ......... , ................. .
24702: 
24703:                                                                                                                       ./
24704: reaalisesti sekä tänä että ensi vuonna. ED-                -··
24705:                                                      0~-+~r+~r+~~~~-r~r+~~
24706:                                                           75                   80                   85               90                   96**
24707: jäsenyys lisää valtion menoja ensi vuonna.
24708:                                                 7
24709: 1 Yleiskatsaus
24710: 
24711: Nettorahoitustarve pienenee ensi vuonna          taan kunnissa mm. supistamalla työvoiman
24712: hieman. Velkaantuminen jatkuu kuitenkin          määrää.
24713: nopeana, ja ensi vuoden lopussa valtionta-
24714: louden velka noussee 70 prosenttiin suh-
24715: teessa kansantuotteeseen.                                                1993     1994**     1995**
24716:                                                                                  mrd. mk
24717:                                                  Valtiontalous
24718: Kuntien rahoitusasema param JO viime               tulot                 136,6    131,1      141,5
24719: vuonna menojen karsinnan ja lykkäysten             menot                 197,6    199,9      204,1
24720: vuoksi, ja kehitys on saman suuntaista             n etterahoitustarve    61,0     68,9       62,5
24721: myös tänä vuonna. Kokonaistulot pysyvät
24722:                                                                                  % BKT:sta
24723: viimevuotisella tasolla, mutta menot vä-         Julkisyhteisöt
24724: henevät 1Y2 %. Ensi vuonna kuntien valti-          veroaste               46,7     48    45
24725: onavut vähenevät valtion talousarvioesi-           menot                  62,4     60    581/2
24726: tykseen sisältyvien toimien vuoksi, mutta           rahoitusjäämä         -7,1     -41/2 -5
24727: verotulot lisääntyvät. Säästötoimia jatke-         velka                  61,8     721/2 781/2
24728: 
24729: 
24730: 
24731: 
24732:                                              8
24733:                                                                                               1 Yleiskatsaus
24734: 
24735: 
24736: 
24737: 1. Kysynnän ja tarjonnan tase
24738: 
24739:                                            1993*        1991      1992     1993*     1994**         1995**
24740:                                           mrd. mk               määrän muutos, prosenttia
24741: Bruttokansantuote markkinahintaan           479          -7.1      -3.6      -2.0      31/2           41/2
24742: Tavaroiden ja palvelusten tuonti            133         -11.7       1.1       0.3      5              91/2
24743: Kokonaistarjonta                            611          -8.0      -2.7      -1.5      31/2           5 1/2
24744: 
24745: Tavaroiden ja palvelusten vienti            159          -6.6      10.0        16.6    12             6 1/2
24746: Kulutus                                     383          -1.9      -4.1        -4.4    -1 1/2         2 1/2
24747:    yksityinen                               272          -3.6      -4.9        -4.0      - 1/2        41/2
24748:    julkinen                                 112           2.5      -2.2        -5.4    -3 1/2        -1 1/2
24749: Kiinteän pääoman bruttomuodostus             71         -20.3     -16.9       -19.0     3            14
24750:    yksityinen                                58         -23.1     -19.6       -19.9     6            17
24751:    julkinen                                  13          -0.2      -2.0       -15.0    -9            -1 1/2
24752: Varastojen muutos(1)
24753:   (ml. tilastollinen ero)                    -3          -1.3       1.1         0.7     1               1/2
24754: Kokonaiskysyntä                             611          -8.0      -2.7        -1.5     31/2          5 1/2
24755:     kotimainen kysyntä
24756:     (ml. tilastollinen ero)                 452          -8.3      -5.7        -6.4     1             5 1/2
24757: 
24758:                                             1993*       1991       1992     1993*     1994**        1995**
24759:                                           osuus,%               hinnan muutos, prosenttia
24760: Bruttokansantuote markkinahintaan           78.3          2.5        0.8      2.5       2 1/2         3
24761: Tavaroiden ja palvelusten tuonti            21.7          0.6        7.2       8.6       1            4
24762: Kokonaistarjonta                           100.0          2.1        2.0       3.8      21/2          3
24763: 
24764: Tavaroiden ja palvelusten vienti           26.0          -1.5       6.7         6.5     2 1/2         41/2
24765: Kulutus                                    62.7           6.0       3.5         2.7     1 1/2         2
24766:    yksityinen                              44.4           5.6       4.1         3.9     1 1/2         2
24767:    julkinen                                18.3           6.7       2.0        -0.1     1             1
24768: Kiinteän pääoman bruttomuodostus           11.7          -0.8      -3.9         0.1     5             5 1/2
24769:    yksityinen                               9.5          -0.8      -3.6         0.6     51/2          5 1/2
24770:    julkinen                                 2.2          -1.0      -5.0        -2.1     1 1/2         21/2
24771: Varastojen muutos
24772:   (ml. tilastollinen ero)                  -0.4          ..         ..         ..        ..            ..
24773: Kokonaiskysyntä                           100.0           2.1       2.0        3.8      2 1/2         3
24774:    kotimainen kysyntä
24775:     (ml. tilastollinen ero)                 74.0          3.0       0.9        2.8      2 1/2         3
24776: 
24777: 1   (1) Mrd. mk ja vaikutus kokonaiskysynnän muutokseen, prosenttiyksikköä.
24778: 
24779: 
24780:                                                     9
24781: 1 Yleiskatsaus
24782: 
24783: Talouspolitiikan linja                                Työttömyys pysyy valitettavasti vielä pit-
24784:                                                       kään varsin korkealla tasolla. Lisäksi suu-
24785:                                                       reksi kasvaneet korkomenot rasittavat
24786: Talouspolitiikan tavoitteena on ollut pa-             valtiontaloutta laman jälkeenkin. Pitkällä
24787: lauttaa kestävä talouskasvu ja hyvä työlli-           tähtäimellä ikääntyvän väestön tarvitsemat
24788: syys. Tähän on pyritty vienlivetoisella kas-          palvelut aiheuttavat uusia menopaineita.
24789: vulla. Viennin lisääntyminen onkin nyt py-            Budjetin tulopuolen näkymät eivät ole sen
24790: säyttänyt ulkomaisen velkaantumisen ja si-            valoisampia; paineet ja tarpeet verotuksen
24791: ten luonut edellytykset kotimaisen kysyn-             keventämiseksi ovat merkittäviä.
24792: nän ja talouden kestävälle kasvulle.
24793:                                                       Julkisen palvelutuotannon ja tukijärjestel-
24794: Kokonaistuotannon arvioidaan olevan tänä              mien tehostamisella voidaan edelleen saa-
24795: vuonna jopa viidenneksen alle tuotan-                 vuttaa menosäästöjä. Säästöjen lykkäämi-
24796: tomahdollisuuksien. Vaikka tällaiset arviot           nen tulevaisuuteen olisi hyvin riskipitoinen
24797: eivät voi olla kovinkaan täsmällisiä, on              vaihtoehto. Valtion velkaantumista koske-
24798: selvää, että nyt on olemassa hyvät edelly-            vien arvioiden keskeinen sanoma on, että
24799: tykset nopeaan ja pitkään jatkuvaan talous-           nopeasti toteutettavat menosäästöt ovat vel-
24800: kasvuun. Lähivuosien kasvu on sidoksissa              kaantumisen hallittavuuden kannalta ratkai-
24801: siihen, että myös kotimainen kysyntä alkaa            sevia. Tulevaisuuteen siirrettyjen säästöjen
24802: lisääntyä. Kun julkisen talouden vahvista-            ongelmana on myös se, että niitä on käy-
24803: minen edellyttää julkisen kysynnän rajoitta-          tännössä vaikea tehdä sitoviksi ja tätä kaut-
24804: mista, on talouspolitiikan luotava edelly-            ta uskottaviksi.
24805: tyksiä yksityisen kysynnän kasvulle. Sa-
24806: malla on kuitenkin pidettävä huolta kan-
24807: santalouden kilpailukyvyn säilymisestä.               Talouspolitiikan ongelmia
24808:                                                       Korkea työttömyys ja valtion velkaantumi-
24809: Korkean reaalikorkotason ja investointien
24810:                                                       nen ovat talouspolitiikan vaikeimmat on-
24811: vähyyden takia talouskasvun jatkuvuus on
24812:                                                       gelmat ilmeisesti koko 1990-luvun. Nämä
24813: edelleen epävarmana pohjalla. Riittävän
24814:                                                       ongelmat kietoutuvat läheisesti toisiinsa;
24815: matala korkotaso on talouden ongelmien                työttömyyden nousu on kasvattanut valtion
24816: lievittymisen kannalta avainasemassa.                 menoja, pienentänyt verotuloja ja heikentä-
24817:                                                       nyt budjettitasapainoa.
24818: Pitkäaikaisten korkojen laskua tukee fi-
24819: nanssipolitiikka, joka uskottavasti katkaisee
24820:                                                       Vaikka työttömyyden lasku riippuu ennen
24821: valtion velkaantumisen. Lyhytaikaiset korot
24822:                                                       muuta talouskasvusta, ei tyydyttävää työlli-
24823: ovat markan kelluessa sidoksissa rahapoli-
24824:                                                       syyttä ole saavutettavissa ilman nykyistä
24825: tiikkaan, jonka liikkumavaraa lisää juuri
24826:                                                       paremmin toimivia työmarkkinoita. Työttö-
24827: julkisen talouden vahvistaminen.
24828:                                                       myyden kasvu olisikin jäänyt pienemmäk-
24829:                                                       si, jos palkat olisivat toteutunutta parem-
24830: Valtion velkaantumisen taittumista ei voida
24831:                                                       min sopeutuneet muuttuneeseen työvoiman
24832: jättää sen toiveen varaan, että edessä olisi
24833:                                                       kysyntätilanteeseen.
24834: niin nopea talouskasvu, että lähivuosina
24835: voitaisiin päästä lähelle täystyöllisyyttä,           Vero-, maksu- ja tulonsiirtojärjestelmät
24836: jolloin budjettivaje supistuisi ratkaisevasti.        ovat lisänneet työmarkkinoiden jäykkyyttä.
24837:                                                  10
24838:                                                                                      1 Yleiskatsaus
24839: 
24840: Työhönmenoon kannustava vähimmäis-                    kun tuen perusteella työllistetyistä yhä suu-
24841: palkka, joka nostaisi työntekijän elintasoa,          rempi osa työllistyy ilman tukitoimiakin.
24842: on kohonnut liian korkeaksi. Monen koh-
24843: dalla työhön hakeutuminen ei olekaan                  Kehitysnäkymät vuoteen 1998
24844: yksityistaloudellisesti kannattavaa, vaikka
24845: se olisi sitä kansantaloudellisesti.                  Kehitysnäkymiä vuoteen 1998 arvioidaan
24846:                                                       kolmella laskelmalla. Nämä ovat perusura,
24847: Välillisten työvoimakustannusten ja vero-
24848:                                                       tavoitevaihtoehto ja hitaan kasvun vaihto-
24849: tuksen muodostama kiila työnantajan työ-
24850:                                                       ehto. Ne perustuvat valtiovarainministeriön
24851: voimakustannusten ja työntekijän käteen
24852:                                                       helmikuussa julkistaman Talouspolitiikan
24853: saaman palkan välillä on suuri. Lama on
24854:                                                       linjan vastaaviin vaihtoehtoihin.
24855: nostanut entisestään mm. eläkemaksujen
24856: korotuspaineita. Eläkejärjestelmää olisi tar-         Nyt käsillä olevat laskelmat poikkeavat tal-
24857: kistettava siten, että eläkemaksut eivät              vella esitetyistä lähinnä siten, että niiden
24858: muodostuisi liian korkeiksi.                          vuosien 1994 ja 1995 kehitys on sama
24859:                                                       kuin tässä katsauksessa esitetyssä suh-
24860: Yleisesti ottaen on päästävä nykyistä                 danne-ennusteessa. Erona aiemmin laadit-
24861: tehokkaampaan julkiseen talouteen ja tuki-            tuihin laskelmiin on myös se, että EU:hun
24862: järjestelmään. Nykyisellään julkisten meno-           liittyvän kansallisen tukipaketin kustannuk-
24863: jen rahoitus on omiaan tukahduttamaan                 set on otettu huomioon. Lisäksi ulko- ja
24864: talouskasvua ja työllisyyden paranemista,             kotimaisten korkojen, ja varsinkin pitkäai-
24865: joita kuitenkin tarvittaisiin mm. juuri julki-        kaisten korkojen, on oletettu muodostuvan
24866: sen talouden rahoituspohjan vahvistamisek-            talvella arvioitua korkeammiksi, millä on
24867: si. Veroja ja tulonsiirtomenoja on arvioita-          myös valtiontaloutta heikentävä vaikutus.
24868: va välittömien hyvinvointivaikutusten ohel-
24869: la myös sen kannalta, miten ne vaikuttavat            Monien arvioiden mukaan kansainvälisen
24870: taloudelliseen tehokkuuteen ja erityisesti            talouden kehitys on vuosikymmenen loppu-
24871: työmarkkinoiden toimivuuteen.                         puoliskolla verrattain suotuisaa. Kaikki
24872:                                                       vaihtoehdot perustuvatkin tyydyttävään ta-
24873: Erityisen paljon karsimisen varaa on julki-           louskehitykseen Suomen viennille tärkeissä
24874: sen sektorin yksityiselle sektorille myön-            maissa. Perusura ja hitaan kasvun vaihto-
24875: tämissä tuissa. Euroopan unioniin liit-               ehto poikkeavat tavoitevaihtoehdosta ennen
24876: tymisen seurauksena maatalouden tuki li-              muuta palkkoja ja valtion menoja koskevi-
24877: sääntyy tilapäisesti. Aluepoliittista tukea           en oletusten osalta. Perusurassa ja hitaan
24878: EU-jäsenyys toteutuessaan lisää pysyvästi.            kasvun vaihtoehdossa palkkamaltti ei säily
24879: Elinkeinotukijärjestelmää on uudistettava             ja valtion menot kasvavat selvästi.
24880: parantamalla sen kannustinvaikutuksia, li-            Tavoitevaihtoehdossa valtion menot pysy-
24881: säämällä sen läpinäkyvyyttä ja poistamalla            vät määrällisesti ennallaan ja palkankoro-
24882: päällekkäisiä tukia.                                  tukset muodostuvat niin maltillisiksi, että
24883:                                                       kilpailukyky säilyy nykyisellä tasollaan.
24884: Työllisyystukijärjestelmä on sekava ja työ-
24885: markkinoiden toimintaa vinouttava. Tuki-              Perusurassa valtion menojen määrä kasvaa
24886: muotoja onkin tarpeen karsia. Työllisyyden            2 % vuodessa vuosina 1996-1998. Samalla
24887: parantuessa työllisyystuen tarve vähenee,             ajanjaksolla teollisuuden palkankorotukset
24888:                                                  11
24889: 1 Yleiskatsaus
24890: 
24891: heikentävät kilpailukykyä yhteensä 6 %.              sa, muodostuisi talouskasvu tällöin olennai-
24892: Inflaatiopaineiden torjumiseksi rahapolitiik-        sesti nopeammaksi kuin perusurassa.
24893: kaa kiristetään heti niin, että Suomen Pan-
24894: kin kahden prosentin inflaatiotavoite toteu-         Tavoitevaihtoehdossa kokonaistuotanto kas-
24895: tuu. Korkotaso nousee selvästi korkeam-              vaa vuosina 1995-1998 keskimäärin 5 %
24896: maksi kuin OECD:n Euroopan maissa kes-               vuodessa. Tavoitevaihtoehdossakaan ei
24897: kimäärin, ja markka revalvoituu.                     saavuteltaisi bruttokansantuotteen pitkän
24898:                                                      ajan trendikasvun mukaista tasoa (kuvio 9).
24899: Perusura merkitsee varsin epätyydyttävää             Työttömyysaste laskisi varsin nopeasti,
24900: kehitystä, jossa valtio velkaantuu edelleen.         mutta lähtökohdan suuren työttömyyden ta-
24901: Julkisen sektorin velkaantuminen jatkaa              kia se olisi vielä noin 10 % v. 1998.
24902: kasvuaan ja v. 1998 se on jo noin 90 pro-            Tavoitevaihtoehtoa nopeampi talouskasvu
24903: sentin tasolla. Työllisyys paranee perus-            voisikin olla mahdollinen ilman vaaraa ta-
24904: urassa vain hitaasti ja työttömyysaste on            louden ylikuumenemisesta.
24905: tarkastelukauden lopussakin korkealla, 13~
24906: prosentin tasolla.                                   Hitaan kasvun vaihtoehdossa kotimainen
24907:                                                      korkotaso on selvästi ulkomaista korkota-
24908: Tavoitevaihtoehdossa tarkastelujakson lo-            soa korkeampi. Tämän yhdessä yritysten ja
24909: pussa valtion menot - korkomenot ja EU-              kotitalouksien korkean velkaantumisen
24910: jäsenyyden aiheuttamat menot mukaan lu-
24911: kien - ovat määrältään vuoden 1991 tasol-
24912: la. Tähän pääsemistä helpottaa olennaisesti
24913: työttömyyden nopea aleneminen, joka vä-              Kuvio 9.
24914: hentää työttömyyden hoitoon vaadittavia
24915: menoja. Kun kuitenkin korkomenot ovat
24916: ajanjakson lopulla hyvin suuret, vaihtoeh-                     BKT, SEN TRENDI JA KEHITYS ERI
24917:                                                                       VAIHTOEHDOISSA
24918: don toteutuminen edellyttää julkisen talou-                                            1990-hinnoin
24919: den tiukkaa säästölinjaa koko tarkastelu-
24920:                                                       mrd. mk
24921: kauden ajan.                                            640
24922:                                                               1 -asteikko
24923: 
24924:                                                                                                                                               _,
24925: Tavoitevaihtoehdossa maltilliset palkanko-                                                                                               ,/
24926:                                                         595         ------------ _____________________________,_
24927: rotukset estävät inflaation kiihtymisen ja
24928: Suomen Pankin asettama inflaatiotavoite
24929:                                                                                                                               ,·
24930: toteutuu ilman rahapoliittisia erityistoimia.                                                        Trendi           ./
24931:                                                                                              v. 1970-82 /            Tavoite- •
24932:                                                         sso --------------------------------------------------;---·-··;;ällitöeliiö··L------
24933: Tällaiseen vaihtoehtoon on oletettu liitty-                                                                 .·,                         ...
24934: vän kansainvälistä korkotasoa alempi koti-                                                              /                            /P,..u'e-
24935:                                                                           Toteutunut _,··                                         /.··ura
24936: mainen korkotaso ja vakaa valuuttakurssi.                       ---------------- ------- ---:·:;'------------------------------·:·::·'---~-:----.---
24937: Tässäkin vaihtoehdossa saattaisi syntyä
24938:                                                         510
24939:                                                                                                                                 ..-. •' .
24940:                                                                                                                           .: :.:Hitaan
24941: paineita markan vahvistumiseen, mutta täl-                                         /                                                    kasvun
24942:                                                                                 ••                                    :        vaihtoehto
24943: löin se ei olisi kilpailukyvyn kannalta yhtä           475       ----- --·;;"-·--------------- ---------------------.~-----------------------------
24944: 
24945: ongelmallista kuin perusurassa ja hitaan
24946: kasvun vaihtoehdossa. Kun matalat reaali-
24947: korot ovat edelleen kotimaisen kysynnän                          87 88 89 90 91                     92 93 94 95 96 97 98
24948: suotuisan kehityksen kannalta avainasemas-
24949:                                                 12
24950:                                                                                                                                      1 Yleiskatsaus
24951: 
24952: kanssa on oletettu merkittävästi rajoittavan                      ta runsaaseen 30 prosenttiin v. 1998. Vaih-
24953: talouskasvua. Samaan suuntaan vaikuttaa                           toehdoissa yksityisen sektorin rahoitusyli-
24954: laman seurauksena lisääntynyt varovaisuus,                        jäämät helpottavat julkisen talouden ali-
24955: riittämättömät vakuusarvot ja pankkien                            jäämien rahoittamista. Tavoitevaihtoehtoa
24956: heikko vakavaraisuus. Hitaan kasvun vaih-                         lukuun ottamatta ne eivät kuitenkaan poista
24957: toehdossa investointien tason on oletettu                         sitä ongelmaa, että valtion velkaantuminen
24958: pysyvän matalana ja kotitalouksien sääs-                          jatkaa kasvuaan (kuvio 10).
24959: tämisasteen suunnilleen nykytasollaan.
24960: Vaihtoehdon mukaisia korkeita korkoja oli-                        Julkinen velkaantuminen merkitsee epävar-
24961: si omiaan ylläpitämään hitaan kasvun vaih-                        maa korkokehitystä ja tulevaisuuteen lykät-
24962: toehdon mukainen valtion menojen määrän                           tyä verotuksen kiristymistä. Tämä hidastaa
24963: selvä kasvu, jonka on oletettu perusuran ta-                      talouskasvua heikentäen samalla entisestään
24964: voin olevan 2 % vuodessa vuosina 1996-                            valtiontalouden tasapainoa. Julkinen vel-
24965:  1998. Julkisten menojen kasvusta suuri osa                       kaantuminen onkin paljolti itseään ylläpitä-
24966:  on korkomenojen kasvua ja kun työttö-                            vä kierre. Tuon kietteen katkaiseminen on
24967:  myys pysyy korkealla tasolla, vaaditaan                          nyt finanssipolitiikan tärkein tehtävä, jossa
24968:  tällöinkin varsin tiukkaa menojen rajoitta-                      onnistuminen on kestävän talouskasvun ja
24969:  mista. Hitaan kasvun vaihtoehdossa työttö-                       työttömyyden pysyvän alenemisen kannalta
24970:  myys juuttuisi suunnilleen nykyiselle tasol-                     ratkaisevaa.
24971:  leen, ja julkinen velkaantuminen lähenisi
24972:  100 prosenttia v. 1998.
24973:                                                                   Kuvio 10.
24974: Kansantalouden kehitys vuosina 1995-1998
24975: 
24976:                             Perusura TavoHe-    HHaan                    JULKISEN SEKTORIN BRUTTOVELKA
24977:                                                                                Suhteessa bruttokansantuotteeseen
24978:                                      vaihtoehto kasvun
24979:                                                 vaihtoehto          "'
24980:                                                                    100~------------------------~
24981: Maaran muutos keskimaalin                                                                                              Hitaan kasvun • •
24982:   vuosina 1995-1998                                                 90   .............................................. v.alh.to.eh.to..;;.::··-;···
24983:   Bruttokansantuote, %         31/2       5          21/2                                                                                ,:.. f1~
24984:  Yksityinen kulutus, %         4          5          31/2
24985:                                                                     80   ···············--··---------- ----.-·······--···-···--···:.·•,'!_·---~-~:---···
24986:   lnvestolnnK,%               10         16          3
24987:                                5          6
24988:                                                                                                                               •• Tavoite-' •
24989:   VIenti,%                                           51/2
24990: 
24991:                                                                                                                        ..
24992:                                                                                                                                  vaihtoehto
24993:   Tuonti,%                     71/2       8          6              70   ............................................... ~-- ···························
24994: 
24995:  Tasov.1998                                                         60
24996:    Työttömyysaste, %          131/2       91/2      171/2
24997:    VaKionvelkaJbkl, %         841/2      711/2      911/2
24998:                                                                     50
24999:    Julkinen velkalbkt, %      891/2      761/2      961/2
25000:    Ulkomainen nettoveikai
25001:     bkl,%                     34         31         30              40   ··································· ............................................ .
25002: 
25003:                                                                     30   .................................................................................
25004: 
25005: 
25006:                                                                     20
25007: Edellä esitetyissä vaihtoehdoissa on yksi
25008: yhteinen piirre; vaihtotase pysyy niissä kai-                       10   ...................................................................................
25009: kissa ylijäämäisenä. Jokainen vaihtoehto
25010: alentaa ulkomaisen velkaantumisen tasoa
25011:                                                                          87            89            91           93*           95**          97**98**
25012: ensi vuoden ennustetusta noin 45 prosentis-
25013:                                                              13
25014: 2 Kansainvälinen talous
25015: 
25016: Thotanto ja kysyntä
25017: Markkinatalousmaiden talouskehitys on               Euroopassa suhdannenousu on varmistunut
25018: kuluvan vuoden aikana parantunut. Suh-              lähinnä Isossa-Britanniassa, mutta myös
25019: dannenousu on nyt kestävällä pohjalla               Pohjoismaissa suhdanteet ovat nettoviennin
25020: Pohjois-Amerikassa, Isossa-Britanniassa ja          voimakkaan kasvun vetämänä paranemassa.
25021: Australiassa; elpyminen on voimistumassa            Saksassa ja muissa manner-Euroopan mais-
25022: myös Pohjoismaissa. Sen sijaan manner-              sa kotimaisen kysynnän odotetaan elpyvän
25023: Euroopan maissa kotimaisen kysynnän                 jossain määrin jo kuluvan vuoden jälki-
25024: voimistuminen on vielä ollut vaatimatonta.          puoliskolla mutta pääasiassa vasta ensi
25025: Kun myös Japanissa elpymisen ensi merkit            vuoden aikana. Sekä kuluttajien että yri-
25026: ovat nähtävissä, taantuman pohjan voidaan           tysten suhdanneodotukset ovatkin kuluvan
25027: katsoa markkinatalousmaissa ohitetun.               vuoden aikana muuttuneet aikaisempaa
25028: Kokonaistuotannon arvioidaan lisääntyvän            myönteisemmiksi. Kysynnän elpymistä
25029: OECD-maissa tänä vuonna keskimäärin 2~              ovat yhä jarruttaneet korkeat reaalikorot.
25030: % ja ensi vuonna 3 %. Suomen vienti-
25031: osuuksilla painotettuna tuotanto kasvaa
25032: saman verran.                                       Kuvio 11.
25033: 
25034: Yhdysvalloissa kysynnän kasvu on van-
25035:                                                                BRUTTOKANSANTUOTE YHDYS-
25036: kana pohjalla, sillä sekä investoinnit että                  VALLOISSA JA LÄNSI-EUROOPASSA
25037: yksityinen kulutus lisääntyvät tuntuvasti.           %
25038:                                                                                         Määrän muutos
25039: 
25040: Kapasiteetin käyttöaste on kohonnut. Raha-           5~--------------------------,
25041: 
25042: politiikkaa on vuoden 1994 aikana kiris-
25043:                                                                      OECD-Eurooppa
25044: tetty inflaation kiihtymisen estämiseksi.
25045: Inflaation odotetaan pysyvän hallinnassa,                                                                                        ,,
25046:                                                                                                                                    ,    ...
25047:                                                                                                      -----·--······················--.;,···-- ......
25048: 
25049: 
25050: samalla kun työttömyysaste alenee ensi
25051: vuonna jo alle kuuden prosentin. Japanissa
25052: kysynnän kasvu perustuu lähinnä elvyt-                                                       ..
25053: tävän talouspolitiikan aikaansaamaan jul-            2
25054:                                                                                                ...
25055:                                                          ························ ············"'"·······
25056: 
25057: kisten menojen, erityisesti perusrakenne-                                                          .
25058: investointien lisääntymiseen, asuntoin-              1   ····························
25059:                                                                                                     ..
25060: vestointeihin ja tilapäisten tuloveron alen-                                                         .
25061: nusten elvyttämään yksityiseen kulutuk-                                                                    ..
25062: seen. Sen sijaan tuotannollisten inves-
25063:                                                      0
25064:                                                                                                            ....
25065:                                                          ------------ --·-·-······················ ------·--······--·······
25066: 
25067: 
25068: tointien lasku jatkuu kuluvana vuonna,                                             Yhdysvallat ':
25069: mutta niiden odotetaan elpyvän vuoden                                                                                      93• 94** es••
25070:                                                          85               87              89               91
25071: 1995 aikana.
25072:                                                14
25073:                                                                           2 Kansainvälinen talous
25074: 
25075: 2. Bruttokansantuote OECD-maissa
25076: 
25077:                                        1991            1992      1993*      1994**      1995**
25078:                                                           määrän muutos, prosenttia
25079: EU                                      1,5             1,0       -0,4       2           3
25080:   Alankomaat                           2,1              1,4        0,2       1 1/2       3
25081:   Belgia                                1,8             1,4       -1,3       1 1/2       2 1/2
25082:   Iso-Britannia                        -2,2            -0,6        1,9       3           3
25083:   Italia                                1,2             0,7       -0,7       1 1/2       2 1/2
25084:   Ranska                               0,8              1,2       -0,9       2           3
25085:   Saksa (1)                            4,5              2,1       -1,3      2            2 1/2
25086:   Tanska                                1,0             1,2        1,2       4           31/2
25087: 
25088: EFTA                                   -0,4            -0,2       -0,7      2 1/2        3
25089:   Itävalta                             2,7              1,6       -0,3      2            2 1/2
25090:   Norja                                 1,6             3,4        2,2       41/2        3
25091:   Ruotsi                               -1,1            -1,9       -2,1      2 1/2        3
25092:   Suomi                                -7,1            -3,6       -2,0      31/2         41/2
25093:   Sveitsi                               0,0            -0,1       -0,6       1 1/2       2 1/2
25094: 
25095: OE CO-Eurooppa                          1,3             1,1        -0,2      2           3
25096: 
25097: Japani                                 4,3             1'1         0,1       1           2 1/2
25098: Yhdysvallat                            -0,7            2,6         3,0       4           3
25099: 
25100: OECD                                    0,8             1,7        1,2       2 1/2       3
25101: OECD Suomen vuoden 1993
25102:  vientiosuuksilla l'ainotettuna         0,9             0,8        0,1       2 1/2       3
25103: 
25104: Lähde: OECD ja kansantalousosasto.
25105: 1(1) Läntinen Saksa vuonna 1991.
25106: 
25107: 
25108: 
25109: Vuoden 1994 alkupuoliskolla pitkät korot           merkittävästi, ja asuntoinvestointien voi-
25110: kääntyivät jyrkkään nousuun, mutta niiden          makas kasvu jatkui. Alhaiset korot myötä-
25111: odotetaan alenevan hieman v. 1995. Korot           vaikuttivat myös kotitalouksien kesto-
25112: ja kotitalouksien säästämisasteen kehit-           kulutustavaroiden kysynnän tuntuvaan nou-
25113: tyminen ovatkin suurimpia suhdanteiden             suun. Bruttokansantuote lisääntyi erityisen
25114: elpymiseen Euroopassa liittyviä epävar-            voimakkaasti vuoden lopulla ja koko
25115: muustekijöitä. Inflaation odotetaan hidas-         vuonna keskimäärin 3 %. Vuonna 1994
25116: tuvan sekä tänä että ensi vuonna. Talouden         kotimaisen kysynnän voimakas kasvu jat-
25117: lievä elpyminen ei vielä ensi vuonna               kuu, ja BKT:n arvioidaan kasvavan neljän
25118: alenna työttömyysastetta, joka pysyy lähes         prosentin vauhtia. Voimakkaasta kysyn-
25119: 12 prosentissa.                                    nästä huolimatta inflaatio on edelleen
25120:                                                    hidastunut. Inflaatio-odotusten vaimen-
25121: Yhdysvalloissa tuotannollisten investoin-          tamiseksi keskuspankki on helmikuusta
25122: tien kasvu voimistui vuoden 1993 aikana            1994 lähtien kuitenkin kiristänyt rahapoli-
25123: 
25124:                                               15
25125: 2 Kansainvälinen talous
25126: 
25127:                                                       jatkaa, mutta suunnitteilla olevien terveys-
25128: Kuvio 12.
25129:                                                       ja hyvinvointiuudistusten toteuttaminen
25130:                                                       saattaisi uudelleen nopeuttaa menojen kas-
25131:        PÖRSSIKURSSIT ERÄISSÄ MAISSA                   vua lähivuosina.
25132:                  1987=100
25133:  220~----~--~----~----~--~
25134:                                                       Vaikka talouskehitys Japanissa pysyy
25135:  200   ______________   T_ _ _                        vielä v. 1994 heikkona, taantuman pohja
25136:                                                       on jo ohitettu, ja joitakin elpymisen merk-
25137:  180
25138:                                                       kejä on ollut näkyvissä. Teollisuustuotanto
25139:           :··~
25140:  180                                                  ja vähittäiskaupan myynti kääntyivät nou-
25141:                                                       suun kuluvan vuoden alkukuukausina, ja
25142:  140                                                  asuntojen aloitusten kasvu jatkui. Koti-
25143:  120
25144:                                                       maisen kysynnän odotetaan jonkin verran
25145:                                                       elpyvän kuluvan vuoden jälkipuoliskolla
25146:  100                                                  kulutuksen ja asuntoinvestointien lisään-
25147:                                                       tymisen ansiosta. Nettovienti kuitenkin
25148:   80
25149:                                                       supistuu vahvistuneen jenin vaikutuksesta
25150:                                                       sekä tänä että ensi vuonna. Taloutta on
25151:                                                       pyritty saamaan kasvuun elvyttävällä
25152:   40+-----~--~----~----~--~
25153:                                            94.
25154:                                                       finanssipolitiikalla ja alhaisten korkojen
25155:            90              91    92   93
25156:                                                       avulla. Kestävän nousun aikaansaamiseksi
25157:                                                       tuotannolliset investoinnit pitäisi saada
25158:                                                       elpymään, mikä saattaa edellyttää suh-
25159: tiikkaa nostamalla lyhyitä korkoja useaan             danteita tukevan politiikan jatkamista vielä
25160: otteeseen. Myös pitkät korot ovat hieman              ensi vuonnakin. Bruttokansantuote kasvaa
25161: nousseet.                                             tänä vuonna prosentin ja ensi vuonna 2Y2
25162:                                                       %. Hintojen nousu on lähes pysähtynyt.
25163: Kokonaistuotannon ennustetaan kohoavan 3              Lamasta huolimatta työttömyysaste ei
25164: % v. 1995. Yritystoiminnan investointien
25165:                                                       kohoa yli 3 prosentin. Vaihtotaseen yli-
25166: voimakas kasvu jatkuu. Yksityinen kulutus             jäämä on yhä lähes 3 % suhteessa brutto-
25167: lisääntyy jonkin verran hitaammin kuin                kansantuotteeseen.
25168: tänä vuonna, ja asuntoinvestointien odo-
25169: tetaan korkojen kohoamisen vuoksi kään-               Elpyminen manner-Euroopassa on tois-
25170: tyvän laskuun v. 1995. Suhdanteiden yli-              taiseksi ollut vähäistä ja perustunut pää-
25171: kuumenemisesta ei vielä ole nähtävissä                asiassa nettoviennin kasvuun mantereen
25172: merkkejä, mutta ennustettua nopeampi                  ulkopuolisille markkinoille. Kotimaisen
25173: kasvu voisi johtaa tuotantokapeikkoihin ja            kysynnän odotetaan kuitenkin piristyvän
25174: inflaation kiihtymiseen. Suhdannenousun               vuoden 1994 jälkipuoliskolla ja ensi vuon-
25175: myötä julkisten menojen kasvu on hidas-               na, jolloin Euroopan maiden tuotannon
25176: tunut, ja liittovaltion budjettialijäämä              arvioidaan kasvavan keskimäärin 2Y2-3 %.
25177: supistunee tänä vuonna jopa odotettua                 Inflaatio on hidastumassa alle 3 prosentin,
25178: nopeammin. Keskipitkän ajan tavoitteiden              mutta työttömyysaste pysyy vielä lähes 12
25179: mukaisesti alijäämän supistamista on määrä            prosentissa.
25180:                                                  16
25181:                                                                           2 Kansainvälinen talous
25182: 
25183: 3. Huoltotase-erät Yhdysvalloissa, Japanissa ja Länsi-Euroopassa
25184: 
25185:                                           1991         1992     1993*       1994**      1995**
25186:                                                         määrän muutos, prosenttia
25187: Yhdysvallat
25188:   yksityinen kulutus                       -0,4          2,6       3,3         4          3
25189:   julkinen kulutus                          1,5         -0,1      -0,7         0          1
25190:   kiinteän pääoman bruttomuodostus ( 1)    -7,7          6,2      11,0        11 1/2      6 1/2
25191:   kotimainen kysyntä                       -1,4          2,9       3,8         4 1/2      3
25192: 
25193:      tavaroiden ja palvelusten vienti       6,4          6,4       3,5         7          7 1/2
25194:      tavaroiden ja palvelusten tuonti      -0,5          87       10,3        10 1/2      71/2
25195:      bruttokansantuote                     -0,7          2,6       3,0         4          3
25196: 
25197: Japani
25198:   yksityinen kulutus                       2,2           1,7       1' 1        2          3 1/2
25199:   julkinen kulutus                         1,6           2,2       3,2         2 1/2      2
25200:   kiinteän pääoman bruttomuodostus         37           -0,8      -1,3           1/2      3
25201:   kotimainen kysyntä                       2,9           0,4       0,4         1 1/2      3 1/2
25202: 
25203:      tavaroiden ja palvelusten vienti       5,2          5,2       1,0         1          2 1/2
25204:      tavaroiden ja palvelusten tuonti      -4,1         -0,4       3,2         6 1/2      71/2
25205:      bruttokansantuote                      4,3          1,1       0,1         1          2 112
25206: 
25207: Länsi-Eurooppa
25208:   yksityinen kulutus                        2,0          1,6       0,4         1          2
25209:   julkinen kulutus                          2,1          2,3       0,4           1/2        1/2
25210:   kiinteän pääoman bruttomuodostus         -0 6         -0,7      -4,6         1 1/2      5
25211:   kotimainen kysyntä                        0,9          1,2      -1,2         1          2 1/2
25212: 
25213:      tavaroiden ja palvelusten vienti       5,0          3,8       1,3         6          7
25214:      tavaroiden ja palvelusten tuonti       3,8          4,0      -2,7         3 1/2      6
25215:      bruttokansantuote                      13           1,1      -0,2         2          3
25216: 
25217:  Lähde: OECD ja kansantalousosasto.
25218: 1(1) Yksityinen.
25219: 
25220: 
25221: 
25222: Saksa nousee pahimmasta sodanjälkeisestä           liskolla vain puoli prosenttia, mutta kasvun
25223: lamasta varsin hitaasti. Kulutuksen ar-            arvioidaan nopeutuvan vuoden jälkipuo-
25224: vioidaan supistuvan edelleen lievästi tänä         liskolla 1~ prosenttiin ja edelleen 2 pro-
25225: vuonna, sillä työttömyys lisääntyy yhä.            senttiin v. 1995. Elpymistä ovat jarrut-
25226: Investoinnit ovat kuitenkin nettoviennin           taneet korkea reaalikorkotaso, yritystoi-
25227: ohella kasvamassa. Investoinnit lisääntyvät        minnan riittämätön kannattavuus ja liika-
25228: erityisesti itäisessä Saksassa. Kotimainen         kapasiteetti. Inflaation hidastuessa maan
25229: kysyntä kohosi kuluvan vuoden alkupuo-             keskuspankin odotetaan jatkavan lyhyiden
25230:                                               17
25231: 2 Kansainvälinen talous
25232: 
25233: korkojen alentamista vuoden jälkipuo-                prosentin sekä tänä että ensi vuonna, ja
25234: liskolla, mikä tukisi suhdanteiden para-             työttömyysaste alentunee vuoden 1995
25235: nemista. Myös Saksan pitkät korot                    loppuun mennessä alle 9 prosentin. Inflaa-
25236: nousivat kuluvan vuoden alkupuoliskolla,             tion odotetaan pysyvän hitaana kumpa-
25237: ja niiden aleneminen on paljolti riippu-             nakin vuonna, eikä vaihtotaseen alijäämän
25238: vainen yleisestä korkokehityksestä. Finans-          arvioida merkittävästi lisääntyvän. Vuo-
25239: sipolitiikkaa on kiristetty keskipitkän ajan         desta 1990 lähtien keventynyt rahapoli-
25240: tavoitteiden mukaisesti, ja julkisen sektorin        tiikka on tukenut merkittävästi suhdan-
25241: budjettialijäämä supistunee viime vuoden             teiden vahvistumista. Viime vuoden lopulla
25242: 3~ prosentista kolmeen prosenttiin vuosina           kiristyneen finanssipolitiikan vaikutuksesta
25243: 1994-1995.                                           budjettitasapaino on paranemassa keski-
25244:                                                      pitkän ajan tavoitteiden mukaisesti.
25245: Bruttokansantuotteen ennustetaan kohoavan
25246:                                                      Taantuman pohja on ohitettu myös Ruot-
25247: koko Saksassa 2 % tänä vuonna ja 2~ %
25248:                                                      sissa, jossa kokonaistuotannon ennustetaan
25249: v. 1995. Itäisessä Saksassa tuotanto lisään-
25250:                                                      kasvavan 2Y2-3 % vuosina 1994-1995.
25251: tyy kumpanakin vuonna 9 %.
25252:                                                      Kasvua ovat ylläpitäneet toistaiseksi lähin-
25253:                                                      nä teollisuustuotanto ja vienti, sillä koti-
25254: Isossa-Britanniassa talouskasvu voimistui            mainen kysyntä supistuu edelleen kuluvana
25255: vuoden 1993 aikana, ja talous on vakaana             vuonna. Ensi vuonna kulutuskysynnän
25256: 3 prosentin kasvu-uralla ainakin vielä ensi          odotetaan kuitenkin vahvistuvan lisään-
25257: vuoden ajan. Yksityinen kulutus, etenkin             tyvien tulojen ja säästämisasteen laskun
25258: kestokulutustavaroiden kysyntä, veti aluksi          myötä, ja tuotannolliset investoinnit kään-
25259: kotimaista kysyntää nousuun. Sittemmin               tynevät nousuun lähinnä vientikapasiteetin
25260: myös yritysten investoinnit ovat vilkas-             laajennusten vuoksi. Ensi vuonna työllisyys
25261: tuneet, kun kapasiteetin käyttöasteet ovat           lisääntynee lievästi. Inflaation arvioidaan
25262: kohonneet ja yritysten rahoitusasema on              nopeutuvan runsaaseen 3 prosenttiin, ja
25263: kohentunut. Työllisyys kasvaa runsaan                vaihtotaseen ylijäämäksi odotetaan 4 %
25264: 
25265: 
25266: 
25267: 4. Kokonaistuotanto Venäjällä sekä Keski- ja Itä-Euroopan maissa
25268: 
25269: 
25270:                                                 1992         1993*        1994**       1995**
25271:                                                           määrän muutos, prosenttia
25272: Bulgaria                                          -7           -4            0            0
25273: Puola                                              3            4            4            3
25274: Romania                                          -15            1            0            1
25275: Slovakia                                          -7           -4            0            2
25276: Tsekinmaa                                         -7            0            2            5
25277: Unkari                                            -5           -1            1            2
25278: Venäjä                                           -19         -12           -10           -2
25279: 
25280: Lähde: OECD.
25281: 
25282:                                                 18
25283:                                                                           2 Kansainvälinen talous
25284: 
25285: suhteessa bruttokansantuotteeseen. Kulu-           myös julkinen talous on tervehtynyt.
25286: vana vuonna erityisesti pitkät korot ovat          Monissa maissa on edelleen vakavia
25287: Ruotsissa kohonneet, koska rahoitus-               ongelmia mm. rahoitussektorilla; pankeilla
25288: markkinoilla ei ole uskottu julkisen               on puutetta pääomasta, on ongelmavelkoja,
25289: talouden kestävään paranemiseen lähitule-          yritysten välisiä velkasaatavia tai vai-
25290: vaisuudessa. Ruotsin julkisen sektorin             keuksia löytää rahoitusta uusille yksityisille
25291: vajaus supistunee vajaaseen 11 prosenttiin         yrityksille.
25292: kuluvana vuonna ja ensi vuonna edelleen
25293: 9,5 prosenttiin suhteessa bruttokansan-
25294: tuotteeseen. Korkokehitys, finanssipoli-           Kehitysmaissa jatkuu voimakas (5-6 %)
25295: tiikka syyskuun vaalien jälkeen ja ED-             taloudellinen kasvu sekä tänä että ensi
25296: kansanäänestys ovatkin lähiajan merkittäviä        vuonna. Tuotanto lisääntyy voimakkaim-
25297: suhdannekehitykseen liittyviä epävarmuus-          min Kaakkois-Aasiassa (7 %) ja latina-
25298: tekijöitä.                                         laisessa Amerikassa (4 %). Kun elpyminen
25299:                                                    Euroopassa ja Japanissa varmistuu, dynaa-
25300: Tuotanto supistuu yhä Venäjällä, Uk-               misten Kaakkois-Aasian maiden kasvu voi
25301: rainassa ja useissa muissa entisestä               lähivuosina jopa edelleen voimistua. Näi-
25302: Neuvostoliitosta muodostuneissa tasaval-           den maiden tuonnin vuotuinen kasvu ylit-
25303: loissa. Venäjällä ei ole pystytty toimeen-         tänee 10 %. Maat pyrkivät helpottamaan
25304: panemaan välttämättömiä vakauttamistoi-            myös ulkomaisen pääoman tuontia ja in-
25305: mia eikä rakenteellisia uudistuksia. Yksi-         vestointeja. Tasapainoisen kehityksen suu-
25306: tyistämisessä on sen sijaan jossain määrin         rin riski lienee inflaation kiihtymisessä.
25307: edetty. Budjettivajaus on pysynyt suurena          Inflaatio pysyy nopeana myös Kiinassa,
25308: ja inflaatio nopeana. Työttömyys ei ole            jossa tuotanto on Ii sääntynyt lähes 15
25309: vielä sanottavasti muuttunut avoimeksi.            prosentin vauhtia. Etelä-Amerikassa kasvu
25310: Eräissä muissa siirtymätalooksissa on              on voimakkainta Chilessä ja Argentiinassa,
25311: saavutettu edistystä. Tuotanto kääntyi vii-        joissa myös inflaatio on kutakuinkin hal-
25312: me vuonna kasvuun Puolassa ja lisääntyy            linnassa (6-11 % ). Sen sijaan Brasiliassa
25313: tänä vuonna myös Unkarissa, Tsekin-                kuluttajahinnat 15 -kertaistuvat kuluvana
25314: maalla, Virossa ja Latviassa. Inflaatio on         vuonna. Vaihtotaseen alijäämä Brasiliassa
25315: hitainta - noin 10 % - Tsekinmaalla, jossa         on kuitenkin vähäinen.
25316: 
25317: 
25318: 
25319: Talouspolitiikka
25320: 
25321: Julkisen talouden alijäämät ovat laman             suhdanneluontoista, mutta suuri osa ali-
25322: myötä kohonneet lähes kaikissa mark-               jäämää on rakenteellista. Useat maat ovat-
25323: kinatalousmaissa vuodesta 1989 lähtien.            kin tiedostaneet tarpeen supistaa raken-
25324: Vuonna 1993 alijäämä kohosi OECD-mais-             teellista alijäämää, ja jotkut maat ovat jo
25325: sa keskimäärin runsaaseen 4 prosenttiin ja         ryhtyneet toimiin rakenteellisen vajauksen
25326: Euroopassa yli 6 prosenttiin suhteessa             supistamiseksi lähivuosien aikana.
25327: bruttokansantuotteeseen. Osa vajeesta on
25328:                                               19
25329: 2 Kansainvälinen talous
25330: 
25331: 5. Talous- ja rahaliiton (EMU) lähentymiskriteerien arvioitu kehitys EU-maissa
25332:    ja EU:n jäsenyyttä hakeneissa maissa vuosina 1994 ja 1995
25333: 
25334:                        Inflaatio (2)   Korkotaso                              Julkinen sektori
25335:                             %             %                      vajaus                           bruttovelka
25336:                                                                                  % BKT:sta
25337:                          1994**         1994**         1994**         1995**             1994**          1995**
25338: EMU-kriteeri (1)          3.4            8.8            3.0            3.0                60.0            60.0
25339: 
25340: Alankomaat                 2.1            6.4           3.9               3.7             80.9             81.7
25341: Belgia                     2.4            7.1           5.8               4.7            146.3            144.8
25342: Espanja                    4.5            8.3           7.1               5.9             64.2             67.4
25343: Irlanti                    2.5            7.5           2.4               2.6             87.7             84.9
25344: Iso-Britannia              2.9            7.8           6.4               4.3             50.5             52.3
25345: Italia                     3.9            8.7           9.7               8.6            118.3            120.7
25346: Kreikka                    10.8            ..           13.8              12.5           109.5            112.4
25347: Luxemburg                  2.8             ..           0.4               -0.3             7.9              8.2
25348: Portugali                  5.7             ..           7.5                6.6            70.6             72.6
25349: Ranska                      1.7           6.9           5.9                5.2            57.2             60.6
25350: Saksa                       3.1           6.4           2.9               2.8             53.7             64.3
25351: Tanska                     2.0            7.0           4.3                3.2            68.5             69.6
25352: 
25353: Itävalta                   2.7            6.4           4.0               3.3              58.5            59.1
25354: Norja                      1.4            5.8           2.6               1.8              48.0            50.4
25355: Ruotsi                     2.4            7.5           10.7              9.5              92.9           100.8
25356: Suomi                      1.5            7.8           4112              5               721/2            781/2
25357: 
25358:     Lähde: OECD, Euroopan komissio ja kansantalousosasto.
25359:     (1) Inflaatio: Kuluttajahintojen nousu saa olla enintään 1,5 prosenttiyksikköä nopeampi kuin hintojen
25360:          nousu yhteisön kolmessa alhaisimman inflaation maassa (1 ,9 %).
25361:          Korkotaso: Pitkäaikainen korko (valtion obligaatiot) saa ylittää enintään kahdella prosentti-
25362:          yksiköllä kolmen hitaimman inflaation maan korkotason (6,8 %).
25363: 1   (2) Kriteeristä poiketen ennuste koskee yksityisen kulutuksen hintaindeksiä.
25364: 
25365: 
25366: 
25367: 
25368: Yhdysvalloissa liittovaltion budjettivaje                    tämiseksi talous- ja rahaliiton (EMU)
25369: supistuu ripeän noususuhdanteen myötä                        tavoitteiden saavuttamiseksi. Vajaukset
25370: vuosina 1994-1995 ehkä odotettuakin                          supistunevat kuitenkin varsin hitaasti elpy-
25371: nopeammin, mutta suunnitteilla olevat ter-                   misen hitauden vuoksi. Unionin jäsen-
25372: veys- ja hyvinvointiuudistukset lisäävät                     maissa budjettialijäämä supistunee v. 1994
25373: toteutuessaan menopaineita vuoden 1996                       keskimäärin 5 ~ prosenttiin ja ensi vuonna
25374: jälkeen ja vaikeuttavat siten alijäämän                      5 prosenttiin suhteessa bruttokansantuot-
25375: supistamista vuosikymmenen jälkipuolis-                      teeseen. EMU:n alijäämätavoitteen täyt-
25376: kolla. Useissa Euroopan unionin jäsen-                       tänevät v. 1995 jäsenmaista vain Irlanti,
25377: maissa on hyväksytty keskipitkän ajan                        Luxemburg ja Saksa. Julkinen velka suh-
25378: suunnitelmia budjettialijäämän pienen-                       teessa bruttokansantuotteeseen lisääntyy
25379:                                                         20
25380:                                                                           2 Kansainvälinen talous
25381: 
25382: Kuvio 13.                                           Kuvio 14.
25383: 
25384:         EUROTALLETUSTEN KOLMEN
25385:            KUUKAUDEN KOROT                                KANSAINVÄLISET PITKÄT KOROT
25386:  %                                                   %
25387: 16~----~--~----~----~--~                             11~--~----~----~----~---.
25388: 
25389: 
25390: 
25391: 
25392: 14
25393: 
25394: 
25395:  12
25396: 
25397: 
25398:  10
25399: 
25400: 
25401:   8                                                   7
25402: 
25403: 
25404:                                                       6
25405: 
25406: 
25407:                                                      5
25408: 
25409: 
25410:                                                       4
25411: 
25412: 
25413: 
25414: 
25415:       90      91             93     84                     90     91             93      84
25416: 
25417: 
25418: 
25419: 
25420: kuitenkin edelleen lähes kaikissa jäsen-            politiikkaa inflaatio-odotusten hillitse-
25421: maissa ja on ensi vuonna keskimäärin                miseksi nostamalla useaan otteeseen yön-
25422: runsaat 70 %. EMU-kriteerin (enintään 60            ylikorkoja. Inflaation ei odotetakaan sanot-
25423: %/BKT) näyttävät v. 1995 täyttävän vain             tavasti nopeutuvan ensi vuonna. Japanissa
25424: Iso-Britannia, Luxemburg ja Ranska. Unio-           rahapolitiikka jatkuu elpymisen tukemi-
25425: nin jäsenyyttä hakeneista maista alijää-            seksi keveänä vielä kuluvana vuonna, mutta
25426: mäkriteerin täyttänee vain Norja ja velka-          suhdannenousun käynnistyttyä sekä lyhyet
25427: kriteerin lisäksi Itävalta.                         että pitkät korot saattavat kääntyä lievään
25428:                                                     nousuun ensi vuonna.
25429: Elvyttävää finanssipolitiikka on kuluvana
25430: vuonna vain Japanissa, jossa helmikuussa            Saksassa vuoden 1992 syksyllä alkanut
25431: päätettiin jo neljännestä elvytysohjelmasta.        korkojen lasku on jatkunut kuluvan vuoden
25432:                                                     alkupuolelle saakka. Viime kuukausina
25433: Yhdysvalloissa rahapolitiikka on ollut              lyhyiden korkojen lasku on kuitenkin mer-
25434: keventävää vuoden 1990 lopulta lähtien              kittävästi hidastunut, ja pitkät korot kään-
25435: viime vuoden lopulle saakka. Suhdanteiden           tyivät yleismaailmallisen kehityksen mu-
25436: parannuttua pitkät korot kääntyivät nou-            kaisesti nousuun. Pitkien korkojen odo-
25437: suun vuoden 1993 jälkipuoliskolla ja                tetaan Saksassa ja muissakin Euroopan
25438: lyhyet korot puolestaan vuoden 1994 alku-           maissa, joissa korkokehitys pitkälti perus-
25439: puoliskolla. Keskuspankki on kuluvan                tuu Saksan korkokehitykseen, alenevan
25440: vuoden alkupuoliskolla kiristänyt raha-             vain hieman ensi vuoden loppuun men-
25441:                                                21
25442: 2 Kansainvälinen talous
25443: 
25444: nessä. Sen sijaan lyhyet korot voivat vielä        teluväliin. Rauhallinen valuuttamarkki-
25445: ensi vuonna inflaation hidastuessa alentua         nakehitys on lisännyt uudelleen uskoa
25446: noin prosenttiyksikön tämänvuotiselta              talous- ja rahaliiton toteutumismahdolli-
25447: tasolta.                                           suuksiin sitten, kun suhdanteet EU-maissa
25448:                                                    paranevat lähivuosina. Merkittävimmät
25449: Euroopassa valuuttamarkkinat ovat rau-             kurssimuutokset ovat kuluvan vuoden ai-
25450: hoittuneet elokuussa 1993 tehdyn valuut-           kana kohdistuneet dollariin, joka heinä-
25451: takurssijärjestelmää koskeneen vaihtelu-           kuussa laski tuntuvasti jeniin nähden. Yh-
25452: välin laajennuksen jälkeen, ja keskeiset           dysvaltojen rahapolitiikan kiristyminen luo
25453: EMS-valuutat ovat sittemmin palanneet              kuitenkin edellytyksiä dollarin vahvis-
25454: käytännössä pääosin entiseen kapeaan vaih-         tumiselle.
25455: 
25456: 
25457: 
25458: 
25459: Työllisyys
25460: 
25461: 
25462: Yhdysvalloissa työllisyys lisääntyy v. 1994        Työttömyyden kasvun taustalla on suh-
25463: jo kolmatta vuotta. Aikaisempiin nousu-            danneluontoisten syiden ohella merkit-
25464: suhdanteisiin verrattuna työllisyyden para-        tävästi rakenteellisia tekijöitä, joiden pois-
25465: neminen on ollut hidasta, sillä tuotannon          taminen vaatii hallitusten ja parlamenttien
25466: kasvu on ollut vaimeampaa ja tuottavuuden          toimien ohella työmarkkinaosapuolten
25467: kohoaminen hieman nopeampaa kuin aikai-            myötävaikutusta. OECD:ssä laaditussa työl-
25468: semmissa vastaavissa suhdannevaiheissa.            lisyystutkimuksessa, joka julkaistiin kulu-
25469: Työttömyysasteen arvioidaan kuitenkin v.           vana vuonna, kiinnitetään työllisyyden
25470: 1995 alenevan alle 6 prosentin eli tasolle,        parantamiseksi huomiota mm. teknologisen
25471: jolloin inflaatiopaineet yleensä alkavat           tietämyksen lisäämiseen ja käyttöönottoon,
25472: lisääntyä. Myös Isossa-Britanniassa ja             työaikojen joustavuuden lisäämiseen, yrit-
25473: Pohjoismaissa työttömyysaste on alkanut            täjäilmapiirin parantamiseen, palkkojen ja
25474: laskea, mutta muissa Euroopan maissa               muiden työvoimakustannusten joustavuu-
25475: työttömyyden huippu saavutetaan vasta              den lisäämiseen, työllisyysturvapolitiikan
25476: kuluvana vuonna, ja työttömyysaste alkaa           uudistamiseen, aktiivisen työmarkkinapoli-
25477: vähetä vain hitaasti. Euroopassa työttö-           tiikan kehittämiseen, ammattitaidon ja
25478: myysaste pysyneekin ensi vuonna kes-               pätevyyden kohottamiseen ja työttömyys-
25479: kimäärin lähes 12 prosentissa. OECD-               korvausjärjestelmien uudistamiseen.
25480: maissa keskimäärin työttömyysaste saa-
25481: vuttaa huippunsa (81h %) tänä vuonna ja
25482: alenee hieman v. 1995.
25483: 
25484: 
25485: 
25486:                                               22
25487:                                                                              2 Kansainvälinen talous
25488: 
25489: 
25490: 6. Työttömyysaste eräissä OECD-maissa
25491: 
25492:                                         1991           1992      1993*         1994**      1995**
25493:                                                               _E!'osenttia
25494: Yhdysvallat                              6,7            7,4         6,8           6 1/2      6
25495: Japani                                   2,1            2,2         2,5           3          3
25496: 
25497: Iso-Britannia                            8,3           10,0       10,3            91/2       9
25498: Ranska                                   9,5           10,4       11,7           12 1/2     12
25499: Saksa                                    6,7            7,7        8,9           10         10
25500: 
25501: Norja                                    5,5            5,9        6,0            5 1/2      5
25502: Ruotsi                                   2,9            5,3        8,2            8          8
25503: Suomi                                    7,6           13,1       17,9           181/2      161/2
25504: Tanska                                  10,5           11,2       12,2           11         10 1/2
25505: 
25506: OECD-Eurooppa                            8,6            9,6       10,7           11 1/2     12
25507: OECD                                     7,0            7,8        8,2            8 1/2      8 1/2
25508: 
25509: Lähde: OECD ja kansantalousosasto.
25510: 
25511: 
25512: 
25513: 
25514: Hinnat ja palkat
25515: 
25516: 
25517: Hinta- ja kustannuspaine on OECD-maissa            erojen vuoksi inflaation odotetaan Euroo-
25518: alentunut vuodesta 1990 lähtien, ja kulut-         passa sen sijaan hidastuvan edelleen
25519: tajahintojen nousu on hidastunut 3 pro-            vuosina 1994-1995. EU-maissa kuluttaja-
25520: senttiin kuluvana vuonna. Yhdysvalloissa           hinnat nousevat tänä ja ensi vuonna vain 2
25521: hinta- ja palkkapaine on vähitellen voimis-        ~-3 % ja yksikkötyökustannukset enintään
25522: tumassa, ja se vahvistunee selvästi ensi           prosentin. Nimellispalkkojen nousuksi
25523: vuonna, jolloin sekä yksikkötyökustannus-          arvioidaan 3 %. Etenkin Saksassa hinta- ja
25524: ten että kuluttajahintojen nousu nopeutuu          kustannuspaineet ovat hellittäneet merkit-
25525: tämänvuotisesta. Hintapaineita lisää raaka-        tävästi parin vuoden takaisesta; kulut-
25526: öljyn ja muiden raaka-aineiden hintojen            tajahintojen arvioidaan nousevan tänä
25527: ennustettu kohoaminen. Suhdannevaihe-              vuonna 3 %ja ensi vuonna vain 2 %.
25528: 
25529: 
25530: 
25531: 
25532:                                               23
25533: 2 Kansainvälinen talous
25534: 
25535: Kuvio 15.                                                                               Kuvio 16.
25536: 
25537:                    RAAKA-AINEIDEN                                                                             RAAKAÖLJYN
25538:               MAAILMANMARKKINAHINNAT                                                                     MAAILMANMARKKINAHINTA
25539:                     Dollarelna neljännesvuosittain                                                                         Dollaria tynnyriltä
25540:                                1975:100                                                  40~------------------------------~
25541: 2~~--~--~--~--~--~--~--~--.
25542:                                                                                          36
25543:                                        ;i
25544:                                                                                          32
25545: 240
25546:                                                                                          28
25547: 
25548: 
25549: 200
25550:                                                                                          24
25551:                                                                                                            . .
25552:                                                                                               ............. -~~-• ..................... ..
25553: 
25554:                                                                                          20
25555: 
25556:                                                                                          16
25557:                                                                                                            . .
25558:                                                                                               --··-·-····· .................~------.--
25559: 
25560:                                                                                               ........................................... .
25561: 160
25562:               : '
25563:               l ', ~
25564:                          i        :
25565:                                   l
25566:                                        T:eollllliuude{l
25567:                                            r<,aaka-~in-t
25568:                                                                     · '
25569:                                                                     ~.·                                                                         ..                      -
25570:       -----····t·>·J--~-----··l······----·---------+---------L·------j-,                                                                                                        ....
25571:                                                                                           8   --------··············----··· --·-··-············"··;·!:·.,;,:····--,-~----~-....-----·-····
25572: 120                                                                                                                                                          ,.,
25573:                                                                                               ..................................... Vuoden.:1.976..hinnoin >_~__
25574:                                                                                                                                                                                    2
25575:                                                                                           4
25576:               ~          l \ • l,... • Ellntaivikk. .t ).
25577:       --/l               l      ' 'l·-'~'-1--"';
25578:  ~+---+---+---+---4---4---~--~--~
25579:          87         88       89       90      sn      92        u          94
25580:                                                                                               1) 1871-11181 Arab Llgh1 Ja11182·18N Brenl, vuoalkHklarvot
25581:       LAhde: HWWA-Inotltut fQr Wlrtechaltolo,.chuna:                                             Rotterdamlooa.
25582:              Konjunktur von Morgen, Hampurl.                                                  2) D.tlatollu OECD:n ykollyloen kulutukeen hlntalndekoiiiA.
25583: 
25584: 
25585: 
25586: 
25587: 7. Yksikkötyökustannukset yritystoiminnassa
25588: 
25589: 
25590:                                                                                 1991     1    1992        1993*        1994**                                                 1995**
25591:                                                                                                      muutos, prosenttia
25592: Yhdysvallat                                                                      3,8             2,4         2,3         2 1/2                                                      3
25593: Japani                                                                           1,6             1,6         0,5         - 1/2                                                      0
25594: Saksa(1)                                                                         2,8             5,8         3,8         - 1/2                                                        1/2
25595: Ranska                                                                           3,7             1,1         1,5         - 1/2                                                      - 1/2
25596: Iso-Britannia                                                                    6,7             3,3         0,8         2                                                          2
25597: Italia                                                                           8,2             4,1         1,2         0                                                          1
25598: Kanada                                                                           42              22          12          0                                                          1
25599: Keskimäärin                                                                      3,8             2,7         1,8         1                                                          1 1/2
25600: 
25601: Ruotsi                                                                           6,0             0,2                       -2,5                       -1                                1/2
25602: Suomi(2)                                                                         5,9           -8 0                        -6 6                       -4                               -1/2
25603: 
25604:  Lähde: OECD ja kansantalousosasto.
25605:  (1) Läntinen Saksa vuonna 1991.
25606: [21 Tehdasteollisuus.
25607: 
25608:                                                                                    24
25609:                                                                              2 Kansainvälinen talous
25610: 
25611: 
25612: 8. Kuluttajahinnat1>OECD-maissa
25613: 
25614:                                           1991           1992       1993*        1994**      1995**
25615:                                                                 muutos, prosenttia
25616: EU                                        5,3             4,5         3,8          3           21/2
25617:   Alankomaat                              3,4             3,0         2,1          2           2
25618:   Belgia                                  2,5             2,1         2,8          21/2        2
25619:   Iso-Britannia                           7,4             4,8         3,5          3           3
25620:   Italia                                  6,8             5,3         4,8          4           3
25621:   Ranska                                  3,2             2,4         2,1          1 1/2       11/2
25622:   Saksa(2)                                3,7             4,7         4,0          3           2
25623:   Tanska                                  2,2             2,1         1,5          2           21/2
25624: 
25625: EFTA                                      6,1             3,5          3,9         2           21/2
25626:   Itävalta                                3,5             3,8          3,6         21/2        2
25627:   Norja                                   4,1             2,6          1,9         11/2        2
25628:   Ruotsi                                  10,1            2,6          6,1         21/2        31/2
25629:   Suomi                                   5,6             4,1          3,9         1112        2
25630:   Sveitsi                                 5,7             4,1          2,9         1           21/2
25631: 
25632: OECD-Eurooppa (3)                         5,3             4,4          3,8         3           21/2
25633: 
25634: Japani                                    2,5             2,1          1,0             1/2         1/2
25635: Yhdysvallat                               4,3             3,3          2,7         2           3
25636: 
25637: OECD                                      5,1             4,2          3,5         31/2        31/2
25638: OECD Suomen vuoden 1993
25639:  vientiosuuksilla painotettuna            5,4             3,6          3,5         21/2        21/2
25640: 
25641: Lähde: OECD ja kansantalousosasto.
25642: (1) Yksityisen kulutuksen hintaindeksi.
25643: (2) Läntinen Saksa vuonna 1991.
25644: (3) Pl. Turkki.
25645: 
25646: 
25647: Maailmankauppa
25648: 
25649: Maailmankaupan kasvu hidastui v. 1993                min ulkomaankauppa lisääntyy Kaakkois-
25650: kolmeen prosenttiin OECD-maiden sisäisen             Aasian maissa, joissa sekä vienti että
25651: kaupan hidastumisen seurauksena. Tänä ja             tuonti kasvavat yli 10 prosentin vauhdilla.
25652: ensi vuonna maailmankaupan kasvuvauhti
25653: kohoaa 7 prosentin tienoille Euroopan ja             Vaihtotaseen vajaus Yhdysvalloissa kasvaa
25654: Japanin talooksien elpyessä. Voimakkaim-             lievästi noususuhdanteen jatkuessa. Elpy-
25655:                                                 25
25656: 2 Kansainvälinen talous
25657: 
25658: minen Euroopassa on paljolti perustunut            huolimatta vaihtotaseen ylijäämä (3 %/
25659: nettoviennin kasvuun, ja vaihtotase on             BKT) pienenee vain vähän. Aasian dynaa-
25660: muuttunut lievästi ylijäämäiseksi. Kaikissa        misissa talouksissa vaihtotase osoittaa yli
25661: Pohjoismaissa vaihtotase on tänä ja ensi           kolmen prosentin ylijäämää. Kehitysmaissa
25662: vuonna ylijäämäinen, ja Saksassa alijäämä          vaihtotaseiden alijäämät ovat lisääntyneet.
25663: on poistumassa. Japanissa vahvasta jenistä
25664: 
25665: 
25666: 9. Tavaravienti ja -tuonti OECD-maissa
25667: 
25668:                     1992    1993* 1994** 1995**            1992    1993* 1994** 1995**
25669:                        määrän muutos, prosenttia              hinnan muutos, prosenttia
25670: 
25671: Vienti
25672:  Yhdysvallat         6,6    4,2     8              71/2    -1,2     -1,3       -1/2    1
25673:  Japani              1,7   -1,9     1              3       -0,1     -4,7     -3          1/2
25674:  Saksa               2,1   -5,7     5              71/2    -0,6     -4,7        1/2    1 1/2
25675:  Iso-Britannia       3,6    4,1     5              7        0,0      8,3      3        31/2
25676:  OECD                4,0    1,8     6              7       -0,5      0,3      1        2
25677: 
25678: Tuonti
25679:  Yhdysvallat       10,4    11,6    11              71/2    -1,5     -2,5     -1 1/2        1/2
25680:  Japani            -0,6     3,7     91/2           71/2    -6,9    -12,4     -5 1/2    1
25681:  Saksa              2,3    -9,6     1 1/2          6       -3,4     -5,5       -1/2    1 1/2
25682:  Iso-Britannia      6,2     3,6     7              7       -0,6      6,7      21/2     31/2
25683:  OECD               4,3     1,3     6              61/2    -1,8     -0,9        1/2    2
25684: 
25685: Lähde: OECD.
25686: 
25687: 
25688: 
25689: 
25690:                                               26
25691: 3 Ulkomaankauppa
25692: 
25693: Vienti
25694: Tavaroiden ja palvelusten vienti on kasva-                                                          Vientiä on viime vuosina haitannut myös
25695: nut nopeasti lähes kolmen vuoden ajan.                                                              se, että metsäteollisuustuotteiden markki-
25696: Tänä aikana viennin määrä on kohonnut lä-                                                           noilla on ollut pitkään tuntuvaa liikakapa-
25697: hes 50 %. Sen suhde bruttokansantuottee-                                                            siteettia. Monien metsäteollisuustuotteiden
25698: seen nousee tänä vuonna jo 36 prosenttiin.                                                          maailmanmarkkinahinnat alenivat 1990-lu-
25699: Tähän mennessä viennin kasvu on perustu-                                                            vun alkuvuosina 30-50 %. Viennin määrä
25700: nut kohentuneeseen hintakilpailukykyyn                                                              on kasvanut selvästi, mutta paperiteollisuu-
25701: sekä kotimaisen kysynnän laskun aikeutta-                                                           den markkamääräiset vientihinnat ovat
25702: maan vientitatjonnan lisäykseen. Vientiky-                                                          edelleen vuoden 1990 tasolla. Tästä aiheu-
25703: syntä on kehittynyt heikommin; varsinkin                                                            tunut vaihtosuhteen heikkeneminen samoin
25704: perinteiset vientimarkkinat Euroopassa ovat                                                         kuin aina tähän saakka alijäämäisenä pysy-
25705: olleet parin viime vuoden ajan lamassa.                                                             nyt vaihtotase ovat estäneet viennin no-
25706: 
25707: 
25708: Kuvio 17.                                                                                           Kuvio 18.
25709: 
25710:                              PÄÄVIENTIMAAT                                                                      SUOMEN VIENNIN MÄÄRÄ SEKÄ
25711:                                  Oauua vlennlatll                                                               OECD:N MARKKINOIDEN KASVU
25712:  %                                                                                                    %
25713:  28~---------------------------,                                                                     20,---------------------------,
25714:         \
25715:  24   ---\Y.~~·J~!         _______________________________________________________________ _
25716:             . / .....
25717:             \
25718:                                                                                                      15    ----------------------------
25719: 
25720: 
25721:  20   --------\_:·------------\---------------------------------------------------------
25722:                                                                                                            _________OECD __ •-~-~-~-------------------------- __ _
25723:                                     \
25724:                                                                                                      10
25725:                                                                                                                "' .. "'..
25726:                                                                                                                          ..
25727:                                                                                                                           1"'        '~~~,
25728: 
25729: 
25730:                                                                                                                                                   .                               .
25731:                                                                                                       5
25732:                                                                                                                                                                               .
25733:                                                                                                           ·····-· --·········--------- --------···'"-:,.:······--- -~- .. - --··:··-···
25734: 
25735: 
25736:                                                                                                                                                                           ..·.
25737:                                                                                                                                                          ... "' ...   "
25738: 
25739: 
25740: 
25741:                                                                     .\
25742:   4    --------------------------------------------------------------------'-,~--;;-'----
25743: 
25744: 
25745:                                                                                                      ·1 0 +--+----+--f--+--+----+--t---+--+---+---1
25746:        83             85                87           89              91              93                    85      87     89     91     93* 94**95**
25747: 
25748:       1) Ennen v.1992 NeuvoetoliiHo.                                                                      Lähde: Tullihallitus ja OECD.
25749: 
25750: 
25751: 
25752:                                                                                                27
25753: 3 Ulkomaankauppa
25754: 
25755: Kuvio 19.                                                                                        Toinen kansainvälisten suhdanteiden elpy-
25756:                                                                                                  misen vaikutus koskee raaka-aineiden hin-
25757:                      TAVARAVIENNIN MÄÄRÄ                                                         takehitystä. Yleisen raaka-ainehintojen nou-
25758:                         PÄÄRYHMITTÄIN                                                            sun myötä selluloosan hinnat kääntyivät
25759:                                        1980=100
25760:  240~------------------------~
25761:                                                                                                  nousuun jo viime vuoden lopulla. Viime
25762:                                                                                                  kuukausien aikana myös paperiteollisuuden
25763:  220                                                                                             maailmanlaajuinen liikakapasiteetti on alka-
25764:                                                                                                  nut purkautua kysynnän kasvun nopeu-
25765:  200                                                                                             tuessa. Näyttääkin siltä, että vientihintojen
25766:                                                                                                  ja samalla myös vientitulojen nousu voi
25767:  180                                                                                             nopeutua selvästi vuoden jälkipuoliskolla
25768:                                                                                                  ja ensi vuoden aikana.
25769:  180
25770:                                                                                                  Jos Suomen jäsenyys Euroopan unionissa
25771:  140                                                                                             toteutuu ensi vuoden alusta, merkittävä osa
25772:                                                                                                  nykyi~estä ulkomaankaupasta eroteliaan ti-
25773:  120   .........   Memä~l~e~u~~t~otteet,/... f~---·········                                      lastoissa EU:n sisäkaupaksi. Sisäkauppa on
25774:                      ,                             ...      1111'         /
25775: 
25776: 
25777:         --:.c.....                                                    ,                          EU:n sisämarkkinoiden piirissä käytävää
25778:  100   .:~.. :':. .......... ~--~-~-""·····,jjjii··-·-·····ii·L....................... .
25779:                                          •        • ....;           Muut tuotteet                ulkomaankauppaa, jossa erilaisia kaupan
25780:                                                                                                  esteitä on olennaisesti vähemmän kuin pe-
25781:   80+-~-+~--~+-~-+~--~+-~
25782:        85                87          89              91                       93 94**95**        rinteisessä ulkomaankaupassa. Tuotannon-
25783:                                                                                                  tekijöiden vapaa liikkuminen tuonee pitem-
25784:                                                                                                  mällä aikavälillä muutoksia tuotannon ja
25785:                                                                                                  kaupan rakenteeseen, mutta lyhyellä aika-
25786: peasta määrällisestä kasvusta aiheutuneiden                                                      välillä vaikutukset koskevat ennen muuta
25787: myönteisten kokonaistaloudellisten vaiku-                                                        tavaroiden ja palvelusten liikkuvuutta. Sa-
25788: tusten esiintuloa.                                                                               mansuuntaisia vaikutuksia on jo voimaan
25789:                                                                                                  tulleella ETA-ratkaisulla. Kaupan esteiden
25790: Tämän vuoden aikana kansainvälinen suh-                                                          poistuminen merkitsee vientikynnysten ale-
25791: dannetilanne näyttää kääntyneen olennai-                                                         nemista.
25792: sesti paremmaksi.
25793:                                                                                                  Kotimaisen kysynnän heikkous, hintasuh-
25794: Kysyntä on alkanut jälleen kasvaa perintei-                                                      teiden muutokset sekä parantunut kilpailu-
25795: sesti tärkeillä Euroopan markkinoilla kuten                                                      kyky ovat lisänneet yritysten vientihaluk-
25796: Ruotsissa ja Saksassa. Toisin kuin monena                                                        kuutta. Sellaisten vientiyritysten määrä, jot-
25797: aiempana vuotena kansainväliset taloudelli-                                                      ka veivät yli 100 000 markan arvosta, li-
25798: set järjestöt kuten OECD ovat korjanneet                                                         sääntyi vuosina 1991-1993 lähes 60 %.
25799: ennustelukujaan ylöspäin. Esimerkiksi Suo-                                                       Tämä merkitsi yli 2 300 uutta viejää parin
25800: men vientimarkkinoiden arvioidaan kasva-                                                         vuoden aikana. Kysymys lienee ennen
25801: van tänä vuonna 5~ % ja ensi vuonna                                                              muuta pienistä ja keskisuurista yrityksistä,
25802: 7 %. Vielä puoli vuotta aiemmin vastaavat                                                        jotka ovat vasta avaamassa vientimarkki-
25803: arviot olivat noin prosenttiyksikön alempia.                                                     noita. Voidaan arvioida, että sama suuntaus
25804: Vienti Euroopan ulkopuolelle on pysynyt                                                          jatkuu edelleen tänä ja ensi vuonna kaupan
25805: viimevuotisella tasolla.                                                                         esteiden väistyessä integraation vuoksi.
25806:                                                                                             28
25807:                                                                                                             3 Ulkomaankauppa
25808: 
25809: 10. Tavaroiden ja palvelusten vienti
25810: 
25811: 
25812:                                  1993    1991   1 1992 1 1993* 1 1994** 1 1995**        1991    1 1992 1 1993* l 1994**1 1995**
25813:                                osuus,%          määrän muutos ll -osenttia                      hinnan muutos,...E!:.osenttia
25814: Maa- ja metsätalous               1,3    -11      -17     47        60          5        34        24        8          10       3
25815: Efintarvike-, juoma- ja
25816:    tupakkaleolllsws               2,6    -16         6       36         18      8         3        13         12         3       3
25817: Tekstiili-, vaate- ja
25818:    nahkateollisuus               2,3     -30        -1        5         12      7        12         7          4         2       4
25819: Puutavarateolfisuus              8,1     -10         7       39         20      6        -1         6          0         6       6
25820: Paperi- ja graafinen
25821:  teollisuus                      27,9     -3         5       10          8      6         -4        4          5         2       7
25822: Kemiallinen teollisuus           10,6     11        12        6          9      8          0        3         10         3       4
25823: Metallien perusteollisuus         8,8     11        12        8         10      7         -5        7          6         3       3
25824: Metallituole- ja koneteolfi-
25825:  suus                            35,9    -21        14       30         14      6          4        8          3         4       3
25826: Muut tavarat                      24
25827:                                             -        ..       ..         ..      ..        ..        .         ..        ..      ..
25828: Tavaravienti(1)                 100,0    -8,7      9,0      18,8        12112   61/2     0,5       6,2        5,1        3       4112
25829: 
25830: Tavaroiden ja palvelusten
25831:  vlenti(1)                               -66      10,0      166         12      61/2     -1,5      6.7        6,5        2112    41/2
25832: 
25833: (1) Tavaroiden vientihinnat tullihallituksen ja tavaroiden ja palvelusten vientilinnat Tilastokeskuksen mukaan. Ennusteet ovat
25834:     kansantalousosaston.
25835: 
25836: 
25837: 
25838: 
25839: Vientiyritysten lisääntyminen kasvattaa                                 kansainvälisen korkotason kohoaminen,
25840: vientiteollisuuden kapasiteettia, jonka puute                           joskin teollisuus- ja rakennusinvestointien
25841: näyttäisi olevan merkittävin viennin kasvun                             odotetaan elpyvän selvästi monissa Euroo-
25842: jatkumista haittaava uhkatekijä lyhyellä ai-                            pan maissa. Metallien hinnat ovat nopeasti
25843: kavälillä. Kapasiteetin käyttöasteet ovat                               kohoamassa.
25844: yleisesti kohoamassa ja varsinkin metsä-
25845: teollisuudessa puute sopivasta raaka-ainees-                            Metsäteollisuustuotteiden viennin määrä
25846: ta saattaa rajoittaa tuotannon ja viennin                               lisääntyy tänä vuonna 11 %. Erityisesti
25847: kasvumahdollisuuksia.                                                   mekaanisen metsäteollisuuden viennin kas-
25848:                                                                         vu on ollut tuntuvaa. Myös paperiteollisuu-
25849: Tänä vuonna viennin määrä lisääntyy 12                                  den markkinat ovat nopeasti elpymässä pit-
25850: %, ja vientihinnat kohoavat keskimäärin                                 kään kestäneen vaikean taantuman jälkeen.
25851: 2~ %. Ensi vuonna viennin kasvuvauhdin                                  Kun kapasiteetin käyttöaste on jo verrattain
25852: arvioidaan hidastuvan 6~ prosenttiin. Vien-                             korkea, viennin määrä ei voi enää ensi
25853: tihintojen nousu sen sijaan nopeutuu 4~                                 vuonna lisääntyä kovinkaan nopeasti.
25854: prosenttiin.                                                            Markkamääräiset vientihinnat sen sijaan
25855:                                                                         nousevat keskimäälin 2~ %.
25856: Metalliteollisuuden viennin määrän arvioi-
25857: daan lisääntyvän tänä vuonna 13 %. Ensi                                 Monet perinteiseen kotimarkkinateolli-
25858: vuoden näkymiä varjostaa jossain määrin                                 suuteen kuuluneet teollisuusyritykset ovat
25859:                                                                    29
25860: 3 Ulkomaankauppa
25861: 
25862: avanneet parin viime vuoden aikana vientiä                                kasvanut nopeasti. Ripeimmin lisääntynyt
25863: erityisesti Suomen lähialueiden nopeasti                                  erä oli elintarvikkeiden ja nautintoaineiden
25864: kasvaneille markkinoille. Varsinkin kauppa                                vienti, jonka osuus oli lähes kolmannes
25865: Baltian maiden kanssa on moninkertaistu-                                  Venäjän viennistä.
25866: nut. Näiden maiden yhteenlaskettu osuus
25867: Suomen viennistä on noussut jo lähes 3                                    Palvelusten vienti on lisääntynyt verraten
25868: prosenttiin. Tämä on huomattavasti enem-                                  hitaasti. Kuljetustulot ovat selvässä kasvus-
25869: män kuin usein vertauskohtana käytettynä                                  sa, ja vuoden loppua kohden myös mat-
25870: maailmansotien välisenä aikana, jolloin                                   kustustulojen odotetaan kasvavan. Tulot
25871: vastaava osuus oli prosentin suuruusluok-                                 muiden palveluiden viennistä, mikä heijas-
25872: kaa. Neljännes näihin maihin suuntautu-                                   taa erityisesti suunnittelu- ja rakennusvien-
25873: vasta viennistä koostuu kulutustavaroista,                                nin kehitystä, ovat myös vähitellen lisään-
25874: joiden osuus viennistä muuten on verrat-                                  tymässä näiden alojen tilauskantatietojen
25875: tain vähäinen. Myös vienti Venäjälle on                                   mukaan.
25876: 
25877: 
25878: Tuonti
25879: 
25880: Tavaratuonnin määrä kasvoi kymmeneksen                                    Useimpien teollisuusalojen raaka-aineiden
25881: vuoden 1994 alkupuoliskolla. Kun kotimai-                                 ja välituotteiden tuonti kasvaa tänä vuonna,
25882: sen kysynnän supistuminen on nyt päätty-                                  mutta erityisen paljon lisääntyvät tuonti-
25883: mässä, tuonti elpyy myös investointi- ja                                  toimitukset metalli- ja koneteollisuuteen.
25884: kestokulutustavaroiden osalta. Lisäksi vien-                              Raakaöljyn tuonti palautuu normaaliksi vii-
25885: titeollisuustuotannon vahva kasvu pitää                                   mevuotisen jalostamon huoltoseisokin jäl-
25886: yllä raaka-aineiden tuonnin kasvua.                                       keen. Kulutustavaroiden tuonti kääntyi
25887: 
25888: 
25889: 11. Tavaroiden ja palvelusten tuonti
25890: 
25891:                                 1993      1991      1992 1 1993" 1 1994.. 1 1995**         1991 1 1992 1 1993* 1 1994.. 1 1995**
25892:                               osuus,%             määrän muutos,_llrosenttla                     hinnan muutos._prosenttla
25893: 
25894: Raaka-aineet ja tuotanto-
25895: tarvikkeet                      59,1      -14         2        -3          12       9        2       11       13        ·1       6
25896:   raakaöljy                      6,0       11       -11       ·7            8       3      ·10        7       12        ·5       6
25897:   muut raaka-aineet             53,1      -16         4       ·2           12      10        3       12       14        ·1       6
25898: Polttoaineet                     4,6      -13        15       16            2       2       1         4         9       ·3       2
25899: Investointitavarat              14,9      -30       ·17        ·1           6      24       2        15        17        0       2
25900: Kulutustavarat                  20,4      -14        ·8        -6          10       8       4         6         8       -1       2
25901: Muut tavarat                     1,0         ..       ..        ..          ..      ..       ..       ..        ..       ..      ..
25902: Tavaratuonti(1)                100,0     ·16,7       -2,1    ·3,4           91/2   11      2,3      10,5      12,4      -1       41/2
25903: 
25904: Tavaroiden ja palvelusten
25905:  tuonti(1)                               ·11 ,7       1,1     0,3           5       91/2   0,6       7,2       8,6       1       4
25906: 
25907: (1) Tavaroiden tuontihinnat tulllhallftuksen ja tavaroiden ja palvelusten tuontihinnat Tilastokeskuksen mukaan. Ennusteet ovat
25908:      kansantalousosaston.
25909: 
25910:                                                                      30
25911:                                                                                                                           3 Ulkomaankauppa
25912: 
25913:                                                                                                  ja laiteinvestoinnit ovat elpymässä. Pal-
25914: Kuvio 20.
25915:                                                                                                  velusten tuonti sitä vastoin supistuu, kun
25916:                   TAVARATUONNIN MAARA                                                            kotitalouksien ulkomaanmatkailu vähentyy
25917:                      PAARYHMITTAIN                                                               edelleen tuntuvasti. Kaikkiaan tavaroiden ja
25918:                                        1880=100                                                  palvelusten tuonnin määrä kasvaa tänä
25919:  220~------------------------~
25920:                                                                                                  vuonna keskimäärin 5 %.
25921:  200
25922:                                                                                                  Tuonnin kasvu kiihtyy ensi vuonna, kun
25923:  180
25924:                                                                                                  kone- ja laiteinvestointeja toteutetaan yhä
25925:                                                                                                  enemmän. Raaka-aineiden tuonnin vahva
25926:  160                                                                                             kasvu tasoittunee hieman, samoin kulutus-
25927:                                                                                                  tavaroiden. Tulokehityksen parantuessa
25928:  140                                                                                             ulkomaanmatkailu lisääntyy, eikä palvelus-
25929:                                                                                                  ten tuonti enää supistu. Tuonnin määrä
25930:  120                                                                                             kasvanee 9~ %.
25931: 
25932:  100                                                                                             Vuosina 1992 ja 1993 tuontihinnat nousi-
25933:                                                                                                  vat tuntuvasti markan devalvoitumisen
25934:   80   ··················································································
25935:         Ra;kaöijy- ' ' • _ •~ ' ' ....... ,.. ••                                                 vuoksi. Keväästä 1993 kevääseen 1994
25936:                                                                                                  markka vahvistui. Kun myös raaka-ainei-
25937:        85             87             8Q              Q1                                          den maailmanmarkkinahintojen lasku jatkui
25938:                                                                                                  vuoden 1993 loppuun ja raakaöljyn osalta
25939:                                                                                                  kevääseen 1994, tavaratuonnin yksikköarvo
25940: nousuun vuoden 1993 lopulla. Esimerkiksi                                                         oli vuoden 1994 alkupuoliskolla keskimää-
25941: henkilöautojen tuonti on kasvanut, kun                                                           rin 3~ % edellisvuotista alempi. Nyttem-
25942: vanhentunutta autokantaa on alettu uusia;                                                        min raaka-aineiden hinnat ovat olleet vah-
25943: tuonti oli v. 1993 enää kolmannes vuoden                                                         vassa nousussa, ja markan kurssi on pysy-
25944: 1989 huippulukemista. Kulutusodotusten                                                           nyt vakaana, joten tuontihintojen arvioi-
25945: vahvistuminen lisäsi kulutustavaroiden                                                           daan nousevan loppuvuonna 1994. Vuo-
25946: tuontia laajemminkin vuoden 1994 alku-                                                           sikeskiarvona tuontihinnat pysyvät v. 1994
25947: puoliskolla. Myös investointitavaroiden                                                          lähes ennallaan, mutta kohoavat ensi vuon-
25948: tuonti alkaa vähitellen lisääntyä, sillä kone-                                                   na4 %.
25949: 
25950: 
25951: Vaihtotase
25952: Vuonna 1994 kauppatase vahvistuu jo vii-                                                         v. 1995 tuonnin määrä kasvaa nopeammin
25953: dettä vuotta. Vuodesta 1992 alkaen tasetta                                                       kuin viennin, ja kauppataseen ylijäämän
25954: on parantanut ennen kaikkea viennin vahva                                                        kasvu pysähtyy.
25955: kasvu. Tavarakaupan vaihtosuhde heikentyi
25956: 6Y2 % vielä v. 1993, mutta kohentuu arvi-                                                        Kotimaisen kysynnän lamasta huolimatta
25957: olta 4 % tänä vuonna ja hieman myös ensi                                                         palvelutaseen alijäämä on supistunut vit-
25958: vuonna. Kotimaisen kysynnän elpyminen                                                            kaan. Matkustusmenojen vähentyminen ja
25959: nostaa kuitenkin tuontikysyntää niin, että                                                       matkailutulojen kasvu sekä lisääntyneet
25960:                                                                                             31
25961: 3 Ulkomaankauppa
25962: 
25963: kuljetustulot ovat tosin parantaneet tasetta,                                           tulot (projektivienti- ym. tulot). Matkus-
25964: mutta muut, mm. vientiponnistuksiin ja                                                  tustaseen alijäämä on supistunut 6 mrd.
25965: lainanottoon liittyvät palvelumenot ovat                                                markasta v. 1991 noin 2 mrd. markkaan v.
25966: kasvaneet nopeammin kuin muut palvelu-                                                  1993 ja supistunee ~ mrd. markkaan v.
25967:                                                                                         1994. Suhdannenousun vahvistuessa ulko-
25968:                                                                                         maanmatkailu lisääntynee, ja taseen ko-
25969: Kuvio 21.                                                                               hentuminen saattaa pysähtyä. Palvelutaseen
25970:                                                                                         alijäämä pienenee vajaa 2 mrd. mk tänä
25971:                                   VAIHTOTASE                                            vuonna ja 1 mrd. mk ensi vuonna.
25972:                   Suhteessa bruttokansantuou-een
25973: 
25974:  o/o \laii~O~I·aa-                                                                      Kehitysavun supistukset ovat viime vuosi-
25975:   3~~~~,_~-,--,-~-,--,-~~
25976:   2+-····+······<c······+·····+······i•·······+······i·······i•········
25977:                                                                                         na pienentäneet tulonsiil1ojen taseen vajet-
25978:                                                                                         ta, mutta ED-jäsenyyteen liittyvät maksut
25979:   0                                                                                     lisäisivät alijäämää v. 1995. Vuoden 1994
25980:  -1
25981:  -2 +·····+······                                                                       alkupuoliskolla tuotannontekijätulojen ali-
25982:  -3                                                                                     jäämä ei enää kasvanut, kun vaihtotase oli
25983:  -4+-······>·······i······-i--······
25984:  -5                                                                                     saavuttanut tasapainon ja markka oli vah-
25985:  -6~~~~~~~~~~~~~~~
25986:                                                                                         vistunut edellisvuotisesta. Ulkomaisen net-
25987:  %
25988:  10~~~~--~~~-.--~~~-,                                                                   tovelan supistuminen vähentää nettokorko-
25989:                                                                                         menoja ulkomaille.
25990:   6
25991: 
25992:   4+·····+······<········>······-:-------:------·<·······+······
25993:                                                                                         Kuvio 22.
25994:   2
25995: 
25996:   o -fm~F:9---t.==PW
25997:                                                                                                   TAVARAKAUPAN VAIHTOSUHDE
25998:  4~~~--~~~--~~~--~~~
25999:                                                                                                            1980=100
26000:                                                                                          125T-------------------------~
26001:  ';_pJYJt~llm~!!!,----,---.,---.----.---..,..--,--,
26002: 
26003:   0
26004: 
26005: 
26006: 
26007: 
26008:  -2
26009:   %
26010:   2
26011:   0
26012: 
26013:  -2
26014:  -4
26015:  -6
26016: 
26017:  -8
26018:         85             87              8Q           Q1             93* Q4** 95**
26019:       1) Pllla.la. .a korkomenot J• arllaiHt tulonellrrot ulkomaille
26020:          (netto).                                                                            85      87   89     91    93* 94**95**
26021: 
26022: 
26023:                                                                                    32
26024:                                                                                   3 Ulkomaankauppa
26025: 
26026: 12. Vaihtotase
26027: 
26028: 
26029:                                                 1991         1992      1993*     1994**      1995**
26030:                                                                     miljoonaa markkaa
26031: Tavaravienti (1) (+)                           91 100       105 809  132 550     154 400     171 800
26032: Tavaratuonti (1) (-)                           86348         93188   101 494     110 200     128 100
26033: Kauppatase                                      4 752        12 621     31 056    44200       43 700
26034: 
26035: Palvelusten vienti (+)                          18189        22463     26 694      27 900     30700
26036: Palvelusten tuonti (-)                          26074        28 690    31 322      30700      32 400
26037: Palvelusten tase                                -7 885       -6227     -4 628      -2 800     -1 700
26038: Tavaroiden ja palvelusten tase                  -3133         6 394    26428       41 400     42 000
26039: T uotannontekijätulot, netto                   -19 569      -24 811   -28 608     -28 400    -27 000
26040: Tulonsiirrot, netto                             -3995        -3 618    -2 564      -3000      -4 000
26041: Vaihtotase                                     -26 697      -22 035    -4 744      10 000     11 000
26042: 
26043: Vaihtotase,% bruttokansan-
26044:  tuotteesta                                       -54          -4,6       -1,0           2          2
26045: 
26046: 1(1} Sisältää tavarakaupan korjauserät
26047: 
26048: 
26049: 
26050: Vaihtotaseen arvioidaan olevan tänä vuon-                ylijäämäiseksi pienentää ulkomaista netto-
26051: na 10 mrd. mk ja ensi vuonna 11 mrd. mk                  velkaa, mutta velka pysyy pitkään ongel-
26052: ylijäämäinen. Vaihtotaseen muuttuminen                   mallisen korkeana.
26053: 
26054: 
26055: 
26056: 13. Ulkomainen nettovelka
26057: 
26058: 
26059:                                                 1991        1992       1993*      1994**     1995**
26060:  Ulkomainen nettovelka
26061:    mrd. mk                                     173,6        228,7       265        258        247
26062:    % bruttokansantuotteesta                     35,4         48,0        55 1/2     50 1/2     45
26063:  Pääomakorvaustase ( 1)
26064:    mrd. mk                                     -18,7        -24,0      -27,1       -27        -25 1/2
26065:    % tavaroiden ja palvelusten
26066:      viennistä                                  17,1         18,7       17,0        15         12 1/2
26067: 
26068: 1(1) Pääasiassa ulkomaisen nettovelan korot.
26069: 
26070: 
26071: 
26072: 
26073:                                                    33
26074: 4 Tuotanto
26075: 
26076: 
26077: Maa- ja metsätalous
26078: 
26079: Maatalous                                            Kuvio 23.
26080: 
26081: Maataloustuotanto lisääntyi 3Y2 % v. 1993.                          MAA- JA METSÄTALOUDEN
26082: Leipäviljasato oli 75 % ja rehuviljasato                                   TUOTANTO
26083:                                                                                                     1985:100
26084: neljänneksen suurempi kuin v. 1992. Mei-              115~------------------------~
26085: 
26086: jerimaidon tuotanto säilyi lähes ennallaan,
26087: mutta lihaa tuotettiin edellisvuotta vähem-           110
26088: män.
26089:                                                       105
26090: 
26091: Vuonna 1994 viljelty peltoala on hieman
26092:                                                       100
26093: viimevuotista suurempi. Kesän kuivuus
26094: alentanee kuitenkin hehtaarisatoja niin, että
26095:                                                         95
26096: kokonaissato jäänee määrältään keski-
26097: määräiseksi. Maidon ja kananmunien tuo-
26098: tannon arvioidaan tänä vuonna lisääntyvän.
26099:                                                         90
26100:                                                                                                 .
26101: Lihan tuotanto säilynee ennallaan. Kun li-              85
26102:                                                                              1                  •                            1
26103: 
26104:                                                               ········-------·----------..~---······------····· ----- --·...-~----·····················
26105:                                                                              1              •
26106: han kulutus edelleen supistuu, ylituotanto                                    1
26107:                                                                                1    1
26108:                                                                                         1
26109: 
26110: 
26111: 
26112: pysyy suurena. Hyvien rehusatojen takia                 80    -----------.-----~-~--------------------------------------·-·········-········-------
26113:                                                                                    Maatalous
26114: keskituotokset kotieläintaloudessa ovat suu-
26115: rentuneet. Kaikkiaan maataloustuotannon
26116: ennustetaan kasvavan tänä vuonna 2Y2 %.
26117: 
26118: 
26119: 14. Maataloustuotanto
26120: 
26121:                                                                                                                             Keskimäärin
26122:                                      1991       1992         1993*                 1994**               1995**                   1993183
26123:                                                              määrän muutos, prosenttia
26124: Maatalouden tuotanto                  -5,9      -12,6           3,7                     21/2             -21/2                      -1,4
26125: Kokonaissato                         -11,2      -15,2          15,2                     ..                 ..                       -o,6
26126: Kokonaissatolha                        1,2      -12,4          13,5                     ..                 ..                        2,0
26127: Leipäviljasato                       -47,3      -47,9          76,4                     ..                 ..                       -4,3
26128: Maidon tuotanto                       -9,3       -3,2          -0,5                     2                -2                         -2,9
26129: Meijerivoin tuotanto                  -4,5       -4,6          -2,5                     5                -3                         -4,0
26130: Uhan tuotanto                         -0,7       -2,0          -5,9                     0                -1                         -o,1
26131: 
26132:                                                 34
26133:                                                                                                   4 Tuotanto
26134: 
26135: 
26136: 15. Valtion tuki maataloudelle ja elintarvikkeille
26137: 
26138:                                                1989           1990         1991      1992           1993
26139:                                                                    mil'oonaa markkaa
26140: Maataloustuotanto                               4886           5247         6047      6247           5506
26141:    hintapoliittinen tuki                        2990           3375         3564      3782           3594
26142:    maatalouden rakenteen kehittäminen             989          1129         1 104     1 180          1 011
26143:    muut                                          908             743        1 380     1285             901
26144: Elintarvikkeet                                   735             738          911       734            814
26145:    hintatuki                                     661             680          874       690            710
26146:    muut                                           74              58           37        44            104
26147: Markkinointi                                    3338           4 720        5079      4261           3952
26148:    vientituki                                   2403           3481         3838      3134           2689
26149:    viennin liikevaihtoverotuki                   492             753          885       748            712
26150:    hinnanerokorvaukset, jalostavienti            393             486          355       379            551
26151:    muut                                           50               0          -             -         -
26152: Yhteensä, bruttomenot                            8959         10705       12 037        11 243       10272
26153: Yhteensä nettomenot(1)                           7784          8991        9896          8700         8043
26154: 
26155: (1) Valtion bruttomenoista on vähennetty valtion kantamat vero- ja maksutulot Valtion lainatuki
26156: on määritetty laskentakoron (= valtionvelan efektiiviset kustannukset) ja maksettujen korkojen
26157: erotuksena; lisäksi on otettu huomioon mm. vapaavuosien lyhennyserät ja maksuvapautukset.
26158: 
26159: 
26160: 
26161: 
26162: ED-jäsenyyden vaikutuksia maataloustuo-                    Metsätalous
26163: tannon määrään ja arvoon v. 1995 on tässä
26164: vaiheessa vaikea arvioida, koska lopullisia                Maaliskuussa 1994 tuli voimaan Metsäteol-
26165: päätöksiä mm. siirtymäkauden järjestelyistä                lisuus ry:n ja MTK:n puukauppasopimus,
26166: ja kansallisista tukitoimista ei ole tehty.                joka koskee puun hintoja ja myyntimääriä
26167: Maidon tuotanto säilynee suunnilleen en-                   1.3.1994-28.2.1995. Tavoitteena on 38
26168: nallaan ainakin alkuvuoden, sillä tämän                    milj. m3 ostot yksityismetsistä sopimushin-
26169: vuoden rehut käytettäneen joka tapauksessa                 taan, joka on noin 9 % vuoden 1993 lopun
26170: tiloilla. Kansallinen maitokiintiö sallisi tuo-            tason yläpuolella. Tämä nostaa hintoja vii-
26171: tannon pienen lisäämisenkin. Samoin vil-                   me vuodesta keskimäärin 20 %.
26172: jelty peltoala voi kiintiön puitteissa kasvaa
26173: tämänvuotisesta. Ensi vuonna maatalous-
26174: tuotannon arvioidaan supistuvan pari pro-                  Puukauppasopimuksen ansiosta ensimmäi-
26175: senttia, jos sato on normaali.                             sen vuosipuoliskon pysty- ja hankinta-
26176: 
26177: 
26178: 
26179: 16 340957P                                            35
26180: 4 Tuotanto
26181: 
26182: kauppojen määrä oli kolminkertainen viime            Kuvio 24.
26183: vuoden vastaavaan ajanjaksoon verrattuna,
26184: ja ensimmäiselle sopimusneljännekselle                                                KANTOHINNAT
26185: asetettu tavoite ylitettiin selvästi. Viime                                                   1987=100
26186:                                                      1~~--~~--~--~--~~--~--~
26187: vuoden ennätyksellisen alhaiset varastot                   Tukldpuu i                        :           !      ,       \,          ,
26188: ovat kevään vilkkaiden kauppojen ansiosta            140
26189: 
26190: taas normaalitasolla.                                130
26191: 
26192:                                                      120
26193: Tänä vuonna metsätalouden tuotannon
26194:                                                      110
26195: määrä lisääntynee 20 %ja hakkuiden mää-
26196: rä 25 %. Se tosin edellyttää hakkuissa 40            100
26197: 
26198: prosentin kasvua loppuvuonna, sillä alku-
26199: vuonna hakkuut olivat vain kymmeneksen                                         __ ;__________ 1__________ j
26200:                                                       80                                                      --+----   ---r------·-r··------
26201: viimevuotisia suuremmat. Hakkuita kasvat-             70+---~-4--~--~--~~~-+--~
26202: taa metsäteollisuuden kysyntä sekä varasto-
26203:                                                      1~~------------~--~~--~--~
26204: jen täyttäminen.                                            Kuitupuu)
26205:                                                      140   --------t·--------r
26206:                                                      130
26207: Raakapuuta tuodaan tänä vuonna saman
26208: verran kuin viime vuonna. Tuonti on pää-             120
26209: 
26210: asiassa kuitupuuta, ja paperiteollisuudessa          110
26211: tuontiraaka-aineen osuus pysyy jokseenkin            100
26212: samalla tasolla kuin viime vuonna (16 %
26213: käytöstä). Raakapuun vienti lisääntyy vii-            90          --r·-----+--------r--------L
26214:                                                       80   _________   r__________,__________,__________ ,_
26215: me vuodesta, mutta pysyy metsäteollisuu-
26216: den puunkäyttöön nähden vähäisenä.                    70+-~~-+--~--+---~~---+--~
26217:                                                               ~        ~        ~       80   ~       ~       ~                          ~·
26218:                                                             - • Puutavarateollisuuden viennin yksikköarvoindeksi
26219:                                                            --Paperiteollisuuden viennin yksikköarvoindeksi
26220: Ensi vuonna metsäteollisuuden hyvä mark-                   -      Kantohintaindeksi
26221:                                                            •••••• Kuluttajahintaindeksi
26222: kinatilanne lisää metsätalouden tuotantoa.
26223: 
26224: 16. Metsätalouden tuotanto ja työvoima
26225:                                                                                                                              Keskimäärin
26226:                                         1991    1992        1993*    1994**     1995**                                         1993/83
26227:                                                            määrän muutos, prosenttia
26228: Markkinahakkuut                         -20,8    12,9         --0,1   25           6                                                 -0,6
26229:  tukkipuu                               -22,1    15,4          3,7      ..         ..                                                -1,2
26230:   kuitupuu                              -19,7    11,0         -3,2      ..         ..                                                --0,1
26231: 
26232: Metsätalouden tuotanto yhteensä(1)      -17,9        8,8               --0,2               20                    6                   ..(),8
26233: 
26234: Työllisyys(2)                           -18,0    -2 1                  -4,4                   11/2               0                   -6,1
26235: 
26236: (1) Kansantalouden tilinpidon rrukam.
26237: 1(2l Työtunteina.
26238: 
26239:                                                 36
26240:                                                                                                                                               4 Tuotanto
26241: 
26242: Koska hakatut varastot on nyt täydennetty                                                                   (Tilastoaineisto kuviossa sisältää metsäteol-
26243: normaalitasolle, hakkuiden ennustetaan kas-                                                                 lisuuden joulukuussa maksaman pysty-
26244: vavan metsäteollisuuden tuotannon kanssa                                                                    kauppojen aikaisuuslisän, mutta ei takuu-
26245: samassa tahdissa, 6 %.                                                                                      hinnoittelun perusteella syys-marraskuun
26246:                                                                                                             pystykaupoille takautuvasti maksettuja li-
26247:                                                                                                             siä.)
26248: 
26249: 
26250: 
26251: 
26252: Teollisuus
26253: 
26254: 
26255: Teollisuustuotanto lisääntyi vuoden alku-                                                                   Teollisuustuotanto ylitti viime vuoden
26256: puoliskolla liki 11 %; myös kotimark-                                                                       loppukuukausina lamaa edeltäneen tuotan-
26257: kinatoimialojen tuotanto alkoi nousta. Tä-                                                                  non tason. Kaikilla toimialoilla lamaa
26258: män vuoden alkupuolella on lisääntynyt                                                                      edeltänyttä tasoa ei kuitenkaan ole saavu-
26259: erityisesti investointitavaroiden tuotanto,                                                                 tettu. Tupakkatuotteiden, vaatteiden, nahka-
26260: yli 15 %, mutta kulutustavaroidenkin tuo-                                                                   tuotteiden ja jalkineiden valmistuksessa,
26261: tannon kasvu on kiihtynyt viime vuoden                                                                      graafisessa teollisuudessa, rakennusaine-
26262: 1~ prosentista 8 prosenttiin.                                                                               teollisuudessa sekä koneteollisuudessa tuo-
26263:                                                                                                             tanto on vielä alle lamaa edeltäneen tason.
26264:                                                                                                             Sen sijaan kasvu on ollut erittäin nopeaa
26265: Kuvio 25.                                                                                                   sähköteknisessä teollisuudessa sekä metalli-
26266:                                                                                                             en valmistuksessa ja metsäteollisuudessa.
26267:                      TEOLLISUUSTUOTANNON
26268:                         VOLYYMI-INDEKSI                                                                     Tämän vuoden alkupuolella myös kulku-
26269:                                         1985=100                                                            neuvoteollisuuden tuotannon kasvu on
26270:  1~.---------------------------~·
26271:                                                                                               1             vauhdittunut varsin nopeaksi.
26272:                                                          Metalliteollisuus 1
26273:  150   ................................................................................... ,. .... .
26274:                                                                                          1
26275:                                                                                                             Tehdasteollisuuden kapasiteetin käyttöaste
26276:                                                                                         1                   oli alimmillaan vuoden 1991 jälkipuolis-
26277:                                                                                                             kolla, hieman alle 80 %. Siitä se on jatku-
26278:                                                                                                             vasti kohonnut, ja oli vuoden 1994 kesällä
26279:                                                                                                             87 %. Toimialoittain kapasiteetin käyttöas-
26280:                                                                                                             teen nousu on kuitenkin seurannut varsin
26281:                                                                                                             heikosti tuotannon kehitystä. Sekä metsä-
26282:                                                                                                             että metalliteollisuudessa kapasiteetin käyt-
26283:                                                                                                             töasteen nousu on ollut suhteellisesti vain
26284:                                                                                                             noin puolet tuotannon kasvusta, kun taas
26285:                                                                                                             muussa tehdasteollisuudessa kapasiteetin
26286:                                                                                                             käyttöaste on kohonnut, vaikka tuotanto ei
26287:                                                                                                             ole kasvanut. Metsä- ja metalliteollisuudes-
26288:        85               87                89               91              93* 94** 95**
26289:                                                                                                             sa on ilmeisesti voitu alhaisista investoin-
26290:                                                                                                             neista huolimatta lisätä kapasiteettia pie-
26291:                                                                                                        37
26292: 4 Tuotanto
26293: 
26294: nehköin parannuksin. Lisäksi työajan jous-           raaka-aineiden ja rahoituksen puute ovat
26295: tot ja vuorotyö lienevät lisänneet olemassa          toistaiseksi pienempiä ongelmia. Pankkien
26296: olevan kapasiteetin käyttöä tavalla, joka ei         varovaisuus luotonannossa saattaa hidastaa
26297: ilmene täysin kapasiteetin käyttöastelu-             varsinkin pk-teollisuuden kasvua.
26298: vuissa. Muussa tehdasteollisuudessa taas
26299: kapasiteettia on purettu, joillakin toimi-           Vuonna 1995 teollisuustuotanto kasvanee
26300: aloilla merkittävästikin (vaatetus-, nahka-          9 %. Vientituotannon kasvu vaimenee hie-
26301: ja kenkäteollisuudessa sekä rakennusaine-            man, mutta investointien ja yksityisen ku-
26302: teollisuudessa). Jäljellä olevien yritysten          lutuksen kasvu lisäävät teollisuustuotteiden
26303: korkeampi kapasiteetin käyttöaste nostaa             kysyntää.
26304: näin ollen keskiarvoa.
26305: 
26306: Kapasiteetin käyttöaste ei ainakaan vielä            Metsäteollisuus
26307: estä tuotannon lisäämistä, vaikka poikkeuk-
26308: siakin alkaa olla eräillä toimialoilla.              Metsäteollisuuden tuotanto kasvoi viime
26309:                                                      vuonna 10 % ja tämän vuoden alkupuolis-
26310: Teollisuuden tuottavuus kasvoi vuosina               kolla lähes 11 %. Alan markkinatilanne on
26311: 1992-1993 noin 12 % vuodessa, ja vauhti              tämän vuoden kuluessa parantunut, ja tila-
26312: on pysynyt samana tämän vuoden alussa.               uksia on selvästi normaalia enemmän. Raa-
26313: Tuottavuus on kuitenkin kehittynyt heikosti          ka-ainepula on puukauppasopimuksen ansi-
26314: tai jopa laskenut niillä toimialoilla, joilla        osta poistumassa, mutta samalla raaka-ai-
26315: kasvu on ollut edelleen heikkoa. Tällaisia           neiden hinnat ovat nousseet.
26316: toimialoja ovat kaivostoiminta, kulkuneu-
26317: voteollisuus, kemikaalien· ja kemiallisten           Paperiteollisuuden tuotanto kasvoi alku-
26318: tuotteiden valmistus sekä graafinen ala.             vuonna 10 %. Maailmanmarkkinoilla ky-
26319:                                                      syntä lisääntyi, ja ylikapasiteetti on poistu-
26320: Yritysten odotukset ovat nyt erittäin opti-          massa. Paperiteollisuuden kapasiteetin
26321: mistisia. Uusia tilauksia on saatu runsaasti,        käyttöaste Suomessa on yli 93 %, eikä uu-
26322: ja tilauskanta on kohonnut normaalia suu-            sia suuria investointeja ole Rauman sellu-
26323: remmaksi. Kun odotukset myös vientimark-             loosatehdasta lukuun ottamatta tekeillä.
26324: kinoilla ovat optimistisia ja teollisuuden           Kapasiteetin puute on yleistymässä, mikä
26325: kilpailukyky on hyvä, ei ole esteitä tuotan-         rajoittaa tuotannon nopeaa lisäämistä.
26326: non nopean kasvun jatkumiselle.
26327:                                                      Paperiteollisuuden tuotannon määrän en-
26328: Teollisuustuotanto lisääntynee tänä vuonna           nustetaan kasvavan tänä vuonna 8 %. Ensi
26329: 10 %. Viennin kasvu on edelleen tärkein              vuonna kasvu hidastuu 6 prosenttiin.
26330: tuotannon vauhdittaja, mutta vaikutusta on
26331: myös kone- ja laiteinvestointien käyn-               Puutavarateollisuudessa tuotannon kasvu on
26332: nistymisellä ja yksityisen kulutuksen las-           ollut vielä nopeampaa, alkuvuonna 13 %.
26333: kun päättymisellä. Teollisuuden suhdanne-            Kapasiteetin käyttöaste on 84 %, mutta
26334: barometrin mukaan tuotantokapeikot ovat              joillakin yrityksillä alkaa olla pulaa kapa-
26335: tällä hetkellä varsin vähäisiä. Esteenä on           siteetista. Toisaalta kysyntä on nousussa
26336: lähinnä kysynnän heikkous. Kapasiteetin,             osittain uusilla markkinoilla ja erikoislaa-
26337: 
26338:                                                 38
26339:                                                                                                   4 Tuotanto
26340: 
26341: duissa, joita mm. suhteellisen pieniä inves-                 Metalliteollisuus
26342: tointeja vaativat uudet sahat ovat tyydyt-
26343: tämässä.                                                     Metalliteollisuus kasvoi viime vuonna 9 %
26344:                                                              ja tämän vuoden alkupuoliskolla lähes 17
26345: Puutavaran tuotanto kasvanee 14 o/o tänä                     %. Lamaa edeltävä tuotannon taso ylitettiin
26346: vuonna. Tuotannon lisäys on lähinnä vien-                    viime vuoden jälkipuoliskolla. Toimialan
26347: nin varassa, sillä kotimarkkinakysyntää li-                  sisällä on tapahtunut merkittäviä rakenne-
26348: sää vain korjausrakentaminen. Puutavaran                     muutoksia. Sähkötekninen tuotanto on kas-
26349: vienti kasvaa vuosina 1992-1994 yhteensä                     vanut kahtena vuonna peräkkäin neljännek-
26350: 75 %.                                                        sen ja tämän vuoden alkukuukausina vii-
26351:                                                              denneksen. Myös metallien valmistus oli jo
26352: Ensi vuonna viennin kasvu hidastuu, mutta                    v. 1992 lamaa edeltäneen tason yläpuolella.
26353: talonrakennustoiminnan lisääntyminen nos-                    Metallituotteiden valmistus on kärsinyt ra-
26354: taa kotimarkkinakysyntää, ja puutavaratuo-                   kennustoiminnan lamasta, ja koneiden ja
26355: tanto kasvanee 7 %.                                          laitteiden valmistus investointien laskusta.
26356: 
26357: 
26358: 
26359: 
26360: 17. Teollisuuden tuotantou ja työllisyys
26361: 
26362: 
26363:                                                                                                   Keskimäärin
26364:                                    1993*        1991          1992   1993*     1994**    1995**     1993183
26365:                                   osuus, o/o                 määrän muutos, prosenttia
26366:  Tehdasteollisuus                   88.9       -10.9           2.0     5.5      10        9            1.6
26367:    metsäteollisuus                  18.8        -8.5           3.4    10.1      10        6            2.2
26368:      puutavara                       5.3       -21.1           3.0    13.6      14        7            0.1
26369:      massa ja paperi                13.5        -2.4           3.6     8.7       8        6            3.1
26370:    metalliteollisuus                34.0       -14.9           6.8     8.8      15       14            2.7
26371:       metallien valmistus            5.4         -2.7         10.8     7.1      10        8            3.7
26372:       metallituotteet ja koneet     28.6       -16.5           6.1     9.1      16       15            2.6
26373:    muu tehdasteollisuus             36.1         -8.4         -2.6     0.4       6        6            0.4
26374:       elintarvikkeet                12.0         -2.0          1.6     3.4       4        0            1.6
26375:       tekstiilit, vaatteet yms.      2.8       -18.8          -7.7    -2.7       5        5           -7.5
26376:       graafiset tuotteet             6.2       -10.5          -6.0    -2.6       3        5            0.8
26377:       kemialliset tuotteet          10.1         -5.8          1.6     2.4      10        8            2.8
26378:       rakennusaineet                 2.8       -15.5         -12.5    -6.2       2       10           -0.4
26379:       muut                           2.2       -12.2          -6.1    -0.8       8        8            0.0
26380:  Kaivostoiminta ja louhinta          1.5         -7.8         -2.2    -2.4       0        3            3.6
26381:  Sähkö-, kaasu- ja vesihuolto        9.6          3.1         -0.5     4.2       9        8            3.0
26382:  Koko teollisuustuotanto           100.0         -9.7          1.7     5.3      10        9            1.0
26383: 
26384:  Teollisuuden työllisyys(2)                    -10.2          -9.3      -5.5     1        2 1/2       -4.0
26385: 
26386:   (1) Kansantalouden tilinpidon mukaan.
26387:  !(2) Työtunteina.
26388: 
26389:                                                         39
26390: 4 Tuotanto
26391: 
26392: Lisäksi kulkuneuvoteollisuuden lama oli             Muu teollisuus
26393: erittäin syvä koko maailmassa, myös Suo-
26394: messa.                                              Muun teollisuuden tuotanto lähti kasvuun
26395:                                                     vasta viime vuoden lopulla. Koko vuonna
26396: Metalliteollisuudessa tuottavuus on viime           1993 se oli keskimäärin edellisen vuoden
26397: vuosina noussut merkittävästi, ja kasvu jat-        tasolla. Tämän vuoden alkukuukausina tuo-
26398: kuu 15 prosentin vauhdilla nyt jo toista            tanto oli runsaat 6 % viime vuotta isompi.
26399: vuotta. Tämä johtuu erityisesti tuottavuu-          Muun teollisuuden lama oli metsä- ja me-
26400: den kasvusta sähköteknisessä teollisuudessa;        talliteollisuuden laskua vähän lievempi,
26401: se parani kolmanneksella v. 1992 ja neljän-         mutta vastaavasti pitempi. Muu teollisuus
26402: neksellä v. 1993.                                   on yleensä vienyt metsä- ja metalliteolli-
26403:                                                     suutta pienemmän osan tuotannostaan. Ko-
26404: Metalliteollisuuden suhdannenäkymät ovat            timaisen kysynnän laman jatkuessa vientiä
26405: hyvät, ja tilauskanta on noussut jonkin ver-        on pyritty kasvattamaan näilläkin toimi-
26406: ran tavanomaista suuremmaksi. Viime vuo-            aloilla, ja useassa tapauksessa se on tur-
26407: sien tuotannon kasvu on ollut vientitoimi-          vannut yritysten toiminnan jatkumisen. Vii-
26408: tusten varassa. Tänä ja ensi vuonna viennin         me kuukausina myös kotimarkkinoiden
26409: kasvu hidastunee, mutta kone- ja laitein-           myynti on osoittanut elpymisen merkkejä.
26410: vestointien käynnistyminen kotimaassa li-
26411: sää koneteollisuuden tuotteiden kysyntää.
26412:                                                     Tänä ja ensi vuonna muun teollisuuden
26413: Rakennustoiminnan lama pitää metallituot-
26414:                                                     tuotanto kasvaa huomattavasti, kun inves-
26415: teiden tuotannon lisäyksen pienenä tänä
26416:                                                     tointikysyntä alkaa kasvaa, kulutuskysyn-
26417: vuonna, mutta tilanne parantunee ensi
26418:                                                     nän lasku päättyy ja vientikysynnän odote-
26419: vuonna rakentamisen kääntyessä kasvuun.
26420:                                                     taan lisääntyvän.
26421: Laivanrakennustoiminta on elpymässä koko
26422: maailmassa, ja suomalaisen telakkateolli-           Elintarviketeollisuuden tuotanto kasvoi vii-
26423: suuden tilauskanta on erittäin suuri. Myös          me vuonna ja tämän vuoden alkupuolella
26424: autoteollisuudessa jatkuu tauon jälkeen             3-4 prosentin vauhtia. Kotimainen kysyntä
26425: henkilöautojen valmistus, joten kulku-              on ollut lamassa, mutta tuotantoa on voitu
26426: neuvoteollisuuden tuotannon alkuvuoden              viedä etupäässä lähialueille Baltiaan ja Ve-
26427: nopea kasvu jatkuu tänä ja ensi vuonna.             näjälle. Tilauskanta on normaalia pienempi,
26428:                                                     mutta varsinkin vientitilauksia on tullut
26429: Sähköteknisessä teollisuudessa ja instru-           runsaasti. Alalla on vapaata kapasiteettia.
26430: menttien valmistuksessa sekä metallien val-         Mahdollinen EU-jäsenyys johtaa v. 1995
26431: mistuksessa kapasiteetin käyttöasteet ovat          kotimaisen elintarviketeollisuuden markki-
26432: varsin korkeita, ja niiden ennakoidaan              naosuuden ja myynnin laskuun kotimarkki-
26433: edelleen nousevan. Kapasiteetin puute saat-         noilla. Tätä kompensoi jossain määrin
26434: taa jossain määrin rajoittaa tuotannon kas-         vienti lähialueille.
26435: vua. Laivanrakennuksen alihankinnassa on
26436: pulaa myös työntekijöistä.                          Tekstiili- ja vaatetusteollisuuden tuotannon
26437:                                                     pitkä lasku näyttää päättyneen. Tämän vuo-
26438: Tänä vuonna metalliteollisuuden tuotanto            den alkukuukausina tuotanto on kasvanut
26439: kasvanee 15 % ja ensi vuonna 14 %.                  lähinnä viennin ansiosta lähes 9 %, mutta
26440:                                                40
26441:                                                                                       4 Tuotanto
26442: 
26443: vientitilauksia on normaalia vähemmän.              tavuus ylitti jo selvästi pitkän aikavälin
26444: Kotimaisen tevakysynnän odotetaan elpy-             keskiarvon. Myönteinen kehitys johtui
26445: vän, vaikkakin hitaasti. Tuotantokapasitee-         markkamääräisten vientihintojen ja kapasi-
26446: tin purkamisesta huolimatta tuotannon li-           teetin käyttöasteen noususta sekä yksik-
26447: sääminen on mahdollista.                            kötyökustannusten ja korkotason laskusta.
26448:                                                     Tulorahoitusta kertyi teollisuudelle runsas
26449: Graafinen teollisuus on kärsinyt kotimark-          11 mrd. mk enemmän kuin v. 1992. Teol-
26450: kinakysynnän pitkästä lamasta. Tämä on              lisuuden nettovelat suhteessa liikevaihtoon
26451: johtanut myös hitaaseen tuottavuuskehi-             alenivat 37 prosenttiin, kun suhdeluku
26452: tykseen. Tänä vuonna tuotannon odotetaan            v. 1992 oli 45 %.
26453: kasvavan hieman.
26454: 
26455: Kemian teollisuuden kysyntä on tullut               Vuonna 1994 teollisuuden kannattavuus ja
26456: viennistä ja kotimaan vientitoimialojen toi-        rahoitusrakenteet paranevat edelleen. Tulo-
26457: mituksista. Tänä vuonna vientimarkkinat             rahoitusta arvioidaan kettyvän kaikkiaan 40
26458: kasvavat kuten kemikaaleja käyttävä vienti-         mrd. mk, eli runsas 10 mrd. mk edellis-
26459: teollisuuskin, joten tuotannon kasvu lisään-        vuotista enemmän. Teollisuus jatkaa yhä
26460: tyy. Vapaata tuotantokapasiteettia on vielä         ns. tasesopeutustaan. Vaikka sen investoin-
26461: jäljellä.                                           nit lisääntyvätkin tänä vuonna jo merkittä-
26462:                                                     västi, tulorahoituksestaan se käyttää vain
26463: Rakennusaineteollisuuden tuotanto on las-           vajaa puolet kotimaan investointeihin. Mer-
26464: kenut tuntuvasti rakennustoiminnan supis-           kittävä osa tulorahoituksesta käytetään si-
26465: tumisen myötä, ja tilauskanta on edelleen           ten yhä velkojen maksuun. Nopeimmin
26466: normaalia pienempi. Nyt korjausrakenta-             velkaantuneisuus laskee metsäteollisuudes-
26467: minen ja vientitoimitukset näyttävät py-            sa. Kuluvan vuoden loppuun mennessä
26468: säyttäneen laskun, vaikka alkuvuonna tuo-           metsäteollisuuden nettovelat suhteessa lii-
26469: tanto vielä hieman supistui. Ensi vuonna            kevaihtoon laskevat 65 prosenttiin, kun v.
26470: rakennustoiminnan vilkastuminen lisää               1992 suhdeluku oli 101 %. Ero kilpai-
26471: rakennusainetuotantoa, ja alalla odotetaan          lijamaihin on kaventunut tätäkin enemmän,
26472: myös vientitoimitusten lisääntyvän. Tuo-            koska metsäteollisuuden rahoitusrakenteet
26473: tantokapasiteettia on runsaasti vapaana,            useissa kilpailijamaissa heikkenivät vielä v.
26474: vaikka sitä on laman aikana purettu.                1993.
26475: Sähkö-, kaasu- ja vesihuollon tuotanto kas-
26476: vaa prosessiteollisuuden mukana, kuitenkin          Vuonna 1995 teollisuuden kannattavuus
26477: vähän hitaammin kuin koko teollisuus.               pysyy hyvänä. Myönteistä kannattavuuske-
26478:                                                     hitystä tukee valuuttamääräisten vientihin-
26479: Teollisuuden kannattavuus ja rahoitus-              tojen nousu. Sijoitetun pääoman tuottoaste
26480: asema                                               ylittää jo selvästi markkinakoron. Vaikka
26481:                                                     investoinnit kasvavat voimakkaasti, teolli-
26482: Teollisuuden kannattavuus ja rahoitusasema          suus pystyy hyvällä tulorahoituksella edel-
26483: paranivat tuntuvasti viime vuonna. Kannat-          leen vahvistamaan rahoitusrakenteitaan.
26484: 
26485: 
26486: 
26487:                                                41
26488: 4 Tuotanto
26489: 
26490: Kuvio 26.                                                                                         oli 1,7 % yritystoiminnan jalostusarvosta ja
26491:                                                                                                   1,2 % bruttokansantuotteesta. Avustusten
26492:                                                                                                   määrä pysyi miltei muuttumattomana, noin
26493:                      TEHDASTEOLLISUUDEN                                                           3,3 mrd. markassa.
26494:                        KANNATTAVUUS JA
26495:                         RAHOITUSASEMA
26496:  % Tulorahoitus'> osenttia liikevaihdosta
26497:  18~~~~~~~~~~~~----_,                                                                             Pk-tuen merkittävä kasvu ja työllisyystuen
26498:                                                                                                   pienentyminen ovat tulosta v. 1993 toteu-
26499:  15      --------------------------------------------------------------------------
26500:                                                                                                   tetuista toimenpiteistä, kun taas viennin
26501:  12                                                                                               edistämisen määrärahojen kasvun, sektori-
26502:                                                                                                   kohtaisen tuen ja valtionyritysten tuen las-
26503:                                                                                                   kut johtuvat suurelta osin aiemmin tehtyjen
26504:                                                                                                   sitoumusten jaksottumisesta tarkasteluvuo-
26505:                                                                                                   teen.
26506: 
26507:                                                                                                   Pk-yrityksille maksettujen korkotukien sekä
26508:  -3
26509:                    77          80          83           88          89          92    95**
26510:                                                                                                   takuu- ja takausmuotoisten tukien lisäksi
26511:  %                                                                                                pk-yrityksille suuntautuu aluetukea ja tutki-
26512: 100
26513:                                                                                                   mus- ja tuotekehitystukea. Vientitakuiden
26514:  80
26515:                                                                                                   perusteella maksetut takuukorvaukset kas-
26516:                                                                                                   vattivat viennin edistämisen tuen kaksin-
26517:  60                                                                                               kertaiseksi, kun laskusuhdanteessa tilaaja-
26518:                                                                                                   yritykset eivät pystyneet vastaamaan nou-
26519:  40
26520:                                                                                                   susuhdanteessa tehdyistä tilauksista.
26521:  20
26522:                                                                                                   Sektorikohtaisten tukien (lehdistötuki sekä
26523:                                                                                                   merenkulun ja laivanrakennuksen tuki)
26524:   0                                                                                               maksettuja takuu- ja takauskorvauksia oli
26525:         74         77          80          83           88          89          92    95**
26526:         - • Metallfteollisuus
26527:         - - Mets4teollisuus
26528:                                                                                                   huomattav-asti edellisvuotta vähemmän.
26529:         -Koko tehdasteollisuus
26530:       1) Tulorahoftus = kayilOkate vAhennettyna nettokoroilla ja
26531:                                                                                                   Valtionyrityksille suuntautuvan tuen mää-
26532:                         vAiiltOmiiiA veroilla
26533:       2) Nettovelat =vieras piAoma vAhennettynA rahoftusomaisuudella
26534:                                                                                                   rää pienensivät laskentakoron laskun lisäksi
26535:                                                                                                   edellisestä vuodesta kasvaneet osinkotulot.
26536: 
26537: Valtion tuki teollisuus- ja palvelutoimi-                                                         Jatkossa teollisuuspolitiikan painopiste siir-
26538: aloille                                                                                           tynee yritysten yleisten toimintaedellytys-
26539:                                                                                                   ten, kuten rahoitushuollon, parantamiseen.
26540: Yritystoiminnalle jaettu julkinen tuki vähe-                                                      Tukipolitiikan toteuttajien, erityisesti eri-
26541: ni v. 1993 edellisvuodesta noin 200 milj.                                                         tyisrahoituslaitosten, rooli markkinoiden
26542: mk ja oli yhteensä 5 580 milj. mk. Tämä                                                           puutteiden koijaajana korostuu.
26543: 
26544: 
26545: 
26546: 
26547:                                                                                              42
26548:                                                                                      4 Tuotanto
26549: 
26550: 
26551: 18. Valtion tukP> jalostus- ja palveluelinkeinoille
26552: 
26553: 
26554:                                                       1991             1992          1993
26555:                                                                 miljoonaa markkaa
26556: Aluetuki                                                995              952           9n
26557: Energiahuolto                                            64               60            135
26558: Pk-tuki                                                  47              121            395
26559: Sektorikohtainen tuki                                 1 151              822            359
26560: Tutkimus- ja tuotekehitys                               495              551            625
26561: Työllisyystuki                                          746            1 168            916
26562: Valtionyritysten tuet                                   942            1 231            729
26563: Viennin edistäminen                                     481              542          1 028
26564: Ympäristönsuojelu                                        41               95             50
26565: Muut tuet                                               287              296            364
26566: 
26567: Nettokustannukset yhteensä                            5249            5 837           5 578
26568: 
26569: (1) Sisältää avustukset sekä laina-, pääoma- ja takuutuen. Nettokustannukset on laskettu
26570:  seuraavien kaavojen mukaan:
26571: Lainatuki: (laskentakorko x keskimääräinen lainakanta) + luottotappiot - maksetut korot.
26572: Pääomatuki: (laskentakorko x keskimääräinen osakepääoma) + pääoman alennukset - maksetut
26573: osingot.
26574: Takaus- ja takuutuki: takaustappiot-takausmaksut-takaisin perityt korvaukset.
26575: Laskentakorko: valtionvelan efektiiviset kustannukset.
26576: 
26577: 
26578: 
26579: Rakentaminen
26580: 
26581: Talonrakentaminen                                   nee tänä vuonna kuitenkin vielä 2 %. Ensi
26582:                                                     vuonna talonrakentaminen lisääntyy 10 %,
26583: Talonrakentamisen vaikeudet jatkuivat vii-          silti rakentaminen on yhä poikkeuksellisen
26584: me vuonna syvinä, ja tuotanto supistui 17           vähäistä.
26585: %. Rakennushankkeiden aloitukset vä-
26586: henivät 20 % ja valmistumiset 23 %. Jyr-            Asuntojen aloitusten määrä jäi viime vuon-
26587: kimmin vähenivät liikerakentaminen ja               na ennätyksellisen matalaksi, 27 400 asun-
26588: teollisuusrakentaminen. Tänä vuonna on              toon. Asuntokauppa vilkastui viime vuonna
26589: kuitenkin alkanut näkyä merkkejä raken-             lukumäärältään jo normaalitasolle ja on
26590: nuslaman hellittämisestä ennen muuta kor-           tänä vuonna jatkunut vilkkaana. Samalla
26591: jausrakentamisessa sekä tuntuvasti kasva-           uusien myymättömien asuntojen varanto on
26592: neessa rakennusviennissä. Lukuisat kon-             pienentynyt tuntuvasti. Vanhojen asuntojen
26593: kurssit ovat tuoneet elintilaa jäljelle jää-        hinnat ovat nousseet, erityisesti pääkaupun-
26594: neille rakennusyrityksille. Rakennusluvat           kiseudulla. Epävarmuus korkokehityksestä
26595: ovat lisääntyneet, ja myös aloitukset alka-         hidastaa kuitenkin osaltaan asuntojen
26596: vat kasvaa. Talonrakentamisen määrä vähe-           kysynnän kasvua ja tuotannon aloituspää-
26597:                                                43
26598: 4 Tuotanto
26599: 
26600: töksiä. Vapaarahoitteinen asuntotuotanto on         Kuvio 27.
26601: varovaisesti vilkastumassa; on myös edul-
26602: lista aloittaa asunnon rakentaminen tämän
26603:                                                                               RAKENNUSTOIMINTA
26604: vuoden puolella, koska kerätty arvonlisäve-
26605:                                                                   1985=100
26606: ro tällöin pääosin hyvitetään asunnon osta-          140.----------------------------,
26607: jalle. Valtion asuntotuotantotukea on viime
26608: vuosina vähennetty samalla, kun painopis-            130
26609: tettä on yhä enemmän siirretty korkotuki-
26610: lainoitukseen. Tänä vuonna aloitetaan kaik-          120
26611: kiaan noin 30 000 asunnon rakentami-
26612: nen; ensi vuonna aloitukset lisääntyvät
26613:                                                      110
26614: 32 OOO:een. Tämä ei vielä riitä vastaamaan
26615: uusien asuntojen patoutuuutta tarvetta, jota                          -~-          __ , .                    '
26616:                                                      100           •______________ M!i!!i!::__i~--Y~!~---------
26617: asuntomarkkinoiden rauhoittaminen pitkällä                                      rakentaminen
26618: tähtäimellä edellyttäisi.
26619:                                                       90                 ------------------------------------------------ ------------~--~--:-:. ___ _
26620: 
26621: Teollisuusrakentaminen vilkastuu tänä ja
26622:                                                       80      ----------------------- ---------------------------------------
26623: ensi vuonna tuntuvasti, vaikka velkaon-
26624: gelmat ja tuotannon tehostuminen ovat
26625: osaltaan hidastaneet investointipäätöksiä.            70+--r~--+-~-+--r-~-+~r-+-~
26626:                                                               85             87              89               91                93*
26627: Teollisuusrakennusten aloitusten määrä jää
26628: kuitenkin vielä selvästi alle normaalitason.
26629: Myös liikerakennusten aloitukset lisäänty-          Kuvio 28.
26630: vät tänä vuonna hieman. Arvonlisäveron
26631: toteuttaminen alentaa liikerakentamisen                                      ASUNTOJEN HINNAT
26632:                                                                                   Neljännesvuosittain
26633: kustannuksia, mikä rohkaisee käynnis-                                                       1980=100
26634: tämään aiemmin lykättyjä hankkeita. Sa-
26635: maan aikaan liikerakennuksia on kuitenkin
26636: yhä runsaasti tyhjänä.
26637: 
26638: Julkinen rakentaminen vähenee tänä vuon-            300
26639: na jyrkästi, kun sekä valtio että kunnat
26640: keskittyvät vain välttämättömiin peruskor-          250
26641: jaushankkeisiin ja keskeneräisten hank-
26642: keiden loppuunsaattamiseen. Myös julki-             200
26643: sessa rakentamisessa pohja on kuitenkin jo
26644: saavutettu, eikä rakentaminen ensi vuonna           150
26645: 
26646: enää olennaisesti supistu.
26647:                                                     100
26648: 
26649: Korjausrakentaminen lähti nopeaan kas-
26650: vuun alkuvuodesta, jolloin paikallaraken-            50 +-::-81+-+:-:83:+--+---::-:85:+--+-:8=:17~1-:-8-:-191--1-:9:-:-1f--1-:9:-:3+-94:-:+
26651: 
26652: tamisesta ei vielä kerätty arvonlisäveroa.              1) Koko maan vanhojen kerrostaloasuntoien hinnat,
26653:                                                         2) deflatoitu ansiotasoindeksiUä.
26654: Asuntojen korjausrakentamista ovat arava-
26655: 
26656:                                                44
26657:                                                                                                       4 Tuotanto
26658: 
26659: ja korkotukilainojen ohella lisänneet valti-                 sista. Liike- ja teollisuusrakennusten kor-
26660: on avustukset; vuosina 1993-1994 on myös                     jaamista on puolestaan lisännyt tarve uu-
26661: asunto-osakeyhtiöiden remontteihin voitu                     distaa tyhjiksi jääneitä toimitiloja uusia
26662: myöntää korjausavustusta 10 % kustannuk-                     yrittäjiä varten.
26663: 
26664: 19. Valtion asuntolainat, korkotuki ja aloitetut asunnot
26665: 
26666:            Valtion osalainailtamat         Valtion korkotuki,                 Aloitetut asunnot,
26667:            asunnot, lainojen               maksatus,                          kpl
26668:            maksatus mili. mk (1)           mili.mk
26669:            Uudis-      Perus- Han-         Uudisrakennukset, ASP-             Valtion     Korko-       Kaikki
26670:            raken-      paran- kinta        peruskorjaus ja    korko-          osalai-     tukiasun-    asuntojen
26671:            nukset      taminen             hankinta (2)       tuki            noittamat   not(2)(3)    aloitukset
26672: 
26673: 1989           3301        522       -             46                382        18 563        1 178      69317
26674: 1990           4 413       554       -             83                469        20968         1 656      53 556
26675: 1991           7 404       592      141           122                554        22559         1 180      39366
26676: 1992           7 097       757      537           159                643        22 573          690      31 606
26677: 1993           5382      1 022      324           208                602        13 669        3 800      27 434
26678: 1994**         3462      1 355      190           345                300         8000        10 000      30 000
26679: 1995(a)        2 510     1 390       70           555                285         6 000       11 500      32000
26680: 
26681:  (1) Ml. maatilahallinnon lainat vuoteen 1990 asti.
26682:  (2) Pl. ASP, ml. maatilahallinnon korkotuet vuodesta 1991 asti.
26683:  (3) Vuonna 1993 vuokra-asuntojen korkotukilainoja myönnettiin 8 967 kpl. Vuosien 1994 ja 1995
26684:      talousarviot sisältävät vuokra-asuntojen korkotukia 7 500 ja 10 000 kpl. Taulukossa korkotuki-
26685:      asuntojen aloitukset on merkitty arvioidun aloitusvuoden mukaan.
26686:  (a) Vuoden 1995 talousarvioesityksen mukaan.
26687: 
26688: 20. Talonrakentaminen
26689: 
26690:                                                                                                       Keskimäärin
26691:                                                1991          1992    1993*    1994** 1995**             1993/83
26692:                                                                      muutos, prosenttia
26693: 
26694:  T aionrakentamisen määrä                      -13,1         -17,2   -17,1         -2        10          -0,6
26695:  Työllisyys {1)                                -18,8         -19,9   -18,7       -11          7          -3,0
26696:  Aloitetut rakennukset (2)                     -24,4         -24,6   -20,3          6        10          -4,5
26697:    asuinrakennukset                            -24,9         -18,9   -12,8          9         7          -3,6
26698:    teollisuusrakennukset                       -47,8         -40,1     -7,6       35         45          -7,5
26699:     liikerakennukset{3)                          -4,7        -33,3   -31,4          6         4          -3,4
26700:     julkiset rakennukset{4)                       4,0        -13,4   -33,3       -15         -3          -3,1
26701:  Valmistuneet rakennukset (2)                  -17,9         -20,9   -22,9       -14          2          -2,0
26702: 
26703:   (1) Työtunteina.
26704:   {2) Kuutiometriä.
26705:   (3) Myymälä- ja majoitusrakennukset, toimisto- ja hallintorakennukset, liikenteen rakennukset.
26706:  '(4) Hoitoalan, oQ_etus-la kokoontumisrakennukset.
26707: 
26708:                                                         45
26709: 4 Tuotanto
26710: 
26711: Maa- ja vesirakentaminen                           teiden kunnossapidon, keskeneräisten
26712:                                                    uudisrakennushankkeiden ja rautateiden
26713: Maa- ja vesirakentamisessakin suhdanne-            sähköistämisen jatkumisen myös ensi
26714: kehitys on edennyt taitekohtaansa. Viime           vuonna, mutta olennaisia uusia tie- tai rau-
26715: vuonna maa- ja vesirakentaminen supistui           tatiehankkeita ei budjettiin sisälly. Teolli-
26716: 5 %, ja vähenee tänä vuonna vielä 3 %,             suusrakentamisen lisääntyminen kasvattaa
26717: mutta ensi vuonna on jo niukkaa kasvua (1          kuitenkin osaltaan maarakennuskysyntää.
26718: %). Valtion talousarvio pyrkii turvaamaan
26719: 
26720: 
26721: 21. Maa- ja vesirakentaminen
26722: 
26723:                                                                                       Keskimäärin
26724:                             1991      1992           1993*      1994**       1995**     1993183
26725:                                                       muutos,__21'osenttia
26726: Maa- ja vesirakentamisen
26727:   määrä                     -5,9     -7,4              -4,8        -3         1            0,6
26728: Työllisyys(1)               -2,5     -8 0             -10,9        -4         0           -2,5
26729: 
26730: 
26731: 
26732: 
26733: Yksityiset palvelut
26734: 
26735: Yksityisten palvelujen tuotanto väheni v.          tavarakaupan myyntiä, sen sijaan tavarata-
26736: 1993 yhteensä V2 %, ja vuodesta 1990 tuo-          lo- ja päivittäistavarakauppa käyvät jo koh-
26737: tanto on supistunut 12 %. Kaupan ja liike-         tuullisesti. Arvonlisäverotukseen siirtymi-
26738: elämää palvelevan toiminnan tuotanto aleni         nen kohentaa kaupan yritysten asemaa.
26739: kolmessa vuodessa lähes kolmanneksen.              Kaupan tuotanto lisääntynee tänä vuonna
26740: Vuosina 1994 ja 1995 palveluelinkeinot             1Y2 % ja ensi vuonna 3V2 %.
26741: yltänevät selviin kasvulukuihin, mutta
26742: rahoitusasema pysyy keskimäärin vaikeana.          Ravintolamyynnin määrä on vähentynyt
26743: ED-jäsenyys ei vaikuta merkittävästi palve-        edelleen vuoden alkupuoliskolla, mutta
26744: luelinkeinojen suhdannenäkymiin lyhyellä           majoitusmyynti lisääntyy tänä vuonna ul-
26745: tähtäimellä.                                       komaalaisten yöpymisten lisääntymisen
26746:                                                    vuoksi. Ulkomaiset matkailijat piristävät
26747: Kaupan tuotanto väheni viime vuonna                majoitusliikkeiden lisäksi monen muunkin
26748: 5 %. Tämän vuoden alkupuoliskolla kau-             palvelutoimialan kesämyyntiä.
26749: pan myynti ei ole enää pienentynyt, kun
26750: uusien autojen hankinnat sekä raaka-ainei-         Liikenteen tuotanto lisääntyi v. 19.93 pari
26751: den ja investointitavaroiden tukkukauppa           prosenttia, kun kuljetuspalvelujen kysyntä
26752: ovat piristäneet kaupankäyntiä. Kotitalouk-        vilkastui teollisuuden ja viennin vauhdit-
26753: sien ostovoiman heikkous rajoittaa erityis-        tamana. Kasvu nopeutuu tänä vuonna. Sa-
26754:                                               46
26755:                                                                                                                                     4 Tuotanto
26756: 
26757: tamien ulkomaanliikenne on lisääntynyt               Kuvio 29.
26758: vuoden alkupuoliskolla lähes viidenneksen.
26759: Myös tavarakuljetukset maanteillä ja rauta-                              PALVELUELINKEINOJEN
26760:                                                                               TUOTANTO
26761: teillä ovat lisääntyneet sekä ilmaliiken-                                                   1985:100
26762: teessä kansainvälinen reittiliikenne.                  150~--------------------------~
26763: 
26764: 
26765: 
26766: 
26767: Puhelintoiminnan kilpailun vapautuminen
26768:                                                                                                                             Liikenne
26769:                                                                                                                                        ..    •
26770: 
26771: 
26772:                                                                                                                                      ..
26773:                                                        140    ···················· ......................................................, ....... .
26774: lisännee tietoliikennepalvelujen kysyntää.
26775:                                                        130
26776:                                                                                                     . ...... .
26777:                                                                                                        •,
26778:                                                                                                             '
26779:                                                               .......................... ----------#········...-······-----··;.·1-------------------
26780:                                                                                                   ,
26781: Muissa yksityisissä palveluissa asuntojen                                                            ........                  •
26782:                                                                                                                 ·••. Raho1tua- 1•
26783:                                                                                                                                        •   1)
26784:                                                                                                                                               ,.
26785: hallinta ja vuokraus -toimiala kasvaa tasai-           120
26786:                                                                                                                     '· vakuutua- •••••
26787:                                                                                                                 ...... ::..,_~~~~~~;;.-:: ....... .
26788: sesti asuntokannan lisääntymisen myötä.
26789: Liike-elämän palveluissa, joihin luetaan
26790:                                                        110
26791: mm. mainostoimistot, atk-palvelut, konsult-
26792: titoimistot ja rakennustekniset palvelut, ky-
26793: syntä lisääntynee selvemmin ensi vuonna.               100
26794: 
26795: Alan yritykset tulivat verovelvollisiksi
26796: arvonlisäverotuksessa kesäkuun 1994 alusta
26797: lukien. Arvonlisävero yhdessä kotitalouksi-                   85              87              89                  91           93*           es-
26798:                                                          1) Sisä~ää myös kiinteistötoiminnan ja liike-elämää palvelevan
26799: en heikon ostovoiman kanssa rajoittaa                       toiminnan.
26800:                                                          2) SisättU yhteiskunnalliset ja henkilökohtaiset palvelukset.
26801: kotitalouspalvelujen kysyntää.                           3) Sisältää majoitus • ja ravitsemustoiminnan
26802: 
26803: 
26804: 
26805: 
26806: 22. Yrittäjätoiminnan palveluelinkeinojen tuotanto ja työllisyys
26807: 
26808:                                                                                                                                    Keskimäärin
26809:                                     1993*   1991          1992 1993* 1994** 1995**                                                   1993/83
26810:                                    osuus,%               määrän muutos, prosenttia
26811:  Kauppa                              22,3  -13,2         -12,6   -5,2    1 1/2   31/2                                                      0,4
26812:     vähittäiskauppa ja huoltamot     11,3   -9,0         -11,6   -5,2    1 1/2   31/2                                                      0,8
26813:     tukkukauppa                      11,0  -17,6         -13,7   -5,3    2       4                                                         0,1
26814:  Majoitus- ja ravitsemistoiminta      3,9   -7,9          -7,5   -3,9    0       3                                                         1,6
26815:  Liikenne                            20,7   -3,7          -0,5    2,0 5 1/2      6                                                         3,9
26816:     kuljetus ja varastointi          15,0   -5,9          -1,9    2,4 5 1/2      6                                                         3,1
26817:     posti- ja teleliikenne            5,8    1,9           2,9    0,9 5          6                                                         6,3
26818:  Rahoitus- ja vakuutustoiminta        9,7   -3,0         -17,3    5,2    2 1/2   41/2                                                      2,7
26819:  Asuntojen hallinta ja vuokraus      22,7    3,5           3,8    2,3 2          2                                                         3,7
26820:  Muu kiinteistötoiminta               4,3    0,0           8,0    0,1    2       4                                                         4,3
26821:  Liike-elämää palveleva toiminta      9,1  -14,5         -10,6   -6,4    0       5                                                         1,3
26822:  Yhteiskunnalliset ja henki-
26823:   lökohtaiset palvelukset             7,2       -5,9         -1,9             -0,3           0                    2                        1,7
26824:  Yhteensä                           100,0       -6,5         -5,7             -0,7           2 1/2                4                        2,4
26825: 
26826:  Työllisyys(1)                                  -6,8         -6,7             -5,5               1/2              3                        -0,5
26827: 
26828:  1(1) Työtunteina.
26829: 
26830:                                                 47
26831: 4 Tuotanto
26832: 
26833: Kokonaistuotanto
26834: 
26835: Suomen itsenäisyysajan pahimman laman                Kasvu on käynnistynyt perin matalalta ta-
26836: syveneminen päättyi viime vuoden jälki-              solta, ja kasvuprosentit nousevat tällöin
26837: puoliskolla. Kokonaistuotannon kasvu                 helposti suuriksi, ilman että työllisyys vie-
26838: käynnistyi vähitellen tämän vuoden alku-             lä kohenee tai tuotantokapasiteettia tarvit-
26839: kuukausina, ja kasvu on vahvistunut ke-              see lisätä. Niinpä työn tuottavuus eli tuo-
26840: väästä lähtien kotimarkkinoiden hiljalleen           tannon suhde työpanokseen kohosi v. 1993
26841: elpyessä. Vuosina 1991 ja 1992 kokonais-             koko kansantaloudessa 5Y2 % ja yrittäjä-
26842: tuotanto supistui yhteensä runsas 10 %, ja           toiminnassa peräti 7 %. Suurinta tuottavuu-
26843: viime vuonna tuotanto väheni vielä 2 %.              den lisäys oli teollisuudessa, 11 Y2 %, kun
26844:                                                      tuotantoa kyettiin lisäämään kapasiteetin
26845: Koettu lama oli poikkeuksellisen syvä. In-           käyttöastetta nostamalla.
26846: vestoinnit olivat tässäkin suhdannekierrossa
26847: keskeisin tekijä sekä nousussa että las-             Kuluvana vuonna tuottavuus kasvaa edel-
26848: kussa, mutta nyt myös kulutuksen vaihtelut           leen ripeästi, mutta ensi vuonna käyttöas-
26849: olivat varsin suuret; kokonaistuotannon              teiden korkeus teollisuudessa ja työval-
26850: 12Y2 prosentin laskusta noin 7 prosenttiyk-          taisempien kotimarkkinatoimintojen elpy-
26851: sikköä aiheutui kulutuksen supistumisesta.           minen hidastavat tuottavuuden kasvun lä-
26852: Kun nettoviennin vaikutus oli positiivinen           helle normaalia 3 prosentin vauhtia.
26853: 7 prosenttiyksikön verran, investointien
26854: osalle jää suunnilleen kokonaistuotannon
26855:                                                      Kuvio 30.
26856: laskua vastaava negatiivinen vaikutus.
26857: 
26858: Kasvun on käynnistänyt viennin ripeä li-                                    YRITTÄJÄTOIMINNAN
26859:                                                                                 TUOTANTO
26860: sääntyminen, ja myös tänä vuonna kasvu                                                     1985=100
26861: perustuu lähinnä vientiin. Ensi vuonna                140~-------------------------.
26862: 
26863: 
26864: tuonti lisääntyy jo vientiä enemmän; talous
26865: on siirtymässä kotimaisen kysynnän ve-                130   ·····································
26866: toon.
26867:                                                       120
26868: Kysynnän kehitystä seuraten tuotanto li-
26869: sääntyy tänä vuonna nopeasti avoimen sek-             110
26870: torin teollisuudessa, metsätaloudessa ja nii-
26871: hin liittyvässä liikenteessä. Myös koti-
26872:                                                       100
26873: maankauppa on vilkastunut, kun taas ra-
26874: kentaminen ja julkinen toiminta supistuvat
26875:                                                        90
26876: vielä. Kokonaistuotanto on tänä vuonna
26877: kääntynyt selvään kasvuun; koko vuonna                                                                                         \
26878:                                                                                                                                 \                 ..·•
26879:                                                                                                                                                  __
26880: 
26881:                                                        80   ---------····························· ---·----------------------~:.·.-_.._...•.~·~: ..... .
26882: tuotanto lisääntyy keskimäärin 3Y2 % ja
26883:                                                                                                              Rakennustoiminta
26884: kasvu nopeutuu ensi vuonna 4Y2 prosent-
26885: tiin. Ensi vuonna ainoastaan julkisen toi-             70+--r-+~r-+-~-+~--+-;--r_,
26886:                                                             85               87                89               91               93* 94**95**
26887: minnan tuotannon arvioidaan supistuvan.
26888:                                                 48
26889:                                                                                                               4 Tuotanto
26890: 
26891: 23. Tuotanto toimialoittain
26892: 
26893:                                                                                                               Keskimäärin
26894:                                           1993*       1991      1992     1993* 1994** 1995**                    1993/83
26895:                                          osuus,%                  määrän muutos, prosenttia
26896: Yrittäjätoiminta                           77,2        -8,9      -3,6    -0,3      51/2      51/2                 1,4
26897:    maatalous, metsästys ja kalastus         2,8        -5,6     -11,2     3,7      21/2     -2                   -1,2
26898:    metsätalous                              2,3       -17,9      8,8     -0,2    20          6                   -0,8
26899:    kaivostoiminta ja louhinta               0,4        -7,8      -2,2    -2,4      0         3                    3,6
26900:   tehdasteollisuus                         24,4       -10,9      2,0      5,5    10          9                    1,6
26901:    sähkö-, kaasu- ja vesihuolto             2,6        3,1       -0,5     4,2      9         8                    3,0
26902:    talonrakennustoiminta                    2,8       -13,1     -17,2  -17,1      -2        10                   -0,6
26903:    maa- ja vesirakennustoiminta             1,9        -5,9      -7,4    -4,8     -3         1                    0,6
26904:    kauppa, ravitsemis- ja
26905:       majoitustoiminta                      11,4      -12,4     -11,8         -5,0        1 1/2       31/2        0,6
26906:    liikenne                                 9,0        -3,7      -0,5          2,0        51/2        6           3,9
26907:    rahoitus-, vakuutus- ja kiinteistö-
26908:       toiminta sekä liike-elämää
26909:       palveleva toiminta                    19,9       -3,4      -4,6         0,7         1 1/2       31/2        3,0
26910:    yhteiskunnalliset ja henkilö-
26911:       kohtaiset palvelukset                 3,1        -5,9      -1,9         -0,3        0           2           1,7
26912:     miinus laskennalliset pankki-
26913:       palvelumaksut                          -3,4      2,0      -17,3          9,6         4         12           5,7
26914: Julkinen toiminta                           20,5        1,2      -2,2         -4,9        -2         -1           1,5
26915: Muu toiminta                                  2,3      -2,7       0,4         -0,8        -1          0           1,2
26916: Bruttokansantuote tuottajahintaan           100,0      -6,9      -3,2         -1,2         3 1/2      4 1/2       1,4
26917: 
26918: Bruttokansantuote markkinahintaan                      -7,1      -3,6         -2,0        31/2        41/2        1,4
26919: 
26920:  Kansantalouden työllisyys(1)                          -6,7      -6,7         -6,4        -1 1/2      1          -1,8
26921: 
26922: 1(1) Työtunteina.
26923: 
26924: 
26925: 24. Työn tuottavuus 1l
26926: 
26927:                                                                                                               Keskimäärin
26928:                                      1991           1992         1993*      1994**                 1995**       1993/83
26929:                                                                 muutos, prosenttia
26930: 
26931:     Maatalous                        -0,4           -9,2            9,0               6 1/2          2 1/2        3,7
26932:     Metsätalous                       0,0           11,2            4,4              18              6            5,7
26933:     Teollisuus                        0,6           12,1           11,4               9              6 1/2        6,0
26934:     Rakennustoiminta                  4,7            2,6            3,2               71/2           2 1/2        2,6
26935:     Muu yrittäjätoiminta              0,4            1,0            5,1               1 1/2          1            2,9
26936:     Yrittäjätoiminta                  0,0            4,8            6,8               6              31/2         4,1
26937: 
26938:     Koko kansantalous                -0,2            3,7                5,5           5              31/2         3,3
26939: 
26940: 1(1) Kansantalouden tilinpidon tuotanto- ja työtuntitietojen mukaan.
26941: 
26942:                                                            49
26943: 5 Työvoima
26944: 
26945: 
26946: Työmarkkinoiden lama syveni viime vuon-             444 000 henkeen 1) eli 17,9 prosenttiin työ-
26947: na entisestään. Suljetulla yksityisellä sek-        voimasta. Nuorista oli työttömänä joka
26948: torilla työpaikat vähenivät lähinnä koti-           kolmas.
26949: maisen kysynnän heikkouden takia, julki-
26950: sella sektorilla kuntien ja valtion säästö-
26951: toimien vuoksi, ja avoimella sektorilla              1) Työministeriön rekisteröimien työttömien työnhakijoiden
26952: - huolimatta tuotannon ripeästä kasvusta -          määrä oli v. 1993 keskimäärin 38 000 suurempi kuin Tilas-
26953:                                                     tokeskuksen työvoimatutkimuksen työttömien määrä. Ero
26954: työn tuottavuuden nopean nousun johdos-             johtuu laskenta-ajanjaksojen pituuksien ja niiden ajoittumi-
26955: ta. Työttömien määrä nousi keskimäärin              sen, laskentamenetelmien sekä määritelmien erilaisuuksista.
26956: 
26957: 
26958: 
26959: 
26960: 25. Työvoimatase
26961: 
26962:                                          1991             1992       1993       1994**   1995**
26963:                                                        1 000 henkeä keskimäärin vuodessa
26964: 
26965: Työikäinen väestö(1)                      3761             3784           3802          3822           3842
26966: Työvoima                                  2533             2502           2484          2485           2496
26967: Työtön työvoima                             193             328             444            460          411
26968: Työllinen työvoima                        2340             2174       2041       2 025                 2085
26969:  maa- ja metsätalous                        198             187          174        169                 165
26970:    maatalous                                166             157          146        141                 135
26971:    metsätalous                               32                30         28         28                    30
26972:  teollisuus                                502               453        424         423                  436
26973:  rakennustoiminta                           179               149        125        113                  118
26974:    talonrakentaminen                        141               114         92         82                   86
26975:    maa- ja vesirakentaminen                  38                35         33         31                   32
26976:  palveluelinkeinot                        1458             1382       1 313       1 312                 1358
26977:  toimiala tuntematon                          3                 3          6          8                    8
26978:                                                                      prosenttia
26979: Työvoimaosuus                              67,4             66,1        65,3       65,0                 65,0
26980: Työttömyysaste                              7,6              13,1       17,9     181/2                161/2
26981:  alle 25-vuotiaat                          14,5             25,2        33,5     341/2                31
26982:                                                            1 000 henkeä vuoden aikana
26983: 
26984: Maahanmuutto, netto                        13,0                8,5           9,1            10             10
26985: 
26986: 1(1) 15-74-vuotiaat.
26987: 
26988:                                                50
26989:                                                                                                                                                                                     5 Työvoima
26990: 
26991: Kuvio 31.                                                                                               Vuonna 1994 työvoiman kysyntä pienenee
26992:                                                                                                         vielä runsaalla 15 000 hengellä eli liki pro-
26993:                               PALKANSAAJIEN
26994:                                                                                                         sentilla. Teollisuuden työpaikat eivät vielä
26995:                                   MÄÄRÄ                                                                 lisäänny, vaikka tuotantonäkymät ovat enti-
26996:                                     1000 henkeä                                                         sestään kohentuneet. Avoimen sektorin
26997:  1200 - r - - - - - - - - - - - - - - - - - ,
26998:                                                                                                         käyttämien palvelujen kasvu on kuitenkin
26999:                                                                                                         jo vuoden alkupuoliskolla lisännyt lähinnä
27000:  1000                                                                                                   liikenteen työvoimatarvetta. Myös kaupan
27001:                                                                                                         ja liike-elämää palvelevan toiminnan työl-
27002:                                                                                                         lisyys on kääntymässä nousuun. Maata-
27003:   800
27004:                                                                                                         loudessa työpaikat vähenevät tänä vuonna
27005:                                                                                                         trendivauhtia hitaammin, kun vaihtoehtoisia
27006:   600       Avöiii"yTääifYin·en·········---·········-·--·········----···········                        työpaikkoja ei juuri ole. Metsätalouden
27007: 
27008:   400
27009:             sektori
27010:                        .-..                                                Kunnat                       työvoiman kysyntä pienenee tuotannon
27011:                                                                                                         suuresta kasvusta huolimatta, sillä tuot-
27012:                                                                                                         tavuuden nousu on lisääntyvän koneel-
27013:                                                                                       .--               listamisen myötä nopeaa. Rakentamisessa
27014:                                                   ----------------·-···vättio--=                        työpaikat vähenevät vielä tuntuvasti, vaikka
27015:                                                                                                         korjaustoiminnan selvä ja asuin- ja teol-
27016:                                                                                                         lisuusrakentamisen lievä vilkastuminen
27017:           70               75              80                 85            90              95**        kääntävät talonrakennustuotannon kasvuun
27018:                                                                                                         vuoden loppukuukausina.
27019: 
27020: Kuvio 32.                                                                                               Kuvio 33.
27021: 
27022:          TYÖTTÖMYYSASTE TOIMIALOITTAIN                                                                                               TYÖTTÖMYYSASTE
27023:                                                                                                                                       SUURALUEITTAIN
27024:  "'
27025:  40~------------~-1
27026:                                                                                   1   ...
27027:                                                                                                          %
27028:                                                                                                          25~-------------~
27029: 
27030:                                                                             ..1
27031: 
27032: 
27033: 
27034: 
27035:                                                                                                          20       ········--------·······----------···--------····-----------····
27036:  30
27037:                                                                        .
27038:         ···························--·-···········------------- -----,·-------------------------
27039: 
27040:                                                                        '
27041:                                                                                                          15       --------   -------------------···----·-----------
27042:                                                                    '
27043:                                                                    '
27044:                                                                '
27045:  20     ····················································-!-·································
27046: 
27047: 
27048:                                                           '
27049:                                                            .                                             10
27050: 
27051: 
27052: 
27053: 
27054:  10
27055:           ...........
27056:         -------------------------~----------------~·--------
27057:                                                                                                           5
27058: 
27059: 
27060: 
27061: 
27062:                                                                                                                   85              87              89               91               93 94- 95**
27063:                                                                                                               -Koko maa
27064:   o+--+-~~-+-+-~~-+--+-~~                                                                                     -Muu EteiA-Suomi: AhY811anmaa, Tunxl ja Porin, HAmeen ja KyiTIMliAArit
27065:         85               87              89               91                93 94** 95**                      -   - V Ali-Suomi: Mikkelin, Kuopion, Keski-Suomen ia Vaasan IAAnit
27066:                                                                                                               ~Pohjois-Suoni: Pohjois-Karjalan, O.dun ja Lapin IAAnit
27067:       -Teolliauue                         ··•··Palvelut
27068:                                           - • Rakennuatoiminta
27069:                                                                                                               ······Uusimaa
27070:       - ··- Alkutuotanto
27071: 
27072: 
27073:                                                                                                    51
27074: 5 Työvoima
27075: 
27076: 26. Työtön työvoima ja työttömyysaste1>
27077: 
27078:     Vuosi-                      1991     1992 1993 1994** 1995**                1991    1992       1993 1994** 1995**
27079:     neljämes                             työttörriä, 1 000 herkeä                      ~__Qr'rlJ y_saste, %
27080: 
27081: 
27082:     1                            146      296      423     487       452       5,9      12,0    17,3     20,0     18,4
27083:     II                           176      312      440     464       417       6,8      12,3    17,5     18,5     16,6
27084:     111                          202      336      454     445       394       7,9      13,2    17,9     17,6     15,5
27085:     IV                           247      ~0       458     443       382       9,9      15,0    18,7     18,0     15,5
27086:     Kokovuosi                    193      328      444     460       411       7,6      13,1    17,9     18,5     16,5
27087: 
27088: 1   (1) Lukuja ei ole plh::Jistettu kausivaihteluista.
27089: 
27090: Työttömyyden huippu ohitettiin kuluvan                             saaseen 40 prosenttiin. Alueellisesti työt-
27091: vuoden alkupuoliskolla, mutta koko vuo-                            tömiä on eniten Etelä-Suomessa, mutta
27092: den keskimääräinen työttömyysaste nousee                           työttömyysasteet ovat korkeimmat Itä- ja
27093: 18Y2 prosenttiin ja nuorten työttömyysaste                         Pohjois-Suomessa. Työttömyysasteiden
27094: yli kolmannekseen. Metalliteollisuudessa                           nousu pysähtynee vuoden loppuun men-
27095: työttömyysaste alenee jo lievästi, ja pal-                         nessä lähes kaikissa lääneissä. Pitkäaikais-
27096: veluelinkeinoissa työttömyyden lisään-                             työttömiä on kuluvan vuoden lopussa
27097: tyminen pysähtyy. Metsätaloudesssa työt-                           150 000 henkeä eli lähes kolmannes kai-
27098: tömyysaste kuitenkin nousee yli 30 pro-                            kista työttömistä.
27099: senttiin ja rakennustoiminnassa peräti run-
27100: 
27101: 
27102: 27. Valtion menot työllisyyden hoitooni)
27103: 
27104:                                                          1991          1992            1993     1994(a)         1995
27105:                                                                                                                 TAE
27106:                                                                                 mmoonaa markkaa
27107: 
27108:     Palkkaukset (valtion työtehtävät)                    1176           1270           1003        729          1086
27109:     Valtionosuus kunnille ja kuntain-
27110:        liitoille työttömyyden lieventämiseen             1 315          1 807          1 277     1 074          1026
27111:     Valtionapu työttömyyden lieventämiseen                 474          1049           1 511     1 848            767
27112:     Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi               377            460            511       506            316
27113:     Työllisyyskoulutus                                   1377           1938           2034      2107           1 811
27114:     Työmarkkinatuki                                       -                -            -         1655(b)       3931
27115:     Muut menot                                            335            331            258        459          1 051
27116:     Yhteensä                                             5054           6855           6593      8378           9989
27117: 
27118:     (1) liman hallintomenoja.
27119:     (a) Talousarvio ml. 1.-2. lisätalousarviot
27120:     (b) Määräraha on siirtoa työttömyysperusturvasta. Sitä käytetään toimeentulon turvaamisen
27121:        ohella työmarkkinoille siioittumista edistäviin aktiivisiinJy_övoimaQQ)iittisiin toimei}Qiteisiin.
27122:                                                               52
27123:                                                                                              5 Työvoima
27124: 
27125: Vuonna 1995 työvoiman kysyntä lisääntyy              amman työntekijän kesken, sekä korosta-
27126: jo selvästi, kun avoimen sektorin tuotan-            malla koulutus- ja harjoittelupaikkojen
27127: non kasvu jatkuu nopeana, ja myös sul-               merkitystä. Työvoimakoulutuksen ja tuki-
27128: jetun sektorin tuotanto elpyy. Työpaikat li-         työllistämisen piirissä on ensi vuonna kes-
27129: sääntyvät lähinnä metalliteollisuudessa,             kimäärin noin 90 000 henkeä eli vajaa 4 %
27130: yrityspalveluyrityksissä, kaupassa ja liiken-        työvoimasta.
27131: nesektorissa sekä rakennusalalla. Myös so-
27132: siaali- ja terveydenhoidon työvoiman ky-             Kansantalouden työtuntien määrä supistui
27133: syntä saattaa ensi vuonna hieman lisääntyä.          v. 1993 6~ % eli lievästi enemmän kuin
27134: Erityisesti teollisuuden työvoiman kysyn-            työllisen työvoiman määrä. Talonraken-
27135: nän lisääntyminen riippuu EU-ratkaisusta.            nustoiminnassa työtunnit vähenivät lähes
27136:                                                      viidenneksen ja maa- ja vesirakentamisessa
27137: Työttömyysaste alenee ensi vuonna keski-             kymmeneksen. Teollisuudessa työtunteja
27138: määrin 16~ prosenttiin, vaikka työvoiman             tehtiin 5~ % edellisvuotista vähemmän,
27139: tarjontakin alkaa lisääntyä. Nuorten työttö-         vaikka teollisuustuotanto kasvoi varsin no-
27140: myysaste laskee 31 prosenttiin, ja pitkä-            peasti. Eräillä teollisuuden toimialoilla nä-
27141: aikaistyöttömien määrän kasvu pysähtyy.              kyi kuitenkin jo merkkejä työpanostarpeen
27142: Nuorten ja pitkäaikaistyöttömien määrän              lisääntymisestä; mm. ylityöt lisääntyivät.
27143: väheneminen johtuu osaltaan työvoima-                Kuluvana vuonna koko kansantalouden
27144: poliittisista toimista. Voimavaroja pyritään         työpanos vähenee vielä 1~ %, mutta pal-
27145: siirtämään työttömyyden passiivisesta hoi-           kansaajilla enää prosentin. Ensi vuonna
27146: tamisesta aktiivisiin toimenpiteisiin, esim.         palkansaajien työpanos kasvaa yksityisellä
27147: tehostamalla työnvälityksen toimivuutta,             sektorilla selvästi. Julkisen sektorin työ-
27148: kehittämällä erilaisia koulutus-, sijaisuus-         panoksen väheneminen jatkuu, joskin
27149: ja työaikamalleja, joilla jaetaan työtä use-         hidastuneena.
27150: 
27151: 
27152: 
27153: 
27154: 28. Työllisyys!)
27155:                                                                                              Keskimäärin
27156:                               1993*    1991      1992            1993* 1994** 1995**           1993183
27157:                             osuus %                         t} ötuntien muutos, prosenttia
27158: 
27159:  Yrittäjätoiminta              75,1    -8,9          -8,0        -6,7    -1         2           -2,5
27160:   palkansaajat                 56,2    -8,9          -9,1        -7,5       -1/2    21/2        -2,2
27161:   yrittäjät                    18,9    -8,8          -4,2        -4,1    -21/2     -1           -3,3
27162:  Julkinen toiminta             22,1     1,5          -2,5        -5,9    -31/2     -2            1,0
27163:  Muu toiminta                   2,8    -1 7          -2,4        -1,9    -1         0            0,5
27164:  Yhteensä                     100,0    -6,7          -6,7        -6,4    -1 1/2     1           -1,8
27165:   palkansaajat                 811     -62           -7,2        -6,9    -1         1 1/2       -1,4
27166: 
27167:  (1) Työtunteina.
27168:                                                 53
27169: 6 Kustannukset ja hinnat
27170: 
27171: 
27172: 
27173: Inflaatio hidastui edelleen v. 1993. Aiem-               osaltaan kevensivät merkittävästi kustan-
27174: mista valuuttakurssimuutoksista johtuvia                 nuspainetta. Asuntojen hintojen neljä vuot-
27175: kustannuspaineita purkautui vielä hinta-                 ta jatkunut lasku saavutti pohjan vuoden
27176: tasoon, mutta laman syvenemisen myötä                    1993 alkukuukausina, ja hinnat kääntyivät
27177: kotimaiset hinta- ja kustannuspaineet pie-               lievään nousuun. Kuluttajahintaindeksi ko-
27178: nenivät, eikä kireä kilpailu antanut juuri ti-           hosi vuoden 1993 aikana 1,5 % eli puoli-
27179: laa hinnankorotuksille. Työkustannukset                  sen prosenttiyksikköä edellisvuotista hi-
27180: tuoteyksikköä kohti alenivat yhä, sillä                  taammin. Noususta pääosa toteutui vuoden
27181: palkkataso ei juuri kohonnut ja työvoimaa                alkukuukausina; keväästä lähtien indeksi
27182: vähennettiin vielä tuntuvasti. Tuontihinnat              pysyi lähes ennallaan. ED-maissa kuluttaja-
27183: kohosivat markan heikentymisen vuoksi                    hintaindeksit kohosivat vuoden 1993 aika-
27184: vielä alkuvuonna 1993 jyrkästi, mutta nou-               na keskimäärin yli 3 %.
27185: su taittui keväällä, kun raaka-aineiden
27186: maailmanmarkkinahinnat laskivat ja mar-                  Vuosia 1992 ja 1993 koskeva tulopoliitti-
27187: kan kurssi kääntyi selvään nousuun. Kan-                 nen sopimus oli voimassa vuoden 1993 lo-
27188: sainvälisen korkokehityksen myötä koti-                  kakuun loppuun. Uusia työmarkkinaratkai-
27189: maiset markkinakorot alenivat tuntuvasti ja              suja koskevat liittotason neuvottelut saatiin
27190: 
27191: 
27192: 29. Palkansaajien ansiotasoindeksi ja työkustannukset tuoteyksikköä kohti
27193: 
27194: 
27195:                                                                                             Keskimäärin
27196:                                              1991         1992    1993*    1994** 1995**      1993/83
27197:                                                                  muutos, prosenttia
27198: Sopimuspalkkaindeksi                         4,0          0,9      0,0      1       1 1/2       3,3
27199: Palkkojen liukuminen yms. tekijät            2,4           1,0     0,9      1 1/2   1 1/2       3,9
27200: Ansiotasoindeksi                             6,4           1,9     0,9      2 1/2   3           7,2
27201: Reaalinen ansiotaso(1)                       2,2          -0,7    -1,3      1 1/2   1           2,3
27202: Keskiansiot(2)                               6,6           1,7    -0,1      2 1/2   3           7,7
27203: Työkustannukset tuoteyksikköä kohti(3)
27204:   koko kansantaloudessa                      7,8          -2,4    -3,0     -2      1            5,3
27205:   tehdasteollisuudessa                       5,9          -8,0    -6,6     -4      -1/2         2,4
27206: 
27207: (1) Ansiotasoindeksi jaettuna kuluttajahintaindeksillä.
27208: (2) Laskettu jakamalla koko kansantalouden palkkasumma palkansaajien tehdyillä työtunneilla.
27209:     Lukuihin vaikuttavat kansantalouden rakennemuutokset.
27210: li3LPalkkojen ja työnantajan sosiaalivakuutusmaksujen indeksi jaettuna tuotannon volvvmi-indeksillä.
27211: 
27212:                                                     54
27213:                                                                                                      6 Kustannukset ja hinnat
27214: 
27215: pääosin päätökseen vuoden 1993 loppuun               Kuvio 34.
27216: mennessä. Sopimukset ovat enimmäkseen
27217: yksivuotisia. Teollisuudessa palkankoro-
27218: tukset ovat sopimusvuoden aikana keski-                                 PALKANSAAJIEN
27219: määrin 3 %~ palkkakustannukset pysyvät                            REAALINEN ANSIOTASOINDEKSI
27220:                                                                           muutos edellisestä vuodesta
27221: yksityisillä palvelualoilla suunnilleen en-
27222:                                                       %
27223: nallaan ja alenevat julkisessa sektorissa.            5,---------------------------.
27224: Lähes kaikilla aloilla lisättiin mahdol-
27225: lisuuksia sopia paikallisesti mm. työaikaa
27226: ja lomarahojen maksamista koskevista                   3
27227: järjestelyistä.
27228:                                                        2
27229: 
27230: Vuoden 1995 tuloarvioiden pohjana on ole-
27231: tus, että seuraavaa sopimuskautta koskevat
27232:                                                        0
27233: työmarkkinaratkaisut ovat yksityisen sekto-
27234: rin palkkasopimusten osalta mitoitukseltaan           -1+------------------------------------------
27235: ja ajoitukseltaan suunnilleen samoja kuin
27236:                                                       -2 +----------------·-···--------·----------
27237: nykyisellä sopimuskaudella ja että jul-
27238: kisella sektorilla sopimuksia jatketaan enti-         -3~------------------------~
27239: sin ehdoin.                                             85   87   89   91  93* 94 ** 95**
27240: 
27241: 
27242: 
27243: Kun palkkaliukuma pysyy v. 1994 vähäise-
27244: nä, mutta saattaa v. 1995 hieman nopeutua,
27245: palkansaajien ansiotasoindeksi kohonnee              tajahintataso pysyi edelleen lähes muuttu-
27246: nimellisesti tänä vuonna 2~ % ja ensi                mattomana. Arvonlisäverotuksen tultua voi-
27247: vuonna 3 %. Reaalisesti indeksi kohonnee             maan hinnat kääntyivät kesäkuussa nou-
27248: kumpanakin vuonna noin prosentin. Pal-               suun, ja loppuvuonna hintatasoa nostaa jos-
27249: kansaajien ansiotasoindeksi kuvaa kokoai-            sain määrin myös raaka-aineiden maa-
27250: kaisten palkansaajien säännöllisen työajan           ilmanmarkkinahintojen kohoaminen.
27251: bruttopalkkojen kehitystä. Esimerkiksi lo-
27252: mautukset ja lyhennetyt työviikot sekä               Kuluttajahintaindeksi kohoaa kuluvan vuo-
27253: lomarahaa koskevat muutokset eivät vaiku-            den aikana - joulukuusta 1993 joulukuuhun
27254: ta ansiotasoindeksin kehitykseen. Tästä              1994 - arviolta 2 %ja v. 1994 keskimäärin
27255: syystä indeksi ei viime vuosina ole kovin-           1 prosentin viimevuotisesta. Välilliset verot
27256: kaan hyvin kuvannut vuoden aikana ansait-            sekä valtion hinnat ja maksut nostavat
27257: tujen palkkatulojen todellista kehitystä.            indeksiä kuluvan vuoden aikana noin
27258:                                                      prosentin, mikä aiheutuu lähes kokonaisuu-
27259: Inflaatio pysyy hitaana myös kuluvana                dessaan arvonlisäverouudistuksesta.
27260: vuonna. Tuontihinnat eivät ole juuri ko-
27261: honneet, ja heikko kulutus- ja investoin-            Valtioneuvoston antaman yleisohjeen mu-
27262: tikysyntä rajoittavat vielä merkittävästi ko-        kaan sääntelyn piiriin kuuluvien vapaa-
27263: timaisten kustannusten ja hintojen nousua.           rahoitteisten asuinhuoneistojen vuokria voi-
27264: Kuluvan vuoden tammi-toukokuussa kulut-              tiin maaliskuun alusta korottaa enintään 70
27265: 
27266:                                                 55
27267: 6 Kustannukset ja hinnat
27268: 
27269: 30. Hinta- ja yksikköarvoindeksejä
27270: 
27271:                                                                                                               Keskimäärin
27272:                                            1991        1992           1993             1994**     1995**        1993/83
27273:                                                                muutos, prosenttia
27274: Viennin yksikköarvoindeksi                  0,5          6,2            5,1             3         41/2               2,8
27275: Tuonnin yksikköarvoindeksi                  2,3         10,5           12,4            -1         41/2               1,6
27276: Kuluttajahintaindeksi                       4,1          2,6            2,2             1         2                  4,8
27277: Kotimarkkinoiden perushintaindeksi          0,3          1,1            3,3             2         31/2               2,4
27278: Maataloustuotteiden tuottajahintaindeksi   -3,3         -0,5           -0,5            -1           ..               1,8
27279: Rakennuskustannusindeksi                    2,2         -1 8            0,3             1 1/2     31/2               4,7
27280: 
27281: 
27282: penniä huoneistoalan neliömetriltä kuukau-         Asuinhuoneistojen vuokrataso kohoaa suun-
27283: dessa. Kun myös asuntojen hinnat kohoa-            nilleen saman verran kuin tänä vuonna,
27284: vat, asumiskustannukset nostavat indeksiä          mutta asuntojen hintojen nousu saattaa hie-
27285: yhteensä puolisen prosenttia.                      man kiihtyä.
27286: 
27287: Tuontihinnat nostavat kuluttajahintaindek-         Kuvio 35.
27288: siä yhteensä prosentin. Arvioon sisältyvät
27289: myös aiemmista valuuttakurssimuutoksista                                       HINTAINDEKSEJÄ
27290:                                                                                    12 kk:n muutos
27291: vielä mahdollisesti jäljellä olevat koro-
27292: tuspaineet Kun tuottavuus kohoaa edel-
27293: leen suhteellisen paljon, työkustannuksista
27294: ei kuluvanakaan vuonna aiheudu kustan-
27295: nuspaineita.
27296: 
27297: Kuluttajahintaindeksin arvioidaan kohoa-
27298: van vuoden 1995 aikana saman verran
27299: kuin tänä vuonna eli 2 %; v. 1995 keski-
27300: määrin indeksi kohoaisi samoin 2 %.
27301: 
27302: ED-jäsenyyden toteutuessa elintarvikkeiden
27303: hinnat laskevat, ja alentavat kuluttaja-               "'
27304:                                                        15~~--~--~~--~--~~--~--
27305: 
27306:                                                                                                               ~ :·.·: 1
27307: hintaindeksiä 1-Jlh %. Jäsenyyden myötä                10    ----v-i-~~tih~;:.-i~~-j------
27308: maataloustuotteiden tuottajahinnat alenevat
27309: ED -maiden tasolle, alkutuotevähennys-                  5
27310: järjestelmä sekä eräät valmisteverot pois-
27311: tuvat ja elintarvikkeille tulee 17 prosentin
27312: arvonlisäverokanta. Muut kuin ED-ratkai-                -5
27313: suun liittyvät valtion tuloperustemuutokset
27314: nostavat indeksiä puolisen prosenttia. Li-             -10
27315: säksi arvonlisäverouudistus siirtyy asumis-
27316: kustannuksiin täysimääräisesti vasta ensi
27317:                                                               86      87       86       89   90   91     92     93        94
27318: vuoden aikana.
27319:                                                   56
27320:                                                                                                   6 Kustannukset ja hinnat
27321: 
27322: Tuontihinnat kohoavat keskimäärin 4 %.              Kuvio 36.
27323: Aikaisemmista valuuttakurssimuutoksista
27324: aiheutuneita purkautumattomia kustannus-
27325:                                                                 TEOLLISUUDEN HINTAKILPAILU-
27326: paineita ei juuri enää ole.                                       KYKY LÅNSIMARKKINOILLA
27327:                                                            Suht-llleln ykelkk6ty6kuatannukain mitattuna
27328:                                                                      Keskiarvo 1971-1990=100
27329:                                                      150T---------------------------~
27330: Jos palkkaratkaisut pysyvät oletetuissa ra-                 OECD
27331:                                                                         11
27332: joissa, työkustannuksista ei ensi vuon-              140    .SM9.rr!L .....................................................................
27333: nakaan aiheudu kustannuspaineita. Vaikka
27334: kulutuskysyntä kääntyy jo selvään nou-               130    ········································································· ··········
27335: suun, kilpailutilanne ei vielä merkittävästi
27336: kevene.                                              120    ········································································ ···········
27337: 
27338: 
27339:                                                      110    ······································································· ............ .
27340: Tehdasteollisuuden hintakilpailukyky säilyy
27341: tänä ja ensi vuonna erittäin hyvänä. Tuot-           100
27342: tavuuden nopea kasvu korvaa kotimaisten
27343: työkustannusten nousun ja markan vahvis-             90
27344: tumisen. Kilpailukyky heikkeneekin tänä
27345: vuonna vain prosentin verran, mutta para-
27346:                                                            73 75 77 79 81                       83      85 87 89 91                    93     95**
27347: nee ensi vuonna pari prosenttia. Kilpailu-
27348: kyvyn taso on noin 45 % pitkän aikavälin                   1) 14tlrulntl kllpallljam.ollla. Palnolna on klytetty kunkin
27349:                                                               maan Suomen viennin tavararakenteen mukal•la vienti-
27350: keskiarvon yläpuolella.                                       painoja Llnai-Euroopasaa.
27351: 
27352: 
27353: 
27354: 
27355:                                                57
27356: 7 Tulot
27357: 
27358: 
27359: 
27360: Kansantulo supistui v. 1993 vielä 1 %.                   hän. Työnantajien sosiaalivakuutusmaksut
27361: Kun työtunnit vähenivät edelleen jyrkästi,               kasvavat 4~ % mm.TEL-vakuutusmaksun
27362: palkkasumma supistui 7 %. Työtulojen                     ja kuntien eläkevakuutusmaksun kohoami-
27363: osuus kansantulosta aleni kuitenkin vain vä-             sen vuoksi.
27364: hän vuosien 1991-1992 huipputasolta. Myös
27365: kotitalouksien maa- ja metsätaloudesta saa-              Kotitalouksien yrittäjätulot maataloudesta
27366: mien yrittäjätulojen lasku jatkui. Sen sijaan            laskevat edelleen. Sen sijaan yrittäjätulot
27367: vientiyritysten kannattavuus koheni jo sel-              metsätaloudesta kääntyvät hakkuiden li-
27368: västi.                                                   sääntymisen ja kantohintatason kohoamisen
27369: Vuonna 1994 palkkasumma kääntyy lievään                  vuoksi selvään nousuun. Kannattavuus
27370: nousuun, sillä keskiansiot kohoavat ja tehty-            paranee vientiteollisuudessa edelleen tuntu-
27371: jen työtuntien määrä supistuu enää vain vä-              vasti, ja koheneva suunta alkaa vähitellen
27372:                                                          levitä myös muille aloille.
27373: 
27374: 
27375: 
27376: 
27377: 31. Käytettävissä oleva tulo
27378: 
27379:                                                                                                   Keskimäärin
27380:                                         1993*    1991      1992     1993*    1994**      1995**    1993/83
27381:                                        osuus,%                      muutos, prosenttia
27382: Palkat                                  55,0      -0,1     -5,7     -7,0       1           41/2      6,2
27383: Työnantajain sosiaalivakuutus-
27384:  maksut                                 16,6       1,9     -5,3       6,5     41/2         81/2      9,4
27385: Kotitalouksien yrittäjätulot            11,3     -11,4     -4,6     14,6      9            6         0,7
27386:  yrittäjätulot maataloudesta             1,9     -13,0    -18,7      -2,0    -4            ..        0,7
27387:  yrittäjätulot metsätaloudesta           0,9     -41,6    -10,5    -11,2     50          11         -2,6
27388:  muut yrittäjätulot                      8,5      -2,8       1,3    22,9      8           8          1,1
27389: Omaisuustulot ja muut yrittäjätulot      2,1     -85,0     40,8     39,9    215          62         -8,7
27390: Välilliset verot miinus tukipalkkiot    15,1      -9,0      -5,1      1,1     3           41/2       7,4
27391: Kansantulo                             100,0      -7,5      -5,0     -0,9     71/2        9          5,5
27392: Tulonsiirrot ulkomaille                            7,9      -9,4   -29,1     17          331/2      16,2
27393: Käytettävissä oleva tulo                          -7,7      -4,9     -0,6     71/2        9          5,5
27394: 
27395:                                                     58
27396:                                                                                                                                             7 Tulot
27397: 
27398: Vuonna 1995 palkkasumma kasvanee viiti-                Kuvio 37.
27399: sen prosenttia, sillä tuloratkaisuja koskevien
27400: oletusten perusteella keskiansiot kohoavat
27401:                                                                    BRUTTOKANSANTUOTE JA
27402: 3 % ja myös tehtyjen työtuntien määrä                          KANSANTALOUDEN KÄYTETTÄVISSÄ
27403: kääntyy nousuun. TEL-vakuutusmaksun                                  OLEVA REAALITULO
27404: sekä työnantajan sairausvakuutusmaksun                                    1980:100
27405: 
27406:                                                                                                                  ... .
27407:                                                        140~--------------------------~
27408: nousun vuoksi työnantajien sosiaali-
27409: vakuutusmaksut kasvavat selvästi enemmän               135    --------------------------------------------
27410: kuin palkkasumma. Työtulojen osuus kan-
27411: santulosta pienenee edelleen ja palautuu               130    ----------------------------------
27412: suunnilleen 1980-luvun loppuvuosien tasolle.
27413:                                                        125    ----------------------------------
27414: 
27415: Koska ED-ratkaisuun liittyvät maatalouden
27416: kansalliset tukitoimet ovat toistaiseksi rat-
27417:                                                        120
27418:                                                                                                                                  ... .
27419: kaisematta, kotitalouksien maataloudesta
27420: saarnat yrittäjätulot v. 1995 eivät ole luo-
27421:                                                        115                                                                           ....
27422:                                                                                                    --------------------···-----------~---
27423: 
27424: 
27425: 
27426: 
27427:                                                                                                         Kansantalouden •'
27428: tettavasti arvioitavissa. Kotitalouksien ytit-         110                                         -------k-äYi&HäViSää --------------------
27429: täjätulot metsätaloudesta lisääntyvät edel-                                                             oleva reaalitulo
27430:                                                        105
27431: leen selvästi, joskin tulot jäänevät vielä tun-
27432: tuvasti alle vuoden 1989 tason. Yritysten
27433: kannattavuus paranee jo yleisesti.                            80              83                86               89               92         94'"'gs"*
27434: 
27435: 
27436: Kansantalouden käytettävissä oleva tulo
27437: kasvaa tänä vuonna 7% %. Vuonna 1995
27438: käytettävissä oleva tulo lisääntyy nimelli-
27439: sesti 9 %.
27440: 
27441: 
27442: 
27443: 32. Käytettävissä oleva tulo sektoreittain
27444: 
27445: 
27446:                                        1990            1991             1992                  1993*                1994**                   1995**
27447:                                                                    mrd. mk
27448:  Yksityinen sektori                    268,2       261,0             265,3                  279,1                  299                      336
27449:    kotitaloudet                        269,4       288,2             291,3                  288,0                  282                      299 1/2
27450:    yritykset                            -6,7       -30,5             -26,1                  -14,9                   12                       30 1/2
27451:     rahoitus! aitokset                   4,0         2,2              -1,3                    3,3                    31/2                     41/2
27452:    voittoa tavoittelemattomat            1,5         1,1               1,4                    2,7                    1 1/2                    1 1/2
27453:       yhteisöt
27454:  Julkisyhteisöt                        149,0       124,1              101,0                  84,8                   91 1/2                   88 1/2
27455:    valtio                               46,1        24,0               10,8                 -10,3                  -10                      -12
27456:     kunnat ja kuntainliitot             78,9        78,0               74,7                  73,4                   771/2                    71 1/2
27457:    sosiaaliturvarahastot                24,0        22,1               15,4                  21,7                   24                       28 1/2
27458:  Yhteensä                              417,2       385,1              366,2                 363,9                  390 1/2                  424 1/2
27459: 
27460:                                                   59
27461: 8 Kulutus
27462: 
27463: 
27464: Yksityisen kulutuksen neljä vuotta kestänyt          tynyt kasvuun, mutta muut mainitut ryhmät
27465: lasku päättyi vuosien 1993/1994 vaihtees-            supistuvat vielä. Laajempipohjaiseen ku-
27466: sa, ja tämän vuoden alkupuoliskolla kulu-            lutuksen kasvuun päästäneenkin vasta ensi
27467: tus kääntyi hienoiseen kasvuun. Vaikka               vuoden aikana. Silti kulutuksen supis-
27468: työpaikkojen määrän väheneminen ja vero-             tuminen jäänee tänä vuonna vain Y2 pro-
27469: tuksen kiristyminen yhä pienensivät käytet-          senttiin, ja ensi vuodelle odotetaan 4Y2
27470: tävissä olevia tuloja, talousnäkymien kir-           prosentin kasvua.
27471: kastuminen ja koroissa tapahtunut alene-
27472: minen lisäsivät kuluttajien ostohaluja.              Kotitalouksien käytettävissä olevat reaali-
27473:                                                      tulot vähenivät viime vuonna 5 %. Palkka-
27474: Alkuvuonna piristyi ennen muuta uusien               summa supistui reaalisesti kymmeneksen,
27475: henkilöautojen hankinta. Viimeisen kolmen            mutta työttömyyskorvausten ja eläkkeiden
27476: vuoden aikana uusia autoja ostettiin erittäin        kasvu ylläpiti peruskulutusta. Merkittävää
27477: vähän, ja henkilöautokanta supistui 66 000           oli myös bruttokorkomenojen väheneminen
27478: ajoneuvolla, minkä ohella käytettyjen au-            5Y2 mrd. markalla, eli parilla prosentilla
27479: tojen myyntivarastot ovat pienentyneet               suhteessa käytettävissä oleviin tuloihin.
27480: olennaisesti. Tälle vuodelle arvioitu 70 000         Korkotulot tosin vähenivät saman verran,
27481: uuden auton osto merkitsee neljänneksen              mutta kokonaisvaikutus lienee ollut kulu-
27482: kasvua viime vuodesta, mutta se ei vielä             tusta tukeva, koska ylivelkaisten kotita-
27483: riitä pysyttämään autokantaa ennallaan.              louksien ahdinko on ollut eräs merkittävä
27484:                                                      syy laman syvyyteen. Palkkojen, työttö-
27485: Toukokuiset, tuloksiltaan optimistiset ku-           myyskorvausten ja eläkkeiden summa vä-
27486: luttajabarometrit tehtiin ennen arvonlisä-           hennettynä maksetuilla veroilla ja koroilla
27487: verouudistuksen voimaantuloa ja korkojen             supistui v. 1992 reaalisesti 5Yl %, viime
27488: uutta nousua. Ratkaisevaa onkin, jatkuuko            vuonna 4Y2 % ja tänä vuonna - korko-
27489: säästämisasteen tuntuvaan laskuun perustu-           menojen vielä vähetessä - kolmisen pro-
27490: nut kulutuskysyntä myös loppuvuonna.                 senttia. Yhteensä kotitalouksien käytet-
27491:                                                      tävissä olevien reaalitulojen arvioidaan tänä
27492: Laman aikana kulutus supistui ennen muu-             vuonna supistuvan 3~ %.
27493: ta kolmessa ryhmässä: 1) liikennevälineissä
27494: 2) kotitalouskalustossa, vaatteissa ja jalki-        Kotitalouksien säästämisaste nousi v. 1992
27495: neissa sekä 3) valmismatkoissa ja kulutus-           poikkeuksellisen korkeaksi, 10,4 prosent-
27496: menoissa ulkomailla. Näiden yhteenlas-               tiin, josta se viime vuonna aleni vain
27497: kettu kulutusta supistava vaikutus on ollut          prosenttiyksikön. Kotitalouksien velkaso-
27498: runsaat kolme prosenttiyksikköä vuosittain,          peutus on kuitenkin edennyt nopeana, kun
27499: eli kolme neljännestä koko laskusta. Tänä            investointeja on supistettu ja vanhoja luot-
27500: vuonna uusien autojen kauppa on jo kään-             toja on maksettu ripeästi takaisin. Huippu-
27501: 
27502:                                                 60
27503:                                                                                                                               8 Kulutus
27504: 
27505: vuonna 1989 kotitaloudet investoivat 12Y2            Kuvio 38.
27506: % käytettävissä olevista tuloistaan, ja
27507: niiden velkaantumisaste kohosi 84Y2 pro-
27508: senttiin. Tänä vuonna investointiasteeksi                         YKSITYINEN KULUTUS
27509:                                                                    JA KOTITALOUKSIEN
27510: arvioidaan 5 % ja velkaantumisasteeksi                      KÄYTETTÄVISSÄ OLEVA REAALITULO
27511: 71 Y2 %. Säästämisaste alentunee tänä                                                       1985=100
27512: vuonna 6Y2 prosenttiin, vaikka alkuvuoden             125,-------------------------~
27513: 
27514: 
27515: luotto- ja talletustiedot viittaavat edelleen
27516: vahvaan säästämiseen.                                 120
27517:                                                                  Yksityinen kulutus
27518:                                                                                            . .
27519:                                                              ·································-~----···········································
27520: 
27521: 
27522: 
27523: 
27524:                                                       115
27525: Vuonna 1995 kotitalouksien käytettävissä
27526: olevat rcaalitulot lisääntynevät mm. kak-
27527:                                                       110
27528: sien veronpalautusten ansiosta nelisen
27529: prosenttia. Säästämisasteen odotetaan edel-
27530:                                                       105
27531: leen hieman alenevan. Kulutus kasvanee
27532: 4Y2 %; se jää silti vielä lähes kymmenek-
27533:                                                                              Kotitalouksien
27534: sen v. 1989 saavutetun tason alapuolelle.             100    ·· ·············kä)ft&Häviaää·----····--········-·······--
27535:                                                                              oleva reaalltulo
27536: Eniten ensi vuonna lisääntyvät kestokulu-
27537: tustavaroiden hankinnat, mutta kasvua                  95+-~-+--r-~-+~--+-~-+--~
27538:                                                          85  87   89  111 93* 115-
27539: esiintyy myös muissa kulutusryhmissä.
27540: 
27541: Julkinen kulutus kääntyi v. 1992 laskuun,
27542: joka viime vuonna kiihtyi 5Y2 prosenttiin.
27543: Kulutus väheni lähes yhtä paljon sekä
27544: valtiolla että kunnissa. Tehtävittäin tarkas-        Kuvio 39.
27545: teltuna supistuminen oli suurinta yleisessä
27546: hallinnossa, maanpuolustuksessa, koulu-
27547:                                                                    KOTITALOUKSIEN sAÄSTÄMIS-
27548: tustoiminnassa sekä asumiseen ja yhdys-                              JA VELKAANTUMISASTE
27549: kuntaan liittyvissä kulutusmenoissa. Lii-             %                                                                                     %
27550:  kenteeseen ja elinkeinoihin liittyvät kulu-          12
27551:                                                            r-------~V~el~ks-a-n7
27552:                                                                                tu-m~l~s---ta------~llo
27553:                                                                                   (oikea asteikko)
27554:  tusmenot lisääntyivät jonkin verran. Julki-
27555:  sen sektorin työllisyys väheni viime
27556:  vuonna 5 %. Vuonna 1994 julkinen kulu-
27557:  tus supistuu 3Y2 % ja v. 1995 vielä 1Y2 %.
27558:  Kotitalooksia välittömästi palveleva julki-
27559:  nen kulutus supistui viime vuonna 6 %, ja
27560:  se vähentynee tänä vuonna vielä 4 %.
27561: 
27562:  Yhteensä kulutus supistunee tänä vuonna
27563:  1Y2 %, mutta lisääntynee ensi vuonna 2Y2
27564:  %. Kulutuksen osuus BKT:sta laskee tänä
27565:  vuonna 75 prosentin tuntumaan ja alenee                    85           87             89            111           03* 04**05"'*
27566:  edelleen hieman ensi vuonna.
27567:                                                 61
27568: 8 Kulutus
27569: 
27570: 
27571: 33. Kulutus
27572: 
27573: 
27574:                                                                                                  Keskimäärin
27575:                                          1993*    1991     1992   1993*    1994** 1995**           1993/83
27576:                                         osuus,%           määrän muutos, 'rosenttia
27577: 
27578: Yksityinen kulutus                       100,0     -3,6     -4,9     -4,0       - 1/2    41/2         1,8
27579:   kotitaloudet                            96,0     -3,7     -5,1     -4,0       - 1/2    41/2         1,8
27580:       kestokulutustavarat                  6,9    -20,6    -21,8    -13,5     10        191/2        -1,6
27581:       puolikestävät kulutustavarat         8,5     -4,0    -11,5     -6,5     -1         81/2         1,5
27582:       lyhytikäiset tavarat                36,6      0,5     -1,2     -2,6      1         3            1,4
27583:       palvelukset                         43,2     -1,6     -0,8     -0,1     -1         2 1/2        2,8
27584:       kotitalouksien kulutusmenot
27585:         ulkomailla                         3,4     -6,2    -15,1    -24,4    -20         51/2         6,0
27586:       miinus ulkomaalaisten kulu-
27587:         tusmenot Suomessa                  -2,6     3,8     20,5     15,1     15         61/2         3,8
27588:   voittoa tavoittelemattomien
27589:     yhteisöjen kulutus                     4,0     -1,7     -0,2      -2,1    -2 1/2    -2            1,4
27590: Julkinen kulutus                         100,0      2,5     -2,2      -5,4    -31/2     -1 1/2        2,3
27591:   valtio                                  32,3      5,9      3,6      -5,8    -31/2     -1            2,7
27592:    kunnat ja kuntainliitot                65,0      0,7     -4,6      -5,5    -4        -2            2,1
27593:    sosiaaliturvarahastot                   2,6     11,0     -8,4       2,9    -1 1/2    -1            2,8
27594: Yhteensä                                           -1,9     -4,1      -4,4    -1 1/2     2 1/2        1,9
27595: 
27596:  Kotitalouksia välittömästi palveleva
27597:    julkinen kulutus(1)                              1,0     -4,1      -5,8    -4        -2
27598:  Kotitalouksien käytettävissä oleva
27599:   reaalitulo                                        1,3     -3,0      -4,8    -31/2      4
27600:                                                                           prosenttia
27601:  Kulutuksen osuus bruttokansantuot-
27602:   teesta (käypiin hintoihin)                       80,1     82,0     80,1     751/2     731/2
27603:  Kotitalouksien säästämisaste                       8,4     10,4      9,5      61/2      6
27604:  Kotitalouksien velkaantumisaste(2)                78,8     75,6     72,2     71 1/2    701/2
27605: 
27606:  (1) Julkisen toiminnan toimialoista opetustoiminta, lääkintäpalvelu, sosiaalihuolto sekä virkistys- ja
27607:       kulttuuripalvelutoiminta.
27608: 1(2) Kotitalouksien velat vuoden lopussa suhteessa käytettävissä oleviin tuloihin.
27609: 
27610: 
27611: 
27612: 
27613:                                                      62
27614: 9 Investoinnit
27615: 
27616: 
27617: Kiinteät investoinnit
27618: 
27619: Kiinteät investoinnit supistuivat v. 1993                                   investointitoiminnan edellytykset paranivat
27620: kolmantena vuonna peräkkäin tuntuvasti,                                     kuitenkin tuntuvasti, sillä vientiyritysten
27621: kun vientiyritykset suuntasivat selvästi kas-                               kapasiteetin käyttöaste nousi, korot laski-
27622: vaneen tulorahoituksensa yhä rahoitus-                                      vat, vanhojen asuntojen kauppa vilkastui ja
27623: aseman kohentamiseen ja hoitivat lisäänty-                                  kotimarkkinasektorinkin suhdanneodotuk-
27624: neen kysynnän paljolti tehostamalla tuo-                                    set kohenivat.
27625: tantoa. Kotimarkkinayritysten investointi-
27626: mahdollisuuksia rajoittivat ennen kaikkea                                   Investoinnit kasvavat tänä vuonna 3 % en-
27627: kysynnän heikkous ja mittava velkaan-                                       nen kaikkea koneiden ja laitteiden uusi-
27628: tuminen. Asuinrakennusinvestointien elpy-                                   mistarpeen vuoksi. Asuinrakennusinves-
27629: minen lykkääntyi uusien asuntojen vähäi-                                    tointienkin määrä lisääntynee, kun valtion
27630: sen kysynnän takia. Vuoden loppua kohti                                     tukema peruskotjaaminen kasvaa ja asunto-
27631:                                                                             kysynnän vilkastuminen lisää asuntojen
27632: Kuvio 40.                                                                   aloituksia. Muut talonrakennusinvestoinnit
27633:                                                                             vähenevät yhä selvästi, vaikka esim. teol-
27634:               KIINTEÄT INVESTOINNIT                                         lisuusrakennusten aloitukset viikastuvat
27635:                    SUHTEESSA                                                Investointiaste nousee viimevuotisesta lie-
27636:            BRUTTOKANSANTUOTTEESEEN
27637:                                                                             västi. Arvonlisäverotuksen voimaantulo
27638:                                                                             1.6.1994 yhtäältä paransi (arvonlisäveron
27639:                                                                             vähennykseen oikeutettujen yritysten määrä
27640:                                                                             lisääntyi), toisaalta vähensi investointien
27641:                                                                             edullisuutta (paikallarakentamisen verotus
27642:                                                                             kiristyi).
27643: 
27644:                                                                             Tehdasteollisuusyritysten investoinnit lisää-
27645:                                                                             tyvät suhdannetiedustelujen mukaan tänä ja
27646:                                                                             ensi vuonna selvästi, mutta investointien
27647:                                                                             taso jää yhä matalaksi. Erityisen nopeasti
27648:                                                                             investoinnit kasvavat vientiteollisuuden
27649:                                                                             pääomavaltaisimmilla aloilla, paperiteol-
27650:                                                                             Iisuudessa ja metallien valmistuksessa.
27651:                                                                             Myös muilla metsä- ja metalliteollisuuden
27652:       85          87           89          91          93* 94** 95**        toimialoilla investoinnit lisääntyvät. Aino-
27653:    1) Såhk6-, kaasu- ja vesihuollon sekä liikenteen lnvestoinn~.            astaan kulutustavarateollisuuden inves-
27654:                                                                        63
27655: 9 Investoinnit
27656: 
27657: toinnit vähenevät. Yritysten investointiha-         Kuvio 41.
27658: lukkuutta lisännee parantuneiden suhdanne-
27659: odotusten lisäksi varautuminen mahdollisen
27660:                                                                    TEHDASTEOLLISUUDEN
27661: ED-jäsenyyden tuomiin laajeneviin vienti-                      INVESTOINNIT JA KAPASITEETIN
27662: mahdollisuuksiin. Kiinteiden investointien                             KÄYTTÖASTE
27663: ohella myös teollisuuden tutkimus- ja
27664: kehittämistoiminta vilkastuu tämän ja ensi
27665: vuoden aikana.
27666:                                                     20                                                                                             20
27667: Kaupan sekä ravitsemis- ja majoitusliik-
27668: keiden investoinnit ohittavat tänä vuonna
27669: laman pohjan. Yritysten kannattavuus on
27670: näillä aloilla yhä melko heikko, mutta              15     ····································                                                    15
27671: 
27672: myyntinäkymät ovat hieman parantuneet.
27673: Investoinnit sijoittuvat suureksi osaksi
27674: keskeisille taajama-alueille ja ovat luon-          10+--r-;--~;--+~r-+--r-;--~~10
27675: teeltaan strategisia. Heikoimmilla mark-            %                                                                                              %
27676:                                                     92                                                                                             92
27677: kinapaikoilla myymälä- ja liiketilaa on run-                                                             1
27678:                                                            Kapasiteetin käyttöaste >
27679: saasti vapaana, ja se uhkaa jäädä vajaa-            90    ······················································································   90
27680: 
27681: käyttöön myös pitemmällä aikavälillä.               88                                                                                             88
27682: 
27683:                                                     86                                                                                             86
27684: Julkiset investoinnit supistuvat tänä vuonna
27685: lähes kymmeneksen lähinnä kuntien inves-            84                                                                                             84
27686: tointitoiminnan laimeuden vuoksi. Ensi              82                                                                                             82
27687: vuonna kuntien rahoitusaseman paranemi-
27688: nen mahdollistaa jo niiden investointien            80                                                                                             80
27689: 
27690: lievän kasvun. Valtion investoinnit vähene-         78+--r-;--~;--+~r-+--r-;--+--+78
27691: 
27692: vät säästötoimien takia jossain määrin                    85              87              811             111
27693:                                                          1) Suomen Pankin Investointitiedustelun mukaan
27694: myös ensi vuonna.
27695: 
27696: 
27697: 
27698: 
27699:                                                64
27700:                                                                                                         9 Investoinnit
27701: 
27702: 
27703: 34. Kiinteät investoinnit toimiaJoittain
27704: 
27705:                                                                                                          Keskimäärin
27706:                                       1993*      1991         1992      1993*   1994** 1995**              1993/83
27707:                                      osuus,%                          määrän muutos, prosenttia
27708: 
27709: Yrittäjätoiminta                       79,6      -23,6        -19,7     -20,2       6          171/2         -2,2
27710:   maa- ja metsätalous                   5,1      -22,5        -29,0     -10,0      -4 1/2       6            -7,5
27711:   teollisuus(1)                        17,8      -28,6        -14,3     -15,6     21           37            -2,3
27712:   sähkö-, kaasu- ja vesihuolto          5,6        6,7        -18,6     -19,9      81/2         71/2         -1,7
27713:   kauppa, ravitsemis- ja
27714:     majoitustoiminta                    7,6      -22,6        -23,3     -28,1       2          15            -1,2
27715:     asuntojen hallinta ja
27716:      vuokraus                          25,9      -20,3        -15,5      -14,3      3           6            -2,0
27717:   muut                                 17,6      -29,7        -25,7      -31,9      1 1/2      251/2         -1,6
27718: Julkinen toiminta                      18,6       -0,2         -2,0      -15,0     -9          -1 1/2         1,0
27719: Muu toiminta                            1,8       12,4        -14,1       -5,7     -1           0             3,2
27720: Yhteensä                              100,0      -20,3        -16,9      -19,0      3          14            -1,6
27721: 
27722: ,(1) Ml. kaivos- ja muu kaivannaistoiminta.
27723: 
27724: 
27725: 
27726: 
27727: 35. Kiinteät investoinnit pääomatavaratyypeittäin
27728: 
27729:                                                                                                          Keskimäärin
27730:                                         1993*      1991         1992   1993*   1994** 1995**               1993/83
27731:                                        osuus,%                    määrän muutos, prosenttia
27732: 
27733:  T aiorakennukset                        44,8      -16,2       -19,2      -20,5      -2         10             -2,0
27734:    asuinrakennukset                      24,7      -20,7       -16,1      -14,2       3          6             -2,2
27735:    muut talorakennukset                  20,1      -11,3       -22,2      -27,0      -8         15 1/2         -1,8
27736:  Maa- ja vesirakennukset                 15,5        -5,2        -8,3      -9,4      -3          1             -0,2
27737:  Koneet ja laitteet                      39,7      -30,2       -16,0      -20,3      14         241/2          -1,6
27738:  Yhteensä                               100,0      -20,3       -16,9      -19,0       3         14             -1,6
27739:    yksityiset                            81,4      -23,1       -19,6      -19,9       6         17             -2,2
27740:    julkiset                              18,6        -0,2        -2,0     -15,0      -9         -1 1/2          1,0
27741:                                                                                   prosenttia
27742:  Investointien osuus bruttokansan-
27743:  tuotteesta (käypiin hintoihin)
27744:    Kiinteät investoinnit                            22,4        18,5       14,9     15          17             23,1
27745:       yksityiset                                    18,9        15,1       12,1     12 1/2      14 1/2         19,9
27746:       julkiset                                       3,5         3,3        2,8      2 1/2       2 1/2          3,2
27747:    Varastojen muutos(1)                             -1,9        -1,2       -0,6      1           2             -0,2
27748: 
27749:  (1) Varastojen arvon (ilman tilastollista eroa) muutoksen osuus markkinahintaisesta bruttokansan-
27750:      tuotteesta.
27751: 
27752:                                                          65
27753: 9 Investoinnit
27754: 
27755: 
27756: Varastoinvestoinnit
27757: 
27758: Varastot pienenivät edelleen v. 1993, kun           Kuvio 42.
27759: yritykset supistivat varastajaan vähäisen
27760: kysynnän ja korkean reaalikoron vuoksi.                     VARASTOINVESTOINTIEN VAIKUTUS
27761:                                                               KOKONAISKYSYNNÄN MÄÄRÄN
27762: Tänä vuonna varastot kasvavat, mikä lisää           %
27763:                                                                     MUUTOKSEEN
27764: kokonaiskysyntää. Teollisuustuotannon no-           8~--------------------------~
27765: pea kasvu vaatii suurempia raaka-aineiden
27766:                                                     6
27767: varastoja, ja myös keskeneräisten töiden
27768: määrä kasvaa. Metsäteollisuuden raaka-               4
27769: puuvarastot ovat vuoden ensipuoliskon ai-
27770: kana kasvaneet viime vuoden lopun poik-              2
27771: keuksellisen alhaiselta tasolta jokseenkin
27772: normaaleiksi. Raaka-aineiden ja tuotan-
27773: totarvikkeiden tuonti on ollut vilkasta. Li-
27774: säksi runsas sato lisää viljavarastojen mää-
27775: rää, vaikka epävarmuus ED-ratkaisusta
27776: saattaa aiheuttaa elintarviketeollisuudelle
27777: tarvetta supistaa varastoja ennen niiden ar-
27778: von laskua.
27779:                                                            85          87          89          91          93* 94** 95**
27780: Varastot kasvavat myös ensi vuonna, mikä                 VarastoinvEtstointlen rruutos suhteessa edellisen vuoden
27781:                                                          kokonaiskysyntAAn (ilman tilastollista eroa).
27782: osaltaan lisää kokonaiskysyntää ja -tuotan-
27783: toa, mutta myös tuontia.
27784: 
27785: 
27786: 
27787: 
27788:                                                66
27789: 10 Julkinen talous
27790: 
27791: 
27792: Julkista taloutta tarkastellaan tässä luvussa        pakollinen työeläkevakuutus. Luvun lopus-
27793: kansantalouden tilinpidon avulla. Julkisyh-          sa valtiontalous esitetään myös budjetti- ja
27794: teisöihin sisältyvät valtio, kunnat ja kun-          rahastotai ouden käsittein.
27795: tayhtymät sekä sosiaaliturvarahastot, ml.
27796: 
27797: 
27798: Valtio
27799: 
27800: Vuonna 1993 valtion tulot supistuivat                Valtion korkomenot kaksinkertaistuivat, ja
27801: 5Y2 %. Välittömien verojen kertymä oli lä-           niiden osuus kokonaismenoista nousi yli
27802: hes neljänneksen edellisvuotista pienempi;           kymmeneen prosenttiin.
27803: se johtui palkkasumman supistumisesta
27804: sekä kaksista veronpalautuksista, joihin si-         Valtion rahoitusalijäämä (nettoluotonotto)
27805: sältyi myös vuoden 1991 ylipidätysten pa-            kasvoi 17 mrd. mk vuodesta 1992, ja nousi
27806: lauttaminen. Kun yksityisen kulutuksen               11 prosenttiin suhteessa bruttokansantuot-
27807: arvo pysyi lähes vuoden 1992 tasolla, vä-            teeseen.
27808: lillisten verojen sekä pakollisten maksujen
27809: kertymä jäi Y2% pienemmäksi kuin v.
27810:                                                      Vuonna 1994 valtion tulot lisääntyvät 5 %.
27811:  1992. Valtion eläkerahastoon kertyneet
27812:                                                      Välittömien verojen 22 prosentin kasvuun
27813: työnantajamaksut vähenivät lähes 1 mrd.
27814:                                                      vaikuttaa lähinnä kaksien veronpalautusten
27815:  mk, mutta työntekijöiltä kannettiin uutena
27816:                                                      alentama vuoden 1993 vertailutaso sekä
27817: työeläkemaksuna suunnilleen saman ver-
27818:                                                      vuoden 1994 veronpalautusten siirtyminen
27819:  ran. Valtion saarnat omaisuus- ja yrittäjä-
27820:                                                      vuoden 1995 puolelle; verotettavien tulojen
27821: tulot kasvoivat kolmanneksella korkotulo-
27822:                                                      kasvu jäänee yhteen prosenttiin. Yksityisen
27823: jen lisäyksen vuoksi.
27824:                                                      kulutuksen arvon lievä kasvu yhdessä vero-
27825:  Valtion menot v. 1993 kasvoivat nimelli-            perustemuutosten kanssa lisää välillisiä ve-
27826:  sesti 6Y2 %; reaalinen kasvu oli 5 %. Lä-           roja, mutta palvelualojen investointien
27827:  hinnä säästötoimien vuoksi valtion kulu-            takautuvat liikevaihtoveropalautukset vä-
27828:  tus-menot pienenivät kiintein hinnoin 6%            hentävät verokertymää. Välillisten verojen
27829:  ja investoinnit yli kymmeneksen. Tulon-             ja pakollisten maksujen kasvu jääkin pariin
27830:  siirtojen kasvu hidastui muutamaan pro-             prosenttiin. Valtion eläkerahaston saarnat
27831:  senttiin. Työttömyyden kasvu lisäsi edel-           maksut supistuvat toistakymmentä prosent-
27832:  leen tulonsiirtoja muille julkisyhteisöille;        tia liikelaitostamisen ja työntekijämäärän
27833:  niitä lisäsi myös aiemmin sosiaalivakuu-            vähenemisen vuoksi. Omaisuus- ja yrit-
27834:  tusetuuksiin luettujen lapsilisien siirtymi-        täjätulot jäävät 6 % edellisvuotisia pienem-
27835:  nen Kansaneläkelaitoksen maksettaviksi.             miksi, sillä korkotulot supistuvat.
27836: 
27837:                                                 67
27838:   17 340957P
27839: 10 Julkinen talous
27840: 
27841: Valtion menojen kasvu hidastuu pariin pro-              tömyysmenojen kasvu hidastuu. Valtion
27842: senttiin v. 1994; reaalisesti ne lisääntyvät            menojen kasvu aiheutuu lähes kokonaan
27843: vain vähän. Kulutusmenot supistuvat edel-               korkomenojen kasvusta; ne lisääntyvät nel-
27844: leen, mutta investoinnit eivät enää vähene              jänneksen, ja niiden osuus menoista kasvaa
27845: mainittavasti mm. eräiden investointi-                  selvästi.
27846: hankkeiden aientamisen vuoksi. Tulonsiir-
27847: tojen kasvu kokonaisuudessaan lähes py-
27848: sähtyy, kun kuntien valtionapuja ja kotita-             Talouden vähittäinen elpyminen ei vielä
27849: louksien etuuksia on säästötoimin pienen-               riitä parantamaan merkittävästi valtion
27850: netty. Valtion tulonsiirrot muille julkis-              rahoitustasapainoa v. 1994. Rahoitusalijää-
27851: yhteisöille kasvavat tuntuvasti sen vuoksi,             män erittäin nopea kasvu kuitenkin pysäh-
27852: että aiemmin valtion hoitamia avustusten                tyy, ja nettoluotonotto suhteessa kansan-
27853: maksatuksia siirtyy sosiaaliturvasektorille             tuotteeseen pienenee 10 prosenttiin. Val-
27854: (mm. opintotuki ja asumistuki); sosiaali-               tion velkaantuneisuus lisääntyy edelleen
27855: avustukset vastaavasti vähenevät. Työt-                 nopeasti.
27856: 
27857: 36. Valtion talousl)
27858: 
27859:                                                 1990        1991         1992      1993*    1994**
27860:                                                                    miljoonaa markkaa
27861: Omaisuus- ja yrittäjätulot                       5890        6454         6783      9149      8600
27862: Välittömät verot                                41 741      40064        36201     27822     33975
27863: Välilliset verot, pakolliset maksut ja sakot    81 002      77478        74403     73927     75270
27864: Sosiaalivakuutusmaksut                           1 555       6661         6657      6 715     5900
27865: Tulonsiirrot muilta julkisyhteisöiltä              699         940        1029        797      820
27866: Muut tulot(2)                                    2906          454          698       469      452
27867: Tulot                                          133 793     132 051      125 771   118 879   125017
27868: 
27869:     Kulutusmenot                                31 824      36592       38399     36127      34910
27870:     Tukipalkkiot                                13999       16402       16218     15388      14600
27871:     Sosiaalivakuutusetuudet                     12 715      14645       16341     11 332     11 625
27872:     Sosiaaliavustukset ja muut tulonsiirrot     11 804      13233       14886     15839      12080
27873:     Tulonsiirrot muille julkisyhteisöille       44207       57395       58794     68560      73475
27874:     Muut menot(3)                                4952        6418        8702     18035      23255
27875:     Menot                                      119 501     144685      153340    165 281    169 945
27876: 
27877:     Säästö                                      14292       -12 634    -27 569   -46402     -44928
27878:     Poistot ja pääomansiirrot, netto             -699         -1 017     -489        217        410
27879:     Pääoman bruttomuodostus(4)                   7374          8389      8308      7274       6950
27880:     Rahoitusjäämä (nettoluotonanto) (+)          6219       -21 741    -36366    -53 459    -51 468
27881: 
27882:     (1) Kansantalouden tilinpldon mukaan.
27883:     (2) SisäHää myös rahastoimattomat sosiaalivakuutusetuudet
27884:     (3) lähinnä korkomenot.
27885: 1   (4) Ml. maanostot ja varastojen muutos.
27886:                                                    68
27887:                                                                                    10 Julkinen talous
27888: 
27889: Vuonna 1995 valtion tulot kasvavat 7 %.               man. Myös valtion investoinnit supistuvat
27890: Tästä kaksi kolmasosaa aiheutuu Euroopan              hieman; niiden tasoa alentaa jonkin verran
27891: unionilta saatavista tulonsiirroista. Välittö-        investointihankkeiden aientaminen vuoteen
27892: mien verojen kertymä supistuu 7% kaksi-               1994. Kuntien valtionavut vähenevät. Tu-
27893: en veronpalautusten vuoksi, vaikka tulo-              lonsiirrot sosiaaliturvarahastoille kasvavat 4
27894: veroperusteita eräiltä osin kiristetään ja            %. Kasvu aiheutuu edelleen osittain sek-
27895: palkkasumma kasvaa 4~ %. Välillisten ve-              toreiden keskinäisistä maksatusten siir-
27896: rojen ja pakollisten maksujen kertymä kas-            tymisistä. Tulonsiirtoja lisäävät indeksi-
27897: vaa 8~ %, sillä yksityisen kulutuksen arvo            sidonnaisiin etuuksiin tehtävät indeksitar-
27898: on 6~% edellisvuotista suurempi, arvon-               kistukset Toisaalta eräitä sosiaalivakuu-
27899: lisävero on voimassa koko vuoden, ja osa              tusetuuksia esitetään alennettavaksi, mikä
27900: siirtymäkauden lievennyksistä poistuu sekä            vähentää valtion rahoitusosuuksia.
27901: eräitä veroperusteita korotetaan. Valtiosek-
27902: torin työeläkemaksutulot supistuvat edel-             Tukipalkkiot kasvavat ED-jäsenyyden
27903: leen liikelaitosuudistuksen ja työantajan             vuoksi mm. ensimmäisenä vuonna mak-
27904: maksuperusteen alennuksen vuoksi. Omai-               settavien siirtymätukien takia. Tukipalk-
27905: suus- ja yrittäjätulot supistuvat 11 ~ % lä-          kioiden rakenne muuttuu, sillä entisen kal-
27906: hinnä korkotulojen vähenemisen vuoksi.                taisen maataloustuotteiden vientituen pois-
27907:                                                       jääminen pienentää hyödyketukipalkkioita,
27908: Valtion menojen kasvu nopeutuu uudelleen              ja tuen muodon muuttuminen lisää toisaal-
27909: v. 1995; reaalinen kasvu noussee 4 pro-               ta muita tukipalkkioita. Tukipalkkiot ja tu-
27910: senttiin. Tämä aiheutuu jäsenyydestä                  lonsiirrot kaikkiaan kasvavat nimellisesti
27911: EU:ssa, mikä ensimmäisenä vuonna lisää                noin 7 %.
27912: valtion menoja 15 mrd. mk. Ilman näitä
27913: menot supistuisivat selvästi. Suurimmat               Valtion korkomenot lisääntyvät edelleen
27914: ED-jäsenyydestä aiheutuvat lisämenot ovat             nopeasti, kasvu kuitenkin hidastuu. Korko-
27915: ns. BKT-maksu ja arvonlisäveromaksu                   menojen osuus kokonaismenoista lähenee
27916: EU:n budjettiin (tulonsiirtoja ulkomaille)            15 prosenttia.
27917: sekä maatalouden tukipalkkioiden kasvu.
27918: Myös pääomansiirrot kasvavat, kun yli-                Valtion rahoitusasema ei parane ensi vuon-
27919: menovaiheessa varastojen arvon alentu-                na, vaikka kohentuva talouskehitys lisää
27920: mista kompensoidaan. Näitä menolisäyksiä              verotuloja ja työttömyysmenot alkavat vä-
27921: rahoitetaan osittain EU:lta saatavilla tuloil-        hitellen supistua. EU-jäsenyys, ensi vuo-
27922: la.                                                   teen jälleen ajoittuvat kahdet veronpalau-
27923:                                                       tukset sekä eräät tilapäiset viivetekijät hei-
27924: Valtion menojen säästötoimia jatketaan                kentävät kuitenkin rahoitusasemaa yhteensä
27925: kehystavoitteiden saavuttamiseksi. Valtion            15-17 mrd. mk. Valtion nettoluotonotto
27926: kulutusmenot supistuvat edelleen reaalises-           kasvaa markkamääräisesti hieman; brutto-
27927: ti, mutta vähemmän kuin edellisinä vuosi-             kansantuotteeseen suhteutettuna se pysyy
27928: na; henkilöstön lukumäärä pienenee hie-               ennallaan, noin 10 prosenttina.
27929: 
27930: 
27931: 
27932: 
27933:                                                  69
27934: 10 Julkinen talous
27935: 
27936: 
27937: Kunnat ja kuntayhtymät
27938: 
27939: 
27940: Kuntien rahoitusasema koheni v. 1993.                             Kuntien kokonaismenot vähenevät 1~ %.
27941: Kokonaistulot lisääntyivät kansantalouden                         Kehitys on aikaisempien vuosien tapaan
27942: tilinpidon mukaan ~ %; jos lopullisen ve-                         kaksijakoinen: kulutus ja investoinnit su-
27943: rotuksen viivästymiset otetaan huomioon,                          pistuvat, mutta siirrot kotitalouksille ja
27944: kokonaistulot vähenivät yhden prosentin 1).                       Kansaneläkelaitokselle sosiaaliavustusten
27945: Laman alussa pahasti heikentyneen rahoi-                          rahoitukseen lisääntyvät. Kunnat ovat omil-
27946: tusaseman ja edelleen heikkona jatkuneen                          la päätöksillään voineet vaikuttaa huomat-
27947: tulokehityksen takia kunnissa toteutettiin                        tavasti enemmän kulutuksen ja investointi-
27948: mittavia menojen säästöjä ja lykkäyksiä.                          en tasoon kuin sosiaalisiin tulonsiirtoihin,
27949: Kuntien kokonaismenot vähenivät 4 %.                              joita mm. työttömyys on kasvattanut.
27950: 
27951: Kuntien rahoitusasema paranee edelleen v.                             Kuntien kulutusmenot vähenevät nimelli-
27952: 1994 lähinnä kuntien säästötoimien ansios-                            sesti 2~ % ja reaalisesti 4 %. Kuntien
27953: ta. Kokonaistulot ovat yhtä suuret kuin                               palkkasumma, joka on 60 % kulutusme-
27954: vuotta aiemmin. Siirrot valtiolta vähenevät                           noista, alenee tänä vuonna 2Y2 % sekä työ-
27955: 7 %. Sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-                           voiman määrän vähentymisen että paikallis-
27956: osuuksia sekä yleistä valtionosuutta leikat-                          ten säästösopimusten vuoksi. Kulutus-
27957: tiin kunnan asukasluvun ja äyrimäärän pe-                             menoja lisäävät työnantajan palkkaperus-
27958: rusteella. Sivistystoimen valtionosuuksia                             teisten sosiaali- ja eläkevakuutusmaksujen
27959: pienennettiin alentamalla valtionosuuden                              korotukset sekä arvonlisäverotukseen siirty-
27960: perustana olevia yksikköhintoja ja keski-                             minen.
27961: määräisiä markkamääriä. Yhteensä valtion-
27962: osuuksien vähennys oli 4,4 mrd. mk. Kun-                              Valtion talousarvioesitys vuodelle 1995
27963: tien verotulot lisääntyvät 6 %. Kasvu joh-                            edellyttää säästötoimien jatkamista kunnis-
27964: tuu pääasiassa veroperusteiden muutoksista.                           sa myös ensi vuonna. Vuonna 1994 toteu-
27965: Kunnallisverotuksen perhepoliittiset vähen-                           tettua valtionosuuksien leikkausta jatketaan
27966: nykset poistettiin, ja veroäyrin hinta nousi                          samansuuruisena, eikä valtionosuuksiin teh-
27967: keskimäärin 0,32 pennillä 17,52 penniin;                              dä indeksitarkistuksia. Näillä toimenpiteillä
27968: toisaalta palkansaajien työeläke- ja työt-                            kuntien valtionosuudet pidetään markka-
27969: tömyysvakuutusmaksujen korotus pienentää                              määräisesti samalla tasolla kuin v. 1993,
27970: verovähennysten kasvun takia kunnallisve-                             kun toiminnan muutoksista aiheutuvia val-
27971: ron tuottoa.                                                          tionosuuksien lisäyksiä ja vähennyksiä ei
27972:                                                                       oteta huomioon. Lisäksi tehtäväkohtaisia
27973:                                                                       valtionosuuksia ja yleistä valtionosuutta
27974: 1) Asetelmassa 37 olevat luvut ovat kansantalouden                    pienennetään yhteensä 1 mrd. markalla.
27975: tilinpidon mukaisia ja ilman viivästymäkorjauksia. Kuntien            Kuntien menoja ja valtionapuja vähentävät
27976: rahoitusjäämä on esitetty myös ikään kuin lopullinen vero-
27977: tus olisi valmistunut normaalisti. Tekstissä olevat tiedot ve-
27978:                                                                       toiminnan muutoksina mm. lasten kotihoi-
27979: rotulojen ja kokonaistulojen muutoksista on esitetty samalla          don tuen tason ja myöntämisperusteiden
27980: oletuksella.                                                          tarkistaminen sekä paikallistiekorvauksista
27981: 
27982:                                                                  70
27983:                                                                                   10 Julkinen talous
27984: 
27985: luopuminen. Kuntien menoja lisäävät mm.                osaosuuden korottaminen 1,47 pennistä
27986: 46 valtion ammatillisen oppilaitoksen kun-             1,55 penniin veroäyriltä. Kaikkiaan edellä
27987: nallistaminen, työeläke- ja sairausvakuu-              mainitut toimenpiteet ja muutokset hei-
27988: tusmaksujen korotukset, arvonlisävero-                 kentävät kuntien rahoitusasemaa kuluvaan
27989: uudistus sekä kuntien kansaneläkkeen lisä-             vuoteen verrattuna 3~ mrd. markalla.
27990: 
27991: 
27992: 
27993: 
27994: 37. Kuntien ja kuntayhtymien talous 1>
27995: 
27996:                                                 1991        1992       1993*    1994**    1995**
27997:                                                                  mil'oonaa markkaa
27998:  Omaisuus- ja yrittäjätulot                      2 991      3800        4109     3975      4005
27999:  Välittömät verot                               48074      46069       47078    54760     50245
28000:  Välilliset verot, pakolliset maksut ja sakot      114        127         135      140       145
28001:  Tulonsiirrot muilta julkisyhteisöiltä          39656      40206       39803    37000     36225
28002:  Muut tulot(2}                                   1 168      1143        1 057    1030      1 030
28003:  Tulot                                          92003      91 345      92182    96905     91650
28004: 
28005:  Kulutusmenot                                   79158      77223     72801      71 130    70700
28006:  Tukipalkkiot                                     772         810       931      1 000     1070
28007:  Sosiaaliavustukset ja muut tulonsiirrot         6428       7 251     4550       4950      5150
28008:  Tulonsiirrot muille julkisyhteisöille           3030       4234      8590       8960      9015
28009:  Muut menot(3)                                   3735       4325      4 701      4630      4 710
28010:  Menot                                          93123      93843     91 573     90670     90645
28011: 
28012:  Säästö                                         -1 120      -2498         609    6235      1 005
28013:  Poistot ja pääomansiirrot, netto                7060        6766     6410       6375      6205
28014:  Pääoman bruttomuodostus(4)                     10269        8113     6248       5635      5980
28015:  Rahoitusylijäämä (nettoluotonanto)(+)          -4329       -3845      771       6975      1 230
28016:    veronpalautusoikaistuna mrd. mk                 -5,1       -0,8      2,1        3,5       4,7
28017: 
28018:  (1) Kansantalouden tilinpidon mukaan.
28019:  (2) Laskennalliset sosiaalivakuutusmaksut ja vahinkovakuutuskorvaukset
28020:  (3) Korot, vahinkovakuutusmaksut ja eläkkeet.
28021: 1(4) Ml. maanostot netto.
28022: 
28023: 
28024: 
28025: 
28026:                                                   71
28027: 10 Julkinen talous
28028: 
28029: Kuntien verotuloja lisäävät 0,3 mrd. mar-                         Kuvio 43.
28030: kalla matkakulujen omavastuuosuuden ko-
28031: rotus sekä tulonhankkimisvähennyksen ko-
28032: rotus ja ay-jäsenmaksujen sisällyttäminen                               KUNTIEN TULOT JA MENOT, muutos,%
28033: sen piiriin. Verokertymää vähentää puoles-                        ""
28034: taan palkansaajan työeläkemaksun korotus.                         16    ---------------,------------------------:·-------.-------------------------.--------:··-----
28035: 
28036:                                                                   14                                                          --~----------------~-----    -·: ... -----:--------
28037: 
28038: 
28039:                                                                   12
28040: Kuntien tulot lisääntyvät v. 1995 vajaalla
28041: kahdella prosentilla. Siirrot valtiolta vä-                       10
28042: 
28043: henevät 2Y2 %, ja verotulot lisääntyvät va-                                                                                         ----------------------:---·-···f··----·
28044: jaan 5 %. Kuntien kokonaismenot eivät
28045:                                                                    6    ............... ,..... .
28046: juuri kasva, olettaen mm. että kunnissa
28047: tehtyjä henkilöstömenojen säästösopimuk-                           4    ...........            .                                               .. . . ····:·
28048: 
28049: sia jatketaan. Kuntasektorin työvoiman                             2
28050: määrä vähenee. Investoinnit lisääntyvät
28051: jonkin verran.
28052:                                                                   -2
28053: 
28054:                                                                    -4
28055:                                                                    -6    ______ , ________:________ , ________________:________ , _______ , ________________ , ________:______ __
28056: 
28057:                                                                          85                 87                  89                 91                  93               95**
28058: 
28059: 
28060: 
28061: 
28062: Sosiaaliturvarahastot
28063: Sosiaaliturvarahastot maksoivat v. 1993                           sääntyivät 37 % ja olivat yhteensä 23,7
28064: etuuksia ja avustuksia yhteensä 99 mrd.                           mrd. mk. Kansaneläkelaitoksen maksamat
28065: mk, eli viidenneksen enemmän kuin edel-                           muut avustukset lisääntyivät 8,8 mrd. mk,
28066: lisenä vuonna. Eläkkeitä maksettiin kaikki-                       kun lasten kotihoidon tuen ja lapsilisien
28067: aan 56,5 mrd. mk, josta ansioeläkkeitä oli                        maksaminen siirrettiin sen tehtäväksi.
28068: kaksi kolmasosaa ja peruseläkkeitä loput 1l.
28069: Eläkemenot lisääntyivät 4,4 %, mistä in-                          Työnantajien pakolliset eläke- ja sosiaali-
28070: deksikorotusten osuus oli 1,3 prosenttiyk-                        turvamaksut lisääntyivät 17,8 % ja vakuu-
28071: sikköä. Ansioeläkkeiden indeksin nousua                           tettujen maksut 14,3 %. Työeläkerahastot
28072: pienensi rakenteellinen uudistus, mikä ai-                        kasvoivat 21,4 mrd. mk.
28073: heutui palkansaajien työeläkemaksun käyt-
28074: töönotosta vuoden alussa. Sairausvakuu-                           Vuonna 1994 sosiaaliturvarahastojen mak-
28075: tuskorvauksia maksettiin 10,7 mrd. mk.                            samat etuudet ja -avustukset lisääntyvät
28076: Työttömyysturvaetuudet ja -avustukset Ii-                         10Yl %. Tämä johtuu pääasiassa lapsilisien
28077:                                                                   kasvusta yli 60 prosentilla sekä Kansanelä-
28078: l) Eläkemenoista puuttuvat valtion ja kuntien suoraan mak-        kelaitoksen tehtävien lisääntymisestä, kun
28079: samat työeläkkeet, yhteensä 12 mrd. mk.                           mm. yleisen asumistuen ja opintotuen mak-
28080:                                                              72
28081:                                                                                          10 Julkinen talous
28082: 
28083: 
28084: 38. Sosiaaliturvarahastojen talous•>
28085: 
28086:                                                1991           1992        1993* 1 1994**          1995**
28087:                                                                   miljoonaa markkaa
28088: Omaisuus- ja yrittäjätulot                     13 414         14 714      14 780     12 700        15 055
28089: Sosiaali- ja eläkevakuutusmaksut               56 915         59 231      67780      74180         76995
28090: siitä työnantajien                             46022          42407       47964      49830         53665
28091:       vakuutettujen                            10 893         16 824      19 816     24350         23330
28092: Tulonsiirrot muilta julkisyhteisöiltä(2)       21477          24154       40522      48705         50370
28093: Muut tulot(3)                                   3817           4599        4260       4060          4065
28094: Tulot                                          95 623        102 698     127 342    139 645       146 485
28095: 
28096: Kulutusmenot                                    2969           2 831      3027         3060         3110
28097: Sosiaali- ja eläkevakuutusetuudet              65 187         75 315     81 785       83200        83005
28098: Sosiaaliavustukset ja muut tulonsiirrot         5992           8 580     19 021       27805        29 745
28099: Tulonsiirrot muille julkisyhteisöille           1 648          2 361      3972         4090         4390
28100: Muut menot                                        674          1 028        585          620          730
28101: Menot                                          76470          90 115    108 390      118 775      120 980
28102: 
28103: Säästö                                         19153          12 583     18 952       20870        25505
28104: Poistot ja pääomansiirrot, netto                  236            228        227         230          230
28105: Pääoman bruttomuodostus                           387            492        460         320          370
28106: Rahoitusylijäämä (nettoluotonanto) (+)         19 002         12 319     18 719       20780        25365
28107: 
28108:  (1) Kansantalouden tilinpidon mukaan, ml. yksityisen ja kuntasektorin Iakisäätainan työeläkevakuutus.
28109:  (2) Valtion rahoitus kansaneläkkeisiin, sairausvakuutukseen, työttömyysturvaan, lapsilisiin,
28110:      äitiysavustuksiin, yleiseen asumistukeen, opintotukeen ja sotilasavustuksiin sekä MEL-, MYEL- ja
28111:      YEL- eläkkeisiin; kuntien rahoitus kansaneläkkeiden lisäosiin, eläkeläisten asumistukeen, lasten
28112:      kotihoidon tukeen ja elatustukeen; työttömyyskassojen keskuskassan kautta välittyvä työttömien
28113:      eläketurvan rahoitus.
28114:  (3) Laskennalliset sosiaalivakuutusmaksut, vapaaehtoiset sosiaalivakuutusmaksut sekä muut
28115:      tulonsiirrot yksityiseltä sektorilta.
28116: 
28117: 
28118: 
28119: 
28120: saminen siirtyi sen tehtäväksi. Eläkemeno-                 tajien TEL-maksu pidettiin likimain ennal-
28121: jen kasvu hidastuu 2V2 prosenttiin, kun                    laan, työttömyysvakuutusmaksu nousi 0,3
28122: eläkkeisiin ei tehdä indeksitarkistuksia.                  prosenttiyksikköä, mutta sen vaikutusta ke-
28123: Eläkemenojen kasvu aiheutuu eläkkeensaa-                   vennettiin porrastamaHa maksu kolmeen
28124: jien määrän kasvusta ja työeläkejärjestel-                 prosenttiin palkkasumman ensimmäisen
28125: mien vaiheittaisesta voimaantulosta aiheu-                 miljoonan markan osalta. Samalla yksityi-
28126: tuvasta keskimääräisten etuuksien parane-                  sen työnantajan kansaneläkevakuutusmaksu
28127: misesta. Sairausvakuutuskorvausten ja työt-                porrastettiin vastaavan rahoituksen järjestä-
28128: tömyysetuuksien ja -avustusten kasvu hi-                   miseksi. Vakuutettujen maksut lisääntyvät
28129: dastuu vajaaseen kolmeen prosenttiin.                      yli viidenneksen. Lisäys johtuu pääasiassa
28130:                                                            palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun
28131: Työnantajien pakolliset eläke- ja sosiaa-                  noususta sekä vuoden 1993 lopullisen ve-
28132: livakuutusmaksut lisääntyvät 4 %. Työnan-                  rotuksen viivästymisestä.
28133:                                                       73
28134: 10 Julkinen talous
28135: 
28136: 39. Keskimääräiset eläke- ja sosiaalivakuutusmaksutl)
28137: 
28138:                                               1991            1992      1993         1994*       1995**
28139: Työnantajat
28140: Kansaneläkevakuutus(2)                         3,07           2,94       3,20         3,43         3,41
28141: Sairausvakuutus(2)                             1,82           1,56       1,90         1,91         2,03
28142: Työttömyysvakuutus(3)                          1,40           3,70       6,00         6,30         6,10
28143: Työeläkevakuutus(4)                           16,90          14,40      15,50        15,60        16,70
28144: Kuntien eläkevakuutus                         18,50          19,10      17,20        18,90        20,30
28145: 
28146: Vakuutetut
28147: Palkansaajat                                   3,25           5,25       6,90         8,32            8,32
28148:  kansaneläkevakuutus                           1,55           3,05       1,80         1,55            0,55
28149:  sairausvakuutus(5)                            1,70           2,20       1,90         1,90            1,90
28150:  työttömyysvakuutus                            0,00           0,00       0,20         1,87            1,87
28151:  työeläkevakuutus                              0,00           0,00       3,00         3,00            4,00
28152: 
28153: Eläkeläiset                                    1,70           5,25       6,70         7,45            6,45
28154:  kansaneläkevakuutus                           0,00           3,05       2,80         2,55            1,55
28155:  sairausvakuutus(5)                            1,70           2,20       3,90         4,90            4,90
28156: 
28157: (1) Vuosikeskiarvoina. Työnantajien maksut sekä vakuutettujen työttömyys- ja työeläkemaksut
28158:     prosentteina palkoista. Vakuutettujan kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksut penniä veroäyriltä.
28159: (2) Eri maksuluokkien palkkasummilla painotettu keskiarvo.
28160: (3) Porrastettu maksu: Vuonna 1994 3% palkkasumman ensimmäisen miljoonan osalta.
28161:                         Vuonna 1995 2 % palkkasumman ensimmäisen viiden miljoonan osalta.
28162: (4) TEL-maksu.
28163: (5) Korotettu maksu yli 80 000 äyriä ylittävän tulon osalta.
28164:     Korotukset: Vuonna 1991 palkansaajilla 1 penniä.
28165:                  Vuosina 1992 ja 1993 palkansaajilla ja eläkeläisillä 1,5 penniä.
28166:                  Vuosina 1994 ja 1995 palkansaajilla ja eläkeläisillä 1,9 penniä.
28167: 
28168: 
28169: 
28170: 
28171: TEL-laskuperustekorkoa - työeläkerahas-                    vähäisyys kuitenkin tukee työeläkerahas-
28172: tojen tuottovaatimusta - alennettiin vuoden                tojen reaaliarvon säilymistä.
28173: alusta 1,5 prosenttiyksiköllä 6,5 prosent-
28174: tiin. Eläkerahastojen korkotulojen vähene-                 Vuonna 1995 sosiaalietuudet ja -avustukset
28175: minen lisäsi painetta eläkemaksun korotuk-                 lisääntyvät runsaan prosentin. Eläkkeisiin
28176: siin. TEL-maksun korotuksen sijasta luo-                   sekä muihin etuuksiin ja avustuksiin teh-
28177: vuttiin eläkkeiden indeksikorotuksista, pu-                dään indeksikorotukset Valtion talous-
28178: rettiin perhe-eläkerahastoa ja sallittiin                  arvioesitys vuodelle 1995 sisältää mm.
28179: vastuuvajauksen syntyminen järjestelmään.                  eräitä työttömyysturvaetuuksien, vanhem-
28180: Työeläkerahastojen kasvun arvioidaan jää-                  pain päivärahan, asumistuen ja lasten koti-
28181: vän 19~ mrd. markkaan. Hintojen nousun                     hoidon tuen määräytymisperusteiden tarkis-
28182:                                                       74
28183:                                                                        10 Julkinen talous
28184: 
28185: Kuvio 44.                                 tuksia, joiden menoja vähentävä kokonais-
28186:                                           vaikutus on 1Y2 mrd. mk. Työttömyys-
28187:   SOSIAALITURVARAHASTOJEN MAKSAMAT        turvaetuoksia ja -avustuksia pienentää
28188:         ETUUDETJA AVUSTUKSET
28189:             osuus kansantulosta
28190:                                           myös työttömyyden väheneminen.
28191: 
28192: 
28193:                                           Työnantajien TEL-maksu nousee 16,7 pro-
28194:                                           senttiin palkoista, ja työnantajien sairausva-
28195:                                           kuutusmaksua korotetaan 0,15 prosenttiyk-
28196:                                           siköllä. Työttömyysvakuutusmaksun por-
28197:                                           rastusta muutetaan siten, että palkkasum-
28198:                                           man viideltä ensimmäiseltä miljoonalta
28199:                                           maksu on 2 %. Palkansaajien työeläkemak-
28200:                                           su nousee prosenttiyksikön ja vakuutettujen
28201:  10                                       sairausvakuutusmaksu alenee saman verran.
28202:                                           Työeläkerahastojen arvioidaan kasvavan
28203:                                           25Y2 mrd. mk. Työeläkemaksujen korotus-
28204:   5
28205:                                           ten ohella rahastoja kasvattaa pitkien kor-
28206:                                           kojen nousu.
28207:   0
28208: 
28209: 
28210: 
28211: 
28212:                                      75
28213: 10 Julkinen talous
28214: 
28215: Julkisyhteisöt
28216: 
28217: Julkisyhteisöjen talous heikkeni edelleen v.            kasvoivat voimakkaasti. Säästötoimet koh-
28218: 1993. Verotulot vähenivät palkkasumman                  distuivat etenkin julkisten palvelujen tuo-
28219: ja kotimaisen kysynnän supistumisen vuok-               tantoon, ja julkisyhteisöjen kulutus ja in-
28220: si. Lisäksi välittömiä veroja vähensivät vii-           vestoinnit pienenivät. Julkisen talouden
28221: me vuonna maksetut kahdet veronpalau-                   rahoitusalijäämä nousi yli 7 prosenttiin
28222: tukset. Veroaste alenikin hieman. Net-                  bruttokansantuotteesta. Vuoden lopussa
28223: toveroaste laski pari prosenttiyksikköä, sil-           julkisyhteisöjen bruttovelka oli jo lähes
28224: lä tulonsiirrot yksityiselle sektorille lisään-         300 mrd. mk ja velan korkomenot 22 mrd.
28225: tyivät yhä tuntuvasti. Samoin korkomenot                mk.
28226: 
28227: 
28228: 40. Julkisyhteisöjen talous
28229: 
28230:                                                1991          1992         1993*     1994**    1995**
28231:                                                           prosenttia bruttokansantuotteesta
28232: Omaisuus- ja yrittäjätulot                        4,6          5,3          5,9        5,0      4,9
28233:    korot                                          3,9          4,6          5,1        4,2      4,0
28234: Välittömät verot                                 18,0         17,3         15,6       17,4     14,9
28235: Välilliset verot, pakolliset
28236:  maksut ja sakot                                15,8          15,6        15,5        14,8     14,9
28237: Sosiaalivakuutusmaksut                          13,0          13,8        15,6        15,7     15,0
28238:  työnantajat                                    10,7          10,3        11,2        10,8     10,6
28239:  vakuutetut                                      2,2           3,5         4,3         5,0      4,5
28240: Muut tulot                                       1'1           1,4         1,2         1,1      2,1
28241: Tulot                                           52,5          53,4        53,8        54,1     51,9
28242: 
28243: Kulutusmenot                                    24,2          24,9        23,4       21,4      19,8
28244: Tukipalkkiot                                     3,5           3,6         3,4        3,1       3,7
28245: Sosiaalivakuutusetuudet                         15,8          18,7        18,8       18,1      16,8
28246: Sosiaaliavustukset                               5,2           6,4         8,2        8,8       9,0
28247: Korot                                            1,9           2,6         4,7        5,4       5,6
28248: Muut menot                                       0,8           0,6         0,7        0,7       0,7
28249: Menot                                           51,4          57,1        59,4       57,6      55,6
28250: 
28251: Säästö                                            1,1         -3,7        -5,6        -3,5      -3,7
28252: Poistot ja pääomansiirrot, netto                  1,3          1,4         1,4         1,4       1'1
28253: Pääoman bruttomuodostus (1)                       3,9          3,5         2,9         2,5       2,4
28254: Rahoitusylijäämä (eli netto-
28255:  luotonanto)(+)                                  -1,5         -5,9        -7,1        -4,7     -5,0
28256: Menot (2)                                        55,5         60,8        62,4        60,2     58,3
28257: 
28258:  (1) Ilman yleisöä palvelevien julkisten liikelaitosten pääoman bruttomuodostusta.
28259:       Ml. maanostot ja varastojen muutos.
28260: 1(2) Ml. pääoman bruttomuodostus ja pääomansiirrot, netto.
28261: 
28262:                                                    76
28263:                                                                                                                       10 Julkinen talous
28264: 
28265: Tuotannon kääntyminen kasvuun tänä                             ristetty. Verotulojen kasvu johtuu lähes ko-
28266: vuonna ei vielä lisää työllisyyttä, ja kun                     konaan veropalautusten ajoittumisesta; tänä
28267: palkkasumma kasvaa vain vähän, veropoh-                        vuonna niitä ei makseta lainkaan. Nämä
28268: ja pysyy heikkona. Myöskään kulutus-                           ajoitustekijät heijastuvat myös veroas-
28269: kysyntä ei vielä elvy, joten julkisyhteisöjen                  teeseen, joka kohoaa runsaalla prosenttiyk-
28270: verotulot kasvavat vain vähän siitäkin huo-                    siköllä 48 prosenttiin v. 1994.
28271: limatta, että verotusta on jonkin verran ki-
28272: 
28273: 41. Julkinen kulutus, investoinnit ja tulonsiirrot yksityiselle sektorille
28274: 
28275:                                  Kulutus           1            Investoinnit     Tulonsiirrot(1)                                 Yhteensä
28276:                         valtio         kunnat            valtio          kunnat
28277:                                                        määrän muutos, prosenttia
28278:  1990                     5,8                3,0           17,3            10,6          7,7                                        6,3
28279:  1991                     5,9                0,7           13,4             -8,2       13,1                                         7,1
28280:  1992                     3,5               -4,6            5,5           -11,9        11,3                                         4,2
28281:  1993"                   -5,8               -5,5          -12,7           -18,0          4,7                                       -0,9
28282:  1994*"                    -4               -4              -3 1/2         -15            31/2                                     -0
28283:  1995*"                    -1               -2              -6                3             1/2                                       - 1/2
28284: 
28285: 1(1) Deflatoitu kuluttajahintaindeksillä.
28286: 
28287: 
28288: Julkisyhteisöjen menoja rajoitetaan tänäkin                    Kuvio 45.
28289: vuonna. Julkinen kulutus supistuu reaali-
28290: sesti jonkin verran. Investoinnit vähenevät
28291: lähes 10 %, sillä kunnallistaloudessa inves-                                                     VEROASTE ET
28292:                                                                 %
28293: tointeja lykätään yhä, eikä valtion työl-                      ~~--------------------------~
28294: lisyyssyistä johtuva investointien aien-
28295:                                                                                                 Veroaste
28296: taminenkaan johda valtion investointien                        45   ·····················
28297: määrälliseen kasvuun. Julkiset tulonsiir-
28298:                                                                                ~-~
28299:                                                                                             1
28300: rot lisääntyvät yhä, mutta hitaammin kuin                      40   ······
28301: parina edellisenä vuonna. Korkomenot li-
28302: sääntyvät edelleen ja niiden suhde brutto-
28303:                                                                35
28304: kansantuotteeseen nousee jo 5Y2 prosent-
28305: tiin.                                                                     Siirrot julkiselta yksityiselle sektorille
28306: 
28307: 
28308: 
28309: 
28310:                                                                                                  1
28311:                                                                30   ..
28312:  Julkisyhteisöjen rahoitusalijäämä supistuu
28313:  v. 1994. Valtiontaloudessa muutos on pie-                     25                      .. . .    u., .... ."-... ...... .
28314:  ni, ja rahoitusalijäämä on vieläkin 10 %
28315:                                                                                '-,          Nettoveroaste
28316:  bruttokansantuotteesta. Kunnallistaloudessa
28317:                                                                20   ······ ···················
28318:  verojen korotukset ja menojen karsiminen
28319:  parantavat rahoitusasemaa. Sosiaalitur-
28320:  varahastojen rahoitusjäämä pysyy suunnil-
28321:                                                                     85              87              89           91         93       95**
28322:  leen ennallaan.
28323:                                                           77
28324: 10 Julkinen talous
28325: 
28326: Julkisyhteisöjen rahoitusasema ei talouden                     puolestaan supistavat välittömien verojen
28327: elpymisestä huolimatta kohene v. 1995.                         tuottoa. Julkinen kulutus ja investoinnit vä-
28328: Menoja pyritään edelleen vähentämään,                          henevät enää vain hiukan. Veroaste alenee
28329: mutta toisaalta Euroopan unioniin liittymi-                    45 prosenttiin ja nettoveroaste 16~ pro-
28330: nen lisää niitä. Kahdet veronpalautukset                       senttiin.
28331: 
28332: 
28333: 
28334: Kuvio46.                                                       Kuvio 47.
28335: 
28336: 
28337:                 JULKISET MENOT                                       JULKISYHTEISÖJEN NETTOLUOTONANTO
28338:            auht-aaa bruttokanaantuott-aeen                      %         suhteessa bruttokanaantuotteeaaen
28339:                                                                 8T-~~~~~~~~~~~~~~~~
28340: 65 --~~~~~~~~"~~~~~-o~
28341: 
28342:                                                                 6                       ·--:-    ...(
28343: 60
28344:                                                                                                               1T
28345: 55
28346:                      ··r
28347: 50
28348:             .A!tr~t<~
28349: .. ~H~'JI:. . .                              ......;...         -2
28350: 
28351: 
28352:                                                                 -4
28353: 40                          :
28354:                                                                 -6
28355: 
28356: 
28357: 
28358:      75        80          85       90           95**
28359:                                                                      75        80           85          90         95**
28360: 
28361: 
28362: 
28363: 
28364:                                                           78
28365:                                                                                                                                10 Julkinen talous
28366: 
28367: Kuvio 48.                                                                                       Julkisen sektorin rahoitusalijäämä suhteessa
28368:                                                                                                 kokonaistuotantoon laskee tänä vuonna 4~
28369:                               JULKINEN VELKA                                                    prosenttiin, mutta kohonnee ensi vuonna 5
28370:  %                   suhteessa bruttokansantuotteeseen                                          prosenttiin mm. EU:in liittymisestä aiheu-
28371:  ~~--------------------------~                                                                  tuvien kustannusten takia. Säästötoimien
28372:                                                                                                 myötä finanssipolitiikka, jonka luonnetta
28373:  70      ··········------------------------------------------------------
28374:                                                                                                 voidaan likimääräisesti arvioida nettoluo-
28375:                       OECD-Eurooppa
28376:                                                                                                 tonannon ja suhdannetasoitetun nettoluo-
28377:  60
28378:            ------ ------- ---                                                                   tonannon muutosten perusteella, on käänty-
28379:                                                                                                 mässä kiristävään suuntaan. Muutos nä-
28380:  50
28381:                                                       Suomi                                     kyisi selvemmin, jos nettoluotonantoa
28382:  40                                                                                             korjattaisiin veronpalautusoikaisujen lisäksi
28383:                                                                                                 poistamalla nettoluotonannosta myös yhtei-
28384:  30                                                                                             söön liittymisestä aiheutuvat kertaluonteiset
28385:                                                                                                 menot.
28386:  20
28387: 
28388: 
28389:  10
28390: 
28391: 
28392:      0
28393:           85              87               89              91               93   95**
28394: 
28395: 
28396: 
28397: 
28398: 42. Finanssipolitiikan kysyntäsysäys
28399: 
28400:                                                                                     1991            1992         1993*      1994**      1995**
28401:                                                                                                       prosenttia bruttokansantuotteesta
28402: Nettoluotonannon muutos                                                                  6,9          4,4          1,3       -2,5          0,3
28403:   valtio                                                                                 5,7          3,1          3,5       -1,1         -0,3
28404:   kunnat                                                                                 1,0         -0,1         -1,0       -1,2          1' 1
28405:   työeläkelaitokset                                                                     -0,1          1,2         -1,3        0,7        -0,9
28406:   muut sosiaaliturvarahastot                                                             0,3          0,1          0,0       -0,9          0,3
28407: 
28408:  Veronpalautusoikaistu netto-
28409:   luotonannon muutos                                                                     6,1          4,2        -0,2         0,2        -2,0
28410:     valtio                                                                               5,4          3,7         1,7         0,8        -1,6
28411:     kunnat                                                                               0,5         -0,6        -0,8        -0,5         0,4
28412:     työeläkelaitokset                                                                   -0,1          1,2        -1,3         0,7        -0,9
28413:     muut sosiaaliturvarahastot                                                           0,4         -0,1         0,2        -0,8         0,1
28414: 
28415:  Nettoluotonannon muutoksista laskettuna. Positiivinen luku merkitsee elvyttävää politiikkaa
28416:  edelliseen vuoteen nähden.
28417: 
28418: 
28419:                                                                                            79
28420: 10 Julkinen talous
28421: 
28422: Valtiontalous ja talousarvioesitys vuodelle 1995
28423: 
28424: Tässä jaksossa käsitellään budjettitaloutta          ylipidätyksen eli ns. lainaveron palauttami-
28425: ja valtion rahastojen taloutta sekä erikseen         sen. Tuloverokertymää vähentää myös 2
28426: että yhteensulautettuna valtiontaloutena.            prosentin suuruinen inflaatiotarkistus sekä
28427: Tällöin budjettitalouden ja rahastojen väli-         verotuksessa vähennyskelpoisen työntekijän
28428: set siirrot jäävät pois. Suurimpia eroja kan-        työeläkemaksun korottaminen yhdellä pro-
28429: santalouden tilinpidon mukaiseen tarkaste-           senttiyksiköllä. Toisaalta verotuloja lisää
28430: luun on, että tässä valtion lainananto ja            matkakulujen omavastuuosuuden korotus ja
28431: muut finanssisijoitukset sisältyvät menoi-           ay-jäsenmaksun sisällyttäminen tulonhank-
28432: hin.                                                 kimisvähennykseen. Ylempien tuloluokkien
28433:                                                      ylipidätystä jatketaan samansuuruisena kuin
28434: Vuonna 1993 valtiontalouden verotulot su-            kuluvana vuonna.
28435: pistuivat 4,7 %, mutta sekalaiset tulot ja
28436: korkotulot kasvoivat kolmanneksella. Kas-
28437: satulot yhteensä ilman lainanottoa lisään-           Arvonlisäverotuksessa maatalouden alku-
28438: tyivät 3,7 % ja olivat 136,6 mrd. mk. Kun            tuottajat tulevat verovelvollisiksi, ja alku-
28439: menot samanaikaisesti vähenivät 2,9 %                tuotevähennyksestä luovutaan. Elintarvik-
28440: 197,6 mrd. markkaan, nettorahoitustarve              keiden verokanta alenee 17 prosenttiin.
28441: supistui 10,8 mrd. mk ja oli 61,0 mrd. mk.           Veropohjaa laajennetaan ja eräistä siirtymä-
28442:                                                      kauden lievennyksistä luovutaan. Vuonna
28443: Vuonna 1994 valtiontalouden verotulojen              1995 palautetaan vuoden 1993 palvelu-
28444: arvioidaan mm. veronpalautusten siirtymi-            alojen investointien liikevaihtoveron loppu-
28445: sen vuoksi kasvavan hieman, mutta kun                osa, 1 350 milj. mk. Arvonlisäveron kert-
28446: muut tulot jäävät viimevuotisia pienemmik-           ymästä ohjataan v. 1995 2,4 mrd. mk suo-
28447: si, valtiontalouden tulot ilman lainanottoa          raan Kansaneläkelaitokselle. ED-jäsenyyden
28448: supistuvat 4 %. Kun valtiontalouden menot            myötä arvonlisäveron kantaminen ED-tuon-
28449: nousevat hieman viimevuotisia suuremmik-             nista siirtyy kotimaan myynnin verotuksen
28450: si eli 200 mrd. markkaan, valtiontalouden            yhteyteen. Tästä aiheutuva viivästymä vä-
28451: nettorahoitustarve kasvaa jälleen ja on 69           hentää vuoden 1995 verokertymää 1,8 mrd.
28452: mrd. mk.                                             markalla. Polttoaineverotusta ja ajoneuvo-
28453:                                                      veroa korotetaan. ED-jäsenyyden myötä
28454: Vuoden 1995 talousarvioesityksessä tulot             tupakkavero yhdenmukaistetaan eurooppa-
28455: ilman lainanottoa lisääntyvät kuluvan vuo-           laiselle tasolle, ja eräistä maatalouteen ja
28456: den varsinaisesta talousarviosta 7 % ja ovat         elintarvikkeisiin kohdistuvista valmiste-
28457: 134~ mrd. mk. Tuloista 6,1 mrd. mk eli               veroista luovutaan. Tilauslentoveroa ei
28458: tulojen kasvusta yli kaksi kolmasosaa on             enää peritä. Vuodeksi 1995 esitetyt vero-
28459: ED:lta saatavia tulonsiirtoja. Kuluvan vuo-          perusteiden muutokset lisäävät budjettitalo-
28460: den budjettitalouden arvioituihin kassatu-           uden kassatuloja nettomääräisesti 0,1 mrd.
28461: loihin verrattuna kasvu on 5~ %. Veron-              mk. Budjettitalouden tuloihin sisältyy 6,1
28462: palautukset siirtyvät kuluvalta vuodelta             mrd. mk siirtoa valtion eläkerahastosta,
28463: ensi vuoteen; v. 1995 maksetaan kahdet               millä rahoitetaan noin puolet valtion eläke-
28464: veronpalautukset, jotka kumpikin sisältävät          menoista.
28465:                                                 80
28466:                                                                                         10 Julkinen talous
28467: 
28468: 43. Budjettitalouden ja valtiontalouden tasapaino
28469: 
28470: 
28471:                                            1991           1992        1993         1994**        1995
28472:                                                                                                  TAE
28473:                                                              miljoonaa markkaa
28474: BUDJETTITALOUS
28475: Tulot ilman rahoitustaloustoimia          135 461         127 938     127 566      125 965      133 906
28476: Menot ilman rahoitustaloustoimia          165 090         174 826     181 600      186 555      194 691
28477: Tuloylijäämä (+)                          -29 629         -46 888     -54 035      -60 590      -60 785
28478: Finanssisijoitukset, netto (-)              -1 884         -8 803      -4 340       -5 590         -298
28479: Nettorahoitustarve (-)                    -31 513         -55 691     -58 375       66180       -61 083
28480: 
28481: RAHASTOTALOUS
28482: Tulot ilman rahoitustaloustoimia           12778           14 191      16 821        13 120      13 502
28483: Menot ilman rahoitustaloustoimia            6 566           8 620      11 428        11 835      12 754
28484: Tuloylijäämä (+)                            6 212           5 571       5395          1285          748
28485: Finanssisijoitukset, netto (-)             -7 003         -21 634      -8 046        -3 790      -2 190
28486: Nettorahoitustarve (-)                      -791          -16 063      -2 653        -2505       -1 442
28487: 
28488: VALTIONTALOUS(1)
28489: Tulot ilman rahoitustaloustoimia          134 626         126 617     129 229      125 730      135 738
28490: Menot ilman rahoitustaloustoimia          158 043         168 017     177 870      185 035      195 774
28491: Tuloylijäämä (+)                          -23 417         -41 400     -48 641      -59 305      -60 037
28492: Finanssisiioitukset, netto (-)             -8 887         -30 447     -12 386       -9 380       -2 488
28493: Nettorahoitustarve (-)                    -32 304         -71 847     -61 028      -68 685      -62 525
28494: 
28495:  (1) Budjettitalouden ja rahastojen tuloja (ja vastaavasti menoja) ei voi sellaisinaan laskea
28496:       yhteen keskinäisten siirtojen vuoksi.
28497: 
28498: 
28499: 
28500: 
28501: Budjetin ulkopuolisten valtion rahastojen                 kierteen katkaiseminen rajoittamalla valtion
28502: tulot kasvavat kymmeneksen ja ovat 18,7                   menojen kasvua. Vuoden 1994 keväällä
28503: mrd. mk. Tulojen lisäys aiheutuu valtion                  hallitus täsmensi aiempaa periaatepää-
28504: myöntämien lainojen takaisinmaksujen kas-                 töstään siten, että vuoden 1995 talousarvi-
28505: vun ohella uuden interventiorahaston                      on menojen tulee asettua korkeintaan 179
28506: EU:lta saamista 1,5 mrd. markan tulonsiir-                mrd. markkaan eli reaalisesti vuoden 1991
28507: roista.                                                   menojen tasolle. Euroopan unionin jäse-
28508:                                                           nyydestä aiheutuvia menoja ei luettu näihin
28509: Valtiontalouden tulot ilman lainanottoa                   menokehyksiin. Tiukka finanssipolitiikka
28510: kasvavat talousarvioesityksen mukaan v.                   erityisesti menotaloudessa on perusteltua
28511: 1995 8 %ja ovat 141,5 mrd. mk.                            nyt myös suhdannepoliittisesti.
28512: 
28513:  Finanssipolitiikan pitemmän aikavälin kes-               Talousarvioesityksen menot ovat yhteensä
28514:  keinen tavoite on valtion velkaantumis-                  195,6 mrd. mk. Siitä 14,8 mrd. mk on ar-
28515:                                                      81
28516: 10 Julkinen talous
28517: 
28518: vioitu aiheutuvan ED-jäsenyydestä. Pankki-           ns. kansallista tulotukea ja ED:n rahoitta-
28519: tukea ei ole budjetoitu vuodelle 1995. Me-           maa tulotukea (CAP-reformituki) yhteensä
28520: nojen mitoitus vastaa kehystavoitteita. Tä-          8,8 mrd. mk, josta 3,2 mrd. mk on myö-
28521: hän pääseminen on edellyttänyt yhteensä              hemmin poisjäävää siirtymävaiheen tukea.
28522: 12~ mrd. markan vähennyksiä eri hallin-              Lisäksi ED rahoittaa osan ympäristötuesta
28523: nonalojen esityksistä. Budjettiesityksen me-         ja luonnonhaittakorvauksista. Vuodesta
28524: not ovat nimellisesti 1 % suuremmat, mut-            1995 lukien ED vastaa maataloustuotteiden
28525: ta reaalisesti 1 % pienemmät kuin vuoden             markkinointimenoista. Vientituen ja muun
28526: 1994 arvioidut kassamenot Ilman pankki-              interventiotoiminnan rahoittamista varten
28527: tukea menojen reaalikasvu on 2 %. Ilman              ehdotetaan perustettavaksi talousarvion ul-
28528: ED-jäsenyydestä aiheutuvia menoja talous-            kopuolinen interventiorahasto, johon ED
28529: arvioesityksen menot ovat reaalisesti tuntu-         siirtää tarvittavat varat; v. 1995 siirroksi
28530: vasti pienemmät kuin tänä vuonna.                    arvioidaan 1,5 mrd. mk. Valtion rahoitetta-
28531:                                                      vaksi jää siirtymävaiheessa pienehköt kor-
28532: Kulutusmenot ovat parin viime vuoden ai-             kokustannukset
28533: kana supistuneet selvästi. Henkilöstömeno-
28534: ihin ovat vaikuttaneet sekä henkilöstön              Arvonlisäveropohjaan ja bruttokansantuloon
28535: määrän supistuminen että palkkaperustei-             perustuvat maksut Euroopan unionin bud-
28536: den muutokset. Voimassa olevien sopimus-             jettiin ovat ensi vuonna arviolta 5,0 mrd.
28537: ten mukaan vuoteen 1995 ei ajoitu sopi-              mk. Nämä sekä mm. Euroopan investointi-
28538: muskorotuksia, ei myöskään lisäsäästöjä.             pankille maksettavat, yhteensä 0,5 mrd.
28539: Palkkausmenoja vähentää kuitenkin valtion            markan pääomaosuudet sisältyvät valtion
28540: eläkemaksun alentaminen 2~ prosenttiyksi-            menoluokituksessa tulonsiirtoihin ulkomail-
28541: köllä. Valtion eläkemenojen arvioidaan li-           le; nämä yhteensä kasvavat 3~ -kertaisiksi.
28542: sääntyvän 2~ %. Kaikki valtion virastot ja
28543: laitokset siirtyvät v. 1995 tulosbudjetoin-          Valtionosuudet kunnille pienenevät edel-
28544: tiin.                                                leen v. 1995 jonkin verran. Valtionavut ko-
28545:                                                      titalouksille vähenevät. Indeksisidonnaisiin
28546: ED-jäsenyys vaikuttaa tuntuvasti valtion             sosiaalietuuksiin tehdään ensi vuonna 1,5-2
28547: siirtomenojen tasoon ja rakenteeseen. Tuki           prosentin indeksitarkistukset, mikä lisää
28548: elinkeinoille kasvaa lähes puolella ja tulon-        menoja jossain määrin. Työllistämistuki-
28549: siirrot ulkomaille moninkertaistuvat Netto-          järjestelmää yksinkertaistetaan, mikä vä-
28550: lisäys ei ole yhtä suuri, sillä ED rahoittaa         hentää sekä työnantajille maksettavaa tukea
28551: huomattavan osan mm. yhteisen maatalous-             että työttömyysturvamenoja. Myös eräitä
28552: politiikan ja rakennesopeutuksen menoista.           muita etuuksia tarkistetaan.
28553: Siirtymävaiheessa, erityisesti ensimmäisenä
28554: vuonna integraatiosta aiheutuvat menot               Investointeihin esitetään määrärahoja reaali-
28555: ovat suurimmillaan, ja muutaman vuoden               sesti suunnilleen yhtä paljon kuin vuoden
28556: kuluessa ne alenevat selvästi.                       1994 budjetissa myönnettiin. Kun vuoden
28557:                                                      1994 reaalisijoituksia on lisätty lisäbud-
28558: Maataloustuki muuttuu perusteellisesti. En-          jeteissa mm. aientamalla investointeja, ensi
28559: tinen tulotuki ja vientituki jäävät pois.            vuoden määrärahat jäävät tämän vuoden to-
28560: Maataloustuottajille maksetaan kuitenkin             dellista käyttöä pienemmiksi.
28561: 
28562:                                                 82
28563:                                                                                                            10 Julkinen talous
28564: 
28565: Kuvio 49.                                                                      Kuvio 50.
28566: 
28567:                                                                                        VALTIONTALOUDEN NETTORAHOITUs-
28568:        VALTIONTALOUDEN TULOT JA MENOT                                                  TARVE (-)JA TULOYLIJÄÄMÄ
28569:                12 kuukauden liukuva summa                                              suhteessa bruttokansantuottaeseen
28570:                                                                                   %
28571: Mrd. mk
28572:                                                                                   4.---------------------------~
28573: 220~-----------,--~--------~--.
28574: 
28575: 
28576: 
28577:                                                ,!,             :                  2
28578: 
28579:                                            (         -~~--...--~·~··
28580:                                    ..
28581: 200                            .........       ...
28582: 
28583:                                       ":
28584:                                                        •Menot                     -2
28585:                            :
28586: 180                        ·~··--:..~·-····
28587:                            :.
28588:                          /(
28589:  160                  ~/.\                                                        -6
28590: 
28591:                                                                                   -8
28592: 
28593:  140                                                                             -10
28594: 
28595:                                                                                  -12
28596:  120
28597:                                                                                  -14
28598: 
28599: 
28600:  100+---~--~---+---+--~----~~
28601:           88   80     81         82            93         84       9s••                85    87    88     81     83
28602: 
28603: 
28604: 
28605: 
28606:  Pankkitukeen ei esitetä lisämäärärahoja;                                      Budjetin ulkopuolisten valtion rahastojen
28607:  vuosina 1993 ja 1994 tarkoitukseen budje-                                     menot kasvavat interventiorahaston vuoksi,
28608:  toituja määrärahoja siirtynee vuoteen                                         mutta vähemmän kuin tulot. Rahastojen
28609:  1995. Muut finanssisijoitukset pysyvät v.                                     nettorahoitustarpeen arvioidaan olevan 1,4
28610:  1995 lähes tämänvuotisten suuruisina.                                         mrd. mk, mikä aiheutuu valtion asuntora-
28611:                                                                                hastosta. Asuntorahaston lainoituksen arvi-
28612:  Budjettitalouden korkomenot kasvavat                                          oidaan vähenevän edelleen.
28613:  talousarvioesityksen mukaan yli kymme-                                        Talousarvioesityksen mukainen budjettita-
28614:  neksen eli 23,4 mrd. markkaan. Kasvu on                                       louden nettorahoitustarve on 61 mrd. mk.
28615:  selvästi hitaampi kuin viime vuosina, mi-                                     Kun rahastojen talous lasketaan mukaan,
28616:  hin vaikuttavat myös korkokannan ja ve-                                       valtiontalouden rahoitustarve on 62Y2 mrd.
28617:  lan rakenteen muutokset. Budjettitalouden                                     mk. Vuonna 1995 mahdollisesti maksettava
28618:  lisäksi valtion vakuusrahaston ja asunto-                                     pankkituki ei lisää lainanottotarvetta, sillä
28619:  rahaston maksamat korkomenot ovat nous-                                       sen rahoittamiseen on varauduttu vuosien
28620:  seet varsin suuriksi. Kaikkiaan valtiontalo-                                  1993 ja 1994 lainanotolla.
28621:  uden korkomenot ovat ensi vuonna 4Y2 -
28622:  kertaiset v. 1991 maksettuihin korkoihin
28623:  verrattuna, ja niiden osuus kaikista valtion
28624:  menoista nousee 13 prosenttiin.
28625: 
28626:                                                                           83
28627: 10 Julkinen talous
28628: 
28629:                      VALTIONTALOUDEN TULOT                                                                                                  VALTIONTALOUDEN MENOT
28630:                                 12 kuukauden liukuva summa
28631:                                                                                                                             Mrd. mk               12 kuukauden liukuva summa
28632:                                                                                                                             2150 .-----~--------------------~----~-----,
28633: 
28634:                                                                                                                                                                          .         .             .
28635:                                                                                                                                                        Menot Pl. ~kuole~ukset j
28636: 
28637: 200                                                                                                                         200
28638: 
28639: 
28640: 
28641: 
28642: 1150
28643: 
28644: 
28645: 
28646: 
28647: 100                                                                                                                         100
28648: 
28649: 
28650: 
28651: 
28652:   150
28653: 
28654: 
28655: 
28656: 
28657:     0
28658:               811                                 111
28659:                                                               -               113           114           II....                      ...
28660:                                                                                                                               04-----+-----+-----~----~--~~---4-----4
28661:                                                                                                                                                              111   112       83         114             es••
28662: 
28663: 
28664: 
28665: 
28666:         VALTIONTALOUDEN LIIKEVAIHTOVERO,                                                                                              VALTIONTALOUDEN SIIRTOMENOT
28667:            TULOVERO .JA VALMISTEVEROT                                                                                       Mrcl. mk             12 kuukauden liukuva su~nma
28668: Mrd. mk                                 12 kuukauden liukuva summa
28669:  60 ,-----~--~~====~~~==~~~~~--~----.                                                                                       150
28670: 
28671: 
28672:  46                                                          ........•.   : ............ ~·················                 415                         i<unnnie         .
28673:                                                                       af.llkeva~htov.ri,                                                                i ...... ~----r--
28674:                                                                                                                                                 __ .,. ,..
28675:                                                                                                                             40
28676:  40                                                                       :             ~             1                                                                  :
28677:  36                                                                                             >~~                         36
28678:                                                                                                                                             :           ~                :
28679: 
28680: 
28681: 
28682: 
28683:                                         :_ :_ :_ :. _: :_- - - - -~.·-_ - - ----i"'-<>"--.T·----=--1=-
28684:                                                                                                                                   ...... ~        Kot•r•ouk~ .....
28685:  30                                                                                                                         30
28686: 
28687: 
28688: 
28689: 
28690:                                                                                              =-r                                                                                       ......... !··.
28691: 
28692: 
28693: 
28694:                                                                                                      , · · · · · ~· · · · r J?:=r··r~t~•
28695:  26
28696:           ___________ ,_ _____                                                                                              26
28697: 
28698:                                                                                                                             20
28699:  20
28700:                                              :           .                L             :
28701:  :: t..-__-__ -__ -__          __o:-:
28702:                         '!'_!_....          r ··r~r                                                                         115
28703: 
28704:                                                                                                                             10
28705: 
28706:                                                                                                                              15
28707: 
28708: 
28709:    o+-----+-----~---4-----+----~----4---~
28710:        811       111   112  113  114                                                                          ......         0~----~----~----~----~----~----~--~
28711:                                                                                                                                  811      111  112      114
28712:                                                                                                                                                                              -                          ......
28713: 
28714:             VALTIONTALOUDEN SI.JOITUSMENOT                                                                                         VALTIONTALOUDEN KORKOMENOT
28715:  ~~~-~rn~k~~----1-2-k~u__
28716:                         u_k_•_u~d_•_n__n_u_k u_v_•__•_u,"',_"'-·--~-----.                                                                           12 kuukauc::len liukuva aumma
28717:                                                                      0
28718: 
28719: 
28720: 
28721: 
28722:                         ~ li
28723:  315
28724: 
28725: 
28726:  30
28727: 
28728: 
28729:                                                                                                                             20
28730:  215
28731:                 Fl~an . .lel~Joltuk~t
28732:                          :                   l           :
28733:  20
28734: 
28735: 
28736:  115
28737: 
28738: 
28739:  10            _il j         . . ., . _.J Reaa~lsl)olt~-et ; 1)
28740:                                                                       1                i~1S:                                10
28741: 
28742: 
28743: 
28744:                                                                                                                              15-r---~----
28745:    15
28746:           --------··r------- ·-r-----------:-·-----:---·------:~--~---=r-
28747:              ...
28748:    oL-----~--~----~----~----~----~--~
28749: 
28750: 
28751: 
28752: Vuosi 1995 talousarvioesityksen mukaan.
28753:                                                   111
28754:                                                               -               113            114
28755:                                                                                                               -··                 ...
28756:                                                                                                                              0~----L---~----~----~----~----~--~
28757:                                                                                                                                                              111   112       113
28758:                                                                                                                                                                                        -                es**
28759: 
28760: 
28761: 
28762: 1) Vuosi 1995 ei sisällä pankkitukea.
28763: 
28764:                                                                                                                        84
28765: 11 Rahoitustasapaino ja rahoitusmarkkinat
28766: 
28767: Kansantalouden ulkoinen rahoitusasema on            Kuvio 51.
28768: vahvistunut. Vaihtotase on kääntynyt jo
28769: ylijäämäiseksi, ja Suomen ulkomainen                        KANSANTALOUDEN INVESTOINNIT
28770: nettovelka on alkanut supistua. Se on kui-                        JA SÅÅSTÅMINEN
28771: tenkin yhä sangen suuri, mikä pitää Suo-
28772: men alttiina kansainvälisille markkina-
28773: häiriöille. Pidemmällä tähtäimellä on myös
28774: se vaara, että kotimaisen kysynnän ja sen
28775: mukana tuonnin kasvu kääntävät vaihto-
28776: taseen uudelleen vajaukselliseksi.
28777: 
28778: Myös kansantalouden sisäinen rahoitus-
28779: tasapaino on parantunut. Yksityisen sek-
28780: torin rahoitusylijäämä on suuri, ja vien-
28781: tiyritykset sekä useimmat kotitaloudet ovat
28782: jo selvinneet suurimmista velkaongelmis-
28783: taan. Monet kotimarkkinayritykset ja työt-
28784: tömät tai työttömyyden uhkaamat koti-
28785:                                                           85          87           8Q           Q1      93* 94** 95-
28786: taloudet ovat kuitenkin vielä vaikeuksissa.           Osuus bruttokansantuottee.ta, % :
28787: Merkittävimmät ongelmat liittyvät valtion-            -BruttOiliistiminen
28788:                                                       -   • Bruttoinvestoinnit, mf. tilastollinen ero
28789: talouteen, jonka velkakierrettä ei ole saatu
28790: taittumaan.
28791: 
28792: 
28793: 
28794: 
28795: 44. Säästäminen sektoreittain
28796: 
28797:                                           1991          1992        1993* 1 1994**                            1995**
28798:                                                       prosenttia bruttokansantuotteesta
28799:  Nettosäästäminen                         -1,7           -5,1          -4,1       1 1/2                          4
28800:     kotitaloudet                           5,0            6,3           5,7       3 1/2                          3
28801:     yritykset                             -6,2           ·5,5          ·3, 1      2 1/2                          5 1/2
28802:     rahoituslaitokset                      0,4           ·0,3           0,7         1/2                          1
28803:     voittoa tavoittelemattomat yhteisöt   -2,0           -2,0          ·1,7      -2                             -1 1/2
28804:     julkisyhteisöt                         1'1           ·3,7          ·5,7      ·3 1/2                        -3 1/2
28805:  Kiinteän pääoman kuluminen               16,7           17,2         17,5      17                             17
28806:  Bruttosäästäminen                        15,0           12,1         13,4      18 1/2                         21
28807:                                                85
28808: 11 Rahoitustasapaino ja rahoitusmarkkinat
28809: 
28810: Kansantalouden rahoitustasapainon paran-                  keskeiset Saksan lyhyet korot sitä vastoin
28811: tuminen on ollut tärkeää raha- ja valuut-                 alenivat alkuvuoden aikana, ja alittivat
28812: tamarkkinoiden myönteiselle kehitykselle.                 kesällä Suomen korkotason, kun talvella
28813: Korkojen lasku kuitenkin pysähtyi talvella                korkoero oli päinvastainen.
28814: 1994. Tuolloin rahapolitiikkaa kiristettiin
28815: Yhdysvalloissa, ja sieltä alkanut pitkien
28816: korkojen nousu on heijastunut Eurooppaan.                 Markan valuuttakurssi on pysynyt kel-
28817: Korot ovat nousseet erityisen voimakkaasti                lumisesta huolimatta tänä vuonna melko
28818: Ruotsissa ja Suomessa, joissa julkisen                    vakaana, mikä merkitsee markan selvää
28819: sektorin suuret alijäämät ovat lisänneet                  vahvistumista viime vuodesta. Kun vaihto-
28820: sijoittajien epävarmuutta.                                tase on tasapainottunut, Suomen hintakil-
28821:                                                           pailukyky on varsin hyvä ja valtio tuo pal-
28822: Kevään ja kesän aikana myös lyhyet koti-                  jon pääomaa, markka voi vahvistua vielä
28823: maiset korot nousivat hieman. Euroopassa                  jonkin verran.
28824: 
28825: 
28826: 
28827: 
28828: 45. Kansantalouden rahoitustasapaino
28829: 
28830: 
28831:                                                    1991        1992        1993* 1 1994**        1995**
28832:                                                                prosenttia bruttokansantuotteesta
28833: Bruttoinvestoinnit(1)                              20,5         16,7         14,4      16 1/2     19
28834:    kotitaloudet                                     4,9           3,6         3,4       3           2 1/2
28835:    yritykset                                        8,5           7,6         6,3       9 1/2     12
28836:    rahoituslaitokset                                0,3           0,2        -0,1       0           0
28837:    voittoa tavoittelemattomat yhteisöt              2,9           2,2          1,8      1 1/2       1 1/2
28838:    julkisyhteisöt                                   3,9           3,6         2,9       2 1/2       2 1/2
28839: Bruttosäästäminen(2)                               15,0         12,1         13,4      181/2      21
28840:    kotitaloudet                                     8,8         10,0          9,3       7           6 1/2
28841:    yritykset                                        3,2           4,2         7,2      12 1/2     16
28842:    rahoituslaitokset                                0,5           0,1          1,0      1           1
28843:    voittoa tavoittelemattomat yhteisöt              0,2           0,1         0,1       0           0
28844:    julkisyhteisöt                                   2,4          -2,3        -4,2      -2          -2 1/2
28845: Rahoitusylijäämä =vaihtotaseen ylijäämä            -5,5          -4,6        -1 0       2           2
28846:    kotitaloudet                                     3,9           6,3          5,9      4           31/2
28847:    yritykset                                       -5,3          -3,4         0,9       3           4
28848:    rahoituslaitokset                                0,2          -0,1          1,1      1           1
28849:    voittoa tavoittelemattomat yhteisöt             -2,7          -2,1        -1,6      -1 1/2      -1 1/2
28850:    julkisyhteisöt                                  -1,5          -5,9        -7,2      -4 1/2      -5
28851: Tilastollinen ero(3)                                0,0          -0,5         0,1       0           0
28852: 
28853:  ( 1) Kiinteän pääoman bruttomuodostus ja varastojen lisäys sekä maanostot, netto.
28854:  (2) Ml. pääomansiirrot, netto.
28855: '(3) Kysynnän ja tarjonnan taseaseen sisältyvä tilastollinen ero, sisältyy bruttoinvestointeihin.
28856: 
28857:                                                      86
28858:                                                              11 Rahoitustasapaino ja rahoitusmarkkinat
28859: 
28860: Rahapolitiikassa pohjainflaatiolle asetettu         Kuvio 52.
28861: tavoite näyttää toteutuvan v. 1995. Raha-
28862: aggregaatit ovat tosin kasvaneet suhteel-
28863:                                                                      VALUUTTAINDEKSI JA
28864: lisen nopeasti, mutta yritykset ja koti-            Valuutta-      ECUKORIN MARKKAKURSSI                                               Markka-
28865: taloudet ovat supistaneet velkojaan, joten          indeksi                                   1982=100                                  kurssi
28866:                                                           -,------~--~-~----,-7.1
28867: raha-aggregaattien kasvu heijastanee ennen
28868: kaikkea taserakenteiden tervehtymistä.
28869: Valtion runsaana jatkunut pääomantuonti                   ··-------------·----------------··-··-·-
28870:                                                                          '
28871:                                                                          '
28872:                                                                                          '
28873:                                                                                          '                                                    6.7
28874: on osaltaan lisännyt rahan tarjontaa.                                    \                \
28875: 
28876: 
28877: 
28878: 
28879: Pankkien luotonantomahdollisuudet ovat
28880: lisääntyneet niiden taseiden tervehtymisen
28881: myötä. Toisaalta markkinakorkojen nousu                                                          ---- ····t·······---------~---------------   5.9
28882: on hidastanut pankkien kannattavuuden
28883: paranemista. Pankkien luottotappiot ja jär-                                                                       ---------~---------------   5.5
28884:                                                     112
28885: jestämättömien luottojen määrä supistuvat
28886: silti, kun vienlivetoinen kasvu laajenee
28887: muille sektoreille, tulojen kasvu nopeutuu          104   --------------v--              :----------------:----------------;---------------   5.1
28888: 
28889: ja asuntomarkkinat elpyvät. Kiinteistö-
28890: markkinoiden heikkous pysyy pitempään                96 .1=;~~==--+---l---~--~ 4.7
28891: ongelmana pankkien kannalta.                                   00          ~         ~          ~
28892:                                                                    Eoukorin markkakurssi 7.6.1991 lähtien
28893:                                                                                                                                    ~·
28894: 
28895: 
28896: Aiemmin pelätyn luottolaman uhka on
28897: väistynyt, mutta pankkitukea jouduttaneen
28898: maksamaan tänä ja ensi vuonna yhteensä
28899: vielä 10 mrd. mk. Pankkien tuotontarjonta           Markkinakorkojen lasku vuoden 1993 aika-
28900: on silti edelleen ehdoiltaan tiukkaa, ja an-        na edisti osaltaan pörssikurssien nopeaa
28901: tolainauskorot kääntyivät keväällä 1994             kohoamista, mutta tänä vuonna kehitys on
28902: jälleen lievään nousuun. Luoton kysyntää            ollut varsin epäyhtenäistä. REX-indeksi on
28903: tukee se, että uusien markkaluottojen korot         kuitenkin kohonnut lähelle lamaa edel-
28904: ovat alentuneet jopa yli 6 prosenttiyksik-          tänyttä tasoa, ja pörssivarallisuuden arvo
28905: köä parin vuoden takaisesta keskitasosta.           on noussut jälleen merkittäväksi. Koti-
28906: Reaalisesti luottokorot ovat kuitenkin edel-        maista rahoituksen käyttöä, myös kulutusta
28907: leen erittäin korkeita.                             ja investointeja, on saattanut lisätä osak-
28908:                                                     keiden runsas myynti ulkomaille. Ulko-
28909: Pankkiluottojen viitekorkojen rakenne on            maista pääomaa on tullut Suomeen myös
28910: muuttunut, mikä saattaa lisätä luotonot-            ulkomaille suunnatuista osake-emissioista.
28911: tajien epävarmuutta ja hillitä luoton kysyn-
28912: tää. Helibor-korot ja pankkien omat prime-          Valtion suurena pysyvä lainanotto on kes-
28913: korot ovat yleistyneet viitekorkoina, ja            keinen rahoitusmarkkinoita ja koko kansan-
28914: nämä seuraavat kiinteämmin lyhyitä mark-            taloutta muokkaava tekijä lähivuosina.
28915: kinakorkoja kuin harvemmin muuttuvat                Valtion markkamääräinen lainanotto edistää
28916: peruskorko ja Suomen Pankin pitkät viite-           rahoitusmarkkinoiden kehittymistä. Mark-
28917:  korot                                              kinoiden puutteellisuutta osoittaa, että
28918:                                                87
28919: 11 Rahoitustasapaino ja rahoitusmarkkinat
28920: 
28921: vaikka yksityisen sektorin rahoitusylijäämä                                                             ongelma valtion velassa ja velan kasvussa
28922: tänä vuonna jo ylittää julkisen sektorin                                                                on kuitenkin, että ne pitävät yllä korko-
28923: alijäämän, erittäin suuri osa valtion lainan-                                                           paineita, jotka uhkaavat kestävää talous-
28924: otosta on jatkuvasti valuuttamääräistä. Pää-                                                            kasvua.
28925: 
28926: Kuvio 53.                                                                                               Kuvio 54.
28927: 
28928: 
28929:                  PANKKILUOTTOJEN KOROT                                                                          PANKKIEN OTTO- JA ANTOLAINAUS,
28930:                    Yritysten ja kotltaloukalen uudet                                                              kannan muutos edellisen vuoden
28931:                              markkaluotot                                                                            vastaavasta kuukaudesta
28932:  %
28933:  16~----~-----,------.-----~----~                                                                         %
28934:                                                                                                          20~----.-----.------,-----r----.
28935: 
28936: 
28937: 
28938:                                                                                                          15 ...............................................................-+1................
28939:                                                                                                                                                                               1
28940:           ..~.~.~.~.-~~~~----~-----~
28941:  13+-~---.~                                                                                                                                                                   '
28942:                                                                                                                                                                               1
28943:                          1 '•   •••                                                                      10~--~~----~----~---~---~
28944: 
28945:  12 +-----+!__.::               ..     :4------'--H.------i-----1
28946:                          ~~                                                                                       '..•,                                               OttJainaus
28947:  11                  ..!.................:.................:;) :..............).................
28948:       ................
28949:                                                                                                                                                                               '   .
28950: 
28951: 
28952:  '~~1~~?t~
28953:                                                                                                                                      . !.:.
28954:                                                                                                            0+-----+-----~----~~~·~-~~~-~·~·;~·----
28955:                                                                                                                                                            '                 ,:
28956: 
28957: 
28958: 
28959: 
28960:                          l                                    itykset          i: :                      -10
28961:                          1
28962:   6+-----~-----~------+----~~---t
28963:                                                                                i ~:
28964:                                                                                                                                                                       Antolainaus
28965:                                                                                                                                                                               i
28966:   5+-----~----~------+-----~----~                                                                        -15+-----+-----+-----4-----~----~
28967:             90                  91               92                 93                94                              90             91              92             93              94
28968: 
28969: 
28970: 
28971: 
28972:                                                                                                    88
28973: Taloudellisia tapahtumia 1.1.1993-6.9.1994
28974: 
28975: 
28976: Tammikuu 1993                                     ylittävältä osalta. Eläketulosta peritään li-
28977:                                                   säksi kansaneläkemaksua 1 penni ja sai-
28978: 1.1.                                              rausvakuutusmaksua 2 penniä äyriltä. Kun-
28979:                                                   nan osuus lisäosien rahoitukseen on 1,47
28980: Työnantajien keskimääräinen TEL-maksu             penniä äyriltä vuoden 1991 verotuksen
28981: v. 1993 on 15,5 % ja keskimääräinen               äyrimäärästä. Kansaneläkerahaston vähim-
28982: LEL-maksu 16,8 %. Kuntien keskimää-               mäismäärä on 4 % ja sairausvakuutus-
28983: räinen eläkemaksu kunnalliselle eläkelai-         rahaston 8 % kokonaiskustannuksista, ja
28984: tokselle on 17,2 % ja valtion eläkemaksu          valtio takaa edelleen maksuvalmiuden.
28985: on 22%.
28986:                                                   Uusi tuloverolaki korvaa entisen tulo- ja
28987: Palkansaajat osallistuvat ansioeläketurvan        varallisuusverolain tuloverotusta koskevat
28988: kustantamiseen verotuksessa vähennys-             osat sekä tappiontasauksesta tuloverotuk-
28989: kelpoisella eläkemaksulla, jonka määrä            sessa annetun lain. Pääomatuloista on
28990: v. 1993 on 3 % palkasta. Työnantaja pidät-        kiinteä 25 prosentin vero ja ansiotuloista
28991: tää maksun ja tilittää edelleen.                  säilyy progressiivinen verotus.
28992: 
28993: Työnantajan työttömyysvakuutusmaksu               Uusi varallisuusverolaki vastaa varojen
28994: v. 1993 on 6 % työnantajan suorittamien           arvostamista ja eräitä teknisluonteisia tar-
28995: palkkojen määrästä.                               kistuksia lukuun ottamatta suurelta osin en-
28996:                                                   tisen tulo- ja varallisuusverolain säännök-
28997: Palkansaajat osallistuvat työttömyysturvan        siä.
28998: kustantamiseen työttömyysvakuutusmak-
28999: sulla, joka on 0,2 % ennakonperinnän alai-        Luonnollista henkilöä ja kuolinpesien
29000: sesta palkasta. Maksu on verotuksessa             ansiotuloa koskevat progressiiviset tulo-
29001: vähennyskelpoinen.                                vero- ja varallisuusveroasteikot ovat sa-
29002:                                                   mat kuin v. 1992. Valtion tuloveron en-
29003: Työnantajan kansaneläkemaksu on yksi-             nakonperinnässä on 2-4 prosentin suurui-
29004: tyisellä sektorilla 2,40 % ja julkisella sek-     nen porrastettu ns. pakkolaina yli 100 000
29005: torilla 3,95 % sekä sairausvakuutus-              markan verotettavasta tulosta. Yhteisöjen
29006: maksu yksityisellä sektorilla 1,45 %ja jul-       varallisuusveroprosentti pysyy yhtenä.
29007: kisella sektorilla 2,70 % paitsi kirkko-          Uuden lain mukaiset ennakonpidätykset al-
29008: työnantajilta 4,20 % palkoista. Vakuutetun        kavat huhtikuun alusta.
29009: kansaneläkevakuutusmaksu on 1,80 pen-
29010: niä ja sairausvakuutusmaksu 1,90 penniä           Yritysverotuksen veropohjaa laajennettiin
29011: veroäyriltä, mutta 3,40 penniä 80 000 äyriä       mm. varasto- ja toimintavarausten osalta.
29012:                                              89
29013: Käyttöomaisuuteen kuuluvien kiinteistöjen           Tilauslentoon osallistuvalta matkustajalta
29014: ja arvopapereiden luovutushinnat ovat               peritään 200 markan vero. Vero ei koske
29015: veronalaisia omistusajan pituudesta riippu-         alle 12-vuotiaita lapsia.
29016: matta, jälleenhankintavarausta supistettiin
29017: ja rakennusten hankintamenosta tehtävien            Valtioneuvosto voi ottaa pitkäaikaista lai-
29018: poistojen enimmäismääriä alennettiin.               naa Asunto-olojen kehittämisrahastolle
29019:                                                     v. 1993 enintään 2 970 milj. mk siten, että
29020: Yhteisöverokannan alenemisen vuoksi yh-             bruttomääräinen lainanotto saa olla enin-
29021: tiön tuloveron vähimmäismäärä ja yhtiöve-           tään 8 mrd. mk.
29022: ron hyvitys on 1/3 osingosta. Veroylijää-
29023:                                                     Valtion liikelaitoksilla on lainanottoval-
29024: mien käyttöaika pitenee viidestä kymme-
29025:                                                     tuuksia v. 1993 seuraavasti: Posti- ja tele-
29026: neen vuoteen ja käyttöä rajoitetaan omis-
29027:                                                     laitos 900 milj. mk, Valtionrautatiet 400
29028: tajanvaihdostilanteessa. Merenkulun huo-
29029:                                                     milj. mk, Karttakeskus 12 milj. mk, Ilmai-
29030: jennusta jatkettiin vuodella.
29031:                                                     lulaitos 300 milj. mk ja Autorekisteri-
29032:                                                     keskus 100 milj. mk.
29033: Lähdevero nousi 15 prosentista 20 pro-
29034: senttiin v. 1993.                                   Ulkomaalaisen oikeutta hankkia omai-
29035:                                                     suutta Suomessa rajoittava lainsäädäntö
29036: Vuonna 1992 voimassa ollut liikevaihtove-           kumottiin ja tilalle luotiin vahvistusmenet-
29037: ron väliaikainen korotus 22 prosenttiin tuli        telyyn perustuva seuranta, joka koskee run-
29038: pysyväksi.                                          saaseen sataan suurimpaan suomalaiseen
29039:                                                     yritykseen kohdistuvia yritysostoja ja jonka
29040: Kiinteistön arvon perusteella kannettava            perusteella valtioneuvosto voi kieltää tärke-
29041: kiinteistövero korvaa asuntotulon verotuk-          än kansallisen edun vaarantavan yritysos-
29042: sen, kiinteistötulon harkintaverotuksen ja          ton.
29043: katumaksun. Samalla poistuu manttaali-
29044:                                                     Vuonna 1991 päättyneiltä tilikausilta teh-
29045: maksu. Kiinteistövero on vähintään 0,20 ja
29046:                                                     dyille investointivarauksille myönnetään
29047: enintään 0,80 % kiinteistön verotusarvosta.
29048:                                                     käyttölupa. Investointivarausten käyttöjakso
29049: Pääasiassa vakituiseen asumiseen käytettä-
29050:                                                     alkoi 1.1.1993 ja päättyy 31.12.1997.
29051: vistä rakennuksista veron vaihteluväli on
29052: kuitenkin 0,10-0,40 %. Vero ei koske met-           Kaksivuotinen laki jatkaa indeksiehdon
29053: sää ja maatalousmaata. Kiinteistövero mää-          käytön rajoittamista pääpiirtein entisen
29054: rätään ensimmäisen kerran v. 1993.                  laajuisena, mutta indeksiehto sallitaan
29055:                                                     myös liikehuoneistojen vuokrasopimuk-
29056:                                                     sissa, jotka on tehty toistaiseksi tai vähin-
29057: Vuonna 1993 sähköveron määrä on 1,5                 tään kolmeksi vuodeksi.
29058: p/kWh. Ydinvoimalla tuotetusta ja tuon-
29059: tisähköstä kannetaan 0,62 p/kWh lisävero.           Ensimmäistä kertaa työmarkkinoille tule-
29060: Runsaasti energiaa vaativien teollisuustuot-        va saa työttömyyskorvausta vasta kolmen
29061: teiden valmistukseen käytetystä sähköstä            kuukauden kuluttua, aiemmin kuuden vii-
29062: palautetaan sähkön perusveroa vastaava              kon. Rekisteröimätön lisäeläke ja kodin-
29063: määrä.                                              hoitotuki vähentävät päivärahaa.
29064: 
29065:                                                90
29066: Kunnilta poistui velvollisuus järjestää alle      Suomen Pankki alensi kassavarantotal-
29067: 20-vuotiaille nuorille 6 kuukauden työ- tai       letuksille maksettavan koron voimassa ole-
29068: harjoittelupaikka sekä valtiolta ja kunnilta      van kassavarantosopimuksen mukaiseksi.
29069: velvollisuus jätjestää pitkäaikaistyöttömille     Uusi korko on 3 prosenttiyksikköä alle
29070: 6 kuukauden työntekomahdollisuus. Vel-            kolmen kuukauden heliborkoron, kuitenkin
29071: voitetyöllistämisen poistamisen jälkeenkin        vähintään 8 %.
29072: työllisyysrahoja koh~istetaan edelleen nuor-
29073: ten ja pitkäaikaistyöttömien työllistämi-
29074:                                                   14.1.
29075: seen.
29076:                                                   Valtion talousarvio vuodelle 1993 hyväk-
29077: Kuntien valtionosuuslaissa säädetään las-
29078:                                                   syttiin. Menot ovat 175,3 mrd. mk ja tulot
29079: kennallisesti määräytyvien valtionosuuksien
29080:                                                   ilman nettolainanottoa 129,9 mrd. mk.
29081: tai niiden perusteena olevien keskimääräis-
29082:                                                   Nettolainanotto on 45,4 mrd. mk.
29083: ten markkamäärien vahvistamisesta ja tar-
29084: kistamisesta, valtion ja kuntien välisestä
29085: kustannustenjaosta sekä yleisen valtion-          Helmikuu 1993
29086: osuuden, verotulojen täydennyksen ja har-
29087: kinnanvaraisen avustuksen määräytymi-
29088: sestä. Lisäksi laki sisältää eri hallinnonalo-    1.2.
29089: jen yhteiset menettelyä koskevat ja yleisen
29090: valtionosuuden tasausta koskevat säännök-         Suomen EY -jäsenyysneuvottelut alkoivat
29091: set.                                              Brysselissä.
29092: 
29093: Valtionosuusuudistuksen voimaantulon              2.2.
29094: vuoksi kunnat sijoitettiin niille vuodeksi
29095: 1992 vahvistettuihin kantokykyluokkiin            Vuoden 1993 ensimmamen lisätalousar-
29096: lukuun ottamatta kuntia, joissa toteutuu          vio hyväksyttiin. Pankkitukeen käytettävät
29097: kuntaliitos vuoden 1993 alussa.                   menot ovat 15 mrd. mk, lisäksi on käytet-
29098:                                                   tävissä 5 mrd. markan takausvaltuus.
29099: Terveyskeskuksen avosairaanhoidon lää-            Nettolainanotto lisääntyy 15 mrd. mk, jo-
29100: kärinpalveluista ja kotisairaanhoidosta voi-      ten nettolainanoton kokonaismäärä nousee
29101: daan periä maksu, jonka enimmäismäärät            60,4 mrd. markkaan.
29102: samoin kuin muiden maksujen tarkistukset
29103: säädetään asetuksella.                            4.2.
29104: Työterveyshuoltolain 3 §:n mukaisista             Suomessa on tarkoitus siirtyä arvonlisäve-
29105: avosairaanhoidon lääkärinpalveluista peri-        rotukseen vuoden 1994 alusta. Jotta inves-
29106: tään Kansaneläkelaitokselle palvelujen            tointeja ei siirrettäisi veroedun saamiseksi
29107: käyttäjiltä 100 markan suuruinen vuosi-           vuoden 1994 puolelle, valtioneuvosto teki
29108: maksu. Maksu ei ole vaihtoehtoinen em.            periaatepäätöksen, jonka mukaan 1.2.-
29109: terveyskeskusmaksun kanssa.                       31.12.1993 välisenä aikana hankitut uudet
29110:                                                   koneet, laitteet ja muu kalusto (todennäköi-
29111:  Peruskorko aleni 8 112 prosenttiin.              nen käyttöaika vähintään kolme vuotta)
29112: 
29113:                                              91
29114: sekä niihin liittyvät asennustyöt ovat vä-       voi tehdä luottotappiovarausta takausvas-
29115: hennyskelpoisia arvonlisäverotuksessa (ta-       tuidensa perusteella. Purkautuvien varaus-
29116: kautuva vähennys). Tehty periaatepäätös          ten perusteella voi tehdä siirtymävarauksen.
29117: ei vaikuta liikevaihtoverovelvollisten oikeu-
29118: teen tehdä vähennyksiä voimassa olevan           18.2.
29119: lain perusteella.
29120:                                                  Valtioneuvosto hyväksyi työllisyyden hoi-
29121: Suomen Pankki täsmensi ne periaatteet,           don lähiajan tavoiteohjelman.
29122: joiden mukaan lähivuosien rahapolitiikka
29123: mitoitetaan. Tavoitteena on vakiinnuttaa
29124: inflaatiovauhti pysyvästi kahteen prosent-       23.2.
29125: tiin vuoteen 1995 mennessä. Inflaation mit-
29126: tana on kuluttajahintaindeksi, josta poiste-     Eduskunta edellytti, että Suomen valtio ta-
29127: taan julkisten maksujen ja verojen samoin        kaa sen, että suomalaiset pankit pystyvät
29128: kuin asuntojen hintojen muutosten vaiku-         hoitamaan sitoumuksensa ajallaan kaikis-
29129: tus.                                             sa olosuhteissa. Tarpeen vaatiessa eduskun-
29130:                                                  ta tulee myöntämään riittävät määrärahat ja
29131: 8.2.                                             valtuudet hallituksen käyttöön sitoumusten
29132:                                                  täyttämiseksi.
29133: Yrityksen saneerausta ja yksityishen-
29134: kilön velkajärjestelyä koskevat lait tulivat
29135:                                                  25.2.
29136: voimaan.
29137:                                                  Valtioneuvosto päätti uusiutuvan kotimai-
29138: Käyttelytilien vuotuinen verovapaa enim-
29139:                                                  sen energian käytön edistämisestä. Veron
29140: mäiskorko aleni 4 112 prosentista 3 prosent-
29141:                                                  kohdistuminen eri energialähteisiin muut-
29142: tiin.
29143:                                                  tuu, jolloin fossiilisten polttoaineiden hinta
29144:                                                  kohoaa.
29145: 15.2.
29146: 
29147: Peruskorko aleni yhdellä prosenttiyksiköl-       26.2.
29148: lä 7 112 prosenttiin.
29149:                                                  Maataloustuloratkaisu hinnoitteluvuo-
29150: Talletuspankkien ja luottolaitosten veron-       deksi 1993/94 hyväksyttiin. Tuen määrää
29151: alaiseksi tuloksi ei lueta verovuosina 1992      korotetaan 310 milj. mk.
29152: ja 1993 kirjanpidossa tuloksi lukematta
29153: jätettävien ns. järjestelemättömien saa-
29154: misten korkoja. Vakuutuslaitosten vakuu-         Maaliskuu 1993
29155: tusmaksusaamisten arvon aleneminen on
29156: vähennyskelpoinen verotuksessa ja muiden         1.3.
29157: saamisten perusteella tehtävän luottotap-
29158: piovarauksen enimmäismäärä alennetaan            Asuinhuoneistojen vuokria voidaan ko-
29159: viidestä yhteen prosenttiin. Takauslaitos ei     rottaa 1,50 mk/m 2/kk.
29160: 
29161: 
29162:                                             92
29163: 4.3.                                               sekä vakaan talouskehityksen turvaami-
29164:                                                    seksi. Hallitus pyrkii työllisyyden pysy-
29165: Valtioneuvosto päätti vuosien 1994 ja              vään paranemiseen ensisijaisesti tuotannol-
29166: 1995 meno- ja henkilöstökehyksistä. Ke-            lisia investointeja ja talouskasvua edistä-
29167: hykset annettiin ministeriöille vuoden 1994        mällä sekä työllistämiskynnystä alentamal-
29168: talousarvioesityksen ja vuosien 1994-1997          la. Valtion velkaantumisasteen nousu py-
29169: toiminta- ja taloussuunnitelmien laadintaa         säytetään vuoteen 1997 mennessä, jolloin
29170: varten. Kokonaiskehykset valtion bud-              velkaantumisaste saa olla korkeintaan
29171: jettimenoille ovat v. 1994 173,7 mrd. mk           70 %.
29172: ja v. 1995 172,1 mrd. mk, eikä valtion
29173: menojen määrä kasva, kun verrataan vuo-
29174: den 1995 menoja vuoden 1991 kassa-                 Huhtikuu 1993
29175: menoihin. Henkilöstömäärän kokonais-
29176: vähennys vuosina 1993-1996 on 6 600
29177:                                                    1.4.
29178: henkilötyövuotta eli 5,4 %.
29179:                                                    Vuoden toisen lisätalousarvion tasapainot-
29180: 11.3.                                              tamiseksi valtion nettolainanottovaltuuk-
29181:                                                    sia korotetaan enintään 62,7 mrd. markasta
29182: Talletuspankkien vakuusrahastot voivat
29183:                                                    enintään 70 mrd. markkaan siten, että
29184: luovuttaa varojaan valtion vakuusrahastolle        bruttolainanottovaltuus muuttuu 70 mrd.
29185: käytettäväksi asianomaisen talletuspankin          markasta 77,5 mrd. markkaan. Lisäksi ly-
29186: tukitoimiin.                                       hytaikaisen velan määrä saa olla enintään
29187:                                                    45 mrd. mk.
29188: 18.3.
29189: 
29190: Valtioneuvosto päätti työllistämispoliit-          15.4.
29191: tisesta rakennetuesta. Tuen avulla lie-
29192: vennetään elinkeinoelämän rakennemuutos-           Uuden polttoainemaksulain mukaan
29193: ten aiheuttamia haittoja. Tuki on voimassa         dieselkäyttöisissä paketti-, kuorma- ja linja-
29194: vuoden 1993 loppuun.                               autoissa on käytettävä dieselöljynä verotet-
29195:                                                    tua polttoainetta tai ajoneuvosta kannetaan
29196:                                                    polttoaineveroa vastaava maksu. Se on
29197:  19.3.                                             vähennyskelpoinen moottoriajoneuvoveron
29198:                                                    lisäverosta. Ulkomaanliikenteessä olevalle
29199: Eduskunta hyväksyi toisen, tuotannollisia          kotimaiselle kulkuneuvolle ei enää palaute-
29200: investointeja edistävän lisätalousarvion.          ta dieselöljyn polttoaineveroa.
29201: Menojen nettolisäys on yhteensä 1,7 mrd.
29202: mk.
29203:                                                    29.4.
29204: 
29205:  31.3.                                             Pankkien kassavarantovelvoite aleni 5,5
29206:                                                    prosentista 4,5 prosenttiin. Talletusten on
29207:  Hallituksen kannanotto tavoitteista ja            oltava tämän velvoitteen mukaiset touko-
29208:  keinoista työllisyyden parantamiseksi             kuun lopussa.
29209: 
29210:                                               93
29211: Toukokuu 1993                                   Rahoitusmarkkinoita ja niillä toimivia val-
29212:                                                 voo Suomen Pankin yhteydessä oleva
29213: 6.5.                                            rahoitustarkastus. Samalla pankkitarkas-
29214:                                                 tusviraston toiminta lakkasi. Eduskunnan
29215: Käyttelytilin korko on verovapaa, jos           pankkivaltuutetuilla on rahoitustarkastuk-
29216: vuotuinen korko on enintään 2,5 %.              sessa vain hallintoon kuuluvia tehtäviä.
29217: 
29218: 17.5.
29219:                                                 15.6.
29220: Peruskorko aleni puoli prosenttiyksikköä
29221: 7 prosenttiin.                                  Suomen Pankki edistää valtion velka-
29222:                                                 kirjamarkkinoiden toimintaa pitämällä
29223: 19.5.                                           viikottaisin repo(osto- ja takaisinmyynti-
29224:                                                 sopimus)-huutokauppoja pääomarkkina-
29225: Työmarkkinajärjestöt vahvistivat neu-           takaajien kanssa. Kauppojen materiaalina
29226: vottelutuloksen järjestöjen toimenpiteistä      käytetään valtion ja Suomen Pankin velka-
29227: eräiden työelämää koskevien kysymysten          papereita.
29228: osalta. Sopimukset koskevat nuorten
29229: työllistämisedellysten parantamista, TEL-
29230: maksua v. 1994, paikallisen sopimisen ke-       17.6.
29231: hittämistä sekä vuosilomalainsäädäntöä.
29232:                                                 Valtioneuvosto teki periaatepäätöksen kes-
29233: Hallituksen kannanotossa todetaan, että         kushallinnon ja aluehallinnon uudista-
29234: hallitus on päättänyt toimia siten, että vä-    miseksi ottaen huomioon erityisesti ajan-
29235: lillisten työvoimakustannusten uhkaamassa       kohtaiset taloudelliset vaatimukset sekä
29236: oleva nousu voidaan estää ja keventää           kansainvälinen kehitys. Päätös sisältää toi-
29237: pienimpien yritysten välillisten työvoima-      menpiteiden toteuttamisohjelman erityisesti
29238: kustannusten rasitusta.                         vuosille 1994 ja 1995.
29239: 
29240: Kesäkuu 1993
29241:                                                 18.6.
29242: 1.6.
29243:                                                 Tasavallan Presidentti ratifioi pöytäkirjat ja
29244: Pankkien kassavarantovelvoite aleni nol-        vahvisti Euroopan talousalueeseen liitty-
29245: laan (0) prosenttiin toukokuun kassa-           vät lait. Brysselissä 17.3.1993 allekir-
29246: varantopohjasta ja kassavarantotalletukset      joitetuissa pöytäkirjoissa tarkistettiin ETAn
29247: maksettiin takaisin pankeille.                  perustamiseen liittyviä sopimuksia Sveitsin
29248:                                                 ETA-sopimuksesta poisjäännin vuoksi ja
29249: Suomen Pankki irtisanoi pankkien kanssa         määrättiin sopimusten voimaantulopäiväksi
29250: tekemänsä käteisvaraluottosopimukset.           1.7.1993. Neuvottelujen jälkeinen kehitys
29251: Sopimuksen viimeinen voimassaolopäivä           on aiheuttanut kuitenkin voimaantulon siir-
29252: oli 30.6.1993, jolloin pankeille myönnetyt      tymisen myöhempään, erikseen määrät-
29253: käteisvaraluotot erääntyivät.                   tävään ajankohtaan (ks. 1.1.1994).
29254: 
29255:                                            94
29256: 23.6.                                                    Yksilöllisen varhaiseläkkeen alaikäraja
29257:                                                          nousee 55 vuodesta 58 vuoteen, mutta säi-
29258: Valtioneuvoston periaatepäätös kunta-                    lyy 55 vuotena ennen vuotta 1940 syn-
29259: talouden tasapainoon saattamiseksi tarvit-               tyneillä. Osa-aikaeläkkeen saamisen ikäraja
29260: tavista toimenpiteistä. Tavoitteena on saada             alennetaan 60 vuodesta 58 vuoteen, eikä
29261: kuntatalous tasapainoon säästöjen avulla                 osa-aikaeläkkeellä olo alenna tulevaa elä-
29262: vuoteen 2000 mennessä. Päätökseen sisäl-                 kettä. Vuodesta 1994 lukien työnantajat ja
29263: tyy myös kannanotot kuntien tulopohjan                   työntekijät vastaavat kumpikin puoliksi
29264: turvaamisesta, menojen kasvun hillitse-                  työeläkemaksun muutoksesta. Lait tulevat
29265: misestä sekä valtion ja kuntien välisen                  voimaan 1.1.1994.
29266: kustannusjaon pitämisestä vakaana. Päätös
29267: sisältää yksityiskohtaisia kuntien rahoi-                Työnantajat, joiden v. 1993 maksamien
29268: tusasemaan vaikuttavia eri hallinnonalojen               palkkojen määrä ei ylitä yhtä miljoonaa
29269: sekä kuntien toimenpiteitä.                              markkaa, maksavat työttömyysvakuutus-
29270:                                                          maksua 6 prosentin sijasta 3,75 % pal-
29271:                                                          koista, ja valtio maksaa tästä työttömyys-
29272: Heinäkuu 1993                                            kassojen keskuskassalle aiheutuvan vas-
29273:                                                          tuuvajauksen. Yksityisen työnantajan
29274: 1.7.                                                     kansaneläkemaksu on 1 maksuluokassa
29275:                                                          2,40 %, II 4,00 % ja 111 4,90 % palkan
29276: Velkaantuneiden pienten ja keskisuurten                  määrästä.
29277: yritysten toimintaedellytyksiä voidaan tur-
29278: vata vakauttamaHa talletuspankin yrityksille             Uusi vähimmäisvarantojärjestelmä kor-
29279: myöntämät luotot ja antamalla enintään                   vaa vanhan sopimuspohjaisen kassavaran-
29280: puolelle luotoista valtion takaus. Valtion-              tojärjestelmän. Pankkien on pidettävä Suo-
29281: takuukeskuksella voi olla näitä takauksia                men Pankin kulloinkin vahvistama prosent-
29282: samanaikaisesti enintään 3,5 mrd. mk, jo-                tiosuus, enintään 5 %, varainhankinnastaan
29283: ten vakautuksen piiriin voi tulla noin 7                 korottomana talletuksena Suomen Pankissa.
29284: mrd. markan luotot. Lakia sovelletaan vuo-               Varantovaatimus on porrastettu pankkien
29285: sina 1993 ja 1994 myönnettäviin valtion                  varainhankinnan koostumuksen mukaan.
29286: takauksiin.
29287:                                                          Kulinaari Ravintolat Oy yksityistettiin.
29288: Työntekijäin eläkelain mukainen lasku-
29289: perustekorko aleni yhden prosenttiyksikön                12.7.
29290: 8 prosenttiin.
29291:                                                          Kotitalouksille, jotka eivät selviä asunto-
29292:                                                          lainojen koroista, mutta joiden taloudelli-
29293:  Leimaveroa ei peritä yleisölle tarjotusta               nen tilanne ei kuitenkaan edellytä yksi-
29294:  joukkovelkakirjalainasta, talletuspankin an-            tyishenkilön velkajärjestelyä, voidaan
29295:  tamasta haltijavelkakirjasta eikä lainaus-              myöntää korkotukea.
29296:  liikettä harjoittavalle laitokselle tai kassalle
29297:  annettavasta edelleen välitettävästä haltija-           Henkilöautojen autovero aleni 20 prosent-
29298:   velkakirjasta.                                         tiyksiköllä, ja maastoautoista kannetaan
29299: 
29300:                                                     95
29301: sama vero kuin muistakin henkilöautoista.          2.9.
29302: Veron muutokset on toteutettu valtioneu-
29303: voston päätöksellä 3.5.1993 lukien.                Maataloustuotteiden tavoitehintoja ja
29304:                                                    hintapoliittista tukea ei kustannustason vä-
29305: Peruskorko aleni 6 112 prosenttiin.                häisen nousun takia koroteta syksyllä 1993.
29306: 
29307: 
29308:                                                    7.9.
29309: Vuoden kolmas lisätalousarvio lisää val-
29310: tion menoja 5 911 milj. mk. Valtionvelan
29311: menojen lisäystarve on 2 213 milj. mk.             Vuoden 1994 valtion talousarvioesitys an-
29312: Suurimmat lisämäärärahatarpeet koskevat            nettiin. Menot yhteensä ovat 188,0 mrd.
29313: työttömyysturvamenoja, valtionvelan hoito-         mk ja tulot ilman lainanottoa 123,6 mrd.
29314: menoja, kevään 1993 maataloustuotteiden            mk. Budjetin nettorahoitustarve 64 112 mrd.
29315: vientitukea sekä valtionyhtiöiden kotimais-        mk katetaan vastaavansuuruisella netto-
29316: ten investointihankkeiden rahoittamista.           lainanotolla. Ilman pankkitukeen varattuja
29317:                                                    pääoma- ja korkomenoja, yhteensä 13 112
29318:                                                    mrd. mk, budjetin menot ovat suunnilleen
29319: Elokuu.1993                                        kehyspäätöksen tasossa. Budjettitalouden
29320:                                                    menot vähenevät reaalisesti noin 3 112 % tä-
29321: 16.8.                                              mänvuotisista ilman pankkitukea.
29322: Peruskorko aleni 6 prosenttiin.
29323: 
29324: 19.8.                                              Lokakuu 1993
29325: Valtioneuvosto teki periaatepäätöksen Suo-         15.10.
29326: men Yhdyspankin ja Kansallis-Osake-
29327: Pankin oman pääoman hankinnan ta-                  Valtion vakuusrahasto voi omistaa ja hal-
29328: kaamisesta.                                        linnoida osakkeita yhtiössä, jonka tarkoi-
29329:                                                    tuksena on rahaston tai valtion tukitoimien
29330: Syyskuu 1993                                       kohteena olevan pankin omaisuuden tai
29331:                                                    vastuiden hankkiminen ja hoitaminen
29332: 1.9.                                               (omaisuudenhoitoyhtiö).
29333: 
29334: Työttömyyspäivärahaa ei enää saa saman-
29335: aikaisesti aikuiskoulutustuen kanssa tai           22.10.
29336: asevelvollisuus- ja sairaala-aikana. Yrittä-
29337: jien oikeutta työttömyysturvaan täsmen-            Kansallis-Osake-Pankki, Postipankki Oy,
29338: nettiin, rajoitettiin yli 50-vuotiaiden oikeut-    Suomen Yhdyspankki Oy ja Osuuspankki-
29339: ta kieltäytyä työstä ja koulutuksesta sekä         en Keskusliiton osoittamat osuuspankit os-
29340: pidennettiin omasta syystään työttömäksi           tivat kukin neljänneksen Suomen Säästö-
29341: joutuneen karenssiaika nykyisestä kuudesta         pankin liiketoiminnasta.
29342: viikosta kahdeksaan.
29343: 
29344:                                               96
29345: Marraskuu 1993                                    Valtioneuvoston periaatepäätös tukea
29346:                                                   osuuspankkiryhmän pääomahuoltoa ta-
29347: 1.11.                                             kaamalla Osuuspankkien Vakuusrahaston
29348:                                                   vieraan pääoman hankintaa.
29349: Luottoveroa ei peritä Iuotosta, joka otetaan
29350: 1. 7.1993-31.12.1995 välisenä aikana.             30.11.
29351: 
29352:                                                   Valtion palkoista sovittiin. Vuoden 1994
29353: 15.11.                                            lomarahasta osa annetaan palkallisena va-
29354:                                                   paana ja kesätyöajasta luovutaan. Vuosien
29355: Yhtiöveron hyvitystä ei palauteta rahassa         1994 ja 1995 talousarvioiden osalta lie-
29356: yhteisön ollessa osingonsaajana. Käyttämä-        vennetään henkilöstömenojen vähennyksiä.
29357: tön hyvitys vähennetään yhteisölle myö-           Sopimus on voimassa 31.10.1995 saakka.
29358: hemmiltä vuosilta määrätyistä veroista.
29359: Lain muutosta sovelletaan osinkoon, joka
29360: on ollut nostettavissa 1.7.1993 tai sen jäl-      Joulukuu 1993
29361: keen.
29362:                                                   1.12.
29363: Metsäteollisuus ry. ja Paperiliitto ry. solmi-
29364: vat ensimmäisenä työehtosopimuksen.               Peruskorko aleni 6 prosentista      5Y2 pro-
29365: Palkkoja korotettiin 15.11.1993 lukien 105        senttiin.
29366: plh. Paikallisesti sovittaviin palkkojen ko-
29367: rotuksiin on käytettävissä rahamäärä, jonka       Hallituksen talouspoliittisen ministerivalio-
29368: suuruus on 46 penniä kertaa tehtaan työnte-       kunnan päätös budjetti- ja veroratkai-
29369: kijöiden lukumäärä 1.2.1994; näin sovitut         suista sekä investointeja ja työllisyyttä
29370: korotukset astuvat voimaan 2.5.1994. Koro-        edistävistä toimista. Hallitus sitoutuu te-
29371: tukset ovat yhteensä 151 p/h eli 2,8 % las-       kemään pitkävaikutteisia julkisten menojen
29372: kettuna vuoden 1993 toisen neljänneksen           vähennyksiä helmikuussa 1994 tehtävän
29373: säännöllisen työajan ansiosta. Sopimus on         budjettikehyspäätöksen yhteydessä.
29374: yksivuotinen. Muualla teollisuudessa pal-
29375: kankorotukset noudattivat paperiteollisuu-
29376: den linjaa (keskimäärin 3 % ). Kaikilla           8.12.
29377: aloilla lisättiin mahdollisuutta sopia paikal-
29378: lisesti mm. työaikaan ja lomarahojen mak-         Eduskunta hyväksyi vuoden 1993 viiden-
29379: samiseen liittyvissä asioissa.                    nen lisätalousarvion. Tulojen ja menojen
29380:                                                   lisäykset olivat 6,9 mrd. mk.
29381: 18.11.
29382:                                                   10.12.
29383: Valtioneuvosto päätti omaisuudenhoi-
29384: toyhtiön perustamisesta. Oy Arsenal               Harkinnanvaraista avustusta kunnille
29385: Ab:hen siirretään Suomen Säästöpankki -           myöntäessään sisäasiainministeriö voi aset-
29386: SSP Oy:n luottoriskejä ja muuta omaisuut-         taa avustuksen käytölle ehtoja, jotka koske-
29387: ta.                                               vat kunnan talouden tervehdyttämistä.
29388:                                              97
29389: 15.12.                                            22.12.
29390: 
29391: ETA:n sekakomiteassa ja EFTA-valtioi-             Talouspoliittisen ministerivaliokunnan kan-
29392: den pysyvässä komiteassa laadittavien uu-         nanotto investointien vauhdittamiseksi.
29393: sien säädösten kansallinen valmistelu eli         Paketti sisältää mm. investointihyvityksen,
29394: ns. yhdentymisasioiden ennakkokäsittely           takautuvan arvonlisäverovähennyksen,
29395: tapahtuu eduskunnan suuressa valiokunnas-         energiainvestointien käynnistämisavus-
29396: sa ja sille lausunnon antavissa erikois-          tuksen, kuntien infrastruktuuri-investointien
29397: valiokunnissa. Suuri valiokunta voi asettaa       vauhdittamisen, julkisten investointien
29398: neuvottelutavoitteita hallitukselle, ja ennak-    aientamisen sekä valtionyhtiöiden inves-
29399: kokäsittelyn jälkeen suuri valiokunta antaa       tointien edistämisen.
29400: koko eduskunnan puolesta poliittisen en-
29401: nakkositoutumisen aikanaan hyväksyä tai           Tammikuu 1994
29402: saattaa voimaan asetettuja neuvottelu-
29403: tavoitteita vastaava ETA-säädös. Valmiit          1.1.
29404: ETA-säädökset hyväksytään ja saatetaan
29405: Suomessa voimaan kansainvälisinä sopi-            Euroopan Talousaluetta koskeva sopimus
29406: muksina. Valtioneuvosto huolehtii hyväk-          (ETA-sopimus) tuli voimaan.
29407: symisestä ja voimaansaattamisesta, milloin
29408: säädös ei edellytä eduskunnan hyväksymis-         Progressiiviseen tuloveroasteikkoon tuli
29409: tä tai asetuksen antamista. Valtioneuvos-         kahden prosentin inflaatiotarkistus ja vuo-
29410: toon perustetaan uusi lakimääräinen ETA-          den 1994 ennakkoperinnän yhteydessä
29411: ministerivaliokunta.                              perittävää ns. pakkolainaa alennettiin
29412:                                                   100 000 - 150 000 markan tuloluokassa
29413:                                                   yhdellä prosenttiyksiköllä. Progressiivinen
29414: Hallituksen kehyspäätöksen valmistelun            varallisuusveroasteikko sekä yhteisön
29415: lähtökohtana on pyrkiä vakiinnuttamaan            varallisuusveroprosentti (1 %) ovat samat
29416: vuoden 1995 kuntien tulopohja säilyt-             kuin v. 1993.
29417: tämällä valtionosuudet vuoden 1994 tasolla
29418:                                                   Korkotulon lähdevero nousi 25 prosentik-
29419: ja pidättäytymällä veroperustemuutoksista,
29420:                                                   si, kuten muunkin pääomatulon verokanta.
29421: jotka heikentäisivät kuntien tulopohjaa.
29422:                                                   Kehitysalueelle vuosina 1994-1997 perus-
29423: 16.12.                                            tettavien uusien tuotantolaitosten ja mat-
29424:                                                   kailuyritysten sekä jo siellä olevien olen-
29425: Eduskunta hyväksyi valtion talousarvion           naisen laajentamisen ja uudistamisen yh-
29426: vuodelle 1994. Menot ovat 194,5 mrd. mk           teydessä hankittavan käyttöomaisuuden
29427: ja nettolainanotto 68,1 mrd. mk.                  hankintamenosta saa tehdä 50 prosentin
29428:                                                   korotetun poiston. Merenkulun veron-
29429:                                                   huojennuksia jatketaan siten, että vuosina
29430: 20.12.                                            1994-1996 tilattujen alusten perusteella saa
29431:                                                   tehdä jäämaksuluokkavähennyksen, mutta
29432: Hallitus antoi eduskunnalle pankkitukea           uusia alushankintavarauksia ei enää saa
29433: koskevan selonteon.                               tehdä.
29434:                                              98
29435: Työnantajan kansaneläkemaksu on yksi-                Lisäksi fossiilisista poHtoaineista kannetaan
29436: tyisellä sektorilla 2,40, 4,40 tai 4,90 % ja         myös niiden hiilisisällön perusteella
29437: julkisella sektorilla 3,95 % sekä sairaus-           määräytyvää veroa, joka on 30 % kivihii-
29438: vakuutusmaksu yksityisellä sektorilla 1,45           len vastaavasta verosta. Ydinvoimalla tuo-
29439: % ja julkisella sektorilla 2,70 % ja kirkko-         tetusta sähköstä kannetaan erillinen 1,5 p/
29440: työnantajilta 7,70 % palkoista. Vakuu-               kWh suuruinen ja tuontisähköstä 0,7 p/
29441: tetun kansaneläkevakuutusmaksu on                    kWh suuruinen perusvero. Turpeen vero on
29442: 1,55 penniä ja sairausvakuutusmaksu                  yhteensä 4,3 mk/MWh.
29443:  1,90 penniä veroäyriltä, kuitenkin siten,
29444: että se on 3,80 penniä 80 000 äyriä ylittä-
29445: vältä tulon osalta. Eläketulosta peritään li-        Puhelin- ja telepalvelujen myynnistä peri-
29446: säksi kansaneläkemaksua yksi penniä ja               tään 9 prosentin vero v. 1994.
29447:  sairausvakuutusmaksua kolme penniä äyril-
29448:  tä. Kunnan osuus lisäosien rahoitukseen
29449:  on 1,47 penniä äyriltä. Kansaneläkera-              Veroäyrin hinta nousi 124 kunnassa ja
29450:  haston vähimmäismäärä on 4 % ja sairaus-            laski kahdessa kunnassa.
29451:  vakuutusrahaston 8 % kokonaiskustan-
29452:  nuksista, ja valtio takaa edelleen maksuval-        Talletuspankkien ja luottolaitosten ns.
29453:  miuden.                                             järjestämättömien saamisten korkoja ei
29454:                                                      lueta veronalaiseksi tuloksi vuosilta 1994
29455:                                                      ja 1995 toimitettavissa verotuksissa. Ulko-
29456: Työnantajien keskimääräinen TEL-maksu
29457:                                                      mailta saatujen osinkojen verovapauden
29458: v. 1994 on 15,6 % ja keskimääräinen
29459:                                                      väliaikaista säännöstä jatketaan vuoden
29460: LEL-maksu 19,8 %. YEL- ja MYEL-mak-
29461:                                                      1996 loppuun.
29462: su on 19,4 %. Kuntien keskimääräinen
29463: eläke-maksu kunnalliselle eläkelaitokselle
29464: on 18,9 %, ja valtion eläkemaksu on 22               Kotitalouksien saama työllistämistuki on
29465: %. Palkansaajien eläkemaksu on edelleen              verovapaata vuosina 1994-1995 ja pienitu-
29466: 3%.                                                  loiset 120 000 markan tulotasolle asti voi-
29467:                                                      vat tehdä ansiotulovähennyksen.
29468: Työnantajan työttömyysvakuutusmaksu
29469: v. 1994 on 6,3 % työnantajan suorittamien            Ansioon suhteutettua päivärahaa saa vasta
29470: palkkojen määrästä, valtion liikelaitosten           sen jälkeen, kun Iomautettu on 15 päivältä
29471: maksu on 4,3 %. Palkkasumman ensim-                  saanut pienempää ns. lomautuspäivä-
29472: mäisen miljoonan osalta maksu on 3 %.                rahaa. Työnantaja maksaa kokoaikaisesti
29473: Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksu                 Iomautetusta työntekijästä ylimääräisen
29474: on 1,87 % palkasta.                                  työttömyysvakuutusmaksun eli ns. lomau-
29475:                                                      tusmaksun, joka on kymmenkertainen
29476:  Kansaneläkelaitokselle tilitetään v. 1994           peruspäiväraha.
29477:  liikevaihtoveron ja arvonlisäveron tuotos-
29478:  ta yhteensä 1,8 mrd. mk.
29479:                                                      Eläkkeisiin ei tehdä indeksikorotuksia v.
29480:  Kaikille primäärienergialähteille määrä-            1994. Pienimpiä sairauspäivärahoja ko-
29481:  tään niiden energiasisällön mukaan vero.            rotettiin väliaikaisesti 2,8 %.
29482:                                                 99
29483:  18 340957P
29484: Perhepoliittisista verovähennyksistä luo-         Työntekijöiltä peritään työterveyslääkärin
29485: vuttiin ja suoraa tulotukea korotettiin.          sairaanhoitopalveluista 100 markan vuosi-
29486:                                                   maksu myös v. 1994.
29487: Uusi laki alueiden kehittämisestä korvaa
29488: lain aluepolitiikasta. Kuntayhtymänä toimi-           Investointien korkotukilainojen sovel-
29489: va, seutukaavoituksesta ja edunvalvonnasta            tamisaikaa pidennettiin vuoden 1995 lop-
29490: huolehtiva maakunnan liitto toimii läänin-            puun. Myös viittä prosenttiyksikköä pie-
29491: hallituksen sijasta aluekehitysviranomai-             nempi vuotuinen korkohyvitys on mahdol-
29492: sena, mutta tehtäviä hoitaa edelleen läänin-          linen.
29493: hallitus, ellei maakunnan liittoa ole.
29494:                                                       Eläkejärjestelmän ns. takaisinlainaus-
29495: Maataloustulolain kumoavassa uudessa                  korko aleni puoli prosenttiyksikköä 6~
29496: järjestelmässä ei tuotto- ja kustannus-               prosenttiin.
29497: laskelmalla ole sitovaa vaikutusta, eikä ta-
29498: voitehintojen ylityksiä enää oteta lakisää-
29499: teisesti huomioon. Maataloustuottajat ja              Helmikuu 1994
29500: valtio neuvottelevat entiseen tapaan, ja val-
29501: tioneuvosto päättää tavoite- ja vähim-                1.2.
29502: mäishinnoista.
29503:                                                       Peruskorko aleni 5~ prosentista    51/4 pro-
29504: Uusi laki yritystuesta korvaa lain yritys-            senttiin.
29505: toiminnan aluetuesta. Tukimuotoja ovat ke-
29506: hitysalueen investointituki, pienyritystuki
29507:                                                       16.2.
29508: sekä pienten ja keskisuurten yritysten ke-
29509: hittäminen. Yritystukien käyttöä suunna-
29510: taan ns. aluepoliittisella ohjelmamenet-              MTK ja metsäteollisuus sopivat puun
29511: telyllä.                                              hinnoittelusta. Sopimus astui voimaan
29512:                                                       maaliskuun alussa ja se on vuoden mittai-
29513: Tilan peltopinta-alaan perustuvasta jat-              nen ja siinä määritellään lajittaiset keski-
29514: kamiskelpoisuusrajasta luovutaan maata-               kantohinnat, jotka ovat luonteeltaan ohjeei-
29515: lousyrittäjien sukupolvenvaihdoksessa.                lisia ja vaihtelevat alueittain ja yritys-
29516: Jatkamiskelpoisuus tulee osoittaa maksu-              kohtaisesti. Viime vuoden keskihintaan
29517: valmiuslaskelmalla.                                   verrattuna korotus on keskimäärin 14-17
29518:                                                       %.
29519: Valtiontakauksia ja vientitakuita voidaan
29520: erityisistä syistä antaa ulkomaiseen ym-
29521: päristönsuojeluinvestointiin silloinkin,              Maaliskuu 1994
29522: kun riski on normaalia suurempi. Muutok-
29523: silla helpotetaan Venäjän ja Baltian maiden
29524:                                                       1.3.
29525: ympäristönsuojelun tukemista.
29526:                                                       Säännöstelyn piiriin kuuluvien asuinhuo-
29527: ETA-sopimukseen liittyen ulkomailla asu-
29528:                                                       neistojen vuokria voidaan korottaa 70 p/
29529: vat voivat tietyin edellytyksin hankkia va-
29530:                                                       m2/kk
29531: paa-ajan kiinteistön Suomesta.
29532:                                                 100
29533: 3.3.                                                noin 30 p/kg nykyistä hinnoitteluperus-
29534:                                                     temuutoksilta korjattua tavoitehintaa alem-
29535: Valtioneuvoston päätös vuoden 1995                  pi. Hinta- ja tuotantotukea korotetaan 300
29536: talousarvioehdotuksen laadinnasta. Hal-             milj. mk, josta sopimuksen mukaan 150
29537: linnon alat laativat talousarvioehdotuksen          milj. markalla katetaan v. 1994 maatalou-
29538: vuodelle 1995 niin, että valtion budjetin           den osuutta vientikustannuksista ja 150
29539: menojen kokonaismäärä vuoden 1995 hin-              milj. mk lisätään maatalousyrittäjien tulo-
29540: tatasossa on 179 mrd. mk. Luku ei sisällä           tukeen.
29541: Suomen ED-jäsenyydestä aiheutuvia meno-
29542: ja.
29543:                                                     Toukokuu             1994
29544: Valtiovarainministeriön päätös vuoden
29545: 1995 talousarvioehdotusten ja vuosien               27.5.
29546: 1995-1998 toiminta- ja taloussuunni-
29547: telmien laadinnasta. Päätös sisältää meno-          Vuoden 1994 alun jälkeen aloitetoista
29548: ja henkilöstökehykset ministeriöille vuoden         rakennusinvestoinneista saa tehdä takau-
29549: 1995 talousarvioehdotuksen ja vuosia                tuvan vähennyksen (ks. 22.12.1993).
29550:  1995-1998 koskevien toiminta- ja talous-
29551: suunnitelmien laadintaa varten.                     Valtioneuvoston periaatepäätös Suomen
29552:                                                     maa- ja elintarviketalouden sekä alue- ja
29553:                                                     rakennepolitiikan sopeuttamisesta ED-jä-
29554: 22.3.                                               senyyteen. Järjestelmä vaatii kansallisia
29555:                                                     varoja noin 5,5 - 6,0 mrd. mk vuodessa
29556: Eduskunta hyväksyi vuoden 1994 ensim-               nykyisillä tuotanto- ja hehtaari- ja eläin-
29557: mäisen lisätalousarvion. Menojen ja tulo-           määrillä arvioituna. Summa sisältää myös
29558: jen kokonaismäärä oli 1,7 mrd. mk. Eniten           Suomen osuuden ED:n kanssa yhteisesti
29559: menoja aiheuttivat yleisten teiden                  rahoitettavista ympäristö- ja epäedullisten
29560: perustienpito ja tieverkon kehittäminen,            alueiden tuista. Siirtymäkauden tuen tarve
29561: valtion rautateiden radanpito sekä työlli-          alenee ensimmäisen vuoden 3 mrd. mar-
29562: syys.                                               kasta 0,2 mrd. markkaan viidentenä vuon-
29563:                                                     na. Noin 1,7 mrd. markan ympäristötuesta
29564:                                                     ED rahoittaa puolet. Elintarviketeollisuuden
29565: Huhtikuu 1994                                       tukemiseen olisi siirtymävaiheessa käytettä-
29566:                                                     vissä ED:n tuen lisäksi kansallista tukea
29567:  29.4.                                              1,2 mrd. mk ja varastojen arvonmuutoksia
29568:                                                     voidaan kattaa 1,4 mrd. markalla. Järjestel-
29569: Hinnoitteluvuotta 1994/95 koskevassa                mä sisältää myös lukuisia verotukia. Alue-
29570: maataloustuloratkaisussa viljan laatukor-           ja rakennepolitiikkaa koskevia ohjelmia to-
29571: jattua tavoitehintaa alennetaan 20 p/kg.            teutettaessa otetaan huomioon, että raken-
29572: Viljan vientikustannusmaksu ja lannoite-            nerahastojen tuki ja kansallinen rahoitus
29573: vero esitetään poistettaviksi. Viljan tuot-         muodostavat kokonaisuuden, jossa heijas-
29574: tajahinnan arvioidaan olevan keskimäärin            tuu porrastustarve eri alueiden välillä.
29575: 
29576:                                               101
29577: Kesäkuu 1994                                     23.6.
29578: 
29579:                                                  Valtioyhtiöiden toimintaa koskeva valtio-
29580: 1.6.
29581:                                                  neuvoston periaatepäätös. Päätöksessä to-
29582: Arvonlisäverolaki kumoaa liikevaihto-            detaan mm., että missään valtion teolli-
29583: verolain 1.6.1994 lukien. Se laajentaa ylei-     suus- tai energiayhtiössä ei ole tarpeen säi-
29584: sen kulutusveron kattamaan periaatteessa         lyttää valtion omistusta nykyisen suuruise-
29585: kaiken tavaroiden ja palvelujen kulutuksen.      na. Useimmissa sellaisissa valtionyhtiöissä,
29586: Verotuksen ulkopuolelle jäävät mm. ter-          jotka toimivat kilpaillussa toimintaympä-
29587: veyden- ja sairaanhoito-, sosiaalihuolto-,       ristössä, valtiolle riittää merkittävä vähem-
29588: koulutus- sekä rahoitus- ja vakuutuspal-         mistöosakkuus. Sen sijaan energian ja pää-
29589: velut                                            asiassa puolustusvälinetuotantoon liittyvät
29590:                                                  valtion yhtiöt ovat sellaisia, joissa valtion
29591: Henkilö- ja pakettiautoista sekä enintään        määräysvallan säilyttäminen on perusteltua.
29592: 3 500 kilon painoisista erikoisautoista peri-
29593: tään vuotuista ajoneuvoveroa, joka on 300            24.6.
29594: mk ennen vuoden 1993 loppua käyttöön
29595: otetusta ja 500 mk vuoden 1994 alun jäl-             Suomen ja Euroopan unionin jäsenvalti-
29596: keen käyttöön otetusta autosta.                      oiden ja unionin jäsenyyttä hakeneiden
29597:                                                      muiden maiden välinen liittymissopimus
29598: Dieselöljyn polttoaineveroa korotetaan 55            allekirjoitettiin.
29599: pennillä litralta.
29600: 
29601: 15.6.                                                Heinäkuu 1994
29602: Yrityksille maksetaan seitsemän prosentin            1.7.
29603: investointitukea v. 1994 teolliseen tuotan-
29604: toon käytettävän rakennuksen, koneen tai
29605:                                                      Kilpailurajoituksista annettua lakia ei so-
29606: laitteen hankintamenosta, jos yritys käyttää
29607:                                                      velleta maataloustuottajien yhteistoimin-
29608: siirtymä- ja investointivaraosta investointi-
29609:                                                      taan alkutuotannosta silloin, kun järjestelyt
29610: kohteen hankintamenon kattamiseen. Ko-
29611:                                                      edistävät maatalouden uuden markkinajär-
29612: neen ja laitteen tilaussopimus saa olla tehty
29613:                                                      jestelmän tavoitteiden toteutumista.
29614: aikaisintaan 1.1.1994. Tuki ei koske teräk-
29615: sen ja terästuotteiden valmistusta. Tuki on
29616:                                                      Alkoholijuomaverotus muuttuu Euroopan
29617: veronalaista tuloa.
29618:                                                      unionissa noudatettavien periaatteiden mu-
29619:                                                      kaiseksi, ja vero määräytyy alkoholipitoi-
29620: 20.6.
29621:                                                      suuden perusteella. .
29622: Vuoden 1994 toisen lisätalousarvion tulot
29623: ja menot ovat 1,4 mrd. mk. Menoja lisä-              Lannoiteverosta luovutaan.
29624: tään mm. nuorison perus- ja lisäkoulutuk-
29625: seen sekä määräaikaisten työpaikkojen pe-            Maataloustulopäätöksen mukaisesti ja val-
29626: rustamiseen nuorten työkokemuksen ja -tai-           mistautumisena Suomen mahdolliseen jäse-
29627: tojen kartuttamiseksi.                               nyyteen Euroopan unionissa luovutaan vil-
29628:                                                102
29629: jan vientikustannusmaksusta vuoden               Syyskuu 1 9 9 4
29630: 1994 loppuun saakka.
29631:                                                  6.9.
29632: 20.7.
29633:                                                  Vuoden 1995 valtion talousarvioesitys
29634:                                                  annettiin. Menot yhteensä ovat 195,6 mrd.
29635: Vuoden toiseen lisätalousarvioon liittyen
29636:                                                  mk ja tulot ilman lainanottoa 134,5 mrd.
29637: nettolainanottovaltuutta korotettiin 4
29638:                                                  mk. Budjetin nettorahoitustarve 61,1 mrd.
29639: mrd. mk eli enintään 73 mrd. markkaan si-
29640:                                                  mk katetaan vastaavansuuruisella netto-
29641: ten, että pitkäaikaisten lainojen vastaava
29642:                                                  lainanotolla. Ilman mahdolliseen ED-jäse-
29643: bruttovaltuus nousee enintään 83 mrd.
29644:                                                  nyyteen liittyviä kustannuksia, yhteensä
29645: markkaan.
29646:                                                  14,8 mrd. mk, budjetin menot ovat suun-
29647:                                                  nilleen kehyspäätöksen tasossa. Budjettita-
29648: Elokuu 1994                                      louden menot vähenevät reaalisesti noin
29649:                                                  1 % tämänvuotisista; ilman ED-jäsenyydes-
29650: 1.8.                                             tä aiheutuvia menoja väheneminen olisi
29651:                                                  tuntuvasti suurempi. Tuloveroasteikkoihin
29652: Poikkeuksellisiin taloudellisiin vaikeuksiin     tehdään kahden prosentin inflaatiotarkistus.
29653: joutuneen kunnan taloutta voidaan väliai-        Euroopan unioniin liittyminen aiheuttaa lu-
29654: kaisesti vakauttaa.                              kuisia muutoksia välilliseeen verotukseen.
29655: 
29656: 
29657: 
29658: 
29659:                                                103
29660: Liitetaulut:
29661: 
29662:  1. Kysynnän ja tarjonnan tase
29663:  2. Raaka-aineiden dollareina ilmaistut maailmanmarkkinahinnat
29664:  3. Tavaravienti SITC:in pääluokkien ja pääryhmien mukaan maa-alueittain (määrämaat)
29665:     vuonna 1993
29666:  4. Tavaratuonti SITC:in pääluokkien ja pääryhmien mukaan maa-alueittain (alkuperämaat)
29667:     vuonna 1993
29668:  5. Eräiden maataloustuotteiden tuotanto, kulutus ja vienti
29669:  6. Raakapuun käyttö, markkinahakkuut, puun tuonti ja vienti sekä puuvarastot
29670:  7. Talonrakentaminen
29671:  8. Liikenne ja kuljetuskalusto
29672: 9. Arvonlisäys tuottajahintaan toimiaJoittain
29673: 10. Työllinen työvoima
29674: 11. Työllisyys toimialan ja ammattiaseman mukaan
29675: 12. Työttömät työnhakijat ja avoimet työpaikat työnvälityksessä ammateittain
29676: 13. Palkansaajien ansiotasoindeksi
29677: 14. Kotimarkkinoiden perushintaindeksi
29678: 15. Kuluttajahintaindeksi
29679: 16. Käytettävissä oleva tulo
29680: 17. Yksityiset kulutusmenot
29681: 18. Julkiset kulutusmenot tehtävittäin
29682: 19. Kiinteän pääoman bruttomuodostus toimiaJoittain
29683: 20. Kiinteän pääoman bruttomuodostus pääomatavaratyypeittäin
29684: 21. Julkisen toiminnan kiinteän pääoman bruttomuodostus pääomatavaratyypeittäin
29685: 22. Julkisen toiminnan kiinteän pääoman bruttomuodostus tehtävittäin
29686: 23. Valtion budjettitalouden tulot tilinpäätöksen sekä talousarvion mukaan
29687: 24. Valtion budjettitalouden menot tilinpäätöksen sekä talousarvion mukaan
29688: 25. Valtion budjettitalouden menot tehtäväalueittain tilinpäätöksen sekä talousarvion
29689:      mukaan
29690: 26. Valtiontalouden kassatulot
29691: 27. Valtiontalouden kassamenot
29692: 28. Valtiontalouden rahoitus
29693: 29. Valtion ja kuntien velka
29694: 30. Kansaneläkelain, perhe-eläkelain ja rintamasotilaseläkelain mukaiset tuotot ja kulut
29695: 31. Sairausvakuutuslain mukaiset tuotot ja kulut
29696: 32. Yksityisen sektorin työeläkelaitosten vakuutusmaksutulot, eläkemenot ja vastuuvelka (rahastot)
29697: 33. Veroasteet
29698: 34. Maksutase
29699: 35. Rahalaitosten otto- ja antolainaus vuoden lopussa
29700: 36. Yleisön kokonaisvelka vuoden lopussa Iuotonautajan mukaan
29701: 37. Arvopaperimarkkinat
29702:                                               104
29703: 1. Kysynnän ja tarjonnan tase, miljoonaa markkaa
29704: 
29705:                                         Käypiin hintoihin                Vuoden 1990 hintoihin
29706:                                      1991    1992        1993*         1991     1992       1993*
29707: Bruttokansantuote tuottajahintaan   427n6 415493 417 508             417023 403663 398683
29708: Hyödykeverot miinus hyödyketuki-
29709:  palkkiot                            63092      61066       61148     61988     57881     53713
29710: Bruttokansantuote markkinahintaan   490868     476 559     478656    479 011   461 544   452396
29711: Tavaroiden Ja palvelusten tuonti    112 422    121 878     132 816   111 755   112 989   113352
29712: Kokonaistarjonta                    603290     598437      611 472   590 766   574 533   565 748
29713: 
29714: Tavaroiden ja palvelusten vienti    109289     128272      159244    110 965   122 059   142 292
29715: Kulutus                             393428     390 567     383476    371 287   356162    340491
29716:    yksityinen                       274 709    272114      271 521   260031    247363    237 559
29717:    julkinen                         118 719    118 453     111 955   111 256   108799    102932
29718: Kiinteän pääoman bruttomuodostus    110 061     87953       71272    110965     92237     74 701
29719:    yksityinen                        92994      72056       58045     93722     75338     60332
29720:    julkinen                          17067      15897       13227     17243     16899     14369
29721: Varastojen muutos                    -9498      -5833        -2876     -9567    -6071     -2358
29722: Tilastollinen ero                        10     -2522          356      7116    10146     10622
29723: Kokooaiskysvntä                     603290     598437      611 472   590766    574 533   565 748
29724: 
29725: 
29726: 
29727: 
29728: 2. Raaka-aineiden dollareina ilmaistut maailmanmarkkinahinnat,
29729:                        muutos, prosenttia
29730: 
29731:                                      1988       1989        1990      1991      1992      1993
29732: HWWA                                  -3,8       10,2        17,5     -12,9      -1,1      -9,9
29733:  energiaraaka-aineet                 -15,0       16,3        26,9     -14,3      -0,1     -10,2
29734:  muut raaka-aineet                    21,5        0,3         0,1      -9,5      -3,2      -9,2
29735:    elintarvikkeiden ja rehujen
29736:      raaka-aineet                    19,2           -4,0     -9,2       -6,0     -0,4       3,2
29737:    teollisuuden raaka-aineet         22,8            2,3      41      -10 9      -4,2     -14,2
29738: 
29739:                                               105
29740: 3. Tavaravienti SITC:in1> pääluokkien ja pääryhmien mukaan maa-alueittain
29741:                 (määrämaat) vuonna 1993, miljoonaa markkaa
29742:                  SITC-nlmlke                     EU         EFTA         Muut       Muut     Yhteensä
29743:                                                                       OECD-maat
29744: 0 Elintarvikkeet ja elävät eläimet                819          560         535       1 795     3 709
29745: 02 Maitotaloustuotteet ja kananmunat              286          103         101         326       816
29746: 2 Raaka-aineet, ei kuitenkaan
29747:        syötävät eikä polttoaineet                8 240         787         771       1 920    11 718
29748: 21 Vuodat, nahat ja turkisnahat                    252          67          75         304       698
29749: 24 Puutavara ja korkki                           4 883         407         345       1 067     6 702
29750: 25 Paperimassa                                   2329          179         116         319     2 943
29751: 26 Tekstiilikuidut ja niiden jätteet               318          24         110          66       518
29752: 28 Malmit ja metalliromu                           152          45          90          85       372
29753: 3 Poltto- ja voiteluaineet sekä
29754:        sähkövirta                                1 076       1 865         233        485      3 659
29755: 5 Kemian teollisuuden ja siihen
29756:        liittyvän teollisuuden tuotteet          3 844        1 825         932       2 097     8 698
29757: 6 Valmistetut tavarat ryhmiteltyinä
29758:       valmistusaineen mukaan                   31 912        7 458       6 789       8 250    54 409
29759: 63 Puu- ja korkkituotteet, pl.
29760:        huonekalut                                2 262         628         150        280      3 320
29761: 64 Paperi ja pahvi sekä niistä
29762:        valmistetut tuotteet                    20 965        2 567       4 543       5 235    33 310
29763: 65 Tekstiilitavarat, pl. vaatteet                 576          313          69         294     1 252
29764: 67 Rauta ja teräs                               3 884        1 688       1 167       1 143     7 882
29765: 68 Muut metallit                                2 418          707         488         275     3 888
29766: 69 Tuotteet epäjalosta metallista                 586          953         144         616     2 299
29767: 7 Koneet, laitteet ja kuljetusvälineet         13 888        7 157       6 321      14 809    42175
29768: 78, 79 Kuljetusvälineet                         2 252        1 315       2 214       2124      7 905
29769: 8 Erinäiset valmiit tavarat                     2 996        3 010         831       2 296     9133
29770: 82 Huonekalut                                     338          372          48         354     1 112
29771: 84 Vaatteet                                       411          493          83         247     1 234
29772: 85 Jalkineet                                       29          171           7         157       364
29773: 1, 4, 9 Muut tavarat                              105          144          78         283       610
29774: Koko vienti                                    62 880       22 807      16 490      31 935   134 112
29775: 
29776: Koko vienti, prosenttijakauma (2)
29777:                    1993                               47        17             12      24        100
29778:                    1992                               53        20              9      18        100
29779:                    '1.991                             51        21             10      18        100
29780:                    1990                               47        20             10      23        100
29781:                    1989                               45        20             11      24        100
29782:                    1988                               44        20             10      26        100
29783:                    1987                               43        22             10      25        100
29784:                    1986                               39        22             10      29        100
29785:                    1985                               37        20             10      33        100
29786:                    1980                               41        23              6      30        100
29787: 
29788:  (1) Yleiseen kansainväliseen käyttöön tarkoitettu kauppatilastonimikkeistö.
29789: 1(2) Nvkviset EU- ja EFTA-maat.
29790: 
29791:                                                   106
29792: 4. Tavaratuonti SITC:in1> pääluokkien ja pääryhmien mukaan maa-alueittain
29793:               {alkuperämaat) vuonna 1993, miljoonaa markkaa
29794:                 SITC-nimike                      EU         EFTA       Muut             Muut    Yhteensä
29795:                                                                      OECD-maat
29796: 0   Elintarvikkeet ja elävät eläimet             2 341         925       442            2 123     5 831
29797: 04  Vilja ja viljatuotteet                         239          76       141               12       468
29798: 05  Hedelmät ja kasvikset                        1 012          51       235            1 031     2 329
29799: 1   Juomat ja tupakka                              281          79       188              105       653
29800: 2   Raaka-aineet, ei kuitenkaan
29801:        syötävät eikä polttoaineet                2 147       1 063       1 286          2 768     7264
29802: 26  Tekstiilikuidut   ja niiden jätteet            125          35          25             11      196
29803: 27  Valmistamattomat        kivennäis-
29804:        aineet                                      783         111         366             74     1 334
29805: 28 Malmit ja metalliremu                           474         669         455          1 146     2744
29806: 3    Poltto- ja voiteluaineet sekä
29807:        sähkövirta                                3 513       3308          112          6223     13 156
29808: 4    Eläin- ja kasviöljyt ja -rasvat                87         43            2            36        168
29809: 5 Kemian teollisuuden ja siihen
29810:        liittyvän teollisuuden tuotteet           8 864       2403        1 314          1 159    13740
29811: 6 Valmistetut tavarat ryhmiteltyinä
29812:        valmistusaineen mukaan                    7534        3 933         858          2293     14 618
29813: 65 T ekstiilitavarat, pl. vaatteet               1 675         397         136           422      2 630
29814: 67 Rauta ja teräs                                1 548       1 183         112           836      3 679
29815: 68 Muut metallit                                   535         490         221           360      1 606
29816: 69 Tuotteet epäjalosta metallista                1 252         664         169           247      2332
29817: 7    Koneet, laitteet ja kuljetus-
29818:        välineet                                16 790        5 416       9078        3 726       35010
29819: 78, 79 Kuljetusvälineet                         4 828        1 122       2045          381        8 376
29820: 8    Erinäiset valmiit tavarat                  6 401        1 652       1 531       3 099       12 683
29821: 9 Muut tavarat                                     19           21           4           1           45
29822: Koko tuonti                                    47 978       18 842      14 816      21 531      103 167
29823: 
29824: Koko tuonti, prosenttijakauma (2)
29825:                    1993                               47        18             14          21       100
29826:                    1992                               47        19             13          21       100
29827:                    1991                               46        20             14   '      20       100
29828:                    1990                               46        20             15          19       100
29829:                    1989                               45        19             15          21       100
29830:                    1988                               44        19             15          22       100
29831:                    1987                               45        19             13          23       100
29832:                    1986                               44        19             12          25       100
29833:                    1985                               39        17             12          32       100
29834:                    1980                               35        17             10          38       100
29835: 
29836:  (1) Yleiseen kansainväliseen käyttöön tarkoitettu kauppatilastonimikkeistö.
29837: 1(2) Nykyiset EU- ia EFTA-maat.
29838:                                                    107
29839: 5. Eräiden maataloustuotteiden tuotanto, kulutus ja vienti, miljoonaa kiloa
29840: 
29841:                                            Tuotanto              Kulutus(1)               Vienti
29842:                                         1992     1993*        1992     1993*     1992        1993*
29843: Meijerivoi                                57,5      56,4       38,5      38,8     17,3          16,6
29844: Juusto                                    88,3      89,1       70,7      70,2     24,9          24,9
29845: Maitojauhe (rasvainen}                     2,6       0,6        0,7        0,8     2,8            0,4
29846: Kananmunat (ml. munamassa}                67,5      69,7       55,4      55,4     11,9          15,1
29847: Sianliha                                 174,8    167,9       161,1     153,6     12,6           11,3
29848: Naudanliha                               116,8    105,8        99,1      95,1      9,5            7,9
29849: Vehnä                                    212,3    358,5       301,1     301,5    190,7          70,2
29850: Ruis                                      26,6      62,9       87,8      88,5      5,6          21,8
29851: Kaura                                    997,6  1 202,3        38,6      37,1    240,3        515,1
29852: Ohra                                   1 330,6  1 678,9        13 3      13 2    339,3        268,0
29853: 
29854: ~1) lhmisravintona kulutetut määrät.
29855: 
29856: 
29857: 
29858: 
29859: 6. Raakapuun käyttö, markkinahakkuut, puun tuonti ja vienti sekä puu-
29860:                      varastot, tuhat kuutiometriä
29861:                                          1988       1989      1990      1991      1992        1993*
29862: Puunkäyttö                              65 820     65 850    61 860    55180     58170       65 250
29863:  puuteollisuus                          22 670     22 540    21 430    16 820    18 950      22160
29864:  puumassateollisuus                     39360      39520     36 640    34570     35 430      38 450
29865:  kiinteistöt yms.                        3 790      3 790     3 790     3790      3 790       4640
29866:  siitä jätepuuta                         9120       8 650     7200      6 520     7 530       8 390
29867: Hakkuut                                 45 687     47113     43598     34540     39012       38 986
29868:   tukkipuu                              20 605     21 220    19 672    15 316    17674       18 324
29869:   kuitupuu(1}                           25 082     25 893    23926     19224     21 338      20 662
29870: Puun tuonti                              6 225      6 772     6 045     5 581     6 929       6 972
29871:   tukkipuu                                 460        367       336       263       224         169
29872:   kuitupuu(2}                            5 765      6 405     5 709     5 318     6 705       6 803
29873: Puun vienti                              1 024        857       639       487       720       1 221
29874:   tukkipuu                                 253        243       164        78       125         503
29875:   kuitupuu(2}                              582        390       274       278       434         497
29876:   raakapuujalosteet(3}                     189        224       201       131       161         221
29877: Puuvarasto 31.12.(4}                    39458      42 216    40 391    27 837    31 367      26103
29878:   tukkipuu                              11 713     11 820    12 051     8 231     9499        8 300
29879:   kuitupuu                              23 601     25 055    22 969    16490     19 310      15 292
29880:   hake ja puru                           4144       5 341     5 371     3116      2 595       2 511
29881: 
29882:  Lähde: Metsäntutkimuslaitos.
29883:  (1} Ml. polttopuu.
29884:  (2} Ml. polttopuu, jätepuu ja hake.
29885:  (3) Lennätinpylväät, kyllästetty puu ja karkeasti syrjätty puu.
29886: l{4)_Metsäteollisuus ry:nja Suomen Sahat ry:n jäsenyritysten puuvarastot
29887: 
29888:                                                  108
29889: 7. Talonrakentaminen, miljoonaa kuutiometriä
29890: 
29891:                                                 1988        1989        1990            1991      1992        1993*
29892: Myönnetyt rakennusluvat                         57,45       71,97       60,57           46,60     32,20       25,88
29893:    asuinrakennukset                             22,71       28,35       22,37           18,05     13,36       11,62
29894:   teollisuusrakennukset                          9,52       13,71       11,95            6,20      3,25         3,14
29895:    muut rakennukset                             25,22       29,91       26,25           22,35     15,59       11,12
29896: Aloitettu uudisrakentaminen                     50,92       61,73       51,09           38,61     29,11       23,20
29897:    asuinrakennukset                             21,01       24,86       19,56           14,69     11,92       10,39
29898:   teollisuusrakennukset                          8,64        9,68       10,08            5,26      3,15         2,91
29899:    muut rakennukset                             21,27       27,19       21,45           18,66     14,04         9,90
29900: Keskeneräinen uudisrakentaminen                 59,95       72,79       65,52           57,99     48,95       42,13
29901:    asuinrakennukset                             23,79       28,46       23,99           20,43     18,32       16,85
29902:    teollisuusrakennukset                         9,34       11,04       12,72           10,81      7,37         6,06
29903:    muut rakennukset                             26,82       33,29       28,81           26,75     23,26       19,22
29904: Valmistuneet rakennukset                        43,00       48,54       57,20           46,94     37,14       28,64
29905:    asuinrakennukset                             16,31       20,06       23,15           18,65     13,83       11,54
29906:    teollisuusrakennukset                         6,54        7,89        8,66            7,69      6,11         3,98
29907:    muut rakennukset                             20,15       20,59       25,39           20,60     17,20        13,12
29908: 
29909: 
29910: 
29911: 
29912: 8. Liikenne ja kuljetuskalusto
29913: 
29914:                                            1988          1989         1990          1991         1992         1993
29915: Rautatieliikenne
29916:    kuljetettu tavara, 1 000 tonnia          33006         33639        34562        31 065        32587        37 869
29917:    kuljetettu tavara,
29918:         milj. tonnikilometriä                 7816         7958         8357            7634       7848         9259
29919: Maantieliikenne(1)
29920:    rekisterissä olevat henkilö-
29921:      autot, 1 000 kpl                         1796          1909         1939           1923        1936         1873
29922:    rekisterissä olevat kuorma-
29923:      autot, 1 ooo kpl                             53            54           54            52           48           45
29924:    rekisterissä olevat autot
29925:      yhteensä, 1 000 kpl                      2034         2181         2233            2218       2231         2156
29926: Ulkomainen merenkulku
29927:    saapuneet alukset(2), 1 000 nettotn      64974         80 371       97140       106157        113 228      109 755
29928:    lähteneet alukset(2), 1 000 nettotn      62451         75264        93280       102 888       110 544      113 704
29929:     kauppalaivasto, 1 000 bruttotn            885          1053         1094         1 031         1222         1429
29930: Kotimaisten lentoyhtiöiden
29931:  liikenne(3),
29932:     1 000 lentokilometriä                   48602          55 415       60578        61 862        61 900       64 013
29933:     1 000 matkustajakilometriä           4 033 941      4 624 752    4 858 879    4 719 339     4 638 760    5 529 469
29934: Puhelut yhteensä, milj. kpl                  3122           3255         3475         3743          3760         3645
29935: 
29936:  (1) Vuoden 19921uvut eivät ole vertailukelpoisia muiden vuosien vastaaviin lukuihin.
29937:  (2) Lastissa.
29938: 1(3) Reittiliikenne.
29939: 
29940:                                                           109
29941: 9. Arvonlisäys tuottajahintaan toimialoittain, miljoonaa markkaa
29942: 
29943: 
29944:                                                 Käypiin hintoihin                   1990 hintoihin
29945:                                          1991         1992        1993*    1991         1992       1993*
29946: Yrittäjätoiminta
29947:    maatalous, metsästys ja
29948:        kalatalous                       13906        11 831      12 514   15 092       13409     13906
29949:    metsätalous                          10 167        9418        8 821   10 716       11 664    11 637
29950:    kaivostoiminta ja louhinta            1 729        1 800       1 743    1 597        1 562     1 524
29951:    teollisuus                           89667        92426      101 962   93 911       95 751   100 999
29952:    sähkö-, kaasu- ja vesihuolto         11 059       11 003      11 016    9798         9752     10 166
29953:    talonrakennustoiminta                27 847       17737       11 871   29636        24547     20350
29954:    maa- ja vesirakennustoiminta          9115         8304        7895     8 810        8155      7 761
29955:    kauppa                               43549        40 616      40398    42336        36 991    35 063
29956:    majoitus- ja ravitsemistoiminta       8 595        7793        7120     8449         7 812     7508
29957:    liikenne                             36126        36484       37556    35048        34872     35558
29958:    rahoitus- ja vakuutustoiminta        17 984       12983       17 570   19504        16127     16 958
29959:    asuntojen hallinta ja vuokraus       33127        37384       41179    29225        30 350    31 047
29960:    kiinteistötoiminta ja liike-elämää
29961:       palveleva toiminta                27 718       25136       24239    26 813       25569      24541
29962:    yhteiskunnalliset ja henkilö-
29963:       kohtaiset palvelukset              12 355      12 738      12 950    11 374      11 163     11 129
29964:    laskennalliset pankkipalvelu-
29965:       maksut                            -15 329     -10 513     -14 322   -17 343     -14 339   -15 714
29966: Yhteensä                                327 615     315 140     322 512   324966      313 385   312 433
29967: 
29968: Julkinen toiminta                        90 783      90 795      85458     83140       81 329    77373
29969: Muu toiminta                              9378        9558        9538      8917        8 949     8 877
29970: Bruttokansantuote tuottajahintaan       427 776     415 493     417 508   417 023     403663    398 683
29971: 
29972: 
29973: 
29974: 
29975:                                                   110
29976: 10. Työllinen työvoima, 1000 henkeä keskimäärin vuodessa
29977: 
29978:                                                    1988      1989       1990         1991     1992    1993
29979: Yrittäjät ja avustavat perheenjäsenet                368       367        359          340      325     312
29980: Toimihenkilöt                                      1 148     1 172      1 193        1 171    1 113   1 047
29981: Työntekijät                                          912       929        911          826      731     673
29982: Työllinen työvoima yhteensä                        2 431     2 470      2467         2 340    2174    2 041
29983:    maatalous                                         197       179        170          166      157     146
29984:    metsätalous                                        41        39         37           32       30      28
29985:    teollisuus                                        553       562        556          502      453     424
29986:    talonrakennus                                     145       159        166          141      114      92
29987:    maa- ja vesirakennus                               43        42         39           38       35      33
29988:    kauppa, rahoitus, vakuutus ja
29989:      kiinteistöt                                    544          622         632       598      547     513
29990:    liikenne                                         182          178         178       175      164     158
29991:    palvelukset                                      724          687         686       684      670     643
29992:    tuntematon                                         3            2           3         3        3       6
29993: 
29994: 
29995: 
29996: 
29997: 11. Työllisyys toimialan ja ammattiaseman mukaan 1>, miljoonaa työtuntia
29998: 
29999:                                            1988       1989         1990            1991      1992     1993*
30000: Yrittäjätoiminta                           3 335      3 350        3244            2 955     2 720    2 538
30001:   palkansaajat                             2 510      2 541        2 481           2 259     2 053    1 899
30002:   yrittäjät                                  824        808          763             696       667      640
30003: Julkinen toiminta                            788        796          801             813       793      746
30004: Muu toiminta                                  99        101          102             100        98       96
30005: Työllisyys yhteensä                        4 221      4247         4147            3869      3 611    3 381
30006:    maatalous, kalatalous ja
30007:      metsästys(2)                           489            448         412          391       382      363
30008:    metsätalous(2)                            76             75          68           56        55       52
30009:    koko teollisuus(2)                       891            874         843          757       686      649
30010:    talonrakennus(2)                         323            354         350          285       228      185
30011:    maa- ja vesirakennus(2)                   94             98          89           86        80       71
30012:    kauppa, majoitus- ja
30013:       ravitseminen (2)                      688            700         692          637       578      543
30014:    rahoitus, vakuutus ja kiinteistöt (2)    330            348         344          331       315      295
30015:    liikenne(2)                              312            321         318          294       281      270
30016:    yhteiskunnalliset ja henkilö-
30017:       kohtaiset palvelukset(2)              131            132         129          120       116      111
30018: 
30019:  (1) Kansantalouden tilinpidon mukaan.
30020: 1(2) Y rittäjätoiminnassa.
30021: 
30022:                                                     111
30023: 12. Työttömät työnhakijat ja avoimet työpaikat työnvälityksessä ammateittain 1>,
30024:                                   1 OOOhenkeä
30025: 
30026:                                                     1988      1989      1990       1991      1992         1993
30027: Työttömät työnhakijat
30028:   teknillinen, yhteiskuntatieteellinen
30029:     sekä terveydenhoitotyö                           12,0      10,7      10,0      19,8      42,1      66,6
30030:   hallinto- ja toimistotyö                            9,1       8,1       7,8      16,1      31,8      47,2
30031:   kaupallinen työ                                     7,2       6,3       5,9      12,2      23,1      32,8
30032:   maa- ja metsätaloustyö                              6,7       5,4       5,3       7,9      12,9      16,1
30033:   rakennustyö                                        10,8       7,7       9,2      22,1      38,9      49,5
30034:   kuljetus- ja liikennetyö                            4,4       3,4       3,3       7,1      12,6      17,6
30035:   teollinen työ                                      30,1     23,0      22,7       45,6      76,7     100,4
30036:   palvelutyö                                         12,3      10,5       9,8      17,3      31,0      44,4
30037:   muu työ                                            26,8      21,5      19,4      32,8      50,4      61,7
30038: Yhteensä (2)                                        127,6     103,4     103,2     213,2     363,1     482,2
30039: 
30040: Avoimet työpaikat
30041:   teknillinen, yhteiskuntatieteellinen
30042:     sekä terveydenhoitotyö                            4,0       6,2       6,5       4,5        1,5         0,9
30043:   hallinto- ja toimistotyö                            1,0       1,7       1,4       0,6        0,4         0,3
30044:   kaupallinen työ                                     1,3       2,0       1,8       1,3        1,2         1,0
30045:   maa- ja metsätaloustyö                              1,3       3,1       3,5       2,8        1,8         1,8
30046:   rakennustyö                                         1,2       1,8       1,0       0,4        0,2         0,2
30047:   kuljetus- ja liikennetyö                            0,4       0,8       0,7       0,3        0,1         0,1
30048:   teollinen työ                                       4,4       8,2       5,8       1,3        0,8         0,8
30049:   palvelutyö                                          3,4       5,5       4,9       1,9        1,0         0,7
30050:    muu työ                                            0,3       1,2       1,4       0,2        0,1         0,1
30051: Yhteensä                                             17,4      30,4      26,9      13,4        7,1         5,9
30052: 
30053:  (1) Pohjoismaisen ammattiluokittelun (NYK) mukaan.
30054: [21 Lukuihin eivät sisälly ryhmäilmoituksilla ilmoitetut lomautetut ja lyhennetyllä työviikolla olevat.
30055: 
30056: 
30057: 
30058: 
30059:                                                      112
30060: 13. Palkansaajien ansiotasoindeksi (1985=100)
30061: 
30062: 
30063:                                         1988        1989        1990        1991      1992     1993*
30064: Maatalous                               122,9       138,4       148,4       164,2     168,6    170,2
30065: Metsätalous                             121 '1      133,2       146,4       155,0     156,7    163,5
30066: Teollisuus                              122,7       133,8       146,9       156,2     159,9    162,2
30067: Energia- ja vesihuolto                  123,6       137,0       150,8       159,3     161,7    165,7
30068: Talonrakennustoiminta                   124,6       137,0       149,6       156,8     155,4    152,1
30069: Maa- ja vesirakennustJiminta            125,3       135,8       148,1       156,6     159,9    161,9
30070: Kauppa-, ravitsemis- ja majoitus-
30071:  toiminta                               127,7       140,2       152,2       161,4     164,2    165,0
30072: Kuljetus                                125,8       138,4       151,0       160,9     164,6    166,0
30073: Tietoliikenne                           127,1       135,5       146,6       155,4     158,6    160,2
30074: Rahoitustoiminta                        125,5       136,5       149,3       164,2     167,7    169,2
30075: Vakuutustoiminta                        125,2       139,2       149,8       155,8     158,2    160,1
30076: Julkinen hallinto                       125,2       134,4       147,2       155,6     158,4    160,0
30077: Koulutus ja tutkimus                    127,8       136,7       147,2       154,8     159,6    162,2
30078: Terveyspalvelu                          120,0       130,5       145,2       158,2     163,1    164,6
30079: Sosiaalipalvelu                         120,9       129,9       142,5       154,1     157,3    158,5
30080: Yhteensä                                124,6       135,7       148,2       157,6     160,6    162,0
30081:    valtio                               128,8       137,4       149,8       157,9     160,6    161,7
30082:    kunnat                               121,9       132,0       144,7       154,8     159,1    161,3
30083:    yksityinen                           124,6       136,4       148,8       158,3     160,9    162,1
30084: 
30085: 
30086: 
30087: 
30088: 14. Kotimarkkinoiden perushintaindeksi (1985=100)
30089: 
30090:                                                  1988       1989    1990      1991     1992    1993
30091: Kokonaisincleksi                                 101,5      107,3   110,9     111,2    112,4   115,8
30092: Toimialan rrukaan
30093:   maataloustuotteet                              102,8      105,1   103,1     100,0    100,4   102,2
30094:   metsätaloLStuotteet                            108,2      120,3   127,1     114,1     98,1    88,8
30095:   kaivannaistuotteet                              51,0       61,1    63,7      59,9    104,9    66,4
30096:   teollisuustuotteet                             103,0      108,7   111,3     112,1    115,3   120,6
30097:   sähkö, kaasu, lärrp) ja vesi                    88,7       89,8    93,8      93,9     98,1   103,2
30098:    rakennuk.sa, maa- ja vesirakenteet            114,9      123,5   132,2     135,9    133,9   133,2
30099: Käyttötarkoituksen rrukaan
30100:    raaka-aineet ja tuotantohyödykkeet             94,2      100,3   102,1      99,4     99,6   103,7
30101:    kulutl.Stavarat                               104,3      107,9   111,2     114,0    118,2   121,9
30102:    investointitavarat                            113,8      121,5   129,2     132,9    133,1   134,4
30103: Alkuperän rrukaan
30104:    kotimaiset tavarat                            104,9      111,3   115,7     115,8    115,6   116,9
30105:    tuor1itavarat                                  89,2       92,6    93,6      94,2    100,9   110,9
30106:                                                   113
30107: 15. Kuluttajahintaindeksi (1985=100)
30108: 
30109: 
30110:                                             1988          1989      1990      1991      1992      1993
30111: Kokonaisindeksi                             112,6         120,0     127,3     132,6     136,0     138,9
30112:   ravinto                                   108,1         112,0     116,4     119,1     119,5     119,5
30113:   juomat ja tupakka                         121,8         127,6     138,8     151,2     157,8     164,1
30114:   vaatetus ja jalkineet                     109,1         112,9     118,2     122,9     127,5     132,3
30115:   asunto, lämpö ja valo                     107,9         123,0     133,0     134,1     132,4     127,8
30116:   kotitalouskalusto                         111,9         116,9     122,1     127,0     130,9     134,5
30117:   terveyden- ja sairaudenhoito              126,2         137,7     149,8     161,8     176,6     186,7
30118:   liikenne                                  111,7         117,3     124,0     128,6     133,2     143,1
30119:   koulutus ja virkistys                     116,3         121,8     126,7     132,2     140,1     145,3
30120:   muut                                      118,4         127,0     136,3     147,0     152 3     153,6
30121: 
30122: 
30123: 
30124: 
30125: 16. Käytettävissä oleva tulo, miljoonaa markkaa
30126: 
30127: 
30128:                                         1988         1989          1990      1991      1992*      1993*
30129: Palkat                                 192 161      213 839       229 910   229 721    216 736    201 564
30130: Työnantajain sosiaalivakuutus-
30131:   maksut                                44 713       51 062        59068     60194       57000     60703
30132: Kotitalouksien yrittäjätulot            39 625       43 628        42607     37755       36 010    41267
30133:   yrittäjätulot maataloudesta             6175         9330        10140       8823       7174       7034
30134:   yrittäjätulot metsätaloudesta           6388         7 048        6740       3 936      3 523      3127
30135:   muut kotitalouksien yrittäjätulot     27062        27250         25727     24996       25313     31 106
30136: Omaisuustulot ja muut yrittäjätulot     30 990       32465         26 024      3 903      5495       7690
30137: Välilliset verot miinus tukipalkkiot    55396        61 878        63269     57 556      54 615    55237
30138: Kansantulo                             362 885      402 872       420 878   389129     369 856    366 461
30139: Muut saadut tulonsiirrot, netto          -2125        -3267        -3 701     -3 995     -3 618     -2564
30140: Käytettävissä oleva ·tulo              360 760      399 605       417177    385134     366 238    363 897
30141:   Yksityinen sektori                   241 511      263 218       268192    261 016    265269     279100
30142:     kotitaloudet                       227 111      252 007       269 442   288182     291 289    288 008
30143:     yhteisöt                            14400        11 211        -1 250   -27166      -26 020     -8 908
30144:        yritykset                        10 651         9450        -6 721   -30465      -26139    -14 902
30145:        rahoituslaitokset                  1 103          795        3954       2 161     -1 280      3297
30146:        voittoa tavoittelemattomat         2 646          966        1 517      1138       1 399      2697
30147:         yhteisöt
30148:   J ulkisyhteisöt                      119 249      136 387       148 985   124 118    100 969     84 797
30149:     valtio                              40 828       48602         46116     23958      10 830    -10275
30150:     kunnat ja kuntayhtymät              62 665       69 039        78 866    78038      74 725     73410
30151:     sosiaaliturvarahastot               15 756       18 746        24003     22122      15 414     21 662
30152: 
30153:                                                     114
30154: 17. Yksityiset kulutusmenot, miljoonaa markkaa
30155: 
30156: 
30157:                                            Käypiin hintoihin                   1990 hintoihin
30158:                                       1991       1992        1993*     1991        1992        1993*
30159: Elintarvikkeet, juomat ja tupakka    61 262    61 305       59967     58 578      57 777      56 178
30160: Vaatetus ja jalkineet                14 058    12 515       12148     13 507      11 623      10 866
30161: Asunto                               53589     58 053       64089     49090       50184       52166
30162: Kotitalouskalusto, -tarvikkeet ja
30163:    -palvelukset                      16 608     15 583    14 957      15 948      14 505     13 509
30164: Terveydenhoito                       12 666     13 385    13 701      11 700      11 622     11 297
30165: Liikenne                             39278      37226     37363       38247       35132      33 077
30166: Virkistys, kulttuuri ja koulutus     24 932     24229     23 854      23 949      22199      21 274
30167: Muut tavarat ja palvelukset          35 448     33 967    32 345      33 321      31 168     29233
30168: Kotitalouksien kulutusmenot
30169:    Suomessa                         257 841   256 263    258 424     244 340     234 210    227 600
30170: 
30171: Kestokulutustavarat                  25135     20 527     18 723      24 896      19479      16 857
30172: Puolikestävät kulutustavarat         25 835    23 777     23108       24 829      21 974     20537
30173: Lyhytikäiset tavarat                 97 808    98 446     99257       93 620      92 522     90 090
30174: Palvelukset                         109 063   113 513    117336      100 995     100 235    100 116
30175: Kotitalouksien kulutusmenot
30176:   Suomessa                          257 841   256 263    258 424     244 340     234 210    227 600
30177: Kotitalouksien kulutusmenot
30178:   ulkomailla                         11 089     10 962      9237      10 101       8 577      6 481
30179: Ulkomaalaisten kulutusmenot
30180:   Suomessa                           -5044      -6 089    -7079       -4 829       -5 819     -6 695
30181: Kotitalouksien kulutusmenot         263 886   261 136    260 582     249 612     236 968    227 386
30182: Voittoa tavoittelemattomien
30183:   yhteisöjen kulutus                 10 823    10 978     10 939      10 419      10 395     10 173
30184: Yksityiset kulutusmenot             274 709   272 114    271 521     260 031     247 363    237 559
30185: 
30186: 
30187: 
30188: 
30189:                                               115
30190: 18. J ulldset kulutusmenot tehtävittäin, miljoonaa markkaa
30191: 
30192:                                             Kä~in hintoihin                    1990 hintoihin
30193:                                         1991        1992      1993*     1991       1992       1993*
30194: Yleinen hallinto                        11 123      10 842     9938     10495     10 098       9309
30195:    valtio                                5 900       5 921     5 305     5435       5 382      4 887
30196:    kunnat                                5 223       4 921     4633      5 060      4 716      4422
30197: Yleinen järjestys ja turvallisuus        6 526       6492      6118      5 891      5 765      5 521
30198:    valtio                                5 073       5 073     4805      4532       4468       4313
30199:    kunnat                                1 453       1 419     1 313     1 359      1 297      1 208
30200: Maanpuolustus, valtio                    8 200       9489      8648      7 578      8 612      7 670
30201: Koulutustoiminta                        29708       29585     27 493    28217     27 530      25491
30202:    valtio                                8 006       8153      6 965     7 385      7 361      6 313
30203:    kunnat                               21 702      21432     20528     20 832    20169       19178
30204: Terveydenhuolto                         26 522      26129     24 742    24460     23535       22428
30205:    valtio                                  253         239       252       234        224        236
30206:    kunnat                               26269       25 890    24490     24226     23 311      22192
30207: Sosiaaliturva ja sosiaalipalvelut       19494       18 829    17796     18 451    17 250      16 411
30208:    valtio                                  258         285       291       235        254        262
30209:    kunnat                               16 267      15 713    14478     15 222     14254      13 328
30210:    sosiaaliturvarahastot                 2 969       2 831     3027      2994       2 742      2 821
30211: Asuminen ja yhdyskunnat                  3544        3299      3076      3308       3 012      2 791
30212:    valtio                                  954         876       838       867        786        756
30213:    kunnat                                2 590       2423      2 238     2 441      2226       2 035
30214: Virkistys-, kulttuuri- yms. palvelut     4149        3976      3 729     3 941      3 709      3455
30215:    valtio                                  282         257       208       254        232        182
30216:    kunnat                                3867        3 719     3 521     3 687      3477       3273
30217: Liikenne                                 5 594       5 657     5 795     5 350      5 494      5 653
30218:    valtio                                4162        4268      4500      3 962      4112       4355
30219:    kunnat                                1 432       1 389     1 295     1 388      1 382      1 298
30220: Elinkeinot                               3540        3602      3 756     3256       3268       3408
30221:    valtio                                3185        3285      3 451     2 919      2 973      3129
30222:    kunnat                                  355         317       305       337        295        279
30223: Muut tehtävät, valtio                      319         553       864       309        526        795
30224: Julkiset kulutusmenot yhteensä         118 719     118 453   111 955   111 256 108 799 102 932
30225:    valtio                               36592       38 399    36127     33 710    34930       32 898
30226:    kunnat                               79158       77 223    72 801    74552     71127       67 213
30227:    sosiaaliturvarahastot                 2 969       2 831     3 027     2994       2 742      2 821
30228: 
30229: 
30230: 
30231: 
30232:                                                  116
30233: 19. Kiinteän pääoman bruttomuodostus toimialoittain, miljoonaa markkaa
30234: 
30235:                                                 KäYQijn hintoihin                  1990 hintoihin
30236:                                            1991      1992        1993*     1991        1992       1993*
30237: Yrittäjätoiminta                          91187     70596       56727     91847       73728       58814
30238:    maatalous, metsästys ja kalatalous      3879       2387        2168     3887        2373        2090
30239:    metsätalous                             1670       1590        1478     1 619       1534        1425
30240:    kaivostoiminta ja kxllinta                173        136        135       168         130         127
30241:    teollisws                              15888     14102 . 12 543        15579       13373       11 271
30242:    sähkö-, kaasu- ja vesitl.Jolto          5957       4901        3959     5797        4720        3779
30243:   rakentaminen                             1865         374        329     1m            336         277
30244:   ka'-"J)El                                8164       6604        4989     8250        6669        4815
30245:    majoitus- ja ravitsemistoiminta         1318         651        462     1344          690         476
30246:    liikerne                                6900       8007        7273     6815        7582        6254
30247:    rahoitus- ja vakuutustoiminta           1456       1393        -239     1469        1 523        -512
30248:    ast.lltojen hallinta ja vuokraus       30937     23138        18435    31648       26728       22914
30249:   kiinteistötoiminta ja lii~ämää
30250:       palveleva toiminta                   9811         4810     2931     10334         5485      3585
30251:    yhteiskumalliset ja henkilö-
30252:       kohtaiset palvelukset                3169       2503       2264      3160        2585       2313
30253: Jukinen toiminta                          17067      15897      13227     17243       16899      14369
30254: M.lu toiminta                              1807       1460       1 318     1875        1610       1 518
30255: Yhteensä                                 110061      87953      71272    110965       92237      74 701
30256: 
30257: 
30258: 
30259: 
30260: 20. Kiinteän pääoman bruttomuodostus pääomatavaratyypeittäin,
30261:                       miljoonaa markkaa
30262: 
30263: 
30264:                                                Käypiin hintoihin                   1990 hintoihin
30265:                                           1991       1992       1993*      1991        1992       1993*
30266: Talonrakennukset                         59970     43239        31 940    62 216      50 269      39956
30267: Maa- ja vesirakennukset                  13 510    12176        11 050    13 064      11 986      10 864
30268: Koneet ia laitteet                       36 581    32538        28 282    35 685      29 982      23 881
30269: Yhteensä                                110 061    87 953       71 272   110 965      92 237      74 701
30270: 
30271: 
30272: 
30273: 
30274:                                                   117
30275: 21. Julkisen toiminnan kiinteän pääoman bruttomuodostus pääomatavara-
30276:                      tyypeittäin, miljoonaa markkaa
30277: 
30278: 
30279:                                              Käy_Qiin hintoihin                1990 hintoihin
30280:                                        1991        1992        1993*    1991       1992       1993*
30281: Asuinrakennukset                          561         310         327     589        362         404
30282:   valtio                                   64          49          95      66          58        119
30283:   kunnat                                  497         187         170     523        219         209
30284:   sosiaaliturvarahastot                  -             74          62     -            85         76
30285: Muut talonrakennukset                   7 734       6 910       5 591    8145      8 075       6 991
30286:   valtio                                2113        1 908       1 635    2 223     2 228       2 041
30287:   kunnat                                5 617       4 637       3600     5 909     5420        4505
30288:   sosiaaliturvarahastot                    13         365         356       13       427         445
30289: Maa- ja vesirakennukset                 6 521       6135        5 335    6 320     6109        5 314
30290:   valtio                                3945        4 072       3635     3 823     4047        3 607
30291:   kunnat                                2 576       2 063       1 700    2497      2 062       1 707
30292: Koneet, laitteet ja kuljetusvälineet    2 803       2 852       2 301    2 778     2 715       2 064
30293:   valtio                                1 437       1 700       1 378    1 426     1 607       1 230
30294:   kunnat                                1 297       1 099         880    1 283     1 057         794
30295:   sosiaaliturvarahastot                    69          53          43       69         51         40
30296: Julkiset investoinnit yhteensä         17 628     16 207       13 554   17 832    17 261      14 773
30297:   valtio                                7 559       7 729       6 743    7 538     7 940       6 997
30298:   kunnat                                9987        7986        6 350   10 212     8 758       7 215
30299:   sosiaaliturvarahastot                    82         492         461       82       563         561
30300: 
30301: 
30302: 
30303: 
30304:                                                118
30305: 22. Julkisen toiminnan kiinteän pääoman bruttomuodostus tehtävittäin 1>,
30306:                            miljoonaa markkaa
30307: 
30308:                                                  Käypiin hintoihin                   1990 hintoihin
30309:                                             1991      1992        1993*     1991       1992       1993*
30310: Yleinen hallinto                            1 585      1 306       1 119    1 645      1 460        1 310
30311:   valtio                                      623        596         584      645        660           679
30312:    kunnat                                     962        710         535    1 000        800           631
30313: Yleinen järjestys ja turvallisuus             705        809         668      724        855           718
30314:    valtio                                     340        486         413      346        498           427
30315:    kunnat                                     365        323         255      378        357           291
30316: Maanpuolustus, valtio                         227        297         300      238        331           351
30317: Koulutustoiminta                            3465       2 925       2 359    3589       3234        2 690
30318:    valtio                                   1 288      1 193         989    1 322      1 269        1 056
30319:    kunnat                                   2177       1 732       1 370    2 267      1 965        1 634
30320: Terveydenhuolto                             1 782      1 629       1 252    1 848      1 819        1 451
30321:    valtio                                      60         59          32       63         65            36
30322:    kunnat                                   1 722      1 570       1 220    1 785      1 754        1 415
30323: Sosiaaliturva ja sosiaalipalvelut(2)        1 168      1 780       1 535    1 215      2 040        1. 867
30324:    valtio                                      14         20           7       15         22             8
30325:    kunnat                                     990        924         730    1 036      1 062           889
30326: Asuminen ja yhdyskunnat                       499        448         412      485        443           405
30327:    valtio                                     225        243         247      219        239           240
30328:    kunnat                                     274        205         165      266        204           165
30329: Virkistys-, kulttuuri- yms. palvelut        1 428      1 021         796    1 456      1 111           901
30330:    valtio                                     300        222         171      314        255           210
30331:    kunnat                                   1 128        799         625    1 142        856           691
30332: Liikenne                                    5 857      5 734       4 917    5 688      5 705       4 884
30333:    valtio                                   3985       4198        3637     3 873      4164        3594
30334:    kunnat                                   1 872      1 536       1 280    1 815      1 541       1 290
30335: Elinkeinot, valtio                            428        365         268      432        378           277
30336: Muut tehtävät, valtio                            5          1          0         5          1            0
30337: Julkiset investoinnit yhteensä(2)          17149     16 315       13 626   17325      17377       14 854
30338:    valtio                                   7 495      7680        6 648    7 472      7 882       6 878
30339:     kunnat                                  9490       7 799       6 180    9 689      8 539       7006
30340: 
30341:  (1) liman asuinrakennuksia.
30342: 1(2) Mukaan lukien sosiaaliturvarahastot
30343: 
30344: 
30345: 
30346: 
30347:                                                    119
30348: 23. Valtion budjettitalouden tulot tilinpäätöksen sekä talousarvion mukaan,
30349:                             miljoonaa markkaa
30350: 
30351:                                                   Tilinoäätös                       Talousarvio
30352:                                         1991          1992      1993      1993         1994        1995
30353:                                                                                                   {esitys)
30354: Tulo- ja varallisuusvero                39 527       32008      29 069    29250        33 690      31 060
30355: Liikevaihtovero/arvonlisävero           42 632       40 010     37 295    39200        33740       37no
30356: Tuonnin perusteella kannettavat
30357:  verot ja maksut                         1 292        1 212      1 488     1 380        1 460       345
30358: Valmisteverot                           18440        18 512     20388     21 915       20787      23110
30359:     tupakkavero                          3175         2969       3173      3760         3300       3360
30360:     olutvero                             2 614        2530       2430      2600         2280         -
30361:     alkoholijuomavero                    4 516        4173       3 881     4250         3 520       7000
30362:     polttoainevero                       6487         7003       8403      8960         9 980      12 500
30363:     muut valmisteverot                   1 648        1 837      2 500     2345         1 707         250
30364: Oy Alko Ab:n ylijäämä                    1 422        1 501      1133      1 400        1 200        -
30365: Auto- ja moottoripyörävero               2380         1 987      1 609     2250         1 720       3030
30366: Leimavero                                3456         3 021      2527      3500         2 900       2650
30367: Muut verot ja veronluontaiset tulot      6 033        6855       6 654     7 475        7 351       6 893
30368: Verot ja veronluonteiset tulot
30369:    yhteensä                             115181      105108      100164    106 370     102 848     104 858
30370: 
30371: Sekalaiset tulot                         16 504      19139       21 866    19 025      17937       26028
30372: Korkotulot ja voiton tuloutukset          3885        3 861       5490      3725        3853        3 020
30373: Valtion liikeyritykset                      160         202       -         -            -           -
30374: Tulot ilman rahoitustaloustoimia        136 516     128 310     127 520   129119      124 637     133 906
30375: Valtiolle takaisin maksettavat lainat       786       1172        2838        811         694         607
30376: Tulot ilman lainanottoa                 135 730     129 482     130 358   129 930     125 331     135 514
30377: Nettolainanotto                          26946       53178       n2o8      45375       68130       61 085
30378: TULOT YHTEENSÄ                          163 462     182 660     207 567   175 305     193 461     195 599
30379: 
30380: 
30381: 
30382: 
30383:                                                   120
30384: 24. Valtion budjettitalouden menot tilinpäätöksen sekä talousarvion mukaan,
30385:                              miljoonaa markkaa
30386: 
30387:                                                   Tilinpäätös                       Talousarvio
30388:                                         1991        1992(a)     1993      1993(a)      1994        1995
30389:                                                                                                   (esitvs)
30390: Palkkausmenot                            8928         2367       1103       1 966         817        1187
30391: Eläkkeet                                 9895        10760      11 203     11 256      11 625       12 114
30392: Puolustusvoimien kalustohankinnat        2710         2850       3149       3049        3039         2630
30393: Muut kulutusmenot                       29909        38103      36700      35450       35336        36149
30394: Kulutusmenot yhteensä                   51442        54079      52155      51 721      50817        52079
30395: 
30396: Valtionavut kunnille ym.                42205        43266      43197      43on        39552       38928
30397: Valtionavut elinkeinoille               16 026       12 029     14468      11 341      14083       19603
30398: Valtionavut kotitalouksille yms.        25975        34886      39417      33 513      43873       42238
30399: Siirrot budjetin ulkopuolisille
30400:    rahastoille ja Kela: IIe             10990         9844        5097      6308        1 997       2007
30401: Muut siirtomenot                         7965         8318        8881     10282        9255       13753
30402: Siirtomenot yhteensä                   103 162      108 341     111 061   104 521     108760      116 529
30403: Koneiden, laitteiden ja kaluston
30404:   hankkiminen                               223         238         142       146         204         231
30405: Talonrakennukset                          1 810       1 927       1 688     1 553         929         839
30406: Maa- ja vesirakennukset                   2 823       2 839       2493      2165        1452        1 521
30407: Reaalisijoitukset yhteensä                4856        5004        4323      3864        2 585       2 591
30408: 
30409: Valtionvelan korot                        5872        8 315      16222     14 021      20298       23490
30410: Erittelemättömät menot                      147           57        28          6          6           2
30411: Muut menot yhteensä                       6 019       8372       16250     14027       20304       23492
30412:  Menot ilman rahoitustalous-
30413:   toimia                               165479       175 796     183789    174133      182466      194 691
30414: 
30415:  Lainananto                               1 006         471         255       394         185         285
30416:  Muut finanssisijoitukset                 1474        9840       18140        n5       10808          620
30417:  Finanssisijoitukset yhteensä             2480       10 311      18395      1168       10993          905
30418:  MENOT YHTEENSA                         167 959     186107      202 184   175 301     193 459     195 596
30419: 
30420:  (a) Vuoden 1993 tilinpäätös ja vuoden 1994 talousarvio on muutettu vuoden 1995 talousarvio-
30421:      esityksen menolajirakenteen mukaiseksi.
30422: 
30423: 
30424: 
30425: 
30426:                                                     121
30427: 25. Valtion budjettitalouden menot tehtäväalueittain tilinpäätöksen sekä
30428:                talousarvion mukaan, miljoonaa markkaa
30429: 
30430: 
30431:                                                Tilinpäätös                       Talousarvio
30432:                                       1991       1992(a)      1993     1993(a)      1994         1995
30433:                                                                                                (esitys)
30434: Yleinen hallinto                      11 506     10 564        9109      9067        9526        14 839
30435: Yleinen järjestys ja turvallisuus      5 872      6150         5 907     5 828       5 962        5 960
30436: Maanpuolustus                          8 866      9 216        9118      8 908       8442         8117
30437: Opetus, tiede ja kulttuuri            29506      30 549       28 496    27 721      26 386       27 238
30438: Sosiaaliturva ja terveydenhuolto      51 918     54006        53917     49503       53117        48 752
30439: Asuminen ja ympäristö                  6 513      7198         6 279     5 617       4 618        4 777
30440: Työvoima                               6 198      8 080        7 768     7984        9129        11 776
30441: Maa- ja metsätalous                   13 320     13 043       11 652    10 647      10 827       15 336
30442: Liikenne                              10 533     10 642        9 836     9221        7 936        7 839
30443: Teollisuus ja muut elinkeinot          5 259     14 460       24668      6 868      17114         7 463
30444: Muut menot                            18 470     22198        35 433    33 937      40 402       43499
30445: MENOT YHTEENSÄ                       167 959    186107       202184    175 301     193 459      195 596
30446: 
30447: (a) Vuoden 1993 tilinpäätös ja vuoden 1994 talousarvio on muutettu vuoden 1995 talousarvio-
30448:     esityksen tehtävärakenteen mukaiseksi.
30449: 
30450: 
30451: 
30452: 
30453:                                                122
30454: 26. Valtiontalouden kassatulot1>, miljoonaa markkaa
30455: 
30456:                   Tulolaii                   1989         1990       1991      1992      1993      1994**
30457: Tulo- ja varallisuusvero                     38 513       41 508     39 527    32009     29069      32600
30458: Muut tulon ja varallisuuden perus-
30459:  teella kannettavat verot                        884         1104      1 527     2301     2586      2315
30460: Tulon ja varallisuuden perusteella
30461:  kannettavat verot yhteensä                  39397        42 612     41 054    34 310    31 655    34 915
30462: 
30463: Liikevaihtovero/arvonlisävero                43603        45534      42632     40 010    37 295    35435
30464: Muut liikevaihdon perusteella
30465:  kannettavat verot                             1 590         1 835     2 016     2020      1 980     2450
30466: Liikevaihdon perusteella kannet-
30467:  tavat verot ja maksut yhteensä               45193       47370      44 648     42 030   39275     37 885
30468: 
30469: Tullit ja tuontimaksut                         1 494       1 449       1 292     1 212    1 219     1 470
30470: Tasausvero                                     1 069       1 065         752       465      269        30
30471: Valmisteverot                                 15103       17 334      18 440    18 512   20388     21 045
30472:   tupakasta                                    2 610       2823        3175      2969     3173      3 100
30473:   oluesta                                      2228        2743        2 614     2 530    2430      1 320
30474:   alkoholijuomavero                            4 566       4 927       4 516     4173     3 882     5200
30475:   peittoaineista                               4 563       5734        6487      7003     8404      9 900
30476:    muut valmisteverot                          1 136       1 107       1 648     1 837    2499      1 525
30477: Leimavero                                      5998        3970        3456      3 021    2 527     2400
30478: Auto- ja moottoripyörävero                     5445        4143        2380      1 987    1 609     2070
30479: Oy Alko Ab:n ylijäämä                          1 441       1 200       1 422     1 501    1133        550
30480: Muut verot ja veronluontaiset tulot            1 186       1 786       2 001     2329     2328      2620
30481: Verot ja veronluonteiset tulot
30482:  yhteensä                                   116 326     120 928      115 444   105 367   100 404   102 985
30483: 
30484:  Sekalaiset tulot                            10 008      12 460       13 299    14 769    20 412    15280
30485:  Korkotulot ja voiton tuloutukset             3 674       5606         5723      6277      8 413     7465
30486:  Valtion liikeyritysten ylijäämät             2308          357          160       204     -         -
30487:  Muut tulot yhteensä                         15 990      18 423       19182     21 250    28 824    22745
30488:  Tulot ilman rahoitustaloustoimia           132 316     139 351      134 626   126 617   129 229   125 730
30489: 
30490:  Valtiolle takaisin maksettavat lainat         3 926       4260        4443      5052      7 366     5490
30491:  Tulot ilman lainanottoa                     136 242     143 612     139 068   131 669   136 595   131 220
30492: 
30493:  Nettolainanotto                                -          1 202      25 659    70692     84 036     ..
30494:  TULOT YHTEENSÄ                              136 242     144 813     164 727   202 362   220 631     ..
30495: 1(1) Budjettitalouden ja budjetin ulkopuolisten valtion rahastojen tulot.
30496: 
30497: 
30498: 
30499: 
30500:                                                        123
30501: 27. Valtiontalouden kassamenot•>, miljoonaa markkaa
30502: 
30503:                Menolaji                     1989       1990( a)      1991(a)   1992(a)   1993(a)    1994*(a)
30504: Palkkausmenot                               15 273      15 868          ..       ..          ..        ..
30505: Eläkkeet                                     5544         8663         9899     10760      11 201    11 625
30506: Puolustusvoimien kalustohankinnat            1 890        2255         2227      3433       2 941     3100
30507: Muut kulutusmenot                           12 374       14 749       32960     35098      32738     31 830
30508: Kulutusmenot yhteensä                       35082       41 535        45086     49 291     46 880    46 555
30509: 
30510: Valtionavut kunnille ym.                    33245           37646     42297     42989      42720     39900
30511: Valtionavut elinkeinoille                   13426           15 643    17327     16 507     16 891    16 505
30512: Valtionavut kotitalouksille yms.            17237           19062     26053     34437      39422     46000
30513: Valtionosuudet kansaneläke- ja
30514:  sairausvakuutusmenoista                     2785            3132      8161      3 521      2508      1 350
30515: Muut siirrot kotimaahan                      2265            2476      3 621     4 717      4 714     5300
30516: Siirrot ulkomaille                           3049            3232      3763      3 014      2353      2310
30517: Siirtomenot yhteensä                        72008           81190    101 221   105 184    108 608   111365
30518: 
30519: Koneiden, laitteiden ja kaluston
30520:  hankkiminen                                  3676           1 097       836       629        340       350
30521: Talonrakennukset                              1 520          1 622     1 822     1 701      1 603     1 210
30522: Maa- ja vesirakennukset                       3196           3243      2714      2714       2363      2100
30523: Reaalisijoitukset yhteensä                    8393           5962      5372      5043       4306      3660
30524: 
30525: Valtionvelan korot                           5 003        4 727        5784      8 351     17 721    23335
30526: Muut erittelemättömät menot                     34           23          223        46          0        20
30527: Varastojen muutos                              306          177          357       101        355       100
30528: Muut menot yhteensä                          5343         4927         6364      8498      18 076    23455
30529: Menot ilman rahoitustaloustoimia           120 825      133 614      158 043   168 017    177 870   185 035
30530: 
30531: Lainananto                                    6292           7999     11 640    13405       9928      7970
30532: Muut finanssisijoitukset                      1 273          1 320     1 689    22094       9825      6 900
30533: Finanssisijoitukset yhteensä                  7 565          9 319    13329     35499      19752     14 870
30534: Menot ilman valtionvelan
30535:    kuoletuksia                             128 390      142 934      171 372   203 516    197 622   199 905
30536: 
30537: Valtionvelan nettokuoletukset                4 010           .          .         .          .         -
30538: MENOT YHTEENSÄ                             132 400      142 934      171 372   203 516    197 622   199 905
30539: 
30540: (1) Budjettitalouden sekä budjetin ulkopuolisten valtion rahastojen menot.
30541: (a) Budjetointiuudistusten vuoksi menolajeittainen jakauma ei ole kaikilta osin vertailukelpoinen
30542:     aiempiin vuosiin.
30543: 
30544: 
30545: 
30546: 
30547:                                                       124
30548: 28. Valtiontalouden rahoitus 1>, miljoonaa markkaa
30549: 
30550: 
30551:                                                 1989       1990         1991      1992      1993     1994**
30552: Verotulot                                      116 326    120 928      115444    105 367   100 404   102 985
30553: Muut tulot                                      15 990     18 423       19182     21 250    28 824    22 745
30554: Tulot ilman rahoitustaloustoimia               132 316    139 351      134 626   126 617   129 229   125 730
30555: 
30556: Tavaroiden ja palvelusten ostot                 43815      47697        51 038    54482     51 541    50 335
30557: Siirtomenot                                     77 011     85 917      107 005   113 535   126 329   134 700
30558: Menot ilman rahoitustaloustoimia               120 825    133 614      158 043   168 017   177 870   185 035
30559: 
30560: TuloyliJäämä (+)                                11 491         5 737   -23 417   -41 400   -48 641   -59 305
30561: 
30562:     Finanssisiioitukset, netto                   3 639         5 059     8 887    30 447    12 387     9 380
30563:     Nettorahoitustarve (-)                       7852            678   -32 304   -71 847   -61028    -68 685
30564: 
30565:     Nettolainanotto (+), nettokuole-
30566:      tukset (·}                                 -4010          1 202   25 659     70692     84036      ..
30567:     Kassajäämä                                   3 842         1 880   -6645      -1154     23009      ..
30568: 1   (1) Budjettitalous sekä budjetin ulkopuoliset valtion rahastot.
30569: 
30570: 
30571: 
30572: 
30573: 29. Valtion ja kuntien velka, miljoonaa markkaa
30574: 
30575:                                                1988        1989        1990       1991      1992      1993*
30576:     Valtiontalouden velka(1)                   58084       52 912      54 038     83930    165 582   255 843
30577:       markkamääräinen                          31 805      30126       29245      40284     59195    100266
30578:       valuuttamääräinen                        26279       22786       24 793     43646    106387    155 577
30579:     Kuntien ja kuntainliittojen velka(1)       16 798      18 085      20138      24 502    29 817    30 967
30580:       kotimainen                               16292       17 509      19 537     23580     27424      ..
30581:       ulkomainen                                  506         576         601        922     2393      ..
30582:     Yhteensä                                   74882       70997       74176     108 432   195 399   286 810
30583: 
30584:     Valtiontalouden velan korot                 5248        5003        4 727      5784      8 351    17 721
30585:     Kuntien ja kuntainliittojen velan
30586:      korot                                      1 755       1 972       2 281     2937       3 527     4115
30587:     Korot yhteensä                              7003        6975        7008      8721      11 878    21 836
30588:     Valtion antolainauskanta(1)                41 011      43499       48121     55165      61 671    66439
30589: 
30590:     (1) Kanta vuoden päättyessä.
30591: 
30592: 
30593: 
30594:                                                          125
30595: 30. Kansaneläkelain, perhe-eläkelain ja rintamasotilaseläkelain mukaiset tuotot
30596:                          ja kulut, miljoonaa markkaa
30597: 
30598: 
30599:                                           1989           1990    1991       1992     1993     1994(a)
30600: Tuotot
30601:   Vakuutusmaksut                         12 421      12 810      10788      13437    11 321   12 023
30602:      vakuutettujen maksut                 3237        3 881       3 557      7 215    5 031    5149
30603:      työnantajain maksut                  9184        8 929       7 231      6222     6290     6874
30604:   Valtion ja kuntien osuudet              4431        5248        8434       6523     7755     6073
30605:      valtion osuudet                      2479        3 216       6332       3215     3075     1363
30606:      siitä:
30607:          lisäosuudet                         605           653     695        334       458       50
30608:          perhe-eläkkeet                      223           229     253        262       261      257
30609:          rintamasotilaseläkkeet              788           879   1 086      1 119     1 121    1 056
30610:       kuntien osuudet                      1 952         2 032   2102       3308      4680     4 710
30611:          lisäosuudet                       1 731         1798    1 835      2 955     4293     4285
30612:          asumistukiosuus                     221           234     267        353       387      425
30613:   Erityistuotot                             -             -        -          -       1 221    1 930
30614:      osuus lw-tuotoista                     -             -        -          -         891    1 600
30615:       maksu vakuutuslaitoksilta             -             -        -          -         330      330
30616:   Sijoitusomaisuuden tuotot                  69          79         115       107        21       20
30617:   Muut tuotot                               117         124         101        82        45       41
30618:   Yhteensä                               17 038      18 261      19 438     20149    20363    20087
30619: Kulut
30620:   Eläkkeet                               16 043      17 121      18 325     19 087   19 353   19 217
30621:       kansaneläkkeet                     14 667      15 573      16476      17 159   17 426   17348
30622:          pohjaosat                        4 414       4775        5090       5 311    5 517    5 590
30623:          lisäosat                         9022        9454        9784       9 931    9874     9630
30624:          asumistuet                         511         545         647        825      907      990
30625:          apu- ja hoitolisät                 630         703         854        988    1 023    1 034
30626:          puolisolisät                         3           3           3          3        2        2
30627:          lapsikorotukset                     87          93          98        101      103      102
30628:       perhe-eläkkeet                        222         229         252        262      261      258
30629:       rintamasotilaseläkkeet                788         882       1 088      1 119    1 120    1 058
30630:       lapsen hoitotuet                      245         295         353        382      383      391
30631:      vammaistuet                            121         142         156        165      163      162
30632:   Muut etuudet                              375         470         600        871      44        37
30633:   Hallintokulut( 1)                         687         751         670        698      569      605
30634:   Yhteensä                               17105       18 342      19 595     20656    19 966   19 859
30635: 
30636:  (1) Toimieläkevastuun kasvu sisältyy hallintokuluihin vuosina 1989-1990.
30637: '(a) Kansaneläkelaitoksen arvio.
30638: 
30639: 
30640: 
30641: 
30642:                                                    126
30643: 31. Sairausvakuutuslain mukaiset tuotot ja kulut, miljoonaa markkaa
30644: 
30645: 
30646:                                                  1989      1990     1991     1992     1993    1994(a)
30647: Tuotot
30648:   Vakuutusmaksut                                 8225     9554      8 753   10 091   10 589   11 907
30649:      vakuutettujen maksut                        4 021    4844      4 500    6 864    6 816    8 090
30650:      työnantajain maksut                         4204     4 710     4253     3227     3773     3 817
30651:   Takautumissuoritukset                             43       56        65       74       69       70
30652:   Erityistuotot                                    -         -        -       -         907      200
30653:     -osuus lvv-tuotoista                           -         -        -        -        891      200
30654:     -työterveyshuoltomaksut                        -         -        -        -         16      -
30655:   Sijoitusomaisuuden tuotot                         13       15        21        2       15       7
30656:   Muut tuotot                                      152      152       148      114      142     115
30657:   Kuntien osuus hammashuollosta                     46       79       107       33      -        -
30658:   Valtion rahoitusosuus                          1 129    1 042     3 000    1 444      801      752
30659:   Yhteensä                                       9 608   10 898    12 091   11 758   12 523   13 051
30660: Kulut
30661:   Suoritukset vakuutetuille(1)                   8 039    9 060    10 167   10 167    9403     9 616
30662:       päivärahat                                 2 834    3 063     3 343    3174     2 685    2 660
30663:       sairaan lapsen hoito ja kuntoutus             20       19         1        0        0        0
30664:       äitiys-, isyys- ja vanhampainrahat         2 735    3134      3608     3 793    3 431    3 300
30665:       lääkekorvaukset                            1 585    1 833     2126     2177     2236     2 470
30666:       lääkärinpalkkiokorvaukset                    288      376       411      409      448      474
30667:       tutkimus- ja hoitokorvaukset                 263      295       305      258      245      248
30668:       matkakorvaukset                              314      340       373      356      358      464
30669:   Työterveyshuolto                                 487      638       640      700      736      674
30670:   Muut etuudet                                     139      162       138       70    1 032    1 100
30671:   Suoritukset terveyskeskuksille                    49       49        48       40        4        0
30672:   Suoritukset Maatalousyrittäjien
30673:     eläkelaitokselle                                49       45        50       57       55       36
30674:    Hallintokulut{_2)                             1 013    1 114       928      961      855      907
30675:   Yhteensä                                       9 776   11 068    11 971   11 995   12 087   12 333
30676: 
30677:  (1) Sisältää myös työpaikkakassojen kautta maksetut korvaukset.
30678:  (2) Toimieläkevastuun kasvu sisältyy hallintokuluihin vuosina 1989-1990.
30679: l(a) Kansaneläkelaitoksen arvio.
30680: 
30681: 
30682: 
30683: 
30684:                                                   127
30685: 32. Yksityisen sektorin työeläkelaitosten vakuutusmaksutulot, eläkemenot ja
30686:                  vastuuvelka (rahastot), miljoonaa markkaa
30687: 
30688:                                         1988          1989    1990      1991      1992      1993*
30689: Vakuutusmaksut
30690:   palkoista( 1}                        17 057     20 022     25 584    24428      19163    22502
30691:   yrittäjätuloista(2}                   1 530      1 858      2357      2644       2560     2576
30692:   yhteensä                             18 587     21 880     27940     27073      21 723   25 078
30693: Eläkkeet
30694:   palkansaajat(1}                      13453      15 267      17158     19 718    21 820    23028
30695:   yrittäjät(2}                          2967       3330        3703      4151      4549      4 774
30696:   - siitä valtion rahoitus              1 646      1 710       1 688     1746      2294      2357
30697:   yhteensä                             16 420     18 597      20 861    23 869    26 369    27 802
30698: Vastuuvelka 31.12.(3} (rahastot}       83304      94819      111 603   127 761   135 959   148 400
30699: 
30700:  Vakuutusmaksut, % BKT:sta                  4,3       4,5        5,4       5,5       4,6       5,2
30701:  Eläkkeet, o/o BKT:sta                      3,8       3,8        4,1       4,9       5,5       5,8
30702:  Keskimääräinen TEL-maksu,
30703:     %palkasta                              13,8      14,9       16,9      16,9      14,4      18,5
30704:  Laskuperustekorko, %
30705:     (keskim. vuodessa)                      90       925         9,5       95        90        85
30706:  Lähde: Eläketurvakeskus.
30707:  (1} TEL, LELja TaEL; MEL vuodesta 19911ähtien.
30708:  (2} MYEL ja YEL.
30709: 1(3) Palkansaajien eläkelakien mukainen vastuuvelka.
30710: 
30711: 
30712: 
30713: 
30714:                                                 128
30715: 33. Veroasteet
30716: 
30717: 
30718:                                                  1990        1991        1992       1993*      1994**
30719:                                                         suhteessa bruttokansantuotteeseen, prosenttia
30720: Veroaste(1)                                        45,3       46,9        46,9        46,7       48,1
30721:   välittömät verot                                 18,0        18,2       17,5        15,8       17,6
30722:   välilliset verot                                 15,2        15,2       15,0        14,9       14,2
30723:   pakolliset maksut                                 0,6         0,5        0,5         0,4        0,5
30724:   pakolliset työeläkemaksut                         7,0         8,4        7,5         8,8        8,5
30725:   muut pakolliset sosiaaliturvamaksut               4,6         4,6        6,3         6,7        7,2
30726: 
30727: Veroaste sektoreittain                             45,3        46,9         46,9        46,7         48,1
30728:   valtio                                           24,1        25,5         24,8        22,7         22,8
30729:   kunnat                                            9,9         9,8          9,7         9,8         10,8
30730:   työeläkelaitokset                                 6,7         7,0          6,1         7,5          7,3
30731:   muut sosiaaliturvarahastot                        4,6         4,6          6,3         6,7          7,2
30732: 
30733: Tulonsiirrot julkiselta sektorilta
30734:   yksityiselle                                     19,4        24,1         28,4         30,3        29,8
30735:   tukipalkkiot                                      2,9         3,5          3,6          3,4         3,1
30736:   työeläkelaitosten sosiaalivakuutus-
30737:     etuudet                                         5,0          6,0         6,9          7,3         7,1
30738:   muut sosiaalivakuutusetuudet                      6,7          9,4        11,4         11,1        10,5
30739:   muut tulonsiirrot                                 4,9          5,3         6,6          8,5         9,1
30740: 
30741:  Nettoveroaste(2)                                  25,9        22,7         18,4         16,4        18,3
30742:    valtio                                          17,1        17,1         15,3         14,3        15,6
30743:    kunnat                                           8,6         8,2          7,8          8,6         9,5
30744:    työeläkelaitokset                                1,7         1,1         -0,8          0,2         0,2
30745:    muut sosiaaliturvarahastot                      -1,5        -3,6         -4,0         -6,7        -7,0
30746: 
30747:  Nettosiirrot valtiolta kunnille                    6,9          79          82           8,2          7,1
30748: 
30749:  (1) Tulonsiirrot yksityiseltä julkiselle sektorille (ei sisällä pakollisiaryhmähenki-ja tapaturmavakuutus-
30750:      maksuja).
30751:  '2) Nettotulonsiirrot yksityiseltä julkiselle sektorille.
30752: 
30753: 
30754: 
30755: 
30756:                                                      129
30757: 34. Maksutase, miljoonaa markkaa
30758: 
30759:                                                         1992                          1993*
30760:                                                                Netto-                          Netto-
30761:                                          Tulot      Menot       tulot      Tulot      Menot    tulot
30762: Vaihtotase
30763: Tavarat (kauppatase)                 107 462        94 946     12 516     134178     103207    30 971
30764: Tavarakaupan korjauserät (1)          -1 653        -1 759        106      -1 628     -1 713       85
30765: Kuljetus ja tietoliikennepalvelukset   8 643         4360       4283       10 191      5241     4 951
30766: Ulkomaisten kotitalouksien ostot
30767:  Suomessa 1 suomalaisten kotitalouk-
30768:  sien ostot ulkomailla                 6 089     10 962    -4873            7079     9237    -2159
30769: Muut                                   7 730     13369     -5 639           9379   17 008    -7 629
30770: Tavaroiden ja palvelusten tase       128 272    121 878     6 394         159199  132 980    26 219
30771: Tuotannontekijäkorvaukset              6 423     30424 -24 001              8 589  35 667 -27 079
30772: Tulonsiirrot                           1 929       5 550   -3 621           2 709    5278    -2 570
30773: Muut                                   3 991       4 798     -807           3797     5112    -1 315
30774: Vaihtotase                           140 614    162 649 -22 035           174293  179 037    -4 744
30775: Epätarkat ja poisjääneet erät              0           0   -1 365               0        0    5 058
30776:                                                Nettomuutos                       Nettomuutos
30777:                                                            Netto-                            Netto-
30778:                                          Varat    Velat    varat           Varat    Velat     varat
30779: Pääomatase
30780: Yksityiset                                2 638        665        1 972    11 632     14 821    -3189
30781:    Pitkäaikainen pääoma                   -898      -1 029          131      8 994    10 441    -1 447
30782:       Lainojen nettonostot                1 426       -332        1 758        342      -914     1 257
30783:       Muu pitkäaikainen pääoma           -2 324       -697       -1 627      8 652    11 356    -2704
30784:   Lyhytaikainen pääoma                    3536       1 695        1 841      2 638     4 380    -1 742
30785: Julkinen                                    367     52259      -51 893         850    49401    -48 552
30786:   Lainojen nettonostot                       81      1 000         -919        521     5 552    -5 031
30787:    Muu pääoma                               286     51 260     -50 974         328    43 849   -43 521
30788: Suomen Pankki                            -7109       4171      -11 279       1 370    -1 722     3092
30789:   Lainojen nettonostot                      -98          0          -98       -444         0      -444
30790:    Muu pääoma                            -7 010      4171      -11 181       1 814    -1 722     3536
30791: Muut rahalaitokset                        8 649    -29 151      37 800       9 306   -39 657    48 963
30792:   Lainojen nettonostot                    2 053       -783        2 835     -1 460      -384    -1 076
30793:    Muu pääoma                             6 596    -28 368      34964      10 765    -39 273    50 039
30794: Pääomatase                                4 545     27 945     -23 400     23157      22 843       314
30795: 
30796: Lähde: Suomen Pankki.
30797: (1) Erään sisältyvät pääasiassa viennin ahtauskustannukset, laivojen ja lentokoneiden polttoaine-
30798:     täydennykset sekä tuonnin arvostuskorjaus.
30799: 
30800: 
30801: 
30802: 
30803:                                                   130
30804: 35. Rahalaitosten otto- ja antolainaus vuoden lopussa, miljoonaa markkaa
30805:                                                       1991                     1992              1993
30806: Ottolainaus                                         274 770                  273 686           277 695
30807:    Markkatilit                                      261 662                  259 212           262 865
30808:       Verottomat tilit                              149 427                  141 000           156 368
30809:       Lähdevaroiliset tilit                          70 539                   79 588            62 272
30810:       Muut verolliset tilit                          41 696                   38 624            44 225
30811:    Valuuttatilit                                     13 108                   14 474            14 830
30812: Antolainaus                                         392 479                  366 298           331 618
30813:    Markkaluotot                                     285 452                  271 361           264 758
30814:    Valuuttatilit                                    107 027                   94 937            66 860
30815: 
30816: 
30817: 36. Yleisön kokonaisvelka vuoden lopussa luotonantajan mukaan,
30818:                        miljoonaa markkaa
30819: 
30820:                                                 1989          1990            1991        1992       1993
30821: Suomen Pankki                                    2 285         1 783           1 406       1 581      3402
30822: Liikepankit ja Postipankki                     203 070       230 814         237 659     221 676    196 707
30823: Säästöpankit                                    83777         85 491          81 716      75 061     68 778
30824: Osuuspankit                                     70160         76 102          80 354      80 584     79 034
30825: Vakuutuslaitokset                               86 636       102 814         116 960     120 604    113 828
30826: Muut rahoituslaitokset                          56 911        64 027          66 003      64 721     59 530
30827: Kotimaiset ulkomaalaisten omistamat
30828:  rahoituslaitokset                               1 877           812           1 169         741        333
30829: Julkisyhteisöt                                  33 520        38004           45 396      52 150     57034
30830: Ulkomaat, pitkäaikainen                         36 071        51 423          67127       74178      81 049
30831: Yhteensä                                       574 307       651 270         697 790     691 295    659 695
30832: 
30833: 
30834: 
30835: 37. Arvopaperimarkkinat, miljoonaa markkaa
30836: 
30837: 
30838:                                            1988       1989          1990        1991       1992      1993
30839:  Markkinoilta kerätty pääoma
30840:    osakeannit                              12130      10 003         3287        3 090      1 993    10 439
30841:    vaihtovelkakirjat ja optiolainat ( 1)      772        923          -          1144       1 401       850
30842:    Muut joukkovelkakirjat                   7 532      8487         13 977      18 825      9295     13184
30843:  Yhteensä                                  20434      19 413        17 264      23 059     12 689    24473
30844:  Pörssin vaihto
30845:    osakkeet ja merkintäoikeudet            31 734     33160         15 521       6339      10277     46337
30846:    kokonaisvaihto                          37 452     40 536        20 071       7 655     25 654   106 314
30847: 
30848:  (1) Markkamääräiset, yritysten liikkeeseen laskemat yleisölainat
30849: 
30850: 
30851:  19 340957P                                         131
30852: Liite n:o 2 Hallituksen esitykseen Eduskunnalle
30853: valtion talousarvioksi vuodelle 1995 IJ
30854: 
30855: 
30856: 
30857: 
30858:                                 VEROJÄRJESTEL~N KAUTTA
30859:                                                ANNETTAVA TUKI
30860: 
30861: 
30862: 
30863: 
30864:    1) Hallitus ei ole käsitellyt liitettä. Se on tarkoitettu talousarvioesityksen tausta-aineistoksi.
30865: 2
30866: 
30867: 
30868: 
30869: 
30870:                              Verojärjestelmän kautta annettava tuki
30871:     Verojärjestelmän kautta annettava tuki eli ve-        Elinkeinotulon verotuksessa verotukien mää-
30872: ro tuki aiheutuu tukemistarkoituksessa tehdyistä       rä vaihtelee vuosittain yritysten taloudellisen ti-
30873: poikkeamista verotuksen normaalista perusra-           lan mukaan. Yritysten kannattavuus säilyi vuon-
30874: kenteesta eli normijärjestelmästä. Verotuen pois-      na 1992 heikkona. Taloudellinen lama sekä yri-
30875: taminen ei kuitenkaan lisää verotuloja vastaaval-      tysverouudistuksissa toteutetut tuloksen tasaus-
30876: la määrällä, sillä käyttäytymismuutokset vaikut-       mahdollisuuksien supistukset aiheuttivat tulou-
30877: tavat veropohjaan.Verotukikäsite ja verotuksen         tuksia lähes kaikissa varauksissa. Myöskään
30878: normijärjestelmä perustuvat valtiovarainminis-         käyttöomaisuuden poistoja ei tehty taloudellis-
30879: teriön vuosina 1986-88 tekemään perusselvi-            ta kulumista vastaavasti. Elinkeinoverotuksen
30880: tykseen 01erotuet Suomessa, valtiovarainminis-         kautta ei siten voitu hyödyntää tukea, vaan tuki-
30881: teriön julkaisusarja 2/88). Tässä liitteessä esitet-   elementti muodostui negatiiviseksi.
30882: tävät tiedot ovat jatkoa vuoden 1994 tulo- ja             Välillisen verotuksen verotuet eivät ole viime
30883: menoarvioesityksen liitteessä n:o 2 julkaistuille      vuosina muuttuneet kovin paljon. Tuotannon ja
30884: tiedoille.                                             kulutuksen supistuminen sekä välilliseen vero-
30885:     Pääomatulojen erillisverotukseen siirtyminen       tukseen tehdyt verotukea pienentäneet vero-
30886: ja elinkeinoverotuksen uudistaminen vuonna             perustemuutokset ovat vaikuttaneet verotukea
30887: 1993 muuttivat verotuksen normijärjestelmää ja         pienentävästi. Toisaalta liikevaihtoverokannan
30888: vaikuttavat monilta osin verotukien määriin.           korotus on lisännyt verotukea niin, että kokonai-
30889:     Henkilöverotuksessa veroperusteiden muu-           suudessaan välillisen verotuksen verotuet ovat
30890: tosten seurauksena ei verotuissa tapahtunut            säilyneet ennallaan.
30891: merkittäviä vaihteluja vuodesta 1991 vuoteen              Taulukoissa 1-4 esitetään tehtäväalueittain
30892: 1992. Poikkeamat verotukien määrissä selit-            yhteenvetotietoja verotuista sekä myös siirtome-
30893: tyvät lähinnä taloudellisen tilanteen muutok-          noista. Taulukko 5 sisältää eritellyt tiedot kaikis-
30894: silla.                                                 ta taloudellisesti merkittävistä verotuista.
30895:                                                                                                                               3
30896: 
30897: Taulukko 1. Taloudellisesti merkittävät verotuet veromuodoittain valtion tehtäväalueen mukaan
30898:             1991-1992, milj. markkaa*
30899:                                                           TVL ja siihen          EVL, MaatVL ja                Välillinen
30900:                                                          liittyvä verotus      niihin liittyvä verotus          verotus
30901:                                                         1991            1992     1991          1992         1991          1992
30902: Yleinen hallinto ............................. .         50              70
30903: Yleinen järjestys ja turvallisuus ..... .
30904: Maanpuolustus ............................. .                                                               300             500
30905: Opetus, tiede ja kulttuuri ............... .           1 100       1 100
30906: Sosiaaliturva .................................. .    11 800      13 000                                      40         40
30907: Terveydenhuolto ........................... .          1 300                                                 800        800
30908: Asuminen ja ympäristö ................. .             14 300      14400                                    3 500      2 800
30909: Työvoima ...................................... .
30910: Maa- ja metsätalous ...................... .              30          20       1 900         1 800        4000        3 900
30911: Liikenne ........................................ .      100         200                                  4000        3 900
30912: Teollisuus ja elinkeinot .................. .          1 900       2 000         100        -900           900        1400
30913: Muutmenot .................................. .         1 000       1 200
30914: Ei eriteltävissä tehtäväalueille ....... .             7 100       6 300                                 -3 500    -3400
30915: 
30916: * Taulukossa luvut on pyöristetty pääsääntöisesti täysiksi sadoiksi miljooniksi. Verosanktiot on vähennetty verotuista.
30917:   Miinusmerkki taulukon markkamäärien edessä osoittaa verosanktioita olevan tehtäväalueella yhteismääräitään enemmän
30918:   kuin verotukea.
30919: 
30920: 
30921: 
30922: 
30923: Taulukko 2. Taloudellisesti merkittävät verotuet yhteensä valtion tehtäväalueen ja veronsaajan mukaan
30924:             1991-1992, milj. markkaa*
30925:                                                                Valtio            Muut veronsaajat              Yhteensä
30926:                                                         1991            1992    1991           1992         1991          1992
30927: Yleinen hallinto ..............................          30              40       20             30          50              70
30928: Yleinen järjestys ja turvallisuus ......
30929: Maanpuolustus ..............................             300         500                                     300        500
30930: Opetus, tiede ja kulttuuri ................              600         600         500          500          1100       1 100
30931: Sosiaaliturva ...................................      2600        2 900       9 200       10 100         11 800     13 000
30932: Terveydenhuolto ............................           1400          800         700                       2 100        800
30933: Asuminen ja ympäristö ..................              11 000       9 900       6 800         7 300        17 800     17 200
30934: Työvoima .......................................
30935: Maa- ja metsätalous .......................           5 000        4 800         900          900         5 900       5 700
30936: Liikenne .........................................    4000         4000          100          100         4100        4100
30937: Teollisuus ja elinkeinot ...................          2 800        2 800         100        -300          2900        2 500
30938: Muutmenot ...................................         1 000        1 200                                  1 000       1 200
30939: Ei eriteltävissä tehtäväalueille ........             -30         -400         3 600         3 300        3 600       2 900
30940: 
30941:  *Taulukossa luvut on pyöristetty pääsääntöisesti täysiksi sadoiksi miljooniksi. Verosanktiot on vähennetty verotuista.
30942: 4
30943: 
30944: Taulukko 3. Taloudellisesti merkittävät verotuet valtion verotuksessa ja valtion siirtomenot tilinpää-
30945:             töksen mukaan eri tehtäväalueilla 1991-1992, mi/j. markkaa*
30946:                                                            Verotuet               Siirtomenot           Muutos 92/91,%
30947:                                                        1991       1992         1991        1992      Verotuet     Siirto-
30948:                                                                                                                   menot
30949: Yleinen hallinto .............................. }
30950: Yleinen järjestys ja turvallisuus ......               300        500        4200         3 700           67       -12
30951: Maanpuolustus ..............................
30952: Opetus, tiede ja kulttuuri ................            600        600 19 300             20200             0           5
30953: Sosiaaliturva ...................................     2600      2900} 51 000            53 000           -8            4
30954: Terveydenhuolto ............................          1400        800
30955: As~mi?en ja ympäristö ..................             11000      9 900  5 100              5 800          -10         14
30956: Tyovotma .......................................                       3 900              5 700                      46
30957: Maa- ja metsätalous .......................           5 000     4800  12 200             11 700          -4         -4
30958: Liikenne .........................................    4000      4000   2900               2900             0          0
30959: Teollisuus ja elinkeinot ...................          2 800     2 800  2100               2 800            0         33
30960: Muutmenot ...................................         1000      1200   2400               2 300           20        -4
30961: Ei eriteltävissä tehtäväalueille ........             -30      -400
30962: *Taulukossa luvut on pyöristetty täysiksi sadoiksi miljooniksi. Verosanktiot on vähennetty verotuista.
30963: 
30964: 
30965: 
30966: 
30967: Taulukko 4. Taloudellisesti merkittävät verotuet valtion tehtäväalueen mukaan 1989-1992,
30968:             milj. markkaa*
30969:                                                        1989       1990         1991         1992
30970: Yleinen hallinto ..............................         50         50           50            70
30971: Yleinen järjestys ja turvallisuus ......
30972: Maanpuolustus ..............................            300       300         300           500
30973: Opetus, tiede ja kulttuuri ................           1 200     1100        1100          1100
30974: Sosiaaliturva ...................................    10 100    10 800      11 800        13 000
30975: Terveydenhuolto ............................          1 700     1 800       2100            800
30976: As~mi?en ja ympäristö ..................             20 800    19 800      17 800        17 200
30977: Tyovotma .......................................
30978: Maa- ja metsätalous .......................           5 500     6 100        5 900        5 700
30979: Liikenne .........................................    3 600     4000         4100         4100
30980: Teollisuus ja elinkeinot ...................         14100      7 100        2900         2 500
30981: Muutmenot ...................................         4400      5 200        1000         1200
30982: Ei eriteltävissä tehtäväalueille ........             3 700     4100         3 600        2900
30983: *Taulukossa luvut on pyöristetty täysiksi sadoiksi miljooniksi. Verosanktiot on vähennetty verotuista.
30984: 
30985: Lyhenteet:
30986: L        laki
30987: A        asetus
30988: EVL      laki elinkeinotulon verottamisesta
30989: MVL      maatilatalouden tuloverolaki
30990: TTL      laki tappiontasauksesta tuloverotuksessa
30991: L VVL    liikevaihtoverolaki 559/91
30992: ELVVL liikevaihtoverolaki 532/63
30993: EETVL tulo- ja varallisuusverolaki 1043/74
30994: ETVL     tulo- ja varallisuusverolaki 1240/88
30995: TVL      tuloverolaki 1535/92
30996:                                                                                                                          5
30997: 
30998: Taulukko 5. Eritellyt tiedot taloudellisesti merkittävistä verotuista valtion talousarvion tehtäväalueen ja
30999:             veromuodon mukaan 1989-1994
31000: 
31001: Selite: * =ennakkolaskelma, ** =ennuste, -   =ei mitään ilmoitettavaa, .. =tietoa ei käytettävissä
31002:  Verotuet tehtäväalueittain                  Arvioitu verotuki milj. markkaa              Huomautuksia
31003:  Nimike 1säännös                    1989     1990    1991      1992    1993*    1994**
31004: 
31005:  1. Yleinen hallinto
31006:  TVLja siihen liittyvä verotus
31007:  I. Ulkomaan edustuksessa             50       50       50       70       70         ..   Suuruusluokka-arvio.
31008:     palvelevan ym. saamien
31009:     eräiden korvausten vero-
31010:     vapaus
31011:     EETVL 22 § 1 mom IO k
31012:     ETVL 53§ I k
31013:     TVL 76§ I k
31014:  2. YK:n ja sen erityisjärjes-         ..       ..       ..       ..       ..       ..    Ei arvioitavissa.
31015:     töjen ulkomailla suorite-
31016:     tuista asiantuntijatehtä-
31017:     vistä maksaman palkan
31018:     verovapaus
31019:     EETVL 22 § I mom II k
31020:     ETVL 53 §2k
31021:     TVL 76§ 3 k
31022: 
31023: 
31024: 
31025: 
31026:   2. Maanpuolustus
31027:   Väli/linen verotus
31028:                               ...    340      310                                    ..   Liikevaihtoverottomuus
31029:   1. Puolustuslaitoksen era1-                          300      510      570
31030:      den ulkomaisten hankin-                                                              johtuu tulliverolain perus-
31031:      tojen liikevaihtoverotto-                                                            teella myönnetystä tullitto-
31032:      muus                                                                                 muudesta.
31033:      Tulliverol. I5 §
31034:      ELVVL26§
31035:      LVVL 35 §
31036: 
31037: 
31038: 
31039:   3. Opetus, tiede ja kulttuuri
31040:   TVLja siihen liittyvä verotus
31041:   1. Yleishyödyllisen yhteisön       950      800      800      700      400         ..   Suuruusluokka-arvio.
31042:      verovapaus (pl. ev.lut. ja                                                           Vuodesta 1993lähtien vero-
31043:      ortod. kirkko)                                                                       kanta on muuttunut.
31044:      EETVL I2 § 2 mom
31045:      EETVL 13 § 1--4 mom
31046:      ETVLI7§2k
31047:      ETVL21 §
31048:      TVL 21 ja23 §
31049: 6
31050: 
31051: 
31052:     Verotuet tehtäväalueittain              Arvioitu verotuki milj. markkaa            Huomautuksia
31053:     Nimike 1säännös                 1989    1990     1991     1992    1993*   1994**
31054: 
31055:     2. Stipendien ja vastaavien      240     250      320     400      260      160    Opintorahan ja korkea-
31056:        verovapaus                                                                      koulustipendien vero-
31057:        EETVL22§2 k                                                                     vapaudesta aiheutuva tuki.
31058:        ETVL 64 § 1 mom 1 k                                                             Korkeakouluopiskelijoi-
31059:        TVL 82 § 1 mom 1 k                                                              den opintoraha tuli veron-
31060:                                                                                        alaiseksi 1. 7.1992 ja keski-
31061:                                                                                        asteen opiskelijoiden opin-
31062:                                                                                        toraha 1. 7.1994 lähtien.
31063:     3. Opintorahavähennys             -       -        -        -        30     120
31064:        kunnallisverotuksessa
31065:        TVL 105 §
31066: 
31067: 
31068: 
31069:     4. Sosiaaliturva
31070:     TVLja siihen liittyvä verotus
31071:     1. Kansaneläkkeen lisien ym.     350     420      510     640      650      680
31072:        verovapaus
31073:        EETVL 22 § 1 mom 12 ja
31074:        22k
31075:        ETVL 55 §ja 57§ 9 k
31076:        TVL 92 § 1, 2 ja 6 k
31077: 
31078:     2. Sotavammojen korvauk-         340     370      400     470      460      490
31079:        sen verovapaus
31080:        EETVL 22 § 1 mom 19 k
31081:        ETVL 56 § 2 mom 3 k
31082:        TVL 80§ 3 k
31083: 
31084:     3. Toimeentulotuen verova-       280     330      430      580     600      800
31085:        paus
31086:        EETVL 22 § 22 k
31087:        ETVL 57§ 1 k
31088:        TVL 92 § 22 k
31089: 
31090:     4. Elatustuen ja elatusavun      330     330      330      350     370      430
31091:        verovapaus
31092:        EETVL 22 § 1 mom 22 k
31093:        ETVL 57§ 2 kja
31094:        75§ 1 mom
31095:        TVL 90 §ja 92 § 7 k
31096: 
31097:     5. Lapsilisien verovapaus       1 410   1 620   1 870    2 330   2 220    3 800    Lapsilisien määriä korotet-
31098:        EETVL 22 § 22 k                                                                 tiin 1994 samalla kun perhe-
31099:        ETVL 57§ 8 k                                                                    poliittiset vähennykset
31100:        TVL92§ 5 k                                                                      poistettiin.
31101: 
31102:     6. Rintamasotilaseläkkeen         20      10       -        -        -       -
31103:        verovapaus
31104:        EETVL 22 § 22 k
31105:        ETVL 55§ 6 k
31106:        TVL92§2k
31107:                                                                                                             7
31108: 
31109: 
31110: Verotuet tehtäväalueittain              Arvioitu verotuki milj. markkaa            Huomautuksia
31111: Nimike 1säännös                 1989    1990    1991      1992    1993*   1994**
31112: 
31113:  7. Erorahan verovapaus           40      40       90     210      180      180
31114:     EETVL 22 § 22 k
31115:     ETVL 57§ 11 k
31116:     TVL 92§ 10 k
31117:  8. Lapsenhoitovähennys          940     890      860     820      510       -     Poistettu 1994.
31118:     valtionverotuksessa
31119:     EETVL 33 § 1 mom 2 k
31120:     ETVL 101 §
31121:     TVL 99§
31122:  9. Eläketulovähennys vai-        30      40       40       70     110       80
31123:     tionverotuksessa
31124:     EETVL34§
31125:     ETVL 102§
31126:     TVL 100§
31127: 10. Lapsivähennys kunnal-       2 330   2 580   2 700    3 000   2 850       -     Poistettu 1994.
31128:     lisverotuksessa
31129:     EETVL 36 § 1 mom 2 k
31130:     ETVL 105 §
31131:     TVL 102 §
31132: 11. Kunnallisverotuksen yk-      240     270      280      310     300       -     Poistettu 1994.
31133:     sinhuoltajavähennys
31134:     EETVL 36 § 1 mom 3 k
31135:     ETVL 106§
31136:     TVL 103 §
31137: 12. Invalidivähennys kunnal-     180     180      160     200      210     210
31138:     lisverotuksessa
31139:     EETVL 36 § 1 mom 5 k
31140:     ETVL 107§
31141:     TVL 104§
31142: 13. Kunnallisverotuksen elä-    2 760   2 760   3 180    3 640   4190     4 370    Kansaneläkevakuutusmak-
31143:     ketulovähennys                                                                 sun määrääminen eläkeläi-
31144:     EETVL 36 a§                                                                    sille nostaa verotuen mää-
31145:     ETVL 108 §                                                                     rää vuodesta 1992 lähtien.
31146:     TVL 101 §
31147: 14. Invalidivähennys valtion-    200     200     220      220      210     230
31148:     verosta
31149:     EETVL 57 § 1 mom 2 k
31150:     ETVL 146§
31151:     TVL 126§
31152:  15. Elatusvelvollisuusvähen-     30      30       30       30      30       30
31153:      nys valtionverosta
31154:      EETVL 57 § 3 mom
31155:      ETVL 146 § 3 mom
31156:      TVL 127 §
31157:  16. Kansaneläkevakuutus-        470     580      610       -       -        -     Kansaneläkevakuutusmak-
31158:      maksusta vapauttami-                                                          sun määrääminen eläkeläi-
31159:      nen                                                                           sille poistaa verotuen
31160:      L347/56 6 § 1 mom                                                             vuodestal992lähtien.
31161: 8
31162: 
31163:     Verotuet tehtäväalueittain              Arvioitu verotuki milj. markkaa               Huomautuksia
31164:     Nimike 1säännös                 1989    1990    1991      1992    1993*   1994**
31165: 
31166:     17. Työntekijöiden laki sää-      -       -        -        -    3 200    3 200
31167:         teisen eläkemaksun vä-
31168:         hentäminen
31169:         TVL96§ 1 mom
31170:     18. Työntekijöiden työttö-        70      80       80       90     300    1950
31171:         myysvakuutus- ja työttö-
31172:         myyskassamaksun vä-
31173:         hentäminen
31174:         TVL 96 § 1 momja 95 §
31175:         1 mom2k
31176: 
31177:     Väli/linen verotus
31178:     1. Autoveron palautus inva-       50      60       40       40       30          ..
31179:        lideille
31180:        L 482/6717 §
31181: 
31182: 
31183:     5. Terveydenhuolto
31184:     TVLja siihen liittyvä verotus
31185:     1. Sairauskulujen vähentä-      1 180   1 250   1 300       -       -        -        Poistettu 1992.
31186:        minen
31187:        EETVL29§ 6k
31188:        ETVL99§
31189: 
31190:     Väli/linen verotus
31191:     1. Lääkkeiden osittainen lii-    480     580      750     820      890           ..
31192:        kevaihtoverottomuus
31193:        ELVVL4§ 3 momja
31194:        18 § 1 mom
31195:        LVVL 29 §ja 50§
31196: 
31197: 
31198:     6. Asuminen ja ympäristö
31199:     TVLja siihen liittyvä verotus
31200:     1. Omasta asunnosta saadun      6 800   5 100   4900    5 000    2 600           ..   Suuruusluokka-arvio.
31201:        myyntivoiton verottomuus                                                           Laskelma perustuu asun-
31202:        EETVL21 a§                                                                         tojen nimellishintaisiin
31203:        ETVL 73 § 1 mom 1 k                                                                kauppasummiin ja 50 %:n
31204:        TVL 48 § 1 mom 1 k                                                                 hankintameno-olettamaan.
31205:                                                                                           Vuodesta 1993 on sovellettu
31206:                                                                                           pääomatulojen vero-
31207:                                                                                           kantaa (25 %).
31208: 2. Asumistukien verovapaus           460     500     640     1 000   1 020    1 340
31209:    EETVL 22 § 1 mom 13 k
31210:    ETVL 57§ 15 k
31211:    TVL 92 § 15 k
31212:                                                                                                                        9
31213: 
31214: 
31215: Verotuet tehtäväalueittain               Arvioitu verotuki milj. markkaa                 Huomautuksia
31216: Nimike 1 säännös                 1989    1990    1991      1992    1993*      1994**
31217: 
31218: 3. Velkojen korkojen sekä        3 900   4 100   4200     4200    3 700       3 400      Tukeen sisältyy vuodesta
31219:    indeksi- ja kurssitappioi-                                                            1993lähtien ylimääräinen
31220:    den vähentäminen (asun-                                                               korkovähennys.
31221:    tovelat)
31222:    EETVL29 § 1 k
31223:    L 953/74
31224:    ETVL87-91 §
31225:    TVL 131-134§, 144§
31226: 4. Asuntotulon osittainen        5 400   5 900   4600     4 200   4 600       4 700      Suuruusluokka-arvio.
31227:    verovapaus                                                                            Laskelma perustuu asunto-
31228:    L 505/73 1 § 2 mom                                                                    jen arvostamiseen arava-
31229:                                                                                          hinnoin ja 3 % tuotto-ole-
31230:                                                                                          tukseen. Asuntotulon vero-
31231:                                                                                          tus poistui kiinteistöveron
31232:                                                                                          voimaan tullessa v.l993.
31233:                                                                                          Vuodesta 1993lähtien
31234:                                                                                          asuntotulo on katsottu
31235:                                                                                          pääomatuloksi. Verotukea
31236:                                                                                          laskettaessa kiinteistö-
31237:                                                                                          veroa ei ole vähennetty.
31238: 
31239: Väli/linen verotus
31240: 1. Vesijohtoveden liikevaih-      200     230      250     260      290             ..
31241:    toverottomuus
31242:    ELVVL2§2mom
31243:    LVVL3§
31244: 2. Asuntorakennusten liike-      3 900   4 000   3 200    2 500   2 000             ..   Suuruusluokka-arvio.
31245:    vaihtoverottomuus
31246:    ELVVL2§2mom
31247:    LVVL3§
31248: 3. Polttoaineveron alennus        100      -        -        -       -          -        Poistettu 1990 polttoainei-
31249:    lyijyttömästä moottori-                                                               den verotuksen muutoksen
31250:    bensiinistä                                                                           johdosta.
31251:    L 948/82 4 §
31252: 
31253: 
31254: 7. Maa- ja metsätalous
31255:  TVLja siihen liittyvä verotus
31256:  1. Luonnonvaraisten marjo-        30      30       30       20       10            ..   Suuruusluokka-arvio .
31257:     jen, sienien yms. myynti-
31258:     tulon verovapaus
31259:     EETVL 22 § 23 k
31260:     ETVL 80 § 1 mom 5 k
31261:     TVL 89§
31262: 
31263:  Maatilatalouden tuloverotus
31264:  1. Maataloustuotteiden yk-       250     250      250      250          ..         ..   Suuruusluokka-arvio.
31265:     sityiskäytön verovapaus
31266:     MVL4§
31267: 10
31268: 
31269:  Verotuet tehtäväalueittain             Arvioitu verotuki milj. markkaa             Huomautuksia
31270:  Nimike 1 säännös               1989    1990    1991      1992    1993*    1994**
31271: 
31272:  2. Koneiden, kaluston ja        140     130      120      100        ..       ..
31273:     laitteiden poistot
31274:     MVL8§4mom
31275:  3. Rakennusten hankinta-         50      40       40       30        ..       ..   Suuruusluokka-arvio.
31276:     menon poisto
31277:     MVL9§2mom
31278:  4. Hankintatyön arvon ve-       240     240      240     240         ..       ..   Suuruusluokka-arvio.
31279:     rovapaus
31280:     MVL 12§ja 12a§
31281:  5. Metsänhoitomaksun vä-         50      50       50       50        ..       ..   Suuruusluokka-arvio.
31282:     hentäminen
31283:     MVL 13§ 1 mom
31284:  6. Metsätuhoalueen verova-       40      40       40       40        ..       ..   Suuruusluokka-arvio.
31285:     paus
31286:     MVL 14§
31287:  7. Metsätalouden puhtaan       1200    1200    1 100    1 000        ..       ..   Suuruusluokka-arvio.
31288:     tulon arvostuskäytäntöön
31289:     liittyvä verotuki
31290:     MVL 11 §
31291:  8. Metsätalouden avustusten      80      80       80       80        ..       ..   Suuruusluokka-arvio.
31292:     verovapaus
31293:     MVL 11 §
31294:  9. Tasausvaraus                  -       -         ..       ..       ..       ..   Vuodesta 1991 alkaen.
31295:     MVL lOa-c§
31296:  1.-9. Verotuet yhteensä        2 050   2 030   1920     1 790        ..       ..
31297:  Väli/linen verotus
31298:  1. Liikevaihtoverotuksen al-
31299:     kutuotevähennysjärjestel-
31300:     mä
31301:     ELVVL4§ 1 momja
31302:     18 § 1 mom
31303:     LVVL47-49§
31304:  - kotim. kulutus               4100    4 600   4200     4140     4 380        ..   Bruttomääräinen alkutuo-
31305:                                                                                     tevähennyksen vaikutus.
31306: 
31307: -vienti                          490     750      890      750     710         ..   Liikevaihtoverojärjestel-
31308:                                                                                     män kautta maksettua
31309:                                                                                     maataloustuotteiden vienti-
31310:                                                                                     tukea.
31311:  2. Maatalouden tuotantopa-
31312:     noksiin sisältyvä piilevä
31313:     liikevaihtovero
31314:     (verosanktio)
31315:  -investoinnit                -630 -690 -600 -560 -250                         ..   Kone-, kalusto- ja raken-
31316:  -muut tuotantopanokset       -800 -810 -780 -690 -720                         ..   nus investointeihin sekä
31317:                                                                                     muihin tuotantopanoksiin
31318:                                                                                     sisältyvä liikevaihtovero,
31319:                                                                                     jota ei voida verotuksessa
31320:                                                                                     vähentää.
31321:                                                                                                               11
31322: 
31323: 
31324: Verotuet tehtäväalueittain               Arvioitu verotuki milj. markkaa            Huomautuksia
31325: Nimike 1 säännös                 1989    1990    1991      1992    1993*   1994**
31326: 
31327: 3. Hinnanalennuskorvausten        130     100      100      100     140        ..   Alentaa budjetissa näkyviä
31328:    liikevaihtoverottomuus                                                           hinnanalennuskorvauksia
31329:    ELVVL17§                                                                         verotuen määrällä.
31330:    LVVL22§
31331:    Elintarvikkeiden liike-       3290    3950    3810     3740     4260        ..   Nettotuki,josta piilevä vero
31332:    vaihtoverotuki yhteensä                                                          vähennetty.
31333:    (kohdat 1-3)
31334: 4. Rehujen liikevaihtoverot-
31335:    tomuus
31336:    ELVVL4 § 2 momja
31337:    18§lmom
31338:    LVVL 27 §, 28 §ja 47 §
31339: -maatalous                       (650)   (600)   (610)    (590)    (570)       ..   Maatalouden käyttämien
31340: - lemmikkieläimet ym.               70      80     100      100       90       ..   rehujen verottomuudesta
31341:                                                                                     aiheutuva tuki sisältyy
31342:                                                                                     kohdassa 1 esitettyihin
31343:                                                                                     lukuihin.
31344: 5. Lannoitteiden liikevaihto-
31345:    verottomuus
31346:    ELVVL 4 § 2 momja
31347:    18 § 1 mom
31348:    LVVL 28 §ja 47 §
31349: -maatalous                       (280)   (280)   (270)    (360)    (400)       ..   Maatalouden käyttämien
31350: -muu                                20      20      20       30       30       ..   lannoitteiden verottomuu-
31351:                                                                                     desta aiheutuva tuki sisäl-
31352:                                                                                     tyy kohdassa 1 esitettyihin
31353:                                                                                     lukuihin.
31354: 
31355: 8. Liikenne
31356:  TVLja siihen liittyvä verotus
31357:  1. Merityötulovähennys           100     130      130      150     140      140
31358:     EETVL30§
31359:     L 455/85
31360:     ETVL92-95§
31361:     TVL97 §
31362: 
31363:  Väli/linen verotus
31364:  1. Liikennepalvelujen liike-    1 820   2 000   2 050    2 100   2 200        ..   Suuruusluokka-arvio.
31365:     vaihtoverottomuus                                                               Kotitalouksien ja julkisen
31366:     ELVVL 1 §                                                                       hallinnon käyttämien pal-
31367:     LVVL 1 §ja4 §                                                                   velujen verottomuudesta
31368:                                                                                     aiheutuva etu vähennettynä
31369:                                                                                     tuotantopanoksiin sisälty-
31370:                                                                                     väliä verolla.
31371:  2. Tilattujen sanoma- ja ai-     570     630      620      610     590        ..   Arvio kotitaloustiedustelun
31372:     kakauslehtien liikevaihto-                                                      ja sanoma- ja aikakaus-
31373:     verottomuus                                                                     lehtien liikevaihdon
31374:     ELVVL 3 § 1 mom a k                                                             perusteella.
31375:     LVVL 27 § 1 mom 1-2 k
31376: 12
31377: 
31378: 
31379: Verotuet tehtäväalueittain              Arvioitu verotuki milj. markkaa                  Huomautuksia
31380:  Nimike 1 säännös                1989   1990     1991     1992    1993*      1994**
31381: 
31382:  3. Maa- ja vesirakentamisen      990   1 100   1 150    1 100    1 000             ..   Suuruusluokka-arvio.
31383:     verottomuus                                                                          Sisältääjonkin verran myös
31384:     ELVVL 2 § 2 mom                                                                      muita kuin liikenteeseen
31385:     LVVL3§                                                                               kohdistuvia töitä.
31386: 4. Taksien autoverohuojen-        170    150      130      120      120             ..   Sisältää myös arvioidun
31387:    nus                                                                                   liikevaihtovero-
31388:    L 482/67 7 §ja 13 a §                                                                 huojennuksen.
31389: 
31390: 
31391:  9. Teollisuus ja muut
31392:     elinkeinot
31393:  TVLja siihen liittyvä verotus
31394:  1. Kera Oy:n, Teollisen yh-       70     80       50       50      40              ..
31395:     teistyön rahasto Oy:n,
31396:     Suomen Vientiluotto Oy:n
31397:     ja Ekokem Oy:n
31398:     verovapaus
31399:     EETVL11§
31400:     ETVL 16 § 1 mom 1 k
31401:     TVL 20 § 1 mom 1 k
31402:  2. Rajoitetusti verovelvolli-   1400   1 500   1 700    1800     1 600             ..   Suuruusluokka-arvio.
31403:     sen tuloverovapaus obli-
31404:     gaatioiden ym. tuottamas-
31405:     ta korkotulosta
31406:     EETVL 5 § 2 mom 2 k
31407:     ETVL 9 § 1 mom 2 k
31408:     TVL9§2mom
31409:  3. Ulkomailla ansaitun palk-     110    120      120      140          ..          ..
31410:     katulon verovapaus
31411:     EETVL22b§
31412:     ETVL 54§
31413:     TVL 77 §
31414: 
31415: 
31416: Elinkeinotulon verotus
31417:  1. Uuden pääoman osingon-        600     -        -        -       -           -        Suuruusluokka-arvio.
31418:     jakovähennys 40 % ylittä-                                                            Vuonna 1990 käyttöönotet-
31419:     vältä osalta                                                                         tu yhtiöveron hyvitysjär-
31420:     EVL61 §                                                                              jestelmä syrjäyttää osinko-
31421:                                                                                          vähennysjärjestelmän.
31422: 2. Eräiden toimitusluotoista       90     60       30       40          ..          ..   Ei sovelleta vuoden 1988
31423:    saatujen korkotulojen ve-                                                             jälkeen tehtyihin
31424:    rovapaus                                                                              sopimuksiin.
31425:    L 5/781-3 §
31426:  3. Investointitalletuksen         30     10       -        -       -           -        Poistettu 1989.
31427:     koron verovapaus                                                                     31.12.1988 mennessä kerty-
31428:     L 1094/78 6 § 3 mom                                                                  neen koron perusteella
31429:                                                                                          verotukea 1989.
31430:                                                                                                                             13
31431: 
31432: 
31433: Verotuet tehtäväalueittain               Arvioitu verotuki milj. markkaa                         Huomautuksia
31434: Nimike 1 säännös                 1989    1990        1991        1992        1993* 1994**
31435: 
31436: 4. Kehitysalueiden 3 %:n            10      10              0           0          ..       ..   Suuruusluokka-arvio.
31437:    ylimääräinen investointi-                                                                     3 %:n vähennys poistettu
31438:    vähennys                                                                                      1991.
31439:    L 1003/75 2 § 2 mom
31440:    L 290/82
31441: 5. Jäämaksuluokkavähennys          20       10          30          40             ..       .. Suuruusluokka-arvio.
31442:    L 433/81 6 §
31443: 6. Investointivähennys             10       20          -           -          -        -        Suuruusluokka-arvio.
31444:    L 1094/78 16 §                                                                                Poistettu 1989. Tätä ennen
31445:                                                                                                  tehtyjen varausten käyttö
31446:                                                                                                  oikeuttaa vähennykseen
31447:                                                                                                  1989 ja 1990.
31448: 7. Vaihto-omaisuuden aliar-       100 -1100 -3 300 -1100                           ..   -        Suuruusluokka-arvio. Pois-
31449:    vostus                                                                                        tettu 1993. Siirtymäsään-
31450:    EVL28 §                                                                                       nökset koskevat turva- ja
31451:                                                                                                  velvoitevarastoja 1993.
31452: 8. Toimintavaraus                2400      800 -440              -300              ..   -        Suuruusluokka-arvio. Pois-
31453:    EVL46 a§                                                                                      tettu 1993 muilta paitsi
31454:                                                                                                  yksityisiltä liikkeenhaljoit-
31455:                                                                                                  tajilta ja yhtymiltä.
31456: 9. Investointivaraus              900      800         400          -          -        -        Varauksen lisäyksestä
31457:    L 1094/78 3 §
31458:    L 1253/88 3 §
31459:                              {   -160    -150        -100        -190              ..
31460:                                                                                                  aiheutuva verotuki.
31461:                                                                                                  Poistettu 1992.
31462:                                                                                             .. Varauksen käytöstä aiheu-
31463:                                                                                                  tuva verotuen vähenemi-
31464:                                                                                                  nen. Laskettu menetetyistä
31465:                                                                                                  teknistaloudellisista
31466:                                                                                                  pois toista.
31467: 10. Alushankintavaraus            200    -50            90          10             ..       .. Suuruusluokka-arvio.
31468:     L 433/81 7 §
31469: II. Muut varaukset                100           0           0       10             ..       .. Suuruusluokka-arvio.
31470: 12. Toteutumattomien                ..          ..          ..          ..         ..       .. Ei arvioitavissa.
31471:     indeksi- ja kurssitappioi-
31472:     denvähentäminen
31473:     EVL26§
31474: 13. Koneiden ja kaluston         2 000   l 900         800 -1000                   ..       ..   Suuruusluokka-arvio.
31475:     poistaminen
31476:     EVL 30 § 3 momja 31 §
31477:  14. Rakennusten hankinta-       -200    -300          300         200         -        -        Suuruusluokka-arvio.
31478:      menojen poistaminen                                                                         Verotuki poistui 1993,
31479:      EVL34§                                                                                      kun poistoprosentteja
31480:                                                                                                  alennettiin.
31481:  15. Väestönsuojan ja ympä-       100           ..          ..          ..         ..       ..   Suuruusluokka-arvio.
31482:      ristönsuojeluun hankit-
31483:      tujen rakennusten, lait-
31484:      teiden, koneiden yms.
31485:      poistaminen
31486:      EVL36§
31487: 14
31488: 
31489: 
31490:  Verotuet tehtäväalueittain                    Arvioitu verotuki milj. markkaa                          Huomautuksia
31491:  Nimike 1 säännös                  1989        1990        1991        1992        1993* 1994**
31492: 
31493:  16. Kehitysalueiden vapaat        1 150         920         300         100              ..       .. Suuruusluokka-arvio.
31494:      poistot
31495:      L 1003/75 2 § 1 mom
31496:      L 290/82 2 §
31497:      L 1073/89
31498:  17. Merenkulun tilauspoisto              ..          ..          ..          ..          ..       .. Ei arvioitavissa. Ei koske
31499:      L 433/81 2 §                                                                                       vuoden 1990 jälkeen tilat-
31500:                                                                                                         tuja aluksia.
31501:  18. Tappiontasaus                        ..          ..          ..          ..      -        -        Verotuki poistui 1993, kun
31502:      Yli 5 vuoden tappion vä-                                                                           yleinen tappiontasausaika
31503:      hentämisaika                                                                                       laajennettiin 10 vuoteen.
31504:      TTL4§ 1 mom
31505:  19. Harkintaverotus                      ..          ..          ..          ..      -        -        Poistettu 1993.
31506:      (sanktio)
31507:      Verotuslaki 72 §
31508:      1 mom4k
31509: 20. Käyttöomaisuuden               5 000       2 000       2 000       1 300          -        -        Myyntivoiton verovapaus
31510:     myyntivoiton verovapaus                                                                             poistettu 1993.
31511:     EVL 6 § 1 mom 1, 1a
31512: 
31513:  1.-20. Verotuet yhteensä         12 350       4 930         110       -890               ..       ..
31514:  Väli/linen verotus
31515:  1. Palvelujen liikevaihtove-      2 800       3 300       3 500       3 600        3 500          .. Suuruusluokka-arvio.
31516:     rottomuus (majoitustoi-
31517:     minta, kauneuden- ja ter-
31518:     veydenhoitopalvelut, vir-
31519:     kistys- ja kulttuuripalve-
31520:     lut jne.)
31521:     ELVVLl§
31522:     LVVL4§
31523: 2. Työpaikkaruokailun liike-        220          240         230         220         210           .. Ruokala- ja ravintolatoi-
31524:    vaihtoverottomuus                                                                                    minta on yleisesti liike-
31525:    ELVVL 1 §, ELVVA 2 §                                                                                 vaihtoverollista.
31526:    LVVL4§ja 16§
31527:  3. Kotimaisten polttoainei-        250          270         280         280         300           ..
31528:     den ja eräiden jäteaineiden
31529:     liikevaihtoverottomuus
31530:     ELVVL 3 § 1 mom b kja
31531:     18 § 1 mom d k
31532:     LVVL27§ja47§
31533: 4. Maakaasun maahan tuon-           130          170         190         220         250           ..
31534:    nin liikevaihtoverotto-
31535:    muus
31536:    ELVVL 3 a §ja 18 a §
31537:    LVVL36§ja47§
31538:  5. Vientiä rasittava piilevä -3 300 -3 500 -3300 -2900 -3700                                      .. Suuruusluokka-arvio.
31539:     liikevaihtovero
31540:     (verosanktio)
31541:                                                                                                                     15
31542: 
31543: 
31544: Verotuet tehtäväalueittain               Arvioitu verotuki milj. markkaa                  Huomautuksia
31545: Nimike 1 säännös                 1989    1990     1991     1992        1993*   1994**
31546: 
31547: 6. Tuotannollista toimintaa        60      30        ..       ..          ..         ..   Suuruusluokka-arvio .
31548:    koskevat veronhuojennuk-
31549:    set
31550:    L 221/79
31551: 
31552: 10. Muut menot
31553: TVLja siihen liittyvä verotus
31554: 1. Obligaatioiden koron ve-       800     800      200     200          200     200       Verotuki korkotulon vero-
31555:    rovapaus                                                                               vapauden osalta. Vuodesta
31556:    L 878/85, L 412/69,                                                                    1991lähtien tuki on lasket-
31557:    L 785/81                                                                               tu korkotulon lähdevero-
31558:    L 952/85, L 726/88,                                                                    prosentin mukaan.
31559:    L 1341/90
31560: 2. Talletusten koron verova-     3 600   4400      800    1 000         900     900       Verotuki korkotulon vero-
31561:    paus                                                                                   vapauden osalta. Vuodesta
31562:    L 1000/85 1 §, L 726/88                                                                1991 lähtien tuki on lasket-
31563:    L 1341/90                                                                              tu korkotulon lähdevero-
31564:                                                                                           prosentin mukaan.
31565: 11. Ei eriteltävissä
31566: TVL ja siihen liittyvä verotus
31567: 1. Satunnaisen myyntivoiton      2 800   2 300   1 900    1 600        1 600     -        Suuruusluokka-arvio.
31568:    ja omaisuuden luovutus-                                                                Laskelma perustuu nimel-
31569:    voiton osittainen verova-                                                              lishintaisiin kauppasum-
31570:    paus tuloverotuksessa                                                                  miin ja 50 %:n hankinta-
31571:    EETVL21§1mom                                                                           meno-olettamaan. Se kat-
31572:    ETVL67-69§                                                                             taa kotitalouksien myymät
31573:                                                                                           maatilat (pl. sukupolven-
31574:                                                                                           vaihdosluovutukset), muut
31575:                                                                                           kiinteistöt ja osakkeet.
31576: 2. Ns. henkilökuntaetuuk-         980    1 000   1 000    1 000        1 000   1 100      Suuruusluokka-arvio.
31577:    sien verovapaudet
31578:    EETVL22 a§
31579:    ETVL49§
31580:    TVL 69§
31581: 3. Työmarkkinajärjestöjen         750     800      800     870          850     850
31582:    jäsenmaksujen vähentämi-
31583:    nen
31584:    EETVL 26§4 k
31585:    ETVL82§6k
31586:    TVL95§ 1 mom2k
31587: 4. Velkojen korkojen sekä        1200    1270    1 110     800          700     400
31588:    indeksi- ja kurssitappioi-
31589:    den vähentäminen
31590:    (muut kuin asuntovelat)
31591:    EETVL29§ 1 k
31592:    L 953/74
31593:    ETVL 87-91 §
31594:    TVL 144 § 6 mom                                                 1
31595: 16
31596: 
31597:  Verotuet tehtäväalueittain                Arvioitu verotuki milj. markkaa                 Huomautuksia
31598:  Nimike 1säännös                    1989   1990        1991     1992       1993* 1994**
31599: 
31600:      5. Omaisuustulovähennys         900    1340         700         320      -     -      Poistettu 1993.
31601:         EETVL 32 a§
31602:         ETVL97 §                              -           --   ---
31603: 
31604: 
31605: 
31606: 
31607:      6. Pienituloisten tilapäinen     -           -      250         310     320   540
31608:         ansiotulovähennys kun-
31609:         nallisverotuksessa
31610:         1991-94
31611:         ETVL 167b§
31612:         TVL 145 §, 143 § 8 mom
31613:      7. Yhtiömiesvähennys             -           -       -          -       180   240
31614:         TVL 148 §
31615:      8. Luontoisetujen osittainen    900   1 000       1 000     1 000      1 000 1200
31616:         verovapaus
31617:         EETVL20§ 1 mom6k
31618:         ETVL47 §
31619:         TVL64§
31620:      9. Erityisalojen matkusta-       60          60      60         60       60    60
31621:         miskustannusten    kor-
31622:         vauksen verovapaus
31623:         EETVL 20 § 1 mom 8 k
31624:         ETVL 50§
31625:         TVL 71 § 2mom
31626:  10. Päivärahojen osittainen          -      230         280         300     270   220
31627:      verovapaus
31628:      EETVL 20§ 1 mom 8 k
31629:      ETVL 50§
31630:      TVL 73 §
31631: 
31632: 
31633:  Väli/linen verotus
31634:  1. Eräiden rakennusten lii-         900     800         700         600     400        .. Suuruusluokka-arvio,
31635:     kevaihtoverottomuus                                                                    joka kattaajulkiset ja
31636:     ELVVL 2 § 2 mom                                                                        ei-liikevaihtoverollisten
31637:     LVVL3§                                                                                 toimintojen kuten pankkien
31638:                                                                                            ja vakuutusyhtiöiden toimi-
31639:                                                                                            tilarakennukset
31640:  2. Ravi- ja lemmikkieläin-           60          70      70          50      30        .. Suuruusluokka-arvio.
31641:     ten myynnin ja maahan-
31642:     tuonnin liikevaihtoverot-
31643:     tomuus
31644:     ELVVL 3 § 1 mom d k
31645:     LVVL27§
31646:  3. Kuljetusten tai palvelujen -2700 -2900 -2800 -2600 -2800                            .. Suuruusluokka-arvio .
31647:     hintoihin sisältyvän liike-
31648:     vaihtoveron vähennyskel-
31649:     vottomuus
31650:     (verosanktio)
31651:                                                                                                           17
31652: 
31653: 
31654: Verotuet tehtäväalueittain              Arvioitu verotuki milj. markkaa                  Huomautuksia
31655: Nimike 1säännös                1989    1990     1991       1992      1993*      1994**
31656: 
31657: 4. Telepalvelujen ostohin-      -630   -720      -750      -800       -800          .. Suuruusluokka-arvio .
31658:    nan vähennyskelvotto-
31659:    muus (verosanktio)
31660:    ELVVL 1 §ja 17 § 2 mom
31661:    LVVL 4 §ja 42 §
31662: 5. Investointien rajoitettu    -3600 -3500 -3000 -2800 -2600                        .. Suuruusluokka-arvio.
31663:    vähennysoikeus liikevaih-                                                           Vain tuotannolliset
31664:    toverotuksessa pl. maata-                                                           investoinnit ja ener-
31665:    louden investoinnit                                                                 giainvestoinnit ovat
31666:    (verosanktio)                                                                       rajoitetusti vähennys-
31667:                                                                                        kelpoisia.
31668: 6. Muut liikevaihtoverotuk-    -1500 -1600 -1500 -1000 -1900                        .. Suuruusluokka-arvio.
31669:    sen puutteelliset vähen-
31670:    nysoikeudet
31671:    (verosanktio)
31672: 
31673: Piilevä liikevaihtovero yh-    -8430 -8720 -8050 -7200 -8100                        ..
31674: teensä (kohdat 3-6)
31675: 
31676: Siitä
31677: - kotimaiseen kulutukseen    -5100 -5200 -4700 -4300 -4400                          ..
31678:    kohdistuva osuus
31679: - vientiin kohdistuva osuus (-3 300) (-3 500) -3 300) (-2 900) (-3 700)             .. Sisältyy teollisuuden
31680:                                                                                        ja elinkeinojen vero-
31681:                                                                                        tukiin.
31682: 
31683: 7. Muuttotavarana tuotu-         300     400       400        310         270       .. Suuruusluokka-arvio.
31684:    jen autojen veroton maa-                                                            Sisältää auto- ja
31685:    hantuonti                                                                           moottoripyöräveron
31686:    TulliveroL 14 § 1 mom                                                               ja liikevaihtoveron
31687:    3kja2mom                                                                            menetykset.
31688: Liite n:o 3 Hallituksen esitykseen Eduskunnalle
31689: valtion talousarvioksi vuodelle 1995 IJ
31690: 
31691: 
31692: 
31693: 
31694:                          LUONNONVARAT JA
31695:                             YMPÄRISTÖ
31696: 
31697: 
31698: 
31699: 
31700:    l) Hallitus ei ole käsitellyt liitettä. Se on tarkoitettu talousarvioesityksen tausta-aineistoksi.
31701:                             j
31702:                             j
31703:                         j
31704:                         j
31705:                     j
31706:                     j
31707:                 j
31708:                 j
31709:             j
31710:             j
31711:         j
31712:         j
31713:     j
31714:     j
31715: j
31716: j
31717:                                  Alkusanat
31718: 
31719: 
31720: Eduskunnan keskustelussa vuoden 1994 valtion talousarvioesityksestä tuli esiin
31721: tarve nivoa yhteen ympäristöä ja yhteiskuntaa koskeva päätöksenteko. Tätä lähes-
31722: tymiskulmaa vaikeuttaa vielä ympäristön ja luonnon sekä talouden vuorovaiku-
31723: tusta kuvaavan tiedon sirpaleisuus ja aukkoisuus. Tästä huolimatta aineksia on
31724: riittävästi ensimmäisen yleiskatsauksen laatimiseksi.
31725: 
31726: Yhdistyneiden kansakuntien ympäristö- ja kehityskonferenssi vuonna 1992 Rio
31727: de Janeirossa oli järjestön historian suurin, valtioiden päämiestasolla pidetty ko-
31728: kous. Siinä hyväksyttiin muun muassa laaja, kaikkia yhteiskuntaelämän lohkoja
31729: koskettava ympäristön ja kehityksen toimintaohjelma (Agenda 21), jonka tarkoi-
31730: tuksena on pysäyttää ja kääntää monet maapalloa uhkaavat kehityskulut Konfe-
31731: renssissa allekirjoitettiin myös ensimmäiset maailmanlaajuiset ympäristösopimuk-
31732: set ilmastonmuutoksen hidastamiseksi sekä luonnon monimuotoisuuden suojele-
31733: miseksi sekä hyväksyttiin metsien kestävää käyttöä koskevat periaatteet.
31734: 
31735: Suomi on yhdessä muiden maiden kanssa sitoutunut noudattamaan Rion päätök-
31736: siä sekä edistämään omalta osaltaan asetettujen tavoitteiden saavuttamista. Laajan
31737: yhteistyön järjestämiseksi perustettiin kesällä 1993 Suomen kestävän kehityksen
31738: toimikunta. Sen puheenjohtajana on pääministeri ja työvaliokunnan muodostavat
31739: hänen lisäkseen viisi muuta ministeriä. Jäseniä on yli 40 usealta yhteiskuntaelä-
31740: män eri lohkolta. Toimikunta käsittelee vaiheittain keskeisten yhteiskunnan osa-
31741: alueiden toiminnan kestävyyttä.
31742: 
31743: Rion konferenssi asetti yhdeksi keskeiseksi lähtökohdaksi kestävän kehityksen,
31744: ympäristön ja luonnonvarojen ottamisen huomioon kaikessa päätöksenteossa yh-
31745: teiskunnan eri lohkoilla ja tasoilla. Valtion talousarvioesitys on julkisen sektorin
31746: keskeinen toimintalinjaus. Riossa hyväksyttyjen periaatteiden toteutumisen seu-
31747: raamiseksi on talousarvioesitykseen liitetty oheinen katsaus.
31748:                                                     Sisällys
31749: 
31750: Alkusanat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
31751: 
31752: 1      Kansantalous ja ympäristö ..................................... 3
31753:           Tavoitteena kestävä kehitys ................................... 3
31754:           Ympäristöpolitiikan ja muun yhteiskuntapolitiikan yhdentäminen
31755:           päätöksenteossa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
31756:           Ohjauskeinot ............................................... 4
31757: 
31758: 2      Teollisuus .................................................... 7
31759:           Investoinnit ympäristönsuojeluun .............................. 7
31760:           Ympäristötekniikka. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
31761:           Metsäteollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
31762: 
31763: 3      Metsät . ..................................................... 10
31764:           Puuvarat ja metsien käyttö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
31765:           Metsät hiilidioksidin sitojina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
31766:           Monimuotoisuus ........................................... 12
31767:           Luonnonsuojelualueet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
31768: 
31769: 4      Energiatalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
31770:           Energian käyttö ............................................ 15
31771:           Ilman saasteet ja happamoituminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
31772:           Rikkidioksidipäästöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
31773:           Typenoksidien päästöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
31774:           Kasvihuonekaasut. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
31775: 
31776: 5      Liikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
31777: 
31778: 6      Maatalous. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
31779:          Maatalouden ympäristövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
31780:          Maatalouden ympäristötuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
31781:          Ympäristöedun tuotteistarninen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
31782: 
31783: 7      Kestävien rakenteiden tunnistaminen......................•..... 27
31784: 
31785: Liite: Tärkeimmät Suomea sitovat luonnonvarojen ja ympäristön suojelua
31786:        koskevat sopimukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
31787: 1 Kansantalous ja ympäristö
31788: 
31789: Tavoitteena kestävä kehitys
31790: 
31791: Kestävä kehitys tarkoittaa, että ta-          kasvaa vielä yli kaksinkertaiseksi
31792: loudellinen ja yhteiskunnallinen kehi-        nykyisestä noin 5,7 miljardista ennen
31793: tys sovitetaan luonnonvarojen ja nii-         kuin kasvu pysähtyy. Siitä, milloin
31794: den kiertojen määräämiin ehtoihin             väestönkasvu taittuu ja kuinka korkea
31795: niin, että myös tuleville sukupolville        huippu on, voidaan tällä hetkellä esit-
31796: säilyvät luonto ja mahdollisuudet inhi-       tää vain arvailuja. Maapallon arvioi-
31797: milliseen kehitykseen. Se korostaa            daan maksimissaan voivan tuottaa ra-
31798: luonnon elämää ylläpitäviä järjestel-         vintoa noin 11 miljardille ihmiselle.
31799: miä taloudellisen kehityksen perusta-
31800: na.                                           Seuraavat väestöluvut on esitetty
31801:                                               syyskuussa 1994 pidettävän YK:n
31802: Luonnonvarojen       käyttösäännöiksi         kansainvälisen väestö- ja kehityskon-
31803: muotoiltuna kestävä kehitys tarkoittaa,       ferenssin aineistossa. Viljelyala on
31804: että                                          Wordwatch instituutin julkaisusta Elä-
31805:                                               män merkit. Viljelyala oli suurimmil-
31806: - uusiutumattomien luonnonvarojen             laan 80-luvun alussa, jonka jälkeen se
31807:   varantojen väheneminen ei saisi olla        on hieman laskenut. Taulukossa olete-
31808:   nopeampaa kuin niitä korvaavien             taan, että kokonaisviljelyala pysyy
31809:   uusiutuvien luonnonvarojen ja tek-          tulevaisuudessa samana kuin vuonna
31810:   niikoiden kehittäminen ja käyt-             1990. Tällöin viljelyala henkeä koh-
31811:   töönotto                                    den olisi vuonna 2025 vain yksi kol-
31812:                                               mannes siitä, mitä se oli vuonna 1950.
31813: - uusiutuvia luonnonvaroja hyödynne-
31814:   tään luonnon tuottokyvyn rajoissa ja
31815:   luonnon monimuotoisuutta tuhoa-               1. Maailman väestö ja viljelyala
31816:   matta ja                                              henkeä kohden
31817: - ympäristön tilaa huonontava kuor-                          Väestö       Viljelyala
31818:   mitus ei saa ylittää ympäristön ky-                        miljardia    ha/henki
31819:   kyä ottaa vastaan ja neutralisoida           1950              2,5         0,24
31820:   sitä.                                        1990              5,3         0,13
31821:                                                1992              5,5         0,13
31822: Pahin este kestävän kehityksen tiellä
31823:                                                2000              6,2         0,11
31824: on maailman räjähdysmäinen väestön-
31825:                                                2025              8,5         0,08
31826: kasvu. Maailman väkiluku saattaa
31827: 
31828:                                           3
31829: 1 Kansantalous ja ympäristö
31830: 
31831: 
31832: Suomessa on peltoa 0,62 hehtaaria              ympäristö paranee ja on paremmin
31833: henkeä kohden ja metsää 3,95 hehtaa-           saavutettavissa.
31834: ria. Suomessa on siis lähes viisi ker-
31835: taa niin paljon peltoa henkeä kohden           Monet sektoripolitiikat, esim. liiken-
31836: kuin maailmassa keskimäärin ja ero             ne-, energia- ja maatalouspolitiikka,
31837: kasvaa nopeasti.                               vaikuttavat ympäristöön. Jos sektori-
31838:                                                politiikka on kapea-alaista eikä johda
31839: Suomen luonnollinen väestönkasvu               tavoitteitaan yhteiskunnan kokonaise-
31840: kääntynee laskuun vuosituhannen                dusta, se on haitaksi sekä ympäristölle
31841: vaihteessa. Muuttoliikkeeseen ulko-            että kansantaloudelle.
31842: mailta Suomeen ja Suomesta ulko-
31843: maille vaikuttaa yleinen kansainväli-          Kaikki sektoripolitiikat soveltavat ta-
31844: nen kehitys. Myös ilmastonmuutoksen            loudellisia tukijärjestelmiä. Taustalla
31845: nopeuttama aavikoituminen ja muu               on mm. aluekehitykseen, kilpailueh-
31846: ympäristön huononeminen aiheuttavat            toihin ja tasa-arvoon liittyviä tavoittei-
31847: välillistä ja välitöntäkin muuttopainet-       ta. Syynä on myös se, että olemassa-
31848: ta Suomeen. Timaston muuttuessa                olevat luonnonvarojen ja hyödykkei-
31849: muuttuvat myös maailmantalouden ja             den hintasuhteet eivät ilmaise kestä-
31850: -kaupan rakenteet ennakoimattomaila            vän kehityksen mukaisia arvoja.
31851: tavalla.                                       Oleellista on, että tukien ja kannusti-
31852:                                                mien tulisi olla sidoksissa kestävää
31853:                                                kehitystä edistäviin toimiin, muuten
31854: Ympäristöpolitiikan ja muun yh-                on seurauksena tehottomuutta ja ym-
31855: teiskuntapolitiikan yhdentäminen               päristöongelmia.
31856: päätöksenteossa
31857: 
31858: Toimiva yhteys ympäristö- ja muun              Ohjauskeinot
31859: yhteiskuntapolitiikan välillä on kestä-
31860: vän kehityksen saavuttamisen avain.            Julkinen valta voi parantaa ympäris-
31861: Ottamalla ympäristö huomioon eri               tön tilaa:
31862: alojen sektoripolitiikan muotoilussa           - lainsäädännöllä,
31863: vaikutetaan ympäristöongelmien pe-             - suunnittelulla ja muilla hallinnolli-
31864: russyihin ja voidaan torjua niitä enna-          silla toimilla, esimerkiksi ympäristö-
31865: kolta. Toisaalta ympäristöpolitiikan             vaikutusten arviointikäytännöllä,
31866: toteuttamismahdollisuuksia edistetään          - veroilla, maksuilla ja avustuksilla,
31867: valmistelemalla     ympäristöpoliittiset       - ympäristötietoa lisäämällä sekä
31868: toimet niin, etteivät ne ole tarpeetta-        - kansainvälisellä yhteistyöllä.
31869: massa ristiriidassa yhteiskunnan mui-
31870: den tavoitteiden kanssa. Yhdennetty            Lainsäädännön kautta luodut oikeu-
31871: ympäristö- ja muu yhteiskuntapolitiik-         det, tavat ja normit sekä määrälliset
31872: ka lisää myös hyvinvointia, kun                päästärajoitukset ovat olleet perintei-
31873:                                            4
31874:                                                                1 Kansantalous ja ympäristö
31875: 
31876: 
31877: nen tapa ottaa ympäristökustannukset            töönotossa on keskeinen kysymys,
31878: huomioon taloudellisissa päätöksissä.           mikä on veron ohjaava vaikutus suh-
31879: Yhä tehokkaammin on näiden perin-               teessa sen fiskaaliseen vaikutukseen.
31880: teisten hallinnollisten keinojen ohella         Kun ohjaava vaikutus on tehokas,
31881: alettu etsiä joustavampia tapoja kuten          vero ei tuota valtiolle tuloja eikä siitä
31882: veroja, kaupattavia päästölupia, ympä-          aiheudu valtiontaloudellisia vaikutuk-
31883: ristömerkintää ja vapaaehtoisia sopi-           sia muutoin kuin välillisesti taloudelli-
31884: muksia.                                         seen aktiviteettiin syntyvien vaikutus-
31885:                                                 ten kautta. Kun ohjaava vaikutus ei
31886: Suomessa on jo käytössä monia erilai-           ole erityisen voimakas, ympäristövero
31887: sia ympäristönsuojelun taloudellisen            tuottaa valtiolle tuloja ja tuo mahdolli-
31888: ohjauksen keinoja. Näistä voidaan               suuksia alentaa jotain muuta veroa pi-
31889: erottaa ympäristön kannalta haitalli-           dettäessä kokonaisverorasitus muuttu-
31890: siin hyödykkeisiin kohdistuvat verot            mattomana.
31891: sekä eri verojärjestelmissä käytettävät
31892: ympäristöön vaikuttavat verotuet ja             Vuosina 1993-94 uudistettu poltto-
31893: -porrastukset, eräät hallinnolliset mak-        aineverotus pitää sisällään sekä ympä-
31894: sut, jotkut kunnalliset maksut, rahoi-          ristönsuojeluun ohjaavia että fiskaali-
31895: tustuet sekä kierrätykseen liittyvät            sia vaikutuksia. Erityisesti liikenne-
31896: panttijärjestelmät.                             polttonesteisiin sovellettavassa perus-
31897:                                                 veron porrastuksessa korostuvat oh-
31898: Merkityksellisimmät      sovellettavista        jaavat tavoitteet. Polttoaineen hiili-ja
31899: taloudellisista ohjauskeinoista liittyvät       energiasisällön perusteella määräyty-
31900: verotukseen. Ympäristöverojen käyt-             vällä lisäverona on myös energian-
31901:                                                 tuotannon polttoainevalintoja ohjaavat
31902:                                                 vaikutuksensa. Lisävero on kuitenkin
31903:  Kuvio 1. Ohjauskeinojen hierarkia              myös selvästi fiskaalinen, koska vero-
31904:                                                 perusteita ei ole mahdollista asettaa
31905:           Yhteiskunnan strategia                yksipuolisesti Suomessa erityisen kor-
31906:           Lainsäädäntö oikeudet kiellot
31907:                                                 keaksi haittaamatta kansantalouden ul-
31908:                Normiohjaus
31909:                                                 koista tasapainoa ja työllisyyttä.
31910:              Ympäristöverot
31911:             Kaupattavat kiintiöt
31912:                                                 Kustannustehokkuuden        saavuttami-
31913:              Ympäristömerkit
31914:              Yrityksen stategia
31915:                                                 seksi toimenpiteitä on toteutettava
31916:                                                 siellä, missä ne aiheuttavat pienimmät
31917:                                                 kustannukset. Askelia tämänkaltaiseen
31918:                                                 suuntaan Suomi on jo ottanut panosta-
31919:                                                 essaan ympäristöyhteistyöhön Itä- ja
31920:                                                 Keski-Euroopan maiden kanssa. Kun
31921:                                                 tarve ympäristöpolitiikan tällaiseen to-
31922:                                                 teuttamistapaan lisääntynee tulevai-
31923:                                             5
31924: 1 Kansantalous ja ympäristö
31925: 
31926: 
31927: suudessa, olisi jatkossa selvitettävä ja         voimakkaimmin kohdistuu. Siksi hy-
31928: tutkittava niitä tapoja, joilla tarvittava       vin nopea verotuksen painopisteen
31929: rahoitus pystytään järjestämään.                 siirtäminen ei ole mahdollista. Joh-
31930:                                                  donmukainen ja ennakoitavissa oleva
31931: Liian korkeat ympäristöverot voivat              ympäristöveropolitiikka muuntuu kui-
31932: heikentää niiden toimialojen kansain-            tenkin pitkällä aikavälillä teolliseksi
31933: välistä kilpailukykyä, joihin vaikutus           kilpailukyvyksi.
31934: 
31935: 
31936:                   2. Ympäristöön liittyvät valtion verot ja maksut,
31937:                                    miljoonaa mk
31938:                                                   1993           1994         1995
31939:                                                    TP             TA          TAE
31940: Juomien kertakäyttöpakkausten vero                    36            36           36
31941: Lannoitevero                                         516           470
31942: Torjunta-ainemaksu                                     6             6              6
31943:  Sähkövero                                           656            70
31944:  Polttoainevero                                    8 404         9 980       12 500
31945: Öljyjätemaksu                                         21            22           20
31946:  Auto- ja moottoripyörävero                        1 609         1 720        3 030
31947: Tilauslentovero                                      111           120
31948:  Vesiensuojelumaksu                                    2             2              2
31949: 
31950:  Yhteensä                                        11 361         12 426       15 594
31951: 
31952:                                                  TP =tilinpäätös
31953:                                                  TA = talousarvio
31954:                                                  TAE = talousarvioesitys
31955: 
31956: 
31957: 
31958: 
31959:                                              6
31960: 2 Teollisuus
31961: 
31962: Investoinnit ympäristönsuojeluun
31963: 
31964: Teollisen toiminnan ympäristönsuoje-                       suuntautui rikinpoistolaitosten raken-
31965: lutoimenpiteiden vaatimat kokonaisin-                      tamiseen. Lisäksi voimalaitosten polt-
31966: vestoinnit olivat Suomessa 1,8 miljar-                     toprosesseja parannettiin typenoksidi-
31967: dia markkaa vuonna 1992. Investoin-                        päästöjen vähentämiseksi ja hiukkas-
31968: neista 1,2 miljardia markkaa eli 66,4                      päästöjä pienennettiin sähkösuotimia
31969: prosenttia käytettiin ilmansuojeluun.                      asentamalla ja uusimalla.
31970: Vesiensuojelun investoinnit olivat 0,5
31971: miljardia markkaa eli 27,1 prosenttia
31972: ympäristöinvestointien kokonaismää-                        Suurimmat vesiensuojeluinvestoinnit
31973: rästä ja jätehuollon, maaperän ja poh-                     on toteutettu massa- ja paperiteolli-
31974: javeden suojeluinvestoinnit 119 mil-                       suudessa. Vuonna 1992 massa- ja pa-
31975: joonaa markkaa eli 6,5 prosenttia kai-                     periteollisuuden tekemät vesiensuoje-
31976: kista investoinneista.                                     luinvestoinnit kohdistuivat lähinnä
31977:                                                            vaikaisuprosessien kehittämiseen ja
31978: Ylivoimaisesti suurin osa ilmansuoje-                      jätevesien puhdistuksen tehostami-
31979: luinvestoinneista tehtiin voimalaitok-                     seen. Lisäksi veden kulutusta ja jäte-
31980: sissa. Näistä investoinneista valtaosa                     vesien määrää pyrittiin pienentämään.
31981: 
31982:     Kuvio 2. Teollisen toiminnan investoinnit ympäristönsuojeluun 1992
31983: 
31984: 
31985: 
31986: 
31987:                                 Metsateollisuus
31988: 
31989: 
31990: 
31991:                                   Energiahuolto
31992: 
31993: 
31994: 
31995:                                 Metall~eollisuus
31996: 
31997: 
31998: 
31999: 
32000:                    Kemian ja mineraaliteollisuus
32001: 
32002: 
32003: 
32004:                           Muu teollinen toiminta
32005: 
32006: 
32007:                                                    0 100 200 300 4 00 500 600 700
32008:                                                          Miljoonaa markkaa
32009: 
32010: 
32011: 
32012: 
32013:                                                        7
32014: 2 Teollisuus
32015: 
32016: 
32017: Jätehuoltoinvestointeja tehtiin eniten          tietä, jolloin teollista toimintaa harjoit-
32018: kemianteollisuudessa. Toimialalla pa-           tavien yritysten päästöjen valvonta ja
32019: rannettiin kemikaalien kierrätystä ja           riskien hallinta paranee yritysten omi-
32020: talteenottoa sekä rakennettiin ja pa-           en ponnistelujen ansiosta ulkopuolis-
32021: rannettiin erilaisia suoja-altaita ja va-       ten varmentamalla tavalla.
32022: rastosäiliöitä.
32023:                                                 Ympäristönsuojelun ja ns. ymparls-
32024: Teollisen toiminnan ympäristönsuoje-            töystävällisten tuotteiden maailman-
32025: luinvestoinnit 1993 olivat ennakkoar-           markkinoiden arvioidaan olevan jopa
32026: vioiden mukaan alhaisemmat kuin                 2 800 miljardia markkaa vuonna 2000
32027: vuotta aiemmin.                                 ja Suomen markkinoiden 10 miljardia
32028:                                                 markkaa. Ympäristönsuojelutekniikal-
32029: Ympäristötekniikka                              le avautuu samalla uusia markkinoita
32030:                                                 Itä-Euroopasta ja Kauko-Idästä. Ym-
32031: Teollisuutemme tärkeimmät ympäris-              päristönsuojeluun liittyville konsultti-
32032: tötekniset osaamisalueet ovat jäte-             palveluille takaavat EU :n ympäristö-
32033: vesienkäsittely- ja mittaustekniikat            vaikutusten arviointi- ja ekoauditointi-
32034: sekä metsäteollisuuden ja polttoteknii-         asetukset kasvavat markkinat.
32035: kan hyötysuhteiden parantamiseen
32036: liittyvä tekniikka.                             Metsäteollisuus
32037: 
32038: Vientimarkkinoilla ympäristötekniikan           Massa- ja paperiteollisuus on jatku-
32039: kysyntää lisää lähitulevaisuudessa län-         vasti vähentänyt jätevesipäästöjään,
32040: tisissä teollisuusmaissa erityisesti ki-        vaikka tuotanto on kasvanut. Sellu-
32041: ristyvä ympäristölainsäädäntö. Ympä-            teollisuuden rikkipäästöt ovat vähen-
32042: ristötekniikkaa tarjoavien yritysten            tyneet yli 85 prosenttia vuodesta
32043: tärkeimmät asiakasryhmät lienevät               1980. Sen sijaan typenoksidien pääs-
32044: kuntien ja valtionhallinnon jälkeen pa-         töt ovat kasvaneet tuotannon kasvun
32045: peri-, elintarvike-, ja kemianteollisuus        myötä.
32046: sekä energian tuotanto.
32047:                                                 Metsäteollisuuden jätteiden hyötykäy-
32048: Teollisuus on myös panostamassa yhä             tön aste on hyvä. Massa- ja paperiteh-
32049: enemmän ympäristöystävällisempien               taiden erilaisista puujätteistä yli 95
32050: kulutushyödykkeiden tuotantoon. Ym-             prosenttia käytetään hyväksi energian
32051: päristöystävälliset tuotteet merkitsevät        tuotannossa ja sellun valmistuksessa.
32052: mitä ilmeisemmin tulevaisuudessa yri-           Saha- ja levyteollisuuden puujätteet
32053: tyksille myös kannattavaa liiketoimin-          ohjataan pääasiassa sellutehtaiden raa-
32054: taa. Valmisteilla oleva EU:n ympäris-           ka-aineeksi ja energiaksi. Jäteveden
32055: töauditointimenettely pyrkii edistä-            biologinen puhdistus synnyttää run-
32056: mään yritysten ympäristönsuojelun               saasti lietejätettä, josta noin puolet
32057: hallinnan kehittämistä vapaaehtoista            hyödynnetään energiaksi. Tehtaiden
32058:                                             8
32059:                                                                          2 Teollisuus
32060: 
32061: 
32062: jätepaperi ja -kartonki otetaan myös          komailta, jäi kiertokuidun osuus run-
32063: talteen ja käytetään uudelleen.               saaseen viiteen prosenttiin kaikesta
32064:                                               paperin ja kartongin valmistukseen
32065: Suomessa vuonna 1993 tuotetusta lä-           käytetystä raaka-aineesta.
32066: hes kymmenestä miljoonasta paperi-
32067: ja kartonkitonnista vietiin ulkomaille        Suomalaiset kuluttivat paperia henkeä
32068: yli yhdeksän miljoonaa tonnia. Koti-          kohden 196 kg, jätepaperia kerättiin
32069: maiseen kulutukseen jäi siis alle kym-        talteen noin 90 kg asukasta kohden eli
32070: menen prosenttia tuotannosta. Vaikka          46 prosenttia. Keräyskelpoisesta pape-
32071: Suomeen tuotiin lisäksi jätepaperia ui-       rista kerättiin talteen 55 prosenttia.
32072: 
32073: 
32074: 
32075: 
32076:                                           9
32077: 3 Metsät
32078: 
32079: 
32080: Puuvarat ja metsien käyttö
32081: 
32082: Metsät ovat Suomen tärkein luonnon-                metsämaata on runsaat 20 miljoonaa
32083: vara. Vuonna 1993 metsäteollisuuden                hehtaaria ja loput ovat vajaatuottoisia
32084: tuotteiden viennin arvo oli 48,3 mil-              kitu- ja joutomaita. Metsien puuston
32085: jardia markkaa ja niiden osuus koko                tilavuus oli vuoden 1993 lopussa
32086: viennistä oli 36,1 prosenttia. Koska               2 010 miljoonaa kiintokuutiometriä.
32087: metsämme ovat kohtuullisen nopeasti
32088: uusiutuvia on Suomella hyvät edelly-               Suomen metsien kasvu on jatkuvasti
32089: tykset niiden kestävään käyttöön.                  ylittänyt selvästi hakkuut. Kokonais-
32090: Suomi sitoutui Euroopan metsäminis-                poistumakin, joka käsittää nettohak-
32091: terikokouksessa vuonna 1993 muun                   kuiden lisäksi metsähukkapuun ja
32092: muassa harjoittamaan ekologisesti                  luonnonpoistuman, on niin männyn,
32093: kestävää metsätaloutta ja suojelemaan              kuusen kuin lehtipuidenkin kohdalla
32094: metsien monimuotoisuutta.                          ollut selvästi pienempi kuin vuosikas-
32095:                                                    vu. Teollisuuden ja muuhun ihmisen
32096: Suomessa on metsätalousmaata vajaat                käyttöön puuta hakattiin vuonna 1993
32097: 26 miljoonaa hehtaaria eli 87 prosent-             noin 45 miljoonaa kiintokuutiometriä,
32098: tia koko maapinta-alasta. Varsinaista              kun kasvu oli noin 80 miljoonaa kiin-
32099: 
32100:                           Kuvio 3. Metsien kasvu ja kokonaispoistuma
32101: 
32102: 
32103: 
32104:              100
32105: 
32106: 
32107:     •«S
32108:              80
32109:     :m
32110:     E
32111:      0
32112:     s::::1
32113:              60
32114:     ..><:
32115:     .9
32116:      c:
32117:     :i2       40
32118:      as
32119:      as
32120:      c:
32121:     g_       20
32122:     ~
32123: 
32124:               0
32125:                    1985      1986
32126: 
32127:                                      -Kasvu        -   Kokonalspolstuma
32128: 
32129: 
32130: 
32131: 
32132:                                               10
32133:                                                                                 3 Metsät
32134: 
32135: 
32136: tokuutiometriä. Puun hyödyntäminen             avohakkuita ja ne uudistetaan. Lisäksi
32137: ei siten Suomessa uhkaa itse varantoa          muita metsänhoitotoimenpiteitä, kuten
32138: ja tässä suhteessa Suomen metsätalous          harvennushakk:uita ja taimikonhoitoa
32139: on kestävän kehityksen mukaista.               tehdään vuosittain alalla, joka on va-
32140:                                                jaat kaksi prosenttia koko metsätalou-
32141: Suomessa yksityiset kansalaiset ovat           den maasta. Nykyiset hakkuumäärät
32142: muista maista poiketen suurin metsien          eivät sinänsä ole uhka metsien tilalle.
32143: omistajaryhmä, jolloin vastuu ja pää-
32144: täntävalta metsien tilasta on merkittä-        Metsät hiilidioksidin sitojina
32145: vässä määrin yksityisten kansalaisten
32146: käsissä. Yksityiset henkilöt omistavat         Suomen metsät ovat merkittäviä hiili-
32147: 56 prosenttia metsätalousmaasta, yh-           dioksidin sitojia ja estävät osaltaan
32148: tiöt kahdeksan prosenttia ja valtio 32         maailmanlaajuisen kasvihuoneilmiön
32149: prosenttia. Yksityismetsien painoarvo          voimistumista. Vuonna 1993 metsien
32150: on kuitenkin vielä tätä suurempi, sillä        maaperään ja kasvillisuuteen oli sitou-
32151: ne sijaitsevat puutuotannon ja moni-           tunut noin 10 100 miljoonaa hiilidiok-
32152: muotoisuuden kannalta parhaimmilla             siditonnia vastaava määrä hiiltä.
32153: alueilla Etelä-Suomessa, kun taas val-
32154: tion metsät sijaitsevat lähinnä vähem-         Metsiin sitoutuu hiilidioksidia niin
32155: män tuottavilla alueilla Pohjois-Suo-          kauan kuin metsät ovat kasvuvai-
32156: messa.                                         heessa. Kasvuvaiheen loputtua hiili
32157:                                                säilyy metsien puustossa, juuristossa,
32158: Vuosittain Suomen metsätalousmaasta            humuskerroksessa sekä maaperässä
32159: vajaalla 0,4 prosentilla suoritetaan           useiden kymmenien vuosien ajan.
32160: 
32161:                            Kuvio 4. Metsien hakkuut
32162: 
32163: 
32164:                600000
32165: 
32166:                500000
32167: 
32168:                400000
32169:        ctS
32170:      ·;:::::
32171: 
32172: 
32173:      - ctS
32174:        ctS
32175:      .c.
32176:       Q)
32177:      J:
32178:                300000
32179: 
32180:                200000
32181: 
32182:                100000
32183: 
32184:                     0
32185: 
32186:                            !•Avohakkuut           l'ilm Muut hakkuutl
32187: 
32188: 
32189:                                           11
32190: 3 Metsät
32191: 
32192: 
32193: Luonnontilaisessa ja kestävän metsä-            mien, luontotyyppien, eliölajien ja nii-
32194: talouden periaatteiden mukaan hoide-            den erilaisten kantojen vaihtelu.
32195: tussa metsässä on hiilen kierto pitkäl-
32196: lä aikavälillä tasapainossa.                    Suomessa tunnetuista noin 42 000
32197:                                                 eliölajista arvioitiin vuonna 1991
32198: Suomen metsät ovat tällä hetkellä ikä-          kaikkiaan 17 000 lajia, joista 1 692
32199: rakenteensa ja tehokkaan metsänhoi-             lajia eli lähes joka kymmenes katsot-
32200: don ansioista voimakkaassa kasvuvai-            tiin uhanalaiseksi. Suomessa erityises-
32201: heessa. Metsiin kertyy jatkuvasti               ti lehdot ja vanhat metsät ovat
32202: puustoa ja niihin varastoituu netto-            uhanalaisten      lajien    merkittäviä
32203: määräisesti hiiltä. Suomen metsät ovat          elinympäristöjä. Metsien monimuotoi-
32204: viimeiset vuosikymmenet olleet hiili-           suutta on vähentänyt hakkuiden koh-
32205: dioksidin nielu ilmakehästä biosfåä-            dentuminen vanhoihin metsiin, ojituk-
32206: riin. Hiilen vuotuinen nettokertymä             set, tehometsänhoito ja pyrkimys liial-
32207: metsiin vastasi Suomessa 1980-luvun             liseen hygienisyyteen metsänhoidossa,
32208: lopussa noin 27 miljoonaa tonnia hii-           minkä seurauksena uhanalaisten lajien
32209: lidioksidia, kun hiilidioksidipäästöt           elinedellytysten kannalta tärkeät rahal-
32210: fossiilisista polttoaineista olivat run-        lisesti vähempiarvoiset puulajit, kuol-
32211: saat 50 miljoonaa tonnia.                       lut puuaines ja lahopuut on korjattu
32212:                                                 pois metsistä. Ekologiselta kannalta
32213:                                                 hyvin hoidetussa metsässä tulee olla
32214: Monimuotoisuus                                  metsätyyppiin soveltuva monilajinen
32215:                                                 puusto ja kuollutta puuainesta, jotta
32216: Luonnon monimuotoisuuden säilyttä-              metsäluonto säilyisi mahdollisimman
32217: minen on Suomelle tärkeää, jotta                monimuotoisena.
32218: luonnonvarojen kestävä hyödyntämi-
32219: nen myös tulevaisuudessa voidaan                Metsänhoito on Suomessa siirtymässä
32220: turvata. Monimuotoinen luonto sopeu-            monimuotoisuutta suosivaan suuntaan.
32221: tuu nopeammin ja helpommin nopei-               Ympäristötietoisilla markkinoilla suo-
32222: siinkin ympäristön tilan muutoksiin.            malaiset metsäyritykset kilpailevat tu-
32223: Monimuotoinen luonto on myös tär-               levaisuudessa yhä enemmän puun
32224: keä jokapäiväisen virkistyksen lähde            tuotannon ympäristöystävällisyydellä.
32225: ja merkittävä matkailuvaltti. Moni-             Puuntuotannon lisäksi luonnonsuoje-
32226: muotoisuuden suojelun tavoitteena on            lun, virkistyksen ja riistanhoidon vaa-
32227: säilyttää ja tarvittaessa palauttaa Suo-        timukset otetaan entistä paremmin
32228: men luonnolle ominainen ekosystee-              huomioon talousmetsien käsittelyssä.
32229: 
32230: 
32231: 
32232: 
32233:                                            12
32234:                                                                                       3 Metsät
32235: 
32236: 
32237: Luonnonsuojelualueet                                  Vanhojen metsien suojelu aloitettiin
32238:                                                       vuonna 1993, ja tällä hetkellä valtion
32239:                                                       maiden vanhoja metsiä on Etelä-Suo-
32240: Talousmetsien käsittelyä uudistamalla                 messa suojeltu yhteensä 26 500 heh-
32241: ei ole mahdollista kokonaan poistaa                   taaria. Etelä-Suomen yksityismaiden
32242: monimuotoisuutta uhkaavia vaaroja,                    metsät on kartoitettu ja vanhan luon-
32243: vaan käytännössä ainoa tapa säilyttää                 nonmetsän kriteerit täyttäviä kohteita
32244: sopiva elinympäristö kaikille lajeille                löydettiin 8 600 hehtaaria. Toimenpi-
32245: on se, että erilaisille kasvupaikoille eri            teet niiden suojelemiseksi aloitettiin
32246: puolille maata jätetään riittävästi luon-             vuoden 1994 aikana.
32247: nontilaisia metsiä. Luonnonsuojelun
32248: keskeisiä tavoitteita onkin luonnon                   Suomen suojelualueet ovat kuitenkin
32249: monimuotoisuuden säilyttäminen ny-                    vahvasti keskittyneet Pohjois-Suo-
32250: kyisten ja tulevien sukupolvien tarpei-               meen. Oulujärven eteläpuolisen Suo-
32251: ta silmälläpitäen sekä tutkimustarkoi-                men metsistä on rauhoitettu vain 0,25
32252: tuksiin. Näitä tarpeita varten Suomeen                prosenttia, josta noin kolmannes voi-
32253: on perustettu erilaisia luonnonsuojelu-               daan lukea aarniometsiksi. Suojelualu-
32254: alueita. Niiden tarkoitus on alkuperäi-               eet on myös perustettu lähinnä vähä-
32255: sen suomalaisen luonnon säilyttämi-                   tuottoisille jouto- ja kitumaille, joten
32256: nen koskemattomana. Suojelua kai-                     ne eivät tarjoa kovinkaan edustavaa
32257: paavat tällä hetkellä varsinkin lehdot                otosta Suomen metsäluonnos ta. Val-
32258: sekä harjujen, rannikoiden ja yksityis-               tioneuvoston vahvistamien suojeluoh-
32259: metsien vanhat metsät.                                jelmien osalta on vielä toteuttamatta
32260: 
32261:                Kuvio 5. Suojeluohjelmien toteuttamisaste 1.7.1994
32262: 
32263: 
32264: 
32265:                  Kansallis- ja luonnonpuistot
32266: 
32267:                       Soiden suojeluohjelma
32268: 
32269:                      Lehtojen suojeluohjelma
32270: 
32271:                   Lintuvesien suojeluohjelma
32272: 
32273:                     Rantojen suojeluohjelma
32274: 
32275:                                                   0     20    40 60 BO 100
32276:                                                              Prosenttia
32277:                            !•Toteutettu         OToteuttamatta 1
32278: 
32279:                                              13
32280: 3 Metsät
32281: 
32282: 
32283:   Kuvio 6. Luonnonsuojelualueiden hankintamäärärahat ja rauhoitetuista
32284:                      alueista maksetut korvaukset
32285: 
32286: 
32287:                  100~------------------------------~
32288: 
32289:                  140
32290: 
32291:              gj 120
32292:              ~ 100
32293:              E
32294:              mso
32295:              !oo
32296:              ~ 40
32297: 
32298:                  20
32299:                   0
32300:                        1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994
32301: 
32302:                            lE Hankintamäärärahat • Maksetut korvaukset 1
32303: 
32304: 200 000 hehtaaria yksityismaita, yh-             maksettu korvauksia lähes 800 mil-
32305: teenlasketulta ostoarvoltaan yli kaksi           joonaa markkaa. Nykyisillä 100 mil-
32306: miljardia markkaa. Tästä rantojen-               joonan markan vuosittaisilla määrära-
32307: suojelun osuus on noin miljardi mark-            hoilla kestää jo päätettyjen suojeluoh-
32308: kaa.                                             jelmien toteuttaminen vuoteen 2010
32309:                                                  saakka. Ohjelmien hidas toteutuminen
32310: Viimeisen kymmenen vuoden aikana                 aiheuttaa taloudellisia vahinkoja suo-
32311: on luonnonsuojelualueiden hankintaan             jeltaviksi aiottujen alueiden maan-
32312: osoitettu varoja ja maanomistajille              omistajille.
32313: 
32314: 
32315: 
32316: 
32317:                                             14
32318: 4 Energiatalous
32319: 
32320: Energian käyttö
32321: 
32322: Energian kulutuksen rakenne on pysy-              Hallituksen syksyllä 1993 eduskun-
32323: nyt Suomessa suunnilleen samana vii-              nalle antamassa energiapoliittisessa
32324: meisen kymmenen vuoden ajan. Fos-                 selonteossa nähtiin kestävän kehityk-
32325: siilisten polttoaineiden, öljyn, hiilen ja        sen edellyttävän energian tuotannon ja
32326: maakaasun, osuus on yhteensä noin                 kulutuksen asettamista ympäristön
32327: 47 prosenttia, ydinvoiman ja sähkön               sietokyvyn ja luonnonvarojen pitkän
32328: tuonnin yhteensä 22 prosenttia, koti-             ajan riittävyyden edellyttämiin rajoi-
32329: maisten energialähteiden yhteensä 31              hin. Se edellyttää myös turvallisten,
32330: prosenttia.                                       tehokkaiden, taloudellisten ja vähem-
32331:                                                   män saastuttavien energiajärjestelmien
32332: Kotimaiset energialähteemme ovat uu-              käyttöä. Erityisesti tulee edistää uusiu-
32333: siutuvia luonnonvaroja tai erilaisten             tuvien energialähteiden käyttöä sekä
32334: jätteiden ja jäämien hyötykäyttöä.                parantaa energiankäytön tehokkuutta.
32335: Turpeen uusiutumiskierto tosin kestää
32336: tuhansia vuosia.
32337: 
32338: 
32339: 
32340:                       Kuvio 7. Primäärienergian kulutus 1992
32341: 
32342: 
32343: 
32344: 
32345:                        Muut kotimaiset (14
32346: 
32347: 
32348: 
32349: 
32350:                  Vesivoima (12,5%)
32351: 
32352: 
32353: 
32354: 
32355:                                              15
32356: 4 Energiatalous
32357: 
32358: 
32359:                        Kuvio 8. Kotimaiset energialähteet 1992
32360: 
32361: 
32362: 
32363: 
32364:                                        Vesivoima
32365:                      Metsäteollisuuden jäteliemet   il~==:--r~
32366:                                        Polttoturve
32367:                                          Polttopuu
32368:                   Teollisuuden jätepuu, hakeyms.
32369:                      Masuuni- ja koksaamokaasu
32370:                            Teollisuuden jätelämpö
32371:                              Yhdyskuntajäte yms. -f-+--+--<--1---+--+--+--l
32372:                                                     0    1000 2000 3000 4 000
32373:                                                      1 000 elcvivalenttiS1a Oljy1onnia
32374: 
32375: 
32376: 
32377: 
32378: Valtion vuoden 1994 talousarvioon                       bioenergian käytön lisääminen vähin-
32379: liittyen eduskunta muutti poltto-                       tään neljänneksellä vuoteen 2005
32380: aineveroa siten, että kaikille primää-                  mennessä. Tämä merkitsee 1,5 mil-
32381: rienergialähteille määrättiin niiden                    joonaa öljytonnia vastaavaa bioener-
32382: energiasisällön mukaan määräytyvä                       giamäärää.
32383: vero. Fossiilisista polttoaineista kan-
32384: netaan lisäksi niiden hiilisisällön mu-                 Biopolttoaineiden osuus energian ko-
32385: kaan määräytyvä vero. Veroa ei kan-                     konaiskulutuksesta on Suomessa kor-
32386: neta puusta, tuulienergiasta eikä ener-                 keampi kuin muissa teollisuusmaissa.
32387: giatuotantoon käytettävästä jätteestä.                  Puusta ja turpeesta saadaan yli 17
32388: Turpeen hiilisisältöön perustuva vero                   prosenttia energiatarpeesta. Metsistä,
32389: on määrätty erikseen ja ydinvoimasta                    soilta ja pelloilta olisi kuitenkin saata-
32390: ja tuontisähköstä kannetaan ylimää-                     vissa huomattavasti suurempikin mää-
32391: räistä perusveroa.                                      rä energiaraaka-ainetta hyötykäyttöön.
32392: 
32393: Hallitus on hyväksynyt energian-                        Bioenergian markkina-aseman vahvis-
32394: säästöohjelman, jonka tavoitteena on                    tuminen riippuu kansainvälisestä
32395: energian loppukäytön tehostaminen                       kehityksestä. Lisäksi tarvitaan kau-
32396: pienentämällä eri sektoreiden omi-                      konäköistä teknologiapolitiikkaa ja
32397: naiskulutuksia 10-15 prosenttia vuo-                    veroratkaisuja. Paitsi ympäristöpoliit-
32398: desta 1990 vuoteen 2005.                                tiset syyt myös energiahuollon var-
32399:                                                         muus ja aluepoliittiset syyt sekä
32400: Valtioneuvosto päätti huhtikuussa                       työllisyysvaikutukset puoltavat bio-
32401: 1994 bioenergian edistämiseen tarvit-                   energian kilpailukykyä parantavia toi-
32402: tavista toimenpiteistä. Tavoitteena on                  mia.
32403:                                                    16
32404:                                                                                                   4 Energiatalous
32405: 
32406: 
32407: Ilman saasteet ja happamoituminen                                        Kuvio 9 kuvaa rikkilaskeuman vähen-
32408:                                                                          tämistarvetta järvien ja metsämaiden
32409: Suomen omat päästöt ilmaan ja ilman                                      kriittisten kuormitusten perusteella
32410: saasteiden kaukokulkeumat ulkomailta                                     vuoden 1990 tilanteessa. Mittayksikkö
32411: ovat uhka Suomen luonnolle ja pitkäl-                                    on happoekvivalentin tuhannesosia
32412: lä aikavälillä riski luonnonvarojen                                      neliömetrille vuodessa.
32413: kestävälle käytölle. Rikki- ja typpiyh-
32414: disteiden sekä alailmakehään synty-                                      Suomen happamoittavasta rikkilas-
32415: vän otsonin ja raskasmetallien vaiku-                                    keumasta kotimaasta tuli 1992 vain
32416: tuksia on vasta viime vuosina vähen-                                     19 prosenttia ja typpilaskeumasta 15
32417: netty päästörajoituksilla. Kriittisen                                    prosenttia. Suomen rikkipäästöistä 40
32418: kuormituksen ylittävää ja vaurioita ai-                                  prosenttia jäi kotimaahan, mutta typ-
32419: heuttavaa laskeumaa esiintyy edelleen                                    pipäästöistä vain 19 prosenttia. Rikki-
32420: laajoilla alueilla. Uhkaavinta happa-                                    laskeumasta 22 prosenttia on lähtöisin
32421: moittava laskeuma on pienten vesien                                      Venäjältä, Valkovenäjältä ja Uk-
32422: eliöille, metsäjärville ja karuille met-                                 rainasta, typpilaskeumasta 45 prosent-
32423: sille. Toistaiseksi laskeuma ei ole                                      tia EU ja EFTA maista. Venäjä ym.
32424: yleisesti pilannut metsämaata, mutta                                     vastaanottaa 44 prosenttia Suomen
32425: pitkällä aikavälillä vaarana on maape-                                   typpipäästöistä ja 27 prosenttia rikki-
32426: rän pieneliötoiminnan häiriintyminen.                                    päästöistä.
32427: 
32428:         Kuvio 9. Rikkilaskeuman                                           Kuvio 10. Suomen rikki- ja typpi-
32429:              vähennystarve                                                laskeumien alkuperä sekä päästö-
32430:                                                                          jen kulkeutuminen Suomesta 1992
32431: 
32432: 
32433: 
32434: 
32435:           meq/m2/a
32436:           0 < 0
32437:           •o.40
32438:           •   > 40
32439: 
32440: 
32441: 
32442: 
32443:  mec/m2/a = happoekvivalentin tuhannesosia neliömetrille vuodessa
32444: 
32445: 
32446:                                                                     17
32447: 4 Energiatalous
32448: 
32449: 
32450: Rikkidioksidipäästöt                             hentää rikkidioksidipäästöjä 80 pro-
32451:                                                  sentilla vuoden 1980 tasosta. Samaan
32452: Suomen solmimat kansainväliset sopi-             tavoitteeseen Suomi sitoutui vuonna
32453: mukset edellyttävät 1990-luvulla eri-            1994 kansainvälisesti Oslossa allekir-
32454: laisten energiatuotannon ilmapäästö-             joitetussa toisessa rikkipöytäkirjassa.
32455: jen voimakasta vähentämistä. Suomi               Tämän hetkinen päästömäärä lienee jo
32456: sitoutui vuonna 1985 kansainvälisessä            alle tavoitetason, mutta ilman uusia
32457: rikkipöytäkirjassa vähentämään rikki-            toimenpiteitä päästömäärät kasvavat.
32458: päästöjään 30 prosenttia vuoden 1980
32459: tasosta (584 000 tonnia S02) vuoteen
32460: 1993 mennessä ja ilmoitti lisäksi puo-           Typenoksidien päästöt
32461: littavansa päästönsä vuoteen 1995
32462: mennessä vuoden 1980 tasosta. Jo                 Typen oksidien osalta Suomi sitoutui
32463: vuonna 1992 päästöjä oli vähennetty              vuonna 1988 nk. Sofian pöytäkirjassa
32464: yli 70 prosenttia. Tämä on seurausta             pysäyttämään päästönsä vuoden 1987
32465: muun muassa energian tuotantoraken-              tasolle (270 000 tonnia N02) vuoteen
32466: teen muutoksista, raskaan polttoöljyn            1994 mennessä. Lisäksi Suomi ilmoit-
32467: käytön vähenemisestä ja polttoainei-             ti vähentävänsä typenoksidien päästö-
32468: den rikkipitoisuuden laskusta sekä               jä vuoden 1980 tasosta 30 prosentilla
32469: prosessiteknisistä parannuksista.                vuoteen 1998 mennessä. Varsinkin lii-
32470:                                                  kenteen ja energiankäytön kasvu on
32471: Vuonna 1991 hallitus päätti vielä laa-           1980-luvulla lisännyt typenoksidien
32472: tia kymmenvuotisohjelman, joka vä-               päästöjä. Päästöt ovat vähentyneet
32473:                    Kuvio 11. Suomen rikkipäästöt (1980 = 100)
32474: 
32475: 
32476: 
32477:                   120 . . . . - - - - - - - - - - - - - - - - - .
32478: 
32479:                   100
32480: 
32481:                    80
32482: 
32483:               % 60
32484:                    40    --------
32485: 
32486:                    20    - - - - - - - - - - ..alilit&iiiiiiiiiii~~
32487: 
32488: 
32489: 
32490: 
32491:                                             18
32492:                                                                              4 Energiatalous
32493: 
32494: 
32495: 1990-luvun alussa taloudellisen la-               ellei kasvihuonekaasujen päästäkehi-
32496: man, voimalaitosten prosessiteknisten             tyksessä tapahdu muutoksia. Vaikka
32497: parannusten ja autojen katalysaattorei-           päästöjä pystyttäisiin jyrkästi vähentä-
32498: den ansiosta.                                     mään, ei lämpenemistä ole nykykäsi-
32499:                                                   tyksen mukaan mahdollista kokonaan
32500: Typen oksidien päästöjen vähentämis-              estää.
32501: tä pohtinut toimikunta arvioi keväällä
32502: 1990, että teknisin toimenpitein on               Suomi allekirjoitti Rio de Janeiron
32503: mahdollista saavuttaa vain noin 15                ympäristökokouksessa 1992 ilmaston-
32504: prosentin vähennys päästöissä. Tavoi-             muutosta koskevan YK:n yleissopi-
32505: teltu 30 prosentin vähennys edellyttää            muksen, jonka tavoitteena on "saada
32506: energian käytön ja liikenteen rakentei-           aikaan kasvihuonekaasujen pitoisuuk-
32507: den uudistamista. Vähennystavoite ei              sien vakiintuminen ilmakehässä tasol-
32508: näytä toteutuvan, vaikka päästöjen ar-            le, jolla ihmisen toiminnasta ei aiheu-
32509: vioidaan selvästi vähenevän tällä vuo-            du vaarallista häiriötä ilmastojärjestel-
32510: sikymmenellä.                                     mässä. Tämä tavoite tulisi saavuttaa
32511:                                                   aikavälillä, joka sallii ekasysteemien
32512:                                                   sopeutua ilmastonmuutokseen luon-
32513: Kasvihuonekaasut                                  nollisella tavalla ja varmistaa, ettei
32514:                                                   elintarviketuotanto ole uhattuna sekä
32515: Maapallon keskilämpötila nousee tä-               mahdollistaa kestävän taloudellisen
32516: män hetkisten arvioiden mukaan neli-              kehityksen". Alkuvaiheessa tavoittee-
32517: sen astetta vuoteen 2100 mennessä,                na on kasvihuonekaasujen päästöjen
32518: 
32519:  Kuvio 12. Suomen typenoksidien päästöt ja tavoite vuonna 1998 (1980=100)
32520: 
32521: 
32522: 
32523:                 150 ~----------------------------~
32524:                 140
32525:                 130
32526:                 120
32527:             %   110
32528:                 100
32529:                  90    -----------------------
32530:                  80    -----------------------
32531:                  70    - - - - - - - - -....,_ _ _ _ _"'"
32532:                                               Tavoite vuodelle 1998
32533:                  60 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000
32534: 
32535: 
32536: 
32537: 
32538:                                              19
32539: 4 Energiatalous
32540: 
32541: 
32542: kasvun pysäyttäminen vuoteen 2000               tuotantokapasiteetin tarpeeseen, käyt-
32543: mennessä ja edelleen niiden palautta-           töön ja päästöihin vaikuttaa myös säh-
32544: minen vuoden 1990 tasolle.                      kön tuonti.
32545: 
32546: Kasvihuonekaasuista Suomen oloissa              Hiilidioksidipäästöjen       arvioidaan
32547: merkittävimpiä ovat energiatuotannon            kääntyneen tuotannon kasvun myötä
32548: hiilidioksidipäästöt, joiden osuus nii-         selvään kasvuun 1993 ja 1994. Ener-
32549: den päästöistä on noin 55 prosenttia.           gian kulutuksen kasvu viennin no-
32550: Muita kasvihuonekaasuja ovat metaa-             peasti kasvaessa lisää hiilidioksidi-
32551: ni, typpioksiduuli ja kloorifluorihiili-        päästöjä, koska Suomen vientiteolli-
32552: vedyt eli ns. CFC-yhdisteet.                    suuden energiaintensiteetti on korkea.
32553:                                                 Sähkön tuontia joudutaan korvaamaan
32554: Energiantuotantokapasiteetti uudistuu           kotimaisella tuotannolla tuontisopi-
32555: hyvin hitaasti, joten vuoden 2000 hii-          musten päättyessä. Tämä lisää koti-
32556: lidioksidipäästöt aiheutuvat pääosin            maisia hiilidioksidipäästöjä vuositu-
32557: nykyisestä tai jo rakenteilla olevasta          hannen vaihteessa, siltä osin kuin kor-
32558: tuotantokapasiteetista. Vuoden 2000             vaava energia ei ole bioenergiaa.
32559: 
32560: 
32561: 
32562:         Kuvio 13. Energiatuotannon ja kulutuksen hiilidioksidipäästöt
32563:                     fossiilisista polttoaineista (1980 100)=
32564: 
32565: 
32566:                       100
32567: 
32568:                       95
32569:                   %
32570:                       90
32571: 
32572:                       85
32573: 
32574:                       80
32575: 
32576: 
32577: 
32578: 
32579:                                            20
32580: 5 Liikenne
32581: 
32582: Liikennemäärät kääntyivät 1990-luvun             tojen vähentämiseksi henkilö- ja pa-
32583: alussa laskuun useita vuosia kestäneen           kettiautojen sekä raskaiden ajoneuvo-
32584: kasvun jälkeen. 1980-luvulla henkilö-            jen päästörajoja on tiukennettu huo-
32585: liikenne kasvoi 30 prosenttia ja tava-           mattavasti 1990-luvulla.
32586: raliikenne 20 prosenttia. Joukkoliiken-
32587: teen määrä pysyi lähes ennallaan,                Bensiiniautojen lyijypäästöt ja diesel-
32588: mutta sen suhteellinen osuus henkilö-            autojen rikkipäästöt on poltto-
32589: liikenteestä kuitenkin väheni. Osuus             ainemuutoksilla saatu varsin pieniksi
32590: oli 1990-luvun alussa enää noin 20               1990-luvun alkupuolella. Uudet puh-
32591: prosenttia.                                      taammat polttoainelaadut vähentävät
32592:                                                  typen oksidi-, hiilivety-ja häkäpäästö-
32593: Tavarankuljetus väheni vuosina 1990-             jä. Sen sijaan varsinkin typen oksidi-
32594: 92 yli 10 prosenttia, ja maantiekulje-           päästöjen tuntuva vähentyminen edel-
32595: tukset lähes samassa suhteessa. Maan-            lyttää henkilöautoilla katalysaattorien
32596: tiekuljetusten osuus, 67 prosenttia ta-          ja raskailla ajoneuvoilla uuden moot-
32597: varankuljetuksista, säilyi lähes ennal-          toritekniikan käyttöönottoa, mitä ta-
32598: laan. Rautatiekuljetusten osuus kasvoi           pahtuu autokannan uusiutumisen kaut-
32599: hieman. Tieliikenteen ympäristöhait-             ta. Autokannan uusiutuminen kestää
32600: 
32601:   Kuvio 14. Joukkoliikenteen ja henkilöautoliikenteen kehitys (1985 =100)
32602: 
32603: 
32604: 
32605:               130~------------------------------,
32606: 
32607: 
32608:               125   - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
32609:               120
32610:               115
32611:               110
32612:               105
32613:               100
32614:                95._+-~.---+---+---+---+---+---~
32615:                     1985   1986   1987   1988    1989   1990   1991   1992
32616: 
32617: 
32618:                        !-Henkilöautot euJoukkoliikenn~
32619: 
32620: 
32621: 
32622:                                             21
32623: 5 Liikenne
32624: 
32625: 
32626:                      Kuvio 15. Moottoribensiinien myynti
32627: 
32628: 
32629: 
32630: 
32631:                  2500
32632: 
32633:                  2000
32634: 
32635:                  1500
32636: 
32637:                  1000
32638: 
32639:                   500
32640: 
32641:                     0
32642:                         -85 -86 -87 -88 -89 -90 -91         -92 -93
32643: 
32644:                               l•Lyijylliset •Lyijyttömätl
32645: 
32646: 
32647: 
32648: 
32649: yli kymmenen vuotta, jolloin vuositu-          menkertaiseksi. Pohjois-Euroopan alu-
32650: hannen vaihteessa lähes kaikissa ben-          eesta on myös muodostumassa uusi,
32651: siinikäyttöisissä autoissa on kata-            Pohjoismaita laajempi markkina-alue,
32652: lysaattorit. Hiukkaspäästöt vähenevät          jossa Suomen asema on entistä kes-
32653: vuoden 1995 jälkeen, kun raskaille             keisempi. Suomen kytkeminen osaksi
32654: diesel-ajoneuvoille suunnitellut rajoi-        maailmanlaajuisia liikenneverkkoja ja
32655: tukset tulevat voimaan. Hiilidioksidi-         Euroopan raaka-aineketjua edellyttää
32656: päästöt vähenevät polttoaineiden kulu-         eri liikennemuotojen ja niiden yhteis-
32657: tuksen vähetessä, mutta muuten lii-            työn kehittämistä. Kauttakulkuliiken-
32658: kenteen hiilidioksidipäästöjä ei voida         teen taloudellisiin mahdollisuuksiin ja
32659: tekniikan keinoin vähentää, joten              ympäristövaikutuksiin on kiinnitettävä
32660: päästöt riippuvat suoraan liikenne-            tulevaisuudessa entistä enemmän huo-
32661: määrien ja -rakenteen kehityksestä.            miota. Rautatiekuljetuksissa Suomen
32662:                                                rooli sekä idästä että lännestä saapuvi-
32663: Lähitulevaisuudessa merkittävin lii-           en kuljetusten välittäjänä muodostu-
32664: kennemäärien kasvu on odotettavissa            nee 1990-luvun loppupuolella merkit-
32665: Suomen ja Venäjän välisessä kautta-            täväksi. Helsingin, Pietarin ja Savon
32666: kulkuliikenteessä. Suomesta Venäjälle          ratojen uudistaminen on perusteltua
32667: suuntautuvien       maantiekuljetusten         sekä ympäristösyin että taloudellisin
32668: määrä kasvoi vuosina 1991-93 kym-              perustein.
32669: 
32670: 
32671:                                           22
32672:                                                                       5 Liikenne
32673: 
32674: 
32675: Kuvio 16. Rekisteröidyt uudet autot
32676: 
32677: 
32678: 
32679: 
32680: -80 -81   -82   -83   -84 -85   -86 -87 -88   -89   -90   -91   -92
32681: 
32682:           1• Henkilöautotilli Muut
32683: 
32684: 
32685: 
32686: 
32687:                            23
32688: 6 Maatalous
32689: 
32690: Maatalouden ympäristövaikutukset
32691: 
32692: Suomen maapinta-alasta runsaat kol-              1988 asettaman tavoitteen mukaan
32693: me miljoonaa hehtaaria eli yhdeksän              maatalouden fosforikuormitusta tulee-
32694: prosenttia on maatalousmaata. Maata-             kin vähentää kolmanneksella vuoteen
32695: loustuotanto perustuu pääosin ko-                1995 mennessä ja typpikuormitusta
32696: tieläintalouteen ja peltoalasta (2,5 mil-        tulee alentaa merkittävästi.
32697: joonaa hehtaaria) runsasta 80 prosent-
32698: tia käytetäänkin nurmen, säilärehun ja           Maatalousympäristöä suosivat lajit ri-
32699: rehuviljan viljelyyn sekä karjan laitu-          kastuttavat pohjoisen havumetsä-
32700: mina. Leipäviljan viljelyyn käytetään            vyöhykkeen muuten köyhää lajistoa ja
32701: peltoalasta noin kymmentä prosenttia             niistä muodostuneet eliöyhteisöt luon-
32702: ja loppua peltoalaa juurikasvien ja vi-          totyyppien monimuotoisuutta. Maata-
32703: hannesten viljelyyn.                             louden tehostumiseksi tapahtunut ko-
32704:              "                                   neistuminen, kemikaalien käytön li-
32705: Tuotannon lisäämiseen on viime vuo-              sääntyminen, peltojen salaojitus ja
32706: sikymmeninä käytetty kasvien tarpee-             tuotannon erikoistuminen ovat johta-
32707: seen verrattuna jopa liiallisesti lan-           neet yhtenäisiin viljelyaloihin. Lai-
32708: noitteita ja torjunta-aineita. Varsinkin         dunnus on lisäksi vähentynyt ja niityt
32709: vesien rehevöitymiseen maataloudella             sekä joutomaat on muutettu pelloiksi
32710: on merkittävä vaikutus. Erityisesti si-          tai metsitetty. Maaseudulle tyypillinen
32711: sävesien rehevöitymisessä fosfori-               maiseman vaihtelu ja pienet yksityis-
32712: kuormituksella on ratkaiseva merki-              kohdat, kuten peltomaiseman saarek-
32713: tys. Lähes puolet vesistöjen fosfori-            keet, reunavyöhykkeet ja avovedet
32714: kuormituksesta ja kolmannes typpi-               ovat vähentyneet. Elinympäristöjen
32715: kuormituksesta on peräisin maata-                huvetessa on 300 maatalouteen kiin-
32716: loudesta.                                        teästi liittyvää eläin- ja kasvilajia
32717:                                                  muuttunut uhanalaisiksi.
32718: Maatalouden fosfori- ja typpikuormi-
32719: tus on nykyisin suurempi kuin teolli-            Maatalouden ympäristötuki
32720: suuden ja asutuksen yhteensä aiheut-
32721: tama kuormitus, jota on viime vuosi-             Suomen mahdollisella liittymisellä
32722: kymmenten aikana pystytty huomatta-              Euroopan Unionin jäseneksi on ratkai-
32723: vasti pienentämään. Painopiste vesien-           seva merkitys maatalouden tulevai-
32724: suojelussa onkin siirtymässä maata-              suudelle ja sen käyttämiin tuotanto-
32725: louden ympäristökuormituksen pie-                menetelmiin. Unionissa viljelijällä on
32726: nentämiseen. Vaitioneuvoston vuonna              kolmoisrooli elintarvikkeiden tuottaja-
32727: 
32728:                                             24
32729:                                                                              6 Maatalous
32730: 
32731: 
32732: na, maiseman hoitajana ja maaseu-                vähentämistä, edistetään viljelijöille
32733: tuasutuksen ylläpitäjänä. Maatalouden            jaetulla oppaana. Suomessa käytössä
32734: tukijärjestelmä tulee muuttumaan huo-            ollut, maatalouden ympäristöhaittoja
32735: mattavasti. Muun muassa ympäristön-              vähentämään tarkoitettu lannoitevero
32736: suojelusta tulee yksi maataloustuen ja-          poistettiin käytöstä EU-sopeutuksen
32737: koperuste.                                       yhteydessä kesällä 1994.
32738: 
32739: Arvioiden mukaan ED-jäsenyyden                   Maatalouden ympäristötuen tavoittee-
32740: seurauksena sopimusviljely elintarvi-            na on saattaa tuotanto kestävän kehi-
32741: keteollisuuden kanssa lisääntyy ja vil-          tyksen mukaiseksi niin, että edellytyk-
32742: janviljely vähenee. Kotieläintaloudella          set maatalouden hatjoittamiselle säily-
32743: ja nurmiviljelyllä on paremmat edelly-           vät myös pitkällä aikavälillä. Pinta- ja
32744: tykset säilyttää tuotantokykynsä. Ke-            pohjavesiin sekä ilmaan kohdistuvaa
32745: sannointialat pienenevät, kun maata-             kuormitusta pienennetään, torjunta-ai-
32746: loustuen määrä irrotetaan peltoalasta.           neiden käytöstä aiheutuvia haittoja vä-
32747: Maataloustuotannon odotetaan muut-               hennetään, huolehditaan luonnon mo-
32748: tuvan laajaperäisempään, vähemmän                nimuotoisuudesta ja hoidetaan kult-
32749: ympäristöä rasittavaan suuntaan.                 tuurimaisemaa. Maatilojen vapaaeh-
32750:                                                  toisia ympäristönhoitosuunnitelmia on
32751: Erillisen ympäristötuen kokonaissum-             tehty jo kolmannekselle tiloista ja tu-
32752: ma on Suomen osalta vuosittain 270               levaisuudessa ne kytketään valmisteil-
32753: miljoonaa ECU:a, mikä vastaa noin                la oleviin ympäristön- ja maiseman-
32754: 1,7 miljardia markkaa. EU:n osuus                suojelun tukijärjestelmiin. Ympäris-
32755: ympäristötuen rahoituksesta on 135               tönhoitosuunnitelmat saataneen laadit-
32756: miljoonaa ECU:a eli 50 prosenttia ja             tua kaikille maatiloille vuoteen 1998
32757: loput 135 miljoonaa ECU:a on rahoi-              mennessä.
32758: tettava valtion budjetista. Suomen
32759: neuvottelemassa liittymissopimukses-             Ympäristötuen päämääränä on myös
32760: sa edellytetään lisäksi, että kansallinen        ohjata tuotantomenetelmiä siten, että
32761: pohjoinen tuki suunnataan ympäristöä             maatalouden         ympäristönsuojelulle
32762: säästäväliä tavalla.                             asetetut tavoitteet saavutetaan ja sa-
32763:                                                  malla voidaan tuottaa puhtaita, laadul-
32764: Maatalouden ympäristönsuojelun toi-              lisesti korkeatasoisia tuotteita. Pääosa
32765: menpiteet perustuvat maa- ja metsäta-            maatalouden ympäristötuesta, lähes 80
32766: lousministeriön sekä ympäristöminis-             prosenttia, käytetään perustukeen. Pe-
32767: teriön maaseudun ympäristöohjel-                 rustukea maksetaan alueellisesti por-
32768: maan, joka yhdistää valtiovallan toi-            rastettuna. Tuki on suurinta niillä alu-
32769: menpiteitä maatalouden haitallisten              eilla, joilla maatalous on voimape-
32770: vaikutusten vähentämiseksi. Lisäksi              räisintä ja joilla maatalouden ympäris-
32771: ympäristöä säästäviä viljelymenetel-             töongelmat ovat suurimmat. Nämä
32772: miä, esimerkiksi lannoitteiden käytön            alueet sijaitsevat pääosin Etelä-Suo-
32773:                                             25
32774: 6 Maatalous
32775: 
32776: 
32777: messa. Perustukea maksetaan koko               kafosfaatin käyttö lannoitteiden raaka-
32778: maassa maatilan ympäristöhoito-ohjel-          aineena. Torjunta-aineita käytetään
32779: man, lannoituksen, kasvinsuojelun ja           Suomessa vähän. Monissa Keski-Eu-
32780: kesannointiin liittyvien toimenpiteiden        roopan maissa käyttömäärät ovat mo-
32781: noudattamisesta. Eteläisimmän Suo-             nikymmenkertaiset. Suomessa käyte-
32782: men tukialueella, jolla vuoristotukea          tyistä torjunta-aineista 80 prosenttia
32783: ei makseta, viljelijä sitoutuu myös            on herbisidejä, jotka hajoavat nopeasti
32784: pientareisiin ja suojakaistoihin sekä          luonnossa.
32785: kasvipeitteisyyteen, maisemanhoitoon
32786: ja luonnon monimuotoisuuden säilyt-            Ekologisen edun ohella Suomen suh-
32787: tämiseen liittyvien toimenpiteiden             teellinen etu maataloustuotteiden ym-
32788: noudattamiseen.                                päristöedun kaupallistamisessa perus-
32789:                                                tuu kykyymme dokumentoida tuottei-
32790:                                                den ominaisuudet, alkuperä ja jalos-
32791: Ympäristöedun tuotteistaminen                  tuksen vaiheet.
32792: 
32793: Kansainvälisen kaupan ja ulkomaisten           Maatalouden merkitys uusiutuvan
32794: maataloustuotteiden tuonnin vapau-             energian ja teollisuuden raaka-ainei-
32795: tuessa Suomen maatalous kilpailee ni-          den tuottajana kasvaa pitkällä aikavä-
32796: menomaan korkealla ja taatulla tuot-           lillä. Näiden maatalouden non food -
32797: teiden laadulla. Monien teollisuusmai-         tuotteiden kilpailuedellytykset parane-
32798: den väestöjen keskimääräinen raskas-           vat sitä mukaan kun teollistunut maa-
32799: metallien saanti on 2-5 kertaa suoma-          ilma alkaa lisätä ympäristöhaitoista ai-
32800: laista suurempi. Suomalaisen viljelys-         heutuvia kustannuksia uusiutumatto-
32801: maan liukoisen lyijyn ja kadrniurnin           rnien raaka-aineiden hintaan. Non
32802: pitoisuudet ovat selvästi pienempiä            food -tarkoituksiin viljeltäviksi sovel-
32803: kuin useimpien teollisuusmaiden.               tuvat sellaiset kasvit, joiden viljelyn ja
32804: Kadrniurnin pieneen pitoisuuteen vai-          jalostuksen energiatalous sekä ympä-
32805: kuttaa kotimaisen erittäin puhtaan raa-        ristövaikutukset ovat edullisimmat.
32806: 
32807: 
32808: 
32809: 
32810:                                           26
32811: 7 Kestävien rakenteiden tunnistaminen
32812: 
32813: Mahdollinen Euroopan unionin jä-                  tuihin kiertoihin tähtäävä massa- ja
32814: senyys merkitsee Suomelle ympäris-                paperiteollisuus, sahatavara- ja puu-
32815: tönäkökulmasta sekä uutta edunval-                tuoteteollisuus sekä muu tuotanto,
32816: vontakanavaa että suhteellisen etum-              joka perustuu korkealuokkaiseen ym-
32817: me vahvistamista. EU:n 1992 hyväk-                päristötekniikkaan ja säästävään tek-
32818: symä ympäristöohjelma toteaa ympä-                nologiaan. Ympäristötietoisen maata-
32819: ristöä arvostavan kestävän kehityksen             louden ja elintarviketuotannon mah-
32820: olevan unionin perustavoite. EU:n eri-            dollisuudet ovat vielä täysimääräisesti
32821: tyisesti seuraamat ympäristön laatuun             hyödyntämättä.
32822: vaikuttavat alat ovat teollisuus, ener-
32823: giahuolto, liikenne, maatalous ja mat-
32824: kailu. EU :n läheisyysperiaatteen mu-             Ympäristöpoliittista ja muuta yhteis-
32825: kaan myös ympäristöpolitiikasta tulee             kuntapoliittista päätöksentekoa voi-
32826: päättää mahdollisimman lähellä kan-               daan yhdentää niin, että päätösten vai-
32827:  salaisia eli yleensä kansallisella tasol-        kuttavuus lisääntyy toimien aiheutta-
32828: la.                                               mien kustannusten kasvamatta. Ympä-
32829:                                                   ristöjohtaminen, ympäristövaikutusten
32830: Suomalaisten arvomaailma suosii vas-              arviointi sekä ympäristön ja talouden
32831: tuullista kulutusta ja ympäristön suo-            yhdistetty tilinpitojärjestelmä kokoa-
32832: jelua. Luonnonvarojen ja ympäristön               vat päätöksenteossa tarvittavaa tietoa.
32833: kannalta kestävän kehityksen mukai-               Niitä varten on parannettava ympäris-
32834: sia rakenteita on tunnistettavissa Suo-           töä koskevaa tiedonkeruuta ja tietoai-
32835: messa monilla aloilla. Tällaisia ovat             neistoja. Päätöksenteossa on kasvavaa
32836: esimerkiksi kestävä ja monimuotoi-                tarvetta kestävää kehitystä kuvaaville
32837: suuden turvaava metsätalous, suljet-              indikaattoreille ja tunnusluvuille.
32838: 
32839: 
32840: 
32841: 
32842:                                              27
32843: Tärkeimmät Suomea sitovat luonnonvarojen ja ympäristön suojelua
32844: koskevat sopimukset
32845: 
32846: 
32847: 
32848: Sopimus                      Tavoite                             Toteutuminen
32849: 
32850: Ilmastonmuutos               limakehän kasvihuonekaasujen        Sopimus astui voimaan
32851: YK:n ilmastonmuutosta        pitoisuuksien vakiinnuttaminen      1.8.1994.
32852: koskeva    puitesopimus,     turvalliselle tasolle. Ensivai-
32853: Rio de Janeiro 1992.         heessa       tavoitellaan kasvi-
32854:                              huonekaasujen kasvun pysäyt-
32855:                              tämistä vuoteen 2000 mennes-
32856:                              sä ja niiden palauttamista vuo-
32857:                              den 1990 tasolle.
32858: 
32859: 
32860: Yläilmakehän   otsoni-       Aineiden käytön lopettaminen.       Ensimmäisenä kiellettiin
32861: kerrosta tuhoavat ai-                                            halonien käyttö 1.1.1993
32862: neet                                                             alkaen.
32863: Montrealin   pöytäkirja
32864: 1990.
32865: 
32866: 
32867: Rikkipäästöt                 Pitkänajan tavoitteena on, että     Päästöjen     vähennys-
32868: Oslon pöytäkirja 1994.       rikkilaskeumat eivät ylitä kunkin   tavoite   saavutettaneen
32869:                              alueen kriittisiä kuormituksia.     vuoden 1994 aikana.
32870:                              Ensimmäisenä askeleena pyri-
32871:                              tään ylitystä vähentämään 60
32872:                              prosentilla vuoteen 2000 men-
32873:                              nessä. Tätä varten Suomi si-
32874:                              toutuu vähentämään rikkipääs-
32875:                              töjä 80 prosenttia vuoden 1980
32876:                              määrästä vuoteen 2000 men-
32877:                              nessä.
32878: 
32879: 
32880: Typen oksidien päästöt       Pöytäki~assa Suomi sitoutuu         Vuonna 1992 typenoksi-
32881: Sofian pöytäki~a ja julis-   jäädyttämään typen oksidien         dien päästöt olivat vä-
32882: tus typen oksidien pääs-     päästöt vuoden 1987 tasolle         hentyneet noin 5 % vuo-
32883: töjen    vähentämiseksi.     vuoden 1994 loppuun mennes-         den 1987 tasosta.
32884: Sofia 1988.                  sä. Julistuksessa Suomi ilmoit-
32885:                              taa pyrkivänsä vähentämään
32886:                              päästöjään 30 % vuoden 1980
32887:                              määristä vuoteen 1998 men-
32888:                              nessä.
32889: Sopimus                    Tavoite                             Toteutuminen
32890: 
32891: Haihtuvat    orgaaniset    Haihtuvien hiilivetyjen päästöjä    Sopimus ei ole vielä as-
32892: yhdisteet                  vähennetään 30 % vuoden             tunut voimaan, mutta
32893: Kansainvälinen pöytäkir-   1988 määristä vuoteen 1999          Suomi on ratifioinut sen.
32894: ja. Geneve 1991.           mennessä.
32895: 
32896: 
32897: Biologinen monimuo-        Sopimus astui voimaan joulu-        Maaraportti, jossa arvioi-
32898: toisuus                    kuussa 1993. Sopimuksen ta-         daan monimuotoisuuden
32899: Biologisen monimuotoi-     voitteiden toteuttaminen edellyt-   tilaa Suomessa valmis-
32900: suuden suojelua koskeva    tää Suomessa, että luonnon          tuu vuoden 1994 lop-
32901: sopimus. Rio de Janeiro    monimuotoisuus otetaan huo-         puun mennessä. Maara-
32902: 1992.                      mioon kaikessa taloudellisessa      portin jälkeen valmistel-
32903:                            ja muussa toiminnassa ja arvi-      laan      toimintaohjelma
32904:                            oitaessa erilaisten hankkeiden      luonnon monimuotoisuu-
32905:                            ympäristövaikutuksia. Sopimus       den turvaamiseksi.
32906:                            edellyttää, että luonnon moni-
32907:                            muotoisuutta koskevaa tutki-
32908:                            musta ja seurantaa lisätään.
32909: 
32910: 
32911: Itämeren suojelu           Muun muassa mereen kohdis-          Tavoitteisiin pyritään si-
32912: Helsingin sopimus 1974     tuvan ravinne-, raskasmetalli-      sällyttämällä ne lainsää-
32913: Helcom suositukset         kuormituksen sekä pysyvien tai      däntöön ja kansallisiin
32914: 1980-                      myrkyllisten orgaanisten ainei-     ohjelmiin,     yksittäista-
32915: Ministerijulkilausuma      den vähentäminen 50 % vuo-          pauksissa vesioikeuden
32916: 1988                       teen 1995 mennessä.                 päätöksiin sekä käyttä-
32917: Itämeren ympäristöohjel-                                       mällä hyväksi taloudellis-
32918: ma 1992.                                                       ta ohjausta.
32919:                                          1994 vp -    HE 153
32920: 
32921: 
32922: 
32923: 
32924:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle valtioneuvoston lainanotto-
32925:                                    valtuuksista vuonna 1995
32926:     Hallituksen esityksessä valtion talousarvioksi    luuttamääräisellä lainanotolla on tarkoitus va-
32927: vuodelle 1995 on arvioitu, että nettolainanoton       rautua kattamaan yhteensä enintään 16 000
32928: tarve on 61 085 miljoonaa markkaa. Valtion            miljoonaa markkaa, joten lyhytaikaisen velka-
32929: markkamääräisen yli 12 kuukauden pituisen             kannan määrän pitäisi voida vuonna 1995 olla
32930: velan kuoletusten on arvioitu vuonna 1995             enintään 55 000 miljoonaa markkaa.
32931: olevan 8 735 miljoonaa markkaa ja valuutta-               Lisäksi voidaan valtion maksuvalmiuden tur-
32932: määräisen yli 12 kuukauden pituisen velan             vaamiseksi sekä valtion maksuliikkeen kausi-
32933: kuoletusten 6 375 miljoonaa markkaa eli yh-           luonteisten menohuippujen ja valtion kassasi-
32934: teensä 15 110 miljoonaa markkaa. Vuoden               joitusten tarkoituksenmukaisen hoidon edellyt-
32935: 1995 nettolainanottotarpeesta pitkäaikaisella         tämän rahoitustarpeen kattamiseksi tarvita lai-
32936: lainanotolla on tarkoitus kattaa vähintään            na-ajaltaan enintään 12 kuukauden pituista
32937: 52 600 miljoonaa markkaa, joten uusia yli 12          markka- tai valuuttamääräistä lyhytaikaista
32938: kuukauden pituisia valtiolainoja tulisi ottaa         luottoa. Tilapäisesti voidaan tarvita myös erit-
32939: vähintään 67 710 miljoonaa markkaa.                   täin lyhytaikaista, tililuoton kaltaista rahoitus-
32940:     Vuonna 1995 on mahdollista lainaehtojen           ta maksuvalmiuden päivävaihteluiden tasoitta-
32941: perusteella irtisanoa vanhoja ulkomaisia laino-       miseen.
32942: ja ennenaikaisesti takaisinmaksettavaksi noin             Nykyiset pääomamarkkinat ja niillä tapah-
32943: 3 100 miljoonaa markkaa. Lisäksi olisi tarkoi-        tuvat muutokset edellyttävät suurta päätöksen-
32944: tuksenmukaista varautua niin markka- kuin             tekonopeutta, minkä vuoksi valtioneuvostolle
32945: valuuttamääräisten valtiolainojen osalta osta-        tulisi antaa mahdollisuus siirtää määräämis-
32946: maan markkinoilta vanhoja valtionobligaatioi-         sään rajoissa lainanotosta päättäminen valtio-
32947:  ta tai vaihtamaan ja uudelleenrahoittamaan           varainministeriön tai valtiokonttorin tehtäväk-
32948:  niitä rahoitusmarkkinoille paremmin soveltu-         si.
32949:  villa velkakirjoilla. Vanhoja sarjaobligaatioita,        Tarkoituksena on edelleen valtionvelan va-
32950: joiden laina-aika vuoden 1995 aikana jää lyhy-        luutta-jakautuman ohjaamiseksi valuuttakurs-
32951:  emmäksi kuin 12 kuukautta, arvioidaan vuon-          siriskejä ta-soittavasti jatkaa koron- ja valuu-
32952:  na 1995 olevan 12 000 miljoonaa markkaa.             tanvaihtosopimusten (swap) käyttämistä valtio-
32953:  Rahoitusmarkkinoiden likviidisyyden turvaa-          lainoissa. Swap-sopimusten määrä riippuu
32954:  miseksi olisi syytä varautua muuotamaan näitä        markkinoiden tarjoamista mahdollisuuksista,
32955:  lyhytaikaisiksi velkasitoumuksiksi tai pitkäai-      joiden riittäväksi hyödyntämiseksi toimintaval-
32956:  kaisiksi !ainoiksi. Näillä velkakannan hoitoon       tuuksien tulisi olla suhteellisen väljät. Tehtävi-
32957:  Iiittyvillä toimenpiteillä ei ole tarkoitus lisätä   en koron- ja valuutanvaihtosopimusten mää-
32958:  nettolainanottoa, mutta ne edellyttävät kuiten-      räksi esitetään yhteensä enintään 50 000 mil-
32959:  kin pitkäaikaisten valtiolainojen ottamista noin     joonan markan lainapääomaa päätöksenteko-
32960:   15 000 miljoonalla markalla sen lisäksi, mitä        ajankohtien valuuttakurssien mul.:aan laskettu-
32961:  edellä on esitetty.                                  na. Tämän lisäksi olisi tarpeen sallia sellaiset
32962:      Edellä selostetun perusteella tulisi vuonna       koronvaihtosopimukset, joita on välttämätöntä
32963:   1995 varautua pitkäaikaisten valtiolainojen          käyttää välivaiheena valuuttaa toiseen swap-
32964:  osalta yhteensä enintään 85 000 miljoonan             sopimuksin vaihdettaessa. Swap-sopimusten
32965:  markan bruttolainanottoon.                           hyväksikäyttö edellyttää niin suurta päätöksen-
32966:      Lyhytaikaiset lainat muodostavat joustavim-       tekonopeutta, että myös tältä osin valtioneu-
32967:   man erän valtion lainanotossa. Laina-ajaltaan        vostolle tulisi antaa mahdollisuus jättää koron-
32968:   enintään 12 kuukauden pituisen velan määrän         ja valuutanvaihtosopimuksista päättäminen
32969:   arvioidaan vuoden 1994 päättyessä olevan             valtiovarainministeriön tai valtiokonttorin teh-
32970:   39 000 miljoonaa markkaa. Vuoden 1995 lai-           täväksi.
32971:   nanottotarpeesta lyhytaikaisella markka- ja va-         Huomattava osa vuosina 1992-1994 ote-
32972: 
32973:  341048N
32974: 2                                       1994 vp -    HE 153
32975: 
32976: tuista ulkomaisista lainoista erääntyy vuosina             varainministeriön tai valtiokonttorin teh-
32977: 1997-2000. Lainojen takaisinmaksurakenteen                 täväksi,
32978: tasoittamiseksi on tarpeen voida etukäteen                    että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
32979: varautua muuntamaan pitempiaikaisiksi vasta-               voston tai sen määräämissä rajoissa val-
32980: arvoltaan enintään 35 000 miljoonan markan                 tiovarainministeriön tai valtiokonttorin
32981: edestä näinä vuosina erääntyviä ulkomaisia                 edellä tarkoitetun lisäksi käyttämään
32982: lainoja.                                                   valtion maksuvalmiuden turvaamiseksi
32983:    Lainanoton joustavan toteuttamisen edelly-              sekä valtion kausiluonteisten menohuip-
32984: tyksenä on, että lainamarkkinoita on mahdol-               pujen ja valtion kassasijoitusten tarkoi-
32985: lista hyödyntää nopeasti ja oikea-aikaisesti               tuksenmukaisen hoidon edellyttämän ra-
32986: vaihtelevissa markkinatilanteissa. Tämän vuok-             hoitustarpeen kattamiseksi laina-ajaltaan
32987: si ja ottaen huomioon, että aivan vuoden                   enintään 12 kuukauden pituista luottoa
32988: alkuun kohdistuvat lainaoperaatiot saattavat               harkintansa mukaan,
32989: edellyttää pitkälle menevää valmistelutyötä jo                 että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
32990: edellisen vuoden lopulla, olisi tarkoituksenmu-            voston tai sen määräämissä rajoissa val-
32991: kaista, että valtioneuvoston vuoden 1995 lai-              tiovarainministeriön tai valtiokonttorin
32992: nanottovaltuuksia voitaisiin käyttää jo vuonna             tekemään valtiolainoihin liittyviä koron-
32993: 1994, kuitenkin siten, että lainojen nosto ta-             ja valuutanvaihtosopimuksia pääoma-
32994: pahtuisi vuonna 1995.                                      määrältään          yhteensä      enintään
32995:                                                            50 000 000 000 markan lainojen osalta ja
32996:     Edellä lausutun perusteella ehdotetaan,                lisättynä koronvaihtosopimusten osalta
32997:                                                            määrällä, joka näitä tarvitaan välivaihee-
32998:            että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-           na valuutanvaihtosopimuksin valuuttoja
32999:         voston tämän määräämillä ehdoilla vuon-             toisiin vaihdettaessa,
33000:         na       1995      yhteensä       enintään             että Eduskunta oikeuttaisi valtion-
33001:         61 085 000 000 markan määräiseen val-              evuoston tai sen määräämissä rajoissa
33002:         tion talousarvion tasapainottamiseksi               valtiovarainministeriön tai valtiokontto-
33003:         tarvittavaan nettolainanottoon, kuitenkin          rin pidentämään, myös valuuttoja ja kor-
33004:         siten, että uusien laina-ajaltaan yli 12           korakenteita         vaihtaen,      vuosina
33005:         kuukauden pituisten valtiolainojen brut-            1994-2000 erääntyvien vasta-arvoltaan
33006:         tomäärä       on     yhteensä     enintään         enintään 35 000 000 000 määräisten pit-
33007:         85 000 000 000 markkaa ja siten, että              käaikaisten ulkomaisissa valuutoissa
33008:         lainoja otettaessa laina-ajaltaan enintään         otettujen lainojen laina-aikoja, sekä
33009:         12 kuukauden pituisten lainojen muodos-                että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
33010:         taman lyhytaikaisen velan määrä saa olla            voston käyttämään vuoden 1995 lainan-
33011:         enintään 55 000 000 000 markkaa ja että            ottovaltuuksia vuonna 1994, kuitenkin
33012:         valtioneuvosto voi määräämissään rajois-           siten, että lainojen nosto tapahtuisi vuon-
33013:         sa antaa lainanotosta päättämisen valtio-          na 1995.
33014: 
33015:       Helsingissä 6 päivänä syyskuuta 1994
33016: 
33017: 
33018: 
33019:                                         Tasavallan Presidentti
33020: 
33021:                                        MARTTI AHTISAARI
33022: 
33023: 
33024: 
33025: 
33026:                                                                  Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
33027:                                         1994 vp -   HE 154
33028: 
33029: 
33030: 
33031: 
33032:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle vuoden 1995 veroasteikkolaiksi
33033: 
33034: 
33035: 
33036: 
33037:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
33038:    Esitys sisältää ehdotuksen vuoden 1995 val-      1992 tekemän periaatepäätöksen mukaisesta
33039: tionverotuksessa sovellettavaksi progressiivi-      ennakkoperinnän korotuksesta vuodelle 1995.
33040: seksi tuloveroasteikoksi ja progressiiviseksi va-     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
33041: rallisuusveroasteikoksi sekä yhteisön varalli-      den 1995 alusta. Esitys liittyy valtion vuoden
33042: suusveroprosentiksi. Esitys sisältää myös ehdo-     1995 talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu
33043: tuksen valtioneuvoston 14 päivänä lokakuuta         käsiteltäväksi sen yhteydessä.
33044: 
33045: 
33046: 
33047: 
33048:                                           PERUSTELUT
33049: 
33050: 1. Ebdotetut muutokset                              tettua asteikkoa. Tätä asteikkoa sovelletaan
33051:                                                     sekä ennakonpidätysperusteita että ennakon-
33052:    Tuloverolain (1535/92) 124 §:n 4 momentin ja     kannon perusteita vavistettaessa. Esityksessä
33053: varallisuusverolain (1537/92) 39 §:n 1 momentin     ehdotetaan, että korotus perittäisiin vuodelta
33054: mukaan kultakin vuodelta toimitettavassa ve-        1995 saman asteikon mukaisena kuin kuluvana
33055: rotuksessa sovellettavista veroasteikoista sääde-   vuonna.
33056: tään erikseen. Eriytetyssä tuloverojärjestelmäs-       Ennakkoperintälain     12 §:n   1 momentin
33057: sä progressiivinen tuloveroasteikko koskee ai-      (946/82) mukaan verohallitus voi määrätä en-
33058: noastaan luonnollisten henkilöiden ja kuolin-       nakonpidätyksen toimitettavaksi verovuoden
33059: pesien saamaa ansiotuloa.                           alusta enintään maaliskuun loppuun edelliseksi
33060:    Esityksessä ehdotetaan verovuodelta 1995         vuodeksi vahvistettujen veroperusteiden mu-
33061: toimitettavassa verotuksessa sovellettavaksi        kaan. Hallitus tulee ehdottamaan vakuutetun
33062: progressiivista tuloveroasteikkoa, jota on kulu-    kansaneläkemaksua alennettavaksi 1 pennillä
33063: vana vuonna sovellettavaan asteikkoon verrat-       vuonna 1995. Sen ottamiseksi huomioon heti
33064: tuna lievennetty 2 prosentin hintatason nousua      vuoden alusta ehdotetaan, että toimitettaessa
33065: vastaavasti. Varallisuusveroasteikko ja yhteisön    ennakonpidätys alkuvuonna 1995 vuoden 1994
33066: varallisuusveroprosentti ehdotetaan pidettävik-     veroperustein henkilökohtaisia pidätysprosent-
33067: si ennallaan.                                       teja alennettaisiin yhdellä prosenttiyksiköllä.
33068:    Valtioneuvosto teki 14 päivänä lokakuuta         Verohallituksen tarkoituksena on, että vuoden
33069: 1992 periaatepäätöksen toimenpiteistä julkisen      1995 uudet verokortit otetaan käyttöön enna-
33070: talouden tasapainon parantamiseksi. Eräänä          konpidätyksessä 1 päivästä maaliskuuta 1995.
33071: päätökseen liittyvänä toimenpiteenä on ansio-
33072: tulosta vuosien 1993-1995 ennakkoperinnän
33073: yhteydessä perittävä korotus. Korotuksen peri-      2. Esityksen vaikutukset
33074: minen merkitsee sitä, että lopullisen verotuksen
33075: progressiivisen asteikon soveltamisen lisäksi so-     Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar-
33076:  velletaan valtion tuloveroa ennakkoperinnässä      vioesitykseen.
33077: määrättäessä erillistä tulotason mukaan porras-       Ehdotetun tuloveroasteikon lievennyksen ar-
33078: 341040E
33079: 2                                    1994 vp -   HE 154
33080: 
33081: vioidaan yhdessä tuloverolain muutosehdotus-     markalla. Vastaava määrä palautetaan verovel-
33082: ten kanssa vähentävän luonnollisten henkilöi-    vollisille vuoden 1995 verotuksen valmistuttua.
33083: den valtion tuloveron tuottoa vuodelta 1995
33084: noin 350 miljoonalla markalla kuluvan vuoden
33085: veroperusteiden mukaiseen tuottoon verrattu-     3. Asian valmistelu
33086: na. Kunnallisveron tuottoa ehdotukset lisäisi-
33087: vät 250 miljoonalla markalla, kansaneläke- ja       Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
33088: sairausvakuutusmaksua 80 miljoonalla markal-     rainministeriössä.
33089: la ja kirkollisveroa 15 miljoonalla markalla.
33090: Arvioon sisältyy kunnallisverotuksen ansiotu-
33091: lovähennyksen vaikutus. Sen myöntäminen
33092: myös vuodelta 1995 toimitettavassa verotukses-   4. Voimaantulo
33093: sa vaikuttaa kuntien verotuloihin 420 miljoo-
33094: naa markkaa alentavasti kuten vuonna 1994.         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
33095: Vastaava vaikutus kansaneläke- ja sairausva-     nä tammikuuta 1995.
33096: kuutusmaksutuottoon on 90 miljoonaa mark-          Lakia sovellettaisiin vuodelta 1995 toimitet-
33097: kaa ja kirkollisveron tuottoon vajaat 30 mil-    tavassa verotuksessa.
33098: joonaa markkaa.
33099:    Ansiotulosta perittävä korotus lisää ennak-     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
33100: koperinnän määrää vajaalla 1 000 miljoonalla     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
33101:                                            1994 vp -    HE 154                                            3
33102: 
33103:                                Vuoden 1995 veroasteikkolaki
33104:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
33105: 
33106:                         1§                                                   4 §
33107:    Vuodelta 1995 toimitettavassa verotuksessa             Yhteisön varallisuusveroprosentti on 1.
33108: määrätään tuloverolain (1535/92) perusteella
33109: valtiolle ansiotulosta suoritettava tulovero ja
33110: varallisuusverolain (1537/92) perusteella valtiol-
33111: le suoritettava varallisuusvero tässä laissa ole-                             5§
33112: vien veroasteikkojen ja veroprosenttien mu-                Muiden kuin yhteisöjen ennakkoperinnästä
33113: kaan.                                                   2 §:n mukaista asteikkoa soveltaen saatavaan
33114:                                                         valtion tuloveroon lisätään ennakkoperintälain
33115:                                                         11 ja 37 §:stä poiketen seuraavan asteikon
33116:                       2§                                mukainen korotus:
33117:   Progressiivinen tuloveroasteikko on seuraa-
33118: va:                                                     Verotettava ansiotulo   Korotus    Korotus alarajan
33119:                                                                                 alarajan      ylittävästä
33120: Verotettava ansiotulo Vero alarajan Vero alarajan                               kohdalla    tulon osasta,
33121:                         kohdalla    ylittävästä tulon           mk                 mk             %
33122:          mk                mk           osasta, %
33123:                                                         100 000--150 000            0             1
33124:   42 000-- 58 000             50             7          150 000-275 000           500             3
33125:   58 000-- 72 000          1 170           17           275 000--                4250             4
33126:   72 000--102 000          3 550           21
33127:  102 000--160 000          9 850           27              Toimitettaessa ennakonpidätys ennakkope-
33128:  160 000--285 000         25 510            33          rintälain 12 §:ssä tarkoitetulla tavalla, vuoden
33129:  285 000--                66 760            39          1994 veroperusteiden mukaisia henkilökohtai-
33130:                                                         sia pidätysprosentteja alennetaan yhdellä pro-
33131:                      3§                                 senttiyksiköllä.
33132:   Progressiivinen varallisuusveroasteikko on
33133: seuraava:
33134: Verotettava varallisuus     Vero      Vero alarajan                         6§
33135:                           alarajan     ylittävästä        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
33136:                           kohdalla    varallisuuden     kuuta 1995.
33137: mk                          mk         osasta, %
33138:                                                           Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
33139: 1 100 000--                 500            0,9          täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
33140: 
33141:      Helsingissä 6 päivänä syyskuuta 1994
33142: 
33143: 
33144: 
33145:                                           Tasavallan Presidentti
33146:                                          MARTTI AHTISAARI
33147: 
33148: 
33149: 
33150: 
33151:                                                                    Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
33152:                    j
33153:                   j
33154:                  j
33155:                 j
33156:                j
33157:               j
33158:              j
33159:             j
33160:            j
33161:           j
33162:          j
33163:         j
33164:        j
33165:       j
33166:      j
33167:     j
33168:    j
33169:   j
33170:  j
33171: j
33172:                                        1994 vp -    HE 155
33173: 
33174: 
33175: 
33176: 
33177:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ulkomaisten väliyhteisö-
33178:                                  jen osakkaiden verotuksesta
33179: 
33180: 
33181: 
33182: 
33183:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
33184: 
33185:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki ul-   sempi kuin 3/5 kotimaisen yhteisön verotuksen
33186: komaisten väliyhteisöjen osakkaiden verotuk-       tasosta.
33187: sesta. Lain tarkoituksena on ehkäistä ulko-           Yhteisöt, jotka asuvat valtioissa, joiden
33188: maisten väliyhteisöjen avulla tapahtuvaa Suo-      kanssa Suomella on voimassa kaksinkertaisen
33189: men verotuksen välttämistä, joka voidaan to-       verotuksen välttämistä koskevat sopimukset,
33190: teuttaa ohjaamalla ja varastoimaila tuloa ma-      olisivat pääsääntöisesti lain soveltamispiirin ul-
33191: talan verorasituksen valtioon perustettuun yh-     kopuolella. Lakia ei myöskään sovellettaisi
33192: teisöön. Suomessa yleisesti verovelvollista        teollista tuotantotoimintaa harjoittaviin yhtei-
33193: ulkomaisen väliyhteisön osakasta voitaisiin lain   söihin. Esitys sisältää myös kahdenkertaisen
33194: perusteella verottaa osuudestaan yhteisön tu-      verotuksen estämistä ja väliyhteisön tappion
33195: loon siinäkin tapauksessa, ettei yhteisö jaa       vähentämistä koskevat säännökset.
33196: voittoa osakkaille. Ulkomaisella väliyhteisöllä       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
33197: tarkoitettaisiin matalan verorasituksen valtioon   päivänä tammikuuta 1995. Lakia sovellettaisiin
33198: perustettua yhteisöä, joka voisi oikeudelliselta   ensimmäisen kerran vuodelta 1995 toimitetta-
33199: rakenteeltaan olla esimerkiksi yhtiö, säätiö tai   vassa verotuksessa.
33200: trusti. Säännökset koskisivat vain ulkomaisia         Esitys liittyy vuoden 1995 talousarvioesityk-
33201: yhteisöjä, joiden tuloverotuksen taso on alhai-    seen ja on tarkoitus käsitellä sen yhteydessä.
33202: 
33203: 
33204: 
33205: 
33206: 341014A
33207: 2                                                                        1994 vp -          HE 155
33208: 
33209: 
33210: 
33211: 
33212:                                                                      SISÄLLYSLUETTELO
33213: 
33214:                                                                                      Sivu                                                                                       Sivu
33215:    ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                      1   4.3. Määräämisvalta ja omistusosuus . . . . . . . . . . .                              8
33216:    YLEISPERUSTELUT......................                                                3   4.4. Matalan verorasituksen valtiot ja tulon laa-
33217:                                                                                                  dun merkitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           8
33218: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         3   4.5. Osakkaan verotus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                10
33219: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       3
33220:                                                                                             4.6. Ilmoittamisvelvollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 10
33221: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . .                         3   5. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               11
33222: 2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden lain-
33223:      säädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        4    6. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           11
33224:      Yleisiä näkökohtia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                4       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . .                                               11
33225:      Ruotsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      4
33226:      Norja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     5    1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    11
33227: 2.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 6    2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          13
33228: 3. Esityksen tavoitteet ........................ .                                     7        LAKIEHDOTUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   14
33229: 4. Keskeiset ehdotukset ....................... .                                      7      LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     16
33230: 4.1. Yleisiä lain soveltamista koskevia näkökohtia                                     7
33231: 4.2. Ulkomainen väliyhteisö .................. .                                       8    Asetusluonnos verotusasetuksen muuttamisesta . .                                      16
33232:                                          1994 vp -    HE 155                                           3
33233: 
33234:                                         YLEISPERUSTELUT
33235: 
33236: 1. Johdanto                                           yhteisöjen käyttämistä kansainvälisen veron-
33237:                                                       kierron välineinä. Monet valtiot, niiden joukos-
33238:     Kilpailu kansainvälisestä sijoituspääomasta       sa Ruotsi ja Norja, ovat ottaneet käyttöön
33239: on saanut monet valtiot poikkeamaan olennai-          nimenomaiset säännökset, joiden nojalla mata-
33240: sesti niistä perusteista ja periaatteista, joille     lan verorasituksen valtioon perustetun yhteisön
33241: tuloverojärjestelmä yleensä rakentuu. Tähän           osakasta voidaan verottaa osuudestaan ulko-
33242: veropoliittiseen toimintatapaan kuuluu ulko-          maisen yhteisön tuloon siitä huolimatta, ettei
33243: maisen sijoituspääoman houkuttelu tuntuvien           yhteisö jaa tuloa osakkaalle.
33244: verohelpotusten tai täydellisten verovapauksien
33245: avulla. Usein siihen liittyy vielä tiivis anonymi-
33246: teettisuoja ulkomaiselle sijoittajalle. Matalan       2. Nykytila
33247: verorasituksen valtioiden kohdalla tämä on
33248: ollut mahdollista, koska niillä ei useinkaan ole      2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
33249: verosopimuksia vieraiden valtioiden kanssa,
33250: joten verovelvollisia koskevaan tietojenvaih-            Suomen verolainsäädännön mukaan yhteisö
33251: toon ei ole normiperustaa. Tällaisia valtioita,       on erikseen verotettava verosubjekti. Sen osak-
33252: joita kutsutaan usein verokeidasvaltioiksi, ovat      kaita verotetaan yhteisön tulosta vasta kun
33253: esimerkiksi Kanaalisaaret ja Gibraltar sekä           yhteisö jakaa saamansa voiton osakkailleen.
33254: Karibian alueelta Bahamasaaret ja Caymansaa-          Tätä aikaisemmin voi osakkaiden verotus tulla
33255: ret.                                                  kysymykseen vain siinä tapauksessa, että yhtei-
33256:     Verokeidasvaltion piirteitä liittyy myös eräi-    sön osakas luovuttaa osuutensa, jolloin mah-
33257:  den sellaisten valtioiden verolainsäädäntöön,        dollisesti realisoituva luovutusvoitto tulee vero-
33258: joilla on suhteellisen kattava verosopimusver-        tuksen piiriin.
33259:  kosto vieraiden valtioiden kanssa. Ulkomaises-          Tuloverolain, jäljempänä TVL, (1535/92)
33260:  sa omistuksessa oleville yhteisöille tarjolla ole-   9 §:n mukaan kotimainen yhteisö on Suomessa
33261:  vat veroetuudet on yleensä kuitenkin rajattu         yleisesti verovelvollinen. Laissa ei ole kuiten-
33262:  vain määrätyntyyppistä toimintaa tai toimialaa       kaan määritelty sitä, mitä kotimaisuudella tar-
33263:  koskeviksi. Esimerkkeinä näistä valtioista voi-      koitetaan. Yleensä on katsottu, että rekisteröi-
33264:  daan mainita Irlanti, Luxemburg ja Malta sekä        tävä yhteisö on kotimainen, jos se on täällä
33265:  Madeiran tarjoamien veroetujen vuoksi myös           rekisteröity tai muuten Suomen lain mukaan
33266:  Portugali.                                           perustettu. Muut yhteisöt katsotaan ulkomai-
33267:      Ulkomaisen sijoituspääoman kohdentumi-           siksi ja siten rajoitetusti verovelvollisiksi.
33268:  seen vaikuttavat lukuisat erilaiset seikat. Suo-        Myös ulkomaisen yhteisön tuloa voidaan
33269:  siollinen verokohtelu on vain yksi investointi-      verottaa Suomessa vasta kun yhteisö jakaa
33270:  päätökseen vaikuttava tekijä, joskin erityisesti     voittoa täällä asuvalle osakkaalleen tai osakas
33271:  finanssisijoitusten yhteydessä verotuksen mer-       saa luovutusvoittoa luovuttamalla osuutensa
33272:  kitys voi useinkin olla ratkaiseva. Veroetuuk-       ulkomaisessa yhteisössä. Oikeustilan voidaan
33273:  sien olemassaolo mahdollistaa myös sellaisen         katsoa tältä osin vastaavan kotimaisen yhtei-
33274:  toiminnan, jonka pääasiallisena tarkoituksena        sön ja sen osakkaan verotusta. Jos yhteisö on
33275:  on asuinvaltion verotuksen välttäminen. Tämä         ulkomainen, kotimaiseen yhteisöön verrattuna
33276:  voi tapahtua siten, että yritystoiminnan tulo,       tapaukseen liittyy se erityispiirre, että yhteisöön
33277:  pääomatulo tai ansiotulo ohjataan matalan            koottu voitto pysyy kokonaan Suomen vero-
33278:  verorasituksen valtioon perustettuun yksik-          tusvallan ulkopuolella, mikä mahdollistaa Suo-
33279:   köön ja jätetään kotiuttamatta yksikön osak-        men verotuksen välttämisen.
33280:   kaan asuinvaltioon. Tällainen ulkomainen yk-           Lainsäädännössä on avoimeksi jäänyt se,
33281:   sikkö voi harjoittaa aktiivista toimintaa, mutta    voidaanko ulkomaisen yhteisön Suomessa asu-
33282:   se voi olla myös niin sanottu postilaatikkoyh-      vaa osakasta joissakin tapauksissa verottaa
33283:   tiö.                                                osuudestaan ulkomaisen yhteisön tuloon. Suo-
33284:      Ennen muuta valuuttakontrollin poistaminen       men sisäiseen lainsäädäntöön sisältyy veron
33285:  ja ripeästi edennyt kansainvälistymiskehitys         kiertämistä tuloverotuksessa koskeva yleislau-
33286:   ovat olleet omiaan lisäämään ja helpottamaan        seke, verotuslain 56§. Voitaisiin ajatella, että
33287:   matalan verorasituksen valtioihin perustettujen     sen avulla pyrittäisiin puuttumaan myös tapa-
33288: 4                                        1994 vp -    HE 155
33289: 
33290: uksiin, jossa tulo on pääasiallisesti Suomen          jälkeen Saksan liittotasavalta (1972), Kanada
33291: veron välttämistarkoituksessa ohjattu ulkomai-        (1976), Japani (1978), Ranska (1980), Yhdisty-
33292: seen väliyhteisöön. Oikeuskäytännössä ei kui-         nyt kuningaskunta (1984), Uusi Seelanti (1988)
33293: tenkaan toistaiseksi ole tästä asiasta täysin         ja Australia (1990). Pohjoismaista Ruotsin ve-
33294: selkeää ohjetta sisältävää ratkaisua. Niissä val-     rolainsäädäntöön liitettiin jo vuonna 1933
33295: tioissa, joissa on yleinen veronkiertämistä kos-      säännös, niin sanottu Luxemburg-pykälä, joka
33296: keva säännös tai oppirakennelma, on yleensä           oikeutti Ruotsin verotlamaan määrätyissä ta-
33297: katsottu, että verotuksen tueksi on syytä ottaa       pauksissa ulkomaisiin arvopaperikauppayhtiöi-
33298: tällaisessa tapauksessa erilliset ulkomaisia vä-      hin kerättyjä tuloja. Vuonna 1990 Ruotsi laa-
33299: liyhteisöjä koskevat säännökset.                      jensi niin sanotun utländskt bolag -säännöstön-
33300:    Jos ulkomainen yhteisö harjoittaa Suomessa         sä soveltamisalaa sillä seurauksella, että se
33301: liikettä, toiminnasta saatu tulo on tuloverolain      voitiin asiallisesti liittää niiden valtioiden jouk-
33302: mukaan Suomesta saatua ja siten täällä ve-            koon, joissa sovelletaan matalan verorasituksen
33303: ronalaista. Myös verosopimuksien osalta tä-           valtioihin perustettujen yhteisöjen hyväksikäyt-
33304: män mukaisesti tapahtuva verotus on mahdol-           töä ehkäiseviä säännöksiä. Norja otti käyttöön
33305: linen, jos yhteisöllä on Suomessa verosopimuk-        erityiset ulkomaisten väliyhteisöjen osakkaiden
33306: sen mukainen kiinteä toimipaikka. Jos ulko-           verottamista koskevat säännökset vuoden 1992
33307: maisen väliyhteisön toiminta tapahtuu asialli-        pääomaverouudistuksen yhteydessä. Tanska ei
33308: sesti täällä ja jos ulkomaisen yhteisön voidaan       toistaiseksi ole omaksunut vastaavaa lainsää-
33309: katsoa olevan postilaatikkoyhtiön asemassa,            däntöä, mutta sen oikeuskäytännössä suhtau-
33310: voitaisiin pitää mahdollisena ulkomaisen yhtei-       dutaan ulkomaisten yksiköiden avulla tapahtu-
33311: sön Suomesta saaman tulon verottamista täällä         vaan veronkiertoon torjuvasti. Lisäksi sen si-
33312: sillä perusteella, että tulo katsottaisiin saaduksi    säiseen lainsäädäntöön sisältyy erityisnormeja,
33313: Suomessa harjoitetusta liikkeestä. Sitä vastoin       joiden nojalla voidaan puuttua määrättyihin
33314: ei ole sellaista julkaistua oikeuskäytäntöä, jon-      kansainvälistä veronkiertoa koskeviin tapauk-
33315: ka mukaan ulkomailla rekisteröity yhteisö olisi        siin. Näistä voidaan mainita säännös, jossa
33316: katsottu Suomessa kotimaiseksi johtopaikan             evätään ulkomaisen finanssiyhtiön hankintaan
33317: perusteella.                                           otetun lainan korkojen vähennyskelpoisuus
33318:    Kokonaisuutena voidaan todeta oikeustilan           määrätyissä tapauksissa. Lisäksi useissa muissa
33319: olevan oikeuskäytännön puuttuessa epäselvä             Euroopan unionin (EU) jäsenvaltioissa on vi-
33320: sekä sen kysymyksen osalta, miten tulisi suh-          reillä väliyhteisölainsäädäntöä koskevia hank-
33321: tautua suomalaisomisteiseen ulkomaiseen vä-            keita.
33322: liyhteisöön kerättyyn tuloon, että sen osalta,            Yksikään valtio ei ole toistaiseksi luopunut
33323: miten verotus täällä toimitettaisiin, jos yhteisön    väliyhteisölainsäädännöstä. Sen sijaan monissa
33324: tulosta katsottaisiin voitavan verottaa sen tääl-      valtioissa on tämänlaatuista lainsäädäntöä
33325: lä asuvaa osakasta.                                    myöhemmin täydennetty kattamaan aikaisem-
33326:                                                        paa useampia tapauksia.
33327:                                                           Rakenteensa puolesta eri valtioiden väliyh-
33328:                                                        teisölainsäädännöt voidaan jakaa kahteen eri
33329: 2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden lain-        ryhmään siitä riippuen, onko niiden soveltami-
33330:      säädäntö                                          sen kannalta ensisijaisesti ratkaisevaa yhteisön
33331:                                                        saamien lievästi verotettujen tulojen laatu vai
33332: Yleisiä näkökohtia                                     yhteisön asuinvaltio. Yhdysvallat, Kanada ja
33333:                                                        Saksa soveltavat lainsäädäntöään niihin ulko-
33334:   Useat pääomaa vievät valtiot ovat liittäneet         maisiin yhteisöihin, joiden saama tulo on lain-
33335: verolainsäädäntöönsä erityiset väliyhteisösään-        säädännössä tarkemmin määriteltyä tuloa ja
33336: nökset Niiden nojalla ulkomaiseen yhteisöön           joiden verorasitus asuinvaltiossaan on alhai-
33337: kerättyjä tuloja voidaan verottaa osakkaan             nen. Muut valtiot ovat yleensä valinneet linjan,
33338: asuinvaltiossa siitä huolimatta, ettei yhteisöä       jossa lainsäädännön ensisijainen soveltamiskri-
33339: kotipaikkasäännösten perusteella voida pitää           teeri on väliyhteisön sijainti matalan verorasi-
33340: osakkaan kotivaltiossa asuvana.                        tuksen valtiossa. Tämä jako on pääpiirteittäi-
33341:   Yhdysvallat siirtyi ensimmäisenä valtiona            nen ja kategorinen, ja tosiasiassa väliyhteisö-
33342: soveltamaan kattavaa väliyhteisölainsäädäntöä          lainsäädäntöön sisältyy usein aineksia kum-
33343: vuonna 1962. Sen esimerkkiä seurasivat tämän           mastakin päälinjasta.
33344:                                            1994 vp -    HE 155                                         5
33345: 
33346: Ruotsi                                                  mainitussa valtiossa, on selvitettävä, onko yk-
33347:                                                         sikkö asuinvaltiassaan Ruotsissa asuvaan osa-
33348:     Ruotsin lainsäädännön muotoilu on kansain-          keyhtiöön verrattuna samankaltaisen verokoh-
33349: välisen vertailun valossa omaperäinen. Siinä ei         telun alainen. Vaadittavaa verotuksen tasoa ei
33350: tavalliseen tapaan säädetä kontrolloidusta ul-          ole tarkoin määritelty laissa, mutta sen ymmär-
33351: komaisesta yhteisöstä, jonka tulo määrättyjen           rettäneen käytännössä olevan runsaan 10 pro-
33352: edellytysten vallitessa voidaan kohdistaa sen           sentin luokkaa.
33353: osakkailla verotettavaksi, vaan siinä operoi-              Ruotsin lainsäädännön epätavalliset piirteet
33354: daan käsitteillä "utländskt bolag" ja "utländsk         ulottuvat myös aineelliseen sisältöön. Lainsää-
33355: juridisk person". Näillä käsitteillä on lainsää-        dännön mukaan ulkomaisen yksikön tappiot
33356: dännössä tärkeä merkitys, koska verokohtelu             jaetaan huomioon otettaviksi osakkaiden vero-
33357: riippuu olennaisesti siitä, minkä käsitteen tun-        tuksessa samojen periaatteiden mukaan kuin
33358: nusmerkistön ulkomainen yksikkö täyttää.                väliyhteisön tulotkin. Toisensuuntaista poik-
33359:     Lähtökohtana Ruotsin lainsäädännössä on,            keamaa merkitsee se, ettei ulkomaisen yksikön
33360: että jos ulkomainen yksikkö ei ole asuinvaltias-        asuinvaltiassaan mahdollisesti maksamia vero-
33361: saan erikseen verotettava, sen tulosta verote-          ja voida hyvittää sitä Ruotsin veroa vastaan,
33362: taan Ruotsissa asuvaa osakasta tämän osuutta            joka Ruotsissa asuvalle osakkaalle maksuun-
33363: vastaavasti riippumatta siitä, jakaako yksikkö          pannaan tämän lainsäädännön perusteella. Ul-
33364: voittoa osakkailleen. Jos ulkomainen yksikkö            komainen vero voidaan kuitenkin vähentää
33365: on asuinvaltiassaan itsenäinen verosubjekti, ve-        tulosta.
33366: rokohtelun kannalta on seuraavaksi selvitettä-
33367: vä, onko yksikön asuinvaltio mainittu erityises-
33368: sä valkoisessa listassa. Jollei yksikön asuinval-       Norja
33369: tio ole tällä listalla, sen Ruotsissa asuvaa
33370:  osakasta verotetaan määrätyin edellytyksin                Norjan uusi ulkomaisia norjalaisten kontrol-
33371: osuudestaan yksikön tuloon siitä riippumatta,           loimia yhteisöjä koskeva lainsäädäntö muistut-
33372: jakaako yksikkö voittoa osakkaalle.                     taa enemmän perinteistä väliyhteisölainsäädän-
33373:     Edellytykset ovat seuraavat:                        töä kuin Ruotsin vastaavat säännökset. Norjan
33374:     1) vähintään 50 prosenttia ulkomaisen yksi-         lainsäädäntöä perusteltiin tarpeella tiukentaa
33375:  kön pääomasta tai äänimäärästä on Ruotsissa            suhtautumista verokeidasvaltio-operaatioihin
33376:  asuvien hallussa,                                      valuuttakontrollin poistamisen johdosta sekä
33377:     2) osakas joko välittömästi tai välillisesti        sillä, että nämä operaatiot aiheuttavat tarpee-
33378:  hallitsee vähintään 10 prosentin suuruista             tonta finanssipääoman liikkumista Norjasta
33379:  osuutta ulkomaisen yksikön pääomasta tai               ulkomaille. Uudet säännökset liittyvät vuoden
33380:  äänimäärästä ja                                        1992 suureen verouudistukseen, missä yhtey-
33381:     3) ulkomaisen yksikön verotusta asuinval-           dessä niiden tarkoituksena on osaltaan turvata
33382:  tiassaan ei voida pitää Ruotsissa asuvaan              verotuksen neutraalisuus suhteessa investointi-
33383:  osakeyhtiöön verrattuna samankaltaisena (lik-          päätöksiin.
33384:  artad).                                                   Uuden lainsäädännön mukaan ulkomaiseen
33385:     Vuoden 1990 lainsäädännön lähtökohtana              yksikköön kerätty tulo voidaan verottaa yhtei-
33386:  oli alunperin se, että yhtiöt, jotka olivat niissä     sön norjalaisten osakkaiden tulona siitä huoli-
33387:  valtioissa asuvia, joiden kanssa Ruotsilla on          matta, ettei se jaa voittoa. Edellytyksenä on,
33388:  verosopimus, olivat osakasverotuksen ulkopuo-          että ulkomainen yksikkö on Norjassa asuvien
33389:  lella. Nyt Ruotsissa on kuitenkin siirrytty            kontrolloima ja että se sijaitsee matalan vero-
33390:  sääntelyyn, jossa myös verosopimusvaltioissa           rasituksen valtiossa. Norjassa asuvaa osakasta
33391:  asuvat yksiköt ovat lähtökohtaisesti lainsää-          verotetaan sen osuuden mukaan, joka vastaa
33392:  dännön soveltamispiirissä, mutta valkoisessa           hänen omistusosuuttaan ulkomaisessa yksikös-
33393:  listassa erikseen luetellaan valtiot, joissa asuviin   sä. Osakas voi olla joko luonnollinen henkilö
33394:  yhtiöihin lainsäädäntöä ei sovelleta. Tällä lis-       tai oikeushenkilö.
33395:  talla ovat melkein kaikki ne valtiot, joiden              Lainsäädännössä tarkoitettu ulkomainen yk-
33396:  kanssa Ruotsilla on voimassa verosopimus.              sikkö voi oikeudelliselta rakenteeltaan olla osa-
33397:     Jos ulkomainen yksikkö on lainsäädännössä           keyhtiö tai muu oikeushenkilö, esimerkiksi
33398:  edellytetyllä tavalla Ruotsissa asuvien omistuk-       trusti, rahasto tai säätiö. Lainsäädännön sovel-
33399:  sessa ja jos se ei sijaitse valkoisessa listassa       tamisen edellytyksenä on, että Norjassa asuvat
33400:  6                                        1994 vp -    HE 155
33401: 
33402:  omistavat joko välittömästi tai välillisesti vä-      avulla verokeidasvaltion käsite voitaisiin yksi-
33403:  hintään 50 prosenttia ulkomaisen yksikön pää-         selitteisesti määritellä. Verosäännökset eroavat
33404:  omasta tai sen osakkeiden tai osuuksien yh-           valtioittain siinä määrin, että harjoitettavan
33405:  teenlasketusta äänimäärästä. Lisäksi ulkomai-         toiminnan laadusta johtuen yksi ja sama valtio
33406:  sen yksikön tulee sijaita matalan verorasituksen      voi toisinaan näyttäytyä sekä matalan että
33407:  valtiossa. Sillä tarkoitetaan lainsäädännössä         normaalin verorasituksen maana. Merkitystä
33408:  tapausta, jossa yritysverotuksen yleinen taso         on myös sillä, onko kyse yritystoiminnan har-
33409: ·ulkomaisen yksikön sijaintivaltiossa on alhai-        joittamisesta, pääomatuloista vai ansiotuloista.
33410:  sempi kuin 2/3 siitä verosta, joka olisi ollut        Toimintojen hakeutuminen määrätyn tyyppi-
33411:  maksettava, jos yksikkö olisi ollut Norjassa          siin valtioihin voi johtua alhaisen verotuksen
33412:  asuva.                                                lisäksi muistakin tekijöistä. Yhtiölainsäädän-
33413:     Ulkomaisen yksikön saamien tulojen laadul-         nössä esiintyvät vaatimukset, kuten oman ja
33414:  la ei ole pääsääntöisesti merkitystä kohdista-        vieraan pääoman suhteen määrittely, väljät
33415:  ruisratkaisun kannalta. Jos ulkomainen yksik-         työlainsäädännön säännökset tai vaikkapa val-
33416:  kö on valtiossa, jonka kanssa Norjalla ei ole         vonnan vähäisyys saattavat myös olla sijoittu-
33417:  verosopimusta, sen kaikenlaatuinen tulo koh-          mispäätöksen taustalla. Pankkiverkoston kat-
33418:  distetaan osakkaiden tulona verotettavaksi.           tavuus, pankkisalaisuusmääräykset ja erilaiset
33419:     Lainsäädännön soveltamisalaa on kuitenkin          turvatakuut voivat olla niin ikään keskeisessä
33420:  rajoitettu tapauksissa, joissa ulkomainen yksik-      asemassa tässä suhteessa. Verokeidasvaltioita
33421:  kö on sellaisessa vatiossa asuva, jonka kanssa        on nähtävästi käytetty myös turvaamaan sinne
33422:  Norjalla on verosopimus. Laki koskee tällöin          siirretyt varat konkurssivelkojilta tai häivyttä-
33423:  niitä tapauksia, joissa ulkomaisen yksikön tulo       mään rikollisella toiminnalla saatujen varojen
33424:  koostuu pääasiallisesti passiivisluonteisista tu-     alkuperä.
33425:  loista. Sellaisina tuloina pidetään pääsääntöi-           Ulkomaisen väliyhteisön avulla tavoiteltavat
33426:  sesti osinkoja, korkotuloja, finanssi-investoin-      monet veroedut liittyvät usein verokeidasvalti-
33427:  teihin liittyviä luovutusvoittoja, leasingistä saa-   oon perustettavan tytäryhtiön toimintaan. Ul-
33428:  tuja tuloja ja rojalteja. Pankki- ja vakuutustoi-      komaisen yhtiön perustaminen oli aikaisemmin
33429:  minta katsotaan sen sijaan yleensä toiminnaksi,       luvanvarainen valuuttatoimi. Valuutansäännös-
33430:  josta saadut tulot eivät kuulu käsitteen piiriin.      telyn poistuttua yhtiön perustaminen vero-
33431:  Hoidingyhtiöiden asema riippuu yhtiöiden toi-          keidasvaltioon on yksinkertaisempaa. Kansain-
33432:  minnan luonteesta ja ne voivat toisissa tapauk-       välistymiskehitys on omalta osaltaan tehnyt
33433:  sissa joutua lainsäädännön soveltamispiiriin ja        tunnetuksi ulkomaisten väliyhteisöjen avulla
33434:  toisissa jäädä sen ulkopuolelle.                       toteutettavia Suomen veron välttämiseen täh-
33435:     Osakas voi vaatia tulon osaansa kohdistuvan         tääviä toimintatapoja. Koska tämäntyyppisten
33436:  ulkomaisen yksikön veron vähentämistä Nor-             palvelujen tarjonta on edelleen lisääntynyt ja
33437:  jassa verotettavasta tulostaan. Vaihtoehtoisesti       koska moniin verokeidasvaltioihin voidaan pe-
33438:  ulkomainen vero voidaan hyvittää Norjassa              rustaa tällainen postilaatikkoyhtiö suhteellisen
33439:  maksuunpantavaa veroa vastaan. Lainsäädän-            vähäisin kustannuksin, ulkomaiset väliyhteisöt
33440:  töä sovelletaan ulkomaisen yksikön voittoon            ovat nykyisin myös Juonnollisten henkilöiden
33441:  vain siltä osin kuin se ylittää jaetut osingot.        käytettävissä oleva mahdollisuus.
33442:  Kahdenkertainen verotus pyritään välttämään               Varsinaisten verokeidasvaltioiden kanssa
33443:  myös luovutusvoittojen osalta.                         Suomi ei ole yleensä tehnyt verosopimuksia.
33444:     Jos ulkomaisen yksikön tulos Norjan lakien          Sen lisäksi, että tällaisissa valtioissa on yleensä
33445:  mukaan laskettuna muodostuu tappiolliseksi,            anonymiteetin takaavat pankkisalaisuusmää-
33446:  tappio voidaan osakkaan osuutta vastaavasti            räykset, eivät valtion viranomaisetkaan ole
33447:  vähentää hänen Norjassa verotettavasta tulos-          velvollisia sellaiseen tietojenvaihtoon, joka pe-
33448:  taan. Vähennysoikeus ei kuitenkaan voi ylittää         rustuisi verosopimuksen määräyksiin.
33449:  määrää, jonka verovelvollinen olisi voinut ul-            Verojärjestelmän neutraalia toimintaa silmäl-
33450:  komaiseen yksikköön kohdistuneen investoin-            lä pitäen lainsäädännön ei tulisi johtaa loppu-
33451:  tinsa vuoksi enintään menettää.                        tulokseen, jossa valuuttaa viedään Suomesta
33452:                                                         ulkomaille väliyhteisöjen perustamista varten ja
33453:  2.3. Nykytilan arviointi                              jossa tulot jätetään tänne kotiuttamaita pelkäs-
33454:                                                         tään sen vuoksi, että täällä suoritettavasta
33455:      Ei ole olemassa yleistä määritelmää, jonka         verosta vältyttäisiin. Vuonna 1993 voimaan
33456:                                         1994 vp -    HE 155                                         7
33457: 
33458: tulleen pääomatulojen verotuksen ja yritysve-        muuttunut. Pohjoismaista Ruotsi ja Norja ovat
33459: rotuksen uudistuksen keskeisenä periaatteena         ottaneet pääomaverouudistuksensa yhteydessä
33460: oli yhteisöverokannan ja pääomatulojen vero-         käyttöön alajaksossa 2.2. kuvatut väliyhteisö-
33461: kannan alentaminen. Samalla tiivistettiin olen-      jen verottamista koskevat säännökset. Suomes-
33462: naisesti veropohjaa. Se, että tätä veropohjaa        sakin on toteutettu pääomaverouudistus, jonka
33463: voidaan ulkomaisia väliyhteisöjä käyttämällä         keskeisenä sisältönä oli yhteisöverokannan ja
33464: edelleenkin rapauttaa, on ristiriidassa valitun      pääomatulojen verokannan alentaminen ja ve-
33465: alhaisen verokannan ja verojärjestelmän fiskaa-      ropohjan tiivistäminen. Säännökset, jotka tur-
33466: listen tavoitteiden kanssa. Henkilöverotuksessa      vaisivat veropohjan säilymisen myös ulkomai-
33467: muutettiin huomattavasti muun muassa korko-          sia väliyhteisöjä käytettäessä, puuttuvat kuiten-
33468: tulojen ja luovutusvoittojen verotusta. Molem-       kin edelleen. Tällaiset säännökset ovat kuiten-
33469: mat säädettiin yleisen 25 prosentin pääomave-        kin tarpeen sekä fiskaalisista syistä että vero-
33470: rokannan alaiseksi, ja samalla myös veropoh-         tuksen oikeudenmukaisuuden turvaamiseksi. Jo
33471: jaa laajennettiin. Koska nämä tuloerät ovat          ennalta estäviä näkökohtia silmällä pitäen on
33472: rajoitetusti verovelvolliselle täällä laajan vero-   tärkeää, että laista ilmenee selkeän kielteinen
33473: vapauden piirissä, ulkomaisia yksiköitä käyttä-      kanta kansainväliseen veronkiertoon. Kun ote-
33474: mällä voidaan verouudistuksen lähtökohtia            taan huomion kansainvälistymiskehitys, luvan-
33475: horjuttaa myös näiltä osin. Ansiotulojen vero-       varaisuuteen perustuvan valuuttakontrollin
33476:  tuksessa ongelmaksi on muodostunut kansain-         poistaminen sekä Ruotsin ja Norjan uusi lain-
33477:  välisen mittapuun mukaan huomattavan kor-           säädäntö, on perusteltua, että myös Suomessa
33478:  kea verotus. Mikäli jotkut verovelvolliset on-      otettaisiin käyttöön säännökset, joiden tarkoi-
33479:  nistuvat matalan verotuksen valtiossa sijaitse-     tuksena olisi ehkäistä ulkomaisten väliyhteisö-
33480:  vaa väliyhteisöä hyödyntämällä vapautumaan          jen avulla tapahtuvaa veron välttämistä. l
33481:  täällä suoritettavasta verosta, lopputulos on
33482:  ristiriidassa verojärjestelmän oikeudenmukai-
33483:  suuden turvaamisen kanssa ja omiaan heiken-         4. Keskeiset ehdotukset
33484:  tämään verojärjestelmän hyväksyttävyyttä.
33485:                                                      4.1. Yleisiä lain soveltamista koskevia
33486:                                                           näkökohtia
33487: 3. Esityksen tavoitteet
33488:                                                         Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki,
33489:    Kansainvälisten yritysten verottamista käsi-      jonka nojalla ulkomaisen väliyhteisön tulo voi-
33490: tellyt toimikunta ehdotti vuonna 1979 jättä-         taisiin laissa tarkemmin määritellyissä olosuh-
33491: mässään mietinnössä, että Suomessa yleisesti         teissa kohdistaa Suomessa asuvalla väliyhteisön
33492: verovelvollista osakasta voitaisiin määrätyissä      osakkaan tulona verotettavaksi. Ulkomaisia
33493: tapauksissa verottaa ulkomaiseen matalan ve-         väliyhteisöjä koskeva vastaava ulkomailla to-
33494: rorasituksen yhteisöön kerätystä tulosta. Ehdo-      teutettu lainsäädäntö on yleensä perustettu
33495: tus, joka ei tuolloin johtanut lainsäädäntötoi-      verovelvollisen toimien objektiiviselle tarkaste-
33496: miin, valmistui aikana, jolloin ulkomaille pe-       lulle. Laissa määritellyn tunnusmerkistön täyt-
33497: rustettujen yhteisöjen osakkaiden verottaminen       tyessä osakasta verotetaan ulkomaisen yksikön
33498: tällaisen lainsäädännön nojalla oli mahdollista      tulosta, eikä yksikön perustamista tai hyödyn-
33499: vain harvoissa suurissa pääomaa vievissä val-        tämistä koskevilla motiiveilla ole lain sovelta-
33500: tioissa, eikä muissa Pohjoismaissakaan tuohon        misen kannalta merkitystä. Lainsäädännön toi-
33501: aikaan ollut vastaavan laajuista erityislainsää-     mivuuden varmistamiseksi on nähty tarpeelli-
33502: däntöä. Mahdollisuudet käyttää ulkomaisia            seksi turvautua suhteellisen kaavamaiseen tar-
33503: järjestelyjä veron kiertämistä koskeviin hank-       kastelutapaan.
33504:  keisiin eivät myöskään olleet yhtä laajalti tie-       Verovelvollisen motiiveihin perustuviin va-
33505:  dossa, ja näitä mahdollisuuksia rajoitti omalta     pautussäännöksiin turvautuminen voisi olla pe-
33506:  osaltaan luvanvaraisuuteen perustunut valuut-       rusteltua lähinnä sellaisissa tapauksissa, joissa
33507:  takontrolli. Myös yhteisöverotuksen ympäristö       lainsäädännöstä pyrkii muodostumaan sovelta-
33508:  oli Suomessa erilainen, koska yhteisövero oli       misalaltaan liian laaja. Lainsäädännön sovelta-
33509:  noin 60 prosenttia samalla kun veropohja oli        misalan rajaaminen on kuitenkin tarkoituksen-
33510:  varsin aukollinen.                                  mukaisempaa toteuttaa muulla tavoin.
33511:     Nykyään tilanne on monessa suhteessa                Omaksuttu lähtökohta merkitsisi poikkea-
33512: 8                                         1994 vp -    HE 155
33513: 
33514: mista niistä periaatteista, joille sisäisen lainsää-   4.3. Määrääruisvalta ja omistusosuus
33515: dännön veron kiertämistä koskeva yleislauseke
33516: rakentuu. Ulkomaisia väliyhteisöjä koskeva                Väliyhteisölainsäädäntö koskee eri valtioissa
33517: erityislainsäädäntö ei kuitenkaan millään taval-       vain sellaisia ulkomaisia yksiköitä, joiden voi-
33518: la pyrkisi kaventamaan niiden veron kiertämis-         daan katsoa olevan lainsäädäntöä soveltavassa
33519: tä vastaan tarkoitettujen säännösten sovelta-          valtiossa asuvien osakkaiden määräämisvallas-
33520: misalaa, joita sisäiseen lainsäädäntöön muuten         sa. Ajatuksena on, ettei osakkaita tule verottaa
33521: sisältyy.                                              ulkomaisen yhteisön tulosta, jos näillä ei ole
33522:                                                        tosiasiallista valtaa päättää yhteisön voitonja-
33523:    Ehdotettavaa väliyhteisölainsäädäntöä voi-
33524:                                                        kopolitiikasta. Usein on myös säädetty, että
33525: taisiin soveltaa tapauksissa, joissa täällä ylei-
33526: sesti verovelvollinen luonnollinen henkilö tai         ulkomaisen yksikön tulosta verotetaan vain
33527: oikeushenkilö kerää tuloa ulkomaiseen yhtei-           niitä osakkaita, jotka omistavat vähintään
33528: söön, joka on asuinvaltiossaan alhaisen vero-          määrätyn suuruisen osuuden ulkomaisessa yk-
33529:                                                        sikössä. Tätä on perusteltu hallinnollisten nä-
33530: tuksen piirissä siten kuin laissa tarkemmin
33531: säädettäisiin. Ulkomaisen yhteisön saama tulo          kökohtien lisäksi myös sillä, ettei vähäisen
33532:                                                        omistusosuuden haltijoilla ole mahdollisuutta
33533: voisi olla peräisin joko Suomesta tai jostakin
33534: muusta valtiosta ja se voisi olla luonteeltaan         vaikuttaa yhteisön päätöksentekoon eikä ehkä
33535:                                                        myöskään saada verotuksen toteuttamiseksi
33536: esimerkiksi passiivisluonteista sijoitustuloa, ku-
33537: ten korkotuloja ja luovutusvoittoja. Lainsää-          tarpeellisia tietoja ulkomaisesta yhteisöstä. Ul-
33538: däntöä voitaisiin soveltaa myös tapauksessa,           komaisen yhteisön osakkaan verotuksen edel-
33539: jossa täällä yleisesti verovelvollinen ohjaa an-       lytykset onkin aiheellista edellä kuvatulla taval-
33540: siotuloa ulkomaiseen yhteisöön välttääkseen            la kytkeä kahteen eri edellytykseen, joista
33541: täällä tapahtuvan verotuksen. Esimerkkinä ti-          toisen mukaan yhteisön tulee olla osakkaiden
33542:                                                        määräämisvallassa ja toisen mukaan osakkaan
33543: lanteesta, jossa sisäisen lainsäädännön veron
33544: kiertämistä vastaan suunnattu normi ja väliyh-         omistusosuuden tulee olla vähintään säädetyn
33545: teisölainsäädäntö voisivat toimia toisiaan täy-        minimimäärän suuruinen.
33546: dentävinä, voidaan mainita tapaus, jossa ainee-           Ulkomaisen yhteisön katsottaisiin olevan
33547:                                                        Suomessa asuvien määräämisvallassa, jos yksi
33548: tonta omaisuutta koskevia oikeuksia siirretään
33549: alihintaan ulkomaiselle yhteisölle siinä tarkoi-       tai useampi täällä yleisesti verovelvollinen
33550: tuksessa, että kertyvät rojalti- ynnä muut sel-        omistaa yhteensä vähintään 50 prosenttia yh-
33551:                                                        teisön pääomasta tai sen osakkeiden tai osuuk-
33552: laiset tulot vastaisuudessa tuloutetaan ja jäte-
33553: tään ulkomaiseen matalan verorasituksen val-           sien tuottamasta yhteenlasketusta äänimääräs-
33554:                                                        tä. Määräämisvalta voisi syntyä sekä välittö-
33555: tioon perustettuun yhteisöön. Tällaisissa ta-
33556: pauksissa oikeaa siirtohintaa voi olla siirtohet-      män että välillisen omistuksen kautta.
33557:                                                           Määräämisvallan olemassaolo johtaisi siihen,
33558: kellä hyvin vaikeaa todeta, minkä vuoksi siir-
33559: tohintojen      oikaisemisen     mahdollistavien       että ulkomainen yhteisö on lähtökohtaisesti
33560: säännösten olemassaoloa ei voida pitää yksin           lain soveltamispiirissä. Esityksessä ehdotetaan
33561: riittävänä Suomen verotusvallan toteuttamista          verotettavaksi vain sellaisia osakkaita, joiden
33562: silmällä pitäen.                                       omistusosuus ulkomaisessa yhteisössä on vä-
33563:                                                        hintään 10 prosenttia yhteisön pääomasta las-
33564:                                                        kettuna. Kutakin tällaista osakasta verotettai-
33565:                                                        siin hänen omistusoikeuttaan vastaavalta osalta
33566: 4.2. Ulkomainen väliyhteisö
33567:                                                        ulkomaisen yhteisön tuloa. Kymmenen prosen-
33568:                                                        tin omistusrajan soveltamisella voitaisiin yleen-
33569:                                                        sä välttää tilanne, jossa esimerkiksi kansainvä-
33570:    Väliyhteisön oikeudellisen rakenteen osalta         liseen sijoitusrahastoon investoinut verovelvol-
33571: voitaisiin soveltuvin osin viitata TVL 3 §:n           linen velvoitettaisiin verotusta varten hankki-
33572: sisältämään luetteloon. Ulkomainen yksikkö ei          maan ulkomaista yksikköä koskevia tietoja,
33573: välttämättä ole oikeudelliselta rakenteeltaan          joita piensijoittajan ei ehkä ole mahdollista
33574: yhtiömuotoinen, vaan se voi olla myös esimer-          saada. Välillinen omistussuhde ei estäisi sään-
33575: kiksi rahasto, säätiö, laitos tai trusti. Ulkomai-     nöksen soveltamista, mutta verotus olisi rajat-
33576: sen väliyhteisön määritelmä kattaisi muun              tava vain todellista omistusta vastaavaan osaan
33577: ohella myös nämä oikeudellisesti erilliset varal-      väliyhteisön tuloa.
33578: lisuusmassat                                              Verotukseen johtavaa osakas- tai edunsaaja-
33579:                                          1994 vp -    HE 155                                            9
33580: 
33581: asemaa ei voisi välttää jakamalla omistusta tai       ole periaatteellista estettä sille, että lainsäädän-
33582: edunsaajapiiriä samaan intressipiiriin kuuluvien      tö voisi koskea myös yhteisöjä, jotka ovat
33583: kesken, vaan vaadittava 10 prosenttia voisi           sellaisissa valtioissa asuvia, joiden kanssa Suo-
33584: täyttyä myös silloin, kun omistaja- tai edun-         mella on voimassa verosopimus.
33585: saajapiiri on hajautettu tällaisille tahoille.           Verosopimusvaltioon tehdyistä suorista sijoi-
33586:                                                       tuksista saadut osingot ovat yleensä elinkeino-
33587:                                                       tulon verottamisesta annetun lain 61 a §:n tai
33588: 4.4. Matalan verorasituksen valtiot ja tulon          verosopimuksen nojalla Suomen verosta vapai-
33589:      laadun merkitys                                  ta. Verovapaus näyttäisi puoltavan verosopi-
33590:                                                       musvaltioiden laajamittaista sisällyttämistä sii-
33591:     Tarkoituksenmukaisuussyyt eivät puolla sel-       hen listaan, jossa luetellaan valtiot, joissa asu-
33592: laisen mallin omaksumista, jonka perusteella          viin yhteisöihin lainsäädäntöä ei sovelleta, kos-
33593: missä tahansa valtiossa asuvat väliyhteisöt           ka voitto ei olisi normaalisti osinkona kotio-
33594: kuuluisivat lainsäädännön soveltamispiiriin           tettaessa verotuksen kohteena. Verosopimuksia
33595: saamiensa tulojen laadun perusteella. Menetel-        tehtäessä pyritään ottamaan huomioon vero-
33596: mä aiheuttaisi myös verosopimusvaltioissa ole-        tuksen erityispiirteet toisessa sopimusvaltiossa.
33597: vien yhtiöiden joutumisen mahdollisesti laaja-        Kun verosopimus on tehty, siihen tavallisesti
33598: mittaisestikin lainsäädännön piiriin. Tilanteet,      sisältyy erityinen tietojenvaihtoartikla, jonka
33599: joissa yhteisöjen tulojen laadun yksityiskohtai-      nojalla verotusta koskeva tietojenvaihto on
33600: nen selvittäminen olisi tarpeen, olisivat ilmei-      mahdollista toisin kuin tapauksessa, jossa ky-
33601: sesti lukuisia ja runsaasti hallinnollista työtä      seessä on varsinainen verokeidasvaltio. Tähän
33602: aiheuttavia. Lainsäädäntö tulisikin rakentaa          nähden mainitun valkoisen listan ulkopuolelle
33603: jaottelulle, jossa kiinnitettäisiin huomiota sii-     tulisi verosopimusvaltioista jättää lähinnä vain
33604: hen, mikä on ulkomaisen yhteisön asuinvaltio.         sellaiset, joissa on huomattavaa verokeidasval-
33605: Valtioiden nimeäminen parantaisi lainsäädän-          tiolle tyypillistä verolainsäädäntä.
33606: nön soveltamisen ennustettavuutta. Koska eri-            Valkoisen listan ulkopuolisissa valtioissa
33607: tyisen verokeidasvaltioita koskevan listan muo-       asuvat yhteisöt voisivat joutua lainsäädännön
33608: toilu ja pitäminen ajan tasalla aiheuttaisi run-      piiriin, jos ulkomaisen yhteisön veron määrä
33609: saasti ongelmia, olisi tarkoituksenmukaisempaa        yhteisön asuinvaltiossa on vähemmän kuin 3/5
33610: niin sanotun valkoisen listan avulla pyrkiä           laskettuna verosta, joka olisi ollut suoritettava,
33611: nimeämään ne valtiot, joissa asuviin yhteisöi-        jos yhteisö olisi ollut täällä asuva. Laskutoimi-
33612: hin lainsäädäntöä ei sovellettaisi. Tälle listalle    tusta varten ulkomaisen yhteisön tulo lasket-
33613:  kuuluvista valtioista säädettäisiin asetuksella ja   taisiin sovellettavaksi tulevan Suomen verolain
33614:  sitä tarkistettaisiin tarpeen vaatiessa. Listalle    mukaisesti, ja ulkomaisen yhteisön asuinval-
33615: tulisivat ne verosopimusvaltiot, joissa yhteisö-      tiossaan suorittaman tuloveron määrää verrat-
33616: verotusta voitaisiin pitää Suomen yhteisövero-        taisiin siihen tuloveron määrään, joka olisi
33617:  tukseen verrattavana.                                ollut suoritettava, jos yhteisö olisi ollut täällä
33618:     Verosopimukset sisältävät määräyksiä vero-        asuva. Lain soveltamispiiriin kuuluvan ulko-
33619:  tusoikeuden jakautumisesta sopimusvaltioiden         maisen yhteisön Suomessa asuvan osakkaan
33620: välillä. Väliyhteisölainsäädännön soveltamis-         tulisi näyttää, että yhteisön on asuinvaltiossaan
33621:  mahdollisuuksia kaventaisi tuntuvasti se, jos        suoritettava veroa vähintään 3/5, jotta tulon
33622:  lainsäädännön katsottaisiin johtavan ristirii-       kohdistamiselta vältyttäisiin.
33623:  taan verosopimusartikloiden kanssa. Taloudel-            Verotuksen tasoa koskevan vaatimuksen to-
33624:  lisen yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD)      dellinen sisältö riippuu olennaisesti tavasta,
33625:  malliverosopimuksen kommentaarissa todetaan          jolla se lasketaan. Lain soveltamisen kannalta
33626:  1 artiklan kohdalla (kappale 23) jäsenvaltioiden     yksinkertaisinta olisi pitää silmällä vain muo-
33627:  suuren enemmistön kuitenkin olevan sillä kan-        dollista verokantaa. Se ei kuitenkaan yleensä
33628:  nalla, ettei tällaista ristiriitaa voida katsoa       kuvasta todellisen verorasituksen tasoa. Sen
33629:  olevan. Perusteluna mainitaan ennen muuta se,        vuoksi vertailu suoritettaisiin kansainvälisen
33630:  että väliyhteisölainsäädännön voidaan katsoa         käytännön mukaisesti todellista verorasitusta
33631:  kuuluvan siihen osaan valtion sisäistä lainsää-      kuvaavien efektiivisten verokantojen perusteel-
33632:  däntöä, jossa määritellään ne tosiseikat, jotka      la.
33633:  aiheuttavat verovelvollisuuden ja joita veroso-          Väliyhteisölle on tyypillistä, että se saa val-
33634:  pimuksella ei säännellä. Tätä taustaa vasten ei       taosan tuloistaan muualta kuin asuinvaltios-
33635: .,     '>A 1f'l1 A A
33636: ....   .J"TJ.VJ."TiJ.
33637: 10                                      1994 vp -    HE 155
33638: 
33639: taan. Tällöin se joutuu ehkä maksamaan veroa         tä. Perusteena vapautukselle ovat Suomen elin-
33640: myös tulon lähdevaltiossa. Kolmansissa val-          keinoelämän kilpailukykyyn liittyvät syyt sekä
33641: tioissa maksettuja veroja ei kuitenkaan yleensä      se, että tuotannollista toimintaa tuskin koskaan
33642: oteta huomioon väliyhteisön maksamina veroi-         sijoitetaan johonkin valtioon veronvälttämis-
33643: na, kun selvitetään verotuksen tasoa sen asuin-      tarkoituksessa. Vapautus koskisi myös yhtei-
33644: valtiossa. Muussa tapauksessa yhteisö saattaisi      söä, jonka tulo on kertynyt suorituksista, joi-
33645: jäädä lainsäädännön soveltamisalan ulkopuo-          den maksaja on siinä valtiossa asuva ja siellä
33646: lelle esimerkiksi sen kolmannessa valtiossa si-      teollista tuotantotoimintaa harjoittava, samaan
33647: jaitsevan kiinteän toimipaikan maksamien ve-         konserniin kuuluva yhteisö. Vapautukset edus-
33648: rojen avulla. Esityksen mukaan yhteisön vero-        taisivat poikkeusta pääsäännöstä, jonka mu-
33649: tuksen taso määriteltäisiin sen asuinvaltioon        kaan lain yleisten soveltamisedellytyksien täyt-
33650: suoritettavan tuloveron määrän perusteella.          tyessä ulkomaisen yhteisön tulo kohdistetaan
33651:    Varsin monien valtioiden väliyhteisölainsää-      sen täällä asuville osakkaille. Vapautukset kos-
33652: dännön soveltaminen riippuu ulkomaisen yh-           kisivat vain yhteisöjä, joiden pääasiallisen toi-
33653: teisön toiminnan laadusta. Väliyhteisön saa-         minnan voitaisiin katsoa olevan mainitunlaista
33654: mien tulojen erittely ja luokittelu muodostaa        tuotannollista laatua tai joiden tulo pääasialli-
33655: kuitenkin pulmallisen ja hallinnollisesti työJään    sesti muodostuu tällaiselta yhteisöitä saaduista
33656: tehtävän. Yhden ja saman yhteisön tuloon voi         tuloista. Vapautus koskisi näissä tapauksissa
33657: sisältyä sekä aktiivisesta liiketoiminnasta saa-     yhtiöiden koko tuloa.
33658: tuja että passiivisluonteisia tuloja. Sellainen
33659: tulo, joka lähtökohtaisesti kuuluu johonkin
33660: mainituista tulokategorioista, voi toisessa tilan-   4.5. Osakkaan verotus
33661: teessa luontevammin kuuluakin toiseen tulo-
33662: ryhmään. Leasing edustaa puolestaan esimerk-            Väliyhteisön verotettava tulo laskettaisiin
33663: kiä toiminnasta, jota eräät valtiot pitävät ak-      Suomen verolakien mukaan. Menettelyä ehdo-
33664: tiivisena liiketoimintana ja jonka toiset taas       tetaan siksi, että valtiot yleensä soveltavat omia
33665: luokittelevat passiivisluonteiseksi toiminnaksi.     lakejaan, ja myös siksi, että yhteisön perusta-
33666: Sinänsä aktiivisesta liiketoiminnasta saadut tu-     misen syynä voi olla juuri osakkaan asuinval-
33667: lot voidaan myös tilapäisesti investoida passii-     tion verotuksen välttäminen. Ulkomaista yhtei-
33668: visluonteisiksi sijoituksiksi. Jos yhteisön tulot    söä ei kuitenkaan voida säätää täällä tilinpito-
33669: eritellään väliyhteisölainsäädännön soveltamis-      velvolliseksi. Tämän vuoksi verotettavan tulok-
33670: ta varten, tulisi myös kustannukset kohdistaa        sen laskemiseen tarvittavan aineiston esittämi-
33671: niitä vastaaville tuloerille, mikä olisi edelleen    nen jäisi täällä asuvan osakkaan velvollisuu-
33672: omiaan lisäämään hallinnollista työtä.               deksi. Verotettava tulo laskettaisiin Suomen
33673:     Väliyhteisölainsäädäntöä soveltavat valtiot      verolakien mukaan yhteisön noudattamalta ti-
33674: pyrkivät usein varmistamaan konsernien ulko-         likaudelta tai jollei tällaista ole, kalenterivuo-
33675: maisten tytäryhteisöjen kilpailuedellytykset si-     den ajalta. Tulo jaettaisiin täällä yleisesti vero-
33676: jaintivaltiossaan, minkä vuoksi niiden siellä        velvollisilla osakkailla verotettavaksi näiden
33677: harjoittama varsinainen liiketoiminta on jätetty     omistus- tai edunsaajaosuuksien mukaisesti.
33678: väliyhteisölainsäädännön soveltamisalan ulko-           Ulkomaisen väliyhteisön osakkaalle ei yleen-
33679: puolelle. Vapautettua liiketoimintaa koskevien       sä ole myönnetty laajaa oikeutta vähentää
33680: määrittelyvaikeuksien ja rajanveto-ongelmien         omassa verotuksessaan ulkomaisen yhteisön
33681: vuoksi lainsäädännöstä pyrkii kuitenkin tule-        tappiota. Laaja tappionvähennysmahdollisuus
33682: maan monimutkainen ja vaikeasti sovellettava.        voisi johtaa kokonaan toisenlaiseen tulokseen
33683: Tätä taustaa vasten on ymmärrettävää, ettei          kuin mihin väliyhteisölainsäädännöllä pyritään,
33684: Ruotsi ole omaksunut omaan lainsäädäntöönsä          jos väliyhteisön tappioilla voitaisiin estää vero-
33685: tämänlaatuisia rajoituksia. Norjankin lainsää-       velvollisen muun tulon verottaminen. Esityk-
33686: dännössä oleva rajaus koskee vain niitä käy-         sessä ehdotetaan kuitenkin, että ulkomaisen
33687:  tännössä harvinaisiksi oletettuja tapauksia,        väliyhteisön osakkaalle myönnettäisiin oikeus
33688: joissa väliyhteisö on verosopimusvaltiossa asu-      vähentää väliyhteisöjä koskevan lain mukaan
33689: va.                                                  verotettavasta saman väliyhteisön myöhempien
33690:     Esityksessä ehdotetaan, että väliyhteisön        vuosien tulosta osakkaan omistusoikeutta vas-
33691: asuinvaltiossaan harjoittama teollinen tuotan-       taava osuus tappiosta.
33692:  totoiminta vapautettaisiin lain soveltamispiiris-      Jos lain soveltamispiiriin kuuluva ulkomai-
33693:                                        1994 vp -    HE 155                                         II
33694: 
33695: nen yksikkö jakaa voittoa osakkailleen, voi         koskevat säännökset ehdotetaan sisällytettävik-
33696: seurauksena olla kahdenkertainen verotus sil-       si verotusasetukseen (530/59). Esitykseen sisäl-
33697: loin kun varat, joista voitonjako tapahtuu, on      tyy luonnos verotusasetuksen muuttamiseksi.
33698: jo aikaisemmin verotettu Osingonsaajan tulona
33699: väliyhteisölainsäädännön nojalla. Kahdenker-
33700: taisen verotuksen estämiseksi ehdotetaan, että      5. Esityksen vaikutukset
33701: lain nojalla verotettu tulo voidaan jakaa osak-
33702: kaalle verovapaasti.                                   Nykyisin ei ole seurantajärjestelmää, jolla
33703:    Taloudellinen kahdenkertainen verotus voi        suomalaisomistuksessa olevien ulkomaisten vä-
33704: olla tuloksena myös silloin, kun ulkomainen         liyhteisöjen määrää ja sijaintia pystyttäisiin
33705: yhteisö on maksanut veroa asuinvaltiossaan          luotettavasti arvioimaan. Siten ei ole mahdol-
33706: tulosta, joka kohdistetaan tämän lain mukai-        lista esittää markkamääräistä verotuottoarviota
33707: sesti osakkaiden tulona verotettavaksi. Esityk-     esityksen vaikutuksista. Niiden verotulojen
33708: sessä ehdotetaan, että ulkomaisen väliyhteisön      ohella, joita väliyhteisösäännöksiä sovellettaes-
33709: maksamat, laissa tarkemmin määritellyt verot        sa syntyisi, esityksen voidaan olettaa vähentä-
33710:  hyvitettäisiin osakkaalle täällä maksuunpanta-     vän ulkomaisten väliyhteisöjen käyttämistä ve-
33711:  vaa tuloveroa vastaan.                             ron välttämistarkoituksessa ja lisäävän myös
33712:                                                     tätä kautta jonkin verran verotuloja.
33713: 4.6. llmoittamisvelvollisuus                           Esitys liittyy vuoden 1995 talousarvioesityk-
33714:                                                     seen.
33715:    Väliyhteisölainsäädännön        soveltamiseksi
33716: kahdenlaiset tiedot ovat tarpeen. Toisaalta on
33717: tarpeen tunnistaa ne täällä yleisesti verovelvol-   6. Asian valmistelu
33718: liset, jotka ovat osakkaina tai edunsaajina
33719: laissa tarkoitetussa yhteisössä, ja toisalta koh-     Esitys perustuu valtiovarainministeriön 28
33720: distettavan tulo-osuuden määrittämiseksi tarvi-     päivänä tammikuuta 1994 asettaman kansain-
33721: taan tiedot ulkomaisen väliyhteisön tuloksen        välisen verotuksen uudistamistyöryhmän väli-
33722: laskemista varten. Ilmoittamisvelvollisuutta        raporttiin (VM 1994:13).
33723: 
33724: 
33725: 
33726: 
33727:                                YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
33728: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        Soveltamisala kattaisi myös yhtiön ja rahaston
33729:                                                     välimuodot, kuten niin sanotut vaihtuvapää-
33730:    1 §. Soveltamisala. Pykälästä ilmenee yleises-   omaiset yhtiöt, sekä erilaiset trustit ja muut
33731: tä pääsäännöstä poikkeava menettely, jonka          sellaiset erilliset varallisuusmassat. Koska tulo-
33732: mukaan Suomessa yleisesti verovelvollista ul-       verolain 3 §:n 5 kohdan mukaan ulkomaista
33733: komaisen yhteisön osakasta voitaisiin verottaa      yhtymää pidetään yhteisönä, myös se kuuluisi
33734: yhteisön jakamattomasta tulosta, jos tässä lais-    lain soveltamispiiriin.
33735: sa säädetyt edellytykset täyttyvät. Laki koskisi       2 §. Ulkomainen väliyhteisö. Lain sovelta-
33736: ulkomaisen yhteisön täällä yleisesti verovelvol-    misalan kannalta keskeinen seikka on se, mitä
33737: lista osakasta. Osakas voisi olla luonnollinen      ulkomaisia yhteisöjä laki tulisi koskemaan.
33738: henkilö tai oikeushenkilö. Ulkomaisella yhtei-      Lain soveltamispiiriin kuuluvista yhteisöistä
33739: söllä tarkoitettaisiin yhteisöä, jota ei Suomen     käytettäisiin nimitystä ulkomainen väliyhteisö.
33740: sisäisen lainsäädännön mukaan voida pitää           Ulkomaisen väliyhteisön määritelmä ratkaisisi
33741: kotimaisena. Laissa tarkoitettu ulkomainen yh-      sen, millaisten ulkomaisten yhteisöjen tulo voisi
33742: teisö voisi olla oikeudelliselta rakenteeltaan      tulla verotettavaksi täällä asuvien osakkaiden
33743: yhtiö, mutta myös rahastot, säätiöt, laitokset      tulona siitä riippumatta, jakaako yhteisö voit-
33744: ynnä muut tuloverolain 3 §:ssä mainitut vastaa-     toa osakkailleen.
33745: vat yksiköt kuuluisivat lain soveltamispiiriin.        Pykälän 1 momentissa ulkomaisen väliyhtei-
33746: 12                                       1994 vp -    HE 155
33747: 
33748: sön määrittely olisi ensisijaisesti kytketty yhtei-   välttämistä koskeva sopimus. Sopimuksella tar-
33749: sön tuloverotuksen tosiasialliseen tasoon yhtei-      koitettaisiin tuloverotusta koskevaa verosopi-
33750: sön asuinvaltiossa. Väliyhteisöllä tarkoitettai-      musta. Yhteisöä tulisi verosopimuksen mukaan
33751: siin sellaista ulkomaista yhteisöä, jonka tulove-     pitää tuossa sopimusvaltiossa asuvana, ja ve-
33752: rotuksen tosiasiallinen taso yhteisön asuinval-       rosopimuksen määräyksiä tulisi soveltaa sen
33753: tiossa on alhaisempi kuin 3/5 Suomessa asuvan         saamaan tuloon. Näillä edellytyksin verosopi-
33754: yhteisön verotuksen tasosta. Tämän verotuksen         musvaltiossa asuvaa yhteisöä ei pidettäisi laissa
33755: tasoa koskevan vaatimuksen laskentapohjana            tarkoitettuna ulkomaisena väliyhteisönä, jos
33756: käytettäisiin sitä yhteisöveron määrää, joka          sen asuinvaltion yhteisöverotuksen voitaisiin
33757: olisi ollut suoritettava, jos ulkomainen yksikkö      katsoa olevan Suomen yhteisöverotukseen ver-
33758: olisi ollut täällä yleisesti verovelvollinen yhtei-   rattavaa.
33759: sö. Yhteisön tulo laskettaisiin sovellettavaksi          Asetuksella määrättäisiin ne verosopimusval-
33760: tulevan Suomen verolain mukaisesti, ja näin           tiot, joissa yhteisöverotuksen katsottaisiin vas-
33761: saadun tulon perusteella laskettua Suomen             taavan viimeksi mainittua edellytystä ja joissa
33762: veron määrää verrattaisiin siihen veron mää-          asuvia yhteisöjä ei siis missään tapauksessa
33763: rään, jonka ulkomainen yhteisö joutuu suorit-         pidettäisi laissa tarkoitettuina ulkomaisina vä-
33764: tamaan asuinvaltiossaan. Yhteisön asuinval-           liyhteisöinä. Koska käytännöllisesti katsoen
33765: tiolla tarkoitettaisiin valtiota, jossa ulkomainen    kaikissa verosopimusvaltioissa yhteisöverotuk-
33766: yhteisö katsotaan rekisteröinnin, johtopaikan         sen yleinen taso on tätä nykyä vähintään
33767: tai muun sellaisen seikan vuoksi verotukselli-        Suomen yhteisöverotusta vastaava, asetuksella
33768: sesti asuvaksi.                                       annettavan valkoisen listan ulkopuolelle voisi
33769:    Pykälän 2 momentti sisältäisi ulkomaisen           jäädä lähinnä sellaisia verosopimusvaltioita,
33770: väliyhteisön määritelmää koskevat poikkeuk-           joissa on käytössä esimerkiksi ulkomailta saa-
33771: set. Yhteisö, joka 1 momentin säännösten              tuja tuloja tai rahoitussektorin yrityksiä koske-
33772: perusteella olisi ulkomainen väliyhteisö, jäisi       vaa merkittävää veronhuojennuslainsäädäntöä.
33773: lain soveltamispiirin ulkopuolelle 2 momentissa       Asetusta muutettaisiin tarpeen vaatiessa. Vero-
33774: mainittujen edellytysten täyttyessä.                  sopimusvaltio voisi myös tulla poistetuksi lis-
33775:    Ensimmäinen poikkeus koskisi ulkomaisia            talta, jos siellä otetaan käyttöön mainitun
33776: yhteisöjä, joiden tulo on pääasiallisesti kertynyt    kaltaisia säännöksiä. Verosopimuksen saatta-
33777: yhteisön asuinvaltiossaan harjoittamasta teolli-      minen voimaan uuden valtion kanssa johtaisi
33778: sesta tuotantotoiminnasta. Käsite esiintyy van-       pääsääntöisesti siihen, että asianomainen valtio
33779: hastaan esimerkiksi teollisten investointien vä-      lisättäisiin asetusta muuttamalla valkoiselle lis-
33780: liaikaisesta investointituesta annetussa laissa       talle.
33781: (444/94). Teollista tuotantotoimintaa harjoitta-         3 §. Määräämisvalta. Laissa tarkoitetuksi vä-
33782: vien yhteisöjen ohella vapautus koskisi myös          liyhteisöksi voitaisiin katsoa vain ne ulkomaiset
33783: tällaisen yhteisön kanssa samaan konserniin           yhteisöt, jotka ovat täällä yleisesti verovelvol-
33784: kuuluvaa yhteisöä, jonka tulo on pääasiallisesti      listen määräämisvallassa. Ulkomaisen yhteisön
33785: kertynyt samassa valtiossa asuvalta ja siellä         katsottaisiin olevan Suomessa asuvien määrää-
33786: teollista tuotantotoimintaa harjoittavalta yhtei-     misvallassa, jos täällä yleisesti verovelvollinen
33787: söltä. Tulo voisi olla esimerkiksi osinko- tai        joko yksin tai yhdessä toisten yleisesti verovel-
33788: korkotuloa. Konsernin määritelmän osalta vii-         vollisten kanssa omistaisi vähintään 50 prosent-
33789: tattaisiin osakeyhtiölain (734178) 1 luvun            tia yhteisön pääomasta tai sen osakkeiden tai
33790: 2 §:ään, mikä merkitsisi muun muassa sitä, että        osuuksien tuottamasta yhteenlasketusta ääni-
33791: kyseessä on oltava suomalainen konserni.              määrästä. Yksittäisten omistusosuuksien suu-
33792: Kummankin tapauksen osalta olisi riittävää,           ruudella ei tässä yhteydessä olisi merkitystä,
33793: että tulo on pääasiallisesti kertynyt mainituista     vaan ratkaisevaa olisi niiden yhteenlaskettu
33794: lähteistä. Tällöin yhteisön tuloa ei osaksikaan       määrä. Myös mahdolliset erityiset järjestelyt,
33795: verotettaisi tämän lain nojalla osakkaiden tu-         kuten osakassopimukset, voitaisiin ottaa huo-
33796: lona. Yhteisön Suomessa yleisesti verovelvolli-       mioon arvioitaessa määräämisvaltaa koskevien
33797: nen osakas joutuisi selvittämään vapautuspe-           edellytysten täyttymistä.
33798: rusteiden olemassaolon.                                  Määräämisvallan edellytysten olemassaoloa
33799:    Toinen poikkeus koskisi yhteisöjä, jotka ovat       arvioitaessa otettaisiin huomioon myös välilli-
33800: sellaisissa valtioissa asuvia, joiden kanssa Suo-      nen omistus. Jos täällä yleisesti verovelvollinen
33801: mella on voimassa kaksinkertaisen verotuksen           omistaisi ulkomaisen yhteisön toisen ulkomai-
33802:                                           1994 vp -    HE 155                                        13
33803: 
33804: sen yhteisön välityksellä, olisi laskettava välil-     set voisivat täyttyä myös silloin, kun verovel-
33805: linen omistusosuus. Sellaisessa tapauksessa,           vollisella on toisen ulkomaisen yhteisön kautta
33806: jossa suhteellisesti laskettu välillinen omis-         välillinen omistaja-asema ulkomaisessa väliyh-
33807: tusosuus jäisi alle 50 prosentin, määräämisval-        teisössä. Verotettavan osuuden suuruus lasket-
33808: lan voitaisiin katsoa vallitsevan vain, jos omis-      taisiin tällöin suhteellisena osuutena. Jos A Oy
33809: tusosuus on omistusketjun jokaisessa vaiheessa         omistaa 50 prosenttia ulkomaisesta B -yhtiöstä
33810: vähintään 50 prosenttia. Jos esimerkiksi A Oy          ja B puolestaan 50 prosenttia ulkomaisesta C
33811: omistaa ulkomaisesta B -yhteisöstä 50 prosent-         -yhtiöstä, B ja C olisivat 3 §:ssä tarkoitetulla
33812: tia ja B puolestaan 80 prosenttia ulkomaisesta         tavalla A Oy:n määräämisvallassa, mutta A
33813: yhteisöstä C, sekä B:n että C:n katsottaisiin          Oy:lle kohdistettaisiin verotettavaksi vain 25
33814: olevan A Oy:n määräämisvallassa.                       prosenttia C:n tulosta (50 x 50= 25 %). Välilli-
33815:     Määräämisvallan voitaisiin katsoa olevan           sellä omistuksella olisi siis merkitystä silloin,
33816: olemassa myös siinä tapauksessa, että yhdellä          kun se tapahtuu yhden tai useamman ulkomai-
33817: tai useammalla täällä yleisesti verovelvollisella      sen yksikön kautta. Sillä ei tarkoitettaisi esi-
33818: on oikeus vähintään 50 prosenttiin yhteisön            merkiksi täällä yleisesti verovelvollista X:ää,
33819: varallisuuden tuotosta. Tällä tarkoitettaisiin         joka on osakkaana täällä yleisesti verovelvolli-
33820: erityisesti tapauksia, joissa ulkomainen yhteisö       sessa yhteisössä Y Oy, joka on puolestaan
33821: on muodostettu trustin tai muun vastaavan              osakkaana ulkomaisessa väliyhteisössä Z. Täs-
33822: erityisen varallisuusmassan muotoon, jossa             sä tapauksessa väliyhteisö Z:n tulo verotettai-
33823: muodollinen omistusoikeus ja edunsaajataho             siin Y Oy:n tulona, joka on Z:n ensisijainen
33824: voi olla eriytetty yhteisön perustamis- tai muus-      täällä yleisesti verovelvollinen osakas.
33825: ta sellaisesta asiakirjasta ilmeneväHä tavalla            Tulo-osuus yhteisöstä luettaisiin osakkaan
33826: toisistaan.                                            sen verovuoden veronalaiseksi tuloksi, jona
33827:     Määräämisvaltaa koskevan edellytyksen ole-         ulkomaisen yhteisön tilikausi päättyy, tai jollei
33828: massaolo arvioitaisiin pääsääntöisesti yhteisön        tilikautta ole, osakkaan tuloksi kalenterivuosit-
33829: tilikauden päättymistilanteen mukaisena. Tästä         tain. Ulkomaisesta väliyhteisöstä saatu tulo
33830: voitaisiin kuitenkin poiketa tapauksissa, joissa       laskettaisiin Suomen verotusta koskevien sään-
33831:  on erityistä syytä olettaa, että suoritettujen        nösten mukaisesti. Tulon jakautuminen tulo-
33832:  omistusjärjestelyjen tarkoituksena on ollut tä-       lähteisiin ja luonnollisten henkilöiden verotuk-
33833:  män lain mukaisen verotuksen välttäminen.             sessa myös tulolajeihin ratkaistaisiin yleisten
33834:     4 §. Veronalainen tulo. Pykälässä säädettäisiin    sääntöjen mukaisesti.
33835:  siitä, keitä täällä yleisesti verovelvollisia ulko-
33836:  maisen väliyhteisön osakkaita verotetaan yhtei-          Taloudellisen kahdenkertaisen verotuksen
33837:  sön tulosta. Tulo voitaisiin kohdistaa vain           välttämiseksi säädettäisiin, että osinko tai muu
33838:  sellaisilla osakkailla verotettavaksi, jotka omis-    voitonjako ulkomaisesta väliyhteisöstä on ve-
33839:  tavat vähintään 10 prosentin osuuden ulkomai-         ronalaista tuloa vain siltä osin kuin se ylittää
33840:  sen väliyhteisön pääomasta tai ovat edunsaaji-        määrän, joka on samana tai viitenä edellisenä
33841:  na oikeutettuja vähintään 10 prosentin osuu-          verovuonna tämän lain nojalla luettu tämän
33842:  teen tällaisen yhteisön varallisuuden tuotosta.       osakkaan veronalaiseksi tuloksi.
33843:  Arvioitaessa tämän edellytyksen täyttymistä              5 §. Tappion vähentäminen. Ulkomaisen vä-
33844:  verovelvollisen omaan osuuteen rinnastettaisiin       liyhteisön osakas voisi määrätyin edellytyksin
33845:  osuudet, joiden omistus on hajautettu verovel-        vähentää verotuksessaan ulkomaisen väliyhtei-
33846:  vollisen etupiiriin lukeutuville tahoille. Tällai-    sön tappiota. Tappiota voitaisiin vähentää siltä
33847:  siksi katsottaisiin verovelvollisen verotuslain       osin kuin se vastaa osakkaan 4 §:n mukaista
33848:  57 §:ssä mainitut lähisukulaiset sekä yhteisöt ja     osuutta ulkomaisessa väliyhteisössä ja vain
33849:  yhtymät, joissa nämä ovat osakkaina tai edun-         tämän lain mukaan verotettavasta tulosta. Vä-
33850:  saajina, samoin kuin etuyhteydessä olevat yh-         hennysoikeus olisi yhteisökohtainen. Eri vä-
33851:  tymät tai yhteisöt tai näiden osakkaat.               liyhteisöjen tuloja ja tappioita ei siis voitaisi
33852:     Osakasta verotettaisiin hänen omistusosuut-        kuitata keskenään. Tappion vähentäminen
33853:  taan vastaavasta osasta ulkomaisen väliyhtei-         edellyttäisi sitä, että verovelvollinen on jo
33854:  sön tuloa. Edunsaaja-asemassa olevaa verotet-         tappiovuodelta esittänyt siitä riittävän ja luo-
33855:  taisiin edunsaaja-asemaa vastaavasta osasta ul-       tettavan selvityksen. Tappiota vähennettäisiin
33856:  komaisen väliyhteisön, esimerkiksi trustin, tu-       osuudesta saman ulkomaisen väliyhteisön tu-
33857:  loa. Pykälässä tarkoitetut verotuksen edellytyk-      loon tappiovuotta seuraavien viiden verovuo-
33858: 14                                      1994 vp -    HE 155
33859: 
33860: den aikana sitä mukaa kuin tuloa kertyy.             liyhteisön täällä asuvan osakkaan tai edunsaa-
33861: Tappiot vähennettäisiin siinä järjestyksessä,        jan olisi annettava veronsaajalle tämän lain
33862: jossa ne ovat syntyneet.                             soveltamiseksi tarpeelliset tiedot ja asiakirjat.
33863:    6 §. Ulkomaisen veron hyvittäminen. Kahden-       Verotusasetukseen (530/59) ehdotetaan lisättä-
33864: kertaisen verotuksen välttämiseksi ulkomaisen        väksi 23 a §, jossa säädettäisiin verovelvollisen
33865: väliyhteisön osakkaalle säädettäisiin oikeus vä-     tämän lain soveltamista koskevien tietojen il-
33866: hentää väliyhteisön maksamaa veroa omaa              moittamis- ja toimittamisvelvollisuudesta.
33867: veroaan vastaan. Tämä veronhyvitys koskisi
33868: sitä valtiollista tuloveroa, joka ulkomaiselle
33869: väliyhteisölle määrätään sen asuinvaltiossa tai
33870: jossakin kolmannessa valtiossa. Verosopimus-         2. Voimaantulo
33871: tilanteessa hyvityskelpoisia olisivat verot, jotka
33872: sopimuksen mukaan olisi hyvitetty, jos yhtei-          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan paiva-
33873: sön Suomessa asuva osakas olisi ne maksanut.         nä tammikuuta 1995. Lakia sovellettaisiin en-
33874: Kattosääntö huomioon ottaen veroa voitaisiin         simmäisen kerran vuodelta 1995 toimitettavas-
33875: hyvittää osakkaan tai edunsaajan täällä mak-         sa verotuksessa.
33876: suunpantavaa tuloveroa vastaan siltä osin kuin
33877: se kohdistuu osakkaan tai edunsaajan täällä
33878: verotettavaan osuuteen väliyhteisön tuloa.             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
33879:    7 §. Ilmoittamisvelvollisuus. Ulkomaisen vä-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
33880: 
33881: 
33882: 
33883: 
33884:                                                Laki
33885:                          ulkomaisten väliyhteisöjen osakkaiden verotuksesta
33886: 
33887:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
33888: 
33889:                        1§                            harjoittava, samaan osakeyhtiölain (734/78) 1
33890:                                                      luvun 2 §:ssä tarkoitettuun konserniin kuuluva
33891:                   Soveltamisala
33892:                                                      yhteisö; eikä
33893:   Yleisesti verovelvollisen veronalaista tuloa         2) yhteisöä, jonka asuinvaltion kanssa Suo-
33894: on osuus ulkomaisen väliyhteisön tuloon siten        mella on voimassa kaksinkertaisen verotuksen
33895: kuin tässä laissa säädetään.                         välttämistä koskeva sopimus, jos yhteisöä on
33896:                                                      sopimuksen mukaan pidettävä tuossa valtiossa
33897:                        2§                            asuvana ja sopimusta sovelletaan yhteisön saa-
33898:                                                      maan tuloon, edellyttäen, että kyseisen valtion
33899:               Ulkomainen väliyhteisö                 yhteisöverotusta on pidettävä Suomen yhteisö-
33900:                                                      verotukseen verrattavana.
33901:    Ulkomaisella väliyhteisöllä tarkoitetaan täs-       Asetuksella säädetään niistä valtioista, joissa
33902: sä laissa Suomessa yleisesti verovelvollisten        yhteisöverotuksen katsotaan vastaavan 2 mo-
33903: määräämisvallassa olevaa yhteisöä, jonka tulo-       mentin 2 kohdassa säädettyjä edellytyksiä.
33904: verotuksen tosiasiallinen taso yhteisön asuin-
33905: valtiossa on alhaisempi kuin 3/5 Suomessa                                   3§
33906: asuvan yhteisön verotuksen tasosta täällä.
33907:                                                                       M ääräämisvalta
33908:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
33909: ulkomaisena väliyhteisönä ei kuitenkaan pide-          Ulkomaisen yhteisön katsotaan olevan 2 §:n
33910: tä:                                                  1 momentissa tarkoitetussa määräämisvallassa,
33911:     1) yhteisöä, jonka tulon on selvitetty pää-      jos yksi tai useampi täällä yleisesti verovelvol-
33912: asiallisesti kertyneen yhteisön asuinvaltiossaan     linen välittömästi tai välillisesti omistaa yhteen-
33913: harjoittamasta teollisesta tuotantotoiminnasta       sä vähintään 50 prosenttia yhteisön pääomasta
33914: tai suorituksista, joiden maksaja on siinä val-      tai sen osakkeiden tai osuuksien yhteisössä
33915: tiossa asuva ja siellä teollista tuotantotoimintaa   tuottamasta yhteenlasketosta äänimäärästä.
33916:                                        1994 vp -   HE 155                                            15
33917: 
33918: Määräämisvallan katsotaan myös olevan ole-         seuraavien viiden verovuoden aikana sitä mu-
33919: massa, jos yhdellä tai useammalla täällä ylei-     kaa kuin tuloa syntyy.
33920: sesti verovelvollisella on oikeus vähintään 50
33921: prosenttiin yhteisön varallisuuden tuotosta.                            6§
33922:                                                            Ulkomaisen veron hyvittäminen
33923:                       4§                              Tämän lain nojalla verotettavasta tulosta
33924:                Veronalainen tulo                   maksettavasta verosta vähennetään ulkomaisen
33925:                                                    väliyhteisön samasta tulosta maksamien val-
33926:    Veronalaista tuloa on verovelvollisen väli-     tiollisten tuloverojen määrä.
33927: töntä ja ulkomaista välillistä omistusosuutta         Jos ulkomainen yhteisö asuu valtiossa, jonka
33928: taikka edunsaaja-asemaa vastaava osa ulko-         kanssa Suomella on voimassa kaksinkertaisen
33929: maisen väliyhteisön tulosta, jos verovelvollinen   verotuksen välttämistä koskeva sopimus, hyvi-
33930: yksin tai yhdessä samaan etupiiriin kuuluvien      tetään 1 momentin mukaisesti ne verot, jotka
33931: kanssa omistaa vähintään 10 prosenttia yhtei-      sopimuksen mukaan hyvitettäisiin verovelvolli-
33932: sön pääomasta tai on edunsaajana oikeutettu        selle, jos tämä olisi ne maksanut.
33933: vähintään 10 prosentin osuuteen yhteisön va-          Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettu hyvitys
33934: rallisuuden tuotosta.                              ei voi ylittää Suomessa samasta tulosta suori-
33935:    Edellä 1 momentissa tarkoitetun osakkaan        tettavien verojen määrää.
33936: ulkomaisesta väliyhteisöstä saama osinko tai
33937:                                                                            7§
33938: muu voitonjako on veronalaista tuloa vain siltä
33939: osin kuin se ylittää määrän, joka on samana tai                  Ilmoittamisvelvollisuus
33940: viitenä edellisenä verovuonna 1 momentin no-         Verovelvollisen tulee veroilmoituksessaan il-
33941: jalla luettu tämän osakkaan veronalaiseksi tu-     moittaa ja siihen liittää ulkomaista väliyhteisöä
33942: loksi.                                             koskevat tiedot ja selvitykset siten kuin vero-
33943:                                                    tusasetuksessa (530/59) säädetään.
33944:                       5§
33945:                                                                           8§
33946:              Tappion vähentäminen                                     Voimaantulo
33947:   Edellä 4 §:ssä tarkoitetun osakkaan osuus          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
33948: ulkomaisen yhteisön tappiosta vähennetään          kuuta 199 .
33949: osakkaan tämän lain mukaan verotettavasta            Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
33950: osuudesta saman yhteisön tuloon tappiovuotta       delta 1995 toimiteltavassa verotuksessa.
33951: 
33952:     Helsingissä 6 päivänä syyskuuta 1994
33953: 
33954: 
33955:                                       Tasavallan Presidentti
33956: 
33957:                                      MARTTI AHTISAARI
33958: 
33959: 
33960: 
33961: 
33962:                                                                Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
33963: 16                                       1994 vp -    HE 155
33964: 
33965: Luonnos                                                                                             Liite
33966: 
33967: 
33968: 
33969: 
33970:                                               Asetus
33971:                                    verotusasetuksen muuttamisesta
33972: 
33973:   Valtiovarainministerin esittelystä
33974:   lisätään 30 päivänä joulukuuta 1959 annettuun verotusasetukseen (530/59) siitä 31 paiVanä
33975: joulukuuta 1974 annetulla asetuksella (1058/74) kumotun 23 a §:n tilalle uusi 23 a §seuraavasti:
33976: 
33977:                         23 a §                        tytäryritys tai 22 c §:ssä tarkoitettu osak-
33978:    Verovelvollisen, joka on ulkomaisten väliyh-       kuusyritys, verovelvollisen on liitettävä veroil-
33979: teisöjen osakkaiden verotuksesta annetun lain         moitukseensa oikeaksi todistettu jäljennös ul-
33980: ( 1 ) 4 §:ssä tarkoitettu osakas tai edunsaa-         komaisen yhteisön tilikautta koskevasta tulos-
33981: ja, on liitettävä veroilmoitukseensa seuraavat        laskelmasta ja taseesta samoin kuin tilikautta
33982: tiedot ja selvitykset:                                edeltäneestä taseesta taikka vastaavista tilin-
33983:    1) eritelty luettelo välittömistä ja ulkomaisis-   päätösasiakirjoista. Vieraskielisestä asiakirjasta
33984: ta välillisistä omistusosuuksista ulkomaisiin vä-     on lisäksi kehotuksesta annettava virallisen
33985: liyhteisöihin;                                        kääntäjän tai muun pätevän henkilön tekemä
33986:    2) selvitys edunsaaja-asemasta ulkomaisessa        suomen- tai ruotsinkielinen käännös.
33987: väliyhteisössä;                                          Muussa kuin 2 momentissa mainitussa ta-
33988:    3) riittävä ja luotettava selvitys muista mai-     pauksessa verovelvollisen on annettava 2 mo-
33989: nitun lain nojalla verotettavan tulon laskemista      mentissa tarkoitetut asiakirjat kehotuksesta,
33990: varten tarvittavista tiedoista sekä ulkomaisen        jollei verovelvollinen tee todennäköiseksi, ettei
33991: väliyhteisön voitonjaosta, tilikauden tappiosta       asiakirjojen hankkiminen ole mahdollista.
33992: ja yhteisön maksamista mainitun lain 6 §:ssä
33993: tarkoitetuista veroista.                                Tämä asetus tulee voimaan         päivänä
33994:    Jos ulkomainen väliyhteisö on kirjanpitolain       kuuta 199 .
33995: (1572/92) 22 a §:ssä tarkoitettu verovelvollisen
33996:                                       1994 vp -   HE 156
33997: 
33998: 
33999: 
34000: 
34001:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi yhtiöveron hyvityksestä
34002:                                 annetun lain 9 §:n muuttamisesta
34003: 
34004: 
34005: 
34006: 
34007:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
34008:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi yhtiö-     25 prosenttia suomalaisyhtiön pääomasta omis-
34009: veron hyvityksestä annetun lain täydennysve-      taville ulkomaisille yhteisöille.
34010: roa koskevia säännöksiä. Ehdotuksen mukaan           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
34011: täydennysveroa ei määrättäisi siltä osin kuin     päivänä tammikuuta 1995. Lakia sovellettaisiin
34012: yhtiö jakaa ulkomailta verovuonna saamaansa       ensimmäisen kerran vuodelta 1995 toimitetta-
34013: Suomen verosta vapaata osinkoa edelleen ul-       vassa verotuksessa. Esitys liittyy vuoden 1995
34014: komaisille osakkailleen. Täydennysverovapaus      talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
34015: koskisi osinkoja, jotka on maksettu vähintään     täväksi sen yhteydessä.
34016: 
34017: 
34018: 
34019: 
34020:                                      YLEISPERUSTELUT
34021: 1. Nykytila                                       kuitenkin olennaisesti alennettu tai lähdevero
34022:                                                   on poistettu. Suomen nykyisenä verosopimus-
34023:    Sekä ulkomailta saadut että ulkomaille mak-    poliittisena linjana on pyrkiä poistamaan osin-
34024: setut osingot ovat lähtökohtaisesti Suomessa      kojen lähdeverotus kokonaan.
34025: veronalaista tuloa. Lainsäädäntöön sisältyy          Mainituista erityissäännöksistä huolimatta
34026: kuitenkin useita erityissäännöksiä näiden osin-   Suomeen ja edelleen täältä ulkomaille makset-
34027: kojen verotuksesta. Verosopimusvaltioista suo-    tavat osingot ovat Suomessa verotuksen koh-
34028: malaisille yhtiöille maksettavat osingot ovat     teena. Koska YHL 6 §:n mukaan yhtiön tulo-
34029: tavallisesti Suomen verosta vapaita, jos suoma-   veron vähimmäismäärä on yksi kolmasosa ja-
34030: laisyhtiö hallitsee vähintään 1O:tä prosenttia    ettavaksi päätetyn osingon määrästä, yhtiön on
34031: osinkoa jakavan yhtiön äänivallasta. Verova-      jakaessaan edelleen ulkomailta saatuja verova-
34032: paus voi perustua joko verosopimuksessa ole-      paita osinkoja suoritettava täydennysveroa lain
34033: vaan määräykseen tai elinkeinotulon verotta-      9 §:n mukaisesti. Tämän taustana on yhtiöve-
34034: misesta annetussa laissa, jäljempänä EVL, ole-    ron hyvitysjärjestelmän periaate, jonka mukaan
34035: vaan säännökseen.                                 suomalaisen yhtiön osinkona jakaman tulon on
34036:    Yhtiöveron hyvityksestä annetun lain, jäl-     tultava Suomessa yhteen kertaan verotetuksi.
34037: jempänä YHL, 7 §:ssä (1542/92) säädetään, että    Yhdenkertaisen verotuksen periaate koskee
34038: Suomessa verovapaasta osingosta vieraassa         myös ulkomailta saatuja ja edelleen ulkomaille
34039: valtiossa suoritettu lähdevero luetaan Suomes-    jaettuja osinkoja, joskin ulkomaisen lähdeveron
34040: sa vertailuveroon mahdollista täydennysveroa      lukeminen vertailuveroon edellä selostetulla ta-
34041: laskettaessa.                                     valla merkitsee pientä poikkeamista tästä peri-
34042:    Suomesta ulkomaille maksettaviin osinkoibio    aatteesta.
34043: kohdistuu rajoitetusti verovelvollisen tulon ja
34044: varallisuuden verottamisesta annetun lain 7 §:n   2. Lainsäädäntö muissa maissa
34045: (1544/92) mukaan 25 prosentin lähdevero. Suo-
34046: men verosopimuksissa tätä veroprosenttia on         Ulkomailta saatujen ja edelleen ulkomaille
34047: 341007T
34048: 2                                        1994 vp -    HE 156
34049: 
34050: jaettavien osinkojen verotukseen vaikuttavat          3. Nykytilan arviointi ja
34051: osinkojen verotus niitä saataessa, osingon edel-         muutostarve
34052: leenjakamiseen liittyvä mahdollinen täydennys-
34053: vero sekä viimekätiseen osingonsaajaan kohdis-           Yhdenkertaisen verotuksen periaatteella on
34054: tuva lähdevero.                                       yhtiöveron hyvitysjärjestelmässä keskeinen sija.
34055:    Valtioissa, joissa ei sovelleta yhtiöveron hy-     Kansainvälisten tulovirtojen yhteydessä tämän
34056: vitysjärjestelmää, ei ole käytössä täydennysve-       periaatteen vaikutukset voivat kuitenkin poike-
34057: roa. Esimerkiksi Ruotsin, Tanskan tai Hollannin       ta muista tilanteista. Ero on ennen muuta siinä,
34058: kautta suorien investointien osingot voidaan          että kun yhdenkertaisella verotuksella tarkoite-
34059: monissa tapauksissa kierrättää ilman veroseu-         taan yhdenkertaista verotusta Suomessa, tulo
34060: raamuksia.                                            voi kaikkiaan tulla useampaan kertaan verote-
34061:    Yhtiöveron hyvitysjärjestelmää soveltavissa        tuksi. Suomeen osinkana jaettava tulo on
34062: valtioissa on pääsääntönä samankaltainen yh-          voinut tulla verotetuksi lähdevaltiossa ensin
34063: denkertaisen verotuksen turvaamisen lähtökoh-         osinkoa jakavan yhtiön ja sen jälkeen suoma-
34064: ta kuin Suomessa. Viime vuosina tästä periaat-        laisen Osingonsaajan tulona, ja Suomen jälkeen
34065: teesta on tehty poikkeuksia selvimmin juuri           tuloa voidaan vielä verottaa lopullisen osingon-
34066: ulkomailta saatujen tulojen ulkomaille jakamis-       saajan asuinvaltiossa.
34067: ta koskevin osin.                                        Taloudellisella kahdenkertaisella tai vielä
34068:                                                       useampikertaisella verotuksella, johon Suomen
34069:    Saksassa yhtiöveron hyvitysjärjestelmää uu-        nykyjärjestelmä osaltaan voi johtaa, saattaa
34070: distettiin vuonna 1993 siten, että ulkomailta         olla vaikutuksia kansainvälisten yritysryhmien
34071: saatujen verovapaiden tulojen edelleenjakoon ei       organisointiin. On tavallista, että konserneissa
34072: enää kohdistu täydennysveroa, mutta tällaiseen        on esimerkiksi maantieteellisiin tai toimialoit-
34073: osinkoon ei liity myöskään yhtiöveron hyvitys-        taisiin jakoihin perustuvia alakonserneja. Kyse
34074: tä. Jos osingonsaaja ei muutenkaan saisi yhtiö-       ei ole vain konsernien sisäisten hoidingyhtiöi-
34075: veron hyvitystä, kuten ulkomaisten osingonsaa-        den sijoittumisesta, vaan myös muuten kan-
34076: jien osalta on laita, täydennysveron poistumi-        sainvälisen yritysryhmän rakenteesta. Nyky-
34077: nen jättää verotuksen Saksassa mahdollisen            tyyppinen verotus ei suosi järjestelyjä, joissa
34078: lähdeveron varaan.                                    ulkomaisten konsernien ulkomaisia yksiköitä
34079:    Isossa-Britanniassa uudistettiin yhtiöveron        on Suomessa olevan konserniyhtiön omistuk-
34080: hyvitysjärjestelmää vuonna 1993 muun muassa           sessa.
34081: niin sanottuja kansainvälisiä pääkonttoriyhtiöi-
34082: tä koskevilla säännöksillä. Nämä koskevat
34083: sellaisia britannialaisia yhtiöitä, joissa on enin-   4. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
34084: tään viisi osakkeenomistajaa ja vähintään 80             ehdotukset
34085: prosentin ulkomaisomistus. Tällaiset yhtiöt
34086: voivat jakaa ulkomailta saadun tulon osinkana            Suomen kannalta ei ole eduksi, jos verotuk-
34087: ilman etukäteisyhtiöveroa (advance corpo-             selliset syyt estävät kansainvälisiä konserneja
34088: ration tax), mikä on vaikutuksiltaan rinnastet-       sijoittamasta alakonserniensa emoyhtiöitä Suo-
34089: tavissa täydennysverosta vapauttamiseen. Ul-          meen. Kun konsernin rakenteen muokkaami-
34090: komaille jaettavat osingot eivät Isossa-Britan-       sessa veronäkökohdilla on usein suuri merki-
34091: niassa ole lähtökohtaisesti myöskään lähdeve-         tys, osinkoja kiertää nykyisin Suomen kautta
34092: rotuksen kohteena. Ulkomailta saadut osingot          tuskin lainkaan. Näin ollen tällaisten osinko-
34093: eivät kuitenkaan ole verovapaita, vaan niihin         virtojen verotuksen keventäminen ei juurikaan
34094: sovelletaan niin sanottua epäsuoraa hyvitystä,        alentaisi verotuloja, ja verotuksellisten esteiden
34095: jolloin osinkoihin voi kohdistua veroa myös           poistaminen voisi myös tuoda Suomeen sellai-
34096: Isossa-Britanniassa.                                  sia uusia investointeja, jotka välillisesti lisäisi-
34097:    Ranskassa holdingyhtiöt, joiden varoista           vät verotulojen määrää.
34098: pääosa koostuu ulkomaisten tytär- tai osak-              On pidetty laajasti toivottavana, että Suo-
34099: kuusyhtiöiden osuuksista, voivat määrättyjen          mella voisi erityisesti Venäjälle ja Baltian mai-
34100: edellytysten täyttyessä jakaa osingon edelleen        hin länsimaista tehtävien investointien yhtey-
34101: ilman täydennysveroa (precompte). Osingon-            dessä olla eräänlainen tukikohdan asema. Täl-
34102: saajat eivät tällöin ole oikeutettuja yhtiöveron      laiseen asetelmaan voisi luontevasti kuulua,
34103: hyvitykseen.                                          että kansainvälisellä konsernilla olisi Suomessa
34104:                                            1994 vp -    HE 156                                         3
34105: 
34106: yhtiö, joka omistaisi mainituissa valtioissa ole-       (90/435/ETY) käytetään suoran sijoituksen ra-
34107: vat tytäryhtiöt. Osinkojen kauttakulkuun liit-          jana 25 prosentin omistusosuutta. Koska täy-
34108: tyvät verokustannukset heikentävät kuitenkin            dennysverovapaudesta koituu kunkin osakkaan
34109: tässä Suomen kilpailuasemaa esimerkiksi Ruot-           hyväksi vain omistusosuutta vastaava osuus,
34110: siin verrattuna. Venäjältä saatavien osinkojen          sijoituksia 25:tä prosenttia pienempiin osuuk-
34111: edelleenjakoon ei täydennysvero-ongelmaa ny-            siin suomalaisyhtiöissä ei voida tehokkaasti
34112: kyisin liity, koska osingot ovat Suomessa ve-           edistää täydennysverolievennyksin.
34113: ronalaista tuloa. Tämän esityksen kanssa sa-               Ehdotus koskisi vain verovuonna saatujen
34114: manaikaisesti annettavassa hallituksen esityk-          osinkojen edelleenjakamista. Järjestelmä, joka
34115: sessä laiksi elinkeinotulon verottamisesta anne-        mahdollistaisi täydennysverottoman edelleenja-
34116: tun lain muuttamisesta ehdotetaan kuitenkin             on vuosienkin kuluttua osingon saamisesta,
34117: Venäjältä saatavien suorien sijoitusten osinko-         muodostuisi käytännössä liian monimutkaisek-
34118: jen vapauttamista Suomen verosta.                       si. Tällaiseen järjestelmään olisi sisällytettävä
34119:      Esityksessä ehdotetaan, että täydennysvero         raskaasti sovellettava menettely omistusmuu-
34120: poistetaan määrätyin edellytyksin tilanteissa,          tosten huomioon ottamiseksi, jottei syntyisi
34121: joissa suomalaisyhtiön ulkomailta saamaa osin-          kannustimia siirtää ulkomaisia osinkoja saanei-
34122: koa jaetaan edelleen yhtiön ulkomaisille osak-          ta yhtiöitä ulkomaiseen omistukseen ennen
34123: keenomistajille. Täydennysvero poistettaisiin           osinkojen edelleenjakoa.
34124: edellytykset täyttäviltä osingoilta kokonaan.              Myös muutoin mahdollisuus täydennysverot-
34125: Jos täydennysvero poistettaisiin vain osittain,         tomaan osingonjakoon voisi kannustaa suoma-
34126:  tavoiteltavien vaikutusten toteutuminen olisi          laisia omistajia siirtämään suomalaisyhtiöiden
34127:  kyseenalaista, koska yritysten käyttöön jäisi          osakkeita ulkomaille perustettavien hoidingyh-
34128:  monia Suomea verotuksellisesti edullisempia            tiöiden omistukseen. Koska se ei vastaisi ehdo-
34129:  vaihtoehtoja. Täydennysveron poistamisen ko-           tuksen tarkoitusta, täydennysverovapaus ei
34130:  konaan ei voida myöskään arvioida olevan               koskisi osinkoja, jotka on jaettu Suomessa
34131:  fiskaalinen rasitus. Tämä olisi myös yksinker-         asuvien määräämisvallassa oleville ulkomaisille
34132:  taisempi ratkaisu kuin veron osittainen poista-        yhteisöille.
34133:  minen.
34134:      Täydennysveron poistaminen koskisi vain
34135:  suorille sijoituksille maksettavia osinkoja. Ve-       5. Esityksen vaikutukset
34136:  roedun ulottaminen niin sanottujen portfolio-
34137:  sijoitusten osinkoihin ei vaikuttaisi yritysten           Ehdotuksen tarkoituksena on poistaa vero-
34138:  sijoittumispäätöksiin samalla tavoin kuin suo-         tuksellisia esteitä kansainvälisten yritysryhmien
34139:  rien sijoitusten osinkojen kohtelu. Suomen ve-         yksiköiden sijoittumiselta Suomeen. Koska ve-
34140:  rotuksellinen kilpailukyky ei ole nykyisellään-        rotekijöillä on usein olennainen merkitys kan-
34141:                                                         sainvälisten yritysryhmien rakenteen muovaa-
34142:  kään portfoliosijoittajan näkökulmasta huono.
34143:  Täydennysveron pienentäminen portfoliosijoi-           misessa, Suomen kautta ei nykyisin juuri kierrä
34144:  tuksille maksettavien osinkojen perusteella            suorien investointien osinkoja. Näin ollen uu-
34145:  merkitsisi lähinnä yleisluonteista veroetua niille     distus ei käytännössä vähentäisi veronsaajien
34146:   yhtiöille, joiden osakkeista suuri osuus on           tuloja, vaikka esitys merkitsee verotuksen lie-
34147:  ulkomaisilla sijoittajilla. Ei ole riittäviä perus-    ventämistä. Parantaessaan Suomen kilpailuky-
34148:   teita sille, että tällaisia yhtiöitä verotettaisiin   kyä kansainvälisten yritysryhmien yksiköiden
34149:   lievemmin kuin yhtiöitä, joiden omistusrakenne        sijoituspaikkana uudistus vaikuttaisi osaltaan
34150:                                                         taloudellista toimintaa Suomessa edistävään
34151:   on toinen.                                            suuntaan.
34152:      Suoran sijoituksen rajana pidettäisiin 25 pro-
34153:   sentin osuutta osinkoa jakavan yhtiön pää-               Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar-
34154:                                                         vioesitykseen.
34155:   omasta. Ehdotettava 25 prosentin osuus vastaa
34156:   taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön
34157:   (OECD) malliverosopimuksen ja myös useiden            6. Asian valmistelu
34158:   Suomen verosopimusten rajanvetoa suorien si-
34159:   joitusten ja portfoliosijoitusten välillä. Myös         Esitys perustuu valtiovarainministeriön 28
34160:   Euroopan yhteisön neuvoston direktiivissä eri         päivänä tammikuuta 1994 asettaman kansain-
34161:   jäsenvaltioista oleviin emo- ja tytäryhtiöihin        välisen verotuksen uudistamistyöryhmän väli-
34162:   sovellettavasta yhteisestä verotusjärjestelmästä      raporttiin (VM 1994:13).
34163: 4                                       1994 vp- HE 156
34164: 
34165:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
34166: 
34167: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         maa kuin hallituksen esityksessä laiksi ulko-
34168:                                                      maisten väliyhteisöjen osakkaiden verotukses-
34169:    9 §. Pykälään ehdotettavan uuden 2 momen-         ta. Täydennysveron yhteydessä määräämisval-
34170: tin mukaan täydennysveroa ei määrätyissä ta-         lan käsite koskisi kuitenkin kaikissa vieraissa
34171: pauksissa määrättäisi siltä osin kuin jaettavaksi    valtioissa asuvia yhteisöjä.
34172: päätetty osinko ei ylitä Suomen verosta vapai-          Jos säännöksessä tarkoitetut ulkomaiset
34173: den ulkomailta saatujen osinkojen määrää.            osingonsaajat omistaisivat vain osan yhtiön
34174: Ehdotettava muutos koskee vain tilannetta,           pääomasta, täydennysverovapaus koskisi vain
34175: jossa täydennysvero tulisi muutoin määrättä-         tätä omistusosuutta vastaavaa osuutta jaetta-
34176: väksi. Uuden 2 momentin soveltamisedellytyk-         vaksi päätetystä osingosta. Niinpä jos yhtiö,
34177: siä tarkasteltaisiin vaiheessa, jolloin yhtiön       jonka yleisesti verovelvollinen ja rajoitetusti
34178: vertailuvero on selvitetty ja mahdolliset vero-      verovelvollinen omistavat puoliksi, on saanut
34179: ylijäämät otettu huomioon. Lainkohtaa sovel-         osinkoa 100 yksikköä ja jakaa 50 yksikköä,
34180: lettaessa otettaisiin saatuina osinkoina huo-        osingonjaosta olisi täydennysverosta vapaata
34181: mioon vain sinä verovuonna saadut osingot,           25 yksikköä. Siinäkin tapauksessa, että osin-
34182: jolta täydennysvero määrättäisiin.                   gonjako ylittää saatujen osinkojen määrän,
34183:    Ulkomailta saaduilla Suomen verosta vapail-       saaduista osingoista voitaisiin jakaa täydennys-
34184: la osingoilla tarkoitettaisiin samoin kuin lain      verotta vain suhteellinen osuus, joka vastaa
34185: 7 §:ssä sekä verosopimuksen että sisäisen lain-      edellytykset täyttävien ulkomaisten osingonsaa-
34186: säädännön, nykyisin EVL:n 61 a §:n, nojalla          jien osuutta jaettavaksi päätetyn osingon mää-
34187: verosta vapaita osinkoja. Verosta vapaaseen          rästä.
34188: osinkoon luettaisiin vain vieraassa valtiossa           Ehdotettavien säännösten soveltamista ku-
34189: suoritetun lähdeveron tai muun veron jälkeen         vaa seuraava esimerkki: Oy, jonka osakkeista
34190: jäävä määrä.                                         ulkomainen yhteisö A omistaa 35 prosenttia ja
34191:    Täydennysverovapaus koskisi jaettua osin-         ulkomainen yhteisö B 25 prosenttia, on saanut
34192: koa siltä osin kuin osinko ei ylitä saatujen         verovapaata osinkoa ulkomailta 100 markkaa
34193: Suomen veroista vapaiden osinkojen määrää.           ja muuta tuloa 100 markkaa. Veroylijäämiä ei
34194: Se, että yhtiön osingonjako ylittäisi saatujen       ole, yhtiön vertailuvero on 25 markkaa ja se
34195: osinkojen määrän, ei estäisi 2 momentin sovel-       jakaa osinkoa 150 markkaa.
34196: tamista, mutta täydennysverovapaus koskisi              Koska jaettavaksi päätetystä osingosta ulko-
34197: vain saatujen osinkojen määrää vastaavaa             maisten osakkaiden suhteellinen osuus on 60
34198: osuutta jaettavaksi päätetystä osingosta.            prosenttia, vieraasta valtiosta saadusta 100
34199:    Täydennysverovapaus koskisi vain sellaiselle      markan osingosta voidaan 60 markkaa jakaa
34200: ulkomaiselle osingonsaajalle maksettua osin-         täydennysverotta. Näin ollen täydennysverovel-
34201: koa, joka on omistanut vähintään 25 prosenttia       vollisuuden määrääväksi osingonjaoksi luetaan
34202: osinkoa jakavan yhtiön pääomasta sen vero-            150 markkaa - 60 markkaa = 90 markkaa.
34203: vuoden päättyessä, jolta osinko jaetaan. Rat-        Tuloveron vähimmäismäärä on 113 90 markas-
34204: kaisevaa olisi siten osuus pääomasta, eikä           ta eli 30 markkaa. Kun vertailuvero on 25
34205: esimerkiksi äänivaltaosuudella olisi vaikutusta.     markkaa, täydennysveroa on suoritettava 5
34206: Vaadituo 25 prosentin rajan täyttymistä tarkas-      markkaa.
34207: teltaisiin osingonsaajakohtaisesti. Esimerkiksi
34208: samaan konserniin kuuluvista osakkaista etu
34209: koskisi vain sellaisille osingonsaajille maksettu-
34210: ja osinkoja, jotka yksinään täyttävät mainitun       2. Voimaantulo
34211: edellytyksen. Huomioon otettaisiin vain välitön
34212: omistus. Täydennysverovapaus ei koskisi osin-          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
34213: koa, jonka saajalla on verosopimusperusteinen        nä tammikuuta 1995. Lakia sovellettaisiin en-
34214: oikeus yhtiöveron hyvityksen saamiseen Suo-          simmäisen kerran vuodelta 1995 toimitettavas-
34215: mesta. Osinkoa ei voitaisi jakaa täydennysve-        sa verotuksessa.
34216: rotta myöskään yhteisölle, joka on Suomessa
34217: asuvien välittömässä tai välillisessä määräämis-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
34218: vallassa. Määräämisvallalla tarkoitettaisiin sa-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
34219:                                        1994 vp -   HE 156                                            5
34220: 
34221:                                              Laki
34222:                      yhtiöveron hyvityksesti annetun lain 9 §:n muuttamisesta
34223: 
34224:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34225:    lisätään yhtiöveron hyvityksestä 29 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain (1232/88) 9 §:ään,
34226: sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1542/92), uusi 2 momentti
34227: seuraavasti:
34228:                       9§                           tiön pääomasta; tässä kohdassa tarkoitettuna
34229:                                                    osingonsaajana ei pidetä yhteisöä, joka on
34230:   Täydennysveroa ei määrätä siltä osin kuin:       Suomessa asuvien välittömässä tai välillisessä
34231:    1) verovuodelta jaettavaksi päätetyn osingon    määräämisvallassa.
34232: määrä ei ylitä yhtiön verovuonna vieraasta
34233: valtiosta saamien Suomen verosta vapautettu-         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
34234: jen osinkojen määrää, johon ei lueta vieraassa     kuuta 199 .
34235: valtiossa osingosta suoritettua veroa, ja            Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
34236:    2) osingonsaaja on rajoitetusti verovelvolli-   delta 1995 toimitettavassa verotuksessa. Lakia
34237: nen yhteisö, jolla ei ole oikeutta yhtiöveron      sovelletaan vieraasta valtiosta 1 päivänä tam-
34238: hyvitykseen ja joka on 1 kohdassa tarkoitetun      mikuuta 1995 ja sen jälkeen saatuihin osinkoi-
34239: verovuoden päättyessä välittömästi omistanut       hin.
34240: vähintään 25 prosenttia osinkoa jakavan yh-
34241: 
34242:      Helsingissä 6 päivänä syyskuuta 1994
34243: 
34244: 
34245:                                       Tasavallan Presidentti
34246:                                      MARTTI AHTISAARI
34247: 
34248: 
34249: 
34250: 
34251:                                                                Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
34252: 6                                      1994 vp -     HE 156
34253: 
34254:                                                                                                Liite
34255: 
34256: 
34257: 
34258: 
34259:                                               Laki
34260:                       yhtiöveron hyvityksestä annetun lain 9 §:n muuttamisesta
34261: 
34262:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34263:    lisätään yhtiöveron hyvityksestä 29 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain (1232/88) 9 §:ään,
34264: sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1542/92), uusi 2 momentti
34265: seuraavasti:
34266: 
34267: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
34268:                                                 9§
34269: 
34270:                                                       Täydennysveroa ei määrätä siltä osin kuin:
34271:                                                       1) verovuodelta jaettavaksi päätetyn osingon
34272:                                                    määrä ei ylitä yhtiön verovuonna vieraasta val-
34273:                                                    tiosta saamien Suomen verosta vapautettujen
34274:                                                    osinkojen määrää, johon ei lueta vieraassa val-
34275:                                                    tiossa osingosta suoritettua veroa, ja
34276:                                                       2) osingonsaaja on rajoitetusti verovelvollinen
34277:                                                    yhteisö, jolla ei ole oikeutta yhtiöveron hyvityk-
34278:                                                    seen ja joka on 1 kohdassa tarkoitetun verovuo-
34279:                                                    den päättyessä välittömästi omistanut vähintään
34280:                                                    25 prosenttia osinkoa jakavan yhtiön pääomasta;
34281:                                                    tässä kohdassa tarkoitettuna osingonsaajana ei
34282:                                                    pidetä yhteisöä, joka on Suomessa asuvien välit-
34283:                                                    tömässä tai välillisessä määräämisvallassa.
34284: 
34285:                                                       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
34286:                                                    kuuta 199 .
34287:                                                      Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuodel-
34288:                                                    ta 1995 toimitettavassa verotuksessa. Lakia so-
34289:                                                    velletaan vieraasta valtiosta 1 päivänä tammi-
34290:                                                    kuuta 1995 ja sen jälkeen saatuihin osinkoihin.
34291:                                        1994 vp -    HE 157
34292: 
34293: 
34294: 
34295: 
34296:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi elinkeinotulon verotta-
34297:                                  misesta annetun lain muuttamisesta
34298: 
34299: 
34300: 
34301: 
34302:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
34303: 
34304:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi elin-       massa oleva osittain samansisältöinen säännös.
34305: keinotulon verottamisesta annettua lakia siten,       Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar-
34306: että siihen lisätään ulkomailta saatavia osinko-    vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
34307: ja koskeva säännös. Säännöksessä vapautettai-       sen yhteydessä.
34308: siin verosta suomalaisen yhteisön saarnat osin-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
34309: got sellaiseen valtioon tehdystä suorasta sijoi-    den 1995 alusta ja sitä sovellettaisiin ensimmäi-
34310: tuksesta, jonka kanssa Suomella on verosopi-        sen kerran vuodelta 1995 toimitettavassa vero-
34311: mus. Samalla kumottaisiin väliaikaisena voi-        tuksessa.
34312: 
34313: 
34314: 
34315: 
34316:                                           PERUSTELUT
34317: 
34318: 1. Nykytila                                         le yhteisölle jakamat osingot. Tämänsisältöisiä
34319:                                                     määräyksiä sisällytettiin verosopimuksiin aika-
34320:    Ulkomailta saadut osingot ovat lähtökohtai-      na, jolloin kotimaisten yhteisöjen väliset osin-
34321: sesti Suomessa veronalaista tuloa. Vieraiden        got olivat laajasti verovapaata tuloa. Tästä
34322: valtioiden kanssa tehdyissä verosopimuksissa        järjestelystä luovuttiin yhtiöveron hyvitysjärjes-
34323: suomalaisten yhteisöjen toisesta sopimusvalti-      telmän tullessa voimaan vuonna 1990. EVL:n
34324: osta saarnat osingot kuitenkin yleensä vapau-       61 a §:n viittauksella toteutetaan sopimusvalti-
34325: tetaan Suomen verosta, jos osingonsaaja hallit-     oista saatavien osinkojen verovapaus niissä
34326: see vähintään IO:tä prosenttia osinkoa jakavan      tilanteissa, joissa sopimukseen sisältyy mainittu
34327: yhteisön äänivallasta.                              lauseke.
34328:     Elinkeinotulon verottamisesta annettuun la-        EVL:n 61 a § on voimassa verovuoden 1996
34329: kiin (360/68), jäljempänä EVL, väliaikaisesti       loppuun.
34330: lisättyyn 61 a §:ään (1339/89) sisältyy verosopi-
34331: muksia täydentävä säännös, jonka mukaan
34332: suomalaisten yhteisöjen verosopimusvaltiosta        2. Nykytilan arviointi ja
34333: saarnat osingot ovat määrätyin edellytyksin            muutoksen tarve
34334: Suomessa verovapaita. Myös tässä säännökses-
34335: sä on verovapauden edellytyksenä 10 prosentin          Verosopimusten ja EVL:n 61 a §:n perusteel-
34336: osuus osinkoa jakavan yhteisön äänivallasta.        la niin sanottujen suorien sijoitusten osingot
34337: Lisäehtona on, että Suomen ja osinkoa jakavan       verosopimusvaltioista ovat useimmiten Suomen
34338: yhteisön asuinvaltion väliseen verosopimukseen      verosta vapaita. Suoralla sijoituksella tarkoite-
34339:  sisältyy määräys, jonka mukaan osingot ovat        taan sellaista omistusosuutta toisessa yhteisös-
34340: Suomen verosta vapaat samoin edellytyksin           sä, joka merkitsee vaikutusvaltaa yhteisön pää-
34341:  kuin suomalaisen yhteisön toiselle suomalaisel-    töksenteossa. Suorien sijoitusten osinkojen ve-
34342: 341005R
34343: 2                                        1994 vp -    HE 157
34344: 
34345: rovapaus ei kuitenkaan nykyisin ole täysin            3. Ehdotetut muutokset
34346: kattava. Tärkeimmän poikkeuksen muodosta-
34347: vat suomalaisten yhteisöjen Venäjältä saarnat            Esityksessä ehdotetaan lisättäväksi lain
34348: osingot, koska Suomen ja Neuvostoliiton välil-        6 §:ään uusi 2 momentti, joka osittain poikkeai-
34349: lä tuloveroja koskevan kaksinkertaisen vero-          si nykyisestä lain 61 a §:stä. Samalla väliaikai-
34350: tuksen välttämiseksi tehdyssä sopimuksessa            nen 61 a § kumottaisiin. Ehdotuksen mukaan
34351: (SopS 28/88), jota nykyisin sovelletaan Venä-         verovapauden edellytyksenä olisi 10 prosentin
34352: jältä saataviin tuloihin, ei ole EVL:n 61 a §:n       äänivaltaosuuden kanssa vaihtoehtoisesti 25
34353: edellyttämää viittauslauseketta. Mainitun sopi-       prosentin osuus osinkoa jakavan yhtiön pää-
34354: muksen erityispiirteet liittyvät sopimuksen te-       omasta. Lisäksi poistettaisiin edellytys, jonka
34355: kemisen aikana Neuvostoliitossa vallinneisiin         mukaan asianomaisessa verosopimuksessa on
34356: yhtiöoikeudellisiin ja taloudellisiin oloihin, jot-   oltava viittaus suomalaiselta yhteisöitä saadun
34357: ka ovat sittemmin muuttuneet.                         osingon verovapauteen. Tämän muutoksen
34358:    Venäjältä Suomeen maksettavien osinkojen           käytännön merkitys olisi Venäjältä saatavien
34359: veronalaisuus on haitta muun ohella kolman-           osinkojen verotuksen saattaminen samaan ase-
34360: sista maista Suomen kautta Venäjälle Suuntau-         maan muista verosopimusvaltioista saatavien
34361: tuvalle investointitoiminnalle. Tämäntyyppisen        osinkojen verotuksen kanssa.
34362: toiminnan verotuksellisia edellytyksiä pyritään          Ehdotettava 25 prosentin pääomaosuuden
34363: yleisesti parantamaan samaan aikaan annetta-          hyväksyminen verovapauden perusteeksi muut-
34364: valla hallituksen esityksellä yhtiöveron hyvityk-     taisi säännöksen vastaamaan edellä mainitun
34365: sestä annetun lain 9 §:n muuttamisesta. Kysei-        direktiivin vaatimusta. Muutos koskisi kaikista
34366: sen esityksen tavoitteet eivät toteudu Venäjältä      verosopimusvaltioista eikä vain Euroopan
34367: saatavien osinkojen osalta, jollei näiden osin-       unionin (EU) jäsenvaltioista saatavia osinkoja.
34368: kojen verotusta Suomessa erikseen muuteta             Koska 25 prosentin pääomaosuus osoittaa nor-
34369: tässä esityksessä ehdotettavalla tavalla.             maalisti, että kyseessä on suoraksi sijoitukseksi
34370:    Myös muutoin Venäjältä Suomeen makset-             luonnehdittava investointi, ei ole tarvetta ra-
34371: tavien osinkojen verotusaseman yhdenmukais-           joittaa tämän laajennuksen soveltamisalaa yk-
34372: taminen muista sopimusvaltioista saatavien            sinomaan EU:n alueelta saataviin osinkoihin.
34373: osinkojen verotuksen kanssa on tärkeää Suo-              Ehdotettava säännös koskisi niistä valtioista
34374: men ja Venäjän välisten taloussuhteiden kehi-         saatavia osinkoja, joiden kanssa Suomella on
34375: tyksen kannalta. Venäjältä saatavien osinkojen        voimassa verosopimus. Edellytyksenä on myös,
34376: verovapaus on ollut tarkoituksena toteuttaa           että tämä sopimus on ollut voimassa jo muu-
34377: verosopimusteitse, mutta uuden sopimuksen             toksen tullessa voimaan. Tehtäessä vastaisuu-
34378: valmistumisen ja voimaantulon ajankohta on            dessa uusia verosopimuksia asianomaisista val-
34379: yhä avoin.                                            tioista saatavien osinkojen verovapaus olisi
34380:    Ehdotettava muutos ei johdu yksinomaan             riippuvainen kunkin sopimuksen määräyksistä.
34381: Venäjältä saatavien osinkojen verotukseen liit-          Ehdotettava verovapaussäännös koskee ul-
34382: tyvistä muutostarpeista. Ulkomaiselta yhteisöi-       komaisilta yhteisöiltä saatavia osinkoja. Vaik-
34383: tä saatavien osinkojen verotusta koskee myös          ka tuloverolain (1535/92) 3 §:n 5 kohdan mu-
34384: eri jäsenvaltioista olevien emo- ja tytäryhtiöi-      kaan myös ulkomaisia yhtymiä pidetään Suo-
34385: den yhteisestä verotusjärjestelmästä annettu          men verotuksessa yhteisöinä, ehdotettava sään-
34386: Euroopan yhteisöjen neuvoston direktiivi              nös ei vapauta Suomen verosta ulkomaisten
34387: (90/435/ETY). Direktiivi velvoittaa poistamaan        yhtymien voitonjakoa, koska tällainen voiton-
34388: osinkoa jakavan ja osinkoa saavan yhteisön            jako ei ole osinkoa.
34389: niin sanotun ketjuverotuksen, jos osingonsaaja           Nykyinen säännös on ollut väliaikainen,
34390: hallitsee vähintään 25:tä prosenttia toisessa         koska sen on katsottu käyvän tarpeettomaksi,
34391: jäsenvaltiossa asuvan osingonjakajayhteisön           kun kaikki verosopimukset on saatettu vastaa-
34392: pääomasta. Koska EVL:n 61 a §:n mukainen              maan Suomen osinkoverotuksen nykyistä ra-
34393: rajanveto perustuu äänivalta- eikä pääoma-            kennetta. Säännöksen voimassaoloa on joudut-
34394: osuuteen ja direktiivin mukaan äänivaltaosuu-         tu ja jouduttaisiin ehkä vastaisuudessakin jat-
34395: den käyttämisestä on sovittava kahdenvälisesti        kamaan, koska verosopimusten muuttaminen
34396: valtioiden kesken, säännöksen soveltamisala ei        vie runsaasti aikaa. Kun säännöksen on vas-
34397: täysin vastaa direktiivin vaatimuksia.                taisuudessa määrä turvata myös se, että Suo-
34398:                                        1994 vp -   HE 157                                            3
34399: 
34400: men verotus vastaa EU:n edellä matmtun             5. Asian valmistelu
34401: direktiivin vaatimuksia, säännös on aiheellista
34402: muuttaa pysyväksi.                                    Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
34403:                                                    rainministeriössä.
34404: 4. Esityksen vaikutukset
34405: 
34406:    Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar-    6. Voimaantulo
34407: vioesitykseen. Muutos vaikuttaisi käytännössä
34408: lähinnä Venäjältä saatavien osinkojen verotuk-       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan palva-
34409: seen. Koska voimassa olevat säännökset eivät       nä tammikuuta 1995. Lakia sovellettaisiin en-
34410: kannusta kotiuttamaan tuloja Venäjältä osin-       simmäisen kerran vuodelta 1995 toimitettavas-
34411: koina, tällaisia tuloja virtaa Suomeen nykyisten   sa verotuksessa.
34412: säännösten ollessa voimassa vain vähän. Esi-
34413: tyksen vaikutukset verotulojen määrään ovat          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
34414: siten pienet.                                      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
34415: 
34416: 
34417:                                              Laki
34418:                      elinkeinotulon verottamisesta annetun lain muuttamisesta
34419: 
34420:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34421:    kumotaan elinkeinotulon verottamisesta 24 päivänä kesäkuuta 1968 annettuun lakiin (360/68) 29
34422: päivänä joulukuuta 1989 annetulla lailla (1339/89) väliaikaisesti lisätty 61 a § sekä
34423:    lisätään 6 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 13 päivänä helmikuuta 1987, 14
34424: päivänä heinäkuuta 1989, 21 päivänä joulukuuta 1990 ja 30 päivänä joulukuuta 1992 annetuilla
34425: laeilla (130/87, 661189, 1164/90 ja 1539/92), siitä mainitulla 21 päivänä joulukuuta 1990 annetulla
34426: lailla kumotun 2 momentin tilalle uusi 2 momentti seuraavasti:
34427:                        6§                            2) osingonsaaja omistaa välittömästi vähin-
34428:                                                    tään 25 prosenttia osinkoa jakavan yhteisön
34429:    Yhteisön ulkomaiselta yhteisöitä saama osin-    pääomasta.
34430: ko ei ole veronalaista tuloa, jos osingon mak-
34431: savan yhteisön asuinvaltion ja Suomen välillä
34432: on voimassa kaksinkertaisen verotuksen välttä-       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
34433: mistä koskeva sopimus, joka on ollut voimassa      kuuta 1995.
34434: myös 1 päivänä tammikuuta 1995 ja jos                Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
34435:    1) Osingonsaajan omistamat osakkeet tai         delta 1995 toimiteltavassa verotuksessa.
34436: osuudet tuottavat vähintään 10 prosentin osuu-
34437: den osinkoa jakavan yhteisön äänimäärästä;
34438: tai
34439: 
34440:      Helsingissä 6 päivänä syyskuuta 1994
34441: 
34442: 
34443:                                       Tasavallan Presidentti
34444:                                      MARTTI AHTISAARI
34445: 
34446: 
34447: 
34448: 
34449:                                                                Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
34450: 4                                      1994 vp -         HE 157
34451: 
34452:                                                                                                    Liite
34453: 
34454: 
34455: 
34456:                                               Laki
34457:                       elinkeinotulon verottamisesta annetun lain muuttamisesta
34458: 
34459:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34460:    kumotaan elinkeinotulon verottamisesta 24 päivänä kesäkuuta 1968 annettuun lakiin (360/68) 29
34461: päivänä joulukuuta 1989 annetulla lailla (1339/89) väliaikaisesti lisätty 61 a § sekä
34462:    lisätään 6 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 13 päivänä helmikuuta 1987, 14
34463: päivänä heinäkuuta 1989, 21 päivänä joulukuuta 1990 ja 30 päivänä joulukuuta 1992 annetuilla
34464: laeilla (130/87, 661/89, 1164/90 ja 1539/92), siitä mainitulla 21 päivänä joulukuuta 1990 annetulla
34465: lailla kumotun 2 momentin tilalle uusi 2 momentti seuraavasti:
34466: 
34467: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
34468:                                                     6§
34469: 
34470:                                                             Yhteisön ulkomaiselta yhteisöitä saama osinko
34471:                                                          ei ole veronalaista tuloa, jos osingon maksavan
34472:                                                          yhteisön asuinvaltion ja Suomen välillä on voi-
34473:                                                          massa kaksinkertaisen verotuksen välttämistä
34474:                                                          koskeva sopimus, joka on ollut voimassa myös 1
34475:                                                          päivänä tammikuuta 1995 ja jos
34476:                                                             1) Osingonsaajan omistamat osakkeet tai
34477:                                                          osuudet tuottavat vähintään JO prosentin osuu-
34478:                                                          den osinkoa jakavan yhteisön äänimäärästä; tai
34479:                                                             2) osingonsaaja omistaa välittömästi vähin-
34480:                                                          tään 25 prosenttia osinkoa jakavan yhteisön
34481:                                                          pääomasta.
34482: 
34483: 
34484:                       61 a §                                                  61 a §
34485:    Yhteisön muulta kuin kotimaiselta yhteisöitä            (kumotaan)
34486: saama osinkotulo ei ole veronalaista tuloa, jos
34487: osingon maksavan yhteisön asuinvaltion ja Suo-
34488: men valtion välillä voimassa olevan kaksinker-
34489: taisen verotuksen välttämiseksi tehdyn sopimuk-
34490: sen määräyksen mukaan toisesta sopimusvaltios-
34491: ta maksetut osingot ovat Suomen verosta vapaat
34492: samoin edellytyksin kuin suomalaisen yhteisön
34493: toiselle suomalaiselle yhteisölle maksamat osin-
34494: got. Edellytyksenä on lisäksi, että osingonsaajan
34495: omistamat osakkeet tuottavat vähintään JO pro-
34496: sentin äänimäärän osinkoa jakavan yhteisön
34497: yhteenlasketusta äänimäärästä.
34498: 
34499:                                                             Tämä laki tulee voimaan      päivänä
34500:                                                          kuuta 1995.
34501:                                                            Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuodel-
34502:                                                          ta 1995 toimiteltavassa verotuksessa.
34503:                                        1994 vp -    HE 158
34504: 
34505: 
34506: 
34507: 
34508:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rajoitetusti verovelvolli-
34509:                                  sen tulon ja varallisuuden verottamisesta annetun lain 3 §:n
34510:                                  muuttamisesta
34511: 
34512: 
34513: 
34514: 
34515:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
34516: 
34517:   Esityksessä ehdotetaan, että rajoitetusti ve-        Esitys liittyy myös hallituksen esitykseen
34518: rovelvollisen tulon ja varallisuuden verottami-     Suomen liittymisestä Euroopan unioniin teh-
34519: sesta annettuun lakiin lisätään säännös, jonka      dyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksy-
34520: mukaan Euroopan unionin jäsenvaltioihin             misestä. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
34521: maksettavasta osingosta ei määrätyin edelly-        samanaikaisesti Suomen Euroopan unionin jä-
34522: tyksin ole perittävä lähdeveroa. Lähdeverova-       seneksi liittymistä koskevan sopimuksen kans-
34523: paus koskisi suorille sijoituksille maksettavia     sa. Voimaantuloajankohdasta säädettäisiin ase-
34524: osinkoja.                                           tuksella. Lakia sovellettaisiin sen voimaantulon
34525:   Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar-      jälkeen maksettaviin osinkoihin.
34526: vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
34527: sen yhteydessä.
34528: 
34529: 
34530: 
34531: 
34532:                                           PERUSTELUT
34533: 
34534: 1. Nykytila                                         järjestelmästä annettu Euroopan yhteisöjen
34535:                                                     neuvoston direktiivi (90/435/ETY) sisältää niin
34536:   Suomesta ulkomaille maksettavat osingot           sanottujen suorien sijoitusten osinkojen vero-
34537: ovat tuloverolain (1535/92) 10 §:n 6 kohdan         tusta koskevia säännöksiä. Direktiivi koskee
34538: mukaan Suomesta saatua tuloa. Rajoitetusti          tilannetta, jossa yhtiö maksaa osinkoa toisessa
34539: verovelvollisen tulon ja varallisuuden verotta-     jäsenvaltiossa asuvalle yhteisölle, joka omistaa
34540: misesta annetun lain 3 ja 7 §:n mukaan osin-        vähintään 25 prosenttia osinkoa maksavan
34541: goista peritään 25 prosentin lähdevero. Suomen      yhtiön pääomasta. Direktiivin mukaan osinkoa
34542: tekemissä verosopimuksissa Suomen verotusoi-        ei tällaisessa tapauksessa voida verottaa lähde-
34543: keutta on yleensä rajoitettu siten, että sallittu   valtiossa.
34544: veroprosentti on sisäisen lainsäädännön mu-            Suomen voimassa oleva järjestelmä vastaa
34545: kaista määrää alempi. Suorien sijoitusten osin-     direktiivin määräyksiä niissä tapauksissa, joissa
34546: kojen vero on verosopimuksissa yleensä rajoi-       Suomen verotusoikeus on sopimusteitse pois-
34547: tettu 5 prosenttiin tai vero on poistettu koko-     tettu direktiivin mukaisilta osingoilta. Suomen
34548: naan.                                               ja Euroopan unionin jäsenvaltioiden välillä on
34549:                                                     kuitenkin edelleen voimassa myös sopimuksia,
34550:                                                     jotka jättävät Suomelle rajoitetun verotusoi-
34551: 2.   ~uutoksen      tarve                           keuden. Jos Suomi liittyy Euroopan unionin
34552:                                                     jäseneksi, verosopimuksen mukaisen oikeuden
34553:   Eri jäsenvaltioissa olevien emo- ja tytäryhti-    käyttäminen olisi yllä mainitun direktiivin vas-
34554: öiden välillä sovellettavasta yhteisestä verotus-   taista.
34555: 341006S
34556: 2                                       1994 vp -    HE 158
34557: 
34558:    Osinkojen lähdeverotus voidaan poistaa di-        kuin vaihtoehto, jossa osingonsaaja ei salSl
34559: rektiivin edellyttämällä tavalla joko verosopi-      yhtiöveron hyvitystä eikä lähdeveroa perittäisi.
34560: muksin unionin jäsenvaltioiden kanssa tai si-           Osassa verosopimuksia Suomen verotusoike-
34561: säisessä lainsäädännössä. Verotusoikeuden            us on poistettu sellaisissakin tilanteissa, joissa
34562: poistaminen sopimusteitse veisi runsaasti aikaa,     tämän esityksen mukaiset edellytykset eivät
34563: eikä direktiivin vaatimuksia ole käytännössä         täyty. Sopimuksen mukaan lähdeverovapau-
34564: mahdollista toteuttaa sopimusteitse käytettävis-     teen voi oikeuttaa esimerkiksi se, että osingon-
34565: sä olevassa ajassa. Sisäisen lainsäädännön           saaja hallitsee vähintään lO:tä prosenttia osin-
34566: muuttaminen on myös yksinkertaisempi ratkai-         gonmaksajayhtiön äänivallasta, vaikka osin-
34567: su.                                                  gonsaaja ei hallitsisikaan 25:tä prosenttia osin-
34568:                                                      gonjakajan pääomasta. Tämä esitys ei vaikuta
34569:                                                      sopimusperusteista verovapautta kaventavasti.
34570:                                                         Verovapaussäännös lisättäisiin rajoitetusti
34571: 3. Ehdotetut muutokset                               verovelvollisen tulon ja varallisuuden verotta-
34572:                                                      misesta annetun lain 3 §:ään uudeksi 5 momen-
34573:                                                      tiksi. Saman pykälän 1 momenttiin ehdotetaan
34574:    Esityksessä ehdotetaan, että osingosta ei         tehtäväksi tekninen muutos, joka samalla kor-
34575: peritä lähdeveroa, jos osinko maksetaan Eu-          jaa momentissa nykyisin olevan epätarkan viit-
34576: roopan unionin jäsenvaltiossa asuvalle yhteisöl-     tauksen.
34577: le, joka omistaa vähintään 25 prosenttia osin-
34578: koa maksavan yhtiön pääomasta. Esitys mer-
34579: kitsee muutosta niissä tapauksissa, joissa vero-     4. Esityksen vaikutukset
34580: sopimus ei nykyisin estä lähdeveron perimistä.
34581:    Verovapaus koskisi vain Euroopan unionin             Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar-
34582: jäsenvaltiossa asuvalle yhteisölle maksettavia       vioesitykseen. Ehdotettujen muutosten vaiku-
34583: osinkoja. Edellytyksenä olisi lisäksi, että osin-    tukset verotuloihin ovat vähäiset. Tämä johtuu
34584: koa saava yhteisö on velvollinen suorittamaan        osittain siitä, että Euroopan unionin jäsenval-
34585: jotakin niistä yhteisöveroista, jotka on lueteltu    tioihin maksetaan Suomesta suorien sijoitusten
34586: direktiivin 2 artiklan c alakohdassa, tai niiden     osinkoja suhteellisen vähän ja osittain siitä, että
34587: tilalle tulevaa veroa. Asuinvaltiossaan verova-      Suomen verotusoikeus on suurelta osin poistet-
34588: paille yhteisöille maksettavat osingot eivät siten   tu jo voimassa olevissa verosopimuksissa.
34589: olisi ehdotetun säännöksen nojalla Suomen
34590: verosta vapaita. Esimerkiksi Man-saarilla tai
34591: Kanaalisaarilla asuvalle yhteisölle maksettu         5. Asian valmistelu
34592: osinko ei myöskään mainittujen edellytysten
34593: vuoksi olisi verovapauden piirissä.                     Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
34594:                                                      rainministeriössä.
34595:    Yhdistyneen kuningaskunnan sekä Irlannin
34596: kanssa tehtyjen verosopimusten mukaan toises-
34597: sa sopimusvaltiossa asuvalla osingonsaajana on       6. Voimaantulo
34598: eräissä tapauksissa oikeus yhtiöveron hyvityk-
34599: seen. Suomessa peritään tällöin lähdevero sekä          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan asetuk-
34600: osingosta että yhtiöveron hyvityksestä. Esityk-      sella säädettävänä ajankohtana. Laki on tar-
34601: sessä ehdotetaan lähdeveron poistamista vain         koitettu tulemaan voimaan samanaikaisesti
34602: niissä tilanteissa, joissa osingonsaajana ei ole     Suomen Euroopan unionin jäseneksi liittymistä
34603: oikeutta yhtiöveron hyvitykseen, joten maini-        koskevan sopimuksen kanssa. Lakia sovellet-
34604: tuissa verosopimuksissa sallittu lähdeverotus        taisiin sen voimaantulon jälkeen maksettaviin
34605: säilyisi. Direktiivin ei ole katsottava edellyttä-   osinkoihin.
34606: vän näissä tilanteissa lähdeveron poistamista,
34607: koska yhtiöveron hyvityksen ja lähdeveron              Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
34608: yhteisvaikutus on osingonsaajalle edullisempi        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
34609:                                        1994 vp -    HE 158                                           3
34610: 
34611:                                              Laki
34612: rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottamisesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
34613: 
34614:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34615:    muutetaan rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottamisesta II päivänä elokuuta
34616: 1978 annetun lain (627/78) 3 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 30 päivänä marraskuuta 1990
34617: annetussa laissa (1 022/90), sekä
34618:    lisätään 3 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 29 päivänä joulukuuta 1988 annetulla
34619: lailla (1242/88) ja mainitulla 30 päivänä marraskuuta 1990 annetulla lailla,uusi 5 momentti
34620: seuraavasti:
34621:                         3§                         omistaa vähintään 25 prosenttia osinkoa mak-
34622:    Lähdevero on suoritettava, jollei muualla       savan yhtiön pääomasta. Tässä momentissa
34623: toisin säädetä, osingosta, yhtiöveron hyvityk-     säädettyä sovelletaan vain, jos osingonsaaja on
34624: sestä, henkilöstörahaston maksamasta rahasto-      velvollinen suorittamaan Euroopan yhteisöjen
34625: osuudesta ja henkilöstörahaston jäsenilleen ja-    neuvoston eri jäsenvaltioista olevien emo- ja
34626: kamasta ylijäämästä, korosta ja rojaltista sekä    tytäryhtiöiden yhteisestä verotusjärjestelmästä
34627: palkasta, eläkkeestä ja muusta ennakkoperin-       antaman direktiivin (90/435/ETY) 2 artiklan c
34628: tälain 5 §:ssä tarkoitetusta suorituksesta.        alakohdassa tarkoitettua veroa.
34629: 
34630:   Lähdeveroa ei ole suoritettava osingosta,          Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
34631: joka maksetaan Euroopan unionin jäsenvalti-        tävänä ajankohtana.
34632: ossa asuvalle yhteisölle, jolla ei ole oikeutta      Lakia sovelletaan lain voimaantulon jälkeen
34633: yhtiöveron hyvitykseen ja joka välittömästi        maksettaviin osinkoihin.
34634: 
34635:      Helsingissä 6 päivänä syyskuuta 1994
34636: 
34637: 
34638:                                       Tasavallan Presidentti
34639:                                      MARTTI AHTISAARI
34640: 
34641: 
34642: 
34643: 
34644:                                                                Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
34645: 4                                     1994 vp -    HE 158
34646: 
34647:                                                                                                Liite
34648: 
34649: 
34650: 
34651:                                              Laki
34652: rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottamisesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
34653: 
34654:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34655:    muutetaan rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottamisesta 11 päivänä elokuuta
34656: 1978 annetun lain (627178) 3 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 30 päivänä marraskuuta 1990
34657: annetussa laissa (1022/90), sekä
34658:    lisätään 3 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 29 päivänä joulukuuta 1988 annetulla
34659: lailla (1242/88) ja mainitulla 30 päivänä marraskuuta 1990 annetulla lailla, uusi 5 momentti
34660: seuraavasti:
34661: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
34662: 
34663:                         3§                                                 3§
34664:    Lähdevero on suoritettava, jollei jäljempänä       Lähdevero on suoritettava, jollei muualla
34665: toisin säädetä, osingosta, yhtiöveron hyvityk-     toisin säädetä, osingosta, yhtiöveron hyvityk-
34666: sestä, henkilöstörahaston maksamasta rahasto-      sestä, henkilöstörahaston maksamasta rahasto-
34667: osuudesta ja henkilöstörahaston jäsenilleen ja-    osuudesta ja henkilöstörahaston jäsenilleen ja-
34668: kamasta ylijäämästä, korosta ja rojaltista, mi-    kamasta ylijäämästä, korosta ja rojaltista sekä
34669: käli 13 §:n 2 momentista ei muuta johdu, sekä      palkasta, eläkkeestä ja muusta ennakkoperin-
34670: palkasta, eläkkeestä ja muusta ennakkoperin-       tälain 5 §:ssä tarkoitetusta suorituksesta.
34671: tälain 5 §:ssä tarkoitetusta suorituksesta.
34672: 
34673:                                                      Lähdeveroa ei ole suoritettava osingosta, joka
34674:                                                   maksetaan Euroopan unionin jäsenvaltiossa asu-
34675:                                                   valle yhteisölle, jolla ei ole oikeutta yhtiöveron
34676:                                                   hyvitykseen ja joka välittömästi omistaa vähin-
34677:                                                    tään 25 prosenttia osinkoa maksavan yhtiön
34678:                                                   pääomasta. Tässä momentissa säädettyä sovel-
34679:                                                   letaan vain, jos osingonsaaja on velvollinen
34680:                                                   suorittamaan Euroopan yhteisöjen neuvoston eri
34681:                                                   jäsenvaltioista olevien emo- ja tytäryhtiöiden
34682:                                                   yhteisestä verotusjärjestelmästä antaman direk-
34683:                                                   tiivin (90/435/ETY) 2 artiklan c alakohdassa
34684:                                                    tarkoitettua veroa.
34685: 
34686:                                                       Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
34687:                                                    tävänä ajankohtana.
34688:                                                      Lakia sovelletaan lain voimaantulon jälkeen
34689:                                                    maksettaviin osinkoihin.
34690:                                        1994 vp -    HE 159
34691: 
34692: 
34693: 
34694: 
34695:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi teleliikenteen verottami-
34696:                                  sesta annetun lain muuttamisesta
34697: 
34698: 
34699: 
34700: 
34701:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
34702: 
34703:    Esityksessä ehdotetaan, että teleliikenteen        Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar-
34704: verottamisesta annetun lain voimassaoloaikaa       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
34705: jatketaan vuoden 1995 loppuun. Puhelin- ja         sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
34706: muiden teleliikennepalvelujen myynnistä olisi      voimaan vuoden 1995 alusta. Veroa olisi suo-
34707: suoritettava valtiolle yhdeksän prosenttia veroa   ritettava vuoden 1995 aikana myydyistä tele-
34708: myös vuonna 1995.                                  palveluista.
34709: 
34710: 
34711: 
34712: 
34713:                                          PERUSTELUT
34714: 
34715: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                   Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar-
34716:                                                    vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
34717:    Valtiontalouden tasapainottamiseksi telepal-    sen yhteydessä.
34718: velujen myynnistä on ollut suoritettava veroa
34719: vuonna 1994. Veron suuruus on ollut yhdeksän
34720: prosenttia laskettuna telepalvelun verottomasta
34721:                                                    3. Asian valmistelu
34722: myyntihinnasta. Verovelvollisia ovat olleet te-
34723: letoiminnan harjoittajat.
34724:    Valtiontaloudellisista syistä telepalvelujen       Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
34725: myynnistä olisi perittävä veroa myös vuonna        rainministeriössä.
34726: 1995. Tämän vuoksi ehdotetaan, että teleliiken-
34727: teen verottamisesta annetun lain voimassaolo-
34728: aikaa jatketaan vuoden 1995 loppuun.               4. Voimaantulo
34729:    Lain 9, 11, 13 ja 17 §:ään ehdotetaan lisäksi
34730: tehtäväksi lain voimassaolaajan jatkumisesta          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan paiva-
34731: johtuvat muutokset.                                nä tammikuuta 1995. Veroa olisi suoritettava
34732:                                                    vuoden 1995 aikana myydyistä telepalveluista.
34733: 2. Esityksen taloudelliset
34734:                                                    Jos telepalvelun myynti on vuoden 1995 päät-
34735:    vaikutukset
34736:                                                    tyessä kesken, veroa olisi suoritettava siitä
34737:                                                    osasta telepalvelua, joka suoritetaan vuoden
34738:   Vuonna 1994 teleliikenteeseen kohdistuvan        1995 aikana.
34739: veron tuotoksi arvioitiin 500 miljoonaa mark-
34740: kaa. Vuonna 1995 veron tuoton arvioidaan             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
34741: pysyvän ennallaan.                                 kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
34742: 
34743: 
34744: 
34745: 
34746: 34JOIOX
34747: 2                                      1994 vp -   HE 159
34748: 
34749:                                              Laki
34750:                      teleliikenteen verottamisesta annetun lain muuttamisesta
34751: 
34752:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34753:   muutetaan teleliikenteen verottamisesta 19 päivänä marraskuuta 1993 annetun lain (961/93) 9 §:n
34754: 2 momentti, 11 §, 13 §:n 1 momentti, 17 §:n 2 momentti ja 25 §:n 2 momentti seuraavasti:
34755:                       9§                           puutteellisen, erehdyttävän tai väärän ilmoituk-
34756:              Virheen korjaaminen                   sen, muun tiedon tai asiakirjan. Jälkiverotus
34757:                                                    voidaan toimittaa kolmen vuoden kuluessa
34758:                                                    11 §:ssä tarkoitetun maksuunpanoajan päätty-
34759:   Jos verovelvollinen ei ole tehnyt 1 momentis-    misestä.
34760: sa tarkoitettua korjausta, lääninverovirasto pa-
34761: lauttaa liikaa maksetun veron hakemuksesta.
34762: Hakemus on tehtävä lääninverovirastolle vii-                             17 §
34763: meistään kolmen vuoden kuluessa sen vuoden                              Oikaisu
34764: päättymisestä, jolta verovelvollinen on maksa-
34765: nut liikaa veroa.
34766:                                                      Oikaisu voidaan tehdä kolmen vuoden ku-
34767:                       11§                          luessa sen vuoden päättymisestä, jota oikaista-
34768:                  Maksuunpano                       va päätös, koskee tai verovelvollisen mainitun
34769:                                                    ajan kuluessa tekemän vaatimuksen perusteella
34770:   Jos veroa ei ole maksettu 7 §:ssä säädetyssä     myöhemminkin.
34771: määräajassa, lääninverovirasto määrää maksa-
34772: matta olevan veron verovelvollisen maksetta-
34773: vaksi. Maksuunpano on toimitettava vuoden                                 25 §
34774: kuluessa sen vuoden päättymisestä, jonka ai-                          Voimaantulo
34775: kana vero olisi 7 §:n mukaan ollut maksettava.
34776: 
34777:                       13§                             Lain nojalla on suoritettava veroa vuosien
34778:                   Jälkiverotus                     1994 ja 1995 aikana suoritetuista telepalveluis-
34779:                                                    ta. Jos telepalvelun myynti on vuoden 1995
34780:    Edellä 11 §:ssä säädetyn määräajan jälkeen      päättyessä kesken, veroa on suoritettava vain
34781: voidaan toimittaa jälkiverotus. Jälkiverotuksin    siitä osasta telepalvelua, joka on tehty vuosien
34782: verovelvollisen maksettavaksi on määrättävä se     1994 ja 1995 aikana.
34783: vero, joka on jäänyt maksamatta tai on palau-
34784: tettu liikaa sen johdosta, että verovelvollinen      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
34785: on jättänyt antamatta ilmoituksen tai antanut      kuuta 199 .
34786: 
34787:     Helsingissä 6 päivänä syyskuuta 1994
34788: 
34789: 
34790:                                       Tasavallan Presidentti
34791: 
34792:                                      MARTTI AHTISAARI
34793: 
34794: 
34795: 
34796: 
34797:                                                                Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
34798:                                        1994 vp -        HE 159                                        3
34799: 
34800:                                                                                                    Liite
34801: 
34802: 
34803: 
34804: 
34805:                                               Laki
34806:                       teleliikenteen verottamisesta annetun lain muuttamisesta
34807: 
34808:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34809:   muutetaan teleliikenteen verottamisesta I9 päivänä marraskuuta I993 annetun lain (961/93) 9 §:n
34810: 2 momentti, II §, 13 §:n I momentti, I7 §:n 2 momentti ja 25 §:n 2 momentti seuraavasti:
34811: 
34812: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
34813: 
34814:                                                    9§
34815:                                         Virheen korjaaminen
34816: 
34817:   Jos verovelvollinen ei ole tehnyt I momentis-            Jos verovelvollinen ei ole tehnyt I momentis-
34818: sa tarkoitettua korjausta, lääninverovirasto pa-        sa tarkoitettua korjausta, lääninverovirasto pa-
34819: lauttaa liikaa maksetun veron hakemuksesta.             lauttaa liikaa maksetun veron hakemuksesta.
34820: Hakemus on tehtävä Iääninverovirastolie vii-            Hakemus on tehtävä Iääninverovirastolie vii-
34821: meistään vuonna I997.                                   meistään kolmen vuoden kuluessa sen vuoden
34822:                                                         päättymisestä, jolta verovelvollinen on maksanut
34823:                                                         liikaa veroa.
34824: 
34825:                       11§                                                     11§
34826:                  Maksuunpano                                             M aksuunpano
34827:   Jos veroa ei ole maksettu 7 §:ssä säädetyssä            Jos veroa ei ole maksettu 7 §:ssä säädetyssä
34828: määräajassa, lääninverovirasto määrää maksa-            määräajassa, lääninverovirasto määrää maksa-
34829: matta olevan veron verovelvollisen maksetta-            matta olevan veron verovelvollisen maksetta-
34830: vaksi. Maksuunpano on toimitettava viimeis-             vaksi. Maksuunpano on toimitettava vuoden
34831: tään vuonna 1995.                                       kuluessa sen vuoden päättymisestä, jonka aika-
34832:                                                         na vero olisi 7 §:n mukana ollut maksettava.
34833: 
34834:                       13§                                                     13§
34835:                   Jälkiverotus                                           Jälkiverotus
34836:    Edellä Il §:ssä säädetyn määräajan jälkeen              Edellä II §:ssä säädetyn määräajan jälkeen
34837: voidaan toimittaa jälkiverotus. Jälkiverotuksin         voidaan toimittaa jälkiverotus. Jälkiverotuksin
34838: verovelvollisen maksettavaksi on määrättävä se          verovelvollisen maksettavaksi on määrättävä se
34839: vero, joka on jäänyt maksamatta tai on palau-           vero, joka on jäänyt maksamatta tai on palau-
34840: tettu liikaa sen johdosta, että verovelvollinen         tettu liikaa sen johdosta, että verovelvollinen
34841: on jättänyt antamatta ilmoituksen tai antanut           on jättänyt antamatta ilmoituksen tai antanut
34842: puutteellisen, erehdyttävän tai väärän ilmoituk-        puutteellisen, erehdyttävän tai väärän ilmoituk-
34843: sen, muun tiedon tai asiakirjan. Jälkiverotus           sen, muun tiedon tai asiakirjan. Jälkiverotus
34844: voidaan toimittaa vuosina I996-I998.                    voidaan toimittaa kolmen vuoden kuluessa
34845:                                                         11 §:ssä tarkoitetun maksuunpanoajan päättymi-
34846:                                                         sestä.
34847: 4                                     1994 vp -      HE 159
34848: 
34849: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
34850: 
34851:                                               17 §
34852:                                              Oikaisu
34853: 
34854:    Oikaisu voidaan tehdä vuosina 1994-1997           Oikaisu voidaan tehdä kolmen vuoden kulu-
34855: tai verovelvollisen mainitun ajan kuluessa te-    essa sen vuoden päättymisestä, jota oikaistava
34856: kemän vaatimuksen perusteella myöhemminkin.       päätös koskee, tai verovelvollisen mainitun ajan
34857:                                                   kuluessa tekemän vaatimuksen perusteella
34858:                                                   myöhemminkin.
34859: 
34860: 
34861:                                               25 §
34862:                                           Voimaantulo
34863: 
34864:    Lain nojalla on suoritettava veroa vuoden         Lain nojalla on suoritettava veroa vuosien
34865: 1994 aikana suoritetuista telepalveluista. Jos    1994 ja 1995 aikana suoritetuista telepalveluis-
34866: telepalvelun myynti on vuoden 1994 päättyessä     ta. Jos telepalvelun myynti on vuoden 1995
34867: kesken, veroa on suoritettava vain siitä osasta   päättyessä kesken, veroa on suoritettava vain
34868: telepalvelua, joka on tehty vuoden 1994 aika-     siitä osasta telepalvelua, joka on tehty vuosien
34869: na.                                               1994 ja 1995 aikana.
34870: 
34871:                                                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
34872:                                                   kuuta 199.
34873:                                        1994 vp -   HE 160
34874: 
34875: 
34876: 
34877: 
34878:                                     Hallituksen esitys laiksi eräistä ajoneovoista suoritettavasta
34879:                                 ajoneuvoverosta annetun lain 5 ja 11 §:n muuttamisesta ja 4 §:n
34880:                                 väliaikaisesta muuttamisesta
34881: 
34882: 
34883: 
34884: 
34885:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
34886: 
34887:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi eräistä    1995 kantaa verokauden alussa, lakiin ehdote-
34888: ajoneuvoista suoritettavasta ajoneuvoverosta       taan otettavaksi säännös, jonka mukaan vuon-
34889: annettua lakia. Veron määrää ehdotetaan ko-        na 1995 verokauden alkamisen ajankohta mää-
34890: rotettavaksi 300 markasta 400 markkaan tai         rättäisiin asetuksella.
34891: 500 markasta 600 markkaan riippuen siitä,             Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar-
34892: onko ajoneuvo merkitty ensimmäisen kerran          vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
34893: rekisteriin ennen vuoden 1994 alkua vaiko sen      sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
34894: jälkeen.                                           voimaan vuoden 1995 alusta.
34895:    Kun veroa ei käytännön syistä voida vuonna
34896: 
34897: 
34898: 
34899: 
34900:                                          PERUSTELUT
34901: 
34902: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                 syistä ehdotetaan ajoneuvoveron määrää koro-
34903:                                                    tettavaksi 100 markalla. Veron määrä olisi
34904:    Kun eduskunnalle annettiin autoveron alen-      siten ennen 1 päivää tammikuuta 1994 ensi
34905: tamista koskenut hallituksen esitys laiksi auto-   kertaa rekisteriin merkitystä autosta 400 mark-
34906: ja moottoripyöräverosta annetun lain muutta-       kaa ja tuona päivänä tai sen jälkeen ensi kertaa
34907: misesta (HE 42/1993 vp.), merkittiin valtioneu-    rekisteriin merkitystä autosta 600 markkaa.
34908: voston pöytäkirjaan lausuma, jonka mukaan             Lain 6 §:n 2 momentin mukaan vero on
34909: hallituksen tarkoituksena on korvata aleneva       suoritettava ennen auton käyttämistä liiken-
34910: veron tuotto kaikkia autoja koskevalla vuotui-     teessä verokauden aikana. Lain 8 §:n mukaan
34911: sella maksulla. Tämä toteutettiin 1 päivänä        poliisin on estettävä sellaisen ajoneuvon käyttö,
34912: kesäkuuta 1994 voimaan tulleella lailla eräistä    josta vero on verokauden aikana suorittamatta.
34913: ajoneuvoista suoritettavasta ajoneuvoverosta       Voimassa olevien säännösten mukaan ajoneu-
34914: (135/94). Uusi vero kannetaan siten, että ve-      voissa olisi oltava veromerkit 1 päivästä tam-
34915: ronalaisten ajoneuvojen tuulilasiin kiinnitetään   mikuuta 1995. Riittävän hankinta-ajan varaa-
34916: veromerkki. Veron määrä on porrastettu ikä-        miseksi veromerkkien myynti olisi aloitettava
34917: luokittain siten, että 1 päivänä tammikuuta        noin kuukautta ennen sitä ajankohtaa, jona
34918:  1994 tai sen jälkeen ensi kertaa rekisteriin      merkki on kiinnitettävä ajoneuvoon.
34919: merkittävistä autoista vero on 500 markkaa ja         Ajoneuvoveron kannossa tarvittavien vero-
34920: ennen mainittua ajankohtaa rekisteröidyistä        merkkien valmistuksessa ja myös jakelun jär-
34921:  ajoneuvoista 300 markkaa verokaudelta. Vero-      jestämisessä on Euroopan talousalueesta teh-
34922:  kautena on kalenterivuosi.                        dyn sopimuksen mukaan järjestettävä sopi-
34923:    Autojen kysynnän lisäännyttyä veron alen-       muksessa edellytetty kansainvälinen tarjouskil-
34924:  nuksen vaikutus autoveron tuottoon on mark-       pailu. Muun muassa näistä syistä ja myös siksi,
34925:  kamääräisesti kasvanut. Valtiontaloudellisista    että tarvittavilla turvapainatuksilla varustettu-
34926: 341013A
34927: 2                                       1994 vp -    HE 160
34928: 
34929: jen veromerkkien toimitusaika saattaa olla           olisi siten vuonna 1995 noin 860 miljoonaa
34930: suhteellisen pitkä, on arvioitavissa, että veroa     markkaa.
34931: ei saada kannetuksi vuoden 1995 alusta. Kun             Veron suorittamisen siirtyminen myöhem-
34932: tarjouskilpailun tulokset eivät ole tiedossa eikä    mäksi vuoden 1995 alusta vaikuttaisi ainoas-
34933: tarvittavia sopimuksia ole tehty, ei ole myös-       taan verokertymän ajoitukseen mutta ei vero-
34934: kään tarkemmin arvioitavissa, mistä ajankoh-         kertymän määrään, koska vero olisi myöhem-
34935: dasta ajoneuvovero voidaan kantaa. Todennä-          minkin suoritettava käytännössä suunnilleen
34936: köisimpänä arviona on, että veron kantaminen         samoista ajoneuvoista. Muutaman kuukauden
34937: olisi ehkä mahdollista touko- tai kesäkuussa         aikana käytöstä paistettavien ajoneuvojen mää-
34938: 1995.                                                rä ei merkittävästi vaikuta veron tuottoon.
34939:    Sanotuista syistä ehdotetaan, että lakiin otet-      Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar-
34940: taisiin väliaikaisesti säännös, jonka mukaan         vioesitykseen.
34941: vuoden 1995 aikana verokauden alkamisesta
34942: säädettäisiin asetuksella.
34943:    Lain 11 §:ssä on säännös eräiden lakien           3. Asian valmistelu
34944: soveltamisesta. Siinä viitataan veronkantala-
34945: kiin siten, että tuon lain säädöskokoelmanume-          Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
34946: roksi on erheellisesti merkitty (611/81). Oikea      rainministeriössä.
34947: lain numero on (611/78). Tämä virhe ehdote-
34948: taan korjattavaksi.
34949:                                                      4. Voimaantulo
34950: 
34951:                                                         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
34952: 2. Esityksen taloudelliset vaikutuk-                 nä tammikuuta 1995. Lain 4 §:n 2 momentti
34953:    set                                               olisi voimassa vuoden 1995 loppuun.
34954: 
34955:   Veron määrän korotus lisäisi veron tuottoa           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
34956: arviolta 210 miljoonalla markalla. Veron tuotto      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
34957: 
34958: 
34959: 
34960: 
34961:                                                Laki
34962: eräistä ajoneovoista suoritettavasta ajoneuvoverosta annetun lain 5 ja 11 §:n muuttamisesta ja 4 §:n
34963:                                      väliaikaisesta muuttamisesta
34964: 
34965:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34966:   muutetaan eräistä ajoneuvoista suoritettavasta ajoneuvoverosta 18 päivänä helmikuuta 1994
34967: annetun lain (135/94) 5 §ja 11 §:n 1 momentti sekä
34968:   lisätään väliaikaisesti 4 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
34969:                        4§                                                  5§
34970:                     Verokausi                                         Veron määrä
34971:                                                         Ajoneuvoveron määrä on 400 markkaa au-
34972:   Vuodelta 1995 suoritettavan ajoneuvoveron          tosta, joka on ensi kerran merkitty rekisteriin
34973: verokauden alkamisen ajankohdasta säädetään          viimeistään 31 päivänä joulukuuta 1993.
34974: asetuksella.                                            Veron määrä on 600 markkaa autosta, joka
34975:                                         1994 vp -    HE 160                                            3
34976: 
34977: on merkitty ensi kerran rekisteriin 1 päivänä       rinnässä ja palauttamisessa siten kuin veron-
34978: tammikuuta 1994 tai sen jälkeen.                    kantolaissa (611/78) säädetään tai sen nojalla
34979:                                                     säädetään tai määrätään.
34980:                       11 §
34981:           Eräiden lakien soveltaminen
34982:                                                       Tämä    laki tulee voimaan       päivänä
34983:   Jollei tässä laissa tai sen nojalla toisin saa-                kuuta 1995. Lain 4 §:n 2 mo-
34984: detä, menetellään ajoneuvoveron kannossa, pe-       mentti on voimassa vuoden 1995 loppuun.
34985: 
34986:     Helsingissä 6 päivänä syyskuuta 1994
34987: 
34988: 
34989:                                         Tasavallan Presidentti
34990:                                       MARTTI AHTISAARI
34991: 
34992: 
34993: 
34994: 
34995:                                                                  Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
34996: 4                                        1994 vp -   HE 160
34997: 
34998:                                                                                                  Liite
34999: 
35000: 
35001: 
35002: 
35003:                                                Laki
35004: eräistä ajoneovoista suoritettavasta ajoneuvoverosta annetun lain 5 ja 11 §:n muuttamisesta ja 4 §:n
35005:                                      väliaikaisesta muuttamisesta
35006: 
35007:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35008:     muutetaan eräistä ajoneuvoista suoritettavasta ajoneuvoverosta 18 päivänä helmikuuta 1994
35009: annetun lain (135/94) 5 § ja 11 §:n 1 momentti sekä
35010:   lisätään väliaikaisesti 4 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
35011: 
35012: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
35013: 
35014:                                                  4§
35015:                                               Verokausi
35016: 
35017:                                                        Vuodelta 1995 suoritettavan ajoneuvoveron
35018:                                                      verokauden alkamisen ajankohdasta säädetään
35019:                                                      asetuksella.
35020: 
35021:                        5§                                                   5§
35022:                   Veron määrä                                          Veron määrä
35023:    Ajoneuvoveron määrä on 300 markkaa au-               Ajoneuvoveron määrä on 400 markkaa au-
35024: tosta, joka on ensi kerran merkitty rekisteriin      tosta, joka on ensi kerran merkitty rekisteriin
35025: viimeistään 31 päivänä joulukuuta 1993.              viimeistään 31 päivänä joulukuuta 1993.
35026:    Veron määrä on 500 markkaa autosta, joka             Veron määrä on 600 markkaa autosta, joka
35027: merkitään ensi kertaa rekisteriin 1 päivänä          on merkitty ensi kerran rekisteriin 1 päivänä
35028: tammikuuta 1994 tai sen jälkeen.                     tammikuuta 1994 tai sen jälkeen.
35029: 
35030:                        11 §                                                 11§
35031:            Eräiden lakien soveltaminen                         Eräiden lakien soveltaminen
35032:    Jollei tässä laissa tai sen nojalla toisin saa-      Jollei tässä laissa tai sen nojalla toisin saa-
35033: detä, menetellään ajoneuvoveron kannossa, pe-        detä, menetellään ajoneuvoveron kannossa, pe-
35034: rinnässä ja palauttamisessa siten kuin veron-        rinnässä ja palauttamisessa siten kuin veron-
35035: kantolaissa (611181) säädetään tai sen nojalla       kantolaissa (611178) säädetään tai sen nojalla
35036: säädetään tai määrätään.                             säädetään tai määrätään.
35037: 
35038: 
35039:                                                        Tämä     laki  tulee  voimaan      päivänä
35040:                                                                 kuuta 1995. Lain 4 §:n 2 momentti
35041:                                                      on voimassa vuoden 1995 loppuun.
35042:                                         1994 vp -    HE 161
35043: 
35044: 
35045: 
35046: 
35047:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kansaneläkelaitoksen
35048:                                   rahoituksen väliaikaisesta muuttamisesta vuonna 1995
35049: 
35050: 
35051: 
35052: 
35053:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
35054:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi vuotta           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
35055: 1995 koskeva laki kansaneläkelaitoksen rahoi-        den 1995 alusta. Lakia sovellettaisiin kansan-
35056: tuksen väliaikaisesta muuttamisesta. Kansan-         eläkelaitokselle vuodelta 1995 tilitettävään ar-
35057: eläkelaitoksen rahoituksen turvaamiseksi kan-        vonlisäveroon. Esitys liittyy vuoden 1995 talo-
35058: saneläkelaitokselle tilitettäisiin vuonna 1995 ar-   usarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
35059: vonlisäveron tuotosta 2 400 miljoonaa mark-          väksi sen yhteydessä.
35060: kaa.
35061: 
35062: 
35063: 
35064: 
35065:                                        YLEISPERUSTELUT
35066: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     lisätä. Kansaneläkelaitoksen rahastojen varain-
35067:    muutokset                                         tarve onkin katettava muulla tavoin. Kansan-
35068:                                                      eläkelaitoksen rahoituksen turvaamiseksi ehdo-
35069:     Kansaneläkevakuutuksen ja sairausvakuu-          tetaan, että vuonna 1995 kertyvästä arvon-
35070: tuksen rahoitukseen osallistuvat vakuutetut,         lisäveron tuotosta tilitetään kansaneläkelaitok-
35071: työnantajat sekä valtio ja kunnat. Lakimääräis-      selle 2 400 miljoonaa markkaa. Muilta osin
35072: ien osuuksien lisäksi valtio osallistuu rahoituk-    vajaus katetaan valtion takuusuorituksen kaut-
35073: seen siltä osin kuin muut tuotot eivät kata          ta.
35074: kustannuksia. Tätä niin sanottua takuusuori-            Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan säädet-
35075: tusta valtio joutui vuonna 1993 suorittamaan         täväksi laki kansaneläkelaitoksen rahoituksen
35076: kansaneläkerahastoon 1 235 miljoonaa mark-           väliaikaisesta muuttamisesta vuonna 1995.
35077: kaa. Kansaneläkelaitoksen rahoituksen väliai-
35078: kaisesta muuttamisesta vuonna 1994 annetun
35079: lain (962/93) perusteella vuonna 1994 kansan-        2. Taloudelliset vaikutukset
35080: eläkelaitokselle tuloutetaan yhteensä 1 800 mil-
35081: joonaa markkaa arvonlisäveron tuotosta.                 Kansaneläkelaitokselle vuonna 1995 arvon-
35082:     Taloudellinen tilanne on maassamme edel-         lisäveron tuotosta tuloutettava 2 400 miljoonaa
35083: leen vaikea erityisesti valtion talouden osalta.     markkaa vähentää vastaavalla määrällä valtion
35084:  Vuonna 1994 toteutetuista ja vuoden 1995            takuusuoritusta ja valtiolle kertyvää arvon-
35085: talousarvioesitykseen sisältyvistä säästötoimen-     lisäveron tuottoa.
35086:  piteistä huolimatta valtio joutuisi vuonna 1995
35087:  suorittamaan edellä mainittua takuusuoritusta.
35088:  Nykyisessä taloudellisessa tilanteessa ei ole       3. Asian valmistelu
35089:  mahdollisuutta työnantajamaksujen eikä kun-
35090:  tien kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksujen           Esitys on valmisteltu yhteistyössä valtiova-
35091:  suurempaan perimiseen kuin mitä on ehdotettu        rainministeriön ja sosiaali- ja terveysministeri-
35092:  vuoden 1995 talousavioesityksessä. Valtion          ön kesken, ja siitä on oltu yhteydessä kansan-
35093:  vuoden 1995 talousarvion menojakaan ei tulisi       eläkelaitokseen ja verohallitukseen.
35094:  341037B
35095: 2                                        1994 vp -    HE 161
35096: 
35097:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
35098: 
35099: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          kaan kansaneläkelaitokselle tulevat jako-osuu-
35100:                                                       det on suoritettava kansaneläkelaitokselle kun-
35101:    1 §. Arvonlisäverolain (1501/93) 1 §:n 1 mo-       kin kuukauden 28 päivänä tai tämän päivän
35102: mentin mukaan tavaroiden ja palvelujen Suo-           sattuessa pyhäpäiväksi tai arkilauantaiksi, en-
35103: messa tapahtuvasta myynnistä ja maahantuon-           simmäisenä arkipäivänä sen jälkeen. Jos kuu-
35104: nista suoritetaan arvonlisäveroa valtiolle. Kan-      kauden viimeinen päivä sattuu pyhäpäiväksi tai
35105: saneläkelaitoksen rahoituksen turvaamiseksi           maanantaiksi taikka jos kuukaudessa on vain
35106: vuonna 1995 ehdotetaan arvonlisäverolain 1 §:n        28 päivää, on jako-osuus suoritettava eläkelai-
35107: 1 momentin säännöksestä poiketen kansanelä-           tokselle jo ennen 28 päivää siten, että ne ovat
35108: kelaitokselle tilitettäväksi osa vuoden 1995          tämän käytettävissä viimeistään edellisenä ar-
35109: arvonlisäveron tuotosta.                              kipäivänä.
35110:    Kansaneläkelaitokselle tilitettävää arvonli-          4 §. Tilitysten tekemiseen ja maksatukseen
35111: sävero-osuutta rajoitettaisiin sekä ajallisesti et-   liittyvistä hallinnollisista toimenpiteistä huoleh-
35112: tä määrällisesti. Säännösehdotuksen mukaan            tisi verohallitus tai sen määräämä lääninvero-
35113: vuonna 1995 kansaneläkelaitokselle tilitetään         virasto.
35114: arvonlisäveron tuotosta 2 400 miljoonaa mark-             5 §. Pykälään sisältyy säännös lain täytän-
35115: kaa.                                                  töönpanoa koskevasta yleisestä asetuksenanto-
35116:    2 §. Kansaneläkelaitokselle kuuluvaa arvon-        valtuudesta.
35117: lisävero-osuutta tilitettäisiin kalenterikuukau-
35118: sittain. Kunakin kalenterikuukautena tilitettäi-
35119: siin 1112 siitä määrästä, joka ehdotuksen 1 §:n       2. Voimaantulo
35120: mukaan olisi vuonna 1995 tilitettävä kansan-
35121: eläkelaitokselle.                                        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
35122:    3 §. Kuukausierät tilitettäisiin kansaneläke-      1995 alusta. Lakia sovellettaisiin kansaneläke-
35123: laitokselle veronkantolaissa (611/78) tarkoitet-      laitokselle vuodelta 1995 tilitettävään arvon-
35124: tujen kansaneläkelaitokselle tilitettävien vakuu-     lisäveroon.
35125: tusmaksujen jako-osuuksien suorituspäivänä.
35126: Valtiovarainministeriön veronkantolain 14 ja            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
35127: 18 §:n mukaisten tilitysten suorituspäivästä an-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
35128: taman päätöksen (VM n:o 7/05-30/79) mu-
35129: 
35130: 
35131: 
35132: 
35133:                                                 Laki
35134:             kansaneläkelaitoksen rahoituksen väliaikaisesta muuttamisesta vuonna 1995
35135: 
35136:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
35137: 
35138:                          1§                           lenterikuukautena tilitetään 1/12 1 §:n mukai-
35139:    Sen estämättä, mitä arvonlisäverolain              sesta määrästä.
35140: (1501/93) 1 §:n 1 momentissa säädetään arvon-
35141: lisäveron saajasta, tilitetään vuonna 1995 kan-                              3§
35142: saneläkelaitokselle arvonlisäveron tuotosta              Kuukausierät tilitetään veronkantolaissa
35143: 2 400 miljoonaa markkaa sen mukaan kuin               (611/78) tarkoitettujen kansaneläkelaitokselle
35144: tässä laissa säädetään.                               tilitettävien vakuutusmaksujen tilityspäivänä.
35145: 
35146:                        2§                                                    4§
35147:    Kansaneläkelaitoksen osuus arvonlisäverosta          Tässä laissa tarkoitettujen tilitysten tekemi-
35148: tilitetään kalenterikuukausittain. Kunakin ka-        sestä ja siihen liittyvästä maksatuksesta huo-
35149:                                      1994 vp -    HE 161                                            3
35150: 
35151: lehtii verohallitus tai sen määräämä lääninve-                          6§
35152: rovirasto.                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
35153:                                                  kuuta 1995.
35154:                     5§                             Lakia sovelletaan kansaneläkelaitokselle
35155:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-        vuodelta 1995 tilitettävään arvonlisäveroon.
35156: töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
35157: 
35158:     Helsingissä 6 päivänä syyskuuta 1994
35159: 
35160: 
35161:                                      Tasavallan Presidentti
35162:                                     MARTTI AHTISAARI
35163: 
35164: 
35165: 
35166: 
35167:                                                               Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
35168:                                         1994 vp -   HE 162
35169: 
35170: 
35171: 
35172: 
35173:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maatalousyrittäjien luo-
35174:                                  pumistuesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
35175: 
35176: 
35177: 
35178: 
35179:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
35180: 
35181:    Esityksessä ehdotetaan, että maatalouden         lain ja kansaneläkelain mukaisen täyden työ-
35182: rakenteen parantamiseksi säädettäisiin laki         kyvyttömyyseläkkeen yhteismäärää. Luopumis-
35183: maatalousyrittäjien luopumistuesta. Ehdotetul-      tukea maksettaisiin luopujan vanhuuseläke-
35184: la lailla toteutettaisiin Euroopan unionin (EU)     ikään asti.
35185: säännöksissä tarkoitettu maatalouden var-              Luopumistukijärjestelmästä aiheutuneet kus-
35186: haiseläkejärjestelmä. Luopuroistuen keskeisenä      tannukset maksettaisiin valtion varoista. EU
35187: tavoitteena olisi alentaa maatalousyrittäjien       osallistuisi luopuroistuen rahoitukseen. Luopu-
35188: keski-ikää ja parantaa maatilojen elinvoimai-       roistuen toimeenpanosta vastaisi maatalousyrit-
35189: suutta tilakokoa kasvattamalla.                     täjien eläkelaitos yhteistyössä maaseutuelinkei-
35190:    Ehdotetun lain nojalla myönnettäisiin luopu-     noviranomaisten kanssa.
35191: mistukea maatalousyrittäjille, jotka lopettavat        Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
35192: pysyvästi kaupallisen maatalouden harjoittami-      vuodelle 1995 ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
35193: sen luovuttamalla tai vuokraamalla pellot nuo-      sen yhteydessä. Koska yhteisön maataloutta
35194: remmalle viljelijälle. Jos luovutuksensaajalla ei   koskevan varhaiseläkejärjestelmän toimeenpa-
35195: ennestään olisi maatilaa, johon pelto tulisi        no Suomessa riippuu siitä, toteutuuko maam-
35196: lisämaaksi, hänen olisi sitouduttava laajenta-      me ED-jäsenyys, maatalousyrittäjien luopumis-
35197: maan tilaa myöhemmin. Luopuminen voisi              tukea koskevan lain ja siihen liittyvien lain-
35198: tapahtua ilman laajentamisvelvoitetta vain          muutosten voimaantulosta säädettäisiin asetuk-
35199: poikkeustapauksissa. Ellei sopivaa viljelyn jat-    sella. Tarkoituksena on, että ED-jäsenyyden
35200: kajaa löytyisi, luopuroistuen voisi saada siirtä-   toteutuessa laki tulisi voimaan jäsenyyden al-
35201: mällä pellon pois maataloustuotannosta.             kaessa. Lakia sovellettaisiin, jos luopuminen
35202:    Luopumistuella turvattaisiin maataloudesta       tapahtuu lain voimaantulon jälkeen mutta en-
35203: ennen vanhuuseläkeikää luopuvan toimeentulo.        nen vuotta 2000. Vuoden 1995 loppuun voi-
35204: Luopumistukeen olisivat oikeutettuja 55-64          massa olevia maatalousyrittäjien nykyisiä luo-
35205: -vuotiaat maatalousyrittäjät. Luopumistuki          pumisjärjestelmiä ei enää jatkettaisi.
35206: vastaisi määrältään maatalousyrittäjien eläke-
35207: 
35208: 
35209: 
35210: 
35211:                                       YLEISPERUSTELUT
35212: 
35213: 1. Nykytila                                         misjärjestelmiin kuuluvat sukupolvenvaih-
35214:                                                     doseläke ja luopumiskorvaus, joita hoitaa maa-
35215: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                       talousyrittäjien eläkelaitos yhteistyössä maa-
35216:                                                     seutuelinkeinoviranomaisten kanssa.
35217:    Maatalousyrittäjillä on yleisten, kaikkia kan-      Maatalousyrittäjien luopumisjärjestelmiä kos-
35218: salaisryhmiä koskevien varhaiseläkejärjestelmi-     kevat säännökset sisältyvät lakiin maatalous-
35219: en lisäksi mahdollisuus luopua maatalouden          yrittäjien sukupolvenvaihdoseläkkeestä (13171
35220: harjoittamisesta ennen vanhuuseläkeikää maa-        90) ja lakiin maatalousyrittäjien luopumiskor-
35221: talouden luopumisjärjestelmien turvin. Luopu-       vauksesta (1330/92). Sukupolvenvaihdoseläke-
35222: 341002N
35223: 2                                       1994 vp -    HE 162
35224: 
35225: järjestelmä on ollut voimassa vuodesta 1974          maataloutta ikä, terveydentila, ammattitaito ja
35226: alkaen. Laki maatalousyrittäjien luopumiskor-        sivutulot huomioon ottaen. Jatkajan enim-
35227: vauksesta tuli voimaan vuoden 1993 alusta            mäisomistusosuudelle tilasta ennen sukupol-
35228: lukien. Se säädettiin vuodesta 1974 voimassa         venvaihdosta on säädetty raja, samoin luovut-
35229: olleen luopumiseläkejärjestelmän tilalle. Voi-       tajan vähimmäisomistusosuudelle. Jatkajan on
35230: massa olevat säännökset ovat määräaikaisia ja        annettava viideksi vuodeksi jatkamissitoumus,
35231: voimassa vuoden 1995 loppuun saakka.                 joka velvoittaa viljelemään tilaa ja asumaan
35232:    Maatalousyrittäjien luopumisjärjestelmien ta-     tilalla tai sen läheisyydessä.
35233: voitteet ovat ensi sijassa maatalouspoliittiset.        Sukupolvenvaihdoseläke muodostuu perus-
35234: Sukupolvenvaihdoseläkkeellä parannetaan maa-         määrästä ja täydennysosasta. Perusmäärä vas-
35235: talousyrittäjien ikärakennetta ja edistetään maa-    taa lähtökohtaisesti täyttä maatalousyrittäjien
35236: talouden rakennekehitystä ohjaamalla sukupol-        eläkelain mukaista työkyvyttömyyseläkettä.
35237: venvaihdoksia jatkamiskelpoisille maatiloille.       Täydennysosa määräytyy pääpiirteittäin sa-
35238: Sillä pyritään myös alentamaan sukupolven-           moin kuin kansaneläke. Sukupolvenvaihdoselä-
35239: vaihdoksesta jatkajalle aiheutuvia kustannuk-        kettä maksetaan Iuopujalie 65 vuoden ikään
35240: sia. Luopumiskorvausjärjestelmän keskeisenä          asti. Eläkkeen maksu keskeytetään eläkkeen-
35241: tavoitteena on maatalouden ylituotannon vä-          saajan työansioiden ylittäessä säädetyn raja-
35242: hentäminen. Samalla se parantaa maatalouden          määrän.
35243: rakennetta, koska luopuvat tilat ovat yleensä
35244: keskimääräistä pienempiä. Luopumiseläkkeellä
35245: pyrittiin parantamaan maatalouden rakennetta         Luopumiskorvaus
35246: edistämällä myös lisämaanluovutuksia ja met-
35247: sitystä.                                                Oikeus luopumiskorvaukseen on 55-64
35248:                                                      -vuotiaalla maanviljelijällä, joka pysyvästi luo-
35249:                                                      puu maatalouden harjoittamisesta ja sitoutuu
35250: Sukupolvenvaihdoseläke                               pitämään maatilansa pellot viljelemättä omis-
35251:                                                      tuksessaan vähintään kuuden vuoden ajan.
35252:    Oikeus sukupolvenvaihdoseläkkeeseen on            Uinuvan oikeuden edellytykset ovat samat kuin
35253: 55-64 -vuotiaalla maatalousyrittäjällä, joka         sukupolvenvaihdoseläkkeessä. Muutoinkin luo-
35254: viitenä vuotena välittömästi ennen maatilan          pumiskorvauksen saamisen edellytykset, esi-
35255: luovutusta on harjoittanut maataloutta vähin-        merkiksi sallittujen sivutulojen enimmäismäärä
35256: tään neljänneksellä tilan peltoalasta. Oikeus        ja luopumiskorvauksen saamisen estävät eläk-
35257: uinuvaan eläkkeeseen on 50 vuotta täyttäneel-        keet, on säädetty yhdenmukaisiksi sukupolven-
35258: lä. Uinuvan eläkeoikeuden voi saada nuorempi         vaihdoseläkejärjestelmän kanssa siltä osin kuin
35259: aviopuoliso, leski, eläkkeellä olevan aviopuoli-     niiden toisistaan poikkeavat tavoitteet eivät
35260: so tai yhtymän nuorempi osakas. Tällöinkin           muuta edellytä.
35261: eläkkeen maksaminen alkaa vasta 55 vuoden               Luopujan tulee olla viljellyt vähintään kol-
35262: iän täyttämisestä. Luovuttajan tulee olla asunut     mea peltohehtaaria, tilan peltomaan suhteelli-
35263: maatilalla, hänen tulonsa muusta kuin maati-         selle osuudelle koko maatalousmaasta on sää-
35264: lataloudesta tai varallisuutensa tilakaupan jäl-     detty vähimmäismäärä eikä peltomaata saa olla
35265: keen eivät saa ylittää laissa säädettyä enim-        luovutettu kolmen viimeisen vuoden aikana.
35266: mäismäärää eikä hän saa olla muulla eläkkeel-        Useimmat tuotannonvähentämissopimukset es-
35267: lä. Sukupolvenvaihdoksen tapahduttua luovut-         tävät luopumiskorvausoikeuden. Lisäksi edel-
35268: tajan tulee pysyvästi lopettaa maatalouden,          lytetään, että luopumiskorvaustilalla on ollut
35269: ammattimaisen kalastuksen ja poronhoidon             laissa säädetty vähimmäismäärä myyntituloa
35270: harjoittaminen.                                      maataloudesta.
35271:    Sukupolvenvaihdoseläke on tarkoitettu vain           Luopumiskorvaus muodostuu perusmäärästä
35272: jatkamiskelpoisille tiloille, jotka täyttävät mak-   ja luopumislisästä. Perusmäärä määräytyy sa-
35273: suvalmiudelle säädetyt edellytykset. Tilaa ei saa    moin kuin sukupolvenvaihdoseläkkeen perus-
35274: olla pirstottu. Eläkkeen myöntämisen edelly-         määrä. Luopumislisän suuruus riippuu maata-
35275: tyksenä on, että maatilakokonaisuus omistus-         loustuotannosta poistuvien peltohehtaarien ja
35276: ja hallintaoikeuksineen luovutetaan jatkajalle       kotieläinten määrästä. Luopumiskorvaus voi
35277: enintään kohtuullisella kauppahinnalla.              olla enintään sukupolvenvaihdoseläkkeen suu-
35278:    Jatkajan tulee olla sopiva harjoittamaan          ruinen. Luopumiskorvausta maksetaan yleensä
35279:                                        1994 vp -   HE 162                                           3
35280: 
35281: Iuopujalie 65 vuoden ikään asti. Luopumislisän     jan eliniän, näistä järjestelmistä aiheutuu valti-
35282: maksu voi eräissä tapauksissa jatkua puolitet-     olle asteittain alenevia kustannuksia pitkälle
35283: tuna, yhteensä enintään kuuden vuoden ajan.        2000-luvulle asti.
35284: Luopumiskorvauksen maksamiseen eivät vai-
35285: kuta luopujan ansiotulot korvausaikana.
35286:                                                    1.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden lain-
35287:                                                         säädäntö
35288: Luopumisjärjestelmien käyttö
35289:                                                    EU:n säännökset
35290:    Sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmän tuella
35291: on järjestelmän voimassaoloaikana vuosina             Euroopan yhteisöjen neuvosto on kesäkuun
35292:  1974-93 siirtynyt 27 155 tilaa nuoremmalle        30 päivänä 1992 antanut asetuksen (ETY) N:o
35293: jatkajalle. Sukupolvenvaihdoseläkkeelle on jää-    2079/92 maatalouden varhaiseläkettä koskevas-
35294: nyt kaikkiaan 40 550 viljelijää. Luopujien kes-    ta yhteisön järjestelmästä. Sillä kumottiin ai-
35295: ki-ikä on ollut 57,6 vuotta vuonna 1993.           kaisempi asetus viljelystä luopumisen edistä-
35296: Keskimääräinen sanottuna vuonna alkanut su-        misjärjestelmästä (ETY) N:o 1096/88. Maata-
35297: kupolvenvaihdoseläke oli 3 243 mk/kk. Suku-        louden varhaiseläkejärjestelmä on yksi EU:n
35298: polvenvaihdoseläkkeitä maksettiin vuoden           maatalouspolitiikan kokonaisuudistukseen (ns.
35299:  1993 lopussa 13 816 eläkkeensaajalle.             CAP-reformi) liittyvistä rakennepoliittisista tu-
35300:    Luopumiskorvauksen piiriin tuli järjestelmän    kitoimista, joihin kuuluvat myös metsityspalk-
35301: käyttöönottovuonna eli 1993 yhteensä 78 tilaa      kiojärjestelmä ja ympäristötuki. EU:n var-
35302: ja korvaus myönnettiin 106 viljelijälle. Luopu-    haiseläkettä koskevassa asetuksessa käsitellään
35303: jien keski-ikä oli 55,5 vuotta. Keskimääräinen     niitä tavoitteita ja edellytyksiä, jotka maatalou-
35304: luopumiskorvaus oli 2 618 mk/kk.                   den harjoittajille tarkoitettujen kansallisten
35305:                                                    varhaiseläkejärjestelmien tulee täyttää, jotta
35306:     Luopumiskorvausta      edeltäneen     luopu-   niiden toimeenpano voidaan rahoittaa osittain
35307: miseläkkeen tuella siirtyi vuosina 1974-92         EU:n yhteisistä varoista. Järjestelmän käyt-
35308:  peltoa pois tuotannosta viljelemättömyys- ja      töönotto jäsenmaissa on vapaaehtoinen.
35309:  metsityssitoumuksella yhteensä noin 152 000          Kansallisella varhaiseläkejärjestelmällä tulee
35310:  hehtaaria ja lisämaaksi toiseen tilaan noin       pyrkiä samanaikaisesti sekä turvaamaan maan-
35311:  49 400 hehtaaria. Luopumiseläkettä sai vuoden     viljelyn lopettavien vanhempien henkilöiden
35312:  1993 lopussa 33 800 eläkkeensaajaa. Keskimää-     toimeentulo että.edesauttamaan heidän korvaa-
35313:  räinen täysi luopumiseläke oli 2 050 mk/kk ja     mistaan toisilla viljelijöillä, jotka pystyvät pa-
35314:  vähennetty eläke, jota maksetaan kansaneläk-      remmin kehittämään jäljellejäävien maatilojen
35315:  keen saajalle, 990 mk/kk.                         elinkelpoisuutta. Maatalousmaan pysyminen
35316:     Luopumisjärjestelmien voimassaolon aikana      viljelykäytössä on ensisijainen tavoite, mutta
35317:  maatilojen keskikoko on kasvanut 10,7 pelto-      asetuksen mukaan maatalousmaata voidaan
35318:  hehtaarista 18,3 hehtaariin. Maataloutta har-     siirtää myös muuhun käyttöön, jos sen pysy-
35319: joittavien maatalousyrittäjien keski-ikä on sa-    minen viljelykäytössä ei ole tarkoituksenmu-
35320:  manaikaisesti laskenut 53 vuodesta 51 vuoteen.    kaista.
35321:  Luopumisjärjestelmät ovat osaltaan vaikutta-         Tuettava varhaiseläkejärjestelmä voi käsittää
35322:  neet tähän maatalouden rakenteen kehittymi-       erilaisia toimenpiteitä eri alueilla ja eri aikoina
35323:  seen.                                             maatalouden paikallisista ja ajankohtaisista ra-
35324:     Luopumisjärjestelmistä valtiolle aiheutuneet   kenneongelmista johtuen. Pyrkimyksenä tulee
35325:  kustannukset olivat vuonna 1993 sukupolven-       kuitenkin aina olla kunkin alueen kokonaisval-
35326:  vaihdoseläkkeistä 500 miljoonaa markkaa, luo-     tainen taloudellinen ja sosiaalinen kehittämi-
35327:  pumiseläkkeistä 501 miljoonaa markkaa ja          nen. Ympäristönsuojelua koskeville näkökoh-
35328:  luopumiskorvauksesta 0,83 miljoonaa mark-         dille on asetuksessa annettu korostettu asema.
35329:  kaa. Nykyjärjestelmät ovat voimassa siten, että      Maatalouden varhaiseläkejärjestelmän piiriin
35330:  ne koskevat luopumisia ennen vuotta 1996.         voivat tulla 55 vuotta täyttäneet viljelijät, jotka
35331:  Koska myönnetyt eläkkeet ja korvaukset jat-       ovat harjoittaneet maataloutta päätoimisesti 10
35332:  kuvat sukupolvenvaihdoseläkkeiden ja luopu-       edeltävää vuotta ja jotka lopettavat kaupallisen
35333:  miskorvausten osalta luopujan 65 vuoden           maataloustuotannon kokonaan. Vanhuuseläke-
35334:  ikään asti ja luopumiseläkkeiden osalta luopu-    iän saavuttaneet henkilöt eivät enää pääse
35335: 4                                         1994 vp -    HE 162
35336: 
35337: järjestelmän pnrnn. Luopuja saa eläkkeellä             Yhteisön rahoitusosuus maksetaan Euroopan
35338: ollessaan jatkaa viljelyä korkeintaan 10 %:lla         maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosas-
35339: peltoalasta, enintään kuitenkin yhdellä hehtaa-        ton varoista.
35340: rilla. Luopujilla on oikeus pidättää asunto               Asetuksessa korostetaan, että maatalouden
35341: tontteineen perheensä käyttöön.                        harjoittajille suunnattujen varhaiseläkejärjestel-
35342:     Varsinaisten viljelijöiden lisäksi varhaiseläke-   mien tulee olla riittävän houkuttelevia alueella
35343: järjestelmien mukaiset toimenpiteet voivat koh-        jo voimassa oleviin järjestelmiin verrattuna.
35344: distua ikääntyneisiin avustaviin perheenjäseniin       Lisäksi siirtymisen varhaiseläkejärjestelmästä
35345: ja maatalouteen palkattuihin työntekijöihin,           varsinaiseen eläkejärjestelmään tulisi olla mah-
35346: jotka menettävät työpaikkansa varsinaisen vil-         dollisimman joustavaa. Asetus ei estä jäsenval-
35347: jelijän ennenaikaiselle eläkkeelle siirtymisen         tioita soveltamasta lisäavustusjärjestelmiä, jois-
35348: vuoksi. Asetuksessa on erilliset säännökset,           sa avustuksen ehdot ovat erilaiset kuin asetuk-
35349: jotka koskevat ainoastaan näitä henkilöryhmiä.         sessa tai avustussummat ylittävät edellä sano-
35350:                                                        tun tason. Edellytyksenä kuitenkin on, että
35351:     Luovutuksensaajalla tulee olla riittävä am-
35352:                                                        nämä järjestelmät ovat sopusoinnussa Rooman
35353: matillinen pätevyys maatalouden harjoittami-
35354:                                                        sopimuksen 92-94 artiklojen yleisten kilpailu-
35355: seen ja hänen tulee ryhtyä viljelemään maatilaa
35356:                                                        määräysten kanssa.
35357: päätoimisesti vähintään viideksi vuodeksi. Li-
35358:                                                           Asetuksen mukaan kansallisissa varhaiselä-
35359: säksi luopujalta siirtyneen maatilan elinkelpoi-
35360:                                                        kejärjestelmissä tulisi lisäksi kiinnittää erityistä
35361: suuden tulee parantua, kun otetaan huomioon
35362: erityisesti luovutuksensaajan ammattitaito, ti-        huomiota siihen, että maan siirtyminen viljeli-
35363: lan pinta-ala sekä työn ja tulojen määrä asian-        jöiltä toisille olisi vaivatonta. Tämän vuoksi
35364:  omaisella alueella ja tuotantosuunnalla. Jäsen-       varhaiseläkejärjestelmään tulisi kuulua myös
35365:                                                        palveluja, joiden tarkoituksena on edesauttaa
35366: valtioiden tulee määritellä nämä ehdot ja ajal-
35367: linen takaraja, johon mennessä luovutuksen-            tilakauppoja, tilakoon kasvattamista ja maan
35368:                                                        siirtämistä muuhun kuin maatalouskäyttöön.
35369:  saajan tulee täyttää hänelle asetetut ehdot.
35370:                                                        Palvelut voisivat käsittää esimerkiksi luetteloita
35371:     Maataloustuotannon lopettavalle viljelijälle       tarjolla olevista tai halutuista tiloista ja maa-
35372: voidaan maksaa luopumisesta kertakorvaus,              alueista, selvityksiä myytävistä tiloista sekä
35373:  vuosittainen pinta-alaan perustumaton kor-             tarvittavien asiakirjojen laatimista. Lisäksi täl-
35374: vaus, vuosittainen hehtaareihin perustuva kor-         laisen palveluorganisaation tehtäviin voisi kuu-
35375:  vaus tai erillinen lisä kansalliseen eläkkeeseen,     lua viljelijöiltä vapautuvan maan lunastaminen
35376: jos sen antama turva muuten on riittämätön             ja sen luovuttaminen myöhemmin sopiville
35377:  maataloustuotannon lopettamiseksi. Eri korva-         jatkajille.
35378:  usmuotoja voidaan lisäksi yhdistää ja makset-
35379:  tava korvaus voi vuosittain pienentyä asteit-
35380:  tain.                                                 Eräiden EU:n jäsenmaiden säännökset
35381:     Kokonaissumma, jonka kustantamiseen EU
35382: voi osittain osallistua, lasketaan tilakohtaisesti.       Ennen neuvoston asetusta (ETY) N:o
35383:  Tilaa kohden maksettava korvaus voi olla              2079/92 maatalouden varhaiseläkejärjestelmä
35384:  vuosittain enintään 4 000 ECUa lisättynä 250          oli voimassa vain yhdessä yhteisön jäsenvalti-
35385:  ECUlla jokaista luovutettua peltohehtaaria            ossa eli Saksassa. Uuden asetuksen voimaan-
35386:  kohden, yhteensä kuitenkin enintään 10 000            tulon jälkeen useat jäsenvaltiot ovat ryhtyneet
35387:  ECUa/v (ns. vihreä ECU, jonka keskikurssi             valmistelemaan asetuksen tavoitteiden mukai-
35388:  1.8.1994 oli 7,618 Smk). Kertakorvauksessa            sen kansallisen järjestelmän voimaan saattamis-
35389:  tilakohtainen korvaus voi olla enintään 12 000        ta. Komissio on hyväksynyt Ranskan, Belgian
35390:  ECUa lisättynä 750 ECUlla jokaista luovutet-          ja Irlannin maatalouden varhaiseläketukijärjes-
35391:  tua peltohehtaaria kohden, yhteensä kuitenkin         telmiä koskevat ohjelmat, joiden pääpiirteet on
35392:  enintään 30 000 ECUa. Näiden määrien katso-           kuvattu seuraavassa.
35393:  taan sisältyvän em. yhteisrahoitettavaan koko-
35394:  naismäärään. Asetuksen mukaan näihin enim-
35395:  mäismääriin sisältyvistä kustannuksista EU:n          Ranska
35396:  osarahoitusosuus on 50 tai 75 %. Jäljellejäävä
35397:  osa samoin kuin em. enimmäismäärät ylittävät            Ranskan luopumisjärjestelmä on voimassa
35398:  korvaukset kustannetaan kansallisista varoista.       vuodesta 1992 vuoden 1994loppuun. Luopujan
35399:                                           1994 vp -    HE 162                                          5
35400: 
35401: on oltava 55 vuotta täyttänyt, mutta alle              Irlanti
35402: 60-vuotias maanviljelijä, joka on harjoittanut
35403: viimeiset 15 vuotta päätoimisesti maataloutta.            Irlannin luopumisjärjestelmä on tullut voi-
35404: Työntekijät eivät saa korvausta. Luopujan on           maan vuonna 1994. Maataloustuotannosta luo-
35405: luovutettava maatalousmaa ja pääsääntöisesti           pumisesta suoritetaan korvausta maanviljelijäl-
35406: myös tuotantorakennukset jatkajalle. Jatkajan          le, joka on täyttänyt 55 vuotta, mutta on alle
35407: on oltava joko alle 55-vuotias päätoiminen             66-vuotias ja on päätoimisesti harjoittanut
35408: viljelijä tai alkava nuori viljelijä. Maat voidaan     maataloutta 10 vuotta omistamillaan tai vuok-
35409: myös luovuttaa maaseudun kehittämisyhtymäl-            raamillaan mailla. Kaupallisesta maatalouden
35410: le muuhun kuin maataloustuotantoon. Jos alu-           harjoittamisesta on luovuttava pysyvästi. Kor-
35411: eita ei voida luovuttaa ehdot täyttävälle luovu-       vausta voi saada myös 55 vuotta täyttänyt,
35412: tuksensaajalle, ne on metsitettävä tai käytettä-       mutta alle 65-vuotias työntekijä, joka luovu-
35413: vä hoitovelvoitteet täyttäen muuhun kuin maa-          tuksen takia menettää työpaikkansa. Luovutet-
35414: taloustuotantoon.                                      tavan alueen on oltava suuruudeltaan vähin-
35415:    Korvaus on tilakohtainen. Korvauksen pe-            tään viisi hehtaaria ja se on luovutettava
35416: rusmäärä on 4 450 ECUa vuodessa, jonka                 päätoimiseksi viljelijäksi ryhtyvälle, alle 50-
35417: lisäksi 10-50 hehtaarin osalta maksetaan 65            vuotiaalle jatkajalle, jolla on maataloudellista
35418: ECUn korvaus hehtaaria kohti vuodessa. Kor-            kokemusta tai koulutus. Jatkajan on sitoudut-
35419: vaus voi olla enintään 7 000 ECUa vuodessa.            tava viljelijäksi vähintään viideksi vuodeksi ja
35420:                                                        myös laajentamaan viljelysalaansa. Jos sopivaa
35421: Belgia                                                 viljelyn jatkajaa ei löydy, viljelysmaat voidaan
35422:                                                        luovuttaa myös muuhun kuin maataloudelli-
35423:     Belgian maatalousyrittäjien luopumisjärjes-        seen tarkoitukseen. Mikäli luovutus ei ole
35424: telmä koskee luopumisia, jotka tapahtuvat              mahdollista, korvauksen saaja voi pitää alueet
35425: vuosina 1994---98. Tukea maksetaan 60 vuotta           hallinnassaan muussa kuin maatalouskäytössä
35426: täyttäneelle, mutta alle 65-vuotiaalle viljelijälle,   tai metsittää ne.
35427: joka on harjoittanut 10 viime vuotta päätoimi-            Korvaus on tilakohtainen ja muodostuu ti-
35428: sesti maataloutta omistamillaan tai vuokraa-           lakoosta riippumattomasta 4 000 ECUn perus-
35429: millaan mailla ja lopettaa pysyvästi kaupallisen       summasta vuodessa sekä hehtaariperusteisesta
35430: maataloustuotannon. Työntekijät eivät saa              !isästä, 250 ECUa!hehtaari/vuosi, yhteensä
35431: korvausta. Luovutettavan alueen on oltava              enintään 10 000 ECUa vuodessa. Korvausta
35432: kooltaan 5-24 hehtaaria. Mainittua suurempi            maksetaan enintään 10 vuotta, mutta korkein-
35433: ala ei kartuta enää lisäosaa. Maatalousmaa on          taan luopujan 70-vuotispäivään saakka. Työn-
35434: luovutettava pätevyysvaatimukset täyttävälle           tekijälle maksettava korvaus on 2 500 ECUa
35435: jatkajalle, joka sitoutuu päätoimiseksi viljeli-       vuodessa korkeintaan kahdelle työntekijälle sa-
35436: jäksi viiden vuoden ajaksi. Jatkajan on laajen-        malta tilalta ja sitä maksetaan 65 vuoden ikään
35437:  nettava merkittävästi yrityksensä maatalous-          saakka.
35438: maata suhteessa sen entiseen kokoon ja saavu-
35439:  tettava viitenä seuraavana vuotena alueellisesti
35440:  määritelty vähimmäistulotaso. Jos tällaisia jat-      2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
35441:  kajia ei ole, alueet on mahdollista luovuttaa            ehdotukset
35442:  myös muuhun kuin maataloustuotantoon.
35443:     Korvaus muodostuu perusosasta, joka vas-           2.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi
35444:  taa määrältään yleistä yrittäjäeläkettä, sekä
35445:  lisäosasta, joka on 2 000 ECUa lisättynä 125             Maatalouden rakenteen parantaminen on
35446:  ECUlla jokaista luovutettavaa hehtaaria koh-          keskeinen tavoite maatalouden elinvoimaisuu-
35447:  den. Lisäosa ei saa olla suurempi kuin 5 000          den turvaamiseksi. Maatalouden rakennetta
35448:  ECUa tai perusosa. Perusosa ja lisäosa saavat         voidaan parantaa tilakokoa kasvattamalla ja
35449:  yhteensä olla enintään 10 000 ECUa tilaa              kannustamalla vanhempia viljelijöitä siirtä-
35450:  kohden. Tämän korvauksen lisäksi maksetaan            mään tilanpito nuoremmalle, ammattitaitoiselle
35451:  65-75 ikävuoden välisenä aikana iän perus-            viljelijälle, jolla on paremmat edellytykset tilan
35452:  teella määräytyvää lisää, jolla korvataan var-        elinvoimaisuuden kehittämiseen. Toisaalta
35453:  haisen eläkkeellejäänoin vuoksi pieneksi jäänyt-      maatalouden ylituotanto huomioon ottaen on
35454:  tä perusosaa.                                         tarkoituksenmukaista, että maataloustuotan-
35455: 6                                      1994 vp -   HE 162
35456: 
35457: nosta voidaan luopua myös siirtämällä pellot       omistaja, omistajan aviopuoliso ja leski. Myös
35458: pois maataloustuotannosta silloin, kun sopivaa     maatilaa pitkäaikaisen vuokrasopimuksen no-
35459: viljelijäluovutuksensaajaa ei löydy.               jalla viljellyt maatalousyrittäjä voisi olla luopu-
35460:    Maatalouden      nykyiset    sukupolvenvaih-    mistukeen oikeutettu, jos hän siirtää vuokraso-
35461: doseläke- ja luopumiskorvausjärjestelmät ovat      pimuksen luovutuksensaajalle asetetut ehdot
35462: määräaikaisia ja voimassa vuoden 1995 lop-         täyttävälle henkilölle.
35463: puun. Ne eivät kaikilta osin vastaa neuvoston          Suomalainen maatila on yleensä perheyritys,
35464: asetusta (ETY) N:o 2079/92 - esimerkiksi           jossa molemmat puolisot työskentelevät. Kum-
35465: lisämaaluovutukset eivät oikeuta luopu-            paakin puolisoa on perinteisesti pidetty itsenäi-
35466: misetuuteen. Myöskään tilan luovuttaminen          senä yrittäjänä, joilla kummallakin on henkilö-
35467: vuokraamalla ei nykyjärjestelmissämme ole          kohtainen oikeus sosiaalisiin etuuksiin. Ehdo-
35468: mahdollista. Edellä sanottujen maatalouden         tetun lain mukaan oikeus luopumistukeen oli-
35469: rakennepoliittisten tavoitteiden toteuttamiseksi   sikin henkilökohtainen kuten nykyisissä luopu-
35470: maatalouden luopumisjärjestelmiä tulisikin         misjärjestelmissä. Kummankin puolison osalta
35471: edelleen kehittää ottaen huomioon EU:n sään-       tutkittaisiin erikseen, täyttääkö hän tuen saa-
35472: nökset maatalouden varhaiseläkejärjestelmästä.     misen edellytykset ja laskettaisiin luopuroistuen
35473:    Tämän vuoksi ehdotetaan, että säädettäisiin     määrä. Vain tällä tavoin voitaisiin turvata
35474: maatalousyrittäjien     luopumistukijärjestelmä,   EU:n maataloutta koskevassa varhaiseläkease-
35475: joka olisi voimassa määräaikaisena. Luopumis-      tuksessa asetetut tavoitteet: järjestelmän tulee
35476: tukijärjestelmän voimaantulo olisi kytketty        olla riittävän houkutteleva verrattuna olemas-
35477: Suomen mahdolliseen jäsenyyteen EU:ssa. Tar-       saoleviin järjestelmiin ja siirtymisen var-
35478: koituksena on, että jos jäsenyys toteutuu vuon-    haiseläkkeeltä vanhuuseläkkeelle tulee voida
35479: na 1995, myös luopumistukijärjestelmä tulisi       tapahtua joustavasti. Siirtyminen tilakohtaiseen
35480: voimaan samanaikaisesti. Se koskisi luopumi-       eläkejärjestelmään merkitsisi käytännössä hei-
35481: sia, jotka ovat tapahtuneet lain voimaantulon      kennystä toisen - useimmiten tilaa omistamat-
35482: jälkeen. Uusi luopumistukijärjestelmä koskisi      toman - puolison eläketurvaan nykyiseen
35483: luopumisia, jotka tapahtuvat ennen vuotta          tilanteeseen verrattuna, vaikka kumpikin kor-
35484: 2000. Uuden luopumistukijärjestelmän voimas-       vausjärjestelmä johtaa yhteisvaikutuksiltaan sa-
35485: saolo vastaisi siirtymäkautta, jonka aikana        maan lopputulokseen.
35486: Suomen maatalous tulee sopeuttaa EU:n yhtei-           EU:n maataloutta koskevassa varhaiseläke-
35487: sen maatalouspolitiikan piiriin.
35488:                                                    järjestelmässä ratkaisevaa on, täyttääkö varsi-
35489:    EU:n maataloutta koskevassa varhaiseläke-
35490:                                                    nainen yrittäjä ikäedellytyksen. Myös ehdotettu
35491: järjestelmässä lähtökohtana on, että järjestelmä
35492:                                                    luopumistukijärjestelmä edellyttäisi, että avio-
35493: toimeenpannaan jäsenvaltioissa monivuotisten       puolisoiden harjoittaessa maataloutta vanhem-
35494: ohjelmien pohjalta. Jäsenvaltioiden on toimitet-
35495:                                                    pi puolisoista on vähintään 55 vuotta täyttänyt
35496: tava tiedoksi komissiolle ohjelmasuunnitelmat      luopumisen tapahtuessa. Nuorempi puoliso
35497: sekä olemassaolevat ja suunnitellut kansalliset    voisi tällöin luopua maataloudesta jo 50-vuo-
35498: sääntelyt. Komissio päättää ohjelmien hyväk-        tiaana. Tuen maksu alkaisi kuitenkin hänelle-
35499: symisestä. Lakiehdotus on laadittu Suomen           kin vasta 55 vuoden iässä. Tämän ns. uinuvan
35500: ohjelmaluonnoksen ja siihen alustavasti komis-      oikeuden tarkoituksena on, että tilanpidosta
35501: siolta saatujen kannanottojen pohjalta. Komis-
35502:                                                    luopumista ei tarvitsisi tarpeettomasti lykätä
35503: sio päättää ohjelman hyväksymisestä EU:n            silloin, kun nuorempi puolisoista on alle 55-
35504: jäsenyyttä hakeneiden maiden osalta jäsenyy-       vuotias.
35505: den toteuduttua.
35506:                                                        Luopuroistuen voisi saada vain luopuja, joka
35507:                                                     on harjoittanut maataloutta päätoimisesti 10
35508: 2.2. Keskeiset ehdotukset                          viimeistä vuotta ennen luopumista ja joka ei
35509:                                                     ole ennestään eläkkeellä. Luopujan tulisi luo-
35510: Luopujaa koskevat edellytykset                      pumisen tapahduttua pysyvästi lopettaa kau-
35511:                                                     pallisen maatalouden harjoittaminen ja metsä-
35512:   Esityksessä ehdotetaan, että maataloudesta        talouden harjoittaminen omaan lukuunsa.
35513: pysyvästi luopuvalla 55-64 -vuotiaalla maata-          Luopumistukioikeutta ei ehdoteta ulotetta-
35514: lousyrittäjällä olisi oikeus luopumistukeen.        vaksi maatalouden työntekijöihin tai avustaviin
35515: Luopujaksi katsottaisiin maatilan tai sen osan      perheenjäseniin, koska vakinaisten maatalous-
35516:                                            1994 vp -    HE 162                                           7
35517: 
35518: työntekijöiden osuus suomalaisilla perheviljel-         tehokkaasti kehittää maatilansa elinvoimai-
35519: millä on erittäin vähäinen.                             suutta. Ikäraja olisi kuitenkin korkeampi kuin
35520:                                                         nuoren viljelijän käynnistämistuen osalta neu-
35521:                                                         voston asetuksessa (ETY) N:o 2328/91, jossa
35522: Maatilaa koskevat edellytykset                          yläikärajana on 40 vuotta. Luopumistukijärjes-
35523:                                                         telmässä tarkoituksena on, että päätoimiseksi
35524:    Luopumisen kohteena olevalle maatilalle ei           maatalouden harjoittajaksi voisi siirtyä muus-
35525: ehdoteta säädettäväksi vähimmäiskokoa, koska            takin ammatista, jos täyttää maatalouden har-
35526: maatalouden rakenteen parantamiseksi on tar-            joittajalle asetetut ammattitaitoa koskevat vaa-
35527: koituksenmukaista, että myös kaikkein pienim-           timukset.
35528: mät tilat tulisivat luopumistukijärjestelmän pii-          Luovuttamisvaatimus koskee ainoastaan ti-
35529: riin. Vähimmäiskokorajoituksen puuttumista              lan peltomaata ja tuotantorakennuksia. Velvoi-
35530: korvaisi vaatimus, että luopujan tulisi olla            tetta siirtää tilan metsämaa luovutuksensaajalle
35531: harjoittanut maataloutta päätoimisesti luopu-           ei olisi. Sen sijaan edellytettäisiin, että luopuja
35532: miseen saakka.                                          ei luopumisen jälkeen harjoita metsätaloutta
35533:    Luopumistukeen ei olisi oikeutta, jos luopu-         omaan tai yhteiseen lukuun itse työhön osal-
35534: misen kohteena olevan maatilan peltoalasta              listuen. EU:n maataloutta koskeva varhaiselä-
35535: olisi luovutettu olennainen osa kolmen viimei-          keasetus koskee ainoastaan maatalouden har-
35536: sen vuoden aikana ennen luopumista vastoin              joittajia, jotka lopettavat maataloustuotannon.
35537: tässä laissa asetettuja tavoitteita. Vähäisten          Kun suomalaisen maatilan elinvoimaisuus kui-
35538: alueiden, esimerkiksi tonttien, luovutus ei olisi       tenkin usein riippuu pelto- ja metsämaan muo-
35539: esteenä luopumistuen myöntämiselle. Säännök-            dostamasta kokonaisuudesta, olisi yleensä tar-
35540: sen tarkoituksena on estää tilanne, jossa olen-         koituksenmukaista, että myös metsämaa luo-
35541: nainen osa peliosta luovutettaisiin vastoin luo-        vutettaisiin tilanpidon jatkajalle.
35542: pumistukijärjestelmässä säädettyjä tavoitteita             Tilanpitoa jatkavan luovutuksensaajan tulisi
35543: ja sen jälkeen haettaisiin luopumistukea jäljelle       sitoutua päätoimiseksi maatalouden harjoitta-
35544: jääneen peltoalan luovutuksen perusteella. Täl-         jaksi vähintään viiden vuoden ajaksi. Hänen
35545: laisessakin tapauksessa luopumistuki määräy-            tulisi myös sitoutua luopumistuen maksamisen
35546: tyisi koko peltoalalta karttuneen maatalous-            ajaksi, vähintään kuitenkin viideksi vuodeksi,
35547: yrittäjien eläkelain mukaisen työtulon perus-           viljelemään luopumisen kohteena olevaa tilaa
35548: teella. Luopumistukea eivät kuitenkaan estäisi          sopusoinnussa ympäristönsuojelullisten näkö-
35549: pakottavista taloudellisista vaikeuksista johtu-        kohtien kanssa eli maatalouden ympäristötuki-
35550: neet luovutukset eivätkä luovutukset, jotka             järjestelmässä asetettujen tavoitteiden mukai-
35551: kuuluvat ns. vaiheittaiseen sukupolvenvaihdok-          sesti. Maaseudun säilyttämiseksi asuttuna hä-
35552: seen.                                                   nen tulisi myös sitoutua asumaan tilalla tai sen
35553:     Maataloustuotannon lopettamista koskevan            läheisyydessä.
35554: sopimuksen tehneet tilat jäisivät luopumistuki-            Luopuminen voisi tapahtua myynnin, lahjoi-
35555: järjestelmän ulkopuolelle käytännössä, koska            tuksen tai osituksen lisäksi myös pitkäaikaisella
35556: päätoimisen maatalouden harjoittamisedellytys           vuokrasopimuksella. Vuokrasopimuksen tulisi
35557: ei voi täyttyä näillä tiloilla. Estettä ei sen sijaan   olla vähintään 10 vuotta, jos luopujana on
35558: ole sille, että tilalla on voimassa tuotannonvä-        pellon omistaja. Jos luopujana on vuokramies,
35559: hentämissopimus, jonka avulla tilan tuotan-             edellytettäisiin lähtökohtaisesti, että vuokraus
35560: tosuuntaa on muutettu.                                  jatkuu siihen saakka kunnes luopuja täyttää 65
35561:                                                         vuotta eli sen ajan, jolta luopumistukea mak-
35562:                                                         setaan. Maanvuokralain (258/66) pakottavista
35563: Pellon luovuttaminen maataloustarkoituksiin             säännöksistä johtuen vuokraus voisi päättyä jo
35564:                                                         aikaisemminkin. Aina edellytettäisiin kuiten-
35565:    Luopuminen voisi tapahtua luovuttamalla              kin, että vuokra-aikaa on luopumisen jälkeen
35566: maatilan koko peltomaa ja tuotantorakennuk-             vähintään viisi vuotta. Vuokrausmahdollisuu-
35567: set maatalouden harjoittamista varten alle 45-          den avulla jatkajan maatalouteen tarvitsema
35568: vuotiaalle viljelijälle, joka ei ennestään omista       pääomapanos jää vähäisemmäksi.
35569: maatilaa.      Luovutuksensaajalle       asetetulla        Luovutuksensaajan tulisi sitoutua laajenta-
35570: yläikärajalla pyrittäisiin siihen, että maatalou-       maan tilaa siten kuin asetuksella tarkemmin
35571: teen saataisiin nuoria viljelijöitä, jotka voivat       säädetään. Asetuksella on tarkoitus säätää laa-
35572: 8                                         1994 vp -    HE 162
35573: 
35574: jentamisen vähimmäisvaatimuksesta ja takara-           muille kuin lain sallimille luovutuksensaajille
35575: jasta, johon mennessä laajentamisen tulee ta-          niin kauan kuin luopumistukea maksetaan.
35576: pahtua.                                                   Luopumistavat voitaisiin myös yhdistää si-
35577:     Koska tilan laajentaminen ei kaikissa ta-          ten, että luopuja luovuttaa osan pelloista sopi-
35578: pauksissa ole mahdollista, voisi luopuminen            valle luovutuksensaajalle ja antaa loppuosasta
35579: jatkamiskelpoisella tilalla tapahtua toissijaisesti    maataloustuotannosta luopumissitoumuksen.
35580: ilman laajentamisvelvoitetta. Koska asetus             Hän voisi myös myydä pellot osissa useammal-
35581: (ETY) N :o 2079/92 edellyttää aina tilakoon            le viljelijälle. Vain sukupolvenvaihdostyyppises-
35582: suurenemista, on mahdollista, ettei EU osallis-        sä luovutuksessa koko peltomaan tulisi siirtyä
35583: tuisi rahoitukseen tämän Iuopumistavan osalta.         samoille jatkajille, joita voisi olla enintään
35584: Maatilan jatkamiskelpoisuudelle asetettavista          kaksi. Kokonaisuutena luopumisjärjestelyt oli-
35585: edellytyksistä on tarkoitus säätää asetuksella         sivat nykyisiä luopumisjärjestelmiä joustavam-
35586: nykyisiä       sukupolvenvaihdoseläkesäännöksiä        mat saliiessaan luopumistapojen yhdistelemi-
35587: vastaavasti.                                           sen, luovutukset lisämaaksi ja muihin kuin
35588:     Luopuminen voisi tapahtua myös luovutta-           maataloustarkoituksiin sekä vuokrauksella ta-
35589: malla maatilan peltomaa tai osa siitä lisämaak-        pahtuvan luopumisen.
35590:  si alle 55-vuotiaalle viljelijälle, joka antaa vil-
35591: jelyn jatkamisesta vastaavan sitoumuksen kuin
35592: ensimmäistä tilaansa hankkiva viljelijäkin. Täs-       Luopuroistuen määrä ja maksaminen
35593:  sä tapauksessa tuotantorakennusten luovutta-
35594: mista ei edellytettäisi, koska lisämaata hankki-          ED-säännösten mukaan maatalouden var-
35595: valla viljelijällä on jo ennestään rakennettu tila.    haiseläkejärjestelmän tulee olla riittävän hou-
35596: Luovutuksensaajan tilakoko suurenee luopujal-          kutteleva verrattuna aikaisempiin järjestelmiin
35597: ta hankittavalla peltoalalla. Myös lisämaa-            ja siirtymisen luopumistuelta vanhuuseläkkeelle
35598: luovutus voisi tapahtua vuokrasopimuksella.            tulee voida tapahtua joustavasti. Nämä tavoit-
35599:                                                        teet ovat keskeisiä luopuroistuen määrän mitoi-
35600:                                                        tuksessa.
35601: Pellon siirtäminen pois maataloustuotannosta              Ehdotuksen mukaan luopumistuki muodos-
35602:                                                        tuisi kuukausittain maksettavasta perusmääräs-
35603:    Pellon siirtäminen pois maataloustuotannos-         tä ja täydennysosasta. Lisäksi asetuksella voi-
35604: ta olisi toissijainen luopumistapa, joka tulisi        taisiin säätää tarkemmin siitä, milloin teuraaksi
35605: kysymykseen silloin, kun sopivaa tilanpidon            menevistä kotieläimistä voitaisiin maksaa ker-
35606: jatkajaa tai lisämaan luovutuksensaajaa ei löy-        takorvauksena kotieläinkorvaus. Vuonna 1995
35607: dy.                                                    ei kotieläinkorvauksia maksettaisi. Kotieläin-
35608:    Luopujalla olisi oikeus luopumistukeen sil-         korvauksen tarkoituksena olisi kannustaa luo-
35609: loin, kun hän luovuttaa tai vuokraa maatilan           pumiseen erityisesti sika- ja siipikarjatiloilla,
35610: pellot toiselle käytettäväksi muihin kuin maa-         joilla tarve tuotantorakenteen kehittämiseen on
35611: taloudellisiin tarkoituksiin. Pellot voitaisiin esi-   erityisen suuri. Vaikka Suomi sai liittymissopi-
35612: merkiksi metsittää. Luovutuksensaajan tulisi           muksessa EU:lta poikkeusluvan ko. tuotan-
35613: tällaisessa tapauksessa sitoutua luopuroistuen         tosuuntien investointien tukemiseen, ehdoksi
35614: maksamisen ajan käyttämään peltoa muuhun               asetettiin, että kokonaistuotantokapasiteetti ei
35615: kuin maatalouden harjoittamiseen sopusoin-             saa kasvaa. Käytännössä tämä edellyttää, että
35616: nussa ympäristönsuojelullisten näkökohtien             osan viljelijöistä tulee luopua maataloudesta
35617: kanssa.                                                näillä tuotannonaloilla. Luopumistukijärjestel-
35618:    Toisena vaihtoehtona silloin, kun sopivaa           män avulla ohjattaisiin rakennekehitystä siten,
35619: viljelijäluovutuksensaajaa ei löydy, olisi pelto-      että juuri vanhemmat viljelijät luopuisivat.
35620: jen jättäminen luopujan omaan omistukseen ja              Luopuroistuen perusmäärä ja täydennysosa
35621: hallintaan sekä sitoumuksen antaminen viljele-         määrättäisiin erikseen kullekin tilalta luopuval-
35622: mättömyydestä. Jotta maisemanhoidolliset ja            le maatalouden harjoittajalle, yleensä isännälle
35623: muut ympäristönsuojelulliset vaatimukset täyt-         ja emännälle. Perusmäärä olisi lähtökohtaisesti
35624: tyisivät, edellytettäisiin, että luopuja sitoutuu      yhtä suuri kuin maatalousyrittäjien eläkelain
35625: hoitamaan viljelemättömiä peltoja tai metsittä-        mukaan laskettava täysi työkyvyttömyyseläke,
35626: mään ne. Samalla luopujan tulisi sitoutua              jonka henkilö saisi, jos hän tulisi työkyvyttö-
35627: siihen, että hän ei luovuta eikä vuokraa peltoa        mäksi luopumishetkellä. Sitä täydentäisi täy-
35628:                                         1994 vp -    HE 162                                          9
35629: 
35630: dennysosa, joka vastaisi laskennallista kansan-      ta maataloustuotannosta luopumisesta ja pel-
35631: eläkkeen määrää. Koska neuvoston asetuksessa         lon luovutusrajoituksista, hänen luopumistu-
35632: (ETY) N:o 2079/92 lähtökohtana kuitenkin on          kensa lakkautettaisiin. Jos luovutuksensaaja
35633: tilakohtainen etuus, olisi yhteisön rahoitus-        rikkoisi antamaansa sitoumusta, hän olisi vel-
35634: osuutta varten seurattava kustannuksia tila-         vollinen korvaamaan eläkelaitokselle luopurois-
35635: kohtaisesti ottaen huomioon tilan peltohehtaa-       tuen pääoma-arvon.
35636: rimäärä.
35637:    Luopumistukea maksettaisiin kuukausittain
35638:                                                      3. Esityksen vaikutukset
35639: luopumisesta vanhuuseläkeikään eli 65 vuoden
35640: ikään asti.                                          3.1. Taloudelliset vaikutukset
35641:    Luopuroistuen täydennysosa lakkautettaisiin
35642: kuitenkin siksi ajaksi, jolloin luopuja saisi           Ehdotettu luopumistuki maksettaisiin valtion
35643: muuta eläkettä.                                      varoista. Suomen ED-jäsenyyden toteutuessa
35644:    Koko luopuroistuen maksaminen keskeytyisi,        EU osallistuisi luopuroistuen rahoittamiseen
35645: jos luopuja menisi ansiotyöhön, josta saatu          neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2079/92 mu-
35646: ansio ylittäisi merkittävästi hänen aikaisemman      kaisesti. EU:n rahoitusosuus maksetaan ohja-
35647: sivuansiotasonsa.                                    us- ja tukirahaston tukiosaston varoista.
35648:    Luopujan täyttäessä vanhuuseläkeiän luopu-           EU:n rahoitusosuus laskettaisiin luopumistu-
35649: mistuki lakkaisi. Perusmäärän tilalle luopuja        kikustannuksista annetun asetuksen edellyttä-
35650: saisi samansuuruisen maatalousyrittäjien eläke-      mällä tavalla. Tätä varten eläkelaitoksen tulisi
35651: lain mukaisen vanhuuseläkkeen ja täydenny-           seurata luopumistukikustannuksia tilakohtai-
35652: sosan tilalle kansaneläkkeen. Näin luopujan          sesti ottaen huomioon tilakohtaiset, hehtaari-
35653: saama etuus säilyisi entisen tasoisena hänen         perusteiset enimmäismäärät, joiden rahoittami-
35654: siirtyessään luopumistuelta vanhuuseläkkeelle.       seen yhteisö osallistuu. Alueilla, joita asetuksen
35655:     Luopuroistuen perusmäärä ja täydennysosa         (ETY) N:o 2052/88 artiklan l kohdassa l
35656:  olisivat saajalleen veronalaista ansiotuloa, joka   tarkoitettu tavoite koskee, yhteisön rahoitus-
35657:  oikeuttaisi eläketulovähennykseen nykyisen su-      osuus on 75 %. Muilla alueilla EU:n rahoitus-
35658:  kupolvenvaihdoseläkkeen tavoin.                     osuus on 50 % luopumistukikustannuksista.
35659:                                                      Suomen EU-liittymisasiakirjan rakennerahas-
35660:                                                      toihin liittyvissä erityismääräyksissä on todettu,
35661: Järjestelmän toimeenpano                             että tavoitteeseen 6 (ns. harvaan asutut alueet)
35662:                                                      sovelletaan tavoitteeseen 1 sovellettavia sään-
35663:    Järjestelmän toimeenpanosta vastaisi maata-       nöksiä mm. asetuksen (ETY) N:o 2052/88
35664: lousyrittäjien eläkelaitos yhteistyössä maaseu-      osalta. Keskimääräiseksi EU-rahoitusosuudeksi
35665: tuelinkeinoviranomaisten kanssa. Maatalous-          koko Suomen osalta arvioidaan edellä sanotun
35666: yrittäjien eläkelaitos huolehtii maatalousyrittä-    perusteella noin 55 % luopumistukimenosta.
35667: jien työeläkejärjestelmän lisäksi mm. nykyisten         Luopumistukikustannukset joudutaan ra-
35668: luopumisjärjestelmien toimeenpanosta.                hoittamaan kokonaan kansallisista varoista sil-
35669:    Kunnan maaseutuelinkeinoviranomainen an-          tä osin kuin luopuroistuen saamisen edellytyk-
35670: tatsl luopumistukihakemuksesta lausunnon,            set poikkeavat asetuksen edellytyksistä tai edut
35671: jonka jälkeen eläkelaitos ratkaisisi asian. Elä-     ylittävät asetuksessa säädetyn tason. Lakiehdo-
35672: kelaitos voisi vielä ennen asian ratkaisemista       tus poikkeaa asetuksen edellytyksistä siltä osin,
35673: pyytää maaseutuelinkeinopiirin lausunnon lä-         että koko tilan luovuttaminen voi olla mahdol-
35674: hinnä asian maataloudellisten edellytysten osal-     lista myös ilman laajentamisvelvoitetta. Niissä
35675: ta. Luopujilla olisi muutoksenhakuoikeus elä-        tapauksissa, joissa laajentamista vaaditaan,
35676: kelaitoksen päätöksiin eläkelautakunnalta ja         EU:n osarahoitus alkanee vasta sen jälkeen
35677: edelleen vakuutusoikeudelta. Ratkaisu- ja muu-       kun tämä velvoite on täytetty. Mahdollinen
35678: toksenhakujärjestys vastaisivat nykyistä luopu-      kotieläinkorvaus maksetaan kokonaan kansal-
35679: miskorvausjärjestelmää.                              lisista varoista samoin kuin asetuksessa sääde-
35680:    Lain tavoitteiden toteuttamiseksi sitoumus-       tyn tason ylittävä osuus korvauksesta.
35681:  ten noudattamista valvottaisiin eläkelaitoksen         Luopumistukea maksettaisiin lain voimaan-
35682: ja maaseutuelinkeinoviranomaisten toimesta.          tulon jälkeen mutta ennen vuotta 2000 tapah-
35683:  Jos luopuja ryhtyisi uudelleen harjoittamaan        tuvien luopumisten perusteella. Kustannuslas-
35684:  maataloutta tai rikkoisi antamaansa sitoumus-       kelmissa on oletettu, että järjestelmän piiriin
35685:  2 341002N
35686: 10                                                        1994 vp -       HE 162
35687: 
35688: tulisi alkuvaiheessa 3 000 tilaa vuodessa. Luo-                           voidaan olettaa, että valtion menoja vähentä-
35689: pumisten arvioidaan jakautuvan eri luopumis-                              vien tekijöiden vaikutus on todennäköisesti
35690: tapoihin seuraavasti:                                                     jonkin verran suurempi.
35691:                                                                              Vuonna 1995 kotieläinkorvauksia ei makset-
35692: tilanpitoa jatkavalle maatalousyrittäjälle laa-                           taisi.
35693: jentamisvelvoitteella . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 %
35694: tilanpitoa jatkavalle maatalousyrittäjälle ilman
35695: laajentamisvelvoitetta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 %
35696: lisämaaksi viljelijälle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 %   3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
35697: muihin kuin maataloustarkoituksiin ..... 27 %
35698:                                                                              Ehdotetun luopumistukijärjestelmän toi-
35699:    EU:n kustannusosuus on laskettu olettaen,                              meenpanosta vastaisi maatalousyrittäjien eläke-
35700: että se osallistuu luopumistukikustannuksiin                              laitos yhteistyössä maaseutuelinkeinoviran-
35701: kaikissa luopumistapauksissa lukuun ottamatta                             omaisten kanssa. Näille kuuluu myös nykyisten
35702: luopumisia, jotka tapahtuvat luovuttamalla ti-                            luopumisjärjestelmien toimeenpano. Uusia or-
35703: lanpito jatkajalle ilman laajentamisvelvoitetta.                          ganisatorisia yksikköjä ei tarvittaisi.
35704:    Luopumistukijärjestelmästä aiheutuvat luo-                                Luopumistukijärjestelmä lisäisi toimeenpa-
35705: pumistukikustannukset, EU:n rahoitusosuus ja                              noelinten työmäärää etuushakemusten käsitte-
35706: valtion osuus käyvät ilmi seuraavasta taulukos-                           lyn, maksannan ja valvonnan johdosta. Koko-
35707: ta:                                                                       naan uutena tehtävänä toimeenpanoelimille tu-
35708:                                                                           lisi luopumistukijärjestelmässä tarkoitettujen
35709: vuosi         luopumistuki-         EU:n osuus        valtion osuus       luovutusten edistäminen, mikä voisi tapahtua
35710:                kustannukset          milj.mk.           milj.mk.
35711:                  milj.mk                                                  esimerkiksi käyttäen hyväksi tietokonepohjais-
35712: 1995                110                   60                50            ta luetteloa vapautuvista maista ja toisaalta
35713: 1996                430                  240               190            tilanhankinnasta tai lisämaasta kiinnostuneista
35714: 1997                700                  390               310            luovutuksensaajista.
35715: 1998                930                  510               420
35716: 1999              1130                   620               510
35717: 2000              1 240                  680               560            3.3. Ympäristövaikutukset
35718: 2005                840                  460               380
35719: 2010                 60                   30                30
35720:                                                                              EU:n maatalouden varhaiseläkettä koskevis-
35721:    Kustannukset on arvioitu vuoden 1994 ta-                               sa säännöksissä ympäristökysymykset ovat kes-
35722: sossa käyttäen työntekijäin eläkelain mukaista                            keisiä. Maataloutta jatkavan luovutuksensaa-
35723: indeksiä.                                                                 jan tulee sitoutua viljelemään tilaa ympäristön-
35724:    Taulukossa on arvioitu ainoastaan luopumis-                            suojelun vaatimusten mukaisesti. Jos tila siirtyy
35725: tukijärjestelmästä valtiolle aiheutuva luopumis-                          pois maataloustuotannosta, ympäristön- ja
35726: tukimeno. Järjestelmästä aiheutuu lisäksi valti-                          luonnonhoidollisiin seikkoihin kiinnitetään eri-
35727: olle arviolta 4-5 milj. markan vuotuiset hoi-                             tyistä huomiota.
35728: tokulukustannukset                                                           Lakiehdotuksessa maataloutta jatkavalle sa-
35729:    Kustannuksia arvioitaessa ei ole otettu vä-                            moin kuin muille luovutuksensaajille on asetet-
35730: hentävänä tekijänä huomioon sitä, että ilman                              tu EU:n säännösten edellyttämät vaatimukset
35731: luopumistukijärjestelmää osa luopujista siirtyisi                         ympäristönäkökohtien huomioon ottamisesta.
35732: esimerkiksi yksilölliselle varhaiseläkkeelle tai                          Lisäksi luopujalle, joka jättää pellot viljelemät-
35733: työkyvyttömyyseläkkeelle. Vastaavasti luopu-                              tä omaan hallintaansa, olisi asetettu velvoite
35734: mistukijärjestelmästä aiheutuu valtion kustan-                            hoitaa peltoja tai metsittää ne.
35735: nusten lisäystä sitä kautta, että luopujat eivät                             Maatalouden osalta ympäristönäkökohtien
35736: maksa maatalousyrittäjien eläkelain mukaista                              huomioonottamisella tarkoitettaisiin niiden
35737: vakuutusmaksua luopumisen jälkeen, mutta                                  määräysten noudattamista, jotka tulevat ole-
35738: vanhuuseläkkeessä otetaan eläkettä kartuttava-                            maan edellytyksenä maatalouden ympäristötu-
35739: na huomioon myös aika luopumisesta van-                                   kijärjestelmässä tarkoitetun perustuen saamisel-
35740: huuseläkeikään. Myös perhe-eläketurva luopu-                              le. Käytännössä tämä merkitsee tilakohtaisen
35741: jan jälkeen säilyy täysitehoisena. Edellä mainit-                         ympäristönhoito-ohjelman laatimista viimeis-
35742: tujen tekijöiden yhteisvaikutusta arvioitaessa                            tään siirtymäajan kuluessa.
35743:                                         1994 vp -   HE 162                                         II
35744: 
35745: 4. Asian valmistelu                                 meenpantaisiin neuvoston asetuksessa (ETY)
35746:                                                     N:o 2079/92 tarkoitettu maatalouden var-
35747:    Esitys on valmisteltu maa- ja metsätalousmi-     haiseläkejärjestelmä Suomessa. Ehdotetun lain
35748: nisteriössä virkatyönä. Esitystä valmisteltaessa    voimaantulosta säädettäisiin asetuksella. Tar-
35749: on kuultu sosiaali- ja terveysministeriötä, maa-    koituksena on, että laki tulisi voimaan Suomen
35750: talousyrittäjien eläkelaitosta ja Maa- ja metsä-    ED-jäsenyyden kanssa samanaikaisesti, jos jä-
35751: taloustuottajain Keskusliittoa. Asiaa valmistel-    senyys toteutuu.
35752: taessa on oltu yhteydessä myös ED:n komissi-           Valtioneuvoston 27 päivänä toukokuuta
35753: on edustajiin siinä tarkoituksessa, että luopu-     1994 tekemässä periaatepäätöksessä Suomen
35754: mistukijärjestelmä täyttäisi yhteisön varhaiselä-   maa- ja elintarviketalouden sekä alue- ja ra-
35755: ketukea koskevat edellytykset.                      kennepolitiikan sopeuttamisesta ED-jäsenyy-
35756:                                                     teen on muun muassa päätetty, että ED:n
35757:                                                     varhaiseläkejärjestelmää käytetään tehokkaasti
35758: 5. Muita esitykseen vaikuttavia                     hyväksi maa- ja puutarhatalouden rakenneke-
35759:    seikkoja                                         hityksen edistämiseksi. Rakennepolitiikan osal-
35760:                                                     ta on erikseen vielä todettu, että siirtymäkau-
35761: 5.1. Riippuvuus muista esityksistä                  den aikana ED:n varhaiseläkejärjestelmää käy-
35762:                                                     tetään tehokkasti hyväksi luopumisjärjestelyjen
35763:    Tässä esityksessä ehdotetaan, että luopumis-     toteuttamisessa.
35764: tukihakemukset ratkaisisi maatalousyrittäjien          Maataloutta koskevan varhaiseläkejärjestel-
35765: eläkelaitos. Muutosta eläkelaitoksen päätöksiin     män toimeenpano on yhteisön jäsenvaltioille
35766: haettaisiin eläkelautakunnalta ja edelleen va-      vapaaehtoinen. Jos järjestelmä kuitenkin ote-
35767: kuutusoikeudelta. Muutoksenhakumenettelyä           taan käyttöön, sen tulee täyttää tietyt neuvos-
35768: koskevien säännösten osalta on viitattu työn-       ton asetuksessa säädetyt edellytykset, jotta yh-
35769: tekijäin eläkelain asianomaisiin säännöksiin.       teisö osallistuisi järjestelmän kustannuksiin.
35770: Viittaussäännökset sisältyvät ehdotetun lain        Lakiehdotuksessa on otettu huomioon yhteisön
35771: 39 §:ään.                                           säännösten kansalliselle järjestelmälle asettamat
35772:    Hallitus on antanut Eduskunnalle esityksen       tavoitteet sekä yhteisrahoituksen ehdotlomat
35773: työeläke- ja kansaneläkelainsäädännön muu-          edellytykset. Viimeksi mainittuja ovat luopujan
35774: toksenhakusäännösten uudistamisesta (HE n:o         osalta ikää, päätoimista maatalouden harjoit-
35775: 11711994 vp.). Esityksen mukaan uudet sään-         tamista sekä pysyvää kaupallisesta maatalous-
35776: nökset on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-         tuotannosta luopumista koskevat edellytykset.
35777: den 1995 alusta lukien. Tästä aiheutuvat muu-       Luovutuksensaajan osalta ehdottomia edelly-
35778: tokset on otettava huomioon myös tässä esi-         tyksiä ovat tilanpitoa jatkavan luovutuksensaa-
35779: tyksessä.                                           jan ammattitaitoa ja luovutuksensaajien tilan-
35780:    Maa- ja metsätalousministeriössä on valmis-      käyttöä koskevat sitoumukset.
35781: teltavana maa- ja metsätalouden rakennetta             Näiden lisäksi tässä esityksessä on asetettu
35782: koskeva lakipaketti liittyen Suomen mahdolli-       luopumistuen saamiselle eräitä edellytyksiä, jot-
35783: seen jäsenyyteen Euroopan unionissa. Tässä          ka johtuvat kansallisista perusteista. Tällaisia
35784: esityksessä on valvonnan, takaisinperinnän ja       ovat esimerkiksi tilanpidon jatkajalle asetettu
35785: rahaliikenteen hoitamisen osalta viitattu minis-    asumisvaatimus, jonka tarkoituksena on
35786: teriössä valmisteltavana olevaan, maa- ja met-      edesauttaa maaseutumme säilyttämistä asuttu-
35787: sätalouden rakennepoliittisista toimenpiteistä      na. Luopuroistuen saajan osalta esimerkkinä
35788: annettavaan lakiin ( 1 ). Sanottuun lakiin          kansallisesti asetetuista tuen edellytyksistä on,
35789: tehtävät mahdolliset muutokset on otettava          että merkittävät ansiotulot keskeyttäisivät tuen
35790: huomioon myös tässä esityksessä.                    maksamisen. Tällä säännöksellä pyritään koh-
35791:                                                     dentamaan tuki sitä erityisesti tarvitseville hen-
35792:                                                     kilöille.
35793: 5.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista ja       ED:n maatalouden varhaiseläkettä koskeva
35794:      velvoitteista                                  asetus ei estä jäsenvaltioita toteuttamasta lisä-
35795:                                                     tukitoimenpiteitä, jotka edellytyksiltään poik-
35796:    Tämä esitys liittyy Suomen mahdolliseen          keavat asetuksesta säädetystä tai eduiltaan
35797: jäsenyyteen Euroopan unionissa. Maatalous-          ylittävät asetuksessa säädetyn tason. Lakiehdo-
35798: yrittäjien luopumistukea koskevalla lailla toi-     tuksessa ehdotetaankin säädettäväksi myös
35799: 12                                      1994 vp -    HE 162
35800: 
35801: luopumistavasta, joka ei kuulu EU-varhaiselä-           Ehdotetussa        luopumistukijärjestelmässä
35802: keasetuksen eikä siten yhteisön osarahoituksen       etuuden määräytymistavasta johtuen on myös
35803: piiriin. Lakiehdotuksen mukaan maatalousyrit-        mahdollista, että luopuroistuen määrä tilaa
35804: täjällä olisi oikeus luopumistukeen myös sil-        kohti poikkeaa yhteisön säännösten mukaan
35805: loin, kun tilanpitoa jatkava luovutuksensaajalla     lasketusta etuudesta. Luopumistuki voi olla
35806: ei olisi mahdollisuutta tilan laajentamiseen.        suurempi tai pienempi. Siltä osin kuin neuvos-
35807: Tältä osin luopumistukijärjestelmä joudutta-         ton asetuksessa säädetyllä tavalla laskettu
35808: neen rahoittamaan kokonaan kansallisin va-           enimmäistuki, jonka rahoittamiseen yhteisö voi
35809: roin. Muita kansallisista varoista maksettavia       tilaa kohden osallistua, ylittyisi koko maan
35810: korvauksia on selvitetty tarkemmin edellä ta-        tasolla tarkasteltuna, ylite kustannettaisiin kan-
35811: loudellisia vaikutuksia koskevassa kohdassa          sallisista varoista.
35812: 3.1.
35813: 
35814: 
35815: 
35816: 
35817:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
35818: 
35819: 1. Lakiehdotusten perustelut                         rakennus. Maatilan tulisi luopumistukijärjestel-
35820:                                                      mässä aina käsittää peltoa. Se voisi olla myös
35821:                                                      vuokra tila.
35822: 1.1. Laki maatalousyrittäjien luopumistuesta            Myös päätoimisen maatalouden harjoittami-
35823:                                                      sen määritelmällä on merkitystä sekä luopujan
35824: Yleisiä säännöksiä                                   että luovutuksensaajan osalta. Määritelmä vas-
35825:                                                      taisi vähimmäisvaatimuksia, joista säädetään
35826:    1 §. Pykälä sisältäisi viittauksen asetukseen     maatalouden rakenteiden tehokkuuden paran-
35827: (ETY) N:o 2079/92, jossa säädetään maatalou-         tamista koskevassa asetuksessa (ETY) N:o
35828: den varhaiseläkejärjestelmästä. Lain perusteella     2328/91. Sanotun asetuksen artiklan 5 kohdan
35829: myönnettäisiin luopumistukea lain voimaantu-         1 alakohdan a mukaan maatalousyrittäjän kat-
35830: lon jälkeen mutta ennen vuotta 2000 tapahtu-         sotaan harjoittavan päätoimisesti maataloutta,
35831: vien luopumisten perusteella.                        jos hänen kokonaistuloistaan vähintään puolet
35832:    2 §. Pykälä sisältäisi laissa käytettävien kes-   tulee maanviljelystä, metsätaloudesta, turismis-
35833: keisimpien käsitteiden määritelmät.                  ta tai käsityöammateista tai maaseudun säilyt-
35834:    Maatalousyrittäjän määritelmällä on merki-        tämiseen tähtäävästä tilalla harjoitettavasta jul-
35835: tystä muun muassa rajattaessa luopumistukeen         kisvaroin tuettavasta toiminnasta, edellyttäen,
35836: oikeutettujen piiriä. Se vastaa nykyisten luopu-     että suoraan maataloudesta saatavat tulot ovat
35837: misjärjestelmien maatalousyrittäjä -määritel-        vähintään 25 % viljelijän kokonaistuloista. Li-
35838: mää.                                                 säksi edellytetään, että muihin kuin edellä
35839:    Maatilan määritelmällä on merkitystä muun         mainittuihin toimintoihin käytettävä työaika ei
35840: muassa lakiehdotuksen 3 §:ää (luopuja) ja            muodosta yli puolta viljelijän kokonaistyöajas-
35841: 9-16 §:iä (luopuminen) sovellettaessa. Luopu-        ta. Määritelmässä mainituilla liitännäistoimin-
35842: jan samoin kuin lisämaan luovutuksensaajan           noilla tarkoitettaisiin maatilalla tai sen yhtey-
35843: tulee hallita maatilaa. Pelkästään irrallisten       dessä harjoitettua pienyritystoimintaa, jota ve-
35844: peltolohkojen hallinta ei siis riittäisi. Luopumi-   rotetaan maatilatalouden tuloverolain (543/67)
35845: sen taas edellytetään kohdistuvan maatilan           mukaan. Päätoimisen maatalouden määritelmä
35846: koko peltoalaan. Maatilalla tarkoitettaisiin yh-     edellyttää siten maa- ja metsätaloustulojen sekä
35847: den tai useamman tilan tai tilanosan muodos-         maatalouden liitännäiselinkeinoista saatujen
35848: tamaa maatilataloudellista kokonaisuutta, jota       tulojen ja muiden tulojen vertailua. Viljely- ja
35849: hallitaan yhtenä kokonaisuutena. Tämä edel-          karjatalouden myyntitulo olisi tyypillistä maa-
35850: lyttää myös tuotantorakennuksia. Yleensä             taloustuloa. Pellon vuokratulo tai maatalous-
35851: maatilaa viljellään tilalla sijaitsevasta talous-    tuotannon lopettamisen perusteella maksettava
35852: keskuksesta käsin eli siihen kuuluu myös asuin-      korvaus olisi muuta tuloa.
35853:                                          1994 vp -    HE 162                                          13
35854: 
35855: Luopujaa koskevat edellytykset                        olisi oikeus luopumistukeen, mutta 22 §:ssä
35856:                                                       olevasta säännöksestä johtuen luopuroistuen
35857:     3 §. Pykälän mukaan oikeus luopumistukeen         maksaminen alkaisi vasta määräaikaisen työ-
35858: olisi paitsi maatilan tai sen osan omistajalla,       kyvyttömyyseläkkeen päätyttyä.
35859: myös tällaisen henkilön aviopuolisolla ja les-           7 §. Luopuroistuen saaminen edellyttäisi aina
35860: kellä.                                                pysyvää luopumista kaupallisesta maatalous-
35861:     Maatilaa pitkäaikaisen vuokrasopimuksen           tuotannosta. Luopuja voisi pidättää vähäisen
35862: nojalla viljelleellä maatalousyrittäjällä olisi oi-   alueen kasvitarhamaaksi kotitarvekäyttöön
35863: keus luopumistukeen tietyissä tapauksissa.             16 §:n säännöksiä noudattaen.
35864: Edellytyksenä olisi, että luopujalla on oikeus
35865: siirtää vuokrasopimus joko sopimusmääräyk-               Niin ikään edellytettäisiin, ettei luopuja har-
35866: sen tai vuokranantajan suostumuksen perus-            joita metsätaloutta itse työhön osallistuen
35867: teella. Lisäksi edellytetään, että vuokrasopimus      omaan tai yhteiseen lukuun. Ehdotuksen mu-
35868: on luovutuksen tapahduttua voimassa vähin-            kainen luopumistukijärjestelmä ei sisältäisi vel-
35869: tään viisi vuotta. Joissakin tapauksissa voidaan      voitetta luopua metsämaasta, vaikka metsä-
35870: vuokrasopimukselta edellyttää pitempääkin             maasta luopuminen sinänsä on yleensä tarkoi-
35871: voimassaoloa kuten jäljempänä 14 §:ä koskevis-        tuksenmukaista kuten edellä yleisperusteluissa
35872: sa perusteluissa tarkemmin esitetään.                 o~ tarkemmin selvitetty. Luopujalla, joka on
35873:     4 §. Luopuroistuen saamisen edellytyksenä         p1dättänyt metsämaan tai osan siitä itsellään, ei
35874: on, että luopuja on harjoittanut päätoimisesti        olisi mahdollisuutta tehdä metsätöitä omaan
35875: maataloutta 10 viimeisen vuoden ajan ennen            lukuunsa, koska luopuroistuen perusmäärä
35876: luopumista. Säännös vastaa asetuksen (ETY)            muodostuu osittain myös omassa metsässä
35877: N:o 2079/92 artiklan 5 vaatimuksia. Päätoimi-         tehdyn työn perusteella. Tällaisissa tilanteissa
35878: sen maatalouden harjoittaminen määritellään           luopujan tulee teettää metsätyöt metsänhoityh-
35879: lakiehdotuksen 2 §:ssä. Luopuja olisi velvolli-       distyksellä tai antaa muu selvitys siitä, ettei hän
35880: nen selvittämään työajankäyttönsä ja tulon-           itse osallistu omassa metsässä tehtävään työ-
35881: muodostuksensa esimerkiksi verotietojen perus-        hön. Säännös ei sen sijaan rajoittaisi luopurois-
35882: teella. Säännöksen tarkoituksena on kohdistaa         tuen saajaa tekemästä metsätöitä toisen, esi-
35883: luopumistuki päätoimisille viljelijöille.             merkiksi metsänhoitoyhdistyksen, lukuun.
35884:     5 §. Pykälän 1 momentissa säädetyt ikäedel-          Luopuroistuen saaminen ei estäisi - toisin
35885: lytykset vastaavat asetuksen (ETY) N:o                kuin nykyisissä luopumisjärjestelmissä - ka-
35886: 2079/92 artiklassa 5 säädettyjä vaatimuksia.          lastuksen tai poronhoidon harjoittamisen jat-
35887:     Pykälän 2 momentissa säädettäisiin tilantees-     kamista.
35888:  ta, jossa aviopuolisot harjoittavat yhdessä maa-
35889:  taloutta ja toinen puolisoista on 55-64 -vuo-
35890:  tias ja muutoinkin luopumistukeen oikeutettu.        Maatilaa koskevat edellytykset
35891:  Tällöin nuoremmalla puolisoista olisi oikeus
35892:  niin sanottuun uinuvaan luopumistukeen, jos
35893:  hän on vähintään 50-vuotias luopumisen ta-              8 §. Luopuroistuen saamisen estäisi se, että
35894:  pahtuessa. Luopumistukea alettaisiin kuitenkin       luopumisen kohteena olevan maatilan pelloista
35895:  aina maksaa vasta 55-vuotispäivää seuraavan          on luovutettu olennaisia alueita kolmen vuoden
35896:  kuukauden alusta lukien. Uinuva oikeus ei            sisällä ennen luopumista vastoin tämän lain
35897:  koskisi leskeä, luopuroistuen estävää eläkettä       tavoitteita. Jos tilan peliosta olennainen osa on
35898:  saavan puolisoa eikä yhtymän osakasta toisin         myyty esimerkiksi tonttimaaksi, ei luopumistu-
35899:  kuin nykyisissä luopumisjärjestelmissä.              kioikeutta olisi. Vähäisen alueen luovuttaminen
35900:      6 §. Pykälässä säädettäisiin eläkkeistä, jotka   tonttimaaksi ei sen sijaan estäisi luopuroistuen
35901:  estäisivät luopuroistuen saamisen. Eläkkeensaa-      myöntämistä.
35902:  jien osalta luopumistukea ei katsottaisi tarvit-        Pykälän sisällöstä on tarkoitus säätää tar-
35903:  tavan turvaamaan luopujan toimeentuloa maa-          kemmin asetuksella. Asetuksella on tarkoitus
35904:  taloustuotannosta luovuttaessa. Myös toistai-        säätää muun muassa siitä, että pakottavista
35905:   seksi myönnetty osaeläke ja osa-aikaeläke es-       taloudellisista vaikeuksista johtuneet luovutuk-
35906:   täisivät luopuroistuen saamisen toisin kuin ny-     set eivät olisi luopumistuen saamisen esteenä.
35907:   kyisissä luopumisjärjestelmissä. Määräaikaisel-     Sama koskee ns. vaiheittain tapahtunutta su-
35908:   la työkyvyttömyyseläkkeellä olevilla sen sijaan     kupolvenvaihdosta eli luovutusta, jossa osa
35909: 14                                      1994 vp -    HE 162
35910: 
35911: tilasta on luovutettu 9 §:ssä tarkoitetulle luovu-   peltoa vuokraamalla. Laajentamiselle asetettai-
35912: tuksensaajalle, jolle loppuosakin tilasta luovu-     siin kahden vuoden takaraja luopumisesta lu-
35913: tetaan.                                              kien.
35914:    Jos luopuminen tapahtuisi useamman luopu-            Pykälän 2 momentissa säädettäisiin tilantees-
35915: mistoimenpiteen sarjana, kolmen vuoden tar-          ta, jossa tilanpito luovutetaan nuoremmalle
35916: kasteluaika alkaisi ensimmäisestä luopumistoi-       jatkajalle muutoin 1 momentissa tarkoitetuin
35917: menpiteestä.                                         tavoin, mutta luovutuksensaajalta ei edellytetä
35918:                                                      tilan laajentamista. Tämä luopumistapa tulisi
35919:                                                      kysymykseen vain, jos luovutuksensaaja esittää
35920:                                                      selvityksen siitä, ettei laajentamisvelvoitteen
35921: Maatilan luovutus luovutuksensaajalle                täyttäminen ole kohtuudella mahdollista. Li-
35922:                                                      säksi edellytetään, että luopumisen kohteena
35923:    9 §. Pykälässä säädettäisiin luopumisesta,        oleva tila on jatkamiskelpoinen. Jatkamiskel-
35924: joka tapahtuu luovuttamalla tai vuokraamalla         poisuus tulisi osoittaa taloussuunnitelmalla.
35925: koko tilan peltoala ja tuotantorakennukset alle      Asetuksella on tarkoitus säätää nykyisen suku-
35926: 45-vuotiaalle tilanpidon jatkajalle.                 polvenvaihdoseläkejärjestelmän tavoin tilalle
35927:    Luovutuksensaajalle asetettavasta ammatti-        asetettavista maksuvalmiusedellytyksistä, jotka
35928: taitoa koskevasta vaatimuksesta säädettäisiin         osoittaisivat tilan jatkamiskelpoisuuden.
35929: tarkemmin asetuksella. Tarkoituksena on sää-            Koska EU:n maataloutta koskevan var-
35930: tää, että luovutuksensaajalla tulisi olla riittävä   haiseläkeasetuksen keskeinen tavoite on tila-
35931: ammattitaito maatalouden harjoittamiseen jo-          koon laajentaminen, on mahdollista, ettei mo-
35932: ko käytännön kokemuksen tai maataloudellis-          mentissa 2 tarkoitettu luopumistapa tule kuu-
35933: ten opintojen perusteella.                            lumaan EU:n rahoitustuen piiriin. Siinä ta-
35934:    Luovutuksensaajan tulisi sitoutua harjoitta-       pauksessa luopumistuesta aiheutuvat kustan-
35935: maan maataloutta päätoimisesti vähintään vii-         nukset rahoitettaisiin tältä osin kokonaan kan-
35936: den vuoden ajan. Päätoimisuutta arvioitaisiin         sallisin varoin.
35937: samoin kuin luopujan osalta ennen luopumista
35938: siten kuin 2 §:n yksityiskohtaisissa perusteluissa
35939: on selvitetty.                                       Pellon luovutus lisämaaksi
35940:    Luovutuksensaajan tulisi sitoutua viljele-           JO§. Pykälässä säädettäisiin luopumistilan-
35941: mään luopumisen kohteena olevaa tilaa niin           teesta, jossa luopuja luovuttaa tai vuokraa
35942: kauan kuin luopumistukea maksetaan, vähin-           pellon lisämaaksi alle 55-vuotiaalle viljelijälle.
35943: tään kuitenkin viisi vuotta, ja ottaa viljelyssä     Luovutuksensaajan tulee olla maatalouden har-
35944: huomioon erityisesti ympäristönsuojelua koske-       joittaja ja hänen tulee myös sitoutua harjoitta-
35945: vat vaatimukset siten kuin edellä yleisperuste-      maan maataloutta päätoimisesti vähintään vii-
35946: luissa ympäristövaikutuksia selvitettäessä on        den vuoden ajan. Tässä tarkoitettu luopuminen
35947: esitetty. Lisäksi edellytettäisiin, että luovutuk-   voi tapahtua myös siten, että pellot menevät eri
35948: sensaaja asuisi luopumisen kohteena olevalla         viljelijöille, jos he kaikki täyttävät luovutuksen-
35949: tilalla tai sen läheisyydessä.                       saajalle asetetut edellytykset.
35950:    Jotta tilakoon laajentamistavoite toteutuisi,        Luovutuksensaajan tulee sitoutua viljele-
35951: luovutuksensaajan tulisi pääsääntöisesti myös        mään peltoja ympäristönsuojelun vaatimukset
35952: sitoutua laajentamaan tilaa. Tilakoon laajenta-      huomioon ottaen vastaavasti kuin 9 §:ssä tar-
35953: mista edellytetään neuvoston asetuksessa             koitetun tilanpidon jatkajankin.
35954: (ETY) N:o 2079/92 artiklan 6 kohdassa 3.
35955: Luovutuksensaajan tulisi laatia tilaansa koske-
35956: va suunnitelma, johon sisältyy tilan jatkamis-       Pellon luovutus muuhun kuin maataloustarkoi-
35957: kelpoisuuden parantaminen tilaa laajentamalla.       tuksiin
35958: Laajentamisvaatimuksesta ja -aikataulusta sää-
35959: dettäisiin tarkemmin asetuksella. Tarkoitukse-          11 §. Pykälässä säädettäisiin luopumistilan-
35960: na on säätää, että laajentaminen edellyttäisi        teesta, jossa sopivaa viljelijäluovutuksensaajaa
35961: peltoalan kasvattamista vähintään 10 %:lla tai       ei löydy. Tällöin luopuja voisi lopettaa maata-
35962: kahdella hehtaarilla, riippuen siitä, kumpi on       louden harjoittamisen luovuttamalla tai vuok-
35963: suurempi. Laajentaminen voisi tapahtua myös          raamalla pellot muuhun kuin maataloustarkoi-
35964:                                         1994 vp -   HE 162                                         15
35965: 
35966: tuksiin. Asetuksella voitaisiin säätää tarkem-      Toisin kuin nykyisessä sukupolvenvaihdoselä-
35967: min, mihin tarkoituksiin tehdyt luovutukset         kejärjestelmässä aviopuolisoita ei katsottaisi
35968: täyttäisivät laissa säädetyt edellytykset. Luovu-   yhdeksi jatkajaksi. Lähtökohtaisesti kumman-
35969: tuksensaajana voisi tässä tapauksessa olla myös     kin luovutuksensaajan olisi täytettävä luovu-
35970: muu kuin luonnollinen henkilö, esimerkiksi          tuksensaajalle edellä 9 ja 10 §:ssä asetetut am-
35971: yhteisö.                                            matillista pätevyyttä ja ikää koskevat vaati-
35972:    Tässäkin tapauksessa luovutuksensaajan tu-       mukset sekä annettava sanotuissa lainkohdissa
35973: lisi antaa sitoumus pellon käytöstä lain hyväk-     tarkoitetut sitoumukset. Siinä tapauksessa, että
35974: symiin tarkoituksiin niin kauan kuin luopuja        aviopuolisot ovat yhdessä ostajina, riittää kui-
35975: on oikeutettu tukeen eli 65 vuoden ikään asti.      tenkin, että vain toinen puolisoista täyttää
35976:                                                     luovutuksensaajaa koskevat vaatimukset ja an-
35977:                                                     taa edellä tarkoitetut sitoumukset. Aviopuo-
35978: Pellon poistaminen tuotannosta sitoumuksella        lisoita koskeva lievennys on perusteltu, koska
35979:                                                     kaikki maatilat eivät voi työllistää molempia
35980:    12 §. Jos sopivaa viljelijäluovutuksensaajaa     puolisoita päätoimisesti, jolloin on tarkoituk-
35981: ei löydy, luopuminen voisi tapahtua paitsi          senmukaisempaa, että toinen puolisoista (var-
35982: 11 §:ssä tarkoitetulla luovutuksella muuhun         sinainen luovutuksensaaja) harjoittaa maatalo-
35983: kuin maataloustarkoituksiin, myös viljelemät-       utta toisen puolison suunnatessa työpanoksen-
35984: tömyyttä edellyttävällä sitoumuksella. Tällöin      sa pääasiassa tilan ulkopuolelle.
35985: luopujan tulisi antaa sitoumus siitä, että hän ei      Luopumistukijärjestelmällä pyrittäisiin ensi
35986: käytä maatilan peltoja maataloustarkoituksiin.      sijaisesti löytämään luovutuksensaaja, joka jat-
35987: Luopujan tulisi luopua maatalouden harjoitta-       kaa tilan viljelyä. Tämän vuoksi asetuksella
35988: misesta pysyvästi kuten kaikissa luopumista-        säädettäisiin menettelytavoista, miten järjeste-
35989: voissa saadakseen luopumistuen.                     tään luopumisesta tiedottaminen ja sopivan
35990:    Sen lisäksi myös pellon luovuttaminen olisi      viljelijäluovutuksensaajan etsiminen. Tämä voi-
35991: rajoitettua niin kauan kuin joku luopuroistuen      si tapahtua esimerkiksi lehti-ilmoituksilla ja
35992: saajista on luopumistukeen oikeutettu eli alle      tietokonepohjaisten maa-alueluetteloiden avul-
35993: vanhuuseläkeiän. Luopuja voisi luopumistukea        la. Jos sopivaa luovutuksensaajaa ei näin löy-
35994: saadessaan luovuttaa tai vuokrata pellot vain       dettäisi, tila voitaisiin siirtää pois maatalous-
35995: luovutuksensaajalle, joka täyttää 9 §:n 1 mo-       tuotannosta luovutuksella muihin kuin maata-
35996: mentissa, 10 tai 11 §:ssä säädetyt edellytykset.    loustarkoituksiin tai 12 §:ssä tarkoitetulla si-
35997: Peltojen luovuttaminen 9 §:n 2 momentissa           toumuksella.
35998: tarkoitetulle luovutuksensaajalle ei sen sijaan        14 §. Pykälässä säädettäisiin siitä, miten luo-
35999: olisi mahdollista.                                  vutus tai vuokraaminen luovutuksensaajalle
36000:                                                     voisi tapahtua. Jos luopuja tai hänen puolison-
36001:                                                     sa omistaa maatilan, luovutus voisi tapahtua
36002: Luopumista koskevat yhteiset säännökset             kaupalla tai lahjalla ja vuokraus pitkäaikaisella
36003:                                                     vuokrasopimuksella. Kuolinpesätilanteessa luo-
36004:    13 §. Pykälässä säädettäisiin mahdollisuudes-    vutus voisi tapahtua myös osituksen ja perin-
36005: ta luovuttaa pelto maaseutuelinkeinopiirille        nönjaon muodossa.
36006: edelleen käytettäväksi maaseutuelinkeinolain           Pykälän 2 momentin mukaan luopujalla olisi
36007: mukaisiin tarkoituksiin.                            oikeus luopumistukeen myös siinä tapauksessa,
36008:    Pykälän mukaan luopumistavat voitaisiin          että luovutus estyy kunnan käyttämän etuosto-
36009: myös yhdistää. Se voisi tapahtua esimerkiksi        oikeuden vuoksi. Kunta voi käyttää etuosto-
36010: siten, että luopuja luovuttaisi pelloista osan      oikeuttaan vain siinä tapauksessa, että kyse ei
36011: lisämaaksi, osan muihin kuin maataloustarkoi-       ole lähisukulaisten välisestä kaupasta.
36012: tuksiin ja osasta antaisi 12 §:ssä tarkoitetun         Jos luopujana olisi maatilan vuokramies,
36013: sitoumuksen. Sen sijaan 9 §:n 1 tai 2 momen-        luovutus tapahtuisi siirtämällä vuokraoikeus
36014: tissa tarkoitettua luopumistapaa ei voisi yhdis-    luovutuksensaajalle, joka täyttää ehdotetussa
36015: tää muihin luopumistapoihin eikä toisiinsa,         laissa säädetyt edellytykset. Vuokramies voisi
36016: koska ne kumpikin edellyttävät koko peltoalan       luovuttaa pellot ainoastaan maatalouskäyt-
36017: ja tuotantorakennusten luovuttamista tilanpi-       töön.
36018: toa jatkavalle luovutuksensaajalle.                    Maanvuokralain (258/66) 57 §:n mukaan ra-
36019:    Luovutuksensaajia voisi olla enintään kaksi.     kennettu viljelmä voidaan antaa vuokralle
36020: 16                                       1994 vp -    HE 162
36021: 
36022: enintään 15 vuodeksi. Sanotun lain 71 §:n             Luopumistuen määrä
36023: mukaan maatalousmaa, jolta puuttuvat raken-
36024: nukset, voidaan antaa vuokralle enintään 10               17 §. Luopumistuen määräytymiseen vaikut-
36025: vuodeksi. Näistä säännöksistä johtuen ei luo-         taisi maatilalle eläkevakuutuksessa vahvistettu
36026: vutuksensaaja voisi kaikissa tapauksissa sitou-       työtulo, joka puolestaan on riippuvainen tila-
36027: tua viljelemään tilaa niin pitkään kuin 9 §:n 1       koosta ja tilalla työskentelevien maatalousyrit-
36028: momentin 4 kohdassa ja 10 §:n 1 momentin 4            täjien lukumäärästä.
36029: kohdassa olevat säännökset edellyttävät eli               Tarkoituksena on, että luopujan saama luo-
36030: luopujan 65 vuoden iän täyttämiseen asti.             pumistuki olisi tasoltaan sama kuin hänen
36031: Tämän vuoksi pykälässä ehdotetaan säädettä-           maatalousyrittäjien eläkelain mukainen van-
36032: väksi siitä, ettei sitoumusta tarvitse antaa sel-     huuseläkkeensä olisi, jos hän olisi jatkanut
36033: laiselta ajalta, joka ylittäisi maanvuokralaissa      tilanpitoa 65 vuoden ikään asti. Tämän vuoksi
36034: tarkoitetut enimmäisajat. Vuokramiehellä on           luopumistuki muodostuisi perusmäärästä ja
36035: oikeus luopumistukeen kuitenkin vain, jos             täydennysosasta, jotka yhteensä vastaisivat
36036: vuokraoikeus on luovutuksen jälkeen voimassa          maatalousyrittäjän vanhuuseläkkeen tasoa.
36037: vähintään viisi vuotta, kuten edellä 3 §:n osalta         Kuukausittain maksettavaa luopumistukea
36038: on todettu.                                           voitaisiin täydentää asetuksella säädettävällä
36039:    15 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi,          kertakorvauksella teuraaksi menevistä kotieläi-
36040: milloin maataloustuotannosta luopumisen kat-          mistä niillä tuotantosuunnilla, joilla maatalous-
36041: sotaan tapahtuneen. Sillä on merkitystä harkit-       tuotannon rakenteen pikainen kehittäminen on
36042: taessa täyttyvätkö tuen saamisen edellytykset,        tarpeen. Kysymykseen voisivat tulla lähinnä
36043: esimerkiksi ikäedellytys, luopumisajankohtana.        sika- ja siipikarjatilat Kertakorvauksen joh-
36044: Ratkaisevaa olisi luovutusasiakirjan allekirjoi-      dosta luopuminen olisi houkuttelevampi vaih-
36045: tushetki tai 12 §:ssä tarkoitettujen luopujan         toehto myös lähellä vanhuuseläkeikää oleville
36046: sitoumusten toimittamisajankohta. Vuokraso-           maatalousyrittäjille, joiden luopumistuen mak-
36047: pimuksen siirtotilanteessa edellytettäisiin kirjal-   su muutoin jää lyhytaikaiseksi.
36048: lista siirtosopimusta, jonka allekirjoittamisajan-        18 §. Luopumistuen perusmäärä laskettaisiin
36049: kohta olisi samalla luopumisajankohta.                siten, että se olisi yhtä suuri kuin maatalous-
36050:    16 §. Vaikka luopumisen tulisi kohdistua           yrittäjien eläkelain mukainen täysi työkyvyttö-
36051: koko maatilan peltoalaan, voisi luopuja jättää        myyseläke olisi ollut, jos luovuttaja olisi tullut
36052: itselleen kohtuullisen kokoisen kasvitarhamaan        työkyvyttömäksi luopumisen tapahtuessa. Luo-
36053: sekä talouskeskusalueen rakennuksineen. Vain          pumistuessa tulevan ajan eläke määräytyy kui-
36054: silloin, kun luovutus tapahtuisi 9 §:ssä tarkoi-      tenkin koko maatalousyrittäjätoiminnan va-
36055: tetulla tavalla tilanpitoa jatkavalle luovutuk-       kuutusajan työtulojen keskiarvona eikä neljän
36056: sensaajalle, ei luopuja voisi pidättää talousra-      - kahdeksan edellisen vuoden työtulojen pe-
36057: kennuksia ja niihin kuuluvaa talouskeskusalu-         rusteella.
36058: etta. Niiden luovuttaminen luovutuksensaajalle            Jos luopuminen olisi tapahtunut useammalla
36059: olisi välttämätöntä, jotta tämä saa rakennetun         luopumistoimenpiteellä, ratkaiseva olisi niistä
36060: maatilan hallintaansa. Asuinrakennuksen tont-         viimeinen, koska vasta tällöin luopuja on py-
36061: teineen luopuja voisi tällöinkin pidättää, jos        syvästi lopettanut maatalouden harjoittamisen.
36062: luovutuksensaaja voisi muutoin täyttää veivoit-           Perusmäärän osalta pykälässä viitattaisiin
36063: teeosa asua tilalla tai sen läheisyydessä.            lisäksi työntekijäin eläkelain lapsikorotusta,
36064:    Jos luopujat omistavat useamman maatilan,          yhteensovitusta ja sen uusimista sekä indeksi-
36065: heidän tulisi luopua niistä kaikista ehdotetussa       korotusta koskeviin säännöksiin.
36066: laissa tarkoitetuin tavoin. Jos luopujat omistai-         19 §. Luopumistuen täydennysosa laskettai-
36067: sivat luopumisen kohteena olevan maatilan              siin siten, että se olisi yhtä suuri kuin luopujalle
36068: lisäksi osuuden muusta maatilasta, riittäisi, että     myönnettävän kansaneläkkeen pohjaosan ja
36069: he omalta osaltaan lopettavat maatalouden             lisäosan yhteismäärä olisi ollut, jos luopujalle
36070: harjoittamisen myös tällä tilalla. Vain, jos           olisi myönnetty kansaneläke työkyvyttömyys-
36071: luopujat ovat vakiintuneen sovintojaon perus-         eläkkeenä luopumistuen alkaessa.
36072: teella viljelleet osuutta toisesta tilasta oman           Täydennysosa määrättäisiin luopumistuen
36073: tilansa yhteydessä, siitä katsottaisiin tulleen        alkamisajankohdan tilanteen mukaisena eikä
36074: luopujan tilan osa. Tällöin siitä tulisi luopua        sen määrää enää tarkistettaisi luopumistuen
36075: lakiehdotuksessa tarkoitetuin tavoin.                  aikana tapahtuvien muutosten johdosta lukuun
36076:                                         1994 vp -    HE 162                                         17
36077: 
36078: ottamatta avioliiton alkamisesta tai päättymi-       pallista maataloutta ja metsätaloutta omaan tai
36079: sestä johtuvaa muutosta. Luopuroistuen saajal-       yhteiseen lukuun itse työhön osanistuen ja
36080: le myönnettävien eläkkeiden vaikutuksesta täy-       luovutuksensaaja on alkanut täyttää sitoumus-
36081: dennysosaan säädettäisiin 23 §:ssä. Siinä luetel-    taan. Luopujan tuen maksun alkaminen ei sen
36082: lut eläkkeet lakkauttaisivat luopuroistuen täy-      sijaan odottaisi luovutuksensaajalle asetetun
36083: dennysosan.                                          tilan laajentamisvelvoitteen täyttämistä. Maa-
36084:    Täydennysosaa tarkistettaisiin yleisten elin-     seutuelinkeinopiirin ollessa ostajana luopumis-
36085: kustannusten mukaan, toisin kuin perusmää-           tuki voisi alkaa siitä, kun omistus- ja hallinta-
36086: rää, joka olisi sidottu työntekijäin eläkelain       oikeus on siirtynyt piirille, vaikka piirin hank-
36087: mukaiseen indeksiin. Näin perusmäärä ja täy-         kima ostaja antaisi sitoumukset myöhemmin.
36088: dennysosa vastaisivat luopujan vanhuuseläk-             Koska luopuroistuen hakemiselle ei ole sää-
36089: keen tasoa kun hän saavuttaa 65 vuoden iän.          detty erityistä vanhentumisaikaa, ehdotetaan
36090:                                                      säädettäväksi, että tukea ei kuitenkaan makset-
36091:                                                      taisi vuotta pidemmältä ajalta ennen sen hake-
36092:                                                      mista. Luopumistukea maksettaisiin täysiitä
36093: Luopuroistuen hakeminen                              kalenterikuukausilta.
36094:                                                         23 §. Luopuroistuen täydennysosa lakkautet-
36095:    20 §. Luopuroistuen hakemisesta ehdotetaan
36096:                                                      taisiin, jos luopuroistuen saajalle myönnetään
36097: säädettäväksi tarkemmin asetuksella, johon
36098:                                                      pykälässä tarkoitettu kansaneläke- tai työelä-
36099: otettaisiin määräykset muun muassa hakemuk-
36100:                                                      kejärjestelmän mukainen eläke. Täydennysosan
36101: seen tarvittavista liitteistä.
36102:                                                      lakkauttaminen voisi aina tapahtua siitä lukien,
36103:    21 §. Pykälän 1 momentin mukaan luopu-
36104:                                                      kun päätös kansaneläkkeen tai työeläkkeen
36105: mistuesta voisi hakea ennakkoon ehdollisen           myöntämisestä tehtiin, jos mainittu eläke alkaa
36106: päätöksen. Säännös antaisi mahdollisuuden
36107:                                                      viimeistään samasta ajankohdasta. Päätettäessä
36108: varmistaa luopumistukioikeus etukäteen asian-
36109:                                                      mahdollisesta liikaa maksetun tuen takaisinpe-
36110: omaisen luonnosasiakirjan perusteella.
36111:                                                      rinnästä noudatettaisiin lain 31 §:ää. Luopu-
36112:    Ehdollista hakemusta ratkaistaessa pidettäi-
36113:                                                      roistuen täydennysosan takaisinperinnästä eläk-
36114: siin 4 §:ssä tarkoitettua edellytystä arvioitaessa
36115:                                                      keen myöntämiskuukautta seuraavan yhden
36116: luopumishetkenä hakemusajankohtaa. Käytän-
36117:                                                      kuukauden osalta voitaisiin luopua niissä ta-
36118: nössä tämä tarkoittaisi sitä, että maatalouden
36119:                                                      pauksissa, joissa eläkepäätös on tehty kuukau-
36120: harjoittamisvaatimuksen tulisi täyttyä ehdolli-
36121:                                                      den puolivälin jälkeen, jolloin täydennysosan
36122: seen hakemukseen asti. Ehdollisella päätöksellä
36123:                                                      lakkauttaminen seuraavan kuukauden alusta ei
36124: myös luopuroistuen suuruus ratkaistaisiin elä-
36125:                                                      tietoliikennesyistä ole teknisesti mahdollista.
36126: kelaitosta sitovasti. Luopuroistuen suuruutta
36127:                                                         24 §. Jos luopuroistuen saaja tulisi oikeute-
36128: laskettaessa katsottaisiin maatalousyrittäjätoi-
36129:                                                      tuksi työeläkelakien mukaiseen eläkkeeseen, ei
36130: minnan jatkuneen ehdollisen päätöksen anta-
36131:                                                      hänellä olisi oikeutta saada tätä eläkettä maa-
36132: miskuukauden alkuun asti.
36133:                                                      talousyrittäjien eläkelaissa tarkoitetun yrittäjä-
36134:                                                      toimintansa perusteella. Luopuja saa vastaavan
36135:                                                      suuruista etuutta jo luopuroistuen perusmäärä-
36136: Luopuroistuen maksaminen                             nä. Luopujan maatalousyrittäjien eläkelain mu-
36137:                                                      kainen vakuutus päättyisi aina luopumisajan-
36138:    22 §. Pykälässä säädettäisiin, mistä alkaen       kohtaan. Luopumistuki ei estäisi sen saajaa
36139: luopumistukea maksetaan. Lähtökohtana olisi          kartuttamasta eläketurvaansa eikä eläkeoikeu-
36140: 15 §:ssä säädetty luopumisajankohta. Jos luo-        den saavuttamista esimerkiksi työntekijäin elä-
36141: puminen tapahtuisi useamman luopumistoi-             kelain alaisessa työsuhteessa.
36142: menpiteen yhdistelmänä, ratkaisevaa olisi vii-          25 §. Luopuroistuen maksaminen kytkettäi-
36143: meisimmän ajankohta, koska vasta tällöin luo-        siin enimmäisansiotuloihin. Luopumistukea ei
36144: puja olisi lopettanut maatalouden harjoittami-       maksettaisi sellaiselta kuukaudelta, jonka aika-
36145: sen koko tilan osalta. Luopumistukea ei kui-         na tuensaaja on ansiotyössä ansaiten vakiintu-
36146: tenkaan maksettaisi luopujalle ennen kuin hän        neen ansiotulonsa lisäksi vähintään työnteki-
36147: on täyttänyt 55 vuotta, hänelle mahdollisesti        jäin eläkelain 1 §:n 1 momentin 2 kohdassa
36148: maksettava määräaikainen eläke on päättynyt,         tarkoitetun markkamäärän kaksinkertaisena.
36149: maatilan hallinta on siirtynyt luovutuksensaa-       Raja olisi siten sama kuin työttömyyseläkeläi-
36150: jalle, luopuja on lakannut harjoittamasta kau-       sillä eli 2 139 markkaa kuukaudessa (vuoden
36151: 3 341002N
36152: 18                                       1994 vp -    HE 162
36153: 
36154: 1994 indeksissä). Jos luopuroistuen saajalla oli      Luovutuksensaajan ja luopujan velvoitteiden
36155: vakiintunutta ansiotuloa muusta kuin maatalo-         täyttäminen
36156: usyrittäjätoiminnasta luopumisen tapahtuessa,
36157: hän saisi luopumistuella ollessaan säilyttää              28 §. Pykälä sisältäisi säännökset siitä, mil-
36158: entisen ansiotasonsa ja lisätä sitä enintään          loin 9 tai 10 §:n mukaisista sitoumuksista voi-
36159: mainitun markkamäärän edestä.                         taisiin poiketa. Luovutuksensaajalla olisi oi-
36160:    Vakiintunut ansiotulo laskettaisiin viiden vii-    keus keskeyttää sitoumuksensa täyttäminen
36161: meisen vuoden työntekijäin eläkelain 9 §:n mu-        asevelvollisuuden suorittamisen, maatilatalou-
36162: kaisella indeksillä tarkistetun, valtion verotuk-     dellisten tai sitä tukevien ammattiopintojen tai
36163: sessa olevan ansiotulon keskiarvona. Vakiintu-        muun hyväksyttävän syyn vuoksi.
36164: neen ansiotulon määrä laskettaisiin jokaiselle            Sitoumuksen keskeyttäminen ei olisi mahdol-
36165: luopumistukipäätöksen antamisen yhteydessä,           lista pelkästään yleissivistävien opintojen taik-
36166: jolloin tuensaaja saisi tiedon rajasta, jota ansiot   ka muiden kuin maatalousalan korkeakoulu-
36167: eivät saisi ylittää luopuroistuen maksun keskey-      opintojen perusteella vaan opiskelun tulisi liit-
36168: tymättä. Ansiotyöstä saadun ansion käsitettä          tyä tilalla jo harjoitettavaan tai suunnitteilla
36169: tulkittaisiin samalla tavoin kuin työttömyys-         olevaan toimintaan.
36170: eläkkeessä.                                               Jos este kestäisi vuotta pidemmän ajan,
36171:    Jos tilanpito luovutetaan omalle lapselle,         sitoumusaikaa pidennettäisiin vastaavalla ajal-
36172: luopuminen on usein vaiheittainen prosessi,           la. Tästä voitaisiin poiketa, jos luovutuksensaa-
36173: jossa luopujat jäävät tilalle asumaan ja osallis-     ja osoittaa, että hän itse, hänen aviopuolisoosa
36174: tuvat ainakin alkuvaiheessa tilan töihin jatka-       tai toinen luovutuksensaaja täyttää sitoumuk-
36175: jan apuna. On mahdollista, että tällaisessa           sen velvoitteet. Sitoumuksen keskeytysaikana
36176: tilanteessa tosiasiallinen vastuu tilanpidosta        tilanpito tulee järjestää muutoin kuin luopu-
36177: siirtyykin takaisin tuensaajalle. Vaikka muo-         roistuen saajien työpanosten turvin.
36178: dollisesti yrittäjävastuun kantaa luovutuksen-            29 §. Pykälässä säädettäisiin seuraamuksista,
36179: saaja, tosiasiallisena maatalousyrittäjänä on         jos 1uovutuksensaaja ei täytä antamaansa si-
36180: joissakin tilanteissa pidettävä luopujaa. Tällais-    toumusta, ja luovutuksensaajan ilmoitusvelvol-
36181: ten tapausten varalta ehdotetaankin, että luo-        lisuudesta. Eläkelaitoksen olisi velvoitettava
36182: puroistuen maksu voitaisiin keskeyttää siksi          luovutuksensaaja korvaamaan luopuroistuen
36183: ajaksi, kun pääasiallinen vastuu tilanpidosta on      pääoma-arvo, ellei menettely johdu edellä
36184: tosiasiallisesti siirtynyt takaisin tuensaajalle.     28 §:ssä tarkoitetusta hyväksyttävästä syystä.
36185:    26 §. Luopuroistuen maksaminen lakkaisi            Jos sitoumuksen laiminlyönti on vähäinen tai
36186: aina 65 vuoden iässä, jolloin luopuja saa             painavat kohtuusnäkökohdat sitä muutoin
36187: vanhuuseläkkeen. Näin ollen luopumistukea ei          puoltavat, pääoma-arvo voitaisiin jättää osaksi
36188: maksettaisi Iuopujalie koskaan pidempään kuin         tai kokonaan perimättä.
36189:  10 vuodelta. Jotta luopujan vanhuuseläketurva            Esimerkiksi pienen tonttimaan luovutus luo-
36190: ei huononisi sen vuoksi, että hän on luopunut         pumisen kohteena olevan tilan peltomaasta
36191: maataloudesta ennen vanhuuseläkeikää maata-           olisi useimmiten tässä tarkoitettu vähäinen
36192: louden rakenteen parantamiseksi, säädettäisiin        laiminlyönti. Vastaavasti kyse olisi vähäisestä
36193: 2 momentissa, että hänen vanhuuseläkkeensä            rikkomuksesta myös siinä tapauksessa, että
36194: maatalousyrittäjien eläkelain nojalla jatkuu sa-      luopuja on luovuttanut maatilan peltomaan
36195: man suuruisena kuin luopuroistuen perusmäärä           usealle luovutuksensaajalle, joista joku jättää
36196: on ollut.                                              täyttämättä sitoumukseen perustuvat velvoit-
36197:    27 §. Luopujan kuollessa hänen luopumistu-          teet. Pääoma-arvoa perittäessä otettaisiin täl-
36198: kensa maksaminen aina lakkaisi. Momentissa 2           löin huomioon vain luovutuksensaajan saama
36199: säädettäisiin, miten perhe-eläke lasketaan luo-        osuus koko luovutetusta maatilasta.
36200: puroistuen saajan jälkeen. Perhe-eläkettä mää-            Painavia kohtuusnäkökohtia voisi sisältyä
36201: rättäessä katsottaisiin, että edunjättäjällä oli       tilanteeseen, jossa luovutuksensaaja on joutu-
36202: kuolinhetkellään maatalousyrittäjätoimintansa          nut sellaisiin taloudellisiin vaikeuksiin, että hän
36203: perusteella oikeus saada perusmäärän suuruista        joutuu myymään osia tilasta voidakseen jatkaa
36204: täyttä työkyvyttömyyseläkettä. Näin ollen              toimintaansa. Vastaavasti luovutuksensaajan
36205: myöskään perhe-eläketurva luopujan jälkeen ei          vakava sairastuminen luopumisen jälkeen voi
36206: heikkenisi sen johdosta, että hän luopui maa-          estää tilanpidon jatkamisen. Lisäksi 9 §:n 1
36207: taloudesta ennen vanhuuseläkeikää.                     momentin 3 kohdassa ja 10 §:n 1 momentin 3
36208:                                          1994 vp -    HE 162                                         19
36209: 
36210: kohdassa tarkoitettuihin päätoimisuutta koske-        hänen suunnittelemansa toimenpide tuen mak-
36211: viin vaatimuksiin saattaa liittyä sellaisia teki-     samisen keskeyttämisen tai lakkauttamisen.
36212: jöitä, esimerkiksi mahdollisen ED-jäsenyyden
36213: maatalouden toimintaympäristölle aiheuttamat
36214: muutokset, ettei luovutuksensaaja voi aina            Lain täytäntöönpano
36215: täyttää sitoumustaan tällaisista ennalta-arvaa-
36216: mattomista tekijöistä johtuen.                           34 §. Lain täytäntöönpanosta huolehtisi
36217:     Luopumistuen pääoma-arvon laskemisen pe-          maatalousyrittäjien eläkelaitos yhteistyössä
36218: rusteet vahvistaisi sosiaali- ja terveysministeriö.   maa- ja metsätalousministeriön sekä sen alais-
36219: Pääoma-arvon laskennassa oletetaan, että luo-         ten maaseutuelinkeinoviranomaisten kanssa.
36220:  puja saa luopumistukea luopumishetkestä 65              35 §. Kunnan maaseutuelinkeinoviranomai-
36221:  vuoden ikään asti.                                   nen antaisi aina lausuntonsa luopumistukiasi-
36222:     30 §. Pykälässä säädettäisiin tilanteesta, jos-   assa. Lausunnolla olisi erityinen painoarvo
36223:  sa luopuja ryhtyy uudelleen harjoittamaan kau-       maataloudellisissa kysymyksissä. Jos asia olisi
36224:  pallista maataloustuotantoa taikka ei muutoin        näiltä osin eläkelaitoksen mielestä selvästi tul-
36225:  noudata 12 §:ssä tarkoitettuja sitoumuksia, se-      kinnanvarainen, eläkelaitos voisi pyytää vielä
36226:  kä luopujan asiaa koskevasta ilmoitusvelvolli-       maaseutuelinkeinopiirin lausunnon. Tämän jäl-
36227:  suudesta. Jos luopuja ryhtyy harjoittamaan           keen eläkelaitos ratkaisisi asian kokonaisuudes-
36228:  maataloustuotantoa tai muutoin rikkoo anta-          saan.
36229:  maansa sitoumusta, luopumistuki lakkautettai-           36 §. Lain tarkoitusperien toteutumista val-
36230:  siin.                                                voisivat eläkelaitoksen ohella maaseutuelinkei-
36231:     Jos toiminta on ollut vähäistä tai on olemas-     nopiirit, kunnan maaseutuelinkeinoviranomai-
36232:  sa muu erityinen syy, tuki voitaisiin lakkauttaa     set ja maa- ja metsätalousministeriö.
36233:  määräajaksi tai jatkaa sen maksamista entisen           Lain edellytysten täyttymistä valvottaisiin
36234:  suuruisena. Täydennysosa voitaisiin lakkauttaa       sekä luopujien että luovutuksensaajien osalta.
36235:  myös osaksi. Tuki voitaisiin lakkauttaa tai sitä     Valvonta toteutettaisiin muun muassa suoritta-
36236:  alentaa taannehtivasti siitä, kun lakkauttami-       malla tarvittaessa tarkastuskäyntejä luopumi-
36237:  sen aiheuttavaan toimintaan ryhdyttiin. Aiheet-      sen kohteena olevilla tiloilla. Maaseutuelinkei-
36238:  tomasti maksettu luopumistuki perittäisiin ta-       noviranomaiset saavat myös muita maatalous-
36239:  kaisin 31 §:n säännöksiä noudattaen.                 hallintoon kuuluvia tehtäviä suorittaessaan tie-
36240:                                                       toa tässä laissa tarkoitettujen tilojen olosuhteis-
36241:                                                       ta. Sama koskee eläkelaitosta sen suorittaessa
36242:  Luopumistuen takaisinperintä                         eläkelaitoksen toimivaltaan kuuluvia tehtäviä.
36243:                                                        Sekä luopujalla että luovutuksensaajalla olisi
36244:     31 §. Pykälässä säädettäisiin aiheettomasti       velvollisuus pyynnöstä antaa tarvittavia tietoja
36245:  maksetun luopumistuen takaisinperinnästä             valvonnasta huolehtiville toimielimille, jotta
36246:  muissa kuin 25 §:ssä tarkoitetuissa luopumistu-       nämä voisivat varmistua siitä, että laissa sää-
36247:  en maksun keskeytystapauksissa. Lähtökohta-           dettyjä velvoitteita täytetään.
36248:  na olisi, että aiheettomasti maksettu tuki perit-       Luopujalla ja luovutuksensaajalla olisi myös
36249:  täisiin takaisin.                                     oma-aloitteisesti velvollisuus 29-30 §:n nojalla
36250:                                                        ilmoittaa, jos hän aikoo ryhtyä toimiin, jotka
36251:                                                        ovat sitoumuksen vastaisia.
36252:  Ennakkopäätökset
36253: 
36254:     32 §. Luovutuksensaajalla olisi oikeus saada      Muutoksenhaku
36255:  eläkelaitokselta sitova ennakkopäätös, mitä
36256:  seuraamuksia hänen aikomansa toimenpide 28             37 §. Eläkelaitoksen päätökseen kokonaisuu-
36257:  tai 29 §:n mukaan aiheuttaisi. Ennakkopäätök-        dessaan haettaisiin muutosta eläkelautakunnal-
36258:  sellä on merkitystä erityisesti tulkinnanvaraisis-   ta ja edelleen vakuutusoikeudelta.
36259:  sa tilanteissa.                                         Maaseutuelinkeinoviranomaisen lausunnois-
36260:     33 §. Luopumistuen saajalla olisi vastaavasti     ta ei olisi valitusoikeutta, koska niissä ei
36261:  oikeus saada ennakkopäätös siitä, aiheuttaako        ratkaista asiaa eläkelaitosta sitovasti. Luopu-
36262: 20                                      1994 vp -    HE 162
36263: 
36264: jalla olisi oikeus valittaa eläkelaitoksen päätök-   leen, myös muille henkilöille tilalta myönnetty
36265: sestä kaikilta osin kuten 1 momentissa sääde-        sukupolvenvaihdoseläke tai luopumiskorvaus
36266: tään.                                                estäisi luopuroistuen myöntämisen. Sukupol-
36267:                                                      venvaihdoseläke tai luopumiskorvaus saattaa
36268:                                                      olla tilan kannalta edullisempi vaihtoehto esi-
36269: Erinäiset säännökset                                 merkiksi siitä syystä, että uinuvaan etuuteen
36270:                                                      oikeutettujen piiri on laajempi.
36271:    38 §. Luopumistuesta aiheutuvat kustannuk-           42 §. Tarkemmat säännökset lain täytän-
36272: set maksettaisiin valtion varoista. EU osallis-      töönpanosta ja soveltamisesta annettaisiin ase-
36273: tuisi rahoittamiseen siten kuin taloudellisia        tuksella.
36274: vaikutuksia koskevassa kohdassa on mainittu.
36275: Valtion osuuden suorittamisesta säädettäisiin
36276: tarkemmin asetuksella. Eläkelaitokselle luopu-       Voimaantulo
36277: mistukijärjestelmästä aiheutuvien hoitokulujen
36278: korvaamiseksi ministeriö vahvistaisi perusteet.        43 §. Lain voimaantulosta säädettäisiin ase-
36279: Perusteet vahvistaisi sosiaali- ja terveysministe-   tuksella.
36280: riö, jolle kuuluu eläkelaitoksen hoitokuluperus-
36281: teiden vahvistaminen muiden järjestelmien
36282: osalta.                                              1.2. Laki maatalousyrittäjien eläkelain muutta-
36283:    39 §. Pykälässä säädettäisiin niistä rikosoi-          misesta
36284: keudellisista seuraamuksista, joita väärien tai
36285: harhaanjohtavien tietojen antaminen tai tieto-          16 §. Pykälän 1 momentissa todetaan maa-
36286: jen salaaminen voi aiheuttaa. Pykälän mukaan         talousyrittäjien eläkelaitoksen tehtävät. Niihin
36287: seuraamuksena on sakkorangaistus, jollei teos-       lisättäisiin huolehtiminen maatalousyrittäjien
36288: ta muussa laissa ole säädetty ankarampaa             luopumistuesta.
36289: rangaistusta. Tällä tarkoitetaan esimerkiksi ri-
36290: koslain (3911889) 36 luvun 1 §:ssä tarkoitettua
36291: petosta, josta voidaan tuomita enintään kahden       1.3. Laki työntekijäin eläkelain 8 §:n muuttami-
36292: vuoden vankeusrangaistus.                                 sesta
36293:    40 §. Viittaussäännöksen nojalla luopumistu-
36294: keen sovellettaisiin työntekijäin eläkelain sään-       8 §. Pykälän 4 momentin luetteloon yhteen-
36295: nöksiä, jotka koskevat muun muassa muutok-           sovituksessa huomioon otettavista etuuksista
36296: senhakumenettelyä, tueusaajan ilmoitusvelvol-        lisättäisiin maatalousyrittäjien luopumistuesta
36297: lisuutta, luopumistukeen maksun viivästymisen        annetun lain mukainen luopuroistuen perus-
36298: johdosta tulevaa korotusta, sekä maatalousyrit-      määrä.
36299: täjien eläkelain säännöksiä muun muassa Me-
36300: lan hallintoa ja varojen sijoitusta koskevien
36301: säännösten osalta.                                   1.4. Laki kansaneläkelain 26 §:n muuttamisesta
36302:    Luopuroistuen valvonnan, takaisinperinnän
36303: ja rahaliikenteen hoitamisen osalta viitattaisiin      26 §. Kansaneläkkeen lisäosaa vähentäviin
36304: maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista toi-      etuuksiin lisättäisiin lain 26 §:n 1 momentin 5
36305: menpiteistä annettuun lakiin (        1 ). Pykä-     kohtaan maatalousyrittäjien luopumistuesta
36306: lässä säädettäisiin myös eläkelaitoksen tietojen-    annetun lain mukaan myönnetyn luopuroistuen
36307: saantioikeudesta ja siitä, että luopumistuki         perusmäärä.
36308: oikeuttaisi tuloverolain mukaiseen eläketulovä-
36309: hennykseen.
36310:    41 §. Vuonna 1995 luopuvilla maatalousyrit-       1.5. Laki työttömyysturvalain 5 ja 45 §:n muut-
36311: täjinä voi olla oikeus myös maatalousyrittäjien           tamisesta
36312: sukupolvenvaihdoseläkkeeseen tai luopumis-
36313: korvaukseen. Näitä etuuksia ei voisi yhdistää          5 §. Työttömyysturvalain 5 §:n 1 momentin 9
36314: luopumistukeen, joten samaan luovutukseen            kohtaan lisättäisiin, että päivärahaoikeutta ei
36315: perustuva sukupolvenvaihdoseläkkeen tai luo-         ole ajalta, jolta henkilö saa maatalousyrittäjien
36316: pumiskorvauksen myöntäminen estäisi luopu-           luopumistuesta annetun lain mukaista luopu-
36317: roistuen myöntämisen. Paitsi luopujalle itsel-       mistukea.
36318:                                       1994 vp -    HE 162                                       21
36319: 
36320:    45 §. Työttömyysturvalain 45 §:n 1 momen-      nyyteen. Jäsenyyden toteutuessa laki maata-
36321: tin 1 kohtaan lisättäisiin, että myös takautu-    lousyrittäjien luopumistuesta ja siihen liittyvät
36322: vasti myönnetystä luopumistuesta voisi periä      lainmuutokset saatettaisiin voimaan asetuksel-
36323: samalta ajalta perusteettomasti maksettua työt-   la. Ne tulisivat voimaan ED-jäsenyyden alka-
36324: tömyyspäivärahaa.                                 essa. Maatalousyrittäjien luopumistuesta an-
36325:                                                   nettavaa lakia sovellettaisiin tapauksiin, joissa
36326:                                                   luopuminen tapahtuu lain voimaantulon jäl-
36327: 2. Tarkemmat        säännökset      ja   mää-     keen mutta viimeistään vuonna 1999.
36328:    räykset
36329:                                                      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
36330:   Tarkemmat säännökset annettaisiin maatalo-      kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
36331: usyrittäjien luopumistuesta annettavassa ase-     set:
36332: tuksessa.
36333: 
36334: 
36335: 3. Voimaantulo
36336: 
36337:   Esitys liittyy Suomen mahdolliseen EU-jäse-
36338: 
36339: 
36340: 
36341: 
36342: 1.
36343:                                              Laki
36344:                                 maatalousyrittäjien luopumistuesta
36345: 
36346:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
36347: 
36348:                Yleisiä säännöksiä                 maatilatalouden harjoittamiseen tarkoitettua
36349:                                                   yksikköä, jota hallitaan yhtenä kokonaisuute-
36350:                         1§                        na;
36351:    Tässä laissa säädetään neuvoston asetuksessa      3) päätoimisella maatalouden harjoittamisella
36352: (ETY) N:o 2079/92 tarkoitetusta maatalouden       maatalousyrittäjätoimintaa, jossa maatalous-
36353: varhaiseläkejärjestelmästä ja sen toimeenpanos-   yrittäjän
36354: ta.                                                  a) kokonaistuloista vähintään neljäsosa tulee
36355:    Tämän lain nojalla myönnetään maatalou-        maataloudesta;
36356: den rakenteen parantamiseksi luopumistukea           b) kokonaistuloista vähintään puolet tulee
36357: maatalousyrittäjille, jotka tämän lain voimaan-   maa- ja metsätaloudesta sekä maatilalla harjoi-
36358: tulon jälkeen mutta ennen vuotta 2000 pysy-       tettavista liitännäistoiminnoista; ja
36359: västi luopuvat maatalouden harjoittamisesta          c) kokonaistyöajasta vähintään puolet käy-
36360: tässä laissa säädetyllä tavalla.                  tetään maa- ja metsätalouteen sekä maatilalla
36361:                                                   harjoitettaviin liitännäistoimintoihin;
36362:                        2§                            4) eläkelaitoksella maatalousyrittäjien eläke-
36363:    Tässä laissa tarkoitetaan:                     laissa (467 /69) tarkoitettua maatalousyrittäjien
36364:    1) maatalousyrittäjällä maatilatalouden har-   eläkelaitosta; ja
36365: joittajaa, joka omaan tai yhteiseen lukuun itse      5) kunnan     maaseutuelinkeinoviranomaisella
36366: työhön osanistuen harjoittaa maataloutta;         maaseutuelinkeinojen hallinnosta kunnissa an-
36367:    2) maatilalla yhden tai useamman peltoa        netun lain (1558/91) 3 §:ssä tarkoitettua toimie-
36368: käsittävän tilan tai tilanosan muodostamaa        lintä, viranhaltijaa tai luottamushenkilöä.
36369: 22                                      1994 vp -    HE 162
36370: 
36371:         Luopujaa koskevat edellytykset                                    7§
36372:                                                         Luopuroistuen saamisen edellytyksenä on,
36373:                        3§                            että luopuja luopumisen tapahduttua pysyvästi
36374:    Oikeus luopumistukeen on maatalouden har-         lopettaa kaupallisen maatalouden harjoittami-
36375: joittamisesta pysyvästi luopuvalla:                  sen omaan tai yhteiseen lukuun. Niin ikään
36376:    1) maatilan tai sen osan omistavalla maata-       luopuroistuen saamisen edellytyksenä on, ettei
36377: lousyrittäjällä;                                     luopuja luopumisen tapahduttua harjoita met-
36378:    2) kohdassa 1 tarkoitetun maatalousyrittä-        sätaloutta itse työhön osallistuen omaan tai
36379: jän aviopuolisolla, vaikka hänellä ei ole omis-      yhteiseen lukuun.
36380: tusoikeutta maatilaan; ja
36381:    3) kohdassa 1 tarkoitetun maatalousyrittä-
36382: jän leskellä, jos luopumisen kohteena oleva
36383: maatila kuuluu omaisuuteen, johon leskellä on                Maatilaa koskevat edellytykset
36384: avio-oikeus.                                                                8§
36385:    Edellä 1 momentin 1-3 kohdassa tarkoitet-            Luopuroistuen saamisen edellytyksenä on,
36386: tua henkilöä kutsutaan jäljempänä luopujaksi.        että luopumisen kohteena olevan maatilan pel-
36387:    Jäljempänä 9 ja 10 §:ssä tarkoitetuissa ta-       tomaasta ei ole kolmen viimeisen vuoden aika-
36388: pauksissa oikeus luopumistukeen on myös              na ennen luopumista luovutettu olennaista
36389: maatilaa vuokrasopimuksen nojalla viljelleellä       osuutta vastoin tässä laissa asetettuja tavoittei-
36390: maatalousyrittäjällä, jos hänellä on oikeus siir-    ta.
36391: tää vuokraoikeus ja vuokraoikeutta on jäljellä          Asetuksella säädetään tarkemmin 1 momen-
36392: vähintään viisi vuotta ja joka muutoin täyttää       tissa tarkoitetusta edellytyksestä.
36393: tässä laissa Iuopujalie asetetut edellytykset.
36394: 
36395:                      4§                                   Maatilan luovutus luovutuksensaajalle
36396:    Luopuroistuen saamisen edellytyksenä on,
36397: että luopuja on luopumista edeltävän kymme-                                  9§
36398: nen vuoden ajan harjoittanut omaan tai yhtei-           Luopuminen maatalouden harjoittamisesta
36399: seen lukuun päätoimisesti maataloutta.               voi tapahtua siten, että luopuja luovuttaa tai
36400:                                                      vuokraa maatilan peltomaan ja tuotantoraken-
36401:                       5§                             nukset maatalouden harjoittamista varten ti-
36402:    Luopuroistuen saamisen edellytyksenä on,          lanpitoa jatkavalle luovutuksensaajalle:
36403: että luopuja on luopumisen tapahtuessa täyt-            1) jolla on riittävä ammatillinen pätevyys
36404: tänyt 55 vuotta mutta ei ole täyttänyt 65            maatalouden harjoittamiseen;
36405: vuotta.                                                 2) joka ei ole täyttänyt 45 vuotta;
36406:    Jos luopujina ovat aviopuolisot ja luopumi-          3) joka sitoutuu harjoittamaan maataloutta
36407: sen tapahtuessa vanhempi puolisoista täyttää 1       päätoimisesti vähintään viiden vuoden ajan;
36408: momentissa säädetyt edellytykset ja on muu-             4) joka sitoutuu viljelemään tilaa ympäris-
36409: toinkin luopumistukeen oikeutettu, nuorempi          tönsuojelua koskevia vaatimuksia noudattaen
36410: puolisoista on oikeutettu luopumistukeen, jos        ja asumaan tilalla tai sen läheisyydessä niin
36411: hän on täyttänyt 50 vuotta. Luopumistukea ei         kauan kuin Iuopujalie maksetaan luopumistu-
36412: kuitenkaan suoriteta ajalta ennen 55 vuoden          kea, vähintään kuitenkin viiden vuoden ajan; ja
36413: iän täyttämistä.                                        5) joka sitoutuu tilalle laadittavan suunnitel-
36414:                                                      man mukaisesti laajentamaan luopumisen koh-
36415:                          6§                          teena olevaa tilaa olennaisesti.
36416: Oikeutta luopumistukeen ei ole luopujalla, joka         Jos luovutuksensaaja esittää selvityksen siitä,
36417: luopumisen tapahtuessa saa:                          ettei 1 momentin 5 kohdassa tarkoitettu laa-
36418:    1) kansaneläkelain (347/56) mukaista toistai-     jentaminen ole kohtuudella mahdollista, luopu-
36419: seksi myönnettyä työkyvyttömyyseläkettä, yk-         minen maataloudesta voi tapahtua 1 momen-
36420: silöllistä varhaiseläkettä, työttömyyseläkettä tai   tissa tarkoitetulla tavalla ilman sanottua vel-
36421: varhennettua vanhuuseläkettä; tai                    voitetta edellyttäen, että luopumisen kohteena
36422:    2) maatalousyrittäjien eläkelain mukaista         oleva maatila on luopumisen tapahtuessa jat-
36423: kohdassa 1 tarkoitettua eläkettä tai osa-aika-       kamiskelpoinen. Luovutuksensaajan tulee täl-
36424: eläkettä.                                            löinkin täyttää 1 momentin 1-4 kohdissa
36425:                                         1994 vp -    HE 162                                        23
36426: 
36427: tarkoitetut edellytykset ja laatia tilalle talous-   luopuja antaa sitoumuksen (sitoumus maatalo-
36428: suunnitelma, joka osoittaa tilan jatkamiskel-        ustuotannosta luopumisesta ja pellon luovutusra-
36429: poisuuden.                                           joituksista), jonka mukaan:
36430:    Asetuksella säädetään tarkemmin 1 ja 2               1) hän ei käytä maatilan peltomaata maata-
36431: momentissa tarkoitetuista edellytyksistä.            loustuotantoon, mutta hoitaa peltomaata ym-
36432:                                                      päristönsuojelua koskevia vaatimuksia noudat-
36433:                                                      taen tai metsittää pellon; ja
36434:            Pellon luovutus lisämaaksi                   2) hän ei sinä aikana, jona joku luopurois-
36435:                                                      tuen saajista on alle 65-vuotias, luovuta eikä
36436:                         10 §                         vuokraa maatilan peltoa muulle kuin 9 §:n 1
36437:     Luopuminen maatalouden harjoittamisesta          momentissa, 10 tai 11 §:ssä tarkoitetut ehdot
36438: voi tapahtua siten, että luopuja luovuttaa tai       täyttävälle luovutuksensaajalle, joka antaa sa-
36439: vuokraa maatilan peltomaan lisämaaksi maa-            notussa pykälässä tarkoitetun sitoumuksen.
36440: talouden harjoittamista varten luovutuksensaa-
36441: jalle:
36442:     1) joka luopumisen tapahtuessa harjoittaa           Luopumista koskevat yhteiset säännökset
36443: maataloutta maatilalla, johon luopujan pelto
36444: tulee lisämaaksi;                                                           13§
36445:     2) joka ei ole täyttänyt 55 vuotta;                 Sen estämättä, mitä edellä säädetään, pelto
36446:     3) joka sitoutuu harjoittamaan maataloutta       voidaan myös myydä maaseutuelinkeinopiirille
36447: päätoimisesti vähintään viiden vuoden ajan; ja       luovutettavaksi edelleen tässä laissa tarkoitetut
36448:     4) joka sitoutuu viljelemään tilaa ympäris-      edellytykset täyttävälle luvutuksensaajalle käy-
36449: tönsuojelua koskevia vaatimuksia noudattaen          tettäväksi maaseutuelinkeinolain (1295/90) mu-
36450: niin kauan kuin Iuopujalie maksetaan luopu-          kaisiin tarkoituksiin siten kuin asetuksella tar-
36451: mistukea, vähintään kuitenkin viiden vuoden          kemmin säädetään. Edellä 10-12 §:ssä tarkoi-
36452:  ajan.                                               tetut luopumistavat voidaan myös yhdistää.
36453:     Asetuksella säädetään tarkemmin 1 momen-            Edellä 9-11 §:ssä tarkoitettu luovutus tai
36454:  tissa säädetyistä edellytyksistä.                   vuokraus voi tapahtua myös kahdelle luovu-
36455:                                                      tuksensaajalle yhdessä. Tällöin molempien, ja
36456:                                                      jos kyse on aviopuolisoista ainakin toisen on
36457:           Pellon luovutus muuhun kuin                täytettävä luovutuksensaajalle säädetyt edelly-
36458:              maataloustarkoituksiin                  tykset.
36459:                                                         Asetuksella säädetään siitä, miten järjeste-
36460:                       11 §                           tään luopumisesta tiedottaminen 9-10 §:ssä
36461:    Jos sopivaa 9-10 §:ssä tarkoitettua luovu-        tarkoitettujen maatalouden harjoittamista jat-
36462: tuksensaajaa ei löydy, luopuminen maatalou-          kavien luovutuksensaajien löytämiseksi.
36463: den harjoittamisesta voi tapahtua siten, että
36464: luopuja luovuttaa tai vuokraa maatilan pelto-                              14 §
36465: maan käytettäväksi muihin kuin maataloudel-             Kun luopujana on maatilan omistaja tai
36466: lisiin tarkoituksiin.                                omistajan aviopuoliso, luovutus voi tapahtua
36467:    Luovutuksensaajan tulee sitoutua käyttä-          kaupalla tai lahjalla ja vuokraus vähintään
36468: mään maatilan peltomaata 1 momentissa tar-           kymmeneksi vuodeksi tehdyllä vuokrasopi-
36469: koitettuun tarkoitukseen niin kauan kuin luo-        muksella. Kun luopujana on 3 §:n 1 momentin
36470: pumistukea maksetaan.                                3 kohdassa tarkoitettu henkilö, luovutuksena
36471:    Asetuksella säädetään tarkemmin, mihin tar-       pidetään myös lesken ja perillisten välistä osi-
36472: koituksiin 1 momentissa tarkoitettu luopumi-         tusta ja perinnönjakoa.
36473: nen voi tapahtua.                                       Omistajan katsotaan luopuneen tässä laissa
36474:                                                      tarkoitetuin tavoin maatalouden harjoittami-
36475:                                                      sesta, jos hän on luovuttanut maataan
36476:   Pellon poistaminen tuotannosta sitoumuksella       9-11 §:n mukaisesti, mutta luovutus estyy sen
36477:                                                      vuoksi, että kunta käyttää etuostolain (608/77)
36478:                      12 §                            mukaista oikeuttaan lunastaa luovutettu kiin-
36479:   Jos sopivaa 9-10 §:ssä tarkoitettua luovu-         teistö.
36480: tuksensaajaa ei löydy, luopuminen maatalou-             Kun luopujana on vuokramies, luopuminen
36481: den harjoittamisesta voi tapahtua siten, että        voi tapahtua siten, että vuokrasuhde siirtyy 9
36482: 24                                      1994 vp -    HE 162
36483: 
36484: tai 10 §:ssä tarkoitetulle luovutuksensaajalle.      tenkin lopetettava maatalouden harjoittaminen
36485: Maanvuokralain (258/66) pakottavista sään-           omaan tai yhteiseen lukuun myös tällaisella
36486: nöksistä johtuen voidaan 9 §:n 1 momentin 4          tilalla.
36487: kohdassa ja 10 §:n 1 momentin 4 kohdassa
36488: olevista vaatimuksista poiketa siltä osin kuin
36489: niissä tarkoitetaan luovutuksensaajan velvolli-                   Luopumistuen määrä
36490: suutta noudattaa sitoumuksia niin kauan kuin
36491: Iuopujalie maksetaan luopumistukea.                                          17 §
36492:                                                        Luopumistuen määrä perustuu maatilalle
36493:                                                      maatalousyrittäjien eläkelain nojalla vahvistet-
36494:                          15 §                        tuun työtuloon, jonka suuruus riippuu maati-
36495:    Tässä laissa tarkoitetun luopumisen katso-        lan koosta ja tilalla työskentelevien maatalous-
36496: taan tapahtuneen:                                    yrittäjien lukumäärästä.
36497:    1) 9-11 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa sil-       Luopumistuki muodostuu perusmäärästä ja
36498: loin, kun luovutuskirja tai vuokrasopimus on         täydennysosasta. Lisäksi luopumistukeen voi
36499: allekirjoitettu; ja                                  kuulua kotieläinkorvaus, joka maksetaan ker-
36500:    2) 12 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa silloin,   takorvauksena teuraaksi menevien kotieläinten
36501: kun sitoumukset maataloustuotannosta luopu-          perusteella siten kuin asetuksella tarkemmin
36502: misesta ja pellon luovutusrajoituksista on toi-      säädetään.
36503: mitettu kunnan maaseutuelinkeinoviranomai-
36504: selle tai eläkelaitokselle.                                                 18 §
36505:    Jos luopuja on vuokramies, luopumisen kat-           Luopumistuen perusmäärä on yhtä suuri
36506: sotaan tapahtuneen silloin, kun vuokraoikeus         kuin se maatalousyrittäjien eläkelain mukainen
36507: on kirjallisesti siirretty luovutuksensaajalle.      työkyvyttömyyseläke, joka maatalousyrittäjälle
36508:    Jos luopuminen tapahtuu 13 §:n 1 momen-           olisi myönnetty, jos hänellä luopumisen tapah-
36509: tissa tarkoitetulla tavalla luovuttamalla pelto      tuessa olisi ollut oikeus täyden työkyvyttö-
36510: maaseutuelinkeinopiirille, luopumisen katso-         myyseläkkeen saamiseen.
36511: taan tapahtuneen, kun luovutuskirja maaseu-             Perusmäärän suuruutta määrättäessä ei oteta
36512: tuelinkeinopiirin kanssa on allekirjoitettu.         huomioon sellaista oikeutta eläkkeeseen, joka
36513:                                                      perustuu maatalousyrittäjän työ- tai virkasuh-
36514:                        16 §                          teeseen taikka muuhun kuin maatalousyrittäji-
36515:    Luopumisen tulee koskea maatilan koko             en eläkelaissa tarkoitettuun yrittäjätoimintaan
36516: peltomaata. Luopujilla on kuitenkin oikeus           eikä sitä määrättäessä sovelleta, mitä maatalo-
36517: jättää luopumisen ulkopuolelle seuraavat koh-        usyrittäjien eläkelain 8 i §:n 3 momentissa on
36518: tuullisen kokoiset alueet:                           säädetty.
36519:    1) talouskeskusalue, jolla sijaitsevat asuinra-      Perusmäärään sovelletaan, mitä työntekijäin
36520: kennukset ja muissa kuin 9 §:ssä tarkoitetuissa      eläkelain (395/61) 7 c, 8 ja 8 a §:ssä säädetään.
36521: tapauksissa maatilan talousrakennukset; ja           Perusmäärä tarkistetaan yleisten palkka- ja
36522:    2) omassa taloudessa tarvittavien puutarha-       hintatasossa tapahtuneiden muutosten mukaan
36523: ja kasvitarhatuotteiden viljelemistä tai asuinra-    siten kuin työntekijäin eläkelain 9 §:ssä sääde-
36524: kennuksen rakentamista varten peltoalue, joka        tään.
36525: saa olla enintään 10 prosenttia luopumisen
36526: kohteena olevasta peltoalasta, ei kuitenkin suu-                            19 §
36527: rempi kuin yksi hehtaari.                               Luopumistuen täydennysosa on yhtä suuri
36528:    Jos luopujalla yksin tai yhdessä aviopuo-         kuin se kansaneläkkeen pohja- ja lisäosan
36529: lisoosa kanssa taikka luopujan aviopuolisolla        yhteismäärä, joka Iuopujalie olisi myönnetty,
36530: on omistuksessaan useampia maatiloja, on             jos hänellä luopumistuen alkaessa olisi ollut
36531: niiden kaikkien peltomaasta luovuttava tässä         oikeus työkyvyttömyyseläkkeenä myönnettyyn
36532: laissa tarkoitetuin tavoin. Jos luopuja tai hänen    kansaneläkkeeseen. Pohja- ja lisäosaa lasketta-
36533: aviopuolisoosa omistaa luopumisen kohteena           essa ei kuitenkaan sovelleta, mitä kansaneläke-
36534: olevan maatilan lisäksi ainoastaan osuuden           lain 25 b ja 28 §:ssä säädetään. Lisäosaa mää-
36535: muusta maatilasta, ei tämän maatilan muilta          rättäessä sovelletaan kansaneläkelain 26 §:n 5
36536: osaomistajilta edellytetä peltomaasta luopumis-      momenttia sellaisena kuin se oli voimassa
36537: ta. Luopujan ja hänen aviopuolisoosa on kui-         kansaneläkelain muuttamisesta annetun lain
36538:                                         1994 vp -    HE 162                                          25
36539: 
36540: (547/93) tullessa voimaan. Sen jälkeen kun              2) luopuja on lopettanut kaupallisen maata-
36541: luopumistuki on myönnetty, täydennysosan             louden ja metsätalouden harjoittamisen 7 §:ssä
36542: määrää tarkistetaan vain sanotun lain 32 a §:n       tarkoitetulla tavalla;
36543: 3 momentissa tarkoitettujen perhesuhteiden              3) työkyvyttömyyseläkkeen maksaminen on
36544: muutosten johdosta.                                  päättynyt siinä tapauksessa, että luopujalla on
36545:    Täydennysosa tarkistetaan yleisten elinkus-       luopumisen tapahtuessa ollut oikeus määrä-
36546: tannusten muutosten mukaan siten kuin kan-           ajaksi myönnettyyn työkyvyttömyyseläkkee-
36547: saneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden ja avus-       seen;
36548: tusten sitomisesta elinkustannuksiin annetussa          4) 9-11 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa luo-
36549: laissa (348/56) säädetään.                           pumisen kohteena olevan tilan peltomaan ja
36550:                                                      9 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa myös tuotan-
36551:                                                      torakennusten hallinta on siirtynyt luovutuk-
36552:               Luopumistuen hakeminen                 sensaajalle; ja
36553:                                                         5) 9-11 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa luo-
36554:                        20§                           vutuksensaaja on ryhtynyt täyttämään 9 §:n 1
36555:    Luopumistukea haettaessa on eläkelaitoksel-
36556:                                                      momentin 3 ja 4 kohdassa, 10 §:n 1 momentin
36557: le toimitettava luovutuskirja, vuokrasopimus         3 ja 4 kohdassa tai 11 §:ssä tarkoitettua si-
36558: tai sen oikeaksi todistettu jäljennös taikka         toumustaan.
36559: 12 §:ssä tarkoitettu sitoumus maataloustuotan-          Luopumistukea ei makseta vuotta pitemmäl-
36560: nosta luopumisesta ja pellon luovutusrajoituk-       tä ajalta ennen tuen hakemista eikä vajaalta
36561: sista.                                               kalenterikuukaudelta.
36562:    Luopuroistuen hakemisesta muutoin sääde-
36563: tään tarkemmin asetuksella.                                                23 §
36564:                                                         Jos luopuroistuen saajalle myönnetään kan-
36565:                        21 §
36566:                                                      saneläkelain tai työntekijäin eläkelain 8 §:n 4
36567:    Luopumistukea voi hakea myös ehdollisena.
36568:                                                      momentissa tarkoitettujen lakien, säännösten
36569: Hakijan on tällöin toimitettava eläkelaitokselle     tai määräysten mukainen täysi työkyvyttö-
36570: osapuolten allekirjoittama luovutuskirjan tai        myyseläke, yksilöllinen varhaiseläke, työttö-
36571: vuokrasopimuksen luonnos taikka 12 §:ssä tar-        myyseläke tai varhennettu vanhuuseläke, luo-
36572: koitettuja luopujan sitoumuksia vastaavat etu-       puroistuen täydennysosa lakkautetaan. Mikäli
36573: käteissitoumukset.                                   luopuroistuen saajalle myönnetty edellä tarkoi-
36574:    Edellä 1 momentissa tarkoitettu ehdollinen        tettu eläke lakkaa, täydennysosan maksaminen
36575: päätös raukeaa, jos luonnosta vastaavaa lopul-       aloitetaan uudelleen eläkkeen lakkaamista seu-
36576: lista luovutuskirjaa, vuokrasopimusta tai sen        raavan kuukauden alusta.
36577: jäljennöstä taikka etukäteissitoumuksia vastaa-
36578: via lopullisia sitoumuksia ei ole toimitettu                                 24§
36579: eläkelaitokselle kuuden kuukauden kuluessa             Siltä ajalta, jolta perusmäärää maksetaan, ei
36580: ehdollisen päätöksen antamisesta.                    sen saajalla ole oikeutta saada eläkettä maata-
36581:    Kun hakemus ratkaistaan tämän pykälän
36582:                                                      lousyrittäjien eläkelaissa tarkoitetun yrittäjätoi-
36583: nojalla, pidetään 4 §:ssä tarkoitettua edellytystä   mintansa perusteella.
36584: arvioitaessa luopumishetkenä sitä ajankohtaa,          Luopuroistuen saaminen ei estä eläkeoikeu-
36585: jona luopumistukea on haettu. Luopuroistuen          den syntymistä työ- tai virkasuhteen taikka
36586:  suuruuden määräämistä varten tuen alka-             muun kuin maatalousyrittäjien eläkelaissa tar-
36587: misajankohtana pidetään sen kalenterikuukau-         koitetun yrittäjätoiminnan perusteella.
36588:  den alkua, jonka aikana ehdollinen päätös
36589:  annetaan.                                                             25 §
36590:                                                    Luopumistukea ei makseta kalenterikuukau-
36591:           Luopumistuen maksaminen                delta, jonka aikana sen saaja on ansiotyössä ja
36592:                                                  ansaitsee luopumisen tapahtuessa vakiintuneen
36593:                       22 §                       ansiotulonsa lisäksi kuukaudessa vähintään
36594:   Luopumistukea suoritetaan 15 §:ssä tarkoite- työntekijäin eläkelain 1 §:n 1 momentin 2 koh-
36595: tusta viimeisestä luopumisajankohdasta, ei kui- dassa tarkoitetun markkamäärän kaksinkertai-
36596: tenkaan ennen kuin:                            • sena. Vakiintuneena ansiotulona pidetään luo-
36597:    1) luopuja on täyttänyt 55 vuotta;            puroistuen saajan muusta kuin maatilatalou-
36598: 4   341002N
36599: 26                                     1994 vp -    HE 162
36600: 
36601: desta saaman valtion verotuksessa veronalaisen      laitoksen on pidennettävä sitoumusaikaa vas-
36602: ja työntekijäin eläkelain 9 §:n mukaisella indek-   taavalla ajalla, jollei luovutuksensaaja osoita,
36603: sillä tarkistetun ansiotulon keskiarvoa viideltä    että hän itse, hänen aviopuolisonsa tai toinen
36604: viimeiseltä kalenterivuodelta ennen luopumista.     luovutuksensaaja täyttää sitoumuksen velvoit-
36605:    Luopuroistuen maksaminen voidaan niin            teet.
36606: ikään keskeyttää, jos luopuroistuen saajan työ-
36607: panos ja olosuhteet luovutetulla tilalla huo-
36608: mioon ottaen pääasiallisen vastuun maatalou-                              29 §
36609: den harjoittamisesta on katsottava siirtyneen         Jollei 9-11 §:ssä tai 12 §:n 2 kohdassa tar-
36610: muutoin kuin tilapäisesti takaisin tuensaajalle.    koitettu luovutuksensaaja täytä sitoumustaan,
36611:    Luopuroistuen keskeyttämisestä ja takaisin-      eikä tämä johdu 28 §:ssä tarkoitetusta hyväk-
36612: perinnästä tässä pykälässä säädetyissä tapauk-      syttävästä syystä, on eläkelaitoksen velvoitetta-
36613: sissa on voimassa, mitä työntekijäin eläkelain 4    va hänet korvaamaan eläkelaitokselle luopu-
36614: c §:n 6 momentissa säädetään. Luopumistuki          roistuen pääoma-arvo, joka määrätään sosiaali-
36615: voidaan periä takaisin myös kuittaamaHa se          ja terveysministeriön vahvistamien perusteiden
36616: vastaisista tämän lain mukaisen tuen tai maa-       mukaan.
36617: talousyrittäjien eläkelain mukaisista työkyvyt-        Jos sitoumuksen laiminlyöntiä on pidettävä
36618: tömyys- tai vanhuuseläkkeen eristä.                 vähäisenä tai painavat kohtuusnäkökohdat sitä
36619:    Asetuksella säädetään tarkemmin menette-         muutoin puoltavat, eläkelaitos voi kuitenkin
36620: lystä silloin, kun keskeytettyä luopumistukea       päättää, että luopuroistuen pääoma-arvo jäte-
36621: ryhdytään uudelleen maksamaan.                      tään osaksi tai kokonaan luovutuksensaaja1ta
36622:                                                     perimättä.
36623:                      26§                               Pääoma-arvosta on maksettava kymmenen
36624:   Luopuroistuen saajan täyttäessä 65 vuotta         prosentin suuruinen vuotuinen korko eläkelai-
36625: luopumistuki lakkaa.                                toksen päätöksen antamisesta lukien.
36626:   Luopuroistuen perusmäärä muuttuu saman               Luovutuksensaajalla on velvollisuus välittö-
36627: suuruiseksi maatalousyrittäjien eläkelain mu-       mästi ilmoittaa eläkelaitokselle, jos hän kes-
36628: kaiseksi vanhuuseläkkeeksi 1 momentissa tar-        keyttää antamansa tässä laissa tarkoitetun si-
36629: koitetusta ajankohdasta.                            toumuksen täyttämisen.
36630: 
36631:                        27 §
36632:                                                                             30 §
36633:    Luopuroistuen saajan kuollessa luopumistuki
36634:                                                         Jos luopuja ryhtyy harjoittamaan maatalout-
36635: lakkaa.
36636:                                                      ta tai metsätaloutta omaan tai yhteiseen lukuun
36637:    Määrättäessä perhe-eläkkeen suuruutta luo-
36638:                                                      tai ei noudata antamaansa 12 §:ssä tarkoitettua
36639: puroistuen saajanjälkeen katsotaan, että edun-
36640:                                                      sitoumusta maataloustuotannosta luopumisesta
36641: jättäjällä oli kuolinhetkellään maatalousyrittä-
36642:                                                     ja pellon luovutusrajoituksista, luopumistuki
36643: jien eläkelaissa tarkoitetun yrittäjätoimintansa
36644:                                                      lakkautetaan.
36645: perusteella oikeus saada tämän lain 18 §:n
36646: mukaisen perusmäärän suuruista täyttä työky-            Jos luopujan 1 momentissa tarkoitettua toi-
36647: vyttömyyse1äkettä.                                   mintaa tai sitoumuksen laiminlyöntiä on pidet-
36648:                                                      tävä vähäisenä taikka tälle toiminnalle tai
36649:                                                      laiminlyönnille on ollut olemassa muu erityinen
36650:                                                      syy, voidaan luopumistuki lakkauttaa määrä-
36651:   Luovutuksensaajan ja luopujan velvoitteiden
36652:                                                      ajaksi taikka päättää, että luopumistuki mak-
36653:                  täyttäminen
36654:                                                      setaan entisen suuruisena. Täydennysosa voi-
36655:                      28 §                            daan lakkauttaa myös osaksi.
36656:    Luovutuksensaajalla on oikeus keskeyttää             Lakkauttaminen voidaan suorittaa siitä lu-
36657: 9 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohdassa tai 10 §:n 1        kien, kun 1 momentissa tarkoitettuun toimin-
36658: momentin 3 ja 4 kohdassa tarkoitetun si-             taan ryhdyttiin tai laiminlyönti tapahtui.
36659: toumuksensa täyttäminen asevelvollisuutensa             Luopujalla on velvollisuus välittömästi il-
36660: suorittamisen, maatilataloudellisten tai maati-      moittaa eläkelaitokselle, jos hän ryhtyy 1 mo-
36661: lataloutta tukevien ammattiopintojensa taikka        mentissa tarkoitettuun toimintaan tai muutoin
36662: muun hyväksyttävän syyn vuoksi. Tällaisen           J<.eskeyttää antamansa tässä laissa tarkoitetun
36663: esteen kestäessä vuotta pitemmän ajan eläke-         sitoumuksen täyttämisen.
36664:                                         1994 vp -    HE 162                                        27
36665: 
36666:          Luopumistuen takaisinperintä               kuntien maaseutuelinkeinoviranomaiset, maa-
36667:                                                     seutuelinkeinopiirit, maa- ja metsätalousminis-
36668:                         31 §
36669:                                                     teriö sekä eläkelaitos.
36670:    Muissa kuin 25 §:ssä tarkoitetuissa tapauk-
36671:                                                        Tämän lain mukaan maaseutuelinkeinopii-
36672: sissa aiheettomasti maksettu tämän lain mukai-      reille kuuluvien tehtävien hoitamisesta Ahve-
36673: nen luopumistuki on perittävä takaisin siten
36674:                                                     nanmaan maakunnassa säädetään asetuksella.
36675: kuin tässä pykälässä säädetään. Aiheettomasti
36676: maksettu tuki voidaan jättää osittain tai koko-
36677: naan takaisin perimättä, jos tämä katsotaan                                35 §
36678: kohtuulliseksi ja tuen maksamisen ei ole kat-          Kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisen on
36679: sottava johtuneen tuen saajan tai hänen edus-       annettava eläkelaitokselle lausuntonsa siitä,
36680: tajansa vilpillisestä menettelystä tai jos ta-      täyttyvätkö luopumistuen saamisen edellytyk-
36681: kaisinperittävä määrä on vähäinen.                  set.
36682:    Aiheettomasti maksettu luopumistuki saa-            Jos eläkelaitos katsoo, että kunnan maaseu-
36683: daan periä takaisin myös kuittaamalla se vas-       tuelinkeinoviranomaisen lausunto on selvästi
36684: taisuudessa maksettavista luopumistukieristä.       tulkinnanvarainen, eläkelaitos voi lisäksi pyy-
36685: Kulloinkin suoritettavasta luopumistukierästä       tää hakemuksesta maaseutuelinkeinopiirin lau-
36686: ei saa tuensaajan suostumuksetta kuitenkaan         sunnon.
36687: vähentää enempää kuin kuudesosa siitä luopu-           Eläkelaitos ratkaisee luopumistukea koske-
36688: mistukierän osasta, joka jää jäljelle sen jälkeen   van hakemuksen saatuaan kunnan maaseu-
36689: kun luopumistukierästä on ennakkoperintälain        tuelinkeinoviranomaisen tai, 2 momentissa tar-
36690: (418/59) nojalla pidätetty ennakko taikka ra-       koitetussa tapauksessa, maaseutuelinkeinopii-
36691: joitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden   rin lausunnon asiassa.
36692: verottamisesta annetun lain (627/78) nojalla
36693: lähdevero. Samoin rajoituksin voidaan aiheet-                              36 §
36694: tomasti maksettu luopumistuki periä takaisin           Kuntien     maaseutuelinkeinoviranomaisten,
36695: kuittaamalla se vastaisuudessa maksettavista        maaseutuelinkeinopiirien ja maa- ja metsätalo-
36696: maatalousyrittäjien eläkelain mukaisista työky-     usministeriön asiana on eläkelaitoksen ohella
36697: vyttömyys- tai vanhuuseläkkeen eristä.              valvoa, että luopumistuen saaja ei harjoita
36698:                                                     maataloutta omaan tai yhteiseen lukuun ja että
36699:                                                     luopuja sekä luovutuksensaaja noudattavat täs-
36700:                Ennakkopäätökset                     sä laissa tarkoitettuja sitoumuksia.
36701:                                                        Valvontaa varten 1 momentissa tarkoitetuilla
36702:                       32§                           toimielimillä on oikeus tutustua luopumisen
36703:    Luovutuksensaajalla on oikeus saada eläke-       kohteena olevaan tilaan ja oikeus saada luopu-
36704: laitokselta sitova ennakkopäätös siitä, onko        jalta ja luovutuksensaajalta selvitys tässä laissa
36705: hänen aikomansa menettely katsottava 28 §:ssä       säädettyjen edellytysten täyttymisestä.
36706: tarkoitetuksi sitoumuksen keskeyttämiseksi tai
36707: 29 §:ssä tarkoitetuksi toimenpiteeksi ja mitä
36708: seuraamuksia menettely mainitun säännöksen                          Muutoksenhaku
36709: mukaan aiheuttaa.                                                           37 §
36710:                                                        Eläkelaitoksen tämän lain nojalla antamaan
36711:                       33 §                          päätökseen saa hakea muutosta työntekijäin
36712:    Luopumistuen saajalla on oikeus saada elä-       eläkelain 20 §:ssä tarkoitetulta eläkelautakun-
36713: kelaitokselta sitova ennakkopäätös siitä, aihe-     nalta siten kuin työntekijäin eläkelaissa sääde-
36714: uttaako hänen suunnittelemansa toimenpide           tään. Sosiaali- ja terveysministeriön maatalous-
36715: luopumistuen keskeyttämisen 25 §:n mukaan           yrittäjien eläkelain 18 §:n 1 momentin nojalla
36716: tai lakkauttamisen 30 §:n mukaan.                   määräämät eläkelautakunnan jäsenet toimivat
36717:                                                     maatalousyrittäjien eläkelain mukaan vakuu-
36718:                                                     tettujen edustajina myös tätä lakia sovelletta-
36719:              Lain täytäntöönpano                    essa.
36720:                                                        Muutosta tämän lain nojalla annettuun elä-
36721:                       34 §                          kelautakunnan päätökseen sekä eläkelaitoksen
36722:   Tämän lain täytäntöönpanosta huolehtivat          ja eläkelautakunnan päätöksen poistamista saa
36723: 28                                      1994 vp -    HE 162
36724: 
36725: hakea vakuutusoikeudelta siten kuin työnteki-        jäin eläkelain 8 g, 9 ja 9 a §:ssä, 12 §:n 1
36726: jäin eläkelaissa säädetään. Niiden asioiden kä-      momentin 5 kohdassa, 16 §:ssä, 17 §:n 2 ja 3
36727: sittelyssä, joihin tätä lakia on sovellettava,       momentissa, 17 a §:ssä, 18 §:n 2 ja 3 momen-
36728: toimivat vakuutusoikeudessa siitä annetussa          tissa, 19 a §:ssä, 19 b §:n 1 ja 2 momentissa sekä
36729: laissa tarkoitettuina maallikkojäseninä valtio-       19 d, 19 e ja 20-21 a §:ssä sekä maatalous-
36730: neuvoston maatalousyrittäjien eläkelain 18 §:n       yrittäjien eläkelain 16---18 §:ssä sekä 19 §:n 5 ja
36731: 2 momentin nojalla määräämät edustajat.              6 momentissa säädetään.
36732:    Kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisen ja              Jollei tässä laissa muuta säädetä, luopurois-
36733: maaseutuelinkeinopiirin tämän lain nojalla an-       tuen valvontaan ja takaisinperintään sekä ra-
36734: tamaan lausuntoon ei saa hakea muutosta              haliikenteen hoitamiseen sovelletaan maa- ja
36735: valittamalla.                                        metsätalouden rakennepoliittisista toimenpi-
36736:                                                      teistä annetun lain (            1   ) säännöksiä
36737:                                                      soveltuvin osin.
36738:               Erinäiset säännökset                      Eläkelaitoksella on oikeus saada eläketurva-
36739:                                                      keskukselta maksutta tämän lain nojalla käsi-
36740:                         38 §                         teltävänä olevan asian ratkaisuun vaikuttavat
36741:    Tämän lain toimeenpanosta aiheutuneet luo-        tiedot.
36742: pumistukikustannukset ja hoitokulut makse-              Tässä laissa tarkoitettua luopuroistuen perus-
36743: taan valtion varoista.                               määrää ja täydennysosaa pidetään tuloverolain
36744:    Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa eläke-   (1535/92) 100 ja 101 §:ää sovellettaessa eläketu-
36745: laitoksen esityksestä ne perusteet, joiden mu-       lovähennykseen oikeuttavana eläketulona.
36746: kaan lasketaan 1 momentissa tarkoitetut hoi-
36747: tokulut.
36748:    Valtion tulee, sen mukaan kuin asetuksella
36749: tarkemmin säädetään, suorittaa kunakin vuo-                                 41 §
36750: tena kuukausittain ennakkona määrä, joka                Maatalousyrittäjällä ei ole oikeutta tässä
36751: vastaa 1 momentin mukaisesti valtion suoritet-       laissa tarkoitettuun luopumistukeen, jos saman
36752: tavaksi arvioitua määrää.                            1uovutuksen perusteella hänelle tai jollekin toi-
36753:                                                      selle henkilölle on myönnetty sukupolvenvaih-
36754:                                                      doseläke maatalousyrittäjien sukupolvenvaih-
36755:                        39 §                          doseläkkeestä annetun lain (1317 /90) tai luopu-
36756:    Joka tämän lain tai sen nojalla annetun           miskorvaus maatalousyrittäjien luopumiskor-
36757: asiakirjan perusteella annettavassa asiakirjassa     vauksesta annetun lain (1330/92) nojalla.
36758: on tahallaan antanut väärän tai harhaanjohta-
36759: van tiedon tai joka vääriä tietoja antamalla tai                        42 §
36760: salaamaHa todellisen asianlaidan on saanut             Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
36761: aikaan sen, että luopumistukea on maksettu           töönpanosta annetaan asetuksella.
36762: perusteettomasti tai luopuroistuen pääoma-ar-
36763: vo on jätetty osittain tai kokonaan takaisin
36764: perimättä, on tuomittava maatalousyrittäjien
36765: luopumistuesta annetussa laissa olevien säännös-                     Lain voimaantulo
36766: ten rikkomisesta sakkoon, jollei teosta muussa                            43 §
36767: laissa ole säädetty ankarampaa rangaistusta.           Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
36768:                                                      tävänä ajankohtana.
36769:                        40 §                            Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
36770:   Jollei tästä laista muuta johdu, on luopumis-      ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
36771: tuesta soveltuvin osin voimassa, mitä työnteki-      menpiteisiin.
36772:                                        1994 vp -   HE 162                                       29
36773: 
36774: 
36775: 2.
36776:                                                Laki
36777:                         maatalousyrittäjien eläkelain 16 §:n muuttamisesta
36778: 
36779:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36780:   muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (467/69) 16 §:n 1
36781: momentin 4 kohta, sellaisena kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1331192),
36782: sekä
36783:   lisätään 16 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on mainitussa 18 päivänä joulukuuta 1992
36784: annetussa laissa, uusi 5 kohta, jolloin nykyinen 5 kohta siirtyy 6 kohdaksi, seuraavasti:
36785: 
36786:                      16 §                          täjien luopumistuesta annetussa laissa (       1
36787:   Maatalousyrittäjien eläkelaitos huolehtii:          ) säädetään; sekä
36788: 
36789:    4) luopumiskorvauksista siten kuin maatalo-
36790: usyrittäjien luopumiskorvauksesta annetussa          Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
36791: laissa (1330/92) säädetään;                        tävänä ajankohtana.
36792:    5) luopumistuista siten kuin maatalousyrit-
36793: 
36794: 
36795: 
36796: 
36797: 3.
36798:                                                Laki
36799:                             työntekijäin eläkelain 8 §:n muuttamisesta
36800: 
36801:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36802:   muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 8 §:n 4 momentin
36803: 10 kohta, sellaisena kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1332/92), seuraavasti:
36804: 
36805:                       8§                           talousyrittäjien luopumistuesta annetun lain
36806:                                                    ( 1 ) mukaisen luopuroistuen perusmäärä
36807:    Yhteensovituksessa huomioon otettavat pe-       sekä peruseläkkeisiin yhteensovituksessa rin-
36808: ruseläkkeet ovat seuraavat työ- ja virkasuhtei-    nastettava maatalousyrittäjien luopumiskorva-
36809: siin sekä yrittäjätoimintaan perustuvat van-       uksesta annetun lain (1330/92) mukaisen luo-
36810: huus- ja työkyvyttömyyseläkkeet                    pumiskorvauksen perusmäärä;
36811: 
36812:   10) maatalousyrittäjien eläkelain vähim-
36813: mäisehtojen mukainen eläke, maatalousyrittäji-       Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
36814: en sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun lain        tävänä ajankohtana.
36815: (1317 /90) mukaisen eläkkeen perusmäärä, maa-
36816: 30                                      1994 vp -    HE 162
36817: 
36818: 4.
36819:                                                Laki
36820:                                 kansaneläkelain 26 §:n muuttamisesta
36821: 
36822:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36823:   muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 26 §:n 1 momentin 5
36824: kohta, sellaisena kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1333/92), seuraavasti:
36825: 
36826:                      26 §                            kuitenkin siten, että täysimääräisestä lisäosasta
36827:   Lisäosaa määrättäessä otetaan huomioon va-         vähennetään 50 prosenttia siitä 1-5 kohdassa
36828: kuutetun jatkuvasti saama                            mainittujen etuuksien yhteismäärän osasta, jo-
36829:                                                      ka ylittää 1 460 markkaa vuodessa.
36830:   5) maatalousyrittäjien eläkelain 6 a §:n tai
36831: maatalousyrittäjien    sukupolvenvaihdoseläk-
36832: keestä annetun lain (1317 /90) mukaan myön-             Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
36833: netyn sukupolvenvaihdoseläkkeen perusmäärä,          tänänä ajankohtana.
36834: maatalousyrittäjien luopumiskorvauksesta an-            Tässä laissa säädetty markkamäärä vastaa
36835: netun lain (1330/92) mukaan myönnetyn luo-           virallisen elinkustannusindeksin sitä pistelukua,
36836: pumiskorvauksen perusmäärä sekä maatalous-           jonka mukaan vuoden 1981 maaliskuussa mak-
36837: yrittäjien luopumistuesta annetun lain ( 1 )         settavina olevien kansaneläkkeiden suuruus on
36838: mukaan myönnetyn luopuroistuen perusmäärä            laskettu.
36839: 
36840: 
36841: 
36842: 
36843: 5.
36844:                                                Laki
36845:                             työttömyysturvalain 5 ja 45 §:n muuttamisesta
36846: 
36847:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36848:    muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 5 §:n 1 momentin 9
36849: kohta ja 45 §:n 1 ja 2 momentti, sellaisena kuin ne ovat 18 päivänä joulukuuta 1992 annetussa
36850: laissa (1334/92), seuraavasti:
36851: 
36852:                        5§                            annetun lain (          ) mukaista luopumistu-
36853:      Työttömyyspäivärahaoikeuden rajoitukset         kea;
36854:    Työttömyyspäivärahaan ei ole oikeutta hen-
36855: kilöllä:                                                                 45 §
36856:                                                      Työttömyyspäivärahan periminen eräissä ta-
36857:    9) siltä ajalta, jolta hän saa maatalousyrittä-       pauksissa sekä päivärahan ulosmittaus
36858: jien eläkelain (467/69) tai maatalousyrittäjien
36859: sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun lain                Jos henkilö on saanut työttömyyspäivärahaa
36860: ( 1317/90) mukaista sukupolvenvaihdoseläkettä,       samalta ajalta, jolta hänelle myönnetään takau-
36861: maatalousyrittäjien luopumiskorvauksesta an-         tuvasti kansaneläkettä tai eläkettä työ- tai
36862: netun lain (1330/92) mukaista luopumiskorva-         virkasuhteen taikka yrittäjätoiminnan perus-
36863: usta taikka maatalousyrittäjien 1uopumistuesta       teella, sukupolvenvaihdos- tai 1uopumiseläket-
36864:                                      1994 vp -    HE 162                                   31
36865: 
36866: tä, luopumiskorvausta, luopumistukea taikka      tään kaksi viikkoa ennen eläkkeen, luopumis-
36867: rintamaveteraanien varhaiseläkettä, työttö-      korvauksen tai luopumistuen maksamista, että
36868: myyskassa tai sosiaalivakuutustoimikunta saa     eläke, luopumiskorvaus tai luopumistuki tulee
36869: periä tältä ajalta perusteettomasti maksetun     l momentin mukaisesti maksaa työttömyyskas-
36870: työttömyyspäivärahan määrän takautuvasti         salle tai sosiaalivakuutustoimikunnalle.
36871: suoritettavasta eläkkeestä, luopumiskorvauk-
36872: sesta tai luopumistuesta.
36873:    Työttömyyskassan tai sosiaalivakuutustoimi-     Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
36874: kunnan on ilmoitettava eläkelaitokselle vähin-   tävänä ajankohtana.
36875: 
36876:     Helsingissä 6 päivänä syyskuuta 1994
36877: 
36878: 
36879:                                      Tasavallan Presidentti
36880:                                    MARTTI AHTISAARI
36881: 
36882: 
36883: 
36884: 
36885:                                                   Maa- ja metsätalousministeri Mikko Pesälä
36886: 32                                   1994 vp -    HE 162
36887: 
36888: 2.
36889:                                             Laki
36890:                        maatalousyrittäjien eläkelain 16 §:n muuttamisesta
36891: 
36892:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36893:   muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (467/69) 16 §:n 1
36894: momentin 4 kohta, sellaisena kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1331/92),
36895: sekä
36896:   lisätään 16 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on mainitussa 18 päivänä joulukuuta 1992
36897: annetussa laissa, uusi 5 kohta, jolloin nykyinen 5 kohta siirtyy 6 kohdaksi, seuraavasti:
36898: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
36899: 
36900:                                              16 §
36901:                           Maatalousyrittäjien eläkelaitos huolehtii:
36902: 
36903:    4) luopumiskorvauksista siten kuin maata-        4) luopumiskorvauksista siten kuin maatalo-
36904: lousyrittäjien luopumiskorvauksesta annetussa    usyrittäjien luopumiskorvauksesta annetussa
36905: laissa (1330/92) säädetään; sekä                 laissa (1330/92) säädetään;
36906:                                                     5) luopumistuista siten kuin maatalousyrittä-
36907:                                                  jien luopumistuesta annetussa laissa (    1 )
36908:                                                  säädetään; sekä
36909: 
36910: 
36911:                                                     Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
36912:                                                  tävänä ajankohtana.
36913:                                        1994 vp -        HE 162                                     33
36914: 
36915: 3.
36916:                                              Laki
36917:                             työntekijäin eläkelain 8 §:n muuttamisesta
36918: 
36919:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36920:   muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 8 §:n 4 momentin
36921: 10 kohta, sellaisena kuin se on 18 päivänäjoulukuuta 1992 annetussa laissa (1332/92), seuraavasti:
36922: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
36923:                                                    8§
36924: 
36925:                             Yhteensovituksessa huomioon otettavat pe-
36926:                          ruseläkkeet ovat seuraavat työ- ja virkasuhtei-
36927:                          siin sekä yrittäjätoimintaan perustuvat van-
36928:                          huus- ja työkyvyttömyyseläkkeet:
36929: 
36930:   10) maatalousyrittäjien eläkelain vähim-             10) maatalousyrittäjien eläkelain vähim-
36931: mäisehtojen mukainen eläke, maatalousyrittäji-      mäisehtojen mukainen eläke, maatalousyrittäji-
36932: en sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun lain         en sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun lain
36933: (1317/90) mukaisen eläkkeen perusmäärä sekä         (1317/90) mukaisen eläkkeen perusmäärä, maa-
36934: peruseläkkeisiin yhteensovituksessa rinnastetta-    talousyrittäjiert luopumistuesta annetun lain
36935: va maatalousyrittäjien luopumiskorvauksesta         ( 1 ) mukaisen luopumistuen perusmäärä
36936: annetun lain (1330/92) mukaisen luopumiskor-        sekä peruseläkkeisiin yhteensovituksessa rin-
36937: vauksen perusmäärä;                                 nastettava maatalousyrittäjien luopumiskor-
36938:                                                     vauksesta annetun lain (1330/92) mukaisen
36939:                                                     luopumiskorvauksen perusmäärä;
36940: 
36941: 
36942:                                                            Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
36943:                                                         tävänä ajankohtana.
36944: 
36945: 
36946: 
36947: 
36948: 5 341002N
36949: 34                                    1994 vp -   HE 162
36950: 
36951: 4.
36952:                                             Laki
36953:                              kansaneläkelain 26 §:n muuttamisesta
36954: 
36955:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36956:   muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 26 §:n momentin 5
36957: kohta, sellaisena kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1333/92), seuraavasti:
36958: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
36959: 
36960:                                               26 §
36961:                            Lisäosaa määrättäessä otetaan huomioon va-
36962:                          kuutetun jatkuvasti saama:
36963: 
36964:    5) maatalousyrittäjien eläkelain 6 a §:n tai      5) maatalousyrittäjien eläkelain
36965: maatalousyrittäjien     sukupolvenvaihdoseläk-       6 a §:n tai maatalousyrittäjien sukupolven-
36966: keestä annetun lain (1317 /90) mukaan myön-       vaihdoseläkkeestä annetun lain (1317 /90) mu-
36967: netyn sukupolvenvaihdoseläkkeen perusmäärä        kaan myönnetyn sukupolvenvaihdoseläkkeen
36968: sekä maatalousyrittäjien luopumiskorvauksesta     perusmäärä, maatalousyrittäjien luopumiskor-
36969: annetun lain (1330/92) mukaan myönnetyn           vauksesta annetun lain (1330/92) mukaan
36970: luopumiskorvauksen perusmäärä kuitenkin si-       myönnetyn luopumiskorvauksen perusmäärä
36971: ten, että täysimääräisestä lisäosasta vähenne-    sekä maatalousyrittäjien luopumistuesta annetun
36972: tään 50 prosenttia siitä 1-5 kohdassa mainit-     lain ( 1 ) mukaan myönnetyn luopumistuen
36973: tujen etuoksien yhteismäärän osasta, joka ylit-   perusmäärä kuitenkin siten, että täysimääräises-
36974: tää 1 460 markkaa vuodessa.                       tä lisäosasta vähennetään 50 prosenttia siitä
36975:                                                   1-5 kohdassa mainittujen etuoksien yhteis-
36976:                                                   määrän osasta, joka ylittää 1 460 markkaa
36977:                                                   vuodessa.
36978: 
36979: 
36980:                                                       Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
36981:                                                   tävänä ajankohtana.
36982:                                                       Tässä laissa säädetty markkamäärä vastaa
36983:                                                    virallisen elinkustannusindeksin sitä pistelukua,
36984:                                                   jonka mukaan vuoden 1981 maaliskuussa mak-
36985:                                                   settavina olevien kansaneläkkeiden suuruus on
36986:                                                   laskettu.
36987:                                         1994 vp -         HE 162                                       35
36988: 
36989: 
36990: 5.
36991:                                                Laki
36992:                            työttömyysturvalain 5 ja 45 §:n muuttamisesta
36993: 
36994:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36995:    muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 5 §:n 1 momentin 9
36996: kohta ja 45 §:n 1 ja 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat 18 päivänä joulukuuta 1992 annetussa
36997: laissa (1334/92), seuraavasti:
36998: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
36999: 
37000:                                                      5§
37001:                               Työttömyyspäivärahaoikeuden rajoitukset
37002:                              Työttömyyspäivärahaan ei ole oikeutta hen-
37003:                           kilöllä:
37004: 
37005:    9) siltä ajalta, jolta hän saa maatalousyrittä-       9) siltä ajalta, jolta hän saa maatalousyrittä-
37006: jien eläkelain (467 /69) tai maatalousyrittäjien      jien eläkelain (467/69) tai maatalousyrittäjien
37007: sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun lain              sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun lain
37008: ( 1317/90) mukaista sukupolvenvaihdoseläkettä         ( 1317/90) mukaista sukupolvenvaihdoseläkettä,
37009: taikka maatalousyrittäjien luopumiskorvauk-           maatalousyrittäjien luopumiskorvauksesta an-
37010: sesta annetun lain (1330/92) mukaista luopu-          netun lain (1330/92) mukaista luopumiskorva-
37011: miskorvausta;                                         usta taikka maatalousyrittäjien luopumistuesta
37012:                                                       annetun lain ( 1 ) mukaista luopumistukea;
37013: 
37014: 
37015:                        45 §                                                   45 §
37016:      Työttömyyspäivärahan periminen eräissä                  Työttömyyspäivärahan periminen eräissä
37017:      tapauksissa sekä päivärahan ulosmittaus                 tapauksissa sekä päivärahan ulosmittaus
37018:    Jos henkilö on saanut työttömyyspäivärahaa            Jos henkilö on saanut työttömyyspäivärahaa
37019: samalta ajalta, jolta hänelle myönnetään takau-       samalta ajalta, jolta hänelle myönnetään takau-
37020: tuvasti kansaneläkettä tai eläkettä työ- tai          tuvasti kansaneläkettä tai eläkettä työ- tai
37021: virkasuhteen taikka yrittäjätoiminnan perus-          virkasuhteen taikka yrittäjätoiminnan perus-
37022: teella, sukupolvenvaihdos- tai luopumiseläket-        teella, sukupolvenvaihdos- tai luopumiseläket-
37023: tä, luopumiskorvausta taikka rintamaveteraa-          tä, luopumiskorvausta, luopumistukea taikka
37024: nien varhaiseläkettä, työttömyyskassa tai sosi-       rintamaveteraanien varhaiseläkettä, työttö-
37025: aalivakuutustoimikunta saa periä tältä ajalta         myyskassa tai sosiaalivakuutustoimikunta saa
37026: perusteettomasti maksetun työttömyyspäivära-          periä tältä ajalta perusteettomasti maksetun
37027: han määrän takautuvasti suoritettavasta eläk-         työttömyyspäivärahan maaran takautuvasti
37028: keestä tai luopumiskorvauksesta.                      suoritettavasta eläkkeestä, luopumiskorvauk-
37029:                                                       sesta tai luopumistuesta.
37030:   Työttömyyskassan tai sosiaalivakuutustoimi-            Työttömyyskassan tai sosiaalivakuutustoimi-
37031: kunnan on ilmoitettava eläkelaitokselle vähin-        kunnan on ilmoitettava eläkelaitokselle vähin-
37032: tään kaksi viikkoa ennen eläkkeen tai luopu-          tään kaksi viikkoa ennen eläkkeen, luopumis-
37033: miskorvauksen maksamista, että eläke tai luo-         korvauksen tai luopumistuen maksamista, että
37034: pumiskorvaus tulee 1 momentin mukaisesti              eläke, luopumiskorvaus tai luopumistuki tulee 1
37035: maksaa työttömyyskassalle tai sosiaalivakuu-          momentin mukaisesti maksaa työttömyyskas-
37036: tustoimikunnalle.                                     salle tai sosiaalivakuutustoimikunnalle.
37037: 
37038: 
37039:                                                              Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
37040:                                                           tävänä ajankohtana.
37041:                                         1994 vp -   HE 163
37042: 
37043: 
37044: 
37045: 
37046:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kasvihuonetuotannon ja
37047:                                  omenanviljelyn lopettamistuesta ja maatalousyrittäjien eläkelain
37048:                                  16 §:n muuttamisesta
37049: 
37050: 
37051: 
37052: 
37053:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
37054: 
37055:    Esityksessä     ehdotetaan,   että    vuosina    voimassaoloaikana arviolta noin 250 kasvihuo-
37056: 1995-1998 kaupallisen kasvihuonetuotannon           neyritystä ja 80 omenaviljelmää.
37057: tai omenanviljelyn lopettavalle yrittäjälle mak-       Lain perusteella myönnettävien lopettamistu-
37058: settaisiin lopettamistukea. Lopettamistuen saa-     kien yhteismäärä saisi olla enintään 80 miljoo-
37059: misen keskeisenä edellytyksenä olisi kasvihuo-      naa markkaa, joten vuositasolla kustannukset
37060: neiden tai omenaviljelmän poistaminen viljely-      olisivat noin 20 miljoonaa markkaa. Järjestel-
37061: käytöstä pysyvästi. Lopettamistuki olisi kerta-     mästä aiheutuvat kustannukset maksettaisiin
37062: korvaus ja sen suuruus määräytyisi yrityskoh-       valtion varoista.
37063: taisesti viljelystä poistuvan tuotannon laajuu-        Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
37064: den perusteella. Jos lopettamistukea saanut         vuodelle 1995 ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
37065: henkilö aloittaa myöhemmin tuotannon uudel-         sen yhteydessä. Lain on tarkoitus tulla voi-
37066: leen, voitaisiin maksettu lopettamistuki periä      maan asetuksella tarkemmin säädettävänä
37067: takaisin.                                           ajankohtana.
37068:    Lopettamistukijärjestelmään piiriin tulisi sen
37069: 
37070: 
37071: 
37072: 
37073:                                       YLEISPERUSTELUT
37074: 
37075: 1. Esityksen tavoitteet ja               keinot     nen muuttuneissa olosuhteissa ole tarkoituk-
37076:    niiden saavuttamiseksi                           senmukaista.
37077:                                                       Suomen mahdollinen ED-jäsenyys merkitsee
37078:   Suomen mahdollinen liittyminen Euroopan           tuonnin nopeaa vapauttamista myös hedelmien
37079: unioniin (EU) merkitsee tuonnin nopeaa vapa-        osalta. Käytännön merkitystä tällä on lähinnä
37080: uttamista kasvihuoneissa viljeltävien tuotteiden    omenanviljelijöille.
37081: osalta. Koska tuonti vapautuu ilman siirtymä-         Valtioneuvoston 27.5.1994 tekemässä periaa-
37082: aikaa, kotimainen tarjonta ei voi sopeutua          tepäätöksessä todetaan mm. että EU:n var-
37083: uuteen tilanteeseen normaalin rakennekehityk-       haiseläkejärjestelmää käytetään tehokkaasti hy-
37084: sen kautta ja tuotantoon muodostuu selvä            väksi maa- ja puutarhatalouden rakennekehi-
37085: ylikapasiteetti.                                    tyksen edistämiseksi. Edelleen päätöksessä to-
37086:    Tuonnin vapauttamisesta ja ylitarjonnasta        detaan, että mikäli EU:n varhaiseläkejärjestel-
37087: johtuen kasvihuonetuotannon kannattavuus            mää ei voida soveltaa puutarhataloudessa, to-
37088: tulee laskemaan nykyiseen tilanteeseen verrat-      teutetaan vastaava järjestelmä kansallisesti.
37089: tuna. Lisäksi muuttuneet olosuhteet saattavat       Saadun selvityksen perusteella EU:n var-
37090: edellyttää huomattavia investointeja tuotanto-      haiseläkejärjestelmää ei voida soveltaa puutar-
37091: menetelmien ja -välineiden kehittämiseen ja         hataloudessa.
37092: yrityksen koon kasvattamiseen. Kaikkien yrit-         Edellä olevan perusteella ehdotetaan, että
37093: täjien osalta ei kasvihuonetuotannon jatkami-       kasvihuoneviljelyn ja omenanviljelyn osalta
37094:  -,Alf\"''lT
37095:  J'TJ.V-J.J
37096: 2                                        1994 vp- HE 163
37097: 
37098: otettaisiin käyttöön määräaikainen lopettamis-        kijärjestelmän kokonaiskustannuksiksi sen voi-
37099: tukijärjestelmä sellaisia yrittäjiä varten, jotka     massaoloaikana on arvioitu yhteensä 80 mmk,
37100: lopettavat kasvihuonetuotannon tai omenanvil-         josta kasvihuoneviljelijöiden osuus olisi noin 76
37101: jelyn vuosina 1995-1998. Lopettamistuen tar-          mmk ja omenanviljelijöiden noin 4 mmk. Kes-
37102: koitus olisi korvata ainoastaan elinkeinon lo-        kimääräinen lopettamistuki yhtä kasvihuo-
37103: pettamisesta aiheutuva menetys eikä sitä ole          neyritystä kohden tulee olemaan noin 300 000
37104: tarkoitettu osaksi sosiaalivakuutusjärjestelmää.      markkaa ja yhtä omenaviljelmää kohden noin
37105: Tukemalla tuotantonsa lopettavia yrittäjiä pa-        50 000 markkaa. Lopettamistuen enimmäis-
37106: rannetaan myös jäljellejäävien yrittäjien mah-        määrä, joka koskisi sekä kasvihuoneyrittäjiä
37107: dollisuuksia jatkaa tuotantoaan muuttuneissa          että omenanviljelijöitä, olisi yhtä yritystä koh-
37108: olosuhteissa, koska osa ylituotannosta poistuu.       den 500 000 mk.
37109:     Lopettamistuen saaminen edellyttäisi, että            Lopettamistukijärjestelmän toimeenpanijaksi
37110: yrittäjä on harjoittanut kasvihuonetuotantoa          ehdotetaan      maatalousyrittäjien    eläkelaissa
37111: tai omenanviljelyä vähintään kymmenen vuotta          (MYEL; 467/69) tarkoitettua eläkelaitosta
37112: välittömästi ennen luopumista tietyt pinta-alaa       (Mela), vaikka suurin osa lopettamistukijärjes-
37113: koskevat vähimmäisvaatimukset täyttävässä             telmän piiriin kuuluvista yrittäjistä kuuluu yrit-
37114: kasvihuoneyrityksessä tai omenaviljelmällä.           täjien eläkelain (YEL; 468/69) soveltamispiiriin.
37115: Täysitehoista työkyvyttömyyseläkettä tai van-             Lopettamistuen saaminen johtaa yleensä
37116: huuseläkettä saavilla ei olisi oikeutta lopetta-
37117:                                                       YEL- tai MYEL-työtulon tarkistamiseen taik-
37118: mistukeen. Rajaukset on tehty sen vuoksi, että
37119:                                                        ka yrittäjävakuutuksen päättymiseen. MYEL-
37120: lain tarkoitus toteutuisi tehokkaasti.                vakuutettujen osalta työtulopäätökset voitaisiin
37121:     Lopettamistuen määrä laskettaisiin yritys-         tehdä Melassa lopettamistukiasian käsittelyn
37122: kohtaisesti kertakorvauksena. Kasvihuoneyri-
37123:                                                       yhteydessä ja YEL-vakuutettujen osalta Mela
37124: tysten osalta lopettamistuki muodostuisi vakio-        voisi huolehtia työtuloilmoituksista YEL-lai-
37125: määräisestä peruskorvauksesta ja viljelystä
37126:                                                        toksiin keskitetysti. Lisäksi Mela toimeenpanee
37127: poistuneen tuotannon laajuuden perusteella
37128:                                                        nykyisin muun muassa maatalousyrittäjien su-
37129: määräytyvästä lopettamislisästä. Omenaviljel-
37130:                                                        kupolvenvaihdoseläke-, luopumiseläke- ja luo-
37131: mien osalta lopettamistuki muodostuisi pelkäs-         pumiskorvausjärjestelmiä, joissa noudatetaan
37132: tään viljelystä poistuvan tuotannon laajuuden
37133:                                                        osittain samoja periaatteita kuin nyt ehdotet-
37134: perusteella.                                           tavassa lopettamistukijärjestelmässä.
37135:     Lopettamistuki maksettaisiin sen jälkeen kun
37136:  kaupallinen tuotanto on lopetettu ja kasvihuo-           Lopettamistukijärjestelmän      toimeenpanoa
37137: neet tai omenapuut on poistettu viljelykäytöstä        valvoisi maa- ja metsätalousministeriö. Melalla
37138: ja ympäristö on maisemoitu. Yrityskohtaisesti          olisi tarvittaessa mahdollisuus saada virka-
37139: laskettu lopettamistuki jaettaisiin tasan yrityk-      apua myös maa- ja metsätalousministeriön
37140:  sestä lopettamistukeen oikeutettujen henkilöi-        hallinnonalaan kuuluvilta viranomaisilta, esi-
37141: den kesken, elleivät he yksimielisesti pyydä           merkiksi kuntien maaseutuelinkeinoviranomai-
37142:  tästä poikkeavaa jakoa. Lopettamistukea saa-          silta lopettamistukea saaneiden henkilöiden
37143: nut henkilö sitoutuisi olemaan pysyvästi har-          valvonnan osalta.
37144: joittamatta kasvihuonetuotantoa tai omenan-
37145:  viljelyä uhalla, että lopettamistuki tai osa siitä
37146: peritään takaisin.                                    2. Esityksen vaikutukset
37147:     Laissa säädetyt edellytykset täyttäviä kasvi-
37148: huoneyrityksiä on noin 2 000 kpl ja niiden            2.1 Taloudelliset vaikutukset
37149: yhteenlaskettu tuotantoala on noin 400 hehtaa-
37150: ria. Vastaavasti laissa tarkoitettuja omenaviljel-
37151: miä on noin 200 kpl ja niiden yhteenlaskettu             Lopettamistukijärjestelmästä aiheutuvat kus-
37152:  pinta-ala on noin 330 hehtaaria. Lopettamistu-       tannukset maksettaisiin valtion varoista.
37153:  kijärjestelmän piiriin on tarkoitus saada kasvi-        Lopettamistuen määräytymisperusteet on
37154:  huoneyrityksistä noin 250 kpl (noin 50 ha eli        tarkoitus määritellä niin, että järjestelmästä
37155:  10-15 %) ja omenaviljelmistä noin 80 kpl             aiheutuvat kustannukset olisivat vuosittain
37156:  (noin 130 ha eli 40 %).                              noin 20 mmk. Tästä summasta kasvihuonevil-
37157:     Kuten jäljempänä taloudellisten vaikutusten       jöille maksettavien lopettamistukien osuus olisi
37158:  yhteydessä tarkemmin esitetään, lopettamistu-        noin 19 mmk ja omenanviljelijöiden osuus noin
37159:                                         1994 vp -   HE 163                                           3
37160: 
37161: 1 mmk vuosittain. Lain voimassaoloaikana            kelaitosten edustajia, Kauppapuutarhaliittoa,
37162: siitä aiheutuvat kustannukset olisivat yhteensä     Hedelmän- ja marjanviljelijäin liittoa, Maa- ja
37163: enintään 80 mmk.                                    metsätaloustuottajain keskusliittoa ja Svenska
37164:    On todennäköistä, että lopettamistukia hae-      lantbruksproducenternas centralförbundia.
37165: taan etupainotteisesti. Tämän vuoksi ehdote-
37166: taan, että lopettamistuen maksaminen voitai-
37167: siin jaksottaa enintään viidelle vuodelle, vaikka   4. Riippuvuus muista esityksistä
37168: sen määrä laskettaisiin aina kertakorvauksena.
37169: Lopettamistuen maksaminen jaksotettaisiin ai-
37170: na hakijan pyynnöstä ja sen lisäksi maa- ja            Tässä esityksessä ehdotetaan, että lopetta-
37171: metsätalousministeriö voisi tarvittaessa antaa      mistukea koskevat hakemukset ratkaisisi maa-
37172: tarkemmat ohjeet lopettamistukien maksami-          talousyrittäjien eläkelaitos. Muutosta eläkelai-
37173: sesta niin, että lopettamistukijärjestelmästä ai-   toksen päätökseen haettaisiin eläkelautakun-
37174: heutuvat kustannukset tulevat jakautumaan           nalta ja edelleen vakuutusoikeudelta. Muutok-
37175: tasaisesti eri vuosien osalle.                      senhakumenettelyä koskevien säännösten osal-
37176:                                                     ta on viitattu työntekijäin eläkelain asianomai-
37177:                                                     siin säännöksiin. Viittaussäännökset sisältyvät
37178: 2.2 Organisaatio- ja henkilöstövai-                 ehdotetun lain 14 §:ään. Hallitus on antanut
37179:     kutukset                                        Eduskunnalle esityksen työeläke-ja kansanelä-
37180:                                                     kelainsäädännön       muutoksenhakusäännösten
37181:    Lopettamistukijärjestelmä on uusi korvaus-       uudistamisesta (HE n:o 11711994 vp.). Esityk-
37182: muoto, joka on osa mahdolliseen ED-jäsenyy-         sen mukaan uudet säännökset on tarkoitettu
37183: teen liittyvää kansallista tukipakettia. Uudesta    tulemaan voimaan vuoden 1995 alusta lukien.
37184: järjestelmästä aiheutuu jonkin verran lisätyötä        Tässä esityksessä ehdotetaan muutettavaksi
37185: Melassa ja niiden alueiden osalta, joissa kasvi-    maatalousyrittäjien eläkelain 16 §:n 1 moment-
37186: huonetuotantoa tai omenanviljelyä harjoitetaan      tia, jossa on lueteltu maatalousyrittäjien eläke-
37187: huomattavasti. Voidaan kuitenkin arvioida,          laitoksen tehtävät. Hallitus on antanut Edus-
37188: ettei esityksestä aiheudu merkittäviä hallinto-     kunnalle esityksen laiksi maatalousyrittäjien
37189: kustannuksia, koska käsiteltäväksi tulevien ta-     luopumistuesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeik-
37190: pausten lukumäärä tullee kaiken kaikkiaan           si (HE n:o      /1994 vp.), jossa myös sanottua
37191: jäämään suhteellisen vähäiksi.                      lainkohtaa esitetään muutettavaksi. Lisäksi tä-
37192:                                                     män esityksen 5 §:ssä on viitattu nimenomaises-
37193:                                                     ti maatalousyrittäjien luopumistuesta annetta-
37194: 3. Asian valmistelu                                 vaan lakiin. Sanotun lain on tarkoitus tulla
37195:                                                     voimaan asetuksella tarkemmin säädettävänä
37196:    Esitys on valmisteltu maa- ja metsätalousmi-     ajankohtana mahdollisen ED-jäsenyyden toteu-
37197: nisteriössä virkatyönä. Esitystä valmisteltaessa    tuessa.
37198: on kuultu sosiaali- ja terveysministeriötä, maa-       Edellä olevista esityksistä aiheutuvat muu-
37199: talousyrittäjien eläkelaitosta, Eläketurvakes-      tokset on otettava huomioon myös tässä esi-
37200: kusta, yrittäjien eläkelaissa tarkoitettujen elä-   tyksessä.
37201: 
37202: 
37203: 
37204: 
37205:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
37206: 
37207: 1. Lakiehdotusten perustelut                        mistukea henkilöille, jotka lopettavat kasvihuo-
37208:                                                     netuotannon tai omenanviljelyn aikaisintaan
37209: 1.1 Laki kasvihuonetuotannon ja omenanviljelyn      vuonna 1995, mutta viimeistään vuonna 1998.
37210:     lopettamistuesta                                Tänä aikana myönnettävien lopettamistukien
37211:                                                     yhteismäärä saisi olla enintään 80 miljoonaa
37212: Yleiset säännökset
37213:                                                     markkaa.
37214:    1 §. Lain perusteella myönnettäisiin lopetta-      Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak-
37215: 4                                       1994 vp -    HE 163
37216: 
37217: si lain täytäntöönpanijaa koskevat säännökset.       joittaminen vähintään 500 m2 :n alalla. Pinta-
37218: Lain täytäntöönpanosta vastaisi maatalousyrit-       alavaatimuksen tulee täyttyä vuosittain eikä
37219: täjien eläkelaitos (Mela) ja maa- ja metsätalo-      esimerkiksi keskiarvona kymmenen vuoden
37220: usministeriö valvoisi Melan toimintaa tämän          ajalta. Pinta-ala määriteltäisiin noudattaen nii-
37221: lain toimeenpanon osalta.                            tä säännöksiä, jotka maa- ja metsätalousminis-
37222:    2 §. Pykälä sisältäisi laissa käytettävien kes-   teriö antaa jäljempänä 8 §:ssä olevan säännök-
37223: keisimpien käsitteiden määritelmät.                  sen perusteella.
37224:    Kasvihuonetuotannon määritelmällä on tar-             Koska lopettamistuki on tarkoitettu ainoas-
37225: koitus kohdentaa lopettamistuki varsinaisille        taan varsinaisille yrittäjille, eikä esimerkiksi
37226: kasvihuoneyrittäjille. Kasvihuonetuotannolla         heidän perheenjäsenilleen, ehdotetaan §:n 2
37227: tarkoitettaisiin tässä laissa ainoastaan kasvi-      kohtaan otettavaksi säännös, jonka mukaan
37228: huoneissa yleisimmin viljeltyjen kasvien eli to-     lopettamistuen saaminen edellyttäisi, että yrit-
37229: maatin, kurkun, salaatin ja koristekasvien vil-      täjä on ollut YELin tai MYELin mukaan
37230: jelyä. Muiden kuin tässä mainittujen kasvien         vakuutettuna koko tarkastelun kohteena ole-
37231: viljelyllä ei ole merkitystä harkittaessa oikeutta   van kymmenen vuoden ajan ja että kasvihuo-
37232: lopettamistukeen. Korvausjärjestelmän ulko-          neviljely on otettu työtulossa huomioon. Työs-
37233: puolelle jää sellainen kevytrakenteisissa kasvi-     kentely MYELissä tarkoitetun perheyrityksen
37234: huoneissa harjoitettu toiminta, jonka tarkoi-        jäsenen ominaisuudessa ei kuitenkaan täyttäisi
37235: tuksena on ainoastaan aikaistaa avomaalla             tätä edellytystä, vaikka tällaiset henkilöt sinän-
37236: yleensä viljeltävien kasvien satokautta, esimer-      sä kuuluvatkin MYELin piiriin.
37237: kiksi perunan varhaiskasvatus muovilla pääl-             YELissä ja MYELissä olevista vähim-
37238: lystetyissä kasvihuoneissa.                          mäisikää koskevista säännöksistä johtuen lo-
37239:    Kasvihuoneyrityksellä tarkoitettaisiin tässä      pettamistukea voi saada käytännössä vasta 28
37240: laissa yhden tai useamman kasvihuoneen muo-           ikävuoden täyttämisen jälkeen. Taloudellisista
37241: dostamaa yksikköä, jota hallitaan yhtenä ko-          syistä johtuen tämän ikäiset henkilöt eivät
37242: konaisuutena. Kasvihuoneyritystä määriteltäes-        kuitenkaan käytännössä tule luopumaan kasvi-
37243: sä olisi verottajan tekemillä ratkaisuilla, joita     huonetuotannosta vaan lopettamistukijärjestel-
37244: noudatetaan myös esimerkiksi MYELin ja                mä tulee kohdeutumaan lähinnä ikääntyneille
37245: YELin välisessä rajanvedossa, keskeinen mer-          henkilöille, kuten edellä yleisperusteluissa on
37246: kitys. Yrittäjällä voi olla oikeus saada lopetta-     todettu.
37247: mistukea myös useamman kuin yhden kasvi-                 Lopettamistuen saamien edellyttää YELin
37248: huoneyrityksen perusteella, mutta jäljempänä          tai MYELin mukaisen vakuutuksen voimassa-
37249: olevista säännöksistä johtuen tämä on käytän-         oloa lopettamiseen asti. Näin ollen 65-vuotiail-
37250: nössä mahdollista vain, jos lopettamistoimen-         la eli vanhuuseläkeiän saavuttaneilla ei ole
37251: piteet suoritetaan kaikkien kasvihuoneyritysten       oikeutta lopettamistukeen. Rajaus on tarkoi-
37252: osalta samanaikaisesti.                               tuksenmukainen, koska kyse on henkilöistä,
37253:                                                      jotka todennäköisesti tulevat lopettamaan kas-
37254:                                                       vihuonetuotannon lähivuosina joka tapaukses-
37255: Edellytykset                                          sa. Lopettamistukeen ei ole oikeutta myöskään
37256:                                                       65 vuotta nuoremmalla henkilöllä, jos hän saa
37257:    3 §. Pykälässä säädettäisiin kasvihuonetuo-        ns. täysitehoista YEL- tai MYEL-eläkettä.
37258: tannon laajuutta ja lopettamistuen saajaa kos-        Rajausta ehdotetaan sen vuoksi, että tällaisissa
37259: kevista edellytyksistä. Ehdotuksen mukaan lo-         tapauksissa on kyse yleensä työkyvyttömyys-
37260: pettamistukeen olisi oikeus vain sellaisilla yrit-    eläkettä tai yksilöllistä varhaiseläkettä saavista
37261: täjillä, jotka ovat harjoittaneet kasvihuonetuo-      henkilöistä, joiden mahdollisuudet työskennellä
37262: tantoa vähintään kymmenen vuotta välittömäs-          eläkkeellä ollessaan ovat muutenkin vähäiset.
37263: ti ennen luopumista. Päätoimisuutta ei sen            Lopettamistuen myöntämisellä ei tällöin saavu-
37264: sijaan edellytettäisi.                                tettaisi lain tarkoitusta eli kasvihuonetuotan-
37265:    Vähäisessä määrin tai muuhun kuin kaupal-          non merkittävää vähenemistä.
37266: lisiin tarkoituksiin harjoitettu kasvihuonetuo-          4 §. Pykälässä säädettäisiin kasvihuoneyri-
37267: tanto ei oikeuttaisi lopettamistukeen. Tämän          tykseen kohdistettavista toimenpiteistä, jotka
37268: vuoksi §:n 1 kohdassa ehdotetaan säädettäväk-         ovat lopettamistuen saamisen edellytyksenä.
37269: si, että lopettamistuen saamisen edellytyksenä        Pykälän 1 momentin mukaan lopettamistuki
37270: olisi kaupallisen kasvihuonetuotuotannon har-         voidaan myöntää vain siinä tapauksessa, että
37271:                                         1994 vp -    HE 163                                           5
37272: 
37273: kasvihuoneet tuhotaan tai poistetaan muulla          työskentelylle. Viimeksi mainittu voi olla myös
37274: siihen rinnastettavana tavalla viljelykäytöstä       toisessa kasvihuoneyrityksessä tehtyä palkka-
37275: pysyvästi. Tässä tarkoitettua vaatimusta ei voi      työtä.
37276: täyttää sillä, että alkaa viljellä kasvihuoneissa       Omassa taloudessa tarvittavien kasvihuone-
37277: muita kasveja kuin tomaattia, kurkkua, salaat-       tuotteiden kasvattaminen on sitoumuksen estä-
37278: tia tai koristekasveja vaan edellytyksenä on         mättä sallittua. Muiden kasvihuonetuotteiden
37279: kasvihuoneiden poistuminen kaikesta viljely-         kuin tomaatin, kurkun, salaatin ja koristekas-
37280: käytöstä.                                            vien kasvattaminen kasvihuoneissa olisi niin
37281:     Vaikka lähtökohtana on kasvihuoneiden            ikään sallittua, mutta sitä varten on perustet-
37282: saattaminen sellaiseen muotoon, että kasvihuo-       tava uusi kasvihuoneyritys.
37283: neviljelyn jatkaminen on mahdotonta, ei sään-
37284: nöksen tarkoituksena ole estää yksittäisten,
37285: käyttökelpoisten laitteiden myyntiä esimerkiksi      Omenanviljelijät
37286: toimintaansa jatkaville kasvihuoneyrittäjiiie.
37287: Laajamittainen myynti ei kuitenkaan olisi sal-           7 §. Pykälässä säädettäisiin omenanviljelijöi-
37288: littua, koska lopettamistukea ei ole tarkoitettu     den oikeudesta lopettamistukeen. Mitä edellä
37289: sellaisille henkilöille, jotka siirtävät kasvihuo-   3-6 §:ssä on todettu kasvihuoneyrittäjistä, so-
37290: netuotannon toiselle henkilölle joko myynnin         vellettaisiin myös omenanviljelijöihin soveltu-
37291: tai muun luovutuksen kautta.                         vin osin. Näin ollen lopettamistuen saaminen
37292:     Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak-       myös omenanviljelyn osalta edellyttäisi YEL-
37293: si säännös siitä, että ympäristö on kasvihuo-        tai MYEL-vakuutuksen voimassaoloa vähin-
37294: neiden hävittämisen jälkeen maisemoitava so-         tään kymmenen vuoden ajan välittömästi en-
37295: pivalla tavalla. Käytännössä tällä tarkoitetaan      nen luopumista, kaupallisen omenaviljelyn py-
37296: kasvihuonealueiden siistimistä.                      syvää lopettamista sekä lopettamissitoumuksen
37297:     Pykälän 3 momentin mukaan Iopettamistuen         antamista. Maa- ja metsätalousminsiterö antai-
37298:  saamisen edellytyksenä olisi koko kasvihuo-         si tarvittaessa tarkemmat ohjeet siitä, millä
37299:  neyrityksen hävittäminen siinäkin tapauksessa,      tavoin tässä tarkoitettu tuotannon lopettamis-
37300: että yrittäjä omistaa vain osan kasvihuoneyri-       vaatimus tulee toteuttaa omenanviljelijöiden
37301:  tyksestä. Tällaisessa tilanteessa Iopettamistuen    osalta.
37302:  ulkopuolelle jääneet omistajat voivat lopetta-          Ainoa nimenomainen poikkeus kasvihuo-
37303:  misen jälkeen jatkaa kasvihuonetuotannon har-       neyrittäjiin verrattuna koskisi viljelytapojen eri-
37304: joittamista vain, jos he perustavat uuden yri-       laisuudesta johtuen tuotannosta poistuvaa vä-
37305:  tyksen.                                             himmäisviljelyalaa. Esityksen mukaan oikeus
37306:      5 §. Maatalousyrittäjällä saattaa olla luopu-   Iopettamistukeen olisi vain sellaisilla henkilöil-
37307:  misen perusteella oikeus myös muusta järjestel-     lä, jotka ovat harjoittaneet omenanviljelyä vä-
37308:  mästä maksettavaan etuuteen. Muutaetuutta ei        hintään 0,5 hehtaarin alalla (kasvihuoneyrittä-
37309:  voisi yhdistää Iopettamistukeen, jos kyse on        jillä 500 m2) ja että tällä alalla on omenapuita
37310: järjestelmästä, jonka tavoitteet ovat yhden-         ollut hehtaaria kohden vähintään 400 kpl.
37311:  suuntaiset nyt esitettävän lopettamistukijärjes-
37312:  telmän kanssa. Tämän vuoksi esitetään, että
37313:  saman luovutuksen perusteella maksettava su-        Lopettamistuen määrä
37314:  kupolvenvaihdoseläke tai Iuopumiskorvaus
37315:  taikka luopumistuki estäisi Iopettamistuen             8 §.Pykälän 1 momentin mukaan lopettamis-
37316:  maksamisen. Paitsi Iuopujalie itselleen, myös       tuki laskettaisiin yrityskohtaisesti ja olisi aina
37317:  muille henkilöiile myönnetty, tässä tarkoitettu     kertakorvaus. Edelleen 1 momentissa todettai-
37318:  etuus estäisi lopettamistuen maksamisen.            siin lopettamistuen yrityskohtainen enimmäis-
37319:      6 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi lo-     määrä 500 000 markkaa, joka olisi samansuu-
37320:  pettamistuen saamisen edellytyksenä olevasta        ruinen sekä kasvihuoneyrittäjille että omenan-
37321:   sitoumuksesta. Lopettamistuen hakijan on si-       viljelijöille.
37322:   touduttava olemaan harjoittamatta kasvihuo-           Kasvihuoneyritysten osalta lopettamistuki
37323:   netuotantoa omaan tai yhteiseen lukuun, jos        muodostuisi peruskorvauksesta, joka olisi va-
37324:   Iopettamistuki myönnetään. Sitoumus ei sen         kiomääräinen ja lopettamislisästä, jonka suu-
37325:   sijaan ole esteenä muun yritystoiminnan har-       ruus määräytyisi viljelystä poistuneen tuotan-
37326:  joittamiselle eikä työsuhteessa tapahtuvalle        non laajuuden perusteella. Peruskorvauksen
37327: 6                                        1994 vp -    HE 163
37328: 
37329: suuruus olisi 100 000 markkaa ja lopettamis-          torakennutset poistettu viljelykäytöstä ja mah-
37330: lisän suuruus 100 markkaa kasvihuoneneliötä           dollinen maisemointi suoritettu. Pykälän 4 mo-
37331: kohden.                                               mentin mukaan voidaan osa lopettamistuesta
37332:    Omenaviljelmän osalta lopettamistuki mää-          maksaa ennakkoon näiden toimenpiteiden suo-
37333: räytyisi ainoastaan tuotannosta poistuvan pin-        rittamista varten, jollei niiden suorittaminen
37334: ta-alan perusteella. Ehdotuksen mukaan lopet-         esimerkiksi taloudellisesta tilanteesta johtuen
37335: tamistuen suuruus olisi 300 markkaa aarilta eli       muuten ole mahdollista. Oikeus ennakon saa-
37336: 30 000 markkaa hehtaarilta.                           miseen ratkaistaisiin esitetyn selvityksen perus-
37337:    Pykälän 4 momentin mukaan maa- ja met-             teella tapauskohtaisesti.
37338: sätalousministeriö antaisi tarkemmat määräyk-            Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak-
37339: set siitä, mitä lopettamistuen maksamisen pe-         si säännös siitä, että yrityskohtaisesti määrätty
37340: rusteena olevaa pinta-alaa määrättäessä ote-          lopettamistuki jaettaisiin tasan niiden henkilöi-
37341: taan huomioon. Ministeriön ohjeistuksella on          den kesken, jotka ovat oikeutettuja lopettamis-
37342: tarkoitus varmistaa se, ettei lopettamistukea         tukeen. Lopettamistukea hakevat ja siihen oi-
37343: makseta sellaisten kasvihuone- tai omenanvil-         keutetut henkilöt voisivat halutessaan esittää
37344: jelyalueiden perusteella, joiden ei voida katsoa      pyynnön poiketa tasajaosta esimerkiksi sen
37345: täyttävän kaupalliselle tuotannolle asetettavia       vuoksi, että !opettajien omistusosuudet ovat
37346: vähimmäisvaatimuksia esimerkiksi tulojen suh-         erisuuruiset Pyyntöä ei tarvitsisi perustella ja
37347: teen.                                                 Melan tulisi suostua esitettyyn jakopyytöön
37348:    Pykälän 4 momentin mukaan maa- ja met-             aina kun kaikki lopettamistuen saajat ovat siitä
37349: sätalousministeriöllä olisi lisäksi mahdollisuus      yksimielisiä. Tällaista menettelyä ehdotetaan
37350: erityisestä syystä poiketa siitä lopettamistuen       yksinkertaisuuden vuoksi.
37351: määräytymistavasta, joka edellä 2 ja 3 momen-            Vaikka lopettamistuki lasketaan kertakorva-
37352: tissa on esitetty. Erityinen syy olisi esimerkiksi    uksena, kuten edellä 8 §:n osalta on todettu,
37353: se, että 2 ja 3 momentissa säädetyllä korvaus-        voitaisiin sen maksaminen jaksottaa hakijan
37354: tasolla 1 §:ssä tarkoitettu 80 miljoonan markan       pyynnöstä useammalle, kuitenkin enintään vii-
37355: enimmäisraja tulisi ylittymään.                       delle vuodelle. Jaksottaminen voitaisiin suorit-
37356:    Pykälässä mainittuihin markkamääriin ei ole        taa niin ikään maa- ja metsätalousministeriön
37357: tarkoitus tehdä indeksikorotuksia, koska lopet-       määräyksestä, jos se on perusteltua esimerkiksi
37358: tamistukia voidaan myöntää ainoastaan neljän          sen vuoksi, että kustannukset jakautuisivat
37359: vuoden aikana.                                        tasaisesti eri vuosille.
37360:                                                           11 §. Pykälässä säädettäisiin tilanteesta, jossa
37361:                                                       lopettamistukea saanut kasvihuoneyrittäjä tai
37362: Lopettamistuen hakeminen ja maksaminen                omenanviljelijä ryhtyy uudelleen harjoittamaan
37363:                                                       tässä laissa tarkoitettua toimintaa. Pääsääntö-
37364:    9 §. Lopettamistuen hakemisesta ehdotetaan         nä olisi, että lopettamistuki peritään tällaisissa
37365: säädettäväksi tarkemmin asetuksella, johon            tilanteissa kokonaan takaisin.
37366: otettaisiin määräykset muun muassa hakemuk-               Pykälän 2 momentin mukaan lopettamistuki
37367: seen tarvittavista liitteistä. Hakemukseen tulisi     voitaisiin periä takaisin myös osittain, jos
37368: liittää muun muassa selvitys yrityksen harjoit-       toiminta on ollut vähäistä tai painavat koh-
37369: taman kasvihuonetuotannon tai omenaviljelyn           tuusnäkökohdat sitä muutoin puoltavat. Koh-
37370: laajuudesta.                                           tuusnäkökohdilla tarkoitetaan erityisesti talou-
37371:    Lopettamistukea olisi mahdollisuus hakea,          dellisia ja sosiaalisia tekijöitä. Momentin 2
37372: vaikka kasvihuoneita tai omenapuita ei vielä          mukaan erityisestä syystä olisi mahdollista pää-
37373: olisikaan poistettu viljelykäytöstä. Muiden           tyä myös sellaiseen ratkaisuun, ettei lopettamis-
37374: edellytysten täyttyessä lopettamistuki voitaisiin     tukea peritä lainkaan takaisin.
37375: tällöin myöntää, mutta sen maksuunpano edel-              Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavak-
37376: lyttäisi edellä 4 §:ssä tarkoitettujen toimenpitei-    si korkoa koskeva säännös. Kymmenen pro-
37377: den suorittamista.                                     sentin vuotuinen korko vastaa korkoa, joka
37378:     10 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi lopet-       sukupolvenvaihdoseläkeasiassa peritään jatka-
37379: tamistuen maksamista koskevat säännökset.             jalta, jos hän ei täytä antamaansa sitoumusta.
37380:    Pykälän 1 momentin mukaan lopettamistuki               Pykälän 4 momentin mukaan lopettamistu-
37381: maksettaisiin vasta sitten kun kasvihuonetuo-          kea saaneelia kasvihuoneyrittäjällä tai omenan-
37382: tanto tai omenanviljely on päättynyt, tuotan-          viljelijällä olisi etukäteen mahdollisuus saada
37383:                                         1994 vp -   HE 163                                           7
37384: 
37385: sitova päätös siitä, aiheuttaako hänen suunnit-     vollisuutta, salassapitovelvollisuutta ja viivästy-
37386: telemat sellaiset toimenpiteet, joilla on yhtymä-   miskorotusta. Pykälä sisältäisi viittauksen
37387: kohtia tämän lain tarkoittamaan toimintaan,         myös maatalousyrittäjien eläkelakiin hallinnol-
37388: lopettamistuen perimisen takaisin. Ennakko-         listen säännösten osalta.
37389: päätöksessä otettaisiin kantaa myös siihen,            Pykälän 2 momentissa säädettäisiin eläkelai-
37390: kuinka paljon lopettamistuesta peritään takai-      toksen tietojensaantioikeudesta.
37391: sin.                                                   15 §.Tarkemmat säännökset lain täytäntöön-
37392:                                                     panosta ja soveltamisesta annettaisiin asetuk-
37393:                                                     sella.
37394: Muutoksenhaku
37395: 
37396:    12 §. Eläkelaitoksen päätökseen haettaisiin      Voimaantulo
37397: muutosta eläkelautakunnalta ja edelleen va-
37398: kuutusoikeudelta. Muutoksenhakumenettelyn              16 §. Lain voimaantulosta säädettäisiin ase-
37399: osalta noudatettaisiin TELissä olevia säännök-      tuksella.
37400: siä.
37401:    Ratkaisukäytännön yhtenäisyyden vuoksi
37402: ehdotetaan säädettäväksi, että MYEL 18 §:n 1
37403:                                                     1.2 Laki maatalousyrittäjien eläkelain 16 §:n
37404: momentin perusteella määrätyt eläkelautakun-
37405:                                                     muuttamisesta
37406: nan jäsenet toimisivat sekä YELin että
37407: MYELin mukaan vakuutettujen henkilöiden
37408: edustajina tätä lakia sovellettaessa. Vastaavaa        16 § Pykälän 1 momentissa todetaan maata-
37409: menettelyä ehdotetaan sovellettavaksi vakuu-        lousyrittäjien eläkelaitoksen tehtävät. Niihin
37410: tusoikeuden maallikkojäsenten osalta.               lisättäisiin huolehtiminen edellä 1.1. kohdassa
37411:                                                     ehdotetun lain mukaisesta lopettamistuesta.
37412: 
37413: Erinäiset säännökset
37414:                                                     2.   Voimaantulo
37415:    13 §. Lopettamistukijärjestelmästä aiheutuvat
37416: kustannukset maksettaisiin valtion varoista.           Esitys liittyy Suomen mahdolliseen ED-jäse-
37417: Valtion osuuden suorittamisesta säädettäisiin       nyyteen. Jäsenyyden toteutuessa laki kasvihuo-
37418: tarkemmin asetuksella. Sosiaali- ja terveysmi-      netuotannon ja omenanviljelyn lopettamistues-
37419: nisteriö, jolle kuuluu Melan hoitokuluperustei-     ta ja maatalousyrittäjien eläkelain 16 §:ää kos-
37420: den vahvistaminen sen hoitamien järjestelmien       keva lainmuutos tulisivat voimaan asetuksella
37421: osalta, vahvistaisi perusteet myös lopettamistu-    säädettävänä ajankohtana. Asetuksessa voi-
37422: kijärjestelmästä Melalle aiheutuvien kustannus-     daan voimaantuloajankohdaksi säätää myös
37423: ten korvaamiseksi.                                  muu kuin ED-jäsenyyden alkamisajankohta.
37424:    14 §. Viittaussäännöksen nojalla lopettamis-
37425: tukeen sovellettaisiin työntekijäin eläkelain          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
37426: säännöksiä, jotka koskevat muun muassa muu-         kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
37427: toksenhakumenettelyä, tuensaajan ilmoitusvel-       set:
37428: 8                                      1994 vp -    HE 163
37429: 
37430:                                               Laki
37431:                       kasvihuonetuotannon ja omenanviljelyn lopettamistuesta
37432: 
37433:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
37434: 
37435:                Yleiset säännökset                   poistetaan muulla siihen rinnastettavana taval-
37436:                                                     la pysyvästi viljelykäytöstä.
37437:                       1§                               Edellä 1 momentissa tarkoitettujen toimen-
37438:    Tämän lain nojalla voidaan myöntää lopet-        piteiden jälkeen kasvihuonetuotannosta poistu-
37439: tamistukea yhteensä enintään 80 miljoonaa           neet alueet on mukaotettava ympäristöön mai-
37440: markkaa henkilöille, jotka vuosina 1995-1998        semanhoidolliset näkökohdat huomioon otta-
37441: luopuvat kasvihuonetuotannosta tai omenan-          en.
37442: viljelystä.                                    ..      Vaikka kasvihuoneyrittäjä omistaa vain osan
37443:    Tämän lain täytäntöönpanosta huolehtu            kasvihuoneyrityksestä, on lopettamistuen saa-
37444: maatalousyrittäjien eläkelaitos, jäljempänä elä-    misen edellytyksenä, että lopettamistoimenpi-
37445: kelaitos ja lopettamistuen toimeenpanoa val-        teet kohdistetaan koko kasvihuoneyritykseen.
37446: voo ylimpänä viranomaisena maa- ja metsäta-
37447: lousministeriö.                                                           5§
37448:                                                        Kasvihuoneyrittäjällä ei ole oikeutta tässä
37449:                         2§                          laissa tarkoitettuun lopettamistukeen, jos sa-
37450:    Kasvihuonetuotannolla tarkoitetaan tässä lais-   man luopumisen perusteella hänelle tai jollekin
37451: sa tomaatin, kurkun, salaatin ja koristekasvien     toiselle henkilölle on myönnetty sukupolven-
37452: viljelyä betonisokkelilla, betonipilareilla tai     vaihdoseläke maatalousyrittäjien sukupolven-
37453: muulla niihin rinnastettavana tavalla peruste-      vaihdoseläkkeestä annetun lain ( 1317 /90), luo-
37454: toissa kasvihuoneissa.                              pumiskorvaus maatalousyrittäjien luopumis-
37455:    Kasvihuoneyrittäjällä tarkoitetaan henkilöä,     korvauksesta annetun lain (1330/92) tai luopu-
37456: joka itse työhön osanistuen harjoittaa kasvi-       mistuki maatalousyrittäjien luopumistuesta an-
37457: huonetuotantoa.                                     netun lain ( 1 ) mukaan.
37458:    Kasvihuoneyrityksellä tarkoitetaan yhden ~ai
37459: useamman kasvihuoneen muodostamaa yksik-
37460: köä, jota hallitaan yhtenä kokonaisuutena.                        Lopettamissitoumus
37461:    Omenanviljelijällä tarkoitetaan henkilöä, joka
37462: itse työhön osanistuen harjoittaa omenanvilje-                            6§
37463: lyä.                                                   Kasvihuoneyrittäjän on annettava sito~mus~
37464:                                                     jossa hän velvoittautuu, mikäl~ lop~t~amistukl
37465:                                                     myönnetään, olemaan pysyvästi harJOittamatt~
37466:                   Edellytykset                      omaan tai yhteiseen lukuun tässä laissa tarkOI-
37467:                                                     tettua kasvihuonetuotantoa. Sitoumuksen estä-
37468:                        3§                           mättä kasvihuoneyrittäjällä on oikeus harjoit-
37469: Lopettamistuen saaminen edellyttää, että vä-        taa kasvihuonetuotantoa omassa taloudessa
37470: hintään kymmenen vuoden ajan välittömästi           tarvittavien kasvihuonetuotteiden viljelemistä
37471: ennen luopumista:                                   varten.
37472:    1) kasvihuoneyrityksessä on harjoitettu kau-
37473: pallista kasvihuonetuotantoa vähintään 500
37474: m 2 :n alalla, ja
37475:                                                                     Omenanviljelijät
37476:   2) kasvihuoneyrittäjä on ollut vakuutettuna
37477: tästä toiminnasta yrittäjien eläkelaissa (468/69)                        7§
37478: tarkoitettuna yrittäjänä tai maatalousyrittäjien      Omenanviljelijällä on oikeus lopettamistu-
37479: eläkelaissa (467/69) tarkoitettuna maatalous-       keen, jos hän on harjoittanut kaupallista
37480: yrittäjänä.                                         omenanviljelyä vähintään kymmenen vuoden
37481:                                                     ajan välittömästi ennen luopumista vähintään
37482:                      4§                             0 5 hehtaarin alalla. Pinta-alaa laskettaessa
37483:   Lopettamistuen saaminen edellyttää, ett~          otetaan huomioon vain sellaiset alueet, joissa
37484: kasvihuoneyrityksen kasvihuoneet tuhotaan tm        omenapuiden lukumäärä hehtaaria kohden on
37485:                                        1994 vp -   HE 163                                           9
37486: 
37487: vähintään 400. Lopettamistuen saamisen muis-       detty, voidaan edellä 4 §:ssä tarkoitettujen toi-
37488: ta edellytyksistä ja lopettamissitoumuksesta on    menpiteiden suorittamista varten tarvittava osa
37489: muutoin soveltuvin osin voimassa, mitä edellä      lopettamistuesta suorittaa ennakkoon, jos sa-
37490: tässä laissa kasvihuoneyrittäjästä on säädetty.    nottujen toimenpiteiden suorittaminen ei muu-
37491: Maa- ja metsätalousministeriö voi antaa tar-       toin ole mahdollista.
37492: kempia ohjeita siitä, millä tavoin omenanvilje-
37493: lystä tulee luopua.
37494:                                                           Lopettamistuen takaisinperiminen
37495:             Lopettamistuen määrä                                           11§
37496:                                                       Lopettamistuki peritään takaisin, jos edellä
37497:                         8§                         6 §:ssä tarkoitettua sitoumusta ei ole noudatet-
37498:    Lopettamistuen määrä lasketaan yrityskoh-       tu.
37499: taisesti kertakorvauksena ja sen suuruus yhtä         Jos 1 momentissa tarkoitettua sitoumuksen
37500: kasvihuoneyritystä tai omenaviljelmää kohden       laiminlyöntiä on pidettävä vähäisenä taikka
37501: saa olla enintään 500 000 markkaa.                 painavat kohtuusnäkökohdat sitä muutoin
37502:    Kasvihuoneyrityksen osalta lopettamistuki       puoltavat, voidaan lopettamistuki periä takai-
37503: muodostuu vakiomääräisestä peruskorvaukses-        sin vain osittain. Erityisestä syystä voidaan
37504: ta, jonka suuruus on 100 000 markkaa ja            päättää, että lopettamistuki jätetään perimättä
37505: lopettamislisästä, jonka suuruus on 100 mark-      kokonaan takaisin.
37506: kaa tuotannosta poistuvaa kasvihuoneneliötä           Takaisinperittävästä lopettamistuesta on
37507: kohden.                                            maksettava kymmenen prosentin vuotuinen
37508:    Omenaviljelmän osalta lopettamistuen määrä      korko eläkelaitoksen päätöksen antamisesta
37509: on 300 markkaa tuotannosta poistuvaa aaria         lukien.
37510: kohden.                                               Lopettamistukea saaneelia on oikeus saada
37511:    Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarkem-     eläkelaitokselta sitova ennakkopäätös siitä, ai-
37512: mat ohjeet tuotannosta poistuvien alueiden         heuttaako hänen tai lopettamisen kohteena
37513: määrittelystä. Maa- ja metsätalousministeriö       olleen kasvihuoneyrityksen tai omenaviljelmän
37514: voi lisäksi erityisestä syystä määrätä, että lo-   omistajan suunnittelema toimenpide lopetta-
37515: pettamistuen määrä lasketaan toisin kuin edellä    mistuen takaisinperimisen tämän pykälän mu-
37516: 2 ja 3 momentissa on säädetty.                     kaan.
37517: 
37518:    Lopettamistuen hakeminen ja maksaminen
37519:                                                                     Muutoksenhaku
37520:                       9§
37521:    Lopettamistukea haettaessa on eläkelaitok-                              12 §
37522: selle toimitettava 6 §:ssä tarkoitettu sitoumus.      Eläkelaitoksen tämän lain nojalla antamaan
37523: Tuen hakemisesta säädetään tarkemmin ase-          päätökseen saa hakea muutosta työntekijäin
37524: tuksella.                                          eläkelain (395/61) 20 §:ssä tarkoitetulta eläke-
37525:                                                    lautakunnalta siten kuin työntekijäin eläkelais-
37526:                        10§                         sa säädetään. Sosiaali- ja terveysministeriön
37527:    Lopettamistuki maksetaan sen jälkeen kun        maatalousyrittäjien eläkelain 18 §:n 1 momen-
37528: kasvihuonetuotanto ja omenanviljely on lope-       tin nojalla määräämät eläkelautakunnan jäse-
37529: tettu edellä 4 ja 7 §:ssä tarkoitetulla tavalla.   net toimivat sekä yrittäjien eläkelain että maa-
37530:    Lopettamistuki jaetaan, jollei muuta ole vaa-   talousyrittäjien eläkelain mukaan vakuutettu-
37531: dittu, tasan samasta yrityksestä lopettamistu-     jen edustajina myös tätä lakia sovellettaessa.
37532: kea hakeneiden ja siihen oikeutettujen henki-         Muutosta tämän lain nojalla annettuun elä-
37533: löiden kesken.                                     kelautakunnan päätökseen sekä eläkelaitoksen
37534:    Lopettamistuen maksaminen voidaan haki-         ja eläkelautakunnan päätöksen poistamista saa
37535: jan pyynnöstä jaksottaa enintään viidelle vuo-     hakea vakuutusoikeudelta siten kuin työnteki-
37536: delle. Lisäksi maa- ja metsätalousministeriö voi   jäin eläkelaissa säädetään. Niiden asioiden kä-
37537: määrätä, että lopettamistuen maksaminen on         sittelyä varten, joihin tätä lakia on sovellettava,
37538: jaksotettava myös muissa tapauksissa.              toimivat vakuutusoikeudessa siitä annetussa
37539:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa on sää-        laissa tarkoitettuina maallikkojäseninä valtio-
37540: 2 3410211
37541: 10                                        1994 vp- HE 163
37542: 
37543: neuvoston maatalousyrittäjien eläkelain 18 §:n         3 momentissa, 19 b §:n 1 ja 2 momentissa, 19 d,
37544: 2 momentin nojalla määräämät edustajat.                19 e ja 20-21 a §:ssä sekä maatalousyrittäjien
37545:                                                        eläkelain 16, 17, 18 §:ssä ja 19 §:n 5 momentissa
37546:                                                        säädetään.
37547:               Erinäiset säännökset                        Eläkelaitoksella on oikeus saada eläketurva-
37548:                                                        keskukselta ja yrittäjien eläkelaissa tarkoitettua
37549:                        13§                             toimintaa harjoittavilta eläkelaitoksilta mak-
37550:    Tästä laista aiheutuvat lopettamistuki- ja          sutta tämän lain nojalla käsiteltävänä olevan
37551: hoitokustannukset maksetaan valtion varoista.          asian ratkaisuun vaikuttavat tiedot.
37552:    Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa eläke-
37553: laitoksen esityksestä ne perusteet, joiden mu-                            15 §
37554: kaan 1 momentissa tarkoitetut hoitokulut las-            Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
37555: ketaan.                                                töönpanosta annetaan asetuksella.
37556:    Valtion tulee, sen mukaan kuin asetuksella
37557: tarkemmin säädetään, suorittaa kunakin vuo-
37558: tena ennakkona määrä, joka vastaa 1 momen-                               Voimaantulo
37559: tin mukaisesti valtion suoritettavaksi arvioitua
37560: määrää.                                                                     16 §
37561:                                                          Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
37562:                        14 §                            tävänä ajankohtana.
37563:   Jollei tästä laista muuta johdu, on lopetta-           Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
37564: mistuesta soveltuvin osin voimassa, mitä työn-         ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
37565: tekijäin eläkelain 16 §:ssä, 17 a §:ssä, 18 §:n 2 ja   menpiteisiin.
37566:                                        1994 vp -   HE 163                                    11
37567: 
37568:                                                Laki
37569:                         maatalousyrittäjien eläkelain 16 §:n muuttamisesta
37570: 
37571:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37572:   muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (467/69) 16 §:n 1
37573: momentin 4 kohta, sellaisena kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1331/92),
37574: sekä
37575:   lisätään 16 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on mainitussa 18 päivänä joulukuuta 1992
37576: annetussa laissa, uusi 5 kohta, jolloin nykyinen 5 kohta siirtyy 6 kohdaksi, seuraavasti:
37577:                      16 §                          tuotannon ja omenanviljelyn lopettamistuesta
37578:   Maatalousyrittäjien eläkelaitos huolehtii:       annetussa laissa ( 1 ) säädetään; sekä
37579: 
37580:    4) luopumiskorvauksista siten kuin maatalo-
37581: usyrittäjien luopumiskorvauksesta annetussa          Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
37582: laissa (1330/92) säädetään;                        tävänä ajankohtana.
37583:    5) lopettamistuista siten kuin kasvihuonetuo-
37584: 
37585:     Helsingissä 6 päivänä syyskuuta 1994
37586: 
37587: 
37588:                                       Tasavallan Presidentti
37589:                                      MARTTI AHTISAARI
37590: 
37591: 
37592: 
37593: 
37594:                                                    Maa- ja metsätalousministeri Mikko Pesälä
37595: 12                                   1994 vp -    HE 163
37596: 
37597: 
37598: 
37599: 
37600:                                             Laki
37601:                        maatalousyrittäjien eläkelain 16 §:n muuttamisesta
37602: 
37603:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37604:    muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (467/69) 16 §:n 1
37605: momentin 4 kohta, sellaisena kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1331192),
37606: sekä
37607:    lisätään 16 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on mainitussa 18 päivänä joulukuuta 1992
37608: annetussa laissa, uusi 5 kohta, jolloin nykyinen 5 kohta siirtyy 6 kohdaksi, seuraavasti:
37609: 
37610: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
37611: 
37612:                                              16 §
37613:                             Maatalousyrittäjien eläkelaitos huolehtii:
37614: 
37615:    4) luopumiskorvauksista siten kuin maata-        4) luopumiskorvauksista siten kuin maata-
37616: lousyrittäjien luopumiskorvauksesta annetussa    lousyrittäjien luopumiskorvauksesta annetussa
37617: laissa (1330/92) säädetään; sekä                 laissa (1330/92) säädetään;
37618:                                                     5) lopettamistuista siten kuin kasvihuonetuo-
37619:                                                  tannon ja omenanviljelyn lopettamistuesta anne-
37620:                                                  tussa laissa ( 1 ) säädetään; sekä
37621: 
37622: 
37623:                                                      Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
37624:                                                   tävänä ajankohtana.
37625:                                         1994 vp -    HE 164
37626: 
37627: 
37628: 
37629: 
37630:                                        Hallituksen esitys laiksi maa- ja metsätalouden rakennepoliit-
37631:                                   tisista toimenpiteistä sekä maaseutuelinkeinolain ja eräiden muiden
37632:                                   lakien muuttamisesta
37633: 
37634: 
37635: 
37636: 
37637:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
37638: 
37639:     Esityksessä ehdotetaan Suomen Euroopan           sen myötä tai siten, että yhteisön osarahoituk-
37640: unioniin (EU) liittymisen johdosta säädettäväk-      sen saamiseksi kyseistä lainsäädäntöä on nou-
37641: si laki maa- ja metsätalouden rakennepoliitti-       datettava. Samoin ehdotetuissa laeissa on otet-
37642: sista toimenpiteistä, jonka nojalla Euroopan         tu huomioon ne väliaikaiset toimenpiteet, joita
37643: yhteisön osarahoittamia maa- ja metsätalouden        Suomessa liittymissopimuksen mukaan voi-
37644: rakennetukia voitaisiin ottaa käyttöön ja hal-       daan siirtymäaikana kansallisin varoin toteut-
37645: linnoida unioniin liittymisen jälkeen. Useimmat      taa.
37646: ehdotetuista tuista ovat jo jossakin muodossa           Vaikka Euroopan talousyhteisön (ETY) sää-
37647: käytössä Suomessa. Liittymisen jälkeen ne kor-       dökset rakennetuista ovat hyvin yksityiskohtai-
37648: vattaisiin yhteisön osarahoittamilla tukijärjes-     sia, edellyttävät ne kuitenkin kansallisia mää-
37649: telmillä. Osa on kokonaan uusia tukijärjestel-       räyksiä toimivaltaisista viranomaisista sekä
37650: miä. Samalla lakia maatilatalouden kehittämis-       eräistä yksityiskohdista. Lisäksi jäsenvaltiolle
37651: rahastosta ehdotetaan muutettavaksi siten, että      on yleensä jätetty mahdollisuus asettaa kansal-
37652: osa yhteisöitä saatavasta rahoituksesta voitai-      lisia lisäehtoja tuen myöntämiselle. Pääosin
37653: siin ohjata kehittämisrahaston kautta. Lisäksi       tuen myöntämisen edellytykset kuitenkin on jo
37654: maaseutuelinkeinolakia (1295/90), porotalous-        säädetty yhteisölainsäädännössä eivätkä enää
37655: lakia (161/90) ja luontaiselinkeinolakia (61 0/84)   edellytä Suomessa laintasoista säätelyä. Siksi
37656: ehdotetaan muutettavaksi niin, että ne jäisivät      esityksessä ehdotetaan, että valtioneuvosto ja
37657: säätelemään tukea, joka myönnetään koko-             joissakin tapauksissa maa- ja metsätalousminis-
37658: naan kansallisista varoista. Edelleen ehdote-        teriö valtuutettaisiin antamaan tarvittavat yk-
37659: taan luottolaitosten varoista myönnettävistä         sityiskohtaiset määräykset.
37660: eräistä korkotukilainoista annettua lakia                Esitys liittyy hallituksen esitykseen Suomen
37661: (1 0 15/77) muutettavaksi siten, että ;mutarha-      liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopi-
37662: alan sopeuttamistoimia voitaisiin toteuttaa sen      muksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
37663:  nojalla.                                                Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-
37664:     Esitys johtuu yhteisön yhteistä maatalouspo-     manaikaisesti Suomen Euroopan unioniin liit-
37665:  litiikkaa koskevasta lainsäädännöstä. Maata-        tymistä koskevan sopimuksen kanssa. Voi-
37666:  louden rakennetukia koskeviita osin se tulee        maantuloajankohdasta säädettäisiin asetuksel-
37667:  Suomessa sovellettavaksi ja syrjäyttää kansal-      la.
37668:  liset säädökset joko suoraan unioniin liittymi-
37669: 
37670: 
37671: 
37672: 
37673: 341004Q
37674: 2                                             1994 vp -        HE 164
37675: 
37676: 
37677: 
37678: 
37679:                                             SISÄLLYSLUETTELO
37680: 
37681:                                                         Sivu                                                            Sivu
37682:    YLEISPERUSTELUT 000000000000000000o000                  3      5060 Alankomaat 00000000000000000000000000              32
37683: 1. Nykytilanne 00000000000000000000000000000000            3      5070 Belgia 00000000000000000000000000000000            33
37684:                                                                   5080 Kreikka 000000000000000000000000000000             33
37685:    1.1. Maatilatalouden rakenne 000000000000000            3      5090 Portugali 00000000000000000000000000000            33
37686:    lo2o Yhteisön yhteinen maatalouspolitiikka ja                  50100 Tanska 000o000oo0000000000000000000000            34
37687:          muut tavoitteet 000000000000000000000000         3       5.11. Irlanti 000oo0000o0000o000ooo0000o0000o0          34
37688:    1.30 Yhteisön rakennerahastojen tavoitteet ja                  50120 Luxemburg 000000000000000000000000000
37689:          toiminta 0000000000000000000000000000000         4                                                               35
37690:    1.40 Maatilatalouden ja maaseudun rakenteel-                6o Toimenpidesuunnitelma Ruotsissa o000oo0000o0            35
37691:          liset ja alueelliset toimenpiteet Suomessa 0     5    7o Nykytilanteen arvio 0oo0000000000o0000o000000           35
37692: 2o Suomen nykyinen lainsäädäntö ja käytäntö               6    8o Pääasialliset ehdotukset 000000000000000000000          38
37693:    2010 Maa- ja metsätalousministeriön hallin-                    801. Liittymäkohdat muihin hallituksen esityk-
37694:          nonala 00000000000000000000000000000000          6            siin 00000000. 0. 00000000. 0. 000. 0000. 0000    38
37695:    2020 Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-                  8020 Tukijärjestelmien soveltaminen ja käyt-
37696:          nonala 00000000000000000000000000000000         10            töönotto 0000. 000000000000000. 000000000         38
37697:    2030 Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala     12       8030 Kansalliset tuet 0o000. 000000o00... 00000.       40
37698:    2.40 Työministeriön hallinnonala 000000000000         12       8.40 Maatilatalouden kehittämisrahasto 0000o0          40
37699:    2050 Opetusministeriön hallinnonala 0000o0000         12
37700:    2060 Sisäasiainministeriön hallinnonala 0000000       13    90 Asian valmistelu 0000. 00000000000000. 000000. 0       40
37701: 30 Liittymissopimus 0000000000000000000000000000         13    1Oo Esityksen vaikutukset 000000000000000000000.          41
37702: 4o Yhteisön lainsäädäntö 000o0000000000000000000         14       1001. Vaikutukset maatalouden rakenteeseen 0           41
37703:    401. Perustamissopimus 000000000000000000000          14       10.20 Taloudelliset vaikutukset 0000000.. 00000        42
37704:    4020 Rakenne- ja rahastolainsäädäntö                  15       10030 Ympäristövaikutukset 0000oo00. oo0000. 0         45
37705:                                                                   10.40 Organisatoriset ja henkilöstövaikutukset 0       46
37706:    4030 Maatalouden rakenteen parantaminen 00o           19
37707:    4.40 Maataloustuotteiden jalostuksen ja mark-                  YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT o0o0                      47
37708:          kinoinnin kehittäminen 00000000000000000        23    1. Lakiehdotus 00000. 00000000000000000000000000          47
37709:    4050 Tuottajaryhmien ja niiden yhdistysten pe-
37710:          rustamistuki 000000000000000000000000000        25    2o Tarkemmat säännökset 00000000000000.. 000000           64
37711:    4060 Puutarhatuottajien markkinointiyhteenliit-             3o Voimaantulo 00oo0000o00. 0o000oo00.. 0o0000o0          67
37712:          tymät 000000000000000000000000000000000         26
37713:    4070 Epäsuotuisien alueiden maatalouden tuki-               4o Säätämisjärjestys . 0000. 00000. 000000000000000       67
37714:          järjestelmä 000000000o0000000000000000000       27       LAKIEHDOTUS oo. 0ooo00oooo00oo0. ooo000o               67
37715:    4080 Varhaiseläkejärjestelmä 00000000000000000        28
37716:    4090 Maatalouden ympäristötuki 00o000000000           29    L~ki m~a~ ~~ metsätalouden rakenne poliittisista
37717:    40100 Pellon metsityksen ja metsänparannuksen               tmmenp1te1sta 00. 000. 00000. 000. 0000000000000000       67
37718:            tuki 0000000000000000000000000000000000       29    Laki maaseutuelinkeinolain muuttamisesta . 0000. .        79
37719:    40110 Metsien hyödyntämisen tuki 00000000000          30
37720: 50 Yhteisön maatilojen rakenteen parantamismista               Laki porotalouslain muuttamisesta 00. 00000. 000. 0       84
37721:    sekä maataloustuotteiden jalostusta ja markki-              Laki luontaiselinkeinolain muuttamisesta 00. 00000        88
37722:    no~n!ia koskevan lainsäädännön soveltaminen ny-
37723:    kyism 0000000000000000000000000000000000000           31    Laki maatilatalouden kehittämisrahastosta . 00000.        89
37724:    501. Saksa 000000000000000000000000000000000          31    Laki luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä
37725:    5020 Ranska 0000000000000000000000000000000           31    korkotukilainoista annetun lain muuttamisesta 000         91
37726:    5030 Yhdistynyt kuningaskunta 00000000000000          32       RINNAKKAISTEKSTI 00oooo00oo. 0oooo0ooo                 92
37727:    5.40 Italia 0000000000000000000000000000000000        32
37728:    5050 Espanja o000oo0000oo000oo00ooo00ooo000o          32    Liite 000000000000000000. 0000000000. 0000. 000000        92
37729:                                         1994 vp -    HE 164                                           3
37730: 
37731:                                        YLEISPERUSTELUT
37732: 
37733: 1. Nykytilanne                                       nämä ovatkin koko maan kattavina organisaa-
37734:                                                      tioina varsin mittavia, ne ovat toimineet sulje-
37735: 1.1. Maatilatalouden rakenne                         tulla sektorilla ilman kansainvälistä kilpailua,
37736:                                                      mikä on vaikuttanut niiden tuotantorakentee-
37737:     Maaseutua ja maatilataloutta Suomessa lei-       seen ja toimintaan.
37738: maavat tilojen pienehkö koko Keski-Euroop-              Myös pääasiallisten tuotteiden, viljan, mai-
37739: paan verrattuna sekä runsaat metsät ja tilojen       don ja lihan keskittyneet osto-organisaatiot
37740: talouskeskusten sijoittuminen tilojen yhteyteen.     ovat pitäneet huolta siitä, että maatalousyrit-
37741: Varsinkin metsän osuus maatilan toiminnasta          täjät ovat pääosin keskittyneet alkutuotantoon
37742: ja tulonmuodostuksesta poikkeaa oleellisesti         eivätkä niinkään tuotteidensa jatkojalostukseen
37743: muiden maiden vastaavasta. Toisaalta kaupun-         tai markkinointiin.
37744: kimaisen asumismuodon lisääntyminen on                  Toisaalta keskittymisen ja massatuotannon
37745: muuttanut myös maaseudun ilmettä kasvatta-           myötä on syntynyt uutta kysyntää paikkakun-
37746: malla taajamia ja palveluelinkeinoja maaseu-         ta- ja aluekohtaisille erityistuotteille ja yritys-
37747: dulla sekä toisaalta vähentämällä haja-asutusta      toiminnalle maatiloilla sekä maatalous- ja
37748: ja perinteistä maatilalla asumista.                  muun alkutuotannon jalostuksen ja markki-
37749:     Vuonna 1959 Suomessa oli yli 2 ha peltoa         noinnin edistämisen tarvetta.
37750: käsittäviä maatiloja 285 000 kpl, vuonna
37751:  1969 263 000 kpl, vuonna 1980 184 000 kpl ja
37752: vuonna 1990 172 000 kpl. Vielä jyrkemmin on          1.2. Yhteisön yhteinen maatalouspolitiikka ja
37753: vähentynyt kotieläintilojen määrä. Samalla,               muut tavoitteet
37754: kun tilojen lukumäärä on laskenut, jäljelle
37755: jäävien tilojen yksikkökoko on kasvanut. Ra-             Liittyessään jäseneksi Euroopan unioniin
37756: kennekehitystä arvioitaessa on kuitenkin otet-       Suomi alkaa toteuttaa unionin yhteistä maata-
37757: tava huomioon viimeisten sotien jälkeen synty-       louspolitiikkaa. Yhteinen maatalouspolitiikka
37758: nyt tilanne, jolloin suurelta osin maatilatalou-     on jo alunperin sisältynyt yhteisön perustamis-
37759: den avulla turvattiin luovutetulta alueelta siir-    sopimukseen. Yhteisen maatalouspolitiikan
37760:  tyneen väestön toimeentulo ja asuminen. Täl-        avulla on yhtenäistetty maataloustuotteiden
37761: löin suuria tiloja ja valtion maita pirstottiin ja   markkinat. Tavoitteena on myös ollut tasoittaa
37762:  niistä muodostettiin pieniä tiloja, jotka silloi-   viljelijöiden tulonmuodostusta yhteisön alueel-
37763:  sissa oloissa ja tuotantomenetelmin antoivat        la.
37764:  toimeentulon perheelle, mutta eivät enää myö-           Yhteistä maatalouspolitiikkaa koskevissa
37765:  hemmin. Kun vuonna 1941 Suomessa oli                asioissa toimivalta on Euroopan yhteisöllä
37766:  245 800 maatilaa, joiden keskimääräinen pelto-      (EY), sikäli kuin yhteisön lainsäädännössä toi-
37767:  ala oli 9,4 ha, samaan keskimääräiseen pelto-       mivaltaa joltakin osin ei ole jätetty jäsenvalti-
37768:  alaan on päästy vasta vuonna 1972.                  oille. Suurin osa maataloutta koskevaa lainsää-
37769:     Pieni peltoala ja karjakoko ovat yhdessä         däntöä on jäsenvaltiota velvoittavaa ja tulee
37770:  tuotantopanosten hinnan kohoamisen myötä            voimaan ja sovellettavaksi ilman jäsenvaltion
37771:  puolestaan vaikuttaneet siihen, että oikeuden-      lainsäädän tötoimia.
37772:  mukaisen tulotason turvaamiseksi viljelijöille          Maatalouden rakennetta koskevat yhteiset
37773:  verrattuna muun väestön tulotasoon ja koti-         toimenpiteet ovat kuitenkin nykyisin suurelta
37774:  maisen tuotannon jatkumisen varmistamiseksi         osin vapaaehtoisia. Jäsenvaltio voi toisin sano-
37775:  on tarvittu yhteiskunnan tukea.                     en päättää, ottaako se toimenpiteen käyttöön
37776:     Sen sijaan maataloustuotteiden jalostus ja       vai ei. Ainoastaan maatilojen investointitukea
37777:  markkinointi on viimeisten vuosikymmenten           sekä tuottajaorganisaatioiden perustamisen tu-
37778:  aikana keskittynyt muutamille suurille yrityk-      kemista koskevat toimenpiteet ovat toistaiseksi
37779:  sille. Aikaisemmat pienet kylä-, kunta- tai         pakollisia, joskin hiljattain ensiksi mainittukin
37780:  maakuntapohjaiset osuuskunnat ja yhteisöt           on ehdotettu muutettavaksi vapaaehtoiseksi.
37781:  ovat vähitellen sulautuneet aina suuremmiksi        Toisaalta, jos yhteisön halutaan osallistuvan
37782:  yrityksiksi ja toimivat nyt pääosin valtakunnal-    maatalouden, maataloustuotteiden jalostuksen
37783:  lisesti. Osa näistä, varsinkin maidonjalostus,      ja markkinoinnin rakenteen sekä maaseudun
37784:  toimii edelleen osuuskuntapohjaisena. Vaikka        kehittämiseen, toimenpiteet on toteutettava yh-
37785: 4                                       1994 vp -    HE 164
37786: 
37787: teisön säädösten mukaisina. Jäsenvaltioiden          tamisen, tuotannon tasapainottamisen, ympä-
37788: kansalliset tukitoimenpiteet eivät myöskään saa      ristönsuojelun ja jälkeenjääneiden alueiden ke-
37789: olla vastoin yhteistä maatalouspolitiikkaa tai       hittämisen välillä.
37790: kilpailusääntöjä.                                        Edellä mainitut rakennerahastot eivät ole
37791:    Markkinoiden laajentamisen ja kilpailun           itsenäisiä rahastoja, vaan ne saavat rahansa
37792: edistämisen lisäksi yhteisön tavoitteena on ta-      suoraan yhteisön talousarviosta. Rakennera-
37793: soittaa alueellisia eroja jäsenvaltioiden kesken.    hastojen menoja ohjataan rahastokaudeksi ker-
37794: Yhteisön tavoitteena on edistää taloudellista ja     rallaan laadituilla säädöksillä ja menokehyksil-
37795: sosiaalista yhteenkuuluvuutta, mikä itse asiassa     lä.
37796: on yhteisön aluepolitiikkaa. Päämääränä on               Ennen edellistä rahastokautta, joka käsitti
37797: vähentää eri alueiden välisiä eroja sekä muita       vuodet 1989-1993, toteutettiin laaja rakenne-
37798: heikommassa asemassa olevien alueiden jäl-           rahastouudistus. Tällöin uudistettiin ja tehos-
37799: keenjääneisyyttä. Maatalouden rakennetuet            tettiin rahastojen toimintaperiaatteita ja perus-
37800: ovat osa tätä yhteisön aluelainsäädäntöä.            tettiin uusi rahoitusväline kalatalouden raken-
37801:    Myös jäsenvaltioiden edellytetään toteutta-       nemuutoksen ohjaamiseksi. Erityisesti kiinni-
37802: van talouspolitiikkaansa siten, että taloudellista   tettiin huomiota rahastojen ja muiden rahoitus-
37803: ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta koskevat ta-        välineiden sekä Euroopan investointipankin
37804: voitteet saavutetaan. Nämä tavoitteet sekä alu-      toimien yhteensovittamiseen mahdollisimman
37805: eellisen epätasapainon poistaminen unionissa         suuren hyödyn saamiseksi kunkin rahoitusläh-
37806: otetaan huomioon yhteistä politiikkaa ja sisä-       teen toimenpiteistä. Meneillään oleva rahasto-
37807: markkinoita toteutettaessa. Yhteisö tukee tätä       kausi käsittää vuodet 1994-1999. Tällä rahas-
37808: rakennerahastojensa, Euroopan investointipan-        tokaudella taas on kevennetty ja yksinkertais-
37809: kin ja muiden olemassa olevien rahoitusmene-         tettu EU:n ja jäsenvaltion osarahoitusmenette-
37810: telmien avulla.                                      lyä. Lisäksi on erityisesti kiinnitetty huomiota
37811:                                                      rahaston varojen riittävyyteen.
37812:                                                          Rakennerahastojen toiminnan vaikuttavuu-
37813: 1.3. Yhteisön rakennerahastojen tavoitteet ja        den tehostamiseksi on niiden tuen keskittämi-
37814:      toiminta                                        sellä pyritty viiteen yhteiseen tavoitteeseen.
37815:                                                      Nämä ovat:
37816:    Jäsenvaltioiden asukkaiden toimeentuloedel-       Tavoite 1
37817: lytyksiin alettiin yhteisössä kiinnittää huomiota        heikoimmin kehittyneiden alueiden kehitys ja
37818: 1960-luvulla. Tällöin yhteisö keskittyi lähinnä          rakenteellinen sopeuttaminen;
37819: kansallisten rakennetoimenpiteiden yhteenso-         Tavoite 2
37820: vittamiseen yhteisen maatalouspolitiikan kans-           teollisuuden taantumisesta kärsivien aluei-
37821: sa. Tätä toteutettiin etenkin vuonna 1964 pe-            den, raja-alueiden tai alueen osien (mukaan
37822: rustetun Euroopan maatalouden tuki- ja ohja-             lukien työssäkäyntialueiden ja kaupunki-
37823: usrahaston ohjausosaston avulla. Lisäksi yhtei-          maisten taajamien) uudistaminen;
37824: sö perusti vuonna 1970 Euroopan sosiaalira-          Tavoite 3
37825: haston työntekijöiden koulutuksen edistämi-              pitkäaikaistyöttömyyden torjuminen ja nuor-
37826: seksi. Vuosina 1972-1985 yhteisössä otettiin             ten sekä sellaisten henkilöiden, jotka ovat
37827: käyttöön kaikissa jäsenmaissa yhteiset toimen-           vaarassa joutua työmarkkinoiden ulkopuo-
37828: piteet eli niin sanotut horisontaaliset toimenpi-        lelle, työelämään siirtymisen helpottaminen;
37829: teet, joista osa oli jäsenvaltioita velvoittavia.    Tavoite 4
37830: Tällöin myös kehitettiin alueelliset toimenpiteet        työntekijöiden teollisiin muutoksiin ja tuo-
37831: rakenteellisten haittojen vähentämiseksi ja inf-         tantojärjestelmien kehitykseen sopeuttamisen
37832: rastruktuurin parantamiseksi tietyillä alueilla.         helpottaminen;
37833: Tähän antoi aihetta erityisesti yhteisön laajen-      Tavoite 5
37834: tuminen. Näitä toimenpiteitä on toteutettu               maaseudun kehityksen edistäminen a) no-
37835: etenkin vuonna 1985 perustetun Euroopan                  peuttamalla maatalouden rakenteiden mu-
37836: aluekehitysrahaston avulla.                              kauttamista yhteistä maatalouspolitiikkaa
37837:    Suomi liittyy jäseneksi vaiheessa, jossa maa-         uudistettaessa sekä b) helpottamalla maaseu-
37838: talouden rakennetta ja alueiden kehittämistä             tumaisten seutujen kehitystä ja rakenteellista
37839: koskevissa toimenpiteissä on pääasiassa etsitty          mukauttamista.
37840: tasapainoa maatalouden kilpailukyvyn paran-              Tavoitteen 1 (heikoimmin kehittyneet), 2
37841:                                          1994 vp- HE 164                                            5
37842: 
37843: (taantuvat teollisuusalueet) ja 5 b (maaseudun        hastoista rahoitetut toimenpiteet rahoitetaan
37844: kehittäminen) tarkoittamat tuet ovat luonteel-        nyt Euroopan maatalousrahaston tukiosastosta
37845: taan alueellisia ja niihin suunnatut varat muo-       eli varoista, jotka on tarkoitettu maataloustuo-
37846: dostavat yhteisön aluepoliittisen rahoituksen         tannon markkinointiin. Tällaisia toimenpiteitä
37847: ytimen. Niitä varten on määritelty maantieteel-       ovat varhaiseläkejärjestelmä sekä ympäristön
37848: liset tukialueet: 1, 2 ja 5 b. Muut tavoitteet ovat   huomioon ottavan tuotannon ja metsityksen
37849: horisontaalisia ja koskevat työttömyyden tor-         tuki. Toisaalta ohjausosastosta rahoitetaan
37850: jumista (tavoite 3) sekä teollisuuden (tavoite 4)     edelleen vuoristo- ja epäsuotuisten viljelyolo-
37851: ja maatalouden (tavoite 5 a) rakennemuutok-           suhteiden tuki eli niin sanottu LF A-tuki, joka
37852: sen edistämistä. Niidenkin rahoitus kohdentuu         tosin ei kovin nopeasti muuta rakenteita, mutta
37853: suurelta osin edellä mainituille tukialueille.        antaa epäsuotuisien alueiden maataloudellekin
37854:     Jäsenyysneuvotteluissa sovittiin uudesta alu-     mahdollisuuden seurata yleistä rakennekehitys-
37855: eellisesta tavoitteesta 6, joka koskee erittäin       tä.
37856: harvaan asuttuja alueita ja jota olisi tarkoitus
37857: soveltaa tavoitteen 1 sijasta Suomessa, Ruot-
37858: sissa ja Norjassa.                                    1.4. Maatilatalouden ja maaseudun
37859:     Koko kuluvana rahastokautena rahastoista               rakenteelliset ja alueelliset
37860:  sidottavat menot saavat nousta enintään                   toimenpiteet Suomessa
37861:  141 471 miljoonaan ecuun eli 891 267 miljoo-
37862:  naan markkaan. Sidottujen menojen maksu sen             Vaikka tilalukumäärä onkin pienentynyt,
37863:  sijaan voi ulottua jonkin verran rahastokauden       tuotantomäärät eivät ole laskeneet samassa
37864:  yli.                                                 suhteessa, vaan kehittyneiden tuotantomenetel-
37865:      Rakennerahastoista rahoitetaan sekä alueel-      mien ansiosta jopa nousseet joillakin tuotan-
37866:  lisia toimenpiteitä että toimenpiteitä, jotka        non aloilla. Myös maatalousyrittäjien toimeen-
37867:  kohdistetaan tiettyyn ryhmään koko yhteisön          tulomahdollisuuksien turvaamiseksi luodut
37868:  alueella. Yhteisö toteuttaa maaseutupolitiikkaa      maataloustulo- ja muut tukijärjestelmät ovat
37869:  kummallakin tavalla. Maaseudun kehitystä             osaltaan vaikuttaneet maatalouden omavarai-
37870:  edistetään sekä toimenpiteillä, joilla vauhdite-     suusasteen ylittävän tuotannon syntymiseen,
37871:  taan maatalouden rakenteiden sopeutumista            minkä markkinoimiseen valtio on osallistunut.
37872:  yhteisen maatalouspolitiikan uudistamisen luo-          Tilojen lukumäärän vähenemiseen on viime
37873:  massa tilanteessa, että toimenpiteillä, joilla       aikoina vaikuttanut se, että valtion mahdolli-
37874:  helpotetaan maaseutualueiden kehitystä ja ra-        suudet osallistua tuotannon markkinoinnin
37875:  kenteen sopeutumista. Ensiksi mainitut ovat          kustannuksiin ovat olennaisesti heikentyneet,
37876:  koko yhteisön alueella toteutettavia niin sanot-     mikä on lisännyt elinkeinon omaa markkinoin-
37877:  tuja horisontaalisia rakennetukia. Viimeksi          tivastuuta ja alentanut tavoitehintoja. Samalla
37878:  mainitut taas ovat tiettyjä erikseen määriteltä-     kuitenkin tuotantokustannukset, mukaan lu-
37879:  viä alueita koskevia aluetukia.                      kien elinkeinolle myönnettyjen luottojen korot,
37880:      Kaikki ne toimenpiteet, joiden tukemiseen        ovat nousseet. Lisäksi maatilataloudelle on
37881:  yhteisö osallistuu, on sisällytettävä jäsenvaltion   tullut muitakin uusia kustannuksia, kuten lan-
37882:  kutakin tavoitetta varten laatimaan suunnitel-       noitevero. Kannattavuuden heikentyminen on
37883:  maan. Paitsi erikseen määriteltyjä alueita var-      johtanut tuotannon lopettamiseen.
37884:  ten laadittuja kehityssuunnitelmia jäsenvaltion         Maataloustuotteiden markkinoinnista valti-
37885:   on laadittava myös horisontaalisia tukia varten     olle aiheutuneiden menojen pienentämiseksi on
37886:  valtakunnallinen suunnitelma siten, että ho-         lisäksi vuodesta 1968 alkaen luotu erilaisia
37887:   risontaaliset tuet on otettu huomioon alueelli-     järjestelmiä. Vaikka niiden päämääränä onkin
37888:   sissa suunnitelmissa. Yhteisö osallistuu toimen-    ollut tuotannon vähentäminen, niillä on ollut
37889:   piteiden rahoitukseen vain, jos se hyväksyy         myös rakenteellisia vaikutuksia. Suuri osa pel-
37890:   suunnitelman ja siinä esitetyt toimenpiteet.        lonvaraustiloista ja myöhemmistä tuotannon-
37891:      Toimenpiteiden jako maatalouden osalta           muutostiloista on metsitetty tai metsittynyt.
37892:   tuotanto- ja rakennepoliittisiin on kuitenkin       Pellon metsityksen nimenomainen tukeminen
37893:  joiltakin osin keinotekoinen. Tuotantopolitii-       on osaltaan myös vaikuttanut maatalouden
37894:   kan tukivaroin rahoitetaan toimenpiteitä, joilla    rakenteeseen, vaikka järjestelmä pääasiassa on-
37895:   tosiasiallisesti vaikutetaan huomattavasti myös     kin luotu tuotantopoliittista syistä. Luopu-
37896:   rakenteeseen. Nämä aikaisemmin rakennera-           miseläke- ja luopumiskorvausjärjestelmä on
37897: 6                                          1994 vp -    HE 164
37898: 
37899: edistänyt sekä metsittämistä että tilakoon suu-         tuksin. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
37900: rentamista.                                             nonalan yritystukea on ohjattu tällä tavoin
37901:    Tilanteeseen on vaikuttanut myös maata-              maaseudun pieneen tai keskisuureen yritystoi-
37902: lousyrittäjien ikärakenne. Huomattava osa ti-           mintaan.
37903: loista on ollut lähellä eläkeikää olevien viljeli-         Työllisyysperustein on lisäksi työministeriön
37904: jöiden tai eläkeläisten hallussa. Kun tilalle ei        hallinnonalan varoin tuettu hankkeita alueilla,
37905: ole löytynyt tarvittaessa jatkajaa, se on myyty         joilla työttömyysaste on korkea, tai aloitta-
37906: lisäalueeksi tai jäänyt virkistyskäyttöön.              misavustuksin työttömiä oman pienyrityksen
37907:    Suomessa ei kuitenkaan ole kovin selkeästi           perustamisessa.
37908: erotettu maatalouden rakennepoliittisia toimia             Lisäksi maatilatalouden rakenteeseen on vai-
37909: varsinaisesta maatalous- ja muusta politiikasta.        kutettu välillisesti neuvonnan ja koulutuksen
37910: Selvimmin rakennepoliittisena voidaan pitää             avulla. Maatalouden neuvontajärjestöjen toi-
37911: sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmää, jonka tar-          mintaa tukemalla on voitu osaltaan ohjata
37912: koituksena lähes yksinomaan on ollut var-               kehitystä tiloilla. Maatilatalouden ammattikou-
37913: haiseläkkeitä myöntämällä nuorentaa maatila-            lutuksessa pääpaino on kuitenkin ollut enem-
37914: taloutta harjoittavien ikärakennetta sekä estää         män tuotannollisissa kuin taloudellisissa näkö-
37915: osaltaan maatilojen pirstoutumista.                     kohdissa, minkä vuoksi koulutuksen vaikutus
37916:    Maatalouspolitiikan nimissä on lisäksi toteu-        rakenteeseen on toistaiseksi jäänyt riittävästi
37917: tettu toimenpiteitä, jotka itse asiassa ovat            hyödyntämättä.
37918: perustuneet sosiaalisiin, alueellisiin tai puolus-
37919: tukseen liittyviin näkökohtiin. Maataloustulo-
37920: järjestelmän avulla on hoidettu osaksi maaseu-          2. Suomen nykyinen lainsäädäntö ja
37921: dun sosiaalipolitiikkaa. Maaseudun asuttuna                käytäntö
37922: säilyttämistä on taas pidetty tärkeänä maan
37923: turvallisuuden kannalta.                                   Yhteisön maaseudun rakennepolitiikan toi-
37924:    Varsinainen maatilatalouden rakennepoliitti-         menpiteet kohdistuvat aloille, joiden hallin-
37925: nen väline nykyisin on maaseutuelinkeinojen             nointi ei ole Suomessa kuulunut pelkästään
37926: rahoitusta koskeva lainsäädäntö. Siinä on kui-          maatalousviranomaisille, vaan myös kauppa- ja
37927: tenkin mukana myös koko maan asuttuna                   teollisuusministeriön, opetusministeriön, sosi-
37928: pysyttämisen ja asumisen tukemista.                     aali- ja terveysministeriön, työministeriön ja
37929:     Perinteisesti maataloushallinnon rakennetoi-        sisäasiainministeriön hallinnonalalle.
37930: menpiteet ovat olleet kytkettyinä maatilan
37931: omistukseen tai hallintaan. Samoin toimenpi-
37932: teet ovat kohdistuneet yleensä tilaan tai sillä         2.1. Maa- ja metsätalousministeriön
37933: harjoitettavaan toimintaan. Tosin asiaan liitty-             hallinnonala
37934: vää tutkimusta ja selvityksiä sekä maatilatalou-
37935: den neuvontajärjestöjen toimintaa on tuettu,               Maaseutuelinkeinolain (129 5/90) soveltamis-
37936: mutta vasta viime vuosina huomiota on alettu            piiriin kuuluu maatilatalouden ja maaseudun
37937: kiinnittää myös hankkeisiin, joiden päämäärä-           pienyritystoiminnan sekä asumisen tukeminen.
37938: nä on edistää maatilatalouteen liittyvää yritys-           Tuen myöntämisen edellytyksenä pääsään-
37939: toimintaa. Varsinkin maaseutupolitiikan neu-            töisesti on jatkuvan kannattavan toiminnan
37940: vottelukunnan hyväksymiä hankkeita on rahoi-            edellytys tuotannossa sekä maaseutuelinkei-
37941: tettu.                                                  noasetuksen (248/91) mukaan nykyisin enin-
37942:     Rakennepoliittisiksi katsottavat toimet ovat        tään 137 000 markan sivutulot tai puolisoilla
37943: yleensä olleet myös aluepoliittisia. Rakennepo-         174 000 markan sivutulot, enintään 65 vuoden
37944: liittisia varoja ohjattaessa ovat tuen määriin ja       ikä, riittävä ammattitaito sekä asuminen tilalla
37945: varojen suuntaamiseen vaikuttaneet maan eri             tai sen läheisyydessä. Tuen myöntämisen on
37946:  osien väliset erot.                                    aina oltava taloudellisesti ja muutenkin tarkoi-
37947:     Maa- ja metsätaloustuotteiden jatkojalostuk-        tuksenmukaista.
37948: seen liittyvää sekä muuta maaseudun elinvoi-               Maatilatalouden tuotannollisia investointeja
37949: maisuutta säilyttävää yritystoimintaa on myös           tuetaan avustuksin ja lainoin. Avustusten enim-
37950: tuettu paitsi rakenteellisin, erityisesti aluepoliit-   mäismäärä on 60 prosenttia hankkeen hyväk-
37951: tisin näkökohdin kulloinkin voimassa olleeseen          syttävistä kustannuksista. Maaseutuelinkei-
37952: aluepoliittiseen lainsäädäntöön liittyvin paino-        noasetuksella avustuskohteita on täsmennetty.
37953:                                         1994 vp -   HE 164                                          7
37954: 
37955: Nykyisin kuitenkin myönnetään avustuksia ai-        tionlainan korko on porrastettu neljän korko-
37956: noastaan ympäristönsuojelusta aiheutuviin in-       vyöhykkeen perusteella 4---7 prosenttiin. Alhai-
37957: vestointeihin, lähinnä kotieläinrakennusten         sin korko on maan pohjois- ja itäosissa. Kor-
37958: asianmukaisiin lantaloihin. Tuotannollisten in-     kotukilainojen korkotuen määrä on 50 prosent-
37959: vestointien lainoitus on nykyisin korkotuki-        tia luottolaitoksen perimästä korosta.
37960: Iainoitusta. Lainan enimmäismäärä on 80 pro-           Valtionlainojen ja korkotukilainojen vapaa-
37961: senttia hyväksyttävistä kustannuksista.             ehtoinen velkajärjestely voidaan suorittaa, jos
37962:     Ensimmäisen maatilan alle 35-vuotiaana          viljelijä on joutunut pysyviin taloudellisiin vai-
37963: hankkineelle voidaan myöntää aloittamisavus-        keuksiin ja järjestelyn on syytä odottaa tuovan
37964: tusta. Maaseutuelinkeinoasetuksen mukaan            olennaisen parannuksen tilanteeseen. Tällöin
37965: avustuksen enimmäismäärä on 62 000 mark-            valtionlainojen takaisinmaksuaikaa voidaan pi-
37966: kaa. Maatilan ja lisäalueen hankintaan voidaan      dentää, korkoa alentaa ja antaa korkoja ja
37967: myöntää lainaa enintään 75 prosenttia hankin-       lyhennyksiä anteeksi enintään viideltä vuodel-
37968: tahinnasta. Valtionlainat ohjataan nykyisin lä-     ta. Lyhennysten osalta edellytyksenä on kuiten-
37969: hes yksinomaan sukupolvenvaihdosten tukemi-         kin, ettei vakuus turvaa lyhennysten maksua.
37970: seen ja korkotukilainat lisämaan hankintaan.        Korkotukilainoissa korkotuki lasketaan viljeli-
37971:     Maatilojen asuinrakennusten rakentamista        jän maksaman koron alentamisesta huolimatta
37972: tuetaan enintään 60 prosentin lainalla, joka        velkakirjaehtojen mukaisesti.
37973: nykyisin on korkotukilainaa. Lisäksi maaseu-           Poronhoitoalueella voidaan porotalouslain
37974: dun asuntokannan hyväksikäyttöä edistetään          (161190) nojalla tukea porotaloutta. Porotalou-
37975: asuntotilojen hankintaan myönnettävällä enin-       den harjoittajalle voidaan myöntää avustusta
37976: tään 50 prosentin lainalla. Nykyisin se on          enintään 60 prosenttia sekä valtionlainaa enin-
37977: korkotukilainaa, joka ei voi ylittää 100 000        tään 65 prosenttia hyväksyttävistä kustannuk-
37978: markkaa.                                            sista. Tuen myöntämisen edellytyksenä on po-
37979:     Maatiloja tuetaan myös siten, että valtio voi   rotilan omistus tai hankinta ja porotalousase-
37980: ostaa maa- ja metsätalousmaata käytettäväksi        tuksen (494/91) mukaan pääsääntöisesti vähin-
37981: tilojen lisäalueiksi. Alue myydään käypään          tään 56 lukuporon omistus. Sivutulojen enim-
37982: hintaan siten, että se on maksettava vuoden         mäismääräksi on valtioneuvoston päätöksellä
37983: kuluessa kaupasta. Kauppaan voi saada kor-          (515/92) rajattu 100 000 markan sivutulot avus-
37984: kotukilainan.                                       tuksia myönnettäessä ja 170 000 markan sivu-
37985:                                                     tulot lainaa myönnettäessä. Tuen myöntämisen
37986:     Tiloilla toimivien enintään kolme perheen       on oltava taloudellisesti ja muutenkin tarkoi-
37987: ulkopuolista työntekijää työllistävien pienyri-     tuksenmukaista. Tukikohteita ovat tuotannol-
37988: tysten perustamista tuetaan käynnistysavustuk-      liset, lähinnä porojen hankintaan liittyvät in-
37989:  sella, jota maksetaan enintään kolmelta vuo-       vestoinnit, sekä porotaloustilan tie-, perus-
37990:  delta. Tukea myönnetään enintään 55 prosent-       kuivatus-, sähköistys- ja vesihuoltohankkeet
37991:  tia palkkakustannuksista. Pienyrityksen inves-     Lisäksi tuetaan asuinrakennusten rakentamista
37992:  tointeja tuetaan enintään 55 prosentin avustuk-    sekä porotaloustilan ja sen lisäalueen hankki-
37993:  sin. Investointiin voidaan myöntää myös lainaa     mista. Maanostoon voidaan myöntää vain val-
37994:  enintään 80 prosenttia. Laina on lähes yksin-      tionlainaa. Avustus ja sen lisäksi myönnettävä
37995:  omaan korkotukilainaa. Pienyritystoiminnan         laina voivat kattaa hankkeen kustannukset
37996:  kehittämiseen voidaan myöntää avustusta enin-      kokonaan. Valtio voi myös myydä lisäalueen
37997:  tään 75 prosenttia hyväksyttävistä kustannuk-      siten, että pääosa kauppahinnasta jää saami-
37998:  sista. Pienyritykselle voidaan lisäksi myöntää     seksi 4 prosentin korolla. Tuki myönnetään
37999:  lainaa käyttöpääomaksi.                            nykyisin siten, että tuen saajalla on oltava
38000:     Pienyritystoiminnan tukia myönnetään myös       myös omarahoitusosuus.
38001:  erikoismaatalouteen.                                  Porotalouslain nojalla tuetaan myös palis-
38002:     Lisäksi voidaan myöntää valtiontakauksia        kuntien investointeja. Teurastamojen rakenta-
38003:  käyttöomaisuusinvestointeihin ja käyttöpää-        miseen ja niiden tie- ja sähköistyshankkeisiin
38004:  omaksi otettujen lainojen vakuudeksi. Takauk-      sekä este-, erotus- ja syöttöaitojen rakentami-
38005:  sesta on maksettava puolivuosittain provisiota     seen voidaan myöntää avustusta enintään 80
38006:  0,75 prosenttia.                                   prosenttia hyväksyttävistä kustannuksista. Li-
38007:     Avustuksen ja lainan enimmäismäärä on 80        säksi voidaan irtaimistohankintoihin myöntää
38008:  prosenttia hyväksyttävistä kustannuksista. Vai-    avustusta enintään 60 prosenttia. Nämä hank-
38009: 8                                      1994 vp -    HE 164
38010: 
38011: keet ovat lähinnä yhteisessä käytössä olevia        saada leimaverovapauden kiinteistökauppaan,
38012: maastokulkuvälineitä sekä viestintälaitteita.       jota varten on myönnetty lainaa edellä mainit-
38013:    Luontaiselinkeinolain (610/84) nojalla voi-      tujen rahoituslakien nojalla. Lisäksi luotto-
38014: daan tukea luontaiselinkeinoalueella Lapin lää-     asiakirjat, haltijavelkakirjoja lukuunottamatta,
38015: nin pohjoisimmassa osassa luontaiselinkeinois-      ovat olleet leimaverosta vapaita.
38016: sa tarvittavia investointeja sekä asuinrakennus-        Maataloustuotannon         tasapainottamisesta
38017: ten rakentamista ja luontaiselinkeinotilan han-     annetun lain (1261/89) nojalla voidaan vuosina
38018: kintaa. Luontaiselinkeinoja ovat muun muassa        1990-1994 toteuttaa maataloustuotannon oh-
38019: pienimuotoinen maatalous, marjastus, metsäs-        jaamiseksi ja tasapainottamiseksi tarvittavia
38020: tys, kalastus ja porotalous. Lisäksi tuettavaa      toimenpiteitä maataloustulolaissa (736/89) tar-
38021: toimintaa on alkutuotannon yhteydessä harjoi-       koitettujen määrärahojen rajoissa. Tuotannon
38022: tettu matkailijoiden majoitus, opastoiminta se-     vähentämiseksi, lopettamiseksi tai kohdentami-
38023: kä lähinnä käsiteollisuutena harjoitettu luon-      seksi voidaan valtion varoista myöntää tasapai-
38024: taiselinkeinotuotteiden jatkojalostus ja maini-     nottamispalkkiota. Palkkiota saadaan maksaa
38025: tussa toiminnassa tarvittavien välineiden val-      viljelijälle, jolla tarkoitetaan luonnollista hen-
38026: mistus. Tukimuodot ja -määrät ovat lähes            kilöä, yhtiötä, säätiötä tai osuuskuntaa, joka
38027: samat kuin porotalouslaissa. Lisäksi luontais-      maatilan omistajana tai vuokraajana harjoittaa
38028: elinkeinotiloille voidaan suorittaa valtion töinä   maataloutta. Tasapainottamistoimenpiteinä tu-
38029: vesihuolto- ja tiehankkeita. Niille voidaan         levat kysymykseen viljelijän kanssa tehtävät
38030: myös antaa oikeus käyttää valtion maata tiet-       sopimukset muun muassa tuotannosta luopu-
38031: tyihin tarkoituksiin. Tuen myöntämisen edelly-      misesta peltoa kesannoimalla, luonnonmukai-
38032: tyksenä on, että elinkeinon harjoittaja voi         sesta tuotannosta ja pellon tuotannosta poista-
38033: saada suunnitellusta tai jo harjoittamastaan        misesta viljellyksi katsottua peltoa metsittämäl-
38034: luontaiselinkeinosta toimeentulon osaksi tai        lä. Valtioneuvosto antaa vuosittain päätökset
38035: kokonaan, tuen saaja on alle 65-vuotias eivätkä     toteutettavista toimenpiteistä ja niiden yleisistä
38036: hänen sivutulonsa ylitä 3 430 markkaa kuukau-       ehdoista.
38037: dessa tai, jos kysymyksessä ovat puolisot, 5 120        Viljellyksi katsottujen peltojen metsittämises-
38038: markkaa kuukaudessa.                                 tä metsänparannuslain mukaan aiheutuvat kus-
38039:    Kolttalain (611/84) nojalla voidaan tukea         tannukset korvataan metsänparannuslaissa
38040: Inarin kunnassa sijaitsevalla kohta-alueella         (140/87) säädetyssä järjestyksessä. Uusia metsi-
38041: asuvien kolttien toimeentuloedellytyksiä. Kysy-      tyssopimuksia ei ole enää vuoden 1993 alusta
38042: mykseen tulee lähinnä kolttatilojen muodosta-        lähtien saanut tehdä. Aikaisemmin tehtyjen
38043: minen valtionmaasta sekä asuinrakennusinves-         sopimusten mukainen metsitystuki ohjataan
38044: tointien tukeminen luontaiselinkeinolain mu-        metsänparannustyöohjelman kautta metsälau-
38045: kaisin ehdoin.                                       takunnille, jotka myöntävät tuen maanomista-
38046:    Edellä selostettujen lakien mukaiset avustuk-    jille. Hyväksyttävät metsityskustannukset on
38047: set ja valtionlainat myönnetään maatilatalou-        määritelty luontaisesti uudistettaville ja viljeltä-
38048: den kehittämisrahastosta. Maatilatalouden ke-        ville alueille erikseen sen mukaan, onko met-
38049: hittämisrahastosta annetun lain (657/66) mu-         sänparannussuunnitelma tehty vai ei.
38050: kaan rahasto on maa- ja metsätalousministeri-           Metsitetyistä pelloista on maanomistaja saa-
38051: ön yhteydessä ja sitä hoitaa valtioneuvoston         nut myös hehtaarikohtaista viideksi vuodeksi
38052: nimittämä johtokunta. Muuten rahaston hal-           myönnettyä tasapainottamispalkkiota. Tasa-
38053: lintoa hoitaa maa- ja metsätalousministeriö.         painottamispalkkio on porrastettu alueellisesti.
38054: Kirjanpitoa ja maksuliikennettä hoitaa maa- ja       Palkkion vuotuinen määrä vaihtelee 2 700 mar-
38055: metsätalousministeriön tietopalvelukeskus. Ra-       kasta hehtaarilta 1 500 markkaan hehtaarilta.
38056: haston varojen käyttämisestä maaseutuelinkei-           Metsänparannuslain mukaisen metsänparan-
38057: nojen sekä niiden kehittämistä tarkoittavan          nusrahoituksen ulkopuolelle jäävät Suomessa
38058: toiminnan edistämiseen säädetään erikseen.           vain valtion metsät sekä yhteisöt ja säätiöt.
38059: Varojen käytöllä on edistettävä maaseutuelin-        Rahoitusta ei ole sidottu maatalouden harjoit-
38060: keinolain mukaisten tavoitteiden toteuttamista.      tamiseen. Metsänparannusvaroista voidaan
38061: Varoja voidaan käyttää myös pakkohuutokau-           osoittaa 100 prosentin tuki suunnitelmien laa-
38062: palla myytyjen tilojen ja alueiden lunastamiseen     timiseen, työnjohtoon ja viljelymateriaalikus-
38063: valtiolle.                                           tannuksiin. Tuki toteutuskustannuksiin vaihte-
38064:    Leimaverolain 30 §:n nojalla on lisäksi voinut    lee 30 prosentista 75 prosenttiin. Vuoden 1993
38065:                                          1994 vp -   HE 164                                          9
38066: 
38067: alussa voimaantulleiden metsänparannuslain           tenkin kalenterivuosittain jäädä alle kahdeksan
38068: muutosten mukaisesti maanomistajien osuus            kuukauden. Opintorahaa maksetaan 150 mark-
38069: metsänparannustöiden rahoituksesta kasvaa.           kaa kultakin täydeltä opiskelupäivältä tai opis-
38070: Lapin vajaatuottoisten metsien kunnostamises-        kelupaikkakunnalla yövyttäessä 200 markkaa.
38071: ta annetun lain mukaan voidaan kokonaan              Tuen enimmäismäärä on hakijaa kohden
38072: valtion tuella rahoittaa metsänuudistamistöitä       10 000 markkaa kalenterivuodelta.
38073: Lapin läänin ja Kuusamon alueella.                      Maatilatalouden rakenteeseen ja toiminta-
38074:      Maatalouden ikärakenteen parantamiseksi         edellytyksiin vaikutetaan myös yhteishankkeita
38075: on luotu oma varhaisluopumisjärjestelmä, jois-       tukemalla. Valtion osanotosta eräiden maa- ja
38076: ta sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmä kuuluu          vesirakennustöiden kustannuksiin annetun lain
38077: sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalle.     (433/63) nojalla voidaan valtion varoin maa- ja
38078: Maatalousyrittäjien luopumiskorvauksesta an-         metsätalousministeriön toimesta ja valvonnassa
38079: netun lain (1330/92) nojalla 55-vuotiaalle, mut-     suorittaa muun muassa ojituksia maan perus-
38080: ta alle 65-vuotiaalle maatalousyrittäjälle, joka     kuivatusta varten taikka padotuskastelutyötä.
38081: maataloustuotannon vähentämiseksi pysyvästi          Kustannuksista valtiolle jäävä osuus on avus-
38082: luopuu maatalouden harjoittamisesta, voidaan         tusta ja hyödyn saajalta perittävä osa lainaa.
38083: myöntää luopumiskorvausta. Maatalousyrittä-          Edellytyksenä varojen myöntämiselle kuivatuk-
38084: jän puolisolle tuki voidaan myöntää jo 50-           seen on, että työtä varten on laadittu hyväk-
38085: vuotiaana. Tuen myöntämisen edellytyksenä            syttävä suunnitelma, kustannukset eivät ole
38086: on, että luopuja on viiden vuoden ajan ennen         kohtuuttomat hyötyyn nähden, kiinteistön
38087: luopumista harjoittanut maatilataloutta vähin-       omistajien pääelinkeinona on maatila- ja puu-
38088: tään kolmella peltohehtaarilla ja että hänen         tarhatalouden harjoittaminen ja hanketta on
38089: valtionverotuksessa veronalaiset tulonsa muus-       pidettävä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaise-
38090: ta kuin maatilataloudesta eivät ylitä keskimää-      na. Yhteisyrityksissä edellytyksenä on, että
38091: rin 63 272,73 markkaa kalenterivuodelta. Muu         kuivatushyöty pääosin tulee päätoimisten elin-
38092: eläke samoin kuin muu tuotannon rajoittamis-         keinonharjoittajien maatiloille ja puutarhoille
38093: ta koskeva sopimus pääsääntöisesti estää tuen        tai, mikäli näin ei tapahdu, hankkeen toteutta-
38094: myöntämisen. Kasvinviljelystä tai kotieläintuo-      minen tällaisten elinkeinonharjoittajien tilojen
38095:  tannosta on tullut saada myyntituloa vähintään      elinkelpoisuuden parantamiseksi on tärkeää.
38096:  3 000 markkaa hehtaaria kohden kahdelta luo-           Avustusta varten maa on jaettu neljään
38097:  pumista edeltävältä vuodelta. Korvaukseen oi-       vyöhykkeeseen. Avustuksen osuus vaihtelee 25
38098:  keuttava luopuminen edellyttää sitoumuksen          prosentista 60 prosenttiin kustannuksista. Vyö-
38099:  antamista maatalouden harjoittamisen lopetta-       hykejaosta riippumatta voidaan tietyin edelly-
38100:  misesta kuudeksi vuodeksi ja pellon myynnin         tyksin myöntää lisäavustusta 25 prosenttia kus-
38101:  rajoittamisesta mainittuna aikana. Luopumis-        tannuksista. Lainaksi jäävä osuus peritään
38102:  korvaus muodostuu perusmäärästä, joka on            kuuden prosentin vuotuismaksuin, josta kolme
38103:  yhtä suuri kuin maatalousyrittäjien eläkelain       prosenttia on korkoa.
38104:  mukainen työkyvyttömyyseläke, sekä luopu-              Uusjakojen tukemisesta annetun lain (24/81)
38105:  mislisästä, joka on yhtä suuri kuin luopujan        mukaan uusjaossa suoritettavaksi päätetystä
38106:  osuus maatilakohtaisesta hehtaari- ja kotieläin-    tilan siirrosta sekä tien ja kuivatustyön tekemi-
38107:  korvauksesta.                                       sestä aiheutuvat kustannukset maksetaan val-
38108:      Maatalousyrittäjien opintorahasta annetun       tion varoista. Valtion varoista voidaan maksaa
38109:  valtioneuvoston päätöksen (44/92) nojalla voi-      myös sellaiset kustannukset, jotka aiheutuvat
38110:  daan maatalousyrittäjälle myöntää opintorahaa       rakennusten rakentamisesta tilan siirron yhtey-
38111:  julkisen valvonnan alaisia opintoja varten.         dessä, viljelysten raivaamisesta peltotilusten
38112:  Myös muuhun samantasoiseen ammattikoulu-            muodon ja sijoituksen parantamiseksi sekä
38113:  tukseen voidaan myöntää tukea. Tukea ei             vedenhankinta- ja viemäröintilaitteiden raken-
38114:  myönnetä korkeakoulussa suoritettavia perus-        tamisesta.
38115:   apintoja tai tieteellisiä jatko-opintoja varten.      Kustannukset peritään takaisin valtiolle, ellei
38116:  Tukea ei myöskään myönnetä yleissivistäviin         niitä jätetä valtion lopulliseksi menoksi. Val-
38117:   opintoihin eikä sellaiseen koulutukseen, johon     tion lopulliseksi menoksi voidaan jättää enin-
38118:   hakija saa tukea muualta. Tukea maksetaan          tään 50 prosenttia kustannuksista, jos toimitus
38119:   vähintään viisi opiskelupäivää kestäviin amma-     on tärkeä yleisen edun kannalta ja osakkaiden
38120:   tillisiin opintoihin. Koulutusjakson tulee kui-    yleinen taloudellinen tilanne antaa siihen aihet-
38121:  2 341004Q
38122: 10                                      1994 vp -    HE 164
38123: 
38124: ta. Lisäksi kehitysalueella voidaan edellä mai-      tueiinkeinojen rahoituslait koskevat ensiSIJai-
38125: nituissa tapauksissa valtion lopulliseksi menok-     sesti alkutuotannossa tarvittavia investointeja.
38126: si jättää enintään 85 prosenttia kustannuksista.     Vaikka maaseutuelinkeino- ja luontaiselinkei-
38127: Takaisinperittävästä osasta on maksettava yh-        nolain nojalla voidaan tukea muutakin yritys-
38128: deksän prosentin vuotuismaksua, josta koroksi        toimintaa, edellytyksenä on, että toimintaa
38129: luetaan neljä prosenttia.                            harjoitetaan tilalla alkutuotannon yhteydessä ja
38130:    Eräiden maaseudun neuvontajärjestöjen val-        että se on pienimuotoista.
38131: tionavun ehdoista annetun valtioneuvoston               Maataloustuotteiden jalostuksen ja markki-
38132: päätöksen (340/90) nojalla on voitu tukea            noinnin edistämistä varten ei ole erityistä lain-
38133: yhdistyksiä, jotka toimivat maaseutuneuvon-          säädäntöä. Elintarviketeollisuuden tukeminen
38134: nan alueellisina neuvontakeskuksina sekä neu-        on kuulunut ensisijaisesti kauppa- ja teollisuus-
38135: vontakeskusten keskusjärjestöinä. Neuvonta-          ministeriölle yritystukilainsäädännön nojalla.
38136: järjestölle voidaan myöntää tukea sen laatiman       Nykyisin voimassa olevan yritystuesta annetun
38137: vuotuisen toiminta- ja taloussuunnitelman mu-        lain (1136/93) nojalla voidaan yritystoimintaan
38138: kaisiin menoihin. Edellytyksenä on, että menot       myöntää kehitysalueen investointitukea, pien-
38139: johtuvat tehtävistä, jotka liittyvät maaseudun       yritystukea sekä pienten ja keskisuurten yritys-
38140: elinkeinotoiminnan kehittämiseen, maatalou-          ten kehittämistukea. Varsinainen maatilatalous
38141: den ja maaseutuelinkeinojen harjoittamista           on rajattu tuen ulkopuolelle. Tukea ei myös-
38142: koskevaan taloudelliseen, tuotannolliseen ja         kään myönnetä hankkeeseen, johon jo on
38143: tekniseen neuvontaan sekä näihin liittyvään          myönnetty maaseutuelinkeinolain mukaista tu-
38144: koulutus- ja tiedotustoimintaan sekä maata-          kea.
38145: loustuotannon ja maaseutuelinkeinojen ohjaa-            Kehitysalueella investointitukea voidaan
38146: miseen yleisten maatalouspoliittisten tavoittei-     myöntää alueiden kehittämisestä annetun lain
38147: den mukaisesti. Valtionavun myöntämisen pe-          (1135/93) 7 §:ssä tarkoitetulla kehitysalueella.
38148: rusteena ovat ensisijaisesti avustettavaan toi-      Tukea myönnetään aloittavalle tai toimintaan-
38149: mintaan suoraan tai välillisesti liittyvät lasken-   sa laajentavalle taikka käyttöomaisuuttaan uu-
38150: nalliset yksiköt tai muut erikseen määrättävät       distavalle yritykselle. Tuettavan hankkeen on
38151: laskennalliset perusteet.                            edistettävä edellä mainitun lain mukaisia ta-
38152:    Maatalouden taloudellisesta tutkimuslaitok-       voitteita. Lisäksi yrityksellä on oltava edelly-
38153: sesta annetun lain (315/52) mukaan maa- ja           tykset jatkuvaan kannattavaan toimintaan. Mi-
38154: metsätalousministeriön alaisen maatalouden ta-        käli kysymys on laajentamisesta tai uudistami-
38155: loudellisen tutkimuslaitoksen tehtävänä on har-      sesta, toimenpiteen on myös lisättävä työpaik-
38156: joittaa maatalouden alaan kuuluvaa taloustie-         koja, tuotannon jalostusarvoa tai palveluksia
38157: teellistä tutkimustoimintaa ja siten luoda pohja     olennaisesti. Investointitukea voidaan myöntää
38158: maataloustuotannon jatkuvalle kehittämiselle,         yritystoimintaa varten tarpeellisen käyttöomai-
38159: rationalisoimiselle sekä tuotantokustannusten         suuden hankkimiseen taikka sen muutos- tai
38160: alentamiselle. Lisäksi tutkimuslaitoksen tehtä-       parannustöihin. Tuki on enintään 45 prosenttia
38161: vänä on muun muassa tehdä maatilataloutta             tuen myöntämisen kannalta tärkeiksi katsotuis-
38162: koskevia tuotto- ja kustannuslaskelmia, selvi-        ta hankintamenoista. Tuen enimmäismäärät on
38163: tellä maataloustuotteiden hintoja ja menekkiä         alueellisesti porrastettu valtioneuvoston pää-
38164: koskevia kysymyksiä sekä suorittaa muita maa-         töksellä. Kyseinen investointituki muiden sa-
38165: talouden alaan kuuluvia taloustieteellisiä tutki-    maan käyttöomaisuusinvestointiin myönnettä-
38166: mustehtäviä. Nykyisin tutkimuslaitos yhdessä          vien tukien kanssa ei saa ylittää 50 prosenttia
38167: maatalouden neuvontajärjestön kanssa pitää            hankkeen kustannuksista.
38168: yllä vapaaehtoisuuteen perustuvaa kirjanpitoti-          Yritystuesta annetun lain nojalla voidaan
38169: lajärjestelmää, jonka kirjanpitoaineiston kerää-      myöntää myös pienyritystukea hankkeisiin, jot-
38170: vät neuvontajärjestöt ja laskentatyön suorittaa       ka edistävät kilpailukykyisen yritystoiminnan
38171: tutkimuslaitos.                                       kehitystä. Pienyrityksiksi katsotaan yritykset,
38172:                                                      joiden henkilökunta on enintään 50 henkilöä ja
38173:                                                       vuotuinen liikevaihto enintään 30 miljoonaa
38174: 2.2. Kauppa- ja teollisuusministerien                 markkaa tai taseen loppusumma enintään 12
38175:      hallinnonala                                     miljoonaa markkaa. Maaseutualueella tukea
38176:                                                       voidaan lisäksi myöntää myös niin sanotulle
38177:      Edellä selostetut maatilatalouden ja maaseu-     yrityshautomolle edelleen sen tiloissa toimiville
38178:                                         1994 vp -    HE 164                                        11
38179: 
38180: pienyrityksille myönnettäväksi. Samoin tuki          sena takausluotan pääoman, koron ja muiden
38181: voidaan myöntää kunnalle edelleen yrityksille        luottoehtojen mukaisten maksusuoritusten va-
38182: myönnettäväksi. Tuki on tarkoitettu erityisesti      kuudeksi. Valtiontakaus voidaan myöntää, kun
38183: maaseutualueiden ja rakennemuutosalueiden            se katsotaan tarpeelliseksi yrityksen rahoituk-
38184: kehittämiseen. Tuen myöntämisen edellytykse-         sen ja vakuusjärjestelyjen kannalta. Lisäksi on
38185: nä on, että yrityksellä katsotaan olevan jatku-      kiinnitettävä huomiota yrityksen merkitykseen
38186: van kannattavan toiminnan edellytykset. Lisäk-       kysymyksessä olevien elinkeinojen yleisen ta-
38187: si pienyritykselle voidaan myöntää käynnistys-       loudellisen kehittymisen ja tarkoituksenmukai-
38188: tukea yritystoiminnan aloittamisen tai laajen-       sen alueellisen sijoituksen sekä työllisyyden
38189: tamisen aiheuttamiin palkkakustannuksiin             turvaamisen kannalta. Erityisesti on kiinnitet-
38190: enintään 12 kuukaudelta tai erityisestä syystä       tävä huomiota yrityksen toiminnan taloudelli-
38191: 24 kuukaudelta. Tuen enimmäismäärästä päät-          siin edellytyksiin ja kehityskelpoisuuteen. Ta-
38192: tää valtioneuvosto. Pienyritysten investointitu-     kausluottoja voi olla yhteensä samanaikaisesti
38193: en enimmäismääräksi on asetettu 15 prosenttia.       voimassa enintään 5 000 miljoonaa markkaa.
38194: Kehitysalueella investointituki voi nousta 45           Edellä mainituilla elinkeinonaloilla toimivien
38195: prosenttiin ja rakennemuutosalueella 30 pro-         yritysten ottamien luottojen vakauttamiseksi
38196: senttiin. Käynnistystuki voi olla enintään 45        voidaan lisäksi valtion vakauttamistakauksista
38197: prosenttia hyväksyttävistä palkkakustannuksis-       annetun lain (529/93) nojalla myöntää valtion-
38198: ta.                                                  takauksia.
38199:    Lisäksi pienelle ja keskisuurelle yritykselle        KERA Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun
38200: voidaan myöntää kehittämistukea pitkän aika-         lain (65/71) mukaan KERA Oy edistää yritys-
38201: välin kilpailukykyä tai kansainvälistymistä pa-      toimintaa sekä harjoittaa yritysten kehittämis-
38202: rantaviin kehittämishankkeisiin. Yrityksen hen-      toimintaa, neuvontaa ja muuta palvelutoimin-
38203: kilökunta voi olla enintään 250 henkeä, vuo-         taa sekä toimeenpanee yritystoimintaan liitty-
38204: tuinen liikevaihto enintään 120 miljoonaa            viä tutkimuksia ja selvityksiä. Toimenpiteitä ei
38205: markkaa ja taseen loppusumma enintään 60             voi kohdistaa kuitenkaan varsinaiseen maatila-
38206: miljoonaa markkaa. Tukea myönnetään rajat-           talouteen, rakennusliiketoimintaan eikä vähit-
38207: tuun kehittämishankkeeseen, jonka on oltava          täiskauppaan tai liikenteeseen.
38208: yrityksen toiminnan laajuus huomioon ottaen             Yhtiö voi myöntää luottoja ja järjestää muu-
38209: merkittävä. Tukea voidaan myöntää myös yri-          ta rahoitusta yrityksille ja kunnille. Tutkimus-
38210: tyksen perustamis- tai toimintaedellytysten sel-     ja tuotekehitystoimintaan, markkinoinnin edis-
38211: vittämiseen. Tuki kehittämishankkeeseen voi          tämiseen, liikkeenjohdon koulutukseen ja neu-
38212: olla enintään 75 prosenttia hyväksyttävistä          vontaan sekä muuhun yritystoiminnan toimin-
38213: kustannuksista.                                      taedellytyksiä paraniavaan kehittämistoimin-
38214:     Eräiden elinkeinonalojen valtiontakauksista      taan myönnetyt lainat voidaan kyseisen lain
38215: annetun lain (375/63) nojalla voidaan antaa          nojalla muuttaa osittain tai kokonaan avustuk-
38216: valtiontakauksia yrityksille, jotka toimivat seu-    siksi, jos kehittämistyön päätyttyä siitä aiheu-
38217: raavilla elinkeinonaloilla: keskisuuri teollisuus,   tuneiden kustannusten arvioidaan ylittävän
38218: työliiketoiminta, matkailuala, turkistarhaus,        työn tuloksena saavutettavan taloudellisen hyö-
38219: kalanviljely, puutarhaviljely sekä turvetuotan-      dyn. Yhtiö voi myös antaa omavelkaisia taka-
38220: to. Takaus annetaan sellaisten kotimaisten ja        uksia yritysten ottamien luottojen vakuudeksi.
38221: ulkomaisten luottojen ja vastuusitoumusten va-       Yhtiö voi lisäksi myöntää avustuksia yritysten
38222:  kuudeksi, jotka on otettu yritysten kehittämi-      tutkimus- ja tuotekehitystoimintaan, markki-
38223:  seksi, laajentamiseksi, perustamiseksi ja toimin-   noinnin edistämiseen, liikkeenjohdon koulutuk-
38224:  taedellytysten parantamiseksi. Takausluotan         seen ja neuvontaan sekä muuhun yritysten
38225:  käyttötarkoituksena on oltava yritystoimintaa       toimintaedellytyksiä parantavaan kehittämis-
38226: varten tarpeellisen käyttöomaisuuden hankki-         toimintaan samoin kuin yhtiön toimialaan kuu-
38227:  minen tai sen muutos-, korjaus- tai parannus-       luvan elinkeinotoiminnan yleisiä edellytyksiä ja
38228:  työt. Käyttötarkoitukseksi voidaan hyväksyä         niiden kehittämistä koskeviin tutkimuksiin ja
38229:  myös yritystoimintaa varten tarvittavan käyt-       selvityksiin.
38230:  töpääoman rahoittaminen sekä tuotekehityksen           Valtio maksaa yhtiön antamista lainoista
38231: ja tuotteiden markkinoinnin rahoittaminen.           korkotukea sekä korvaa takaustoiminnasta
38232:  Valtiontakaus annetaan omavelkaisena takauk-        syntyneet tappiot.
38233: 12                                      1994 vp -    HE 164
38234: 
38235: 2.3. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala    parannusta, laajentamista ja rakenteellisesti uu-
38236:                                                      delleen järjestämistä koskeviin hankkeisiin tai
38237:    Sukupolvenvaihdoseläkelain ( 1317/90) nojal-      muihin investointeihin. Työllisyysmäärärahois-
38238: la voidaan myöntää varhaiseläke 54-64 -vuo-          ta investointeihin myönnettävä valtionapu ei
38239: tiaalle maatilatalouden harjoittajalle ja tämän      saa ylittää muun samaan kohteeseen myönnet-
38240: puolisolle, jotka luovuttavat elinkelpoisen maa-     tävän tuen kanssa kysymyksessä olevaa tukea
38241: tilansa nuoremmalle jatkajalle.                      koskevaa enimmäismäärää eikä 90 prosenttia
38242:    Sukupolvenvaihdoseläke koostuu perusmää-          hankkeen hyväksyttävistä kustannuksista. Vai-
38243: rästä ja täydennysosasta. Perusmäärä lasketaan       keimmilla työttömyysalueilla voidaan kuitenkin
38244: MYEL-työtulosta, johon vaikuttavat pellon,           myöntää ylimääräistä valtionapua enintään 20
38245: puutarhan ja metsän pinta-ala, tilan tuotanto        prosenttia hyväksyttävistä kustannuksista. Jos
38246: ja tuottavuus, metsätöiden määrä ja työnjako         valtionavun määrästä ei ole erityisiä säännök-
38247: tilalla. Täydennysosa vastaa suuruudeltaan luo-      siä, valtionapu yhdessä muun valtionavun
38248: pujan laskennallista kansaneläkettä. Eläkkeen        kanssa ei saa ylittää 75 prosenttia hyväksyttä-
38249: määrään vaikuttaa lisäksi maatilan kauppahin-        vistä kustannuksista.
38250: ta. Mikäli luovutushinta ylittää tilan laskennal-       Lisäksi sellaisen työvoimatoimistoon työttö-
38251: lisen tuotannollisen arvon, eläkkeen määrää          mäksi työnhakijaksi ilmoittautuneen henkilön
38252: vähennetään puoleen tai eläkeoikeutta ei ole         työllistymistä, jota ei voida työllistää muuten,
38253: lainkaan.                                            voidaan tukea työllisyysmäärärahojen avulla.
38254:    Luovutuksensaajan on oltava ikänsä, tervey-       Yrittäjäksi ryhtyvälle työttömälle työnhakijalle
38255: dentilansa ja ammattitaitonsa puolesta sopiva        voidaan myöntää tukea hänen toimeentulonsa
38256: harjoittamaan tilalla maatilataloutta. Tilan ul-     turvaamiseksi sinä aikana, jonka yritystoimin-
38257: kopuolelta saataville ansioille on enimmäisraja.     nan käynnistämisen ja vakiinnuttamisen arvi-
38258: Lisäksi jatkajan on sitouduttava 5 vuodeksi          oidaan kestävän. Yrittäjäksi ryhtyvälle voidaan
38259: viljelemään tilaa, pitämään se pirstomattomana       myöntää työllistämistuki enintään 15 kuukau-
38260: omistuksessaan sekä asumaan tilalla tai tarkoi-      den ajalta.
38261: tuksenmukaisella etäisyydellä siitä.
38262:    Maatalousyrittäjien vuosilomat ja muut va-
38263: paat taas on järjestetty maatalousyrittäjien         2.5. Opetusministeriön hallinnonala
38264: lomituspalveluista annetun lain (2/85) nojalla.
38265: Oikeus lomituspalveluun on kytketty pääsään-            Opiskelijalle myönnetään tukea opintolain
38266: töisesti maatalousyrittäjien eläkelain mukaisen      (65/94) nojalla. Tuki myönnetään Suomen kan-
38267: eläkevakuutuksen voimassaoloon. Oikeus lomi-         salaiselle, joka harjoittaa oppivelvollisuuden
38268: tuspalveluun koskee 15-64 -vuotiaita maata-          jälkeisiä päätoimisia opintoja, jotka kestävät
38269: lousyrittäjiä. Vuosiloma ja viikkovapaa voi-         yhtäjaksoisesti vähintään kaksi kuukautta.
38270: daan lain nojalla järjestää karjataloutta harjoit-      Opintotuki koostuu opintorahasta, asumis-
38271: tavalle yrittäjälle. Oikeus sijaisapuun koskee       lisästä ja valtion takaamasta opintolainasta.
38272: myös muita maatilatalouden harjoittajia. Lo-         Aikuisopintotukeen oikeutetuille myönnetään
38273: mituspalveluja voi saada vuosilomaa varten 22        opintorahan sijaan aikuisopintoraha ansionme-
38274: päivän ajaksi ja viikkovapaata 12 päivän ajak-       netyskorvauksena. Aikuisopintorahaa voi saa-
38275: si. Sijaisavun kesto riippuu sijaisavun tarpeen      da 30-59-vuotias, jos hän ei opintoja välittö-
38276: laadusta. Lomituspalvelut järjestää asianomai-       mästi edeltävän viiden vuoden aikana ja
38277: nen kunta. Valtion varoista suoritetaan lomi-        25-29-vuotias, jos hän ei opintoja välittömästi
38278: tuspalveluista aiheutuvat käyttökustannukset.        edeltävän kahdeksan vuoden aikana ole ollut
38279:                                                      päätoimiseksi katsottavassa koulutuksessa, jo-
38280:                                                      hon voidaan myöntää opintotukea. Jos haki-
38281: 2.4. Työministeriön hallinnonala                     jalla ei ole ammatillista peruskoulutusta ja hän
38282:                                                      on täyttänyt 30 vuotta, ei aiempia opiskelujak-
38283:   Työllisyyslain (275/87) nojalla talousarvion       soja tutkita. Opintoraha ja aikuisopintoraha
38284: työllisyysmäärärahoista voidaan osoittaa tai         ovat verollista tuloa. Se, miten ja kenen kanssa
38285: myöntää talousarvion perustelujen mukaisesti         opiskelija asuu, ratkaisee, saako hän opintotu-
38286: määrärahoja valtion virastoille ja laitoksille,      en asumislisää vai yleistä asumistukea.
38287: kunnille ja kuntainliitoille sekä yksityisille ja       Korkeakoulussa ja yliopistossa tukea voi
38288: yhteisöille rakentamista, kunnossapitoa, perus-      saada tutkinnon tai tieteellisen jatkotutkinnon
38289:                                           1994 vp -   HE 164                                        13
38290: 
38291: suorittamiseen. Myös korkeakoulussa suoritet-            Lain tavoitteen saavuttamiseksi laaditaan
38292: taviin ammatillisiin tutkintoihin voidaan myön-       määräaikaisia tavoiteohjelmia, joilla kehittä-
38293: tää opintotukea. Lukiossa opintotukea voi             mistoimia suunnataan. Niiden valmistelusta ja
38294: saada lukion oppimäärän suorittamiseen.               toteuttamisen seurannasta vastaa sisäasiainmi-
38295: Muussa oppilaitoksessa opintotukea voi saada          nisteriö yhteistyössä muiden ministeriöiden ja
38296: tutkintoon johtavan koulutuksen, ammatillisen         aluekehitysviranomaisten kanssa ja niistä sekä
38297: kelpoisuuden tuottavan tai sitä lisäävän kurssin      niiden yhteensovittamisesta päättää valtioneu-
38298: suorittamiseen. Kansanopistossa tai muussa            vosto. Tavoiteohjelmien sisältö määritellään
38299: yleissivistävää koulutusta antavassa keskiasteen      aluekehitysviranomaisen hyväksymissä alueke-
38300: oppilaitoksessa tuki voidaan myöntää myös             hittämisohjelmissa, jonka perusteella rahoituk-
38301: muuhun päätoimiseen opiskeluun. Kansalais-            seen osallistuvat valtion ja kuntien viranomai-
38302: opistoissa tai kesäyliopistoissa opintotukea voi      set sekä yhteisöt laativat ohjelmasopimuksia
38303: saada vain päätoimisia ammatillisia täydennys-        alueen suurimmista hankkeista. Valtion viran-
38304: opintoja varten.                                      omaiset sopivat rahoitusosuutensa valtion ta-
38305:     Päätoimisena pidetään lukion, ammatillisen        lousarviossa tarkoitukseen osoitettujen määrä-
38306: oppilaitoksen tai kansanopiston päiväopetukse-        rahojen puitteissa. Talousarviossa nimetään
38307: na järjestettyjä opintoja sekä korkeakoulutut-        erikseen ne eri hallinnonalojen määrärahat,
38308: kinnon suorittamista. Muu koulutus on päätoi-         joilla kyseisen lain tavoitteita voidaan edistää.
38309: mista, jos opiskelun edellyttämä työmäärä on          Lisäksi talousarvioon otetaan alueen elinkei-
38310: vähintään 25 viikkotuntia tai keskimäärin vä-         noelämän omatoimisen kehittämisen avustami-
38311: hintään kolme opintoviikkoa tukikuukautta             seksi määräraha, jonka jakamisesta alueittain
38312: kohti.                                                sisäasiainministeriö päättää.
38313:     Opintotuen myöntämisen perusteina ovat ha-           Lain nojalla on erikseen määrätty kehitys-
38314: kijan opintomenestys ja taloudellisen tuen tar-       alueet ja rakennemuutosalueet tuen porrasta-
38315: ve.                                                   miseksi. Kehitys- ja rakennemuutosalueen yri-
38316:     Opintotuki myönnetään opintoihin ulko-            tyksille myönnettävien julkisten investointien
38317: mailla, jos opinnot vastaavat edellä lueteltuja       enimmäisosuuksien osalta on viitattu yritys-
38318:  opintoja Suomessa tai sisältyvät Suomessa suo-       tuesta annettuun lakiin. Muille kuin yrityksille
38319:  ritettavaan tutkintoon.                              myönnettävän kehittämisrahan enimmäisosuus
38320:     Opintotukea ei myönnetä, jos opiskelija saa       on rajattu 70 prosenttiin hankkeen kokonais-
38321:  työttömyyspäivärahaa tai työmarkkinatukea,           kustannuksista. Enimmäismäärä voidaan kui-
38322:  työvoimakoulutuksen koulutustukea tai luopu-         tenkin erityisen painavista syistä ylittää.
38323:  miskorvausta, kuntoutusrahaa tai ansionmene-
38324:  tyskorvausta tapaturman perusteella, lasten ko-
38325:  tihoidon tuen lisäosaa, hakija on suorittamassa
38326:  varusmies- tai siviilipalvelusta, suorittaa van-     3. Liittymissopimus
38327:  keusrangaistusta ja opiskelee rangaistuslaitok-
38328:  sessa tai vieraan valtion opintotukea.
38329:                                                          Suomi on 24 päivänä kesäkuuta 1994 alle-
38330:                                                       kirjoittanut Euroopan unionin kanssa sopi-
38331:                                                       muksen liittymisestä unioniin. Sopimuksessa
38332: 2.6. Sisäasiainministeriön hallinnonala               Suomi sitoutuu noudattamaan yhteisön sekä
38333:                                                       nykyistä että tulevaa lainsäädäntöä lähes sel-
38334:   Alueiden      kehittämisestä    annettu   laki      laisenaan.
38335: (1135/93) tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta              Pohjoisen sijaintinsa vuoksi Suomi poikkeaa
38336: 1994. Lain tavoitteena on edistää maan aluei-         maataloutensa puolesta nykyisistä jäsenmaista.
38337: den omaehtoista kehittämistä ja tasapainoista         Sen vuoksi liittymisasiakirjassa on sovittu luo-
38338: alueellista kehitystä. Aluekehitysvastuu on sää-      tavaksi tavoitteen 1 mukaisia alueita vastaava
38339: detty kunnille ja valtiolle. Aluekehitysviran-        erityinen tavoite 6, jota koskevilla alueilla
38340: omaisena toimii pääsääntöisesti maakunnalli-          harva asutus voidaan erityisesti ottaa huo-
38341: sesta edunvalvonnasta ja seutukaavoituksesta          mioon. Mitä nykyisissä säädöksissä sanotaan
38342: huolehtiva kuntayhtymä eli maakunnan liitto.          tavoitteesta 1, tulisi Suomessa koskemaan ta-
38343: Valtion viranomaisten on toiminnassaan otet-          voitetta 6. Tämä on tarkoitettu pysyväksi
38344: tava huomioon kyseisen lain tavoite.                  poikkeukseksi. Sopimusasiakirjojen mukaan ta-
38345: 14                                       1994 vp- HE 164
38346: 
38347: voitteen 6 soveltamisa1aan kuuluvat Suomessa          4. Yhteisön lainsäädäntö
38348: pohjoiset ja itäiset NUTS II -luokitustason
38349: alueet, jotka käsittävät Lapin maakunnan ja           4.1. Perustamissopimus
38350: Kainuun, Pohjois-Karjalan ja Etelä-Savon
38351: maakunnat sekä eräitä lähialueita. Liitteessä 2          Yhteisön maataloutta koskeva lainsäädäntö
38352: on annettu näille alueille suunnattavia määrä-        perustuu      yhteisön     perustaruissopimuksen
38353: rahoja koskeva ohjeeilinen sitoumus, jonka            38--47 artikloihin. Näistä erityisesti 38--42
38354: mukaan vuosina 1995-1999 yhteisön osuus               artiklat vaikuttavat maatalouden rakenteeseen.
38355: tuesta on yhteensä 1 109 miljoonaa ecua eli              Yhteismarkkinat käsittävät 38 artiklan mu-
38356: noin 7 000 miljoonaa markkaa, josta vuonna            kaan myös maatalouden ja maataloustuottei-
38357: 1995 myönnettäisiin 90 miljoonaa ecua eli noin        den kaupan. Tavoitteena on 39 artiklan mu-
38358: 570 miljoonaa markkaa ja seuraavina vuosina           kaan lisätä maatalouden tuottavuutta teknistä
38359: hieman nouseva määrä.                                 kehitystä edistämällä ja varmistamalla tuotan-
38360:    Lisäksi liittymisasiakirjan liitteenä 6 olevassa   non järkiperäinen kehittäminen sekä tuotan-
38361: pöytäkirjassa on sovittu maatilatalouden ra-          nontekijöiden paras mahdollinen hyödyntämi-
38362: kennetukea koskevista siirtymäajan järjestelyis-      nen. Edelleen tavoitteena on taata maatalous-
38363: tä. Suomi voi vuoden 1999 loppuun asti tukea          väestön kohtuullinen elintaso, vakauttaa mark-
38364: sika- ja kanatalouden laajennusinvestointeja          kinat, varmistaa elintarvikkeiden saatavuus se-
38365: riippumatta siitä, mitä neuvoston asetuksessa         kä taata kohtuulliset tuottajahinnat Tällöin
38366: (ETY) N:o 2328/91 säädetään. Samoin maini-            kuitenkin otetaan huomioon maatalouden eri-
38367: tun säädöksen estämättä Suomi voi vuoden              tyisluonne.
38368: 2001 loppuun asti myöntää tukea taloudellisis-           Sopimuksen kilpailusääntöjä koskevaa lukua
38369: sa vaikeuksissa oleville tiloille.                    sovelletaan 42 artik1an mukaan myös maatalo-
38370:    Liittymissopimukseen kuuluvien asiakirjojen        ustuotteiden tuotantoon ja kauppaan, mutta
38371: mukaan on edelleen sovittu, etteivät sikata-          vain siltä osin, kuin neuvosto on erikseen
38372: lous-, muna- ja siipikarja-alalla tehtävät inves-     määrännyt niin meneteltäväksi.
38373: toinnit saa aiheuttaa kokonaistuotantokapasi-            Kilpailusääntöihin kuuluvassa valtiontukia
38374: teetin kasvua ja että tuki myönnetään tuotta-         koskevassa 92 artiklassa taas on katsottu yh-
38375: jakohtaisissa rajoissa, jotka määritetään neu-        teismarkkinoille sopimaHornaksi jäsenvaltion
38376: voston asetuksen (ETY) N:o 4253/88 29 artik-          myöntämä tai valtion varoista muodossa tai
38377: lassa säädettyä menettelyä noudattaen. Myös-          toisessa myönnetty tuki, joka vääristää tai
38378: kään lisätuet puutarhaviljelyn alan tuotannossa       uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin
38379: sekä elävien kasvien ja kukkaviljelytuotteiden        yritystä tai tuotannonalaa, siltä osin kuin tuki
38380: tuotannossa eivät saa aiheuttaa kokonaistuo-          vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.
38381: tantokapasiteetin kasvua ja myös ne on myön-          Yhteismarkkinoille soveltuu artiklan mukaan
38382: nettävä tuottajakohtaisissa rajoissa edellä mai-      yksittäisille kuluttajille myönnettävä sosiaali-
38383: nittua menettelyä noudattaen. Mainitussa asia-        nen tuki, joka myönnetään harjoittamatta syr-
38384: kirjassa on myös sovittu tuottajajärjestöistä ja      jintää tuotteiden alkuperän perusteella, sekä
38385: niiden liitoista annettua asetusta sovellettavaksi    tuki luonnonmullistusten tai muiden poikkeuk-
38386: Suomessa koko maassa tuotteisiin, joita kysei-        sellisten tapahtumien aiheuttamien vahinkojen
38387: sen asetuksen 3 artikla koskee. Samassa yhtey-        korvaamiseksi. Yhteismarkkinoille soveltuvana
38388: dessä on lisäksi sovittu maa- ja metsätalous-         taas voidaan pitää tukea taloudellisen kehityk-
38389: tuotteiden jalostuksen ja markkinoinnin tuke-         sen edistämiseen poikkeuksellisen alhaisen elin-
38390: misesta annetussa asetuksessa tarkoitettujen          tason alueilla tai vakavilla vajaatyöllisyysalueil-
38391: suunnitelmien toimittamisesta kolmen kuukau-          la, yhteistä etua koskevan tärkeän hankkeen
38392: den kuluessa liittymisestä. Myös niin sanottuja       edistämiseen, jäsenvaltion taloudessa olevan
38393: LF A-alueita koskevan neuvoston asetuksen             vakavan häiriön poistamiseen ja tietyn talou-
38394: (ETY) N:o 2328/91, sellaisena kuin se on              dellisen toiminnan tai talousalueen kehityksen
38395: muutettuna asetuksella (ETY) N:o 3669/93,             edistämiseen edellyttäen, ettei siitä synny risti-
38396: soveltamisesta luonnonhaittakorvauksia mak-           riitaa yhteisen edun kanssa, sekä tukea, josta
38397: settaessa on todettu, että kaikkia epäsuotuisia       neuvosto määräenemmistöllä päättää.
38398: alueita Suomessa pidetään neuvoston direktii-            Taloudellisesta ja sosiaalisesta yhteenkuulu-
38399: vissä (ETY) N:o 268/75 tarkoitettuina vuoris-         vuudesta taas säädetään 130 a-130 e artiklas-
38400: toalueina.                                            sa. Näistä 130 a -artiklan mukaan yhteisö
38401:                                         1994 vp -    HE 164                                          15
38402: 
38403: edistääkseen koko yhteisön sopusointuista ke-        tämisen edistäminen. Tavoite on jaettu erikseen
38404: hitystä, kehittää ja harjoittaa toimintaansa         kohdaksi 5 a, johon jäljempänä viitataan ta-
38405: taloudellisen ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden       voitteena 5 a ja jolla tarkoitetaan maatalouden
38406: lujittamiseksi. Yhteisö pyrkii erityisesti vähen-    rakenteiden sopeuttamisen nopeuttamista siten,
38407: tämään eri alueiden välisiä eroja sekä muita         että perustana ja rajoina on yhteisen maatalo-
38408: heikommassa asemassa olevien alueiden jäl-           uspolitiikan uudistus, sekä kohdaksi 5 b, johon
38409: keenjääneisyyttä.                                    jäljempänä viitataan tavoitteena 5 b ja jolla
38410:    Artiklassa 130 b edellytetään, että jäsenvalti-   tarkoitetaan maaseutualueiden kehittämisen ja
38411: ot harjoittavat talouspolitiikkaansa ja sovitta-     rakennesopeutuksen helpottamista. Tavoitteen
38412: vat sitä yhteen siten, että myös artiklassa 130 a    5 a mukaisten toimenpiteiden rahoittamiseen
38413: tarkoitetut tavoitteet saavutetaan. Yhteisen po-     osallistuvat ohjausosasto sekä kalatalouden ra-
38414: litiikan ja sisämarkkinoiden toteuttamisessa         hoitusväline, sikäli kuin kysymyksessä on ka-
38415: otetaan huomioon sekä 130 a että 130 c artik-        latalouden rakennekehitys. Tavoitteen 5 b mu-
38416: lassa tarkoitetut tavoitteet ja osallistutaan nii-   kaisiin toimenpiteisiin osallistuvat sekä ohjaus-
38417: den toteuttamiseen, mitä yhteisö tukee toimin-       osasto, Euroopan sosiaalirahasto että Euroo-
38418: nallaan muun muassa rakennerahastojensa              pan aluekehitysrahasto.
38419: kautta.                                                 Ohjausosaston tehtäväksi on edellä mainitun
38420:    Artiklan 130 e 2 kohdassa maatalousrahas-         neuvoston asetuksen 3 artiklan 3 kohdassa
38421: ton ohjausosasto on viittauksin 43 artiklaan         säädetty erityisesti maatalouden ja samassa
38422: kytketty yhteisen maatalouspolitiikan toteutta-      yhteydessä metsätalouden rakenteiden vahvis-
38423: miseen.                                              taminen ja uudelleenjärjestäminen mukaan lu-
38424:                                                      kien maa- ja metsätaloustuotteiden markki-
38425:                                                      nointi ja jalostus sekä maatalouden luonnon-
38426: 4.2. Rakenne- ja rahastolainsäädäntö                 haittojen vaikutusten korvaamisessa avustami-
38427:                                                      nen. Edelleen tehtävänä on varmistaa maata-
38428:    Yhteisen maatalouspolitiikan toteuttamiseksi      loustuotannon muuttamista sekä huolehtia riit-
38429: on perustettu maatalousrahasto, joka jakautuu        tävien täydentävien toimien kehittämisestä
38430: tuki- ja ohjausosastoon. Tukiosastosta rahoite-      viljelijöille. Lisäksi tehtävänä on varmistaa
38431: taan maatalouden markkinointikustannukset            oikeudenmukainen elintaso viljelijöille sekä
38432: sekä interventiomenot Lisäksi tukiosastosta          auttaa maaseudun sosiaalisen rakenteen kehit-
38433: rahoitettavaksi on siirretty osa aikaisemmin         tämistä, suojella ympäristöä sekä säilyttää
38434: ohjausosastosta rahoitettuja maatalouden ra-         maaseutua. Artiklassa on tähdennetty toimen-
38435: kenteeseen vaikuttavia toimenpiteitä. Tällaisia      piteiden kohdistumista kumpaakin sukupuolta
38436: ovat maatalouden varhaiseläkejärjestelmä, met-       oleviin viljelijöihin. Ohjausosasto osallistuu
38437: sittämistoimenpiteiden tukeminen sekä ympä-          myös teknisen avun ja tiedotustoiminnan ra-
38438: ristöä säästävien toimenpiteiden tukeminen.          hoitukseen sekä avustaa yhteisön tasolla tehtä-
38439: Ohjausosasto puolestaan kuuluu neuvoston             viä tutkimuksia ja pilottisuunnitelmia.
38440: asetuksen (ETY) N:o 2052/88 mukaan yhteisön             Yhteisön tehtävät ovat mainitun neuvoston
38441: rakennerahastoihin, joilla yhteisö toteuttaa se-     asetuksen 4 artiklan mukaan sellaisia, että ne
38442: kä rakenne- että aluepolitiikkaansa.                 täydentävät tai avustavat vastaavaa kansallista
38443:    Rakennerahastojen tehtävistä säädetään ra-        toimenpidettä. Niitä toteutetaan kiinteässä yh-
38444: hastokausittain. Neuvoston asetuksessa (ETY)         teydessä komission, jäsenvaltion ja toimival-
38445: N:o 2052/88, joka on uudistettu kokonaan             taisten viranomaisten ja elinten kesken. Jäsen-
38446: neuvoston asetuksella (ETY) N:o 2081/93, on          valtio voi oman lainsäädäntönsä ja hallintonsa
38447: säädetty päätavoitteet, joita rahastojen varoilla    rajoissa osoittaa kansalliset, alueelliset tai pai-
38448: on toteutettava. Yhteisön rakennerahastojen          kalliset elimet. Kaikkien osapuolten on tavoi-
38449: kautta tehtävien toimien on 1 artiklan 1 koh-        teHava yhteistä päämäärää. Yhteistyö kattaa
38450: dan mukaan tuettava perustamissopimuksen             sekä valmistelun ja rahoituksen että etukäteis-
38451: artikloissa 130 a ja 130 c asetettuja yleisiä        ja jälkikäteisarvioinnin ja -tarkkailun. Yhteis-
38452: tavoitteita. Rahastojen on tarkoituksenmukai-        työhön osallistumista hoitavalla on oltava tar-
38453: sella tavalla osaltansa vaikutettava viiden etu-     peellinen toimivalta rahoitus- ja muissa toimen-
38454: sijalle asetetun tavoitteen saavuttamiseen. Ar-      piteissä.
38455: tiklan kohdan 5 mukaan näihin etusijatavoit-            Komission tehtävänä on ryhtyä toimiin var-
38456: teisiin kuuluu muun muassa maaseudun kehit-          mistaakseen, että yhteisön toimenpiteet autta-
38457: 16                                      1994 vp -    HE 164
38458: 
38459: vat asetuksen 1 artiklassa määriteltyjen tavoit-     syy ja joiden perusteella se vahvistaa yhteisö-
38460: teiden saavuttamista ja tuovat lisäarvoa kan-        tuen puitteet. Tavoitetta 1 koskevaan suunni-
38461: sallisiin aloitteisiin. Komissio voi myös avustaa    telmaan on sisällytettävä maatalouden raken-
38462: toimenpiteitä rahoittamana valmistelevia tutki-      teita koskevat tavoitteen 5 a mukaiset toimen-
38463: muksia ja antamalla teknistä apua.                   piteet siten, että niiden osuus on suunnitelmas-
38464:    Rakennerahastoista annettavan tuen muoto          sa erotettavissa.
38465: riippuu 5 artiklan mukaan toimenpiteen luon-            Artiklassa 11 säädetään hyvin lyhyesti ta-
38466: teesta. Rakennerahastotuki annetaan pääasias-        voitteen 5 a eli maatalouden rakenteiden pa-
38467: sa toimenpideohjelmien osarahoituksena, kan-         rantamisesta. Artiklassa lähinnä viitataan 3
38468: sallisen tukijärjestelmän osarahoituksena, jo-       artiklan 4 ja 5 kohtaan, jossa edellytetään
38469: hon kuuluvat takaisinmaksut, sekä niin sanot-        annettavaksi täsmällisempiä säädöksiä tuen
38470: tujen global grant -tukien myöntämisenä, jol-        myöntämisestä, myöntöedellytyksistä, yhteisön
38471: loin jäsenvaltion osoittama tuen välittäjä jakaa     osallistumisesta sekä eri rahoituslähteiden yh-
38472: tuen lopullisille edunsaajille. Lisäksi tukea an-    teensovittamisesta.
38473: netaan sopivien suunnitelmien osarahoituksena           Sen sijaan 11 a artiklassa säädetään varsin
38474: sekä teknisen avun tukemisena.                       tarkkaan tavoitteen 5 b mukaisten maaseutu-
38475:    Euroopan investointipankin ja muiden rahoi-       alueiden kehittämistä koskevasta menettelystä,
38476: tuslähteiden kuin rakennerahastojen rahoitus-        alueiden valinnasta ja suunnitelmien sisällöstä.
38477: tuki annetaan etupäässä yksittäisinä lainoina           Yhteisön rahoitusosuutta määrättäessä kiin-
38478: tai niin sanottuina global loans -lainoina, muu-     nitetään 13 artiklan mukaan huomiota kysy-
38479: na ohjelmien ja teknisen avun osarahoituksena        myksessä olevan, varsinkin alueellisen tai sosi-
38480: sekä takauksina.                                     aalisen ongelman vakavuuteen, jäsenvaltion ta-
38481:    Yhteisön tuki annetaan sellaisena eri tuki-       loudelliseen kantokykyyn, toimenpiteen erityi-
38482: muotojen yhdistelmänä, jonka antama kannus-          seen merkitykseen yhteisön, alueen ja kansa-
38483: tin on mahdollisimman tehokas. Toimenpide-           kunnan kannalta sekä ehdotetun toimenpiteen
38484: ohjelmat taas käsittävät sarjan monivuotisia         erityispiirteisiin.
38485: toimenpiteitä, jotka voidaan toimeenpanna               Rakennerahastoista myönnettävä yhteisön
38486: useammankin rakennerahaston, Euroopan in-            osuus eri tavoitteita koskevien toimenpiteiden
38487: vestointipankin tai muun rahoituslähteen tuel-       rahoituksessa on enintään 75 prosenttia koko-
38488: la. Milloin useampi rahoituslähde osallistuu         naiskustannuksista ja vähintään 50 prosenttia
38489: rahoitukseen, toimenpiteen toteutukseen voi-         julkisten kustannusten kokonaismäärästä ta-
38490: daan käyttää yhdentynyttä lähestymistapaa.           voitteen 1 mukaisilla alueilla. Koheesiorahoi-
38491:    Mainitun asetuksen 6 ja 7 a artiklassa on         tuksen kysymyksessä ollessa enimmäismäärä
38492: säädetty yhteisön toimenpiteiden arvioinnista        voi nousta 85 prosenttiin kokonaiskustannuk-
38493: ja tarkastuksista. Toimenpiteitä on toteutettava     sista. Sen sijaan näiden alueiden ulkopuolella
38494: siten, että ne edistävät perustamissopimuksen        yhteisön rahoituksen enimmäismäärä on 50
38495: tavoitteita. Tarvittaessa toimenpidettä voidaan      prosenttia kokonaiskustannuksista ja vähin-
38496: kesken toteutuksen muuttaa, mikäli siihen il-        tään 25 prosenttia julkisen tuen määrästä.
38497: menee aihetta. Toimenpiteitä myös arvioidaan         Vähimmäismääriä ei kuitenkaan sovelleta tuloa
38498: jälkikäteen, jotta nähtäisiin, mikä vaikutus         tuottaviin investointeihin.
38499: niillä on ollut kysymyksessä olevaan rakenteel-         Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2052/88
38500: liseen ongelmaan ja miten asetuksen mukaiset         täytäntöönpanosta rakennerahastojen toimin-
38501: tavoitteet on saavutettu. Tarkastuksin taas          nan yhteensovittamisen osalta toisaalta keske-
38502: valvotaan, etteivät toimenpiteet ole vastoin          nään ja toisaalta Euroopan investointipankin
38503: perustamissopimuksen mukaisia yhteisön peri-         toiminnan ja muiden rahoituslähteiden kanssa
38504: aatteita erityisesti, mitä tulee kilpailusääntöi-    annettu neuvoston asetus (ETY) N:o 4253/88
38505: hin, julkisiin sopimuksiin, ympäristönsuojeluun      säätää lähemmin eri rahoituslähteiden toimin-
38506: sekä naisten ja miesten yhdenmukaiseen koh-           nan yhteensovittamisesta.
38507: teluun.                                                 Asetuksen mukaan yhteensovittamisessa
38508:    Asetuksen 8 ja 9 artiklan mukaan sekä             käytetään muun muassa tukikehyksiä, moni-
38509: tavoitteen 1 mukaisia kehityksessä jälkeenjää-       vuotisia menoarvioennusteita, yhdentyneitä tu-
38510: neitä alueita että tavoitteen 2 mukaisia taantu-      kimuotoja sekä yhteistyötä eri rahoituslähtei-
38511: via teollisuusalueita varten laaditaan alueelliset   den kesken. Muut kuin tavoitetta 5 a koskevat
38512: suunnitelmat, jotka yhteisöjen komissio hyväk-        suunnitelmat on laadittava sopivalla alueellisel-
38513:                                          1994 vp -    HE 164                                        17
38514: 
38515: la tasolla. Jäsenvaltion on osoitettava toimival-     rahoituslähteen rahoitusta, toimenpiteet vah-
38516: tainen viranomainen suunnitelman laatimista           vistavat toisiaan ja siitä todennäköisesti on
38517: varten. Erityisesti tavoitteen 1 mukaiseen suun-      saatavissa merkittävää hyötyä ja jos tarvittava
38518: nitelmaan on sisällytettävä myös maaseudun            hallintojärjestelmä on olemassa.
38519: kehittämistä koskevat toimenpiteet. Toisaalta            Tukihakemukset valmistelee jäsenvaltion
38520: maaseutualueita koskeviin tavoitteen 5 b mu-          asianomainen kansallinen, alueellinen tai pai-
38521: kaisiin aluesuunnitelmiin on sisällytettävä työl-     kallinen viranomainen tai jäsenvaltion osoitta-
38522: lisyyttä ja ammattikoulutusta koskevia toimen-        ma muu elin. Hakemukseen on sisällytettävä
38523: piteitä. Suunnitelmien on sisällettävä kutakin        riittävät tiedot hakemuksen arvioimiseksi, ellei
38524: rahastoa varten tarvittavat yksityiskohtaiset         niitä ole jo sisällytetty suunnitelmaan. Yhteisö-
38525: tiedot mukaan lukien haetun tuen määrä.               jen komissio kiinnittää erityisesti huomiota
38526: Käsittelyn nopeuttamiseksi ohjelmia koskeva           muun muassa sen arvioimiseen, miten ehdotet-
38527: tukihakemus voidaan sisällyttää suunnitel-            tu toimenpide edesauttaa asianomaisen tavoit-
38528: maan. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että          teen saavuttamista. Komissio päättää yleensä
38529: suunnitelmat ovat keskenään johdonmukaisia            kuuden kuukauden kuluessa hakemuksen saa-
38530: ja ottavat huomioon yhteisön toimintaperiaat-         misesta tuen myöntämisestä.
38531: teet. Suunnitelmat laaditaan kolmeksi tai kuu-           Tavoitteiden 1---4 ja 5 b mukainen tuki
38532: deksi vuodeksi. Niitä voidaan tarkistaa vuosit-       hyväksytään vain, jos toimenpide sisältyy yh-
38533: tain. Suunnitelmiin on sisällytettävä riittävät       teisön tukikehykseen. Yhteisö ei osallistu sel-
38534:  tiedot rakennetoimenpiteen ja jäsenvaltion ta-       laisten menojen tukemiseen, jotka ovat synty-
38535: loudellisten, sosiaalisten ja alueellisten toimin-    neet ennen tukihakemuksen saapumista.
38536:  taperiaatteiden välisen yhteyden arvioimisesta.          Myönnettäessä tukea tuloatuottavaan inves-
38537:     Tavoitteisiin 1---4 ja 5 b liittyvät tukikehyk-   tointiin yhteisöjen komissio ottaa tuen määräs-
38538:  set laaditaan jäsenvaltion kanssa sopien ja          tä päättäessään huomioon, investoinnin luon-
38539:  niistä päättää komissio. Tukikehys laaditaan         teen mukaisesti, investointiin käytettävissä ole-
38540:  kolmeksi tai kuudeksi vuodeksi. Se sisältää          van omarahoituksen bruttoylijäämän ilman
38541:  muun muassa toimenpiteiden etusijajärjestyk-         kansallisia julkisia menoja. Yritysten investoin-
38542:  sen, myöhemmin päätettävän tuen suuntavii-           titukea ei kuitenkaan milloinkaan myönnetä yli
38543:  vat, rahoitussuunnitelman, seuranta- ja arvioin-     50 prosenttia tavoitteen 1 mukaisilla alueilla
38544:  timenetelmät, menetelmän lisäysperiaatteen to-       eikä muuallakaan yli 30 prosenttia hyväksyttä-
38545:  dentamiseksi sekä järjestelyt ympäristöviran-        vistä kokonaiskustannuksista.
38546:  omaisen kytkemiseksi yhteisön tukikehyksen              Euroopan investointipankista myönnettävien
38547:  toimeenpanoon.                                       lainojen ja avustusten yhdistelmästä päätetään
38548:     Jotta rakennerahastojen tuella olisi todellista   investointipankin yhteydessä yhteisön tukike-
38549:  taloudellista vaikutusta, ei rakennerahastoista      hyksestä päätettäessä.
38550:  myönnettävä tuki voi korvata jäsenvaltion ku-           Yhteisön tuki myönnetään vain, jos yhteisön
38551:  hunkin tavoitteeseen koko valtakuntansa alu-         tukikehyksen täytäntöönpanoa koskeva toi-
38552:  eella käyttämiä julkisia menoja. Sen vuoksi          menpide on yhdenmukainen tukikehyksen ra-
38553:  myös jäsenvaltion on pääsääntöisesti säilytettä-     hoitussuunnitelman kanssa. Hallinnollisilta vii-
38554:  vä aikaisempi tukitasonsa kuhunkin tarkoituk-        veiltä välttyäkseen jäsenvaltioiden on varmis-
38555:  seen.                                                tettava mahdollisuuksien mukaan maksatusha-
38556:      Komissio päättää tukikehyksen hyväksymi-         kemusten toimittaminen tasaisesti pitkin vuot-
38557:   sestä viimeistään kuuden kuukauden kuluessa         ta.
38558:   suunnitelman saamisesta. Samalla yhteisöjen            Yhteisön talousarviositoumukset tehdään
38559:   komissio päättää tukihakemuksista. Mikäli jä-       niiden yhteisöjen komission päätösten perus-
38560:   senvaltio esittää vain yhden ohjelma-asiakirjan,    teella, joilla se hyväksyy jäsenvaltion toimenpi-
38561:  joka sisältää kaikki asianomaista tavoitetta         teet. Niiden voimassaoloaika riippuu toimenpi-
38562:   koskevat tiedot, komissio tekee näistä yhden        teen luonteesta. Yli kahden vuoden sitoumuk-
38563:   päätöksen.                                          set maksetaan vuotuisina osamaksuina. Ensim-
38564:      Tuki, joka myönnetään tukikehyksen rajois-       mäisen vuotuismaksun yhteydessä sitoumukset
38565:   sa, käsittää pääasiassa rajoitetun määrän oh-       tehdään komission antaessa päätöksen toimen-
38566:  jelmia. Tuki myönnetään käyttäen yhdentynyt-         piteen hyväksymisestä. Myöhempien maksatus-
38567:   tä lähestymistapaa, jos ohjelma käsittää useam-     ten yhteydessä sitoumusten on perustuttava
38568:   man kuin yhden rahaston tai jonkin muun             alkuperäiseen tai muutettuun toimenpiteeseen
38569:  3 341004Q
38570: 18                                       1994 vp -    HE 164
38571: 
38572: ja sen toimeenpanon edistymiseen. Alle kahden         suostumuksin hankkia pankkitakauksen tai
38573: vuoden tai alle 40 miljoonan ecun eli 252             muun vakuuden riskiä varten.
38574: miljoonan markan toimenpiteissä koko mää-                Jäsenvaltion on tiedoteHava komissiolle niis-
38575: rään sitoudutaan komission päättäessä toimen-         tä toimenpiteistä, joihin komissio on ryhtynyt
38576: piteen hyväksymisestä.                                edellä esitetyn suhteen. Erityisesti jäsenvaltioi-
38577:    Yhteisön menoarvion mukaiset maksut suo-           den on toimitettava komissiolle kuvaus hallin-
38578: ritetaan asianomaiselle kansalliselle, alueellisel-   to- ja valvontajärjestelmästään, joka on luotu
38579: le tai paikalliselle viranomaiselle tai elimelle,     varmistamaan toimenpiteiden tehokas täytän-
38580: jonka jäsenvaltio sitä varten on osoittanut.          töönpano. Jäsenvaltioiden on säännöllisesti il-
38581: Yhteisö suorittaa maksun yleensä kahdessa             moitettava komissiolle hallinnollisten toimenpi-
38582: kuukaudessa hyväksyttävän hakemuksen saa-             teiden ja oikeudenkäyntien edistymisestä.
38583: pumisesta. Maksut voivat olla joko ennakkoja             Jäsenvaltion on myös pidettävä komission
38584: tai lopullisia maksuja todellisten kustannusten       saatavilla mikä tahansa kansallinen valvon-
38585: perusteella. Yli kahta vuotta pidempien toi-          taselvitys toimenpiteistä, jotka sisältyvät ohjel-
38586: menpiteiden maksatusten on liityttävä edellä          miin tai muihin toimiin.
38587: mainittuihin vuotuisiin osamaksuihin. Jokai-             Jäsenvaltion kansallisten lakien nojalla suo-
38588: seen sitoumukseen liittyvä ennakko voi nousta         rittamien tarkastusten estämättä komission pal-
38589: 50 prosenttiin sitoumuksen määrästä. Seuraava         veluksessa olevilla on oikeus suorittaa paikan
38590: ennakko yhdessä aikaisemman ennakon kanssa            päällä tarkastuksia, mukaan lukien pistoko-
38591: ei saa ylittää 80 prosenttia sitoumuksen mää-         keet, rakennerahaston rahoittamien toimenpi-
38592: rästä. Lisäksi vastuullisen elimen on todistetta-     teiden osalta.
38593: va, että vähintään puolet ensimmäisestä enna-            Ennen paikan päällä suoritettavaa tarkastus-
38594: kosta on käytetty ja että toimenpide edistyy          ta komissio ilmoittaa asiasta jäsenvaltiolle kai-
38595: tyydyttävällä tavalla. Maksut on suoritettava         ken tarvittavan avun saamiseksi. Ilman tällaista
38596: vähentämättöminä lopullisille tuen saajille.          ilmoitusta suoritettava tarkastus toimitetaan
38597:    Saldon perusteella sitoumusten maksut suo-         neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2052/88 mu-
38598: ritetaan edellyttäen, että asianmukainen elin         kaisen yhteistyön ehtojen rajoissa. Jäsenvaltion
38599: toimittaa komissiolle kuuden kuukauden kulu-          edustajat voivat osallistua tarkastuksiin.
38600: essa kyseessä olevan vuoden päättymisestä tai
38601: toimenpiteen loppuun suorittamisesta hake-               Komissio voi myös vaatia jäsenvaltiota suo-
38602: muksen, asianmukaisen selonteon sekä todis-           rittamaan paikan päällä tarkastuksia toden-
38603: tuksen, jossa vahvistetaan kyseisiin asiakirjoi-      taakseen maksatuspyyntöjen säännönmukai-
38604: hin sisältyvä tieto. Jäsenvaltion on osoitettava      suuden. Komission edustajat voivat ottaa osaa
38605: viranomaiset, joilla on oikeus antaa mainittuja       mainittuihin tarkastuksiin, mikä on heidän
38606: todistuksia. Samoin jäsenvaltion on varmistut-        velvollisuutensa jäsenmaan niin pyytäessä.
38607: tava, että tuen saajat saavat maksut mahdolli-           Komission on myös varmistuttava tarkastus-
38608: simman nopeasti ja yleensä vähintään kolmen           ten yhteensovittamisesta välttääkseen toistuvia
38609: kuukauden kuluessa siitä, kun jäsenvaltio on          tarkastuksia samassa asiassa. Komission ja
38610: saanut määrärahan, edellyttäen kuitenkin, että        jäsenvaltion on välittömästi luovutettava toisil-
38611: tuen saaja täyttää maksun edellytykset.               leen kaikki asiaan liittyvä oleellinen tieto tar-
38612:    Komission päätökset, sitoumukset ja maksut         kastuksen tuloksista.
38613: määrätään ecuina.                                        Minkä tahansa toimenpiteen viimeistä mak-
38614:    Toimenpiteitä toteuttaessaan jäsenvaltion on       satuserää seuraavan kolmen vuoden ajan vas-
38615: myös varmistuttava toimenpiteiden asianmu-            tuullinen elin tai viranomainen on velvollinen
38616: kaisesta suorittamisesta, estettävä sääntöjen-        pitämään komission saatavilla kaikki kuluja ja
38617: vastainen menettely sekä ryhdyttävä toimiin           tarkastuksia koskevat asiakirjat.
38618: niiden suhteen saadakseen takaisin ne summat,            Mikäli toiminta tai toimenpide ei näytä
38619: jotka on sääntöjen vastaisen toiminnan tai            oikeuttavan koko myönnettyyn tukeen tai sen
38620: laiminlyöntien vuoksi menetetty. Lukuunotta-          osaan, komissiolla on oikeus tietyin edellytyk-
38621: matta tilannetta, jossa tuen saaja tai välittäjä      sin suorittaa tutkinta, jonka seurauksena se voi
38622: voi todistaa, ettei ole mainitusta menettelystä       vähentää tai lykätä tukea, jos siinä paljastuu
38623: vastuussa, .jäsenvaltio on velvollinen palautta-      säännösten vastaista toimintaa tai merkittäviä
38624: maan asiattomasti maksetut erät. Lainoja var-         muutoksia, joilla on vaikutusta täytäntöön-
38625: ten välittäjä voi jäsenvaltion ja komission           panoon. Kaikki perusteettomasti maksettu tuki
38626:                                          1994 vp -    HE 164                                          19
38627: 
38628: on tällöin palautettava komissiolle. Myöhästy-        edistämiseen, luonnontuhojen aiheuttamien
38629: neille maksuille on suoritettava korkoa.              vaurioiden korjaamiseen sekä metsien hyödyn-
38630:     Yhteistyösopimuksen rajoissa komission ja         tämiseen sekä ympäristön- ja maisemansuoje-
38631: jäsenvaltioiden on varmistettava rakennerahas-        luhankkeisiin, neuvontapalvelujen ja ammatti-
38632: toista myönnetyn tuen tehokas seuranta. Se            koulutuksen tukemiseen, maa- ja metsätalous-
38633: toteutetaan yhteisesti sovituin raportein, pisto-     tuotteiden jalostuksen ja markkinoinnin edistä-
38634: kokein ja seurantakomiteoin. Seurannassa kiin-        miseen sekä maa- ja metsätalouden tutkimuk-
38635: nitetään erityisesti huomiota toimenpiteen vai-       seen ja kehittämiseen.
38636: kuttavuuteen tavoitteen suhteen. Jokaisesta              Tavoitteen 5 b mukaisilla alueilla käytetään
38637: monivuotisesta toimenpiteestä jäsenvaltion            samoja toimenpiteitä kuin tavoitteen 1 mukai-
38638: osoittaman viranomaisen on esitettävä raportti        silla alueillakin.
38639: toimenpiteen edistymisestä. Raportti on esitet-          Tavoitteen 1 mukaisille alueille laaditaan
38640: tävä kuuden kuukauden kuluessa toimintavuo-           ohjelmia, joihin voi kuulua yhdentynyt lähes-
38641:  den päättymisestä ja lopullinen raportti toimin-     tymistapa sekä niin sanottuja global grant
38642: nan päättymisestä.                                    -tukia. Samoja tukimuotoja käytetään myös
38643:      Neuvoston asetuksella (ETY) N:o 4256/88          tavoitteen 5 b mukaisilla alueilla, joilla toimen-
38644:  on säädetty neuvoston asetuksen (ETY) N:o            piteet voivat olla useampaakin tarkoitusta var-
38645:  2052/88 täytäntöönpanosta sikäli, kuin kysei-        ten. Näillä alueilla myös maaseudun kehittä-
38646:  nen asetus koskee maatalouden tuki- ja ohja-         missuunnitelmien on sisällettävä kuvaus maa-
38647:  usrahaston ohjausosastoa. Ensiksi mainitun           talouden rakenteiden ongelmista.
38648:  asetuksen 2 artiklas~a on säädetty, mitä tavoit-        Rahaston vuotuisia varoja voidaan käyttää
38649:  teen 5 a mukaisten yhteisten toimenpiteiden          muun muassa valmistaviin etukäteisarvioihin,
38650:  erityisesti tulee koskea. Näihin kuuluvat muun       seurantaan sekä jälkikäteen suoritettuihin arvi-
38651:  muassa markkinapolitiikkaa seuraavat toimen-         ointeihin ja tiedotukseen.
38652:  piteet, jotka edesauttavat palauttamaan tasa-           Jäsenvaltion on toimitettava yhteisöjen ko-
38653:  painon tuotannon ja markkinoiden vetävyyden          missiolle tarvittavat tiedot sen toteamiseksi,
38654:  välille sikäli kuin toimenpiteitä ei rahoiteta       ovatko toimenpiteet sopusoinnussa yhteisön eri
38655:  tukiosastosta, vuoristo- ja epäsuotuisilla alueil-   toimintaperiaatteiden kanssa.
38656:  la epäsuotuisia viljelyolosuhteita korvaava tuki,
38657:  nuorten viljelijöiksi ryhtymisen rohkaiseminen,
38658:  maatilojen rakenteiden tehokkuuden paranta-          4.3. Maatalouden rakenteen parantaminen
38659:  minen, maa- ja metsätaloustuotteiden jalostuk-
38660:  sen ja markkinoinnin parantaminen, tuotta-              Maatilojen investointien rahoituksesta sääde-
38661:  jayhdistysten perustamisen rohkaiseminen sekä        tään neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 2328/91
38662:  yhteistoiminnan edistäminen.                         ja epäsuotuisten alueiden erityistuesta neuvos-
38663:      Tavoitteen 1 mukaisilla alueilla rahasto ra-     ton direktiivissä (ETY) N:o 268/75. Maatalou-
38664:  hoittaa maaseutuympäristön kestävään kehi-           den tulotason sekä elin-, työskentely- ja tuo-
38665:  tykseen liittyviä toimenpiteitä, joihin kuuluvat     tanto-olosuhteiden parantamiseksi jäsenvaltioi-
38666:  maa- ja metsätalouden rakenteiden vahvistami-        den on otettava käyttöön maatilojen investoin-
38667:  nen sekä maaseutumaiseman varjelu ja edistä-         titukijärjestelmä. Tukijärjestelmä tulee sovellet-
38668:  minen. Niiden toimenpiteiden tarkoituksena,          tavaksi sellaisenaan liittymisen myötä. Jäsen-
38669:  joita rahastosta kyseisellä alueella rahoitetaan,    valtio voi omassa lainsäädännössään kuitenkin
38670:   on erityisesti liityttävä maatalouden rakentei-     vaikuttaa eräiltä osin tuen kohdentamiseen.
38671:   den jälkeenjääneisyyteen. Tavoitteena on 5 a-          Investointitukijärjestelmää on sovellettava
38672:   toimenpiteiden lisäksi muun muassa maatalou-        viljelijöihin, jotka harjoittavat maataloutta
38673:   den tuotannonmuutosten, monipuolistamisen           päätoimenaan. Jäsenvaltio voi kuitenkin ulot-
38674:  ja muiden kuin elintarviketuotteiden tuotannon       taa tukijärjestelmän myös sellaisiin viljelijöihin,
38675:   edistäminen. Lisäksi kysymykseen tulevat maa-       jotka olematta päätoimisia saavat kuitenkin
38676:   tilatalouden kehittämiseen liittyvät maaseudun      vähintään 50 prosenttia kokonaistulostaan
38677:   infrastruktuurihankkeet sikäli kuin Euroopan        maataloudesta, metsätaloudesta, turismista, kä-
38678:   aluekehitysrahasto ei rahoita niitä, uusjaot,       sityöammateista tai sellaisesta tilalla harjoitet-
38679:   maanparannukseen liittyvät hankkeet sekä kas-       tavasta maaseutua ylläpitävästä toiminnasta,
38680:   telu- ja ojitushankkeet. Edelleen toimenpiteet      joka oikeuttaa julkiseen tukeen. Edellytyksenä
38681:   voivat liittyä turismin ja käsityöammattien         kuitenkin on, että suoraan maataloudesta saa-
38682: 20                                       1994 vp -    HE 164
38683: 
38684: tava tulo on vähintään 25 prosenttia viljelijän       tävä neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2328/91 5
38685: kokonaistulosta ja että tilan ulkopuoliset toi-       artiklassa tarkoitettuun suunnitelmaan ja nii-
38686: minnat eivät vaadi yli puolta viljelijän koko-        den on oltava välttämättömiä suunnitelman
38687: naistyöajasta. Tukea voidaan myöntää myös             toteuttamiseksi. Tuettaviin investointeihin eivät
38688: sellaisia maatiloja varten, joilla maatilatalou-      kuitenkaan kuulu menot, jotka johtuvat maan-
38689: den harjoittaja on oikeushenkilö. Tällöinkin          ostosta tai teuraaksi hankittavista sioista, ka-
38690: edellä mainittujen pää- tai sivutoimisuusvaati-       noista ja vasikoista. Muuten kotieläinten en-
38691: musten on täytyttävä.                                 simmäinen osto on tukikelpoinen investointi,
38692:    Viljelijällä on oltava asianmukainen ammat-        mikäli se on sisällytetty suunnitelmaan.
38693: titaito ja -pätevyys.                                    Tuki voidaan kuitenkin evätä tai sitä voi-
38694:    Tuen myöntämisen edellytyksenä on myös             daan rajoittaa, jos investoinnin vaikutuksesta
38695: suunnitelma tilan olennaiseksi parantamiseksi.        sellaisten tuotteiden tuotanto tilalla lisääntyy,
38696: Suunnitelmassa on osoitettava laskelmin inves-        joilla ei ole normaaleja markkinoita. Neuvosto
38697: tointien tarpeellisuus tilan ja sen talouden          ryhtyy tarvittaviin toimenpiteisiin ja määritte-
38698: kannalta. Edelleen suunnitelman on osoitetta-         lee tuotteet, jotka kuuluvat edellä mainittuun
38699: va, että sen toteuttaminen aikaansaa pysyvän          luokkaan. Nykyisin tukea ei maidontuotanto-
38700: parannuksen tilanteeseen erityisesti henkilötyö-      tiloille myönnetä, jos investoinnin tarkoitukse-
38701: vuotta kohden laskettuna työtulona tai että se        na on lisätä tuotantoa yli vahvistetun kiintiön
38702: on välttämätön nykyisen työtulon säilyttämi-          tai etukäteen vahvistetun lisäkiintiön. Edellä
38703: seksi.                                                mainituin ehdoin tukea voidaan myöntää edel-
38704:    Viljelijän on ryhdyttävä pitämään yksinker-        lyttäen, ettei investoinnin johdosta lypsylehmi-
38705: taista kirjanpitoa, joka sisältää ainakin tulojen     en lukumäärä nouse miestyövuotta kohden yli
38706: ja menojen kirjauksen sekä tarvittavat tositteet,     40 eikä tilaa kohden yli 60 lypsylehmän silloin,
38707: sekä laadittava vuotuinen tase varoistaan ja          kun tilalla käytetään yli 1,5 henkilötyövuoden
38708: vastuistaan.                                          työpanos ja että lypsylehmien lukumäärä ei
38709:                                                       kasva yli 15 prosentilla. Lihakarjatiloilla muita
38710:    Tukijärjestelmä on rajoitettu koskemaan            kuin ympäristönsuojeluun liittyviä investointeja
38711: vain sellaisia tiloja, joilla työtulo miestyövuotta   voidaan tukea vain, jos suunnitelman toteudut-
38712: kohden on vähemmän kuin vertailutulo. Tällä           tua lehmiä on enintään kaksi tuotannossa
38713: tarkoitetaan alueen muiden kuin maatalous-            olevaa rehuhehtaaria kohden. Sikataloudessa
38714: työntekijöiden keskimääräistä bruttotuloa, jo-        investointi ei saa lisätä sikapaikkoja. Tällöin
38715: ka jäsenvaltion on määriteltävä. Toisaalta tu-        yhden emakon katsotaan vastaavan 6,5 li-
38716: kea ei myönnetä, jos suunnitelmien mukainen           hasikaa. Sikatalouteen liittyvien investointien
38717: toiminta johtaa siihen, että työtulo ylittää          tukeminen on sallittua vain, jos suunnitelman
38718: vertailutulon 20 prosentilla.                         toteuduttua tilalla on vähintään 35 prosentin
38719:    Tukea voidaan myöntää myös maatilatalou-           rehuomavaraisuus. Kananmuna- ja siipikarjati-
38720: den harjoittajille, jotka suunnitelman toteutet-      loille ei myönnetä lainkaan investointitukea.
38721: tuaan edelleen täyttävät tuen myöntämisen                Tuettavan investoinnin enimmäismäärää ei
38722: ehdot.                                                sinänsä ole rajoitettu. Yhteisön osarahoi-
38723:    Tukijärjestelmää sovelletaan investointeihin,      tusosuus rajoittuu kuitenkin tilakohtaisesti in-
38724: jotka liittyvät markkinoiden vaatimuksiin pe-         vestointeihin, jotka kuuden vuoden ajanjakso-
38725: rustuvaan laadun parannukseen tai tuotannon-          na eivät ylitä 73 224 ecua eli noin 461 300
38726: muutokseen, tilan toimintojen monipuolistami-         markkaa henkilötyövuotta kohden eivätkä
38727: seen erityisesti turismin ja käsityötoimintojen        146 448 ecua eli noin 922 600 markkaa tilaa
38728: tai maatilalla harjoitettavan tilan tuotteiden        kohden. Jäsenvaltio voi asettaa nämä enim-
38729: jatkojalostuksen tai myynnin avulla, tilan mu-        mäismäärät tätäkin alhaisemmiksi. Hyväksyt-
38730: kauttamiseen tuotantokustannusten alentami-           tävän suunnitelman mukaisten, mainitut rajat
38731: seen tai energiansäästöön, elin- ja työskentely-      ylittävien investointien tukeminen jää koko-
38732: olosuhteiden parantamiseen, kotieläinyritysten        naan kansallisesti rahoitettavaksi.
38733: hygieniaolosuhteiden parantamiseen ja saatta-            Yhteisön investointitukijärjestelmä ei varsi-
38734: miseen eläinten hyvinvointia koskevien yhtei-         naisesti rajoita tilakokoa, vaikka yleisesti yh-
38735: sön standardien mukaisiksi sekä ympäristön            teisön tavoitteena onkin välttää maatalouden
38736: suojeluun ja parantamiseen.                           siirtymistä teollisluonteiseksi. Jäsenvaltio voi
38737:    Kaikkien tuettavien investointien on sisällyt-     kuitenkin rajoittaa investointitukijärjestelmän
38738:                                           1994 vp -    HE 164                                           21
38739: 
38740: koskemaan vain perheviljelmäluonteisia viljel-         mäismäärät. Perustamissopimuksen kilpailu-
38741: miä.                                                   sääntöjä koskevien 92-94 artiklan perusteella
38742:     Kehittämissuunnitelma voi koskea yhtä tilaa        tukea voidaan edellä sanotun estämättä kuiten-
38743: tai useampaakin, jos nämä ovat muodostaneet            kin myöntää maatilan rakennusten rakentami-
38744: ryhmän, jonka tarkoituksena on kaikkien näi-           seen, yleisen edun tähden tehtävään tilan ra-
38745: den tilojen tai niiden osien yhteensulautuminen.       kennusten uudelleen sijoittamiseen, maanpa-
38746:     Tilasuunnitelmia hyväksytään tuensaajaa            rannustoimenpiteisiin sekä ympäristön suojelua
38747: kohden vain kaksi kuuden vuoden ajanjaksona.           ja parantamista koskeviin investointeihin.
38748: Määräaika lasketaan ensimmäisen suunnitel-                Jos jäsenvaltio myöntää tukea sellaisille ti-
38749: man hyväksymisestä.                                    loille, jotka eivät täytä edellä mainittuja 5
38750:     Tukea voidaan myöntää neuvoston direktii-          artiklassa säädettyjä edellytyksiä, tuen määrän
38751: vin (ETY) N:o 268/75 2 ja 3 artiklassa tarkoi-         on oltava 25 prosenttia alhaisempi kuin 7
38752: tetuiiia epäsuotuisilla viljelyalueilla eli niin sa-   artiklan mukaisesti myönnetyn tuen. Rajoitus
38753: notuilla LFA-alueilla enintään 45 prosenttia           ei kuitenkaan ulotu energian säästöä tai maan-
38754: kiinteän omaisuuden hankinnoista ja enintään           parannusta koskeviin investointeihin, joita voi-
38755: 30 prosenttia muun omaisuuden hankinnoista.            daan tukea 7 artiklan 2 kohdan mukaisten
38756: Muualla vastaavat enimmäismäärät ovat 35 ja            enimmäismäärien rajoissa.
38757: 20 prosenttia.                                            Rajoitus tuen alentamisesta 25 prosentilla ei
38758:      Tuki voidaan myöntää avustuksena tai kor-         myöskään koske satunnaista tukea pienille
38759:  kotukena. Ellei jäsenvaltio käytä avustuksia,         tiloille, jotka eivät täytä 5 artiklan kriteerejä.
38760: sen on vuosittain laadittava taulukko tuen             Tukea ei voida myöntää 25 252 ecua eli noin
38761:  arvosta prosenttiosuutena investoinnin arvosta.        159 000 markkaa ylittäviin investointeihin eikä
38762:  Tällöin on otettava huomioon normaaliehtois-          paremmin ehdoin kuin 7 artiklassa on säädetty.
38763:  ten lainojen vuosittainen keskikorko, korkotu-           Tuki sellaisiin investointeihin, jotka eivät
38764:  en arvo, lainaehdot, koron ja lyhennysten             täytä 5 artiklan edellytyksiä, on kokonaan
38765:  maksun lykkäykset sekä kaikki muut tekijät,           kielletty, lukuun ottamatta harrhien ja ankko-
38766: joita on käytetty. Korkotuki ja muut helpotuk-         jen kasvattamisessa hanhenmaksan tuotantoon
38767:  set lainaehdoissa on ilmaistava avustusta vas-        tai karjan hankintaan liittyviä investointeja,
38768:  taavin termein.                                       silloinkin kun kyseessä ei ole ensimmäinen
38769:      Tukijärjestelmä kattaa asetuksen mukaan           hankinta. Lisäksi tilalla, joka ei täytä 5 artiklan
38770:  myös sellaisten maatilatalouden harjoittajien         kriteerejä, tai edellä tarkoitetulla pienellä tilal-
38771:  ottamien lainojen ja niiden korkojen takuun,          la, lypsylehmien lukumäärä henkilötyövuotta
38772:  joiden vakuus tai henkilötakaus on riittämätön.       ja tilaa kohden ei saa ylittää 40 lehmää.
38773:       Investointitukea voidaan myöntää myös use-          Mitkään edellä mainitut tuen myöntämistä
38774:  ammalle sellaiselle tilalle yhteisesti, joiden tar-   koskevat kiellot ja rajoitukset eivät kuitenkaan
38775:  koituksena on tilojen tai niiden osien yhtymi-        koske maanostoa, enintään vuoden käyttöpää-
38776:  nen. Tällöin kaikkien osakkaiden on täytettävä        omaluottoja, siitoseläinten hankintaa, sovittu-
38777:  tukiehdot. Investoinnin arvoa koskevat enim-          jen luottojen ja niiden korkojen vakuuksia,
38778:  mäismäärät voidaan kertoa ryhmän tilojen              ympäristön suojelua ja parantamista koskevaa
38779:  lukumäärällä, ei kuitenkaan yli kolmella. In-         investointia, joka ei lisää tuotantoa, eivätkä
38780:  vestoinnin johdosta tilan lehmäluku ei saa            eläinten hyvinvointiin liittyviä investointeja.
38781:   nousta yli 120 lehmän. Edellä mainituin rajoi-          Jäsenvaltion myöntämä kansallinen tuki ei
38782:   tuksin yhteisöjen komissio voi oikeuttaa jäsen-      silti saa olla ristiriidassa perustamissopimuksen
38783:   valtion myöntämään tukea myös osuuskunnil-           92-94 artiklan kilpailusäännösten kanssa.
38784:   le.                                                     Edellä selostetun lisäksi LF A-alueilla voi-
38785:       Jäsenvaltio voi myöntää yksinomaan kansal-       daan myöntää tukea yhteisinvestointihankkei-
38786:   lisistakin varoista investointitukea tiloille. Jä-   siin, jotka koskevat rehuntuotantoa varastointi
38787:   senvaltio ei kuitenkaan saa myöntää kysymyk-         ja jakelu mukaan lukien, laidunten parantamis-
38788:   sessä olevan asetuksen 5 ja 9 artiklan ehdot eli     ta ja varustamista sekä vain vuoristoalueilla
38789:   lähinnä tuloja ja työaikaa sekä tilojen yhteen-      vesipisteitä ja laitumille johtavia pikkuteitä.
38790:   Iiittymiä koskevat ehdot täyttäville tiloille in-    Alueilla, joilla karjankasvatus on vähäistä, tuki
38791:   vestointitukea, joka ylittää asetuksen 7 artiklan    voidaan laajentaa muihinkin hankkeisiin. Li-
38792:   2 kohdassa säädetyt tukikelpoisen investoinnin       säksi tukea voidaan myöntää, milloin se on
38793:   enimmäismäärät tai tuen prosentuaaliset enim-        taloudellisesti tarkoituksenmukaista, pienimuo-
38794: 22                                        1994 vp -    HE 164
38795: 
38796: toisiin vesihuolto- ja kasteluhankkeisiin sekä         teen, yksityiskohtaiseen taseeseen ja tuloslaskel-
38797: paimentamisessa välttämättömien asumusten              maan sekä erityisesti ansaittuun työtuloon hen··
38798: rakentamiseen. Tuen määrä ei saa ylittää               kilötyövuotta kohden liittyvään tietoon, jotta
38799: 120 688 ecua eli noin 760 000 markkaa yh-              voitaisiin arvioida yrityksen johdon tehokkuus
38800: teisinvestointihanketta kohden eikä 603 ecua eli       ja tilan päätuotantosuuntien tuottavuus. Sikäli
38801: noin 3 800 markkaa laidunhehtaaria kohden tai          kuin jäsenvaltion asianomainen elin valitsee
38802: 5 923 ecua eli noin 37 300 markkaa kasteitavaa         tilan kirjanpitotiedon luovuttajaksi tieteellistä
38803: hehtaaria kohden.                                      tutkimusta sekä etenkin yhteisön kirjanpitotie-
38804:    Mainitun asetuksen (ETY) N:o 2328/91 10             tojärjestelmää varten, tukea saavan viljelijän on
38805: artiklan nojalla on mahdollista myöntää käyn-          luovutettava kirjanpitotietonsa kyseiselle eli-
38806: nistystukea alle 40-vuotiaalle viljelijälle. Nuo-      melle mutta nimettömänä.
38807: ren viljelijän edellytetään ryhtyvän tai siirtyvän         Jäsenvaltio voi hakemuksesta myöntää yh-
38808: päätoimiseksi viljelijäksi tilalla, joka vaatii vii-   teistoimintaan kannustavaa tukea tunnustetuil-
38809: meistään kahden vuoden kuluessa vähintään              le yhteenliittymille, joiden päämääränä on tilo-
38810: yhden henkilötyövuoden työpanoksen. Samoin             jen vastavuoroinen apu, mukaan lukien uuden
38811: viimeistään kahden vuoden kuluessa viljelijällä        teknologian ja työmenetelmien käyttö ympäris-
38812: on oltava asianmukainen ammattitaito. Viljeli-         tön suojelemiseksi ja maaseudun säilyttämisek-
38813: jän on otettava sekä oikeudellinen että vero-          si, vaihtoehtoisten viljelymenetelmien käyttöön-
38814: tuksellinen vastuu tilasta. Tietyin edellytyksin       otto, tuotantovälineiden entistä järkiperäisempi
38815: tukea voi saada myös yhdistyksen tai osuus-            yhteiskäyttö sekä maatilojen toimiminen yh-
38816: kunnan jäsenenä.                                       teenliittymänä. Tukea voidaan myöntää toi-
38817:    Käynnistystuki voi käsittää sekä enintään           mintakustannuksiin enintään 15 044 ecua eli
38818: 12 082 ecun eli noin 76 100 markan avustuksen,         noin 94 800 markkaa.
38819: joka voidaan maksaa viiden vuoden aikana,                  Samoin jäsenvaltio voi myöntää tukea lomi-
38820: että sellaisen lainan korkotukea, joka on otettu        tuspalveluyhdistysten toiminnan käynnistämi-
38821: tilanpidon aloittamista varten. Korkotuen suu-          seen. Tukea saavilla yhdistyksillä on oltava
38822: ruus ei saa ylittää viittä prosenttia eikä laina-      vähintään yksi täysipäiväinen, ammattitaitoi-
38823: aika 15 vuotta. Korkotuen pääoma-arvo ei saa            nen työntekijä. Tuki on enintään 12 035 ecua
38824: ylittää 12 082 ecua eli noin 76 100 markkaa.            eli noin 75 800 markkaa täysipäiväistä lomitta-
38825: Avustus voidaan myöntää korkotukena ja vas-            jaa kohden. Tuki jaksotetaan työntekijän en-
38826: taavasti korkotuki avustuksena.                         simmäiselle viidelle työvuodelle.
38827:    Nuorelle viljelijälle voidaan lisäksi myöntää           Edelleen jäsenvaltio voi hakemuksesta myön-
38828: investointeihin lisätukea, jos se sisältyy inves-       tää tukea neuvontayhdistyksille, jotka aikovat
38829: tointiavustuksen saamisen edellytyksenä ole-            aloittaa tai lisätä tilojen liikkeenjohtoa avusta-
38830: vaan tilan kehittämissuunnitelmaan. Edellytyk-          vaa palvelua. Tällä tarkoitetaan yksilöllistä
38831: senä on lisäksi, että nuorella viljelijällä jo on       apua maatilan teknisessä, taloudellisessa, ra-
38832: tarvittava ammattitaito ja että suunnitelma             hoituksellisessa ja hallinnollisessa johtamisessa.
38833: esitetään viiden vuoden kuluessa tilanpitoon            Tukea saavassa yhdistyksessä on oltava tietty
38834: ryhtymisestä. Tuen enimmäismäärä on 25 pro-             vähimmäismäärä maanviljelijäjäseniä ja sen on
38835: senttia myönnettävästä investointituesta.               työllistettävä vähintään yksi täysipäiväinen,
38836:    Maatiloja voidaan avustaa myös muilla toi-           ammattitaitoinen työntekijä. Enimmäistuki
38837: menpiteillä. Jäsenvaltio voi ottaa käyttöön             työntekijää kohden, joka voi olla myös vuosit-
38838: järjestelmän, jolla rohkaistaan maatiloja kirjan-       tain aleneva, on viidelta ensimmäiseltä vuodel-
38839: pidon aloittamiseen. Tukea myönnetään hake-             ta 54 400 ecua eli noin 343 000 markkaa.
38840: muksesta päätoimisille viljelijöille. Tukea mak-        Vaihtoehtoisesti tukea voidaan myöntää suo-
38841: setaan enintään neljän vuoden ajan, jona kir-           raan viljelijälle edellä mainittujen neuvontapal-
38842: janpitoa pidetään. Jäsenvaltio voi valita tuen          velujen käyttämiseen. Tuen enimmäismäärä on
38843: määrän 700 ja 1 197 ecun eli noin 4 400 ja              tällöin 750 ecua eli noin 4 700 markkaa tilaa
38844: 7 500 markan väliltä. Kirjanpidon on sisället-          kohden ja sen maksu jaetaan vähintään kah-
38845: tävä vähintään vuotuiset alkavat ja päättävät           delle vuodelle.
38846: taseet, rahana tai tavarana suoritettujen tilita-          Lisäksi ammattikoulutusta varten on kysei-
38847: pahtumien järjestelmällisen ja säännöllisen kir-        sessä asetuksessa oma tukijärjestelmänsä. Sikäli
38848: jauksen sekä päätyttävä kultakin vuodelta tilan         kuin tarkoitukseen ei ole käytettävissä Euroo-
38849: yleiskuvaukseen erityisesti tilan panosten suh-         pan sosiaalirahastosta rahoitettavaa tukijärjes-
38850:                                         1994 vp -    HE 164                                         23
38851: 
38852: telmää, jäsenvaltiossa voidaan kysymyksessä          luokkaisia tuotteita, biologisesti tuotetut tuot-
38853: olevan neuvoston asetuksen (ETY) N:o                 teet mukaan lukien;
38854: 2328/91 28 artiklan nojalla ottaa käyttöön tu-           2) investoinnit vähentävät markkinainter-
38855: kijärjestelmä ammattitaidon edistämiseksi. Sitä      ventioiden tarvetta edistämällä pitkän aikavälin
38856: on sovellettava alueilla, joilla tarve sellaiseen    rakennekehitystä aloilla, joilla se on tarpeen;
38857: on ilmeisin, ja sitä sovelletaan henkilöihin,            3) investoinnit kohdistetaan seuduille, joilla
38858: jotka täyttävät asetuksen muiden tukijärjestel-      on erityisiä vaikeuksia sopeutua maatalous-
38859: mien paitsi LFA-tuen edellytykset. Koulutus-         markkinoiden kehityksestä johtuviin taloudelli-
38860: tuen tarkoituksena on edistää muiden tukijär-        siin seurauksiin, tai investoinneista on hyötyä
38861: jestelmien sujuvaa käyttöönottoa. Koulutustu-        näille seuduille;
38862: kea myönnetään oppivelvollisuusiän jälkeisiin            4) investoinnit parantavat tai järkeistävät
38863: ammatillisiin perus- ja jatkokursseihin, tuotan-     maataloustuotteiden markkinointikanavia tai
38864: non muutokseen tähtäävään tai ympäristön-            jalostusmenetelmiä; tai
38865: suojelua taikka metsien hyödyntämistä edistä-            5) investoinnit kehittävät tuotteiden laatua,
38866: vään lisäkoulutukseen. Lisäksi tukikelpoisia         esilletuloa ja valmistusta tai kannustavat hyö-
38867: ovat liikkeenjohdolliset kurssit tuottajaorgani-     dyntämään sivutuotteita, erityisesti kierrättä-
38868: saatioiden ja osuuskuntien johtajille sekä am-       mään jätettä.
38869: mattikoulutus nuorille viljelijöille. Viimeksi           Yhteisötuen tehokkuuden varmistamiseksi
38870: mainitun koulutuksen täytyy kestää vähintään         sekä yhteisön toimintaperiaatteiden, erityisesti
38871:  150 tuntia. Tuki voidaan myöntää kursseille         yhteisen maatalouspolitiikan, huomioon otta-
38872: osallistumista varten tai kurssin järjestämiseen.    miseksi investointien rahoituksen on perustut-
38873:  Enimmäistuki on 8 457 ecua eli noin 53 300          tava suunnitelmiin, joiden tarkoituksena on
38874:  markkaa kurssin päättävää henkilöä kohden.          parantaa kyseessä oleviin tuotteisiin liittyviä
38875: Tästä summasta 3 020 ecua eli noin 19 000            rakenteita. Nämä yhteisön vastaaviin tukike-
38876:  markkaa on annettava tuotannon uudelleen-           hyksiin perustuvat suunnitelmat esittää jäsen-
38877:  suuntaamiseen liittyviin kursseihin.                valtio.
38878:                                                          Tämän järjestelmän mukaiset toimet on si-
38879:                                                      sällytettävä jäsenmaiden Jaatimiin ja esittämiin
38880: 4.4. Maataloustuotteiden jalostuksen ja              tavoitteen 1, Suomessa siis tavoitteen 6, mukai-
38881:      markkinoinnin kehittäminen                      sia alueita koskeviin suunnitelmiin. Tavoitteen
38882:                                                      5 b mukaisilla alueilla taas kysymyksessä ole-
38883:                                                      vaa investointitukijärjestelmää koskevat tiedot
38884:    Maataloustuotteiden jalostus- ja markki-
38885:                                                      on annettava erillään alueella suoritettavia
38886: nointiolojen kehittämiseen liittyvästä tavoitteen
38887: 5 a mukaisiin toimenpiteisiin kuuluvasta tuki-       muita toimenpiteitä koskevista tiedoista.
38888: järjestelmästä säädetään neuvoston asetuksessa           Suunnitelmista täytyy ilmetä vähintään suun-
38889: (ETY) N:o 866/90. Yhteisöjen komission pää-          nitelmaan sisältyvien sektoreiden määrittämi-
38890:                                                      nen, alkutilanne ja kehityssuunnat erityisesti
38891: töksessä (ETY) N:o 173/94 määrätään yhteisön
38892: toimintaperiaatteiden mukaisesti ja erityisesti      koskien maatalouden tärkeyttä ja tulevia mark-
38893: yhteinen maatalouspolitiikka huomioon ottaen         kinoita, maataloustuotteiden jalostus- ja mark-
38894:                                                      kinointioloja, olemassa olevaa kapasiteettia se-
38895: valintakriteereistä, joita käytetään tukikelpoisia
38896:                                                       kä maantieteellistä jakautumista. Edelleen
38897: hankkeita valittaessa.
38898:                                                      suunnitelmaan on sisällytettävä sen päämäärät
38899:    Kyseisen tukijärjestelmän tavoitteena on hel-     ja keinot, mikä tarkoittaa arviota suunnitelman
38900: pottaa maataloustuotteiden käsittelyn, jalos-        toteuttamisaikataulusta, selvitystä tarpeista,
38901:  tuksen ja markkinoinnin kehittämistä ja jär-        joita suunnitelma tyydyttää, tavoitteista, avus-
38902:  keistämistä. Järjestelmän on myös edesautetta-       tuksista ja keinoista tavoitteiden saavuttami-
38903: va tavoitteiden 1 ja 5 b saavuttamista.               seksi, erityisesti mainintaa investoinnin koko-
38904:    Tukikelpoisia ovat investoinnit, jotka täyttä-     naismäärästä sekä jäsenvaltion osarahoitukses-
38905:  vät vähintään yhden seuraavista edellytyksistä:      ta, sekä arviosta suunnitelman vastaavuudesta
38906:     1) investointien avulla helpotetaan tuotan-      jäsenvaltion omien ja yhteisön ympäristönor-
38907:  non uudelleen suuntaamista nähtävissä olevan         mien suhteen sekä toimenpiteistä vastaavuuden
38908:  kysynnän suuntautumisen mukaan tai helpote-          lisäämiseksi.
38909:  taan uusien markkinoiden luomista maatalous-            Suunnitelma voidaan uusia tai päivittää,
38910:  tuotteille, erityisesti koskien uusia ja korkea-     mikäli toteutukseen arvioitu aika on kulunut
38911: 24                                     1994 vp -    HE 164
38912: 
38913: umpeen tai taloudellinen kehitys edellyttää         perusmaatalouden tuotantosektorilla. Erityises-
38914: alkuperäisen suunnitelman uudelleen arvioin-        ti niiden on taattava perustuotteiden tuottajille
38915: tia.                                                riittävä ja pysyvä osuus taloudellisesta hyödys-
38916:    Liittymissopimuksen mukaan Itävalta, Nor-        tä ottamalla huomioon kunkin sektorin erityis-
38917: ja, Ruotsi ja Suomi esittävät nämä suunnitel-       luonne.
38918: mat kolmen kuukauden kuluessa liittymises-             Investointien tulee koskea Rooman sopi-
38919: tään unionin jäseniksi. Yhteisön tukikehys ky-      muksen liitteessä II lueteltuja tuotteita lukuun
38920: seiseen tarkoitukseen valmistellaan yhteistyössä    ottamatta kalastukseen ja kalanviljelyyn liitty-
38921: edellä mainittujen suunnitelmien pohjalta. Mui-     viä tuotteita. Kuitenkin myös CN-koodien
38922: ta kuin tavoitteen 1 kattamia alueita koskeviita    4502, 4503 ja 4504 mukaisiin tuotteisiin liitty-
38923: osin tukikehyksiä voidaan tarkistaa vuosittain      vät investoinnit ovat sallittuja. Mainittu Roo-
38924: määrärahojen riittävyyden turvaamiseksi. Tu-        man sopimuksen liitteen II luettelo on hyvin
38925: kikehyksestä on ilmettävä yhteisön priorisoin-      yksityiskohtainen ja sisältää kymmeniä tuottei-
38926: tiperiaatteet, tuen kokonaismäärä sekä sen          ta, joista vain esimerkinomaisesti mainittakoon
38927: taso. Tavoitteen 1 mukaisilla alueilla tässä        liha, maitotuotteet, viljalajit ja myllyteollisuu-
38928: tarkoitettu tuki on kuitenkin sisällytettävä ky-    den tuotteet. Yhteisöjen komissio voi hyväksyä
38929: seistä tavoitetta koskeviin tukikehyksiin.          myös muita tuotteita koskevat investoinnit
38930:    Euroopan maatalouden tuki- ja ohjausrahas-       edellyttäen, että tueusaajalla on suorat sopi-
38931: ton ohjausosaston tulee tarjota tukeaan toteu-      muksiin perustuvat yhteydet perusmaatalous-
38932: tettaessa maataloustuotteiden jalostus- ja          tuotteiden tuottajiin. Tukeen kelpaamattomiksi
38933: markkinointiolojen kehittämiseen liittyvän tu-      katsotaan muun muassa voihin ja maitojauhee-
38934: kijärjestelmän mukaisia toimia. Ohjausosaston       seen sekä pääsääntöisesti kaikki sikojen, nau-
38935: avustusmuotoja ovat toimintaohjelmien osara-        tojen, lampaiden tai siipikarjan teurastuksiin
38936: hoittaminen tai niin sanottujen global grant        liittyvät investoinnit.
38937: -avustuksien myöntäminen.                               Investointien tuottavuudesta on esitettävä
38938:    Euroopan maatalouden tuki- ja ohjausrahas-       riittävä todistus.
38939: ton ohjausosasto maksaa edellä esitettyjen             Tukikelpoisia eivät ole vähittäiskauppatasol-
38940: avustusmuotojen mukaista tukea vain tietyt          la tehtävät investoinnit eivätkä investoinnit
38941: ehdot täyttäville investoinneille. Tukikelpoisten   kolmansista maista tuotavien tuotteiden jalos-
38942: investointien on liityttävä:                        tukseen ja markkinointiin.
38943:    - maataloustuotteiden valmistuksen, säilyt-
38944: tämisen, käsittelyn ja jalostuksen järkeistämi-        Tuki on myönnettävä sellaisille luonnollisille
38945: seen tai kehittämiseen, sivutuotteiden kierrä-      henkilöille, oikeushenkilöille tai niiden muo-
38946: tykseen tai jätteiden muokkaamiseen;                dostamille ryhmille, jotka ovat viime kädessä
38947:    - markkinointikanavien kehittämiseen, mu-        vastuussa investointien rahoituksesta. Komis-
38948: kaan lukien hinnanmuodostuksen avoimuus;            sio päättää yhteisön osarahoituskelpoisen tuen
38949:    - uuden jalostustekniikan käyttöön, mu-          myöntämisestä.
38950: kaan lukien uusien tuotteiden ja sivutuotteiden         Euroopan maatalouden tuki- ja ohjausrahas-
38951: kehittäminen etsimällä uusia markkinoita ja         ton ohjausosastosta maksettavan tuen osuus
38952:  innovatiivisia investointeja; tai                  tukikelpoisten investointien hyväksyttävistä
38953:    - tuotteiden laadun parantamiseen.                kustannuksista on korkeintaan 50 prosenttia
38954:    Etusija annetaan maataloustuotteiden mark-       tavoitteen 1 mukaisilla alueilla ja 30 prosenttia
38955: kinointirakenteita parantaville investoinneille,    muilla alueilla.
38956: varsinkin jos tällaiset investoinnit rohkaisevat        Euroopan maatalouden tuki- ja ohjausrahas-
38957: kehittämään uusia markkinoita. Tällaisten in-       ton ohjausosastosta maksettava tuki makse-
38958: vestointien osalta tukikelpoisia kustannuksia       taan yleensä avustuksena. Muita tukimuotoja
38959:  ovat muut kuin maanhankintaan liittyvät ra-        käytettäessä tuki ei saa ylittää vastaavan avus-
38960:  kennusten ja kiinteän omaisuuden hankinta-          tuksen määrää.
38961:  kustannukset, uusien koneiden ja laitteiden,           Jäsenvaltion on sitouduttava osallistumaan
38962: myös tietokoneiden ja niiden ohjelmien hankin-       osarahoituskelpoisen investoinnin rahoitukseen
38963: takustannukset, sekä eräät yleiskustannukset.       vähintään viiden prosentin osuudella hyväksyt-
38964:    Tuettavien investointien on osaltaan paran-       tävistä kustannuksista. Tuensaajan osuus tuki-
38965:  nettava tilannetta kulloinkin kyseessä olevalla     kelpoisten investointien hyväksytyistä kustan-
38966:                                          1994 vp -   HE 164                                           25
38967: 
38968: nuksista ei saa olla alle 25 prosenttia tavoitteen   4.5. Tuottajaryhmien ja niiden yhdistysten
38969: 1 mukaisilla alueilla eikä alle 45 prosenttia             perustamistuki
38970: muilla alueilla.
38971:     Jäsenvaltiot voivat toimeenpanna kyseisen           Neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 1360/78
38972: neuvoston asetuksen soveltamisalan piiriin           säädetään tuottajaryhmistä ja niiden liitoista.
38973: kuuluvia, maataloustuotteiden jalostus- ja           Komission asetuksessa (ETY) N:o 220/91 taas
38974: markkinointiolojen kehittämiseen liittyviä tuki-     säädetään ensiksi mainitun asetuksen sovelta-
38975: toimenpiteitä, jotka tuen myöntämistä koske-         misesta maa- ja tuotekohtaisesti.
38976: vien edellytysten tai sääntöjen osalta eroavat          Tukitoimenpiteen tarkoituksena on edistää
38977: edellä selostetuista tai joiden enimmäismäärät       viljelijöiden kaupallista järjestäytymistä tietyillä
38978: ylittävät edellä mainitut enimmäismäärät, edel-      alue~lla. Tuki koskee ainoastaan suuren joukon
38979: lyttäen, että nämä toimenpiteet eivät ole risti-     sellaisten pienten tilojen myyntiin tarjoamia
38980: riidassa perustamissopimuksen 92-94 artiklan         tuotteita, jotka eivät ole riittävästi järjestäyty-
38981: kanssa.                                              neitä markkinointia varten. Tuen avulla perus-
38982:     Ennakot ja loppuerät maksetaan jäsenvaltion      tettavien tuottajaryhmittymien ja niiden liitto-
38983: asianomaiselle viranomaiselle tai, milloin kat-      jen toiminnan tavoitteena tulee olla tuotannon
38984: sotaan sopivaksi, mainitun asetuksen 16 artik-       sopeuttaminen jäsentensä markkinatilanteen
38985: lan 1 kohdassa määritellylle välityselimelle,        mukaiseksi, tarjonnan keskittäminen, tuottei-
38986: joiden on maksettava tuki kahdessa viikossa          den kauppakelpoisiksi saattaminen sekä tarjon-
38987: lopulliselle saajalle. Näiden on lisäksi tarkas-     ta tukkuostajille.
38988: tettava tuensaajien menoja koskevat asiakirjat
38989: sekä varmistettava, että asiakirjat ovat kunnos-         Lähtökohtaisesti tukijärjestelmä on velvoit-
38990: sa, ennen kuin yhteisö maksaa osuutensa.             tava. Kyseinen komission asetus kattaa kaikki
38991: Viranomaisen tai välityselimen on myös tehtä-        merkittävät maataloustuotteet, mutta sitä so-
38992: vä tarkastuksia paikan päällä. Yhteisöjen ko-        velletaan vain rajoitettuun määrään tuotteita
38993: missiolle on vuosineljänneksittäin annettava         kunkin maan tarpeiden mukaisesti. Tukialueik-
38994: lausunto maksetuista tuista sekä vuosittain          si on kelpuutettu useita jäsenmaita. Italiassa
38995:  toimeenpanokertomus.                                lukuisat tuotteet kuuluvat tuen piiriin, osassa
38996:     Metsätaloustuotteiden jalostus- ja markki-       Ranskaa oliiviöljy ja viini sekä merentakaisten
38997:  nointiolojen kehittämisestä määrätään neuvos-       aluei.den trooppiset hedelmät ja naudanliha ja
38998:  ton asetuksessa (ETY) N:o 867/90. Komission         Belgiassa naudan- ja sianliha sekä vilja. Sittem-
38999:  päätöksessä (ETY) N:o 173/94 säädetään va-          min unianiin liittyneet uudet jäsenvaltiot Es-
39000:  lintakriteereistä, joita käytetään määritettäessä   panja, Portugali, Irlanti ja Kreikka ovat saa-
39001:  tukikelpoisia niin maa- kuin metsätaloudenkin       neet tätä tukea mitä moninaisimpien tuotteiden
39002:  tuotteiden jalostuksen ja markkinoinnin kehit-      tuottajille. Sen sijaan Saksa, Englanti, Hollanti,
39003:  tämiseksi tarkoitettuja investointeja.              Tanska ja Luxemburg eivät kuulu lainkaan
39004:      Edellä selostettuja maataloustuotteita koske-   kyseisen tuen piiriin.
39005:  via toimenpiteitä sovelletaan myös metsätalo-           Komission asetuksen (ETY) N:o 220/91 liit-
39006:  ustuotteiden jalostus- ja markkinointiolojen ke-    teessä määrätään maittain ja tuotteittain tuot-
39007:  hittämiseen ja järkeistämiseen, jotta kyseinen      tajaryhmiltä ja/tai niiden liitoilta vaadittava
39008:  sektori osaltaan voisi edesauttaa maatalouden       vuotuisen tuotannon vähimmäislaajuus esimer-
39009:  rakenteiden parantamista.                           kiksi eläinmäärinä, pinta-alayksikköinä tai lii-
39010:      Puun jalostuksen ja markkinoinnin kehittä-      kevaihtona, joka liitoilla pitää olla vähintään
39011:  minen ja järkeistäminen tarkoittaa tässä yhtey-     0, l miljoonaa ecua eli noin 0,63 miljoonaa
39012:  dessä kotimaisten puiden kaatamista, paloitte-      markkaa mutta enintään 65,0 miljoonaa ecua
39013:  lua, varastointia, suojaavaa käsittelyä ja kui-     eli noin 410 miljoonaa markkaa. Liitoilta edel-
39014:  vaamista sekä kaikkia puihin liittyviä ennen        lytetään yleensä 0,5-20,0 prosentin vähim-
39015:  puiden päätymistä teolliselle sahalaitokselle       mäisosuutta kansallisesta tuotannosta. Vaadit-
39016:  tehtäviä työvaiheita koskevia investointeja.        tava viljelijäjäsenten vähimmäismäärä vaihtelee
39017:      Investointeja rahoitettaessa ovat ensisijalla   tuottajaryhmissä 5-300 välillä. Se voidaan
39018:  sellaisten pienten ja keskisuurten yritysten in-    ilmoittaa myös prosenttiosuutena tuottajien lu-
39019:  vestoinnit, joiden järkeistäminen voi myötävai-     kumäärästä kyseisellä alueella.
39020:   kuttaa maatalous- ja maaseutuympäristön ylei-         Tuki on myönnettävä kolmen vuoden kulu-
39021:   seen ja taloudelliseen kehitykseen.                essa tuottajaryhmän tai niiden liiton tunnusta-
39022: 4 3410040
39023: 26                                      1994 vp -   HE 164
39024: 
39025: misesta. Tukea voidaan maksaa viiden vuoden            Markkinointiyhteenliittymien perustamista
39026: ajan.                                               tuetaan Euroopan maatalouden tuki- ja ohja-
39027:    Tuen enimmäismäärä tuottajaryhmälle on           usrahaston ohjausosaston varoista. Yhteisön
39028: vuosittain aleneva siten, että ensimmäisinä kah-    tuki edellyttää myös kansallista rahoitusta.
39029: tena vuonna tuki on kymmenen prosenttia,            Kansallisista varoista voidaan lisäksi tukea
39030: sitten kahdeksan ja seuraavina vuosina kuusi ja     yhteenliittymän interventiorahaston perusta-
39031: neljä prosenttia jäsenten toimittamien tuottei-     mista.
39032: den arvosta. Tuki ei saa ylittää todellisia            Euroopan maatalouden tuki- ja ohjausrahas-
39033: toiminta- ja perustamiskustannuksia.                ton ohjausosasto myöntää puutarhasektorille
39034:    Tuottajaryhmien liitoille tuki maksetaan kol-    neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1035/72 mu-
39035: mena vuonna. Sen enimmäismäärä on vuosit-           kaista markkinointiyhteenliittymien perustami-
39036: tain aleneva. Ensimmäisenä vuonna tuki on           seen tarkoitettua tukea.
39037: 100 prosenttia todellisista perustamis- ja käyt-       Perustamistukea myönnetään pääsääntöisesti
39038: tökustannuksista ja seuraavina kahtena vuote-       uusille yhteenliittymille, mutta tietyin edellytyk-
39039: na 80 ja 40 prosenttia. Tuen kokonaismäärä ei       sin sen myöntäminen myös jo olemassa oleville
39040: saa ylittää 120 000 ecua eli noin 756 000 mark-     on mahdollista.
39041: kaa.                                                   Komission ilmoituksen mukaan tukea varten
39042:    Edellä mainitut enimmäistuet voidaan tar-        ei ole olemassa kiinteää määrärahaa, mutta
39043: koin määrättyjen alueiden ja tuotteiden osalta      rahoitus järjestetään kaikille tukeen oikeutetuil-
39044: ylittää neuvoston päätöksellä sellaisten erityis-   le. Tämä merkitsee myös jäsenvaltiolle velvoi-
39045: ongelmien vuoksi, jotka johtuvat vaikeuksista       tetta myöntää tuki aina, kun markkinayhteen-
39046: sopeutua yhteisen maatalouspolitiikan vaati-        liittymä on tukikelpoinen.
39047: muksiin ja sen taloudellisiin seuraamuksiin.           Jotta markkinointiyhteenliittymälle voitaisiin
39048:    Yhteisön rahoitusosuus on pääsääntöisesti        myöntää tukea, sen on oltava viljelijöiden
39049: 25 prosenttia, mutta tavoitteen 1 mukaisella        omasta aloitteesta perustettu ja jäseniä veivoit-
39050: alueella vähintään 50 prosenttia.                   tein sitova sekä jäsenmaan virallisesti tunnus-
39051:                                                     tama.
39052:                                                        Tuen perustana on yhteenliittymän kautta
39053:                                                     markkinoidun tuotannon arvo keskimäärin
39054: 4.6. Puutarhatuottajien markkinointi-               tunnustamista edeltäviltä kolmelta vuodelta.
39055:      yhteenliittymät                                    Tuki on luonteeltaan väliaikaista ja se myön-
39056:                                                     netään alenevasti siten, että ensimmäisenä
39057:    Neuvoston asetus (ETY) N:o 1035/72 koskee        vuonna tuen määrä on viisi prosenttia, seuraa-
39058: pääasiassa hedelmä-, marja- ja vihannesalan         vana viisi, sitten neljä, kolme ja viimeisenä
39059: markkinajärjestelyjä, mutta asetuksen 13-15,        vuotena kaksi prosenttia.
39060: 18 ja 36 artiklassa säädetään myös puutarha-            Tukea maksetaan viitenä vuonna enintään
39061: tuottajien markkinointiyhteenliittymistä. Ky-       markkinointiyhteenliittymän          tunnustamista
39062: seistä asetusta täydentää komission asetus          seuraavan seitsemän vuoden aikana. Tuki ei
39063: (ETY) N:o 2118/78 sekä neuvoston asetus             saa ylittää perustamisesta aiheutuvia todellisia
39064: (ETY) N:o 3285/83. Edellisessä säädetään hy-        hallinto- ja perustamiskustannuksia. Myönnet-
39065: väksyttävistä, tuottajien yhteenliittymien perus-   tävän tuen käyttökohteista säädetään tarkem-
39066: tamiseen liittyvistä perustamis- ja hallintoku-     min komission asetuksessa (ETY) N:o 2118/78.
39067: luista ja jälkimmäisessä yhteenliittymien sään-         Hedelmä- ja vihannessektorilla yhteisön
39068: töjen ulottamisesta koskemaan näihin kuulu-         osuus maksetuista tuista voi olla 50 prosenttia.
39069: mattomia tuottajia.                                 Tuki on ohjelmaperusteista.
39070:    Tuottajien markkinointiyhteenliittymillä on          Tuottajaryhmistä intervention suorittajana
39071: keskeinen merkitys puutarha-alalla, erityisesti     säädetään neuvoston asetuksen (ETY) N:o
39072: markkinoinnissa ja markkinoiden tasapainon           1035/72 15 ja 18 artiklassa sekä osittain 14
39073: seuraamisessa. Niiden perustaminen on vapaa-        artiklassa. Interventiot liittyvät markkinoin-
39074: ehtoista, mutta yhteisön säädökset ja yhteen-       tiyhteenliittymän toimintaan.
39075: liittymän omat säännöt sitovat jäseniä. Inter-          Markkinointiyhteenliittymien perustamisen
39076: vention toteuttaa vain poikkeustapauksessa          tuki on tarkoitettu kannustamaan entistä te-
39077: valtio. Useimmiten sen toteuttavat markkinoin-      hokkaampaan markkinointiin. Tavoitteena on
39078: tiyhteenliittymät.                                  edistää viljelijöiden yhteistyötä tehostamalla
39079:                                          1994 vp -    HE 164                                          27
39080: 
39081: muun muassa tuotteiden markkinointia, tarjoa-         luvan myös alueet, joilla ei voida olla varmoja
39082: malla suuria tuote-eriä kauppaan sekä järjestä-       vähimmäisväestön tai maaseudun säilymisestä,
39083: mällä tarvikkeiden yhteisostoja ja tuotteiden         sekä pienet, erityisistä haitoista kärsivät alueet.
39084: yhteiskuljetuksia.                                       Neuvoston direktiivissä (ETY) N:o 268/75
39085:                                                       on yksityiskohtaisesti säädetty kriteerit, joiden
39086:                                                       täyttymistä edellytetään, jotta alue voitaisiin
39087:                                                       hyväksyä joko vuoristomaatalouden piiriin
39088: 4.7. Epäsuotuisien alueiden maatalouden               kuuluvaksi tai muuten epäsuotuisaksi maatalo-
39089:      tukijärjestelmä                                  usalueeksi.
39090:                                                          Jäsenvaltiot voivat maksaa vuosittain kor-
39091:    Yhteisön epäsuotuisien alueiden maatalou-          vausta pysyvästi epäedullisista viljelyolosuhteis-
39092: den tukemiseksi kehittämästä järjestelmästä           ta maatalouden harjoittamisen tukemiseksi.
39093: säädetään vuoristoisilla ja mäkisillä sekä tietyil-   Korvaus voidaan myöntää viljelijöille, joilla on
39094: lä epäsuotuisilla alueilla harjoitettavasta maa-      vähintään kolme hehtaaria käyttökelpoista vil-
39095: taloudesta annetussa neuvoston direktiivissä          jelysmaata ja jotka sitoutuvat harjoittamaan
39096: (ETY) N:o 268/75 ja maatalouden rakenteiden           maataloutta LFA-alueiden maatalouden tuki-
39097: tehokkuuden kehittämisestä annetussa neuvos-          järjestelmän tavoitteiden mukaisesti vähintään
39098: ton asetuksessa (ETY) N:o 2328/91. Direktii-          viiden vuoden ajan korvauksen ensimmäisestä
39099: vissä (ETY) N:o 268/75 annetaan alueiden              maksupäivästä lukien. Korvauksen saaja voi-
39100: valintaperusteet. Asetuksessa (ETY) N:o               daan vapauttaa viljelysitoumuksestaan niin sa-
39101: 2328/91 taas säädetään epäedullisten viljelyolo-      notuissa force majeure -tapauksissa. Näitä ovat
39102: suhteiden korvaamiseksi maksettavasta tuesta.         esimerkiksi tilan pakkolunastus tai lunastami-
39103:     Epäsuotuisien alueiden eli niin sanottujen        nen yleisen edun nimissä. Myös silloin, kun
39104: LFA-alueiden maatalouden tukijärjestelmän ta-         viljelijä saa eläkettä tai varhaiseläkettä, hänet
39105: voitteena on turvata maatalouselinkeinon jat-         on vapautettava kyseisestä sitoumuksesta. Yh-
39106: kuvuus ja siten ylläpitää väestön vähimmäista-        teisön osarahoitusta ei saa kuitenkaan korva-
39107: so tai säilyttää maaseutu tietyillä, maatalouden      uksiin, joita maksetaan eläkkeellä tai var-
39108: harjoittamisen kannalta epäsuotuisilla alueilla.      haiseläkkeellä olevalle maatilatalouden harjoit-
39109: Euroopan unionin jäsenvaltiot voivat ottaa            tajalle.
39110: käyttöön kyseisen tukijärjestelmän edistääk-             Jäsenvaltiot voivat asettaa tiettyjä lisäehtoja
39111: seen maatalouden harjoittamista ja lisätäkseen        korvauksen myöntämiselle.
39112: maataloustuloja mainituilla alueilla.                    Jäsenvaltiot voivat maksaa korvausta joko
39113:     LFA-alueiden maatalouden tukijärjestelmän         tilan kotieläinyksikköjen, peltohehtaarien tai
39114: mukaisia toimia sovellettaessa tulisi ottaa huo-      niiden yhdistelmän mukaan. Korvausta ei tar-
39115: mioon kullakin alueella vallitseva tilanne ja         vitse maksaa kaikille jäljempänä mainituille
39116:  alueen kehittämistavoitteet.                         tuotantosuunnille.
39117:     Tukialueet määritetään erityisiä tukialuekri-        Tiloille, joilla on nautoja, lampaita, vuohia
39118:  teerejä noudattaen. Jäsenvaltioiden on tehtävä       tai hevosia, korvaus maksetaan kotieläinyksik-
39119:  yhteisöjen komissiolle esitys niistä alueista,       köjen perusteella. Mainitut eläimet muunne-
39120: joilla jäsenvaltiot ottaen huomioon tukialuekri-      taan kotieläinyksiköiksi siten, että yli kaksivuo-
39121:  teerit katsovat voitavan soveltaa LFA-alueiden       tiaat sonnit, lehmät ja muut nautaeläimet sekä
39122:  maatalouden tukijärjestelmää ja joilla jäsenval-     yli puolivuotiaat hevoset vastaavat 1,0 koti-
39123:  tiot aikovat sitä soveltaa. Yhteisöjen neuvoston     eläin yksikköä, alle kaksi- mutta yli puolivuoti-
39124:  on hyväksyttävä luettelo.                            aat nautaeläimet 0,6 kotieläinyksikköä sekä
39125:     Jäsenvaltion hakemuksesta voidaan LFA-            lampaat ja vuohet 0,15 kotieläinyksikköä.
39126:  tukea myöntää myös sellaisille alueille, jotka          Lehmät, joiden maito on tarkoitettu myytä-
39127:  eivät täytä tukialuekriteerejä. Poikkeus voi         väksi, lasketaan korvaukseen oikeuttaviksi ko-
39128:  koskea enintään 1,5 prosenttia kyseisen jäsen-       tieläinyksiköiksi vain aiemmin mainituilla vuo-
39129:  valtion koko viljellystä alueesta.                   ristoalueilla. Muilla LFA-alueiden maatalouden
39130:     LFA-alueiksi luetaan vuoristoalueet, joilla       tukeen oikeutetuilla alueilla näin voidaan tehdä
39131:  maatalouden harjoittaminen on välttämätöntä           ainoastaan, jos maitotalous on tärkeä osa
39132:  maaseudun suojelun kannalta, erityisesti             niiden maataloutta. Tällöin voidaan tukea
39133:  eroosion torjumiseksi tai vapaa-ajan tarpeiden       maksaa kuitenkin vain korkeintaan 20 lypsy-
39134:  tyydyttämiseksi. LFA-alueisiin katsotaan kuu-        lehmälle. Korvausta ei myöskään makseta
39135: 28                                      1994 vp -    HE 164
39136: 
39137: enemmälle kuin 1,4 kotieläinyksikölle rehun-         4.8. Varbaiseläkejärjestelmä
39138: tuotannossa olevaa tilan peltohehtaaria kohti.
39139:    Jos tilan tuotantosuunta ei liity nautakar-          Neuvoston asetuksella (ETY) N:o 2079/92
39140: jaan, lampaisiin, vuohiin tai hevosiin, makse-       on luotu varhaiseläkejärjelmä, joka tuli voi-
39141: taan korvaus viljeltyjen peltohehtaarien mu-         maan kesäkuussa vuonna 1992. Tukijärjestelmä
39142: kaan. Koko viljelyalasta on kuitenkin vähen-         on vapaaehtoinen, mutta jos se otetaan käyt-
39143: nettävä vehnän viljelyyn käytetty ala, paitsi        töön yhteisön osarahoittamana, sitä on toteu-
39144: alueilla, joilla vehnän hehtaarisato ei ylitä        tettava koko jäsenvaltion alueella ja sitä varten
39145: 2,5 tonnia, karjan ruokkimiseen tarkoitettu          on luotava monivuotiset ohjelmat joko kansal-
39146: ala, yli puoli hehtaaria ylittävä omenan-, pää-      lisella tai alueellisella tasolla. Ohjelmiin on
39147: rynän- ja persikanviljelyyn käytetty ala sekä        sisällytettävä muun muassa kuvaus alueen ra-
39148: muilla kuin vuoristoalueilla muun muassa so-         kenteellisesta tilanteesta tilaluvuittain, koko-
39149: kerijuurikkaan viljelyyn tai intensiiviseen vilje-   luokittain sekä ikä- ja tuloryhmittäin. Sen
39150: lyyn käytetty ala.                                   lisäksi ohjelmassa on arvioitava tietyin indi-
39151:    Jäsenvaltiot voivat maksaa korvausta enin-        kaattorein tuleva kehitys alueella samoin kuin
39152: tään 123 ecua eli noin 775 markkaa koti-             erilaisten tukijärjestelmien kustannukset.
39153: eläinyksikköä tai peltohehtaaria kohden. Tuen           Varhaiseläkejärjestelmän tarkoituksena on
39154: vähimmäismäärä on kuitenkin 20,3 ecua eli            turvata iäkkäiden viljelijöiden, näiden iäkkäi-
39155: noin 128 markkaa vastaavia yksikköjä kohden.         den perheenjäsenten ja palkattujen maatalous-
39156: Kotieläinyksikköä tai peltohehtaaria kohden          työntekijöiden toimeentulo, kun maatalouden
39157: maksettavan korvauksen saa kuitenkin korot-          harjoittaminen tilalla lopetetaan. Järjestelmän
39158: taa 146,2 ecuun eli noin 920 markkaan, jos           avulla voidaan edistää myös maatilojen suku-
39159: kyseisen LFA-alueen pysyvän luonnonhaitan            polvenvaihdoksia ja viljelyn jatkamista elinkel-
39160: katsotaan olevan niin vakava, että sen hyvittä-      poisilla tiloilla sekä parantaa edelleen näiden
39161: miseksi on oikeutettua maksaa korotettua kor-        elinkelpoisuuden edellytyksiä, sillä tuen saami-
39162: vausta.                                              nen edellyttää tilan laajentamista. Edelleen
39163:                                                      järjestelmän avulla myös tuetaan maatalous-
39164:    Jäsenvaltiot voivat erilaistaa korvauksen         maan siirtymistä muihin kuin maataloudellisiin
39165: määrän tilan taloudellisen tilanteen ja tukikel-     tarkoituksiin.
39166: poisen viljelijän tulojen perusteella. Korvauk-         Varhaiseläkejärjestelmän mukainen korvaus
39167: sen määrä voi vaihdella myös sen mukaan,             voidaan myöntää kertakorvauksena luopumi-
39168: onko tilalla käytetty ympäristönsuojelun ja          sesta, luovutetun maa-alueen koosta riippumat-
39169: maaseudun säilyttämisen vaatimukset täyttäviä        tomana vuosittaisena korvauksena tai vuosit-
39170: viljelymenetelmiä. Tällöin ei kuitenkaan mitään      taisena hehtaariperusteisena korvauksena. Li-
39171: lisäyksistä saatavaa hyötyä saa yhdistää ympä-       säksi voidaan maksaa lisäeläketta, mikäli kan-
39172: ristösuojelun ja maaseudun säilyttämisen kan-        sallisen eläkejärjestelmän antama eläke on riit-
39173: nalta sopivista maatalouden tuotantomenetel-         tämätön maataloustuotannon lopettamiseen.
39174: mistä annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o          Korvausmuotoja voidaan myös yhdistää ja
39175: 2078/92 perusteella maksettavaan tukeen.             korvaukset voivat vuosittain asteittain pienen-
39176:    Rahaston tukea voidaan maksaa tilaa koh-          tyä.
39177: den enintään 120 kotieläinyksiköstä tai pelto-           Mainitussa asetuksessa on määritelty henki-
39178: hehtaarista. Täysimääräisenä korvaus voidaan         lö- ja tilakohtaiset korvauksen enimmäismää-
39179: maksaa kuitenkin vain ensimmäisistä 60 koko-          rät, joita Euroopan maatalouden tuki- ja oh-
39180: naisesta yksiköstä; 60-120 yksiköstä makset-         jausrahaston tukiosasto voi osarahoittaa. Tuki
39181: tavasta korvauksesta yhteisö osarahoittaa vain        lasketaan luopumisesta eläkeiän saavuttami-
39182: puolet.                                               seen asti vuotuisena 4 000 ecun eli noin 30 400
39183:    LFA-alueiden maatalouden tukijärjestelmän         markan tilakohtaisena korvauksena sekä vuo-
39184: rahoituksesta vastaavat jäsenvaltio ja Euroo-         tuisena 250 ecun eli noin 1 900 markan heh-
39185: pan maatalouden tuki- ja ohjausrahaston oh-           taariperusteisena korvauksena 10 000 ecuun eli
39186: jausosasto yhdessä. Viimeksi mainitun osuus           noin 76 000 markkaan asti tilaa kohden.
39187:  on pääsääntöisesti 25 prosenttia. Joillakin erik-       Lisäksi kyseisen asetuksen nojalla yhteisö voi
39188: seen määrätyillä alueilla yhteisön osarahoi-          osarahoittaa jäsenvaltion myöntämää käynnis-
39189: tusosuus voi olla suurempi.                           tysavustusta palveluille ja palveluverkostoille.
39190:                                          1994 vp -    HE 164                                         29
39191: 
39192: Käynnistysavustusta myönnetään hankkeisiin,           talousmaata 20 vuodeksi ympäristön suojelemi-
39193: joiden tarkoituksena on maatalouden rakentei-         seksi tai hoitamaan maata virkistyskäyttöa tai
39194: den parantaminen ja maaseudun rationaalisen           vapaa-ajan toimintoja varten. Lisäksi tukijär-
39195: käytön edistäminen.                                   jestelmä voi sisältää koulutukseen ja neuvon-
39196:     Yhteisön osarahoitusosuus on tavoitteen 1         taan liittyviä toimenpiteitä, joilla edistetään
39197: mukaisilla alueilla 75 prosenttia ja muualla 50       viljelijöiden siirtymistä ympäristöystävällisiin
39198: prosenttia tukijärjestelmän kustannuksista.           viljelymenetelmiin. Vuotuinen tuki maksetaan
39199:     Eläkkeen saamiseksi luopujan on oltava luo-       hehtaaria tai eläinyksikköä kohti viiden vuoden
39200: pumishetkellä vähintään 55-vuotias, kuitenkin         ajan. Pitkäaikaisessa kesannoinnissa sitoumuk-
39201: alle normaalin eläkeiän. Hänen on pitänyt             set tehdään kuitenkin 20 vuodeksi. Toimenpi-
39202:  harjoittaa maataloutta päätoimisesti l 0 luopu-      teet voivat koskea koko maatilaa tai sen osaa.
39203: mista edeltävää vuotta. Luovutuksensaajalla           Tukijärjestelmään sitoutuminen on viljelijälle
39204:  taas on oltava riittävät ammatilliset taidot ja      vapaaehtoista.
39205:  pätevyys. Hänen on ryhdyttävä tilan päätoimi-           Maksettavan tuen tulee korvata viljelijälle
39206:  seksi viljelijäksi vähintään viideksi vuodeksi.      kustannukset ja tulonmenetykset, jotka koitu-
39207:     Tilalla työskennelleen työntekijän pitää sa-      vat tukijärjestelmän mukaisten toimenpiteiden
39208:  moin olla luopumishetkellä vähintään 55-vuo-         toteuttamisesta. Tukea voidaan myös käyttää
39209:  tias mutta ei normaalia eläkeikää saavuttanut.       osittain taloudellisena kannustimena.
39210:  Hänen on lopetettava maataloustyöt pysyvästi            Tuen määrä riippuu toteutettavista toimen-
39211:  sekä täytettävä eräät ajalliset ja määrälliset       piteistä ja tilan tuotantosuunnasta. Esimerkiksi
39212:  vaatimukset tilalla työskentelystä. Lisäksi hä-      tuki toimenpiteiden kohteena olevaa, markki-
39213:  nen on kuuluttava jonkin sosiaaliturvajärjestel-     najärjestelyjen piiriin kuuluvan kasvin viljelyyn
39214:  män piiriin.                                         käytettyä hehtaaria kohden on enintään 150
39215:     Luovutuksensaajan, joka ei viljele luovutet-      ecua eli noin 1 140 markkaa, kesannoitaessa
39216:  tua tilaa, on sitouduttava käyttämään maata          kuitenkin 600 ecua eli 4 560 markkaa hehtaa-
39217:  asetuksessa säädetyllä tavalla.                      rilta.
39218:                                                          Tukijärjestelmän toteuttamiseksi jäsenvaltion
39219:                                                       tulee laatia alueelliset ohjelmat tai valtakunnal-
39220: 4.9. Maatalouden ympäristötuki                        linen maatalouden ympäristöohjelma. Jäsenval-
39221:                                                       tion laatimaa valtakunnallista ohjelmaa voi-
39222:    Euroopan yhteisön maatalouden ympäristö-           daan täydentää alueellisilla ohjelmilla. Ympä-
39223: tukijärjestelmästä säädetään ympäristönsuoje-         ristöohjelman hyväksyy komissio. Yhteisön tu-
39224: lun ja maaseudun säilyttämisen kanssa yhteen-         kiosuus on 75 prosenttia tavoitteen 1 mukaisil-
39225: sopivista maatalouden tuotantomenetelmistä            la alueilla ja 50 prosenttia muualla.
39226: annetussa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o                Jäsenvaltion on päätettävä tuen yleisistä eh-
39227: 2078/92. Tukijärjestelmän tavoitteena on vä-          doista ja muun muassa tuen määrästä.
39228: hentää maatalouden harjoittamisesta aiheutu-
39229: via ympäristöhaittoja sekä osaltaan turvata
39230: viljelijöiden kohtuulliset tulot. Järjestelmän tar-   4.10. Pellon metsityksen ja metsänparannuksen
39231: koituksena on edistää sellaisten tuotantomene-              tuki
39232: telmien käyttöä, jotka vähentävät maatalouden
39233: aiheuttamaa ympäristökuormitusta, säilyttävät            Maatalousmaan metsitystukea myönnetään
39234: maatalousmaisemaa sekä edistävät luonnon              maatalouden metsitystoimenpiteitä koskevasta
39235: monimuotoisuutta. Asetus velvoittaa jäsenval-         yhteisön tukijärjestelmästä annetun neuvoston
39236: tiota ottamaan tukijärjestelmän käyttöön.             asetuksen (ETY) N:o 2080/92 nojalla. Kysy-
39237:    Tukea voidaan kyseisen asetuksen mukaan            myksessä on tukiohjelma, jolla edistetään ta-
39238: maksaa viljelijälle, joka vähintään viideksi vuo-     voitteen 5 a mukaisia metsätaloustoimenpiteitä
39239: deksi sitoutuu rajoittamaan lannoitteiden ja/tai      mukaan lukien pellon metsitys. Asetuksen mu-
39240:  kasvinsuojeluaineiden käyttöä tai siirtymään         kaiset toimenpiteet ovat jäsenvaltiolle pakolli-
39241: muutoin laajaperäisempään tuotantoon, supis-          sia.
39242:  tamaan eläintiheyttä rehuntuotantoon käytet-            Tuen tavoitteena on edesauttaa markkinaor-
39243:  tyä peltoalaa kohti, ylläpitämään maaseudun          ganisaatioiden sääntöjen avulla alulle pantuja
39244:  kulttuurimaisemaa, pitämään kunnossa viljely-        muutoksia, myötävaikuttaa metsävarojen pa-
39245:  käytöstä poistettua maata, kesannoimaan maa-         rantamiseen ja maaseudun käyttämiseen ympä-
39246: 30                                       1994 vp -    HE 164
39247: 
39248: ristön tasapainon huomioon ottavana tavalla           kohtaisesti vuosittain enintään 20 vuoden ajan.
39249: sekä taistella kasvihuoneilmiötä vastaan.             Tuen suuruus riippuu siitä, onko omistaja
39250:    Asetus ei kuitenkaan kiellä jäsenvaltioita         viljelijä vai ei. Viljelijöille korvaus on enintään
39251: ottamasta käyttöön lisätoimenpiteitä, joiden          600 ecua eli noin 4 560 markkaa ja muille 150
39252: ehdot tai korvaukset eroavat tässä esitetyistä        ecua eli noin 1 140 markkaa hehtaarilta vuo-
39253: tai korvaukset ylittävät asetuksessa esitetyt,        dessa.
39254: kunhan ennen kaikkea yhteisön kilpailusään-              Mainitun asetuksen mukaista investointitu-
39255: nöt sen sallivat. Tuen suuruus on tavoitteen 1        kea myönnetään metsämailla metsämaan pa-
39256: mukaisilla alueilla 75 prosenttia ja muilla alu-      rannukseen ja suojavyöhykkeiden hoitoon,
39257: eilla 50 prosenttia julkisesta rahoituksesta.         korkkitammimetsiköiden uudistamiseen ja pa-
39258:    Tukea myönnetään Euroopan maatalouden              rantamiseen, metsäteiden rakentamiseen, palo-
39259: tuki- ja ohjausosaston tukiosastosta kansallis-       kujien ja vesipisteiden tekoon sekä maatalous-
39260: ten tai alueellisten ohjelmien rajoissa tai jäsen-    koneiden muuttamiseen metsätalouskäyttöön.
39261: valtioiden toimeenpanemien vyöhykkeittäisten          Tukea voidaan myöntää vain viljelijöille, joiden
39262: suunnitelmien perusteella. Ohjelmissa ja suun-        ei kuitenkaan tarvitse olla päätoimisia. Myös
39263: nitelmissa asetetaan ehdot tuen myöntämiselle,        viljelijöiden yhtymät voivat saada tukea.
39264: tuen määrälle ja kestolle. Useampivuotisista             Metsänparannustöiden tuki on enintään 700
39265: ohjelmista tulee ilmetä erityisesti tuen määrät ja    ecua eli noin 5 320 markkaa hehtaarilta, 18 000
39266: ajanjakso, jolloin tukea maksetaan. Tuen mää-         ecua eli noin 136 800 markkaa kilometriltä
39267: rä arvioidaan metsitysten hoidosta aiheutuvien        metsäautoteihin sekä 150 ecua eli noin 1 140
39268: todellisten kustannusten perusteella tai maata-       markkaa sellaista metsämaahehtaaria kohden,
39269: lousmaan metsittämisestä aiheutuvien tulonme-         joka on varustettu metsäpalojen suojavyöhyk-
39270: netysten perusteella. Ohjelmassa tulee esittää        kein ja vesipistein.
39271: arviointi- ja valvontamenetelmät sekä muut               Tulonmenetyskorvaukset on yhteisön ohjei-
39272: toteutetut tai suunnitellut toimenpiteet samoin       den mukaan arvioitava jäsenmaissa siten, että
39273: kuin tiedotusmenettely.                               ne vastaavat maankäyttötavan muutoksesta
39274:    Vyöhykkeittäisissä metsityssuunnitelmissa on       aiheutuvia menetyksiä. Tämä voidaan tehdä
39275: otettava huomioon ympäristöolosuhteiden eri-          muun muassa viranomaisten suorittaman to-
39276: laisuus, luonnonolot ja maatalouden rakenne.          dellisen sadon menetyksen arvion, vuokratulo-
39277: Suunnitelmissa on erityisesti kiinnitettävä huo-      jen tai markkinakorkojen perusteella. Metsitys-
39278: miota päämäärän asettamiseen ja olosuhteisiin         ja taimikonhoitokustannukset on määrättävä
39279: ottaen huomioon metsitettävien alueiden sijain-       korkeammiksi silloin, kun metsitys tehdään
39280: ti sekä ryhmittely metsänhoitotapojen ja puu-         jaloja lehtipuita käyttäen. Mainitussa asetuk-
39281: lajien perusteella.                                   sessa esitetyt tuen määrät ovat enimmäismääriä
39282:    Tukea myönnetään maatalousmaan metsi-              ja jokaisen jäsenmaan on määrättävä omista
39283: tyksen yhteydessä metsitys- ja taimikonhoito-         olosuhteistaan lähtien maksettavat tuen mää-
39284: kustannuksiin. Tuki on hehtaarikohtaista ja           rät, kuitenkin niin että yhteisön maatalouden
39285: sitä voidaan myöntää sekä yksityisille maan-          rakennemuutoksen aikaansaamiseksi asettamat
39286: omistajille että yhteisöille, myös julkisyhteisöil-   tavoitteet toteutuvat.
39287: le. Julkisyhteisöille annettu tuki on kuitenkin          Rahoitettavat metsänparannustyöt eivät saa
39288: rajattu vain metsityskustannuksiin. Metsitys-         olla sellaisia, joiden voidaan katsoa kuuluvan
39289: kustannuksiin myönnettävän tuen määrä on              normaaliin metsänhoitoon. Uudistamisen jäl-
39290: enintään 3 000 ecua eli noin 22 800 markkaa           keinen metsitys, harvennukset ja puunkorjuu-
39291: hehtaarilta havupuuistutuksissa ja 4 000 ecua         seen liittyvät työt eivät kuulu tuen piiriin, ei
39292: eli noin 30 400 markkaa lehtipuu- tai sekamet-        myöskään metsäteiden kunnossapito.
39293: säistutuksissa. Istutus- ja taimikonhoitokustan-
39294: nusten osalta voidaan tuen maksu yhdistää ja
39295: porrastaa viidelle vuodelle. Tuen suuruus riip-       4.11. Metsien hyödyntämisen tuki
39296: puu istutettavista puulajeista. Lyhytkiertovilje-
39297: lyyn ryhtymisestä maksetaan tukea vain pää-             Toimenpiteistä neuvoston asetuksen (ETY)
39298: toimisille viljelijöille.                             N:o 4256/88 täytäntöönpanemiseksi koskien
39299:    Tukea maksetaan myös metsityksestä aiheu-          suunnitelmaa yhteisön maaseutualueilla sijait-
39300: tuvien tulonmenetysten korvaamiseksi. Tulon-          sevien metsien kehittämistä ja optimaalista
39301: menetyskorvausta voidaan maksaa hehtaari-             hyödyntämistä annetussa neuvoston asetukses-
39302:                                         1994 vp -   HE 164                                       31
39303: 
39304: sa (ETY) N:o 1610/89 on täsmennetty toimen-         messa, tilaa ei yleensä osteta vanhemmilta,
39305: piteitä, joita tavoitteen 5 b mukaisilla alueilla   vaan se vuokrataan. Investointeja rahoitetaan
39306: voidaan käyttää metsätaloudessa kyseisen ta-        sekä korkotukilainoilla että normaalikorkoisil-
39307: voitteen saavuttamiseksi.                           la lainoilla. Korkotuki vaihtelee alueittain.
39308:    Tuki perustuu ohjelmiin. Jäsenvaltion on         Alimmillaan viljelijän maksettavaksi jäävä kor-
39309: laadittava yhteisöjen komission hyväksymän          ko on vain yksi prosentti. Takaisinmaksuaika
39310: tukikehyksen rajoissa ohjelma, joka on yhte-        voi olla jopa 30-35 vuotta. Lisäksi investoin-
39311: näinen monivuotinen kehittämis- ja tukitoimien      teihin on mahdollista saada avustusta sekä
39312: runko. Metsätaloustoimenpiteet ovat yleensä         nuorten viljelijöiden tukea. Omarahoitusosuu-
39313: osa jonkin maaseutualueen kehittämissuunni-         den on kuitenkin oltava vähintään 10 prosent-
39314: telmaa. Vain Irlannille, joka kokonaisuudesan       tia koko hankkeesta.
39315: kuuluu tavoitteen 1 piiriin, on hyväksytty             Osavaltioiden itsenäinen asema näkyy siinä,
39316: erillinen metsätalousohjelma.                       mitä ja miten eri osavaltioissa tuetaan. Erilai-
39317:    Hyväksyttäviä toimenpiteitä ovat taimitarho-     suutta aiheuttaa myös entisen Saksan demo-
39318: jen perustaminen ja parantaminen, metsitys ja       kraattisen tasavallan alueiden kuuluminen ta-
39319: metsämaan parantaminen maatalousmaan suo-           voitteen 1 piiriin.
39320: jaamiseksi, eroosion estäminen, metsäpalojen           Saksassa käytetään kokonaan kansallisia va-
39321: tai muiden luonnontuhojen vahingoittaman            roja muun muassa tuotantorakennusten sanee-
39322: metsämaan uudistaminen, ensiharvennus, met-         raukseen. Tuotantoedellytyksiin vaikuttaa li-
39323: säteiden tekeminen, tilusjärjestelyt ja maan-       säksi alhainen maataloustulon verotus. Suuri
39324: omistajien muodostamien yhdistysten perusta-        osa viljelijöistä ei maksa tuloveroa lainkaan.
39325: misen tukeminen sekä neuvontakampanjat.
39326: 
39327:                                                     5.2. Ranska
39328: 5. Yhteisön maatilojen rakenteen
39329:    parantamista   sekä   maatalous-                    Ranskassa ovat käytössä kaikki neuvoston
39330:    tuotteiden jalostusta ja markki-                 asetuksen (ETY) N:o 2328/91 mukaiset tuki-
39331:    nointia koskevan lainsäädännön                   muodot paitsi 14 artiklan mukainen yhteenliit-
39332:    soveltaminen nykyisin                            tymän käynnistysavustus. Tilaa ja viljelijää
39333:                                                     koskevat vaatimukset ovat osaksi mainittua
39334:    Investointitukijärjestelmän käyttöönottotapa     asetusta tiukemmat.
39335: vaihtelee jonkin verran nykyisissä jäsenvaltiois-      Investointituki myönnetään neuvontajärjes-
39336: sa. Samoin vapaaehtoisten rakennetukien käyt-       tön avustuksella laaditun kehittämissuunnitel-
39337: töönotossa on eroja. Jäljempänä on keskitytty       man perusteella yleensä korkotukena, jonka
39338: neuvoston asetusten (ETY) N:o 2328/91,              suuruus määräytyy alueittain. Laina-aika on
39339: 866/90, 867/90 ja 2079/92 toimeenpanoon.            enintään 15 vuotta. Omaa rahoitusta viljelijältä
39340:                                                     vaaditaan vähintään 20 prosenttia kustannuk-
39341:                                                     sista. Koulutusvaatimuksena on maatalousalan
39342: 5.1. Saksa                                          tutkinto tai riittävän pitkä työkokemus.
39343:                                                        Nuoret eli 21-35 -vuotiaat viljelijät voivat
39344:    Saksassa liittovaltio hyväksyy 5 a -toimenpi-    saada joko korkotukea tai avustusta yrityksen
39345: teiden puitesuunnitelman osavaltioiden kanssa       tuoton mukaan kolmen vuoden aikana. Avus-
39346: neljäksi vuodeksi kerrallaan. Puitesuunnitelma      tuksen määrä vaihtelee alueittain noin 80 000
39347: käsittää lähes 90 prosenttia kaikista maatalou-     -165 000 markan välillä. Korkotukilainaa voi-
39348: den rakennetoimenpiteistä. Osavaltiot voivat        daan myöntää LFA-alueilla 2,65 prosentin ko-
39349: kuitenkin itsenäisesti antaa suunnitelmaa tiu-      rolla enintään 12 vuoden ajaksi ja muilla
39350: kempia määräyksiä osavaltiossa toteutettavista      alueilla 3,90 prosentin korolla enintään 9 vuo-
39351: toimenpiteistä. Yhteisöjen komissio hyväksyy        den ajaksi. Koko laina-aika on enintään 15
39352: toimenpiteet osavaltiokohtaisesti.                  vuotta. Nuorten viljelijöiden tuen koulutusvaa-
39353:    Vain päätoimiset viljelijät ovat oikeutettuja    timus, joka vastaa suomalaista ylioppilastut-
39354: nuorten viljelijöiden aloittamisavustukseen.        kintoa, on muihin tukimuotoihin verrattuna
39355: Vuoden 1943 jälkeen syntyneiltä viljelijöiltä       korkeampi. Tämän tuen saamisen edellytykse-
39356: vaaditaan täysimääräisen tuen saamiseksi maa-       nä on 10 vuoden viljely ja kirjanpito sekä
39357: talouskoulun käymistä. Päinvastoin kuin Suo-        arvonlisäverotukseen sitoutuminen. Nuori vil-
39358: 32                                      1994 vp -    HE 164
39359: 
39360: jelijä saa tehdä vähennyksiä sekä omaisuusve-        ton asetuksen (ETY) N:o 2328/91 mukaisia
39361: rotuksessa että sosiaaliturvamaksuissa.              tukitoimia paitsi tukea lomitusyhdistyksille. Sa-
39362:    Maatilanostoa ei Ranskassa tueta. Noin            moin on sovellettu neuvoston asetuksen (ETY)
39363: puolet pelloista on vuokrapeltoa. Siitä huoli-       N:o 866/90 mukaista maataloustuotteiden
39364: matta ongelmana on nuorten viljelijöiden vel-        markkinointia ja jalostusta koskevaa tukijärjes-
39365: kaantuneisuus. Velkaantuneita viljelijöitä pyri-     telmää sekä markkinointiyhteenliittymätukea.
39366: tään auttamaan kansallisista varoista myönnet-
39367: tävillä seitsemän vuoden korkotukilainoilla.
39368:    Myös neuvoston asetuksen (ETY) N:o                5.5. Espanja
39369: 866/90 mukainen tuki on käytössä.
39370:                                                        Espanjassa ovat käytössä kaikki neuvoston
39371:                                                      asetuksen (ETY) N:o 2328/91 mukaiset tukitoi-
39372: 5.3. Yhdistynyt kuningaskunta                        met, maa- ja metsätaloustuotteiden jalostl!kse:r:
39373:                                                      ja markkinoinnin tukijärjestelmä sekä hsäksi
39374:    Isossa-Britanniassa maatalouden rakennetuet       maatilojen varhaiseläkejärjestelmä.
39375: ovat osa maatalouden ja ympäristönsuojelun             Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2328/91
39376: tukijärjestelmää (The Farm and Conservation
39377:                                                      perusteella on annettu ka~sallinen sää~ös sekä
39378: Grant Scheme), jonka tarkoituksena on auttaa         tehty ministeriön päätöksiä. Autonomiset alu-
39379: viljelijöitä ylläpitämään tehokkaita viljelyJ?ene-   eet käyttävät niille siirrettyä lainsäädäntövaltaa
39380: telmiä ottaen kuitenkin huomioon ympänstön-          tämän säädöksen suhteen.
39381: suojelun sekä maaseudun ja villieläinten suoje-         Edellä mainitun asetuksen kaikki tukimuo-
39382: lun.                                                 dot ovat käytössä ja tuki myönnetään enim-
39383:    Laatimalla kehittämissuunnitelman tuen ha-        mäismäärien mukaisena. Tuensaajille asetetut
39384: kija voi päästä osalliseksi useasta tuesta, ~uten    rajoitukset ovat myös asetuk~en_ mukai_sia, ~ut­
39385: maanparannus- ja energiaa säästävien mves-           ta lisäksi vaaditaan esimerkiksi asumista tilan
39386: tointien tuesta, sekä saada korkeampaa tukea         läheisyydessä.
39387: puutarhatalouden toimenpiteisiin kuin muu-              Kehittämissuunnitelman perusteella myön-
39388: toin.                                                nettävä investointituki maksetaan joko avus-
39389:    Ilman kehittämissuunnitelmaakin voi saada         tuksena ja korkotukilainana tai vain korkot~­
39390: tukea tavallisiin maa- ja puutarhatalouden ke-       kilainana. Lisäksi maksetaan avustuksena lai-
39391: hittämistoimenpiteisiin. Tässä tukijärjestelmäs-     nanottokulut sekä ensimmäisiä lainanlyhen-
39392: sä ei tarvitse käyttää mitään määrättyä osaa         nyksiä siten, että kokonaistuki on sallitun
39393: työajasta tilalla tehtäviin tö_ihin, ~utta -~~~-s­   enimmäismäärän mukainen.
39394: tuksen määrä on suhteessa illalla kayteitavaan          Neuvoston asetusten (ETY) N:o 866/90 ja
39395: työaikaan.                                           867/90 mukainen tuki maataloustuotteiden
39396:    Ison-Britannian maatalouden ja ympäristön-        markkinoinnin ja jalostuksen edistämise~si on
39397: suojelun tukijärjestelmän mukaisten tukien           erittäin tärkeä Espanjassa. Tuen enimmäismää-
39398: määrä investointikustannuksista on 15--40            rät ovat tavoitteen 1 mukaisilla alueilla 30
39399: prosenttia kohteesta riippuen. LFA-alueilla tu:      prosenttia ja muilla alueilla 20 prosenttia. Tuki
39400: en määrä on 0-15 prosenttiyksikköä suurempi          myönnetään lainojen korkotukena.
39401: kuin muilla alueilla.
39402:    Investointituki on enintään 42 500 puntaa eli
39403: noin 340 000 markkaa henkilötyövuotta kohti.         5.6. Alankomaat
39404: Tukea voi saada kuuden vuoden aikana enin-
39405: tään 85 000 puntaa eli noin 680 000 markkaa.            Alankomaissa neuvoston asetuksen (ETY)
39406:    Lisäksi käytössä on ylimääräinen, neuv_oston      N :o 2328/91 mukaisista tukitoimista sovelle-
39407: asetukseen (ETY) N:o 2328/91 perustuva mves-         taan investointeihin, nuoriin viljelijöihin sekä
39408: tointituki sekä neuvoston asetuksen (ETY) N:o        koulutukseen liittyviä toimenpiteitä. Lisäksi
39409: 866/90 mukainen markkinoinnin ja jalostuksen
39410:                                                      käytössä on maataloustuotteiden markkinoin-
39411: tuki.                                                nin ja jalostuksen tukijärjestelmä.
39412:                                                         Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2328/91
39413: 5.4. Italia                                          mukaisen investointitukijärjestelmän ehtoja on
39414:                                                      tiukennettu muun muassa siten, että hakijan on
39415:      Italiassa on sovellettu kaikkia muita neuvos-   käytettävä vähintään 75 prosenttia työajastaan
39416:                                          1994 vp -    HE 164                                          33
39417: 
39418: maatilalla ja kyseisen maatilan on työllistettävä     ruus kokonaiskustannuksista on noin 35 pro-
39419: vähintään yksi henkilö kokopäiväisesti. Kehit-        senttia. Tuen myöntämisen edellytyksenä on,
39420: tämissuunnitelman enimmäispituus on 18 kuu-           että viljelijä on päätoiminen ja että hänellä on
39421: kautta. Avustuksen suuruus on 10-30 pro-              riittävä koulutus tai kokemus. Nuoren viljelijän
39422: senttia hyväksytyistä investointikustannuksista       tuen yläikäraja on 40 vuotta.
39423: ympäristöä parantavissa investoinneissa ja vas-          Muista edellä mainitun asetuksen mukaisista
39424: taavasti 10--20 prosenttia tuotteiden laatua tai      toimenpiteistä ovat käytössä ammattikoulutuk-
39425: työskentelyoloja parantavissa investoinneissa         sen ja neuvonnan tuki.
39426: sekä 2,5 prosenttia muihin investointeihin otet-         Belgiassa maksetaan myös neuvoston asetuk-
39427: tujen lainojen arvosta.                               sen (ETY) N:o 866/90 mukaista tukea maata-
39428:    Alankomaissa on käytössä myös kansallinen          loustuotteiden markkinoinnin ja jalostuksen
39429: investointitukijärjestelmä. Sen mukaisten avus-       edistämiseksi.
39430: tusten suuruus hyväksytyistä investointikustan-          Lisäksi voidaan myöntää pelkästään kansal-
39431: nuksista on 10-25 prosenttia ympäristöä pa-           lista tukea yritystoiminnan käynnistämisestä ja
39432: rantavissa investointeissa sekä 10-15 prosent-        hallinnosta aiheutuvien kustannusten kattami-
39433: tia tuotteiden laatua parantavissa investointeis-     seksi. Tämä tuki vastaa osittain edellä mainitun
39434: sa.                                                   asetuksen mukaista kirjanpitotukea.
39435:    Puhtaasti kansallinen tuki on Alankomaissa
39436:  määrällisesti merkittävämpää kuin yhteisön
39437:  osarahoittama. Pääasiallisena rahoituskohteena
39438:                                                       5.8. Kreikka
39439:  on ympäristön tilaa parantava tuki.
39440:    Maatilojen investointitukea täydentäviä tuki-
39441:                                                          Kreikassa ovat käytössä kaikki neuvoston
39442:  muotoja Alankomaissa ei sovelleta muun mu-
39443:                                                       asetuksen (ETY) N:o 2328/91 mukaiset tukitoi-
39444:  assa kirjanpidon pakollisuuden, kansallisen lo-
39445:                                                       met lomituspalveluyhdistysten tukea lukuunot-
39446:  mitusjärjestelmän taikka eräiden tukimuotojen
39447:                                                       tamatta. Lisäksi käytössä ovat maataloustuot-
39448:  vähäisen merkityksen vuoksi.
39449:                                                       teiden markkinoinnin ja jalostuksen tukijärjes-
39450:    Alankomaissa maksetaan maataloustuottei-
39451:                                                       telmä sekä tuottajaorganisaatioiden perustami-
39452:  den jalostus- ja markkinointiolojen parantami-
39453:                                                       sen tuki.
39454:  sesta annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o
39455:                                                          Alle 100 000 asukasta käsittävillä Aigeanme-
39456:  866/90 mukaista tukea vain vähimmäismäärä.           ren saarilla sovelletaan kyseisen asetuksen si-
39457:                                                       jasta ensisijaisesti asetuksen (ETY) N:o 2019/93
39458:                                                       säännöksiä, joilla pyritään tukemalla pieni-
39459: 5.7. Belgia                                           muotoista maataloustuotantoa turvaamaan
39460:                                                       tiettyjen maataloustuotteiden saatavuus näillä
39461:    Belgiassa on käytössä neuvoston asetuksen
39462:                                                       saarilla. LFA-alueiden tuen osalta Kreikka on
39463: (ETY) N:o 2328/91 mukaisista tuista muut
39464:                                                       pinta-aJallisesti suurimpia tuen saajia, sillä alu-
39465: paitsi neuvontajärjestöjen ja lomituksen tuki.        eeseen kuuluu 78,3 prosenttia koko maasta.
39466: Lisäksi käytössä on maataloustuotteiden mark-         Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2328/91 yksi-
39467: kinoinnin ja jalostuksen tukijärjestelmä sekä
39468:                                                       tyiskohtaisesta soveltamisesta määrätään mi-
39469: tuottajaorganisaatioiden perustamisen tuki.
39470:                                                       nisteriön päätöksissä.
39471:    Belgiassa on neuvoston asetuksen (ETY) N:o
39472: 2328/91 perusteella annettu kansallinen säädös,
39473: jota sovelletaan koko maassa. Investointitukea
39474: myönnetään lähinnä tuotantorakennusten ra-            5.9. Portugali
39475: kentamiseen ja koneiden hankintaan. Lisäksi
39476: tuetaan nuoria viljelijöitä toiminnan aloittami-         Portugalissa ovat käytössä kaikki neuvoston
39477: sessa.                                                asetuksen (ETY) N:o 2328/91 mukaiset tuki-
39478:    Investointituki myönnetään yleensä kahdeksi        muodot lukuunottamatta tukea lomituspalve-
39479: vuodeksi laaditun kehittämissuunnitelman pe-          luiden järjestämiseen. Tukien enimmäismäärät
39480: rusteella korkotukena. Korkotuen suuruus on           ovat hiukan alhaisemmat kuin kyseisen asetuk-
39481:  3-5 prosenttia ja laina-aika 5-15 vuotta.            sen sallimat määrät. Esimerkiksi kokonaisin-
39482:  Korkotuki maksetaan vuosittain pankeille, jot-       vestoinnit saavat olla enintään 70 950 ecua eli
39483:  ka hoitavat viljelijän puolesta korkotuen hake-      noin 450 000 markkaa henkilötyövuotta tai
39484:  miseen liittyvät velvoitteet. Investointituen suu-   141 900 ecua eli noin 895 000 markkaa maati-
39485: 
39486:  5 341004Q
39487: 34                                       1994 vp- HE 164
39488: 
39489: laa kohti. Investointituki myönnetään avustuk-        ja 40 prosenttiin. Tässä tuessa yhteisön osara-
39490: sena, korkotukena tai näiden yhdistelmänä.            hoitus käytetään täysimääräisesti hyväksi. Siitä
39491:    Pienten tilojen ja muille kuin päätoimisille       ylimenevä etuus maksetaan kansallisista varois-
39492: viljelijöille myönnetään vastaavat kansallisesti      ta.
39493: rahoitetut tuet.                                          Maataloudellisten yhteenliittymien kehittä-
39494:    Neuvoston asetuksia (ETY) N:o 866/90 sekä          miseksi voidaan tietyin ehdoin myöntää myös
39495: 867/90 sovelletaan koko mannermaassa.                 kansallista tukea.
39496:    Asetusten (ETY) N:o 866/90 ja 867/90 mu-              Tanskassa sovelletaan maataloustuotteiden
39497: kaisille investoinneille maksetaan kolmen ta-         jalostus- ja markkinointitukijärjestelmää. Tä-
39498: soista tukea. Pienille ja keskisuurille tuottajayh-   hän järjestelmään liittyen Tanskassa myönne-
39499: distyksille, jotka investoivat sektoreittain etusi-   tään myös puhtaasti kansallisia avustuksia
39500: jalle asetettuihin kohteisiin, maksetaan suurinta     maatalous- ja kalataloustuotteiden kehittämi-
39501: tukea eli 62,5 prosenttia.                            seksi sekä alkutuotannossa että jalostuksessa.
39502: 
39503: 5.10. Tanska                                          5.11. Irlanti
39504:      Tanskassa sovelletaan asetuksen (ETY) N:o           Irlannissa sovelletaan maatalouden inves-
39505: 2328/91 mukaisista tukitoimista kaikkia muita
39506:                                                       tointitukijärjestelmän lisäksi maataloustuottei-
39507: paitsi neuvonnan tukea. Tukijärjestelmistä on         den jalostuksen ja markkinoinnin edistämisen
39508: käytössä myös maataloustuotteiden markki-             tukijärjestelmää.
39509: noinnin ja jalostuksen edistämisen tuki.
39510:    Tanskassa sovelletaan neuvoston asetuksen             Investointitukijärjestelmää       sovellettaessa
39511: (ETY) N:o 2328/91 mukaista maatalouden                kiinteiden investointien tuki vaihtelee LFA-
39512: investointitukea, tuetaan nuoria viljelijöitä sekä    alueella 15-45 prosentin ja muilla alueilla
39513: maksetaan maatilojen yhteenliittymille ja lomi-       15-35 prosentin välillä. Irtaimiston osalta
39514: tuspalveluja tarjoaville yhdistyksille aloittamis-    tukea myönnetään vain lietelantavaunujen ja
39515: tukea. Kahden viimeksi mainitun tuen merkitys         säilörehukaluston hankintaan. Tuki on enin-
39516: on viime vuosina jäänyt vähäiseksi. Tanskassa         tään 10 prosenttia.
39517: ei ole LFA-alueita.                                      Irlannissa on normaaleihin tukiedellytyksiin
39518:    Investointituki maksetaan avustuksena. Vil-        lisätty ehto, jonka mukaan tuen saajalla ei saa
39519: jelijä saa vuosittain tiettyä osuutta investointi-    olla verovelkoja valtiolle.
39520: kustannuksista vastaavan avustuksen. Kiinteän            Nuorten viljelijöiden tuen ikärajaksi on ase-
39521: omaisuuden osalta vuotuinen avustus on kym-           tettu yhteisön tukijärjestelmän salliman 40 vuo-
39522: menen vuoden ajan 5,5 prosenttia ja muun              den sijasta 35 vuotta. Tuen enimmäismäärä on
39523: omaisuuden osalta seitsemän vuoden ajan 4             5 600 puntaa eli noin 45 000 markkaa, kun
39524: prosenttia investointikustannuksista.                 yhteisö voisi osarahoittaa lähes neljä kertaa
39525:    Ympäristön parantamiseksi myönnetään               suuremman tuen.
39526: myös kansallista avustusta karjanlannan varas-           Neuvoston asetukseen (ETY) N:o 2328/91
39527: toimiseen ja rehun säilöntään liittyviä laitteis-     sisältyviä investointitukea täydentäviä tukitoi-
39528: toja koskeviin investointeihin, jotka ovat vält-      menpiteitä eli kirjanpidon, yhteistoiminnan, lo-
39529: tämättömiä ympäristölainsäädännön vaatimus-           mitusyhdistysten tai talousneuvontayhdistysten
39530: ten vuoksi. Tuki on 25-45 prosenttia inves-           käynnistystukea ei Irlannissa ole milloinkaan
39531: tointikustannuksista.                                 sovellettu.
39532:    Nuoret viljelijät saavat Tanskassa neuvoston          Maataloustuotteiden jalostuksen ja markki-
39533: asetuksen (ETY) N:o 2328/91 mukaista koro-            noinnin tuesta on Irlannissa kaksi kolmasosaa
39534: tettua maatalouden investointitukea. Varsinai-        kohdistunut lihatuotteisiin. Tuki myönnetään
39535: nen nuoren viljelijän aloittamisavustus myön-         vähintään 100 000 ecun eli noin 630 000 mar-
39536: netään lainamuotoisena tukena ja siihen voi           kan investointeihin, koska hallinnollisten kus-
39537: liittyä valtiontakaus. Laina myönnetään 20            tannusten ei haluta nousevan liian korkeiksi
39538: vuodeksi siten, että valtio maksaa lyhennykset        suhteessa tuettaviin investointeihin. Irlanti kuu-
39539: ja korot neljänä ensimmäisenä vuotena, minkä          luu niihin maihin, joissa tuki myönnetään
39540: jälkeen valtion osuus lainanhoitokuluista pie-        yrittäjille ecuina, jolloin kurssiriski jää heidän
39541: nenee seuraavien kolmen vuoden aikana 80, 60          kannettavakseen.
39542:                                          1994 vp -    HE 164                                               35
39543: 
39544: 5.12. Luxemburg                                       ainakin sopeutumisvaiheen ajaksi. Jo olemassa
39545:                                                       olevat organisaatiotkin saisivat tukea lisäkus-
39546:   Luxemburgissa on käytössä kaikki neuvos-            tannuksiinsa.
39547: ton asetuksen (ETY) N:o 2328/91 mukaiset                 Myös Ruotsissa tuotannon tehokkuus on
39548: tukitoimet lukuunottamatta kirjanpitotukea.           heikko eräillä elintarviketeollisuuden aloilla.
39549: Lisäksi käytössä on myös maataloustuotteiden          Tukikelpoisiksi arvioidaan työryhmän ehdotta-
39550: markkinoinnin ja jalostuksen edistämisen tuki.        maHa tukitasolla noin kolmisenkymmentä pro-
39551:                                                       jektia.
39552:                                                          Varhaiseläkejärjestelmän käyttöönottoon sel-
39553: 6. Toimenpidesuunnitelmat                             vityksessä suhtaudutaan epäröiden. Kysymys
39554:    Ruotsissa                                          on siitä, onko järjestelmä todella tehokas väline
39555:                                                       rakenteen järkeistämiseksi vai ovatko sen vai-
39556:    Ruotsin maa- ja metsätalousministeriön ke-         kutukset vain välillisiä. Myös alin mahdollinen
39557: säkuussa 1994 laatiman työryhmäselvityksen            ikäraja eli 55 vuotta asetetaan vastakkain
39558: mukaan Ruotsissa toivotaan poliittista päätös-        toisen mahdollisuuden, osa-aikaeläkkeen 60
39559: tä siitä, mitä rakennetukimuotoja otetaan käyt-       vuoden ikärajan kanssa. Edelleen selvityksessä
39560: töön, sekä tuen tasosta. Vasta sen jälkeen on         esitetään tarkkaan harkittavaksi, voiko var-
39561: tarkoitus säätää tarvittavat lait.                    haiseläkkeen saada vain vuokraamalla tilansa,
39562:    Mainittu selvitys lähtee valtiopäivien aikai-      vai vaaditaanko tilan luovuttamista.
39563: semmasta kannanotosta, jonka mukaan Ruotsi               Ammattikoulutustukea pidetään tärkeänä ni-
39564: tarvitsee kilpailukykyistä maataloutta. Selvi-        menomaan sopeutumisvaiheen aikana. Sen si-
39565: tyksessä on pohdittu kahta vaihtoehtoa. En-           jaan neuvontajärjestöjen, lomitusjärjestöjen ja
39566: simmäisen vaihtoehdon mukaan Ruotsissa                kirjanpidon käyttöönoton tukea selvityksessä ei
39567: otettaisiin käyttöön valtakunnanlaajuisesti kor-      pidetä tarpeellisena ottaa käyttöön Ruotsissa.
39568: keimman mahdollisen tukitason investointituki
39569: maatiloille, nuorten viljelijöiden tuki, maa- ja
39570: metsätaloustuotteiden jalostuksen ja markki-          7. Nykytilanteen arvio
39571: noinnin tuki, varhaiseläketuki sekä jatkokou-
39572: lutustuki. Toisessa vaihtoehdossa keskityttäi-           Viime vuosikymmenien ylituotantotilanteen
39573: siin alueellisiin näkökohtiin, jolloin käyttöön       takia maatilatalouden rakenteellisilla kehittä-
39574: otettaisiin maatilojen investointituki alueellises-   mistoimenpiteillä ei ole tiukkojen tuotannonra-
39575: ti ja tukikohteittain rajoitettuna, nuorten vilje-    joitusten takia voitu aikaansaada olennaisia
39576: lijöiden tuki sekä maa- ja metsätaloustuottei-        parannuksia tilarakenteeseen.
39577: den jalostuksen ja markkinoinnin tuki sekä               Maatilatalouden rakenteen kehitystä on pe-
39578: jatkokoulutustuki alueellisesti ja koulutusaJoit-     rinteisesti kuvattu tilalukumäärän ja keskimää-
39579: tain rajoitettuna.                                    räisten pelto- ja metsäpinta-alojen kehityssar-
39580:     Investointitukijärjestelmää on ehdotettu so-      joilla. Nämä luvut osoittavat, että rakenneke-
39581: vellettavaksi yli 15 peltohehtaarin tiloihin ku-      hitys tilalukumäärän perusteella arvioituna on
39582: ten nykyistäkin tukijärjestelmää. Maatalouteen        ollut varsin nopeata.
39583:  katsottaisiin kuuluvan myös pienimuotoinen
39584:  kalastus, turkistarhaus, peuran kasvatus, he-                         Tilojen luku-     Keski-     Keski-
39585: vosten pito, sieniviljelmät, mehiläistarhat sekä      Vuosi               määrä!)       peltoala   metsäala
39586:  niihin verrattavat toiminnat.                                           1 000 kpl         ha        ha
39587:     Nykyinen alle 35-vuotiaiden aloittamisavus-       1959                  285           8,9       31,5
39588:  tus laajennettaisiin alle 40-vuotiaisiin ja mu-      1969                  263           9,9       32,8
39589:  kaan otettaisiin myös puutarha- ja poronhoi-         1980                  184          12,4       35,1
39590:  toyritykset. Sen sijaan kalanviljely ja turkistar-   1990                  172          14,5       40,2
39591:  haus ehdotetaan jätettäväksi järjestelmän ulko-      1994 (arvio)          160          15,3       52,9
39592:  puolelle niiden riskialttiuden takia. Jotta suuria   I) yli   2 peltohehtaarin tilat
39593:  yrityksiä ei turhaan ryhdyttäisi pilkkomaan,
39594:  ehdotetaan käynnistystuki myönnettäväksi                Erityisesti kotieläintaloutta harjoittavien tilo-
39595:  henkilö- eikä tilaperusteisena.                      jen lukumäärän väheneminen on ollut 1980- ja
39596:     Puutarha-alan tuottajaorganisaatioiden pe-         1990-luvun alkupuoliskolla erittäin merkittävä.
39597:  rustamistuki ehdotetaan otettavaksi käyttöön         Esimerkiksi maitotilojen lukumäärä on vähen-
39598: 36                                      1994 vp -    HE 164
39599: 
39600: tynyt 85 000 tilasta 33 000 tilaan vuosien           elinkeinotukiin, kun maatilojen pienimuotoista
39601: 1980-1994 välisenä aikana.                           yritystoimintaa voitiin edistää pyrkien kannat-
39602:    Rakennekehityksen kuvaaminen yksinomaan           tavaan yritystoimintaan. Tavoitteena on ollut
39603: tilalukujen kehityksen perusteella antaa kuiten-     uusien työpaikkojen luominen maaseudulle.
39604: kin varsin puutteellisen kuvan todellisesta ke-         Sen jälkeen tarkastelunäkökulma on inves-
39605: hityksestä. Kun samalla tarkastellaan tuotan-        tointien tukemisessa entistä enemmän painot-
39606: toon jääneiden tilojen yksikkökokoja ja niiden       tunut nimenomaan yrittäjyyteen ja taloudelli-
39607: kehitystä kuvaavia lukuja, havaitaan esimer-         siin näkökohtiin. Maaseutuelinkeinolain mu-
39608: kiksi maidontuotannossa suuresta tilalukumää-        kaan lähes kaikkien tukitoimien edellytyksenä
39609: rän vähennyksestä huolimatta keskilehmäluvun         on kannattava toiminta, mikä ei rajoitu pelkäs-
39610: nousseen 10 lehmästä vain 12 lehmään tilaa           tään maatilan pienyritystoimintaan, vaan myös
39611: kohden. Sika- ja kanatalouden kehitys on ollut       itse maatilatalouteen. Maatilan kannattavuu-
39612: samankaltainen. Kokonsa puolesta meidän ko-          den lisäämistä laajennusinvestointien avulla on
39613: tieläintilamme eivät ole kilpailukykyisiä verrat-    kuitenkin rajoittanut tiukka kiintiö- ja lupajär-
39614: tuna tiloihin muualla Euroopassa.                    jestelmä. Lisäksi se on usealla tilalla estänyt
39615:    Maatalouspolitiikan avulla on hoidettu mo-        hyödyntämästä kaikkea olemassa olevaa kapa-
39616: nia muitakin tavoitteita kuin pelkästään maa-        siteettia. Kun kokonaistuotanto ei ole riittäväs-
39617: taloutta. Seurauksena on ollut, että varsinaises-    ti alentunut, tilojen poistumakaan ei ole mah-
39618: ti maatalouden tuottavuuteen ja rakennekehi-         dollistanut tuotannonrajoitusten väljentämistä.
39619: tykseen liittyvien tavoitteiden osalta on joudut-        Edellä mainittu on osaltaan heijastunut kan-
39620: tu joustamaan.                                       nattavuusongelmana maatiloille, mitä erityisesti
39621:    Maatiloihin, niiden toiminnan edistämiseen,       tuottajahintojen aleneminen, korkojen nousu ja
39622: maa- ja metsätaloustuotteiden jalostukseen se-       eräät maatalouspolitiikkaan liittyvät maksut
39623: kä maaseudun yritys- ja muun toiminnan edis-         ovat heikentäneet. Seurauksena on ollut varsin
39624: tämiseen liittyvistä toimenpiteistä säädetään        huomattavat velkaongelmat etenkin tiloilla,
39625: nykyisin myös usean eri hallinnonalan lainsää-       jotka on hankittu 1980-luvun jälkipuoliskolla
39626: dännössä. Samoin useat ministeriöt joutuvat          ja joilla on vielä muutenkin investoitu. Huo-
39627: hallinnaimaan mainittuja toimenpiteitä, mikä         mattavan vaikeassa tilanteessa olevien tilojen
39628: jonkin verran vaikeuttaa maatilatalouden ra-         normaaliehtoisia lainoja vakautettiin korkotu-
39629: kennetoimenpiteiden vaikutusten arviointia.          kilainoiksi vuonna 1992 siten, että korkotuki
39630: Vaikka kokonaisvastuu nimenomaan alkutuo-            lakkaa vuonna 1995. Jotta ongelmiin voitaisiin
39631: tannosta ja siinä toimivista yrityksistä onkin       tarttua ennen kaikkein pahinta vaihetta, maa-
39632: maa- ja metsätalousministeriöllä, muidenkin          seutuelinkeinolakiin otettiin säännökset vapaa-
39633: hallinnonalojen toimenpiteillä on ollut vaiku-       ehtoisesta velkajärjestelystä syksyllä 1993. Sen
39634: tusta maatilatalouteen liittyvästä tai siihen rin-   avulla voidaan kyllä auttaa yksittäistapauksissa
39635: nastettavasta toiminnasta toimeentulonsa saa-        veikaista tilaa, kun perusteellisesti selvitetään
39636: vien tai maaseudulla asuvien elinolosuhteisiin        koko tilan taloudellinen asema, mutta se ei
39637: ja toimeentulomahdollisuuksiin.                       sovellu massamenettelyksi, kun koko elinkei-
39638:    Kansallisessa lainsäädännössä on jo jonkin         nonalan kyky hoitaa lainojaan heikkenee.
39639: aikaa jouduttu ottamaan huomioon maatalou-               Maatilojen investointituissa on Suomessa
39640: den kytkennät laajemmin maaseutuun ja siellä         painopiste siirretty avustuksista halpakorkoi-
39641: asuviin ihmisiin. Samoin koko elinkeinoraken-         seen lainoitukseen. Seurauksena on ollut inves-
39642: teen ja ansiolähteiden muutos yhteiskunnassa          tointia kohden myönnetyn tuen tason alentu-
39643: on muuttanut suhtautumista maatilatalouteen          minen. Nykyinen alhaiseen korkoon liittyvä
39644: ja sen rakenteeseen.                                  tuki jää varsinkin valtionlainoissa alle 20 pro··
39645:    Vielä 1980-luvun puolivälissä lainsäädäntö         sentin, mikä on huomattavasti alle yhteisön
39646: maatilatalouden rakenteita koskeviita osin pe-        hyväksymän enimmäistukitason. Toisaalta
39647: rustui kiinteisiin pinta-aloihin, joiden uskottiin    maanostojen ja asuinrakennusten tukemista yh-
39648: takaavan vakaissa taloudellisissa oloissa osit-       teisössä ei tunneta, joten tilakohtaisesti tämä
39649: tain valtion tuen turvin ja suhteellisen kiintein     taas lisää investointitukea, mutta ei riitä vielä
39650: tuottajahinnoin perustan toimeentulolle.              saattamaan sitä tuen enimmäistasolle.
39651:    Jo maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoi-             Neuvonta on Suomessa korkealla tasolla,
39652: minnan edistämisestä säädetty laki (1 031/86)         mutta sen resursseja on viime vuosina vähen-
39653: toi kuitenkin uuden näkökohdan maaseudun              netty, kun juuri nyt erityisesti siirtymävaiheessa
39654:                                           1994 vp -    HE 164                                        37
39655: 
39656: olisi tarvetta liiketaloudelliseen neuvontaan ti-      on tuettu pitkään. Yleensä komission suhtau-
39657: loilla.                                                tumista Suomen varsin kehittyneeseen metsäta-
39658:     Tilojen yhteistoimintaa on tuettu jatkuvasti       louden infrastruktuuriin eli teiden, ojitusten ja
39659: lähinnä yhteisinvestointeja avustamana, mutta          taimitarhojen tasoon on vaikeaa arvioida. Kos-
39660: toistaiseksi yhteistoiminta ei ole lähtenyt käyn-      ka rahoituksen painopistettä ollaan siirtämässä
39661: tiin niin tehokkaasti, kuin voisi olla mahdollis-      entisestään kehityksessä jälkeen jääneiden ja
39662: ta. Tosin Suomen ilmasto-olosuhteet asettavat          taantuvien alueiden kehittämiseen, riippuu
39663: tietyt rajoitukset tilojen yhteisten koneiden          Suomelle myönnettävien tukien määrä siitä,
39664: käytölle. Tilakoon suurentamisen edistäminen           minkälaiseksi tilanne täällä arvioidaan eli mit-
39665: siten, että ne sulautuisivat kokonaan tai osit-        kä alueet pääsevät 5 b- tai 6 -tukialueiksi, ja
39666: tain yhteen, ei ole ollut mahdollista.                 katsotaanko näillä alueilla nimenomaan metsä-
39667:     Kirjanpito tiloilla toimii nykyisin verotuksen     talous kehitettäväksi sektoriksi.
39668: vähimmäisvaatimusten mukaisena. Veroilmoi-                Erityisesti puutarhatuotteiden markkinointi
39669: tusta varten pitää tietyt kokonaissummat olla          Suomessa poikkeaa useimmista yhteisön nykyi-
39670: vuoden lopussa selvillä, minkä lisäksi tositteet       sistä jäsenmaista. Tällä hetkellä Suomessa myy-
39671: on säilytettävä. Kun kirjanpitoa pidetään lähes        dään vajaat 20 prosenttia tuotteista tuottajien
39672: yksinomaan verotuksen vuoksi, ei sen analy-            yhteisten organisaatioiden kautta. Tanskassa ja
39673: sointi tilojen kannattavuuden selvittämiseksi          Hollannissa sitä vastoin tuottajien osuus mark-
39674: ole yksinkertaista eikä tarvittavaa aineistoa          kinoista on 70-90 prosenttia.
39675:  nykyisiltä kirjanpitotilailta ole riittävästi.           Suomen maatalouden rakenne on erilainen
39676:     Suomalainen lomitusjärjestelmä toimii huo-         kuin muualla Euroopassa, koska siellä ei met-
39677:  mattavasti paremmin kuin yhteisön nykyinen            sällä ole maatilojen tulonmuodostuksessa juuri
39678: järjestelmä, eikä sen muuttamiseen tässä vai-          lainkaan merkitystä, vaan maatilojen tulo tulee
39679:  heessa ole tarvetta.                                  todella maataloudesta. Sen sijaan Suomessa
39680:     Myös varhaiseläkejärjestelmä sukupolven-           tila, jolla ei ole lainkaan metsämaata, on
39681:  vaihdoseläkkeineen ja luopumiskorvauksineen           harvinainen. Tukijärjestelmien käyttöönottoa
39682:  on toiminut tyydyttävästi. Sen kustannukset           harkittaessa tämä on otettava huomioon ja
39683:  ovat kuitenkin varsin mittavat, sillä ne ovat         tukijärjestelmiä sovellettava siten, että hyödyn-
39684:  nousseet jo 1 002 miljoonaan markkaan, joka           netään maatilojen metsät mahdollisimman te-
39685:  jakautuu puoliksi maa- ja metsätalousministe-         hokkaasti. Nykyisin esimerkiksi rakentamisessa
39686:  riön ja puoliksi sosiaali- ja terveysministeriön      on siirrytty merkittävästi valmiina toimitettui-
39687:  hallinnonalalle. Maa- ja metsätalousministeriön       hin tuotantorakennuksiin ja jätetty tilan oma
39688:  osuus yksistään on noin 4,5 prosenttia koko           puutavara hyödyntämättä siten kuin aikaisem-
39689:  hallinnonalan määrärahoista.                          min oli tapana. Metsämaata käytetään tulon-
39690:     Ympäristönäkökohdat ovat tulleet ajankoh-          lähteenä yhä useammin pystyyn myynnein hyö-
39691:  taisiksi ja ovat näkyneet erityisesti maatilojen      dyntämättä edes hankintahakkuumahdollisuut-
39692:  investointiavustusvarojen         suuntaamisessa.     ta puun muusta hyödyntämisestä puhumatta-
39693:  Avustusvarat on, huolimatta säädösten mah-            kaan. Peltoalan pirstaleisuuden ja maan pin-
39694:  dollistamasta huomattavasta kohdevalikoimas-          nanmuodostuksen takia Suomeen ei laajalti
39695:  ta, ohjattu viime vuosina lähes yksinomaan            edes voi muodostua samanlaisia peltoaukeita
39696:   lantaJoiden ja puristenestevarastojen rakenta-       kuin muualla alavilla mailla. Kotieläintaloudes-
39697:   misen tukemiseen erityisesti vedenhankinta-          sa samanlaista skaalaetua kuin esimerkiksi
39698:   vesistöjen alueilla. Sen sijaan peltoviljelyn ym-    Tanskan sikatiloilla ei ole tarkoituksenmukais-
39699:   päristöhaittojen vähentämiseen ei ole ollut sää-     ta ryhtyä edes tavoittelemaan siitä aiheutuvien
39700:   döspohjaista keinoa, vaan viljelymenetelmiä on       investointikustannusten vuoksi. Sen sijaan tilo-
39701:   ohjattu ympäristöä säästävään suuntaan lähin-        ja olisi monipuolistettava ja löydettävä luon-
39702:   nä suosituksin ja neuvonnalla. Tämä toiminta         nollinen yhteys tilan pellon, kotieläinten ja
39703:   ei ole ainakaan toistaiseksi ollut riittävän teho-   metsän käytön välille siten, että ne vahvistavat
39704:   kasta.                                               toisiaan.
39705:      Metsityksiä on Suomessa tuettu 1960-luvulta          Yhteisön yhteinen maatalouspolitiikka kan-
39706:   lähtien. Tosin metsityspalkkioiden tuen taso on      nustaa viljelijöitä yhteistyöhön. Tämä osoite-
39707:   huomattavasti alhaisempi kuin yhteisön tuki-         taan selvästi muun muassa myöntämällä tukea
39708:   toiminnassa. Samoin erilaisia metsänparannus-        tuottajien yhteismarkkinoinnin järjestämiseen.
39709:   töitä, lähinnä metsäojituksia ja metsäautoteitä,     Tuottajien yhteiset organisaatioit ja yhteistoi-
39710: 38                                     1994 vp -    HE 164
39711: 
39712: minta varmistaisivat viljelijöiden toimintamah-     Suomen valtion tukiosuutta. Laki on välttämä-
39713: dollisuuksia myös tulevaisuuden Suomessa.           tön, sillä jäsenmaata velvoittavien tukijärjestel-
39714:                                                     mien, investointituen, markkinajärjestöjen pe-
39715:                                                     rustamistuen, maatalouden ympäristötuen sekä
39716: 8. Pääasialliset ehdotukset                         metsitys- ja metsänparannustuen hallinnointiin
39717:                                                     ei ole riittäviä säännöksiä. Toiseksi liittymisvai-
39718: 8.1. Liittymäkohdat muihin hallituksen              heessa on tärkeää laintasoisesti ratkaista, miten
39719:      esityksiin                                     maatilatalouden rakennetta halutaan kehittää
39720:                                                     ja miten yhteisön rakennetukia on tarkoitus
39721:    Eduskunnalle on annettu hallituksen esitys       kehittämisessä käyttää, mutta varsinainen yk-
39722: Suomen liittymisestä Euroopan unioniin teh-         sityiskohtainen sääntely on syytä valtuuksin
39723: dyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksy-          siirtää valtioneuvostolle ja ministeriöille.
39724: misestä. Kyseisen esityksen mukaan eduskun-            Siltä osin, kuin yhteisen maatalouspolitiikan
39725: nalle annetaan erikseen esitykset tarvittavista     lisäksi on mahdollista toteuttaa maatilatalou-
39726: lainsäädäntötoimista, joita liittyminen aiheut-     den rakennepolitiikkaa pelkästään kansallisin
39727: taa.                                                varoin, kyseisistä tuista säädettäisiin nykyisissä
39728:    Liittymisestä seuraisi, että unionin yhteistä    rakenteen kehittämistä koskevissa laeissa. Kos-
39729: maatalouspolitiikkaa (CAP) koskevat säädök-         ka ne eivät saisi olla ristiriidassa yhteisölain-
39730: set tulisivat välittömästi Suomea velvoittaviksi.   säädännön kanssa, esitetään tässä näistä laeista
39731: Yhteiseen maatalouspolitiikkaan liittyy tukia,      maaseutuelinkeinolakia, porotalouslakia, luon-
39732: jotka yhteisö rahoittaa kokonaan ja jotka           taiselinkeinolakia, maatilatalouden kehittämis-
39733: maksetaan Euroopan maatalouden tuki- ja             rahastosta annettua lakia sekä luottolaitosten
39734: ohjausrahaston tukiosastosta. Näitä tukia ja        varoista myönnettävistä eräistä korkotukilai-
39735: markkinajärjestelyjä varten jäsenvaltiolla pitää    noista annettua lakia muutettavaksi yhteisö-
39736: kuitenkin olla hallintojärjestelmä. Tätä varten     lainsäädännön kanssa yhteensopiviksi. Lisäksi
39737: eduskunnalle on annettu esitykset laiksi Euroo-     niissä ehdotetaan otettavaksi huomioon sopeu-
39738: pan yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan täy-      tustarpeet, joita maatiloilla liittymisvaiheessa
39739: täntöönpanosta ja laiksi maatalouden interven-      on. Osa niistä siirtymäajan tukitoimista, joihin
39740: tiorahastoksi.                                      yhteisö jäsenyysneuvotteluissa antoi mahdolli-
39741:    Markkinajärjestelyjen ja yhteisön kokonaan       suuden, ehdotetaan tässä esityksessä otettavak-
39742: rahoittamien tukien lisäksi yhteiseen maatalo-      si käyttöön. Niitä ovat sikatalouden, kanan-
39743: uspolitiikkaan kuuluu tukijärjestelmä, jossa yh-    munantuotannon ja siipikarjatalouden laajen-
39744: teisö rahoittaa osan tuesta ja edellyttää jäsen-    nusinvestointien tukeminen, maatilalainojen
39745: valtion rahoittavan osan. Tällaiset tuet rahoi-     koron alentaminen sekä puutarhatalouden va-
39746: tetaan pääasiassa ohjausosastosta. Varhaiseläk-     kauttamislainajärjestelyt. Muut kansalliset toi-
39747: keitä, pellon metsitystä ja metsänparannustoi-      menpiteet sisältyvät hallituksen esitykseen laik-
39748: menpiteitä sekä maatalouden ympäristötukea          si maa- ja puutarhatalouden kansallisista tuis-
39749: koskevat toimenpiteet rahoitetaan kuitenkin         ta. Kaikkiin näihin esityksiin liittyy myös hal-
39750: tukiosastosta. Tämä esitys koskee näitä yhtei-      lituksen esitys laiksi eräiden maatalouden alaan
39751: sön osaksi rahoittamia maatilatalouden, elin-       kuuluvien lakien kumoamisesta. Viimeksi mai-
39752: tarviketeollisuuden ja maaseudun tukia. Esityk-     nitun esityksen mukaan kumottaisiin ne kan-
39753: sessä ehdotetaan näiden tukien hallinnointia        salliset lait, jotka yhteistä maatalouspolitiikkaa
39754: varten säädettäväksi laki maa- ja metsätalou-       koskeva yhteisölainsäädäntö kokonaan korvaa.
39755: den rakennepoliittisista toimenpiteistä.            Kumottaviin lakeihin kuuluu muun muassa
39756:    Edellä mainitun lain säätämistä pidetään         laki maataloustuotannon tasapainottamisesta,
39757: tarpeellisena ensinnäkin siksi, että lainsäädän-    jonka nojalla on tehty pellon metsityssopimuk-
39758: töön ei nykyisin sisälly säännöksiä Suomen          sia ja kesannointisopimuksia.
39759: valtion ulkopuolisen yhteisön julkisten varojen
39760: hallinnoimisesta yhdessä valtion omista varois-
39761: ta peräisin olevan tuen kanssa. Säännöksiä ei       8.2. Tukijärjestelmien soveltaminen ja
39762: ole varsinkaan siitä, miten varat ohjataan               käyttöönotto
39763: valtion talousarvion tai sen ulkopuolisen rahas-
39764: ton kautta lopulliselle tuen saajalle. Laki kos-      Investointitukijärjestelmä velvoittaa Suomea
39765: kisi koko rakennetukea, sekä yhteisön että          joka tapauksessa. Jotta maatilat Suomessa kil-
39766:                                           1994 vp -    HE 164                                        39
39767: 
39768: pailun kiristyessä eivät jäisi heikompaan ase-         teessa, jossa suojattu elinkeinonala joutuu kil-
39769: maan kuin maatilat yhteisön nykyisissä jäsen-          pailemaan sekä yhteisön sisämarkkinoilla että
39770: maissa, ehdotetaan, että enimmäistukitasoja ei         etsimään kauppakumppaneja yhteisön ulko-
39771: lainsäädännössä rajoitettaisi, vaan tarvittaessa       puolelta, tuki on välttämätön. Myös puun
39772: joitakin rajauksia voitaisiin tehdä pelkästään         nykyistä monipuolisempaa hyödyntämistä
39773: valtioneuvoston päätöksellä. Nykyisiä tuki-            aluetasolla olisi mahdollista edistää. Mainittu-
39774: muotoja eli avustusta, korkotukea ja valtion-          jen syiden vuoksi esityksessä ehdotetaan mai-
39775: lainaa ehdotetaan käytettäväksi myös yhteisön          nittu tukijärjestelmä otettavaksi myös Suomes-
39776: osarahoittamissa tuissa.                               sa käyttöön.
39777:     Nykyinen maaseutuelinkeinolain mukainen               Nykyistä varhaiseläkejärjestelmää sinänsä ei
39778: nuorten viljelijöiden käynnistystuki ehdotetaan        olisi välttämätöntä korvata. Koska se kuiten-
39779: korvattavaksi yhteisön vastaavalla tukijärjestel-      kin jouduttaisiin rahoittamaan kansallisesti ja
39780: mällä. Nuoren viljelijän ikä nousisi 35 vuodesta       samaan tarkoitukseen on mahdollista saada
39781: 40 vuoteen, mutta toisaalta tuki tulisi koske-         yhteisöitä osarahoitusta, ehdotetaan, että yhtei-
39782: maan vain päätoimisia viljelijöitä.                    sön osarahoittaman tuen käyttöönotto mah-
39783:     Kirjanpitoon kannustava tuki ehdotetaan            dollistettaisiin. Sama koskee pellon metsitys- ja
39784: otettavaksi käyttöön. Nykyinen kannattavuus-           metsänparannusjärjestelmää.
39785: tutkimuksia varten ylläpidetty kirjanpitotila-            Jäsenyydestä neuvoteltaessa ympäristötukea
39786: verkosto ja siitä saatu aineisto on suppea ja          pidettiin eräänä keskeisenä tukena, jonka avul-
39787: verkosto käsittää vain noin 1 000 tilaa. Sen           la helpotettaisiin suomalaisten maatilojen so-
39788:  avulla ei saada riittävästi tietoja eri kokoluok-     peutumista yhteisön markkinointijärjestelmän
39789:  kien, tuotantosuuntien ja eri paikkakunnilla          mukanaan tuomaan hintatasoon. Sen avulla
39790:  sijaitsevien tilojen kannattavuudesta. Ottamalla      voitaisiin myös entistä tehokkaammin puuttua
39791:  käyttöön kirjanpitotukiaineisto olisi mahdollis-      maatalouden ympäristölle aiheuttamiin rasituk-
39792:  ta laajentaa 4 000 tilaan ja sen avulla voitaisiin    siin. Tämän vuoksi mainittua tukijärjestelmää
39793:  uusia maatilojen kirjanpidossa käytetyt käsit-        ehdotetaan sovellettavaksi täysimääräisenä.
39794:  teet nykyisiä liiketaloudellisia käsitteitä vastaa-      Tuotannon tukemiseen liittyvä LFA-tukijär-
39795:  viksi.                                                jestelmä oli niin ikään keskeisessä asemassa
39796:     Kilpailun kiristyessä etenkin pienten tilojen      jäsenyydestä neuvoteltaessa. Sen ottaminen
39797:  asema suhteellisesti heikkenee, elleivät ne pysty     käyttöön ja ulottaminen mahdollisen laajalle
39798:  löytämään sopivia yhteistyömuotoja ja -kump-          siten, ettei lainsäädännössä tuen enimmäistasoa
39799:  paneita. Yhteistoimintaan kannustava tuki eh-         rajoiteta, on ehdotuksen keskeisiä päämääriä.
39800:  dotetaan otettavaksi käyttöön tätä tarkoitusta           Tärkeää ehdotetussa laissa maa- ja metsäta-
39801:  varten.                                               louden rakennepoliittisiksi toimenpiteiksi ovat
39802:     Maatilojen taloudellisen ja etenkin liikkeen-      myös siihen sisältyvät valtuudet antaa asiassa
39803: johtamiseen liittyvät taidot korostuvat entises-       alemmanasteisia määräyksiä. Kyseinen yhteisö-
39804:  tään. Sen vuoksi neuvonnan tukijärjestelmä            lainsäädäntö on niin yksityiskohtaista, ettei se
39805:  sekä ammattikoulutukseen liittyvät tukijärjes-        sinänsä enää vaadi laintasoista säätelyä, mutta
39806:  telmät ehdotetaan otettavaksi käyttöön.               kuitenkin edellyttää tai mahdollistaa useimmis-
39807:     Tuottajaorganisaatioiden perustamisen tuke-        sa tapauksissa kansallisia määräyksiä toimival-
39808:  minen on jäsenvaltiolle pakollista. Siitä joudu-      taisista viranomaisista sekä tuen yksityiskoh-
39809:  taan kuitenkin antamaan täydentäviä määräyk-          dista. Kansallisesti on myös mahdollista useim-
39810:  siä kansallisesti.                                    missa tapauksissa kiristää tuen myöntöedelly-
39811:     Liittymissopimuksen mukaan tuottajaorgani-         tyksiä, ei sen sijaan laventaa. Ehdotuksen
39812:  saatioiden ja niiden liittojen tukemista koske-       pääasiallisena tarkoituksena on laissa antaa
39813:  vaa järjestelmää sovellettaisiin koko Suomen          valtioneuvostolle sekä joissakin tapauksissa
39814:  alueella. Esitystä siitä, mitkä tuotteet tulisivat    maa- ja metsätalousministeriölle sekä kauppa-
39815:  tuen piiriin, ei vielä ole tehty. Kun tuotteet on     ja teollisuusministeriölle valtuus antaa kyseiset
39816:  päätetty, tukijärjestelmä on otettava käyttöön.       yksityiskohtaiset määräykset.
39817:     Sen sijaan maa- ja metsätaloustuotteiden              Lain soveltamisala rajautuu siihen rakenne-
39818:  jalostuksen ja markkinoinnin tuki on vapaaeh-         tukeen, jota Euroopan maatalouden tuki- ja
39819:  toinen järjestelmä. Se on kuitenkin varsin            ohjausrahaston ohjausosaston varoista maati-
39820:   keskeinen väline ohjattaessa elintarviketeolli-      lojen ja maaseudun rakenteen parantamiseen
39821:   suutta kilpailukykyisemmäksi. Varsinkin tilan-       myönnetään sekä tukiosaston varoista myön-
39822: 40                                       1994 vp -    HE 164
39823: 
39824: nettäviin markkinaorganisaatioiden t01mm              tokorkotuki- ja asuinympäristön parantamislai-
39825: myötäileviin eli niin sanottuihin accompaning         noja.
39826: measures -toimenpiteisiin. Laki ehdotetaan an-           Luottolaitosten varoista myönnettävistä
39827: nettavaksi niin väljänä, ettei niiden kyseisiä        eräistä korkotukilainoista annetun lain 2 §:ää
39828: toimenpiteitä säätelevien yhteisön säädösten          ehdotetaan muutettavaksi siten, että korkotu-
39829: muutoksesta tai korvaamisesta taikka kyseisel-        kilainoja voitaisiin myöntää myös kasvihuo-
39830: tä alalta annettavan uuden toimenpiteen säätä-        neyritysten ja avomaan puutarhaviljelmien tuo-
39831: ruisestä huolimatta kyseisten toimenpiteiden          tannollisiin investointeihin sekä hankintoihin ja
39832: soveltaminen olisi mahdollista ehdotettavan           näistä jo aiheutuneiden velkojen vakauttami-
39833: lain nojalla. Uusi toimenpide olisi kuitenkin         seen.
39834: mahdollista ottaa käyttöön vain, jos valtion             Koska yhteisön osarahoittamat järjestelmät
39835: talousarviossa nimenomaan annetaan siihen             on tarkoitus saattaa ensisijaisiksi, ehdotetaan
39836: valtuus ja määräraha. Lisäksi asetuksella osoi-       myös porotalous- ja luontaiselinkeinolakia
39837: tettaisiin tarvittavat toimivaltaiset viranomai-      muutettavaksi siten, että yhteisön säädöksiä
39838: set.                                                  sovelletaan aina ensisijaisesti.
39839:    Tukijärjestelmiä sovellettessa oikeusturvajär-
39840: jestelyt noudattaisivat nykyisiä järjestelmiä.
39841: Keskeinen asema olisi maaseutuelinkeinojen            8.4. Maatilatalouden kehittämisrahasto
39842: valituslautakunnalla. Eduskunnan lausuman
39843: mukaisesti on selvitetty tarvittavat toimenpiteet        Maatilatalouden kehittämisrahastosta annet-
39844: muutoksenhaun saattamiseksi Suomea sitovien           tua lakia ehdotetaan muutettavaksi. Tarkoituk-
39845: kansainvälisten velvoitteiden mukaiseksi. Tätä        sena ei ole muuttaa rahaston asemaa, toimin-
39846: koskeva lakiesitys, joka täydentää nyt annettua       taperiaatteita tai valtiosääntöoikeudellista ase-
39847: hallituksen esitystä, tullaan antamaan viiipy-        maa, vaan kysymys on rahaston käytöstä
39848: mättä.                                                yhteisön rahoituksen ohjaamisessa.
39849:                                                          Maatilatalouden kehittämisrahastoa on tar-
39850:                                                       koitus käyttää yhteisön osarahoitteisen tuen
39851: 8.3. Kansalliset tuet
39852:                                                       pääasiallisena kansallisena rahoituslähteenä
39853:                                                       niin sanottujen 5 a -tukien osalta, LFA-tukea
39854:                                                       kuitenkin lukuun ottamatta. Rahaston tehtävät
39855:    Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2328/91              säilyvät päämääriltään entisinä nimenomaan
39856: mukaan kansallinen lisätuki tai tuki investoin-       maatilatalouden rakenteen ohjaamisen apuvä-
39857: teihin on sallittu vain tietyin edellytyksin. Tästä   lineenä. Samoin varat rahasto saisi valtiolta,
39858: sallitusta kansallisesta, toissijaiseksi jäävästä     sillä yhteisö maksaa 5 a -tuen nimenomaan
39859: tuesta säädettäisiin edelleen maaseutuelinkei-        valtiolle ja tuki sisältyisi talousarvion tulomo-
39860: no-, porotalous-ja luontaiselinkeinolaissa, joita     mentin selitykseen.
39861: ehdotetaan muutettavaksi päällekkäisyyksien              Mikäli rahoitustoiminnassa aiotaan ylläpitää
39862: poistamiseksi.                                        samaa tukitasoa kuin nykyisissä unionin jäsen-
39863:    Liittymissopimuksen mahdollistamat siirty-         maissa, edellyttää se kehittämisrahaston toi-
39864: mäajan järjestelyt on tarkoitus toteuttaa pää-        minnan osalta selvää painopisteen muutosta
39865: asiassa maaseutuelinkeinolain avulla sikäli kuin      lainoituksesta avustuksiin. Tämä vaikeuttaisi
39866: kysymys on maatilojen rakennetta koskevista           rahaston toimintaa pitkällä aikavälillä, koska
39867: toimenpiteistä. Siten sika-, kananmuna- ja sii-       rahaston vuotuiset tulot tulevat tällöin vähene-
39868: pikarjatalouden laajennusinvestointeja tuettai-       mään sitä mukaa kuin sen lainoihin sijoitettu
39869: siin vuoden 1999 loppuun maaseutuelinkeino-           pääoma lainoitukseen vuosittain sijoitettujen
39870: lain nojalla, edellyttäen kuitenkin että neuvos-      varojen vähenemisen vuoksi alenee.
39871: ton asianomaisen asetuksen muulta kuin tuo-
39872: tantosuunnan osalta sallivat sen.
39873:    Samoin taloudellisissa vaikeuksissa olevien        9. Asian valmistelu
39874: tilojen auttaminen jäisi osittain maaseutuelin-
39875: keinolaissa säädettäväksi. Siinä muutettaisiin          Esitys on valmisteltu maa- ja metsätalous-
39876: vanhojen maatilalain mukaisten lainojen ja            ministeriössä virkatyönä. Esitystä valmistelta-
39877: myyntihintasaamisten korko neljäksi prosentik-        essa maa- ja metsätalousministeriö on ollut
39878: si, lukuunottamatta asunto-, asuntolisä-, asun-       yhteydessä seuraaviin tahoihin: valtiovarain-
39879:                                         1994 vp -    HE 164                                        41
39880: 
39881: ministeriö, kauppa- ja teollisuusministeriö, si-         Tukijärjestelmä kokonaisuudessaan, sekä
39882: säasiainministeriö, ympäristöministeriö, työmi-      pelkästään yhteisön rahoittama tuki, nyt käyt-
39883: nisteriö, opetusministeriö, maaseutuelinkeino-       töönotettavaksi ehdotettu LFA-tuki ja ympäris-
39884: piirit, Maa- ja metsätaloustuottajien keskusliit-    tötuki samoin kuin kansalliset siirtymäajan
39885: to, Svenska lantbruksproducenternas Central-         sekä pysyvämmiksi tarkoitetut tuet, mahdollis-
39886: förbund, Maaseutukeskusten liitto, Svenska           taa jäsenyyden alkuvaiheessa sen, etteivät vil-
39887: lantbrukssä!lskapens förbund, Kansallis-Osake-       jelijöiden tulot laskisi romahdusmaisesti eikä
39888: Pankki, Osuuspankkien Keskuspankki Oy,               tämä vaarantaisi maatilatalouden jatkuvuutta,
39889: Postipankki Oy, Suomen Yhdyspankki Oy,               vaan jäsenyyden vaikutuksia voitaisiin ohjata
39890: Sp-palvelu Oy ja Arsenal Oy. Lisäksi ehdotet-        niin, että sopeutuminen muutokseen tapahtuu
39891: tuja lakeja on useaan otteeseen käsitelty ulko-      hallitusti.
39892: ministeriön alaisessa rakenne- ja aluepoliittises-       Jotta viljelijöiden tulotason säilyminen koh-
39893: sa jaostossa.                                        tuullisella tasolla myöhemmin voitaisiin turva-
39894:                                                      ta, on maatalouden rakennetta parantavat toi-
39895:                                                      menpiteet kuitenkin otettava heti käyttöön.
39896: 10. Esityksen vaikutukset                            Ellei siirtymäaikana ole riittävästi vahvistettu
39897:                                                      tilojen tulonhankkimiskykyä ja taloudellista
39898: 10.1. Vaikutukset maatalouden rakenteeseen           perustaa, alkaa viljelijöiden tulotaso siirtymä-
39899:                                                      ajan tukien lakattua laskea.
39900:    Ilman tukea Suomessa ei ole mahdollista               Kotieläinyritysten kilpailukyvyn parantami-
39901: harjoittaa maataloutta siten, että tuotteiden        seksi on yrityskoon kasvattaminen välttämä-
39902: myyntitulo ylittäisi tuotantopanosten kustan-        töntä. Liittyminen unianiin estää kuitenkin
39903: nukset. Viljelijän työtulo jää pääosin tuen          liittymissopimuksen mukaan kotieläintuotan-
39904: varaan.                                               non kokonaismäärän kasvattamisen. Maidon-
39905:    Unioniin liittymisen vuoksi maatalous pää-        tuotannon kansallinen kiintiö sopimuksen mu-
39906: see osalliseksi yhteiseen maatalouspolitiikkaan      kaan on 2 342 miljoonaa kiloa, joka suunnil-
39907: liittyvistä tuista. Toisaalta kuitenkin maatalo-     leen vastaa nykyistä tuotantomäärää sekä bo-
39908: ustuotteiden hinta laskee heti jäsenyyden alus-       nus-kiintiö 200 miljoonaa kiloa, sika- ja kana-
39909: ta, kun kotimaisista tavoitehinnoista luovu-          talouden laajennusinvestointien tukeminen ei
39910: taan.                                                myöskään sopimuksen mukaan saa johtaa ko-
39911:     Yhteisön maatalouspolitiikka on perinteisesti    konaistuotannon nousuun. Yksittäisen maati-
39912: luotu varsin hyvätuottoisia maatalousalueita         lan yrityskoon kasvattaminen edellyttää edel-
39913: varten. Yhteisön laajenemisen myötä käyttöön-        leenkin vastaavasti huomattavan suurta luopu-
39914: otettu LFA-tuki on osa järjestelmää, jolla heik-     mishalukkuutta kotieläintiloilla.
39915: kotuottoisia alueita, joilla maataloudella alueen        Luopumishalukkuuden arvioiminen juuri nyt
39916: tulonmuodostuksessa on olennainen osa, voi-          on kuitenkin varsin vaikeaa, koska erittäin
39917: daan pitää tuotannossa ja siten asuttuina.           monella tilalla etsitään tällä hetkellä uusia
39918: Myös Suomi kuuluu viljelyolosuhteiltaan alu-         maataloutta täydentäviä toimintoja. Heikko
39919: eisiin, joissa ilman LFA-tuen käyttöönottoa          työllisyystilanne estää mittavan siirtymisen
39920: maatalouden harjoittaminen suuresta osasta           maataloudesta palkkatyöhön. Vähäisestäkään
39921: maata lakkaa lähes kokonaan.                         tuotannosta ei yleensä luovuta, ellei varteen-
39922:     Maatalouden ympäristötukijärjestelmä on           otettavia vaihtoehtoja ole olemassa. On aivan
39923: myös olennainen osa viljelijöiden tulonmuodos-       ilmeistä, että pienten kotieläintilojen ikäänty-
39924:  tuksen turvaamiseksi tarvittavia tukia. Toisaal-     neiden viljelijöiden tuotannosta luopumista tu-
39925:  ta se kuitenkin mahdollistaa nykyistä huomat-       lee edesauttaa varhaiseläkejärjestelyin. Näin
39926:  tavasti tehokkaammin maataloustuotannon              vapautuvia tuotantomahdollisuuksia on puo-
39927:  ympäristövaikutusten huomioon ottamisen, oh-         lestaan tehokkaasti käytettävä kehityskelpois-
39928: jaa tuotantoa vähemmän ympäristöä rasittaviin         ten tilojen tuotannon kasvattamiseen.
39929:  tuotantomenetelmiin ja sitä kautta vähitellen           Maatalouden rakennekehitystä arvioitaessa
39930:  parantaa ympäristön tilaa.                           on vapautuvan tuotantokapasiteetin ohella
39931:     Pellon metsityksen tukemista koskevan jär-        kiinnitettävä erityistä huomiota maatilojen vel-
39932:  jestelmän käyttöönotto ei juuri muuta nykyistä       kaantumiskehitykseen. Maatilojen vieraan pää-
39933:  järjestelmää. Tuki vain olisi yhteisön osarahoit-    oman kanta on noin 26 000 miljoonaa mark-
39934:  tama.                                                kaa. Sen kasvattaminen mittavilla uusinves-
39935:  6 341004Q
39936: 42                                      1994 vp -    HE 164
39937: 
39938: toinneilla edelleen vaikeuttaisi tilojen velanhoi-   jäisi siten edelleen yli 8 000 kanatilaa, joilla
39939: tokykyä. Näin ollen rakennekehityksen nopeus         olisi keskimäärin 540 kanaa. Vastaava luku
39940: riippuu tilojen taloudellisista mahdollisuuksista    vuonna 1990 oli 323.
39941: toteuttaa investointeja. Nämä mahdollisuudet            Kotieläintaloudessa arvioidaan siirtymäkau-
39942: on vain rahoitusasemaltaan kyllin terveillä ti-      den aikana yhteensä 17 500 tilan luopuvan
39943: loilla.                                              nykyisestä tuotannostaan ja siirtyvän karjaHo-
39944:    Käytettävissä olevien julkisten rahoitus-         rnaan maataloustuotantoon, etsiytyvän muu-
39945: resurssien ja yhteisön osarahoituksen tehok-         hun kuin maatalouteen tai siirtyvän eläkkeelle.
39946: kaalla hyödyntämisellä olisi siirtymäkauden          Mahdollisia varhaiseläkejärjestelmän piiriin
39947: 1995-1999 aikana mahdollista laajentaa mai-          siirtyviä karjatiloja on noin 10 000. Toiminnan
39948: dontuotanto noin 4500 tilalla. Tämä edellyttää       monipuolistamisella pyritään vuosittain luo-
39949: noin 6500 maidontuotantotilan luopuvan tuo-          maan uutta korvaavaa toimintaa noin 1000
39950: tannostaan. Tämä voisi tapahtua pääasiassa           tilalla eli viidessä vuodessa noin 5 000 tilalle.
39951: varhaiseläkejärjestelmän turvin. Näiden luopu-       Toiminnan monipuolistamisen ja karjaHornaan
39952: vien tilojen tuotannon volyymin on arvioitu          tuotantoon siirtymisen takia kasvinviljely- ja
39953: olevan noin 275 miljoonaa litraa eli 12 prosent-     monitoimitilojen määrän arvioidaan pysyvän
39954: tia maidontuotannosta. Tämän perusteella olisi       siirtymäkauden aikana lähes ennallaan. Aktii-
39955: vuosina 1995-1999 mahdollista laajentaa              vista toimintaa harjoittavien tilojen kokonais-
39956: 2 500 maitotaloustilan tuotantoa 86 000 litralla     maaran arvioidaan vähenevän nykyisestä
39957: tilaa kohti ja lisätä maidontuotantoa 2 000           100 000 maatilasta 83 OOO:een vuoteen 2 000
39958: tilalla keskimäärin 30 000 litralla ilman raken-     mennessä.
39959: nusinvestointeja hyödyntämällä tällä hetkellä           Tuotantotoimintaa jatkavista tiloista vain
39960: tyhjinä olevia lypsylehmäpaikkoja. Tuotantora-       joka toisen arvioidaan antavan viljelijäperheelle
39961: kenteen kehittyessä tällä tavoin olisi vuonna        koko toimeentulon. Uusien maatilataloutta
39962: 2 000 toiminnassa noin 26 000 maitotilaa, joi-       täydentävien tai sitä korvaavien toimintojen
39963: den keskituotanto olisi noin 90 000 litraa, mikä     luominen on välttämätöntä maaseutuväestön
39964: vastaa noin 14-15 lehmän keskikarjakokoa.            toimeentulon turvaamiseksi. Uutta toimintaa
39965:    Sika- ja kanatalouden rakenteen on arvioitu        kehitettäessä on mahdollisuuksien mukaan
39966: kehittyvän samansuuntaisesti kuin maitotalou-         hyödynnettävä tilan nykyiset resurssit, etenkin
39967: den. Merkittävien rakenteellisten muutosten          rakennuskanta. Samalla on kiinnitettävä entis-
39968: aikaansaaminen sikataloudessa edellyttää huo-        tä suurempaa huomiota tilojen väliseen yhteis-
39969: mattavan monen tuottajan tuotannosta luopu-           toimintaan kustannustason alentamiseksi.
39970: mista, koska valtaosa sikatiloista on pieniä.
39971: Vuoden 1990 maatalouslaskennan mukaan 59
39972: prosenttia sikatiloista oli alle 50 lihotussian      10.2. Taloudelliset vaikutukset
39973: tiloja. Yhteensä tämän kokoisia tiloja oli 4 910
39974: kappaletta. Eläkejärjestelyin voitaisiin nopeut-        Yhteisön rakennerahastoista jäsenvaltioille
39975: taa sikatilojen luopumista tuotannosta tuotan-       myönnettävät osarahoitusosuudet päätetään
39976: totilan saamiseksi laajennushankkeille. Vinou-       rahastokausittain etukäteen. Suomen osuudeksi
39977: tuneen rakenteen korjaaminen siirtymäkauden          koko jäljellä olevaksi rahastokaudeksi kaikista
39978: aikana edellyttää, että noin puolet sikatiloista     rakennerahastoista yhteensä myönnettäväksi
39979: eli yli 4 000 tilaa luopuu siirtymäkauden aika-      rahoitusosuudeksi on jäsenyysneuvotteluissa
39980: na, jolloin tuotantoon jäisi noin 4 200 lihasika-    sovittu 1 704 miljoonaa ecua eli noin 10 736
39981: laa. Porsastuotannossa edellytetään vastaavasti      miljoonaa markkaa. Tämä enimmäismäärä ra-
39982: kolmanneksen emakkotiloista luopuvan, jolloin        joittaa myös maatalouden rakennetoimiin yh-
39983: tuotantoon jäisi runsaat 4 000 tilaa. Kun osalla     teisöltä saatavaa rahoitusosuutta sikäli, kuin
39984: sikatiloista harjoitetaan tulevaisuudessakin yh-     kysymys on Euroopan maatalouden tuki- ja
39985: distelmätuotantoa, sikatilojen kokonaismäärä         ohjausrahaston ohjausosastosta myönnettäväs-
39986: olisi vuonna 2 000 noin 7 000. Emakkotiloilla        tä tuesta. Muunnettaessa ecuja markoiksi on
39987: olisi keskimäärin 31 emakkoa ja lihasikatiloilla     käytetty ecun kurssia 6,3 paitsi tukiosastosta
39988: vastaavasti n. 160 lihasikaa. Vuonna 1990 vas-       rahoitettavissa tuissa, joissa on käytetty vihre-
39989: taava emakkomäärä oli 21 lihasikamäärä 82.           än ecun kurssia 7,6.
39990:    Kanataloudessa arvioidaan noin 4 800 tilan           Maatilojen yhteisön osarahoitteisen inves-
39991: luopuvan siirtymäkauden aikana. Tuotantoon           tointitukijärjestelmän toimeenpano esitetyssä
39992:                                         1994 vp -    HE 164                                         43
39993: 
39994: muodossa ilman yhteisinvestointitukea ja nuor-       missä lisäystä olisi nykyisen maaseuturahaan
39995: ten viljelijöiden investointitukea merkitsisi kes-   nähden 20 miljoonaa markkaa.
39996: kimäärin noin 235 miljoonan markan julkisia             Tuottajaorganisaatioiden       käynnistämistu-
39997: menoja vuosittain, mistä yhteisö korvaisi osa-       keen arvioidaan tarvittavan noin 10 miljoonaa
39998: rahoituksena noin 77 miljoonaa markkaa vuo-          markkaa alkuvuosina, josta yhteisö korvaisi
39999: dessa. Tukijärjestelmän käyttöönotolla valtion       noin 5 miljoonaa markkaa. Tuki painottuu
40000: lopulliseksi menoksi jäävät kustannukset eivät       siirymäaikaan.
40001: lisääntyisi. Yhteisinvestointituki ja nuorten vil-      Suurten ja keskisuurten elintarviketeolli-
40002: jelijöiden investointituki käsittäisivät noin 40     suusyritysten markkinoinnin ja jalostuksen tu-
40003: miljoonaa markkaa vuodessa, mistä yhteisön           keen arvioidaan rahastokautena eli vuosina
40004: osuus olisi noin 14 miljoonaa markkaa.               1995-1999 tarvittavan noin 900 miljoonaa
40005:     Nuorten viljelijöiden tuki korvaisi osittain     markkaa, josta yhteisön osuus olisi noin 500
40006: nykyisen kansallisen nuorten viljelijöiden tuen      miljoonaa markkaa. Näihin lukuihin eivät si-
40007: ja maatilojen sukupolvenvaihdosten lainoituk-        sälly siirtymäkauden kansalliset tuet. Näistä
40008: sen. Vaikka yhteisön nuorten viljeliöiden tuki       tuista vastaa kauppa- ja teollisuusministeriö.
40009:  kokonaisuutena on yli puolet suurempi kuin          Vastaavat summat maa- ja metsätalousministe-
40010: vastaava tuki Suomessa, sukupolvenvaihdosten         riön hallinnonalalla olisivat tilatasolla tapahtu-
40011: lainoituksessa on tarkoitus laskea lainoitetta-      van markkinoinnin ja jalostuksen kehittämisen
40012: vaa osuutta sekä julkisen tuen osuutta lähinnä       osalta vastaavana kautena enintään 180 miljoo-
40013:  lyhentämällä aikaa, jolta alhaista korkoa peri-     naa markkaa, jossa yhteisön osuus olisi 100
40014:  tään. Näiden yhteisvaikutuksen odotetaan joh-       miljoonaa markkaa.
40015:  tavan siihen, että aloittamisavustuksena myön-         Edellä mainituista tuista avustuksena ja val-
40016:  nettävä julkinen tuki alenee nykyisistä vastaa-     tionlainana myönnettävät tulisivat pääosin ra-
40017:  vista tuista. Tästä yhteisö korvaa Suomelle         hoitettavaksi maatilatalouden kehittämisrahas-
40018:  vielä keskimärin noin 25 prosenttia.                ton varoista siltä osin, kuin tuki myönnetään
40019:     Yhteistoimintatuen kokonaismäärän arvioi-        maataloushallinnon kautta lukuunottamatta 5
40020:  daan jäävän vähäiseksi, noin viiteen miljoo-        b tukea, LFA-tukea, ympäristötukea ja pellon
40021:  naan markkaan vuosittain, josta yhteisön osuus      metsityksen ja metsänparannuksen tukea. Ra-
40022:  olisi 1,25 miljoonaa markkaa. Kyseistä tukea        haston kulutusmenot olisivat kaikkiaan noin
40023:  tulisi myönnettäväksi lähinnä siirtymäaikana.       530 miljoonaa markkaa vuodessa, josta ehdo-
40024:                                                      tetun lain mukaisia menoja olisi noin 260
40025:     Kirjanpidon aloittamisen tuki tulisi käyttöön    miljoonaa markkaa. Sijoitusmenot valtionlai-
40026:  aikaisintaan vuonna 1996 ja se rajoittuisi ai-      noihin muodostuisivat pääosin ehdotetun lain
40027:  kaan, jona uudistetaan kannattavuustutkimus-        mukaisesta lainoituksesta.
40028:  ta varten tarvittavien kirjanpitotilojen saami-        Ehdotettuun lakiin sisältyvä mahdollisuus
40029:  nen järjestelmän piiriin. Julkisten kustannusten    korkotukilainoitukseen tulisi käyttöön vasta
40030:  osuus rajoittuisi noin 5 vuoteen ja olisi vuosit-   jonkin ajan kuluttua eikä aiheuttaisi merkittä-
40031:  tain keskimäärin 8 miljoonaa markaa, mistä          viä kustannuksia. Korkotukilainoitusta käytet-
40032:  yhteisö korvaisi Suomelle noin 4 miljoonaa          täisiin lähinnä kokonaan kansalliseen tukeen.
40033:  markkaa.                                               Maaseutuelinkeinolain nojalla jäisivät rahoi-
40034:     Ammattikoulutuksen edistämisen tuki kor-         tettavaksi lähinnä siirtymäajan sika-, kananmu-
40035:  vaisi nykyisen tukijärjestelmän. Tukea myön-        na- siipikarjatalouteen liittyvät investoinnit,
40036:   nettäisiin keskimäärin noin 10 miljoonaa mark-     joissakin tapauksissakin mahdollisesti myön-
40037:   kaa vuodessa, josta yhteisön osuudeksi arvioi-     nettävä lisätuki, asuntojen rakentaminen sekä
40038:   daan 5 miljoonaa markkaa.                          lisämaanostot. Näitä rahoitettaisiin lähinnä
40039:     Ohjelmaperusteisiin aluehankkeisiin 5 b ja 6     korkotukilainoina. Korkotukilainoja arviOI-
40040:   alueilla arvioidaan käytettävän noin 195 mil-      daan myönnettävän noin 650 miljoonaa mark-
40041:  joonaa markkaa vuodessa. Tällöin mukana             kaa vuosittain ja niistä arvioidaan aiehtuvan
40042:   ovat myös ne metsänparannukseen, kuivatus-         noin 25 miljoonan markan kustannukset vuo-
40043:   töihin ja uusjakoihin liittyvät hankkeet, joita    sittain.
40044:   yhteisö osarahoittaa. Näissä tuissa yhteisön          Maaseutuelinkeinolain nojalla hoidettaisiin
40045:   osuus olisi noin II 0 miljoonaa markkaa. Li-       edelleen lisäksi valtion maankäyttötoiminta,
40046:   säksi maaseutuelinkeinolain mukaisia hankkei-      jolla on tarkoitus vahvistaa tilarakennetta. Esi-
40047:   ta rahoitettaisiin noin 60 miljoonalla vuodessa,   tykseen ei sisälly muutoksia tähän. Samoin
40048: 44                                       1994 vp -    HE 164
40049: 
40050: yksilölliset vapaaehtoiset velkajärjestelyt hoi-      daan tehtävän vuosittain noin 10 000 hehtaa-
40051: dettaisiin edelleen maaseutuelinkeinolain nojal-      rilta. Tuesta aiheutuisi vuosittain noin 50 mil-
40052: la kuten tähänkin asti.                               joonan markan metsityskustannukset ja 100
40053:    Maaseutuelinkeinolain muutos, jolla laske-         miljoonan markan kustannukset tulonmenetys-
40054: taan maatilalain nojalla myönnettyjen valtion-        korvauksina. Valtion vuotuiset menot metsitys-
40055: ja korkotukilainojen sekä sen nojalla syntyinei-      töistä ajoittuisivat kuitenkin kolmelle vuodelle.
40056: den valtion myyntihintasaamisten korkoa, ai-          Metsänparannustöiden tuki olisi sen sijaan osa
40057: heuttaisi lisäystä korkotukimenoihin noin 29          tavoitteen 5 b mukaista tukea.
40058: miljoonaa markkaa vuodessa sekä alentaisi                 Euroopan unionin kanssa käydyissä Suomen
40059: kehittämisrahaston varoja noin 60 miljoonaa           liittymisneuvotteluissa on sovittu varattavaksi
40060: markkaa vuodessa.                                     maatalouden ympäristötukeen 135 miljoonaa
40061:    Puutarhayritysten korkotukilainoihin myön-         ecua eli kaupallisella kurssilla laskettuna noin
40062: nettäisiin korkotukea yhteensä 40 miljoonaa           850 miljoonaa markkaa yhteisön osarahoitusta,
40063: markkaa.                                              mikä edellyttäisi yhtä suurta kansallista rahoi-
40064:    LFA-tukea maksettaisiin enintään 1 930 350         tusta. Maatalouden ympäristötuen kokonais-
40065: hehtaarilta peltoa. Yhteisön päätöksellä hyväk-       määräksi tulee siten 270 miljoonaa ecua, joka
40066: sytään tuen perusteena oleva peltoala, joka voi       vastaa noin 1 700 miljoonaa markkaa vuodessa
40067: olla enintään 85 prosenttia viljellystä peltoalas-     seuraavien viiden vuoden ajan. Vuoden 1995
40068: ta. Vuonna 1990 koko viljelty peltoala oli             talousarvioesityksessä ympäristötukeen esite-
40069: 2 271 000 hehtaaria, josta 85 prosenttia on            tään 1 700 miljoonaa markkaa.Vastaavasti yh-
40070: edellä mainittu 1 930 350 hehtaaria. Tuki otet-        teisön maatalouden ohjaus- ja tukirahaston
40071: taisiin käyttöön täysimääräisena siten, että           osuudeksi tulona arvioidaan 850 miljoonaa
40072: yhteisön osarahahoittamaa tukea maksettaisiin          markkaa.
40073: enintään 920 markkaa yksikköä kohden enin-                Varhaiseläkejärjestelmän käyttöönotto mer-
40074: tään 120 yksiköitä. Kokonaan kansallisin va-           kitsisi sitä, että osa nykyisistä varhaiseläkkei-
40075: roin tukea maksettaisiin siltä osin kuin tilan         den kustannuksista tulisi yhteisön osarahoitta-
40076: laskentayksiköt ylittävät 120 yksikköä. Koko           miksi. Eläkkeensaajien määrän odotetaan kas-
40077: LFA-tuki toisi valtiolle noin 1 500 miljoonan          vavan liittymisen alkuvuosina. Nykyiseen vuo-
40078: markan menot vuosittain, joista yhteisö kor-           sittain noin 2 000 tulevaan uuteen eläkkeensaa-
40079: vaisi Suomelle noin 455 miljoonaa markkaa.            jaan verrattuna uusia eläkkeitä myönnettäisiin
40080: Lopulliseksi menoksi jäisi tällöin noin 1 045          noin 3 000 vuodessa. Eläkkeen määrä pysyisi
40081: miljoonaa markkaa vuosittain. Tuki korvaisi            lähes saman suuruisena kuin viime vuosina
40082: osan nyt myönnettävistä eläin- ja peltoperus-          myönnetyissä. Eläkkeitä myönnettäisiin ensim-
40083: teisista tuotantotuista ja olisi osa tukijärjestel-    mäisenä vuotena noin 130 miljoonaa vuodessa
40084: mää, jolla taattaisiin se, ettei maatalousyrittä-     ja niistä sarahoituskelpoisia olisi noin II 0
40085: jien tulo laske kohtuuttomasti Euroopan unio-          miljoonaa, mistä yhteisön arvioidaan rahoitta-
40086: niin liittymisen myöntä ja maatalouden harjoit-        van noin 60 miljoonaa.
40087: tamisen edellytykset ylipäänsä säilyisivät Suo-           Ehdotuksen mukaisen tukijärjestelmän käyt-
40088: messa. Tuki maksettaisiin talousarvion määrä-          töönoton kustannuksiksi on ilman ympäristö-
40089: rahasta.                                               tukea, luopumistukea ja pellon metsityksen
40090:    Pellon metsityksessä ei ole tarkoitus käyttää       tukea arvioitu olevan vuonna 1995 noin 2 257
40091: yhteisön tukijärjestelmän mahdollistamia tuen          miljoonaa markkaa, josta yhteisön osuudeksi
40092: enimmäismääriä, sillä istutuskustannukset Suo-         jäisi noin 34,4 prosenttia eli 777 miljoonaa
40093: messa ovat alhaisemmat. Sen sijaan tulonme-            markkaa ja kansallisesti rahoitettavaksi 1 480
40094: netyksen korvaamisessa käytettäisiin enimmäis-         miljoonaa markkaa. Tämä 782 miljoonaa
40095: tukea.                                                 markkaa olisi rakennerahastoista maatalouteen
40096:    Pellon metsitystä koskevia sopimuksia arvoi-        osoitettava yhteisön rahoitusosuus.
40097:                                         1994 vp -   HE 164                                          45
40098: 
40099:   Tuki jakautuisi seuraavasti:
40100:                                                          EU:n osuus     Kansallinen      Yhteensä
40101:                                                           milj. mk     osuus milj. mk    milj.mk
40102: LFA-tuki                                                    455            1 045           1 500
40103: maataloustuotteidenjalostuksen ja markkinoinnintuki         100              150             250
40104: maaseudun kehittäminen (5b)                                  110              85             195
40105: maatalouden rakennetuki (5a)                                117              191             308
40106: yhteensä                                                    782            1 471           2 253
40107: 
40108:    Maatalouden 5 a rakennetoimenpiteisiin           louden ympäristönsuojelulle on asetettu tavoit-
40109: osoitettavaan tukeen sisältyisi myös Ahvenan-       teet mm. valtioneuvoston periaatepäätöksessä
40110: maan osuus. Näistä maatalouden rakennetuki          vuodelta 1988, maaseudun ympäristöohjelmas-
40111: (5 a) korkotukimenoja lukuun ottamatta              sa vuodelta 1992 sekä Itämeren suojelusopi-
40112: myönnettäisiin myönnettäisiin maatilatalouden       muksen puitteissa tehdyissä kansainvälisissä
40113: kehittämisrahastosta. Sen sijaan muut kansal-       sitoumuksissa.
40114: liset tukiosuudet on tarkoitus myöntää valtion         Maatalouden ympäristönsuojelua on Suo-
40115: talousarvion määrärahasta. Tältä osin esitys        messa tähän asti edistetty lähinnä vapaaehtoi-
40116: liittyy vuoden 1995 talousarvioesitykseen.          suuteen perustuen neuvonnan, koulutuksen ja
40117:     Nykyinen rahastokausi päättyy vuonna            tiedotuksen avulla. Myös eräitä taloudellisia
40118: 1999. Rahastokauden myöhempinä vuosina tu-          ohjauskeinoja on ollut käytössä. Valmisteltava-
40119: kijärjestelmien kokonaistaso pysyisi likipitäen     na on ETA-lainsäädännön mukaisen nitraatti-
40120: ennallaan, mutta sen painotus hieman muuttui-       direktiivin voimaansaattaminen syksyn 1994
40121: si. Maatilojen investointitukiin on tarkoitus       aikana. Maatalouden ympäristönsuojelua oh-
40122: käyttää 10-20 prosenttia enemmän varoja             jaavaa lainsäädäntöä Suomessa ei ole. Tähän
40123: kuin vuonna 199 5 ja luonnonhaittakorvauksiin       mennessä maatalouden ympäristönsuojelulle
40124: jonkin verran vähemmän.                             asetettujen tavoitteiden saavuttaminen on eden-
40125:     Vastaavat menot tukiosaston rahoitettavista     nyt varsin hitaasti, eivätkä käytetyt keinot ole
40126: tuista olisivat:                                    siten olleet riittäviä. Yhteisön maatalouden
40127:                   EU:n       Kansallinen            ympäristötuki antaa huomattavasti laajemman
40128:                   osuus        osuus      Yht.      ja tehokkaamman mahdollisuuden maatalou-
40129:                  milj. mk     milj.mk    milj.mk    den ympäristöhaittojen vähentämiseen.
40130: ympäristötuki      850           850      1 700        Maatalouden tukijärjestelmien muutos ny-
40131: luopumistuki        50            60        110     kyisestä, pääasiallisesti hinta- ja tuotantopoh-
40132: metsitystuki        25            40         65     jaisesta tuesta, pinta-ala- ja eläinyksikköpohjai-
40133: yhteensä           925           950      1 875     seen tukeen tulee jo sinänsä johtamaan maata-
40134:                                                     louden laajaperäistymiseen. Laajaperäistymi-
40135:    Kokonaisuutena valtion lopulliset menot          nen merkitsee ympäristökuormituksen vähene-
40136: kasvaisivat vuosina 1995-1999 verrattuna vas-       mistä ainakin jossain määrin ja siten ympäris-
40137: taaviin tukimenoihin vuonna 1994. Sen jälkeen       tön tilan parantumista.
40138: menot alkaisivat supistua.                             Maatalouden ympäristötuen ehtoja on val-
40139:                                                     misteltu siten, että niiden toteuttaminen täyt-
40140:                                                     täisi ne tavoitteet, jotka maataloudelle on
40141:                                                     asetetettu.
40142: 10.3. Ympäristövaikutukset                             Ympäristötuen mahdollisen alueittaisen por-
40143:                                                     rastuksen arvioidaan merkitsevän sitä, että
40144:    Maatalous on tällä hetkellä suurin yksittäi-     lähes kaikki eteläisimmän Suomen viljelijät
40145: nen vesistöjen ravinnekuormittaja. Paikoin          sitoutuvat järjestelmään ja sen ehtoihin. Myös
40146: maatalous aiheuttaa myös pohjavesien pilaan-        maan keski- ja pohjoisosissa, missä tuki on
40147: tumista. Maaseudun kultturimaiseman ylläpitä-       suunniteltu maksettavaksi alhaisempana kuin
40148: misessä maataloudella on ratkaiseva merkitys.       eteläisimmässä Suomessa, valtaosan viljelijöistä
40149: Maatalouden ympäristövaikutusten tutkimuk-          arvioidaan sitoutuvan ympäristötukijärjestel-
40150: seen on viime vuosina panostettu voimavaroja        mään.
40151: ja haitat tunnetaan kohtuullisen hyvin. Maata-         Tuotantomenetelmät tulevat muuttumaan
40152: 46                                      1994 vp -    HE 164
40153: 
40154: huomattavasti         ympäristöystävällisempään      laan harkitsemaan yhteisön kirjanpitojärjestel-
40155: suuntaan niillä tiloilla, jotka sitoutuvat järjes-   män sekä yhteistoiminnan aloittamistuki- ja
40156: telmään. Erityisesti lannoitteiden, mutta myös       ammattikoulutustukijärjestelmien        ottamista
40157: torjunta-aineiden käyttö tulee vähentymään.          käyttöön. Näiden 5 a-tavoitteen mukaisten ra-
40158: Luonnonmukaisen viljelyn, jonka tukeminen            kennepoliittisten toimenpiteiden osalta maa- ja
40159: kuuluu tämän asetuksen piiriin, arvioidaan           metsätalousministeriö vastaa siitä, että yhteisön
40160: lisääntyvän huomattavasti nykyisestä. Vesien-        lainsäädäntö ja kansallinen rahoituslainsäädän-
40161: suojelun kannalta on tärkeää, että kevyemmät         tö muodostavat toimivan kokonaisuuden.
40162: muokkausmenetelmät ja talviaikainen kasvi-               Maa- ja metsätalousministeriön tehtäviin
40163: peitteisyys tulevat lisääntymään ja suojakaistat     kuuluu myös rahaliikenteen hoitaminen yhdes-
40164: perustetaan vesistöjen ja valtaojien varsille.       sä maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelu-
40165: Lisäksi pitkäaikaisen kesannointijärjestelmän        keskuksen kanssa. Samanaikaisesti sen on huo-
40166: avulla maan käyttöä voidaan ohjata siten, että       lehdittava jo olemassa olevien, tosin vähenevi-
40167: nykyisin viljelyssä olevaa maata voidaan käyt-       en, kansallisten järjestelmien hoitamisesta. Li-
40168: tää suojavyöhykkeiden, peltojen reunavyöhyk-         säksi maa- ja metsätalousministeriön sekä
40169: keiden, kosteikkojen ja laskeutusaltaiden perus-     kauppa- ja teollisuusministeriön on huolehdit-
40170: tamiseen.                                            tava tuotteiden jalostukseen ja markkinointiin
40171:    Ympäristötuen mukaisten toimenpiteiden to-        liittyvien tukijärjestelmien käyttöönottamisesta.
40172: teutuminen merkitsisi pitkällä aikavälillä vesiä         Maatalouden ohella myös puutarhatalouden
40173: rehevöittävän ravinnekuormituksen merkittä-          osalta siirtymäkauden toimenpiteet ovat siinä
40174: vää pienentymistä ja siten rehevöitymiskehityk-      määrin mittavia, että toimenpiteiden tehokas
40175: sen ja sen mukanaan tuomien haittojen pysäh-         täytäntöönpano edellyttää tältä osin lisähenki-
40176: tymistä ja vähenemistä erityisesti Suomenlah-        löstön tarvetta. Kaiken kaikkiaan rakenteellis-
40177: den, Saaristomeren ja Selkämeren rannikkoalu-        ten ja rahoituksellisten toimenpiteiden osalta
40178: eilla. Myös sisävesissä arvioidaan tapahtuvan        henkilöstön lisätarve maa- ja metsätalousminis-
40179: veden laadun oleellista paranemista, joka tosin      teriössä on seitsemän henkilöä. Kauppa- ja
40180: tapahtuu pitkähkön ajan kuluessa. Ympäristö-         teollisuusministeriön arvioidaan selviytyvän
40181: tuen toimenpiteistä seuraa torjunta-aineiden         muutoksesta ilman lisähenkilöstöä.
40182: käytön väheneminen, joka johtaa niiden käy-              Maatilatalouden kehittämisrahaston nykyis-
40183: töstä aiheutuvien haittojen vähenemiseen. Kar-       tä organisaatiota ja kokoonpanoa esitetään
40184: jataloudesta johtuvan ilman typpikuormituksen        muutettavaksi niin, että se pystyisi hoitamaan
40185: arvioidaan toimenpiteiden johdosta pienene-          yhteisön rakennerahastojen 5 a-tukien maksa-
40186: vän. Valtakunnallisesti ja myös alueellisesti        misen mahdollisimman kattavasti. Maatilata-
40187: arvokkaita kultturimaisemia pystytään tuen           louden kehittämisrahaston työvaliokunta esite-
40188: avulla pitämään avoimina peltomaisemina. Tu-          tään lakkautettavaksi ja johtokunnan kokoon-
40189: en avulla pystytään myös ylläpitämään ja              panoa muutettavaksi siten, että siinä on edus-
40190: edistämään maatalousympäristön luonnon mo-           tettuna keskeisimmät 5 a-tukia myöntävät vi-
40191: nimuotoisuutta, perinnemaisemien hoitoa sekä          ranomaiset ja rahoitustoiminnan yhteistyöta-
40192: suojelemaan eräitä uhanalaisia lajeja sekä al-        hot.
40193: kuperäisrotuja. Tuki vaikuttaa osaltaan myös             Tukea koskevat hakemukset ohjattaisiin
40194: maaseudun asuttuna pitämiseen.                        maaseutuelinkeinopiireille, jotka toimisivat
40195:                                                       myös ensiasteen päätöksentekijöinä. Maaseu-
40196:                                                       tuelinkeinopiirien tulisi huolehtia niin ikään
40197:                                                       siitä, että 5 a-tavoitteen mukaiset tuet 6-alueel-
40198: 10.4. Organisatoriset ja henkilöstövaikutukset        la sisällytetään alueellisiin maaseutuohjelmiin.
40199:                                                       Myös maatalouden ja maaseudun monipuolis-
40200:    Ehdotettujen lakien täytäntöönpanosta huo-         tamista koskevat toimenpiteet rahoitetaan 5 b
40201: lehtisivat lähinnä maa- ja metsätalousministe-        -alueella osin ohjelmaperusteisena. Näin lisät-
40202: riö, maaseutuelinkeinopiirit ja kuntien maaseu-       täisiin alueen omaa vaikutusmahdollisuutta tu-
40203: tuelinkeinoviranomaiset.                              kitoimenpiteiden kohdentamiseen.          Tukien
40204:    Euroopan unioniin liittymisen myötä tulee          myöntäminen ei lisäisi työmäärää maaseu-
40205: maaseutuelinkeinohallinnon hoidettavaksi ai-          tuelinkeinopiireissä. Sen sijaan työmäärää tulee
40206: van uusia tuki- ja rahoitusjärjestelmiä. Nuorten      lisäämään tilastointi, valvonta ja tuen vaiku-
40207: viljelijöiden tuen ja investointituen lisäksi tul-    tusten seuranta.
40208:                                         1994 vp -   HE 164                                        47
40209: 
40210:    Myös kuntien maaseutuelinkeinoviranomais-        maatalousneuvonnan työmäärä tulisi nykyises-
40211: ten valvontatehtävät tulisivat olennaisesti li-     tä lisääntymään.
40212: sääntymään. Silloin, kun maaseutuelinkeinovi-          Maatalouden ympäristötuen toimeenpanoa
40213: ranomaiset hoitavat muitakin tehtäviä, tulisi       varten ei perusteta uusia viranomaisia. Toi-
40214: näissä kunnissa työmäärä voimakkaasti lisään-       meenpano edellyttää noin kahden henkilön
40215: tymään ja tämä edellyttää kunnissa tehtävien        työpanosta maa- ja metsätalousministerössä.
40216: uudelleen kohdentamista.                            Tukijärjestelmä aiheuttaa lisätehtäviä myös
40217:    Valtaosa investoinneista edellyttäisi tilakoh-   ympäristöministeriössä. Aluetasolla maatalous-
40218: taista kehittämissuunnitelmaa. Kun kehittämis-      hallinnossa ympäristötukijärjestelmän toimeen-
40219: suunnitelma on laadittava yhdessä viljelijän ja     pano on tarkoitus hoitaa nykyisiä voimavaroja
40220: neuvonnan kanssa, edellyttää laskelmien tulkit-     kohdentamalla. Ympäristöhallinnossa alueta-
40221: seminen ja kirjanpidon käyttöönoton varmista-       solla tehtävä suunnittelutyö ja seuranta esite-
40222: minen neuvonnalta voimavarojen panostusta           tään hoidettavaksi ympäristöhallinnon uudis-
40223: tilakohtaisen kehittämissuunnitelman ja siihen      tuksen yhteydessä vapautuvilla ja uudelleen-
40224: liittyvien laskelmien laatimiseen. Tästä syystä     kohdennettavilla voimavaroilla.
40225: 
40226: 
40227: 
40228: 
40229:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
40230: 
40231: 1. Lakiehdotusten perustelut                        koskee nimenomaan maa- ja metsätalouden
40232:                                                     sekä maaseutuelinkeinojen rakenteeseen sekä
40233: Laki maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista     maataloustuotteiden jalostukseen ja markki-
40234: toimenpiteistä                                      nointiin vaikuttavia tukia.
40235:                                                         Yhteisöllä on oma kalastuspolitiikka ja sen
40236:   luku. Yleisiä säännöksiä                          rakenneohjausta varten on juuri perustettu
40237:                                                     oma rahoitusväline kalatalouden rakenteen oh-
40238:    1 §. Tavoitteet. Lain 1 §:n       momentissa     jaukseen. Ehdotettu uusi laki ei koskisi tätä
40239: määriteltäisiin lain tarkoitus. Lain tavoitteeksi   rakennetukea, josta säädetään neuvoston ase-
40240: asetettaisiin maatilatalouden sekä maaseu-          tuksessa (ETY) N:o 2080/93.
40241: tuelinkeinojen rakenteellinen sopeutuminen yh-          3 §. Maaseutuelinkeinojen sekä elintarvike-
40242: teisön yhteiseen maatalouspolitiikkaan. Toi-        teollisuuden rakennetuet. Pykälän 1 momentissa
40243: saalta siinä korostettaisiin niitä mahdollisuuk-    on säädetty tyhjentävästi ne 2 §:n 1 momentissa
40244: sia, joita yhteisön rakennerahasioista myönnet-     tarkoitetun neuvoston asetuksen 1 artiklassa
40245: tävä tuki tarjoaa koko maaseudun kehittämi-         tarkoitetun tavoitteen 5 a mukaista tukea kos-
40246: selle.                                              kevat säädökset, joiden mukaisia tukia ehdo-
40247:    Laki on tarkoitus rajoittaa yksinomaan nii-      tettu laki tällä hetkellä koskisi. Laki on kui-
40248: hin toimenpiteisiin, joita yhteisö osarahoittaa     tenkin tarkoitettu joustavaksi, lähinnä EU:iin
40249: Euroopan maatalouden tuki- ja ohjausrahaston        liittymisen johdosta säädettäväksi valtuuslaiksi.
40250: varoilla. Ehdotettu laki koskisi sekä yhteisön      Tarkoitus on luoda niin joustava säädösjärjes-
40251: tukiosuutta että jäsenvaltion tukiosuutta. Py-      telmä, ettei kyseisten neuvoston asetusten
40252: kälän 4 momentissa rajoitettaisiin tavoitteiden     muuttaminen tai korvaaminen uusilla tai ko-
40253: toteuttaminen niihin mahdollisuuksiin, joita        konaan uusien asetusten antaminen 2 §:ssä tar-
40254: 2 §:ssä tarkoitetut EU:n toimenpiteet tarjoavat.    koitetulta alalta estäisi toimenpiteen täytän-
40255: Pykälän 3 momentissa asetettaisiin lain tavoit-     töönpanon jatkamista tai vastaavanlaisen tuen
40256: teeksi täydentävän kansallisen lainsäädännön        käyttöönottoa myöhemmin valtioneuvoston
40257: antaminen. Lailla myös annettaisiin valtuutus       päätöksen nojalla. Tällöin kuitenkin ehdotetun
40258: alemman asteisten määräysten antamiseen.            lain 50 §:n mukaisesti edellytyksenä olisi, että
40259:    2 §. Sove/tamisala. Laki on tarkoitus rajata     vuotuisessa talousarviossa on tarvittava valtuus
40260: koskemaan neuvoston asetuksen (ETY) N:o             ja määräraha siihen. Pykälän 2 momentista
40261: 2052/88 ja sitä täydentävän yhteisön lainsää-       ilmenee, että ensisijainen tukisäädös on aina
40262: dännön täytäntöönpanoa siltä osin, kuin se          vastaava yhteisön säädös, jonka nojalla siis
40263: 48                                      1994 vp -    HE 164
40264: 
40265: tuen myöntämisen perusteet määräytyvät. Kan-         raJOittamiseen nykyisessä tilanteessa näyttäisi
40266: sallinen lainsäädäntö on täydentävää.                olevan tarvetta.
40267:                                                          Kehittämissuunnitelma voi koskea yhtä tilaa
40268:                                                      tai useampaakin, jos nämä ovat muodostaneet
40269: 2 luku. Maatilayritysten tuki                        yhteenliittymän, jonka tarkoituksena on kaik-
40270:                                                      kien näiden tilojen tai niiden osien yhteensu-
40271:     4 §. Maatilojen ja tiloilla toimivien maaseu-    lautuminen. Jäsenvaltion on määrättävä yh-
40272: tuyritysten investointituki. Pykälässä tarkoitettu
40273:                                                      teenliittymän laillisesta muodosta, vähimmäis-
40274: investointitukijärjestelmä on pakollinen kaikis-     kestosta, joka ei saa alittaa kuutta vuotta,
40275: sa Euroopan unionin jäsenvaltioissa, kun on          pääomasta, sekä jäsenten osallistumisesta hal-
40276: kysymys neuvoston asetuksen (ETY) N:o                lintoon.
40277: 2328/91 5 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuista             Pykälässä ehdotetaan investointitukea myön-
40278:                                                      nettäväksi sekä päätoimisille että osa-aikaisille
40279: päätoimisista viljelijöistä.
40280:                                                      viljelijöille. Tuen prosentuaalisia enimmäismää-
40281:     Kaikkien tuettavien investointien on sisällyt-   riä ei ehdoteta laintasaisesti alennettaviksi. Sen
40282: tävä 5 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuun tilan       sijaan valtioneuvoston päätöksillä voitaisiin
40283: kehittämissuunnitelmaan ja niiden on oltava          tarvittaessa asettaa erilaisia prosentuaalisia
40284: välttämättömiä suunnitelman toteuttamiseksi.         enimmismääriä eri investointikohteisiin. Sa-
40285: Kehittämissuunnitelmia hyväksytään tuensaa-          moin valtioneuvoston päätöksellä määrättäisiin
40286: jaa kohti vain kaksi kuuden vuoden ajanjakso-        avustuksen markkamääräinen enimmäismäärä.
40287: na. Määräaika lasketaan ensimmäisen suunni-          Edelleen pykälässä ehdotetaan tuki myönnettä-
40288: telman hyväksymisestä. Yhteisön nykyisen käy-        väksi joko avustuksena, korkotukena tai valti-
40289: tännön mukaan suunnitelmaa voi muuttaa               onlainana. Valtionlainan enimmäismäärä olisi
40290: kerran, edellyttäen kuitenkin, että 5 artiklan       80 prosenttia.
40291: tavoitteet edelleen täyttyvät.                           Koska jäsenvaltion on vuosittain laadittava
40292:     Tukea voidaan myöntää kuuden vuoden               korkotuen muuntotaulukko avustukseksi, ei
40293: ajanjaksona investointeihin, jotka ovat enin-         laintasaisesti ole tarkoituksenmukaista säätää
40294: tään 73 224 ecua eli noin 461 300 markkaa             korosta tai korkotuen enimmäismäärästä. Nä-
40295: henkilötyövuotta ja 146 448 ecua eli noin             mä määräytyvät jo kysymyksessä olevan ase-
40296: 922 600 markkaa tilaa kohti. Jäsenvaltio voi          tuksen perusteella siten, että vertailukorko olisi
40297: asettaa rajat alemmiksi. Tuen enimmäismäärä           pitkä markkinakorko ja tuen enimmäistaso
40298: on LFA-alueilla enintään 45 prosenttia kiinte-        riippuisi siitä, minkä yhteisö hyväksyy.
40299: ään omaisuuteen kohdistuvista investoinneista            Vaikka vastaavassa asetuksen (ETY) N:o
40300: ja enintään 30 prosenttia muista investoinneis-       2328/91 7 artiklassa mainitaankin vain korko-
40301: ta. Muilla alueilla vastaavat enimmäismäärät          tuki, on tuki yhteisöjen komissiolta saatujen
40302: ovat 35 prosenttia ja 20 prosenttia.                  alustavien tietojen mukaan mahdollista myön-
40303:     Tuki voidaan myöntää avustuksena tai kor-         tää myös valtionlainana siten, että tuen muo-
40304:  kotukena. Jos tukea ei myönnetä avustuksena,         dostaisi markkinakoron ja lainan saajalta peri-
40305: jäsenvaltion on vuosittain laadittava taulukko,       tyn koron välinen erotus. Tästä erotuksesta
40306: josta ilmenee tuen arvo prosentteina investoin-       yhteisö maksaisi Suomelle osan rahoitusosuu-
40307:  nin arvosta ottaen huomioon korkotukea saa-          tenaan.
40308: mattomien lainojen keskimääräinen vuosikor-              Edellä mainitun johdosta ehdotetaan, että
40309:  ko, korkotuen suuruus, laina-aika, korkotuki         valtioneuvoston päätöksellä annettaisiin kysei-
40310: ja kuoletusten lykkäykset ja kaikki muut muut-        nen 7 artiklassa tarkoitettu muuntotaulukko ja
40311:  tujat, joita käytetään tuen kuvaamisessa vas-        lainaan liittyvät muut tarvittavat yksityiskoh-
40312:  taavin tukikäsittein.                                taiset määräykset.
40313:     Yhteisön investointitukijärjestelmä sisältää         5 §. Nuorten viljelijöiden käynnistystuki. Neu-
40314: eräitä tuotannon määrää koskevia tilakohtaisia        voston asetuksen (ETY) N:o 2328/91 10 artik-
40315:  rajoituksia. Jäsenvaltio voi rajoittaa investoin-    lan mukaan voidaan nuorelle viljelijälle myön-
40316:  titukijärjestelmän koskemaan vain perheviljel-       tää tilanpitoa aloitettaessa sekä avustusta että
40317:  mäluonteisia viljelmiä. Voimassa oleva maaseu-       korkotukea. Kummankin enimmäismäärä on
40318:  tuelinkeinolain mukainen investointitukijärjes-       12 082 ecua eli noin 76 100 markkaa. Nykyisin
40319:  telmä on kuitenkin juuri muutettu koskemaan          Suomessa on mahdollista myöntää käynnistys-
40320:  myös muita kuin perheviljelmiä eikä tilakoon          tukea vain, jos nuori viljelijä hankkii omistuk-
40321:                                            1994 vp -    HE 164                                         49
40322: 
40323: seensa maatilan. Yhteisön käynnistystukijärjes-            Avustus ei kuitenkaan ole hankerahoitusta,
40324: telmä ehdotetaan otettavaksi käyttöön enim-             joissa tuki maksettaisiin hankkeen toteuttajalle,
40325: mäismääräisenä siten, että myös vuokratilalla           vaan avustus myönnettäisiin erikseen jokaiselle
40326: toimivien olisi mahdollista saada tukijärjestel-        hankkeeseen osallistuvalle viljelijälle hänen
40327: män mukainen enimmäistuki. Tilanpidon aloit-            osuuttaan investoinnista vastaavana osana.
40328: tamisesta johtuvina lainoina tulisivat tällöin             Tarkemmat määräykset tämänkin tuen eh-
40329: kysymykseen joko maatilan ostamisesta johtu-            doista antaisi valtioneuvosto.
40330: va laina taikka tilan irtaimiston, lähinnä ko-             8 §. Korkotuki- ja valtionlainat. Tämän lain
40331: neiden ja eläinten hankkimiseen otettu laina.           nojalla myönnettyjen valtionlainojen valtion-
40332: Maaseutuelinkeinolain mukainen valtionta-               vastuu ja varat lainoitukseen sekä luottolaitok-
40333: kausjärjestelmä on tarkoitus viimeksi mainitus-         selle maksettava hoitokorvaus määräytyisivät
40334: sa tapauksessa ulottaa myös luottolaitosten             samoin kuin maaseutuelinkeinolain mukaisessa
40335: varoista myönnettyihin irtaimistolainoihin, joi-        lainoituksessa. Muutenkin lainojen teknisessä
40336: hin myönnetään korkotukea.                              hoidossa meneteltäisiin samoin.
40337:     Kyseisen artiklan mukainen korkotuki voi               Laina-ajoista, lainan lyhennysten ja koron
40338: olla enintään 5 prosenttia enintään 15 vuoden           kannosta, maksujen suorittamisen alkamisajan-
40339: ajalta. Yhteisöjen komissiolta saatujen alusta-         kohdasta, lykkäyksen myöntämisestä tilapäisen
40340: vien tietojen mukaan myös tässä on kysymyk-             maksuvaikeuden vuoksi, pääomamäärältään
40341:  sessä nimenomaan pitkään viitekorkoon sidot-           vähäisen saamisen suorittamisesta yhdellä ker-
40342: tu laina. Koska lainan ehdot ovat jo varsin             taa tai muutoin säännönmukaista lyhyemmässä
40343: tarkkaan säädellyt, ehdotetaan, että valtioneu-         ajassa sekä muista lainaehdoista antaisi tar-
40344:  vosto tässäkin tapauksessa päättäisi käytettä-         kemmat määräykset valtioneuvosto. Tällöin on
40345:  västä korosta ja korkotukiprosentista. Laina-          otettava huomioon, että lainoille jälkikäteen
40346:  muotona on tarkoitus käyttää valtionlainaa.            myönnettävät maksuhelpotukset jäisivät koko-
40347:     Tarkoitus ei ole, että riski koko sukupolven-       naan kansallisista varoista rahoitettaviksi ja
40348:  vaihdoksen rahoittamisesta jää valtiolle. Sen          niitä koskevaan järjestelmään on aina saatava
40349:  vuoksi ehdotetaan, että valtionlainan enim-            yhteisöjen komission suostumus. Myös maksu-
40350:  mäismääräksi säädettäisiin 80 prosenttia riip-         jen suorittamisen alkamisen ajankohta on eri-
40351:  pumatta siitä, onko se myönnetty maatilan vai          lainen kuin maaseutuelinkeinolain nojalla, jos-
40352:  irtaimiston hankintaan. Valtioneuvosto voisi           sa valtionlainojen koron ja lyhennyksen mak-
40353:  rajoittaa enimmäismäärää vielä tästäkin.               sut pääsääntöisesti alkavat vasta kahden vuo-
40354:     6 §. Nuorten viljelijöiden investointituki. Neu-    den kuluessa lainan myöntämisestä. Etukäteis-
40355:  voston asetuksen (ETY) N:o 2328/91 11 artik-           tietojen mukaan yhteisöosarahoitteisten laino-
40356:  1an mukainen nuoren viljelijän 25 prosentin            jen säännönmukaisten maksujen on alettava 12
40357:  lisätuki ehdotetaan otettavaksi käyttöön täysi-        kuukauden kuluessa lainan myöntämisestä.
40358:  määräisenä. Tuki myönnettäisiin aina avustuk-             Maaseutuelinkeinolain mukaisen lainan saa-
40359:  sena ja sen enimmäismarkkamäärä määräytyisi            minen tai mahdollisuus saada maaseutuelinkei-
40360:  4 §:n 2 momentin perusteella.                          nolain mukaista lainaa on tuonut joitakin
40361:     7 §. Yhteisinvestointituki. LFA-alueella voi-       oikeusvaikutuksia, joko mahdollistanut joita-
40362:  daan myöntää erityistä yhteisinvestointiavus-           kin tai toisaalta sulkenut niitä pois. Koska
40363:  tusta. Neuvoston asetuksen (ETY) N:o                   tämän lain mukaisella lainajärjestelmällä kor-
40364:   2328/91 20 artiklassa on lueteltu sen kohteet.        vataan suurimmaksi osaksi maaseutuelinkeino-
40365:   Tuki ehdotetaan otettavaksi käyttöön LFA-             lain mukainen investointi- ja maatilanosto-
40366:   <J!ueilla, jotka eivät ole tavoitteen 5 b mukaisia    lainoitus, ehdotetaan tämän lain mukaisten
40367:   alueita. Lisäksi Suomessa tulisivat kysymyk-           kyseisiin tarkoituksiin myönnettyjen lainojen
40368:   seen ensisijaisesti investoinnit, joilla voidaan       tuovan samat oikeusvaikutukset
40369:   alentaa tilojen rehukustannuksia. Yhteisinves-
40370:   tointiavustuksilla niillä olisi mahdollista tällä
40371:   perusteella tukea myös yhteisiä kuivatus- ja          3 luku. Maatilatalouden toimintaedellytysten
40372:   vesihuoltohankkeita. Poronhoitoalueena tulisi-                parantaminen
40373:   vat kysymykseen myös paliskuntien paimenta-
40374:   paikoille rakennettavien työpaikka-asuntojen            9 §. Kirjanpitoavustus. Kirjanpidon edistämi-
40375:   rahoittaminen, ellei niitä tueta erillisinä tavoit-   sen tuki ehdotetaan otettavaksi käyttöön ennen
40376:   teen 6 mukaisina aluehankkeina.                       kaikkea edustavamman otoksen saamiseksi
40377:  7 341004Q
40378: 50                                      1994 vp -    HE 164
40379: 
40380: maatilojen ja tiloilla toimivien maaseutuyritys-     kysymyksessä olevia palveluja tällaisilta yrityk-
40381: ten kannattavuustutkimusta varten. Nykyinen          siltä, voisi saada tukea. Valtioneuvostolle eh-
40382: kirjanpitojärjestelmä tuo tutkimuksen ulottuvil-     dotetaan annettavaksi oikeus antaa tätä tuki-
40383: le noin 1 100 tilaa eli noin 65 tilaa maaseu-        muotoa koskevat tarkemmat määräykset.
40384: tuelinkeinopiiriä kohden. Näistä tiloista noin
40385: 10 prosenttia on sellaisia, ettei tietoja joko
40386: puutteellisuuksien tai muiden syiden vuoksi          4 luku. Tuotantoon ja metsitykseen liittyvät tuet
40387: voida käyttää tutkimuksissa. Kuntaa kohti
40388: kirjanpitotiloja on noin 2-3, mikä ei miten-            12 §. Epäsuotuisien maatalousalueiden määrit-
40389: kään voi antaa edustavaa kuvaa, kun kannat-          täminen. Eräiden vuoristoalueiden ja eräiden
40390: tavuutta pitäisi arvioida tilakoon, tuotanto-        epäsuotuisten alueiden maataloudesta annetus-
40391: suunnan, tilan sijainnin, yritysmuodon tai           sa neuvoston direktiivissä (ETY) N:o 268/75
40392: muun näihin verrattavan seikan perusteella.          säädetään muun muassa kriteerit, joiden perus-
40393: Tavoitteena on saada kirjanpitotiloiksi noin         teella LFA-alueet valitaan. Päätöksen asiasta
40394: 4 000 tilaa. Tukijärjestelmä on tarkoitus luoda      tekee yhteisöjen komissio, tosin Suomen esityk-
40395: siten, että tilat, jotka tukea saavat, voitaisiin    sestä. Siltä osin, kuin kyseisen direktiivin täy-
40396: kytkeä myös yhteisön kirjanpitotietojärjestel-       täntöönpano edellyttää toimenpiteitä Suomes-
40397: mään ja tietojen luovuttaminen tutkimusta            sa, ehdotetaan valtioneuvostolle säädettäväksi
40398: varten olisi tuen saajan velvollisuus. Valtioneu-    annettavaksi oikeus antaa niistä tarvittavat
40399: vosto määräisi tarkemmin tästä velvollisuudes-       päätökset ja määräykset.
40400: ta.                                                     13 §. Tuki pysyvän luonnonhaitan korvaami-
40401:     10 §.   Yhteenliittymän     käynnistysavustus.   seksi. Edellä tarkoitetuilla LFA-alueilla voidaan
40402: Unioniin liittymisen myötä käy yhteistoiminta        maatilatalouden harjoittajalle myöntää maini-
40403: kaiken kokoisilla, mutta etenkin pienillä tiloil-    tun neuvoston asetuksen (ETY)                    N:o
40404: la, entistä tärkeämmäksi. Varsinkin maatilata-       2328/91 17-19 artiklan mukaista vuotuista
40405: louden tuotantovälineiden yhteiskäyttöä on           korvaavaa tukea.
40406: syytä edistää. Sen vuoksi ehdotetaan otettavak-         Jäsenyydestä neuvoteltaessa Suomen kanta
40407: si käyttöön tukijärjestelmä, joka mahdollistaisi     LFA-tukea saavan alueen rajaamisessa oli ja
40408: yhteistoimintatuen. Tuen enimmäismäärä on            edelleenkin on, että tuen on perustuttava vilje-
40409: 18 123 ecua eli noin 114 200 markkaa ryhmit-         lyksessä olevaan peltoalaan, joka oli 2 271 000
40410: tymää kohden. Ryhmittymän on oltava jäsen-           ha, eikä koko siihen alaan, joka on tilastoissa
40411: valtion tunnustama. Jäsenvaltion on päätettävä       pelto-nimikkeellä. LFA-tukea saavan alueen
40412: ryhmittymän oikeudellisesta muodosta sekä eh-        piiriin tulisi siten peltoa 1 930 300 ha, mikä on
40413: doista, joiden mukaisesti jäsenten välisen yh-       85 prosenttia viljellystä peltoalasta, ja tuen
40414: teistyön on toimittava. Vähimmäisehdoksi sta-        ulkopuolelle jäisi 340 650 ha peltoa. Jotta
40415: tuksen suhteen ehdotetaan säädettäväksi avoin        yhteisöjen komissio hyväksyisi viljellyn pellon
40416: yhtiö tai rekisteröimätön yhdistys. Muutoin          lähtökohdaksi, se edellyttää Suomen sitoutu-
40417: kyseiset seikat ehdotetaan jätettäväksi valtio-      van siihen, että yhteisön rahoittamaa tukea ei
40418: neuvoston päätettäväksi.                             makseta mainittua suuremmalle alalle. Tämä
40419:     11 §. Neuvontajärjestöjen tukeminen. Neuvos-     sitoutuminen peltoalaan voinee tapahtua par-
40420: ton asetuksen (ETY) N:o 2328/91 16 artiklassa        haiten ottamalla lakiin joko LFA-tuen piiriin
40421: tarkoitettua avustusta voidaan maksaa maata-         tuleva peltoala tai viljelty peltoala. Säännös
40422: lousalan yhteenliittymälle, jonka tarkoituksena      perustuisi tällöin liittymissopimuksen julistuk-
40423: on aloittaa maatalouden neuvontapalvelujen           seen N:o 37.
40424: taijoaminen. Jäsenvaltion on muun muassa                Tukea maksetaan kotieläinyksikköjen tai
40425: päätettävä näiden yhteenliittymien oikeudelli-       peltohehtaarien tai molempien perusteella tuo-
40426: sesta muodosta sekä osakkaina olevien maati-         tantosuunnasta riippuen. Tuki maksetaan vain
40427: latalouden harjoittajien vähimmäismäärästä se-       viljeltyjen peltohehtaarien perusteella. Jäljem-
40428: kä yhteenliittymän vähimmäiskestosta, joka ei        pänä 30 §:ssä taas säädettäisiin, mitä tässä
40429: voi olla alle 10 vuotta. Suomessa tulisivat          tarkoituksessa luettaisiin viljeltyyn peltoon. Tu-
40430: kysymykseen vain yhdistykset, yhtiöt ja osuus-       ki ehdotetaan otettavaksi käyttöön täysimää-
40431: kunnat. Yksityisyrittäjien kyseisiä palveluja        räisenä siten, ettei lain tasolla rajoitettaisi tuen
40432: tarjoavat yritykset tai säätiöt eivät voisi saada    markkamääräistä enimmäismäärää. Valtioneu-
40433: tukea suoraan. Sen sijaan viljelijä, joka ostaa      vosto päättäisi tuen enimmäismäärästä kysy-
40434:                                          1994 vp -    HE 164                                          51
40435: 
40436: myksessä olevan neuvoston asetuksen 19 artik-         essa tarkemmat ohjeet myös tämän tukijärjes-
40437: lan sallimissa rajoissa sekä niistä tuen yleisistä    telmän toimeenpanosta.
40438: ehdoista, joista jäsenvaltio voi 17-19 artiklan          16 §. Maataloudesta luopumisen tuki. Yhtei-
40439: nojalla päättää kuten tuen erilaisesta tasosta        sön varhaiseläkejärjestelmä ehdotetaan otetta-
40440: alueen eri osissa, tukikelpoisista viljelijöistä ja   vaksi käyttöön. Tukijärjestelmä on kuitenkin
40441: maatiloista sekä tuettavasta tuotannosta. Maa-        tarkoitus panna Suomessa toimeen siten, että
40442: ja metsätalousministeriö voisi antaa tarvittaes-      yhteisö ei osarahoittaisi kaikkia varhaiseläkkei-
40443: sa vielä tarkempia ohjeita tukijärjestelmän toi-      tä, vaan osa aikaisemman kaltaisesta järjestel-
40444: meenpanosta.                                          mästä voisi jäädä edelleen käyttöön. Tältä osin
40445:     14 §. Maatalouden ympäristötuki. Maatalou-        kysymys on lähinnä sellaisten tilojen sukupol-
40446: den ympäristötukijärjestelmä on osa yhteistä          venvaihdoksista, joilla jatkaja ei sukupolven-
40447: maatalouspolitiikkaa. Tukijärjestelmän tavoit-        vaihdoksen jälkeen laajenna tilaa. Koska yhtei-
40448: teena on vähentää maatalouden harjoittamises-         sön osarahoitus on kytketty siihen, että viljelyn
40449: ta aiheutuvia ympäristöhaittoja sekä osaltaan         edelleen jatkuessa tilalla sitä parannetaan laa-
40450: turvata viljelijöille kohtuulliset tulot. Koska       jentamalla, ei entisen kokoisiksi jääville tiloille
40451: maatalouden ympäristötuki tulisi olemaan              ilmeisesti ole mahdollista saada osarahoitusta,
40452: olennainen osa maatilatalouden harjoittajien          vaikka tila muuten Suomen olosuhteisiin näh-
40453: tulonmuodostusta, ehdotetaan tukijärjestelmä          den olisi kookaskin. Eduskunnalle annetaan
40454: sovellettavaksi siten, että lain tasolla sen enim-    erillinen esitys laiksi maatalousyrittäjien var-
40455: mäismääriä ei rajoitettaisi, vaan alueiden eri-       haiseläkkeestä.
40456: laisesta tukitasosta päättäisi valtioneuvosto.
40457: Tuki on ohjelmaperusteista. Jotta ympäris-
40458: tönäkökohdat tulisivat asianmukaisesti otetuik-       5 luku. Ammattitaidon edistäminen
40459: si huomioon, ehdotetaan, että vastuu valtakun-
40460: nallisen maatalouden ympäristöohjelman laati-            17 ja 18 §. Tuen saaja ja tuen tavoitteet.
40461: misesta olisi maa- ja metsätalousministeriöllä,       Vastuu ammattiopetuksen järjestämisestä on
40462: mutta ohjelma olisi laadittava yhteistyössä ym-       ensi sijassa opetushallinnolla. Samoin se tuki,
40463: päristöministeriön kanssa.                            mitä ammattiopetukseen yhteisöitä etupäässä
40464:     Maatalouden ympäristötukien yleisistä eh-         on mahdollista saada, liittyy Euroopan sosiaa-
40465: doista ja enimmäistukimääristä päättäisi valtio-      lirahaston rahoitukseen. Kyseisen rahaston ra-
40466:  neuvosto. Tarkemmat määräykset ja ohjeet             hoittamaa järjestelmää, joka olisi nimenomaan
40467: maatalouden ympäristötukijärjestelmän toi-            tarkoitettu maataloudellisiin ammattiopintoi-
40468:  meenpanosta antaisi maa- ja metsätalousminis-        hin, ei kuitenkaan ole luotu. Toistaiseksi yhtei-
40469:  teriö, mutta sen olisi ennen sitä kuultava           sö osarahoittaa asetuksen (ETY) N:o 2328/91
40470:  ympäristöministeriötä.                               nojalla Euroopan maatalouden tuki- ja ohjaus-
40471:     15 §. M etsityksen ja metsänparannuksen tuki.     rahaston ohjausosaston varoista kyseistä ope-
40472:  Myös neuvoston asetuksessa (ETY) N:o                 tusta. Kyseisen asetuksen mukaan tukea voi
40473:  2080/92 tarkoitettu maatalouden metsitys- ja         myöntää ammatillisiin perusopintoihin, mutta
40474:  metsänparannustoimenpiteitä koskeva tukijär-         ensisijassa se on kuitenkin tarkoitettu kurssi-
40475: jestelmä ehdotetaan otettavaksi käyttöön. Ky-         muotoisiin lisäopintoihin. Tuki ehdotetaan
40476:  symyksessä on järjestelmä, jonka avulla on           otettavaksi käyttöön Suomessa, koska nimen-
40477:  mahdollista toteuttaa maatalouden rakennera-         omaan liittymisen alkuvaiheessa on tarpeen
40478:  tionalisointia ja jossa yhteisön tukiosuus on        lisätä maatilatalouden harjoittajien mahdolli-
40479:  suhteellisen suuri. Myös tämä tuki on ohjelma-       suuksia saada kaikki tarpeellinen tieto maata-
40480:  perusteista. Esityksessä ehdotetaan, että vastuu     louselinkeinon kannattavuuden lisäämistä var-
40481:  ohjelmien laatimisesta olisi maa- ja metsätalo-      ten. Avustus on ensisijaisesti tarkoitettu maa-
40482:  usministeriöllä.                                     seutuyrittäjien talous- ja yrittäjätietoutta lisää-
40483:     Sikäli kuin kysymys on metsänparannustöi-         vään koulutukseen. Avustusta voidaan myön-
40484:  den tukemisesta, noudatetaan voimassa olevaa         tää myös maatilan yritystoiminnan monipuo-
40485:  metsänparannuslakia. Sen sijaan pellon metsit-       listamiseksi tai ylituotannosta kärsiväliä tuo-
40486:  tämistä koskevan tuen enimmäismäärästä sekä          tannonalalla tuotantosuunnan muutosta varten
40487:  yleisistä ehdoista päättäisi valtioneuvosto. Sa-     tarpeelliseen koulutukseen tai harjoitteluun.
40488:  moin kuin maatalouden ympäristötukien osalta         Etenkin tuotantosuuntaa muutettaessa ja maa-
40489:  maa- ja metsätalousministeriö antaisi tarvitta-      tilojen pienyritystoimintaan ryhdyttäessä on
40490: 52                                      1994 vp -   HE 164
40491: 
40492: yhteisössä havaittu investointituen tavoitteen      keinoa kehittäviä hankkeita kovin jyrkästi sillä
40493: jääneen saavuttamatta, ellei maatilatalouden        perusteella, kuka on tuen hakijana.
40494: harjoittaja ole sitä ennen hankkinut itselleen          Sen sijaan tuen saajana voisi olla valtion,
40495: lisäkoulutusta alalta. Kun tuki käytettäisiin       kunnan, kuntaliittojen taikka näiden pääosin
40496: etupäässä yrittäjille, joiden tarkoituksena on      omistama yritys tai muu yhteisö, joka pääosin
40497: suorittaa tilallaan investointi tai ryhtyä maati-   kuuluu valtiolle tai kunnalle, ainoastaan tutki-
40498: latalouden harjoittajaksi, koulutustuki tehos-      mushankkeisiin liittyvissä investoinneissa. Ra-
40499: taisi investointituen vaikutusta.                   joitus johtuu siitä, että julkisyhteisöiltä useim-
40500:    Tuki voitaisiin myöntää sekä koulutettavalle     miten puuttuu riittävä vaikutusyhteys alkutuo-
40501: että koulutuksen tai harjoittelun järjestäjälle.    tannon harjoittajiin.
40502: Tukea ei kuitenkaan myönnettäisi maatilata-             20 §. Tuen määrä ja muodot. Kysymyksessä
40503: louden perusopetukseen. Myös muu koulutus-          olevan neuvoston asetuksen mukaan tuki on
40504: tuki estäisi kyseisen koulutustuen myöntämi-        ensijaisesti myönnettävä avustuksena. Jos näin
40505: sen.                                                ei tehdä, käytetty tuki on muunnettava avus-
40506:                                                     tusekvivalentiksi. Tukimuodoiksi, joina tuki
40507:                                                     Suomessa myönnettäisiin varsinaiselle tuen saa-
40508:                                                     jalle, ehdotetaan avustusta, korkotukea tai
40509: 6 luku. Maa- ja metsätaloustuotteiden               valtionlainaa. Viimeksi mainittu tulisi lähinnä
40510:         markkinoinnin ja jalostuksen tuki           kysymykseen maa- ja metsätalousministeriön
40511:                                                     hallinnonalan tukitoimissa. Tuki voitaisiin
40512:    19 §. Tuen saaja. Neuvoston asetusten (ETY)      myöntää myös edelleen välitettävänä avustuk-
40513: N:o 866/90 ja 867/90 mukainen tukijärjestelmä       sena valtioneuvoston päätöksessä tarkemmin
40514: ehdotetaan otettavaksi käyttöön siten, että         määrättävin tavoin. Tuen enimmäismäärää ei
40515: toimivalta jakautuisi sekä maa- ja metsätalous-     ole tarkoitus rajata neuvoston asetuksessa sää-
40516: ministeriön että kauppa- ja teollisuusministeri-    detystä, vaan siitä päättäisi tarvittaessa valtio-
40517: ön kesken, joista viimemainittu käsittelisi ni-     neuvosto. Pääsääntöisesti se määräytyisi ohjel-
40518: menomaan keskisuurten ja suuryritysten hank-        makohtaisesti.
40519: keet. Maa- ja metsätalousministeriölle taas             21 §. Tuen ohjaaminen. Neuvoston asetukses-
40520: kuuluisivat hankkeet, joissa olisi kytkentä maa-     sa on edellytetty tuettavien investointien tuo-
40521: seutuun tai alkutuotantoon. Suomessa tuki on        van parannusta perusmaatalouden asianomai-
40522: ensiarvoisen tärkeä etenkin siirtymäaikana yh-      sille sektoreille, joilla niiden on taattava alku-
40523: teismarkkinoiden muuttaessa elintarvikesekto-       tuottajille asianmukainen ja kestävä osuus ta-
40524: rin toimintaedellytyksiä kauttaaltaan.              loudellisesta hyödystä. Tämän lisäksi ehdote-
40525:    Edellä mainitun asetuksen (ETY) N :o 866/90      taan säädettäväksi, että sen lisäksi, mitä
40526: mukaan tuki on myönnettävä luonnolliselle tai        19 §:ssä tarkoitetussa neuvoston asetuksessa
40527: oikeushenkilölle tai niiden ryhmille, jotka ovat    tuen myöntämisen edellytyksistä ja tarkoituk-
40528: viime kädessä vastuussa investointien rahoitta-      sesta säädetään, mainittua neuvoston asetusta
40529: misesta. Asetus ehdotetaan Suomessa toimeen-        Suomessa toteutettaessa on etenkin siirtymä-
40530: pantavaksi siten, että jäsenvaltion tukiosuuden     kautena erityisesti kiinnitettävä huomiota yri-
40531: maksaminen olisi mahdollista sellaiselle luon-       tysten kannattavan toiminnan edellytyksiin se-
40532: nolliselle henkilölle, yhdistykselle, yhtiölle,      kä siihen, miten hankkeen toteuttaminen alu-
40533: osuuskunnalle tai näille yhteisesti, jonka pää-     eellisesti vaikuttaa alkutuotannossa toimivien
40534: asiallisena elinkeinona, tarkoituksena tai toimi-   maatalousyrittäjien toimeentulomahdollisuuk-
40535: alana on maa- ja metsätaloustuotteiden jalostus      siin, samoin kuin ympäristövaikutuksiin.
40536: ja markkinointi joko yksinomaan tai alkutuo-            22 §. Sitoutuminen suunnitelmaan. Pykälässä
40537: tannon ohella. Tukea voitaisiin, myöntää lisäk-     ehdotetaan säädettäväksi vastuusta suunnitel-
40538: si muullekin yhteisölle, joka vastaa tukikelpoi-    man laatimisessa ja sen toteuttamiskelpoisuu-
40539: sen investoinnin toteuttamisesta ja rahoittami-      desta. Vaikka yhteisöä varten riittääkin valta-
40540: sesta ja joka on itsenäinen oikeushenkilö. Tuen      kunnallinen ohjelma, sen laatiminen ilman sek-
40541: saajien piiri jäisi näinkin varsin laajaksi, mikä   torikohtaisia selvityksiä on mahdotonta. Täl-
40542: on tarkoituskin. On nimittäin otettava huo-         löin taas korostuu asianomaisen elinkeinonalan
40543: mioon, että kyseessä on ohjelmaperusteinen           oma vastuu siitä, että kyseistä elinkeinonalaa
40544: tuki. Hankkeet joutuvat kilpailemaan keske-         ylipäätään tuetaan, sekä siitä, millaisia hank-
40545: nään eikä ole tarkoituksenmukaista rajata elin-      keita tuetaan. Tämän vuoksi yrittäjien oma etu
40546:                                         1994 vp -    HE 164                                           53
40547: 
40548: on avustaa kyseisen suunnitelman laatimisessa        jäsenvaltiota velvoittava tukijärjestelmä, joka
40549: siten, että kaikki mahdolliset ongelmat tulevat      toimii pääasiassa samoin kuin 24 §:ssä tarkoi-
40550: selvitetyiksi, mutta toisaalta vain todella lop-     tettu tukijärjestelmäkin. Suomessa on varsin
40551: puun asti toteutettavaksi aiotut hankkeet tule-      monta tuotannon alaa, jotka eivät ole sillä
40552: vat mukaan suunnitelmiin.                            tavalla järjestäytyneitä, että voisivat tehokkaas-
40553:    23 §. Suunnitelman mukainen tukeminen. Py-        ti hyödyntää markkinoita. Tällaisia ovat esi-
40554: kälässä ehdotetaan säädettäväksi, että kaikki        merkiksi mauste-, lääke- ja rohdoskasvien tuot-
40555: maa- ja metsätaloustuotteiden markkinoinnin          tajat, sienimöt, eräiden turkiseläinten kasvatta-
40556: edistämiseen tarkoitetut investointihankkeet on      jat, riistan tarhaajat ja harvinaisten eläinten
40557: otettava huomioon kyseistä alaa koskevassa           kasvattajat. Tärkein ryhmä, joka tuesta ilmei-
40558: valtakunnallisessa suunnitelmassa, nekin jotka       sesti hyötyisi, jos se hyväksytään tukikelpoisek-
40559: on tarkoitus rahoittaa kansallisin varoin muuta      si tuotannonalaksi, ovat kuitenkin tavanomai-
40560: kautta. Sen vuoksi ehdotetaan säädettäväksi,         sella maataloussektorilla biologisen tuotannon
40561: ettei tukea myönnettäisi lainkaan, ellei toimen-     harjoittajat. Lisäksi kukat kuuluisivat tähän
40562: pidettä ole otettu huomioon kysymyksessä ole-        järjestelmään, sillä puutarhasektorin tuki kat-
40563: vassa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 866/90         taa vain syötävät puutarha-alan tuotteet. Muu-
40564: tarkoitetussa suunnitelmassa. Ei ole tarkoituk-      ten tätä tukimuotoa koskevat samat seikat
40565: senmukaista vinouttaa elinkeinonalaa tuilla,         kuin 24 §:ssä tarkoitettuakin.
40566: joita eri viranomaiset myöntävät toisistaan
40567: tietämättä eri päämäärät mielessään.
40568:                                                      8 luku. Ohjelmaperusteinen tuki
40569: 
40570: 7 luku. Tuottajaryhmien tukeminen                       26 §. Tuen tavoitteet. Se rakennetuki, mitä
40571:                                                      yhteisö jäsenvaltioissa osarahoittaa, on kaiken
40572:    24 §. Tuki puutarhatuottajajärjestöille. Neu-     kaikkiaan erilaisiin ohjelmiin, tukijärjestelmiin
40573: voston asetuksen (ETY) N:o 1035/72 13, 14 ja         tai suunnitelmiin perustuvaa. Nämä ovat kui-
40574: 14 a-14 g artiklassa tarkoitettu käynnistystu-       tenkin koko jäsenvaltion kattavia valtakunnal-
40575: kijärjestelmä on jäsenmaita velvoittava. Suo-        lisia järjestelmiä tai ohjelmia. Tässä pykälässä
40576: messa puutarhasektorilla on järjestäytymisen         sen sijaan tarkoitetaan ohjelmia, jotka on
40577: tarvetta, mutta toisaalta on vaikea arvioida,        laadittu alueellisella perusteella, Suomessa ta-
40578: miten nopeasti eri tuottajat ryhmittyvät siten,      voitteen 6 mukaisilla alueilla tai 5 b alueilla.
40579: että täyttävät tuen myöntämisen edellytykset.        Näihin kohteisiin voitaisiin ehdotuksen mu-
40580: Varsinkin ajatellen biologisesti tuotettujen vi-     kaan myöntää aikaisemmissa pykälissä tarkoi-
40581: hannesten vientiä, sekä myyntiä muissa yhtei-        tettujen tukijärjestelmien lisäksi tukea, joka
40582: sön jäsenmaissa että niiden ulkopuolella, tuki       perustuisi alueen omiin hankkeisiin.
40583: voi tarjota mahdollisuuksia auttaa suomalaisia          Kysymys olisi tällöin hankkeesta, jonka osa-
40584: puutarhayrityksiä yhteismarkkinaolosuhteissa.        rahoitus tulisi Euroopan maatalouden tuki- ja
40585: Tukijärjestelmä yhteisön jäsenmaissa käsittää        ohjausrahaston ohjausosastosta ja kansallinen
40586: sekä hedelmät että marjat.                           osuus maa- ja metsätalousministeriön hallin-
40587:    Tuki myönnetään 1 momentissa tarkoitetun          nonalan määrärahoista. Tällöin on yhteisön
40588: asetuksen 14 artiklassa säädetyin tavoin. Val-       alue- ja rakennepoliittisten tavoitteiden lisäksi
40589: tioneuvostolle ehdotetaan säädettäväksi mah-         otettava huomioon myös suomalaiset maaseu-
40590: dollisuus rajoittaa joidenkin kustannusten hy-       tupoliittiset tavoitteet nimenomaan sekä ne
40591: väksymistä tukikelpoisiksi perustamis- ja hal-       tavoitteet, joita maatalouden rakennerationali-
40592: lintokustannuksiksi. Ainakin alkuvaiheessa           sointi ja toimintaedellytysten parantaminen
40593: maa- ja metsätalousministeriön tehtävänä olisi       edellyttää.
40594: tunnustaa tuottajaorganisaatiot kysymyksessä            Valtioneuvosto päättäisi tarkemmin niistä
40595:  olevassa neuvoston asetuksessa tarkoitetuiksi       seikoista, jotka neuvoston asetuksessa (ETY)
40596:  tuottajajärjestöiksi. Valtioneuvosto kuitenkin      N:o 2052/88 ja 4253/88 säädetyn lisäksi vaikut-
40597:  päättäisi, mikä viranomainen tunnustuksen an-       tavat 1 momentin mukaisen tuen myöntämi-
40598:  taa.                                                seen.
40599:     25 §. Tuki muiden tuottajajärjestöjen perusta-      27 §. Tuen saajat. Tukea ehdotetaan myön-
40600:  miseen. Myös neuvoston asetuksessa (ETY)            nettäväksi tukikelpoiselle yrittäjälle, yritykselle
40601:  N:o 1360/78 tarkoitettu käynnistysavustus on        tai järjestölle tai niille yhteisesti taikka valtio-
40602: 54                                      1994 vp -    HE 164
40603: 
40604: neuvoston tarkemmin määräämin edellytyksin           erikseen. Eduskunnalle on tarkoitus antaa eril-
40605: muulle yhteisölle. Kovin tiukasti tuen saajia ei     linen esitys uusjakojen tukemisesta annetun
40606: ole tarkoituksenmukaista rajata, sillä tarkoi-       lain muuttamiseksi tältä osin. Myös laki val-
40607: tuksena on nimenomaan hyödyntää alueen               tion osanotosta eräiden maa- ja vesirakennus-
40608: omat ideat ja voimavarat. Tukea voitaisiin           töiden kustannuksiin on tarkoitus uusia koko-
40609: myöntää myös kunnalle tai kunnalliselle viran-       naan, mutta sitä koskeva hallituksen esitys
40610: omaiselle, milloin vastuu toimenpiteen toteut-       annettaneen vasta vuoden 1995 puolella.
40611: tamisesta on tarkoituksenmukaisinta antaa niil-         Ohjelmaperusteista tukea koskevat säännök-
40612: le. Tuki myönnettäisiin tällöin niin sanottuna       set koskisivat myös yhteisön muita ohjelmia,
40613: global grant -tukena. Valtio toisin sanoen           esimerkiksi Leader- ja Interreg -ohjelmia.
40614: antaisi tuen kunnalle tai kuntayhtymälle ja             29 §. Suunnitelmaan sisällytettävät toimenpi-
40615: tämä voisi jakaa tuen lopullisille tuen saajille.    teet. Alueiden kehittämisestä annetussa laissa
40616:     28 §. Tuet ja niiden kohteet. Tukimuotoina       (1135/93) on säädetty menettelystä kotimaisten
40617: voitaisiin käyttää samoja kuin investointituissa.    aluehankkeiden rahoitusmenettelyssä. Lain no-
40618: Lisäksi tuki voitaisiin myöntää ottamalla ko-        jalla osa valtion talousarvion rahoista korva-
40619: konaisrahoitus aluksi valtiolle ja perimällä hyö-    merkitään aluekehitysrahoiksi. Niiden varojen
40620: dynsaajilta myöhemmin heidän osuutensa.              osalta, jotka eivät ole kyseisiä aluekehitysraho-
40621:     Tällaisissa tuissa vaikutusten arviointi on      ja, asianomaisen hallinnonalan on ensisijaisesti
40622: erityisen tärkeää. Koska kysymys on nimen-           edistettävä oman hallinnonalansa tavoitteita.
40623: omaan maatalouden tukirahoista, usean varsin             Aluekehitysrahojen ulkopuolelle jäävillä va-
40624: erilaisenkin hankkeen kilpaillessa keskenään,        roilla on kuitenkin mahdollista, samalla kun
40625: olisi tuki ensisijaisesti myönnettävä hankkei-       edistetään hallinnonalalle ensisijaisesti asetettu-
40626: siin, joiden avulla merkittävää hyötyä ohjautuu      ja tehtäviä, toteuttaa myös alueellisia tavoittei-
40627: mahdollisimman monelle maaseutuyrittäjälle.          ta. Sen vuoksi ehdotetaan säädettäväksi, että
40628: Hyödyn pitää olla myös sellaista, että sillä on      yhteisön osarahoitteisia maatalouden hallin-
40629: oleellinen vaikutus hyödynsaajan toimeentu-          nonalan sekä horisontaalisia että nyt tarkoitet-
40630: loon tai elinympäristöön. Toisaalta kriteerinä        tuja alueellisia tukia on mahdollista käyttää
40631: voisi olla merkittävä vaikutus alueen hyvin-         myös niihin ohjelmiin, joista aluekehityslaissa
40632: voinnin lisääntymiseen. Tällöin tuen vaikutus         säädetään. Lisäksi niitä olisi mahdollista käyt-
40633: maaseutuyrittäjien asemaan olisi epäsuorempi,        tää siten, että vastaavan tyyppisiä, mutta ilman
40634: mutta kuitenkin oletettavissa.                       aluekehitysviranomaista syntyneitä, esimerkiksi
40635:     Varsinkin infrastruktuurihankkeissa sekä sel-     kahden eri hallinnonalan tai valtion ja kunnan
40636: laisissa suurehkoissa hankkeissa, jotka esimer-       tai kuntien yhteisiä hankkeita, voitaisiin toteut-
40637:  kiksi ovat tärkeitä ympäristön, maiseman tai         taa samalla tavoin.
40638: maaseutuympäristön suojelun tai parantamisen
40639:  kannalta ja joista ei kenellekään hankkeeseen
40640: osallistujalle ole osoitettavissa välitöntä talou-   9 luku. Erityiset säännökset
40641: dellista hyötyä, mutta hankkeen tuoma hyöty
40642: alueelle kokonaisuutena on erityisen huomat-            30 §. Tuellavien tilojen peltoala. Useimmat
40643:  tava, voisivat julkiset kustannukset kattaa         tukimuodot lähtevät siitä, että maatilatalouden
40644:  hankkeen kustannukset kokonaan. Tällöin vas-        harjoittajalla on peltoa ja että hän on viljellyt
40645:  tuu hankkeen toimeenpanosta kuuluu valtiolle.       sitä tai viljelee edelleen. Suomessa on pitkään
40646:  Hankkeen kohteen tulisi kuitenkin ainakin           harjoitettu tuotannon rajoittamiseksi toimia,
40647:  hankkeen toteuttamisen jälkeen jäädä julkisyh-      joilla olemassa olevaa peltoa on pidetty poissa
40648:  teisön omistukseen. Hankkeen ei kuitenkaan          tuotannosta. Pääasiassa nämä ovat olleet pit-
40649:  tarvitse olla kiinteä investointi, vaan kysymys     käaikaisia, useiksi vuosiksi tehtyjä sopimuksia,
40650:  voi olla myös hankkeesta, jossa kustannukset        joiden tarkoituksena on ollut poistaa pelto
40651:  ovat lähinnä palkkakustannuksia ja hankkeen         määräajaksi tai lopullisesti tuotannosta. Mil-
40652:  päämääränä tiedon tuottaminen tai yhteyksien        loin kysymyksessä on ollut lyhytaikainen toimi
40653:  luominen.                                           tai toimenpide, jonka luonteeseen on kuulunut
40654:     Myös uusjaot sekä kuivatus- tai vesihuolto-      odottaa peltoa takaisin tuotantoon kuten kuu-
40655:  hankkeet voisivat kuulua kysymyksessä oleviin       deksi vuodeksi tehdyissä luopumiseläkelain
40656:  ohjelmaperusteisiin hankkeisiin. Niiden tuke-       mukaisissa viljelemättömyyssitoumuksissa, voi-
40657:  misen yksityiskohdista säädettäisiin kuitenkin      taisiin viljelemättömyys hyväksyä. Toisaalta
40658:                                         1994 vp -    HE 164                                        55
40659: 
40660: kyseinen rajoitus estää tuomasta tuen piiriin         19 §:ssä tarkoitettu jalostuksen ja markkinoin-
40661: uutta, vuoden 1992 jälkeen raivattua tai raivat-     nin tuki jakautuisi talousarvion ja kehittämis-
40662: tavaa peltoa.                                        rahaston kesken sen mukaan, miltä hallin-
40663:    31 §. Tuen rahoitus. Olennaista kyseisen lain     nonalalta tuki myönnetään. Koska tietopalve-
40664: mukaisissa tuissa on yhteisön osarahoi-              lukeskus joutuisi joka tapauksessa huolehti-
40665: tusosuus. Kaikki yhteisön osarahoitus tulisi         maan pääosasta tuen maksatuksia koskevasta
40666: lisäksi Euroopan maatalouden tuki- ja ohjaus-        kirjanpidosta ja selvittämään maksujen jakau-
40667: rahastosta. Tavoitteen 5 b -mukainen tuki ra-        tumisen jäsenvaltion ja yhteisön välillä, tehtävä
40668: hoitettaisiin sieltä aina. Tavoitteen 5 a mukai-     olisi tarkoituksenmukaisinta uskoa sille.
40669: sista tuista sieltä rahoitettaisiin luopumistuki,       Koko tuki maksettaisiin lopulliselle tuensaa-
40670: ympäristötuki sekä metsityksen ja metsänpa-          jalle yhtenä tukena markkoina riippumatta
40671: rannuksen tuki.                                      siitä, että yhteisön osuus määrätään ecuina.
40672:    Kaikki yhteisön tuki kulkisi talousarvion         Kurssitappiot ja -voitot jäisivät valtiolle. Tuki
40673: kautta, joko niin, että se tuloutettaisiin talous-   pyrittäisiin lisäksi maksamaan tuen saajalla
40674: arvion tulomomentin kautta valtiovarastoon           pääsääntöisesti saman aikataulun mukaisesti
40675: tai, ottamatta talousarvioissa tulona huo-           kuin yhteisö maksaa tukiosuutta jäsenvaltiolle.
40676: mioon, maatilatalouden kehittämisrahastoon.          Valtio ei rahoittaisi pitkiksi ajoiksi omista
40677: Yhteisön rahoituksessa käytettäisiin yhteisö-        varoistaan hankkeita, joiden maksuosuuden
40678: lainsäädännön mahdollistamaa ennakkomak-             saisi yhteisöitä vasta pitkähkön ajan jälkeen.
40679: sujärjestelmää. Tällöin yhteisöitä haettaisiin          Tuen saaja ei varsinkaan tukiosaston osara-
40680: kunkin tukijärjestelmän mahdollistamat ennak-        hoittamissa tuissa välttämättä tiedä yhteisön
40681: komaksut, josta yhteisön tukiosuutta makset-         rahoituksen suuruutta, vaan ainoastaan tuen
40682: taisiin samalla kuin kansallistakin tukea. Kul-      kuulumisen yhteisön tukijärjestelmään. Sen si-
40683: lekin vuodelle asianomaiseen tarkoitukseen           jaan hankerahoituksessa yhteisön rahoitus-
40684: osoitetun yhteisön maksusitoumuksen viimei-          osuus näkyisi myös päätöksessä.
40685: sen maksuosuuden voisi kuitenkin saada vasta            32 §. Viranomaiset. Lain täytäntöönpanosta
40686: lopullisten kokonaiskustannusten perusteella.        huolehtisivat lähes samat viranomaiset, jotka
40687: Yhteisön maksuosuutta on haettava viimeis-           tähän asti ovat huolehtineet maaseutuelinkei-
40688: tään kuuden kuukauden kuluessa jäsenvaltion          nolain mukaisen investointi- ja tuotantotukijär-
40689: menojen syntymisestä tai hankkeen loppuun            jestelmän täytäntöönpanosta. Siltä osin kuin
40690: suorittamisesta.                                     kysymys on maa- ja metsätaloustuotteiden
40691:    Maa- ja metsätalousministeriön asiana olisi       markkinoinnin ja jalostuksen tuesta täytän-
40692: hakea yhteisön maksuosuudeL Yhteisöjen               töönpanosta huolehtisi myös kauppa- ja teolli-
40693: asianomainen elin maksaisi ne valtiokonttorille,     suusministeriö, jonka aloitteen varaan jäisi sen
40694: joka tulouttaisi takuuosastosta tulevat erät         alaisen piirihallinnon käyttö. Myös ympäristö-
40695: talousarvioon. Ohjausosastosta tulevien varo-        viranomaisia voitaisiin käyttää. Valtioneuvosto
40696: jen tulouttamisen valtiokonttori siirtäisi maa-      päättäisi maa- ja metsätalousministeriön hallin-
40697: ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskuk-        nonalan ulkopuolisten organisaatioiden käytös-
40698: sen tehtäväksi, joka maksuosuushakemusten            tä.
40699: tekijänä tietäisi, mikä maksatusosuus kuuluisi          Ehdotetun uuden lain toimeenpanossa on
40700: talousarvioon ja mikä maatilatalouden kehittä-       tarkoitus käyttää kuntien maaseutuelinkeinovi-
40701: misrahastoon. Sekä tukiosastosta tulevien että       ranomaisia. Tehtävien luonne ja määrä on vielä
40702: 5 b -toimenpiteisiin tulevien varojen tuloutta-      avoin. Koska ehdotetussa laissa ei ehdoteta
40703: minen voidaan säätää pelkän tukijärjestelmän         mitään voimassa olevia tukijärjestelmiä kumot-
40704: perusteella. Sen sijaan 5 a toimenpiteistä tu-       tavaksi, ehdotettu laki toisi lisää tehtäviä kun-
40705: loutettaessa pitää olla yksityiskohtaiset tiedot,    nille. Erikseen annetussa hallituksen esityksessä
40706: mitä toimenpidettä saatu rahoitus koskee. Li-        eräiden maatalouden alaan kuuluvien lakien
40707: säksi ehdotetussa laissa maatilatalouden inves-      kumoamisesta kuitenkin ehdotetaan huomatta-
40708: tointitukijärjestelmä sekä nuorten viljelijöiden     va määrä lakeja kumottavaksi, joiden mukais-
40709:  tuki on ehdotettu toimeenpantavaksi siten, että     ten tehtävien hoitaminen kunnissa lakkaa ja
40710:  sen kustannukset voidaan maksaa joko talous-        joiden nojalla valtionosuutta tulisi alentaa.
40711:  arvion määrärahasta, jos kysymyksessä on kor-       Kokonaisvaikutus kuntatason tehtäviin selvite-
40712:  kotuki, tai kehittämisrahastosta, jos kysymyk-      tään alemmanasteisia säädöksiä annettaessa.
40713:  sessä on avustus tai valtionlaina. Samoin              33 §. Pysyvän tuotannonhaitan korvaamista
40714: 56                                       1994 vp -    HE 164
40715: 
40716: koskevan tuen valvonta. LFA-alueiden tuotanto-        lainsäädäntö edellyttää teollisuudelle myönne-
40717: tuki kuuluu tiettyihin yhteisön tukijärjestelmiin     tyn valtiontuen kertymän valvontaa. Sanottu
40718: liittyvän integroidun hallinto- ja valvontajärjes-    koskee myös pienyritystoimintaa. Tarkoitukse-
40719: telmän piiriin. Valtioneuvosto päättäisi kyseistä     na on valvoa sekä hankkeittain että yrityksit-
40720: järjestelmää varten tarvittavista viranomaisista      täin tuki-intensiteettiä. Tämä koskisi myös
40721: ja valvontamenettelystä.                              ehdotetun lain muuta kuin maatalouteen
40722:     34 §.Kaikkia tukia koskeva valvonta. Neuvos-      myönnettyä tukea.
40723: ton asetuksessa (ETY) N:o 4253/88 edellyte-              39 §. Euroopan yhteisön tarkastajien oikeudet.
40724: tään, että jäsenvaltiolla on riittävät hallinnolli-   Euroopan yhteisöjen toimielimillä ja niiden
40725: set valmiudet huolehtia tuen oikeasta kohden-         määräämillä tarkastajilla on oikeus neuvoston
40726: tamisesta sekä tarvittavat keinot tuen valvomi-       asetuksen (ETY) N:o 4253/88 23 artiklan 2
40727: seksi. Valvontaoikeus, joka tuo tuen myöntä-          kohdan 1 alakohdan nojalla aina oikeus suo-
40728: jille myös valvontavelvollisuuden, ehdotetaan         rittaa mitä tahansa yhteisön tukiosuuteen liit-
40729: säädettäväksi laajaksi, kuten nykyisessä maa-         tyviä tarkastuksia ilmoittamalla siitä etukäteen
40730: seutuelinkeinolaissa ja maaseutuelinkeinojen          jäsenvaltiolle. Kyseisen 2 kohdan 2 alakohdan
40731: tukitehtäviä hoidettaessa noudatettavasta me-         mukaan ilman ennakkoilmoitusta tarkastus on
40732: nettelystä annetussa laissakin.                       mahdollinen vain yhteistyön rajoissa. Ehdotuk-
40733:     Tuotanto-, asuin- ja toimistotiloihin ja niissä   sessa kuitenkin lähdetään siitä, ettei yhteisön
40734: säilytettäviin välineisiin ja tietoihin valvontaoi-   tarkastusoikeutta tässä kohden ole syytä rajoit-
40735: keus voisi kohdistua vain, jos valvottavalla          taa.
40736: kohteena on merkitystä tuen myöntämisen tai              40 §. Pysyvän luonnonhaitan korvaamista kos-
40737: maksamisen kannalta.                                  kevan tuen lakkauttaminen ja takaisinperiminen
40738:     Metsitykseen ja metsänparannukseen liitty-        LFA-tuen takaisinperiminen ja väärin makse-
40739: vää tukea voisivat valvoa myös metsälautakun-         tun tuen seuraamukset ovat ensisijaisesti integ-
40740: nat. Samoin maatalouden ympäristötukea voi-           roitua hallinto- ja valvontajärjestelmää säätele-
40741: sivat valvoa vesi- ja ympäristöpiirit. Samoin         vän neuvoston asetuksen (ETY) N:o 3558/92
40742: kuin viimeksi mainitun lain nojallakin, poliisi       mukaiset. Tarvittaessa voidaan lisäksi soveltaa
40743: olisi velvollinen tarvittaessa antamaan virka-        kyseiseen tukeen seuraamuksia, joista sääde-
40744: apua.                                                 tään maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidet-
40745:     35 §. Rakentamiseen liittyvän tuen valvonta.      taessa noudatettavasta menettelystä annetun
40746: Kaikkea rakentamiseen liittyvää tukea ei ole          lain 7 §:ssä. Tällöin tuen suhteen noudatettai-
40747: tarkoituksenmukaista valvoa kuittien perusteel-       siin samoja periaatteita kuin nykyiseen pinta-
40748: la. Koska rakennushankkeen seuranta valmius-          alalisään.
40749: asteen mukaan on osoittautunut onnistuneeksi             41 §. Muun pelto-, metsä- tai kotieläinperus-
40750: menetelmäksi, ehdotetaan säädettäväksi sa-            teisen tuen lakkauttaminen ja takaisinperiminen
40751: mantyyppinen valvontamenettely rakennus-              Maatatalouden ympäristötuen takaisinperimi-
40752: hankkeille kuin maaseutuelinkeinolaissakin.           seen sovellettaisiin myös maaseutuelinkeinojen
40753:     36 §. Luottolaitosten valvonta. Luottolaitos-     tukitehtäviä hoidettaessa noudatettavasta me-
40754: ten valvonta ehdotetaan toimivaksi samoin             nettelystä annetun lain 7 §:ää. Menettely sopii
40755: periaattein kuin maaseutuelinkeinolain mukai-         kyseiseen tukeen, koska sen hallinnointi tulee
40756: sessa lainoituksessakin.                              hoidettavaksi joko kyseisen lain nojalla tai
40757:     37 §. Jalostuksen ja markkinoinnin tukeen         vastaavanlaisin järjestelyin. Sen sijaan metsän-
40758: liittyvä valvonta. Valvonta kuuluisi maa- ja          parannustöitä ja varhaiseläkkeitä koskevat
40759: metsätaloustuotteiden jalostusta ja markki-           mainitun 7 §:n säännökset ainoastaan siinä
40760: nointia koskevan tuen osalta kauppa- ja teol-         tapauksessa, että kyseisessä lainsäädännössä
40761: lisuusministeriölle ja sen yrityspalvelun piiritoi-   takaisinperinnästä ei säädetä lainkaan tai ei
40762: mistoille, joilla olisi siis samat oikeudet kysei-    säädetä siltä osin, mistä mainitussa 7 §:ssä
40763: sen tuen osalta kuin maa- ja metsätalousminis-        säädetään. Voimassa olevan metsänparannus-
40764: teriöllä ja maaseutuelinkeinopiireillä siltä osin     lain takaisinperimissäännökset eivät ole nykyi-
40765: kuin tuki on myönnetty kyseisellä hallin-             sellään riittävät. Esitys metsänparannuslain
40766: nonalalla.                                            muuttamisesta muun muassa tältä osin anne-
40767:     38 §. Valtiontuen kertymän valvonta. Yhtei-       taan myöhemmin.
40768: sön kilpailuperiaatteiden noudattamiseksi ja             Viipillisen menettelyn ennalta ehkäisemiseksi
40769: vääristävän valtiontuen valvomiseksi jo ETA-          ehdotetaan yhteisesti usealle myönnettävissä
40770:                                         1994 vp -   HE 164                                         57
40771: 
40772: tuissa säädettäväksi yhteisvastuu palautettavas-    virheellisiä tietoja tuen saamiseksi ja kyseisellä
40773: ta tuesta.                                          tiedolla on ollut olennainen merkitys tuen
40774:     42 §. Muun tuen lakkauttaminen ja takaisin-     myöntämiseen tai maksamiseen. Myös muu
40775: periminen. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi       samassa tarkoituksessa tehty vilppi vaikuttaisi
40776: pääperiaatteet, joiden perusteella tuki voidaan     samoin.
40777: periä takaisin. Neuvoston asetuksen (ETY) N:o          Jos sen sijaan tuen saaja toimii toisin, kuin
40778: 4253/88 23 artiklan l kohdan 1 alakohdan 3          tukea myönnettäessä on odotettu tukeen puut-
40779: luetelmakohdassa säädetään, milloin yhteisön        tumisen pitäisi olla sekä julkisen edun kannalta
40780: myöntämän osarahoituksen takaisinperimiseen         perusteltua että kyseisessä tapauksessa koh-
40781: on ryhdyttävä. Sen mukaan jäsenvaltion on           tuullista. Viipillisen menettelyn ennaltaehkäise-
40782: ryhdyttävä kaikkiin tarvittaviin toimiin periäk-    mis_eksi e~dotetaan, yhteisesti useille myönnet-
40783: seen takaisin määrät, jotka on menetetty sään-      tävissä tmssa säädettäväksi yhteisvastuu palau-
40784: nönvastaisten toimien tai laiminlyöntien vuok-      tettavasta tuesta tai sen osasta.
40785: si. Muutoin, paitsi milloin jäsenvaltio ja/tai         43 §. Takaisinperimisen ja irtisanomisen seu-
40786: välittäjä ja/tai hankkeen alkuunpanija esittää      raamukset. Maaseutuelinkeinolain mukaan val-
40787: todisteen siitä, etteivät ne ole vastuussa kysei-   tionlaina voidaan irtisanoa ja maksetut hoito-
40788: sestä menettelystä, jäsenvaltio on vastuussa        palkkiot periä takaisin, mutta riippumatta siitä
40789: väärin maksetun tuen palauttamisesta.               millä perusteella laina on irtisanottu, valtio ei
40790:     Edellä mainittu asetuksen säännös on sää-       voi hallinnollisin menettelyin vaatia korvausta
40791: detty varsin ankaraksi siinä mielessä, ettei se     etuudesta, jonka alhainen korko on tuonut
40792: jättäisi säännönvastaisissa toimissakaan lain-      mukanaan. Ainoastaan, jos kysymyksessä on
40793:  kaan harkinnan varaa sen suhteen, minkä            ollut suoranainen petos, rikosoikeudenkäynnis-
40794: vuoksi menettely ei ole ollut säädösten tai         sä on voitu vaatia vahingonkorvausta. Jotta
40795:  päätösten taikka sopimusten mukaista. Tämä         räi_keimmissä väärinkäyttötapauksissa hyöty al-
40796:  voi johtaa varsin kohtuuttomiin lopputuloksiin     haisesta korosta ei jäisi tuen saajalle, ehdote-
40797:  tapauksissa, jos tuen saaja tosin on vastuussa     taan, että myös korkoetuus voitaisiin periä
40798:  esittämästään tiedosta tai menettelystä, mutta     tuensaajalta.
40799:  esimerkiksi hänen ei voida odottaa kiinniHä-
40800:  neen huomiota johonkin vähäiseen yksityiskoh-         Lisäksi tahallisissa tai törkeän huolimatto-
40801:  taan, joka kokonaisuuden kannalta ei ole ollut     missa väärinkäytöksissä perittävä tuki voitai-
40802:  oleellinen tai muuttuneet olosuhteet ovat vaa-     siin korottaa joko 20 prosentilla tai, jos kysy-
40803:  tineet toimimista toisin kuin tukea haettaessa     mys on erittäin törkeästä menettelystä, enin-
40804:  tai päätöstä annettaessa on odotettu.              tään 100 prosentilla. Lisäksi perittävästä tuesta
40805:     Vaikka pääperiaate onkin, että tuki lakkau-     voitaisiin vaatia korkoa sekä irtisanotusta val-
40806:  tetaan tai peritään takaisin taikka valtionlaina   tionlainasta lisäkorkoa.
40807:  irtisanotaan, ehdotetaan tuen myöntävälle vi-         Nykyisin voimassa olevien säännösten nojal-
40808:  ranomaiselle jätettäväksi harkintavalta sen suh-   la tukien perimisessä on ilmennyt vaikeuksia,
40809:  teen, menetelläänkö näin yksittäistapauksessa      kun tuettu omaisuus on menossa ulosottoon
40810:  sekä tukeen puuttumisen laajuus. Mitä moitit-      eikä päätöstä takaisinperimisestä ehditä lain-
40811:  tavampaa tuen saajan menettely on, sen var-        voimaisesti tehdä ennen ulosmittausta. Laki
40812:  memmin koko myönnettyyn tukeen puututtai-          verojen ja maksujen periruisestä ulosottotoimin
40813:  siin. Varsinkin silloin, jos tuen väärä myöntä-    (368/61) perustuu siihen, että vero tai maksu on
40814:  minen on johtunut yksinomaan viranomaisen          eräännyttyään sellaisenaan ulosottokelpoinen.
40815:  toimista, ei tukea yleensä perittäisi takaisin     Takaisin perittävä avustus taas edellyttää hal-
40816:  tuen saajalta, jos takaisin periminen johtaisi     lintopäätöstä, jota muutoksenhausta hallinto-
40817:  kohtuuttamaan lopputulokseen. Tällöin yhtei-       asioissa annetun lain (154/50) 14 §:n mukaan ei
40818:   sön osarahoitusosuuden palauttaminen, mikäli      saa ilman lainvoimaa panna täytäntöön, ellei
40819:   se sitä vaatii, jäisi valtiolle vahingoksi.       erikseen niin säädetä. Milloin esimerkiksi tilas-
40820:      Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi tuen ta-    ta, jota varten myönnetty avustus olisi perittä-
40821:   kaisin perimisessä tai lakkauttamisessa nouda-    vä takaisin, on jo annettu pakkohuutokauppa-
40822:   tettavat pääperiaatteet. Tukeen puututtaisiin,    kuulutus, tila ehditään myydä ennen valituksen
40823:  jos se on käytetty kokonaan eri tarkoitukseen      ratkaisua. Takaisinperiminen pakkohuutokau-
40824:   kuin se on myönnetty. Samoin meneteltäisiin,      pan jälkeen ei yleensä onnistu.
40825:  jos tuen saaja on tieten tahtoen esittänyt            44 §. lrtisanomis- ja viivästyskorot. Korosta,
40826:  8 341004Q
40827: 58                                     1994 vp -    HE 164
40828: 
40829: sekä irtisanomis- että viivästyskorosta, päättäi-   määräytymisen perusteena olevasta seikasta,
40830: si valtioneuvosto.                                  6 §:n 1 momenttiin lainvoimaisen ratkaisun
40831:    45 §. Rikosoikeudelliset seuraamukset. Riip-     itseoikaisusta, 8 §:n 5 momenttiin poliisin vir-
40832: pumatta siitä, missä muodossa tässä laissa          ka-avusta valvonnassa sekä 11 ja 12 §:ään
40833: tarkoitettu tuki annetaan taikka tekeekö lopul-     kunnalle tehtävien suorittamisesta maksetta-
40834: lisen myöntöratkaisun yhteisön toimielin vai        vasta korvauksesta sekä toimituskirjojen leima-
40835: suomalainen viranomainen, sovellettaisiin tu-       verovapaudesta. Kun kunnan maaseutuelinkei-
40836: keen kohdistuviin väärinkäytöksiin rikoslain 29     noviranomainen tulisi myöntämään tuen, ehdo-
40837: luvun 5-9 §:ää.                                     tetun lain 12-14 §:ssä tarkoitetun tuen osalta
40838:    46 §. Ennakko tieto. Nykyinen tukikäytäntö       päätöksen muoto ja tiedoksiauto määräytyisi
40839: maaseutuelinkeinolain mukaisessa tukemisessa        edellä mainitun lain 3 ja 5 §:n perusteella.
40840: on osoittanut, että tuen saajilla on tarvetta       Kyseisen lain 6 §:n 2 ja 3 momentin mukaisesti
40841: etukäteen varmistua, miten jokin suunniteltu        näiden tukien osalta olisi mahdollista maksaa
40842: toimenpide, jota ei ole otettu huomioon tukea       myös tuen saajalle korkoa, jos tukea on perus-
40843: myönnettäessä, vaikuttaa tuen maksamiseen tai       teettomasti ja ilman hakijan omaa myötävai-
40844: aiheuttaisiko se mahdollisesti tuen takaisin        kutusta maksettu liian vähän. Toimeenpanevi-
40845: perimisen. Samanlainen tarve on olemassa eh-        en viranomaisten salassapitovelvollisuus perus-
40846: dotetunkin lainsäädännön nojalla. Siksi ennak-      tuisi edellä mainitun lain 9 §:ään.
40847: kotietomenettely ehdotetaan otettavaksi mu-            49 §. Valitusoikeus. Ratkaisuihin, joita teh-
40848: kaan myös kysymyksessä olevaan tukitoimin-          dään lakiehdotuksen 12-14 §:ssä tarkoitetuista
40849: taan.                                               tuista, sovellettava valitusmenettely olisi maa-
40850:    On kuitenkin mahdollista, että jäsenvaltion      seutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa
40851: käsitys menettelyn hyväksyttävyydestä on eri-       noudatettavasta menettelystä annetun lain
40852: lainen kuin yhteisön valvontaviranomaisten.         10 §:n mukainen. Tällöin kunnan maaseutuelin-
40853: Tällöinkin tuen saajan pitäisi voida luottaa        keinoviranomaisen ratkaisusta valitettaisiin
40854: saamaansa ratkaisuun. Jos yhteisön tarkastajat      maaseutuelinkeinopiiriin ja sen ratkaisusta
40855: puuttuvat ratkaisuun ja vaativat valtiota pa-       edelleen maaseutuelinkeinojen valituslautakun-
40856: lauttamaan yhteisön osuuden tuesta, jäisi pa-       taan, sen ratkaisusta voimassa olevan oikeuden
40857: lautettava määrä tällöin valtion vahingoksi.        mukaan.
40858:    47 §. Tietojensaanti ja luovutus. Ensisijassa       Oikeuteen hakea muutosta ratkaisuihin, jot-
40859: päätös perustuu hakijan itsensä antamiin tie-       ka koskevat 15, 16 ja 26 §:ssä tarkoitettuja
40860: toihin. Ellei hakija pyynnöstä huolimatta toi-      tukia, sovellettaisiin, mitä asiasta metsänparan-
40861: mita niitä, hakemusta ei voida ratkaista. On        nustöiden osalta metsänparannuslaissa, var-
40862: kuitenkin tilanteita, joissa tuesta päättäväliä     haiseläkkeiden osalta maatalouden luopumis-
40863: viranomaisella pitää olla mahdollisuus varmis-      tuesta annetussa laissa, uusjakojen osalta muu-
40864: tua tietojen paikkansapitävyydestä. Lisäksi tu-     toksenhausta hallintoasioissa annetussa laissa
40865: en maksuja ja käyttöä valvottaessa on tärkeää       sekä kuivatustöiden tukemisen osalta valtion
40866: saada sellaistakin tietoa, joka muuten olisi        osanotosta eräiden maa- ja vesirakennustöiden
40867: salassa pidettävää. Edellytyksenä kuitenkin on,     kustannuksiin annetussa laeissa säädettäisiin.
40868: että kyseisellä tiedolla on olennainen merkitys     Valitusoikeus noudattaisi sitä menettelyä, josta
40869: ratkaisussa ja että sillä on selvä yhteys tukeen    näistä laintasaisesti erikseen säädellyistä tuki-
40870: tai tukikelpoisuuteen. Kaikki näin saatu tieto      toimista kulloinkin on voimassa.
40871: olisi myös mahdollista luovuttaa yhteisön              Muuten tämän lain nojalla annettuihin rat-
40872: asianomaisille valvontaviranomaisille silloin,      kaisuihin haettaisiin muutosta siten, kuin maa-
40873: kun kysymyksessä on osarahoitusosuus.               seutuelinkeinolaissa muutoksenhausta sääde-
40874:    48 §. Viittaussäännös. Viittaussäännökset        tään sen jälkeen, kun maaseutuelinkeinolakia
40875: kohdistuvat maaseutuelinkeinojen tukitehtävi-       olisi erillisen hallituksen esityksen mukaisesti
40876: en hoidettaessa noudatettavasta menettelystä        tältä osin muutettu. Muutosta ei kuitenkaan
40877: annetun lain 2 §:n 2 momenttiin kunnan maa-         saisi hakea päätökseen, joka koskisi sellaista
40878: seutuelinkeinoviranomaisesta, 4 §:ään oikeudes-     hanketta tai ohjelmaa, jonka yhteydessä yhtei-
40879: ta saada verottajalta tietoja myös hakijan          söjen toimielimen päätöksellä yksittäisen tuen
40880: puolison taikka kuolinpesän osakkaiden tai          saajan tuen määrä tulisi päätetyksi. Lisäksi
40881: yhtymän osakkaiden tuloista, varallisuudesta,       kauppa- ja teollisuusministeriön päätökseen,
40882: tilan tai karjan suuruudesta taikka muusta tuen     joka koskisi 19 §:ssä tarkoitettua tukea, ei saisi
40883:                                        1994 vp -    HE 164                                        59
40884: 
40885: hakea muutosta, ellei kysymyksessä ole tuen         koskea niitä seikkoja, joista jo säädetään 2 §:n
40886: lakkauttamista tai takaisinperimistä koskeva        1 momentissa tarkoitettuja seikkoja koskevassa
40887: päätös.                                             lainsäädännössä.
40888:     50§. Muun tuen käyttöönottaminen. Valtio-          Valtioneuvostolla edellä tarkoitetuissa yh-
40889: neuvosto voisi tämän lain nojalla päättää tä-       teyksissä tarkoitetaan valtioneuvostosta anne-
40890: män lain soveltamisalaan kuuluvan uuden tu-         tun lain 5 §:n ja valtioneuvoston ohjesäännön
40891: kijärjestelmän käyttöönottamisesta, jonka to-       II §:n 1 momentin 1 kohdan nojalla valtioneu-
40892: teuttaminen on jäsenvaltion päätettävissä.          voston yleisistuntoa. Valtioneuvoston mää-
40893: Edellytyksenä olisi, että siihen myönnetään         räykset tukien yleisistä ehdoista on tarkoitus
40894: yhteisön osarahoitusta ohjausosastosta eli ky-      julkaista säädöskokoelmassa. Niihin luettaisiin
40895: symyksessä on tyypillinen rakennetoimenpide         myös muualla ehdotetussa laissa valtioneuvos-
40896: ja että valtion vuotuisessa talousarviossa on       ton päätettäväksi jätetyt seikat. Maa- ja met-
40897: siihen tarvittava valtuutus ja määräraha. Sen       sätalousministeriölle sekä kauppa- ja teollisuus-
40898: sijaan rakennepolitiikkaa täydentävien tukien,      ministeriölle uskottua määräystenautovaltaa
40899: takuuosastosta rahoitettavien niin sanottujen       käyttäisi asianomainen ministeri siten kuin siitä
40900: accompaning measures -toimenpiteiden käyt-          erikseen säädetään.
40901: töönotto edellyttäisi lain muutosta.                   54§. Voimaantulo. Ehdotettu laki on tarkoi-
40902:     51 §. Vastuu Euroopan yhteisöjen säädösten      tettu tulemaan voimaan vasta sen jälkeen, kun
40903: toimeenpanosta. Maa- ja metsätalousministeri-       Suomi on liittynyt Euroopan unionin jäseneksi.
40904: ön asiana olisi huolehtia asianmukaisesta 2 ja      Sen vuoksi voimaantulon tarkempi ajankohta
40905:  3 §:ssä tarkoitetun yhteisölainsäädännön toi-      ehdotetaan jätettäväksi määrättäväksi asetuk-
40906: meenpanosta ja asianmukaisesta noudattami-          sella. Ennen lain voimaan tuloa voitaisiin
40907:  sesta sekä tarvittavien ohjelmien laatimisesta     kuitenkin jo ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin.
40908:  Suomessa.
40909:      Maa- ja metsätaloustuotteiden jalostuksen ja
40910:  markkinoinnin tukijärjestelmän toimeenpano         Laki maaseutuelinkeinolain muuttamisesta
40911:  olisi kuitenkin jaettu maa- ja metsätalousminis-
40912:  teriön ja kauppa- ja teollisuusministeriön kes-       1 §. Tavoitteet. Suomi joutuu Euroopan
40913:  ken. Toimivallan jaosta päätettäisiin asetuksel-   unioniin liittyessään pääsääntöisesti luopu-
40914:  la.                                                maan kansallisista, maataloutta säätelevistä la-
40915:      52§. Vahingonkorvausvelvollisuus. Olisi tär-   eista ja osittain sopeuttamaan ne yhteisön
40916:  keätä säätää myös siitä tilanteesta, että valtio   yhteiseen maatalouspolitiikkaan. Kansallisen
40917: joutuu palauttamaan yhteisön rahoitusosuuden        tukijärjestelmän soveltaminenkaan ei saa poi-
40918: jonkun tai joidenkin hankkeen osapuolten toi-       keta yhteisen maatalouspolitiikan tavoitteista.
40919:  menpiteiden vuoksi. Lähinnä kysymykseen tu-        Tätä koskeva lisäys ehdotetaan tehtäväksi 1 §:n
40920:  lisivat alueellisiin hankkeisiin liittyvät tuet.   1 momenttiin.
40921:  Laajahkon hankkeen toteuttaminen saattaa es-          3 §. Lain soveltamisala. Koska yhteisön in-
40922:  tyä sen johdosta, että jotkut osarahoittajat       vestointitukijärjestelmä on otettava käyttöön
40923:  luopuvat kesken hankkkeesta. Samoin muille         kaikissa jäsenvaltioissa, kansallinen tukijärjes-
40924:  osakkaille on saattanut aiheutua huomattavia-      telmä voidaan säilyttää vain sikäli, kuin yhtei-
40925:  kin kustannuksia valmistelutöistä, jotka toisten   sölainsäädäntö sallii sen. Pykälään ehdotetaan
40926:  osakkaiden menettelyjen vuoksi jäävät turhiksi.    lisättäväksi uusi kolme momentti, jonka mu-
40927:  Vastuu sille, joka kärsii menetyksiä jakautuisi    kaan maaseutuelinkeinolain mukaiset tuet jäi-
40928:  sen mukaan, missä määrin osakkaan menettely        sivät toissijaisiksi tuiksi EU:n vastaaviin tuki-
40929:  on aiheuttanut toiselle vahinkoa tai valtiolle     järjestelmiin nähden.
40930:  palauttamisvelvollisuutta.                            Maatilojen investointituki myönnettäisiin ai-
40931:      53§. Tarkemmat määräykset. Valtioneuvos-       na ensisijaisesti maa- ja metsätalouden raken-
40932:  tolle ehdotetaan annettavaksi valtuus antaa        nepoliittisista toimenpiteistä annetun lain no-
40933:  myös ne muut tarkemmat määräykset, joita           jalla yhteisön osarahoituksin. Maaseutuelinkei-
40934:   3 §:ssä tarkoitettujen neuvoston asetusten sekä   nolain mukaisen investointituen myöntäminen
40935:   tämän lain täytäntöönpanossa mahdollisesti        olisi mahdollista vain kolmessa tapauksessa.
40936:  tarvitaan niiden lisäksi, mistä valtioneuvosto     Ensinnäkin tukea voitaisiin myöntää, jos neu-
40937:   ehdotetussa laissa edellä jo on velvoitettu an-   voston asetuksen (ETY) N:o 2328/91 mukaan
40938:   tamaan. Määräykset eivät kuitenkaan saisi         yhteisön investointitukijärjestelmä ei koske tie-
40939: 60                                       1994 vp -    HE 164
40940: 
40941: tyn tyyppistä tilaa, tuotantoa tai investointia,      si maataloustuotteiden hintataso sopeutetaan
40942: mutta toisaalta asetuksen 12 artikla ei myös-         heti unionin hintoihin, maan eteläosien luon-
40943: kään estä kansallisen tuen myöntämistä. Toi-          taisesti muita osia paremmat viljelyolosuhteet
40944: seksi tukea maaseutuelinkeinolain nojalla olisi       eivät vaikuta viljelijöiden tulonmuodostukseen
40945: mahdollista myöntää kansallisena lisätukena           enää samalla tavoin kuin nykyisin. Korkotuki-
40946: edellyttäen, että mainittu 12 artikla sallii lisä-    lainojen ja valtionlainojen koron erilaistaminen
40947: tuen myöntämisen. Kolmanneksi tuki olisi              korkovyöhykkeittäin ei tällöin enää ole perus-
40948: mahdollista siirtymäaikana sika- ja kanatalou-        teltua. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi.
40949: dessa. Tällöin on kuitenkin otettava huomioon,           13 §. Yrityskoko. Tuettavan maatilan enim-
40950: etteivät muut kuin tuotantosuuntaa koskevat           mäiskokoa koskevia rajoituksia on jo väljen-
40951: säännökset saisi estää tuen myöntämistä kysei-        netty lailla (805/93), jolloin luovuttiin perhevil-
40952: sen neuvoston asetuksen nojalla.                      jelmästä tuettavan tilan enimmäiskokona. Tu-
40953:     4 §. Määritelmät. Pykälään ehdotetaan lisät-      ettavan viljelmän vähimmäiskoko määräytyy 1
40954: täväksi uusi 10 kohta, jossa määriteltäisiin          momentin viittauksena 7 §:n kannattavuusvaa-
40955: liittymisasiakirja. Sillä tarkoitettaisiin Suomen     timukseen. Koska tämä joka tapuksessa on
40956: liittymisestä Euroopan unioniin allekirjoitettua      tuen myöntämisen edellytyksenä, pykälän 1
40957: sopimusta. Sopimuksen liitteenä olevassa pöy-         momentti ehdotetaan kumottavaksi.
40958: täkirjassa N:o 6 on sovittu siirtymäajoista,             14 §. Aloittamisavustus. Nuorten viljelijöiden
40959: jolloin Suomi saa poiketa tietyistä yhteisön          tilanpidon aloittamista on tarkoitus tukea yh-
40960: rakennetukisäädösten säännöksistä.                    teisön osarahoittamana nuorten viljelijöiden
40961:     7 §. Taloudelliset edellytykset. Maaseutuelin-    käynnistystuella. Vastaavasta kansallisesta jär-
40962: keinolain nojalla tuetaan yrityksiä, joilla on        jestelmästä luovuttaisiin, minkä johdosta pykä-
40963: jatkuvan kannattavan toiminnan edellytykset.          lä ehdotetaan kumottavaksi.
40964: Näin on tarkoitus menetellä myös Suomen                  15-18 §. Voimassa olevassa 15 §:ssä sääde-
40965: liityttyä unioniin. Ei kuitenkaan ole tarkoituk-      tään ainoastaan maatilatalouden tuotannollis-
40966: senmukaista, että suunnitelmat ja laskelmat,          ten investointien avustuksista. Niiden lainoi-
40967: joita tuettavilta investoinneilta vaaditaan, oleel-   tuksesta säädetään 18 §:ssä. Avustuksen enim-
40968: lisesti poikkeaisivat toisistaan riippuen siitä,      mäismäärä on nykyisin 60 prosenttia ja laina
40969: onko tuki yhteisön osarahoittamaa vai koko-           80 prosenttia hyväksyttävistä kustannuksista.
40970: naan kansallista. Samanlainen kehittämissuun-         Lainoitettaviin kustannuksiin saadaan sisällyt-
40971: nitelma laskelmineen, joka neuvoston asetuk-          tää myös asuinympäristön parantamistöitä. Sa-
40972: sen (ETY) N:o 2328/91 mukaan edellytetään             maan tarkoitukseen voidaan myöntää lainaa ja
40973: yhteisön osarahoittamia hankkeita tuettaessa,         avustusta enintään 80 prosenttia hyväksyttävis-
40974: vaadittaisiin myös maaseutuelinkeinolain mu-          tä kustannuksista.
40975: kaista tukea myönnettäessä. Tarvittaessa voi-            Sekä liittymisasiakirja että sovellettavaksi
40976: taisiin lisäksi antaa asetuksella tarkempia mää-      tuleva yhteisön lainsäädäntö mahdollistavat
40977: räyksiä niistä seikoista, joita on otettava huo-      kansallisen investointituen myöntämisen tietyin
40978: mioon kannattavuutta arvioitaessa.                    poikkeuksin. Nämä poikkeukset ehdotetaan
40979:     9 §. Muu valtion rahoitustuki. Voimassa ole-      mainittavaksi 15 §:ssä, jossa muutenkin säädet-
40980: van pykälän mukaan hankkeeseen myönnetty              täisiin investointituesta.
40981: muu valtion tuki tai KERA Oy:n tuki on                   Mainitussa 15 §:ssä todettaisiin kysymykseen
40982: otettava huomioon maaseutuelinkeinolain mu-           tulevat tukimuodot, joita olisivat avustus, kor-
40983: kaisen tuen enimmäismäärässä. Tämän lisäksi           kotukilaina ja valtionlaina. Tuki olisi määräl-
40984: liittymisen jälkeen kansallista lisätukea myön-       tään keskimäärin yhteisön tuen tasoista. Mikäli
40985: nettäessä on huolehdittava myös, ettei tuki           tuki myönnetään korkotukilainana tai valtion-
40986: ylitä muu valtiontuki ja KERA Oy:n tuki               lainana, sekä korkotukilainan korkotuki että
40987: mukaan lukien niitä enimmäismääriä, jotka             valtionlainan korkoetuus eli markkinakoron ja
40988: kysymyksessä oleva neuvoston asetus (ETY)             perityn koron erotus muunnettaisiin avustuk-
40989: N:o 2328/91 kansalliselle Iisätuelie sallii.          seksi. Avustuksen tai lainoitusta käytettäessä
40990:     10 §. Vyöhykejako ja erityisalue-etuudet. Suo-    avustusekvivalentin enimmäismäärä olisi 30
40991: men liittyessä unioniin maa tulee eri tukimuo-        prosenttia hyväksyttävistä kustannuksista, joka
40992: toja varten jaettavaksi useaan eri tukialueeseen,     yhteisön valtiontukikäytännön perusteella il-
40993: joiden seurauksena tuotantopoliittinen tuki           meisesti voisi olla korkein kysymykseen tuleva
40994: painottuu maan pohjois-ja itäosiin. Kun lisäk-         kansallinen tukitaso. Toisaalta yhteisön viral-
40995:                                            1994 vp -    HE 164                                          61
40996: 
40997: lista kantaa Suomessa sallittuun maatalouden            taan ja sen muutos- ja parannustöihin, ympä-
40998: kansalliseen tukeen ei vielä ole käytettävissä.         ristönsuojelun tehostamiseen sekä eläinkannan
40999: Omarahoituksen edistämiseksi tuetulla luotolla          monipuolistamiseen myönnettäisiin tuki unio-
41000: ei kuitenkaan voisi rahoittaa koko investointia,        nin jäsenenä pääsääntöisesti yhteisön osara-
41001: vaan lainan enimmäismäärä olisi 70 prosenttia           hoittaman investointitukijärjestelmän kautta.
41002: hyväksyttävistä kustannuksista.                         Tuki maaseutuelinkeinolain nojalla olisi toissi-
41003:     Samaan hankkeeseen myönnettäisiin vain              jainen ja koskisi vain tilanteita, joissa yhteisön
41004: yhdenlaista tukea. Kuitenkin riippumatta siitä,         investointitukijärjestelmä ei koske kyseistä yri-
41005: missä muodossa tuki muuten annetaan, raken-             tystä eikä yhteisön järjestelmä estä kansallista
41006: nushankkeiden suunnittelukustannuksiin ja               tukea. Esimerkiksi viime vuosikymmenellä pe-
41007: työsuojeluinvestointeihin voitaisiin myöntää li-        rustetut metsätilat jäisivät kansallisen rahoituk-
41008: säksi avustusta. Tuen enimmäismäärä hanketta            sen varaan sekä varsinaista metsätaloutta kos-
41009: kohden ei tällöinkään saisi ylittyä.                    kevien investointiensa osalta että tilalla harjoi-
41010:      Maanostolainoituksesta säädetään voimassa          tetun pienyritystoiminnan osalta. Ainoastaan
41011: olevissa 16 ja 17 §:ssä. Lainoituksen edellytyk-        5 b- ja 6 -aluetuet olisivat mahdollisia metsän-
41012: sistä ehdotetaan säädettäväksi yksinomaan               parannuslain mukaisen tuen lisäksi.
41013:  16 §:ssä. Maatilojen sukupolvenvaihdosten lai-            Pienyritystoiminnan tukimuotoina voitaisiin
41014:  noittamisesta maaseutuelinkeinolain nojalla            samoin kuin maatilojen investoinneissa edelleen
41015: luovuttaisiin. Kokonaisten maatilojen hankin-           käyttää avustusta, korkotukilainaa tai valtion-
41016:  taa, milloin niitä ei osteta lisämaiksi, tuettaisiin   lainaa. Tuen taso määräytyisi samoin kuin
41017: liittymisen jälkeen vain yhteisön osarahoitta-          maatilatalouden investointituessakin. Säännök-
41018:  man nuorten viljelijöiden käynnistystuen avul-         set investointilainoituksesta ehdotetaan siirret-
41019:  la. Lainoitus voisi koskea kokonaista maatilaa         täväksi 22 §:stä 19 §:ään. Pykälä olisi rakenteel-
41020:  ainoastaan poikkeustapauksissa, nimittäin              taan tällöin samanlainen kuin maatilatalouden
41021:  avioeroissa ja perinnönjaoissa. Tällöin lainaa         investointeja koskeva 15 §. Investointituen ja
41022:  voitaisiin myöntää suoritukseen, jonka tämä            käynnistysavustuksen enimmismääräksi avus-
41023: joutuu osituksessa toisen puolison yksinomai-           tuksena ehdotetaan 30 prosenttia, mikä vastaa
41024:  seen omistukseen jääneestä maatilasta toiselle         pääsääntöisesti yhteisön tulkintaa kansallisten
41025:  puolisolle maksamaan, sekä lakiosaan, jonka            valtiontukien enimmäismäärästä muualla kuin
41026:  pesän osakas joutuu yksinomaiseen omistuk-             erityisalueilla ja olisi yhdenmukainen yritysten
41027:  seensa saamastaan maatilasta toiselle osakkaal-        tukemisesta annetun lain koko maata koskevi-
41028:  le suorittamaan. Lainoitus voi koskea myös             en enimmäistukiprosenttien kanssa. Kehittä-
41029:  lakiosan täydennystä perinnönjaon mukaisesti           misavustuksen enimmäismäärä säilyisi 75 pro-
41030:  perittäväitä aikaisemmin ostetun tai saadun            senttina. Rajoitus tuen toissijaisuudesta ehdo-
41031:  maatilan osalta. Kummassakin tapauksessa               tetaan lisättäväksi 19-21 §:ään. Sen sijaan
41032:  maatila on vaarassa pirstoutua muualla laissa          käyttöpääomalainoituksesta luovuttaisiin.
41033:  säädettyjen toisen osapuolen suojaksi säädetty-           22 a §. Ohjelmaperusteiset avustukset. Tavoit-
41034:  jen periaatteiden vuoksi ilman, että tilaa vilje-      teen 5 b ja 6 mukaisilla alueilla on mahdollista
41035:  levällä useimmissa tapauksissa olisi paljoakaan        rahoittaa erilaisia alueellisia hankkeita yhteisön
41036:  mahdollisuuksia estää sitä. Lainan enimmäis-           osarahoitteisen tuen avulla. Sen sijaan näiden
41037:   määrä olisi edellisessä tapauksessa 70 prosent-       alueiden ulkopuolella maaseudun kehittämis-
41038:   tia ja jälkimmäisessä 40 prosenttia hyväksyttä-       hankkeita ei juurikaan ole yhteisön tuella
41039:   västä hankintahinnasta. Tulevien tilanpidonjat-       mahdollista rahoittaa. Jotta myös nämä alueet
41040:   kajien lainoitus säilyisi, mutta vaiheittaisten       pääsisivät osallisiksi vastaavista maaseudun ke-
41041:   sukupolvenvaihdosten lainoituksesta luovuttai-        hittämisen mahdollisuuksista, ehdotetaan maa-
41042:   siin. Sen sijaan yhteismetsän osakaskunnalle          seutuelinkeinolakiin lisättäväksi uusi 22 a § oh-
41043:   voitaisiin edelleen myöntää lisämaanostolainaa        jelmaperusteisesta avustuksesta. Tukea voitai-
41044:   enintään 40 prosenttia hyväksyttävästä hankin-        siin myös 5 b ja 6 alueilla myöntää niihin
41045:   tahinnasta.                                           hankkeisiin ja ohjelmiin, joihin yhteisön osara-
41046:      Sekä 17 että 18 §:n säännökset siirrettäisiin      hoittamat varat eivät riitä tai joita niillä varoin
41047:   toiseen kohtaan, minkä vuoksi ne ehdotetaan           ei ole tarkoituksenmukaista rahoittaa.Edelly-
41048:   kumottaviksi.                                         tyksenä on, että kilpailusäännöt sallivat kyseis-
41049:      19-22 §. Myös maaseudun pienyritystoimin-          ten hankkeiden rahoittamisen kansallisin va-
41050:   nassa tarpeellisen käyttöomaisuuden hankin-           roin. Lisäksi tukea voitaisiin myöntää sellaisiin
41051: 62                                      1994 vp -    HE 164
41052: 
41053: valtakunnallisiin hankkeisiin, joita osittain kyl-   tämisohjelmien mukaisten toimenpiteiden edel-
41054: lä toteutetaan 5 b tai 6 alueilla, mutta myös        lyttämien hankkeiden rahoittaminen.
41055: niiden ulkopuolella. Näitä ovat esimerkiksi              49 §. Avustuksen takaisinperiminen. Voimassa
41056: tuotantorenkaana toimivien erikoiskasvien tai        olevassa 49 §:n 1 momentissa on lueteltu perus-
41057: muiden tavanomaisesta poikkeavien tuotteiden         teet, joiden nojalla avustus peritään takaisin.
41058: tuotanto-, pakkaus-, myynti- ja kuljetustietou-      Takaisinperimisen perusteeksi ehdotetaan lisät-
41059: den levittäminen tuotteen yhtenäistämiseksi,         täväksi se, ettei avustuksen saaja ole noudatta-
41060: vertikaalisten tuotantoketjujen laadunparan-         nut 7 §:n 1 momenttiin lisättäväksi ehdotettua
41061: nus-ja arvonlisäysprojektit ja kapeiden tuotan-      suunnitelmaa.
41062: tosektoreiden vienninedistämishankkeet.                  Mitä aikaisemmin on maa- ja metsätalouden
41063:     26 §. Valtionlainat. Maatilatalouden kehittä-    rakennepoliittisista toimenpiteistä annetun lain
41064: misrahaston varoista myönnettyjen valtionlai-        42 §:n kohdalla todettu vaikeuksista periä ta-
41065: nojen vuotuinen korko on voimassa olevassa           kaisin väärin perustein myönnettyjä avustuksia,
41066: laissa porrastettu korkovyöhykkettäin 4--7           koskee myös maaseutuelinkeinolain mukaisia
41067: prosenttiin. Alhaisimmat korot ovat maan poh-        avustuksia. Kokemukset tuen takaisin perimi-
41068: jois- ja itäosissa. Kokonaan kansallisen rahoi-      sen vaikeuksista ovat peräisin juuri maaseu-
41069: tuksen turvin myönnettävissä valtiontainoissa        tuelinkeinolain mukaisista avustuksista sekä
41070: ehdotetaan käytettäväksi samanlaista korko-          maaseutuelinkeinojen tukitehtävä hoidettaessa
41071: mekanismia kuin ehdotetuissa yhteisön osittain       noudatettavasta menettelystä annetun lain mu-
41072: tukemissa lainoissakin. Korko olisi pitkä mark-      kaisista takaisinperimistilanteista. Sen vuoksi
41073: kinaehtoinen korko, joka hyväksyttäisiin ase-        49 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 mo-
41074: tuksella. Lainansaajalta perittäisiin kuitenkin      mentti, jossa helpotettaisiin mahdollisuutta tur-
41075: tätä korkoa viisi prosenttiyksikköä alhaisem-        vata takaisinperiminen.
41076: paa korkoa. Siinä tapauksessa, että kyseinen             50 §. M yyntihintasaamisten ja lainojen irtisa-
41077: markkinaehtoinen korko laskisi hyvin alhaisel-       nominen. Mitä edellä 49 §:n kohdalla on sanot-
41078: la tasolle, olisi lainansaajan kuitenkin makset-     tu takaisin perittävistä avustuksista, koskee
41079: tava lainasta asetuksella tarkemmin määrättä-        myös takaisin perittäviä valtion myyntihin-
41080: vää minimikorkoa. Korko olisi keskimäärin            tasaamisia.
41081: hiukan yli neljä prosenttia eli saman suuruinen          52 §. Kehittämisrahaston varojen käyttökoh-
41082: kuin nykyisin peritään uusista valtionlainoista.     teet. Koska aloittamisavustukset on ehdotettu
41083:     Asetuksella säädettäisiin, mitä korkoja voi-     poistettavaksi maaseutuelinkeinolaista, ehdote-
41084: taisiin käyttää kokonaiskorkona, avustukseksi        taan myös kehittämisrahaston käyttökohteita
41085: muunnetun korkoetuuden enimmäismäärästä               koskevaa 52 §:n 1 momentin 4 kohtaa muutet-
41086:  sekä korkoetuuden muuntamisesta avustuksek-         tavaksi.
41087: si.                                                      54§. Tarkemmat säännökset ja määräykset.
41088:                                                       Myös niistä suunnitelmista, joita tilojen inves-
41089:     28 §. Korkotukilainat. Voimassa olevan 28 §:n     tointien yhteydessä tulisi laadittaviksi, antaisi
41090:  3 momentin mukaan luottolaitokselle makse-          maa- ja metsätalousministeriö tarkemmat mää-
41091: taan korkotukilainasta korkotukena 50 pro-            räykset.
41092: senttia luottolaitoksen perimästä korosta. Tu-           59 a §. Eräiden aikaisemman lainsäädännön
41093:  kimekaniikka ehdotetaan muutettavaksi myös          mukaisten saamisten korot. Maatilalain mukais-
41094: korkotukilainoissa samanlaiseksi kuin yhteisön        ten lainojen korot vaihtelevat nykyisin neljästä
41095: osarahoittamissa korkotukilainoissa. Korkona         prosentista yli yhdeksään prosenttiin. Korkoja
41096: käytettäisiin edelleen markkinakorkoa, mutta          on vuodesta 1991 lähtien kolme eri kertaa
41097: korkotuki olisi viisi prosenttiyksikköä peritystä     nostettu. Lainojen ja saamisten keskikorko on
41098: korosta, kuitenkin vähintään asetuksella sää-         nyt noin 5,5 prosenttia. Samaan aikaan tilojen
41099: dettävä vähimmäiskorko. Asetuksella säädet-           kannattavuus on jatkuvasti heikentynyt. On
41100: täisiiin samoista seikoista kuin valtionlainoi-       ilmeistä, että unioniin liittymisen myötä osalla
41101: tuksessakin.                                          tiloista tulojen alenemisen vuoksi tulee olemaan
41102:     32 §. Varojen ohjaus. Varojen käytön ohjauk-      suuria vaikeuksia hoitaa lainojaan.
41103: sessa huomioon otettaviin seikkoihin ehdote-             Edellä 4 §:n 1 momentin 10 kohdan mukai-
41104: taan lisättäväksi myös maa- ja metsätalouden          sessa liittymisasiakirjassa Suomi sai mahdolli-
41105: rakennepoliittisista toimenpiteistä annetun lain      suuden siirtymäaikana vuoden 2001 loppuun
41106: mukainen varainkäyttö sekä alueellisten kehit-        asti myöntää ylimääräistä tukea tiloille, jotka
41107:                                         1994 vp -HE 164                                          63
41108: 
41109: ovat taloudellisissa vaikeuksissa. Osana tätä       tehty vain teknisluonteisia tarkistuksia. Sään-
41110: tukea ehdotetaan 59 a §:ään lisättäväksi uusi 4     nöstä on lisäksi täydennetty unionin jäsenyy-
41111: momentti, jonka mukaan maatilalain mukais-          den aiheuttamien muutostarpeiden johdosta.
41112: ten lainojen ja valtion myyntihintasaamisten        Kehittämisrahastoa tulisi voida käyttää yhtei-
41113: korko alennettaisiin 1 päivästä tammikuuta          sön rakennerahastoista saatavien varojen välit-
41114: 1995 neljään prosenttiin. Sanottu ei kuitenkaan     tämiseen. Maataloutta ja maaseutua koskevien
41115: koskisi valtion varoista myönnettyjä asunto- ja     rakennetoimenpiteiden osarahoituksena saata-
41116: asuntolisälainoja, asuinympäristön parantamis-      vat varat olisi tarvittaessa voitava tulouttaa
41117: lainoja eikä asuntokorkotukilainoja.                kehittämisrahastoon, josta ne maksettaisiin
41118:                                                     edelleen, samoin kuin kansallinen rahoitus-
41119:                                                     osuus, lopulliselle tuensaajalle. Ehdotuksen
41120:                                                     mukaan rahastoon kuuluisivat siten myös ne
41121: Laki porotalouslain muuttamisesta                   varat, jotka yhteisön rakennerahastoista sinne
41122:                                                     tuloutetaan. Suurin osa yhteisön maatalouden
41123:    Mitä edellä maaseutuelinkeinolain muutta-
41124:                                                     ja maaseudun rakennetuesta myönnetään maa-
41125: misen perusteluissa on todettu lain toissijaisuu-
41126:                                                     talouden tuki- ja ohjausrahaston ohjausosas-
41127: desta, tulisi koskemaan myös porotalouslakia.       tosta. Nykyisen lain 2 pykälässä olevat rahas-
41128: Porotalousinvestointien rahoitus hoidettaisiin
41129:                                                     ton hallintosäännökset on siirretty omaksi 2 a
41130: mahdollisuuksien mukaan sekä yhteisön maa-
41131:                                                     pykäläksi. Rahaston hallintosäännöksiin ehdo-
41132: tilojen investointitukijärjestelmän sekä maata-
41133:                                                     tetaan vain pienehköjä tarkistuksia. Johtokun-
41134: loustuotteiden jalostuksen ja markkinoinnin
41135:                                                     nan tehtäviin on tehty yhteisön jäsenyydestä
41136: tukijärjestelmän perusteella. Tukitasoa on tar-
41137:                                                     johtuva lisäys.
41138: koitus laskea siten, että se vastaisi yksityisten
41139:                                                        Voimassa olevan lain mukaan rahaston va-
41140: porotalouden      harjoittajien   investoinneissa
41141:                                                     roja voidaan käyttää maatilatalouden ja mui-
41142: LFA-alueiden kiinteiden investointien enim-
41143:                                                     den maaseutuelinkeinojen sekä niiden kehittä-
41144: mäismäärää sekä patiskuntien hankkeissa maa-
41145:                                                     mistä tarkoittavan toiminnan edistämiseen si-
41146: ja metsätaloustuotteiden jalostuksen ja mark-
41147:                                                     ten kuin siitä erikseen säädetään. Rahaston
41148: kinoinnin tukijärjestelmän tavoitteen 1 mukai-
41149:                                                     tehtäväaluetta on tarkennettu. Ehdotuksen mu-
41150: sella alueella sovellettavaa enimmäismäärää.
41151:                                                     kaan varoja olisi mahdollista käyttää maatila-
41152: Lainojen tukimekanismi muutettaisiin saman-
41153:                                                     talouden rakenteen parantamiseen, maaseu-
41154: laiseksi kuin ehdotetussa maaseutuelinkeinolain
41155:                                                     tuelinkeinojen edistämiseen, maaseudun elin-
41156: muutoksessakin. Myös vastaavien porotalou-
41157:                                                     olojen ja toimeentulomahdollisuuksien paran-
41158: den edistämistä koskevien hankkeiden tukemi-
41159:                                                     tamiseen sekä näiden toimenpiteiden edelleen
41160: nen olisi mahdollista. Tuen saajalta edellytet-
41161:                                                     kehittämiseen. Nämä sisältyvät jo nyt rahaston
41162: täisiin kuitenkin aina omarahoitusosuutta.
41163:                                                     päämääriin, sillä voimassa olevan 3 §:n 2 mo-
41164:                                                     mentin mukaan rahaston varoilla on edistettä-
41165:                                                     vä maaseutuelinkeinolain mukaisten tavoittei-
41166: Laki luontaiselinkeinolain muuttamisesta            den toteutumista. Näihin taas maaseutuelinkei-
41167:                                                     nolain 1 §:n mukaan kuuluu maatilatalouden
41168:   Vastaavat muutokset, mitä on ehdotettu            rakenteen ja toimintaedellytysten parantaminen
41169: porotalouslakiin, ehdotetaan samoilla perusteil-    sekä maaseudun elinkeinotoiminnan edistämi-
41170: la tehtäväksi myös luontaiselinkeinolakiin.         nen ja monipuolistaminen. Maaseutuelinkeino-
41171:                                                     lakia sovellettaessa tämä on lähinnä tarkoitta-
41172:                                                     nut toimeentulomahdollisuuksien parantamista
41173:                                                     tukemalla tilalla harjoitettavaa sivuelinkeino-
41174: Laki maatilatalouden kehittämisrahastosta           toimintaa.
41175: annetun lain muuttamisesta                             Kehittämisrahaston varojen käytöstä on sää-
41176:                                                     detty erityisesti maaseutuelinkeinolaissa ja eh-
41177:     Voimassa olevan maatilatalouden kehittä-        dotetaan säädettäväksi uudessa unionin jäse-
41178:  misrahastosta annetun lain mukaan kehittämis-      nyyden johdosta annettavassa laissa maa- ja
41179:  rahaston muodostavat asutusrahastoon kuulu-        metsätalouden rakennepoliittisista toimenpi-
41180:  neet varat, rahaston toiminnasta kertyvät varat    teistä. Viimeksi mainitun lain tarkoituksena
41181:  sekä ne varat, jotka talousarviossa rahastoon      olisi mahdollistaa yhteisön tukijärjestelmien
41182:  siirretään. Pykälän alkuosaan on ehdotuksessa      käyttöönotto Suomessa.
41183: 64                                      1994 vp -    HE 164
41184: 
41185: Laki luottolaitosten varoista myönnettävistä         tystukena myönnettävän avustuksen enimmäis-
41186: korkotukilainoista annetun lain muuttamisesta        määrästä, lainan korosta, korkotuesta ja -etuu-
41187:                                                      desta sekä korkotuen ja -etuuden avustukseksi
41188:    2 §. Lain 2 §:ssä on lueteltu kohteet, joihin     muuntamisesta (5 §), nuorten viljelijöiden inves-
41189: korkotukilainoja on voitu myöntää. Pykälän 1         tointitukena myönnettävän avustuksen enim-
41190: momenttiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 14           mäismäärästä, lainan korosta, korkotuesta ja
41191: kohta, jonka mukaan puutarhatalouteen voi-           -etuudesta sekä korkotuen ja -etuuden avustuk-
41192: taisiin myöntää korkotukilainoja velkojen va-        seksi muuntamisesta (6 §), yhteisinvestointitu-
41193: kauttamiseen ja suhdanteiden tasaamiseen.            kena myönnettävän avustuksen enimmäismää-
41194: Unioniin liittymisen takia puutarhataloudelle        rästä, lainan korosta, korkotuesta ja -etuudesta
41195: aiheutuu erittäin vakavia sopeutumisvaikeuk-         sekä korkotuen ja -etuuden avustukseksi
41196: sia. Elinkeino on jo ennestään taloudellisissa       muuntamisesta (7 §), korkotukilainojen ja val-
41197: vaikeuksissa viime aikojen heikosta taloudellis-     tionlainojen laina-ajoista, lainan lyhennysten ja
41198: ta kehityksestä johtuneen velkarasituksen            koron kannosta, maksujen suorittamisen alka-
41199: vuoksi. Siksi sopeutumista ehdotetaan helpo-         misajankohdasta, lykkäyksen myöntämisestä
41200: tettavaksi kyseisellä korkotukijärjestelyllä. Puu-   tilapäisen maksuvaikeuden vuoksi, pääoma-
41201: tarhayritykset velkaantuivat runsaiden, mark-        määrältään vähäisen saamisen suorittamisesta
41202: kinakorkoisilla lainoilla ja valuuttaluotoilla to-   yhdellä kertaa tai muutoin säännönmukaista
41203: teutettujen investointien vuoksi. Vuosikymme-        lyhyemmässä ajassa sekä muista lainaehdoista
41204: nen vaihteen jälkeinen devalvaatio vain lisäsi       (8 §), edellytyksistä ja tavoista, joilla kirjanpi-
41205: velkataakkaa ja samalla tuotteiden myyntitulot       toavustusta saanut viljelijä veivoitetaan vähin-
41206: laskivat. Suomen liittyminen unioniin vuoden         tään tuen maksamisen ajan luovuttamaan ti-
41207: 1995 alusta laskee tuotteiden hintoja entises-       laansa liittyvä kirjanpitoaineisto maatilatalou-
41208: tään. Puutarhayrityksillä on tällä hetkellä yri-     den taloudelliselle tutkimuslaitokselle maata-
41209: tystoimintaan kohdistuvia luottoja noin              louden kannattavuustutkimuksessa käytettä-
41210: 1 300-1 500 miljoonaa markkaa.                       väksi (9 §), yhteenliittymän käynnistysavustuk-
41211:                                                      seen oikeuttavaksi hyväksyttävistä kustannuk-
41212:                                                      sista ja käynnistystuen ehdoista (1 0 §), avustuk-
41213: 2. Tarkemmat säännökset                              sen määrästä täysipäiväisten neuvojien perus-
41214:                                                      teella ja neuvontajärjestöjen tukemiseen tarkoi-
41215:    Yksityiskohtaisia määräyksiä annetta1snn          tetun tuen käyttämisestä kyseisessä artiklassa
41216: maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista toi-      tarkoitettujen palvelujen ostamiseen (11 §), toi-
41217: menpiteistä annetun lain nojalla seuraavista         menpiteistä, joita vuoristoalueiden ja eräiden
41218: seikoista:                                           epäsuotuisien alueiden maataloudesta annetun
41219:    asetuksella toimivallan jaosta maa- ja metsä-     neuvoston direktiivin (ETY) N:o 268/75 täy-
41220: talousministeriön ja kauppa- ja teollisuusminis-     täntöönpano Suomessa edellyttää (12 §), pysy-
41221: teriön kesken (51 §) ja toimivallasta lakia täy-     vän luonnon haitan korvaamiseksi tarkoitetun
41222: täntöönpantaessa (53§) sekä tiettyjä yhteisön        tuen enimmäismäärästä sekä yleisistä ehdoista
41223: tukijärjestelmiä koskevasta yhdennetystä hal-        (13 §), maatalouden ympäristötukien yleisistä
41224: linto- ja valvontajärjestelmästä 27 päivänä mar-     ehdoista ja enimmäistukimääristä (14 §), pellon
41225: raskuuta 1992 annetussa neuvoston asetuksessa        metsittämistä koskevan tuen enimmäismääräs-
41226: (ETY) N:o 3508/92 ja sen nojalla annetussa           tä sekä yleisistä ehdoista (15 §), maa- ja met-
41227: neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 3887/92 tar-         sätaloustuotteiden markkinoinnin ja jalostuk-
41228: koitetuista viranomaisista ja valvontamenette-       sen tukemiseksi myönnettävän lainan korosta,
41229: lystä (33 §),                                        korkotuesta ja -etuudesta sekä korkotuen ja
41230:    valtioneuvoston määräyksellä maatilojen ja        -etuuden avustukseksi muuntamisesta ja tarvit-
41231: tiloilla toimivien maaseutuyritysten investointi-    taessa maa- ja metsätaloustuotteiden markki-
41232: tukena myönnettävän avustuksen enimmäis-             noinnin ja jalostuksen tukemiseksi myönnettä-
41233: määrästä, lainan korosta, korkotuesta ja -etuu-      vän avustuksen enimmäismäärästä (20 §), rajoi-
41234: desta sekä korkotuen ja -etuuden avustukseksi        tuksista, jotka koskevat puutarhatuottajajärjes-
41235: muuntamisesta sekä neuvoston asetuksen               töille käynnistysavustuksena myönnettävään
41236: (ETY) N:o 2328/91 5 artiklan 2-6 kohdissa            tukeen oikeuttavia perustamis- ja hallintokus-
41237: samoin kuin 9 artiklan 6 kohdassa tarkoitetuis-      tannuksia ja tukikelpoisten tuottajajärjestöjen
41238: ta seikoista (4 §), nuorten viljelijöiden käynnis-   tunnustamisesta (24 §), niistä toimenpiteistä,
41239:                                           1994 vp -    HE 164                                           65
41240: 
41241: joihin on ryhdyttävä, jotta sektori hyväksyttäi-       suoritettavaksi korkoa sekä irtisanotusta valti-
41242: siin kelpoiseksi saamaan muiden tuottajajärjes-        onlainasta lisäkorkoa (43 §),
41243: töjen perustamiseen myönnettävää tukea, rajoi-            maa- ja metsätalousministeriön määräyksellä
41244: tuksista, jotka koskevat mainittuun tukeen             tarkemmista ohjeista pysyvän luonnonhaitan
41245: oikeuttavia perustamis- ja hallintokustannuksia        korvaamiseksi tarkoitetun tukijärjestelmän toi-
41246: ja tukikelpoisten tuottajajärjestöjen tunnusta-        meenpanosta (13 §), tarkemmista maatalouden
41247: misesta (25 §), niistä seikoista, jotka neuvoston      ympäristötukijärjestelmän toimeenpanoon liit-
41248: asetuksessa (ETY) N:o 2052/88 säädetyn lisäksi         tyvistä määräyksistä ja ohjeista (14 §), metsi-
41249: vaikuttavat tuen myöntämiseen alueilla, jotka          tyksen ja metsänparannuksen tukemiseksi tar-
41250:  on hyväksytty neuvoston asetuksen (ETY) N:o           koitetun tukijärjestelmän toimeenpanoa koske-
41251:  2052/88 1 artiklassa säädetyn 5 b tavoitteen          vista tarkemmista ohjeista (15 §), muun kuin
41252:  kohteeksi, sekä alueilla, jotka on hyväksytty 24      30 §:n 1 momentissa tarkoitetun pellon hyväk-
41253:  päivänä kesäkuuta 1994 Suomen liittymisestä           symisestä tuen piiriin (30 §), maa- ja metsäta-
41254:  Euroopan unianiin allekirjoitettuun sopimuk-          louden rakennepoliittisista toimenpiteistä anne-
41255:  seen liittyvän pöytäkirjan N:o 6 1 ja 4 artiklas-     tussa laissa tarkoitetun tuen maksamisesta,
41256:  sa tarkoitetun tavoitteen 6 kohteeksi (26 §),         Euroopan maatalouden tuki- ja ohjausrahaston
41257:  ohjelmaperusteisen tuen myöntämisestä korko-          maksuosuuden hakemiseen tarvittavista selvi-
41258:  tuki- tai valtionlainana (28 §), lääninhallitusten,   tyksistä sekä viranomaisista, jotka vahvistavat
41259:  vesi- ja ympäristöpiirien, työvoimapiirien toi-       selvitysten tiedot (31 §), siitä, milloin vastaavis-
41260:  mistojen, kauppa- ja teollisuusministeriön yri-       sa tehtävissä voidaan käyttää apuna kasvintuo-
41261:  tyspalvelun piiritoimistojen, metsälautakuntien       tannon tarkastuskeskusta, eläinlääkintä- ja
41262:  sekä muidenkin kunnan viranomaisten kuin              elintarvikelaitosta ja muita maa- ja metsätalo-
41263:  maatalousviranomaisten samoin kuin KERA               usministeriön alaisia laitoksia ja metsälauta-
41264:  Oy:n ja alan neuvontajärjestöjen käyttämisestä        kunnille ja neuvontajärjestöille suoritettavista
41265:  apuna maa- ja metsätalouden rakennepoliitti-          maksuista (32 §), maa- ja metsätalouden raken-
41266:  sista toimenpiteistä annetun lain mukaisissa          nepoliittisista toimenpiteistä annetussa laissa
41267:  tehtävissä (32 §), valtiontuen kertymän valvon-       tarkoitettujen suunnitelmien ja ohjelmien laati-
41268:  nasta (38 §), takaisin maksettavaksi määrätystä       misesta oman hallinnonalansa osalta, tuen ha-
41269:  tuesta, tuen lakkauttamisesta, jo maksetun tuen       ku-, myöntö-, maksamis-, seuranta- ja valvon-
41270:  perimisestä osaksi tai kokonaan takaisin valti-       tamenettelystä, tuen lakkauttamisesta ja ta-
41271:  olle tai valtionlainan irtisanomisesta osaksi tai     kaisinperinnästä, tukea myöntävistä viranomai-
41272:  kokonaan, jos tuki on myönnetty väärin perus-         sista, samoin kuin muista vastaavista menette-
41273:  tein, tuen myöntämisen perusteena ollut toi-          lyyn liittyvistä seikoista (52§),
41274:  minta on muuttunut, loppunut tai supistunut,             kauppa- ja teollisuusministeriön määräyksel-
41275:  tuen kohteena ollutta omaisuutta on luovutet-         lä siltä osin kuin kysymys on sen hallinnonalal-
41276:   tu, tukipäätöksessä taikka tuen perusteena ol-       le kuuluvasta jalostuksen ja markkinoinnin
41277:   leessa asiakirjassa asetettuja ehtoja ei ole nou-    tuesta (52§).
41278:   datettu tai tuen lakkauttamiseen, takaisinperi-         Yksityiskohtaisia määräyksiä annettmsun
41279:   miseen tai lainan irtisanomiseen on muu näihin       maaseutuelinkeinolain muuttamisesta annetun
41280:   verrattava painava syy (42 §), maksettavaksi         lain nojalla seuraavista seikoista:
41281:   määrättyjen avustusten, myyntihintasaamisten            asetuksella tarvittaessa maaseutuelinkeino-
41282:   ja lainojen irtisanomiskorosta sekä viivästyneil-    lain muuttamisesta annetun lain mukaista tu-
41283:   le maksuerille suoritettavasta korosta (44 §),       kea hakevan yrityksen kannattavuuden arvi-
41284:   uuden tukijärjestelmän käyttöönottamisesta ja        oinnista (7 §), avustuksen, korkotukilainan tai
41285:   tarvittaessa muista jäsenvaltion päätettävistä       valtionlainan myöntämisestä maatilatalouden
41286:   seikoista (52§),                                     tuotannollisiin investointeihin sekä tuotantotoi-
41287:      valtioneuvoston päätöksellä maa- ja metsä-        minnan edellyttämiin ympäristön- ja työsuoje-
41288:   taloustuotteiden markkinoinnin ja jalostuksen        lullisiin investointeihin ja mainitun korkotuki-
41289:   tukemiseksi tarkoitetun tuen myöntämisestä           lainan korkotuen ja -etuuden muuntamisesta
41290:   edelleen välitettävänä avustuksena (20 §), tuen      avustukseksi (15 §), perusteista, joilla voidaan
41291:   piiriin hyväksyttävän peltoalan rajoittamisesta      myöntää maanostolainaa lisäalueen hankintaan
41292:   investointeja tuettaessa (30 §), siitä, milloin      enintään 40 prosenttia hyväksyttävästä hankin-
41293:    takaisin maksettavaksi määrätystä tuesta ja         tahinnasta ja lainoitettavan lisäalueen enim-
41294:    perittävästä korkoetuudesta voidaan määrätä         mäisetäisyydestä (16 §), pienyritystoiminnan in-
41295:  9 341004Q
41296: 66                                      1994 vp -    HE 164
41297: 
41298: vestointituen myöntämisestä avustuksena, kor-        seen myyntihintaan liittyvän korkoetuuden,
41299: kotukilainana tai valtionlainana ja lainan           korkovapauden ja lyhennysvapauden enim-
41300: myöntämisestä pienyritystoiminnan investointi-       mäismäärästä (21 §), korosta, jota lainansaajan
41301: tukena kiinteistön hankintaan (19 §), avustuk-       on vähintään maksettava maatilatalouden ke-
41302: sen myöntämisestä maaseudun pienyritystoi-           hittämisrahaston varoista myönnetystä lainas-
41303: minnan käynnistämiseen ja kyseisen käynnis-          ta, kyseisen lainan hyväksyttävistä markki-
41304: tysavustuksen myöntämisestä yrittäjän itsensä        naehtoisista koroista, korkoetuuden muunta-
41305: osalta (20 §), avustuksen myöntämisestä maa-         misesta avustukseksi ja avustuksen enimmäis-
41306: seudun pienyritystoiminnan kehittämiseen             määrästä sekä kyseiseen lainaan myönnetyn
41307: (21 §), perusteista ja tavoista myöntää avustus-     korkoetuuden, korkovapauden ja lyhennysva-
41308: ta sellaiseen aluesuunnitelmaan perustuvan oh-       pauden enimmäismäärästä (22 §), avustusten
41309: jelman toteuttamiseen liittyvään hankkeeseen,        prosentuaalisista enimmäismääristä (26 §), pa-
41310: jonka pääasiallisena tarkoituksena on edistää        liskuntien tukemiseksi myönnettävän avustuk-
41311: maaseutuelinkeinolain muuttamisesta annetun          sen enimmäismääristä (27 §), edellytyksistä,
41312: lain 1 §:n mukaisia tavoitteita (22 a §), korosta,   joilla voidaan myöntää tukea sellaisten hank-
41313: jota lainansaajan on vähintään maksettava            keiden kustannuksiin, joiden tarkoituksena on
41314: maatilatalouden kehittämisrahaston varoista          porotalouden harjoittamisen sekä porotalous-
41315: myönnetystä lainasta, kyseisen lainan hyväk-         tuotteiden jatkojalostuksen edistäminen (29 a §)
41316: syttävistä markkinaehtoisista koroista, kor-         sekä ajankohdasta, jolloin laki tulee voimaan.
41317: koetuuden muuntamisesta avustukseksi ja                 Yksityiskohtaisia määräyksiä annettaisiin
41318: avustuksen enimmäismäärästä (26 §), maaseu-          luontaiselinkeinolain muuttamisesta annetun
41319: tuelinkeinolain muuttamisesta annetun lain no-       lain nojalla seuraavista seikoista:
41320: jalla myönnettyjen korkotukilainojen korkotu-           asetuksella kehittämissuunnitelman laatimi-
41321: en enimmäismäärästä suhteessa hankkeen tai           sesta (4 §), luontaiselinkeinotilan ja lisäalueen
41322: tuettavan kohteen koko määrään (28 §), maa-          myyntihintojen maksuajoista (28 §), korosta,
41323: seutuelinkeinolain muuttamisesta annetun lain        jota lainansaajan on vähintään maksettava
41324: nojalla myönnetyn avustuksen takaisinperimi-         maatilatalouden kehittämisrahaston varoista
41325: sestä (49 §), kyseisen lain mukaisen valtionlai-     myönnetystä lainasta, kyseisen lainan hyväk-
41326: nan, valtion myyntihintasaamisen ja korkotuen        syttävistä markkinaehtoisista koroista, kor-
41327: määräämisestä takaisin maksettavaksi osaksi          koetuuden muuntamisesta avustukseksi ja
41328: tai kokonaan (50§), sekä ajankohdasta, jolloin       avustuksen enimmäismäärästä sekä kyseiseen
41329: laki tulee voimaan,                                  lainaan myönnetyn korkoetuuden, korkova-
41330:    maa- ja metsätalousministeriön määräyksellä       pauden ja lyhennysvapauden enimmäismääräs-
41331: maatilataloudellisiin tarkoituksiin hankittavan      tä (29 §), avustusten prosentuaalisista enim-
41332: omaisuuden käyvästä luovutushinnasta maan            mäismääristä (33 §), tuen myöntämisestä sel-
41333: eri osissa (16 §), maatilatalouden kehittämisra-     laisten hankkeiden kustannuksiin, joiden tar-
41334: hastoon kertyvien tulojen sekä lainoitukseen         koituksena on luontaiselinkeinojen harjoittami-
41335: käytettävissä olevien varojen samoin kuin kor-       sen sekä luontaiselinkeinoista saatujen tuottei-
41336: kotukilainojen ja avustusten ohjaamisesta            den jatkojalostuksen sekä muun luontaiselin-
41337: (32 §), tarvittavien maksuvalmius-, kannatta-        keinolain muuttamisesta annetun lain mukai-
41338: vuus- ja muiden laskelmien, suunnitelmien sekä        sen toiminnan edistäminen (35 a §), sekä ajan-
41339: sopimusten laatimistavasta ja kauppa- ja vel-        kohdasta, jolloin laki tulee voimaan.
41340: kakirjakaavojen, hakemus-, sopimus- ja pää-             Yksityiskohtaisia määräyksiä annettaisiin
41341: töskaavojen sekä muiden tämän lain toimeen-          maatilatalouden kehittämisrahastosta annetun
41342: panoa varten tarpeellisten kaavojen sekä me-         lain muuttamisesta annetun lain nojalla seuraa-
41343: nettelytapamääräysten ja -ohjeiden sekä neu-         vista seikoista:
41344: vontajärjestöjen osuudesta velkajärjestelyssä           asetuksella maatilatalouden kehittämisrahas-
41345: annettujen määräyksien vahvistamisesta (54§).        ton johtokunnan kokoonpanosta ja toimikau-
41346:    Yksityiskohtaisia määräyksiä annettaisiin         desta sekä maa- ja metsätalousministeriön vas-
41347: porotalouslain muuttamisesta annetun lain no-        taamasta maatilatalouden kehittämisrahaston
41348: jalla seuraavista seikoista:                         hallinnon hoitamisesta muilta osin, kuin on
41349:    asetuksella kehittämissuunnitelmien laatimi-      mainitun lain 2 a §:n 1 momentissa rahaston
41350: sesta (4 §), porotaloustilaan liitettävän lisä-      johtokunnalle tehtäväksi annettu (2 a §),
41351: alueen myyntihintojen maksuajoista sekä kysei-          valtioneuvoston määräyksellä maatilatalou-
41352:                                        1994 vp- HE 164                                            67
41353: 
41354: den kehittämisrahaston johtokunnan nimittä-        tion talousarvion ulkopuolinen rahasto. Rahas-
41355: misestä,                                           tosta annettu laki on alunperin säädetty taval-
41356:    maa- ja metsätalousministeriön määräyksellä     lisessa lainsäätämisjärjestyksessä. Jos se säädet-
41357: maatilatalouden kehittämisrahaston käyttö-         täisiin nyt, olisi se tehtävä perustuslainsäätä-
41358: suunnitelman vahvistamisesta ja kehittämisra-      misjärjestyksessä. Nyt lakiin tehtäväksi ehdote-
41359: hastosta kulutusmenoina maksettavien erien         tut muutokset eivät muuta kokonaisjärjestelyn
41360: poistamisesta pääomaa vähentäen rahaston ti-       luonnetta ja asiallista merkitystä toiseksi.
41361: leistä (3 §).                                      Myöskään valtion talousarvion vuotuisuusperi-
41362:                                                    aatetta ei muuteta toiseksi. Näin ollen hallitus
41363: 3. Voimaantulo                                     katsoo, että maatilatalouden kehittämisrahas-
41364:                                                    tosta annettua lakia koskeva muutos on tehtä-
41365:    Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-     vissä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisessa
41366: maan sen jä~ke~!l· kun Suomi on liittynyt          tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
41367: Euroopan umonnn. Koska liittymisajankohta             Hallitus pitää kuitenkin suotavana, että
41368: riippuu paitsi kansallisesta hyväksymismenette-    asian laadun huomioon ottaen siitä hankittai-
41369: lystä myös nykyisten jäsenvaltioiden hyväksy-      siin perustuslakivaliokunnan lausunto.
41370: misestä, ehdotetaan, että voimaantulosta an-
41371: nettaisiin asetus.                                   Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
41372:                                                    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
41373: 4. Säätämisjärjestys
41374:   Maatilatalouden kehittämisrahasto on vai-
41375: 
41376: 
41377: 1.
41378:                                              Laki
41379:                      maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista toimenpiteistä
41380: 
41381:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
41382: 
41383:                     1 luku                         miä koskevaa Euroopan yhteisön lainsäädän-
41384:               Yleisiä säännöksiä                   töä sikäli, kuin jäsenvaltiolle annetaan siihen
41385:                                                    mahdollisuus tai sitä jäsenvaltiolta edellyte-
41386:                       1§
41387:                                                    tään.
41388:                    Tavoitteet
41389:                                                                           2§
41390:    Tämän lain tarkoituksena on edistää maati-
41391:                                                                     Soveltamisala
41392: latalouden sekä maaseutuelinkeinojen raken-
41393: teellista sopeutumista Euroopan yhteisön yhtei-       Tämä laki koskee rakennerahastojen paa-
41394: seen maatalouspolitiikkaan sekä luoda edelly-      määristä ja tehokkuudesta ja niiden toiminnan
41395: tyksiä myös muulle maaseudun kehittämiselle.       yhteensovittamisesta keskenään sekä Euroopan
41396:    Edellä 1 momentissa mainittujen tavoitteiden    investointipankin toiminnan ja muiden rahoi-
41397: saavuttamiseksi tämän lain nojalla on mahdol-      tusvälineiden kanssa annetun neuvoston ase-
41398: lista ottaa käyttöön Euroopan yhteisön tuki-       tuksen (ETY) N:o 2052/88 ja sitä täydentävän
41399: järjestelmiä siten kuin jäljempänä säädetään.      Euroopan yhteisön lainsäädännön täytäntöön-
41400:    Tässä laissa säädetään sellaisista Euroopan     panoa siltä osin, kuin se koskee:
41401: yhteisön tukijärjestelmistä 1 momentin tarkoi-         1) maa- ja metsätalouden sekä maaseutuelin-
41402: tuksiin, joiden rahoitukseen osallistuvat sekä     keinojen rakenteiden ja toimintaolosuhteiden
41403: Euroopan maatalouden tuki- ja ohjausrahasto        parantamista;
41404: että jäsenvaltio. Laki koskee sekä yhteisön että      2) maa- ja metsätaloustuotteiden jalostuksen
41405:  Suomen rahoitusosuutta tuesta. Suomen rahoi-      ja markkinoinnin kehittämistä;
41406: tusosuus voi olla sekä valtion että muun              3) pysyvän luonnonhaitan korvaamista;
41407: julkisyhteisön myöntämää tukea.                       4) tuottajajärjestöjen perustamisen tukemis-
41408:    Tällä lailla myös täydennetään tukijärjestel-   ta;
41409: 68                                    1994 vp -    HE 164
41410: 
41411:    5) maataloudesta luopumisen tukea;              mästä annetussa neuvoston asetuksessa (ETY)
41412:    6) pellon metsitystä ja metsänparannustöitä;    N :o 2080/92 tai
41413:    7) ympäristöä säästävien tai parantavien           10) asetuksen (ETY) N:o 4256/88 soveltamis-
41414: viljelymenetelmien käyttöä sekä maiseman- ja       ta koskevista säännöksistä yhteisön maaseutu-
41415: luonnonhoitoa;                                     alueiden metsien kehittämistä ja hyödyntämistä
41416:    8) vesivarojen käyttöä ja hoitoa; tai           koskevan ohjelman osalta annetussa asetukses-
41417:    9) uusjakojen tukemista.                        sa (ETY) N:o 1610/89.
41418:    Tämä laki ei koske kalatalouden tukea, josta       Tukea myönnettäessä on noudatettava, mitä
41419: säädetään neuvoston asetuksessa (ETY) N:o          1 momentissa tarkoitetuissa tai niitä täydentä-
41420: 2080/93, koskien säännöksiä asetuksen (ETY)        vissä säädöksissä tuen myöntämisen edellytyk-
41421: N:o 2052/88 soveltamisesta kalatalouden ohja-      sistä, määrästä ja menettelystä säädetään.
41422: uksen rahoitusvälineen osalta tai kyseistä ase-
41423: tusta täydentävässä lainsäädännössä.
41424:    Uusjakojen sekä kuivatus- ja vesihuolto-                             2 luku
41425: hankkeiden tukemisesta on voimassa, mitä                         Maatilayritysten tuki
41426: uusjakojen tukemisesta annetussa laissa sekä
41427: valtion osanotosta eräiden maa- ja vesiraken-                              4§
41428: nustöiden kustannuksiin annetussa laissa sää-         Maatilojen ja tiloilla toimivien maaseutu-
41429: detään, jollei tästä laista muuta johdu.                       yritysten investointituki
41430:                       3§                            Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2328/91
41431:      Maaseutuelinkeinojen sekä elintarvike-        5-8 artiklassa tarkoitettuna investointitukena
41432:            teollisuuden rakenneluet                kyseisen asetuksen 5 artiklassa tarkoitetuille
41433:                                                    yksityisille viljelijöille yksin tai yhteisesti tai
41434:   Tukea voidaan myöntää, jos siitä säädetään       viljelijöiden 5 artiklassa tarkoitettua toimintaa
41435:   1) maatalouden rakenteiden tehokkuuden           varten muodostamille yrityksille voidaan
41436: parantamisesta annetussa neuvoston asetukses-      myöntää avustusta, korkotukea tai valtionlai-
41437: sa (ETY) N:o 2328/91;                              naa. Lainaa voidaan myöntää enintään 80
41438:   2) maataloustuotteiden jalostamisen ja kau-      prosenttia hankkeen hyväksyttävistä kustan-
41439: pan pitämisen edellytysten parantamisesta an-      nuksista, ei kuitenkaan yli valtioneuvoston
41440: netussa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o            vahvistaman enimmäismäärän.
41441: 866/90;                                               Edellä 1 momentissa tarkoitettua tukea voi-
41442:   3) metsätaloustuotteiden jalostamisen ja kau-    daan myöntää myös, kun kysymyksessä on
41443: pan pitämisen edellytysten parantamisesta an-      edellä mainitun neuvoston asetuksen 9 artiklas-
41444: netussa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o            sa tarkoitetuin tavoin yhteenliittyneiden maati-
41445: 867/90;                                            lojen investointi.
41446:    4) vuoristoalueiden ja eräiden epäsuotuisien       Valtioneuvosto päättää tarkemmin avustuk-
41447: alueiden maataloudesta atmetussa neuvoston         sen enimmäismäärästä, lainan korosta, korko-
41448: direktiivissä (ETY) N:o 268/75;                    tuesta ja -etuudesta sekä korkotuen ja -etuuden
41449:    5) tuottajaryhmittymistä ja niiden liitoista    avustukseksi muuntamisesta sekä 5 artiklan
41450: annetussa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o          2-6 kohdissa samoin kuin 9 artiklan 6 koh-
41451: 1360/78;                                           dassa tarkoitetuista seikoista.
41452:    6) hedelmä- ja vihannesalan yhteisestä mark-
41453: kinajärjestelystä annetussa neuvoston asetuk-                             5§
41454: sessa (ETY) N:o 1035/72;                                 Nuorten viljelijöiden käynnistystuki
41455:    7) maatalouden varhaiseläketukea koskevista
41456: yhteisön järjestelyistä annetussa neuvoston ase-      Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2328/91 10
41457: tuksessa (ETY) N:o 2079/92;                        artiklassa tarkoitettuna käynnistystukena voi-
41458:    8) ympäristönsuojelun ja maaseutuympäris-       daan nuorelle viljelijälle myöntää avustusta.
41459: tön hoidon vaatimusten kanssa sopusointuisis-      Lisäksi voidaan myöntää korkotukea tai valti-
41460: ta maatalouden tuotantomenetelmistä annetus-       onlainaa ensimmäisen maatilan tai, harjoitetta-
41461: sa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 2078/92;        essa maataloutta vuokratilalla, maatalousir-
41462:    9) maatalousmaan metsitystä ja metsätalous-     taimiston hankintaan enintään 80 prosenttia
41463: toimenpiteitä koskevasta yhteisön tukijärjestel-   hyväksyttävästä hankintahinnasta. Laina ei
41464:                                          1994 vp -    HE 164                                        69
41465: 
41466: kuitenkaan saa ylittää valtioneuvoston vahvis-        nan saaminen oikeuttaa lainansaajan muuhun
41467: tamaa enimmäismäärää.                                 tukeen, etuuteen, vapautukseen valtiolle tai
41468:   Mitä 4 §:n 3 momentissa säädetään, koskee           kunnalle tulevasta verosta tai muusta julkisesta
41469: myös nuorten viljelijöiden käynnistystukea.           maksusta tai on esteenä muun tuen myöntämi-
41470:                                                       selle taikka tuo muun vastaavan oikeusvaiku-
41471:                        6§                             tuksen, vaikuttaa 4 ja 5 §:n nojalla myönnettä-
41472:       Nuorten viljelijöiden investointituki           vä valtionlaina tai korkotuki samalla tavoin.
41473: 
41474:    Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2328/91
41475: 11 artiklan mukaisena lisätukena investointei-                            3 luku
41476: hin voidaan 5 §:ssä tarkoitetulle nuorelle vilje-          Maatilatalouden toimintaedellytysten
41477: lijälle myöntää avustusta, korkotukea tai val-                        parantaminen
41478: tionlainaa. Avustuksen määrä on enintään 25
41479: prosenttia 4 §:n 3 momentissa säädetyn tuen                                 9§
41480: enimmäismäärästä siten, kuin valtioneuvosto                          Kirjanpitoavustus
41481: tarkemmin päättää.
41482:                                                         Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2328/91
41483:                        7§                             13 artiklassa tarkoitettua avustusta voidaan
41484:                Yhteisinvestointituki                  myöntää kirjanpidon aloittamiseen. Tukea saa-
41485:                                                       nut viljelijä voidaan velvoittaa vähintään 10
41486:    Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2328/91              vuoden ajan luovuttamaan tilaansa liittyvä
41487: 20 artiklassa tarkoitettua avustusta voidaan          kirjanpitoaineisto maatalouden taloudelliselle
41488: myöntää sanotun asetuksen 17 artiklan 1 koh-          tutkimuslaitokselle maatalouden kannattavuus-
41489: dassa tarkoitetuilla alueilla maatilatalouden         tutkimuksessa käytettäväksi valtioneuvoston
41490: harjoittajien yhteisinvestointeihin. Ensisijaisesti   tarkemmin määräämin edellytyksin ja tavoin.
41491: tuki on myönnettävä sellaisiin yhteisinvestoin-
41492: teihin, joiden pääasiallisena tarkoituksena on                              10 §
41493: alentaa rehuntuotannon, varastoinoin ja jake-                Yhteenliittymän käynnistysavustus
41494: lun kustannuksia, sekä maatilojen kuivatus- ja
41495: vesihuoltohankkeisiin. Avustuksesta maksetaan            Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2328/91
41496: jokaiselle hankkeeseen Osallistuvalle viljelijälle    14 artiklassa tarkoitettua avustusta voidaan
41497: hänen osuuttaan investoinnista vastaava osa.          myöntää sellaisten viljelijöiden tilojen yhteen-
41498:    Mitä 4 §:n 3 momentissa säädetään, koskee          liittymää varten, jotka ovat perustaneet ainakin
41499: myös yhteisinvestointitukea.                          avoimen yhtiön tai rekisteröimättömän yhdis-
41500:                                                       tyksen edistääkseen mainitun 14 artiklan en-
41501:                         8§                            simmäisen kohdan menetelmin osakastilojen
41502:            Korkotuki ja valtionlainat                 tuotantokustannusten alenemista, vaihtoehtoi-
41503:                                                       sia tuotantotapoja tai ympäristönsuojelua. Val-
41504:    Mitä maaseutuelinkeinolain 4 §:n 1 momen-          tioneuvosto määrää tarkemmin avustettavaksi
41505: tin 7 ja 8 kohdassa, 26 §:n 1 ja 4---6 momen-         hyväksyttävistä kustannuksista ja käynnistystu-
41506: tissa, 27 §:ssä, 28 §:n 1, 2 ja 4 momentissa,         en kestosta.
41507: 29 §:n 4 momentissa sekä 30 ja 31 §:ssä korko-
41508: tuki- ja valtionlainasta säädetään, koskee myös                             II §
41509: tämän lain nojalla myönnettyä korkotukea ja                    Neuvontajärjestöjen tukeminen
41510: valtionlainaa.
41511:    Laina-ajoista, lainan lyhennysten ja koron            Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2328/91
41512: kannosta, maksujen suorittamisen alkamisajan-         16 artiklassa tarkoitettua avustusta voidaan
41513: kohdasta, lykkäyksen myöntämisestä tilapäisen         myöntää yhdistykselle, yhtiölle tai osuuskun-
41514: maksuvaikeuden vuoksi, pääomamäärältään               nalle, jonka tarkoituksena on aloittaa maata-
41515: vähäisen saamisen suorittamisesta yhdellä ker-        louden neuvontapalvelujen tarjoaminen tai li-
41516: taa tai muutoin säännönmukaista lyhyemmässä           sätä sitä. Avustuksen määrä on vuosittain
41517: ajassa sekä muista lainaehdoista antaa tarkem-        aleneva. Se lasketaan sellaisten täysipäiväisesti
41518: mat määräykset valtioneuvosto.                        palkattujen neuvojien määrän perusteella, joi-
41519:    Milloin maaseutuelinkeinolain mukaisen lai-        den pääasiallisena tehtävänä on tämän lain
41520: 70                                      1994 vp -   HE 164
41521: 
41522: mukaisia tavoitteita edistäen tarjota talousneu-    toimeenpanosta vastaa maa- ja metsätalousmi-
41523: vontaa ja avustaa liiketaloudellisten laskelmien    nisteriö. Maa- ja metsätalousministeriö valmis-
41524: laatimisessa, valtioneuvoston tarkemmin mää-        telee asetuksen tarkoittamat maatalouden ym-
41525: räämin tavoin. Tuen saajan on oltava maa- ja        päristöohjelmat ja niiden toimeenpanon yhteis-
41526: metsätalousministeriön määräämin tavoin hy-         työssä ympäristöministeriön kanssa.
41527: väksytty.                                              Maatalouden ympäristötukien yleisistä eh-
41528:    Kyseisessä artiklassa tarkoitettua tukea voi-    doista ja enimmäistukimääristä päättää valtio-
41529: daan myöntää myös maatilatalouden harjoitta-        neuvosto. Tarkemmat määräykset ja ohjeet
41530: jalle kyseisessä artiklassa tarkoitettujen palve-   maatalouden ympäristötukijärjestelmän toi-
41531: lujen ostamiseen siten, kuin valtioneuvosto         meenpanosta antaa maa- ja metsätalousminis-
41532: tarkemmin määrää.                                   teriö kuultuaan ympäristöministeriötä.
41533: 
41534:                     4 luku                                                15 §
41535:      Tuotantoon ja metsitykseen liittyvät tuet          Metsityksen ja metsänparannuksen tuki
41536:                      12 §                              Neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 2080/92
41537:                                                     tarkoitetun ohjelman laatii maa- ja metsätalo-
41538: Epäsuotuisien maatalousalueiden määrittäminen
41539:                                                     usministeriö.
41540:   Valtioneuvosto antaa tarkemmat määräykset            Metsänparannustöiden tukemisesta sääde-
41541: toimenpiteistä, joita neuvoston direktiivin         tään metsänparannuslaissa. Pellon metsittämis-
41542: (ETY) N:o 268/75 täytäntöönpano Suomessa            tä koskevan tuen enimmäismäärästä sekä ylei-
41543: edellyttää.                                         sistä ehdoista päättää valtioneuvosto. Maa- ja
41544:                                                     metsätalousministeriö antaa tarvittaessa tar-
41545:                        13§                          kemmat ohjeet tukijärjestelmän toimeenpanos-
41546:      Tuki pysyvän luonnonhaitan korvaamiseksi       ta kuultuaan ympäristöministeriötä.
41547:    Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2328/91
41548:                                                                         16 §
41549: 17 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuilla alueilla
41550: Suomessa voidaan maatilatalouden harjoitta-                 Maataloudesta luopumisen tuki
41551: jalle myöntää mainitun asetuksen 17 artiklassa
41552:                                                        Maatalousyrittäjälle ja hänen puolisolleen
41553: tarkoitettua vuotuista korvaavaa tukea 18 ar-       voidaan myöntää neuvoston asetuksessa (ETY)
41554: tiklassa tarkoitetuille maatilatalouden harjoit-
41555:                                                     N:o 2079/92 tarkoitettua tukea siten kuin maa-
41556: tajille. Tukea maksetaan kotieläinyksikköjen        talousyrittäjien luopumistuesta annetussa laissa
41557: tai viljelyksessä olevien peltohehtaarien tai mo-   ( 1 ) säädetään. Kyseisen lain nojalla voi-
41558: lempien perusteella siten kuin kyseisen asetuk-     daan myöntää myös varhaiseläkkeitä, joiden
41559: sen 19 artiklassa säädetään.
41560:                                                     rahoittamiseen Euroopan yhteisö ei osallistu.
41561:    Edellä 1 momentissa mainitulla alueella voi-
41562: daan kuitenkin tukea maksaa yhteensä enin-
41563: tään yksikkömäärästä, joka vastaa 1 930 350
41564:                                                                        5 luku
41565: hehtaaria viljelyksessä olevaa peltoa. Mikäli 1
41566: momentissa tarkoitetulla alueella metsitetään                 Ammattitaidon edistäminen
41567: viljelyksessä olevaa peltoa 15 §:ssä tarkoitetun
41568:                                                                           17 §
41569: tuen avulla, vähennetään edellä mainittua pel-
41570: toalaa metsitettyjen peltohehtaareiden alalla.                         Tuen saaja
41571:    Tuen enimmäismäärästä sekä yleisistä eh-            Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2328/91
41572: doista päättää valtioneuvosto, ympäristöasioi-
41573:                                                     28 artiklassa tarkoitettua avustusta voidaan
41574: den osalta kuitenkin kuultuaan ensin ympäris-
41575:                                                     myöntää ensisijaisesti sitä tuotantosuuntaa tai
41576: töministeriötä. Maa- ja metsätalousministeriö
41577:                                                     yritystoimintaa koskeviin kursseihin, lisäkoulu-
41578: antaa tarvittaessa tarkemmat ohjeet tukijärjes-     tukseen tai harjoitteluun, jolla maatilatalouden
41579: telmän toimeenpanosta.
41580:                                                     harjoittaja toimii tai ryhtyy toimimaan tai tässä
41581:                       14 §                          laissa tarkoitettu nuori viljelijä ryhtyy toimi-
41582:                                                     maan.
41583:             Maatalouden ympäristötuki                  Avustus voidaan myöntää kurssin osanotta-
41584:      Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2078/92          jalle tai koulutukseen taikka harjoitteluun osal-
41585:                                          1994 vp -    HE 164                                         71
41586: 
41587: !istuvalle. Avustus voidaan myöntää myös op-          antaa tuen myöntäjälle riittävät vakuudet tai
41588: pilaitokselle tai harjoittelun järjestäjälle.         pitää voimassa hankkeen toteuttamisen ajan
41589:    Avustusta ei myönnetä maatilatalouden pe-          vahinkovakuutusta sen varalle, että hanke jää
41590: ruskoulutukseen eikä yleissivistävään koulu-          kesken ja siitä aiheutuu vahinkoa joko tuen
41591: tukseen. Tässä laissa tarkoitettua tukea ei           myöntäjälle tai muulle hankkeen rahoittajalle.
41592: myönnetä opiskelijalle, joka saa tukea opin-
41593: toihinsa muualta.                                                           20 §
41594:                        18 §                                       Tuen määrä ja muodot
41595:                  Tuen tavoitteet                         Edellä 19 §:ssä tarkoitettu tuki voi olla avus-
41596:                                                       tusta, korkotukea tai valtionlainaa. Tuki voi-
41597:    Tuen tavoitteena on parantaa maaseutuelin-         daan myöntää myös edelleen välitettävänä
41598: keinojen harjoittajien mahdollisuuksia menes-         avustuksena valtioneuvoston päätöksessä tar-
41599: tykselliseen yritystoimintaan. Avustus on ensi-       kemmin määrättävin tavoin.
41600: sijaisesti tarkoitettu maaseutuyrittäjien talous-        Mitä 4 §:n 3 momentissa säädetään, koskee
41601: ja yrittäjätietoutta lisäävään koulutukseen.          myös 1 momentissa tarkoitettua tukea, kuiten-
41602: Avustusta voidaan myöntää myös maatilan               kin niin, että tuen enimmäismäärästä valtio-
41603: yritystoiminnan monipuolistamiseksi tai ylituo-       neuvosto antaa tarkempia määräyksiä vain
41604: tannosta kärsiväHä tuotannonalalla tuotanto-          tarvittaessa.
41605: suunnan muutosta varten tarpeelliseen koulu-
41606: tukseen tai harjoitteluun. Avustusvarat on täl-
41607: löin ohjattava tukemaan sellaisia maatilatalou-                             21 §
41608: den harjoittajia, joiden tarkoituksena on tehdä                       Tuen ohjaaminen
41609: tuotannon monipuolistamiseksi tai tuotanto-
41610: suunnan muuttamiseksi tarpeellinen investointi.          Sen lisäksi, mitä 19 §:ssä tarkoitetuissa neu-
41611:                                                       voston asetuksissa tuen myöntämisen edelly-
41612:                                                       tyksistä ja tarkoituksesta säädetään, mainittuja
41613:                      6 luku                           neuvoston asetuksia Suomessa toteutettaessa ja
41614: Maa- ja metsätaloustuotteiden jalostuksen ja
41615:                                                       hankkeita ohjelmaan esitettäessä on etenkin
41616:            markkinoinnin tuki
41617:                                                       siirtymäkautena erityisesti kiinnitettävä huo-
41618:                                                       miota yritysten kannattavan toiminnan edelly-
41619:                       19 §                            tyksiin sekä siihen, miten hankkeen toteuttami-
41620:                    Tuen saaja                         nen alueellisesti vaikuttaa alkutuotannossa toi-
41621:                                                       mivien maatalousyrittäjien toimeentulomahdol-
41622:    Neuvoston asetusten (ETY) N:o 866/90 ja            lisuuksiin, samoin kuin ympäristövaikutuksiin.
41623: 867/90 mukaista tukea voidaan myöntää sellai-
41624: selle luonnolliselle henkilölle, yhdistykselle, yh-                         22 §
41625: tiölle, osuuskunnalle tai näille yhteisesti, jonka
41626: pääasiallisena elinkeinona, tarkoituksena tai                   Sitoutuminen suunnitelmaan
41627: toimialana on maa- ja metsätaloustuotteiden              Neuvoston asetuksien (ETY) N:o 866/90 ja
41628: jalostus ja markkinointi joko yksinomaan tai          867/90 mukaista suunnitelmaa laadittaessa on
41629: alkutuotannon ohella.                                 asian luonteeseen sopivalla tavalla tuotantosek-
41630:    Tukea voidaan myöntää 1 momentissa sää-            toreittain selvitettävä sektorilla toimivien yrit-
41631: detyn lisäksi muullekin yhteisölle, joka vastaa 1     täjien ja yritysten investointisuunnitelmat sekä
41632: momentissa tarkoitettujen asetusten mukaan            arvioitava niiden toteuttamiskelpoisuus.
41633: tukikelpoisen investoinnin toteuttamisesta ja
41634: rahoittamisesta ja joka on itsenäinen oikeus-
41635: henkilö.                                                                    23 §
41636:    Tuen saajana voi olla ainoastaan tutkimus-                Suunnitelman mukainen tukeminen
41637: hankkeisiin liittyvissä investoinneissa valtion,
41638: kunnan, kuntaliittojen taikka näiden pääosin             Maa- ja metsätaloustuotteiden jalostuksen ja
41639: omistama yritys tai muu yhteisö.                      markkinoinnin edistämiseksi ei myönnetä tä-
41640:    Muu kuin julkisyhteisö tulee kysymykseen           män lain nojalla eikä muutenkaan tukea, ellei
41641: tuen saajana ainoastaan edellytyksellä, että se       toimenpidettä ole otettu huomioon kysymyk-
41642: 72                                         1994 vp -    HE 164
41643: 
41644: sessä olevassa neuvoston asetuksessa (ETY)              voidaan myöntää tukea alueilla, jotka on hy-
41645: N:o 866/90 tarkoitetussa suunnitelmassa eikä            väksytty neuvoston asetuksen (ETY) N:o
41646: sanotun neuvoston asetuksen 16 artiklasta               2052/88 1 artiklassa säädetyn 5 b tavoitteen
41647: muuta johdu.                                            kohteeksi, sekä alueilla, jotka on hyväksytty
41648:                                                         Suomen liittymisestä Euroopan unioniin teh-
41649:                       7 luku                            tyyn sopimukseen liittyvän pöytäkirjan N:o 6
41650:             Tuottajaryhmien tukeminen                   1 ja 4 artiklassa tarkoitetun tavoitteen 6 koh-
41651:                                                         teeksi.
41652:                        24§                                 Myönnettäessä tukea 1 momentissa tarkoi-
41653:           Tuki puutarhatuottajajärjestöille             tettuja alueita varten tämän lain nojalla on
41654:    Neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1035/72                edellä mainitussa neuvoston asetuksessa ja sen
41655: 13, 13 a, 13 b, 14 sekä 14 a-14 g artiklassa            nojalla annetuissa neuvoston asetuksissa sääde-
41656: tarkoitettua käynnistysavustusta myönnetään             tyn lisäksi Suomessa erityisesti kiinnitettävä
41657: tunnustetuille tuottajajärjestöille, joiden tarkoi-     huomiota alueiden tasapainoiseen kehittämi-
41658: tuksena on parantaa Suomessa tuotettujen he-            seen, maaseutuyrittäjien toimeentulomahdolli-
41659: delmien, marjojen ja vihannesten pääsyä mark-           suuksien parantamiseen, palvelujen oikeuden-
41660: kinoille.                                               mukaiseen saatavuuteen sekä elinkeinojen tu-
41661:    Tuki myönnetään 1 momentissa tarkoitetun             kemisen avulla saavutettavaan alueelliseen hy-
41662: asetuksen 14 artiklassa säädetyllä tavalla. Val-        vinvointiin. Tukea suunnattaessa on erityisesti
41663: tioneuvosto voi rajoittaa joidenkin kustannus-          kiinnitettävä huomiota alueiden omiin luontai-
41664: ten hyväksymistä tukikelpoisiksi perustamis- ja         siin voimavaroihin sekä ympäristönsuojeluun
41665: hallintokustannuksiksi. Valtioneuvosto myös             ja maisemanhoitoon. Tuen on mahdollisimman
41666: päättää tuottajajärjestön tunnustamisen edelly-         tehokkaasti vahvistettava myös niitä päämää-
41667: tyksistä.                                               riä, joita tässä laissa tarkoitettuja tukia koske-
41668:                                                         vissa sektorisuunnitelmissa ja -ohjelmissa kysei-
41669:                      25 §                               sille tuille on asetettu.
41670:  Tuki muiden tuottajajärjestöjen perustamiseen             Valtioneuvosto päättää tarkemmin niistä sei-
41671:                                                         koista, jotka neuvoston asetuksessa (ETY) N:o
41672:    Neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 1360/78              2052/88 säädetyn lisäksi on otettava huomioon
41673: tarkoitettua käynnistysavustusta myönnetään             1 momentin mukaisen tuen myöntämisessä.
41674: sellaisille tunnustetuille tuottajajärjestöille, joi-
41675: den tarkoituksena on parantaa Suomessa tuo-
41676: tettujen maataloustuotteiden pääsyä markki-
41677: noille samoin kuin maatiloilla jalostettujen                                   27 §
41678: tuotteiden tai palvelujen markkinointia. Tukea
41679: ei myönnetä sektorille, jota ei ole erikseen                               Tuen saajat
41680: hyväksytty kysymyksessä olevaan tukeen oi-                  Tukea voidaan myöntää tämän lain mukaan
41681: keutetuksi. Valtioneuvosto päättää niistä toi-          tukikelpoiselle yrittäjälle, yritykselle tai järjes-
41682: menpiteistä, joihin on ryhdyttävä, jotta sektori        tölle tai niille yhteisesti taikka valtioneuvoston
41683: hyväksyttäisiin tukikelpoiseksi.                        tarkemmin määräämin perustein muulle yhtei-
41684:    Tuki myönnetään 1 momentissa tarkoitetun             sölle. Milloin hankkeen toimeenpano on tar-
41685: asetuksen 10 artiklassa säädetyllä tavalla. Val-        koituksenmukaisinta antaa kunnan tai kun-
41686: tioneuvosto voi rajoittaa joidenkin kustannus-          tayhtymän taikka kunnallisen viranomaisen
41687: ten hyväksymistä tukikelpoisiksi perustamis- ja         tehtäväksi, toimivat ne samalla vastuulla kuin
41688: hallintokustannuksiksi. Valtioneuvosto myös             valtio välittäessään tuen lopullisille tuen saajil-
41689: päättää tuottajajärjestön tunnustamisen edelly-         le.
41690: tyksistä.                                                   Milloin kysymys on metsänparannuksesta,
41691:                                                         uusjaoista, kuivatuksista ja vesihuoltohankkeis-
41692:                      8 luku                             ta sekä ympäristön hoitoa edistävistä hankkeis-
41693:              Ohje1maperusteinen tuki                    ta, osakkaina voi olla myös muita luonnollisia
41694:                       26§                               henkilöitä kuin yrittäjiä.
41695:                                                             Mitä edellä 19 §:n 4 momentissa säädetään,
41696:                  Tuen tavoitteet
41697:                                                         koskee myös tässä pykälässä tarkoitettua tu-
41698:      Edellä tässä laissa säädetyn tuen lisäksi          kea.
41699:                                        1994 vp -    HE 164                                        73
41700: 
41701:                       28 §                          momentissa tarkoitetuiksi aluekehitysrahoiksi,
41702:               Tuet ja niiden kohteet                osallistua mainitun lain 5 §:ssä tarkoitettuihin
41703:                                                     ohjelmiin tai vastaaviin muihin ohjelmiin tai
41704:    Tuki myönnetään avustuksena tai valtioneu-       suunnitelmiin. Edellytyksenä osallistumiselle
41705: voston määräämin edellytyksin 8 §:ssä tarkoi-       tältä osin on, että suunnitelmassa, jonka to-
41706: tettuna korkotukena tai valtionlainana. Tuki        teuttamisesta on kysymys, on otettu huomioon
41707: voidaan myöntää myös jättämällä valtion ensin       myös tämän lain erityisesti maatilatalouden
41708: maksaman hankkeen kustannukset osaksi tai           rakenteelle ja maataloustuotteiden markkinoin-
41709: kokonaan perimättä hankkeen muilta osakkail-        nin edistämiselle asetetut tavoitteet. Edellä sa-
41710: ta tai hyödynsaajilta.                              nottu koskee myös kauppa- ja teollisuusminis-
41711:    Tuki on ensisijaisesti myönnettävä hankkei-      teriön hallinnonalaa siltä osin, kuin on kysy-
41712: siin, joiden avulla hyöty ohjautuu mahdollisim-     mys maa- ja metsätaloustuotteiden jalostukses-
41713: man monelle maaseutuyrittäjälle tai joiden vai-     ta ja markkinoinnista.
41714: kutus alueen hyvinvoinnin lisääntymiseen on
41715: merkittävä. Tällöin on kiinnitettävä huomiota
41716: myös hankkeiden ympäristövaikutuksiin.                                  9 luku
41717:    Tässä laissa tarkoitettua tukea voidaan                        Erityiset säännökset
41718: osoittaa myös sellaisiin valtion, kunnan tai
41719: kuntayhtymän hankkeisiin, joissa hankkeen                                 30 §
41720: kohde jää asianomaisen julkisyhteisön omis-                    Tuettavien tilojen peltoala
41721: tukseen eikä kustannusten periminen muilta
41722: hyödynsaajilta hankkeen luonteen, kustannus-           Milloin tuen perusteena on peltoala tai tuki-
41723: ten suuruuden tai hyödyn ja kustannusten            kelpoisuuteen vaikuttaa se, onko viljelijällä
41724: vaikean kohdentamisen vuoksi ole tarkoituk-         viljelyksessään peltoa, huomioon otetaan aino-
41725: senmukaista. Tuki voi kattaa kustannukset           astaan sellainen pelto, jota on viljelty vuonna
41726:  kokonaankin.                                       1991, joka on ollut kesantona tai joka on
41727:     Uusjakoja sekä kuivatus- tai vesihuoltohank-    valtion kanssa tehdyn tuotannon rajoittamista
41728:  keita tuetaan siten kuin uusjakojen tukemisesta    koskevan määräaikaisen sopimuksen tai si-
41729:  annetussa laissa sekä valtion osanotosta eräi-     toumuksen perusteella viljelemättä.
41730:  den maa- ja vesirakennustöiden kustannuksiin          Maa- ja metsätalousministeriö voi erityisistä
41731:  annetussa laissa kustannusten perimättä jättä-     syistä hyväksyä myös muuta kuin 1 momentis-
41732:  misestä säädetään. Euroopan maatalouden tu-        sa tarkoitettua peltoa tuen piiriin.
41733:  ki- ja ohjausrahaston ohjausosaston osarahoit-        Milloin kysymys on investointituen myöntä-
41734:  taman tuen myöntämisen edellytyksenä mainit-       misestä, voidaan valtioneuvoston päätöksellä
41735:  tuihin hankkeisiin kuitenkin on, että hanke        rajoittaa tuen piiriin hyväksyttävää peltoalaa.
41736:  täyttää myös tässä laissa säädetyt edellytykset.
41737:     Milloin kysymys on metsään liittyvistä toi-                          31 §
41738:  menpiteistä, on otettava huomioon, mitä neu-                        Tuen rahoitus
41739:  voston asetuksessa (ETY) N:o 1610/89 sääde-
41740:  tään.                                                 Euroopan yhteisön rahoituksella tarkoite-
41741:     Edellä l-5 momentissa sekä 26 ja 27 §:ssä       taan tässä laissa niitä varoja, joita yhteisö
41742:  säädettyä on sovellettava myös muihin 1 §:n 3      Euroopan maatalouden tuki- ja ohjausrahaston
41743:  momentissa tarkoitetun rahaston ohjausosas-        ohjausosastosta sekä 14---16 §:ssä tarkoitettui-
41744:  tosta rahoitettaviin ohjelmaperusteisiin tukiin.   hin toimenpiteisiin tukiosastosta 2 §:ssä mainit-
41745:                                                     tuihin tarkoituksiin jäsenvaltion myöntämän
41746:                        29 §                         tuen lisäksi myöntää. Edellä mainitusta rahas-
41747:    Suunnitelmaan sisällytettävät toimenpiteet       tosta myönnettävät varat tämän lain tarkoituk-
41748:                                                     siin on tuloutettava valtion talousarvioon tai
41749:   Maaseutuelinkeinoviranomaiset ja metsälau-        maatilatalouden kehittämisrahastoon riippu-
41750: takunnat voivat niiden valtion talousarvion         matta siitä, myönnetäänkö varat valtiolle vai
41751: hallinnonalalleen osoitettujen määrärahojen se-     valtion edelleen välitettäväksi.
41752: kä maatilatalouden kehittämisrahaston varojen          Varat tuloutetaan pääsääntöisesti valtion ta-
41753: osalta, joita ei ole erikseen osoitettu alueiden    lousarvion kautta valtiovarastoon. Maatilata-
41754: kehittämisestä annetun lain (1135/93) 6 §:n 1       louden kehittämisrahastoon varat tuloutetaan,
41755:  10 341004Q
41756: 74                                     1994 vp -   HE 164
41757: 
41758: kun kysymys on ohjausosastosta valtionlaino-       myös kauppa- ja teollisuusministeriö. Maata-
41759: jen korkoetuuteen tai muihin kuin 13 §:n mu-       louden ympäristötuen täytäntöönpanosta huo-
41760: kaisiin tarkoituksiin tai kauppa- ja teollisuus-   lehtii maa- ja metsätalousministeriö yhteistyös-
41761: ministeriön     hallinnonalalla   myönnettäviin    sä ympäristöministeriön kanssa. Asetuksella
41762: avustuksiin saatavasta rahoituksesta. Valtio-      säädetään tarkemmin toimivaltaisista viran-
41763: konttori tulouttaa tukiosastosta saatavat varat    omaisista.
41764: sekä maa- ja metsätalousministeriön tietopalve-       Valtioneuvosto voi päättää, kauppa- ja teol-
41765: lukeskus ohjausosastosta saatavat varat välit-     lisuusministeriön hallinnonalaan kuuluvien asi-
41766: tömästi varat valtiokonttorilta saatuaan.          oiden osalta kyseisen ministeriön esityksestä,
41767:    Tässä laissa tarkoitettu tuki myönnetään        että tämän lain mukaisissa tehtävissä käytetään
41768: kyseiseen tarkoitukseen valtion talousarviossa     apuna lääninhallituksia, vesi- ja ympäristöpii-
41769: osoitetusta määrärahasta. Lain 4-7, 9-11           rejä, työvoimapiirien toimistoja, kauppa- ja
41770: sekä 17 §:ssä tarkoitettu muu tuki kuin korko-     teollisuusministeriön yrityspalvelun piiritoimis-
41771: tuki ja 19 §:ssä tarkoitettu maataloushallinnon    toja, metsälautakuntia sekä muitakin kunnan
41772: myöntämä tuki samoin kuin 24 ja 25 §:ssä           viranomaisia kuin maatalousviranomaisia sa-
41773: tarkoitettu tuki myönnetään kuitenkin maati-       moin kuin KERA Oy:tä ja alan neuvontajär-
41774: latalouden kehittämisrahaston varoista.            jestöjä. Maa- ja metsätalousministeriö päättää,
41775:    Maa- ja metsätalousministeriön asiana on        milloin vastaavissa tehtävissä voidaan käyttää
41776: huolehtia Euroopan maatalouden tuki- ja oh-        apuna kasvintuotannon tarkastuskeskusta,
41777: jausrahaston      maksuosuuden      hakemisesta.   eläinlääkintä- ja elintarvikelaitosta ja muita
41778: Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarkem-        maa- ja metsätalousministeriön alaisia laitok-
41779: mat määräykset tuen maksamisesta, Euroopan         sia. Henkilö, joka suorittaa tässä laissa tarkoi-
41780: maatalouden tuki- ja ohjausrahaston mak-           tettuja tehtäviä, toimii virkavastuulla.
41781: suosuuden hakemiseen tarvittavista selvityksis-       Tässä laissa tarkoitettujen tehtävien hoitami-
41782: tä sekä viranomaisista, jotka vahvistavat selvi-   sesta kunnalle aiheutuvista kustannuksista ei
41783: tysten tiedot.                                     makseta valtion varoista muuta kuin kuntien
41784:    Tuki pyritään maksamaan lopulliselle tuen       valtionosuuslaissa (688/92) säädettyä korvaus-
41785: saajalle Euroopan yhteisöitä saatavan osuuden      ta. Tehtävien lisäys otetaan kuitenkin huo-
41786: osalta sen mukaisesti ja sillä perusteella, kuin   mioon valtionosuuden suuruutta määrättäessä.
41787: yhteisön rahoitusosuuden maksu tapahtuu käy-       Milloin kysymys on yksittäistapauksia koske-
41788: tettäessä hyväksi mahdollisuutta saada yhtei-      vista tuen valvontaan ja takaisinperimiseen
41789: söitä ennakkorahoitusta. Tukea voidaan mak-        liittyvistä tehtävistä, valtion viranomaiset ovat
41790: saa vasta sen jälkeen, kun yhteisö on hyväksy-     velvolliset avustamaan maa- ja metsätalousmi-
41791: nyt tukijärjestelmän tai ohjelman ja asianomai-    nisteriötä sekä 19 §:ssä tarkoitetun tuen osalta
41792: nen viranomainen on tehnyt päätöksen tuen          myös kauppa- ja teollisuusministeriötä ja sen
41793: myöntämisestä. Valtion osuus tuesta makse-         alaisia viranomaisia sekä ympäristöasioiden
41794: taan samassa järjestyksessä.                       osalta myös ympäristöministeriötä ja sen alai-
41795:    Tuki myönnetään myös yhteisön rahoitus-         sia viranomaisia korvauksetta. Metsälautakun-
41796: osuuden osalta lopulliselle tuen saajalle mark-    nille ja neuvontajärjestöille suoritettavista mak-
41797: koina. Kurssina käytetään, milloin jäsenvaltio     suista määrää maa- ja metsätalousministeriö.
41798: voi siitä itse päättää, sen ajankohdan kurssia,
41799: jolloin yhteisöitä kyseiseen tarkoitukseen saatu
41800: ensimmäinen ennakko saadaan.                                             33 §
41801:                                                     Pysyvän luonnonhaiton korvaamista koskevan
41802:                      32 §                                          tuen valvonta
41803:                  Viranomaiset
41804:                                                       Edellä 13 §:ssä tarkoitetun tuen valvonnassa
41805:    Tämän lain täytäntöönpanosta huolehtivat        on ensisijaisesti noudatettava, mitä tiettyjä yh-
41806: maa- ja metsätalousministeriö, maa- ja metsä-      teisön tukijärjestelmiä koskevasta yhdennetystä
41807: talousministeriön tietopalvelukeskus, maaseu-      hallinto- ja valvontajärjestelmästä annetussa
41808: tuelinkeinopiirit ja kuntien maaseutuelinkeino-    neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 3508/92 ja
41809: viranomaiset Maa- ja metsätaloustuotteiden         sen nojalla annetussa neuvoston asetuksessa
41810: jalostuksen ja markkinoinnin tukea koskevalta      (ETY) N :o 3887/92 säädetään.
41811: osalta tämän lain täytäntöönpanosta huolehtii         Asetuksella säädetään 1 momentissa maini-
41812:                                        1994 vp -    HE 164                                         75
41813: 
41814: tuissa neuvoston asetuksissa tarkoitetuista vi-                           36 §
41815: ranomaisista ja valvontamenettelystä.                           Luottolaitosten valvonta
41816:                       34 §                             Tämän lain mukaisia lainoja myöntävien
41817:         Kaikkia tukia koskeva valvonta              luottolaitosten on valvottava, että lainat nos-
41818:                                                     tetaan lainasta annetun maaseutuelinkeinovi-
41819:    Edellä 33 §:ssä säädetyn lisäksi maa- ja met-    ranomaisen lausunnon mukaisesti. Lainan
41820: sätalousministeriöllä ja maaseutuelinkeinopii-      myöntänyt luottolaitos on velvollinen anta-
41821: reillä sekä metsitykseen tai metsänparannuk-        maan maa- ja metsätalousministeriölle yksi-
41822: seen liittyvän tuen osalta metsälautakunnilla       löidystä pyynnöstä sellaisia tietoja, jotka ovat
41823: samoin kuin 14 §:ssä tarkoitetun tuen osalta        tarpeen sen selvittämiseksi, onko lainan hakija
41824: asetuksella säädettävissä tapauksissa myös vesi-    ollut tuen tarpeessa. Se on myös velvollinen
41825: ja ympäristöpiireillä on oikeus suorituttaa val-    antamaan maa- ja metsätalousministeriölle tai
41826: tuuttamillaan henkilöillä ilman ennakolta il-       sen valtuuttamalle henkilölle ne tiedot ja tar-
41827: moittamista kysymyksessä olevan tuen myön-          kastettavaksi ne asiakirjat, jotka tarvitaan sen
41828: tämiseen, maksamiseen ja käyttöön liittyviä         toteamiseksi, onko lainaehtoja sekä asianomai-
41829: tarkastuksia. Tuen saaja on velvollinen korva-      sia Euroopan yhteisön säädöksiä, tätä lakia ja
41830: uksetta esittämään heille kaikki tarvittavat        sen nojalla annettuja säädöksiä ja määräyksiä
41831: tiliasiakirjat ja muun aineiston sekä muutoin-      muutoin noudatettu.
41832: kin avustamaan tarkastuksessa. Edellä maini-
41833: tuilla henkilöillä on oikeus tarkastaa myös tuen                       37 §
41834: saajan kotieläinrakennukset, viljelmät, tuotan-     Jalostuksen ja markkinoinnin tukeen liittyvä
41835: to- ja jalostuslaitokset, varastot, myynti- ja                       valvonta
41836: markkinointitilat sekä muut tuen myöntämisen
41837: ja maksamisen edellytyksenä olevat olosuhteet.         Mitä 33-36 §:ssä säädetään maa- ja metsä-
41838: Valvonta voi koskea sekä varsinaista tuen           talousministeriöstä ja maaseutuelinkeinopiireis-
41839: saajaa että tuen välittäjää.                        tä, koskee vastaavasti kauppa- ja teollisuusmi-
41840:    Poliisin on annettava tarpeellista virka-apua    nisteriötä sekä kauppa- ja teollisuusministeriön
41841: korvauksetta 1 momentissa sekä 33 ja                yrityspalvelun piiritoimistoja 19 §:ssä tarkoite-
41842: 35-37 §:ssä tarkoitetussa valvonnassa.              tun tuen valvonnassa siltä osin, kuin tuki on
41843:                                                     kyseisen hallinnonalan myöntämä.
41844:                      35 §
41845:      Rakentamiseen liittyvän tuen valvonta                                38 §
41846:                                                              Valtiontuen kertymän valvonta
41847:    Sen lisäksi, mitä 34 §:ssä säädetään, rakenta-
41848: miseen myönnettyjen avustusten, korkotuen              Muulle yritykselle kuin varsinaista maatila-
41849: sekä valtionlainojen käytön valvomiseksi ja         taloutta harjoittavalle maatilalle myönnettävän
41850: maksamisen edellytysten toteamiseksi on ra-         valtiontuen kertymän valvonnasta antaa valtio-
41851: kennuspaikalla pidettävä rakennuslupapäätök-        neuvosto tarkemmat määräykset.
41852: sessä määrätyt tarkastukset sekä muutoin tar-
41853: peellisiksi katsottuja tarkastuksia. Tarkastukset                        39 §
41854: suorittaa rakennuttajan kustannuksella kunnan          Euroopan yhteisöjen tarkastajien oikeudet
41855: rakennustarkastaja tai rakennuslupapäätökses-
41856: sä määrätty henkilö. Jollei rakennuslupaa tar-         Mitä 33-37 §:ssä säädetään valvontaa suo-
41857: vita, voi tarkastuksen suorittaa myös muu           rittavien henkilöiden tiedonsaanti-ja tarkastus-
41858: pätevä henkilö, jonka maaseutuelinkeinopiiri        oikeudesta, koskee myös Euroopan yhteisöjen
41859: hyväksyy.                                           toimielimiä ja niiden määräämiä tarkastajia.
41860:    Rakennustarkastaja on velvollinen myös
41861: muissa kuin 1 momentissa tarkoitetuissa ta-                               40 §
41862: pauksissa kunnan alueella avustamaan tämän          Pysyvän luonnonhaitan korvaamista koskevan
41863: lain täytäntöönpanossa suorittamalla etuuden           tuen lakkauttaminen ja takaisinperiminen
41864: hakijan kustannuksella rakennusten arviointe-
41865: ja, tarkastuksia ja muita toimialaansa kuuluvia        Edellä 12 §:ssä tarkoitetun tuen osalta ensi-
41866: tehtäviä.                                           sijaisesti noudatetaan, mitä 33 §:n 1 momentis-
41867: 76                                      1994 vp -    HE 164
41868: 
41869: sa tarkoitetuissa neuvoston asetuksissa sääde-       toksesta, joka saattaa aiheuttaa 2 momentissa
41870: tään väärin perustein myönnetystä hehtaari- ja       tarkoitetun seuraamuksen.
41871: kotieläinperusteisesta tuesta. Vaikka tukea ei          Jos tuki on myönnetty yhteisesti useammalle,
41872: niiden perusteella perittäisikään takaisin, voi-     vastaavat kaikki tuen saajat yhteisvastuullisesti
41873: daan kyseinen tuki kuitenkin lakkauttaa tai          tuen palauttamisesta valtiolle. Tuen saajien
41874: periä jo maksettu tuki takaisin noudattaen,          kesken vastuu jakautuu siinä suhteessa kuin
41875: mitä maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidet-       tuen saaja on osallistunut tuen palautusvelvol-
41876: taessa noudatettavasta menettelystä annetun          lisuuden perusteena olleeseen toimintaan.
41877: lain 7 §:ssä säädetään.                                 Valtionlainan irtisanomista lukuunottamatta
41878:                                                      tukea ei saa määrätä takaisin perittäväksi enää
41879:                       41 §                           sen jälkeen, kun tuen myöntämisestä on kulu-
41880:                                                      nut 10 vuotta.
41881: Muun pelto-, metsä- tai kotieläinperusteisen tuen
41882:     lakkauttaminen ja takaisinperiminen                                    43 §
41883:                                                      Takaisinperimisen ja irtisanomisen seuraamukset
41884:    Siltä osin, kuin kysymys on 14 §:ssä tarkoi-
41885: tetusta tuesta, noudatetaan, mitä maaseutuelin-         Jos valtionlaina irtisanotaan 42 §:n 1 tai 2
41886: keinojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatetta-       momentin nojalla, voidaan lainansaajalta lisäk-
41887: vasta menettelystä annetun lain 7 §:ssä sääde-       si periä 4 §:n 3 momentissa tarkoitettua kor-
41888: tään. Samoin menetellään 15 ja 16 §:ssä tarkoi-      koetuutta vastaava määrä takaisin siten, kuin
41889: tetun tuen osalta siinä tapauksessa, että asian-     valtioneuvosto tarkemmin määrää.
41890: omaista tukea koskevassa laissa ei ole jostakin         Jos tuen saaja on tahallaan tai törkeästä
41891: 7 §:ssä tarkoitetuista seikoista säädetty.           huolimattomuudesta menetellyt 42 §:n 1 mo-
41892:                                                      mentin mukaisesti muiden kuin 13-16 §:ssä
41893:                                                      tarkoitetun tuen osalta, voidaan takaisin perit-
41894:                       42 §
41895:                                                      tävää määrää korottaa enintään 20 prosentilla
41896: Muun tuen lakkauttaminen ja takaisinperiminen        taikka, mikäli kysymys on erittäin törkeästä
41897:                                                      menettelystä, enintään 100 prosentilla.
41898:    Tuki lakkautetaan, jo maksettu tuki peritään         Valtioneuvoston päätöksessä määrätään tar-
41899: takaisin valtiolle tai valtionlaina irtisanotaan,    kemmin, milloin takaisin maksettavaksi mää-
41900: jos tuki on käytetty muuhun tarkoitukseen            rätystä tuesta ja perittävästä korkoetuudesta
41901: kuin se on myönnetty tai tuen saaja on antanut       voidaan määrätä suoritettavaksi korkoa sekä
41902: tuen myöntämiseen tai maksamiseen olennai-           irtisanotusta valtionlainasta lisäkorkoa.
41903: sesti vaikuttaneita virheellisiä tietoja tai mene-      Valtiolle 42 §:n nojalla takaisin perittävät
41904: tellyt muutoin vilpillisesti, siltä osin kuin sa-    tuet tai maksettavaksi määrättävät muut suo-
41905: nottu menettely on vaikuttanut tuen myöntä-          ritukset saadaan periä ulosottotoimin siinä
41906: miseen ja sen määrään.                               järjestyksessä, kuin verojen ja maksujen peri-
41907:    Tuki voidaan myös osaksi tai kokonaan             ruisestä ulosottotoimin annetussa laissa
41908: lakkauttaa tai periä takaisin tai valtionlaina       (367 /61) säädetään, mahdollisen muutoksen-
41909: irtisanoa valtioneuvoston tarkemmin määrää-          haun estämättä. Valitusviranomainen voi kui-
41910: min perustein, jos                                   tenkin määrätä ulosoton keskeytettäväksi siksi,
41911:    1) tuki on myönnetty muuten väärin perus-         kunnes asia on lainvoimaisesti ratkaistu.
41912: tein;
41913:    2) tuen myöntämisen perusteena ollut toi-                               44 §
41914: minta on muuttunut, loppunut tai supistunut;                  Irtisanomis- ja viivästyskorot
41915:    3) tuen kohteena ollutta omaisuutta on
41916: luovutettu;                                            Maksettavaksi      määrättyjen     avustusten,
41917:    4) tukipäätöksessä taikka tuen perusteena         myyntihintasaamisten ja lainojen irtisanoruis-
41918: olleessa asiakirjassa asetettuja ehtoja ei ole       korosta sekä viivästyneille maksuerille suoritet-
41919: noudatettu; tai                                      tavasta korosta antaa valtioneuvosto tarkem-
41920:    5) tuen lakkauttamiseen, takaisinperimiseen       mat määräykset.
41921: tai lainan irtisanomiseen on muu näihin verrat-                           45 §
41922: tava painava syy.                                            Rikosoikeudelliset seuraamukset
41923:    Tuen saajan on välittömästi ilmoitettava
41924: tuen myöntäjälle sellaisesta olosuhteiden muu-         Rangaistus tässä laissa tarkoitettuun tukeen
41925:                                         1994 vp -   HE 164                                       77
41926: 
41927: kohdistuvasta avustuspetoksesta ja rahoitustu-      5 §:ää sekä 6 §:n 2 ja 3 momenttia. Sanotun lain
41928: en väärinkäytöstä säädetään rikoslain 29 luvun      9 §:ää sovelletaan niin ikään tätä lakia täytän-
41929: 5-9§:ssä.                                           töönl?antaessa, kuitenkin edellä 47 §:n 2 mo-
41930:                                                     mentissa säädetyin poikkeuksin.
41931:                     46 §
41932:                                                                          49 §
41933:                  Ennakkotieto
41934:                                                                      Valitusoikeus
41935:    Maa- ja metsätalousministeriön hallin-
41936: nonalan myöntämien tukien osalta tuen saajal-          Ratkaisuihin, joita tehdään 12-14 §:ssä sää-
41937: le voidaan antaa sitova ennakkotieto siitä,         detystä tuesta, sovelletaan, mitä maaseutuelin-
41938: aiheuttaako toimenpide joko tuen lakkauttami-       keinojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatetta-
41939: sen tai korkoetuus mukaan lukien tuen ta-           vasta menettelystä annetun lain (1336/92)
41940: kaisinperimisen taikka valtionlainan irtisano-      10 §:ssä säädetään.
41941: misen.                                                 Oikeuteen hakea muutosta ratkaisuihin, jot-
41942:    Jos tuen saaja ennakkotiedon saatuaan toi-       ka .koskevat 15, 16 ja 26 §:ssä tarkoitettuja
41943: mii ennakkotiedon mukaisesti, ei tuen saajalle      tukta, sovelletaan, mitä asiasta metsänparan-
41944: aiheudu menetyksiä, vaikka Euroopan yhteisö-        n~stöiden osalta metsänparannuslaissa, luopu-
41945: jen komission suorittamassa valvonnassa todet-      mtstuen osalta maatalousyrittäjien luopumis-
41946: taisiinkin ennakkotiedon olleen virheellinen.       tuesta annetussa laissa ( 1 ), uusjakojen
41947: Valtion Euroopan yhteisöitä saaman tukiosuu-        osalta uusjakojen tukemisesta annetussa laissa
41948: den palautus jää tällöin valtion vahingoksi.        ja kuivatustöiden tukemisen osalta valtion
41949:                                                     osanotosta eräiden maa- ja vesirakennustöiden
41950:                       47 §                          kustannuksiin annetussa laissa tai niitä vastaa-
41951:                                                     vassa uudessa laissa säädetään. Muuten tämän
41952:            Tietojensaanti ja luovutus               lain nojalla annettuihin ratkaisuihin haetaan
41953:    Riippumatta siitä, mitä henkilörekisterilaissa   muutosta siten, kuin maaseutuelinkeinolain
41954: tai muualla laissa henkilötietojen Iuovuttami-      mukaisiin päätöksiin haetaan muutosta. Muu-
41955: sesta säädetään, on tätä lakia täytäntöönpane-      tosta ei kuitenkaan saa hakea sellaiseen tuen
41956: villa viranomaisilla oikeus saada käyttöönsä ne     myöntämistä koskevaan ratkaisuun, jossa tuen
41957: yksittäistä henkilöä koskevat tiedot, jotka ovat    määrän ja ehdot ratkaisee Euroopan yhteisöjen
41958: tarpeen käsiteltäessä häntä koskevaa tukiasiaa.     toimielin yksittäistä tuensaajaa sitovasti hank-
41959:    Samoin muun lainsäädännön estämättä maa-         keen tai ohjelman hyväksymisen yhteydessä.
41960: ja metsätalousministeriöllä, kauppa- ja teolli-     Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan
41961: suusministeriöllä sekä ympäristöministeriöllä       päätökseen, joka koskee 19 §:ssä tarkoitettua
41962: on oikeus luovuttaa Euroopan yhteisöjen             tukea, saa hakea muutosta siten kuin muutok-
41963: asianomaisille toimielimille sellainen 32 §:ssä     senhausta yritysten tukemisesta annetussa lais-
41964: tarkoitettujen viranomaisten tätä lakia sovelta-    sa säädetään.
41965: essaan saama, muuten salassa pidettävä tieto,                           50§
41966: joka on tarpeen valvottaessa, että Euroopan
41967: yhteisön lainsäädäntöä on noudatettu myön-                   Muun tuen käyttöönottaminen
41968: nettäessä tukea, jonka rahoittamiseen yhteisö          Valtioneuvosto voi valtion talousarvion ra-
41969:  on osallistunut.                                   joissa tämän lain nojalla päättää sellaisen
41970:                                                     tukijärjestelmän käyttöönottamisesta, jonka to-
41971:                        48 §                         teuttaminen on jäsenvaltion päätettävissä, edel-
41972:                  Viittaussäännös                    lyttäen että _tuki perustuu asetukseen (ETY)
41973:                                                     N:o 2052/88 Ja että Euroopan yhteisö myöntää
41974:    Tätä lakia täytäntöönpantaessa noudatetaan       siihen osarahoitusta Euroopan maatalouden
41975: soveltuvin osin, mitä maaseutuelinkeinojen tu-      tuki- ja ohjausrahaston ohjausosastosta.
41976: kitehtäviä hoidettaessa noudatettavasta menet-
41977: telystä annetun lain (1336/92) 2 §:n 2 momen-                           51 §
41978: tissa, 4 §:ssä, 6 §:n l momentissa, 8 §:n 5 mo-          Vastuu Euroopan yhteisöjen säädösten
41979: mentissa sekä 1l ja 12 §:ssä säädetään. Lisäksi                    toimeenpanosta
41980: tämän lain 12-14 §:ssä tarkoitettuun tukeen
41981: sovelletaan myös edellä mainitun lain 3 ja            Maa- ja metsätalousministeriön asiana on
41982: 78                                      1994 vp -    HE 164
41983: 
41984: huolehtia siitä, että tämän lain 2 ja 3 §:ssä        räykset, sikäli kuin sitä on edellytetty tai
41985: tarkoitettuja säädöksiä toimeenpantaessa nou-        määräykset katsotaan tarpeellisiksi Euroopan
41986: datetaan Euroopan yhteisön lainsäädäntöä ja          yhteisön asetuksia Suomessa täytäntöönpanta-
41987: että tarvittavat suunnitelmat ja ohjelmat tule-      essa, myös niistä 3 §:ssä tarkoitetuissa Euroo-
41988: vat laadituiksi. Samoin maa- ja metsätalousmi-       pan yhteisön asetuksissa jäsenvaltion päätettä-
41989: nisteriölle kuuluu tarvittavien selvitysten anta-    väksi jätetyistä seikoista, joista ei säädetä edellä
41990: minen sekä edustaminen Euroopan yhteisöjen           tässä laissa tai joiden osalta ei valtuutta antaa
41991: toimielimissä tässä laissa tarkoitettuja asioita     määräyksiä tai ohjeita ole annettu muulle
41992: käsiteltäessä.                                       viranomaiselle taikka joista ei säädetä 2 §:n 1
41993:    Tämän lain 19-23 §:n sekä neuvoston ase-          momentissa tarkoitetuista asioista annetuissa
41994: tusten (ETY) N:o 866/90 ja 867/90 toimeenpa-         laeissa.
41995: no kuuluu sekä maa- ja metsätalousministeri-            Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarkem-
41996: ölle että kauppa- ja teollisuusministeriölle. Ase-   mat määräykset tässä laissa tarkoitettujen
41997: tuksella säädetään tarkemmin toimivallan jaos-       suunnitelmien ja ohjelmien laatimisesta oman
41998: ta kysymyksessä olevien ministeriöiden kesken.       hallinnonalansa osalta, tuen haku-, myöntö-,
41999:                                                      maksamis-, seuranta- ja valvontamenettelystä,
42000:                     52§                              tuen lakkauttamisesta ja takaisinperinnästä,
42001:           Vahingonkorvausvelvollisuus                tukea myöntävistä viranomaisista, samoin kuin
42002:                                                      muista vastaavista menettelyyn liittyvistä sei-
42003:    Mikäli valtio joutuu palauttamaan Euroopan        koista, kuitenkin ympäristöön liittyvistä kysy-
42004: yhteisöitä hankkeeseen saadun rahoitusosuu-          myksistä kuultuaan ensin ympäristöministeriö-
42005: den tai sen osan sen johdosta, että hankkeen         tä. Edellä mainituista seikoista voi myös kaup-
42006: toteuttaminen estyy jonkun tai joidenkin hank-       pa- ja teollisuusministeriö antaa tarkempia
42007: keen osakkaiden toimenpiteiden johdosta, vas-        määräyksiä siltä osin kuin kysymys on sen
42008: tuu palautettavasta määrästä jakautuu hank-          hallinnonalalle kuuluvasta jalostuksen ja mark-
42009: keen osakkaiden kesken siinä suhteessa kuin          kinoinnin tuesta.
42010: osakas on vastuussa hankkeen keskeytymisestä.
42011: Vastuu niistä vahingoista ja muista menetyk-
42012: sistä, jotka aiheutuvat hankkeen keskeytymi-                                 54§
42013: sestä, jakautuu samoin periaattein.                                     Voimaantulo
42014:                       53 §                              Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
42015:             Tarkemmat määräykset                     tävänä ajankohtana.
42016:                                                         Toimenpiteisiin tämän lain täytäntöönpane-
42017:   Paitsi edellä tässä laissa tarkoitetuista sei-     miseksi voidaan ryhtyä jo ennen lain voimaan-
42018: koista, valtioneuvosto antaa tarkemmat mää-          tuloa.
42019:                                          1994 vp -    HE 164                                         79
42020: 
42021: 
42022: 
42023: 
42024: 2.
42025:                                                 Laki
42026:                                  maaseutuelinkeinolain muuttamisesta
42027: 
42028:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42029:   kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun maaseutuelinkeinolain (1295/90) 10 §, 13 §:n 1
42030: momentti sekä 14, 17, 18 ja 22 §,
42031:    sellaisina kuin niistä ovat 13 §:n 1 momentti 10 päivänä syyskuuta 1993 annetussa laissa
42032: (805/93), 14 § muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 3 päivänä joulukuuta 1993 annetulla lailla
42033: (1093/93) ja 22 § osittain muutettuna mainitulla 10 päivänä syyskuuta 1993 annetulla lailla,
42034:    muutetaan 1 §:n 1 momentti, 4 §:n 1 momentin 7-9 kohta, 7, 15, 16 ja 19 §, 20 §:n 1 momentti,
42035: 21 §, 26 §:n 2 momentti, 28 §:n 3 momentti, 32 §:n 1 momentti, 49 §:n 1 momentin 5 ja 6 kohta,
42036: 50§, 52 §:n 1 momentin 4 kohta ja 54 §:n 2 momentti,
42037:    sellaisina kuin niistä ovat 4 §:n 1 momentin 8 ja 9 kohta, 26 §:n 2 momentti, 28 §:n 3 momentti,
42038: 32 §:n 1 momentti ja 54 §:n 2 momentti mainitussa 10 päivänä syyskuuta 1993 annetussa laissa,
42039: 7 §ja 49 §:n 1 momentin 5 kohta 20 päivänä heinäkuuta 1992 annetussa laissa (660/92), 15 §
42040: muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla 3 päivänä joulukuuta 1993 annetulla lailla, 19
42041: ja 50§ osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla sekä 20 §:n 1 momentti, 21 § ja 52 §:n 1
42042: momentin 4 kohta viimeksi mainitussa laissa, sekä
42043:    lisätään 3 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 20 päivänä heinäkuuta 1992 ja 10
42044: päivänä syyskuuta 1993 annetuilla laeilla, uusi 3 momentti, 4 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se
42045: on viimeksi mainitussa laissa, uusi 10 kohta, 9 §:ään uusi 2 momentti, lakiin uusi 4 a luku, 49 §:n
42046: 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 20 päivänä heinäkuuta 1992
42047: annetulla lailla, uusi 7 kohta ja pykälään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti
42048: siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, sekä 59 a §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 3 päivänä joulukuuta
42049:  1993 ja 5 päivänä tammikuuta 1994 annetuilla laeilla (1092/93 ja 25/94), uusi 4 momentti,
42050: seuraavasti:
42051:                         1§                                                   4§
42052:                     Tavoitteet                                          Määritelmät
42053:    Tämän lain tavoitteena on parantaa maati-            Tässä laissa tarkoitetaan:
42054: latalouden rakennetta ja toimintaedellytyksiä
42055: sekä edistää ja monipuolistaa maaseudun elin-            Keskusrahalaitoksella maa- ja metsätalous-
42056: keinotoimintaa siten, että myös Euroopan yh-          ministeriön päätöksellä tarkemmin määrättä-
42057: teisön yhteisen maatalouspolitiikan tavoitteet        vää luottolaitostoiminnasta annetun lain
42058: tulevat huomioon otetuiksi.                           (1607/93) mukaista talletuspankkia tai muuta
42059:                                                       luottolaitosta tai niiden osaa taikka niiden
42060:                       3§                              konserniin kuuluvaa yhtiötä;
42061:                                                          9) yrityssaneerauksella yrityksen saneerauk-
42062:                Lain soveltamisa/a                     sesta annetun lain (47/93) mukaista yrityssanee-
42063:                                                       rausta, yksityishenkilön velkajärjestelyllä yksi-
42064:    Tätä lakia ei sovelleta, jos tukea voidaan         tyishenkilön velkajärjestelystä annetun lain
42065: myöntää maa- ja metsätalouden rakennepoliit-          (57/93) mukaista velkajärjestelyä ja vapaaehtoi-
42066: tisista toimenpiteistä annetun lain ( 1 ) no-         sella velkajärjestelyllä tämän lain 29 a ja 29
42067: jalla eikä kysymys ole sellaisesta lisätuesta, jota   b §:n mukaista menettelyä; sekä
42068: jäsenvaltio voi edellä mainitun lain 3 §:ssä              10) liittymisasiakirjalla Suomen liittymisestä
42069: tarkoitettujen Euroopan yhteisön asetusten no-        Euroopan unioniin tehtyä sopimusta, jonka
42070: jalla myöntää.                                        liitteenä olevassa pöytäkirjassa N:o 6 Suomelle
42071: 80                                       1994 vp -    HE 164
42072: 
42073: on määrättynä siirtymäaikana myönnetty eräi-             1) sika- ja kanatalouteen siirtymäkautena 31
42074: tä poikkeuksia yhteisön rakennetukisäädöksiin.        päivään joulukuuta 1999 siten kuin liittymis-
42075:                                                       asiakirjassa on sovittu;
42076:                                                          2) lisätukena siten kuin maatalouden raken-
42077:                                                       teiden tehokkuuden parantamisesta annetun
42078:                        7§                             neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2328/91 12
42079:             Taloudelliset edellytykset                artiklassa tai muualla vastaavassa asetuksessa
42080:                                                       säädetään; sekä
42081:    Tukea voidaan myöntää sellaiselle yrityksel-          3) muutoin sikäli kuin 2 kohdassa tarkoite-
42082: le, jolla katsotaan olevan edellytykset jatku-        tun asetuksen mukaista tukea ei myönnetä eikä
42083: vaan kannattavan toiminnan harjoittamiseen ja         Euroopan yhteisön lainsäädännössä jäsenvalti-
42084: jonka tukemista voidaan pitää 1 §:ssä säädetyt        on oikeutta tuen myöntämiseen kyseiseen tar-
42085: periaatteet huomioon ottaen tarkoituksenmu-           koitukseen ole rajoitettu.
42086: kaisena. Huomattavan maanoston ja investoin-             Tuotannollisen investoinnin yhteydessä suo-
42087: nin tukemisen edellytyksenä on hyväksyttävän          ritettavaan asuinympäristön parantamiseen
42088: kehittämissuunnitelman laatiminen tilaa varten.       myönnetään 23 §:ssä tarkoitettua lainaa.
42089: Kannattavuuden arvioinnista voidaan asetuk-              Avustuksen tai asetuksella tarkemmin mää-
42090: sella tarvittaessa antaa tarkempia määräyksiä.        rättävin tavoin avustukseksi muunnetun kor-
42091:    Usean tilan yhteisen tie-, salaojitus- tai muun    kotuen tai korkoetuuden enimmäismäärä on 30
42092: pellon perusparantamishankkeen tukemisen              prosenttia hyväksyttävistä kustannuksista. Lai-
42093: edellytyksenä on, että pääosa hankkeeseen             naa voidaan myöntää enintään 70 prosenttia
42094: osallistuvista yrityksistä täyttää edellä mainitut    hyväksyttävistä kustannuksista.
42095: edellytykset. Yrityksen toiminnan kannatta-              Samaan tarkoitukseen myönnetään avustus-
42096: vuuden arviointia ei kuitenkaan edellytetä, jos       ta, korkotukilainaa tai valtionlainaa. Edellä 1
42097: kysymyksessä on asuntorahoitus tai työ- tai           momentissa säädetyin rajoituksin rakennus-
42098: ympäristönsuojelun kannalta tarpeellinen in-          hankkeiden sekä työsuojelullisten investointien
42099: vestointi taikka maaseudun perinneympäristön          suunnittelukustannuksiin voidaan rakennus- ja
42100: säilyttäminen. Jos vesihuoltohankkeen toteut-         investointikustannusten       tukemisen   lisäksi
42101: taa 5 §:n 1 momentin 3 a kohdassa tarkoitettu         myöntää avustusta.
42102: yhteisö, ei yrityksen toiminnan kannattavuuden           Erikoismaatalouteen voidaan 1 momentissa
42103: arviointia myöskään edellytetä.                       mainituin       rajoituksin     myöntää    myös
42104:                                                        19-21 §:ssä tarkoitettuja avustuksia sekä
42105:                        9§                              19 §:ssä tarkoitettua lainaa.
42106:             Muu valtion rahoitustuki                                        16 §
42107:                                                                      M aanostolainoitus
42108:    Jos hankkeeseen on myönnetty tukea maa- ja
42109: metsätalouden rakennepoliittisista toimenpi-             Maanostolainaa voidaan asetuksella tarkem-
42110: teistä annetun lain 3 §:ssä tarkoitettujen Euroo-     min määrättävin perustein myöntää lisäalueen
42111: pan yhteisön asetusten nojalla, tuen enimmäis-        hankintaan enintään 40 prosenttia hyväksyttä-
42112: määrässä on lisäksi otettava huomioon, mitä           västä hankintahinnasta. Viljelijän yksinomai-
42113: kyseisissä asetuksissa tuen enimmäismääristä          seen omistukseen jäävästä maatilasta johtuvan
42114: säädetään.                                            tasingon suorittamista varten voidaan myöntää
42115:                                                       maanostolainaa enintään 70 prosenttia ja sitä
42116:                                                       koskevan lakiosan täydennyksen suorittamista
42117:                        15 §                           varten enintään 40 prosenttia.
42118:        Maatilojen investointien tukeminen                Maanostolainaa lisäalueen hankkimiseksi
42119:                                                       maatilaan voidaan myöntää vain, jos lisäalueen
42120:   Maatilatalouden tuotannollisiin investointei-       hankintaa voidaan pitää maan käytön ja muo-
42121: hin sekä tuotantotoiminnan edellyttämiin ym-          dostuvan tilakokonaisuuden kannalta tarkoi-
42122: päristön- ja työsuojelullisiin investointeihin voi-   tuksenmukaisena. Lainaa lisäalueen hankki-
42123: daan myöntää avustusta, korkotukilainaa tai           mista varten voidaan myöntää myös tulevalle
42124: valtionlainaa asetuksella tarkemmin määrättä-         tilanpidon jatkajalle. Lainoitettavan lisäalueen
42125: vin perustein seuraavasti:                            enimmäisetäisyydestä säädetään asetuksella.
42126:                                         1994 vp -HE 164                                          81
42127: 
42128:    Maanostolainaa voidaan myöntää myös yh-                               21 §
42129: teismetsän osakaskunnalle yhteismetsäosuuden            Pienyritystoiminnan kehittämisavustus
42130: tai metsätalouden harjoittamiseen soveltuvan
42131: maan hankkimista varten enintään 40 prosent-          Avustusta maaseudun pienyritystoiminnan
42132: tia hyväksyttävästä hankintahinnasta.              kehittämiseen voidaan, sen mukaan kuin ase-
42133:    Sellaisen hankinnan rahoittamiseen, jossa       tuksella tarkemmin säädetään, myöntää 15 §:n
42134: hankittavan omaisuuden luovutushinta maati-        1 momentissa säädetyin rajoituksin enintään 75
42135: lataloudellisiin tarkoituksiin käytettynä ilmei-   prosenttia niistä hyväksyttävistä kustannuksis-
42136: sesti ylittää paikkakunnan käyvän hinnan tai       ta, jotka aiheutuvat tuotteiden, tuotantomene-
42137: joka on kannattavuuden kannalta epätarkoi-         telmien, markkinoinnin ja yrityksen johtamisen
42138: tuksenmukainen, ei maanostolainaa saa myön-        kehittämishankkeista, yrityksen tarvitsemasta
42139: tää. Maa- ja metsätalousministeriön tulee tar-     koulutuksesta, ympäristönsuojelun rahoitukses-
42140: vittaessa antaa tarkempia määräyksiä tässä         ta tai aloittavan pienyrityksen toimintaedelly-
42141: momentissa tarkoitetun hinnan määrittämises-       tysten selvittämisestä.
42142: tä eri osissa maata.
42143: 
42144:                        19 §                                           4 a luku
42145:         Pienyritystoiminnan investointituki
42146:                                                                 Ohjelmiin liittyvä tuki
42147:                                                                         22 a§
42148:    Maaseudun pienyritystoiminnassa tarpeelli-
42149: sen käyttöomaisuuden hankintaan ja sen muu-                 Ohjelmaperusteiset avustukset
42150: tos- ja parannustöihin, ympäristönsuojelun te-
42151: hostamiseen sekä eläinkannan monipuolistami-           Asetuksella tarkemmin säädettävin perustein
42152: seen voidaan 15 §:n 1 momentissa säädetyin         ja tavoin voidaan myöntää avustusta sellaiseen
42153: rajoituksin myöntää avustusta, korkotukilainaa     aluesuunnitelmaan perustuvan ohjelman to-
42154: tai valtionlainaa sen mukaan kuin asetuksella      teuttamiseen liittyvään hankkeeseen, jonka
42155:                                                    pääasiallisena tarkoituksena on edistää 1 §:n
42156: tarkemmin säädetään.
42157:    Tuen määrä on enintään 30 prosenttia hy-        mukaisia tavoitteita. Tuen saajana voi olla
42158: väksyttävistä kustannuksista. Mitä 15 §:n 2 ja 3   elinkeinonharjoittajan tai tässä laissa tarkoite-
42159: momentissa säädetään, koskee myös pienyritys-      tun yrityksen lisäksi muu sellainen yksityinen
42160: toiminnan investointitukea.                        tai julkinen yhteisö, joka pääasiassa toimii
42161:    Kiinteistön hankintaan voidaan myöntää          asianomaisella alalla tai jonka tehtäviin se
42162:                                                    liittyy.
42163: vain lainaa siten kuin asetuksella tarkemmin
42164: säädetään.
42165:                                                                          26 §
42166:                        20§                                           Valtionlainat
42167: 
42168:                 Käynnistysavustus
42169:                                                       Maatilatalouden kehittämisrahaston varoista
42170:   Avustusta maaseudun pienyritystoiminnan          myönnetyn lainan vuotuisena korkona käyte-
42171: käynnistämiseen voidaan 15 §:n 1 momentissa        tään markkinaehtoisia korkoja. Lainansaajan
42172: säädetyin rajoituksin, sen mukaan kuin asetuk-     on maksettava lainasta kyseistä korkoa viisi
42173: sella tarkemmin säädetään, myöntää enintään        prosenttiyksikköä alhaisempaa korkoa, kuiten-
42174: 30 prosenttia yrityksen aloittamisen tai laajen-   kin vähintään korkoa, jonka määrästä sääde-
42175: tamisen aiheuttamien ennakonpidätyksen alais-      tään asetuksella. Kyseistä korkoa peritään
42176: ten palkkojen ja välillisten työvoimakustannus-    enintään siihen asti, kun korkoetuutena myön-
42177: ten hyväksyttävästä yhteismäärästä. Välillisten    netty tuki on tullut kokonaan käytetyksi, min-
42178: työvoimakustannusten määräksi katsotaan 25         kä jälkeen lainansaajalta peritään kysymykses-
42179: prosenttia mainituista palkoista. Yrittäjän it-    sä olevassa lainassa käytettyä markkinaehtoista
42180: sensä osalta käynnistysavustusta myönnetään        korkoa. Asetuksella säädetään hyväksyttävistä
42181: kuitenkin asetuksella tarkemmin säädettävin        markkinaehtoisista koroista, korkoetuuden
42182: tavoin palkkakustannuksista riippumaton mää-       muuntamisesta avustukseksi sekä avustuksen
42183: rä.                                                enimmäismäärästä.
42184: 
42185:  1!   3410040
42186: 82                                      1994 vp -    HE 164
42187: 
42188:                       28 §                                                 49 §
42189:                 Korkotukilainat                               Avustuksen takaisinperiminen
42190:                                                         Tämän lain nojalla myönnetty avustus peri-
42191:    Valtion maksaman korkotuen suuruus on             tään asetuksella tarkemmin määrättävin perus-
42192: viisi prosenttiyksikköä lainasta perittävästä        tein osaksi tai kokonaan takaisin valtiolle, jos:
42193: vuotuisesta korosta. Lainansaajan on kuitenkin
42194: maksettava lainasta vähintään asetuksella sää-          5) avustuksensaaja on myynyt tuen kohteena
42195: dettävää korkoa. Korkotuen määrä voi yhteen-         ollutta omaisuutta viiden vuoden kuluessa
42196: sä koko laina-aikana nousta enintään asetuk-         avustuksen viimeisen tai, jos avustusta ei ole
42197: sella säädettävään määrään hankkeen tai tuet-        maksettu kokonaan, viimeksi nostetun erän
42198: tavan kohteen koko määrästä. Korkotukea ei           maksamisesta;
42199: makseta ulkomaan valuutan määräisestä tuo-              6) avustuksensaaja on jättänyt noudattamat-
42200: tosta valuuttakurssien muutoksen aiheuttamien        ta avustuspäätöksessä asetettuja muita ehtoja;
42201: lisäkustannusten osalta. Sen sijaan korkotukea       tai
42202: maksetaan myös yrityssaneerausta tai yksityis-          7) avustuksensaaja on jättänyt noudattamat-
42203: henkilön velkajärjestelyä koskevan hakemuk-          ta 7 §:n 1 momentissa tarkoitettua suunnitel-
42204: sen vireillä ollessa. Jos yrityssaneerauksessa tai   maa.
42205: yksityishenkilön velkajärjestelyssä on alennettu        Valtiolle 1 momentin nojalla takaisin perit-
42206: velan jäljellä olevaan laina-aikaan kohdistuvaa      tävät avustukset saadaan periä ulosottotoimin
42207: korkoa, korkotuen määrä lasketaan saneeraus-         siinä järjestyksessä, kuin verojen ja maksujen
42208: tai maksuohjelman vahvistamisen jälkeenkin           perimisestä ulosottotoimin annetussa laissa
42209: velkakirjaehtojen mukaisesti ilman koron alen-       (367/61) säädetään, mahdollisen muutoksen-
42210: nuksen vaikutusta. Korkotuki maksetaan val-          haun estämättä. Valitusviranomainen voi kui-
42211: tion talousarviossa tarkoitukseen osoitetuista       tenkin määrätä ulosoton keskeytettäväksi siksi,
42212: varoista.                                            kunnes asia on lainvoimaisesti ratkaistu.
42213: 
42214:                       32 §
42215:                  Varojen ohjaus                                          50§
42216:                                                      Myyntihintasaamisten ja lainojen irtisanominen
42217:    Maa- ja metsätalousministeriö huolehtii
42218: maatilatalouden kehittämisrahastoon kertyvien           Tämän lain mukainen valtionlaina, valtion
42219: tulojen sekä lainoitukseen käytettävissä olevien     myyntihintasaaminen ja korkotuki voidaan
42220: varojen samoin kuin korkotukilainojen ja avus-       asetuksella tarkemmin määrättävin perustein
42221: tusten ohjaamisesta antamalla lainojen, avus-        määrätä maksettavaksi takaisin osaksi tai ko-
42222: tusten ja vapaaehtoisen velkajärjestelyn tasa-       konaan yhdessä tai useammassa erässä ja kor-
42223: puolisen ja yhtenäisen käsittelyn kannalta tar-      kotuen maksaminen lopettaa, jos velallinen on
42224: peellisia, asetusta ja maatilatalouden kehittä-      lainaa hakiessaan tai valtiolta maata ostaes-
42225: misrahaston käyttösuunnitelmaa tarkempia             saan antanut olennaisessa kohdin erehdyttäviä
42226: määräyksiä. Määräykset annetaan varojen              tietoja tai menetellyt muutoin vilpillisesti, pirs-
42227: määrällisestä, alueittaisesta, toimialoittaisesta    tonut maatilansa, luovuttanut sen osaksi tai
42228: ja kohderyhmittäisestä ohjaamisesta siten, että      kokonaan, jättänyt noudattamatta 7, 29 a tai
42229: 1 §:ssä tarkoitetut tavoitteet tulevat huomioon      29 b §:ssä tarkoitettua suunnitelmaa taikka jos
42230: otetuiksi. Määräyksissä on otettava huomioon         tila on joutunut ulosottotoimin myytäväksi.
42231: maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista toi-      Myyntihintasaaminen ja valtionlaina voidaan
42232: menpiteistä annetun lain ( 1 ) mukainen              määrätä heti takaisin maksettavaksi asetuksella
42233: varainkäyttö sekä alueellisten kehittämisohjel-      tarkemmin säädettävin perustein myös silloin,
42234: mien mukaisten toimenpiteiden edellyttämien          kun velallinen ei ole noudattanut kauppa- tai
42235: hankkeiden rahoittaminen. Tarvittaessa anne-         velkakirjassa asetettuja muita ehtoja. Maaseu-
42236: taan myös vastaavia määräyksiä vapaaehtoisen         tuelinkeinopiiri voi antaa ennakkotiedon siitä,
42237: velkajärjestelyn käyttämisestä siltä osin kuin       aiheuttaako toimenpide valtionlainan tai myyn-
42238: velkajärjestelyn käyttäminen vaikuttaa rahas-        tihintasaamisen irtisanomisen tai korkotuen
42239: toon kertyviin tuloihin.                             lakkauttamisen.
42240:                                                         Tässä laissa tarkoitettujen valtion myyntihin-
42241:                                        1994 vp -   HE 164                                       83
42242: 
42243: tasaamisten erääntyneet maksut saadaan periä       prosentin vuotuista korkoa, alennetaan kysei-
42244: ulosottotoimin siinä järjestyksessä kuin verojen   nen korko 1 päivästä tammikuuta 1995 alkaen
42245: ja maksujen perimisestä ulosottotoimin anne-       neljään prosenttiin. Sanottu ei kuitenkaan kos-
42246: tussa laissa säädetään.                            ke asuntokorkotuki-, asunto- ja asuntolisälai-
42247:    Mitä 49 §:n 4 momentissa säädetään, koskee      noja eikä asuinympäristön parantamiseen
42248: myös takaisin maksettavaksi määrättäviä 1          myönnettyjä lainoja.
42249: momentissa tarkoitettuja valtion myyntihin-
42250: tasaamisia.                                           Tämä laki tulee voimaan asetuksella tarkem-
42251:                                                    min säädettävänä ajankohtana.
42252:                       52§                             Tätä lakia sovelletaan niihin hakemuksiin ja
42253:    Kehittämisrahaston varojen käyttökohteet        vireillä oleviin asioihin, joihin ei ole annettu
42254:                                                    lainvoimaista ratkaisua ennen lain voimaantu-
42255:   Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja        loa, ottaen kuitenkin huomioon, mitä jäljem-
42256: voidaan, sen lisäksi mitä niiden käyttämisestä     pänä 5 momentissa säädetään.
42257: on edellä säädetty, käyttää:                          Milloin muussa laissa taikka asetuksessa tai
42258:                                                    päätöksessä tuen myöntäminen on porrastettu
42259:    4) tämän lain 15, 19-21 ja 22 a §:n mukai-      maaseutuelinkeinolain mukaisen vyöhykejaon
42260: siin avustuksiin;                                  perusteella tai tuen myöntäminen, etuuden säi-
42261:                                                    lyminen tai muun toimenpiteen toteutuminen
42262:                                                    riippuu siitä tai maaseutuelinkeinolain 13 §:n 1
42263:                       54§                          momentin mukaisen tilakoon täyttymisestä, so-
42264:      Tarkemmat säännökset ja määräykset            velletaan kumottua 10 §:ää ja 13 §:n 1 moment-
42265:                                                    tia edelleen.
42266:    Maa- ja metsätalousministeriö antaa lakia ja       Niihin keskeneräisiin vaiheittaisiin sukupol-
42267: asetusta tarkemmat määräykset tarvittavien         venvaihdoksiin, joiden johonkin vaiheeseen on
42268: maksuvalmius-, kannattavuus- ja muiden las-        myönnetty maaseutuelinkeinolain mukaista
42269: kelmien, 7, 29 a ja 29 b §:ssä tarkoitettujen      maanostolainaa, voidaan sukupolvenvaihdok-
42270: suunnitelmien sekä 29 aja 29 b §:ssä tarkoitet-    sen loppuunsaattamiseksi edelleen myöntää
42271: tujen sopimusten laatimistavasta. Maa- ja met-     maanostolainaa aikaisempien säännösten mu-
42272: sätalousministeriö vahvistaa niin ikään kaup-      kaisesti, ei kuitenkaan enää viiden vuoden
42273: pa- ja velkakirjakaavat, hakemus-, sopimus- ja     kuluttua tämän lain voimaantulosta.
42274: päätöskaavat sekä muut tämän lain toimeen-            Tämän lain 26 §:n 2 momenttia ja 28 §:n 2
42275: panoa varten tarpeelliset kaavat sekä menette-     momentin ensimmäistä virkettä sovelletaan lain
42276: lytapamääräykset ja -ohjeet sekä määräykset        voimaantultua vireille pantuihin lainahake-
42277: neuvontajärjestöjen osuudesta velkajärjestelys-    muksiin.
42278: sä.                                                   Tämän lain 52 §:n 1 momentin 4 kohdan
42279:                                                    estämättä saadaan maatilatalouden kehittämis-
42280:                      59 a §                        rahastosta maksaa edelleen ne aloittamisavus-
42281:                                                    tukset, jotka lain voimaan tullessa ovat mak-
42282: Eräiden aikaisemman lainsäädännön mukaisten        samatta.
42283:                saamisten korot
42284:                                                       Mikäli tätä lakia ei ole saatettu voimaan
42285:                                                    viimeistään 31 päivään maaliskuuta 1995 men-
42286:   Mikäli maatilalain nojalla myönnetyistä lai-     nessä, sovelletaan tämän lain 59 a §:n 4 mo-
42287: noista ja valtion myyntihintasaamisista peri-      menttia vasta 1 päivästä toukokuuta 1995
42288: tään 31 päivänä joulukuuta 1994 yli neljän         alkaen.
42289: 84                                       1994 vp -   HE 164
42290: 
42291: 
42292: 3.
42293:                                                Laki
42294:                                      porotalouslain muuttamisesta
42295: 
42296:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42297:   muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1990 annetun porotalouslain (161/90) 1 §, 2 §:n otsikko, 3 §:n
42298: 2 momentti, 21 §, 22 §:n 3 momentti, 26 §:n 1 momentti, 27 §:n 3 momentti, 28 §:n 2 momentti ja
42299: 30 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohta, näistä 21 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on osittain muutettuna
42300: 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1298/90) sekä 22 §:n 3 momentti ja 26 §:n 1 momentti
42301: mainitussa 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa, sekä
42302:   lisätään 2 §:ään uusi 2 momentti, 22 §:ään, sellaisena kuin se on 28 päivänä joulukuuta 1990
42303: annetussa laissa, uusi 4 momentti, lakiin uusi 29 aja 29 b § sekä 30 §:n 1 momenttiin uusi 5 kohta,
42304: seuraavasti:
42305: 
42306:                         1§                           tihinnan maksuaika on enintään 20 vuotta.
42307:                    Lain tarkoitus                    Myyntihintojen maksuajoista säädetään tar-
42308:                                                      kemmin asetuksella. Myyntihinnan korkoon
42309:   Porotaloutta harjoittavien henkilöiden toi-        sovelletaan, mitä jäljempänä 22 §:n 3 momen-
42310: meentulomahdollisuuksien ja elinolosuhteiden         tissa säädetään.
42311: parantamiseksi sekä paliskuntien toiminnan tu-          Korkoetuuden, korkovapauden ja lyhennys-
42312: kemiseksi annetaan rahoitustukea ja suorite-         vapauden enimmäismäärästä säädetään asetuk-
42313: taan muita toimenpiteitä siten kuin tässä laissa     sella.
42314: säädetään ottaen kuitenkin huomioon Euroo-
42315: pan unionin perustamissopimuksessa ja sen                                 22 §
42316: nojalla annetuissa säädöksissä tukitoiminnalle
42317:                                                                        Lainaehdot
42318: asetetut rajoitukset.
42319:                         2§                             Maatilatalouden kehittämisrahaston varoista
42320:                    Soveltamisala                     myönnetyn lainan vuotuisena korkona käyte-
42321:                                                      tään markkinaehtoisia korkoja. Lainansaajan
42322:   Tässä laissa tarkoitettua tukea myönnetään         on maksettava lainasta kyseistä korkoa viisi
42323: ainoastaan maaseutuelinkeinolain 3 §:n 3 mo-         prosenttiyksikköä alhaisempaa korkoa, kuiten-
42324: mentissa ja 15 §:n 1 momentin 2 ja 3 kohdassa        kin vähintään korkoa, jonka määrästä sääde-
42325: säädetyin rajoituksin.                               tään asetuksella. Kyseistä korkoa peritään
42326:                                                      enintään siihen asti, kun korkoetuutena myön-
42327:                      3§                              netty tuki on tullut kokonaan käytetyksi, min-
42328:   Tuen saamisen henkilökohtaiset edellytykset        kä jälkeen lainansaajalta peritään kysymykses-
42329:                                                      sä olevassa lainassa käytettyä markkinaehtoista
42330:                                                      korkoa. Asetuksella säädetään hyväksyttävistä
42331:    Tämän lain mukaisista toimenpiteistä ei voi       markkinaehtoisista koroista, korkoetuuden
42332: päästä osalliseksi sellainen henkilö, jonka omat     muuntamisesta avustukseksi sekä avustuksen
42333: ja puolison muusta kuin luontaiselinkeinolaissa      enimmäismäärästä.
42334: (610/84) tarkoitetun ammatin harjoittamisesta          Korkoetuuden, korkovapauden ja lyhennys-
42335: saarnat kokonaistulot ovat valtioneuvoston           vapauden enimmäismäärästä sekä laina-ajasta
42336: vahvistamaa määrää suuremmat. Tuen saami-            säädetään asetuksella.
42337: sen edellytyksenä on lisäksi asetuksella tarkem-
42338: min säädettävän kehittämissuunnitelman laati-                             26 §
42339: minen.
42340:                                                                        Avustukset
42341: 
42342:                       21 §                              Avustusten prosentuaalisista enimmäismää-
42343:                    Myyntihinnat                      ristä säädetään tarkemmin asetuksella. Avustus
42344:                                                      voi kuitenkin olla enintään 45 prosenttia hy-
42345:      Porotaloustilaan liitettävän lisäalueen myyn-   väksyttävistä kustannuksista. Milloin avustuk-
42346:                                         1994 vp -   HE 164                                        85
42347: 
42348: sen ohella myönnetään myös lainaa, saa avus-        otettu huomioon alueellisissa kehittämissuunni-
42349: tuksen ja lainan yhteismäärä olla enintään 80       telmissa.
42350: prosenttia hyväksyttävistä kustannuksista.
42351:                                                                       29 b§
42352:                                                          Hanketuen myöntämisen edellytykset
42353:                     27 §
42354:           Rakennustöiden tukeminen                     Avustusta paliskunnille tämän lain nojalla
42355:                                                     myönnetään kuitenkin vain, mikäli hanke sisäl-
42356:                                                     tyy alueelliseen kehittämissuunnitelmaan eikä
42357:   Edellä l ja 2 momentissa tarkoitettua avus-       sitä varten myönnetä tukea Euroopan yhteisön
42358: tusta voidaan myöntää enintään 75 prosenttia        rakennerahastoista.
42359: hyväksyttä vistä kustannuksista. Avustuksen
42360: enimmäismääristä säädetään tarkemmin ase-                                 30 §
42361: tuksella.                                              Kehittämisrahaston varojen käyttäminen
42362:                                                       Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja
42363:                       28 §                          voidaan sen lisäksi, mitä niiden käyttämisestä
42364:               lrtaimistoavustukset                  on edellä säädetty, käyttää tästä laista aiheu-
42365:                                                     tuviin seuraaviin menoihin:
42366: 
42367:   Edellä l momentissa tarkoitettua avustusta           3) lainoituksesta aiheutuviin hoitopalkkio- ja
42368: voidaan myöntää enintään 45 prosenttia hy-          muihin menoihin;
42369: väksyttävistä kustannuksista.                          4) porotalouden kehittämistoimintaa koske-
42370:                                                     vien tutkimusten ja selvitysten suorittamiseen;
42371:                     29 a §                          sekä
42372:         Porotalouden edistämishankkeet                 5) edellä 29 a §:ssä tarkoitettujen hankkeiden
42373:                                                     tukeen.
42374:    Tämän lain nojalla voidaan asetuksella tar-
42375: kemmin säädettävin edellytyksin myöntää tu-            Tämä laki tulee voimaan asetuksella tarkem-
42376: kea sellaisten hankkeiden kustannuksiin, joiden     min säädettävänä ajankohtana.
42377: tarkoituksena on porotalouden harjoittamisen           Tätä lakia sovelletaan niihin hakemuksiin ja
42378: sekä porotaloustuotteiden jatkojalostuksen          vireillä oleviin asioihin, joihin ei ole annettu
42379: edistäminen. Tuki voidaan myöntää paitsi yk-        lainvoimaista ratkaisua ennen lain voimaantu-
42380: sityiselle porotalouden harjoittajalle tai palis-   loa.
42381: kunnalle myös kunnalle, kuntayhtymälle, yh-            Tämän lain 22 §:n 3 momenttia sovelletaan
42382: distykselle, yhtiölle tai osuuskunnalle. Tuen       lain voimaantultua vireille pantuihin lainaha-
42383: myöntämisen edellytyksenä on, että hanke on         kemuksiin.
42384: 86                                        1994 vp -   HE 164
42385: 
42386: Liite                                                                         Saamenkielinen käännös
42387: 
42388: 
42389: 
42390: 
42391:                                                 Lahka
42392:                                       boazodoallolaga rievdadeamis
42393: 
42394:    Riikkabeivviid mearnidusa mielde
42395:    rievdaduvvo guovvamanu 9. beaivve 1990 addojuvvon boazodoallolaga (161/91) 1 §, 2 §:a bajilcala,
42396: 3 §:a 2 momeanta, 21 §, 22 §:a 3 momeanta, 26 §:a 1 momeanta, 27 §:a 3 momeanta, 28 §:a 2 momeanta
42397: ja 30 §:a 1 momeantta 3 ja 4 cuokkis. Dain 21 § 1 momeanta dakkarazzan godlea muhtin oavsai
42398: rievdaduvvon juovlamanu 28 beaivve 1990 addojuvvon lagas (1298/90) sihke 22 §:a 3 momeanta, 26 §:a
42399: 1 momeanta ja mainnasuvvon 28. beaivve 1990 addojuvvon lagas (1298/90); ja
42400:    lasihuvvo 2 §:ai. odda 2 momeanta, 22 §:ai, dan hamis go dat Iea ovdalis mainnasuvvon lagas, odda 4
42401: momeanta. Dasa Iassin lasihuvvojit låhkii odda 29a ja 29b § ja 30 §:a 1 momentii odda 5 cuokkis
42402: cuovvovaccat:
42403: 
42404:                          1§                                                  21 §
42405:                     Ldga ulbmil                                         Vuovdinhattit
42406:    Boazodoalliid aigai boahtovejolasvuodaid ja           Lasseeatnama, mii laktojuvvo boazodallui,
42407: eallindili buorideami ja balgosiid doaimma doar-      maksinaigi Iea eanemusta 20 jagi. Vuovdinhattiid
42408: juma varas addojuvvo ruhtatandoarjja ja cada-         maksinaiggiin mearriduvvo darkileappot asahus-
42409: huvvojit eara doaimmat nugo dan lagas mearri-         ain. Vuovdinhatti rentui heivehuvvo, mii maiJIJelis
42410: duvvo nu, ahte valdojuvvo goittot vuhtii Eurohpa      22 §:a 3 momeanttas mearriduvvo.
42411: Uniovnna vuoddudansoahpamusas ja dan vuodul              Reantoovddu, reantofriddjavuoda ja oanedan-
42412: addojuvvon njuolggadusain doarjjadoaimmaide           friddjavuoda alimus mearis mearriduvvo asahus-
42413: asahuvvon råddjehusat.                                ain.
42414: 
42415:                          2§
42416:                                                                              22 §
42417:                   H eivehanviidodat
42418:                                                                         Loatnaeavttut
42419:    Dan lågas oaivvilduvvon doarjja miedihuvvo
42420: dusse dalonguovloealåhuslåga 3 §:a 3 momeanttas           Eanadallodoalu ovddidanruhtaraju rudain
42421: ja 15 §:a 1 momeantta 2 ja 3 cuoggas asahuvvon        miedihuvvon loana jahkasas reantun geavahuvvo-
42422: raddjehusaiguin.                                      jit markanreanttut. Loanaoazzu galga måksit lo-
42423:                                                       anastis reanttu, mii Iea vihtta proseanttaovttadaga
42424:                          3§                           uhcit go markanreantu. Loanaoazzu galga goittot
42425:                                                       maksit loanas uhcimusta dan reanttu, man mearis
42426:         Doarjaga oaiiuma persovnnalas eavttut
42427:                                                       mearriduvvo asahusain. Vuoliduvvon reantu ber-
42428:                                                       rojuvvo loanaoazzus guhkimusta dassai, go rean-
42429:    Dan låga vuollai gulli doaimmain ii sahte beas-    toovdun miedihuvvon doarjja Iea ollasit geava-
42430: sat oasalazzan dakkar olmmos, gean iezas dahje        huvvon lohppii. Das maiJIJa loanaoazzus berro-
42431: beallalacca ollislas sisaboadut eara go luonddu-      juvvo mainnasuvvon loanas geavahuvvon mar-
42432: ealahuslagas (610/84) oaivvilduvvon ammatjodi-        kanreantu. Asahusain mearrictuvvo ctohkalas mar-
42433: heamis leat stuorabut go dat mearri, maid             kanreanttuin, reantoovddu rievdadeamis doarjjan
42434: stahtaråddi Iea nannen. Jos aigu oazzut doarjaga,     ja doarjagiid alimus mearis.
42435: de galga dasa Iassin dahkat ovddidanplana, man            Reantoovddu, reantofriddjavuoda ja oanedan-
42436: birra mearriduvvo darkileappot asahusain.             friddjavuoda alimus mearis mearriduvvo asahus-
42437:                                                       ain.
42438:                                         1994 vp -    HE 164                                           87
42439: 
42440:                       26 §                           dusse ovttaskas boazodoallai dahje blilgosii, muh-
42441:                                                      to maiddai gildii, gieldaovttastupmai, ovttastussii,
42442:                    Doarjagat
42443:                                                      fitnodatsearvai dahje ossodatgoddai. Doarjaga
42444:    Doarjagiid proseantwila alimusmeriin mearri-      miediheami eaktun Iea ahte fidnu Iea valdojuvvon
42445: duvvo darkileappot asahusain. Doarjja sahtta leat    vuhtii guovlluguovdasas ovddidanplanain.
42446: goittot eanemusta 45 proseantta dohkalas go-
42447: asttadusain. Goas doarjaga Iassin miedihuvvo                               29 b §
42448: maiddai loatna, de doarjaga ja loana oktiirehken-
42449:                                                                  Fitnu mieaiheami eavttut
42450: astojuvvon mearri oazzu leat eanemusta 80 prose-
42451: antta dohkalas goasttadusain.                           Balgosiidda miedihuvvo goittot dan Iaga vuodul
42452:                                                      doarjja dusse dalle, jos fidnu Iea mielde guovllu-
42453:                       27 §                           guovdasas ovddidanplanas iige dan varas miedi-
42454:                                                      huvvo doarjja Eurohpa Uniovnna struktuvraruh-
42455:            Huksebargguidd doarjun
42456:                                                      tarajuin.
42457: 
42458:    Ovdalis 1 ja 2 momeanttas oaivvilduvvon doar-                            30 §
42459: jaga sahtta miedihit eanemusta 75 proseantta doh-        Ovddidanruhtardju vdriid geavaheapmi
42460: kalas goasttadusain. Doarjaga alimus mearis mear-
42461: riduvvo darkileappot asahusain.                         Eanadallodoalu ovddidanruhtaraju variid saht-
42462:                                                      ta dasa Iassin, mii daid geavaheamis Iea ovdalis
42463:                                                      mearriduvvon, geavahit dan lagas boahtti cuov-
42464:                       28 §                           vovas manuide:
42465:                                                         4) boazodoalu ovddidandoibmii guoski duk-
42466:            Luovosopmodatdoarjagat
42467:                                                      tamusaid ja cilgehusaid dahkamii; ja
42468:                                                         5) ovdalis 29 a §:s oaivvilduvvon fitnuid doar-
42469:    Ovdalis 1 momeanttas oaivvilduvvon doarjaga       jumii.
42470: sahtta miedihit eanemusta 45 proseantta dohkalas
42471: goasttadusain.
42472:                                                         Dan Iaga fapmuiboahtinaiggis mearriduvvo
42473:                      29 a §                          darkileappot asahusain.
42474:                                                         Dat Jahka heivehuvvo daidda ohcamusaide ja
42475:            Boazodoalu ovddidanfitnut
42476:                                                      assiide (mat leat giedahallojuvvomin), maidda ii
42477:    Dan Iaga vuodul sahtta asahusain darkileappot     leat addojuvvon Iagafamolas covdojupmi ovdal
42478: asahuvvon eavttuiguin miedihit doarjaga dakkar       dan Iaga fapmuiboahtima.
42479: fitnuid goasttadusaide, maid ulbmilin Iea ovddidit      Dan maiJIJa go dat Jahka Iea boahtan fabmui
42480: boazoealahusa ja buoridit boazodoallobuktagiid       heihehuvvo dan Iaga 22 §:a 3 momentta johtui
42481: ovddosdiksuma. Doarjja sahtta miedihuvvot ii         bidjon loatnaohcamusaide.
42482: 
42483: 
42484:      Helssegis         manu    . beaivve 1994
42485: 88                                      1994 vp -   HE 164
42486: 
42487: 4.                                            Laki
42488:                                  luontaiselinkeinolain muuttamisesta
42489: 
42490:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42491:    muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun luontaiselinkeinolain (610/84) 1 §, 2 §:n otsikko,
42492: 4 §:n 2 momentti, 28 §:n 1 momentti, 29 §:n 3 momentti, 33 §:n 1 momentti, 34 §:n 2 momentti,
42493: 36 §:n 1 momentin 5 ja 6 kohta, sellaisina kuin niistä ovat 28 §:n 1 momentti, 29 §:n 3 momentti
42494: ja 34 §:n 2 momentti muutettuna 28 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla (1296/90), sekä
42495:    lisätään 2 §:ään uusi 2 momentti, 29 §:ään uusi 4 momentti, lakiin uusi 35 a § ja 36 §:n 1
42496: momenttiin uusi 7 kohta, seuraavasti:
42497: 
42498:                       1§                            kemmin asetuksella. Myyntihinnan korkoon
42499:                 Lain tarkoitus                      sovelletaan, mitä jäljempänä 29 §:n 3 momen-
42500:                                                     tissa säädetään.
42501:    Luontaiselinkeinoja harjoittavien henkilöi-
42502: den toimeentulomahdollisuuksien ja elin-
42503: olosuhteiden parantamiseksi maan pohjoisilla
42504: alueilla annetaan maata, osuuksia ja oikeuksia                            29 §
42505: sekä luottoa ja avustuksia samoin kuin suori-                          Lainaehdot
42506: tetaan muita toimenpiteitä siten kuin tässä
42507: laissa säädetään, ottaen kuitenkin huomioon
42508: Euroopan unionin perustamissopimuksessa ja            Maatilatalouden kehittämisrahaston varoista
42509: sen nojalla annetuissa säädöksissä tukitoimin-      myönnetyn lainan vuotuisena korkona käyte-
42510: nalle asetetut rajoitukset.                         tään markkinaehtoisia korkoja. Lainansaajan
42511:                                                     on maksettava lainasta kyseistä korkoa viisi
42512:                       2§                            prosenttiyksikköä alhaisempaa korkoa, kuiten-
42513:                                                     kin vähintään korkoa, jonka määrästä sääde-
42514:                  Soveltamisala                      tään asetuksella. Kyseistä korkoa peritään
42515:                                                     enintään siihen asti, kun korkoetuutena myön-
42516:   Tässä laissa tarkoitettua tukea myönnetään        netty tuki on tullut kokonaan käytetyksi, min-
42517: ainoastaan maaseutuelinkeinolain 3 §:n 3 mo-        kä jälkeen lainansaajalta peritään kysymykses-
42518: mentissa ja 15 §:ssä säädetyin rajoituksin.         sä olevassa lainassa käytettyä markkinaehtoista
42519:                                                     korkoa. Asetuksella säädetään hyväksyttävistä
42520:                                                     markkinaehtoisista koroista, korkoetuuden
42521:                      4§                             muuntamisesta avustukseksi sekä avustuksen
42522:            Tukemiskelpoiset henkilöt                enimmäismäärästä.
42523:                                                       Korkoetuuden, korkovapauden ja lyhennys-
42524:                                                     vapauden enimmäismäärästä sekä laina-ajasta
42525:    Tämän lain mukaisista toimenpiteistä ei voi
42526:                                                     säädetään asetuksella.
42527: päästä osalliseksi sellainen henkilö, jonka omat
42528: ja puolison muusta kuin tässä laissa tarkoitetun
42529: ammatin harjoittamisesta saarnat kokonaistu-                              33 §
42530: lot ovat valtioneuvoston vahvistamaa määrää
42531: suuremmat. Tuen saamisen edellytyksenä on                              Avustukset
42532: lisäksi asetuksella tarkemmin säädettävän ke-          Avustusten prosentuaalisista enimmalsmaa-
42533: hittämissuunnitelman laatiminen.                    ristä säädetään tarkemmin asetuksella. Avustus
42534:                                                     voi kuitenkin olla alkutuotantoa ja asumista
42535:                                                     tuettaessa enintään 45 prosenttia ja muutoin
42536:                       28 §                          enintään 30 prosenttia hyväksyttävistä kustan-
42537:                  Myyntihinnat                       nuksista. Milloin avustuksen ohella myönne-
42538:                                                     tään myös lainaa, saa avustuksen ja lainan
42539:   Luontaiselinkeinotilan ja lisäalueen myynti-      yhteismäärä olla enintään 80 prosenttia hyväk-
42540: hinnan maksuaika on enintään 20 vuotta.             syttävistä kustannuksista.
42541: Myyntihintojen maksuajoista säädetään tar-
42542:                                          1994 vp -   HE 164                                       89
42543: 
42544:                       34 §                           kunnalle. Tuen myöntämisen edellytyksenä on,
42545:            Tienteko- ja vesihuoltotyöt               että hanke on otettu huomioon alueellisissa
42546:                                                      kehittämissuunnitelmissa.
42547: 
42548:    Valtion toimesta suoritettujen 1 momentissa
42549: tarkoitettujen töiden kustannuksista peritään                              36 §
42550: tilan omistajalta se määrä, jolla tilan arvon           Kehittämisrahaston varojen käyttäminen
42551: tarkoitukseensa käytettynä voidaan katsoa
42552: nousseen sanottujen töiden johdosta, vähintään         Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja
42553: kuitenkin 25 prosenttia ja enintään 70 prosent-      voidaan sen lisäksi, mitä niiden käyttämisestä
42554: tia tilan osalle tulleiden kustannusten määrästä.    on edellä säädetty, käyttää tästä laista aiheu-
42555: Perittävän määrän takaisinmaksuaika on kym-          tuviin seuraaviin menoihin:
42556: menen vuotta ja sen vuotuinen korko on
42557: vähintään neljä prosenttia. Takaisinperinnästä         5) valtion toimesta tehtyjen teiden kunnos-
42558: päättää maaseutuelinkeinopiiri.                      sapitoon;
42559:                                                        6) luontaiselinkeinojen kehittämistoimintaa
42560:                                                      koskevien tutkimusten ja selvitysten suorittami-
42561:                      35 a §                          seen; sekä
42562:      Luontaiselinkeinojen edistämishankkeet            7) edellä 35 a §:ssä tarkoitettujen hankkeiden
42563:                                                      tukeen.
42564:    Tämän lain nojalla voidaan asetuksella tar-
42565: kemmin säädettävin edellytyksin myöntää tu-             Tämä laki tulee voimaan asetuksella tarkem-
42566: kea sellaisten hankkeiden kustannuksiin, joiden      min säädettävänä ajankohtana.
42567: tarkoituksena on luontaiselinkeinojen harjoit-          Tätä lakia sovelletaan niihin hakemuksiin ja
42568: tamisen sekä luontaiselinkeinoista saatujen          vireillä oleviin asioihin, joihin ei ole annettu
42569: tuotteiden jatkojalostuksen sekä muun tämän          lainvoimaista ratkaisua ennen lain voimaantu-
42570: lain mukaisen toiminnan edistäminen. Tuki            loa.
42571: voidaan myöntää paitsi yksityiselle luontais-           Tämän lain 29 §:n 3 momenttia sovelletaan
42572: elinkeinon harjoittajalle myös kunnalle, kun-        lain voimaantultua vireille pantuihin lainaha-
42573: tayhtymälle, yhdistykselle, yhtiölle tai osuus-      kemuksiin.
42574: 
42575: 
42576: 
42577: 
42578: 5.
42579:                                               Laki
42580:                  maatilatalouden kehittämisrahastosta annetun lain muuttamisesta
42581: 
42582:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42583:   muutetaan maatilatalouden kehittämisrahastosta 16 päivänä joulukuuta 1966 annetun lain
42584: (657/66) 2 ja 3 § sekä 4 §:n 1 momentti, sellaisena kuin niistä ovat 2 § osittain ja 4 §:n 1 momentti
42585: muutettuina 4 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1205/92) ja 3 §:n 1 ja 2 momentti 28
42586: päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1302/90), sekä
42587:   lisätään lakiin uusi 2 a §, seuraavasti:
42588: 
42589:                       2§                             mentin nojalla rahaston varoista myönnetyn
42590:    Maatilatalouden kehittämisrahaston muo-           tuen osarahoituksena rahastoon tuloutetaan.
42591: dostavat asutusrahastoon kuuluneet varat, ra-
42592: haston toiminnasta kertyvät varat sekä ne                                2a §
42593: varat, jotka valtion talousarviossa rahastoon          Maatilatalouden kehittämisrahasto on maa-
42594: siirretään sekä Euroopan yhteisön rakennera-         ja metsätalousministeriön yhteydessä. Rahas-
42595: hastoista maa- metsätalouden rakennepoliitti-        toa hoitaa johtokunta, jonka nimittää valtio-
42596: sista toimenpiteistä annetun lain 31 §:n 2 mo-       neuvosto. Johtokunnan kokoonpanosta ja toi-
42597: !2   341004Q
42598: 90                                     1994 vp -   HE 164
42599: 
42600: mikaudesta säädetään asetuksella. Johtokun-        rantamiseen, maaseutuelinkeinojen edistämi-
42601: nan tehtävänä on:                                  seen, maaseudun elinolosuhteiden ja toimeen-
42602:    1) vastata rahaston riittävästä maksuvalmiu-    tulomahdollisuuksien parantamiseen sekä näi-
42603: desta;                                             den toimenpiteiden kehittämisen edistämiseen.
42604:    2) antaa maa- ja metsätalousministeriölle          Rahaston varojen käyttämisestä edellä mai-
42605: lausunto rahaston varoja koskevista valtakun-      nittuihin tarkoituksiin säädetään erikseen lailla.
42606: nallisista suunnitelmista, joiden toteuttamiseen   Valtion talousarviossa varoja voidaan osoittaa
42607: haetaan Euroopan yhteisön osarahoitusta;           myös muihin maatilatalouden kehittämistar-
42608:    3) tehdä maa- ja metsätalousministeriölle       koituksiin.
42609: ehdotus toiminta- ja taloussuunnitelmaksi ja          Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja
42610: mahdolliseksi valtion talousarvioksi rahastoa ja   käytettäessä on erityisesti edistettävä maaseu-
42611: sen varoilla tuettavaa toimintaa koskeviita        tuelinkeinolain ja maa- ja metsätalouden ra-
42612: osin;                                              kennetoimenpiteistä annetun lain ( 1 ) mu-
42613:    4) antaa tarvittaessa lausuntoja ja tehdä       kaisia tavoitteita.
42614: aloitteita rahaston varoilla tuettavaan toimin-       Rahaston varoja voidaan käyttää myös pak-
42615: taan kuuluvissa ja niihin liittyvissä asioissa;    kohuutokaupalla myytyjen tilojen ja alueiden
42616:    5) tehdä maa- ja metsätalousministeriölle       lunastamiseen valtiolle, sen mukaan kuin siitä
42617: ehdotus rahaston varojen vuotuiseksi käyttö-       erikseen säädetään, sekä tilojen ja alueiden
42618: suunnitelmaksi;                                    valtiolle hankkimiseen valtion saamisen turvaa-
42619:    6) vahvistaa rahaston johtosääntö;              miseksi joko velkajärjestelyjen yhteydessä tai
42620:    7) hyväksyä ja allekirjoittaa rahaston tilin-   muuten.
42621: päätös; sekä
42622:    8) antaa vuosittain maa- ja metsätalousmi-                             4§
42623: nisteriölle kertomus rahaston toiminnasta edel-       Maatilatalouden kehittämisrahaston vuotui-
42624: lisenä kalenterivuotena.                           sen käyttösuunnitelman vahvistaa maa- ja met-
42625:    Maatilatalouden kehittämisrahaston hallin-      sätalousministeriö. Käyttösuunnitelman on si-
42626: toa hoitaa muilta kuin 1 momentissa mainituil-     sällettävä arvio rahaston tuloista sekä suunni-
42627: ta osin maa- ja metsätalousministeriö siten        telma varojen käytöstä. Suunnitelmassa on
42628: kuin asetuksella tarkemmin säädetään. Kehit-       erikseen osoitettava varat sijoitus- ja kulutus-
42629: tämisrahaston kirjanpitoa ja maksuliikettä hoi-    menoihin. Suunnitelmassa on myös eriteltävä
42630: taa maa- ja metsätalousministeriön tietopalve-     ne sijoitus- ja kulutusmenot, joihin Euroopan
42631: lukeskus sen mukaan kuin siitä erikseen sääde-     yhteisön rakennerahastoista on mahdollista
42632: tään.                                              saada osarahoitusta.
42633: 
42634:                      3§
42635:   Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja          Tämä laki tulee voimaan asetuksella tarkem-
42636: voidaan käyttää maatilatalouden rakenteen pa-      min säädettävänä ajankohtana.
42637:                                          1994 vp -   HE 164                                          91
42638: 
42639: 6.
42640:                                                Laki
42641:      luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista annetun lain muuttamisesta
42642: 
42643:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42644:    muutetaan luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista 23 pa1vana
42645: joulukuuta 1977 annetun lain (1 0 15/77) 2 §:n 13 kohta, sellaisena kun se on 21 päivänä joulukuuta
42646:  1990 annetussa laissa (1209/90), ja 5 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta
42647:  1992 annetussa laissa (1557/92), sekä
42648:    lisätään 2 §:ään, sellaisena kun se on viimeksi muutettu mainitulla 30 päivänä joulukuuta 1992
42649: annetulla lailla, uusi 14 kohta seuraavasti:
42650:                     2§                               hyväksyy korkotukilainoiksi ympäristöministe-
42651:   Korkotukilainoja voidaan antaa:                    riö, 6 kohdassa tarkoitetut lainat liikennemi-
42652:                                                      nisteriö sekä 8 kohdassa tarkoitetut lainat
42653:    13) ulkomailla toteutettavaan ympäristön-         huoltovarmuuskeskus ja korkohyvityksen suo-
42654: suojelua edistävään investointiin, jolla on mer-     rittaa niiden osalta valtiokonttori. Edellä 2 §:n
42655: kittävä vaikutus Suomen ympäristön tilaan;           14 kohdassa tarkoitetut lainat hyväksyy kor-
42656: sekä                                                 kotukilainoiksi maa- ja metsätalousministeriö
42657:    14) kasvihuoneyritysten ja avomaan puutar-        ja korkohyvityksen suorittaa niiden osalta
42658: haviljelmien tuotannollisista investoinneista        maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukes-
42659: johtuvien luottojen ja käyttöpääomaluottojen         kus. Muiden lainojen osalta lainan hyväksyy
42660: vakauttamiseen.                                      korkotukilainaksi ja korkohyvityksen maksaa
42661:                                                      asianomainen keskusvirasto. Asianomainen mi-
42662:                         5§                           nisteriö voi myös oikeuttaa alaisensa keskusvi-
42663:                                                      raston tai piirihallintoviranomaisen hyväksy-
42664:    Edellä 2 §:n 2 kohdassa tarkoitetuista lainois-   mään korkotukilainaksi määrältään enintään
42665: ta hyväksyy korkotukilainoiksi vesiensuojeluin-       1 000 000 markan suuruisen edellä 2 §:n 2, 5, 6
42666: vestointien suorittamiseen annettavat lainat         ja 14 kohdassa tarkoitetun lainan.
42667: ympäristöministeriö sekä muut lainat maa- ja
42668: metsätalousministeriö ja korkohyvityksen suo-
42669: rittaa niiden osalta vesi- ja ympäristöhallitus.       Tämä laki tulee voimaan asetuksella tarkem-
42670: Edellä 2 §:n 5 ja 13 kohdissa tarkoitetut lainat     min säädettävänä ajankohtana.
42671: 
42672:        Helsingissä 6 päivänä syyskuuta 1994
42673: 
42674: 
42675:                                         Tasavallan Presidentti
42676:                                        MARTTI AHTISAARI
42677: 
42678: 
42679: 
42680: 
42681:                                                       Maa- ja metsätalousministeri Mikko Pesälä
42682: 92                                     1994 vp -     HE 164
42683: 
42684:                                                                                                Liite
42685: 
42686: 
42687: 2.
42688:                                              Laki
42689:                                 maaseutuelinkeinolain muuttamisesta
42690: 
42691:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42692:    kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun maaseutuelinkeinolain (1295/90) 10 §, 13 §:n 1
42693: momentti sekä 14, 17, 18 ja 22 §,
42694:    sellaisina kuin niistä ovat 13 §:n 1 momentti 10 päivänä syyskuuta 1993 annetussa laissa
42695: (805/93), 14 § muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 3 päivänä joulukuuta 1993 annetulla lailla
42696: (1093/93) ja 22 § osittain muutettuna mainitulla 10 päivänä syyskuuta 1993 annetulla lailla,
42697:    muutetaan 1 §:n 1 momentti, 4 §:n 1 momentin 7-9 kohta, 7, 15, 16 ja 19 §, 20 §:n 1 momentti,
42698: 21 §, 26 §:n 2 momentti, 28 §:n 3 momentti, 32 §:n 1 momentti, 49 §:n 1 momentin 5 ja 6 kohta,
42699: 50§, 52 §:n 1 momentin 4 kohta ja 54 §:n 2 momentti,
42700:    sellaisina kuin niistä ovat 4 §:n 1 momentin 8 ja 9 kohta, 26 §:n 2 momentti, 28 §:n 3 momentti,
42701: 32 §:n 1 momentti ja 54 §:n 2 momentti mainitussa 10 päivänä syyskuuta 1993 annetussa laissa,
42702: 7 § ja 49 §:n 1 momentin 5 kohta 20 päivänä heinäkuuta 1992 annetussa laissa (660/92), 15 §
42703: muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla 3 päivänä joulukuuta 1993 annetulla lailla, 19
42704: ja 50§ osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla sekä 20 §:n 1 momentti, 21 § ja 52 §:n 1
42705: momentin 4 kohta viimeksi mainitussa laissa, sekä
42706:    lisätään 3 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 20 päivänä heinäkuuta 1992 ja 10
42707: päivänä syyskuuta 1993 annetuilla laeilla, uusi 3 momentti, 4 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se
42708: on viimeksi mainitussa laissa, uusi 10 kohta, 9 §:ään uusi 2 momentti, lakiin uusi 4 a luku, 49 §:n
42709: 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 20 päivänä heinäkuuta 1992
42710: annetulla lailla, uusi 7 kohta ja pykälään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti
42711: siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, sekä 59 a §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 3 päivänä joulukuuta
42712: 1993 ja 5 päivänä tammikuuta 1994 annetuilla laeilla (1092/93 ja 25/94), uusi 4 momentti,
42713: seuraavasti:
42714: 
42715: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
42716: 
42717:                       1§                                                 1§
42718:                    Tavoitteet                                         Tavoitteet
42719:    Tämän lain tavoitteena on parantaa maati-          Tämän lain tavoitteena on parantaa maati-
42720: latalouden rakennetta ja toimintaedellytyksiä      latalouden rakennetta ja toimintaedellytyksiä
42721: sekä edistää ja monipuolistaa maaseudun elin-      sekä edistää ja monipuolistaa maaseudun elin-
42722: keinotoimintaa.                                    keinotoimintaa siten, että myös Euroopan yh-
42723:                                                    teisön yhteisen maatalouspolitiikan tavoitteet tu-
42724:                                                    levat huomioon otetuiksi.
42725: 
42726: 
42727:                                                 3§
42728:                                          Lain soveltamisala
42729: 
42730:                                                       Tätä lakia ei sovelleta, jos tukea voidaan
42731:                                                    myöntää maa- ja metsätalouden rakennepoliitti-
42732:                                                    sista toimenpiteistä annetun lain ( 1 ) nojal-
42733:                                                    la eikä kysymys ole sellaisesta lisätuesta, jota
42734:                                                    jäsenvaltio voi edellä mainitun lain 3 §:ssä tar-
42735:                                          1994 vp -     HE 164                                        93
42736: 
42737: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
42738: 
42739:                                                       koitettujen Euroopan yhteisön asetusten nojalla
42740:                                                       myöntää.
42741:                                                   4§
42742:                                              Määritelmät
42743:                              Tässä laissa tarkoitetaan:
42744: 
42745:    8) keskusrahalaitoksella maa- ja metsäta-             8) keskusrahalaitoksella maa- ja metsätalo-
42746: lousministeriön päätöksellä tarkemmin määrät-         usministeriön päätöksellä tarkemmin määrättä-
42747: tävää talletuspankkia tai rahoitustoimintalain        vaa     luottolaitostoiminnasta   annetun    lain
42748: (1544/91) mukaista luottolaitosta tai niiden          ( 1607193) mukaista talletuspankkia tai muuta
42749: osaa taikka niiden konserniin kuuluvaa yhtiö-         luottolaitosta tai niiden osaa taikka niiden
42750: tä; sekä                                              konserniin kuuluvaa yhtiötä;
42751:    9) yrityssaneerauksella yrityksen saneerauk-          9) yrityssaneerauksella yrityksen saneerauk-
42752: sesta annetun lain (47/93) mukaista yrityssanee-      sesta annetun lain (47/93) mukaista yrityssanee-
42753: rausta, yksityishenkilön velkajärjestelyllä yksi-     rausta, yksityishenkilön velkajärjestelyllä yksi-
42754: tyishenkilön velkajärjestelystä annetun lain          tyishenkilön velkajärjestelystä annetun lain
42755: (57/93) mukaista velkajärjestelyä ja vapaaehtoi-      (57/93) mukaista velkajärjestelyä ja vapaaehtoi-
42756: sella velkajärjestelyllä tämän lain 29 a ja           sella velkajärjestelyllä tämän lain 29 a ja
42757: 29 b §:n mukaista menettelyä.                         29 b §:n mukaista menettelyä; sekä
42758:                                                          JO) liittymisasiakirjalla Suomen liittymisestä
42759:                                                       Euroopan unianiin tehtyä sopimusta, jonka liit-
42760:                                                       teenä olevassa pöytäkirjassa N:o 6 Suomelle on
42761:                                                       määrättynä siirtymäaikana myönnetty eräitä
42762:                                                       poikkeuksia yhteisön rakennetukisäädöksiin.
42763: 
42764: 
42765:                        7 §                                                    7§
42766:             Taloudelliset edellytykset                            Taloudelliset edellytykset
42767:    Tukea voidaan myöntää sellaiselle yrityksel-          Tukea voidaan myöntää sellaiselle yrityksel-
42768: le, jolla katsotaan olevan edellytykset jatku-        le, jolla katsotaan olevan edellytykset jatku-
42769: vaan kannattavan toiminnan harjoittamiseen ja         vaan kannattavan toiminnan harjoittamiseen ja
42770: jonka tukemista voidaan pitää 1 §:ssä säädetyt        jonka tukemista voidaan pitää 1 §:ssä säädetyt
42771: periaatteet huomioon ottaen tarkoituksenmu-           periaatteet huomioon ottaen tarkoituksenmu-
42772: kaisena. Usean tilan yhteisen tie-, salaojitus- tai   kaisena. Huomattavan maanoston ja investoin-
42773: muun pellon parantamishankkeen tukemisen              nin tukemisen edellytyksenä on hyväksyttävän
42774: edellytyksenä on, että pääosa hankkeeseen             kehittämissuunnitelman laatiminen tilaa varten.
42775: osallistuvista yrityksistä täyttää edellä mainitut    Kannattavuuden arvioinnista voidaan asetuksella
42776: edellytykset. Yrityksen toiminnan kannatta-           tarvittaessa antaa tarkempia määräyksiä.
42777: vuuden arviointia ei kuitenkaan edellytetä, jos
42778:  kysymyksessä on asuntorahoitus tai työ- tai
42779: ympäristönsuojelun kannalta tarpeellinen in-
42780:  vestointi taikka maaseudun perinneympäristön
42781:  säilyttäminen. Jos vesihuoltohankkeen toteut-
42782:  taa 5 §:n 1 momentin 3 a kohdassa tarkoitettu
42783:  yhteisö, ei yrityksen toiminnan kannattavuuden
42784:  arviointia myöskään edellytetä.
42785:                                                          Usean tilan yhteisen tie-, salaojitus- tai muun
42786:                                                        pellon perusparantamishankkeen tukemisen
42787:                                                        edellytyksenä on, että pääosa hankkeeseen
42788: 94                                      1994 vp -    HE 164
42789: 
42790: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
42791: 
42792:                                                      osallistuvista yrityksistä täyttää edellä mainitut
42793:                                                      edellytykset. Yrityksen toiminnan kannatta-
42794:                                                      vuuden arviointia ei kuitenkaan edellytetä, jos
42795:                                                      kysymyksessä on asuntorahoitus tai työ- tai
42796:                                                      ympäristönsuojelun kannalta tarpeellinen in-
42797:                                                      vestointi taikka maaseudun perinneympäristön
42798:                                                      säilyttäminen. Jos vesihuoltohankkeen toteut-
42799:                                                      taa 5 §:n 1 momentin 3 a kohdassa tarkoitettu
42800:                                                      yhteisö, ei yrityksen toiminnan kannattavuuden
42801:                                                      arviointia myöskään edellytetä.
42802: 
42803:                                                 9§
42804:                                       Muu valtion rahoitustuki
42805: 
42806:                                                         Jos hankkeeseen on myönnetty tukea maa- ja
42807:                                                      metstitalouden rakennepoliittisista toimenpiteistä
42808:                                                      annetun lain 3 §:ssä tarkoitettujen Euroopan
42809:                                                      yhteisön asetusten nojalla, tuen enimmäismää-
42810:                                                      rässä on lisäksi otettava huomioon, mitä kysei-
42811:                                                      sissä asetuksissa tuen enimmäismääristä sääde-
42812:                                                      tätin.
42813: 
42814:                       10 §
42815:        Vyöhykejako ja erityisalue-etuudet
42816:    Tämän lain mukaisen tuen määräämistä var-           (kumotaan)
42817: ten maa jaetaan neljään vyöhykkeeseen siten
42818: kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
42819:    Aluepolitiikasta annetun lain ( 1168/88) perus-
42820: teella määrätyillä maaseudun erityisalueilla tuki
42821: voidaan myöntää korotettuna siten kuin asetuk-
42822: sella tarkemmin säädetään.
42823: 
42824:                       13 §
42825:                    Yrityskoko
42826: 
42827:    Tämän lain mukaan tuettavan yrityksen vä-           (kumotaan)
42828: himmäiskoon on oltava sellainen, että yrityksellä
42829: 7 §:ssä tarkoitetuin tavoin voidaan katsoa olevan
42830: edellytykset kannattavaan toimintaan.
42831: 
42832: 
42833:                       14 §
42834:                 A loittamisavustus
42835:    Aloittamisavustusta maatilan tilanpidon aloit-      (kumotaan)
42836: tamiseen voidaan myöntää ensimmäisen maati-
42837: lansa omistukseensa tai asetuksella tarkemmin
42838: säädetttivissä tapauksissa hallintaansa alle 35-
42839: vuotiaana saaneelle taikka vaiheiltaisessa omis-
42840: tajanvaihdoksessa vtihintään yhden kolmasosan
42841:                                           1994 vp -   HE 164                                         95
42842: 
42843: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
42844: 
42845: maatilasta omistukseensa alle 35-vuotiaana saa-
42846: neelle viljelijälle. Puolisoista otetaan huomioon
42847: nuoremman ikä. Aloittamisavustus voidaan
42848: myöntää myös 5 §:n 1 momentin 3 kohdassa
42849: tarkoitetulle yhteisölle, jos yhteisön kaikki jäse-
42850: net täyttävät edellä tässä momentissa säädetyt
42851: tuen myöntämisen perusteet.
42852:    Aloittamisavustuksen myöntämisen muista
42853: edellytyksistä säädetään tarkemmin asetuksella.
42854: 
42855:                        15 §                                                  15 §
42856:           Maatilojen investointiavustus                     Maatilojen investointien tukeminen
42857:    Investointiavustusta voidaan myöntää ase-             Maatilatalouden tuotannollisiin investointeihin
42858: tuksella tarkemmin säädettävin perustein maa-         sekä tuotantotoiminnan edellyttämiin ympäris-
42859: tilatalouden tuotannollisiin investointeihin sekä     tön- ja työsuojelullisiin investointeihin voidaan
42860: tuotantotoiminnan edellyttämiin ympäristön-           myöntää avustusta, korkotukilainaa tai valtion-
42861: ja työsuojelullisiin investointeihin enintään 60      lainaa asetuksella tarkemmin määrättävin perus-
42862: prosenttia    hyväksyttävistä kustannuksista.         tein seuraavasti:
42863: Avustusta voidaan myöntää myös suunnittelu-              1) sika- ja kanatalouteen siirtymäkautena 31
42864: kustannuksiin.                                        päivään joulukuuta 1999 siten kuin liittymisasia-
42865:    Erikoismaatalouteen voidaan myöntää myös           kirjassa on sovittu;
42866:  19-21 §:ssä tarkoitettuja avustuksia ja 22 §:ssä        2) lisätukena siten kuin maatalouden raken-
42867: tarkoitettua lainaa.                                  teiden tehokkuuden parantamisesta annetun neu-
42868:                                                       voston asetuksen (ETY) N:o 2328/91 12 artik-
42869:                                                       lassa tai muualla vastaavassa asetuksessa sääde-
42870:                                                       tään; sekä
42871:                                                          3) muutoin sikäli kuin 2 kohdassa tarkoitetun
42872:                                                       asetuksen mukaista tukea ei myönnetä eikä
42873:                                                       Euroopan yhteisön lainsäädännössä jäsenvaltion
42874:                                                       oikeutta tuen myöntämiseen kyseiseen tarkoituk-
42875:                                                       seen ole rajoitettu.
42876:                                                          Tuotannollisen investoinnin yhteydessä suori-
42877:                                                       tettavaan asuinympäristön parantamiseen myön-
42878:                                                       netään 23 §:ssä tarkoitettua lainaa.
42879:                                                          Avustuksen tai asetuksella tarkemmin määrät-
42880:                                                       tävin tavoin avustukseksi muunnetun korkotuen
42881:                                                       tai korkoetuuden enimmäismäärä on 30 prosent-
42882:                                                       tia hyväksyttävistä kustannuksista. Lainaa voi-
42883:                                                       daan myöntää enintään 70 prosenttia hyväksyt-
42884:                                                       tävistä kustannuksista.
42885:                                                          Samaan tarkoitukseen myönnetään avustusta,
42886:                                                       korkotukilainaa tai valtionlainaa.
42887:                                                          Edellä 1 momentissa säädetyin rajoituksin
42888:                                                       rakennushankkeiden sekä työsuojelullisten inves-
42889:                                                       tointien suunnittelukustannuksiin voidaan raken-
42890:                                                       nus- ja investointikustannusten tukemisen lisäksi
42891:                                                       myöntää avustusta.
42892:                                                          Erikoismaatalouteen voidaan 1 momentissa
42893:                                                       mainituin      rajoituksin     myöntää      myös
42894:                                                       19-21 §:ssä tarkoitettuja avustuksia sekä
42895:                                                       19 §:ssä tarkoitettua lainaa.
42896: 96                                       1994 vp -    HE 164
42897: 
42898: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
42899: 
42900:                        16 §                                                  16 §
42901:                M aanostolainoitus                                     M aanostolainoitus
42902:    Maanostolainaa maatilan, sen osuuden tai               Maanostolainaa voidaan asetuksella tarkem-
42903: lisäalueen hankintaan voidaan asetuksella tar-        min määrättävin perustein myöntää lisäalueen
42904: kemmin säädettävin perustein myöntää enin-            hankintaan enintään 40 prosenttia hyväksyttä-
42905: tään 75 prosenttia hankintahinnasta. Maatilan         västä hankintahinnasta. Viljelijän yksinomaiseen
42906: tai sen osuuden hankinnan yhteydessä voidaan          omistukseen jäävästä maatilasta johtuvan tasin-
42907: lainoittaa myös irtaimiston hankintaa. Maan-          gon suorittamista varten voidaan myöntää maa-
42908: ostolainaa voidaan myöntää myös maatilasta            nostolainaa enintään 70 prosenttia ja sitä kos-
42909: johtuvan tasingon ja lakiosan täydennyksen            kevan lakiosan täydennyksen suorittamista var-
42910: suorittamista varten.                                 ten enintään 40 prosenttia.
42911:    Haettaessa lainaa maatilan vaiheittaiseen              Maanostolainaa lisäalueen hankkimiseksi
42912: omistajanvaihdokseen tai muuhun tarkoituk-            maatilaan voidaan myöntää vain, jos lisäalueen
42913: seen vaiheittaisen omistajanvaihdoksen kestäes-       hankintaa voidaan pitää maankäytön ja muodos-
42914: sä on lainahakemukseen liitettävä luovuttajan         tuvan tilakokonaisuuden kannalta tarkoituksen-
42915: sitoumus siitä, että hän ei luovuta maatilasta        mukaisena. Lainaa lisäalueen hankkimista var-
42916: itselleen jäävää osaa muulle kuin tilanpidon          ten voidaan myöntää myös tulevalle tilanpidon
42917: jatkajalle. Jos luovuttaja rikkoo tässä momen-        Jatkaja/le. Lainoitettavan lisäalueen enim-
42918: tissa tarkoitetun sitoumuksen, voidaan maatila        mäisetäisyydestä säädetään asetuksella.
42919: sen estämättä, mitä 12 §:n 2 momentin 5                   Maanostolainaa voidaan myöntää myös yh-
42920: kohdassa säädetään, katsoa haitallisesti pirsto-       teismetsän osakaskunnalle yhteismetsäosuuden
42921: tuksi. Muista vaiheittaiseen omistajanvaihdok-         tai metsätalouden harjoittamiseen soveltuvan
42922: seen liittyvistä lainoitus- ja avustustoimenpitei-    maan hankkimista varten enintään 40 prosenttia
42923: den edellytyksistä säädetään asetuksella.             hyväksyttävästä hankintahinnasta.
42924:    Edellä 2 momentissa tarkoitettua sitoumusta            Sellaisen hankinnan rahoittamiseen, jossa han-
42925: ei kuitenkaan tarvita, jos luovuttaja on tehnyt       kittavan omaisuuden luovutushinta maatilatalou-
42926: perintökaaren 25 luvun 1 b §:n 3 momentissa           dellisiin tarkoituksiin käytettynä ilmeisesti ylit-
42927: tarkoitetun sopimuksen omistamansa maatilan            tää paikkakunnan käyvän hinnan tai joka on
42928: osan luovuttamisessa soveliaalle tilanpidon jat-      kannattavuuden kannalta epätarkoituksenmukai-
42929: kajalle.                                              nen, ei maanostolainaa saa myöntää. Maa- ja
42930:                                                       metsätalousministeriön tulee tarvittaessa antaa
42931:                                                        tarkempia määräyksiä tässä momentissa tarkoi-
42932:                                                        tetun hinnan määrittämisestä eri osissa maata.
42933: 
42934:                        17 §
42935: Eräät maanostolainan myöntämisedellytykset.
42936:         Yhteismetsän maanostolaina
42937:    Maanostolainaa lisäalueen hankkimiseksi               (kumotaan)
42938: maatilaan voidaan myöntää vain, jos lisäalueen
42939: hankintaa voidaan pitää maan käytön ja muo-
42940: dostuvan tilakokonaisuuden kannalta tarkoituk-
42941: senmukaisena. Lainaa lisäalueen hankkimista
42942: varten voidaan myöntää myös tulevalle tilanpi-
42943: don Jatkaja/le. Lainoitettavan lisäalueen enim-
42944: mäisetäisyydestä säädetään asetuksella.
42945:    Sellaisen hankinnan rahoittamiseen, jossa han-
42946: kittavan omaisuuden luovutushinta maatilatalou-
42947: dellisiin tarkoituksiin käytettynä ilmeisesti ylit-
42948: tää paikkakunnan käyvän hinnan tai joka on
42949: kannattavuuden kannalta epätarkoituksenmukai-
42950:                                           1994 vp- HE 164                                          97
42951: 
42952: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
42953: 
42954: nen, ei maanostolainaa saa myöntää. Maatila-
42955: hallituksen tulee tarvittaessa antaa tarkempia
42956: määräyksiä tässä momentissa tarkoitetun hinnan
42957: määrittämisestä eri osissa maata.
42958:    Maanostolainaa voidaan myöntää myös yh-
42959: teismetsän osakaskunnalle yhteismetsäosuuden
42960: tai metsätalouden harjoittamiseen soveltuvan
42961: maan hankkimista varten.
42962: 
42963:                       18 §
42964:         Maatilojen investointien lainoitus
42965:    Maatiloille tarpeellisten investointien rahoitta-     (kumotaan)
42966: miseen voidaan myöntää lainaa enintään 80
42967: prosenttia hyväksyttävistä kustannuksista. Maa-
42968: tilojen tuotantorakennusten rakentamisen, perus-
42969: korjauksen ja laajentamisen rahoitukseen myön-
42970: nettävillä investointilainoilla lainoitettaviin kus-
42971: tannuksiin saadaan sisällyttää myös asuinympä-
42972: ristön kuntoonpanosta aiheutuvia kustannuksia
42973: siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
42974:    Jos samaan kohteeseen myönnetään sekä
42975: avustusta että lainaa, saa niiden yhteismäärä
42976: olla enintään 80 prosenttia hyväksyttävistä kus-
42977: tannuksista. Lainojen prosenttimääristä ja alu-
42978: eellisesta porrastuksesta säädetään tarkemmin
42979: asetuksella.
42980: 
42981:                        19 §                                                  19 §
42982:       Pienyritystoiminnan investointiavustus                 Pienyritystoiminnan investointituki
42983:   Maaseudun pienyritystoiminnassa tarpeelli-              Maaseudun pienyritystoiminnassa tarpeelli-
42984: sen käyttöomaisuuden hankintaan ja sen muu-            sen käyttöomaisuuden hankintaan ja sen muu-
42985: tos- ja parannustöihin, ympäristönsuojelun te-         tos- ja parannustöihin, ympäristönsuojelun te-
42986: hostamiseen sekä eläinkannan monipuolistami-           hostamiseen sekä eläinkannan monipuolistami-
42987: seen voidaan myöntää investointiavustusta              seen voidaan 15 §:n 1 momentissa säädetyin
42988: enintään 55 prosenttia hyväksyttävistä kustan-         rajoituksin myöntää avustusta, korkotukilainaa
42989: nuksista sen mukaan kuin asetuksella tarkem-           tai valtionlainaa sen mukaan kuin asetuksella
42990: min säädetään.                                         tarkemmin säädetään.
42991:    Avustusta ei myönnetä kiinteistön hankin-              Tuen määrä on enintään 30 prosenttia hyväk-
42992: taan.                                                  syttävistä kustannuksista. Mitä 15 §:n 2 ja 3
42993:                                                        momentissa säädetään, koskee myös pienyritys-
42994:                                                        toiminnan investointitukea.
42995:                                                           Kiinteistön hankintaan voidaan myöntää vain
42996:                                                        lainaa siten kuin asetuksella tarkemmin sääde-
42997:                                                        tään.
42998: 
42999:                       20 §                                                  20 §
43000:                 Käynnistysavustus                                     Käynnistysavustus
43001:    Avustusta maaseudun pienyritystoiminnan               Avustusta maaseudun pienyritystoiminnan
43002:  käynnistämiseen voidaan, sen mukaan kuin              käynnistämiseen voidaan 15 §:n 1 momentissa
43003:  13 34!004Q
43004: 98                                       1994 vp -   HE 164
43005: 
43006: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
43007: 
43008: asetuksella tarkemmin säädetään, myöntää             säädetyin rajoituksin, sen mukaan kuin asetuk-
43009: enintään 55 prosenttia yrityksen aloittamisen        sella tarkemmin säädetään, myöntää enintään
43010: tai laajentamisen aiheuttamien ennakonpidä-          30 prosenttia yrityksen aloittamisen tai laajen-
43011: tyksen alaisten palkkojen ja välillisten työvoi-     tamisen aiheuttamien ennakonpidätyksen alais-
43012: makustannusten hyväksyttävästä yhteismääräs-         ten palkkojen ja välillisten työvoimakustannus-
43013: tä. Välillisten työvoimakustannusten määräksi        ten hyväksyttävästä yhteismäärästä. Välillisten
43014: katsotaan 25 prosenttia mainituista palkoista.       työvoimakustannusten määräksi katsotaan 25
43015: Yrittäjän itsensä osalta käynnistysavustusta         prosenttia mainituista palkoista. Yrittäjän it-
43016: myönnetään kuitenkin asetuksella tarkemmin           sensä osalta käynnistysavustusta myönnetään
43017: säädettävin tavoin palkkakustannuksista riip-        kuitenkin asetuksella tarkemmin säädettävin
43018: pumaton määrä.                                       tavoin palkkakustannuksista riippumaton mää-
43019:                                                      rä.
43020: 
43021: 
43022:                       21 §                                                 21 §
43023:      Pienyritystoiminnan kehittämisavustus                Pienyritystoiminnan kehittämisavustus
43024:    Avustusta maaseudun pienyritystoiminnan              Avustusta maaseudun pienyritystoiminnan
43025: kehittämiseen voidaan, sen mukaan kuin ase-          kehittämiseen voidaan, sen mukaan kuin ase-
43026: tuksella tarkemmin säädetään, myöntää enin-          tuksella tarkemmin säädetään, myöntää 15 §:n
43027: tään 75 prosenttia niistä hyväksyttävistä kus-       1 momentissa säädetyin rajoituksin enintään 75
43028: tannuksista, jotka aiheutuvat tuotteiden, tuo-       prosenttia niistä hyväksyttävistä kustannuksis-
43029: tantomenetelmien, markkinoinnin ja yrityksen         ta, jotka aiheutuvat tuotteiden, tuotantomene-
43030: johtamisen kehittämishankkeista, yrityksen tar-      telmien, markkinoinnin ja yrityksen johtamisen
43031: vitsemasta koulutuksesta, ympäristönsuojelun         kehittämishankkeista, yrityksen tarvitsemasta
43032: rahoituksesta tai aloittavan pienyrityksen toi-      koulutuksesta, ympäristönsuojelun rahoitukses-
43033: mintaedellytysten selvittämisestä.                   ta tai aloittavan pienyrityksen toimintaedelly-
43034:                                                      tysten selvittämisestä.
43035: 
43036:                       22 §
43037:          Pienyritystoiminnan lainoitus
43038:    Maaseudun pienyritystoiminnassa tarpeellisen        (kumotaan)
43039: käyttöomaisuuden hankintaan voidaan myöntää
43040: lainaa enintään 80 prosenttia hyväksyttävien
43041: kustannusten määrästä. Lainaa voidaan myöntää
43042: myös pysyväisluonteiseksi käyttöpääomaksi, toi-
43043: mivalle yritykselle myös suhdannevaihteluiden
43044: tasaamiseksi. Asetuksella säädetään tarkemmin
43045: lainan myöntöedellytyksistä.
43046:    Lainan ja investointiavustuksen yhteismäärä
43047: voi olla enintään 80 prosenttia hankkeen koko-
43048: naiskustannuksista.
43049: 
43050: 
43051:                                                                         4 a luku
43052:                                                                   Ohjelmiin liittyvä tuki
43053:                                                                           22 a§
43054:                                                                Ohjelmaperusteiset avustukset
43055:                                                        Asetuksella tarkemmin säädettävin perustein
43056:                                         1994 vp -   HE 164                                         99
43057: 
43058: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
43059: 
43060:                                                     ja tavoin voidaan myöntää avustusta sellaiseen
43061:                                                     aluesuunnitelmaan perustuvan ohjelman toteutta-
43062:                                                     miseen liittyvään hankkeeseen, jonka pääasialli-
43063:                                                     sena tarkoituksena on edistää 1 §:n mukaisia
43064:                                                      tavoitteita. Tuen saajana voi olla elinkeinonhar-
43065:                                                     joittajan tai tässä laissa tarkoitetun yrityksen
43066:                                                      lisäksi muu sellainen yksityinen tai julkinen
43067:                                                     yhteisö, joka pääasiassa toimii asianomaisella
43068:                                                     alalla tai jonka tehtäviin se liittyy.
43069: 
43070:                                                 26 §
43071:                                             Valtionlainat
43072: 
43073:    Maatilatalouden kehittämisrahaston varoista       Maatilatalouden kehittämisrahaston varoista
43074: myönnetyn lainan korko on ensimmäisellä vyö-        myönnetyn lainan vuotuisena korkona käyte-
43075: hykkeellä neljä prosenttia, toisella vyöhykkeellä   tään markkinaehtoisia korkoja. Lainansaajan on
43076: viisi prosenttia, kolmannella vyöhykkeellä kuu-     maksettava lainasta kyseistä korkoa viisi pro-
43077: si prosenttia ja neljännellä vyöhykkeellä seitse-   senttiyksikköä alhaisempaa korkoa, kuitenkin
43078: män prosenttia.                                     vähintään korkoa, jonka määrästä säädetään
43079:                                                     asetuksella. Kyseistä korkoa peritään enintään
43080:                                                     siihen asti, kun korkoetuutena myönnetty tuki on
43081:                                                     tullut kokonaan käytetyksi, minkä jälkeen lai-
43082:                                                     nansaajalta peritään kysymyksessä olevassa lai-
43083:                                                     nassa käytettyä markkinaehtoista korkoa. Ase-
43084:                                                     tuksella säädetään hyväksyttävistä markkinaeh-
43085:                                                     toisista koroista, korkoetuuden muuntamisesta
43086:                                                     avustukseksi sekä avustuksen enimmäismääräs-
43087:                                                     tä.
43088: 
43089: 
43090:                                                 28 §
43091:                                           Korkotukilainat
43092: 
43093:    Valtion maksaman korkotuen suuruus on               Valtion maksaman korkotuen suuruus on
43094: 50 prosenttia luottolaitoksen perimästä koros-      viisi prosenttiyksikköä lainasta perittävästä vuo-
43095: ta. Korkotukea ei kuitenkaan makseta ulko-          tuisesta korosta. Lainansaajan on kuitenkin
43096: maan valuutan määräisestä Iuotosta valuutta-        maksettava lainasta vähintään asetuksella sää-
43097: kurssien muutoksen aiheuttamien lisäkustan-         dettävää korkoa. Korkotuen määrä voi yhteensä
43098: nusten osalta. Korkotukea maksetaan myös            koko laina-aikana nousta enintään asetuksella
43099: yrityssaneerausta tai yksityishenkilön velkajär-    säädettävään määrään hankkeen tai luettavan
43100: jestelyä koskevan hakemuksen vireillä ollessa.      kohteen koko määrästä. Korkotukea ei makseta
43101: Jos yrityssaneerauksessa tai yksityishenkilön       ulkomaan valuutan määräisestä Iuotosta va-
43102: velkajärjestelyssä on alennettu velan jäljellä      luuttakurssien muutoksen aiheuttamien lisä-
43103: olevaan laina-aikaan kohdistuvaa korkoa, las-       kustannusten osalta. Sen sijaan korkotukea
43104: ketaan korkotuen osuus saneeraus- tai mak-          maksetaan myös yrityssaneerausta tai yksityis-
43105: suohjelman tultua vahvistetuksi velkakirjaehto-     henkilön velkajärjestelyä koskevan hakemuk-
43106: jen mukaisesta korosta. Korkotuki maksetaan         sen vireillä ollessa. Jos yrityssaneerauksessa tai
43107: valtion talousarviossa tarkoitukseen osoiteluis-    yksityishenkilön velkajärjestelyssä on alennettu
43108: ta varoista.                                        velan jäljellä olevaan laina-aikaan kohdistuvaa
43109: 100                                    1994 vp -    HE 164
43110: 
43111: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
43112: 
43113:                                                     korkoa, korkotuen määrä lasketaan saneeraus-
43114:                                                     tai maksuohjelman vahvistamisen jälkeenkin vel-
43115:                                                     kakirjaehtojen mukaisesti ilman koron alennuk-
43116:                                                     sen vaikutusta. Korkotuki maksetaan valtion
43117:                                                     talousarviossa tarkoitukseen osoitetuista varois-
43118:                                                     ta.
43119: 
43120: 
43121:                       32 §                                                32 §
43122:                  Varojen ohjaus                                      Varojen ohjaus
43123:    Maa- ja metsätalousministeriö huolehtii              Maa- ja metsätalousministeriö huolehtii
43124: maatilatalouden kehittämisrahastoon kertyvien       maatilatalouden kehittämisrahastoon kertyvien
43125: tulojen sekä lainoitukseen käytettävissä olevien    tulojen sekä lainoitukseen käytettävissä olevien
43126: varojen samoin kuin korkotukilainojen ja avus-      varojen samoin kuin korkotukilainojen ja avus-
43127: tusten ohjaamisesta antamalla lainojen, avus-       tusten ohjaamisesta antamalla lainojen, avus-
43128: tusten ja vapaaehtoisen velkajärjestelyn tasa-      tusten ja vapaaehtoisen velkajärjestelyn tasa-
43129: puolisen ja yhtenäisen käsittelyn kannalta tar-     puolisen ja yhtenäisen käsittelyn kannalta tar-
43130: peellisia, asetusta ja maatilatalouden kehittä-     peellisia, asetusta ja maatilatalouden kehittä-
43131: misrahaston käyttösuunnitelmaa tarkempia            misrahaston käyttösuunnitelmaa tarkempia
43132: määräyksiä. Määräykset annetaan varojen             määräyksiä. Määräykset annetaan varojen
43133: määrällisestä, alueittaisesta, toimialoittaisesta   määrällisestä, alueittaisesta, toimialoittaisesta
43134: ja kohderyhmittäisestä ohjaamisesta siten, että     ja kohderyhmittäisestä ohjaamisesta siten, että
43135: 1 §:ssä tarkoitetut tavoitteet tulevat huomioon      1 §:ssä tarkoitetut tavoitteet tulevat huomioon
43136: otetuiksi. Tarvittaessa annetaan myös vastaa-       otetuiksi. Määräyksissä on otettava huomioon
43137: via määräyksiä vapaaehtoisen velkajärjestelyn       maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista toi-
43138: käyttämisestä siltä osin kuin velkajärjestelyn      menpiteistä annetun lain ( 1 ) mukainen
43139: käyttäminen vaikuttaa rahastoon kertyviin tu-        varainkäyttö sekä alueellisten kehittämisohjelmi-
43140: loihin.                                             en mukaisten toimenpiteiden edellyttämien hank-
43141:                                                     keiden rahoittaminen. Tarvittaessa annetaan
43142:                                                     myös vastaavia määräyksiä vapaaehtoisen velka-
43143:                                                     järjestelyn käyttämisestä siltä osin kuin velka-
43144:                                                     järjestelyn käyttäminen vaikuttaa rahastoon ker-
43145:                                                      tyviin tuloihin.
43146: 
43147: 
43148:                                                 49 §
43149:                                    Avustuksen takaisinperiminen
43150:                              Tämän lain nojalla myönnetty avustus peri-
43151:                           tään asetuksella tarkemmin määrättävin perus-
43152:                           tein osaksi tai kokonaan takaisin valtiolle, jos:
43153: 
43154:   5) avustuksensaaja on myynyt tuen kohteena           5) avustuksensaaja on myynyt tuen kohtee-
43155: ollutta omaisuutta viiden vuoden kuluessa           na ollutta omaisuutta viiden vuoden kuluessa
43156: avustuksen viimeisen tai, jos avustusta ei ole      avustuksen viimeisen tai, jos avustusta ei ole
43157: maksettu kokonaan, viimeksi nostetun erän           maksettu kokonaan, viimeksi nostetun erän
43158: maksamisesta; tai                                   maksamisesta;
43159:   6) avustuksensaaja on jättänyt noudattamat-          6) avustuksensaaja on jättänyt noudattamat-
43160: ta avustuspäätöksessä asetettuja muita ehtoja.      ta avustuspäätöksessä asetettuja muita ehtoja;
43161:                                                     tai
43162:                                          1994 vp -    HE 164                                         101
43163: 
43164: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
43165: 
43166:                                                           7) avustuksensaaja on jättänyt noudattamatta
43167:                                                        7 §:n 1 momentissa tarkoitettua suunnitelmaa.
43168:                                                           Valtiolle 1 momentin nojalla takaisinperittävät
43169:                                                       avustukset saadaan periä ulosottotoimin siinä
43170:                                                       järjestyksessä, kuin verojen ja maksujen perimi-
43171:                                                       sestä ulosottotoimin annetussa laissa ( 367/61)
43172:                                                       säädetään, mahdollisen muutoksenhaun estämät-
43173:                                                        tä. Valitusviranomainen voi kuitenkin määrätä
43174:                                                        ulosoton keskeytettäväksi siksi, kunnes asia on
43175:                                                        lainvoimaisesti ratkaistu.
43176: 
43177: 
43178:                     50§                                                    50§
43179: Myyntihintasaamisten ja lainojen irtisanominen        M yyntihintasaamisten ja lainojen irtisanominen
43180:    Tämän lain mukainen valtionlaina, valtion             Tämän lain mukainen valtionlaina, valtion
43181: myyntihintasaaminen ja korkotuki voidaan              myyntihintasaaminen ja korkotuki voidaan
43182: asetuksella tarkemmin määrättävin perustein           asetuksella tarkemmin määrättävin perustein
43183: määrätä maksettavaksi takaisin osaksi tai ko-         määrätä maksettavaksi takaisin osaksi tai ko-
43184: konaan yhdessä tai useammassa erässä ja kor-          konaan yhdessä tai useammassa erässä ja kor-
43185: kotuen maksaminen lopettaa, jos velallinen on         kotuen maksaminen lopettaa, jos velallinen on
43186: lainaa hakiessaan tai valtiolta maata ostaes-         lainaa hakiessaan tai valtiolta maata ostaes-
43187: saan antanut olennaisessa kohdin erehdyttäviä         saan antanut olennaisessa kohdin erehdyHäviä
43188: tietoja tai menetellyt muutoin vilpillisesti, pirs-   tietoja tai menetellyt muutoin vilpillisesti, pirs-
43189: tonut maatilansa, luovuttanut sen osaksi tai          tonut maatilansa, luovuttanut sen osaksi tai
43190: kokonaan, jättänyt noudattamatta 29 a tai 29          kokonaan, jättänyt noudattamatta 7, 29 a tai
43191: b §:ssä tarkoitettua suunnitelmaa taikka jos tila     29 b §:ssä tarkoitettua suunnitelmaa taikka jos
43192: on joutunut ulosottotoimin myytäväksi. Myyn-          tila on joutunut ulosottotoimin myytäväksi.
43193: tihintasaaminen ja valtionlaina voidaan määrä-        Myyntihintasaaminen ja valtionlaina voidaan
43194: tä heti takaisin maksettavaksi asetuksella tar-       määrätä heti takaisin maksettavaksi asetuksella
43195: kemmin säädettävin perustein myös silloin, kun        tarkemmin säädettävin perustein myös silloin,
43196: velallinen ei ole noudattanut kauppa- tai vel-        kun velallinen ei ole noudattanut kauppa- tai
43197: kakirjassa asetettuja muita ehtoja. Maaseu-           velkakirjassa asetettuja muita ehtoja. Maaseu-
43198: tuelinkeinopiiri voi antaa ennakkotiedon siitä,       tuelinkeinopiiri voi antaa ennakkotiedon siitä,
43199: aiheuttaako toimenpide valtionlainan tai myyn-        aiheuttaako toimenpide valtionlainan tai myyn-
43200: tihintasaamisen irtisanomisen tai korkotuen           tihintasaamisen irtisanomisen tai korkotuen
43201: lakkauttamisen.                                       lakkauttamisen.
43202:    Takaisin perittävät 1 momentissa tarkoitetut          Tässä laissa tarkoitettujen valtion myyntihin-
43203: valtion myyntihintasaamiset saadaan periä             tasaamisten erääntyneet maksut saadaan periä
43204: maaseutupiirin lainvoimaisen päätöksen tai, jos       ulosottotoimin siinä järjestyksessä kuin verojen
43205: maaseutupiirin päätöksestä on valitettu, maa-         ja maksujen perimisestä ulosottotoimin annetus-
43206: tilahallituksen antaman päätöksen nojalla ulos-       sa laissa säädetään.
43207: ottotoimin siinä järjestyksessä kuin verojen ja          Mitä 49 §:n 4 momentissa säädetään, koskee
43208: maksujen periruisestä ulosottotoimin annetussa        myös takaisin maksettavaksi määrättäviä 1 mo-
43209: laissa säädetään. Tässä laissa tarkoitettujen         mentissa tarkoitettuja valtion myyntihintasaami-
43210: valtion myyntihintasaamisten erääntyneet mak-         sia.
43211:  sut saadaan periä sanotussa järjestyksessä il-
43212:  man eri päätöstä.
43213: 102                                    1994 vp- HE 164
43214: 
43215: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
43216: 
43217:                                                52§
43218:                             Kehittämisrahaston varojen käyttökohteet
43219:                            Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja
43220:                          voidaan, sen lisäksi mitä niiden käyttämisestä
43221:                          on edellä säädetty, käyttää:
43222: 
43223:    4) tämän lain 14, 15 sekä 19-21 §:n mukai-         4) tämän lain 15, 19-21 ja 22 a §:n mukai-
43224: siin avustuksiin;                                  siin avustuksiin;
43225: 
43226:                                                54§
43227:                               Tarkemmat säännökset ja määräykset
43228: 
43229:    Maa- ja metsätalousministeriö antaa lakia ja       Maa- ja metsätalousministeriö antaa lakia ja
43230: asetusta tarkemmat määräykset tarvittavien         asetusta tarkemmat määräykset tarvittavien
43231: maksuvalmius-, kannattavuus- ja muiden las-        maksuvalmius-, kannattavuus- ja muiden las-
43232: kelmien, 29 a ja 29 b §:ssä tarkoitettujen suun-   kelmien, 7, 29 a ja 29 b §:ssä tarkoitettujen
43233: nitelmien sekä 29 a ja 29 b §:ssä tarkoitettujen   suunnitelmien sekä 29 a ja 29 b §:ssä tarkoitet-
43234: sopimusten laatimistavasta. Maa- ja metsä-         tujen sopimusten laatimistavasta. Maa- ja met-
43235: talousministeriö vahvistaa niin ikään kauppa-      sätalousministeriö vahvistaa niin ikään kaup-
43236: ja velkakirjakaavat, hakemus-, sopimus- ja         pa- ja velkakirjakaavat, hakemus-, sopimus- ja
43237: päätöskaavat sekä muut tämän lain toimeen-         päätöskaavat sekä muut tämän lain toimeen-
43238: panoa varten tarpeelliset kaavat sekä menette-     panoa varten tarpeelliset kaavat sekä menette-
43239: lytapamääräykset ja -ohjeet sekä määräykset        lytapamääräykset ja -ohjeet sekä määräykset
43240: neuvontajärjestöjen osuudesta velkajärjestelys-    neuvontajärjestöjen osuudesta velkajärjestelys-
43241: sä.                                                sä.
43242:                                             59 a §
43243:                          Eräiden aikaisemman lainsäädännön mukaisten
43244:                                         saamisten korot
43245: 
43246:                                                      Mikäli maatilalain nojalla myönnetyistä lai-
43247:                                                    noista ja valtion myyntihintasaamisista peritään
43248:                                                    31 päivänä joulukuuta 1994 yli neljän prosentin
43249:                                                    vuotuista korkoa, alennetaan kyseinen korko 1
43250:                                                    päivästä tammikuuta 1995 alkaen neljaän pro-
43251:                                                    senttiin. Sanottu ei kuitenkaan koske asuntokor-
43252:                                                    kotuki-, asunto- ja asuntolisälainoja eikä asuin-
43253:                                                    ympäristön parantamiseen myönnettyjä lainoja.
43254: 
43255:                                                       Tämä laki tulee voimaan asetuksella tarkem-
43256:                                                    min säädettävänä ajankohtana.
43257:                                                       Tätä lakia sovelletaan niihin hakemuksiin ja
43258:                                                    vireillä oleviin asioihin, joihin ei ole annettu
43259:                                                    lainvoimaista ratkaisua ennen lain voimaantuloa,
43260:                                                    ottaen kuitenkin huomioon, mitä jäljempänä 5
43261:                                                    momentissa säädetään.
43262:                                                       Milloin muussa laissa taikka asetuksessa tai
43263:                                                    päätöksessä tuen myöntäminen on porrastettu
43264:                       1994 vp- HE 164                                         103
43265: 
43266: Voimassa oleva laki           Ehdotus
43267: 
43268:                               maaseutuelinkeinolain mukaisen vyöhykejaon pe-
43269:                               rusteella tai tuen myöntäminen, etuuden säilymi-
43270:                               nen tai muun toimenpiteen toteutuminen riippuu
43271:                               siitä tai maaseutuelinkeinolain 13 §:n 1 momen-
43272:                               tin mukaisen tilakoon täyttymisestä, sovelletaan
43273:                               kumottua JO §:ää ja 13 §:n 1 momenttia edel-
43274:                               leen.
43275:                                   Niihin keskeneräisiin vaiheittaisiin sukupolven-
43276:                               vaihdoksiin, joiden johonkin vaiheeseen on myön-
43277:                               netty maaseutuelinkeinolain mukaista maanosto-
43278:                               lainaa, voidaan sukupolvenvaihdoksen loppuun-
43279:                               saattamiseksi edelleen myöntää maanostolainaa
43280:                               aikaisempien säännösten mukaisesti, ei kuiten-
43281:                               kaan enää viiden vuoden kuluttua tämän lain
43282:                               voimaantulosta.
43283:                                   Tämän lain 26 §:n 2 momenttia ja 28 §:n 2
43284:                               momentin ensimmäistä virkettä sovelletaan lain
43285:                               voimaantultua vireille panluihin lainahakemuk-
43286:                               siin.
43287:                                   Tämän lain 52 §:n 1 momentin 4 kohdan
43288:                               estämättä saadaan maatilatalouden kehittämis-
43289:                               rahastosta maksaa edelleen ne aloittamisavus-
43290:                               tukset, jotka lain voimaan tullessa ovat maksa-
43291:                               matta.
43292:                                   Mikäli tätä lakia ei ole saatettu voimaan
43293:                                viimeistään 31 päivään maaliskuuta 1995 men-
43294:                               nessä, sovelletaan tämän lain 59 a §:n 4 mo-
43295:                               menttia vasta 1 päivästä toukokuuta 1995 alka-
43296:                               en.
43297: 104                                    1994 vp -        HE 164
43298: 
43299: 3.
43300:                                              Laki
43301:                                    porotalouslain muuttamisesta
43302: 
43303:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43304:   muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1990 annetun porotalouslain (161190) 1 §, 2 §:n otsikko, 3 §:n
43305: 2 momentti, 21 §, 22 §:n 3 momentti, 26 §:n 1 momentti, 27 §:n 3 momentti, 28 §:n 2 momentti ja
43306: 30 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohta, näistä 21 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on osittain muutettuna
43307: 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1298/90) sekä 22 §:n 3 momentti ja 26 §:n 1 momentti
43308: mainitussa 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa, sekä
43309:   lisätään 2 §:ään uusi 2 momentti, 22 §:ään, sellaisena kuin se on 28 päivänä joulukuuta 1990
43310: annetussa laissa, uusi 4 momentti, lakiin uusi 29 aja 29 b § sekä 30 §:n 1 momenttiin uusi 5 kohta,
43311: seuraavasti:
43312: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
43313: 
43314:                       1§                                                  1§
43315:                 Lain tarkoitus                                      Lain tarkoitus
43316:   Porotaloutta harjoittavien henkilöiden toi-         Porotaloutta harjoittavien henkilöiden toi-
43317: meentulomahdollisuuksien ja elinolosuhteiden        meentulomahdollisuuksien ja elinolosuhteiden
43318: parantamiseksi sekä paliskuntien toiminnan tu-      parantamiseksi sekä paliskuntien toiminnan tu-
43319: kemiseksi annetaan rahoitustukea ja suorite-        kemiseksi annetaan rahoitustukea ja suorite-
43320: taan muita toimenpiteitä siten kuin tässä laissa    taan muita toimenpiteitä siten kuin tässä laissa
43321: säädetään.                                          säädetään ottaen kuitenkin huomioon Euroopan
43322:                                                     unionin perustamissopimuksessa ja sen nojalla
43323:                                                     annetuissa säädöksissä tukitoiminnalle asetetut
43324:                                                     rajoitukset.
43325: 
43326:                       2 §                                                 2§
43327:                  Soveltamisala                                       Soveltamisala
43328: 
43329:                                                        Tässä laissa tarkoitettua tukea myönnetään
43330:                                                     ainoastaan maaseutuelinkeinolain 3 §:n 3 mo-
43331:                                                     mentissa ja 15 §:n 1 momentin 2 ja 3 kohdassa
43332:                                                     säädetyin rajoituksin.
43333: 
43334:                                                    3§
43335:                             Tuen saamisen henkilökohtaiset edellytykset
43336: 
43337:    Tämän lain mukaisista toimenpiteistä ei voi         Tämän lain mukaisista toimenpiteistä ei voi
43338: päästä osalliseksi sellainen henkilö, jonka omat    päästä osalliseksi sellainen henkilö, jonka omat
43339: ja puolison muusta kuin luontaiselinkeinolaissa     ja puolison muusta kuin luontaiselinkeinolaissa
43340: (610/84) tarkoitetun ammatin harjoittamisesta       (610/84) tarkoitetun ammatin harjoittamisesta
43341: saarnat kokonaistulot ovat valtioneuvoston          saarnat kokonaistulot ovat valtioneuvoston
43342: vahvistamaa määrää suuremmat.                       vahvistamaa määrää suuremmat. Tuen saami-
43343:                                                     sen edellytyksenä on lisäksi asetuksella tarkem-
43344:                                                     min säädettävän kehittämissuunnitelman laatimi-
43345:                                                     nen.
43346:                                         1994 vp -   HE 164                                       105
43347: 
43348: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
43349: 
43350:                     21 §                                                  21 §
43351:                  Myyntihinnat                                        Myyntihinnat
43352:    Porotaloustilaan liitettävän lisäalueen myyn-        Porotaloustilaan liitettävän lisäalueen myyn-
43353: tihinnan maksuaika on enintään 30 vuotta.           tihinnan maksuaika on enintään 20 vuotta.
43354: Myyntihinnan vuotuinen korko on neljä prosent-      Myyntihintojen maksuajoista säädetään tar-
43355: tia. Myyntihinta voi olla, hakijan olosuhteet       kemmin asetuksella. Myyntihinnan korkoon so-
43356: huomioon ottaen, koroton enintään ensimmäiset       velletaan, mitä jäljempänä 22 §:n 3 momentissa
43357: 5 vuotta ja sen lyhennysten periminen voidaan       säädetään.
43358: aloittaa enintään 5 vuotta säännönmukaista              Korkoetuuden, korkovapauden ja lyhennysva-
43359: ajankohtaa myöhemmin sen mukaan kuin ase-           pauden enimmäismäärästä säädetään asetuksel-
43360: tuksella tarkemmin säädetään. Edellä JO §:ssä       la.
43361: tarkoitettujen muiden alueiden sekä osuuksien ja
43362: oikeuksien myyntihintojen maksuaika on enin-
43363: tään kymmenen vuotta sekä vuotuinen korko
43364: kahdeksan prosenttia. Myyntihintojen maksu-
43365: ajoista säädetään tarkemmin asetuksella.
43366:    Se osa lisäalueen myyntihinnasta, jota ei ole
43367: annettu säännönmukaisin maksuehdoin velaksi,
43368: on maksettava kauppakirjaa allekirjoitettaessa
43369: tai määräajassa, joka ei saa olla viittä vuotta
43370: pitempi kaupantekopäivästä lukien. Mikäli sa-
43371: nottua myyntihinnan osaa ei makseta kauppakir-
43372: jaa allekirjoitettaessa, on siitä maksettava kah-
43373: deksan prosentin suuruista vuotuista korkoa.
43374: 
43375: 
43376:                                                 22 §
43377:                                              Lainaehdot
43378: 
43379:    Laina-aika on enintään 30 vuotta. Takaisin-          Maatilatalouden kehittämisrahaston varoista
43380: maksuajoista säädetään tarkemmin asetuksella.       myönnetyn lainan vuotuisena korkona käytetään
43381: Lainan korko on neljä prosenttia. Tuotantora-       markkinaehtoisia korkoja. Lainansaajan on
43382: kennuksen ja asuinrakennuksen rakentamiseen,        maksettava lainasta kyseistä korkoa viisi pro-
43383: peruskorjaamiseen ja laajentamiseen myönnetyt       senttiyksikköä alhaisempaa korkoa, kuitenkin
43384: lainat sekä maanostoon myönnetyt lainat voi-        vähintään korkoa, jonka määrästä säädetään
43385: vat olla, hakijan olosuhteet huomioon ottaen,       asetuksella. Kyseistä korkoa peritään enintään
43386: korottomat enintään ensimmäiset 5 vuotta ja         siihen asti, kun korkoetuutena myönnetty tuki on
43387: niiden lyhennysten periminen voidaan aloittaa       tullut kokonaan käytetyksi, minkä jälkeen lai-
43388: enintään 5 vuotta säännönmukaista ajankohtaa        nansaajalta peritään kysymyksessä olevassa lai-
43389: myöhemmin sen mukaan kuin asetuksella tar-          nassa käytettyä markkinaehtoista korkoa. Ase-
43390: kemmin säädetään.                                   tuksella säädetään hyväksyttävistä markkinaeh-
43391:                                                     toisista koroista, korkoetuuden muuntamisesta
43392:                                                     avustukseksi sekä avustuksen enimmäismääräs-
43393:                                                     tä.
43394:                                                         Korkoetuuden, korkovapauden ja lyhennysva-
43395:                                                     pauden enimmäismäärästä sekä laina-ajasta sää-
43396:                                                     detään asetuksella.
43397: 
43398: 
43399: 
43400: 
43401: 14 341004Q
43402: 106                                  1994 vp -HE 164
43403: 
43404: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
43405: 
43406:                       26 §                                             26 §
43407:                  Avustukset                                         Avustukset
43408:    Avustusten prosentuaalisista enimmalsmaa-        Avustusten prosentuaalisista enimmalsmaa-
43409: ristä säädetään tarkemmin asetuksella. Avustus   ristä säädetään tarkemmin asetuksella. Avustus
43410: voi kuitenkin olla enintään 45 prosenttia hy-    voi kuitenkin olla enintään 45 prosenttia hy-
43411: väksyttävistä kustannuksista. Milloin avustuk-   väksyttävistä kustannuksista. Milloin avustuk-
43412: sen ohella myönnetään myös lainaa, saa avus-     sen ohella myönnetään myös lainaa, saa avus-
43413: tuksen ja lainan yhteismäärä kattaa mainitut     tuksen ja lainan yhteismäärä olla enintään 80
43414: kustannukset kokonaisuudessaankin.               prosenttia hyväksyttävistä kustannuksista.
43415: 
43416: 
43417:                                              27 §
43418:                                    Rakennustöiden tukeminen
43419: 
43420:   Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettua avus-       Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettua avus-
43421: tusta voidaan myöntää enintään 80 prosenttia     tusta voidaan myöntää enintään 75 prosenttia
43422: hyväksyttävistä kustannuksista.                  hyväksyttävistä kustannuksista. Avustuksen
43423:                                                  enimmäismääristä säädetään tarkemmin asetuk-
43424:                                                  sella.
43425: 
43426: 
43427:                                               28 §
43428:                                       Irtaimistoavustukset
43429: 
43430:   Edellä 1 momentissa tarkoitettua avustusta       Edellä 1 momentissa tarkoitettua avustusta
43431: voidaan myöntää enintään 60 prosenttia hy-       voidaan myöntää enintään 45 prosenttia hy-
43432: väksyttävistä kustannuksista.                    väksyttävistä kustannuksista.
43433: 
43434:                                                                        29 a§
43435:                                                            Porotalouden edistämishankkeet
43436:                                                     Tämän lain nojalla voidaan asetuksella tar-
43437:                                                  kemmin säädettävin edellytyksin myöntää tukea
43438:                                                  sellaisten hankkeiden kustannuksiin, joiden tar-
43439:                                                  koituksena on porotalouden harjoittamisen sekä
43440:                                                  porotaloustuotteiden jatkojalostuksen edistämi-
43441:                                                  nen. Tuki voidaan myöntää paitsi yksityiselle
43442:                                                  porotalouden harjoittajalle tai paliskunnalle
43443:                                                  myös kunnalle, kuntayhtymälle, yhdistykselle,
43444:                                                  yhtiölle tai osuuskunnalle. Tuen myöntämisen
43445:                                                  edellytyksenä on, että hanke on otettu huomioon
43446:                                                  alueellisissa kehittämissuunnitelmissa.
43447: 
43448:                                                                        29 b§
43449:                                                        Hanketuen myöntämisen edellytykset
43450:                                                     Avustusta paliskunnille tämän lain nojalla
43451:                                                  myönnetään kuitenkin vain, mikäli hanke sisäl-
43452:                                                  tyy alueelliseen kehittämissuunnitelmaan eikä
43453:                                                  sitä varten myönnetä tukea Euroopan yhteisön
43454:                                                  rakennerahastoista.
43455:                                          1994 vp -   HE 164                                       107
43456: 
43457: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
43458: 
43459:                                               30 §
43460:                              Kehittämisrahaston varojen käyttäminen
43461:                            Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja
43462:                          voidaan sen lisäksi, mitä niiden käyttämisestä
43463:                          on edellä säädetty, käyttää tästä laista aiheu-
43464:                          tuviin seuraaviin menoihin:
43465: 
43466:    3) lainoituksesta aiheutuviin hoitopalkkio-ja        3) lainoituksesta aiheutuviin hoitopalkkio-
43467: muihin menoihin; sekä                                ja muihin menoihin;
43468:   4) porotalouden kehittämistoimintaa koske-            4) porotalouden kehittämistoimintaa koske-
43469: vien tutkimusten ja selvitysten suorittamiseen.      vien tutkimusten ja selvitysten suorittamiseen;
43470:                                                      sekä
43471:                                                         5) edellä 29 a §:ssä tarkoitettujen hankkeiden
43472:                                                      tukeen.
43473: 
43474:                                                         Tämä laki tulee voimaan asetuksella tarkem-
43475:                                                      min säädettävänä ajankohtana.
43476:                                                         Tätä lakia sovelletaan niihin hakemuksiin ja
43477:                                                      vireillä oleviin asioihin, joihin ei ole annettu
43478:                                                      lainvoimaista ratkaisua ennen lain voimaantuloa.
43479:                                                         Tämän lain 22 §:n 3 momenttia sovelletaan
43480:                                                      lain voimaantultua vireille pantuihin lainahake-
43481:                                                      muksiin.
43482: 
43483: 
43484: 
43485: 
43486: 4.
43487:                                                Laki
43488:                                   luontaiselinkeinolain muuttamisesta
43489: 
43490:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43491:    muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun luontaiselinkeinolain (610/84) 1 §, 2 §:n otsikko,
43492: 4 §:n 2 momentti, 28 §:n 1 momentti, 29 §:n 3 momentti, 33 §:n 1 momentti, 34 §:n 2 momentti,
43493: 36 §:n 1 momentin 5 ja 6 kohta, sellaisina kuin niistä ovat 28 §:n 1 momentti, 29 §:n 3 momentti
43494: ja 34 §:n 2 momentti muutettuna 28 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla (1296/90), sekä
43495:    lisätään 2 §:ään uusi 2 momentti, 29 §:ään uusi 4 momentti, lakiin uusi 35 a § ja 36 §:n 1
43496: momenttiin uusi 7 kohta, seuraavasti:
43497: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
43498: 
43499:                        1§                                                    1§
43500:                  Lain tarkoitus                                         Lain tarkoitus
43501:   Luontaiselinkeinoja harjoittavien henkilöi-           Luontaiselinkeinoja harjoittavien henkilöi-
43502: den toimeentulomahdollisuuksien ja elin-             den toimeentulomahdollisuuksien ja elin-
43503: olosuhteiden parantamiseksi maan pohjoisilla         olosuhteiden parantamiseksi maan pohjoisilla
43504: alueilla annetaan maata, osuuksia ja oikeuksia       alueilla annetaan maata, osuuksia ja oikeuksia
43505: sekä luottoa ja avustuksia ynnä suoritetaan          sekä luottoa ja avustuksia samoin kuin suorite-
43506: 108                                    1994 vp -        HE 164
43507: 
43508: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
43509: 
43510: muita toimenpiteitä siten kuin tässä laissa         taan muita toimenpiteitä siten kuin tässä laissa
43511: säädetään.                                          säädetään, ottaen kuitenkin huomioon Euroopan
43512:                                                     unionin perustamissopimuksessa ja sen nojalla
43513:                                                     annetuissa säädöksissä tukitoiminnalle asetetut
43514:                                                     rajoitukset.
43515: 
43516:                       2§                                                   2§
43517:                 Soveltamisalue                                        Soveltamisala
43518: 
43519:                                                        Tässä laissa tarkoitettua tukea myönnetään
43520:                                                     ainoastaan maaseutuelinkeinolain 3 §:n 3 mo-
43521:                                                     mentissa ja 15 §:ssä säädetyin rajoituksin.
43522:                                                    4§
43523:                                     Tukemiskelpoiset henkilöt
43524: 
43525:    Tämän lain mukaisista toimenpiteistä ei voi         Tämän lain mukaisista toimenpiteistä ei voi
43526: päästä osalliseksi sellainen henkilö, jonka omat    päästä osalliseksi sellainen henkilö, jonka omat
43527: ja puolison muusta kuin tässä laissa tarkoitetun    ja puolison muusta kuin tässä laissa tarkoitetun
43528: ammatin harjoittamisesta saarnat kokonaistu-        ammatin harjoittamisesta saarnat kokonaistu-
43529: lot ovat valtioneuvoston vahvistamaa määrää         lot ovat valtioneuvoston vahvistamaa määrää
43530: suuremmat.                                          suuremmat. Tuen saamisen edellytyksenä on
43531:                                                     lisäksi asetuksella tarkemmin säädettävän kehit-
43532:                                                     tämissuunnitelman laatiminen.
43533: 
43534: 
43535:                     28 §                                                  28 §
43536:                  Myyntihinnat                                          Myyntihinnat
43537:    Luontaiselinkeinotilan ja lisäalueen myynti-       Luontaiselinkeinotilan ja lisäalueen myynti-
43538: hinnan maksuaika on enintään 30 vuotta.             hinnan maksuaika on enintään 20 vuotta.
43539: Myyntihinnan vuotuinen korko on neljä pro-          Myyntihintojen maksuajoista säädetään tarkem-
43540: senttia. Myyntihinta voi olla, hakijan olosuh-      min asetuksella. Myyntihinnan korkoon sovelle-
43541: teet huomioon ottaen, koroton enintään 5            taan, mitä jäljempänä 29 §:n 3 momentissa
43542: vuotta ja sen lyhennysten periminen voidaan         säädetään.
43543: aloittaa enintään 5 vuotta säännönmukaista
43544: ajankohtaa myöhemmin sen mukaan kuin ase-
43545: tuksella tarkemmin säädetään. Edellä 11 §:ssä
43546: tarkoitettujen muiden alueiden sekä osuuksien
43547: myyntihintojen osalta vastaava aika on enin-
43548: tään 10 vuotta sekä vuotuinen korko kahdek-
43549: san prosenttia. Myyntihintojen maksuajoista
43550: säädetään tarkemmin asetuksella.
43551: 
43552: 
43553:                      29 §                                                  29 §
43554:                   Lainaehdot                                            Lainaehdot
43555: 
43556:   Laina-aika on enintään 30 vuotta. Takaisin-            Maatilatalouden kehittämisrahaston varoista
43557:                                          1994 vp -   HE 164                                       109
43558: 
43559: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
43560: 
43561: maksuajoista säädetään tarkemmin asetuksella.        myönnetyn lainan vuotuisena korkona käytetään
43562: Lainan korko on neljä prosenttia. Tuotantora-        markkinaehtoisia korkoja. Lainansaajan on
43563: kennuksen ja asuinrakennuksen rakentamiseen,         maksettava lainasta kyseistä korkoa viisi pro-
43564: peruskorjaamiseen ja laajentamiseen myönnetyt        senttiyksikköä alhaisempaa korkoa, kuitenkin
43565: lainat sekä maanosto- ja sisarosuuslainat voivat     vähintään korkoa, jonka määrästä säädetään
43566: olla, hakijan olosuhteet huomioon ottaen, ko-        asetuksella. Kyseistä korkoa peritään enintään
43567: rottomat enintään ensimmäiset 5 vuotta ja            siihen asti, kun korkoetuutena myönnetty tuki on
43568: niiden lyhennysten periminen voidaan aloittaa        tullut kokonaan käytetyksi, minkä jälkeen lai-
43569: enintään 5 vuotta säännönmukaista ajankohtaa         nansaajalta peritään kysymyksessä olevassa lai-
43570: myöhemmin sen mukaan kuin asetuksella tar-           nassa käytettyä markkinaehtoista korkoa. Ase-
43571: kemmin säädetään.                                    tuksella säädetään hyväksyttävistä markkinaeh-
43572:                                                      toisista koroista, korkoetuuden muuntamisesta
43573:                                                      avustukseksi sekä avustuksen enimmäismääräs-
43574:                                                      tä.
43575:                                                          Korkoetuuden, korkovapauden ja lyhennysva-
43576:                                                      pauden enimmäismäärästä sekä laina-ajasta sää-
43577:                                                      detään asetuksella.
43578: 
43579:                     33 §                                                  33 §
43580:                   Avustukset                                           Avustukset
43581:    Avustuksen prosentuaalisista enimmaismaa-            Avustusten prosentuaalisista enimmaismaa-
43582: ristä säädetään tarkemmin asetuksella, kuiten-       ristä säädetään tarkemmin asetuksella. Avustus
43583: kin niin, että avustus saa olla enintään 60          voi kuitenkin olla alkutuotantoa ja asumista
43584: prosenttia hyväksyttävistä kustannuksista. Mil-      tuettaessa enintään 45 prosenttia ja muutoin
43585: loin avustuksen ohella myönnetään myös lai-          enintään 30 prosenttia hyväksyttävistä kustan-
43586: naa, saa avustuksen ja lainan yhteismäärä            nuksista. Milloin avustuksen ohella myönne-
43587: kattaa mainitut kustannukset kokonaisuudes-          tään myös lainaa, saa avustuksen ja lainan
43588: saankin.                                             yhteismäärä olla enintään 80 prosenttia hyväk-
43589:                                                      syttävistä kustannuksista.
43590: 
43591: 
43592:                       34 §                                                34 §
43593:            Tienteko- ja vesihuoltotyöt                         Tienteko- ja vesihuoltotyöt
43594: 
43595:    Valtion toimesta suoritettujen 1 momentissa          Valtion toimesta suoritettujen 1 momentissa
43596: tarkoitettujen töiden kustannuksista peritään        tarkoitettujen töiden kustannuksista peritään
43597: tilan omistajalta se määrä, jolla tilan arvon        tilan omistajalta se määrä, jolla tilan arvon
43598: tarkoitukseensa käytettynä voidaan katsoa            tarkoitukseensa käytettynä voidaan katsoa
43599: nousseen sanottujen töiden johdosta, enintään        nousseen sanottujen töiden johdosta, vähintään
43600: kuitenkin 10 prosenttia tilan osalle tulleiden       kuitenkin 25 prosenttia ja enintään 70 prosent-
43601: kustannusten määrästä. Perittävän määrän ta-         tia tilan osalle tulleiden kustannusten määrästä.
43602: kaisinmaksuaika on kymmenen vuotta ja sen            Perittävän määrän takaisinmaksuaika on kym-
43603: vuotuinen korko on neljä prosenttia. Takaisin-       menen vuotta ja sen vuotuinen korko on
43604: perinnästä päättää maaseutuelinkeinopiiri.           vähintään neljä prosenttia. Takaisinperinnästä
43605:                                                      päättää maaseutuelinkeinopiiri.
43606: 110                                    1994 vp -   HE 164
43607: 
43608: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
43609: 
43610:                                                                          35 a §
43611:                                                         Luontaiselinkeinojen edistämishankkeet
43612:                                                        Tämän lain nojalla voidaan asetuksella tar-
43613:                                                    kemmin säädettävin edellytyksin myöntää tukea
43614:                                                    sellaisten hankkeiden kustannuksiin, joiden tar-
43615:                                                    koituksena on luontaiselinkeinojen harjoittami-
43616:                                                    sen sekä luontaiselinkeinoista saatujen tuotteiden
43617:                                                    jatkojalostuksen sekä muun tämän lain mukaisen
43618:                                                     toiminnan edistäminen. Tuki voidaan myöntää
43619:                                                    paitsi yksityiselle luontaiselinkeinon harjoittajal-
43620:                                                    le myös kunnalle, kuntayhtymälle, yhdistykselle,
43621:                                                    yhtiölle tai osuuskunnalle. Tuen myöntämisen
43622:                                                    edellytyksenä on, että hanke on otettu huomioon
43623:                                                    alueellisissa kehittämissuunnitelmissa.
43624: 
43625:                      36 §                                               36 §
43626:   Maatilatalouden kehittämisrahaston varojen           Kehittämisrahaston varojen käyttäminen
43627:                  käyttäminen
43628:                            Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja
43629:                          voidaan sen lisäksi, mitä niiden käyttämisestä
43630:                          on edellä säädetty, käyttää tästä laista aiheu-
43631:                          tuviin seuraaviin menoihin:
43632: 
43633:   5) valtion toimesta tehtyjen teiden kunnos-        5) valtion toimesta tehtyjen teiden kunnos-
43634: sapitoon; sekä                                     sapitoon;
43635:   6) luontaiselinkeinojen kehittämistoimintaa        6) luontaiselinkeinojen kehittämistoimintaa
43636: koskevien tutkimusten ja selvitysten suorittami-   koskevien tutkimusten ja selvitysten suorittami-
43637: seen.                                              seen; sekä
43638:                                                       7) edellä 35 a §:ssä tarkoitettujen hankkeiden
43639:                                                    tukeen.
43640: 
43641:                                                       Tämä laki tulee voimaan asetuksella tarkem-
43642:                                                    min säädettävänä ajankohtana.
43643:                                                       Tätä lakia sovelletaan niihin hakemuksiin ja
43644:                                                    vireillä oleviin asioihin, joihin ei ole annettu
43645:                                                    lainvoimaista ratkaisua ennen lain voimaantuloa.
43646:                                                       Tämän lain 29 §:n 3 momenttia sovelletaan
43647:                                                    lain voimaantultua vireille panluihin lainahake-
43648:                                                    muksiin.
43649:                                         1994 vp -   HE 164                                       111
43650: 
43651: 5.
43652:                                               Laki
43653:                  maatilatalouden kehittämisrahastosta annetun lain muuttamisesta
43654: 
43655:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43656:   muutetaan maatilatalouden kehittämisrahastosta 16 päivänä joulukuuta 1966 annetun lain
43657: (657/66) 2 ja 3 § sekä 4 §:n 1 momentti, sellaisena kuin niistä ovat 2 § osittain ja 4 §:n 1 momentti
43658: muutettuina 4 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1205/92) ja 3 §:n 1 ja 2 momentti 28
43659: päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1302/90), sekä
43660:   lisätään lakiin uusi 2 a §, seuraavasti:
43661: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
43662: 
43663:                          2§                                                2§
43664:    Maatilatalouden kehittämisrahaston muo-              Maatilatalouden kehittämisrahaston muo-
43665: dostavat asutusrahastoon kuuluneet varat sekä       dostavat asutusrahastoon kuuluneet varat, ra-
43666: ne varat, jotka valtion tulo- ja menoarviossa       haston toiminnasta kertyvät varat sekä ne varat,
43667: rahastoon siirretään, samoin kuin varat, jotka      jotka valtion talousarviossa rahastoon siirretään
43668: rahaston toiminnasta kertyvät.                      sekä Euroopan yhteisön rakennerahastoista maa-
43669:    Maatilatalouden kehittämisrahasto on maa- ja     ja metsätalouden rakennepoliittisista toimenpi-
43670: metsätalousministeriön yhteydessä. Rahastoa          teistä annetun lain 31 §:n 2 momentin nojalla
43671: hoitaa johtokunta, jonka nimittää valtioneuvosto.   rahaston varoista myönnetyn tuen osarahoituk-
43672: Johtokunnan kokoonpanosta ja toimikaudesta          sena rahastoon tuloutetaan.
43673: säädetään asetuksella. Johtokunnan tehtävänä
43674: on:
43675:    1) tehdä maa- ja metsätalousministeriölle
43676: ehdotus toiminta- ja taloussuunnitelmaksi ja
43677: mahdolliseksi valtion talousarvioksi rahastoa ja
43678: sen varoilla luettavaa toimintaa koskeviita osin;
43679:    2) antaa lausuntoja ja tehdä aloitteita rahas-
43680: ton varoilla tuettavaan toimintaan kuuluvissa ja
43681: niihin liittyvissä asioissa;
43682:    3) tehdä maa- ja metsätalousministeriölle
43683: ehdotus 4 §:ssä tarkoitetuksi käyttösuunnitel-
43684: maksi;
43685:    4) vastata siitä, että rahastolla on riittävä
43686: maksuvalmius;
43687:    5) vahvistaa rahaston johtosääntö;
43688:    6) hyväksyä ja allekirjoittaa rahaston tilin-
43689: päätös; sekä
43690:    7) antaa vuosittain maa- ja metsätalousminis-
43691: teriölle kertomus rahaston toiminnasta edellisenä
43692: kalenterivuotena.
43693:    Maatilatalouden kehittämisrahaston hallintoa
43694: hoitaa muilta kuin 2 momentissa mainituilla osin
43695: maa- ja metsätalousministeriö siten kuin asetuk-
43696: sella tarkemmin säädetään. Kehittämisrahaston
43697: kirjanpitoa ja maksuliikettä hoitaa maa- ja
43698: metsätalousministeriön tietopalvelukeskus sen
43699: mukaan kuin siitä erikseen säädetään.
43700: 112                                   1994 vp -   HE 164
43701: 
43702: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
43703: 
43704:                                                                           2a§
43705:                                                      Maatilatalouden kehittämisrahasto on maa- ja
43706:                                                   metsätalousministeriön yhteydessä. Rahastoa
43707:                                                   hoitaa johtokunta, jonka nimittää valtioneuvosto.
43708:                                                   Johtokunnan kokoonpanosta ja toimikaudesta
43709:                                                   säädetään asetuksella. Johtokunnan tehtävänä
43710:                                                   on:
43711:                                                      1) vastata rahaston riittävästä maksu valmiu-
43712:                                                   desta;
43713:                                                      2) antaa maa- ja metsätalousministeriölle
43714:                                                   lausunto rahaston varoja koskevista valtakunnal-
43715:                                                   lisista suunnitelmista, joiden toteuttamiseen hae-
43716:                                                   taan Euroopan yhteisön osarahoitusta;
43717:                                                      3) tehdä maa- ja metsätalousministeriölle eh-
43718:                                                   dotus toiminta- ja taloussuunnitelmaksi ja mah-
43719:                                                   dolliseksi valtion talousarvioksi rahastoa ja sen
43720:                                                   varoilla tuettavaa toimintaa koskeviita osin;
43721:                                                      4) antaa tarvittaessa lausuntoja ja tehdä
43722:                                                   aloitteita rahaston varoilla tuellavaan toimin-
43723:                                                   taan kuuluvissa ja niihin liittyvissä asioissa;
43724:                                                      5) tehdä maa- ja metsätalousministeriölle eh-
43725:                                                   dotus rahaston varojen vuotuiseksi käyttösuunni-
43726:                                                   telmaksi;
43727:                                                      6) vahvistaa rahaston johtosääntö;
43728:                                                      7) hyväksyä ja allekirjoittaa rahaston tilin-
43729:                                                   päätös; sekä
43730:                                                      8) antaa vuosittain maa- ja metsätalousminis-
43731:                                                   teriölle kertomus rahaston toiminnasta edellisenä
43732:                                                   kalenterivuotena.
43733:                                                      Maatilatalouden kehittämisrahaston hallintoa
43734:                                                   hoitaa muilta kuin 1 momentissa mainituilla osin
43735:                                                   maa- ja metsätalousministeriö siten kuin asetuk-
43736:                                                   sella tarkemmin säädetään. Kehittämisrahaston
43737:                                                   kirjanpitoa ja maksuliikettä hoitaa maa- ja
43738:                                                   metsätalousministeriön tietopalvelukeskus sen
43739:                                                   mukaan kuin siitä erikseen säädetään.
43740: 
43741:                        3§                                                3§
43742:    Maatilatalouden kehittämisrahaston varojen        Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja
43743: käyttämisestä maatilatalouden ja muiden maa-      voidaan käyttää maatilatalouden rakenteen pa-
43744: seutuelinkeinojen sekä niiden kehittämistä tar-   rantamiseen, maaseutuelinkeinojen edistämiseen,
43745: koittavan toiminnan edistämiseen säädetään        maaseudun elinolosuhteiden ja toimeentulomah-
43746: erikseen. Rahaston varoja voidaan käyttää         dollisuuksien parantamiseen sekä näiden toimen-
43747: myös muihin maatilatalouden kehittämistar-        piteiden kehittämisen edistämiseen.
43748: koituksiin eduskunnan tulo- ja menoarvion            Rahaston varojen käyttämisestä edellä mainit-
43749: yhteydessä päättämissä rajoissa.                  tuihin tarkoituksiin säädetään erikseen lailla.
43750:    Maatilatalouden kehittämisrahaston varojen     Valtion talousarviossa varoja voidaan osoittaa
43751: käytöllä on edistettävä maaseutuelinkeinolain     myös muihin maatilatalouden kehittämistarkoi-
43752: (1295/90) mukaisten tavoitteiden toteuttamista.   tuksiin.
43753:    Rahaston varoja voidaan käyttää myös pak-         Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja
43754: kohuutokaupalla myytyjen tilojen ja alueiden      käytettäessä on erityisesti edistettävä maaseu-
43755: lunastamiseen valtiolle, sen mukaan kuin siitä    tuelinkeinolain ja maa- ja metsätalouden raken-
43756:                                        1994 vp -   HE 164                                       113
43757: 
43758: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
43759: 
43760: erikseen säädetään, sekä tilojen ja alueiden       nepoliittisista toimenpiteistä annetun lain
43761: valtiolle hankkimiseen valtion saamisen turvaa-    ( 1 ) mukaisia tavoitteita.
43762: miseksi.                                              Rahaston varoja voidaan käyttää myös pak-
43763:                                                    kohuutokaupalla myytyjen tilojen ja alueiden
43764:                                                    lunastamiseen valtiolle, sen mukaan kuin siitä
43765:                                                    erikseen säädetään, sekä tilojen ja alueiden
43766:                                                    valtiolle hankkimiseen valtion saamisen turvaa-
43767:                                                    miseksi joko velkajärjestelyjen yhteydessä tai
43768:                                                    muuten.
43769: 
43770:                       4§                                                  4§
43771:    Maatilatalouden kehittämisrahaston vuotui-          Maatilatalouden kehittämisrahaston vuotui-
43772: sen käyttösuunnitelman vahvistaa maa- ja met-      sen käyttösuunnitelman vahvistaa maa- ja met-
43773: sätalousministeriö. Käyttösuunnitelmassa on        sätalousministeriö. Käyttösuunnitelman on sisäl-
43774: erikseen osoitettava varat sijoitus- ja kulutus-   lettävä arvio rahaston tuloista sekä suunnitelma
43775: menoihin. Kulutusmenoihin luetaan ne menot,        varojen käytöstä. Suunnitelmassa on erikseen
43776: jotka kokonaan tai osittain jäävät lopullisiksi    osoitettava varat sijoitus- ja kulutusmenoihin.
43777: menoiksi.                                          Suunnitelmassa on myös eriteltävä ne sijoitus- ja
43778:                                                    kulutusmenot, joihin Euroopan yhteisön raken-
43779:                                                    nerahasioista on mahdollista saada osarahoitus-
43780:                                                    ta.
43781: 
43782: 
43783:                                                      Tämä laki tulee voimaan asetuksella tarkem-
43784:                                                    min säädettävänä ajankohtana.
43785: 
43786: 
43787: 
43788: 
43789: 15 341004Q
43790: 114                                      1994 vp -        HE 164
43791: 
43792: 6.
43793:                                                Laki
43794:      luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista annetun lain muuttamisesta
43795: 
43796:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43797:   muutetaan luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista 23 patvana
43798: joulukuuta 1977 annetun lain (1015/77) 2 §:n 13 kohta, sellaisena kun se on 21 päivänä joulukuuta
43799: 1990 annetussa laissa (1209/90), ja 5 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta
43800: 1992 annetussa laissa (1557/92), sekä
43801:   lisätään 2 §:ään, sellaisena kun se on viimeksi muutettu mainitulla 30 päivänä joulukuuta 1992
43802: annetulla lailla, uusi 14 kohta seuraavasti:
43803: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
43804:                                                 2§
43805:                               Korkotukilainoja voidaan antaa:
43806: 
43807:    13) ulkomailla toteutettavaan ympäristön-             13) ulkomailla toteutettavaan ympäristön-
43808: suojelua edistävään investointiin, jolla on mer-      suojelua edistävään investointiin, jolla on mer-
43809: kittävä vaikutus Suomen ympäristön tilaan.            kittävä vaikutus Suomen ympäristön tilaan;
43810: (21.12.1990/1209).                                    sekä
43811:                                                          14) kasvihuoneyritysten ja avomaan puutar-
43812:                                                       haviljelmien tuotannollisista investoinneista joh-
43813:                                                       tuvien luottojen ja käyttöpääomaluottojen va-
43814:                                                       kauttamiseen.
43815:                                                      5§
43816: 
43817:    Edellä 2 §:n 2 kohdassa tarkoitetuista lainois-       Edellä 2 §:n 2 kohdassa tarkoitetuista lainois-
43818: ta hyväksyy korkotukilainoiksi vesiensuojeluin-       ta hyväksyy korkotukilainoiksi vesiensuojeluin-
43819: vestointien suorittamiseen annettavat lainat          vestointien suorittamiseen annettavat lainat
43820: ympäristöministeriö sekä muut lainat maa- ja          ympäristöministeriö sekä muut lainat maa- ja
43821: metsätalousministeriö ja korkohyvityksen suo-         metsätalousministeriö ja korkohyvityksen suo-
43822: rittaa niiden osalta vesi- ja ympäristöhallitus.      rittaa niiden osalta vesi- ja ympäristöhallitus.
43823: Edellä 2 §:n 5 ja 13 kohdissa tarkoitetut lainat      Edellä 2 §:n 5 ja 13 kohdissa tarkoitetut lainat
43824: hyväksyy korkotukilainoiksi ympäristöministe-         hyväksyy korkotukilainoiksi ympäristöministe-
43825: riö, 6 kohdassa tarkoitetut lainat liikennemi-        riö, 6 kohdassa tarkoitetut lainat liikennemi-
43826: nisteriö sekä 8 kohdassa tarkoitetut lainat           nisteriö sekä 8 kohdassa tarkoitetut lainat
43827: huoltovarmuuskeskus ja korkohyvityksen suo-           huoltovarmuuskeskus ja korkohyvityksen suo-
43828: rittaa niiden osalta valtiokonttori. Muiden lai-      rittaa niiden osalta valtiokonttori. Edellä 2 §:n
43829: nojen osalta lainan hyväksyy korkotukilainaksi        14 kohdassa tarkoitetut lainat hyväksyy korko-
43830: ja korkohyvityksen maksaa asianomainen kes-           tuki/ainoiksi maa- ja metsätalousministeriö ja
43831: kusvirasto. Asianomainen ministeriö voi myös          korkohyvityksen suorittaa niiden osalta maa- ja
43832: oikeuttaa alaisensa keskusviraston tai piirihal-      metsätalousministeriön tietopalvelukeskus. M ui-
43833: lintoviranomaisen hyväksymään korkotuki-              den lainojen osalta lainan hyväksyy korkotu-
43834: lainaksi määrältään enintään 1 000 000 markan         kilainaksi ja korkohyvityksen maksaa asian-
43835: suuruisen edellä 2 §:n 2, 5 ja 6 kohdassa             omainen keskusvirasto. Asianomainen ministe-
43836: tarkoitetun lainan.                                   riö voi myös oikeuttaa alaisensa keskusviraston
43837:                                                       tai piirihallintoviranomaisen hyväksymään kor-
43838:                                                       kotukilainaksi määrältään enintään 1 000 000
43839:                       1994 vp -   HE 164                                   115
43840: 
43841: Voimassa oleva laki               Ehdotus
43842: 
43843:                                   markan suuruisen edellä 2 §:n 2, 5, 6 ja 14
43844:                                   kohdassa tarkoitetun lainan.
43845: 
43846:                                     Tämä laki tulee voimaan asetuksella tarkem-
43847:                                   min säädettävänä ajankohtana.
43848:                                        1994 vp -   HE 165
43849: 
43850: 
43851: 
43852: 
43853:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rintamaveteraanien var-
43854:                                  haiseläkkeestä annetun lain 12 §:n muuttamisesta
43855: 
43856: 
43857: 
43858: 
43859:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
43860:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi rinta-       Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voi-
43861: maveteraanien varhaiseläkkeestä annettua la-       maan 18 päivänä lokakuuta 1994 siten, ettei
43862: kia. Esityksen mukaan valtio ei olisi enää         valtio vahvistaisi eikä suorittaisi rintamavete-
43863: velvollinen suorittamaan ennakkoa rintamave-       raanien varhaiseläkejärjestelmästä aiheutuviin
43864: teraanien varhaiseläkkeiden maksamisesta ai-       kustannuksiin ennakkoa enää vuodelle 1995.
43865: heutuviin kustannuksiin.
43866: 
43867: 
43868: 
43869: 
43870:                                      YLEISPERUSTELUT
43871: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                 varhaiseläkkeensaajia on enää vähän ja ennak-
43872:                                                    komaksujärjestelmä vaatii paljon työtä, ehdo-
43873:    Rintamaveteraanien varhaise1äkkeestä anne-      tetaan ennakkomaksujärjestelmän kumoamista
43874: tun lain (13/82, RiVEL) 12 §:n mukaan lain         tarpeettomana.
43875: toimeenpanosta aiheutuvat kustannukset suori-
43876: tetaan valtion varoista. Eläkkeen maksaa se
43877: työeläkelaitos, joka olisi myöntänyt rintamave-    2. Esityksen taloudelliset
43878: teraanille työeläkelakien mukaisen työkyvyttö-        vaikutukset
43879: myyseläkkeen. RiVEL:n mukaan valtion mak-
43880: suvelvollisuus on toteutettu niin, että valtio       Ehdotettu uudistus on luonteeltaan lähinnä
43881: suorittaa kunakin vuonna ennakkoa valtion          tekninen eikä aiheuta valtion menoihin lisäystä.
43882: suoritettavaksi arvioidun määrän. Hakemus
43883: ennakosta on tehtävä sosiaali- ja terveysminis-
43884: teriölle edellisen vuoden lokakuun 20 päivään      3. Asian valmistelu
43885: mennessä. Ennakkomaksu suoritetaan Eläke-
43886: turvakeskukselle ja Kuntien eläkevakuutukselle        Esitys on valmistettu virkatyönä sosiaali- ja
43887: siten kuin rintamaveteraanien varhaiseläkkees-     terveysministeriössä. Valmistelun aikana on
43888: tä annetussa asetuksessa (214/82) tarkemmin        kuultu Eläketurvakeskusta ja Kuntien eläkeva-
43889: säädetään. Valtiokonttorilie ei ennakkoa ole       kuutusta. Ne ovat ehdotetun muutoksen kan-
43890: maksettu.                                          nalla.
43891:    Vuoden 1995 alussa rintamaveteraanien var-
43892: haiseläkelain mukaisia eläkkeitä on arvion mu-
43893: kaan maksussa yksityisen järjestelmän eläkelai-    4. Voimaantulo
43894: toksilla 9 kappaletta ja kunnallisella eläkelai-
43895: toksella ei yhtään. Tämän hetkisen arvion            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 18 päi-
43896: mukaan vuonna 1997 olisi maksussa enää yksi        vänä lokakuuta 1994 siten, ettei valtio enää
43897: varhaiseläke. Yksityisen järjestelmän RiVEL-       vahvistaisi eikä suorittaisi ennakkoa vuonna
43898: eläkemeno vuonna 1995 on arvion mukaan             1995 ja sen jälkeen maksettavista rintamavete-
43899: 400 000 markkaa. Koska rintamaveteraanien          raanien varhaiseläkkeistä aiheutuviin kustan-
43900: 341035Z
43901: 2                                   1994 vp -   HE 165
43902: 
43903: nuksiin. Vuoden 1994 ennakot vahvistettaisiin     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
43904: ja maksettaisiin vuoden 1994 loppuun saakka     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
43905: vanhan lain mukaisesti.
43906: 
43907: 
43908: 
43909: 
43910:                                             Laki
43911:             rintamaveteraanien varhaiseläkkeestä annetun lain 12 §:n muuttamisesta
43912: 
43913:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43914:   muutetaan rintamaveteraanien varhaiseläkkeestä 7 päivänä tammikuuta 1982 annetun lain
43915: (13/82) 12 §, sellaisena kuin se on 28 päivänä toukokuuta 1982 annetussa laissa (402/82),
43916: seuraavasti:
43917:                      12 §                          Siltä osin kuin tässä laissa tarkoitetut kus-
43918:     Tämän lain toimeenpanosta aiheutuvat kus-   tannukset ovat vuodelta 1994, niiden suoritta-
43919: tannukset suoritetaan valtion varoista. Tar-    miseen sovelletaan kuitenkin, mitä ennakosta
43920: kemmat säännökset asiasta annetaan asetuksel-   on säädetty rintamaveteraanien varhaiseläk-
43921: la.                                             keestä annetun lain 12 §:ssä sellaisena kuin se
43922:                                                 oli voimassa tämän lain voimaan tullessa.
43923:   Tämä laki tulee voimaan 18 päivänä loka-
43924: kuuta 1994.
43925: 
43926:     Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1994
43927: 
43928: 
43929:                                     Tasavallan Presidentti
43930:                                    MARTTI AHTISAARI
43931: 
43932: 
43933: 
43934: 
43935:                                                                   Ministeri Sirpa Pietikäinen
43936:                                       1994 vp -   HE 165                                           3
43937: 
43938:                                                                                                Liite
43939: 
43940: 
43941: 
43942:                                             Laki
43943:              rintamaveteraanien varhaiseläkkeestä annetun lain 12 §:n muuttamisesta
43944: 
43945:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43946:   muutetaan rintamaveteraanien varhaiseläkkeestä 7 päivänä tammikuuta 1982 annetun lain
43947: (13/82) 12 §, sellaisena kuin se on 28 päivänä toukokuuta 1982 annetussa laissa (402/82),
43948: seuraavasti:
43949: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
43950: 
43951:                      12 §                                              12 §
43952:   Tämän lain toimeenpanosta aiheutuvat kus-         Tämän lain toimeenpanosta aiheutuvat kus-
43953: tannukset suoritetaan valtion varoista. Valtion   tannukset suoritetaan valtion varoista. Tarkem-
43954: on, sen mukaan kuin asetuksella tarkemmin         mat säännökset asiasta annetaan asetuksella.
43955: säädetään, suoritettava kunakin vuotena en-
43956: nakkona valtion suoritettavaksi arvioitu mää-
43957: rä.
43958:                                                      Tämä laki tulee voimaan 18 päivänä lokakuu-
43959:                                                   ta 1994.
43960:                                                      Siltä osin kuin tässä laissa tarkoitetut kustan-
43961:                                                   nukset ovat vuodelta 1994, niiden suorittamiseen
43962:                                                   sovelletaan kuitenkin, mitä ennakosta on säädet-
43963:                                                   ty rintamaveteraanien varhaiseläkkeestä annetun
43964:                                                   lain 12 §:ssä sellaisena kuin se oli voimassa
43965:                                                   tämän lain voimaan tullessa.
43966:                                       1994 vp -    HE 166
43967: 
43968: 
43969: 
43970: 
43971:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi uusjakojen tukemisesta
43972:                                 annetun lain muuttamisesta
43973: 
43974: 
43975: 
43976: 
43977:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
43978: 
43979:    Esityksessä ehdotetaan Suomen Euroopan          sekä hallituksen esitykseen laiksi maa- ja met-
43980: unioniin (EU) liittymisen johdosta muutetta-       sätalouden rakennepoliittisista toimenpiteistä
43981: vaksi uusjakojen tukemisesta annettua lakia        sekä maaseutuelinkeinolain ja eräiden muiden
43982: siten, että osaan yksityisen osakkaan nykyisin     lakien muuttamisesta.
43983: maksettavaksi jäävistä kustannuksista voitai-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-
43984: siin saada Euroopan unionin varoista osarahoi-     manaikaisesti Suomen Euroopan unioniin liit-
43985: tusta.                                             tymistä koskevan sopimuksen kanssa. Lain
43986:    Esitys liittyy hallituksen esitykseen Suomen    voimaantulon ajankohdasta säädettäisiin ase-
43987: liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopi-       tuksella.
43988: muksen eräiden määräysten hyväksymisestä
43989: 
43990: 
43991: 
43992: 
43993:                                      YLEISPERUSTELUT
43994: 
43995: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                 vaksi päätetystä tilan siirrosta sekä tien ja
43996:                                                    kuivatustyön tekemisestä aiheutuvista kustan-
43997:    Voimassa olevan uusjakojen tukemisesta an-      nuksista jättää valtion lopulliseksi menoksi
43998: netun lain (24/81) 2 §:n 1 momentin mukaan         enintään 50 prosenttia. Lain 3 §:n 3 momentin
43999: uusjaossa suoritettavaksi päätetystä tilan siir-   mukaan, jos edellä 2 momentissa tarkoitettu
44000: rosta sekä tien ja kuivatustyön tekemisestä        toimitus suoritetaan alueellisen kehityksen edis-
44001: aiheutuvat kustannukset maksetaan valtion va-      tämisestä annetussa laissa (451175) tarkoitetulla
44002: roista. Euroopan yhteisöjen neuvoston asetuk-      kehitysalueella tai siihen kuulumattomaila tu-
44003: sen n:o 2085/93 (artikla 5) mukaan voidaan         kialueella, voidaan valtion lopulliseksi menoksi
44004: Euroopan maatalouden ohjaus- ja takuurahas-        jättää enintään 85 prosenttia niistä kustannuk-
44005: ton varoin tukea muun muassa uusjakohank-          sista, jotka aiheutuvat tärkeimpien kuivatustöi-
44006: keita maaseutu- ja ympäristöpoliittisten tavoit-   den suorittamisesta ja tarkoituksenmukaisten
44007: teiden edistämiseksi. Tämän vuoksi ehdotetaan      tilussijoitusten aikaansaamiseksi tarvittavien
44008: uusjakojen tukemisesta annetun lain 2 §:n 1        teiden rakentamisesta.
44009: momenttia täydennettäväksi siten, että momen-         Alueilla, jotka on hyväksytty 24 päivänä
44010: tissa tarkoitettujen kustannusten rahoittami-      kesäkuuta 1994 Suomen liittymisestä Euroopan
44011: seen voi osallistua myös Euroopan unioni.          unioniin allekirjoitettuun sopimukseen liittyvän
44012:    Voimassa olevan uusjakojen tukemisesta an-      pöytäkirjan n:o 6 1 ja 4 artiklassa tarkoitetun 6
44013: netun lain 3 §:n 2 momentin mukaan sellaisen       tavoitteen kohteiksi, Euroopan unionin rahoi-
44014: toimituksen osalta, joka on tärkeä yleisen edun    tuksen osuus voi olla enintään 75 prosenttia
44015: kannalta ja jonka osakkaiden yleinen taloudel-     kehittämishankkeen kokonaiskustannuksista ja
44016: linen tila antaa siihen aihetta, voidaan 2 §:n 1   vähintään 50 prosenttia julkisista kustannuksis-
44017: momentissa tarkoitetuista, uusjaossa suoritetta-   ta. Tavoite 5 b:n alueilla Euroopan unionin
44018:  341028R
44019: 2                                      1994 vp -   HE 166
44020: 
44021: tuki voi olla enintään 50 prosenttia kokonais-     Maanmittauslaitoksen aikaisemmin toteutetus-
44022: kustannuksista ja vähintään 25 prosenttia jul-     ta organisaatiouudistuksesta johtuva muutos
44023: kisista kustannuksista. Tämän vuoksi ehdote-       ehdotetaan tehtäväksi 6 §:n 2 momenttiin.
44024: taan uusjakojen tukemisesta annetun lain 3 §:n
44025: 2 momenttia muutettavaksi siten, että valtion
44026: lopulliseksi menoksi voitaisiin jättää enintään    2. Esityksen organisatoriset ja ta-
44027: 75 prosenttia lain 2 §:n 1 momentissa tarkoite-       loudelliset vaikutukset
44028: tuista uusjaon kustannuksista sen mukaisesti
44029: kuin asetuksella tarkemmin säädettäisiin. Lain        Esityksen tarkoituksena on varmistaa Eu-
44030: 3 §:n 3 momentti ehdotetaan kumottavaksi.          roopan unionin osarahoituksen saaminen uus-
44031: Tämän kumottavaksi ehdotetun 3 momentin            jakohankkeisiin. Esityksellä ei ole välittömiä
44032: nojalla nykyisin valtion lopulliseksi menoksi on   organisatorisia eikä taloudellisia vaikutuksia.
44033: käytännössä jätetty enintään 75 prosenttia.        Euroopan unionin tuen edellytyksistä säädet-
44034: Asetuksella on tarkoitus säätää valtion lopul-     täisiin maa- ja metsätalouden rakennepoliitti-
44035: liseksi menoksi jäävästä osuudesta uusjaoissa,     sista toimenpiteistä annettavassa laissa, joka
44036: joiden suorittamista tuetaan Euroopan unionin      sisältyy hallituksen esitykseen laiksi maa- ja
44037: varoin, ja toisaalta uusjaoissa, joita tuetaan     metsätalouden rakennepoliittisista toimenpi-
44038: yksinomaan kansallisin varoin.                     teistä sekä maaseutuelinkeinolain ja eräiden
44039:    Voimassa olevan uusjakojen tukemisesta an-      muiden lakien muuttamisesta.
44040: netun lain 4 §:n mukaan osakkaiden maksetta-
44041: vaksi tulevaa maanmittausmaksua voidaan
44042: 3 §:n 2 momentissa tarkoitetuissa uusjaoissa       3. Asian valmistelu
44043: alentaa enintään 50 prosenttia ja lain 3 §:n 3
44044: momentissa tarkoitetussa tapauksessa voidaan
44045: maanmittausmaksua alentaa enemmänkin tai             Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja
44046: jättää se kokonaan perimättä. Lain 3 §:ään         metsätalousministeriössä. Esityksestä on pyy-
44047: ehdotettujen muutosten vuoksi lain 4 §:ää eh-      detty maanmittauslaitoksen lausunto.
44048: dotetaan muutettavaksi siten, että maanmitta-
44049: usmaksu voitaisiin lakiehdotuksen 3 §:n 2 mo-
44050: mentissa tarkoitetuissa uusjaoissa jättää osaksi   4. Voimaantulo
44051: tai kokonaan perimättä.
44052:    Voimassa olevan uusjakojen tukemisesta an-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-
44053: netun lain 6 §:n 1 momentin mukaan maa- ja         manaikaisesti Suomen Euroopan unioniin liit-
44054: metsätalousministeriö päättää uusjaon kustan-      tymistä koskevan sopimuksen kanssa. Lain
44055: nuksista 3 §:n 2 ja 3 momenttien mukaisesti        voimaantulon ajankohdasta ehdotetaan säädet-
44056: valtion lopulliseksi menoksi jätettävän osuuden    täväksi asetuksella.
44057: suuruudesta sekä 4 §:ssä tarkoitetusta maan-          Lakia ehdotetaan sovellettavaksi niihin ha-
44058: mittausmaksun alentamisesta tai perimättä jät-     kemuksiin ja vireillä oleviin asioihin, joihin ei
44059: tämisestä. Päätös voidaan tehdä jo ennen kuin      ole annettu lainvoimasta ratkaisua ennen lain
44060: kysymys jaon toimeenpanosta on lopullisesti        voimaantuloa.
44061: ratkaistu. Lain 3 ja 4 §:ään ehdotettujen muu-
44062: tosten vuoksi ehdotetaan lain 6 §:n 1 moment-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
44063: tiin tehtäväksi luonteeltaan tekniset muutokset.   kunnan hyväksyttävksi seuraava lakiehdotus:
44064:                                        1994 vp -   HE 166                                        3
44065: 
44066:                                              Laki
44067:                        uusjakojen tukemisesta annetun lain muuttamisesta
44068: 
44069:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44070:   kumotaan uusjakojen tukemisesta 16 päivänä tammikuuta 1981 annetun lain (24/81) 3 §:n 3
44071: momentti, sekä
44072:   muutetaan 2 §:n 1 momentti, 3 §:n 2 momentti sekä 4 ja 6 §,
44073:   näistä 6 §sellaisena kuin se on osittain muutettuna 18 päivänä toukokuuta 1990 annetussa laissa
44074: (450/90), seuraavasti:
44075:                        2§                          tausmaksu voidaan 3 §:n 2 momentissa tarkoi-
44076:    Uusjaossa suoritettavaksi päätetystä tilan      tetuissa uusjaoissa jättää osaksi tai kokonaan
44077: siirrosta sekä tien ja kuivatustyön tekemisestä    perimättä.
44078: aiheutuvat kustannukset maksetaan valtion va-
44079: roista. Näiden kustannusten rahoittamiseen voi
44080: osallistua myös Euroopan unioni.                                           6§
44081:                                                      Maa- ja metsätalousministeriö päättää uus-
44082:                                                    jaon kustannuksista 3 §:n 2 momentin mukai-
44083:                       3§                           sesti valtion lopulliseksi menoksi jätettävän
44084:                                                    osuuden suuruudesta sekä 4 §:ssä tarkoitetun
44085:    Sellaisen toimituksen osalta, joka on tärkeä    maanmittausmaksun osaksi tai kokonaan peri-
44086: yleisen edun kannalta ja jonka osakkaiden          mättä jättämisestä. Päätös voidaan tehdä jo
44087: yleinen taloudellinen tila antaa siihen aihetta,   ennen kuin kysymys jaon toimeenpanosta on
44088: taikka joka suoritetaan Euroopan unionin tu-       lopullisesti ratkaistu.
44089: keen oikeutetulla alueella, voidaan 2 §:n 1          Kustannusten maksamisesta 2 §:n mukaisesti
44090: momentissa tarkoitetuista kustannuksista jät-      päättää maanmittaustoimisto.
44091: tää valtion lopulliseksi menoksi enintään 75
44092: prosenttia sen mukaisesti kuin asetuksella tar-       Tämän lain voimaantulon ajankohdasta sää-
44093: kemmin säädetään.                                  detään tarkemmin asetuksella.
44094:                                                       Tätä lakia sovelletaan niihin hakemuksiin ja
44095:                                                    vireillä oleviin asioihin, joihin ei ole annettu
44096:                    4§                              lainvoimaista ratkaisua ennen lain voimaantu-
44097:   Osakkaiden maksettavaksi tuleva maanmit-         loa.
44098: 
44099:      Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1994
44100: 
44101: 
44102:                                       Tasavallan Presidentti
44103:                                      MARTTI AHTISAARI
44104: 
44105: 
44106: 
44107: 
44108:                                                                         Ministeri Ole Norrback
44109: 4                                      1994 vp -         HE 166
44110: 
44111:                                                                                                     Liite
44112: 
44113: 
44114: 
44115: 
44116:                                               Laki
44117:                         uusjakojen tukemisesta annetun lain muuttamisesta
44118: 
44119:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44120:   kumotaan uusjakojen tukemisesta 16 päivänä tammikuuta 1981 annetun lain (24/81) 3 §:n 3
44121: momentti, sekä
44122:   muutetaan 2 §:n 1 momentti, 3 §:n 2 momentti sekä 4 ja 6 §,
44123:   näistä 6 § sellaisena kuin se on osittain muutettuna 18 päivänä toukokuuta 1990 annetussa laissa
44124: (450/90), seuraavasti:
44125: 
44126: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
44127: 
44128:                        2§                                                       2§
44129:    Uusjaossa suoritettavaksi päätetystä tilan               Uusjaossa suoritettavaksi päätetystä tilan
44130: siirrosta sekä tien ja kuivatustyön tekemisestä          siirrosta sekä tien ja kuivatustyön tekemisestä
44131: aiheutuvat kustannukset maksetaan valtion va-            aiheutuvat kustannukset maksetaan valtion va-
44132: roista.                                                  roista. Näiden kustannusten rahoittamiseen voi
44133:                                                          osallistua myös Euroopan Unioni.
44134: 
44135:                                                     3§
44136: 
44137: 
44138:    Sellaisen toimituksen osalta, joka on tärkeä             Sellaisen toimituksen osalta, joka on tärkeä
44139: yleisen edun kannalta ja jonka osakkaiden                yleisen edun kannalta ja jonka osakkaiden
44140: yleinen taloudellinen tila antaa siihen aihetta,         yleinen taloudellinen tila antaa siihen aihetta,
44141: voidaan 2 §:n 1 momentissa tarkoitetuista kus-           taikka joka suoritetaan Euroopan Unionin tu-
44142: tannuksista jättää valtion lopulliseksi menoksi          keen oikeutetulla alueella, voidaan 2 §:n 1 mo-
44143: enintään 50 prosenttia.                                  mentissa tarkoitetuista kustannuksista jättää
44144:                                                          valtion lopulliseksi menoksi enintään 75 pro-
44145:                                                          senttia sen mukaisesti kuin asetuksella tarkem-
44146:                                                          min säädetään.
44147:    Milloin 2 momentissa tarkoitettu toimitus                (3 mom. kumotaan)
44148: suoritetaan alueellisen kehityksen edistämisestä
44149: annetussa laissa ( 451/75) tarkoitetulla kehitys-
44150: alueella tai siihen kuulumattomalla tukialueel/a,
44151: voidaan valtion lopulliseksi menoksi jättää enin-
44152: tään 85 prosenttia niistä kustannuksista, jotka
44153: aiheutuvat tärkeimpien kuivatustöiden suoritta-
44154: misesta ja tarkoituksenmukaisten tilussijoitusten
44155: aikaansaamiseksi tarvittavien teiden rakentami-
44156: sesta.
44157: 
44158:                        4§                                                      4§
44159:    Osakkaiden maksettavaksi tulevaa maanmit-                Osakkaiden maksettavaksi tuleva maanmitta-
44160: tausmaksua voidaan 3 §:n 2 momentissa tarkoi-            usmaksu voidaan 3 §:n 2 momentissa tarkoite-
44161: tetuissa uusjaoissa alentaa enintään 50 prosent-         tuissa uusjaoissa jättää osaksi tai kokonaan
44162: tia. Edellä 3 §:n 3 momentissa tarkoitetussa             perimällä.
44163:                                        1994 vp -   HE 166                                        5
44164: 
44165: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
44166: 
44167: tapauksessa voidaan maanmittausmaksua alen-
44168: taa enemmänkin tai jättää se kokonaan peri-
44169: mättä.
44170: 
44171:                        6§                                                6§
44172:    Maa- ja metsätalousministeriö päättää uus-         Maa- ja metsätalousministeriö päättää uus-
44173: jaon kustannuksista 3 §:n 2 ja 3 momenttien        jaon kustannuksista 3 §:n 2 momentin mukai-
44174: mukaisesti valtion lopulliseksi menoksi jätettä-   sesti valtion lopulliseksi menoksi jätettävän
44175: vän osan suuruudesta sekä 4 §:ssä tarkoitetusta    osuuden suuruudesta sekä 4 §:ssä tarkoitetun
44176: maanmittausmaksun alentamisesta tai perimät-       maanmittausmaksun osaksi tai kokonaan peri-
44177: tä jättämisestä. Päätös voidaan tehdä jo ennen     mättä jättämisestä.
44178: kuin kysymys jaon toimeenpanosta on lopulli-          Päätös voidaan tehdä jo ennen kuin kysymys
44179: sesti ratkaistu.                                   jaon toimeenpanosta on lopullisesti ratkaistu.
44180:    Kustannusten maksamisesta 2 §:n mukaisesti         Kustannusten maksamisesta 2 §:n mukaisesti
44181: päättää maanmittauskonttori.                       päättää maanmittaustoimisto.
44182: 
44183:                                                       Tämän lain voimaantulon ajankohdasta sää-
44184:                                                    detään tarkemmin asetuksella.
44185:                                                       Tätä lakia sovelletaan niihin hakemuksiin ja
44186:                                                    vireillä oleviin asioihin, joihin ei ole annettu
44187:                                                    lainvoimaista ratkaisua ennen lain voimaantuloa.
44188:                                         1994 vp -    HE 167
44189: 
44190: 
44191: 
44192: 
44193:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Euroopan yhteisön yh-
44194:                                   teisen kalastuspolitiikan täytäntöönpanosta sekä laiksi Suomen
44195:                                   kalastusvyöhykkeestä annetun lain muuttamisesta
44196: 
44197: 
44198: 
44199: 
44200:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
44201: 
44202:    Esitys sisältää ehdotuksen laiksi Euroopan           Yhteisön säännösten vasta1s1a tukisäännök-
44203: yhteisön yhteisen kalastuspolitiikan täytän-         siä sisältävä kalastustulolaki ja tarpeettomaksi
44204: töönpanosta sekä siihen liittyen Suomen kalas-       tuleva laki Kansainvälisen Itämeren kalastus-
44205: tusvyöhykkeestä annetun lain tarkistuksen. Eh-       komission suositusten voimaansaattamisesta
44206: dotuksen tarkoituksena on toteuttaa Suomen           ehdotetaan kumottaviksi.
44207: osalta sellaiset tekniset säännökset, joita yhtei-     Esitykseen sisältyy myös ehdotus laiksi Suo-
44208: sen kalastuspolitiikan toteutuminen edellyttää.
44209:                                                      men kalastusvyöhykkeestä annetun lain tarkis-
44210:    Ehdotetun lain mukaan maa- ja metsätalo-
44211:                                                      tamisesta. Tarkistus koskee lähinnä 12 meri-
44212: usministeriö olisi yhteisen kalastuspolitiikan
44213:                                                      peninkulman sisäpuolisille kalavesille pääsyä.
44214: ylin toimeenpaneva viranomainen ja myös yh-
44215: teisön asetuksissa tarkoitettu toimivaltainen            Esitys liittyy hallituksen esitykseen Suomen
44216: viranomainen. Maa- ja metsätalousministeriö          liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopi-
44217: voisi tiettyjen asioiden tai asiaryhmien osalta      muksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
44218: siirtää toimivaltaansa maaseutuelinkeinopiireil-     Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voimaan
44219: le ja riista- ja kalatalouden tutkimuslaitokselle.   samanaikaisesti kuin Suomen jäsenyys Euroo-
44220: Valvonnassa voitaisiin käyttää apuna myös            pan unionissa. Voimaantuloajankohdasta sää-
44221: kalastusalan järjestöjä.                             dettäisiin asetuksella.
44222: 
44223: 
44224: 
44225: 
44226: 341051R
44227: 2                                            1994 vp -       HE 167
44228: 
44229: 
44230: 
44231: 
44232:                                           SISÅLLYSLUETTELO
44233: 
44234:                                                       Sivu                                                         Sivu
44235:    ESITYKSEN PÄÅASIALLINEN SISÄLTÖ 0                     1   1. Lakiehdotusten perustelut 0000000000000000000        7
44236:    YLEISPERUSTELUT ooooooooooooooooooooo0                3      Iolo Laki Euroopan yhteisön yhteisen kalastus-
44237:                                                                      politiikan täytäntöönpanosta 00000000000         7
44238: 1. Johdanto 0000000000000000000000000000000000           3      1020 Laki Suomen kalastusvyöhykkeestä anne-
44239: 2. Nykytila 00000000000000000000000000000000000          3           tun lain muuttamisesta 0000000o000000000        10
44240:    201. EY:n yhteinen kalastuspolitiikka 00000000        3   2. Tarkemmat säännökset ja määräykset 0000. 000         10
44241:    2020 Tanskan järjestelmä 0000000000000. 000000        5   3. Voimaantulo 0000000000000000000000000000000          II
44242:    203. Suomen nykyinen lainsäädäntö 000000000           5
44243:                                                                 LAKIEHDOTUKSET ooooooooooooooooooooo0                II
44244: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset 000      5
44245:                                                              1. Laki Euroopan yhteisön yhteisen kalastuspolitii-
44246: 4. Esityksen vaikutukset 00000000000000000000000        6       kan täytäntöönpanosta 0000o00000000000000000         II
44247:    4ol. Taloudelliset vaikutukset 000000000000000       6
44248:    4020 Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . 0      6    2. Laki Suomen kalastusvyöhykkeestä annetun lain
44249:    4030 Muut vaikutukset 000oo00000000000000000         6       muuttamisesta 000000000000000000000000000000         14
44250: S. Asian valmistelu 0000000000000000000000000000        6    Rinnakkaistekstit 000oo0000000000000000000000000        15
44251:                                                              20 Laki Suomen kalastusvyöhykkeestä annetun
44252:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT 0000                    7       lain muuttamisesta 00000.o o00000000o000000000       15
44253:                                        1994 vp- HE 167                                             3
44254: 
44255: 
44256: 
44257: 
44258:                                      YLEISPERUSTELUT
44259: 1. Johdanto                                        tioissa tapahtuu muutoin kansallisesessa lain-
44260:                                                    säädännössä määrättyjä menettelytapoja nou-
44261:    Euroopan yhteisön yhteinen kalastuspolitiik-    dattaen.
44262: ka (Common Fisheries Policy; CFP) käsittää
44263: kalataloussektorin yhteisen rakennepolitiikan,
44264: resurssipolitiikan, markkinajärjestelmän, kalas-   2. Nykytila
44265: tuksen säätelyn sekä valvontajärjestelmän. Yh-
44266: teinen kalastuspolitiikka sisältää myös kalave-    2.1. EY:n yhteinen kalastuspolitiikka
44267: sille pääsyä koskevat säännöt sekä kalatalou-
44268: den tukitoimenpiteistä määräämisen. Yhteinen       Neuvoston asetus (ETY) N:o 3760192 yhteisön
44269: kalastuspolitiikka koskee periaatteessa kaikkea    kalastus- ja vesivi/jelyjärjestelmästä, jäljempänä
44270: kalastusta ja vesien elollisten luonnonvarojen     CFP-asetus
44271: hyödyntämistä sekä vesiviljelyä. Käytännössä
44272: sääntelyn kohteena on merialueella tapahtuva           EY:n yhteisen kalastuspolitiikan sovelta-
44273: kaupallinen pyynti ja siinä saadut saaliit kiin-   misalaan kuuluu CFP-asetuksen 1 artiklan
44274: tiöityjen kalalajien osalta.                       mukaan elollisten vesiluonnonvarojen ja vesi-
44275:                                                    viljelyn kalataloudelliseen hyväksikäyttöön liit-
44276:     EY:n yhteistä kalastuspolitiikkaa säätelevät   tyvä toiminta sekä kalastus- ja vesiviljelytuot-
44277: asetukset sekä niiden nojalla annetut päätökset    teiden jalostus ja kaupankäynti, jos niitä har-
44278: ja määräykset ovat jäsenyyden toteutuessa sel-     joitetaan jäsenvaltioiden alueella, yhteisön ka-
44279: laisenaan Suomea sitovia ja tulevat ilman          lastusvyöhykkeellä tai yhteisön kalastusaluksil-
44280: erillistä voimaanpanoa välittömästi sovelletta-    la.
44281: viksi. Sillin ja silakan pyynnin muuhun tarkoi-        Yhteisen kalastuspolitiikan yleisenä tavoit-
44282: tukseen kuin ihmisravinnoksi kieltävän neuvos-     teena on elollisten merellisten luonnonvarojen
44283: ton asetuksen (ETY) N:o 2115/77 soveltamises-      järkiperäisen ja kestävän hyväksikäytön säätely
44284: sa Suomi on kuitenkin saanut kolmen vuoden         sekä niiden suojelu ja säilyttäminen.
44285: siirtymäajan. Ennen siirtymäajan umpeutumis-           Yhteisen kalastuspolitiikan nojalla neuvosto
44286: ta neuvosto ottaa asian uudelleen tarkastelta-     voi toteuttaa kalastusvyöhykkeelle pääsyä, ka-
44287: vaksi.                                             lavarojen saatavuutta sekä kalastustoiminnan
44288:     Eräät yhteisön asetukset sisältävät säännök-   harjoittamisen edellytyksiä vahvistavia toimen-
44289: siä, joissa edellytetään myös kansallisten sään-   piteitä (resurssipolitiikka). Neuvosto voi muun
44290: nösten ja määräysten antamista. Kansallisella      muassa rajoittaa kalastusta alueellisesti tai
44291: lainsäädännöllä on järjestettävä muun muassa       määrällisesti sekä rajoittaa kalastukseen käytet-
44292: EY :n säännöksiä rikkoneille määrättävät ran-      tävien alusten määrää ja lajia.
44293:  gaistus-, vahingonkorvaus-ja muut seuraamuk-          Komissio on antanut määräyksiä, jotka kos-
44294:  set sekä määriteltävä yhteisön säännöksiä toi-    kevat pyydysten silmäkokoa (ETY N:o
44295: meenpanevat toimivaltaiset kansalliset viran-      2108/84) sekä troolin ja eräiden muiden pyy-
44296:  omaiset. Kansallisella lainsäädännöllä voidaan    dysten käytön rajoittamista (ETY N:o
44297:  antaa myös täydentäviä säännöksiä silloin, kun    3440/84). Neuvosto on rajoittanut tiettyjen
44298: yhteisön säännökset sisältävät jonkin asian        kalalajien pyyntiä (siili ja silakka: neuvoston
44299:  osalta ainoastaan minimivaatimukset. Yhteisen     asetus (ETY) N:o 2115/77) sekä tietynlaisten
44300:  kalastuspolitiikan täytäntöönpano jäsenval-       alusten käyttöä. Lisäksi neuvosto määrää vuo-
44301: 4                                         1994 vp -    HE 167
44302: 
44303: sittain tietyille kalalajeille suurimman sallitun      myöntää muun muassa kalastusalan tilapäisille
44304: saaliin (Total Allowable Catch; T AC), joka            yhteisyrityksille ja yhteishankkeisiin, kalastus-
44305: jaetaan jäsenvaltioiden kesken maakohtaisiksi          kapasiteetin sopeuttamiseen, kalastuslaivaston
44306: kansallisesti hallinnoitaviksi kiintiöiksi. TAC        uudistamiseen ja sen rakenteelliseen muuttami-
44307: koskee Suomen osalta lohta, silakkaa, kilohai-         seen, kalastus- ja vesiviljelytuotteiden jalostus-
44308: lia ja turskaa.                                        ja markkinaolosuhteiden parantamiseen, vesi-
44309:    Jäsenvaltiot voivat ainakin vuoden 2002 lop-        viljelyn kehittämiseen ja rannikkovesien raken-
44310: puun saakka itsenäisesti päättää kalavesille           tamistyöhön, kalasatamien varusteisiin sekä
44311: pääsystä rannikonaan sijaitsevalle perusviivois-       uusien markkinoiden etsimiseen.
44312: ta enintään 12 meripeninkulman etäisyydelle               Yhteisön rahoitus myönnetään kalatalousra-
44313: ulottuvalle vyöhykkeelle.                              hastosta (Financial Instrument for Fisheries
44314:    Kalavesille pääsyä säädellään 1.1.1995 lukien       Guidance, FIFG; kalataloden ohjauksen rahoi-
44315: järjestelmällä, jonka mukaan jäsenvaltioiden           tusväline, KOR).Yhteisön rahoitusosuus vaih-
44316: kaikilla kalastusaluksilla tulee olla aluskohtai-      telee eri tukitoimenpiteiden osalta 30-75 pro-
44317: nen lisenssi niiden kalastaessa yhteisön kalas-        sentin välillä.
44318: tusvyöhykkeellä, kolmansien maiden vesialueil-
44319: la tai aavalla merellä. Neuvoston asetus (EY)
44320: N:o 3690/93 sisältää tarkemmat määräykset
44321: lisenssien hallinnoinnista ja lisenssiin sisällytet-   Neuvoston asetus (ETY) N:o 3759/92 kalastus-
44322: tävistä vähimmäistiedoista. Neuvoston asetus           ja vesiviljelytuotealan yhteisestä markkinajärjes-
44323: (EY) N:o 1627/94 puolestaan sisältää tarkem-            telystä, jäljempänä markkinajärjestelyasetus
44324: mat määräykset erityisestä kalastusluvasta. Ka-
44325: lastuslupajärjestelmällä pyritään muun muassa              Yhteisen markkinajärjestelyn piiriin kuuluvat
44326: rajoittamaan kalastuksen määrää ja kohdentu-           hinta- ja kaupankäyntijärjestelmä sekä yhteiset
44327: mista. Erityisen kalastusluvan tarpeellisuudesta       kilpailusäännöt Järjestelyllä pyritään muun
44328: päättää neuvosto. Tällaista päätöstä ei ole            muassa kalastustuotteiden markkinoiden va-
44329: toistaiseksi tehty. Lisenssien ja erityisten kalas-    kauttamiseen ja tuotannon kannattavuuden pa-
44330: tuslupien hallinnointi on kuitenkin kansallisten       rantamiseen sekä mahdollisuuksien mukaan
44331: viranomaisten toimivallassa.                           turvaamaan kohtuullinen toimeentulo kalasta-
44332:    EY on Itämeren kalastusta koskevan yleis-           jille.
44333: sopimuksen (neuvoston asetus (ETY) N:o
44334:  1866/86) sekä useiden muiden kalastusta sääte-          Yhteinen markkinajärjestely koskee muun
44335: levien kansainvälisten sopimusten sopijapuole-         muassa elävää kalaa, tuoretta, jäähdytettyä ja
44336: na. Mainittujen sopimusten yleisenä tarkoituk-         jäädytettyä kalaa, kalafileitä sekä jauhettua,
44337: sena on kalastuksen järjestäminen ja uusien            suolattua ja savustettua kalaa, kalajauhoa ja
44338: kalastusmahdollisuuksien avaaminen EU:n jä-            kalajätettä.
44339: senvaltioiden kalastusaluksille sekä tiettyjen
44340:                                                           Markkinajärjestelyasetuksen piiriin kuuluvil-
44341: kalakantojen suojelu.
44342:                                                        le tuotteille voidaan määrittää yhteiset kaupan-
44343:                                                        pitämistä koskevat vaatimukset. Tuotteiden
44344:                                                        markkinointi on kielletty, elleivät ne täytä
44345: Neuvoston asetus (ETY) N:o 101/76 yhteisestä
44346:                                                        kyseisiä vaatimuksia. Jäsenvaltioiden tulee val-
44347: kalatalouden rakennepolitiikasta                       voa, että kaupanpitämistä koskevia yhteisiä
44348:                                                        vaatimuksia noudatetaan, sekä toteuttaa sään-
44349:    EY:n yhteistä rakennepolitiikkaa toteutetaan        nösten rikkomuksista määrättävät rangaistus-
44350: yhdenmukaistamaHa jäsenvaltioiden rakenne-
44351:                                                        seuraamukset. Jäsenvaltioiden tulee lisäksi il-
44352: poliittisia toimenpiteitä.                             moittaa komissiolle markkinajärjestelyn nou-
44353:    Yhteisö osallistuu kalatalouden rakennepoli-        dattamista valvovien toimielintensä nimet ja
44354: tiikan toteuttamisesta aiheutuviin kustannuk-          osoitteet.
44355: siin sen mukaan, kuin neuvoston asetuksessa
44356: (ETY) N:o 2080/93 säännöksistä asetuksen                  Yhteisen markkinajärjestelyn toteuttaminen
44357: (ETY) N:o 2052/88 soveltamiseksi kalatalou-            ja erityisesti interventiotoimenpiteiden suoritta-
44358: den ohjauksen rahoitusvälineen osalta ja raken-        minen perustuu keskeisesti ammattikalastajien
44359: netukiasetuksessa (EY) N:o 3699/93 määrä-              vapaaehtoisesti perustamien tuottajajärjestöjen
44360: tään. Rakennetukea voidaan hakemuksesta                toimintaan.
44361:                                         1994 vp -    HE 167                                          5
44362: 
44363: Neuvoston asetus (ETY) N:o 2847193 yhteiseen         vontaa säännellään kalastuslaeilla (286/82 ja
44364: kalastuspolitiikkaan sovellettavasta valvontajär-    503/51), Suomen kalastusvyöhykkeestä anne-
44365: jestelmästä; myöhemmin valvonta-asetus               tulla lailla (839174) ja Kansainvälisen Itämeren
44366:                                                      kalastuskomission suositusten voimaansaatta-
44367:     EY on perustanut yhteisen kalastuspolitiikan     misesta annetulla lailla (483175) sekä mainittu-
44368: koko alan kattavan hallinto- ja valvontajärjes-      jen lakien nojalla annetuilla asetuksilla ja muil-
44369: telmän, jolla varmistetaan yhteisen kalastuspo-      la määräyksillä.
44370: litiikan toteuttaminen. Jäsenvaltiot saavat tois-
44371: taiseksi itse päättää siitä, millä tavoin ne            Kalastustuotteille maksettavista hinta- va-
44372: panevat valvontajärjestelmän täytäntöön. Yh-         rastointi- ja kuljetustuista säädetään kal~stus­
44373: teistä kalastuspolitiikkaa koskevien säännösten      tulolaissa (621175) ja rajasuojasta tullilainsää-
44374: rikkomisesta on kansallisesti määrättävä rikko-      dännössä.
44375: muksen törkeyteen suhteutettu rangaistusseu-            Kalatalouden rakennepoliittisia toimenpitei-
44376: raamus. EY puolestaan valvoo jäsenvaltioiden         tä ~oteutetaan valtion talousarviossa myönnet-
44377: valvontatoimenpiteitä. Jäsenvaltiot ovat muun        tävien määrärahojen sekä kalatalouden korko-
44378: muassa velvollisia antamaan komissiolle CFP-         tukilainoista annetun lain (1176) nojalla.
44379: asetuksen ja sen nojalla tai sen lisäksi annettu-       Valtion kalataloushallintoa hoitaa maa- ja
44380: jen asetusten soveltamiseen liittyvät tiedot, joi-   metsätalousministeriö ja sen alaisena toimivat
44381: ta käsitellään luottamuksellisina.                   maaseutuelinkeinopiirit. Joitakin hallinnollisten
44382:     Valvonta kohdistuu erityisesti kiintiöityjen     tehtävien luonteisia toimenpiteitä on annettu
44383: kalalajien pyyntiin, saaliin purkamiseen ja sen      myös kalastusalueille. Kalastuslain noudatta-
44384: markkinointiin. Saaliiden valvonta perustuu          misen valvonta kuuluu poliisille. Poliisi-, tulli-
44385: toisaalta kalastusalusten tarkastamiseen sekä        ja rajavartioviranomaiset osallistuvat muiden
44386: kalastusaluksella pidettävän saalispäiväkirjan       tehtäviensä ohessa kalastuksen valvontaan me-
44387: tietoihin ja toisaalta kalan ensikäden ostajien      rialueella. Kalastustuotteiden tuonti- ja vienti-
44388: ilmoituksiin ostetuista kalalajeista sekä niiden     valvonta on tulliviranomaisten toimivallassa.
44389: määristä ja hinnoista.                               Kalastustuotteiden hygieniavalvontaa suoritta-
44390:     Markkinoinnin valvonnalla pyritään varmis-       vi~ta viranomaisista säädetään kalahygienia-
44391: tamaan, että kalakaupassa noudatetaan yhtei-         la~s~a (3_30/94). Kalat~louden rahoitustoimenpi-
44392:  siä kilpailusääntöjä ja kaupan pitämistä koske-     teita hmdetaan maa- Ja metsätalousministeriön,
44393:  vien vaatimusten noudattamista.                     kauppa- ja teollisuusministeriön sekä työminis-
44394:     Hygieniavaatimusten noudattamisen valvon-        teriön hallinnonaloilla. Myös Kera Oy myön-
44395:  ta edellyttää kalastusalusten, tuotantolaitosten    tää lainoja kalataloudellisiin tarkoituksiin.
44396: ja kalakaupan tiloissa suoritettavia tarkastuk-         Ahvenanmaan maakunnassa on voimassa
44397:  sia.                                                erillinen kalastuslainsäädäntö, jonka toimeen-
44398:                                                      panosta huolehtivat maakunnan omat viran-
44399: 2.2. Tanskan järjestelmä                             omaiset.
44400:   Tanska on saattanut EY:n yhteistä kalastus-
44401: politiikkaa koskevan säännöstön kansallisesti        3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
44402: sovellettavaksi valtuuslaeilla, joissa säädetään        ehdotukset
44403: eräistä tärkeimmistä CFP:n voimaan panoon
44404: kuuluvista tehtävistä. Tanskan järjestelmälle on
44405: ominaista, että CFP:n toimeenpano on kaikilta           EY on säännellyt yhteisen kalastuspolitiikan
44406: osin annettu kalastusministerille, joka voi de-      alaan kuuluvat asiat varsin kattavasti. Kansal-
44407: legoida tehtäviä alaisilleen viranomaisille. Ka-     lisen sääntelyn varaan on jäänyt lähinnä ran-
44408: lastusministeri on antanut CFP:n kansallisesta       gaistusseuraamuksista määrääminen, kansallis-
44409: toimeenpanosta lukuisia asetuksia ja päätöksiä,      ten _rakennepoliittisten ohjelmien suunnittelu,
44410: joista pääsääntöisesti julkaistaan ainoastaan        yhteisön säännösten noudattamisen valvonta
44411: nimi, numero ja autopäivä sekä tieto siitä           sekä muu teknisluonteinen toimeenpano mu-
44412: mistä kyseinen asetus tai päätös on saatavissa:      kaan lukien säännöksistä tiedottaminen.
44413:                                                         Ehdotetun lain tavoitteena on täydentää
44414: 2.3. Suomen nykyinen lainsäädäntö                    Suomen lainsäädäntöä siten, että kansallisia
44415:                                                      säännöksiä edellyttävä osuus tulee toteutetuksi.
44416:    Kalastusta, kalastuksen säätelyä ja sen vai-      CFP:n aineellinen sisältö on ratkaistu EY :n
44417: 6                                     1994 vp -     HE 167
44418: 
44419: antamissa asetuksissa, minkä vuoksi ehdotetun       osastolle yksi akateemista tutkintoa edellyttävä
44420: lain säännökset ovat teknisluonteisia.              esittelijätason virka. Tästä syystä palkkausku-
44421:    Toimeenpanotehtävät ehdotetaan käytännön         lujen arvioidaan lisääntyvän runsaat 500 000
44422: syistä järjestettäväksi siten, että maa- ja met-    markkaa vuodessa.
44423: sätalousministeriö olisi yhteistä kalastuspoli-
44424: tiikkaa toimeenpaneva ylin kalatalousviran-
44425: omainen. Ministeriö voisi jonkin asian tai          4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
44426: asiaryhmän osalta kuitenkin siirtää toimivaltaa
44427: alaisilleen maaseutuelinkeinopiireille sekä riis-      Ehdotuksella ei arvioida olevan vaikutusta
44428: ta- ja kalatalouden tutkimuslaitokselle. Valvon-    valtionhallinnon rakenteeseen. Henkilöstövai-
44429: tatehtävissä voitaisiin käyttää apuna myös ka- .    kutusten arvioidaan rajoittuvan kohdassa 4.1.
44430: lastusalan järjestöjä.                              mainittuun henkilöstön määrän lisäykseen sekä
44431:    EY:n yhteisen kalastuspolitiikan täytäntöön-     nykyisen henkilöstön tehtävien uudelleen jär-
44432: pano edellyttää muun muassa kalastusaluksia,        jestelyyn.
44433: saaliita, kalakauppaa ja kalan kuljetusta kos-
44434: kevien tietojen keräämistä ja unionin toimieli-
44435: mille raportointia. Ehdotettuun lakiin on tä-       4.3. Muut vaikutukset
44436: män vuoksi otettu tarvittavat säännökset suo-
44437: ritettavista tarkastuksista, viranomaisten tieto-      Ehdotuksella ei arvioida olevan ympäristö-
44438: jensaantioikeudesta ja tietojen rekisteröimisestä   vaikutuksia. Sensijaan kalastajat, kalakaupan
44439: sekä vastaavasti säännökset kalastajien ja mui-     tai kalan kuljetusta harjoittavat henkilöt ja
44440: denkin tietojenantovelvollisuudesta. Lisäksi la-    yritykset ovat velvollisia korvauksetta anta-
44441: kiehdotus sisältää sen rikkomista koskevat          maan valvontaviranomaisille kalan purkausta,
44442: rangaistussäännökset siltä osin, kuin muualla       ostoa ja myyntiä koskevia ilmoituksia sekä
44443: lainsäädännössä ei ole muuta säädetty.              laatimaan kuljetus- ja muita asiakirjoja sekä
44444:    EU-jäsenyystilanteessa Ahvenanmaa on osa         avustamaan kalastusalusten, pyydysten, kala-
44445: Suomea ja EY:n yhteinen kalastuspolitiikka          kaupan ja kuljetusten valvonnassa. Lisäksi he
44446: koskee sellaisenaan myös Ahvenanmaata edel-         ovat velvollisia sallimaan pääsyn tarkastetta-
44447: lyttäen, että maakuntapäivät antavat suostu-        viin kohteisiin sekä antamaan valvonnan suo-
44448: muksen sopimuksen voimaantulolle maakun-            rittajille nähtäväksi asiakirjoja ja avustamaan
44449: nassa. CFP:n voimaanpanoon liittyvät tehtävät       tarkastusten suorittamisessa. Tästä aiheutuvat
44450: kattavat myös Ahvenanmaan. Toimivaltaisesta         kustannukset eivät ole ennalta arvioitavissa.
44451: viranomaisesta määrätään Ahvenanmaan itse-             Lakiehdotuksen täytäntöönpano merkitsee
44452: hallintolain (1144/91) 32 §:ssä tarkoitetulla so-   myös aikaisempaa selvästi tiukempaa valvon-
44453: pimusasetuksella.                                   taa.
44454: 
44455: 
44456: 4. Esityksen vaikutukset                            5. Asian valmistelu
44457: 
44458: 4.1. Taloudelliset vaikutukset                         Ehdotus on valmisteltu maa- ja metsätalous-
44459:                                                     ministeriössä virkatyönä.
44460:    Valvontaehtävien olennaisen lisääntymisen           Ehdotuksesta on pyydetty lausunto Ahve-
44461: vuoksi rannikon maaseutuelinkeinopiireihin          nanmaan maakuntahallitukselta, maaseutuelin-
44462: tarvitaan yhteensä kolme uutta lähinnä opisto-      keinopiireiltä, riista- ja kalatalouden tutkimus-
44463: tasoista tutkintoa edellyttävää virkaa sekä         laitokselta ja keskeisiltä kalastusalan järjestöil-
44464: maa- ja metsätalousministeriön kala- ja riista-     tä.
44465:                                         1994 vp -    HE 167                                          7
44466: 
44467:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
44468: 
44469: 1. Lakiehdotusten perustelut                         tännön syistä voi huolehtia kaikista tehtävistä.
44470:                                                      Tämän vuoksi ehdotetaan lisäksi säädettäväksi,
44471: 1.1. Laki Euroopan yhteisön yhteisen kalastus-       että maa- ja metsätalousministeriö voisi siirtää
44472:     politiikan täytäntöönpanosta                     toimivaltaansa riista- ja kalatalouden tutkimus-
44473:                                                      laitokselle tai maaseutuelinkeinopiireille.
44474:     1 §. Lain soveltamisala. Euroopan Yhteisöjen         3 §. Valvonta. Yhteisön asetukset ja muut
44475: perustamissopimuksen (Rooman sopimus) 5              määräykset edellyttävät muun muassa tehokas-
44476: artiklan mukaan jäsenvaltiot ovat velvollisia        ta kalastuksen, pyyntivälineiden, saaliiden ja
44477: toteuttamaan kaikki yleis- ja erityistoimenpi-       kalan markkinoinnin valvontaa sekä tietojen
44478: teet, jotka ovat tarpeen yhteisön toimielinten       keräämistä mainituista seikoista. Lain täytän-
44479: säädöksistä johtuvien velvoitteiden täyttämi-        töönpano edellyttää tehokasta kalastukseen ja
44480: seksi. Artiklan säännös merkitsee muun muas-         saaliin maihintuontiin kohdistuvaa valvontaa.
44481: sa sitä, että kansallista lainsäädäntöä tulee        Kalatalouden piirihallintoviranomaisena toimii
44482: tarkistaa siltä osin, kuin se ei riitä turvaamaan    maaseutuelinkeinopiiri, jossa on kalatalouden
44483: yhteisön säännösten tehokasta toimeenpanoa.          vastuualue. Edellä tarkoitetun valvontatyön
44484: Euroopan yhteisön (EY) yhteistä kalastuspoli-        suorittaminen ei ole mahdollista maa- ja met-
44485: tiikkaa koskevat asetukset ja niiden nojalla         sätalousministeriön toimesta. Tämän vuoksi
44486: annetut päätökset ja muut määräykset ovat            ehdotetaan nimenomaan säädettäväksi, että
44487: muutoin sellaisenaan jäsenvaltioita sitovia, jos-    valvontatehtävä kuuluu maaseutuelinkeinopii-
44488: kin eräistä lähinnä kalastuksen valvontaan           rille.
44489: liittyvistä seikoista voidaan kansallisesti mää-         Kalatalouden neuvontaorganisaatiot hoita-
44490: rätä yhteisön säätämää ankaramminkin.                vat kalatalouteen liittyviä erilaisia tehtäviä.
44491:     Yhteisön säännöksiä toimeenpantaessa nou-        Kalastusalueiden asema kalataloushallinnossa
44492: datetaan kansallisen lainsäädännön mukaista          on ennestään jossain määrin viranomaisluon-
44493: oikeudenkäynti- ja hallintomenettelyä sekä           teinen. Neuvontajärjestöjen ja kalastusalueiden
44494: muuta täytäntöönpanomenettelyä. Kansallisel-         toimintaa rahoitetaan kalastuksenhoitomak-
44495: la lainsäädännöllä määrätään myös EY:n sään-         suista kertyvillä varoilla. Maa- ja metsätalous-
44496:  nöksiä toimeenpanevista kansallisista viran-        ministeriö voi asettaa myös tulostavoitteita
44497: omaisista sekä niistä seuraamuksista, joita yh-      edellä mainittujen organisaatioiden toiminnalle.
44498:  teisön säännöksiä rikkoneille voidaan määrätä.          Euroopan yhteisön yhteisen kalastuspolitii-
44499:  Kun EY:n yhteisestä kalastuspolitiikasta anne-      kan valvonta edellyttää riittävää alueellista
44500:  tut asetukset ovat unionin jäsenyyden toteutu-      työpanosta. Käytännön syistä saattaa olla tar-
44501: essa jo sellaisenaan Suomea sitovia, niiden          peen käyttää tässä työssä mahdollisimman pai-
44502:  toimeenpanemiseksi on tarpeen säätää lailla         kallista organisaatiota. Maaseutuelinkeinopiiri-
44503: vain toimeenpanevista viranomaisista, eräistä        en kalatalouden vastuualueiden henkilöstöä ei
44504:  kansalaisten oikeuksiin ja velvollisuuksiin vai-    myöskään voida mitoittaa sesonkihuippujen
44505:  kuttavista seikoista sekä rangaistusseuraamuk-      mukaan. Tämän vuoksi ehdotetaan, että val-
44506:  sista siltä osin, kuin voimassa oleva lainsäädän-   vonnassa voitaisiin tarpeen mukaan käyttää
44507:  tö ei sisällä niitä koskevia määräyksiä.            hyväksi myös kalastusalan järjestöjä.
44508:     2 §. Toimivaltainen viranomainen. EY:n yhtei-       4 §. Rekisterit. Valvonta-asetuksen (ETY)
44509:  sen kalastuspolitiikan alaan kuuluvissa asetuk-     N:o 2847/93 mukaan jäsenvaltioiden on kiinti-
44510:  sissa annetaan tehtäviä ja velvoitteita jäsenval-   öityjen kalalajien osalta kuukausittain rapor-
44511:  tioiden toimivattaisille viranomaisille. Pykälään   toitava komissiolle edellisen kuukauden aikana
44512:  ehdotetaan otettavaksi maininta tästä asiasta.      purettu saalismäärä, saaliin purkausajat ja pai-
44513:  Valtion hallinnon tehtäväjako huomioon otta-        kat, saaliiden jälleenlaivaukset sekä pyyntipai-
44514:  en toimivattaiseksi viranomaiseksi ehdotetaan       kat. Saalistiedot on erityisesti kiintiöiden uha-
44515:  maa- ja metsätalousministeriötä.                    tessa täyttyä annettava edellä sanottua useam-
44516:     Yhteisön säännösten perusteella viranomai-       minkin. Eräitä tietoja on annettava myös mui-
44517:  sille tulevat tehtävät vaihtelevat huomattavasti.   den jäsenvaltioiden viranomaisille.
44518:  Yhteisö tulee antamaan myös uusia asetuksia,            Komission asetuksessa (EY) N:o 109/94 sää-
44519:  joiden täytäntöönpano tuo viranomaisille uusia      detään yksityiskohtaisesti niistä tiedoista, jotka
44520:   tehtäviä. Maa- ja metsätalousministeriö ei käy-    jäsenvaltioiden on ilmoitettava komission pitä-
44521: 8                                        1994 vp- HE 167
44522: 
44523: mään kalastusalusrekisteriin. Suomen on muun          mistä varten taikka viranomaisten vireille pa-
44524: muassa näiden tietojen ilmoittamista varten           nemassa tämän lain mukaisessa asiassa tuomio-
44525: pidettävä vastaavaa kansallista kalastusalusre-       istuimelle tai muutoksenhakua tutkivalle viran-
44526: kisteriä. Kalastusalusrekisterin tietoja on an-       omaiselle. Tietoja voitaisiin rajoitetusti antaa
44527: nettava komissiolle aina rekisteriin merkittyjen      myös EY :n toimielimille ja niiden määräämille
44528: tietojen muuttuessa.                                  tarkastajille sekä eräiltä osin myös toisille
44529:     Neuvoston asetuksessa (EY) N:o 3690/93            jäsenvaltioille.
44530: säänneltyjen aluskohtaisten lisenssien ja neu-            Salassapitosäännösten rikkomisesta voidaan
44531: voston asetuksessa (EY) N:o 1627/94 säännel-          määrätä rangaistus rikoslain 40 luvun nojalla.
44532: tyjen erityisten kalastuslupien kansallinen hal-          6 ja 7 §. Valvonnan suorittaminen. Rangais-
44533: linnointi edellyttää rekisterin pitämistä myön-       tukset. Valvonta-asetus (ETY) N:o 2847/93
44534: netyistä lisensseistä ja kalastusluvista.             sisältää muun muassa säännökset saaliiden ja
44535:     Edellä sanottujen ja muidenkin EY :n vaati-       pyydysten käytön valvonnasta, kalastuspäivä-
44536: mien tietojen keräämistä, tallentamista, tilas-       kirjan pitämisestä sekä erilaisten valvontailmoi-
44537: tointia ja ATK:lla tapahtuvaa raportointia            tusten antamisesta. Mainitun asetuksen 31 ar-
44538: varten on tarpeen pitää erilaisia rekistereitä.       tiklassa edellytetään, että yhteisen kalastuspo-
44539: Rekisterien julkisuutta rajoittaa laki yleisten       litiikan sääntöjä rikkoneelle määrätään joko
44540: asikirjojen julkisuudesta (83/51) sekä henkilö-       hallinnollisessa menettelyssä tai rikosoikeuden-
44541: rekisterilaki (471/87). Edellä tarkoitettujen re-     käynnistä säädetyssä järjestyksessä teon vaka-
44542: kistereiden sisältö ja käyttötarkoitus perustuu       vuuteen suhteutettu seuraamus, joita voivat
44543: EY:n yhteisen kalastuspolitiikan tarpeisiin,          olla rikkomuksen tuottaman taloudellisen hyö-
44544: minkä vuoksi rekistereitä koskeva perussään-          dyn menettäminen, sakko, kiellettyjen pyydys-
44545: nös ehdotetaan otettavaksi lakiin.                    ten ja saaliiden menettäminen, aluksen takava-
44546:     Rekistereitä voisi olla useita ja ne voisivat     rikointi tai väliaikainen käytöstä poistaminen
44547: sisältää varsin erillaisia tietoja. Tämän vuoksi       sekä luvan peruuttaminen väliaikaisesti tai py-
44548: lakiin ei ole tarkoituksenmukaista ottaa rekis-       syvästi. Jäsenvaltioiden tulee säätää rangaistuk-
44549: tereitä koskevia yksityiskohtaisia säännöksiä.         sista kansallisella lainsäädännöllä.
44550: Lakiehdotuksen 10 §:n 3 kohdan mukaan maa-                Neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1627/94
44551: ja metsätalousministeriö antaisikin rekistereitä       säädetään erityisestä aluskohtaisesta kalastus-
44552: koskevat tarkemmat määräykset. Rekistereiden           luvasta. Mainitun asetuksen 13 artiklassa edel-
44553: tekninen toteuttamistapa jäisi myös näiden             lytetään valvonta-asetuksen 31 artiklan mukai-
44554: määräysten varaan.                                     sia rangaistuksia sovellettavaksi silloinkin, kun
44555:     5 §. Tiedonsaantioikeus. Valvonnan edellytyk-      kalastusta on harjoitettu erityisen kalastuslu-
44556: senä on, että valvonnan suorittajat saavat             van ehtojen vastaisesti. Rangaistuksena voisi
44557: asianomaiselta elinkeinonharjoittajalta ja muil-       tällöin olla sakon, saaliin ja pyyntivälineiden
44558: ta henkilöiltä, joita ehdotetun lain säännökset       menettämisen sekä aluksen väliaikaisen seisot-
44559: koskevat, valvontaa varten tarpeelliset tiedot.        tamisen lisäksi myös aluksen takavarikointi
44560: Valvonnan tehokas toteuttaminen edellyttää             sekä erityisen kalastusluvan väliaikainen tai
44561: myös, että valvojat pääsevät tiloihin, joissa          pysyvä menettäminen.
44562: kalastustuotteita tai muita tarkastettavia koh-           EY:n yhteistä kalastuspolitiikkaa koskevan
44563: teita pidetään tai säilytetään. Tietojen antamis-      valvontajärjestelmän tehokas toimeenpano
44564: ta ja valvottaviin tiloihin pääsyä koskevat            edellyttää sanktioiden määräämistä myös tilan-
44565: säännökset sisältyvät 5 §:ään.                         teissa, jolloin valvonnan toimeenpano estetään
44566:     Valvonta-asetuksen (ETY) N:o 2847/93 4             tai EY:n säännöksissä määrättyjä tietoja ei
44567: artiklan 2 kohdan mukaan yhteisen kalastus-            anneta tai ne annetaan virheellisinä.
44568: politiikan piiriin kuuluvia elinkeinoja harjoitta-        Ehdotettu 6 § sisältää pyydysten sekä saaliin
44569: vat henkilöt ja yritykset ovat myös velvollisia        talteenottoa ja 7 § rangaistusseuraamuksia kos-
44570: antamaan tarpeellista apua valvonnan suoritta-         kevat säännökset, jotka on suhteutettu kalas-
44571: jille. Saman asetuksen 37 artikla sisältää tiukat      tuslain 14 luvun mukaisiin vastaaviin seuraa-
44572: säännökset valvonnassa esiin tulleiden tietojen        muksiin.
44573: salassa pitämisestä. Salassapitovelvollisuus ei           Lain noudattamisen varmistamisen kannalta
44574: 37 artiklan 6 kohdan mukaan kuitenkaan                 ei ole tarpeen asettaa asianomaista syytteeseen
44575: estäisi antamasta tietoja syyttäjä-, poliisi-, ra-     aivan vähäpätöisen rikkomuksen vuoksi. Tä-
44576: javartio- ja tulliviranomaisille rikoksen selvittä-    män vuoksi ehdotetaan 6 §:n 2 momenttiin
44577:                                           1994 vp -    HE 167                                          9
44578: 
44579: otettavaksi säännös siitä, että valvontaa suorit-      ja vesiviljelyalaa sekä niiden jalostusta ja kau-
44580: tava henkilö tai viranomainen voisi jättää             pan pitämistä koskevien rakenteellisten tukitoi-
44581: ilmoittamatta syytteeseen vähäisinä pidettävät         menpiteiden perusteista ja edellytyksistä sääde-
44582: rikkomukset. Säännös ei estäisi muuta tahoa,           tyn neuvoston asetuksen (EY) N:o 3699/93
44583: esimerkiksi asianomistajaa, ilmoittamasta rik-         Gäljempänä rakennetukiasetus) 18 artiklan mu-
44584: kamusta esitutkintaviranomaiselle. Säännös             kaan kalatalouden ohjauksen rahoitusvälineen
44585: vastaa kalahygienialain 36 §:n 2 momentin              (KOR) varoista maksetaan rakennetukea neu-
44586: säännöstä.                                             voston asetuksen (ETY) N:o 4253/88 21 artik-
44587:     Ehdotetun 7 §:n 2 momentin mukaan toistu-          lan säännöksiä noudattaen. Viimeksi mainitun
44588: vista tai muutoin törkeänä pidettävistä rikko-         asetuksen 23 artiklan mukaan jäsenvaltiot ovat
44589: muksista voitaisiin määrätä enintään kahden            velvollisia varmistamaan, että yhteisön raken-
44590: vuoden vankeusrangaistus. Säännös vastaa an-           nerahastoista myönnetyt tuet käytetään sään-
44591: karuudeltaan Kansainvälisen Itämeren kalas-            nöksissä edellytetyllä tavalla ja että säännösten
44592: tuskomission suositusten voimaansaattamisesta          vastaisesti käytetty tuki peritään takaisin ja
44593: annetun lain (621/74) 4 §:ssä säädettyä enim-          tilitetään yhteisölle. Jäsenvaltiot ovat lisäksi
44594: mäisrangaistusta. Mainittu laki ehdotetaan tä-         velvollisia raportoimaan komissiolle varojen
44595: män lain 13 §:n mukaisesti tarpeettomana ku-           käytöstä ja valvonnan yhteydessä ilmenneistä
44596: mottavaksi, minkä vuoksi aikaisempaa vastaa-           epäkohdista. Tukien valvontaa järjestelevässä
44597: vat rangaistussäännökset tulisi ottaa tähän            komission asetuksessa (EY) N:o 1681194 on
44598: lakiin. Rangaistavat teot ehdotetaan kuitenkin         säädetty yksityiskohtaisesti raportoinnissa nou-
44599: mahdollisuuksien mukaan yksilöitäviksi.                datettavasta menettelystä. Rakennetukiasetuk-
44600:     8 §. Menettämisseuraamus. Valvonta-asetuk-         sen 15 artiklan 3 kohdan mukaan myös komis-
44601:  sen (ETY) N:o 2847/93 31 artiklassa edellyte-         sio voi eräissä tapauksissa keskeyttää tai pe-
44602:  tään, että yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjä       ruuttaa KOR:n varoista myönnetyn tuen tai
44603:  rikkoneelle määrätään joko hallinnollisessa me-       alentaa sitä. Lisäksi tuottajajärjestöjen välityk-
44604:  nettelyssä tai rikosoikeudenkäynnistä säädetys-       sellä liikaa tai virheellisesti maksettu interven-
44605:  sä järjestyksessä teon vakavuuteen suhteutettu        tiotuki voidaan periä takaisin.
44606:  seuraamus, joita voivat olla muun muassa                  Ehdotettuun 9 §:ään sisältyvät säännökset
44607:  aluksen takavarikointi tai väliaikainen käytöstä      EU:n tai valtion varoista myönnettyjen tukien
44608:  poistaminen sekä luvan peruuttaminen väliai-          takaisin perimisestä. Mikäli takaisin perittävää
44609:  kaisesti tai pysyvästi.                               määrää ei makseta vapaaehtoisesti, ehdotetaan
44610:     Neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1627/94             periminen suoritettavaksi verojen ulosotosta
44611:  säädetään erityisestä aluskohtaisesta kalastus-       säädetyssä järjestyksessä. Sikäli kuin tuen ha-
44612:  luvasta. Mainitun asetuksen 13 artiklassa edel-       kija on syyllistynyt rikolliseen menettelyyn,
44613:  lytetään valvonta-asetuksen 31 artiklan mukai-        tulevat asiassa sovellettaviksi rikoslain 29 luvun
44614:  sia rangaistuksia sovellettavaksi silloinkin, kun     5-9 §:ssä säädetyt avustusrikoksia koskevat
44615:  kalastusta on harjoitettu erityisen kalastuslu-       rangaistusseuraamukset.
44616:  van ehtojen vastaisesti. Rangaistuksena voisi             10 §. Tarkemmat määräykset. Neuvoston ja
44617:  tällöin olla sakon, saaliin ja pyyntivälineiden       komission asetukset sekä niiden nojalla annetut
44618:  menettämisen sekä aluksen väliaikaisen seisot-        alemmanasteiset määräykset sisältävät varsin
44619:  tamisen lisäksi myös aluksen takavarikointi           yksityiskohtaiset säännökset muun muassa tu-
44620:   sekä erityisen kalastusluvan väliaikainen tai         kien myöntämisen perusteista ja niiden enim-
44621:  pysyvä menettäminen.                                  mäismääristä, kalastuksen harjoittamisesta, ka-
44622:     Pykälä sisältää säännökset kalastusaluksen         lataloustuotteiden uudelleen lastausta ja aluk-
44623:  poistamisesta kalastuskäytöstä määräajaksi ja         sesta purkamista koskevista sekä muistakin
44624:   aluskohtaisen lisenssin sekä erityisen kalastus-      ilmoituksista samoinkuin ilmoitusten antami-
44625:   luvan peruuttamisesta. Rangaistusseuraamus           sen ajankohdasta. Yhteisön säännöksillä on
44626:   rajoittuisi niihin tapauksiin, joissa kalastusrik-   määrätty yksityiskohtaisesti myös kalastusalus-
44627:   komusta on olosuhteet huomioon ottaen pidet-         rekisteriin merkittävistä tiedoista sekä rekiste-
44628:   tävä törkeänä eli ehdotetun lain 7 §:n 2 mo-         rin ja muiden asiakirjojen kaavoista. Kansallis-
44629:   mentin tapauksiin. Menettämisseuraamusten             ten viranomaisten tehtäväksi on jäänyt lähinnä
44630:   osalta tulisivat muulta osin noudatettaviksi         yhteisön säännösten ja määräysten noudatta-
44631:   rikoslain säännökset.                                 misen valvonta ja säännösten muu tekninen
44632:      9 §. Tuen takaisinperintä. Yhteisön kalastus-      toimeenpano. Lain 10 §:ään ehdotetaan otetta-
44633:  2 341051R
44634: 10                                     1994 vp -   HE 167
44635: 
44636: vaksi säännös, jonka mukaan maa- ja metsä-         lainsäädäntövaltansa raJOissa antamat kalas-
44637: talousministeriö voisi tarvittaessa antaa yhtei-   tusta sääntelevät asetukset. Tämän vuoksi py-
44638: sön säännöksiä tarkempia määräyksiä yhteisen       kälää ehdotetaan vastaavalta osin tarkistetta-
44639: kalastuspolitiikan täytäntöönpanosta.              vaksi.
44640:    11 §. Ahvenanmaa. Pykälään ehdotetaan otet-        3 §. CFP-asetuksen (ETY) N:o 3760/92 1
44641: tavaksi säännökset Euroopan yhteisön yhteistä      artiklan mukaan yhteisön yhteinen kalastuspo-
44642: kalastuspolitiikkaa koskevien säännösten täy-      litiikka koskee elollisten vesiluonnonvarojen
44643: täntöönpanosta Ahvenanmaalla.                      kalataloudelliseen hyväksikäyttöön liittyvää
44644:    12 §. Voimaantu/o. Pykälä sisältää lain voi-    toimintaa yhteisön kalastusvyöhykkeillä. Ase-
44645: maantuloa koskevat säännökset. Laki on tar-        tuksen 3 artiklan a-kohdan mukaan yhteisön
44646: koitettu tulemaan voimaan samanaikaisesti          kalastusvyöhykkeellä tarkoitetaan jäsenvaltioi-
44647: EU-liittymissopimuksen kanssa. Ennen lain          den suvereniteetin tai lainkäyttövallan alaisia
44648: voimaantuloa voitaisiin suorittaa lain täytän-     vesiä.
44649: töönpanemiseksi tarpeellisia toimenpiteitä.           Yhteisön asetusten pääperiaatteena on, että
44650:    13 §. Kumottavat lait. Pykälässä ehdotetaan     kaikilla yhteisön kalastusaluksilla on yhtäläisin
44651: kumottaviksi kalastustulolaki (621/75) ja laki     perustein pääsy jäsenvaltioiden vesille. CFP-
44652: Kansainvälisen Itämeren kalastuskomission          asetuksen 6 artiklan mukaan jäsenvaltiot saa-
44653: suositusten voimaansaattamisesta (483/7 5)         vat kuitenkin vuoden 2002 loppuun saakka
44654: muutoksineen. Ensiksi mainittu laki sisältää       pitää voimassa järjestelmän, jonka mukaan ne
44655: yhteisön kielletyksi kalastustueksi katsomaa       saavat määrätä pääsystä kalastamaan lainkäyt-
44656: silakan hintatukea ja muita kiellettyjä tukia      tö- tai määräysvallassaan olevalle niiden ran-
44657: koskevat säännökset. Jälkimmäinen laki on          nikolla sijaitsevalle enintään 12 meripeninkul-
44658: tarpeeton, koska sen nojalla annetut vastaavat     man rajaan ulottuvalle vesialueelle. Neuvosto
44659: säännökset sisältyvät neuvoston asetukseen         tarkistaa asian uudelleen ennen määräajan um-
44660: (ETY) N:o 1866/86 tietyistä Itämeren, Belttien     peutumista. Yhteisön yhteistä kalastuspolitiik-
44661: ja Juutinrauman vesialueiden kalavarojen tek-      kaa koskevissa säännöksissä pääsy vesialueille
44662: nisistä säilyttämistoimenpiteistä sekä mainittua   tarkoittaa käytännössä oikeutta kalastaa kysei-
44663: asetusta täydentäviin asetuksiin ja rangaistus-    sillä vesialueilla.
44664: säännökset ehdotetun lain 7 §:ään.                     Suomen kalastusvyöhykkeestä annetun lain
44665:    14 §. Siirtymäsäännös. Kalastustulolain mu-     3 §:n mukaan oikeus kalastaa kalastusvyöhyk-
44666: kaiset hinta-, varastointi- ja kuljetustuet hae-   keellä määräytyy samalla tavoin kuin oikeus
44667: taan ja maksetaan jälkikäteen. Ennen tämän         kalastuksen harjoittamiseen meressä kylän ra-
44668: lain voimaantuloa pyydettyjen saaliiden, tapah-    jain ulkopuolella. Pohjoismaiden kansalaisilla
44669: tuneiden varastointien sekä syntyneiden kulje-      on alueella oikeus kotitarve- ja virkistyskalas-
44670: tuskustannusten tukemisen tulisi tapahtua ai-      tukseen. Kyseistä kalastusta koskevat tarkem-
44671: kaisempien säännösten mukaisesti. Ehdotet-         mat säännökset sisältyvät kalastuslain 6 §:ään.
44672: tuon 14 §:ään on otettu tätä koskeva siirtymä-         Lain 3 § ehdotetaan tarkistettavaksi siten,
44673: säännös.                                           että yhteisön kalastusaluksille ei ilman erikseen
44674:                                                    tehtävää sopimusta myönnetä vapaata kalas-
44675:                                                    tusoikeutta edellä sanotun 12meripeninkulman
44676: 1.2. Laki Suomen kalastusvyöhykkeestä anne-        rajan sisäpuolella oleville vesialueille. Samalla
44677:      tun lain muuttamisesta                        oikaistaan pykälään sisältynyt viittaus koske-
44678:                                                    maan kalastuslain 6 §:ää.
44679:    2 §. Suomen kalastusvyöhykkeestä annetun
44680: lain (839/74) 1 §:n mukaan Suomen kalastus-
44681: vyöhyke käsittää eräin poikkeuksin aluevesiin      2. Tarkemmat säännökset ja
44682: rajoittuvan merialueen keskiviivaan saakka.           määräykset
44683: Lain 2 §:n mukaan Suomen valtiolla on kalas-
44684: tusvyöhykkeellä yksinomainen oikeus määrätä           Yhteisön asetukset tulevat pääsääntöisesti
44685: kalastuksesta ja valvoa sitä sekä huomioon         voimaan ja sovellettaviksi heti, kun ne on
44686: ottaen voimassa olevat kansainväliset sopimuk-     julkaistu. Asetusten voimaanpano saattaa edel-
44687: set suorittaa alueella muitakin kalastusta kos-    lyttää ripeitä kansallisia hallintotoimia. Tämän
44688: kevia toimenpiteitä. ED-jäsenyyden toteutuessa     huomioon ottaen yhteisön yhteistä kalastuspo-
44689: kalastusvyöhykettä tulevat koskemaan yhteisön      litiikkaa koskevien asetusten voimaanpanon
44690:                                         1994 vp -   HE 167                                         II
44691: 
44692: tekninen toteuttaminen ehdotetaan annettavak-       3. Voimaantulo
44693: si maa- ja metsätalousministeriölle, joka antaisi
44694: tarvittaessa yhteisön asetuksia tarkemmat mää-         Ehdotetut lait tulisivat voimaan asetuksella
44695: räykset muun muassa asetusten edellyttämästä        säädettävänä ajankohtana. Lait on tarkoitus
44696: kalastuksen säätelystä, aluskohtaisista Iisens-     saattaa voimaan samanaikaisesti Suomen ED-
44697: seistä ja erityisistä kalastusluvista, valvontaa    jäsenyyden kanssa.
44698: varten tarpeellisista rekistereistä, kalatalouden
44699: tukitoimenpiteistä sekä muistakin yhteisön ase-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
44700: tusten täytäntöönpanemiseksi tarpeellisista hal-    kunnalle hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
44701: lintotoimista.                                      tukset
44702: 
44703: 
44704: 
44705: 
44706: 1.
44707:                                               Laki
44708:                  Euroopan yhteisön yhteisen kalastuspolitiikan täytäntöönpanosta
44709: 
44710:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
44711: 
44712:                      1 luku                         koskevien säännösten noudattamisen välitön
44713:                Yleiset säännökset                   valvonta alueellaan.
44714:                                                        Maa- ja metsätalousministeriö voi määrätä,
44715:                        1§                           että valvonnan täytäntöönpanossa saadaan
44716:                Lain soveltamisala                   käyttää apuna kalastusalan järjestöjä.
44717: 
44718:    Euroopan yhteisön yhteisen kalastuspolitii-                             4§
44719: kan täytäntöönpanossa noudatetaan tätä lakia                           Rekisteri!
44720: siltä osin, kuin asiasta ei ole säädetty Euroopan
44721: yhteisön asetuksissa tai niiden nojalla annetuis-      Maa- ja metsätalousministeriö huolehtii Eu-
44722: sa päätöksissä ja määräyksissä.                     roopan yhteisön yhteisen kalastuspolitiikan
44723:                                                     noudattamisen valvontaa ja tilastointia varten
44724:                        2§                           tarpeellisten rekistereiden pitämisestä. Rekiste-
44725:           Toimivaltainen viranomainen               reihin voidaan ottaa kalastusta, kalakauppaa,
44726:                                                     kalastustuotteiden myyjiä, ostajia ja kuljettajia
44727:    Tämän lain yleinen täytäntöönpano kuuluu         sekä kalatalouden rahoitusta koskevia tietoja.
44728: maa- ja metsätalousministeriölle. Maa- ja met-         Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksella
44729: sätalousministeriö on myös Euroopan yhteisön        on oikeus saada tietoja 1 momentissa tarkoite-
44730: yhteisestä kalastuspolitiikasta annetuissa yhtei-   tuista rekistereistä tutkimusta ja tilastojen laa-
44731: sön säädöksissä ja päätöksissä tarkoitettu jä-      timista varten. Maa- ja metsätalousministeriö
44732: senvaltion toimivaltainen viranomainen.             voi määrääminsä ehdoin antaa muillekin luvan
44733:    Maa- ja metsätalousministeriö voi jonkin         käyttää rekistereissä olevia tietoja tutkimustar-
44734: asian tai asiaryhmän osalta siirtää 1 momen-        koituksiin. Rekistereissä olevia tietoja saadaan
44735: tissa tarkoitetun toimivallan riista- ja kalata-    käyttää myös Euroopan yhteisön asetuksissa
44736: louden tutkimuslaitokselle tai maaseutuelinkei-     säädettyihin tarkoituksiin.
44737: nopiireille.
44738:                                                                            5§
44739:                        3§                                          Tiedonsaantioikeus
44740:                     Valvonta
44741:                                                       Valvontaa suorittavilla henkilöillä on val-
44742:   Maaseutuelinkeinopiirien tehtävänä on Eu-         vonnan edellyttämässä laajuudessa oikeus saa-
44743: roopan yhteisön yhteistä kalastuspolitiikkaa        da luettavakseen purkaus-, kuljetus-, myynti- ja
44744: 12                                      1994 vp -    HE 167
44745: 
44746: muut asiakirjat sekä saada muut tiedot kalas-        va tai sitä on olosuhteet huomioon ottaen
44747: tuksesta, vesivi1jelystä, kalastustuotteiden kul-    muutoin pidettävä tärkeänä, tuomittava ran-
44748: jetuksesta, jalostuksesta, kaupasta, varastoin-      gaistus voi olla enintään kaksi vuotta vankeut-
44749: nista, maahantuonnista ja maastaviennistä.           ta.
44750:    Edellä 1 momentissa tarkoitettu tiedonsaan-
44751: tioikeus koskee myös sellaisia tietoja, jotka
44752: yksityistä liike- tai ammattitoimintaa taikka                               8§
44753: yksityisen taloudellista asemaa koskevina olisi                   M enettämisseuraamus
44754: muutoin salassa pidettävä.
44755:    Valvontaa suorittavilla henkilöillä on oikeus       Jos rangaistus tuomitaan 7 §:n 2 momentin
44756: päästä kalastusaluksiin, kalastustuotteiden kul-     nojalla, on samalla määrättävä, että asianomai-
44757: jetusvälineisiin ja muihinkin paikkoihin, joissa     nen ei saa käyttää ammattimaisia pyydyksiä tai
44758: säilytetään tarkastettavia kalastusvälineitä tai     kalastusalusta ammattikalastukseen. Määräys
44759: kalastustuotteita taikka tosite- tai muuta ai-       annetaan määräajaksi, enintään kolmeksi vuo-
44760: neistoa.                                             deksi. Määräyksen voimassa ollessa asianomai-
44761:                                                      sen henkilön omistamalla aluksella ei saa olla
44762:                        6§                            Euroopan yhteisön asetuksissa tarkoitettua
44763:             Valvonnan suorittaminen                  aluskohtaista lisenssiä eikä erityistä kalastuslu-
44764:                                                      paa.
44765:    Kalastuksen valvontaa suorittavalla henki-           Menettämisseuraamukseen sovelletaan muu-
44766: löllä tai viranomaisella on oikeus verekseltään      toin, mitä rikoslaissa säädetään.
44767: ottaa haltuunsa tässä laissa tarkoitettujen sään-
44768: nösten ja määräysten vastaisesti käytetyt pyy-
44769: dykset ja sanotulla tavalla saatu saalis. Talteen-                          9§
44770: otetut pyydykset ja saalis .on luovutettava                        Tuen takaisinperintä
44771: esitutkin taviranomaiselle.
44772:    Valvontaa suorittava henkilö tai viranomai-          Jos 1 §:ssä tarkoitettujen säännösten mukais-
44773: nen voi jättää esitutkintaviranomaiselle ilmoit-     ta tukea on maksettu liikaa tai muutoin perus-
44774: tamatta rikkomuksen, jota on pidettävä vähäi-        teettomasti, voi tuen myöntänyt viranomainen
44775: senä.                                                päättää liikaa tai perusteettomasti myönnetyn
44776:                                                      määrän takaisin perimisestä.
44777:                        7 §                              Periminen saadaan toimittaa siinä järjestyk-
44778:                  Rangaistukset                       sessä kuin verojen ulosotosta säädetään.
44779: 
44780:    Joka tahallaan tai tuottamuksellisesti
44781:    1) kalastaa 1 §:ssä tarkoitettujen säännösten                            10 §
44782: tai määräysten vastaisesti,                                      Tarkemmat määräykset
44783:    2) laiminlyö 1 §:ssä tarkoitettujen säännösten
44784: tai määräysten mukaisen velvollisuutensa, joka          Maa- ja metsätalousministeriö voi antaa
44785: koskee kalastuspäiväkirjan pitämistä tai ilmoi-      tarkempia määräyksiä:
44786: tusten tai tiedonantojen tekemistä,                     1) kalastuksen rajoittamisesta ja kalastuksen
44787:    3) haittaa valvontaviranomaisen toimintaa         muusta säätelystä;
44788: tai muutoin laiminlyö hänelle valvontatilan-            2) aluskohtaisista lisensseistä ja erityisistä
44789: teessa kuuluvan velvollisuuden suorittamisen,        kalastusluvista;
44790: tai                                                     3) edellä 4 §:ssä tarkoitetuista rekistereistä;
44791:    4) muulla tavalla rikkoo 1 §:ssä tarkoitettuja       4) kalatalouden tukitoimenpiteistä; sekä
44792: säännöksiä tai määräyksiä tai tämän lain no-            5) tämän lain muusta täytäntöönpanosta.
44793: jalla annettuja määräyksiä,
44794:    on tuomittava, jollei teosta muualla laissa
44795: säädetä ankarampaa rangaistusta, Euroopan                                  11§
44796: yhteisön kalastuspolitiikan säännösten rikko-                          Ahvenanmaa
44797: misesta sakkoon tai vankeuteen enintään kuu-
44798: deksi kuukaudeksi.                                    Siltä osin kuin asia kuuluu Ahvenanmaan
44799:    Jos 1 momentissa tarkoitettu teko on toistu-      maakunnan lainsäädäntövaltaan, sovelletaan
44800:                                        1994 vp -   HE 167                                       13
44801: 
44802: tämän lain sijasta, mitä Ahvenanmaan maa-             1) 18 päivänä heinäkuuta 1975 annettu ka-
44803: kuntapäivät säätää.                                lastustulolaki (621175) muutoksineen, sekä
44804:                                                       2) 25 päivänä kesäkuuta 1975 annettu laki
44805:                                                    Kansainvälisen Itämeren kalastuskomission
44806:                     2 luku                         suositusten voimaansaattamisesta (483/75)
44807:                                                    muutoksineen.
44808:       Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
44809:                                                                          14§
44810:                       12 §
44811:                                                                   Siirtymäsäännös
44812:                   Voimaantulo
44813:                                                       Ennen tämän lain voimaantuloa kalastustu-
44814:   Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-      lolain nojalla myönnettyjen tukien maksamises-
44815: tävänä ajankohtana.                                sa ja takaisin perimisessä noudatetaan edelleen
44816:   Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan            kalastustulolain säännöksiä.
44817: ryhtyä tarpeellisiin toimenpiteisiin sen täytän-      Jos kalastustulolain mukainen tukihakemus
44818: töönpanemiseksi.                                   koskee 30 päivänä joulukuuta 1994 päättyväitä
44819:                                                    tai sitä aikaisemmalta jaksolta suoritettavaa
44820:                       13§                          hinta-, varastointi- tai kuljetustukea, sovelle-
44821:                 Kumottavat lait                    taan kyseiseen hakemukseen ja sen nojalla
44822:                                                    myönnettävään tukeen tämän lain voimaan
44823:   Tällä lailla kumotaan:                           tullessa voimassa olleita säännöksiä.
44824: 14                                     1994 vp -    HE 167
44825: 
44826: 2.
44827:                                               Laki
44828:                     Suomen kalastusvyöhykkeestä annetun lain muuttamisesta
44829: 
44830:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44831:   muutetaan 15 päivänä marraskuuta 1974 Suomen kalastusvyöhykkeestä annetun lain (839/74) 2
44832: ja 3 § seuraavasti:
44833:                        2§                           lain 6 §:ssä ja Euroopan yhteisön yhteistä ka-
44834:    Suomen valtiolla on kalastusvyöhykkeellä         lastuspolitiikkaa koskevissa säännöksissä sää-
44835: yksinomainen oikeus määrätä kalastuksesta ja        detään tai niiden nojalla määrätään tai mitä
44836: valvoa sitä sekä suorittaa muitakin alueen          vieraan valtion kanssa on sovittu. Sisäisten
44837: kalaston säilyttämiseksi ja lisäämiseksi sekä       aluevesien ulkorajaan rajoittuvalla 12 meri-
44838: kalastusolojen järjestämiseksi ja kehittämiseksi    peninkulman sisäpuolella sijaitsevalla alueella
44839: tarpeellisia toimenpiteitä, ellei Euroopan yhtei-   ei kuitenkaan sovelleta, mitä Euroopan yhtei-
44840: sön asetuksista tai voimassa olevista kansain-      sön yhteistä kalastuspolitiikkaa koskevissa
44841: välisistä sopimuksista muuta johdu.                 säännöksissä säädetään kalastusoikeudesta.
44842: 
44843:                      3§
44844:    Oikeudesta kalastuksen harjoittamiseen ka-         Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
44845: lastusvyöhykkeellä on voimassa, mitä kalastus-      tävänä ajankohtana.
44846: 
44847:      Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1994
44848: 
44849: 
44850:                                        Tasavallan Presidentti
44851:                                       MARTTI AHTISAARI
44852: 
44853: 
44854: 
44855: 
44856:                                                                          Ministeri Ole Norrback
44857:                                        1994 vp -   HE 167                                        15
44858: 
44859:                                                                                                Liite
44860: 
44861: 
44862: 2.
44863:                                              Laki
44864:                       Suomen kalastusvyöhykkeestä annetun lain muuttamisesta
44865: 
44866:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44867:   muutetaan 15 päivänä marraskuuta 1974 Suomen kalastusvyöhykkeestä annetun lain (839/74) 2
44868: ja 3 § seuraavasti:
44869: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
44870: 
44871:                        2§                                                 2§
44872:   Suomen valtiolla on kalastusvyöhykkeellä            Suomen valtiolla on kalastusvyöhykkeellä
44873: yksinomainen oikeus määrätä kalastuksesta ja       yksinomainen oikeus määrätä kalastuksesta ja
44874: valvoa sitä sekä huomioon ottaen voimassa          valvoa sitä sekä suorittaa muitakin alueen
44875: olevat kansainväliset sopimukset suorittaa mui-    kalaston säilyttämiseksi ja lisäämiseksi sekä
44876: takin alueen kalaston säilyttämiseksi ja lisää-    kalastusolojen järjestämiseksi ja kehittämiseksi
44877: miseksi sekä kalastusolojen järjestämiseksi ja     tarpeellisia toimenpiteitä, ellei Euroopan yhtei-
44878: kehittämiseksi tarpeellisia toimenpiteitä.         sön asetuksista tai voimassa olevista kansainvä-
44879:                                                    lisistä sopimuksista muuta johdu.
44880: 
44881:                       3§                                                   3§
44882:    Oikeudesta kalastuksen harjoittamiseen ka-         Oikeudesta kalastuksen harjoittamiseen kalas-
44883: lastusvyöhykkeellä on voimassa, mitä kalastus-     tusvyöhykkeellä on voimassa, mitä kalastuslain
44884: lain 2 §:ssä on säädetty kalastuksesta meressä     6 §:ssä ja Euroopan yhteisön yhteistä kalastus-
44885: kylän rajain ulkopuolella. Sama koskee vastaa-     politiikkaa koskevissa säännöksissä säädetään
44886: vasti myös Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tans-      tai niiden nojalla määrätään tai mitä vieraan
44887: kan kansalaisten oikeutta kotitarve- ja virkis-    valtion kanssa on sovittu. Sisäisten aluevesien
44888: tyskalastukseen.    Muun       kalastusoikeuden    ulkorajaan rajoittuvalla 12 meripeninkulman si-
44889: myöntämisestä vieraan valtion kansalaisille ka-    säpuolella sijaitsevalla alueella ei kuitenkaan
44890: lastusvyöhykkeellä, milloin siitä on vieraan       sovelleta, mitä Euroopan yhteisön yhteistä ka-
44891: valtion kanssa erikseen sovittu, määrätään ase-    lastuspolitiikkaa koskevissa säännöksissä sääde-
44892: tuksella.                                          tään kalastusoikeudesta.
44893: 
44894:                                                       Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
44895:                                                    tävänä ajankohtana.
44896:                                        1994 vp -   HE 168
44897: 
44898: 
44899: 
44900: 
44901:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle kasvinsuojelulaiksi
44902: 
44903: 
44904: 
44905: 
44906:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
44907: 
44908:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi kasvin-    että eräiden helposti kasvintuhoojia levittävien
44909: suojelulaki, jolla kumottaisiin vuonna 1981        kasvien tuottajista ja markkinoijista olisi kas-
44910: annettu kasvinsuojelulaki. Lakiehdotus on laa-     vinsuojeluviranomaisen pidettävä rekisteriä.
44911: dittu ottaen huomioon Euroopan yhteisön            Eräitä tällaisia tuotteita saisi markkinoida yh-
44912: (EY) kasvinsuojelua koskevien direktiivien vaa-    teisön alueella vain, jos ne on varustettu
44913: timukset.                                          kasvipassilla. Yhteisön kasvipassi korvaisi yh-
44914:    Lakiehdotus sisältää säännökset toimenpi-       teisön sisäisessä kaupassa kansainvälisen kas-
44915: teistä kasvintuotantoa ja kasvialkuperää olevia    vinterveystodistuksen, joka nykyisin vaaditaan
44916: tuotteita vahingoittavien kasvintuhoojien maa-     kasvintuhoojan riskin sisältäviä tuotteita maa-
44917: han kulkeutumisen ja maassa leviämisen estä-       han tuotaessa.
44918: miseksi ja hävittämiseksi. Ehdotetun lain no-         Kasvinsuojelun hallinnon järjestämistä, lain
44919: jalla maa- ja metsätalousministeriö määrää         noudattamisen valvontaa ja lain noudattamatta
44920: EY:n kasvinsuojelun järjestämistä koskevat di-     jättämisestä aiheutuvia seuraamuksia koskevat
44921: rektiivit huomioon ottaen, mitä kasvintuhoojia     säännökset vastaavat pääosin voimassa olevan
44922: on torjuttava ja mihin toimenpiteisiin niiden      lain vastaavia säännöksiä.
44923: torjumiseksi tulee ja saadaan ryhtyä. Lakieh-
44924: dotus sisältää tältä osin samoja vaatimuksia          Esitys liittyy Suomen jäsenyyteen Euroopan
44925: kuin voimassa oleva laki.                          yhteisössä ja on tarkoitettu tulemaan voimaan
44926:    Yhteisön kasvinsuojelujärjestelmään liittymi-   samanaikaisesti jäsenyyden kanssa. Voimaan-
44927: sestä johtuva muutos sisältyy pääosin siihen,      tuloajankohdasta säädettäisiin asetuksella.
44928: 
44929: 
44930: 
44931: 
44932: 341056X
44933: 2                                               1994 vp -    HE 168
44934: 
44935: 
44936: 
44937: 
44938:                                              SISÄLLYSLUETTELO
44939: 
44940:                                                       Sivu                                                                                      Sivu
44941:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ..                    1   5. Muutosten tarve. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          6
44942:     YLEISPERUSTELUT........ .. . . . . . . . . . . . .   3   6. Esityksen    taloudelliset               ja        organisatoriset
44943: 1. Nyk:rtil~.: .................................... .    3      vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      7
44944: 1.1. Lamsaadäntö ............................ .          3   7. Asian valmistelu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          8
44945: 1.2. Käytäntö ................................ .         4
44946: 2. Kasvinsuojelu Euroopan yhteisössä ........... .       5       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT.....                                                9
44947: 3. Euroopan talousaluetta koskeva sopimus ...... .       6   Lakiehdotuksen perustelut.......................                                     9
44948: 4. Suomen ED-jäsenyyttä koskeva neuvottelutulos.         6       LAKIEHDOTUS................... .. . . . . . .                                    12
44949:                                          1994 vp -    HE 168                                          3
44950: 
44951: 
44952: 
44953: 
44954:                                         YLEISPERUSTELUT
44955: 
44956: 1. Nykytila                                           vastaan ja minkälaisiin torjuntatoimiin saadaan
44957:                                                       ryhtyä. Laissa on säädetty yleisesti, minkälai-
44958: 1.1. Lainsäädäntö
44959:                                                       siin toimenpiteisiin kasvinsuojeluviranomainen
44960:     Voimassa oleva kasvinsuojelulaki (127/81) on      saa ryhtyä ja velvoittaa kansalaisia lain tarkoi-
44961: säädetty vuonna 1981. Laki on laadittu siten,         tuksen toteuttamiseksi. Lain nojalla on annettu
44962: että siinä otetaan huomioon F AOn kansainvä-          asetus kasvintuhoojien maahan kulkeutumisen
44963: linen kasvinsuojeluyleissopimus, johon Suomi          estämisestä (173/81) ja kasvinsuojeluasetus.
44964: liittyi vuonna 1961, ja Euroopan ja Välimeren            Asetuksessa kasvintuhoojien maahankulkeu-
44965: maiden kasvinsuojelujärjestön (EPPO) suosi-           tumisen estämisestä on säädetty maahan tuo-
44966: tukset. Niiden tarkoituksena on yhdenmukais-          taville kasveille ja kasvituotteille asetettavista
44967: taa kasvintuotantoa haittaavien kasvitautien ja       vaatimuksista, tuonnin ehdoista, tuontitarvik-
44968: tuhoeläinten torjuntaa ja leviämisen estämistä        keiden tarkastamisesta ja toimenpiteistä sään-
44969: koskevat eri maiden säännökset siten, että            nösten vastaisten tavaralähetysten käsittelemi-
44970: niistä aiheutuisi mahdollisimman vähän haittaa        seksi. Asetuksen liitteessä on lueteltu kasvintu-
44971: kansainväliselle kaupalle.                            hoojat, joiden maahantuonti tai tavaran, jossa
44972:     Lain keskeiset säännökset koskevat kasvin-        sitä esiintyy, maahantuonti on kielletty. Liit-
44973: tuhoojien maahan kulkeutumisen estämistä,             teessä on lueteltu myös kasvit ja kasvituotteet,
44974: niiden torjuntaa, maa-alueen, kiinteistön tai         joiden maahantuontiin liittyy erittäin suuri
44975: kuljetusvälineen omistajan ja haltijan velvolli-      kasvintuhoojan maahan kulkeutumisen vaara,
44976: suutta ilmoittaa kasvintuhoojista sekä velvolli-      ja joiden tuonti tästä syystä on kielletty.
44977: suutta noudattaa kasvintuhoojan torjumiseksi             Kasvintuhoojien maahan kulkeutumisen es-
44978: annettua määräystä sekä lain täytäntöönpanos-         täminen perustuu nykyisin pääosin rajalla tai
44979: ta aiheutuvien kustannusten ja vahinkojen kor-        vastaanottajan varastoissa ennen maahantuon-
44980: vaamista.                                             nin hyväksymistä tehtäviin tarkastuksiin. Ase-
44981:     Kasvintuhoojien maahan kulkeutumisen ja           tuksessa lueteltujen tavararyhmien maahan-
44982: niiden maassa leviämisen estäminen on tehtävä,        tuoja on velvollinen esittämään ennen
44983: joka voidaan hoitaa vain, jos lain toimeenpa-         maahantuontia tulliviranomaiselle lähettäjä-
44984: nosta vastaavalla viranomaisella on riittävät         maan kasvinsuojeluviranomaisen antaman kan-
44985: valtuudet ryhtyä toimenpiteisiin, kun kasvintu-       sainvälisen terveystodistuksen, johon Suomen
44986: hoojia todetaan esiintyvän. Toisaalta toimival-       kasvinsuojeluviranomainen on tarkastuksen pe-
44987: lan käyttämistä ajatellen on oleellista, miten        rusteella merkinnyt maahantuonnin hyväksy-
44988: kasvintuhooja määritellään ja se, minkä kaltai-       mismerkinnän.
44989: siin toimenpiteisiin viranomainen yleensä saa            Kasvinsuojeluasetuksessa on säädetty eräi-
44990: ryhtyä.                                               den maamme kasvintuotannolle merkittävää
44991:     Kasvintuhoojilla tarkoitetaan kasvitautien        haittaa aiheuttavien kasvitautien ja tuhoeläin-
44992: aiheuttajia ja tuhoeläimiä, bakteereita, sieniä,      ten hävittämisestä ja leviämisen estämisestä.
44993: viruksia ja muita eliöitä, jotka voivat aiheuttaa     Asetus koskee 22 nimettyä kasvintuhoojaa,
44994: vahinkoa kasvituotannolle, viljelykasveille ja        mutta muidenkin yhtä vaarallisten tuhoojien
44995: niistä saataville tuotteille. Kasvintuhoojien luet-   torjuntatoimenpiteisiin saadaan ryhtyä maa- ja
44996: teleminen laissa ei ole tarkoituksenmukaista,         metsätalousministeriön luvalla. Mainituista 22
44997: sillä kasvintuhoojien tuntomerkit täyttävien          kasvintuhoojasta kuusi liittyy perunaan, yksi
44998: haitallisten eliöiden joukko on muuttuva. Hai-        viljoihin, seitsemän lasinalaisiin vihannes- ja
44999: tallisten eliöiden luokittelu kasvintuhoojiksi pe-    koristekasveihin, yksi sokerijuurikkaaseen ja
45000: rustuu yleensä kansainvälisiin sopimuksiin.           loput seitsemän avomaan vihannes- ja marja-
45001: Laissa ei myöskään ole tarkoituksenmukaista           kasveihin.
45002: säätää yksityiskohtaisesti, minkälaisiin toimen-         Tällaisen kasvintuhoojan esiintymisestä on
45003: piteisiin kasvintuhoojien leviämisen estämiseksi      tehtävä ilmoitus kunnan maaseutuelinkeinovi-
45004: on ryhdyttävä.                                        ranomaiselle, joka toimittaa sen maaseutuelin-
45005:     Asetuksella on säädetty, mitä kasvintuhoojia      keinopiirille. Ilmoituksen perusteella tai epäil-
45006: 4                                       1994 vp -    HE 168
45007: 
45008: täessä muutoin kasvintuhoojan esiintymistä saa       kanssa, sillä kasvinsuojelulaki koskee myös
45009: kasvinsuojeluviranomainen määrätä tarkastuk-         kasvintuhoojia, jotka voivat aiheuttaa merkit-
45010: sen tekemisestä ja näytteiden ottamisesta. Tar-      tävää vahinkoa puille. Päällekkäisyyden ja ris-
45011: kastuksesta laaditaan pöytäkirja, johon merki-       tiriitaisten torjuntamääräysten estämiseksi ta-
45012: tään tarkastuksen tulos sekä päätös siitä, mihin     pauksessa, jossa on välttämätöntä antaa tor-
45013: toimenpiteisiin asianomaisen tulee ryhtyä ja         juntamääräys kasvinsuojelulain tarkoittamalle
45014: mitä kieltoja tai rajoituksia noudattaa. Toi-        kasvaville puille vahinkoa aiheuttavan tuhoo-
45015: menpiteet vaihtelevat kasvintuhoojan esiinty-        jan torjumiseksi ja leviämisen estämiseksi, on
45016: män hävittämisestä ja esiintymispaikan desin-        kasvinsuojelulakiin lisätty vuonna 1991 sään-
45017: fioinnista monivuotisiin viljelykieltoihin ja -ra-   nös, jonka mukaan kasvinsuojeluviranomainen
45018: joituksiin.                                          saa maa- ja metsätalousministeriön luvalla
45019:    Kasvinsuojelulain mukaan annetusta torjun-        määrätä väliaikaisesti torjuntatoimenpiteistä
45020: tamääräyksestä aiheutuvat kustannukset ja va-        sellaisia kasvintuhoojia vastaan, joita ei ole
45021: hingot korvataan valtion varoista. Korvattavia       kasvinsuojelusäännöksissä lueteltu. Maa- ja
45022: vahinkoja ja kustannuksia ovat torjuntamäärä-        metsätalousministeriö voi lupaa myöntäessään
45023: yksen aiheuttamat suoranaiset kustannukset,          harkita, kumman lain perusteella toimenpide-
45024: hävitettäväksi määrätyn tavaran arvo, tavaran        määräykset annetaan. Lain kyseistä säädöstä
45025: myymis-, luovutus-, kuljetus- tai käyttämiskiel-     on jouduttu soveltamaan muutamia kertoja, ei
45026: losta aiheutuva vahinko sekä maa-alueeseen           kuitenkaan metsäpuiden kasvintuhoojien hävit-
45027: kohdistuvasta viljelyrajoituksesta tai kiellosta     tämiseksi.
45028: aiheutuva vahinko. Korvausvelvollisuus on               Sen johdosta, että kasvintuhoojat kulkeutu-
45029: kuitenkin rajoitettu, jos kustannukset tai vahin-    vat maahan ja leviävät helposti viljelyksille ja
45030: got aiheutuvat maahantuonnin tai maastavien-         kasvituotannossa siinä käytettävien lisäysai-
45031: nin yhteydessä määrätystä kiellosta, tavaran         neistojen, siementavaran ja taimiaineistojen
45032: hävittämisestä, eristämisestä tai vastaavasta        mukana, on tällaisten aineistojen tuotantoa ja
45033: toiminnasta tai kun asianomainen on rikkonut         markkinointia koskevissa laeissa määrätty kas-
45034: lain määräyksiä.                                     vintuhoojien leviämisen estämisestä. Näitä la-
45035:    Lain toimeenpanosta ja noudattamisen val-          keja ovat siemenkauppalaki (233/93), taimiai-
45036: vonnasta vastaavia kasvinsuojeluviranomaisia          neistolaki (663/91) ja metsänviljelyaineiston
45037: ovat kasvintuotannon tarkastuskeskus ja maa-         kaupasta annettu laki (684/79).
45038: seutuelinkeinopiirit. Tarkastuksissa saadaan             Vuonna 1988 on säädetty laki Siemenpe-
45039: käyttää apuna maatalouden ja puutarhatalou-           runakeskuksen suojavyöhykkeestä (1010/88).
45040: den neuvontajärjestöjä ja kuntien maaseu-             Siinä säädetään toimenpiteistä, joiden tarkoitus
45041: tuelinkeinoviranomaisia sekä maa- ja metsäta-         on estää perunan vaarallisten kasvitautien ja
45042: lousministeriön erikseen määräämiä henkilöitä.        tuhoeläinten kulkeutuminen Siemenperunakes-
45043: Kasvinsuojelulain mukaisia tehtäviä varten on         kuksen alueelle Tyrnävän, Limingan ja Tem-
45044: koulutettu ja valtuutettu noin 60 henkilöä           meksen kuntiin.
45045: maaseutuelinkeinopiireistä, neuvontajärjestöis-
45046: tä ja niiden ulkopuolelta. Lain täytäntöön-
45047: panoon on vuosittain käytetty kokonaisuudes-         1.2. Käytäntö
45048:  saan 28-30 henkilötyövuotta.
45049:    Kasvintuhoojien leviämisen estämistä tar-            Suomeen on vuosittain tuotu 6000-8000
45050: koittavia säännöksiä on myös muussa lainsää-         kasvintuhoojien leviämisen kannalta merkityk-
45051: dännössä.                                            sellistä tavaralähetystä. Niistä 2/3 on peräisin
45052:    Laki metsän hyönteis- ja sienituhojen torjun-     Euroopan yhteisön jäsenvaltioista ja 113 muista
45053: nasta (263/91) koskee hyönteisten ja sienten         valtioista. Keskimäärin 4-6 % tarkastetuista
45054: metsässä kasvaville puille aiheuttamia tauteja       tavaraeristä on todettu säännösten vastaisiksi.
45055: ja vahinkoja, joista aiheutuu merkittävää puun       Tällaisille tavaraerille on annettu maahantuon-
45056:  tuoton vähentymistä tai laadun heikkenemistä.       tikielto ja ne on joko palautettu lähettäjävalti-
45057:  Maa- ja metsätalousministeriö saa antaa mää-        oon taikka hävitetty.
45058:  räyksiä myös bakteerien, virusten ja muiden            Tarkastuksilla sekä kaikkein riskialttiimpien
45059: eliöiden aiheuttamien metsätuhojen ehkäisemi-        kasviryhmien tuontikielloilla ja tuonnin rajoi-
45060: seksi.                                               tuksilla on pystytty estämään tai ainakin hidas-
45061:    Lailla on yhtymäkohtia kasvinsuojelulain          tamaan eräiden sellaisten kasvintuhoojien Ie-
45062:                                         1994 vp -    HE 168                                          5
45063: 
45064: viämistä, jotka ovat vaitaantuneet muualla           kuin aikaisemmin. Uusi kasvinsuojelujärjestel-
45065: Euroopassa. Silti Suomen viljelyksille on viime      mä perustuu siihen, että vastuu yhteisön sisäi-
45066: vuosina tullut uusia kasvintuhoojia, joita ei ole    seen kauppaan tarkoitetun tavaran terveydestä
45067: pystytty hävittämään maasta. Useita meillä           ja sen edellyttämästä tarkastuksesta asetetaan
45068: ennestään tuntemattomia lasinalaisviljelmien         tuottajalle ja tuottajamaan viranomaiselle.
45069: kasvintuhoojia on löytynyt pesäkkeinä, mutta         Tuontimaan viranomaiset saavat kuitenkin
45070: niiden esiintymät on pystytty kasvinsuojelulain      suorittaa tarkastuksia markkinoinnin ja kulje-
45071: antamilla valtuuksilla hävittämään.                  tuksen eri vaiheissa.
45072:    Kasvinsuojelulain voimaantulosta lukien on           Yhteisön uusi kasvinsuojelusäännöstö perus-
45073: maamme viljelmillä annettu yhteensä lähes            tuu mainittuun direktiiviin, johon on tehty
45074: 2500 kasvintuhoojien torjuntamääräystä. Suuri        tarpeelliset muutokset, viimeisin muutos neu-
45075: osa niistä on koskenut perunan rengasmätää ja        voston direktiivillä (92/103/EEC). Järjestelmän
45076: peruna-ankeroista.                                   muuttaminen sisältää seuraavat järjestelyt: hel-
45077:    Vuosittain tulo- ja menoarviossa on varattu       posti kasvintuhoojia levittävien kasvien ja kas-
45078: määräraha kasvinsuojelulain edellyttämien kor-       vituotteiden tuottajien ja markkinoijien rekis-
45079: vausten maksamiseen. Kasvinsuojelulain voi-          teröimisvaatimus ja kasvintuhoojista vapaiden
45080: massaoloaikana vuodesta 1981 vuoden 1993             alueiden perustamista koskevan menettelyn ja
45081: loppuun mennessä on korvauksia maksettu              kasvipassin käyttämistä koskevan säännöstön
45082: yhteensä 17 miljoonaa markkaa yhteensä 378           luominen.
45083: tapauksessa.                                            Komission direktiivissä (92/90/EEC) määrä-
45084:                                                      tään tarkemmin kasvinsuojelurekisterin perus-
45085:                                                      tamisesta. Rekisteriin ottamisen edellytyksenä
45086: 2. Kasvinsuojelu Euroopan                            on, että tuotantoyksikkö ylläpitää viljely- ja
45087:    yhteisössä                                        tuotantosuunnitelmaa sekä tiedostoa yksik-
45088:                                                      köön hankituista, tuotetuista ja markkinoiduis-
45089:    Euroopan talousyhteisössä annettiin vuonna        ta kasveista, tarkastaa itse tuotantopaikat kas-
45090: 1977 neuvoston direktiivi (77/93), jonka mu-         vintuhoojien toteamiseksi ja ilmoittaa kasvin-
45091: kaan jäsenmaiden tuli säätää toimenpiteistä          suojeluviranomaiselle todetut tai epäillyt kas-
45092: haitallisten kasvintuhoojien leviämisen estämi-      vintuhoojien esiintymiset ja nimeää kasvinsuo-
45093: seksi ja kasvintuhoojien torjumisesta. Direktii-     jeludirektiivin täytäntöönpanosta vastaavan
45094: viin liittyy useita liitteitä, joissa luetellaan     henkilön rekisteriin eikä muutoin toimi direk-
45095: kasvintuhoojia ja kasvituotteita, joiden tuonti      tiivin säännösten vastaisesti. Rekisteriin merkit-
45096: ja markkinointi tuli kieltää tai sitä rajoittaa.     ty voidaan poistaa rekisteristä, jolloin tämä ei
45097: Jäsenmaiden välisessä kasvituotteiden kaupassa       voi markkinoida rekisterimenettelyn piiriin
45098: tavara oli varustettava kansainvälisen kasvin-       kuuluvia tuotteita.
45099: suojeluyleissopimuksen mukaisella kasvinter-            Komission direktiivissä (92/76/EEC) määrä-
45100: veystodistuksella. Kasvinsuojelu perustui käy-       tään kasvintuhoojista vapaiden alueiden perus-
45101: tännössä siihen, että maahan tuonti voitiin          tamisesta. Suoja-alue voidaan perustaa alueelle,
45102: estää, jos tavarassa kuitenkin todettiin kasvin-     jolla määrättyä kasvintuhoojaa ei esiinny, mut-
45103: tuhoojia.                                            ta missä se alueen kasvu- ja ilmasto-olot
45104:    Jo ennen mainitun direktiivin antamista Eu-       huomioon ottaen saattaisi levitä. Kasvintuhoo-
45105: roopan talousyhteisössä oli annettu eräitä di-       jan isäntäkasvien suoja-alueelle tuonnille saa-
45106: rektiivejä, joissa jäsenmaita velvoitettiin ryhty-   daan ja tulee asettaa ehtoja ja rajoituksia.
45107: mään toimiin eräiden haitallisina pidettyjen            Komission direktiivissä (92/l05/EEC) määrä-
45108:  kasvintuhoojien hävittämiseksi alueeltaan. Nä-      tään kasvipassin käyttämisestä kasvi- ja kasvi-
45109: mä direktiivit ovat edelleen voimassa. Ne kos-       tuotteiden markkinoinnissa. Neuvoston direk-
45110:  kevat muun muassa perunasyövän ja perunan           tiivissä on lueteltu, minkä tuotteiden markki-
45111:  rengasmädän hävittämistä.                           nointi yhteisössä on sallittua vain edellyttäen,
45112:    Euroopan yhteisön sisämarkkinoiden luomi-         että tavara on varustettu kasvipassilla.
45113:  nen vuoden 1993 alussa edellytti kasvinsuoje-          Tämä uusi järjestelmä, johon oli tarkoitus
45114:  lusäännöstön huomattavaa muuttamista; sisä-         siirtyä samalla, kun yhteisö siirtyy sisämarkki-
45115:  markkinoilla vallitseva tavarakaupan vapaus         natilanteeseen eli siis vuoden 1993 alussa, tuli
45116:  kun ei anna mahdollisuutta tavaran tarkasta-        voimaan vasta 1.6.1993. Osaksi viivästyminen
45117:  miseen rajalla maahantuonnin yhteydessä niin        johtui siitä, että jäsenmaiden ei ollut helppo
45118: 6                                      1994 vp -    HE 168
45119: 
45120: päästä yhteisymmärrykseen edellä mainittujen        yhteisön siemenperunadirektiivissä tarkoitetuk-
45121: järjestelmän toimeenpanoa koskevien komissi-        si korkealuokkaisen siemenperunan tuotanto-
45122: on direktiivien antamisesta, muun muassa suo-       alueeksi sekä siirtymäaika perunan rengasmä-
45123: ja-alueiden perustamisesta.                          dän tmjuntaa koskeviin säännöksiin.
45124:    Uuden järjestelmän luominen on ollut vaati-          Neuvotteluissa sovittiin, että Suomi hyväk-
45125: va tehtävä ja edellyttänyt paljon neuvotteluja.     sytään viiden kasvintuhoojan suhteen suoja-
45126: Järjestelmän toimivuus aivan ilmeisesti edellyt-    alueeksi ja että yhteisö tekee selvityksen neljän
45127: tää, että jäsenmaat voivat luottaa siihen, että     muun Suomen tärkeänä pitämän kasvintuhoo-
45128: tarkastukset toisissa jäsenmaissa suoritetaan       jan haitallisuudesta ja ryhtyy sen perusteella
45129: direktiivien edellyttämällä tavalla. Direktiivin     tarvittaviin toimenpiteisiin. Siemenperunakes-
45130: mukaan komissiolla on oikeus tarkastaa ja            kuksen suojavyöhykettä nykyisen kaltaisena
45131: valvoa direktiivin noudattamista jäsenmaissa.       yhteisö ei hyväksynyt. Tämän vuoksi neuvot-
45132: Yhteisö on perustanut tarkastusviraston, jonka       teluissa vaadittiin, että yhteisö tunnustaa kysy-
45133: tehtävä on auttaa ja valvoa jäsenmaita kasvin-      myksessä olevan alueen siemenperunan korkea-
45134: suojeludirektiivin noudattamisessa. Tarkastus-       laatuisen tuotannon alueeksi (high grade regi-
45135: viraston perustamisella on tarkoitus myös lisä-      on). Siemenperunan markkinointia koskevan
45136: tä jäsenmaiden luottamusta uuteen järjestel-         direktiivin mukaan komissio voi tunnustaa
45137: mään.                                                tällaisia alueita jäsenmaissa, jos määrätyt kas-
45138:                                                    . vinsuojelulliset edellytykset alueella ovat ole-
45139:                                                      massa. Tunnustetulla alueella tulee perunan
45140: 3. Euroopan       talousaluetta       koskeva        viljelyssä noudattaa varsin vaativia ehtoja ja
45141:    sopimus                                           rajoituksia. Yhteisö lupasi tutkia, täyttäisikö
45142:                                                      suojavyöhyke tunnustamisen edellytykset. Täl-
45143:    Kansallisilla kasvinsuojelun määräyksillä voi     laiselle alueelle saadaan viedä vain korkealaa-
45144: olla tavarakauppaa, lähinnä kasvituotteiden          tuista siemenperunaa.
45145: kauppaa rajoittava vaikutus. Tämän vuoksi,              Perunan rengasmätää koskevan direktiivin
45146: neuvoteltaessa ETA-sopimuksesta, keskustel-          (93/85/EEC) täytäntöönpanon osalta yhteisö
45147: tiin myös kasvinsuojelumääräysten yhdenmu-           myönsi yhden vuoden siirtymäajan, jonka ai-
45148: kaistamista koskevien määräysten sisällyttämi-       kana Suomen tulee selvittää rengasmädän ylei-
45149: sestä sopimukseen. Koska EY :n koko kasvin-          syys ja esittää tulokset yhteisölle. Siirtymäaika-
45150: suojelujärjestelmä tuohon aikaan oli täydelli-       na perunan vienti Suomesta muihin jäsenmai-
45151: sesti uudistettavana, ei ETA-sopimukseen voitu       hin on kiellettyä. Edellä mainittuja erityisjär-
45152: siinä vaiheessa ottaa kasvinsuojelumääräysten       jestelyjä on selostettu hallituksen esityksessä
45153: harmonisointia koskevia määräyksiä. Sopi-            Eduskunnalle Suomen liittymisestä Euroopan
45154: mukseen otettiin kuitenkin julistus, jonka mu-       unianiin tehdyn sopimuksen eräiden määräys-
45155: kaan sopijapuolten on tarkoitus yhdenmukais-         ten hyväksymisestä (Nid. I s. 243, 343).
45156: taa kasvinsuojelua koskevat määräyksensä.
45157:    ETA-sopimuksen täydentämistä koskevissa
45158: neuvotteluissa on Suomen osalta selostettu,
45159: että kasvinsuojelun määräysten ottaminen           5.   ~uutosten       tarve
45160: ETA-sopimukseen edellyttää kasvinsuojelulain-
45161: säädännön uudistamista ja että se on tarkoitus        Kasvintuhoojien torjunta ja leviämisen estä-
45162: tehdä vuoden 1994 aikana.                          minen perustuisi ensisijaisesti siihen, ettei tiet-
45163:                                                    tyjen säännöstön tarkoittamien kasvitautien ja
45164:                                                    tuhoeläinten saastuttamia kasveja, kasvituottei-
45165: 4. Suomen EU-jäsenyyttä               koskeva      ta eikä muita tavaroita saa myydä eikä luovut-
45166:    neuvottelutulos                                 taa. Säännöstöön sisältyvät tuhoojaluettelot
45167:                                                    sekä luettelot kasveista ja kasvituotteista joita
45168:    Jäsenyysneuvotteluissa Suomi ilmoitti peri-     ei saa kuljettaa Euroopan yhteisön sisällä eikä
45169: aatteessa hyväksyvänsä Euroopan yhteisön           tuoda yhteisön alueelle sen ulkopuolelta. Vas-
45170: kasvinsuojelusäännöstön. Neuvotteluissa vaa-       tuu säännösten täyttämisestä yhteisön sisäisessä
45171: dittiin Suomen hyväksymistä suoja-alueeksi         kaupassa olisi ensisijaisesti tuottajana ja mark-
45172: eräiden kasvintuhoojien suhteen, Siemenpe-         kinoijalla. Yhteisöön kuulumattomista valtiois-
45173: runakeskuksen suojavyöhykkeen hyväksymistä         ta tuotavat kasvit ja kasvituotteet tarkastettai-
45174:                                           1994 vp -    HE 168                                         7
45175: 
45176: siin yhteisön rajoilla ennen tuonnin hyväksy-          lainkaan yhteisön alueella tai joita ei esiinny
45177: mistä.                                                 Suomessa ja joiden hävittäminen edellyttää
45178:     Lain nojalla ja sen mukaan kuin direktiivissä      nopeita ja tehokkaita torjuntatoimenpiteitä;
45179: edellytetään, olisi määrättävä, kuten nykyisin-        sellaiset kasvintuhoojat, joiden suhteen Suomi
45180: kin, kasvintuhoojat, joita tulisi torjua. Luette-      on määrätty suoja-alueeksi; sellaiset kasvintu-
45181: lot tuhoojista ja niihin oleellisesti liittyvät        hoojat, joiden torjuntatoimenpiteet on yhteisön
45182: markkinoinnin ja yhteisön alueelle tuonnin             säädöksillä määrätty yhdenmukaisiksi koko
45183: rajoitukset ja ehdot vastaavat oleellisilta osil-      yhteisön alueella ja joista on Suomessa erikseen
45184: taan Suomen nykyisiä kasvinsuojelusäännöksiä           määrätty.
45185: ja ovat suurelta osin Euroopan ja Välimeren               Nykyiseen kasvinsuojelulakiin sisältyvä kas-
45186: maiden kasvinsuojelujärjestön suositusten mu-          vintuhoojien torjuntamääräyksistä aiheutuvien
45187: kaisia. Lisäksi tietyistä kasvintuhoojista vapaat      kustannusten ja vahinkojen valtiolle säädetty
45188: alueet on yhteisössa muodostettu suoja-alueik-         korvausvelvollisuus olisi tarkoitus säilyttää uu-
45189: si, joiden odotetaan myös pysyvän erityistoi-          dessa laissa. Korvausta maksettaisiin vain lain
45190: menpiteiden avulla vapaina kyseisistä kasvintu-        nojalla annetusta toimenpidemääräyksestä ai-
45191: hoojista. Suomi on jäsenyysneuvotteluissa hy-          heutuvista kustannuksista ja vahingoista, ei
45192: väksytty viiden kasvintuhoojan suhteen suoja-          kustannuksista ja vahingoista, joita aiheutuisi
45193: alueeksi.                                              lain säännösten täytäntöönpanosta yleisesti.
45194:     Koska valvonta kohdistuu yhteisön sisäisessä          Edellä torjuntavelvollisuuksia selostavassa
45195: kaupassa tuotanto-, kuljetus- ja markkinointi-         kappaleessa ensiksi ja toiseksi mainittuja tapa-
45196: ketjun kaikkiin osiin, tulisi kasvintuhoojien          uksia on todennäköisesti vuosittain muutamia.
45197: leviämisen kannalta riskialttiiden tuotteiden          Tällaisissa tapauksissa korvauksen maksami-
45198: tuottajat ja maahantuojat rekisteröidä. Vain           nen on perusteltua, sillä tapaukset ovat ennal-
45199: rekisteröity tuottaja saisi oikeuden markkinoi-        ta-arvaamattomia ja torjuntatoimenpiteiden
45200: da kyseisiä tuotteita. Rekisteröintivaatimus           kustannukset voivat kohdistua yksittäiseen
45201: koskisi lähes kaikkea elävää, edelleen jatkovil-       tuottajaan ja kansalaiseen kohtuuttoman suu-
45202: jelyyn tarkoitettua kasvimateriaalia, ruukkl;l-        rina. Torjunnan onnistuminen edellyttää tällai-
45203: kasveja, tiettyä puutavaraa sekä ruoka- Ja             sissa tapauksissa sitä, että asianosaiset etukä-
45204: teollisuusperunaa tuottavia ja markkinoivia            teen tietävät, etteivät vahingot ja kustannukset
45205:  yrityksiä. Vähäinen ja satunnainen tuotanto ei        jää yksin heidän kannettavikseen. Kolmanneksi
45206:  kuuluisi rekisteröintivelvoitteen piiriin. Kasvin-    mainitut tapaukset liittyvät lähinnä perunan
45207:  suojelun kannalta vähäisenä tuotantona peru-          rengasmädän, perunasyövän ja peruna-anke-
45208:  nanviljelyssä voidaan pitää tuotantoa alle puo-       roisten torjuntaan.
45209: len hehtaarin suuruisilla viljelyksillä.                  Nykyisen kasvinsuojelulain voimassa ollessa
45210:     Määrätyt tuotteet olisi varustettava kasvi-        rengasmätä on vähentynyt, mutta sitä yhä
45211:  passilla, josta selviäisi tuottajan rekisterinum~­    esiintyy yleisesti. Nykyistä korvauskäytäntöä,
45212:  ro, tavaraerän sisältö ja sen alkuperä. TarkOI-       jossa kaikki rengasmädän torjunnasta aiheutu-
45213:  tuksena on, että kasvintuhoojien esiintyessä          vat kustannukset korvataan automaattisesti, ei
45214:  saastuntalähde pystyttäisiin selvittämään kasvi-      tilanteen huomioon ottaen enää voida pitää
45215:  passin tietojen avulla. Vain kasvipassilla varus-     tarkoituksenmukaisena. Esityksen mukaan kui-
45216:  tettuja tuotteita saisi markkinoida yhteisön          tenkin toistaiseksi jatkettaisiin korvausmenette-
45217:  alueella.                                             lyä mutta siten muutettuna, että kustannuksista
45218:     Kasvintuhoojien torjunta jäisi pääsääntöises-      korvattaisiin vain puolet. Perunasyövän torjun-
45219:  ti tuottajan ja markkinoijan vastuulle. Ehdote-       nasta aiheutuvia kustannuksia ei korvattaisi
45220:  tun säännöstön mukaan maa- ja metsätalous-            lainkaan, sillä tautia on meillä vain pienpals-
45221:  ministeriön päätöksellä määrättävien kasvintu-        toilla. Peruna-ankeroisten torjunnasta aiheutu-
45222:  hoojien saastuttaman tavaran markkinointi ja          via kustannuksia ei korvattaisi.
45223:  luovuttaminen on kiellettyä. Kasvintuhoojan
45224:  torjuntavelvollisuutta asianomaisella ei kuiten-
45225:  kaan olisi eräitä erikseen lueteltuja kasvintu-
45226:  hoojia lukuunottamatta. Torjuntamääräys tuli-         6. Esityksen taloudelliset ja organi-
45227:  si antaa vain tarkemmin lueteltavista kasvintu-          satoriset vaikutukset
45228:  hoojista, joita olisivat sellaiset laissa tarkoite-
45229:  tut vaaralliset kasvintuhoojat, joita ei esiinny        Euroopan yhteisön kasvinsuojelusäännöstön
45230: 8                                        1994 vp- HE 168
45231: 
45232: omaksuminen Suomessa edellyttää kasvinsuo-            tuotavien kasvien ja kasvituotteiden tarkastuk-
45233: jelurekisterin perustamista.                          sista perittäisiin maksut nykyiseen tapaan tuon-
45234:     Rekisteriin tulisi merkittäväksi elinkeinon-      nin yhteydessä. Kotimaan tuotannon ja mark-
45235: harjoittajia arviolta yhteensä 12 700, seuraavas-     kinoinnin valvonnan kustannukset perittäisiin
45236: ti:                                                   rekisteröintiin liittyen.
45237:     * taimia kasvihuoneissa tuottavat           700      Kasvintarkastustoiminnan kokonaiskustan-
45238:     * taimia ym. avomaalla tuottavat            450   nukset olivat vuonna 1992 noin 5 miljoonaa
45239:     * taimimyymälät                           1 000   markkaa ja työpanos kokonaisuudessaan maa-
45240:     * ruukkukasvien tuottajat                   670   seutuelinkeinopiirit, neuvontajärjestöt ja val-
45241:     * perunan tuottajat                      6000     tuutetut tarkastajat mukaan lukien noin 28
45242:     * puutavaran viejät                       1 075   henkilötyövuotta. Euroopan yhteisön sisäisessä
45243:     * huoliotaliikkeet                           40   kaupassa rajatarkastusten kustannus ja työ-
45244:     * keskusvarastot                             25   panos siirtyy tuotannnon ja markkinoinnin
45245:     * muut varastot ja jakelukeskukset 2000           valvontaan. Tämän voidaan arvioida olevan
45246:     * tuontikasvien ym. tarkastuskohtei-              kustannukseltaan noin 3 miljoonaa markkaa
45247:       den päätepaikat                           700   vuosittain. Kasvintuhoojien esiintymisen selvit-
45248:     Osa edellä luetelluista rekisteröitävistä yksi-   tämisestä ja kasvinsuojelusäännnöstön yleisestä
45249: köistä kuuluu useampaan ryhmään, mutta ko-            täytäntöönpanosta ja valvonnasta ei perittäisi
45250: konaismäärän voidaan arvioida olevan yli              maksuja. Maksuista on tarkoitus säätää mak-
45251:  10 000 yksikköä.                                     superustelain mukaisessa järjestyksessä.
45252:     Suomen hyväksyminen suoja-alueeksi tietty-           Valvontaviranomaisena toimisi edelleen kas-
45253: jen kasvintuhoojien suhteen edellyttää kyseis-        vintuotannon tarkastuskeskus. Maaseutuelin-
45254: ten tuhojien esiintymisen erityistä seurantaa.        keinopiirit huolehtisivat valvontatehtävistä ja
45255: Suomi voi säilyä suoja-alueena vain, jos alue         lain täytäntöönpanosta tarkastuskeskuksen
45256: pysyy vapaana kyseistä kasvintuhoojista.              apuna maa- ja metsätalousministeriön määrää-
45257:     Yhteisön säännöstö edellyttää melko laajoja       mällä tavalla. Tarkastuksia tekisivät ja näyttei-
45258: seuranta- ja kartoitusvelvoitteita, joiden työ-       tä ottaisivat tarkastuskeskuksen kouluttamat ja
45259: määrää on vaikea arvioida. Rajatarkastusten           valtuuttamat henkilöt, joina lähinnä tulisivat
45260: poistuminen tuonnin ehtona edellyttää myös            kysymykseen maaseutuelinkeinopiirien, neu-
45261: sitä, että vaaralliset kasvintuhoojat pystytään       vontajärjestöjen, metsälautakuntien ja kuntien
45262: nopeasti ja tehokkaasti hävittämään siinä ta-         maaseutuelinkeinoviranomaisten edustajat sekä
45263: pauksessa, että niitä pääsee leviämään maam-          ammattipätevyyden omaavat muut henkilöt.
45264: me viljelmille, varastoihin ja muihin vastaaviin      Tarkastuksissa ja valvonnassa avustaville jär-
45265: paikkoihin.                                           jestöille ja erikseen määrätyille tarkastajille
45266:     Yhteisön säännöstön omaksumisesta aiheu-          maksettaisiin toimenpidepalkkiota nykyisin pe-
45267: tuu myös muutoksia kolmansista maista tule-           rustein. Toimenpidepalkkioita on vuosittain
45268: vien kasvien, kasvituotteiden ja muiden sellais-      maksettu noin 400 000 markkaa. Määräraha
45269: ten tavaroiden, joiden mukana kasvintuhoojia           on sisällytetty arviomäärärahana valtion ta-
45270: voi levitä, tarkastukselle. Nykyisissä rajatarkas-     lousarvioon.
45271: tuksissa on keskitytty vain sellaisiin tuotteisiin
45272: tai liikennevälineisiin, joiden mukana voi levitä
45273: Suomessa haittaa aiheuttavia kasvintuhoojia.          7. Asian valmistelu
45274:     Sisämarkkinoiden vuoksi myös Suomessa on
45275: tarkastettava ja varustettava edelleen markki-           Lakiehdotus on valmisteltu maa- ja metsäta-
45276: noinnin mahdollistamiseksi kasvipassilla lukui-       lousministeriön asettamassa työryhmässä, jossa
45277: sia tavararyhmiä, jotka ovat nyt kasvintarkas-        ovat olleet edustettuina ministeriön lisäksi kas-
45278: tuksen ulkopuolella. Tällaisia ovat esimerkiksi       vintuotannon tarkastuskeskus, Maa- ja Metsä-
45279: hedelmät, vihannekset, koristekasvit ja eräät         taloustuottajain Keskusliitto, Puutarhaliitto ja
45280: puutavararyhmät kolmansista valtioista. Näi-          Svenska Lantbruksproducenternas Centralför-
45281: den tarkastaminen voi aiheuttaa lisäyksen työ-        bundet.
45282: määrään.                                                 Lakiesityksestä ovat antaneet lausuntonsa
45283:     Uusi järjestelmä edellyttää myös maksujen         Keskuskauppakamari, Maaseutukeskusten liit-
45284: perimistä koskevan järjestelmän uudistamista.         to, Maatalouden tutkimuskeskus, Metsäteolli-
45285: Euroopan yhteisön ulkopuolisista valtioista           suus, Metsäntutkimuslaitos, Maa- ja metsäta-
45286:                                           1994 vp -    HE 168                                           9
45287: 
45288: loustuottajain Keskusliitto r.y., Puutarhaliitto,      koasiainministeriö, Tullihallitus, Kasvinsuoje-
45289: Svenska Lantbruksproducenternas Centralför-            lun neuvottelukunta, Lapin maaseutuelinkeino-
45290: bund - SLC, Svenska Trädgårdsförbundet,                piiri ja Pohjoiskarjalan maaseutuelinkeinopiiri.
45291: Taimistoviljelijät - Plantskoleodlarna r.y., UI-
45292: 
45293: 
45294: 
45295: 
45296:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
45297: 
45298:   Lakiehdotuksen perustelut                            ta määräisi maa- ja metsätalousministeriö. Py-
45299:                                                        kälän 2 momentin mukaan maa- ja metsätalo-
45300:     Laki on aineellisoikeudellisten säännösten         usministeriön tehtävänä olisi kansainväliset
45301: osalta laadittu, kuten nykyinen laki, valtuuslain      Suomea sitovat säännökset huomioon ottaen
45302: tuontoiseksi siten, että sen nojalla voidaan           määrätä, mitä kasvintuhoojia 1 momentissa
45303: toimia EU:n kasvinsuojelujärjestelmän vaati-           tarkoitetut toimenpiteet saisivat koskea ja mi-
45304: malla tavalla. Voimassa olevan lain mukaan             hin toimenpiteisiin niiden torjumiseksi tulisi
45305: asetuksella on säädetty, mitä kasvintuhoojia           ryhtyä.
45306: tulee ja saadaan torjua ja millä tavalla. Sen             4 §. Kasvintuhoojan ilmoittamisvelvollisuudes-
45307: johdosta, että tällaisten määräysten antaminen         ta. Ehdotetun säännöksen sisältämästä asiasta
45308: tulisi perustumaan varsin yksityiskohtaisiin           on säädetty voimassa olevan lain 3 §:ssä. Eh-
45309: EU:n direktiiveihin, joiden käsittelyyn Suomi          dotuksessa on säännös säilytetty samansisältöi-
45310: on osallistunut, on pidettävä tarkoituksenmu-          senä.
45311: kaisena, että asetuksen sijasta määräykset an-            5 §. Kasvien tuottamista ja markkinoimista
45312: nettaisiin maa- ja metsätalousministeriön pää-         koskevat ehdot. Euroopan yhteisön kasvinsuo-
45313: töksillä.                                              jelua koskevan direktiivin mukaan määrättyjä,
45314:     Lakiehdotuksen         hallinnollisoikeudelliset   helposti kasvintuhoojia levittäviä kasveja ja
45315: säännökset ovat saman sisältöiset kuin voimas-         kasvituotteita tuottavista ja markkinoivista
45316:  sa olevassa laissa.                                   elinkeinonharjoittajista        kasvinsuojeluviran-
45317:     1 §. Soveltamisala. Soveltamisala koskee toi-      omaisen on pidettävä rekisteriä. Eräitä rekiste-
45318:  menpiteitä, joiden tarkoitus on kasvintuhoojien       röintivelvollisuuden piirissä olevista tuotteista
45319: maahan kulkeutumisen ja maassa leviämisen              saadaan markkinoida vain, jos ne on varustettu
45320:  estäminen. Kasveissa voivat aiheuttaa sairautta       kasvipassilla tai niissä on tuottajan rekisterinu-
45321:  tai vahinkoa virukset, bakteerit, sienet, nema-       mero. Kasvipassissa ilmoitetaan sekä rekisteri-
45322:  todit, punkit, hyönteiset ja muut kasvi- ja           numero että tuottajaa ja tuottajavaltiota kos-
45323:  eläinkunnan organismit. Näiden taudin- ja             kevia muita tietoja. Eräät tuotteet, kuten ruo-
45324:  tuhonaiheuttajien yhteisenä nimityksenä käyte-        ka- ja teollisuusperuna, tulee varustaa kasvi-
45325:  tään lakiehdotuksessa nimitystä kasvintuhooja.        passin sijasta rekisterinumerolla.
45326:  Tarkoitus on, että laissa säädetyt toimenpiteet          Rekisteriin merkityn tulee ylläpitää ajan-
45327:  voisivat kohdistua kasvituotteisiin, joilla vielä     tasalla olevaa viljely- ja tuotantosuunnitelmaa,
45328:  on raaka-aineen luonne.                               pitää tiedostoa rekisterissä mainittuun paik-
45329:     2 §. Määritelmät. Pykälässä ehdotetaan mää-        kaan tuoduista tai siellä tuotetuista kasveista ja
45330:  riteltäviksi lakiehdotuksen tärkeimmät käsit-         tarkastaa vähintään silmävaraisesti kasvit ja
45331:  teet. Ne vastaavat Euroopan yhteisön direktii-        tuotantotilat Edellä 3 §:n kohdalla esitettyyn
45332:  vin (77/93) määritelmiä ja ovat myös voimassa         viitaten ehdotetaan säädettäväksi, että maa- ja
45333:  olevan kasvinsuojelulain mukaisia.                    metsätalousministeriön asia on antaa tarkem-
45334:     3 §. Kasvintuhoojien torjuminen. Yleisperuste-     mat määräykset tässä pykälässä säädettyjen
45335:  luissa on todettu, että lain nojalla tulisi mää-      velvollisuuksien noudattamisesta.
45336:  rätä, mitä kasvintuhoojia tulee ja saadaan               6 §. Kiellot ja rajoitukset. Kasvinsuojeluviran-
45337:  torjua. Voimassa olevan lain mukaan näistä            omaisella tulee olla valtuudet puuttua kasvin-
45338:   säädetään asetuksella. Tarkoituksenmukaisem-         tuhoojan torjumiseen muissakin kuin 3 §:ssä
45339:   paa olisi nyt, kun päätökset jouduttaisiin teke-     tarkoitetuissa tapauksissa aina, kun sellaisen
45340:   mään direktiivien mukaisesti, että näistä asiois-    todetaan esiintyvän. Voimassa olevan lain
45341:  2 341056X
45342: 10                                      1994 vp -    HE 168
45343: 
45344: 4 §:ssä on tällainen kasvinsuojeluviranomaisen       kuntien edustajat sekä muut pätevyyden omaa-
45345: toimivaltaa koskeva säännös. Vastaava sään-          vat henkilöt. Valtuutus olisi henkilökohtainen.
45346: nös ehdotetaan otettavaksi uuteen lakiin.                12 §. Kasvintuhoojien esiintymisen seuranta.
45347:    7 §. Torjuntavelvollinen. Ehdotetun lainkoh-      Ehdotettua säännöstä vastaava säännös sisäl-
45348: dan sisältämästä asiasta on säädetty voimassa        tyy voimassa olevan kasvinsuojelulain nojalla
45349: olevan lain 5 §:ssä. Ehdotuksessa on säännös         annetun kasvinsuojeluasetuksen (442/81) 3 §:n 1
45350: säilytetty sisällöltään muuttumattomana.             momenttiin.
45351:    8 §. Käyttörajoituksesta ilmoittaminen. Ehdo-         13 §. Tarkastamisoikeus. Ehdotetun pykälän
45352: tetun lainkohdan sisältämästä asiasta on sää-        1 momentin sisältämä säännös on voimassa
45353: detty voimassa olevan lain 6 §:ssä. Ehdotukses-      olevan lain 8 §:n 3 momentissa.
45354: sa säännös on säilytetty sisällöltään muuttu-            14 §. Virka-apu. Ehdotettu säännös on voi-
45355: mattomana.                                           massa olevan lain 8 §:n 4 momentin mukainen
45356:    9 §. Kustannusten ja vahinkojen korvaaminen.      kuitenkin niin, että ehdotukseen on lisätty
45357: Ehdotetun lainkohdan sisältämästä asiasta on         paloviranomainen.
45358: säädetty voimassa olevan lain 7 ja 7a §:ssä.             15 §. Salassapitovelvollisuus. Pykälässä ehdo-
45359: Ehdotuksen mukaan lain nojalla annettujen            tetaan säädettäväksi salassapitovelvollisuudes-
45360: määräysten johdosta syntyneet vahingot kor-          ta, jonka tarkoituksena olisi suojata elinkei-
45361: vattaisiin valtion varoista sen mukaan kuin          nonharjoittajaa tarkastuksissa ja muussa val-
45362: kunkin kasvintuhoojan osalta maa- ja metsä-          vonnassa kertyvien tietojen asiattomalta levit-
45363: talousministeriön päätöksellä määrättäisiin.         tämiseltä. Tarkastaja tai muu henkilö, joka lain
45364: Korvaushakemukseen on liitettävä riittävä sel-       täytäntöönpanon yhteydessä saisi tietoja elin-
45365: vitys syntyneistä vahingoista. Voimassa olevas-      keinonharjoittajan liike- tai ammattisalaisuu-
45366: sa laissa on säädetty korvauksen maksamisesta        desta tai taloudellisesta asemasta, ei saisi pal-
45367: valtion varoista niistä vahingoista, joita saattaa   jastaa tietoja tai levittää niitä ansiotarkoituk-
45368: syntyä 8 §:n 3 momentissa tarkoitettujen tar-        sessa ilman elinkeinonharjoittajan lupaa. Salas-
45369: kastustoimenpiteiden yhteydessä. Koska tällai-       sapitovelvollisuus ei estäisi tietojen antamista
45370: sia vahinkoja ei ole esiintynyt ja mahdollisuus      kasvintuotannon tarkastuskeskukselle, tullilai-
45371: niiden syntymiseen on katsottu käytännössä           tokselle tai maa- ja metsätalousministeriölle
45372: olemattomaksi, on asian säätämisestä lakiehdo-       niille säädettyjen tehtävien suorittamiseksi eikä
45373: tuksessa luovuttu.                                   myöskään rikoksen selvittämisen tai muutok-
45374:    10 §. Korvausten epääminen. Ehdotetun lain-       senhaun yhteydessä.
45375: kohdan sisältämästä asiasta on säädetty voi-             16 §. Rekisteristä poistaminen. Jos rekisteröi-
45376: massa olevan lain 7 b §:ssä. Säännös on säily-       ty ei täyttäisi rekisterissä pysymisen edellytyk-
45377: nyt sisällöltään pääosin muuttumattomana.            siä, tulisi kasvinsuojeluviranomaisen poistaa
45378: Ehdotun pykälän 1 momenttiin ehdotetaan              rekisteriin merkitty rekisteristä, ellei tämä kor-
45379: lisättäväksi 3. kohta, jonka mukaan korvausta        jaisi viranomaisen kehoituksesta toiminnastaan
45380: ei maksettaisi kustannuksista, jotka aiheutuvat      havaittuja virheellisyyksiä.
45381: kasvinsuojelurekisterissä pysymistä koskevien            17 §. Kasvipassin ja rekisterinumeron käyttö-
45382: velvoitteiden täyttämisestä, kasvinsuojelurekis-     kielto. Ehdotetun säännöksen mukaan kasvi-
45383: teristä poistamisesta tai kasvipassin tai rekiste-   passin tai rekisterinumeron käyttökielto voitai-
45384: rinumeron käyttämisestä.                             siin antaa ilman, että asianomainen poistettai-
45385:    II §. Viranomaiset. Ehdotetun lainkohdan           siin rekisteristä. Kysymys olisi tällöin tilapäi-
45386: mukaan kasvinsuojelulain täytäntöönpanosta            sestä, kiireellisestä toimenpiteestä, joka tulisi
45387: huolehtivana vastuullisena viranomaisena toi-         kumota heti, kun syy siihen olisi poistunut.
45388: misi kasvintuotannon tarkastuskeskus. Maa-               18 §. Uhkasakko. Pykälässä ehdotetaan sää-
45389: seutuelinkeinopiirit huolehtisivat alueellaan        dettäväksi kasvintuotannon tarkastuskeskuk-
45390: säännösten täytäntöönpanosta ja valvonnasta           sen oikeudesta 6 §:ssä tarkoitettujen kieltojen ja
45391: maa- ja metsätalousministeriön määräyksen            määräysten noudattamisen tehosteeksi määrät-
45392: mukaisesti. Tarkastajina olisivat tehtävään          tävästä uhkasakosta. Yleiset säännökset uhka-
45393: koulutetut ja kasvintuotannon tarkastuskes-           sakon asettamisesta ja maksettavaksi tuomitse-
45394: kuksen valtuuttamat henkilöt. Lähinnä kysy-           misesta ovat uhkasakkolaissa (1113/90). La-
45395: mykseen tulisivat tarkastuskeskuksen, maaseu-         kiehdotuksen mukaan sama viranomainen, jo-
45396: tuelinkeinopiirien, neuvontajärjestöjen, kuntien      ka asettaisi uhkasakon eli tässä tapauksessa
45397: maaseutuelinkeinoviranomaisen ja metsälauta-          kasvintuotannon tarkastuskeskus, päättäisi
45398:                                         1994 vp -   HE 168                                       II
45399: 
45400: myös sen tuomitsemisesta maksettavaksi. Py-         kuin 9 §:ssä tarkoitettujen kustannusten ja kor-
45401: kälän 2 momentin mukaan erillinen valitus           vausten osalta saisi hakea muutosta niin kuin
45402: uhkasakon asettamispäätöksestä ei olisi mah-        muutoksenhausta hallintoasioissa on säädetty.
45403: dollinen.                                           Lain 9 §:n nojalla annettuun päätökseen kus-
45404:    19 §. Neuvottelukunta. Pykälässä tarkoitetus-    tannusten ja korvausten osalta saisi hakea
45405: ta neuvottelukunnasta on säädetty voimassa          muutosta siinä järjestyksessä kuin maaseu-
45406: olevan lain 9 §:ssä. Pykälän sisältö on säilynyt    tuelinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa nouda-
45407: muuttumattomana.                                    tettavasta menettelystä annetun lain (1336/92)
45408:    20 §. Toimenpidekorvaukset ja perittävä! mak-    10 §:ssä on säädetty.
45409: sut. Ehdotetun lain mukaisista valvontaan,             23 §. Tarkemmat määräykset. Maa- ja met-
45410: tarkastuksiin ja rekisteröintiin liittyvistä toi-   sätalousministeriön päätöksellä määrättäisiin
45411: menpiteistä voitaisiin periä maksuja, joiden        Euroopan yhteisön ulkopuolisista valtioista
45412: perusteet ja suuruus määrättäisiin maksuperus-      Suomeen tulevien kasvien, kasvinosien ja mui-
45413: telaissa (150/92) säädetyssä järjestyksessä. Kas-   den tavaroiden tuonnin ehdoista ja tuontikiel-
45414: vintarkastustoiminnan kokonaiskustannukset          loista, tarkastamisesta, maahantulosta ja kaut-
45415: olivat vuonna 1992 noin 5 miljoonaa markkaa.        takuljetuksesta, viennistä ja viennin ehdoista
45416: Euroopan yhteisön sisäisessä kaupassa rajatar-      sekä tarkemmin tämän lain täytäntöönpanon
45417: kastusten kustannus ja työpanos siirtyy tuotan-     soveltamisesta.
45418: non ja markkinoinnin valvontaan. Tämän ar-             24 §. Voimaantulo. Laki ehdotetaan tulevaksi
45419: vioidaan olevan noin 3 miljoonaa markkaa            voimaan asetuksella säädettävänä ajankohtana.
45420: vuodessa.
45421:    21 §. Rangaistukset. Ehdotetun lainkohdan           25 §. Siirtymäsäännös. Ennen lain voimaan-
45422: sisältämästä asiasta on säädetty voimassa ole-      tuloa annetut päätökset ja määräykset olisivat
45423: van lain 10 §:ssä. Ehdotuksessa säännös on          voimassa niissä määrätyn ajan.
45424: säilynyt sisällöltään muuttumattomana.
45425:    22 §. Muutoksenhaku. Ehdotuksen mukaan             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
45426: lain nojalla annettuun päätökseen muutoin           kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
45427: 12                                       1994 vp -    HE 168
45428: 
45429:                                        Kasvinsuojelulaki
45430:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
45431:                         1§                            tarkoitettua kasvintuhoojaa esiintyvän omista-
45432:                   Soveltamisala                       maliaan tai hallinnassaan olevalla maa-alueella,
45433:                                                       viljelmällä, tavaravarastossa, kuljetusvälineessä
45434:   Tämä laki koskee toimenpiteitä, joilla torju-       tai rakennuksessa, on velvollinen viipymättä
45435: taan kasvintuhoojia ja estetään niiden leviämi-       ilmoittamaan siitä kasvinsuojeluviranomaiselle.
45436: nen.
45437:                         2§                                                   5§
45438:                     Määritelmät                       Kasvien tuottamista ja markkinoimista koskevat
45439:                                                                            ehdot
45440:    Tässä laissa tarkoitetaan:
45441:    1) kasveilla eläviä kasveja ja niiden eläviä          Maa- ja metsätalousministeriön määräämiä
45442: osia mukaan lukien siemenet ;                         kasveja, kasvituotteita ja muita tavaroita, joi-
45443:    2) kasvinosilla:                                   den mukana kasvintuhooja helposti voi levitä,
45444:    a) hedelmiä ja marjoja, ei kuitenkaan pakas-       saa markkinointia varten tuottaa ja varastoida,
45445: tettuina;                                             vain sellainen elinkeinonharjoittaja, jonka kas-
45446:    b) vihanneksia, ei kuitenkaan pakastettuina;,      vinsuojeluviranomainen on merkinnyt tällaisis-
45447:    c) juuri- ja varsimukuloita, sipuleita ja juu-     ta elinkeinonharjoittajista pitämäänsä rekiste-
45448: rakoita;                                              riin (kasvinsuojelurekisteri)
45449:    d) leikkokukkia ;                                     Kasvinsuojelurekisteriin merkityn tulee, sen
45450:    e) oksia lehdellisinä ;                            mukaan kuin maa- ja metsätalousministeriö
45451:    f) leikattuja puita lehdellisinä; ja               määrää, järjestää toimintansa niin, etteivät
45452:    g) kasvien solukkoviljelmiä;                       tuotannossa ja tuotteiden markkinoinnissa kas-
45453:    3) kasvituotteella kasviperäistä käsittelemä-      vintuhoojat leviä.
45454: töntä tai vain yksinkertaisella tavalla käsiteltyä       Maa- ja metsätalousministeriö voi päättää,
45455: tuotetta, jota ei voida pitää elävänä kasvina;        että määrättyjä 1 momentissa tarkoitettuja
45456:    4) kasvintuhoojalla eläintä, kasvia, virusta tai   tavaroita saadaan, paikallismarkkinointia lu-
45457: muuta eliötä, joka voi aiheuttaa vahinkoa             kuun ottamatta, markkinoida vain kasvipassil-
45458: viljelykasveille tai niistä saataville tuotteille;    la tai rekisterinumerolla varustettuna.
45459: sekä
45460:    5) kasvipassilla virallista leimaa tai muuta                              6§
45461: merkintää, joka osoittaa, että kasvien terveyttä                    Kiellot ja rajoitukset
45462: sekä tuotantoa ja markkinointia koskevat mää-
45463: räykset on täytetty.                                     Kasvintuhoojien torjumiseksi tai niiden le-
45464:                                                       viämisen estämiseksi kasvinsuojeluviranomai-
45465:                         3§                            nen voi :
45466:            Kasvintuhoojien torjuminen                    1) määrätä maanomistajan, viljelijän taikka,
45467:                                                       kiinteistön omistajan tai haltijan suorittamaan
45468:    Toimenpiteisiin, joista tässä laissa säädetään,    toimenpiteitä kiinteistöllä esiintyvän kasvintu-
45469: saadaan ryhtyä sellaisten kasvintuhoojien tor-        hoojan hävittämiseksi;
45470: jumiseksi, jotka voivat huomattavasti vahin-             2) määrätä kasvintuhoojan saastuttaman
45471: goittaa viljelyksiä taikka varastoituja kasveja.      rakennuksen, työ- tai kuljetusvälineen taikka
45472:    Maa- ja metsätalousministeriö määrää, otta-        muun esineen puhdistettavaksi tai desinfioita-
45473: en huomioon Suomea sitovat kansainväliset             vaksi;
45474: sopimukset, mitä kasvintuhoojia 1 momentissa             3) määrätä kasveja tai kasvialkuperää olevia
45475: tarkoitetut toimenpiteet saavat koskea ja mihin       pakkauksia tai pakkausaineita puhdistettavak-
45476: toimenpiteisiin niiden torjumiseksi tulee ryhtyä.     si, desinfioitavaksi tai hävitettäväksi taikka
45477:                          4§                           määrätä rajoituksia sellaisten käyttämiselle;
45478:                                                          4) antaa kasvien viljelemistä, kuljetusta tai
45479:                Ilmoittamisvelvollisuus                kauppaa koskevia kieltoja ja ehtoja;
45480:      Joka tietää tai epäilee 3 §:n 1 momentissa          5) antaa määräyksiä kasvien viljelemisen,
45481:                                          1994 vp -    HE 168                                        13
45482: 
45483: sadonkorjuun ja kaupan yhteydessä suoritetta-            Edellä 1 momentin mukaan korvattavia kus-
45484: vista toimenpiteistä;                                 tannuksia ja vahinkoja ovat:
45485:    6) määrätä kieltoja tai asettaa ehtoja kasvi-         1) annetun määräyksen toteuttamisesta suo-
45486: en, kasvituotteiden, kasvintuhoojien, maa-ai-         ranaisesti aiheutuvat desinfioimis-, torjunta- ja
45487: neksen, kompostin tai lannan maahantuonnille          hävittämiskustannukset sekä hävitetyn tai tor-
45488: ja maastaviennille; sekä                              juntatoimenpiteen vuoksi vahingoittuneen ta-
45489:    7) määrätä muista kasvintuhoojien torjumi-         varan arvo;
45490: seksi välttämättömistä rajoituksista, kielloista         2) annettuun määräykseen perustuvan tava-
45491: ja toimenpiteistä.                                    ran myymis-, luovutus-, kuljetus- tai käyttö-
45492:    Edellä 1 momentissa tarkoitetuista rajoituk-       kiellon tai vastaavan rajoituksen vuoksi aiheu-
45493: sista, kielloista ja toimenpiteistä sekä niitä        tunut taloudellinen vahinko tai kustannus; sekä
45494: koskevasta menettelystä määrätään tarkemmin              3) taloudellinen vahinko tai kustannus, joka
45495: maa- ja metsätalousministeriön päätöksellä            aiheutuu annettuun määräykseen perustuvasta
45496:                                                       kasvintuotannon keskeytymisestä.
45497:                        7§                                Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarkem-
45498:                Torjuntavelvollinen                    pia määräyksiä 3 momentin 3 kohdassa tarkoi-
45499:                                                       tetun taloudellisen vahingon tai kustannuksen
45500:     Maa-alueen, viljelmän, tavaravaraston, kul-       arvioimisesta.
45501: jetusvälineen tai rakennuksen omistaja tai hal-
45502: tija on velvollinen joko itse suorittamaan 6 §:n
45503:                                                                             10 §
45504: perusteella määrätyn toimenpiteen tai salli-
45505: maan, että asianomainen viranomainen suorit-                       Korvausten epääminen
45506: taa tai suorituttaa sen.                                 Korvausta ei kuitenkaan makseta:
45507:     Jos asianomainen viranomainen joutuu huo-            1) kasvintuhoojan aiheuttamista vioittumista
45508: lehtimaan 1 momentissa tarkoitetun toimenpi-          johtuvista vahingoista ja kustannuksista;
45509: teen suorittamisesta sen vuoksi, että asianomai-         2) kustannuksista ja vahingoista, jotka ai-
45510: nen laiminlyö toimenpiteen suorittamisen, pe-         heutuvat Euroopan unionin jäsenvaltiosta sekä
45511: ritään toimenpiteen kustannukset laiminlyöjäl-        unioniin kuulumattomista valtioista tai niihin
45512: tä.                                                   tapahtuvan maahantuonnin tai maastaviennin
45513:                            8§                         yhteydessä määrätystä kiellosta, tavaran hävit-
45514:                                                       tämisestä, eristämisestä tai muusta vastaavasta
45515:           Käyttörajoituksista ilmoittaminen
45516:                                                       toimenpiteestä taikka maahantuonnille tai
45517:     Joka myy, vuokraa tai muulla tavoin luovut-       maastaviennille määrätyistä ehdoista; eikä
45518:  taa toiselle maa-alueen tai rakennuksen, jonka          3) kustannuksista tai vahingoista, jotka ai-
45519:  käyttöä on kasvintuhoojan esiintymisen vuoksi        heutuvat kasvinsuojelurekisterissä pysymistä
45520:  rajoitettu, on velvollinen ilmoittamaan tästä        koskevien velvoitteiden täyttämisestä, rekiste-
45521:  rajoituksesta luovutuksensaajalle ennen luovu-       ristä poistamisesta tai kasvipassin ja rekisteri-
45522:  tusta.                                               numeron käyttämisestä.
45523:                            9§                            Korvausta ei myöskään makseta tai sen
45524:                                                       määrää voidaan alentaa, jos korvaukseen muu-
45525:       Kustannusten ja vahinkojen korvaaminen          toin oikeutettu ei ole noudattanut tätä lakia
45526:     Tämän lain nojalla annettavien määräysten         taikka tämän lain nojalla annettuja säännöksiä,
45527:  aiheuttamat kustannukset ja vahingot korva-          määräyksiä tai viranomaisen päätöksiä taikka
45528:  taan valtion varoista sen mukaan kuin kunkin         on muulla tavalla itse vaikuttanut kustannusten
45529:  kasvintuhoojan osalta erikseen maa- ja metsä-        tai vahingon syntymiseen.
45530:  talousministeriön päätöksellä määrätään.
45531:     Korvausta on haettava asianomaiselta maa-                               11§
45532:  seutuelinkeinopiiriltä kuuden kuukauden kulu-
45533:  essa siitä, kun hakija sai tiedon kustannusten                         Viranomaiset
45534:  tai vahingon ilmenemisestä. Hakemukseen on              Tässä laissa tarkoitettu kasvinsuojeluviran-
45535:  liitettävä riittävä selvitys kustannuksista ja va-   omainen on kasvintuotannon tarkastuskeskus.
45536:  hingoista. Maaseutuelinkeinopiiri päättää kus-          Maaseutuelinkeinopiirit huolehtivat tämän
45537:  tannusten ja vahinkojen korvaamisesta sekä           lain täytäntöönpanosta kasvintuotannon tar-
45538:  korvauksen maksamisesta.                             kastuskeskuksen apuna siten kuin maa- ja
45539: 14                                       1994 vp -    HE 168
45540: 
45541: metsätalousministeriö kasvintuotannon tarkas-         eikä käyttää ansiotarkoituksessa hyödykseen,
45542: tuskeskuksesta annetun lain (1201/92) nojalla         ellei se, jonka hyväksi vaitiolovelvollisuus on
45543: määrää.                                               säädetty, tähän suostu.
45544:   Tämän lain mukaisia tarkastuksia saavat                Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä tietojen
45545: tehdä ja näytteitä ottaa kasvintuotannon tar-         antamista:
45546: kastuskeskuksen tehtävään valtuuttamat henki-            1) syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle rikoksen
45547: löt siten kuin maa- ja metsätalousministeriö          selvittämistä varten;
45548: tarkemmin määrää.                                        2) 11 §:ssä tarkoitetuille viranomaisille tä-
45549:                                                       män lain mukaisten tehtävien suorittamista
45550:                        12 §                           varten; tai
45551:                                                          3) muutoksenhakua tutkivalle viranomaisel-
45552:                      Seuranta
45553:                                                       le tämän lain mukaisessa asiassa.
45554:   Kasvinsuojeluviranomaisen tulee seurata täs-
45555: sä laissa tarkoitettujen kasvintuhoojien esiinty-                           16 §
45556: mistä ja tarvittaessa julkaista kasvintuhoojien                   Rekisteristä poistaminen
45557: esiintymistä koskevia tietoja.                           Jos tehdyssä tarkastuksessa todetaan, ettei
45558:                                                       rekisteriin merkitty noudata tämän lain sään-
45559:                        13 §                           nöksiä , tulee kasvinsuojeluviranomaisen antaa
45560:                  Tarkastaminen                        asianomaiselle huomautus sekä tarvittaessa il-
45561:                                                       moittaa määräaika, minkä kuluessa toiminnas-
45562:    Edellä 11 §:n 3 momentissa tarkoitetuilla          sa havaitut virheellisyydet on korjattava.
45563: valtuutetuilla tarkastajilla on oikeus tämän lain        Se, joka ei huomautuksesta huolimatta kor-
45564: ja sen nojalla annettujen säännösten ja mää-          jaa toiminnassaan havaittuja virhellisyyksiä,
45565: räysten täytäntöönpanemista ja noudattamisen          tulee poistaa rekisteristä.
45566: valvontaa varten päästä viljellyille ja muille           Rekisteristä poistettu on merkittävä uudel-
45567: alueille, tuotanto-, varasto- ja muihin raken-        leen välittömästi rekisteriin ilman eri hakemus-
45568: nuksiin samoin kuin kuljetusvälineisiin sekä          ta, kun poistamisen syy ei enää ole olemassa.
45569: suorittaa tarkastuksia ja ottaa korvauksetta
45570: näytteitä tutkimuksia varten.                                                  17 §
45571:    Tarkastukset tulee tehdä aina, kun kasvin-           Kasvipassin ja rekisterinumeron käyttökielto
45572: suojeluviranomainen on saanut 4 §:ssä tarkoi-
45573: tetun ilmoituksen tai kun on syytä epäillä tässä         Kasvinsuojeluviranomainen voi kieltää 5 §:n
45574: laissa tarkoitettujen kasvintuhoojien esiintymis-     3 momentissa tarkoitetun kasvipassin tai rekis-
45575: tä. Kasvinsuojelurekisteriin merkityt elinkei-        terinumeron käytön tai määrätä 6 §:ssä tarkoi-
45576: nonharjoittajat tulee tarkastaa säännöllisesti ja     tettuja toimenpiteitä ilman, että asianomainen
45577: vähintään kerran vuodessa sen varmistamisek-          poistetaan kasvinsuojelurekisteristä, mikäli se
45578: si, että rekisteröinnin ellytykset ovat voimassa.     on välttämätöntä kasvintuhoojien torjumiseksi
45579:                                                       tai leviämisen estämiseksi. Kielto on vahvistet-
45580:                                                       tava kirjallisesti. Kielto on kumottava heti, kun
45581:                        14§                            sen antamisen syy ei enää ole olemassa.
45582:                     Virka-apu
45583:                                                                             18 §
45584:    Poliisi-, tulli- ja paloviranomaisten tulee kas-
45585:                                                                          Uhkasakko
45586: vinsuojeluviranomaisen tai valtuutetun tarkas-
45587: tajan pyynnöstä antaa virka-apua tämän lain ja          Kasvintuotannon tarkastuskeskus voi aset-
45588: sen nojalla annettujen määräysten noudattami-         taa 6 §:ssä tarkoitettujen kieltojen ja määräys-
45589: sen valvonnassa.                                      ten tehosteeksi uhkasakon. Tarkastuskeskus
45590:                                                       päättää myös uhkasakon määräämisestä mak-
45591:                        15 §                           settavaksi. Uhkasakon asettamista koskevaan
45592:                                                       päätöksen ei saa hakea erikseen muutosta
45593:               Salassapitovelvollisuus                 valittamalla.
45594:    Henkilö, joka tässä laissa säädettyä tehtävää                           19 §
45595: suorittaessaan on saanut tietoja elinkeinonhar-
45596: joittajan liike- tai ammattisalaisuudesta tai                         Neuvottelukunta
45597: taloudellisesta asemasta, ei saa niitä paljastaa        Maa- ja metsätalousministeriö asettaa vn-
45598:                                          1994 vp -    HE 168                                      15
45599: 
45600: deksi vuodeksi kerrallaan neuvottelukunnan,           maila siten kuin muutoksenhausta hallinto-
45601: jonka tehtävänä on seurata kehitystä kasvin-          asioissa annetussa laissa (154/50) säädetään.
45602: suojelua koskevissa asioissa, antaa lausuntoja           Päätöstä, joka on määrätty 6 §:ssä tarkoite-
45603: sekä tehdä asiaa koskevia esityksiä ja aloit-         tun toimenpiteen suorittamisesta, on muutok-
45604: teita.                                                senhausta huolimatta noudatettava, jollei muu-
45605:                                                       toksenhakuviranomainen toisin päätä.
45606:                        20 §                              Päätökseen, joka on annettu 9 §:n nojalla,
45607:     Valvontamaksut, palkkiot ja korvaukset            saa hakea muutosta siinä järjestyksessä kuin
45608:                                                       maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa
45609:   Tämän lain mukaisista valvonta- ja tarkas-          noudatettavasta menettelystä annetussa laissa
45610: tustoimenpiteistä sekä rekisteröinnistä voidaan       (1336/92) säädetään.
45611: periä valtiolle maksuja. Maksuista on muutoin
45612: voimassa, mitä valtion maksuperustelaissa                                  23 §
45613: (150/92) säädetään.
45614:    Kasvinsuojeluviranomainen voi maksaa                           Tarkemmat määräykset
45615: 11 §:n 3 momentissa tarkoitetuille valtuuttamil-         Maa- ja metsätalousministeriön päätöksellä
45616: leen tarkastajille tai näiden työnantajille tarkas-   määrätään tarkemmin muista kuin Euroopan
45617: tuksista ja muista toimenpiteistä palkkiota ja        unionin jäsenvaltioista Suomeen tuotavien kas-
45618: kustannusten korvausta. Maa- ja metsätalous-          vien, kasvinosien ja muiden tavaroiden tuonnin
45619: ministeriö määrää palkkion perusteet ja suu-          ehdoista ja tuontikielloista, tarkastamisesta,
45620: ruuden.                                               maahantulosta ja kauttakuljetuksesta, viennistä
45621:                                                       ja viennin ehdoista sekä tämän lain täytäntöön-
45622:                        21 §                           panon soveltamisesta.
45623:                 Rangaistussäännös
45624:                                                                            24§
45625:    Joka tahallaan tai huolimattomuudesta
45626:    1) laiminlyö 4 §:ssä säädetyn ilmoitusvelvol-                        Voimaantulo
45627: lisuuden,                                                Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
45628:    2) tai rikkoo 6 §.n nojalla annettuja kieltoja,    tävänä ajankohtana. Tällä lailla kumotaan 13
45629:    3) taikka ei noudata 7 ja 8 §:n mukaista           päivänä helmikuuta 1981 annettu kasvinsuoje-
45630: velvollisuutta,                                       lulaki (127/81) siihen myöhemmin tehtyine
45631:    on tuomittava kasvinsuojelulain säännösten         muutoksineen.
45632: rikkomisesta sakkoon tai enintään 6 kuukau-
45633: deksi vankeuteen.                                                           25 §
45634:                                                                       Siirtymäsäännös
45635:                       22 §
45636:                                                          Ennen tämän lain voimaantuloa kumotun
45637:                  Muutoksenhaku                        kasvinsuojelulain nojalla annetut päätökset ja
45638:     Muihin kuin tämän lain 9 §:n nojalla annet-       määräykset ovat voimassa niissä määrätyn
45639:  tuihin päätöksiin saa hakea muutosta valitta-        ajan.
45640: 
45641:      Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1994
45642: 
45643: 
45644:                                          Tasavallan Presidentti
45645: 
45646:                                        MARTTI AHTISAARI
45647: 
45648: 
45649: 
45650: 
45651:                                                                            Ministeri Ole Norrback
45652:                                       1994 vp -    HE 169
45653: 
45654: 
45655: 
45656: 
45657:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle taimiaineistolaiksi
45658: 
45659: 
45660: 
45661: 
45662:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
45663:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi taimi-     toimittaja. Taimiaineiston tuotannolle ja sen
45664: aineistolaki. Laki koskisi puutarha-, hedelmä-,   vaivonnalle asetetaan vaatimuksia ja ehtoja,
45665: koriste- ja vihanneskasvien taimiaineiston tuo-   joilla taataan kaupan pidettävän taimiaineiston
45666: tantoa ja markkinointia. Laissa on otettu huo-    laatu sekä kasvien terveys. Taimiaineistoa myy-
45667: mioon taimiaineiston markkinointia koskevat       täessä tavara on varustettava taimitodistuksel-
45668: Euroopan yhteisön (EY) direktiivit. Ehdotettu     la.
45669: laki kumoaisi vuonna 1991 annetun taimiai-            Maa- ja metsätalousministeriö antaisi tar-
45670: neistolain.                                       kemmat määräykset tuotannon järjestämisestä
45671:    Direktiiveissä asetetaan yksityiskohtaisia     ja taimiaineiston perinnöllisen ja ulkoisen laa-
45672: vaatimuksia tuotannon järjestämisestä ja taimi-   dun vaatimuksista sekä kasvien terveydestä
45673: aineiston laatuvaatimuksista. Lakiin on otettu    ottaen huomioon direktivien säännökset.
45674: vain elinkeinon harjoittamista koskeva ja             Laki liittyy Suomen jäsenyyteen Euroopan
45675: markkinoitavalle tuotannolle asetettava perus-    unionissa (EU) ja on tarkoitettu tulemaan
45676: sääntely.                                         voimaan samanaikaisesti ED-jäsenyyden kans-
45677:    Taimiaineistoa saisi markkinoida vain kas-     sa. Voimaantuloajankohdasta säädettäisiin ase-
45678: vintarkastusviranomaisen vaituottama taimien      tuksella.
45679: 
45680: 
45681: 
45682: 
45683:  34101IY
45684: 2                                              1994 vp -       HE 169
45685: 
45686: 
45687: 
45688: 
45689:                                             SISÅLLYSLUETTELO
45690: 
45691:                                                         Sivu                                                        Sivu
45692:     YLEISPERUSTELUT......................                  3     3.2. Organisatoriset vaikutukset                      7
45693: 1. Nykytila .................................. .          3    4. Asian valmistelu ........................... .       7
45694:    1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö ............. .          3
45695:    1.2. Euroopan yhteisöjen lainsäädäntö ...... .         4    5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ....... .      8
45696:    1.3. Suomen liittymissopimus .............. .          5
45697:                                                                  YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... .                    8
45698: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset uudistukset .. .     6
45699:    2.1. Esityksen tavoitteet ................... .        6    1. Lakiehdotuksen perustelut .................. .       8
45700:    2.2. Keskeiset uudistukset ................. .         6
45701:                                                                2. Voimaantulo                                         II
45702: 3. Esityksen vaikutukset ...................... .          7
45703:    3.1. Taloudelliset vaikutukset .............. .         7      Lakiehdotus                                         12
45704:                                           1994 vp -    HE 169                                          3
45705: 
45706: 
45707: 
45708: 
45709:                                          YLEISPERUSTELUT
45710: 
45711: 1. Nykytila                                            maa, tai milloin taimiaineisto on kasvanut
45712:                                                        useassa eri valtiossa tai osavatiossa, sen kasva-
45713: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                          tusmaat on merkittävä taimiaineistoon tai
45714:                                                        muulla tavalla ilmoitettava maahan tuotaessa
45715:     Voimassa oleva taimiaineistolaki (663/91),         ja kaupan eri portaissa.
45716: jota sovelletaan puutarhakasvien taimiaineiston           Taimiaineistoasetus (1360/91) velvoittaa tai-
45717: kauppaa varten tapahtuvaan tuotantoon, maa-            miaineiston tuottajat tekemään valvonnan jär-
45718: hantuontiin ja kauppaan, tuli voimaan 1 päi-           jestämistä varten ilmoituksen toiminnastaan
45719: vänä maaliskuuta 1992. Laki koskee taimitar-           maatilahallitukselle eli nyttemmin kasvintuo-
45720: hakasvien, hedelmä-, marja- ja koristekasvien          tannon tarkastuskeskukselle, joka pitää ilmoi-
45721: sekä vihanneskasvien taimiaineistoa. Lain ta-          tusten perusteella rekisteriä.
45722: voitteena on edistää terveen, hyvälaatuisen ja            Taimiaineistolain tarkoittaman puutarhakas-
45723: Suomen kasvuoloihin sopivan puutarhakasvien            viaineiston on täytettävä myös kasvinsuojelu-
45724: taimiaineiston tarjontaa.                              lain (127/81) asettamat vaatimukset. Lain tar-
45725:     Taimiaineiston tuotannossa on noudatettava         koituksena on kasvien suojeleminen kasvintu-
45726: laissa säädettyjä yleisiä tuotantoehtoja. Taimi-       hoojilta. Kasvintuhoojilla tarkoitetaan lain mu-
45727: aineiston lisäysaineistoa saadaan ottaa vain           kaan sellaisia eläimiä, kasveja, viruksia ja
45728: emokasveista, joissa ei esiinny asetuksella sää-       muita eliöitä, jotka voivat aiheuttaa vahinkoa
45729: dettyä määrää enempää kasvintuhoojia ja joi-           kasveille tai niistä saataville tuotteille. Viran-
45730: den tiedetään olevan kysymyksessä olevaa lajia         omaiset saavat ryhtyä laissa tarkoitettuihin
45731: ja lajiketta. Taimitarhakasvien taimiaineistoa         toimenpiteisiin sellaisten asetuksella säädettyjen
45732: voidaan tuottaa myös erityisten tuotantoehto-          kasvintuhoojien torjumiseksi, jotka voivat huo-
45733: jen mukaan luokiteltuna. Tällaiset tuotantoeh-         mattavasti vahingoittaa viljelyksiä, varastoituja
45734: dot voidaan asettaa taimiaineiston ja sen tuo-         kasveja tai kasvituotteita.
45735: tannossa käytettävien emokasvien terveyden,
45736:  aitouden, hyviksi havaittujen tuotantotapojen            Kuluttajansuojalaki (38178) ja siihen liittyvä
45737: ja Suomen kasvuolosuhteisiin sopivuuden to-            lainsäädäntö koskevat taimiaineiston kauppaa
45738:  teamiseksi.                                           silloin, kun yksityinen kuluttaja ostaa tuotteita
45739:     Laissa säädetään varsin yksityiskohtaisesti        elinkeinonharjoittajalta. Elinkeinonharjoittaji-
45740:  kaupan pidettävän taimiaineiston vähimmistä           en välinen taimiaineiston kauppa kuuluu kaup-
45741:  laatuvaatimuksista. Taimiaineiston tulee lain         palain (355/87) soveltamisalaan. Molemmat
45742:  mukaan olla kooltaan ja muodoltaan kullekin           säädökset ovat yleislakeja, joihin nähden tai-
45743:  lajille ja lajikkeelle tyypillistä, sen pitää olla    miaineistolakia sovelletaan täydentävänä, tuot-
45744:  normaalisti kehittynyttä eikä se saa olla mer-        teiden laatua koskevana erityislakina.
45745:  kittävässä määrin pakkasen vaurioittamaa tai             Taimiaineistolain täytäntöönpanoon liitty-
45746:  mekaanisesti vaurioitunutta. Lisäksi taimien          västä tarkastus- ja valvontatoiminnasta huoleh-
45747:  tulee olla riittävän nestepitoisia sekä normaa-       tii kasvintuotannon tarkastuskeskus. Kasvin-
45748:  lioloissa oikein istutettuina ja asianmukaisesti      tuotannon tarkastuskeskuksen kasvinsuojelu-
45749:  hoidettuina niiden tulee juurtua ja kasvaa.           osasto pitää taimiaineistolaissa tarkoitettua re-
45750:     Maahantuotavan ja kaupan pidettävän tai-           kisteriä elinkeinonharjoittajista, valtuuttaa tar-
45751:  mitarhakasvien taimiaineiston on oltava lajil-        kastajat ja valvoo tarkastusten tekemistä.
45752:  taan, lajikkeeltaan, ja jos se on tuotettu erityis-      Taimiaineistolain tarkoittamia taimitarhoja
45753:  ten tuotantoehtojen mukaisesti, myös luokituk-        on rekisteröity noin 350, taimimyymälöitä 879
45754:  seltaan oikein nimettyä. Jos taimiaineisto ei ole     ja vihannes- ja koristekasvien taimituottajia
45755:  tai sen ei tiedetä olevan Suomen kasvuolosuh-         noin 35. Rekisteriin ottamisesta on ilmoitettu
45756:  teisiin sopivaa, maahantuojan ja myyjän on            siihen kuuluville kirjallisesti. Valtuutetut tar-
45757:  ilmoitettava siitä ostajalle. Edellä maininut         kastajat ovat pistokoeluonteisesti tarkastaneet
45758:  seikat, myyjän nimi ja taimiaineiston viljely-        taimiaineistoviljelmiä ja taimimyymälöitä. Lain
45759: 4                                        1994 vp -    HE 169
45760: 
45761: voimassaolon aikana on jouduttu huomautta-                Hedelmätuotantoon tarkoitettujen hedelmä-
45762: maan lähinnä taimiaineiston puuttellisista mer-       kasvien taimien ja niiden lisäysaineiston pitä-
45763: kinnöistä.                                            misestä kaupan annetun neuvoston direktiivin
45764:     Pääosa Suomessa tuotetusta taimiaineistosta       (92/34/ETY), jäljempänä hedelmäkasvien taimi-
45765: on tuotettu yleisten tuotantoehtojen mukaises-        aineistodirektiivi, liitteessä luetelluista 22 lajista
45766: ti. Maatilahallitus on määrännyt erityisten tuo-      Suomessa viljellään vain herukkaa, kirsikkaa,
45767: tantoehtojen asettamisesta vain marjakasvien          luumua, mansikkaa, omenaa, päärynää ja va-
45768: tervetaimituotannossa. Erityisten tuotantoehto-       delmaa. Hedelmäkasveilla direktiivissä tarkoi-
45769: jen mukainen marjakasvien tervetaimituotanto          tetaan hedelmä- ja marjakasveja. Koristekas-
45770: on säännöllisen ja tehokkaan tarkastuksen pii-        vien ja niiden lisäysaineiston pitämisestä kau-
45771: rissä. Tervetaimituottajia on maassamme va-           pan        annetun        neuvoston        direktiivin
45772: jaat 40. Tervetaimien myyntikieltoja on joudut-       (911682/ETY) liitteessä luetellaan 16 kasvilajia,
45773: tu antamaan lain voimassaolon aikana muuta-           joista lähes kaikkia viljellään tai markkinoi-
45774: mia. Toistaiseksi ei ole taimiaineiston perinnöl-     daan Suomessa, mutta joista vain muutama on
45775: lisen laadun, lajikkeellisuuden varmentamisesta       puuvartinen avomaalla viljeltävä kasvi. Vihan-
45776: määrätty erityisiä tuotantoehtoja. Tervetaimi-        nesten lisäys- ja taimiaineiston, lukuun otta-
45777: tuotannossa lajikkeen terveys ja oikean lajike-       matta siemeniä, pitämisestä kaupan annetun
45778: nimen käyttämisen vaatimus tulee varmennet-           neuvoston direktiivin (92/33/ETY) liitteessä
45779: tua, mutta muussa tuotannossa lajikenimen             luetellaan yhteensä 44 vihanneskasvilajia. Nii-
45780: varmentamiseen ja sen valvontaan ei ole erityi-       hin sisältyvät suurimmaksi osaksi Suomessa
45781: semmin kiinnitetty huomiota.                          viljeltävät vihanneskasvit.
45782:     Ulkomainen taimiaineisto tarkastetaan aina            Markkinointia koskevat säännökset eivät
45783: rajalla tai vastaanottajan varastossa. Taimiai-       koske taimiaineiston vientiä kolmansiin maihin
45784: neiston maahantuoja on velvollinen esittämään         eikä vähäistä paikallista markkinointia.
45785: ennen maahantuontia tulliviranomaiselle lähet-            Vain akkreditoidut, viranomaisen valtuutta-
45786: täjämaan kasvinsuojeluviranomaisen antaman            mat taimiaineiston toimittajat saavat markki-
45787: kansainvälisen terveystodistuksen, johon val-         noida direktiiveissä tarkoitettua taimiaineistoa.
45788: tuutettu tarkastaja tarkastuksen perusteella te-          Taimiaineiston toimittajan tulee varmistaa,
45789: kee merkinnän taimiaineiston hyväksymisestä.          että hänen markkinoiroansa taimiaineisto täyt-
45790: Suurin osa Suomeen tuodusta taimiaineistosta          tää direktiivien vaatimukset. Valvonnan saa
45791: tulee Euroopan unionin (EU) jäsenvaltioista.          tuottaja itse järjestää tai hän voi käyttää
45792: Vain harvoin tarkastetut tuontierät on todettu        apunaan valtuutettua taimiaineiston toimitta-
45793: taimiaineistolain säännösten vastaisiksi.             jaa. Myös viranomainen voi suorittaa tämän
45794:     Vientiin tarkoitetulle taimiaineistolle tehdään   valvonnan. Taimiaineiston tuotannon valvon-
45795: tarkastukset ostajamaiden säädösten mukaises-         nasta        on       komission         direktiiveissä
45796: ti.                                                   (911682/ETY), (92/33/ETY) ja (92/34/ETY) an-
45797:     Kestävien, Suomen kasvuoloihin sopivan tai-       nettu selkeät määräykset: 1) valvonnan järjes-
45798: miaineiston tuotannon järjestämiseksi perustet-       tämistä varten on selvitettävä tuotantomenetel-
45799: tiin 1980-luvulla niin sanottu keskas-projekti.       män kriittiset kohdat, 2) järjestettävä menettely
45800: Siinä kerättiin ja rekisteröitiin yli 700 koriste-    laadun varmentamiseksi ja 3) tuotannosta on
45801: kasvin kantaa. Niistä parhaita ollaan valitse-        ennen markkinointia otettava näytteet tarkas-
45802: massa kaupalliseen taimituotantoon.                   tettavaksi hyväksytyssä laboratoriossa.
45803:                                                           Valvontaviranomaisen on akkreditoitava
45804:                                                       tuottaja ja toimittaja todettuaan, että tämän
45805: 1.2. Euroopan yhteisöjen lainsäädäntö                 tuotantomenetelmät ja laitokset täyttävät di-
45806:                                                       rektiivissä asetetut vaatimukset ottaen huo-
45807:    Euroopan yhteisöissä (EY) on vasta viime           mioon toiminnan luonteen. Akkreditointi on
45808: vuosina sisämarkkinatilanteen edellyttämällä          uudistettava, jos toimittaja päättää ryhtyä suo-
45809: tavalla annettu kolme taimiaineiston markki-           rittamaan muita toimia kuin niitä, joita akkre-
45810: nointia koskevaa neuvoston direktiiviä. Jäsen-         ditointi koskee.
45811: maissa voimassa olleiden erilaisten vaatimusten           Tuotannon järjestämisestä on komission di-
45812: yhtenäistämiseksi jäsenmaiden on annettava             rektiiveissä (93/48/ETY), (93/49/ETY) ja
45813: taimiaineiston tuotantoa ja markkinointia kos-         (93/611ETY) kasvilajiryhmittäin annettu tuo-
45814: kevat säännöksensä direktiivien mukaisesti.            tanto-ohjelmat, joissa määrätään tuotannon
45815:                                           1994 vp -    HE 169                                         5
45816: 
45817: olosuhteita koskevista vaatimuksista (taimiai-            Markkinoitavan koristekasvien tatmtameis-
45818: neiston laatuvaatimukset), sekä tuoteselostees-        ton tulee perinnölliseltä laadultaan olla varus-
45819: ta, joka on liitettävä taimiaineistoon sitä mark-      tettu lajikenimellä tai kasviryhmän nimellä. Jos
45820: kinoitaessa. Tuotannossa on toteutettava kas-          markkinoinnissa käytetään kasviryhmän ni-
45821: vinsuojelun vaatimuksia.                               meä, toimittajan tulee kuvata ja mainita kas-
45822:     Kussakin tuotanto-ohjelmassa on liitteessä         viryhmän nimi niin, että tällaista taimiaineistoa
45823: lueteltu kasvintuhoojat, joita tuotannossa ja          ei sekoiteta lajikkeelliseen aineistoon. Toisin
45824: taimiaineistossa ei saa esiintyä. Edellä maini-        kuin hedelmäkasvien taimiaineiston tuotannos-
45825: tuissa taimiaineistoja koskevissa direktiiveissä       sa, koristekasvien taimiaineiston oikean lajike-
45826: määrätään taimiaineiston laatua ja käyttökel-          nimen varmentamiseksi ei ole luotu sertifioin-
45827: poisuutta alentavista kasvintuhoojista. Kasvin-        tijärjestelmää.
45828: suojelun vaatimukset koskevat karanteenituho-              Vihanneskasvien     taimiaineistoa   saadaan
45829: laisten torjumista.                                    markkinoida vain lajikenimellä varustettuna.
45830:     Markkinoitavan taimiaineiston tulee pää-              EU:n alueella saa markkinoida vihanneskas-
45831: sääntöisesti olla perinnölliseltä laadultaan eli       vien lajikeluetteloon merkittyjen lajikkeiden
45832: lajiltaan ja lajikkeeltaan tunnettua ja taattua.       taimiaineistoa. Vihanneskasvien lajikeluettelon
45833: Sen tulee täyttää ulkoista laatua koskevat             laatimisesta on määrätty vihannesten siementen
45834: vaatimukset. Siinä ei saa olla käyttöarvoa             pitämisestä kaupan annetun neuvoston direk-
45835: haittaavia vikoja tai heikkouksia. Taimiaineis-        tiivissä (70/458/ETY).
45836: ton tulee täyttää myös kasvien terveydelle                Taimiaineiston tulee markkinoitaessa olla
45837: asetetut taimiaineistoja koskevissa direktiiveis-      varustettu taimitodistuksella. Direktiivien mu-
45838: sä ja kasvinsuojeludirektiivissä (77/93/ETY)           kaan taimiaineiston tuotantomaata ei merkitä
45839: määrätyt vaatimukset.                                  taimitodistukseen.
45840:     Direktiiveissä on varsin yksityiskohtaiset            EU:n jäsenmaiden on valvottava riittävästi
45841: määräykset taimiaineiston perinnöllisestä laa-         alueellaan tapahtuvaa taimiaineiston tuotantoa
45842:  dusta ja sen varmentamisesta. Lajikenimeltään         ja alueellaan markkinoitavan taimiaineiston
45843:  varmennettua hedelmäkasvien taimiaineistoa            laatua. Valvonnan tulee kattaa myös muista
45844:  saa markkinoida vain, jos se on tuotettu              jäsenmaista tuotu taimiaineisto. Jäsenmaihin
45845:  sertifiointijärjestelmän mukaisesti. Markkinoi-       saa tuoda taimiaineistoa vain sellaisista EU:n
45846:  tavan taimiaineiston tulee polveutua lajikkeen        ulkopuolisista maista, joissa taimiaineiston tuo-
45847:  esiperusaineistosta. Sitä lisäämällä tuotetusta       tannolle ja laadulle on asetettu vastaavanlaiset
45848:  perusaineistosta polveutuvaa taimiaineistoa           vaatimukset kuin EU:n.
45849:  saadaan myydä sertifioituna aineistona. Serti-
45850:  fioidun taimiaineiston tulee olla viranomaisen
45851:  varmentamaa. Sertifiointijärjestelmää EY:ssä ei
45852:  ole toistaiseksi vahvistettu. Siihen asti kunnes      1.3. Suomen liittymissopimus
45853:  järjestelmä vahvistetaan, jäsenmaat saavat
45854:  käyttää kansallista järjestelmäänsä, jonka tulee         Jäsenyysneuvotteluissa Suomi kiinnitti huo-
45855:  täyttää kansainvälisesti hyväksytyt vaatimuk-         miota taimiaineistoja koskevista direktiiveistä
45856:  set.                                                  keskusteltaessa siihen, että monivuotisten, tal-
45857:      Taimiaineistoa saa sertifioida vain sillä edel-   vehtivien kasvien taimiaineiston alkuperällä ja
45858:  lytyksellä, että se on lajiketta, joka on yleisesti   tuotanto-oloilla on huomattavaa vaikutusta
45859:  tunnettua tai suojattu jalostajanoikeudella,          niiden elossa pysymiseen ja menestymiseen
45860:  merkitty viralliseen lajikeluetteloon taikka mer-     Suomessa. Eteläisissä oloissa tuotetut taimet
45861:  kitty toimittajan itsensä pitämään lajikeluette-      menestyvät usein huonosti Suomessa. Tästä
45862:  loon. Komission päätöksellä (93/79/ETY) on            syystä on pidetty tarpeellisena, että ostaja saa
45863:  määrätty, miten lajikkeet on kuvattava toimit-        tiedon siitä, missä taimet on tuotettu. Direktii-
45864:  tajan pitämässä luettelossa.                          vien mukaan taimiaineiston alkuperää ei ole
45865:      Hedelmäkasvien taimiaineistoa, joka ei ole        merkittävä taimiaineistoon. Tästä syystä Suomi
45866:   lajikkeeltaan edellä kuvatulla tavalla varmen-       esitti neuvotteluissa, että Suomessa saataisiin
45867:   nettua, saa tuottaa ja markkinoida CAC (Con-         vaatia taimiaineiston alkuperä merkittäväksi
45868:   formitas Agraria Communitatis) -aineistona.          taimitodistukseen kuten tähänkin asti.
45869:   Sellaisen aineiston tulee olla lajiltaan ja lajik-      EU ei suostunut tähän vaatimukseen. Liitty-
45870:   keeltaan tunnistettavaa.                             missopimuksen mukaan Suomessa saadaan
45871: 6                                      1994 vp -    HE 169
45872: 
45873: kahden vuoden siirtymäaikana vaatia kotimai-        väksi huolehtia lajikkeellisen tuotannon kanta-
45874: nen taimiaineisto merkittäväksi alkuperätie-        aineiston ylläpitämisestä ja tarvittavasta tuo-
45875: doilla.                                             tannosta.
45876:                                                        Avomaan koristekasvien tuotannon kehitty-
45877:                                                     miselle on hyvät edellytykset keskas-projektin
45878: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                seurauksena. Koristekasvien taimien tuotantoa
45879:    uudistukset                                      voidaan kehittää luomalla keskas-projektin yh-
45880:                                                     teydessä kerättyjen kasviaineistojen tuotanto-
45881: 2.1. Esityksen tavoitteet                           ja markkinointiehdot Keskas-kasviaineisto,
45882:                                                     yhteensä noin 700 kasvilajin kantaa ei täytä
45883:    Esityksen tarkoitus on muuttaa voimassa          lajikkeen tunnistamisen vaatimuksia. Se täyt-
45884: olevia taimiaineiston tuotantoa ja markkinoin-      täisi kasviryhmä (group of plants) -nimellä
45885: tia koskevia säännöksiä siten, että ne vastaisi-    markkinoitavan tuotannon vaatimukset.
45886: vat EY:n säännöksiä.
45887:    Olennainen muutos aikaisempaan on vaati-
45888: mus, että vain kasvintarkastusviranomaisen          2.2. Keskeiset uudistukset
45889: valtuuttama (akkreditoima) taimiaineiston toi-
45890: mittaja saa markkinoida taimiaineistoa. Taimi-         Esityksessä ehdotetaan, että puutarhakasvien
45891: aineiston tuotannolle ja tuotannon laadunvai-       taimiaineistoa saataisiin ammattimaisesti mark-
45892: vonnalle joudutaan asettamaan myös tiukem-          kinoida vain tietyt laatuvaatimukset täyttävänä
45893: mat vaatimukset kuin voimassa olevassa lain-        aineistona. Järjestelmä poikkeaa nykyisestä
45894: säädännössä. Vaatimus varmennetun lajikkeen         muun muassa taimiaineiston merkintöjen, laa-
45895: ilmoittamisesta asettaa taimiaineiston tuotan-      tuvaatimusten ja valvonnan osalta.Tarkoituk-
45896: nolle nykyistä täsmällisempiä ehtoja.               sena on, että kaikki ammattimaisesti markki-
45897:    Lain soveltamisala laajenee siltä osin kuin      noitava puutarhakasvien taimiaineisto täyttäisi
45898: uusi laki tulee sovellettavaksi myös hedelmä- ja    vaatimukset siltä osin kuin niitä on asetettu ja
45899: koristekasvien siemeniin. Sellaisten kasvilajien,   muun taimiaineiston osalta vähintään Suomen
45900: joiden tuotantoa koskevia säännöksiä ei ole         nykyiset vaatimukset.
45901: harmonisoitu EY:ssä, tuotannolle ja markki-            Nykyisestä taimiaineistolaista poiketen ehdo-
45902: noinoille voidaan asettaa kansallisia säännök-      tus kattaisi myös hedelmä- ja marjakasvien
45903: siä. Tällaisen taimiaineiston maahantuonnille ei    sekä koristekasvien siemenet. Sen sijaan vihan-
45904: saa kuitenkaan asettaa rajoituksia, joita voi-      neskasvien siemeniä ei uusi laki kattaisi.
45905: daan pitää kaupan esteenä. Taimiaineiston              Ehdotetussa laissa valtuutettaisiin maa- ja
45906: alkuperän ilmoittamista koskevaa vaatimusta         metsätalousministeriö antamaan yksityiskoh-
45907: ei pidettäne kaupan esteenä Euroopan unionis-       taisia määräyksiä lain täytäntöönpanosta otta-
45908: sa silloin, kun kyseessä ovat kasvilajit, joiden    en huomioon Suomea sitovat kansainväliset
45909: tuotantoa ja markkinointia koskevia säännök-        sopimukset ja lähinnä EY :n taimiaineistoja
45910: siä ei ole harmonisoitu EY:ssä.                     koskevat direktiivit.
45911:    Taimiaineiston lajikkeen ilmoittamista kos-         Nykyisestä laista poiketen vain valtuutettu
45912: keva vaatimus tulee muuttamaan monien kas-          taimiaineiston toimittaja saisi markkinoida ja
45913: vilajien tuotantotapaa. Hedelmäkasvien taimi-       markkinointia varten tuottaa, varastoida ja
45914: tuotannon sertifiointivaatimus edellyttää, että     maahantuoda taimiaineistoa. Kasvintuotannon
45915: päätetään sertifiointijärjestelmästä. Järjestel-    tarkastuskeskus pitäisi elinkeinonharjoittajista
45916: män perusteet on annettu hedelmäkasvien tai-        rekisteriä kuten nykyisinkin ja valtuuttaisi tai-
45917: miaineistodirektiivissä. Koristekasvien taimiai-    miaineiston toimittajat.
45918: neiston lajikkeen tai vähintään kasviryhmäni-          Ministeriön päätöksellä annettaisiin tarkem-
45919: men ilmoittamisen vaatimus edellyttää muu-          pia määräyksiä muun muassa niistä kasvintu-
45920: toksia koristekasvien taimituotannon järjeste-      hoojista, joita taimiaineistossa ei saa esiintyä,
45921: lyssä.                                              siitä, miten taimiaineiston toimittajan on jär-
45922:    Taimiaineistoja koskevien direktiivien edel-     jestettävä toimintansa hyväksyttävästi, sekä
45923: lyttämä hedelmä- ja koristekasvien lajikkeelli-     taimiaineiston yleisestä laadusta, tuotannosta,
45924: sen tuotannon vaatimus voidaan toteuttaa an-        kaupasta, käsittelystä, merkitsemisestä, taimiai-
45925: tamalla maatalouden tutkimuskeskuksen yh-           neistotiedostosta ja varastoinnista. Lisäksi tar-
45926: teydessä toimivalle tervetaimiasemalle tehtä-       vittaessa annettaisiin määräyksiä, ohjeita ja
45927:                                           1994 vp -    HE 169                                              7
45928: 
45929: suosituksia esimerkiksi toimitilavaatimuksista         ole mahdollista kattaa myyntituloilla, vaan
45930: ja muista vastaavista asioista, joiden avulla lain     toimintaa joudutaan tukemaan myös budjetti-
45931: täytäntöönpanoa käytännössä valvotaan.                 varoin.
45932:                                                           Esityksellä ei ole olennaisia valtiontaloudel-
45933:                                                        lisia vaikutuksia. Ehdotetun lain nojalla perit-
45934: 3. Esityksen vaikutukset                               täisiin valtiolle tarkastustoimenpiteistä maksu-
45935:                                                        ja, joiden suuruus valtion maksuperustelain
45936: 3.1. Taloudelliset vaikutukset                         (150/92) mukaan yleensä määrätään suoritteen
45937:                                                        omakustannusarvon perusteella. Nykyisellään
45938:                                                        maksut peritään tervetaimituotannosta ja tai-
45939:     Taimiaineiston toimittajan valtuuttamisen          miaineiston tuonnin ja viennin yhteydessä sekä
45940: (akkreditoinnin) ja laadun varmentamisen jär-          rekisteröinnin yhteydessä. Tarkastusmaksut
45941: jestäminen tulee lisäämään tuotannon kustan-           voitaisiin periä esimerkiksi tuotantosuunnan ja
45942: nuksia. Samalla kuitenkin taimiaineiston laatu         pinta-alan mukaisena kiinteänä rekisteröimis-
45943: sekä perinnöllinen laatu että kasvien terveys          maksuna. Maksua ei perittäisi tai sitä voitaisiin
45944: tulevat ilmeisesti paranemaan.                         alentaa, jos taimiaineiston toimittaja kuuluisi
45945:     Nykyisestä EU:n alueelta tuotavan taimiai-         ehdotetun kasvinsuojelulain mukaiseen maksul-
45946: neiston maahantuonnin ehtona olevasta val-             liseen kasvinsuojelurekisteriin.
45947: vonnasta luovutaan. Valvontaa olisi nykyistä              Valvonnan suunnittelusta ja järjestelmän yl-
45948: enemmän suoritettava tuotanto- ja markkina-            läpitämisestä aiheutuvat kustannukset jäisivät
45949: paikalla. On odotettavissa, että suurin osa            valtion kannettaviksi.
45950: nykyisistä tuottajista jatkaisi toimintaansa, jol-
45951: loin valvotun tuotannon (akkreditoinnin) pii-
45952:  riin tulisi noin 350 taimitarhaa ja 879 taimi-        3.2. Organisatoriset vaikutukset
45953: myymälää.
45954:     Esityksessä ehdotetut taimiaineiston laatu-          Esityksellä ei ole erityisiä vaikutuksia jul-
45955: vaatimukset tulevat kattamaan nykyistä laa-            kishallinnon organisaatioon. Lain täytäntöön-
45956: jemman vihanneskasvivalikoiman. Nykyinen               pano sekä lain nojalla annettujen säännösten ja
45957:  laki kattaa jo kaikki avomaalla viljeltävät           määräysten noudattamisen valvonta kuuluisi
45958:  koriste- ja hedelmä- ja marjakasvilajit Esityk-       maa- ja metsätalousministeriön alaiselle kasvin-
45959:  sen mukaan olisi suoritettava sekä taimiaineis-       tuotannon tarkastuskeskukselle. Kasvintuotan-
45960:  ton toimittajan vaituottamisen edellyttämää           non tarkastuskeskus voisi käyttää maaseu-
45961:  valvontaa että markkinavalvontaa, jotka virka-        tuelinkeinohallintoa ja muita valtuuttamiaan
45962:  työnä hoitaisivat pääasiassa maaseutuelinkei-         henkilöitä apunaan kuten nykyisinkin.
45963:  nopiirien tehtävään perehtyneet henkilöt. Tar-
45964:  vittaessa voitaisiin käyttää muita vaituotettuja
45965:  henkilöitä, joille tulisi maksaa valtion varoista     4. Asian valmistelu
45966:  palkkioita ja korvauksia. Työmäärä ei esityk-
45967:  sen perusteella juurikaan kasva nykyisestä,              Lakiehdotusta on valmisteltu maa- ja metsä-
45968:  koska lain piiriin kuuluvat elinkeinonharjoitta-      talousministeriön asettamassa asiantuntijatyö-
45969:  jat tulisivat valvontaan varsin kattavasti jo         ryhmässä, jossa ovat ministeriön lisäksi olleet
45970:  EY :n säännnösten mukaisesti uudistettavan            edustettuina kasvintuotannon tarkastuskeskus,
45971:  kasvinsuojelulain nojalla.                            Taimistoviljelijät r.y. sekä Kauppapuutarhaliit-
45972:     Hedelmäkasvien sertifioidun tuotannon jär-         to. Työryhmän laatimasta lakiluonnoksesta
45973:  jestäminen edellyttää, että tervetaimiasemalle        ovat antaneet lausuntonsa Keskuskauppaka-
45974:  perustetaan hedelmäkasvien vertailukokoelmat          mari, Lapin maaseutuelinkeinopiiri, Maa- ja
45975:  ja samalla kehitetään puutarhakasvien lajike-         metsätaloustuottajain Keskusliitto r.y., Maa-
45976:  tuntemusta ja -tutkimusta Suomessa. Kotimai-          seutukeskusten liitto, Maatalouden tutkimus-
45977:  sen tuotannon kilpailukyvyn varmistamiseksi           keskus, Svenska Lantbrukssällskapens För-
45978:  tulisi keskas-projektin yhteydessä kerätyn ma-        bund, Svenska trägårdsförbundet, Suomen ku-
45979:  teriaalin emokasviaineisto sijoittaa ensisijaisesti   luttajaliitto r.y., Taimistoviljelijät r.y., tullihal-
45980:  tervetaimiasemalle. Nämä tehtävät edellyttävät        litus ja valtiovarainministeriö. Saaduissa lau-
45981:   tervetaimiaseman tuotannollisen toiminnan            sunnoissa suhtauduttiin esitysluonnokseen pää-
45982:   laajentamista. Tästä aiheutuvia kustannuksia ei      osin myönteisesti. Monissa lausunnoissa
45983: 8                                        1994 vp -    HE 169
45984: 
45985: esitettiin huomautuksia lakiehdotuksen yksi-          5. Muita esitykseen vaikuttavia
45986: tyiskohdista. Lausunnoissa on muun muassa                seikkoja
45987: painotettu taimiaineistoon liitettävän alkuperä-
45988: maamerkinnän tärkeyttä. Asian jatkovalmiste-             Esitys liittyy hallituksen esit~ks.~en Suomen
45989: lussa maa- ja metsätalousministeriössä työryh-        liittymisestä Euroopan umonun              tehdyn
45990: män esitystä on käytetty pohjana laadittaessa         sopimuksen eräiden määräysten hyväksymises-
45991: tätä lakiehdotusta.                                   tä (HE 135/1994 vp).
45992: 
45993: 
45994: 
45995: 
45996:                                YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
45997: 
45998: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          pana siitä riippumatta, harjoitetaanko sitä kiin-
45999:                                                       teässä toimipaikassa vai tori- tai kulkukauppa-
46000:   Taimiaineiston markkinointi on säännelty            na. Taimiaineiston välittämistä olisi käytännös-
46001: EY:ssä samantapaisesti kuin kylvösiementen            sä tavallisimmin viherrakentamisen yhteydessä
46002: markkinointikin. Siemenkauppalaki (233/93),           tapahtuva taimituotteiden luovutus niiden
46003: joka tuli voimaan samanaikaisesti ETA-sopi-           myyjältä viherrakennustyön suorittajan välityk-
46004: muksen kanssa, on yhdenmukainen EY:n kyl-             sellä työn tilaajalle eli tuotteiden lopulliselle
46005: vösiemeniä koskevien direktiivien kanssa. Sie-        käyttäjälle. Viherrakentaminen rinnastettaisiin
46006: menkauppalakiin on otettu vain kylvösiemen-           siten taimien luovutuksen osalta taimituottei-
46007: ten markkinointia koskevat perussäännökset.           den kauppaan riippumatta siitä, hankkisika
46008: Maa- ja metsätalousministeriön päätöksillä on         työn suorittaja taimituotteita niiden tuottajalta
46009: annettu kasvilajiryhmittäin tarkemmat mää-            tai muulta myyjältä omiin nimiinsä vai työn
46010: räykset markkinoinnista ja tuotannosta sen            tilaajan lukuun.
46011: mukaisesti kuin siemenkauppalaki ja kylvösie-            Ehdotuksen mukaan laki ei koskisi taimiai-
46012: meniä koskevat direktiivit edellyttävät. Samaa        neiston vähäistä markkinointia, tuotantoa tai
46013: säädöstämistapaa ehdotetaan noudatettavaksi           maahantuontia, jota ei harjoiteta ammattimai-
46014: myös taimiaineistoa koskevassa lainsäädännös-         sesti. Vähäisenä markkinointina pidettäisiin la-
46015: sä.                                                   hinnä taimiaineiston luovuttamista satunnaises-
46016:                                                       ti, vähäisinä määrinä, harvoille asiakkaille ja
46017:                                                       pääasiassa suoraan tuotantopaikalta ostajalle,
46018:     luku. Yleiset säännökset                          ilman että taimiaineistoa tarjottaisiin julkisesti
46019:                                                       myytäväksi.
46020:    1 §. Soveltamisala. Pykälässä ehdotetaan la-          2 §. Määritelmät. Pykälässä määritellään la-
46021: kia sovellettavaksi puutarhakasvien taimiai-          kiehdotuksen keskeisimmät käsitteet. Puutarha-
46022: neiston markkinointiin, tuotantoon ja maahan-         kasvien taimiaineistolla tarkoitetaan hedelmä-
46023: tuontiin. Taimiaineiston käsite määriteltäisiin       puiden ja marja-, koriste- ja vihanneskasvien
46024: 2 §:ssä. Lakia sovelletaan vientiin vain siltä osin   taimia ja muuta lisäysaineistoa, ei kuitenkaan
46025: kuin vienti tapahtuu Euroopan unionin alueelle        ruokasipulin istukkaita eikä vihanneskasvien
46026: tai Euroopan talousalueelle, jos Euroopan ta-         siemeniä. Lisäysaineistolla tarkoitetaan sie-
46027: lousalueesta tehty sopimus tulisi edellyttämään       meniä, kasvinosia ja muuta kasviaineistoa, joka
46028: sitä. Kattavan valvonnan järjestämiseksi val-         on tarkoitettu puutarhakasvien lisäämiseen.
46029: vonnan tulee voida koskea myös sellaista tuo-         Taimilla tarkoitetaan kasviaineistoa, joka on
46030: tantoa ja aineistoa, joka on tarkoitettu vietä-       sellaisenaan tarkoitettu istutettavaksi.
46031: väksi Euroopan unionin alueelle tai Euroopan              Taimiaineiston toimittajalla tarkoitettaisiin
46032: talousalueelle.                                       luonnollista henkilöä tai oikeushenkilöä, joka
46033:    Taimiaineiston markkinointia olisi taimiai-        harjoittaa ammattimaisesti taimiaineiston tuo-
46034: neiston tarjonta, myynti ja välittäminen. Tai-        tantoa markkinointia varten, varastointia,
46035: miaineiston tarjontaa olisi sen kaupan pitämi-        maahantuontia, maastavientiä tai markkinoin-
46036: nen ja markkinointi ostajille. Tarjontaa ja           tia.
46037: myyntiä pidettäisiin laissa tarkoitettuna kaup-           Taimitodistuksella tarkoitetaan virallista tuo-
46038:                                         1994 vp- HE 169                                              9
46039: 
46040: teselostetta, joka osoittaa, että kasvien terveyt-   tavan taimiaineiston tulee täyttää tietyt vähim-
46041: tä, laatua, tuotantoa, jakelua ja mahdollista        mäislaatuvaatimukset ja se tulee varustaa tuo-
46042: Iuokitusta koskevat säännökset on täytetty.          teselosteella. Kuten yleisperusteluissa on todet-
46043: Sen muodosta ja sisällöstä määräisi tarkemmin        tu, tulisi hedelmä-, koriste- ja vihanneskasvien
46044: maa- ja metsätalousministeriö.                       taimiaineiston markkinoinoille asettaa jossain
46045:                                                      määrin toisistaan poikkeavia mutta kuitenkin
46046:                                                      verraten täsmällisiä vaatimuksia. Tämän vuok-
46047: 2 luku. Taimiaineiston tuotanto ja markkinointi      si ehdotetaan, että maa- ja metsätalousministe-
46048:                                                      riö määräisi sen mukaan kuin EY:n taimiai-
46049:    3 §. Taimiaineiston toimittajan valtuuttami-      neistoa koskevissa direktiiveissä säädetään, että
46050: nen. Taimiaineiston tulee voida liikkua vapaasti     tiettyjen, EY:n direktiiveissä mainittujen kasvi-
46051: EU:n alueella niin, etteivät jäsenvaltiot aseta      lajien taimiaineistoa saadaan markkinoida ai-
46052: esteitä toisessa jäsenvaltiossa tuotetun taimiai-    noastaan erinä, joiden polveutuminen, lajikeai-
46053: neiston markkinoinnille. Tämä vapaan mark-           tous, terveys ja laatu on Suomen tai muun
46054: kinoinnin järjestelmä sekä tuonnin ehtona ole-       Euroopan unionin jäsenvaltion viranomaisten
46055: vista maahantuontitarkastuksista luopuminen          varmentamaa (sertifioitu aineisto) tai muutoin
46056: edellyttää, että taimiaineiston tuotannolle ja       säädösten mukaisesti luokiteltua.
46057: käsittelylle asetetaan yhteneväiset vaatimukset         6 §. Soveltuvuus Suomen kasvuolosuhteisiin.
46058: koko EU :n alueella ja että tuotantoa valvo-         Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen tulee an-
46059: taan.                                                taa suosituksia Suomen kasvuoloihin sopivasta
46060:    Yleisperusteluihin viitaten ehdotetaan, että      taimiaineistosta. Suositusten tarkoituksena on
46061: vain valtuutetut (akkreditoidut) taimiaineiston      turvata taimien ostajien ja käyttäjien etu, koska
46062: toimittajat saisivat harjoittaa taimiaineiston       avomaalla viljeltävien kasvien menestyminen
46063: markkinointia ja markkinointia varten tuottaa,       Suomessa riippuu olennaisesti niiden alkupe-
46064: varastoida ja maahantuoda taimiaineistoa.            rästä. Kaupan vapautuessa sellaisten kasvien
46065: Kasvintarkastusviranomainen valtuuttaisi tai-        tuonti, joiden menestymisestä ei meillä ole
46066: miaineiston tuotantoa, markkinointia tai maa-        tietoa, voi lisääntyä huomattavasti. Myös voi-
46067: hantuontia harjoittavan taimiaineiston toimit-       massa olevassa taimiaineistolaissa on vastaava
46068: tajan todettuaan, että tämän toiminta varmis-        säännös ja sitä on pidettävä tarkoituksenmu-
46069: taa taimiaineiston laadun taimiaineistolain ja       kaisena senkin vuoksi, ettei Euroopan unioni
46070: EY:n direktiivien mukaisesti.                        jäsenneuvotteluissa suostunut siihen, että Suo-
46071:    Koska lakiin ei ole tarkoituksenmukaista          mi saisi vaatia alkuperämaamerkintää Suomes-
46072: ottaa yksityiskohtaisia säännöksiä valtuuttami-      sa markkinoitavalta taimiaineistolta.
46073: sesta, tulisi maa- ja metsätalousministeriön
46074: antaa tarkemmat määräykset rekisteröitymises-
46075: tä, taimiaineiston toimittajan valtuuttamisesta
46076: ja siitä, miten laadunvarmistus tulee järjestää.     3 luku. Valvonta
46077:    4 §. Taimiaineiston tuotanto. Yleisperustelui-
46078: hin viitaten voidaan todeta, että neuvoston ja          7 §. Viranomaiset. Kasvintuotannon tarkas-
46079: komission direktiiveissä on varsin yksityiskoh-      tuskeskuksen tehtävänä olisi huolehtia valvon-
46080: taisesti säädetty, miten direktiiveissä mainittu-    nan kannalta tarpeellisten tarkastusten suorit-
46081: jen puutarhakasvien taimiaineiston ja niiden         tamisesta ja se tulisi kirjallisesti valtuuttamaan
46082: lisäysaineiston tuottaminen ja laadunvarmistus       tarkastajia käytännön valvontatehtäviin. Val-
46083: on jäsenmaissa järjestettävä. Direktiiveissä ole-    tuutetuksi tarkastajaksi saataisiin määrätä kas-
46084: vat ohjeet ovat niin yksityiskohtaisia, että on      vintuotannon tarkastuskeskuksen palveluksessa
46085: tarkoituksenmukaista, että maa- ja metsätalous-      oleva henkilö taikka maaseutuelinkeinohallin-
46086: ministeriö antaa direktiivien toimeenpanoa           non tai maa- ja puutarhatalouden neuvontajär-
46087: koskevat päätökset. Sellaisia lajeja, joita EY :n    jestöjen palveluksessa oleva tai muu tehtävään
46088: taimiaineistoja koskevat direktiivit eivät kata,     koulutettu henkilö. Muita kuin valtion palve-
46089: mutta jotka kuuluvat nykyisen taimiaineisto-         luksessa olevia henkilöitä on tarkoitus määrätä
46090: lain soveltamisalaan, koskevat tuotantoehdot         tarkastajiksi siihen asti, kun riittävä määrä
46091: ja -vaatimukset voitaisiin myös antaa maa- ja        maaseutuelinkeinohallinnon henkilöstöä on
46092: metsätalousministeriön päätöksillä.                  saatu koulutetuksi taimiaineiston tarkastusteh-
46093:    5 §. Taimiaineiston markkinointi. Markkinoi-      täviin. Vastaava valtuutettujen tarkastajien jär-
46094: 2 341011Y
46095: 10                                      1994 vp -    HE 169
46096: 
46097: jestelmä on ollut käytössä nykyisen taimiaineis-     teriölle niille säädettyjen tehtävien suorittami-
46098: tolain voimassaoloajan.                              seksi eikä myöskään rikosten selvittämisen ja
46099:    Viranomaisten voimavarojen riittämättö-           muutoksenhaun tutkimisen yhteydessä.
46100: myyden vuoksi tarkastajiksi on jatkuvasti ollut
46101: tarpeen määrätä muitakin kuin maaseutuelin-
46102: keinohallinnon palveluksessa olevia henkilöitä.      4 luku. Pakkokeinot ja seuraamukset
46103: Valtaosan tarkastustoimenpiteistä tekevät kui-
46104: tenkin valtion palveluksessa olevat tarkastajat.        10 §. Kielto. Pykälän mukaan kasvintuotan-
46105: Muut tarkastajat ovat pääasiassa neuvontajär-        non tarkastuskeskus tai valtuutettu tarkastaja
46106: jestöjen toimihenkilöitä, jotka ovat suorittaneet    voisi käyttää lain täytäntöönpanossa pakkokei-
46107: vain maahantuontitarkastuksia ja heidän hoi-         noina kieltoja. Kielto voisi estää Euroopan
46108: dettavakseen on pyritty antamaan rutiiniluon-        talousalueen ulkopuolelta tuotavan taimiaineis-
46109: teisia tapauksia.                                    toerän maahantuonnin ja markkinoinnin. Suo-
46110:    8 §. Tarkastusoikeus. Lakiin tulisi ottaa riit-   messa tuotetun ja Euroopan talousalueelta
46111: tävän selkeät säännökset valvontaviranomaisen        tuotavan taimiaineistoerän kohdalla voitaisiin
46112: oikeudesta suorittaa tarkastuksia. EY:n kasvin-      kieltää vain erän markkinointi Suomessa. Edel-
46113: suojeludirektiivit ja taimiaineistoja koskevat       lä mainitut kiellot voitaisiin antaa, jos taimiai-
46114: direktiivit velvoittavat säännöllisiä, vähintään     neisto ei täytä sille asetettuja vaatimuksia.
46115: kerran vuodessa tehtäviä tuotantopaikkojen           Kielto voisi koskea myös viljelmän tai muun
46116: tarkastuksia.                                        toimipaikan käyttöä, jos se ei täytä sille asetet-
46117:    Taimiaineiston toimittajalla olisi velvollisuus   tuja vaatimuksia.
46118: antaa kasvintuotannon tarkastuskeskukselle ja           Kielto tulisi antaa määräaikaisena, jos kiel-
46119: valtuutetulle tarkastajalle kaikki valvontaa ja      lon syy on poistettavissa. Kiellon perusteena
46120: tarkastusta varten tarpeelliset tiedot. Taimiai-     olevat kasvintuhoojat voidaan esimerkiksi hä-
46121: neiston toimittajan tulisi siten esimerkiksi il-     vittää. Määräaikainen kielto on vastaavasti heti
46122: moittaa kaikki hänen hallinnassaan tai muuten        peruutettava, jos sen peruste on lakannut tai
46123: hänen käytettävissään olevat tuotanto-, varas-       jos perusteella ei ole enää merkitystä.
46124: tointi- ja myyntipaikat, jotta tarkastus ei tar-        Koska kiellon tehokkuus useimmiten vaatii
46125: kastajan tietämättä jäisi koskemaan vain osaa        kiellon voimaan saattamista heti, ehdotetaan,
46126: tarkastuksen kohteena olevasta toiminnasta.          että kieltoa on muutoksenhausta huolimatta
46127: Yleisten periaatteiden mukaan tietoa, joka ai-       noudatettava heti, jollei muutoksenhakuviran-
46128:  heuttaisi syytteen vaaran, ei kuitenkaan tarvit-    omainen kiellä päätöksen täytäntöönpanoa tai
46129: sisi antaa.                                          määrää sitä keskeytettäväksi.
46130:    Kasvintuotannon tarkastuskeskus tai valtuu-          11 §. Hävittämis- ja maastavientimääräys. Jos
46131: tettu tarkastaja oikeutettaisiin saamaan poliisi-    Euroopan talousalueen ulkopuolelta tuotavan
46132: ja tulliviranomaisilta virka-apua lain noudatta-     taimiaineistoerän maahantuonti olisi kielletty,
46133: misen valvonnassa. Lisäksi ehdotetaan myös           kasvintuotannon tarkastuskeskus voisi pykälän
46134: paloviranomaisille velvollisuutta antaa virka-       nojalla antaa sen maasta kuljettamista tai
46135: apua, koska taimiaineisto on lain 11 §:n mu-         hävittämistä koskevan määräyksen. Maasta
46136: kaisissa tapauksissa yleensä tarkoituksenmu-         kuljettamista koskevaa määräystä on tarkoitus
46137: kaisinta hävittää polttamalla.                       käyttää pakkokeinona yleensä tilanteissa, joissa
46138:    9 §. Salassapitovelvollisuus. Elinkeinonhar-      maahantuoja ei ole kohtuullisessa ajassa huoleh-
46139: joittajien suojaamiseksi tarkastuksissa ja muus-     tinut tavaran kuljettamisesta pois tuontipaikas-
46140: sa valvonnassa kertyvien tietojen asiattomalta       ta ja tavaraa ei ole syytä määrätä hävitettä-
46141: leviämiseltä pykälässä ehdotetaan säädettäväk-       väksi.
46142: si salassapitovelvollisuudesta kuten voimassa           Taimiaineiston hävittämismääräys on maa-
46143: olevassa taimiaineistolaissa. Tarkastaja tai muu     hantuonnin ja maan sisäisen valvonnan yhtey-
46144: henkilö, joka lain täytäntöönpanon yhteydessä        dessä yleensä tarpeen silloin, kun taimiaineisto
46145: saa tietoja elinkeinonharjoittajan liike- tai am-    aiheuttaa kasvintuhoojien leviämisen vaaraa.
46146: mattisalaisuudesta tai taloudellisesta asemasta,     Jos taimiaineiston omistaja tai haltija ei sitä
46147: ei saa paljastaa tietoja ilman elinkeinonharjoit-    määräyksen mukaisesti hävittäisi, hävittäminen
46148: tajan suostumusta. Salassapitovelvollisuus ei        olisi teetettävä hänen kustannuksellaan.
46149: estäisi tietojen antamista kasvintuotannon tar-         12 §. Rekisteristä poistaminen. Jos rekisteröi-
46150: kastuskeskukselle tai maa- ja metsätalousminis-      ty taimiaineiston toimittaja ei noudata tämän
46151:                                            1994 vp -    HE 169                                           11
46152: 
46153: lain ja sen nojalla annettuja säännöksiä ja             mukaan taimiaineiston toimittajilta perittäisiin
46154: määräyksiä eikä korjaa toiminnastaan niitä              valtiolle maksuja rekisteröinnistä ja muista
46155: virheeellisyyksiä, jotka viranomainen on ha-            toimenpiteistä. Maksuja on tarkoitus periä
46156: vainnut, kasvintarkastusviranomaisen tulee              samoja periaatteita noudattaen kuin voimassa
46157: poistaa rekisteriin merkitty rekisteristä.              olevan taimiaineistolain nojalla on säädetty.
46158:     Kun rekisteristä poistamisen syy ei enää ole        Maksuja peritään nykyisin lain noudattamisen
46159: olemassa, asianomainen rekisteristä poistettu           valvontaa koskevista maahantuontitarkastuk-
46160: on merkittävä uudelleen välittömästi rekisteriin        sista ja erityisten tuotantoehtojen mukaan tuo-
46161: ilman eri hakemusta.                                    tetun taimiaineiston tarkastuksista. Maksujen
46162:     13 §. Uhkasakko. Ehdotuksen mukaan kas-             perinnästä tulisi säätää samanaikaisesti, kun
46163: vintuotannon tarkastuskeskus voisi asettaa              valtiolle perittävistä maksuista säädetään kas-
46164: määräämänsä kiellon, tietojenantovelvollisuu-           vinsuojelulain nojalla.
46165: den, kuljetusmääräyksen tai maastavientimää-               Valtuutetuille tarkastajille voitaisiin suorittaa
46166: räykseen liittyvien kuljeusmääräysten tehos-            tarkastuksista palkkioita ja kustannusten kor-
46167: teeksi sakon uhan. Kasvintuotannon tarkastus-           vauksia. Palkkioita ja korvauksia on tarkoitus
46168: keskus päättäisi myös sakon määräämisestä               nykyiseen tapaan maksaa vain tarkastajille,
46169: maksettavaksi, jos kieltoa tai määräystä ei             jotka eivät ole valtion palveluksessa.
46170: noudatettaisi. Uhkasakon asettamisesta ja                  16 §. Muutoksenhaku. Kasvintuotannon tar-
46171: maksettavaksi määräämisestä säädetään uh-               kastuskeskuksen tai valtuutetun tarkastajan
46172: kasakkolaissa (1113/90).                                kaikista lain nojalla antamista päätöksistä saa-
46173:     14 §. Rangaistussäännös. Pykälässä ehdote-          taisiin valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
46174: taan säädettäväksi taimiaineiston toimittajaan          Poikkeuksena tästä olisi vain erillinen valitus
46175:  kohdistuvista rangaistuksista.                         uhkasakon asettamispäätöksestä.
46176:     Pykälässä viitattaisiin lisäksi lain 9 §:ssä ase-      Lain 10 §:n 1 momentin mukaista kieltopää-
46177: tetun salassapitovelvollisuuden rikkomisen seu-         töstä olisi ehdotuksen mukaan noudatettava
46178:  raamusten osalta rikoslakiin. Rikoslain 40 lu-         siitä huolimatta, että päätöksestä olisi valitettu.
46179: vun 5 §:ssä säädetään rangaistuksista, joita            Mainitunlaiset päätökset ovat yleensä käytän-
46180: virkamiehelle tai julkisyhteisön työntekijälle          nössä viranomaisten pakkokeinoina tehokkaita
46181:  voidaan tuomita salassapitorikoksesta tai tuot-        vain, jos ne voidaan panna heti täytäntöön.
46182:  tamuksellisesta salassapitorikoksesta. Pykälän         Taimiaineiston toimittajan aseman turvaami-
46183:  mukaan on rangaistava teko oikeudettomasti             seksi pykälässä ehdotetaan myös, että korkein
46184:  paljastaa tai käyttää hyödyksi sellaista palve-        hallinto-oikeus voisi muutoksenhakua käsitel-
46185:  lussuhteessa saatua tietoa, jota lain nimenomai-       lessään kieltää tai keskeyttää päätöksen täytän-
46186:  sen säännöksen nojalla ei saa ilmaista. Virka-         töönpanon.
46187:  miehellä tarkoitetaan rikoslaissa henkilöä, joka          17 §. Voimaantulo. Pykälässä säädettäisiin
46188:  on virka- tai siihen rinnastettavassa palvelus-        lain voimaantulosta ja nykyisen taimiaineisto-
46189:  suhteessa valtioon sekä myös henkilöä, joka            lain kumoamisesta.
46190:  lain tai sen nojalla annetun määräyksen perus-
46191:  teella käyttää julkista valtaa. Rikoslain salas-
46192:  sapitorikoksia koskevia säännöksiä sovellettai-        2. Voimaantulo
46193:  siin näin ollen myös niihin ehdotetun taimiai-
46194:  neistolain nojalla määrättyihin valtuutettuihin           Esitys liittyy Suomen jäsenyyteen Euroopan
46195:  tarkastajiin, jotka eivät ole palvelussuhteessa        unionissa. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
46196:  viranomaisiin.                                         maan samanaikaisesti jäsenyyden kanssa.
46197:                                                            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan asetuk-
46198:                                                         sella säädettävänä ajankohtana.
46199: 5 luku. Erinäiset säännökset
46200:                                                           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
46201:    15 §. Maksut, palkkiot ja korvaukset. Pykälän        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
46202: 12                                      1994 vp -    HE 169
46203: 
46204: 
46205: 
46206: 
46207:                                        Taimiaineistolaki
46208:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
46209: 
46210:                       1 luku                         nointia varten tuottaa, varastoida ja maahan-
46211:                 Yleiset säännökset                   tuoda vain kasvintarkastusviranomaisen val-
46212:                                                      tuuttama ja rekisteröimä taimiaineiston toimit-
46213:                         1§                           taja.
46214:                   Soveltamisala                          Taimiaineiston toimittaja voidaan valtuuttaa
46215:                                                      ja rekisteröidä ainoastaan, jos tämä on järjes-
46216:    Tämä laki koskee puutarhakasvien ta1m1a1-         tänyt toimintansa laadunvarmistuksen ja jos
46217: neiston tuotantoa, maahantuontia ja markki-          kasvintarkastusviranomainen voi valvoa tämän
46218: nointia. Tämä laki koskee myös taimiaineiston        toimintaa valtuuttamisen edellyttämällä taval-
46219: vientiä Euroopan unionin alueelle ja Euroopan        la.
46220: talousalueelle sen mukaan kuin Suomea sitovat            Maa- ja metsätalousministeriö voi antaa
46221: kansainväliset sopimukset edellyttävät. Laki ei      tarkempia määräyksiä taimiaineiston toimitta-
46222: koske taimiaineiston vähäistä markkinointia,         jan valtuuttamisesta.
46223: tuotantoa tai maahantuontia, jota ei harjoiteta
46224: ammattimaisesti.                                                           4§
46225:                                                                  Taimiaineiston tuotanto
46226:                         2§
46227:                                                         Maa- ja metsätalousministeriö voi määrätä
46228:                    Määritelmät                       markkinoitavaksi tarkoitetun taimiaineiston
46229:    Tässä laissa tarkoitetaan:                        tuottamiselle ehtoja ja vaatimuksia, jotka kos-
46230:    1) puutarhakasvien taimiaineistolla hedelmä-      kevat taimiaineiston perinnöllistä ja ulkoista
46231: puiden ja marja-, koriste- ja vihanneskasvien        laatua sekä kasvien terveyden turvaamista.
46232: taimia ja muuta lisäysaineistoa, ei kuitenkaan       Maa- ja metsätalousministeriö voi määrätä,
46233: ruokasipulin istukkaita eikä vihanneskasvien         että kasvintarkastusviranomaisen lisäksi kas-
46234: siemeniä;                                            vinsuojelulaissa ( 1 ) tarkoitetun kasvinsuo-
46235:    2) taimiaineiston toimittajalla luonnollista      jeluviranomaisen on tarkastettava tuotanto en-
46236: henkilöä tai oikeushenkilöä, joka harjoittaa         nen kuin sitä saa markkinoida.
46237: ammattimaisesti      taimiaineiston     tuotantoa
46238: markkinointia varten, varastointia, maahan-                                5§
46239: tuontia, maastavientiä tai markkinointia; sekä                 Taimiaineiston markkinointi
46240:    3) taimitodistuksella virallista merkintää, jo-
46241: ka osoittaa, että kasvien terveyttä, laatua,            Maahan tuotavan, Suomessa markkinoita-
46242: tuotantoa, jakelua ja mahdollista Iuokitusta         van sekä Euroopan unionin alueelle tai Euroo-
46243: koskevat määräykset on täytetty.                     pan talousalueelle vietävän taimiaineiston tulee
46244:                                                      täyttää vähimmäislaatuvaatimukset ja kasvien
46245:                                                      terveyttä koskevat vaatimukset sen mukaan
46246:                                                      kuin maa- ja metsätalousministeriö siitä erik-
46247:                       2 luku                         seen määrää ottaen huomioon Suomea sitovat
46248:      Taimiaineiston tuotanto ja markkinointi         kansainväliset sopimukset.
46249:                                                         Taimiaineiston tulee olla varustettu taimi-
46250:                         3§                           todistuksena, joka sisältää taimiaineistoa kos-
46251:      Taimiaineiston toimittajan valtuuttaminen       kevat, sen käytön kannalta olennaiset tiedot
46252:                                                      sen mukaisesti kuin maa- ja metsätalousminis-
46253:   Taimiaineistoa saa markkinoida ja markki-          teriö tarkemmin määrää.
46254:                                          1994 vp -    HE 169                                         13
46255: 
46256:                     6§                                tävää suorittaessaan saanut tietoja taimiaineis-
46257:     Soveltuvuus Suomen kasvuolosuhteisiin             ton toimittajan liike- tai ammattisalaisuudesta
46258:                                                       tai taloudellisesta asemasta, ei saa niitä paljas-
46259:    Kasvintuotannon tarkastuskeskus antaa ja           taa, ellei se, jonka hyväksi vaitiolovelvollisuus
46260: julkaisee suosituksia Suomen kasvuoloihin so-         on säädetty, tähän suostu.
46261: pivasta avomaalle istutettavien hedelmäpuiden            Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä tietojen
46262: ja marjakasvien sekä kaksi- ja monivuotisten          antamista:
46263: koristekasvien taimiaineistosta. Taimiaineiston          1) syyttäjä- ja poliisiviranomaiselle rikoksen
46264: toimittajan on pidettävä myyntipaikalla osta-         selvittämistä varten;
46265: jien nähtävänä tarkastuskeskuksen julkaisemat            2) 7 §:ssä tarkoitetuille viranomaisille tämän
46266: suositukset.                                          lain mukaisten tehtävien suorittamista varten;
46267:                                                       tai
46268:                                                          3) muutoksenhakua tutkivalle viranomaisel-
46269:                      3 luku                           le tämän lain mukaisessa asiassa.
46270:                     Valvonta
46271:                        7§                                                4 luku
46272:                   Viranomaiset                                 Pakkokeinot ja seuraamukset
46273:    Taimiaineiston tuotannon ja kaupan valvon-                                10 §
46274: nan ohjaus kuuluu maa- ja metsätalousminis-                                Kielto
46275: teriölle.
46276:    Tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-            Kasvintuotannon tarkastuskeskus tai valtuu-
46277: nösten ja määräysten noudattamista valvovana          tettu tarkastaja voi kieltää Euroopan talous-
46278: kasvintarkastusviranomaisena toimii kasvin-           alueelta peräisin olevan taimiaineiston erän
46279: tuotannon tarkastuskeskus.                            markkinoinnin sekä Euroopan talousalueen ul-
46280:    Valvontatehtäviä suorittavat kasvintuotan-         kopuolisesta valtiosta peräisin olevan erän
46281: non tarkastuskeskuksen tehtävään kirjallisesti        markkinoinnin ja maahantuonnin, jos taimiai-
46282: valtuuttamat tarkastajat siten kuin maa- ja           neisto ei täytä sille tässä laissa tai sen nojalla
46283: metsätalousministeriö tarkemmin määrää.               annetuissa säännöksissä tai määräyksissä ase-
46284:                                                       tettuja vaatimuksia.
46285:                         8§                               Tarkastuskeskus voi kieltää viljelmän taikka
46286:                  Tarkastusoikeus                      rakennuksen tai muun tilan käyttämisen taimi-
46287:                                                       aineiston viljelyyn, muuhun tuotantoon tai
46288:    Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen val-            varastointiin, jos viljelmä, rakennus tai muu
46289: tuuttamalla tarkastajana on oikeus tarkastaa          tila ei täytä sille tässä laissa tai sen nojalla
46290: taimiaineistoa, viljelmiä, viljelypaikkoja, tuo-      annetuissa säännöksissä tai määräyksissä ase-
46291: tanto- ja pakkaustiloja, kuljetusvälineitä, varas-    tettuja vaatimuksia.
46292: tointi- ja myyntipaikkoja sekä ottaa maksutta            Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettu kielto
46293: tarpeellisia näytteitä.                               on annettava määräaikaisena, jos puutteelli-
46294:    Taimiaineiston toimittajan on vaadittaessa         suus on mahdollista poistaa. Kielto on viipy-
46295: annettava tarkastuskeskukselle ja valtuutetulle       mättä peruutettava, jos puutteellisuus on pois-
46296: tarkastajalle kaikki valvontaa ja tarkastuksen        tettu tai jos sillä ei enää kiellon määräämisen
46297: suorittamista varten tarvittavat tiedot.              kannalta ole merkitystä.
46298:    Poliisi-, tulli- ja paloviranomaisten tulee kas-      Kieltoa on muutoksenhausta huolimatta
46299: vintuotannon tarkastuskeskuksen tai valtuute-         noudatettava, jollei muutoksenhakuviranomai-
46300: tun tarkastajan pyynnöstä antaa virka-apua            nen kiellä päätöksen täytäntöönpanoa tai mää-
46301: tämän lain ja sen nojalla annettujen säännösten       rää sitä keskeytettäväksi.
46302: ja määräysten noudattamisen valvonnassa.
46303:                                                                              11§
46304:                        9§                                   Hävittämis- ja maastavientimääräys
46305:              Salassapitovelvollisuus
46306:                                                         Kasvintuotannon tarkastuskeskus voi mää-
46307:    Henkilö, joka on tässä laissa säädettyä teh-       rätä taimiaineiston, jonka markkinointi tai
46308: 14                                    1994 vp -    HE 169
46309: 
46310: maahantuonti on 10 §:n nojalla kielletty, hävi-       1) markkinointia varten tuottaa, markkinoi
46311: tettäväksi tai vietäväksi määräajassa pois         tai maahantuo taimiaineistoa ilman 3 §:ssä tar-
46312: maasta. Päätökseen voidaan liittää ehtoja sen      koitettua valtuutusta tai
46313: täytäntöönpanossa noudatettavasta menettelys-         2) markkinoi taimiaineistoa ilman 5 §:n 2
46314: tä.                                                momentissa tarkoitettua taimitodistusta,
46315:    Hävittämismääräys on annettava uhalla, että        on tuomittava, jollei siitä ole muualla laissa
46316: määräyksen mukaisesti suorittamatta jäänyt         säädetty ankarampaa rangaistusta, taimiaineis-
46317: hävittäminen teetetään laiminlyöjän kustan-        tolain säännösten rikkomisesta sakkoon.
46318: nuksella. Teettäen suoritetun hävittämisen kus-       Edellä 7 §:ssä tarkoitettujen viranomaisten
46319: tannukset maksetaan valtion varoista ja peri-      puolesta kasvintuotannon tarkastuskeskus te-
46320: tään laiminlyöjältä noudattaen, mitä verojen ja    kee ilmoituksen 1 momentissa tarkoitetun rik-
46321: maksujen perimisestä ulosottotoimin annetussa      komuksen saattamiseksi syyteharkintaan. Il-
46322: laissa (367/61) säädetään.                         moitus voidaan jättää tekemättä sellaisesta
46323:                                                    rikkomuksesta, jota on kokonaisuutena pidet-
46324:                                                    tävä ilmeisen vähäisenä.
46325:                       12 §                            Rangaistus virkamiehen ja julkisyhteisön
46326:            Rekisteristä poistaminen                työntekijän salassapitovelvollisuuden rikkomi-
46327:                                                    sesta säädetään rikoslain 40 luvun 5 §:ssä.
46328:    Jos tehdyssä tarkastuksessa todetaan, ettei
46329: taimiaineiston toimittaja noudata tämän lain                          5 luku
46330: tai sen nojalla annettuja säännöksiä tai mää-                  Erinäiset säännökset
46331: räyksiä, tulee kasvintarkastusviranomaisen an-
46332: taa asianomaiselle huomautus sekä tarvittaessa                          15 §
46333: ilmoittaa määräaika, jonka kuluessa toiminnas-             Maksut, palkkiot ja korvaukset
46334: sa havaitut virheellisyydet on korjattava.           Tämän lain mukaisista rekisteröinneistä ja
46335:    Kasvintarkastusviranomaisen tulee poistaa       muista toimenpiteistä voidaan periä valtiolle
46336: rekisteristä se, joka ei huomautuksesta huoli-     maksuja. Maksuista on muutoin voimassa,
46337: matta korjaa toiminnassa havaittuja virheelli-     mitä valtion maksuperustelaissa (150/92) sää-
46338: syyksiä.                                           detään.
46339:    Rekisteristä poistettu on merkittävä välittö-     Kasvintuotannon tarkastuskeskus voi mak-
46340: mästi uudelleen rekisteriin ilman eri hakemusta    saa valtuuttamilleen maaseutuelinkeinohallin-
46341: sitten, kun rekisteristä poistamisen syy ei enää   non ulkopuolisille tarkastajille tarkastuksista ja
46342: ole olemassa.                                      muista toimenpiteistä palkkiota ja kustannus-
46343:                                                    ten korvausta.
46344:                       13§                                               16 §
46345:                   Uhkasakko                                        Muutoksenhaku
46346:     Kasvintuotannon tarkastuskeskus voi aset-         Tämän lain nojalla annettuun kasvintuotan-
46347: taa 10 §:ssä tarkoitetun kiellon, 8 §:n 2 momen-   non tarkastuskeskuksen tai valtuutetun tarkas-
46348: tissa tarkoitetun tietojenautovelvollisuuden se-   tajan päätökseen saa hakea muutosta valitta-
46349: kä 11 §:ssä tarkoitetun määräyksen tehosteeksi     malla korkeimpaan hallinto-oikeuteen noudat-
46350: uhkasakon. Tarkastuskeskus päättää myös uh-        taen, mitä muutoksenhausta hallintoasioissa
46351: kasakon määräämisestä maksettavaksi.               annetussa laissa (154/50) säädetään.
46352:     Uhkasakon asettamista koskevaan päätök-           Edellä 10 §:n 1 momentin nojalla annettua
46353: seen ei saa erikseen hakea muutosta valittamal-    päätöstä on muutoksenhausta huolimatta nou-
46354: la.                                                datettava, jollei korkein hallinto-oikeus muu-
46355:                                                    toksenhakua käsitellessään kiellä täytäntöön-
46356:                                                    panoa tai määrää sitä keskeytettäväksi.
46357:                       14§
46358:                                                                          17 §
46359:               Rangaistussäännös                                      Voimaantulo
46360:   Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-        Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
46361: desta                                              tävänä ajankohtana.
46362:                                     1994 vp -    HE 169                                      15
46363: 
46364:   Tällä lailla kumotaan 12 päivänä huhtikuuta   ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
46365: 1991 annettu taimiaineistolaki (663/91).        menpiteisiin.
46366:   Ennen tämän lain voimaantuloa saadaan
46367: 
46368:     Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1994
46369: 
46370: 
46371:                                     Tasavallan Presidentti
46372:                                    MARTTI AHTISAARI
46373: 
46374: 
46375: 
46376: 
46377:                                                                     Ministeri Ole Norrback
46378:                                         1994 vp- HE 170
46379: 
46380: 
46381: 
46382: 
46383:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi torjunta-ainelain muut-
46384:                                   tamisesta
46385: 
46386: 
46387: 
46388: 
46389:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
46390: 
46391:    Esityksessä ehdotetaan torjunta-ainelakia         ei tässä yhteydessä ehdoteta muutettaviksi.
46392: muutettavaksi siten, että kasvintuotannossa          Kasvinsuojeluaineiden markkinoille saattami-
46393: käytettävien torjunta-aineiden eli kasvinsuoje-      sesta annetun direktiivin yksityiskohtaisempi
46394: luaineiden markkinoille toimittamista koskevat       voimaan saattaminen tapahtuisi esityksen mu-
46395: säännökset vastaisivat Euroopan yhteisöjen           kaan asetuksella. Asetuksella voitaisiin lisäksi
46396: kasvinsuojeluaineiden markkinoille saattami-         antaa maa- ja metsätalousministeriölle valtuu-
46397: sesta annetussa direktiivissä säädettyjä vaati-      det antaa tarkempia mainitusta direktiivistä
46398: muksia. Torjunta-aineet ehdotetaan luokitelta-       johtuvia määräyksiä.
46399: viksi kasvinsuojeluaineiksi ja muiksi torjunta-          Esitys liittyy hallituksen esitykseen Suomen
46400: aineiksi. Kasvinsuojeluaineiden hyväksymisestä       liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopi-
46401: ja rekisteröimisestä ehdotetaan annettavaksi         muksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
46402: omat, direktiivin edellyttämät säännökset.           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan saman-
46403: Muiden torjunta-aineiden osalta säännökset           aikaisesti kuin Suomen jäsenyys Euroopan
46404: jäisivät entisen kaltaisiksi. Kasvinsuojeluainei-    unionissa. Lain voimaantulosta ehdotetaan
46405: den ja muiden torjunta-aineiden hyväksymisen         säädettäväksi asetuksella.
46406: ja rekisteröinnin hallintoa koskevia säännöksiä
46407: 
46408: 
46409: 
46410: 
46411:                                            PERUSTELUT
46412: 
46413: 1. Nykytila                                          kemiallisen koostumuksen sekä työhygieenisten
46414:                                                      ominaisuuksien sekä terveys- ja ympäristövai-
46415:   Torjunta-aineiden markkinoinnin hyväksy-           kutusten arviointia. Torjunta-ainevalmisteen
46416: misen ehtoja koskevat säännökset sisältyvät          hyväksymisestä, käytön rajoituksista ja ehdois-
46417: torjunta-ainelakiin (327/69) ja -asetukseen          ta päättää torjunta-ainelautakunta. Lautakun-
46418: (211/84) sekä niiden nojalla annettuihin alem-       nassa on edustettuina viranomaisia, joilla on
46419: manasteisiin määräyksiin.                            torjunta-aineiden valvontaan liittyviä tehtäviä.
46420:    Torjunta-ainelain mukaan Suomessa ei saa              Vaaralliseksi luokitellun torjunta-aineen val-
46421: hyväksyä torjunta-aineeksi valmistetta, jonka        mistuksesta, teknisestä käytöstä, varastoinnis-
46422: käytöstä tarkoitukseensa voisi aiheutua ilmeis-      ta, säilyttämisestä, myynnistä ja muusta luovu-
46423: tä vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle   tuksesta, luokituksesta ja merkinnöistä sääde-
46424: tai jota puutteellisen tehon vuoksi tai muusta       tään kemikaalilaissa (744/89) ja sen nojalla
46425: käyttökelpoisuuteen vaikuttavasta syystä ei pi-      annetuissa alemman asteisissa säädöksissä.
46426: detä tarkoitukseensa sopivana. Torjunta-ainee-       Muista torjunta-aineisiin tehtävistä pakkaus-
46427: na ei saa myydä, luovuttaa kulutukseen eikä          merkinnöistä säädetään torjunta-ainelain nojal-
46428: käyttää valmistetta, jota ei ole rekisteröity        la.
46429: torjunta-aineeksi. Rekisteröinti edellyttää val-         Torjunta-aineiden jäämistä elintarvikkeissa
46430: misteen tehokkuuden ja käyttökelpoisuuden,           ja rehuissa säädetään erikseen elintarvikkeiden
46431:  3410!5C
46432: 2                                       1994 vp -    HE 170
46433: 
46434: vieraista   aineista    annetussa    asetuksessa     kutukset arvioidaan siinä EY:n jäsenvaltiossa,
46435: (755/90), eräistä elintarvikkeiden vieraista ai-     johon uutta tehoainetta sisältävää valmistetta
46436: neista annetussa kauppa- ja teollisuusministeri-     koskeva hakemus on tehty. Ennen direktiivin
46437: ön päätöksessä (756/90) sekä rehulaissa              voimaantuloa hyväksyttyjä kasvinsuojeluainei-
46438: (234/93) ja sen nojalla annetuissa maa- ja           ta saa edelleen käyttää 12 vuoden ajan siitä,
46439: metsätalousministeriön päätöksissä.                  kun direktiivi on annettu tiedoksi jäsenvaltioil-
46440:    Torjunta-aineiden kuljettamisesta on voimas-      le. EY:ssä on käynnistetty arviointiohjelma,
46441: sa, mitä vaarallisten aineiden kuljettamisesta       jolla pyritään näiden jo markkinoilla olevien
46442: erikseen säädetään.                                  tehoaineiden tutkimiseen positiiviluetteloon si-
46443:                                                      sällyttämistä varten. Ensimmäiset tehoaineet
46444:                                                      saataneen positiiviluetteloon aikaisintaan vuon-
46445: 2. Euroopan yhteisöjen torjunta-                     na 1996.
46446:    aine lainsäädännöstä                                 Suomen liittymisestä Euroopan unioniin teh-
46447:                                                      dyssä sopimuksessa, jäljempänä liittymissopi-
46448:    Euroopan yhteisön (EY) torjunta-ainelain-         mus, on pakkausdirektiivin osalta sovittu nel-
46449: säädäntöön sisältyy muun muassa neuvoston            jän vuoden siirtymäajasta. Kasvinsuojeluaine-
46450: direktiivit jäsenvaltioissa säädettyjen vaarallis-   ja kieltodirektiivin voimaansaattaminen edellyt-
46451: ten valmisteiden (pestisidien) luokitusta, pak-      tää muutoksia Suomen torjunta-ainelainsää-
46452: kaamista ja merkintöjä koskevien jäsenvaltioi-       däntöön.
46453: den lainsäädännön lähentämisestä (78/631/
46454: ETY), jäljempänä pakkausdirektiivi, tiettyjä
46455: tehoaineita sisältävien torjunta-aineiden mark-      3. Ehdotetut muutokset
46456: kinoille saattamisen ja käytön kieltämisestä
46457: (791117/ETY), jäljempänä kieltodirektiivi, sekä         Kasvinsuojeluainedirektiivi koskee kasvin-
46458: kasvinsuoluaineiden markkinoille saattamisesta       tuotannossa käytettäviä, sekä kemiallisia että
46459: (911414/ETY), jäljempänä kasvinsuojeluainedi-        biologisia torjunta-aineita (kasvinsuojeluainei-
46460: rektiivi. Kieltodirektiivi muutoksineen sisältää     ta). Direktiivi koskee myös geeniteknisesti
46461: torjunta-aineiden myynnin tai käytön kieltä-         muutettuja organismeja (GMO) sisältäviä kas-
46462: mistä tai rajoittamista koskevat säännökset.         vinsuojeluaineita. Tällaisten valmisteiden hy-
46463: Sellaisia torjunta-aineita, jotka sisältävät yhtä    väksyminen edellyttää, että niille on myönnetty
46464: tai useampaa direktiivin liitteessä lueteltua te-    lupa päästää GMO-organismeja ympäristöön
46465: hoainetta (negatiivilista), ei saa laskea markki-    geneettisesti muunnettujen organismien tarkoi-
46466: noille tai käyttää.                                  tuksellisesta levittämisestä ympäristöön anne-
46467:    Kasvinsuojeluainedirektiivin tarkoituksena        tun neuvoston direktiivin (90/220/ETY) mukai-
46468: on poistaa kasvinsuojeluaineiden ja kasvituot-       sesti. Hallituksen tarkoituksena on antaa edus-
46469: teiden kaupan esteitä EY :n alueella yhdenmu-        kunnalle esitys edellä mainitun direktiivin voi-
46470: kaistamaHa jäsenvaltioiden kasvinsuojeluainei-       maansaattamisesta Suomessa. Torjunta-aine-
46471: den tarkastus- ja hyväksymisjärjestelmät. Yh-        lain 1 §:n soveltamisalaa ehdotetaan laajennet-
46472: teisen ennakkohyväksymisjärjestelmän tarkoi-         tavaksi koskemaan myös GMO-valmisteita,
46473: tuksena on lisäksi varmistaa terveyden ja ym-        joista olisi lisäksi voimassa, mitä niistä erikseen
46474: päristön suojelun korkea taso. Direktiivi sisäl-     säädetään.
46475: tää myös periaatteen, että torjunta-aineita             Nykyisistä torjunta-aineista kasvinsuojelu-
46476: käytetään vain tarpeen mukaan ja hyvää kas-          ainedirektiivin piiriin eivät kuulu sisätiloissa
46477: vinsuojelukäytäntöä ja kasvintuhoojien integ-        käytettävät tuhoeläinten torjunta-aineet eivätkä
46478: roitua torjuntaa noudattaen.                         hyönteiskarkotteet. Nämä tuotteet tulisivat
46479:    Kasvinsuojeluainedirektiivin mukaan kasvin-       kuulumaan EY:ssä valmisteilla olevan biosidi-
46480: suojeluaineiden hyväksymismenettely on kaksi-        direktiivin soveltamisalaan. Kasvinsuojelu-
46481: vaiheinen. Komissio päättää tehoaineiden hy-         ainedirektiivin soveltamisalaan kuuluvat myös
46482: väksymisestä ja pitää luetteloa hyväksymistään       muun muassa sadonkorjuun jälkeen käytettä-
46483: kasvinsuojeluaineissa sallituista tehoaineista       vät, varastotuhojen estämiseksi tarkoitetut val-
46484: (positiiviluettelo). Jäsenvaltiot päättävät hyväk-   misteet (post harvest -tuotteet), joita ei kaikilta
46485: syttyä tehoainetta sisältävien valmisteiden hy-      osin katsota Suomessa torjunta-aineiksi. Lain
46486: väksymisestä ja rekisteröimisestä. Tehoaineen        3 §:ään ehdotetaan otettaviksi kasvinsuojeluai-
46487: käyttökelpoisuus sekä terveys- ja ympäristövai-      neita ja muita torjunta-aineita koskevat määri-
46488:                                          1994 vp -    HE 170                                          3
46489: 
46490: telmät. Kasvinsuojeluaineita koskeva määritel-        varten valmistaa eikä tuoda maahan. Käytän-
46491: mä vastaisi kasvinsuojeluainedirektiivin määri-       nössä kasvintuotannon tarkastuskeskus on
46492: telmää. Muihin torjunta-aineisiin jäisivät kuu-       myöntänyt koetoimintaluvat Hakemusmenet-
46493: lumaan muut kuin kasvintuotannossa käytettä-          telyistä ja hakijoista sekä tutkimus- ja koetoi-
46494: vät torjunta-aineet. Määritelmä vastaisi nykyi-       minnasta säädettäisiin tarkemmin ehdotetun
46495: sen lain 3 §:n 6 ja 7 kohdan määritelmiä ja           11 §:n nojalla alemmanasteisilla säännöksillä ja
46496: tarkistettuna mainitun pykälän 8 kohdassa             tarvittaessa määräyksillä.
46497: määriteltyjä torjunta-aineita. Rajanveto kasvin-          Samassa yhteydessä ehdotetaan teknisluon-
46498: suojeluainedirektiivin ja valmisteilla olevan bio-    teisesti tarkistettavaksi rekisteröinnin suoritta-
46499: sididirektiivin välillä on jossain määrin epäsel-     van viranomaisen nimi vastaamaan nykytilan-
46500: vä. Käytännössä hakemusta käsittelevä viran-          netta. Niihin pykäliin, joissa mainitaan rekiste-
46501: omainen joutuisi ratkaisemaan mahdolliset tul-        röintiviranomaisesta, ei tässä esityksessä ehdo-
46502: kintatilan teet. Kasvinsuojeluainedirektiivin so-     teta teknisluonteisia tarkistuksia, ellei niihin
46503: veltamisalaan kuulumattomien valmisteiden             samalla tehdä muita muutoksia.
46504: osalta noudatettaisiin edelleen voimassa olevan           Kun torjunta-ainelainsäädäntöä ja hallintoa
46505: torjunta-ainelain mukaista menettelyä siihen          vuonna 1984 uudistettiin, otettiin lakiin entistä
46506: saakka, kunnes EY:n biosididirektiivi saatettai-      selkeämmät säännökset torjunta-aineiden hy-
46507: siin voimaan.                                         väksymisen edellytyksistä ja ehdoista lisäämällä
46508:     Kasvinsuojeluainedirektiivin mukaan torjun-       ne lakiin 4 a--4 e §:ksi. Tarkoituksenmukai-
46509: ta-aineita tulee käyttää asianmukaisesti hyvän        semman asiakokonaisuuden muodostamiseksi
46510: kasvinsuojelukäytännön ja integroidun torjun-         mainitut 4 a--4 e § ehdotetaan muutettaviksi.
46511: nan periaatteita noudattaen. Lain 2 §:ään eh-         Kasvinsuojeluaineiden hyväksymistä koskisi
46512: dotetaan lisättäväksi uusi 2 momentti, jossa          4 aja 4 c §, 4 d §:n 3 momentti ja 4 i §. Muiden
46513: säädettäisiin torjunta-aineiden käyttöä koske-        torjunta-aineiden hyväksymisestä säädettäisiin
46514: vista yleisistä vaatimuksista. Myös muiden            4 b §:ssä. Sekä kasvinsuojeluaineita että muita
46515:  kuin kasvinsuojeluaineiden käytöitä edellytet-       torjunta-aineita koskisi hyväksymisen peruutta-
46516:  täisiin asianmukaisuutta. Pykälän 1 momenttia        mista ja muuttamista koskeva 4 d §:n 1 ja 2
46517:  ehdotetaan tarkistettavaksi siten, että siihen       momentti sekä hakemusmenettelyä, torjunta-
46518:  lisättäisiin lain koskevan myös torjunta-ainei-      ainelautakuntaa, muutoksenhakua ja erityistut-
46519:  den rekisteröintiä ja että lailla pyritään ehkäi-    kintoa koskevat 4 e--4 h §.
46520:  semään torjunta-aineiden haitallisia vaikutuk-           Kasvinsuojeluainedirektiivin mukainen hy-
46521:  sia myös kasvituotteille ja pohjavedelle.            väksymismenettely ei vaatimustasoltaan poik-
46522:     Kasvinsuojeluainedirektiivin perusperiaate        kea kovin paljon Suomen nykyisestä järjestel-
46523:  on, että EY:n alueella ei saa koe- ja kehitys-       mästä, koska jo nykyisin torjunta-aineiden
46524:  toimintaa lukuun ottamatta luovuttaa markki-         terveys- ja ympäristövaikutukset tutkitaan tar-
46525:  noille tai käyttää sellaisia kasvinsuojeluaineita,   koin ennen valmisteiden hyväksymistä ja rekis-
46526: joita ei ole tarkastettu ja hyväksytty kyseisessä     teröintiä. Kasvinsuojeluaineiden tarkastuksessa
46527:  maassa. Kasvinsuojeluaineet hyväksyttäisiin ja       olisi direktiivin mukaan kiinnitettävä huomiota
46528:  rekisteröitäisiin edelleen kansallisesti. Kasvin-    entistä enemmän kasvinsuojeluaineiden tarpeen
46529:  suojeluaineiden rekisteröintiä hakevalta edelly-     ja ympäristönsuojelun vaatimusten selvittämi-
46530:  tetään direktiivin mukaan pysyvää kotipaikkaa        seen. Kasvintuotannon parantamiseen ei saa
46531:  yhteisössä. Nykyisin rekisteröintiä voi hakea        pyrkiä ihmisten ja eläinten terveyden ja ympä-
46532:  kotimainen valmistaja tai maahantuoja. Voi-           ristönsuojelun kustannuksella.
46533:  massa olevan torjunta-ainelain 4 §:n 1 moment-           Kasvinsuojeluaineen hyväksymisen edelly-
46534:  tia ehdotetaan tarkistettavaksi siten, että siinä     tyksenä on lisäksi, että sen sisältämä tehoaine
46535:  ei säädettäisi rekisteröinnin hakijasta. Samalla      kuuluu komission pitämään luetteloon sallituis-
46536:  4 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 moment-        ta tehoaineista. Kasvinsuojeluainedirektiivin
46537:  ti, jonka mukaan torjunta-aineiden tutkimus-          keskeinen ajatus on valmisteiden vastavuoroi-
46538:  ja koetoiminnalta yleensä edellytetään lupaa.         sen hyväksymisen tunnustaminen. Sen mukaan
46539:   Luvan myöntäisi kasvintuotannon tarkastus-          jäsenvaltion tulee pääsääntöisesti aina hyväk-
46540:   keskus torjunta-ainelautakunnan määräämillä          syä valmiste, joka jo on tutkittu ja rekisteröity
46541:  ehdoilla. Nykyisen lain mukaan torjunta-ainet-       jossakin toisessa jäsenvaltiossa ja josta hakija
46542:   ta, jota ei ole rekisteröity, ei saa muutoin kuin    esittää tutkimukset valmisteen vaikutuksista
46543:   tutkimus- ja koetoimintaa tai maasta vientiä         vastaavissa maatalous-, kasvinsuojelu- ja ym-
46544: 4                                       1994 vp -    HE 170
46545: 
46546: päristöoloissa. Kuitenkin mikäli mainitut olot       muuttaa, jos hyväksymiselle asetetut vaatimuk-
46547: eivät ole vertailukelpoisia hyväksyneen maan         set edelleen täyttyvät.
46548: oloihin nähden, voidaan vaatia lisätutkimuksia           Kasvinsuojeluainedirektiivi mahdollistaa hy-
46549: tai jättää valmiste hyväksymättä. Tarkoitukse-       väksytyn kasvinsuojeluaineen käyttötarkoituk-
46550: na on, että lähinnä Pohjoismaiden alueella           sen laajentamisen muuhun kuin rekisteröityyn
46551: tullaan oloja pitämään samankaltaisina. Kan-         käyttöön. Käyttötarkoituksen laajentamista
46552: sallinen päätös on aina perusteltava ja saatet-      voivat hakea maatalouden alalla toimivat vi-
46553: tava komission vahvistettavaksi. Muutettavaan        ralliset tai tieteelliset tutkimuslaitokset, maata-
46554: 4 a §:ään ehdotetaan otettavaksi säännökset          lousalan ammatilliset järjestöt ja ammattikäyt-
46555: kasvinsuojeluaineiden hyväksymisen edellytyk-        täjät Muutettavan 4 d §:n 3 momenttiin ehdo-
46556: sistä. Tarkemmin hyväksymisen edellytyksistä         tetaan otettavaksi asiaa koskeva säännös.
46557: säädettäisiin ehdotetun 11 §:n mukaan alem-          Alemmanasteisilla säännöksillä ja tarvittaessa
46558: manasteisilla säännöksillä ja tarvittaessa mää-      määräyksillä säädettäisiin tarkemmin käyttö-
46559: räyksillä.                                           tarkoituksen laajentamisen edellytyksistä.
46560:    Muiden torjunta-aineiden hyväksymisen                 Muutettu 4 e § koskisi yleisesti hakemusme-
46561: edellytyksiä koskeva muutettu 4 b § vastaisi         nettelyä ja hakemusten käsittelyä. Säännös
46562: nykyisen lain 4 c §:n 1 momenttia.                   vastaisi osin nykyisen lain 4 a §:ää. Kasvinsuo-
46563:                                                      jeluainedirektiivissä on säädetty yksityiskohtai-
46564:    Uusien kasvinsuojeluaineiden käyttöönoton         sesti tehoaineita ja valmisteita koskevista tut-
46565: nopeuttamiseksi direktiivi mahdollistaa positii-     kimusvaatimuksista, joista hakijan tulee toimit-
46566: vilistalle merkitsemättömiä uusia tehoaineita        taa selvitykset jo hakemuksensa yhteydessä.
46567: sisältävien valmisteiden hyväksymisen rajoite-       Kasvinsuojeluaineiden tehoaineiden ja valmis-
46568: tuksi, enintään kolmen vuoden ajaksi. Tarvit-        teiden hyväksymisperusteet on säädetty direk-
46569: taessa lupa voitaisiin uusia kolmeksi vuodeksi.      tiivissä yksityiskohtaisesti. Valmisteiden arvi-
46570: Edellytyksenä kuitenkin on, että hyväksymisen        oinneissa on kaikissa jäsenvaltioissa noudatet-
46571: edellytykset muutoin täyttyvät. Direktiivin mu-      tava direktiivin liitteenä olevia yhdenmukaisia
46572: kaan poikkeustapauksissa on mahdollista hy-          periaatteita. Pykälään ehdotetaan otettavaksi
46573: väksyä väliaikaisesti, enintään 120 päivän ajak-     maininta yhdenmukaisista periaatteista.
46574: si kasvinsuojeluaineita, jotka eivät täytä hyväk-        Torjunta-ainelautakuntaa, muutoksenhakua
46575: symiselle asetettuja ehtoja silloin, kun se on       ja erityistutkintoa koskevat 4 f-4 h § vastaisi-
46576: välttämätöntä ennalta arvaamattomassa vaara-         vat nykyisen lain 4 b §:ää ja 4 d-4 e §:ää.
46577: tilanteessa, jota ei voida muulla tavoin torjua.         Direktiivi velvoittaa rekisteröinnin haltijan ja
46578: Jos kasvinsuojeluaineiden epäillään aiheutta-         niiden, joiden hakemuksesta hyväksyttyä käyt-
46579: van uhan ihmisten tai eläinten terveydelle           tötarkoitusta on laajennettu, ilmoittamaan vi-
46580: taikka ympäristölle, torjunta-ainelautakunnalla       ranomaiselle kaikesta tiedosta, joka koskee
46581: olisi mahdollisuus väliaikaisesti rajoittaa kysei-   kasvinsuojeluaineiden ja niiden sisältämien te-
46582: sen valmisteen käyttöä ja myyntiä tai kieltää        hoainejäämien mahdollisia vaarallisia vaiku-
46583: sen. Muutettavaan 4 c §:ään ehdotetaan otetta-        tuksia. Tiedot on toimitettava myös muille
46584: viksi säännökset direktiivin mahdollistamista        jäsenvaltioille ja komissioille. Tiedot muille
46585: poikkeuksista.                                       jäsenvaltioille ja komissioille toimitettaisiin
46586:    Hyväksymisen peruuttamisesta ja muuttami-         kasvintuotannon tarkastuskeskuksen välityk-
46587: sesta ehdotetaan säädettäväksi 4 d §:n 1 ja 2         sellä. Uuteen 4 i §:ään ehdotetaan otettavaksi
46588: momentissa. Säännökset koskisivat sekä kas-           säännös kasvinsuojeluaineita koskevasta tieto-
46589: vinsuojeluaineita että muita torjunta-aineita.       jenantovelvollisuudesta.
46590: Hyväksyminen olisi peruutettava, jos hyväksy-            Kasvinsuojeluainedirektiivin luottamukselli-
46591: misen edellytykset eivät enää täyty tai jos           suussäännökset poikkeavat Suomen nykyisestä
46592: päätöksen perusteena olevista seikoista on an-        käytännöstä. Nykyisen käytännön mukaan vi-
46593: nettu vääriä tai harhaanjohtavia tietoja. Hy-         ranomaiselle toimitetut asiakirjat, jotka sisältä-
46594: väksyminen voitaisiin peruuttaa myös rekiste-        vät tietoja yksityisestä liike- tai ammattisalai-
46595: röinnin haltijan pyynnöstä. Hyväksymistä olisi        suudesta, ovat salassa pidettäviä, jollei hakija
46596: muutettava, jos torjunta-aineen käyttötapaa ja        ole sopinut aiemman hakijan kanssa tietojen
46597: käyttömääriä voidaan tieteellisen ja teknisen         hyväksikäytöstä. Kasvinsuojeluainedirektiivissä
46598: kehityksen perusteella muuttaa. Rekisteröinnin        on säädetty erikseen tiedoista, joita ei voi pitää
46599: haltijan pyynnöstä hyväksymistä voitaisiin            liike- tai ammattisalaisuutena. Lisäksi viran-
46600:                                          1994 vp -    HE 170                                          5
46601: 
46602: omainen voi käyttää sille tai toisen maan             valmisteiden arvwmtun sekä kansainvälisten
46603: viranomaiselle jätettyjä tietoja ja tutkimuksia       tehtävien hoitamiseen. Koska kasvinsuojeluai-
46604: toisen hakijan hyväksi ilman alkuperäisen ha-         neita koskevat säädökset ovat EY:ssäkin uusia,
46605: kijan lupaa, kun tehoaineen tai valmisteen            on tässä vaiheessa vaikea arvioida tarkemmin,
46606: hyväksymisestä on kulunut direktiivissä tar-          millaiseksi järjestelmä muodostuu.
46607: kemmin määrätty aika. Esimerkiksi valmistetta            Toiminnanharjoittajat joutuisivat toimitta-
46608: koskevia tietoja saisi käyttää toisen hakijan         maan nykyistä perusteellisemmat tiedot ja tut-
46609: hyväksi kymmenen vuoden kuluttua valmisteen           kimukset tehoaineista ja valmisteista, mikä
46610: hyväksymisestä. Uuteen 9 a §:ään ehdotetaan           lisäisi heille aiheutuvia kustannuksia. Käytän-
46611: otettavaksi yleissäännös torjunta-aineita koske-      nössä taloudellisia vaikutuksia voidaan arvioi-
46612: vasta tietosuojasta. Tarkemmin asiasta säädet-        da tarkemmin vasta sitten, kun direktiivin
46613: täisiin asetuksella kasvinsuojeluaineiden ja mui-     mukainen hyväksymisjärjestelmä on siirtymä-
46614: den torjunta-aineiden osalta.                         kauden jälkeen saatu EY:ssä kokonaisuudes-
46615:     Alemmanasteisilla säännöksillä ja määräyk-        saan toimimaan. Esityksessä ehdotettujen sään-
46616: sillä on tarkoitus saattaa voimaan muun mu-           nösten nojalla annettavien yksityiskohtaisten
46617: assa direktiivin tarkemmat määräykset kasvin-         säännösten tai määräysten antamisen yhteydes-
46618: suojeluaineiden hakemusmenettelystä, hakijasta        sä voidaan taloudellisia vaikutuksia alustavasti
46619: ja hakemuksiin liitettävistä tutkimuksista ja         arvioida.
46620: selvityksistä, hyväksymismenettelystä, hyväksy-          Valmisteiden tarkastuksessa olisi kiinnitettä-
46621: misen edellytyksistä ja ehdoista, arviointi- ja       vä nykyistä enemmän huomiota kasvinsuojelu-
46622: hyväksymisperusteista, hyväksymisen voimas-           tuotteiden tarpeen ja ympäristönsuojelun vaa-
46623: saolosta, kasvinsuojeluaineiden käyttötarkoi-         timusten selvittämiseen.
46624: tuksen laajentamisesta, kasvinsuojeluaineiden
46625: käytöstä tutkimus- ja kehitystarkoituksiin, pak-
46626:  kauksiin tehtävistä erityismerkinnöistä ja mah-      5. Asian valmistelu
46627:  dollisista muista täytäntöönpanon edellyttämis-
46628:  tä seikoista. Sellaisissa tapauksissa, joissa kas-      Maa- ja metsätalousministeriön 2 pa1vana
46629:  vinsuojeluainedirektiivi sisältää varsin yksityis-   huhtikuuta 1992 asettaman torjunta-ainetoimi-
46630:  kohtaisia lähinnä teknisluonteisia säännöksiä,       kunnan       mietinnössä       (komiteanmietintö
46631:  voitaisiin määräystenantovalta delegoida edel-       1993:28) tarkastellaan Suomen torjunta-aine-
46632:  leen maa- ja metsätalousministeriölle. Ehdote-       lainsäädännön, -hallinnon ja -valvonnan nyky-
46633:  tun 11 §:n 2 momentin mukaan määräystenan-           tilaa sekä EY:n torjunta-aineisiin liittyviä di-
46634:  tovaltuus olisi sidottu liittymissopimuksen täy-     rektiivejä ja direktiiviluonnoksia. Mietinnössä
46635:  täntöönpanoon. Muita määräyksiä kuin mitä            on toimikunnan alustavat esitykset siitä, mitä
46636:  liittymissopimuksen täytäntöönpano edellyttää        muutoksia EY:n direktiivien soveltaminen edel-
46637:  ei näin ollen voisi antaa.                           lyttäisi Suomen lainsäädäntöön ja torjunta-
46638:      Huolimatta kasvinsuojeluainedirektiivin mu-      aineiden tarkastustoimintaan. Toimikunta on
46639:  kaisesta tehoaineiden hyväksymismenettelystä,        esittänyt nykyisen torjunta-ainelainsäädännön
46640:  on EY:ssä jatkossakin ilmeisesti tarkoitus sää-      kokonaisuudistusta. Hallinnon järjestämisen
46641:  tää erikseen tehoaineiden kielloista ja rajoituk-    osalta toimikunta on todennut muutosten liit-
46642:  sista erillisen kieltodirektiivin nojalla. Tämän     tyvän myös yleisempään valtionhallinnon ke-
46643:  vuoksi ehdotetaan 11 §:ään otettavaksi säännös       hittämiseen, josta olisi tarkoituksenmukaista
46644:  siitä, että valtioneuvoston päätöksellä voitaisiin   saada ylemmän tason ohje ennen lakiehdotuk-
46645:  antaa torjunta-aineiden tehoaineita koskevia         sen laatimista.
46646:  kieltoja ja rajoituksia.                                Torjunta-ainetoimikunnan mietinnöstä pyy-
46647:                                                       dettiin lausunnot tärkeimmiltä torjunta-ainei-
46648:                                                       den tarkastuksen, valvonnan tai käytön asian-
46649: 4. Esityksen vaikutukset                              tuntijaorganisaatiolta. Lausunnonantajien mie-
46650:                                                       lipiteet jakautuivat siitä, olisiko torjunta-aine-
46651:   Esitys ei merkitsisi muutoksia nykyisiin tor-       lainsäädäntöä yhdenmukaistettaessa EY-sää-
46652: junta-aineiden tarkastus- ja päätöksentekovi-         dösten kanssa, säädettävä yksi väljä puitelaki
46653: ranomaisiin. Eri viranomaisten voimavaratar-          tai erikseen lait kasvintuotannossa käytettäville
46654: peessa voisi tapahtua muutoksia, sillä viran-         torjunta-aineille ja biosideille. Useammassa
46655: omaisresursseja tarvittaisiin nykyistä enemmän        lausunnossa esitettiin, että päävastuun rekiste-
46656: 6                                       1994 vp -    HE 170
46657: 
46658: röinnistä tulisi olla maa- ja metsätalousminis-      muksia ja siirtymäaikaa. Lisäksi lausunnoissa
46659: teriön hallinnonalalla. Eräissä lausunnoissa esi-    esitettiin teknisluonteisia tarkistuksia.
46660: tettiin torjunta-aineiden rekisteröinnin siirtä-       Lausunnoissa esitetyt huomautukset ja tek-
46661: mistä muiden kemikaalien tavoin vesi- ja ym-         nisluonteiset tarkistukset on esityksessä pyritty
46662: päristöhallitukseen. Useissa lausunnoissa esitet-    ottamaan huomioon.
46663: tiin torjunta-ainelautakunnan säilyttämistä vä-
46664: hintään neuvoa antavana elimenä, jotta
46665: kaikkien intressitahojen näkemykset voitaisiin       6. Muita esitykseen vaikuttavia
46666: torjunta-aineiden hyväksymisessä ottaa tarvit-          seikkoja
46667: tavassa määrin huomioon.
46668:    Koska hallinnolliset ratkaisut ovat vielä             Esitys liittyy hallituksen esitykseen Suomen
46669: avoinna ja koska direktiivi on saatettava voi-       liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopi-
46670: maan Suomen jäsenyyden EU:ssa toteutuessa,           muksen eräiden määräysten hyväksymisestä
46671: on esityksen valmistelussa lähdetty siitä, että      (HE 135/1994 vp).
46672: torjunta-ainelakiin tehdään tässä vaiheessa kas-
46673: vinsuojeluainedirektiivin edellyttämät välttä-
46674: mättömät muutokset.                                  7. Voimaantulo
46675:    Esitys on valmisteltu maa- ja metsätalous-
46676: ministeriössä ja kasvintuotannon tarkastus-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-
46677: keskuksessa yhdessä virkatyönä. Esityksestä          manaikaisesti Suomen ED-jäsenyyden kanssa.
46678: pyydettiin lausunnot ulkoasiainministeriöltä,        Koska jäsenyyden tarkkaa voimaantuloaikaa ei
46679: oikeusministeriöltä, valtiovarainministeriöltä,      vielä tiedetä, ehdotetaan jäsenyyden edellyttä-
46680: kauppa- ja teollisuusministeriöltä, sosiaali- ja     mien torjunta-ainelain muutosten voimaantu-
46681: terveysministeriöltä, työministeriöltä, ympäris-     losta säädettäväksi asetuksella. Lain täytän-
46682: töministeriöltä, torjunta-ainelautakunnalta, kas-    töönpanon edellyttämiin toimiin voitaisiin kui-
46683: vintuotannon tarkastuskeskukselta, maatalou-         tenkin ryhtyä jo ennen kuin muutokset tulevat
46684: den tutkimuskeskukselta, metsäntutkimuslaitok-       voimaan.
46685: selta, Puutarhaliitolta, Svenska Lantbrukspro-          Kasvinsuojeluainedirektiivissä on säädetty
46686: ducenternas Centralförbundilta, Teknokemian          varsin pitkästä siirtymäajasta. Kahdentoista
46687: Yhdistykseltä, Torjunta-ainetuottajien yhdistyk-     vuoden aikana sen jälkeen kun direktiivi on
46688: sellä ja Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus-       annettu tiedoksi jäsenvaltioille, komission on
46689: liitolta. Lisäksi lausuntonsa toimitti Taimisto-     tarkoitus arvioida uudelleen kaikki ennen di-
46690: viljelijät ja Kauppapuutarhaliitto.                  rektiivin voimaantuloa markkinoilla olleet te-
46691:    Saaduissa lausunnoissa esitysluonnokseen          hoaineet ja päättää niiden liittämisestä kasvin-
46692: suhtauduttiin tässä vaiheessa pääosin myöntei-       suojeluaineissa sallittujen tehoaineiden luette-
46693: sesti. Lausunnoissa katsottiin kuitenkin varsin      loon. Mainitun 12 vuoden ajan eli 25 päivään
46694: yleisesti, että vanhentunut torjunta-ainelainsää-    heinäkuuta 2003 saakka saa edelleen myydä ja
46695: däntö tulisi kiireellisesti uudistaa kokonaan        käyttää ennen direktiivin voimaantuloa hyväk-
46696: ottaen huomioon EY:ssä valmisteilla oleva            syttyjä kasvinsuojeluaineita. Sen jälkeen kun
46697: biosididirektiivi sekä yhteydet muuhun kemi-         komissio on tehnyt päätöksen tehoaineen sisäl-
46698: kaalihallinnon kehittämiseen. Työministeriö          lyttämisestä liitteeseen tai päättänyt, ettei teho-
46699: katsoi, että asian käsittelyä tulisi siirtää myö-    ainetta oteta liitteeseen, jäsenvaltioiden on var-
46700: hemmäksi syksyyn, jolloin voitaisiin harkita         mistettava, että asianmukaiset luvat myönne-
46701: yksityiskohtaisemmin myös muita erilaisia uu-        tään, muutetaan tai peruutetaan säädetyn mää-
46702: distusvaihtoehtoja. Ympäristöministeriö, sosi-       räajan kuluessa. Ennen ehdotettujen torjunta-
46703: aali- ja terveysministeriö, oikeusministeriö, tor-   ainelain muutosten voimaantuloa rekisteröityjä
46704: junta-ainelautakunta, metsäntutkimuslaitos ja        kasvinsuojeluaineita saisi myydä ja käyttää
46705: Torjunta-ainetuottajien Yhdistys toivat lisäksi      asetuksella tarkemmin säädetyn ajan. Vanhoja,
46706: esille useita yksityiskohtaisia huomautuksia,        jo markkinoilla olevia kasvinsuojeluaineita voi-
46707: jotka koskivat muun muassa soveltamisalaa ja         taisiin hyväksyä aikaisemman lain vaatimusten
46708: määritelmien sisältöä, torjunta-aineiden käyt-       mukaisesti asetuksella säädetyn ajan.
46709: töä koskevia yleisperiaatteita, direktiivin mah-
46710: dollistamia poikkeuksia hyväksymismenettelys-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
46711: tä, koe- ja kehitystoimintaa, tietosuojavaati-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
46712:                                            1994 vp -    HE 170                                           7
46713: 
46714: 
46715:                                                   Laki
46716:                                      torjunta-ainelain muuttamisesta
46717: 
46718:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46719:   muutetaan 23 päivänä toukokuuta 1969 annetun torjunta-ainelain (327/69) 2 ja 3 §, 4 §:n 1
46720: momentti ja 4 a-4 e §,
46721:    sellaisina kuin niistä ovat 2 ja 4 a-4 e § 10 päivänä helmikuuta 1984 annetussa laissa (159/84)
46722: ja 4 §:n 1 momentti 14 päivänä elokuuta 1989 annetussa laissa (745/89), sekä
46723:    lisätään 1 §:ään uusi 2 momentti, 4 §:ään, sellaisena kuin se muutettuna mainituilla 10 päivänä
46724: helmikuuta 1984 ja 14 päivänä elokuuta 1989 annetuilla laeilla, uusi 3 momentti ja 11 §:ään uusi
46725: 2 ja 3 momentti sekä lakiin uusi 4 f-4 i ja 9 a § seuraavasti:
46726: 
46727:                         1§                                 Muilla torjunta-aineilla tarkoitetaan:
46728:                                                            1) asunnoissa, karjasuojissa, varastoissa ja
46729:   Tämä laki koskee myös torjunta-ainekäyt-              muissa sisätiloissa sekä rakenteellisissa laitteis-
46730: töön tarkoitettuja geeniteknisesti muutettuja           sa esiintyvien tuhoeläinten torjuntaan käytettä-
46731: organismeja sisältäviä valmisteita. Geenitekni-         viä aineita;
46732: sesti muutetuista organismeista on lisäksi voi-            2) kärpäshävitteitä ja hyönteisten karkotus-
46733: massa, mitä niistä erikseen säädetään.                  aineita; sekä
46734:                                                            3) muita valmisteita, jotka käyttötarkoituk-
46735:                         2§                              sen perusteella voidaan rinnastaa tämän mo-
46736:   Tämä laki koskee torjunta-aineiden käyttö-            mentin 1-2 kohdassa mainittuihin torjunta-
46737: kelpoisuuden tarkastusta, rekisteröintiä, val-          aineisiin.
46738: mistusta, maahantuontia, kauppaa, käyttöä,
46739: säilytystä ja kuljetusta sekä toimenpiteitä, joilla                            4 §
46740: pyritään ehkäisemään näiden aineiden haitalli-             Torjunta-aineena ei saa myydä eikä kulutuk-
46741: set vaikutukset ihmisten ja hyötyeläinten ter-          seen muutoin luovuttaa tai käyttää valmistetta,
46742: veydelle, viljelykasveille, kasvituotteille, viljely-   jota ei ole rekisteröity torjunta-aineeksi. Tor-
46743: maalle, pohjavedelle sekä luonnolle ja muulle           junta-aineen rekisteröi hakemuksesta kasvin-
46744: ympäristölle.                                           tuotannon tarkastuskeskus. Edellytyksenä re-
46745:   Torjunta-aineita on käytettävä asianmukai-            kisteröimiselle on, että torjunta-ainelautakunta
46746: sesti ottaen huomioon hyvän kasvinsuojelukäy-           on hyväksynyt valmisteen kasvinsuojeluaineena
46747: tännön ja integroidun torjunnan periaatteet.            tai muuna torjunta-aineena käytettäväksi.
46748: 
46749:                         3§                                Valmisteilla tutkimus- ja kehitystarkoituksiin
46750:   Käyttötarkoituksensa mukaan torjunta-ai-              suoritettavia kokeita, jotka edellyttävät rekiste-
46751: neet jaetaan kasvintuotannossa käytettäviin             röimättömän torjunta-aineen päästämistä ym-
46752: torjunta-aineisiin ( kasvinsuojeluaineet) ja mui-       päristöön, voidaan suorittaa vain, jos kasvin-
46753: hin torjunta-aineisiin.                                 tuotannon tarkastuskeskus on antanut siihen
46754:   Kasvinsuojeluaineilla tarkoitetaan aineita ja         luvan torjunta-ainelautakunnan määräämillä
46755: valmisteita, joita käytetään:                           ehdoilla.
46756:    1) suojelemaan kasveja tai kasvituotteita
46757: haitallisilta eliöiltä tai estämään tällaisten eli-                             4a §
46758: öiden vaikutus;                                            Kasvinsuojeluaineeksi hyväksymisen edelly-
46759:    2) vaikuttamaan kasvien elintoimintoihin             tyksenä on:
46760: muulla tavoin kuin ravinteina;                             1) että aine on asianmukaisesti tarkoituk-
46761:    3) vaikuttamaan kasvituotteiden säilyvyy-            seensa käytettynä riittävän tehokasta;
46762: teen, jollei näihin aineisiin ja valmisteisiin             2) että sillä ei ole kohtuuttomia haittavaiku-
46763: sovelleta säilöntäaineita koskevia erityissään-         tuksia kasveihin, kasvituotteisiin ja ympäris-
46764: nöksiä;                                                 töön;
46765:    4) tuhoamaan haitallisia kasveja; tai                   3) ettei se aiheuta kohtuuttomia kärsimyk-
46766:    5) tuhoamaan kasvin osia tai estämään kas-           siä torjuHaville Selkärankaisilie eläimille; sekä
46767: vien haitallista kasvua.                       ·           4) että sillä ei ole haitallisia vaikutuksia
46768: 8                                       1994 vp- HE 170
46769: 
46770: ihmisten tai eläinten terveyteen taikka pohja-       hyväksymispäätöstä, rekisteröinnin haltijaa
46771: veteen.                                              kuultuaan, jos torjunta-aineen käyttötapaa ja
46772:    Kasvinsuojeluaineeksi ei saa hyväksyä val-        käytettäviä määriä voidaan tieteellisen ja tek-
46773: mistetta, ellei sen tehoainetta ole merkitty         nisen tietämyksen kehityksen perusteella muut-
46774: kasvinsuojeluaineissa sallittuja tehoaineita kos-    taa. Hyväksyruispäätöstä voidaan muuttaa
46775: kevaan Euroopan yhteisöjen luetteloon (positii-      myös rekisteröinnin haltijan pyynnöstä edellyt-
46776: viluette/o) ja ellei valmisteen soveltuvuutta        täen kuitenkin, että hyväksymiselle asetetut
46777: käyttötarkoitukseensa ole tutkittu Suomessa tai      vaatimukset edelleen täyttyvät.
46778: muualla, jossa maatalous-, kasvinsuojelu- ja            Torjunta-ainelautakunta voi sallia, rekiste-
46779: ympäristöolot ovat samankaltaiset.                   röinnin haltijaa kuultuaan, hyväksytyn kasvin-
46780:                                                      suojeluaineen käytön muuhunkin kuin rekiste-
46781:                       4 b§                           röityyn tarkoitukseen maatalouden alalla toi-
46782:    Edellä 3 §:n 3 momentissa tarkoitetuksi           mivien virallisten tai tieteellisten tutkimuslai-
46783: muuksi torjunta-aineeksi ei saa hyväksyä val-        tosten, maatalouden ammatillisten järjestöjen
46784: mistetta, jonka käytöstä tarkoitukseensa voisi       tai ammattikäyttäjien hakemuksesta.
46785: aiheutua ilmeistä vaaraa tai haittaa terveydelle
46786: tai ympäristölle tai jota puutteellisen tehon                               4 e§
46787: vuoksi tai muusta käyttökelpoisuuteen vaikut-           Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen tulee
46788: tavasta syystä ei pidetä tarkoitukseensa sopiva-     huolehtia siitä, että hakijan toimittama torjun-
46789: na.                                                  ta-aineen rekisteröintihakemus ja sen liitteet
46790:                                                      täyttävät niille asetetut vaatimukset ja että
46791:                        4c§                           torjunta-aineella suoritetaan tarpeelliset tarkas-
46792:     Torjunta-ainelautakunta voi määräajaksi hy-      tukset hyväksymiselle asetettujen edellytysten
46793: väksyä sellaisen kasvinsuojeluaineen, jonka si-      selvittämiseksi. Asetuksella säädetään, mitkä
46794: sältämät tehoaineet eivät sisälly positiiviluette-   valtion virastot ja laitokset ovat velvolliset
46795: loon, jos muut hyväksymiselle asetetut edelly-       kasvintuotannon tarkastuskeskuksen pyynnös-
46796: tykset täyttyvät.                                    tä suorittamaan torjunta-aineiden tarkastuksia.
46797:     Torjunta-ainelautakunta voi väliaikaisesti          Kasvinsuojeluaineiden arvioinneissa on nou-
46798: hyväksyä sellaisen kasvinsuojeluaineen, joka ei      datettava Euroopan yhteisöjen toimielimen hy-
46799: täytä hyväksymiselle asetettuja edellytyksiä, jos    väksymiä yhdenmukaisia arviointiperiaatteita.
46800: se on välttämätöntä kasvintuotantoa uhkaavan
46801: ennalta arvaamattoman vaaran vuoksi ja jos
46802: vaaraa ei voida torjua muilla keinoilla.                                   4 f§
46803:     Torjunta-ainelautakunta voi väliaikaisesti ra-      Maa- ja metsätalousministeriön yhteydessä
46804: joittaa hyväksytyn kasvinsuojeluaineen käyttöä       on valtioneuvoston asettama torjunta-ainelau-
46805: tai myyntiä taikka kieltää sen tai olla hyväk-       takunta.
46806: symättä jossakin Euroopan unionin jäsenvalti-           Torjunta-ainelautakunnan tehtävänä on
46807: ossa jo hyväksyttyä kasvinsuojeluainetta, jos        päättää 4 §:ssä tarkoitetusta torjunta-aineen hy-
46808: kasvinsuojeluaineen todetaan tai voidaan pe-         väksymisestä. Torjunta-ainelautakunta määrää
46809: rustellusti epäillä aiheuttavan välittömän uhan      torjunta-aineiden käyttöä koskevista rajoituk-
46810: ihmisten tai eläinten terveydelle tai ympäristöl-    sista ja ehdoista.
46811: le.                                                     Torjunta-ainelautakunnassa tulee olla edus-
46812:                                                      tettuina maatalouden, kasvinsuojelun, työsuo-
46813:                       4 d §                          jelun, terveydenhuollon, elintarvikevalvonnan
46814:   Jos hyväksymisen jälkeen osoittautuu, että         ja ympäristönsuojelun viranomaisten edustajat.
46815: torjunta-aine ei enää täytä säädettyjä hyväksy-         Tarkemmat säännökset torjunta-ainelauta-
46816: misen edellytyksiä, tai jos sen hyväksymistä         kunnasta annetaan asetuksella.
46817: koskevan päätöksen perusteena olevista sei-
46818: koista on annettu virheellisiä tai harhaanjohta-                           4g§
46819: via tietoja, torjunta-ainelautakunnan tulee pe-        Muutosta torjunta-ainelautakunnan päätök-
46820: ruuttaa hyväksyminen. Hyväksyminen voidaan           seen haetaan valittamalla korkeimpaan hallin-
46821: peruuttaa myös rekisteröinnin haltijan pyyn-         to-oikeuteen noudattaen mitä muutoksen-
46822: nöstä.                                               hausta    hallintoasioissa annetussa   laissa
46823:   Torjunta-ainelautakunnan on muutettava             (154/50) säädetään.
46824:                                         1994 vp- HE 170                                            9
46825: 
46826:                      4 h §                          määrätty aika on kulunut tehoaineen tai val-
46827:    Torjunta-ainelautakunnan      hyväksymistä       misteen hyväksymisestä.
46828: koskevassa päätöksessä voidaan määrätä, että
46829: torjunta-aineen, jonka käyttöön liittyy erityi-                           II§
46830: nen vaara, myynti on sallittu ainoastaan hen-
46831: kilölle, joka on suorittanut tällaisen aineen          Tarkemmat säännökset kasvinsuojeluainei-
46832: käyttöön oikeuttavan erityistutkinnon.              den hyväksymistä koskevasta hakemusmenette-
46833:                                                     lystä, hyväksymismenettelystä, hyväksymisen
46834:                        4 i §                        edellytyksistä, hyväksymisen voimassaolosta,
46835:    Rekisteröinnin haltijan tai niiden, joiden       pakkauksiin tehtävistä erityismerkinnöistä sekä
46836: hakemuksesta käyttötarkoitusta on laajennettu,      muista täytäntöönpanon edellyttämistä seikois-
46837: on ilmoitettava kasvintuotannon tarkastuskes-       ta annetaan asetuksella ja sen nojalla tarvitta-
46838: kukselle sekä sen välityksellä Euroopan yhtei-      essa maa- ja metsätalousministeriön päätöksel-
46839: söjen toimielimene ja Euroopan unionin muille       lä.
46840: jäsenvaltioille uusista tiedoista, jotka koskevat       Valtioneuvoston päätöksellä voidaan antaa
46841: kasvinsuojeluaineiden tai niiden sisältämien te-    määräykset torjunta-aineiden tehoaineiden
46842: hoaineiden mahdollisia vaarallisia vaikutuksia      kielloista ja rajoituksista.
46843: ihmisten tai eläinten terveyteen, pohjaveteen tai
46844: ympäristöön.                                           Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
46845:                                                     tävänä ajankohtana.
46846:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa rekisteröity-
46847:                        9 a §                        jä kasvinsuojeluaineita saadaan edelleen myydä
46848:    Torjunta-aineen rekisteröintihakemuksen kä-      taikka kulutukseen muutoin luovuttaa tai käyt-
46849: sittelyä varten annetut tai laaditut asiakirjat,    tää asetuksella säädettävän ajan. Poiketen siitä,
46850: jotka sisältävät tietoja yksityisestä liike- tai    mitä 4 c §:n 1 momentissa säädetään, valmis-
46851: ammattisalaisuudesta, on pidettävä salassa.         teet, jotka ovat jo markkinoilla Euroopan
46852: Asetuksella säädetään tarkemmin, mitä tietoja       yhteisössä tämän lain voimaan tullessa, saa-
46853: ei kuitenkaan voida pitää liike- tai ammat-         daan hyväksyä tämän lain voimaan tullessa
46854: tisalaisuuksina.                                    voimassa olleiden vaatimusten mukaisesti ase-
46855:    Edellä l momentissa tarkoitettuihin asiakir-     tuksella säädettävän ajan.
46856: joihin sisältyviä tietoja saa käyttää toisen ha-       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
46857: kijan eduksi vain, jos ensimmäinen hakija on        ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
46858: siihen suostunut tai jos asetuksella tarkemmin      menpiteisiin.
46859: 
46860:      Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1994
46861: 
46862: 
46863:                                        Tasavallan Presidentti
46864:                                       MARTTI AHTISAARI
46865: 
46866: 
46867: 
46868: 
46869:                                                                           Ministeri Ole Norrback
46870: 
46871: 
46872: 
46873: 
46874: 2 341015C
46875: 10                                      1994 vp -         HE 170
46876: 
46877:                                                                                                      Liite
46878: 
46879: 
46880: 
46881:                                                Laki
46882:                                    torjunta-ainelain muuttamisesta
46883: 
46884:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46885:   muutetaan 23 päivänä toukokuuta 1969 annetun torjunta-ainelain (327/69) 2 ja 3 §, 4 §:n 1
46886: momentti ja 4 a--4 e §,
46887:   sellaisina kuin niistä ovat 2 ja 4 a--4 e § 10 päivänä helmikuuta 1984 annetussa laissa (159/84)
46888: ja 4 §:n 1 momentti 14 päivänä elokuuta 1989 annetussa laissa (745/89), sekä
46889:    lisätään 1 §:ään uusi 2 momentti, 4 §:ään, sellaisena kuin se muutettuna mainituilla 10 päivänä
46890: helmikuuta 1984 ja 14 päivänä elokuuta 1989 annetuilla laeilla, uusi 3 momentti ja 11 §:ään uusi
46891: 2 ja 3 momentti sekä lakiin uusi 4 f--4 i ja 9 a § seuraavasti:
46892: 
46893: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
46894: 
46895:                                                      1§
46896:                                                           Tämä laki koskee myös torjunta-ainekäyt-
46897:                                                       töön tarkoitettuja geeniteknisesti muutettuja or-
46898:                                                       ganismeja sisältäviä valmisteita. Geeniteknisesti
46899:                                                       muutetuista organismeista on lisäksi voimassa,
46900:                                                       mitä niistä erikseen säädetään.
46901: 
46902:                        2§                                                     2§
46903:   Tämä laki koskee torjunta-aineiden käyttö-             Tämä laki koskee torjunta-aineiden käyttö-
46904: kelpoisuuden tarkastusta, käyttöä, valmistusta,       kelpoisuuden tarkastusta, rekisteröintiä, valmis-
46905: maahantuontia, kauppaa, säilytystä ja kuljetus-       tusta, maahantuontia, kauppaa, käyttöä, säily-
46906: ta sekä toimenpiteitä, joilla pyritään ehkäise-       tystä ja kuljetusta sekä toimenpiteitä, joilla
46907: mään näiden aineiden haitalliset vaikutukset          pyritään ehkäisemään näiden aineiden haitalli-
46908: ihmisten ja hyötyeläinten terveydelle, viljelykas-    set vaikutukset ihmisten ja hyötyeläinten ter-
46909: veille ja -maalle sekä luonnolle ja muulle            veydelle, viljelykasveille, kasvituotteille, viljely-
46910: ympäristölle.                                         maalle, pohjavedelle sekä luonnolle ja muulle
46911:                                                       ympäristölle.
46912:                                                          Torjunta-aineita on käytettävä asianmukaises-
46913:                                                       ti ottaen huomioon hyvän kasvinsuojelukäytän-
46914:                                                       nön ja integroidun torjunnan periaatteet.
46915: 
46916:                          3§                                                      3§
46917:    Käyttötarkoituksen mukaan jaettuina kuulu-            Käyttötarkoituksensa mukaan torjunta-aineet
46918: vat torjunta-aineisiin:                               jaetaan kasvintuotannossa käytettäviin torjunta-
46919:    1) sellaiset aineet, aineseokset ja valmisteet,    aineisiin ( kasvinsuojeluaineet) ja muihin torjun-
46920: jotka on tarkoitettu käytettäviksi viljelykasveja     ta-aineisiin.
46921: ja kasvavia pensaita sekä näistä saatuja tuot-           Kasvinsuojeluaineilla tarkoitetaan aineita ja
46922: teita vahingoittavien kasvitautien ja tuhoeläin-       valmisteita, joita käytetään:
46923: ten torjuntaan ja hävittämiseen;                         1) suojelemaan kasveja tai kasvituotteita hai-
46924:    2) rikkaruohojen torjuntaan ja hävittämi-          tallisilta eliöiltä tai estämään tällaisten eliöiden
46925: seen käytettävät aineet ja valmisteet;                 vaikutus;
46926:    3) viljelykasvien käsittelyyn käytettävät kas-        2) vaikuttamaan kasvien elintoimintoihin
46927: vunsäätäjät, joihin luetaan siementen ja pistok-      muulla tavoin kuin ravinteina;
46928: kaiden tai muiden kasvinosien itämiseen ja               3) vaikuttamaan kasvituotteiden säilyvyyteen,
46929:                                           1994 vp -    HE 170                                           11
46930: 
46931: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
46932: 
46933: juurtumiseen sekä muuhun kasvuun ja kehityk-           jollei näihin aznezsun ja valmisteisiin sovelleta
46934: seen, kuten kukintaan ja tuleentumiseen, edis-         säilöntäaineita koskevia erityisiä säännöksiä;
46935: tävästi tai ehkäisevästi vaikuttavat aineet, eivät         4) tuhoamaan haitallisia kasveja; tai
46936: kuitenkaan lannoitteet;                                    5) tuhoamaan kasvin osia tai estämään kas-
46937:    4) vesakkojen tai muun haitallisen kasvilli-         vien haitallista kasvua.
46938: suuden ja haitallisten vesikasvien hävittämiseen           Muilla torjunta-aineilla tarkoitetaan:
46939: tarkoitetut aineet;                                        1) asunnoissa, karjasuojissa, varastoissa ja
46940:    5) sellaiset aineet, aineseokset ja valmisteet,     muissa sisätiloissa sekä rakenteellisissa laitteissa
46941: jotka on tarkoitettu käytettäväksi kasvavia            esiintyvien tuhoeläinten torjuntaan käytettäviä
46942: puita ja puiden taimia sekä puutavaraa vahin-          aineita;
46943: goittavien kasvitautien ja tuhoeläinten torjun-            2) kärpäshävitteitäja hyönteisten karkotusai-
46944:  taan ja hävittämiseen, samoin kuin puutavaran         neita; sekä
46945:  käsittelyyn ja suojaukseen tarkoitetut aineet,            3) muita valmisteita, jotka käyttötarkoituk-
46946:  lukuunottamatta sahatavaran ja muiden puusta          sen perusteella voidaan rinnastaa tämän momen-
46947: jalostettujen tuotteiden käsittelyyn ja suojauk-        tin 1-2 kohdassa mainittuihin torjunta-aineisiin.
46948:  seen käytettäviä aineita;
46949:    6) asunnoissa, karjasuojissa, varastoissa ja
46950:  muissa sisätiloissa sekä rakenteellisissa laitteis-
46951:  sa esiintyvien tuhoeläinten torjuntaan käytettä-
46952:  vät aineet;
46953:    7) kärpäshävitteet ja hyönteisten karkotusai-
46954:  neet; sekä
46955:     8) muut valmisteetjotka käyttötarkoituksen
46956:  puolesta voidaan rinnastaa 1-7 kohdassa mai-
46957:  nittuihin torjunta-aineisiin.
46958: 
46959:                        4§                                                     4§
46960:    Torjunta-aineena ei saa myydä, kulutukseen             Torjunta-aineena ei saa myydä eikä kulutuk-
46961: muutoin luovuttaa tai käyttää valmistetta, jota        seen muutoin luovuttaa tai käyttää valmistetta,
46962: ei ole rekisteröity torjunta-aineeksi. Torjunta-       jota ei ole rekisteröity torjunta-aineeksi. Tor-
46963: aineen rekisteröi kotimaisen valmistajan tai           junta-aineen rekisteröi hakemuksesta kasvintuo-
46964: maahantuojan hakemuksesta maatilahallitus.             tannon tarkastuskeskus. Edellytyksenä rekiste-
46965: Edellytyksenä rekisteröimiselle on, että torjun-       röimiselle on, että torjunta-ainelautakunta on
46966: ta-ainelautakunta on valmisteen hyväksynyt             hyväksynyt valmisteen kasvinsuojeluaineena tai
46967: torjunta-aineena käytettäväksi.                        muuna torjunta-aineena käytettäväksi.
46968: 
46969:                                                           Valmisteilla tutkimus- tai kehitystarkoituksiin
46970:                                                        suoritettavia kokeita, jotka edellyttävät rekiste-
46971:                                                        röimättömän torjunta-aineen päästämistä ympä-
46972:                                                        ristöön, voidaan suorittaa vain, jos kasvintuotan-
46973:                                                        non tarkastuskeskus on antanut siihen luvan
46974:                                                        torjunta-ainelautakunnan määräämillä ehdoilla.
46975: 
46976:                       4a§                                                     4 a§
46977:    Maatilahallituksen asiana on huolehtia siitä,          Kasvinsuojeluaineeksi hyväksymisen edellytyk-
46978: että rekisteröintihakemuksessa tarkoitetulla           senä on:
46979: valmisteella suoritetaan tarpeelliset tarkastuk-          1) että aine on asianmukaisesti tarkoituk-
46980: set jäljempänä 4 c §:ssä säädettyjen edellytysten      seensa käytettynä riittävän tehokasta;
46981: selvittämiseksi. Asetuksella säädetään, mitkä            2) että sillä ei ole kohtuuttomia haittavaiku-
46982: valtion laitokset ja virastot ovat velvolliset         tuksia kasveihin, kasvituotteisiin ja ympäristöön;
46983: maatilahallituksen pyynnöstä suorittamaan tor-            3) ettei se aiheuta kohtuuttomia kärsimyksiä
46984: junta-aineiden tarkastuksia.                           torjuttaville selkärankaisille eläimille; sekä
46985: 12                                     1994 vp- HE 170
46986: 
46987: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
46988: 
46989:                                                       4) että sillä ei ole haitallisia vaikutuksia
46990:                                                    ihmisten tai eläinten terveyteen taikka pohjave-
46991:                                                    teen.
46992:                                                       Kasvinsuojeluaineeksi ei saa hyväksyä valmis-
46993:                                                    tetta, ellei sen tehoainetta ole merkitty kasvin-
46994:                                                    suojeluaineissa sallittuja tehoaineita koskevaan
46995:                                                    Euroopan yhteisöjen luetteloon {positiiviluettelo)
46996:                                                    ja ellei valmisteen soveltuvuutta käyttötarkoituk-
46997:                                                    seensa ole tutkittu Suomessa tai muualla, jossa
46998:                                                    maatalous-, kasvinsuojelu-ja ympäristöolot ovat
46999:                                                    samankaltaiset.
47000: 
47001:                      4 b§                                                4b §
47002:    Valtioneuvosto asettaa torjunta-ainelauta-         Edellä 3 §:n 3 momentissa tarkoitetuksi
47003: kunnan. Lautakunta on maa- ja metsätalous-         muuksi torjunta-aineeksi ei saa hyväksyä valmis-
47004: ministeriön yhteydessä. Torjunta-ainelautakun-     tetta, jonka käytöstä tarkoitukseensa voisi aiheu-
47005: nan tehtävänä on päättää 4 §:ssä tarkoitetusta     tua ilmeistä vaaraa tai haittaa terveydelle tai
47006: torjunta-aineen hyväksymisestä. Torjunta-aine-     ympäristölle tai jota puutteellisen tehon vuoksi
47007: lautakunnalla on valta määrätä torjunta-ainei-     tai muusta käyttökelpoisuuteen vaikuttavasta
47008: den käyttöä koskevista rajoituksista ja ehdois-    syystä ei pidetä tarkoitukseensa sopivana.
47009: ta.
47010:    Torjunta-ainelautakunnassa tulee olla edus-
47011: tettuna maatalouden, kasvinsuojelun, työsuoje-
47012: lun, terveydenhuollon, elintarvikevalvonnan ja
47013: ympäristönsuojelun viranomaisten edustajat.
47014:    Tarkemmat säännökset torjunta-ainelauta-
47015: kunnasta annetaan asetuksella.
47016: 
47017:                       4 c§                                                 4 c§
47018:    Torjunta-aineeksi ei saa hyväksyä valmistet-        Torjunta-ainelautakunta voi määräajaksi hy-
47019: ta, jonka käytöstä tarkoitukseensa voisi aiheu-     väksyä sellaisen kasvinsuojeluaineen, jonka sisäl-
47020: tua ilmeistä vaaraa tai haittaa terveydelle tai     tämät tehoaineet eivät sisälly positiiviluetteloon,
47021: ympäristölle taikka jota puutteellisen tehon       jos muut hyväksymiselle asetetut edellytykset
47022: vuoksi tai muusta käyttökelpoisuuteen vaikut-       täyttyvät.
47023: tavasta syystä ei pidetä tarkoitukseensa sopiva-       Torjunta-ainelautakunta voi väliaikaisesti hy-
47024: na.                                                 väksyä sellaisen kasvinsuojeluaineen, joka ei
47025:    Mikäli hyväksymisen jälkeen osoittautuu,         täytä hyväksymiselle asetettuja edellytyksiä, jos
47026: että torjunta-aine ei enää täytä säädettyjä        se on välttämätöntä kasvintuotantoa uhkaavan
47027: hyväksymisen ehtoja, tulee torjunta-ainelauta-     ennalta arvaamattoman vaaran vuoksi ja jos
47028: kunnan peruuttaa hyväksyminen.                      vaaraa ei voida torjua muilla keinoilla.
47029:                                                        Torjunta-ainelautakunta voi väliaikaisesti ra-
47030:                                                    joittaa hyväksytyn kasvinsuojeluaineen käyttöä
47031:                                                     tai myyntiä taikka kieltää sen tai olla hyväksy-
47032:                                                    mättä jossakin Euroopan unionin jäsenvaltiossa
47033:                                                    jo hyväksyttyä kasvinsuojeluainetta, jos kasvin-
47034:                                                    suojeluaineen todetaan tai voidaan perustellusti
47035:                                                    epäillä aiheuttavan välittömän uhan ihmisten tai
47036:                                                    eläinten terveydelle tai ympäristölle.
47037: 
47038:                     4 d§                                                4 d§
47039:   Torjunta-ainelautakunnan päätökseen hae-            Jos hyväksymisen jälkeen osoittautuu, että
47040: taan muutosta korkeimmalta hallinto-oikeudel-      torjunta-aine ei enää täytä säädettyjä hyväksy-
47041:                                       1994 vp -    HE 170                                         13
47042: 
47043: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
47044: 
47045: ta siten kuin muutoksenhausta hallintoasioissa    misen edellytyksiä, tm JOS sen hyväksymistä
47046: on säädetty.                                      koskevan päätöksen perusteena olevista seikoista
47047:                                                   on annettu virheellisiä tai harhaanjohtavia tieto-
47048:                                                   ja, torjunta-ainelautakunnan tulee peruuttaa hy-
47049:                                                    väksyminen. Hyväksyminen voidaan peruuttaa
47050:                                                   myös rekisteröinnin haltijan pyynnöstä.
47051:                                                       Torjunta-ainelautakunnan on muutettava hy-
47052:                                                    väksymispäätöstä, rekisteröinnin haltijaa kuultu-
47053:                                                   aan, jos torjunta-aineen käyttötapaa ja käytet-
47054:                                                    täviä määriä voidaan tieteellisen ja teknisen
47055:                                                   tietämyksen kehityksen perusteella muuttaa. Hy-
47056:                                                    väksymispäätöstä voidaan muuttaa myös rekis-
47057:                                                    teröinnin haltijan pyynnöstä edellyttäen kuiten-
47058:                                                   kin, että hyväksymiselle asetetut vaatimukset
47059:                                                   edelleen täyttyvät.
47060:                                                       Torjunta-ainelautakunta voi sallia, rekiste-
47061:                                                    röinnin haltijaa kuultuaan hyväksytyn kasvinsuo-
47062:                                                   jeluaineen käytön muuhunkin kuin rekisteröityyn
47063:                                                    tarkoitukseen maatalouden alalla toimivien viral-
47064:                                                   listen tai tieteellisten tutkimuslaitosten, maata-
47065:                                                   louden ammatillisten järjestöjen tai ammatti-
47066:                                                   käyttäjien hakemuksesta.
47067: 
47068: 
47069:                      4 e§                                                 4 e§
47070:    Torjunta-ainelautakunnan hyväksymistä kos-        Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen tulee
47071: kevassa päätöksessä voidaan määrätä, että         huolehtia siitä, että hakijan toimittama torjunta-
47072: torjunta-aineen, jonka käyttöön liittyy erityi-   aineen rekisteröintihakemus ja sen liitteet täyt-
47073: nen vaara, myynti on sallittu ainoastaan hen-     tävät niille asetetut vaatimukset ja että torjunta-
47074: kilölle, joka on suorittanut tällaisen aineen     aineella suoritetaan tarpeelliset tarkastukset hy-
47075: käyttöön oikeuttavan erityistutkinnon.            väksymiselle asetettujen edellytysten selvittämi-
47076:                                                   seksi. Asetuksella säädetään, mitkä valtion vi-
47077:                                                   rastot ja laitokset ovat velvolliset kasvintuotan-
47078:                                                   non tarkastuskeskuksen pyynnöstä suorittamaan
47079:                                                   torjunta-aineiden tarkastuksia.
47080:                                                      Kasvinsuojeluaineiden arvioinneissa on nouda-
47081:                                                   tettava Euroopan yhteisöjen toimielimen hyväk-
47082:                                                   symiä yhdenmukaisia arviointiperiaatteita.
47083: 
47084:                                                                           4 f§
47085:   (ks. voimassa oleva 4 b §)                           Maa- ja metsätalousministeriön yhteydessä on
47086:                                                    valtioneuvoston asettama torjunta-ainelautakun-
47087:                                                    ta.
47088:                                                        Torjunta-ainelautakunnan tehtävänä on päät-
47089:                                                    tää 4 §:ssä tarkoitetusta torjunta-aineen hyväk-
47090:                                                    symisestä. Torjunta-ainelautakunta määrää tor-
47091:                                                   junta-aineiden käyttöä koskevista rajoituksista ja
47092:                                                    ehdoista.
47093:                                                        Torjunta-ainelautakunnassa tulee olla edustet-
47094:                                                    tuina maatalouden, kasvinsuojelun, työsuojelun,
47095:                                                    terveydenhuollon, elintarvikevalvonnan ja ympä-
47096:                                                   ristönsuojelun viranomaisten edustajat.
47097: 14                                1994 vp -   HE 170
47098: 
47099: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
47100: 
47101:                                                 Tarkemmat säännökset torjunta-ainelautakun-
47102:                                               nasta annetaan asetuksella.
47103: 
47104:                                                                     4 g§
47105:      (ks. voimassa oleva 4 d §)                  Muutosta torjunta-ainelautakunnan päätök-
47106:                                               seen haetaan valittamalla korkeimpaan hallinto-
47107:                                               oikeuteen noudattaen, mitä muutoksenhausta
47108:                                               hallintoasioissa säädetään.
47109: 
47110:                                                                     4 h§
47111:      (ks. voimassa oleva 4 e §)                  Torjunta-ainelautakunnan hyväksymistä kos-
47112:                                               kevassa päätöksessä voidaan määrätä, että tor-
47113:                                               junta-aineen, jonka käyttöön liittyy erityinen
47114:                                                vaara, myynti on sallittu ainoastaan henkilölle,
47115:                                               joka on suorittanut tällaisen aineen käyttöön
47116:                                               oikeuttavan erityistutkinnon.
47117: 
47118:                                                                      4i §
47119:                                                  Rekisteröinnin haltijan tai niiden, joiden ha-
47120:                                               kemuksesta käyttötarkoitusta on laajennettu, on
47121:                                               ilmoitettava kasvintuotannon tarkastuskeskuk-
47122:                                               selle sekä sen välityksellä Euroopan yhteisöjen
47123:                                               toimielimelle ja Euroopan unionin muille jäsen-
47124:                                               valtioille uusista tiedoista, jotka koskevat kas-
47125:                                               vinsuojeluaineiden tai niiden sisältämien tehoai-
47126:                                               neiden mahdollisia vaarallisia vaikutuksia ihmis-
47127:                                               ten tai eläinten terveyteen, pohjaveteen tai ym-
47128:                                               päristöön.
47129: 
47130:                                                                      9 a§
47131:                                                  Torjunta-aineen rekisteröintihakemuksen kä-
47132:                                               sittelyä varten annetut tai laaditut asiakirjat,
47133:                                               jotka sisältävät tietoja yksityisestä liike- tai
47134:                                               ammattisalaisuudesta, on pidettävä salassa. Ase-
47135:                                                tuksella säädetään tarkemmin, mitä tietoja ei
47136:                                               kuitenkaan voida pitää liike- tai ammattisalai-
47137:                                               suuksina.
47138:                                                  Edellä 1 momentissa tarkoitettuihin asiakirjoi-
47139:                                               hin sisältyviä tietoja saa käyttää toisen hakijan
47140:                                               eduksi vain, jos ensimmäinen hakija on siihen
47141:                                               suostunut tai jos asetuksella tarkemmin määrät-
47142:                                                ty aika on kulunut tehoaineen tai valmisteen
47143:                                               hyväksymisestä.
47144: 
47145:                                                                      11§
47146: 
47147:                                                  Tarkemmat säännökset kasvinsuojeluaineiden
47148:                                               hyväksymistä koskevasta hakemusmenettelystä,
47149:                                               hyväksymismenettelystä, hyväksymisen edelly-
47150:                                               tyksistä, hyväksymisen voimassaolosta, pakka-
47151:                                               uksiin tehtävistä erityismerkinnöistä sekä muista
47152:                                               täytäntöönpanon edellyttämistä seikoista anne-
47153:                       1994 vp- HE 170                                       15
47154: 
47155: Voimassa oleva laki           Ehdotus
47156: 
47157:                               taan asetuksella ja sen nojalla tarvittaessa maa-
47158:                               ja metsätalousministeriön päätöksellä.
47159:                                  Valtioneuvoston päätöksellä voidaan antaa
47160:                               määräykset torjunta-aineiden tehoaineiden kiel-
47161:                               loista ja rajoituksista.
47162: 
47163:                                  Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
47164:                               tävänä ajankohtana.
47165:                                  Ennen tämän lain voimaantuloa rekisteröityjä
47166:                               kasvinsuojeluaineita saadaan edelleen myydä
47167:                               taikka kulutukseen muutoin luovuttaa tai käyt-
47168:                               tää asetuksella säädettävän ajan. Poiketen siitä,
47169:                               mitä 4 c §:n 1 momentissa säädetään valmisteet,
47170:                               jotka ovat jo markkinoilla Euroopan yhteisössä
47171:                               tämän lain voimaan tullessa, saadaan hyväksyä
47172:                               tämän lain voimaan tullessa voimassa olleiden
47173:                                vaatimusten mukaisesti asetuksella säädettävän
47174:                               ajan.
47175:                                  Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
47176:                               tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
47177:                               teisiin.
47178:                                         1994 vp -   HE 171
47179: 
47180: 
47181: 
47182: 
47183:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kirkkolain 20 luvun 5 §:n
47184:                                  muuttamisesta
47185: 
47186: 
47187: 
47188: 
47189:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
47190: 
47191:    Kirkolliskokouksen 5 päivänä toukokuuta          liskokouksen maallikkoedustajien vaaliin täy-
47192: 1994 tekemän ehdotuksen johdosta kirkkolakia        dellisessä yhteistaloudessa olevissa seurakunnis-
47193: ehdotetaan muutettavaksi niin, että täydellises-    sa osallistuvat vain seurakuntaneuvoston jäse-
47194: sä yhteistaloudessa olevissa seurakunnissa kir-     net.
47195: kolliskokouksen maallikkoedustajien valitsija-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan niin,
47196: kunnan muodostaisivat seurakuntaneuvoston           että sitä voidaan soveltaa jo seuraavissa kirkol-
47197: jäsenet yhdessä asianomaisesta seurakunnasta        liskokousvaaleissa, jotka suoritetaan kirkollis-
47198: yhteiseen kirkkovaltuustoon valittujen jäsenten     kokouksen toimikaudeksi 1996-1999.
47199: kanssa. Voimassa olevan lain mukaan kirkol-
47200: 
47201: 
47202: 
47203: 
47204:                                           PERUSTELUT
47205: 
47206: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                  muutettavaksi niin, että täydellisessä yhteista-
47207:                                                     loudessa olevissa seurakunnissa kirkolliskoko-
47208:   Kirkkolain (1054/93) 20 luvun 5 §:n mukaan        uksen maallikkoedustajien valitsijakunnan
47209: kirkolliskokouksen maallikkoedustajat valitaan      muodostaisivat seurakuntaneuvoston jäsenet
47210: välillisillä vaaleilla, joissa äänivaltaisia ovat   yhdessä asianomaisesta seurakunnasta yhtei-
47211: kirkkovaltuustojen tai seurakuntaneuvostojen        seen kirkkovaltuustoon valittujen jäsenten
47212: maallikkojäsenet Kullakin seurakunnalla on          kanssa. Jos sama henkilö on jäsenenä sekä
47213: yhteensä neljä ääntä ja lisäksi yksi ääni seura-    seurakuntaneuvostossa että yhteisessä kirkko-
47214: kunnan väkiluvun täyttä tuhatta kohti. Tämä         valtuustossa, hän itse käyttää äänioikeuttaan
47215: äänimäärä jaetaan kussakin seurakunnassa ää-        seurakuntaneuvoston jäsenenä ja yhteisen kirk-
47216: nivaltaisten kesken kolmen desimaalin tark-         kovaltuuston jäsenen äänioikeutta käyttää hä-
47217: kuudella. Tällöin yksittäisen äänen painoarvo       nen varajäsenensä yhteisessä kirkkovaltuustos-
47218: saattaa vaihdella huomattavasti, esimerkiksi        sa.
47219: vuoden 1991 vaaleissa välillä 4.571 - 0.364.           Kirkolliskokous on samalla hyväksynyt kir-
47220: Ero perustuu siihen ajatteluun, että äänioikeu-     kon vaalijärjestykseen (1 056/93) lainmuutoseh-
47221: tettu on seurakuntansa edustaja ja suuremman        dotuksesta aiheutuvat muutokset, jotka tulisi-
47222: joukon edustaja käyttää suurempaa äänimää-          vat voimaan samanaikaisesti kuin ehdotettu
47223: rää.                                                kirkkolain muutos.
47224:    Valitsijan käytössä olevan äänimäärän eroa,
47225: joka nykyisin vallitsee yksittäisten seurakuntien   2. Esityksen taloudelliset
47226: ja täydellisessä yhteistaloudessa olevien seura-       vaikutukset
47227: kuntien välillä, voidaan merkittävästi tasoittaa,
47228: jos täydellisessä yhteistaloudessa olevan seura-      Muutosehdotuksen vaikutukset kirkollisko-
47229: kunnan vaalikokousta laajennetaan. Tämän            kouksen maallikkoedustajien vaalin kustan-
47230: vuoksi ehdotetaan kirkkolain 20 luvun 5 §:ää        nuksiin ovat vähäiset.
47231: 340842P
47232: 2                                       1994 vp -   HE 171
47233: 
47234: 3. Asian valmistelu                                 sitä voidaan soveltaa jo seuraavissa kirkollis-
47235:                                                     kokousvaaleissa, jotka suoritetaan kirkollisko-
47236:    Ehdotus on valmisteltu kirkkohallituksessa
47237:                                                     kouksen toimikaudeksi 1996-1999. Tämä
47238: ja kirkolliskokouksen lakivaliokunnassa.
47239:                                                     edellyttää, että laki tulisi voimaan alkuvuodes-
47240:                                                     ta 1995.
47241: 4. Voimaantulo
47242:                                                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
47243:     Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan niin, että    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
47244: 
47245: 
47246: 
47247: 
47248:                                               Laki
47249:                                kirkkolain 20 luvun 5 §:n muuttamisesta
47250: 
47251:     Kirkolliskokouksen ehdotuksen ja eduskunnan päätöksen mukaisesti
47252:     muutetaan 26 päivänä marraskuuta 1993 annetun kirkkolain (1054/93) 20 luvun 5 §seuraavasti:
47253: 
47254:                      20 luku                           Vaalien tulosta määrättäessä suhteutetaan
47255:                  Kirkolliskokous                    ehdokkaille kussakin seurakunnassa annettujen
47256:                                                     äänien määrä toisaalta seurakunnan väkilu-
47257:                        5§                           kuun sekä toisaalta sen kirkkovaltuuston jäsen-
47258:             Maallikkoedustajien vaali               määrään tai sen seurakuntaneuvoston jäsenten
47259:                                                     ja seurakunnasta valittujen yhteisen kirkkoval-
47260:    Maallikkoedustajien vaalissa ovat äänivaltai-    tuuston jäsenten yhteenlaskettuun määrään.
47261: sia kirkkovaltuustojen tai seurakuntaneuvosto-      Kunkin seurakunnan äänivaltaisilla on yhteen-
47262: jen ja yhteisten kirkkovaltuustojen maallikko-      sä neljä ääntä ja lisäksi yksi ääni kutakin
47263: jäsenet. Jäsenen ollessa estynyt äänioikeus on      seurakunnan väkiluvun täyttä tuhatta kohti.
47264: varajäsenellä. Milloin sama henkilö on jäsene-      Tämä äänimäärä jaetaan kussakin seurakun-
47265: nä sekä seurakuntaneuvostossa että yhteisessä       nassa äänivaltaisten kesken kolmen desimaalin
47266: kirkkovaltuustossa, varajäsen hänen tilalleen       tarkkuudella.
47267: tulee yhteisestä kirkkovaltuustosta. Kukin ää-
47268: nivaltainen saa äänestää yhtä ehdokaslistassa         Tämä laki tulee voimaan      päivänä
47269: olevaa ehdokasta.                                          kuuta 1995.
47270: 
47271:       Helsingissä 16 päivänä syyskuuta 1994
47272: 
47273: 
47274:                                         Tasavallan Presidentti
47275: 
47276:                                         MARTTI AHTISAARI
47277: 
47278: 
47279: 
47280: 
47281:                                                              Ministeri Tytti-Isohookana-Asunmaa
47282:                                         1994 vp -   HE 171                                         3
47283: 
47284:                                                                                                 Liite
47285: 
47286: 
47287: 
47288:                                               Laki
47289:                               kirkkolain 20 luvun 5 §:n muuttamisesta
47290: 
47291:   Kirkolliskokouksen ehdotuksen ja eduskunnan päätöksen mukaisesti
47292:   muutetaan 26 päivänä marraskuuta 1993 annetun kirkkolain (1054/93) 20 luvun 5 §seuraavasti:
47293: 
47294: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
47295: 
47296: 
47297:                     20 luku                                             20 luku
47298:                 Kirkolliskokous                                     Kirkolliskokous
47299:                       5§                                                  5§
47300:            Maallikkoedustajien vaali                           Maallikkoedustajien vaali
47301:    Maallikkoedustajien vaalissa ovat äänivaltai-       Maallikkoedustajien vaalissa ovat äänivaltai-
47302: sia kirkkovaltuustojen tai seurakuntaneuvosto-      sia kirkkovaltuustojen tai seurakuntaneuvosto-
47303: jen maallikkojäsenet. Jäsenen ollessa estynyt       jen ja yhteisten kirkkovaltuustojen maallikkojä-
47304: äänioikeus on varajäsenellä. Kukin äänivaltai-      senet Jäsenen ollessa estynyt äänioikeus on
47305: nen saa äänestää yhtä ehdokaslistassa olevaa        varajäsenellä. Milloin sama henkilö on jäsenenä
47306: ehdokasta.                                          sekä seurakuntaneuvostossa että yhteisessä kirk-
47307:                                                     kovaltuustossa, varajäsen hänen tilalleen tulee
47308:                                                     yhteisestä kirkkovaltuustosta. Kukin äänivaltai-
47309:                                                     nen saa äänestää yhtä ehdokaslistassa olevaa
47310:                                                     ehdokasta.
47311:   Vaalien tulosta määrättäessä suhteutetaan            Vaalien tulosta määrättäessä suhteutetaan
47312: ehdokkaille kussakin seurakunnassa annettujen       ehdokkaille kussakin seurakunnassa annettujen
47313: äänten määrä seurakunnan väkilukuun sekä            äänien määrä toisaalta seurakunnan väkilu-
47314: kirkkovaltuuston tai seurakuntaneuvoston jä-        kuun sekä toisaalta sen kirkkovaltuuston jäsen-
47315: senmäärään. Kunkin seurakunnan kirkkoval-           määrään tai sen seurakuntaneuvoston jäsenten
47316: tuuston tai seurakuntaneuvoston jäsenillä on        ja seurakunnasta valittujen yhteisen kirkkoval-
47317: yhteensä neljä ääntä ja lisäksi yksi ääni kutakin    tuuston jäsenten yhteenlasketluun määrään.
47318: seurakunnan väkiluvun täyttä tuhatta kohti.         Kunkin seurakunnan äänivaltaisilla on yhteen-
47319: Tämä äänimäärä jaetaan kussakin seurakun-           sä neljä ääntä ja lisäksi yksi ääni kutakin
47320: nassa äänivaltaisten kesken kolmen desimaalin       seurakunnan väkiluvun täyttä tuhatta kohti.
47321: tarkkuudella.                                       Tämä äänimäärä jaetaan kussakin seurakun-
47322:                                                     nassa äänivaltaisten kesken kolmen desimaalin
47323:                                                     tarkkuudella.
47324: 
47325:                                                       Tämä laki tulee voimaan         päivänä
47326:                                                            kuuta 1995.
47327:                                         1994 vp -    HE 172
47328: 
47329: 
47330: 
47331: 
47332:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Pelastusopistosta
47333: 
47334: 
47335: 
47336: 
47337:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
47338: 
47339:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki Pe-     soveltamien perusteiden kanssa. Lisäksi tarkis-
47340: lastusopistosta, joka korvaisi valtion pelas-        tettaisiin toiminnan maksullisuutta koskevaa
47341: tusoppilaitoksista annetun lain. Valtion pelas-      säännöstä.
47342: tuskoulu ja Valtion pelastusopisto yhdistettäi-
47343: siin Pelastusopistoksi. Opiskelijoiden kotikun-         Laki liittyy valtion vuoden 1995 talousarvio-
47344: tien maksuosuuden määräytymisperusteet eh-           esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
47345: dotetaan samalla muutettaviksi yhdenmukai-           yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
47346: siksi muiden ammatillisten oppilaitosten             maan vuoden 1995 alusta.
47347: 
47348: 
47349: 
47350: 
47351:                                            PERUSTELUT
47352: 
47353: 1. Nykytila ja keskeiset ehdotukset                  yhteen ja koulurakennukset sijaitsevat samalla
47354:                                                      tontilla, ei ole tarkoituksenmukaista säilyttää
47355:    Pelastusalan ammatillinen koulutus uudistet-      nykyisiä oppilaitoksia itsenäisinä hallintoyksik-
47356: tiin valtion pelastusoppilaitoksista annetulla       köinä. Voimavarojen käytön tehostamiseksi
47357: lailla (62/92) vuonna 1992. Pelastushallinnon        Valtion pelastusopistosta ja Valtion pelastus-
47358: koulutuskeskus ja siihen kuuluvat valtion palo-      koulusta ehdotetaan muodostettavaksi yksi yh-
47359: opisto ja valtion väestönsuojelukoulu lakkau-        tenäinen oppilaitos, jonka nimeksi annettaisiin
47360: tettiin. Kuopioon perustettiin Valtion pelastus-     Pelastusopisto.
47361: koulu, joka antaa koulutusta miehistötasolle ja         Pelastusopiston tehtävät pysyvät samoina
47362: alipäällystölle. Päällystön ja hälytyspäivystäjien   kuin lakkaotettavilla oppilaitoksilla. Tehtäviä
47363: koulutusta varten perustettiin Valtion pelastus-     koskevan 2 §:n sanamuotoa tarkistetaan yksin-
47364: opisto, jolla on toimipiste Espoossa ja Lohjalla.    kertaisempaan muotoon ottamalla käyttöön
47365: Kummatkin oppilaitokset antavat sekä palo-           uusi käsite varautumiskoulutus, jolla tarkoite-
47366: alan koulutusta että väestönsuojelukoulutusta.       taan valmentautumista valmiuslaissa ( 1080/91)
47367: Oppilaitokset ovat olleet tulosohjauksen piiris-     määritellyissä poikkeusoloissa tarvittavaan toi-
47368: sä perustamisestaan alkaen.                          mintaan ja suuronnettomuuksiin. Varauturuis-
47369:     Eduskunnan vuoden 1992 lisätalousarvion          koulutus käsittää valmiuslain 40 §:ssä ja väes-
47370:  yhteydessä tekemän päätöksen mukaisesti             tönsuojelulaissa (438/58) tarkoitetun koulutuk-
47371:  myös pelastusalan päällystökoulutus ja hälytys-     sen sekä pelastuspalvelun johtamiskoulutuksen.
47372:  päivystäjäkoulutus siirretään Kuopioon Val-            Lain 4 §:ssä säädetään ammatillisen koulu-
47373:  tion pelastuskoulun yhteyteen. Toiminnan laa-       tuksen rahoituksesta. Opiskelijoiden kotikun-
47374:  jentamisen vaatima lisärakennus on rakenteilla      nat on vuodesta 1992 lukien velvoitettu osal-
47375: ja sen on arvioitu valmistuvan vuoden 1994           listumaan ammatillisen koulutuksen rahoituk-
47376:  lopussa.                                            seen kunnan kantokykyluokan perusteella
47377:     Kun kaikki pelastusalan koulutus on koottu       määräytyvin maksuosuuksin. Sitä ennen valtio
47378:  340606H
47379: 2                                      1994 vp -    HE 172
47380: 
47381: vastasi yksin kustannuksista. Valtion pelas-        alussa. Lakiin ehdotetaan säännöstä niiden
47382: tusoppilaitosten rahoitusjärjestelmästä pyrittiin   tapausten varalta, joissa opiskelijana ei ole
47383: tällöin tekemään soveltuvin osin samanlainen        kotikuntaa Suomessa. Näissä tapauksissa val-
47384: kuin opetusministeriön alaisissa ammatillisissa     tio vastaisi myös kotikunnan osuudesta.
47385: oppilaitoksissa. Sen jälkeen opetustoimen koko          Valtion viranomaisten toiminnan maksulli-
47386: rahoitusjärjestelmä on muutettu opetus- ja          suus määräytyy valtion maksuperustelain
47387: kulttuuritoimen rahoituksesta annetulla lailla      (150/92) mukaan, jollei muussa laissa toisin
47388: (705/92). Uudessa järjestelmässä kotikunnan         säädetä. Joidenkin pelastusoppilaitosten kurssi-
47389: maksuosuuden markkamäärä ammatillisessa             en maksullisuuden tai maksuttomuuden mää-
47390: oppilaitoksessa opiskelevasta oppilaasta on ai-     rittely valtion maksuperustelain perusteella on
47391: na sama riippumatta oppilaitoksen laadusta.         hyvin tulkinnanvaraista. Tämän vuoksi ehdo-
47392: Pelastusopiston opiskelijan kotikunnan mak-         tetussa laissa selvyyden vuoksi säädettäisiin,
47393: suosuuden määräytymisperusteet ehdotetaan           mitkä kurssit ovat maksuttomia. Lain 5 §:ssä
47394: muutettaviksi yhdenmukaisiksi muiden amma-          säädettäisiin kaikki varautumiskoulutukseen
47395: tillisten oppilaitosten kanssa.                     liittyvät kurssit maksuttomiksi. Niiden tarkoi-
47396:    Opetusministeriö vahvistaa opetus- ja kult-      tuksena ei ole yksittäisten henkilöiden koulu-
47397: tuuritoimen rahoituksesta annetun lain 9 §:n        tustarpeiden tyydyttäminen vaan koko valta-
47398: mukaan ammatillisille oppilaitoksille oppilas-      kunnan turvallisuustason ylläpitäminen.
47399: kohtaisen valtionosuuden laskennallisten pe-            Pelastusoppilaitoksissa annetaan myös kou-
47400: rusteiden mukaan valtakunnallisen oppilas-          lutusta, johon on osallistuttava viranomaisen
47401: määrinä painotetun keskiarvon. Vuonna 1994          määräyksestä. Sisäasiainministeriö määrää
47402: tämä keskiarvo on 35 562 markkaa. Kotikun-          vuosittain väestönsuojelulain 6 §:n 2 momentin
47403: nan maksuosuus saadaan vähentämällä siitä           nojalla noin 2500 väestönsuojelun johto- ja
47404: saman lain 8 §:n 1 momentissa säädetyn as-          erityishenkilöstöön kuuluvaa henkilöä valtion
47405: teikon ja oppilaan kotikunnan kantokykyluo-         pelastusoppilaitosten järjestämään koulutuk-
47406: kan mukaan laskettava osuus.                        seen. Koulutus, majoitus ja muonitus on heille
47407:     Pelastusoppilaitoksissa opiskelijan kotikun-    maksutonta ja matkakustannukset korvataan.
47408: nan maksuosuuden perusteena oleva opiskeli-         Koulutuksen ajalta maksetaan lisäksi erityistä
47409: jakohtainen markkamäärä lasketaan vuosittain        korvausta samojen perusteiden mukaan kuin
47410: valtion pelastusoppilaitosten keskimääräisten       puolustusvoimien kertausharjoituksiin osallis-
47411: todennäköisten kustannusten perusteella.Vuon-       tuville henkilöille. Lain 6 §:ssä ehdotetaan val-
47412: na 1994 tämä markkamäärä on 111 070 mark-           miuslain 40 §:ssä tarkoitettu koulutus rinnastet-
47413: kaa. Maksuosuuden suuruus määräytyy kanto-           tavaksi väestönsuojelulain 6 §:n 2 momentissa
47414: kykyluokan mukaan. Se vaihtelee 14 %:sta 49         tarkoitettuun koulutukseen. Rajanveto puhee-
47415: 0
47416:  f<,:iin ja on keskimäärin 30 %. Opetus- ja         na olevan väestönsuojelukoulutuksen ja valmi-
47417: kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain mu-      uslain mukaisen koulutuksen välillä on keino-
47418: kaisen asteikon perusteella maksuosuuden suu-       tekoinen, sillä väestönsuojelu on osa valmius-
47419: ruudeksi tulee keskimäärin 44 %.                    järjestelyjä. Valmiuslain ja väestönsuojelulain
47420:     Pelastusoppilaitoksia ja liikunnan koulutus-    mukaiset poikkeukselliset toimivaltuudet ovat
47421: keskuksia lukuun ottamatta kaikissa ammatil-         käytettävissä samoissa valmiuslain 2 §:ssä mää-
47422: lisissa oppilaitoksissa kotikunnan maksuosuus        ritellyissä poikkeusoloissa ja ne täydentävät
47423: lasketaan samasta markkamäärästä. Pelas-             toisiaan. Valtion osallistuminen koulutuskus-
47424: tusalan ammatillisen koulutuksen hinnoittele-        tannuksiin edistäisi valmiuskoulutukseen osal-
47425: minen moninkertaisesti kalliimmaksi kuin             listumista ja mahdollistaisi koulutuksen koh-
47426: muut koulutusalat on koulutuspoliittisesti huo-      dentamisen tarkoituksenmukaisesti valmiuden
47427: no ratkaisu. Tämän vuoksi ehdotetaan, että           kannalta keskeisiin henkilöryhmiin.
47428: pelastusoppilaitoksissa otetaan opiskelijan ko-         Väestönsuojelulain 6 §:n 2 momentin mukai-
47429: tikunnan maksuosuuden perusteeksi opetusmi-          seen koulutukseen kutsumisesta ja edellä selos-
47430: nisteriön vuosittain vahvistama markkamäärä.         tetuista kustannusten korvaamisesta säädetään
47431: Maksuosuudet laskutettaisiin edelleen kotikun-       väestönsuojelun johto- ja muun erityishenkilös-
47432: nalta. Maksuajankohdat yhdenmukaistetaan             tön koulutuksesta annetussa asetuksessa
47433:  opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-      (247/63). Asetus on tarkoitus kumota ja siirtää
47434: tun lain mukaisten maksuajankohtien kanssa.          tarpeelliset säännökset ehdotetun lain nojalla
47435: Kotikunta tarkistetaan kunkin lukukauden             annettavaan asetukseen. Samassa yhteydessä
47436:                                          1994 vp -    HE 172                                          3
47437: 
47438: on tarkoitus luopua pääsääntöisesti reserviläis-      rusteiden muutoksen vaikutus valtion ja kun-
47439: palkan maksamisesta ja siirtyä korvaamaan             tien väliseen kustannusten jakoon esitetään
47440: vain kurssille kutsuttujen matkakustannukset          otettavaksi huomioon kuntien valtionosuuslain
47441: valtion virkamiesten matkakustannusten kor-           (688/92) mukaisessa kuntien yleisessä valtion-
47442: vaamisesta tehdyn virkaehtosopimuksen mu-             osuudessa. Valtion 1995 talousarvioesityksessä
47443: kaisesti, koska nykyinen järjestelmä aiheuttaa        on kuntien yleistä valtionosuutta vähennetty
47444: tarpeettomia maksatus- ja takaisinperintätehtä-       ehdotetun lain johdosta 5 miljoonaa markkaa,
47445: viä. Asetuksella säädettäisiin, että reserviläis-     mistä aiheutuu noin yhden markan vähennys
47446: palkkaa maksettaisiin vain niille yksityisen pal-     yleisen valtionosuuden keskimääräiseen asu-
47447: veluksessa oleville, joille työnantaja ei maksa       kasta kohti vahvistettavaan markkamäärään.
47448: palkkausta koulutuksen ajalta. Yksityisten pal-          Eräiden väestönsuojelukurssien muuttami-
47449: veluksessa olevien osuus kaikista koulutettavis-      nen maksuttamiksi vähentää oppilaitoksen tu-
47450: ta on hyvin pieni.                                    loja noin 400 000 inarkkaa vuonna 1995. Val-
47451:    Nykyisessä laissa olevat säännökset oppilai-       miuskoulutukseen osallistuvien eduista arvioi-
47452: toksen hallinnosta ja opetuskielestä ovat la-         daan aiheutuvan vuosittain noin 900 000 mar-
47453: kiehdotuksessa sisällöltään ennallaan.                kan menojen lisäys. Reserviläispalkkaa vastaa-
47454:                                                       vasta korvauksesta luopuminen vähentää sa-
47455:                                                       maan aikaan oppilaitosten menoja noin
47456: 2. Esityksen vaikutukset                              700 000 markkaa. Menojen nettomääräisen li-
47457:                                                       säyksen arvioidaan olevan noin 600 000 mark-
47458: 2.1. Taloudelliset vaikutukset                        kaa vuosittain.
47459: 
47460:    Oppilaitosten yhdistämisellä saavutetaan
47461: jonkin verran rationalisointihyötyjä. Toisaalta       2.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
47462: koulutuksen keskittäminen Kuopioon lisää
47463: matka- ja yhteydenpitokustannuksia, koska                Oppilaitosten yhdistäminen pyritään toteut-
47464: valtaosa koulutettavista asuu Etelä-Suomessa.         tamaan siten, että kaikille tarjotaan nykyistä
47465:     Kuntien maksuosuuden määräytymisperus-            virkaa lähinnä vastaava uusi virka. Ne virat ja
47466: teiden muuttamisesta aiheutuu noin 5 miljoo-          virkamiehet, joita ei ole tarkoituksenmukaista
47467: nan markan tulojen vähennys. Nykyisin perus-          siirtää Pelastusopiston viroiksi ja virkamiehiksi,
47468: tein laskettuna maksuosuudet olisivat arvion          pyritään siirtämään muualle valtion hallintoon.
47469: mukaan 9,2 miljoonaa markkaa, kun opiskeli-           Muualle siirettäviä virkoja on vain muutama
47470: jakohtainen käyttömeno on 111 070 markkaa,            sisäisen hallinnon tehtävissä.
47471: opiskelijoita on keskimäärin 277,5 ja keskimää-
47472: räinen maksuosuusprosentti on 30. Esityksen
47473: mukainen keskimääräinen opiskelijakohtainen           3. Asian valmistelu
47474: markkamäärä on 35 562 markkaa vuonna 1994
47475: ja keskimääräinen maksuosuusprosentti 44.                Esitys on valmisteltu sisäasiainministeriössä
47476:  Maksuosuuksien yhteismääräksi tulisi näiden          virkatyönä, johon ovat osallistuneet valtion
47477: perusteiden mukaan 4,3 miljoonaa markkaa              pelastusoppilaitosten rehtorit ja henkilöstön
47478: vuoden 1994 tasossa laskettuna. Jos maksupe-          edustajat. Lakiluonnoksesta on pyydetty lau-
47479:  rusteita ei muuteta, kuntien maksuosuuden            sunto valtion pelastusoppilaitoksilta ja oppilai-
47480:  perusteena oleva markkamäärä nousisi nyky-           tosten neuvottelukunnalta, puolustusministeri-
47481:  tasosta huomattavasti vuonna 1995 uusien             öitä, opetusministeriöltä, valtiovarainministeri-
47482:  vuokramenojen johdosta. Valtion vuoden 1995          öltä, Suomen kuntaliitolta, Suomen Pelas-
47483:  talousarvioesitykseen liittyvässä hallituksen esi-   tusalan Keskusjärjestöitä ja Suomen Palopääl-
47484:  tyksessä ehdotetaan perustettavaksi 1 päivänä        lystöliitolta.
47485:  toukokuuta 1995 valtion kiinteistölaitos, jonka
47486:  vuokralaiseksi koulu siirtyisi. Vuokramenot oli-
47487:  si sisällytettävä opiskelijakohtaiseen markka-       4. Voimaantulo
47488:  määrään. Nykyisin opiskelijakohtaisessa käyt-
47489:  tömenossa ei ole otettu huomioon pääomakus-            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan parva-
47490:  tannuksia.                                           nä tammikuuta 1995. Oppilaitos toimisi aluksi
47491:     Kotikuntien maksuosuuden määräytymispe-           kolmessa toimipaikassa. Toiminnan täydellinen
47492: 4                                      1994 vp -    HE 172
47493: 
47494: yhdistäminen tapahtuisi syyslukukauden alus-        toimipaikassa olisi lisäksi yksikön johtaja, joka
47495: sa. Perustettavan Pelastusopiston rehtori valit-    huolehtisi yksiköiden päivittäiseen johtamiseen
47496: taisiin niin ajoissa, että hän voisi aloittaa       kuuluvista tehtävistä siirtymäkauden ajan.
47497: viranhoidon 1 päivänä tammikuuta 1995. Hä-
47498: nen tehtävänään olisi huolehtia uuden organi-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
47499: saation valmistelusta sekä yhdistetyn opetuksen     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
47500: ja hallinnon siirtymäjärjestelyistä. Jokaisessa
47501: 
47502: 
47503: 
47504: 
47505:                                               Laki
47506:                                          Pelastusopistosta
47507: 
47508:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
47509: 
47510:                       1§                            samaan opiskelijasta valtiolle maksuosuuden,
47511:                  Pelastusopisto                     joka vastaa opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-
47512:                                                     tuksesta annetussa laissa (705/92) ammatillista
47513:   Pelastusopisto on sisäasiainministeriön alai-     koulutusta saavasta oppilaasta säädettyä koti-
47514: nen valtion ylläpitämä oppilaitos.                  kunnan maksuosuutta.
47515:                                                        Maksuosuus peritään siltä kunnalta, joka on
47516:                       2§                            kotikuntalain (201/94) mukaan opiskelijan ko-
47517:                                                     tikunta lukukauden alussa. Jos opiskelijana ei
47518:                     Tehtävät
47519:                                                     ole kotikuntaa Suomessa, valtio vastaa koti-
47520:    Pelastusopiston tehtävänä on:                    kunnan maksuosuudesta.
47521:    1) huolehtia palo- ja pelastustoimen päällys-       Maksuosuus on suoritettava valtiolle saman-
47522: tön, alipäällystön ja miehistön sekä hälytys-       suuruisina erinä kaksi kertaa vuodessa, ensim-
47523: päivystäjien ammatillisesta perus- ja lisäkoulu-    mäinen erä maaliskuun ja toinen erä marras-
47524: tuksesta;                                           kuun loppuun mennessä.
47525:    2) järjestää varautumiskoulutusta johtaville
47526: viranomaisille ja erityishenkilöstölle; sekä
47527:    3) järjestää tarvittaessa muutakin pelas-                               5§
47528: tusalan koulutusta.                                                     Maksut
47529:    Pelastusopisto suorittaa muitakin oppilaitok-
47530: sen toimintaan soveltuvia sisäasiainministeriön       Pelastusopiston antama varautumiskoulutus
47531: määräämiä tehtäviä.                                 on maksutonta. Muista kursseista ja suoritteis-
47532:                                                     ta peritään maksu siten kuin valtion maksupe-
47533:                       3§                            rustelaissa (150/92) säädetään.
47534:                     Hallinto
47535:   Pelastusopiston hallinnon       järjestämisestä                          6§
47536: säädetään asetuksella.                                    Opintososiaaliset edut ja korvaukset
47537:                       4§                               Opetus, majoitus ja muonitus ovat opiskeli-
47538:                                                     joille maksuttornia ammatilliseen peruskoulu-
47539:                     Rahoitus
47540:                                                     tukseen kuuluvilla kursseilla.
47541:   Ammatilliseen peruskoulutukseen osallistu-           Väestönsuojelulain 6 §:n 2 momentin mukai-
47542: van opiskelijan kotikunta on velvollinen mak-       seen väestönsuojelukoulutukseen ja valmiuslain
47543:                                         1994 vp -   HE 172                                        5
47544: 
47545: (1080/91) 40 §:n mukaiseen koulutukseen osal-                            9§
47546: listuvien eduista ja heille maksettavista kor-                       Voimaantulo
47547: vauksista säädetään asetuksella.
47548:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 tammikuuta
47549:                       7§                            1995.
47550:                    Opetuskieli                         Tällä lailla kumotaan valtion pelastusoppi-
47551:                                                     laitoksista 31 päivänä tammikuuta 1992 annet-
47552:   Pelastusopiston opetuskieli on suomi. Ope-        tu laki (62/92) siihen myöhemmin tehtyine
47553: tusta annetaan myös ruotsin kielellä tai tilapäi-   muutoksineen.
47554: sesti muullakin kielellä. Opiskelija saa käyttää       Tämän lain aiheuttama muutos valtion ja
47555: kokeissa joko suomen tai ruotsin kieltä.            kuntien väliseen kustannustenjakoon otetaan
47556:                                                     huomioon vahvistettaessa kuntien valtion-
47557:                        8§                           osuuslain (688/92) mukaista yleisen valtion-
47558:              Tarkemmat säännökset                   osuuden keskimääräistä markkamäärää.
47559:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
47560:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-           ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
47561: töönpanosta annetaan asetuksella.                   menpiteisiin.
47562: 
47563:      Helsingissä 16 päivänä syyskuuta 1994
47564: 
47565: 
47566:                                        Tasavallan Presidentti
47567:                                       MARTTI AHTISAARI
47568: 
47569: 
47570: 
47571: 
47572:                                                            Sisäasiainministeri Mauri Pekkarinen
47573:                                         1994 vp -   HE 173
47574: 
47575: 
47576: 
47577: 
47578:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tuloverolain muuttami-
47579:                                  sesta
47580: 
47581: 
47582: 
47583: 
47584:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
47585: 
47586:    Esityksessä ehdotetaan tuloverolakia muutet-     tään 25 prosenttia vähennyksen enimmäismää-
47587: tavaksi siten, että maatalouden tulosta saisi       rästä, kuitenkin enintään maatalouden jaetta-
47588: tuloverotuksessa tehdä velkamäärän perusteella      van yritystulon määrä. Vähennys myönnettäi-
47589: myönnettävän vähennyksen viideltä vuodelta          siin vuosilta 1995-1999 toimitettavissa vero-
47590: toimitettavissa verotuksissa. Vähennys myön-        tuksissa.
47591: nettäisiin, jos verovelvollisella on vuoden 1993       Esitys liittyy vuoden 1995 talousarvioesityk-
47592: päättyessä ollut maatalouteen kohdistuvaa pit-      seen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-
47593: käaikaista velkaa vähintään 280 000 markkaa.        dessä.
47594: Vähennyksen enimmäismäärä olisi 50 prosent-            Ehdotus liittyy Suomen maa- ja elintarvike-
47595: tia 280 000 markkaa ylittävästä velan määräs-       talouden sopeuttamiseen Euroopan unionin jä-
47596: tä. Vähennyksen enimmäismäärää pienennet-           senyyteen.
47597: täisiin kuitenkin määrällä, jolla verovelvollisen      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
47598: muiden kuin maa- ja metsätalouden veronalais-       päivänä tammikuuta 1995, jos Suomi liittyy
47599: ten varojen määrä ylittää miljoona markkaa.         Euroopan unionin jäseneksi.
47600: Verovuonna tehtävä vähennys saisi olla enin-
47601: 
47602: 
47603: 
47604: 
47605:                                           PERUSTELUT
47606: 
47607: 1. Nykytila ja esityksen tavoitteet                 että siirtymäkaudella alennetaan pääomakus-
47608:                                                     tannuksia ja käytetään tuotantotukia niin, että
47609:     Suomen liittyessä Euroopan unionin (EU)         erityisesti näiden tilojen toiminnan jatkaminen
47610: jäseneksi maataloudelle aiheutuu huomattavia        voidaan turvata.
47611: sopeutumisongelmia siitä, että maatalouden             Periaatteessa maataloudelle annettava tuki
47612: tuottajahinnat alenevat liittymishetkestä, mutta    tulisi antaa suoran tuen muodossa. Verotuksen
47613: kustannukset laskevat vasta vähitellen. Jäse-       muodossa tulisi antaa tukea vasta sitten, jos
47614: nyys merkitsee siirtymistä Euroopan unionin         suora tuki ei johda kohtuulliseen ratkaisuun.
47615: yhteisen maatalouspolitiikan piiriin. Liittymis-    Suora tuki kohdentuu huomattavasti osuvam-
47616: sopimus mahdollistaa kuitenkin tietyt siirtymä-     ruin kuin verotuksen muodossa annettava tuki
47617: kautta koskevat tukijärjestelmät Suoraa tukea       niille kohderyhmille, joille se on tarkoitettu.
47618: ei kuitenkaan voida mitoittaa nykyiseen tulo-       Verojärjestelmä on aina siinä määrin kaava-
47619: tasoon verrattuna tyydyttävällä tavalla tiloille,   mainen, että verotuki saattaa kohdistua myös
47620: joilla tuotostaso on korkea. Tähän tilaryhmään      sellaisille, joille sitä ei ole tarkoitettu ja jotka
47621:  kuuluvien nuorten viljelijöiden tilojen taloutta   eivät ehkä edes ole sen tarpeessa. Toisaalta taas
47622:  rasittavat usein myös korkean hintatason aika-     verotuksen muodossa annettavasta tuesta hyö-
47623:  na tehdyistä sukupolvenvaihdoksista ja muista      tyvät vain ne, joilla on verotettavaa tuloa.
47624:  tilan kehittämisinvestoinneista aiheutuneet suu-      Verotuksen muodossa annettava tuki ei saisi
47625:  ret velat. Tämän vuoksi hallitus pitää tärkeänä,   olla täysin kohdentumatonta yleistukea, jotta
47626: 
47627: 340978M
47628: 2                                      1994 vp -    HE 173
47629: 
47630: se ei hidastaisi maatalouden rakennemuutosta.       senttia 280 000 markan ylittävästä velan mää-
47631: Velkaantuneet, mutta elinkelpoiset tilat olisivat   rästä.
47632: se kohderyhmä, jolle verotuksellinen tuki pitäi-       Jos maatalouden harjoittajalla tai hänen
47633: si antaa. Lähtökohtana on, että velkaantumi-        puolisonaan on maa- ja metsätalousvarallisuu-
47634: nen on johtunut siitä, että maatilan rakenne on     den lisäksi huomattava määrä muutakin varal-
47635: investointeja tekemällä pyritty tekemään tuot-      lisuutta, tällaisen maatalouden harjoittajan ei
47636: tavaksi myös Euroopan unionin olosuhteissa.         voida katsoa tarvitsevan verotuksellista tukea
47637: Näissä tapauksissa määräajan voimassa oleva,        Euroopan unioniin liityttäessä, vaikka hänellä
47638: velan määrään perustuva veronhuojennus saat-        olisikin maatalouteen kohdistuvaa velkaa yli
47639: taisi jossakin määrin edistää maatalouden so-       280 000 markkaa. Maatalouteen kohdistuvista
47640: peutumista.                                         veloista voidaan tällaisissa tapauksissa selviy-
47641:     Maatilan elinkelpoisuuden mittaamiseen ei       tyä käyttämällä niiden maksamiseen muusta
47642: ole olemassa luotettavaa, yksiselitteistä mitta-    kuin maa- ja metsätalousvarallisuudesta saatu-
47643: ria. Verotuksen yhteydessä ei ole mahdollista       ja tuloja. Tämän vuoksi ehdotetaan, että jos
47644: harkita tilan elinkelpoisuutta. Myöskään maa-       verovelvollisen muiden kuin maa- ja metsäta-
47645: taloushallinnon käytössä olevat elinkelpoisuu-      louden veronalaisten varojen määrä ylittää
47646: den arviointimenetelmät eivät ole niin yksise-      miljoona markkaa, tämän ylittävällä määrällä
47647: litteisiä, että niitä voitaisiin käyttää apuna      pienennettäisiin sopeutumisvähennyksen enim-
47648: verotusta toimitettaessa. Esityksen mukaan ti-      mäismäärää. Veronalaisina muina kuin maa- ja
47649: laa voidaan pitää elinkelpoisena, jos maatalou-     metsätalouden varoina otettaisiin huomioon
47650: desta on tilan velkaisuudesta huolimatta jäänyt     muun muassa arvopaperit, vakituinen asunto ja
47651: verotettavaa tuloa siinä määrin, että myös          vapaa-ajan asunto sekä kulkuvälineet. Varoina
47652: tuloveroa tulee maksettavaksi. Kun vain tällai-     pidettäisiin vuodelta 1993 toimitetussa verotuk-
47653: sessa tapauksessa verotuksessa myönnettävästä       sessa vahvistettua muiden kuin maa- ja metsä-
47654: vähennyksestä on hyötyä, voidaan tuen katsoa        talouden veronalaisten varojen määrää. Puo-
47655: kohdentuvan niille, joille se on tarkoitettukin.    lisoiden veronalaiset varat laskettaisiin yhteen.
47656:                                                        Vähennys jaksotettaisiin siten, että se myön-
47657:                                                     nettäisiin viideltä vuodelta toimitettavissa vero-
47658: 2. Ehdotettu muutos                                 tuksissa. Vuotuisen vähennyksen enimmäis-
47659:                                                     määrä olisi 25 prosenttia vähennyksen koko
47660: 2.1. Sopeutumisvähennys                             määrästä, kuitenkin enintään maatalouden ja-
47661:                                                     ettavan yritystulon määrä. Näin ollen vähennys
47662:   Tuloverotuksessa ehdotetaan otettavaksi           ei voisi aiheuttaa maatalouden verovuoden
47663: käyttöön velkaisiin maataloudenharjoittajiin        tappiota, joka edelleen voitaisiin vaatia vähen-
47664: kohdistuva määräajan voimassa oleva vähen-          nettäväksi muista pääomatuloista. Vähennys
47665: nys. Maatalouden tulosta saisi verovelvollisen      tehtäisiin maatalouden jaettavan yritystulon
47666: vaatimuksesta tehdä ylimääräisen vähennyk-          ansiotulo-osuudesta. Jos tämä ei riitä vähen-
47667: sen, niin sanotun sopeutumisvähennyksen. Vä-        nyksen tekemiseen, ylimenevä osa vähennettäi-
47668: hennyksen perusteena olisi maatalouteen koh-        siin pääomatulo-osuudesta. Jaksotusmenettely
47669: distuva, pitkäaikainen velka. Pitkäaikaisena        mahdollistaisi koko sopeutumisvähennyksen
47670: veikana pidetään tuloverolain 149 §:n mukaan        määrän vähentämisen neljässä vuodessa, jos
47671: velkaa, joka erääntyy maksettavaksi yhden           maatalouden jaettavaa yritystuloa on riittäväs-
47672: vuoden tai sitä pitemmän ajan kuluttua, ei          ti. Jos jaettavaa yritystuloa ei synny riittävästi
47673: kuitenkaan luottosopimusta, jossa on sovittu        viiden vuoden aikana, osa sopeutumisvähen-
47674: Juottorajasta. Jotta ei olisi mahdollista pyrkiä    nyksestä jäisi käyttämättä. Vaatimus vähen-
47675: hyödyntämään vähennystä hankkimalla lisää           nyksen saamiseksi olisi tehtävä ennen verotuk-
47676: velkaa, vähennyksen perusteena olisi vuoden          sen päättymistä. Tuloverolakiin ehdotetaan li-
47677: 1993 lopussa ollut velan määrä.                      sättäväksi tämänsisältöinen uusi 149 a §.
47678:    Koska tavoitteena on tukea nimenomaan
47679: niitä elinkelpoisia maatalouksia, joilla on pal-
47680: jon velkaa, ehdotetaan vähennys myönnettä-          2.2. Verovuotta 1993 edeltäneiltä verovuosilta
47681: väksi vain silloin, kun maatalouteen kohdistu-           vahvistetut tappiot
47682: vaa velkaa on ollut vähintään 280 000 mark-
47683: kaa. Vähennyksen enimmäismäärä olisi 50 pro-          Tuloverolain 151 §:ssä on säännökset Juon-
47684:                                        1994 vp -    HE 173                                           3
47685: 
47686: nollisen henkilön ja kuolinpesän tappioiden         joonalla markalla ja kuntien verotulot noin 145
47687: vähentämisestä verovuotta 1993 edeltäneiltä         miljoonalla markalla. Vähennykseen oikeutta-
47688: verovuosilta. Tuloverolaissa omaksutun eriyte-      vien maatilojen lukumääräksi on arvioitu
47689: tyn tuloverojärjestelmän mukaan tulolajien           19 000. Vähennyksen määrä olisi keskimäärin
47690: tappiot vahvistetaan erikseen valtionverotuk-       35 600 markkaa maatilaa kohti. Varojen perus-
47691: sessa. Ansiotulon tappio vähennetään seuraa-        teella tapahtuva vähennyksen alentuminen kos-
47692: vien verovuosien ansiotulosta ja pääomatulon        kisi noin 200-300 tilaa.
47693: tappio seuraavien verovuosien pääomatuloista.
47694: Verovuotta 1993 edeltäneiden verovuosien tap-
47695: piot vähennetään ensisijaisesti ansiotulosta. Jos   4. Asian valmistelu
47696: se ei ole mahdollista, ne vähennetään pääoma-
47697: tulosta.                                               Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
47698:    Maatilatalouden tulolähteen tappio vahvis-       rainministeriössä. Ehdotus sopeutumisvähen-
47699: tettiin ennen verovuotta 1993 voimaan tullutta      nyksen käyttöönotosta perustuu EU-neuvotte-
47700: tuloverolakia voimassa olleiden maatilatalou-       luratkaisun toteuttamisesta maatalouden, elin-
47701: den tappion vähentämistä valtionverotuksessa        tarviketeollisuuden ja aluepolitiikan alalla 14
47702: koskevien rajoitusten johdosta erikseen valtion-    päivänä maaliskuuta 1994 pidetyssä koordinoi-
47703: verotuksessa ja kunnallisverotuksessa, ja maa-      van ministerityöryhmän kokouksessa asetetun
47704: tilatalouden tappio vähennettiin saman tuloläh-     maatalouden verotusta ja budjettikysymyksiä
47705: teen tulosta myös valtionverotuksessa. Kun          selvittävän virkamiestyöryhmän ehdotukseen.
47706: vanhojen maatilatalouden tappioiden vähentä-        Valtioneuvosto teki 27 päivänä toukokuuta
47707: minen rajoituksetta verovelvollisen kaikista an-    1994 periaatepäätöksen Suomen maa- ja elin-
47708: siotuloista ei ollut tuloverolain mukaisten ra-     tarviketalouden sekä alue- ja rakennepolitiikan
47709: joitusten tavoitteiden mukaista, tuloverolain       sopeuttamisesta ED-jäsenyyteen. Tässä yhtey-
47710:  151 §:ään otettiin säännökset valtionverotuk-      dessä päätettiin ehdottaa velkaantuneiden maa-
47711:  sessa vahvistetun maatilatalouden tappion vä-      tilojen velkarasitusta kevennettäväksi.
47712:  hentämisestä vain maataloudesta tai metsäta-
47713:  loudesta saadusta tulosta. Sopeutumisvähen-
47714:  nyksen käyttöönoton johdosta ehdotetaan
47715:  151 §:n 1 ja 2 momenttia muutettavaksi lisää-      5. Voimaantulo
47716:  mällä niihin maininta sopeutumisvähennyksen
47717:  vähentämisestä ennen vanhojen tappioiden vä-          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 patva-
47718:  hentämistä.                                        nä tammikuuta 1995. Sitä sovellettaisiin ensim-
47719:                                                     mäisen kerran vuodelta 1995 toimitettavassa
47720:                                                     verotuksessa. Lain voimaantulo, josta säädet-
47721: 3. Esityksen vaikutukset                            täisiin asetuksella, riippuu siitä, liittyykö Suomi
47722:                                                     Euroopan unionin jäseneksi.
47723:    Vähennyksen on arvioitu alentavan veron-
47724: saajien verotuloja noin 260 miljoonalla markal-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
47725: la. Valtion verotulot alenisivat noin 115 mil-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
47726: 4                                      1994 vp -   HE 173
47727: 
47728: 
47729: 
47730: 
47731:                                              Laki
47732:                                     tulovero lain muuttamisesta
47733: 
47734:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47735:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/92) 151 §:n 1 ja 2 momentti,
47736: näistä 1 momentti sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1502/93), ja
47737:   lisätään lakiin uusi 149 a § seuraavasti:
47738: 
47739:                       149 a §                                           151 §
47740:                Sopeutumisvähennys                  Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän tappiot
47741:    Jos maataloutta harjoittavalla luonnollisella      verovuotta 1993 edeltäneiltä verovuosilta
47742: henkilöllä, kuolinpesällä tai maataloutta yhdes-
47743: sä harjoittavilla puolisoilla on vuoden 1993          Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän val-
47744: lopussa ollut maatalouteen kohdistuvaa tai         tionverotuksessa vahvistetut tappiot verovuotta
47745: maataloutta      harjoittavan   verotusyhtymän     1993 edeltäneiltä verovuosilta vähennetään val-
47746: osakkaana yhtymän maatalouteen kohdistuvaa         tionverotuksen verovuoden ansiotulosta ja sen
47747: 149 §:n 4 momentissa tarkoitettua pitkäaikaista    ylittävältä osalta pääomatulosta. Valtionvero-
47748: velkaa vähintään 280 000 markkaa, edellä tar-      tuksessa vahvistettua maatilatalouden tappiota
47749: koitetusta maatalouden tulosta tehdään vero-       vähennetään kuitenkin ensin enintään määrä,
47750: velvollisen vaatimuksesta vuosilta 1995-1999       joka vastaa verovuoden ansiotuloon ja pää-
47751: toimitettavissa verotuksissa ylimääräinen vä-      omatuloon sisältyvän maatalouden jaettavan
47752: hennys (sopeutumisvähennys).                       yritystulon, josta on vähennetty verovuosilta
47753:    Sopeutumisvähennyksen enimmäismäärä on          1995-1999 myönnettävä sopeutumisvähennys,
47754: sen myöntämisvuosilta yhteensä 50 prosenttia       ja metsätalouden metsävähennyksen, menova-
47755: 280 000 markkaa ylittävästä velan määrästä.        rauksen ja metsätulon tulonhankkimismenojen
47756: Jos vuodelta 1993 toimitetussa verotuksessa        vähentämisen jälkeisen pääomatulon tai maa-
47757: verovelvollisen tai puolisoiden yhteenlaskettu     tilatalouden tuloverolain II §:n mukaisen met-
47758: muiden kuin maa- ja metsätalouden veronalais-      sätalouden puhtaan tulon sekä veronalaisen
47759: ten varojen määrä kuitenkin ylittää 1 000 000      hankintatyön arvon yhteismäärää.
47760: markkaa, ylimenevä määrä vähennetään sopeu-           Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän kun-
47761: tumisvähennyksen enimmäismäärästä. Vero-           nallisverotuksessa vahvistetut tappiot verovuot-
47762: vuonna tehtävän vähennyksen määrä saa olla         ta 1993 edeltäneiltä verovuosilta vähennetään
47763: enintään 25 prosenttia vähennyksen enimmäis-       kunnallisverotuksen verovuoden tulosta. Muun
47764: määrästä, kuitenkin enintään maatalouden ja-       kiinteistötulolähteen kuin maatilan tappioita ei
47765: ettavan yritystulon määrä. Vähennys tehdään        kuitenkaan voida vähentää. Liiketulolähteen ja
47766: maatalouden jaettavan yritystulon ansiotulo-       ammattitulolähteen tappiota vähennetään enin-
47767: osuudesta ja sen ylittävältä osalta pääomatulo-    tään määrä, joka vastaa kunnallisverotuksen
47768: osuudesta.                                         verovuoden tuloon sisältyvän elinkeinotulon
47769:    Asiaa koskeva vaatimus on esitettävä ennen      ansiotulo-osuuden määrää. Maatilatalouden
47770: siltä verovuodelta toimitettavan verotuksen        tappiota vähennetään enintään kunnallisvero-
47771: päättymistä, jota vaatimus koskee.                 tuksen verovuoden tuloon sisältyvän maatalou-
47772:                                     1994 vp -   HE 173                                       5
47773: 
47774: den ansiotulo-osuuden, josta on vähennetty        Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
47775: verovuosilta 1995-1999 myönnettävä sopeutu-     tävänä ajankohtana.
47776: misvähennys, ja maatilatalouden tuloverolain      Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
47777: 11 §:n mukaisen metsätalouden puhtaan tulon     delta 1995 toimitettavassa verotuksessa.
47778: sekä veronalaisen hankintatyön arvon yhteis-
47779: määrä.
47780: 
47781: 
47782: 
47783:     Helsingissä 16 päivänä syyskuuta 1994
47784: 
47785: 
47786:                                    Tasavallan Presidentti
47787:                                   MARTTI AHTISAARI
47788: 
47789: 
47790: 
47791: 
47792:                                                                 Ministeri Mauri Pekkarinen
47793: 6                                     1994 vp -   HE 173
47794: 
47795:                                                                                               Liite
47796: 
47797: 
47798: 
47799: 
47800:                                             Laki
47801:                                    tuloverolain muuttamisesta
47802: 
47803:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47804:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/92) 151 §:n 1 ja 2 momentti,
47805: näistä 1 momentti sellaisena kuin se on 30 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (1502/93), ja
47806:   lisätään lakiin uusi 149 a § seuraavasti:
47807: 
47808: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
47809: 
47810:                                                                        149 a §
47811:                                                                 Sopeutumisvähennys
47812:                                                       Jos maataloutta harjoittavalla luonnollisella
47813:                                                   henkilöllä, kuolinpesällä tai maataloutta yhdessä
47814:                                                   harjoittavilla puolisoilla on vuoden 1993 lopussa
47815:                                                   ollut maatalouteen kohdistuvaa tai maataloutta
47816:                                                   harjoittavan verotusyhtymän osakkaalla yhty-
47817:                                                   män maatalouteen kohdistuvaa 149 §:n 4 mo-
47818:                                                   mentissa tarkoitettua pitkäaikaista velkaa vähin-
47819:                                                   tään 280 000 markkaa, edellä tarkoitetusta maa-
47820:                                                    talouden tulosta tehdään verovelvollisen vaati-
47821:                                                   muksesta vuosilta 1995-1999 toimitettavissa
47822:                                                    verotuksissa ylimääräinen vähennys ( s o p e utu-
47823:                                                   misvähennys).
47824:                                                       Sopeutumisvähennyksen enimmäismäärä on
47825:                                                   sen myöntämisvuosilta yhteensä 50 prosenttia
47826:                                                   280 000 markkaa ylittävästä velan määrästä. Jos
47827:                                                    vuodelta 1993 toimitetussa verotuksessa verovel-
47828:                                                    vollisen tai puolisoiden yhteenlaskettu muiden
47829:                                                   kuin maa- ja metsätalouden veronalaisten varo-
47830:                                                   jen määrä kuitenkin ylittää 1 000 000 markkaa,
47831:                                                   ylimenevä määrä vähennetään sopeutumisvähen-
47832:                                                   nyksen enimmäismäärästä. Verovuonna tehtävän
47833:                                                    vähennyksen määrä saa olla enintään 25 prosent-
47834:                                                    tia vähennyksen enimmäismäärästä, kuitenkin
47835:                                                   enintään maatalouden jaettavan yritystulon mää-
47836:                                                   rä. Vähennys tehdään maatalouden jaettavan
47837:                                                   yritystulon ansiotulo-osuudesta ja sen ylittävältä
47838:                                                   osalta pääomatulo-osuudesta.
47839:                                                       Asiaa koskeva vaatimus on esitettävä ennen
47840:                                                   siltä verovuodelta toimitettavan verotuksen päät-
47841:                                                    tymistä, jota vaatimus koskee.
47842:                                        1994 vp -   HE 173                                        7
47843: 
47844: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
47845: 
47846:                       151 §                                            151 §
47847: Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän tappiot       Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän tappiot
47848:    verovuotta 1993 edeltäneiltä verovuosilta          verovuotta 1993 edeltäneiltä verovuosilta
47849:    Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän val-          Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän val-
47850: tionverotuksessa vahvistetut tappiot verovuotta    tionverotuksessa vahvistetut tappiot verovuotta
47851: 1993 edeltäneiltä verovuosilta vähennetään val-    1993 edeltäneiltä verovuosilta vähennetään val-
47852: tionverotuksen verovuoden ansiotulosta ja sen      tionverotuksen verovuoden ansiotulosta ja sen
47853: ylittävältä osalta pääomatulosta. Valtionvero-     ylittävältä osalta pääomatulosta. Valtionvero-
47854: tuksessa vahvistettua maatilatalouden tappiota     tuksessa vahvistettua maatilatalouden tappiota
47855: vähennetään kuitenkin ensin enintään määrä,        vähennetään kuitenkin ensin enintään määrä,
47856: joka vastaa verovuoden ansiotuloon ja pää-         joka vastaa verovuoden ansiotuloon ja pää-
47857: omatuloon sisältyvän maatalouden jaettavan         omatuloon sisältyvän maatalouden jaettavan
47858: yritystulon ja metsätalouden metsävähennyk-        yritystulon, josta on vähennetty verovuosilta
47859: sen, menovarauksen ja metsätulon tulonhank-        1995-1999 myönnettävä sopeutumisvähennys,
47860: kimismenojen vähentämisen jälkeisen pääoma-        ja metsätalouden metsävähennyksen, menova-
47861: tulon tai maatilatalouden tuloverolain II §:n      rauksen ja metsätulon tulonhankkimismenojen
47862: mukaisen metsätalouden puhtaan tulon sekä          vähentämisen jälkeisen pääomatulon tai maa-
47863: veronalaisen hankintatyön arvon yhteismäärää.      tilatalouden tuloverolain II §:n mukaisen met-
47864:                                                    sätalouden puhtaan tulon sekä veronalaisen
47865:                                                    hankintatyön arvon yhteismäärää.
47866:   Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän kun-           Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän kun-
47867: nallisverotuksessa vahvistetut tappiot verovuot-   nallisverotuksessa vahvistetut tappiot verovuot-
47868: ta 199 3 edeltäneiltä verovuosilta vähennetään     ta 1993 edeltäneiltä verovuosilta vähennetään
47869: kunnallisverotuksen verovuoden tulosta. Muun       kunnallisverotuksen verovuoden tulosta. Muun
47870: kiinteistötulolähteen kuin maatilan tappioita ei   kiinteistötulolähteen kuin maatilan tappioita ei
47871: kuitenkaan voida vähentää. Liiketulolähteen ja     kuitenkaan voida vähentää. Liiketulolähteen ja
47872: ammattitulolähteen tappiota vähennetään enin-      ammattitulolähteen tappiota vähennetään enin-
47873: tään määrä, joka vastaa kunnallisverotuksen        tään määrä, joka vastaa kunnallisverotuksen
47874: verovuoden tuloon sisältyvän elinkeinotulon        verovuoden tuloon sisältyvän elinkeinotulon
47875: ansiotulo-osuuden maaraa. Maatilatalouden          ansiotulo-osuuden määrää. Maatilatalouden
47876: tappiota vähennetään enintään kunnallisvero-       tappiota vähennetään enintään kunnallisvero-
47877: tuksen verovuoden tuloon sisältyvän maatalou-      tuksen verovuoden tuloon sisältyvän maatalou-
47878: den ansiotulo-osuuden ja maatilatalouden tu-       den ansiotulo-osuuden, josta on vähennetty
47879: loverolain II §:n mukaisen metsätalouden puh-      verovuosilta 1995-1999 myönnettävä sopeutu-
47880: taan tulon sekä veronalaisen hankintatyön ar-      misvähennys, ja maatilatalouden tuloverolain
47881: von yhteismäärä.                                    II §:n mukaisen metsätalouden puhtaan tulon
47882:                                                    sekä veronalaisen hankintatyön arvon yhteis-
47883:                                                    määrä.
47884: 
47885: 
47886:                                                       Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
47887:                                                    tävänä ajankohtana.
47888:                                                      Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuodel-
47889:                                                    ta 1995 toimiteltavassa verotuksessa.
47890:                                        1994 vp -    HE 174
47891: 
47892: 
47893: 
47894: 
47895:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi perintö- ja lahjaverolain
47896:                                  55 §:n muuttamisesta
47897: 
47898: 
47899: 
47900: 
47901:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
47902: 
47903:   Esityksessä ehdotetaan perintö- ja lahjavero-      Esitys liittyy Suomen maa- ja elintarviketa-
47904: lakia muutettavaksi siten, että maatilan, muun     louden sopeuttamiseen Euroopan unionin jäse-
47905: yrityksen tai näiden osan lahjanluonteisissa       nyyteen.
47906: luovutuksissa jätetään lahjavero maksuunpane-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
47907: matta, jos kauppahinta on enemmän kuin 50          päivänä tammikuuta 1995, jos Suomi liittyy
47908: prosenttia käyvästä arvosta.                       Euroopan unionin jäseneksi.
47909:    Esitys liittyy vuoden 1995 talousarvioesityk-
47910: seen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-
47911: dessä.
47912: 
47913: 
47914: 
47915: 
47916:                                          PERUSTELUT
47917: 
47918: 1. Nykytila                                        maara ylittää 5 000 markkaa, maksuunpane-
47919:                                                    matta jätetään käyvän arvon ja verotusarvon
47920:    Perintö- ja lahjaverolain (378/40) mukaan       mukaan laskettujen verojen erotus eli mak-
47921: varat arvostetaan käyvän arvon mukaan. Jos         suunpannaan verotusarvoa vastaava vero, kui-
47922: sovittu vastike on enintään kolme neljännestä      tenkin vähintään 5 000 markkaa. Jos verotus-
47923: käyvästä hinnasta, katsotaan käyvän hinnan ja      arvo ylittää käyvän arvon, veronhuojennusta ei
47924: vastikkeen välinen ero lahjaksi.                   myönnetä. Jos kysymyksessä on lahjanluontei-
47925:    Maatilan ja muun yrityksen sukupolvenvaih-      nen kauppa, otetaan huojennusmäärää lasket-
47926: dostilanteissa perintö- ja lahjaverosta voidaan    taessa verotusarvosta huomioon kauppaan si-
47927: tietyin edellytyksin jättää osa maksuunpane-       sältyvää lahjaa vastaava osuus.
47928: matta. Edellytyksenä huojennuksen saamiselle          Veron maksuaikaa voidaan myös pidentää,
47929: on, että verovelvollinen jatkaa perintönä tai      jos veron määrä on vähintään 10 000 markkaa.
47930: lahjana saaduilla varoilla maatalouden tai maa-    Vero kannetaan yhtä suurina, vähintään 5 000
47931: ja metsätalouden harjoittamista tai muuta yri-     markan suuruisina erinä enintään viiden vuo-
47932: tystoimintaa perintönä tai lahjana saadulla        den aikana. Pidennetyltä maksuajalta ei peritä
47933: maatilalla tai näin saadussa yrityksessä ja että   korkoa.
47934: maatilasta tai muusta yrityksestä määrätyn            Kunnallisverotuksessa on veronalaista tuloa
47935: perintö- tai lahjaveron suhteellinen osa koko      niin sanotusta sivuperinnöstä ja -lahjasta eli
47936: verosta on suurempi kuin 5 000 markkaa.            muulta kuin suoraan ylenevää tai alenevaa
47937:    Huojennettavan määrän laskemista varten         polvea olevalta sukulaiselta tullut perintö, lahja
47938: maatalouteen kuuluvat varat tulee arvostaa         tai testamentti. Säännöksiä muutettiin vuoden
47939: sekä käypään arvoon että verotusarvoon ja           1994 alusta voimaan tulleella lailla (1502/93)
47940: näitä arvoja verrataan toisiinsa. Jos käyvän       siten, että sivuperinnöstä ja -lahjasta ei ole
47941: arvon mukaan laskettu vero on enintään 5 000       suoritettava kunnallisveroa silloin, kun perin-
47942:  markkaa, koko määrä maksuunpannaan. Jos           nöstä tai lahjasta menevästä perintö- tai lahja-
47943: 340979N
47944: 2                                      1994 vp- HE 174
47945: 
47946: verosta on jätetty osa maksuunpanematta tai         javerotuksessa sovellettavat säännökset olisi
47947: veron osan maksuaikaa on pidennetty. Verosta        kuitenkin voitava liittää muuhun perintö- ja
47948: vapautuminen koskee tapauksia, joissa maatila       lahjaverotukseen. Verotuksen yleisten tasaver-
47949: tai yritys myydään lahjanluonteisella kaupalla      taisuusperiaatteiden johdosta samoja arvostus-
47950: perilliselle ja tämän puolisolle. Aikaisemmin       perusteita tulisi käyttää kaikkeen varallisuu-
47951: puoliso joutui maksamaan kunnallisverotukses-       teen. Kun samaan pesään yleensä kuuluu mui-
47952: sa tuloveroa saamastaan lahjasta.                   takin kuin toimintaa jatkamaan ryhtyviä peril-
47953:    Perintökaaren 25 luvun säännöksillä (637/82)     lisiä, ei olisi oikeudenmukaista, että jatkajan ja
47954: säädetään maatilan arvosta niissä tapauksissa,      muiden perillisten varojen arvostuksessa sovel-
47955: joissa perinnönjakotilanteissa ei päästä yksi-      lettaisiin erilaisia perusteita. Arvostamiseen liit-
47956: mielisyyteen maatilan arvosta. Maatilan arvona      tyvät ongelmat johtuvat osaksi myös siitä, että
47957: on pidettävä tulo- ja varallisuusverotuksessa       luotettavia vertailutietoja maatilojen käyvän
47958: käytettyä arvoa kerrottuna 1,2:lla, kun maata-      hinnan määrittämiseen ei aina ole olemassa.
47959: lousmaan verotusarvo on laskettu mukaan             Vertailutietoina käytetään yleensä vieraiden vä-
47960: 3, 75-kertaisena. Säännöksen tavoitteena oli        lisiä tilakauppoja ja lisäaluekauppoja, kun taas
47961: perheviljelmien toimeentulomahdollisuuksien         sukulaisten välisissä luovutuksissa hinta pyri-
47962: turvaaminen, ja se on merkinnyt maatalous-          tään usein sopimaan käypää hintaa alhaisem-
47963: elinkeinoa jatkamaan ryhtyvän aseman vahvis-        maksi. Tämä merkitsee käyvän arvon ja kaup-
47964: tamista ja muiden perillisten oikeuksien rajoit-    pahinnan eron kasvua ja johtaa lahjaveron
47965: tamista. Maaseutuelinkeinolain (1295/90) mu-        määräämiseen. Verotuksessa ei kuitenkaan ole
47966: kaan myönnettyjen tukien päämääränä on ollut        mahdollista suoraan tukeutua toisten viran-
47967: kohdistaa tuki sellaisille maatiloille, jotka on     omaisten suorittamaan arviointiin. Sen sijaan
47968: hankittu niiden tuotannollista arvoa vastaavas-     veroviranomaisten arviointia saattaisi helpot-
47969: ta hinnasta. Järjestelyillä on pystytty alenta-     taa, jos olisi saatavana nykyistä parempaa
47970: maan maatiloista sukupolvenvaihdostilanteissa       tietoa maatilahallinnossa käytetyistä arvoista ja
47971: suoritettua kauppahintaa. Tämä puolestaan on         noudatetuista arvostusperusteista.
47972: johtanut siihen, että tilakaupoissa kauppahinta         Edellä esitetyistä verotuksessa yleisesti nou-
47973: useissa tapauksissa on alempi kuin kolme             datetuista periaatteista johtuu, että maatilojen
47974: neljännestä tilan käyvästä arvosta ja johtaa         lahjanluonteisissa kaupoissa syntyviä lahjave-
47975: lahjaveron maksuunpanoon. Veron määrää               roseuraamuksia ei asiaa koskevissa selvityksis-
47976: alentaa kuitenkin sukupolvenvaihdostapauksis-        sä ole katsottu mahdolliseksi poistaa kytkemäl-
47977: sa myönnettävä huojennus.                            lä arvostus maataloushallinnossa käytettyihin
47978:                                                      arvoihin. Lahjanluonteisia kauppoja koskeva
47979:                                                      huojennus voidaan toteuttaa siten, että maati-
47980: 2. Esityksen tavoitteet ja ehdotettu                 laan tai muuhun yritykseen kohdistuva vero
47981:    muutos                                           jätetään kokonaan maksuunpanematta, jos
47982:                                                      vastike ylittää tietyn määräosuuden varallisuu-
47983:    Valtioneuvosto teki 27 päivänä toukokuuta         den käyvästä arvosta. Kun veronalaisen lahjan
47984: 1994 periaatepäätöksen Suomen maa- ja elin-          katsotaan syntyvän silloin, kun vastike on
47985: tarviketalouden sekä alue- ja rakennepolitiikan      enintään 3/4 käyvästä arvosta, määräosuuden
47986: sopeuttamisesta ED-jäsenyyteen. Periaatepää-         on oltava tätä alhaisempi. Jotta jatkajan asema
47987: töksen mukaan perintö- ja lahjaverotusta muu-        lahjanluonteisissa kaupoissa parantuisi nykyi-
47988: tetaan siten, että maatilojen tavanomaiset su-       sestä, ehdotetaan perintö- ja lahjaverolain
47989: kupolvenvaihdoskaupat voidaan toteuttaa si-          55 §:ään lisättäväksi säännös, jonka mukaan
47990: ten, että tilanpidon jatkajan asema parantuisi       lahjavero jätetään maksuunpanematta, jos vas-
47991: nykytilanteeseen verrattuna.                         tike on enemmän kuin 50 prosenttia käyvästä
47992:    Maatalouselinkeinoa jatkavien on ollut usein      arvosta. Huojennus myönnettäisiin sekä maa-
47993: vaikea ymmärtää, miksi maataloushallinnossa          tilan että muun yrityksen tai niiden osan
47994: arvioitua kauppahintaa ei ole pidetty verotuk-       lahjanluonteisissa luovutuksissa sukupolven-
47995: sessa riittävänä. On myös esitetty, että verotus-    vaihdostilanteissa.
47996: ta koskevat säännökset ovat ristiriidassa kaup-
47997: pahintojen alentamiseen tähtäävien pyrkimys-        3. Esityksen vaikutus
47998: ten kanssa.
47999:    Sukupolvenvaihdostilanteissa perintö- ja lah-       Lahjanluonteisista luovutuksista tulee suori-
48000:                                         1994 vp- HE 174                                            3
48001: 
48002: tettavaksi lahjaveroa lähes yksinomaan maati-        rainministeriön työryhmämuistiaita 1993:4)
48003: lojen sukupolvenvaihdoksissa. Muut yritykset         varsinaisten huojennussäännösten lisäksi eri-
48004: eivät juuri siirry perintönä tai lahjana. Perintö-   tyissäännöstä lahjanluonteisten kauppojen lah-
48005: ja lahjaveroa maksuunpannaan runsas miljardi         javeroseuraamusten rajoittamiseksi. Sen ehdo-
48006: markkaa vuodessa. Lain nojalla jätetään mak-         tuksen mukaan lahjavero olisi jätetty maksuun-
48007: suunpanematta vajaa 50 miljoonaa markkaa ja          panematta, jos vastike on enemmän kuin 60
48008: veronmaksun lykkäystä myönnetään noin 30             prosenttia käyvästä arvosta. Muistiosta pyyde-
48009: miljoonaa markkaa vuodessa.                          tyissä lausunnoissa eräät lausunnonantajat pi-
48010:    Valtio panostaa maatalouden sukupolven-           tivät lahjanluonteisia kauppoja koskevaa sään-
48011: vaihdoksiin valtion lainojen, korkotukilainojen,     nöstä perusteltuna ja toteuttamiskelpoisena,
48012: avustusten ja eläkejärjestelyjen muodossa. Lah-      vaikka eivät kannattaneet työryhmän muita
48013: javeron määrä ei ole jatkajalle merkittävä           ehdotuksia.
48014: menoerä suhteessa sisarosuuksien lunastamises-
48015: ta johtuviin kustannuksiin. Lahjaveron merki-
48016: tys toiminnan jatkuvuuden kannalta ei näin           5. Voimaantulo
48017: ollen ole käytännössä kovinkaan huomattava.
48018:                                                         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan paiVa-
48019:                                                      nä tammikuuta 1995, jos Suomesta silloin tulee
48020: 4. Asian valmistelu                                  Euroopan unionin jäsen. Säännöksiä sovellet-
48021:                                                      taisiin lain voimaantulon jälkeen tapahtuneisiin
48022:    Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-        luovutuksiin.
48023: rainministeriössä. Valtiovarainministeriön aset-
48024: tama sukupolvenvaihdosten perintö- ja lahja-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
48025: verotyöryhmä ehdotti muistiossaan (Valtiova-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
48026: 4                                      1994 vp -    HE 174
48027: 
48028:                                               Laki
48029:                           perintö- ja lahjaverolain 55 §:n muuttamisesta
48030: 
48031:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48032:   muutetaan 12 päivänä heinäkuuta 1940 annetun perintö- ja lahjaverolain (378/40) 55 §, sellaisena
48033: kuin se on 29 päivänä huhtikuuta 1994 annetussa laissa (318/94), seuraavasti:
48034:                         55§                         mukaan. Näin saatu erotus tai, jos se on
48035:    Perintö- tai lahjaverosta jätetään verovelvol-   suurempi kuin 1 momentin 3 kohdassa tarkoi-
48036: lisen verotoimistolle ennen verotuksen toimit-      tetun perintö- tai lahjaveron 5 000 markan
48037: tamista tekemästä pyynnöstä osa maksuun-            ylimenevä osa, viimeksi mainittu määrä jäte-
48038: panematta, jos:                                     tään maksuunpanematta.
48039:    1) veronalaiseen perintöön tai lahjaan sisäl-       Jos maatilan, muun yrityksen tai sen osan
48040: tyy maatila, muu yritys tai osa niistä;             luovutus 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetuissa
48041:    2) verovelvollinen jatkaa perintönä tai lahja-   tapauksissa on osittain vastikkeellinen ja vasti-
48042: na saaduilla varoilla maatalouden tai maa- ja       ke on enemmän kuin 50 prosenttia käyvästä
48043: metsätalouden harjoittamista tai muuta yritys-      arvosta, maatilaan, muuhun yritykseen tai sen
48044: toimintaa perintönä tai lahjana saadulla maa-       osaan kohdistuva lahjavero jätetään kokonaan
48045: tilalla tai näin saadussa yrityksessä; ja           maksuunpanematta.
48046:    3) edellä 1 kohdassa tarkoitetusta maatilasta,      Jos verovelvollinen luovuttaa pääosan maa-
48047: muusta yrityksestä tai niiden osasta määrätyn       tilasta, muusta yrityksestä tai sellaisen osasta,
48048: perintö- tai lahjaveron suhteellinen osa koko       josta on myönnetty 2 tai 3 momentissa tarkoi-
48049: verosta on suurempi kuin 5 000 markkaa.             tettu huojennus, ennen kuin viisi vuotta on
48050:    Maksuunpanematta jätettävän veron osan           kulunut perintö- tai lahjaverotuksen toimitta-
48051: laskemiseksi tämän lain mukaan määrätystä           mispäivästä, verovelvollisen maksettavaksi
48052: verosta vähennetään vero, joka perintöosuu-         pannaan tämän pykälän nojalla maksuunpane-
48053: desta tai lahjasta olisi määrättävä, jos maatilan   matta jätetty vero korotettuna 20 prosentilla.
48054: maatalousmaa, metsä, rakennukset, rakennel-
48055: mat, koneet, kalusto ja laitteet samoin kuin          Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
48056: muuhun yritykseen kuin maatilaan kuuluvat           tävänä ajankohtana.
48057: varat arvostettaisiin verovelvollisuuden alka-        Lakia sovelletaan niihin tapauksiin, joissa
48058: mista edeltäneeltä vuodelta toimitetussa varal-     verovelvollisuus on alkanut lain tultua
48059: lisuusverotuksessa noudatettujen perusteiden        voimaan.
48060: 
48061:     Helsingissä 16 päivänä syyskuuta 1994
48062: 
48063: 
48064:                                        Tasavallan Presidentti
48065:                                       MARTTI AHTISAARI
48066: 
48067: 
48068: 
48069: 
48070:                                                                      Ministeri Mauri Pekkarinen
48071:                                         1994 vp -   HE 174                                          5
48072: 
48073:                                                                                                 Liite
48074: 
48075: 
48076: 
48077: 
48078:                                               Laki
48079:                            perintö- ja lahjaverolain 55 §:n muuttamisesta
48080: 
48081:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48082:   muutetaan 12 päivänä heinäkuuta 1940 annetun perintö- Ja lahjaverolain (378/40) 55§, sellaisena
48083: kuin se on 29 päivänä huhtikuuta 1994 annetussa laissa (318/94), seuraavasti:
48084: 
48085: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
48086: 
48087:                         55§                                                 55§
48088:    Perintö- tai lahjaverosta jätetään verovelvol-      Perintö- tai lahjaverosta jätetään verovelvol-
48089: lisen verotoimistolle ennen verotuksen toimit-      lisen verotoimistolle ennen verotuksen toimit-
48090: tamista tekemästä pyynnöstä osa maksuun-            tamista tekemästä pyynnöstä osa maksuun-
48091: panematta, jos:                                     panematta, jos:
48092:     1) veronalaiseen perintöön tai lahjaan sisäl-      1) veronalaiseen perintöön tai lahjaan sisäl-
48093: tyy maatila, muu yritys tai osa niistä;             tyy maatila, muu yritys tai osa niistä;
48094:    2) verovelvollinen jatkaa perintönä tai lah-        2) verovelvollinen jatkaa perintönä tai lahja-
48095: jana saaduilla varoilla maatalouden tai maa- ja     na saaduilla varoilla maatalouden tai maa- ja
48096: metsätalouden harjoittamista tai muuta yritys-      metsätalouden harjoittamista tai muuta yritys-
48097: toimintaa perintönä tai lahjana saadulla maa-       toimintaa perintönä tai lahjana saadulla maa-
48098: tilalla tai näin saadussa yrityksessä; ja           tilalla tai näin saadussa yrityksessä; ja
48099:     3) edellä 1 kohdassa tarkoitetusta maatilas-       3) edellä 1 kohdassa tarkoitetusta maatilasta,
48100: ta, muusta yrityksestä tai niiden osasta määrä-     muusta yrityksestä tai niiden osasta määrätyn
48101: tyn perintö- tai lahjaveron suhteellinen osa        perintö- tai lahjaveron suhteellinen osa koko
48102: koko verosta on suurempi kuin 5 000 markkaa.        verosta on suurempi kuin 5 000 markkaa.
48103:     Maksuunpanematta jätettävän veron osan             Maksuunpanematta jätettävän veron osan
48104: laskemiseksi tämän lain mukaan määrätystä           laskemiseksi tämän lain mukaan määrätystä
48105: verosta vähennetään vero, joka perintöosuu-         verosta vähennetään vero, joka perintöosuu-
48106: desta tai lahjasta olisi määrättävä, jos maatilan   desta tai lahjasta olisi määrättävä, jos maatilan
48107: maatalousmaa, metsä, rakennukset, rakennel-         maatalousmaa, metsä, rakennukset, rakennel-
48108: mat, koneet, kalusto ja laitteet samoin kuin        mat, koneet, kalusto ja laitteet samoin kuin
48109:  muuhun yritykseen kuin maatilaan kuuluvat          muuhun yritykseen kuin maatilaan kuuluvat
48110: varat arvostettaisiin verovelvollisuuden alka-      varat arvostettaisiin verovelvollisuuden alka-
48111:  mista edeltäneeltä vuodelta toimitetussa varal-    mista edeltäneeltä vuodelta toimitetussa varal-
48112: lisuusverotuksessa noudatettujen perusteiden        lisuusverotuksessa noudatettujen perusteiden
48113:  mukaan. Näin saatu erotus tai, jos se on           mukaan. Näin saatu erotus tai, jos se on
48114:  suurempi kuin 1 momentin 3 kohdassa tarkoi-        suurempi kuin l momentin 3 kohdassa tarkoi-
48115:  tetun perintö- tai lahjaveron 5 000 markan         tetun perintö- tai lahjaveron 5 000 markan
48116:  ylimenevä osa, viimeksi mainittu määrä jäte-       ylimenevä osa, viimeksi mainittu määrä jäte-
48117:  tään maksuunpanematta.                             tään maksuunpanematta.
48118:                                                        Jos maatilan, muun yrityksen tai sen osan
48119:                                                     luovutus 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetuissa
48120:                                                     tapauksissa on osittain vastikkeellinen ja vastike
48121:                                                     on enemmän kuin 50 prosenttia käyvästä arvos-
48122:                                                     ta, maatilaan, muuhun yritykseen tai sen osaan
48123: 6                                    1994 vp- HE 174
48124: 
48125: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
48126: 
48127:                                                  kohdistuva lahjavero jätetään kokonaan mak-
48128:                                                  suunpanematta.
48129:    Jos verovelvollinen luovuttaa pääosan 1 mo-       Jos verovelvollinen luovuttaa pääosan maa-
48130: mentissa tarkoitetusta maatilasta, muusta yri-   tilasta, muusta yrityksestä tai sellaisen osasta,
48131: tyksestä tai sellaisen osasta ennen kuin viisi   josta on myönnetty 2 tai 3 momentissa tarkoi-
48132: vuotta on kulunut perintö- tai lahjaverotuksen    tettu huojennus, ennen kuin viisi vuotta on
48133: toimittamispäivästä, verovelvollisen maksetta-   kulunut perintö- tai lahjaverotuksen toimitta-
48134: vaksi pannaan tämän pykälän nojalla mak-         mispäivästä, verovelvollisen maksettavaksi
48135: suunpanematta jätetty vero korotettuna 20        pannaan tämän pykälän nojalla maksuunpane-
48136: prosentilla.                                     matta jätetty vero korotettuna 20 prosentilla.
48137: 
48138:                                                     Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
48139:                                                  tävänä ajankohtana.
48140:                                                    Lakia sovelletaan niihin tapauksiin, joissa
48141:                                                  verovelvollisuus on alkanut lain tultua voimaan.
48142:                                         1994 vp -    HE 175
48143: 
48144: 
48145: 
48146: 
48147:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tuloverolain muuttami-
48148:                                   sesta
48149: 
48150: 
48151: 
48152: 
48153:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
48154: 
48155:    Esityksessä ehdotetaan, että tuloverolain         kitä vaihtovelkakirjan tai optio-oikeuden pe-
48156: säännöksiä nettovarallisuuden laskennasta tar-       rusteella yrityksen osakkeita tai osuuksia mark-
48157: kistettaisiin eräin osin. Pääomatulo-osuuden         kinahintaa alempaan hintaan ehdotetaan vero-
48158: laskenta-ajankohtaan sovellettua siirtymäkau-        tettavaksi edun saajan ansiotulona sinä vuon-
48159: den menettelyä jatkettaisiin myös vuonna 1995,       na, jona merkintäoikeutta käytetään.
48160: jolloin elinkeinotoimintaan, maatalouteen tai           Työmatkakustannusten vähentämisoikeuteen
48161: yhtymään kuuluvan nettovarallisuuden arvo            liittyvää omavastuuosuutta korotettaisiin 2 000
48162: laskettaisiin edelleenkin verovuoden päättyessä      markasta 2 500 markkaan. Tulonhankkimisvä-
48163: vallitsevan tilanteen perusteella. Meklarilistalla   hennyksen enimma1smaaraa alennettaisiin
48164: noteerattavat osakkeet arvostettaisiin noteera-      2 100 markasta 1 500 markkaan. Kunnallisve-
48165: usten perusteella. Jos elinkeinon tai maatalou-      rotuksen ansiotulovähennys myönnettäisiin
48166: den harjoittajan tai yhtymän osakkaan osuus          myös vuodelta 1995 toimiteltavassa verotukses-
48167: nettovarallisuudesta ei ole 30 000 markkaa           sa. Lisäksi tuloverolakiin tehtäisiin eräitä vä-
48168:  suurempi, pääomatulo-osuutta ei lainkaan las-       häisiä teknisiä tarkistuksia.
48169:  kettaisi. Verotuksen niin sanottua kattosääntöä         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
48170:  sovellettaisiin puolisoihin erikseen. Osituksessa   den 1995 alusta. Sitä sovellettaisiin ensimmäi-
48171:  saadun oman asunnon luovutusvoiton vero-            sen kerran vuodelta 1995 toimitettavassa vero-
48172:  kohtelua tarkistettaisiin, samoin yhteisöjen ul-    tuksessa.
48173:  komailta saamien osinkojen verokohtelua. Oy             Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
48174:  Alko Ab:n verokohtelu ehdotetaan rinnastetta-       vuodelle 1995 ja olisi käsiteltävä sen yhteydes-
48175:  vaksi muiden yhteisöjen verokohteluun.              sä.
48176:    Työsuhteeseen perustuva etu oikeudesta mer-
48177: 
48178: 
48179: 
48180: 
48181:                                            PERUSTELUT
48182: 
48183: l. Nykytila ja ehdotetut muutokset                   vuonna laskentapohjana käytetään kuitenkin
48184:                                                      saman verovuoden nettovarallisuuden arvoa.
48185: Nettovarallisuuden lasken ta -ajankohta              Verotusyhtymän ja elinkeinoyhtymän osak-
48186:                                                      kaan tulo-osuuden jakaminen pääomatulo- ja
48187:    Yksityisen elinkeinonharjoittajan jaettava        ansiotulo-osuudeksi tapahtuu niin ikään yhty-
48188: yritystulo katsotaan tuloverotuksessa pääoma-        mään edellisen verovuoden päättyessä sisälty-
48189: tuloksi siihen määrään saakka, joka vastaa           vän nettovarallisuusosuuden perusteella. Vero-
48190: elinkeinotoimintaan tai maatalouteen vero-           vuonna 1993 ja 1994 yritystulon pääomatulo-
48191: vuotta edeltäneen verovuoden päättyessä kuu-         osuus lasketaan tuloverolain 149 §:n siirtymä-
48192: luneelle nettovarallisuudelle laskettua 15 pro-      säännöksen perusteella poikkeuksellisesti elin-
48193: sentin vuotuista tuottoa. Yrityksen aloittamis-      keinotoimintaan saman verovuoden päättyessä
48194: 
48195: 341078V
48196: 2                                       1994 vp -    HE 175
48197: 
48198: kuuluvan nettovarallisuuden pohjalta. Siirty-        Osituksessa saadun oman asunnon luovutus-
48199: mävaihetta ehdotetaan jatkettavaksi vielä vuo-       voitto
48200: delta 1995 toimitettavassa verotuksessa.
48201:                                                         Oman asunnon luovutuksesta saatava voitto
48202:                                                      on verosta vapaa, jos asunto on omistettu
48203: Muusta yhtiöstä kuin pörssiyhtiöstä saadun           kahden vuoden ajan ja sitä on omistusaikana
48204: osingon pääomatulo-osuus                             ennen luovutusta yhtäjaksoisesti myös käytetty
48205:                                                      kahden vuoden ajan omana tai perheen asun-
48206:   Varallisuusverolakia ehdotetaan erikseen an-       tona. Tuloverolain nykyisen säännöksen nojal-
48207: nettavalla esityksellä muutettavaksi muun            la ei kuitenkaan ole selvää, onko luovutusvoit-
48208: ohessa siten, että niin sanottujen meklarilistalla   to verosta vapaa, jos se puolisoista, joka ei ole
48209: noteerattavien osakkeiden verokohtelu olisi yh-      asuntoa aikaisemmin omistanut, saa sen osi-
48210: denmukainen sopimusmarkkinayhtiöiden osak-           tuksessa ja myy asunnon ennen kahden vuoden
48211: keiden verokohtelun kanssa. Tässä esityksessä        omistusajan päättymistä. Koska tilannetta voi-
48212: ehdotetaan, että pääomatulo-osuuden lasken-          daan pitää kohtuuttomana erityisesti niissä
48213: taa koskevaa tuloverolain 42 §:ää muutettaisiin      tapauksissa, joissa luovuttajakin on asunnossa
48214: vastaavasti.                                         asunut, oman asunnon luovutusvoittoa koske-
48215:                                                      vaa säännöstä ehdotetaan tarkistettavaksi si-
48216:                                                      ten, että ositussaantoa edeltänyt asumisaika
48217:                                                      rinnastettaisiin omistusaikaan.
48218: Vähäinen nettovarallisuus pääomatulo-
48219: osuuden perusteena
48220:                                                      Yhteisöjen ulkomailta saarnat osingot
48221:    Pääomatulon ja ansiotulon verokantojen ero
48222: saattaa houkutella järjestelyihin, joiden talou-        Euroopan yhteisön direktiivi eri jäsenval-
48223: dellinen merkitys on verovelvollisellekin varsin     tioista olevien emo- ja tytäryhtiöiden yhteisestä
48224: vähäinen. Elinkeinotulon verottamisesta anne-        verotusjärjestelmästä (90/435/ETY) velvoittaa
48225: tun lain ja tuloverolain mukaan verotettavan         poistamaan määrätyissä tilanteissa osinkojen
48226: henkilön verokohtelun eroavuudet eivät tulo-         niin sanotun ketjuverotuksen yhteisömuotoisen
48227: verotuksessa ole merkittäviä eikä niiden vaiku-      yrityksen saadessa osinkoa toisesta jäsenval-
48228: tus veron määrään ole huomattava esimerkiksi         tiosta. Direktiivi koskee tilanteita, joissa osin-
48229: omaa työvoimaansa myyvillä yrittäjillä. Kun          gonsaaja hallitsee vähintään 25:tä prosenttia
48230: elinkeinotulo voi kuitenkin tulla nykyisten          osinkoa jakavan yhteisön pääomasta. Direktii-
48231: säännösten nojalla verotetuksi osittain pää-         viä vastaavat määräykset sisältyvät jo nykyisin
48232: omatulona ja siten ansiotulon verokantaa al-         eräisiin Suomen ja Euroopan unionin jäsenval-
48233: haisemmalla verokannalla, sovellettavasta ve-        tioiden välisiin verosopimuksiin. Sopimuksia
48234: rolaista saattaa syntyä käytännön lopputulok-        täydennetään elinkeinotulon verottamisesta an-
48235: sen valossa tarpeettomia kiistoja ja oikeuspro-      netun lain 61 a §:n (1339/89) säännöksellä.
48236: sesseja. Esityksessä ehdotetaan, että rajanveto-        Koska voimassa olevat säännökset eivät tur-
48237: ongelmien välttämiseksi pääomatulo-osuutta ei        vaa direktiivin mukaista verokohtelua kaikissa
48238: lainkaan laskettaisi, jos omistajayrittäjän tai      tilanteissa, direktiivi edellyttää lainsäädännön
48239: yhtymän osakkaan osuus yrityksen nettovaral-         muuttamista, jos Suomi liittyy Euroopan unio-
48240: lisuudesta on 30 000 markkaa pienempi. Mai-          nin jäseneksi. Tarvittavia muutoksia elinkeino-
48241: nitun suuruisen nettovarallisuuden tuotto olisi      tulon verotukseen ehdotetaan eduskunnalle
48242: 15 prosentin mukaan laskettuna 4 500 markkaa         erikseen annettavassa esityksessä laiksi elinkei-
48243: ja siitä maksuunpantava vero pääomatulon 25          notulon verottamisesta annetun lain 6 §:n
48244: prosentin verokannalla 1 125 markkaa. Saman          muuttamisesta. Direktiivi koskee kuitenkin
48245: suuruisesta ansiotulosta joutuisi maksamaan          myös niitä melko harvinaisia tilanteita, joissa
48246: enimmillään veroa noin 2 700 markkaa, jolloin        osingonsaajayhteisöä verotetaan tuloverolain
48247: verotus kiristyisi vuodessa vajaat 1 600 mark-       mukaan. Tämän vuoksi esityksessä ehdotetaan,
48248: kaa. Kun nettovarallisuusosuus on suurempi           että tuloverolakiin sisällytettäisiin viittaussään-
48249: kuin 30 000 markkaa, pääomatulo-osuus las-           nös, jonka mukaan myös tuloverolain mukaan
48250: kettaisiin nettovarallisuuden kokonaismääräs-        verotettavien yhteisöjen saamiin osinkoihin so-
48251: tä.                                                  vellettaisiin elinkeinotulon verottamisesta anne-
48252:                                         1994 vp -   HE 175                                           3
48253: 
48254: tun lain 6 §:n 2 momentin mukaista vapautusta       johdannaisen pohjana olevalla osakkeella tie-
48255: Suomen verosta. Verosta vapauttamisen edel-         dossa oleva arvo järjestelyn syntyhetkellä vai
48256: lytykset olisivat siten samat kuin elinkeinotulon   ei. Säännös on muutoinkin epäselvä ja kaipaa
48257: verotuksessa. Verovapaus koskisi tilanteita,        selvennystä muun muassa käytettyjen käsittei-
48258: joissa Suomella on osinkoa jakavan yhteisön         den suhteen.
48259: asuinvaltion kanssa verosopimus, joka on ollut          Johdannaissopimuksia koskevan verosäänte-
48260: voimassa myös muutoksen tullessa voimaan.           lyn puutteellisuus on jo johtanut ongelmiin.
48261: Verovapaus koskisi vain niin sanottujen suori-      Osakkeiden kurssikehityksen lähdettyä talou-
48262: en sijoitusten osinkoja. Suorana sijoituksena       den elpymisen myötä nousuun uuden tyyppiset
48263: pidettäisiin tilannetta, jossa osingonsaajayhtei-   yritysjohdolle suunnatut optiolainajärjestelyt
48264: sö hallitsee joko vähintään 1O:tä prosenttia        ovat viime aikoina yleistyneet. Niiden kannus-
48265:  osinkoa jakavan yhteisön äänimäärästä tai          tavuus perustuu työnantajayhtiön osakkeiden
48266: vähintään 25:tä prosenttia osingonjakajan pää-      odotettavissa olevaan arvonnousuun ja mah-
48267:  omasta.                                            dollisuuteen aikanaan realisoida arvonnousu
48268:                                                     pääomatulojen alhaisella verokannalla.
48269:                                                         Tyypillisessä järjestelyssä johtaja merkitsee
48270: Työsuhdeoptiot                                      lainan, jonka perusteella hänellä on oikeus
48271:                                                     myöhemmin, esimerkiksi 3-5 vuoden kuluttua
48272:    Yrityksen menestymisestä riippuvia kannus-       merkitä lainaan verrattuna arvoltaan vaikkapa
48273: timia on pitkään käytetty osana erityisesti         kaksikymmenkertainen määrä työnantajayh-
48274: yritysjohdon mutta myös koko henkilöstön             tiön osakkeita lainan liikkeeseenlaskuhetken
48275: palkkausta. Tulokseen sidottujen palkanlisien        arvoon. Laina on usein vain muodollinen. Joka
48276: ohella tavanomaisia ovat olleet henkilöstölle tai    tapauksessa sille maksetaan käypä korko op-
48277: osalle siitä suunnatut osakeannit. Arvopaperi-       tio-oikeuden käytöstä riippumatta. Siten lainan
48278: markkinoiden ja niiden johdannaismarkkinoi-          merkitsijä voi pienellä sijoituksena täysin ris-
48279: den kehittyminen on lisännyt kannustimien            kittä päästä hyötymään työnantajayhtiön osak-
48280: valikoimaa muun muassa vaihtovelkakirjalai-          keiden kurssinoususta. Jos kurssinousu jää
48281: na- ja optiolainajärjestelyinä.                      toteutumatta, optio raukeaa, mutta laina mak-
48282:     Työsuhteeseen perustuvan osakeannin sa-          setaan siitä riippumatta takaisin käyväliä ko-
48283: moin kuin muiden työsuhteeseen liittyvien osa-       rolla.
48284: kejärjestelyjen verokohtelusta on säädetty tulo-        Nykyisten verosäännösten nojalla kurssinou-
48285: verolain 66 §:ssä. Sen mukaan etu työsuhtee-         suhyötyä ei ole mahdollista verottaa ansiotulo-
48286: seen perustuvasta oikeudesta merkitä yhteisön        na, vaikka kysymyksessä onkin kiistatta työ-
48287: osakkeita käypää alempaan hintaan on ve-             suhteeseen liittyvä etu. Tuloverolain mukaan-
48288: ronalaista ansiotuloa. Koko henkilöstölle tai        han edun veronalaisuus on julkisesti noteerat-
48289: sen enemmistölle suunnatuissa anneissa laki          tujen osakkeiden kysymyksessä ollessa ratkais-
48290: sallii kuitenkin 10 prosenttia markkinahintaa        tava lainan liikkeeseenlaskuhetken mukaan.
48291: alhaisemman merkintähinnan ilman, että vero-         Koska optiolainaan liittyvä merkintäoikeus ei
48292: tettavaa etua syntyy. Julkisesti noteeratun          tyypillisessä järjestelyssä alita osakkeen senhet-
48293: osakkeen merkintähintaa verrataan osakeanti-         kistä arvoa, veronalaista etua ei synny, olipa
48294: päätöstä edeltävän kuukauden kurssiin, jolloin       kurssinousu merkintäajankohtaan mennessä
48295: jo merkintähetkellä tiedetään, syntyykö ve-          kuinka suuri tahansa.
48296: ronalaista etua vai ei.                                 Yritysjohdon optiolainajärjestely on uusi
48297:     Vaihtovelkakirja- ja optiojärjestelyjen vero-    palkanmaksutapa: työnantaja antaa lupauksen
48298: tusta koskeva 66 §:n 3 momentti, jonka mu-           tietystä merkintäoikeudesta, jonka arvo mitä
48299:  kaan vaihtovelkakirjalainaan tai optio-oikeu-       todennäköisemmin tulee olemaan liikkeeseen-
48300: teen perustuva etu merkitä osakkeita on ve-          laskuhetken arvoa huomattavsti suurempi.
48301: ronalaista tuloa, jos maksettu hinta alittaa         Vastikkeena lupauksesta ei ole työntekijän ra-
48302:  käyvän arvon lainaa liikkeeseen laskettaessa.       hallinen sijoitus, vaan sitoutuminen yritykseen
48303: Jos tällöin ei tiedetä osakkeen arvoa, veron-        työpanoksella, jonka oletetaan omalta osaltaan
48304:  alaisuus ja verotettavan edun määrä ratkeavat       edesauttavan yrityksen menestymistä ja siten
48305:  vasta vaihdon tai osakemerkinnän yhteydessä.        työnantajayhtiön osakkeiden myönteistä kurs-
48306:  Säännöksen sanamuoto johtaa siten aivan eri-        sikehitystä. Tuloverotuksen kannalta on kysy-
48307:  laiseen lopputulokseen siitä riippuen, onko         mys myöhennetystä palkasta, johon olisi sovel-
48308: 4                                        1994 vp -    HE 175
48309: 
48310: lettava ansiotulon verotusta. Periaatteessa oi-       taan, lahjoittajaa verotetta1snn saamastaan
48311: kea tapa olisi puuttua järjestelyyn ja verottaa       edusta lahjoitushetken käyvän arvon mukaan.
48312: etua jo siinä vaiheessa, kun vaihtovelkakirja-        Mahdollisesti suoritettu vastike luonnollisesti
48313: tai optiolaina lasketaan liikkeeseen tai optio-       vähennettäisiin käyvästä arvosta.
48314: järjestelystä muutoin sovitaan. Ongelmana on              Vaihtovelkakirjaan ja optio-oikeuteen voitai-
48315: kuitenkin ennen muuta edun arvostus. Yleisölle        siin rinnastaa myös muu järjestely, jolla pyrit-
48316: suunnatuissa lainoissa johdannaisinstrumenteil-       täisiin samaan lopputulokseen. Esimerkiksi
48317: la on erikseen määritelty markkina-arvonsa,           Ruotsissa ja Yhdysvalloissa on tehty järjestely-
48318: mutta samojen periaatteiden noudattaminen             jä, joissa yrityksen osakkeita on merkitty ve-
48319: yritysjohdon optiojärjestelyissä ei ole mahdol-       laksi ja velan määrää on muutettu kurssikehi-
48320: lista niiden erityisluonteen vuoksi. Vaikka ar-       tyksen mukaan. Myös tällaiset synteettiset jär-
48321: vostusperiaatteet löydettäisiinkin, ne muodos-        jestelyt olisi saatava verotuksen piiriin. Sama
48322: tuisivat väistämättä monimutkaisiksi ja käytän-       koskisi mitä tahansa muuta oikeutta hankkia
48323: nössä hankaliksi soveltaa. Sääntelyyn jäisi           osakkeita tai osuuksia käypää alempaan hin-
48324: myös helposti aukkoja, jotka mahdollistaisivat        taan työsuhteen perusteella. Työsuhdeoption
48325: verotuksen välttämisen. Erityisen ongelmallista       käsite olisi siten säännöstä tulkittaessa ymmär-
48326: olisi julkisuudessa noteeraamattomien osakkei-        rettävä laajasti.
48327: den arvon määrittäminen. Optio-oikeuden syn-              Työsuhdeoptiona voitaisiin pitää myös oi-
48328: tyhetkeen kytketty verotus saatettaisiin kokea        keutta merkitä muun kuin työnantajayhtiön eli
48329: ongelmaksi myös järjestelyyn liittyvien epävar-       esimerkiksi samaan konserniin kuuluvan muun
48330: muustekijöiden kuten option raukeamisen               yhtiön osakkeita, kunhan etu perustuu työsuh-
48331: vuoksi. Tosin riskit kuuluvat aina tällaisten         teeseen. Verokohtelu olisi periaatteessa sama
48332: järjestelyjen luonteeseen ja ne voitaisiin periaat-   sekä julkisesti noteerattujen että noteeraamat-
48333: teessa ottaa arvostukseen vaikuttavana tekijänä       tomien arvopapereiden suhteen.
48334: huomioon.                                                 Edun verotusta ei lain uuden sanamuodon
48335:    On ilmeistä, ettei vaihtovelkakirja- ja optio-     mukaan enää sidottaisi lainaan, sillä oikeusmi-
48336: järjestelyihin liittyvän edun verottaminen ole        nisteriössä valmistellaan parhaillaan osakeyh-
48337: käytännössä mahdollista järjestelyn syntyvai-         tiölain muutosehdotusta, jonka mukaan optio-
48338: heessa. Tämän vuoksi esityksessä ehdotetaan,          järjestelyt tulisivat mahdollisiksi myös ilman
48339: että syntyvää etua verotettaisiin vasta silloin,      niihin liitettyä lainaa. Muutos nykytilaan ei
48340: kun option perusteella merkitään osakkeita tai         olisi käytännössä suuri, sillä tälläkin hetkellä
48341: kun optio-oikeus luovutetaan. Jotta uusi sään-        lainat ovat yritysjohdon optiojärjestelyissä
48342: nös koskisi mahdollisimman kattavasti eri ni-          usein vain muodollisia.
48343: misiin jobdannaisiin perustuvia järjestelyjä, eh-         Paitsi ansiotuloksi, vaihtovelkakirja- tai op-
48344: dotetaan otettavaksi käyttöön uusi työsuhde-           tiolainajärjestelyissä syntyvä etu katsottaisiin
48345: option käsite. Veronalaisena ansiotulona pidet-        palkaksi ennakonpidätysvelvollisuuksineen ja
48346: täisiin osakkeen tai osuuden käyvän arvon ja           palkan sivukuluineen. Kontrollisyistä kattava
48347: merkintähinnan erotusta siinä vaiheessa kun            ennakonpidätysvelvollisuus on paikallaan,
48348: kohde-etuus saadaan tai hankitaan. Jos optio-          vaikka mahdollista on, ettei työsuhdetta enää
48349: oikeudesta tai vaihtovelkakirjasta on suoritettu       edun realisoitumisvaiheessa ole. Nämä tapauk-
48350: vastike, myös se vähennettäisiin käyvästä ar-          set ovat kuitenkin poikkeuksia, koska työsuh-
48351: vosta merkintähinnan lisäksi.                          teen päättyminen johtaa yleensä option rau-
48352:    Niissä tapauksissa, joissa optiosta syntyvä         keamiseen.
48353: etu realisoituu option luovutuksen vuoksi, op-
48354: tio-oikeuden käypä arvo olisi yleensä sama            Ansiotulosta tehtäviin vähennyksiin ehdotetut
48355: kuin oikeuden luovutushinta. Jos havaittaisiin,       muutokset
48356: että luovutushinta jää tiedossa olevaa käypää
48357: arvoa alemmaksi, asiaan voitaisiin puuttua               Asunnon ja työpaikan väliset matkakustan-
48358: verotuslain 56 §:n nojalla. Pääomatulon verotus       nukset ovat ansiotulon hankkimisesta johtunei-
48359: ei luovutustilanteissa realisoituisi, koska myy-      na kustannuksina rajoitetusti vähennyskelpoi-
48360: dyn vaihtovelkakirjan tai optio-oikeuden han-         sia tuloverolain 93 §:ssä säädetyllä tavalla.
48361: kintamenona pidettäisiin vakiintuneen oikeus-         Matkakustannukset lasketaan halvimman kul-
48362: käytännön mukaan verovelvollisen ansiotuloksi         kuneuvon käytöstä johtuvien kustannusten mu-
48363:  katsottua määrää. Jos optio-oikeus lahjoite-         kaisesti, ja vähennysoikeus muodostuu 2 000
48364:                                        1994 vp -    HE 175                                         5
48365: 
48366: markan ylittävistä enintään 16 000 markan           nevät verot voivat nousta korkeintaan 70 pro-
48367: määräisistä matkakustannuksista. Esityksessä        senttiin hänen tuloistaan. Puolisoiden verotuk-
48368: ehdotetaan vähennysoikeuden alaa supistetta-        sessa veron maksuunpanematta jättäminen
48369: vaksi siten, että vähennyskelpoisia kustannuk-      määräytyy kuitenkin edelleen heidän tulojensa
48370: sia olisivat 2 500 markkaa suuremmat matka-         ja verojensa yhteismäärän perusteella, jolloin
48371: kustannukset 16 000 markan enimmäismäärään          toinen puolisoista voi joutua maksamaan veroa
48372: saakka. Jos vähennys kohdistuu palkkatuloon,        yli 100 prosenttia tuloihinsa verrattuna. Näin
48373: se tehtäisiin kuten tähänkin saakka tulonhank-      käy esimerkiksi silloin, kun vain toisella puo-
48374: kimisvähennyksen lisäksi.                           lisolla on tuloja ja toisella puolestaan huomat-
48375:    Tulonhankkimisvähennys tehdään palkkatu-         tava yritysvarallisuus. Erikseen annettavassa
48376: losta. Sen määrä on kolme prosenttia palkka-        esityksessä laiksi varallisuusverolain muuttami-
48377: tulosta, enintään kuitenkin 2 100 markkaa.          sesta ehdotetaan siirryttäväksi puolisoiden eril-
48378: Edellä mainitut asunnon ja työpaikan väliset        lisverotukseen myös varallisuusverotuksessa.
48379: vähennyskelpoiset matkakustannukset sekä            Yhdenmukaisesti ehdotetaan, että yhteisvero-
48380: työmarkkinajärjestön ja työttömyyskassan jä-        tuksesta luovuttaisiin verotuksen kattosääntöä-
48381: senmaksut vähennetään palkkatulosta tulon-          kin sovellettaessa. Veron 70 prosentin yläraja
48382: hankkimisvähennyksen lisäksi. Esityksessä eh-       koskisi kumpaakin puolisoa erikseen.
48383: dotetaan, että tulonhankkimisvähennyksen
48384: enimmäismäärä alennettaisiin 1 500 markkaan.        Muut ehdotetut muutokset
48385:    Vuodelta 1994 toimitettavassa kunnallisvero-
48386: tuksessa verovelvollisen puhtaasta ansiotulosta        Suomen ulkomaanedustuksessa työskentele-
48387: on vähennetty ennen perusvähennyksen teke-          vä asemamaasta palkattu henkilöstö maksaa
48388: mistä 5 prosenttia hänen muun ansiotulonsa          voimassa olevien säännösten mukaan palkka-
48389: kuin eläketulon 20 000 markkaa ylittävästä          tulostaan lähdeveroa Suomeen. Kun samasta
48390: osasta. Vähennyksen enimmäismäärä on kui-           tulosta maksetaan useimmiten vero myös ase-
48391: tenkin 2 000 markkaa. Jos verovelvollisen puh-      mamaahan, on Suomen vero otettu palkka-
48392: taan ansiotulon määrä ylittää 80 000 markkaa,       tasossa huomioon. Esityksessä ehdotetaan, että
48393: vähennys pienenee 5 prosentilla puhtaan ansio-      puheena olevasta järjestelystä ja kyseisen tulon
48394: tulon 80 000 markkaa ylittävästä osasta. Esi-       lähdeverotuksesta hallinnollisista syistä luovut-
48395: tyksessä ehdotetaan, että kunnallisverotuksen       taisiin. Verokohtelun muutos koskisi arviolta
48396: ansiotulovähennys myönnettäisiin samoin pe-         350 muun valtion kuin Suomen kansalaista.
48397: rustein myös vuodelta 1995 toimitettavassa          Muutos ei vaikuttaisi kyseisen henkilöstön ase-
48398: verotuksessa.                                       maan tai etuuksiin eikä sillä olisi merkitystä
48399:                                                     valtiontalouden kannalta.
48400:                                                        Opintorahavähennyksen tarkoituksena on
48401: Oy Alko Ab:n verokohteluun ehdotettu                nostaa verokynnystä kunnallisverotuksessa si-
48402: muutos                                              ten, että ainoastaan opintotuen varassa elävä
48403:                                                     opiskelija ei joutuisi suorittamaan veroa. Opin-
48404:   Oy Alko Ab on maksanut tuloveroa vain             torahavähennyksen täyttä määrää pienenne-
48405: kunnallisverotuksessa ja vain muusta toimin-        tään 50 prosentilla siitä määrästä, jolla opiske-
48406: nasta kuin vähittäismyynnistään. Toiminnan          lijan ansiotulon määrä ylittää vähennyksen
48407: tuotto on jaettu valtiolle erillisenä ylijäämänä.   täyden määrän. Esityksessä ehdotetaan, että
48408: Koska Oy Alko Ab on Euroopan yhdentymis-            tässä vertailussa ansiotulosta vähennettäisiin
48409: kehityksen myötä muuttumassa tavalliseksi lii-      ensin siihen kohdistuvat tulonhankkimiskulut,
48410: keyritykseksi, sitä tulisi verotuksessa kohdella    jolloin vähennys pienenisi säädetyllä tavalla
48411: muiden yhteisöjen tapaan. Osittaisesta verova-      vasta puhtaiden ansiotulojen ylittäessä vähen-
48412: paudesta ehdotetaan luovuttavaksi vuoden            nyksen täyden määrän.
48413: 1995 alusta.                                           Tuloverolain verovapaiden sosiaalietuuksien
48414:                                                     luetteloa tarkistettaisiin vastaamaan muuttu-
48415:                                                     nutta lainsäädäntöä. Tapaturma- ja liikenneva-
48416: Verotuksen kattosäännön soveltamismuutos            kuutusturvaan perustuvien eräiden etuuksien
48417:                                                     verokohtelu rinnastettaisiin Kansaneläkelaitok-
48418:    Tuloverolain 136 §:n mukaan verovelvollisel-     sen suorittamien kuntoutusetuuksien verokoh-
48419: le määrättävät tuloista ja varallisuudesta me-      teluun.
48420: 6                                     1994 vp -   HE 175
48421: 
48422: 2. Esityksen vaikutukset                          rainministeriössä. Nettovarallisuuden lasken-
48423:                                                   taan liittyvät muutokset perustuvat nettovaral-
48424:    Erikseen annettavassa esityksessä vuoden       lisuustyöryhmän ja yrittäjätyöryhmän muistioi-
48425: 1995 asteikkolaiksi ehdotetun tuloveroasteikon    hin (VM 1994:3 ja 14).
48426: lievennyksen ja tässä esityksessä ehdotettujen
48427: valtion talousarvioon liittyvien tuloverolain
48428: muutosten taloudellisia vaikutuksia kuvataan      4. Voimaantulo
48429: mainitun asteikkolain perusteluissa.
48430:    Osakeoptioiden verokohtelun muutos lisää          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
48431: tuloveron tuottoa. Määrä ei kuitenkaan ole        den 1995 alusta. Sitä sovellettaisiin ensimmäi-
48432: arvioitavissa, koska se riippuu osakkeiden        sen kerran mainitulta vuodelta toimitettavassa
48433: kurssikehityksestä. Verokohtelun muutos saat-     verotuksessa. Lain 48 §:ää sovellettaisiin ensim-
48434: taa myös vähentää optiojärjestelyjä, joiden       mäisen kerran kuitenkin jo kuluvalta vuodelta
48435: arvioidaan tällä hetkellä koskevan noin miljar-   toimitettavassa verotuksessa. Lakia sovellettai-
48436: din markan määräisiä merkintäoikeuksia.           siin tapahtuneisiin optiojärjestelyihin, jos opti-
48437:                                                   on voimassaolo päättyy vasta vuonna 1995 tai
48438:                                                   myöhemmin.
48439: 3. Asian valmistelu
48440:                                                     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
48441:     Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
48442:                                          1994 vp -- FIE 175                                         7
48443: 
48444:                                                Laki
48445:                                      tuloverolain muuttamisesta
48446: 
48447:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48448:   kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/92) 21 §:n 5 momentti ja
48449: 136 §:n 3 momentti,
48450:   muutetaan 21 §:n 1 momentin 1 kohta, 38 §:n 1 momentti, 39 §:n 1 momentti, 40 §:n 1 ja
48451: 2 momentti, 42 §:n 1 momentti, 48 §:n 3 momentti, 53 §:n 1 momentin 6 kohta, 66 §:n 3 momentti,
48452: 76 §:n 1 momentin 3 kohta, 92 §:n 1 momentin 15 ja 19 kohta, 93 §:n 1 momentti, 95 §:n 1
48453: momentin 1 kohta, 105 §, 143 §:n 8 momentti sekä 149 §:n otsikko ja 1 momentti,
48454:   sellaisena kuin niistä 105 §on 28 päivänä kesäkuuta 1994 annetussa laissa (520/94) sekä 143 §:n
48455: 8 momentti, 149 §:n otsikko ja 1 momentti ovat 30 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa
48456: (1502/93), ja
48457:   lisätään 53 §:n 1 momenttiin uusi 7 kohta ja 76 §:n 1 momenttiin uusi 4 kohta, seuraavasti:
48458: 
48459:                       21 §                           vastaa osakkaan vähintään 30 000 markan
48460:           Osittain verovapaat yhteisöt               suuruiselle yhtymävarallisuusosuudelle lasket-
48461:                                                      tua 15 prosentin vuotuista tuottoa.
48462:    Tulon perusteella suorittavat veroa kunnalle
48463: ja seurakunnalle 124 §:n 3 momentissa tarkoi-
48464: tetun tuloveroprosentin mukaan:                                           40§
48465:    1) valtio ja sen laitokset;
48466:                                                      Elinkeinoyhtymän osakkaan tulo-osuuden pää-
48467:                                                                     omatulo-osuus
48468:                        38 §                             Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän osuus
48469:     Jaettavan yritystulon pääomatulo-osuus           elinkeinoyhtymän elinkeinotoiminnan tulokses-
48470:                                                      ta katsotaan pääomatuloksi siihen määrään
48471:    Edellä 30 §:ssä tarkoitettu jaettava yritystulo   saakka, joka vastaa osakkaan vähintään 30 000
48472: katsotaan pääomatuloksi siihen määrään saak-         markan suuruiselle osuudelle yhtymän elinkei-
48473: ka, joka vastaa elinkeinotoimintaan tai maata-       notoimintaan verovuotta edeltäneen verovuo-
48474: louteen verovuotta edeltäneen verovuoden             den päättyessä kuuluneesta nettovarallisuudes-
48475: päättyessä kuuluneelle vähintään 30 000 mar-         ta laskettavaa 15 prosentin vuotuista tuottoa.
48476: kan suuruiselle nettovarallisuudelle laskettavaa        Jos elinkeinoyhtymällä on maatalouden tu-
48477: 15 prosentin vuotuista tuottoa. Jos verovelvol-      loa, osakkaan osuus yhtymän maatalouden
48478: linen on verovuonna aloittanut elinkeinotoi-         tulosta katsotaan pääomatuloksi siihen mää-
48479: minnan tai maatalouden harjoittamisen, pää-          rään saakka, joka vastaa osakkaan vähintään
48480: omatulo-osuus lasketaan elinkeinotoimintaan          30 000 markan suuruiselle osuudelle yhtymän
48481: tai maatalouteen verovuoden päättyessä kuulu-        maatalouteen verovuotta edeltäneen verovuo-
48482: van vähintään 30 000 markan suuruisen netto-         den päättyessä kuuluneesta nettovarallisuudes-
48483: varallisuuden perusteella.                           ta laskettavaa 15 prosentin vuotuista tuottoa.
48484: 
48485: 
48486:                        39 §                                               42 §
48487: Verotusyhtymän osakkaan tulo-osuuden pää-              Muusta yhtiöstä kuin pörssiyhtiöstä saadun
48488:                omatulo-osuus                                  osingon pääomatulo-osuus
48489:    Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän osuus          Muusta yhtiöstä kuin pörssiyhtiöstä saatu
48490: verotusyhtymän maatalouden puhtaasta tulos-          osinko ja siihen liittyvä yhtiöveron hyvitys
48491: ta, josta on vähennetty osakkaan yhtymän             katsotaan pääomatuloksi siihen määrään saak-
48492: maatalouteen kohdistuvat korkomenot ja ai-           ka, joka vastaa osakkeiden varallisuusverolais-
48493: kaisemmilta verovuosilta vahvistetut osakkaan        sa tarkoitetulle matemaattiselle arvolle lasket-
48494: maatalouden tappiot yhtymästä, katsotaan             tua 15 prosentin vuotuista tuottoa. Ulkomaisen
48495: pääomatuloksi siihen määrään saakka, joka            yhtiön ja varallisuusverolain 26 §:n 1 momen-
48496: 8                                       1994 vp -   HE 175
48497: 
48498: tissa tarkoitetun muun kuin pörssiyhtiön osak-      työsuhdeoptiota käytetään. Työsuhdeoptiota
48499: keille maksetun osingon pääomatulo-osuus las-       katsotaan käytettävän, kun verovelvollinen saa
48500: ketaan kuitenkin varallisuusverolaissa tarkoite-    tai hankkii sen kohteena olevat osakkeet tai
48501: tulla tavalla lasketusta osakkeiden käyvästä        osuudet. Työsuhdeoption käyttämiseen rinnas-
48502: arvosta osingon jakovuotta edeltäneen vero-         tetaan sen luovutus. Tällöin edun arvoksi
48503: vuoden päättyessä.                                  katsotaan työsuhdeoption luovutushinta tai,
48504:                                                     jos työsuhdeoptio lahjoitetaan, sen käypä arvo,
48505:                                                     vähennettyinä luovuttajan maksamalla hinnal-
48506:                        48 §                         la.
48507:             Verovapaat luovutusvoitot                                    76 §
48508:                                                         Eräät ulkomailla työskentelyyn liittyvät
48509:    Oman asunnon luovutusvoittoa koskevia                        verovapaat korvaukset
48510: säännöksiä sovelletaan myös asumisoikeus-             Veronalaista tuloa ei ole:
48511: asunnoista annetussa laissa (650/90) tarkoite-
48512: tun asumisoikeuden luovutukseen. Omistusai-            3) palkka tai palkkio, jonka Yhdistyneet
48513: kaan rinnastetaan tällöin asumisoikeussopi-         kansakunnat tai jokin sen erityisjärjestö mak-
48514: muksen voimassaoloaika. Luovutettaessa osi-         saa muualla kuin Suomessa suoriteusta asian-
48515: tuksessa saatua omaisuutta oman asunnon             tuntijatehtävästä;
48516: myyntivoiton verovapauden edellyttämä omis-            4) palkka tai palkkio, jonka Suomen valtio
48517: tusaika lasketaan ositussaantoa edeltäneestä        maksaa ulkomaanedustuksessa palvelevalle ra-
48518: saannosta ja asumisaika siitä, kun verovelvol-      joitetusti verovelvolliselle, joka ei ole Suomen
48519: linen on alkanut käyttää luovutettavaa asuntoa      kansalainen.
48520: omana vakituisena asuntonaan.
48521:                                                                          92§
48522:                                                                Verovapaat sosiaalietuudet
48523:                        53§
48524:                                                       Veronalaista tuloa eivät ole:
48525:           Eräät verovapaat pääomatulot
48526:                                                        15) asumistukilain (408175) ja eläkkeensaaji-
48527:     Veronalaista tuloa ei ole:
48528:                                                     en asumistukilain (591178) mukainen asumistu-
48529:                                                     ki sekä opintotukilain (65/94) asumislisä;
48530:   6) valtiolta, kunnalta tai muulta julkisyhtei-
48531: söltä käypää alempana korkona saatu korko-
48532:                                                        19) kansaneläkelaitoksen järjestämästä kun-
48533: tuki;
48534:                                                     toutuksesta annetussa laissa (610/91) tarkoite-
48535:   7) yhteisön ulkomaiselta yhteisöitä saama
48536:                                                     tut ja niitä vastaavat etuudet;
48537: osinko siten kuin elinkeinotulon verottamisesta
48538: annetun lain 6 §:n 2 momentissa säädetään.
48539:                                                                          93 §
48540:                        66§                          Asunnon ja työpaikan väliset matkakustannukset
48541:         Työsuhteeseen perustuva osakeanti              Ansiotulon hankkimisesta johtuneina ruenoi-
48542:                                                     na pidetään myös matkakustannuksia asunnos-
48543:    Veronalaista ansiotuloa on myös etu työsuh-      ta työpaikkaan ja takaisin halvimman kulku-
48544: teeseen perustuvasta oikeudesta saada tai hank-     neuvon käyttökustannusten mukaan laskettui-
48545: kia yhteisön osakkeita tai osuuksia käypää          na. Näitä matkakustannuksia voidaan kuiten-
48546: alempaan hintaan vaihtovelkakirjalainan, op-        kin vähentää enintään 16 000 markkaa ja vain
48547: tiolainan, optio-oikeuden tai muun näihin rin-      siltä osin, kuin ne ylittävät verovuonna 2 500
48548: nastettavan sopimuksen tai sitoumuksen perus-       markkaa.
48549: teella ( työsuhdeoptio). Edun arvoksi katsotaan
48550: osakkeen tai osuuden käypä arvo sillä hetkellä,                          95 §
48551: kun työsuhdeoptiota käytetään, vähennettynä                     Tulonhankkimisvähennys
48552: verovelvollisen osakkeesta tai osuudesta ja työ-
48553: suhdeoptiosta yhteensä maksamalla hinnalla.           Verovelvollinen saa vähentää pa1kkatulos-
48554: Etu katsotaan sen verovuoden tuloksi, jona          taan:
48555:                                         1994 vp -   HE 175                                       9
48556: 
48557:   1) tulonhankkimisvähennyksenä kolme pro-          hänen muun ansiotulonsa kuin eläketulon
48558: senttia palkkatulonsa määrästä, kuitenkin enin-     20 000 markkaa ylittävästä osasta. Vähennyk-
48559: tään 1 500 markkaa;                                 sen enimmäismäärä on kuitenkin 2 000 mark-
48560:                                                     kaa. Verovelvollisen puhtaan ansiotulon ylittä-
48561:                                                     essä 80 000 markkaa vähennys pienenee 5
48562:                      105 §                          prosentilla puhtaan ansiotulon 80 000 markkaa
48563:     Kunnallisverotuksen opintorahavähennys          ylittävästä osasta.
48564: 
48565:    Jos verovelvollinen on saanut opintotukilais-                          149 §
48566: sa (65/94) tarkoitettua muuta opintorahaa kuin      Yritystulon pääomatulo-osuuden laskenta-ajan-
48567: aikuisopintorahaa, hänen puhtaasta ansiotulos-                kohta siirtymäkauden aikana
48568: taan vähennetään kunnallisverotuksen opinto-
48569: rahavähennys. Sen täysi määrä on 13 000               Poiketen siitä, mitä 38---40 §:ssä säädetään
48570: markkaa, kuitenkin enintään opintorahan mää-        pääomatulo-osuuden laskenta-ajankohdasta,
48571: rä. Vähennystä pienennetään 50 prosentilla          yritystulon pääomatulo-osuus lasketaan vero-
48572: siitä määrästä, jolla verovelvollisen puhtaan       vuosina 1993-1995 verovuoden päättyessä elin-
48573: ansiotulon määrä ylittää opintorahavähennyk-        keinotoimintaan tai maatalouteen taikka yhty-
48574: sen täyden määrän.                                  män elinkeinotoimintaan tai maatalouteen
48575:                                                     kuuluvan nettovarallisuuden perusteella.
48576:                        143 §
48577:             Eräät siirtymäsäännökset
48578:                                                       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
48579:                                                     kuuta 1995.
48580:   Vuodelta 1995 toimitettavassa kunnallisvero-        Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
48581: tuksessa verovelvollisen puhtaasta ansiotulosta     delta 1995 toimitettavassa verotuksessa. Lain
48582: vähennetään ennen perusvähennystä kunnallis-        48 §:ää sovelletaan ensimmäisen kerran vuodel-
48583: verotuksen ansiotulovähennyksenä 5 prosenttia       ta 1994 toimitettavassa verotuksessa.
48584: 
48585:     Helsingissä 16 päivänä syyskuuta 1994
48586: 
48587: 
48588:                                        Tasavallan Presidentti
48589:                                        MARTTI AHTISAARI
48590: 
48591: 
48592: 
48593: 
48594:                                                                     Ministeri Mauri Pekkarinen
48595: 
48596: 
48597: 
48598: 
48599: 2 341078V
48600: 10                                       1994 vp -   HE 175
48601: 
48602:                                                                                                 Liite
48603: 
48604: 
48605: 
48606:                                                Laki
48607:                                      tuloverolain muuttamisesta
48608: 
48609:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48610:   kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/92) 21 §:n 5 momentti ja
48611: 136 §:n 3 momentti,
48612:   muutetaan 21 §:n 1 momentin 1 kohta, 38 §:n 1 momentti, 39 §:n 1 momentti, 40 §:n 1 ja
48613: 2 momentti, 42 §:n 1 momentti, 48 §:n 3 momentti, 53 §:n 1 momentin 6 kohta, 66 §:n 3 momentti,
48614: 76 §:n 1 momentin 3 kohta, 92 §:n 1 momentin 15 ja 19 kohta, 93 §:n 1 momentti, 95 §:n 1
48615: momentin 1 kohta, 105 §, 143 §:n 8 momentti sekä 149 §:n otsikko ja momentti,
48616:   sellaisena kuin niistä 105 §on 28 päivänä kesäkuuta 1994 annetussa laissa (520/94) sekä 143 §:n
48617: 8 momentti, 149 §:n otsikko ja 1 momentti ovat 30 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa
48618: (1502/93), ja
48619:   lisätään 53 §:n 1 momenttiin uusi 7 kohta, 76 §:n 1 momenttiin uusi 4 kohta, seuraavasti:
48620: 
48621: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
48622: 
48623:                       21 §                                                 21 §
48624:           Osittain verovapaat yhteisöt                         Osittain verovapaat yhteisöt
48625:    Tulon perusteella suorittavat veroa kunnalle         Tulon perusteella suorittavat veroa kunnalle
48626: ja seurakunnalle 124 §:n 3 momentissa tarkoi-        ja seurakunnalle 124 §:n 3 momentissa tarkoi-
48627: tetun tuloveroprosentin mukaan:                      tetun tuloveroprosentin mukaan:
48628:    1) valtio ja sen laitokset sekä Oy Alko Ab;          1) valtio ja sen laitokset;
48629: 
48630:    Oy Alko Ab suorittaa veroa 1 momentissa             (5 mom. kumotaan)
48631: tarkoitetulla tavalla vain teollisuuslaitoksistaan
48632: ja kiinteistöistään sekä alkoholijuomien annis-
48633: kelusta saamistaan tuloista. Alkoholilain
48634: (459/68) 1 §:ssä tarkoitettujen alkoholipitoisten
48635: aineiden ja denaturoitujen alkoholipitoisten ai-
48636: neiden valmistuksesta saaduksi tuloksi sekä
48637: mainittujen aineiden valmistuksessa käytettyyn
48638: teollisuuslaitokseen kuuluvista kiinteistöistä
48639: saaduksi tuloksi katsotaan 3 prosenttia teolli-
48640: suuslaitoksessa verovuonna valmistettujen al-
48641: koholipitoisten aineiden valmistusarvosta vä-
48642: hennettynä raaka-aineiden tullimaksuilla.
48643: 
48644: 
48645:                        38 §                                                38 §
48646:      Jaettavan yritystulon pääomatulo-osuus              Jaettavan yritystulon pääomatulo-osuus
48647:   Edellä 30 §:ssä tarkoitettu jaettava yritystulo      Edellä 30 §:ssä tarkoitettu jaettava yritystulo
48648: katsotaan pääomatuloksi siihen määrään saak-         katsotaan pääomatuloksi siihen määrään saak-
48649: ka, joka vastaa elinkeinotoimintaan tai maata-       ka, joka vastaa elinkeinotoimintaan tai maata-
48650: louteen verovuotta edeltäneen verovuoden             louteen verovuotta edeltäneen verovuoden
48651: päättyessä kuuluneelle nettovarallisuudelle las-     päättyessä kuuluneelle vähintään 30 000 mar-
48652: kettua 15 prosentin vuotuista tuottoa. Jos           kan suuruiselle nettovarallisuudelle laskettavaa
48653:                                       1994 vp -   HE 175                                       11
48654: 
48655: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
48656: 
48657: verovelvollinen on verovuonna aloittanut elin-    15 prosentin vuotuista tuottoa. Jos verovelvol-
48658: keinotoiminnan tai maatalouden harjoittami-       linen on verovuonna aloittanut elinkeinotoi-
48659: sen, pääomatulo-osuus lasketaan elinkeinotoi-     minnan tai maatalouden harjoittamisen, pää-
48660: mintaan tai maatalouteen verovuoden päätty-       omatulo-osuus lasketaan elinkeinotoimintaan
48661: essä kuuluvan nettovarallisuuden perusteella.     tai maatalouteen verovuoden päättyessä kuulu-
48662:                                                   van vähintään 30 000 markan suuruisen netto-
48663:                                                   varallisuuden perusteella.
48664: 
48665: 
48666:                    39 §                                              39 §
48667: Verotusyhtymän osakkaan tulo-osuuden pää-         Verotusyhtymän osakkaan tulo-osuuden pää-
48668:               omatulo-osuus                                     omatulo-osuus
48669:    Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän osuus        Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän osuus
48670: verotusyhtymän maatalouden puhtaasta tulos-       verotusyhtymän maatalouden puhtaasta tulos-
48671: ta, josta on vähennetty osakkaan yhtymän          ta, josta on vähennetty osakkaan yhtymän
48672: maatalouteen kohdistuvat korkomenot ja ai-        maatalouteen kohdistuvat korkomenot ja ai-
48673: kaisemmilta verovuosilta vahvistetut osakkaan     kaisemmilta verovuosilta vahvistetut osakkaan
48674: maatalouden tappiot yhtymästä, katsotaa pää-      maatalouden tappiot yhtymästä, katsotaan
48675: omatuloksi siihen määrään saakka, joka vastaa     pääomatuloksi siihen määrään saakka, joka
48676: hänen yhtymävarallisuudelleen laskettua 15 pro-   vastaa osakkaan vähintään 30 000 markan suu-
48677: sentin vuotuista tuottoa.                         ruiselle yhtymävarallisuusosuudelle laskettua 15
48678:                                                   prosentin vuotuista tuottoa.
48679: 
48680: 
48681:                     40§                                               40§
48682: Elinkeinoyhtymän osakkaan tulo-osuuden pää-       Elinkeinoyhtymän osakkaan tulo-osuuden pää-
48683:                omatulo-osuus                                     omatulo-osuus
48684:    Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän osuus        Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän osuus
48685: elinkeinoyhtymän elinkeinotoiminnan tulokses-     elinkeinoyhtymän elinkeinotoiminnan tulokses-
48686: ta katsotaan pääomatuloksi siihen määrään         ta katsotaan pääomatuloksi siihen määrään
48687: saakka, joka vastaa hänen osuudelleen yhtymän     saakka, joka vastaa osakkaan vähintään 30 000
48688: elinkeinotoimintaan kuuluneesta nettovaralli-     markan suuruiselle osuudelle yhtymän elinkei-
48689: suudesta edellisen verovuoden päättyessä las-     notoimintaan verovuotta edeltäneen verovuoden
48690: kettua 15 prosentin vuotuista tuottoa.            päättyessä kuuluneesta nettovarallisuudesta
48691:                                                   laskettavaa 15 prosentin vuotuista tuottoa.
48692:    Jos elinkeinoyhtymällä on maatalouden tu-         Jos elinkeinoyhtymällä on maatalouden tu-
48693: loa, osakkaan osuus yhtymän maatalouden           loa, osakkaan osuus yhtymän maatalouden
48694: tuloon katsotaan pääomatuloksi siihen mää-        tulosta katsotaan pääomatuloksi siihen mää-
48695: rään saakka, joka vastaa hänen osuudelleen        rään saakka, joka vastaa osakkaan vähintään
48696: yhtymän maatalouteen kuuluneesta nettovaral-      30 000 markan suuruiselle osuudelle yhtymän
48697: lisuudesta edellisen verovuoden päättyessä las-   maatalouteen verovuotta ·edeltäneen verovuo-
48698: kettua 15 prosentin vuotuista tuottoa.            den päättyessä kuuluneesta nettovarallisuudes-
48699:                                                   ta laskettavaa 15 prosentin vuotuista tuotoa.
48700: 
48701: 
48702:                       42§                                              42§
48703:   Muusta yhtiöstä kuin pörssiyhtiöstä saadun        Muusta yhtiöstä kuin pörssiyhtiöstä saadun
48704:          osingon pääomatulo-osuus                          osingon pääomatulo-osuus
48705:   Muusta yhtiöstä kuin pörssiyhtiöstä saatu         Muusta yhtiöstä kuin pörssiyhtiöstä saatu
48706: 12                                     1994 vp -         HE 175
48707: 
48708: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
48709: 
48710: osinko ja siihen liittyvä yhtiöveron hyvitys          osinko ja siihen liittyvä yhtiöveron hyvitys
48711: katsotaan pääomatuloksi siihen määrään saak-          katsotaan pääomatuloksi siihen määrään saak-
48712: ka, joka vastaa osakkeiden varallisuusverolais-       ka, joka vastaa osakkeiden varallisuusverolais-
48713: sa tarkoitetulle matemaattiselle arvolle lasket-      sa tarkoitetulle matemaattiselle arvolle lasket-
48714: tua 15 prosentin vuotuista tuottoa. Ulkomaisen        tua 15 prosentin vuotuista tuottoa. Ulkomaisen
48715: yhtiön ja arvopaperimarkkinalaissa (495/89)           yhtiön ja varallisuusverolain 26 §:n 1 momentis-
48716: tarkoitetun sopimusmarkkinayhtiön osakkeille          sa tarkoitetun muun kuin pörssiyhtiön osakkeille
48717: maksetun osingon pääomatulo-osuus lasketaan           maksetun osingon pääomatulo-osuus lasketaan
48718: kuitenkin varallisuusverolaissa tarkoitetusta         kuitenkin varallisuusverolaissa tarkoitetulla ta-
48719: osakkeiden käyvästä arvosta osingon jakovuot-         valla lasketusta osakkeiden käyvästä arvosta
48720: ta edeltäneenä verovuotena.                           osingon jakovuotta edeltäneen verovuoden päät-
48721:                                                       tyessä.
48722: 
48723: 
48724:                                                48 §
48725:                                      Verovapaat luovutusvoitot
48726: 
48727:   Oman asunnon luovutusvoittoa koskevia                   Oman asunnon luovutusvoittoa koskevia
48728: säännöksiä sovelletaan myös asumisoikeus-             säännöksiä sovelletaan myös asumisoikeus-
48729: asunnoista annetussa laissa (650/90) tarkoite-        asunnoista annetussa laissa (650/90) tarkoite-
48730: tun asumisoikeuden luovutukseen. Omistusai-           tun asumisoikeuden luovutukseen. Omistusai-
48731: kaan rinnastetaan tällöin asumisoikeussopi-           kaan rinnastetaan tällöin asumisoikeussopi-
48732: muksen voimassaoloaika.                               muksen voimassaoloaika. Luovutettaessa osi-
48733:                                                       tuksessa saatua omaisuutta oman asunnon myyn-
48734:                                                       tivoiton verovapauden edellyttämä omistusaika
48735:                                                       lasketaan ositussaantoa edeltäneestä saannosta
48736:                                                       ja asumisaika siitä, kun verovelvollinen on alka-
48737:                                                       nut käyttää luovutettavaa asuntoa omana vaki-
48738:                                                        tuisena asuntonaan.
48739: 
48740: 
48741:                                                    53§
48742:                                   Eräät verovapaat pääomatulot
48743:                             Veronalaista tuloa ei ole:
48744: 
48745:   6) valtiolta, kunnalta tai muulta julkisyhtei-        6) valtiolta, kunnalta tai muulta julkisyhtei-
48746: söltä käypää alempana korkona saatu korko-            söltä käypää alempana korkona saatu korko-
48747: tuki.                                                 tuki;
48748:                                                         7) yhteisön ulkomaiselta yhteisöitä saama
48749:                                                       osinko siten kuin elinkeinotulon verottamisesta
48750:                                                       annetun lain 6 §:n 2 momentissa säädetään.
48751: 
48752:                                                    66 §
48753:                                 Työsuhteeseen perustuva osakeanti
48754: 
48755:   Veronalaista ansiotuloa on myös etu oikeu-             Veronalaista ansiotuloa on myös etu työsuh-
48756: desta merkitä työnantajayhtiön osakkeita ja           teeseen perustuvasta oikeudesta saada tai hank-
48757: osuuksia vaihtovelkakirjan tai optio-oikeuden         kia yhteisön osakkeita tai osuuksia käypää
48758: perusteella siltä osin, kuin maksettu hinta           alempaan hintaan vaihtovelkakirjalainan, optio-
48759:                                         1994 vp -    HE 175                                        13
48760: 
48761: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
48762: 
48763: alittaa arvopaperin käyvän arvon lainaa liik-       lainan, optio-oikeuden tai muun näihin rinnas-
48764: keelle laskettaessa. Jos vaihtovelkakirja- tai      tettavan sopimuksen tai sitoumuksen perusteella
48765: optiolainajärjestelyissä käytetyn osakkeen tai      ( työsuhdeoptio). Edun arvoksi katsotaan osak-
48766: osuuden arvoa ei voida määritellä mainitun          keen tai osuuden käypä arvo sillä hetkellä, kun
48767: ajankohdan arvon mukaan, edun veronalaisuus         työsuhdeoptiota käytetään, vähennettynä vero-
48768: määräytyy osakkeen tai osuuden merkintähet-         velvollisen osakkeesta tai osuudesta ja työsuhde-
48769: ken mukaan.                                         optiosta yhteensä maksamalla hinnalla. Etu kat-
48770:                                                     sotaan sen verovuoden tuloksi, jona työsuhdeop-
48771:                                                     tiota käytetään. Työsuhdeoptiota katsotaan käy-
48772:                                                     tettävän, kun verovelvollinen saa tai hankkii sen
48773:                                                     kohteena olevat osakkeet tai osuudet. Työsuhde-
48774:                                                     option käyttämiseen rinnastetaan sen luovutus.
48775:                                                     Tällöin edun arvoksi katsotaan työsuhdeoption
48776:                                                     luovutushinta tai, jos työsuhdeoptio lahjoitetaan,
48777:                                                     sen käypä arvo, vähennettyinä luovuttajan mak-
48778:                                                     samalla hinnalla.
48779:                                                  76 §
48780:                               Eräät ulkomailla työskentelyyn liittyvät
48781:                                       verovapaat korvaukset
48782:                              Veroalaista tuloa ei ole:
48783: 
48784:   3) palkka tai palkkio, jonka Yhdistyneet             3) palkka tai palkkio, jonka Yhdistyneet
48785: kansakunnat tai jokin sen erityisjärjestö mak-      kansakunnat tai jokin sen erityisjärjestö mak-
48786: saa muualla kuin Suomessa suoritetusta asian-       saa muualla kuin Suomessa suoritetusta asian-
48787: tuntijatehtävästä.                                  tuntijatehtävästä;
48788:                                                        4) palkka tai palkkio, jonka Suomen valtio
48789:                                                     maksaa ulkomaanedustuksessa palvelevalle ra-
48790:                                                     joitetusti verovelvolliselle, joka ei ole Suomen
48791:                                                     kansalainen.
48792: 
48793:                                                  92 §
48794:                                      Verovapaat sosiaalietuudet
48795:                              Veronalaista tuloa eivät ole:
48796: 
48797:    15) asumistukilain (408/75) ja eläkkeensaa-         15) asumistukilain (408/75) ja eläkkeensaa-
48798: jien asumistukilain (591/78) mukainen asumis-       jien asumistukilain (591/78) mukainen asumis-
48799: tuki sekä opintorahan asumislisä;                   tuki sekä opintotukilain (65194) asumislisä;
48800: 
48801:  19) kuntoutusrahalaissa (611/91) tarkoitetut          19) kansaneläkelaitoksen järjestämästä kun-
48802: muut etuudet kuin kuntoutusraha ja -avustus;        toutuksesta annetussa laissa (610191) tarkoite-
48803:                                                     tut ja niitä vastaavat etuudet;
48804: 
48805: 
48806:                       93 §                                                 93 §
48807:  Asunnon ja työpaikan väliset matkakustannukset     Asunnon ja työpaikan väliset matkakustannukset
48808:    Ansiotulon hankkimisesta johtuneina menoi-         Ansiotulon hankkimisesta johtuneina menoi-
48809:  na pidetään myös matkakustannuksia asunnos-        na pidetään myös matkakustannuksia asunnos-
48810:  ta työpaikkaan ja takaisin halvimman kulku-        ta työpaikkaan ja takaisin halvimman kulku-
48811: 14                                    1994 vp -    HE 175
48812: 
48813: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
48814: 
48815: neuvon käytöstä aiheutuvien kustannusten mu-       neuvon käyttökustannusten mukaan laskettui-
48816: kaan laskettuna. Näitä matkakustannuksia voi-      na. Näitä matkakustannuksia voidaan kuiten-
48817: daan kuitenkin vähentää enintään 16 000            kin vähentää enintään 16 000 markkaa ja vain
48818: markkaa ja vain siltä osin, kuin ne ylijäävät      siltä osin, kuin ne ylittävät verovuonna 2 500
48819: verovuonna 2 000 markkaa.                          markkaa.
48820: 
48821: 
48822:                                                95 §
48823:                                      Tulonhankkimisvähennys
48824:                            Verovelvollinen saa vähentää palkkatulos-
48825:                         taan:
48826:   1) tulonhankkimisvähennyksenä kolme pro-        1) tulonhankkimisvähennyksenä kolme pro-
48827: senttia palkkatulonsa määrästä, kuitenkin enin- senttia palkkatulonsa määrästä, kuitenkin enin-
48828: tään 2 100 markkaa;                             tään 1 500 markkaa;
48829: 
48830: 
48831:                       105 §                                             105 §
48832:      Kunnallisverotuksen opintorahavähennys             Kunnallisverotuksen opintorahavähennys
48833:    Jos verovelvollinen on saanut opintotukilais-      Jos verovelvollinen on saanut opintotukilais-
48834: sa (65/94) tarkoitettua muuta opintorahaa kuin     sa (65/94) tarkoitettua muuta opintorahaa kuin
48835: aikuisopintorahaa, hänen puhtaasta ansiotulos-     aikuisopintorahaa, hänen puhtaasta ansiotulos-
48836: taan vähennetään kunnallisverotuksen opinto-       taan vähennetään kunnallisverotuksen opinto-
48837: rahavähennys. Sen täysi määrä on 13 000            rahavähennys. Sen täysi määrä on 13 000
48838: markkaa, kuitenkin enintään opintorahan mää-       markkaa, kuitenkin enintään opintorahan mää-
48839: rä. Vähennystä pienennetään 50 prosentilla         rä. Vähennystä pienennetään 50 prosentilla
48840: siitä määrästä, jolla verovelvollisen ansiotulon   siitä määrästä, jolla verovelvollisen puhtaan
48841: määrä ylittää opintorahavähennyksen täyden         ansiotulon määrä ylittää opintorahavähennyk-
48842: määrän.                                            sen täyden määrän.
48843: 
48844:                                                136 §
48845: 
48846:    Puolisoiden verotuksessa määräytyy 1 momen-         (3 mom. kumotaan)
48847: tissa tarkoitettu verojen maksuunpanematta jät-
48848: täminen heidän tulojensaja verojensa yhteismää-
48849: rän perusteella.
48850: 
48851:                                                143 §
48852:                                      Eräät siirtymäsäännökset
48853: 
48854:   Vuodelta 1994 toimitettavassa kunnallisvero-       Vuodelta 1995 toimiteltavassa kunnallisvero-
48855: tuksessa verovelvollisen puhtaasta ansiotulosta    tuksessa verovelvollisen puhtaasta ansiotulosta
48856: vähennetään ennen perusvähennystä kunnallis-       vähennetään ennen perusvähennystä kunnallis-
48857: verotuksen ansiotulovähennyksenä 5 prosenttia      verotuksen ansiotulovähennyksenä 5 prosenttia
48858: hänen muun ansiotulonsa kuin eläketulon            hänen muun ansiotulonsa kuin eläketulon
48859: 20 000 markkaa ylittävästä osasta. Vähennyk-       20 000 markkaa ylittävästä osasta. Vähennyk-
48860: sen enimmäismäärä on kuitenkin 2 000 mark-         sen enimmäismäärä on kuitenkin 2 000 mark-
48861: kaa. Verovelvollisen puhtaan ansiotulon ylit-      kaa. Verovelvollisen puhtaan ansiotulon ylit-
48862: täessä 80 000 markkaa vähennys pienenee 5          täessä 80 000 markkaa vähennys pienenee 5
48863: prosentilla puhtaan ansiotulon 80 000 markkaa      prosentilla puhtaan ansiotulon 80 000 markkaa
48864: ylittävästä osasta.                                ylittävästä osasta.
48865:                                      1994 vp -   HE 175                                      15
48866: 
48867: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
48868: 
48869:                       149 §                                            149 §
48870:    Yritystulon pääomatulo-osuuden laskenta       Yritystulon pääomatulo-osuuden laskenta-ajan-
48871:              siirtymäkauden aikana                         kohta siirtymäkauden aikana
48872:    Poiketen siitä, mitä 38-40 §:ssä säädetään,      Poiketen siitä, mitä 38-40 §:ssä säädetään
48873: yritystulon pääomatulo-osuus lasketaan vero-     pääomatulo-osuuden laskenta-ajankohdasta, yri-
48874: vuosina 1993 ja 1994 verovuoden päättyessä       tystulon pääomatulo-osuus lasketaan verovuo-
48875: elinkeinotoimintaan tai maatalouteen taikka      sina 1993-1995 verovuoden päättyessä elinkei-
48876: yhtymän elinkeinotoimintaan tai maatalouteen     notoimintaan tai maatalouteen taikka yhtymän
48877: verovuoden päättyessä kuuluvan nettovaralli-     elinkeinotoimintaan tai maatalouteen kuuluvan
48878: suuden perusteella.                              nettovarallisuuden perusteella.
48879: 
48880: 
48881:                                                     Tämä laki tulee voimaan     päivänä
48882:                                                  kuuta 1995.
48883:                                                    Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
48884:                                                  delta 1995 toimiteltavassa verotuksessa. Lain
48885:                                                  48 §:ää sovelletaan ensimmäisen kerran vuodelta
48886:                                                  1994 toimiteltavassa verotuksessa.
48887: 1
48888: 1
48889:  1
48890:  1
48891:   1
48892:   1
48893:    1
48894:    1
48895:     1
48896:     1
48897:      1
48898:      1
48899:       1
48900:       1
48901:        1
48902:        1
48903:         1
48904:         1
48905:          1
48906:          1
48907:           1
48908:           1
48909:            1
48910:            1
48911:             1
48912:             1
48913:              1
48914:                                        1994 vp -    HE 176
48915: 
48916: 
48917: 
48918: 
48919:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ennakkoperintälain
48920:                                  30 a §:n muuttamisesta
48921: 
48922: 
48923: 
48924: 
48925:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
48926: 
48927:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ennak-      rovelvollisten puun myynnin perusteella, jotka
48928: koperintälakia. Ehdotuksen mukaan vakuutus-         ovat valinneet pinta-alaperusteisen verojärjes-
48929: laitos toimittaisi ennakonpidätyksen metsäva-       telmän.
48930: hingon perusteella suorittamastaan vakuutus-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
48931: korvauksesta. Lisäksi ehdotetaan, että enna-        den 1995 alusta. Sitä sovellettaisiin 1 päivänä
48932: konpidätystä ei toimitettaisi puun myyntitulos-     tammikuuta 1995 ja sen jälkeen tapahtuviin
48933: ta arvonlisäveron osuudesta eikä sellaisten ve-     suorituksiin.
48934: 
48935: 
48936: 
48937: 
48938:                                           PERUSTELUT
48939: 
48940: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                  lisäveron osuutta. Menettely johtaa usein liian
48941:                                                     suureen ennakonpidätykseen, jolloin siihen on
48942:   Tuloverolain (1535/92) 43 §:n 2 momentin          haettava muutosta. Epäkohdan poistamiseksi
48943: mukaan metsätalouden pääomatulona pidetään          ehdotetaan, että ennakonpidätystä ei toimitet-
48944: myös metsää kohdanneen vahingon perusteella         taisi arvonlisäveron osuudesta.
48945: saatua vakuutuskorvausta. Tällaisia vakuutus-          Vuosina 1993 ja 1994 ennakonpidätys on
48946: korvauksia ovat esimerkiksi metsäpalon tai          toimitettu verovelvolliselta puun myynnin yh-
48947: myrskyn johdosta maksettavat korvaukset.            teydessä riippumatta siitä, kumman metsävero-
48948: Metsätalouden pääomatuloista toimitetaan            järjestelmän hän valitsee. Valinta on tullut
48949: yleensä ennakonpidätys, ei kuitenkaan metsä-        tehdä viimeistään ennen verovuodelta 1993
48950: vahingosta saadusta vakuutuskorvauksesta.           toimitettavan verotuksen päättymistä. Niillä
48951: Tämän vuoksi ehdotetaan ennakkoperintälain          verovelvollisilla, jotka valitsevat pinta-alape-
48952: 30 a §:ä (1549/92) täydennettäväksi siten, että     rusteisen metsäverojärjestelmän, ennakonpidä-
48953: vakuutuslaitoksen olisi suoritettava ennakonpi-     tys ei vastaa verolle asetettavia oikea-aikaisuu-
48954: dätys metsävahingon perusteella suorittamas-        den ja -määräisyyden vaatimuksia riittävän
48955: taan vakuutuskorvauksesta. Pidätysvelvolliseen      tarkasti. Ennakonkannossa voidaan paremmin
48956: vakuutuslaitokseen sovellettaisiin samoja sään-     ottaa huomioon laskennallisen tulon määrä.
48957: nöksiä kuin puutavaran ostajaan.                    Tämän vuoksi ehdotetaan, että ennakonpidä-
48958:    Metsätalous on nykyisin pääsääntöisesti ar-      tystä ei toimiteta, jos verovelvollisen metsäve-
48959: vonlisäverotonta toimintaa. Metsätalouden           rotus toimitetaan metsätalouden puhtaan tulon
48960: harjoittaja voi kuitenkin hakeutua arvonlisäve-     perusteella.
48961: rovelvolliseksi. Tällöin verovelvolliseksi hakeu-      Puutavaran ostajan tulee tietää, onko hän
48962: tunut metsänomistaja suorittaa veroa puun tai       velvollinen toimittamaan ennakonpidätyksen,
48963: metsänhakkuuoikeuden myynnistä. Nykyisen            vai eikö hänellä ole tätä velvollisuutta. Tämän
48964: ennakkoperintälain mukaan puutavaran osta-          vuoksi puutavaran myyjän on esitettävä asiasta
48965: jan on toimitettava ennakonpidätys maksamas-        ostajalle selvitys. Selvityksenä voisi toimia esi-
48966: taan kauppahinnasta, josta ei vähennetä arvon-      merkiksi ennakkoverolippu, josta ilmenee, että
48967: 341076T
48968: 2                                      1994 vp -   HE 176
48969: 
48970: se on annettu metsätalouden puhtaan tulon            Hallinnollisesti esitys lisää ennakkoverolip-
48971: perusteella. Myös verotoimiston antama todis-      pujen määrää, mutta samalla pidätykseen oi-
48972: tus voisi olla tällainen selvitys. Selvityksestä   kaisua hakevien määrä laskee.
48973: säädettäisiin asetuksessa.
48974:    Verotuslain 45 §:n (1548/92) mukaan puun        3. Asian valmistelu
48975: ostajan on ilmoitettava veroviranomaisille tam-
48976: mikuun aikana edellisen vuoden tiedot puuta-          Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
48977: varan myyjistä, kauppahinnasta sekä siitä, on-     rainministeriössä verohallituksen esityksen
48978: ko kysymyksessä ollut pysty- vai hankinta-         pohjalta.
48979: kauppa. Vaikka ennakonpidätystä ei toimitet-
48980: taisi, tiedot olisi kuitenkin annettava muun
48981: muassa arvonlisäveron valvonnan vuoksi. Sa-        4. Voimaantulo
48982: tunnaisia puun ostajia on tähän saakka ohjattu
48983: siten, ettei heidän ole tarvinnut antaa vuosi-       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan palva-
48984: ilmoitusta puun ostoista. Tältä osin ohjausta      nä tammikuuta 1995. Sitä sovellettaisiin niihin
48985: muutettaisiin.                                     suorituksiin, jotka maksetaan 1 päivänä tam-
48986:                                                    mikuuta 1995 tai sen jälkeen riippumatta siitä,
48987:                                                    milloin puutavaran kauppa on tehty tai milloin
48988:                                                    puutavara on kaadettu taikka milloin metsää
48989: 2. Esityksen vaikutukset                           on kohdannut vahinko.
48990: 
48991:    Esitys parantaa metsätalouden ennakkope-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
48992: rinnän oikea-aikaisuutta ja oikeamääräisyyttä.     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
48993:                                       1994 vp -   HE 176                                       3
48994: 
48995: 
48996:                                             Laki
48997:                            ennakkoperintälain 30 a §:n muuttamisesta
48998: 
48999:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49000:   muutetaan 28 päivänä marraskuuta 1959 annetun ennakkoperintälain (418/59) 30 a §:n 1-3
49001: momentti, sellaisina kuin ne ovat 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1549/92),
49002: seuraavasti:
49003:                      30 a §                         1) se maksetaan tuloverolaissa tarkoitetulle
49004:    Puutavaran ostajan on toimitettava enna-       yhteisölle;
49005: konpidätys maksamastaan kauppahinnasta,             2) samalta myyjältä ostetun puutavaran
49006: kun puutavaran myyjä luovuttaa hakkuuoikeu-       kauppahinta tai vakuutussuorituksen määrä on
49007: den omassa metsässään kasvavaan runkopuu-         enintään 500 markkaa;
49008: hun tai myy hankintakaupalla runkopuusta            3) 1 momentissa tarkoitetun suorituksen
49009: valmistettavaa tai valmistettua puutavaraa, ku-   saajan metsäverotus toimitetaan maatilatalou-
49010: ten tukkeja, pylväitä, kuitupuita, halkoja sekä   den tuloverolain mukaan lasketun metsätalou-
49011: haketta. Vakuutuslaitoksen on toimitettava en-
49012:                                                   den puhtaan tulon perusteella.
49013: nakonpidätys metsää kohdanneen vahingon
49014: perusteella suorittamastaan vakuutuskorvauk-
49015: sesta.
49016:    Ennakonpidätys on 18 prosenttia 1 momen-         Tämä laki tulee voimaan      päivänä
49017: tissa tarkoitetusta suorituksesta ilman arvon-    kuuta 199 .
49018: lisäveron osuutta.                                  Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
49019:    Ennakonpidätystä ei toimiteta 1 momentissa     delta 1995 toimitettavassa ennakkoperinnässä.
49020: tarkoitetusta suorituksesta, jos:
49021: 
49022:     Helsingissä 16 päivänä syyskuuta 1994
49023: 
49024: 
49025:                                      Tasavallan Presidentti
49026:                                     MARTTI AHTISAARI
49027: 
49028: 
49029: 
49030: 
49031:                                                                   Ministeri Mauri Pekkarinen
49032: 4                                      1994 vp -    HE 176
49033: 
49034:                                                                                                Liite
49035: 
49036: 
49037:                                               Laki
49038:                             ennakkoperintälain 30 a §:n muuttamisesta
49039: 
49040:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49041:   muutetaan 28 päivänä marraskuuta 1959 annetun ennakkoperintälain (418/59) 30 a §:n 1-3
49042: momentti, sellaisina kuin ne ovat 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa ( 1549/92),
49043: seuraavasti:
49044: 
49045: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
49046: 
49047:                      30 a §                                              30 a §
49048:   Puutavaran ostajan on to1m1tettava enna-             Puutavaran ostajan on toimitettava enna-
49049: konpidätys maksamastaan kauppahinnasta,             konpidätys maksamastaan kauppahinnasta,
49050: kun puutavaran myyjä luovuttaa hakkuuoikeu-         kun puutavaran myyjä luovuttaa hakkuuoikeu-
49051: den omassa metsässään kasvavaan runkopuu-           den omassa metsässään kasvavaan runkopuu-
49052: hun tai myy hankintakaupalla runkopuusta            hun tai myy hankintakaupalla runkopuusta
49053: valmistettavaa tai valmistettua puutavaraa, ku-     valmistettavaa tai valmistettua puutavaraa, ku-
49054: ten tukkeja, pylväitä, kuitupuita, halkoja sekä     ten tukkeja, pylväitä, kuitupuita, halkoja sekä
49055: haketta.                                            haketta. Vakuutuslaitoksen on toimitettava en-
49056:                                                     nakonpidätys metsää kohdanneen vahingon pe-
49057:                                                     rusteella suorittamastaan vakuutuskorvauksesta.
49058:    Ennakonpidätys on 18 prosenttia 1 momen-             Ennakonpidätys on 18 prosenttia 1 momen-
49059: tissa tarkoitetusta suorituksesta.                  tissa tarkoitetusta suorituksesta ilman arvon-
49060:                                                     lisäveron osuutta.
49061:    Ennakonpidätystä ei toimiteta 1 momentissa           Ennakonpidätystä ei toimiteta 1 momentissa
49062: tarkoitetusta suorituksesta, joka maksetaan tu-     tarkoitetusta suorituksesta, jos :
49063: loverolaissa tarkoitetulle yhteisölle tai jos sa-       1) se maksetaan tuloverolaissa tarkoitetulle
49064: malta myyjältä ostetun puutavaran kauppahin-        yhteisölle;
49065: ta on enintään 500 markkaa.                             2) samalta myyjältä ostetun puutavaran
49066:                                                     kauppahinta tai vakuutussuorituksen määrä on
49067:                                                     enintään 500 markkaa;
49068:                                                         3) 1 momentissa tarkoitetun suorituksen saa-
49069:                                                     jan metsäverotus toimitetaan maatilatalouden
49070:                                                      tuloverolain mukaan lasketun metsätalouden
49071:                                                     puhtaan tulon perusteella.
49072: 
49073: 
49074:                                                        Tämä laki tulee voimaan     päivänä
49075:                                                     kuuta 199 .
49076:                                                       Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuodel-
49077:                                                     ta 1995 toimiteltavassa ennakkoperinnässä.
49078:                                           1994 vp -    HE 177
49079: 
49080: 
49081: 
49082: 
49083:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi talletusten ja obligaa-
49084:                                    tioiden veronhuojennuslain 1 ja 6 §:n muuttamisesta
49085: 
49086: 
49087: 
49088: 
49089:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
49090: 
49091:   Talletusten ja obligaatioiden veronhuojen-              Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
49092: nuslakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että          den 1995 alusta ja sitä sovellettaisiin vuoden
49093: 24 kuukauden verovapaan talletuksen tekemi-             1995 aikana 24 kuukaudeksi tehtyihin talletuk-
49094: nen laissa säädetyin nykyisin ehdoin olisi mah-        siin, jotka ovat nostettavissa mainitun vuoden
49095: dollista vielä vuonna 1995.                            jälkeen.
49096: 
49097: 
49098: 
49099: 
49100:                                              PERUSTELUT
49101: 
49102: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                     nan säästökassaan. Verovapauden edellytykse-
49103:                                                        nä on, että talletukselle maksettava korko on
49104:    Suomessa siirryttiin rahoitusmarkkinoiden           sidottu Suomen Pankin peruskorkoon, vähen-
49105: vapautuessa korkotulon lähdeverotukseen. La-           nettynä kahdella prosenttiyksiköllä, jos korko
49106: ki korkotulon lähdeverosta (1341190) tuli voi-         maksetaan 24 kuukaudeksi tehdylle talletuksel-
49107: maan vuoden 1991 alussa. Talletusten ja obli-          le. Tätä esitystä annettaessa eli syyskuussa 1994
49108: gaatioiden veronhuojennuslaki (726/88) on kui-         Suomen Pankin peruskorko on 5,25 prosenttia,
49109: tenkin ollut määräaikaisena voimassa raha-             joten 24 kuukauden määräaikaistalletusten
49110: markkinoiden sopeutumisen helpottamiseksi              enimmäiskorko on 3,25 prosenttia.
49111: vielä lähdeverojärjestelmän voimaan tulon jäl-            Edellä tarkoitetuille tileille 36 kuukaudeksi
49112: keenkin, vaikka verovapaista määräaikaistalle-         tehtyjä talletuksia ei ole ollut mahdollista tehdä
49113: tuksista oli tuossa vaiheessa tarkoitus luopua         enää vuoden 1993 päättymisen jälkeen. Vero-
49114: varsin pikaisesti. Verovapaitten määräaikaisti-        vapaita obligaatioita ei myöskään ole voitu
49115: lien talletuskanta on edelleen lähdeverollisia         laskea liikkeeseen enää vuoden 1992 päättymi-
49116: tilejä suurempi, ja vähäisestä tuotosta huoli-         sen jälkeen.
49117: matta tuloverolain nojalla pysyvästi verova-              Rahoitusmarkkinoiden viime vuosien kriisin
49118: paaksi säädetyillä käyttelytileillä on varoja          seurauksena pankkien taloudellinen tilanne on
49119: puolitoistakertaisesti      määräaikaistalletuksiin    edelleen huono. Tässä tilanteessa on vältettävä
49120: verrattuna.                                            muutoksia, jotka olisivat omiaan heikentämään
49121:    Talletusten ja obligaatioiden veronhuojen-          muutoinkin heikkoa korkokatetta. Esityksessä
49122: nuslain säännösten mukaan luonnollisen hen-            ehdotetaan, että talletusten ja obligaatioiden
49123: kilön ja kotimaisen kuolinpesän veronalaisena          veronhuojennuslakia jatkettaisiin vuodella si-
49124: tulona ei pidetä korkoa määräaikaisesta, 24            ten, että 24 kuukauden määräaikaistalletuksia
49125: kuukaudeksi vuosina 1989-1994 tai 36 kuu-              olisi mahdollista tehdä vielä vuoden 1995 aika-
49126: kaudeksi vuosina 1989-1993 tehdystä talletuk-          na. Lain voimassaolon jatkamista puoltaa
49127: sesta yleisön talletusten vastaanottamiseen tar-       myös se, että muussa tapauksessa vuoden 1993
49128:  koitetulle tilille kotimaiseen talletuspankkiin tai   aikana tehdyt 36 kuukauden talletukset erään-
49129:  ulkomaisen luottolaitoksen täällä olevaan sivu-       tyisivät samaan aikaan 24 kuukaudeksi kulu-
49130:  konttoriin taikka vastaavalle tilille osuuskun-       vana vuonna tehtyjen talletusten kanssa eli
49131: 341077U
49132: 2                                       1994 vp -    HE 177
49133: 
49134: vuoden 1996 loppuun mennessä. Tämä saattaisi         kana tällaisilla tileillä jo olleita varoja, joten
49135: aiheuttaa levottomuutta rahoitusmarkkinoilla.        esityksellä ei ole olennaista vaikutusta veron
49136: Muutoksen seurauksena vuonna 1995 tehdyt             tuottoon.
49137: 24 kuukauden talletukset erääntyisivät vasta
49138: vuoden 1997 loppuun mennessä.
49139:                                                      3. Asian valmistelu
49140: 2. Esityksen vaikutukset                                Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
49141:                                                      rainministeriössä.
49142:    Kesäkuun lopussa kuluvana vuonna 36 kuu-
49143: kaudeksi tehtyjen talletusten määrä oli 23,5
49144: miljardia markkaa ja keskikorko 4,25 prosent-
49145: tia. Samaan aikaan 24 kuukaudeksi tehtyjen           4. Voimaantulo
49146: talletusten määrä oli vajaat 42 miljardia mark-
49147: kaa. Keskikorko oli 3,25 prosenttia. Lähdeve-          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
49148: ronisten tilien keskikorko oli 4,57 prosenttia ja    1995 alusta. Sitä sovellettaisiin 24 kuukauden
49149: talletuskanta vajaat 47 miljardia markkaa. Ve-       määräaikaistalletuksille kertyvään korkoon.
49150: rovapailla sekki- ja käyttelytileillä oli kesäkuun
49151: lopussa runsaat 95 miljardia markkaa, keski-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
49152: koron ollessa 1,69 prosenttia. Verovapaille          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
49153: määräaikaistileille ohjautunee vuoden 1995 ai-
49154:                                           1994 vp -    HE 177                                         3
49155: 
49156: 
49157:                                                  Laki
49158:               talletusten ja obligaatioiden veronhuojennuslain 1 ja 6 §:n muuttamisesta
49159: 
49160:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49161:   muutetaan 29 päivänä heinäkuuta 1988 annetun talletusten ja obligaatioiden veronhuojennuslain
49162: (726/88) 1 §:n 1 momentin 1 kohta ja 6 §,
49163:   sellaisina kuin ne ovat 16 päivänä lokakuuta 1992 annetussa laissa (921/92), seuraavasti:
49164:                         1§                             kuuta 1989. Lakia sovelletaan myös sellaisiin
49165:     Luonnollisen henkilön ja kotimaisen kuolin-        vuosina 1989-1995 24 kuukauden määräajaksi
49166: pesän veronalaisena tulona ei pidetä valtion- ja       tehtyihin talletuksiin, jotka ovat nostettavissa
49167: kunnallisverotuksessa korkoa talletuksesta, jo-        vasta vuoden 199 5 jälkeen, ja sellaisiin 1 §:n
49168: ka on tehty yleisön talletusten vastaanottami-         1 momentin 2 kohdassa tarkoitettuihin vuosi-
49169: seen tarkoitetulle tilille kotimaiseen talletus-       na 1992 ja 1993 36 kuukauden määräajaksi
49170: pankkiin tai ulkomaisen luottolaitoksen Suo-           tehtyihin talletuksiin, jotka ovat nostettavissa
49171: messa olevaan sivukonttoriin taikka vastaavalle        vasta vuoden 1993 jälkeen.
49172: tilille osuuskunnan säästökassaan, jos:
49173:     1) talletus tehdään edellä tarkoitetulle tilille     Tämä laki tulee voimaan päivänä
49174: 24 kuukaudeksi vuosina 1989-1995 ja talle-                      kuuta 1995.
49175: tuksen vuotuinen korko on enintään Suomen
49176: Pankin peruskorko vähennettynä kahdella pro-             Lakia sovelletaan 1 §:n 1 momentin 1 koh-
49177: senttiyksiköllä; tai                                   dassa tarkoitetuille talletuksille 1 päivänä tam-
49178:                                                        mikuuta 1995 ja sen jälkeiseltä ajalta kertyvään
49179:                                                        korkoon.
49180:                     6§
49181:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
49182: 
49183:      Helsingissä 16 päivänä syyskuuta 1994
49184: 
49185: 
49186:                                          Tasavallan Presidentti
49187:                                         MARTTI AHTISAARI
49188: 
49189: 
49190: 
49191: 
49192:                                                                         Ministeri Mauri Pekkarinen
49193: 4                                       1994 vp -     HE 177
49194: 
49195:                                                                                                   Liite
49196: 
49197: 
49198: 
49199: 
49200:                                                Laki
49201:              talletusten ja obligaatioiden veronhuojennuslain 1 ja 6 §:n muuttamisesta
49202: 
49203:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49204:   muutetaan 29 päivänä heinäkuuta 1988 annetun talletusten ja obligaatioiden veronhuojennuslain
49205: (726/88) 1 §:n 1 momentin 1 kohta ja 6 §,
49206:   sellaisina kuin ne ovat 16 päivänä lokakuuta 1992 annetussa laissa (921/92), seuraavasti:
49207: 
49208: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
49209: 
49210:                                                    1§
49211:                              Luonnollisen henkilön ja kotimaisen kuolin-
49212:                         pesän veronalaisena tulona ei pidetä valtion- ja
49213:                          kunnallisverotuksessa korkoa talletuksesta, jo-
49214:                          ka on tehty yleisön talletusten vastaanottami-
49215:                          seen tarkoitetulle tilille kotimaiseen talletus-
49216:                          pankkiin tai ulkomaisen luottolaitoksen Suo-
49217:                          messa olevaan sivukonttoriin taikka vastaavalle
49218:                          tilille osuuskunnan säästökassaan, jos:
49219:   1) talletus tehdään edellä tarkoitetulle tilille      1) talletus tehdään edellä tarkoitetulle tilille
49220: 24 kuukaudeksi vuosina 1989-1994 ja talle- 24 kuukaudeksi vuosina 1989-1995 ja talle-
49221: tuksen vuotuinen korko on enintään Suomen tuksen vuotuinen koko on enintään Suomen
49222: Pankin peruskorko vähennettynä kahdella pro- Pankin peruskorko vähennettynä kahdella pro-
49223: senttiyksiköllä; tai                                  senttiyksiköllä; tai
49224: 
49225: 
49226:                         6§                                                   6§
49227:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
49228: kuuta 1989. Lakia sovelletaan myös sellaisiin        kuuta 1989. Lakia sovelletaan myös sellaisiin
49229: vuosina 1989-1994 24 kuukauden määräajaksi           vuosina 1989-1995 24 kuukauden määräajaksi
49230: tehtyihin talletuksiin, jotka ovat nostettavissa     tehtyihin talletuksiin, jotka ovat nostettavissa
49231: vasta vuoden 1994 jälkeen, ja sellaisiin 1 §:n 1     vasta vuoden 1995 jälkeen, ja sellaisiin 1 §:n
49232: momentin 2 kohdassa tarkoitettuihin vuosina          1 momentin 2 kohdassa tarkoitettuihin vuosi-
49233: 1992 ja 1993 36 kuukauden määräajaksi tehtyi-        na 1992 ja 1993 36 kuukauden määräajaksi
49234: hin talletuksiin, jotka ovat nostettavissa vasta     tehtyihin talletuksiin, jotka ovat nostettavissa
49235: vuoden 1993 jälkeen.                                 vasta vuoden 1993 jälkeen.
49236: 
49237:                                                        Tämä laki tulee voimaan päivänä
49238:                                                               kuuta 1995.
49239:                                                        Lakia sovelletaan 1 §:n 1 momentin 1 kohdas-
49240:                                                      sa tarkoitetuille talletuksille 1 päivänä tammi-
49241:                                                      kuuta 1995 ja sen jälkeiseltä ajalta kertyvään
49242:                                                      korkoon.
49243:                                         1994 vp -    HE 178
49244: 
49245: 
49246: 
49247: 
49248:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työttömyysturvaetuuk-
49249:                                    sien poikkeuksellisesta tarkistamisesta
49250: 
49251: 
49252: 
49253: 
49254:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
49255: 
49256:   Esityksessä ehdotetaan, että työttömyystur-       maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun
49257: valain voimassa olevia markkamääriä tarkiste-       eduskunta on sen hyväksynyt. Tarkistusperus-
49258: taan keskimäärin 2 prosentilla. Lisäksi ehdote-     teena olevasta palkkatason muutoksesta tehtä-
49259: taan, että sovellettaessa peruspäivärahan mää-      vän vähennyksen osalta laki on tarkoitettu
49260: rään vaikuttavia työttömyysturvalain markka-        olemaan voimassa vuoden 1995 loppuun. Eh-
49261: määrien tarkistuksia, perusteena olevasta palk-     dotetuista muutoksista aiheutuu lisäkustannuk-
49262: katason suhteellisesta muutoksesta vähenne-         sia valtiolle vuonna 1994 noin 18 milj. markkaa
49263: tään 3,5 prosenttiyksikköä.                         kuukaudessa ja vuonna 1995 noin 225 milj.
49264:   Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-       markkaa.
49265: 
49266: 
49267: 
49268: 
49269:                                            PERUSTELUT
49270: 
49271: l. Nykyinen tilanne           ja     ehdotetut      värahassa pidetty vähintään viiden prosentin
49272:    muutokset                                        muutosta.
49273:                                                        Markkamääristä keskeisimmät ovat täyden
49274:   Työttömyysturvalain 25 §:n mukaan, jos            peruspäivärahan määrä ja lapsikorotusten mää-
49275: maan yleinen palkkataso olennaisesti. muuttuu,      rät. Markkamäärät on tarkistettu viimeksi työt-
49276: asetuksella on tarkistettava lain 22 §:n ja         tömyysturvaetuuksien korottamisesta 7 päivä-
49277: 24 §:ssä säädetyt markkamäärät palkkatason          nä kesäkuuta 1991 annetulla asetuksella
49278: muutosta vastaavassa suhteessa. Mainituissa         (897/91) 1 päivästä heinäkuuta 1991 lukien
49279: pykälissä tarkoitetut markkamäärät vastaavat        työttömyysturvalaissa tarkoitettuun tasoon näh-
49280: vuoden 1990 ensimmäisen neljänneksen tasoa.         den keskimäärin 7,6 prosentilla. Tarkistuksen
49281:   Työttömyysturvalain markkamäärät on si-           perusteena oli Tilastokeskuksen julkaiseman
49282: dottu yleiseen ansiokehitykseen siten, että ne      palkansaajien ansiotasoindeksin (1980=100)
49283: on tarkistettava asetuksella, jos maan yleinen      nousu vuoden 1990 ensimmäisen neljänneksen
49284: palkkataso olennaisesti muuttuu. Työttömyys-        pisteluvusta 233,7 vuoden 1991 ensimmäisen
49285: turvassa ei ole samanlaista vuosittain tehtävää     neljänneksen ennakkotiedon mukaiseen pistelu-
49286: indeksitarkistusta kuin esimerkiksi eläkkeissä,     kuun 251,5. Tilastokeskuksesta saadun ennak-
49287: vaan työttömyysturvan markkamäärät on tar-          kotiedon mukaan ansiotasoindeksin vuoden
49288: kistettava aina palkkatason olennaisesti muut-      1994 ensimmäisen neljänneksen pisteluku on
49289: tuessa. Työttömyysturvalainsäädännössä ei ole       268,2. Ansiotason nousu verrattuna markka-
49290: säädetty, kuinka suuri muutos palkkatasossa         määrien edellisen tarkistuksen perusteena ole-
49291: on katsottava olennaiseksi muutokseksi. Myös-       vaan pistelukuun 251,5 on 6,6 prosenttia.
49292: kään työttömyysturvaa koskevan lainsäädän-             Työttömyysturvalainsäädännössä ei ole mää-
49293: nön eduskuntakäsittelyn yhteydessä ei asiaan        ritelty, miten yleisen palkkatason muutos olisi
49294: ole otettu kantaa. Sosiaalivakuutuksessa va-        todettava. Käytännössä palkkatason muutok-
49295: kiintuneena pidettävän tulkinnan mukaan olen-       sen mittaajana on käytetty Tilastokeskuksen
49296: naisena palkkatason muutoksena on peruspäi-         laatimaa palkansaajien ansiotasoindeksiä. Mai-
49297: 340581F
49298: 2                                       1994 vp -    HE 178
49299: 
49300: nittu indeksi mittaa kuitenkin yksinomaan pal-       soveltamisesta vuonna 1995 (762/94). Lait vah-
49301: kansaajien säännöllisen työajan keskiansioiden       vistettiin 19.8.1994 ja ne tulevat voimaan
49302: kehitystä. Viime vuosina huomattavasti lisään-       1.1.1995. Lainmuutosten perusteella kansan-
49303: tyneet lomautukset vähentävät todellisuudessa        eläkkeitä korotetaan noin 2 prosenttia ja työ-
49304: palkansaajien kokonaisansioita, mutta ne eivät       eläkkeitä ja muita TEL- indeksisidonnaisia
49305: laskentatekniikasta johtuen vaikuta ansiota-         etuuksia noin 1,5 prosenttia vuonna 1995.
49306: soindeksiin. Ansiotasoindeksi vinoutuu myös          Niissä päivärahaperusteisissa etuuksissa, jotka
49307: sen johdosta, että lisääntynyt työttömyys pu-        lasketaan henkilön palkan perusteella, otetaan
49308: dottaa keskimääräistä enemmän alempia palk-          vuoden 1995 osalta huomioon työntekijäin
49309: koja pois indeksiä laskettaessa.                     työeläkemaksun ja työttömyysvakuutusmaksun
49310:    Lailla työttömyysturvalain 25 §:n poikkeuk-       ansiotasoa alentava vaikutus 4,5 prosentilla.
49311: sellisesta soveltamisesta (1270/93) otettiin huo-       Valtiontaloudellista syistä ja yhdenmukaises-
49312: mioon sovellettavan indeksin vastaamatto-            ti eläkkeitä ja TEL-indeksisidonnaisia etuuksia
49313: muutta todellisen palkkatason muutoksen              koskevien indeksijärjestelyjen kanssa esitetään
49314: kanssa ja tarkistusmenettelyä väliaikaisesti         edellä olevan perusteella, että työttömyysturva-
49315: muutettiin. Muutoksen sisältö oli se, että työt-     lain markkamääriä tarkistetaan voimassa ole-
49316: tömyysturvalain markkamääriä tarkistettaessa         vaan tasoon nähden keskimäärin 2 prosentilla
49317: tarkistuksen perusteena olevasta palkkatason         mahdollisimman pian sen jälkeen, kun edus-
49318: muutoksesta vähennetään 1,5 prosenttiyksik-          kunta on hyväksynyt lakiesityksen. Lisäksi
49319: köä. Lainmuutos on voimassa vuoden 1994              esitetään, että työttömyysturvalain markka-
49320: loppuun.                                             määriä tarkistettaessa palkkatason muutosta
49321:    Vastauksessaan hallituksen esitykseen laiksi      vastaavassa suhteessa, palkkatason suhteellises-
49322: työntekijäin eläkelain 9 §:n poikkeuksellisesta      ta muutoksesta vähennetään 3,5 prosenttiyksik-
49323: soveltamisesta vuonna 1994 sekä laiksi työnte-       köä. Vähennystä sovellettaisiin vuoden 1995
49324: kijäin työeläkemaksun ja työttömyysvakuutus-         loppuun.
49325: maksun huomioon ottamisesta eräissä päivära-
49326: hoissa (HE 24711993 vp) eduskunta edellytti
49327: "hallituksen ryhtyvän toimenpiteisiin, jotta voi-
49328: daan korjata nykyisten indeksien epätarkka           2. Taloudelliset vaikutukset
49329: vastaavuus palkkojen, hintojen ja elinkustan-
49330: nusten todelliseen kehitykseen. Kun indeksit            Peruspäivärahan ja muiden työttömyysturva-
49331: mittaavat puutteellisesti todellista kehitystä,      lain markkamäärien tarkistaminen voimassa
49332: joudutaan epätarkoituksenmukaiseen tilantee-         olevaan tasoon nähden keskimäärin 2 prosen-
49333: seen, jossa indeksistä päätetään lailla eikä         tilla lisää valtion menoja vuonna 1994 yhteensä
49334: mitattavissa olevilla muutoksilla." Kysymys          noin 18 milj. markalla kuukaudessa ja vuonna
49335: indeksijärjestelmien muutosmahdollisuuksista         1995 yhteensä noin 225 milj. markalla. Vaiku-
49336: on parhaillaan selvitettävänä muun muassa            tuksesta kohdistuisi vuonna 1995 70 milj.
49337: työmarkkinajärjestöjen ja työeläkelaitosten          markkaa työttömyysturvan perusturvaan, 65
49338: kesken. Asiaa on käsitelty myös sosiaalimeno-        milj. markkaa työttömyysturvan ansioturvaan,
49339: toimikunnan mietinnössä. Lisäksi sosiaali- ja        65 milj. markkaa työmarkkinatukeen ja 25
49340: terveysministeriö on 10.8.1994 asettanut työ-        milj. markkaa työvoimapoliittisen aikuiskoulu-
49341: ryhmän, jonka tehtävänä on selvittää indeksi-        tuksen koulutustukeen. Työnantajien rahoitta-
49342: tarkistusjärjestelmien uudistustarpeet.              mat menot lisääntyisivät noin 30 milj. markkaa
49343:    Vuoden 1995 indeksitarkistusjärjestelmien         ja työttömyyskassojen rahoittamat menot noin
49344: osalta on muiden etuuksien kohdalla jatkettu         5 milj. markalla vuonna 1995.
49345: edelleen poikkeusmenettelyä. Eduskunta on 23             Keskimäärin 2 prosentin tarkistus työttö-
49346: päivänä kesäkuuta 1994 hyväksynyt lain työn-         myysturvalain markkamääriin nostaa markka-
49347: tekijäin eläkelain 9 §:n poikkeuksellisesta sovel-   määriä seuraavasti: Täyden peruspäivärahan
49348: tamisesta vuonna 1995 (760/94), lain työnteki-       määrä nousee 116 markasta 118 markkaan.
49349: jäin eläkemaksun ja työttömyysvakuutusmak-           Lapsikorotus yhdestä lapsesta säilyy ennallaan
49350: sun huomioon ottamisesta eräissä päivärahois-        24 markkana, lapsikorotus kahdesta lapsesta
49351: sa (761/94) sekä lain kansaneläkelaissa säädet-      nousee 34 markasta 35 markkaan ja lapsikotus
49352: tyjen eläkkeiden ja avustusten sitomisesta elin-     kolmesta tai useammasta lapsesta nousee 44
49353: kustannuksiin annetun lain poikkeuksellisesta        markasta 45 markkaan päivässä.
49354:                                         1994 vp -    HE 178                                          3
49355: 
49356: 3. Voimaantulo                                       tarkoitetun täyden kansaneläkkeen suuruista
49357:                                                      toimeentuloa. Perustuslakivaliokunta hyväksyi
49358:    Laki ehdotetaan tulemaan voimaan mahdol-          uudistuksen lähtökohdaksi hallituksen tuoiloi-
49359: lisimman pian sen jälkeen, kun eduskunta on          sen esityksen taustalla olevan ajatuksen insti-
49360: hyväksynyt lakiesityksen.                            tutionaalisen suojan antamisesta tietyille etuuk-
49361:                                                      sille. Samalla valiokunta kuitenkin totesi, että
49362:                                                      suojan institutionaalisen luonteen estämättä
49363:                                                      voitaisiin ilman lepäämäänjättämismahdolli-
49364: 4. Asian valmistelu
49365:                                                      suutta esimerkiksi tarkistaa jonkin verran suo-
49366:                                                      jan piiriin sinänsä luettavan etuuden saa-
49367:   Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveysmi-
49368:                                                      ruisedellytyksiä ja vähäisesti sen suuruuttakin,
49369: nisteriössä virkatyönä.
49370:                                                      kunhan etuuden edelleenkin saisivat riittävän
49371:                                                      suurena ne, joille se kokonaisuutena arvioiden
49372:                                                      on välttämätöntä toimeentulon perusturvan
49373: 5. Säätämisjärjestys                                 kannalta".
49374:                                                          Työttömyysturvalain 25 §:n poikkeuksellises-
49375:    Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin         ta soveltamisesta annetun lain 1 §:n mukaan
49376: mukaan voidaan lakiehdotus panna lepää-              työttömyysturvalain markkamääriä tarkistetta-
49377: mään, jos kysymyksessä on ehdotus sellaiseksi        essa vähennetään tarkistuksen perusteena ole-
49378: laiksi, joka heikentää toimeentulon lakisääteis-     vasta palkkatason muutoksesta 1,5 prosent-
49379: tä perusturvaa.                                      tiyksikköä. Lausunnossaan n:o 27 18.11.1993
49380:    Kysymystä indeksitarkistuksen suhteesta toi-      eduskunnan perustuslakivaliokunta totesi tä-
49381: mentulon lakisääteiseen perusturvaan on edus-        hän liittyen muun muassa seuraavaa: "Ehdo-
49382: kunnan perustuslakivaliokunta käsitellyt 27          tettu 1,5 prosentin vähentäminen palkkatason
49383: päivänä marraskuuta 1992 antamassaan lau-            muutoksesta on sopusoinnussa sen kanssa, että
49384: sunnossa n:o 28 sosiaali- ja terveysvaliokunnal-     työntekijäin vuonna 1993 maksaman työeläke-
49385: le. Lausunto koskee 17 päivänä marraskuuta           maksun aiheuttama ansiotason alenema on
49386: 1992 annettua hallituksen esitystä n:o 303 laiksi    arvioitu 1,5 prosentiksi. Palkansaajan ansiota-
49387: työntekijäin eläkelain 9 §:n poikkeuksellisesta      soindeksi ei ole ottanut tätä huomioon. Ehdo-
49388: soveltamisesta vuonna 1993 sekä laiksi työnte-       tuksessa on siten kysymys työttömyysturvalain
49389: kijäin työeläkevakuutusmaksun huomioon ot-           25 §:n soveltamiseen vaikuttavan indeksin sel-
49390: tamisesta eräissä tapauksissa. Lausunnossaan         laisesta teknisestä ja korjausluonteisesta tarkis-
49391: valiokunta totesi seuraavaa: "Velvollisuus jon-      tamisesta, joka vastaa ulkoisia muuttuneita
49392: kin perusturvaetuuden indeksitarkistukseen on        olosuhteita. Lakiehdotuksen l § ei vaikuta hei-
49393:  katsottava lakisääteiseksi siitä riippumatta, mi-   kentävästi toimeentulon lakisääteiseen perus-
49394:  kä toimielin tai viranomainen vahvistaa koro-       turvaan."
49395: tuksen. Lakiehdotus perusturvaetuuksiin koh-             Edellä olevan perusteella ja kun esityksen
49396: distuvien lakisääteisten indeksitarkistusten leik-   mukaan työttömyysturvalain markkamääriin
49397:  kaamisesta olisi siten pääsääntöisesti suojalau-    tehtäisiin voimassa olevaan tasoon nähden
49398:  sekkeen alainen".                                   keskimäärin 2 prosentin tarkistus vuoden 1994
49399:    Lisäksi perustuslakivaliokunta totesi edellä      aikana, ei lakiehdotus heikennä toimeentulon
49400:  mainitussa lausunnossaan, että "toimeentulon        lakisääteistä perusturvaa kenenkään osalta sii-
49401:  lakisääteisellä perusturvalla tarkoitetaan asian-   nä määrin, että siihen olisi sovellettava valtio-
49402:  omaisen hallituksen esityksen perustelujen mu-      päiväjärjestyksen 66 §:n 7 momenttia. Lakieh-
49403:  kaan vain luonnolliselle henkilölle maksettavia     dotus voidaan käsitellä tavallisessa lainsäädän-
49404:  rahamääräisiä toistuvaissuorituksia ja vain sitä    töjärjestyksessä. Tarkistus tehtäisiin vuonna
49405:  osaa sosiaaliturvasta, jolla pyritään takaamaan      1996 voimassa olevan lain mukaisesti, jos
49406:  yksilön toimeentulolle välttämätön elintaso.        ansiotasossa on tapahtunut olennainen muutos
49407:  Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin mu-       verrattuna edellisen tarkistuksen perusteena
49408:  kaisen perusturvakäsitteen sisältöön vaikuttaa      olevaan tasoon.
49409:  hallituksen esityksen kyseisten perustelujen li-
49410:  säksi perustuslakivaliokunnan tulkintakan-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
49411:  nanotto, jonka mukaan turvattavana etuutena         kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiesitys:
49412:  eläketulon osalta pidetään kansaneläkelaissa
49413: 4                                      1994 vp -   HE 178
49414: 
49415: 
49416:                                                Laki
49417:                     työttömyysturvaetuuksien poikkeuksellisesta tarkistamisesta
49418: 
49419:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
49420:                         1§                         sovelletaan 35 markkaa ja 41 markan markka-
49421:    Sen estämättä, mitä työttömyysturvalain         määrän sijasta sovelletaan 45 markkaa.
49422: 25 §:ssä säädetään lain markkamäärien tarkis-
49423: tamisesta palkkatason muutosta vastaavassa                               3§
49424: suhteessa, lain 22 §:ssä mainitun peruspäivära-       Sen estämättä, mitä laissa työttömyysturva-
49425: han täyden määrän 108 markan sijasta sovel-        lain 25 §:n poikkeuksellisesta soveltamisesta
49426: letaan 118 markkaa.                                (1270/93) ja työttömyysturvalain 25 §:ssä sää-
49427:                                                    detään lain markkamäärien tarkistamisesta
49428:                        2§                          palkkatason muutosta vastaavassa suhteessa,
49429:   Sen estämättä, mitä työttömyysturvalain          mainitun palkkatason suhteellisesta muutokses-
49430: 25 §:ssä säädetään lain markkamäärien tarkis-      ta vähennetään 3,5 prosenttiyksikköä.
49431: tamisesta palkkatason muutosta vastaavassa
49432: suhteessa, lain 24 §:n mainitun lapsikorotuksen      Tämä laki tulee voimaan    päivänä
49433: 22 markan markkamäärän sijasta sovelletaan         kuuta 1994. Lain 3 §on voimassa vuoden 1995
49434: 24 markkaa, 32 markan markkamäärän sijasta         loppuun.
49435: 
49436:       Helsingissä 16 päivänä syyskuu ta 1994
49437: 
49438: 
49439:                                       Tasavallan Presidentti
49440:                                      MARTTI AHTISAARI
49441: 
49442: 
49443: 
49444: 
49445:                                                                   Ministeri Anneli Jäätteenmäki
49446:                                         1994 vp -   HE 179
49447: 
49448: 
49449: 
49450: 
49451:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tapaturma- ja liikenne-
49452:                                  vakuutuslaitoksilta vuodelta 1995 perittävästä maksusta
49453: 
49454: 
49455: 
49456: 
49457:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
49458: 
49459:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki,         Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar-
49460: jolla niin sanottu täyskustannusvastuun periaa-     vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
49461: te tapaturma- ja liikennevakuutusjärjestelmissä     sen yhteydessä.
49462: toteutetaan myös vuonna 1995 edellisen vuo-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan tam-
49463: den tavoin perimällä tapaturma- ja liikenneva-      mikuun 1 päivänä 1995 ja olemaan voimassa
49464: kuutuslaitoksilta sekä maatalousyrittäjien tapa-    vuoden 1995.
49465: turmavakuutuslaitokselta yhteensä 330 miljoo-
49466: nan markan suuruinen maksu.
49467: 
49468: 
49469: 
49470: 
49471:                                           PERUSTELUT
49472: 
49473: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                  maksujärjestelmää kansaneläkelaitoksen rahoi-
49474:                                                     tuksen turvaamiseksi. Siksi ehdotetaan, että
49475:    Tapaturma- ja liikennevakuutusjärjestelmien      vastaavaa järjestelmää jatkettaisiin myös vuon-
49476: täyskustannusvastuu niiden korvauspiiriin kuu-      na 1995. Tapaturma- ja liikennevakuutuslaitok-
49477: luvista sairaanhoitokustannuksista toteutettiin     silta perittäisiin siten myös vuodelta 1995 yh-
49478: vuonna 1993 säätämällä laki tapaturma- ja           teensä 330 miljoonan markan suuruinen mak-
49479: liikennevakuutuslaitoksilta vuodelta 1993 perit-    su. Määrän arvioidaan vastaavan tapaturma-
49480: tä västä maksusta (1645/92). Lailla perittiin       ja liikennevakuutuksen korvauspiiriin kuuluvi-
49481: tapaturma- ja liikennevakuutuslaitoksilta yh-       en potilaiden hoitokustannuksia julkisessa ter-
49482: teensä 330 miljoonan markan suuruinen mak-          veydenhuollossa asiakasmaksuilla vähennetty-
49483: su. Valtiontaloudellisista syistä maksu ohjattiin   nä.
49484: kansaneläkelaitokselle pienentämään kansan-            Maksu jaettaisiin vakuutusjärjestelmien kes-
49485: eläkelain 59 §:n 2 momentissa tarkoitettua val-     ken vuodelle 1995 arvioitujen tapaturma- ja
49486: tion kansaneläkerahastoa koskevaa takuu-            liikennevakuutuksen maksutulojen sekä maata-
49487: osuutta. Lailla tapaturma- ja liikennevakuutus-     lousyrittäjien tapaturmavakuutuksen työturval-
49488: laitoksilta vuodelta 1994 perittävästä maksusta     lisuuskuluilla vähennettyjen kokonaiskustan-
49489: (1101/93) vastaavan suuruinen maksu peritään        nusten suhteessa. Vakuutusmaksutuloksi luet-
49490: myös kuluvana vuonna, jolloin tapaturmava-          taisiin muista kuin tapaturmavakuutuslain
49491: kuutuslaitosten osuus maksusta on 152 miljoo-       57 §:ssä tarkoitetuista vapaaehtoisista tapatur-
49492: naa markkaa ja liikennevakuutuslaitosten 160        mavakuutuksista saatu maksutulo ja pakollisen
49493: miljoonaa markkaa. Maatalousyrittäjien tapa-        liikennevakuutuksen maksutulo.
49494: turmavakuutuslaitoksen osuus maksusta on 18            Ennusteiden mukaan tapaturmavakuutuksen
49495: miljoonaa markkaa.                                  vakuutusmaksutulo tulee kääntymään vuonna
49496:     Selvittelyt vakuutusjärjestelmien täyskustan-    1995 nousuun ja sen määräksi arvioidaan noin
49497:  nusvastuun pysyvästä toteuttamistavasta ovat        1780 miljoonaa markkaa. Sen sijaan liikenne-
49498:  edelleenkin kesken. Myös valtiontaloudellisista    vakuutuksen maksutulon ennustetaan edelleen
49499:  syistä on tarpeellista jatkaa tätä väliaikaista    laskevan ja sen määräksi arvioidaan noin 1500
49500:  341061C
49501: 2                                       1994 vp -HE 179
49502: 
49503: miljoonaa markkaa. Myös maatalousyrittäjien          2. Esityksen vaikutukset
49504: tapaturmavakuutuksen työturvallisuuskuluilla
49505: vähennettyjen kokonaiskustannusten arvioi-              Esityksen johdosta valtio saa tapaturma- ja
49506: daan laskevan kuluvaan vuoteen verrattuna.           liikennevakuutusjärjestelmiltä 330 miljoonaa
49507: Niiden määräksi arvioidaan noin 178 miljoo-          markkaa, jolla katetaan valtion kansaneläkera-
49508: naa markkaa ilman tästä maksusta aiheutuvaa          hastoa koskevaa takuuosuutta.
49509: lisäystä. Tämän vuoksi tapaturmavakuutusjär-            Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain
49510: jestelmän osuus maksusta nousisi sekä liiken-        15 §:n (975/93) mukaan valtio ja maatalousyrit-
49511: nevakuutusjärjestelmän ja maatalousyrittäjien        täjät osallistuvat maatalousyrittäjien tapatur-
49512: tapaturmavakuutusjärjestelmän osuus laskisi          mavakuutuksen rahoitukseen siten, että kum-
49513: kuluvaan vuoteen verrattuna. Arvioidun mak-          mankin välitön osuus on 33,8 prosenttia va-
49514: sutulojakauman perusteella tapaturmavakuu-           kuutuksen kokonaiskustannuksista. Lisäksi
49515: tuslaitosten osuus vuonna 1995 perittävästä          valtio osallistuu välillisesti maatalousyrittäjien
49516: maksusta olisi 170 miljoonaa markkaa, liiken-        eläkelain, kansaneläkelain, sairausvakuutuslain
49517: nevakuutuslaitosten 143 miljoonaa markkaa            ja perhe-eläkelain rahoituksen kautta maatalo-
49518: sekä maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuk-          usyrittäjien tapaturmavakuutuksen perusturva-
49519: sen osuus 17 miljoonaa markkaa.                      osuuden kustannuksiin. Perusturvaosuus on
49520:    Vakuutuslaitokset suorittaisivat maksun           32,3 prosenttia kokonaiskustannuksista. Ehdo-
49521: vuoden 1995 aikana kalenterikuukausittain en-        tettu maksu aiheuttaisi siten maatalousyrittäji-
49522: nakkona. Ennakon suorittamisvelvollisuus ja-         en tapaturmavakuutuksen rahoituksen kautta
49523: kaantuisi vakuutusjärjestelmien sisällä vakuu-       valtiolle myös kustannusten lisäystä.
49524: tuslaitosten kesken vuoden 1993 keskinäisen             Perusturvaosuuden kautta muodostuvan val-
49525: vakuutusmaksutulojakauman perusteella. En-           tion välillisen kustannusosuuden arvioidaan
49526: nakot tasattaisiin myöhemmin vakuutusjärjes-         olevan vuonna 1995 5,9 prosenttia kokonais-
49527: telmien sisällä vastaamaan vakuutuslaitosten         kustannuksista. Siten ehdotetusta maksusta ai-
49528: vuoden 1995 lopullista maksutulojakaumaa sen         heutuisi valtiolle maatalousyrittäjien tapatur-
49529: jälkeen, kun lopulliset maksutulot on vahvis-        mavakuutuksen rahoituksen kautta vuonna
49530: tettu. Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus-        1995 yhteensä arviolta 6,8 miljoonan markan
49531: laitoksen osalta ennakko vastaisi sen lopullista     suuruinen menojen lisäys. Määrästä toteutuisi
49532: maksuosuutta.                                        valtion suoran osuuden kautta noin 5,7 miljoo-
49533:    Ehdotettavan lain mukaan maksusta vakuu-          naa ja loput välillisesti perusturvaosuuden
49534: tuslaitoksille aiheutuva menojen lisäys voitai-      kautta.
49535: siin sisällyttää vuonna 1995 ja sen jälkeen             Tapaturma- ja liikennevakuutusjärjestelmäs-
49536: pakollisen tapaturma- ja liikennevakuutuksen         sä kustannusten lisäys siirtyy vakuutusmaksui-
49537: maksuun, jotka sosiaali- ja terveysministeriö        hin. Vaikutus tapaturma- ja liikennevakuutus-
49538: vahvistaa samoinkuin maatalousyrittäjien tapa-       maksuun on noin 10 prosenttia. Maatalousyrit-
49539: turmavakuutuksen kokonaiskustannuksiin. Eh-          täjien tapaturmavakuutuksen maksuosuudesta
49540: dotettu maksu koskisi myös ulkomaisia vakuu-         siirtyy vakuutettujen vakuutusmaksuina katet-
49541: tusyhtiöitä, jotka harjoittavat Suomessa vuon-       tavaksi noin kolmannes eli arviolta 6 miljoonaa
49542: na 1995 tämän lain tarkoittamaa vakuutustoi-         markkaa. Osuus vastaa vakuutettujen osuutta
49543: mintaa. Sosiaali- ja terveysministeriössä on         maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen ko-
49544: parhaillaan valmisteltavana hallituksen esitys,      konaiskustannusten rahoituksesta.
49545: jolla liikennevakuutuslaki sopeutetaan ET A:n           Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar-
49546: sekakomitean päätöksen N:o 7/94 johdosta niin        vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
49547: sanottuun kolmanteen vahinkovakuutusdirek-           sen yhteydessä.
49548: tiiviin (92/49/ETY). Direktiivillä toteutetaan
49549: vahinkovakuutuksen osalta vakuutuspalvelujen
49550: sisämarkkinat. Lainmuutoksen toteutuessa so-         3. Asian valmistelu
49551: siaali- ja terveysministeriö ei enää voisi vahvis-
49552: taa liikkennevakuutusmaksuja. Vakuutuslaitos            Asia on valmisteltu sosiaali- ja terveysminis-
49553: voisi kuitenkin tällöinkin periä nyt ehdotetta-      teriössä virkatyönä. Valmistelun yhteydessä on
49554: van lain estämättä tästä maksusta aiheutuvan         kuultu Tapaturmavakuutuslaitosten Liittoa, lii-
49555: menon liikennevakuutusmaksun kautta vakuu-           kennevakuutuskeskusta ja maatalousyrittäjien
49556: tuksenottajilta.                                     eläkelaitosta.
49557:                                         1994 vp -   HE 179                                          3
49558: 
49559: 4. Voimaantulo                                      päivänä marraskuuta 1992 antamassa lausun-
49560:                                                     nossaan (PeVL 2211992 vp.), että lakiehdotus
49561:   Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivä-         voitiin käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
49562: nä tammikuuta 1995 ja koskemaan vuodelta            säädetyssä järjestyksessä. Koska tässä ehdotuk-
49563: 1995 suoritettavaa maksua.                          sessa on kysymys vastaavanlaisen järjestelmän
49564:                                                     säätämisestä koskemaan vuotta 1995, lakiehdo-
49565:                                                     tus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
49566: 5. Säätämisjäjestys                                 mainitun säännöksen edellyttämässä järjestyk-
49567:                                                     sessä.
49568:   Käsiteltäessä hallituksen esitystä laiksi tapa-
49569: turma- ja liikennevakuutuslaitoksilta vuodelta        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
49570: 1993 perittävästä maksusta (HE 248/1992 vp.)        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
49571: eduskunnan perustuslakivaliokunta katsoi 12
49572: 
49573: 
49574: 
49575: 
49576:                                               Laki
49577:           tapaturma- ja liikennevakuutuslaitoksilta vuodelta 1995 perittävästä maksusta
49578: 
49579:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
49580:                        1§                           1995 tilinpäätöksellä vahvistettujen liikenneva-
49581:    Vakuutuslaitosten, joilla on oikeus myöntää      kuutusmaksutulojen suhteessa. Maatalousyrit-
49582: Suomessa tapaturmavakuutuslaissa (608/48) tai       täjien tapaturmavakuutuslaitoksen 1 §:ssä sää-
49583: liikennevakuutuslaissa (279/59) tarkoitettuja       detty maksuosuus on lopullinen.
49584: vakuutuksia, sekä maatalousyrittäjien tapatur-
49585: mavakuutuslain (1026/81) 2 §:ssä tarkoitetun                               3§
49586: maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslaitok-            Sen estämättä, mitä tapaturmavakuutus-
49587: sen on suoritettava kansaneläkelaitokselle, si-     lain 35 §:n 1 momentissa, liikennevakuutuslais-
49588: ten kuin jäljempänä säädetään, kansaneläkelain      sa ja maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus-
49589: 59 §:n 2 momentissa säädetyn valtion osuuden
49590:                                                     lain 13 §:ssä säädetään, tästä laista vakuutus-
49591: pienentämiseksi vuonna 1995 maksu, joka on          laitoksille aiheutuva menojen lisäys voidaan
49592: yhteensä 330 miljoonaa markkaa. Tästä mak-          vuonna 1995 ja sen jälkeen sisällyttää pakolli-
49593: susta tapaturmavakuutuksia myöntävien va-
49594:                                                     sen tapaturmavakuutuksen sekä liikennevakuu-
49595: kuutuslaitosten osuus on 170 miljoonaa mark-        tuksen vakuutusmaksujen perusteisiin ja lukea
49596: kaa ja liikennevakuutuksia myöntävien vakuu-        maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen ko-
49597: tuslaitosten osuus 143 miljoonaa markkaa.           konaiskustannuksiin.
49598: Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslaitok-
49599: sen osuus on 17 miljoonaa markkaa.                     Tästä laista johtuvasta maksutulon lisäykses-
49600:                                                     tä ei kuitenkaan peritä eräistä vakuutusmak-
49601:                                                     suista suoritettavasta verosta annetussa laissa
49602:                        2§                           (664/66) tarkoitettua vakuutusmaksuveroa, lii-
49603:    Edellä 1 §:ssä tapaturmavakuutuslaitoksille      kennevakuutuslain mukaista liikenneturvalli-
49604: säädetty maksuosuus jakautuu niiden kesken          suusmaksua, tapaturmavakuutuslain 35 §:n 2
49605: tapaturmavakuutuslain mukaisista muista kuin        momentin mukaista työturvallisuusmaksua ei-
49606: 57 §:ssä säädetyistä vakuutuksista vuoden 1995      kä 58 §:n ja 60 §:n 5 momentin mukaisia mak-
49607: tilinpäätöksellä vahvistettujen vakuutusmaksu-      suja eikä eräiden tapaturmakorvausten sitomi-
49608: tulojen suhteessa. Liikennevakuutuslaitoksille      sesta palkkatasoon annetun lain (957/71) 2 §:n
49609: säädetty maksu jakautuu niiden kesken vuoden        eikä tapaturmavakuutuslain perusteella korvat-
49610: 4                                      1994 vp -   HE 179
49611: 
49612: tavasta kuntoutuksesta annetun lain (625/91)       rällä välittäessään 1 §:ssä säädetyn markkamää-
49613: 12 §:n mukaisia maksuja. Tämän lain mukaista       rän kansaneläkelaitokselle.
49614: maksua ei oteta myöskään huomioon maata-
49615: lousyrittäjien tapaturmavakuutuslain 14 §:n                               5§
49616: mukaisia työturvallisuuskuluja määrättäessä.          Edellä 4 §:n 1 momentissa tarkoitettujen ta-
49617:                                                    paturma- ja liikennevakuutuslaitosten ennakoi-
49618:                        4§                          na suorittamat maksuosuudet tarkistetaan vas-
49619:    Tapaturma- ja liikennevakuutuslaitokset         taamaan 2 §:ssä säädettyä maksuosuuksien ja-
49620: ovat velvollisia suorittamaan kalenterikuukau-     kautumista sen jälkeen, kun tapaturma- ja
49621: sittain ennakkoa 1 §:ssä tarkoitetusta maksusta.   liikennevakuutuksen vakuutusmaksutulot vuo-
49622: Ennakon suuruus on kalenterikuukaudelta 1/12       delta 1995 on tilinpäätöksellä vahvistettu.
49623: vakuutuslaitosten maksettaviksi 1 §:ssä sääde-        Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa kun-
49624: tyistä määristä. Ennakko jakautuu tapaturma-       kin vakuutuslaitoksen ennakon sekä lopullisen
49625: vakuutuslaitosten kesken ja liikennevakuutus-      maksuosuuden määrän. Tapaturmavakuutus-
49626: laitosten kesken vuoden 1993 tilinpäätöksellä      laitosten Liitto ry. ja liikennevakuutuskeskus
49627: vahvistettujen pakollisen tapaturmavakuutuk-       huolehtivat 1 momentin mukaisten lopullisten
49628: sen ja liikennevakuutuksen vakuutusmaksutu-        maksuosuuksien kerääruisestä ja tilittämisestä
49629: lojen suhteessa.                                   vakuutuslaitoksille.
49630:    Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslaitos
49631: maksaa kalenterikuukaudelta 1112 sen makset-                            6§
49632: tavaksi 1 §:ssä säädetystä määrästä.                 Tarkempia määräyksiä tämän lain täytän-
49633:    Vakuutuslaitoksen on suoritettava kunkin        töönpanosta antaa tarvittaessa sosiaali- ja ter-
49634: kuukauden 15 päivään mennessä ennakko ta-          veysministeriö.
49635: paturmavakuutusmaksutulosta Tapaturmava-
49636: kuutuslaitosten Liitto ry:lle ja liikennevakuu-                         7§
49637: tusmaksutulosta liikennevakuutuskeskukselle.          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
49638: Sosiaali- ja terveysministeriö välittää maksut     kuuta 1995. Laki koskee vuodelta 1995 suori-
49639: kansaneläkelaitokselle. Sosiaali- ja terveysmi-    tettavaa maksua.
49640: nisteriöllä on oikeus veloittaa Tapaturmava-          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
49641: kuutuslaitosten Liitto ry:n ja liikennevakuutus-   ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
49642: keskuksen tilejä suoritettujen ennakoiden mää-     menpiteisiin.
49643: 
49644:     Helsingissä 16 päivänä syyskuuta 1994
49645: 
49646: 
49647:                                       Tasavallan Presidentti
49648:                                      MARTTI AHTISAARI
49649: 
49650: 
49651: 
49652: 
49653:                                                                   Ministeri Anneli Jäätteenmäki
49654:                                         1994 vp -    HE 180
49655: 
49656: 
49657: 
49658: 
49659:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi merimieslain 32 §:n
49660:                                   muuttamisesta
49661: 
49662: 
49663: 
49664: 
49665:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
49666:   Esityksen tarkoituksena on toteuttaa meren-        nytystä edeltävissä lääketieteellisissä tutkimuk-
49667: kulkijoiden osalta Euroopan yhteisöjen neuvos-       sissa työaikana, mikäli nämä tutkimukset on
49668: ton raskaussuojelua koskevan direktiivin aset-       suoritettava työaikana eikä tutkimuksiin ole
49669: tamat vähimmäisvaatimukset Suomessa. Esi-            mahdollista päästä vapaa-aikana.
49670: tyksessä ehdotetaan muutettavaksi merimiesla-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
49671: kia siten, että raskaana olevalla työntekijällä      dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
49672: on oikeus ilman palkanmenetystä käydä syn-           sytty ja vahvistettu.
49673: 
49674: 
49675: 
49676: 
49677:                                            PERUSTELUT
49678: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                       Direktiivin 9 artiklan mukaan raskaana ole-
49679:                                                      villa työntekijöillä tulee kansallisen lainsäädän-
49680:    Toimenpiteistä raskaana olevien ja äskettäin      nön tai käytännön mukaisesti olla oikeus va-
49681: synnyttäneiden tai imettävien työntekijöiden         paa-aikaan työaikana ilman palkan menetystä
49682: turvallisuuden ja terveyden parantamisen kan-        sekä käydä synnytystä edeltävissä tutkimuksis-
49683: nustamiseksi työssä annettu Euroopan yhteisö-        sa, mikäli nämä tutkimukset on suoritettava
49684: jen neuvoston direktiivi (92/85/ETY; kymmenes        työaikana.
49685: direktiivin 89/391/ETY 16 artiklan 1 kohdassa            Merimieslain 32 §:n 5 momentin (1440/92)
49686: tarkoitettu erityisdirektiivi, jäljempänä raskaus-   mukaan, jos työntekijä on raskauteen tai syn-
49687: suojeludirektiivi), sisältyy Euroopan talousalu-     nytykseen liittyvän sairauden johdosta estynyt
49688: eesta tehdyssä sopimuksessa (ETA-sopimus)            tekemästä työtään muuna kuin äitiys- tai van-
49689: tarkoitetun sekakomitean 21 päivänä maalis-          hempainloman aikana, on hänellä oikeus sai-
49690: kuuta 1994 antamaan päätökseen. Päätöksellä          rausajan palkkaan 25 §:n säännösten mukaises-
49691:  on sopimukseen sisällytetty yhteisössä 1 päivän     ti. Mikäli raskauteen tai synnytykseen liittyväs-
49692: elokuuta 1991 jälkeen hyväksytyt työterveyttä        tä sairaudesta johtuva työkyvyttömyys ja äi-
49693: ja -turvallisuutta koskevat säädökset (liite         tiysloma ovat yhdenjaksoisia, ei työntekijällä
49694: XVIII). Raskaussuojeludirektiivin tarkoitukse-       kuitenkaan ole oikeutta palkkaan pitemmältä
49695:  na on parantaa raskaana olevien, äskettäin          ajalta kuin 25 §:n 1 momentissa on säädetty
49696:  synnyttäneiden ja imettävien työntekijöiden         sairausajan palkan osalta.
49697:  työturvallisuutta ja työoikeudellista asemaa.          Hallitus on 27 päivänä toukokuuta 1994
49698:  Direktiivin sisältö ja vaikutukset Suomen lain-     antanut eduskunnalle esityksen laiksi työsopi-
49699:  säädäntöön on selvitetty eduskunnalle ETA-          muslain 34 §:n muuttamisesta (HE 108/94 vp).
49700:  sopimuksen pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden   Merimieslain 32 §:n 5 momenttia ehdotetaan
49701:  muuttamista koskevan ET A:n sekakomitean            muutettavaksi vastaavasti, koska raskaussuoje-
49702:  päätöksen N:o 7/94 eräiden määräysten hyväk-        ludirektiivi koskee myös merenkulkualaa.
49703:  symisestä annetussa hallituksen esityksessä (HE        Työsopimuslain muuttamista koskevissa hal-
49704:  56/94 vp).                                          lituksen esityksen perusteluissa todetaan esityk-
49705: 341073Q
49706: 2                                       1994 vp -    HE 180
49707: 
49708: sen lähtökohtana olevan, että raskaudenaikai-        2. Esityksen taloudelliset
49709: sissa tutkimuksissa tulee käydä työajan ulko-           vaikutukset
49710: puolella aina kun se on mahdollista. Tutkimuk-
49711: sissa käynti työaikana ilman palkanmenetystä            Esityksellä ei ole merkittäviä taloudellisia
49712: on siten tarkoitettu poikkeusmenettelyksi.           vaikutuksia. Tämä johtuu siitä, että esityksessä
49713:    Sama lähtökohta koskee myös nyt annettua          tarkoitetut raskauden aikaiset tutkimukset voi-
49714: esitystä merimieslain 32 §:n 5 momentin muut-        daan pääsääntöisesti tehdä työajan ulkopuolel-
49715: tamisesta. Merityöaikalainsäädännöstä johtuu,        la. Työaikana tehtävissä tutkimuksissa työnan-
49716: että käynnit raskaudenaikaisissa tutkimuksissa       tajalle saattaa syntyä tarpeita lyhytaikaisiin
49717: varsinaisen työssäolaajan ulkopuolella ovat to-      sijaisuusjärjestelyihin.
49718: teutettavissa lähes poikkeuksetta varsin helpos-
49719: ti. Työntekijällä on merityöaikalain (296176)
49720: vastikevapaata ja vuorottelujärjestelmää sekä        3. Asian valmistelu
49721: työajasta kotimaanliikenteen aluksissa annetun         Esitys on valmisteltu keskeisten merenkulun
49722: lain (248/82) vuorottelu- ja työtuntijärjestelmää    työmarkkinajärjestöjen kanssa.
49723: koskevien säännösten ja työehtosopimusmää-
49724: räysten perusteella riittävän pitkiä säännöllises-
49725: ti toistuvia maissa- ja satamassa oleskelujakso-     4. Voimaantulo
49726: ja, joiden aikana voi käydä raskaudenaikaisissa
49727: tutkimuksissa ilman ansionmenetystä, työsuo-           Lakiehdotus liittyy ETA-sopimukseen ja se
49728: rituksen estymättä ja ilman että työnantajana        ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdollisimman
49729: on sanottavaa tarvetta sijaisuusjärjestelyihin.      pian sen jälkeen kun se on hyväksytty ja
49730:    Merenkulun erityisolosuhteista johtuu, että       vahvistettu.
49731: työntekijöiden työterveyshuoltoon on kiinnitet-        Raskaussuojeludirektiivi edellyttää, että sen
49732: ty erityistä huomiota. Kansanterveysasetuksen        toteuttamista koskevat lait ja alemmanasteiset
49733: (802/92) 5 §:ssä säädetään merimiesterveyskes-       säännökset ja määräykset on saatettava voi-
49734: kuksista. Merimiesterveyskeskuksesta, joka           maan viimeistään kahden vuoden kuluttua
49735: Ahvenanmaan maakunnassa tuottaa mainitus-            direktiivin hyväksymisestä tai jäsenvaltioiden
49736: sa asetuksessa tarkoitettuja työterveyspalveluja,    on saman ajan kuluessa taattava, että työmark-
49737: on säädetty erikseen. Tarpeen vaatiessa voi-         kinaosapuolet soveltavat sopimusteitse vaadit-
49738: daan äitiyshuoltoa koskevissa viranomaisoh-          toja määräyksiä. Direktiivi hyväksyttiin loka-
49739: jeissa ottaa tämän järjestelmän puitteissa myös      kuussa 1992.
49740: merialan työntekijöiden erityistarpeet huo-
49741: mioon ja turvata tutkimuksissa käymisen to-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
49742: teutuminen joustavasti myös käytännössä.             kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
49743:                                         1994 vp -   HE 180                                         3
49744: 
49745:                                               Laki
49746:                                  merimieslain 32 §:n muuttamisesta
49747: 
49748:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49749:   muutetaan 7 päivänä kesäkuuta 1978 annetun merimieslain (423/78) 32 §:n 5 momentti,
49750: sellaisena kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1440/92), seuraavasti:
49751:                          32 §                       ma ovat yhdenjaksoisia, ei työntekijällä kuiten-
49752: Erityisäitiys-, äitiys-, isyys- ja vanhempainloma   kaan ole oikeutta palkkaan pitemmältä ajalta
49753:                  sekä hoitovapaa                    kuin 25 §:n 1 momentissa säädetään sairausajan
49754:                                                     palkan osalta. Raskaana olevalla työntekijällä
49755:                                                     on lisäksi oikeus ilman palkan menetystä käydä
49756:   Jos työntekijä on raskauteen tai synnytyk-        synnytystä edeltävissä lääketieteellisissä tutki-
49757: seen liittyvän sairauden johdosta estynyt teke-     muksissa työaikana, mikäli tutkimukset on
49758: mästä työtään muuna kuin äitiys- tai vanhem-        suoritettava työaikana eikä tutkimuksiin ole
49759: painloman aikana, on hänellä oikeus sairaus-        mahdollista päästä vapaa-aikana.
49760: ajan palkkaan 25 §:n säännösten mukaisesti.
49761: Mikäli raskauteen tai synnytykseen liittyvästä        Tämä laki tulee voimaan         päivänä
49762: sairaudesta johtuva työkyvyttömyys ja äitiyslo-            kuuta 199 .
49763: 
49764:     Helsingissä 16 päivänä syyskuuta 1994
49765: 
49766: 
49767:                                        Tasavallan Presidentti
49768:                                       MARTTI AHTISAARI
49769: 
49770: 
49771: 
49772: 
49773:                                                                      Ministeri Mauri Pekkarinen
49774: 4                                     1994 vp -    HE 180
49775: 
49776:                                                                                               Liite
49777: 
49778: 
49779: 
49780: 
49781:                                              Laki
49782:                                 merimieslain 32 §:n muuttamisesta
49783: 
49784:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49785:   muutetaan 7 päivänä kesäkuuta 1978 annetun merimieslain (423178) 32 §:n 5 momentti,
49786: sellaisena kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1440/92), seuraavasti:
49787: 
49788: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
49789: 
49790:                                                   32 §
49791:                          Erityisäitiys-, äitiys-, isyys- ja vanhempainloma
49792:                                            sekä hoitovapaa
49793: 
49794:   Jos työntekijä on raskauteen tai synnytyk-          Jos työntekijä on raskauteen tai synnytyk-
49795: seen liittyvän sairauden johdosta estynyt teke-    seen liittyvän sairauden johdosta estynyt teke-
49796: mästä työtään muuna kuin äitiys- tai vanhem-       mästä työtään muuna kuin äitiys- tai vanhem-
49797: painloman aikana, on hänellä oikeus sairaus-       painloman aikana, on hänellä oikeus sairaus-
49798: ajan palkkaan 25 §:n säännösten mukaisesti.        ajan palkkaan 25 §:n säännösten mukaisesti.
49799: Mikäli raskauteen tai synnytykseen liittyvästä     Mikäli raskauteen tai synnytykseen liittyvästä
49800: sairaudesta johtuva työkyvyttömyys ja äitiyslo-    sairaudesta johtuva työkyvyttömyys ja äitiyslo-
49801: ma ovat yhdenjaksoisia, ei työntekijällä kuiten-   ma ovat yhdenjaksoisia, ei työntekijällä kuiten-
49802: kaan ole oikeutta palkkaan pitemmältä ajalta       kaan ole oikeutta palkkaan pitemmältä ajalta
49803: kuin 25 §:n 1 momentissa on säädetty sairaus-      kuin 25 §:n 1 momentissa säädetään sairausajan
49804: ajan palkan osalta.                                palkan osalta. Raskaana olevalla työntekijällä
49805:                                                    on lisäksi oikeus ilman palkan menetystä käydä
49806:                                                    synnytystä edeltävissä lääketieteellisissä tutki-
49807:                                                    muksissa työaikana, mikäli tutkimukset on suo-
49808:                                                    ritettava työaikana eikä tutkimuksiin ole mah-
49809:                                                    dollista päästä vapaa-aikana.
49810: 
49811:                                                      Täma laki tulee voimaan päivänä
49812:                                                           kuuta 199 .
49813:                                         1994 vp -    HE 181
49814: 
49815: 
49816: 
49817: 
49818:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi pakkokeinolain muutta-
49819:                                   misesta
49820: 
49821: 
49822: 
49823: 
49824:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
49825: 
49826:    Esityksessä ehdotetaan pidättämisen ja van-       muutos olisi, että vähintään kahden vuoden
49827: gitsemisen edellytyksiä muutettaviksi siten, että    ehdottomaan vankeusrangaistukseen tuomitun
49828: rikoksesta epäilty saataisiin pidättää ja oikeu-     vangitseminen ei edellyttäisi paon tai rikollisen
49829: denkäynnin ajaksi vangita paonvaaran, jälkien-       toiminnan jatkamisen vaaraa.
49830: peittämisvaaran tai rikosten jatkamisvaaran            Jokamiehen kiinniotto-oikeutta ehdotetaan
49831: torjumiseksi, jos rikoksesta säädetty ankarin        laajennettavaksi koskemaan lievää vahingonte-
49832: rangaistus on vähintään vuosi vankeutta. Tä-         koa.
49833: hän asti on edellytetty, että sanottu ankarin           Henkilönkatsastusta koskevia säännöksiä eh-
49834: rangaistus on enemmän kuin vuosi vankeutta.          dotetaan muutettaviksi siten, että verinäytteen
49835: Matkustuskiellon edellytyksiä ehdotetaan muu-        saisi ottaa muukin terveydenhuoltohenkilös-
49836: tettaviksi vastaavasti.                              töön kuuluva kuin lääkäri.
49837:    Tuomitun vangitsemista koskevia säännöksiä           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
49838: ehdotetaan täsmennettäviksi ja porrastettaviksi      maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
49839: tuomitun rangaistuksen mukaisesti. Keskeisin         on hyväksytty ja vahvistettu.
49840: 
49841: 
49842: 
49843: 
49844:                                        YLEISPERUSTELUT
49845: 
49846: 1. Nykytila                                             Luvatonta käyttöä koskeva maininta lisättiin
49847:                                                      lakiin vuonna 1992.
49848:    Vuoden 1989 alusta voimaan tulleen pakko-            Erityisen törkeästä rikoksesta eli sellaisesta
49849: keinolain 1 luvun 3 §:n mukaan rikoksesta            rikoksesta, josta ei ole säädetty lievempää
49850: todennäköisin syin epäilty saadaan pidättää ja       rangaistusta kuin kaksi vuotta vankeutta, to-
49851: vangita, jos rikoksesta säädetty ankarin ran-        dennäköisin syin epäilty saadaan pidättää tai
49852: gaistus on enemmän kuin vuosi vankeutta tai          vangita, vaikkei hänen osaltaan olisikaan paon-
49853: rikos on luvaton käyttö ja epäillyn olojen tai       vaaraa, jälkienpeittämisvaaraa tai rikosten jat-
49854: muiden seikkojen perusteella on todennäköistä,       kamisvaaraa. Rikoksesta säädettyyn rangais-
49855: että hän:                                            tukseen katsomatta saadaan vangita sellainen
49856:    1) lähtee pakoon taikka muuten karttaa            rikoksesta todennäköisin syin epäilty, joka on
49857: esitutkintaa, oikeudenkäyntiä tai rangaistuksen      tuntematon ja kieltäytyy ilmoittamasta ni-
49858: täytäntöönpanoa (paonvaara);                         meään tai osoitettaan taikka antaa siitä ilmei-
49859:    2) vaikeuttaa asian selvittämistä hävittämäl-     sesti virheellisen tiedon. Samoin saadaan rikok-
49860: lä, turmelemalla, muuttamalla tai kätkemällä         sesta todennäköisin syin epäilty rikoksesta sää-
49861: todistusaineistoa taikka vaikuttamalla todista-      dettyyn rangaistukseen katsomatta pidättää tai
49862: jaan, asianomistajaan, asiantuntijaan tai rikos-     vangita, jos on todennäköistä, että hän poistu-
49863: kumppaniinsa (jälkienpeittämisvaara); taikka         maHa maasta karttaa esitutkintaa, oikeuden-
49864:    3) jatkaa rikollista toimintaa (rikosten jatka-   käyntiä tai rangaistuksen täytäntöönpanoa.
49865: misvaara).                                              Tuomitun vangitsemisesta säädetään lain 1
49866: 341050Q
49867: 2                                      1994 vp -    HE 181
49868: 
49869: luvun 26 §:ssä, että kun vangittu vastaaja tuo-     mä johtaa helposti enimmäisrangaistusten kei-
49870: mitaan ehdottomaan vankeusrangaistukseen,           notekoiseen korottamiseen tarpeellisten pakko-
49871: tuomioistuimen on 8 §:ssä säädetyin perustein       keinojen käyttämisoikeuksien saamiseksi. Pi-
49872: päätettävä, onko hänet pidettävä edelleen van-      dättämiseen ja vangitsemiseen oikeuttavan ran-
49873: gittuna, kunnes rangaistuksen täytäntöönpano        gaistusrajan alentaminen tasan yhteen vuoteen
49874: alkaa tai asiasta toisin määrätään. Lain 1 luvun    vankeutta olisi helpottanut rangaistusasteikko-
49875: 8 §:ssä taas säädetään, että rikoksesta todennä-    jen valintaa.
49876: köisin syin epäilty saadaan 3 §:n 1 momentissa         Eduskunnan perustuslakivaliokunta totesi la-
49877: säädetyin edellytyksin vangita, jos se on tar-      kivaliokunnalle antamassaan           lausunnossa
49878: peen esitutkinnan tai oikeudenkäynnin taikka        (PeVL 4/1986 vp), että hallituksen esitykseen
49879: rangaistuksen täytäntöönpanon turvaamiseksi         sisältyneet ehdotukset pakkokeinojen käyttöön
49880: tai epäillyn rikollisen toiminnan jatkamisen        oikeuttavien rangaistusrajojen alentamisesta
49881: estämiseksi.                                        olisivat merkinneet yleisesti ottaen sitä, että
49882:    Pidättämisen ja vangitsemisen sijasta rikok-     pakkokeinojen käyttämisedellytykset olisivat
49883: sesta todennäköisin syin epäilty voidaan myös       lieventyneet. Valiokunnan käsityksen mukaan
49884: määrätä matkustuskieltoon. Sen edellytykset         tällainen muutos olisi ollut perusoikeuksien
49885: ovat pääpiirteittäin samat kuin pidättämisen ja     suojan kannalta perusteltavissa vain erityisen
49886: vangitsemisen edellytykset, mutta sitä ei voida     painavista syistä, jollaisia hallituksen esitykses-
49887: käyttää jälkienpeittämisvaaran vaan pelkästään      sä ei kuitenkaan tuotu esille. Lakivaliokunta
49888: paonvaaran tai rikosten jatkamisvaaran torju-       toisti mietinnössään (LaVM 9/1986 vp) perus-
49889: miseksi.                                            tuslakivaliokunnan kannan ja esitti pidättämi-
49890:    Jokamiehen kiinniotto-oikeudesta säädetään       sen, vangitsemisen ja matkustuskieltoon mää-
49891: lain 1 luvun 1 §:ssä. Säännöksen mukaan jokai-      räämisen edellytykseksi pääsäännön mukaan,
49892: nen saa ottaa kiinni verekseltä tai pakenemasta     että rikoksesta säädetty ankarin rangaistus on
49893: tavatun rikoksentekijän, jos rikoksesta saattaa     enemmän kuin vuosi vankeutta. Tämä tuli myös
49894: seurata vankeutta tai rikos on lievä pahoinpi-      lain sisällöksi.
49895: tely, näpistys, lievä kavallus, lievä luvaton          Rikoslain kokonaisuudistuksen ensimmäisen
49896: käyttö tai lievä petos.                             vaiheen käsittäneessä hallituksen esityksessä
49897:    Henkilönkatsastuksesta säädetään 5 luvussa.      (HE 66/1988 vp) ehdotettiin luvattoman käytön
49898: Henkilönkatsastuksella tarkoitetaan katsastet-      enimmäisrangaistukseksi yksi vuosi kuusi kuu-
49899: tavan ruumiin tarkastamista, verinäytteen otta-     kautta vankeutta. Eduskunnan lakivaliokunta
49900: mista tai muuta ruumiiseen kohdistuvaa tutki-       kiinnitti mietinnössään (LaVM 6/1990 vp) huo-
49901: musta. Luvun 12 §:n 2 momentin mukaan               miota siihen, että tämä rangaistusasteikko saat-
49902: verinäytettä ei saa ottaa tai muuta lääketieteel-   taa eräissä, tosin käytännössä harvinaisissa,
49903: listä asiantuntemusta vaativaa tutkimusta suo-      tapauksissa osoittautua liian alhaiseksi. Valio-
49904: rittaa muu kuin lääkäri.                             kunta katsoi, että rikoslain 28 lukuun olisi
49905:                                                      otettava näitä tapauksia varten erillinen törke-
49906:                                                     än luvattoman käytön rangaistussäännös. An-
49907: 2. Esityksen lähtökohdat ja                         karimmaksi rangaistukseksi törkeästä luvatto-
49908:    keskeiset ehdotukset                             masta käytöstä ehdotettiin kahta vuotta van-
49909:                                                     keutta.
49910: 2.1. Pidättäminen                                      Valiokunta katsoi myös, että kun lakiin
49911:                                                     saadaan erillinen törkeän luvattoman käytön
49912:    Pakkokeinolain säätämiseen johtaneessa hal-      rangaistussäännös, luvattomasta käytöstä sää-
49913: lituksen esityksessä (HE 14/1985 vp) ehdotet-       detyksi ankarimmaksi rangaistukseksi riittäisi
49914: tiin, että rikoksesta todennäköisin syin epäilty    yksi vuosi vankeutta, joka olisi lievempi kuin
49915: olisi saatu pidättää, vangita tai määrätä mat-      varkauden enimmäisrangaistus. Eduskunta hy-
49916: kustuskieltoon pääsäännön mukaan silloin,           väksyi valiokunnan kannan ja muutti lakieh-
49917: kun rikoksesta säädetty ankarin rangaistus on       dotusta valiokunnan esittämällä tavalla.
49918: vähintään vuosi vankeutta. Ehdotusta perustel-         Mainitusta lainmuutoksesta seurasi, että
49919: tiin sillä, että rikoslain kokonaisuudistuksen      moottoriajoneuvon luvattomasta käytöstä
49920: yhteydessä joidenkin rikosten rangaistusasteik-     epäiltyä ei voitu pidättää tai vangita. Hallitus
49921: kojen valinta oli osoittautunut ongelmalliseksi      ehdotti sen vuoksi vuonna 1991 annetussa
49922: pakkokeinoja koskevien säännösten takia. Tä-        esityksessä (HE 153/91 vp) pidättämistä koske-
49923:                                        1994 vp -    HE 181                                        3
49924: 
49925: van pääsäännön muuttamista siten, että epäilty      misen, oikeudenkäynnin ja rangaistuksen täy-
49926: voidaan paonvaaran, jälkien peittämisvaaran         täntöönpanon turvaamiseksi. Joskus rikosten
49927: tai rikosten jatkamisvaaran torjumiseksi pidät-     enimmäisrangaistuksia on jouduttu korotta-
49928: tää ja vangita, jos rikoksesta säädetty ankarin     maan jopa keinotekoisesti tarpeellisten pakko-
49929: rangaistus on vähintään vuosi vankeutta. Edus-      keinovaltuuksien saamiseksi. Periaatteena on
49930: kunta päätti kuitenkin säilyttää pääsäännön         kuitenkin pidettävä, että rikoksen enimmäis-
49931: muuttamattomana ja vain lisätä siihen poik-         rangaistus määräytyy sen paheksuttavuuden ja
49932: keussäännön, jonka mukaan pidättäminen on           haitallisuuden, ei pakkokeinojen käyttömah-
49933: mahdollista luvattoman käytön kysymyksessä          dollisuuksien perusteella.
49934: ollessa, vaikkei teosta säädetty ankarin rangais-      Vuonna 1991 uudistetuissa rikoslain luvuissa
49935: tus olekaan enemmän kuin yksi vuosi vanke-          on luvattoman käytön lisäksi useita säännök-
49936: utta. Lakivaliokunta perusteli kantaa mietin-       siä, joiden enimmäisrangaistus on vuosi van-
49937: nössään (LaVM 111992 vp) siten, "ettei vielä        keutta. Rikoslain kokonaisuudistuksen toisen
49938: tässä vaiheessa, rikoslakiuudistuksen ensimmäi-     vaiheen käsittävässä hallituksen esityksessä on
49939: sen vaiheen oltua voimassa yhden vuoden ja          toistakymmentä tällaista rangaistussäännöstä.
49940: muiden uudistusvaiheiden ollessa edelleen val-      Jatkettaessa rikoslain kokonaisuudistusta tar-
49941: misteluasteella, ole edellytyksiä arvioida, onko    koituksena on edelleen pyrkiä tarkistamaan
49942: pakkokeinolakia syytä muuttaa hallituksen           rangaistusasteikkoja siten, että ne paremmin
49943: esittämällä tavalla siten, että rikoksesta toden-   vastaavat käytännössä tuomittavia rangaistuk-
49944: näköisin syin epäilty saadaan säädettyjen edel-     sia. Vastaisuudessakin saattaa osoittautua ri-
49945: lytysten vallitessa pidättää, milloin rikoksesta    kosoikeudellisesti perustelluksi ottaa käyttöön
49946: säädetty ankarin rangaistus on vähintään vuosi      uusia rangaistussäännöksiä, joiden enimmäis-
49947: vankeutta."                                         rangaistus on vuosi vankeutta. Rikosten enim-
49948:     Esitutkinta- ja pakkokeinolakien eduskunta-     mäisrangaistusten alentaminen ei kuitenkaan
49949: käsittelyn aikana ei rikoslainsäädännön koko-       saa johtaa siihen, että pidättämisvaltuuksien
49950: naisuudistuksen ensimmäisen vaiheen käsittä-        puuttumisen vuoksi mahdollisuudet rikosten
49951: vän hallituksen esityksen sisältö ollut vielä       selvittämiseen vaikeutuvat. Sen vuoksi ehdote-
49952: tarkoin tiedossa. Esitys annettiin vuoden 1988      taan pakkokeinolain 1 luvun 3 §:n 1 momenttia
49953: valtiopäiville. Rikoslain uudistuksen edettyä       muutettavaksi siten, että rikoksesta epäilty
49954: nyt pitemmälle kysymys pakkokeinojen käyttä-        voidaan pidättää paonvaaran, jälkien peittä-
49955: miseen oikeuttavista rangaistusrajoista on otet-    misvaaran tai rikosten jatkamisvaaran torjumi-
49956:  tava uudelleen tarkasteltavaksi, kuten pakko-      seksi, jos rikoksesta säädetty ankarin rangais-
49957:  keinolakia säädettäessä voitiin ennakoida.         tus on vähintään vuosi vankeutta.
49958:     Rikoslainsäädännön       kokonaisuudistuksen
49959:  ensimmäiseen vaiheeseen kuuluva lainsäädäntö
49960:  (769-843/90) tuli voimaan 1 päivänä tammi-         2.2. Tuomitun vangitseminen
49961:  kuuta 1991. Kokonaisuudistuksen toisen vai-
49962:  heen käsittävä hallituksen esitys (HE 94/1993         Säännökset tuomioistuimen jo vankeusran-
49963:  vp) on tällä hetkellä eduskunnan käsiteltävänä.    gaistukseen tuomitseman henkilön vangitsemi-
49964:  Kokonaisuudistuksen keskeisiin periaatteisiin      sesta tai pitämisestä edelleen vangittuna ovat
49965:  kuuluvat rikosten selkeä tärkeysluokitus ja        viime vuosikymmeninä muuttuneet usein.
49966:  pyrkimys saattaa eri rikosten rangaistusasteikot   Säännöksiä tarkistettiin vuonna 1974 rangais-
49967:  vastaamaan entistä paremmin rikosten moitit-       tusten täytäntöönpanoa koskevan lainsäädän-
49968:  tavuutta ja myös niistä käytännön tuomiois-        nön kokonaisuudistuksen yhteydessä, vuonna
49969:  tuintoiminnassa tuomittavia rangaistuksia. Ri-     1979 sekä pakkokeinolain voimaan tullessa.
49970:  koslain vielä uudistamattomille osille on tun-     Ennen pakkokeinolain voimaantuloa säännök-
49971:  nusomaista laajojen rangaistusasteikkojen          set olivat rikoslain voimaanpanemisesta anne-
49972:  käyttö. Käytännössä rangaistukset tällaisista      tussa asetuksessa.
49973:  rikoksista sijoittuvat lähes aina huomattavasti       Pakkokeinolain voimaantuloon eli vuoden
49974:  alle asteikon puolivälin.                          1988 loppuun saakka tuomitun henkilön van-
49975:     Rikoksesta säädetty ankarin rangaistus on       gitsemisen tai vangittuna pitämisen edellytykset
49976:  lähes kaikkien maiden pakkokeinolainsäädän-        määräytyivät tuomitun rangaistuksen mukaan.
49977:  nöissä perinteisesti määrännyt sen, saadaanko      Ennen vuotta 1974, jolloin Suomessa oli van-
49978:  jotakin pakkokeinoa käyttää rikoksen selvittä-     keusrangaistuksen ohella käytössä kuritushuo-
49979: 4                                       1994 vp -    HE 181
49980: 
49981: nerangaistus, edellytykset vaihtelivat sen mu-       daan tulkita ja niitä on myös käytännössä
49982: kaan, oliko asianomainen tuomittu kuristus-          tulkittu siten, että siinäkin tapauksessa, että
49983: huoneeseen vai vankeuteen. Varkausrikoksista         rikoksen tekijä tuomitaan usean vuoden ehdot-
49984: tuomittujen vangitseminen tai vangittuna pitä-       tomaan vankeusrangaistukseen, vangitseminen
49985: minen oli mahdollista väljemmin edellytyksin         edellyttää joko paon tai rikoksen jatkamisen
49986: kuin muista rikoksista tuomittujen.                  vaaraa.
49987:    Vuoden 1974 lainsäädännön mukaan vähin-              Oikeusministeriön yhteydessä toimiva rikok-
49988: tään kahden vuoden vankeusrangaistukseen             sentorjunnan neuvottelukunta on rahalaitos- ja
49989: tuomittu oli vangittava, jollei ollut ilmeistä,      liikeryöstöjä koskevassa raportissaan (oikeus-
49990: ettei vangitsemiseen ole aihetta. Vähintään          ministeriön lainvalmisteluosaston julkaisu
49991: vuoden mutta alle kahden vuoden vankeusran-          711993) esittänyt muun muassa, että aseellisesta
49992: gaistukseen tuomittu voitiin vangita, jos oli        ryöstöstä ehdottomaan vankeusrangaistukseen
49993: olemassa paon tai todisteiden hävittämisen           tuomittu olisi yleensä pidettävä edelleen van-
49994: vaara taikka rikosten jatkamisvaara. Alle yh-        gittuna, kunnes rangaistuksen täytäntöönpano
49995: den vuoden vankeusrangaistukseen tuomittu            alkaa, koska näihin rikoksiin liittyy keskimää-
49996: voitiin sen sijaan vangita vain, jos hänellä ei      räistä suurempi rikollisen toiminnan jatkamisen
49997: ollut vakinaista asuinpaikkaa maassa ja oli          vaara. Muutenkaan ei voida pitää asianmukai-
49998: syytä olettaa hänen pakenevan.                       sena, että pitkään ehdottomaan vankeusran-
49999:    Pian vuoden 1974 jälkeen koettiin ongelmak-       gaistukseen tuomitun vangittuna pitäminen
50000: si se, että alle vuoden pituisiin vankeusrangais-    edellyttää paon tai rikollisen toiminnan jatka-
50001: tuksiin tuomitut jäivät usein vapauteen oloissa,     misen vaaraa. Kun tuomittu päästetään va-
50002: joissa heidän elämäntilanteensa oli erittäin epä-    paalle jalalle odottamaan rangaistuksen täytän-
50003: vakaa. Monet tuomitut jatkoivat rikollista toi-      töönpanon alkamista, voi kestää jopa vuoden
50004: mintaansa ja saattoivat vielä ennen rangaistus-      ennen kuin täytäntöönpano alkaa, jos tuomi-
50005: laitokseen joutumistaan saada useitakin alle         osta on valitettu. Rikosoikeudellisen järjestel-
50006: vuoden pituisia vankeusrangaistuksia. Lakia          män uskottavuuden kannalta ei voi olla eduksi,
50007: muutettiinkin vuonna 1979 niin, että tällaisissa     että törkeästä rikoksesta pitkään vankeusran-
50008: tapauksissa tehtiin selvästi havaittavissa olevan    gaistukseen tuomittu päästetään vapaalle jalalle
50009: rikoskierteen katkaisemiseksi vangitseminen          odottamaan rangaistuksen täytäntöönpanoa.
50010: mahdolliseksi. Lakia muutettiin niin, että alle      Kun rikoslain 3 luvun 11 §:n mukaan tutkinta-
50011: vuoden pituiseen vankeusrangaistukseen tuo-          vankeus luetaan täysimääräisesti hyväksi ran-
50012: mittu saatiin vangita tai pitää vangittuna myös      gaistusajaksi, täytäntöönpanon lykkääntymi-
50013: silloin, kun hän oli syyllistynyt lyhyin väliajoin   nen ei välttämättä ole edes tuomitun etujen
50014: useisiin vankeusrangaistukseen johtaneisiin ri-      mukaista.
50015: koksiin ja vangitseminen oli tarpeen uuden,             Pakkokeinolain 1 luvun 26 §:ää ehdotetaan
50016: vakavuusasteeltaan samanlaisen rikollisen toi-       muutettavaksi siten, että vähintään kahden
50017: minnan estämiseksi.                                  vuoden vankeusrangaistukseen tuomittu saatai-
50018:    Pakkokeinolain säätämisen yhteydessä jo           siin vangita tai pitää edelleen vangittuna riip-
50019: rangaistukseen tuomitun henkilön vangitsemi-         pumatta siitä, onko paon tai rikollisen toimin-
50020: sen tai vangittuna pitämisen edellytyksiä kos-       nan jatkamisen vaaraa. Jos tuomitun rangais-
50021: kevat säännökset muuttuivat olennaisesti. Lain       tus on vähemmän kuin kaksi vuotta mutta
50022:  1 luvun 26 §:ssä säädetään, että kun vastaaja       kuitenkin vähintään vuosi vankeutta, tuomitun
50023: tuomitaan ehdottomaan vankeusrangaistuk-             vangitsemisen edellytyksenä vaadittaisiin sitä
50024: seen, tuomioistuimen on 8 §:ssä säädetyin pe-        vastoin edelleen todennäköisyys, että tuomittu
50025: rustein päätettävä, onko hänet pidettävä edel-       lähtee pakoon tai muuten karttaa rangaistuk-
50026: leen vangittuna, kunnes rangaistuksen täytän-        sen täytäntöönpanoa taikka jatkaa rikollista
50027: töönpano alkaa tai asiasta toisin määrätään.         toimintaa. Todisteiden hävittämisvaaraan ei
50028: Luvun 8 §:ssä taas säädetään, että rikoksesta        viitattaisi, koska sitä ei käytännössä tuomion
50029: todennäköisin syin epäilty saadaan 3 §:n 1           jälkeen enää ole. Alle vuoden pituiseen ehdot-
50030: momentissa säädetyin edellytyksin vangita, jos       tomaan vankeusrangaistukseen tuomittu voitai-
50031: se on tarpeen esitutkinnan tai oikeudenkäynnin       siin vangita tai pitää vangittuna, jos hänellä ei
50032: taikka rangaistuksen täytäntöönpanon turvaami-       ole vakinaista asuntoa Suomessa ja on toden-
50033: seksi tai epäillyn rikollisen toiminnan jatkamisen   näköistä, että hän poistumaHa maasta karttaa
50034: estämiseksi. Edellä mainittuja säännöksiä voi-       rangaistuksen täytäntöönpanoa. Ehdotus vas-
50035:                                         1994 vp -    HE 181                                          5
50036: 
50037: taa pidättämisen edellytysten porrastusta. Li-       pääsääntönä olisi ilmoittaminen, josta voitai-
50038: säksi tällaiseen rangaistukseen tuomittu saatai-     siin luopua vain erityisestä syystä.
50039: siin vangita tai pitää edelleen vangittuna, jos
50040: hänet on tuomittu yhdellä tai useammalla
50041: päätöksellä vankeusrangaistukseen useista ly-        2.4. Verikokeen ottaminen
50042: hyin väliajoin tehdyistä rikoksista ja vangitse-
50043: minen on tarpeen vakavuusasteeltaan saman-              Pakkokeinolain 5 luvun 9 §:n mukaan hen-
50044: laisen rikollisen toiminnan jatkamisen estämi-       kilöön kohdistuva etsintä jakaantuu henkilön-
50045: seksi. Tämä säännös on samansisältöinen kuin         tarkastukseen ja henkilönkatsastukseen. Henki-
50046: rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuk-         löntarkastus on sen tutkimista, mitä tarkastet-
50047: sen 30 a §:n 1 momentissa vuosina 1979-1988          tavalla on vaatteissaan tai muuten yllään.
50048: ollut niin sanottu rikoskierresäännös.               Henkilönkatsastuksella taas tarkoitetaan kat-
50049:                                                      sastettavan ruumiin tarkastamista, verinäytteen
50050:                                                      ottamista tai muuta ruumiiseen kohdistuvaa
50051: 2.3. Pidättämisestä ilmoittaminen                    tutkimusta.
50052:                                                         Saman luvun 12 §:n 2 momentin mukaan
50053:    Kidutuksen· ja epäinhimillisen tai halventa-      verinäytettä ei saa ottaa eikä muuta lääketie-
50054: van kohtelun tai rangaistuksen estämiseksi           teellistä asiantuntemusta vaativaa tutkimusta
50055: toimiva eurooppalainen komitea (CPT) vieraili        suorittaa muu kuin lääkäri. Nyt ehdotetaan,
50056: Suomessa toukokuussa 1993. Komitean käyn-            että momentista poistettaisiin siinä oleva viit-
50057: nistä laaditussa raportissa suositeltiin, että       taus verinäytteen ottamiseen. Momenttiin jäisi
50058: mahdollisuutta poikkeuksellisesti viivyttää va-      kuitenkin säännös, että lääketieteellistä asian-
50059: paudenriiston kohteena olevaa käyttämästä oi-        tuntemusta vaativan tutkimuksen saa suorittaa
50060: keuttaan ilmoittaa vapaudenriistosta sukulai-        vain lääkäri.
50061: selle tai kolmannelle osapuolelle tulee rajoittaa       Muutoksen tarkoituksena on, että myös muu
50062: selvästi ja viivytykselle tulee asettaa nimen-       terveydenhuoltohenkilöstöön kuuluva kuin lää-
50063: omainen aikaraja. Viivytyksen varalle tulee          käri saisi ottaa verinäytteen. Tämä on tarpeen
50064: luoda asianmukaiset oikeusturvan takeet esi-         maamme harvaan asutuilla seuduilla, erityisesti
50065: merkiksi siten, että viivytykset perusteluineen      Pohjois-Suomessa, jonka terveydenhuoltovi-
50066: kirjataan ja niihin vaaditaan ylemmän poliisi-       ranomaisten ja poliisin aloitteisiin ehdotus tältä
50067: viranomaisen tai syyttäjän hyväksyntä.               osin perustuu. Näillä seuduilla on jouduttu
50068:    Pakkokeinolain 1 luvun 7 §:n 2 momentissa         taloudellisista syistä vähentämään lääkärien
50069: säädetään pidättämisestä tehtävästä ilmoituk-        päivystämistä terveyskeskuksissa. Monissa ter-
50070: sesta pidätetyn omaiselle tai muulle läheiselle.     veyskeskuksissa, joissa esimerkiksi yöaikaan ei
50071: Ilmoitus on tehtävä niin pian kuin siitä ei voi      ole lääkäriä, on kuitenkin sairaanhoitajia, jotka
50072: aiheutua erityistä haittaa rikoksen selvittämi-      pystyvät ottamaan näytteen. Nykyinen säännös
50073: selle. Säännös on kirjoitettu siten, että harkin-    aiheuttaa, että poliisi joutuu viemään yöaikaan
50074: nan lähtökohdaksi otetaan ilmoittamisesta            liikennejuopumuksesta epäillyn näillä seuduilla
50075: asian selvittämiselle mahdollisesti aiheutuva        jopa satojen kilometrien päähän lähimmän
50076: erityinen haitta ja ilmoitusvelvollisuus on sidot-   päivystävän lääkärin luo.
50077: tu siihen, ettei tällaista haittaa todeta. Näin         Verinäytteen ottaminen terveydenhuollolli-
50078: todetaan Suomen hallituksen vastauksessa ko-         sessa - ei siis oikeuslääketieteellisessä - tar-
50079: mitean raportissa esitettyihin suosituksiin, huo-    koituksessa on perinteisesti kuulunut muille
50080: mautuksiin ja lisätietoja koskeviin pyyntöihin.      kuin lääkäreille. Se, mitä toimenpiteitä muu
50081: Vastauksen mukaan "säännös voitaisiin kirjoit-       terveydenhuoltohenkilöstö saa tehdä ja mitkä
50082: taa toisin päin; ensin todettaisiin pääsääntönä,     toimenpiteet on uskottava pelkästään lääkäreil-
50083: että vapaudenmenetyksestä on viipymättä              le, määräytyy terveydenhuollossa lääkintälain-
50084: epäillyn pyynnöstä ilmoitettava hänen omaisel-       säädännön ja lääkintäviranomaisten sen perus-
50085: leen ja sen jälkeen mainittaisiin ne tärkeät         teella antamien ohjeiden nojalla. Nämä viran-
50086: poikkeussyyt, joiden nojalla ilmoittamista voi-      omaiset ovat käydyissä neuvotteluissa ilmais-
50087:  daan lykätä". Näin kirjoitettuna säännöksen         seet valmiutensa antaa lain muutoksen tultua
50088:  sanamuoto vastaisi nykyistä paremmin pakko-         voimaan ohjeet, joiden mukaan myös eräät
50089:  keinolain säätämiseen johtaneen hallituksen         muut terveydenhuoltohenkilöstöön kuuluvat
50090:  esityksen perusteluja. Perustelujen mukaan          kuin lääkärit saisivat ottaa verinäytteen henki-
50091: 6                                      1994 vp -    HE 181
50092: 
50093: lönkatsastuksen yhteydessä. He ovat kuitenkin       3. Esityksen vaikutukset
50094: korostaneet, että ehdotetun yleisluonteisemman
50095: säännöksen lääketieteellistä asiantuntemusta          Esityksellä ei ole merkittäviä taloudellisia tai
50096: vaativista toimenpiteistä olisi jäätävä lakiin,     organisatorisia vaikutuksia.
50097: koska näin muita tehtäviä voitaisiin siirtää vain
50098: perusteellisen harkinnan jälkeen.
50099:    Tulevaisuudessa alkoholin nauttimisen totea-
50100: minen ja humalatilan asteen määritteleminen         4. Asian valmistelu
50101: silloin, kun jonkun epäillään syyllistyneen lii-
50102: kennejuopumukseen, tullaan tekemään lähes
50103: kaikissa tapauksissa hengitysilmasta mittaa-           Esitys on valmisteltu virkatyönä oikeusmi-
50104: malla. Erityisesti harvaan asuttuja alueita aja-    nisteriössä. Valmistelun aikana on kuultu sisä-
50105: tellen nyt ehdotettu säännös on kuitenkin           asiainministeriötä, keskusrikospoliisia ja tulli-
50106: toistaiseksi tarpeellinen.                          hallitusta.
50107: 
50108: 
50109: 
50110: 
50111:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
50112: 
50113: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        mentin 2 kohdassa olevaa pidättämisen edelly-
50114:                                                     tysten pääsääntöä ehdotetaan muutettavaksi
50115: 1 luku. Kiinniottaminen, pidättäminen ja            niin, että rikoksesta todennäköisin syin epäilty
50116:         vangitseminen                               voidaan pidättää, milloin rikoksesta säädetty
50117:                                                     ankarin rangaistus on vähintään vuosi van-
50118:    1 §. Jokamiehen kiinniotto-oikeus. Pykälässä     keutta ja lisäksi on olemassa paonvaara, jäl-
50119: säädetään niin sanotusta jokamiehen kiinniot-       kienpeittämisvaara tai rikosten jatkamisvaara.
50120: to-oikeudesta. Jokainen saa ottaa kiinni verek-     Voimassa olevan lain mukaan edellytetään, että
50121: seltä tai pakenemasta tavatun rikoksentekijän,      rikoksesta säädetty ankarin rangaistus on
50122: jos rikoksesta saattaa seurata vankeutta tai jos    enemmän kuin vuosi vankeutta tai että rikos
50123: rikos on lievä pahoinpitely, näpistys, lievä        on luvaton käyttö. Viittaus luvattomaan käyt-
50124: kavallus, lievä luvaton käyttö tai lievä petos.     töön ehdotetaan poistettavaksi turhana.
50125: Kaikki luettelossa mainitut rikokset ovat tiet-        Ilmaisutapa "rikoksesta säädetty ankarin
50126: tyjen perusrikosten lieviä tekomuotoja.             rangaistus" otettiin käyttöön, kun rikoslain 8
50127:    Jokamiehen kiinniotto-oikeus on ulotettu         luvun säännökset rikosten vanhentumisesta uu-
50128: mainittuihin lieviin tekomuotoihin, koska heti      distettiin vuonna 1973. Rikoslain 8 luvun 1 §:n
50129: rikoksen tapahduttua on usein mahdotonta            3 momentin mukaan rikoksesta säädetyllä ko-
50130: varmuudella päätellä, mihin tärkeysluokkaan         vimmalla eli ankarimmalla rangaistuksella tar-
50131: teko sijoittuu. Luettelon ottamisella lakiin on     koitetaan sitä rangaistusta, joka tapaukseen
50132: myös haluttu estää rangaistusasteikkojen kei-       sovellettavassa rangaistussäännöksessä on
50133: notekoista korottamista pelkästään tarpeellis-      asiassa ilmenevien seikkojen vallitessa tehdystä
50134: ten pakkokeinovaltuuksien saamiseksi.               rikoksesta säädetty enimmäisrangaistukseksi.
50135:    Pykälän 1 momentin luetteloon ehdotetaan         Tämä säännös soveltuu myös pakkokeinolaissa
50136: lisättäväksi lievä vahingonteko. Rikoslain ko-      käytetyn ilmaisun tulkintaohjeeksi. Rikoslain
50137: konaisuudistuksen ensimmäisessä vaiheessa va-       uudistamatta olevassa osassa on vielä joitakin
50138: hingontekorikos jaettiin vastaavalla tavalla kol-   rangaistussäännöksiä, joissa on erityinen ran-
50139: meen törkeysasteeseen. Lievälie vahingonteolle      gaistusasteikko sen varalta, että rikos on tehty
50140: on erityisen tunnusomaista, että kiinni saatu       lieventävien tai raskauttavien asianhaarojen
50141: tekijä tavataan verekseltä esimerkiksi ikkunoita    vallitessa. Rikoksesta säädetty ankarin rangais-
50142: rikkomasta taikka hajottamasta tai töhrimästä       tus määräytyy tällaisen asteikon perusteella
50143: muuta omaisuutta.                                   vain siinä tapauksessa, että kysymyksessä oleva
50144:    3 §. Pidättämisen edellytykset. Pykälän 1 mo-    teko voidaan katsoa tehdyksi tällaisten asian-
50145:                                             1994 vp -    HE 181                                          7
50146: 
50147: haarojen vallitessa. Rikoslainsäädännön uudis-           tetaan muutettavaksi vastaamaan tullilaitoksen
50148: tustyön yhteydessä tällaisista rangaistusas-             nykyistä organisaatiota ja virkanimikkeitä.
50149: teikoista on luovuttu.                                      7 §. Ilmoitukset ja kirjaaminen. Pidättämises-
50150:    Pidättämisestä päätettäessä ei liioin oteta           tä ilmoittamista koskeva säännös ehdotetaan
50151: huomioon rangaistuksen yleisiä vähentämispe-             muutettavaksi siten, että pidättämisestä olisi
50152: rusteita. Jos nuori henkilö syyllistyy luvatto-          ilmoitettava viipymättä pidätetyn omaiselle tai
50153: maan käyttöön tai täysi-ikäinen luvattoman               muulle läheiselle. Ilmoittamista voitaisiin lykä-
50154: käytön yritykseen, kumpikin voidaan tuomita              tä vain, jos siitä on erityistä haittaa rikoksen
50155: enintään yhdeksäksi kuukaudeksi vankeuteen,              selvittämiselle. Tällainen syy voi olla esimerkik-
50156: joka on luvattoman käytön enimmäisrangaistus             si, että ilmoituksen saajaa voidaan epäillä
50157: vähennettynä yhdellä neljäsosalla. Sen sijaan            osallisuudesta tutkittavana olevaan rikokseen
50158: pakkokeinojen käyttämisoikeutta harkittaessa             tai että hän todennäköisesti varoittaa pidätetyn
50159: rikoksesta säädettynä ankarimpana rangaistuk-            vapaana olevia rikoskumppaneita. Ilmoittami-
50160: sena pidetään yhtä vuotta vankeutta.                     sen lykkäämisestä päättäisi ehdotuksen mu-
50161:    Pakkokeinolain 1 luvun 8 §:n 1 momentin               kaan pidättämiseen oikeutettu virkamies. Esi-
50162: mukaan vangitsemisen edellytykset ovat peri-             tutkinnasta ja pakkokeinoista annetun asetuk-
50163: aatteessa samat kuin pidättämisen edellytykset.          sen (575/88) pidättämisen kirjaamista koskevaa
50164: Niinpä rikoksesta epäilty voitaisiin vangita,            säännöstä on tarkoitus täydentää siten, että
50165: milloin rikoksesta säädetty ankarin rangaistus           myös ilmoituksen lykkäämisen syy kirjataan.
50166: on vähintään vuosi vankeutta.                               Ilmoittamisen lykkäämiselle ehdotetaan ase-
50167:    6 §. Pidättämiseen oikeutettu virkamies. Pi-          tettavaksi takaraja. Vaatimus pidätetyn vangit-
50168: dättämisestä päättää pidättämiseen oikeutettu            semisesta on tehtävä viipymättä ja viimeistään
50169: virkamies. Pidättämiseen oikeutetut virkamie-            kolmantena päivänä kiinniottamispäivästä en-
50170: het luetellaan pakkokeinolain 1 luvun 6 §:ssä.           nen kello kahtatoista. Takarajan asettaminen
50171: Pykälän 1 kohdassa luetellaan pidättämiseen              vangitsemisvaatimuksen tekoaikaan saattaisi
50172:  oikeutetut poliisimiehet. Kohtaan ehdotetaan            olla liian lyhyt niihin syihin nähden, joiden
50173:  tehtäväksi poliisihallinnon virkanimikkeiden            perusteella ilmoittamista on lykätty. Tämän
50174: muutoksia vastaavat tarkistukset.                        vuoksi ehdotetaan, että ilmoitus olisi tehtävä
50175:                                                          viimeistään silloin, kun tuomioistuin ottaa pi-
50176:     Pykälän 3 kohdassa luetellaan pidättämiseen          dätetyn vangitsemisvaatimuksen käsiteltäväksi.
50177:  oikeutetut tullimiehet. Kohdan nykyisen sana-           Vangitsemisvaatimus on otettava käsiteltäväksi
50178:  muodon mukaan niitä ovat tullihallituksen               viimeistään neljän vuorokauden kuluttua kiin-
50179:  tarkastus- ja valvontaosaston osastopäällikkö           niottamisest~. Jos pidätetty vangitaan, hän voi
50180: ja apulaisosastopäällikkö, valvontatoimiston             itse olla yhteydessä omaisiinsa ja muihin hen-
50181:  toimistopäällikkö, tutkintatoimiston toimisto-          kilöihin sen mukaan kuin tutkintavankeudesta
50182:  päällikkö, esitutkintatehtävissä toimiva ylitar-        annetussa laissa (615/74) on säädetty.
50183:  kastaja ja tullisihteeri sekä tullipiirin tullijohta-      8 §. Vangitsemisen edellytykset. Pykälän 1
50184: ja, valvontatoimiston päällikkö ja esitutkinta-          momentin mukaan rikoksesta todennäköisin
50185:  tehtävissä toimiva tulliylitarkastaja.                  syin epäilty saadaan vangita saman luvun 3 §:n
50186:     Tullilaitoksen organisaatio ja virkanimikkeet         1 momentissa säädetyin edellytyksin, jos se on
50187:  ovat nyttemmin muuttuneet. Tullihallituksen             tarpeen esitutkinnan tai oikeudenkäynnin taik-
50188:  tarkastus- ja valvontaosasto on muuttunut               ka rangaistuksen täytäntöönpanon turvaami-
50189:  valvonta- ja tarkastusyksiköksi, jonka päällik-         seksi tai epäillyn rikollisen toiminnan jatkami-
50190:  könä on johtaja.                                        sen estämiseksi. Mainitussa 3 §:n 1 momentissa
50191:     Tullipiirien lukumäärä on vähentynyt kol-            säädetään pidättämisen edellytyksistä eli mo-
50192:  mestatoista seitsemään. Nykyisin tullipiireissä         lempien pakkokeinojen edellytykset ovat peri-
50193:  hoitavat pakkokeinolain 1 luvun 6 §:n 3 koh-            aatteessa samat.
50194:  dassa olevassa, nyttemmin vanhentuneessa pi-               Pakkokeinolain voimassaoloaikana lain 1
50195:  dättämiseen oikeutettujen virkamiesten luette-          luvun 8 §:n 1 momentin säännöstä, jossa edel-
50196:  lossa mainittujen virkamiesten tehtäviä tullipii-       lytetään, että vangitseminen on tarpeen esitut-
50197:  rin päällikkö, valvontatehtävissä toimiva joh-          kinnan, oikeudenkäynnin tai rangaistuksen täy-
50198:  taja ja apulaisjohtaja sekä esitutkintatehtävissä       täntöönpanon turvaamiseksi taikka rikosten
50199:  toimiva ylitarkastaja ja tulliylitarkastaja.            jatkamisvaaran vuoksi, on tulkittu eräissä ta-
50200:     Pakkokeinolain 1 luvun 6 §:n 3 kohta ehdo-           pauksissa epäyhtenäisesti. Lain 1 luvun 3 §:n 1
50201: 8                                       1994 vp -    HE 181
50202: 
50203: momentin 1 kohdan mukaan rikoksesta toden-           yksi vuosi vai vähemmän kuin yksi vuosi.
50204: näköisin syin epäilty saadaan pidättää, milloin      Momentin 1 kohdan mukaan vangittuna pitä-
50205: rikoksesta ei ole säädetty lievempää rangaistus-     minen tai vangitseminen ei, toisin kuin 2
50206: ta kuin kaksi vuotta vankeutta. Tässä tapauk-        kohdan mukaan, edellyttäisi paon tai rikoksen
50207: sessa ei vaadita paon vaaraa, todisteiden hävit-     jatkamisen vaaraa.
50208: tämisvaaraa tai rikosten jatkamisvaaraa. Sen             Momentin 3 kohta koskee toisaalta sitä
50209: sijaan lieveromistä rikoksista epäillyn pidättä-     tilannetta, että tuomitulla ei ole vakinaista
50210: minen edellyttää pääsäännön mukaan, että             asuntoa Suomessa, toisaalta niin sanottua ri-
50211: jokin tällainen vaara on olemassa. Saman             koskierrettä. Rikoskierretunnusmerkistöä voi-
50212: momentin 2 kohdan mukaan pidättäminen on             taisiin soveltaa siihen, joka on yhdellä tai
50213: sallitu, jos rikoksesta säädetty ankarin rangais-    useammalla päätöksellä tuomittu vankeusran-
50214: tus on enemmän kuin vuosi vankeutta ja lisäksi       gaistukseen useista lyhyin väliajoin tehdyistä
50215: on olemassa jokin edellä mainittu vaara.             rikoksista. Päähuomio kiinnitettäisiin näin ri-
50216:    Ennen pakkokeinolain voimaantuloa maini-          kosten lukumäärään ja ajanjaksoon, jonka
50217: tuista erityisen törkeistä rikoksista epäilty oli    kuluessa ne on tehty. Rikosten lukumäärän
50218: pidätettävä ja vangittava, ellei ollut ilmeistä,     lisäksi tuomioistuin voisi kiinnittää huomiota
50219: ettei siihen ollut aihetta. Pakkokeinolain säätä~    tuomitun elämäntilanteeseen yleensä. Säännös-
50220: misen yhteydessä tällaisesta "pakkovangitsemi-       tä voidaan soveltaa, kun syytetty tuomitaan
50221: sesta" luovuttiin. Epäillyn pidättäminen ja van-     useista lyhyin väliajoin tehdyistä rikoksista
50222: gitseminen jätettiin kuitenkin mahdolliseksi sil-    joko samalla kertaa tai eri kertoina. Viimeksi
50223: loinkin, kun tällaisen pakkokeinon käyttämisen       mainitussa tapauksessa aikaisemmin tuomittu-
50224: erityiset edellytykset eli paon vaara, todisteiden   jen vankeusrangaistusten ei tarvitse olla ehdot-
50225: hävittämisvaara ja rikosten jatkamisvaara            tomia. Vangitsemisen tai vangittuna pitämisen
50226: puuttuvat.                                           rikoskierteen katkaisemiseksi pitää olla tarpeen
50227:    Pakkokeinolain voimassa ollessa 1 luvun           "vakavuusasteeltaan samanlaisen rikollisen toi-
50228: 8 §:n 1 momentissa olevaa lausetta, joka viittaa     minnan jatkamisen estämiseksi". Pelättävissä
50229: esitutkinnan, oikeudenkäynnin ja rangaistuk-         olevan rikollisen toiminnan ei siis välttämättä
50230: sen täytäntöönpanon turvaamiseen sekä rikos-         tarvitse olla samannimisen rikoksen uusimista,
50231: ten jatkamisvaaran torjumiseen, on, niin kuin        mutta vakavuusasteen tulee olla sama.
50232: yleisperusteluissa todetaan, joskus tulkittu niin,
50233:                                                          Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak-
50234: että myös erityisen tärkeiden rikosten kysy-          si nykyisen 26 §:n ensimmäisen virkkeen lopus-
50235: myksessä ollessa vaaditaan jonkun aikaisem-
50236:                                                      sa oleva säännös, jonka mukaan tuomitun
50237: min mainitun vaaran olemassaoloa. Säännök-           vangitseminen pysyy voimassa siihen asti, kun
50238: sessä ei ole tarkoitettu tätä. Sillä pyrittiin
50239:                                                      rangaistuksen täytäntöönpano alkaa tai muu-
50240: korostamaan, että vangitsemisvaatimusta käsi-
50241:                                                      toksenhakutuomioistuin toisin määrää.
50242: teltäessä on huolellisesti tutkittava, onko jokin
50243: vangitsemisen erityisenä edellytyksenä oleva             28 §. Vangitun, pidätetyn ja kiinni otetun
50244: vaara vielä vangitsemishetkelläkin olemassa,         kohtelu. Pykälässä on nykyisin viittaussäännös,
50245: jos rikos on sellainen, että tällaisen vaaran        jonka mukaan vangitun ja pidätetyn käsittele-
50246: olemassaolo on todella vangitsemisen edellytys.      misestä vankilassa tai muussa laitoksessa sää-
50247: Esimerkiksi todisteiden hävittämisen vaara           detään erikseen. Säännökset asiasta sisältyvät
50248: saattaa olla tuossa vaiheessa jo ohi sen vuoksi,     tutkintavankeuslakiin (615/74). Tutkintavan-
50249: että rikos on saatu jo lähes selvitetyksi.           keuslain säännöksissä puhutaan tutkintavangis-
50250:    Mainitun tulkintaepäselvyyden vuoksi pak-         ta, jolla tarkoitetaan pakkokeinolain nojalla
50251: kokeinolain 1 luvun 8 §:n 1 momentin lopussa         vangittua, mutta lain 19 §:n mukaan myös
50252: oleva rikosprosessin häiriöttämän kulun tur-         pidätetyn käsittelyssä on soveltuvin osin nou-
50253: vaamiseen ja rikosten jatkamisvaaran torjumi-        datettava tämän lain säännöksiä. Lisäksi mai-
50254: seen viittaava lause, joka muistakaan syistä ei      nitun 19 §:n 2 momentin mukaan tutkintavan-
50255: ole välttämätön, ehdotetaan poistettavaksi.          keuslain säännöksiä on soveltuvin osin nouda-
50256:    26 §. Tuomitun vangitseminen. Pykälän 1 mo-       tettava, kun joku on muutoin lain nojalla
50257: mentin mukaan vangitsemisen edellytykset por-        menettänyt vapautensa.
50258: rastettaisiin sen mukaan, onko tuomittu ehdo-            Nyt ehdotetaan, että pakkokeinolain 1 luvun
50259: ton vankeusrangaistus vähintään kaksi vuotta,        28 §:ssä viitattaisiin suoraan tutkintavankeusla-
50260: vähemmän kuin kaksi vuotta mutta vähintään           kiin. Säännös koskisi ehdotuksen mukaan
50261:                                          1994 vp -   HE 181                                            9
50262: 
50263: myös kiinni otettua. Lisäksi vanhahtava sana         tai työpaikallaan, ilmoittautumisvelvollisuus
50264: "käsittely" ehdotetaan korvattavaksi sanalla         taikka velvollisuus oleskella laitoksessa tai sai-
50265: "kohtelu".                                           raalassa, jossa hän on tai jonne hänet otetaan).
50266:    Pykälään ehdotetaan myös lisättäväksi uusi        Jos matkustuskieltoon määrätty rikkoo mää-
50267: 2 momentti, jonka mukaan sisäasiainministeriö        räyksiä, hänet voidaan pidättää tai vangita.
50268: saisi antaa määräyksiä pidätetyn ja kiinni              Joissakin tapauksissa alue, jolta matkustus-
50269: otetun kohtelusta poliisin tiloissa. Sisäasiainmi-   kieltoon määrätty ei saa poistua on määritelty
50270: nisteriö on antanut perinteisesti ohjeita pidä-      hyvin tarkasti ja niin, että se käsittää esimer-
50271: tettyjen kohtelusta. Uusimmat ohjeet annettiin       kiksi vain osan tietyn kunnan alueesta. Näin on
50272: vuonna 1985. Viranomaisten norminanto-oi-            voitu myös estää matkustuskieltoon määrättyä
50273: keutta koskevien säännösten muututtua sisä-          menemästä paikkoihin, missä hän voi helposti
50274: asiainministeriö kumosi nämä ohjeet 21.2.1990.       esimerkiksi sortua jatkamaan rikollista toimin-
50275: Vuoden 1991 alusta ne ovat olleet voimassa           taa. Joissakin erityistapauksissa tietty alueelli-
50276: vain suosituksina.                                   nen liikkumiskielto voi olla paikallaan. Esimer-
50277:    Eduskunnan apulaisoikeusasiamies totesi oi-       kiksi satamassa tapahtuneista ja satamille tyy-
50278: keusministeriölle 20.8.1993 lähettämässään kir-      pillisistä rikoksista epäiltyä pitäisi voida tarvit-
50279: jeessä, että nykyistä tilannetta, jossa pidätetty-   taessa estää menemästä matkustuskiellossa
50280: jen käsittelyohjeet ovat ainoastaan suosituksia,     ollessaan satama-alueille. Pakkokeinolain 2 lu-
50281: ei voida pitää kiinni otetun ja pidätetyn oikeus-    vun 2 §:n 1 momenttiin ehdotetaaukio otetta-
50282: turvan kannalta tyydyttävänä. Nykyisin suosi-        vaksi säännös, jonka mukaan matkustuskiel-
50283: tuksina voimassa olevissa ohjeissa on monia          toon määrättyä voitaisiin myös kieltää oleske-
50284: oikeusturvan kannalta keskeisiä asioita. Ehdo-       lemasta tai liikkumasta tietyllä päätöksessä
50285: tettu valtuutussäännös on tarpeen, jotta ohjeet      mainitulla alueella.
50286: voitaisiin jälleen saattaa sitoviksi normeiksi.
50287: 
50288: 
50289: 2 luku. Matkustuskielto                              5 luku. Etsintä
50290: 
50291:     1 §. Matkustuskiellon edellytykset. Koska           1 §. Kotietsinnän edellytykset. Eduskunnan
50292: matkustuskieltoa käytetään pidättämisen ja           vastauksesta hallituksen esitykseen 6611988 vp,
50293: vangitsemisen sijasta, ehdotetaan, että rikok-       jossa pykälän 1 momentin lopussa olevaan
50294: sesta todennäköisin syin epäilty saataisiin mää-     luetteloon lisättiin viittaus väärennysaineiston
50295: rätä pidättämisen tai vangitsemisen sijasta mat-     tai väärän rahan hallussapitoon, jäi vahingossa
50296: kustuskieltoon, milloin rikoksesta säädetty an-      pois säännöksessä ollut viittaus väkivaltaku-
50297: karin rangaistus on vähintään vuosi vankeutta        vauksen levittämiseen. Momenttiin ehdotetaan
50298: ja lisäksi on olemassa paonvaara tai rikosten        nyt palautettavaksi maininta tästä rikoksesta.
50299: jatkamisvaara.                                          12 §. Henkilöön kohdistuvan etsinnän toimit-
50300:    2 §. Matkustuskiellon sisältö. Matkustuskiel-     taminen. Pykälän 2 momentista poistettaisiin
50301: toa käytetään pidättämistä ja vangitsemista          verikokeen ottamista koskeva maininta, jolloin
50302: korvaavana lievempänä pakkokeinona. Se on            verikokeen voisi ottaa myös muu terveyden-
50303: osoittautunut käyttökelpoiseksi esimerkiksi          huoltohenkilökuntaan kuuluva kuin lääkäri.
50304: nuorten rikoksentekijäin ja rikokseen satunnai-      Tarkoituksena on, että hallinnollisilla ohjeilla
50305: sesti syyllistyneiden kysymyksessä ollessa.          määrättäisiin, ketkä saavat ottaa verikokeen.
50306:     Matkustuskieltoon määrätty ei saa pakko-
50307: keinolain 2 luvun 1 §:n 1 momentin mukaan
50308: poistua päätöksessä mainitulta paikkakunnalta
50309: tai alueelta, jollei hänelle ole annettu siihen      2. Voimaantulo
50310: päätöksessä lupaa työssäkäynnin tai muun
50311: vastaavan syyn vuoksi taikka jollei matkustus-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan välittö-
50312:  kiellosta päättävä viranomainen anna tärkeästä      mästi sen jälkeen, kun se on hyväksytty Ja
50313:  syystä tilapäistä poistumislupaa. Matkustus-        vahvistettu.
50314:  kieltoa voidaan vielä tehostaa saman pykälän 2
50315: momentissa mainituilla tehosteilla (velvollisuus       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
50316:  olla tiettyinä aikoina tavattavissa asunnossaan     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
50317: 2 341050Q
50318: 10                                      1994 vp -- lfE 181
50319: 
50320: 
50321: 
50322: 
50323:                                                Laki
50324:                                    pakkokeinolain muuttamisesta
50325: 
50326:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50327:   muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun pakkokeinolain (450/87) 1 luvun 1 §:n 1
50328: momentti, 3 §:n 1 momentin 2 kohta, 6 §:n 1 ja 3 kohta, 7 §:n 2 momentti, 8 §:n 1 momentti sekä
50329: 26 ja 28 §, 2 luvun 1 §ja 2 §:n 1 momentti sekä 5 luvun 1 §:n 1 momentti ja 12 §:n 2 momentti,
50330:   sellaisina kuin niistä ovat 1 luvun 1 §:n 1 momentti ja 5 luvun 1 §:n 1 momentti 24 päivänä
50331: elokuuta 1990 annetussa laissa (772/90), 1 luvun 3 §:n 1 momentin 2 kohta ja 2 luvun 1 § 27
50332: päivänä maaliskuuta 1992 annetussa laissa (271192) sekä 1 luvun 6 §:n 1 ja 3 kohta 29 päivänä
50333: joulukuuta 1988 annetussa laissa (1258/88), seuraavasti:
50334: 
50335:                      1 luku                            c) jatkaa rikollista toimintaa;
50336: Kiinniottaminen, pidättäminen ja vangitseminen
50337:                        1§
50338:                                                                              6§
50339:          Jokamiehen kiinniotto-oikeus
50340:                                                             Pidättämiseen oikeutettu virkamies
50341:    Jokainen saa ottaa kiinni verekseltä tai pa-
50342: kenemasta tavatun rikoksentekijän, jos rikok-           Pidättämisestä päättää pidättämiseen oikeu-
50343: sesta saattaa seurata vankeutta tai rikos on         tettu virkamies. Pidättämiseen oikeutettuja vir-
50344: lievä pahoinpitely, näpistys, lievä kavallus, lie-   kamiehiä ovat:
50345: vä luvaton käyttö, lievä vahingonteko tai lievä         1) poliisiylijohtaja, poliisijohtaja, poliisiyli-
50346: petos.                                               tarkastaja, lääninpoliisineuvos, apulaispoliisi-
50347:                                                      tarkastaja,      lääninylikomisario,     lääninko-
50348:                                                      misario, nimismies, apulaisnimismies, poliisi-
50349:                       3§                             mestari, apulaispoliisimestari, ulkomaalaisyksi-
50350:            Pidättämisen edellytykset                 kön toimistonjohtaja, keskusrikospoliisin pääl-
50351:                                                      likkö ja apulaispäällikkö, keskusrikospoliisin
50352:   Rikoksesta todennäköisin syin epäilty saa-         tutkintatoimiston toimistopäällikkö ja kansain-
50353: daan pidättää:                                       välisten asioiden toimiston toimistopäällikkö,
50354:                                                      suojelupoliisin päällikkö ja suojelupoliisin toi-
50355:    2) jos rikoksesta on säädetty lievempi ran-       mintayksikön päällikkönä toimiva osastopääl-
50356: gaistus kuin kaksi vuotta vankeutta, mutta siitä     likkö, rikosylitarkastaja, rikostarkastaja, ri-
50357: säädetty ankarin rangaistus on vähintään vuosi       kosylikomisario, ylikomisario, rikoskomisario
50358: vankeutta ja epäillyn olojen tai muiden seikko-      ja komisario;
50359: jen perusteella on todennäköistä, että hän:
50360:    a) lähtee pakoon taikka muuten karttaa               3) tullihallituksen valvonta- ja tarkastusyksi-
50361: esitutkintaa, oikeudenkäyntiä tai rangaistuksen      kön johtaja, valvontatoimiston ja tutkintatoi-
50362: täytäntöönpanoa;                                     miston päällikkö, esitutkintatehtävissä toimiva
50363:    b) vaikeuttaa asian selvittämistä hävittämäl-     ylitarkastaja ja tullisihteeri sekä tullipiirin pääl-
50364: lä, turmelemalla, muuttamalla tai kätkemällä         likkö, valvontatehtävissä toimiva johtaja ja
50365: todistusaineistoa taikka vaikuttamalla todista-      apulaisjohtaja sekä esitutkintatehtävissä toimi-
50366: jaan, asianomistajaan, asiantuntijaan tai rikos-     va ylitarkastaja ja tulliylitarkastaja; sekä
50367: kumppaniinsa; taikka
50368:                                           1994 vp -    HE 181                                         11
50369: 
50370:                         7§                                                   28 §
50371:            Ilmoitukset ja kirjaaminen                    Vangitun, pidätetyn ja kiinni otetun kohtelu
50372: 
50373:    Pidättämisestä on viipymättä ilmoitettava              Vangitun, pidätetyn ja kiinni otetun kohte-
50374: pidätetyn osoituksen mukaan hänen omaisel-             lusta vankilassa tai muussa laitoksessa sääde-
50375: leen tai muulle läheiselleen. Jos siitä on erityistä   tään tutkintavankeudesta annetussa laissa
50376: haittaa rikoksen selvittämiselle, ilmoittamista        (615/74).
50377: voidaan lykätä enintään siihen saakka, kun                Sisäasiainministeriö saa antaa määräyksiä
50378: tuomioistuin ottaa pidätettyä koskevan vangit-         pidätetyn ja kiinni otetun kohtelusta poliisin
50379: semisvaatimuksen käsiteltäväksi. Ilmoitusta ei         tiloissa.
50380: kuitenkaan saa ilman erityistä syystä tehdä
50381: vastoin pidätetyn tahtoa. Ilmoittamisen lykkää-                             2 luku
50382: misestä päättää pidättämiseen oikeutettu virka-                        Matkustuskielto
50383: mies.
50384:                                                                               1§
50385:                         8§                                      Matkustuskiellon edellytykset
50386:            Vangitsemisen edellytykset                     Rikoksesta todennäköisin syin epäilty saa-
50387:                                                        daan määrätä pidättämisen tai vangitsemisen
50388:   Rikoksesta todennäköisin syin epäilty saa-           sijasta matkustuskieltoon, jos rikoksesta sää-
50389: daan 3 §:n 1 momentissa säädetyin edellytyksin         detty ankarin rangaistus on vähintään vuosi
50390: vangita.                                               vankeutta ja epäillyn olojen taikka muiden
50391:                                                        seikkojen perusteella on todennäköistä, että
50392:                                                        hän:
50393:                        26 §                               1) lähtee pakoon taikka muuten karttaa
50394:              Tuomitun vangitseminen                    esitutkintaa, oikeudenkäyntiä tai rangaistuksen
50395:                                                        täytäntöönpanoa; tai
50396:    Tuomioistuin saa määrätä ehdottomaan van-              2) jatkaa rikollista toimintaa.
50397: keusrangaistukseen tuomitun vangittavaksi tai
50398: pidettäväksi edelleen vangittuna, jos:                                        2§
50399:    1) tuomittu rangaistus on vähintään kaksi                      M atkustutuskiellon sisältö
50400: vuotta vankeutta;
50401:    2) tuomittu rangaistus on vähemmän kuin                Matkustuskieltoon määrätty ei saa poistua
50402: kaksi mutta vähintään yksi vuosi vankeutta ja          päätöksessä mainitulta paikkakunnalta tai
50403: on todennäköistä, että tuomittu:                       alueelta. Häntä voidaan myös kieltää oleskele-
50404:    a) lähtee pakoon tai muuten karttaa rangais-        masta tai liikkumasta tietyllä päätöksessä mai-
50405: tuksen täytäntöönpanoa; tai                            nitulla alueella. Päätöksessä voidaan kuitenkin
50406:    b) jatkaa rikollista toimintaa;                     antaa lupa poistua siinä määrätyltä paikkakun-
50407:    3) tuomittu rangaistus on vähemmän kuin             nalta tai alueelta työssäkäyntiä varten tai
50408: yksi vuosi vankeutta ja:                               muusta siihen rionastettavasta syystä. Matkus-
50409:    a) tuomitulla ei ole vakinaista asuntoa Suo-        tuskiellosta päättävä viranomainen saa antaa
50410: messa ja on todennäköistä, että hän poistumai-         tärkeästä syystä tilapäisen poistumisluvan.
50411: la maasta karttaa rangaistuksen täytäntöönpa-
50412: noa; tai
50413:    b) hänet on tuomittu yhdellä tai useammalla
50414: päätöksellä vankeusrangaistukseen useista ly-                               5 luku
50415: hyin väliajoin suoritetuista rikoksista ja vangit-                          Etsintä
50416: seminen on tarpeen vakavuusasteeltaan saman-
50417: laisen rikollisen toiminnan jatkamisen estämi-                                1§
50418: seksi.                                                             Kotietsinnän edellytykset
50419:    Päätös tuomitun vangitsemisesta on voimas-
50420: sa siihen asti, kun rangaistuksen täytäntöönpa-          Jos on syytä epäillä, että on tehty rikos, josta
50421: no alkaa tai muutoksenhakutuomioistuin toisin          säädetty ankarin rangaistus on enemmän kuin
50422: päättää.                                               kuusi kuukautta vankeutta, saadaan rakennuk-
50423: 12                                      1994 vp -    HE 181
50424: 
50425: sessa, huoneessa taikka suljetussa säilytyspai-                          12 §
50426: kassa tai kulkuneuvossa toimittaa kotietsintä
50427: takavarikoitavan esineen löytämiseksi tai muu-       Henkilöön kohdistuvan etsinnän toimittaminen
50428: toin sellaisen seikan tutkimiseksi, jolla voi olla
50429: merkitystä rikoksen selvittämisessä. Kotietsintä
50430: saadaan toimittaa myös, jos epäilyn kohteena           Lääketieteellistä asiantuntemusta vaativan
50431: oleva rikos on väkivaltakuvauksen levittämi-         tutkimuksen saa suorittaa vain lääkäri.
50432: nen, väärennysaineiston tai väärän rahan hal-
50433: lussapito taikka henkilörekisteriin tunkeutumi-
50434: nen.                                                   Tämä laki tulee voimaan     päivänä
50435: - - - - - - - - - - - - - -                          kuuta 19
50436: 
50437:      Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1994
50438: 
50439: 
50440:                                         Tasavallan Presidentti
50441:                                        MARTTI AHTISAARI
50442: 
50443: 
50444: 
50445: 
50446:                                                              Oikeusministeri Anneli Jäätteenmäki
50447:                                         1994 vp -         HE 181                                      13
50448: 
50449:                                                                                                   Liite 1
50450: 
50451: 
50452: 
50453:                                                Laki
50454:                                     pakkokeinolain muuttamisesta
50455: 
50456:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50457:   muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun pakkokeinolain (450/87) 1 luvun 1 §:n 1
50458: momentti, 3 §:n 1 momentin 2 kohta, 6 §:n 1 ja 3 kohta, 7 §:n 2 momentti, 8 §:n 1 momentti sekä
50459: 26 ja 28 §, 2 luvun 1 § ja 2 §:n 1 momentti sekä 5 luvun 1 §:n 1 momentti ja 12 §:n 2 momentti,
50460:   sellaisina kuin niistä ovat 1 luvun 1 §:n 1 momentti ja 5 luvun 1 §:n 1 momentti 24 päivänä
50461: elokuuta 1990 annetussa laissa (772/90), 1 luvun 3 §:n 1 momentin 2 kohta ja 2 luvun 1 § 27
50462: päivänä maaliskuuta 1992 annetussa laissa (271/92) sekä 1 luvun 6 §:n 1 ja 3 kohta 29 päivänä
50463: joulukuuta 1988 annetussa laissa (1258/88), seuraavasti:
50464: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
50465: 
50466:                                                 1 luku
50467:                             Kiinniottaminen, pidättäminen ja vangitseminen
50468:                                             Kiinniottaminen
50469: 
50470:                        1§                                                      1§
50471:          Jokamiehen kiinniotto-oikeus                              Jokamiehen kiinniotto-oikeus
50472:    Jokainen saa ottaa kiinni verekseltä tai pa-          Jokainen saa ottaa kiinni verekseltä tai pa-
50473: kenemasta tavatun rikoksentekijän, jos rikok-         kenemasta tavatun rikoksentekijän, jos rikok-
50474: sesta saattaa seurata vankeutta tai jos rikos on      sesta saattaa seurata vankeutta tai rikos on
50475: lievä pahoinpitely, näpistys, lievä kavallus, lie-    lievä pahoinpitely, näpistys, lievä kavallus, lie-
50476: vä luvaton käyttö tai lievä petos.                    vä luvaton käyttö, lievä vahingonteko tai lievä
50477:                                                       petos.
50478: 
50479: 
50480: 
50481:                                              Pidättäminen
50482:                                                      3§
50483:                                       Pidättämisen edellytykset
50484:                             Rikoksesta todennäköisin syin epäilty saa-
50485:                           daan pidättää:
50486: 
50487:    2) jos rikoksesta on säädetty lievempi ran-           2) jos rikoksesta on säädetty lievempi ran-
50488: gaistus kuin kaksi vuotta vankeutta, mutta siitä      gaistus kuin kaksi vuotta vankeutta, mutta siitä
50489: säädetty ankarin rangaistus on enemmän kuin           säädetty ankarin rangaistus on vähintään vuosi
50490: vuosi vankeutta tai jos rikos on luvaton käyttö       vankeutta ja epäillyn olojen tai muiden seikko-
50491: ja epäillyn olojen tai muiden seikkojen perus-        jen perusteella on todennäköistä, että hän:
50492: teella on todennäköistä, että hän:
50493:    a) lähtee pakoon taikka muuten karttaa                a) lähtee pakoon taikka muuten karttaa
50494: esitutkintaa, oikeudenkäyntiä tai rangaistuksen       esitutkintaa, oikeudenkäyntiä tai rangaistuksen
50495: täytäntöönpanoa;                                      täytäntöönpanoa;
50496:    b) vaikeuttaa asian selvittämistä hävittämäl-         b) vaikeuttaa asian selvittämistä hävittämäl-
50497: lä, turmelemalla, muuttamalla tai kätkemällä          lä, turmelemalla, muuttamalla tai kätkemällä
50498: 14                                        1994 vp -         HE 181
50499: 
50500: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
50501: 
50502: todistusaineistoa taikka vaikuttamalla todista-         todistusaineistoa taikka vaikuttamalla todista-
50503: jaan, asianomistajaan, asiantuntijaan tai rikos-        jaan, asianomistajaan, asiantuntijaan tai rikos-
50504: kumppaniinsa; taikka                                    kumppaniinsa; taikka
50505:    c) jatkaa rikollista toimintaa;                        c) jatkaa rikollista toimintaa;
50506: 
50507: 
50508:                       6§                                                          6§
50509:        Pidättämiseen oikeutettu virkamies                       Pidättämiseen oikeutettu virkamies
50510:    Pidättämisestä päättää pidättämiseen oikeu-             Pidättämisestä päättää pidättämiseen oikeu-
50511: tettu virkamies. Pidättämiseen oikeutettuja vir-        tettu virkamies. Pidättämiseen oikeutettuja vir-
50512: kamiehiä ovat:                                          kamiehiä ovat:
50513:    1) poliisiylijohtaja, poliisiylitarkastaja, sisä-        1) poliisiylijohtaja, poliisijohtaja, poliisiylitar-
50514: asiainministeriön poliisiosaston poliisitoimiston       kastaja, lääninpoliisineuvos, apulaispoliisitar-
50515: ylitarkastaja, poliisitarkastaja, apulaispoliisitar-    kastaja, lääninylikomisario, lääninkomisario,
50516: kastaja, lääninkomisario, Ahvenanmaan maa-              nimismies, apulaisnimismies, poliisimestari,
50517: kunnan poliisipäällikkö, nimismies, apulaisni-          apulaispoliisimestari, ulkomaalaisyksikön toi-
50518: mismies, poliisimestari, apulaispoliisimestari,         mistonjohtaja, keskusrikospoliisin päällikkö ja
50519: passiosaston johtaja, passiosaston passitoimiston       apulaispäällikkö, keskusrikospoliisin tutkinta-
50520: ja ulkomaalaistoimiston toimistonjohtaja, kes-          toimiston toimistopäällikkö ja kansainvälisten
50521: kusrikospoliisin päällikkö ja apulaispäällikkö,         asioiden toimiston toimistopäällikkö, suojelupo-
50522: keskusrikospoliisin tutkiotatoimiston toimisto-         liisin päällikkö ja suojelupoliisin toimintayksi-
50523: päällikkö ja Interpol-toimiston toimistopäällik-        kön päällikkönä toimiva osastopäällikkö, ri-
50524: kö, suojelupoliisin päällikkö ja apulaispäällik-        kosylitarkastaja, rikostarkastaja, rikosyliko-
50525: kö, liikkuvan poliisin päällikkö ja apulaispääl-        misario, ylikomisario, rikoskomisario ja komi-
50526: likkö, rikosylitarkastaja, rikostarkastaja, ri-         sario;
50527: kosylikomisario, ylikomisario, rikoskomisario
50528: ja komisario;
50529: 
50530:    3) tullihallituksen tarkastus- ja valvontaosas-         3) tullihallituksen valvonta- ja tarkastusyksi-
50531: ton osastopäällikkö ja apulaisosastopäällikkö,          kön johtaja, valvontatoimiston ja tutkintatoi-
50532: valvontatoimiston toimistopäällikkö, tutkinta-          miston päällikkö, esitutkintatehtävissä toimiva
50533: toimiston toimistopäällikkö, esitutkintatehtävis-       ylitarkastaja ja tullisihteeri sekä tullipiirin pääl-
50534: sä toimiva ylitarkastaja ja tullisihteeri sekä          likkö, valvontatehtävissä toimiva johtaja ja apu-
50535: tullipiirin tullijohtaja, valvontatoimiston pääl-       laisjohtaja sekä esitutkintatehtävissä toimiva
50536: likkö ja esitutkintatehtävissä toimiva tulliylitar-     ylitarkastaja ja tulliylitarkastaja; sekä
50537: kastaja; sekä
50538: 
50539: 
50540:                                                        7§
50541:                                        Ilmoitukset ja kirjaaminen
50542: 
50543: 
50544:    Pidättämisestä on ilmoitettava pidätetyn                Pidättämisestä on viipymättä ilmoitettava pi-
50545: osoituksen mukaan hänen omaiselleen ja muul-            dätetyn osoituksen mukaan hänen omaiselleen
50546: le läheiselleen niin pian kuin siitä ei voi             tai muulle läheiselleen. Jos siitä on erityistä
50547: aiheutua erityistä haittaa rikoksen selvittämi-         haittaa rikoksen selvittämiselle, ilmoittamista
50548: selle. Ilmoitusta ei kuitenkaan saa ilman eri-          voidaan lykätä enintään siihen saakka, kun
50549: tyistä syytä tehdä vastoin pidätetyn tahtoa.            tuomioistuin ottaa pidätettyä koskevan vangitse-
50550:                                                         misvaatimuksen käsiteltäväksi. Ilmoitusta ei
50551:                                                         kuitenkaan saa ilman erityistä syytä tehdä
50552:                                        1994 vp -   HE 181                                        15
50553: 
50554: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
50555: 
50556:                                                    vastoin pidätetyn tahtoa. Ilmoittamisen lykkää-
50557:                                                    misestä päättää pidättämiseen oikeutettu virka-
50558:                                                    mies.
50559:                                           Vangitseminen
50560:                      8§                                                  8§
50561:           Vangitsemisen edellytykset                          Vangitsemisen edellytykset
50562:    Rikoksesta todennäköisin syin epäilty saa-        Rikoksesta todennäköisin syin epäilty saa-
50563: daan 3 §:n 1 momentissa säädetyin edellytyksin     daan 3 §:n 1 momentissa säädetyin edellytyksin
50564: vangita, jos se on tarpeen esitutkinnan tai        vangita.
50565: oikeudenkäynnin taikka rangaistuksen täytän-
50566: töönpanon turvaamiseksi tai epäillyn rikollisen
50567: toiminnan jatkamisen estämiseksi.
50568: 
50569: 
50570:                    26 §                                                26 §
50571:            Tuomitun vangitseminen                              Tuomitun vangitseminen
50572:    Kun vangittu vastaaja tuomitaan ehdotto-           Tuomioistuin saa määrätä ehdottomaan van-
50573: maan vankeusrangaistukseen, tuomioistuimen         keusrangaistukseen tuomitun vangittavaksi tai
50574: on 8 §:ssä säädetyin perustein päätettävä, onko    pidettäväksi edelleen vangittuna, jos:
50575: hänet pidettävä edelleen vangittuna, kunnes           1) tuomittu rangaistus on vähintään kaksi
50576: rangaistuksen täytäntöönpano alkaa tai asiasta     vuotta vankeutta;
50577: toisin määrätään. Vastaavin edellytyksin tuo-         2) tuomittu rangaistus on vähemmän kuin
50578: mioistuin voi syyttäjän tai asianomistajan vaa-    kaksi mutta vähintään yksi vuosi vankeutta ja on
50579: timuksesta määrätä vapaana olevan vastaajan        todennäköistä, että tuomittu:
50580: vangittavaksi.                                        a) lähtee pakoon tai muuten karttaa rangais-
50581:                                                    tuksen täytäntöönpanoa; tai
50582:                                                       b) jatkaa rikollista toimintaa;
50583:                                                       3) tuomittu rangaistus on vähemmän kuin
50584:                                                    yksi vuosi vankeutta ja:
50585:                                                       a) tuomitulla ei ole vakinaista asuntoa Suo-
50586:                                                    messa ja on todennäköistä, että hän poistumalla
50587:                                                    maasta karttaa rangaistuksen täytäntöönpanoa;
50588:                                                    tai
50589:                                                       b) hänet on tuomittu yhdellä tai useammalla
50590:                                                    päätöksellä vankeusrangaistukseen useista lyhyin
50591:                                                    väliajoin suoritetuista rikoksista ja vangitsemi-
50592:                                                    nen on tarpeen vakavuusasteeltaan samanlaisen
50593:                                                    rikollisen toiminnan jatkamisen estämiseksi.
50594:                                                       Päätös tuomitun vangitsemisesta on voimassa
50595:                                                    siihen asti, kun rangaistuksen täytäntöönpano
50596:                                                    alkaa tai muutoksenhakutuomioistuin toisin
50597:                                                    päättää.
50598: 16                                          1994 vp -- fU[ 181
50599: 
50600: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
50601: 
50602:                                           Täydentäviä säänn6ksiä
50603:                          28 §                                                  28 §
50604:            Vangitun ja pidätetyn käsittely                Vangitun, pidätetyn ja kiinni otetun kohtelu
50605:    Vangitun ja pidätetyn käsittelemisestä vanki-          Vangitun, pidätetyn ja kiinni otetun kohtelus-
50606: lassa tai muussa laitoksessa säädetään erikseen.        ta vankilassa tai muussa laitoksessa säädetään
50607:                                                         tutkintavankeudesta annetussa laissa ( 615174).
50608:                                                            Sisäasiainministeriö saa antaa määräyksiä pi-
50609:                                                         dätetyn ja kiinni otetun kohtelusta poliisin tilois-
50610:                                                         sa.
50611: 
50612:                                                   2 luku
50613:                                               Matkustuskielto
50614:                           1§                                                    1§
50615:             Matkustuskiellon edellytykset                         Matkustuskiellon edellytykset
50616:    Rikoksesta todennäköisin syin epäilty saa-              Rikoksesta todennäköisin syin epäilty saa-
50617: daan määrätä pidättämisen tai vangitsemisen             daan määrätä pidättämisen tai vangitsemisen
50618: sijasta matkustuskieltoon, jos rikoksesta sää-          sijasta matkustuskieltoon, jos rikoksesta sää-
50619: detty ankarin rangaistus on enemmän kuin                detty ankarin rangaistus on vähintään vuosi
50620: vuosi vankeutta tai jos rikos on luvaton käyttö         vankeutta ja epäillyn olojen taikka muiden
50621: ja epäillyn olojen taikka muiden seikkojen              seikkojen perusteella on todennäköistä, että
50622: perusteella on todennäköistä, että hän:                 hän:
50623:    1) lähtee pakoon taikka muuten karttaa                  1) lähtee pakoon taikka muuten karttaa
50624: esitutkintaa, oikeudenkäyntiä tai rangaistuksen         esitutkintaa, oikeudenkäyntiä tai rangaistuksen
50625: täytäntöönpanoa; tai                                    täytäntöönpanoa; tai
50626:    2) jatkaa rikollista toimintaa.                         2) jatkaa rikollista toimintaa.
50627: 
50628:                           2§                                                    2§
50629:                Matkustuskiellon sisältö                             Matkustuskiellon sisältö
50630:    Matkustuskieltoon määrätty ei saa poistua               Matkustuskieltoon määrätty ei saa poistua
50631: päätöksessä mainitulta paikkakunnalta tai               päätöksessä mainitulta paikkakunnalta tai
50632: alueelta. Päätöksessä voidaan kuitenkin antaa           alueelta. Häntä voidaan myös kieltää oleskele-
50633: lupa poistua tältä paikkakunnalta tai alueelta          masta tai liikkumasta tietyllä päätöksessä mai-
50634: työssäkäyntiä varten tai muusta siihen rinnas-          nitulla alueella. Päätöksessä voidaan kuitenkin
50635: tettavasta syystä. Matkustuskiellosta päättävä          antaa lupa poistua siinä määrätyltä paikkakun-
50636: viranomainen saa antaa tärkeästä syystä tila-           nalta tai alueelta työssäkäyntiä varten tai
50637: päisen poistumisluvan.                                  muusta siihen rinnastettavasta syystä. Matkus-
50638:                                                         tuskiellosta päättävä viranomainen saa antaa
50639:                                                         tärkeästä syystä tilapäisen poistumisluvan.
50640: 
50641: 
50642:                                                  5 luku
50643:                                                 Etsintä
50644:                                        Paikkaan kohdistuva etsintä
50645:                           1§                                                    1§
50646:               Kotietsinnän edellytykset                             Kotietsinnän edellytykset
50647:      Jos on syytä epäillä, että on tehty rikos, josta     Jos on syytä epäillä, että on tehty rikos, josta
50648:                                         1994 vp -    HE 181                                         17
50649: 
50650: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
50651: 
50652: säädetty ankarin rangaistus on enemmän kuin          säädetty ankarin rangaistus on enemmän kuin
50653: kuusi kuukautta vankeutta, saadaan rakennuk-         kuusi kuukautta vankeutta, saadaan rakennuk-
50654: sessa, huoneessa taikka suljetussa säilytyspai-      sessa, huoneessa taikka suljetussa säilytyspai-
50655: kassa tai kulkuneuvossa toimittaa kotietsintä        kassa tai kulkuneuvossa toimittaa kotietsintä
50656: takavarikoitavan esineen löytämiseksi tai muu-       takavarikoitavan esineen löytämiseksi tai muu-
50657: toin sellaisen seikan tutkimiseksi, jolla voi olla   toin sellaisen seikan tutkimiseksi, jolla voi olla
50658: merkitystä rikoksen selvittämisessä. Kotietsintä     merkitystä rikoksen selvittämisessä. Kotietsintä
50659: saadaan toimittaa myös, jos epäilyn kohteena         saadaan toimittaa myös, jos epäilyn kohteena
50660: oleva rikos on väärennysaineiston tai väärän         oleva rikos on väkivaltakuvauksen levittäminen,
50661: rahan hallussapito taikka henkilörekisteriin         väärennysaineiston tai väärän rahan hallussa-
50662: tunkeutuminen.                                       pito taikka henkilörekisteriin tunkeutuminen.
50663: 
50664: 
50665:                                     Henkilöön kohdistuva etsintä
50666:                                               12 §
50667:                            Henkilöön kohdistuvan etsinnän toimittaminen
50668: 
50669:    Verinäytettä ei saa ottaa eikä muuta lääke-          Lääketieteellistä asiantuntemusta vaativan
50670: tieteellistä asiantuntemusta vaativaa tutkimusta     tutkimuksen saa suorittaa vain lääkäri.
50671: suorittaa muu kuin lääkäri.
50672: 
50673: 
50674:                                                        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
50675:                                                      kuuta 19 .
50676: 
50677: 
50678: 
50679: 
50680: 3 341050Q
50681:                                        1994 vp -    HE 182
50682: 
50683: 
50684: 
50685: 
50686:                                     Hallituksen esitys EduskunnaJie laiksi eräistä poikkeuksista
50687:                                  kuntien valtionosuuslain säännöksiin vuonna 1995
50688: 
50689: 
50690: 
50691: 
50692:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
50693: 
50694:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki        tamalla yleisen valtionosuuden perusteena ole-
50695: eräistä poikkeuksista kuntien valtionosuuslain      vaa keskimääräistä markkamäärää.
50696: säännöksiin vuonna 1995. Kuntien yleistä val-          Samanaikaisesti ehdotetaan myös opetus- ja
50697: tionosuutta vähennettäisiin vuonna 1995 yh-         kulttuuritoimen sekä sosiaali- ja terveydenhuol-
50698: teensä 533 miljoonaa markkaa. Tästä 421             lon tehtäväkohtaisia valtionosuuksia vähennet-
50699: miljoonan markan vähennys olisi saman suu-          täviksi vuonna 1995.
50700: ruinen kuin vuonna 1994 toteutettu vähennys            Vähennys olisi väliaikainen ja se koskisi
50701: ja se myös tehtäisiin samoin perustein kuin         vuotta 1995. Esitys liittyy valtion vuoden 1995
50702: vuonna 1994. Vähennyksestä 40 prosenttia            talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsitel-
50703: määräytyisi kuntien asukasluvun ja 60 prosent-      täväksi sen yhteydessä.
50704: tia kuntien vuoden 1992 veroäyrimäärän perus-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
50705: teella. Lisäksi tehtävä 112 miljoonan markan        den 1995 alusta.
50706: vähennys vuonna 1995 kohdennettaisiin alen-
50707: 
50708: 
50709: 
50710: 
50711:                                           PERUSTELUT
50712: 
50713: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                  prosenttia kunnalle 8 §:n mukaan määräytyväs-
50714:                                                     tä yleisen valtionosuuden määrästä.
50715: 1.1. Lainsäädäntö                                      Pysyvästi voimassa olevan kuntien valtion-
50716:                                                     osuuslain mukaan kuntien ja valtion välinen
50717:    Voimassa olevan kuntien valtionosuuslain         kustannustenjako tulee säilyttää samalla tasolla
50718: (688/92) ja hallituksen esityksen laiksi eräistä    kuin se oli lain voimaan tullessa vuoden 1993
50719: poikkeuksista kuntien valtionosuuslain 3 ja         alussa. Vahvistettaessa valtionosuuksia sekä
50720: 4 §:n säännöksiin vuosina 1994 ja 1995 (HE          niiden perusteena olevia keskimääräisiä mark-
50721: 115/1994 vp) mukaan yleisen valtionosuuden          kamääriä ja yksikköhintoja tulee ottaa huo-
50722: keskimääräiseksi markkamääräksi vuonna              mioon valtionosuustehtävien sellaiset laadulli-
50723: 1995 tulisi vahvistaa 582 markkaa. Valtioneu-       set ja laajuuden muutokset, jotka aiheutuvat
50724: vosto vahvistaa markkamäärän syyskuun lop-          laista, lakiin tai asetukseen perustuvasta valtion
50725: puun mennessä.                                      viranomaisen määräyksestä, valtakunnallisesta
50726:    Kunnan yleinen valtionosuus määräytyy las-       suunnitelmasta taikka valtion talousarviosta.
50727: kennallisesti keskimääräisen markkamäärän,          Lisäksi otetaan huomioon kustannustason ar-
50728: asukasluvun ja muiden laskennallisten tekijöi-      vioidut muutokset.
50729: den perusteella. Yleisen valtionosuuden mää-           Eräistä poikkeuksista kuntien valtionosuus-
50730: rään vaikuttaa lisäksi tasauskerroin, jolla tasa-   lain 8 §:n säännöksiin vuonna 1994 annetulla
50731: taan vuonna 1993 voimaan tulleeseen valtion-        lailla (1313/93) kuntien yleistä valtionosuutta
50732: osuusjärjestelmään siirtymisen kuntakohtaisia       vähennettiin yhteensä 421 miljoonaa markkaa.
50733: vaikutuksia. Kunta saa kuitenkin vähintään 20       Vähennys oli osa kokonaisuutta, jossa myös
50734: 340476R
50735: 2                                      1994 vp -   HE 182
50736: 
50737: opetus- ja kulttuuritoimen sekä sosiaali- ja       jaettavaksi siten, että kuntien yleisen valtion-
50738: terveydenhuollon valtionosuuksia vähennettiin.     osuuden vähennys on 112 miljoonaa markkaa,
50739: Hallituksen esityksessä laiksi eräistä poikkeuk-   opetusministeriön hallinnonalan vähennys 345
50740: sista kuntien valtionosuuslain 3 ja 4 §:n sään-    miljoonaa markkaa ja sosiaali- ja terveysminis-
50741: nöksiin ehdotetaan, että kuntien valtionosuuk-     teriön hallinnonalan vähennys 543 miljoonaa
50742: siin ei tehdä kuntien valtionosuuslaissa tarkoi-   markkaa.
50743: tettuja kustannustason muutoksiin perustuvia          Ehdotuksen mukaan kuntien yleisen valtion-
50744: tarkistuksia vuosille 1994 ja 1995.                osuuden perusteena olevaa vuoden 1995 keski-
50745:                                                    määräistä markkamäärää laskettaessa olisi läh-
50746:                                                    tökohtana vuoden 1994 keskimääräinen mark-
50747: 1.2. Ehdotetut muutokset                           kamäärä, alennettuna 2, 7 prosentilla, mikä
50748:                                                    vastaa yleisen valtionosuuden vuoden 1995
50749:    Yleisen valtionosuuden vähennys on osa          vähennystä 112 miljoonalla markalla. Keski-
50750: kokonaisuutta, jonka tavoitteena on säästöjen      määräisen markkamäärän vähennys olisi 16
50751: aikaansaaminen julkisessa taloudessa. Vuodelle     markkaa. Näin alennettuihin keskimääräisiin
50752: 1994 tehtyä yhteensä 4 357 miljoonan markan        markkamääriin tehtäisiin muut pysyvän valti-
50753: valtionosuuksien vähennystä ehdotetaan jatket-     onosuuslainsäädännön mukaiset tarkistukset
50754: tavaksi vuonna 1995. Vähennykset olisivat hal-     lukuun ottamatta kustannustason muutoksesta
50755: linnonaJoittain samansuuruisia kuin vuonna         aiheutuvia tarkistuksia edellyttäen, että edus-
50756: 1994, ja ne ehdotetaan kohdistettaviksi kuntiin    kunnassa käsiteltävänä oleva hallituksen esitys
50757: samojen perusteiden mukaan kuin vuonna             laiksi eräistä poikkeuksista kuntien valtion-
50758: 1994. Lisäksi vuoden 1995 valtionosuuksia          osuuslain 3 ja 4 §:n säännöksiin vuosina 1994 ja
50759: ehdotetaan vähennettäviksi yhteensä 1 000 mil-      1995 hyväksytään. Sosiaali- ja terveydenhuol-
50760: joonaa markkaa.                                    lossa ikäryhmittäisiä valtionosuuksia alenne-
50761:    Jo vuodelle 1994 tehtyjen vähennysten ja        taan 2,6 prosenttia. Opetus- ja kulttuuritoimen
50762: ehdotettavien uusien vähennysten kokonais-         valtionosuuksien yksikköhintoja ja muita mää-
50763: määrä on 5 357 miljoonaa markkaa. Vuodelta         räytymisperusteita alennetaan 3 prosenttia.
50764: 1994 jatkettavat vähennykset ehdotetaan jaet-          Kuntien valtionosuuslain 15 §:n mukaan
50765: taviksi edelleen niin, että yleisen valtionosuu-   kunta saa vähintään 20 prosenttia kunnan 8 §:n
50766: den vähennys on 421 miljoonaa markkaa,             mukaan määräytyvästä yleisen valtionosuuden
50767: opetusministeriön hallinnonalan valtionosuuk-      perusosasta. Näin määräytyvä yleinen valtion-
50768: sien vähennys noin 1 117 miljoonaa markkaa ja       osuus muodostuu joissakin kunnissa pienem-
50769: sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan      mäksi kuin nyt ehdotettu kunnan veroäyrimää-
50770: valtionosuuksien vähennys 2 819 miljoonaa          rään ja asukaslukuun perustuva vähennys. On
50771: markkaa. Opetus- ja kulttuuritoimen valtion-       kohtuullista, ettei näitä kuntia velvoiteta mak-
50772: osuuksien vähennyksien jatkuminen ja vuodelle      samaan valtiolle näin muodostuvaa erotusta,
50773:  1995 valtionosuuksien tehtävä lisävähennys to-    koska kuntien valtionosuuslain 16 §:n mukaiset
50774: teutetaan alentamalla yksikköhintoja ja muita      tasauskertoimet jo muutoinkin pienentävät nii-
50775: valtionosuuksien määräytymisperusteita 3 pro-       den valtionosuuksia.
50776: senttia vuoden 1994 tasosta. Näiden valtion-           Äyrimäärään suhteutetut valtionosuuksien
50777: osuuksien määräytymisperusteiden vaikutukset       leikkaukset ehdotetaan tehtäviksi edelleen ve-
50778: eivät ole tarkoin arvioitavissa, koska niihin      rovuoden 1992 äyrimäärien perusteella sen
50779: vaikuttavat toiminnan laajuudessa, esimerkiksi     takia, että kunnallisverotuksen veroäyrimäärät
50780: oppilasmäärissä tapahtuvat muutokset. Yleisen      muuttuivat verovuonna 1993 voimaan tulleen
50781: valtionosuuden ja sosiaali- ja terveydenhuollon    pääomaverouudistuksen ja kiinteistöverouudis-
50782: vähennykset ehdotetaan tehtäviksi siten, että      tuksen takia. Äyrimäärät eivät enää kuvaa
50783: vähennyksestä 40 prosenttia kohdistetaan kun-       kuntien verotuloja, koska kuntien äyrimäärät
50784: tien asukasluvun ja 60 prosenttia veroäyrimää-     vähenivät eri tavoin eri kunnissa pääomavero-
50785: rän perusteella.                                   uudistuksen vuoksi ja kuntien saama osuus
50786:    1 000 miljoonan markan vähennys ehdote-         yhteisöveron tuotosta ja kiinteistövero kom-
50787: taan tehtäväksi alentamalla kunkin hallin-         pensoivat osin uudistuksesta muutoin johtuvia
50788: nonalan valtionosuuksien tai niiden perusteena     verotulomenetyksiä. Yhteisövero-osuuksien ja
50789: olevia keskimääräisiä markkamääriä eli niin         kiinteistöveron huomioon ottaminen varsinais-
50790: sanottuja yksikköhintoja. Vähennys ehdotetaan      ten kunnallisverotuksen äyrien ohella johtaisi
50791:                                         1994 vp -    HE 182                                          3
50792: 
50793: vähennysperusteiden monimutkaistumiseen. Li-         Kantokyky-        Valtionosuuksien vähennys
50794: säksi verovuoden 1993 verotustiedot valmistu-        luokka           miljoonaa mk       mk/asukas
50795: nevat vasta vuoden 1994 ja 1995 vaihteessa.             1                  689            1 080
50796: Tämä johtaisi siihen, että valtionosuuksien             2                  554            1 053
50797: vähennykset eivät olisi markkamääräisesti tie-          3                  346            1 030
50798: dossa myönnettäessä kunnille valtionosuuksia            4                  506            1 058
50799: vuoden 1995 alusta ja valtionosuuksien vähen-           5                  791            1 076
50800: nyksiä jouduttaisiin muuttamaan kesken ta-              6                  746            1 064
50801: lousarviovuotta. Tällöin jouduttaisiin myös rat-        7                  244            1 027
50802: kaisemaan, tulisiko kuntien kiinteistövero ja           8                  508            1 015
50803: osuus yhteisöveron tuotosta ottaa vähennyksiä           9                  212            1 057
50804: laskettaessa huomioon, ja miten tämä tehtäi-           10                  761            1 088
50805: siin. Valtionosuuksien vähennystavan muutta-
50806: minen tällä tavoin muuttaisi myös kunnittaisia       Yhteensä            5 357             1 060
50807: vähennyksiä ja saattaisi vaikeuttaa kuntien
50808: sopeutumista.
50809:    Asukasta kohden tehtävien vähennysten pe-         3. Asian valmistelu
50810: rusteena ehdotetaan käytettäväksi vuodenvaih-
50811: teen 199311994 asukaslukuja.                           Esitys on valmisteltu virkatyönä sJsaasmm-
50812:                                                      ministeriössä. Valtionosuuksien vähentämistä
50813:                                                      on käsitelty kunnallistalouden ja -hallinnon
50814: 2. Esityksen vaikutukset                             neuvottelukunnassa selvitettäessä valtion vuo-
50815:                                                      den 1995 talousarvioesityksen kunnallistalou-
50816:    Valtionosuudet vähenevät voimassa olevan          dellisia vaikutuksia.
50817: lainsäädännön mukaisista valtionosuuksista             Suomen Kuntaliitto ei hyväksy valtion-
50818: yhteensä noin 5 357 miljoonaa markkaa. Val-          osuuksien vähentämistä ja on eri mieltä vähen-
50819: tionosuuksien tai niiden perusteena olevien          tämisen toteuttamistavasta.
50820: keskimääräisten markkamäärien alentamisen
50821: vaikutus ei ole tarkoin arvioitavissa, koska
50822: niiden vaikutus on riippuvainen toiminnan
50823: laajuuden muutoksista erityisesti opetustoimes-      4. Muita esitykseen vaikuttavia
50824: sa. Vuonna 1994 toteutettujen valtionosuuksien          seikkoja
50825: vähennysten yhtenä perusteena oli se, että
50826: perhetukiuudistus lisäsi kuntien verotuloja noin        Esitys liittyy hallituksen esitykseen laiksi
50827: 2 260 miljoonaa markkaa, mikä osaltaan               sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
50828: edesauttaa kuntien sopeutumista myös vuoden          valtionosuudesta annetun lain väliaikaisesta
50829: 1995 valtionosuuksien vähennyksiin. Kuntien          muuttamisesta (HE 188/94) sekä hallituksen
50830: ja valtion välisen kustannustenjaon muutos ei        esitykseen laiksi eräistä opetus- ja kulttuuritoi-
50831: ole arvioitavissa, koska ei ole riittävästi tietoa   men rahoituksen poikkeusjärjestelyistä koske-
50832: siitä, missä määrin kunnat ovat säästötoimil-        vaksi Iainsäädännöksi (HE 185/94). Esitykset
50833: laan jo pystyneet alentamaan valtionosuusteh-        on laadittu siten, että ne on tarkoitettu käsi-
50834: tävien menoja.                                       teltäväksi yhdessä.
50835:    Eri hallinnonalojen valtionosuuksien vähen-
50836: nyksistä kohdennetaan kunnille yhteensä noin
50837: 1 300 miljoonaa markkaa kuntien asukasluvun
50838: ja noin 1 940 miljoonaa markkaa äyrimäärän
50839:                                                      5. Voimaantulo
50840: perusteella sekä noin 2 100 miljoonaa markkaa
50841: valtionosuuksia tai niiden perusteena olevia           Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar-
50842: keskimääräisiä markkamääriä alentamalla. Vä-         vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
50843: hennykset ovat asukasta kohden keskimäärin           sen yhteydessä. Laki ehdotetaan tulevaksi voi-
50844:  1 060 markkaa. Ennakkolaskelmien mukaan             maan 1 päivänä tammikuuta 1995.
50845: valtionosuuksien vähennykset ovat kantokyky-
50846: luokittain tarkasteltuina asukasta kohden kes-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
50847: kimäärin lähes yhtä suuret:                          kunnan hyväksyttäväksi seuraava Iakiehdotus:
50848: 4                                      1994 vp -    HE 182
50849: 
50850: 
50851:                                               Laki
50852:               eräistä poikkeuksista kuntien valtionosuuslain säännöksiin vuonna 1995
50853: 
50854:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
50855: 
50856:                         1§                            Vähennystä laskettaessa käytetään perustei-
50857:    Poiketen siitä, mitä kuntien valtionosuuslais-   na kunnan vuoden vaihteen 199311994 asukas-
50858: sa (688/92) säädetään, alennetaan kuntien val-      lukua ja verovuodelta 1992 maksuunpantujen
50859: tionosuuslain 8 §:n mukaisen yleisen valtion-       veroäyrien määrää.
50860: osuuden vuoden 1995 keskimääräisen markka-
50861: määrän laskennan lähtökohtana olevaa vuoden
50862:                                                                             2§
50863: 1994 markkamäärää 2, 7 prosenttia.
50864:                                                        Jos 1 §:n 2 momentin mukainen vähennys on
50865:    Kuntien valtionosuuslain ja tämän lain 1 §:n
50866:                                                     suurempi kuin kunnalle kuntien valtionosuus-
50867: 1 momentin mukaan kunnalle määräytyvästä
50868:                                                     lain 8 §:n ja tämän lain 1 §:n 1 momentin
50869: vuoden 1995 yleisestä valtionosuudesta vähen-
50870:                                                     mukaan määräytyvä yleinen valtionosuus, ei
50871: netään:
50872:                                                     erotusta peritä valtiolle.
50873:    1) kutakin kunnan asukasta kohden 33,30
50874: markkaa; sekä
50875:    2) markkamäärä, joka saadaan jakamalla                                3§
50876: 252 700 000 markkaa kaikkien kuntien, Ahve-           Tämä laki tulee voimaan     päivänä
50877: nanmaan kuntia lukuun ottamatta, yhteenlas-         kuuta 199 .
50878: kettujen veroäyrien määrällä ja kertomalla
50879: tulos kunnan veroäyrien määrällä.
50880: 
50881:       Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1994
50882: 
50883: 
50884:                                        Tasavallan Presidentti
50885:                                       MARTTI AHTISAARI
50886: 
50887: 
50888: 
50889: 
50890:                                                            Sisäasiainministeri Mauri Pekkarinen
50891:                                        1994 vp -   HE 183
50892: 
50893: 
50894: 
50895: 
50896:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Valtion pukutehtaan
50897:                                  yhtiöittämisestä
50898: 
50899: 
50900: 
50901: 
50902:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
50903: 
50904:    Esityksessä ehdotetaan, että valtioneuvosto     tamiseen liittyviin järjestelyihin. Perustettava
50905: oikeutettaisiin luovuttamaan puolustusministe-     yhtiö tulisi jatkamaan Valtion pukutehtaan
50906: riön hallinnonalaan kuuluvan Valtion pukuteh-      toimintaa Hämeenlinnassa.
50907: das -nimisen valtion teollisuuslaitoksen hallin-      Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar-
50908: nassa oleva omaisuus perustettavalle sotilaspu-    vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
50909: kimia, virka-asuja sekä työ- ja ulkoilupukimia     sen yhteydessä. Ehdotettu laki on tarkoitettu
50910: valmistavalle ja markkinoivalle valtionyhtiölle    tulemaan voimaan mahdollisimman pian sen
50911: sekä ryhtymään eräisiin muihin yhtiön perus-       jälkeen, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
50912: 
50913: 
50914: 
50915: 
50916:                                       YLEISPERUSTELUT
50917: 
50918: 1. Nykytila                                        miljoonaa markkaa sekä vuonna 1993 runsaat
50919:                                                    47 miljoonaa markkaa. Valtion pukutehtaan
50920:    Valtion pukutehdas on puolustusministeriön      suurimman asiakasryhmän muodostavat va-
50921: hallinnonalalla toimiva budjettisidonnainen        paa-ajan asuja ostavat yksityishenkilöt (38 %).
50922: valtion teollisuuslaitos. Valtion pukutehtaan      Puolustusvoimien osuus on 27,2 %, rajavartio-
50923: tehtävänä on johtosääntönsä mukaan hankkia         laitoksen 7,8 °/r> sekä palokuntien, poliisin,
50924: ja valmistaa lähinnä valtion tarvetta varten ja    taksiliikenteen ja työvaatteiden osuudet yhteen-
50925: sen virkakunnalle pukimia ja varusteita sekä       sä 18,8 %. Viennin osuus oli vuonna 1993
50926: seurata alan kehitystä. Nykyisin Valtion puku-     8,2 %. Päävientimaat olivat Ruotsi ja Venäjä.
50927: tehtaan toiminta on laajentunut perinteisten          Tulos vuonna 1991 oli 2,7 miljoonaa mark-
50928: virka- ja sotilaspukujen ohella myös työ- ja       kaa alijäämäinen. Vuonna 1992 tulos parani
50929: vapaa-ajan vaatteisiin ja asusteisiin.             rationalisointitoimenpiteiden ansiosta ja oli
50930:    Valtion pukutehtaan hallinto on perustunut      runsaat 0,8 miljoonaa markkaa ylijäämäinen.
50931: valtion teollisuuslaitosten hoidon ja käytön       Vuonna 1993 myönteinen kehitys jatkui ja
50932: yleisistä perusteista annettuun lakiin (168/31).   yrityksen tulos oli lähes 0,7 miljoonaa markkaa
50933: Valtion pukutehdas suunnittelee, valmistaa, os-    ylijäämäinen. Myös nykyään yritys on voittoa
50934:  taa ja teettää asusteita sekä markkinoi niitä     tuottava.
50935:  kotimaisille ja vientiasiakkaille käyttäen omaa
50936:  myymäläverkostoaan ja postimyyntiä sekä ul-
50937:  kopuolisia jakelukanavia. Yhtiön perustuottei-    2. Ehdotetut muutokset
50938:  den valmistus tapahtuu Hämeenlinnassa. Puku-
50939:  tehtaalla on myymälät Hämeenlinnan lisäksi           Puolustusvoimien rauhan- ja sodanajan teh-
50940:  Helsingissä, Turussa, Kouvolassa ja Rovanie-      tävät edellyttävät sotilasvaatetukseen ja -varus-
50941:  mellä. Koko henkilökunta on työsuhteista ja       tukseen liittyvää kotimaista tietotaitoa, suun-
50942:  sen määrä on 180. Liikevaihto oli vuonna          nittelua ja kehitystyötä sekä tuotantoa. Puolus-
50943:  1991 46,5 miljoonaa markkaa, vuonna 1992 51       tusministeriön hallinnonalan viimeisenä budjet-
50944: 
50945: 340743G
50946: 2                                       1994 vp -    HE 183
50947: 
50948: tisidonnaisena liikelaitoksena toimivan Valtion      alueen rakennuksineen, koneineen ja laitteineen
50949: pukutehtaan liikemuoto ei enää vastaa nykyai-        sekä vaihto-omaisuuksineen. Valtio myöntäisi
50950: kaisen tulosvastuullisen liiketoiminnan vaati-       yhtiölle vakuudetonta lainaa 5,0 miljoonaa
50951: muksia. Kotimaisen sotilasvaatetuksen sekä           markkaa.
50952: muun siihen liittyvän varustuksen tuotannon             Perustettavalle yhtiölle luovutettavan vaihto-
50953: turvaamiseksi ehdotetaan Valtion pukutehdas          omaisuuden arvoksi arvioidaan 20,0 miljoonaa
50954: muutettavaksi valtionyhtiöksi. Muutos mah-           markkaa. Käyttöomaisuuden arvoksi arvioi-
50955: dollistaisi joustavan ja nopean päätöksenteon        daan yhteensä 18,6 miljoonaa markkaa. Tästä
50956: sekä toiminnan sopeuttamisen kulloinkin alalla       1,4 hehtaarin suuruisen maa-alueen arvo on
50957: vallitsevaan kilpailutilanteeseen.                   miljoona markkaa, rakennusten arvo 14,0 mil-
50958:    Aiemmin valtion teollisuuslaitoksina toimi-       joonaa markkaa, koneiden ja kaluston arvo 3,5
50959: neista Vammas Oy:stä ja Patruunatehdas La-           miljoonaa markkaa sekä osakkeiden, osuuksien
50960: pua Oy:stä saadut kokemukset osoittavat, että        ja aineettomien oikeuksien arvo 0,1 miljoonaa
50961: osakeyhtiömuoto on budjettisidonnaista teolli-       markkaa. Yhtiölle luovutetaan myös valmistus-
50962: suuslaitosmallia parempi. Osakeyhtiömuoto on         oikeudet, patentit ja liiketoiminnan mukaiset
50963: toiminnallisesti sekä päätöksenteossa joustava,      tavaramerkit ja muut oikeudet.
50964: riittävän nopea reagoimaan markkinatilanteen            Valtion pukutehtaan rahoitusomaisuuden ar-
50965: vaihteluihin sekä korostaa liiketaloudellisia ta-    vo siirtymäajankohtana vähennettynä osto- ja
50966: voitteita ja toimintaperiaatteita. Valtion puku-     muiden velkojen määrällä tilitetään valtiolle
50967: tehtaan vientitoiminnalle osakeyhtiömalli toisi      muuttamalla se pitkäaikaiseksi lainaksi valtiol-
50968: sekä toiminnallisia etuja että yrityksen liiketoi-   ta yritykselle. Tilityksen suuruudeksi arvioi-
50969: mintaa edistävän liikekuvan. Koska Valtion           daan 5,0 miljoonaa markkaa. Rahoitusomai-
50970: pukutehtaalla ei ole viranomaistehtäviä ja se        suuden määräksi arvioidaan siirtymäajankoh-
50971: toimii avoimessa kilpailutilanteessa, on osake-      tana 9,3 miljoonaa markkaa.
50972: yhtiömalli sille myös tästä syystä sopivin.             Valtion pukutehtaan henkilöstö siirtyy pe-
50973:    Tarkoituksenmukaisimpana ratkaisuna pide-         rustettavan yhtiöön palvelukseen yhtiössä so-
50974: täänkin uuden osakeyhtiön perustamista jatka-        vellettavin työsopimusehdoin. Yhtiö vastaisi
50975: maan Valtion pukutehtaan liiketoimintaa. Sii-        eläketurvan järjestämisestä aiheutuvista kus-
50976: hen sovellettaisiin osakeyhtiölain säännöksiä ja     tannuksista.
50977: valtio merkitsisi perustettaessa yhtiön koko            Valtio vastaisi eläkkeistä luovutuspäivään
50978: osakekannan. Uuden osakeyhtiön muodosta-             saakka.
50979: misen lähtökohtana ovat arviot siitä, että yh-          Valtion pukutehtaan muuttaminen valtion-
50980: tiön toiminta on vuodesta 1995 alkaen ja myös        yhtiöksi ei edellytä valtion talousarvioon otet-
50981: pitkällä aikavälillä kannattavaa.                    tavaksi erillistä määrärahaa, sillä yhtiölle luo-
50982:    Uuden valtionyhtiön toimialana olisi sotilas-     vutettava omaisuus tulisi vastaamaan osake-
50983: pukimien, virka-asujen sekä työ- ja ulkoilupu-       pääomaa, velkaa ja valtion muuta sijoitusta.
50984: kimien valmistus ja markkinointi. Yhtiö jatkai-      Muutoksen yhteydessä tulisivat Valtion puku-
50985: si puolustusministeriön hallinnonalalla nykyi-       tehdasta varten osoitetut määrärahat poistetta-
50986: sen Valtion pukutehtaan toimintaa sen nykyi-         viksi valtion talousarviosta.
50987: sissä toimitiloissa.                                    Yhtiö tulouttaisi valtiolle osinkotuloa. Yh-
50988:                                                      tiölle myönnettävän viiden miljoonan markan
50989:                                                      vakuudettoman lainan laina-aika olisi kymme-
50990: 3. Taloudelliset vaikutukset                         nen vuotta ja ensimmäisenä vuotena ei suori-
50991:                                                      tettaisi lyhennyksiä. Lainan korko olisi kulloin-
50992:   Yhtiön liiketoiminta on tarkoitus aloittaa 1       kin voimassa oleva Suomen Pankin peruskorko
50993: päivästä tammikuuta 1995 lukien. Lakiesityk-         lisättynä 1,5 prosentilla.
50994: sen mukaan valtioneuvosto määrää luovutetta-
50995: van omaisuuden arvon ja ehdot sekä muista
50996: omaisuuden luovuttamiseen ja yhtiön muodos-          4. Asian valmistelu
50997: tamiseen liittyvistä järjestelyistä.
50998:   Yhtiön osakepääoma olisi 38,6 miljoonaa              Puolustusministeriö antoi 9 päivänä joulu-
50999: markkaa. Valtio merkitsisi sen sijoittamalla         kuuta 1992 Valtion pukutehtaan johtokunnalle
51000: yhtiöön apporttina Valtion pukutehtaan hallin-       tehtäväksi laatia yhteistoiminnassa puolustus-
51001: nassa Hämeenlinnan kaupungissa olevan maa-           ministeriön kanssa selvityksen pukutehtaan
51002:                                        1994 vp -    HE 183                                         3
51003: 
51004: muuttamisesta osakeyhtiöksi siten, että mah-        henkilöstöryhmien edustajia sekä hankkinut
51005: dollinen yritysmuodon muutos voitaisiin to-         lausunnot valtiovarainministeriöltä, kauppa- ja
51006: teuttaa 1 päivästä tammikuuta 1995 lukien.          teollisuusministeriöitä ja rakennushallitukselta
51007: Johtokunta on selvitystä tehdessään kuullut         yhtiöittämiseen liittyvistä kysymyksistä.
51008: 
51009: 
51010: 
51011: 
51012:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
51013: 
51014: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        14,0 miljoonaa markkaa sekä koneet ja kalusto
51015:                                                     3,5 miljoonaa markkaa. Rahoitusomaisuus on
51016:    Uuden valtionyhtiön toimialana olisi virka-,     arvioitu 9,3 miljoonaksi markaksi. Maa-alueen
51017: työ- ja vapaa-ajan vaatteiden ja asusteiden         sekä rakennusten arvot perustuvat valtionva-
51018: kehittäminen, valmistus ja kauppa sekä muu          rainministeriön, rakennushallituksen sekä Hä-
51019: niihin liittyvä liiketoiminta. Yhtiön perustami-    meenlinnan kaupungin arviointeihin. Pienem-
51020: nen järjestettäisiin käytännössä siten, että val-   mät omaisuuserät mukaan lukien on koko
51021: tioneuvosto luovuttaisi Valtion pukutehdas -ni-     luovutettavan omaisuuden määrä arvioitu 38,6
51022: misen valtion teollisuuslaitoksen hallintaan        miljoonaksi markaksi.
51023: kuuluvan maa-, rahoitus-, käyttö- ja vaihto-           Valtio merkitsisi osakepääomaksi 38,6 mil-
51024: omaisuuden velkoineen ja sitoumuksineen. Val-       joonaa markkaa ja antaisi yhtiölle viisi miljoo-
51025: tioneuvosto määräisi luovutettavan omaisuu-         naa markkaa vakuudettomaksi lainaksi. Valti-
51026: den arvon ja luovutusehdot, kuten edellä on         olle ei jäisi muuta saatavaa yhtiöltä.
51027: esitetty.                                              Asian luonteen johdosta hallitus esittää, että
51028:    Luovutettavaan omaisuuteen sisältyisivät si-     kiinteistöjen luovutuksesta laadittavien asiakir-
51029: ten myös tehdasalueen sekä varastoalueen maa-       jojen tulisi olla lainhuutoa haettaessa leimave-
51030: alueet tuotantorakennuksineen eli myös kiin-        rosta vapaat. Samoin ehdotetaan, että perus-
51031: teätä omaisuutta, jonka luovutus hallitusmuo-       tettavan yhtiön katsotaan tulo- ja varallisuus-
51032: don 74 §:n mukaan edellyttää laissa annettua        verotuksessa sekä arvonlisäverotuksessa jatka-
51033: suostumusta. Tämän vuoksi ja edellä tarkoitet-      van Valtion pukutehtaan toimintaa. Lakiehdo-
51034: tujen muiden järjestelyjen aikaansaamiseksi eh-     tuksen 4 §:ään sisältyvät näitä koskevat sään-
51035: dotetaan annettavaksi laki, jolla valtioneuvosto    nökset.
51036: määräämillään ehdoilla oikeutettaisiin luovut-
51037: tamaan Valtion pukutehtaan hallinnassa olevaa
51038: omaisuutta sen toimintaa jatkamaan perustet-        2. Voimaantulo
51039: tavalle osakeyhtiölle. Luovutusvaltuudet sisäl-
51040: tyvät lakiehdotuksen 1 ja 2 §:ään. Ehdotuksen          Esitys liittyy vuoden 1995 talousarvioesityk-
51041: 2 §:ään sisältyvät lisäksi valtuudet ryhtyä mui-    seen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-
51042: hin yhtiön muodostamiseen liittyviin toimenpi-      dessä. Perustettavan yhtiön tulisi käytännön
51043: teisiin.                                            syistä aloittaa toimintansa 1.1.1995. Perustami-
51044:    Perustettavalle yhtiölle luovutettava kiinteä    seen liittyvät valmistelevat toimenpiteet olisi
51045: omaisuus käsittäisi maa-alueen, jonka pinta-ala     siten voitava suorittaa ja yhtiö merkitä kaup-
51046: on noin 1,4 hehtaaria. Maa-alueen käyväksi          parekisteriin ennen vuoden 1994 loppua. Edellä
51047:  arvoksi on arvioitu miljoona markkaa. Muusta       mainitusta johtuen laki ehdotetaan tulevaksi
51048:  yhtiölle luovutettavasta omaisuudesta huomat-      voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun
51049:  tavimman erän muodostaa vaihto-omaisuus,           se on hyväksytty ja vahvistettu.
51050: jonka on arvioitu olevan 31.12.1994 noin 20,0
51051:  miljoonaa markkaa. Huomattavia omai-                 Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
51052:  suuseriä ovat myös rakennukset ja rakennelmat      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
51053: 4                                      1994 vp -    HE 183
51054: 
51055: 
51056:                                               Laki
51057:                                Valtion pukutehtaan ybtiöittämisestä
51058: 
51059:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
51060: 
51061:                        1§                                                  3§
51062:    Valtioneuvosto oikeutetaan luovuttamaan             Yhtiö ei ole velvollinen suorittamaan leima-
51063: puolustusministeriön hallinnonalaan kuuluvan        veroa tässä laissa tarkoitettua omaisuutta kos-
51064: Valtion pukutehdas -nimisen valtion teollisuus-     kevasta luovutuskirjasta.
51065: laitoksen hallinnassa olevat valtion omistamat         Tulo- ja varallisuusverotuksessa sekä arvon-
51066: maa-alueet ja rakennukset laitteineen sekä muu      lisäverotuksessa yhtiön katsotaan sellaisenaan
51067: omaisuus vaatteiden ja asusteiden valmistusta       jatkavan Valtion pukutehtaan liiketoimintaa.
51068: ja kauppaa sekä muuta siihen liittyvää toimin-
51069: taa harjoittamaan perustettavalle osakeyhtiölle.                         4§
51070:    Valtio merkitsee perustettaessa yhtiön kaikki      Yhtiö vastaa niistä velka-, hankinta- ja toi-
51071: osakkeet.                                           mitussopimuksista, joihin Valtion pukutehdas
51072:                                                     on toiminta-aikanaan sitoutunut.
51073:                       2§
51074:   Valtioneuvosto määrää luovutettavan omai-
51075: suuden arvon ja ehdot, joilla luovutus tapah-                              5§
51076: tuu, sekä muista omaisuuden luovuttamiseen ja         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
51077: yhtiön muodostamiseen liittyvistä järjestelyistä.   kuuta 19 .
51078: Valtioneuvosto määrää, mikä osa omaisuudes-            Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
51079: ta pannaan yhtiöön osakkeita vastaan ja mikä        ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
51080: osa annetaan lainaehdoin.                           menpiteisiin. Valtioneuvosto voi tehdä 1 ja
51081:   Valtio voi antaa yhtiölle lainaa ilman va-        2 §:ssä tarkoitettuja toimenpiteitä ennen lain
51082: kuutta enintään viisi miljoonaa markkaa.            voimaantuloa.
51083: 
51084:       Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1994
51085: 
51086: 
51087:                                        Tasavallan Presidentti
51088:                                       MARTTI AHTISAARI
51089: 
51090: 
51091: 
51092: 
51093:                                                                 Puolustusministeri Elisabeth Rehn
51094:                                         1994 vp -   HE 184
51095: 
51096: 
51097: 
51098: 
51099:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi varallisuusverolain muut-
51100:                                 tamisesta
51101: 
51102: 
51103: 
51104: 
51105:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
51106: 
51107:    Esityksessä ehdotetaan varallisuusverolakia      jänä pidettävän henkilön varallisuusverotukses-
51108: muutettavaksi siten, että osakkeen arvon mää-       sa. Lisäksi luovuttaisiin puolisoiden yhteisvero-
51109: rittäminen julkisten noteerausten perusteella       tuksesta varallisuusverotuksessa.
51110: laajennettaisiin koskemaan myös niin sanotulla         Esityksessä ehdotetaan myös varallisuusvero-
51111: meklarilistalla noteerattavaa osaketta. Notee-      lakia muutettavaksi siten, että niin sanottujen
51112: raamattoman osakkeen arvo ehdotetaan lasket-        aravavuokratalojen arvon ylärajana ei olisi
51113: tavaksi nettovarallisuuden perusteella, jolloin     laskennallinen luovutuskorvaus tai enimmäis-
51114: osakkeen tuottoarvoa ei otettaisi laskentateki-     hinta.
51115: jänä enää huomioon. Esityksessä ehdotetaan             Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar-
51116: luovuttavaksi menettelystä, jossa osakkeen          vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
51117: edellisen vuoden arvolla on merkitystä määri-       sen yhteydessä.
51118: tettäessä osakkeen verovuoden arvoa. Lisäksi           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
51119: lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännös, jonka       den 1995 alusta. Lakia sovellettaisiin ensimmäi-
51120: mukaan myös yhtiöllä olisi oikeus hakea muu-        sen kerran vuodelta 1995 toimitettavassa varal-
51121: tosta osakkeen verotusarvoon.                       lisuusverotuksessa. Yhtiöaloitteista muutoksen-
51122:    Lakia muutettaisiin myös siten, että liike-      hakua ja aravavuokratalon arvoa koskevia
51123: osake ja muu yritysvarallisuus otettaisiin 30       ehdotuksia sovellettaisiin jo vuodelta 1994 toi-
51124: prosentin arvoisena huomioon omistajayrittä-        miteltavassa verotuksessa.
51125: 
51126: 
51127: 
51128: 
51129:                                           PERUSTELUT
51130: 
51131: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                  vollisuus ei koskenut muita kuin edellä tarkoi-
51132:                                                     tettuja yhtiöitä. Arvopaperimarkkinalaissa ei
51133: 1.1. Yritysvarallisuuden arvostaminen               myöskään ollut säännöksiä edellytyksistä, joi-
51134:                                                     den täyttyessä arvopaperi saadaan liikkeeseen-
51135:    Varallisuusverolain (153711992) 26 §:n mu-       laskijan hakemuksestakin ottaa muun julkisen
51136: kaan arvopaperimarkkinalaissa (495/89) tarkoi-      kaupankäynnin, kuten meklarilistalla tapahtu-
51137: tetun pörssiyhtiön ja sopimusmarkkinayhtiön         van kaupankäynnin, kohteeksi.
51138: osakkeen verotusarvo on 70 prosenttia käyväs-           Osakkeen käyvän arvon määrittäminen ta-
51139: tä arvosta. Verohallitus määrää tällaisen ja        pahtuu yleensä verovuoden viimeisen pörssipäi-
51140: tarvittaessa myös muun arvopaperin verotusar-       vän tai noteerauspäivän kaupantekokurssin pe-
51141: von. Verohallituksen arvopaperin verotusarvo-       rusteella. Jos kaupantekokurssia ei ole käytet-
51142: päätökseen ei voi valittamalla hakea muutosta.      tävissä tai sitä ei voida pitää luotettavana
51143:    Pörssiyhtiön ja sopimusmarkkinayhtiön            osakkeen arvon mittana, haetaan osakkeelle
51144: osakkeen verotusarvon määrittämistä koskeva         arvo aikaisempien kurssinoteerausten perusteel-
51145: säännös on peräisin ajalta, jolloin arvopaperi-     la.
51146: markkinalain mukainen jatkuva tiedonantovel-            Sopimusmarkkinayhtiön osakkeelle näin
51147: 
51148: 341053T
51149: 2                                     1994 vp -    HE 184
51150: 
51151: määritetty käypä arvo on peruste, jonka mu-        va laki on kumottu verovuodesta 1991 alkaen.
51152: kaan tällaisesta yhtiöstä saatu osinko ja siihen   Lain voimaantuloa on kuitenkin lykätty niin,
51153: liittyvä hyvitys jaetaan pääoma- ja ansiotulok-    että lakia edelleen sovelletaan vuosilta
51154: si. Jakoperusteena ei kuitenkaan käytetä osin-     1991-1995 toimitettavissa verotuksissa. Näinä
51155: gon jakovuodelle vahvistettua arvoa, vaan edel-    vuosina laki ei kuitenkaan enää koske sellaista
51156: liselle vuodelle vahvistettua arvoa.               yritysvarallisuutta, joka on ollut erityisen va-
51157:     Varallisuusverolain 27 §:n mukaan muun ko-     rallisuusverohuojennuksen kohteena. Varalli-
51158: timaisen liikeosakeyhtiön kuin pörssiyhtiön ja     suusverotuksessa yritysvarallisuus arvostettiin
51159: sopimusmarkkinayhtiön osakkeen verotusarvo         30 prosentin tasoon. Tämä tuli kyseeseen sekä
51160: määrätään laskennallisesti osakkeen matemaat-      luonnollisen henkilön, henkilöyhtiön ja osake-
51161: tisen arvon ja tuottoarvon perusteella. Osak-      yhtiön harjoittamaan elinkeinotoimintaan kuu-
51162: keen matemaattinen arvo saadaan jakamalla          luvan varallisuuden osalla. Pörssiosakkeita lu-
51163: yhtiön verovuotta edeltävän vuoden tilinpää-       kuunottamatta myös noteerattujen osakkeiden
51164: töksen mukainen tarkistetun nettovarallisuu-       verotusarvoksi katsottiin 30 prosenttia käyväs-
51165: den määrä osakkeiden lukumäärällä. Tuottoar-       tä arvosta. Noteeraamattomat osakkeet arvos-
51166: vo lasketaan siten, että kolmen verovuotta         tettiin yleensä substanssiarvomenetelmää käyt-
51167: edeltäneen vuoden tarkistettujen vuositulosten     täen. Pörssiosakkeet, jotka ovat varallisuusve-
51168: keskiarvo jaetaan osakkeiden lukumäärällä ja       rotuksen piirissä mainitun siirtymäajan, arvos-
51169: näin saatu tuotto pääomitetaan 15 prosentin        tetaan 75 prosenttiin käyvästä arvosta.
51170: korkokannan mukaan.                                   Norjassa osakeyhtiön ja sen osakkaan kah-
51171:     Osakkeen verotusarvo lasketaan matemaat-       denkertainen varallisuusverotus on poistettu
51172: tisen arvon ja tuottoarvon perusteella lasketun    verovuodesta 1992 alkaen. Samalla uudistettiin
51173: tavoitearvon perusteella siten, että muutos ver-   osakkeen arvostamista koskevia säännöksiä.
51174: rattuna edellisen vuoden verotusarvoon ei ole      Yrityksen niin sanotun likvidaatioarvon mää-
51175: muutoin kuin erityisestä syystä 30 prosenttia      rittämisestä luovuttiin samoin kuin näin mää-
51176: suurempi. Yhtiön osakepääoman korottaminen         ritellyn arvon 50 prosentin aliarvostamisesta.
51177: ja alentaminen, yritysmuodon muuttaminen ja        Arvostamissäännöksiä ja muita verosäännöksiä
51178: vastaavat muutokset otetaan verotusarvoa las-      koskevien muutosten takia osakkeiden arvot
51179: kettaessa erikseen huomioon. Tarkemmat mää-        olisivat nousseet 3-4-kertaisiksi aikaisempiin
51180: räykset edellä mainitun osakkeen verotusarvon      arvoihin nähden. Osittain tämän vuoksi säädet-
51181: perusteista sisältyvät liikeosakkeen verotusar-    tiin, että omaisuusverotuksessa ei-pörssinotee-
51182: von perusteista annettuun valtiovarainministe-     ratun osakkeen arvoksi katsotaan vain 30
51183: riön päätökseen (1554/1992).                       prosenttia laskennallisesta tai noteeratusta ar-
51184:     Osakkeen matemaattista arvoa käytetään pe-     vosta. Pörssiyhtiön osakkeen varallisuusarvoksi
51185: rusteena jaettaessa saatu osinko ja yhtiöveron     katsotaan 75 prosenttia sen käyvästä arvosta.
51186: hyvitys pääoma- ja ansiotuloksi. Yhtiölle ker-     Noteeraamattoman osakkeen arvo lasketaan
51187: tynyt voitto ja muu oma pääoma on matemaat-        yhtiön substanssiarvon perusteella.
51188: tisen arvon laskennan lähtökohtana. Kun pää-          Norjassa varallisuusverotus on nähty tulon-
51189: omatulon laskentaperusteena on yrityksen sub-      jaon näkökulmasta tuloverotusta täydentävänä
51190: stanssi, eivät yrityksen vuositulokset ole tuot-   verotusmuotona, jolloin varallisuusverotuksen
51191: toarvon muodossa lisäämässä pääomatuloksi          on tarkoitus olla myös tulevaisuudessa osa
51192: katsottavaa osuutta saadusta osingosta hyvi-       Norjan verojärjestelmää. Eri puolueilla on kui-
51193: tyksineen. Osakkeiden välillisen omistuksen        tenkin näkemyseroja varallisuusverotuksen säi-
51194: kautta on kuitenkin mahdollista saada myös          lyttämisestä.
51195: tuottoarvon perusteella pääoma tuloa, jos osak-
51196: keen tuloverotuksessa poistamaton hankinta-
51197: meno on osakkeen verotusarvoa alempi.              1.2.1. Nykytilan arviointi ja ehdotettu muutos
51198:     Muun yritysvarallisuuden laskennasta ja ar-
51199: vostamisesta säädetään varallisuusverolain 12      1.2.1.1. N oteeratun osakkeen arvostaminen
51200: ja 13 §:ssä. Yrityksen arvoksi katsotaan yleensä
51201: yrityksen nettovarallisuus, joka saadaan, kun         Arvopaperimarkkinalain        muutoksella
51202:  yrityksen veronalaisista varoista vähennetään     (740/93) on lain mukainen liikkeeseenlaskijan
51203:  velat.                                            jatkuva tiedonantovelvollisuus ulotettu myös
51204:     Ruotsissa varallisuuden verottamista koske-    muihin julkisen kaupankäynnin kohteeksi otet-
51205:                                         1994 vp -    HE 184                                         3
51206: 
51207: tujen markkina-arvopapereiden liikkeeseenlas-        eroavat erityisesti siinä, että vain ensin maini-
51208: kijoihin. Samalla on täsmennetty niitä edelly-       tun arvoon vaikuttaa laskentatekijänä yrityk-
51209: tyksiä, joiden täyttyessä arvopaperi saadaan         sen tuottoarvo. Tuottoarvon määrittäminen
51210: liikkeeseenlaskijan hakemuksettakin ottaa            yhtiön vuositulosten perusteella on kuitenkin
51211: muun julkisen kaupankäynnin kohteeksi. Nä-           ongelmallista, koska vuositulokset eivät välttä-
51212: mä edellytykset ovat, että arvopaperiin kohdis-      mättä kuvaa osakkeen tulevaa tuottoa, minkä
51213: tuu julkisen kaupankäynnin järjestäjän arvion        ilmaisee osakkeelle maksettu osingon määrä.
51214: mukaan riittävästi kysyntää ja tarjontaa, ja että    Vaihtoehtoisesti osakkeen tuottoarvon määrit-
51215: sen hinnanmuodostuksen voidaan siten arvioi-         täminen voitaisiin perustaa yhtiön tosiasialli-
51216: da olevan luotettavaa. Julkisen kaupankäynnin        sesti jakamaan osinkoon. Vaikka pääomatulo-
51217: aloittamisesta markkina-arvopaperilla on il-         jen verouudistus onkin todennäköisesti lisännyt
51218: moitettava Iiikkeeseenlaskijalie ja pankkitar-       osinkoa jakavien yhtiöiden määrää, eivät kaik-
51219: kastusvirastolle. Pankkitarkastusvirasto voi         ki yhtiöt kuitenkaan jaa osinkoa. Näin ollen
51220: laissa säädettyjen edellytysten täyttyessä mää-      kaikissa tapauksissa osingonjaon perusteella
51221: rätä kaupankäynnin markkina-arvopaperilla            tuottoarvoa ei voitaisi määrittää. Tällainen
51222: lopetettavaksi.                                      tuottoarvon laskentamalli olisi myös periaat-
51223:     Varallisuusverolakia koskevan hallituksen        teellisella tasolla ongelmallinen, koska siinä ei
51224: esityksen perusteluissa on todettu, että arvopa-     otettaisi laisinkaan huomioon sitä, että yhtiöön
51225: perimarkkinalakia mahdollisesti muutettaessa         pidätetyillä voittovaroillakin voi olla osakkeen
51226: tulee harkittavaksi niin sanotun meklarilistan       arvoa korottava vaikutus. Tuottoarvo voitai-
51227: arvopaperin vahvistamisen siirtäminen verohal-       siin laskea myös pitäen arvostamisen perustana
51228: litukselle.                                          oikaistua osakekohtaista tulosta, jonka pää-
51229:     Noteerausten perusteella olisi perusteltua ar-   omittaminen voisi tapahtua markkinaperäisten
51230: vostaa verotusta varten kaikki arvopaperi-           korkokantojen perusteella.
51231: markkinalaissa tarkoitetut julkisen kaupan-             Periaatteessa oikea tapa tuottoarvon laske-
51232: käynnin kohteena olevat markkina-arvopape-           miseksi on se, että arvo lasketaan tulevaisuu-
51233: rit. Tätä nykyä näistä arvopapereista kuitenkin      dessa saatavien tulojen perusteella. Aikaisem-
51234: vain meklarilistan osakkeella käytävä kauppa         milla tuloksilla tai osingoilla on merkitystä
51235: on siinä määrin laajaa, järjestäytynyttä ja          vain silloin, kun ne kuvaavat myös tulevaisuut-
51236: julkista, että noteerauksen voidaan katsoa luo-      ta. Korostuneesti vain tulevaisuuden odotuk-
51237:  tettavasti heijastavan osakkeen käypää arvoa.       siin perustuva tuottoarvon laskentatapa ei kui-
51238: Näin ollen ei ole syytä ulottaa noteerausten         tenkaan täytä verotuksen edellyttämää toden-
51239:  perusteella tapahtuvaa arvostamista muuhun          nettavuuden vaatimusta.
51240:  kuin meklarilistan arvopaperiin. Meklarilistaa         Osakkeen arvon määrittäminen sekä sub-
51241: ylläpitää arvopaperivälittäjien yhdistys. Varal-     stanssiarvon että tuottoarvon avulla tulee har-
51242:  lisuusverolain 26 §:n 1 momenttia ehdotetaan        voin kyseeseen muualla kuin verotuksessa. Y ri-
51243:  muutettavaksi siten, että myös sellaisen yhtiön,    tysvarallisuuden arvostaminen muuhun tarkoi-
51244: jonka osakkeella käydään kauppaa arvopape-           tukseen kuin verotusta varten tapahtuu yleensä
51245:  rimarkkinalaissa tarkoitetulla tavalla arvopape-    joko substanssiarvon tai tuottoarvon perusteel-
51246:  rivälittäjien yhteisön järjestämässä menettelys-    la. Tähän olisi päästävä myös arvostettaessa
51247:  sä, osakkeen verotusarvo olisi 70 prosenttia        yritysvarallisuutta verotusta varten.
51248:  käyvästä arvosta.                                      Yrityksen tuoton ennustaminen ja sen perus-
51249:     Meklarilistan osakkeiden verotusarvojen pe-      teella laskettavan tuottoarvon määrittäminen
51250:  rustuessa osakkeiden markkinahintaan nostaisi       riittävän luotettavana ja samalla yksinkertaisel-
51251:  yleensä näiden osakkeiden verotusarvoja nykyi-      la tavalla on verotuksen näkökulmasta hanka-
51252:  sestä.                                              laa. Näin ollen ehdotetaan varallisuusverolain
51253:                                                      27 § muutettavaksi siten, että noteeraamatto-
51254:                                                      man yhtiön osakkeen arvo määritettäisiin pel-
51255: 1.2.1.2. Noteeraamattoman osakkeen arvosta-          kästään yrityksen tarkistetun nettovarallisuu-
51256:          minen                                       den perusteella. Tätä arvostaruistapaa puoltaa
51257:                                                      myös se, että muiden yritysmuotojen arvon
51258:   Noteeraamattoman osakeyhtiön osakkeen ja           määrittäminen perustuu vain yhtiön nettovaral-
51259: muun yritysvarallisuuden (yksityisliikkeen ja        lisuuteen, ja erityisesti se, että pääomatulo-
51260: henkilöyhtiön)   arvonmäärittämismenetelmät           osuuden laskentapohjana käytetään yrityksen
51261: 4                                        1994 vp -    HE 184
51262: 
51263: nettovarallisuutta. Yhtiön substanssiarvon las-       Näin ollen, koska ei ole tarkoituksenmukaista
51264: kennassa tulisi siirtyä käyttämään nettomene-         yksityiskohtaisesti säätää siitä, mitkä olosuhtei-
51265: telmän (lähtökohtana oma pääoma) sijasta              den muutokset tulisi ottaa huomioon, ehdote-
51266: bruttomenetelmää (lähtökohtana varat-velat),          taan, että laissa vain viitattaisiin valtiovarain-
51267: jolloin noteeraamattomien osakkeiden arvostus         ministeriön päätökseen liikeosakkeen verotus-
51268: lähentyisi tässäkin suhteessa muiden yritysten        arvon perusteista. Päätöksessä määrättäisiin
51269: arvon määrittämistä. Tästä määrättäisiin val-         kuten nytkin toimintamuodon ja osakepää-
51270: tiovarainministeriön antamassa päätöksessä.           oman muutoksen sekä yhtiön sulautumisen ja
51271: Päätösluonnos on tämän esityksen liitteenä.           muun muutoksen huomioon ottamisesta mate-
51272:     Osakkeiden verotusarvojen äkkinäisiä nou-         maattista arvoa ja verotusarvoa laskettaessa.
51273: suja ja laskuja hillitsevät säännökset, jotka
51274: rajoittavat muutoksen enintään 30 prosenttiin
51275: edellisen vuoden arvoon nähden. Vastaavaa             1.2.1.3. Yritysvarallisuuden varallisuusvero-
51276: säännöstä, joka estäisi muiden yritysmuotojen                 huojennus
51277: kohdalla äkkinäiset vuosimuutokset varalli-
51278: suusarvoissa, ei ole olemassa. Liioin noteerat-           Substanssiarvoperusteiseen arvostukseen siir-
51279: tujen yhtiöiden osakkeen arvoa määritettäessä         tyminen vaikuttaisi verotusarvoihin siten, että
51280: ei edellisen vuoden arvolla ole vaikutusta ve-        verotusarvot tulisivat useimmiten laskemaan
51281: rovuoden arvoon. Esityksessä ehdotetaan luo-          niin sanotuissa ideayhtiöissä, joissa osakkeen
51282: vuttavaksi menettelystä, jossa edellisen vuoden       arvoon vaikuttaa voimakkaasti osakkeen tuot-
51283: arvolla on verovuoden arvoa määritettäessä            toarvo. Sen sijaan merkittävän substanssin
51284: merkitystä.                                           omaavissa yhtiöissä verotusarvot tulisivat
51285:     Uuden yhtiön osakkeen verotusarvo on ni-          yleensä nousemaan nykyisestä, koska mate-
51286: mellisarvo. Seuraavana vuonna verotusarvoksi          maattiseen arvoon nähden yleensä pienemmällä
51287:  katsotaan vähintään 85 prosenttia osakkeen           tuottoarvona ei ole enää verotusarvoa alenta-
51288: nimellisarvosta. Osakkeet voidaan kuitenkin           vaa vaikutusta. Avoimen tuloksen näyttämi-
51289: laskea liikkeelle ylikurssiin. Tällöin nimellisar-    nen, joka on seurausta vero- ja kirjanpitolain-
51290: von sijasta uuden yhtiön verotusarvo tulisi           säädännön kehittymisestä, johtaisi pitkällä ai-
51291: määrittää käytetyn merkintähinnan perusteella.        kavälillä kuitenkin siihen, että tuottoarvon
51292: Uuden yhtiön verotusarvon määräämisperus-             merkitys myös vakavaraisen yhtiön osakkeen
51293: teiden sisällyttämistä itse lakiin ei voida pitää     verotusarvoa määrättäessä kasvaisi.
51294:  tarkoituksenmukaisena. Näin ollen ehdotetaan             Varallisuusveroarvojen noususta saattaa ai-
51295:  asianomainen lainkohta poistettavaksi, ja asias-     heutua käyttäytymisvaikutuksia, jotka eivät ole
51296: ta jatkossa määrättäisiin valtiovarainministeri-      yleisen veropolitiikan tavoitteiden kannalta
51297:  ön päätöksessä. Koska veroviranomaisella ei          suotavia. Pääomaverouudistuksen yksi keskei-
51298:  ole uuden yhtiön verotusarvoa määrättäessä           simpiä tavoitteita oli yhteisöjen pääomaraken-
51299:  tietoa mahdollisesta ylikurssista, ylikurssi otet-   teen parantaminen. Siihen on pyritty säätämäl-
51300: taisiin kuitenkin huomioon vain yhtiön tai sen        lä pääomatulon ja yhteisön tuloveroprosentti
51301:  osakkaan vaatimuksesta.                              25 prosentiksi. Alhainen verokanta yhtäältä
51302:     Varallisuusverolain 27 §:n 6 momentin mu-         kannustaa sijoittamaan yhtiöön uutta pää-
51303:  kaan yhtiön osakepääoman korottaminen ja             omaa, toisaalta ohjaa maltilliseen osingonja-
51304: alentaminen ja vastaavat muutokset otetaan            koon, koska pidätettyyn voittoon aina kohdis-
51305: verotusarvoa laskettaessa erikseen huomioon.          tuu vain 25 prosentin vero. Varallisuusarvojen
51306: Tarkemmat määräykset näiden muutosten huo-            nousun johdosta lisääntyneen varallisuusveron
51307: mioon ottamisesta sisältyvät edellä mainittuun        maksamiseksi omistajat voivat olla pakotettuja
51308: valtiovarainministeriön päätökseen. Nämä osa-         nostamaan varoja yhtiöstä, joita tarvittaisiin
51309:  keyhtiön olosuhteissa tapahtuneet muutokset          ehdottomasti yhtiön toiminnan rahoittamisek-
51310:  otetaan myös matemaattista arvoa laskettaessa        si.
51311: huomioon. Nettovarallisuustyöryhmä ehdotti                Varallisuusverotus johtaa tilanteisiin, joissa
51312: muistiossaan (1994:14), että verovuoden aikana        omistaja ei pääse hyötymään alhaisesta pää-
51313:  tapahtuneita muutoksia ei tulisi ottaa huo-          omatuloon kohdistuvasta verotuksesta. Tämä
51314:  mioon matemaattista arvoa laskettaessa, koska        tulee esiin erityisesti niissä tapauksissa, joissa
51315:  se voi johtaa eräissä tapauksissa vääränä pidet-     verotuksen kattosääntöä sovelletaan; lievempi
51316:  tävään pääomatulon laskentaperusteeseen.             pääomatuloihin kohdistuva verotus johtaa va-
51317:                                          1994 vp -    HE 184                                            5
51318: 
51319: rallisuusveron suurempaan määrään maksuun-            dat tulevat esille erityisesti tilanteissa, joissa
51320: pantavista veroista. Tämä taas on omiaan              omistusta ei ole hankittu sijoitustarkoituksessa.
51321: vähentämään omistajien halukkuutta sijoittaa          Sijoittajaosakkaan kannalta varallisuusveron
51322: yhtiöön uutta pääomaa.                                voidaan katsoa olevan kustannus muiden jou-
51323:     Edellä kuvattua ongelmaa lieventäisi puo-         kossa, ja kustannusten vastapainona on omis-
51324: lisoiden yhteisverotuksen poistaminen varalli-        tuksen perusteella saatava tulo osinkotulon ja
51325: suusverotuksessa. Tämä olisi sopusoinnussa            myyntivoiton muodossa. Näin ollen olisi perus-
51326: tuloverotuksessa noudatettavan puolisoiden            teltua kohdistaa huojennus vain sellaisiin omis-
51327: erillisverotuksen kanssa. Näin ollen ehdote-          tajiin, jotka itse toimivat aktiivisesti yritykses-
51328: taan, että myös varallisuusverotuksessa siirry-       sä.
51329: tään puolisoiden erillisverotukseen. Tämä edel-          Yrityksen omistus on kuitenkin voinut ha-
51330: lyttäisi varallisuusverolain 4, 37 ja 39 §:n muut-    jaantua syystä tai toisesta sellaisille, jotka eivät
51331: tamista. Ehdotettu muutos liittyy verotuksen          itse ole aktiiviosakkaita, mutta joiden puolisot
51332: kattosääntöä koskevaan muutosehdotukseen,             tai lähiomaiset toimivat yrityksen johdossa.
51333: joka sisältyy valtion vuoden 1995 talousarvio-        Myös tällaisissa tapauksissa olisi perusteltua
51334: esityksen yhteydessä annettavaan hallituksen          huojentaa omistajien varallisuusverotusta. Ak-
51335: esitykseen tuloverolain muuttamisesta. Esityk-        tiiviosakkaan käsite ei kuitenkaan ole yksiselit-
51336: sessä ehdotetaan, että verotuksen kattosääntöä        teinen, koska sitä ei voi selvästi kytkeä osak-
51337: sovellettaisiin kumpaankin puolisoon itsenäi-         kaan muodolliseen asemaan yrityksessä. Mää-
51338: sesti.                                                rittelyvaikeuksien takia olisi löydettävä muita
51339:     Puolisoiden erillisverotuksen toteuttaminen       seikkoja, jotka osoittaisivat sen, että omistus
51340: olisi kuitenkin vain ongelmaa osittain lieventä-      on hankittu ensisijaisesti muussa kuin sijoitus-
51341: vä toimi. Yritystoiminnalle varallisuusverotuk-       tarkoituksessa. Merkittävä omistusosuus yri-
51342: sesta syntyviä ongelmia voitaisiin lieventää          tyksessä ilmaisee yleensä aktiivista joko väli-
51343:  siten, että vain osa yritysvarallisuudesta katsot-   töntä tai välillistä osallistumista yrityksen toi-
51344: taisiin omistajayrittäjän veronalaisiksi varoiksi.    mintaan. Aktiivinen osallistuminen ja tietyn
51345: Tämä voisi tapahtua niin, että omistajayrittä-        suuruinen omistusosuus ovat yleensä edellytyk-
51346: jän verotuksessa osakkeita tai muuta yritysva-        siä, jotka samanaikaisesti tulevat kyseeseen
51347: rallisuutta ei otettaisi täydestä arvosta huo-        pienissä ja keskisuurissa yrityksissä, joissa
51348: mioon.                                                omistuspohja on verrattain suppea. Nämä tun-
51349:     Omistajatasolla toteutettava varallisuusvero-     nusmerkit täyttävät yleensä noteeraamattomat
51350:  huojennus tulisi kyseeseen vain omistajalle,         osakeyhtiöt, ja luonnollisesti myös yksityisliik-
51351: joka on joko luonnollinen henkilö tai kotimai-        keet ja elinkeinoyhtymät Jotta huojennus ei
51352:  nen kuolinpesä. Näin ollen yhteisömuotoisella        olisi vaikuttamassa yhtiön listautumiseen liitty-
51353:  omistajana noteeraamattomat osakkeet otettai-        vään tai osakkeen julkista kaupankäyntiä kos-
51354:  siin täydestä arvosta huomioon. Siten estyisi        kevaan päätöksentekoon, ehdotetaan, että huo-
51355:  huojennuksen kertaantuminen välillisen omis-         jennus koskisi myös noteerattujen yhtiöiden
51356:  tuksen tilanteessa. Perusteltua on, että huojen-     omistajia.
51357:  nus myönnettäisiin vain elinkeinotoimintaa              Varallisuusverotuksessa           huojennuksen
51358:  harjoittavien yritysten omistajille. Yhteisöissä     myöntämisen edellytykseksi asetettavaa omis-
51359:  huojennuksen kohteena voisi olla elinkeinova-        tusosuutta määritettäessä on otettava huo-
51360:  rallisuuden lisäksi yhteisöjen muukin kuin elin-     mioon, että hyvin alhaisen omistusosuutta ku-
51361:  keinotoimintaa palveleva omaisuus (maatalou-         vaavan suhdeluvun käyttäminen edellyttäisi
51362:  teen tai muuhun toimintaan kuuluva omai-             omistamisen ja osakkaan aktiivisen toiminnan
51363:  suus). Tätä poikkeusta voidaan perustella paitsi     kytkemistä selostettua täsmällisemmällä tavalla
51364:  hallintoekonomisilla seikoilla myös nykykäy-         toisiinsa. Näin ollen ehdotetaan, että luonnol-
51365:  tännöllä, jonka mukaan yhteisön verotusar-           liselle henkilölle, joka yksin tai yhdessä puo-
51366:  voon vaikuttaa samalla painolla sekä elinkei-        lisonsa, lapsensa, lapsen rintaperillisen tai van-
51367:  notoiminnan että muun toiminnan varat.               hempansa kanssa omistaa vähintään 20 pro-
51368:  Luonnollisen henkilön ja elinkeinoyhtymän            senttia elinkeinotoimintaa harjoittavasta yhtei-
51369:  osakkaan varallisuusverohuojennus olisi perus-       söstä, tulisi myöntää varallisuusverotuksessa
51370:  teltua kohdistaa kuitenkin vain elinkeinotoi-        huojennus. Huojennus tulisi kyseeseen myös
51371:  mintaa palvelevaan omaisuuteen.                      kuolinpesän omistaessa tässä tarkoitetun yh-
51372:     Varallisuusverotuksesta aiheutuvat epäkoh-        tiön osakkeita tai muuta yritysvarallisuutta.
51373: 6                                       1994 vp -    HE 184
51374: 
51375: Yksityisen elinkeinoharjoittajan ja elinkeinoyh-     tävissä riittävän yksityiskohtaista tietoa osak-
51376: tymän kohdalla omistusosuusvaatimusta ei ole         keen arvon määrään vaikuttavista seikoista
51377: tarpeen edellyttää.                                  oikaisun tekemistä varten. Muutoksen vaatimi-
51378:    Huojennuksen suuruutta määritettäessä on          nen voi tulla aikaisempaan käytäntöön verrat-
51379: suuntaa-antavana reunaehtona pidetty sitä, et-       tuna useammin kyseeseen, koska matemaatti-
51380: tä omistajayrittäjän yritysosakkeiden arvo las-      sen arvon perusteella määräytyy osingon pää-
51381: kettuna substanssiarvon perusteella ei saisi         omatulo-osuus. Näistä syistä ehdotetaan, että
51382: ylittää voimassa olevien laskentaperusteiden         myös yhtiöllä olisi oikeus vaatia oikaisua sekä
51383: mukaan laskettua noteeraamattoman osakkeen           osakkeen matemaattiseen arvoon että sen ve-
51384: verotusarvoa. Käyttämällä vertailuarvoina            rotusarvoon. Ehdotettu muutos koskisi vain
51385: vuodelle 1993 laskettuja verotusarvoja näh-          noteeraamattoman yhtiön osakkeen arvoon
51386: dään, että noin 95 prosentissa kaikista tapauk-      liittyvää muutoksenhakua.
51387: sista arvot olisivat pienemmät kuin vuodelle
51388: 1993 lasketut verotusarvot, jos osakkeet arvos-
51389: tettaisiin 30 prosentin tasoon. Saman aineiston      1.4. Aravavuokratalon arvo
51390: perusteella on myös nähtävissä, että nyt ehdo-
51391: tetuna tavalla laskettu osakkeen huojentama-            Aravavuokratalokiinteistön arvo määräytyy
51392: ton arvo olisi 38 prosentissa tapauksista suu-       lähtökohtaisesti kiinteistön arvon määrittämis-
51393: rempi kuin vuodelle 1993 laskettu verotusarvo.       tä koskevien yleisten arvostamisperusteiden
51394: Vertailua tehtäessä on kuitenkin huomattava,         mukaan. Näin ollen aravarakennuksen arvoksi
51395: että vuoden 1993 verotusarvot ovat poikkeuk-         katsotaan valtiovarainministeriön rakennuksen
51396: sellisen alhaiset, koska tuottoarvon laskentate-     jälleenhankinta-arvon perusteista annetun pää-
51397: kijöinä ovat olleet useassa tapauksessa tappiol-     töksen (1334/1993) mukaan laskettu jälleenhan-
51398: liset vuositulokset. Edellä olevan perusteella       kinta-arvo vähennettynä varallisuusverolain
51399: ehdotetaan, että omistajayrittäjänä pidettävän       mukaisella ikäalennuksella. Varallisuusverolain
51400: henkilön veronalaisiksi varoiksi katsottaisiin 30    25 §:n mukaan kiinteistön arvoksi katsotaan
51401: prosenttia varallisuusverotusta varten määrä-        kuitenkin kiinteistön todennäköinen luovutus-
51402: tystä osakkeen arvosta tai yritysvarallisuuden       hinta, jos tämä on edellä tarkoitettua arvoa
51403: arvosta.                                             alempi.
51404:                                                         Oikeuskäytännössä on aravalainsäädännön
51405:                                                      perusteella määräytyvän luovutuskorvauksen
51406: 1.3. Noteeraamattomao osakkeen verotusarvoa          määrää pidetty kiinteistön todennäköisenä luo-
51407:      koskeva muutoksenhaku                           vutushintana. Tästä on se seuraus, että varal-
51408:                                                      lisuusverotuksessa ja kiinteistöverotuksessa
51409:    Verohallitus vahvistaa nykyisin verotusarvon      aravatalokiinteistön verotusarvoksi katsotaan
51410: pörssi- ja sopimusmarkkinayhtiöiden osakkeil-        luovutuskorvaus, jos se on alempi kuin kiin-
51411: le. Verohallituksen verotusarvopäätökseen ei         teistön laskennallinen arvo.
51412: voi valittamalla hakea muutosta. Tekninen               Aravalainsäädännön tarkoittamassa luovu-
51413: virhe voidaan kuitenkin oikaista määräämällä         tuskorvauksessa ja enimmäishinnassa on kyse
51414: verotusarvo uudelleen.                               laskennallisesta arvosta, joka ei heijasta arava-
51415:    Muiden osakeyhtiöiden ja osuuskuntien ve-         vuokratalon käypää arvoa. Laskennallista ar-
51416: rotusarvot lasketaan verotuksen toimittamisen        voa määrättäessä otetaan huomioon yhtiön
51417: yhteydessä. Jos verotusarvon laskennassa on          lyhentämätön aravalaina tai vastaava laina.
51418: tapahtunut virhe tai laskentaperusteiden sovel-      Tämä johtaa siihen, että uudessa aravatalossa,
51419: tamisesta ollaan eri mieltä, muutosta haetaan        jossa lainamäärä on suuri, talon teoreettinen
51420: osakkaan verotukseen. Yhtiö ei ole oikeutettu        luovutushintakin on suuri. Sen sijaan vanhoilla
51421: oikaisuvaatimuksen tekemiseen, koska sen             aravataloilla, joilla lainat on lähes täysin mak-
51422: osakkeen verotusarvon suuruudella ei ole vai-        settu, laskennallinen arvo tai hinta voi olla
51423: kutusta yhtiön verotuksen lopputulokseen.            huomattavan alhainen.
51424:    Nykyinen järjestelmä, jossa yhtiön osakkeen          Aravavuokratalokiinteistön arvon määrittä-
51425: verotusarvoon voi hakea muutosta vain osak-          minen laskennallisen arvon perusteella voi tulla
51426: keenomistaja, ei ole toimiva eritoten, jos osa-      kyseeseen vain niissä aravalainoitetuissa vuok-
51427: keomistus on hajaantunut. Osakkeenomistajal-         ratalokohteissa, joita koskevat luovutus- ja
51428: la ei etenkään tällaisessa tilanteessa ole käytet-   käyttörajoitukset. Näin ollen verotusarvo las-
51429:                                        1994 vp -   HE 184                                        7
51430: 
51431: ketaan osalle aravavuokrataloista ja kaikille      varallisuusveroa. Omistajat ovat kuitenkin vel-
51432: omistusaravataloille aivan normaalisti. Tämä       vollisia maksamaan näiden kiinteistöjen perus-
51433: johtaa epäneutraalin verokohteluun. Verotuk-       teella kiinteistöveroa varallisuusverotusta var-
51434: sen toimittamista monimutkaistaa se, että vuo-     ten lasketun arvon perusteella. Koska arava-
51435: sittain joudutaan manuaalisesti määrittämään       vuokratalojen arvot ehdotetun muutoksen joh-
51436: erikseen laskennallinen arvo aravavuokratalo-      dosta tulisivat eräissä tapauksissa nousemaan,
51437: kiinteistöille. Luovutuskorvaukset ja enimmäis-    tulisi näistä kiinteistöistä määrättävää veroa
51438: hinnat jouduttaisiin laskemaan myös rakennus-      nykyiseen nähden jonkin verran enemmän.
51439: vaiheittain ja eräissä tapauksissa vielä perus-       Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar-
51440: korjauksille erikseen, usein hyvinkin vanhojen     vioesitykseen.
51441: ja puutteellisten tietojen perusteella.
51442:    Edellä olevan perusteella ehdotetaan varalli-
51443: suusverolain 25 §:ään lisättäväksi uusi 2 mo-      3. Asian valmistelu
51444: mentti, jonka mukaan luovutusrajoitusten pii-
51445: riin kuuluvan aravavuokratalon laskennallista        Esitys perustuu pääosin nettovarallisuustyö-
51446: luovutuskorvausta tai enimmäishintaa ei rin-       ryhmän ehdotuksiin (työryhmämuistio VM
51447: nastettaisi kiinteistön todennäköiseen luovutus-   1994:14).
51448: hintaan. Nykyisestä lain 2 momentista tulisi
51449: niin ollen uusi 3 momentti.
51450:                                                    4. Voimaantulo
51451: 2. Esityksen vaikutukset
51452:                                                      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 paiva-
51453:    Ehdotetut muutokset, jotka liittyvät yritys-    nä tammikuuta 1995. Lakia sovellettaisiin en-
51454: varallisuuden arvostamiseen ja puolisoiden eril-   simmäisen kerran vuodelta 1995 toimitettavas-
51455: lisverotuksen toteuttamiseen varallisuusvero-      sa verotuksessa. Osakkeen verotusarvon muu-
51456: tuksessa, alentaisivat kaiken kaikkiaan varalli-   toksenhakua ja aravavuokratalojen arvoa kos-
51457: suusverotuksen laskentaperustetta ja sitä myötä    kevia ehdotuksia sovellettaisiin jo vuodelta
51458: myös varallisuusveron tuottoa. Arviota veron       1994 toimitettavassa verotuksessa.
51459: määrän alentumisesta ei kuitenkaan ole mah-
51460: dollista esittää.                                    Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
51461:    Aravavuokratalojen omistajat eivät maksa        kunnan hyväksyttäväksi seuraava 1akiehdotus:
51462: 8                                         1994 vp -    HE 184
51463: 
51464: 
51465: 
51466: 
51467:                                                  Laki
51468:                                    varallisuusverolain muuttamisesta
51469: 
51470:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51471:    muutetaan 30 päivänäjoulukuuta 1992 annetun varallisuusverolain (1537/92) 4, 26, 27, 37 §sekä
51472: 38 §:n 1 momentti ja 39 §:n 2 ja 3 momentti, näistä 38 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on
51473: mainitussa 11 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa (934/93), sekä
51474:    lisätään 12 §:ään uusi 2 momentti ja 25 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti
51475: siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti:
51476: 
51477:                         4§                             rää ei kuitenkaan pidetä edellä 1 momentissa
51478:        Alaikäisen lapsen verovelvollisuus              tarkoitettuna kiinteistön todennäköisenä luo-
51479:                                                        vutushintana.
51480:    Alaikäisen lapsen varallisuudesta määrätään
51481: vero siten, että lapsen verotettava varallisuus
51482: lisätään sen vanhemman varallisuuteen, jonka
51483: varallisuus on suurempi. Lapsen osuudeksi                                    26 §
51484: yhteenlasketusta varallisuudesta menevästä ve-           Julkisesti noteeratun osakkeen verotusarvo
51485: rosta katsotaan lapsen vanhemman verojen
51486: vähentämisen jälkeen jäävä erotus.                        Arvopaperimarkkinalaissa (49 5/89) tarkoite-
51487:    Jos lapsen vanhempiin ei sovelleta tulovero-        tun pörssiyhtiön, sopimusmarkkinayhtiön ja
51488: lain puolisoita koskevia säännöksiä tai jos lasta      sellaisen yhtiön, jonka osakkeilla käydään
51489: on verovuonna elättänyt vain toinen vanhem-            kauppaa mainitussa laissa tarkoitetulla tavalla
51490: mista, lisätään lapsen verotettava varallisuus         arvopaperivälittäjien yhteisön järjestämässä
51491: veron määrää laskettaessa sen vanhemman                menettelyssä, osakkeen verotusarvo on 70 pro-
51492: verotellavaan varallisuuteen, jonka on katsot-         senttia käyvästä arvosta 2 momentissa sääde-
51493: tava elättäneen lasta.                                 tyin poikkeuksin.
51494:    Puolisoilla ja alaikäisellä lapsella tarkoitetaan      Kotimaisen kuolinpesän tai luonnollisen hen-
51495: tässä laissa mitä tuloverolain 7 ja 8 §:ssä            kilön, joka yksin tai yhdessä puolisonsa, van-
51496: säädetään. Kasvattilapseen ei kuitenkaan sovel-        hempansa, lapsensa tai lapsen rintaperillisen
51497: leta vanhemman ja lasten varallisuuden yhteis-         kanssa omistaa vähintään 20 prosenttia 1 mo-
51498: verotusta koskevia säännöksiä.                         mentissa mainitun yhtiön osakkeista, ve-
51499:                                                        ronalaisiksi varoiksi katsotaan 30 prosenttia
51500:                         12 §                           osakkeen käyvästä arvosta.
51501:             Yrityksen nettovarallisuus                    Verohallitus määrää 1 momentissa tarkoite-
51502:                                                        tun ja tarvittaessa myös muun arvopaperin
51503:                                                        verotusarvon. Verohallituksen päätökseen ei
51504:    Luonnollisen henkilön ja kotimaisen kuolin-         voi valittamalla hakea muutosta.
51505: pesän veronalaisiksi varoiksi katsotaan 30 pro-
51506: senttia yrityksen elinkeinotoiminnan nettova-
51507: rallisuudesta tai jaetusta osuudesta yhtymän                                 27 §
51508: elinkeinotoiminnan nettovarallisuuteen.                          A1uun osakkeen verotusarvo
51509: 
51510:                        25 §                               Kotimaisen osakeyhtiön, 26 §:n 1 momentis-
51511:              Kiinteistön verotusarvo                   sa ja 28 §:ssä tarkoitettuja osakeyhtiöitä lukuun
51512:                                                        ottamatta, osakkeen verotusarvo lasketaan yh-
51513:                                                        tiön verovuotta edeltävän vuoden tilinpäätök-
51514:    Aravavuokra-asuntojen ja aravavuokratalo-           sen mukaisen tarkistetun nettovarallisuuden
51515: jen käytöstä, luovutuksesta ja omaksilunasta-          perusteella.
51516: misesta annetussa laissa (1190/93) tarkoitettua           Osakkeen matemaattinen arvo ja verotusar-
51517: luovutuskorvauksen tai enimmäishinnan mää-             vo lasketaan jakamalla nettovarallisuuden
51518:                                         1994 vp -    HE 184                                             9
51519: 
51520: määrä osakkeiden lukumäärällä. Yhtiön lunas-         nyksen saa se, jonka varojen määrä on suu-
51521: tamat osakkeet jätetään matemaattista arvoa          rempi.
51522: laskettaessa lukuun ottamatta.
51523:    Valtiovarainministeriön päätöksessä liike-                                38 §
51524: osakkeen verotusarvon perusteista annetaan
51525: tarkemmat määräykset yhtiön nettovarallisuu-                      Vähennys omasta asunnosta
51526: den, matemaattisen arvon ja verotusarvon las-
51527:                                                        Jos verovelvollinen on verovuoden päättyes-
51528: kemisesta, osakeyhtiön olosuhteissa tapahtu-
51529:                                                      sä käyttänyt omistamaansa rakennusta taikka
51530: neiden muutosten huomioon ottamisesta sekä
51531:                                                      asunto-osakeyhtiön osakkuuden tai asunto-
51532: uuden yhtiön osakkeen matemaattisen arvon ja         osuuskunnan jäsenyyden perusteella hallitse-
51533: verotusarvon määräämisestä.                          maansa huoneistoa yksinomaan tai pääasialli-
51534:    Jos edellä tarkoitetulla tavalla laskettu osak-
51535:                                                      sesti omana tai perheensä vakituisena asunto-
51536: keen verotusarvo on osakkeen todennäköistä           na, vähennetään verovelvollisen veronalaisista
51537: luovutushintaa suurempi, verotusarvoksi katso-       varoista 50 000 markkaa. Vähennys myönne-
51538: taan osakkeen todennäköinen luovutushinta.
51539:                                                      tään 37 §:n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla.
51540:    Kotimaisen kuolinpesän tai luonnollisen hen-
51541: kilön, joka yksin tai yhdessä puolisonsa, van-
51542: hempansa, lapsensa tai lapsen rintaperillisen
51543: kanssa omistaa vähintään 20 prosenttia tässä                                 39 §
51544: pykälässä tarkoitetun elinkeinotoimintaa har-                 Veron määrä ja maksuunpano
51545: joittavan yhtiön osakkeista, veronalaisiksi va-
51546: roiksi katsotaan 30 prosenttia osakkeen vero-
51547:  tusarvosta.                                            Jos verotettava varallisuus nousee yli täysien
51548:    Poiketen siitä, mitä verotuslaissa (482/58)       satojen markkojen, jätetään ylimenevä osa
51549: säädetään muutoksenhakuun oikeutetuista, tä-         huomioon ottamatta.
51550:  män pykälän nojalla laskettuun osakkeen ma-            Varallisuusvero vahvistetaan täysin markoin
51551:  temaattiseen arvoon ja verotusarvoon saa ha-        siten, että ylimenevä osa jätetään lukuun otta-
51552:  kea muutosta myös osakeyhtiö, jonka osak-           matta. Vero maksuunpannaan vanhemmalle ja
51553:  keen arvosta on kysymys.                            alaikäiselle lapselle kullekin erikseen 4 §:ssä
51554:                                                      tarkoitettujen osuuksien mukaan.
51555:                       37 §
51556:                  Lapsivähennys                          Tämä laki tulee voimaan     päivänä
51557:                                                      kuuta 1995.
51558:    Verovelvollisen, joka on asunut Suomessa ja          Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
51559: verovuonna elättänyt alaikäistä lastaan tai kas-     delta 1995 toimitettavassa verotuksessa. Lain
51560: vattilasta, varoista vähennetään jokaisesta sel-     25 §:n 2 momenttiaja 27 §:n 6 momenttia sovel-
51561: laisesta lapsesta 10 000 markkaa.                    letaan ensimmäisen kerran vuodelta 1994 toi-
51562:    Jos molemmilla puolisoilla on varoja, vähen-      mitettavassa verotuksessa.
51563: 
51564:      Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1994
51565: 
51566: 
51567:                                         Tasa,·allan Presidentti
51568:                                        MARTTI AHTISAARI
51569: 
51570: 
51571: 
51572: 
51573:                                                                   Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
51574: 
51575: 
51576: 
51577: 2 341053T
51578: IO                                     1994 vp -       HE 184
51579: 
51580:                                                                                                    Liite
51581: 
51582: 
51583: 
51584:                                               Laki
51585:                                  varallisuusverolain muuttamisesta
51586: 
51587:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51588:    muutetaan 30 päivänä joulukuuta I992 annetun varallisuusverolain (1537/92) 4, 26, 27, 37 §sekä
51589: 38 §:n I momentti ja 39 §:n 2 ja 3 momentti, näistä 38 §:n I momentti sellaisena kuin se on
51590: mainitussa II päivänä joulukuuta I993 annetussa laissa (934/93), sekä
51591:    lisätään 12 §:ään uusi 2 momentti ja 25 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti
51592: siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti:
51593: 
51594: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
51595: 
51596:                        4§                                                    4§
51597: Puolisoiden ja alaikäisen lapsen verovelvollisuus             Alaikäisen lapsen verovelvollisuus
51598:    Puolisoita verotetaan heidän yhteenlasketun
51599: varallisuutensa perusteella sen mukaisesti kuin
51600: kumpikin heistä sitä vallitsee. Yhteenlasketun
51601: verotettavan varallisuuden perusteella määrättä-
51602: västä verosta katsotaan kummankin puolison
51603: osuudeksi osa, joka vastaa puolison varallisuuden
51604: suhdetta yhteenlasketluun varallisuuteen.
51605:    Alaikäisen lapsen varallisuudesta määrätään            Alaikäisen lapsen varallisuudesta määrätään
51606: vero siten, että lapsen verotettava varallisuus        vero siten, että lapsen verotettava varallisuus
51607: lisätään vanhempien I momentissa tarkoitet-            lisätään sen vanhemman varallisuuteen, jonka
51608: tuun varallisuuteen ja lapsen osuudeksi yhteen-        varallisuus on suurempi. Lapsen osuudeksi yh-
51609: lasketusta varallisuudesta menevästä verosta           teenlasketusta varallisuudesta menevästä veros-
51610: katsotaan lapsen vanhempien verojen vähentä-           ta katsotaan lapsen vanhemman verojen vähen-
51611: misen jälkeen jäävä erotus.                            tämisen jälkeen jäävä erotus.
51612:    Jos lapsen vanhempiin ei sovelleta tulovero-           Jos lapsen vanhempiin ei sovelleta tulovero-
51613: lain puolisoita koskevia säännöksiä tai jos lasta      lain puolisoita koskevia säännöksiä tai jos lasta
51614: on verovuonna elättänyt vain toinen vanhem-            on verovuonna elättänyt vain toinen vanhem-
51615: mista, lisätään lapsen verotettava varallisuus         mista, lisätään lapsen verotettava varallisuus
51616: veron määrää laskettaessa sen vanhemman                veron määrää laskettaessa sen vanhemman
51617: verotettavaan varallisuuteen, jonka on katsot-         verotettavaan varallisuuteen, jonka on katsot-
51618: tava elättäneen lasta.                                 tava elättäneen lasta.
51619:    Puolisoilla ja alaikäisenä lapsella tarkoite-          Puolisoilla ja alaikäisellä lapsella tarkoite-
51620: taan tässä laissa, mitä tuloverolain 7 ja 8 §:ssä      taan tässä laissa mitä tuloverolain 7 ja 8 §:ssä
51621: säädetään. Kasvattilapseen ei kuitenkaan sovel-        säädetään. Kasvattilapseen ei kuitenkaan sovel-
51622: leta vanhempien ja lasten varallisuuden yhteis-        leta vanhemman ja lasten varallisuuden yhteis-
51623: verotusta koskevia säännöksiä.                         verotusta koskevia säännöksiä.
51624: 
51625:                                                     I2 §
51626:                                      Yrityksen nettovarallisuus
51627: 
51628:                                                           Luonnollisen henkilön ja kotimaisen kuolinpe-
51629:                                                        sän veronalaisiksi varmksi katsotaan 30 prosent-
51630:                                                        tia yrityksen elinkeinotoiminnan nettovarallisuu-
51631:                                        1994 vp -       HE 184                                        II
51632: 
51633: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
51634: 
51635:                                                     desta tai jaetusta osuudesta yhtymän elinkeino-
51636:                                                     toiminnan nettovarallisuuteen.
51637:                                                 25 §
51638:                                       Kiinteistön verotusarvo
51639: 
51640:                                                        Aravavuokra-asuntojen ja aravavuokratalojen
51641:                                                     käytöstä, luovutuksesta ja omaksilunastamisesta
51642:                                                     annetussa laissa ( 1190193) tarkoitettua luovu-
51643:                                                     tuskorvauksen tai enimmäishinnan määrää ei
51644:                                                     kuitenkaan pidetä edellä 1 momentissa tarkoitet-
51645:                                                     tuna kiinteistön todennäköisenä luovutushintana.
51646: 
51647: 
51648:                       26 §                                                 26 §
51649:   Julkisesti noteeratun osakkeen verotusarvo            Julkisesti noteeratun osakkeen verotusarvo
51650:   Arvopaperimarkkinalaissa (495/89) tarkoite-          Arvopaperimarkkinalaissa (495/89) tarkoite-
51651: tun pörssiyhtiön ja sopimusmarkkinayhtiön           tun pörssiyhtiön, sopimusmarkkinayhtiön ja
51652: osakkeen verotusarvo on 70 prosenttia käyväs-       sellaisen yhtiön, jonka osakkeilla käydään kaup-
51653: tä arvosta.                                         paa mainitussa laissa tarkoitetulla tavalla arvo-
51654:                                                     paperivälittäjien yhteisön järjestämässä menette-
51655:                                                     lyssä, osakkeen verotusarvo on 70 prosenttia
51656:                                                     käyvästä arvosta 2 momentissa säädetyin poik-
51657:                                                     keuksin.
51658:                                                        Kotimaisen kuolinpesän tai luonnollisen hen-
51659:                                                     kilön, joka yksin tai yhdessä puolisonsa, vanhem-
51660:                                                     pansa, lapsensa tai lapsen rintaperillisen kanssa
51661:                                                     omistaa vähintään 20 prosenttia 1 momentissa
51662:                                                     mainitun yhtiön osakkeista, veronalaisiksi va-
51663:                                                     roiksi katsotaan 30 prosenttia osakkeen käyväs-
51664:                                                     tä arvosta.
51665:   Verohallitus määrää I momentissa tarkoite-           Verohallitus määrää I momentissa tarkoite-
51666: tun ja tarvittaessa myös muun arvopaperin           tun ja tarvittaessa myös muun arvopaperin
51667: verotusarvon. Verohallituksen tässä pykälässä       verotusarvon. Verohallituksen päätökseen ei
51668: tarkoitettuun päätökseen ei voi valittamalla        voi valittamalla hakea muutosta.
51669: hakea muutosta.
51670: 
51671: 
51672:                       27 §                                                 27 §
51673:           Muun osakkeen verotusarvo                             Muun osakkeen verotusarvo
51674:    Kotimaisen osakeyhtiön, 26 §:n I momentis-          Kotimaisen osakeyhtiön, 26 §:n 1 momentis-
51675: sa ja 28 §:ssä tarkoitettuja osakeyhtiöitä lukuun   sa ja 28 §:ssä tarkoitettuja osakeyhtiöitä lukuun
51676: ottamatta, osakkeen verotusarvo lasketaan yh-       ottamatta, osakkeen verotusarvo lasketaan yh-
51677: tiön verovuotta edeltävän vuoden tilinpäätök-       tiön verovuotta edeltävän vuoden tilinpäätök-
51678: sen mukaisen tarkistetun nettovarallisuuden ja      sen mukaisen tarkistetun nettovarallisuuden
51679: tarkistetun vuosituloksen perusteella.              perusteella.
51680:    Osakkeen matemaattinen arvo lasketaan ja-           Osakkeen matemaattinen arvo ja verotusar-
51681: kamalla yhtiön nettovarallisuuden määrä osak-       vo lasketaan jakamalla nettovarallisuuden
51682: keiden lukumäärällä. Osakkeen tuottoarvo Ias-       määrä osakkeiden lukumäärällä. Yhtiön lunas-
51683: 12                                      1994 vp -    HE 184
51684: 
51685: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
51686: 
51687: ketaan siten, että kolmen verovuoden edeltäneen      tamat osakkeet jätetään matemaattista arvoa
51688: vuoden tarkistettujen vuositulosten keskiarvo jae-   laskettaessa lukuun ottamatta.
51689: taan osakkeiden lukumäärällä ja näin saatu
51690: tuotto pääomitetaan 15 prosentin korkokannan
51691: mukaan. Yhtiön lunastamat osakkeet jätetään
51692: tässä momentissa tarkoitettuja arvoja lasketta-
51693: essa lukuun ottamatta ja negatiiviset arvot
51694: otetaan huomioon nollan suuruisina.
51695:    Osakkeen tavoitearvo lasketaan matemaatti-
51696: sen arvon ja tuottoarvon painotettuna tai painot-
51697: tamattomana keskiarvona tai tavoitearvoksi kat-
51698: sotaan matemaattinen arvo.
51699:    Osakkeen verotusarvo lasketaan tavoitearvon
51700: perusteella siten, että muutos verrattuna edelli-
51701: sen vuoden verotusarvoon ei ole muutoin kuin
51702: erityisestä syystä 30 prosenttia suurempi.
51703:    Uuden yhtiön osakkeen verotusarvo on nimel-
51704: lisarvo. Seuraavana vuonna verotusarvoksi kat-
51705: sotaan vähintään 85 prosenttia osakkeen nimel-
51706: lisarvosta.
51707:     Yhtiön osakepääoman korottaminen ja alenta-
51708: minen, yritysmuodon muuttaminen ja vastaavat
51709: muutokset otetaan verotusarvoa laskettaessa
51710: erikseen huomioon.
51711:    Valtiovarainministeriön päätöksessä liike-          Valtiovarainministeriön päätöksessä liike-
51712: osakkeen verotusarvon perusteista annetaan           osakkeen verotusarvon perusteista annetaan
51713: tarkemmat määräykset yhtiön nettovarallisuu-         tarkemmat määräykset yhtiön nettovarallisuu-
51714: den laskemisesta ja tarkistetun vuosituloksen        den, matemaattisen arvon ja verotusarvon las-
51715: huomioon ottamisesta, matemaattisen arvon,           kemisesta, osakeyhtiön olosuhteissa tapahtu-
51716: tuotto- ja tavoitearvon ja verotusarvon laskemi-     neiden muutosten huomioon ottamisesta sekä
51717: sesta eräissä tapauksissa sekä osakeyhtiön olo-      uuden yhtiön osakkeen matemaattisen arvon ja
51718: suhteissa tapahtuneiden muutosten huomioon           verotusarvon määräämisestä.
51719: ottamisesta.
51720:    Jos osakkeen edellä tarkoiteulla tavalla las-        Jos edellä tarkoitetulla tavalla laskettu osak-
51721: kettu verotusarvo on osakkeen todennäköistä          keen verotusarvo on osakkeen todennäköistä
51722: luovutushintaa suurempi, verotusarvoksi katso-       luovutushintaa suurempi, verotusarvoksi katso-
51723: taan osakkeen todennäköinen luovutushinta.           taan osakkeen todennäköinen luovutushinta.
51724:                                                         Kotimaisen kuolinpesän tai luonnollisen hen-
51725:                                                      kilön, joka yksin tai yhdessä puolisonsa, vanhem-
51726:                                                      pansa, lapsensa tai lapsen rintaperillisen kanssa
51727:                                                      omistaa vähintään 20 prosenttia tässä pykälässä
51728:                                                      tarkoitetun elinkeinotoimintaa harjoittavan yh-
51729:                                                      tiön osakkeista, veronalaisiksi varoiksi katsotaan
51730:                                                      30 prosenttia osakkeen verotusarvosta.
51731:                                                         Poiketen siitä, mitä verotuslaissa ( 482/58)
51732:                                                      säädetään muutoksenhakuun oikeutetuista, tä-
51733:                                                      män pykälän nojalla lasketluun osakkeen mate-
51734:                                                      maattiseen arvoon ja verotusarvoon saa hakea
51735:                                                      muutosta myös osakeyhtiö, jonka osakkeen ar-
51736:                                                      vosta on kysymys.
51737:                                        1994 vp -    HE 184                                       13
51738: 
51739: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
51740: 
51741:                       37 §                                               37 §
51742:            Puoliso- ja lapsivähennys                                Lapsivähennys
51743:    Suomessa asuvien puolisoiden yhteenlaskeluis-
51744: ta varoista vähennetään 50 000 markkaa. Jos
51745: toisella puo/isolla tällöin on velkoja enemmän
51746: kuin varoja, otetaan erotus huomioon toisen
51747: puolison verotettavan varallisuuden vähennykse-
51748: nä, ei kuitenkaan enempää kuin kolmannes
51749: viimeksi mainitun puolison verotettavasta varal-
51750: lisuudesta.
51751:    Verovelvollisen, joka on asunut Suomessa ja         Verovelvollisen, joka on asunut Suomessa ja
51752: verovuonna elättänyt alaikäistä lastaan tai kas-    verovuonna elättänyt alaikäistä lastaan tai kas-
51753: vattilasta, varoista vähennetään jokaisesta sel-    vattilasta, varoista vähennetään jokaisesta sel-
51754: laisesta lapsesta 10 000 markkaa.                   laisesta lapsesta 10 000 markkaa.
51755:     Vähennys myönnetään vain toiselle yhteenlas-       Jos molemmilla puolisoilla on varoja, vähen-
51756: ketun varallisuuden perusteella verotettavista      nyksen saa se, jonka varojen määrä on suu-
51757: puolisoista. Jos molemmilla puolisoilla on va-      rempi.
51758: roja, vähennyksen saa se, jonka varojen määrä
51759: on suurempi.
51760: 
51761:                     38 §                                                38 §
51762:           Vähennys omasta asunnosta                           Vähennys omasta asunnosta
51763:   Jos verovelvollinen on verovuoden päättyes-         Jos verovelvollinen on verovuoden päättyes-
51764: sä käyttänyt omistamaansa rakennusta taikka         sä käyttänyt omistamaansa rakennusta taikka
51765: asunto-osakeyhtiön osakkuuden taikka asunto-        asunto-osakeyhtiön osakkuuden tai asunto-
51766: osuuskunnan jäsenyyden perusteella hallitse-        osuuskunnan jäsenyyden perusteella hallitse-
51767: maansa huoneistoa yksinomaan tai pääasialli-        maansa huoneistoa yksinomaan tai pääasialli-
51768: sesti omana tai perheensä vakituisena asunto-       sesti omana tai perheensä vakituisena asunto-
51769: na, vähennetään verovelvollisen veronalaisista      na, vähennetään verovelvollisen veronalaisista
51770: varoista 50 000 markkaa. Vähennys myönne-           varoista 50 000 markkaa. Vähennys myönne-
51771: tään 37 §:n 3 momentissa tarkoitetulla tavalla.     tään 37 §:n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla.
51772: 
51773: 
51774: 
51775:                                               39 §
51776:                                    Veron määrä ja maksuunpano
51777:    Jos verotettava varallisuus nousee yli täysien     Jos verotettava varallisuus nousee yli täysien
51778: satojen markkojen, jätetään ylimenevä osa           satojen markkojen, jätetään ylimenevä osa
51779: huomioon ottamatta, erikseen kummakin puoli-        huomioon ottamatta.
51780: son varallisuuden osalta.
51781:    Varallisuusvero vahvistetaan täysin markoin         Varallisuusvero vahvistetaan täysin markoin
51782: siten, että ylimenevä osa jätetään lukuun otta-     siten, että ylimenevä osa jätetään lukuun otta-
51783: matta. Vero maksuunpannaan puolisoille ja           matta. Vero maksuunpannaan vanhemmalle ja
51784: alaikäiselle lapselle kullekin erikseen 2 §:ssä     alaikäiselle lapselle kullekin erikseen 4 §:ssä
51785: tarkoitettujen osuuksien mukaan.                    tarkoitettujen osuuksien mukaan.
51786: 
51787:                                                       Tämä laki tulee voimaan     päivänä
51788:                                                     kuuta 1995.
51789:                                                       Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuode/-
51790: 14                    1994 vp -   HE 184
51791: 
51792: Voimassa oleva laki               Ehdotus
51793: 
51794:                                   ta 1995 toimitettavassa verotuksessa. Lain
51795:                                   25 §:n 2 momenttia ja 27 §:n 6 momenttia
51796:                                   sovelletaan ensimmäisen kerran vuodelta 1994
51797:                                   toimitettavassa verotuksessa.
51798:                                           1994 vp -   HE 184                                        15
51799: 
51800: Luonnos                                                                                        Liite 2
51801: 
51802: 
51803: 
51804:                             Valtiovarainministeriön päätös
51805:                             liikeosakkeen verotusarvon perusteista 1994
51806: 
51807:   Valtiovarainministeriö on 30 joulukuuta 1992 annetun varallisuusverolain (1537/92) 27 §:n
51808: nojalla määrännyt:
51809: 
51810:                        1§                             omaisuuden arvoksi katsotaan sen hankintame-
51811:                  Soveltamisala                        no, josta on vähennetty elinkeinotulon verot-
51812:                                                       tamisesta annetun lain 28 §:n 1 momentissa
51813:    Kotimaisen osakeyhtiön, lukuun ottamatta           tarkoitettu arvonalentumisvähennys. Sijoitus-
51814: pörssiyhtiötä ja muuta yhtiötä, jonka osakkei-        omaisuuden arvoksi katsotaan hankintamenon
51815: den arvo määrätään varallisuusverolain 26 §:n         ja arvonkorotuksen yhteismäärä, josta on vä-
51816: 1 momentissa tarkoitetun käyvän arvon perus-          hennetty elinkeinotulon verottamisesta annetun
51817: teella, sekä asunto-osakeyhtiötä ja sellaista         lain 29 §:ssä tarkoitettu arvonalentumisvähen-
51818: kiinteistöosakeyhtiötä, jonka osakkeet oikeut-        nys. Käyttöomaisuuden ja pitkävaikutteisten
51819: tavat tietyn huonetilan hallintaan, osakkeen          menojen arvoksi katsotaan tuloverotuksessa
51820: matemaattinen arvo ja verotusarvo lasketaan           poistamaton hankintameno. Yhtiön muuhun
51821: verovuotta edeltävän vuoden tilinpäätöksen            kuin vaihto- tai sijoitusomaisuuteen sisältyvä
51822: mukaisen tarkistetun nettovarallisuuden perus-        kiinteistö, rakennus ja rakennelma arvostetaan
51823: teella.                                               kuitenkin verovuotta edeltävän vuoden vero-
51824:                                                       tusarvoon, jos se on omaisuuden poistamaton-
51825:                       2§                              ta hankintamenoa suurempi, ja muuhun kuin
51826:                                                       vaihto- tai sijoitusomaisuuteen kuuluvat arvo-
51827:           Nettovarallisuuden laskeminen               paperit yhteenlasketluun verovuotta edeltävän
51828:    Yhtiön nettovarallisuus on se jäännös, joka        vuoden verotusarvoon, jos se on arvopaperei-
51829: saadaan, kun yhtiön varoista vähennetään ve-          den yhteenlaskettua poistamatoota hankinta-
51830: lat. Varoihin ei lueta taseen vastaavien puolella     menoa suurempi.
51831: olevia arvostuseriä, eikä sellaisia aktivoituja          Muuhun kuin elinkeinotoimintaan kuuluva
51832: pitkävaikutteisia ja muita menoja, joilla ei ole      omaisuus arvostetaan vastaavasti soveltuvin
51833: varallisuusarvoa. Veikana ei pidetä yhtiön            osin tässä pykälässä tarkoitetulla tavalla.
51834: omaa pääomaa, rahastoja, varauksia eikä sel-
51835: laisia liittymismaksuja ja muita eriä, joita va-                            4§
51836: rallisuuden perusteella suoritettavaa veroa            Osakkeen matemaattinen arvo ja verotusarvo
51837: määrättäessä ei saada vähentää veronalaisista
51838: varoista.                                               Edellä tarkoitetulla tavalla tarkistetun netto-
51839:    Yhtiön nettovarallisuudesta vähennetään ti-        varallisuuden perusteella lasketaan osakkeen
51840: likaudelta jaettavaksi päätetty osinko. Netto-        matemaattinen arvo ja verotusarvo siten, että
51841: varallisuuteen luetaan myös yhtiöllä olevat           nettovarallisuuden määrä jaetaan yhtiön ulko-
51842: verovapaat varat.                                     na olevien osakkeiden lukumäärällä, jolloin
51843:                                                       yhtiön lunastamat osakkeet jätetään lukuun
51844:                                                       ottamatta.
51845:                        3§
51846:             Omaisuuden arvostaminen                                       5§
51847:                                                       Uuden yhtiön osakkeen matemaattinen arvo ja
51848:   Yhtiön nettovarallisuuden määrää lasket-
51849:                                                                       verotusarvo
51850: taessa saamisen arvoksi katsotaan nimellisarvo
51851: ja muun rahoitusomaisuuden arvoksi hankin-               Uuden yhtiön, jota ei voida katsoa peruste-
51852: tameno, joista molemmista on tehty elinkeino-         tun ennestään olemassa olleen liikkeen, amma-
51853: tulon verottamisesta annetun lain 17 §:ssä tar-       tin, maatalouden tai metsätalouden, yhtymän
51854: koitetut arvonalentumisvähennykset. Vaihto-           tai yhteisön toiminnan jatkamista varten ja
51855: 16                                      1994 vp -   HE 184
51856: 
51857: jonka ensimmamen tilikausi ei ole päättynyt                              8§
51858: ennen verovuotta, osakkeen matemaattiseksi              Yhtiön sulautuminen ja muut muutokset
51859: arvoksi ja verotusarvoksi katsotaan osakkeen
51860: nimellisarvo tai yhtiön tahi sen osakkaan sitä         Yhtiöiden sulautuminen ja muut vastaavat
51861: vaatiessa nimellisarvoa korkeampi osakkeen          muutokset otetaan matemaattista arvoa ja ve-
51862: merkintähinta.                                      rotusarvoa laskettaessa erikseen huomioon.
51863:                                                        Jos fuusio on tullut voimaan verovuotta
51864:                        6§                           edeltävän tilikauden päättymisen jälkeen, su-
51865:            Toimintamuodon muutokset                 lautuvan yhtiön osakkeelle ei määrätä verotus-
51866:                                                     arvoa.
51867:    Jos aikaisemmin harjoitetun toiminnan varat         Vastaanottavan yhtiön ja kombinaatiofuu-
51868: ja velat ovat toimintamuodon muutoksessa            siossa syntyvän uuden yhtiön nettovarallisuus
51869: siirtyneet samoista arvoista perustetulle osake-    saadaan laskemalla yhteen vastaanottavan yh-
51870: yhtiölle, yhtiön nettovarallisuus lasketaan siir-   tiön ja sulautuvien yhtiöiden nettovarallisuu-
51871: tyvästä toiminnasta laaditun viimeisen tilinpää-    det. Vastaanottavan yhtiön varoihin ei kuiten-
51872: töksen perusteella. Jos yritysmuotoa muutet-        kaan lueta sen omistamia sulantuvan yhtiön
51873: taessa vain osa varoista ja veloista on siirtynyt   osakkeita. Jos fuusiovastike muodostuu muus-
51874: osakeyhtiölle, vain siirtyneet varat ja velat       ta kuin vastaanottavan yhtiön osakkeista, ote-
51875: otetaan huomioon.                                   taan tämä niin ikään vastaanottavan yhtiön
51876:                                                     varallisuutta vähentävänä huomioon.
51877:                        7§                              Osakkeen matemaattinen arvo ja verotusar-
51878:      Osakkeiden lukumäärän ja nimellisarvon         vo saadaan jakamalla näin saatu nettovaralli-
51879:                    muutokset                        suus vastaanottavan yhtiön tai syntyneen uu-
51880:                                                     den yhtiön ulkona olevien osakkeiden luku-
51881:    Verovuoden aikana tapahtunut osakepää-           määrällä.
51882: oman korottaminen ja alentaminen sekä osak-
51883: keiden lunastaminen otetaan osakkeen verotus-                            9§
51884: arvoa laskettaessa huomioon, jos uusmerkin-                   Verotusarvon pyöristäminen
51885: nässä osakkeiden merkintäaika on päättynyt
51886: ennen verovuoden loppua tai jos muu muutos             Edellä tarkoitetulla tavalla saatu osakkeen
51887: on merkitty kaupparekisteriin ennen verovuo-        verotusarvo pyöristetään tarkoituksenmukai-
51888: den päättymistä. Yhtiön uusi nettovarallisuus       sella tavalla.
51889: lasketaan tällöin siten, että edellä 2-3 §:ssä
51890: tarkoitetulla tavalla laskettuun nettovarallisuu-                        10 §
51891: teen lisätään yhtiöön tullut uusi maksullinen                        Voimaantulo
51892: pääoma ja vähennetään osakepääoman alenta-
51893: misen tai osakkeiden lunastamisen vuoksi yh-          Tämä päätös tulee voimaan      päivänä
51894: tiön osakkaille maksetun pääoman määrä.             kuuta 199 .
51895:    Osakkeen verotusarvo saadaan jakamalla             Päätöstä sovelletaan ensimmäisen kerran las-
51896: uusi nettovarallisuus osakkeiden uudella luku-      kettaessa osakkeiden verotusarvoja vuodelle
51897: määrällä.                                           1995.
51898:                                         1994 vp -   HE 185
51899: 
51900: 
51901: 
51902: 
51903:                                     Hallituksen esitys EduskunnaUe eräitä opetus- ja kulttuuritoi-
51904:                                  men rahoituksen poikkeusjärjestelyitä koskevaksi lainsäädännöksi
51905: 
51906: 
51907: 
51908:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
51909: 
51910:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki        annetusta laista, valtionosuutta saavista kan-
51911: eräistä opetus- ja kulttuuritoimen vuoden 1995      sanopistoista annetusta laista, opintokeskus-
51912: rahoitusta koskevista järjestelyistä sekä muu-      laista ja valtionosuutta saavista liikunnan kou-
51913: tettavaksi opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-     lutuskeskuksista annetusta laista poikkeavalla
51914: sesta annettua lakia, valtionosuutta saavista       tavalla.
51915: kansanopistoista annettua lakia ja opintokes-          Vuoden 1995 valtionosuuksien ja kotikunnan
51916: kuslakia.                                           maksuosuuksien perusteet vahvistettaisiin kol-
51917:    Esityksen perusteella peruskouluja, lukioita,    me prosenttia alemmiksi kuin vuonna 1994.
51918: ammatillisia oppilaitoksia, ammatillisia erityis-   Lisäksi aikaisempien rahoitussäännösten mu-
51919: oppilaitoksia, ammatillisia erikoisoppilaitoksia,   kaisten vuonna 1995 maksettavaksi tulevien
51920: kansalaisopistoja, musiikkioppilaitoksia, kan-      valtionosuuksien loppuerien maksatusta lykät-
51921: sanopistoja, opintokeskuksia ja liikunnan kou-      täisiin vuoteen 2000.
51922: lutuskeskuksia sekä kirjastoja, museoita, teat-        Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar-
51923: tereita ja orkestereita varten myönnettävän         vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
51924: valtionosuuden laskennalliset perusteet määrät-     sen yhteydessä. Lait ovat tarkoitetut tulemaan
51925: täisiin opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta    voimaan vuoden 1995 alusta.
51926: 
51927: 
51928: 
51929: 
51930:                                           PERUSTELUT
51931: 
51932: 1. Nykytila ja toteutetut                           perustuu toiminnoittain ennalta seuraavaa
51933:    säästötoimet                                     vuotta varten määrättäviin laskennallisiin yk-
51934:                                                     sikköhintoihin. Opetustoimessa yksikköhinnat
51935:    Kunnille ja yksityisille yhteisöille myönne-     määrätään oppilasta kohti lukuun ottamatta
51936: tään vuosittain opetus- ja kulttuuritoimen käyt-    kansalaisopistoja ja musiikkioppilaitoksia, jois-
51937: tökustannuksiin valtionosuutta yhteensä noin        sa yksikköhinta lasketaan opetustuntia kohti.
51938: 12 miljardia markkaa. Opetus- ja kulttuuritoi-      Ammatillisissa erikoislaitoksissa yksikköhinnat
51939: men valtionosuuksista ja muussa kuin oman           vahvistetaan opetustuntia ja opintoviikkoa
51940: kunnan ylläpitämässä oppilaitoksessa käyvän         kohti. Lisäksi liikunnan koulutuskeskusten yk-
51941: opiskelijan kotikunnan maksuosuudesta sääde-        sikköhinnat lasketaan opiskelijavuorokautta ja
51942: tään vuoden 1993 alussa voimaan tulleissa           opiskelijapäivää kohti, kansanopistojen yksik-
51943: opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusta annetussa     köhinnat opiskelijaviikkoa kohti ja opintokes-
51944: laissa (705/92), jäljempänä rahoituslaki, ja val-   kusten yksikköhinnat opetustuntia ja kerhotun-
51945: tionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuk-      tia kohti. Kulttuuritoiminnan, liikuntatoimin-
51946: sista annetussa laissa (80 1/92) sekä vuoden        nan ja nuorisotyön sekä kirjaston valtionosuus
51947: 1994 alussa voimaan tulleissa valtionosuutta        perustuu asukasta sekä museoiden, teattereiden
51948: saavista kansanopistoista annetussa laissa          ja orkestereiden osalta henkilötyövuotta kohti
51949: (1218/93) ja opintokeskuslaissa (1215/93).          vahvistettuihin yksikköhintoihin.
51950:    Mainittujen lakien mukaan opetus- ja kult-          Opetustoimen käyttökustannusten valtion-
51951: tuuritoimen käyttökustannusten valtionosuus         osuuden perusteena olevat yksikköhinnat Ias-
51952: 3406020
51953: 2                                       1994 vp -    HE 185
51954: 
51955: ketaan taiteen perusopetusta lukuun ottamatta        nusten mukaan. Lisäksi lain nojalla toteutettiin
51956: joka neljäs vuosi valtakunnallisten oppilaitos-      eräitä muita opetustoimen kustannusten alen-
51957: muodoittain toteutuneiden käyttökustannusten         tamiseen tähtääviä toimenpiteitä. Lain perus-
51958: perusteella. Muina vuosina yksikköhinnat mää-        teella vuoden 1993 valtionosuudet olivat noin
51959: rätään oppilaitosmuodoittain siten, että edelli-     1 007 miljoonaa markkaa pienemmät kuin ti-
51960: selle vuodelle määrättyä yksikköhintaa tarkis-       lanteessa, jossa valtionosuudet olisivat määräy-
51961: tetaan kustannustason sekä toiminnan laadun          tyneet rahoituslain ja valtionosuutta saavista
51962: ja laajuuden muutosten mukaisesti. Peruskou-         liikunnan koulutuskeskuksista annetun lain
51963: lun ja lukion yksikköhintoja tarkistetaan lisäksi    mukaan.
51964: vuosittain tuntikehyksessä tapahtuneiden muu-           Vuoden 1994 osalta valtionosuusperusteina
51965: tosten mukaisesti. Ammatillisessa koulutukses-       käytettyjä markkamääriä ja yksikköhintoja
51966: sa yksikköhinnat porrastelaan koulutuksen            alennettiin puolestaan eräistä opetus- ja kult-
51967: keskimääräistä korkeampien kustannusten sekä         tuuritoimen vuoden 1994 rahoitusta koskevista
51968: oppilasmäärien ja oppilaitosten kustannuksiin        järjestelyistä annetun lain (1619/93) nojalla
51969: olennaisesti vaikuttavien rakenteellisten syiden     keskimäärin kahdeksan ja puoli prosenttia vuo-
51970: vuoksi. Myös kansanopistojen yksikköhintojen         den 1993 tasosta. Leikkaus vähensi valtion-
51971: määrittelyssä voidaan käyttää eräitä porrastus-      osuuksia vuoden 1993 tasoon verrattuna noin
51972: perusteita.                                          1 117 miljoonaa markkaa. Vuosille 1993 ja
51973:    Valtioneuvosto vahvistaa peruskoulua, lu-         1994 vahvistetuissa markkamäärissä ja yksik-
51974: kiota, ammatillisia oppilaitoksia, ammatillisia      köhinnoissa otettiin huomioon kustannustason
51975: erityisoppilaitoksia, ammatillisia erikoisoppilai-   muutoksista johtuvat tarkistukset.
51976: toksia, kansalaisopistoja, musiikkioppilaitoksia
51977: ja kirjastoja varten erikseen yksikköhintojen           Vuosina 1993 ja 1994 on valtion menoja
51978: keskimääräiset markkamäärät, joiden perus-           säästetty myös lykkäämällä ennen rahoituslain
51979: teella yksikköhinnat määrätään. Opetusminis-         voimaan tuloa voimassa olleen menoperustei-
51980: teriö määrää yksikköhinnat.                          sen valtionosuusjärjestelmän mukaisten maksa-
51981:    Kunnille ja yksityisille yhteisöille myönne-      matta olleiden valtionosuuksien maksatusta.
51982: tään yksikköhintojen perusteella määräytyvien        Alunperin rahoituslain 49 §:n 2 momentin mu-
51983: laskennallisten perusteiden mukaisiin kustan-        kaan loppuerät tuli maksaa vuosina 1993-97
51984: nuksiin valtionosuutta kunnan kantokykyluo-          vuosittain yhtä suurina erinä. Vuonna 1993
51985: kan mukaan opetustoimen ja kirjastojen osalta        maksettavat loppuerät ja 3/4 vuonna 1994
51986: 45-60 prosenttia ja kulttuuritoimessa 25-40          maksettavista loppueristä siirrettiin kuitenkin
51987: prosenttia.                                          opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-
51988:    Opetus- ja kulttuuritoimen vuosien 1993 ja        tun lain muuttamisesta annetuilla laeilla
51989:  1994 valtionosuudet määriteltiin edellä mainit-     (1680/92 ja 1454/94) maksettaviksi vuosina
51990: tujen lakien säännöksistä poikkeavana tavalla.        1998 ja 1999. Vuonna 1998 maksettaville lop-
51991: Menettely oli osa kuntien valtionosuuksiin           puerille maksetaan kuuden prosentin suuruinen
51992: kohdistuvia säästötoimenpiteitä, joissa leikat-      korko. Myös kansanopistojen ja opintokeskus-
51993: tiin samalla kuntien yleisen valtionosuuden ja       ten ennen laskennalliseen valtionosuusjärjestel-
51994: sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuuksien       mään siirtymistä voimassa olleen valtionosuus-
51995: määriä.                                              järjestelmän mukaisten vuoden 1994 alussa
51996:    Vuoden 1993 osalta valtionosuuksien perus-        maksamatta olleiden valtionosuuksien maksa-
51997: teena olevia yksikköhintojen keskimääräisiä          tus on jaettu vuosille 1994-99. Tänä vuonna
51998: markkamääriä ja yksikköhintoja alennettiin           maksettava osuus loppueristä eli 1/20 niiden
51999: eräistä opetus- ja kulttuuritoimen vuoden 1993       kokonaismäärästä on maksettu heinäkuussa.
52000: rahoitusta koskevista järjestelyistä annetun lain       Opetusministeriö ja opetushallitus tekivät tä-
52001: (1679/92) perusteella pääsääntöisesti kahdeksan      män vuoden alussa otantatutkimukseen perus-
52002: prosenttia siitä, mitä valtionosuuksien perus-       tuvan selvityksen opetus- ja kulttuuritoimen
52003: teena käytetyt markkamäärät ja yksikköhinnat         käyttömenojen kehityksestä ja säästöistä viime
52004: muutoin rahoituslain ja valtionosuutta saavista      vuosina. Selvityksen perusteella tehdyn koko
52005: liikunnan koulutuskeskuksista annetun lain           maata koskevan arvion mukaan opetus- ja
52006: mukaan olisivat olleet. Rahoituslain mukaan          kulttuuritoimen käyttömenot ovat muuttuneet
52007: vuoden 1993 valtionosuusperusteet olisi tullut       vuodesta 1992 vuoteen 1994 vuoden 1994
52008: määritellä vuonna 1990 toteutuneiden kustan-         hintatasossa seuraavasti:
52009:                                              1994 vp -     HE 185                                          3
52010: 
52011:      Opetus- ja kulttuuritoimen käyttömenojen              kaan etupäässä toiminnan määrää vähentämäl-
52012:       muutokset vuodesta 1992 vuoteen 1994                 lä.
52013:                 Kokonaismenot mmk
52014:                        1992     1994    Muutos       %     2. Ehdotukset
52015: Peruskoulu .... 12144 11016 -1 128 - 9                        Julkisen talouden tilanne on pysynyt heikko-
52016: Lukio I) .•.••••. 1 929 1 810    119 - 6                   na. Valtion menoista joudutaan tänä ja ensi
52017: Ammatilliset                                               vuonna kattamaan noin kolmannes velanotol-
52018: oppilaitokset 2)  6 585 6077     508 - 8                   la. Julkisen talouden tasapainon parantamisek-
52019: Kansa1ais-                                                 si on välttämätöntä jatkaa viime vuosina to-
52020: opistot .........   734   638     96 -13
52021: Musiikki-                                                  teutettuja säästötoimenpiteitä.
52022: oppilaitokset ..    364   352     12 - 3                      Esityksessä ehdotetaan, että opetus- ja kult-
52023: Kirjastot ....... 1 197 1 112     85 - 7                   tuuritoimen valtionosuudet ja kotikuntaosuu-
52024: Kulttuuritoimi .    468   407     61 -13                   det määrättäisiin myös vuonna I995 voimassa
52025: Nuorisotyö ja                                              olevasta rahoituslainsäädännöstä poikkeavana
52026: liikuntatoimi ... 2 188 1 816    372 -17                   tavalla. Lisäksi aikaisempien rahoitussäännös-
52027: Teatterit .......   542   512     30 - 6                   ten mukaisten vuonna I995 maksettavaksi tu-
52028: Orkesterit ......   202   19I     II - 5                   levien valtionosuuksien loppuerien maksatusta
52029: Museot              300   27I     29 -10                   lykättäisiin.
52030: Yhteensä ...... 26 653 24 202 -2451 - 9                       Vuodelle I995 vahvistettavia valtionosuuspe-
52031: 1
52032:                                                            rusteita koskevat poikkeussäännökset koottai-
52033:  )  lukion oppilasmäärä on kasvanut vuosina 1990-94
52034:     21 ,6 %, muutos oppilasta kohti laskettuna on          siin kahden viime vuoden tapaan erilliseen
52035:     -11,0%                                                 lakiin eräistä opetus- ja kulttuuritoimen vuo-
52036: 2
52037:   ) ammatillisten oppilaitosten opiskelijamäärä on. kas-   den 1995 rahoitusta koskevista järjestelyistä.
52038:     vanut vuosina 1990-94 28,0 %, muutos oppilasta         Valtionosuuksien loppuerien maksatuksen lyk-
52039:     kohti laskettuna on -15,0%
52040:                                                            kääminen toteutettaisiin muuttamalla opetus-
52041:                                                            ja kulttuuritoimen rahoituksesta annettua la-
52042:    Selvitys osoittaa, että valtion ja valtion-             kia, valtionosuutta saavista kansanopistoista
52043: osuuksien saajien toimenpiteet ovat olleet sa-             annettua lakia ja opintokeskuslakia.
52044: mansuuntaisia. Valtionosuusleikkaukset ovat                   Valtionosuusperusteiden      poikkeuksellinen
52045: johtaneet käyttömenojen supistumiseen. _Ku~­               määrittely koskisi rahoituslain piiriin kuuluvas-
52046: nat ovat lisäksi alentaneet kustannuksia JO                ta toiminnasta peruskouluja, lukioita, iltalu-
52047: ennen säästölakien antamista vuosina 1991 ja               kioita, ammatillisia oppilaitoksia, ammatillisia
52048:  I992. Yksittäisillä tehtäväalueilla supistusten           erityisoppilaitoksia, ammatillisia erikoisoppilai-
52049: suuruus on erilainen. Säästötoimenpiteet on                toksia, musiikkioppilaitoksia, kansalaisopisto-
52050: aloitettu nopeasti Ieikattavista eristä, kuten             ja, museoita, teattereita ja orkestereita. Taiteen
52051: oppilashuollosta sekä hall_into- ja kiinteistöm~­          perusopetuksen, kuntien liikuntatoiminnan ja
52052: noista. Suurin osa säästöistä on kertynyt kUI-             nuorisotyön sekä kuntien kulttuuritoiminnan
52053: tenkin varsinaiseen opetukseen kohdistuneista              osalta vastaavat toimenpiteet voidaan toteuttaa
52054: toimenpiteistä. Näitä ovat olleet muun muassa              suoraan talousarvion nojalla. Lisäksi myös
52055: opetusryhmien koon suurentamine~ ~ekä e~i­                 kansanopistojen, opintokeskusten ja liikunnan
52056: tyis- ja tukiopetuksen sekä kerhotmmmnan Ja                koulutuskeskusten valtionosuuksien perusteet
52057: pienten valinnaisaineryhmien määrän vähentä-               määriteltäisiin valtionosuutta saavista kansan-
52058: minen. Säästöjä on aikaansaatu lomautuksilla               opistoista annetusta lain, opintokeskuslain ja
52059: sekä pidättäytymällä palkkaamasta ~ijaisia ly-             valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskes-
52060: hytaikaisia viranhoidon keskeytyksiä varten.               kuksista annetusta lain rahoitussäännöksistä
52061: Säästöt ovat myös nopeuttaneet rakenteellisia              poikkeavana tavalla.
52062: muutoksia. Kouluja on lakkautettu selvästi                    Lakiehdotuksen 1 §:n mukaan vuoden I995
52063: enemmän kuin 1980-Iuvulla.                                 yksikköhintojen keskimääräiset markkamäärät
52064:    Säästötoimenpiteiden vaikutuksista opetuk-              vahvistettaisiin ja niiden toimintojen osalta,
52065: sen laatuun ja oppimisen tasoon ei ole tehty               joille ei keskimääräistä markkamäärää vahvis-
52066:  kattavia selvityksiä.                                     teta, yksikköhinnat määrättäisiin kolme pro-
52067:    Kulttuuritoiminnassa säästöjä on saatu ai-              senttia alemmiksi kuin vuonna 1994. Pykälän 2
52068: 4                                         1994 vp -    HE 185
52069: 
52070: momenttiin otettavan säännöksen mukaan kes-            söille myönnettävien valtionosuuksien määrää
52071: kimääräisiä markkamääriä vahvistettaessa otet-         laskentaperustetta kohti kolme prosenttia tä-
52072: taisiin huomioon eräiden pääosin vuokra- tai           män vuoden tasosta. Leikkaus merkitsisi noin
52073: vuokra-arvotiloissa toimivien oppilaitosten            345 miljoonan markan säästöä opetus- ja kult-
52074: vuokrien ja vuokra-arvon pääomakorvausten              tuuritoimen valtionosuusmenoissa tähän vuo-
52075: kokonaismäärissä edellisen vahvistamispäätök-          teen verrattuna. Myös oppilaan kotikunnan
52076: sen jälkeen tapahtuneet muutokset. Valtion-            maksuosuudet, valtiolle, toisille kunnille ja
52077: osuuksia myönnettäessä otettaisiin lisäksi huo-        yksityisille laitoksille alenisivat vastaavasti. Ko-
52078: mioon oppilaiden, laskennallisten opetustunti-         tikuntien maksuosuuksien alentuminen merkit-
52079: en ja henkilötyövuosien määrässä sekä muissa           sisi valtiolle noin 35 miljoonan markan tulon-
52080: toiminnan laajuutta kuvaavissa laskentaperus-          menetystä tähän vuoteen verrattuna.
52081: teissa tapahtuvat muutokset.                              Arvio kustannustason muutoksen huomiotta
52082:    Yhdenmukaisesti, mitä eduskunnan käsitel-           jättämisen vaikutuksista kuntien valtionosuuk-
52083: tävänä olevassa hallituksen esityksessä laiksi         sien kokonaismäärään sisältyy mainittuun laik-
52084: eräistä poikkeuksista kuntien valtionosuuslain         si eräistä poikkeuksista kuntien valtionosuus-
52085: 3 ja 4 §:n säännöksiin vuosina 1994 ja 1995            lain säännöksiin vuosina 1994 ja 1995 koske-
52086: (HE 115/94) ehdotetaan, lakiehdotuksen 2 §:n           van hallituksen esityksen perusteluissa esitet-
52087: perusteella valtionosuuden perusteena oleviin          tyyn arvioon. Kansanopistojen, opintokeskus-
52088: markkamääriin ja yksikköhintoihin ei tehtäisi          ten ja liikunnan koulutuskeskusten osalta tar-
52089: kustannustason muutoksista aiheutuvia tarkis-          kistusten tekemättä jättämisen arvioidaan
52090: tuksia. Lakiehdotuksen 2 §:ään ehdotetaan              vähentävän valtionosuuksien määrää, kolmen
52091: otettavaksi lisäksi maininta, ettei yksikköhinto-      prosentin suuruisen kustannustason muutoksen
52092: jen keskimääräisiin markkamääriin ja yksikkö-          mukaan laskettuna, yhteensä noin 13 miljoo-
52093: hintoihin tehtäisi erikseen toiminnan laadun ja        naa markkaa verrattuna tilanteeseen, jossa
52094: laajuuden muutoksista aiheutuvia tarkistuksia,         kustannustason muutokset otettaisiin huo-
52095: vaan ne sisältyisivät vahvistettaviin markka-          mioon.
52096: määriin. Toteutetuista uudistuksista lukiolain            Mikäli esitystä ei annettaisi, rahoituslain
52097: muuttamisesta annetun lain (1594/93) mukai-            mukaiset valtionosuudet ja kotikuntaosuudet
52098: nen itsenäisen opiskelun lisääminen lukiossa           tulisi määritellä vuonna 1990 toteutuneiden
52099: alentaa kustannuksia vuonna 1995 arviolta              kustannusten pohjalta. Valtionosuuksien ja ko-
52100: noin 25 miljoonaa markkaa. Toisaalta perus-            tikuntaosuuksien perusteena oleviin markka-
52101: koulun ja lukion opettajien kelpoisuusvaati-           määriin tehtäisiin vuosittaiset kustannustason
52102: musten muuttaminen vuonna 1992 annetuilla              sekä toiminnan laajuuden ja laadun muutok-
52103: asetuksilla (1174--1177/92) kasvattaa kustan-          sista aiheutuvat tarkistukset. Kun vain osa
52104: nuksia arviolta noin 15 miljoonalla markalla.          kustannusten alentumisesta vuosina 1990-94
52105: Muita huomioon otettavia toiminnan laatuun             perustuu rahoituslain ja kuntien valtionosuus-
52106: ja laajuuteen vaikuttavia uudistuksia ei ole           lain mukaan huomioon otettaviin syihin, mer-
52107: tarkoitus toteuttaa vuonna 1995.                       kitsisi tilanne valtion osalta huomattavaa,
52108:    Rahoituslain mukaisten toimintojen sekä             enimmillään lähes 2,0 miljardin markan suu-
52109: kansanopistojen ja opintokeskusten osalta niitä        ruista, valtionosuusmenojen kasvua vuonna
52110: koskevien aikaisempien rahoitussäännösten               1995. Toisaalta valtion tulot lisääntyisivät val-
52111: mukaisten vuonna 1995 maksuun tulevien val-            tion oppilaitoksissa käyvien oppilaiden koti-
52112: tionosuuksien loppuerien maksatusta lykättäi-          kuntaosuuksien noustessa. Kunnat saisivat vas-
52113: siin vuoteen 2000. Asiasta otettaisiin säännös         taavasti valtionosuutta nykyistä enemmän,
52114: rahoituslain 49 §:n 2 momenttiin, valtionosuut-        mutta samalla niiden maksuosuudet valtiolle,
52115: ta saavista kansanopistoista annetun lain 28 §:n       toisille kunnille ja yksityisille oppilaitoksille
52116: 2 momenttiin ja opintokeskuslain 23 §:n 2              kasvaisivat tämän vuoden tasosta. Yksityisille
52117: momenttiin.                                            oppilaitosten ja muiden laitosten ylläpitäjille
52118:                                                        esityksen antamatta jättäminen merkitsisi tulo-
52119:                                                        jen kasvua valtionosuuksien ja kotikunta-
52120: 3. Esityksen vaikutukset
52121:                                                        osuuksien noustessa.
52122: 3.1. Taloudelliset vaikutukset                            Valtionosuuksien loppuerien maksatuksen
52123:                                                        lykkääminen vähentäisi valtion menoja vuonna
52124:     Esitys alentaisi kunnille ja yksityisille yhtei-    1995 noin 294 miljoonaa markkaa. Summa
52125:                                         1994 vp -    HE 185                                        5
52126: 
52127: siirtyy maksettavaksi vuonna 2000. Lykkäys           sen kanssa esityksen laiksi eräistä poikkeuksis-
52128: vähentäisi kuntien ja yksityisten oppilaitosten      ta kuntien valtionosuuslain säännöksiin vuon-
52129: ylläpitäjien tuloja vastaavalla summalla vuonna      na 1995 (HE 182/94) sekä esityksen laiksi
52130: 1995.                                                sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
52131:                                                      valtionosuudesta annetun lain väliaikaisesta
52132:                                                      muuttamisesta (HE 188/94). Esitykset muodos-
52133: 3.2. Toiminnalliset vaikutukset                      tavat kuntien vuoden 1995 valtionosuuksien
52134:   Valtionosuuksien leikkaaminen edellyttää to-       leikkaamista koskevan kokonaisuuden.
52135: teutettujen säästötoimenpiteiden jatkamista
52136: kunta- ja laitostasolla. Laskennallisessa valtion-
52137: osuusjärjestelmässä toiminnan järjestäjät päät-      6. Voimaantulo
52138: tävät, miten säästöt kohdennetaan.
52139:                                                        Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar-
52140: 4. Asian valmistelu                                  vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
52141:                                                      sen yhteydessä. Lait ehdotetaan tuleviksi voi-
52142:   Esitys on valmisteltu virkamiestyönä opetus-       maan 1 päivänä tammikuuta 1995 ja niitä
52143: ministeriössä. Esitystä on käsitelty kunnallista-    sovellettaisiin vuoden 1995 valtionosuuksien
52144: louden ja -hallinnon neuvottelukunnassa.             määräytymiseen.
52145: 
52146: 5. Riippuvuus muista esityksistä                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
52147:                                                      kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
52148:   Hallitus antaa samanaikaisesti tämän esityk-       set
52149: 
52150: 
52151: 
52152: 1.
52153:                                                Laki
52154:          eräistä opetus- ja kulttuuritoimen vuoden 1995 rahoitusta koskevista järjestelyistä
52155: 
52156:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
52157:                          1§                          sen osalta 1 momentissa tarkoitettuja keski-
52158:    Sen estämättä, mitä opetus- ja kulttuuritoi-      määräisiä markkamääriä laskettaessa otetaan
52159: men rahoituksesta annetussa laissa (705/92),         huomioon yksikköhintojen korotuksen perus-
52160: valtionosuutta saavista kansanopistoista anne-       teena käytettävien vuokrien ja vuokra-arvon
52161: tussa laissa (1218/93), opintokeskuslaissa           pääomakorvausten kokonaismäärissä vuoden
52162: (1215/93) ja valtionosuutta saavista liikunnan       1994 keskimääräisten markkamäärien vahvista-
52163: koulutuskeskuksista annetussa laissa (80 1/92)       misen jälkeen tapahtuneet muutokset.
52164: säädetään, peruskoulun, lukion, ammatillisten
52165: oppilaitosten, ammatillisten erityisoppilaitos-                            2§
52166: ten, ammatillisten erikoisoppilaitosten, kansa-        Edellä 1 §:ssä tarkoitettuihin vuoden 1995
52167: laisopistojen, musiikkioppilaitosten ja kirjasto-    markkamääriin ja yksikköhintoihin ei tehdä
52168: jen vuoden 1995 yksikköhintojen keskimääräi-         pykälässä mainituissa laeissa säädettyjä kustan-
52169: set markkamäärät vahvistetaan sekä kansan-           nustason eikä toiminnan laadun ja laajuuden
52170: opistojen, opintokeskusten, liikunnan koulutus-      muutoksista aiheutuvia tarkistuksia.
52171: keskusten, museoiden, teattereiden ja orkeste-
52172: reiden vuoden 1995 yksikköhinnat määrätään                               3§
52173: kolme prosenttia alemmiksi kuin vuonna 1994.           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
52174:     Lukion, ammatillisten oppilaitosten, amma-       kuuta 1995.
52175: tillisten erityisoppilaitosten ja musiikkioppilai-     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
52176:  toksissa järjestettävän ammatillisen koulutuk-      täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
52177: 6                                      1994 vp -    HE 185
52178: 
52179: 2.
52180:                                               Laki
52181:             opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain 49 §:n muuttamisesta
52182: 
52183:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52184:   muutetaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta 3 päivänä elokuuta 1992 annetun lain
52185: (705/92) 49 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 22 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa
52186: (1454/93), seuraavasti:
52187:                       49 §                         hennetään 5 prosenttia. Näin lasketusta mark-
52188:                Käyttökustannukset                  kamäärästä maksetaan vuonna 1994 yksi kah-
52189:                                                    deskymmenesosa, vuosina 1996-1998 ja 2000
52190:                                                    vuosittain yksi viidesosa sekä vuonna 1999
52191:    Vuoden 1994 alussa maksamatta olleet am-        kolme kahdeskymmenesosaa. Muissa kuin am-
52192: matillisten erityisoppilaitosten, ammatillisten    matillisissa erityisoppilaitoksissa, ammatillisissa
52193: erikoisoppilaitosten ja peruskoulua vastaavaksi    erikoisoppilaitoksissa ja peruskoulua vastaa-
52194: järjestetyn yksityisen koulun valtionavut ja       vaksi järjestetyssä yksityisessä koulussa yhdelle
52195: -avustukset sekä vuoden 1993 alussa maksa-         viidesosalle mainitusta markkamäärästä laske-
52196: matta olleet muut tässä laissa tarkoitetut val-    taan viiden vuoden ajalta kuuden prosentin
52197: tionosuudet maksetaan vuosina 1994-2000            vuotuinen korko, joka maksetaan vuoden 1998
52198: siten kuin tässä momentissa säädetään. Alle        erän yhteydessä.
52199: 10 000 markan suuruista valtionosuutta, -apua
52200: tai -avustusta ei makseta. Maksettava markka-
52201: määrä lasketaan siten, että ennalta vahvistettu-     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
52202: jen perusteiden mukaisesti haetun valtionosuu-     kuuta 1995.
52203: den, -avun tai -avustuksen ja maksettujen            Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
52204: ennakoiden ja osasuoritusten erotuksesta vä-       täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
52205: 
52206: 
52207: 
52208: 
52209: 3.
52210:                                               Laki
52211:              valtionosuutta saavista kansanopistoista annetun lain 28 §:n muuttamisesta
52212: 
52213:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52214:     muutetaan valtionosuutta saavista kansanopistoista 17 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain
52215: (1218/93) 28 §:n 2 momentti seuraavasti:
52216:                       28 §                         1996-1998 ja 2000 vuosittain yksi viidesosa ja
52217:      Rahoitusta koskevat siirtymäsäännökset        vuonna 1999 kolme kahdeskymmenesosaa.
52218: 
52219: 
52220:    Tämän lain voimaan tullessa maksamatta            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
52221: olevat valtionosuudet maksetaan siten, että        kuuta 1995.
52222: niiden kokonaismäärästä maksetaan vuonna             Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
52223: 1994 yksi kahdeskymmenesosa, vuosina               täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
52224:                                      1994 vp -    HE 185                                        7
52225: 
52226: 4.
52227:                                              Laki
52228:                              opintokeskuslain 23 §:n muuttamisesta
52229: 
52230:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52231:   muutetaan 17 päivänä joulukuuta 1993 annetun opintokeskuslain (1215/93) 23 §:n 2 momentti
52232: seuraavasti:
52233:                      23 §                        vuonna       1999 kolme kahdeskymmenesosaa.
52234: 
52235:    Tämän lain voimaan tullessa maksamatta
52236: olevat valtionosuudet maksetaan siten, että        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
52237: niiden kokonaismäärästä maksetaan vuonna         kuuta 1995.
52238: 1994 yksi kahdeskymmenesosa, vuosina               Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
52239: 1996-1998 ja 2000 vuosittain yksi viidesosa ja   täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
52240: 
52241:      Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1994
52242: 
52243: 
52244:                                      Tasavallan Presidentti
52245:                                    MARTTI AHTISAARI
52246: 
52247: 
52248: 
52249: 
52250:                                                           Opetusministeri Olli-Pekka Heinonen
52251: 8                                      1994 vp -   HE 185
52252: 
52253:                                                                                                 Liite
52254: 2.
52255:                                              Laki
52256:            opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain 49 §:n muuttamisesta
52257: 
52258:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52259:   muutetaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta 3 päivänä elokuuta 1992 annetun lain
52260: (705/92) 49 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 22 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa
52261: (1454/93), seuraavasti:
52262: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
52263: 
52264:                                                49 §
52265:                                        Käyttökustannukset
52266: 
52267:    Vuoden 1994 alussa maksamatta olleet am-           Vuoden 1994 alussa maksamatta olleet am-
52268: matillisten erityisoppilaitosten, ammatillisten    matillisten erityisoppilaitosten, ammatillisten
52269: erikoisoppilaitosten ja peruskoulua vastaavaksi    erikoisoppilaitosten ja peruskoulua vastaavaksi
52270: järjestetyn yksityisen koulun valtionavut ja       järjestetyn yksityisen koulun valtionavut ja
52271: -avustukset sekä vuoden 1993 alussa maksa-         -avustukset sekä vuoden 1993 alussa maksa-
52272: matta olleet muut tässä laissa tarkoitetut val-    matta olleet muut tässä laissa tarkoitetut val-
52273: tionosuudet maksetaan vuosina 1994-1999            tionosuudet maksetaan vuosina 1994--2000
52274: siten kuin tässä momentissa säädetään. Alle        siten kuin tässä momentissa säädetään. Alle
52275: 10 000 markan suuruista valtion osuutta, -apua     10 000 markan suuruista valtionosuutta, -apua
52276: tai -avustusta ei makseta. Maksettava markka-      tai -avustusta ei makseta. Maksettava markka-
52277: määrä lasketaan siten, että ennalta vahvistettu-   määrä lasketaan siten, että ennalta vahvistettu-
52278: jen perusteiden mukaisesti haetun valtionosuu-     jen perusteiden mukaisesti haetun valtionosuu-
52279: den, -avun tai -avustuksen ja maksettujen          den, -avun tai -avustuksen ja maksettujen
52280: ennakoiden ja osasuoritusten erotuksesta vä-       ennakoiden ja osasuoritusten erotuksesta vä-
52281: hennetään 5 prosenttia. Näin lasketosta mark-      hennetään 5 prosenttia. Näin lasketosta mark-
52282: kamäärästä maksetaan vuonna 1994 yksi kah-         kamäärästä maksetaan vuonna 1994 yksi kah-
52283: deskymmenesosa, vuosina 1995-1998 vuosit-          deskymmenesosa, vuosina 1996-1998 ja 2000
52284: tain yksi viidesosa ja loppuosa vuonna 1999.       vuosittain yksi viidesosa sekä vuonna 1999
52285: Muissa kuin ammatillisissa erityisoppilaitoksis-   kolme kahdeskymmenesosaa. Muissa kuin am-
52286: sa, ammatillisissa erikoisoppilaitoksissa ja pe-   matillisissa erityisoppilaitoksissa, ammatillisissa
52287: ruskoulua vastaavaksi järjestetyssä yksityisessä   erikoisoppilaitoksissa ja peruskoulua vastaa-
52288: koulussa yhdelle viidesosalle mainitusta mark-     vaksi järjestetyssä yksityisessä koulussa yhdelle
52289: kamäärästä lasketaan viiden vuoden ajalta          viidesosalle mainitusta markkamäärästä laske-
52290: kuuden prosentin vuotuinen korko, joka mak-        taan viiden vuoden ajalta kuuden prosentin
52291: setaan vuoden 1998 erän yhteydessä.                vuotuinen korko, joka maksetaan vuoden 1998
52292:                                                    erän yhteydessä.
52293: 
52294: 
52295:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
52296:                                                    kuuta 1995.
52297:                                                      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
52298:                                                    täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
52299:                                       1994 vp -    HE 185                                      9
52300: 
52301: 
52302: 3.
52303:                                              Laki
52304:             vaJtionosuutta saavista kansanopistoista annetun lain 28 §:n muuttamisesta
52305: 
52306:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52307:   muutetaan valtionosuutta saavista kansanopistoista 17 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain
52308: (1218/93) 28 §:n 2 momentti seuraavasti:
52309: 
52310: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
52311: 
52312:                                               28 §
52313:                              Rahoitusta koskevat siirtymäsäännökset
52314: 
52315:    Tämän lain voimaan tullessa maksamatta            Tämän lain voimaan tullessa maksamatta
52316: olevat valtionosuudet maksetaan siten, että       olevat valtionosuudet maksetaan siten, että
52317: niiden kokonaismäärästä maksetaan vuonna          niiden kokonaismäärästä maksetaan vuonna
52318: 1994 yksi     kahdeskymmenesosa, vuosina          1994 yksi kahdeskymmenesosa, vuosina
52319: 1995-1998 vuosittain yksi viidesosa ja loppu-     1996-1998 ja 2000 vuosittain yksi viidesosa ja
52320: osa vuonna 1999.                                  vuonna 1999 kolme kahdeskymmenesosaa.
52321: 
52322: 
52323:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
52324:                                                   kuuta 1995.
52325:                                                     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
52326:                                                   täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
52327: 
52328: 
52329: 4.
52330:                                              Laki
52331:                               opintokeskuslain 23 §:n muuttamisesta
52332: 
52333:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52334:   muutetaan 17 päivänä joulukuuta 1993 annetun opintokeskuslain (1215/93) 23 §:n 2 momentti
52335: seuraavasti:
52336: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
52337: 
52338:                                                23 §
52339: 
52340:    Tämän lain voimaan tullessa maksamatta             Tämän lain voimaan tullessa maksamatta
52341: olevat valtionosuudet maksetaan siten, että        olevat valtionosuudet maksetaan siten, että
52342: niiden kokonaismäärästä maksetaan vuonna           niiden kokonaismäärästä maksetaan vuonna
52343: 1994 yksi kahdeskymmenesosa, vuosina               1994 yksi     kahdeskymmenesosa, vuosina
52344: 1995-1998 vuosittain yksi viidesosa ja loppu-      1996-1998 ja 2000 vuosittain yksi viidesosa ja
52345: osa vuonna 1999.                                   vuonna 1999 kolme kahdeskymmenesosaa.
52346: 
52347: 
52348:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
52349:                                                    kuuta 1995.
52350:                                                      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
52351:                                                    täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
52352: 2 3406020
52353:                                          1994 vp -    HE 186
52354: 
52355: 
52356: 
52357: 
52358:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle eräiden opetustointa koskevien
52359:                                    lakien muuttamisesta
52360: 
52361: 
52362: 
52363: 
52364:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
52365: 
52366:    Esityksessä ehdotetaan muutoksia peruskou-         kisääteiseen rahoitusjärjestelmään ja niissä käy-
52367: lulakiin, lukiolakiin, aikuislukiolakiin, vieras-     vien oppilaiden kotikunnille säädettäisiin vel-
52368: kielisistä yksityisistä kouluista annettuun la-       vollisuus osallistua oppilaiden koulunkäynnistä
52369: kiin, ammatillisista oppilaitoksista annettuun        aiheutuviin kustannuksiin.
52370: lakiin, musiikkioppilaitoslakiin, valtionosuutta         Ahvenanmaan maakunnan ja valtakunnan
52371: saavista kansanopistoista annettuun lakiin, val-      keskinäistä vastuuta koulutuksen rahoituksesta
52372: tionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuk-        selkeytettäisiin       vastavuoroisuusperiaatteen
52373: sista annettuun lakiin sekä opetus- ja kulttuu-       pohjalta. Valtio vastaisi valtakunnan alueella
52374: ritoimen rahoituksesta annettuun lakiin.              lukiokoulutusta ja ammatillista koulutusta saa-
52375:    Oppivelvollisuusikäisille ja oppivelvollisuus-     vista ahvenanmaalaisista oppilaista aiheutuvien
52376: ikään tuleville maahanmuuttajille järjestettävä       kustannuksen rahoituksesta.
52377: peruskouluun valmistava opetus otettaisiin pe-           Lisäksi ammatillisten oppilaitosten lasken-
52378: ruskoulutoimen piiriin ja rahoitusjärjestelmään.      nallista tuntikehystä koskevat säännökset ku-
52379:    Saamenkielisille peruskoulun oppilaille voi-       mottaisiin.
52380: taisiin opettaa äidinkielen oppiaineena saamen           Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar-
52381:  kieltä sekä vieraskielisille peruskoulun ja lukion   vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
52382:  oppilaille näiden omaa äidinkieltä.                  sen yhteydessä. Lait ovat tarkoitetut tulemaan
52383:    Vieraskieliset yksityiset koulut otettaisiin Ia-   voimaan 1 päivänä tammikuuta 1995.
52384: 
52385: 
52386: 
52387: 
52388:                                             PERUSTELUT
52389: 
52390: 1. Nykyinen tilanne             ja    ebdotetut       mistä on tuettu muun ohella erilaisilla opetus-
52391:    muutokset                                          järjestelyillä. Opetusministeriön hallinnonalalla
52392:                                                       tällaisia ovat peruskouluopetukseen valmistava
52393: 1.1. OppivelvollisuusikäisiiJe maahanmuuttajiiJe      opetus oppivelvollisuusiässä oleville pakolaisille
52394:      järjestettävä perehdyttämiskoulutus (perus-      ja turvapaikanhakijoille, vieraskielisten oppilai-
52395:      koululain 4 ja 84 c §)                           den oman äidinkielen opetus peruskoulussa ja
52396:                                                       lukiossa sekä maahanmuuttajien tukiopetus.
52397:    Ulkomaalaisten määrä maassamme on li-              Lisäksi peruskoulu- ja lukiolainsäädäntö antaa
52398: sääntynyt voimakkaasti 1980-luvun lopulta             mahdollisuuden yleisesti käyttää opetuksessa
52399: lähtien. Maaliskuun alussa 1994 maassamme             vierasta kieltä ja muodostaa vieraskielisistä
52400: oli ulkomaalaisia hieman vajaat 57 000 eli noin       oppilaista erillisen opetusryhmän. Uuden ai-
52401: 1,1 prosenttia koko väestöstämme. Ulkomaa-            kuislukiolain (439/94) mukaan aikuislukio voi
52402: laiset edustavat yli 60 kansallisuutta. Merkittä-     erikoistua esimerkiksi vieraskielisten opiskeli-
52403: vä ryhmä ulkomaalaisista ovat pakolaiset ja           joiden opettamiseen ja opetussuunnitelman
52404: turvapaikanhakijat.                                   osaksi voidaan hyväksyä erillinen koulutusoh-
52405:    Ulkomaalaisten sopeutumista yhteiskun-             jelma vieraskielisiä opiskelijoita varten.
52406: taamme sekä heidän oman kulttuurinsa säily-              Pakolaisten ja turvapaikan hakijoiden vas-
52407: 
52408:  34IIIIG
52409: 2                                        1994 vp -    HE 186
52410: 
52411: taanotosta annetun valtioneuvoston päätöksen          voitaisi laajentaa, tarkoituksena olisi ainakin
52412: (1607/92) 16 §:n mukaan opetusministeriö mää-         aluksi, että valmistavaa opetusta annettaisiin
52413: rää oppivelvollisuusikäisten henkilöiden pako-        edelleen vain oppivelvollisuusikäisille pakolai-
52414: laisopetuksen järjestämisestä sekä siitä makset-      sille ja turvapaikanhakijoille. Säännösehdotuk-
52415: tavasta korvauksesta. Opetusministeriön pää-          sen mukaan koulutusta voitaisiin kuitenkin
52416: tös on tehty vuosittain. Päätöksen erityisen          antaa myös välittömästi ennen oppivelvolli-
52417: merkityksen takia asia on viety valtioneuvoston       suusikää. Myös opetuksen kestoaika olisi tar-
52418: yleisistunnon ratkaistavaksi. Vuotta 1994 kos-        koitus säilyttää vähintään nykyisellään. Pää-
52419: kee valtioneuvoston joulukuussa 1993 tekemä           töksessä opetuksen järjestämistapa jätettäisiin
52420: päätös (1691/93) eräistä maahanmuuttajien             pitkälti kuntien omaan päätösvaltaan. Opetuk-
52421: opetuksen erityisjärjestelyistä ja ylimääräisen       sessa tulisi noudattaa opetushallituksen laati-
52422: valtionavustuksen myöntämisestä. Päätöksen            mia opetussuunnitelman perusteita.
52423: mukaan kunta voi järjestää enintään puolen                Opetukseen osallistuvia lapsia ei luettaisi
52424: vuoden kestävää ryhmämuotoista valmistavaa            peruskoulun varsinaisiksi oppilaiksi, eikä hei-
52425: opetusta oppivelvollisuusiässä oleville pakolai-      dän määränsä näin ollen vaikuttaisi esimerkiksi
52426: sille ja turvapaikanhakijoille ja saada opetuk-       valtionosuuden perusteena olevia yksikköhin-
52427: sesta aiheutuviin kustannuksiin ylimääräistä          toja laskettaessa käytettävään tuntikehykseen.
52428: valtionavustusta 15 000 markkaa pakolaista ja         Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-
52429: turvapaikanhakijaa kohti valtion talousarvioon        nettuun asetukseen (820/92) lisättäisiin sään-
52430: tarkoitusta varten varatun määrärahan rajois-         nös, jonka mukaan mainittuun opetukseen
52431: sa. Opetushallitus myöntää valtionavun hake-          osallistuvat lapset rinnastettaisiin kuitenkin pe-
52432: muksesta vuosittain jälkikäteen. Opetuksessa          ruskoulun oppilaiksi oppilasmääriä laskettaes-
52433: noudatetaan opetushallituksen vahvistamia pa-         sa. Kunta saisi valmistavaan opetukseen osal-
52434: kolaisten valmistavan opetuksen opetussuunni-         Iistuvaa kohti valtionosuutta saman verran
52435: telman perusteita.                                    kuin se saa valtionosuutta peruskoulun varsi-
52436:    Vuonna 1993 peruskouluopetukseen valmis-           naista oppilasta kohti. Lisäksi peruskoululain
52437: tavaan opetukseen osallistui yhteensä noin 850        84 c §:ään lisättäisiin uusi 2 momentti, jonka
52438: henkilöä. Opetusta järjestettiin 58 kunnassa.         mukaan myös kotikunnan maksuosuutta vas-
52439:    Valtioneuvoston kesäkuussa 1993 hyväksy-           taava markkamäärä maksettaisiin valtion va-
52440: mässä koulutuksen ja korkeakouluissa harjoi-          roista niiden valmistavaa opetusta saavien osal-
52441: tettavan tutkimuksen kehittämissuunnitelman           ta, joilla ei ole kotikuntaa Suomessa.
52442: tarkisteessa vuosille 1994-96 todetaan, että
52443: kieli- ja kulttuurivähemmistöjen koulutukselli-
52444: set perusoikeudet turvataan ja erityistarpeet         1.2. Saamenkielisten oppilaiden äidinkielen ope-
52445: pyritään ottamaan voimavarojen sallimissa ra-              tus {peruskoululain 27 § ja lukiolain 18 §)
52446: joissa huomioon koulutusta järjestettäessä.
52447: Maahanmuuttajien          oppivelvollisuusikäisille      Saamen kielen asema on viime vuosina mer-
52448: lapsille järjestetään peruskouluopetusta kunnan       kittävästi vahvistunut. Lainsäädäntötasolla
52449: koulujärjestelmässä tavanomaisen peruskoulu-          saamelaisten kielelliset oikeudet on kirjattu
52450: opetuksen puitteissa.                                 vuoden 1992 alussa voimaan tulleeseen saamen
52451:     Mainitun tavoitteen toteuttamiseksi ehdote-       kielen käyttämisestä viranomaisissa annettuun
52452: taan, että oppivelvollisuusikäisten maahan-           lakiin (516/91). Myös koululainsäädännössä
52453: muuttajien peruskouluun valmistava opetus va-         mahdollisuuksia saamen kielen ja saamenkieli-
52454: kinaistettaisiin saattamalla se peruskoululain-       sen opetuksen järjestämiseen on viime vuosina
52455: säädännön soveltamisalan piiriin. Opetuksen           lisätty. Lukiolain 18 §:n 2 momenttiin otettiin
52456: järjestämisestä otettaisiin säännös peruskoulu-       lukuvuoden 1991-92 alusta säännös, jonka
52457: lain 4 §:ään lisättävään uuteen 4 momenttiin.         mukaan saamelaisten kotiseutualueella asuvalle
52458: Samalla opetuksen rahoitus tulisi opetus- ja          oppilaalle voidaan opettaa äidinkielen oppiai-
52459: kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain            neena saamen kieltä. Myös ylioppilastutkinnos-
52460: (705/92) piiriin.                                     ta annettua asetusta (717/47) muutettiin niin,
52461:    Valmistavan opetuksen järjestämisestä an-          että äidinkielen kokeen voi kirjoittaa saamen
52462: nettaisiin tarkemmat määräykset opetusminis-          kielessä. Säännöksen mukanaan tuomaa mah-
52463: teriön päätöksellä. Kun opetuksen määrää ei           dollisuutta on käytetty myös hyväksi. Tämän
52464: käytettävissä olevien voimavarojen puitteissa         vuoden keväällä ensimmäiset kolme kokelasta
52465:                                         1994 vp -    HE 186                                          3
52466: 
52467: kirjoitti ylioppilaskirjoituksissa äidinkielen ko-   melaisten kotiseutualueella. Koulun ylläpitäjä
52468: keen saamen kielessä. Saamen kielen äidinkie-        harkitsisi, milloin saamen kielen opetus äidin-
52469: lekseen valinnut oppilas opiskelee lukioasetuk-      kielenä olisi tarkoituksenmukaista toteuttaa.
52470: sen 32 §:n 2 momentin (689/93) mukaan suo-           Peruskouluasetukseen (718/84) olisi tarkoitus
52471: men kieltä toisena kotimaisena kielenä ja ruot-      lisätä säännös, jonka mukaan saamen kieltä
52472: sin kieli on oppilaalle mainitun pykälän 3           äidinkielenä opiskelevan tulisi opiskella suo-
52473: momentin mukaan valinnainen aine. Ylioppi-           men tai ruotsin kieltä toisena kotimaisena
52474: laskirjoituksissa oppilas suorittaa suomen kie-      kielenä ja että toinen mainituista kielistä olisi
52475: lessä pakollisena kokeena äidinkielen kokeen         oppilaalle valinnainen.
52476: kaltaisen kokeen.                                       Oppilaan huoltaja saisi valita, osallistuuko
52477:    Peruskoululain 27 §:n 2 momentin mukaan           oppilas saamen kielessä vai suomen kielessä
52478: saamelaisten kotiseutualueella asuvalle oppi-        järjestettävään äidinkielen opetukseen.
52479: laalle voidaan opettaa oppilaan huoltajan suos-
52480: tumuksella äidinkielen oppiaineena saamen
52481: kieltä ja suomen kieltä sen mukaan kuin              1.3. Vieraskielisten oppilaiden oman äidinkielen
52482: opetussuunnitelmassa määrätään. Näin ollen                opetus (peruskoululain 27 §, lukiolain 18 §
52483: peruskoulun oppilas ei voimassa olevan lain-              ja aikuislukiolain 13 §)
52484: säädännön mukaan voi opiskella yksinomaan
52485: saamen kieltä äidinkielenä, vaan osalla äidin-          Vuonna 1993 annettiin noin 2 600:lle perus-
52486: kieleen varatuista tunneista tulee opettaa suo-      koulua ja lukiota käyvälle vieraskieliselle oppi-
52487: men kieltä. Oppilas saa yhteisen arvosanan           laalle opetusta näiden omassa äidinkielessä.
52488: saamen ja suomen kielestä. Edellä tarkoitetulle      Opetusta järjestettiin 65 kunnassa ja yhteensä
52489: oppilaalle voidaan samalla antaa vapaaehtoisen       33 eri kielessä. Yleisimmin opetetut kielet olivat
52490:  kielen opetuksena opetusta suomen kielessä ja       venäjä, viro, vietnam, englanti, saksa ja somali.
52491:  saamen kielessä ja muodostaa äidinkielen ja         Opetusta on tuettu valtion varoista myöntä-
52492: vapaaehtoisen kielen opetuksen tuntimäärästä         mällä opetuksen järjestäjille opetus- ja kulttuu-
52493:  kokonaisuus, joka opetussuunnitelmassa mää-         ritoimen rahoituksesta annetun lain 38 §:n pe-
52494:  rätyllä tavalla jaetaan saamen kielen ja suomen     rusteella valtionavustusta. Avustuksen myöntä-
52495:  kielen kesken. Lukuvuonna 1993-94 äidinkie-         misen perusteista määrätään ylimääräisen val-
52496:  len opetusta saamen ja suomen kielessä sai          tionavustuksen myöntämisestä romanien ja vie-
52497:  yhteensä 130 oppilasta.                             raskielisten oppilaiden äidinkielen opetukseen
52498:     Peruskoululain 8 §:ään lisättiin helmikuun       sekä ulkomailta muuttaneiden suomalaisten ul-
52499:  alusta 1991 voimaan tullut uusi 4 momentti.         komailla hankkiman kielitaidon ylläpitämiseksi
52500:  Säännöksen mukaan, milloin kunnassa on saa-         tähtäävään opetukseen peruskoulussa ja luki-
52501:  menkielisiä asukkaita, kuntaan voidaan muo-         oissa annetussa opetusministeriön päätöksessä
52502:  dostaa koulupiiri myös saamenkielistä opetusta      (1693/93). Päätöksen mukaan kunnalle tai re-
52503:  varten. Utsjoen kunta on perustanut ensimmäi-       kisteröidylle yhdistykselle voidaan myöntää
52504:  set saamen kielisen opetuksen koulupiirit luku-     enintään 86 prosenttia ylimääräistä valtion-
52505:  vuoden 1994---95 alusta.                            avustusta todellisista ja hyväksyttävistä opetta-
52506:     Peruskoululain 27 §:n 2 momentin säännös,        jien palkkakustannuksista ja niihin liittyvistä
52507: jonka mukaan peruskoulussa äidinkielen oppi-         lakisääteisistä maksuista, jotka ovat aiheutu-
52508:  tunneilla tulee opettaa sekä saamen kieltä että     neet muun muassa vieraskielisten oppilaiden
52509:  suomen kieltä, ei ole sopusoinnussa saamelais-      äidinkielen opetuksesta. Valtionavustusta suo-
52510:  ten kielellisten oikeuksien vahvistamista koske-    ritetaan enintään kahdesta opetustunnista vii-
52511:  vien pyrkimysten kanssa. Säännös on myös            kossa opetusryhmää kohti. Päätöksen mukaan
52512:  ristiriidassa sen kanssa, että opetus voidaan       opetus tulee järjestää pääasiallisesti koulun
52513:  antaa muutoin kokonaan saamen kielellä.             oppituntien ulkopuolella.
52514:     Yhdenmukaisesti lukiota koskevien säännös-          Vieraskielisten oppilaiden koulutuksellisten
52515:  ten kanssa ehdotetaan, että peruskoulussa voi-      oikeuksien parantamiseksi koulutuksen kehit-
52516:  taisiin opettaa saamen kieltä äidinkielen oppi-     tämissuunnitelmassa asetettujen tavoitteiden
52517:  aineena. Samalla sekä peruskoululain 27 §:n 2       mukaisesti vieraskielisten oppilaiden oman äi-
52518:  momentista että lukiolain 18 §:n 2 momentista       dinkielen opetus ehdotetaan lainsäädäntötasol-
52519:  poistettaisiin rajoitus, jonka mukaan saamen        la vakinaistettavaksi osaksi koulujen toimintaa.
52520:  kieltä voitaisiin opettaa äidinkielenä vain saa-    Ehdotuksen mukaan vieraskielisille oppilaille
52521: 4                                         1994 vp -    HE 186
52522: 
52523: v01ta1snn opettaa äidinkielenä heidän omaa             otetta1snn huomioon opetus- ja kulttuuritoi-
52524: äidinkieltään, jolloin heidän ei tarvitsisi osallis-   men rahoituksesta annetun lain mukaisia val-
52525: tua suomen tai ruotsin kielessä annettavaan            takunnallisia yksikköhintojen keskimääräisiä
52526: äidinkielen opetukseen. Asiasta otetta1snn             markkamääriä vahvistettaessa.
52527: säännös peruskoululain 27 §:n 2 momenttiin ja             Opetushallitus on määritellyt uusissa luku-
52528: lukiolain 18 §:n 2 momenttiin. Peruskoulu- ja          vuoden 1994--95 alussa voimaan tulleissa pe-
52529: lukioasetukseen otettaisiin puolestaan säännök-        ruskoulun ja lukion opetussuunnitelman perus-
52530: set, joiden nojalla oppilas voisi opiskella suo-       teissa vieraskielisten oppilaiden oman äidinkie-
52531: mea tai ruotsia toisena kotimaisena kielenä tai        len opetuksen tavoitteet ja oppisisällöt sekä
52532: vieraana kielenä. Peruskouluasetuksen 38 §:n ja        määritellyt tavoitteet ja sisällöt oppiaineelle
52533: lukiolain 18 §:n nojalla oppilas voitaisiin myös       suomi vieraana kielenä.
52534: tarvittaessa vapauttaa kielen opiskelusta. Uu-            Uudistuksen yhteydessä maahanmuuttajien
52535: distuksen yhteydessä peruskoulun ja lukion             tukiopetuksen erityisjärjestelyt säilytettäisiin
52536: tuntijakopäätöksiä olisi tarkoitus muuttaa si-         nykyisellään. Tukiopetusta varten myönnettä-
52537: ten, että äidinkielen opetukseen ja toisen koti-       vän ylimääräisen valtionavustuksen myöntä-
52538: maisen kielen opetukseen varattava vähimmäis-          misperusteita olisi kuitenkin tarkoitus väljen-
52539: tuntimäärä voitaisiin vieraskielisten opetukses-       tää.
52540: sa jakaa joustavasti esimerkiksi toisen kotimai-
52541: sen kielen pakollista tuntimäärää lisäten ja
52542: vastaavasti äidinkielen opetuksen tuntimäärä           1.4. Vieraskielisten koulujen rahoitusjärjestelyt
52543: pienentäen. Suomen ja ruotsin kielen opetuk-                (vieraskielisistä yksityisistä kouluista anne-
52544: sessa voitaisiin noudattaa vieraskielisiä oppilai-          tun lain 3a, 3b ja 3c §)
52545: ta varten vahvistettuja oppimääriä. Kielitaidon
52546: kehityttyä oppilas voisi halutessaan siirtyä              Vieraskielisiä kouluja ovat vieraskielisistä
52547: opiskelemaan suomea tai ruotsia myös äidin-            yksityisistä kouluista annetun lain (373/63)
52548: kielenä, jolloin oppilas opiskelisi kahta äidin-       nojalla toimivat koulut. Valtioneuvosto voi
52549: kieltä. Myös ylioppilastutkintoa koskevia sään-        mainitun lain 2 §:n mukaan myöntää luvan
52550: nöksiä on tarkoitus muuttaa niin, että kokelas         vieraskielisen koulun perustamiseen. Tällä het-
52551: voisi kirjoittaa kaksi äidinkielen koetta.             kellä toimii kolme vieraskielistä yksityistä kou-
52552:    Vieraskielisten oppilaiden opetuksessa käy-         lua; englantilainen koulu, jonka toimipaikka
52553: tettävien käsitteiden yhdenmukaistamiseksi eh-         on Helsinki, Helsingin kansainvälinen koulu ja
52554: dotetaan aikuislukiolain 13 §:n 2 momentissa           Helsingin Saksalainen koulu.
52555: käytetty käsite kotikieli muutettavaksi samassa           Vieraskielisissä kouluissa annetaan opetusta
52556: yhteydessä vieraskielisen opiskelijan äidinkie-        pääasiassa vieraalla kielellä. Englantilainen
52557: leksi. Lisäksi säännöksestä poistettaisiin mai-        koulu on 9 luokkainen peruskouluopetusta
52558: ninta mahdollisuudesta opettaa suomen ja               antava koulu. Koulu antaa opetusta pääasiassa
52559: ruotsin kieltä vieraana kielenä. Suomen ja             suomalaisille lapsille. Tavoitteena on, että op-
52560: ruotsin kielen opetus vieraana kielenä on mah-         pilaat saisivat äidinkieleen verrattavan englan-
52561: dollista ilman nimenomaista säännöstäkin,              nin kielen taidon. Koulun ylläpitäjä on saanut
52562: kunhan opetushallitus vahvistaa opetuksen ta-          luvan lukio-opetuksen järjestämiseen lukuvuo-
52563: voitteet ja sisällöt.                                  den 1995-96 alusta.
52564:    Muutoksilla oppilaitoksen ylläpitäjää ei vel-          Helsingin kansainvälinen koulu käsittää pe-
52565: voiteHaisi vieraskielisen oppilaan oman äidin-         ruskoulun ja lukion. Koulun oppilaat tulevat
52566: kielen opetuksen järjestämiseen. Opetus voitai-        pääosin ulkomailta. Koulussa on useaan eri
52567: siin edelleen järjestää myös peruskoulun oppi-         kieliryhmään kuuluvia oppilaita. Oppilaista
52568: tuntien ulkopuolisena opetuksena. Vieraskielis-        runsas neljännes on tällä hetkellä suomalaisia.
52569: ten oppilaiden oman äidinkielen opetuksen              Helsingin kansainvälinen koulu kuuluu kan-
52570: aiheuttamien lisäkustannusten rahoitus hoidet-         sainvälisten koulujen yhteisöön, jonka keskus-
52571: taisiin myös jatkossa pääosin ylimääräisenä            elimenä Euroopassa on Euroupean Council of
52572: valtionapuna. Peruskoulun osalta ylläpitäjä            International Schools (ECIS). Mainittuun yh-
52573: voisi hakea myös peruskoululain 31 §:n nojalla         teisöön kuuluvat koulut noudattavat yhteisiä
52574: korotusta valtionosuuden laskemisessa käytet-          opetusohjelmia. Helsingin kansainvälisessä
52575: tävään laskennalliseen tuntimäärään. Opetuk-           koulussa voidaan suorittaa kansainvälinen yli-
52576: sen järjestämisestä aiheutuvat kustannukset            oppilastutkinto (International Baccalaureate).
52577:                                         1994 vp -    HE 186                                          5
52578: 
52579:     Helsingin Saksalaisessa koulussa annetaan        oppilaan kotikunnan kantokykyluokan mukai-
52580: opetusta sekä saksan että suomen kielellä.           sesti. Maksuosuudet vähennettäisiin kunnille
52581: Koulu käsittää peruskoulu- ja lukioasteen.           suoritettavista eristä opetus- ja kulttuuritoimen
52582: Lukioaste päättyy saksalaiseen ylioppilastut-        rahoituksesta annetun lain 40 §:n 1-3 momen-
52583: kintoon "Reifeprtifungiin". Koulussa voidaan         tissa säädetyn kuittausmenettelyn mukaisesti.
52584: suorittaa myös suomalainen ylioppilastutkinto.       Oppilasmäärien laskemisessa, maksuvelvollisen
52585: Koulussa on kaksikielinen linja, jossa opiskeli-     kunnan määrittelystä sekä rahoituksessa nou-
52586: jalle pyritään antamaan sellaiset tiedot ja taidot   datettavista muista menettelytavoista olisi niin-
52587: saksan kielessä, että hän selviytyisi saksankie-     ikään voimassa, mitä viimeksi mainitussa laissa
52588: lisestä lukiosta ja ReifeprUfungista.                ja sen nojalla asetuksella säädetään.
52589:     Vieraskielisissä kouluissa on tällä hetkellä        Koulujen saattaminen lakisääteisen valtion-
52590: yhteensä runsaat 1 100 oppilasta. Oppilaita on       osuuden piiriin ja maksuvelvollisuuden säätä-
52591: Helsingin Saksalaisessa koulussa noin 530,           minen oppilaiden kotikunnille olisi perusteltua
52592: englantilaisessa koulussa noin 400 ja kansain-       yhdenvertaisuussyistä. Valtion ylläpitämien vie-
52593: välisessä koulussa noin 230.                         raskielisten koulujen, Helsingin ranskalais-suo-
52594:     Vieraskielisille kouluille myönnetään harkin-    malaisen koulun ja suomalais-venäläisen kou-
52595: nanvaraista valtionavustusta valtion talousarvi-     lun osalta kotikunnille on säädetty velvollisuus
52596:  on rajoissa. Myös oppilaiden kotikunnat avus-       osallistua koulujen kustannuksiin. Mainittuja
52597: tavat kouluja harkinnanvaraisesti. Saksan val-       valtion kouluja varten on säädetty kummalle-
52598:  tion myöntämät avustukset (vuonna 1993 noin         kin oma lakinsa. Ei ole perusteltua, että kan-
52599:  5 miljoonaa markkaa) ovat kattaneet osan            sainvälistyvässä yhteiskunnassa paljolti saman-
52600: Saksalaisen koulun kustannuksista. Mainittu          laisia tehtäviä hoitavia kouluja käsitellään tältä
52601:  koulu sai vuonna 1993 valtionavustusta valtion      osin eri tavalla. Esityksellä pyritään myös
52602:  talousarvion perusteella 2 miljoona markkaa.        turvaamaan vieraskielisten yksityisten koulujen
52603:  Kansainvälisen koulun valtionavustus vuonna         taloudellinen perusta supistuvassa julkisessa
52604:  1993 oli 2,4 miljoonaa markkaa. Englantilaisen      taloudessa. Yhä useammat kunnat pyrkivät
52605:  koulun osalta valtionavustus oli mainittuna         säästösyistä luopumaan maksuosuuksistaan
52606:  vuonna 2,8 miljoonaa markkaa. Kaikki edellä         niissä kouluissa, joilla ei ole lakisääteistä oi-
52607:  mainitut koulut perivät oppilasmaksuja. Oppi-       keutta laskuttaa oppilaiden kotikuntia. Tällai-
52608:  lasmaksut vaihtelivat parista tuhannesta mar-       set seikat eivät saisi haitata kansainvälistyvässä
52609:  kasta lähes 40 000 markkaan vuodessa maksu-         yhteiskunnassa tärkeää koulutustehtävää hoi-
52610: jen ollessa korkeimmat Helsingin kansainväli-        tavien koulujen toimintaa.
52611:  sessä koulussa. Helsingin kansainvälisen kou-
52612:  lun oppilaiden huoltajien työnantajat avustavat
52613:  eräissä tapauksissa oppilaita oppilasmaksuissa.     1.5. Valtakunnan ja Ahvenanmaan maakunnan
52614:     Esityksessä ehdotetaan, että vieraskielisistä         väliset maksut (lukiolain 54 b §, aikuislu-
52615:  yksityisistä kouluista annettuun lakiin lisätään         kiolain 28 §, ammatillisista oppilaitoksista
52616:  säännökset kouluille myönnettävästä valtion-             annetun lain 31 c §, musiikkioppilaitoslain
52617:  osuudesta ja kouluja käyvien oppilaiden koti-            4 §, valtionosuutta saavista kansanopistois-
52618:  kuntien maksuvelvollisuudesta (3a, 3b ja 3c §).          ta annetun lain 18 §, valtionosuutta saavista
52619:  Maksuvelvollisuus koskisi oppilaita, joilla on           liikunnan koulutuskeskuksista annetun lain
52620:  kotikuntalain (201194) mukainen kotipaikka               21 § sekä laki opetus- ja kulttuuritoimen
52621:  Suomessa.                                                rahoituksesta annetun lain 39 §:n 2 momen-
52622:     Valtionosuuden perusteena käytettäisiin ope-          tin kumoamisesta)
52623:  tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun
52624:  lain 10 §:n nojalla vahvistettua peruskoulun           Ammatillisista oppilaitoksista annetun lain
52625:  yksikköhintojen laskemisen perusteena käytet-       31 c §:n 3 momentin (717/92) mukaan valta-
52626:  tävää valtakunnallista yksikköhintojen keski-       kunnassa asuvan oppilaan kotikunta on velvol-
52627:  määräistä markkamäärää oppilasta kohti.             linen suorittamaan Ahvenanmaan maakunnalle
52628:   Myös kotikunnan maksuosuus määräytyisi             maksuosuuden oppilaista, jotka saavat amma-
52629:  mainitusta markkamäärästä. Valtionosuus ja          tillista koulutusta maakunnan oppilaitoksissa.
52630:   kotikunnan maksuosuus määräytyisi opetus- ja       Maksuosuus määräytyy samojen perusteiden
52631:   kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa     mukaan kuin oppilaan kotikunnan mak-
52632:   säädetyn opetustoimen valtionosuusasteikon ja      suosuus valtakunnan alueella ammatillista kou-
52633: 6                                     1994 vp -    HE 186
52634: 
52635: Jutusta saavasta opiskelijasta. Ahvenanmaan        tikuntien maksuosuudet. Ahvenanmaan maa-
52636: maakuntalainsäädännössä on samansisältöiset        kuntalainsäädäntöön on vastaavasti tarkoitus
52637: säännökset maakunnan velvollisuudesta osallis-     ottaa säännökset, joiden mukaan maakuntahal-
52638: tua valtakunnan alueella ammatillista koulu-       litus vastaisi rahoituksesta niiden opiskelijoiden
52639: tusta saavista ahvenanmaalaisista oppilaista       osalta, jotka opiskelevat Ahvenanmaan amma-
52640: aiheutuviin kustannuksiin.                         tillisissa oppilaitoksissa ja lukioissa ja joilla on
52641:    Ahvenanmaan        maakuntalainsäädännössä      kotikunta valtakunnan alueella.
52642: maakunnan maksuvelvollisuus on ulotettu vuo-           Ehdotuksen mukaan valtio vastaisi rahoituk-
52643: den 1994 alusta lukien myös Ahvenanmaalta          sesta lukiossa, aikuislukioissa ja ammatillisissa
52644: valtakunnan lukioihin tuleviin oppilaisiin. Val-   oppilaitoksissa opiskelevien lisäksi myös niiden
52645: takunnan lainsäädäntö ei sisällä vastaavaa         ahvenanmaalaisten osalta, jotka saavat valta-
52646: säännöstä Ahvenanmaalla lukiota käyvien val-       kunnan alueella ammatillista koulutusta mu-
52647: takunnan alueella asuvien oppilaiden kotikun-      siikkioppilaitoksissa, kansanopistoissa ja val-
52648: tien maksuvelvollisuudesta. Tältä osin vasta-      tionosuutta saavissa liikunnan koulutuskeskuk-
52649: vuoroisuus maakunnan ja valtakunnan välillä        sissa. Mainittuja oppilaitoksia koskeviin lakei-
52650: ei toteudu.                                        hin ehdotetaan tehtäväksi järjestelyn edellyttä-
52651:    Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-    mät muutokset. Lisäksi opetus- ja kulttuuritoi-
52652: netun lain 40 §:n 1-3 momentin mukaan              men rahoituksesta annetun lain 39 §:n 2
52653: mainitun lain mukaisesti myönnetyt valtion-        momentin säännös valtionosuuden myöntämi-
52654: osuudet ja kotikunnan maksuosuudet makse-          sestä ahvenanmaalaisten oppilaiden osalta eh-
52655: taan vuoden 1994 alusta lukien nettomääräisi-      dotetaan kumottavaksi tarpeettomana.
52656: nä suoraan oppilaitosten ylläpitäjille. Valtion,       Keväällä 1994 sai lukiokoulutusta ja amma-
52657: kuntien ja oppilaitosten muiden ylläpitäjien       tillista koulutusta valtakunnassa toimivissa op-
52658: keskinäinen ristikkäinen laskutus ja rahaliiken-   pilaitoksissa noin 230 ahvenanmaalaista. Vas-
52659: ne ovat siten poistuneet. Ahvenanmaalla opis-      taavasti Ahvenanmaalla sijaitsevissa oppilai-
52660: kelevien valtakunnasta kotoisin olevien oppi-      toksissa opiskeli tuolloin noin 120 sellaista
52661: laiden ja ahvenanmaalaisten valtakunnan alu-        oppilasta, joilla oli kotikunta valtakunnassa
52662: eella opiskelevien oppilaiden osalta tätä niin     sijaitsevissa kunnissa. Näin pienten oppilas-
52663: sanottua kuittausmenettelyä ei ole voitu toteut-   määrien takia ei ole tarkoituksenmukaista kyt-
52664: taa kuluvan vuoden alusta, koska se olisi           keä nykyisellä tavalla koulutuksen rahoitusta
52665: edellyttänyt myös maakuntalainsäädännön             koskevaa valtakunnan lainsäädäntöä Ahvenan-
52666: muuttamista. Näin ollen valtakunnassa sijait-      maan itsehallinnon piiriin kuuluvaan koulutuk-
52667: sevien oppilaitosten ylläpitäjät ovat erikseen      sen rahoitusta koskevaan maakuntalainsäädän-
52668: laskuttaneet maakuntaa ahvenanmaalaisista           töön. Nykyinen käytäntö edellyttää asian mer-
52669: oppilaista. Vastaavasti maakuntahallitus las-       kitykseen nähden tarpeettomia erityisjärjestely-
52670: kuttaa valtakunnasta kotoisin olevien Ahve-        jä maakunnassa ja valtakunnassa.
52671: nanmaalla opiskelevien oppilaiden kotikuntia.
52672: Oppilaiden kotikuntien ja Ahvenanmaan maa-
52673: kunnan välinen laskutuskäytäntö on aiheutta-       1.6. Ammatillisten oppilaitosten tuntikehys (am-
52674: nut epäselvyyksiä ja paljon työtä laskujen              matillisista oppilaitoksista annetun lain
52675: vähäiseen määrään nähden. Nykyisen tilanteen            21 §)
52676: ongelmallisuus korostuu entisestään vuoden
52677:  1995 alusta, kun Ahvenanmaa luopuu kotikun-          Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-
52678: talaskutuksen perusteena käytetystä maakun-        nettua lakia on muutettu vuoden 1994 alusta
52679: nassa sijaitsevien kuntien kantokykyluokituk-      lukien siten, että ammatillisten oppilaitosten
52680: sesta.                                             yksikköhinnat määrätään oppilaitosmuodoit-
52681:    Esityksessä ehdotetaan, että koulutukseen       tain oppilasta kohden lasketun valtakunnalli-
52682: liittyvä valtakunnan ja Ahvenanmaan maakun-        sen keskimääräisen kustannuksen perusteella.
52683: nan välinen rahaliikenne poistetaan. Valtio        Yksikköhintaa laskettaessa näin saatua mark-
52684: vastaisi kokonaisuudessaan rahoituksesta nii-      kamäärää porrastetaan oppilaitosmuodon si-
52685: den oppilaiden osalta, jotka tulevat Ahvenan-      sällä kustannuksiltaan keskimääräisestä mer-
52686: maalta valtakunnan lukioihin, aikuislukioihin      kittävästi poikkeavassa koulutuksessa. Porras-
52687: ja ammatillista koulutusta antaviin oppilaitok-    tustekijöistä säädetään asetuksella.
52688: siin. Rahoitus käsittäisi valtionosuuden ja ko-       Ennen vuoden 1994 alusta voimaan tullutta
52689:                                        1994 vp -    HE 186                                          7
52690: 
52691: yksikköhintojen laskentajärjestelmää tarkoi-        sikköhinnat vaihtelevat noin 14 000 markasta
52692: tuksena oli, että ammatillisten oppilaitosten       56 000 markkaan oppilasta kohti. Peruskoulun
52693: yksikköhintoja olisi peruskoulun ja lukion ta-      yksikköhintojen määräämisen perusteena käy-
52694: paan porrastettu oppilasta kohden lasketun          tetty keskimääräinen markkamäärä on noin
52695: opetuksen laskennallisen tuntimäärän eli tunti-     18 700 markkaa oppilasta kohti. Kun suurim-
52696: kehyksen perusteella. Tuntikehykseen perustu-       malla osalla valmistavaan opetukseen osallistu-
52697: vasta porrastusjärjestelmästä luovuttiin, koska     vista ei ole kotikuntaa Suomessa, merkitsisi
52698: se ei koelaskelmien mukaan olisi tuottanut          uudistus valtion panostuksen lisääntymistä ja
52699: toteuttamiskelpoista tulosta.                       vastaavasti koulutuksen järjestäjien oman
52700:    Vuoden 1994 alusta voimaan tulleen uudis-        osuuden pienentymistä. Uudistuksen kustan-
52701: tuksen yhteydessä ammatillisista oppilaitoksis-     nusvaikutukset riippuisivat siitä, kuinka paljon
52702: ta annetun lain opetustuntien määrää koskeva        valmistavaa opetusta järjestettäisiin. Valmista-
52703: 21 §jäi voimaan sellaisena, kun se on 3 päivänä     van opetuksen lisääntyminen ja tehostuminen
52704: elokuuta 1992 annetussa laissa (717 /92). Mai-      vähentäisi tarvetta maahanmuuttajien tukiope-
52705: nitussa pykälässä säädetään valtuudesta ase-        tukseen.
52706: tuksella säätää kunnallisten ja yksityisten op-        Vieraskielisten oppilaiden oman äidinkielen
52707: pilaitosten opetustuntien laskennallisesta mää-     opetusta olisi tarkoitus tukea edelleen myös
52708: rästä sekä valtion oppilaitosten opetustuntien      opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-
52709: määrästä. Säännöksen tarkoituksena oli val-         tun lain 38 §:n mukaisella avustuksella. Val-
52710: tuuttaa asetuksella säätämään tuntikehykseen        tionavun myöntämisperusteita on tarkoitus tar-
52711: perustuvasta kunnallisten ja yksityisten oppilai-   kistaa uudistuksen yhteydessä. Tänä vuonna
52712: tosten yksikköhintojen porrastusperusteista.        vieraskielisten oppilaiden oman äidinkielen
52713:    Laskennallisessa valtionosuusjärjestelmässä      opetukseen käytetään yhdessä romanien äidin-
52714: tuntikehyssäännökset ovat ainoastaan valtion-       kielen opetuksen kanssa noin 3,5 miljoonaa
52715: osuuden mitoitusperusteita. Mainittu 21 § eh-       markkaa.
52716: dotetaan kumottavaksi tarpeettomana, koska
52717: sitä ei vuoden 1994 alusta voimaan tulleiden           Harkinnanvaraisista valtionavuista luopumi-
52718: valtionosuuden laskentasäännösten mukaan so-        nen ja valtionosuuden myöntäminen vieraskie-
52719: velleta laskettaessa ammatillisten oppilaitosten    lisille kouluille lisäisi valtion menoja tähän
52720:  yksikköhintoja. Säännös ei ole tarpeen myös-       vuoteen verrattuna noin 2,6 miljoonaa mark-
52721:  kään valtion oppilaitoksissa, koska niille osoi-   kaa. Maksuvelvollisuuden säätäminen oppilai-
52722: tettavat määrärahat toimintamenoihin mitoite-       den kotikunnille lisäisi niiden menoja noin 9,9
52723:  taan samanlaisilla perusteilla kuin kunnallisten   miljoonalla markalla. Kuntien koulujen ylläpi-
52724: ja yksityisten oppilaitosten lakisääteinen rahoi-   täjille vapaaehtoisesti maksamat avustukset oli-
52725:  tus.                                               vat vuonna 1993 noin 2,5 miljoonaa markkaa.
52726:                                                     Toisaalta mikäli oppilas siirtyisi kunnan yllä-
52727:                                                     pitämään kouluun, oppilaan kotikunnalla olisi
52728: 2. Esityksen vaikutukset                            velvollisuus osallistua oppilaan koulunkäynnis-
52729:                                                     tä aiheutuviin kustannuksiin. Uudistus lisäisi
52730: 2.1. Taloudelliset vaikutukset                      julkisen rahoituksen osuutta Helsingin Saksa-
52731:                                                     laisessa koulussa ja englantilaisessa koulussa ja
52732:    Maahanmuuttajille järjestettävän peruskou-       mahdollistaisi niissä oppilasmaksujen alentami-
52733: luun valmistavan opetuksen sisällyttämisestä        sen. Helsingin kansainvälisen koulun saaman
52734: laskennalliseen rahoitusjärjestelmään ei ole        julkisen rahoituksen kokonaismäärä pysyisi tä-
52735: merkittäviä taloudellisia vaikutuksia. Voimassa     män vuoden tasolla. Kotikunnan maksuvelvol-
52736: olevassa järjestelmässä valmistavaan opetuk-        lisuus koskisi niitä oppilaita, joilla on kotikun-
52737: seen myönnettävä oppilasta kohden laskettu          ta Suomessa.
52738: valtionavustus on kunnasta riippumatta sa-             Ahvenanmaan ja valtakunnan välisen raha-
52739: mansuuruinen. Opetusta varten myönnetään            liikenteen poistuminen ehdotetuna tavalla lisää
52740: tänä vuonna valtionapua arvion mukaan yh-           valtion menoja 1,8 miljoonalla markalla ke-
52741: teensä noin 16,5 miljoonaa markkaa. Ehdotuk-        vään 1994 tilanteen mukaisesti laskettuna. Ko-
52742: sen mukaan rahoituksen taso riippuisi jatkossa      tikuntien maksuosuudet Ahvenanmaalle puo-
52743: kuntakohtaisen yksikköhinnan suuruudesta.            lestaan alenisivat noin 1,0 miljoonalla markal-
52744: Tälle vuodelle vahvistetut kuntakohtaiset yk-       la.
52745: 8                                      1994 vp -    HE 186
52746: 
52747: 2.2. Organisatoriset vaikutukset                    ministeriöstä ja opetushallituksesta, kuntien
52748:                                                     keskusjärjestöistä, Helsingin kaupungista ja
52749:    Esityksellä ei ole merkittäviä organisatorisia   vieraskie1isistä kouluista. Työryhmän muistios-
52750: vaikutuksia. Maahanmuuttajille järjestettävää       ta pyydettiin lausunnot eri etutahoilta. Pääosa
52751: valmistavaa opetusta varten myönnettyjen            lausunnonantajista kannatti esitykseen sisälty-
52752: avustusten siirtyminen laskennalliseen rahoitus-    viä ehdotuksia rahoitusjärjestelmän muuttami-
52753: järjestelmään poistaa kuitenkin opetushallituk-     seksi. Kuntien keskusjärjestöt sen sijaan vas-
52754: selta vuosittain noin 60 avustuspäätöksen val-      tustivat maksuvelvollisuuden säätämistä oppi-
52755: mistelutehtävät. Kotikuntalaskutuksen poistu-       laiden kotikunnille. Esityksessä koulujen rahoi-
52756: minen Ahvenanmaalla opiskelevien osalta sel-        tusjärjestelyt ehdotetaan toteutettaviksi työryh-
52757: keyttää rahoitusjärjestelmää.                       män ehdottamaa mallia laskennallisempana.
52758: 
52759: 
52760: 3. Asian valmistelu                                 4. Voimaantulo
52761: 
52762:   Esitys on valmisteltu virkamiestyönä opetus-        Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar-
52763: ministeriössä. Esityksestä on käyty neuvottelut     vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
52764: Suomen Kuntaliiton kanssa.                          sen yhteydessä. Lait ehdotetaan tuleviksi voi-
52765:   Vieraskielisten koulujen rahoitusjärjestelyjä     maan 1 päivänä tammikuuta 1995.
52766: on käsitelty opetusministeriön asettamassa vie-
52767: raskielisten koulujen lainsäädäntötyöryhmässä,        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
52768: joka jätti ehdotuksensa toukokuussa 1993            kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
52769: (Opetusministeriön työryhmien        muistioita     set
52770: 1993:18). Työryhmässä olivat edustajat opetus-
52771:                                          1994 vp -    HE 186                                         9
52772: 
52773: 1.
52774:                                                 Laki
52775:                                      peruskoululain muuttamisesta
52776: 
52777:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52778:   muutetaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun peruskoululain (476/83) 27 §:n 2 momentti,
52779: sellaisena kuin se on 8 päivänä helmikuuta 1991 annetussa laissa (261191), sekä
52780:    lisätään 4 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 25 päivänä tammikuuta 1991
52781: annetulla lailla (171191), uusi 4 momentti ja 84 c §:ään, sellaisena kuin se on 3 päivänä elokuuta
52782: 1992 annetussa laissa (707/92), uusi 2 momentti seuraavasti:
52783: 
52784:                        4§                             lun tehtävään kuuluvia oppiaineita sen mukaan
52785:                                                       kuin asetuksella säädetään.
52786:    Peruskoulussa voidaan lisäksi opetusministe-
52787: riön määräämin perustein järjestää peruskou-
52788: luopetukseen valmistavaa opetusta oppivelvol-
52789: lisuusikäisille tai oppivelvollisuusikään tuleville                        84 c §
52790: maahanmuuttajille.
52791:                                                          Jos 4 §:n 4 momentissa tarkoitettuun opetuk-
52792:                        27§                            seen osallistuvalla ei ole kotikuntaa, opetuksen
52793:                                                       järjestäjälle suoritetaan valtionosuutta ja koti-
52794:   Peruskoulun ala-asteella opetetaan yhteisenä        kunnan maksuosuutta vastaava markkamäärä
52795: aineena joko toista kotimaista kieltä tai vieras-     valtion varoista.
52796: ta kieltä ja yläasteella sekä toista kotimaista
52797: kieltä että vierasta kieltä. Saamenkieliselle ja        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
52798: vieraskieliselle oppilaalle voidaan opettaa äi-       kuuta 1995.
52799: dinkielenä oppilaan omaa äidinkieltä. Opetus-           Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
52800: suunnitelmaan voi kuulua muitakin peruskou-           täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
52801: 
52802: 
52803: 
52804: 
52805: 2.
52806:                                                 Laki
52807:                                 lukiolain 18 ja 54 b §:n muuttamisesta
52808: 
52809:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52810:   muutetaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun lukiolain (477/83) 18 §:n 2 momentti ja 54 b §:n
52811: 2 momentti,
52812:   sellaisena kuin niistä ovat 18 §:n 2 momentti 15 päivänä toukokuuta 1992 annetussa laissa
52813: (426/92) ja 54 b §:n 2 momentti 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (708/92), seuraavasti:
52814: 
52815:                        18 §                           taan voivat osallistua myös muut kuin lukion
52816:                                                       oppilaat. Lukion opetusta voidaan antaa myös
52817:    Opetussuunnitelmaan voi lisäksi kuulua mui-        koulun ulkopuolella.
52818: takin lukion tehtävään kuuluvia aineita. Saa-
52819: menkieliselle ja vieraskieliselle oppilaalle voi-
52820: daan opettaa äidinkielenä oppilaan omaa äi-                                54 b §
52821: dinkieltä. Opetussuunnitelmaan kuuluu myös
52822: useassa aineessa opetettavia aihekokonaisuuk-           Jos oppilaalla ei ole kotikuntaa tai jos
52823: sia. Lukiossa voi olla kerhoja, joiden toimin-        hänellä on kotikunta Ahvenanmaalla, lukion
52824: 2 3411 IIG
52825: 10                                      1994 vp -   HE 186
52826: 
52827: ylläpitäjälle suoritetaan valtionosuutta ja koti-     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
52828: kunnan maksuosuutta vastaava markkamäärä            kuuta 1995.
52829: valtion varoista.                                     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
52830:                                                     ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
52831:                                                     menpiteisiin.
52832: 
52833: 
52834: 
52835: 
52836: 3.
52837:                                               Laki
52838:                              aikuislukiolain 13 ja 28 §:n muuttamisesta
52839: 
52840:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52841:   muutetaan 3 päivänä kesäkuuta 1994 annetun aikuislukiolain (439/94) 13 §:n 2 momentti ja
52842: 28 §:n 2 momentti seuraavasti:
52843: 
52844:                       13§                                                 28 §
52845: 
52846:    Opetussuunnitelmaan voi kuulua sen lisäksi,         Jos kunnan ylläpitämän tai yksityisen aikuis-
52847: mitä 1 momentissa säädetään, muitakin aikuis-       lukion 1 momentissa tarkoitetulla opiskelijana
52848: lukion tehtävään kuuluvia yleissivistäviä ainei-    ei ole kotikuntaa tai jos hänellä on kotikunta
52849: ta ja useassa aineessa opetettavia aihekokonai-     Ahvenanmaalla, ylläpitäjälle suoritetaan val-
52850: suuksia. Saamenkieliselle ja vieraskieliselle       tionosuutta ja kotikunnan maksuosuutta vas-
52851: opiskelijalle voidaan opettaa äidinkielenä opis-    taava markkamäärä valtion varoista.
52852: kelijan omaa äidinkieltä.
52853:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
52854:                                                     kuuta 1995.
52855:                                                       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
52856:                                                     täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
52857: 
52858: 
52859: 
52860: 
52861: 4.
52862:                                               Laki
52863:                  vieraskielisistä yksityisistä kouluista annetun lain muuttamisesta
52864: 
52865:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52866:   lisätään vieraskielisistä yksityisistä kouluista 28 päivänä kesäkuuta 1963 annettuun lakiin
52867: (373/63) uusi 3 a, 3 b ja 3 c § seuraavasti:
52868: 
52869:                       3 a §                         jalla vahvistetulla valtakunnallisella peruskou-
52870:    Opetusministeriö myöntää koulun ylläpitä-        lun valtionosuuden perusteena olevien yksikkö-
52871: jälle vuosittain hakemuksetta valtionosuutta        hintojen keskimääräisellä markkamäärällä.
52872: oppilaiden kotikuntien kantokykyluokkien ja            Erityisestä syystä opetusministeriö voi val-
52873: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-      tion talousarvion rajoissa myöntää koululle
52874: tun lain (705/92) 8 §:n 1 momentissa säädetyn       ylimääräistä avustusta.
52875: asteikon mukaisesti. Valtionosuus lasketaan
52876: markkamäärästä, joka saadaan kertomalla                                3b §
52877: koulun oppilasmäärä mainitun lain 10 §:n no-          Oppilaan kotikunta on velvollinen suoritta-
52878:                                        1994 vp -    HE 186                                     II
52879: 
52880: maan vieraskielistä koulua käyvästä oppilaasta     niistä opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
52881: maksuosuuden koulun ylläpitäjälle. Kotikun-        annetussa laissa ja sen nojalla säädetään.
52882: nan maksuosuus lasketaan siten, että 3 a §:ssä        Valtionosuudesta on lisäksi voimassa mitä
52883: mainitusta yksikköhintojen keskimääräisestä        opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-
52884: markkamäärästä vähennetään oppilaan koti-          tun lain 45 §:n 1 momentissa säädetään saamat-
52885: kunnan kantokykyluokan mukaan oppilasta            ta jääneen etuuden suorittamisesta, perusteet-
52886: kohden laskettu valtionosuus.                      toman edun palauttamisesta, suoritusvelvolli-
52887:                                                    suuden raukeamisesta ja uhkasakosta.
52888:                       3 c§
52889:    Valtionosuuden ja oppilaan kotikuntien            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
52890: maksuosuuksien maksamisesta, oppilasmäärien        kuuta 1995.
52891: laskemisesta, tietojen toimittamisesta ja muu-       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
52892: toksenhausta on soveltuvin osin voimassa, mitä     täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
52893: 
52894: 
52895: 
52896: 
52897: 5.
52898:                                               Laki
52899:                     ammatillisista oppilaitoksista annetun lain muuttamisesta
52900: 
52901:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52902:    kumotaan ammatillisista oppilaitoksista 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lain (487/87) 21 §
52903: ja 31 c §:n 3 momentti, sellaisena kuin ne ovat 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (717/92),
52904: sekä
52905:    muutetaan 31 c §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on mainitussa 3 päivänä elokuuta 1992
52906: annetussa laissa, seuraavasti:
52907: 
52908:                     31 c §                         ja kotikunnan maksuosuutta vastaava markka-
52909:            Kotikunnan maksuosuus                   määrä valtion varoista.
52910: 
52911:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
52912:   Jos oppilaalla ei ole kotikuntaa tai jos         kuuta 1995.
52913: hänellä on kotikunta Ahvenanmaalla, oppilai-         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
52914: toksen ylläpitäjälle suoritetaan valtionosuutta    täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
52915: 
52916: 
52917: 
52918: 
52919: 6.
52920:                                               Laki
52921:                              musiikkioppilaitoslain 4 §:n muuttamisesta
52922: 
52923:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52924:  muutetaan 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun musiikkioppilaitoslain (402/87) 4 §:n 2
52925: momentti, sellaisena kuin se on 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (723/92), seuraavasti:
52926: 
52927:                    4§                              hänellä on kotikunta Ahvenanmaalla, oppilai-
52928: --------------                                     toksen ylläpitäjälle suoritetaan 1 momentissa
52929:  Jos oppilaalla ei ole kotikuntaa tai jos          tarkoitetusta oppilaasta kotikunnan mak-
52930: 12                                     1994 vp -   HE 186
52931: 
52932: suosuutta vastaava markkamäärä valtion va-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
52933: roista.                                            kuuta 1995.
52934:                                                      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
52935:                                                    täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
52936: 
52937: 
52938: 
52939: 
52940: 7.
52941:                                              Laki
52942:            valtionosuutta saavista kansanopistoista annetun lain 18 §:n muuttamisesta
52943: 
52944:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52945:   muutetaan valtionosuutta Saavista kansanopistoista 17 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain
52946: (1218/93) 18 §:n 4 momentti seuraavasti:
52947: 
52948:                       18 §                         ritetaan kotikunnan maksuosuutta vastaava
52949:             Kotikunnan maksuosuus                  markkamäärä valtion varoista.
52950: 
52951:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
52952:    Jos opiskelijana ei ole 3 momentissa tarkoi-    kuuta 1995.
52953: tettua kotikuntaa tai jos hänellä on kotikunta       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
52954: Ahvenanmaalla, oppilaitoksen ylläpitäjälle suo-    täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
52955: 
52956: 
52957: 
52958: 
52959: 8.
52960:                                              Laki
52961:      valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista annetun lain 21 §:n muuttamisesta
52962: 
52963:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52964:   muutetaan valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista 21 päivänä elokuuta 1992
52965: annetun lain (801/92) 21 §:n 4 momentti seuraavasti:
52966: 
52967:                      21 §                          ritetaan kotikunnan maksuosuutta vastaava
52968:             Kotikunnan maksuosuus                  markkamäärä valtion varoista.
52969: 
52970:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
52971:    Jos opiskelijalla ei ole 3 momentissa tarkoi-   kuuta 1995.
52972: tettua kotikuntaa tai jos hänellä on kotikunta       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
52973: Ahvenanmaalla, oppilaitoksen ylläpitäjälle suo-    täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
52974:                                        1994 vp -   HE 186                                       13
52975: 
52976: 
52977: 9.
52978:                                              Laki
52979:      opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain 39 §:n 2 momentin kumoamisesta
52980: 
52981:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
52982: 
52983:                        1§                                              2§
52984:    Täten kumotaan opetus- ja kulttuuritoimen         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
52985: rahoituksesta 3 päivänä elokuuta 1992 annetun      kuuta 1995.
52986: lain (705/92) 39 §:n 2 momentti, sellaisena kuin
52987: se on 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetussa
52988: laissa (718/93).
52989: 
52990:      Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1994
52991: 
52992: 
52993:                                       Tasavallan Presidentti
52994:                                      MARTTI AHTISAARI
52995: 
52996: 
52997: 
52998: 
52999:                                                           Opetusministeri Olli-Pekka Heinonen
53000: 14                                      1994 vp -    HE 186
53001: 
53002:                                                                                                  Liite
53003: 1.
53004:                                                Laki
53005:                                     peruskoululain muuttamisesta
53006: 
53007:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53008:   muutetaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun peruskoululain (476/83) 27 §:n 2 momentti,
53009: sellaisena kuin se on 8 päivänä helmikuuta 1991 annetussa laissa (261/91), sekä
53010:    lisätään 4 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 25 päivänä tammikuuta 1991
53011: annetulla lailla (171/91 ), uusi 4 momentti ja 84 c §:ään, sellaisena kuin se on 3 päivänä elokuuta
53012: 1992 annetussa laissa (707/92), uusi 2 momentti seuraavasti:
53013: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
53014: 
53015:                                                                             4§
53016:                                                         Peruskoulussa voidaan lisäksi opetusministeri-
53017:                                                      ön määräämin perustein järjestää peruskouluope-
53018:                                                      tukseen valmistavaa opetusta oppivelvollisuus-
53019:                                                      ikäisille tai oppivelvollisuusikään tuleville maa-
53020:                                                      hanmuuttajille.
53021: 
53022:                                                  27 §
53023: 
53024:    Peruskoulun ala-asteella opetetaan yhteisenä         Peruskoulun ala-asteella opetetaan yhteisenä
53025: aineena joko toista kotimaista kieltä tai vieras-    aineena joko toista kotimaista kieltä tai vieras-
53026: ta kieltä ja yläasteella sekä toista kotimaista      ta kieltä ja yläasteella sekä toista kotimaista
53027: kieltä että vierasta kieltä. Saamelaisten kotiseu-   kieltä että vierasta kieltä. Saamenkieliselle ja
53028: tualueella asuvalle oppilaalle voidaan opettaa       vieraskieliselle oppilaalle voidaan opettaa äidin-
53029: oppilaan huoltajan suostumuksella äidinkielen        kielenä oppilaan omaa äidinkieltä. Opetussuun-
53030: oppiaineena saamenkieltä ja suomen kieltä sekä       nitelmaan voi kuulua muitakin peruskoulun
53031: vieraana kielenä saamen kieltä sen mukaan kuin       tehtävään kuuluvia oppiaineita sen mukaan
53032: opetussuunnitelmassa määrätään. Opetussuunni-        kuin asetuksella säädetään.
53033: telmaan voi kuulua muitakin asetuksella sää-
53034: dettäviä, peruskoulun tehtävään kuuluvia op-
53035: piaineita.
53036: 
53037: 
53038:                                                                           84 c §
53039: 
53040:                                                         Jos 4 §:n 4 momentissa tarkoitettuun opetuk-
53041:                                                      seen osallistuvalla ei ole kotikuntaa, opetuksen
53042:                                                      järjestäjälle suoritetaan valtionosuutta ja koti-
53043:                                                      kunnan maksuosuutta vastaava markkamäärä
53044:                                                       valtion varoista.
53045: 
53046:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
53047:                                                      kuuta 1995.
53048:                                                        Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
53049:                                                      täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
53050:                                         1994 vp -      HE 186                                       15
53051: 
53052: 2.
53053:                                               Laki
53054:                               lukiolain 18 ja 54 b §:n muuttamisesta
53055: 
53056:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53057:   muutetaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun lukiolain (477/83) 18 §:n 2 momentti ja 54 b §:n
53058: 2 momentti,
53059:   sellaisena kuin niistä ovat 18 §:n 2 momentti 15 päivänä toukokuuta 1992 annetussa laissa
53060: (426/92) ja 54 b §:n 2 momentti 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (708/92), seuraavasti:
53061: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
53062: 
53063:                                                 18 §
53064: 
53065:    Opetussuunnitelmaan voi lisäksi kuulua sen         Opetussuunnitelmaan voi lisäksi kuulua mui-
53066: mukaan kuin asetuksella säädetään muitakin          takin lukion tehtävään kuuluvia aineita. Saa-
53067: lukion tehtävään kuuluvia aineita. Saamelais-       menkieliselle ja vieraskieliselle oppilaalle voi-
53068: ten kotiseutualueella asuvalle oppilaalle voidaan   daan opettaa äidinkielenä oppilaan omaa äidin-
53069: opettaa äidinkielen oppiaineena saamen kieltä.      kieltä. Opetussuunnitelmaan kuuluu myös use-
53070: Opetussuunnitelmaan kuuluu myös useassa ai-         assa aineessa opetettavia aihekokonaisuuksia.
53071: neessa opetettavia aihekokonaisuuksia. Lukios-      Lukiossa voi olla kerhoja, joiden toimintaan
53072: sa voi olla kerhoja, joiden toimintaan voivat       voivat osallistua myös muut kuin lukion oppi-
53073: osallistua myös muut kuin lukion oppilaat.          laat. Lukion opetusta voidaan antaa myös
53074: Lukion opetusta voidaan antaa myös koulun           koulun ulkopuolella.
53075: ulkopuolella.
53076: 
53077: 
53078:                                                                           54 b§
53079: 
53080:                                                        Jos oppilaalla ei ole kotikuntaa tai jos hänellä
53081:                                                     on kotikunta Ahvenanmaalla, lukion ylläpitäjälle
53082:                                                     suoritetaan valtionosuutta ja kotikunnan mak-
53083:                                                     suosuutta vastaava markkamäärä valtion varois-
53084:                                                     ta.
53085: 
53086:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
53087:                                                     kuuta 1995.
53088:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
53089:                                                     tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
53090:                                                     teisiin.
53091: 16                                        1994 vp -      HE 186
53092: 
53093: 3.
53094:                                                  Laki
53095:                                 aikuislukiolain 13 ja 28 §:n muuttamisesta
53096: 
53097:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53098:   muutetaan 3 päivänä kesäkuuta 1994 annetun aikuislukiolain (439/94) 13 §:n 2 momentti ja
53099: 28 §:n 2 momentti seuraavasti:
53100: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
53101:                                                    13§
53102: 
53103:    Opetussuunnitelmaan voi kuulua sen lisäksi,            Opetussuunnitelmaan voi kuulua sen lisäksi,
53104: mitä 1 momentissa säädetään, vieraskielisille          mitä 1 momentissa säädetään, muitakin aikuis-
53105: opiskelijoille tarkoitettua kotikielen opetusta ja     lukion tehtävään kuuluvia yleissivistäviä ainei-
53106: suomen tai ruotsin kieltä vieraana kielenä sekä        ta ja useassa aineessa opetettavia aihekokonai-
53107: muitakin aikuislukion tehtävään kuuluvia yleis-        suuksia. Saamenkieliselle ja vieraskieliselle opis-
53108: sivistäviä aineita ja useassa aineessa opetettavia     kelijalle voidaan opettaa äidinkielenä opiskelijan
53109: aihekokonaisuuksia.                                    omaa äidinkieltä.
53110: 
53111: 
53112:                                                    28 §
53113: 
53114:    Jos kunnan ylläpitämän tai yksityisen aikuis-          Jos kunnan ylläpitämän tai yksityisen aikuis-
53115: lukion 1 momentissa tarkoitetulla opiskelijana         lukion 1 momentissa tarkoitetulla opiskelijana
53116: ei ole kotikuntaa, ylläpitäjälle suoritetaan val-      ei ole kotikuntaa tai jos hänellä on kotikunta
53117: tionosuutta ja kotikunnan maksuosuutta vas-            Ahvenanmaalla, ylläpitäjälle suoritetaan val-
53118: taava markkamäärä valtion varoista.                    tionosuutta ja kotikunnan maksuosuutta vas-
53119:                                                        taava markkamäärä valtion varoista.
53120: 
53121:                                                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
53122:                                                        kuuta 1995.
53123:                                                          Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
53124:                                                        täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
53125: 
53126: 
53127: 5.
53128:                                                  Laki
53129:                         ammatillisista oppilaitoksista annetun lain muuttamisesta
53130: 
53131:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53132:    kumotaan ammatillisista oppilaitoksista 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lain (487/87) 21 §
53133: ja 31 c §:n 3 momentti, sellaisena kuin ne ovat 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (717 /92),
53134: sekä
53135:    muutetaan 31 c §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on mainitussa 3 päivänä elokuuta 1992
53136: annetussa laissa, seuraavasti:
53137: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
53138: 
53139:                          21 §                                                 21 §
53140:                 Opetustuntien määrä                                  Opetustuntien määrä
53141:      Kunnallisen ja yksityisen oppilaitoksen opetus-      (kumotaan)
53142:                                         1994 vp -        HE 186                                      17
53143: 
53144: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
53145: 
53146: tuntien laskennallisesta määrästä sekä valtion
53147: oppilaitoksen opetustuntien määrästä säädetään
53148: asetuksella ja määrätään sen nojalla tarvittaessa
53149: opetusministeriön päätöksellä. Opetustuntien
53150: määrä lasketaan oppilaitoksen koulutustehtävän,
53151: opiskelijamäärän ja muiden asetuksella tarkem-
53152: min säädettävien tekijöiden perusteella.
53153: 
53154:                                               31 c §
53155:                                       Kotikunnan maksuosuus
53156: 
53157:   Jos oppilaalla ei ole kotikuntaa, oppilaitok-             Jos oppilaalla ei ole kotikuntaa tai jos
53158: sen ylläpitäjälle suoritetaan valtionosuutta ja          hänellä on kotikunta Ahvenanmaalla, oppilai-
53159: kotikunnan maksuosuutta vastaava markka-                 toksen ylläpitäjälle suoritetaan valtionosuutta
53160: määrä valtion varoista.                                  ja kotikunnan maksuosuutta vastaava markka-
53161:                                                          määrä valtion varoista.
53162:   Oppilaan kotikunta suorittaa Ahvenanmaan                  (kumotaan)
53163: maakunnalle oppilaskohtaisen maksuosuuden sa-
53164: mojen perusteiden mukaan kuin mitä oppilaan
53165: kotikunnan valtiolle suoritettavasta maksuosuu-
53166: desta 1 momentissa mainitussa laissa säädetään.
53167: 
53168:                                                             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
53169:                                                          kuuta 1995.
53170:                                                             Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
53171:                                                          täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
53172: 
53173: 
53174: 6.
53175:                                               Laki
53176:                              musiikkioppilaitoslain 4 §:n muuttamisesta
53177: 
53178:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53179:  muutetaan 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun musiikkioppilaitoslain (402/87) 4 §:n 2
53180: momentti, sellaisena kuin se on 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (723/92), seuraavasti:
53181: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
53182: 
53183:                                                     4§
53184: 
53185:    Jos oppilaalla ei ole kotikuntaa, oppilaitok-           Jos oppilaalla ei ole kotikuntaa tai jos
53186: sen ylläpitäjälle suoritetaan 1 momentissa tar-          hänellä on kotikunta Ahvenanmaalla, oppilai-
53187: koitetusta oppilaasta valtionosuutta ja kotikun-         toksen ylläpitäjälle suoritetaan 1 momentissa
53188: nan maksuosuutta vastaava markkamäärä val-               tarkoitetusta oppilaasta kotikunnan mak-
53189: tion varoista.                                           suosuutta vastaava markkamäärä valtion va-
53190:                                                          roista.
53191: 
53192:                                                             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
53193:                                                          kuuta 1995.
53194:                                                            Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
53195:                                                          täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
53196: 3    341111G
53197: 18                                    1994 vp -   HE 186
53198: 
53199: 7.
53200:                                             Laki
53201:            valtionosuutta saavista kansanopistoista annetun lain 18 §:n muuttamisesta
53202: 
53203:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53204:   muutetaan valtionosuutta saavista kansanopistoista 17 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain
53205: (1218/93) 18 §:n 4 momentti seuraavasti:
53206: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
53207: 
53208:                                              18 §
53209:                                     Kotikunnan maksuosuus
53210: 
53211:    Jos opiskelijana ei ole 3 momentissa tarkoi-      Jos opiskelijana ei ole 3 momentissa tarkoi-
53212: tettua kotikuntaa, suoritetaan valtion varoista   tettua kotikuntaa tai jos hänellä on kotikunta
53213: oppilaitoksen ylläpitäjälle kotikunnan mak-       Ahvenanmaalla, oppilaitoksen ylläpitäjälle suo-
53214: suosuutta vastaava markkamäärä.                   ritetaan kotikunnan maksuosuutta vastaava
53215:                                                   markkamäärä valtion varoista.
53216: 
53217:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
53218:                                                   kuuta 1995.
53219:                                                     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
53220:                                                   täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
53221: 
53222: 
53223: 8.
53224:                                             Laki
53225:      valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista annetun lain 21 §:n muuttamisesta
53226: 
53227:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53228:   muutetaan valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista 21 päivänä elokuuta 1992
53229: annetun lain (801/92) 21 §:n 4 momentti seuraavasti:
53230: 
53231: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
53232: 
53233:                                               21 §
53234:                                      Kotikunnan maksuosuus
53235: 
53236:    Jos opiskelijana ei ole 3 momentissa tarkoi-      Jos opiskelijana ei ole 3 momentissa tarkoi-
53237: tettua kotikuntaa, oppilaitoksen ylläpitäjälle    tettua kotikuntaa tai jos hänellä on kotikunta
53238: suoritetaan valtion varoista kotikunnan mak-      Ahvenanmaalla, oppilaitoksen ylläpitäjälle suo-
53239: suosuutta vastaava markkamäärä.                   ritetaan kotikunnan maksuosuutta vastaava
53240:                                                   markkamäärä valtion varoista.
53241: 
53242:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
53243:                                                   kuuta 1995.
53244:                                                     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
53245:                                                   täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
53246:                                          1994 vp -    HE 186                                       19
53247: 
53248: 9.
53249:                                                 Laki
53250:       opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain 39 §:n 2 momentin kumoamisesta
53251: 
53252:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
53253: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
53254: 
53255:                        39 §                                                  1§
53256:                                                          Täten kumotaan opetus- ja kulttuuritoimen
53257:    Edellä 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettu           rahoituksesta 3 päivänä elokuuta 1992 annetun
53258:  valtionosuus myönnetään oppilaitoksen ylläpitä-      lain (705/92) 39 §:n 2 momentti, sellaisena kuin
53259: jälle niiden oppilaiden osalta, joilla on kotipaik-   se on 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetussa
53260: ka Ahvenanmaan maakunnassa.                           laissa (718193).
53261: 
53262:                                                                           2§
53263:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
53264:                                                       kuuta 1995.
53265:                                         1994 vp -   HE 187
53266: 
53267: 
53268: 
53269: 
53270:                                      Hallituksen esitys EduskunnaJJe laiksi valtionosuutta saavista
53271:                                  liikunnan koulutuskeskuksista annetun lain 9 ja 21 §:n muuttami-
53272:                                  sesta
53273: 
53274: 
53275: 
53276: 
53277:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
53278: 
53279:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi val-        muutettaisiin uuden kotikuntien maksuosuus-
53280: tionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuk-      perusteen edellyttämällä tavalla. Muutos yhte-
53281: sista annettua lakia koulutuskeskuksissa järjes-    näistää lain säännökset tältä osin opetus- ja
53282: tettävän ammatillisen koulutuksen opiskelija-       kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain
53283: kohtaisen kotikunnan maksuosuusperusteen            säännösten kanssa.
53284: osalta. Liikunnan koulutuskeskusten ammatil-          Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar-
53285: lisessa koulutuksessa olevien opiskelijoiden ko-    vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
53286: tikunnan maksuosuusperuste muutettaisiin sa-        sen yhteydessä.
53287: maksi kuin muussa ammatillisessa koulutukses-         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
53288: sa. Valtionosuuden määräytymisperustetta            maan vuoden 1995 alusta.
53289: 
53290: 
53291: 
53292: 
53293:                                           PERUSTELUT
53294: 
53295: 1. Nykytila                                         osin yleisistä budjettivaroista momentilta 98.52
53296:                                                     (valtionosuus liikunnan koulutuskeskuksille).
53297:    Valtionosuutta saavista liikunnan koulutus-      Liikunnan koulutuskeskusten ammatillisen
53298: keskuksista annettu laki (80 1192) ja asetus        koulutuksen valtionosuuden perusteena olevat
53299: (1019/92) tulivat voimaan vuoden 1993 alusta.       kustannukset vuonna 1994 ovat 36 069 600
53300: Lakia muutettiin vuonna 1993 annetulla lailla       markkaa ja valtionosuus siitä noin 20 miljoo-
53301: valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskes-      naa markkaa. Kaikkiaan liikunnan koulutus-
53302: kuksista annetun lain muuttamisesta (1090/93).      keskusten valtionapuun osoitetaan vuoden
53303:    Lain nojalla saa valtionosuutta 11 valtakun-     1994 talousarviossa veikkausvoittovaroista 78,8
53304: nallista ja neljä alueellista liikunnan koulutus-   miljoonaa markkaa ja yleisistä budjettivaroista
53305: keskusta.                                           5,9 miljoonaa markkaa. Vuoden 1994 käyttö-
53306:    Vuonna 1994 ammatillisessa koulutuksessa         kustannusten valtionosuuden osuus on tästä
53307: olevia opiskelijoita liikunnan koulutuskeskuk-      67 970 282 markkaa.
53308: sissa on 560. Liikunnan koulutuskeskuksissa            Liikunnan koulutuskeskuksissa järjestettä-
53309: järjestettävässä ammatillisessa perus- ja jatko-    vän ammatillisen koulutuksen opiskelijakohtai-
53310: linjakoulutuksessa noudatetaan samoja periaat-      nen maksuosuuden peruste on keväällä 1994
53311: teita kuin ammatillisessa koulutuksessa muu-        keskimäärin 64 410 markkaa. Oppilaitoksittain
53312: toinkin.                                            peruste vaihtelee 53 002 ja 67 800 markan
53313:    Liikunnan koulutuskeskusten toiminta ra-         välillä. Muun ammatillisen koulutuksen osalta
53314: hoitetaan veikkausvoittovaroista valtion talo-      keskimääräiseksi oppilaan kotikunnan mak-
53315: usarvion momentilta 29.98.50 (veikkauksen ja        suosuuden perusteeksi on vuonna 1994 vahvis-
53316: raha-arpajaisten voittovarat liikunnan ja nuo-      tettu 35 562 markkaa.
53317: risokasvatustyön tukemiseen) sekä pieneltä             Liikunnan koulutuskeskusten keskimääräistä
53318: 341123U
53319: 2                                      1994 vp -   HE 187
53320: 
53321: korkeammat kustannukset johtuvat siitä, että       ei tehtäisi, maksaisivat kunnat liikunnan kou-
53322: kysymyksessä on internaattikoulutus, jossa         lutuskeskuksissa järjestettävästä ammatillisesta
53323: opiskelija saa maksuttoman opetuksen ja yh-        koulutuksesta korkeampia kotikunnan mak-
53324: den aterian lisäksi maksuttoman asumisen op-       suosuuksia kuin muusta ammatillisesta koulu-
53325: pilasasuntolassa sekä kaksi lisäateriaa. Kustan-   tuksesta.
53326: nuksia lisäävät myös laajat liikuntatilat ja           Asia liittyy myös valtion ja kuntien väliseen
53327: -paikat, joita koulutus edellyttää tavanomais-     yleiseen kustannustenjakoon. Liikunnan koulu-
53328: ten opetustilojen lisäksi.                         tuskeskusten ammatillista koulutusta ei ole
53329:                                                    mahdollista ottaa huomioon määrättäessä am-
53330:                                                    matillisen koulutuksen keskimääräistä mak-
53331: 2. Ehdotetut muutokset                             suosuusperustetta.
53332:                                                        Ehdotetussa järjestelmässä kotikunnan mak-
53333:    Vuonna 1993 tehdyllä lainmuutoksella lii-       suosuus suoritettaisiin kaikille yhteisestä mak-
53334: kunnan koulutuskeskusten valtionosuuden ja         suosuuden perusteesta kunnan kantokykyluo-
53335: kotikunnan maksuosuuden maksatusjärjestel-         kan mukaan. Liikunnan koulutuskeskusten
53336: mä yhtenäistettiin muun ammatillisen koulu-        valtionosuuden perusteena olevat opiskelija-
53337: tuksen kanssa vuoden 1994 alusta. Uudistuk-        kohtaiset kustannukset määrättäisiin kuten ny-
53338: sella poistettiin kuntien ja liikunnan koulutus-   kyisinkin opiskelijavuorokauden yksikköhin-
53339: keskusten välinen ristikkäinen rahaliikenne.       nan, ammatilliseen koulutukseen myönnettyjen
53340: Uudistus perustui opetus- ja kulttuuritoimen       opiskelijavuorokausien määrän sekä ammatil-
53341: rahoituksesta annettuun lakiin (705/92) vuonna     listen opiskelijoiden määrän perusteella. Opis-
53342: 1993 tehtyyn muutokseen (718/93).                   kelijaa kohti myönnettävä valtionosuus lasket-
53343:    Vuonna 1994 ei liikunnan koulutuskeskusten       taisiin vähentämällä ylläpitäjälle lasketusta val-
53344: osalta kustannussyistä ollut mahdollista siirtyä    tionosuuden laskennallisesta perusteesta edellä
53345: järjestelmään, jossa kotikunnan maksuosuuden        kuvatulla tavalla määräytyvä kotikunnan mak-
53346: peruste olisi sama kaikessa ammatillisessa kou-     suosuus.
53347: lutuksessa. Tällaiseen järjestelmään siirryttiin
53348: muussa ammatillisessa koulutuksessa vuonna
53349: 1994 edellä mainitulla muutoksella. Hallituksen    3. Esityksen vaikutukset
53350: esityksen laiksi valtionosuutta saavista liikun-
53351: nan koulutuskeskuksista annetun lain muutta-          Uudistus lisäisi valtion kustannuksia noin
53352: misesta (HE 227/1993 op) mukaan tasasuurui-        7,6 miljoonalla markalla vuonna 1995 ja vä-
53353: seen maksuosuuteen siirtymisestä annettaisiin      hentäisi kotikunnan maksuosuuksia vastaavalla
53354: erillinen esitys.                                  määrällä.
53355:    Nyt ehdotettavalla muutoksella otettaisiin         Seuraavassa esitetään vuoden 1994 kustan-
53356: liikunnan koulutuskeskuksissa järjestettävässä     nustasolla vertailulaskelma liikunnan koulutus-
53357: ammatillisessa koulutuksessa vuoden 1995           keskusten ammatillisen koulutuksen keskimää-
53358: alusta käyttöön sama kotikunnan maksuosuus-        räisen opiskelijakohtaisen maksuosuusperus-
53359: peruste kuin muussa ammatillisessa koulutuk-       teen ja kaiken ammatillisen koulutuksen keski-
53360: sessa. Kysymys on siis muuta ammatillista          määräisen kotikunnan maksuosuusperusteen
53361: koulutusta koskevan periaatteen soveltamisesta     vaikutuksista valtion ja kuntien kustannusten
53362: liikunnan koulutuskeskuksissa annettavaan          jakoon.
53363: ammatilliseen koulutukseen. Mikäli muutosta
53364:                                       1994 vp -    HE 187                                         3
53365: 
53366:    Taulukko. Nykyisen ja ehdotetun maksuosuusperustejärjestelmän aiheuttamien Opiskelijakob-
53367: taisten kustannusten vertailu valtion ja kunnan näkökulmasta (vuoden 1994 kustannukset)
53368: 
53369:                              Opiskelijakohtainen     Kunnan maksuosuus          Valtionosuus
53370:                              maksuosuusperuste        opiskelijaa kohden     opiskelijaa kohden
53371:                              Koulutuskeskukset              (43%)                 (57%)
53372:                                      mk                       mk                    mk
53373: Nykyinen järjestelmä               64 410                 27 696                  36 714
53374: Ehdotettu järjestelmä              35 562                 15 292                 49 118
53375: Muutos                                                   -12404                  + 12 404
53376: 
53377:   Esimerkkilaskelma osoittaa, että tasasuurui-     nisteriössä. Lakiehdotuksesta on saatu lausun-
53378: seen maksuosuusperusteeseen siirtymisen joh-       to Suomen Kuntaliitolta sekä Urheiluopistojen
53379: dosta valtion menot lisääntyvät opiskelijaa        Yhdistys ry:ltä.
53380: kohden 12 404 markalla ja kuntien menot
53381: vähenevät vastaavalla määrällä.
53382:   Ammatillisessa koulutuksessa on vuonna           5. Voimaantulo
53383: 1994 yhteensä 560 opiskelijaa. Vuonna 1995
53384: opiskelijamääräksi arvioidaan 610. Tuolloin          Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar-
53385: ehdotetusta järjestelmästä aiheutuvat lisäkus-     vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
53386: tannukset ovat 7,6 miljoonaa markkaa.              sen yhteydessä.
53387:                                                      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
53388:                                                    1995 alusta.
53389: 4. Asian valmistelu
53390:                                                      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
53391:   Esitys on valmisteltu virkatyönä opetusmi-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
53392: 4                                      1994 vp -    HE 187
53393: 
53394: 
53395:                                               Laki
53396:     valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista annetun lain 9 ja 21 §:n muuttamisesta
53397: 
53398:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53399:   muutetaan valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista 21 pa1vana elokuuta 1992
53400: annetun lain (801/92) 9 §:n 2 momentti ja 21 §:n 1 momentti seuraavasti:
53401: 
53402:                        9§                          maan ammatilliseen peruskoulutukseen ja jat-
53403:               Valtionosuuden määrä                 kolinjakoulutukseen osallistuvasta opiskelijasta
53404:                                                    maksuosuuden, joka vastaa opetus- ja kulttuu-
53405:                                                    ritoimen rahoituksesta annetussa laissa amma-
53406:    Liikunnan koulutuskeskuksen valtionosuus        tillista koulutusta saavasta oppilaasta säädettyä
53407: 1 §:n 2 momentissa tarkoitettuun koulutukseen      kotikunnan maksuosuutta.
53408: määräytyy siten, että mainittua koulutusta var-
53409: ten 11 §:n 1 momentin mukaisesti lasketusta
53410: valtionosuuden laskennallisesta perusteesta vä-       Tämä   laki tulee voimaan         päivänä
53411: hennetään 21 §:n 1 momentin mukaiset koti-                  kuuta 199 .
53412: kuntien maksuosuudet
53413:                                                      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
53414:                        21 §                        täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
53415:              Kotikunnan maksuosuus
53416:     Opiskelijan kotikunta on velvollinen maksa-
53417: 
53418:       Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1994
53419: 
53420: 
53421:                                        Tasavallan Presidentti
53422:                                       MARTTI AHTISAARI
53423: 
53424: 
53425: 
53426: 
53427:                                                              Ministeri Tytti lsohookana-Asunmaa
53428:                                       1994 vp -   HE 187                                         5
53429: 
53430:                                                                                              Liite
53431: 
53432: 
53433: 
53434:                                             Laki
53435:   valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista annetun lain 9 ja 21 §:n muuttamisesta
53436: 
53437:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53438:   muutetaan valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista 21 pa1vana elokuuta 1992
53439: annetun lain (801192) 9 §:n 2 momentti ja 21 §:n 1 momentti seuraavasti:
53440: 
53441: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
53442: 
53443:                                                 9§
53444:                                       Valtionosuuden määrä
53445: 
53446:    Liikunnan koulutuskeskus saa 1 §:n 2 mo-          Liikunnan koulutuskeskuksen valtionosuus
53447: mentissa tarkoitetusta koulutuksesta aiheutu-     1 §:n 2 momentissa tarkoitettuun koulutukseen
53448: viin 11 §:n mukaisesti laskettuihin käyttökus-    määräytyy siten, että mainittua koulutusta var-
53449: tannuksiin valtionosuutta oppilaiden kotikun-     ten 11 §:n 1 momentin mukaisesti lasketusta
53450: nan kantokykyluokan mukaan siten kuin ope-        valtionosuuden laskennallisesta perusteesta vä-
53451: tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun     hennetään 21 §:n 1 momentin mukaiset kotikun-
53452: lain (705/92) 8 §:n 1 momentissa säädetään.       tien maksuosuudet.
53453: 
53454:                       21 §                                             21 §
53455:            Kotikunnan maksuosuus                             Kotikunnan maksuosuus
53456:    Opiskelijan kotikunta on velvollinen suorit-      Opiskelijan kotikunta on velvollinen maksa-
53457: tamaan koulutuskeskukselle osuutensa ammatil-     maan ammatilliseen peruskoulutukseen ja jat-
53458: liseen peruskoulutukseen ja jatkolinjakoulutuk-   kolinjakoulutukseen osallistuvasta opiskelijasta
53459: seen osallistuvasta opiskelijasta aiheutuvista    maksuosuuden, joka vastaa opetus- ja kulttuuri-
53460: käyttökustannuksista.     Kotikunnan      mak-    toimen rahoituksesta annetussa laissa ammatil-
53461: suosuus määräytyy siten, että ammatillisen        lista koulutusta saavasta oppilaasta säädettyä
53462: koulutuksen opiskelijavuorokautta varten mää-     kotikunnan maksuosuutta.
53463: rätyn yksikköhinnan perusteella lasketusta
53464: opiskelijakohtaisesta käyttökustannuksesta vä-
53465: hennetään opiskelijaa kohti laskettu valtion-
53466: osuus.
53467: 
53468: 
53469:                                                      Tämä laki tulee voimaan   päivänä
53470:                                                   kuuta 199 .
53471:                                                     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
53472:                                                   täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
53473:                                          1994 vp -    HE 188
53474: 
53475: 
53476: 
53477: 
53478:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi sosiaali- ja terveyden-
53479:                                    huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain väliaikai-
53480:                                    sesta muuttamisesta
53481: 
53482: 
53483: 
53484:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
53485:   Esityksessä ehdotetaan sosiaali- ja terveyden-      Vähennyksestä 40 prosenttia määräytyisi kun-
53486: huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta an-        tien asukasluvun ja 60 prosenttia kuntien ve-
53487: nettua lakia muutettavaksi siten, että kuntien        roäyrimäärän perusteella. Vuonna 1995 tehtävä
53488: sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustannus-        543 miljoonan markan lisävähennys kohden-
53489: ten valtionosuuksiin tehdään vuonna 1995 yh-          nettaisiin asukaskohtaisien valtionosuuksien
53490: teensä 3 362 miljoonan markan vähennykset.            markkamäärien alennukseksi.
53491: Tästä 2 819 miljoonan markan vähennys olisi              Vähennys olisi väliaikainen ja se koskisi
53492: vuonna 1994 tehdyn vähennyksen jatkamista             vuotta 1995. Esitys liittyy valtion vuoden 1995
53493: saman suuruisena ja se myös tehtäisiin samoin         talousarvioesity kseen.
53494: perustein kuin vuonna 1994 kuntien asukaslu-             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
53495: vun ja vuoden 1992 veroäyrien perusteella.            den 1995 alusta.
53496: 
53497: 
53498: 
53499: 
53500:                                             PERUSTELUT
53501: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                    !autetaan lain voimaantuloa edeltäneelle tasol-
53502:                                                       le.
53503:    Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta           Säästöjen aikaansaamiseksi julkisessa talou-
53504: ja valtionosuudesta annetun lain (733/92), jäl-       dessa sekä valtion ja kuntien välisten rahoitus-
53505: jempänä STVOL, mukaan kunnille suoritetaan            suhteiden tasapainottamiseksi tehtiin vuoden
53506: sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustannus-        1994 valtionosuuksiin yhteensä 4 357 miljoo-
53507: ten valtionosuutta, jonka suuruus määräytyy           nan markan vähennykset. Osana valtionosuuk-
53508: laskennallisten perusteiden mukaan. Valtion-          sien kokonaisvähennystä kohdentui mainitusta
53509: osuuden määrään vaikuttavat lähinnä kunnan            summasta sosiaali- ja terveydenhuollon käyttö-
53510: asukasluku, ikärakenne, väestön sairastavuus          kustannusten valtionosuuden vähennykseksi
53511: ja kantokykyluokka.                                   yhteensä 2 819 miljoonaa markkaa.
53512:     Valtionosuuden kokonaismäärä koko maan                Valtionosuuden vähennys toteutettiin lisää-
53513: tasolla lähtee valtion ja kuntien välisen kustan-     mällä STVOL:iin väliaikaisesti uusi 45 a §, joka
53514:  nustenjaon säilyttämisestä sillä tasolla, jolla se   on voimassa vuoden 1994. Säännöksen mu-
53515:  oli lain voimaan tullessa. Kunnallisen toimin-       kaan sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuu-
53516:  nan kustannuksissa vuosittain tapahtuvat muu-        den vähennys toteutettiin siten, että siitä 40
53517:  tokset otetaan huomioon siltä osin kuin ne           prosenttia eli 1 127 miljoonaa markkaa mää-
53518:  aiheutuvat lainsäädännöstä tai muista valtion        räytyi asukasluvun ja 60 prosenttia eli 1 692
53519:  toimenpiteistä sekä kustannustason muutokses-        miljoonaa markkaa vuoden 1992 veroäyrimää-
53520:  ta. Kuntien omista toimenpiteistä tai olosuh-        rän perusteella.
53521:  teiden muuttumisesta aiheutuvat muutokset                Julkisen talouden säästötoimien vuoksi eh-
53522:  toiminnan kustannuksissa tulevat huomioon            dotetaan vuonna 1994 toteutettuja käyttökus-
53523:  otetuiksi joka neljäs vuosi tehtävässä selvityk-     tannusten valtionosuuksien vähennyksiä edel-
53524:  sessä, jonka perusteella kustannustenjako pa-        leen jatkettavaksi myös vuonna 1995. Vähen-
53525: 340505Y
53526: 2                                     1994 vp -    HE 188
53527: 
53528: nyksestä 2 819 miljoonaa markkaa kohdistuu         teisövero-osuuksien ja kiinteistöveron huo-
53529: sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustannus-     mioon ottaminen johtaisi toisaalta vähennyspe-
53530: ten valtionosuuksiin.                              rusteiden monimutkaisuuteen. Lisäksi hallituk-
53531:     Tämän lisäksi ehdotetaan vuonna 1995 kun-      sen esitystä annettaessa käytettävissä olevien
53532: tien valtionosuuksiin tehtäväksi vielä 1 000       tietojen mukaan vuoden 1993 verotus valmis-
53533: miljoonan markan vähennys, josta 543 miljoo-       tuu vasta vuoden 1995 alussa eli sen jälkeen
53534: naa markkaa kohdentuisi sosiaali- ja tervey-       kun valtionosuuksien määrä on vahvistettu
53535: denhuollon käyttökustannusten valtionosuuk-        kunnille. Vuoden 1993 verotustietojen käyttö
53536: sien vähennykseksi.                                aiheuttaisi siten jo kertaalleen tehtyjen päätös-
53537:     Valtionosuuksien vähennys tehtäisiin ehdo-     ten muuttamisen, mitä ei voida pitää tarkoi-
53538: tuksen mukaan asiallisesti samalla tavalla kuin    tuksenmukaisena.
53539: vuonna 1994 eli lisäämällä lakiin väliaikaisesti      Asukaslukuna käytettäisiin valtionosuuden
53540: uusi 45 a §, jonka perusteella kuntien vuoden      vähennystä laskettaessa STVOL:n 37 §:n perus-
53541:  1995 käyttökustannusten valtionosuutta vähen-     teella vuoden 1993 alussa ollutta kuntien asu-
53542: nettäisiin. Vähennys tehtäisiin ehdotuksen mu-     kaslukua.
53543: kaan osittain alentamalla asukaskohtaisten val-       Ehdotuksen mukaan pykälä olisi voimassa
53544: tionosuuksien markkamääriä ja osittain lain        vuoden 1995 loppuun ja sitä sovellettaisiin
53545:  12 §:n mukaan kunnalle lasketusta käyttökus-      myönnettäessä ja suoritettaessa vuoden 1995
53546: tannusten valtionosuudesta.                        käyttökustannusten valtionosuudet
53547:     Ehdotuksen mukaan vuoden 1995 asukas-
53548: kohtaisten valtionosuuksien markkamääriä las-      2. Esityksen taloudelliset
53549: kettaessa olisivat lähtökohtana 2,56 prosentilla      vaikutukset
53550: alennetut vuoden 1994 asukaskohtaiset mark-
53551: kamäärät Näin alennettuihin markkamääriin             Ehdotuksen perusteella kuntien sosiaali- ja
53552: tehtäisiin STVOL 10 §:n edellyttämät tarkistuk-    terveydenhuollon käyttökustannusten valtion-
53553: set. Vuoden 1995 toiminnasta aiheutuvista          osuuden määrä vuonna 1995 alenisi yhteensä
53554: muutoksista STVOL 10 §:n mukaisiin tarkis-         3 362 miljoonalla markalla verrattuna tilantee-
53555: tuksiin ei kuitenkaan tehtäisi kustannustason      seen, jossa nyt ehdotettua valtionosuuksien
53556: muutoksesta aiheutuvia tarkistuksia, mikäli        vähennystä ei tehtäisi. Vuoden 1994 tasoon
53557: eduskunnassa käsiteltävänä oleva hallituksen       verrattuna valtionosuuksien aleneminen olisi
53558: esitys laiksi eräistä poikkeuksista kuntien val-   vajaat 3 prosenttia. Ilman ehdotettua vähen-
53559: tionosuuslain 3 ja 4 §:n säännöksiin vuosina       nystä valtionosuus olisi 21 333 miljoonaa
53560:  1994 ja 1995 (HE 115/1994 vp) hyväksytään.        markkaa kun se ehdotuksen perusteella tulisi
53561:     Lisäksi kunnalle STVOL 12 §:n mukaan las-      olemaan 17 971 miljoonaa markkaa.
53562: ketusta valtionosuudesta vähennettäisiin ehdo-        Kantokykyluokittain sosiaali- ja terveyden-
53563: tuksen mukaan 223 markkaa kutakin kunnan           huollon valtionosuuden vähennys kohdistuisi
53564: asukasta kohden ja kunnan veroäyriä kohden         seuraavasti:
53565: määrä, joka saadaan jakamalla 1 692 miljoo-                                            % sosiaali- ja
53566:                                                                                      terveydenhuollon
53567: naa markkaa kaikkien kuntien yhteenlaskettu-       kkl 1995     mk/asukas   p/äyri   valtionosuudesta
53568: jen veroäyrien määrällä. Kunnan kantokyky-
53569: luokka ei vaikuttaisi vähennyksen suuruuteen.        1             587       1,47         11,7
53570:     Veroäyreinä käytettäisiin ehdotuksen mu-         2             605       1,38         12,4
53571: kaan verovuodelta 1992 maksuunpantujen ve-           3             617       1,33         13,0
53572: roäyrien määrää. Vuoden 1992 veroäyrien              4             640       1,26         13,9
53573: käyttö perustuu siihen, että myös vuonna 1994        5             666       1,19         14,7
53574: toteutettava valtionosuuden vähennys perustuu        6             680       1,14         16,2
53575: saman vuoden veroäyrien määrään, jolloin             7             678       1,11         17,7
53576: kunnittainen vähennys säilyy parhaiten entisel-      8             691       1,08         19,1
53577: lä tasolla. Verovuoden 1993 äyrimäärät poik-         9             722       1,00         23,8
53578: keavat olennaisesti vuoden 1992 äyreistä, koska     10             793       0,94         27,0
53579:  1993 voimaan tulleet pääoma- ja kiinteistöve-     Koko maa        668       1,16         15,9
53580:  rouudistukset muuttivat merkittävästi kunnal-
53581:  lisverotusta. Vuoden 1993 veroäyrien määrä ei       Valtiontalouden säästötoimien johdosta teh-
53582:  enää kuvaa kuntien todellisia verotuloja. Yh-     tävien valtionosuuden vähennysten kokonais-
53583:                                         1994 vp -   HE 188                                       3
53584: 
53585: vaikutukset on selvitetty hallituksen esityksessä   säännöksiin vuonna 1995 ja hallituksen esityk-
53586: laiksi eräistä poikkeuksista kuntien valtion-       seen laiksi eräitä opetus- ja kulttuuritoimen
53587: osuuslain säännöksiin vuonna 1995 (HE 182/          rahoituksen poikkeusjärjestelyjä koskevaksi
53588: 1994 vp).                                           lainsäädännöksi (HE 185/1994 vp). Esitykset
53589:                                                     on laadittu siten, että ne on tarkoitettu käsi-
53590:                                                     teltäviksi yhdessä.
53591: 3. Asian valmistelu
53592: 
53593:    Asia on valmisteltu sosiaali- ja terveysminis-
53594: teriössä virkatyönä.                                5. Voimaantulo
53595:    Valtionosuuden vähentämistä on käsitelty
53596: kunnallistalouden ja -hallinnon neuvottelukun-
53597:                                                        Ehdotettu laki liittyy valtion vuoden 1995
53598: nassa.                                              talousarvioesitykseen. Laki ehdotetaan tulevak-
53599:                                                     si voimaan 1 päivänä tammikuuta 1995, ja se
53600: 4. Muita esitykseen vaikuttavia                     olisi voimassa 31 päivään joulukuuta 1995
53601:    seikkoja                                         saakka.
53602: 
53603:   Esitys liittyy hallituksen esitykseen laiksi        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
53604: eräistä poikkeuksista kuntien valtionosuuslain      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
53605: 4                                      1994 vp -    HE 188
53606: 
53607:                                               Laki
53608:      sosiaali- ja terveydenuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain väliaikaisesta
53609:                                             muuttamisesta
53610: 
53611:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53612:   lisätään sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta 3 päivänä elokuuta
53613: 1992 annettuun lakiin (733/92) väliaikaisesti uusi 45 a § seuraavasti:
53614:                     45 a §                          Ahvenanmaan maakunnan kuntia lukuunotta-
53615:        Vuoden 1995 käyttökustannusten               matta, yhteenlaskettujen veroäyrien määrällä ja
53616:            valtionosuuden vähennys                  kertomalla tulos kunnan veroäyrien määrällä.
53617:                                                       Edellä 2 momentin 2 kohdassa tarkoitettua
53618:    Laskettaessa 10 §:n mukaisesti asukasta koh-     vähennystä laskettaessa käytetään verovuodel-
53619: den määriteltäviä valtionosuuden perusteena         ta 1992 maksuunpantujen veroäyrien määrää.
53620: olevia markkamääriä alennetaan laskennan
53621: lähtökohtana olevia vuoden 1994 markkamää-             Tämä laki tulee voimaan     patvana
53622: riä 2,56 prosenttia.                                kuuta 199 ja on voimassa 31 päivään joulu-
53623:    Lisäksi 12 §:n mukaisesti kunnalle lasketusta    kuuta 1995. Lakia sovelletaan myönnettäessä
53624: vuoden 1995 käyttökustannusten valtionosuu-         ja suoritettaessa vuoden 1995 käyttökustannus-
53625: desta vähennetään:                                  ten valtionosuudet
53626:    1) kutakin kunnan asukasta kohden 223               Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
53627: markkaa; sekä                                       ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
53628:    2) markkamäärä, joka saadaan jakamalla           menpiteisiin.
53629: 1 692 miljoonaa markkaa kaikkien kuntien,
53630: 
53631:     Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1994
53632: 
53633: 
53634:                                        Tasavallan Presidentti
53635:                                       MARTTI AHTISAARI
53636: 
53637: 
53638: 
53639: 
53640:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
53641:                                         1994 vp -    HE 189
53642: 
53643: 
53644: 
53645: 
53646:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle Suomen liittymisestä Euroopan
53647:                                   avaruusjärjestöä koskevaan yleissopimukseen tehdyn Suomen ja
53648:                                   Euroopan avaruusjärjestön välisen sopimuksen eräiden määräysten
53649:                                   hyväksymisestä
53650: 
53651: 
53652: 
53653: 
53654:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
53655: 
53656:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-        sen jälkeen samassa asemassa kuin muut jäsen-
53657: väksyisi Suomen liittymisestä Euroopan ava-          valtiot. Suomen tulee liittyessään yleissopimuk-
53658: ruusjärjestöön koskevan maaliskuussa 1994            seen maksaa 5 miljoonan laskentayksikön eli
53659: tehdyn sopimuksen.                                   noin 33 miljoonan markan liittymismaksu kol-
53660:    Euroopan avaruusjärjestön päämääränä on           mena samansuuruisena eränä vuosina 1995,
53661: avaruuden tutkiminen ja hyödyntäminen yksin-         1996 ja 1997. Toisin kuin tähänastisen liitän-
53662: omaan rauhanomaisiin tarkoituksiin. Suomen           näisjäsenyyden aikana Suomi pääsee jäsenenä
53663: jäsenyyttä järjestössä koskevalla sopimuksella       täysimääräisesti mukaan järjestön päätöksente-
53664: Suomesta tulee järjestön jäsen ja sen perusta-       koon. Sopimuksen mukaan Suomelle taataan
53665: mista koskevan yleissopimuksen sopimuspuoli.         teollinen palaute saman periaatteen mukaisesti,
53666: Liittymispäivästä lukien järjestön perustamista      jota järjestössä noudatetaan kaikkien jäsenval-
53667:  koskevan yleissopimuksen määräykset sekä            tioiden osalta.
53668:  kaikki järjestön neuvoston hyväksymät toimen-          Sopimus on tarkoitettu tulemaan voimaan
53669: piteet ovat Suomea sitovia. Suomi on liittymi-       päivänä tammikuuta 1995.
53670: 
53671: 
53672: 
53673: 
53674:                                        YLEISPERUSTELUT
53675: 
53676: 1. Nykytilanne                                       eurooppalaista avaruuspolitiikkaa sekä yhden-
53677:                                                      mukaistamaan ja vastaisuudessa liittämään
53678: 1.1. Euroopan avaruusjärjestö                        kansalliset avaruusohjelmat eurooppalaisen
53679:                                                      avaruusohjelman osaksi. Toiminnan päämäärä-
53680:    Euroopan avaruusjärjestö (ESA) perustettiin       nä on toteuttaa sellaisia mittavia avaruuspro-
53681: 31 päivänä toukokuuta 1975, kun Euroopan             jekteja, joihin yksittäisellä jäsenvaltiolla ei ole
53682: avaruustutkimusjärjestö ja Euroopan ava-             mahdollisuuksia. Järjestö myös suosittaa jäsen-
53683: ruusalusten laukaisulaitteiden kehittämis- ja        valtioille yhtenäistä teollisuuspolitiikkaa ava-
53684: rakentamisjärjestö muodostivat yhteisen järjes-      ruusalalle.
53685: tön. Järjestön tarkoituksena on toimia yhteis-          Avaruusjärjestön jäsenvaltioita ovat Euroo-
53686: työelimenä Euroopan valtioiden välillä kaikilla      pan unionin maista Alankomaat, Belgia, Es-
53687: avaruuden tutkimista ja hyväksikäyttöä koske-        panja, Iso-Britannia, Italia, Irlanti, Ranska,
53688: villa aloilla yksinomaan rauhanomaisiin tarkoi-      Saksa ja Tanska sekä EFTA-maista Itävalta,
53689: tuksiin. Erityisesti järjestö pyrkii avaruustekno-   Norja, Ruotsi ja Sveitsi. Itävalta ja Norja
53690: logian ja sen sovellutusten edistämiseen sekä        olivat vuodesta 1981 liitännäisjäseniä ja liittyi-
53691: tieteellisiin että käytännössä hyödynnettäviin       vät järjestön jäseneksi vuoden 1987 alusta.
53692: päämääriin. Näiden päämäärien toteuttamisek-         Suomi on järjestön ainoa liitännäisjäsen ja on
53693: si ESA pyrkii kehittämään pitkän aikavälin           ollut mukana yhteistyössä vuoden 1987 alusta.
53694: 341047M
53695: 2                                        1994 vp -    HE 189
53696: 
53697: Lisäksi Kanadalla on yhteistyösopimus järjes-         senttia) ja Italia (17 prosenttia). ESAn perus-
53698: tön kanssa.                                           kirja antaa mahdollisuuden osallistua ohjelmiin
53699:    Avaruusjärjestön korkein päättävä elin on          suhteellisen vapaasti. Osallisturuisosuudet ovat
53700: neuvosto, joka muodostuu jäsenvaltioiden              kuitenkin käytännössä olleet lähellä jäsenvalti-
53701: edustajista. Neuvosto päättää järjestön toimin-       oiden kansantuoteosuuksia.
53702: nan suuntaviivoista sekä tärkeimmistä tieteelli-
53703: sistä, teknisistä, hallinnollisista ja rahoituksel-
53704: lisista kysymyksistä. Neuvostossa jokaisella jä-      1.2. Suomen liitännäisjäsenyys Euroopan
53705: senvaltiolla on yksi ääni. Neuvoston alaisuu-              avaruusjärjestössä
53706: dessa on useita alakomiteoita, kuten hallinto-
53707: ja rahoitus-, tiedeohjelma- sekä teollisuuspoli-         Suomi on ollut avaruusjärjestön liitännäisjä-
53708: tiikkakomitea.                                        sen vuodesta 1987. Liitännäisjäsenyyttä jatket-
53709:    Avaruusjärjestön toimintaa johtaa neuvoston        tiin vuonna 1991 vuoden 1994 loppuun. Eu-
53710: määräajaksi valitsema pääjohtaja. ESAn pää-           roopan avaruusjärjestön perustamista koske-
53711: maja ja sihteeristö ovat Pariisissa. Järjestön        van yleissopimuksen Gäljempänä perustamisso-
53712: tutkimus- ja kehittämistoiminta sekä tärkeim-         pimus) mukaan liitännäisjäsenyys on yhteistyö-
53713: mät operatiiviset toiminnot on sijoitettu Alan-       muoto, jolla järjestön yhteistyömaille pyrittiin
53714: komaihin (Euroopan avaruustutkimuksen ja              antamaan mahdollisuus valmistautua täysjäse-
53715: -teknologian keskus, ESTEC), Saksaan (Eu-             nyyttä varten tietyn ylimenokauden aikana.
53716: roopan avaruustoiminnan keskus, ESOC ja               Liitännäisjäsenyyden pituudesta ei ole erityisiä
53717: Euroopan        astronauttien      koulutuskeskus,    määräyksiä ESAn perustamissopimuksessa.
53718: EAC), Italiaan (Euroopan avaruustutkimusins-          Yhteistyösopimusta uusiessaan Suomi ilmoitti
53719: tituutti, ESRIN) ja Ranskan Guyanaan (Aria-           alustavasti halukkuutensa liittyä ESAn täysjä-
53720: ne-raketin laukaisuasema).                            seneksi liitännäisjäsenyyskauden loputtua. Tä-
53721:    Avaruusjärjestön toiminta jakautuu toisaalta       mä ilmoitus uudistettiin Suomen valtuuskun-
53722: pakollisiin ja toisaalta vapaaehtoisiin ohjelmiin     nan virallisissa puheenvuoroissa ESAn ministe-
53723: ja toimintoihin. Pakollinen osuus, lähinnä yleis-     rikokouksessa Munchenissä marraskuussa 1991
53724: kulut ja perustoiminnot sekä tiedesatelliitti-        ja Granadassa marraskuussa 1992.
53725: hankkeet, rahoitetaan jäsenvaltioiden brutto-            Suomen tavoitteena liitännäisjäsenenä on ol-
53726: kansantuoteosuuden perusteella. Nämä toimin-          lut:
53727: nat muodostavat noin 30 prosenttia järjestön             - avaruuslaitteilla tehtävän tieteellisen tut-
53728: kokonaisbudjetista. Valinnaisiin ohjelmiin osal-      kimustyön suorittaminen tiedeyhteisön kannal-
53729: listuvat maat sopivat keskenään kustannusten          ta tärkeiden tutkimustulosten saavuttamiseksi;
53730: jaosta kunkin ohjelman osalta erikseen. Valin-           - julkisen sektorin palvelujen tehostaminen
53731: naisia ohjelmia ovat muun muassa satelliittitie-      avaruustekniikkaa hyödyntämällä ja kehittä-
53732: toliikenne, maan kaukokartoitus avaruudesta,          mällä uusia sovelluksia ESAn ohjelmien yhtey-
53733: lähetysrakettien kehitys, avaruuslaboratoriot ja      dessä; sekä
53734: painottomassa tilassa tehtävä tutkimustoimin-            - teollisuuden teknologisen kilpailukyvyn
53735: ta. Ariane-5-kantoraketin kehittämisohjelma           kehittäminen osallistumalla sovellusalueiden
53736: on järjestön laajin yksittäinen ohjelma.              teknologiaohjelmiin ja uuden liiketoiminnan
53737:    Avaruusjärjestö takaa jäsenvaltioille teolli-      luominen tietoliikenne- ja kaukokartoitusaluei-
53738: suustilauksia maksuosuuksien suhteessa. Teol-         den uusia kaupallisia sovelluksia varten.
53739: lisuustilauksista päätettäessä järjestö antaa etu-       Liitännäisjäsenyyssopimuksen mukaan Suo-
53740: oikeuden jäsenvaltioiden tai valinnaisissa ohjel-     mi on osallistunut järjestön perustoimintojen ja
53741: missa osallistujamaiden teollisuudelle ja tutki-      yleiskulujen kattamiseen 50 prosentilla jäsen-
53742: muslaitoksille. Teollisuustilausten maantieteel-      valtion osalle tulevasta maksusta. Suomi on
53743: listä jakautumaa arvioidaan ja seurataan laske-       osallistunut avaruustutkimuksen, kaukokartoi-
53744: malla jäsenvaltioiden palautekerroin, joka on         tuksen ja tietoliikenteen ohjelma-alueilla 16 va-
53745: tarkasteltavaan maahan tulleiden tilausten suh-       linnaiseen ohjelmaan. Vuonna 1994 Suomen
53746: teellinen osuus kaikista osallistujamaiden tila-      maksut järjestön pakollisiin ohjelmiin olivat
53747: uksista jaettuna maan suhteellisella rahoitus-        45 miljoonaa markkaa. Liitännäisjäsenyyskau-
53748: osuudella.                                            della Suomen avaruustoiminta on laajentunut
53749:    Järjestön suurimmat rahoittajavaltiot ovat         ja monipuolistunut. Suomen teollisuus ja tut-
53750: Ranska (osuus 31 prosenttia), Saksa (25 pro-          kimuslaitokset ovat saaneet ESAsta liitännäis-
53751:                                         1994 vp -    HE 189                                          3
53752: 
53753: jäsenyyskaudella tilauksia yhteensä noin             neuvosto hyväksyi helmikuussa 1994 yksimieli-
53754:  110 miljoonalla markalla. Suomen avaruusalan        sesti sopimuksen. Sopimus (jäljempänä liitty-
53755: tutkimus- ja kehittämishankkeissa on vuosit-         missopimus) allekirjoitettiin Pariisissa 22 päivä-
53756: tain ollut mukana noin 200 henkilöä korkea-          nä maaliskuuta 1994.
53757: kouluissa, tutkimuslaitoksissa ja yrityksissä           Sopimuksesta käytyjä neuvotteluja on val-
53758:                                                      misteltu yhteistyössä kauppa- ja teollisuusmi-
53759:                                                      nisteriön, opetusministeriön, ulkoasiainministe-
53760: 1.3. Euroopan avaruusjärjestön täysjäsenyyden        riön, Suomen Akatemian, teknologian kehittä-
53761:      merkitys                                        miskeskuksen, ilmatieteen laitoksen, valtion
53762:                                                      teknillisen tutkimuskeskuksen ja eri korkea-
53763:     ESAn täysjäsenenä Suomi saisi oikeuksia,         koulujen edustajien kanssa.
53764: joita siltä on puuttunut liitännäisjäsenyyden
53765: aikana. Suomi pääsisi täysimääräisesti mukaan
53766: järjestön päätöksentekoon. Suomalaiset yrityk-       3. Esityksen taloudelliset vaikutuk-
53767: set ja tutkimuslaitokset voisivat täysjäsenyyden        set
53768: myötä osallistua perusteknologian kehittämis-
53769: ohjelmaan. Liitännäisjäsenenä Suomen saama              Täysjäsenenä Suomi osallistuisi ESAn perus-
53770: teollinen ja teknologinen hyöty ei ole täysin        toimintojen ja pakollisen tiedeohjelman kulujen
53771: vastannut ESA-yhteistyön synnyttämiä mah-            kattamiseen bruttokansantuoteosuudella. Suo-
53772:  dollisuuksia. Järjestön täysjäsenenä Suomi saa-     men maksut ESAn pakollisiin ohjelmiin ovat
53773: vuHaisi lisäedun ESAn takaamasta teollisesta         vuonna 1994 45 miljoonaa markkaa, ja ne
53774: palautteesta ja lisääntyneestä teollisesta toimin-   nousevat täysjäsenenä 60 miljoonaan mark-
53775:  nasta, kun ohjelmien osallistumismaksut tulisi-     kaan vuodessa. Nousu johtuu siitä, että Suo-
53776:  vat teollisuuden käyttöön täysimääräisesti teol-    men osuus ESAn yleisbudjetista nousee kaksin-
53777:  lisen palautteen kautta.                            kertaiseksi, ja siitä, että Suomi joutuu osallis-
53778:     Täysjäsenenä Suomi osallistuisi nykyisten        tumaan Kouroussa, Ranskan Guyanassa, si-
53779:  tavoitteiden pohjalta ESAn pakollisiin ohjel-       jaitsevan Ariane-rakettien laukaisuaseman yllä-
53780:  miin sekä lisäksi avaruustutkimukseen ja kau-       pitokustannusten rahoittamiseen noin 5 miljoo-
53781:  kokartoitus- ja tietoliikenneohjelmiin.             nalla markalla vuodessa. Sopimus varmistaa,
53782:                                                      että jäsenmaksut palautuvat Suomeen teolli-
53783:                                                      suustilauksina.
53784: 2. Asian valmistelu                                      Sopimuksen mukaan Suomi voi valita va-
53785:                                                      paasti osallistumistasonsa järjestön valinnaisiin
53786:    Liitännäisjäsenyyden jatkamisesta vuonna          ohjelmiin. Valinnaisiin ohjelmiin lähinnä ava-
53787: 1991 tehtyyn sopimukseen sisällytettiin lausu-       ruustutkimuksen, maan kaukokartoituksen ja
53788: ma, jonka mukaan Suomi aikoo hakea järjes-           satelliittitietoliikenteen osa-alueilla arvioidaan
53789: tön jäsenyyttä vuoden 1995 tammikuun alusta          käytettävän vuonna 1995 noin 38 miljoonaa
53790: lukien. Tämän jälkeen asiaa on valmisteltu           markkaa.
53791: kauppa- ja teollisuusministeriössä ja sen yhtey-         Sopimuksen mukaan Suomi maksaa osallis-
53792: dessä toimivassa avaruusasiain neuvottelukun-        tumismaksujen lisäksi erityisen kertaluonteisen
53793: nassa. Hallitus päätti toukokuussa 1993 pide-        5 miljoonan laskentayksikön eli noin 33 miljoo-
53794: tyssä talouspoliittisen ministerivaliokunnan ko-     nan markan suuruisen lisämaksun. Tämä mak-
53795: kouksessa käynnistää Suomen ja ESAn väliset          setaan kolmessa erässä vuosina 1995-1997.
53796: neuvottelut tavoitteena Suomen täysjäsenyys             Taloudellisia vaikutuksia arvioitaessa kus-
53797: järjestössä vuoden 1995 alusta lukien. Neuvot-       tannusten vastapainona on otettava huomioon,
53798: telut aloitettiin lokakuussa 1993 ja ne jatkuivat    että täysjäsenelle taattava palaute teollisten
53799: vuoden 1994 alkupuolelle. Osapuolten päästyä         tilausten muodossa olisi vuonna 1995 noin
53800: yksimielisyyteen neuvottelujen kohteena olleen       60 miljoonaa markkaa. Tämä on noin 20 mil-
53801: sopimusluonnoksen sisällöstä ja Suomelle lan-        joonaa markkaa suurempi kuin jos Suomi olisi
53802: keavan liittymismaksun suuruudesta ESAn              liitännäisjäsen.
53803: 4                                      1994 vp -   HE 189
53804: 
53805: 
53806: 
53807: 
53808:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
53809: 1.1. Liittymissopimuksen sisältö                   den 1993 keskihinnan ja vuoden 1994 vaihto-
53810:                                                    kurssin mukaan. Maksu, suuruudeltaan noin
53811:    1-2 artikla. Sopimuksen tarkoituksena on        33 miljoonaa markkaa, tulisi suorittaa kolmena
53812: määrätä ehdot, joilla Suomi liittyy järjestöä      samansuuruisena eränä. Nämä maksettaisiin
53813: koskevaan yleissopimukseen. Suomesta tulee         vuosina 1995, 1996 ja 1997.
53814: järjestön jäsen ja perustamissopimuksen sopi-         5 artikla. Artiklaan sisältyy määräys Suomel-
53815: muspuoli. Suomen tulee vahvistaa liittymistään     le taattavasta teollisesta palautteesta. Teollinen
53816: sääntelevät ehdot siten kuin tässä sopimuksessa    palautekerroin laskettaisiin edellä yleisperuste-
53817: määrätään.                                         luissa selostetun menetelmän perusteella, joita
53818:    3 artikla. Artiklan 1 kappaleeseen sisältyvät   järjestössä noudatetaan kaikkien jäsenvaltioi-
53819: sopimuksen voimantuloa koskevat määräykset.        den osalta. Suomen liitännäisjäsenenä ESAlle
53820: Yleissopimus tulee Suomen osalta voimaan           maksamien maksujen huomioon ottamisesta
53821: päivänä, jona Suomen liittymiskirjat on talle-     teollista palautetta laskettaessa artiklaan sisäl-
53822: tettu Ranskan hallituksen huostaan. Tämän          tyy erityinen määräys.
53823: tulisi tapahtua viimeistään ennen 1 tammikuuta        6 artikla. Artiklan mukaan liitännäisjäse-
53824:  1995. Muussa tapauksessa sopimuksen ehdot         nyyttä koskevat sopimukset lakkaisivat olemas-
53825: voidaan harkita uudelleen.                         ta voimassa siitä päivästä lukien, jona sopimus
53826:    Artiklan 2 kappaleessa ovat määräykset Suo-     tulisi voimaan. Voimassaolon lakkaaminen
53827: men asemasta täysjäsenenä. Liittymispäivästä       koskisi myös Suomen osallistumisesta valionai-
53828: lukien perustamissopimuksen määräykset sekä        siin ohjelmiin tehtyjä sopimuksia. Kuitenkin
53829: kaikki neuvoston toimenpiteet olisivat Suomen      Suomen oikeuksia ja velvollisuuksia valionais-
53830: osalta sitovia ja niitä sovellettaisiin Suomeen.   ten ohjelmien osallistujavaltiona sääntelisivät
53831: Tällöin Suomi olisi samassa asemassa kuin          edelleenkin kyseisiä ohjelmia koskevat julistuk-
53832: muut jäsenvaltiot neuvoston tai sen määrää-        set ja toimeenpanosäännöt
53833: män toimielimen antaman päätöksen, päätös-            7 artikla. Artiklaan sisältyvät tavanomaiset
53834: lauselman ja muun toimen sekä järjestelmän         loppumääräykset
53835: tekemän sopimuksen osalta. Tarvittaessa Suo-
53836: men tulisi ryhtyä asianmukaisiin toimenpitei-
53837: siin niiden toteuttamiseksi.
53838:    Artiklan 3 kohtaan sisältyy määräys siitä,      1.2. Euroopan avaruusjärjestön perustamista
53839: että Suomen tulisi kohtuullisen ajan kuluessa           koskeva yleissopimus
53840: ryhtyä kaikkiin asianmukaisiin toimenpiteisiin
53841: sisäisen lainsäädäntönsä ja toimiensa sopeutta-       Euroopan avaruusjärjestön perustamista
53842: miseksi järjestöön liittymisestä johtuviin oike-   koskeva yleissopimus tuli voimaan 30 päivänä
53843: uksiin ja velvoitteisiinsa. Sopimukseen sen        lokakuuta 1980. Varsinaisen sopimustekstin
53844: enempää kuin perustamissopimukseen ei kui-         lisäksi yleissopimus muodostuu järjestön ja sen
53845: tenkaan sisälly Suomen lainsäädännön alaan         henkilökunnan erioikeuksia ja -vapauksia, jär-
53846: kuuluvia määräyksiä.                               jestön taloudenhoitoa, valionaisia ohjelmia,
53847:    4 artikla. Tähän artiklaan sisältyy määräys     kansallisten ohjelmien kansainvälistämistä ja
53848: liittymismaksusta, joka Suomen tulisi maksaa.      järjestön teollisuuspolitiikkaa koskevista liit-
53849: Liittymismaksun suuruus on ollut neuvottelu-       teistä.
53850: kysymys, mutta se pohjautuu Suomen brutto-            Yleissopimuksen johdannossa vahvistetaan
53851: kansantuoteosuuteen ESAn yleistoiminnan ja         lähtökohdaksi se, että avaruuden tutkimus
53852: tiedeohjelman kattamassa omaisuudessa. Ar-         vaatii niin valtavia inhimillisiä, teknisiä ja
53853: tiklan mukaan Suomen tulee suorittaa viiden        taloudellisia voimavaroja, että millään yksittäi-
53854: miljoonan laskentayksikön erityismaksu vuo-        senä Euroopan valtiolla ei ole mahdollisuuksia
53855:                                           1994 vp -    HE 189                                           5
53856: 
53857: toimia yksin. Johdannossa korostetaan myös             tannusten, luotettavuuden ja hankkeen soveltu-
53858: avaruusyhteistyön rauhanomaista luonnetta.             vuuden kannalta.
53859:      /-IV artiklat. Artikloihin sisältyvät järjes-        X-XII artikla!. Näihin artikloihin sisältyvät
53860: tön perustamista, tarkoitusta, tiedonvälitystä ja      neuvostoa, pääjohtajaa ja henkilökuntaa kos-
53861: tietoaineistoa sekä henkilövaihtoa koskevat            kevat määräykset. Järjestön ylin päättävä elin
53862: määräykset.                                            on jäsenvaltioiden edustajista muodostettu neu-
53863:      V-VI artikla!. Näihin artikloihin sisältyvät      vosto. Neuvosto kokoontuu tarpeen mukaan
53864:                                                        joko edustajatasolla tai ministeritasolla. Neu-
53865: järjestön toimintaa ja ohjelmia sekä laitoksia ja
53866: palveluita koskevat määräykset. Järjestön toi-         voston keskeisenä tehtävänä on hyväksyä
53867: mintoihin kuuluvat kaikille jäsenvaltioille pa-        muun muassa eri ohjelmat ja päättää järjestön
53868: kolliset ohjelmat ja valinnaiset ohjelmat, joihin      varainkäytöstä ja uusien jäsenvaltioiden hyväk-
53869:  osallistuvat kaikki jäsenvaltiot lukuun ottamat-      symisestä. Jokaisella jäsenvaltiolla on neuvos-
53870: ta niitä, jotka virallisesti ilmoittavat, että eivät   tossa yksi ääni, paitsi silloin kun käsitellään
53871:                                                        vain sellaista ohjelmaa, johon kyseinen jäsen-
53872: halua osallistua niihin. Jäsenvaltioiden ja ava-
53873: ruusjärjestön tulee ohjelmia toteuttaessaan pyr-       valtio ei osallistu. Pääsäännön mukaan neuvos-
53874:  kiä parhaimmalla tavalla ja ensisijaisesti käyt-      ton päätökset tehdään läsnä olevien ja äänes-
53875:                                                        tävien jäsenvaltioiden yksinkertaisella ään-
53876:  tämään jo olemassa olevia laitoksia ja saatavil-
53877:  la olevia palveluita sekä järkeistää niiden käyt-     tenenemmistöllä. Pakollisista ohjelmista päätet-
53878:                                                        täessä vaaditaan kuitenkin yksimielisyys ja
53879:  töä.                                                  eräät päätökset edellyttävät kaikkien jäsenval-
53880:      VII artikla. Tähän artiklaan sisältyvät järjes-   tioiden kahden kolmasosan ääntenenemmistöä.
53881:  tön teollisuuspolitiikan keskeiset periaatteet.       Neuvosto päättää tiedeohjelmakomitean ja
53882:  Ensi sijassa tulee hyödyntää jäsenvaltioiden          mahdollisten muiden avustavien toimielimien
53883:  teollisuuden tarjoamia olemassa olevia mahdol-        perustamisesta.
53884:  lisuuksia. Teollisuuspolitiikan tulee varmistaa          Pääjohtaja on järjestön ylin toimeenpaneva
53885:  kaikkien jäsenvaltioiden tasapuolinen osallistu-      toimielin, jonka neuvosto valitsee. Pääjohtajan
53886:  minen niiden taloudellinen avustus huomion            apuna toimii tieteellistä, teknistä, hallinnollista
53887:  ottaen eurooppalaisen avaruusohjelman toteut-         ja toimistohenkilökuntaa sen mukaan kuin
53888:  tamiseen ja siihen liittyvään avaruusteknologi-       pääjohtaja katsoo tarpeelliseksi. Pääjohtaja ni-
53889:  an kehittämiseen. Tällöin järjestön tulee ohjei-      mittää henkilöstöön kuuluvat lukuun ottamat-
53890:  miaan toteuttaessaan erityisesti suosia kaikin        ta neuvoston valitsemaa ylempää johtoa.
53891:  mahdollisin tavoin kaikkien jäsenvaltioidensa            XIII artikla. Artiklaan sisältyvät jäsenvalti-
53892:   teollisuutta ja näille valtioille on annettava       oiden rahoitusosuuksia koskevat määräykset,
53893:   kaikki mahdollisuudet osallistua järjestölle an-     joita liite II täydentää. Artiklan mukaan jokai-
53894:   nettuun teknologian kannalta kiinnostavaan           nen jäsenvaltio osallistuu pakollisten ohjelmien
53895:   työhön. Järjestön tulee pääsäännön mukaan            rahoitukseen sekä järjestön yleiskulujen rahoit-
53896:   käyttää hyväkseen vapaata kilpailua. Teolli-         tamiseen neuvoston hyväksymää asteikkoa
53897:   suuspolitiikan yksityiskohtaiset periaatteet si-     noudattaen. Maksuasteikko perustuu jokaisen
53898:   sältyvät yleissopimuksen liitteeseen V ja neu-       jäsenvaltion keskimääräiseen kansantuloon nii-
53899:   voston hyväksymiin erillisiin sääntöihin.            den kolmen viimeisen vuoden osalta, joilta
53900:       VIII-IX artikla!. Näihin artikloihin sisälty-    tilastotiedot ovat käytettävissä. Kuitenkaan
53901:   vät kantoraketteja ja muita avaruuskuljetusjär-      minkään jäsenvaltion maksuosuuden ei edelly-
53902:   jestelmiä ja laitteiden käyttöä, jäsenvaltioiden     tetä ylittävän 25 prosenttia neuvoston näiden
53903:   avustamista ja tuotteiden toimittamista koske-       kustannusten kattamiseksi arvioimasta koko-
53904:   vat määräykset. Pääsäännön mukaan järjestö           naissummasta. Neuvosto voi myös kaikkien
53905:   käyttää kantoraketteja ja muita avaruuskulje-        jäsenvaltioiden kahden kolmasosan aan-
53906:   tusjärjestelmiä, jotka on kehitetty sen ohjelmien    tenenemmistöllä päättää jonkin jäsenvaltion
53907:   puitteissa tai jotka sen jäsenvaltio on kehittänyt   maksuosuuden supistamisesta tietyksi ajaksi
53908:   tai joiden kehittämistä järjestö on merkittävästi    tämän valtion kohdalla vallitsevan erityistilan-
53909:   avustanut. Ulkopuolisia raketteja ja järjestel-      teen takia. Käytännössä tällainen erityistilanne
53910:   miä voidaan käyttää hyväksi, mikäli tämä ei          voi olla esimerkiksi jäsenvaltion valuutan voi-
53911:   aiheuta kohtuutonta haittaa muihin kyseisenä         makas devalvoituminen.
53912:    ajankohtana saatavilla oleviin kantoraketteihin        Artiklan mukaan jokainen jäsenvaltio osal-
53913:    tai avaruuskuljetusjärjestelmiin verrattuna kus-    listuu valinnaisten ohjelmien kustannuksiin,
53914: 6                                       1994 vp -    HE 189
53915: 
53916: mikäli se ei ole virallisesti ilmoittanut halutto-   saisi eräitä etuja jo sopimuksen allekirjoittami-
53917: muudestaan osallistua kyseiseen ohjelmaan.           sesta lukien. Nämä ehdot ja eräät muut jäse-
53918: Pääsäännön mukaan tiettyyn ohjelmaan koh-            nyyttä koskevat seikat sisältyvät ESAn pääjoh-
53919: distuva maksuasteikko perustuu kunkin osal-          taja Jean-Marie Lutonin kauppa- ja teollisuus-
53920: listujavaltion keskimääräiseen kansantuloon          ministeri Seppo Kääriäiselle 22.3.1994 lähettä-
53921: niiden viimeisten kolmen vuoden osalta, joilta       mään asiakirjaan (sideletter), joka liittyy sopi-
53922: tilastotiedot ovat käytettävissä.                    mukseen.
53923:    XIV-XXVI artiklat. Näihin artikloihin si-            Asiakirjan mukaan avaruusjärjestö pyrkii
53924: sältyvät järjestön yhteistyötä, oikeudellista ase-   saattamaan Suomen teollisen palautteen sääde-
53925: maa, erioikeuksia ja -vapauksia, yleissopimuk-       tylle vähimmäistasolle 6 vuoden kuluessa jäse-
53926: sen muutoksia, riitaisuuksien ratkaisemista,         neksi tulosta. Suomella on välittömästi sopi-
53927: velvollisuuksien laiminlyömistä ja oikeuksien ja     muksen allekirjoittamisesta lukien oikeus lähet-
53928: velvollisuuksien siirtymistä sekä tavanomaisia       tää edustajansa tarkkailijaksi myös niihin neu-
53929: voimantuloa ja sopimuksen päättymistä koske-         voston ja sen alaisena toimivien elinten koko-
53930: via määräyksiä.                                      uksiin, joihin Suomi liitännäisjäsenenä ei ole
53931:                                                      saanut osallistua. Suomi saa sen asiakirja-
53932:                                                      aineiston käyttöönsä, joka jaetaan j&senvaltiol-
53933: Yleissopimuksen Liitteet                             le. Järjestö pyrkii ottamaan palvelukseensa
53934:                                                      kohtuullisen määrän suomalaisia työntekijÖitä.
53935:    I liitteessä on määräykset järjestön ja sen       Suomen osallistumista järjestön päättämään
53936: henkilökunnan sekä jäsenvaltioiden edustajien        ohjelmaan helpotetaan niin, että osallistumises-
53937: erioikeuksista ja vapauksista. Määräykset eivät      ta ei tarvitse tehdä erillistä sopimusta.
53938: vaadi laintasoista sääntelyä, koska ne voidaan          Asiakirjan mukaan järjestö ilmoittaa Suo-
53939: Yhdistyneiden Kansakuntien erioikeuksia ja           melle kaikista ehdotuksista, jotka tulevat neu-
53940: vapauksia koskevan yleissopimuksen samoin            voston käsittelyyn. Suomella on tällöin oikeus
53941: kuin Yhdistyneiden Kansakuntien erityisjärjes-       esittää huomautuksensa. Vastaavasti Suomen
53942: töjen erioikeuksia ja vapauksia koskevan yleis-      velvollisuutena on saattaa järjestön tietoon
53943: sopimuksen eräiden säännösten hyväksymisestä         jäsenyyteen vaikuttavat kansainväliset velvoit-
53944: sekä eräille muillekin kansainvälisille elimille     teensa. Asiakirjan mukaan Suomi sitoutuu
53945: myönnettävistä erioikeuksista ja vapauksista         noudattamaan järjestön laukaisupolitiikkaa
53946: annetun lain (368/58) valtuuttavan säännön           koskevia järjestön yleissopimuksen ehtoja.
53947: nojalla saattaa voimaan asetuksella.
53948:    II liitteeseen sisältyvät tarkemmat määräyk-
53949: set järjestön varainhankinasta sekä talousar-        2. Voimaantulo
53950: viosta ja tilinrkastuksesta.
53951:    II/ liite käsittää sopimuksen V artiklan 1           Sopimus on tarkoitettu tulemaan voimaan
53952: kappaleen b-kohdan tarkoittia valionaisia oh-        1 päivänä tammikuuta 1995. Tämä edellyttää,
53953: jelmia.                                              että sopimuksen 3 artiklassa edellytetyllä taval-
53954:    IV liite koskee kansallisten ohjelmien kan-       la Suomi tallettaa liittymiskirjat Ranskan hal-
53955: sainvälistämistä. Päätavoitteena on, että jokai-     lituksen huostaan ennen 1 päivää tammikuuta
53956: nen jäsenvaltio antaa toisille jäsenvaltioille       1995.
53957: mahdollisuuden osallistua järjestön puitteissa
53958: kaikkiin uusiin siviiliavaruushankkeisiin, joihin
53959: se aikoo ryhtyä joko yksin tai toisten jäsenval-     3. Eduskunnan suostumuksen
53960: tioiden kanssa.                                         tarpeellisuus
53961:    V liitteessä on tarkemmat määräykset järjes-
53962: tön jäsenvaltioilleen suosittelemasta yhteisestä        Liittymissopimukseen sen enempää kuin pe-
53963: teollisuuspolitiikasta avaruusalalla.                rustamissopimukseen ei sisälly lainsäädännön
53964:                                                      alaan kuuluvia määräyksiä. Liittymissopimuk-
53965:                                                      sen mukaan Suomen täysjäsenyydestä avaruus-
53966: 1.3. Liittymissopimukseen liittyvä asiakirja         järjestössä aiheutuu kuitenkin valtiolle yleispe-
53967:                                                      rustelujen 3 kohdassa tarkoitetut vuotuiset me-
53968:   Sopimusneuvottelujen yhteydessä osapuolet          not. Sopimus vaatii tästä syystä eduskunnan
53969: pääsivät yhteisymmärrykseen siitä, että Suomi        suostumuksen.
53970:                                       1994 vp -   HE 189                                        7
53971: 
53972:   Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon            välillä Suomen liittymisestä Euroopan
53973: 33 §:n mukaisesti esitetään,                             avaruusjärjestöä koskevaan yleissopi-
53974:                                                          mukseen ja sen liitännäisehtoihin tehdyn
53975:          että Eduskunta hyväksyisi ne Pariisis-          sopimuksen määräykset, jotka vaativat
53976:        sa 22 päivänä maaliskuuta 1994 Suomen             eduskunnan suostumuksen.
53977:        hallituksen ja Euroopan avaruusjärjestön
53978:     Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
53979: 
53980: 
53981:                                      Tasavallan Presidentti
53982:                                     MARTTI AHTISAARI
53983: 
53984: 
53985: 
53986: 
53987:                                                               Vt. ulkoasiainministeri
53988:                                                                         Pääministeri Esko Aho
53989: 8                                      1994 vp -   HE 189
53990: 
53991: 
53992: 
53993: 
53994:                     Suomen hallituksen ja Euroopan avaruusjärjestön välinen
53995:                                            SOPIMUS
53996:        Suomen liittymisestä Euroopan avaruusjärjestöä koskevaan yleissopimukseen ja sen
53997:                                       liitännäisehtoibin
53998: 
53999:    Suomen hallitus (jäljempänä "Suomi")                                 3 artikla
54000:     Euroopan avaruusjärjestö (jäljempänä "jär-        1. Järjestöä koskevan yleissopimuksen XXI
54001: jestö"), joka perustettiin Pariisissa 30 päivänä   artiklan 1 kappaleen mukaan yleissopimus tu-
54002: toukokuuta 1975 allekirjoitettavaksi avatulla      lee Suomen osalta voimaan päivänä, jona
54003: yleissopimuksella (jäljempänä "yleissopimus"),     Suomen liittymiskirjat on talletettu Ranskan
54004: joka tuli voimaan 30 päivänä lokakuuta 1980,       hallituksen huostaan. Suomi ryhtyy tarvittaviin
54005:    TOTEAVAT, että järjestöä koskevan yleis-        toimenpiteisiin varmistaakseen, että tämä ta-
54006: sopimuksen XXII artiklan mukaan mikä ta-           pahtuu viimeistään ennen 1 päivää tammikuuta
54007: hansa valtio voi liittyä yleissopimukseen, jos     1995; jollei liittymiskirjoja mainittuun päivään
54008: neuvosto on kaikkien sopimusvaltioiden yksi-       mennessä ole talletettu, tämän sopimuksen
54009: mielisellä äänestyksellä niin päättänyt,           ehdot voidaan harkita uudelleen.
54010:    TOTEAVAT, että Suomi on hakenut järjes-            2. Liittymispäivästä lukien järjestöä koske-
54011: tön täysivaltaista jäsenyyttä ja että järjestön    van yleissopimuksen määräykset sekä kaikki
54012: neuvosto on ilmoittanut puoltavansa Suomen         neuvoston antamat toimenpiteet ovat Suomen
54013: liittymistä,                                       osalta sitovia ja niitä sovelletaan Suomeen.
54014:     PALAUTTAVAT MIELEEN, että Suomi                Suomi on samassa asemassa kuin muut jäsen-
54015: on Helsingissä 19 päivänä syyskuuta 1986           valtiot neuvoston tai sen määräämän toimieli-
54016: allekirjoitetun ja sopimuksella 31 päivänä tou-    men antaman päätöksen, päätöslauselman ja
54017: kokuuta 1991 jatketun sopimuksen nojalla jär-      muun toimen sekä järjestön tekemän sopimuk-
54018: jestön liitännäisjäsen,                            sen osalta. Siten Suomen tulee noudattaa kaik-
54019:     PALAUTTAVAT MIELEEN, että Suomi                kia mainituista toimista johtuvia periaatteita ja
54020: on yhä enemmän osallistunut järjestön toimin-      toimintalinjoja ja tarvittaessa ryhtyä asianmu-
54021: taan ja ohjelmiin,                                 kaisiin toimenpiteisiin niiden toteuttamiseksi.
54022:     OVAT VAKUUTTUNEITA, että tämä liit-               3. Suomen tulee kohtuullisen ajan kuluessa
54023: tyminen tulee edesauttamaan niiden tavoittei-      ryhtyä kaikkiin asianmukaisiin toimenpiteisiin
54024: den saavuttamista, jotka yleissopimuksessa jär-    sisäisen lainsäädäntönsä ja toimiensa sopeutta-
54025: jestölle asetetaan,                                miseksi järjestöön liittymisestä johtuviin oike-
54026:    OTTAEN HUOMIOON järjestön yleissopi-            uksiin ja velvoitteisiinsa.
54027: muksen II artiklan, XIII artiklan 4 kappaleen
54028: ja XXII artiklan,                                                     4 artikla
54029:     OVAT SOPINEET SEURAAVASTA:                        Järjestöä koskevan yleissopimuksen XIII ar-
54030:                                                    tiklan 4 kappaleen a kohdan mukaisesti Suo-
54031:                    1 artikla                       men tulee suorittaa 5 MAU:n suuruinen eri-
54032:   Tämän sopimuksen tarkoituksena on määrä-         tyismaksu (vuoden 1993 keskihinnan ja vuoden
54033: tä ehdot, joilla Suomi liittyy järjestöä koske-    1994 vaihtokurssin mukaan). Maksu tulee suo-
54034: vaan yleissopimukseen.                             rittaa kolmena samansuuruisena eränä, jotka
54035:                                                    maksetaan vuosina 1995, 1996 ja 1997.
54036:                     2 artikla
54037:   1. Suomesta tulee järjestön Jasen ja sen                            5 artikla
54038: perustavan yleissopimuksen sopimuspuoli.             Teollinen palautekerroin lasketaan sen me-
54039:   2. Suomen tulee vahvistaa liittymistään          netelmän perusteella, jota järjestössä noudate-
54040: sääntelevät ehdot siten kuin tässä sopimuksessa    taan kaikkien jäsenvaltioiden osalta. Erityisesti
54041: määrätään.                                         maksut, jotka on suoritettu, ja sopimukset,
54042:                                         1994 vp -   HE 189                                        9
54043: 
54044: jotka on tehty ennen sopimuksen voimaantu-          tiona sääntelevät asianomaiset julistukset Ja
54045: loa, otetaan huomioon mainittua palautetta          toimeenpanosäännöt.
54046: laskettaessa.
54047:                                                                      7 artikla
54048:                      6 artikla                        1. Tämä sopimus edellyttää Suomen ratifi-
54049:    Siitä päivästä lukien, jona järjestöä koskeva    ointia.
54050: yleissopimus tulee Suomen osalta voimaan, 19          2. Tämä sopimus tulee voimaan 1 päivänä
54051: päivänä syyskuuta 1986 tehty sopimus, jota          tammikuuta 1995.
54052: jatkettiin 31 päivänä toukokuuta 1991 tehdyllä
54053: sopimuksella, lakkaa olemasta voimassa. Sama           Tehty Pariisissa 22 päivänä maaliskuuta
54054: koskee Suomen ja järjestön välisiä sopimuksia       1994 kahtena englannin-, ranskan-, saksan-,
54055: Suomen osallistumisesta eräisiin järjestön va1in-   suomen- ja ruotsinkielisenä alkuperäiskappa-
54056: naisiin ohjelmiin. Suomen oikeuksia ja velvol-      leena, joiden kaikki tekstit ovat yhtä todistus-
54057: lisuuksia mainittujen ohjelmien osallistujaval-     voimaisia.
54058: 
54059: 
54060:                                    Suomen hallituksen puolesta
54061: 
54062: 
54063:                                 Euroopan avaruusjärjestön puolesta
54064: 
54065: 
54066: 
54067: 
54068:  2 341047M
54069: 10                                      1994 vp -    HE 189
54070: 
54071: (Suomennos)
54072: 
54073: 
54074: 
54075: 
54076: Euroopan avaruusjärjestön perustamista koskeva                      CONVENTION
54077:                YLEISSO PLl\RJS                            for the Establishment of a European
54078:                                                                      Space Agency
54079: 
54080:    Tämän yleissopimuksen sopimuspuolet, jot-           The States parties to this Convention,
54081: ka
54082:    katsovat, että avaruuden tutkimus vaatii niin        CONSIDERING that the magnitude of the
54083: valtavia inhimillisiä, teknisiä ja taloudellisia     human, technical and financial resources re-
54084: voimavaroja, että millään yksittäisellä Euroo-       quired for activities in the space field is such
54085: pan valtiolla ei ole mahdollisuuksia toimia          that these resources lie beyond the means of
54086: yksin,                                               any single European country,
54087:    katsovat, että 20 päivänä joulukuuta 1972            CONSIDERING the Resolution adopted by
54088: pidetyn Euroopan avaruuskonferenssin hyväk-          the European Space Conference on 20 Decem-
54089: symä ja 31 päivänä heinäkuuta 197 3 pidetyn          ber 1972 and confirmed by the European Space
54090: Euroopan avaruuskonferenssin vahvistama              Conference on 31 Julv 1973, which decided that
54091: päätöslauselma, jossa päätettiin uuden järjes-       a new organisation, called the "European
54092: tön, "Euroopan avaruusjärjestön", muodosta-          Space Agency", would be formed out of the
54093: misesta yhdistämällä Euroopan avaruustutki-          European Space Research Organisation and
54094: musjärjestö ja Eurooppalainen avaruusalusten         the European Organisation for the Develop-
54095: laukaisijoiden kehittämis- ja rakentamisjärjes-      ment and Construction of Space Vehicle
54096: tö, sekä tavoitteesta yhdistää Euroopan kan-         Launchers, and that the aim would be to
54097: salliset avaruusohjelmat yhdeksi eurooppalai-        integrate the European national space pro-
54098: seksi avaruusohjelmaksi niin pian kuin suinkin       grammes into a European space programme as
54099: ja mikäli tämä on mahdollista,                       far and as fast as reasonably possible,
54100:    haluavat jatkaa ja vahvistaa eurooppalaista          DESIRING to pursue and to strengthen
54101: avaruustutkimusta ja -teknologiaa sekä niiden        European cooperation, for exclusively peaceful
54102: avaruussovelluksia koskevaa yhteistyötä yksin-       purposes, in space research and technology and
54103: omaan rauhanomaisessa tarkoituksessa tavoit-         their space applications, with a view to their
54104: teenaan tieteelliset sovellukset ja toiminnalliset   being used for scientific purposes and for
54105: avaruussovellusjärjestelmät, ja jotka                operational space applications systems,
54106:    haluavat nämä tavoitteet saavuttaakseen pe-          DESIRING, in order to achieve these aims,
54107: rustaa yhden eurooppalaisen avaruusjärjestön         to establish a single European space organisa-
54108: vahvistamaan kaikkia eurooppalaiseen ava-            tion to increase the efficiency of the total of
54109: ruustutkimukseen kohdistuvia pyrkimyksiä te-         European space efforts by making better use of
54110: hostamalla nykyisin avaruuteen sijoitettujen         the resources at present devoted to space and
54111: voimavarojen käyttöä ja haluavat luoda mää-          to define a European space programme for
54112: ritelmän eurooppalaisesta avaruusohjelmasta          exclusively peaceful purposes,
54113: yksinomaan rauhanomaisiin tarkoituksiin,
54114:    ovat sopineet seuraavasta:                          HA VE AGREED as follows:
54115: 
54116:                     1 artikla                                           Article 1
54117:              Järjestön perustaminen                           Establishment of the Agency
54118:    1. Täten perustetaan eurooppalainen järjes-         1. A European organisation, called the
54119: tö, "Euroopan avaruusjärjestö" jäljempänä            "European Space Agency", hereinafter referred
54120: "järjestö".                                          to as "the Agency", is hereby established.
54121:                                            1994 vp -   HE 189                                        11
54122: 
54123:    2. Järjestön jäsenet, jäljempänä "jäsenval-             2. The members of the Agency, hereinafter
54124: tiot", ovat valtioita, jotka ovat tämän yleisso-       referred to as "Member States", shall be the
54125: pimuksen sopimuspuolia XX ja XXII artiklan             States which are parties to this Convention in
54126: mukaisesti.                                            accordance with Articles XX and XXII.
54127:    3. Kaikki jäsenvaltiot osallistuvat V artiklan          3. Ali Member States shall participate in the
54128: 1 kappaleen a-kohdan tarkoittamiin pakollisiin         mandatory activities referred to in Article
54129: toimintoihin ja maksavat osuutensa II liitteessä       V.1 (a) and shall contribute to the fixed com-
54130: mainituista järjestön kiinteistä yleiskuluista.        mon costs of the Agency, referred to in Annex
54131:                                                        II.
54132:    4. Järjestön   päämaja    sijoitetaan    Pariisin       4. The Headquarters of the Agency shall be
54133: alueelle.                                              situated in the Paris area.
54134: 
54135:                     II artikla                                            Article II
54136:                     Tarkoitus                                              Purpose
54137:   Järjestön tarkoituksena on ylläpitää ja edis-           The purpose of the Agency shall be to
54138: tää avaruustutkimusta, -tekniikkaa ja niiden           provide for and to promote, for exclusively
54139: avaruussovelluksia koskevaa yksinomaista rau-          peaceful purposes, cooperation among Euro-
54140: hanomaista yhteistyötä Euroopan valtioiden             pean States in space research and technology
54141: välillä tavoitteenaan tieteelliset sovellukset ja      and their space applications, with a view to
54142: toiminnalliset avaruussovellusjärjestelmät,            their being used for scientific purposes and for
54143:                                                        operational space app1ications systems,
54144:    a) laatimalla pitkäaikainen eurooppalainen             (a) by elaborating and implementing a long-
54145: avaruusohjelma ja panemalla se täytäntöön,             term European space policy, by recommending
54146: antamalla jäsenvaltioille suosituksia tutkimus-        space objectives to the Member States, and by
54147: kohteista ja yhteensovittamalla jäsenvaltioiden        concerting the policies of the Member States
54148: toimintaohjelmat muiden kansallisten ja kan-           with respect to other national and international
54149: sainvälisten järjestöjen ja laitosten kanssa;          organisations and institutions;
54150:    b) kehittämällä avaruusalan toimintoja ja              (b) by elaborating and implementing activi-
54151: ohjelmia sekä panemalla ne täytäntöön;                 ties and programmes in the space field;
54152:    c) koordinoimaila eurooppalainen avaruus-              (c) by coordinating the European space
54153: ohjelma ja kansalliset ohjelmat keskenään ja           programme and national programmes, and by
54154: liittämällä viimeksi mainitut vähitellen ja niin       integrating the latter progressively and as com-
54155: täydellisesti kuin mahdollista eurooppalaiseen         pletely as possible into the European space
54156: avaruusohjelmaan, erityisesti sovellussatelliitti-     programme, in particular as regards the devel-
54157: en kehittämiseen;                                      opment of applications satellites;
54158:    d) kehittämällä ja toteuttamalla ohjelmaansa           (d) by elaborating and implementing the
54159: sopivaa teollisuuspolitiikkaa ja suosittelemaila       industrial policy appropriate to its programme
54160: yhtenäistä teollisuuspolitiikkaa jäsenvaltioille.      and by recommending a coherent industrial
54161:                                                        policy to the Member States.
54162: 
54163:                   III artikla                                            Article III
54164:           Tiedonvälitys ja tietoaineisto                            Information and data
54165:     1. Jäsenvaltiot ja järjestö helpottavat sellai-       1. Member States and the Agency shall
54166: sen tieteellisen ja teknisen tiedon välitystä, joka    facilitate the exchange of Scientific and techni-
54167: liittyy avaruustutkimukseen, -tekniikkaan ja           cal information pertaining to the fields of space
54168: niiden avaruussovelluksiin, edellyttäen, että jä-      research and technology and their space appli-
54169: senvaltiota ei vaadita antamaan järjestön ulko-        cations, provided that a Member State shall
54170: puolella saamiaan tietoja, mikäli se katsoo            not be required to communicate any informa-
54171: näiden tietojen antamisen olevan ristiriidassa         tion obtained outside the Agency if it considers
54172: sen omien turvallisuusnäkökohtien tai kolman-          that such communication would be inconsistent
54173: sien osapuolten kanssa tekemiensä sopimusten           with the interests of its own security or its own
54174: 12                                       1994 vp -    HE 189
54175: 
54176: kanssa tai tiedon saantiin liittyvien olosuhtei-      agreements with third parties, or the conditions
54177: den kanssa.                                           under which such information has been ob-
54178:                                                       tained.
54179:    2. Suorittaessaan V artiklan mukaisia toimi-          2. In carrying out its activities under Article
54180: aan järjestön tulee varmistaa, että kaikki tie-       V, the Agency shall ensure that any scientific
54181: teelliset tulokset julkaistaan tai saatetaan muu-     results shall be published or otherwise made
54182: toin laajalti käytettäviksi sen jälkeen kun ko-       widely available after prior use by the scientists
54183: keista vastuussa olevat tutkijat ovat suoritta-       responsible for the experiments. The resulting
54184: neet työnsä. Syntynyt analysoitu tietoaineisto        reduced data shall be the property of the
54185: on järjestön omaisuutta.                              Agency.
54186:    3. Tehdessään sopimuksia tai liittyessään so-         3. When placing contracts or entering into
54187: pimuksiin järjestön tulee varmistaa syntyviin         agreements, the Agency shall, with regard to
54188: keksintöihin ja tekniseen tietoaineistoon näh-        the resulting inventions and technical data,
54189: den asianmukaiset oikeudet omien, kyseiseen           secure such rights as may be appropriate for
54190: ohjelmaan osallistuvien jäsenvaltioiden ja näi-       the protection of its interests, of those of the
54191: den alaisuudessa olevien henkilöiden ja laitos-       Member States participating in the relevant
54192: ten etujen suojelemiseksi. Näihin oikeuksiin          programme, and of those of persons and bodies
54193: kuuluvat erityisesti oikeus saada, julkistaa ja       under their jurisdiction. These rights shall
54194: käyttää tietoja. Tällaisista keksinnöistä ja tek-     include in particular the rights of access, of
54195: nisestä tietoaineistosta tulee ilmoittaa osallistu-   disclosure, and of use. Such inventions and
54196: ville valtioille.                                     technical data shall be communicated to the
54197:                                                       participating States.
54198:    4. Järjestön omat keksinnöt ja tekninen tie-          4. Those inventions and technical data that
54199: toaineisto tulee saattaa jäsenvaltioiden tietoon      are the property of the Agency shall be
54200: ja nämä samoin kuin niiden alaisuudessa olevat        disclosed to the Member States and may be
54201: henkilöt ja laitokset voivat käyttää niitä omiin      used for their own purposes by these Member
54202: tarkoituksiinsa maksutta.                             States and by persons and bodies under their
54203:                                                       jurisdiction, free of charge.
54204:    5. Neuvoston tulee hyväksyä jäsenvaltioiden           5. The detailed rules for the application of
54205: kahden kolmasosan ääntenenemmistöllä yksi-            the foregoing provisions shall be adopted by
54206: tyiskohtaiset säännöt edellä esitettyjen mää-         the Council, by a two-thirds majority of all
54207: räysten käytöstä.                                     Member States.
54208: 
54209:                    IV artikla                                           Article IV
54210:                   Henkilövaihto                                     Exchange of persons
54211:    Jäsenvaltioiden tulee helpottaa sellaista hen-       Member States shall facilitate the exchange
54212: kilövaihtoa, joka liittyy järjestön toimialaan.       of persons concerned with work within the
54213: Tällöin kuitenkin jäsenvaltiolla on oikeus so-        competence of the Agency, consistent with the
54214: veltaa voimassa olevia alueelleen saapumiseen,        application to any person of their laws and
54215: siellä oleskeluun ja sieltä lähtemiseen liittyviä     regulations relating to entry into, stay in, or
54216: lakejaan ja määräyksiä.                               departure from, their territories.
54217: 
54218:                     V artikla                                             Article V
54219:               Toiminta ja ohjelmat                               Activities and programmes
54220:    1. Järjestön toimintoihin kuuluvat kaikille           1. The activities of the Agency shall include
54221: jäsenvaltioille pakolliset ohjelmat ja valinnaiset    mandatory activities, in which all Member
54222: ohjelmat, joihin osallistuvat kaikki jäsenvaltiot     States participate, and optionai activities, in
54223: lukuun ottamatta niitä, jotka virallisesti ilmoit-    which all Member States participate apart from
54224: tavat, että eivät halua osallistua niihin.            those that formally declare themselves not
54225:                                                       interested in participating therein.
54226:    a) Pakollisten ohjelmien osalta järjestön tu-         (a) With respect to the mandatory activities,
54227: lee                                                   the Agency shall
54228:                                          1994 vp -    HE 189                                         13
54229: 
54230:    i) varmistaa perustoiminnat kuten koulutus,           (i) ensure the execution of basic activities,
54231: dokumentointi, tulevien hankkeiden tutkiminen         such as education, documentation, studies of
54232: ja teknologinen tutkimustyö;                          future projects and technological research
54233:                                                       work;
54234:    ii) varmistaa tieteellisen ohjelman valmistelu        (ii) ensure the elaboration and execution of a
54235: ja toteuttaminen, mukaan lukien satelliitit ja        Scientific programme including satellites and
54236: muut avaruusjärjestelmät;                             other space systems;
54237:    iii) kerätä tarpeellista tietoa ja välittää sitä      (iii) collect relevant information and dissem-
54238: jäsenvaltioille, kiinnittää huomiota puutteisiin      inate it to Member States, draw attention to
54239: ja päällekkäisyyksiin sekä antaa neuvoja ja           gaps and duplication, and provide advice and
54240: apua kansainvälisten ja kansallisten ohjelmien        assistance for the harmonisation of interna-
54241: yhteensovittamiseksi;                                 tional and national programmes;
54242:    iv) ylläpitää säännöllisiä yhteyksiä avaruus-         (iv) maintain regular contact with the users
54243: tekniikan käyttäjiin ja hankkia itselleen tiedot      of space techniques and keep itself informed of
54244: näiden kulloisistakin vaatimuksista.                  their requirements.
54245:    b) Järjestön tulee varmistaa III liitteen mää-        (b) With respect to theoptionai activities, the
54246: räysten mukaisesti valinnaisten ohjelmien to-         Agency shall ensure, in accordance with the
54247: teuttaminen, joihin saattaa kuulua erityisesti        provisions of Annex III, the execution of
54248:                                                       programmes which may, in particular, include
54249:    i) satelliittien ja muiden avaruusjärjestelmien       (i) the design, development, construction,
54250: suunnittelu, kehittäminen, rakentaminen, lau-         launching, placing in orbit, and control of
54251: kaiseminen, radalleen asettaminen ja valvonta;        satellites and other space systems;
54252:    ii) laukaisulaitteiden ja avaruuskuljetusjär-         (ii) the design, development, construction,
54253: jestelmien suunnittelu, kehittäminen, rakenta-        and operation of launch facilities and space
54254: minen ja käyttö.                                      transport systems.
54255:    2. A varuussovelluksissa järjestö voi tarpeen         2. In the area of space applications the
54256: vaatiessa toteuttaa operatiivisia toimintoja neu-     Agency may, should the occasion arise, carry
54257: voston kaikkien jäsenvaltioiden ääntenenem-           out operational activities under conditions to
54258: mistöllä määrittelemien ehtojen mukaisesti.           be defined by the Council by a majority of all
54259: Tässä tapauksessa järjestön tulee                     Member States. When so doing the Agency
54260:                                                       shall
54261:    a) antaa kyseisen operatiivisen elimen käyt-          (a) place at the disposal of the operating
54262: töön sellaiset omat laitteensa, joista saattaa olla   agencies concerned such of its own facilities as
54263: sille hyötyä;                                         may be useful to them;
54264:     b) varmistaa tarvittaessa kyseisen operatiivi-       (b) ensure as required, on behalf of the
54265: sen elimen puolesta operatiivisten sovellussatel-     operating agencies concerned, the launching,
54266: liittien laukaisu, radalleen asettaminen ja val-      placing in orbit and control of operational
54267: vonta;                                                application satellites;
54268:    c) toteuttaa käyttäjien pyytämiä ja neuvos-           (c) carry out any other activity requested by
54269: ton hyväksymiä muita mahdollisia toimintoja.          users and approved by the Council.
54270:     Tällaisten operatiivisten toimintojen kustan-        The cost of such operational activities shall
54271: nuksista vastaavat kyseiset käyttäjät.                be borne by the users concerned.
54272:     3. Tämän yleissopimuksen II artiklan c-koh-          3. With respect to the coordination and
54273: dassa mainittujen ohjelmien koordinoimiseksi          integration of programmes referred to in Arti-
54274: ja yhteensovittamiseksi järjestön tulee saada         cle II (c), the Agency shall receive in good time
54275: jäsenvaltioilta hyvissä ajoin tieto hankkeista,       from Member States information on projects
54276: jotka koskevat uusia avaruusohjelmia, helpot-         relating to new space programmes, facilitate
54277: taa jäsenvaltioiden välisiä neuvotteluja, suorit-     consultations among the Member States, un-
54278: taa tarpeellisia arviointeja ja laatia tarkoituk-     dertake any necessary evaluation and formulate
54279: senmukaiset säännöt neuvostolle kaikkien jä-          appropriate rules to be adopted by the Council
54280: senvaltioiden yksimielisellä päätöksellä. Ohjel-      by a unanimous vote of all Member States. The
54281: mien kansainvälistämiseen liittyvät tavoitteet ja     objectives and procedures of the international-
54282: toimenpiteet esitetään IV liitteessä.                 isation of programmes are set out in Annex IV.
54283: 14                                       1994 vp -    HE 189
54284: 
54285:                    VI artikla                                             Article VI
54286:               Laitokset ja palvelut                                Facilities and Services
54287:    1. Järjestölle annettujen ohjelmien toteutta-         1. For the execution of the programmes
54288: miseksi                                               entrusted to it, the Agency
54289:    a) sen tulee ylläpitää tehtäviensä valmiste-          (a) shall maintain the internal capability
54290: luun ja valvontaan vaadittavat sisäiset valmiu-       required for the preparation and supervision of
54291: tensa ja tässä tarkoituksessa perustaa ja hoitaa      its tasks and, to this end, shall establish and
54292: sellaisia laitoksia ja laitteita, joita sen toimin-   operate such establishments and facilities as are
54293: toihin tarvitaan;                                     required for its activities;
54294:    b) se voi sopia erityisjärjestelyistä, joiden         (b) may enter into special arrangements for
54295: nojalla jäsenvaltioiden kansalliset laitokset tai     the execution of certain parts of its pro-
54296: järjestö yhdessä näiden laitosten kanssa toteut-      grammes by, or in cooperation with, national
54297: taa tiettyjä osia sen ohjelmista tai järjestö itse    institutions of the Member States, or for the
54298: vastaa tietyistä kansallisista laitoksista.           management by the Agency itself of certain
54299:                                                       national facilities.
54300:   2. Jäsenvaltioiden ja avaruusjärjestön tulee           2. In implementing their programmes, the
54301: ohjeimiaan toteuttaessaan pyrkiä parhaimmalla         Member States and the Agency shall endeavour
54302: tavalla ja ensisijaisesti käyttämään jo olemassa      to make the best use of their existing facilities
54303: olevia laitoksia ja saatavilla olevia palveluja       and available services as a first priority, and to
54304: sekä järkeistää niiden käyttöä. Niiden ei tule        rationalise them; accordingly they shall not set
54305: luoda uusia laitoksia tai palveluja tutkimatta        up new facilities or services without having first
54306: ensin mahdollisuutta käyttää olemassa olevia          examined the possibility of using the existing
54307: resursseja.                                           means.
54308: 
54309:                    VII artikla                                           Article VII
54310:                Teollisuuspolitiikka                                   Industrial policy
54311:    Teollisuuspolitiikan, joka järjestön tulee II         1. The industrial policy which the Agency is
54312: artiklan d-kohdan nojalla laatia ja soveltaa,         to elaborate and apply by virtue of Article II
54313: tulee olla erityisesti niin suunniteltua, että se     (d) shall be designed in particular to
54314:    a) täyttää eurooppalaisen avaruusohjelman             (a) meet the requirements of the European
54315: ja yhteensovitettujen kansallisten avaruusohjel-      space programme and the coordinated national
54316: mien vaatimukset kustannustehokkaasti;                space programmes in a cost-effective manner;
54317:    b) parantaa eurooppalaisen teollisuuden               (b) improve the world-wide competitiveness
54318: maailmanlaajuista kilpailukykyä säilyttämällä         of European industry by maintaining and
54319: ja kehittämällä avaruusteknologiaa ja edistä-         developing space technology and by encourag-
54320: mällä vaatimuksia vastaavan teollisuuden ra-          ing the rationalisation and development of an
54321: kenteen järkeistämistä ja kehittämistä, jolloin       industrial structure appropriate to market re-
54322: ensi sijassa tulee hyödyntää jäsenmaiden teol-        quirements, making use in the first place of the
54323: lisuuden tarjoamia olemassa olevia mahdolli-          existing industrial potential of all Member
54324: suuksia.                                              States;
54325:    c) varmistaa kaikkien jäsenvaltioiden tasa-           (c) ensure that all Member States participate
54326: puolisen osallistumisen eurooppalaisen ava-           in an equitable manner, having regard to their
54327: ruusohjelman toteuttamiseen ja siihen liittyvän       financial contribution, in implementing the
54328: avaruusteknologian kehittämiseen niiden rahoi-        European space programme and in the associ-
54329: tusosuuden huomioon ottaen; järjestön tulee           ated development of space technology; in par-
54330: ohjeimiaan toteuttaessaan erityisesti suosia kai-     ticular the Agency shall, for the execution of its
54331: kin mahdollisin tavoin kaikkien jäsenvaltioi-         programmes, grant preference to the fullest
54332: densa teollisuutta ja näille valtioille on annet-     extent possible to industry in all Member
54333: tava kaikki mahdollisuudet osallistua järjestölle     States, which shall be given the maximum
54334: annettuun teknologian kannalta kiinnostavaan          opportunity to participate in the work of
54335: työhön; ja                                            technological interest undertaken for the
54336:                                                       Agency;
54337:                                          1994 vp -    HE 189                                         15
54338: 
54339:    d) käyttää hyväkseen tarjouskilpailua kaikis-        (d) exploit the advantages of free competitive
54340: sa tapauksissa, paitsi silloin kun tämä olisi         bidding in all cases, except where this would be
54341: ristiriidassa teollisuuspolitiikalle asetettujen      incompatible with other defined objectives of
54342: muiden tavoitteiden kanssa.                           industrial policy.
54343:    Neuvosto voi määritellä muut tavoitteet              Other objectives may be defined by the
54344: kaikkien jäsenvaltioiden yksimielisellä päätök-       Council by a unanimous decision of all Mem-
54345: sellä.                                                ber States.
54346:    Yksityiskohtaiset järjestelyt näiden tavoittei-      The detailed arrangements for the attainment
54347: den saavuttamiseksi ovat V liitteessä ja sään-        of these objectives shall be those set out in
54348: nöissä, jotka neuvosto hyväksyy kaikkien jä-          Annex V and in rules which shall be adopted
54349: senvaltioiden kahden kolmasosan ääntenenem-           by the Council by a two-thirds majority of all
54350: mistöllä ja jotka tarkistetaan säännöllisin vä-       Member States and reviewed periodically.
54351: liajoin.
54352:    2. Ohjelmiensa täytäntöönpanemiseksi jär-            2. For the execution of its programmes, the
54353: jestö käyttää niin paljon kuin mahdollista            Agency shall make the maximum use of exter-
54354: ulkopuolisia sopimuskumppaneita, sikäli kuin          nal contractors consistent with the maintenance
54355: se on sopusoinnussa VI artiklan 1 kappaleessa         of the internal capability referred to in Article
54356: mainitun sisäisen valmiuden ylläpitämisen             VI.l.
54357: kanssa.
54358: 
54359:                    VIII artikla                                         Article VIII
54360: Kantoraketit ja muut avaruuskuljetusjäJjestelmät       Launchers and other space transport systems
54361:    1. A varuuslennoistaan päättäessään järjestö          1. When defining its missions, the Agency
54362: ottaa huomioon kantoraketit ja muut avaruus-          shall take into account the Iaunchers or other
54363: kuljetusjärjestelmät, jotka on kehitetty sen oh-      space transport systems developed within the
54364: jelmien puitteissa tai jotka sen jäsenvaltio on       framework of its programmes, or by a Member
54365: kehittänyt tai joiden kehittämistä järjestö on        State, or with a significant Agency contribu-
54366: merkittävästi avustanut ja suosii niiden käyttöä      tion, and shall grant preference to their utili-
54367: sopiviin hyötykuormiin, mikäli tämä ei aiheuta        sation for appropriate payloads if this does not
54368: kohtuutonta haittaa muihin kyseisenä ajankoh-         present an unreasonable disadvantage com-
54369: tana saatavilla oleviin kantorakelteihin tai ava-     pared with other launchers or space transport
54370: ruuskuljetusjärjestelmiin verrattuna kustannus-       means available at the envisaged time, in
54371: ten, luotettavuuden ja hankkeen soveltuvuuden         respect of cost, reliability and mission suitabil-
54372: kannalta.                                             ity.
54373:    2. Mikäli V artiklan mukaisiin toimintoihin           2. If activities or programmes under Article
54374: ja ohjelmiin kuuluu kantorakeltien tai muiden         V include the use of launchers or other space
54375:  avaruuskuljetusjärjestelmien käyttö, osallistuvi-    transport systems, the participating States
54376: en valtioiden tulee, kun kyseinen ohjelma on          shall, when the programme in question is
54377: jätetty hyväksyttäväksi, ilmoittaa järjestölle        submitted for approval or acceptance, inform
54378:  suunnitellusta kantoraketista tai avaruuskulje-      the Council of the launcher or space transport
54379:  tusjärjestelmästä. Jos osallistuvat valtiot ohjel-   system envisaged. If during the execution of a
54380:  man täytäntöönpanon kuluessa haluavat käyt-          programme the participating States wish to use
54381:  tää muuta kantorakettia tai avaruuskuljetusjär-      a launcher or space transport system other than
54382: jestelmää kuin mistä ovat alun perin sopineet,        the one originally adopted, the Council shall
54383:  neuvosto päättää muutoksesta samojen sääntö-         make a decision on this change in accordance
54384:  jen mukaisesti, joita sovellettiin alkuperäisen      with the same rules as those applied in respect
54385:  ohjelman hyväksymiseen.                              of the initial approval or acceptance of the
54386:                                                       programme.
54387: 16                                      1994 vp -    HE 189
54388: 
54389:                    IX artikla                                           Article IX
54390: Laitteiden käyttö, jäsenvaltioiden avustaminen ja    Use of facilities, assistance to Member States,
54391:             tuotteiden toimittaminen                              and supply of products
54392:     1. Järjestö antaa laitteitaan sellaisen jäsen-       1. Provided that their use for its own activ-
54393: valtion käyttöön, joka pyytää niitä omia ohjei-      ities and programmes is not thereby prejudiced,
54394: miaan varten ja vastaa tällöin kustannuksista,       the Agency shall make its facilities available, at
54395: mikäli tämä ei vaikuta näiden laitteiden käyt-       the cost of the State concerned, to any Member
54396: töön järjestön omiin toimintoihin ja ohjelmiin.      State that asks to use them for its own
54397: Neuvosto päättää kaikkien jäsenvaltioiden            programmes. The Council shall determine, by a
54398: kahden kolmasosan ääntenenemmistöllä laittei-        two-thirds majority of all Member States, the
54399: den käyttöä koskevista käytännön järjestelyis-       practical arrangements under which the facili-
54400: tä.                                                  ties will be made available.
54401:     2. Jos yksi tai useampi jäsenvaltio haluaa           2. If, outside the activities and programmes
54402: ryhtyä hankkeeseen, joka ei liity edellä V           referred to in Article V but within the purpose
54403: artiklassa mainittuihin toimintoihin ja ohjel-       of the Agency, one or more Member States
54404: miin, mutta palvelee järjestön päämääriä, neu-       wish to engage in a project, the Council may
54405: vosto voi päättää kaikkien jäsenvaltioiden kah-      decide by a two-thirds majority of all Member
54406: den kolmasosan ääntenenemmistöllä järjestön          States to make available the assistance of the
54407: avunannosta. Järjestölle koituneista kustan-         Agency. The resulting cost to the Agency shall
54408: nuksista vastaa kyseinen valtio tai kyseiset         be met by the Member State or States con-
54409: valtiot.                                             cerned.
54410:     3. a) Järjestön ohjelman puitteissa kehitetyt        3. (a) Products developed under a pro-
54411: tuotteet toimitetaan jäsenvaltiolle, joka on         gramme of the Agency shall be supplied to any
54412: osallistunut kyseisen ohjelman rahoittamiseen        Member State that has taken part in the
54413: ja pyytää saada käyttää näitä tuotteita omiin        funding of the programme in question and asks
54414: tarkoitusperiinsä.                                   for such products to be supplied for its own
54415:                                                      purposes.
54416:   Neuvosto päättää kaikkien jäsenvaltioiden              The Council shall determine by a two-thirds
54417: kahden kolmasosan äänienemmistöllä niistä            majority of all Member States the practical
54418: käytännön järjestelyistä, joiden nojalla tuotteet    arrangements under which such products will
54419: toimitetaan ja erityisesti järjestön toimenpiteis-   be supplied and in particular the measures to
54420: tä sopimuskumppaneihinsa nähden, jotta pyy-          be taken by the Agency in regard to its
54421: tävä jäsenvaltio saisi nämä tuotteet.                contractors to enable the requesting Member
54422:                                                      State to obtain those products.
54423:    b) Kyseinen jäsenvaltio voi pyytää järjestöä          (b) This Member State may ask the Agency
54424: ilmoittamaan, katsooko järjestö sopimuskump-         to state whether it considers that the prices
54425: paneiden esittämien hintojen olevan kohtuulli-       proposed by the contractors are fair and
54426: sia ja hyväksyisikö se nämä hinnat samoissa          reasonable and wheather, under similar circum-
54427: olosuhteissa omia tarpeitaan varten.                  stances, it would consider them acceptable for
54428:                                                       the purposes of its own requirements.
54429:    c) Tässä kappaleessa esitettyjen pyyntöjen            (c) The fulfilment of the requests referred to
54430: täyttämisestä ei saa aiheutua järjestölle mitään      in this paragraph shall not involve the Agency
54431: lisäkustannuksia, ja kaikista tällaisista pyyn-       in any additional costs, and all costs resulting
54432: nöistä johtuvista kuluista tulee pyytävän jäsen-      from such requests shall be borne by the
54433: valtion vastata.                                      requesting Member State.
54434: 
54435:                     X artikla                                            Article X
54436:                    Toimielimet                                            Organs
54437:   Järjestön toimielimiä ovat neuvosto sekä              The organs of the Agency shall be the
54438: pääjohtaja ja henkilökunta.                          Council, and the Director General assisted by a
54439:                                                      staff.
54440:                                          1994 vp -    HE 189                                         17
54441: 
54442:                    XI artikla                                            Article XI
54443:                    Neuvosto                                             The Council
54444:    1. Jäsenvaltioiden edustajat muodostavat              1. The Couneil shall be eomposed of repre-
54445: neuvoston.                                            sentatives of the Member States.
54446:    2. Neuvosto kokoontuu tarpeen mukaan jo-              2. The Couneil shall meet as and when
54447: ko edustajatasolla tai ministeritasolla. Kokouk-      required, either at delegate level or at ministe-
54448: set pidetään järjestön päämajassa, jollei neu-        rial level. The meetings shall be held at the
54449: vosto päätä toisin.                                   Ageney's Headquarters unless the Couneil de-
54450:                                                       eides otherwise.
54451:    3. a) Neuvosto valitsee puheenjohtajan ja             3. (a) The Couneil shall eleet for two years a
54452: varapuheenjohtajan kaksivuotiskaudeksi, ja nä-        Chairman and viee-ehairmen, who may be
54453: mä voidaan valita kerran uudelleen vielä yh-          re-eleeted onee for a further year. The Chair-
54454: deksi vuodeksi. Puheenjohtaja johtaa asioiden         man shall direet the proeeedings of the Couneil
54455: käsittelyä neuvostossa ja varmistaa sen päätös-       and ensure the preparation of its deeisions; he
54456: ten valmistelun; hän ilmoittaa jäsenvaltioille        shall inform the Member States of proposals
54457: ehdotuksista valinnaisten ohjelmien toimeenpa-        for the exeeution of an optionai programme; he
54458: nemiseksi; hän auttaa järjestön toimielinten          shall assist in eoordinating the aetivities of the
54459: toimintojen koordinoinnissa. Puheenjohtaja yl-        organs of the Ageney. He shall maintain liaison
54460: läpitää yhteyksiä jäsenvaltioihin näiden neu-         with the Member States, through their dele-
54461: vostoon kuuluvien edustajien välityksellä jär-        gates to the Couneil, on general poliey matters
54462: jestöä koskevissa yleisiä toimintaperiaatteita        affeeting the Ageney and shall endeavour to
54463: käsittelevissä asioissa ja pyrkii sovittamaan         harmonise their views thereon. In the interval
54464: yhteen edustajien niitä koskevat näkemykset.          between meetings, he shall advise the Direetor
54465: Kokousten välillä hän toimii pääjohtajan neu-         General and shall obtain from him all neees-
54466: vonantajana ja saa tältä kaikki tarpeelliset          sary information.
54467: tiedot.
54468:    b) Puheenjohtajan apuna on työjaosto, jon-            (b) The Chairman shall be assisted by a
54469: ka kokoonpanosta päättää neuvosto ja joka             Bureau, the eomposition of whieh shall be
54470: kokoontuu puheenjohtajan kutsusta. Työjaosto          deeided by the Couneil and whieh shall be
54471: antaa puheenjohtajalle neuvoja neuvoston ko-          eonvened by the Chairman. The Bureau shall
54472:  kouksia valmisteltaessa.                             advise the Chairman in the preparation of
54473:                                                       Couneil meetings.
54474:    4. Kun neuvosto kokoontuu ministeritasol-             4. When the Couneil meets at ministerial
54475: la, se valitsee kokoukselle puheenjohtajan. Tä-       level it shall eleet a ehairman for the meeting.
54476: mä puheenjohtaja kutsuu koolle seuraavan              The next ministerial meeting shall be eonvened
54477: ministerikokouksen.                                   by him.
54478:    5. Muualla tässä yleissopimuksessa esitetty-          5. In addition to the funetions set forth
54479: jen tehtävien lisäksi ja sen määräysten mukai-        elsewhere in this Convention and in aeeordanee
54480: sesti neuvosto                                        with its provisions, the Couneil shall
54481:    a) edellä V artiklan 1 kappaleen a-kohdan i           (a) as regards the aetivities and programme
54482: ja ii alakohdassa mainittuihin toimintoihin ja        referred to in Article V.l (a) (i) and (ii) -
54483: ohjelmiin nähden -
54484:    i) hyväksyy toiminnot ja ohjelmat kaikkien            (i) approve the aetivities and programme by
54485: jäsenvaltioiden ääntenenemmistöllä; tällaisia         a majority of all Member States; deeisions to
54486: päätöksiä voidaan muuttaa vain kaikkien jä-           this effeet may only be ehanged by new
54487:  senvaltioiden kahden kolmasosan ääntenenem-          deeisions adopted by a two-thirds majority of
54488: mistöllä tehdyillä uusilla päätöksillä;               all Member States;
54489:    ii) päättää kaikkien jäsenvaltioiden yksimie-         (ii) determine, by a unanimous deeision of all
54490: lisellä pää töksellä järjestölle seuraavaksi viisi-   Member States, the level of resourees to be
54491:  vuotiskaudeksi myönnettävistä varoista;              made available to the Ageney for the eoming
54492:                                                       five-year period;
54493:   iii) jokaisen viisivuotiskauden kolmannen              (iii) determine, by a unanimous deeision of
54494: vuoden loppupuolella ja tilannekatsauksen saa-        all Member States, towards the end of the third
54495: 3 341047M
54496: 18                                        1994 vp -    HE 189
54497: 
54498: tuaan päättää kaikkien jäsenvaltioiden yksimie-        year of each five-year period and after a review
54499: lisellä päätöksellä järjestölle myönnettävistä va-     of the situation, the level of resources to be
54500: roista koskien tämän kolmannen vuoden lopus-           made available to the Agency for the new
54501: ta alkavaa seuraavaa viisivuotiskautta;                five-year period starting at the end of this third
54502:                                                        year;
54503:    b) edellä V artiklan 1 kappaleen a-kohdan iii          (b) as regards the activities referred to in
54504: ja iv alakohdassa mainittuihin toimintoihin            Article V.1 (a) (iii) and (iv) -
54505: nähden -
54506:    i) määrittelee järjestölle periaatteet, joita sen     (i) define the policy to be followed by the
54507: tulee noudattaa saavuttaakseen päämääränsä;            Agency in pursuit of its purpose;
54508: ja
54509:    ii) hyväksyy kaikkien jäsenvaltioiden kahden           (ii) adopt, by a two-thirds majority of all
54510: kolmasosan ääntenenemmistöllä jäsenvaltioille          Member States, recommendations addressed to
54511: osoitetut suositukset;                                 Member States;
54512:    c) edellä V artiklan 1 kappaleen b-kohdassa            (c) as regards the optionai programmes
54513: mainittuihin valinnaisiin ohjelmiin nähden -           referred to in Article V.1 (b) -
54514:    i) hyväksyy jokaisen ohjelman kaikkien jä-             (i) accept each programme by a majority of
54515: senvaltioiden enemmistöäänin; ja                       all Member States;
54516:    ii) päättää sopivaksi katsomailaan tavalla             (ii) determine, as appropriate, in the course
54517: ohjelmien tärkeysjärjestyksestä niiden toteutus-       of their implementation, the order of priority
54518: vaiheessa;                                             of programmes;
54519:    d) hyväksyy järjestön vuosittaiset työsuunni-          (d) adopt the annual work plans of the
54520: telmat;                                                Agency;
54521:    e) jäljempänä II liitteessä määriteltyihin ta-         (e) as regards the budgets as defined in
54522: lousarvioihin nähden -                                 Annex II -
54523:    i) hyväksyy järjestön vuosittaisen yleisen ta-         (i) adopt the annual general budget of the
54524: lousarvion kaikkien jäsenvaltioiden kahden             Agency by a two-thirds majority of all Member
54525: kolmasosan ääntenenemmistöllä;                         States;
54526:    ii) hyväksyy jokaisen ohjelmakohtaisen talo-           (ii) adopt each programme budget by a
54527: usarvion osallistuvien valtioiden kahden kol-          two-thirds majority of the participating States;
54528: masosan ääntenenemmistöllä;
54529:    f) hyväksyy kaikkien jäsenvaltioiden kahden            (f) adopt, by a two-thirds majority of all
54530: kolmasosan ääntenenemmistöllä järjestön ra-            Member States, the Financial Regulations and
54531: hoitusmääräykset ja sen muut rahoitusta kos-           all other financial arrangements of the Agency;
54532: kevat järjestelyt;
54533:    g) tarkkailee edellä V artiklan 1 kappaleessa         (g) keep under review expenditure on the
54534: mainittuihin pakollisiin ja valinnaisiin toimin-       mandatory and optionai activities referred to in
54535: toihin suunnattuja kuluja;                             Article V .1;
54536:    h) hyväksyy ja julkaisee järjestön tarkastetut         (h) approve and publish the audited annual
54537: vuosittaiset tilit;                                    accounts of the Agency;
54538:    i) hyväksyy henkilöstöä koskevat määräyk-              (i) adopt the Staff Regulations by a two-
54539: set kaikkien jäsenvaltioiden kahden kolmas-            thirds majority of all Member States;
54540: osan ääntenenemmistöllä;
54541:    j) hyväksyy kaikkien jäsenvaltioiden kahden            (j) adopt, by a two-thirds majority of all
54542: kolmasosan ääntenenemmistöllä säännöt, joi-            Member States, rules under which authorisa-
54543: den nojalla järjestön toiminnan tuloksena tai          tion will be given, bearing in mind the peaceful
54544: sen avustuksella kehitetyn teknologian ja tuot-        purposes of the Agency, for the transfer outside
54545: teiden vientiin jäsenvaltioiden alueiden ulko-         the territories of the Member States of tech-
54546: puolelle annetaan lupa, pitäen mielessä järjes-        nology and products developed under the
54547: tön rauhanomaiset tavoitteet;                          activities of the Agency or with its help;
54548:    k) päättää uusien jäsenvaltioiden hyväksy-             (k) decide on the admission of new Member
54549: misestä XXII artiklan mukaisesti;                      States in accordance with Article XXII;
54550:    1) päättää XXIV artiklan mukaisesti järjes-            (1) decide on the arrangements to be made in
54551: telyistä siinä tapauksessa, että joku jäsenvaltio      accordance with Article XXIV in the event of
54552:                                         1994 vp -    HE 189                                         19
54553: 
54554: sanoutuu irti tästä yleissopimuksesta tai lopet-     a Member State's denouncing this Convention
54555: taa jäsenyytensä XVIII artiklan nojalla;             or ceasing to be a member under Article XVIII;
54556:    m) ryhtyy kaikkiin muihin tarpeellisiin toi-         (m) take all other measures necessary for the
54557: menpiteisiin järjestön päämäärien saavuttami-        fulfilment of the purpose of the Agency within
54558: seksi tämän yleissopimuksen puitteissa.              the framework of this Convention.
54559:    6. a) Jokaisella jäsenvaltiolla on neuvostossa       6. (a) Each Member State shall have one
54560: yksi ääni. Jäsenvaltiolla ei kuitenkaan ole          vote in the Council. However, a Member State
54561: äänioikeutta, kun käsitellään vain sellaista hy-     shall not have the right to vote on matters
54562: väksyttyä ohjelmaa, johon kyseinen jäsenvaltio       concerning exclusively an accepted programme
54563: ei osallistu.                                        in which it does not take part.
54564:    b) Jäsenvaltiolla ei ole neuvostossa äänioike-       (b) A Member State shall have no vote in the
54565: utta, jos sen järjestölle erääntyvien maksujen       Council if the amount of its arrears of contri-
54566: määrä niiden V artiklassa mainittujen toimin-        butions to the Agency in respect of all activities
54567: tojen ja ohjelmien osalta, joihin se osallistuu,     and programmes covered by Article V in which
54568: ylittää sille kyseisenä tilivuonna määrätyn sum-     it participates exceeds the assessed amount of
54569: man suuruuden. Lisäksi, jos jäsenvaltion erään-      its contributions, for the current financial year.
54570: tyneet maksut minkä tahansa V artiklan 1             Moreover, if the amount of a Member State's
54571: kappaleen a-kohdan ii) alakohdan tai V artik-        arrears of contributions to any one of the
54572: lan 1 kappaleen b-kohdan mukaisen ohjelman           programmes under Article V.l (a) (ii) or V.l
54573: osalta, johon se osallistuu, ylittävät sille mää-    (b) in which it participates exceeds the assessed
54574: rätyn maksuosuuden tähän ohjelmaan kyseise-          amount of its contributions to that programme
54575: nä tilivuonna, tällä jäsenvaltiolla ei ole neuvos-   for the current financial year, then that Mem-
54576: tossa äänioikeutta vain tätä ohjelmaa käsitte-       ber State shall have no vote in the Council on
54577: levissä kysymyksissä. Tällaisessa tapauksessa        questions relating exclusively to that pro-
54578: jäsenvaltiolle voidaan kuitenkin antaa äänioi-       gramme. In any such case, the Member State
54579: keus neuvostossa, jos kaikkien jäsenvaltioiden       may nevertheless be authorised to vote in the
54580: kahden kolmasosan enemmistö katsoo, että             Council if a two-thirds majority of all Member
54581: maksujen suorittamatta jättäminen johtuu jä-         States considers that the non-payment of con-
54582: senestä riippumattomista syistä.                     tributions is due to circumstances beyond its
54583:                                                      control.
54584:    c) Enemmän kuin puolet kaikkien jäsenval-            (c) The presence of delegates from a majority
54585: tioiden edustajista on oltava paikalla, jotta        of all Member States shall be necessary to
54586: neuvoston kokous olisi päätösvaltainen.              constitute a quorum at any meeting of the
54587:                                                      Council.
54588:    d) Jollei tässä yleissopimuksessa toisin mää-        (d) Except where this Convention provides
54589: rätä, neuvoston päätökset tehdään läsnäolevien       otherwise, decisions of the Council shall be
54590: ja äänestävien jäsenvaltioiden yksinkertaisella      taken by a simple majority of Member States
54591: ääntenenemmistöllä.                                  represented and voting.
54592:    e) Kun tässä yleissopimuksessa tarkoitetut           (e) In determining the unanimity or majori-
54593: yksimielisyys ja enemmistö määritellään, mu-         ties provided for in this Convention, account
54594: kaan ei lueta jäsenvaltiota, jolla ei ole äänioi-    shall not be taken of a Member State which
54595: keutta.                                              has no vote.
54596:    7. Neuvosto hyväksyy oman työjärjestyksen-           7. The Council shall adopt its own rules of
54597: sä.                                                  procedure.
54598:    8. a) Neuvosto perustaa tiedeohjelmakomi-             8. (a) The Council shall establish a Science
54599: tean, jonka päätettäväksi se antaa kaikki V          Programme Committe, to which it shall refer
54600: artiklan 1 kappaleen a-kohdan (ii) alakohdassa       any matter relating to the mandatory scientific
54601: mainittuun pakolliseen tiedeohjelmaan liittyvät      programme under Article V.l(a) (ii). It shall
54602: asiat. Se valtuuttaa tämän komitean tekemään          authorise that Committe to take decisions
54603: kyseistä ohjelmaa koskevat päätökset ottaen          regarding that programme, subject always to
54604: aina huomioon neuvoston myöntämät varat ja            the Council's functions of determining the level
54605:  sen hyväksymän vuosittaisen talousarvion.            of resources and adopting the annual budget.
54606:  Neuvosto määrittelee tiedeohjelmakomitean            The terms of reference of the Science Pro-
54607:  toimintapuitteet kaikkien jäsenvaltioiden kah-      gramme Committe shall be determined by the
54608: 20                                       1994 vp -    HE 189
54609: 
54610: den kolmasosan ääntenenemmistöllä ja tämän            Council by a two-thirds majority of all Mem-
54611: artiklan määräysten mukaisesti.                       ber States and in accordance with this Article.
54612:     b) Neuvosto voi perustaa sellaisia muita             (b) The Council may establish such other
54613: alempia toimielimiä, jotka ovat järjestön ta-         subordinate bodies as may be necessary for the
54614: voitteiden saavuttamisen kannalta tarpeellisia.       purpose of the Agency. The establishment and
54615: Tällaisten elinten perustamisesta ja toiminta-        terms of reference of such bodies, and the cases
54616: puitteista sekä niiden mahdollisesta päätösval-       in which they have powers of decision, shall be
54617: lasta päätetään neuvostossa kaikkien jäsenval-        determined by the Council by a two-thirds
54618: tioiden kahden kolmasosan ääntenenemmistöl-           majority of all Member States.
54619: lä.
54620:     c) Kun neuvoston alaisuudessa toimiva toi-           (c) When a subordinate body examines a
54621: mielin tutkii vain V artiklan 1 kappaleen             question relating exclusively to one of the
54622: b-kohdassa mainittuihin valinnaisiin ohjelmiin        optionai programmes referred to in Article
54623: liittyvää kysymystä, valtioilla, jotka eivät ole      V .1 (b ), non-participating States shall have no
54624: ohjelmassa mukana, ei ole äänioikeutta, elleivät      vote unless all participating States decide oth-
54625: osallistuvat valtiot päätä toisin.                    erwise.
54626: 
54627:                    XII artikla                                          Article XII
54628:             Pääjohtaja ja henkilöstö                            Director General and staff
54629:    l. a) Neuvosto nimittää pääjohtajan tietyksi          1. (a) The Council shall, by a two-thirds
54630: ajaksi kaikkien jäsenvaltioiden kahden kolmas-        majority of all Member States, appoint a
54631: osan ääntenenemmistöllä ja voi samalla ään-           Director General for a defined period and may,
54632: tenenemmistöllä irtisanoa hänet.                      by the same majority, terminate his appoint-
54633:                                                       ment.
54634:    b) Pääjohtaja on järjestön ylin toimeenpane-          (b) The Director General shall be the chief
54635: va viranomainen ja sen juridinen edustaja. Hän        executive officer of the Agency and its legal
54636: ryhtyy kaikkiin tarpeellisiin toimenpiteisiin, jot-   representative. He shall take all measures nec-
54637: ta järjestöä johdettaisiin, sen ohjelmat pantai-      essary for the management of the Agency, the
54638: siin toimeen, sen periaatteet toteutettaisiin ja      execution of its programmes, the implementa-
54639: sen päämäärät saavutettaisiin neuvoston anta-         tion of its policy and the fulfilment of its
54640: mien määräysten mukaisesti. Hän toimii järjes-        purpose, in accordance with the directives
54641: tön laitosten yläpuolella. Järjestön taloushallin-    issued by the Council. He shall have authority
54642: non osalta hän noudattaa II liitteen määräyk-         over the establishments of the Agency. He
54643: siä. Hän esittää järjestölle vuosittain raportin,     shall, in regard to the financial administration
54644: joka julkaistaan. Hän voi myös esittää ehdo-          of the Agency, act in accordance with the
54645: tuksia, jotka koskevat toimintoja, ohjelmia ja        provisions of Annex II. He shall make an
54646: toimenpiteitä, joiden avulla järjestön päämää-        annual report to the Council, and this report
54647: rien saavuttaminen aiotaan varmistaa. Hän             shall be published. He, may also submit pro-
54648: osallistuu järjestön kokouksiin ilman äänioi-         posals concerning activities and programmes as
54649: keutta.                                               well as measures designed to ensure the fulfil-
54650:                                                       ment of the Agency's purpose. He attends
54651:                                                       meetings of the Agency without the right to
54652:                                                       vote.
54653:    c) Neuvosto voi lykätä pääjohtajan valintaa           (c) The Council may postpane the appoint-
54654: tarpeelliseksi katsomakseen ajaksi joko tämän         ment of the Director General for such period
54655: yleissopimuksen voimaantulon takia tai mikäli         as it considers necessary either upon the entry
54656: paikka myöhemmin vapautuu. Tässä tapauk-              into force of this Convention or in the event of
54657: sessa neuvosto nimittää sijaisen, jonka toimi-        a subsequent vacancy. In this event, it shall
54658: vallasta ja velvollisuuksista neuvosto päättää.       appoint a person to act in his place, who shall
54659:                                                       have such powers and responsibilities as the
54660:                                                       Council may determine.
54661:   2. Pääjohtajan apuna toimii tieteellistä, tek-         2. The Director General shall be assisted by
54662: nistä, hallinnollista ja toimistohenkilökuntaa        such scientific, technical, administrative and
54663:                                         1994 vp -   HE 189                                          21
54664: 
54665: sen mukaan mitä hän katsoo tarpeelliseksi,          clerical staff as he may consider necessary,
54666: kuitenkin neuvoston hyväksymien rajojen puit-       within the limits authorised hy the Council.
54667: teissa.
54668:    3. a) Neuvosto nimittää ylemmän johdon ja           3. (a) Senior management staff, as defined
54669: voi myös erottaa sen pääjohtajan suosituksesta.     hy the Council, shall he appointed and may he
54670: Neuvoston suorittamiin nimityksiin ja erotta-       dismissed hy the Council on the recommenda-
54671: misiin tarvitaan kaikkien jäsenvaltioiden kah-      tion of the Director General. Appointments
54672: den kolmasosan ääntenenemmistö.                     and dismissals made hy the Council shall
54673:                                                     require a two-thirds majority of all Memher
54674:                                                     States.
54675:   h) Pääjohtaja, joka toimii neuvoston val-            (b) Other staff memhers shall he appointed
54676: tuuttamana, nimittää ja voi erottaa muut hen-       and may he dismissed hy the Director General,
54677: kilöstöön kuuluvat.                                 acting on the authority of the Council.
54678:    c) Henkilöstön hankinnan perusteena on pä-          (c) Ali staff shall he recruited on the basis of
54679: tevyys, mutta samalla otetaan huomioon paik-        their qualifications, taking into account an
54680: kojen riittävä jakautuminen jäsenvaltioiden         adequate distrihution of posts among nationals
54681: kansalaisten kesken. Nimitykset ja erottamiset      of the Memher States. Appointments and their
54682: suoritetaan henkilöstösäännösten mukaisesti.        termination shall he in accordance with the
54683:                                                     Staff Regulations.
54684:    d) Tiedemiehet, jotka eivät kuulu henkilö-          (d) Scientists who are not memhers of the
54685: kuntaan, mutta tekevät tutkimustyötä järjestön      staff and who carry out research in the estah-
54686: laitoksissa, toimivat pääjohtajan alaisuudessa      lishments of the Agency shall he suhject to the
54687: ja noudattavat kaikkia neuvoston hyväksymiä         authority of the Director General and to any
54688: yleisiä sääntöjä.                                   general rules adopted hy the Council.
54689:    4. Pääjohtajan ja henkilöstön velvollisuudet        4. The responsihilities of the Director Gen-
54690: suhteessa järjestöön ovat yksinomaan kansain-       eral and the staff in regard to the Agency shall
54691: välisiä luonteeltaan. Suorittaessaan velvolli-      he exclusively international in character. In the
54692: suuksiaan heidän ei tule hakea tai ottaa vas-       discharge of their duties they shall not seek or
54693: taan neuvoja miltään hallitukselta tai järjestön    receive instructions from any government or
54694: ulkopuoliselta viranomaiselta. Jokaisen jäsen-      from any authority external to the Agency.
54695: valtion tulee kunnioittaa pääjohtajan ja henki-     Each Memher State shall respect the interna-
54696: löstön velvollisuuksien kansainvälistä luonnetta    tional character of the responsihilities of the
54697: eikä pyrkiä vaikuttamaan heihin silloin, kun he     Director General and the staff, and shall not
54698: suorittavat velvollisuuksiaan.                      seek to intluence them in the discharge of their
54699:                                                     duties.
54700: 
54701:                  XIII artikla                                         Article XIII
54702:                 Rahoitusosuudet                                  Financial contributions
54703:    1. Jokainen jäsenvaltio osallistuu V artiklan       1. Each Member State shall contrihute to
54704: 1 kappaleen a- kohdassa tarkoitettujen toimin-      the costs of each activities and programme
54705: tojen ja ohjelmien rahoitukseen sekä järjestön      referred to in Article V.1(a) and in accordance
54706: yleiskulujen rahoittamiseen II liitteen mukaises-   with Annex II, to the common costs of the
54707: ti neuvoston kaikkien jäsenvaltioiden kahden        Agency, in accordance with a scale adopted hy
54708: kolmasosan ääntenenemmistöllä hyväksymää            the Council, hy a two-thirds majority of all
54709: asteikkoa noudattaen joko joka kolmas vuosi         Member States, either every three years at the
54710: XI artiklan 5 kappaleen a-kohdan iii alakoh-        time of the review referred to in Article
54711: dassa tarkoitettuna ajankohtana tai kun neu-        XI.5(a)(iii), or whenever the Council, hy a
54712: vosto kaikkien jäsenvaltioiden yksimielisellä       unanimous vote of all Memher States, decides
54713: päätöksellä päättää hyväksyä uuden asteikon.        to estahlish a new scale. The scale of contri-
54714: Maksuasteikko perustuu jokaisen jäsenvaltion        hutions shall he based on the average national
54715: keskimääräiseen kansantuloon niiden kolmen          income of each Memher State for the three
54716: viimeisen vuoden osalta, joilta tilastotiedot       latest years for which statistics are availahle
54717: ovat käytettävissä. Mutta                           N evertheless,
54718: 22                                        1994 vp -    HE 189
54719: 
54720:    a) minkään jäsenvaltion maksuosuuden ei               (a) no Member State shall be required to pay
54721: kuitenkaan edellytetä ylittävän kahtakymmen-           contributions in excess of twenty-five percent
54722: täviittä prosenttia neuvoston näiden kustannus-        of the total amount of contributions assessed
54723: ten kattamiseksi arvioimasta kokonaissummas-           by the Council to meet these costs;
54724: ta; ja
54725:    b) Neuvosto voi kaikkien jäsenvaltioiden               (b) the Council may, by a two-thirds major-
54726: kahden kolmasosan ääntenenemmistöllä päät-             ity of all Member States, decide in the light of
54727: tää jonkun jäsenvaltion maksuosuuden supis-            any special circumstances of a Member State to
54728: tamisesta tietyksi ajaksi tämän valtion kohdalla       reduce its contribution, for a Jimited period. In
54729: vallitsevan erityistilanteen takia. Erityisesti sil-   particular, when the annual per capita income
54730: loin kun jäsenvaltiossa henkeä kohti laskettu          of a Member State is \ess than an amount to be
54731: vuositulo on vähemmän kuin mitä neuvosto               decided by the Council by the same majority,
54732: samalla ääntenenemmistöllä on päättänyt, tätä          this shall be considered as a special circum-
54733: on pidettävä tämän määräyksen tarkoittamana            stance within the meaning of this provision.
54734: erityistilan teena.
54735:    2. Jokainen jäsenvaltio osallistuu V artiklan          2. Each Member State shall contribute to
54736: 1 kappaleen b-kohdassa tarkoitettujen valin-           the costs of each optionai programme covered
54737: naisten ohjelmien kustannuksiin, mikäli se ei          by Article V.l (b), un\ess it has formally
54738: ole virallisesti ilmoittanut haluttomuudestaan         declared itself not interested in participating
54739: osallistua kyseiseen ohjelmaan, jolloin se ei ole      therein and is therefore not a participant.
54740: osallistujavaltio. Jolleivat kaikki osallistujaval-    Unless all participating States decide otherwise,
54741: tiot päätä toisin, tiettyyn ohjelmaan kohdistuva       the scale of contributions to a given pro-
54742: maksuasteikko perustuu kunkin osallistujaval-          gramme shall be based on the average national
54743: tion keskimääräiseen kansantuloon niiden vii-          income of each participating State for the three
54744: meisten kolmen vuoden osalta, joilta tilastotie-       latest years for which statistics are availa ble.
54745: dot ovat käytettävissä. Tämä asteikko tarkis-          This scale shall be revised either every three
54746: tetaan joko kolmen vuoden välein tai aina kun          years or whenever the Council decides to
54747: neuvosto päättää asettaa uuden asteikon 1kap-          establish a new scale in accordance with para-
54748: paleen mukaisesti. Minkään osallistujavaltion          graph 1. However, no participating State shall,
54749: osuuden ei kuitenkaan edellytetä tämän as-             by the operation of this scale, be required to
54750: teikon nojalla ylittävän kahtakymmentäviittä           pay contributions in excess of twenty-five
54751: prosenttia kyseiseen ohjelmaan kohdistuvista           percent of the total amount of contributions to
54752: kaikista rahoitusosuuksista. Kunkin osallistuja-       the programme concerned. Nevertheless, the
54753: valtion prosentuaalisen maksuosuuden tulee             percentage contribution to be made by each
54754: kuitenkin olla vähintään kaksikymmentäviisi            participating State shall be equiva\ent to at
54755: prosenttia sen tämän artiklan 1 kappaleen              least twenty-five percent of its percentage con-
54756: määräysten mukaisesta maksuosuudesta, jollei-          tribution established under the provisions of
54757: vat kaikki osallistujavaltiot päätä toisin ohjel-      paragraph 1, unless all the participating States
54758: maa hyväksyessään tai sen toimeenpanon aika-           decide otherwise when adopting the pro-
54759: na.                                                    gramme or during the execution of the pro-
54760:                                                        gramme.
54761:    3. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaleessa tarkoi-           3. The statistical systems to be used for
54762: tettujen maksuasteikkojen laatimiseen käyte-           establishing the scales of contribution referred
54763: tään samoja tilastollisia menetelmiä ja niistä         to in paragraphs 1 and 2 shall be the same, and
54764: määrätään rahoitussäännöissä.                          shall be determined in the Financial Regula-
54765:                                                        tions.
54766:    4. a) Valtion, joka ei ollut osapuolena Eu-            4. (a) Any State that was not a party to the
54767: roopan avaruustutkimusjärjestön perustamisso-          Convention for the establishment of a Euro-
54768: pimuksessa tai Eurooppalaisen avaruusalusten           pean Space Research Organisation or to the
54769: laukaisijoiden kehittämis- ja rakentamisjärjes-        Convention for the establishment of a Euro-
54770: tön perustamissopimuksessa ja josta tulee tä-          pean Organisation for the Development and
54771: män yleissopimuksen sopimuspuoli, tulee osal-          Construction of Space Vehicle Launchers and
54772: listumismaksujensa lisäksi suorittaa erityismak-       which becomes a party to this Convention shall
54773: su järjestön varojen nykyarvon perusteella.            make, in addition to its contributions, a special
54774:                                          1994 vp -    HE 189                                       23
54775: 
54776: Tämän erityismaksun määrästä neuvosto päät-           payment related to the current value of the
54777: tää jäsenvaltioiden kahden kolmasosan ään-            assets of the Agency. The amount of this
54778: tenenemmistöllä.                                      special payment shall be fixed by the Council
54779:                                                       by a two-thirds majority of all Member States.
54780:   b) Alakohdan a mukaisia maksuja käyte-                (b) Payments made in accordance with the
54781: tään supistamaan muiden jäsenvaltioiden mak-          provisions of sub-paragraph (a) shall be used
54782: suosuuksia, jollei neuvosto päätä toisin kaikki-      to reduce the contributions of the other Mem-
54783: en jäsenvaltioiden kahden kolmasosan ään-             ber States unless the Council decides otherwise
54784: tenenemmistöllä.                                      by a two-thirds majority of all Member States.
54785:   5. Tämän artiklan nojalla lankeavat maksut             5. Contributions due under this Article shall
54786: suoritetaan II liitteen mukaisesti.                   be paid in accordance with Annex II.
54787:   6. Jollei neuvosto anna muita määräyksiä,              6. Subject to any directions given by the
54788: pääjohtaja voi ottaa vastaan lahjoja tai testa-       Council, the Director General may accept gifts
54789: menttilahjoituksia järjestölle, silloin kun niitä     or legacies to the Agency provided that they
54790: eivät sido mitkään järjestön tarkoitusperien          are not subject to any conditions inconsistent
54791: kanssa ristiriidassa olevat ehdot.                    with the purpose of the Agency.
54792: 
54793:                    XIV artikla                                         Article XIV
54794:                     Yhteistyö                                          Cooperation
54795:   1. Järjestö voi, mikäli neuvoston kaikki jä-           1. The Agency may, upon decisions of the
54796: senvaltiot niin päättävät, toimia yhteistyössä        Council taken by unanimous votes of all
54797: muiden kansainvälisten järjestöjen ja laitosten       Member States, cooperale with other interna-
54798: kanssa sekä järjestöön kuulumattomien valtioi-        tional organisations and institutions and with
54799: den hallitusten, järjestöjen ja laitosten kanssa ja   Governments, organisations and institutions of
54800: tehdä näiden kanssa yhteistyösopimuksia.              non-member States, and conclude agreements
54801:                                                       with them to this effect.
54802:    2. Tällaista yhteistyötä voi olla järjestöön          2. Such cooperation may take the form of
54803: kuulumattomien valtioiden tai kansainvälisten         participation by non-member States or interna-
54804: järjestöjen osallistuminen yhteen tai useampaan       tional organisations in one or more of the
54805: V artiklan 1 kappaleen a (ii) -kohdan ja V            programmes under Article V.1(a) (ii) and V.1
54806: artiklan l kappaleen b-kohdan mukaiseen oh-           (b). Subject to the decisions to be taken under
54807: jelmaan. Jollei tämän artiklan 1 kappaleen            paragraph 1, the detailed arrangements for
54808: nojalla tehdyistä päätöksistä muuta johdu,            such cooperation shall be defined in each c~ ,e
54809: neuvosto määrittelee tällaista yhteistyötä kos-       by the Council by a two-thirds majority of the
54810: kevista yksityiskohtaisista järjestelyistä tapaus-    States participating in the programme in ques-
54811: kohtaisesti kyseiseen ohjelmaan osallistuvien         tion. These arrangements may provide that a
54812: valtioiden kahden kolmasosan ääntenenemmis-           non-member State shall have a vote in the
54813: töllä. Järjestelyissä voidaan todeta, että järjes-    Council when the latter examines matters
54814: töön kuulumattomilla valtioilla on äänioikeus         pertaining exclusively to the programme in
54815: neuvostossa, kun siellä käsitellään vain sellai-      which that State participates.
54816: seen ohjelmaan liittyviä asioita, joihin kyseinen
54817: valtio osallistuu.
54818:    3. Tällaisen yhteistyön puitteissa voidaan            3. Such cooperation may also take the form
54819: myös myöntää liitännäisjäsenyys järjestöön            of according associate membership to non-
54820: kuulumattomille valtioille, jotka pyrkivät vai-       member States which undertake to contribute
54821:  kuttamaan ainakin V artiklan 1 kappaleen a (i)       at !east to the studies of future projects under
54822: -kohdassa tarkoitettuja tulevia hankkeita kos-        Article V.l(a)(i). The detailed arrangements for
54823:  keviin tutkimuksiin. Neuvosto päättää kaikki-        each such associate membership shall be de-
54824: en jäsenvaltioiden kahden kolmasosan ään-             fined by the Council by a two-thirds majority
54825:  tenenemmistöllä yksityiskohtaisista järjestelyis-    of all Member States.
54826:  tä kunkin liitännäisjäsenyyden osalta.
54827: 24                                       1994 vp -    HE 189
54828: 
54829:                    XV artikla                                           Article XV
54830:  Oikeudellinen asema, erioikeudet ja vapaudet             Legal status, privileges and immunities
54831:     1. Järjestö on oikeushenkilö.                        1. The Agency shall have legal personality.
54832:     2. Järjestöllä, sen henkilökuntaan kuuluvilla        2. The Agency, its staff members and ex-
54833: ja asiantuntijoilla sekä jäsenvaltioiden edusta-      perts, and the representatives of its Member
54834: jilla on oikeus kelpoisuus, erioikeudet ja vapau-     States, shall enjoy the legal capacity, privileges
54835: det, jotka esitetään I liitteessä.                    and immunities provided for in Annex 1.
54836:     3. Järjestön päämajaa ja VI artiklan mukai-          3. Agreements concerning the Headquarters
54837: sesti perustettuja laitoksia koskevat sopimukset      of the Agency and the establisments set up in
54838: tehdään järjestön ja niiden jäsenvaltioiden vä-       accordance with Article VI shall be concluded
54839: lillä, joiden alueella päämaja ja laitokset sijait-   between the Agency and the Member States on
54840: sevat.                                                whose territories the Headquarters and estab-
54841:                                                       lishments are situated.
54842: 
54843:                    XVI artikla                                          Article XVI
54844:                     Muutokset                                           Amendments
54845:     1. Neuvosto voi ehdottaa jäsenvaltioille             1. The Council may recommend to Member
54846: muutoksia tähän yleissopimukseen ja sen I             States amendments to this Convention and to
54847: liitteeseen. Jäsenvaltion, joka haluaa ehdottaa       Annex I thereto. Any Member State that
54848: muutosta, tulee ilmoittaa asiasta pääjohtajalle.      wishes to propose an amendment shall notify
54849: Pääjohtaja ilmoittaa jäsenvaltioille näistä muu-      the director General thereof. The Director
54850: tosehdotuksista ainakin kolme kuukautta en-           General shall inform the Member States of any
54851: nen kuin niitä käsitellään neuvostossa.               amendment so notified at least three months
54852:                                                       before it is discussed by the Council.
54853:    2. Neuvoston suosittelema muutos tulee voi-           2. Any amendment recommended by the
54854: maan kolmenkymmenen päivän kuluttua siitä,            Council shall enter into force thirty days after
54855: kun Ranskan hallitus on vastaanottanut hy-            the Government of France has received notifi-
54856: väksymisilmoituksen kaikilta jäsenvaltioilta.         cation of acceptance from all Member States.
54857: Ranskan hallitus ilmoittaa kaikille jäsenvalti-       The Government of France shall notify all
54858: oille kaikkien tällaisten muutosten voimaantu-        Member States of the date of entry into force
54859: lopäivämäärän.                                        of any such amendment.
54860:    3. Neuvosto voi kaikkien jäsenvaltioiden yk-          3. The Council may, by a unanimous vote of
54861: simielisellä päätöksellä muuttaa kaikkia muita        all Member States, amend any of the other
54862: tämän yleissopimuksen liitteitä edellyttäen, että     Annexes to this Convention, provided that
54863: muutokset eivät ole ristiriidassa yleissopimuk-       such amendments do not conflict with the
54864: sen kanssa. Tällainen muutos tulee voimaan            Convention. Any such amendment shall enter
54865: neuvoston kaikkien jäsenvaltioiden yksimieli-         into force on a date to be decided by the
54866: sellä päätöksellä sopimana ajankohtana. Pää-          Council by a unanimous vote of all Member
54867: johtaja ilmoittaa kaikille jäsenvaltioille näistä     States. The Director General shall inform all
54868: muutoksista ja niiden voimaantulopäivämää-            Member States of any such amendment and of
54869: rästä.                                                the date on which it will enter into force.
54870: 
54871:                   XVII artikla                                          Article XVII
54872:                    Riitaisuudet                                           Disputes
54873:     1. Kahden tai useamman jäsenvaltion tai              1. Any dispute between two or more Mem-
54874: jäsenvaltion ja järjestön väliset erimielisyydet,     ber States, or between any of them and the
54875: jotka koskevat tämän yleissopimuksen tai sen          Agency, concerning the interpretation or appli-
54876: liitteiden tulkintaa tai soveltamista samoin kuin     cation of this Convention or its Annexes, and
54877: I liitteen XXVI artiklan tarkoittamat erimieli-       likewise any dispute referred to in Article
54878: syydet, joita ei ratkaista neuvostossa tai neu-       XXVI of Annex I, which is not settled by or
54879: voston välityksellä, alistetaan jonkun riidassa       through the Council, shall, at the request of
54880:                                         1994 vp -    HE 189                                        25
54881: 
54882: osapuolena olevan pyynnöstä välitysmenette-          any party to the dispute, be submitted to
54883: lyyn.                                                arbitration.
54884:    2. Jolleivat riidan osapuolet päätä toisin,          2. Unless the parties to the dispute decide
54885: välimiesmenettelyssä noudatetaan tämän artik-        otherwise, the arbitration procedure shall be in
54886: lan ja neuvoston kaikkien jäsenvaltioiden kah-       accordance with this Article and with addi-
54887: den kolmasosan ääntenenemmistöllä hyväksy-           tional rules to be adopted by the Council by a
54888: mien muiden sääntöjen määräyksiä.                    two-thirds majority of all Member States.
54889:    3. Välitystuomioistuimessa on kolme jäsen-           3. The Arbitration Tribunal shall consist of
54890: tä. Jokainen riidan osapuoli nimittää yhden          three members. Each party to the dispute shall
54891: välitystuomarin; kaksi ensimmäistä välitystuo-       nominate one arbitrator; the first two arbitra-
54892: maria nimittää kolmannen, joka toimii välitys-       tors shall nominate the third arbitrator, who
54893: tuomioistuimen puheenjohtajana. Edellä 2 kap-        shall be the chairman of the Arbitration Tri-
54894: paleessa mainituissa muissa säännöissä esite-        bunal. The additional rules referred to in
54895: tään menettelytapa, jota tulee noudattaa, mi-        paragraph 2 shall determine the procedure to
54896: käli nimityksiä ei ole suoritettu määrätyn ajan      be followed if the nominations have not taken
54897: kuluessa.                                            place within a specified time.
54898:    4. Jäsenvaltiot tai järjestö, jotka eivät ole        4. Member States or the Agency, not being
54899: riidan osapuolia, voivat puuttua asian käsitte-      parties to the dispute, may intervene in the
54900: lyyn välitystuomioistuimen luvalla, mikäli se        proceedings with the consent of the Arbitration
54901: katsoo, että asiassa tehtävällä päätöksellä on       Tribunal if it considers that they have a
54902:  oleellista merkitystä näiden kannalta.              substantial interest in the decision of the case.
54903:     5. Välitystuomioistuin päättää sijainnistaan        5. The Arbitration Tribunal shall determine
54904: ja laatii omat menettelytapasääntönsä.               its seat and establish its own rules of proce-
54905:                                                      dure.
54906:    6. Välitystuomioistuin tekee päätöksensä jä-         6. The award of the Arbitration Tribunal
54907: sentensä ääntenenemmistöllä, eivätkä jäsenet         shall be made by a majority of its members,
54908: voi pidättyä äänestämästä. Päätös on lopulli-        who may not abstain from voting. This award
54909: nen ja kaikkia riidan osapuolia sitova eikä          shall be final and binding on all parties to the
54910: siihen voida hakea muutosta. Osapuolten tulee        dispute and no appeal shall Iie against it. The
54911: noudattaa päätöstä viipymättä. Mikäli päätök-        parties shall comply with the award without
54912: sen sisällöstä tai soveltamisalasta syntyy erimie-   delay. In the event of a dispute as to its
54913: lisyyttä, välitystuomioistuimen tulee selvittää      meaning or scope, the Arbitration Tribunal
54914: päätöksen sisältö jonkun riidan osapuolen            shall interpret it at the request of any party to
54915: pyynnöstä.                                           the dispute.
54916: 
54917:                   XVIII artikla                                      Article XVIII
54918:          Velvollisuuksien laiminlyöminen                      Non-fulfilment of obligations
54919:    Neuvoston tulee kaikkien jäsenvaltioiden             Any Member State which fails to fulfil its
54920: kahden kolmasosan ääntenenemmistöllä erot-           obligations under this Convention shall cease
54921: taa sellainen jäsenvaltio järjestön jäsenyydestä,    to be a mem ber of the Agency on a decision of
54922: joka laiminlyö tämän yleissopimuksen nojalla         the Council taken by a two-thirds majority of
54923: sille kuuluvat velvollisuudet.                       all Member States. The provisions of Article
54924:                                                      XXIV shall apply in such a case.
54925: 
54926:                   XIX artikla                                          Article XIX
54927:     Oikeuksien ja velvollisuuksien siirtyminen             Continuity of rights and obligations
54928:    Kaikki Euroopan avaruustutkimusjärjestölle           On the date when this Convention enters
54929: ja Eurooppalaiselle avaruusalusten laukaisijoi-      into force, the Agency shall take over all rights
54930: den kehittämis- ja rakentamisjärjestölle kuulu-      and obligations of the European Space Re-
54931: neet oikeudet ja velvollisuudet siirtyvät järjes-    search Organisation and of the European Or-
54932: tölle siitä päivästä lukien, jolloin tämä yleisso-   ganisation for the Development and Construc-
54933: pimus tulee voimaan.                                 tion of Space Vehicle Launchers.
54934: 4   341047M
54935: 26                                          1994 "P -   HE 189
54936: 
54937:                     XX artikla                                           Article XX
54938:              Allekirjoitus ja ratifiointi                         Signature and ratification
54939:    1. Tämä yleissopimus on avoinna allekirjoit-           1. This Convention shall be open until 31
54940: tamista varten 31 päivään joulukuuta 197 5              December 1975 for signature by the States
54941: saakka niille valtioille, jotka ovat Euroopan           which are members of the European Space
54942: avaruuskonferenssin jäseniä. Tämän yleissopi-           Conference. The Annexes to this Convention
54943: muksen liitteet kuuluvat siihen erottamattoma-          shall form an integral part thereof.
54944: na osana.
54945:    2. Tämä yleissopimus on ratifioitava tai hy-            2. This Convention shall be subject to
54946: väksyttävä. Ratifioimis- ja hyväksymiskirjat            ratification or acceptance. Instruments of rati-
54947: talletetaan Ranskan hallituksen huostaan.               fication or acceptance shall be deposited with
54948:                                                         the Government of France.
54949:    3. Yleissopimuksen tultua voimaan ja ennen              3. After the entry into force of the Conven-
54950: kuin ratifioimis- ja hyväksymiskirjat on talle-         tion and pending the deposit of its instrument
54951: tettu, allekirjoittajavaltio voi osallistua järjes-     of ratification or acceptance, a signatory State
54952: tön kokouksiin ilman äänioikeutta.                      may take part in the meetings of the Agency,
54953:                                                         without the right to vote.
54954: 
54955:                     XXI artikla                                          Article XXI
54956:                     Voimaantulo                                        Entry into force
54957:    1. Tämä yleissopimus tulee voimaan sen                  1. This Convention shall enter into force
54958: jälkeen kun seuraavat valtiot, jotka ovat Eu-           when the following States, being members of
54959: roopan avaruustutkimusjärjestön tai Euroop-             the European Space Research Organisation or
54960: palaisen avaruusalusten laukaisijoiden kehittä-         the European Organisation for the Develop-
54961: mis- ja rakentamisjärjestön jäseniä, ovat alle-         ment and Construction of Space Vehicle
54962: kirjoittaneet sen ja tallettaneet ratifioimis- tai      Launchers, have signed it and have deposited
54963: hyväksymiskirjansa Ranskan hallituksen huos-            with the Government of France their instru-
54964: taan: Belgian kuningaskunta, Tanskan kunin-             ments of ratification or acceptance: the King-
54965: gaskunta, Ranskan tasavalta, Saksan liittotasa-         dom of Belgium, the Kingdom of Denmark,
54966: valta, Italian tasavalta, Alankomaiden kunin-           the French Republic, the Federal Republic of
54967: gaskunta, Espanja, Ruotsin kuningaskunta,               Germany, the Italian Republic, the Kingdom
54968: Sveitsin valtioliitto sekä Ison-Britannian ja           of the Netherlands, Spain, the Kingdom of
54969: Pohjois-Irlannin yhdistynyt kuningaskunta.              Sweden, the Swiss Confederation and the
54970: Sellaisen valtion osalta, joka ratifioi tai hyväk-      United Kingdom of Great Britain and North-
54971: syy tämän yleissopimuksen sen voimaantulon              ern Ireland. For any State ratifying, accepting
54972: jälkeen, yleissopimus tulee voimaan siitä päi-          or acceding to this Convention after its entry
54973: västä lukien, jolloin tämä valtio jättää ratifioi-      into force, the Convention shall become effec-
54974: mis- tai hyväksymiskirjansa talletettavaksi.            tive on the date of deposit by such State of its
54975:                                                         instrument of ratification, acceptance or acces-
54976:                                                         sion.
54977:   2. Euroopan avaruustutkimusjärjestön ja                  2. The Convention for the establishment of a
54978: Eurooppalaisen avaruusalusten laukaisijoiden            European Space Research Organisation and
54979: kehittämis- ja rakentamisjärjestön perustaruis-         the Convention for the establishment of a
54980: sopimukset päättyvät tämän yleissopimuksen              European Organisation for the Development
54981: voimaan tulopäivänä.                                    and Construction of Space Vehicle Launchers
54982:                                                         shall terminate on the date of the entry into
54983:                                                         force of this Convention.
54984: 
54985:                    XXII artikla                                          Article XXII
54986:                     Liittyminen                                            Accession
54987:      1. Tämän yleissopimuksen voimaantulon jäl-           1. After the entry into force of this Conven-
54988:                                         1994 vp -   HE 189                                        27
54989: 
54990: keen mikä tahansa valtio voi liittyä siihen         tion, any State may accede thereto following a
54991: neuvoston kaikkien jäsenvaltioiden yksimieli-       decision of the Council taken by a unanimous
54992: sellä päätöksellä.                                  vote of all Member States.
54993:    2. Valtion, joka haluaa liittyä tähän yleisso-      2. A State that wishes to accede to this
54994: pimukseen, tulee tiedottaa pyyntönsä pääjoh-        Convention shall notify the Director General,
54995: tajalle, joka ilmoittaa pyynnöstä jäsenvaltioille   who shall inform the Member States of this
54996: vähintään kolme kuukautta ennen kuin se             request at ]east three months before it is
54997: jätetään neuvoston päätettäväksi.                   submitted to the Council for decision.
54998:    3. Liittymiskirjat talletetaan Ranskan halli-       3. Instruments of accession shall be depos-
54999: tuksen huostaan.                                    ited with the Government of France.
55000: 
55001:                  XXIII artikla                                       Article XXIII
55002:                    Ilmoitukset                                       Notifications
55003:    Ranskan hallituksen ilmoittaa kaikille alle-        The Government of France shall notify all
55004: kirjoittajavaltioille ja liittyville valtioille     signatory and acceding States of
55005:    a) jokaisen ratifioimis-, hyväksymis- ja liit-      (a) the date of deposit of each instrument of
55006: tymiskirjan tallettamispäivämäärästä,               ratification, acceptance or accession,
55007:    b) tämän yleissopimuksen ja XVI artiklan 2          (b) the date of entry into force of this
55008: kappaleen tarkoittamien muutosten voimaan-          Convention and of amendments covered by
55009: tulopäivämääristä, sekä                             Article XVI.2,
55010:    c) yleissopimuksen irtisanomisesta jonkun           (c) the denunciation of the Convention by a
55011: jäsenvaltion osalta.                                Member State.
55012: 
55013:                  XXIV artikla                                        Article XXIV
55014:                   Irtisanominen                                      Denunciation
55015:    1. Kun tämä yleissopimus on ollut voimassa          1. After this Convention has been in force
55016: kuusi vuotta, jäsenvaltio voi irtisanoa sen         for six years, any Member State may denounce
55017: tekemällä ilmoituksen Ranskan hallitukselle,        it by notifying the Government of France,
55018: joka tiedottaa asian muille jäsenvaltioille ja      which shall notify the other Member States and
55019: pääjohtajalle. Irtisanominen tulee voimaan tie-     the Director General. The denunciation shall
55020: dotuksen jättämistä Ranskan hallitukselle seu-      take effect at the end of the financial year
55021: raavan tilivuoden lopussa. Kun irtisanominen        following that during which it was notified to
55022: on tullut voimaan, kyseinen valtio on edelleen      the Government of France. After the denunci-
55023: velvollinen maksamaan sille kuuluvan osuuden        ation has taken effect, the State concerned shall
55024: maksumäärärahoista, jotka vastaavat hyväk-          remain, bound to honour its due share of the
55025: syttyjä sopimusvaltuuksia sekä niissä talousar-     payment appropriations corresponding to ap-
55026: vioissa, joihin se antoi osuutensa sinä vuonna,     proved contract authority used both under the
55027: jolloin irtisanomisesta ilmoitettiin Ranskan hal-   budgets to which it was contributing for the
55028: litukselle että aikaisemmissa talousarvioissa.      year in which the denunciation was notified to
55029:                                                     the Government of France, and under previous
55030:                                                     budgets.
55031:    2. Jäsenvaltion, joka irtisanoo tämän yleis-        2. A Member State denouncing the Conven-
55032: sopimuksen, tulee hyvittää järjestölle mahdol-      tion shall indemnify the Agency for any loss of
55033: linen omaisuuden menetys alueellaan, jollei         property on its territory, unless a special
55034: järjestön kanssa tehdä eri sopimusta koskien        agreement can be concluded with the Agency
55035: järjestön mahdollisuutta käyttää tätä omaisuut-     for the continued use of this property by the
55036: ta edelleen tai järjestön tiettyjen toimintojen     Agency or the continuation of certain activities
55037: jatkamista kyseisen valtion alueella. Sellaisessa   of the Agency on the territory of the said State.
55038: eri sopimuksessa tulee erityisesti määrätä, mis-    Any such special agreement shall determine in
55039: sä laajuudessa ja millä ehdoilla tämän yleisso-     particular to what extent and on what condi-
55040: pimuksen määräyksiä edelleen sovelletaan            tions the provisions of this Convention shall
55041: omaisuutta käytettäessä tai toimintoja jatket-      continue to apply, after the denunciation has
55042: 28                                     1994 vp -   HE 189
55043: 
55044: taessa sen jälkeen, kun irtisanominen on astu-     taken effect, to the continued use of this
55045: nut voimaan.                                       property and the continuation of these activi-
55046:                                                    ties.
55047:    3. Sopimuksen 1rt1sanovan jäsenvaltion ja          3. A Member State denouncing the Conven-
55048: järjestön tulee yhdessä päättää mahdollisista      tion, and the Agency, shall jointly determine
55049: muista kyseisen valtion osalle tulevista velvol-   any additional obligations to be borne by the
55050: lisuuksista.                                       said State.
55051:    4. Kyseinen valtio säilyttää hankkimansa           4. The State concerned shall retain the rights
55052: oikeudet siihen päivään saakka, jona irtisano-     it has acquired up to the date on which the
55053: minen tulee voimaan.                               denunciation takes effect.
55054: 
55055:                  XXV artikla                                         Article XXV
55056:                 Lakkauttaminen                                        Dissolution
55057:    1. Järjestö lakkautetaan, jos jäsenvaltioiden      1. The Agency shall be dissolved if the
55058: lukumäärä laskee alle viiden. Se voidaan lak-      number of Member States becomes less than
55059: kauttaa milloin tahansa jäsenvaltioiden niin       five. It may be dissolved at any time by
55060: sopiessa.                                          agreement between the Member States.
55061:   2. Lakkauttamistapauksessa neuvosto nimit-          2. In the event of dissolution the Council
55062: tää selvitysviranomaisen, joka neuvottelee nii-    shall appoint a liquidation authority, which
55063: den valtioiden kanssa, joiden alueella järjestön   will negotiate with the States on whose terri-
55064: päämaja ja laitokset sijaitsevat kyseisenä ajan-   tories the Headquarters and establishments of
55065: kohtana. Järjestö pysyy oikeushenkilönä selvi-     the Agency are situated at the time. The legal
55066: tystoimenpiteiden ajan.                            personality of the Agency shall subsist for the
55067:                                                    purposes of the liquidation.
55068:    3. Mahdollinen ylijäämä jaetaan niiden val-        3. Any surplus shall be distributed among
55069: tioiden kesken, jotka ovat järjestön jäseniä       those States that are members of the Agency at
55070: lakkauttamishetkellä siinä suhteessa kuin kukin    the time of the dissolution, in proportion to the
55071: valtio on suorittanut maksuja tämän yleissopi-     contributions actually made by them from the
55072: muksen sopimuspuoliksi tulostaan alkaen. Mi-       dates of their becoming parties to this Conven-
55073: käli tuloksena on alijäämä, tämä katetaan          tion. In the event of a deficit, this shall be met
55074: samojen valtioiden maksuilla siinä suhteessa       by the same States in proportion to their
55075: kuin näillä valtioilla on kuluvana tilivuonna      contributions as assessed for the financial year
55076: arvioitu maksuja.                                  then current.
55077: 
55078:                  XXVI artikla                                       Article XXVI
55079:                  Rekisteröinti                                       Registration
55080:   Tämän yleissopimuksen tultua voimaan                Upon the entry into force of this Conven-
55081: Ranskan hallitus ilmoittaa sen Yhdistyneiden       tion, the Government of France shall register it
55082: Kansakuntien    sihteeristölle Yhdistyneiden       with the Secretariat of the United Nations in
55083: Kansakuntien peruskirjan 102 artiklan mukai-       accordance with Article 102 of the Charter of
55084: sesti.                                             the United Nations.
55085:                                        1994 vp -   HE 189                                         29
55086: 
55087: 
55088: 
55089: 
55090:                    1 LIITE                                            ANNEX 1
55091: 
55092:             Erioikeudet ja vapaudet                           Privileges and immunities
55093: 
55094:                    I artikla                                            Article I
55095:   Järjestö on oikeushenkilö. Se voi erityisesti      The Agency shall have legal personality. It
55096: tehdä sopimuksia, hankkia ja käyttää irtainta      shall in particularhave the capacity to contract,
55097: ja kiinteää omaisuutta sekä toimia osapuolena      to acquire and dispose of movableand immov-
55098: oikeudenkäynnissä.                                 able property, and to be a party to legal
55099:                                                    proceedings.
55100: 
55101:                    II artikla                                        Article II
55102:    Tämän yleissopimuksen XXII ja XXIII ar-           Without prejudice to Articles XXII and
55103: tiklojen määräyksiin vaikuttamatta järjestön       XXIII, the buildings and premises of the
55104: rakennukset ja kiinteistöt säilyvät loukkaamat-    Agency shall be inviolable.
55105: tomina.
55106:                   III artikla                                        Article III
55107:   Järjestön arkistot säilyvät loukkaamattomi-         The archives of the Agency shall be inviola-
55108: na.                                                ble.
55109: 
55110:                   IV artikla                                          Article IV
55111:   1. Järjestö vapautetaan tuomio- ja täytän-         1. The Agency shall have immunity from
55112: töönpanovallasta lukuun ottamatta                  jurisdiction and execution, except
55113:    a) tapauksia, jolloin järjestö neuvoston pää-      (a) to the extent that it shall, by decision of
55114: töksellä on nimenomaan luopunut vapaudesta         the Council, have expressly waived such immu-
55115: tietyn tapauksen osalta; neuvostolla on velvol-    nity in a particular case; the Council has the
55116: lisuus antaa vapauden raueta kaikissa tapauk-      duty to waive this immunity in all cases where
55117: sissa, joissa vapautusmääräyksen noudattami-       reliance upon it would impede the course of
55118: nen estäisi oikeuden tapahtumisen ja siitä         justice and it can be waived without prejudicing
55119: voidaan luopua vahingoittamatta järjestön          the interests of the Agency;
55120: etuja;
55121:    b) kolmannen osapuolen nostamaa oikeus-            (b) in respect of a civil action by a third
55122: juttua koskien järjestölle kuuluvan tai sen        party for damage arising from an accident
55123: nimissä käytetyn ajoneuvon aiheuttamasta on-       caused by a motor vehicle belonging to, or
55124: nettomuudesta syntynyttä vahinkoa tai liiken-      operated on behalf of, the Agency, or in respect
55125: neonnettomuutta, jossa osapuolena on tällai-       of a motor traffic offence involving such a
55126: nen ajoneuvo;                                      vehicle;
55127:    c) joko XXV tai XXVI artiklan nojalla              (c) in respect of an enforcement of an
55128: annetun välitystuomion täytäntöönpanoa; sekä       arbitration award made under either Article
55129:                                                    XXV or Article XXVI;
55130:    d) sellaisten palkkojen ja palkkioiden oi-         (d) in the event of the attachment, pursuant
55131: keusviranomaisten päätöksen mukaisesti suori-      to a decision by the judicial authorities, of the
55132: tettua takavarikointia, jotka järjestö on velkaa   salaries and emoluments owed by the Agency
55133: jollekulle henkilöstöön kuuluvalle.                to a staff member.
55134:    2. Järjestön omaisuus ja varat vapautetaan        2. The Agency's property and assets, wher-
55135: niiden sijainnista riippumatta kaikenlaisesta      ever situated, shall be immune from any from
55136: 30                                        1994 vp -    HE 189
55137: 
55138: pakko-otosta, menettämisseuraamuksesta, pak-           of requisition, confiscation, expropriation and
55139: kolunastuksesta ja takavarikoinnista. Ne ovat          sequestration. They shall also be immune from
55140: vapaat myös kaikenlaisista hallinnollisista tai        any form of administrative or provisional
55141: väliaikaisista oikeudellisista pakotteista, paitsi     judicial constraint, except insofar as may be
55142: milloin tämä on tilapäisesti tarpeellista sellais-     temporarily necessary in connection with the
55143: ten onnettomuuksien estämiseksi ja tutkimisek-         Prevention and investigation of accidents in-
55144: si, joissa on mukana järjestölle kuuluva tai sen       volving motor vehicles belonging to, or oper-
55145: nimissä käytetty ajoneuvo.                             ated on behalf of, the Agency.
55146: 
55147:                      V artikla                                               Article V
55148:    1. Järjestö, sen omaisuus ja tulot vapaute-            1. Within the scope of its official activities,
55149: taan välittömistä veroista, jotka liittyvät järjes-    the Agency, its property and income shall be
55150: tön virallisiin tehtäviin.                             exempt from direct taxes.
55151:    2. Kun järjestö hankkii, käyttää tai sen              2. When purchases or services of substantial
55152: nimissä käytetään huomattavan arvokkaita ja            value and strictly necessary for the exercise of
55153: sen virallisten tehtävien hoitamiseksi ehdotto-        the official activities of the Agency are made or
55154: man välttämättömiä tarvikkeita tai palveluja ja        used by or on behalf of the Agency, and when
55155: kun näiden hankintojen tai palvelujen hintaan          the price of such purchases or services includes
55156: sisältyy veroja tai tulleja, jäsenvaltioiden tulee,    taxes or duties, appropriate measures shall,
55157: mikäli mahdollista, ryhtyä tarpeellisiin toimen-       whenever possible, be taken by the Member
55158: piteisiin taatakseen vapautuksen näistä veroista       States to grant exemption from such taxes or
55159: tai tulleista tai huolehtiakseen niiden palautuk-      duties or to provide for their reimbursement.
55160: sesta.
55161: 
55162:                    VI artikla                                               Article VI
55163:    Järjestön maahantuomat tai maastaviemät                Goods imported or exported by the Agency
55164: tavarat tai sen nimissä tuodut tai viedyt tava-        or on its behalf, and strictly necessary for the
55165: rat, jotka ovat sen virallisten tehtävien hoita-       exercise of its official activities, shall be exempt
55166: miseksi ehdottoman välttämättömiä, vapaute-            from all import and export duties and taxes
55167: taan kaikista tuonti- ja vientitulleista ja -verois-   and from all import or export prohibitions and
55168: ta sekä kaikista tuonti- ja vientikielloista ja        restrictions.
55169: -rajoituksista.
55170: 
55171:                      Vll artikla                                            Article VII
55172:     1. Edellä V ja VI artiklassa tarkoitettuihin          1. F or the purpose of Articles V and VI, the
55173: järjestön virallisiin tehtäviin kuuluvat sen hal-      official activities of the Agency shall include its
55174: linnolliset toimet mukaan lukien sen toiminta          administrative activities, including its opera-
55175: sosiaaliturvasuunnitelman yhteydessä sekä toi-         tions in connection with the social security
55176: met avaruustutkimuksen ja -teknologian ja              scheme, and activities undertaken in the field of
55177: näiden avaruussovelluksien alueella järjestön          space research and technology and their space
55178: yleissopimuksessa määrättyjen tarkoitusperien          applications in pursuance of the purpose of the
55179: mukaisesti.                                            Agency as defined in the Convention.
55180:    2. Missä määrin tällaisen tutkimuksen ja               2. The extent to which other applications of
55181: teknologian sekä yleissopimuksen V artiklan 2          such research and technology and activities
55182: kappaleen ja IX artiklan nojalla suoritettujen         carried out under Articles V.2 and IX of the
55183: toimien muita sovelluksia voidaan pitää osana          Convention may be considered part of the
55184: Järjestön virallisia toimia, päätetään tapaus-         Agency's official activities shall be decided in
55185: kohtaisesti neuvoston ja kyseisten jäsenvaltioi-       each case by the Council after consultation
55186: den toimivaltaisten viranomaisten neuvoteltua          with the competent authorities of the Member
55187: asiasta.                                               States concerned.
55188:    3. Edellä olevien V ja VI artiklan määräyk-            3. The Provisions of Articles V and VI shall
55189: siä ei sovelleta veroihin ja tulleihin, jotka ovat     not apply to taxes and duties that are no more
55190: pelkästään maksuja yleisten laitosten palveluis-       than charges for public utility services.
55191: ta.
55192:                                          1994 vp -    HE 189                                         31
55193: 
55194:                     VIII artikla                                        Article VIII
55195:    Tämän liitteen V tai VI artiklan nojalla              No exemption shall be granted under Arti-
55196: myönnetyt vapautukset eivät koske sellaisia           cles V or VI in respect of goods purchased or
55197: tavaroita, jotka on ostettu tai tuotu maahan tai      imported, or services provided, for the personai
55198: sellaisia palveluita, jotka on hankittu järjestön     benefit of the staff members of the Agency.
55199: henkilökunnan jäsenten henkilökohtaista etua
55200: silmällä pitäen.
55201: 
55202:                       IX artikla                                          Article IX
55203:     1. Tavaroita, jotka on hankittu V artiklan           1. Goods acquired under Article V or im-
55204: nojalla tai tuotu maahan VI artiklan nojalla, ei      ported under Article VI shall not be sold or
55205: saa myydä tai antaa pois muutoin kuin vapau-          given away except in accordance with condi-
55206: tuksen myöntäneiden jäsenvaltioiden asettami-         tions laid down by the Member States which
55207: en ehtojen mukaisesti.                                have granted exemptions.
55208:    2. Tavaroiden ja palveluiden kuljetus järjes-         2. The transfer of goods and services be-
55209: tön päämajan ja laitosten välillä ja sen eri          tween the Headquarters and the establishments
55210: laitosten välillä tai järjestön ohjelman toimeen-     of the Agency, and between its various estab-
55211: panemistarkoituksessa sen laitosten ja jäsenval-      lishments, or, for the purpose of implementing
55212: tion kansallisen laitoksen välillä vapautetaan        a programme of the Agency, between them and
55213: kaikenlaisista maksuista tai rajoituksista; mikä-     a national institution of a Member State, shall
55214: li tarpeellista, jäsenvaltioiden tulee ryhtyä kaik-   be free of charges or restrictions of any kind; if
55215: kiin asianmukaisiin toimenpiteisiin taatakseen        necessary, the Member States shall take all
55216: vapautuksen näistä maksuista tai niiden palau-        appropriate measures to grant exemption from
55217: tuksen tai poistaakseen tällaiset rajoitukset.        or reimbursement of such charges or to lift
55218:                                                       such restrictions.
55219: 
55220:                     X artikla                                             Article X
55221:    Järjestön lähettämien tai sille osoitettujen         The circulation of publications and other
55222: julkaisujen ja muun tiedotusaineiston kiertoa ei      information material sent by or to the Agency
55223: saa rajoittaa millään tavoin.                         shall not be restricted in any way.
55224: 
55225:                     XI artikla                                          Article XI
55226:   Järjestö voi ottaa vastaan ja pitää hallussaan         The Agency may receive and hold any kind
55227: kaikenlaisia varoja, valuuttaa, käteistä tai ar-      of funds, currency, cash or securities; it may
55228: vopapereita; se voi käyttää niitä vapaasti mihin      dispose of them freely for any purpose pro-
55229: tahansa yleissopimuksessa mainittuun tarkoi-          vided for in the Convention and hold accounts
55230: tukseen ja pitää tilejä missä tahansa valuutassa      in any currency to the extent required to meet
55231: velvoitteidensa täyttämisen vaatimissa rajoissa.      its obligations.
55232: 
55233:                    XII artikla                                          Article XII
55234:    1. Virallisten viestintäyhteyksiensä ja kaikki-      1. For its official communications and the
55235: en asiakirjojensa siirtämisen osalta järjestön        transfer of all its documents, the Agency shall
55236: tulee nauttia ainakin yhtä edullista kohtelua         enjoy treatment not less favourable than that
55237: kuin kyseinen jäsenvaltio on myöntänyt muille         accorded by each Member State to other
55238: kansainvälisille järjestöille.                        international organisations.
55239:    2. Järjestön virallisia tiedotuksia ei saa sen-       2. No censorship shall be applied to official
55240: suroida missään tiedotusvälineessä.                   communications of the Agency by whatever
55241:                                                       means of communication.
55242: 
55243:                    XIII artikla                                         Article XIII
55244:    Jäsenvaltiot ryhtyvät kaikkiin tarpeellisiin         Member States shall take all appropriate
55245: toimenpiteisiin helpottaakseen järjestön henki-       measures to facilitate the entry into, stay in, or
55246: lökunnan jäsenten saapumista alueelleen, siellä       departure from their territories of staff mem-
55247: oleskelua tai sieltä lähtemistä.                      bers of the Agency.
55248: 32                                     1994 vp -    HE 189
55249: 
55250:                    XIV artikla                                        Article XIV
55251:    1. Jäsenvaltioiden edustajien tulee suoritta-       1. Representatives of Member States shall,
55252: essaan tehtäviään sekä matkustaessaan koko-         while exercising their functions and in the
55253: uspaikalle ja palatessaan sieltä nauttia seuraa-    course of their journeys to and from the place
55254: via erioikeuksia ja vapauksia:                      of meeting, enjoy the following privileges and
55255:                                                     immunities:
55256:    a) vapautus pidättämisestä ja vapaudenriis-         (a) immunity from arrest and detention, and
55257: tosta ja henkilökohtaisten matkatavaroiden ta-      from seizure of their personai luggage;
55258: kavarikoimisesta;
55259:    b) vapautus lainkäytöstä myös heidän tehtä-         (b) immunity from jurisdiction, even after
55260: vänsä päättymisen jälkeen heidän tehtäviään         the termination of their mission, in respect of
55261: suorittaessaan tekemiinsä tekoihin nähden, mu-      acts, including words spoken and written, done
55262: kaan lukien suulliset ja kirjalliset lausunnot;     by them in the exercise of their functions; this
55263: tätä vapautta ei tule kuitenkaan soveltaa jäsen-    immunity shall no apply, however, in the case
55264: valtion edustajan ajoneuvoliikennerikkomuk-         of a motor traffic offence committed by a
55265: siin eikä tälle kuuluvan tai tämän ohjaaman         representative of a Member State, nor in the
55266: ajoneuvon aiheuttamaan vahinkoon;                   case of damage caused by a motor vehicle
55267:                                                     belonging to or driven by him;
55268:    c) loukkaamattomuus kaikkiin asiapaperei-           (c) inviolability for all their official papers
55269: hin ja asiakirjoihin nähden;                        and documents;
55270:    d) oikeus käyttää salakirjoitusta sekä vas-         (d) the right to use codes and to receive
55271: taanottaa asiakirjoja tai kirjeenvaihtoa erityis-   documents or correspondence by special cou-
55272: kuriirin välityksellä tai sinetöidyissä säkeissä;   rier or sealed bag;
55273:    e) itsensä ja puolisonsa vapautus kaikista          (e) exemption for themselves and their
55274: maahantulorajoituksista ja ulkomaalaisten re-       spouses from all measures restricting entry and
55275: kisteröin timääräyksistä;                           from aliens' registration formalities;
55276:    f) samat tullihelpotukset valuutta- ja valuu-       (f) the same facilities in the matter of
55277: tanvaihtomääräyksiin nähden kuin vieraiden          currency and exchange control as are accorded
55278: valtioiden hallitusten edustajille on myönnetty     to the representatives of foreign governments
55279: tilapäisissä virkatehtävissä;                       on temporary official missions;
55280:    g) samat tullihelpotukset henkilökohtaisiin         (g) the same customs facilities as regards
55281: matkatavaroihinsa nähden kuin diplomaat-            their personai luggage as are accorded to
55282: tiedustajille on myönnetty.                         diplomatic agents.
55283:    2. Erioikeuksia ja vapauksia ei myönnetä            2. Privileges and immunities are accorded to
55284: jäsenvaltioiden edustajille heidän henkilökoh-      representatives of Member States, not for their
55285: taiseksi edukseen, vaan jotta turvattaisiin hei-    personai advantage, but in order to ensure
55286: dän riippumattomuutensa heidän suorittaes-          complete independence in the exercise of their
55287: saan tehtäviään järjestössä. Tämän vuoksi jä-       functions in connection with the Agency. Con-
55288: senvaltiolla on velvollisuus pidättää edustajal-    sequently, a Member State has the duty to
55289: leen myönnetty vapautus, kun sen säilyttämi-        waive the immunity of a representative wher-
55290: nen estäisi oikeuden toteutumisen ja kun va-        ever retaining it would impede the course of
55291: pautus voitaisiin pidättää vaikuttamatta            justice and it can be waived without prejudicing
55292: tarkoitusperiin, joihin se on myönnetty.            the purposes for which it was accorded.
55293: 
55294:                    XV artikla                                          Article XV
55295:    Tämän liitteen XVI artiklassa mainittujen          In addition to the privileges and immunities
55296: erioikeuksien ja vapautusten lisäksi järjestön      provided for in Article XVI, the Director
55297: pääjohtaja, ja paikan ollessa avoinna hänen         General of the Agency and, when the office is
55298: sijaisensa, nauttii samanlaisista erioikeuksista    vacant, the person appointed to act in his
55299: ja vapauksista kuin vastaavassa asemassa ole-       place, shall enjoy the privileges and immunities
55300: vat diplomaattiedustajat                            to which diplomatic agents of comparable rank
55301:                                                     are entitled.
55302:                                         1994 vp -    HE 189                                           33
55303: 
55304:                   XVI artikla                                            Article XVI
55305:   Järjestön henkilökunnan jäsenet                       The staff members of the Agency
55306:   a) nauttivat vielä järjestön palveluksesta läh-       (a) shall have, even after they have left the
55307: temisensä jälkeen vapautusta oikeudenkäytöstä        service of the Agency, immunity from jurisdic-
55308: tehtäviään suorittaessaan tekemiinsä tekoihin        tion in respect of acts, including words written
55309: nähden, mukaan lukien kirjalliset ja suulliset       and spoken, done by them in the exercise of
55310: lausunnot; tätä vapautta ei tule kuitenkaan          their functions; this immunity shall not apply,
55311: soveltaa jäsenvaltion edustajan ajoneuvoliiken-      however, in the case of a motor traffic offence
55312: nerikkomukseen eikä tälle kuuluvan tai tämän         committed by a staff member of the Agency,
55313: ohjaaman ajoneuvon aiheuttamaan vahinkoon;           nor in the case of damage caused by a motor
55314:                                                      vehicle belonging to or driven by him;
55315:    b) nauttivat vapautusta kaikista velvoitteista       (b) shall be exempt from all obligations in
55316: asepalvelukseen nähden;                              respect of military service;
55317:    c) nauttivat loukkaamattomuutta kaikkiin             (c) shall enjoy inviolability for all their
55318: asiapapereihinsa ja asiakirjoihinsa nähden;          official papers and documents;
55319:    d) nauttivat samoja helpotuksia kaikenlai-           (d) shall enjoy the same facilities as regards
55320: siin maahantulorajoituksiin ja ulkomaalaisten        exemption from all measures restricting immi-
55321: rekisteröintimääräyksiin nähden kuin kansain-        gration and governing aliens' registration as are
55322: välisten järjestöjen henkilökunnalle on tavalli-     normally accorded to staff members of inter-
55323: sesti myönnetty ja heidän perheenjäsenensä           national organisations, and members of their
55324: samassa taloudessa nauttivat samoja helpotuk-        families forming part of their households shall
55325: sia;                                                 enjoy the same facilities;
55326:    e) nauttivat valuutanvaihtoon nähden samo-           (e) shall enjoy the same privileges in respect
55327: ja erioikeuksia kuin kansainvälisten järjestöjen     of exchange regulations as are normally ac-
55328: henkilökunnalle on tavallisesti myönnetty;           corded to staff members of international or-
55329:                                                      ganisations;
55330:    f) nauttivat kansainvälisen kriisin sattuessa        (f) shall, in time of international crisis, enjoy
55331: samoja kotiuttamishelpotuksia kuin diplomaat-        the same facilities as to repatriation as diplo-
55332: tiedustajat ja heidän perheenjäsenensä samassa       matic agents, and the members of their families
55333: taloudessa nauttivat samoja helpotuksia;             forming part of their households shall enjoy the
55334:                                                      same facilities;
55335:    g) saavat tullitta tuoda maahan huonekalun-          (g) shall have the right to import duty-free
55336: sa ja henkilökohtaisen irtaimistonsa ryhtyes-        their furniture and personai effects at the time
55337: sään ensimmäistä kertaa hoitamaan tehtävään-         of first taking up their post in the Member
55338: sä kyseisessä jäsenvaltiossa, ja tehtäviensä päät-   State concerned, and the right on the termina-
55339: tyessä tässä jäsenvaltiossa saavat tullitta viedä    tion of their functions in that Member State to
55340: huonekalunsa ja henkilökohtaisen irtaimiston-        export free of duty their furniture and personai
55341: sa, molemmissa tapauksissa sen jäsenvaltion          effects, subject, in both cases, to the conditions
55342: tarpeellisiksi katsomien ehtojen mukaisesti,         considered necessary by the Member State on
55343: jonka alueella oikeutta käytetään.                   whose territory the right is exercised.
55344: 
55345:                   XVII artikla                                         Article XVII
55346:    Asiantuntijat, jotka eivät kuulu XVI artik-          Experts other than the staff members re-
55347: lassa tarkoitettuun henkilökuntaan, nauttivat        ferred to in Article XVI, in the exercise of their
55348: työssään järjestössä tai suorittaessaan järjestön    functions in connection with the Agency or in
55349: heille antamia tehtäviä seuraavia erioikeuksia       carrying out missions for the Agency, shall
55350: ja vapauksia, sikäli kuin ne ovat tehtävien          enjoy the following privileges and immunities,
55351: suorittamisen kannalta katsoen tarpeellisia,         to the extent that these are necessary for the
55352: mukaan lukien työhön ja tehtäviin liittyvät          exercise of their functions, including during
55353: matkat:                                              journeys made in the exercise of their functions
55354:                                                      and in the course of such missions:
55355:    a) vapautus lainkäytöstä heidän tehtäviään           (a) immunity from jurisdiction in respect of
55356:  suorittaessaan tekemiinsä tekoihin nähden, mu-      acts, including words written and spoken, done
55357:  kaan lukien kirjalliset ja suulliset lausunnot,     by them in the exercise of their functions,
55358:  5 341047M
55359: 34                                       1994 vp -    HE 189
55360: 
55361: mutta ei asiantuntijan ajoneuvoliikennerikko-         except in the case of a motor traffic offence
55362: muksiin tai tälle kuuluvan tai tämän ohjaaman         committed by an expert, or in the case of
55363: ajoneuvon aiheuttamaan vahinkoon nähden;              damage caused by a motor vehicle belonging to
55364: asiantuntijat nauttivat tätä vapautusta vielä         or driven by him; experts shall continue to
55365: työnsä päätyttyä järjestön palveluksessa;             enjoy this immunity after they have ceased to
55366:                                                       be employed by the Agency;
55367:    b) loukkaamattomuus kaikkiin asiapaperei-             (b) inviolability for all their official papers
55368: hin ja asiakirjoihin nähden;                          and documents;
55369:    c) samat helpotukset raha- ja valuuttamää-            (c) the same facilities as regards monetary
55370: räyksiin nähden ja henkilökohtaisiin matkata-         and exchange regulations and as regards their
55371: varoihin nähden kuin vieraiden valtioiden hal-        personai luggage as are accorded to the offi-
55372: litusten virkamiehille myönnetään näiden viral-       cials of foreign governments on temporary
55373: listen tilapäistehtävien aikana.                      official missions.
55374: 
55375:                   XVIII artikla                                        Article XVIII
55376:    1. Neuvoston asettamien ehtojen mukaisesti           1. Subject to the conditions and following
55377: ja noudattaen sen laatimaa menettelytapaa,            the procedure laid down by the Council, the
55378: pääjohtajan ja järjestön henkilökunnan tulee          Director General and the staff members of the
55379: maksaa veroa järjestöitä saamistaan palkoista         Agency shall be subject to a tax, for the benefit
55380: ja palkkioista järjestön hyväksi. Nämä palkat         of the Agency, on salaries and emoluments
55381: ja palkkiot vapautetaan kansallisesta tuloveros-      paid by the Agency. Such salaries and emolu-
55382: ta; mutta jäsenvaltiot pidättävät itsellään oi-       ments shall be exempt from national income
55383: keuden ottaa nämä palkat ja palkkiot huo-             tax; but the Member States shall retain the
55384: mioon arvioidessaan muista lähteistä saatuihin        right to take these salaries and emoluments
55385: tuloihin sovellettavan veron määrää.                  into account for the purpose of assessing the
55386:                                                       amount of taxation to be applied to income
55387:                                                       from other sources.
55388:   2. Yllä olevan 1 kappaleen määräyksiä ei               2. The provisions of paragraph 1 shall not
55389: sovelleta järjestön aikaisemmille pääjohtajilleen     apply to annuities and pensions paid by the
55390: ja henkilökunnan jäsenilleen maksamiin elin-          Agency to its former Directors General and
55391: korkoihin ja eläkkeisiin.                             staff members.
55392: 
55393:                    XIX artikla                                          Article XIX
55394:    Tämän liitteen XVI ja XVIII artikloja sovel-          Articles XVI and XVIII shall apply to all
55395: letaan kaikkiin henkilökuntaryhmiin, joihin           categories of staff members to which the Staff
55396: järjestön henkilöstösäännöksiä sovelletaan.           Regulations of the Agency apply. The Council
55397: Neuvosto päättää niistä asiantuntijaryhmistä,         shall decide the categories of experts to which
55398: joihin XVII artiklaa sovelletaan. Tässä artik-        Article XVII shall apply. The names, titles and
55399: lassa tarkoitettujen henkilökunnan jäsenten ja        addresses of the staff members and experts
55400: asiantuntijoiden nimet, tittelit ja osoitteet il-     referred to in the present Article shall be
55401: moitetaan aika ajoin jäsenvaltioille.                 communicated from time to time to the Mem-
55402:                                                       ber States.
55403: 
55404:                    XX artikla                                           Article XX
55405:    Mikäli järjestö perustaa oman sosiaaliturva-         In the event that it establishes its own social
55406: järjestelmänsä, sekä järjestö, sen pääjohtaja         security scheme, the Agency, its Director Gen-
55407: että henkilökunta vapautetaan kaikista pakol-         eral and staff members shall be exempt from all
55408: lisista maksuista kansallisille sosiaaliturvaeli-     compulsory contributions to national social
55409: mille, XXVIII artiklan mukaisesti jäsenvaltioi-       security bodies, subject to agreements con-
55410: den kanssa tehdyn sopimuksen nojalla.                 cluded with the Member States in accordance
55411:                                                       with Article XXVIII.
55412: 
55413:                     XXI artikla                                        Article XXI
55414:      1. Tässä liitteessä esitettyjä erioikeuksia ja     1. The privileges and immunities provided
55415:                                         1994 vp -   HE 189                                        35
55416: 
55417: vapauksia ei myönnetä järjestön pääjohtajalle,      for in this Annex are not granted to the
55418: henkilökunnan jäsenille ja asiantuntijoille hei-    Director General, staff members and experts of
55419: dän henkilökohtaiseksi edukseen. Niiden tar-        the Agency for their personai advantage. They
55420: koituksena on vain taata kaikissa olosuhteissa      are provided solely to ensure, in all circum-
55421: järjestön esteetön toiminta ja niiden henkilöi-     stances, the unimpeded functioning of the
55422: den täydellinen riippumattomuus, joille ne          Agency and the complete independence of the
55423: myönnetään.                                         persons to whom they are accorded.
55424:    2. Pääjohtajalla on velvollisuus pidättää           2. The Director General has the duty to
55425: myönnetty vapaus aina kun sen säilyttäminen         waive any relevant immunity in all cases
55426: estäisi oikeuden toteutumisen ja kun vapaus         wherever retaining it would impede the course
55427: voitaisiin pidättää vaikuttamatta järjestön etui-   of justice and it can be waived without preju-
55428: hin. Pääjohtajan osalta neuvosto on toimival-       dicing the interests of the Agency. In the case
55429: tainen pidättämään tällaisen vapauden.              of the Director General, the Council is compe-
55430:                                                     tent to waive such immunity.
55431: 
55432:                   XXII artikla                                         Article XXII
55433:    1. Järjestö toimii aina yhteistyössä jäsenval-      1. The Agency shall cooperate at all times
55434: tioiden toimivaltaisten viranomaisten kanssa        with the competent authorities of Member
55435: helpottaakseen asianmukaista oikeudenkäyt-          States in order to facilitate the proper admin-
55436: töä, varmistaakseen, että poliisin määräyksiä ja    istration of justice, to ensure the observance of
55437: määräyksiä, jotka koskevat räjähteiden ja tu-       police regulations and regulations concerning
55438: Ienaran materiaalin käsittelyä, kansanterveyttä,    the handling of explosives and inflammable
55439: työn valvontaa tai muuta samankaltaista kan-        materia!, public health, labour inspection or
55440: sallista lainsäädäntöä ja estääkseen tässä liit-    other similar national legislation, and to pre-
55441: teessä annettujen erioikeuksien, vapauksien ja      vent any abuse of the privileges, immunities
55442: helpotusten väärinkäytön.                           and facilities provided for in this Annex.
55443:    2. Tämän liitteen XXVIII artiklan tarkoitta-        2. The procedure for the cooperation re-
55444: massa lisäsopimuksessa voidaan laatia menet-        ferred to in paragraph 1 may be Iaid down in
55445: telytapasäännöt edellä 1 kappaleessa mainittua      the complementary agreements referred to in
55446: yhteistyötä varten.                                 Article XXVIII.
55447: 
55448:                  XXIII artikla                                       Article XXIII
55449:   Jokainen jäsenvaltio pidättää itsellään oikeu-      Each Member State shall retain the right to
55450: den ryhtyä kaikkiin varotoimenpiteisiin oman        take all precautionary measures in the interests
55451: turvallisuutensa nimissä.                           of its security.
55452: 
55453:                    XXIV artikla                                      Article XXIV
55454:    Mikään jäsenvaltio ei ole velvollinen myön-        No Member State shall be obliged to accord
55455: tämään edellä XIV ja XV artiklassa, XVI             the privileges and immunities referred to in
55456: artiklan b-, e- ja g-kohdassa sekä XVII artiklan    Articles XIV, XV, XVI(b), (e) and (g) and
55457: c-kohdassa tarkoitettuja erioikeuksia ja vapa-      XVII(c) to its own nationals or persons who, at
55458: uksia sellaisille oman maansa kansalaisille,        the moment of taking up their duties in that
55459: joilla ryhtyessään suorittamaan tehtäviään ky-      Member State, are permanent residents thereof.
55460: seisessä jäsenvaltiossa on tässä valtiossa vaki-
55461: tuinen asunto.
55462: 
55463:                   XXV artikla                                        Article XXV
55464:    1. Kun järjestö tekee muita kuin henkilöstö-        1. When concluding written contracts, other
55465: säännösten mukaisia kirjallisia sopimuksia, se      than those concluded in accordance with the
55466: ottaa huomioon välimiesmenettelyn. Välimies-        Staff Regulations, the Agency shall provide for
55467: menettelymääräyksessä tai erityisessä välimies-     arbitration. The arbitration clause or the spe-
55468: menettelysopimuksessa, joka tehdään tässä tar-      cial arbitration agreement concluded to this
55469: koituksessa, täsmennetään sovellettava laki ja      end shall specify the law applicable and the
55470: 36                                        1994 vp -    HE 189
55471: 
55472: valtio, jossa välimiehet ovat. Välimiesmenette-        country where the arbitrators sit. The arbitra-
55473: lyssä noudatetaan kyseisen valtion menettely-          tion procedure shall be that of that country.
55474: tapaa.
55475:    2. Välitystuomion täytäntöönpanossa nou-              2. The enforcement of the arbitration award
55476: datetaan sen valtion voimassa olevia sääntöjä,         shall be governed by the rules in force in the
55477: jonka alueella tuomio pannaan täytäntöön.              State on whose territory the award is to he
55478:                                                        executed.
55479: 
55480:                    XXVI artikla                                          J\rticle XXVI
55481:    Jäsenvaltio voi alistaa yleissopimuksen XVII           J\ny Member State may submit to the
55482: artiklassa mainitulle kansainväliselle välitystuo-     international J\rbitration Tribunal referred to
55483: mioistuimelle riidan,                                  in J\rticle XVII of the Convention any dispute
55484:    a) joka johtuu järjestön aiheuttamasta va-             (a) arising out of damage caused by the
55485: hingosta;                                              J\gency;
55486:    b) joka liittyy johonkin muuhun yleissopi-             (b) involving any other non-contractual re-
55487: muksessa mainitsemattomaan järjestön vastuu-           sponsibility of the J\gency;
55488: alueeseen;
55489:    c) joka liittyy järjestön pääjohtajaan, henki-         (c) involving the Director General, a staff
55490: lökunnan jäseneen tai asiantuntijaan ja jossa          member or an expert of the J\gency and in
55491: kyseinen henkilö voi vaatia vapautusta oikeu-          which the person concerned can claim immu-
55492: denkäytöstä XV artiklan, XVI artiklan a-koh-           nity from jurisdiction under J\rticles XV,
55493: dan tai XVII artiklan a-kohdan nojalla, mikäli         XVI(a) or XVII(a), if this immunity is not
55494: tätä vapautta ei ole XXI artiklan mukaisesti           waived in accordance with J\rticle XXI. In such
55495: pidätetty. Sellaisten riitojen osalta, joissa oikeu-   disputes where the claim for immunity from
55496: denkäytöstä vapauttamista vaaditaan XVI ar-            jurisdiction arises under J\rticles XVI (a) or
55497: tiklan a-kohdan tai XVII artiklan a-kohdan             XVII(a), the responsibility of the J\gency shall
55498: perusteella, järjestön vastuu välimiesmenette-         in such arbitration be substituted for that of
55499: lyssä siirtyy niille henkilöille, jotka mainitaan      the persons referred to in those J\rticles.
55500: kyseisissä artikloissa.
55501: 
55502:                   XXVII artikla                                         J\rticle XXVII
55503:     Järjestön tulee laatia sopivat määräykset            The J\gency shall make suitable provision for
55504: tyydyttävään ratkaisuun pääsemiseksi riitai-           the satisfactory settlement of disputes arising
55505: suuksissa, joita syntyy järjestön ja pääjohtajan,      between the J\gency and the Director General,
55506: henkilökunnan jäsenten tai asiantuntijoiden vä-        staff members or experts in respect of their
55507: lille koskien heidän palvelusehtojaan.                 conditions of service.
55508: 
55509:                 XXVIII artikla                                         J\rticle XXVIII
55510:   Järjestö voi neuvoston päätöksellä tehdä               The J\gency may, on a decision of the
55511: yhden tai useamman jäsenvaltion kanssa lisä-           Council, conclude with one or more Member
55512: sopimuksia tehostaakseen tämän liitteen mää-           States complementary agreements to give effect
55513: räyksiä kyseisen valtion tai kyseisten valtioiden      to the provisions of this J\nnex as regards such
55514: osalta, ja tehdä muita sopimuksia taatakseen           State or States, and other arrangements to
55515: Järjestön tehokkaan toiminnan ja turvatakseen          ensure the efficient functioning of the J\gency
55516: sen edut.                                              and the safeguarding of its interests.
55517: 
55518: 
55519:                     II LIITE                                             ANNEXII
55520: 
55521:                  Varainhankinta                                      Financial provisions
55522: 
55523:                      I artikla                                             J\rticle I
55524:      1. Järjestön tilivuosi kestää tammikuun 1            1. The financial year of the J\gency shall run
55525: päivästä saman vuoden joulukuun 31 päivään.            from the first of January to the thirty-first of
55526:                                                        December following.
55527:                                         1994 vp -   HE 189                                            37
55528: 
55529:   2. Pääjohtajan tulee joka vuosi viimeistään 1       2. The Director General shall, not later than
55530: päivänä syyskuuta toimittaa jäsenvaltioille         the first of September of each year, forward to
55531:                                                     the Member States
55532:       a) ehdotus yleiseksi talousarvioksi ja          (a) a draft general budget,
55533:       b) ehdotus ohjelmakohtaiseksi talousarviok-     (b) draft programme budgets.
55534: Sl.
55535:     3. Yleinen talousarvio käsittää                    3. The general budget shall comprise
55536:     a) kustannusosan, josta ilmenee arvio yleis-       (a) an expenditure part, showing the esti-
55537: sopimuksen V artiklan 1 kappaleena-kohdan i,        mated expenditure relating to the activities
55538: iii ja iv alakohtien tarkoittamiin toimintoihin     referred to in Article V.l (a) (i), (iii) and (iv) of
55539: liittyvistä menoista, mukaan lukien kiinteät        the Convention, including the fixed common
55540: yleiskulut samoin kuin yleissopimuksen V ar-        costs, as well as to the non-fixed common costs
55541: tiklan 1 kappaleen a-kohdan ii alakohdan ja V       and the support costs concerning the pro-
55542: artiklan 1 kappaleen b- kohdan tarkoittamiin        grammes referred to in Article V.l (a) (ii) and
55543: ohjelmia koskeviin muuttuviin yleiskuluihin ja      V.l (b) of the Convention; the fixed and
55544: tukimaksuihin liittyvistä menoista; kiinteät ja     non-fixed common costs and the support costs
55545: muuttuvat yleiskulut sekä tukimaksut määritel-      shall be defined in the Financial Regulations;
55546: lään rahoitussäännöissä; kustannusarvio jaotel-     the estimates shall be broken down by type of
55547: laan eri toimintojen ja yleisotsakkeiden mu-        activity and by general heading;
55548: kaan;
55549:     b) tuloista kertovan osan, josta ilmenevät         (b) an income part, showing
55550:     i) kaikkien jäsenvaltioiden maksuosuudet V         (i) the contributions of all Member States
55551: artiklan 1 kappaleen a-kohdan i, iii ja iv          towards the expenditure relating to the activi-
55552: alakohtien tarkoittamiin toimintoihin liittyvien    ties referred to in Article V.l (a) (i), (iii) and
55553:  kulujen osalta, mukaan lukien kiinteät yleisku-    (iv) of the Convention, including the fixed
55554: lut;                                                common costs;
55555:     ii) osallistuvien valtioiden maksuosuudet va-      (ii) the contributions of participating States
55556:  kiintumattomiin yleiskuluihin ja tukimaksuihin     to the non-fixed common costs and support
55557:  nähden, jotka on rahoitusääntöjen mukaisesti       costs allocated, in accordance with the Finan-
55558: jaettu yleissopimuksen V artiklan 1 kappaleen       cial Regulations, to the programmes referred to
55559:  a-kohdan ii alakohdassa ja V artiklan 1 kappa-     in Article V.l (a) (ii) and V.l (b) of the
55560:  leen b-kohdassa tarkoitettuihin ohjelmiin;         Convention;
55561:      iii) muut tulot.                                  (iii) other income.
55562:     4. Jokainen ohjelmakohtainen talousarvio           4. Each programme budget shall comprise
55563:  käsittää
55564:      a) kustannusosan, josta ilmenee                   (a) an expenditure part, showing
55565:      i) arvio ohjelmaan liittyvistä välittömistä       (i) the estimated direct expenditure relating
55566:  kuluista sekä arvio välittömistä kuluista kunkin   to the programme and broken down by general
55567:  rahoitussäännöissä määritellyn yleisotsakkeen      heading as defined in the Financial Regula-
55568:  osalta;                                            tions;
55569:      ii) arvio ohjelmaan osoitetuista muuttuvista      (ii) the estimated non-fixed common costs
55570:  yleiskuluista ja tukimaksuista;                    and support costs allocated to the programme;
55571:      b) tuloista kertovan osan, josta ilmenevät        (b) an income part, showing
55572:      i) osallistuvien valtioiden maksuosuudet          (i) the contributions of participating States to
55573:  a-kohdan i alakohdassa tarkoitettujen välittö-     the direct expenditure referred to in sub-
55574:  mien kulujen osalta;                               paragraph (a)(i);
55575:      ii) muut tulot;                                   (ii) other income;
55576:      iii) tiedoksi osallistuvien valtioiden mak-       (iii) for information, the contributions of
55577:   suosuudet a-kohdan ii alakohdassa tarkoitet-      participating States to the non-fixed common
55578:   tuihin muuttuviin yleiskuluihin ja tukimaksui-    costs and the support costs referred to in
55579:   hin nähden, yleisen talousarvion määräysten       sub-paragraph (a)(ii), as provided for in the
55580:   mukaisesti.                                       general budget.
55581:       5. Neuvoston tulee hyväksyä yleinen talous-      5. The approval of the general budget and of
55582: 38                                     1994 vp -    HE 189
55583: 
55584: arvio ja jokainen ohjelmakohtainen talousarvio      each programme budget by the Council shall
55585: ennen seuraavan tilivuoden alkua.                   take place before the beginning of each finan-
55586:                                                     cial year.
55587:   6. Sekä yleinen että ohjelmakohtainen talo-          6. The general budget and the programme
55588: usarvio valmistellaan ja pannaan toimeen ra-        budgets shall he prepared and executed in
55589: hoitussääntöjen mukaisesti.                         accordance with the Financial Regulations.
55590: 
55591:                     II artikla                                         Article II
55592:      1. Olosuhteiden vaatiessa neuvosto voi pyy-      1. If circumstances so require, the Council
55593: tää pääjohtajaa esittämään tarkistetun talous-      may ask the Director General to present a
55594: arvion.                                             revised budget to it.
55595:    2. Päätöstä lisäkustannuksista ei katsota hy-       2. No decision involving additional expendi-
55596: väksytyksi ennen kuin neuvosto on hyväksynyt        ture shall be deemed to have been approved
55597: pääjohtajan arvion kyseisistä lisäkustannuksis-     until the Council has approved the Director
55598: ta.                                                 General's estimate of the additional expendi-
55599:                                                     ture involved.
55600: 
55601:                     UI artikla                                         Article UI
55602:     1. Mikäli neuvosto pyytää, pääjohtajan tulee      1. The Director General shall, if so re-
55603: liittää yleiseen talousarvioon tai kyseiseen oh-    quested by the Council, include in the general
55604: jelmakohtaiseen talousarvioon arviot seuraavi-      budget or in the programme budget concerned
55605: en vuosien kustannuksista.                          the estimates of expenditure for subsequent
55606:                                                     years.
55607:    2. Järjestön vuosittaisten talousarvioiden hy-      2. In connection with the adoption of the
55608: väksymisen yhteydessä neuvoston tulee tutkia        annual budgets of the Agency the Council shall
55609: uudelleen varallisuuden taso ja tehdä tarpeelli-    re-examine the level of resources and make the
55610: set tarkistukset ohjelmien toteuttamisen aikana     necessary adjustments in the light of price-level
55611: tapahtuvien hintatasoa koskevien muutosten ja       variations and any unforeseen changes during
55612: mahdollisten odottamattomien muutosten pe-          the execution of the programmes.
55613: rusteella.
55614: 
55615:                    IV artikla                                          Article IV
55616:    1. Yleissopimuksen V artiklassa tarkoitettui-      1. The expenditure approved for activities
55617: hin toimintoihin hyväksytyt kulut katetaan          covered by Article V of the Convention shall be
55618: yleissopimuksen XIII artiklan mukaisesti arvi-      met by contributions assessed in accordance
55619: oiduilla maksuina.                                  with Article XIII of the Convention.
55620:   2. Kun valtio liittyy yleissopimukseen sen           2. When a State accedes to the Convention
55621: XXII artiklan mukaisesti, muiden jäsenvaltioi-      in accordance with Article XXII thereof, the
55622: den maksuosuudet tarkistetaan. Uusi asteikko,       contributions of the other Member States shall
55623: jonka voimaantulopäivästä neuvosto päättää,         be reassessed. A new scale, which shall take
55624: laaditaan niiden vuosien kansantulotilastojen       effect on a date to be decided by the Council,
55625: mukaan, joita on käytetty voimassa olevan           shall be established on the basis of the national
55626: asteikon laskemisessa. Hyvitysmaksuja suorite-      income statistics for the years used in calculat-
55627: taan tarpeen mukaan, jotta varmistettaisiin         ing the existing scale. Where appropriate, re-
55628: kaikkien jäsenvaltioiden kuluvan vuoden osalle      imbursements shall be made to ensure that the
55629: maksamien osuuksien yhdenmukaisuus neuvos-          contributions paid by all Member States for the
55630: ton päätöksen kanssa.                               current year are in accordance with the deci-
55631:                                                     sion of the Council.
55632:    3. a) Maksuosuuksien suorittamista koske-           3. (a) The arrangements by which contribu-
55633: vista järjestelyistä järjestön toiminnan asianmu-   tions are to be made, which shall ensure the
55634: kaisen rahoituksen turvaamiseksi määrätään          proper financing of the Agency, shall be
55635: rahoitussäännöissä.                                 determined in the Financial Regulations.
55636:    b) Pääjohtajan tulee tiedottaa jäsenvaltiolle       (b) The Director General shall notify Mem-
55637:                                         1994 vp -- IIE 189                                        39
55638: 
55639: näiden maksuosuuksien määrästä ja maksupäi-          ber States of the amount of their contributions
55640: vämääristä.                                          and of the dates on which payments shall be
55641:                                                      made.
55642: 
55643:                     V artikla                                           Article V
55644:   l. Järjestön talousarviot ilmaistaan tiliyksi-        1. The budgets of the Agency shall be
55645: köissä. Tiliyksikkö määritellään suhteessa           expressed in accounting units. The accounting
55646: 0.88867088 grammaa puhdasta kultaa; neu-             unit is defined by 0.88867088 gramme of fine
55647: vosto voi kaikkien jäsenvaltioiden yksimielisel-     gold; the Council may, by a unanimous deci-
55648: lä päätöksellä sopia tiliyksikön määrittelemises-    sion of all Member States, adopt another
55649: tä muulla tavoin.                                    definition of the accounting unit.
55650:    2. Jokainen jäsenvaltio suorittaa maksuosuu-         2. Each Member State shall pay its contri-
55651: tensa omassa valuutassaan.                           butions in its own currency.
55652: 
55653:                    VI artikla                                            Article VI
55654:    l. Pääjohtaja pitää tarkkaa kirjanpitoa kai-         1. The Director General shall keep an accu-
55655: kista tuloista ja menoista. Jokaisen tilivuoden      rate account of all income and expenditure. At
55656: lopussa pääjohtajan tulee rahoitussääntöjen          the end of each financial year the Director
55657: mukaisesti laatia yleissopimuksen V artiklan         General shall, in accordance with the Financial
55658: tarkoittamista ohjelmista erilliset vuosittaiset     Regulations, draw up separate annual accounts
55659: selvitykset.                                         for each programme covered by Article V of
55660:                                                      the Convention.
55661:    2. Tilintarkastuskomissio tarkistaa talousar-        2. Budgetary accounts, the budget and the
55662: vioon liittyvät selvitykset, talousarvion ja raha-   financial management, as well as any other
55663: asioiden hoidon samoin kuin kaikki muut              measure having financial implications, shall be
55664: toimenpiteet, jotka vaikuttavat järjestön talou-     examined by an Audit Commission. The Coun-
55665: teen. Neuvosto nimittää kaikkien jäsenvaltioi-       cil shall designate, by a two-thirds majority of
55666: den kahden kolmasosan enemmistöllä ne jäsen-         all Member States, the Member States which,
55667: valtiot, joita vuorotellen tasapuolisesti pyyde-     in rotation on an equitable basis, shall be
55668: tään nimittämään mieluiten omien virkaiässä          invited to nominate, preferably from among
55669: vanhimpien virkamiestensä joukosta tilintar-         their own senior officials, auditors to serve on
55670: kastajat tähän komissioon, ja nimittää samalla       this Commission, and shall nominate by the
55671: ääntenenemmistöllä tilintarkastajien joukosta        same majority, from among the auditors, a
55672: komissiolle puheenjohtajan enintään kolmeksi         Chairman of the Commission for a period not
55673: vuodeksi.                                            exceeding three years.
55674:    3. Tilintarkastuksen tulee perustua asiakir-         3. The purpose of the audit, which shall be
55675: joihin ja mikäli tarpeellista, tarkastus suorite-    based on records and, if necessary, done on the
55676: taan paikan päällä. Tilintarkastuksen tarkoi-        spot, shall be to verify that expenditure has
55677: tuksena on todistaa, että menot ovat talousar-       conformed with the budget estimates and that
55678: vion mukaisia ja että asiakirjat ovat laillisia ja   the records are lawful and correct. The Com-
55679: oikeita. Komissio antaa lausunnon myös jär-          mission shall also report on the economic
55680: jestön rahavarojen taloudellisesta hoidosta. Jo-     management of the Agency's financial re-
55681: kaisen tilivuoden lopussa komissio laatii rapor-     sources. At the end of each financial year, the
55682: tin, jonka enemmistön sen jäsenistä tulee hy-        Commission shall draw up a report, which
55683: väksyä ja joka toimitetaan neuvostolle.              shall be adopted by the majority of its members
55684:                                                      and thereupon transmitted to the Council.
55685:   4. Komissio suorittaa mahdollisia muita teh-          4. The Audit Commission shall discharge
55686: täviä sen mukaan, mitä rahoitussäännöissä            such other functions as are set out in the
55687: esitetään.                                           Financial Regulations.
55688:    5. Pääjohtajan tulee antaa tilintarkastajille        5. The Director General shall furnish the
55689: näiden velvollisuuksiensa täyttämisessä mah-         auditors with such information and help as
55690: dollisesti tarvitsemat tiedot ja apu.                they may require to carry out their duties.
55691: 40                                       1994 vp -    HE 189
55692: 
55693:                    111 LIITE                                            ANNEX 111
55694: 
55695: Sopimuksen V artiklan 1 kappaleen b·kobdan            Optionai programmes covered by Article V.1 (b)
55696:       tarkoittamat valionaiset ohjelmat                             of the Convention
55697: 
55698:                       I artikla                                            Article I
55699:    1. Jos neuvostolle tehdään ehdotus sopimuk-           1. If a proposal for the carrying out of an
55700: sen V artiklan 1 kappaleen b-kohdan tarkoit-          optionai programme covered by Article V.1 (b)
55701: taman valionaisen ohjelman toimeenpanosta,            of the Convention is made, the Chairman of
55702: neuvoston puheenjohtaja toimittaa ehdotuksen          the Council shall communicate it to all Mem-
55703: kaikille jäsenvaltioille tutkittavaksi.               ber States for examination.
55704:    2. Sen jälkeen kun neuvosto on sopimuksen             2. Once the Council has, in accordance with
55705: XI artiklan 5 kappaleen c (i) -kohdan mukai-          Article XI.S (c) (i) of the Convention, accepted
55706: sesti hyväksynyt valionaisen ohjelman toteutta-       the carrying out of an optionai programme
55707: misen järjestön puitteissa, jäsenvaltion, joka ei     within the framework of the Agency, any
55708: aio osallistua ohjelmaan, on ilmoitettava viral-      Member State that does not intend to take part
55709: lisesti kolmen kuukauden kuluessa halutto-            in the programme shall, within three months,
55710: muudestaan osallistua ohjelmaan; osallistuvat         formally declare that it is not interested in
55711: valtiot laativat julistuksen, jossa tämän liitteen    participating therein; the participating States
55712: UI artiklan 1 kappaleen määräysten mukaisesti         shall draw up a Declaration which, subject to
55713: esitetään heidän sitoumuksensa koskien                Article III.1, shall set out their undertaking in
55714:                                                       respect of
55715:    a) ohjelman eri vaiheita;                             (a) the Phases of the programme;
55716:    b) olosuhteita, joiden vallitessa ohjelma             (b) the conditions under which it is to be
55717: toteutetaan, mukaan lukien ajoitus, ohjelman          carried out, including the timing, the indicative
55718: eri vaiheisiin liittyvä viitteellinen taloudellinen   financial envelope and sub-envelopes relating
55719: kehys ja osakehykset sekä muut mahdolliset            to Phases of the programme, and any other
55720: ohjelman hoitamiseen ja toteuttamiseen liitty-        provisions for its management and execution;
55721: vät määräykset;
55722:    c) yleissopimuksen XIII artiklan 2 kappa-             (c) the scale of contributions determined in
55723: leen mukaisesti määrättyä maksuasteikkoa;             accordance with Article XIII.2 of the Conven-
55724:                                                       tion;
55725:    d) ensimmäisen sitovan taloudellisen si-              (d) the duration and amount of the first
55726: toumuksen kestoa ja määrää.                           binding financial commitment.
55727:    3. Julistus lähetetään neuvostolle tiedoksi ja        3. The Declaration shall be transmitted to
55728: samalla sille jätetään hyväksyttäväksi luonnos        the Council for information, together with
55729: toimeenpanoa koskevista säännöistä.                   draft implementing rules submitted to it for
55730:                                                       approval.
55731:    4. Jos osallistuva valtio ei voi hyväksyä             4. If a participating State is unable to accept
55732: julistuksessa esitettyjä määräyksiä ja toimeen-       the provisions set out in the Declaration and
55733: panoa koskevia sääntöjä julistuksen antaman           implementing rules within the time limit laid
55734: määräajan puitteissa, se ei ole enää osallistuja-     down in the Declaration, it shall cease to be a
55735: valtio. Muut jäsenvaltiot voivat myöhemmin            participating State. Other Member States may
55736: ryhtyä osallistujavaltioiksi hyväksymällä nämä        subsequently become participating States by
55737: määräykset osallistujavaltioiden kanssa päätet-       accepting these provisions in accordance with
55738: tävien ehtojen mukaisesti.                            conditions to be determined with the partici-
55739:                                                       pating States.
55740: 
55741:                    II artikla                                           Article II
55742:    1. Ohjelma toteutetaan yleissopimuksen                1. The programme shall be executed in
55743: määräysten mukaisesti ja jollei tässä liitteessä      accordance with the provisions of the Conven-
55744: tai toimeenpanoa koskevissa säännöissä toisin         tion and, unless otherwise stipulated in this
55745: määrätä, järjestön voimassa olevien sääntöjen         Annex or in the implementing rules, with the
55746: ja menettelytapojen mukaisesti. Päätökset neu-        rules and procedures in force in the Agency.
55747:                                          1994 vp -    HE 189                                         41
55748: 
55749: vostossa tehdään tämän liitteen ja toimeenpa-         Decisions of the Council shall he taken in
55750: noa koskevien sääntöjen mukaisesti. Mikäli            accordance with this Annex and the imple-
55751: tästä liitteestä tai toimeenpanoa koskevista          menting rules. Failing any specific provisions in
55752: säännöistä puuttuu jokin erityinen määräys,           this Annex or in the implementing rules, the
55753: sovelletaan yleissopimuksessa olevia äänestystä       voting rules laid down in the Convention or the
55754: koskevia sääntöjä tai neuvoston menettelytapa-        rules of procedure of the Council shall apply.
55755: sääntöjä.
55756:   2. Päätökset uuden vaiheen aloittamisesta              2. Decisions on the start of a new Phase
55757: tehdään kaikkien osallistujavaltioiden kahden         shall he taken hy a two-thirds majority of all
55758: kolmasosan ääntenenemmistöllä, edellyttäen et-        participating States, provided that this majority
55759: tä tämä enemmistö edustaa ainakin kahta               represents at least two-thirds of the contrihu-
55760: kolmasosaa ohjelman maksuosuuksista. Jos              tions to the programme. lf the decision to start
55761: päätöstä uudesta vaiheesta ei voida tehdä, ne         a new Phase cannot he taken, the participating
55762: osallistujavaltiot, jotka kuitenkin haluavat jat-     States that wish, nevertheless, to continue with
55763: kaa ohjelmaa, neuvottelevat keskenään ja päät-        the Programme shall consult among themselves
55764: tävät jatkoa koskevista järjestelyistä. Sitten ne     and determine arrangements for such continu-
55765: ilmoittavat tuloksesta neuvostolle, joka ryhtyy       ation. They shall report accordingly to the
55766: tarpeellisiin toimenpiteisiin.                        Council, which shall take any measures that
55767:                                                       may be required.
55768: 
55769:                     III artikla                                           Article III
55770:    1. Jos ohjelmaan kuuluu hankkeen määritys-            1. lf the programme includes a project def-
55771: vaihe, osallistujavaltiot tarkistavat jokaisen vai-   inition phase, the participating States shall, at
55772: heen jälkeen ohjelman kustannukset. Jos tar-          the end of the phase, reassess the cost of the
55773: kistus osoittaa, että kustannukset ylittävät 1        programme. lf the reassessment shows that
55774: artiklassa tarkoitetun viitteellisen taloudellisen    there is a cost overrun greater than 20% of the
55775: kehyksen enemmällä kuin 20 prosentilla, osal-         indicative financial envelope referred to in
55776: listujavaltio voi irtisanoutua ohjelmasta. Osal-      Article 1, any participating State may withdraw
55777: listujavaltiot, jotka haluavat kuitenkin jatkaa       from the programme. The participating States
55778: ohjelmaa, neuvottelevat keskenään ja päättävät        that wish, nevertheless, to continue with the
55779: jatkoa koskevista järjestelyistä. Sitten he il-       programme shall consult among themselves
55780: moittavat tuloksesta neuvostolle, joka ryhtyy         and determine the arrangements for such con-
55781: tarpeellisiin toimenpiteisiin.                        tinuation. They shall report accordingly to the
55782:                                                       Council, which shall take any measures that
55783:                                                       may be required.
55784:    2. Jokaisen vaiheen aikana, kuten julistuk-           2. During each Phase, as defined in the
55785: sessa määrätään, neuvosto hyväksyy kaikkien           Declaration, the Council shall, by a two-thirds
55786: osallistujavaltioiden kahden kolmasosan ään-          majority of all participating States, adopt
55787: tenenemmistöllä vuosittaiset talousarviot kysei-      annual budgets within the relevant financial
55788: sen taloudellisen tai osakehyksen puitteissa.         envelope or sub-envelopes.
55789:    3. Neuvosto laatii käytännön, joka mahdol-            3. The Council shall lay down a procedure
55790: listaa taloudellisen kehyksen tai osakehyksen         enabling the financial envelope or sub-enve-
55791: tarkistamisen mahdollisten hintatasossa tapah-        lopes to be revised in the event of pricelevel
55792: tuvien muutosten vuoksi.                              variations.
55793:    4. Kun taloudellista tai osakehystä joudu-            4. When the financial envelope or a financial
55794: taan tarkistamaan muista kuin edellä 1 ja 3           suh-envelope has to he revised for reasons
55795: kappaleissa tarkoitetuista syistä, osallistujaval-    other than those referred to in paragraphs 1
55796: tiot noudattavat seuraavaa menettelytapaa:            and 3, the participating States shall apply the
55797:                                                       following procedure:
55798:     a) Millään osallistujavaltiolla ei ole oikeutta      (a) No participating State shall he entitled to
55799:  irtisanoa ohjelmaa, ellei yhteenlaskettu kustan-     withdraw from the programme unless the
55800:  nusten ylitys ole enemmän kuin 20 prosenttia         cumulative cost overrun is greater than 20% of
55801:  alkuperäisen taloudellisen tai 1 kappaleessa         the initial financial envelope, or of the revised
55802: 
55803:  6 341047M
55804: 42                                        1994 vp -    HE 189
55805: 
55806: tarkoitetun menettelytavan mukaisesti määri-           envelope defined in accordance with the pro-
55807: tellyn tarkistetun kehyksen summaa suurempi.           cedure laid down in paragraph 1.
55808:    b) Jos yhteenlaskettu kustannusten ylitys on           (b) If the cumulative cost overrun is greater
55809: enemmän kuin 20 prosenttia kyseistä taloudel-          than 20% of the relevant financial envelope,
55810: lista kehystä suurempi, osallistujavaltio voi          any participating State may withdraw from the
55811: irtisanoa ohjelman. Ne valtiot, jotka haluavat         programme. Those States that wish, neverthe-
55812: kuitenkin jatkaa ohjelmaa, neuvottelevat kes-          less, to continue with the programme shall
55813: kenään ja päättävät jatkoa koskevista järjeste-        consult among themselves, determine the ar-
55814: lyistä sekä ilmoittavat tuloksesta neuvostolle,        rangements for such continuation and report
55815: joka ryhtyy tarpeellisiin toimenpiteisiin.             accordingly to the Council, which shall take
55816:                                                        any measures that may be required.
55817: 
55818:                    IV artikla                                              Article IV
55819:    Järjestö, joka toimii osallistujavaltioiden            The Agency, acting on behalf of the partic-
55820: puolesta, omistaa satelliitit, avaruusjärjestelmät     ipating States, shall be the owner of the
55821: ja muut ohjelman puitteissa tuotetut tavarat           satellites, space systems and other items pro-
55822: samoin kuin sen toimeenpanemisen vuoksi                duced under the programme as well as of the
55823: hankitut laitteet ja välineet. Omistusoikeuden         facilities and equipment acquired for its execu-
55824: siirrosta päättää neuvosto.                            tion. Any transfer of ownership shall be de-
55825:                                                        cided on by the Council.
55826: 
55827:                     V artikla                                             Article V
55828:      1. Mikäli jäsenvaltio irtisanoo sopimuksen,         1. Denunciation of the Convention by a
55829: siitä seuraa tämän jäsenvaltion irtisanoutumi-         Member State shall entail the withdrawal of
55830: nen kaikista niistä ohjelmista, joihin sen osal-       that Member Statefrom all the programmes in
55831: listuu. Yleissopimuksen XXIV artiklaa sovelle-         which it participates. Article XXIV of the
55832: taan näihin ohjelmiin liittyviin oikeuksiin ja         Convention shall apply to the rights and
55833: velvollisuuksiin.                                      obligations arising out of these programmes.
55834:    2. Tämän liitteen II artiklan 2 kappaleen             2. Discontinuations under Article II.2 and
55835: mukaiset lopettamiset ja III artiklan 1 kappa-         withdrawals under Article III.l and III.4(b)
55836: leen ja 4 kappaleen b- kohdan mukaiset irtisa-         shall take effect on the date on which the
55837: nomiset tulevat voimaan siitä päivästä lukien,         Council receives the information referred to in
55838: jona neuvosto vastaanottaa näissä artikloissa          those Articles.
55839: tarkoitetun tiedon.
55840:    3. Osallistujavaltio, joka päättää jättäytyä           3. A participating State that decides not to
55841: ohjelmasta II artiklan 2 kappaleen nojalla tai         continue with a programme under Article II.2,
55842: irtisanoa ohjelman III artiklan 1 kappaleen ja 4       or withdraws from a programme under Article
55843: kappaleen b-kohdan nojalla, säilyttää osallistu-       III.l et III.4 (b), shall retain the rights acquired
55844: javaltion oikeudet irtisanomisen voimaantulo-          by the participating States up to the effective
55845: päivämäärään saakka. Sen jälkeen ohjelman              date of its withdrawal. Thereafter, no further
55846: jäljellä olevasta osasta, johon valtio ei osallistu,   right or obligation shall arise from the remain-
55847: ei aiheudu tälle muita oikeuksia tai velvolli-         ing part of the programme in which it no
55848: suuksia. Se on edelleen velvollinen maksamaan          longer participates. It shall remain bound to
55849: osuutensa määrärahoista, jotka vastaavat sopi-         finance its share of the payment appropriations
55850: musvaltuutta kuluvalle tai edelliselle tilivuodel-     corresponding to contract authority approved
55851: le hyväksytyn talousarvion ja käynnissä olevan         under the budget for the current or previous
55852: ohjelman vaiheen toimeenpanon osalta. Osal-            financial years and relating to the programme
55853: listujavaltiot voivat kuitenkin yksimielisesti         Phase whose execution is in progress. However,
55854: päättää julistuksessa, että valtio, joka päättää       the participating States may unanimously
55855: lopettaa tai irtisanoa ohjelman, joutuu maksa-         agree, in the Declaration, that a State which
55856: maan koko osuutensa ohjelman alkuperäisestä            decides not to continue with, or withdraws
55857: kehyksestä tai osakehyksestä.                          from, a programme shall be bound to finance
55858:                                                        its total share of the initial envelope or the
55859:                                                        sub-envelopes of the programme.
55860:                                           1994 vp -    HE 189                                        43
55861: 
55862:                     VI artikla                                            Article VI
55863:   1. Osallistujavaltiot voivat päättää ohjelman           1. The partieipating States may deeide to
55864: lopettamisesta sellaisten osallistujavaltioiden        diseontinue a programme by a two-thirds
55865: kahden kolmasosan ääntenenemmistöllä, jotka            majority of all partieipating States representing
55866: edustavat ainakin kahta kolmasosaa ohjelmaan           at least two-thirds of the eontributions to the
55867: osoitetuista maksuosuuksista.                          programme.
55868:    2. Järjestön tulee tiedottaa osallistujavaltioil-     2. The Ageney shall notify the partieipating
55869: le ohjelman loppuun saattamisesta toimeenpa-           States of the eompletion of the programme in
55870: noa koskevien sääntöjen mukaisesti; nämä toi-          aeeordanee with the implementing rules; these
55871: meenpanoa koskevat säännöt lakkaavat ole-              implementing rules shall eease to be in foree
55872: masta voimassa, kun tiedotus on vastaanotettu.         upon reeeipt of sueh notifieation.
55873: 
55874: 
55875:                     IV LIITE                                             ANNEXIV
55876: 
55877:   Kansallisten ohjelmien kansainvälistäminen             Internationalisation of national programmes
55878: 
55879:                        I artikla                                             Article I
55880:    Kansallisten ohjelmien kansainvälistämisen             The principal objeetive of the international-
55881: päätavoite on, että jokainen jäsenvaltio antaa         isation of national programmes shall be that
55882: toisille jäsenvaltioille mahdollisuuden osallistua     eaeh Member State shall make available for
55883: järjestön puitteissa kaikkiin uusiin siviiliava-       partieipation by other Member States, within
55884: ruushankkeisiin, joihin se aikoo ryhtyä joko           the framework of the Ageney, any new eivil
55885: yksin tai yhteistyössä toisten jäsenvaltioiden         spaee projeet whieh it intends to undertake,
55886: kanssa. Tässä tarkoituksessa:                          either alone or in eollaboration with another
55887:                                                        Member State. With this end in view:
55888:    a) jokainen jäsenvaltio tiedottaa järjestön            (a) eaeh Member State shall notify to the
55889: pääjohtajalle kaikista tällaisista hankkeista en-      Direetor General of the Ageney any sueh
55890: nen sen B-vaiheen alkua (hankkeen määrittely-          projeet before the beginning of its phase B
55891: vaihe);                                                (projeet definition phase);
55892:    b) hankkeeseen osallistumista koskevien eh-            (b) the timing and eontent of proposals for
55893: dotusten ajoituksen ja sisällön tulisi antaa           partieipation in a projeet should make it
55894: muille jäsenvaltioille mahdollisuus huomatta-          possible for other Member States to undertake
55895: vaan osuuteen hankkeeseen liittyvästä työstä;          a signifieant share of the work involved; an
55896: järjestölle tulee ilmoittaa hyvissä ajoin mahdol-      early indieation shall be given to the Ageney of
55897: lisista syistä, jotka estävät tämän toteutumisen       any reasons whieh make this impraetieable and
55898: sekä kaikista ehdoista, jotka aloitteen tehnyt         of any eonditions whieh the initiating Member
55899: jäsenvaltio haluaa asettaa työtehtävien jakami-        State may wish to plaee on the alloeation of
55900: selle muiden jäsenvaltioiden kanssa;                   work to other Member states;
55901:    e) aloitteen tehnyt jäsenvaltio selvittää eh-          (e) the initiating Member State shall explain
55902: dotuksensa hankkeen teknisen toteutuksen jär-          the arrangements it proposes for the teehnieal
55903: jestämisestä ja ilmoittaa perustelunsa;                management of the projeet and indieate the
55904:                                                        reasons for them;
55905:   d) aloitteen tehnyt jäsenvaltio tekee par-              (d) the initiating Member State shall use its
55906: haansa sovittaakseen yhteen kaikki järkevät            best endeavours to aeeommodate all reasonable
55907: vastaukset, mikäli sopimukseen on päästy han-          responses, subjeet to agreement being reaehed,
55908: ketta koskevien päätösten aikataulun puitteissa        within the timeseale demanded by projeet
55909: koskien kustannusten tasoa ja tapaa, jolla             deeisions, on the level of the east and the way
55910: kustannukset ja työ jaetaan; myöhemmin se              in whieh the east and work are shared; it shall
55911: antaa virallisen ehdotuksen III liitteen mukai-        subsequently submit a formal proposal under
55912: sesti, jossa hanke toteutetaan mainitun liitteen       Annex III where the projeet is to be exeeuted in
55913: ehtojen mukaisesti;                                    aeeordance with the terms of that Annex;
55914:   e) hankkeen toteuttamista järjestön puitteis-           (e) the exeeution of a projeet within the
55915: sa ei torjuta ainoastaan siitä syystä, että hanke      framework of the Ageney shall not be excluded
55916: 44                                       1994 vp -    HE 189
55917: 
55918: ei ole kiinnostanut muita jäsenvaltioita aloit-       merely because that project has failed to attract
55919: teen tehneen jäsenvaltion alun perin suunnitte-       the participation of other Member States to the
55920: lemassa määrin.                                       extent originally proposed by the initiating
55921:                                                       Member State.
55922: 
55923:                      II artikla                                           Article II
55924:    Jäsenvaltiot tekevät parhaansa taatakseen,            Member States shall use their best endeav-
55925: että sellaiset kahdenväliset ja monenväliset ava-     ours to ensure that the bilateral and multilat-
55926: ruushankkeet, joihin ne ryhtyvät järjestön ul-        eral space projects which they undertake with
55927: kopuolisten valtioiden kanssa, eivät vahingoita       non-member States do not prejudice the scien-
55928: järjestön tieteellisiä, taloudellisia tai teollisia   tific, economic or industrial objectives of the
55929: tavoitteita. Niiden tulee erityisesti                 Agency. In particular, they shall
55930:    a) ilmoittaa järjestölle tällaisista hankkeista,       (a) inform the Agency of such projects, in so
55931: mikäli ne katsovat, että tästä ei ole haittaa         far as they judge that this would not prejudice
55932: hankkeille;                                           the projects;
55933:    b) keskustella muiden jäsenvaltioiden kanssa           (b) discuss with the other Member States
55934: näin tiedotetuista hankkeista tavoitteena puit-       projects so communicated, with the ohjeet of
55935: teet laajemmalle osallistumiselle. Jos osallistu-     establishing the scope for wider participation.
55936: javaltioiden määrän kasvu näyttää mahdollisel-        If wider participation proves possible, the
55937: ta, 1 artiklan b-e -kohtien määräyksiä sovelle-       procedures laid down in Article l(b) to (e) shall
55938: taan.                                                 apply.
55939: 
55940: 
55941:                     V LIITE                                             ANNEX V
55942: 
55943:                Teollisuuspolitiikka                                   Industrial policy
55944: 
55945:                      I artikla                                             Article I
55946:      1. Sopimuksen VII artiklan tarkoittaman             1. In implementing the industrial policy re-
55947: teollisuuspolitiikan toimeenpanossa pääjohta-         ferred to in Article VII of the Convention, the
55948: jan tulee toimia tämän liitteen ja neuvoston          Director General shall act in conformity with
55949: määräysten mukaisesti.                                the provisions of this Annex and with the
55950:                                                       directives of the Council.
55951:    2. Neuvoston tulee jatkuvasti tarkastella te-         2. The Council shall keep under review the
55952: ollisuudessa piileviä kehitysmahdollisuuksia ja       industrial potential and industrial structure in
55953: sen rakennetta suhteessa järjestön toimintoihin       relation to the Agency's activities, and in
55954: ja erityisesti                                        particular
55955:    a) teollisuuden yleistä rakennetta ja teolli-         (a) the general structure of industry, and
55956: suuden ryhmittymiä,                                   industrial groupings,
55957:    b) teollisuuden toivottavaa erikoistumisas-           (b) the degree of specialisation desirable in
55958: tetta ja menetelmiä, joilla se saavutettaisiin,       industry and methods of achieving it,
55959:    c) merkittävien kansallisten teollisuuspoli-          (c) the coordination of relevant national
55960: tiikkaa koskevien ohjelmien koordinoimista,           industrial policies,
55961:    d) vuorovaikutusta muiden kansainvälisten             (d) interaction with any relevant industrial
55962: elinten merkityksellisten teollisuuspoliittisten      policies of other international bodies,
55963: ohjelmien kanssa,
55964:    e) teollisen tuotantokapasiteetin ja mahdol-          (e) the relationship between industrial pro-
55965: listen markkinoiden välistä suhdetta,                 duction capacity and potential markets,
55966:    f)    yhteyksien järjestämistä teollisuuden           (f) the organisation of contacts with indus-
55967: kanssa, voidakseen valvoa ja tarvittaessa tar-        try, in order to be able to monitor and, where
55968: kistaa järjestön teollisuuspolitiikkaa.               appropriate, adapt the Agency's industrial pol-
55969:                                                       icy.
55970:                                            1994 vp -    HE 189                                         45
55971: 
55972:                       II artikla                                           Article II
55973:    1. Kaikkia sopimuksia tehdessään järjestön             1. In the placing of all contracts, the Agency
55974: tulee antaa etusija jäsenvaltioiden teollisuudelle      shall give preference to industry and organisa-
55975: ja järjestöille. Yleisopimuksen V artiklan l            tions of the Member States. However, within
55976: kappaleen b-kohdan tarkoittamissa valinnaisis-          each optionai programme covered by Article
55977: sa ohjelmissa etusija annetaan kuitenkin erityi-        V.l(b) of the Convention, particular preference
55978: sesti osallistujavaltioiden teollisuudelle ja järjes-   shall be given to industry and organisations in
55979: töille.                                                 the participating States.
55980:    2. Neuvosto päättää, voiko järjestö poiketa             2. The Council shall determine whether and
55981: yllä mainitusta suosituimmuusmääräyksestä ja            to what extent the Agency may derogate from
55982: missä määrin se voi niin tehdä.                         the above preference clause.
55983:    3. Kysymys siitä, katsotaanko jonkun yri-               3. The question whether an enterprise
55984: tyksen kuuluvan jollekin jäsenvaltioista, rat-          should be considered to belong to one of the
55985: kaistaan seuraavien perusteiden valossa: yrityk-        Member States shall be settled in the light of
55986: sen rekisteröity toimipiste, päätöksentekokes-          the following criteria: location of the enter-
55987:  kusten ja tutkimuskeskusten sijaintipaikka sekä        prise's registered office, decision-making cen-
55988:  alue, jossa työ on määrä suorittaa. Epäselvissä        tres and research centres, and territory on
55989:  tapauksissa neuvosto päättää, katsotaanko yri-         which the work is to be carried out. In doubtful
55990:  tyksen kuuluvan jollekin jäsenvaltiolle.               cases the Council shall decide whether an
55991:                                                         enterprise shall be considered to belong to one
55992:                                                         of the Member States, or not.
55993: 
55994:                      III artikla                                             Article III
55995:    1. Pääjohtajan tulee sopimuksenteon aikai-              1. The Director General shall, at an early
55996: sessa vaiheessa ja ennen tarjouspyyntöjen lä-           stage in the contract action and before invita-
55997: hettämistä jättää neuvostolle hyväksyttäväksi           tions to tender are sent out, submit for the
55998: ehdotuksensa noudatettavasta hankintapolitii-           approval of the Council his proposal on the
55999: kasta jokaisen sopimuksen osalta                        procurement policy to be followed, for any
56000:                                                         contract which either
56001:    a) jonka arvo arviolta ylittää teollisuuspoli-          (a) has an estimated value above limits which
56002: tiikkaa koskevissa säännöissä määriteltävät ra-         shall be defined in the rules concerning indus-
56003: jat, jotka johtuvat työn luonteesta, tai                trial policy and which will depend on the
56004:                                                         nature of the work; or
56005:    b) jota teollisuuspolitiikkaa koskevat sään-            (b) is, in the opinion of the Director General,
56006: nöt tai neuvoston laatimat lisäohjeet eivät             not adequately covered by the rules concerning
56007: pääjohtajan mielestä riittävästi kata tai joka          industrial policy or by additional guidelines
56008: voi aiheuttaa ristiriitaa näiden sääntöjen tai          established by the Council, or might give rise to
56009: ohjeiden kanssa.                                        a conflict with those rules or guidelines.
56010:    2. Neuvosto laatii aika ajoin edellä l kappa-           2. The additional guidelines referred to in
56011: leen b-kohdassa mainitut lisäohjeet, mikäli se          paragraph l (b) shall be established from time
56012: katsoo niiden helpottavan sellaisten alueiden           to time by the Council if it considers them
56013: löytämisessä, jotka on tarpeen ensisijaisesti           helpful for the purpose of distinguishing those
56014: jättää hyväksyttäviksi l kappaleen mukaisesti.          areas where prior submission under paragraph
56015:                                                         1 is necessary.
56016:    3. Pääjohtaja hyväksyy järjestön tekemät so-            3. The Agency's contracts shall be awarded
56017:  pimukset suoraan neuvottelematta enää neu-             directly by the Director General without fur-
56018:  voston kanssa paitsi seuraavissa tapauksissa:          ther reference to the Council except in the
56019:                                                         following cases:
56020:     a) kun saatujen tarjousten arviointi johtaa            (a) when the evaluation of the offers received
56021:  suosittelemaan sellaisen sopimuskumppanin va-          suggests a recommendation for the choice of a
56022:  lintaa, joka olisi joko vastoin neuvoston l            contractor which would be contrary either to
56023:  kappaleen sääntöjen nojalla antamia etukä-             the prior instructions issued by the Council
56024:  teisohjeita tai vastoin neuvoston I artiklan 2         under the terms of paragraph 1, or to any
56025:  kappaleen nojalla suorittamien tutkimusten tu-         general guidelines on industrial policy adopted
56026: 46                                     1994 vp -    HE 189
56027: 
56028: loksena hyväksyttyjä teollisuuspolitiikkaa kos-     as a result of the Council's studies under
56029: kevia yleisiä ohjeita; pääjohtaja jättää sitten     Article 1.2; the Director General shall then
56030: asian neuvostolle päätettäväksi ja selvittää,       submit the case to the Council for decision,
56031: miksi hän katsoo poikkeamisen tarpeelliseksi ja     explaining why he considers a deviation to be
56032: ilmoittaa myös, voisiko joku muu neuvoston          necessary and indicating also whether another
56033: päätös olla teknisesti, toiminnallisesti tai muu-   decision by the Council would constitute, tech-
56034: toin suositeltava vaihtoehto;                       nically, operationally or otherwise, an advis-
56035:                                                     able alternative;
56036:   b) kun neuvosto on erityisistä syistä päättä-        (b) where the Council has decided for spe-
56037: nyt tutkia asiaa ennen kuin sopimus on tehty.       cific reasons to undertake a review before a
56038:                                                     contract is awarded.
56039:    4. Pääjohtajan tulee erikseen määrättävin           4. The Director General shall report to the
56040: säännöllisin väliajoin lähettää neuvostolle se-     Council, at regular intervals to be specified, on
56041: lonteko edellisen kauden aikana tehdyistä so-       the contracts awarded during the previous
56042: pimuksista ja seuraavalle kaudelle suunnitel-       period, and on the contract actions planned for
56043: luista sopimushankkeista, jotta neuvosto voi        the subsequent period, in order that the Coun-
56044: valvoa järjestön teollisuuspolitiikan täytän-       cil may monitor the implementation of the
56045: töönpanoa.                                          Agency's industrial policy.
56046: 
56047:                     IV artikla                                         Article IV
56048:    Kaikkien järjestön tekemien sopimusten             The geographical distribution of all the
56049: maantieteellistä jakaumaa koskevat seuraavat        Agency's contracts shall be governed by the
56050: yleiset säännöt:                                    following general rules:
56051:    1. Jäsenvaltion kokonaispalautekerroin on           1. A Member State's overall return coeffi-
56052: kaikkien jäsenvaltioiden kesken tehtyjen kaik-      cient shall be the ratio between its percentage
56053: kien sopimusten kokonaisarvosta sille lasketun      share of the total value of all contracts
56054: prosentuaalisen osuuden ja sen maksuosuuksi-        awarded among all Member States and its total
56055: en prosentuaalisen summan suhde. Tämän ko-          percentage contributions. However, in the cal-
56056: konaispalautekertoimen laskemisessa ei kuiten-      culation of this overall return coefficient, no
56057: kaan tule ottaa huomioon sopimuksia, jotka on       account shall be taken of contracts placed in,
56058: tehty jäsenvaltioissa, tai jäsenvaltioiden mak-     or contributions made by, Member States in a
56059: suosuuksia ohjelmassa, joka suoritetaan             programme undertaken
56060:    a) Yleissopimuksen VIII artiklan nojalla Eu-        (a) under Article VIII of the Convention for
56061: roopan avaruustutkimuslaitoksen perustami-          the establishment of a European Space Re-
56062: seksi edellyttäen, että kyseiseen järjestelyyn      search Organisation, provided that the relevant
56063: sisältyy tätä koskevia määräyksiä tai että kaik-    Arrangement contains provisions to this effect
56064: ki osallistujavaltiot myöhemmin yksimielisesti      or that all participating States subsequently
56065: hyväksyvät sen;                                     unanimously so agree;
56066:    b) tämän yleissopimuksen V artiklan 1 kap-          (b) under Article V.l (b) of the present
56067: paleen b-kohdan nojalla, edellyttäen että kaikki    Convention provided that all original partici-
56068: alkuperäiset osallistujavaltiot ovat asiasta yhtä   pating States unanimously so agree.
56069: mieltä.
56070:    2. Palautekerrointen laskemiseksi sopimus-          2. For the purpose of calculating return
56071: ten arvoon sovelletaan painokertoimia, jotka        coefficients, weighting factors shall be applied
56072: perustuvat niiden teknologiseen merkitykseen.       to the value of contracts on the basis of their
56073: Neuvosto määrittelee nämä painokertoimet            technological interest. These weighting factors
56074: Yhtä erityisen merkittävää sopimusta kohden         shall be defined by the Council. Within a single
56075: voidaan soveltaa useampaa kuin yhtä paino-          contract having a significant value, more than
56076: kerrointa.                                          one weighting factor may be applied.
56077:    3. Parhaimmillaan järjestön tekemien sopi-          3. Ideally the distribution of contracts
56078: musten tulisi jakautua niin, että kaikkien val-     placed by the Agency should result in all
56079: tioiden kokonaispalautekerroin on 1.                countries having an overall return coefficient of
56080:                                                     1.
56081:                                         1994 vp -    HE 189                                         47
56082: 
56083:    4. Palautekertoimet lasketaan neljännesvuo-          4. The return coefficients shall be computed
56084: sittain ja ne esitetään kumulatiivisina jäljempä-    quarterly and shown cumulatively for the
56085: nä 5 kappaleessa tarkoitettuja virallisia tarkis-    purpose of the formal reviews referred to in
56086: tuksia varten.                                       paragraph 5.
56087:    5. Viralliset tarkistukset koskien sopimusten        5. Formal reviews of the situation of geo-
56088: maantieteellistä jakaumaa tehdään joka kolmas        graphical distribution of contracts shall take
56089: vuosi.                                               place every three years.
56090:    6. Sopimusten jakauman kahden virallisen             6. The distribution of contracts between
56091: tarkistuksen välillä tulisi olla sellainen, että     formal reviews of the situation should he such
56092: jokaisen virallisen tarkistuksen aikana minkään      that, at the time of each formal review, the
56093: jäsenvaltion kumulatiivinen kokonaispalaute-         cumulative overall return coefficient of each
56094: kerroin ei merkittävästi poikkea tavoitearvosta.     Member State does not substantially deviate
56095: Ensimmäisenä kolmivuotiskautena kumulatiivi-         from the idea! value. For the first three-year
56096: sen palautekertoimen alarajana pidetään 0.8.         period, the lower limit for the cumulative
56097: Jokaisen virallisen katsauksen aikana Neuvosto       return coefficient is fixed at 0.8. At the time of
56098: voi tarkistaa tämän alarajan seuraavaa kolmi-        each formal review, the Council may revise the
56099:  vuotiskautta varten kuitenkin siten, että se ei     value of this lower limit for the subsequent
56100:  koskaan ole alempi kuin 0.8.                        three-year period, provided that it shall never
56101:                                                      be lower than 0.8.
56102:   7. Neuvostolle toimitetaan erikseen arvio so-         7. Separate assessments shall be made, and
56103: pimuksen siinä määriteltäviä kategorioita kos-       reported to the Council, of the return coeffi-
56104: kevista palautekertoimista, erityisesti jatkotut-    cients for various categories of contract to be
56105: kimus ja kehittämissopimusten sekä hankekoh-         defined by it, in particular advanced research
56106: taista teknologiaa koskevien sopimusten osalta.      and development contracts and contracts for
56107: Pääjohtaja neuvottelee näistä arvioista neuvos-      project-related technology. The Director Gen-
56108: ton kanssa määrätyin säännöllisin väliajoin          eral shall discuss these assessments with the
56109: tavoitteena mahdollisen epätasapainon korjaa-        Council, at regular intervals to be specified,
56110: miseksi tarpeellisten toimenpiteiden selvittämi-     with the aim of identifying the action needed to
56111: nen.                                                 redress any imbalances.
56112: 
56113:                     V artikla                                             Article V
56114:    1. Mikäli jonkin kolmivuotiskauden lopussa           1. If, at one of the formal reviews to be held
56115: pidettävässä virallisessa tarkistuksessa huoma-      at the end of each three-year period, the overall
56116: taan, että jonkun jäsenvaltion kokonaispalau-        return coefficient of any Member State is found
56117: tekerroin on IV artiklan 6 kappaleessa määri-        to be below the lower limit defined in Article
56118: teltyä alarajaa pienempi, pääjohtaja esittää         IV.6, the Director General shall submit to the
56119: neuvostolle ehdotuksensa tilanteen korjaami-         Council proposals designed to redress the
56120: seksi vuoden kuluessa. Näihin ehdotuksiin so-        situation within one year. These proposals shall
56121: velletaan järjestön sopimuksentekoa koskevia         keep within the Agency's rules governing the
56122: sääntöjä.                                            placing of contracts.
56123:    2. Jos epätasapaino ei ole korjaantunut vuo-         2. If, after this period of one year, the
56124: den kuluessa, pääjohtaja esittää neuvostolle         imbalance still persists, the Director General
56125: ehdotuksen, jossa tarve korjata tilanne katso-       shall submit to the Council proposals in which
56126: taan järjestön sopimuksentekoa koskevia sään-        the need to remedy the situation takes prece-
56127: töjä tärkeämmäksi.                                   dence over the Agency's rules governing the
56128:                                                      placing of contracts.
56129: 
56130:                    VI artikla                                          Article VI
56131:    Jokaiseen teollisuuspoliittisin perustein teh-       Any decision taken on industrial policy
56132: tyyn päätökseen, jonka seurauksena jonkun            grounds which has the effect of excluding a
56133: jäsenvaltion määrätyltä yritykseltä tai järjestöi-   particular firm or organisation of a Member
56134: tä evätään kilpailumahdollisuus järjestön jon-       State from competing for the Agency's con-
56135: kun alan sopimuksiin nähden, tarvitaan kysei-        tracts in a particular field shall require the
56136: sen jäsenvaltion hyväksyminen.                       agreement of that Member State.
56137: 48                                        1994 vp -    HE 189
56138: 
56139:   Tämän vakuudeksi allekirjoittaneet, siihen              In wittness whereof, the undersigned pleni-
56140: asianmukaisesti valtuutettuina allekirjoittaneet       potentiaries, having been duly authorised have
56141: tämän yleissopimuksen.                                 signed this Convention.
56142: 
56143:    Tehty Pariisisssa 30 päivänä toukokuuta               Done at Paris, on 30 May 1975, in the
56144: 1975 yhtenä saksan-, englannin-, espanjan-,            German, English, Spanish, French, Italian.
56145: ranskan-, italian-, hollannin-ja ruotsinkielisenä      Dutch and Swedeih languages all the texts
56146: alkuperäiskappaleena, jonka kaikki tekstit ovat        being equally authentic in a single original,
56147: yhtä todistusvoimaiset. Alkuperäiskappale tal-         which shall be deposited in the archives of the
56148: letetaan Ranskan hallituksen arkistoon ja              Government of France, which shall transmit
56149: Ranskan hallitus toimittaa oikeaksi todistetut         certified copies to all signatory and acceding
56150: jäljennökset kaikille allekirjoittaja- ja liittyjä-    States.
56151: valtioille.
56152: 
56153:    Jäsenmaiden muille virallisille kielille kään-        Texts of this Convention drawn up in other
56154: netyt tämän yleissopimuksen ·tekstit vahviste-         official lamguages of the Member States of the
56155: taan oikeaksi kaikkien jäsenmaiden yksimieli-          Agency shall be authenticated by a unanimous
56156: sellä päätöksellä. Nämä tekstit talletetaan            decision of all Member States. Such texts shall
56157: Ranskan hallituksen arkistoon ja Ranskan               be deposited in the archives of the Government
56158: hallitus toimittaa oikeaksi todistetut jäljennök-      of France, which shall transmit certified copies
56159: set kaikille allekirjoittaja- ja liittyjävaltioille.   toi all signatory and acceding States.
56160:                                        1994 vp -   HE 190
56161: 
56162: 
56163: 
56164: 
56165:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion eläkelain muut-
56166:                                  tamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
56167: 
56168: 
56169: 
56170: 
56171:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
56172:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi valtion    kisyhteisöjen palveluksessa olevan henkilöstön
56173: eläkelain ja eräiden muiden lakien muutoksen-      eläkeasioissa samalla tavalla kuin muissakin
56174: hakusäännöksiä niin, että julkisyhteisöjen pal-    eläkeasioissa.
56175: veluksessa olevan henkilöstön eläkeasioissa tu-       Esitykseen sisältyvät valtion eläkelain muu-
56176: lisi ylimmäksi valitusviranomaiseksi korkeim-      tosehdotuksen lisäksi ehdotukset valtion perhe-
56177: man hallinto-oikeuden sijasta vakuutusoikeus.      eläkelain, kunnallisten viranhaltijain ja työnte-
56178: Esityksen tarkoituksena on yhtenäistää lain-       kijäin eläkelain, Suomen Pankista annetun lain
56179: käyttömenettelyä eläkeasioissa. Valtion puoles-    sekä kansaneläkelain 58 a §:n muuttamisesta.
56180: ta valitusoikeus vakuutusoikeuteen olisi valtio-      Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar-
56181: konttorilla. Vakuutusoikeuden lääkärijäsen se-     vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
56182: kä virkamiesoikeudellista asiantuntemusta ja       sen yhteydessä. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut
56183: työolojen tuntemusta edustavat maallikkojäse-      tulemaan voimaan vuoden 1995 alusta.
56184: net osallistuisivat valitusten käsittelyyn jul-
56185: 
56186: 
56187: 
56188: 
56189:  341102X
56190: 2                                                                       1994 vp -          HE 190
56191: 
56192: 
56193: 
56194: 
56195:                                                                     SISÄLLYSLUETTELO
56196: 
56197:                                                                                     Sivu                                                         Sivu
56198:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                    1      1.2. Valtion perhe-eläkelaki ................ .      13
56199:                                                                                               1.3. Kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin
56200:     YLEISPERUSTELUT......................                                             3            eläkelaki ............................. .       13
56201: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       3       1.4. Laki Suomen Pankista ................ .         13
56202: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3
56203:                                                                                               1.5. Kansaneläkelaki ...................... .        13
56204:    2.1. Lai~s~ädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . .                          3    2. Tarkemmat säännökset ja määräykset ....... .        14
56205:         Yle1sta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       3
56206:         Yksityisoikeudelliset työsuhteet . . . . . . . . .                            3    3. Voimaantulo .............................. .         14
56207:         Valtion ja kunnan palvelussuhteet . . . . . .                                 4      LAKIEHDOTUKSET ..................... .                15
56208:         Muut julkisoikeudelliset palvelussuhteet .                                    5
56209:         Tietoja eläkeasioiden määristä . . . . . . . . . .                            5    1. Laki valtion eläkelain muuttamisesta ........ .     15
56210:    2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden                                               2. Laki valtion perhe-eläkelain muuttamisesta ... .     16
56211:         lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            6
56212:         Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       6    3. Laki kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin
56213:         Ruotsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        6       eläkelain muuttamisesta .................... .       17
56214:         Saksa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       7
56215:         Euroopan ihmisoikeussopimus . . . . . . . . . .                               7    4. Laki Suomen Pankista annetun lain muuttami-
56216:    2.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 8       sesta ..................................... .        18
56217: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . .                                 9    5. Laki kansaneläkelain 58 a §:n muuttamisesta ..       18
56218: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               10       LIITE .................................... .        20
56219: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          10    Rinnakkaistekstit ............................. .      20
56220:    5.1. Aikaisemmat ehdotukset ja korkeimman                                               l. Laki valtion eläkelain muuttamisesta ....... .      20
56221:         hallinto-oikeuden aloite . . . . . . . . . . . . . . . .                      10   2. Laki valtion perhe-eläkelain muuttamisesta ..       22
56222:    5.2. Lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             11   3. Laki kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin
56223:                                                                                               eläkelain muuttamisesta ................... .       24
56224:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . .                                               11   4. Laki Suomen Pankista annetun lain muuttami-
56225: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    11      sesta ..................................... .       26
56226:    1.1. Valtion eläkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               II   5. Laki kansaneläkelain 58 a §:n muuttamisesta .       27
56227:                                        1994 vp -    HE 190                                         3
56228: 
56229:                                       YLEISPERUSTELUT
56230: 
56231: 1. Johdanto                                         Korkein hallinto-oikeus on ylin yleinen hallin-
56232:                                                     totuomioistuin. Se toimii julkisoikeudellisen
56233:    Julkisen ja yksityisen alan eläkejärjestelmät    palvelussuhteen eläkkeissä viimeisenä valitusas-
56234: ovat viime vuosina perusteiltaan yhdenmukais-       teena. Korkeimman hallinto-oikeuden toimi-
56235: tuneet, mutta julkisyhteisöjen henkilöstön elä-     valtaan kuuluu myös hallintopäätösten purka-
56236: keasioita koskeva muutoksenhakujärjestelmä          mista ja menetetyn määräajan palauttamista
56237: eroaa nykyisin yksityisen alan eläkkeiden muu-      koskevien ylimääräisten muutoksenhakemusten
56238: toksenhakujärjestelmästä.     Eläkejärjestelmien    käsitteleminen. Vakuutusoikeus on sosiaalitur-
56239: yhtenäistyminen on luonut edellytyksiä julkisen     va-asioiden erikoistuomioistuin. Se toimii ylim-
56240: ja yksityisen alan eläkkeitä koskevien muutok-      pänä muutoksenhakuviranomaisena yksityisoi-
56241: senhakusäännösten yhdenmukaistamiselle.             keudellisen työsuhteen ja yrittäjätoiminnan pe-
56242:    Korkeimpaan hallinto-oikeuteen saapuu ny-        rusteella maksettavissa eläkkeissä samoin kuin
56243: kyisin vuosittain yli 7 000 asiaa. Saapuvien        kansaneläkeasioissa.
56244: asioiden määrä on suuri, kun otetaan huo-
56245: mioon korkeimman hallinto-oikeuden asema
56246: ylimpänä hallintotuomioistuimena. Äskettäin         Yksityisoikeudelliset työsuhteet
56247: on verotuksen valituslupajärjestelmää uudistet-
56248: tu niin, että muutoksenhaussa lääninoikeuden           Yksityisen alan työ- ja yrittäjäeläkeasioissa
56249: veroasiassa antamasta päätöksestä korkeim-          annettuun päätökseen tyytymätön voi hakea
56250: paan hallinto-oikeuteen tarvitaan 1 päivästä        muutosta eläketurvakeskuksen yhteydessä toi-
56251: joulukuuta 1994 aina valituslupa. Uudistus          mivalta eläkelautakunnalta.
56252: parantaa osaltaan korkeimman hallinto-oikeu-           Eläkelautakunnan päätökseen voidaan ha-
56253: den mahdollisuuksia huolehtia sekä yksittäisten     kea muutosta vakuutusoikeudelta. Eläkeasiat
56254: asianosaisten oikeusturvasta että ylimmän oi-       käsitellään vakuutusoikeuden jaostossa, jossa
56255: keusasteen tehtäviin kuuluvasta oikeuskäytän-       on puheenjohtajana vakuutustuomari ja muina
56256: nön yhtenäistämisestä niissä asioissa, joissa on    jäseninä kaksi lakimiesjäsentä. Asian koskiessa
56257:  tarpeen saada korkeimman hallinto-oikeuden         lääketieteellistä seikkaa on jaoston jäsenenä
56258:  ratkaisu. Tämän esityksen yhtenä tavoitteena       toisen lakimiesjäsenen sijasta lääkärijäsen. Li·
56259:  on vähentää korkeimpaan hallinto-oikeuteen         säksi eläkeasioiden käsittelyyn vakuutusoikeu-
56260:  saapuvien asioiden määrää niin, että korkein       dessa osallistuu kaksi asianomaisen alan työ-
56261:  hallinto-oikeus voisi nykyistä paremmin huo-       olojen tuntemusta omaavaa maallikkojäsentä.
56262: lehtia tehtävistään ylimpänä yleisenä hallinto-     Näiden maallikkojäsenten on asianomaisten
56263:  tuomioistuimena.                                   eläkelakien mukaan osallistuttava käsittelyyn,
56264:                                                     jos asiassa on kysymys siitä, oikeuttaako sai-
56265:                                                     raus, vika tai vamma lain mukaiseen eläkkee-
56266: 2. Nykytila                                         seen, tai jos vakuutusoikeudesta annetussa lais-
56267:                                                     sa (14/58) niin erikseen säädetään. Vakuutus-
56268: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                       oikeudesta annetun lain mukaan asian käsitte-
56269:                                                     lyyn osallistuu maallikkojäseniä myös, jos va-
56270: Yleistä                                             kuutusoikeuden jaosto niin päättää. Käytän-
56271:                                                     nössä nämä maallikkojäsenet osallistuvat lähes
56272:   Muutoksenhakujärjestelmä on eläkeasioissa         kaikkien eläkeasioiden käsittelyyn eräitä poik-
56273: yleensä kaksivaiheinen. Ensimmäinen muutok-         keustapauksia lukuun ottamatta.
56274: senhakuviranomainen on tavallisesti eläkelau-          Maallikkojäsenet nimittää valtioneuvosto so-
56275: takunta, joka koostuu lakimiehistä, alaa tunte-     siaali- ja terveysministeriön esityksestä kolmek-
56276: vista maallikkojäsenistä ja lääkäreistä. Eläke-     si vuodeksi kerrallaan. Työntekijäin eläkelain
56277: lautakunnat on muodostettu eri eläkejärjestel-      (395/61 ), lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
56278: miin kuuluvia asioita varten erikseen siten, että   työntekijäin eläkelain (134/62) ja merimieselä-
56279: yksityisen alan, valtion ja kuntien henkilöstö-     kelain (72/56) mukaisissa asioissa maallikkojä-
56280: eläkkeitä varten on erilliset eläkelautakunnat      senistä puolet on nimitetty työnantaja- ja puo-
56281:    Ylimpänä valitusviranomaisena eläkeasioissa      let työntekijäjärjestöjen tekemien ehdotusten
56282: on korkein hallinto-oikeus tai vakuutusoikeus.      pohjalta.
56283: 4                                        1994 vp -    HE 190
56284: 
56285: Valtion ja kunnan palvelussuhteet                     valtiokonttorissa käsiteltäviä eläkeasioita, jois-
56286:                                                       sa oikeus eläkkeeseen valtion varoista on so-
56287:    Valtion eläkelaissa (280/66) ja valtion perhe-     veltuvin osin samojen säännösten mukainen
56288: eläkelaissa (744/68) säädetään, että valtion pal-     kuin virka- tai työsuhteessa valtioon olevalla
56289: veluksessa olevien eläketurvan toimeenpanosta         henkilöllä niin kuin ennakkotiedosta ja muu-
56290: huolehtii valtiokonttori. Se huolehtii myös kan-      toksenhausta eräissä eläkeasioissa annetussa
56291: sanedustajien ja valtioneuvoston jäsenten elä-        laissa (272/71) säädetään.
56292: keturvan toimeenpanosta kuten kansanedusta-              Valtion eläkerahastosta annetun lain
56293: jain eläkelaissa (329/67), kansanedustajain per-      (1372/89) mukaista eläkemaksua koskevassa
56294: he-eläkelaissa ( 107/90) ja valtioneuvoston jäse-     muutoksenhaussa noudatetaan soveltuvin osin,
56295: nen oikeudesta eläkkeeseen ja hänen jälkeensä         mitä valtion eläkelain 23 §:ssä säädetään eläke-
56296: suoritettavasta perhe-eläkkeestä annetussa lais-      asioiden muutoksenhausta.
56297: sa (870/77) säädetään samoin kuin valtionapua            Kansanedustajain eläkelain 17 §:ssä on ny-
56298: saavien yhteisöjen ja laitosten henkilökunnan         kyisin yksityiskohtaiset säännökset päätöksen
56299: eläketurvan toimeenpanosta siten kuin eräistä         oikaisemisesta ja muutoksenhausta. Lain
56300: valtion varoista suoritettavista eläkkeistä anne-     17 §:ää on kuitenkin muutettu niin, että muu-
56301: tussa laissa (382/69) säädetään.                      toksenhausta ja päätöksen tiedoksisaannista on
56302:    Valtiokonttorin eläkeasioissa antamiin pää-        soveltuvin osin voimassa, mitä valtion virka-
56303: töksiin haetaan muutosta valittamalla valtion         tai työsuhteessa valtioon olevasta henkilöstä on
56304: eläkelautakuntaan. Eläkelautakunnassa on pu-          säädetty. Muutoksen sisältävä laki (1531/93) on
56305: heenjohtaja ja kahdeksan jäsentä. Puheenjoh-          vahvistettu 30 päivänä joulukuuta 1993 ja se
56306: taja on oikeustieteen kandidaatin tutkinnon           tulee voimaan lain vahvistamista lähinnä seu-
56307: suorittanut ja virkamies- ja työoikeuteen pereh-      raavien edustajanvaalien toimittamiskuukau-
56308: tynyt. Jäsenistä yksi toimii varapuheenjohtaja-       den 1 päivänä. Kansanedustajain perhe-eläke-
56309: na ja yhden tulee olla lääkäri. Muista jäsenistä      laissa viitataan virka- tai työsuhteessa valtioon
56310: neljä on määrätty valtion virkamiesten ja työn-       olevia henkilöitä koskeviin säännöksiin. Valtio-
56311: tekijöiden edustavimpien keskusjärjestöjen eh-        neuvoston jäsenen oikeudesta eläkkeeseen ja
56312: dottamista henkilöistä. Puheenjohtajan ja jäse-       hänen jälkeensä suoritettavasta perhe-eläkkees-
56313:  net määrää valtiovarainministeriö kolmeksi           tä annetun lain muutoksenhakua koskevassa
56314: vuodeksi kerrallaan. Lautakunta voi jakautua          5 §:ssä viitataan kansanedustajain eläkelakiin ja
56315: jaostoihin. Asia, jonka ratkaiseminen olennai-        kansanedustajain perhe-eläkelakiin.
56316: sesti riippuu lääketieteellisestä kysymyksestä,          Kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin
56317: on ratkaistava lääkärijäsenen paikalla ollessa.       eläkelain (202/64) mukaan kunnan palvelukses-
56318:     Valtion eläkelautakunnan päätöksestä valite-      sa olevien eläketurvan toimeenpanosta huoleh-
56319:  taan korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Kor-            tii kunnallinen eläkelaitos eli Kuntien eläkeva-
56320:  keimmassa hallinto-oikeudessa eläkevalitukset        kuutus. Kuntien eläkevakuutus huolehtii myös
56321:  käsitellään ja ratkaistaan noudattaen samoja         kunnallisten luottamushenkilöiden eläkkeistä.
56322:  menettelymuotoja kuin yleensäkin korkeimman             Kunnallisen eläkelaitoksen eläkettä koske-
56323:  hallinto-oikeuden toimivaltaan kuuluvissa lain-      vassa asiassa saadaan hakea muutosta valitta-
56324:  käyttöasioissa. Asiat ratkaistaan jaoston istun-     malla Kuntien eläkelautakuntaan. Kuntien elä-
56325:  nossa, jossa on viisi jäsentä. Tarvittaessa jäsen-   kelautakunnassa on puheenjohtaja ja varapu-
56326:  ten määrä voi olla suurempikin. Asiantuntija-        heenjohtaja, joiden tulee olla oikeustieteen kan-
56327:  tai maallikkojäseniä ei osallistu näiden asioiden    didaatin tutkinnon suorittaneita ja perehtyneitä
56328:  käsittelyyn. Työkyvyttömyyseläkeasioissa kor-        virkamies- ja työoikeuteen, sekä yhdeksän
56329:  kein hallinto-oikeus hankkii usein terveyden-        muuta jäsentä. Jäsenistä yhden tulee olla lää-
56330:  huollon oikeusturvakeskuksen lausunnon.              käri ja yhden perehtynyt vakuutustoimintaan.
56331:     Valtion eläkelain ja perhe-eläkelain muutok-      Muista jäsenistä kolme on määrättävä kuntien
56332:  senhakua koskevat säännökset tulevat sovellet-       keskusjärjestöjen ja kolme kunnallisten viran-
56333:  taviksi myös niissä eläkeasioissa, joissa eläke-     haltijain ja työntekijäin edustavimpien keskus-
56334:  oikeus perustuu näitä lakeja edeltäneisiin lakei-    järjestöjen ehdottamista henkilöistä. Jokaisella
56335:  hin ja asetuksiin, kuten valtion eläkelain voi-      jäsenellä on henkilökohtainen varajäsen. Elä-
56336:  maanpanolain (230/91) 7 a §:ssä ja valtion           kelautakunta toimii jaostoihin jakautuneena.
56337:  perhe-eläkelain voimaanpanolain (232/91) 5           Eläkelautakunnan puheenjohtajan ja varapu-
56338:  a §:ssä säädetään. Sama koskee yleensäkin niitä      heenjohtajan sekä muut jäsenet määrää sisä-
56339:                                            1994 vp -     HE 190                                          5
56340: 
56341: asiainministeriö neljäksi kalenterivuodeksi ker-        hallinto-oikeus on valitusviranomainen orto-
56342: raiiaan.                                                doksisen kirkkokunnan henkilöstöä koskevissa
56343:    Kuntien eläkelautakunnan päätökseen hae-             eläkeasioissa. Tällöin muutosta haetaan kirkol-
56344: taan muutosta korkeimmalta hallinto-oikeudel-           lishallituksen päätökseen siten kuin ortodoksi-
56345: ta.                                                     sesta kirkkokunnasta annetussa laissa (521169)
56346:    Niin sanotuissa vanhoissa kunnan eläkeasi-           ja asetuksessa (179/70) säädetään. Myös Suo-
56347: oissa, joissa eläketurva perustuu ennen kunnal-         men Pankin johtokunnan ja kansaneläkelaitok-
56348: listen viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain         sen hallituksen henkilöstöeläkeasioissa anta-
56349: voimaantuloa 1 päivänä heinäkuuta 1964 voi-             miin päätöksiin haetaan Suomen Pankista an-
56350: massa olleisiin kunnallisiin sääntöihin, huoleh-        netun lain (365/25) ja kansaneläkeasetuksen
56351: tii eläkkeen myöntämisestä ja suorittamisesta           (594/56) mukaan muutosta korkeimmalta hal-
56352: kukin kunta. Ensimmäisenä muutoksenhakuas-              linto-oikeudelta. Korkein hallinto-oikeus toimii
56353: teena on lääninoikeus, josta voidaan valittaa           niin ikään muutoksenhakuviranomaisena Ah-
56354: edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen.                venanmaan maakunnan julkisen alan eläkeasi-
56355:                                                         oissa. Edellä luetelluissa eläkeasioissa korkein
56356:                                                         hallinto-oikeus on ensimmäinen ja ainoa vali-
56357: Muut julkisoikeudelliset palvelussuhteet                tusviranomainen.
56358: 
56359:    Korkein hallinto-oikeus toimii valitusviran-
56360: omaisena myös haettaessa muutosta kirkkohal-             Tietoja eläkeasioiden määristä
56361: lituksen päätöksiin, jotka koskevat evankelis-
56362: luterilaisen kirkon eläkelain (298/66) ja evan-              Korkeimpaan hallinto-oikeuteen on saapu-
56363: kelis-luterilaisen   kirkon      perhe-eläkelain         nut vuosina 1989-1993 eläkeasioita seuraavas-
56364: (258/70) mukaisia eläkeasioita. Samoin korkein           ti:
56365: 
56366:              Korkeimpaan hallinto-oikeuteen saapuneet eläkeasiat vuosina 1989-1993
56367: 
56368:                                                   1989           1990        1991         1992         1993
56369: Valtion eläkkeet (oikaisulautakun-
56370: nan/eläkelautakunnan kautta) ........             167            160          248         322          291
56371: Kunnalliset eläkkeet (Kuntien eläke-
56372: lautakunnan kautta) ··················            256            471          462         561          517
56373: Yhteensä ...............................          423            631          710         883          808
56374: 
56375:    Edellä mainittujen lisäksi korkeimpaan hal-           300-500 ja niiden osuus korkeimpaan hallin-
56376: linto-oikeuteen on tullut vuosittain joitakin            to-oikeuteen saapuneista asioista oli 5-9 pro-
56377: kymmeniä eläkevalituksia muualta, lähinnä                senttia. Joustavien eläkeikäjärjestelyjen voi-
56378: kirkkohallituksesta ja kansaneläkelaitoksesta,           maan tultua eläkeasioiden määrä nousi. Vuon-
56379: tai suoraan valtiokonttorista.                           na 1992 niiden osuus kaikista korkeimpaan
56380:    Suurin osa eläkevalituksista koski työkyvyt-          hallinto-oikeuteen tulleista asioista oli 13 pro-
56381: tömyyseläkettä tai yksilöllistä varhaiseläkettä.         senttia. Alle kuudessa kuukaudessa eläkeasiois-
56382: Vuosina 1989-1991 korkeimpaan hallinto-oi-               ta ratkaistiin yli 36 prosenttia ja alle yhdeksäs-
56383: keuteen saapui 5 200-5 400 asiaa. Vuosina                sä kuukaudessa noin 80 prosenttia.
56384: 1992 ja 1993 muutoksenhakemuksia saapui yli                 Ratkaisemissaan eläkeasioissa korkein hal-
56385: 7 000. Keskimääräinen käsittelyaika oli vuosina          linto-oikeus muutti alemman asteen päätöksen
56386: 1989-1991 seitsemän kuukautta. Vuodesta                  lopputulosta tai palautti asian aiemmalle viran-
56387: 1992 alkaen käsittelyajat ovat kuitenkin piden-          omaiselle uutta käsittelyä varten noin 26 pro-
56388: tyneet. Vuonna 1993 ratkaistiin lähes kaksi              sentissa asioita, mikä oli suurempi osuus kuin
56389: kolmasosaa asioista alle yhdeksässä kuukau-              keskimäärin kaikissa korkeimman hallinto-oi-
56390: dessa. Vuonna 1994 on tavoitteeksi asetettu,             keuden ratkaisemissa asioissa.
56391: että keskimääräinen käsittelyaika on kymme-                 Korkein hallinto-oikeus hankki vuonna 1993
56392: nen kuukautta.                                           käsitellessään työkyvyttömyyseläkettä ja yksi-
56393:    Eläkeasioiden määrä vuosina 1983-1988 oli             löllistä varhaiseläkettä koskevia valituksia yli
56394: 6                                          1994 vp -     HE 190
56395: 
56396: 400 asiantuntijalausuntoa terveydenhuollon oi-             Vakuutusoikeuteen on saapunut vuosina
56397: keusturvakeskuksesta.                                    1989-1993 asioita seuraavasti:
56398: 
56399:                       Vakuutusoikeuteen saapuneet asiat vuosina 1989-1993
56400:                                                   1989            1990      1991          1992      1993
56401: Eläkeasiat ·····························         3 954         4 165       4957        5 040       5 066
56402: Muut asiat ............................          4707          4 346       4 310       5 035       5 774
56403: Yhteensä ...............................         8 661         8 511       9 267      10 075      10 840
56404: 
56405:    Eläkeasioista on kansaneläke-, työeläke- ja           sin muutoksenhakujärjestelmä muistuttaa eni-
56406: yrittäjäeläkeasioiden määrä viime vuosina                ten Suomen järjestelmää. Norjassa ja Tanskas-
56407: noussut. Maatalousyrittäjäeläkeasioiden määrä            sa ei ole erillisiä hallintotuomioistuimia eikä
56408: on pysynyt suunnilleen ennallaan. Muista asia-           eläkeasioita käsitteleviä erikoistuomioistuimia,
56409: ryhmistä ovat erityisesti työttömyysturva-asiat          vaan valitusasiat ratkaistaan lähinnä muutok-
56410: sekä rikosvahinkoasiat lisääntyneet. Uusina              senhakuasioita varten perustetuissa lautakun-
56411: asiaryhminä ovat vuodesta 1991 alkaen tulleet            nissa ja joissakin tapauksissa myös yleisissä
56412: kuntoutusasiat sekä vuodesta 1994 alkaen asu-            tuomioistumissa. Saksan järjestelmä on esi-
56413: mistuki- ja opintotukiasiat. Työtapaturma-asi-           merkki eläkeasioiden ratkaisemisesta erillisissä
56414: oiden määrässä ei ole tapahtunut suuria muu-             sosiaalituomioistuimissa. Saksassa on myös
56415: toksia. Sotilasvamma-asioiden määrä on pysy-             muutamilla muilla hallintolainkäytön aloilla
56416: tellyt viime vuosina noin 1 600-1 700 asiassa,           käytössä erikoistuomioistuinjärjestelmä.
56417: mutta nämä asiat vähenevät lähivuosina.
56418:    Vakuutusoikeudessa toimii viisi vakinaista
56419: jaostoa sekä yksi ylimääräinen jaosto, joka on           Ruotsi
56420: perustettu vuonna 1988. Vuonna 1993 keski-
56421: määräinen käsittelyaika oli 7,9 kuukautta. Alle             Ruotsissa eläkepäätökseen tyytymättömän
56422: kuudessa kuukaudessa asioista ratkaistiin 24             on ensin pyydettävä päätöksen oikaisua. Oi-
56423: prosenttia, alle yhdeksässä kuukaudessa 50               kaisuvaiheen jälkeen voidaan hakea muutosta
56424: prosenttia ja alle vuodessa noin 90 prosenttia.          ensin lääninoikeudelta ja sen jälkeen kamarioi-
56425: Vuonna 1993 ratkaistuissa eläkepäätöksiin                keudelta. Kamarioikeuden päätökseen voidaan
56426: kohdistuneissa valitusasioissa muutettiin alem-          nykyisin hakea muutosta vakuutusylioikeudelta
56427: man asteen päätöstä 22 prosentissa asioista.             (försäkringsöverdomstol), jos vakuutusylioike-
56428: Kaikissa valitusasioissa muutosprosentti oli sa-         us myöntää valitusluvan. Valituslupaperusteet
56429: mana vuonna 15,9.                                        ovat vakuutusylioikeudessa olleet aikaisemmin
56430:                                                          huomattavasti laajemmat kuin valituslupape-
56431:                                                          rusteet ylimmässä yleisessä hallintotuomiois-
56432: 2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden                tuimessa (regeringsrätten), mutta vuonna 1993
56433:      lainsäädäntö                                        säännöksiä muutettiin niin, että vakuutusylioi-
56434:                                                          keus voi nykyisin myöntää valitusluvan vain
56435: Yleistä                                                  samoilla perusteilla kuin regeringsrätten. Tämä
56436:                                                          muutos merkitsee sitä, että käytännössä vakuu-
56437:    Sosiaali- ja eläkevakuutusta koskevien asioi-         tusylioikeus myöntää nykyisin valitusluvan lä-
56438: den muutoksenhakujärjestelmät ovat eri maissa            hinnä ennakkopäätösperusteella.
56439: erilaisia. Eläkevalitusten käsittely voi kuulua             Vakuutusylioikeudessa on lakimiesjäseniä ja
56440: muutoksenhakuasioita varten perustetuille lau-           maallikkojäseniä. Maallikkojäsenillä tulee olla
56441: takunnille, yleisille tuomioistuimille, yleisille        erityistä kokemusta työolosuhteista tai muita
56442: hallintotuomioistuimille tai sosiaalivakuutus-           tuomioistuimen tehtävän kannalta tärkeitä eri-
56443: asioita käsitteleville erikoistuomioistuimille.          tyistietoja. Vakuutusylioikeudessa ei ole lääkä-
56444: Muutoksenhakujärjestelmään voi kuulua asian              rijäsentä. Lääketieteellisistä kysymyksistä pyy-
56445: käsittely hallintoviranomaisessa tai muutoksen-          detään lausuntoja asiantuntijalääkäreiltä.
56446: hakulautakunnassa ennen kuin asia voidaan                   Eläkeasioiden muutoksenhakujärjestelmää
56447: viedä tuomioistuimeen                                    on uudistettu niin, että vuonna 1993 päätettiin
56448:    Muiden pohjoismaiden järjestelmistä Ruot-             lakkauttaa vakuutusylioikeus 1 päivästä heinä-
56449:                                         1994 vp -    HE 190                                         7
56450: 
56451: kuuta 1995 alkaen. Vakuutusylioikeuden toimi-        lituomioistuimeen. Ylimpänä muutoksenha-
56452: valtaan nykyisin kuuluvat asiat siirtyvät silloin    kuelimenä toimii liittovaltion sosiaalituomiois-
56453: regeringsrättenille. Valitettaessa regeringsrätte-   tuin, johon voidaan valittaa oikeuskysymyksis-
56454: niin tarvitaan eläkeasioissa valituslupa samalla     tä mutta ei tosiasiakysymyksistä. Myös oikeus-
56455: tavalla kuin muissakin valitusasioissa. Rege-        kysymysten osalta muutoksenhakua ylimpään
56456: ringsrättenissä ei asioiden ratkaisemiseen osal-     oikeusasteeseen on rajoitettu.
56457: listu maallikkojäseniä.                                 Kaikissa sosiaalituomioistuimissa on muka-
56458:    Vakuutusylioikeuden lakkauttaminen liittyy        na ammattituomareiden ohella maallikkojäse-
56459: siihen, että vuonna 1991 lakkautettiin eläke- ja     niä. Sosiaalituomioistuimissa sovelletaan eri-
56460: sosiaalivakuutusasioita ensimmäisenä tuomiois-       tyistä sosiaalilainkäyttöä koskevaa prosessila-
56461: tuinasteena ratkaisseet vakuutusoikeudet Va-         kia.
56462: kuutusoikeuksia oli kolme. Ne oli perustettu
56463: vuonna 1979. Käytännössä vakuutusoikeuksien
56464: toiminnassa oli ilmennyt ongelmia, jotka liit-       Euroopan ihmisoikeussopimus
56465: tyivät erityisesti asiantuntevan henkilökunnan
56466: hankkimiseen ja säilyttämiseen. Vuoden 1991             Ihmisoikeuksien ja perusoikeuksien suojaa-
56467: uudistuksessa vakuutusoikeuksien käsiteltävik-       miseksi tehty yleissopimus (SopS 19/90), jäljem-
56468: si kuuluneet asiat siirrettiin lääninoikeuksiin.     pänä Euroopan ihmisoikeussopimus tuli Suo-
56469: Lääninoikeuden päätöksestä säädettiin valitus-       men osalta voimaan vuoden 1990 toukokuussa,
56470: mahdollisuus kamarioikeuteen ja kamarioikeu-         jolloin siitä tuli samalla osa valtion sisäistä
56471: den päätöksestä vakuutusylioikeuteen.                oikeutta. Sopimuksen 6 artiklan 1 kohta edel-
56472:     Tämän jälkeen selvitettiin vakuutusylioikeu-     lyttää, että jokaisella on oikeus kohtuullisen
56473: den asemaa ja todettiin useiden syiden puolta-       ajan kuluessa oikeudenmukaiseen ja julkiseen
56474: van sitä, että vakuutusylioikeus lakkautetaan.       oikeudenkäyntiin laillisesti perustetussa riippu-
56475: Näitä syitä olivat esimerkiksi vakuutusoikeuk-       mattomassa ja puolueettomassa tuomiois-
56476: sien lakkauttaminen, sosiaalivakuutusasioiden        tuimessa silloin, kun päätetään hänen oikeuk-
56477: luonne merkittävänä osana hallintolainkäyttöä,       sistaan ja velvollisuuksistaan.
56478: asiantuntevan henkilökunnan hankkimiseen                Virkamiesasiat ovat yleensä artiklan sovelta-
56479: liittyvät vaikeudet ja se, että regeringsrätten      mispiirin ulkopuolella, mutta virkamieseläke-
56480:  toimii muutoksenhakuviranomaisena ylimää-           asioiden on Euroopan ihmisoikeustuomioistui-
56481:  räisessä muutoksenhaussa niissäkin asioissa,        men käytännössä katsottu kuuluvan artiklassa
56482: joissa ylimpänä valitusviranomaisena toimii va-      tarkoitettujen asioiden piiriin (26.11.1992
56483:  kuutusylioikeus. Myös se, että valituslupape-       A 249 ja A 240-C). Artiklan soveltamisen estee-
56484:  rusteiden supistamista vakuutusylioikeudessa        nä ei ole se, että riita koskee eläkkeen suuruut-
56485: pidettiin tarpeellisena ennakkopäätösten saami-      ta, sillä oikeuskäytännön mukaan riidan koh-
56486:  sen tehostamisen kannalta, puolsi vakuutusyli-      teena voi olla myös oikeuden ulottuvuus
56487:  oikeuden lakkauttamista, sillä valituslupape-       (28.6.1990 A 180-A).
56488:  rusteiden supistaminen vähentää vakuutusylioi-         Tuomioistuimen riippumattomuuden ja puo-
56489:  keudessa ratkaistavien asioiden määrää niin,        lueettomuuden arvioinnissa on soveltamiskäy-
56490:  ettei erikoistuomioistuimen ylläpitäminen ole       tännössä korostettu lainkäyttöelimen riippu-
56491:  tarkoituksenmukaista.                               mattomuutta suhteessa toimeenpanevaan hal-
56492:                                                      lintoon ja asianosaisiin (22.6.1989, A 155 ja
56493:                                                      22.10.1984, A 84). Maallikkojäsenten tai intres-
56494: Saksa                                                sitahojen edustuksen osallistuminen päätöksen-
56495:                                                      tekoon ei sinänsä ole vastoin 6 artiklan 1
56496:    Saksassa eläkepäätökseen pyydetään ensin          kohtaa. Euroopan ihmisoikeustuomioistuin on
56497: oikaisua. Tämän jälkeen päätökseen voidaan           esimerkiksi hyväksynyt lääkärinammatin har-
56498: hakea muutosta tuomioistuimessa. Sosiaali-           joittamisoikeuden peruuttamista koskevassa
56499: asioita koskevat valitukset käsitellään sosiaali-    asiassa 6 artiklan 1 kohdan mukaiseksi toimi-
56500: tuomioistuimissa eikä yleisissä hallintotuomio-      elimen, jonka jäsenistä puolet oli lääkäreitä ja
56501: istuimissa. Sosiaalituomioistuinten järjestelmä      puolet tuomareita, kun puheenjohtajana oli
56502: on kolmiportainen. Ensimmäisenä muutoksen-           tuomari, jonka ääni ratkaisi mahdollisessa ta-
56503: hakuasteena toimivien sosiaalituomioistuinten        satilanteessa (23.6.1981, A 43). Myös muutok-
56504: päätöksistä voidaan valittaa osavaltion sosiaa-      senhakulautakunta, jossa oli kolme ammatti-
56505: 8                                        1994 vp -    HE 190
56506: 
56507: tuomaria ja viisi virkamiestä asiantuntijajäseni-     män muutoksenhakuasteen tutkittavaksi. Muu-
56508: nä, on katsottu 6 artiklan 1 kohdan vaatimuk-         toksenhakujärjestelmällä on käytäntöä muo-
56509: set täyttäväksi tuomioistuimeksi. Tällöin ei          vaava ja ohjaava merkitys. Yhden yhteisen
56510: mikään viranomaistaho, josta asiantuntijajäse-        ylimmän muutoksenhakuasteen aikaansaami-
56511: net olivat, ollut osapuolena asiassa (23.4.1987,      nen on tärkeää eri eläkeasioita koskevan rat-
56512: A 117). Intressitahojen edustus voi kuitenkin         kaisutoiminnan yhtenäistämiseksi.
56513: vaarantaa toimielimen puolueettomuuden sil-              On perusteltua keskittää eläkeasioiden käsit-
56514: loin, kun eri intressitahot eivät ole tasapuoli-      tely vakuutusoikeuteen, joka toimii erikoistuo-
56515: sesti edustettuina.                                   mioistuimena sosiaalivakuutuksen piiriin kuu-
56516:                                                       luvissa asioissa. Vaikka vakuutusoikeus on
56517:                                                       keskeinen yksityisoikeudellisia sosiaaliturva-
56518: 2.3. Nykytilan arviointi                              asioita käsittelevä tuomioistuin, se on valitus-
56519:                                                       viranomainen myös monissa julkisoikeuteen
56520:    Eläkeasioita ratkaisevat ensimma1senä paa-         luettavissa sosiaaliturva-asioissa.      Tällaisia
56521: töksentekoasteena lukuisat eläkelaitokset ja          asioita ovat esimerkiksi kansaneläkeasiat, soti-
56522: eläkesäätiöt. Niiden ja ylimpien valitusasteiden      lasvamma-asiat ja rikosvahinkojen korvaamista
56523: välissä on myös useita ensimmäisen vaiheen            koskevat asiat. Vakuutusoikeus toimii lisäksi
56524: muutoksenhakuasteita. Samankaltaisissa tai            ylimpänä muutoksenhakuviranomaisena sekä
56525: toisiinsa vaikuttavissa asioissa voi samanlaisia      perusturvaa että ansioturvaa koskevissa työttö-
56526: säännöksiä noudatettaessa syntyä epäyhtenäi-          myysturva-asioissa.
56527: siä ratkaisuja tai muuta ristiriitaisuutta erityi-       Vaikka julkisen ja yksityisen alan henkilös-
56528: sesti sen vuoksi, että ylimpänä valitusviran-         töeläkejärjestelmien kesken on eroja, ei julkisen
56529: omaisena on nykyisin joko korkein hallinto-           alan eläkeasioiden ratkaisemisessa ole kuiten-
56530: oikeus tai vakuutusoikeus.                            kaan sellaisia julkisoikeuteen tai erityisesti vir-
56531:    Julkisen ja yksityisen alan eläkejärjestelmät      kamiesoikeuteen liittyviä erityiskysymyksiä,
56532: ovat perusteiltaan samankaltaisia, vaikka joita-      jotka voisivat estää vakuutusoikeuden toimimi-
56533: kin olennaisia eroja on edelleen olemassa.            sen valitusviranomaisena ja tekisivät välttämät-
56534: Valitusvaiheessa ratkaistavina olevat kysymyk-        tömäksi näiden asioiden käsittelyn yleisessä
56535: set ovat eri eläkejärjestelmien piiriin kuuluvissa    hallintotuomioistuimessa. Joustava eläkeikäjär-
56536: asioissa yleensä samoja huolimatta siitä, että        jestely, josta yksilöllinen varhaiseläke ja var-
56537: eri eläkejärjestelmissä sovelletaan erilaisia sään-   hennettu vanhuuseläke ovat sisältyneet yksityi-
56538: nöksiä. Eri eläkejärjestelmiä koskevat asiat          sen puolen työeläkelakeihin jo vuoden 1986
56539: liittyvät konkreettisissa tapauksissa usein myös      alusta, on ollut voimassa julkisissa eläkkeissä 1
56540: välittömästi yhteen, sillä sama henkilö voi           päivästä heinäkuuta 1989. Vuoden 1993 alussa
56541: kuulua usean eläkejärjestelmän piiriin.               voimaan tulleet muutokset julkisen alan eläk-
56542:     Epäyhtenäisyyttä eri eläkejärjestelmien kes-      keissä ovat lähentäneet julkista ja yksityistä
56543: ken on ilmennyt lähinnä työkyvyttömyyseläk-           eläkejärjestelmää toisiinsa.
56544: keiden ratkaisukäytännössä. Eroja aiheuttavat            Työkyvyttömyyseläkkeitä koskevien asioiden
56545: osaltaan työkyvyttömyyskäsitteen eroavuudet           ratkaiseminen riippuu usein lääketieteellisestä
56546: julkisen ja yksityisen alan eläkelainsäädännös-       arvioinnista. Tätä arviointia varten vakuutus-
56547: sä. Epäyhtenäisyyttä voi esiintyä myös eri            oikeudessa on lääkärijäseniä. Korkeimmassa
56548: lakien samankaltaisten säännösten soveltami-          hallinto-oikeudessa tällaisia jäseniä ei ole. Sen
56549: sessa. Eri eläkelakien soveltamisesta annetut         vuoksi korkein hallinto-oikeus joutuu näitä
56550: toisistaan poikkeavat päätökset voivat saattaa        asioita ratkaistessaan usein hankkimaan tervey-
56551: yksittäisen eläkkeenhakijan kohtuuttamaan ti-         denhuollon oikeusturvakeskuksen lausunnon.
56552: lanteeseen. Kun ylimpien valitusasteiden yksit-       Lääketieteellisellä arvioinoilla on useissa ta-
56553: täistapauksissa antamat päätökset ohjaavat            pauksissa asian lopputuloksen kannalta ratkai-
56554: käytäntöä, voivat niiden keskenään erilaiset          seva merkitys.
56555: ratkaisut vaikuttaa haitallisesti laajemminkin.          Korkeimpaan hallinto-oikeuteen saapuvien
56556:    Tehtyjen selvitysten mukaan toisistaan eroa-       valitusten määrä on vuodesta 1992 lähtien
56557: vat ratkaisut on käytännössä pystytty välttä-         olennaisesti kasvanut. Tästä on aiheutunut,
56558: mään verrattain hyvin. Kuitenkin on tarpeen           että korkeimmassa hallinto-oikeudessa ratkais-
56559: taata, että eläkejärjestelmissä omaksutut poik-       tavien asioiden käsittelyajat ovat viime aikoina
56560: keavat tulkinnat voidaan saattaa yhteisen ylim-       selvästi pidentyneet. Oikeusturvavaatimus edel-
56561:                                         1994 vp -   HE 190                                           9
56562: 
56563: lyttää kuitenkin, että tuomioistuinasiat ratkais-   yhteen ylimpään tuomioistuimeen helpottaisi
56564: taan riittävän nopeasti. Tarkoituksenmukainen       valituksen tekemistä asianosaisen kannalta. Sil-
56565: toimivallanjako korkeimman hallinto-oikeuden        loin kun on kyse saman henkilön eri järjestel-
56566: ja vakuutusoikeuden välillä on myös tästä           mien piiriin kuuluvien eläkeasioiden ratkaise-
56567: syystä tärkeä.                                      misesta, valitusasioiden käsittelyn keskittämi-
56568:    Valtion puhevaltaa eläkehakemukseen annet-       nen yhteen ylimpään valitusviranomaiseen mer-
56569: tua päätöstä koskevassa asiassa ja valtion          kitsisi myös käsittelyn tehostumista tuomiois-
56570: eläkelain 13 §:ssä ja 24 §:n 1 momentissa tar-      tuimessa.
56571: koitetussa asiassa käytti ennen valtion eläkelain      Esityksen yhtenä tavoitteena on parantaa
56572: muutosta (229/91) valtiokonttorin eläke-            korkeimman hallinto-oikeuden mahdollisuuk-
56573: asiamies. Nykyisin vain asianosainen voi hakea      sia säilyttää valitusasioiden keskimääräinen kä-
56574: valittamalla muutosta valtiokonttorin antamiin      sittelyaika korkeimmassa hallinto-oikeudessa
56575: päätöksiin. Valtion puhevallan käyttämistä          nykyisenä tai lyhentää sitä. Esityksen tavoittee-
56576: näissä asioissa ei ole järjestetty eikä valtion     na on myös taata yhdenmukainen ja riittävä
56577: puolesta voida hakea valittamalla muutosta          lääketieteellinen asiantuntemus kaikissa työky-
56578: silloinkaan, kun valtiokonttorin päätöstä on        vyttömyyseläkeasioissa siten, että lääkärijäsen
56579: muutettu valtion eläkelautakunnassa. Sen si-        on mukana päätöksenteossa.
56580: jaan kunnallisia eläkkeitä koskevissa asioissa         Keskeisenä ehdotuksena on, että valtion ja
56581:  on valitusoikeus asianosaisen ohella myös          kuntien palveluksessa olevien eläkeasioissa
56582:  Kuntien eläkelaitoksessa olevalla eläkeasiamie-    ylimpänä valitusasteena olisi korkeimman hal-
56583:  hellä.                                             linto-oikeuden asemesta vakuutusoikeus. Tämä
56584:     Valtiokonttorin asiamiesjärjestelmän palaut-    koskisi myös Suomen Pankin ja kansaneläke-
56585:  taminen ei ole tarkoituksenmukaista. Yksityis-     laitoksen henkilöstön eläkeasioita. Ehdotus
56586:  oikeudelliseen työsuhteeseen perustuvissa elä-     koskisi myös esimerkiksi kansanedustajain elä-
56587:  keasioissa ei ole käytössä asiamiesjärjestelmää.   kelaissa ja kansanedustajain perhe-eläkelaissa
56588:  Myöskään julkisoikeudelliseen palvelussuhtee-      tarkoitettuja asioita näissä laeissa olevien viit-
56589:  seen perustuvissa eläkeasioissa ei ole tarpeen     taussäännösten perusteella.
56590:  luoda erityistä asiamiesjärjestelmää valvomaan        Ehdotetun uudistuksen jälkeen vakuutusoi-
56591:  valtiokonttorin päätösten lainmukaisuutta. Sen     keus toimisi nykyistä laajemmin erikoistuomio-
56592:  sijaan esityksessä ehdotetaan, että muutoksen-     istuimena sosiaalivakuutuksen piiriin kuuluvis-
56593:  haussa valtion eläkelautakunnan päätöksestä        sa asioissa. Ehdotus poikkeaa Ruotsissa äsket-
56594:  valtion puhevaltaa käyttäisi valtiokonttori.       täin toteutetusta uudistuksesta, jossa eläke-
56595:                                                     asioiden käsittely on siirretty erikoistuomiois-
56596:                                                     tuimista yleisiin hallintotuomioistuimiin. Hal-
56597: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                lintotuomioistuinjärjestelmä      on     Ruotsissa
56598:    ehdotukset                                       kolmiasteinen toisin kuin Suomessa. Ruotsissa
56599:                                                     ylin hallintotuomioistuin toimii lähes yksin-
56600:     Esityksen keskeisenä tavoitteena on yhtenäis-   omaan prejudikaattituomioistuimena, joten
56601: tää lainkäyttömenettelyä eläkeasioissa. Julkisen    ylimmän oikeusasteen ratkaistavaksi tulevien
56602: ja yksityisen alan eläkkeitä koskevissa valitus-    eläkevalitusten määrä ei ole kovin suuri. Suo-
56603: asioissa esillä olevat kysymykset ovat yleensä      messa ylin hallintotuomioistuin ei ole prejudi-
56604: samankaltaisia. Eläkejärjestelmät ovat viime        kaattituomioistuin. Jos korkein hallinto-oikeus
56605: vuosina perusteiltaan yhdenmukaistuneet, vaik-      toimisi ylimpänä muutoksenhakuasteena kai-
56606: ka eläkejärjestelmissä on vielä myös joitakin       kissa eläkeasioissa, korkeimmassa hallinto-oi-
56607: eroja. Eläkeasioiden käsittelyn keskittäminen       keudessa käsiteltävien eläkevalitusten määrä
56608: yhteen ylimpään valitusviranomaiseen turvaisi       olisi liian suuri, kun otetaan huomioon kor-
56609: osaltaan yhtenäisen oikeuskäytännön syntymis-       keimman hallinto-oikeuden asema ja tehtävät
56610:  tä sekä ylimmässä asteessa että yleisemminkin      ylimpänä hallintotuomioistuimena.
56611: soveltamiskäytännössä.                                 Julkisoikeudellisia eläkkeitä käsittelevien elä-
56612:     Sama henkilö voi kuulua useamman eläke-         kelaitosten sekä valtion eläkelautakunnan ja
56613: järjestelmän piiriin, jolloin hänen kokonaiselä-    Kuntien eläkelautakunnan päätöksiin on voi-
56614:  keturvansa muodostuu eri järjestelmien perus-      nut hakea muutosta myös ylimääräisestä muu-
56615:  teella myönnettävistä eläkkeistä. Näissä tilan-    toksenhausta hallintoasioissa annetun lain
56616:  teissa valitusasioiden käsittelyn keskittäminen    (200/66) mukaisilla ylimääräisillä muutoksen-
56617:  2 341102X
56618: 10                                     1994 vp -   HE 190
56619: 
56620: hakukeinoilla. Näiden säännösten nojalla ei ole    että muutos toteutetaan Ahvenanmaan itsehal-
56621: ollut mahdollista hakea muutosta yksityisen        lintolain (1144/91) 69 §:ssä tarkoitetussa järjes-
56622: alan eläkejärjestelmässä. Sen sijaan vakuutus-     tyksessä.
56623: oikeus on voinut poistaa päätöksen, joka on
56624: perustunut väärään tai puutteelliseen selvityk-
56625: seen tai ilmeisesti ei ole ollut lainmukainen.     4. Esityksen vaikutukset
56626: Muutoksenhakua koskevat säännökset yhte-
56627: näistettäisiin myös tältä osin. Lisäksi ehdote-       Esityksen mukaan korkeimpaan hallinto-oi-
56628: taan julkisyhteisöjen eläkelakeihin otettavaksi    keuteen vuosittain saapuvien asioiden määrä
56629: säännös siitä, että valtion eläkelautakunta,       vähenisi 700-800 asialla. Julkisyhteisöjen pal-
56630: Kuntien eläkelautakunta ja vakuutusoikeus          veluksessa olevien eläkeasioita koskevien vali-
56631: voisivat tutkia valitusajan jälkeen saapuneen      tusten jääminen pois korkeimman hallinto-
56632: valituksen, jos muutosta ei ole painavan syyn      oikeuden käsiteltäviksi tulevista asioista auttaa
56633: vuoksi haettu määräajassa.                         korkeinta hallinto-oikeutta säilyttämään keski-
56634:    Esityksessä ehdotetaan, että virkamiesoikeu-    määräisen käsittelyajan nykyisen pituisena tai
56635: dellista asiantuntemusta ja työolojen tuntemus-    lyhentämään sitä jonkin verran.
56636: ta edustavat maallikkojäsenet osallistuisivat         Esitys merkitsee vastaavan suuruista vakuu-
56637: niiden valitusasioiden käsittelyyn, jotka nyt      tusoikeuden käsiteltäväksi tulevien asioiden
56638: ehdotetaan siirrettäviksi korkeimmasta hallin-     määrän kasvua. Tästä syystä vakuutusoikeu-
56639: to-oikeudesta vakuutusoikeuteen. Tämä vastai-      den henkilökuntaa olisi lisättävä. Valitusten
56640: si sitä, mitä vakuutusoikeuden kokoonpanosta       käsittely tehostuisi kuitenkin kokonaisuutena
56641: on nykyisin säädetty eri eläkelaeissa.             arvioiden jonkin verran sen vuoksi, että saman
56642:    Vakuutusoikeus olisi ylin muutoksenhakuas-      henkilön erilaiset eläkeasiat voitaisiin valmistel-
56643: te myös asioissa, jotka koskevat kunnallisten      la ja ratkaista yhdessä. Lisäksi jäisivät pois ne
56644: luottamushenkilöiden eläkelain (578/77) mukai-     kustannukset, jotka aiheutuvat korkeimman
56645: sia eläkkeitä. Laki on kumottu vuoden 1993         hallinto-oikeuden hankkimista terveydenhuol-
56646: alussa voimaan tulleella kunnallisten luotta-      lon oikeusturvakeskuksen lausunnoista työky-
56647: mushenkilöiden eläkelain kumoamisesta anne-        vyttömyyden arviointikysyrnyksissä.
56648: tulla lailla (981192) siten, ettei uusia kumotun      Julkishenkilöstön eläkeasioiden siirtäminen
56649: lain mukaisia eläkkeitä enää kerry lain voi-       vakuutusoikeuteen edellyttäisi, että vakuutusoi-
56650: maantulon jälkeen. Useimmat henkilöt saavat        keuteen perustettaisiin kaksi vakuutustuoma-
56651: vastaisuudessa eläkkeen luottamustoimiensa         rin, kaksi vakuutussihteerin ja kaksi osastosih-
56652: perusteella siten, että osa eläkkeestä määräytyy   teerin virkaa. Uusista viroista aiheutuisi vuo-
56653: kumotun lain mukaan ja osa kunnallisten            tuisia kustannuksia noin 1,5 miljoonaa mark-
56654: viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain mukaan.   kaa.
56655:    Muutoksenhakujärjestelmää ei ehdoteta
56656: muutettavaksi niin sanotuissa kunnan vanhois-
56657: sa eläkeasioissa, jotka ovat luonteeltaan kun-     5. Asian valmistelu
56658: nallisasioita ja joissa eläketurva määräytyy
56659: erilaisten kunnallisten eläkesääntöjen mukaan.     5.1. Aikaisemmat ehdotukset ja korkeimman
56660:    Esitykseen sisältyvät myös lakiehdotukset            hallinto-oikeuden aloite
56661: Suomen Pankista annetun lain muuttamisesta
56662: ja kansaneläkelain (347/56) muuttamisesta.            Eläkeasioiden muutoksenhakujärjestelmän
56663: Evankelis-luterilaisen kirkon eläkkeitä koske-     yhtenäistämistä on ehdotettu useissa virallissel-
56664: vasta muutoksenhausta säädetään kirkkolaissa,      vityksissä. Näistä voidaan mainita eläkejärjes-
56665: jonka muuttaminen edellyttää kirkolliskokouk-      telmäkomitean osamietinnön IX (komiteanmie-
56666: sen ehdotusta. Samalla on syytä säilyttää myös     tintö 1974:30), sosiaali- ja terveyshallinnon
56667: muutoksenhaku ortodoksisen kirkkokunnan            oikeussuojakomitean (komiteanmietintö 1979:
56668: eläkkeitä koskevissa asioissa toistaiseksi muut-   56), hallinnon oikeusturvakomitean (komitean-
56669: tamattomana.                                       mietintö 1981 :64), työkyvyttömyyden arviointi-
56670:    Ahvenanmaan maakuntahallituksen myöntä-         toimikunnan (komiteanmietintö 1982:2), hallin-
56671: missä eläkkeissä ylimmän muutoksenhakuvi-          tolainkäyttökomitean (komiteanmietintö 1985:
56672: ranomaisen muuttaminen korkeimmasta hallin-        48), eläketurvan muutoksenhakukomitean (ko-
56673: to-oikeudesta vakuutusoikeudeksi edellyttää,       miteanmietintö 1989:14) sekä keskushallinnon
56674:                                           1994 vp -    HE 190                                         11
56675: 
56676: rationalisointihankkeen loppuraportin (komi-           omaisilta. Lausunto on pyydetty myös keskei-
56677: teanmietintö 1992:28) ehdotukset. Eläkejärjes-         siltä työmarkkinajärjestöiltä, kirkkohallituksel-
56678: telmäkomitean osamietintöön IX ja työkyvyt-            ta, Suomen ortodoksisen kirkkokunnan kirkol-
56679: tömyyden arviointitoimikunnan mietintöön si-           lishallitukselta, Ahvenanmaan maakuntahalli-
56680: sältyy myös tarkempia selvityksiä eri eläkejär-        tukselta ja Ahvenanmaan valtuuskunnalta.
56681: jestelmissä tehdyistä keskenään eroavista rat-         Lausunnonantajat suhtautuivat esitykseen pää-
56682: kaisuista.                                             osin myönteisesti. Lausunnoissa korostettiin
56683:    Korkein hallinto-oikeus on tehnyt 31 päivä-         kuitenkin, että oikeusturvan toteutuminen edel-
56684: nä elokuuta 1993 tasavallan presidentille aloit-       lyttää päätösten saamista riittävän nopeasti.
56685: teen lainsäädäntötoimenpiteisiin ryhtymisestä          Muutamissa lausunnoissa todettiin, että pää-
56686: muutoksenhakua julkisyhteisöjen henkilöstö-            töksenteon nopeuden turvaamiseksi vakuutus-
56687: eläkeasioissa koskevan lainsäädännön muutta-           oikeudelle tulee taata työmäärän lisääntymistä
56688: miseksi siten, että ylimmäksi valitusviranomai-        vastaava henkilöstö.
56689: seksi tulisi vakuutusoikeus. Tämä esitys perus-           Valtiovarainministeriö katsoi, että valtion
56690: tuu korkeimman hallinto-oikeuden aloitteeseen          eläkeasioiden vaatiman erityisen asiantunte-
56691: ja siitä saatuihin lausuntoihin.                       muksen vuoksi on perusteltua säilyttää nykyi-
56692:                                                        nen järjestelmä, jossa korkein hallinto-oikeus
56693:                                                        toimii ylimpänä muutoksenhakuasteena. Myös
56694: 5.2. Lausunnot                                         Valtion yhteisjärjestö VTY ry. vastusti lausun-
56695:                                                        nossaan valitusasteen siirtämistä ja katsoi, ettei
56696:    Korkeimman hallinto-oikeuden esityksen              tässä vaiheessa ole tarkoituksenmukaista muut-
56697: johdosta on hankittu lausunnot valtionvarain-          taa valtion eläkejärjestelmän viimeistä vali-
56698: ministeriöltä, sisäasiainministeriöltä, sosiaali- ja   tusastetta korkeimmasta hallinto-oikeudesta
56699: terveysministeriöitä sekä useilta muilta viran-        vakuutusoikeuteen.
56700: 
56701: 
56702: 
56703: 
56704:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
56705: 
56706: 1. Lakiehdotusten perustelut                           valtiokonttorin eläkeasiassa antamaan päätök-
56707:                                                        seen. Eläkelautakuntaan voisi valittaa kaikista
56708: 1.1. Valtion eläkelaki                                 valtiokonttorin eläkeasioissa antamista päätök-
56709:                                                        sistä lukuun ottamatta päätöksiä, joilla on
56710:    23 §. Pykälässä säädetään muutoksenhausta           kieltäydytty antamasta lain 22 §:ssä tarkoitettu
56711: valtiokonttorin eläkeasiassa antamaan päätök-          ennakkotieto. Ennakkotieto voidaan antaa, jos
56712: seen. Pykälän 1 ja 2 momentissa säädetään              se katsotaan hakijalle erityisen tärkeäksi. Jos
56713: nykyisin siitä, että eläkehakemukseen samoin           ennakkotietoa ei ole annettu, ennakkotietoa
56714: kuin 13 §:ssä tarkoitetun uudelleen laskemisen         voi tästä päätöksestä huolimatta hakea uudes-
56715: ja 24 §:n 1 momentissa tarkoitetun uudelleen           taan.
56716: käsittelyn johdosta annettuun päätökseen hae-             Kaksiasteinen muutoksenhakumahdollisuus
56717: taan ensin muutosta valtion eläkelautakunnalta         kaikissa valtiokonttorin eläkeasioissa parantai-
56718: ja että päätökseen, jolla on kieltäydytty anta-        si osaltaan oikeusturvaa ja vastaisi muutoksen-
56719: masta 22 §:ssä tarkoitettu ennakkotieto, ei saa        hakumenettelyä yksityisessä eläkejärjestelmäs-
56720: hakea muutosta valittamalla. Pykälän 3 mo-             sä. Eläkelautakunnan päätöksestä valitettaisiin
56721: mentissa säädetään muutoksenhausta korkeim-            vakuutusoikeuteen. Vakuutusoikeuden päätök-
56722: paan hallinto-oikeuteen. Korkeimpaan hallin-           seen ei voisi hakea muutosta valittamalla.
56723: to-oikeuteen valitetaan nykyisin valtion eläke-           Valtiokonttorissa oli valtion eläkelain voi-
56724: lautakunnan päätöksestä ja muissa kuin edellä          maantulosta 1 päivästä tammikuuta 1967 toi-
56725: mainituissa asioissa annetusta valtiokonttorin         minut erityinen eläkeasiamies, jonka tehtävänä
56726: päätöksestä.                                           oli ollut valtion edun valvonta eläkeasioissa.
56727:    Lain 23 § ehdotetaan muutettavaksi niin, että       Kun eläkeasiamiehen toiminta oli käytännössä
56728:  1 momentissa säädettäisiin muutoksenhausta            muun muassa eläkeasioiden käsittelyssä tapah-
56729: 12                                       1994 vp -    HE 190
56730: 
56731: tuneiden teknisten uudistusten myötä muuttu-          työttömyysturvalaissa (602/84). Momentissa
56732: nut luonteeltaan lähinnä muodolliseksi, poistet-      olisi edelleen säännös valtiokonttorin oikeudes-
56733: tiin eläkeasiamiestä koskevat säännökset 1 päi-       ta keskeyttää eläke tai maksaa se esityksen
56734: vänä maaliskuuta 1991. Eläkeasiamiesjärjestel-        mukaisesti, kun valtiokonttori on tehnyt va-
56735: män palauttamista ei ole pidetty tarpeellisena.       kuutusoikeudelle esityksen lainvoimaisen pää-
56736: On kuitenkin tarpeen, että julkisen puhevallan        töksen poistamisesta ja asian mahdollisesta
56737: käyttö varmistetaan, minkä vuoksi pykälän 1           uudelleen käsittelemisestä.
56738: momenttiin ehdotetaan otettavaksi säännös                Pykälän 2 momenttiin otettaisiin säännös
56739: valtiokonttorin valitusoikeudesta. Valtiokont-        siitä, että valtion eläkelautakunta ja vakuutus-
56740: torilla olisi valitusoikeus valtion eläkelautakun-    oikeus voivat ottaa valitusajan jälkeen saapu-
56741: nan päätöksestä.                                      neen valituksen tutkittavakseen, jos muutosta
56742:    Ehdotetun pykälän 2 momentti vastaisi voi-         ei ole painavan syyn vuoksi haettu määräajas-
56743: massa olevan lain 23 §:n 4 momenttia. Siihen          sa.
56744: lisättäisiin kuitenkin valitusaikaa ja valtiokont-       Ehdotetut 1 ja 2 momentin säännökset oli-
56745: torin valitusajan alkamista koskevat säännök-         sivat tarpeen, koska valtion eläkelain sovelta-
56746: set.                                                  mista koskevissa asioissa ei enää noudatettaisi
56747:    Muutoksenhakumenettelyn osalta lain 23 §:n         ylimääräisestä muutoksenhausta hallintoasiois-
56748: 3 momentissa viitataan nykyisin muutoksenha-          sa annetun lain säännöksiä päätöksen poista-
56749: usta hallintoasioissa annettuun lakiin (154/50).      misesta tai purkamisesta ja menetetyn määrä-
56750: Ehdotuksen mukaan valitus tehtäisiin yleisen          ajan palauttamisesta. Sosiaalivakuutusasioissa
56751: hallintotuomioistuimen sijasta vakuutusoikeu-         on ollut periaatteena, että ylimääräinen muu-
56752: teen. Vakuutusoikeus on sosiaaliturva-asioita         toksenhaku seuraa säännönmukaista muutok-
56753: käsittelevä erikoistuomioistuin, jossa oikeuden-      senhakua. Oikeuskäytännössä on katsottu, että
56754: käyntimenettelyssä noudatetaan vakuutusoi-            esimerkiksi sairausvakuutuslain (364/63) ja ri-
56755: keudesta annetun lain 9 §:n 4 momentin mu-            kosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista
56756: kaan vakuutusoikeutta koskevien erityisten me-        annetun lain (935/73) nojalla annettujen vakuu-
56757: nettelysäännösten ohella soveltuvin osin, mitä        tusoikeuden tai sen alaisten lautakuntien pää-
56758: oikeudenkäynnistä yleisissä oikeuksissa sääde-        tösten purkaminen ei kuulunut korkeimman
56759: tään. Tästä huolimatta julkisyhteisöjen palve-        hallinto-oikeuden toimivaltaan (KHO 1971 II
56760: luksessa olevien eläkeasioiden käsittelyssä tulisi    117 ja 1976 II 128).
56761: säilyttää hallintolainkäytön menettelysäännök-           Pykälän 3 momentissa säädettäisiin valtio-
56762: set siltä osin kuin vakuutusoikeudesta annetus-       konttorin mahdollisuudesta ottaa lainvoimai-
56763: sa laissa ei ole erityisiä menettelysäännöksiä.       sesti päätetty asia uudelleen käsiteltäväkseen,
56764: Momentissa oleva viittaus muutoksenhausta             jos on kysymys evätyn edun myöntämisestä tai
56765: hallintoasioissa annettuun lakiin on näin ollen       myönnetyn edun lisäämisestä. Tästä säädetään
56766: mahdollista ja tarpeellista säilyttää. Viittauksen    nykyisin pykälän 1 momentissa.
56767: puuttuminen voisi jättää epäselväksi esimerkik-          24 a §. Pykälä olisi uusi. Siinä säädettäisiin
56768: si sen, millaisia menettelytapoja valitusta teh-      valtion eläkelain soveltamista koskevien asioi-
56769: täessä on noudatettava. Koska muutoksen-              den käsittelyyn osallistuvista vakuutusoikeuden
56770: hausta hallintoasioissa annetussa laissa sääde-       maallikkojäsenistä. Säännös noudattaa periaat-
56771: tään muun muassa valitusosoituksesta, voitai-         teiltaan niitä työeläkesäännöksiä, joissa nykyi-
56772: siin voimassa olevan lain 23 §:n 2 momentissa         sin säädetään maallikkojäsenistä vakuutusoi-
56773: oleva valitusosoituksen liittämistä koskeva           keudessa, kuten työntekijäin eläkelain 21 b §,
56774: säännös poistaa tarpeettomana.                        maatalousyrittäjien eläkelain (467/69) 18 §, yrit-
56775:    Lain 23 §:n 4 momenttiin otettaisiin säännös       täjien eläkelain (468/69) 15 §ja merimieseläke-
56776: lainvoimaa vailla olevan päätöksen täytäntöön-        lain 61 a §.
56777: panosta, joka on nykyisin 23 §:n 5 momentissa.           Yhdenmukaisesti edellä mainittujen nykyis-
56778:    24 §. Pykälän 1 momentiksi otettaisiin sään-       ten säännösten kanssa säädettäisiin, että uudet
56779: nös vakuutusoikeuden mahdollisuudesta pois-           maallikkojäsenet olisivat kummaltakin työ-
56780: taa lainvoimainen päätös, joka perustuu vir-          markkinaosapuolelta. Työnantajajäsenet mää-
56781: heelliseen tai puutteelliseen selvitykseen tai joka   rättäisiin valtiovarainministeriön ehdotusten
56782: ilmeisesti ei ole lainmukainen. Periaatteiltaan       pohjalta ja palkansaajajäsenet valtion virka-
56783: vastaavanlainen säännös on useissa sosiaaliva-        miesten ja työntekijäin edustavimpien keskus-
56784: kuutuslaeissa, kuten työntekijäin eläkelaissa ja      järjestöjen ehdotusten pohjalta. Heidät määräi-
56785:                                         1994 vp -    HE 190                                         13
56786: 
56787: si valtioneuvosto oikeusministeriön esityksestä      kaa koskeva säännös. Momenttiin siirrettäisiin
56788: kolmeksi vuodeksi kerrallaan.                        myös eläkeasiamiehen valitusajan alkamista
56789:     Valtion eläkeasioiden käsittelyä varten mää-     koskeva säännös lain 8 §:n 1 momentista.
56790: rätyt maallikkojäsenet osallistuisivat vakuutus-        Pykälän 5 momenttia täsmennettäisiin viit-
56791: oikeudessa muidenkin julkisoikeudellisten elä-       taamalla muutoksenhausta hallintoasioissa an-
56792: keasioiden käsittelyyn kunnallisia eläkkeitä         nettuun lakiin.
56793: koskevia asioita lukuun ottamatta. Tämä on               10 §. Pykälään ehdotetaan muutoksia, jotka
56794: tarkoituksenmukaista sen vuoksi, että näitä          vastaavat valtion eläkelain 24 §:ään ehdotettuja
56795: muita julkisoikeudellisia eläkeasioita on vähän      muutoksia.
56796: ja ne ovat luonteeltaan samankaltaisia kuin              10 a §. Myös kunnallisten eläkeasioiden kä-
56797: valtion eläkeasiat                                   sittelyyn vakuutusoikeudessa osallistuisi maal-
56798:     Maallikkojäsenet osallistuisivat kaikkien elä-   likkojäseniä. Tätä varten lakiin otettaisiin sään-
56799: keasioiden käsittelyyn. Tämä vastaisi vakuutus-      nös, joka vastaisi valtion eläkelain 24 a §:n
56800: oikeudessa käytössä olevaa menettelyä, vaikka        säännöstä. Kunnallisten eläkeasioiden käsitte-
56801: eri eläkelaeissa olevat säännökset poikkeaisivat     lyä varten määrättäisiin erikseen omat maallik-
56802: tältä osin toisistaan. Yksityisen alan työeläke-     kojäsenet. Työnantajajäsenet määrättäisiin
56803: lainsäädännön mukaan maallikoiden tulee              kunnallisen työmarkkinalaitoksen ja palkan-
56804: osallistua käsittelyyn, jos asiassa on kysymys       saajajäsenet kunnallisten viranhaltijain ja työn-
56805: siitä, oikeuttaako sairaus, vika tai vamma           tekijäin edustavimpien keskusjärjestöjen ehdo-
56806: eläkkeeseen tai työkyvyn alentuminen yksilöl-        tuksesta.
56807:  liseen varhaiseläkkeeseen. Vakuutusoikeuden
56808: jaosto voi kuitenkin vakuutusoikeudesta anne-
56809:  tun lain 5 §:n 1 momentin mukaan päättää            1.4. Laki Suomen Pankista
56810:  maallikkojäsenten osallistumisesta asian käsit-
56811:  telyyn muissakin asioissa.                             24 §. Lain 24 §:n 3 momentissa säädetään
56812:                                                      muutoksen hakemisesta Suomen Pankin johto-
56813:                                                      kunnan eläkeasiassa antamaan päätökseen.
56814: 1.2. Valtion perhe-eläkelaki
56815:                                                      Nykyisin muutosta haetaan valittamalla kor-
56816:                                                      keimpaan hallinto-oikeuteen. Pykälään ehdote-
56817:    20 §. Pykälään ehdotetaan muutoksia, jotka
56818:                                                      taan muutoksia, jotka vastaavat valtion eläke-
56819: vastaavat valtion eläkelain 23 §:ään ehdotettuja
56820:                                                      lain 23 §:ään ehdotettuja muutoksia. Suomen
56821: muutoksia.                                           Pankin henkilöstön eläkkeitä koskevissa asiois-
56822:    21 §. Ehdotetut muutokset vastaavat edellä
56823:                                                      sa haettaisiin muutosta valittamalla vakuutus-
56824: muutettavaksi ehdotettua valtion eläkelain
56825:                                                      oikeuteen.
56826: 24 §:ää.
56827:    21 a §. Pykälä olisi uusi. Sen mukaan vakuu-         24 a §. Pykälään ehdotetaan muutoksia, jot-
56828: tusoikeudessa osallistuisivat tämän lain sovel-      ka vastaavat valtion eläkelain 24 §:ään ehdotet-
56829: tamista koskevien asioiden käsittelyyn ne maal-      tuja muutoksia.
56830: likkojäsenet, jotka on määrätty valtion eläke-          24 b §. Pykälä olisi uusi. Sen mukaan vakuu-
56831: lain 24 a §:n nojalla.                               tusoikeudessa osallistuisivat tämän lain sovel-
56832:                                                      tamista koskevien asioiden käsittelyyn ne maal-
56833:                                                      likkojäsenet, jotka on määrätty valtion eläke-
56834:  1.3. Kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin    lain 24 a §:n nojalla.
56835:       eläkelaki
56836: 
56837:    8 §. Pykälässä säädetään muutoksenhausta          1.5. Kansaneläkelaki
56838:  kunnallisen eläkelaitoksen eläkeasiassa anta-
56839:  maan päätökseen. Kuntien eläkelautakunnan             58 a §. Lain 58 a §:ään lisättäisiin uusi 2 ja 3
56840:  päätökseen haetaan nykyisin muutosta kor-           momentti. Pykälän 2 momentin mukaan kan-
56841:  keimmalta hallinto-oikeudelta. Säännöstä eh-        saneläkelaitoksen henkilöstön eläkkeitä ja per-
56842:  dotetaan muutettavaksi niin, että eläkelauta-       he-eläkkeitä koskevissa asioissa haettaisiin
56843:  kunnan päätökseen haettaisiin muutosta va-          muutosta valittamalla vakuutusoikeuteen. Ny-
56844:  kuutusoikeudelta.                                   kyisin muutoksenhausta kansaneläkelaitoksen
56845:    Pykälän 3 momenttiin lisättäisiin valitusai-      henkilöstön eläkettä koskevassa asiassa sääde-
56846: 14                                      1994 vp -    HE 190
56847: 
56848: tään kansaneläkeasetuksen 12 a §:n 4 momen-             Ylimääräisiin muutoksenhakukeinoihin kuu-
56849: tissa.                                               luvaa päätöksen poistamista koskevien sään-
56850:    Pykälän 3 momentin mukaan tässä pykäläs-          nösten soveltamisessa olisi kuitenkin ratkaise-
56851: sä tarkoitettujen asioiden käsittelyssä noudatet-    vaa se, milloin päätöksen poistamista koskeva
56852: taisiin soveltuvin osin, mitä valtion eläkelain 24   hakemus tai esitys tehdään. Uusia säännöksiä
56853: ja 24 a §:ssä säädetään. Sovellettaviksi tulisivat   sovellettaisiin silloin, kun hakemus tai valtio-
56854: siten ensinnäkin valtion eläkelain 24 §:n sään-      konttorin esitys tehdään lain voimaantulon
56855: nökset lainvoimaisen päätöksen poistamisesta,        jälkeen. Päätöksen poistamista koskevan hake-
56856: määräajan jälkeen saapuneen valituksen tutki-        muksen tai esityksen tekemiselle ei ole säädetty
56857: misesta vakuutusoikeudessa ja eläkelaitoksen         määräaikaa, joten ennen lain voimaantuloa
56858: mahdollisuudesta käsitellä asia uudelleen. Va-       tehdyn päätöksen poistamista voidaan hakea
56859: kuutusoikeudessa asioiden käsittelyyn osallis-       useita vuosia lain voimaantulon jälkeen. Täl-
56860: tuisivat ne maallikkojäsenet, jotka on määrätty      laisessa tilanteessa ei olisi tarkoituksenmukaista
56861: valtion eläkelain 24 a §:n perusteella.              soveltaa lain voimaan tullessa voimassa olleita
56862:                                                      säännöksiä. Ylimääräistä muutoksenhakua ei
56863:                                                      mainita valitusosoituksessa, joten päätöksen
56864: 2. Tarkemmat säännökset ja                           antamisajankohdalle ei myöskään ole tarpeen
56865:    määräykset                                        antaa vastaavaa merkitystä kuin valitusasioita
56866:                                                      koskevassa siirtymäsäännöksessä.
56867:   Lakien voimaantulon jälkeen kumottaisiin
56868: kansaneläkeasetuksen 12 a §:n 4 momentti tar-            Ehdotettuja säännöksiä ylimääräisestä muu-
56869: peettomana. Momentti koskee muutoksenha-             toksenhausta ei sovellettaisi korkeimman hal-
56870: kua kansaneläkelaitoksen palveluksessa olevan        linto-oikeuden antaman päätöksen purkami-
56871: henkilön eläkettä koskevassa asiassa. Säännök-       seen tai poistamiseen. Korkeimman hallinto-
56872: set siirrettäisiin kansaneläkelain 58 a §:n 2        oikeuden eläkeasiassa antama päätös voitaisiin
56873: momenttiin.                                          purkaa tai kantelun johdosta poistaa ylimää-
56874:                                                       räisestä muutoksenhausta hallintoasioissa an-
56875:                                                       netun lain säännösten mukaisesti.
56876: 3. Voimaantulo                                           Ehdotetut muutokset vaikuttaisivat myös va-
56877:    Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä       kuutusoikeuden kokoonpanoon. Virkamiesoi-
56878: tammikuuta 1995. Ehdotettuja lakeja sovellet-         keuden asiantuntemusta ja työolojen tuntemus-
56879: taisiin haettaessa muutosta lain voimaantulon        ta edustavat maallikkojäsenet voitaisiin ehdo-
56880: jälkeen annettuun päätökseen. Päätöksen anta-        tuksen mukaan nimittää ennen lain voimaan-
56881: misajankohta olisi ratkaiseva uusien säännös-        tuloa. Heidän ensimmäinen toimikautensa voisi
56882: ten soveltamiseen siirtymisessä, koska tällöin       olla säännönmukaista kolmen vuoden toimi-
56883: uudet säännökset voitaisiin ottaa huomioon jo        kautta lyhyempi tai pitempi, ei kuitenkaan
56884: valitusosoitusta laadittaessa. Ennen lain voi-        pitempi kuin neljä vuotta.
56885: maantuloa annettuihin päätöksiin haettaisiin
56886: muutosta korkeimmalta hallinto-oikeudelta               Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
56887: lain voimaan tullessa voimassa olleiden sään-        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
56888: nösten mukaisesti.                                   set:
56889:                                         1994 vp -    HE 190                                        15
56890: 
56891: 1.
56892: 
56893:                                                Laki
56894:                                    valtion eläkelain muuttamisesta
56895: 
56896:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56897:   muutetaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun valtion eläkelain (280/66) 23 ja 24 §,näistä 23 §
56898: sellaisena kuin se on muutettuna 9 päivänä tammikuuta 1981 ja 8 päivänä helmikuuta 1991
56899: annetuilla laeilla (11181 ja 229/91), sekä
56900:    lisätään lakiin uusi 24 a § seuraavasti:
56901:                         23 §                         kaisesti keskeyttää eläkkeen maksamisen tai
56902:    Valtiokonttorin eläkeasiassa antamaan pää-        maksaa sen esityksensä mukaisena.
56903: tökseen haetaan muutosta valittamalla valtion           Valtion eläkelautakunta ja vakuutusoikeus
56904: eläkelautakuntaan. Päätökseen, jolla on kiel-        voivat tutkia valitusajan jälkeen saapuneen
56905: täydytty antamasta 22 §:ssä tarkoitettu ennak-       valituksen, jos muutosta ei ole painavan syyn
56906: kotieto, ei saa hakea muutosta. Eläkelautakun-       vuoksi haettu määräajassa.
56907: nan päätökseen haetaan muutosta valittamalla            Jos kysymys on evätyn edun myöntämisestä
56908: vakuutusoikeuteen. Valitusoikeus on eläkkeen         tai myönnetyn edun lisäämisestä, voi valtio-
56909: hakijalla tai saajalla. Valitusoikeus valtion elä-   konttori aikaisemman päätöksen estämättä kä-
56910: kelautakunnan päätöksestä vakuutusoikeuteen          sitellä asian uudelleen.
56911: on myös valtiokonttorilla. Vakuutusoikeuden
56912: päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla.                            24 a §
56913:    Valitusaika on 30 päivää päätöksen tiedok-           Niiden asioiden käsittelyä varten, joihin tätä
56914: sisaannista. Valtiokonttorin ja valtion eläkelau-    lakia sovelletaan, on vakuutusoikeudessa siitä
56915: takunnan päätös saadaan antaa tiedoksi asian-        annetussa laissa tarkoitettuina maallikkojäseni-
56916: omaiselle lähettämällä se hänelle postitse. Jollei   nä kaksi työnantaja- ja kaksi palkansaajajäsen-
56917: valituksen yhteydessä muuta näytetä, katso-          tä sekä tarpeellinen määrä varajäseniä. Näiden
56918:  taan valittajan saaneen päätöksestä tiedon seit-    tulee olla virka- tai työsuhteisiin perehtyneitä
56919:  semäntenä päivänä sen jälkeen, kun päätös on        henkilöitä. Vakuutusoikeuden istuntoon osal-
56920:  hänen ilmoittamallaan osoitteella varustettuna      listuu heistä samanaikaisesti yksi työnantaja- ja
56921:  annettu postin kuljetettavaksi. Valtiokonttorin     yksi palkansaajajäsen.
56922:  valitusaika luetaan päätöksen tekemisestä.             Maallikkojäsenet ja heidän varajäsenensä
56923:     Muutoksenhausta on muutoin voimassa, mi-         määrää valtioneuvosto oikeusministeriön esi-
56924:  tä muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa       tyksestä kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Työn-
56925:  laissa (154/50) säädetään.                          antajajäsenet ja heidän varajäsenensä määrä-
56926:     Päätös saadaan panna täytäntöön lainvoi-         tään valtiovarainministeriön sekä palkansaaja-
56927:  maa vailla olevanakin, jollei muutoksen hake-       jäsenet ja heidän varajäsenensä valtion virka-
56928:  minen täytäntöönpanon vuoksi käy hyödyttö-          miesten ja työntekijöiden edustavimpien kes-
56929:  mäksi tai valitusviranomainen kiellä täytän-        kusjärjestöjen ehdotuksesta. Ehdotusten tulee
56930:  töönpanoa.                                          sisältää kaksi kertaa niin monta ehdokasta
56931:                                                      kuin jäseniksi ja varajäseniksi tarvitaan.
56932:                       24 §
56933:   Jos eläkettä koskeva lainvoimainen päätös             Tämä laki tulee voimaan     päivänä
56934: perustuu virheelliseen tai puutteelliseen selvi-     kuuta 19 .
56935: tykseen tai ilmeisesti ei ole lainmukainen, va-         Lakia sovelletaan haettaessa muutosta lain
56936: kuutusoikeus voi valtiokonttorin esityksestä tai     voimaantulon jälkeen annettuun päätökseen.
56937: sen hakemuksesta, jota asia koskee, kuultuaan        Lain 24 §:n 1 momenttia sovelletaan kuitenkin,
56938: muita asianosaisia, poistaa päätöksen ja ottaa       kun valtiokonttorin, valtion eläkelautakunnan
56939: tai määrätä asian uudelleen käsiteltäväksi. Teh-     tai vakuutusoikeuden päätöksen poistamista
56940: tyään edellä mainitun esityksen valtiokonttori       koskeva hakemus tai esitys tehdään lain voi-
56941: voi, kunnes asia on uudelleen ratkaistu, väliai-     maantulon jälkeen.
56942: 16                                      1994 vp -    HE 190
56943: 
56944:   Ennen lain voimaantuloa voidaan nimittää           voi olla 24 a §:ssä säädettyä lyhyempi tai
56945: maallikkojäsenet ja heidän varajäsenensä lain        pitempi, ei kuitenkaan pitempi kuin neljä vuot-
56946: voimaantulosta alkavaksi toimikaudeksi, joka         ta.
56947: 
56948: 
56949: 
56950: 
56951: 2.
56952:                                                Laki
56953:                                 valtion perhe-eläkelain muuttamisesta
56954: 
56955:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56956:      muutetaan 31 päivänä joulukuuta 1968 annetun valtion perhe-eläkelain (774/68) 20 ja 21 §,
56957: näistä 20 § sellaisena kuin se on muutettuna 9 päivänä tammikuuta 1981 ja 8 päivänä helmikuuta
56958: 1991 annetuilla laeilla (12/81 ja 231/91), sekä
56959:   lisätään lakiin uusi 21 a § seuraavasti:
56960: 
56961:                       20 §                           vakuutusoikeus voi valtiokonttorin esityksestä
56962:    Valtiokonttorin perhe-eläkeasiassa antamaan       tai sen hakemuksesta, jota asia koskee, kuul-
56963: päätökseen haetaan muutosta valittamalla val-        tuaan muita asianosaisia, poistaa päätöksen ja
56964: tion eläkelautakuntaan. Eläkelautakunnan pää-        ottaa tai määrätä asian uudelleen käsiteltäväk-
56965: tökseen haetaan muutosta valittamalla vakuu-         si. Tehtyään edellä mainitun esityksen valtio-
56966: tusoikeuteen. Valitusoikeus on eläkkeen haki-        konttori voi, kunnes asia on uudelleen ratkais-
56967: jalla tai saajalla. Valitusoikeus valtion eläke-     tu, väliaikaisesti keskeyttää eläkkeen maksami-
56968: lautakunnan päätöksestä vakuutusoikeuteen on         sen tai maksaa sen esityksensä mukaisena.
56969: myös valtiokonttorilla. Vakuutusoikeuden pää-           Valtion eläkelautakunta ja vakuutusoikeus
56970: tökseen ei saa hakea muutosta valittamalla.          voivat tutkia valitusajan jälkeen saapuneen
56971:    Valitusaika on 30 päivää päätöksen tiedok-        valituksen, jos muutosta ei ole painavan syyn
56972: sisaannista. Valtiokonttorin ja valtion eläkelau-    vuoksi haettu määräajassa.
56973: takunnan päätös saadaan antaa tiedoksi asian-           Jos kysymys on evätyn edun myöntämisestä
56974: omaiselle lähettämällä se hänelle postitse. Jollei   tai myönnetyn edun lisäämisestä, voi valtio-
56975: valituksen yhteydessä muuta näytetä, katso-          konttori aikaisemman päätöksen estämättä kä-
56976: taan valittajan saaneen päätöksestä tiedon seit-     sitellä asian uudelleen.
56977: semäntenä päivänä sen jälkeen, kun päätös on
56978: hänen ilmoittamallaan osoitteella varustettuna
56979: annettu postin kuljetettavaksi. Valtiokonttorin                           21 a §
56980: valitusaika luetaan päätöksen tekemisestä.              Vakuutusoikeudessa osallistuvat tämän lain
56981:    Muutoksenhausta on muutoin voimassa, mi-          soveltamista koskevien asioiden käsittelyyn val-
56982: tä muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa        tion eläkelain 24 a §:n nojalla määrätyt maal-
56983: laissa (154/50) säädetään.                           likkojäsenet
56984:    Päätös saadaan panna täytäntöön lainvoi-
56985: maa vailla olevanakin, jollei muutoksen hake-           Tämä laki tulee voimaan päivänä
56986: minen täytäntöönpanon vuoksi käy hyödyttö-           kuuta 19
56987: mäksi tai valitusviranomainen kiellä täytän-            Lakia sovelletaan haettaessa muutosta lain
56988: töönpanoa.                                           voimaantulon jälkeen annettuun päätökseen.
56989:                                                      Lain 21 §:n 1 momenttia sovelletaan kuitenkin,
56990:                       21 §                           kun valtiokonttorin, valtion eläkelautakunnan
56991:    Jos perhe-eläkettä koskeva lainvoimainen          tai vakuutusoikeuden päätöksen poistamista
56992: päätös perustuu virheelliseen tai puutteelliseen     koskeva hakemus tai esitys tehdään lain voi-
56993: selvitykseen tai ilmeisesti ei ole lainmukainen,     maantulon jälkeen.
56994:                                         1994 vp -   HE 190                                        17
56995: 
56996: 3.
56997:                                               Laki
56998:                 kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain muuttamisesta
56999: 
57000:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57001:    muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1964 annetun kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin
57002: eläkelain (202/64) 8 §:n 1, 3 ja 5 momentti sekä 10 §, sellaisina kuin niistä ovat 8 §:n 3 ja 5
57003: momentti 21 päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa (941/79), sekä
57004:    lisätään lakiin uusi 10 a § seuraavasti:
57005: 
57006:                         8§                             Jos kysymys on evätyn edun myöntämisestä
57007:   Kunnallisen eläkelaitoksen päätökseen elä-        tai myönnetyn edun lisäämisestä, voi eläkelai-
57008: kettä koskevassa asiassa haetaan muutosta           tos aikaisemman päätöksen estämättä käsitellä
57009: valittamalla eläkelautakuntaan. Eläkelautakun-      asian uudelleen.
57010: nan päätökseen haetaan muutosta valittamalla
57011: vakuutusoikeuteen. Valitusoikeus on eläkkeen                             10 a §
57012: hakijalla tai saajalla ja eläkeasiamiehellä. Va-       Niiden asioiden käsittelyä varten, joihin tätä
57013: kuutusoikeuden päätökseen ei saa hakea muu-         lakia sovelletaan, on vakuutusoikeudessa siitä
57014: tosta valittamalla.                                 annetussa laissa tarkoitettuina maallikkojäseni-
57015:                                                     nä kaksi työnantaja- ja kaksi palkansaajajäsen-
57016:    Valitusaika on 30 päivää päätöksen tiedok-       tä sekä tarpeellinen määrä varajäseniä. Näiden
57017: sisaannista. Eläkelaitoksen ja eläkelautakunnan     tulee olla virka- tai työsuhteisiin perehtyneitä
57018: päätös saadaan antaa tiedoksi asianomaiselle        henkilöitä. Vakuutusoikeuden istuntoon osal-
57019: lähettämällä se hänelle postitse. Jollei valituk-   listuu heistä samanaikaisesti yksi työnantaja- ja
57020: sen yhteydessä muuta näytetä, katsotaan valit-      yksi palkansaajajäsen.
57021: tajan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä         Maallikkojäsenet ja heidän varajäsenensä
57022: päivänä sen jälkeen, kun päätös on hänen            määrää valtioneuvosto oikeusministeriön esi-
57023: ilmoittamallaan osoitteella varustettuna annet-     tyksestä kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Työn-
57024: tu postin kuljetettavaksi. Eläkeasiamiehen va-      antajajäsenet ja heidän varajäsenensä määrä-
57025: litusaika luetaan päätöksen tekemisestä.            tään kunnallisen työmarkkinalaitoksen sekä
57026:                                                     palkansaajajäsenet ja heidän varajäsenensä
57027:    Muutoksenhausta on muutoin voimassa, mi-         kunnallisten viranhaltijoiden ja työntekijöiden
57028: tä muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa       edusta viropien keskusjärjestöjen ehdotuksesta.
57029: laissa (154/50) säädetään.                          Ehdotusten tulee sisältää kaksi kertaa niin
57030:                                                     monta ehdokasta kuin jäseniksi ja varajäseniksi
57031:                        10 §                         tarvitaan.
57032:   Jos eläkettä koskeva lainvoimainen päätös
57033: perustuu virheelliseen tai puutteelliseen selvi-       Tämä laki tulee voimaan päivänä
57034: tykseen tai ilmeisesti ei ole lain tai eläkesään-   kuuta 19 .
57035: nön mukainen, vakuutusoikeus voi eläkelaitok-          Lakia sovelletaan haettaessa muutosta lain
57036: sen esityksestä tai sen hakemuksesta, jota asia     voimaantulon jälkeen annettuun päätökseen.
57037: koskee, kuultuaan muita asianosaisia, poistaa       Lain 10 §:n 1 momenttia sovelletaan kuitenkin,
57038: päätöksen ja ottaa tai määrätä asian uudelleen      kun eläkelaitoksen, eläkelautakunnan tai va-
57039: käsiteltäväksi. Tehtyään edellä mainitun esityk-    kuutusoikeuden päätöksen poistamista koskeva
57040: sen eläkelaitos voi, kunnes asia on uudelleen       hakemus tai esitys tehdään lain voimaantulon
57041: ratkaistu, väliaikaisesti keskeyttää eläkkeen       jälkeen.
57042: maksamisen tai maksaa sen esityksensä mukai-           Ennen lain voimaantuloa voidaan nimittää
57043: sena.                                               maallikkojäsenet ja heidän varajäsenensä lain
57044:    Kuntien eläkelautakunta ja vakuutusoikeus        voimaantulosta alkavaksi toimikaudeksi, joka
57045: voivat tutkia valitusajan jälkeen saapuneen         voi olla 10 a §:ssä säädettyä lyhyempi tai
57046: valituksen, jos muutosta ei ole painavan syyn       pitempi, ei kuitenkaan pitempi kuin neljä vuot-
57047: vuoksi haettu määräajassa.                          ta.
57048: 
57049: 
57050:  3 341102X
57051: 18                                       1994 vp -   HE 190
57052: 
57053: 4.
57054:                                                Laki
57055:                               Suomen Pankista annetun lain muuttamisesta
57056: 
57057:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57058:      muutetaan Suomen Pankista 21 päivänä joulukuuta 1925 annetun lain (365/25) 24 §:n
57059: 3 momentti, sellaisena kuin se on 31 päivänä joulukuuta 1968 annetussa laissa (790/68), sekä
57060:   lisätään lakiin uusi 24 a ja 24 b § seuraavasti:
57061: 
57062:                        24 §                          ratkaistu, väliaikaisesti keskeyttää eläkkeen
57063:                                                      maksamisen tai maksaa sen esityksensä mukai-
57064:    Eläkkeen ja perhe-eläkkeen myöntää Suo-           sena.
57065: men Pankin johtokunta. Suomen Pankissa on               Vakuutusoikeus voi tutkia valitusajan jäl-
57066: eläkeasiamies, jolla on oikeus seurata näiden        keen saapuneen valituksen, jos muutosta ei ole
57067: asioiden käsittelyä johtokunnassa. Johtokun-         painavan syyn vuoksi haettu määräajassa.
57068: nan päätökseen eläkettä koskevassa asiassa              Jos kysymys on evätyn edun myöntämisestä
57069: haetaan muutosta valittamalla vakuutusoikeu-         tai myönnetyn edun lisäämisestä, voi Suomen
57070: teen siten kuin muutoksenhausta hallintoasiois-      Pankin johtokunta aikaisemman päätöksen es-
57071: sa annetussa laissa (154/50) säädetään. Valitus-     tämättä käsitellä asian uudelleen.
57072: oikeus on eläkkeen ja perhe-eläkkeen hakijalla
57073: tai saajalla ja eläkeasiamiehellä. Vakuutusoi-                            24 b §
57074: keuden päätökseen ei saa hakea muutosta                 Vakuutusoikeudessa osallistuvat tämän lain
57075: valittamalla.                                        soveltamista koskevien asioiden käsittelyyn val-
57076:                                                      tion eläkelain 24 a §:n nojalla määrätyt maal-
57077:                                                      likkojäsenet
57078:                      24 a §
57079:   Jos eläkettä koskeva lainvoimainen päätös            Tämä laki tulee voimaan     päivänä
57080: perustuu virheelliseen tai puutteelliseen selvi-     kuuta 19 .
57081: tykseen tai ilmeisesti ei ole lainmukainen, va-        Lakia sovelletaan haettaessa muutosta lain
57082: kuutusoikeus voi Suomen Pankin johtokunnan           voimaantulon jälkeen annettuun päätökseen.
57083: esityksestä tai sen hakemuksesta, jota asia          Lain 24 a §:n 1 momenttia sovelletaan kuiten-
57084: koskee, kuultuaan muita asianosaisia, poistaa        kin, kun Suomen Pankin johtokunnan tai
57085: päätöksen ja ottaa tai määrätä asian uudelleen       vakuutusoikeuden päätöksen poistamista kos-
57086: käsiteltäväksi. Tehtyään edellä mainitun esityk-     keva hakemus tai esitys tehdään lain voimaan-
57087: sen johtokunta voi, kunnes asia on uudelleen         tulon jälkeen.
57088: 
57089: 
57090: 
57091: 
57092: 5.
57093:                                                Laki
57094:                                 kansaneläkelain 58 a §:n muuttamisesta
57095: 
57096:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57097:      lisätään 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 58 a §:ään, sellaisena kuin
57098: se on 20 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1595/91), uusi 2ja 3 momentti seuraavasti:
57099: 
57100:                       58 a §                         keasiamies, jolla on oikeus seurata näiden
57101:                                                      asioiden käsittelyä eläkelaitoksessa. Eläkelai-
57102:   Edellä 1 momentissa säädetyt etuudet myön-         toksen päätökseen eläkettä ja perhe-eläkettä
57103: tää eläkelaitos. Eläkelaitoksessa on elä-            koskevassa asiassa haetaan muutosta valitta-
57104:                                        1994 vp -   HE 190                                        19
57105: 
57106: maila vakuutusoikeuteen siten kuin muutok-         sittelyssä noudatetaan soveltuvin osin, mitä
57107: senhausta hallintoasioissa annetussa laissa        valtion eläkelain 24 ja 24 a §:ssä säädetään.
57108: (154/50) säädetään. Valitusoikeus on eläkkeen
57109: hakijalla tai saajalla ja eläkeasiamiehellä. Va-     Tämä laki tulee voimaan     päivänä
57110: kuutusoikeuden päätökseen ei saa hakea muu-        kuuta 19 .
57111: tosta valittamalla.                                  Lakia sovelletaan haettaessa muutosta lain
57112:   Tässä pykälässä tarkoitettujen asioiden kä-      voimaantulon jälkeen annettuun päätökseen.
57113: 
57114:     Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
57115: 
57116: 
57117:                                       Tasavallan Presidentti
57118:                                      MARTTI AHTISAARI
57119: 
57120: 
57121: 
57122: 
57123:                                                            Oikeusministeri Anneli Jäätteenmäki
57124: 20                                     1994 vp -   HE 190
57125: 
57126:                                                                                                 Liite
57127: 
57128: 
57129: 1.
57130:                                              Laki
57131:                                  valtion eläkelain muuttamisesta
57132: 
57133:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57134:   muutetaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun valtion eläkelain (280/66) 23 ja 24 §,näistä 23 §
57135: sellaisena kuin se on muutettuna 9 päivänä tammikuuta 1981 ja 8 päivänä helmikuuta 1991
57136: annetuilla laeilla (11181 ja 229/91), sekä
57137:    lisätään lakiin uusi 24 a § seuraavasti:
57138: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
57139: 
57140:                       23 §                                                23 §
57141:    Valtiokonttorin eläkeasioissa antamiin pää-        Valtiokonttorin eläkeasiassa antamaan pää-
57142: töksiin saadaan hakea muutosta siten kuin          tökseen haetaan muutosta valittamalla valtion
57143: jäljempänä säädetään. Päätökseen, jolla on         eläkelautakuntaan. Päätökseen, jolla on kieltäy-
57144: kieltäydytty antamasta 22 §:ssä tarkoitettu en-    dytty antamasta 22 §:ssä tarkoitettu ennakko-
57145: nakkotieto, ei saa hakea muutosta.                 tieto, ei saa hakea muutosta. Eläkelautakunnan
57146:                                                    päätökseen haetaan muutosta valittamalla va-
57147:                                                    kuutusoikeuteen. Valitusoikeus on eläkkeen ha-
57148:                                                    kijalla tai Saaja/la. Valitusoikeus valtion eläke-
57149:                                                    lautakunnan päätöksestä vakuutusoikeuteen on
57150:                                                    myös valtiokonttorilla. Vakuutusoikeuden pää-
57151:                                                    tökseen ei saa hakea muutosta valittamalla.
57152:    Asianosainen, joka on tyytymätön eläkeha-          Valitusaika on 30 päivää päätöksen tiedok-
57153: kemukseen annettuun päätökseen tai 13 §:ssä        sisaannista. Valtiokonttorin ja valtion eläkelau-
57154: tai 24 §:n 1 momentissa tarkoitetussa asiassa      takunnan päätös saadaan antaa tiedoksi asian-
57155: annettuun päätökseen, saa hakea siihen muu-        omaiselle lähettämällä se hänelle postitse. Jollei
57156: tosta valittamalla valtion eläkelautakunnalle.     valituksen yhteydessä muuta näytetä, katsotaan
57157: Valituskirja on annettava valtion eläkelauta-      valittajan saaneen päätöksestä tiedon seitse-
57158: kunnalle kolmenkymmenen päivän kuluessa            mäntenä päivänä sen jälkeen, kun päätös on
57159: tiedoksisaannista. Päätökseen, johon saadaan       hänen ilmoittamallaan osoitteella varustettuna
57160: hakea muutosta on liitettävä muutoksenha-          annettu postin kuljetettavaksi. Valtiokonttorin
57161: kuosoitus.                                         valitusaika luetaan päätöksen tekemisestä.
57162:    Eläkelautakunnan päätökseen sekä valtio-           Muutoksenhausta on muutoin voimassa, mitä
57163: konttorin muussa kuin 2 momentissa tarkoite-       muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa
57164: tussa asiassa antamaan päätökseen haetaan          laissa ( 154/50) säädetään.
57165: muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-
57166: oikeuteen siten kuin on säädetty muutoksenha-
57167: usta hallintoasioissa annetussa laissa (154/50).
57168:    Milloin valtion eläkelautakunnan tai valtio-      Päätös saadaan panna täytäntöön lainvoi-
57169: konttorin päätös toimitetaan asianomaiselle        maa vailla olevanakin, jollei muutoksen hake-
57170: postitse, katsotaan hänen saaneen päätöksestä      minen täytäntöönpanon vuoksi käy hyödyttö-
57171: tiedon, jollei valituksen yhteydessä muuta näy-    mäksi tai valitusviranomainen kiellä täytän-
57172: tetä, seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun       töönpanoa.
57173: päätös on hänen ilmoittamallaan osoitteella
57174: varustettuna annettu postin kuljetettavaksi.
57175:    Päätös saadaan panna täytäntöön lainvoi-
57176: maa vailla olevanakin, jollei muutoksen hake-
57177: minen täytäntöönpanon vuoksi käy hyödyttö-
57178:                                         1994 vp -   HE 190                                        21
57179: 
57180: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
57181: 
57182: mäksi tai valitusviranomainen kiellä täytän-
57183: töönpanemista.
57184: 
57185:                       24 §                                                 24§
57186:    Jos eläkettä koskeva lainvoimainen päätös           Jos eläkettä koskeva lainvoimainen päätös
57187: perustuu virheelliseen tai puutteelliseen selvi-    perustuu virheelliseen tai puutteelliseen selvi-
57188: tykseen taikka ilmeisesti ei ole lainmukainen,      tykseen tai ilmeisesti ei ole lainmukainen, va-
57189: valtiokonttori saa ottaa asian uudelleen käsi-      kuutusoikeus voi valtiokonttorin esityksestä tai
57190: teltäväksi, jos on kysymys evätyn edun myön-        sen hakemuksesta, jota asia koskee, kuultuaan
57191: tämisestä tai myönnetyn edun lisäämisestä.          muita asianosaisia, poistaa päätöksen ja ottaa
57192:                                                     tai määrätä asian uudelleen käsiteltäväksi. Teh-
57193:                                                     tyään edellä mainitun esityksen valtiokonttori
57194:                                                     voi, kunnes asia on uudelleen ratkaistu, väliai-
57195:                                                     kaisesti keskeyttää eläkkeen maksamisen tai
57196:                                                     maksaa sen esityksensä mukaisena.
57197:   Jos valtiokonttori on tehnyt esityksen eläket-       Valtion eläkelautakunta ja vakuutusoikeus
57198: tä koskevan lainvoimaisen päätöksen purkami-        voivat tutkia valitusajan jälkeen saapuneen vali-
57199: sesta, se voi, kunnes asia on ratkaistu, keskeyt-   tuksen, jos muutosta ei ole painavan syyn vuoksi
57200: tää eläkkeen maksamisen tai maksaa eläkkeen         haettu määräajassa.
57201: sen suuruisena kuin purkuesityksen mukaan on
57202: pidettävä oikeana.
57203:                                                        Jos kysymys on evätyn edun myöntämisestä
57204:                                                     tai myönnetyn edun lisäämisestä, voi valtio-
57205:                                                     konttori aikaisemman päätöksen estämättä kä-
57206:                                                     sitellä asian uudelleen.
57207: 
57208:                                                                            24 a§
57209:                                                        Niiden asioiden käsittelyä varten, joihin tätä
57210:                                                     lakia sovelletaan, on vakuutusoikeudessa siitä
57211:                                                     annetussa laissa tarkoitettuina maallikkojäseninä
57212:                                                     kaksi työnantaja- ja kaksi palkansaajajäsentä
57213:                                                     sekä tarpeellinen määrä varajäseniä. Näiden
57214:                                                     tulee olla virka- tai työsuhteisiin perehtyneitä
57215:                                                     henkilöitä. Vakuutusoikeuden istuntoon osallis-
57216:                                                     tuu heistä samanaikaisesti yksi työnantaja- ja
57217:                                                     yksi palkansaajajäsen.
57218:                                                        Maallikkojäsenet ja heidän varaJasenensä
57219:                                                     määrää valtioneuvosto oikeusministeriön esityk-
57220:                                                     sestä kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Työnantaja-
57221:                                                     jäsenet ja heidän varajäsenensä määrätään val-
57222:                                                     tiovarainministeriön sekä palkansaajajäsenet ja
57223:                                                     heidän varajäsenensä valtion virkamiesten ja
57224:                                                     työntekijöiden edustavimpien keskusjärjestöjen
57225:                                                     ehdotuksesta. Ehdotusten tulee sisältää kaksi
57226:                                                     kertaa niin monta ehdokasta kuin jäseniksi ja
57227:                                                      varajäseniksi tarvitaan.
57228: 
57229:                                                       Tämä laki tulee voimaan     päivänä
57230:                                                     kuuta 19 .
57231:                                                       Lakia sovelletaan haettaessa muutosta lain
57232:                                                     voimaantulon jälkeen annettuun päätökseen.
57233:                                                     Lain 24 §:n 1 momenttia sovelletaan kuitenkin,
57234: 22                                    1994 vp -   HE 190
57235: 
57236: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
57237: 
57238:                                                   kun valtiokonttorin, valtion eläkelautakunnan tai
57239:                                                    vakuutusoikeuden päätöksen poistamista koske-
57240:                                                   va hakemus tai esitys tehdään lain voimaantulon
57241:                                                   jälkeen.
57242:                                                      Ennen lain voimaantuloa voidaan nimittää
57243:                                                   maallikkojäsenet ja heidän varajäsenensä lain
57244:                                                    voimaantulosta alkavaksi toimikaudeksi, joka voi
57245:                                                   olla 24 a §:ssä säädettyä lyhyempi tai pitempz: ei
57246:                                                   kuitenkaan pitempi kuin neljä vuotta.
57247: 
57248: 
57249: 
57250: 2.
57251:                                             Laki
57252:                               valtion perhe-eläkelain muuttamisesta
57253: 
57254:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57255:   muutetaan 31 päivänä joulukuuta 1968 annetun valtion perhe-eläkelain (774/68) 20 ja 21 §,
57256: näistä 20 § sellaisena kuin se on muutettuna 9 päivänä tammikuuta 1981 ja 8 päivänä helmikuuta
57257: 1991 annetuilla laeilla (12/81 ja 231191), sekä
57258:   lisätään lakiin uusi 21 a § seuraavasti:
57259: 
57260: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
57261: 
57262:                        20§                                                20 §
57263:    Asianosaisen, joka on tyytymätön eläkeha-         Valtiokonttorin perhe-eläkeasiassa antamaan
57264: kemukseen annettuun päätökseen tai 8 §:ssä tai    päätökseen haetaan muutosta valittamalla val-
57265: 21 §:n 1 momentissa tarkoitetussa asiassa an-     tion eläkelautakuntaan. Eläkelautakunnan pää-
57266: nettuun päätökseen, saa hakea siihen muutosta     tökseen haetaan muutosta valittamalla vakuu-
57267: valittamalla valtion eläkelautakunnalle. Vali-    tusoikeuteen. Valitusoikeus on eläkkeen hakijalla
57268: tuskirja on annettava valtion eläkelautakunnal-   tai saajalla. Valitusoikeus valtion eläkelautakun-
57269: le kolmenkymmenen päivän kuluessa tiedok-         nan päätöksestä vakuutusoikeuteen on myös
57270: sisaannista. Päätökseen, johon saadaan hakea      valtiokonttorilla. Vakuutusoikeuden päätökseen
57271: muutosta, on liitettävä muutoksenhakuosoitus.     ei saa hakea muutosta valittamalla.
57272:    Valtion eläkelautakunnan päätökseen sekä          Valitusaika on 30 päivää päätöksen tiedok-
57273: valtiokonttorin muussa kuin 1 momentissa          sisaannista. Valtiokonttorin ja valtion eläkelau-
57274: tarkoitetussa asiassa antamaan päätökseen         takunnan päätös saadaan antaa tiedoksi asian-
57275: haetaan muutosta valittamalla korkeimpaan         omaiselle lähettämällä se hänelle postitse. Jollei
57276: hallinto-oikeuteen siten kuin on säädetty muu-    valituksen yhteydessä muuta näytetä, katsotaan
57277: toksenhausta hallintoasioissa annetussa laissa    valittajan saaneen päätöksestä tiedon seitse-
57278: (154/50).                                         mäntenä päivänä sen jälkeen, kun päätös on
57279:                                                   hänen ilmoittamallaan osoitteella varustettuna
57280:                                                   annettu postin kuljetettavaksi. Valtiokonttorin
57281:                                                   valitusaika luetaan päätöksen tekemisestä.
57282:    Milloin päätös toimitetaan asianomaiselle         Muutoksenhausta on muutoin voimassa, mitä
57283: postitse, katsotaan hänen saaneen päätöksestä     muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa
57284: tiedon, jollei valituksen yhteydessä muuta näy-   laissa ( 154/50) säädetään.
57285: tetä, seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun
57286: päätös on hänen ilmoittamallaan osoitteella
57287: varustettuna annettu postin kuljetettavaksi.
57288:                                         1994 vp- HE 190                                             23
57289: 
57290: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
57291: 
57292:   Päätös saadaan panna täytäntöön lainvoi-             Päätös saadaan panna täytäntöön lainvoi-
57293: maa vailla olevanakin, jollei muutoksen hake-        maa vailla olevanakin, jollei muutoksen hake-
57294: minen täytäntöönpanon vuoksi käy hyödyttö-           minen täytäntöönpanon vuoksi käy hyödyttö-
57295: mäksi tai valitusviranomainen kiellä täytän-         mäksi tai valitusviranomainen kiellä täytän-
57296: töönpanemista.                                       töönpanoa.
57297: 
57298:                        21 §                                                 21 §
57299:    Milloin perhe-eläkettä koskeva lainvoimai-          Jos perhe-eläkettä koskeva lainvoimainen
57300: nen päätös perustuu virheelliseen tai puutteel-      päätös perustuu virheelliseen tai puutteelliseen
57301: liseen selvitykseen taikka ilmeisesti ei ole lain-   selvitykseen tai ilmeisesti ei ole lainmukainen,
57302: mukainen, valtiokonttori saa ottaa asian uu-         vakuutusoikeus voi valtiokonttorin esityksestä tai
57303: delleen käsiteltäväksi, jos on kysymys evätyn        sen hakemuksesta, jota asia koskee, kuultuaan
57304: edun myöntämisestä tai myönnetyn edun lisää-         muita asianosaisia, poistaa päätöksen ja ottaa
57305: misestä.                                             tai määrätä asian uudelleen käsiteltäväksi. Teh-
57306:                                                      tyään edellä mainitun esityksen valtiokonttori
57307:                                                      voi, kunnes asia on uudelleen ratkaistu, väliai-
57308:                                                      kaisesti keskeyttää eläkkeen maksamisen tai
57309:                                                      maksaa sen esityksensä mukaisena.
57310:   Jos valtiokonttori on tehnyt esityksen perhe-         Valtion eläkelautakunta ja vakuutusoikeus
57311: eläkettä koskevan lainvoimaisen päätöksen            voivat tutkia valitusajan jälkeen saapuneen vali-
57312: purkamisesta, se voi, kunnes asia on ratkaistu,      tuksen, jos muutosta ei ole painavan syyn vuoksi
57313: keskeyttää perhe-eläkkeen maksamisen tai             haettu määräajassa.
57314: maksaa perhe-eläkkeen sen suuruisena kuin
57315: purkuesityksen mukaan on pidettävä oikeana.
57316:                                                         Jos kysymys on evätyn edun myöntämisestä
57317:                                                      tai myönnetyn edun lisäämisestä, voi valtio-
57318:                                                      konttori aikaisemman päätöksen estämättä kä-
57319:                                                      sitellä asian uudelleen.
57320: 
57321:                                                                            21 a §
57322:                                                         Vakuutusoikeudessa osallistuvat tämän lain
57323:                                                      soveltamista koskevien asioiden käsittelyyn val-
57324:                                                      tion eläkelain 24 a §:n nojalla määrätyt maallik-
57325:                                                      kojäsenet.
57326: 
57327:                                                         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
57328:                                                      kuuta 19 .
57329:                                                         Lakia sovelletaan haettaessa muutosta lain
57330:                                                       voimaantulon jälkeen annettuun päätökseen.
57331:                                                      Lain 21 §:n 1 momenttia sovelletaan kuitenkin,
57332:                                                      kun valtiokonttorin, valtion eläkelautakunnan tai
57333:                                                       vakuutusoikeuden päätöksen poistamista koske-
57334:                                                       va hakemus tai esitys tehdään lain voimaantulon
57335:                                                      jälkeen.
57336: 24                                      1994 vp -    HE 190
57337: 
57338: 3.
57339:                                                Laki
57340:                  kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain muuttamisesta
57341: 
57342:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57343:    muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1964 annetun kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin
57344: eläkelain (202/64) 8 §:n 1, 3 ja 5 momentti sekä 10 §, sellaisina kuin niistä ovat 8 §:n 3 ja 5
57345: momentti 21 päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa (941179), sekä
57346:    lisätään lakiin uusi 10 a § seuraavasti:
57347: 
57348: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
57349: 
57350:                        8§                                                    8§
57351:   Kunnallisen eläkelaitoksen päätökseen elä-           Kunnallisen eläkelaitoksen päätökseen elä-
57352: kettä koskevassa asiassa saadaan hakea muu-          kettä koskevassa asiassa haetaan muutosta
57353: tosta valittamalla eläkelautakunnalle. Eläkelau-     valittamalla eläkelautakuntaan. Eläkelautakun-
57354: takunnan päätökseen saadaan hakea muutosta           nan päätökseen haetaan muutosta valittamalla
57355: korkeimmalta hallinto-oikeudelta. Valitusoike-       vakuutusoikeuteen. Valitusoikeus on eläkkeen
57356: us on eläkkeen hakijana tai saajalla ja elä-         hakijalla tai saajalla ja eläkeasiamiehellä. Va-
57357: keasiamiehellä. Valitusaika luetaan eläkeasia-       kuutusoikeuden päätökseen ei saa hakea muutos-
57358: miehen kohdalta päätöksen tekemisestä.               ta valittamalla.
57359: 
57360:    Eläkelaitoksen ja eläkelautakunnan päätös            Valitusaika on 30 päivää päätöksen tiedok-
57361: saadaan antaa tiedoksi asianomaiselle lähettä-       sisaannista. Eläkelaitoksen ja eläkelautakunnan
57362: mällä se hänelle postitse. Jollei valituksen         päätös saadaan antaa tiedoksi asianomaiselle
57363: yhteydessä muuta näytetä, katsotaan valittajan       lähettämällä se hänelle postitse. Jollei valituk-
57364: saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä päi-        sen yhteydessä muuta näytetä, katsotaan valit-
57365: vänä sen jälkeen, kun päätös on eläkelaitokses-      tajan saaneen päätöksestä tiedon seitsemäntenä
57366: ta tai eläkelautakunnasta hänen ilmoittamal-         päivänä sen jälkeen, kun päätös on hänen
57367: laan osoitteella varustettuna annettu postin         ilmoittamallaan osoitteella varustettuna annet-
57368: kuljetettavaksi.                                     tu postin kuljetettavaksi. Eläkeasiamiehen vali-
57369:                                                      tusaika luetaan päätöksen tekemisestä.
57370: 
57371:    Muutoksenhausta on muutoin voimassa, mi-             Muutoksenhausta on muutoin voimassa, mi-
57372: tä on säädetty muutoksenhausta hallintoasiois-       tä muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa
57373: sa.                                                  laissa ( 154150) säädetään.
57374: 
57375:                        10§                                                   10 §
57376:     Milloin kunnallisen eläkelaitoksen lainvoimai-     Jos eläkettä koskeva lainvoimainen päätös
57377: nen eläkettä koskeva päätös perustuu virheel-        perustuu virheelliseen tai puutteelliseen selvi-
57378: liseen tai puutteelliseen selvitykseen taikka il-    tykseen tai ilmeisesti ei ole lain tai eläkesään-
57379: meisesti ei ole lain tai eläkesäännön mukainen,      nön mukainen, vakuutusoikeus voi eläkelaitok-
57380: eläkelaitoksella on valta, jos on kysymys evä-       sen esityksestä tai sen hakemuksesta, jota asia
57381: tyn edun myöntämisestä tai myönnetyn edun            koskee, kuultuaan muita asianosaisia, poistaa
57382: lisäämisestä, ottaa asia uudelleen käsiteltäväk-     päätöksen ja ottaa tai määrätä asian uudelleen
57383: si.                                                  käsiteltäväksi. Tehtyään edellä mainitun esityk-
57384:                                                      sen eläkelaitos voi, kunnes asia on uudelleen
57385:                                                      ratkaistu, väliaikaisesti keskeyttää eläkkeen
57386:                                                      maksamisen tai maksaa sen esityksensä mukai-
57387:                                                      sena.
57388:  Jos eläkelaitos on tehnyt esityksen lainvoi-           Kuntien eläkelautakunta ja vakuutusoikeus
57389: maisen eläkettä koskevan päätöksen purkami-          voivat tutkia valitusajan jälkeen saapuneen vali-
57390:                                         1994 vp -   HE 190                                          25
57391: 
57392: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
57393: 
57394: sesta, eläkelaitos voi, kunnes asia on ratkaistu,   tuksen, jos muutosta ei ole painavan syyn vuoksi
57395: väliaikaisesti keskeyttää eläkkeen maksamisen       haettu määräajassa.
57396: tai maksaa sen esityksen mukaisin määrin.
57397:                                                        Jos kysymys on evätyn edun myöntämisestä
57398:                                                     tai myönnetyn edun lisäämisestä, voi eläkelai-
57399:                                                     tos aikaisemman päätöksen estämättä käsitellä
57400:                                                     asian uudelleen.
57401: 
57402:                                                                           10 a§
57403:                                                         Niiden asioiden käsittelyä varten, joihin tätä
57404:                                                     lakia sovelletaan, on vakuutusoikeudessa siitä
57405:                                                     annetussa laissa tarkoitettuina maallikkojäseninä
57406:                                                     kaksi työnantaja- ja kaksi palkansaajajäsentä
57407:                                                     sekä tarpeellinen määrä varajäseniä. Näiden
57408:                                                      tulee olla virka- tai työsuhteisiin perehtyneitä
57409:                                                     henkilöitä. Vakuutusoikeuden istuntoon osallis-
57410:                                                      tuu heistä samanaikaisesti yksi työnantaja- ja
57411:                                                     yksi palkansaajajäsen
57412:                                                         Maallikkojäsenet ja heidän varaJasenensä
57413:                                                     määrää valtioneuvosto oikeusministeriön esityk-
57414:                                                     sestä kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Työnantaja-
57415:                                                     jäsenet ja heidän varajäsenensä määrätään kun-
57416:                                                     nallisen työmarkkinalaitoksen sekä palkansaaja-
57417:                                                     jäsenet ja heidän varajäsenensä kunnallisten vi-
57418:                                                     ranhaltijoiden ja työntekijöiden edustavimpien
57419:                                                     keskusjärjestöjen ehdotuksesta. Ehdotusten tulee
57420:                                                     sisältää kaksi kertaa niin monta ehdokasta kuin
57421:                                                     jäseniksi ja varajäseniksi tarvitaan.
57422: 
57423:                                                         Tämä laki tulee voimaan      päivänä
57424:                                                     kuuta J9 .
57425:                                                         Lakia sovelletaan haettaessa muutosta lain
57426:                                                      voimaantulon jälkeen annettuun päätökseen.
57427:                                                      Lain JO §:n J momenttia sovelletaan kuitenkin,
57428:                                                     kun eläkelaitoksen, eläkelautakunnan tai vakuu-
57429:                                                      tusoikeuden päätöksen poistamista koskeva ha-
57430:                                                     kemus tai esitys tehdään lain voimaantulon
57431:                                                     jälkeen.
57432:                                                         Ennen lain voimaantuloa voidaan nimittää
57433:                                                     maallikkojäsenet ja heidän varajäsenensä lain
57434:                                                      voimaantulosta alkavaksi toimikaudeksi, joka voi
57435:                                                      olla JO a §:ssä säädettyö lyhyempi tai pitempi, ei
57436:                                                     kuitenkaan pitempi kuin neljä vuotta.
57437: 
57438: 
57439: 
57440: 
57441:  4 34JI02X
57442: 26                                   1994 vp -       HE 190
57443: 
57444: 4.
57445: 
57446:                                            Laki
57447:                          Suomen Pankista annetun lain muuttamisesta
57448: 
57449:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57450:   muutetaan Suomen Pankista 21 päiv1l.nä joulukuuta 1925 annetun lain (365/25) 24 §:n
57451: 3 momentti, sellaisena kuin se on 31 päivänä joulukuuta 1968 annetussa laissa (790/68), sekä
57452:   lisätään lakiin uusi 24 a ja 24 b § seuraavasti:
57453:                                            1
57454: 
57455: 
57456: 
57457: 
57458: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
57459: 
57460:                                                24§
57461: - - - - - - - - - - - - -1 -                     --------------
57462:    Eläkkeen ja perhe-eläkkeen myöntää Suo-          Eläkkeen ja perhe-eläkkeen myöntää Suo-
57463: men Pankin johtokunta. Suomen Pankissa on        men Pankin johtokunta. Suomen Pankissa on
57464: eläkeasiamies, jolla on oikeus seurata näiden    eläkeasiamies, jolla on oikeus seurata näiden
57465: asioiden käsittelyä johtokunnassa. Johtokun-     asioiden käsittelyä johtokunnassa. Johtokun-
57466: nan päätökseen eläkettä ja perhe-eläkettä kos-   nan päätökseen eläkettä koskevassa asiassa
57467: kevassa asiassa saa hakea muutosta valittamal-   haetaan muutosta valittamalla vakuutusoikeu-
57468: la korkeimpaan hallinto-oikeuteen siten kuin     teen siten kuin muutoksenhausta hallintoasioissa
57469: on säädetty muutoksenhausta hallintoasioissa.    annetussa laissa (154/50) säädetään. Valitusoi-
57470: Valitusoikeus on eläkkeen ja perhe-eläkkeen      keus on eläkkeen ja perhe-eläkkeen hakijana
57471: hakijalla tai saajalla ja eläkeasiamiehellä.     tai saajalla ja eläkeasiamiehellä. Vakuutusoikeu-
57472:                                                  den päätökseen ei saa hakea muutosta valitta-
57473:                                                  malla.
57474: 
57475: 
57476:                                                                         24 a§
57477:                                                     Jos eläkettä koskeva lainvoimoinen päätös
57478:                                                  perustuu virheelliseen tai puutteelliseen selvityk-
57479:                                                  seen tai ilmeisesti ei ole lainmukainen, vakuutus-
57480:                                                  oikeus voi Suomen Pankin johtokunnan esityk-
57481:                                                  sestä tai sen hakemuksesta, jota asia koskee,
57482:                                                  kuultuaan muita asianosaisia, poistaa päätöksen
57483:                                                  ja ottaa tai määrätä asian uudelleen käsiteltä-
57484:                                                  väksi. Tehtyään edellä mainitun esityksen johto-
57485:                                                  kunta voi, kunnes asia on uudelleen ratkaistu,
57486:                                                  väliaikaisesti keskeyttää eläkkeen maksamisen
57487:                                                  tai maksaa sen esityksensä mukaisena.
57488:                                                     Vakuutusoikeus voi tutkia valitusajan jälkeen
57489:                                                  saapuneen valituksen, jos muutosta ei ole paina-
57490:                                                   van syyn vuoksi haettu määräajassa.
57491:                                                     Jos kysymys on evätyn edun myöntämisestä
57492:                                                  tai myönnetyn edun lisäämisestä, voi Suomen
57493:                                                  Pankin johtokunta aikaisemman päätöksen estä-
57494:                                                  mättä käsitellä asian uudelleen.
57495: 
57496:                                                                       24 b§
57497:                                                    Vakuutusoikeudessa osallistuvat tämän lain
57498:                                                  soveltamista koskevien asioiden käsittelyyn vai-
57499:                                      1994 vp -   HE 190                                        27
57500: 
57501: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
57502: 
57503:                                                  tion eläkelain 24 a §:n nojalla määrätyt maallik-
57504:                                                  kojäsenet.
57505: 
57506:                                                     Tämä laki tulee voimaan päivänä
57507:                                                  kuuta 19 .
57508:                                                    Lakia sovelletaan haettaessa muutosta lain
57509:                                                  voimaantulon jälkeen annettuun päätökseen.
57510:                                                  Lain 24 a §:n 1 momenttia sovelletaan kuitenkin,
57511:                                                  kun Suomen Pankin johtokunnan tai vakuutus-
57512:                                                  oikeuden päätöksen poistamista koskeva hake-
57513:                                                  mus tai esitys tehdään lain voimaantulon jälkeen.
57514: 
57515: 
57516: 
57517: 
57518: 5.
57519:                                            Laki
57520:                             kansaneläkelain 58 a §:n muuttamisesta
57521: 
57522:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57523:   lisätään 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 58 a §:ään sellaisena kuin
57524: se on 20 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1595/91), uusi 2 ja 3 momentti seuraavasti:
57525: 
57526: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
57527: 
57528:                                              58 a§
57529: 
57530:                                                     Edellä 1 momentissa säädetyt etuudet myön-
57531:                                                  tää eläkelaitos. Eläkelaitoksessa on elä-
57532:                                                  keasiamies, jolla on oikeus seurata näiden asioi-
57533:                                                  den käsittelyä eläkelaitoksessa. Eläkelaitoksen
57534:                                                  päätökseen eläkettä ja perhe-eläkettä koskevassa
57535:                                                  asiassa haetaan muutosta valittamalla vakuutus-
57536:                                                  oikeuteen siten kuin muutoksenhausta hallinto-
57537:                                                  asioissa annetussa laissa ( 154150) säädetään.
57538:                                                  Valitusoikeus on eläkkeen hakijalla tai saajalla
57539:                                                  ja eläkeasiamiehellä. Vakuutusoikeuden pää-
57540:                                                  tökseen ei saa hakea muutosta valittamalla.
57541:                                                       Tässä pykälässä tarkoitettujen asioiden kä-
57542:                                                  sittelyssä noudatetaan soveltuvin osin, mitä val-
57543:                                                  tion eläkelain 24 ja 24 a §:ssä säädetään.
57544: 
57545:                                                    Tämä laki tulee voimaan      päivänä
57546:                                                  kuuta 19 .
57547:                                                    Lakia sovelletaan haettaessa muutosta lain
57548:                                                  voimaantulon jälkeen annettuun päätökseen.
57549:                                         1994 vp -    HE 191
57550: 
57551: 
57552: 
57553: 
57554:                                       Hallituksen esitys EduskunnaiJe laiksi ulosottomaksuista
57555: 
57556: 
57557: 
57558: 
57559:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
57560: 
57561:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki        täytäntöönpanossa ehdotetaan selvennettäväksi
57562: ulosottomaksuista. Laissa olisi yleiset perusteet,   siten, että estemaksu määritellään tarkemmin
57563: joiden nojalla paikallisten ulosottoviranomais-      hakijan ulosottomaksuksi. Hakijan toissijainen
57564: ten eli kaupunginvoutien, nimismiesten ja Ah-        maksuvelvoite ehdotetaan säilyttäväksi nykyi-
57565: venanmaan maakunnanvoudin täytäntöön-                sellään siten, että estemaksu peritään velkojalta
57566: panotoimenpiteistä ja muista suoritteista perit-     silloin, kun täytäntöönpanon estymisen vuoksi
57567: täisiin maksuja.                                     velalliselta ei ole saatu perittyä ulosottomak-
57568:     Ulosottomaksujen yleisistä perusteista ehdo-     sua. Estemaksu ehdotetaan määrättäväksi vas-
57569: tetaan säädettäväksi erillisellä lailla. Ulosotto-   taamaan valtiolle aiheutettuja kustannuksia.
57570: maksujen maksuvelvollisuus ja maksujen mää-             Muista täytäntöönpanotoimenpiteistä kuin
57571:  räytymisperuste rahasaatavan perinnässä on          rahasaatavan perinnästä ehdotetaan perittä-
57572:  myös nykyään erilainen kuin valtion maksupe-        väksi täytäntöönpanomaksu, joka nimikkeenä
57573:  rustelaissa.                                        on uusi, mutta velallisen ja velkojan vastuu
57574:     Ehdotetut ulosottomaksut ovat pääpiirteil-       täytäntöönpanomaksusta ehdotetaan säilytettä-
57575:  tään nykyiset, mutta ulosottomaksuille ehdote-      väksi nykyisellään. Täytäntöönpanomaksu eh-
57576:  taan selvyyden vuoksi säädettäväksi nimikkeet.      dotetaan määriteltäväksi siten, että se vastaa
57577:  Ehdotetuista ulosottomaksujen nimikkeistä           täytäntöönpanosta valtiolle aiheutuneita keski-
57578:  taulukkomaksu,       estemaksu,       täytäntöön-   määräisiä kokonaiskustannuksia.
57579:  panomaksu sekä todistus- ja jäljennösmaksu             Esityksessä ehdotetaan muutosta siihen, ket-
57580:  ovat nykyään ulosottomaksuista käytettyjä           kä ovat vapaat ulosottomaksuista. Valtion vi-
57581:  epävirallisia nimityksiä. Ehdotettu myyntimak-      ranomaisten yleinen vapautus ulosottomaksuis-
57582:  su on uusi ulosottomaksu. Ulosottomaksujen          ta ehdotetaan poistettavaksi. Ulosoton suuren
57583:  kustannusvastaavuutta on ehdotuksella tarkoi-       hakijatahon, verottajan, ehdotetaan kuitenkin
57584:  tus parantaa.                                       edelleen säilyttävän vapautuksen ulosottomak-
57585:     Velallisen maksuvelvollisuuden perusteet eh-     suista. Siten veroviranomaisilta ei peritä este-
57586:  dotetaan säilytettäviksi ennallaan. Suurin osa      maksua, jos ulosottoperintään lähetettyä veroa
57587:  ulosottoasioista on maksutuomion täytäntöön-        ei saada perittyä verovelalliselta. Lisäksi ela-
57588:  panoa ja tällaisessa rahasaatavan perinnässä        tusavun perintä ehdotetaan maksuttomaksi se-
57589:  ehdotetaan edelleen säilytettäväksi se periaate,    kä hakijalle että velalliselle.
57590:  että velallisen ulosottomaksu määräytyy kun-            Ulosottomaksujen suuruudet ehdotetaan
57591:  kin saatavalle maksetun rahamäärän suuruu-          vahvistettaviksi asetuksella.
57592:  den perusteella ja maksu peritään tästä raha-          Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar-
57593:  määrästä päältä ennen kuin raha tilitetään          vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
57594:   hakijalle. Pakkohuutokauppoihin ehdotetaan         sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
57595:   uutta myyntimaksua taulukkomaksun lisäksi.         voimaan kolmen kuukauden kuluttua sen hy-
57596:     Velkojan maksuvelvollisuutta maksutuomion        väksymisestä ja vahvistamisesta.
57597: 
57598: 
57599: 
57600: 
57601:  341 105A
57602: 2                                             1994 vp -       HE 191
57603: 
57604: 
57605: 
57606: 
57607:                                            SISÄLLYSLUETTELO
57608: 
57609:                                                        Sivu                                                        Sivu
57610:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                       1     3.2. Keskeiset ehdotukset .................. .        9
57611:                                                                      Taulukkomaksu ...................... .           9
57612:     YLEISPERUSTELUT ..................... .              3           Myyntimaksu ......................... .         9
57613: 1. Johdanto ................................. .          3           Estemaksu ........................... .         9
57614: 2. Nykytila .................................. .         3
57615:                                                                      Täytäntöönpanomaksu ................ .         10
57616:    2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö ............. .         3
57617:                                                                      Maksuista vapautetut ................. .       10
57618:         Ulosottomaksujen perusteet ............ .        3
57619:                                                                      Muutoksenhaku ...................... .         10
57620:         Ulosottomaksu rahasaamisen perimisestä .         4    4. Esityksen vaikutukset ...................... .     10
57621:         Estemaksu ........................... .          4       4.1. Taloudelliset vaikutukset .............. .    10
57622:         Muut ulosottomaksut ................. .          4       4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset ..      11
57623:         Hakijan toissijainen maksuvelvollisuus .. .      4       4.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan       11
57624:         Maksuista vapautetut ................. .         4
57625:         Ulosoton eri työvaiheita ............... .       4    5. Asian valmistelu ........................... .      11
57626:    2.2. Ruotsin ulosottomaksujärjestelmä ...... .        5    6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ....... .     11
57627:         Perusmaksu ........................... .         6
57628:         Myyntimaksu ......................... .          6      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... .                   12
57629:         Erityiset maksut ...................... .        6
57630:         Vertailu Suomen ulosottomaksuihin .... .         6    1. Lakiehdotuksen perustelut .................. .      12
57631:    2.3. Nykytilan arviointi .................... .       7    2. Tarkemmat säännökset ja määräykset ....... .        17
57632: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset .. .     7    3. Voimaantulo .............................. .        18
57633:    3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi      7
57634:         Esityksen yleiset tavoitteet ............. .     7       LAKIEHDOTUS ......................... .             18
57635:         Rahasaatavan perintä ................. .         7
57636:                                                               Laki ulosottomaksuista ....................... .       18
57637:         Hakijan maksuvelvollisuus ............. .        8
57638:         Muut ulosottomaksut ................. .          8       LIITE .................................... .        20
57639:         Maksuista vapautetut ................. .         8
57640:         Muutoksenhaku ...................... .           8    Asetus ulosottomaksuista ..................... .       20
57641:                                         1994 vp -    HE 191                                          3
57642: 
57643:                                        YLEISPERUSTELUT
57644: 
57645: 1. Johdanto                                          tomaksua koskevat säännökset, ei tämän lain
57646:                                                      ulosottomaksusäännöksiin ehdoteta muutok-
57647:     Suomessa ulosotto-organisaation paikallisina     sia, vaan ulosottomaksuista ehdotetaan säädet-
57648: viranomaisina ovat kaupunginvouti, nimismies         täväksi erillinen laki ja ulosottotoimilaki ehdo-
57649: ja Ahvenanmaan maakunnan maakunnan-                  tetaan kumottavaksi kokonaan.
57650: vouti. Piirihallintoviranomaisena on lääninhal-         Ulosottomaksuista ei ehdoteta säädettäväksi
57651: litus ja keskusviranomaisena oikeusministeriö.       ulosottolaissa, koska ulosottolaki on prosessi-
57652:     Ulosottoviranomaisista säädetään ulosotto-       laki, johon valtion kustannusten kattamista
57653: laissa, ulosottotoimesta annetussa laissa (866/      koskevat maksusäännökset eivät sovellu.
57654: 84), jäljempänä ulosottotoimilaki, sekä Ahve-           Ehdotuksen yleisenä lähtökohtana on, että
57655: nanmaan maakunnan maakunnanvoudinviras-              ulosottomaksut määräytyvät nykyiseltä pohjal-
57656: tosta annetussa laissa (898/79). Toimeenpanija-      ta ja että muutostarpeet on otettu huomioon
57657: na ulosottoasioissa on ulosottolain 1 luvun          noudattamalla soveltuvin osin maksuperuste-
57658: 2 §:n mukaan ulosottomies. Ulosottomiehiä            lain yleisiä perusteita. Tältä pohjalta muutos-
57659: ovat kaupunginvoudit (38), nimismiehet (218),        tarve keskittyy lähinnä siihen, että ulosotto-
57660: ulosottotoimen osastopäälliköt (4) ja Ahvenan-       maksuilla voidaan paremmin kattaa valtiolle
57661: maan maakunnan maakunnanvouti. Ulosotto-             aiheutuneet kustannukset. Kuitenkin ehdotuk-
57662: miehen apuna toimii avustava ulosottomies.           sessa on lähdetty siitä tosiasiasta, että ulosotto
57663: Ulosottoasioissa toimitusmiehenä on pääsään-         on massamenettelyä ja että ulosottomaksujen
57664: töisesti avustava ulosottomies.                      perinnän täytyy olla käytännössä yksinkertais-
57665:     Hallitusmuodon 62 §:n (1077/91) mukaan           ta, koska se ei saa vaikeuttaa eikä hidastaa
57666: valtion viranomaisten virkatoimien, palvelujen       varsinaista ulosottotoimintaa. Monimutkaiset
57667: ja muun toiminnan maksullisuuden sekä perit-         ulosottomaksut lisäisivät ulosoton kustannuk-
57668:  tävien maksujen suuruuden yleisistä perusteista     sia. Lisäksi ehdotuksessa on lähdetty siitä, että
57669: säädetään lailla. Valtion viranomaisten suorit-      ulosottomaksut liittyvät kiinteästi varsinaiseen
57670:  teiden maksullisuudelle ja maksujen suuruudel-      täytäntöönpanotoimintaan, joten laissa ehdote-
57671:  le on säädetty yleiset perusteet valtion maksu-     taan säädettäväksi vain maksuja koskevat
57672: perustelaissa (150/92), jäljempänä maksuperus-       säännökset ja muutoin ehdotetaan viitattavaksi
57673:  telaki. Ulosottomaksuista säädetään ulosotto-       ulosottolaissa oleviin säännöksiin.
57674:  toimilaissa. Paikallisten ulosottoviranomaisten
57675:  suoritteiden maksulEsuuden yleisistä perusteis-
57676:  ta ehdotetaan edelleen säädettäväksi erillisessä    2. Nykytila
57677:  laissa. Ulosotto on lainkäyttötoimintaa ja oi-      2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
57678:  keudelliselta luonteeltaan samanlaista kuin me-
57679:  nettely tuomioistuimissa, joten yleisenä periaat-   Ulosottomaksujen perusteet
57680:  teena on, että tappiopuoli kärsii kustannukset.
57681:  Tämän periaatteen mukaisesti ehdotetaan, että          Ulosottolain 8 luvun 5 a §:n (867/84) mukaan
57682:  pääsääntöisesti ulosottomaksuista vastaa velal-     ulosotosta valtiolle aiheutuvien kustannusten
57683:  linen ja vasta toissijaisesti täytäntöönpanon       korvaamiseksi perittävistä maksuista säädetään
57684:  hakija. Maksuperustelaki sen sijaan lähtee siitä,   erikseen. Ulosottotoimilain 5 §:n mukaan ulos-
57685:  että maksuista vastaa palvelusten pyytäjä eli       otosta valtiolle aiheutuvien kustannusten kor-
57686:  hakija. Toisena syynä siihen, että ulosottomak-     vaamiseksi ulosoton asianosaisilta ja muilta
57687:  suista ehdotetaan säädettäväksi eri laki on, että   ulosottoviranomaisten palvelusten käyttäjiltä
57688:  ulosottomaksun perusteena rahasaamisen pe-          voidaan periä valtiolle maksuja. Tarkemmat
57689:  rinnässä ehdotetaan säilytettäväksi nykyinen        säännökset maksujen suuruudesta annetaan
57690:  käytäntö, jossa ulosottomaksu määräytyy saa-        asetuksella (6 §). Ulosottomaksuista on säädet-
57691:  tavalle kertyneen rahamäärän perusteella.           ty ulosottomaksuista annetulla asetuksella
57692:     Koska hallituksen esityksessä ulosottoviran-     (161/85), jäljempänä ulosottomaksuasetus. Se-
57693:  omaisia ja ulosottoasioiden muutoksenhakua          kä kaupunginvoudinvirastojen että nimismies-
57694:  koskevan lainsäädännön uudistamisesta (HE           piirien perimät maksut perustuvat samoihin
57695:  23/1994 vp) on ehdotettu ulosottotoimesta an-       säädöksiin. Viimeksi ulosottomaksuja on tar-
57696:  netusta laista kumottavaksi muut kuin ulosot-       kistettu 1 päivästä joulukuuta 1992 lukien.
57697: 4                                      1994 vp -    HE 191
57698: 
57699:    Ulosottotoimilain 6 §:n mukaan maksujen          Hakijan toissijainen maksuvelvollisuus
57700: suuruus on määrättävä siten, että niillä voidaan
57701: kattaa vähintään neljännes paikallisten ulosot-        Ulosottotoimilain 5 §:n mukaan ulosoton
57702: toviranomaisten kokonaiskustannuksista. Kus-        asianosaisten maksuvelvollisuuden keskinäises-
57703: tannukset on laskettava valtion maksuperuste-       tä järjestyksestä on voimassa, mitä ulosottolais-
57704: lain (980173) 2 §:n 1 momentissa säädetyllä         sa on säädetty ulosottoasiain kuluista. Tämän
57705: tavalla.                                            mukaisesti ulosottomaksut samoin kuin täytän-
57706:                                                     töönpanokulut on ensisijaisesti velallisen mak-
57707:                                                     settava. Velallisen tulee maksaa rahasaamisen
57708: Ulosottomaksu rahasaamisen perimisestä              perimisestä ulosottomaksu siinäkin tapaukses-
57709:                                                     sa, että saaminen on maksettu ulosoton aikana
57710:    Kun velalliselta on peritty rahaa, ulosotto-     muulle kuin ulosottoviranomaiselle. Vasta jos
57711: maksu määräytyy ulosottomaksuasetuksen              rahasaatavan perinnässä velalliselta ei saada
57712: 2 §:n nojalla ulosottomiehelle maksetun raha-       perityksi esteen vuoksi ulosottomaksua, peri-
57713: määrän mukaan seuraavasti:                          tään hakijalta ulosottomaksuna estemaksu, jo-
57714:                                                     ka on yleensä pienempi kuin velalliselta perit-
57715: Peritty saaminen tai                                tävä ulosottomaksu. Estemaksu on asiakohtai-
57716: sen osa                                  maksu      nen ja se peritään 50 markan suuruisena vain
57717: enintään 400 mk                           40 mk     kerran, vaikka samassa asiassa olisi monta
57718: yli       400 ja enintään 1 000 mk        70 mk     velallista. Estemaksua voitaneen pitää ulos-
57719: yli     1 000 ja enintään 2 000 mk       105 mk     otossa eräänlaisena käsittelymaksuna, joka
57720: yli     2 000 ja enintään 4 000 mk       200 mk     maksetaan jälkikäteen. Muusta kuin rahasaa-
57721: yli     4 000 ja enintään 8 000 mk       300 mk     tavan perintää koskevasta täytäntöönpanosta
57722: yli     8 000 -                          400 mk     perittävä 400 markan suuruinen ulosottomaksu
57723:                                                     peritään ensin velalliselta ja mikäli sitä ei saada
57724:   Rahasaamisen perimisestä ulosottomaksun           perittyä velalliselta, se peritään saman suurui-
57725: suorittaa velallinen siten, että ulosottomaksu      sena hakijalta.
57726: otetaan kertyneestä rahasta päältä ennen kuin
57727: varat tilitetään hakijalle.
57728:                                                     Maksuista vapautetut
57729: 
57730: Estemaksu                                              Ulosottotoimilain 5 §:n mukaan valtion vi-
57731:                                                     ranomaiset ovat vapaat maksujen suorittami-
57732:    Mikäli asiakirjat palautetaan hakijalle peri-    sesta ja sakko sekä uhkasakko peritään mak-
57733: mistä kohdanneen esteen vuoksi, esimerkiksi         suitta eikä rikosasian asianomistajalta peritä
57734: velallinen on tuntematon tai varaton taikka         maksuja. Maksuvapaus ei sen sijaan koske
57735: hakija peruuttaa ulosottohakemuksen, hakijan        valtion liikelaitoksia. Yksi suurimmista hakija-
57736: on suoritettava ulosottomaksuasetuksen 3 §:n        tahoista ulosotossa on verottaja, joka valtion
57737: nojalla ulosottomaksua 50 markkaa asialta eli       viranomaisena nykyään on vapaa ulosottomak-
57738: niin sanottu estemaksu. Eniten estemaksuja          suista. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että
57739: maksavat vakuutusyhtiöt, kunnat sekä eräät          jos verosaatavaa ulosottomaksuineen ei esteen
57740: isot perintäyritykset.                              (velallinen on varaton tai tuntematon) vuoksi
57741:                                                     saada perittyä velalliselta, ja asia palautetaan
57742:                                                     estetodistuksena lääninverovirastolle, ei este-
57743: Muut ulosottomaksut                                 maksua peritä.
57744: 
57745:    Muista asioista kuin rahasaamisen perimises-
57746: tä koskevista asioista peritään ulosottomaksu-      Ulosoton eri työvaiheita
57747: asetuksen 4 §:n nojalla ulosottomaksua 400
57748: markkaa asialta. Tätä maksua peritään esimer-          Ulosottoon saapuvien asioiden ensimmäinen
57749: kiksi häädöstä, osamaksukaupasta annetun            työvaihe kaikissa asioissa on kirjaaminen. Sel-
57750: lain (91166), jäljempänä osamaksukauppalaki,        laisten yksityisoikeudellisten hakemusten kir-
57751: mukaisesta esineen takaisinotosta ja tilityksestä   jaaminen, jossa täytäntöönpanokirjana on mo-
57752: sekä takavarikosta.                                 nimutkainen tuomio, on yleensä työlästä. Sen
57753:                                            1994 vp -    HE 191                                         5
57754: 
57755: sijaan julkisoikeudellisissa asioissa monet haki-       ja peritään estemaksu. Tilitys hakijoille ulosot-
57756: jat kuten verottaja, kunnat ja vakuutusyhtiöt           topiireissä suoritetaan kerran viikossa.
57757: lähettävät hakemuksensa konekielisesti, jolloin            Muiden asioiden kuin rahasaatavan perinnän
57758: manuaalinen kirjaus jää pois. Julkisoikeudel-           työvaiheista voidaan ottaa esimerkkinä osa-
57759: lisissakin asioissa kirjaus saattaa olla työlästä       maksukauppalain mukainen virka-apu ja tilitys
57760: silloin, kun asia tulee siirtona toisesta piiristä,     sekä rikostuomioiden täytäntöönpano.
57761: sillä tällöin joudutaan manuaaliseen kirjaustyö-           Kun esimerkiksi esineen myyjä hakee ulos-
57762: hön.                                                    ottomieheltä osamaksukaupalla myymänsä esi-
57763:     Seuraava työvaihe ulosottoon saapuvissa             neen takaisinottoa, on ulosottomiehen ensin
57764: asioissa on yhteydenottokehotuksen tai maksu-           etsittävä velallinen ja takaisinoton kohteena
57765: kehotuksen lähettäminen velalliselle. Jos on            oleva esine. Esine on joko tuotava ulosottomie-
57766: kysymyksessä ulosottopiiri, jossa on käytössä           hen luo tai sitten ulosottomiehen on mentävä
57767: ulosoton atk-perusteinen tietojärjestelmä, mak-         sinne, missä arvioitava esine on. Tämän jälkeen
57768:  sukehotus lähtee automaattisesti viikon kulut-         ulosottomiehen on tehtävä tilitys myyjän ja
57769:  tua siitä, kun asia on kirjattu ulosoton tieto-        ostajan välillä. Jos esimerkiksi ostaja on ulos-
57770: järjestelmään. Mikäli velallinen on tuntematon,         ottomiehen tekemän tilityksen perusteella jää-
57771:  avustavan ulosottomiehen on selvitettävä velal-        nyt velkaa myyjälle, on myyjällä oikeus saada
57772:  lisen osoite. Atk-järjestelmä määrää automaat-         saatavansa tilityksessä tehdyn pöytäkirjan, jos
57773:  tisesti eräpäivän ja laskee koron, mutta manu-         siitä ei ole valitettu nojalla, ulosotetuksi niin
57774:  aalisesti kirjoitettuihin maksukehotuksiin avus-       kuin lainvoiman saaneen tuomion täytäntöön-
57775:  tava ulosottomies laskee pääomalle koron erä-          panosta säädetään.
57776:  päivään saakka. Jos velallinen ei maksa mak-              Rikostuomioiden täytäntöönpanossa on ky-
57777:  sukehotuksella, hän voi sopia avustavan ulos-          symys sakkorangaistuksen, sakon muuntoran-
57778:  ottomiehen kanssa maksuohjelman, jonka                 gaistuksen tai vankeusrangaistuksen täytän-
57779:  mukaisesti perinnässä oleva saatava maksetaan          töönpanosta. Sakkorangaistuksen täytäntöön-
57780:  osasuorituksina. Maksukehotuksien nojalla              panon työvaiheiden osalta voidaan viitata edel-
57781:  kertyy noin 24 % ja avustavan ulosottomiehen           lä selostettuihin rahasaatavan perinnän työvai-
57782:  kanssa sovitun maksuohjelman nojalla noin 43           heisiin. Vankeusrangaistuksen täytäntöön-
57783:  % perittyjen markkojen kokonaismäärästä.               panossa joudutaan etsimään tuomittuja. Li-
57784:      Mikäli suoritusta ei tapahdu maksukehotuk-         säksi rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
57785:  sen nojalla eikä velallinen sovi maksuohjelmas-        asetuksen 2 luvun 1 d §:n (555/90) nojalla
57786:  ta ulosottomies ryhtyy selvittämään, onko              ulosottomies voi lykätä vankeusrangaistuksen
57787:  v;lallisella ulosmitattavaa tuloa tai omaisuutta.      täytäntöönpanoa enintään yhden vuoden ja
57788:  Selvitys tapahtuu esimerkiksi verottajan, kan-         sakon muuntorangaistuksen täytäntöönpallo-
57789:  saneläkelaitoksen, työvoimaviranomaisten yn-           toimenpiteitä enintään kolme kuukautta. Lyk-
57790:  nä muiden rekistereiden avulla tai käymällä            käyspäätöksen tekeminen edellyttää ulosotto-
57791:  velallisen asunnossa tai liikkeessä. Ulosmitta-        mieheltä keskusteluja tuomittujen kanssa ja
57792:  uksen kohteita ovat velallisen palkka-, elinkei-       heidän elinolosuhteidensa selvittämistä, jotta
57793:   no- ja eläketulo sekä velallisen omaisuus. Pal-       ulosottomies voi tehdä päätöksen siitä, onko
57794:   kan ulosmittauksesta ulosottomies lähettää ve-        rangaistusten täytäntöönpanosta annetun ase-
57795:   lalliselle ennakkoilmoituksen ja työnantajalle        tuksen 2 luvun 1 c ja 1 d §:ien edellytykset
57796:   maksukiellon. Maksukielto merkitsee kieltoa           rangaistuksen täytäntöönpanon lykkäykselle
57797:   maksaa koko palkkaa velalliselle ja ulosmita-         olemassa.
57798:   tun osan tilittämisvelvoitetta ulosottomiehelle.
57799:   Palkan ja eläkkeen ulosmittaus tuottaa noin 10
57800:   % perityistä markkamääristä.
57801:      Ulosmitatun irtaimen- ja kiinteän omaisuu-         2.2. Ruotsin ulosottomaksujärjestelmä
57802:   den realisointi on erittäin työläs perintätapa.
57803:   Pakkohuutokaupoilla kertyy noin 15 % peri-               Ulosoton paikallisviranomaisena Ruotsissa
57804:   tyistä varoista.                                      on kruununvoutiviranomainen. Se perii ulosot-
57805:      Kun velalliselta on saatu ulosmitattua varo-       toasiOissa ulosottomaksuja toimituskulujen
57806:   ja, ne tilitetään hakijoille ja sam~lla palaute-      korvaamiseksi (17 kap. utsökningsbalken; för-
57807:   taan asiakirjat. Mikäli varoja e1 ole saatu           ordning om avgifter vid kronofogdemyndighe-
57808:   perittyä, asiakirjat palautetaan hakijalle esteellä   terna nro 1094/92). Ulosottomaksuja Ruotsissa
57809: 6                                        1994 vp -    HE 191
57810: 
57811: ovat perusmaksu, myyntimaksu ja erityiset             Ulosottomiehellä on kohtuuttomissa tapauksis-
57812: maksut. Ulosottomaksuja peritään sekä yksi-           sa oikeus olla perimättä ulosottomaksua.
57813: tyisoikeudellisissa asioissa "enskilda mål" (E-
57814: mål) että julkisoikeudellisissa asioissa "allmän-     Myyntimaksu
57815: na mål" (A-mål), joita ovat verot, julkiset
57816: maksut ja sakot.                                         Myyntimaksu otetaan ulosoton irtaimen ja
57817:                                                       kiinteän omaisuuden myynnistä. Omaisuuden
57818:                                                       myynnistä peritään 4 %jokaisesta kauppasum-
57819:                                                       masta. Arvioitetun omaisuuden myynnistä pe-
57820: Perusmaksu                                            ritään 3 % omaisuudelle arvioidusta hinnasta.
57821:                                                       Ruotsissa ulosmitatun omaisuuden realisointia
57822:    Ruotsin kruununvoutiviranomaisten penma            koskevat säännökset ovat erilaiset kuin Suo-
57823: perusmaksu on kiinteä maksu eikä se riipu             messa.
57824: saatavan suuruudesta. Perusmaksu, on julkis-
57825: oikeudellisissa asioissa 500 kruunua ja yksityis-     Erityiset maksut
57826: oikeudellisissa asioissa 1000 kruunua. Jos ha-
57827:                                                          Erityisiä maksuja peritään muista kuluista,
57828: kija pyytää vain rajoitettua varallisuustutki-
57829:                                                       joita valtiolle on syntynyt esimerkiksi omaisuu-
57830: musta eli palkan, eläkkeen, päivärahan tai
57831:                                                       den hoidosta, kuljetuksesta, luetteloiunista ja
57832: veronpalautuksen ulosmittausta, yksityisoikeu-
57833:                                                       arvioinnista. Erityiset maksut vastaavat synty-
57834: dellisessakin asiassa perusmaksu on 500 kruu-
57835: nua. Jos rajoitettua varallisuustutkimusta pyy-       neitä kuluja.
57836: detään "införsel" perinnässä, kuten palkan
57837: ulosmittaus elatusavuissa, veroissa, julkisissa       Vertailu Suomen ulosottomaksuihin
57838: maksuissa, sakoissa ja uhkasakoissa, peritään            Yleisesti ottaen Ruotsissa ulosottomaksut
57839: velalliselta vain yksi maksu kultakin aikavalta       kattavat paremmin kuin Suomessa ulosottotoi-
57840: kalenterivuodelta, vaikka asioita olisi useampi       minnasta valtiolle syntyneet kulut. Perusmak-
57841: kuin yksi. Täydellinen varallisuusselvitys kattaa     sun hyvänä puolena voitaneen pitää sitä, että
57842: myös muun irtaimen omaisuuden kuin palkan             hakijat pyrkivät välttämään turhien asioiden
57843: ulosmittauksen. Kiinteän omaisuuden ulosmit-          lähettämistä ulosottoon ja hakijat harkitsevat,
57844: tausta hakijan on pyydettävä erikseen. Jos asia       mitä heidän kannattaa pyytää ulosottoviran-
57845: peruutetaan tai velallinen maksaa maksukeho-          omaisilta, koska jos velallinen todetaan varat-
57846: tusaikana, alennetaan perusmaksu 500 kruu-            lomaksi, hakija joutuu maksamaan saman pe-
57847: nuun.                                                 rusmaksun kuin velallinen olisi joutunut mak-
57848:    Hinnoittelun lähtökohtana on ollut se, että        samaan. Velallisen kannalta selvä perusmaksu
57849: täydelliseen varallisuusselvitykseen kuluu yhtä       näyttää, mitä velkojen hoitaminen ulosoton
57850: paljon työtä kuin häätöön ja takavarikkoon.           kautta maksaa.
57851:    Perusmaksusta vastaa ensisijaisesti velallinen.       Perusmaksun haittana voidaan pitää sitä,
57852: Mikäli perusmaksua ei saada velalliselta perit-       että ulosottomaksu saattaa nousta suhteessa
57853: tyä, se jää hakijan kustannettavaksi. Kun             perittävään pääomaan kohtuuttoman korkeak-
57854: ulosmitattuja varoja kertyy, peritään päältä          si, joten velallinen, joka maksaa pienen sum-
57855: ensin perusmaksu ja vasta sitten pääoma, ko-          man ulosoton kautta, joutuu maksamaan pe-
57856: rot ynnä muut. Jos velallinen todetaan va-            rusmaksuna kohtuuttoman summan. Ruotsin
57857: rattomaksi, hakija maksaa yksityisoikeudelli-         lainsäädäntö poikkeaa kuitenkin Suomen lain-
57858: sessa asiassa täydellisestä varallisuusselvitykses-   säädännöstä sikäli, että kun saatava on jäänyt
57859: tä 1 000 kruunua. Hakijalta ei peritä ulos-           maksamatta, Ruotsissa hakijan on lähetettävä
57860: ottomaksuja, jos hänen vaatimuksensa perus-           saatava ensin perittäväksi yksityiselle perin-
57861: tuu siihen, mitä hänelle on tuomittu korvatta-        täyritykselle "inkassoföretagille", joiden kautta
57862: vaksi rikoksen perusteella. Elatusavun hakijat        perintä tapahtuu halvemmalla. Näillä yrityksil-
57863: ovat vapaat perusmaksusta. Sen sijaan ela-            lä ei ole käytettävissään pakkokeinoja ja niiden
57864: tusavun maksajalta peritään perusmaksu. Pe-           on noudatettava hyvää perintätapaa. Inkasso-
57865: rusmaksu voidaan periä hakijalta ennakkoon            företagien toiminta on luvanvaraista ja ulos-
57866: vain, jos ulosottomies epäilee, ettei hakija          oton keskusviranomainen, Riksskatteverket,
57867: maksa perusmaksua, jos sitä ei saada perittyä         voi peruuttaa luvan, jos perintäkeinot ovat
57868: velalliselta tai jos on muita erityisiä syitä.        epäasiallisia. Vastaavaa yksityisiä perintäyri-
57869:                                           1994 vp -    HE 191                                           7
57870: 
57871: tyksiä koskevaa lainsäädäntöä ei ole Suomessa          ulosottomaksut ovat täyttäneet nämä tavoitteet
57872: eikä Suomen lainsäädäntöön sisälly yksityistä          hyvin, joten ehdotuksessa lähtökohtana pide-
57873: perintätoimintaa koskevia säännöksiä, joten            tään nykyistä ulosottomaksujärjestelmää, mut-
57874: ulosottomaksut eivät voi nousta samalle tasolle        ta tavoitteena on parantaa kustannusvastaa-
57875: kuin ne ovat Ruotsissa. Velkajan oikeusturvan          vuutta.
57876: oleellinen osa on se, että tuomio pannaan
57877: tarvittaessa pakolla täytäntöön kohtuuhinnalla.        Rahasaatavan perintä
57878:                                                           Ehdotuksessa on rahasaatavan perinnän
57879: 2.3. Nykytilan arviointi                               osalta tavoitteena säilyttää nykyinen asiakoh-
57880:                                                        tainen taulukkomaksujärjestelmä, jossa ulosot-
57881:    Suomen nykyinen ulosottomaksujärjestelmä            tomaksu määräytyy perityn markkamäärän
57882: on ollut voimassa vuodesta 1985 ja se on               mukaan. Esimerkiksi jos velalliselta peritään
57883: koettu käytännössä hyvin toimivaksi.                   1 000 markan saatavaa ja hän maksaa sen 250
57884:    Ulosottomaksujen epäkohdat ovat ilmenneet           markan kuukausierissä, ulosottomaksuna ker-
57885: lähinnä siinä, että niillä ei kateta valtiolle         tyy 4 x 40 markkaa = 160 markkaa. Kustakin
57886: aiheutettuja kustannuksia. Ulosottotoimilain           250 markan suorituksesta peritään 40 markan
57887: nojalla maksujen suuruus on määrättävä siten,          ulosottomaksu. Jos velallinen maksaa koko
57888: että niillä voidaan kattaa vähintään neljännes         1 000 markan velan kerralla, häneltä peritään
57889: paikallisten ulosottoviranomaisten kokonais-           70 markan ulosottomaksu. Sellaiset velalliset,
57890: kustannuksista. Erityisesti on katsottu, että          joilla on paljon velkoja ulosotossa ja jotka
57891: pakkohuutokauppojen rahakertymästä perittä-            maksavat velkojaan monissa pienissä erissä,
57892: vä ulosottomaksu on kohtuuttoman alhainen.             saattavat joutua maksamaan korkeita ulosot-
57893: Lisäksi valtion virastojen muututtua tulosohja-        tomaksuja suhteessa siihen, että he maksaisivat
57894: uksen myötä valtiontalouden puitteissa toimi-          velkansa kertasuorituksena. Kuitenkin tällai-
57895: viksi rajoitetusti itsenäisiksi tulosyksiköiksi täy-   nen asiakohtainen ulosottomaksu on välttämä-
57896: dellinen, kaikkien valtion virastojen vapautta-        tön, koska ulosottolain säännökset ovat asia-
57897: minen ulosottomaksuista ei tue kustannuste-            kohtaisia. Esimerkiksi jos muutoksenhaun
57898: hokkuuden nostamista. Nykyisin julkisoikeu-            kautta toimitus oikaistaan, täytyy myös ulos-
57899: dellisista suoritteista peritään valtion viran-        ottomaksu oikaista, joten maksun oikaisussa
57900: omaisilta samanlainen maksu kuin muiltakin             oikaistaan vain muutoksenhaun kohteena ole-
57901: asiakkailta, jollei muuhun menettelyyn ole kat-        van asian maksua. Kuitenkin rahasaatavan
57902: sottu olevan erityistä syytä. Maksullisuudella         suuruudesta riippuva ulosottomaksu on koh-
57903: pyritään edistämään tuloksellisuutta viran-            tuullinen satunnaiseksi ulosottovelalliseksi jou-
57904: omaisten keskinäisessä toiminnassa.                    tuville henkilöille, sillä yksittäisen pienen velan
57905:                                                        maksaminen ulosoton kautta ei ole kohtuutto-
57906:                                                        man kallista. Etenkin kun otetaan huomioon,
57907: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                   että Suomessa ei ole lainsäädäntöä, joka tekisi
57908:    ehdotukset                                          mahdolliseksi pienten velkojen perimisen velal-
57909:                                                        lisen kannalta kohtuullisin kustannuksin yksi-
57910: 3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi       tyisten yritysten toimesta. Lisäksi rahasaamisen
57911:                                                        suuruuden mukaan määräytyvään ulosotto-
57912: Esityksen yleiset tavoitteet                           maksuun on Suomessa totuttu ja se koetaan
57913:                                                         oikeudenmukaiseksi. Isosta saatavasta perittä-
57914:    Vuonna 1993 ulosottopiireihin saapui noin           vä korkeampi maksu johtaa keskimäärin oi-
57915: 3,5 miljoonaa asiaa ja asioita käsiteltiin noin        keudenmukaiseen lopputulokseen. Rahasaata-
57916: 3,4 miljoonaa. Hakijoille tilitettiin perittyjä        van perinnässä kiinteän keskimääräisen kustan-
57917: saatavia 4,04 miljardia markkaa. Ulosotossa             nusperusteisen ulosottomaksun laskeminen on
57918: vallitsevan massamenettelyn vuoksi ulosotto-           vaikeaa, koska asioita on paljon ja niihin
57919: maksujen perinnän on oltava yksinkertaista ja           käytetty työmäärä vaihtelee huomattavasti.
57920: helposti toimituksiin soveltuvaa. Lisäksi ulos-           Taulukkomaksun tavoitteena on määritellä
57921: ottomaksujärjestelmä ei voi olla ulosottotoimi-        yksinkertainen ja kohtuullinen maksu rahana
57922: tuksista erillinen järjestelmä, joten sen on so-        kertyvälle summalle. Mikäli omaisuutta on
57923: velluttava ulosottolain säännöksiin. Nykyiset           ulosmitattu ja ulosmitattu omaisuus joudutaan
57924: 8                                       1994 vp -    HE 191
57925: 
57926: myymaan, syntyy paljon lisätyötä ulosottovi-         liian alhaisena. Esimerkiksi liikkeen ison varas-
57927: ranomaisille. Tällä perusteella ehdotetaan tau-      ton takavarikosta, jossa omaisuuden luetteloin-
57928: lukkomaksun lisäksi erillistä myyntimaksua.          ti on työläs, ei nykyinen maksu ole kuin
57929:                                                      murto-osa valtiolle toimenpiteestä aiheutuneis-
57930:                                                      ta kustannuksista. Tavoitteena on määritellä
57931: Hakijan maksuvelvollisuus                            nykyisen käytännön pohjalta ulosottomaksu
57932:                                                      uudelleen vastaamaan paremmin valtiolle ai-
57933:    Hakijan vastuuta ulosoton kustannuksista          heutuvia kustannuksia.
57934: on tarkoitus kasvattaa ja samalla saadaan
57935: vähennetyksi ulosotosta turhia asioita. Esimer-
57936: kiksi jotkut hakijat lähettävät liian herkästi       Maksuista vapautetut
57937: takaisin ulosottoon asiat, jotka on jo palautettu
57938: esteellä.                                               Ulosottomaksuista säädettyjä vapautuksia
57939:    Ulosoton hakijalta nykyisin perittävä 50          on tarkoitus muuttaa poistamalla kaikille val-
57940: markan estemaksu ei kata esteen toteamisesta         tion viranomaisille yleisesti säädetty vapautus
57941: valtiolle aiheutuvia keskimääräisiä kokonais-        ulosottomaksuista ja lisäämällä elatusavut pe-
57942: kustannuksia. Nykyään katsotaan, että esimer-        rittäväksi ilman ulosottomaksua.
57943: kiksi yksityisoikeudellisissa asioissa velkoja on       Nykyään valtion viranomaiset perivät toisil-
57944: vastuussa siitä, kenelle velkaa antaa, joten         taan maksuja. Tämän katsotaan tulosbudje-
57945: hakijan osuutta ulosoton kustannuksista tulisi       toinnin myötä vaikuttavan muun muassa sii-
57946: kasvattaa. Estemaksun korottaminen varmasti          hen, että viranomaiset harkitsevat tarkemmin
57947: vähentäisi ulosoton asiamääriä. Kuitenkin al-        toisten viranomaisten palvelusten käyttämistä.
57948: hainen estemaksu vaikuttaa siihen, että pienet       Tämä tavoite ei kuitenkaan sovellu oikeus- ja
57949: saatavat peritään viranomaisten toimesta, jol-       verohallinnon eikä syyttäjä- ja esitutkintaviran-
57950: loin hakijoilla ei ole tarvetta kohdistaa velalli-   omaisiin. Tästä syystä näiden viranomaisten
57951: siin omia ehkä epäasiallisia perintäkeinoja.         vapautus ulosottomaksuista ehdotetaan edel-
57952: Lisäksi alhainen estemaksu mahdollistaa sen,         leen säilytettäväksi.
57953: että vähävarainen hakija voi hakea ulosottoa,
57954: koska hänellä ei ole riskiä joutua maksamaan
57955: korkeaa ulosottomaksua, jos sitä ei saada            Muutoksenhaku
57956: perittyä velalliselta. Maksuttarnasta oikeuden-
57957: käynnistä annetun lain (87/73) 9 §:n nojalla            Ulosottomaksujen muutoksenhakua koskevi-
57958: maksuUoman oikeudenkäynnin saaneen täy-              en säännösten tavoitteena on, että ne ovat
57959: täntöönpanokulut suoritetaan valtion varoista,       mahdollisimman yksinkertaiset ja ulosoton
57960: milloin niitä ei voida saada vastapuolelta peri-     asianosaisten kannalta helposti ymmärrettävät.
57961: tyksi, jollei ulosottoyritys ole aiemmin rauen-      Toimituksista annettavista valitusosoituksista
57962: nut velallisen varattomuuden vuoksi. Edellä          tulee selkeästi ilmetä, miten asianosaisen tulee
57963: sanotun mukaisesti voidaan todeta, että alhais-      toimia, jos hän kokee oikeuttaan loukatun.
57964: ta estemaksua voidaan perustella oikeustur-             Ulosottomaksuista valittaminen voidaan sää-
57965: vasyillä.                                            tää tapahtuvaksi kahdella tavalla. Valitus voi-
57966:    Estemaksun suuruus ehdotetaan määriteltä-         daan säätää tehtäväksi lääninoikeudelle, kuten
57967: väksi esteen toteamisesta keskimäärin aiheutu-       tuomioistuinten maksuista valitetaan, tai vali-
57968: vien kustannusten suuruiseksi. Nykyisillä asia-      tus voidaan säätää tehtäväksi ulosottolain mu-
57969: määrillä laskettuna ehdotettu estemaksu nousi-       kaisesti eli nykyään ulosotonhaltijalle ja tule-
57970: si 90 markkaan ja säilyisi kohtuullisen suurui-      vaisuudessa mahdollisesti käräjäoikeudelle ku-
57971: sena, mutta silti tavoitteen mukaisesti lisäisi      ten ulosottoviranomaisia ja ulosottoasioiden
57972: valtion tuloja ja estäisi hakijoita lähettämästä     muutoksenhakua koskevassa hallituksen esi-
57973: turhia asioita ulosottoon.                           tyksessä on ehdotettu.
57974:                                                         Ulosottomaksut ja niistä tehtävät valitukset
57975:                                                      liittyvät kiinteästi tehtyihin toimituksiin ja käy-
57976: Muut ulosottomaksut                                  tännössä on hyvin harvinaista, että vain ulos-
57977:                                                      ottomaksuista valitetaan. Esimerkiksi turvaa-
57978:   Muista ulosottotoimenpiteistä nykyään perit-       mistoimenpiteitä, joita ovat takavarikko ja
57979: tävä 400 markan ulosottomaksua on pidettävä          hukkaamiskielto, häätöjä ja pakkohuutokaup-
57980:                                          1994 vp -   HE 191                                        9
57981: 
57982: poja koskevissa asioissa asianosaisilla olisi vai-   sella, jotta maksuissa tapahtuva esimerkiksi
57983: keuksia valituskirjelmien teossa, jos valituskir-    rahanarvon muutoksesta johtuva muutostarve
57984: jelmä tulisi tehdä erikseen ulosottolaissa sääde-    ei edellytä lain muuttamista. Laissa säädettyä
57985: tyistä asioista ja erikseen ulosottomaksuista        taulukkomaksun ylärajaa ei ehdoteta pakolli-
57986: säädetyistä valitusasioista. Etenkin jos näissä      seksi, vaan se olisi katto, jota korkeammaksi
57987: asioissa valitetaan perityistä kuluista, joista      asetuksella tarkemmin säädettäväksi ehdotettu
57988: valitetaan ulosottolaissa säädetyllä tavalla. Li-    taulukkomaksu ei voi nousta.
57989: säksi koska täytäntöönpanomaksua koskeva
57990: valitus liittyy kiinteästi muuhun toimitukseen,
57991: olisi täytäntöönpanomaksua koskevan valituk-         Myyntimaksu
57992: sen käsittelyn tapahduttava toimitusta koske-
57993: van valituksen käsittelyn kanssa yhdessä. Sa-           Jos rahasaatavan perinnässä joudutaan rea-
57994:  moin on tarkoituksenmukaista, että jos itse         lisoimaan ulosmitattua omaisuutta, aiheutuu
57995:  toimitusta koskeva valitus hyväksytään, voi-        valtiolle huomattavasti enemmän kustannuksia
57996: daan samalla oikaista ulosottomaksut.                kuin, jos saaminen maksetaan rahana tai ulos-
57997:     Edellä esitetyillä perusteilla voidaan todeta,   mitataan rahana esimerkiksi palkasta tai eläk-
57998:  että asianosaisten oikeusturvan ja asian joutui-    keestä. Tämä lisäkustannus ehdotetaan katet-
57999:  san ja yksinkertaisen käsittelyn kannalta on        tavaksi kauppahinnasta päältä otettavana
58000:  tarkoituksenmukaista, että ulosottomaksuista        myyntimaksuna, joka ehdotetaan perittäväksi
58001:  valitetaan samalla tavalla kuin muusta ulosot-      taulukkomaksun lisäksi. Myyntimaksu ehdote-
58002:  totoimituksesta valitetaan. Ulosottomaksujen        taan perittäväksi kiinteän omaisuuden ja kiin-
58003:  muutoksenhaun osalta ehdotetaan säädettä-           nityskelpoisen irtaimen omaisuuden sekä asun-
58004:  väksi viittaus ulosottolakiin. Mikäli ulosotto-     to-osakkeiden pakkohuutokaupoista. Tällaisen
58005:  maksulaissa ei toisin säädetä, on soveltuvin        omaisuuden pakkohuutokaupat ovat yleensä
58006:  osin voimassa, mitä täytäntöönpanosta ja muu-       hyvin työläitä ja niistä aiheutuu ulosottoviran-
58007:  toksenhausta ulosottolaissa säädetään. Tällai-      omaisille eniten kustannuksia. Jos jotain vähä-
58008:  nen viittaussäännös tarkoittaisi myös sitä, että    arvoista tavaraa on ulosmitattu, esimerkiksi
58009:  maksuprosessiin liittyvät ulosottomiehen toimi-     vanhanpuoleinen auto, ei maksu esineen rea-
58010:  valta-, delegointi- ja valvontasäännökset tulisi-   lisoinnista saa olla korkea, mutta eivät myös-
58011:  vat ulosottolaista. Lisäksi maksulakia ei tarvit-   kään valtiolle aiheutuneet kulut irtaimen pak-
58012:  sisi muuttaa, jos ulosoton muutoksenhakusään-       kohuutokaupassa yhden esineen osalta yleensä
58013:   nökset uudistuvat. Esimerkiksi edellä mainitus-    ole korkeat, koska esineitä myydään yhdessä
58014:  sa hallituksen esityksessä ulosottoviranomaisia     huutokaupassa useita. Tällaisen irtaimen esi-
58015:  ja ulosottoasioiden muutoksenhakua koskevan         neen pakkohuutokaupasta kertyneistä varoista
58016:   lainsäädännön uudistamisesta on ehdotettu          ei ehdoteta perittäväksi myyntimaksua, vaan
58017:   ulosottomiehen itseoikaisusäännöksiä, jotka        niistä ehdotetaan perittäväksi vain taulukko-
58018:   sopisivat myöskin ulosottomaksuihin.               maksu kuten nykyäänkin peritään.
58019: 
58020: 
58021: 3.2. Keskeiset ehdotukset                            Estemaksu
58022: 
58023: Taulukkomaksu                                           Hakijalta rahasaatavan perinnässä perittävä
58024:                                                      estemaksu ehdotetaan säädettäväksi nykyiseltä
58025:     Rahasaatavan perimisestä ulosottomaksu eh-       pohjalta. Hakijan ulosottomaksuna estemaksu
58026:  dotetaan säädettäväksi samanlaisena taulukko-       on poikkeus ulosoton yleisestä periaatteesta,
58027:  makuna kuin nykyään on voimassa. Laissa             että vastaaja kärsii kulut. Nykyään estemaksu
58028:  ehdotetaan säädettäväksi maksun perusteeksi         on niin pieni, ettei tätä poikkeusta ole juuri
58029:  se, että maksun suuruus riippuu perityn raha-       arvosteltu, mutta jos estemaksu nousee kovin
58030:  määrän suuruudesta. Lisäksi ehdotetaan sää-         korkeaksi, saattaa epäkohtia ilmetä. Kuitenkin
58031:  dettäväksi taulukon alaraja ja yläraja. Alara-      pidetään tärkeänä, että myös hakijalla on
58032:  jaksi ehdotetaan nykyisin käytössä olevaa ala-      osittain vastuu ulosoton kustannuksista, esi-
58033:  rajaa ja ylärajaksi korkeampaa ylärajaa kuin        merkiksi koska hakija päättää, kuinka usein
58034:  nykyään on käytössä. Taulukon yksityiskohtai-       hän lähettää varattomaksi todetun henkilön
58035:  nen porrastus ehdotetaan säädettäväksi asetuk-      velat uudelleen perittäväksi.
58036:  2   341105A
58037: 10                                     1994 vp -    HE 191
58038: 
58039:    Ulosoton massamenettelyn ja maksujen yk-         ottomies pysty seuraamaan, miten kunta tilit-
58040: sinkertaisuuden vuoksi ehdotetaan nykyisen          tää perityt varat elatusavun ja elatustuen kes-
58041: käytännön jatkamista, jossa on vain yksi este-      ken.
58042: maksu, joka peritään aina estetilityksessä. Mi-
58043: käli osa velasta on saatu perittyä, velallinen on
58044: saattanut maksaa jonkun verran taulukkomak-         Muutoksenhaku
58045: sua, mutta kun loppu asiasta palautetaan este-
58046: tilityksenä, hakijalta peritään estemaksu. Tä-         Muutoksenhaun osalta ehdotetaan viittaosta
58047: män vuoksi velallinen ja velkoja osittain vas-      ulosottolain säännöksiin. Viittauksessa ulosot-
58048: taavat yhteisesti ulosoton kustannuksista estei-    tolakiin ehdotetaan nimenomaan mainittavaksi
58049: den osalta.                                         muutoksenhaku, jotta ei jäisi epäselväksi se
58050:    Estemaksun suuruus ehdotetaan määriteltä-        ehdotettu periaate, että toimituksesta ja ulos-
58051: väksi esteen toteamisesta aiheutuvien keski-        ottomaksusta valitetaan samalla tavalla.
58052: määräisten kokonaiskustannusten suuruiseksi.
58053: Nykyisillä kustannuksilla ja asiamäärillä las-
58054: kettuna estemaksu tällä tavalla määriteltynä        4. Esityksen vaikutukset
58055: nousisi melkein kaksinkertaiseksi eli 50 mar-
58056: kasta 90 markkaan.                                  4.1. Taloudelliset vaikutukset
58057: 
58058:                                                        Ulosottotoimen menot ovat noin 410 miljoo-
58059: Täytäntöönpallomaksu                                naa markkaa vuodessa. Vuonna 1992 ulosot-
58060:                                                     tomaksuina kertyi 168 miljoonaa markkaa ja
58061:   Täytäntöönpanomaksu ehdotetaan koske-             vuonna 1993 ulosottomaksuina kertyi 279 mil-
58062: vaksi muita täytäntöönpanoasioita kuin ra-          joonaa markkaa. Keskimäärin ulosottotoimen
58063: hasaamisen perintää. Täytäntöönpanomaksu            menoista, joihin on laskettu myös välilliset
58064: koskisi esimerkiksi häätöä, takavarikkoa, osa-      kulut katetaan noin 60 %. Vuoden 1993 ulos-
58065: maksukauppalain mukaista virka-apua ja tili-        ottomaksutulojen nousu johtui taloudellisen
58066: tystä sekä muuta suoritustuomiota kuin mak-         laman aiheuttamasta poikkeuksellisesta tilan-
58067: suvelvollisuuden täytäntöönpanoa. Näistä täy-       teesta, kaksista veronpalautuksista sekä ulosot-
58068: täntöönpallotoimenpiteistä ehdotetaan perittä-      tomaksujen korotuksista.
58069: väksi täytäntöönpanomaksuksi nimetty asia-             Ehdotuksen mukaisesti ulosottomaksutulot
58070: kohtainen maksu, joka kattaisi kaikki samassa       lisääntyvät arviolta seuraavasti:
58071:                                                                                              milj.mk
58072: asiassa suoritetut täytäntöönpanotoimenpiteet.
58073: Maksu ehdotetaan määriteltäväksi keskimää-          Taulukkomaksujen korotukset                32,1
58074: räisten kokonaiskustannusten perusteella.           Estemaksun korotus                         27,6
58075:                                                     Ns. ohimaksun korotus                       5,6
58076:                                                     Myyntimaksu                                10,1
58077: Maksuista vapautetut                                Täytäntöönpanomaksu                         4,7
58078:                                                     Yhteensä                                   80,1
58079:    Ehdotuksessa on poistettu kaikkia valtion
58080: viranomaisia koskeva vapautus ulosottomak-            Valtion tulot lisääntyvät ehdotuksen mukaan
58081: suista. Erikseen ehdotetaan säädettäväksi ne        arviolta noin 80 miljoonalla markalla.
58082: valtion viranomaiset kuten esimerkiksi verovi-        Ulosottomaksuista vapaotettujen asioiden
58083: ranomaiset, joilla säilyy vapautus ulosottomak-     kustannusvaikutus on arvioitu noin 80 miljoo-
58084: suista. Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi, että      naksi seuraavasti:
58085: elatusavut peritään maksutta. Tämä vapautus                                                  milj.mk
58086: ehdotetaan koskemaan kaikkia elatusapuhake-         Elatusapujen maksuvapaus                     21
58087: muksia riippumatta siitä, onko kysymyksessä         Sakkotuomioiden täytäntöönpano               18
58088: kunnan elatustukena maksama osuus vai lap-          Vapausrangaistusten täytäntöönpano            2
58089: selle suoraan maksettava elatusavun osuus.          Verosaatavien täytäntöönpano                 34
58090: Käytännössä elatustuen osuutta ei pystytä pe-
58091: rinnässä erottelemaan elatusavusta, koska mo-         Ehdotuksen mukaan ulosottotoimen kustan-
58092: lemmissa on yleensä hakijana kunta eikä ulos-       nusvastuu jakaantuisi arviolta seuraavasti:
58093:                                        1994 vp -- IIE 191                                         11
58094: 
58095:                                           milj.mk   päivänä maaliskuuta 1993 asettamassa työryh-
58096: Maksuton ulosotto 20 % arviolta noin           80   mässä virkatyönä. Työryhmässä on ollut edus-
58097: Hakijan vastuu    20%     "                    80   tettuna oikeusministeriön lisäksi valtiovarain-
58098: Velallisen vastuu 60%            "            250   ministeriö, sisäasiainministeriö, verohallitus ja
58099:                                                     Tampereen kaupunginvoudinvirasto.
58100:    Elatusavun säätäminen vapaaksi ulosotto-            Esityksestä ovat antaneet lausunnon valtio-
58101: maksusta parantaa jossain määrin lapsen ta-         varainministeriö, sosiaali- ja terveysministeriö,
58102: loudellista asemaa, sillä ulosmitatut varat tili-   verohallitus, ulosoton ammattijärjestöt, Suo-
58103: tetään kokonaisuudessaan lapselle. Ulosotossa       men Kuntaliitto, Suomen Vakuutusyhtiöiden
58104: olevat elatusavut kertyvät usein palkan ulos-       Keskusliitto, Työeläkelaitosten Liitto, Suomen
58105: mittauksella osasuorituksena kerran kuussa ja       Perimistoimistojen Liitto.
58106: täten lapselle kertyy kunakin kalenterikuukau-         Lausuntojen perusteella esitystä on muutettu
58107: tena ulosottomaksun verran enemmän rahaa            poistamalla estemaksun uudistusperinnän kiel-
58108: silloin, kun ei ole kysymyksessä kunnan suo-        tävä lause ja myyntimaksun määrittely prosen-
58109: rittaman elatustuen osuus. Ehdotettu ela-           tuaalisena kaikkia pakkohuutokauppoja koske-
58110: tusavun maksuvapautus tuo myös kunnalle             vana maksuna. Lisäksi maksuista vapautettui-
58111: säästöjä, koska kunta maksaa lapselle elatus-       hin viranomaisiin on lisätty verohallinnon vi-
58112: tukea ja kunta hakee ulosoton kautta tätä           ranomaiset. Hakijoiden edustajien sekä ammat-
58113: elatustuen osuutta. Vuonna 1993 elatusapu-          tijärjestöjen lausunnoissa on arvosteltu sitä,
58114: maksujen täytäntöönpanohakemuksista kertyi          että hakijan vastuuta kasvatetaan estemaksun
58115: ulosottomaksuja noin 20,9 miljoonaa markkaa.        korotuksen muodossa. Esitys lähtee siitä, että
58116: Tästä summasta ei voi sanoa, miten se jakaan-       myös hakijan tulee olla osittain vastuussa
58117: tuu kunnan ja elatusavun saajan kesken.             ulosoton kustannuksista. Tällä perusteella eh-
58118:    Estemaksun korotus koskee valtaosaltaan          dotetaan estemaksua, joka peritään hakijalta,
58119: vakuutusyhtiöitä ja suuria perintäyrityksiä. Es-    mikäli asiakirjat palautetaan hakijalle perimistä
58120: temaksun nousu 50 markasta 90 markkaan              kohdanneen esteen vuoksi tai hakijan peruutet-
58121: tarkoittaa vuositasolla laskettuna esimerkiksi      tua hakemuksensa, ja että estemaksun suuruus
58122: vakuutusyhtiöille noin 15 miljoonan markan          määräytyy esteen toteamisesta aiheutuvien kes-
58123: lisäkustanousta vuodessa.                           kimääräisten kokonaiskustannusten mukaan.
58124:                                                     Täytäntöönpanomaksua on lausunnoissa ar-
58125:                                                     vosteltu joissain tapauksissa liian korkeaksi.
58126: 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset         Esitys lähtee siitä, että ulosottomenettely on
58127:                                                     massamenettelyä, joten maksuja ei voi olla
58128:    Esityksellä on vähäisiä muutoksia ulosotto-      monenlaisia, vaan täytäntöönpanomaksun tu-
58129: viranomaisten työnkulkuihin, mutta varsinaisia      lee vastata keskimääräisiä kokonaiskustannuk-
58130: organisaatiomuutoksia tai henkilöstölisäyksiä       sia.
58131: siitä ei aiheudu.
58132:                                                     6. Muita      esitykseen          vaikuttavia
58133: 4.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan          seikko j a
58134: 
58135:   Esityksessä ehdotettu taulukkomaksun ylä-            Eduskunnan käsiteltävänä on hallituksen esi-
58136: pään rajaus ja uusi myyntimaksu tuovat jossain      tys ulosottoviranomaisia ja ulosottoasioiden
58137: määrin lisäkustannuksia ulosottovelallisille. Es-   muutoksenhakua koskevan lainsäädännön uu-
58138: temaksun suuruuden määrittely tuo lisäkustan-       distamisesta. Siinä on ehdotettu ulosottotoimi-
58139: nuksia ulosoton hakijoille. Tämä saattaa lisätä     lain kumoamista 1-4 §:ää koskeviita osin.
58140: korotuspaineita     vakuutusmaksuihin.       Ela-   Tässä esityksessä ehdotetaan ulosottotoimilain
58141: tusapujen periminen maksuitta parantaa ela-         kumoamista 5 ja 6 §:ää koskeviita osin. Koska
58142: tusapua saavien lasten asemaa.                      tarkoitus on kumota ulosottotoimilaki, tulisi
58143:                                                     eduskuntakäsittelyn yhteydessä muuttaa myö-
58144:                                                     hemmin voimaan tulevaksi tarkoitettua esitystä
58145: 5. Asian valmistelu                                 siten, että ulosottotoimilaki tulee kokonaisuu-
58146:                                                     dessaan kumotuksi.
58147:   Esitys on valmisteltu oikeusministeriön 11           Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar-
58148: 12                                     1994 vp -    HE 191
58149: 
58150: vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi      vähentävät ulosottomaksuista vapautettujen vi-
58151: sen yhteydessä, koska esitys lisää ulosottotoi-     ranomaisten menoja.
58152: men tuloja ja ehdotetut maksuvapautukset
58153: 
58154: 
58155: 
58156: 
58157:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
58158: 
58159: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        velallinen ei ole velvollinen suorittamaan ulos-
58160:                                                     ottomaksuista annetussa asetuksessa tarkoitet-
58161:    Yleistä. Ulosottolain 8 luvun 5 a §:n mukaan     tua ulosottomaksua ulosottomiehelle tekemis-
58162: ulosotosta valtiolle aiheutuvien kustannusten       tään suorituksista. Pohjoismaiden välisen ela-
58163: korvaamiseksi perittävistä maksuista säädetään      tusapusopimuksen eräiden määräysten hyväk-
58164: erikseen. Ulosottomaksuista säädetään ulosot-       symisestä sekä sopimuksen soveltamisesta an-
58165: totoimesta annetun lain 5 ja 6 §:ssä. Tämä laki     netun lain (702/62) nojalla täytäntöönpanosta
58166: on ehdotettu kumottavaksi muilta osin paitsi        ei saa aiheutua maksuja elatusapuun oikeute-
58167: maksujen osalta. Ulosottomaksuista ehdote-          tulle, ellei täytäntöönpano ole tapahtuva kiin-
58168: taan säädettäväksi oma laki, joten ulosottotoi-     teään omaisuuteen nähden säädetyssä järjestyk-
58169: mesta annettu laki voitaisiin kumota koko-          sessä. Ehdotuksella ei ole tarkoitus kumota
58170: naan.                                               tällaisia erityisäännöksiä, vaan ulosottomaksut
58171:    1 §. Soveltamisala. Paikallisia ulosottoviran-   ehdotetaan perittäväksi, jollei muualla toisin
58172: omaisia ovat kaupunginvoudinvirasto ja nimis-       säädetä.
58173: mies sekä Ahvenanmaan maakunnassa maa-                 Ulosottolain 8 luvussa on säännökset ulos-
58174: kunnanvoudinvirasto. Kaupunginvoudinviras-          ottoasian kuluista. Nämä ulosottolain sään-
58175: tona Helsingin kaupungissa on ulosottovirasto.      nökset on tarkoitus jäädä edelleen voimaan ja
58176: Piirihallintoviranomaisena ja ulosotonhaltijana     ne uudistetaan aikanaan ulosottolain uudistus-
58177: on lääninhallitus. Lakiehdotus ei koske ulos-       ten yhteydessä. Täytäntöönpanossa erotetaan
58178: otonhaltijan suoritteista perittäviä maksuja.       toisistaan ne toimenpiteet, joista aiheutuvat
58179: Paikalliset ulosottoviranomaiset ovat toimeen-      menot ulosottoviranomaiset maksavat valtion
58180: panijoina ulosottolaissa säädetyissä ulosotto-      budjettivaroista, niistä toimenpiteistä, joiden
58181: asioissa ja toimivat rikostuomioiden täytän-        kulut ulosottolain 8 luvun nojalla laskutetaan
58182: töönpanoviranomaisina. Toimeenpanijana ulos-        sellaisenaan maksuvelvolliselta niiden kiertä-
58183: ottoasioissa on ulosottolain 1 luvun 2 §:n mu-      mättä valtion budjetin kautta. Tällaisia kuluja
58184: kaan ulosottomies. Ulosottomiehen apuna toi-        ovat esimerkiksi turvaamistoimen täytäntöön-
58185: mii ulosottolain 1 luvun 2 §:n 3 momentin           panossa esineen varastoinnista tai siirtämisestä
58186: mukaan avustava ulosottomies. Yksittäisen           ulkopuoliselle maksetut kulut tai pakkohuuto-
58187: täytäntöönpallotehtävän ulosottomies saa ulos-      kaupan kuuluttamisesta maksetut ilmoitusku-
58188: ottolain luvun 2 §:n 3 momentin mukaan tar-         lut. Oikeudenkäymiskaaren 7 luvun 10 §:ssä
58189: peen mukaan antaa myös muun alaisensa               (1 065/91) kuluilla tarkoitettaneen sekä turvaa-
58190: viranhaltijan suoritettavaksi. Edellä selostettu-   mistoimenpiteestä aiheutuneita ulosottolain 8
58191: jen täytäntöönpanotehtävien lisäksi ulosotto-       luvussa tarkoitettuja kuluja että ulosottoviran-
58192: miehen palveluksia pyydetään erilaisten todis-      omaiselle suoritettuja ulosottomaksuja. Lisäksi
58193: tusten antamisessa.                                 selvyyden vuoksi ehdotettavassa laissa säädet-
58194:    Erityislaeissa on säädetty täytäntöönpanon       täisiin, että postimaksuja, pankkien palvelu-
58195: maksuttomuudesta. Maksuttomasta oikeuden-           maksuja sekä ulosottomiehen viran puolesta
58196: käynnistä annetun lain 9 §:n nojalla maksuuo-       hankkimista rekisteriselvityksistä eri viran-
58197: man oikeudenkäynnin saanut saa maksuUo-             omaisten perimiä maksuja ei pidetä erikseen
58198: man täytäntöönpanon sitä ensimmäistä kertaa         suoritettavina kuluina. Esimerkiksi Autorekis-
58199: hakiessaan. Yksityishenkilön velkajärjestelystä     terikeskus perii kiinnityskelpoisten ajoneuvojen
58200: annetussa asetuksessa (58/93) säädetään, että       rasitustodistuksista ulosottomieheltä maksun.
58201:                                         1994 vp -   HE 191                                           13
58202: 
58203: Samoin ulosottoviranomaiset maksavat Posti-         varat tilitetään. Varojen tilityksessä, joka ta-
58204: pankki Oy:lle noin 5 miljoonaa markkaa vuo-         pahtuu ulosottopiirissä kerran viikossa, virka-
58205: dessa erilaisia toimitusmaksuja ulosottopiirien     varain tilille saapuneen rahan tiliotteesta nä-
58206: rahaliikenteestä. Tällaiset kustannukset ehdote-    kyy, paljonko velallinen on maksanut rahaa ja
58207: taan otettavaksi huomioon ulosottomaksun            perimiskuitista ilmenee, paljonko hakijalle (vel-
58208: suuruutta määrättäessä. Näitä maksuja ei ny-        kojalle) tilitetään ja paljonko valtiolle siirretään
58209: kyäänkään peritä erikseen kuluina.                  ulosottomaksuna. Samoin saatavakohtainen
58210:     Selvyyden vuoksi ehdotetaan säädettäväksi,      ulosottomaksu on selkeä muutoksenhaun kan-
58211: että haastetiedoksiannosta valtiolle perittävistä   nalta, sillä jos toimitus oikaistaan, tulee samal-
58212: maksuista säädetään erikseen, koska haaste-         la voida oikaista peritty ulosottomaksu.
58213: mieslain 1 §:n (1435/92) nojalla nimismiespiiris-      Rahasaatavan perimisessä ehdotetaan tau-
58214: sä avustava ulosottomies on myös haastemies         lukkomaksuksi nimettyä ulosottomaksua, joka
58215: ja haastemieslain 6 §:n nojalla haastamisen ja      olisi taulukon muotoinen kiinteä maksu, mutta
58216: tiedoksiannon on oikeutettu suorittamaan niin       porrastuisi perityn rahamäärän suuruuden mu-
58217: kuin haastemies ulosottomies sekä kaupungin-        kaan. Laissa ehdotetaan säädettäväksi taulu-
58218: voudinviraston avustava ulosottomies. Haaste-       kon alaraja ja taulukon yläraja suhteessa pe-
58219: miehen suorittamista tiedoksiannoista perittä-      rittyyn markkamäärään. Yksityiskohtainen
58220: västä maksusta säädetään tuomioistuinten ja         taulukon säätely ehdotetaan säädettäväksi ase-
58221: eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteis-     tuksella, koska taulukon porrastuksen yksityis-
58222: ta perittävistä maksuista annetun asetuksen         kohtainen säätäminen rahanarvon muutosten
58223: (774/93) 4 §:ssä.                                   tai ulosoton kustannustason muutoksen vuoksi
58224:     2 §. Ulosottomaksut. Kullekin ulosottomak-      lailla on liian työläs järjestelmä.
58225: sulle ehdotetaan selvyyden vuoksi säädettäväk-         Taulukkomaksun alaraja ehdotetaan samak-
58226:  si oma nimike. Nimikkeet olisivat taulukko-        si kuin se on nykyään ulosottomaksuista anne-
58227: maksu, estemaksu, myyntimaksu, täytäntöön-          tussa asetuksessa. Siten enintään 400 markan
58228:  panomaksu sekä todistus- ja jäljennösmaksu.        saatavasta ulosottomaksu olisi 40 markkaa.
58229:  Ulosottomaksujen nimikkeet on määritelty ny-       Enintään 400 markan perityistä saatavista ker-
58230:  kyisin vallitsevien epävirallisten nimitysten      tyi vuonna 1993 arviolta noin 280 000 ulosot-
58231:  pohjalta. Myyntimaksu on uusi maksulaji. Täy-      tomaksua ja yli 400 markkaa ja enintään l 000
58232:  täntöönpanomaksusta on nykyisin käytetty           markkaa perityistä saatavista arviolta noin
58233:  epävirallista nimitystä muu ulosottomaksu.         260 000 ulosottomaksua. Siis voimassa olevan
58234:  Koska ulosotossa on paljon asioita, ehdotetaan     maksutaulukon kahden alimman portaan ulos-
58235:  mahdollisimman yksinkertaista ulosottomaku-        ottomaksuja kertyi yhteensä runsas puoli mil-
58236: järjestelmää.                                       joonaa ulosottomaksua. Kaikkiaan kertyi arvi-
58237:     3 §.Maksujen suuruus. Pykälän 1 momentissa      olta noin 3,5 miljoonaa ulosottomaksua. Kos-
58238:  rahasaatavan perinnässä ehdotetaan säilytettä-     ka Suomessa palkan ja eläkkeen ulosmittauk-
58239:  väksi nykyinen periaate, että velallisen on        sella peritään paljon pieniä saatavia ja koska
58240:  suoritettava rahasaamisen perimisestä ulosotto-    taulukkomaksu voi olla niin sanotuille moni-
58241:  maksu, jonka suuruus määräytyy saatavalle          veiailisille liian ankara, ehdotetaan, että taulu-
58242:  kertyneen markkamäärän mukaan. Jos velalli-        kon alarajaa ei koroteta. Rahan jakamista
58243:  sella on useita velkoja ulosotossa, määräytyy      palkan ulosmittauksissa tasoittaa osaltaan
58244:  velkojien oikeus saada maksu kustakin suori-       ulosottolain 6 luvun 23 §, jonka mukaan tois-
58245:  tuksesta siten kuin velkojien maksunsaantijär-     tuvaistuloon kohdistuvassa ulosmittauksessa
58246:  jestyksestä annetussa laissa (1578/92) sääde-      tai velallisen toistuvaissuorituksessa voidaan,
58247:  tään. Kullekin saatavalle kertyvä rahamäärä        sen mukaan kuin asetuksella tarkemmin sääde-
58248:  ilmenee perimiskuitista. Saatavalle kirjoitetun    tään, jakaa ulosmitatut tai ulosottomiehelle
58249:  perimiskuitin loppusumman mukaan peritään          muuten kertyneet varat vuorotellen velkojien
58250:  ulosottomaksu. Tämä perimiskuittikohtainen         kesken. Sen sijaan taulukon yläpäähän ehdote-
58251:  ulosottomaksu on samalla saatavakohtainen eli      taan korotus, jota ei asetuksella ole tarkoitus
58252:  asiakohtainen ulosottomaksu. Järjestely on tar-    heti ottaa käyttöön, vaan se olisi vain mahdol-
58253:  peen, koska ulosottolaki säätää yksittäisen        lisuutena, jos rahanarvon muutos tai muut syyt
58254:   asian täytäntöönpanosta. Asiakohtainen ulos-      sitä vaativat. Esimerkiksi jos velallisten asioi-
58255:   ottomaksu on selkeä myös varojen tilityksen       den laatu muuttuisi siten, että monivelalliset
58256:   kannalta, koska perimiskuitista ilmenee, miten    vähenisivät ulosotossa tai jos ulosottotoimin-
58257: 14                                      1994 vp -- IIE 191
58258: 
58259: taan ja sitä kautta ulosottotoimen kustannus-        palautettu asia lähetetään ulosottoon uudelleen
58260: tasoon säädettäisiin muutoksia. Ehdotettu tau-       usein lyhyin väliajoin ja vain varmuuden vuok-
58261: lukon alapään ulosottomaksu ei missään asias-        si. Nykyisellään katsotaan, että yksityisoikeu-
58262: sa vastaa ulosoton keskimääräisiä kustannuk-         dellisissa asioissa velkojan tulee olla vastuussa
58263: sia. On arvioitu, että yhden asian pienin käsit-     siitä, kenelle velkaa myöntää. Toisaalta este-
58264: telykustannus on noin 100 markkaa ja keski-          maksun hinnoittelussa on pidettävä huolta, että
58265: määräinen asian hinta on noin 140 markkaa.           myös vähävaraiset henkilöt voivat hakea täy-
58266: Korkeimmaksi taulukkomaksuksi ehdotetaan             täntöönpanoa. Estemaksu ehdotetaan määrät-
58267: säädettäväksi 2 000 markkaa, joka perittäisiin,      täväksi esteen toteamisesta aiheutuvien keski-
58268: silloin kun peritty saatava ylittää 100 000          määräisten kokonaiskustannusten suuruiseksi,
58269: markkaa.                                             jolloin estemaksun hinta nousisi nykyisillä asia-
58270:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-         määrillä ja kustannuksilla laskettuna 50 mar-
58271: väksi estemaksusta tapauksissa, joissa hakijan       kasta 90 markkaan.
58272: pyytämiin perintätoimiin ei voida ryhtyä ja              Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-
58273: joissa asiakirjat palautetaan hakijalle ilmoitta-    väksi myyntimaksusta silloin, kun rahasaata-
58274: malla, miksi perintä on estynyt. Yleisimmät          van perimisessä joudutaan realisoimaan ulos-
58275: perinnän esteet ovat: velallisen varattomuus,        mitattua omaisuutta, mikäli saatava ei ole
58276: velallinen on tuntematon, velallinen on kon-         tullut vapaaehtoisesti suoritetuksi eikä sitä ole
58277: kurssissa, velalliselle on myönnetty velkajärjes-    voitu suorittaa palkan-, eläkkeen- tai muun
58278: tely. Perintä estyy myös, jos hakija peruuttaa       tulon ulosmittauksella. Ennen pakkohuutokau-
58279: hakemuksensa. Ulosottohakemuksen vuoksi              pan järjestämistä on saatavan perimiseksi val-
58280: ulosottomiehen on periaatteessa ryhdyttävä           tiolle syntynyt samat kulut kuin muutoinkin
58281: kaikkiin ulosottolain säätämiin menettelytapoi-      rahasaatavan perimisestä. Siksi ehdotetaan, et-
58282: hin. Koska ulosoton menettelytavat on ulosot-        tä omaisuuden myynnistä peritään erillinen
58283: tolaissa säädetty, ehdotetaan kaikille esteille      myyntimaksu taulukkomaksun lisäksi. Myynti-
58284: yksi, samansuuruinen maksu, jonka taso mää-          maksu ehdotetaan perittäväksi niistä pakko-
58285: räytyisi esteen toteamisesta keskimäärin aiheu-      huutokaupoista, joista ulosottoviranomaisille
58286: tuvien kokonaiskustannusten suuruiseksi. Es-         aiheutuu eniten työtä ja siksi myyntimaksu
58287: teiden jakaminen halpoihin ja kalliisiin esteisiin   ehdotetaan perittäväksi ulosmitatun kiinteis-
58288: on käytännössä erittäin vaikeaa ja vaatisi ulos-     tön, määräalan, alusrekisteriin merkityn aluk-
58289: ottolakiin määrittelyjä esteen toteamisesta.          sen, ilma-aluksen, asunto- tai kiinteistöyhtiön
58290: Asetuksella ehdotetaan säädettäväksi estemak-        osakkeen sekä autokiinnityslain 1 §:ssä (5177)
58291: sun markkamääräinen hinta. Työnä esteen              mainittujen kiinnityskelpoisten ajoneuvojen ja
58292: toteamiseen kuluu asian sisäänkirjaus, velalli-      työkoneiden pakkohuutokaupoista. Muiden ir-
58293: sen rekisteriselvitys (osoitetiedot), maksukeho-     tainten esineiden pakkohuutokaupoista ei eh-
58294: tuksen lähettäminen, työpaikkatiedot sekä mo-         doteta perittäväksi myyntimaksua, vaan rea-
58295: net muut varallisuusselvitykset. Hakijan tulee       lisoinnista perittäisiin taulukkomaksu kullekin
58296: suorittaa estemaksu myös, jos velka on tullut         saatavalle tilitettävän markkamäärän mukaan
58297: osittain perittyä, sillä tällaisissa tapauksissa      kuten nykyäänkin peritään. Ehdotetun myyn-
58298: saamiselle tehdään rahatilitys siltä osin kuin        timaksun ulkopuolelle jäävän irtaimen omai-
58299: varoja on kertynyt ja estetilitys siltä osin, kuin    suuden pakkohuutokaupoissa on hyvin erilaisia
58300: perinnän estyminen on todettu.                        esineitä kuten televisioita, mattoja, henkilöau-
58301:    Estemaksu ehdotetaan määriteltäväksi haki-         toja ynnä muita, joten erillisen kiinteän myyn-
58302: jan suorittamaksi maksuksi. Nykyään oikeus-           timaksun määritteleminen ja soveltaminen täl-
58303: ministeriön ulosottomaksuja koskevan ohjeen           laisten vähäarvoisten esineiden myynnissä saat-
58304: (12.12.1990/2443/36/90 OM) mukaan, jos ulos-          taisi vaikeuttaa käytännön ulosmittaustoimin-
58305: oton hakija on joutunut suorittamaan ulosot-          taa. Lisäksi tällaisten irtainten esineiden pak-
58306: tomaksun, koska sitä ei velalliselta ole saatu        kohuutokaupoissa myydään useita esineitä sa-
58307: perityksi, on hakijana oikeus periä velalliselta      manaikaisesti, jolloin valtiolle aiheutuneet
58308: takaisin aikaisemman ulosottoyrityksen yhtey-         kustannukset jakaantuvat monelle asialle.
58309: dessä maksamansa ulosottomaksut ja muut                  Kiinteistön pakkohuutokauppaan soveltuu
58310: ulosottokulut täytäntöönpanokirjaan tehdyn            parhaiten kiinteä markkamäärältään määritelty
58311: todistuksen perusteella. Nykyisellään estemak-        myyntimaksu ulosottolain 5 luvun 28 §:ssä tar-
58312: su on hakijalle niin alhainen, että esteellä          koitetun alimman hyväksyttävän tarjouksen ja
58313:                                          1994 vp -   HE 191                                         15
58314: 
58315: ulosottolain 5 luvun 25 §:ssä tarkoitetun velko-     Todistusmaksujen ja jäljennösmaksujen ehdo-
58316: jainluettelon laadintaa koskevien säännösten         tetaan määräytyvän suoritteen tuottamisesta
58317: vuoksi. Kiinteistön pakkohuutokaupassa alim-         valtiolle aiheutettujen keskimääräisten koko-
58318: man hyväksyttävän tarjouksen tulee ylittää           naiskustannusten suuruiseksi.
58319: kulut, ehdotettu myyntimaksu ja hakijaa pa-             4 §. Maksujen perintä. Ulosoton asianosais-
58320: remmalla etuoikeussijalla olevien velkojien saa-     ten ulosottomaksujen maksuvelvollisuus ehdo-
58321: tavat. Myyntimaksu tulee merkitä myös velko-         tetaan säilytettäväksi perusteiltaan samanlaise-
58322: jainluetteloon, joka on perusteena kauppahin-        na kuin se on nykyään. Asianosaiset ovat
58323: nan jaossa. Tästä syystä myyntimaksu tulee           vastuussa ulosottomaksuista sen jälkeen, kun
58324: määritellä kiinteänä markkamääräisenä maksu-         asia on saapunut ulosottoon. Kun asia on
58325:  na, joka on tiedossa laadittaessa velkojainluet-    saapunut ulosottoon, syntyy vaitiolle yleensä
58326:  teloa ja määriteltäessä alinta hyväksyttävää        myös kustannuksia, joten maksuvelvollisuuden
58327:  tarjousta kiinteistön pakkohuutokaupassa.           aikaruisajankohta perustuu kulujen aiheutumi-
58328:  Myyntimaksu ehdotetaan määriteltäväksi suo-         selle ja selkeydelle.
58329:  ritteen tuottamisesta valtiolle aiheutuvien kes-       Rahasaatavan perinnässä velallisen ulosotto-
58330:  kimääräisten kokonaiskustannusten suuruisek-        maksuksi ehdotettu taulukkomaksu ja myynti-
58331:  si. Suurin työ on yleensä kiinteistöjen pakko-      maksu ehdotetaan perittäväksi rahamäärästä
58332:  huutokaupoissa, joten asetuksella voitaisiin        päältä ennen kuin se tilitetään hakijalle. Nämä
58333:  säätää korkeampi myyntimaksu kiinteistöjen          maksut ehdotetaan otettavaksi kertyneestä ra-
58334:  pakkohuutokauppoihin kuin esimerkiksi asun-         hamäärästä sen jälkeen, kun ulosottolain 8
58335:  to-osakkeiden pakkohuutokauppoihin. Kiin-           luvussa tarkoitetut kulut on suoritettu. Tauluk-
58336:  teistön pakkohuutokaupasta aiheutuvat kus-          komaksu ehdotetaan edelleen säilyväksi peri-
58337:  tannukset eivät aina riipu kiinteistön arvosta,     miskuittikohtaisena maksuna siten, että mak-
58338:  sillä esimerkiksi vähempiarvoisen kiinteistön       sun suuruus määräytyy perimiskuitin loppu-
58339:  rajojen ja rasitteiden selvittämisessä sekä arvon   summan mukaan, mutta tilitettäessä varoja
58340:  määrittelyssä saattaa olla paljon työtä.            ehdotetaan ensin maksettavaksi ulosottolain 8
58341:      Pykälän 4 momentissa ehdotetaan kaikista        luvun mukaiset kulut ja seuraavaksi ulosotto-
58342:  muista ulosottomiehen täytäntöönpanotoimen-         maksut ja loput rahavaroista ehdotetaan jaet-
58343:  piteistä kuin rahasaatavan perinnästä ulosotto-     tavaksi velkojille siten kuin velkojien maksun-
58344:  maksuna perittäväksi kiinteä, asiakohtainen         saantijärjestyksestä annetussa laissa säädetään.
58345:  maksu. Tällainen ulosottomaksu peritään ny-         Taulukkomaksu ehdotetaan edelleen perittä-
58346:   kyäänkin. Tätä maksua ehdotetaan selvyyden         väksi niin sanotuissa ohimaksutapauksissa. Ve-
58347:   vuoksi nimitettäväksi täytäntöönpanomaksuk-        lallinen saattaa maksaa ulosottoperinnässä ole-
58348:   si, jolloin nimitys kuvaa selvemmin täytäntöön-    van velkansa suoraan hakijalle välttääkseen
58349:   panotoimituksia ja eroaa rahasaatavan perin-       ulosottomaksuja. Kuitenkin valtiolle on aiheu-
58350:   tään ehdotetusta taulukkomaksusta ja estemak-      tunut kustannuksia siitä lähtien, kun asia on
58351:   susta. Täytäntöönpanotoimituksia ovat esimer-      saapunut ulosottoon, joten myös niissä tapauk-
58352:   kiksi häädöt, osamaksukauppalain mukaiset          sissa, kun saaminen ulosoton aikana makse-
58353:   tilitykset, turvaamistoimenpiteet, lähinnä taka-   taan suoraan velkojalle, ehdotetaan perittäväk-
58354:   varikot ja teettotuomioiden täytäntöönpanot.       si ulosottomaksu.
58355:   Täytäntöönpanomaksu ehdotetaan säädettä-              Muita asioita kuin rahasaatavan perimistä
58356:   väksi vastaamaan suoritteen tuottamisesta val-     koskeva täytäntöönpanomaksu ehdotetaan pe-
58357:   tiolle aiheutuvien keskimääräisten kokonais-       rittäväksi täytäntöönpanon yhteydessä paitsi
58358:   kustannusten suuruutta.                            turvaaruistoimissa ja osamaksukauppalain mu-
58359:       Ulosottomieheltä pyydetään erilaisia todis-    kaisissa virka-avuissa ja tilityksissä. Maksuvel-
58360:   tuksia. Esimerkiksi verotusta varten pyydetään     volliseksi ehdotetaan ensisijaisesti velallista ja
58361:   todistuksia maksetuista koroista kalenterivuo-     toissijaiseksi maksuvelvolliseksi ehdotetaan toi-
58362:   den ajalta sekä maksetuista elatusavuista, vaik-   menpiteen hakijaa. Tämä tarkoittaa esimerkik-
58363:   ka velallinen saa nämä tiedot perimiskuiteista,    si sitä, että häädön yhteydessä häädettävältä
58364:   jotka hän on saanut maksutta jokaisen maksu-       pyritään perimään täytäntöönpanomaksu ja
58365:   suorituksen yhteydessä. Ulosottoasetuksen          vain, jos häädettävältä ei saada täytäntöön-
58366:   7 §:n (162/85) nojalla ulosottomies antaa todis-   panomaksua perityksi, se peritään häädön ha-
58367:   tuksia päiväkirjakorttiin merkityistä seikoista    kijalta. Jos häätöpyyntö peruutetaan, täytän-
58368:    sekä todistuksia luottotietotoimintaa varten.     töönpanomaksu peritään hakijalta.
58369: 16                                    1994 vp -    HE 191
58370: 
58371:    Turvaamistoimenpiteissä      täytäntöönpano-    täytäntöönpanossa todetaan este eli velallinen
58372: maksuu maksuvelvollisuus ehdotetaan nykyi-         on esimerkiksi varaton. Esitys vastaa tältä osin
58373: sen käytännön mukaisesti säädettäväksi haki-       nykyistä lakia.
58374: jalle, koska turvaamistoimenpide on väliaikai-        Oikeushallinnon viranomaiset hakevat pää-
58375: nen ja vasta lopullisessa päätöksessä tuomiois-    asiallisesti sakkojen ja vapausrangaistusten täy-
58376: tuin ratkaisee oikeudenkäymiskaaren 7 luvun        täntöönpanoa. Tämä hakijataho ehdotetaan
58377: 10 §:n nojalla kenen korvattavaksi lopullisesti    edelleen vapautettavaksi ulosottomaksuista.
58378: jäävät turvaamistoimen täytäntöönpanosta ai-       Syyttäjä, tutkinnanjohtaja tai pidättämiseen
58379: heutuneet kulut. Osamaksukauppalain mukai-         oikeutettu virkamies voivat pakkokeinolain
58380: sessa tilityksessä hakijan hyväksi luetaan kaup-   (450/87) 2 luvun 3 §:n ja 3 luvun 2 §:n nojalla
58381: pahinnan ja kulujen lisäksi myös hakijan mak-      päättää matkustamiskiellosta, hukkaamiskiel-
58382: sama ulosottomaksu, joten hakijan maksuvel-        losta ja vakuustakavarikosta, joten syyttäjä- ja
58383: vollisuus ehdotetaan säilytettäväksi yksinomai-    esitutkintaviranomaiset ehdotetaan edelleen va-
58384: sena.                                              pautettavaksi ulosottomaksuista.
58385:    5 §. Maksuvelvollisuudesta vapaat. Sakko ja        Veroviranomaiset ovat ulosoton suuri haki-
58386: uhkasakko ehdotetaan perittäväksi edelleen il-     jataho. Koska lääninveroviraston velvollisuus
58387: man ulosottomaksua. Samoin ehdotetaan ny-          on yrittää jatkaa perintää, jos verovelvollinen
58388: kyisen periaatteen mukaisesti, että täytäntöön-    tavataan, velalliselle ilmaantuu ulosmitattavaa
58389: pantaessa vankeusrangaistusta, sakon muunto-       tuloa tai varallisuutta tai este muusta syystä
58390: rangaistusta tai päätöstä, jolla tietty omaisuus   poistuu, ei aiheuttamisperiaatteen mukaan
58391: on tuomittu valtiolle menetetyksi, ei ulosotto-    ulosottoviranomaisten perimä estemaksu sovel-
58392: maksua peritä. Toisin kuin nykyisin myös           lu perittäväksi veroviranomaisilta. Tällä perus-
58393: rahamäärän menettämisseuraamuksen täytän-          teella veroviranomaisille ehdotetaan edelleen
58394: töönpano ehdotetaan maksuttomaksi. Käytän-         säädettäväksi vapautus ulosottomaksusta, mikä
58395: nössä kysymyksessä on esimerkiksi rahamää-         tarkoittaa estemaksua, koska jos verovelvolli-
58396: rät, jotka poliisi on ottanut tuomitulta tavat-    selta saadaan verovelka perittyä, hän maksaa
58397: taessa takavarikkoon. Tämä valtiolle tuomittu      taulukkomaksun.
58398: rahamäärä on tulkittu sakkorangaistusten täy-          Elatusapu sekä vahingonkorvauslain (412/
58399: täntöönpanosta annetun lain (318/63) ja sak-        74) 5 luvun 4 §:n nojalla lapselle tuomittu
58400: korangaistusten täytäntöönpanosta annetun          elatusapu ehdotetaan perittäväksi maksuitta.
58401: asetuksen (321/69) nojalla valtion saamiseksi,     Tämä on uusi maksuvapautus. Nykyään tällai-
58402: joten ulosottomies perii perimiskuitin loppu-      sia elatusapuhakemuksia tulee pääasiallisesti
58403: summan mukaan ulosottomaksun. Menettä-              kunnilta. Tavallisimmin elatusvelvollisten pal-
58404: misseuraamukset liittyvät kiinteästi rangaistus-    kasta ulosmitataan kuukausittain tietty mark-
58405:  ten täytäntöönpanoon, joten sekä rahana että      kamäärä tilitettäväksi kunnalle elatusapuvelan
58406: tavarana tuomitut menettämisseuraamukset eh-       lyhennyksenä. Nykyisin jokaisesta erästä peri-
58407: dotetaan perittäväksi maksuitta. Lisäksi selvyy-    tään ensin ulosottomaksu. Kunnalle ja kunnal-
58408: den vuoksi ehdotetaan mainittavaksi, että rike-     ta edelleen lapselle tilitettävää rahamäärää ha-
58409: sakon täytäntöönpanossa velalliselta peritään      lutaan nostaa, joten ehdotetaan, että ulosotto-
58410:  taulukkomaksu. Tämä on nykyinen käytäntö,         maksua ei peritä, jolloin lapselle tilitettävä
58411: joka ehdotetaan selvennettäväksi lailla. Ri-        osuus kasvaa. Kunnalle tilitettävästä osuudesta
58412:  kesakkolain (66/83) 18 §:n mukaan rikesakko-       ei käytännössä pystytä erottamaan sitä osaa,
58413: määräyksen täytäntöönpanosta on voimassa,          joka on kunnan elatustuen osuutta, joten yk-
58414: mitä lainvoimaisen tuomion täytäntöönpanosta        sinkertaisuuden vuoksi ulosottomaksu ehdote-
58415: ja sakkojen perimisestä on säädetty. Rikesak-       taan poistettavaksi myös kuntien velkoman
58416: koa ei kuitenkaan saa muuntaa vankeudeksi.          elatustuen osalta. Ulosottomaksun poistaminen
58417: Maksuvapautus ei ehdotetun säännöksen mu-           elatustukivelan osalta ei vaikuta lapselle tilitet-
58418: kaan koske esimerkiksi pysäköintivirhemaksuja       tävään rahamäärään. Maksuvapautus ehdote-
58419: eikä valtiolle maksettavaksi tuomittuja korva-      taan koskemaan sekä elatusavun hakijan este-
58420: uksia. Sen sijaan rikosasian asianomistajalle       maksua että elatusavun maksajan taulukko-
58421:  täytäntöönpano ehdotetaan maksuttomaksi.           maksua. Maksuvapautus koskee eniten vähä-
58422: Tämä tulee kysymykseen silloin, kun rikosasian      varaisia elatusapuvelallisia, koska varakkailta
58423: asianomistaja hakee tuomittuja korvauksia ja        elatusapuvelallisilta velka saadaan yleensä pe-
58424:                                         1994 vp -    HE 191                                        17
58425: 
58426: rittyä nopeammin ja varakkaat henkilöt ovat          että ulosottomaksulain mukaiset maksut ovat
58427: harvemmin ulosotossa elatusapuvelallisina.           ulosottokelpoisia ilman eri tuomiota tai paa-
58428: Käytännössä on työlästä erotella päätöksistä         töstä siten kuin verojen ja maksujen perimises-
58429: niitä harvinaisia elatusapupäätöksiä, jotka kos-     tä ulosottotoimin annetussa laissa säädetään.
58430: kevat muita kuin lapsia. Tästä syystä ja koska,      Säännös vastaa muita valtion maksujen peri-
58431: jos elatusapua on tuomittu maksettavaksi             mistä ulosottotoimin koskevia säännöksiä.
58432: muulle kuin lapselle, on kysymyksessä sosiaa-           7 §. Tarkemmat säännökset. Ehdotetussa lais-
58433: lisesti heikossa asemassa oleva henkilö, ehdo-       sa ulosottomaksuista on hallitusmuodon 62 §:n
58434: tetaan, että kaikki elatusapuperintää koskevat       mukaisesti määritelty ulosottoviranomaisten
58435: asiat ovat vapaat ulosottomaksuista.                 suoritteiden maksullisuus sekä perittävien mak-
58436:     Koska käytännössä voi ilmetä tapauksia,          sujen suuruuden yleiset perusteet. Tarkemmat
58437: joissa ulosottomaksun periminen olisi kohtuu-        säännökset ulosottomaksuista ja lain täytän-
58438: tonta, ehdotetaan, että asetuksella voidaan          töönpanosta ehdotetaan annettavaksi asetuk-
58439: säätää vapautus ulosottomaksuista, mikäli sii-       sella. Jotta rahasaatavan perintään ehdotettu
58440: hen on oikeudenhoitoon tai sosiaalisiin tarkoi-      taulukkomaksu saataisiin käytännössä toimi-
58441:  tuksiin liittyen perusteltua syytä. Myös ulosot-    vaksi, yleiset perusteet markkamäärien osalta
58442:  tomiesten välinen virka-apu olisi edeJieen mak-     on laissa määritelty vain taulukon ylä- ja
58443:  sutonta. Tästä ei ole tarpeen erikseen säätää,      alarajan osalta.
58444:  koska virka-apua pyytänyt ulosottomies ei ole          Maksujen perintään liittyvät tarkemmat
58445:  ulosoton asianosainen.                              säännökset ehdotetaan säädettäväksi asetuksel-
58446:     6 §. Viittaussäännös. Ulosottomaksujen mää-      la. Täytäntöönpanomaksua nykyisin vastaava
58447:  räämiseen liittyvät menettelytavat ovat kiin-       maksu peritään käytännössä joissakin epävar-
58448:  teästi sidoksissa varsinaisiin täytäntöönpano-      moissa tapauksissa etukäteen. Myös eräät ulos-
58449:  toimituksiin. Tästä syystä ehdotetaan ulosotto-     ottokulut voidaan vaatia etukäteen. Täytän-
58450:  maksujen määräämisessä soveltuvin osin nou-         töönpanomaksuu etukäteen periminen ehdote-
58451:  datettavaksi, mitä ulosottolaissa säädetään. Tä-    taan säilytettäväksi. Sama mahdollisuus ehdo-
58452:  mä tarkoittaa lähinnä ulosottolain 1 luvun          tetaan myös todistus- ja jäljennösmaksulle,
58453:  säännöksiä ulosottomiehen toimivallasta, dele-      koska tilattuja asiakirjoja ei aina noudeta tai
58454:  goinnista ja valvontavelvollisuudesta sekä muu-     lunasteta. Estemaksu, täytäntöönpanomaksu
58455:  toksenhakua koskevia säännöksiä.                    sekä todistus- ja jäljennösmaksu ovat ehdotuk-
58456:      Säännöksessä ehdotetaan nimenomaisesti          sen mukaan sellaisia ulosottomaksuja, jotka
58457:  mainittavan, että muutoksenhaun osalta nou-         voidaan periä jälkikäteen laskuJla. Jos laskua ei
58458:  datetaan, mitä ulosottolaissa säädetään, jotta      makseta tiettynä ajankohtana, ehdotetaan vii-
58459:  ulosottomaksulaista ilmenisi selvästi se ehdo-      vytyksestä aiheutuvat kulut korvattavaksi kiin-
58460:   tettu periaate, että ulosottomaksuista haetaan     teällä viivästysmaksulla tai viivästyskorolla.
58461:  muutosta samalla tavalla kuin varsinaisesta            Ulosottomaksuista ei ehdoteta säädettäväksi
58462:   täytäntöönpanotoimituksesta. Muutoksenha-          oikeusministeriön päätöksellä, vaan säätämi-
58463:   kusäännöksen osalta viittaus ulosottolain muu-     nen ehdotetaan tehtäväksi asetuksella, koska
58464:   toksenhakua koskeviin säännöksiin on tärkeä        taulukkomaksun tarkempi säätäminen sekä pe-
58465:   myös siksi, että ulosottolain muutoksenhaku-       rintää ja viivästyskorkoa koskevat säännökset
58466:   säännöksiä on hallituksen esityksessä ulosotto-    on annettava asetuksella.
58467:   viranomaisia ja ulosottoasioiden muutoksenha-         8 §. Voimaantulo. Laki ehdotetaan tulevaksi
58468:   kua koskevan lainsäädännön uudistamisesta          voimaan noin kolmen kuukauden kuluttua
58469:   ehdotettu muutettavaksi ja mikäli nämä muu-        siitä, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
58470:   tokset toteutetaan, niiden tulisi koskea myös      Lailla kumotaan samalla ulosottotoimilain 5 ja
58471:   ulosottomaksuja.                                   6 §:ssä olevat ulosottomaksuja koskevat sään-
58472:      Verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoi-    nökset.
58473:   min annetun lain (367/61) 1 §:n nojalla julkiset
58474:   maksut saadaan ulosottaa ilman tuomiota ja
58475:   päätöstä. Tavaksi on muodostunut, että selvyy-     2. Tarkemmat säännökset ja
58476:   den vuoksi tämä periaate kirjoitetaan vielä           määräykset
58477:   kuhunkin julkisia maksuja koskevaan lakiin tai
58478:   asetukseen erikseen. Tästä syystä ehdotetaan,        Asetuksella säädettäisiin tarkemmin ulosot-
58479: 
58480:  3 341105A
58481: 18                                     1994 vp -   HE 191
58482: 
58483: tomaksuista ja lain täytäntöönpanosta sekä         3. Voimaantulo
58484: maksuajasta ja maksun suorittamisen laimin-
58485: lyönnin johdosta perittävästä viivästyskorosta
58486:                                                      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan kolmen
58487: tai kiinteästä viivästysmaksusta. Asetuksella
58488:                                                    kuukauden kuluttua sen hyväksymisestä ja
58489: voitaisiin säätää, ettei ulosottomaksuja peritä,
58490:                                                    vahvistamisesta.
58491: jos siihen on oikeudenhoitoon tai sosiaalisiin
58492: tarkoituksiin liittyen perusteltua syytä. Luon-
58493: nos asetukseksi ulosottomaksuista on esityksen       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
58494: liitteenä.                                         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
58495: 
58496: 
58497: 
58498: 
58499:                                              Laki
58500:                                         ulosottomaksuista
58501: 
58502:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
58503:                        1§                          ruuden mukaan tasaisesti nousevina maksuina
58504:                   Soveltamisala                    siten, että pienin maksu on 40 markkaa, jos
58505:                                                    peritty saaminen tai sen osa on enintään 400
58506:   Valtiolle aiheutuvien kustannusten korvaa-       markkaa, ja suurin maksu on enintään 2 000
58507: miseksi peritään täytäntöönpanotoimenpiteistä      markkaa, jos peritty saaminen tai sen osa on
58508: sekä muista paikallisten ulosottoviranomaisten     suurempi kuin 100 000 markkaa.
58509: suoritteista valtiolle ulosottomaksuja, jollei        Jos asiakirjat palautetaan hakijalle perimistä
58510: muualla laissa tai asetuksessa toisin säädetä.     kohdanneen esteen vuoksi tai hakijan peruutet-
58511: Ulosottomaksujen lisäksi asianosaiset ovat vel-    tua hakemuksensa, hakijan on suoritettava
58512: vollisia suorittamaan ulosottolaissa säädetyt      estemaksu, joka määrätään kiinteäksi ja esteen
58513: ulosottoasian kulut. Näiksi kuluiksi ei kuiten-    toteamisesta aiheutuvien keskimääräisten ko-
58514: kaan katsota postimaksuja, pankkien palvelu-       konaiskustannusten suuruiseksi.
58515: maksuja eikä ulosottomiehen viran puolesta            Ulosmitatun kiinteistön, määräalan, alusre-
58516: hankkimista rekisteriselvityksistä perittyjä       kisteriin merkityn aluksen, ilma-aluksen, asun-
58517: maksuja.                                           to- tai kiinteistöyhtiön osakkeen sekä autokiin-
58518:   Haastetiedoksiannosta valtiolle perittävistä     nityslain 1 §:ssä mainittujen kiinnityskelpoisten
58519: maksuista säädetään erikseen.                      ajoneuvojen ja työkoneiden pakkohuutokau-
58520:                                                    pasta peritään 1 momentissa säädetyn tauluk-
58521:                        2§                          komaksun lisäksi myyntimaksu.
58522:                                                       Myyntimaksu, täytäntöönpanomaksu, todis-
58523:                  Ulosottomaksut                    tus- ja jäljennösmaksu määrätään kiinteiksi ja
58524:    Ulosottomaksuna rahasaatavan täytäntöön-        suoritteen tuottamisesta aiheutuvien keskimää-
58525: panossa on taulukkomaksu, estemaksu ja             räisten kokonaiskustannusten suuruisiksi.
58526: myyntimaksu. Muussa täytäntöönpanossa                 Kokonaiskustannukset lasketaan siten kuin
58527: ulosottomaksuna on täytäntöönpanomaksu.            valtion maksuperustelaissa (150/92) säädetään.
58528: Pyynnöstä erikseen annettavasta todistuksesta,
58529: jäljennöksestä tai muusta toimituskirjasta peri-                         4§
58530: tään todistus- tai jäljennösmaksu.
58531:                                                                   Maksujen perintä
58532:                        3§                             Ulosoton asianosaisten maksuvelvollisuus al-
58533:                 Maksujen suuruus                   kaa asian ulosottoon saapumisesta.
58534:                                                       Taulukkomaksu ja myyntimaksu peritään
58535:    Rahasaamisen perimisestä velallisen on suo-     kertyneestä raha- tai kauppasummasta ulosot-
58536: ritettava taulukkomaksu, joka määrätään saa-       tolaissa säädettyjen ulosottoasian kulujen jäl-
58537: miselle kulloinkin kertyneen rahamäärän suu-       keen ennen muita saatavia. Taulukkomaksu
58538:                                          1994 vp -    HE 191                                         19
58539: 
58540: peritään velalliselta myös siinä tapauksessa,         on, jollei tässä laissa toisin säädetä, soveltuvin
58541: että saaminen ulosoton aikana on maksettu             osin voimassa, mitä täytäntöönpanosta ja muu-
58542: muulle kuin ulosottomiehelle.                         toksenhausta ulosottolaissa säädetään.
58543:    Täytäntöönpanomaksu peritään velalliselta            Tässä laissa tai sen nojalla annetussa asetuk-
58544: täytäntöönpanon yhteydessä. Jollei täytäntöön-        sessa säädetyt maksut saadaan periä ilman
58545: panomaksua saada perityksi velalliselta, se           tuomiota tai päätöstä siinä järjestyksessä kuin
58546: peritään hakijalta. Turvaamistoimen täytän-           verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin
58547: töönpanosta sekä osamaksukaupasta annetun             annetussa laissa (367/61) säädetään.
58548: lain (91/66) mukaisesta virka-avusta ja tilityk-
58549: sestä täytäntöönpanomaksu peritään vain ha-                                  7 §
58550: kijalta.
58551:                                                                    Tarkemmat säännökset
58552:                         5§                                Tarkempia säännöksiä ulosottomaksuista se-
58553:          Maksuvelvollisuudesta vapaat                 kä lain täytäntöönpanosta annetaan asetuksel-
58554:                                                       la.
58555:    Sakko ja uhkasakko peritään maksuitta.                 Asetuksella voidaan säätää täytäntöön-
58556: Rikesakon täytäntöönpanossa velalliselta peri-        panomaksuu sekä todistus- tai jäljennösmak-
58557: tään taulukkomaksu. Asianomistajalta, jolle           sun suorittamisesta etukäteen tai ajasta, jonka
58558: rikosasiassa on tuomittu maksettavaksi kor-           kuluessa hakijalta perittävä estemaksu, täytän-
58559: vausta, ei estemaksua peritä. Rangaistusten ja
58560:                                                       töönpanomaksu sekä todistus- tai jäljennös-
58561: menettämisseuraamusten täytäntöönpano on              maksu on suoritettava, sekä maksun laiminlyö-
58562: maksutonta.                                           misestä perittävästä viivästyskorosta tai kiinte-
58563:    Oikeus- ja verohallinnon viranomaiset sekä
58564:                                                       ästä viivästysmaksusta.
58565: syyttäjä- ja esitutkintaviranomaiset ovat vapaat
58566: ulosottomaksuista.
58567:    Elatusapu sekä vahingonkorvaus, jota joku                                 8§
58568: on velvollinen suorittamaan lapselle vahingon-                          Voimaantulo
58569: korvauslain (412/74) 5 luvun 4 §:n perusteella,
58570: peritään maksuitta.                                      Tämä laki tulee voimaan     päivänä
58571:    Asetuksella voidaan säätää, että ulosotto-         kuuta 199 .
58572: maksua ei peritä, jos siihen on oikeudenhoi-             Tällä lailla kumotaan ulosottotoimesta 14
58573: toon tai sosiaalisiin tarkoituksiin liittyen perus-   päivänä joulukuuta 1984 annetun lain (866/84)
58574: teltua syytä.                                         5 § ja sen edellä oleva väliotsikko sekä 6 §,
58575:                                                       näistä 5 § sellaisena kuin se on osittain muu-
58576:                         6§                            tettuna 29 päivänä joulukuuta 1988 ja 8 päi-
58577:                  Viittaussäännös                      vänä tammikuuta 1993 annetuilla laeilla
58578:                                                       (1272/88 ja 13/93).
58579:    Ulosottomiehen     täytäntöönpanotoimista,            Toimenpiteisiin lain täytäntöönpanemiseksi
58580: jotka koskevat ulosottomaksujen määräämistä,          voidaan ryhtyä jo ennen lain voimaantuloa.
58581: 
58582:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
58583: 
58584: 
58585:                                          Tasavallan Presidentti
58586: 
58587:                                        MARTTI AHTISAARI
58588: 
58589: 
58590: 
58591: 
58592:                                                                Oikeusministeri Anneli Jäätteenmäki
58593: 20                                     1994 vp -    HE 191
58594: 
58595: Luonnos                                                                                        Liite
58596: 
58597: 
58598: 
58599: 
58600:                                             Asetus
58601:                                          ulosottomaksuista
58602: 
58603:   Oikeusministerin esittelystä säädetään ulosottomaksuista           päivänä            kuuta 199
58604: annetun lain ( 1 ) 7 §:n nojalla:
58605: 
58606:                        1§                           omaiselle, estemaksu peritään hakijalta, jollei
58607:                                                     suoritusta vastaavaa 2 §:ssä mainittua tauluk-
58608:                  Soveltamisala                      komaksua ole saatu perityksi velalliselta.
58609:    Paikallisten ulosottoviranomaisten suoritteis-
58610: ta peritään valtiolle ulosottomaksuna tauluk-                             4§
58611: komaksua, estemaksua, myyntimaksua, täytän-
58612: töönpanomaksua sekä todistus- ja jäljennös-                          Myyntimaksu
58613: maksua tämän asetuksen mukaan, jollei toisin          Ulosmitatun kiinteistön ja määräalan pakko-
58614: laissa tai jäljempänä tässä asetuksessa säädetä.    huutokaupan kauppasummasta peritään 5 000
58615:                       2§                            markan suuruinen myyntimaksu.
58616:                                                       Alusrekisteriin merkityn aluksen, ilma-aluk-
58617:                 Taulukkomaksu                       sen, asunto- tai kiinteistöyhtiön osakkeen sekä
58618:    Rahasaamisen perimisestä velallisen on suo-      autokiinnityslain 1 §:ssä mainittujen kiinnitys-
58619: ritettava taulukkomaksua kulloinkin perityn         kelpoisten ajoneuvojen ja työkoneiden pakko-
58620: saamisen tai sen osan ollessa:                      huutokaupan kauppasummasta peritään 2 000
58621:                                                     markan suuruinen myyntimaksu.
58622: enintään    400 mk                     40,-
58623: yli         400 ja enintään 1 000 mk   70,-
58624: yli       1 000 ja enintään 2 000 mk 130,-                                 5§
58625: yli       2 000 ja enintään 4 000 mk 250,-                       Täytäntöönpanomaksu
58626: yli       4 000 ja enintään 10 000 mk 400,-
58627: yli      10 000 ja enintään 50 000 mk 600,-            Täytäntöönpanomaksuna peritään 1 000
58628: yli      50 000 markkaa               1000,-        markkaa asialta. Täytäntöönpanomaksusta pe-
58629:                                                     ritään kuitenkin vain puolet, jos asianosainen
58630:                        3§                           täyttää velvoitteen ennen kuin varsinaisiin täy-
58631:                                                     täntöönpanotoimenpiteisiin ryhdytään.
58632:                    Estemaksu
58633:   Kun täytäntöönpanoasiakirjat palautetaan
58634: ulosoton hakijalle rahasaatavan perimistä koh-                             6§
58635: danneen esteen vuoksi tai hakijan peruutettua                 Todistus- ja jäljennösmaksu
58636: hakemuksensa, hakijan on suoritettava este-
58637: maksuna 90 markkaa asialta. Milloin hakemus            Eri tilauksesta annettavasta todistuksesta tai
58638: peruutetaan sen vuoksi, että saaminen ulosoton      jäljennöksestä peritään todistusmaksu tai jäl-
58639: aikana on suoritettu muulle kuin ulosottoviran-     jennösmaksu seuraavasti:
58640:                                         1994 vp -    HE 191                                        21
58641: 
58642:    1) todistus päiväkirjakorttiin merkityistä sei-   ennakkoon tai täytäntöönpanon yhteydessä,
58643: koista 50 markkaa ulosottoasialta;                   peritään jälkikäteen asiakirjan luovutuksen yh-
58644:    2) todistus luottotietotoimintaa varten 50        teydessä joko postiennakolla tai erillisellä las-
58645: markkaa ja lisäksi 7 markkaa henkilöltä;             kulla.
58646:    3) yksilöidyn asiakirjan jäljennöksestä peri-        Maksua laskulla perittäessä se on suoritetta-
58647: tään ensimmäiseltä sivulta 5 markkaa ja kulta-       va viimeistään laskuun merkittynä eräpäivänä,
58648: kin seuraavalta sivulta 3 markkaa ja, jos            jota ei saa määrätä aikaisemmaksi kuin kolmen
58649: asiakirjan tilaaja ei yksilöi asiakirjaa ja sitä     viikon eikä myöhemmäksi kuin kuuden viikon
58650: pyydetään etsimään arkistosta, jäljennöksestä        päähän siitä päivästä, jona lasku annetaan
58651: peritään ensimmäiseltä sivulta 50 markkaa ja         asiakkaalle tai postin kuljetettavaksi.
58652: kultakin seuraavalta sivulta 3 markkaa;                 Jos maksuvelvollinen ei suorita hänen mak-
58653:    4) jos todistus tai jäljennös lähetetään pos-     settavaksi määrättyä maksua määräajassa tai
58654: tiennakolla, peritään lisäksi 30 markan ylimää-      jättää postiennakon lunastamatta, häneltä voi-
58655: räinen todistus- tai jäljennösmaksu.                 daan periä lisäksi viivästysmaksuna 50 mark-
58656:    Telekopiona toimitettavasta todistuksesta tai     kaa suoritteelta.
58657: jäljennöksestä peritään 1 momentin mukainen
58658: maksu.                                                                      8§
58659:    Asianosaisilie ilman eri tilausta annettavista
58660: asiakirjoista ei peritä maksua.                                     Tarkemmat ohjeet
58661:    Todistus avoimesta ja esteellä palautetusta
58662:                                                         Oikeusministeriö antaa tarvittaessa tarkem-
58663: ulosotto- tai perimisasiasta, joka on yksityis-
58664:                                                      pia ohjeita tämän asetuksen täytäntöönpanos-
58665: henkilön velkajärjestelystä annetussa laissa
58666:                                                      ta.
58667: (57/93) tarkoitetun velkajärjestelyn hakemista
58668: varten annettu, on vapaa todistusmaksusta.
58669:                                                                             9§
58670:                        7§                                              Voimaantulo
58671:                 Maksujen perintä
58672:                                                        Tämä asetus tulee voimaan           päivänä
58673:    Ulosottoviranomainen voi vaatia hakijalta                 kuuta 199 .
58674: 4 §:ssä tarkoitetun täytäntöönpanomaksun en-            Ennen asetuksen voimaantuloa saadaan ryh-
58675: nen täytäntöönpanoon ryhtymistä sekä 5 §:ssä         tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
58676: tarkoitetun todistus- ja jäljennösmaksun ennen         Tällä asetuksella kumotaan ulosottomaksuis-
58677: todistuksen tai jäljennöksen antamista. Este-        ta 8 päivänä helmikuuta 1985 annettu asetus
58678: maksu, täytäntöönpanomaksu sekä todistus-            (161185) siihen myöhemmin tehtyine muutoksi-
58679: tai jäljennösmaksu, mikäli niitä ei ole peritty      neen.
58680:                                         1994 vp -    HE 192
58681: 
58682: 
58683: 
58684: 
58685:                                       Hallituksen esitys EduskunnaJie kuntalaiksi
58686: 
58687: 
58688: 
58689: 
58690:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
58691: 
58692:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi         lintosäännöllä. Laissa annettaisiin myös talous-
58693: kuntalaki, joka korvaisi vuoden 1976 kunnal-         arviosta ja taloussuunnittelusta uudet säännök-
58694: lislain.                                             set. Talousarvion, taloussuunnittelun ja tilin-
58695:    Kuntalaki sisältää perussäännökset kunnal-        päätöksen rakennetta kehitettäisiin niin, että
58696: lishallinnon yleisestä järjestysmuodosta. Sillä      niitä voitaisiin kaikilta osin verrata toisiinsa.
58697: säännellään kuntien itsehallinnon välttämättö-       Laskelmat kuvaisivat kunnan taloutta sekä
58698: mät edellytykset. Kaikissa kunnissa tulisi olla      tuloslaskennan että rahoituksen näkökulmasta.
58699: valtuusto, kunnanhallitus, kunnanjohtaja, tar-       Kunnan kirjanpidossa ja tilinpäätöksessä siir-
58700: kastuslautakunta ja tilintarkastaja. Laissa sel-     ryttäisiin soveltamaan kirjanpitolakia. Hallin-
58701: keytettäisiin vaaleilla valittujen valtuutettujen    non ja talouden tarkastuksessa korostettaisiin
58702: asemaa ja vastuuta ja erotettaisiin poliittinen      ammattitilintarkastuksen merkitystä ja ammat-
58703: johtaminen ja hallinnon johtaminen toisistaan.       titilintarkastus tulisi kunnille pakolliseksi.
58704: Uusi kuntalaki olisi aikaisempaa joustavampi.
58705:                                                         Kuntien yhteistoimintaa koskevat säännök-
58706:    Valtuusto päättäisi muutoin kunnan organi-
58707:                                                      set on uudistettu vuoden 1993 alusta, ja ne
58708: saatiosta ja sille tulisi mahdolliseksi erottaa
58709:                                                      sisällytettäisiin lähes muuttumattomina uuteen
58710: toimielimen jäsenet kesken toimikauden epä-
58711:                                                      lakiin. Lakiehdotuksen mukaan käyttöön otet-
58712: luottamuksen vuoksi. Laissa tulisi aikaisempaa
58713:                                                      taisiin oikaisuvaatimusmenettely ennen varsi-
58714: korostetummin esille kuntalaisten osallistumis-
58715:                                                      naisen kunnallisvalituksen tekemistä. Oi-
58716: oikeuden toteutuminen. Järjestelmä perustuisi
58717:                                                      kaisuvaatimusmenettely olisi kunnan sisäistä
58718: kuitenkin edustukselliseen demokratiaan, ja
58719:                                                      hallintomenettelyä.
58720: suoran demokratian keinot olisivat täydentä-
58721: viä. Kunnallishallinnon poliittisen uskottavuu-         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
58722: den parantamiseksi selvennettäisiin ja osittain      maan vuoden 1995 alusta, mutta kunnan ta-
58723: tiukennettaisiin vaalikelpoisuusrajoituksia kun-     loutta ja sen tarkastusta koskevat säännökset
58724: nan tai kunnan omistaman yhteisön palveluk-          tulisivat voimaan vuoden 1997 alusta, mihin
58725: sessa olevien henkilöiden osalta.                    saakka noudatettaisiin nykyisiä vastaavia sään-
58726:     Kunnan hallintomenettely järjestettäisiin hal-   nöksiä.
58727: 
58728: 
58729: 
58730: 
58731: 341062D
58732: 2                                                                     1994 vp -          HE 192
58733: 
58734: 
58735: 
58736: 
58737:                                                                  SISÄLLYSLUETTELO
58738: 
58739:                                                                                   Sivu                                                                                    Sivu
58740:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                  1         3.4.2. Luottamushenkilöhallintoa koske-
58741:     Sisällysluettelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       2                  vat tavoitteet ja keskeiset ehdotuk-
58742:                                                                                                         set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    26
58743:     YLEISPERUSTELUT......................                                            4                  Valtuusto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            26
58744: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      4                  Muu luottamushenkilöhallinto . . . .                               27
58745:    Kunnallisen itsehallinnon merkitys . . . . . . . . . .                            4                  Toimivallan siirtäminen . . . . . . . . . .                        28
58746:    Uuden kuntalain tarpeellisuus . . . . . . . . . . . . . . .                       4    3.5. Kunnan johtaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   29
58747:                                                                                                3.5.1. Nykytilan arviointia . . . . . . . . . . . . . .                     29
58748: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    5         3.5.2. Kunnan johtamista koskevat tavoit-
58749:    2.1. Nykyinen lainsäädäntö ja sen tausta . . . .                                  5                  teet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . .                          30
58750:    2.2. Yle!se~ kehityspiirteet . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  6    3.6. Kunnan asukkaiden osallistumisoikeus . .                                     31
58751:         Yle1sta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      6         3.6.1. Nykytilan arviointia . . . . . . . . . . . . . .                      31
58752:         Kuntarakenne ja kuntien yhteistoiminta .                                     7         3.6.2. Osallistumisoikeutta koskevat ta-
58753:         Valtionosuusuudistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   7                  voitteet ja keskeiset ehdotukset . . .                              33
58754:         Normien purku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                8    3.7. Luottamushenkilöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  35
58755:         Vapaakuntakokeilu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    8         3.7.1. Nykytilan arviointia . . . . . . . . . . . . . .                      35
58756:         Kansalaisten perusoikeudet . . . . . . . . . . . . .                         8         3. 7.2. Luottamushenkilöitä koskevat ta-
58757:         Nykyisen kunnallislain muutokset . . . . . . .                               9                  voitteet ja keskeiset ehdotukset . . .                              38
58758:    2.3. Kansainvälinen tausta . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    9    3.8. Henkilöstö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           39
58759:    2.4. Kunnallishallinto eräissä Euroopan maissa II                                           3.8.1. Nykytilan arviointia . . . . . . . . . . . . . .                      39
58760:         Eurooppalaisen kunnallishallinnon pää-                                                 3.8.2. Henkilöstöä koskevat tavoitteet ja
58761:         piirteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11                     keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . .                     42
58762:         Kuntien tehtävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11                 3.9. Kunnan hallintomenettely . . . . . . . . . . . . . .                        42
58763:         Edustuksellinen demokratia - suora de-                                                 3.9.1. Nykytilan arviointia . . . . . . . . . . . . . .                     42
58764:         mokratia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12                         Kunnan hallintomenettelyn yleiset
58765:         Kunnan organisaatio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13                                    puitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         42
58766:         Poliittinen ja ammatillinen johtaminen . . 13                                                   Esteellisyys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           43
58767:    2.5. Kunnallishallinnon uudistaminen muissa                                                          Asian siirtäminen kunnanhallituk-
58768:         pohjoismaissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14                            sen tai lautakunnan käsiteltäväksi .                                43
58769:         Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14                      Kokousmenettely . . . . . . . . . . . . . . . .                     43
58770:         Ruotsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14                       Hallintomenettelyn muutostarpeet .                                  43
58771:         Norja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15             3.9.2. Kunnan hallintomenettelyä koske-
58772:         Tanska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16                       vat tavoitteet ja keskeiset ehdotuk-
58773:    2.6. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16                                set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    44
58774: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . 18                                  3.10. Kunnan talous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                45
58775:    3.1. Lakiehdotuksen yleiset puitteet . . . . . . . . . 18                                      3.10.1. Nykytilan arviointia . . . . . . . . . . .                       45
58776:    3.2. Kunnan ja valtion suhteet . . . . . . . . . . . . . . 18                                           Talousarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               45
58777:    3.3. Kunnan toimiala ja tehtävät . . . . . . . . . . . . 20                                             Kuntasuunnitelma . . . . . . . . . . . . .                      47
58778:         3.3.1. Nykytilan arviointia . . . . . . . . . . . . . . 20                                         Kirjanpito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              47
58779:                 Kunnan toimialan määrittelyt . . . . 20                                           3.1 0.2. Kunnan taloutta koskevat tavoit-
58780:                 Yleinen toimiala . . . . . . . . . . . . . . . . . 20                                      teet ja keskeiset ehdotukset . . . .                             48
58781:                 Erityistoimiala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21                                   Talousarvio kunnan kokonaista-
58782:                 Tehtävien hoitaminen ja palvelujen                                                         louden kuvaajana . . . . . . . . . . . . .                       48
58783:                järjestäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22                                    Pitemmän aikavälin toiminta- ja
58784:                 Kunnan toimeksiantotehtävät . . . . . 22                                                   taloussuunnittelun kehittämistar-
58785:         3.3.2. Kunnan toimialaa ja tehtäviä kos-                                                           peet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        49
58786:                 kevat tavoitteet ja keskeiset ehdo-                                                        Talousarvio toiminnan ja talou-
58787:                 tukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23                            den ohjausvälineenä . . . . . . . . . . .                        50
58788:    3.4. Kunnan luottamushenkilöhallinto . . . . . . . 24                                                   Kirjanpidon kehittämistarpeet . .                                51
58789:         3.4.1. Nykytilan arviointia . . . . . . . . . . . . . . 24                                         Laintasoisen sääntelyn tarve . . .                               52
58790:                 Asukkaiden itsehallinto . . . . . . . . . . . 24                                           Sääntelyvaihtoehdot . . . . . . . . . . .                        53
58791:                 Kunnanvaltuusto . . . . . . . . . . . . . . . . 24                                         Talousarviota ja -suunnitelmaa
58792:                 Muu luottamushenkilöhallinto . . . . 25                                                    koskevat ehdotukset . . . . . . . . . . .                        53
58793:                                                                   1994 vp -         HE 192                                                              3
58794: 
58795: 
58796:                                                                              Sivu                                                                     Sivu
58797:                   Kirjanpitoa ja tilinpäätöstä kos-                                   4.3. Ympäristövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . .     67
58798:                   kevat ehdotukset . . . . . . . . . . . . . .                54      4.4. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan                     67
58799:                   Kuntien antamien lainojen ja va-
58800:                   kuuksien rajoittaminen . . . . . . . . .                    55    5. Asian valmistelu ........................... .                  68
58801:    3.11. Hallinnon ja talouden tarkastus . . . . . . .                        56            Eduskunnan lausumat ................. .                    68
58802:    3.12. Kuntien yhteistoiminta . . . . . . . . . . . . . . . .               58            Valmisteluaineisto ja lausunnot ........ .                 68
58803:          3.12.1. Nykytilan arviointia . . . . . . . . . . .                   58    6. Muita .~sitykseen va~kuttavia seikkoja ....... .                68
58804:          3 .12.2. Kuntien yhteistoimintaa koskevat                                     6.1. Rnppuvuus mUista esityksistä .......... .                  68
58805:                   tavoitteet ja keskeiset ehdotukset .                         59           Erityislainsäädännön purkaminen ...... .                   69
58806:    3.13. Oikaisuvaatimus ja muutoksenhaku . . . .                              60           Taloussäännökset ja kirjanpitosäädäntö .                   69
58807:          3.13.1. Nykytilan arviointia . . . . . . . . . . .                    60           Hallinnon ja talouden tarkastus ....... .                  69
58808:                   Muutoksenhakujärjestelmän                                            6.2. ~iippuv~us. kansainvälisistä sopimuksista
58809:                   yleispiirteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        60           Ja velv01tte1sta ........................ .                 70
58810:                   K unnallisvalituksen erityispiirteet                         61           Euroopan paikallisen itsehallinnon perus-
58811:                   Päätöksen tiedoksianto . . . . . . . . .                     62           kirja ................................. .                   70
58812:                   Päätöksen täytäntöönpano . . . . .                           63           Demokratia ja osallistumisoikeudet .... .                   71
58813:                   Kansainväliset sopimukset . . . . . .                        63           Taloudelliset, sivistykselliset ja sosiaaliset
58814:                   Muutoksenhakusäännösten                           uu-                     oikeudet ............................. .                    71
58815:                   distamistarpeet . . . . . . . . . . . . . . . .              63           Oikeusturva .......................... .                    72
58816:          3.13.2. Muutoksenhakujärjestelmää kos-                                             Julkinen tuki yrityksille ............... .                 72
58817:                   kevat tavoitteet ja keskeiset ehdo-                                       Julkiset hankinnat .................... .                   72
58818:                   tukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     65
58819:                   Yleistavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . .            65      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... .                               73
58820:                   Kunnallisvalitus . . . . . . . . . . . . . . .               65
58821:                   Oikaisuvaatimusmenettely . . . . . .                         66   1. Lakiehdotuksen perustelut .................. .                   73
58822: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         67   2. Voimaantulo                                                     126
58823:     4.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . .               67
58824:     4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . .                            67      LAKIEHDOTUS                                                     126
58825: 4                                       1994 vp -    HE 192
58826: 
58827:                                        YLEISPERUSTELUT
58828: 
58829: 1. Johdanto                                             - Ylimmät päätöksentekijät valitaan yleisil-
58830:                                                      lä vaaleilla.
58831: Kunnallisen itsehallinnon merkitys                      - Hallinto on mahdollisimman suuressa
58832:                                                      määrin julkista, jotta kansalaiset voivat seurata
58833:    Kuntajaotus on Suomen Hallitusmuodon              hallinnon toimintaa ja reagoida siihen.
58834: mukaan hallinnollinen perusjaotus ja kuntain            - Kansalaisilla on perusvapaudet ja -oikeu-
58835: hallinnon tulee perustua kansalaisten itsehallin-    det, jotka antavat edellytykset osallistua niin
58836: toon, niin kuin siitä erityisissä laeissa sääde-     kunnallishallintoon kuin yhteiskuntaelämään
58837: tään.                                                yleensäkin.
58838:    Itsehallinnon olennaisina piirteinä pidetään         Kunnallishallinnossa on perinteisesti koros-
58839: seuraavia seikkoja:                                  tettu edustuksellista demokratiaa, mihin liittyen
58840:    - Kuntalaisilla on oikeus itse valita kunnan      on korostettu valtuuston asemaa toimielimenä,
58841: ylin päättävä elin, kunnanvaltuusto. Kunnan          joka välittää kuntalaisten tahdon kunnan hal-
58842: hallinnon tulee muutoinkin perustua luotta-          lintoon. Yhä tärkeämpiä ovat kuitenkin erilai-
58843: mushenkilöiden määräävään asemaan.                   set suoran osallistumisen muodot, kuten kun-
58844:    - Kunnanvaltuustolla on yleinen toimivalta        talaisten välitön mahdollisuus vaikuttaa pää-
58845: päättää kuntalaisten yhteisistä asioista, minkä      töksiin ja niiden valmisteluun tai osallistua ja
58846: lisäksi kunnalla on tietyt sille erikseen lainsää-   vaikuttaa palvelutoiminnan järjestämiseen.
58847: dännöllä määrätyt tehtävät.                             Kunnan asukkaiden hyvinvoinnin turvaami-
58848:    - Kunta on valtionhallinnosta erillinen ja        nen on kunnan perustehtävä. Jotta päätökset
58849: sen toimielimillä on tietty riippumattomuus          saisivat yleisen hyväksynnän, niiden täytyy
58850: valtiosta.                                           vastata asukkaiden tahtoa. Sosiaalisen ja talou-
58851:    - Kunnalla on oikeus verottaa jäseniään.          dellisen hyvinvoinnin turvaaminen voidaan hy-
58852:    Kuntien itsehallintoa hoidetaan lakien puit-      vinvointivaltiossa nähdä myös itsehallinnon ra-
58853: teissa. Itsehallintoon kuuluu myös tietty talou-     joituksena, koska kansalliset tavoitteet menevät
58854: dellinen itsenäisyys.                                kuntien ja kansalaisten itsehallinnon edelle.
58855:    Kunnallishallinnon vapaus korostaa kuntien        Hyvinvointiarvojen toteuttamisen saatetaan
58856: oikeutta itse päättää tehtävistään, hallinnos-       katsoa kuuluvan kunnallishallinnolle vain sen
58857: taan ja taloudestaan. Kun kunnallishallinto          vuoksi, että valtio käyttää täytäntöönpanossa
58858: joka tapauksessa toimii oikeusjärjestyksen ra-       hyväkseen poliittisen ja hallinnollisen desentra-
58859: joissa, kunnan vapaus on oikeusjärjestyksen          lisaation etuja.
58860: suojaamaa vapautta tehdä tai olla tekemättä.
58861: Itsehallinnon vapaus merkitsee - samalla ta-
58862: voin kuin yksilön vapausoikeudet - suojaa
58863: valtion lakiin perustumattomia toimenpiteitä         Uuden kuntalain tarpeellisuus
58864: vastaan. Kuntien asema onkin useissa maissa
58865: pyritty turvaamaan perustuslaintasoisin sään-           Hyvinvointivaltion rakentamisvaiheessa sosi-
58866: nöksin, jolloin myös lainsäätäjän mahdollisuus       aalinen ja taloudellinen hyvinvointi ovat olleet
58867: puuttua siihen on rajoitettu. Toisaalta tavoit-      keskeisiä tavoitteita. Pohjoismaisessa hyvin-
58868: teena on ollut, että kunnallishallinnon rajojen      vointivaltiossa palvelut on tuotettu laajasti
58869: määrittely tapahtuu nimenomaan lainsäätäjän          julkisina palveluina, joista käytännössä ovat
58870: toimenpitein eikä alemmanasteisilla säännöksil-      vastanneet kunnat. Kuntien toimintaa on oh-
58871: lä. Nämä molemmat itsehallinnon vapautta             jattu puitelainsäädännöllä, jonka nojalla luo-
58872: turvaavat oikeudelliset keinot ovat löydettävis-     dulla suunnittelujärjestelmällä on asetettu kun-
58873: sä sekä Suomen Hallitusmuodosta että Euroo-          tien toiminnalle tiukat rajat. Kun vielä valtion-
58874: pan paikallisen itsehallinnon peruskirjasta.         osuusjärjestelmä on ollut tehtäväkohtaisiin
58875:    Kunnallishallinnossa demokratialla tarkoite-      avustuksiin perustuva, kunnat ovat käytännös-
58876: taan kuntalaisten oikeutta osallistua itseään        sä olleet valtiollisen hyvinvointipolitiikan täy-
58877: koskevien päätösten tekemiseen. Päätöksente-         täntöönpanijoita. Myös kuntien hallintoa kos-
58878: koa ja hallintoa järjestettäessä noudatetaan         keva sääntely on jättänyt kunnille niukasti
58879: seuraavia periaatteita:                              mahdollisuuksia sovittaa hallinto omien tar-
58880:                                         1994 vp -    HE 192                                           5
58881: 
58882: peidensa mukaiseksi. Hallinnon vapaus on ol-         tehokkuuteen - tuottavuuteen ja taloudelli-
58883: lut näennäistä ja rajoitettua.                       suuteen. Vaikka välttämättömät peruspalvelut
58884:     1980-luvulta lähtien on havaittavissa muutos     onkin syytä rahoittaa pääosin verovaroin, ei
58885: kunnan ja valtion välisessä suhteessa. Tämä          sama päde suoraan muihin palveluihin. Kun
58886: näkyy norminannon uudistuksen, valtion-              kansalaiset joutuvat maksamaan palvelusta
58887: osuusuudistuksen ja vapaakuntakokeilun ta-           osittain tai täysimääräisesti, he harkitsevat
58888: voitteenasettelussa. Monilta osin muutos on          myös, tarvitsevatko he palvelua. Poliittisen
58889: kuitenkin toistaiseksi toteutunut vasta säännös-     päätöksenteon asiana on ratkaista, mitkä ovat
58890: tasolla. Hallintokulttuurin muutos niin kunnis-      maksuttomina tai alihintaisina tarjottavia pe-
58891: sa kuin valtion hallinnossakin on huomattavas-       ruspalveluja tai sellaisia asukkaille tärkeitä
58892: ti hitaampaa.                                        toimintoja, joita yhteiskunnan on syytä tukea.
58893:     Kun valtion kuntiin kohdistama ohjaus vä-        Lähtökohtana uutta kuntalakia valmisteltaessa
58894: henee, vastuu kunnallishallinnon uudistumises-       on ollut suomalaisen hyvinvointiyhteiskunnan
58895: ta jää yhä enemmän kunnille itselleen. Kunnan        perusteiden ja periaatteiden turvaaminen uuden
58896: asukkaiden hyvinvoinnin katsottiin aiemmin           joustavan itsehallintoajattelun pohjalta.
58897: edellyttävän palvelutuotannon ohjaamista yh-
58898: denmukaisin hallinnollisin ja toiminnallisin
58899: standardein. Nyt samaan tavoitteeseen pyritään
58900: korostamalla kuntien toimintavapautta. Talou-        2. Nykytila
58901: delliset vaikeudet rajoittavat kuntien mahdolli-
58902:  suuksia ja pakottavat käytettävissä olevien         2.1. Nykyinen lainsäädäntö ja sen tausta
58903: voimavarojen uudelleen arviointiin.
58904:     Valtion ja kunnan ohjaussuhteiden muutok-           Nykyisen kunnallislain (953/76) valmistelu
58905:  seen on löydettävissä monia syitä, kuten:           ajoittui hyvinvointivaltion voimakkaaseen ra-
58906:     - Yleinen ajattelutapojen muutos korostaa        kentamisvaiheeseen. Valmistelu käynnistettiin
58907:  yksilöllisyyttä.                                    1968, jolloin asetettiin komitea valmistelemaan
58908:     -Yhteiskunnan kehityksen ohjaaminen val-         yleistä kunnallishallintoa ja -taloutta koskevan
58909:  tiokeskeisesti vaikeutuu.                           lainsäädännön kokonaistarkistusta. Kunnal-
58910:     - Julkinen talous on Suomessakin saavut-         lishallintokomitean mietintö (komiteanmietintö
58911:  tanut nykypohjalta kasvunsa rajat.                  1973:60) valmistui 1973. Hallituksen esitys kun-
58912:      Hyvinvoinnin turvaamisen perusedellytyk-        nallislaiksi ja siihen liittyviksi Iaeiksi (HE
58913:  seksi nähdään kuntien mahdollisuus sopeuttaa        14011975 II vp) annettiin vuoden 1975 syksyllä.
58914:  toimintansa joustavasti ympäristön muutok-          Laki tuli voimaan vuoden 1977 alusta. Lailla
58915:  siin. Muutokset pakottavat pohjoismaisen mal-       kumottiin vuoden 1948 kunnallislaki (642/48)
58916:  lin eräiden toimintaperiaatteiden uudelleenarvi-    siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen ja
58917:  ointiin. Samassa määrin kuin aikaisemmin ei         vuonna 1949 annettu laki kunnanvaakunasta
58918:  voida pitäytyä siihen, että julkinen valta aina     (261/49).
58919:  itse tuottaa hyvinvointipalvelut Kunnalla on           Lain keskeisinä tavoitteina olivat eri kunta-
58920:  vastuu hyvinvointipalveluista, mutta se voi         muotoja koskevien säännösten yhtenäistämi-
58921:  hankkia niitä myös muualta. Valtiollisena stra-     nen, kuntien itsehallinnon vahvistaminen ja
58922:  tegiana on antaa kunnille liikkumavaraa siten,      kunnallisen demokratian laajentaminen. Sään-
58923:  että kunnat ottavat uudelleen vastuuta asuk-        nösten tuli kaikkien kuntien osalta olla saman-
58924:  kaidensa hyvinvoinnista aitona itsehallinnolli-     sisältöiset. Laissa kiinnitettiin erityistä huomio-
58925:  sena tehtävänä.                                     ta pyrkimyksiin turvata uudistuvissa yhteiskun-
58926:      Julkisen hallinnon kehittämisessä päätavoit-    nallisissa oloissa kunnallisen kansanvallan to-
58927:   teena ovat yleensä hyvät ja laadukkaat palvelut    teutuminen. Keinoina olivat luottamushenkilöi-
58928:   tai palvelujen parantaminen. Palvelutarjontaa      den aseman vahvistaminen ja kuntalaisten osal-
58929:   ei kuitenkaan kytketä yhtä tiukasti sosiaaliseen   listumismahdollisuuksien lisääminen. Valtion-
58930:  ja alueelliseen yhdenvertaisuuteen kuin hyvin-      valvontaa haluttiin rajoittaa ja kuntien itsehal-
58931:   vointivaltion rakentamisvaiheessa. Samat asiat     lintoa vahvistaa.
58932:   voivat p~inottua eri tavoin erilaisissa olosuh-       Yhtenäistäruistavoitteessa voidaan nähdä yh-
58933:   teissa.                                            teyttä hyvinvointivaltion rakentamiseen. Pois-
58934:      Erityisesti julkisen talouden tiukentuminen     tamalla kuntamuotojen erot ja yhtenäistämällä
58935:   suuntaa huomiota myös toiminnan sisäiseen          hallintoa koskevat perussäännökset voitiin ra-
58936: 6                                       1994 vp -    HE 192
58937: 
58938: kentaa selkeä pohja eri hallinnonalojen erityis-     teoikeutta ja tiedottamista koskevilla säännök-
58939: lainsäädännölle. Säätämällä kuntasuunnittelu         sillä.
58940: pakolliseksi vahvistettiin hyvinvointivaltion ra-       Kunnan luottamushenkilöhallinnon perusra-
58941: kentamisen kannalta välttämätöntä suunnitte-         kenteita ei kunnallislain valmistelussa asetettu
58942: luajattelua.                                         kyseenalaiseksi. Organisaatiosäännösten kes-
58943:    Kunnallislakia säädettäessä ei ehkä riittäväs-    keinen tavoite oli eri kuntamuotoja koskevien
58944: ti osattu ottaa huomioon, kuinka voimakkaasti        säännösten yhtenäistäminen. Kunnanhallituk-
58945: erityislainsäädäntö 1970-1980-luvuilla ohjaisi       sen ja lautakuntien asemaan ei tehty merkittä-
58946: kuntien toimintaa, hallintoa ja taloutta. Kun        viä muutoksia. Kunnan hallinto on säilynyt
58947: kunnallislaissa itsehallinnon vahvistamiseen py-     perusteiltaan muuttumattomana 1920-luvulta
58948: rittiin poistamalla eräitä alistamisvelvollisuuk-    lähtien, jolloin kaupunginhallituksen asemaa
58949: sia (kunnanhallituksen ohjesääntö, rahasto- ja       vahvistettiin suhteessa lautakuntiin. Jo tätä
58950: takauspäätökset), säädettiin samanaikaisesti         ennen muut lautakunnat oli maalaiskunnissa
58951: kattavia suunnittelujärjestelmiä, joilla toiminto-   siirretty kunnallislautakunnan alaisuuteen.
58952: ja ohjattiin hyvinkin laajasti. Itsehallinnon vah-       Kunnan tehtävien sääntelyyn on säännön-
58953: vistamiseen pyrittiin lain lyhentämisellä ja yk-     mukaisesti kuulunut myös organisaatioita kos-
58954: sinkertaistamisella. Laista poistettiin lukuisia     keva sääntely: pakolliset toimielimet ja virat.
58955: säännöksiä, jotka katsottiin voitavan jättää         Kunnan organisaatio on määräytynyt erityisla-
58956: kunnan oman päätöksenteon varaan.                    kien summana. Kunnan omat mahdollisuudet
58957:                                                      muodostaa toiminnoista järkevä kokonaisuus
58958:    Kunnan toimialaa koskevissa selvityksissä ja
58959: ehdotuksissa keskityttiin yleiseen toimialaan.       ovat olleet rajoitetut. Tätä kehitystä edisti
58960:                                                      myös silloinen valtionosuusjätjestelmä, joka
58961: Toimiala määriteltiin edelleen yleislausekkeella.
58962:                                                      korosti toimintojen erillisyyttä.
58963: Erityistoimialasta säädettiin, että kunnan asia-
58964:                                                          Merkittävä muutos tapahtui kunnanjohtajan
58965: na on hoitaa sille laissa erikseen säädetyt
58966:                                                      asemassa. Kunnanjohtaja tuli valita kaikkiin
58967: tehtävät. ErityistoimiaJan sääntely sopeutui
58968: saumattomasti        hyvinvointivaltioajatteluun:     kuntiin. Kunnanjohtaja ei uuden lain mukaan
58969:                                                       ollut enää kunnanhallituksen puheenjohtaja,
58970: lainsäätäjä voi asettaa kunnalle yhteiskunnal-
58971:                                                       vaan hallituksen esittelijä. Kunnanjohtajan ase-
58972: listen tarpeiden kulloinkin vaatimia uusia teh-
58973: täviä. Vaikka kunnan yleinen toimiala onkin           ma kunnanhallituksen alaisena viranhaltijana
58974: periaatteessa tärkeä itsehallinnon kulmakivi,         selkiytyi. Kansanvallan periaatteisiin ei katsot-
58975:                                                       tu soveltuvan toistaiseksi valitun viranhaltijan
58976: sen nojalla harjoitettava toiminta on vain
58977:                                                       aseman kunnanhallituksen itseoikeutettuna jä-
58978: murto-osa kunnan toiminnasta ja taloudesta.
58979:                                                       senenä.
58980:    Valtuutettujen ja varavaltuutettujen luku-            Kuntien yhteistoimintaa koskevat säännök-
58981: määrää lisättiin. Tämä laajensi kunnallishallin-      set uudistettiin vuonna 1961. Muun muassa
58982: non luottamushenkilöpohjaa. Luottamushenki-           tästä johtuen säännökset sisällytettiin vuoden
58983: löiden asemaa vahvistettiin myös säätämällä           1976 kunnallislakiin lähes sellaisenaan. Kun-
58984: ansionmenetyskorvauksista, luottamushenkilön          tainliiton liittovaltuuston kokoonpanon ja alu-
58985: tietojensaantioikeudesta sekä henkilökohtaisten       een väestön poliittisen kokoonpanon välinen
58986: varajäsenten järjestelmästä.                          epäsuhta oli myös esi11ä, mutta asian korjaa-
58987:    Lakia valmisteltaessa oli esillä myös kysymys      miseksi ei tehty ehdotuksia. Ratkaisua on
58988: kunnallisesta kansanäänestyksestä. Aiempiin           yritetty löytää myöhemminkin, mutta on jou-
58989: selvityksiin yhtyen todettiin, että järjestelmän      duttu toteamaan, että on vaikea löytää toteut-
58990: käyttöönotolle ei ole perusteita, koska kunta-        tamiskelpoista mallia. Sen sijaan valiokuntakä-
58991: laisten mielipide on selvitettävissä myös mieli-      sittelyn perusteella lakiin lisättiin 122 §:n 4
58992: pidetiedusteluin. Sen sijaan lakiin otettiin sään-    momentti, jossa sää<iettiin liittohallituksen ja
58993: nökset kunnanosahallinnosta. Järjestelmästä           sen alaisten toimielinten poliittisesta kokoon-
58994: tuli jäykkä ja raskas ja sen soveltaminen jäikin      panosta.
58995: käytännössä vaille merkitystä. Järjestelmän si-
58996: sältöön vaikuttivat osaltaan 1970-luvun kansa-
58997: laistoiminnan erityispiirteet. Tiukalla sääntelyl-   2.2. Yleiset kehityspiirteet
58998: lä haluttiin varmistaa demokratian toteutumi-        Yleistä
58999: nen. Kuntalaisten osallistumismahdollisuuksien
59000: parantamiseen pyrittiin myös kuntalaisten aJoi-         Hyvinvointivaltion rakentamisen aikakauden
59001:                                         1994 vp -    HE 192                                         7
59002: 
59003: suunnittelujärjestelmien epäkohdat nousivat          itse, vaan voi valita tarkoituksenmukaisimman
59004: esille jo 1970-luvulla. Vuonna 1976 esitettiin       tavan.
59005: kunnallistaloudellisen neuvottelukunnan mie-
59006: tinnössä (komiteanmietintö 1976:24) kuntien
59007: valtionosuus- ja avustusjärjestelmän kehittämi-      Kuntarakenne ja kuntien yhteistoiminta
59008: sen yleiset tarpeet ja tavoitteet. Tehtäviin ja
59009: kustannuksiin sidotun valtionosuusjärjestelmän          1970-luvun alkupuolella käyty keskustelu
59010: sen vaatimine normeineen katsottiin kaventa-         kuntarakenteesta hiljeni aina 1980-luvun lop-
59011: van kuntien omaa päätösvaltaa palvelujen             pupuolelle saakka, jolloin aihe tuli uudelleen
59012: tuottamisessa. Kunnallisen itsehallinnon vah-        ajankohtaiseksi. Maassamme katsottiin olevan
59013: vistaminen oli muutoinkin keskeisesti esillä         liikaa kuntia. Nykymuotoisen kuntarakenteen
59014: 1980-luvulla. Sisäasiainministeriö asetti vuonna     katsottiin myös olevan esteenä alueiden järke-
59015:  1985 työryhmän selvittämään kunnallista itse-       välle kehittämiselle ja palvelujen saatavuudelle.
59016: hallintoa vahvistavaa kokeilua. Työryhmän sel-       Kuntarakenteen kehittämiseen pyrittiin edel-
59017: vitys (komiteanmietintö 1987:2) johti vapaa-         leen vapaaehtoista tietä, mutta aktiivisesti tu-
59018: kuntakokeilun käynnistämiseen.                       kemalla. Yhdistyvien kuntien oli mahdollista
59019:     Hyvinvointivaltion palvelurakenteiden tultua     saada valtion yhdistymisavustusta kuntien va-
59020: pääosin luoduiksi monet seikat vaativat niiden       paaehtoisen yhdistymisen kannustamisesta
59021: uudelleenarviointia. Uudistamisessa tarvittiin       vuosina 1992-1993 annetun lain nojalla
59022: julkisen talouden rahoitusmahdollisuuksien ja        (1266/90).
59023:  kansalaisten tarpeiden yhteensovittamista. Kas-        Kuntarakenteen uudistamisen vaihtoehtona
59024: vulle pyrittiin luomaan suunnitelmalliset puit-      on kuntien joustavampi yhteistoiminta. Kun-
59025:  teet valtion ja kunnallishallinnon välisellä so-    nan sisäisen päätöksentekojärjestelmän jousta-
59026: pimus- eli järjestelyasiakirjamenettelyllä. En-      voittamisen ohella kuntien välisen yhteistoimin-
59027:  simmäinen asiakirja allekirjoitettiin vuonna        nan uudistaminen onkin 1980-luvulla noussut
59028:  1975.                                               voimakkaasti esille. Uudistamista ovat vauhdit-
59029:                                                      taneet kuntainliittojärjestelmän epäkohdat.
59030:     Keskustelu julkisen hallinnon uudelleenarvi-
59031:                                                      Kuntainliitot koettiin monissa paikallisesti tär-
59032:  oinnista käynnistyi Suomessa 1980-luvun alus-
59033:  sa. Merkkinä uuden etsimisestä voidaan muun         keissä asioissa jäsenkunnista etääntyneeksi. Tä-
59034:                                                      män vuoksi 1980-luvulla muun muassa puret-
59035:  muassa pitää kuntien itsehallintokomitean, vä-
59036:                                                      tiin useita kansanterveystyön kuntainliittoja.
59037:  liportaanhallintokomitea II:n ja normitoimi-
59038:                                                         Keskustelu kuntien määrästä on poistanut
59039:  kunnan asettamista vuonna 1981. Niiden ehdo-
59040:                                                      kuntien välisen yhteistoiminnan asenteellisia
59041:  tuksilla (komiteanmietintö 1983:3, 1982:71 ja
59042:                                                      esteitä. Yhtenä vaihtoehtona valmisteltiin eri-
59043:  1983:57 sekä 1982:21) kuten myös hallinnon
59044:                                                      tyisen kuntayhtymäjärjestelmän käyttöönottoa.
59045:  hajauttamista selvittäneen komitean ehdotuk-
59046:                                                      Kunnalliskomitean ehdotuksesta kuntien yh-
59047:  silla (komiteanmietintö 1986: 12) luotiin pohjaa
59048:                                                      teistoimintasäännökset uudistettiinkin vuoden
59049:  hallinnon uudistustyölle.
59050:                                                      1993 alusta voimaan tulleella kunnallislain osit-
59051:      Uudistusten eteneminen oli kuitenkin hidas-     taisuudistuksella.
59052:  ta. Hyvä taloudellinen kehitys 1980-luvulla
59053:  ylläpiti vahvaan kasvuajatteluun perustuvia toi-
59054:  mintaperiaatteita. Vielä 1980-luvun lopulla         Valtionosuusuudistus
59055:  muun muassa kuntien ympäristönsuojelussa,
59056:   lasten päivähoidossa ja kirjastotoimessa toteu-       Aina 1980-luvulle saakka kunnille osoitettiin
59057:   tettiin yksityiskohtaiseen sääntelyyn perustuvia   uusia tehtäviä säätämällä niistä lailla ja osoit-
59058:   lainsäädäntöratkaisuja.                            tamalla tehtävien hoitoon valtionosuus. Val-
59059:      Valtion ohjauksen väheneminen ja normien        tionosuus mahdollisti uusien velvollisuuksien
59060:   purkaminen ovat pakottaneet kuntia muutta-         osoittamisen kunnille.
59061:   maan toimintatapojaan. Myös markkinameka-             Valtionosuusjärjestelmä ja siihen kuuluneet
59062:   nismeja pyritään käyttämään hyväksi julkisten      hallinnolliset määräykset ja ohjeet rajoittivat
59063:   toimintojen tuloksellisuuden parantamisessa.       voimakkaasti kunnallista itsehallintoa. Julkisen
59064:   Julkisen vallan vastuulla on peruspalvelujen       sektorin kasvun pysähtyminen vauhditti lopul-
59065:   saatavuus ja kohtuullinen laatu. Sen sijaan        lisesti 1970-luvulla aloitettua ja koko 1980-
59066:   julkinen valta ei välttämättä tuota palveluja      luvun ajan valmisteltua valtionosuusjärjestel-
59067: 8                                        1994 vp -    HE 192
59068: 
59069: män uudistusta. Vuonna 1984 toteutettu sosi-          tävä valtioneuvoston päätös hallintoviran-
59070: aali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja val-        omaisten määräyksiä ja ohjeita koskevista toi-
59071: tionosuusjärjestelmä perustui vielä hallin-           menpiteistä (786/89) ovat määräaikaisina voi-
59072: nonalakohtaiseen suunnitteluun ja yksityiskoh-        massa vuoden 1996 loppuun. Ennen normilain
59073: taiseen ohjaukseen.                                   voimaantuloa annetut määräykset ja ohjeet oli
59074:    Hallinnonalakohtaisen suunnittelun epäkoh-         saatettava lain ja valtioneuvoston päätöksen
59075: dat nousivat korostetusti esille 1980-luvun lop-      mukaisiksi vuoden 1990 aikana.
59076: pupuolella. Järjestelmä koettiin monimutkai-
59077: seksi ja kankeaksi. Kunnallisen itsehallinnon
59078: näkökulmasta suunnittelujärjestelmiin sisältyi        Vapaakuntakokeilu
59079: myös runsaasti epäkohtia. Vasta vuoden 1993
59080: alusta tuli voimaan valtionosuusuudistus, jota           Vapaakuntakokeilusta annetun lain (718/88)
59081: olisi tarvittu paljon aikaisemmin. Valtion-           ja sitä täydentävien säännösten nojalla on
59082: osuuksissa siirryttiin laskennalliseen järjestel-     vuoden 1989 alusta kokeilua toteutettu 56
59083: mään. Kustannuksiin perustuvat käyttötalou-           vapaakunnassa ja yli 200 hallinnon kokeilu-
59084: den valtionosuudet korvattiin laskennallisilla        kunnassa. Myöhemmin kokeilu on ulotettu
59085: valtionosuuksilla, jotka perustuvat kuntaa, sen       koskemaan myös kuntayhtymiä. Kokeilun ta-
59086: väestöä ja toimintaa kuvaaviin lukuihin. Käyt-        voitteena on kuntien itsehallinnollisen aseman
59087: tötalouden valtionosuudet muodostuvat ylei-           vahvistaminen, kuntien hallinnon ja palvelujen
59088: sestä valtionosuudesta, verotulojen täydennyk-        kehittäminen, voimavarojen käytön tehostami-
59089: sestä, opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuu-        nen sekä kansanvaltaisen päätöksenteon ja
59090: desta sekä sosiaali- ja terveydenhuollon val-         kuntalaisten osallistumismahdollisuuksien li-
59091: tionosuudesta. Laskennallinen valtionosuus            sääminen. Kokeilua on jatkettu myös vuoden
59092: suoritetaan hakemuksetta peruskunnalle.                1993 alussa alkaneen valtuustokauden ajaksi ja
59093:    Uudistus korostaa kuntien itsenäisyyttä ja         tehty mahdolliseksi kaikille kunnille.
59094: vastuuta sekä taloudellisuutta ja tehokkuutta            Vapaakuntakokeilu on ennen muuta muo-
59095: palvelujen tuottamisessa ja järjestämisessä.          kannut asenteita ja rohkaissut aloittamaan
59096: Kuntien hallintoa ja toimintaa koskevia nor-          laajempia uudistushankkeita. Valtionosuusjär-
59097: meja puretaan ja kevennetään. Myös ohjaus- ja         jestelmän ja kunnallislain muutokset osoittavat
59098: seurantajärjestelmiä uudistetaan kuntien omaa         valmiutta lainsäädännön muuttamiseen aiem-
59099: tulosohjausta sekä toiminta- ja kustannusvas-         paa joustavammaksi. Eduskunnan hallintova-
59100: tuuta palveleviksi. Kuntien odotetaan tekevän         liokunta on mietinnössään (Ha VM 9/1992 vp)
59101: ratkaisuja nykyistä itsenäisemmin. Tarkoituk-         lisäksi pitänyt kokeilun jatkotoimenpiteiden
59102: sena on rohkaista kuntia etsimään uusia hal-          onnistumisen kannalta tärkeänä korostaa kun-
59103: linnollisia ja toiminnallisia periaatteita.           talaisten vaikutusmahdollisuuksien lisäämistä
59104:                                                       ja kokeilun merkitystä erityislakien mukaisessa
59105:                                                       toimivallan järjestämisessä.
59106: Normien purku                                            Vapaakuntakokeilussa asetettiin suuria toi-
59107:                                                       veita sääntelyn keventämiseen. Vapaakunnat
59108:    Puite- ja tavoitelainsäädännön lisääntymisen       tekivät lainsäädännön uudistamista koskevia
59109: seurauksena myös valtion keskushallinnon eri          poikkeamisoikeushakemuksia kahden ja puolen
59110: viranomaisten norminanto laajeni erityisesti          vuoden aikana yli 800, joista useimmat koski-
59111: 1970-luvulla. Valtakunnallisilla suunnitelmilla       vat yksittäisiä erillissäännöksiä. Esitysten tar-
59112: ja viranomaisten määräyksillä ja ohjeilla kun-        koittamista muutoksista merkittävä osa on
59113: nille asetettiin myös velvoitteita, joihin ei ollut   toteutunut pysyvinä uudistuksina.
59114: asianmukaista lainsäädännöllä annettua val-
59115: tuutusta.
59116:    Viranomaisten määräyksiä ja ohjeita koske-         Kansalaisten perusoikeudet
59117: vista toimenpiteistä annetulla lailla (573/89) eli
59118: niin sanotulla normilailla rajoitettiin valtion          Kansalaisten perusoikeuksien laajentaminen
59119: viranomaisten kuntiin kohdistamaa normiohja-          tai täsmentäminen koskee kuntia julkisten pal-
59120: usta. Kuntia ja kuntayhtymiä koskevien sitovi-        velujen pääasiallisena tuottajana. Perusoikeuk-
59121: en määräysten tulee perustua laissa olevaan           sia selvittänyt komitea esitti mietinnössään
59122: yksilöityyn valtuutukseen. Laki ja sitä täyden-       (komiteanmietintö 1992: 3) niin sanottujen va-
59123:                                            1994 vp -    HE 192                                          9
59124: 
59125: pausoikeuksien täsmentämisen ohella uusia ta-             - kunnalliskertomus ja lautakunnan jaostot
59126: loudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä perusoi-   (689/92).
59127: keuksia (TSS-oikeudet). Eräät niistä olisi tullut          Periaatteellisesti merkittävin kunnallislain
59128: toteuttaa subjektiivisina perusoikeuksina eli           muutos (979192) toteutettiin kunnalliskomitean
59129: kansalaisille annettavina oikeuksina. Komitean          ehdotuksen pohjalta vuoden 1993 alusta. Uu-
59130: ehdotukset kohtasivat kuitenkin arvostelua eri-         distuksella pyrittiin joustavoittamaan päätök-
59131: tyisesti sen vuoksi, ettei ehdotusten taloudellisia     sentekoa ja hallinnon järjestämistä. Erityisesti
59132: vaikutuksia oltu arvioitu riittävästi.                  pyrittiin edistämään kuntien välistä yhteistoi-
59133:    Perusoikeuskomitean mietintö johti jatkoval-         mintaa.
59134: misteluun. Perusoikeustyöryhmä 1992:n 19 päi-
59135: vänä helmikuuta 1993 luovuttamassa mietin-
59136: nössä kiinnitettiin huomiota perusoikeussään-           2.3. Kansainvälinen tausta
59137: nösten sovellettavuuteen ja käytännön merki-
59138: tykseen. Lähtökohtana oli, että taloudellista              Kunnallishallinnon juuret ovat syvällä poh-
59139: kehitystä taikka uusien etuuksien jakamista ei          joismaisen paikallishallinnon perinteessä. Kun-
59140: voida toteuttaa perusoikeussäännösten pohjal-           nallisen itsehallinnon ideologia ja hallinnollinen
59141: ta. Erityisesti TSS-oikeuksien toteuttaminen            malli on aikanaan omaksuttu Saksasta.
59142: edellyttää alemmanasteista lainsäädäntöä, jon-             Aiempia kunnallislakeja valmisteltaessa ky-
59143: ka säätämisessä voidaan arvioida myös perus-            symys on ollut kuitenkin vain vaikutteiden ja
59144: oikeuksien taloudellisia vaikutuksia. Hallituk-         sääntelymallien hakemisesta muista maista. En-
59145: sen esitys perustuslakien perusoikeussäännös-           si kertaa kunnallislain valmistelun historiassa
59146: ten muuttamisesta (HE 309/1993 vp) on annet-            kansainvälinen- erityisesti eurooppalainen-
59147: tu eduskunnalle 17 päivänä joulukuuta 1993.             sääntely myös suoranaisesti ja sitovalla tavalla
59148:                                                         vaikuttaa kunnallislain ja muun kunnallislain-
59149:                                                         säädännön uudistamiseen. Suomea sitovien
59150: Nykyisen kunnallislain muutokset                        kansainvälisten sopimusten sisältämät periaat-
59151:                                                         teet suuntaavat kunnallislain tavoitteenasette-
59152:    Vuoden 1976 kunnallislakia on muutettu               lua. Kunnallista itsehallintoa, demokratiaa se-
59153: useita eri kertoja. Vain alle puolet lain alkupe-       kä kuntalaisten hyvinvointia ja oikeusturvaa
59154: räisistä säännöksistä on säilynyt muuttumatto-          arvioitaessa on otettava huomioon myös kan-
59155: mina. Useimmat muutokset ovat olleet enem-              sainvälisten sopimusten asettamat velvoitteet.
59156: män lakiteknisiä kuin periaatteellisia. Lakiin on          Suomen kunnallishallintoa koskeva euroop-
59157: tehty seuraavia asioita koskevia muutoksia:             palainen oikeus on kehittynyt nopeasti Suomen
59158:    - kokous- ja päätöksentekomenettely, toi-            liityttyä vuonna 1989 Euroopan neuvoston
59159: mivallan delegointi ja kuntien yhteistoiminta           jäseneksi. Toinen merkittävä askel on Euroo-
59160: (388/81)                                                pan talousalueesta tehdyn sopimuksen (ETA-
59161:    - veroäyrin hinnan määrääminen, lisätalo-            sopimus) voimaantulo vuoden 1994 alusta.
59162: usarvio ja rahastot (527/82)                            Euroopan neuvoston sopimuksista kuntien
59163:    - kunnanosavaltuusto (659/84)                        kannalta tärkein on Euroopan paikallisen itse-
59164:    - kuntien yhteistoiminta (529/86)                    hallinnon peruskirja (SopS 66/91), mutta myös
59165:    - valtuutettujen vaalikelpoisuus ja muutok-          monilla muilla neuvoston piirissä syntyneillä
59166: senhaku (244/89)                                        sopimuksilla on vaikutuksia kunnallishallin-
59167:                                                         toon. ETA-sopimuksen tultua voimaan Suo-
59168:    - ulkomaalaisen kelpoisuus kunnan vir-
59169:                                                         mea sitoo laaja Euroopan yhteisöjen lainsää-
59170: kaan (727/89)                                           däntö (EY-säännöstö), joka Euroopan talous-
59171:    - kuntainliitot (25/90)                              alueesta tehdyn sopimuksen eräiden määräys-
59172:    - äänioikeus ja valtuutettujen lukumäärä             ten hyväksymisestä ja sopimuksen soveltami-
59173: (435/90)                                                sesta annetulla lailla on saatettu osaksi Suomen
59174:    - neuvoa-antava kunnallinen kansanäänes-             oikeusjärjestystä (1504/93).
59175: tys (655/90)                                                Keskusteltaessa Suomen jäsenyydestä Euroo-
59176:    - esteellisyys, talousarvio ja lainan ottami-        pan unionissa (EU) on kunnallisella taholla
59177: nen (1122/90)                                           korostettu voimakkaasti subsidiariteettiperiaat-
59178:    - ulkomaalaisten äänioikeus ja vaalikelpoi-          teen merkitystä paitsi yhteisön ja valtion väli-
59179: suus (1718/91)                                          sissä suhteissa myös valtion ja kuntien välisissä
59180: 2 3410620
59181: 10                                     1994 vp -    HE 192
59182: 
59183: suhteissa. Euroopan unionissa on käsiteltävänä      teistyötä niin pitkälle kuin mahdollista ja vai-
59184: ulkomaalaisten äänioikeutta ja vaalikelpoisuut-     kutetaan siten rajaseutujen taloudelliseen ja
59185: ta koskeva direktiivi, joka Euroopan unionista      yhteiskunnalliseen kehitykseen. Sopimuspuolet
59186: tehdyn sopimuksen (Maastrichtin sopimus)            pyrkivät muun muassa selvittämään oikeudel-
59187: mukaan hyväksytään ennen vuotta 1995.               liset, hallinnolliset ja tekniset vaikeudet, jotka
59188: Maastrichtin sopimuksen 8 b artiklan 1 kohta        voivat estää sopimuksenmukaista yhteistyötä.
59189: kuuluu suomennettuna seuraavasti:                       Kunnallisesta yhteistyöstä yli pohjoismaisten
59190:    Jokaisella unionin kansalaisella on kunnalli-    valtakunnanrajojen on vuonna 1977 tehty so-
59191: nen äänioikeus ja vaalikelpoisuus jäsenvaltios-     pimus Suomen, Norjan, Ruotsin ja Tanskan
59192: sa, jossa hän asuu mutta jonka kansalainen          välillä (SopS 2179). Sopimuksen johdannon
59193: hän ei ole, samoin edellytyksin kuin tuon           mukaan kysymys on erityisesti raja-alueiden
59194: jäsenvaltion omilla kansalaisilla. Tätä oikeutta    tarpeista saada etuja kuntien välisestä yhteis-
59195: käytetään niiden yksityiskohtaisten sääntöjen       työstä. Erityisesti kulttuurielämän, ympäristön-
59196: mukaisesti, jotka neuvosto hyväksyy 31 päi-         hoidon, sairaanhoidon, liikenneyhteyksien ja
59197: vään joulukuuta 1994 mennessä yksimielisesti        matkailun aloilla on rajojen yli suuntautuvan
59198: komission ehdotuksesta ja Euroopan parla-           yhteistyön tarvetta. Suomen osalta sopimus
59199: menttia kuultuaan; näihin järjestelyihin voi        koskee sekä kuntia että kuntayhtymiä.
59200: sisältyä poikkeussäännöksiä, jos ne ovat perus-         Suomen tasavallan hallituksen ja Venäjän
59201: teltuja jonkin jäsenvaltion erityisten ongelmien    federaation hallituksen välinen sopimus yhteis-
59202: takia.                                              työstä Muurmanskin alueella, Karjalan tasa-
59203:    Mahdollisuus saada oikeusturvaa menette-         vallassa, Pietarissa ja Leningradin alueella
59204: lyssä, joka täyttää perustavat toiminnalliset ja    (SopS 62/92) tuli voimaan 10 päivänä elokuuta
59205: organisatoriset vähimmäisvaatimukset, kuuluu         1992. Sopimuksen tarkoituksena on luoda oi-
59206: keskeisiin ihmisoikeuksiin. Tämä periaate on        keudelliset puitteet lähialueyhteistyölle ja roh-
59207: todettu muun muassa Yhdistyneiden Kansa-            kaista alueellisten ja paikallisten viranomaisten
59208: kuntien yleiskokouksen hyväksymässä kansa-          suoria yhteyksiä rajan yli.
59209: laisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevassa       Jo ETA-sopimuksessa Suomi on sitoutunut
59210: kansainvälisessä yleissopimuksessa (SopS 8176;      laajaan EY:n sääntelyyn. Mahdollinen jäsenyys
59211: KP-sopimus) sekä Euroopan neuvoston jäsen-           EU:ssa tiivistäisi edelleen Suomen suhteita kan-
59212: valtioiden tekemässä yleissopimuksessa ihmis-       sainväliseen yhteisöön ja lisäisi riippuvuutta
59213: oikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi         siitä. Kansainvälistymisen ja taloudellisen yh-
59214: (SopS 19/90; Euroopan ihmisoikeussopimus).          dentymisen välilliset vaikutukset näkyvät myös
59215: Etenkin Euroopan ihmisoikeussopimuksella on         kuntien asemassa ja sen oikeudellisessa säänte-
59216: jo nyt huomattava ja tulevaisuudessa laajeneva      lyssä.
59217: merkitys myös hallintolainkäytön sääntelyssä.           Euroopan yhteisön perustamissopimuksessa
59218: Oikeudenkäyntimenettelylie on asetettu vaati-        (Rooman sopimus) kuntia ei mainita lainkaan,
59219: muksia sopimuksen 6 artiklassa. Sopimuksen          joskin monia julkista valtaa koskevia määräyk-
59220:  13 artiklassa on taas pyritty turvaamaan jokai-     siä sovelletaan myös kuntiin, kuten esimerkiksi
59221: selle, jonka tunnustettuja oikeuksia ja vapauk-     määräyksiä 92 ja 93 artiklan mukaisesta val-
59222: sia on loukattu, tehokas oikeuskeino, vaikka         tiontuesta. EU ei ole toistaiseksi muutenkaan
59223: loukkaukseen olisivat syyllistyneet virantoimi-      määritellyt omaa käsitystään kunnallisesta itse-
59224: tuksessa olevat henkilöt.                            hallinnosta, vaikka Euroopan paikallinen ja
59225:    Euroopan neuvoston jäsenvaltioiden vuonna         pääasiassa myös alueellinen hallinto rakentuu
59226:  1980 tekemä puiteyleissopimus paikallisten ja       kansalaisten itsehallinnon varaan. Kunnallisen
59227: alueellisten viranomaisten yhteistyöstä yli val-     itsehallinnon periaatteet on määritelty Euroo-
59228: takunnanrajojen (SopS 76/90) on saatettu Suo-        pan paikallisen itsehallinnon peruskirjassa.
59229: messa voimaan vuonna 1990. Sopimuksen joh-           Käytännössä alue- ja paikallishallinto eroaa
59230: dannon mukaan yhteistyöllä yli valtakunnan           toimintaperiaatteiltaan huomattavasti eri ED-
59231: rajojen on erityistä merkitystä alueellisessa ke-    maissa. Maan sisäisen hallinnon järjestäminen
59232: hityksessä, kaupunkien ja maaseudun kehittä-         alue- ja paikallistasolla on myös EU :ssa kunkin
59233: misessä, ympäristönsuojelussa, julkisten laitos-     jäsenvaltion omana asiana.
59234: ten ja palveluiden kehittämisessä ja molemmin-          EU on jo Rooman sopimuksessa sitoutunut
59235: puolisessa avun antamisessa onnettomuuksien          demokratiaan perustuvan Euroopan rakenta-
59236: sattuessa. Sopimuksella edistetään tällaista yh-     miseen. Maastrichtin sopimukseen sisältyvä
59237:                                         1994 vp -    HE 192                                         II
59238: 
59239: subsidiariteetti- eli toissijaisuusperiaate (3 b        Pohjoisen perinteen ominaispiirteitä voidaan
59240: artikla) puolestaan edellyttää päätöksenteon         luonnehtia seuraavasti:
59241: tapahtuvan mahdollisimman lähellä kansalais-            - Kuntien itsehallinnollinen asema on mää-
59242: ta. Artiklan mukaan aloilla, jotka eivät kuulu       ritelty perustuslaissa.
59243: yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan, yhteisö            - Kunnilla on yleinen toimivalta ryhtyä
59244: toissijaisuusperiaatteen mukaisesti toimii vain      toimenpiteisiin asukkaidensa hyvinvoinnin
59245: siinä tapauksessa ja siinä laajuudessa kuin          edistämiseksi.
59246: jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla toteut-      - Kunnilla on laaja Iakisääteinen tehtävä-
59247: taa suunnitellun toiminnan tavoitteita, jotka        alue ja laaja huolenpitovelvollisuus kuntalaisis-
59248: toiminnan laajuuden tai vaikutusten takia voi-       ta.
59249: daan tämän vuoksi toteuttaa paremmin yhtei-             - Kuntien viranomaiset ovat tiiviissä yh-
59250: sön tasolla.                                         teistyössä valtion eri tasojen viranomaisten
59251:     Kunnallishallinto voi korostaa mainittuja        kanssa; kuntia pidetään tärkeinä kansallisen
59252: periaatteita pyrkiessään suojaamaan etujaan          politiikan täytäntöönpanijoina.
59253: yhteisössä. Kunnallisen itsehallinnon suoja              Iso-Britannia luetaan yleensä myös pohjoi-
59254:  EU:n omassa oikeusjärjestelmässä on kuitenkin       seen ryhmään, vaikka sen kunnallishallinnolta
59255:  epämääräinen ja heikko. Kansallisiin perustus-      puuttuu monia järjestelmää Ieimaavia piirteitä,
59256:  lakeihin sisältyvillä itsehallinnon suojasäännök-   muun muassa itsehallinnon perustuslainsuoja
59257:  sillä ei ole merkitystä, koska yhteisöoikeus        ja yleinen toimivalta.
59258:  syrjäyttää myös ne.                                     Eteläiseen eli napoleonilaiseen ryhmään lue-
59259:     Toinen tärkeä tavoite kunnallisen itsehallin-    taan Ranska, Italia, Espanja, Portugali, Belgia,
59260:  non turvaamiseksi on saada kunnallishallinnol-      Luxemburg ja Kreikka. Näissäkin maissa kun-
59261:  le riittävä sananvalta EU:n päätöksenteossa.        nallishallinnolla saattaa olla perustuslaissa tur-
59262:  Tätä tavoitetta palvelee alueiden komitea, jon-     vattu asema, mutta palvelutuotannossa kunnat
59263:  ka perustaminen sisältyy Maastrichtin sopi-         tukeutuvat yleensä valtion hajautettujen yksi-
59264:  mukseen. Komiteaa on tarkoitus kuulla kaikis-       köiden apuun ja ohjaukseen. Myös yksityissek-
59265:  sa alue- ja paikallishallintoa koskevissa asiois-   torin asema hyvinvointipalveluissa on vahvem-
59266:  sa.                                                 pi kuin pohjoisen perinteen maissa. Kunnal-
59267:                                                      lishallinnon perimmäinen tarkoitus on enem-
59268:                                                      mänkin poliittinen kuin tehtäväsuuntautunut.
59269: 2.4. Kunnallishallinto eräissä Euroopan maissa       Tyypillistä on myös valtion viranomaisten voi-
59270:                                                      makas ohjausvalta kunnallishallintoon; muun
59271: Eurooppalaisen kunnallishallinnon pääpiirteet        muassa pormestari on joissakin maissa ainakin
59272:                                                      muodollisesti valtion viranomaisen nimittämä
59273:    Eurooppalaisten kunnallishallinnon järjestel-     ja hoitaa kunnallisten tehtävien lisäksi valtion
59274: mien kuvaus rajoittuu tässä Länsi-Eurooppaan,        hallinnon tehtäviä. Valtion viranomainen saat-
59275: koska entisten sosialististen maiden kunnal-         taa vahvistaa myös kuntien talousarviot.
59276: lishallinto on vasta muotoutumassa. Länsi-
59277: Euroopan kunnallishallinnon järjestelmät jae-
59278: taan usein pohjoiseen ja eteläiseen perinteeseen.    Kuntien tehtävät
59279: Eteläisestä perinteestä käytetään myös nimitys-
59280: tä napoleonilainen perinne, koska kysymykses-           Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskir-
59281: sä on alunperin Napoleon I:n valloittamillaan        ja ei edellytä, että kunnilla on yleinen toimiala.
59282: alueilla voimaan saattama tai näiden alueiden        Useimmissa maissa kunnille on kuitenkin tur-
59283: vapaaehtoisesti hyväksymä järjestelmä.               vattu oikeus myös omilla päätöksillään ottaa
59284:     Pohjoinen perinne, jonka piiriin Suomikin        paikallisia tehtäviä hoidettavikseen. Huomatta-
59285: kuuluu, on vallitsevana Pohjoismaiden lisäksi        vin poikkeus on Iso-Britannia, jossa tehtävät
59286: muun muassa Alankomaissa, Itävallassa, osas-         perustuvat kaikilta osin erityissääntelyyn. Isos-
59287: sa Saksaa ja Sveitsissä. Perinteen piiriin kuu-      sa-Britanniassa kunnat on enemmän kuin man-
59288: luvien maiden sisäiset erot ovat kuitenkin           ner-Euroopassa ymmärretty monitoimialaisiksi
59289: huomattavia. Esimerkiksi Pohjoismaat voidaan         viranomaisiksi, jotka huolehtivat palvelutuo-
59290:  kunnallisten hyvinvointipalvelujen laajuuden        tannosta. Kuntien poliittinen ja yhteisöllinen
59291: johdosta täydellä syyllä lukea pohjoisen perin-      rooli ei ole korostunut.
59292:  teen sisällä omaksi ryhmäkseen.                        Yleensä kaikissa Länsi-Euroopan maissa
59293: 12                                     1994 vp -    HE 192
59294: 
59295: kunnallishallinnon hoidettavana on tiettyjä         sesta ja vaikuttamisesta on vanhastaan ollut
59296: keskeisiä paikallishallinnon tehtäviä. Tällaisia    Baden-Wurttenbergissä. Schleswig-Holsteinissa
59297: ovat erilaiset yhdyskuntasuunnittelutehtävät,       samantyyppiset säännökset sisällytettiin sekä
59298: sosiaalitoimi, peruskoulutus ja tekniset palve-     kuntia että piirikuntia koskevaan lainsäädän-
59299: lut. Pelkkä tehtäväluettelo ei kuitenkaan anna      töön vuonna 1990. Eri osavaltioissa tunnetaan
59300: kuvaa siitä, mikä kunnan asema kyseisten            muun muassa seuraavia osallistumis- ja vaikut-
59301: palvelujen järjestämisessä on tai miten paljon      tamistapoja:
59302: voimavaroja järjestämiseen käytetään. Toimi-             Kansalaiskokouksen koolle kutsuminen voi
59303: valta saattaa olla jaettu ylemmän valtiollisen      tapahtua joko valtuutettujen määräosan
59304: tai itsehallinnollisen viranomaisen kanssa taik-    (Rheinland-Pfalz) tai kuntalaisten määräosan
59305: ka se on muutoin lailla tarkoin rajattu. Pienissä   (Baden-Wurttenberg; 10 %) aloitteesta tai se
59306: kunnissa tehtävien hoitaminen saattaa olla          voi olla lain mukaan määräajoin koollekutsut-
59307: näennäistä senkin vuoksi, että tehtävien hoi-       tava (Rheinland-Pfalz, Schleswig-Holstein).
59308: toon ei ole voimavaroja käytettävissä. Kunta        Kokous voi joko vain keskustella tai sillä voi
59309: voi olla palvelujen järjestäjä ja tuottaja tai se   olla oikeus tehdä aloitteita, jotka on käsiteltävä
59310: voi vain tukea yksityisten järjestämiä ja tuot-     tietyssä ajassa asianomaisissa toimielimissä
59311: tamia palveluja.                                    (Baden-Wurttenberg,           Schleswig-Holstein).
59312:                                                     Kansalaisaloitteella asia voidaan saada valtuus-
59313:                                                     ton käsittelyyn tai se voi olla esivaihe kansan-
59314: Edustuksellinen demokratia -   suora demokratia     äänestyksessä. Kansanäänestyksessä on monia
59315:                                                     muotoja neuvoa-antavasta sitovaan. Keskeisin
59316:    Useimpien Euroopan valtioiden kunnal-            rajanveto suhteessa edustukselliseen demokra-
59317: lishallinto perustuu lähes puhtaasti edustuksel-    tiaan kulkee siinä, voivatko kuntalaiset saattaa
59318: liseen järjestelmään. Poikkeuksena on Sveitsi,      kunnallisen asian sitovaan kansanäänestykseen.
59319: jossa suoralla demokratialla on sekä teoriassa      Saksalaiset järjestelmät tuntevat tällaisen mah-
59320: että käytännössä vahva sija. Selkeimmässä           dollisuuden ainakin Baden-Wurttenbergissä ja
59321: muodossa Sveitsin suora kunnallinen demokra-        Schleswig-Holsteinissa.
59322: tia merkitsee kuntalaisten eli kuntakokouksen           Pohjoismaat ovat suhtautuneet tämäntyyppi-
59323: valtaa kaikissa asioissa. Perinteisesti toimival-   siin vaikuttamiskeinoihin paljon varovaisem-
59324: lan jako raadin kanssa ei ole estänyt kuntako-      min kuin Keski-Euroopan maat. Esimerkiksi
59325: kousta ottamasta mitä tahansa asiaa käsiteltä-      Ruotsin uuteen kunnallislakiin ei otettu kan-
59326: väkseen. Tämä oppi ei enää ole vallitseva.          sanäänestystä koskevia säännöksiä edes neu-
59327: Kuntakokouksen ja raadin välillä on lakiin          voa-antavassa muodossa. Asiaa on kuitenkin
59328: perustuva toimivallan jako. Kuntakokouksen          selvitetty.
59329: tilalla on usein myös pakollinen, sitova kan-
59330: sanäänestys. Edustukselliseen demokratiaankin           Varovaisuus on leimannut myös pohjois-
59331: on siirrytty joissakin kantoneissa korvaamalla      maista keskustelua kansalaisten osallistumises-
59332: kuntakokous kuntaparlamentilla, joka hoitaa         ta kunnallisten palvelujen järjestämiseen. Ruot-
59333: sekä kuntakokouksen että raadin tehtävät.           sin ja Norjan kunnallislakia valmisteltaessa
59334: Puhdasta edustuksellista kuntademokratiaa ei        pohdittiin mahdollisuutta valita esimerkiksi
59335: ole kuitenkaan omaksuttu yhdessäkään kan-           kunnanosaa varten toimielin suorilla vaaleilla.
59336: tonissa.                                            Kummassakaan maassa tällaista mahdollisuut-
59337:    Muualla kuin Sveitsissä järjestelyt ovat kos-    ta ei avattu.
59338: keneet kansalaisten mahdollisuutta osallistua ja        Kansalaisten osallistuminen ei ole vain kun-
59339: vaikuttaa kunnan päätöksentekoon ja hallin-         nan hallinto-organisaatiota koskeva ongelma,
59340: toon edustuksellista järjestelmää syrjäyttämät-     vaan kysymys on siitä, millä tavoin hyvinvoin-
59341: tä. Tällöin on syytä erottaa toisaalta kansalais-    tipalvelut tuotetaan ja miten tätä tuotantoa
59342: ten mahdollisuus osallistua kunnan ylimmän           ohjataan. Ruotsissa keskustelu on nopeasti
59343: päätösvallan käyttöön sekä toisaalta erilaiset      laajentunut koskemaan kunnallisten ja yksityis-
59344: päätösten täytäntöönpanovaihetta eli palvelu-        ten palvelujen suhdetta, markkinamekanismien
59345: jen järjestämistä koskevat osallistumisen ja         hyödyntämistä palvelujen järjestämisessä ja
59346: vaikuttamisen muodot.                                niin edelleen. Komitea, joka selvittää paikalli-
59347:    Saksan osavaltioiden kunnallisoikeudessa          sen demokratian kehittämistarpeita, on saanut
59348: laajimmat säännökset kansalaisten osallistumi-       tehtäväkseen selvittää myös toimenpiteitä, jot-
59349:                                           1994 vp -    HE 192                                         13
59350: 
59351: ka helpottavat vaihtoehtoisten tuotantotapojen         tösvaltaa kunnassa. Lisäksi luetellaan asiat,
59352: käyttöönottoa kunnallisessa toiminnassa.               joissa valtuusto ei saa päätösvaltaansa luovut-
59353:                                                        taa. Täysi vapaus delegoida valtuuston valtaa
59354:                                                        alemmille toimielimille saattaisi jopa olla perus-
59355:                                                        kirjan kanssa ristiriidassa, koska kuntalaisten
59356: Kunnan organisaatio                                    valitseman toimielimen toimivaltaa ei ole riit-
59357:                                                        tävästi turvattu. Delegoinnin rajoittaminen voi-
59358:     Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskir-       daan nähdä itsehallinnon rajoituksena, mutta
59359: jan 3 artiklan 2 kappaleen mukaan suorilla             se on myös kansalaisten osallistumis- ja vaiku-
59360: vaaleilla valittu valtuusto käyttää paikalliseen       tusmahdollisuuksien suoja.
59361: itsehallintoon kuuluvia oikeuksia, mutta lisäksi          Kunnan eri hallinnonalojen asioiden valmis-
59362: voi olla sille vastuussa olevia toimeenpanevia         telun ja täytäntöönpanon organisoinnissa on
59363: elimiä. Tämä ei ole esteenä säätää lailla kun-         useita vaihtoehtoja. Tanskassa valtuusto aset-
59364: talaisten suorasta osallistumisesta.                   taa keskuudestaan valiokuntia, joiden tehtävät
59365:     Pohjoismaista Ruotsissa ja Suomessa on             ovat samantyyppisiä kuin meillä lautakunnilla.
59366: perinteisesti korostettu valtuuston edustavuut-        On myös mahdollista, että kunnanhallituksen
59367: ta. Valtuuston on jäsenmäärältään oltava riit-         jäsenet hoitavat näitä tehtäviä joko valiokun-
59368: tävän suuri, jotta siinä olisi riittävän laajasti      tien puheenjohtajina tai johtavat hallintoa por-
59369: edustettuna eri kuntalaisryhmät ja kunnan eri          mestarin apulaisina (Alankomaat, Sveitsi).
59370:  osat.                                                 Mallit eivät myöskään sulje pois toisiaan.
59371:     Norjassa kunnallislakia valmistellut komitea       Esimerkiksi Sveitsissä tunnetaan sekä hallin-
59372: ehdotti valtuuston vähimmäismääräksi II val-           nonaloista vastuussa olevat raadin jäsenet että
59373:  tuutettua. Kunta olisi voinut päättää suurem-         monijäseniset toimielimet Jos monijäseniset
59374:  masta valtuutettujen määrästä. Jo hallituksen         toimielimet ovat kansalaisten suoraan valitse-
59375:  esityksessä tästä luovuttiin ja valtuutettujen        mia, toimielinten tarkoituksena on turvata pal-
59376:  lukumäärä sidottiin asukaslukuun. Katsottiin,         velujen käyttäjien sananvalta toiminnan ohjaa-
59377:  että kansallisen lainsäädännön täytyy taata           misessa.
59378:  valtuuston riittävä alueellinen ja poliittinen
59379:  edustavuus. Itsehallinnollisten näkökohtien
59380:  täytyy väistyä silloin kun ne syrjäyttävät toisen
59381:  tärkeän arvon, demokratian.
59382:      Tanskassa valtuuston jäsenmäärä on huo-           Poliittinen ja ammatillinen johtaminen
59383:  mattavasti pienempi kuin muissa pohjoismais-
59384:  sa. Valtuuston keskimääräinen koko on käy-
59385:  tännössä useimmiten noin kaksikymmentä.                  Keski- ja eteläeurooppalainen pormestari on
59386:  Toimintatavaltaan tanskalainen valtuusto on           vahva, koska hänellä on suoraan lakiin perus-
59387:  muutoinkin lähempänä eräiden Euroopan mai-            tuva itsenäinen asema, jota saatetaan vielä
59388:  den tuntemaa raatihallintoa kuin pohjoismaista        korostaa suoralla kansanvaalilla (esimerkiksi
59389:  mallia.                                               Saksan eteläiset osavaltiot Baden-Wurttenberg
59390:      Raatimallissa valtuuston yhteys päätösten         ja Baijeri). Pormestarin lakisääteiset tehtävät
59391:  valmisteluun ja täytäntöönpanoon on kiin-             käsittävät kunnallishallinnon tehtävien lisäksi
59392:  teämpi kuin pohjoismaisessa mallissa. Tämän           selkeitä valtion paikallishallinnon tehtäviä.
59393:   turvaa pormestarin vahva asema valtuuston ja         Pormestarin lakisääteistä asemaa saattaa vielä
59394:  hallituksen puheenjohtajana sekä hallituksen          korostaa joissakin maissa se, että lopullisen
59395:  jäsenten valitseminen valtuuston keskuudesta.         nimittämisen suorittaa valtion viranomainen.
59396:   Hallituksen jäsenet ovat ministerien tapaan             Ruotsissa poliittista johtamista on korostettu
59397:   vastuussa tiettyjen hallinnonalojen asioiden         käytännön tietä. Useimmissa Ruotsin kunnissa
59398:   valmistelusta. Sveitsin ja Alankomaiden kun-         on yksi tai useampi kunnallisneuvos, kokopäi-
59399:   nallishallinto on organisoitu tällä tavoin. Sveit-   vätoiminen luottamushenkilö. Kunnallisneu-
59400:   sissä kuitenkin korostetaan tässäkin vahvan          voksen tehtäviä ei ole määritelty laissa, vaan
59401:   pormestarin sijasta kollegiaalisen toimielimen       kunnilla on asiassa melko vapaa harkintavalta.
59402:   eli raadin ensisijaista valtaa ja vastuuta.          Tanskan pormestari on jo lähempänä keskieu-
59403:      Tavanmukaista kansallisessa lainsäädännös-        rooppalaista järjestelmää, mutta hänkin on
59404:   sä on todeta valtuuston käyttävän ylintä pää-        selkeästi luottamushenkilötoimielinten alainen.
59405: 14                                         1994 vp -    HE 192
59406: 
59407: 2.5. Kunnallishallinnon     uudistaminen     muissa     Lautakuntahallinto vapautui ja valtionvalvonta
59408:      pohjoismaissa                                      yksittäisissä asioissa väheni. Suuremmasta kun-
59409:                                                         takoosta johtuen kunnanosahallintoon ja mui-
59410: Yleistä                                                 hin lähidemokratian muotoihin on kiinnitetty
59411:                                                         enemmän huomiota kuin Suomessa.
59412:    Seuraavassa kiinnitetään huomiota eri poh-              Uuden kunnallislain tavoitteena oli ensinnä-
59413: joismaiden kunnallishallinnon keskeisiin piirtei-       kin luoda luottamushenkilöille paremmat työs-
59414: siin ja erityisesti niihin seikkoihin, joissa järjes-   kentelyolosuhteet. Asiasta tehtiin lain valmiste-
59415: telyt poikkeavat Suomesta. Erityisesti tarkas-          lun yhteydessä erillinen selvitys (Förtroende-
59416: tellaan Ruotsin ja Norjan äskettäin toteutettuja        vald på 90-talet; SOU 1989:108). Hallituksen
59417: kunnallislakiuudistuksia.                               esityksen perusteluissa korostetaan muun mu-
59418:                                                         assa luottamushenkilöiden taloudellisia mah-
59419:                                                         dollisuuksia hoitaa luottamustehtäväänsä.
59420: Ruotsi                                                  Laissa säädettiin kunnalle velvollisuus maksaa
59421:                                                         luottamushenkilölle ansionmenetyksen kor-
59422:    Ruotsissa on vuoden 1992 tietojen mukaan             vausta. Aiemmin tähän oli vain mahdollisuus.
59423: 286 kuntaa ja 23 maakäräjäkuntaa eli maakun-            Luottamushenkilöiden asemaa on pyritty vah-
59424: taa (landsting). Kuntien koko on 1970-luvulla           vistamaan myös poistamalla esteitä tavoiteoh-
59425: toteutetun kuntauudistuksen jälkeen huomatta-           jauksen toteuttamiselle: delegointirajoituksia
59426: vasti suurempi kuin Suomessa. Monissa kun-              on vähennetty ja säännöksissä korostetaan
59427: nissa on keskusteltu kunnan jakamisesta uudel-          tulosten seurantaa. Hallitus kuitenkin totesi,
59428: leen ja eräät kunnat ovat tämän toteuttaneet-           että lainsäädännöllä ei voida luoda uutta po-
59429: kin. Pienimmillään kuntien määrä oli 277.               liittista johtamistapaa, vaan sen on tapahdut-
59430:    Tehtävien jako valtion, maakuntien ja kun-           tava kussakin kunnassa.
59431: tien välillä on vaihdellut. Maakunnat saivat                Tavoitteena oli myös turvata kansalaisten
59432: uusia tehtäviä erityisesti 1970-luvulla kun taas        vaikutusmahdollisuudet kuntien ja maakuntien
59433: viime vuosina on suuntauksena ollut maakun-             toiminnassa. Edustuksellinen demokratia on
59434: tien tehtävien siirtäminen kunnille. Maakuntien         kuitenkin edelleen lähtökohtana. Niinpä lakiin
59435: pääasiallisena tehtäväalueena on terveyden-             ei otettu säännöksiä kunnanosatoimielinten
59436: huolto, joka käsittää sekä sairaalahoidon että           suorasta vaalista eikä sitovasta kansanäänes-
59437: perushoidon.                                            tyksestä.
59438:    Kuntien hallinto-organisaatio on samankal-               Koska kunnallista toimintaa harjoitetaan
59439: tainen kuin Suomessa. Kunnanhallituksella ei            yhä enemmän yhtiömuodossa, lakiin otettiin
59440: ole kuitenkaan yhtä vahvaa lakisääteistä ase-            säännös kunnallisista yrityksistä. Kunnanval-
59441: maa kuin meillä eikä kunnanjohtajasta ole               tuuston on muun muassa määriteltävä kunnan
59442: laissa säännöksiä. Kunnan johtavana hallinto-           tehtävää hoitavan osakeyhtiön tmmmnan
59443: virkamiehenä on hallintojohtaja tai kanslia-            "kunnallinen tavoite". Tarkoituksena on erityi-
59444: päällikkö, jonka asemaa ei ole laissa säännelty.         sesti turvata toiminnan pysyminen kunnan
59445: Useimmissa kunnissa on yksi tai useampia                toimialan rajoissa. Valtuuston on myös aina
59446: päätoimisia luottamushenkilöitä, kunnallisneu-          valittava yhtiön hallituksen jäsenet ja tilintar-
59447: voksia, jotka osallistuvat kunnan johtamiseen            kastajat. Samoin valtuuston on päätettävä,
59448: kiinteämmin kuin johtavat luottamushenkilöt             missä laajuudessa yhtiössä noudatetaan asiakir-
59449: Suomessa.                                               jajulkisuutta. Kansalaisten vaikutusmahdolli-
59450:    Vuoden 1992 alusta voimaan tulleen kunnal-            suuksia korostetaan myös tilinpitoa ja tilintar-
59451: lislain valmistelu käynnistyi jo ennen 80-luvun         kastusta koskevien säännösten perusteluissa.
59452: puoliväliä lähinnä vuodesta 1977 voimassa                Luottamushenkilötilintarkastus on haluttu säi-
59453: olleen kunnallislain teknisenä ja kielellisenä           lyttää muun muassa tästä syystä.
59454: tarkistamisena. Valmistelun kuluessa uudistus               Uudessa kunnallislaissa on väljennetty hal-
59455: suuntautui kuitenkin myös merkittäviin asialli-          linnon järjestämismahdollisuuksia. Erityisesti
59456: siin kysymyksiin.                                        lautakuntatason hallinnon sääntely on vapau-
59457:    Lakiin on vaikuttanut voimakkaasti 80-lu-             tunut, kun myös erityislaeissa olleet pakollisia
59458: vun kehitys kunnallishallinnossa. Vuonna 1984            lautakuntia koskevat säännökset on kumottu.
59459: aloitetun vapaakuntakokeilun tavoitteet ja tu-           Kunta voi päättää, miten lautakuntien tehtä-
59460: lokset olivat hyvin samanlaisia kuin Suomessa.           väalueita yhdistetään, mitkä asiat hoidetaan
59461:                                          1994 vp -    HE 192                                         15
59462: 
59463: kunnan keskushallinnossa ja mitkä kunnan              nen siten, että sopeutuminen valtion määräyk-
59464: osa-alueilla. Myös mahdollisuuksia delegoida          siin ja tahdonilmauksiin paranee
59465: päätösvaltaa lautakunnilta henkilöstölle on väl-         - poliittisen vastuun vahvistaminen paikal-
59466: jennetty.                                             lishallinnossa
59467:     Kunnan taloudelliselle ohjaukselle on säädet-        - laaja ja joustava sisäinen delegointi siten,
59468: ty uusia muotoja. Talousarviota, tilinpitoa ja        että poliittinen ja hallinnollinen valvonta säi-
59469: tulosseurantaa koskevia säännöksiä on uudis-          lyy.
59470: tettu. Kunnan tulee vuosittaisen talousarvion            Valtuuston koko uudessa laissa on sidottu
59471: lisäksi hyväksyä kolmivuotinen taloussuunni-          asukaslukuun, mutta laissa säädetään vain val-
59472:  telma. Kokemusten mukaan tulojen ja menojen          tuutettujen vähimmäismäärä. Pienimmissä kun-
59473: epätasapainon oikaiseminen edellyttää yhtä            nissa valtuutettujen vähimmäismäärä on 11.
59474: vuotta pidemmän aikavälin suunnittelua ja             Yli 50 000 asukkaan kunnissa valtuuston vä-
59475:  toteutusta. "Konserniselvitys" on myös säädet-       himmäiskoko on 43. Aiemmassa laissa oli
59476:  ty laissa pakolliseksi, koska kunnat turvautuvat     nykyistä suurempi vähimmäismäärä ja lisäksi
59477:  aiempaa laajemmin yksityisoikeudellisiin toi-        enimmäismäärä.
59478:  mintamuotoihin. Tällöinkin on turvattava kan-           Kuten edellä mainittiin, kunnanhallitus ei
59479:  salaisten mahdollisuus saada selvitys kunnan         uuden kunnallislain mukaan ole enää pakolli-
59480:  koko toiminnasta.                                    nen toimielin kunnassa. Pakollisuuden poista-
59481:                                                       mista hallituksen esityksessä perusteltiin muun
59482:                                                       muassa valtuuston vähimmäiskoon pienentämi-
59483: Norja                                                 sellä, jolloin kolmiportainen hallinto ei enää
59484:                                                       kaikissa kunnissa ole tarpeen. Kunnassa voi
59485:    Norjassa kuntia oli vuonna 1990 yhteensä           olla pysyviä lautakuntia, laitosten hallituksia ja
59486: 448, joten kuntien keskimääräinen asukasmää-          komiteoita.
59487: rä on hieman pienempi kuin Suomessa. Lisäksi             Kunnanosalautakuntien vaalin yhteydessä
59488: Norjassa on 19 maakuntaa (fylke), joiden              oli esillä näiden toimielinten suora vaali. Hal-
59489: tehtävät ovat lisääntyneet vuoden 1976 jälkeen,       lituksen esityksestä komitean ehdottarua suora
59490: kun maakunnanvaltuustot ryhdyttiin valitse-           vaali kuitenkin jätettiin pois. Hallitus lupasi,
59491: maan suorilla vaaleilla ja maakunnat saivat           että vapaakuntakokeilun jatko tulee sisältä-
59492: verotusoikeuden. Maakunnilla on muun muas-            mään mahdollisuuden suoraan kunnanosalau-
59493: sa joukkoliikenteeseen, keskiasteen koulutuk-         takunnan vaaliin.
59494: seen, sairaanhoitoon ja kulttuuriin liittyviä            Kunnanvaltuusto voi päättää määräenem-
59495: tehtäviä. Alueelliset kehittämistehtävät ja ym-       mistöllä kunnallisen parlamentarismin käyt-
59496: päristönsuojelu tulevat lähivuosina uusiksi pai-      töönotosta. Kunnissa, joissa parlamentarismiin
59497: nopistealueiksi.                                      on siirrytty, ei noudateta jäljempänä selostetta-
59498:    Kunnan hallinto-organisaatio on samanta-           via kunnanjohtajaa koskevia säännöksiä, vaan
59499: painen kuin Suomessa. Kunnanhallitukseen on           enemmistövaalilla valittu kunnanhallitus ja sen
59500: kuitenkin valittu vain valtuuston jäseniä suh-        yksittäiset jäsenet voivat vastata hallinnosta
59501: teellisuusperiaatteen mukaisesti. Uudessa kun-        "ministereinä". Hallitus ja sen jäsenet ovat
59502: nallislaissa kunnanhallitus ei enää ole pakolli-      velvollisia eroamaan saatuaan epäluottamus-
59503: nen toimielin. Kunnan virkamiesjohtajan, råd-         lauseen valtuustolta.
59504: manin asema muistuttaa sekin varsin pitkälle             Lain mukaan kaikissa kunnissa hallintopääl-
59505: meidän kunnanjohtajamme asemaa.                       likkönä on kunnanjohtaja, rådman, jonka teh-
59506:    Norjan uudelle kunnallislaille, joka tuli voi-     tävänä on muun muassa huolehtia asioiden
59507: maan vuoden 199 3 alusta, asetettiin hallituksen      valmistelusta ja täytäntöönpanosta. Hänelle
59508: esityksessä seuraavia tavoitteita:                    voidaan myös delegoida päätösvaltaa, kuten
59509:    - valtionvalvontaa koskevien määräysten            virkojen perustaminen ja lakkauttaminen. Hal-
59510:  vähentäminen                                         lintojohtajan työoikeudellisesta asemasta ei
59511:    - suurempi liikkumavara paikallisille vaih-        laissa ole säännöksiä, mutta myös määräaikai-
59512:  toehdoille hallinnollisessa ja poliittisessa orga-   nen työsuhde tulee kysymykseen. Kunnanval-
59513:  nisoinnissa                                           tuusto voi päättää myös, että muut johtavat
59514:    - kansalaisten laajempi suora osallistumi-         virat ovat määräaikaisia. Määräajan tulee olla
59515:  nen paikallisyhteisön asioihin                       vähintään kuusi vuotta.
59516:    - pitkän aikavälin suunnittelun tehostami-            Norjassa ei tunneta kuntalaisen tekemää
59517: 16                                     1994 vp -    HE 192
59518: 
59519: kunnallisvalitusta. Laillisuusvalvonta on pitkäl-   jasta maistraatti, joka koostuu pormestarista ja
59520: ti luottamushenkilöiden ja valtion viranomais-      4-5 raatimiehestä. Nämä huolehtivat tehtävis-
59521: ten varassa. Vähintään kolme valtuuston jäsen-      tä, jotka muissa kunnissa kuuluvat pysyville
59522: tä voi saattaa kunnan toimielimen tai virka-        valiokunnille. Kööpenhaminassa on vastaavasti
59523: miehen tekemän päätöksen laillisuuden minis-        kuusi pormestaria. Maistraattikaupungeissa va-
59524: teriön tutkittavaksi. Tämä voi tapahtua myös        liokunnat selvittävät asioita ja tekevät esityksiä
59525: ministeriön omasta aloitteesta. Ministeriö voi      maistraatille.
59526: lisäksi vaatia tietoja yksittäisestä asiasta tai       Kuntien valvontaa varten on erityinen val-
59527: kunnan tehtäväalueesta ja sillä on oikeus saada     vontaneuvosto, jonka johdossa on maakunta-
59528: tietoja kaikista kunnan asiakirjoista. Myös         valtuuston puheenjohtaja sekä jäseninä neljä
59529: valtuustolla on vahva valvontavalta. Se käsit-      maakuntavaltuuston keskuudestaan valitsemaa
59530: tää muun muassa oikeuden ottaa ratkaistavak-        muuta jäsentä. Neuvoston päätöksistä voi va-
59531: si mikä tahansa kunnassa käsiteltävänä oleva        littaa sisäasiainministeriölle. Neuvosto voi ku-
59532: asia.                                               mota kunnan viranomaisen lainvastaisen pää-
59533:                                                     töksen sekä asettaa uhkasakkoja päätöksente-
59534:                                                     kijöille velvollisuuksien täyttämiseksi. Laissa ei
59535: Tanska                                              ole säännöksiä siitä, millä tavoin asia tulee
59536:                                                     valvontaneuvostossa vireille.
59537:    Tanskassa kuntien koko on vuonna 1970
59538: toteutetun kuntauudistuksen jälkeen suhteelli-
59539: sen suuri. Kuntia oli uudistuksen alkaessa          2.6. Nykytilan arviointi
59540: 1 365, ja nykyisin niitä on 273. Maakuntia
59541: (amt) on 14.                                           Kunnallishallinto on olemassaolonsa ajan
59542:    Maakuntien laajin tehtäväalue on sairaalat.      pyrkinyt toteuttamaan tiettyjä perusarvoja, joi-
59543: Ne vastaavat myös sairausvakuutuksesta ja           ta ovat kunnallinen itsehallinto, demokratia
59544: monista sosiaalihuollon tehtävistä. Erityispiir-    sekä kunnan asukkaiden sosiaalinen ja talou-
59545: teenä voidaan todeta, että lähes kaikki sosiaa-     dellinen hyvinvointi. Perinteisesti myös vastuu
59546: limenot, myös tulonsiirrot, kulkevat kunnal-        kunnan alueen ja yhdyskunnan fyysisestä ra-
59547: lishallinnon kautta, mikä nostaa kunnallishal-      kenteesta ja ympäristön kehityksestä on ollut
59548: linnon osuutta julkisesta kulutuksesta.             kunnilla. Eri aikoina näitä arvoja on painotettu
59549:    Tanskan kuntien hallinto poikkeaa monissa        eri tavoin ja keinot, joilla arvoja on pyritty
59550: suhteissa muiden pohjoismaiden, erityisesti         toteuttamaan, ovat vaihdelleet.
59551: Suomen ja Ruotsin järjestelmistä. Valtuusto on         Nykyisen kunnallislain säätämisen aikaan
59552: kooltaan pieni. Laissa säädetään vain vähim-        alueellisesti tasa-arvoisen sosiaalisen ja talou-
59553: mäiskoko (9) ja enimmäiskoko (31 ). Suurim-         dellisen hyvinvoinnin turvaaminen ja vahvista-
59554: massa osassa Tanskan kuntia valtuuston jäsen-       minen oli keskeinen tavoite. Kunnallislaissa
59555: määrä on 15-21. Viime vuosina jäsenmäärää           säädetään yhtenäiset puitteet kaikkien kuntien
59556: on pyritty rajoittamaan.                            hallinnolle ja taloudelle. Puitteita on täydennet-
59557:    Kunnanvaltuuston puheenjohtajaa nimite-          ty eri hallinnonalojen lainsäädännöllä. Julkinen
59558: tään pormestariksi. Hänen tehtävänään on            hallinto, erityisesti kunnallishallinto, on vastan-
59559: huolehtia kunnanvaltuuston ja -hallituksen eli      nut hyvinvointipalvelujen tuottamisesta. Pää-
59560: talousvaliokunnan puheenjohtajan tehtävistä.        osa kunnan tehtävistä on perustunut erityis-
59561: Tämän lisäksi hän toimii kunnan hallinnon           lainsäädäntöön, joka käytännössä on syrjäyt-
59562: johdossa eli hoitaa sellaisiakin tehtäviä, jotka    tänyt kunnallislain. Kuntien toiminnan ohjaus-
59563: meillä kuuluvat kunnanjohtajalle.                   ta on tarkennettu luonteeltaan sitovilla suun-
59564:    Talousvaliokunnan samoin kuin pysyvien           nittelujärjestelmillä. Valtionosuusjärjestelmä on
59565: valiokuntien jäsenten on oltava valtuutettuja.      lisäksi ollut tehtäväkohtainen ja kustannuspe-
59566: Valtuusto voi vuonna 1993 tehdyn lainmuutok-        rusteinen. Valtion ja kuntien välinen taloudel-
59567: sen jälkeen myös päättää, ettei kunnassa ole        linen vastuu on jäänyt epäselväksi. Kunnat
59568: valiokuntia lainkaan. Tällöin talousvaliokun-       ovat käytännössä olleet valtiollisen hyvinvoin-
59569: nan ja muiden valiokuntien tehtävistä huolehtii     tipolitiikan täytäntöönpanijoita.
59570: valtuusto itse sekä pormestari. Kolmessa suu-          Kunnallislaki on vähäisin muutoksin palvel-
59571: ressa kaupungissa, Odensessa, Ålborgissa ja         lut jo lähes kaksi vuosikymmentä kunnallishal-
59572: Århusissa on kuitenkin talousvaliokunnan si-        linnon puitteita sääntelevänä lakina. Laki on
59573:                                          1994 l'P -   HE 192                                          17
59574: 
59575: kuitenkin monessa suhteessa sitoutunut säätä-         säädännössä. Kunnan tehtävien laajan lakisää-
59576: misajankohtansa - hyvinvointivaltion raken-           teistämisen ja yksityiskohtaisen ohjauksen jäl-
59577: tamisvaiheen - ajatteluun. Kunnallishallinnon         keen on siirrytty korostamaan joustavuutta
59578: toimintaympäristö ei ole enää sama kuin kun-          myös lainsäädännössä. Kunnallislaki on sopeu-
59579: nallislain voimaantullessa. Tämän vuoksi kun-         tunut muutoksiin - se ei ole ollut muutoksen
59580: nallislaki ei enää parhaalla mahdollisella taval-     esteenä mutta ei aina myöskään riittävällä
59581: la tue kuntia niiden toiminnassa.                     tavalla tukemassa muutosta.
59582:     Yhdenmukaisuuden ja yhtenäisyyden sijasta            Kunnallishallinnon lainsäädännön suurim-
59583: korostetaan nyt yksilöllisyyttä ja moniarvoi-         mat pulmat ovatkin sisältyneet kunnallislain ja
59584: suutta. Kansainvälistyminen muuttaa valtara-          erityislainsäädännön väliseen suhteeseen. Eri-
59585: kenteita sekä avaa alueille ja kunnille uusia         tyislainsäädännön runsaudesta ja yksityiskoh-
59586: toimintamahdollisuuksia niin kansainvälisesti         taisuudesta johtuen kunnallislaki ei ole ollut se
59587: kuin kansallisesti. Perinteiseen viranomaistoi-       kunnallishallinnon perusta, joksi se on tarkoi-
59588: mintaan perustunut hallintomalli hakee uutta          tettu. Tämän vuoksi kunnallishallintoa koske-
59589: suuntaa palvelujen tuottamisessa käyttämällä          van lainsäädännön muutos on voitu toteuttaa
59590: hyväksi yksityissektorin toimintatapoja. Kun-         kunnallislakiin koskematta. Jo tehdyissä tai
59591: nan on käytettävä joustavasti hyväksi kaikkia         vireillä olevissa uudistuksissa on pyritty puut-
59592: palvelujen tuottajia, sekä julkisia että yksityi-     tumaan kunnallislain ja erityislainsäädännön
59593: siä. Kunnan ja valtion suhteen muutos koros-          välisiin suhteisiin lähinnä niin, että erityislain-
59594: taa kunnallishallinnon merkitystä, mutta pa-          säädäntöä kunnan toiminnan ohjaajana on
59595: kottaa kunnat uudistumaan myös sisäisesti.            tietoisesti vähennetty. Tärkeimpiä kunnallishal-
59596: Kuntien yhteistoiminta hakee uusia muotoja.           linnon toimintatapoja jo muuttaneita lainsää-
59597: Yhteistoiminnana pyritään kustannussäästöi-           däntöuudistuksia ovat valtionosuusuudistus,
59598: hin, toimintojen rationalisointiin, asioiden ja       vapaakuntakokeilu sekä norminannon uudis-
59599: palvelujen koordinointiin, alueen elinkeinojen        tus.
59600: edistämiseen sekä edunvalvonnan tehostami-               Monet osittaismuutokset ovat tehneet kun-
59601: seen. Kuntien nopeasti kiristynyt talous osana        nallislaista sirpaleisen, josta kokonaisuus on
59602:  koko kansantalouden kriisiä on vaatinut myös         kärsinyt. On välttämätöntä arvioida kunnal-
59603:  kuntien tehtävien ja velvoitteiden uudelleen         lishallintoa koskevaa lainsäädäntöä. Arviointia
59604:  arviointia.                                          edellyttävät muun muassa:
59605:     Muutossuunnat näkyvät myös kunnallishal-             - kunnan ja valtion suhde
59606:  linnon perusarvojen painotuksessa. Kunnalli-            - edustuksellisen demokratian ja asukkai-
59607:  nen itsehallinto korostuu: hyvinvoinnin turvaa-      den suoran osallistumisen suhde
59608:  misessa perusedellytys on kunnan kyky sopeut-
59609:                                                          - kunnan poliittisen ja hallinnollisen järjes-
59610:  taa hallintonsa, taloutensa ja toimintatapansa       telmän toimivuus
59611:  muuttuvan toimintaympäristön ja kansainvälis-
59612:  tymisen vaatimuksiin. Jokaisella kunnalla tulee         - luottamushenkilöiden asema
59613:  olla laaja vapaus päättää omasta hallinnostaan,         - kunnan taloudenhoito ja talouden tarkas-
59614:  taloudestaan ja toiminnastaan. Vaikka edus-          tus
59615:  tuksellinen demokratia on edelleen järjestel-           - muutoksenhakujärjestelmä.
59616:  mämme kulmakivi, asukkaiden suora vaikutta-             Hallintoa on kehitetty viime vuosina saan-
59617:  minen oman elämänpiirinsä asioihin korostuu.         nöksiä purkamalla. Sääntelyn purkaminen voi
59618:  Palvelujen tarjonnassa otetaan huomioon myös         kuitenkin olla vain välivaihe hallinnon kehittä-
59619:  alueellinen erilaisuus. Yhä useammin palveluis-      misessä. Uutta kunnallislakia ei myöskään voi-
59620:  ta joudutaan maksamaan ja vieläpä eri kunnis-        da valmistella vain nykyistä sääntelyä karsimal-
59621:  sa eri lailla. Jatkossakin tarvitaan kyllä kansal-   la. On arvioitava, mitä lainsäädännöllä ohja-
59622:  lista vastuuta keskeisten peruspalvelujen saata-     taan ja millä tavoin. Nykyisessä laissa hallin-
59623:  vuuden turvaamisessa. Se voidaan kuitenkin           non rakenne ja kuntamuodot yhtenäistettiin.
59624:  toteuttaa eri tavalla kulloisiinkin olosuhteisiin    Nyt tarvitaan väljää ja joustavaa lakia, joka
59625:  sopeutettuna.                                        sallii erilaiset, kuntakohtaiset ratkaisut.
59626:     Nykyiseen kunnallislakiin on tehty lukuisia          Nykyinen laki on ollut käytännössä pohja
59627:  muutoksia, mutta ne ovat pääosin olleet luon-        sektorikohtaiselle erityislainsäädännölle. Uu-
59628:  teeltaan teknisiä. Kunnallishallinnon lainsää-       den lain tulisi tehdä erityislainsäädäntö tarpeet-
59629:  dännön muutos on näkynyt lähinnä erityislain-        tomaksi hallinnon ja menettelytapojen osalta.
59630: 3 3410620
59631: 18                                     1994 vp -   HE 192
59632: 
59633: Kunnalla on oltava laaja vapaus valita palve-      mintasäännökset korostavat peruskunnan vas-
59634: lujensa järjestämistapa parhaaksi katsomailaan     tuuta yhteistoiminnasta ja siinä hoidettavista
59635: tavalla.                                           tehtävistä.
59636:    Edustuksellinen demokratia kaipaa tuekseen
59637: asukkaiden suoraa osallistumista ja vaikutta-
59638: mista. Asukkaille on luotava edellytykset mah-
59639: dollisimman laajaan osallistumiseen. Tämä ei       3.2. Kunnan ja valtion suhteet
59640: voi kuitenkaan tapahtua tiukoin laissa sääde-
59641: tyin velvoittein, vaan antamalla kunnille mah-         Hallitusmuodon 51 §:n 2 momentin mukaan
59642: dollisuus järjestää hallintonsa ja toimintansa     kuntien hallinto perustuu kansalaisten itsehal-
59643: siten, että eri asukasryhmät, kunnanosien asuk-    lintoon. Kunnallislain 1 §:n mukaan Suomi
59644: kaat ja palvelujen käyttäjät voivat halutessaan    jakautuu kuntiin, joilla on itsehallinto. Myös
59645: osallistua ja vaikuttaa.                           aikaisemmassa vuoden 1948 kunnallislaissa oli
59646:    On myös selvästi tarvetta arvioida kunnallis-   samansisältöinen säännös. Kunnallisen itsehal-
59647: politiikan vastuullisuutta ja uskottavuutta.       linnon juuret ovat kansalaisten eli käytännössä
59648: Kunnan asukkaiden usko päätöksentekojärjes-        kunnassa asuvien itsehallinnossa. Asukkaiden
59649: telmän luotettavuuteen on horjunut. Kunnan         itsehallinnon toteuttaja on kunta organisaatio-
59650: oman henkilöstön ja eri etupiirien, esimerkiksi    na. Kunnan itsehallinnossa korostuu kunnan
59651: pankkien ja rakennusliikkeiden, laaja osallistu-   suhde valtioon, lainsäätäjään ja muuhun yh-
59652: minen kunnallishallintoon luottamushenkilöinä      teiskuntaan. Kunnalla on oikeus hoitaa tehtä-
59653: on herättänyt epäilyksiä omien etujen ajamises-    viään omalla vastuullaan ja asukkaiden edun
59654: ta. Uudessa laissa on tarkasti arvioitava lain-    mukaisesti. Tähän oikeuteen kuuluu myös riit-
59655: säädännön keinot luottamuksen palauttamises-       tävä väljyys hallinnon ja toiminnan järjestämi-
59656: sa.                                                sessä.
59657:    Kunnan johtamisessa poliittisen johtamisen          Kunnan ja valtion suhteet ovat muuttuneet
59658: ja ammattijohtamisen rajanveto vaatii selkeyt-     merkittävästi siitä, kun voimassa oleva kunnal-
59659: tämistä. On tiedettävä, kuka kantaa kunnassa       lislaki säädettiin. Kuntien tehtävät sekä vastuu
59660: poliittisen vastuun ja kuka vastuun organisaa-     palveluista ja asukkaiden hyvinvoinnista ovat
59661: tion johtamisesta.                                 kasvaneet niin, että kunnat vastaavat jo kah-
59662:                                                    desta kolmasosasta julkisia palveluja. Kuntien
59663:                                                    ja valtion yhteistyö palvelujen tuottamisessa on
59664: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset               lisääntynyt ja saanut uusia muotoja. Kuntaa ja
59665:    ehdotukset                                      valtiota ei ole syytä pitää toistensa vastapuoli-
59666:                                                     na, sillä molemmat toteuttavat yhteistoimin-
59667: 3.1. Lakiehdotuksen yleiset puitteet                nassa lainsäädännössä määriteltyjä hyvinvointi-
59668:                                                    ja oikeusvaltion päämääriä.
59669:    Ehdotettava uusi kunnallislaki, kuntalaki, ja       Yhteistyön korostuminen valvonta- ja alai-
59670: muut kunnallishallintoa sääntelevät lait muo-      suussuhteen sijasta on johtanut tarpeeseen ar-
59671: dostavat kokonaisuuden. Tavoitteena on, että       vioida uudelleen valtion ohjauksen keinoja.
59672: kuntia koskevassa erityislainsäädännössä ei oli-   Valtion valvonnan keskeinen peruste, epäluot-
59673: si hallintoa ja toimintatapaa koskevia säännök-     tamus toiminnan asianmukaisuuteen, on me-
59674: siä, vaan niiden osalta noudatettaisiin kuntala-    nettänyt merkitystään. Kunnissa oma asiantun-
59675: kia.                                                temus on lisääntynyt ja kunnan itse toteuttama
59676:    Uuden lain nimike olisi kuntalaki. Nimike        sisäinen valvonta on tehokkaampaa kuin aikai-
59677: kuvaa kunnan asemassa ja ajattelutavassa ta-        semmin. Samoin edustuksellinen demokratia
59678: pahtunutta muutosta. Kunta on julkishallinnon       on saanut rinnalleen asukkaiden suoria osallis-
59679: perusyksikkö. Kunnan suhde valtioon on itse-        tumis- ja vaikuttamiskeinoja.
59680: näisempi kuin aikaisemmin. Valtionosuusuu-             Valtion valvonnan painopistettä on tarpeen
59681: distus on merkinnyt selkeää kunnallisen itse-       siirtää yksittäisten päätösten jälkikäteisestä val-
59682: hallinnon vahvistumista. Keskitettyä valtionoh-     vonnasta yhteistoimintaan, jolla voidaan etu-
59683: jausta puretaan ja kunnan omat toimintamah-         käteen turvata lainmukaisten ratkaisujen syn-
59684: dollisuudet lisääntyvät. Ratkaisujen painopiste     tyminen. Päätösten tarkoituksenmukaisuusval-
59685: siirtyy kunnille. Myös kuntien uudet yhteistoi-     vonta, joka on jo väistymässä, on ollut selke-
59686:                                            1994 vp -    HE 192                                         19
59687: 
59688: _ästi ristiriidassa kunnallisen itsehallinnon kans-     teistyötä on kehitettävä siten, että kansalaisille
59689: sa. Valtion valvonta on jo nyt entistä enemmän          voidaan tarjota entistä käyttäjäläheisempiä pal-
59690: laillisuusvalvontaa.                                    veluja. Tehtävien hoitaminen ja palvelujen
59691:      Kunnan ja valtion suhteiden uudistamiseen          tuottaminen on voitava organisoida tilanteen
59692: vaikuttavat myös ajattelun ja asenteiden muu-           mukaan järkevästi ja taloudellisesti. Tämän
59693: tokset. Johtopäätöksenä on ollut, ettei hyvin-          toteuttaminen edellyttää myös julkisen hallin-
59694: vointivaltion rakentamiskauden keskeisenä ta-           non eri yksiköiden välisten rajojen ennakkoluu-
59695: voitteena pidettyä kansalaisten yhdenvertai-            lotonta uudelleenarviointia.
59696: suutta voida saavuttaa tiukalla yhdenmukai-                Näitä päämääriä pyritään osaltaan toteutta-
59697:  suudella eikä yksityiskohtaisella sääntelyllä ja       maan lailla julkisen hallinnon asiakaspalvelujen
59698:  valtionvalvonnalla. Riittävän laaja ja omavas-         järjestämisestä yhteisissä palveluyksiköissä
59699:  tuinen kunnallinen itsehallinto ei estä kansa-         (802/93). Lailla on toteutettu osa valtioneuvos-
59700:  laisten yhdenvertaisuutta. Tämän kanssa ei             ton 7 päivänä toukokuuta 1992 tekemää ohjel-
59701:  myöskään ole ristiriidassa, että hyvinvointipal-       mapäätöstä julkisen sektorin uudistamiseksi.
59702:  velujen yleinen saatavuus määritellään lakisää-           Vaikka kuntien itsehallinto hallintonsa ja
59703:  teisesti. Myös vanha periaate yksilön oikeuksi-        toimintansa organisoinoissa on lisääntynyt,
59704:  en ja toimivallan kunnioittamisesta sekä vas-          kuntien taloudelliset mahdollisuudet kunnan
59705:  tuun korostamisesta on nousemassa eurooppa-            asukkaiden palvelujen järjestämiseen ovat rat-
59706:  laiseen tapaan yhdeksi uudistusten linjaajaksi.        kaisevasti heikentyneet.
59707:      Keskeisesti kunnan ja valtion suhteeseen              Kunnan maksukyvyttömyydestä ja velkojien
59708:  vaikuttaa myös Euroopan paikallisen itsehal-           suojaamisesta sen varalta ei nykyisin ole sään-
59709:  linnon peruskirja, jonka 8 artiklassa on mää-          nöksiä laissa. Oikeuskirjallisuudessa kunnan
59710:  räys paikallisten viranomaisten eli meillä kun-        konkurssiin asettamista pidetään mahdollisena,
59711:  tien toiminnan hallinnollisen valvonnan peri-          varsinkin kun laki kunnan lisätystä valvonnas-
59712:  aatteista. Peruskirjassa korostetaan erityisesti,      ta (179/33) on kumottu. Olennaiset erot yksi-
59713:  että paikallisviranomaisten valvonnalla tulee          tyiseen velalliseen verrattuna muun muassa
59714:  pyrkiä vain varmistamaan laillisuuden ja perus-        kunnan verotusoikeuden, pakkojäsenyyden ja
59715:  tuslaillisten periaatteiden noudattaminen. Tar-        julkisoikeudellisten tehtävien suhteen eivät olisi
59716:   koituksenmukaisuusvalvonta on mahdollista             esteenä kunnan velkojien tyydyttämiselle kon-
59717:  vain ylemmiltä viranomaisilta siirretyissä tehtä-      kurssimenettelyssä. Sääntely on tarpeen myös
59718:  vissä. Peruskirjan määräykset korostavat tar-          kuntien hankintojen ETA-sopimuksen perus-
59719:  vetta uudistaa valtion valvontaa koskevat sään-        teella tapahtuneen kansainvälistymisen ja suo-
59720:   nökset laillisuusvalvonnaksi niin kuntalaissa         rien ulkomaisten lainojen vuoksi. Kuntayhty-
59721:   kuin erityislainsäädännössä.                          mien konkurssikelpoisuutta pidetään oikeuskir-
59722:      Myös kunnan oikeussuojan vahvistaminen             jallisuudessa epäilyksettömänä.
59723:   on peruskirjassa esillä (II artikla). Paikallisvi-       Lailla kunnan talouden vakauttamisesta ja
59724:   ranomaisilla tulee olla oikeus ryhtyä oikeudel-       kuntaselvityksestä (658/94) on säädetty poikke-
59725:   liseen menettelyyn turvatakseen toimivaltuuksi-       uksellisiin taloudellisiin vaikeuksiin joutuneelle
59726:   ensa vapaan käyttämisen ja niiden paikallisen         kunnalle myönnettävästä valtion tuesta ja me-
59727:   itsehallinnon periaatteiden noudattamisen, jot-       nettelystä sen turvaamiseksi, että kunta kyke-
59728:   ka on vahvistettu perustuslaissa tai kansallises-     nee järjestämään asukkailleen välttämättömät
59729:   sa lainsäädännössä. Muut hallintoviranomaiset         peruspalvelut ja selviytyy taloudellisista si-
59730:   eivät saa loukata kunnille lainsäädännössä vah-       toumuksistaan korottamatta veroäyrinsä hin-
59731:   vistettuja itsehallinnollisia rajoja. Tältäkin osin   taa pitkäaikaisesti ja kohtuuttomasti muita
59732:   on arvioitava, miten hyvin lainsäädäntö vastaa        kuntia korkeammalle tasolle. Laki on määrä-
59733:   kuntien oikeussuojan tarpeisiin.                      aikainen ja voimassa 31 päivään joulukuuta
59734:      Valtion ja kuntien välisen tehtävien jaon           1996.
59735:   tulisi olla johdonmukainen ja selvä. Selkeitä            Eräiden kuntien poikkeukselliset taloudelliset
59736:   periaatteita työnjaosta ei kuitenkaan ole. Eräs       vaikeudet, kuntien nopea velkaantuminen sekä
59737:   syy tähän on sektoroitunut ja eri aikoina             riskisitoumusten lisääntyminen ovat aiheutta-
59738:   syntynyt lainsäädäntö. Julkisen hallinnon teh-        neet rahamarkkinoilla epätietoisuutta kuntien
59739:   tävänä on yhdessä vastata kansalaisten perus-         kyvystä vastata laina- ja takaussitoumuksis-
59740:   palvelujen riittävästä ja tasapuolisesta saata-       taan. Taloudellisten ongelmien kasautuminen
59741:   vuudesta sekä laadusta. Julkisen hallinnon yh-        eräissä kunnissa on ollut mahdollista siitäkin
59742: 20                                       1994 vp -    HE 192
59743: 
59744: syystä, että lainsäädännöllä ei ole raJottettu        kuntia edustaisi neuvotteluissa 1 päivänä kesä-
59745: kuntien lainanottoa, lainojen ehtoja eikä koh-        kuuta 1993 toimintansa aloittanut Suomen
59746: teita taikka riskisitoumusten tekemistä kunnal-       Kuntaliitto. Neuvottelutoiminnan piiriin kuu-
59747: lislain toimialasäännöstä tiukemmin. Vaikeuk-         luisivat kuntia koskevan lainsäädännön lisäksi
59748: siin joutuneiden kuntien aiheuttamaila epävar-        periaatteellisesti tärkeät ja laajakantoiset kun-
59749: muudella on myös vaikutusta koko kuntaken-            nallishallinnon ja -talouden asiat sekä valtion-
59750: tän luottokustannuksiin.                              ja kunnallistalouden yhteensovittaminen. Laki-
59751:    Valtion ja kuntien välisellä neuvottelutoimin-     tasoinen sääntely antaisi tälle täysin välttämät-
59752: nalla eli järjestelyasiakirjamenettelyllä on 1970-    tömänä pidettävälle toiminnalle nykyistä selke-
59753: luvulta lähtien pyritty sopeuttamaan julkisen         ämmät lähtökohdat.
59754: talouden kehitys kokonaistaloudelliseen kehi-
59755: tykseen sekä yhteensovittamaan valtion ja kun-        3.3. Kunnan toimiala ja tehtävät
59756: tien talouden ja hallinnon toimenpiteitä. Näin
59757: pyritään edistämään julkisten palvelujen suun-        3.3.1. Nykytilan arviointia
59758: nitelmallista ja taloudellista tuottamista sekä
59759:                                                       Kunnan toimialan määrittelyt
59760: tehostamaan voimavarojen käyttöä. Keskeisiä
59761: tavoitteita ovat lisäksi veroasteen sekä valtion         Kunnan toimiala jakautuu yleiseen toimi-
59762: ja kuntien välisen kustannustenjaon pitäminen         alaan ja erityistoimialaan. Yleiseen toimialaan
59763: vakaana.                                              kuuluvat tehtävät, jotka kunta omilla päätök-
59764:    Järjestelyasiakirjamenettely ei ole aina toimi-    sillään voi ottaa hoidettavakseen ja erityistoi-
59765: nut osapuolten toivomalla tavalla. Entistä tär-       mialaan tehtävät, jotka kunnan eri lakeihin
59766: keämpää kuitenkin on julkisen sektorin tarkas-        sisältyvien säännösten mukaan on hoidettava.
59767: telu yhtenä kokonaisuutena. Neuvottelumenet-          Valtaosa kunnan tehtävistä perustuu erityis-
59768: telyn tarpeellisuutta ja arvostusta kuntien ja        lainsäädäntöön.
59769: valtion välisessä yhteistyössä voitaisiin koros-         Kunnan yleinen toimiala on eräs kunnallisen
59770: taa ottamalla asiasta kuntalakiin säännös.            itsehallinnon keskeisistä elementeistä. Kunnan
59771:    Kunnan ja valtion suhteen kokonaistarkas-          yleisestä toimialasta on säädetty aina joustavai-
59772: telua valtion keskushallinnossa olisi tehostetta-     Ja normilla, yleislausekkeella: kunta hoitaa
59773: va. Keskeistä olisi sisäasiainministeriön koor-       itsehallintoansa kuuluvia paikallisia asioita.
59774: dinointitehtävä. Sisäasiainministeriöllä tulisi ol-   Yksittäistapauksessa on jäänyt hallintotuomio-
59775: la seurantavastuu siitä, että kunnallisen itsehal-    istuimen ratkaistavaksi, mitä tehtäviä kunta
59776: linnon periaatteet otetaan huomioon kuntia ja         saa hoitaa. Toinen mahdollisuus olisi säätää
59777: kuntayhtymiä koskevaa lainsäädäntöä valmis-           toimialan sisällöstä yksityiskohtaisesti. Yleistä-
59778: teltaessa.                                            en voidaan sanoa, että yleislausekesääntelyssä
59779:    Valtion valvonta olisi selkeästi laillisuusval-    toimialan kehitystä ohjaa kunta itse ja viime-
59780: vontaa. Valvontaa suorittaisi edelleen läänin-        kädessä hallintolainkäyttö sekä yksityiskohtai-
59781: hallitus, jolla yleensä on hyvä kuntien tunte-        sessa sääntelyssä lainsäätäjä eli eduskunta.
59782: mus. Kuntalaissa ei enää olisi säännöksiä,               Pääosa kunnan tehtävistä perustuu nyttem-
59783: jotka vaatisivat päätösten alistamista valtion        min erityislainsäädäntöön ja kuuluu siten eri-
59784: viranomaisten vahvistettaviksi. Asian periaat-        tyistoimialaan. Kunnan vastuulle on säädetty
59785: teellisen tärkeyden lisäksi alistamissäännösten       erityisesti· kansalaisten hyvinvointipalvelut. Eri-
59786: puuttuminen yksinkertaistaa asioiden käsittelyä       tyistoimialan laajentuminen on johtanut yleisen
59787: ja lainsäädäntöä. Eräissä erityistä asiantunte-       toimialan kaventumiseen ainakin suhteellisesti.
59788: musta vaativissa asioissa kunnan olisi ennen             Nykyisen lain toimialaa koskeva sääntely
59789: päätöksentekoa hankittava valtion viranomai-          pohjautuu kunnallishallintokomitean ehdotuk-
59790: sen lausunto. Tällaisia asioita olisi esimerkiksi     seen. Komitean mukaan kunnan yleinen toimi-
59791: vaakunan hyväksyminen, jossa heraldiset seikat        ala oli edelleen säänneltävä väljällä yleislausek-
59792: on otettava huomioon. Laillisuusvalvontaa to-         keella vallitsevien yhteiskunnallisten ja oikeus-
59793: teuttaisi lähinnä muutoksenhakujärjestelmä.           käsitysten mukaan, jotka saattavat muuttua
59794:    Nykyisin kuntien kuulemisesta niitä koske-         olosuhteiden muuttuessa.
59795: vaa lainsäädäntöä valmisteltaessa on säädetty
59796: hajanaisesti eri laeissa. Kuntalakiin ehdotetaan      Yleinen toimiala
59797: otettavaksi kattava säännös valtion ja kuntien
59798: välisestä neuvottelutoiminnasta. Käytännössä            Kuntien itsehallintokomitea katsoi mietin-
59799:                                            1994 vp -    HE 192                                          21
59800: 
59801: nössään vuonna 1983, että kuntien yleisen               tukemisesta sekä kansainvälisistä asioista. Oi-
59802: toimialan tulee edelleen, ilman että sitä lailla        keuskäytäntöä on selostettu seikkaperäisesti
59803: lähemmin säännellään, voida muotoutua laissa            kunnalliskomitean mietinnössä.
59804: olevan yleislausekkeen pohjalta sen mukaan                 Yritystoiminnan tukemisessa korkeimman
59805: kuin yhteiskunnalliset ja niistä riippuvat oike-        hallinto-oikeuden linja vastaa pitkälti kuntien
59806: uskäsitykset edellyttävät. Mietinnössä ehdotet-         käsityksiä ja odotuksia. Suoran tuen antami-
59807: tiin myös, että otettaisiin uudelleen tutkittavak-      sessa korkeimman hallinto-oikeuden linja on
59808: si ennakkotietojärjestelmä: kunnan toimialaa            tiukka. On myös korostettava, etteivät julki-
59809: koskevista kysymyksistä kunta voi hakemuk-              suudessa mielenkiintoa saaneet takaus- ja muut
59810: sesta saada sitovan ennakkotiedon. Edelleen             tukemispäätökset useinkaan ole tulleet lain-
59811: ehdotettiin harkittavaksi asiantuntijalisäjäsen-        käyttöviranomaisen tutkittaviksi. Todennäköis-
59812: ten kutsumista lääninoikeuksiin ja korkeim-             tä on, etteivät toimenpiteet aina olisi laillisuus-
59813: paan hallinto-oikeuteen kunnan toimialaa kos-           tarkastelua kestäneet. Kunnan toimialaan ei
59814: kevien ja mahdollisesti muidenkin kunnallisva-          kuulu yritysriskien ottaminen.
59815: litusten käsittelyyn. Komitean ehdotukset eivät            Yritystoiminnan tukemisessa Euroopan yh-
59816: johtaneet lainsäädäntötoimiin.                          dentymiskehityksellä voidaan arvioida olevan
59817:      Nykyisen lain 5 §:ssä kunnan yleinen toimi-        tukemista hillitsevä vaikutus. Lähtökohtana
59818: ala määritellään väljästi: "kunnan asiana on            on, että julkinen tuki ei saa aiheuttaa kilpailun
59819: hoitaa itsehallintoansa kuuluvat tehtävät".             vinoutumista yhteismarkkinoilla.
59820: Säännös jättää kunnan yleisen toimialan sen                Edustuksellinen demokratia kunnassa toteu-
59821: varaan, mitä kunnan itsehallintoon on katsot-           tuu lähinnä poliittisten puolueiden kautta.
59822: tava milloinkin kuuluvan - vallitsevien yhteis-         Kunnalla pitää olla mahdollisuus luoda edelly-
59823:  kunta- ja oikeuskäsitysten mukaisesti. Viime           tyksiä poliittiselle toiminnalle kunnassa. Asialla
59824:  kädessä toimialan määrittely kuuluu korkeim-           on myös merkitystä kunnallisten luottamustoi-
59825: malle hallinto-oikeudelle.                              mien yleisen kiinnostavuoden kannalta. Val-
59826:      Hallituksen esityksessä nykyiseksi kunnallis-      tuustoryhmät ovat osa kunnan poliittista jär-
59827:  laiksi yleissäännöstä perusteltiin seuraavasti:        jestelmää. Kunnilla tulee olla oikeus lasapuo-
59828:  Säännös olisi edelleen yleislausekkeenluontei-         lisin perustein tukea valtuustoryhmien työsken-
59829:  nen. Tarkempia säännöksiä siitä, kuuluuko              telyedellytyksien parantamista. Kunnan poliit-
59830: jonkin asian hoitaminen kunnan yleiseen toi-            tisen järjestelmän osana valtuustoryhmistä sää-
59831:  mialaan, ei ehdoteta erikseenkään annettaviksi,        detään myös lakiehdotuksen 15 §:ssä. Asia on
59832:  koska tällöin saattaisi vaarautua sen tärkeänä         kuitenkin syytä edelleen jättää yleisen toimi-
59833:  pidetyn periaatteen toteutuminen, että kunnan          alan kehittymisen varaan.
59834:  yleisen toimialan sisällön ja laajuuden tulee             Kunnan kansainvälisen toiminnan rajat ovat
59835:  voida joustavasti sopeutua yhteiskunnassa ta-          muuttuvia kuten oikeuskäytännön kehitys
59836:  pahtuvaan kehitykseen ja sen aiheuttamiin tar-         osoittaa. Korkeimman hallinto-oikeuden linja
59837:  peisiin.                                               kansainvälisissä asioissa on liikkunut kuntien
59838:                                                         ja kunnan asukkaiden kannalta muodollisesta
59839:      Yleisen toimialan laajuutta arvioitaessa mer-      tiukkuudesta väljempään suuntaan. Yleisen toi-
59840:  kitystä on myös hallinnossa noudatettavilla            mialan sääntelyssä ei käytännössä varteenotet-
59841:  yleisillä periaatteilla. Oikeuskirjallisuudessa täl-   tavia vaihtoehtoja yleislauseketyyppisel!e sään-
59842:  laisina periaatteina mainitaan:                        telylle ole.
59843:      - hallinnon toissijaisuus
59844:      - hallinnon sopeutuminen yhteiseen koko-
59845:  naisuuteen ja sen etujen huomioon ottaminen            Erityistoimiala
59846:      - hallinnon nojautuminen yleisiin perustei-
59847:   siin                                                     Kunnallislaissa on perinteisesti Jaettu kun-
59848:                                                         nan tehtävät yleiseen toimialaan ja erityistoi-
59849:      - tasapuolisuuden vaatimus
59850:                                                         mialaan kuuluviin tehtäviin. Erityistoimialaan
59851:      - yleinen tarkoituksenmukaisuuden vaati-           kuuluvien tehtävien hoitaminen on yleensä
59852:   mus.                                                  kunnan velvollisuus. Tämän vuoksi on ajateltu
59853:      Yleisen toimialan rajoja koskevaa oikeuskäy-       tehtävien Juonteen edellyttävän valtion valvon-
59854:   täntöä on syntynyt lähinnä elinkeino- ja yritys-      nan ulottumista tehtävien hoitoon laajemmin
59855:   toiminnan tukemisesta, poliittisen toiminnan          kuin yleiseen toimialaan kuuluvissa tehtävissä.
59856: 22                                       1994 vp -    HE 192
59857: 
59858:    Vastaisuudessakin kunnan tehtävistä ja vel-        tarkoitetaan sellaisia tehtäviä ja asioita, jotka
59859: vollisuuksista säädetään erityislaeissa. Yhä          koskevat yksityisen kuntalaisen tai muun asian-
59860: edelleen kunta hoitaa erityislainsäädäntöön pe-       osaisen oikeutta, etua tai velvollisuutta. Tällai-
59861: rustuvia tehtäviä, mutta erityislainsäädännössä       set asiat ovat yleensä yksityistä koskevia, vi-
59862: ohjataan entistä vähemmän, millä tavoin kunta         ranomaisen juuri viranomaisominaisuudessa te-
59863: sille laissa säädettyjen tehtävien hoidon orga-       kemiä päätöksiä, esimerkiksi erilaisia lupa- ja
59864: nisoi ja mikä on toiminnan sisältö. Kun eri-          sosiaalista etua koskevia päätöksiä.
59865: tyislainsäädäntöä väljennetään tai kumotaan,              Lähtökohtana on, että päätösprosessin näis-
59866: hallinnon ja toiminnan järjestäminen jää entis-       sä viranomaistehtävissä pitää pysyä kunnassa
59867: tä laajemmin kuntalain varaan.                        tai kuntayhtymässä tai muussa kunnallislain
59868:                                                       yhteistoimintasäännösten         mahdollistamassa
59869:                                                       järjestelyssä, jossa julkisuus-, salassapito-, vas-
59870: Tehtävien hoitaminen ja palvelujen järjestäminen      tuu- ja oikeusturvanäkökohdat voidaan ottaa
59871:                                                       asianmukaisesti huomioon.
59872:    Nykyisessä kunnallislaissa ei säädetä siitä,           Jos kunta on laissa velvoitettu hoitamaan
59873: miten kunta voi järjestää tehtäviensä hoidon          joku tehtävä, se ei voi antaa tehtävän hoita-
59874: edellyttämien palvelujen hankkimisen. Erääksi         mista yksityiselle ilman lain antamaa valtuutta.
59875: lähtökohdaksi kunnallislainsäädännön uudista-         Tällöinkin puhtaat täytäntöönpanotehtävät
59876: misessa on asetettu, että kunta voi itse ratkais-     voidaan yksityistää. Jos kunta voi lain mukaan
59877: ta, millä tavoin palvelut tuotetaan. Vaihtoeh-        hankkia tehtävien edellyttämiä palveluja yksi-
59878: toina ovat lähinnä tuottaa palvelu itse tai           tyisiltä palvelujen tuottajilta, se ei oikeuta
59879: yhteistoiminnassa muiden kuntien kanssa,              kuntaa siirtämään kansalaisiin kohdistuvaa
59880: hankkia palvelu toiselta kunnalta tai kuntayh-        päätösvaltaa asianomaiselle palvelun tuottajal-
59881: tymältä, perustaa tai olla osakkaana osakeyh-         le. Hyvinvointipalveluissa sosiaali- ja tervey-
59882: tiössä tai muussa yksityisoikeudellisessa yhtei-      denhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
59883: sössä, hankkia palvelu valtiolta tai muulta           annetun lain (733/92) 4 § on esimerkkinä lähes
59884: julkisyhteisöltä taikka hankkia palvelu yksityi-      rajattomista mahdollisuuksista hankkia palve-
59885: seltä palvelujen tuottajalta.                         luja. Sekään ei oikeuta viranomaiselle kuulu-
59886:    Kunnat hoitavat tehtäviään ja järjestävät          van päätösvallan siirtämistä palvelun tuottajal-
59887: palvelujaan yhä enemmän yhteistoiminnassa             le.
59888: keskenään. Kunnallislaissa säädetään yhteistoi-           Kuntalakiin ehdotetaan otettavaksi kunnan
59889: minnan muodoista. Kunnat voivat sopia yh-             lakisääteisten tehtävien hoitamistapaa ja niiden
59890: teistoiminnasta keskenään tai ne voivat perus-        edellyttämien palvelujen hankkimista koskeva
59891: taa erillisen oikeushenkilön - kuntayhtymän           säännös. Kunnan tulisi hoitaa sille laissa sää-
59892: - hoitamaan yhteisiä tehtäviä. Kunnat voivat          detyt tehtävät (viranomaistehtävät) itse tai yh-
59893: sopia yhteisen viran tai yhteisen lautakunnan         teistoiminnassa muiden kuntien kanssa siten
59894: perustamisesta. Tällainen yhteinen viranhaltija       kuin kuntalaissa yhteistoiminnasta säädettäi-
59895: tai lautakunta voi myös käyttää julkista valtaa.       siin. Tehtävien hoidon edellyttämiä palveluja
59896: Esimerkiksi rakennustarkastaja tai terveystar-         kunta voisi hankkia muiltakin palvelujen tuot-
59897: kastaja voi tehdä lain mukaisia tarkastuksia          tajilta, joko julkisyhteisöltä tai yksityiseltä pal-
59898: kaikissa yhteistoiminnan piirissä olevissa kun-       velun tuottajalta. Erityislainsäädännössä voitai-
59899: nissa.                                                 siin, jos katsotaan tarpeelliseksi, edelleen rajoit-
59900:    Kunnat tekevät myös sopimuksia palvelujen          taa kunnan oikeutta palvelujen hankkimiseen
59901: ostamisesta toiselta kunnalta yhteistä virkaa tai     ulkopuolisilta.
59902: toimielintä perustamatta. Asia on periaatteessa           Vapaaehtoiset eli itse ottamansa tehtävät
59903: ongelmaton: kunta voi ostaa palveluja toiselta         sekä niiden edellyttämien palvelujen hankkimi-
59904: kunnalta samalla tavoin kuin se voi ostaa niitä        sen kunta voi hoitaa parhaaksi katsomaliaan
59905: yksityiseltä palvelun tuottajalta. Kunta voi           tavalla. Niissä tehtävien hoitamistapaa ja pal-
59906: ilman muuta esimerkiksi sopia siitä, että toisen      velujen järjestämistä koskevaa sääntelytarvetta
59907: kunnan työntekijät huolehtivat katutöistä tai         ei ole.
59908: kouluruokailusta.
59909:    Ongelmalliseksi asia tulee silloin, jos ostetta-   Kunnan toimeksiantotehtävät
59910: viin palveluihin sisältyy julkisen vallan käyttöä
59911: eli kysymys on viranomaistoiminnasta. Tällöin            Julkisen hallinnon tehtävänä on yhdessä
59912:                                            1994 vp -    HE 192                                         23
59913: 
59914: vastata kansalaisten peruspalvelujen riittävästä        että kunnan omille ratkaisuille on jäänyt entis-
59915: ja tasapuolisesta saatavuudesta ja laadusta.            tä enemmän liikkumatilaa. Laajaan ja jousta-
59916: Julkishallinnon yhteistyötä on kehitettävä si-          vaan toimialaan kuuluu myös vastuu tulevai-
59917: ten, että kansalaisille voidaan tarjota entistä         suudesta. Muuttuneet olosuhteet, ennen kaik-
59918: käyttäjäläheisempiä palveluja. Julkishallinnon          kea kuntien talouden jyrkkä heikkeneminen,
59919: tehtävien hoitaminen ja palvelujen tuottaminen          pakottavat ottamaan päätöksenteossa huo-
59920: on voitava organisoida tilanteen mukaan jär-            mioon taloudelliset ja muut riskit.
59921: kevästi ja taloudellisesti. Tämän toteuttaminen            Erityistä huomiota on tarpeen kiinnittää
59922: saattaa edellyttää myös eri julkishallinnon yk-         sellaisiin kuntien sitoumuksiin, yleensä yrityk-
59923: siköiden välisten rajojen ennakkoluulotonta             sille annettuihin takauksiin, jotka ovat ilmei-
59924: uudelleenarviointia. Kunta voisi voimavarojen-          sessä epäsuhteessa kunnan taloudellisiin ja
59925: sa mukaan ottaa hoidettavakseen valtiolle kuu-          muihin voimavaroihin. Kunnan toimialaan ei
59926: luvan tehtävän, jos se kummankin, sekä kun-             kuulu sellaisten riskien ottaminen, jotka toteu-
59927:  nan että valtion, mielestä on tarkoituksenmu-          tuessaan voivat vaarantaa kunnan toiminnan
59928:  kaista.                                                jatkuvuuden. Takauksia ja muuta tukea tulisi
59929:     Tällaisten valtiolle tai muulle julkisyhteisölle,   yleensä antaa vain sellaisille yhteisöille, jotka
59930: esimerkiksi kansaneläkelaitokselle, kuuluvien           ovat kunnan määräämisvallassa tai joiden toi-
59931:  tehtävien hoitamisesta voitaisiin myös ottaa           minta läheisesti liittyy kunnan omaan toimin-
59932:  yleissäännös kunnallislakiin. Kunta voisi sopi-        taan. Myös ETA-sääntely rajoittaa julkisen
59933:  muksen nojalla ottaa hoitaakseen muitakin              tuen antamista yritystoiminnalle.
59934:  kuin omaan itsehallintoansa kuuluvia julkishal-            Kunnan tehtävien kokonaisuutta ja moni-
59935:  linnon tehtäviä. Lähtökohtana olisi käytännös-         puolisuutta täsmennettäisiin kuvaamalla kun-
59936:  sä, että kunta saa tehtävien hoidosta täyden           nan tehtäviä asukkaiden hyvinvoinnin sekä
59937:  korvauksen. Jotta esimerkiksi valtio voisi antaa       alueensa kestävän kehityksen edistäjänä.
59938:  sille kuuluvia tehtäviä kunnan hoidettavaksi,              Edelleen on kuitenkin katsottu tarpeelliseksi
59939:  saattaa tämä edellyttää asianomaisessa laissa          sisällyttää lakiin nykyisen lain 5 §:n 2 moment-
59940:  säädettyä valtuutta tehtävien siirtoon. Kunnan         tia vastaava säännös uusien tehtävien ja velvol-
59941:  kannalta kysymys on sopimusasiasta.                    lisuuksien antamisesta kunnalle sekä tehtävien
59942:                                                         ja oikeuksien ottamisesta pois kunnalta. Niistä
59943:                                                         olisi säädettävä aina lailla.
59944: 3.3.2. Kunnan toimialaa ja tehtäviä koskevat                Myös lakisääteisten tehtävien hoitamistapaa
59945:        tavoitteet ja keskeiset ehdotukset               koskeva säännös otettaisiin kuntalakiin. Kun-
59946:                                                         nan olisi hoidettava lakiin perustuvat tehtävän-
59947:    Tavoitteena on, että kunnan toimialan mää-           sä itse tai kuntalain mukaisella kuntien välisellä
59948: räytymisessä otetaan edelleen huomioon yhteis-          yhteistoiminnalla. Jos kunta on laissa velvoi-
59949: kunnallinen kehitys sekä että toimiala on yksi-         tettu hoitamaan joku tehtävä, sitä ei voida
59950: tyiskohdiltaan kunnan itsensä joustavasti mää-          antaa yksityisen hoidettavaksi, jollei asian-
59951: rättävissä. Kunta hoitaa myös erityislainsää-           omainen laki anna tähän mahdollisuutta. Täl-
59952: dännön mukaisia tehtäviä itsehallintoansa kuu-          laiset "viranomaistehtävät" tulee hoitaa kun-
59953: luvina. Tehtäviin käytettävät voimavarat ovat           nallishallinnon sisällä. Tällöinkin puhtaat täy-
59954: osa kunnan kokonaisvoimavaroista ja kunta               täntöönpanotehtävät voidaan antaa ulkopuo-
59955: itse ratkaisee, miten se tehtäviensä hoidon             listen hoidettavaksi. Näiden lakisääteisten teh-
59956: organisoi.                                              tävien edellyttämiä palveluja voitaisiin kuiten-
59957:    Kunnan toimialasta eli tehtävistä säädettäi-         kin hankkia muualtakin.
59958: siin kuntalain 2 §:ssä yleislausekkeella samalla            Laissa säädettäisiin myös kunnan toimek-
59959: tavalla kuin nykyisessä laissa. Laissa säädettäi-       siantotehtävistä. Toimeksiantotehtävinä tarkoi-
59960: siin, että kunta hoitaa itsehallinnon nojalla           tettaisiin sellaisia tehtäviä, joiden hoitaminen
59961: hoidettavakseen ottamansa tehtävät. Määritel-           kuuluisi jollekin muulle julkisyhteisölle kuin
59962: mä jättää käytännössä avoimeksi, mitä nämä               kunnalle. Nämä tehtävät voisivat olla myös
59963: tehtävät ovat ja antaa kunnalle tarpeellista            sellaisia, jotka eivät kuulu kunnan itsehallin-
59964: liikkumavaraa. Sääntelytapa korostaa jokaisen           toon. Kunta voisi sopimuksen nojalla ottaa
59965:  kunnan omaa itsehallintoa lähtökohtana kun-            hoitaakseen muunkin julkisyhteisön kuten val-
59966: tien erilaisuuden hyväksyminen.                         tion, seurakunnan tai kansaneläkelaitoksen
59967:    Kunnan toimiala on jo nyt laajentunut siten,         tehtäviä. Kysymys olisi näiden muiden tahojen
59968: 24                                     1994 vp -   HE 192
59969: 
59970: hoidettaviksi säädetyistä tai niiden hoidettava-   kunnallisvaaleissa kunnanvaltuuston neljän
59971: na olevista tehtävistä. Nämä tehtävät eivät siis   vuoden toimikaudeksi. Kunnallisvaalien toimit-
59972: olisi kunnan omaan itsehallintoon kuuluvia         tamisesta      säädetään       kunnallisvaalilaissa
59973: tehtäviä. Osapuolten välillä tehtävässä sopi-      (361172). Valtuutettujen lukumäärä määräytyy
59974: muksessa sovittaisiin tehtävien hoidon ehdot.      kunnan asukaslukuun perustuvan asteikon mu-
59975: Lähtökohtana olisi, että kunta saa täyden          kaan siten, että enintään 2 000 asukkaan kun-
59976: korvauksen sille kuulumattomien tehtävien          nissa valtuutettuja on 17 ja yli 400 000 asuk-
59977: hoidosta. Kunnan kannalta kysymys olisi so-        kaan kunnissa 85. Muissa kunnissa valtuutet-
59978: pimusasiasta. Valtion tai muun julkisyhteisön      tujen lukumäärä on tältä väliltä. Valtuusto voi
59979: kannalta tehtävien antaminen kunnan hoidet-        erityisestä syystä päättää, että valtuutettuja on
59980: tavaksi saattaa edellyttää, että asianomainen      vähemmän kuin asteikko edellyttää. Päätös on
59981: lainsäädäntö antaa tehtävien hoidon siirtämi-      alistettava sisäasiainministeriön vahvistettavak-
59982: seen mahdollisuuden. Siitä ei kuitenkaan voida     si.
59983: säätää kuntalaissa. Tällainen muu laki on              Kunnallislaki perustuu valtuuston päätösval-
59984: esimerkiksi laki julkisen hallinnon asiakaspal-    lan yleisyyteen: kunnan päätösvaltaa käyttää
59985: velujen järjestämisestä yhteisissä palveluyksi-    valtuusto, jollei päätösvaltaa ole nimenomai-
59986: köissä.                                            sesti säädetty tai asianmukaisessa järjestyksessä
59987:                                                    delegoitu muulle viranomaiselle. Kunnanval-
59988:                                                    tuuston päätösvaltaan kuuluvat siis periaattees-
59989: 3.4. Kunnan luottamushenkilöhallinto               sa kaikki kunnan asiat, jollei muuta ole sää-
59990:                                                    detty tai määrätty. Nykyiseen sääntelyyn kuu-
59991: 3.4.1. Nykytilan arviointia                        luu myös toimivallan jäykkyyden periaate: toi-
59992:                                                    mivallan käyttöön on oikeus ja velvollisuus
59993: Asukkaiden itsehallinto                            sillä viranomaisella, jolle toimivalta säännösten
59994:                                                    mukaan kuuluu tai jolle se on delegoitu. Jos
59995:    Kunnan asukkaiden valitsema valtuusto ja        valtuusto on siirtänyt toimivaltaansa aiemmalle
59996: sen alainen kunnan muu luottamushenkilöhal-        viranomaiselle, se ei voi puuttua tämän pää-
59997: linto, asukkaiden suora osallistuminen sekä        töksiin muuten kuin muuttamalla delegointi-
59998: toiminnan sisäiset päätöksenteko- ja menette-      määräyksiä.
59999: lysäännöt ovat kokonaisuus. Tämän kokonai-             Yleensä valtuuston päätösvaltaan luetaan
60000: suuden toimivuus on kunnallisen itsehallinnon      kuuluvaksi seuraavat asiaryhmät: kunnallisten
60001: ja demokratian sekä asukkaiden tarvitsemien        järjestyssääntöjen antaminen, hallinnon järjes-
60002: palvelujen kannalta ratkaiseva.                    täminen, taloudellinen vallankäyttö, kunnan
60003:    Hallitusmuodon säännöksistä tai yleisesti hy-   kannan ottaminen tärkeissä kunnan asioissa
60004: väksytyistä itsehallinnon periaatteista ei voida   sekä toimielinten vaali ja viranhaltijoiden otta-
60005: tehdä pitkälle meneviä johtopäätöksiä, millä       minen. Luettelo kuvaa niiden asioiden piiriä,
60006: tavoin kansalaisten osallistuminen päätöksen-      jotka periaatteessa kuuluvat valtuuston päätös-
60007: tekoon on lainsäädännössä järjestettävä. Orga-     valtaan. Käytännössä päätösvaltaa on näissä-
60008: nisaatiosäännösten tulee turvata kunnallisen       kin asioissa annettu kunnan muille viranomai-
60009: demokratian toteutuminen. Kunnallishallinnon       sille.
60010: perustuminen asukkaiden itsehallintoon mer-            Kunnallisvaalit pidetään vaalivuoden loka-
60011: kitsee muun muassa sitä, että kunnan asukkai-       kuun kolmantena sunnuntaina. Valtuutettujen
60012: den on valittava kunnan ylin päättävä elin,        toimikausi alkaa seuraavan kalenterivuoden
60013: kunnanvaltuusto. Valtuustolla kunnan ylimpä-        alusta. Kunnallisvaalit toimitetaan välittöminä,
60014: nä toimielimenä on yleinen toimivalta päättää       salaisina ja suhteellisina. Kaikilla äänioikeute-
60015: kunnan asukkaiden yhteisistä asioista. Kunnan      tuilla on yhtäläinen äänioikeus. Näitä vakiin-
60016: hallinnon tulee muutenkin perustua luottamus-       tuneita vaalien toimittamisperiaatteita pidetään
60017: henkilöiden eli asukkaiden edustajien määrää-       hyvinä eikä niihin esitetä muutoksia.
60018: vään asemaan.                                          Hallinnon kehittämisessä on korostettu val-
60019:                                                     tuuston asemaa kunnan strategisessa suunnit-
60020:                                                     telussa ja päätöksenteossa. On esitetty, että
60021: Kunnanvaltuusto                                     valtuuston asema on heikko suhteessa siihen,
60022:                                                     mitä sen pitäisi olla. Edustuksellisen demokra-
60023:      Äänioikeutetut kunnan asukkaat valitsevat      tian toimivuus on kyseenalaistettu. Tavoite on,
60024:                                             1994 vp -    HE 192                                         25
60025: 
60026: että valtuuston asemaa vahvistetaan ja samalla           säännöllä. Nyttemmin toimielin voi valtuuston
60027: selkeytetään valtuutettujen poliittista vastuuta.        luvalla myös itse siirtää toimivaltaa alaisilleen
60028: Valtuuston tulee kyetä ohjaamaan kunnan har-             viranomaisiJle. Nykyisen lain toimivallan siir-
60029: joittamaa toimintaa, tapahtuipa se kunnan                tämistä eli delegointia koskevat säännökset
60030: organisaatiossa tai sen ulkopuolella. Valtuus-           ovat hajanaiset.
60031: ton vastuu kunnan toiminnan kokonaisohjauk-
60032: sesta vaatii täsmentämistä.
60033:     Nykyisessä laissa valtuuston koosta sääde-           Muu luottamushenkilöhallinto
60034: tään suoraan laissa. Säännökset korostavat
60035: valtuuston edustavuutta. Valtuuston tulee olla              Kunnan organisaatiota koskeva perussään-
60036: kooltaan riittävän suuri, jotta eri kuntalaisryh-        nös on kunnallislain 7 §. Sen mukaan valtuusto
60037: mät olisivat siellä edustettuina. Tämä on saat-          käyttää kunnan päätösvaltaa, kun taas valmis-
60038: tanut johtaa valtuuston raskasliikkeisyyteen.            telu, täytäntöönpano ja muu hallinto on kun-
60039: Valtuuston kokoon vaikuttaa myös, miten kun-             nanhallituksen ja sen valvonnan alaisena lau-
60040:  nan muu hallinto järjestetään. Kun organisaa-           takuntien, johtokuntien ja toimikuntien sekä
60041: tiovaihtoehdot lisääntyvät, on perusteltua an-           viranhaltijoiden asiana. Säännös tuo esiin kun-
60042:  taa kunnille mahdollisuus joustavuuteen myös            nallishallintomme dualistisen periaatteen: toi-
60043: valtuuston koon määrittelyssä.                           saalta erotetaan päätösvallan käyttö ja toisaal-
60044:     Nykyisin varavaltuutettuja valitaan kaksi            ta hallinto laajassa merkityksessä eli valmistelu,
60045:  kertaa niin paljon kuin asianomaise:>i.a puolu-         täytäntöönpano ja muu hallinto. Hallintoon
60046:  eesta tai muusta ryhmästä on valittu varsinaisia        laajassa merkityksessä kuuluvaa toimivaltaa on
60047:  valtuutettuja. Varavaltuutettujen suurta luku-          täsmennetty monissa kunnallislain säännöksis-
60048:  määrää perusteltiin nykyistä lakia säädettäessä         sä erityisesti koskien kunnanhallitusta. Lauta-
60049:  ennen kaikkea sillä, että varajäsenten käyttö-          kunnille ei kunnallislaissa ole annettu suoraan
60050:  mahdollisuutta joustavoitettiin aikaisemmasta.          tehtäviä. Lautakunnista säädetään ainoastaan,
60051:  Varavaltuutetuilla tulee olemaan entistä suu-           että ne toimivat kunnanhallituksen apuna ja
60052:  rempi merkitys, jos kunta muussa hallinnos-             tehtävistä määrätään johtosäännössä. Johto-
60053:  saan siirtyy valtuustopohjaiseen hallintomalliin.       kunnasta on vastaavasti voimassa lautakuntaa
60054:  Silloin on edellytettävä, että myös varavaltuu-         koskevat säännökset. Johtokunta voidaan aset-
60055:  tetut ovat saaneet vaaleissa riittävän kuntalais-       taa myös lautakunnan alaisuuteen. Valtuusto
60056:  ten osoittaman luottamuksen. Nykyisin vaati-            järjestää muun hallinnon hyväksymällä tarpeel-
60057:  mus kansanvaltaisuuden toteutumisesta ei vii-           liset johtosäännöt Esimerkiksi jokaisella lauta-
60058:  meisten varavaltuutettujen kohdalla aina toteu-         kunnalla on oltava oma johtosääntö.
60059:  du.                                                        Kunnanhallituksesta säädetään nykyisen lain
60060:      Kunnanvaltuuston tehtävistä säädetään ny-           5 luvussa. Laissa säädetään kunnanhallituksen
60061:  kyisessä laissa hajanaisesti, lain eri luvuissa.        vähimmäisjäsenmäärästä, kokoonpanosta, toi-
60062:  Valtuuston tehtävistä on vaikea saada koko-             mikaudesta ja tehtävistä. Vuoden 1993 alusta
60063:   naiskuvaa. Tehtävät ja valtuuston päätösvalta          valtuusto on voinut päättää kunnanhallituksen
60064:   määritellään yksittäisissä asioissa. Laki edellyt-     toimikauden pituudesta. Aikaisemmin toimi-
60065:   tää, että valtuusto hyväksyy johtosäännöt,             kausi oli aina kaksi vuotta. Kunnanhallitus
60066:   kuntasuunnitelman, talousarvion ja päättää             johtaa kunnan hallintoa, valmistelee kunnan-
60067:   muista yksittäisistä asioista. Sekä periaatteelli-     valtuuston käsiteltävät asiat, huolehtii valtuus-
60068:   sista että informatiivisista syistä olisi paikallaan   ton päätösten täytäntöönpanemisesta sekä val-
60069:   säätää ainakin valtuuston tärkeimmistä tehtä-          voo kunnan etua, edustaa kuntaa ja tekee sen
60070:   vistä kootusti. Valtuuston asema päätösten             puolesta sopimukset ja muut oikeustoimet
60071:   tekijänä korostuu ja kunnan asukkaat saavat            Kunnanhallitus valvoo myös valtuuston pää-
60072:   laista kokonaiskuvan valtuuston tehtävistä.            tösten laiJJisuutta. Vuoden 1991 alusta lakiin
60073:      Toimivallan siirtämisestä on nykyisessä lais-       lisättiin 58 a §, jonka mukaan kunnanhallituk-
60074:   sa säädetty siten, että valtuusto voi siirtää          sen tulee tarvittaessa antaa ohjeita kuntaa eri
60075:   toimivaltaansa tietyiJle toimielimille. Tätä toi-      yhteisöissä edustaville henkilöille kunnan kan-
60076:   mivaltaa voidaan edelleen siirtää toimielinten         nan ottamisesta käsiteltäviin kysymyksiin.
60077:   jaostoille sekä yksittäiselle luottamushenkilölle         Kunnanhallituksella on lain 63 §:n mukaan
60078:   ja viranhaltijalle. Aiemmin toimivaltaa voitiin        laaja oikeus siirtää käsiteltäväkseen kunnanhal-
60079:   siirtää vain valtuuston hyväksymällä johto-            lituksen alaisessa hallinnossa tehtyjä päätöksiä.
60080:  4 3410620
60081: 26                                        1994 vp -    HE 192
60082: 
60083: Vuoden 1993 alusta siirtämisoikeutta laajennet-        turvata muutoinkin kuin nykyisellä standardi-
60084: tiin asiallisesti, mutta toisaalta rajoitettiin, kun   organisaatioon perustuvalla sääntelytavalla.
60085: myös lautakunnat saivat oman siirto-oikeuden
60086: 71 b §:ään otetulla säännöksellä. Kunnallislain
60087: 62 §:n nojalla kunnanhallitus voi asettaa tila-        3.4.2. Luottamushenkilöhallintoa koskevat ta-
60088: päisten tai pysyväisluonteistenkin tehtävien                  voitteet ja keskeiset ehdotukset
60089: suorittamista varten toimikuntia, jotka ovat
60090: osa kunnan luottamushenkilöorganisaatiota.             Valtuusto
60091:    Kunnanhallitus on myös valitusviranomai-
60092: nen. Kunnan sisäiset kunnallisvalitukset käsit-           Kuntalaissa sana kunnanvaltuusto korvattai-
60093: telee kunnanhallitus.                                  siin sanalla valtuusto. Muutos ei kuitenkaan
60094:    Lautakunnista ja johtokunnista säädetään            estäisi kuntia käyttämästä omasta valtuustos-
60095: nykyisen kunnallislain 6 luvussa. Suurin osa           taan nimitystä kunnanvaltuusto tai kaupungin-
60096: lautakuntahallinnosta on perustunut erityis-           valtuusto.
60097: lainsäädäntöön. Laeissa on säädetty, että kun-            Valtuuston päätösvallan yleisyyden ja ensisi-
60098: nassa on oltava määrättyjen tehtävien hoita-           jaisuuden periaate on sopusoinnussa kunnallis-
60099: mista varten lautakunta. Valtionosuusuudistus,         lain uudistamiselle asetetun demokratiatavoit-
60100: normien purku ja vapaakuntakokeilu ovat an-            teen kanssa. Hallitusmuodon 51 §:n 2 momentti
60101: taneet kunnille mahdollisuuden erityislainsää-         ei suoranaisesti edellytä valtuuston päätösval-
60102: dännöstä riippumatta järjestää lautakuntahal-          lan ensi::;!jaisuutta, mutta kylläkin sitä, että
60103: lintonsa siten kuin kunnallislaissa säädetään.         valtuusto päättää keskeisistä asioista. Myös
60104:    Kunnan muuta luottamushenkilöhallintoa eli          Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirja
60105: lähinnä lautakuntaorganisaatiota on viime ai-          korostaa suoraan vaaleilla valitun toimielimen
60106: koihin saakka sitonut erityislainsäädäntö. Pa-         päätösvallan ensisijaisuutta. Toisaalta koroste-
60107: kolliset lautakunnat ja muut rajoitukset hallin-       taan mahdollisuutta suoraan osallistumiseen
60108: non järjestämisessä ovat syrjäyttäneet kunnal-         esimerkiksi kansanäänestyksiä järjestämällä.
60109: lislain. Valtuustolla ei ole ollut mahdollisuutta         Kunnan hallinto perustuu asukkaiden itse-
60110: päättää kunnan hallinnon järjestämisestä par-          hallintoon. Asukkaat valitsevat kunnan päätös-
60111: haaksi katsomaliaan tavalla. Tätä edellyttää           valtaa käyttävän valtuuston. Edustuksellinen
60112: myös Euroopan paikallisen itsehallinnon perus-         demokratia on jatkossakin poliittisen järjestel-
60113: kirjan määräys kunnan oikeudesta päättää               mämme perusta. Valtionosuusuudistus on siir-
60114: hallin toraken teestaan.                               tänyt poliittisten ratkaisujen painopistettä val-
60115:    Kuntien organisaatio on käytännössä huo-            tion keskushallinnosta kuntiin. Valtuuston tu-
60116: mattavasti monimuotoisempi kuin kunnallis-             lee kantaa vastuu kunnan kaikesta toiminnasta
60117: lain tuntema organisaatio. Toimintoja on yhti-         sekä järjestää toimiva seuranta. Valtuusto vas-
60118: öitetty tai on pyritty aiempaa itsenäisempien          taa myös asukkaiden suorista vaikutusmahdol-
60119: tulosyksiköiden muodostamiseen kunnan sisäl-           lisuuksista. Valtuuston asema vahvistuu ja sitä
60120: lä. Valmistelua, suunnittelua ja sidosryhmäyh-         on syytä vahvistaa. Tätä edellyttää myös poli-
60121: teyksiä hoitamaan on perustettu virallista pää-        tiikan uskottavuuden ja painoarvon palautta-
60122: tösvaltaa vailla olevia toimielimiä kuten neu-         minen. Valtuuston ja valtuutettujen aseman
60123: vottelukuntia ja projektiryhmiä. Kunnan varsi-         vahvistuminen merkitsee poliittisen vastuun sel-
60124: naista hallinto-organisaatiotakin on hajautettu        keytymistä.
60125: esimerkiksi alueellistamaila lautakuntaorgani-            Valtuuston toimiminen liian irrallaan muusta
60126: saatiota.                                              organisaatiosta on johtanut valtuuston ja val-
60127:    Monimuotoistuminen vaikeuttaa organisaa-            tuutettujen aseman heikkenemiseen. Kunnan
60128: tion lainsäädännöllistä hallintaa. Standardihal-       keskeisissä luottamustehtävissä saattaa olla
60129: lintoa ei enää ole eikä siihen ole syytä pyrkiä-       muita kuin valtuutettuja. Tämä on ongelmal-
60130: kään. Kunnalla on kuitenkin edelleen tehtäviä,         lista sekä demokratian että toiminnan kannal-
60131: joissa demokraattinen päätöksenteko, oikeus-           ta. Valtuuston ja muun organisaation yhteyttä
60132: turva, julkisuus- ja muut perinteiset oikeudelli-      voidaan korostaa antamalla vaaleilla valituille
60133: set arvot on turvattava.                               valtuutetuille nykyistä keskeisempi asema kun-
60134:    Uuden kunnallislain olisi mahdollistettava           nan toimintojen hoitamisessa.
60135: hallinnon kehittäminen myös uusien periaattei-            Valtuuston mahdollisuudet asettaa alemmat
60136: den pohjalta. Kunnallishallinnon arvot voidaan         toimielimet poliittiseen vastuuseen ovat puut-
60137:                                         1994 vp -    HE 192                                         27
60138: 
60139: teelliset. Valtiollisessa politiikassa vastuun to-   nisaatiosta päättäisi valtuusto. Kunnalla olisi
60140: teuttamisen keinona on parlamentarismi, joka         laaja vapaus asettaa tarvittavat toimielimet ja
60141: sellaisenaan ei kuitenkaan sovellu kunnallishal-     järjestää hallintonsa. Kunnan "virallisia" toi-
60142: lintoon. Valtuuston asemaa vahvistettaisiin sal-     mielimiä olisivat valtuuston lisäksi lautakun-
60143: limalla toimielimeen kuuluvien luottamushen-         nat, johto kunnat, niiden jaostot sekä toimikun-
60144: kilöiden erottaminen kesken toimikauden, jos         nat. Organisaatiot voisivat eri kunnissa poiketa
60145: nämä eivät nauti valtuuston luottamusta. Val-        hyvinkin paljon toisistaan. Kuntalain on tur-
60146: tuusto voisi enemmistöpäätöksellä poliittisin        vattava kansanvallan toteutumisen edellytyk-
60147: perustein antaa toimielimelle epäluottamuslau-       set, mutta vastuu organisaation toimivuudesta
60148: seen, joka johtaisi toimielimen eroon. Epäluot-      olisi kunnilla itsellään.
60149: tamus koskisi aina kaikkia toimielimeen kuu-            Valtuuston olisi aina asetettava kunnanhal-
60150: luvia luottamushenkilöitä, mikä tekisi mahdol-       litus. Hallinnollisesti muut lautakunnat kuin
60151: liseksi suhteellisuusperiaatteen toteutumisen        tarkastuslautakunta olisivat kunnanhallituksen
60152: toimielimiä uudelleen valittaessa.                   alaisia. Lautakunnat hoitaisivat kunnan pysy-
60153:     Kun organisaatiovaihtoehdot lisääntyvät,         väisluonteisia tehtäviä esimerkiksi hyvinvointi-
60154: myös valtuuston koon pitää määräytyä nykyis-         palveluissa, koulutuksessa, rakentamisessa ja
60155: tä joustavammin. Erilaisia vaihtoehtoja on           ympäristöasioissa.
60156: pohdittu. Esillä on ollut nykyinen asteikkomal-         Kunnanhallituksen tehtävät olisivat pitkälti
60157: li, jossa asteikko voisi kuitenkin olla harvempi     nykyistä vastaavia. Kunnanhallitus vastaisi val-
60158: ja valtuutettuja vähemmän. Mahdollista olisi         tuustolle kunnan hallinnosta ja taloudenhoi-
60159: myös säätää ylä- ja alaraja tai jättää asia          dosta sekä valtuuston päätösten valmistelusta,
60160: valtuuston vapaaseen harkintaan. Ehdotuksen          täytäntöönpanosta ja laiiiisuuden valvonnasta.
60161: mukaan valtuutettujen Jukumäärästä päättäisi         Kunnanhallitus valvoisi kunnan etua, edustaisi
60162:  valtuusto itse. Laissa säädettäisiin kuitenkin      kuntaa ja käyttäisi sen puhevaltaa. Kunnanhal-
60163:  kunnan asukaslukuun sidottu vähimmäismää-           litus antaisi myös toimiohjeet kuntaa eri yhtei-
60164:  rä, joka ei ylittäisi missään kunnassa nyt olevaa   söissä edustaville henkilöille.
60165:  valtuutettujen lukumäärää. Ylärajasta ei sää-          KunnanhaiJitus olisi kunnan hallinnon yh-
60166:  dettäisi. Vähimmäismäärä antaisi takeet siitä,      teensovittaja. Nykyisen kunnallislain mukaan
60167:  että eri poliittiset mielipidesuunnat ja kunnan     kunnanhallituksella ja lautakunnalla on laaja
60168:  eri osat tulevat valtuustossa edustetuiksi. Sään-   oikeus siirtää käsiteltäväkseen alaisensa viran-
60169:  telytapa antaisi kuitenkin kunnalle riittävän       omaisen päättämä asia. Menettely koskee asioi-
60170: joustavuuden muun luottamushenkilöhallinnon          ta, joista viranomainen on jo tehnyt päätöksen.
60171: järjestämisessä. Hallinnon rakenteesta valtuus-      Kuntalaissa ei enää säädettäisi tällaisesta jälki-
60172:  to voisi päättää melko vapaasti.                    käteisestä siirtomenettelystä, vaan siirryttäisiin
60173:     Varavaltuutettuja valittaisiin sama määrä        järjestelmään, jossa ylempi viranomainen voisi
60174:  kuin valtuutettuja kuitenkin aina vähintään         ennen päätöksentekoa puuttua asioiden käsit-
60175:  kaksi. Vähimmäismäärällä turvattaisiin vähän        telyyn ottamalla yksittäisen asian käsiteltäväk-
60176:  valtuutettuja saaneiden ryhmien työskentelyn        seen. KunnanhalJitus voisi ottaa käsiteltäväk-
60177:  toimivuutta.                                        seen alaisensa viranomaisen käsiteltävänä ole-
60178:     Tehtäviensä toteuttamiseksi valtuuston tulisi    van asian. Sama oikeus olisi lautakunnalla sen
60179:  aina päättää kunnan toiminnan ja yhdyskun-          alaisen viranomaisen toimivaltaan siirretyssä
60180:  takehityksen keskeisistä tavoitteista sekä muis-    asiassa, ellei kunnanhallitus olisi käyttänyt
60181:  ta kunnan tärkeistä asioista. Valtuuston kes-       ensisijaista oikeuttaan.
60182:  keisistä tehtävistä säädettäisiin kootusti, mutta      Esillä on ollut myös vaihtoehto, jossa kun-
60183:  myös muualla laissa säädettäisiin eräistä val-      nanhallitus ei olisi pakollinen toimielin. Tätä ei
60184:  tuuston tehtävistä.                                 kuitenkaan pidetty realistisena, koska kunnassa
60185:                                                      tarvitaan aina toimielin, joka vastaa hallinnon
60186:                                                      yhteensovittamisesta ja muista kunnanhallituk-
60187: Muu luottamushenkilöhallinto                         selle nyt ehdotetuista tehtävistä.
60188:                                                         Johtokunnat vastaisivat kunnan liikelaitok-
60189:    Lakiehdotuksen mukaan kunnassa tulisi aina        sen tai muun laitoksen, esimerkiksi koulun tai
60190: olla valtuusto, kunnanhallitus ja tarkastuslau-      päiväkodin, hoitamisesta. Kunnan liikelaitok-
60191: takunta. Kaksikielisen kunnan hallinnosta olisi      sen organisoinnista ei kuntalakiin ehdoteta
60192: laissa lisäksi eräitä säännöksiä. Muusta orga-       erityisiä säännöksiä. Kunta voisi omilla pää-
60193: 28                                     1994 vp -    HE 192
60194: 
60195: töksillään järjestää toiminnan liikelaitospohjal-   sivat niiden mukaisina, edellyttäisi valtuustossa
60196: le. Liikelaitos kuuluisi aina kunnan organisaa-     laajaa yksimielisyyttä.
60197: tioon. Laissa korostettaisiin valtuuston asemaa        Toimielinten varajäsenet olisivat nykyiseen
60198: toiminnallisten tavoitteiden asettajana. Talous-    tapaan henkilökohtaisia. Myös toimielinten
60199: säännökset mahdollistaisivat tarvittavan talou-     toimikauden pituudesta säädettäisiin joustavas-
60200: dellisen liikkumavaran, esimerkiksi nettobudje-     ti. Lähtökohtana olisi valtuuston toimikausi,
60201: toinnin. Tehtävistä ja toimialasta riippuen joh-    mutta valtuusto voisi päättää lyhyemmästäkin
60202: tokunta voisi olla suoraan kunnanhallituksen        toimikaudesta.
60203: alainen tai asianomaisesta hallinnonalasta vas-        Ehdotettavassa kuntalaissa säännellään ni-
60204: taavan lautakunnan alainen. Lähinnä projekti-       menomaisesti kunnan hallintoa eli kunnan
60205: luontoisten tehtävien hoitamista varten kun-        omaa organisaatiota, eri toimielinten välisiä
60206: nanhallitus ja valtuuston päätöksellä myös          ohjaussuhteita sekä kunnan ja sen asukkaiden
60207: kunnan muu toimielin voisi asettaa toimikun-        välisiä suhteita. Kunta voi hoitaa tehtäviään
60208: tia.                                                myös organisaationsa ulkopuolella. Kunta
60209:     Toimielinten kokoonpanossa huomioon otet-       huolehtii itsehallintoonsa kuuluvista tehtävistä
60210: tavista seikoista säädettäisiin laissa kootusti.    myös perustamalla yksityisoikeudellisia yhtei-
60211: Yleisenä lähtökohtana olisi, että valtuusto va-     söjä tai osallistumalla niiden toimintaan.
60212: litsee kunnan luottamushenkilöt. Tästä olisi           Lakiehdotuksessa on säännöksiä kuntien yh-
60213: kuitenkin eräitä poikkeuksia. Perinteisen orga-     teistoiminnasta, palvelujen hankkimisesta kun-
60214: nisaation on väljennyttävä suuntaan, jossa yh-      nan ulkopuolisilta palvelujen tuottajilla, ohjei-
60215: teys kansalaisiin ja kansalaistoimintaan on         den antamisesta kuntaa eri yhteisöissä edusta-
60216: selvempi. Johtokunnan organisatorinen asema         ville henkilöille sekä tiedottamisvelvollisuudes-
60217: voi edellyttää, ettei valtuusto valitse johtokun-   ta kunnan tehtäviä hoitavan yhteisön toimin-
60218: taa. Erityisesti johtokunnan osalta harkittavak-    nasta. Lisäksi kunnan tilinpäätökseen on liitet-
60219: si tulevat myös erilaiset henkilöstö-, käyttäjä-    tävä selvitys "kuntakonserniin" kuuluvien
60220: ja asiakasdemokratian toteuttamistavat. Val-        kunnan osakkuusyhteisöjen taloudesta. Kunta-
60221: tuuston päätöksellä ja valtuuston määrittämien      lain sääntelyn alaa ei edellä mainittuja poik-
60222: perusteiden mukaisesti esimerkiksi liikelaitok-     keuksia lukuun ottamatta ole katsottu tarpeel-
60223: sen henkilöstö tai palvelujen käyttäjät, kuten      liseksi laajentaa kunnan hallinnon ulkopuolelle.
60224: päiväkotilapsien vanhemmat voisivat tehdä esi-         Valtuustolla on aina kokonaisvastuu kunnan
60225: tyksen johtokuntaan valittavista jäsenistä.         harjoittamasta toiminnasta. Toiminnan suun-
60226:     Valtuusto voisi myös asettaa toimielimen tai    nittelun, strategisen päätöksenteon, seurannan
60227: sen jaoston hoitamaan kunnan osa-aluetta kos-       ja arvioinnin tulee pysyä valtuustolla. Kunta-
60228: kevia asioita. Alueellisen toiminnan ja hallin-     lailla ei ole syytä kahlehtia niitä moninaisia
60229: non järjestäminen tapahtuisi kunnan omilla          muotoja, joilla kunnat tehtäviään ja tarkoitus-
60230: päätöksillä ja antaisi kunnalle vapauden alueel-    periään toteuttavat. Lakiehdotukseen on kui-
60231: listen toimielinten asettamiseen ja toimivallan     tenkin otettu säännös, jonka mukaan kunnan
60232: siirtämiseen niille. Alueellisen toimielimen va-    on hoidettava lakisääteiset viranomaistehtävän-
60233: linta voisi myös tapahtua osa-alueen asukkai-       sä itse tai kuntalain mukaisesti yhteistoimin-
60234: den esityksestä. Uudessa laissa ei enää olisi       nassa muiden kuntien kanssa. Näin turvataan
60235: säännöksiä kunnanosavaltuustoista, joita ei         demokraattinen päätöksenteko, oikeusturva,
60236: käytännössä ole tarvittu.                           julkisuus, salassapito, vastuu ja muut perintei-
60237:     Toimielinten kokoonpanosta valtuusto voisi      set oikeudelliset viranomaistoiminnan ehdot.
60238: myös tehdä ennakolta eräänlaisia linjapäätök-       Tehtävien edellyttämiä palveluja kunta voisi
60239: siä, jotka mahdollistaisivat korostaa valtuutet-    tällöinkin hankkia joustavasti.
60240: tujen osuutta. Valtuusto voisi esimerkiksi päät-
60241: tää, että lautakuntien jäsenten tulee olla val-
60242: tuutettuja ja varavaltuutettuja. Tästä ei kuiten-   Toimivallan siirtäminen
60243: kaan säädettäisi laissa vaaliteknisten, tasa-ar-
60244: von toteutumisen ja muiden sellaisten seikkojen        Nykyisen kunnallislain delegointiterminolo-
60245: vuoksi. Valtuusto voisi omalla päätöksellään        giaa on ehdotuksessa pyritty selkeyttämään
60246: valintatilanteessa poiketa aikaisemmin teke-        siten, että kaikkien toimielinten, myös valtuus-
60247: mästään linjapäätöksestä. Se, että linjapäätök-     ton, osalta käytetään sanontaa toimivallan
60248: set käytännössä pitäisivät ja valinnat toteutui-    siirtäminen. Valtuuston todetaan edelleen käyt-
60249:                                         1994 vp -    HE 192                                         29
60250: 
60251: tävän kunnan päätösvaltaa, mutta tämän pää-          johtajan virka tuli pakolliseksi jokaiseen kau-
60252: tösvallan käyttäjänä sillä on tietty toimivalta,     punkiin. Tämä koski myös kauppaloita. Kau-
60253: jota se voi siirtää laissa säädetyin edellytyksin    pungin oli myös mahdollista perustaa apulais-
60254: alemmille viranomaisille.                            kaupunginjohtajan virkoja. Tästä tuli ottaa
60255:     Ehdotettavan lain mukaan valtuusto ei voisi      määräykset ohjesääntöön.
60256: siirtää toimivaltaansa kunnan muille viran-             Kaupunginjohtaja oli kaupunginhallituksen
60257: omaisille niissä asioissa, joista valtuuston kun-    puheenjohtaja. Jos kaupungissa oli apulaiskau-
60258: talaissa tai muussa laissa olevan nimenomaisen       punginjohtaja, oli myös hän kaupunginhalli-
60259: säännöksen mukaan on päätettävä. Kun val-            tuksen jäsen sekä samalla kaupunginjohtajan
60260: tuuston tehtävistä säädettäisiin entistä jousta-     varamies. Kaupunginjohtajat eivät kuitenkaan
60261: vammin, tämä mahdollistaisi myös joustavam-          saaneet olla kaupunginhallituksessa enemmis-
60262: man delegoinnin. Valtuusto voisi antaa kunnan        tönä. Kaupunginjohtajan kuten myös apulais-
60263: muille viranomaisille oikeuden niille siirretyn      kaupunginjohtajan virka täytettiin määräämät-
60264: toimivallan edelleen delegointiin.                   tömäksi ajaksi. Jos muussa kunnassa kuin
60265:     Kunnan hallinnon järjestämiseksi valtuuston      kaupungissa oli kunnanjohtaja, hän toimi kun-
60266:  olisi hyväksyttävä tarpeelliset johtosäännöt,       nanhallituksen puheenjohtajana.
60267: joissa määrättäisiin kunnan eri viranomaisten
60268:                                                         Kunnallislain mukaan kunnanjohtaja ja apu-
60269:  toimivallan jaosta ja tehtävistä. Hallinnon jär-
60270:                                                      laiskunnanjohtaja valitaan edelleen määrää-
60271: jestäminen tapahtuisi edelleen johtosäännöillä,      mättömäksi ajaksi, mutta kumpikaan ei ole
60272: joista tieto olisi kootusti kaikkien saatavilla.
60273:                                                      kunnanhallituksen jäsen. Sen sijaan kunnan-
60274:  Johtosääntöjen vaihtoehtona olisivat erilliset      johtajista tuli kunnanhallituksen esittelijöitä ja
60275:  valtuuston päätökset, mikä vapaakuntakokei-
60276:                                                      heillä on erityinen esittelijän vastuu. Kunnan-
60277:  lussa on mahdollista. Johtosäännöillä voidaan
60278:                                                      johtajan päätoiminen virka tuli pakolliseksi
60279:  kuitenkin paremmin turvata tiedon saatavuus
60280:                                                      jokaiseen kuntaan. Kunnan asukasluvun vähäi-
60281: ja hallittavuus. Johtosääntö edustaa tietynas-
60282:                                                      syydestä taikka muusta perustellusta syystä
60283:  teista pysyvyyttä ja tiedon saatavuus on selvästi
60284:                                                      viran perustamista on voitu lykätä tai pitää
60285:  parempi kuin yksittäisestä valtuuston päätök-
60286:                                                      virka sivuvirkana. Vuoden 1990 alussa manner-
60287:  sestä. Johtosäännöt eivät ole este hallinnon        Suomessa oli vain kaksi kuntaa, joissa ei ollut
60288:  kehittämiselle, vaan yksittäistä päätöstä selke-
60289:                                                      kunnanjohtajan virkaa.
60290:  ämpi tapa järjestää kunnan hallinto ja toimi-
60291:  valtasuhteet. Johtosääntöjen lisäksi valtuusto         Kunnallislaissa kaupunkeja ja maalaiskuntia
60292:  ohjaisi kunnan toimintaa muun muassa talous-         koskevaa sääntelyä yhtenäistettiin. Sama koski
60293:  arviolla ja useamman vuoden taloussuunnitte-        kaupunginjohtajaa ja kunnanjohtajaa. Kun-
60294:  lulla.                                              nanjohtajan viran täyttämisestä säädetään kun-
60295:                                                      nallislain 56 §:ssä. Sen mukaan kunnanvaltuus-
60296:                                                      to valitsee kunnanjohtajan määräämättömäksi
60297: 3.5. Kunnan johtaminen                               ajaksi. Myös kunnanjohtajan kelpoisuudesta
60298:                                                      säädetään laissa, tosin melko väljästi. Kelpoi-
60299: 3.5.1. Nykytilan arviointia                          nen kunnanjohtajaksi on henkilö, joka koulu-
60300:                                                      tuksensa tai käytännössä saavutetun kokemuk-
60301:    Kunnan johtamisjärjestelmän sääntely on           sensa perusteella on katsottava tehtävään pä-
60302: aina herättänyt mielenkiintoa. Nykyistä lakia        teväksi ja joka täyttää kunnanhallituksen joh-
60303: säädettäessä johtamisjärjestelmä sai sisältönsä      tosäännössä mahdollisesti määrätyt muut kel-
60304: vasta eduskunnassa varsin erilaisena kuin mitä       poisuusehdot. Lisäksi kunnanjohtajalta vaadi-
60305: hallitus esitti. Poliittisen johtamisen ja ammat-    taan Suomen kansalaisuus. Kunnanjohtajan
60306: tijohtamisen välisten suhteiden sääntelyyn koh-      virka on julistettava haettavaksi kuten kunnan
60307: distuu nytkin monenlaisia paineita. Poliittisen      muutkin virat. Kunnanjohtajaksi voidaan kui-
60308: vastuun ja ammattijohtamiseen kuuluvan tulos-        tenkin valita sellainenkin henkilö, joka ei ole
60309: vastuun selkeyttäminen on eräs johtamisjärjes-       hakenut virkaa, mutta on antanut siihen suos-
60310: telmän kehittämisen lähtökohta.                       tumuksensa.
60311:    Suomen kunnallishallinto on kehittynyt toi-          Vaalin toimittamisesta on myös säännökset
60312: saalta kaupunkien, toisaalta maaseudun kun-          laissa. Vaali suoritetaan suljetuin lipuin. Jollei
60313: nallishallintona. Kaupunkien kunnallislakia          vaalissa kukaan ole saanut yli puolta annetuis-
60314: muutettiin vuonna 1927 siten, että kaupungin-        ta äänistä, on toimitettava uusi äänestys kah-
60315: 30                                     1994 vp -    HE 192
60316: 
60317: den eniten ääniä saaneen välillä. Valituksi         olla yksi tai useampi apulaiskunnanjohtajan
60318: katsotaan silloin se, joka tässä äänestyksessä      virkaa. Apulaiskunnanjohtajan virasta on vas-
60319: saa eniten ääniä.                                   taavasti voimassa, mitä kunnanjohtajan virasta
60320:    Kunnanjohtajan lainmukaisena tehtävänä on        on säädetty. Apulaiskunnanjohtaja on kunnan-
60321: kunnanhallituksen alaisena johtaa kunnan hal-       johtajan varamies.
60322: lintoa. Kunnanjohtajalla on oikeus myös käyt-           Kunnan luottamushenkilöiden ja viranhalti-
60323: tää puhevaltaa kunnanhallituksen puolesta.          joiden välinen suhde on keskeinen kunnan
60324: Muista kunnanjohtajan tehtävistä määrätään          johtamisjärjestelmässä. Kunnan johtaminen ja-
60325: kunnanhallituksen johtosäännössä. Koska kun-        kautuu poliittiseen ja ammattijohtamiseen.
60326: nanjohtaja on kunnan viranhaltija, hänen oi-        Karkeasti poliittiseen johtamiseen kuuluu ta-
60327: keudellinen asemansa määräytyy kunnan viran-        voitteenasettelu, toiminnan suuntaviivoista
60328: haltijoita koskevien yleisten säännösten ja mää-    päättäminen sekä linjaratkaisujen tekeminen.
60329: räysten mukaan.                                     Kunnan ylin päätöksenteko perustuu edustuk-
60330:    Kunnanjohtajan erottamisesta ei ollut laissa     selliseen demokratiaan. Ylintä päätösvaltaa
60331: säännöksiä. Kunnanjohtaja voitiin irtisanoa,        käyttää valtuusto. Valtuusto tekee tärkeimmät
60332: kuten muutkin viranhaltijat, ainoastaan virka-      poliittiset ratkaisut ja määrittelee näin kunnan
60333: säännössä mainituilla perusteilla. Kunnallisko-     tahdon. Tämä on poliittisen johtamisen tärkein
60334: mitean ehdotuksen pohjalta kunnallislakia on        osa. Poliittisessa johtamisessa korostuu vastuu
60335: vuoden 1993 alusta lukien muutettu siten, että      kuntalaisille.
60336: kunnanjohtaja voidaan virkasäännön määräys-             Päätösvaihtoehtojen tuottaminen on puoles-
60337: ten estämättä irtisanoa valtuuston päätöksellä,     taan ensisijaisesti ammatikseen päätösten val-
60338: jota kannattaa kaksi kolmasosaa saapuvilla          mistelua ja täytäntöönpanoa suorittavien viran-
60339: olevista valtuutetuista. Päätöksen perusteeksi ei    omaisten vastuulla. Ammattijohtaminen on po-
60340: edellytetä erityisiä syitä, vaan määräenemmis-      liittisen päätöksenteon apuna toimivan valmis-
60341: tön katsotaan sellaisenaan riittävästi ilmaisevan   telu- ja täytäntöönpano-organisaation johta-
60342: irtisanomiseen johtaneen luottamuspulan.            mista. Edustuksellisessa demokratiassa ammat-
60343:    Kunnanjohtaja toimii siis kunnanhallituksen      tijohtaminen voidaan             organisoida joko
60344: esittelijänä eikä ole kunnanhallituksen jäsen.       poliitikoille tai kunnan palveluksessa oleville.
60345: Johtosäännössä kunnanjohtajalle voidaan dele-           Valtuuston puheenjohtajana ja kunnanhalli-
60346: goida toimivaltaa. Alunperin toimivaltaa voi-        tuksen puheenjohtajana ei voi olla sama hen-
60347: tiin antaa hänelle vain kunnanhallitukselle kuu-    kilö, mikä on esteenä vahvalle poliittiselle
60348: luvissa vähemmän tärkeissä asioissa. Vuoden          henkilöjohdolle. Valtuuston ja kunnanhallituk-
60349: 1991 alusta voimaan tulleella kunnallislain          sen puheenjohtaja ovat luottamushenkilöitä ja
60350: muutoksella toimivallan delegointirajoituksia        poliittisilla perusteilla valittuja. Sen sijaan kun-
60351: lievennettiin, eikä vuoden 1993 alusta voimaan       nanjohtajan asema on tässä suhteessa selkiyty-
60352: tulleen lainmuutoksen jälkeen asian laatua kos-     mätön. Kunnanjohtaja on viranhaltija, mutta
60353: kevia rajoituksia toimivallan delegoinnissa          valinnassa painavat varsin usein poliittiset mie-
60354: enää ole.                                            lipiteet.
60355:    Laissa on myös muita kunnanjohtajan ase-             Sekä poliittisen että ammattijohtamisen tulisi
60356: maa koskevia säännöksiä. Kunnallislain 48 §:n        olla vahvoja ja tasapainossa toistensa kanssa.
60357: mukaan kunnanjohtajan on oltava saapuvilla           Demokratian ja tehokkuuden vaatimukset, jot-
60358: kunnanvaltuuston kokouksessa. Kunnan mui-            ka eivät kunnan johtamisessa sulje toisiaan
60359: den toimielimien kokouksessa kunnanjohtajalla        pois, toteutuisivat tällöin parhaiten.
60360: on oikeus olla saapuvilla ja käyttää niissä
60361: puhevaltaa. Kunnanjohtaja voidaan myös va-
60362: lita kunnanhallituksen edustajaksi kunnan lau-      3.5.2. Kunnan johtamista koskevat tavoitteet ja
60363: takuntiin tai johtokuntiin. Kunnallislain 63 §:n           keskeiset ehdotukset
60364: nojalla kunnanjohtajalla on oikeus siirtää lau-
60365: takunnan tai kunnanhallituksen alaisen johto-         Kunnan johtamisjärjestelmän on pystyttävä
60366: kunnan päättämä asia kunnanhallituksen käsi-        huolehtimaan kunnan tavoitteiden määrittelys-
60367: teltäväksi. Oikeus siirtämiseen on rinnakkainen     tä ja asetettujen tavoitteiden saavuttamisesta.
60368: kunnanhallituksen ja sen puheenjohtajan kans-       Kunnan tavoitteet määrätään poliittisessa pro-
60369: sa.                                                 sessissa. Tämän vuoksi on tärkeää korostaa
60370:    Kunnallislain 57 §:n mukaan kunnassa voi         luottamushenkilöorganisaation poliittista vas-
60371:                                         1994 vp -    HE 192                                         31
60372: 
60373: tuuta ja luoda sille hyvät edellytykset tuloksel-    heenjohtaja. Hänet voitaisiin valita myös val-
60374: liseen yhteistyöhön ammattiasiantuntemuksen          tuuston puheenjohtajaksi. Pormestarin tehtä-
60375: kanssa. Tämä edellyttää poliittisen ja ammat-        viin kuuluisivat myös kunnanjohtajan tehtävät.
60376: tijohtamisen välisen rajan selkeyttämistä. On        Pormestari olisi luottamushenkilö, joka hoitaisi
60377: tiedettävä, kuka kantaa kunnassa poliittisen         tehtäväänsä ainakin lähes päätoimisesti. Por-
60378: vastuun ja kuka vastuun organisaation johta-         mestari olisi selkeästi kunnan poliittinen johta-
60379: misesta.                                             ja ja poliittisessa vastuussa toiminnastaan. Por-
60380:     Laissa korostetaan valtuutettujen poliittista    mestarilla olisi sama virkavastuu kuin muilla-
60381: vastuuta. Valtuusto vastaisi kunnan toiminnas-       kin luottamushenkilöillä. Pormestarin nimik-
60382: ta ja taloudesta. Valtuusto asettaisi kunnan         keen tuomista Suomen kunnallishallintoon ei
60383: toiminnalliset ja muut tavoitteet sekä tekisi        ehdoteta.
60384: linjaratkaisut. Kunnanhallitus olisi poliittisessa      Laissa ei enää säädettäisi apulaiskunnanjoh-
60385: vastuussa kunnan hallinnosta ja taloudenhoi-         tajasta. Tämän estämättä kunnassa voisi olla
60386: dosta. Kunnanjohtaja johtaisi kunnanhallituk-        apulaiskunnanjohtajia, mutta heidän asemansa
60387: sen alaisena kunnan hallintoa, taloudenhoitoa        perustuisi kunnan omiin päätöksiin.
60388: ja muuta toimintaa.                                     Myös kunnanjohtajan siirtämisestä toisiin
60389:     Kunnanhallituksen poliittista vastuuta voi-      tehtäviin otettaisiin lakiin säännös. Valtuusto
60390:  taisiin korostaa edellyttämällä, että kunnanhal-    voisi kahden kolmasosan määräenemmistöllä
60391: litukseen olisi valittava vaaleissa kunnan asuk-     siirtää toistaiseksi valitun kunnanjohtajan mui-
60392:  kaiden luottamuksen saaneita valtuutettuja.         hin tehtäviin.
60393:  Tällaista vaatimusta ei kuitenkaan kirjattaisi          Samalla määräenemmistöllä toistaiseksi va-
60394:  lakiin, vaan kunta itse harkitsisi hallituksensa    littu kunnanjohtaja voitaisiin myös irtisanoa.
60395:  kokoonpanon.                                        Irtisanomisen perusteena olisi poliittisten pää-
60396:     Kunnan henkilöjohtajan roolissa voidaan          töksentekijöiden ja kunnan hallintoa, talouden-
60397:  korostaa joko poliittista tai ammattijohtajuut-     hoitoa ja toimintaa johtavan kunnanjohtajan
60398:  ta. Kunnassa voisi olla vahva poliittinen luot-     välinen luottamuspula. Luottamuspulaan joh-
60399:  tamushenkilöjohtaja, joka toimisi sekä valtuus-     taneiden syiden esittämisellä voidaan välttää
60400:  ton että kunnanhallituksen puheenjohtajana.         turhaa spekulointia. Kunnanjohtajalle olisi va-
60401:  Tätä ei laissa estettäisi kuten nykyisin. Yhdis-    rattava tilaisuus tulla kuulluksi irtisanomisvaa-
60402:  tämällä valtuuston ja hallituksen puheenjohta-      timuksesta. Näin päätöksentekijöiden tiedossa
60403:  jan tehtävät kunta voisi korostaa luottamus-        olisi aina myös kunnanjohtajan oma käsitys
60404:  henkilöjohtajan vastuuta kunnan kokonaisjoh-        luottamuspulan olemassaolosta. Asian valmis-
60405:  tamisessa.                                          telua varten valtuusto asettaisi keskuudestaan
60406:      Jokaisessa kunnassa tulisi ehdotuksen mu-       valiokunnan.
60407:  kaan olla kunnanjohtaja. Kunnanjohtajan la-
60408:  kisääteisenä tehtävänä olisi kunnanhallituksen
60409:   alaisena johtaa kunnan hallintoa, taloudenhoi-     3.6. Kunnan asukkaiden osallistumisoikeus
60410:   toa sekä muuta toimintaa. Kunnanjohtajan
60411:   valitsisi aina valtuusto. Valtuusto päättäisi      3.6.1. Nykytilan arviointia
60412:   myös kunnanjohtajan aseman järjestämisestä
60413:   sekä tarkemmin kunnanjohtajan tehtävistä.            Kunnallisen kansanvallan vahvistaminen oli
60414:      Kunnanjohtaja voitaisiin valita tehtäväänsä     nykyisen kunnallislain keskeinen uudistamista-
60415:   paitsi toistaiseksi kuten nykyisin myös sovituk-   voite. Tähän pyrittiin ensisijaisesti vahvistamal-
60416:   si määräajaksi. Määräajan pituudesta ei sää-       la luottamushenkilöiden asemaa, lisäämällä
60417:   dettäisi laissa. Voimassa olevan kunnallisen       luottamushenkilöiden määrää, ottamalla käyt-
60418:   yleisen virka- ja työehtosopimuksen mukaan         töön varajäsenjärjestelmä sekä parantamalla
60419:   kunta voi päättää kunnanjohtajan palkasta tai      edellytyksiä toimia luottamushenkilönä. Lakiin
60420:   nimetä kunnanjohtajan sopimuspalkkaiseksi vi-      otettiin myös säännöksiä suoran osallistumisen
60421:   ranhaltijaksi ja sopia kunnanjohtajan palkasta     ja vaikuttamisen muodoista: kunnan jäsenen
60422:   ja muista palvelussuhteen ehdoista Kunnallisen     aloiteoikeus (36 §), kunnan tiedotustoiminta
60423:   työmarkkinalaitoksen antaman suostumuksen          (37 §)ja kunnanosahallinto (JO luku).
60424:   rajoissa.                                             Kunnan asukkaiden perusoikeuksiin kuuluu
60425:      Esillä oli myös pormestarimalli. Pormestari     äänioikeus kunnallisvaaleissa. Säännöksiä kun-
60426:   olisi valtuutettu ja aina kunnanhallituksen pu-    nallisesta äänioikeudesta ja äänestysoikeudesta
60427: 32                                       1994 vp -    HE 192
60428: 
60429: kunnallisessa kansanäänestyksessä on muutettu         vireilläolosta ilmoittamisesta on konkreettisem-
60430: vuoden 1992 alusta. Muillekin ulkomaalaisille         pi ja yksityiskohtaisempi.
60431: kuin Pohjoismaiden kansalaisille annettiin pu-           Kuntien keskusjärjestöt ovat vuonna 1986
60432: heena olevat oikeudet. Edellytyksenä on, että         hyväksyneet kuntien tiedottamista koskevan
60433: ulkomaalaisella on ollut kotipaikka Suomessa          suosituksen. Sen mukaan tiedottamisen tavoit-
60434: neljän vaalivuotta edeltäneen vuoden ajan.            teena on vahvistaa ja kehittää kunnallista
60435: Pohjoismaiden kansalaisilla vastaava aika on          kansanvaltaa luomalla edellytyksiä kansalais-
60436: kaksi vuotta. Asukkaiden perusoikeuksiin kuu-         ten osallistumiselle kunnan asioiden hoitoon
60437: luu myös vaalikelpoisuus kunnallisiin luotta-         sekä ohjata kunnan asukkaita käyttämään hy-
60438: mustoimiin.                                           väkseen heille kuuluvia oikeuksia ja suoritta-
60439:    Hallinnon julkisuusperiaate on eräs kansa-         maan heille kuuluvat velvollisuudet.
60440: laisten osallistumisen ja vaikuttamisen sekä             Neuvoa-antavaa kunnallista kansanäänestys-
60441: oikeusturvan toteutumisen tärkeimpiä takeita.         tä koskevat säännökset otettiin lakiin vuonna
60442: Julkisuusperiaatetta toteutetaan kunnallishal-        1990 (10 a luku). Kansanäänestyksessä nouda-
60443: linnossa käsittelyn eli kokouksen julkisuudella,      tettavasta menettelystä säädettiin erillinen laki
60444: asiakirjajulkisuudella, tiedottamisella sekä vi-      neuvoa-antavissa kunnallisissa kansanäänes-
60445: reilläolosta ilmoittamisella. Käsittelyn julkisuu-    tyksissä noudatettavasta menettelystä (656/90).
60446: desta ja tiedottamisesta säädetään kunnallis-         Kunnallislain 102 a §:n mukaan kunnanval-
60447: Jaissa (30 ja 37 §). Asiakirjajulkisuutta säänte-     tuusto voi päättää, että kunnan toimialaan
60448: levät lähinnä laki yleisten asiakirjain julkisuu-     kuuluvasta asiasta toimitetaan neuvoa-antava
60449: desta (83/51) ja sitä täydentävä asetus sisältävä     kunnallinen kansanäänestys. Äänestystä ei kui-
60450: eräitä poikkeuksia yleisten asiakirjain julkisuu-     tenkaan saa toimittaa muun toimielimen laki-
60451: desta (650/51 ). Vireillä olevien asioiden ilmoit-    sääteiseen toimivaltaan kuuluvasta asiasta.
60452: tamista koskevat säännökset ovat hallintome-          Toistaiseksi kunnallisia kansanäänestyksiä on
60453: nettelylaissa (598/82).                               toimitettu lähes yksinomaan kuntaliitosasioissa
60454:    Kunnanvaltuuston kokoukset ovat julkisia,          (yhdeksän kansanäänestystä). Muissa asioissa
60455: jollei valtuusto jonkin asian osalta toisin päätä.    kansanäänestyksiä on toimitettu kahdesti. Nä-
60456: Kunnanhallituksen ja lautakunnan kokoukset            mä äänestykset ovat koskeneet kunnassa vireil-
60457: eivät ole julkisia, elleivät ne jonkin kokouksen      lä olleita tiehankkeita.
60458: tai asian osalta toisin päätä. Lautakuntien
60459: osalta mahdollisuus julkiseen kokoukseen on              Kunnallislaissa (10 luku) säädetään myös
60460: ollut voimassa vuoden 1991 alusta. Kunnan             kunnanosahallinnosta. Lain jäykähköt sään-
60461: muiden toimielinten (johtokunnat, toimikun-           nökset lähtevät siitä, että kunnanosa-alueen
60462: nat) kokoukset ovat aina suljettuja.                  asioita hoitaa kunnanosavaltuusto. Muodolli-
60463:    Kunnan eri viranomaiset ovat velvollisia           seen sääntelyyn, jolla pyrittiin turvaamaan po-
60464: oma-aloitteisesti jakamaan riittävästi ja sopi-       liittinen tasapuolisuus myös kunnanosahallin-
60465: valla tavoin tietoja jo asioiden valmistelusta.       nossa, vaikutti osittain 1970-luvun poliittinen
60466: Tiedotustoimintaa kunnassa johtaa kunnanhal-          ilmapiiri, jossa varsin suppeat ryhmät olivat
60467: litu~. Tiedottamisvelvollisuutta täydentävät yk-
60468:                                                       aktiivisesti esillä ja vaikuttamassa.
60469: sittäisen asian vireilläolosta ilmoittamista kos-        Vuodesta 1990 lautakunnan jaostoja on voi-
60470: kevat hallintomenettelylain säännökset (13 §).        tu asettaa käsittelemään kunnan eri osa-alueita
60471: Kunnallislain 37 §:n mukaan kunnan jäsenille          koskevia lautakunnan asioita (kunnallislaki
60472: on sopivin tavoin annettava riittävät tiedot          71 §). Sosiaali- ja terveyslautakuntiin on jo tätä
60473: yleistä mielenkiintoa herättävistä vireillä olevis-   aikaisemmin erityislainsäädännön nojalla voitu
60474: ta kunnan asioista, niitä koskevista suunnitel-       asettaa alueellisia jaostoja. Myös vapaakunta-
60475: mista, asioiden käsittelystä ja tehdyistä ratkai-     kokeilusta annettu laki on antanut mahdolli-
60476: suista. Tiedottamisen laiminlyöntiä ei ole kat-       suuden asettaa lautakunta, johtokunta tai muu
60477: sottu sellaiseksi menettelyvirheeksi, johon ve-       viranomainen hoitamaan kunnan osa-alueen
60478: toamalla päätös valituksen perusteella kumot-         asioita. Lain nojalla alueellisia lautakuntia on
60479: taisiin. Korkein hallinto-oikeus katsoi vuonna        toiminnassa ainakin Hollolassa, Oulussa ja
60480: 1983 (18.5.1983 T 1762), että kunnan harkin-          Turussa.
60481: nassa oli, annettiinko ja kuinka laajasti kunnan          Kuntalaisten osallistumisesta säädetään ny-
60482: jäsenille tietoja vireillä olleesta kunnan virasto-   kvisessä kunnallislaissa hajanaisesti (16, 36 ja
60483: talohankkeesta. Hallintomenettelylain säännös         37 §, 10 ja 10 a luku). Kun asukkaiden osallis-
60484:                                          1994 vp -    HE 192                                         33
60485: 
60486: tumisoikeutta halutaan korostaa, on asiaa kos-        käytännössä sitova vaikutus (LaTVL 1011990
60487: kevat säännökset syytä koota yhteen.                  vp). Kunnallisen kansanäänestyksen säätämi-
60488:     Äänioikeussäännöksiä on vastikään muutet-         sessä neuvoa-antavaksi lähdettiin edustukselli-
60489: tu siten, että äänioikeus annettiin muillekin         sen järjestelmän ensisijaisuudesta. Sitovankaan
60490: ulkomaalaisille kuin Pohjoismaiden kansalaisil-       kansanäänestyksen käyttöönotolle ei aikanaan
60491: le. Muilta ulkomaalaisilta kuin Pohjoismaiden         katsottu olevan merkittäviä periaatteellisia es-
60492: kansalaisilta edellytetään pitempää asumista          teitä (kansanäänestyskomitean mietintö; komi-
60493: Suomessa. Jos Suomi liittyy EU:n jäseneksi,           teanmietintö 1983:25 s. 82). Kunnallinen kan-
60494: ulkomaalaisten kunnallinen äänioikeus on otet-        sanäänestystoimikunta totesi sitovan kansanää-
60495: tava uudelleen harkittavaksi.                         nestyksen ehkä vaikeuttavan toimintojen ja
60496:      Kunnallishallinnon julkisuus toteutuu tiedot-    palvelujen kehittämistä. Saatujen kokemusten
60497: tamisen ohella käsittelyn julkisuutena ja asia-       ja lainsäädännön uudistamistavoitteiden poh-
60498: kirjajulkisuutena. Kokousten julkisuutta on           jalta on kansanäänestyksen sitovuus nyt arvi-
60499: vuoden 1991 alusta laajennettu siten, että myös       oitava uudelleen.
60500: lautakunta voi pitää kokouksensa julkisena.              Kunnanosahallintoa kunnallislain 10 luvussa
60501: Tätä mahdollisuutta ei nyt ole johtokunnilla          koskevat säännökset ovat käytännössä jääneet
60502: eikä toimikunnilla. Perusteita, joiden vuoksi         vaille merkitystä. Säännösten kumoaminen on
60503: pitäisi estää johtokuntaa ja toimikuntaa pitä-        ollut esillä jo aikaisempien kunnallislain muu-
60504: mästä julkisia kokouksia, on vaikea esittää.          tosten yhteydessä. Kunnanosahallinto on uu-
60505:      Tiedottamisesta säädetään nykyisessä laissa.     dessa laissa järjestettävä nykyistä joustavam-
60506:  Julkisuustoimikunta ehdottaa tiedottamista           min.
60507:  koskevan säännöksen ottamista yleiseen jul-
60508:  kisuuslainsäädäntöön. Tiedottamisella on tär-
60509:  keä osa kunnallishallinnon julkisuusjärjestel-       3.6.2. Osallistumisoikeutta koskevat tavoitteet
60510:  mässä. Tämän vuoksi on edelleen tarpeen                     ja keskeiset ehdotukset
60511:  säätää asiasta myös kuntalaissa. Samalla on
60512:  harkittava, voitaisiinko säännöksen konkreetti-         Tavoitteena on luoda perinteisen edustuksel-
60513:  suutta lisätä samaan tapaan kuin hallintome-         lisen demokratian rinnalle edellytykset suoralle
60514:  nettelylain 13 §:ssä, jossa säädetään asioiden       osallistumiselle. Valtuusto vastaisi näiden edel-
60515:  vireilläolosta ilmoittamisesta.                      lytysten luomisesta. Valtuustolta vaadittaisiin
60516:      Kunnallislain 36 §:ssä säädetty aloiteoikeus     aktiivisuutta ja nimenomaisia päätöksiä siitä,
60517:  on periaatteellisesti tärkeä. Aloiteoikeus kirjat-   millä tavoin suoraa demokratiaa toteutetaan.
60518:  tiin ensimmäisen kerran nykyiseen kunnallisla-       Käytännössä kuntalaisten osallistumis- ja vai-
60519:  kiin, mutta sen on katsottu olevan voimassa jo       kutusmahdollisuudet riippuvat toiminnan avoi-
60520:  aiemminkin. Aloiteoikeuden käyttö ja kehittä-        muudesta, poliittisesta kulttuurista ja kunta-
60521:  minen on jäänyt puolitiehen, ja on tyydytty          laisten omasta aktiivisuudesta, joihin valtuusto
60522:  kunnallislakiin otetun säännöksen riittävyy-         voi osaltaan vaikuttaa. Kunnassa olisi esimer-
60523:  teen. Muun muassa osallistumistoimikunnan            kiksi tuotettava sellaista tietoa, joka on vaivat-
60524:  mietinnössä (komiteanmietintö 1981:54 s. 86)         tomasti kuntalaisten saatavilla.
60525:  kiinnitettiin huomiota puutteisiin, joita on            Samoin kuntien on entistä avoimemmin tie-
60526:  aloitteisiin vastaamisessa. Kunnallinen kansan-      dotettava toiminnastaan. Avoin tiedottaminen
60527:  äänestystoimikunta (komiteanmietintö 1985:50         ja tiedotusvälineissä käytävä keskustelu antavat
60528:  s. 142) totesi muun muassa, että on tärkeää          kuntalaisille hyvät valmiudet osallistua ja vai-
60529:  luoda johdonmukaisia menettelytapoja aloittei-       kuttaa jo asioiden valmistelussa. Myös organi-
60530:  den käsittelyyn ja valmisteluun siten, että eri      saatioratkaisuilla voidaan lisätä kuntalaisten
60531:   kansalaisryhmät voivat olla varmoja tasapuo-        kiinnostusta ja luottamusta edustuksellisen jär-
60532:   lisesta kohtelusta.                                 jestelmän toimintaan sekä mahdollisuuksia vai-
60533:      Nykyisen lain mukaan kansanäänestys on           kuttaa sen ratkaisuihin.
60534:   aina neuvoa-antava. Valtuusto päättää myös             Kunnan keinot käyttäjä-, asiakas- ja muun
60535:   äänestysvaihtoehdoista. Toimitettujen kansan-       suoran demokratian toteuttamisessa olisivat
60536:   äänestysten jälkeen valtuusto on ainakin kol-       pitkälti vapaamuotoiset. Pakottavilla lain sään-
60537:   mesti tehnyt kansanäänestyksen tuloksesta           nöksillä on vaikea luoda aitoa osallistumista.
60538:   poikkeavan päätöksen. Lakia säädettäessä us-        Lainsäädännöllä voidaan ohjata tietynlaisiin
60539:   kottiin, että kansanäänestyksen tuloksella olisi    menettelytapoihin. Täsmällisempää sääntelyä
60540:  5 3410620
60541: 34                                      1994 vp -    HE 192
60542: 
60543: vaativat muun muassa kunnan asukkaiden                  Luvun ensimmäisessä pykälässä olisi esi-
60544: aloiteoikeus, kunnallisen kansanäänestyksen          merkkiluettelo keinoista, joilla asukkaiden
60545: perusteet ja palvelujen käyttäjien valitseminen      osallistumisoikeutta voidaan toteuttaa. Laki-
60546: kunnan toimielimeen. Tämän lisäksi laissa olisi      teknisesti sääntelyä ei tarvittaisi. Asioita voitai-
60547: syytä mainita eräitä osallistumis- ja vaikutta-      siin toteuttaa ilman puheena olevaa säännöstä.
60548: mismuotoja niitä tarkemmin sääntelemättä.            Laissa halutaan kuitenkin kiinnittää huomiota
60549: Tarkoituksena on kiinnittää huomiota valtuus-        suoran demokratian tärkeyteen.
60550: ton velvollisuuteen luoda kunnan asukkaille             Kunnallinen kansanäänestys on suoran osal-
60551: monimuotoiset oikeudet osallistua.                   listumisen kvalifioiduin muoto, josta laissa
60552:    Laissa olevan maininnan varaan jäisi asuk-        säädettäisiin erikseen. Säännökset kunnallisesta
60553: kaiden oma-aloitteisen ja mahdollisen vaihto-        kansanäänestyksestä ovat tärkeä lisä edustuk-
60554: ehtoisen asioiden valmistelun ja suunnittelun        selliseen järjestelmään. Mikään ei tässäkään
60555: avustaminen. Erityisen tärkeää olisi saada eri-      estäisi kuntia toimimasta vähemmän säännei-
60556: laisia vähemmistö- ja oppositioryhmiä mukaan         lyllä tavalla. Kunta voi järjestää mielipide-
60557: kunnalliseen toimintaan. Eräissä maissa asuk-        tiedusteluja omilla ja asukkaiden ehdoilla. Jos
60558: kaiden ja ympäristöaktiivien ryhmiä tuetaan          mielipidemittauksessa halutaan ehdotonta luo-
60559: taloudellisesti niiden laatiessa vaihtoehtoisia      tettavuutta, voidaan järjestää kansanäänestys.
60560: rakennuskaavoja tai ympäristöselvityksiä.            Lähtökohtana olisi edelleen neuvoa-antava
60561: Kunnan intressissä on vaihtoehtojen kartoitta-       kansanäänestys. Valtuusto vms1 kuitenkin
60562: minen, kun esimerkiksi kaavoitusta ja ympäris-       päättää, että kansanäänestyksen lopputulos on
60563: töä koskevia päätöksiä tehdään. Kokemuksia           sitova. Valtuusto itse määrittelisi, milloin kan-
60564: on saatu myös niin kutsutussa SOFY-projek-           sanäänestys sitoo valtuustoa. Näin ollen ylin
60565: tista, jossa asuinalueita on suunniteltu kunnan      päätösvalta pysyisi valtuustolla, mikä on edus-
60566: henkilöstön, luottamushenkilöiden ja asukkai-        tukselliseen järjestelmäämme kuuluva periaate.
60567: den yhteistyönä.                                     Valtuusto voisi esimerkiksi edellyttää, että esi-
60568:    Kuntien pitää kehittää myös vapaamuotoisia        tyksen on hyväksynyt riittävän suuri osa kai-
60569: menettelytapoja kuntalaisten kuulemiseksi en-        kista äänioikeutetuista.
60570: nen päätöksentekoa, järjestää mielipidetiedus-          Kunnan asukkailla olisi edelleen oikeus teh-
60571: teluja, asukaskokouksia ja niin edelleen. Ta-        dä kansanäänestyksen toimittamista koskeva
60572: voitteena tulisi olla sellainen päätöksenteko- ja    aloite. Valtuusto voisi kuitenkin päättää kan-
60573: valmistelukulttuuri, jossa vastuunsa kantava         sanäänestyksen toimittamisen ehdoista ja esi-
60574: edustuksellinen järjestelmä selvittää ennen pää-     merkiksi äänestysvaihtoehdoista.
60575: töksentekoa riittävän huolellisesti ja tasapuoli-       Kunnan asukkaan aloitteen käsittelyn peri-
60576: sesti eri intressipiirien ja kuntalaisten näkemyk-   aatteita täsmennettäisiin. Aloitteen tekijälle oli-
60577: set.                                                 si aina ilmoitettava toimenpiteistä, joihin aloit-
60578:    Julkisuuslainsäädäntö koskee myös kunnal-         teen johdosta on ryhdytty. Laissa säädettäisiin
60579: lishallintoa. Sen uudistamisessa keskeistä on        myös valtuuston ratkaisuvaltaan kuuluvan
60580: valmistelujulkisuuden lisääminen. Kunnal-            aloitteen käsittelystä, kun aloitteen tekijöinä
60581: lishallinnossa toiminnan avoimuus on taas täy-       olisi määräosa kunnan asukkaista. Aloitteen
60582: sin keskeistä suoran demokratian toteutumisel-       tarkoittama asia olisi otettava valtuustossa
60583: le. Tässä ei lainsäädäntö nykyisinkään aseta         aina käsiteltäväksi viimeistään kuuden kuukau-
60584: esteitä. Pikemminkin kysymys on kunnan               den kuluessa.
60585: omista toimista sekä hallintokulttuurin ja -käy-        Tiedon saannilla on ratkaiseva merkitys suo-
60586: tännön muuttamisesta. Asioista voidaan antaa         rassa osallistumisessa. Tiedottamisessa edellyte-
60587: tietoja jo valmisteluvaiheessa, jos niin halutaan.   tään kunnalta aktiivisuutta ja aloitteellisuutta.
60588: Myös uuden tekniikan hyväksikäyttö auttaa            Tiedottamiseen kuuluu myös mahdollisuus an-
60589: uuden hallintokulttuurin luomisessa.                 taa palautetta. Kuntalaissa täsmennettäisiin tie-
60590:    Kuntalakiin otettaisiin aiempaa yksityiskoh-      dotusvelvollisuuden sisältöä. Kunnan tiedotta-
60591: taisemmat säännökset kunnan asukkaiden suo-          misen olisi luotava kunnan asukkaille edelly-
60592: rista osallistumis- ja vaikuttamiskeinoista.         tykset ja valmiudet osallistua ja vaikuttaa jo
60593: Vaikka monet säännökset eivät oikeudellisesti        asioiden valmistelussa. Kuntien olisi entistä
60594: olekaan välttämättömiä, on niillä kunnallista        avoimemmin tiedoteHava vireillä olevista, val-
60595: toimintaa ohjaava vaikutus. Kunnan asukkaita         misteltavina olevista asioista.
60596: koskevat säännökset koottaisiin lain 4 lukuun.           Kunta voi antaa tehtäviään osakeyhtiön,
60597:                                         1994 vp -    HE 192                                        35
60598: 
60599: yhdistyksen, muun yhteisön tai säätiön hoidet-       lisuus on ollut oikeus tehdä kunnallisvalitus.
60600: taviksi. Kysymys on vaihtoehtoisesta tavasta         Kunnan jäsen on voinut valituksella saattaa
60601: organisoida kunnan tehtävien hoito. Tällaista        kunnan viranomaisen päätöksen laillisuuden
60602: tehtävää kunta voisi hoitaa myös omassa or-          hallintotuomioistuimen tutkittavaksi. Lailli-
60603: ganisaatiossaan. Usein kunta hakee tällä tavoin      suusvalituksesta ei kuntalaissakaan aiota luo-
60604: joustavuutta toimintaansa. Yhteisöt ovat oi-         pua. Lisäksi on tarkoitus ottaa käyttöön kun-
60605: keudellisesti yksityisoikeudellisia eivätkä niitä    nan sisäinen oikaisuvaatimusmenettely. Pää-
60606: koske lainsäädännössä kunnalle asetetut velvol-      tökseen tyytymätön kunnan jäsen voisi kunnan
60607: lisuudet. Kunnan asukkaan kannalta tähän             sisäisessä hallintomenettelyssä saattaa asian uu-
60608: liittyy epäkohtia. Yhteisöt jäävät usein demo-       delleen harkittavaksi. Oikaisuvaatimusmenette-
60609: kraattisen kontrollin ulkopuolelle. Myöskään         ly lisäisi merkittävästi kunnan jäsenen vaiku-
60610: julkisuus ja oikeusturva eivät toteudu samalla       tusmahdollisuuksia kunnan hallinnossa.
60611: tavalla kuin kunnan hallinnossa. Kuntalaissa
60612: pyrittäisiin lieventämään tätä kaksijakoisuutta
60613: ja eriarvoisuutta. Kunnan velvollisuutena olisi      3.7. Luottamushenkilöt
60614:  tiedottaa myös tällaisen yhteisön toiminnasta.
60615:      Kunnan tulisi laatia myös tavanomaista tie-
60616:  dottamista täydentäviä katsauksia kunnan            3. 7.1. Nykytilan arviointia
60617:  asukkaita kiinnostavista tärkeistä asioista.
60618:  Malli tähän sääntelyyn on saatu rakennusase-           Luottamushenkilöillä on keskeinen asema
60619:  tuksessa säädetyistä kaavoituskatsauksista.         kunnan hallinnossa. Kunnallishallinto toimii
60620:      Kunnan ja sen asukkaiden välistä yhteistyötä    edustuksellisen demokratian periaatteella siten,
60621:  tarvitaan yhä enemmän. Yhteistyö voisi koskea       että päätöksenteosta vastaavat joko asukkai-
60622:  palvelujen tuottamista, mutta myös kunnalle         den vaaleissa valitsemat valtuutetut tai näiden
60623:  kuuluvien tehtävien antamista asukasryhmien         valitsemat luottamushenkilöt. Luottamushenki-
60624:  hoidettavaksi. Esimerkiksi kylätoimikunta tai       löt edustavat siten kunnan hallinnossa kunnan
60625:  kunnassa toimiva urheiluseura ovat sopivia          asukkaita ja käyttävät kunnan päätösvaltaa.
60626:  kunnan yhteistyökumppaneita.                        Mahdollisimman monella kunnan asukkaalla
60627:      Laissa ei enää olisi säännöksiä kunnanosa-      tulisi olla oikeus pyrkiä luottamustehtäviin.
60628:  valtuustoista. Sen sijaan laki mahdollistaisi       Toisaalta luottamushenkilöiden keskeisen ase-
60629:  alueellisen hallinnon järjestämisen kunnan ja       man vuoksi kiinnitetään erityistä huomiota
60630:  asukkaiden omilla ehdoilla. Valtuusto voisi         heidän toimintansa vastuullisuuteen ja yleensä
60631:  asettaa toimielimen tai sen jaoston käsittele-      käyttäytymisen asiallisuuteen. Yksittäisen luot-
60632:  mään kunnan osa-aluetta koskevia asioita.           tamushenkilön syyllistyminen asemansa väärin-
60633:   Laki ei myöskään estäisi tarpeellisen toimival-    käyttämiseen tai asiattomaan eduntavoitteluun
60634:   lan antamista osa-alueen toimielimelle. Toimie-    johtaa herkästi koko järjestelmän arvosteluun.
60635:   limeen voitaisiin valita jäseniä asianomaisen      Näistä syistä muun muassa vaalikelpoisuuden
60636:   kunnan osa-alueen asukkaiden esityksestä.          rajoitukset ovat erityisen huomion kohteena.
60637:   Myös kunnallinen kansanäänestys voitaisiin            Kunnan toiminta perustuu keskeisesti luot-
60638:  järjestää kunnan osa-aluetta koskevana.             tamushenkilöiden aloitteellisuuteen ja toimi-
60639:       Laki antaisi mahdollisuuden niin sanotun       mismahdollisuuksiin. Tämän vuoksi kunnallis-
60640:   käyttäjädemokratian toteuttamiseen. Liikelai-      laissa on pyritty turvaamaan luottamushenki-
60641:   toksen tai muun laitoksen johtokunnan jäsenet      löiden asema sekä heidän oikeutensa ja edelly-
60642:   tai osa jäsenistä voitaisiin valtuuston päätök-    tykset asioiden hoitamiseen. Luottamushenki-
60643:   sellä ja valtuuston määrittämien perusteiden       löllä on oikeus saada korvausta ansionmene-
60644:   mukaisesti valita palvelujen käyttäjien, kunnan    tyksestä sekä luottamustehtävän aiheuttamista
60645:   asukasryhmän ja myös kunnan henkilöstön            kustannuksista. Toisaalta luottamushenkilö on
60646:   esityksestä. Näin esimerkiksi kunnan liikelai-     toimessaan rikosoikeudellisessa virkavastuussa
60647:   toksen palvelujen käyttäjät voisivat tehdä esi-    ja häneen sovelletaan rikoslain 40 luvun virka-
60648:   tyksen johtokuntaan valittavista jäsenistä. Päi-   rikoksia koskevia säännöksiä. Lisäksi luotta-
60649:   väkodissa esityksen johtokunnan jäsenistä voi-     mushenkilöllä on poliittinen vastuu. Jos luot-
60650:    sivat tehdä päiväkotilapsien ja koulussa oppi-    tamushenkilö ei täytä valitsijoidensa häneen
60651:    laiden vanhemmat.                                 kohdistamia odotuksia, hän voi jäädä valitse-
60652:       Keskeinen kunnan jäsenen vaikutusmahdol-       matta uudelleen. Virheellisen menettelynsä joh-
60653: 36                                      1994 vp -    HE 192
60654: 
60655: dosta luottamushenkilö voidaan pidättää toi-         tamaan toimen vastaan eikä hänen suostumus-
60656: mestaan tai hänet voidaan eräissä tapauksissa        taan yleensä tarvita. Valtuustoon ehdokkaaksi
60657: jopa erottaa.                                        asetettavalta edellytetään kirjallista suostumus-
60658:    Luottamushenkilöjärjestelmän toimivuuden          ta. Luottamushenkilöksi valittu voi kuitenkin
60659: varmistamiseksi luottamushenkilöille valitaan        kieltäytyä toimen vastaanottamisesta. Kieltäy-
60660: varajäsenet Milloin luottamushenkilö on esty-        tymisperusteina laissa mainitaan yli 60 vuoden
60661: nyt tai esteeilinen ottamaan osaa asioiden           ikä ja aikaisempi toiminta luottamushenkilönä.
60662: käsittelyyn, hänen sijalleen tulee varajäsen.        Lisäksi kieltäytymisperusteeksi hyväksytään
60663: Luottamustoimi on määräaikainen ja rajoittuu         muu pätevä syy. Kieltäytymisperusteen hyväk-
60664: toimielimen toimikauteen.                            syy se toimielin, jonka valittava luottamushen-
60665:    Nykyisen lain mukaan luottamushenkilöitä          kilö on. Kieltäytymisperusteeseen voidaan ve-
60666: ovat kunnallisten toimielinten jäsenet. Luotta-      dota myös kesken toimikauden.
60667: mushenkilöitä ovat lisäksi tilintarkastajat ja          Luottamushenkilö on erottamaton ja pysyy
60668: muut kunnan luottamustoimiin valitut henki-          toimessaan sen ajan, joksi hänet on valittu.
60669: löt. Luottamustoimeen on vaalikelpoinen hen-         Luottamushenkilö pysyy toimessaan toimikau-
60670: kilö, jolla on kotipaikka asianomaisessa kun-        den päätyttyäkin siihen saakka, kunnes hänen
60671: nassa ja jolla on äänioikeus kunnallisvaaleissa.     tilalleen on valittu uusi luottamushenkilö. Jos
60672:    Vaalikelpoisia valtuustoon eivät ole eräät        toimeen valitun luottamushenkilön vaalista tai
60673: lääninhallituksen johtavat virkamiehet eivätkä       kieltäytymisestä tehdään valitus, toimi jatkuu
60674: lääninoikeuden tuomarit. Kunnan palvelukses-         siihen saakka, kunnes asia on lopullisesti rat-
60675: sa olevista vaalikelpoisia eivät ole kunnanjoh-      kaistu ja tehtävään on valittu uusi luottamus-
60676: taja, apulaiskunnanjohtaja eivätkä eräät muut        henkilö. Avoimeksi tullut luottamustoimi on
60677: kunnan johtavat viranhaltijat.                       täytettävä jäljellä olevaksi toimikaudeksi. Val-
60678:    Vaalikelpoisia kunnanhallitukseen eivät ole       tuutetun tehtävää ryhtyy hoitamaan varaval-
60679: ensinnäkään henkilöt, joita ei voida valita          tuutettu.
60680: valtuustoon. Heidän lisäkseen kunnanhallituk-           Toimielimen sekä yksittäisen luottamushen-
60681: seen ei voida valita kunnanhallituksen alaisia       kilön virheellinen menettely tehtävässään joh-
60682: viranhaltijoita eikä pysyväisluonteisessa työ-       taa toimenpiteisiin, joiden tarkoitus on selvit-
60683: suhteessa olevia työntekijöitä. Lautakuntien ja      tää asia ja saada oikaisu aikaan. Asian selvit-
60684: johtokuntien alaiset viranhaltijat ja työntekijät    tely kuuluu ensisijaisesti kunnanhallitukselle.
60685: sen sijaan ovat vaalikelpoisia. Kunnanhallituk-      Tarvittaessa asia on kuitenkin saatettava val-
60686: sen asettaman toimikunnan jäseniltä edellyte-        tuuston käsiteltäväksi.
60687: tään vain yleistä vaalikelpoisuutta.
60688:    Lautakuntaan ja johtokuntaan ei voida va-            Luottamustoimen hoitamisesta suoritetaan
60689: lita asianomaisen toimielimen alaisia viranhal-      palkkiota. Ansionmenetyksestä sekä aiheutu-
60690: tijoita eikä pysyväisluonteisessa työsuhteessa       neista kustannuksista maksetaan korvausta.
60691: olevia työntekijöitä. Muiden toimielinten alai-      Korvauksen ei tarvitse olla täysimääräinen.
60692: set viranhaltijat ja työntekijät ovat vaalikelpoi-   Palkkioiden ja korvausten perusteet määrätään
60693: sia. Lautakunnan tai johtokunnan jaostoon,           valtuuston hyväksymässä palkkiosäännössä.
60694: joka käsittelee kunnan osa-alueen asioita tai,           Luottamushenkilöllä on oikeus saada kun-
60695: kun kysymys on kaksikielisen kunnan eri kie-         nan viranomaisilta nähtäväkseen asiakirjoja
60696: liryhmien asioita hoitavista jaostoista, voidaan     sekä tietoja, joita hän toimessaan pitää tarpeel-
60697: valita myös lisäjäseniä. Heiltä edellytetään joko    lisina. Tietojensaantioikeus on kaikilla luotta-
60698: kotipaikkaa asianomaisella kunnan osa-alueel-        mushenkilöillä. Tietojen tarpeellisuuden harkit-
60699: la tai kuulumista asianomaiseen kieliryhmään.        see luottamushenkilö itse. Oikeus koskee luot-
60700:    Vaalikelpoisuussäännösten estämättä henkilö       tamushenkilön oman toimen hoitamisessa tar-
60701: voi asettua ehdolle valtuustoon, jos vaalikelpoi-    vittavia tietoja. Tietojensaantioikeutta rajoitta-
60702: suuden este poistuu ennen kuin valtuutetun           vat salassapitosäännökset. Luottamushenkilöl-
60703: toimikausi alkaa. Valtuutettu ei myöskään me-        lä ei yleensä ole oikeutta saada tietoja salassa
60704: netä vaalikelpoisuuttaan, vaikka hänet valittai-     pidettävistä asiakirjoista. Silloin kun salassa
60705: siin enintään kuusi kuukautta kestävään palve-        pidettävä asiakirja on tarpeen päätöksenteossa,
60706: lussuhteeseen. Kunnanhallituksessa ja lauta-         luottamushenkilöllä on oikeus myös salassa
60707: kunnassa ei ole vastaavia poikkeuksia.               pidettäviin tietoihin. Tilintarkastajan tietojen-
60708:    Luottamustoimeen valittu on velvollinen ot-       saantioikeus on laajempi ja kattaa myös tilin-
60709:                                          1994 vp -    HE 192                                         37
60710: 
60711: tarkastajan tehtävässä tarpeelliset salassa pidet-    Kunnan henkilöstön osallistuminen päätöksen-
60712: tävät tiedot.                                         tekoon palkka- ja muista eduista on horjutta-
60713:    Julkishallinnon toimintaan kohdistuu voima-        nut päätöksenteon uskottavuutta silloinkin,
60714: kas kansalaisten ja tiedotusvälineiden huomio.        kun muodollista esteellisyyttä ei ole. Myös
60715: Tarkastelu on usein kriittistä. Luottamustoi-         esimies-alaissuhteet saattavat vääristyä, kun
60716: men hoitamisessa noudatetaan hallinnon yleisiä        kunnanhallituksessa oleva viranhaltija tai työn-
60717: periaatteita. Hallinnon yleiset periaatteet eli       tekijä luottamushenkilönä on esimiehensä ylä-
60718: hallinnon lainalaisuus, yhdenvertaisuus, tarkoi-      puolella. Henkilöstöasioita käsiteltäessä on vii-
60719: tussidonnaisuus, puolueettomuus ja suhteelli-         me aikoina jouduttu tilanteisiin, joissa kunnan-
60720: suus ohjaavat hallintotoimintaa ja vaikuttavat        hallitus ei edes varajäsenillä täydennettynä ole
60721: kansalaisten oikeudellista asemaa turvaavasti.        ollut päätösvaltainen esimerkiksi kunnan hen-
60722: Kunnan asukkaiden osallistumisen sekä toi-            kilöstömenojen säästöistä päätettäessä. Vuoden
60723: minnan valvonnan kannalta tärkeitä ovat hal-          1993 alussa valittujen kunnanhallitusten jäse-
60724: linnon julkisuus ja avoimuus. Mainitut periaat-       nistä noin 14 % oli oman kunnan palvelukses-
60725: teet ohjaavat ja vaikuttavat luottamushenkilön        sa. Vähintään puolet jäsenistä oli oman kunnan
60726: toimintaan. Säännöksillä ja määräyksillä on           palveluksessa kolmessa kunnassa ja vähintään
60727: eräissä tapauksissa pyritty antamaan julkishal-       kolmannes 44 kunnassa (Suomen Kuntaliiton
60728: linnossa toimiville yleisiä ohjeita ja määräyksiä     tilastotuotanto 1993).
60729: siitä, kuinka tehtävässä tulisi käyttäytyä ja            Ongelmalliseksi tilanne on myös koettu, kun
60730: menetellä. Valtion virkamieslain (755/86) 5           henkilöstön edunvalvonnasta huolehtivan hen-
60731: luvussa ovat säännökset virkamiesten yleisistä        kilöstöjärjestön luottamusmies on kunnan toi-
60732: velvollisuuksista. Kunnan viranhaltijoita kos-        mielimen jäsenenä. Eturistiriidat korostuvat
60733:  kevia vastaavia määräyksiä on virkasäännössä.        niissä toimielimissä, joissa käsitellään henkilös-
60734: Valtuuston työjärjestykseen on saatettu ottaa         töasioita ja joissa päätetään kunnan henkilös-
60735:  valtuutetun käyttäytymistä koskevia määräyk-         töpolitiikasta. Tällaisia toimielimiä ovat kun-
60736:  siä. Sen sijaan kunnallislaissa ei ole kunnan        nanhallitus ja pääasiallisesti henkilöstöasioita
60737:  luottamushenkilön käyttäytymistä ohjaavaa            käsittelevä toimielin. Tästä syystä olisi perus-
60738:  säännöstä.                                           teltua rajoittaa henkilöstön edunvalvonnasta
60739:     Vaalikelpoisuutta ja esteellisyyttä koskevat      vastaavien henkilöiden mahdollisuuksia toimia
60740:  säännökset liittyvät toisiinsa. Molempien sään-      luottamushenkilönä niissä toimielimissä, joissa
60741:  nösten tarkoituksena on turvata toimielinten         käsitellään asioita, joissa kunnan ja henkilös-
60742: jäsenten puolueettomuus ja asioiden tasapuoli-        tön edut saattavat olla keskenään ristiriidassa.
60743:  nen käsittely. Vaalikelpoisuussäännökset estä-          Vaikka valtion valvonta on vähentynyt, val-
60744:  vät valitsemasta toimielimen jäseneksi henki-        tion virkamiehet hoitavat edelleen erilaisia kun-
60745:  löä, jonka asema kunnan organisaatiossa tai          tiin kohdistuvia valvontatehtäviä. Nykyiset
60746:  muut tehtävät ovat sellaisia, että luottamus         vaalikelpoisuuden rajoitukset koskevat eräitä
60747:  hänen kykyynsä käsitellä asioita puolueetto-         lääninhallituksen virkamiehiä ja lääninoikeu-
60748:  masti vaarantuu. Esteellisyyssäännöksillä taas       den tuomareita. Perustellumpaa olisi rajoittaa
60749:  turvataan yksittäisen asian käsittelyn puolueet-     vaalikelpoisuutta kaikkiin sellaisiin valtion vir-
60750:  tomuus.                                              kamiehiin, jotka hoitavat välittömästi kuntiin
60751:     Vaalikelpoisuussäännökset rajoittavat kansa-      kohdistuvia valvontatehtäviä.
60752:  laisten mahdollisuuksia osallistua kunnalliseen         Valtuuston nykyiset vaalikelpo:suussäännök-
60753:  toimintaan. Tästä syystä rajoitusten tulisi olla     set koskevat vain kunnan keskushallinnon tai
60754:  mahdollisimman vähäisiä ja säännösten mah-           hallinnonalan johtajia. Heihin tulisi rinnastaa
60755:  dollisimman yksiselitteisiä. Kunnallishallinnon      muutkin vastuullisissa tehtävissä toimivat hen-
60756:  toimivuus ja uskottavuu!i edellyttävät kuitenkin     kilöt, jotka eivät kuitenkaan johda koko hal-
60757:  vaalikelpoisuuden rajoitusten laajentamista.         linnonalaa. Hallintorakenteet ovat jo muuttu-
60758:     Kunnan henkilöstöön kuuluvien jäsenyys            neet tai ovat muuttumassa niin, että henkilölle
60759:   kunnan toimielimissä on eräissä tapauksissa         määrätyn vastuualueen merkitys korostuu. Ny-
60760:   osoittautunut ongelmalliseksi. Erityisesti ongel-   kyiset vaalikelpoisuussäännökset eivät vastaa
60761:  mat ovat koskeneet kunnanhallitusta. Joissakin       käytännön tilannetta.
60762:   kunnissa jopa enemmistö kunnanhallituksen              Nykyisten vaalikelpoisuussäännösten sovel-
60763:  jäsenistä kuuluu kunnan henkilöstöön. Kun-           tamiseen vaikuttaa kunnan tehtävien hoidon
60764:   nanhallitus edustaa usein kuntaa työnantajana.      organisointi- ja järjestämistapa. Säännökset
60765: 38                                       1994 vp -    HE 192
60766: 
60767: koskevat vain kunnan omaa henkilöstöä. Esi-              Luottamushenkilö tarvitsee tietoja asian val-
60768: merkiksi kunnan omistaman osakeyhtiön toi-            mistelua ja päätöksentekoa varten. Lisäksi hän
60769: mitusjohtaja on aina vaalikelpoinen valtuus-          tarvitsee tietoja voidakseen valvoa kunnan vi-
60770: toon, vaikka hän asemaltaan saattaa vastata           ranomaisten toimintaa. Tästä syystä hänen
60771: kunnan hallinnonalan johdossa toimivaa viran-         tietojensaantioikeutensa tulee olla laajempi
60772: haltijaa. Tehtävien hoidon organisointitavalla        kuin yleensä kansalaisten. Luottamushenkilölle
60773: ei saisi olla merkitystä harkittaessa henkilön        tulisi turvata nykyistä vastaava tietojensaanti-
60774: vaalikelpoisuutta.                                    oikeus. Säännökset olisi kuitenkin tarkoituk-
60775:     Liiketoimintaa harjoittavien yritysten johto-     senmukaista koota yhteen pykälään, jolloin
60776: henkilöitä toimii myös kunnallisissa luottamus-       nykyistä kunnallislain 20 §:ää vastaava säännös
60777: tehtävissä. Nykyinen laki ei estä yrityksen           olisi riittävä. Oikeus rajoittuisi oman toimen
60778: toiminnasta vastuussa olevan henkilön valitse-        hoitamisessa tarvittaviin tietoihin ja asiakirjoi-
60779: mista sellaiseenkaan lautakuntaan, jonka hal-         hin.
60780: linnonalalla yritys toimii. Kunnan ja liikeyri-
60781: tyksen välille syntyy selviä eturistiriitoja kun-
60782: nan toimielimessä käsiteltävissä asioissa. On-        3. 7.2. Luottamushenkilöitä koskevat tavoitteet
60783: gelmia on pyritty ratkaisemaan esteellisyys-                  ja keskeiset ehdotukset
60784: säännöksillä. Jos ristiriitatilanteita syntyy usein
60785: ja ne ovat etukäteen tiedossa, voisi olla perus-         Voimassa olevassa laissa luottamushenkilöitä
60786: teltua rajoittaa liiketoimintaa harjoittavien yri-    koskevat säännökset ovat pääosin lain 2 luvus-
60787: tysten     johtohenkilöiden       vaalikelpoisuutta   sa. Säännöksiä on kuitenkin myös muualla
60788: asianomaiseen toimielimeen. Esimerkiksi kun-          laissa. Esityksessä luottamushenkilöitä koske-
60789: nassa toimivan rakennusliikkeen johtajaa ei           vat säännökset kootaan yhteen lukuun, jossa
60790: tulisi valita kaavoitusasioita kunnassa hoita-        määriteltäisiin luottamushenkilöt sekä heidän
60791: vaan toimielimeen. Vaalikelpoisuuden rajoitta-        yleiset oikeutensa ja velvollisuutensa. Lukuun
60792: minen saattaa olla tarpeen, jotta kansalaisille       otettaisiin myös muita luottamushenkilön oi-
60793: kunnallishallinnosta muodostuvaa käsitystä            keudellista asemaa koskevia säännöksiä, kuten
60794: voitaisiin parantaa ja näin lisätä hallinnon          nykyisin eri toimielimiä koskevissa luvuissa
60795: uskottavuutta.                                        olevat säännökset vaalikelpoisuudesta.
60796:     Henkilön uskottavuus kunnallispolitiikassa           Useat ehdotetuista säännöksistä vastaavat
60797: voi kärsiä myös muuten kuin kunnan ja yhtei-          periaatteiltaan nykyisiä. Luottamushenkilöt
60798: sön välisissä ristiriitatilanteissa. Esimerkiksi      määriteltäisiin nykyiseen tapaan. Vaalikelpoi-
60799: maankäyttöön liittyvissä ratkaisuissa merkittä-       suuden menettämisen, luottamustoimen jatku-
60800: vän maanomistajan motiiveja voidaan usein             vuuden, virheellisen menettelyn seuraamukset
60801: epäillä. Vaalikelpoisuuden rajoittaminen näissä       tai tietojensaantioikeuden sääntely ei vaatisi
60802: tapauksissa olisi käytännössä vaikeaa. Luotta-        erityisiä muutoksia.
60803: musta ja uskottavuutta tulisi parantaa esteelli-         Kansalaiset kiinnittävät entistä enemmän
60804: syyssäännösten tiukalla ja johdonmukaisella           huomiota kunnallispolitiikan moraalisiin ja eet-
60805: soveltamisella.                                       tisiin arvoihin. Kunnallishallinnon julkisen ku-
60806:     Luottamustoimesta kieltäytymisestä sääde-         van ja uskottavuuden parantaminen vaatii ny-
60807: tään muodollisesti. Käytännössä säännöstä on          kyistä kriittisempää suhtautumista vaalikelpoi-
60808: kuitenkin tulkittu joustavasti.                       suuteen ja esteellisyyteen.
60809:     Luottamushenkilön toimimisedellytykset tu-           Luottamushenkilön asemaa ja vastuuta ko-
60810: lisi edelleen turvata oikeudella saada palkkiota      rostettaisiin lakiin ehdotettavalla luottamus-
60811: ja korvausta tehtävän hoitamisesta. Luotta-           henkilön käyttäytymistä koskevalla säännök-
60812: mushenkilöt hoitavat tehtäviään yhä enemmän           sellä. Luottamushenkilön tulisi säännöksen
60813: osa- tai jopa kokopäivätoimisesti, jolloin palk-      mukaan edistää kunnan ja sen asukkaiden
60814: kio maksetaan määräajalta. Määräajalta mak-           parasta sekä toimia tehtävässään arvokkaasti
60815: settavista palkkioista tulisi lakiin ottaa nimen-     sen edellyttämällä tavalla. Säännöksellä kiinni-
60816: omainen säännös senkin takia, että luottamus-         tettäisiin huomiota niihin yleisiin edellytyksiin
60817: henkilöiden yleisestä eläketurvasta on luovuttu       ja kansalaisten odotuksiin, jotka kohdistuvat
60818: ja eläkkeeseen oikeuttavaa palkkiota ovat vain        toimen hoitamiseen ja luottamushenkilöön it-
60819: eläkelainsäädännön mukaisen vähimmäisrajan            seensä. Säännös olisi luonteeltaan ohjeellinen.
60820: ylittävät palkkio ja ansionmenetyksen korvaus.        Pelkästään sen nojalla ei voitaisi ryhtyä oikeu-
60821:                                          1994 vp -    HE 192                                         39
60822: 
60823: dellisiin toimenpiteisiin. Kansalaisten tulee voi-    kunnanhallituksen alaisten työntekijöiden li-
60824: da Juottaa siihen, että luottamushenkilö toi-         säksi lautakuntien esittelijäihin tai kunnanhal-
60825: minnallaan edistää kunnan ja sen asukkaiden           lituksen käsiteltäviksi tulevista asioista muuten
60826: parasta.                                              valmisteluvastuussa oleviin. Vaalikelpoisia kun-
60827:     Kansalaisten käsityksiin vaikuttavat monet        nanhallitukseen ja henkilöstöasioita pääasialli-
60828: tekijät, kuten esimerkiksi hallinnon avoimmuus        sesti hoitavaan toimielimeen eivät olisi kunnan
60829: ja julkisuus, yleisten hallinnon periaatteiden        henkilöstön edunvalvonnasta huolehtivan pai-
60830: huomioon ottaminen, tehtävien hoitamisen              kallisen henkilöstöjärjestön hallituksen puheen-
60831: tunnollisuus ja joutuisuus sekä vallan ja vas-        johtaja eivätkä esimerkiksi pääluottamusmie-
60832: tuun rajojen selkeys. Luottamushenkilöllä olisi       het
60833: myös erityinen velvollisuus esittää kunnan toi-          Kunnan palveluksessa oleville, vaikka ne
60834: mielimen pyynnöstä selvitys seikoista, joilla voi     olisivat vaalikelpoisia kunnanhallitukseen, ei
60835: olla merkitystä hänen vaalikelpoisuutensa tai         kuitenkaan saisi olla enemmistöä kunnanhal-
60836: esteellisyytensä arvioinnissa. Poliittista uskotta-   lituksessa. Saman rajoituksen piiriin on paikal-
60837: vuutta ja poliittisen vastuun uudenlaista koros-      laan sisällyttää myös edellä mainitut yhteisöjen
60838: tumista edistäisi myös luottamushenkilön oma          edustajat.
60839: herkkyys erota tehtävästään, jos luottamus               Luottamustoimi ei olisi enää pakollinen.
60840:  hänen toimintaansa on horjunut.                  .   Siitä olisi oikeus kieltäytyä eikä kieltäytyminen
60841:     Vaalikelpoisuuden rajoituksia koskevat sään-      edellyttäisi erityisiä perusteita.
60842:  nösehdotukset on laadittu niin, että ne vastai-         Luottamushenkilöiden palkkioita koskevassa
60843:  sivat nykyistä paremmin yleisiä käsityksiä luot-     sääntelyssä otettaisiin huomioon tehtävän ko-
60844:  tamustoimeen kelpoisista henkilöistä ja että         kopäivätoiminen hoitaminen ja määräajalta
60845:  todennäköisimmät eturistiriitatilanteet voitai-      maksettavat palkkiot.
60846:  siin jo ennakolta välttää. Sääntelyltä edellyte-
60847:  tään myös vaalikelpoisuuden rajoitusten toteu-
60848:  tumista tasapuolisesti erilaisissa organisaatio-     3.8. Henkilöstö
60849:  malleissa.
60850:     Vaalikelpoisuuden rajoitukset valtuustoon         3.8.1. Nykytilan arviointia
60851:  olisivat edelleen vähäisemmät kuin muihin toi-
60852:  mielimiin, esimerkiksi kunnanhallitukseen. Ra-          Voimassa olevan kunnallislain mukaan kun-
60853:  joitukset ulottuisivat kuitenkin jonkin verran       nan palveluksessa oleva henkilöstö on joko
60854:  laajemmalle kuin nykyisin. Valtion virkamies-        julkisoikeudellisessa virkasuhteessa tai yksityis-
60855:  ten vaalikelpoisuuden rajoitukset määräytyisi-       oikeudellisessa työsuhteessa. Viranhaltijoiden
60856:  vät henkilön kuntaan kohdistuvien tehtävien, ei      ja työntekijöiden oikeudellinen asema on olen-
60857:  muodollisen aseman perusteella. Myös kunnan          naisesti erilainen. Kuntien ja kuntayhtymien
60858:  omaa henkilöstöä koskevat rajoitukset ulottui-       palveluksessa oli vuonna 1993 noin 430 000
60859:  sivat laajemmalle kuin nykyisin. Hallinnonalan       henkilöä. Näistä noin 56 % oli virkasuhteessa
60860:  johtavassa asemassa olevan viranhaltijan lisäksi     ja noin 44 % yksityisoikeudellisessa työsuhtees-
60861:   selkeästä tehtäväalueesta vastuussa olevat hen-     sa. Jako virkasuhteessa ja työsuhteessa oleviin
60862:   kilöt eivät olisi vaalikelpoisia.                   ehdotetaan edelleen säilytettäväksi.
60863:      Tehtävien hoidon organisointi vaikuttaa ny-         Kunnallislain mukaan virat perustetaan kun-
60864:   kyisin ratkaisevasti vaalikelpoisuussäännösten      nan hallintotehtäviä varten. Hallintotehtävillä
60865:   soveltamiseen. Säännöksiä ei ole voitu soveltaa,    ymmärretään tehtäviä, joiden hoitoon sisältyy
60866:  jos kunta on antanut tehtävän esimerkiksi            julkisen vallan käyttöä, päätösten valmistelu ja
60867:   omistamansa osakeyhtiön hoidettavaksi. Tämä         täytäntöönpano mukaan lukien tai joihin liittyy
60868:   epäkohta pyritään poistamaan siten, että kun-       erityistä taloudellista vastuuta. Julkisen vallan
60869:   nan määräämisvallassa olevan yhteisön henki-        käytöllä tarkoitetaan asianomaisen viranomai-
60870:   löstön vaalikelpoisuus määräytyisi pääosin sa-      sen lakiin perustuvaa toimivaltaa tehdä kansa-
60871:   moin perustein kuin kunnan oman henkilöstön         laisia sitovia ja veivoittavia päätöksiä. Viran-
60872:   vaalikelpoisuus.                                    omaisella on usein myös oikeus käyttää pak-
60873:      Sekä kunnan henkilöstön että henkilöstön         kokeinoja päätösten täytäntöönpanemiseksi.
60874:   edunvalvonnasta vastaavan henkilön vaalikel-           Käytännössä virkoja on kuitenkin perustettu
60875:   poisuutta kunnanhallitukseen rajoitettaisiin ny-    laajasti muidenkin kuin hallintotehtävien hoi-
60876:   kyisestä. Vaalikelpoisuuden rajoitus ulottuisi      tamista varten. Käytäntö on jatkunut pitkään
60877: 40                                      1994 vp -    HE 192
60878: 
60879: eikä menettelyä yleisen käsityksen mukaan            velvollisuudet perustuvat pääsääntöisesti teh-
60880: pidetä voimassa olevan kunnallislain vastaise-       tyyn työsopimukseen.
60881: na. Erityislainsäädännössä on myös useita               - Viranhaltijoiden työtaisteluoikeus on ra-
60882: säännöksiä, joissa edellytetään, että määrätty-      joitetumpi kuin työntekijöillä.
60883: jen tehtävien hoitamista varten kunnassa tulee           Kunnan viranhaltijat hoitavat tehtäviään vir-
60884: olla viranhaltija. Tällaisia säännöksiä on esi-      kavastuulla. Virkavastuu voi toteutua kurinpi-
60885: merkiksi rakennuslaissa (370/58), palo- ja pe-       tovastuuna, rikosoikeudellisena vastuuna ja va-
60886: lastustoimesta annetussa laissa (559175), tervey-    hingonkorvausvastuuna. Kurinpitovastuu kos-
60887: denhoitolaissa (469/65), mielenterveyslaissa         kee vain viranhaltijoita ja perustuu kunnan
60888: (1116/90), sosiaalihuoltolaissa (71 0/82) sekä pe-   virkasäännön määräyksiin. Vahingonkorvaus-
60889: ruskoululaissa (476/83).                             vastuusta säädetään vahingonkorvauslaissa
60890:    Tärkeimmät kunnan viranhaltijoita koskevat        (412174) eikä sen perusteissa ole eroa viranhal-
60891: säännökset ovat kunnallislaissa ja rikoslaissa       tijoiden ja työntekijöiden välillä. Rikosoikeu-
60892: (rikosoikeudellinen vastuu). Viranhaltijan oi-       dellisella vastuulla on merkitystä erityisesti
60893: keudellista asemaa taas määrittelee keskeisesti      kansalaisille. Hallitusmuodon 92 ja 93 §:ssä
60894: kunnanvaltuuston kunnallislain nojalla hyväk-        säädetään hallinnon lainalaisuuden periaattees-
60895: symä virkasääntö.                                    ta. Hallitusmuodon 92 §:n mukaan kaikessa
60896:    Kunnan työntekijöiden oikeudellinen asema         virkatoiminnassa on laillisen seuraamuksen
60897: määräytyy pääosin samoin kuin yksityisellä           uhalla tarkoin lakia noudatettava. Hallitus-
60898: sektorilla. Keskeiset säännökset ovat työsopi-       muodon 93 §:n nojalla kansalainen voi vaatia
60899: muslaissa (320170). Kunnan työntekijällä on          virkamiestä rikosoikeudelliseen ja vahingon-
60900: kuitenkin laajempi rikosoikeudellinen vastuu.        korvausvastuuseen tämän virheen tai laimin-
60901: Myös eläkeoikeudessa on eroja verrattuna yk-         lyönnin johdosta. Säännöksien on katsottu
60902: sityiseen sektoriin.                                 koskevan myös kunnan viranomaistoimintaa.
60903:                                                          Rikosoikeudellisesta vastuusta ja virkarikok-
60904:    Virka- ja työsuhteen välillä on seuraavia          sista säädetään rikoslaissa. Virkavastuu koskee
60905: eroja:                                               jo nykyisin osin myös kunnan työntekijöitä.
60906:    - Virkasuhde on luonteeltaan julkisoikeu-          Rikoslain vuoden 1990 alusta voimaan tulleella
60907: dellinen ja työsuhde yksityisoikeudellinen. Vir-     muutoksella (792/89) virkavastuu ulotettiin jul-
60908: kasuhteeseen perustuvat erimielisyydet ratkais-       kisyhteisön työntekijöihin eräissä virkarikoksis-
60909: taan julkisoikeudellisina riitoina hallintotuo-       sa. Työntekijä voidaan tuomita rangaistukseen
60910: mioistuimissa. Työsopimussuhteesta aiheutuvat        muun muassa lahjoman ottamisesta, salassapi-
60911: muut kuin työehtosopimuslakiin perustuvat rii-        torikoksesta, asiakirjan luvattomasta paljasta-
60912: dat kuuluvat yksityisoikeudellisina riita-asioina    misesta sekä virka-aseman väärinkäyttämisestä.
60913: yleisten tuomioistuinten ratkaistaviin asioihin.      Sen sijaan kunnan työntekijöihin ei sovelleta
60914:    - Virkasuhde syntyy kunnan yksipuolisella         rikoslain 40 luvun 10 ja 11 §:ää, joissa sääde-
60915: hallintotoimella, virkaan nimittämisellä, joka       tään muun muassa huolimattomuudesta tai
60916: kuitenkin edellyttää suostumusta. Työsuhteen         varomattomuudesta tehdystä virkavirheestä.
60917: syntyminen perustuu työnantajan ja työnteki-         Tämän vuoksi kunnan työntekijöiden vastuu
60918: jän väliseen sopimukseen.                            on viranhaltijoiden vastuuta suppeampi.
60919:    - Palvelussuhteen päättymistilanteissa tuo-           Virka- ja työsuhteen erot ovat jatkuvasti
60920: mioistuin voi palauttaa lainvastaisesti päätty-       kaventuneet. Eroja ovat vähentäneet muun
60921: neen virkasuhteen. Sen sijaan lain- tai sopi-        muassa virkaehtosopimuslainsäädännön voi-
60922: muksenvastaisesti päätettyä työsuhdetta ei voi-      maantulo vuonna 1970 ja edellä mainittu rikos-
60923: da palauttaa vastoin työnantajan tahtoa.             lain muutos. Myös kunnallisen alan virka- ja
60924:    - Viranhaltijan tehtäviin voi kuulua julki-        työehtosopimusneuvotteluissa on erilaisen lain-
60925: sen vallan käyttäminen. Kunnan palveluksessa          säädännön sallimissa rajoissa pyritty jatkuvasti
60926: olevan työntekijän tehtäviin ei voi kuulua           yhtenäistämään viranhaltijoiden ja työntekijöi-
60927: julkisen vallan käyttöä.                              den palvelussuhteen ehtoja. Kunnallisessa ylei-
60928:                                                       sessä virka- ja työehtosopimuksessa on määri-
60929:    - Viranhaltijan rikosoikeudellinen va~tuu          telty sekä viranhaltijoiden että työntekijöiden
60930: on laajempi kuin työntekijän.                         palvelussuhteen ehdot.
60931:    - Kunta voi määrätä viranhaltijan tehtävis-           Nykyisessä kunnallislaissa säädetään myös
60932: tä ja velvollisuuksista. Työntekijän tehtävät ja     ulkomaalaisen kelpoisuudesta kunnan virkaan.
60933:                                          1994 vp -    HE 192                                         41
60934: 
60935: Lähtökohtana on, että virkaan voidaan nimit-          sinkertaisen hallinnon toteuttamista. Kunnissa
60936: tää muukin kuin Suomen kansalainen. Ainoa             pidetään epäkohtana, että henkilöstö on palve-
60937: ehdoton poikkeus tähän on kunnanjohtajan ja           lussuhteensa laadusta riippuen oikeudellisesti
60938: apulaiskunnanjohtajan virka. Niihin voidaan           erilaisessa ja osin eriarvoisessa asemassa. Vi-
60939: ottaa vain Suomen kansalainen. Suomen kan-            ranhaltijoita ja työntekijöitä koskevat eri lakien
60940: salaisuutta vaaditaan laissa myös eräiltä jobta-      säännökset ja tästä johtuen erilaiset muut
60941: viita viranhaltijoilta, jollei kunnan virkasään-      määräykset. Esimerkiksi virkasääntö korvaa
60942: nössä toisin määrätä. Kunnan työntekijöiden           käytännössä työsopimuslain. Henkilöstöasioita
60943: osalta kansalaisuusrajoituksia ei ole.                koskeva normisto on niin laaja, että se vaike-
60944:     ETA-sopimuksessa (28 artikla) turvataan           uttaa käytännön henkilöstöhallintoa. Lisäksi
60945: työntekijöiden vapaa liikkuvuus EU:n jäsenval-        virkojen perustamis- ja lakkauttamismenettelyn
60946: tioiden ja EFTA-valtioiden välillä. Vapaa liik-       kankeus ja laaja muutoksenhakuoikeus haittaa-
60947: kuvuus edellyttää, että kaikki kansalaisuuteen        vat kunnallisen henkilöstöhallinnon hoitamista
60948: perustuva EU:n jäsenvaltioiden ja EFT A-val-          nykyaikaisen työelämän tarpeita vastaavalla
60949: tioiden työntekijöiden syrjintä muun muassa           tavalla.
60950: työsopimusten tekemisessä poistetaan. Oikeut-            Eduskunta on myös edellyttänyt lainsäädän-
60951: ta hakea tosiasiallisesti tarjottua työtä voidaan     nön muuttamista. Vastauksessaan hallituksen
60952: rajoittaa, jos rajoitukset ovat perusteltavissa       esitykseen laiksi kunnallislain ja kuntajaosta
60953: yleisen järjestyksen tai turvallisuuden tai kan-      annetun lain muuttamisesta (HE 70/1993 vp)
60954: santerveyden vuoksi. Määräykset eivät kuiten-         eduskunta edellytti, että kunnissa voidaan tu-
60955: kaan koske julkishallinnon palvelussuhteita.          levaisuudessa siirtyä tehtävien hoitamiseen liit-
60956: Näin ollen tällaisessa palvelussuhteessa voi-         tyvän yhtäläisen vastuun periaatetta noudatta-
60957: daan muun muassa työhön ottamista rajoittaa           en yhteen palvelussuhteeseen.
60958:  kansalaisuuden perusteella. Vastaavat mää-              Työnantajan ja henkilöstön välisellä yhteis-
60959:  räykset sisältyvät Rooman sopimukseen (48            toiminnalla vaikutetaan työelämän laatuun ja
60960: artikla), jonka tulkinta ohjaa myös ETA-sopi-         työn tuloksellisuuteen. Yhteistoiminnana edis-
60961:  muksen tulkintaa.                                    tetään myös kunnan toiminnan tuloksellisuutta
60962:      Euroopan yhteisöjen tuomioistuin on anta-        ja taloudellisuutta. Kunnallishallinnon yhteis-
60963:  nut julkishallinnon palvelussuhde -käsitteelle       toimintamenettely on 1970-luvulta lähtien pe-
60964:  ahtaan merkityksen, koska se on poikkeus             rustunut suositussopimuksiin, joita kunnalliset
60965:  työvoiman vapaata liikkuvuutta koskevasta pe-        keskusjärjestöt, kunnallinen työmarkkinalaitos
60966:  riaatteesta. Sillä, onko kysymyksessä virka vai      sekä palkansaajajärjestöt ovat tehneet muun
60967:  työsuhde, ei ole merkitystä. Olennaista on, että     muassa työpaikkademokratiasta, henkilöstö-
60968:  tehtävään sisältyy välittömästi tai välillisesti     koulutuksesta, työterveydenhuollosta ja työ-
60969:  julkisen vallan käyttöä tai kysymys on valtion       paikkaruokailusta. Kunnallislaissa ei ole sään-
60970:  taikka muiden julkisyhteisöjen yleiseen etuun        nöksiä yhteistoimintamenettelystä, jolla on kui-
60971:  liittyvistä tehtävistä.                              tenkin tärkeä osa kunnan toiminnassa. Tämän
60972:      Selvää on, että kansalaisuusrajoitusta ei voi-   vuoksi on tarpeen ottaa uuteen kuntalakiin
60973:  da asettaa esimerkiksi keittiö-, siivous- tai        säännös, jossa todetaan henkilöstödemokratia
60974:  kiinteistönhuollon henkilöstölle. Sama koskee        kunnallisen demokratian täydentäjänä.
60975:  EY -tuomioistuimen mukaan myös sairaanhoi-              Yhteistoimintamenettelyä on vastikään uu-
60976:  tajaa ja yleensä myös opettajia. Komissio on         distettu. Kunnallista virkaehtosopimuslakia
60977:  pyrkinyt yhtenäistämään vuodelta 1988 olevas-        (669/70) on vuonna 1993 muutettu siten, että
60978:   sa kannanotossa julkishallinnon palvelussuh-        yhteistoimintamenettelystä henkilöstöasioiden
60979:  teen käsitettä. Siinä julkisen vallan käsite ra-     hoitamisessa voidaan tehdä osapuolia sitova
60980:  joitetaan poliisi- ja puolustusvoimiin, lainsää-     yleissopimus. Lähtökohtana on yhteistoiminta-
60981:   dännön valmisteluun ja toteuttamiseen sekä          menettelyn organisoinnin paikallinen jousta-
60982:   niiden soveltamisen valvontaan ja muihin tä-        vuus. Yleissopimuksessa sovitaan yhteistoimin-
60983:   mänkaltaisiin tehtäviin. Sen sijaan ulkopuolelle    tamenettelyn vähimmäisvaatimuksista. Yleisso-
60984:  jää esimerkiksi julkinen liikenne ja energiahuol-    pimuksen ollessa voimassa vanhaa lakia kun-
60985:   to, julkinen terveydenhuolto ja opetus valtiol-     nan viranhaltijain neuvotteluoikeudesta (389/
60986:   lisissa oppilaitoksissa.                            44) ei enää sovelleta.
60987:      Kunnan henkilöstön palvelussuhteen muo-             Kunnilla on edelleen valta määritellä henki-
60988:   dollinen laatu vaikeuttaa mahdollisimman yk-        löstönsä palvelussuhteiden kelpoisuusehdot
60989:  6 3410620
60990: 42                                       1994 vp -    HE 192
60991: 
60992: Laissa voitaisiin myös säätää, mihin kunnan           lyä ohjaavat kunnallislain lisäksi muun muassa
60993: tehtäviin vaaditaan tai voidaan vaatia Suomen         hallintomenettelylaki ja julkisuuslainsäädäntö.
60994: kansalaisuus. Tässä rajauksessa on otettava           Näiden lisäksi kunnan hallintomenettelyä sään-
60995: huomioon ETA-sopimuksen velvoitteet. Laissa           nellään valtuuston hallinnon järjestämiseksi hy-
60996: voitaisiin edellyttää, että julkista valtaa käyttä-   väksymillä johtosäännöillä. Hallintomenettelyl-
60997: väitä voidaan vaatia Suomen kansalaisuus.             lä tarkoitetaan hallintoasian käsittelyä viran-
60998: Toinen mahdollisuus olisi mainita laissa ne           omaisessa. Varsinaista hallintomenettelyä ei ole
60999: viranhaltijat, joilta kansalaisuus vaaditaan, esi-    hallintolainkäyttö, joka tarkoittaa valitus- tai
61000: merkiksi kunnanjohtaja ja muut johtavassa             hallintoriita-asian käsittelyä. Sen sijaan hallin-
61001: asemassa olevat. Nykyisen kunnallislain sään-         tomenettelyn piiriin on katsottu kuuluvan oi-
61002: nöksen (74 a §) on katsottu olevan ETA-sopi-          kaisuvaatimusten käsittelyn.
61003: muksen mukainen. Kansalaisuusrajoitusta ei               Kunnan hallinto- ja päätöksentekomenette-
61004: ole ainakaan syytä laajentaa.                         lyssä kunnallislaki syrjäyttää hallintomenettel~­
61005:                                                       lain ja muut hallintomenettelyä koskevat en-
61006:                                                       tyislait. Ehdotettavaan kuntalakiin <?n tämän
61007: 3.8.2. Henkilöstöä koskevat tavoitteet ja keskei-     vuoksi tarkoituksenmukaista ottaa amoastaan
61008:        set ehdotukset                                 sellaisia säännöksiä, joita tarvitaan yleisten
61009:                                                       säännösten lisäksi tai joissa tarvitaan poikkea-
61010:    Hallitusmuodossa säädetyn virkamieshallin-         vaa sääntelyä. Esimerkiksi hallintomenettely-
61011: toperiaatteen huomioon ottaminen ja kunnan            laissa säädetään kattavasti asian vireillepanon
61012: hoidettavien tehtävien luonne vaatii eräitä           muodoista, asian selvittämisestä ja asianosaisen
61013: olennaisia poikkeuksia kunnallisessa virkasuh-        kuulemisesta.
61014: teessa yksityiseen työsuhteeseen verrattuna.             Kunnallishallinnossa asian käsittelyyn kuu-
61015: Hallinnon lainalaisuus, kansalaisten oikeustur-       luvat olennaisesti myös säännökset toimivallan
61016: va ja kunnan tehtävien häiriötön suorittaminen        siirtämisestä sekä kunnan sisäisen päätöksente-
61017: tulee turvata. Kunnallisessa palvelussuhteessa        on ohjauksesta. Ohjaukseen kuuluvat muun
61018: tulisi muun muassa olla laaja tehtäviin sidottu       muassa säännökset asian ottamisesta ylemmän
61019: virkavastuu.                                          toimielimen käsiteltäväksi sekä delegoidun toi-
61020:    Kunnallisen henkilöstön aseman perusteita          mivallan käytön seurannan järjestäminen.
61021: esitetään täsmennettäväksi kunnallislain uudis-          Lainsäädännön lisäksi viranomaisten toimin-
61022: tamisen yhteydessä. Kuntalain henkilöstölu-           taa ohjaavat hallinnon yleiset periaatteet: yh-
61023: kuun otettaisiin aikaisempaa selkeämpi sään-          denvertaisuus, tarkoitussidonnaisuus, puolueet-
61024: nös viran perustamisesta vain viranomaistehtä-        tomuus ja suhteellisuus. Periaatteita ovat muo-
61025: viin, jolloin muihin tehtäviin vastaisuudessa         vanneet lainsäädäntö, oikeus- ja hallintokäy-
61026: otettaisiin henkilö työsuhteeseen. Henkilöstölu-      täntö, hyvä hallintotapa sekä yhteiskunnan
61027: kuun otettaisiin myös säännös kunnallista de-         kehitys. Hallinnossa on perinteisesti tarkasteltu
61028: mokratiaa täydentävästä, työnantajan ja työn-         kansalaista hallintoalamaisena ja vasta viime
61029: tekijöiden välisestä yhteistoimintamenettelystä       aikoina hänet on mielletty julkisten palvelujen
61030: sekä säännös ulkomaalaisen kelpoisuudesta             käyttäjänä asiakkaaksi. Perinteisen oikeustur-
61031: kunnan palvelukseen. Henkilöstöä koskisivat           van toteutumisen lisäksi julkisilta palveluilta
61032: lisäksi muualla kuntalaissa olevat säännökset         vaaditaan asiakasläheisyyttä, taloudellisuutta ja
61033: muun muassa vaalikelpoisuudesta, esteellisyy-         tehokkuutta. Asiakasläheisyyden, hallinnon te-
61034: destä, esittelystä ja eriävästä mielipiteestä. Hen-   hokkuuden ja joustavuuden vaatimusten sekä
61035: kilöstödemokratiaa toteuttaisi myös mahdolli-         perinteisten hallinnon periaatteiden yhteens~­
61036: suus valita henkilöstön edustajia esimerkiksi         vittaminen vaatii asenteellisten muutosten li-
61037: liikelaitoksen johtokuntaan.                          säksi rakenteiden ja toimintatapojen muutta-
61038:                                                       mista.
61039: 3.9. Kunnan hallintomenettely                            Kunnallislain 3 luvussa ovat keskeisimmät
61040:                                                       kunnan hallinto- ja päätöksentekomenettelyä
61041: 3.9.1. Nykytilan arviointia                           koskevat säännökset. Säännökset koskevat
61042:                                                       muun muassa esteellisyyttä, varajäsenen kutsu-
61043: Kunnan hallintomenettelyn yleiset puitteet            mista, päätösvaltaisuutta, päätöksentekojärjes-
61044:                                                        tystä, kokouksen julkisuutta, pöytäkirjaa ja
61045:      Kunnan hallinto- ja päätöksentekomenette-         kunnan tiedotustoimintaa. Lisäksi muualla
61046:                                          1994 vp -    HE 192                                         43
61047: 
61048: laissa on hallintomenettelyä koskevia säännök-        asian käsittelyyn. Esteellisyys koskee asian kä-
61049: siä. Esimerkiksi valtuuston kokous- ja päätök-        sittelyn kaikkia vaiheita vireilletulosta täytän-
61050: sentekomenettelystä säädetään erikseen.               töönpanoon.
61051:     Hallinnon järjestämiseksi valtuusto hyväksyy
61052: tarpeelliset johtosäännöt ja muun muassa kun-
61053: nanvaltuuston työjärjestyksen. Johtosäännöissä        Asian siirtäminen kunnanhallituksen tai lauta-
61054: annetaan lakia täydentäviä määräyksiä myös            kunnan käsiteltäväksi
61055: päätöksentekomenettelystä.
61056:     Kunnan hallinto- ja päätöksentekomenette-            Kunnallislaissa on pyritty turvaamaan kun-
61057: lystä säädetään myös useissa muissa laeissa.          nanhallituksen edellytykset yhteensovittaa ja
61058: Keskeisimmän hallintomenettelylain lisäksi hal-       valvoa kunnan toimielinten ja viranhaltijoiden
61059: lintomenettelyä sääntelevät muun muassa laki          toimintaa. Kunnanhallituksella on laaja mah-
61060: säädettyjen määräaikain laskemisesta ( 150/30),       dollisuus puuttua kunnan organisaatiossa teh-
61061: laki ja asetus tiedoksiannosta hallintoasioissa       täviin päätöksiin. Kunnanhallitus valvoo val-
61062: (232 ja 662/66), laki ja asetus asiakirjain lähet-    tuuston päätösten laillisuutta. Kunnallislain
61063: tämisestä (74 ja 75/54), laki yleisten asiakirjain    63 §:n mukaisesti kunnanhallitus voi ottaa kä-
61064: julkisuudesta, asetus sisältävä eräitä poikkeuk-      siteltäväkseen muiden toimielinten ja viranhal-
61065:  sia yleisten asiakirjain julkisuudesta, kielilaki    tijoiden käsittelemiä ja päättämiä asioita ja
61066:  (148/22) ja laki julkisista kuulutuksista (34/25).   puuttua tällöin niiden päätöksiin myös tarkoi-
61067:                                                       tuksenmukaisuusperusteella.
61068:                                                          Vuoden 1993 alusta voimaan tulleella kun-
61069:                                                       nallislain muutoksella oikeutta siirtää alempien
61070: Esteellisyys
61071:                                                       viranomaisten päätöksiä ylemmän käsiteltäväk-
61072:                                                       si muutettiin siten, että lautakunnille annettiin
61073:    Esteellisyydellä tarkoitetaan henkilön sellais-    itsenäinen asioiden siirto-oikeus. Lautakunta
61074: ta suhdetta asiaan tai asianosaiseen, että se         voi 71 b §:n mukaan ottaa käsiteltäväkseen sen
61075: vaarantaa hänen puolueettomuutensa asian kä-          alaisten viranomaisten tekemät päätökset. Lain
61076: sittelyssä. Esteellisyyssäännöksillä pyritään tur-    muutoksella korostettiin lautakuntien asemaa
61077: vaamaan kansalaisten luottamus hallinnon              hallinnonalastaan vastuullisena toimielimenä.
61078: puolueettomuuteen. Esteellisyyssäännökset yh-            Siirto-oikeuden ulkopuolelle on jätetty laissa
61079: dessä vaalikelpoisuussäännösten kanssa vaikut-        luetellut asiat, joissa yksilön oikeusturva tai
61080: tavat merkittävästi kansalaisten käsityksiin hal-     esimerkiksi asian joutuisa käsittely edellyttävät
61081: linnon puolueettomuudesta. Kunnallislain es-          itsenäistä ratkaisuvaltaa. Yleensä tällaiset asiat
61082: teellisyyssäännökset sopeutettiin vuoden 1991         on suoraan laissa annettu asianomaisen viran-
61083: alusta voimaan tulleella muutoksella hallinto-        omaisen ratkaistavaksi.
61084: menettelylain säännöksiin. Muutos selkeytti es-
61085: teellisyyssäännösten soveltamista.
61086:     Valtuutetun esteellisyysperusteet ovat suppe-     Kokousmenettely
61087: ammat kuin muihin luottamushenkilöihin ja
61088: kunnan viranhaitijoihin ja työntekijöihin sovel-         Kunnallislaissa on säädetty yksityiskohtai-
61089: Jettavat perusteet. Valtuutettu on esteeilinen        sesti monista kokousmenettelyyn tai siihen lä-
61090: vain, jos asia koskee henkilökohtaisesti häntä        heisesti kuuluvista asioista. Esimerkiksi esitte-
61091:  tai hänen laissa tarkoitettua lähisukulaistaan       lystä, päätöksentekojärjestyksestä eli äänestyk-
61092: tai sellaiseen rinnastettavaa henkilöä. Muiden        sestä tai vaalista sekä valtuuston kokousmenet-
61093:  luottamushenkilöiden kuin valtuutettujen sekä        telystä on laissa varsin yksityiskohtaiset sään-
61094:  kunnan henkilöstön esteellisyydestä on voimas-       nökset. Erityisen tarkkaan on säännelty pää-
61095:  sa, mitä hallintomenettelylain 10 §:ssä sääde-       töksentekojärjestys ja valtuuston kokousmenet-
61096:  tään esteellisyysperusteista ja 11 §:ssä esteeni-    tely.
61097:  syyden vaikutuksesta.
61098:     Valtuutetun esteellisyys rajoittuu päätöksen
61099:  tekemiseen. Valtuutettu voi esteellisenäkin olla     Hallintomenettelyn muutostarpeet
61100:  läsnä ja osallistua asiasta käytävään keskuste-
61101:  luun. Muut luottamushenkilöt ja kunnan hen-             Kunnallislain 3 luvun lisäksi asioiden käsit-
61102:  kilöstö eivät esteellisinä voi lainkaan ottaa osaa   telyä koskevia säännöksiä on lain muissa lu-
61103: 44                                      1994 vp -    HE 192
61104: 
61105: vuissa. Kunnallislain hallintomenettelyä koske-      säännöksiä, koska edustuksellinen demokratia
61106: vat säännökset eivät muodosta yhtenäistä ko-         toimii valtuuston kautta. Myös yhtenäinen
61107: konaisuutta. Lisäksi 3 luvussa on säännöksiä,        käytäntö edellyttäisi eräiden asioiden sääntelyä
61108: jotka soveltuisivat paremmin muuhun yhtey-           laki tasolla.
61109: teen. Esimerkiksi kunnan asukkaan aloiteoike-            Hallinto- ja päätöksentekomenettelyä koske-
61110: utta ja tiedottamista koskevat säännökset kuu-       vat säännökset koottaisiin kuntalain yhteen
61111: luvat paremmin kunnan asukkaiden osallistu-          lukuun, jonka nimenä olisi kunnan hallintome-
61112: misoikeutta koskevien säännösten yhteyteen.          nettely. Myös kunnan sisäistä hallintomenette-
61113:    Kunnallislaissa säädetään hallinto- ja pää-       lyä ohjaavat valtuuston määräykset koottaisiin
61114: töksentekomenettelystä varsin yksityiskohtai-        yhteen johtosääntöön, kunnan hallintosään-
61115: sesti. Kunnan hallinnon kansanvaltaisuus, ta-        töön.
61116: sapuolisuus ja yksilön oikeusturva voidaan               Hallintosäännössä annettaisiin tarpeelliset
61117: turvata myös siten, että kunnan omaan pää-           määräykset kunnan hallinto- ja päätöksenteko-
61118: tösvaltaan jätetään eräitä nyt laissa säädettyjä     menettelystä. Kunnassa voisi olla myös muita
61119: asioita. Tarpeettoman yksityiskohtaiset menet-       johtosääntöjä, joihin voitaisiin ottaa esimerkik-
61120: telysäännökset jäykistävät hallintoa.                si yksittäistä tehtäväaluetta tai toimielintä kos-
61121:    Esteellisyyssäännöksiä on vastikään muutet-       kevia määräyksiä. Hallintosääntö olisi pakolli-
61122: tu. Tämän vuoksi esteellisyysperusteiden muut-       nen johtosääntö kunnassa. Muita johtosääntö-
61123: tamiseen ei ole tarvetta. Epäkohtana pidetään        jä eri toimielimiä varten ei myöskään tarvittai-
61124: kuitenkin, että valtuutettu esteellisenäkin voi      si, jos kunnassa katsotaan tarkoituksenmukai-
61125: osallistua asiasta käytävään keskusteluun. Es-       seksi koota kaikki johtosäännössä määräitävät
61126: teellisyyden vaikutus tulisi valtuustossakin         asiat hallintosääntöön.
61127: ulottaa asian käsittelyyn kokonaisuudessaan.             Laissa säädettäisiin, mistä hallintoa ja pää-
61128:    Nykyisin kunnanhallituksella ja lautakunnal-      töksentekomenettelyä koskevista asioista hal-
61129: la on laaja oikeus siirtää käsiteltäväkseen alai-    lintosäännössä tulisi antaa tarpeellisia mää-
61130: sensa viranomaisen päättämä asia. Järjestelmän       räyksiä. Määräysten sisältö olisi valtuuston
61131: soveltaminen, esimerkiksi sen suhde päätösten        harkinnassa. Valtuusto harkitsisi myös kuinka
61132: täytäntöönpanoon, on tuottanut vaikeuksia.           laajasti toimielimene itselleen annettaisiin valta
61133: Siirtomenettely on johtanut päätöksenteon hi-        päättää omasta päätöksentekomenettelystään.
61134: dastumiseen, kun saman asian käsittely voi olla      Hallintosäännössä ei olisi tarkoituksenmukais-
61135:  kolmiportainen. Jo päätettyyn asiaan puuttu-         ta määrätä esimerkiksi toimielinten kokouksis-
61136: minen hallinnon sisäisin keinoin ei myöskään         ta tai pöytäkirjan tarkastamistavasta siten, että
61137: ole omiaan lisäämään kunnan asukkaiden luot-          päätöksentekomenettelyn joustavuus kärsisi.
61138: tamusta hallintoon. Ylemmällä toimielimellä              Esteellisyyssäännöksillä pyritään turvaamaan
61139: tulee olla mahdollisuus koordinoida delegoidun        käsittelyn ja päätöksenteon puolueettomuutta.
61140:  toimivallan käyttöä, mutta järjestelmän tulee        Esteellisyysperusteisiin ei nyt esitettäisi muu-
61141: olla nykyistä selkeämpi ja yksinkertaisempi.          toksia. Yksittäistapauksissa esteellisyysperustei-
61142:                                                       den tulkinta on saattanut käytännössä johtaa
61143:                                                       päätöksenteon tarpeettomaan vaikeutumiseen.
61144: 3.9.2. Kunnan hallintomenettelyä koskevat             Valtuutetun esteellisyysperusteet valtuustossa
61145:        tavoitteet ja keskeiset ehdotukset             olisivat edelleen lievemmät kuin muihin luotta-
61146:                                                       mushenkilöihin ja kunnan henkilöstöön sovel-
61147:    Kunnan hallinto- ja päätöksentekomenette-          lettavat perusteet. Nykyisin valtuutettu on voi-
61148: lyä ohjaa kunnallislain lisäksi muun muassa           nut esteellisenäkin olla läsnä ja osallistua asias-
61149: hallintomenettelylaki. Kuntalaissa säädettäisiin      ta käytävään keskusteluun. Kuntalaissa esteei-
61150: menettelystä nykyistä suppeammin ja menettely         lisyyden vaikutus ulottuisi asian käsittelyyn
61151: jäisi nykyistä laajemmin kunnan itsensä päätet-       kokonaisuudessaan. Esteellisyyden ilmoittami-
61152: täväksi, jolloin paikalliset olosuhteet ja tarpeet    nen, arviointi ja ratkaisu kuuluu ensisijaisesti
61153: voitaisiin ottaa paremmin huomioon. Lakiin            asianomaiselle henkilölle itselleen. Kuntalaissa
61154: otettaisiin ne säännökset, joita kunnan hallin-       korostettaisiin henkilön omaa vastuuta puolu-
61155: non kansanvaltaisuuden, oikeusturvan ja kun-          eettoman käsittelyn varmistamisessa. Jos hen-
61156: nan asukkaiden osallistumismahdollisuuksien           kilö tietää olevansa esteellinen, hän olisi vel-
61157: toteutuminen edellyttäisi. Tämän vuoksi lakiin        vollinen ilmoittamaan asiasta.
61158: tulisi ottaa ennen kaikkea valtuustoa koskevia           Hallintomenettelylain 10 §:n 1 momentin 5
61159:                                          1994 vp -    HE 192                                         45
61160: 
61161: kohdan mukaan yhteisön hallituksen jäsen on           kaisuvaatimusmenettely, jossa kunnan jäsen tai
61162: esteellinen käsittelemään yhteisöä koskevaa asi-      asianosainen saisi päätöksenteon jälkeen asian
61163: aa kunnanhallituksessa ja lautakunnissa (ns.          ylemmän toimielimen käsiteltäväksi.
61164: yhteisöjäävi). Säännös koskee myös sellaisia             Kunnan hallinto- ja päätöksentekomenette-
61165: yhteisöjä, jotka ovat kunnan omistuksessa ja          lyyn ei muuten esitettäisi periaatteellisia muu-
61166: määräämisvallassa ja jossa hallituksen jäsenet        toksia. Valtuustoasioiden valmistelua koskisi
61167: ovat kunnan edustajia. Kunnan ja yhteisön             valmistelupakko. Valtuuston kokoontumisista,
61168: edut ovat tässä tilanteessa usein yhteiset, joten     asian ottamisesta valtuustossa käsiteltäväksi,
61169: sellaista eturistiriitatilannetta, johon esteelli-    valtuuston päätösten laillisuuden valvonnasta,
61170: syyssäännöksiä tulisi soveltaa, ei synny. Kun         kokousten julkisuudesta, päätösvaltaisuudesta,
61171: esteellisyyssäännöksiä muutettiin, asiaa koske-       äänestyksestä, vaalista, eriävästä mielipiteestä
61172: vassa hallituksen esityksessä (HE 25411989 vp)        ja pöytäkirjasta lakiin ehdotettavat säädökset
61173: kunnallislakiin ehdotettiin poikkeusta, jonka         vastaisivat asialliselta sisällöltään pitkälti ny-
61174: mukaan esteellisyyttä ei olisi syntynyt silloin,      kyistä. Ne on kuitenkin pyritty kirjoittamaan
61175: kun henkilö on valittu yhteisön hallintoon            nykyistä selkeämmin. Esimerkiksi suhteellisen
61176: kunnan edustajana. Lainmuutosesitystä edus-           vaalin toimittamisen edellytyksistä säädettäisiin
61177: kunnassa käsiteltäessä laki- ja talousvaliokunta      suoraan laskukaavalla, joka palvelisi paremmin
61178: katsoi kuitenkin mietinnössään (LaTVM                 käytännön tarpeita. Valtuuston toiminnasta
61179: 17/1990 vp ), että yhteisöjäävisäännöstä tulee        annettaisiin määräyksiä työjärjestyksessä.
61180: soveltaa myös kunnallishallinnossa, jotta luot-          Monista nykyisin laissa säädetyistä asioista
61181: tamus kunnallishallintoon ja sen päätöksenteon        kunta määräisi hallintosäännössään. Esimer-
61182: moitteettomuuteen voidaan säilyttää.                  kiksi varajäsenten kutsumisesta, kokouksen ti-
61183:     Kun asia vastikään on ollut eduskunnan            lapäisestä puheenjohtajasta, kunnanhallituksen
61184: ratkaistavana, yhteisöjäävisäännöksen muutta-         edustuksesta muissa toimielimissä sekä esitte-
61185: mista ei ehdoteta. Viimeaikaiset esimerkit, jois-     lystä tulisi ottaa tarpeelliset määräykset hallin-
61186: sa kunnan omistamia osakeyhtiöitä on mennyt           tosääntöön.
61187: konkurssiin, eivät myöskään puolla muutoseh-
61188: dotuksen tekemistä. Tapaukset osoittavat, että
61189: kunnan ja yhtiön edut voivat olla toisilleen          3.10. Kunnan talous
61190: vastakkaisia.
61191:     Kuntalaissa ei enää säädettäisi jälkikäteisestä   3.10.1. Nykytilan arviointia
61192: asioiden siirtämisestä kunnanhallituksen tai
61193: lautakunnan käsiteltäväksi. Laissa siirryttäisiin     Talousarvio
61194: järjestelmään, jossa ylempi viranomainen voisi
61195: ennen päätöksentekoa puuttua asioiden käsit-             Kunnallislain taloutta koskevassa luvussa on
61196:  telyyn ottamalla yksittäisen asian käsiteltäväk-     säädetty talousarvion sisällöstä, ajanjaksosta,
61197:  seen. Kunnanhallitus voisi ottaa käsiteltäväk-       valmistelusta, vahvistamisesta, velvoittavuudes-
61198:  seen alaisensa viranomaisen käsiteltävänä ole-       ta, talousarvion muuttamisesta ja sen hyväksy-
61199:  van asian. Sama oikeus olisi lautakunnalla sen       misen viivästymisestä. Talousarviokäytännön
61200:  alaisen viranomaisen toimivaltaan siirretyssä        yksityiskohtainen ohjaaminen on perustunut
61201:  asiassa, jollei kunnanhallitus olisi käyttänyt       valtuuston hyväksymään taloussääntöön ja ta-
61202:  ensisijaista oikeuttaan. Uusi järjestelmä edellyt-   lousarvioasetelmaan, joista kuntien keskusjär-
61203:  täisi kunnassa sellaisen seurannan järjestämis-      jestöt ovat antaneet suositukset.
61204:  tä, joka antaisi lautakunnalle riittävät tiedot         Vuotuisperiaatteen mukaisesti talousarvioon
61205:  alemman viranomaisen käsiteltävänä olevista          on otettu vain yhden kalenterivuoden menot ja
61206:  asioista. Kunnanhallituksen muihin toimieli-         tulot. Poikkeuksen on tehnyt investointien siir-
61207:  miin määräämillä edustajilla olisi tässä merkit-     tomäärärahamenettely. Täydellisyysperiaatteen
61208:  tävä osa.                                            mukaisesti talousarvioon on otettu talousarvio-
61209:     Nykyisin johtosäännöllä luodut toimivaltara-      vuoden kaikki menot ja tulot. Menoksi ja
61210:  jat ovat jäykät. Sen, jolle toimivalta on dele-      tuloksi on luettu myös varausten muutokset ja
61211:  gointipäätöksellä annettu, tulee ratkaista asia.     rahastosiirrot. Rahaston varojen käytön rahas-
61212:  Otto-oikeuden käyttöönotto merkitsee huomat-         ton säännössä mainittuun tarkoitukseen ei ole
61213:  tavaa poikkeusta toimivaltarajojen jäykkyy-          katsottu edellyttävän määrärahan myöntämistä
61214:  teen. Otto-oikeutta täydentäisi ehdotettava oi-      tai korottamista. Talousarvion menojen ja tu-
61215: 46                                       1994 vp -    HE 192
61216: 
61217: lojen on edellytetty olevan tasapainossa. Tasa-       haja ovat olleet vuosimäärärahat, siirtomäärä-
61218: painoperiaatteen toteutuminen on käytännössä          rahat ja siirrot rahastoihin. Talousarvioon on
61219: usein osoitettu talousarvioon merkityllä lainan-      lisäksi edellytetty otettavan viimeistä edellisen
61220: otolla.                                               varainhoitovuoden tilinpäätöksen osoittama
61221:    Vuoden 1976 kunnallislaki edellytti kunnan         ylijäämä tulona tai alijäämä menona.
61222: kaikkien menojen ja tulojen ottamista talous-            Talousarvion rakenteesta ei säädetä laissa,
61223: arvioon bruttomääräisinä. Bruttoperiaatetta on        vaan talousarvioasetelma on jätetty kuntien
61224: sittemmin lievennetty. Nettomenettely hyväk-          keskusjärjestöjen suositusten varaan. Uusi suo-
61225: syttiin ensin talousarvioon otettaville lainoille.    situs talousarviosta ja kirjanpitoluokituksista
61226: Vuoden 1993 alusta voimaan tulleella kunnal-          annettiin vuonna 1990. Suosituksen mukaan
61227: lislain muutoksella kunnan talousarvioon on           talousarvioon tulee sisältyä yleisperustelut,
61228: voitu ottaa liikelaitoksen tulos ja muiden val-       käyttötalousosa, investointiosa, rahoitusosa ja
61229: tuuston erikseen päättämien toimintojen meno-         liitteet.
61230: jen ja tulojen erotus. Liikelaitoksen nettomää-           Talousarviokaava määrärahojen ja tuloarvi-
61231: räisen tuloksen määrittelystä ja ottamisesta          oiden jakamisesta toiminnoille ja hankkeille on
61232: kunnan talousarvioon on annettu kuntien kes-          voitu ratkaista kuntakohtaisesti. Tilastoinnin,
61233: kusjärjestöjen suositus.                              valtionosuusviranomaisten ja kuntien välisen
61234:    Kunnan talousarvion on katsottu olevan             vertailun edellyttämät tiedot talousarviosta ja
61235: yhtenäinen kokonaisuus. Kunnan tuloja ei ai-          tilinpäätöksestä on saatu standardoiduilla kir-
61236: kaisemmin ole pääsääntöisesti voitu sitoa mää-        janpitoluokituksilla. Talous- ja toimintaluoki-
61237: rättyjen menojen kattamiseen. Yleiskatteisuus-        tuksista on annettu uusi Suomen Kuntaliiton
61238: periaatteen noudattaminen ei kuitenkaan ole           suositus vuonna 1994.
61239: ollut ehdotonta. Kuntien taloussääntöihin on              Talousarvion valmistelu tapahtuu kunnan-
61240: sisältynyt määräyksiä, joiden mukaan lainaa on        hallituksen johdolla. Sen on laadittava ehdotus
61241: voitu ottaa vain pääomamenojen kattamiseen.           talousarvioksi marraskuun puoleen väliin men-
61242: Myös rahastojen tuloja on voitu käyttää vain           nessä. Valtuuston on hyväksyttävä talousarvio
61243: niiden menojen kattamiseen. Nettobudjetoinnin         viimeistään joulukuussa. Talousarvion käsitte-
61244: mahdollisuus on merkinnyt yleiskatteisuusperi-        lystä kunnanvaltuustossa on säädetty erikseen.
61245: aatteen väistymistä.                                   Säännöksellä on pyritty turvaamaan se, ettei
61246:    Sisällöltään talousarvio on ensisijaisesti ollut   valtuustokäsittelyssä talousarvioehdotukseen
61247: kunnan voimavarojen jakosuunnitelma, jossa             tehdä sellaisia muutoksia, jotka vaarantaisivat
61248: kunnan rahan käyttö (menot) jaetaan valtuus-           talouden tasapainon tai jotka muuten olisivat
61249: ton päättämiin määrärahoihin. Kunnan tulojen           ristiriidassa talousarviokokonaisuuden kanssa.
61250: jakautumisesta tuloarvioihin ei laissa ole erik-          Kunnallislaissa säädetään talousarvioon teh-
61251: seen säädetty. Talousarvion menomääräraha-             tävistä muutoksista. Talousarvion ei ole kat-
61252: luonnetta korosti määräenemmistösäännös, jo-           sottu sitovan valtuustoa itseään, vaan se on
61253: ka kumottiin vuoden 1993 alusta.                       voinut ylintä päätösvaltaa käyttävänä elimenä
61254:    Talousarvion sitovuudesta säädetään laissa.         muuttaa hyväksymäänsä arviota säädetyssä
61255: Kunnan talouden hoidossa tulee noudattaa              järjestyksessä. Muutokset ovat voineet kohdis-
61256: talousarviota. Velvoittavuuteen ei kuitenkaan          tua määrärahoihin ja niiden käyttötarkoituk-
61257: käytännössä ole katsottu sisältyvän toiminta-          seen, tuloarvioihin ja niiden perusteisiin sekä
61258: pakkoa. Talousarviossa osoitettuja määräraho-          asetettuihin toiminnallisiin tavoitteisiin. Ylei-
61259: ja ei ole ollut pakko käyttää, mikäli asetetut         simmin yksittäiset talousarviomuutokset ovat
61260: tavoitteet on voitu saavuttaa muutenkin. Myös          koskeneet määrärahan korottamista ja määrä-
61261: arvioidut tulot on voitu alittaa edellyttäen           rahan käyttötarkoituksen muuttamista.
61262: kuitenkin, että kunnan saatavat on peritty.               Yksittäisten talousarviomuutosten lisäksi
61263: Talousarvion sitovuus onkin ensisijaisesti nähty       säädetään erikseen lisätalousarvion laatimises-
61264: valtuutuksena määrärahan käyttämiseen val-             ta. Lisätalousarvioon on sisällytettävä talous-
61265: tuuston osoittamaan käyttötarkoitukseen.               arvioon siihen mennessä päätetyt muutokset.
61266: Käyttötarkoitukset ovat ilmenneet sekä talous-         Yksittäisen määrärahan korottamista ei ole
61267: arvion määrärahojen nimikkeistä että määrära-          tarvinnut kattaa vastaavan suuruisella tuloar-
61268: hojen perusteluista. Määräraha on ollut ajalli-        vion korotuksella tai toisen määrärahan supis-
61269: sesti, markkamääräisesti ja käyttötarkoituksel-        tuksella. Lisätalousarviossa on sen sijaan pitä-
61270: taan rajattu varainkäytön valtuutus. Määrära-          nyt osoittaa varat menojen lisäyksiin.
61271:                                         1994 vp -- IIE 192                                         47
61272: 
61273:    Lisätalousarviot olivat aikaisemmin pääsään-      at on tullut konkretisoida toiminnallisiksi ta-
61274: töisesti talousarvion loppusummaa korottavia.        voitteiksi ja osoittaa niiden saavuttamiseen
61275: Viime vuosina arvioidut verotulot ja valtion-        tarvittavat voimavarat. Toteuttamissuunnitel-
61276: osuudet ovat yhä useammin osoittautuneet jo          maan on tullut sisällyttää yleensä myös laki-
61277: talousarviovuoden kuluessa ylimitoitetuiksi.         sääteiset sektorisuunnitelmat. Talousarvio on
61278: Nämä niin sanotut karsivat lisätalousarviot          valmisteltu osana toteuttamissuunnittelua jo
61279: ovat yleistyneet. Talousarvion hyväksymisen          lähes kaikissa kunnissa.
61280: viivästymisen varalta on säädetty, että kunnan
61281: tulot on kannettava ja välttämättömät menot
61282: suoritettava siihen saakka, kunnes talousarvio       Kirjanpito
61283: on hyväksytty.
61284:                                                          Kunnan tuloista ja menoista sekä varoista ja
61285: Kuntasuunnitelma                                     veloista on pidettävä kahdenkertaista kirjanpi-
61286:                                                      toa hyvää kirjanpitotapaa noudattaen. Hyvän
61287:    Kunnallislain talousluvussa ei säädetä vuotta     kunnallisen kirjanpitotavan lähteinä ovat kun-
61288: pitemmän aikavälin toiminnan ja talouden             nallislain taloussäännösten lisäksi ne hallinnol-
61289: suunnittelusta. Sen sijaan lain yleisissä sään-      lisen kirjanpidon periaatteet ja menettelytavat,
61290: nöksissä on erillinen kuntasuunnitelmaa koske-       jotka on määritelty kuntien keskusjärjestöjen
61291: va pykälä. 1970-luvulla hallinnon kehittämises-      antamissa suosituksissa sekä näihin perustuvat,
61292: sä oli vallalla niin sanottu kokonaisvaltainen       valtuuston hyväksymät johtosäännöt ja muut
61293: suunnitteluideologia. Tämä vaikutti myös kun-        määräykset sekä kunnanhallituksen antamat
61294: nallislain    suunnittelusäännösten     sisältöön.   kirjanpidon soveltamisohjeet ja tilintarkastajien
61295: Kunnallislain suunnittelusäännöksellä tavoitel-      lausunnot. Lisäksi lähteinä on soveltuvin osin
61296: tiin kuntayhdyskunnan laajapohjaista yhteistoi-      voitu käyttää kirjanpitolakia ja -asetusta
61297: mintasuunnittelua, jossa palveluja, elinkeinojen     (655/73 ja 1575/92), kirjanpitolautakunnan oh-
61298: kehittämistä, asumista, liikennettä, ympäristön-     jeita ja lausuntoja sekä yleisiä kirjanpidon
61299: suojelua ja toimintojen sijoittumista tarkastel-     konventioita.
61300: taisiin keskinäisessä vuorovaikutuksessa.                Kunnan tilinpäätös on laadittava huhtikuun
61301:    Kuntasuunnittelusäännös on ollut velvoitta-       loppuun mennessä. TiEnpäätökseen kuuluu ta-
61302: va. Kunnalla on täytynyt olla vähintään vii-         lousarvion toteutumisvertailu ja tase. Tilinpää-
61303: deksi vuodeksi laadittu suunnitelma kunnan           tös on saatettava valtuuston käsiteltäväksi
61304: olojen kehittämisestä, hallinnon ja talouden         syyskuun aikana. Tarkemmat määräykset kun-
61305: hoitamisesta sekä toimintojen sijoittamisesta.       nan talousarviosta, rahatoimesta ja laskentatoi-
61306: Suunnitelman sisältö on sen sijaan ollut ohjeel-     mesta sekä muusta taloudenhoidosta annetaan
61307: linen. Suunnitelma ei ole valtuuttanut toimieli-     taloussäännössä, joka on valtuuston hyväksy-
61308: miä tai viranhaltijoita toimenpiteisiin, joilla      mä pakollinen johtosääntö.
61309: olisi sidottu suunnitelmassa osoitettuja kunnan          Kunnan kirjanpitoa ja muuta laskentatointa
61310: voimavaroja. Myöskään suunnitelmassa esitet-         ohjaa myös kunnan tiedonantovelvollisuus ti-
61311: tyjen tavoitteiden ei ole katsottu olevan sitovia    lastokeskukselle ja valtionosuusviranomaisille.
61312: ilman erillistä päätöstä. Käytännössä kunnan         Kunta on velvollinen antamaan vuosittain vi-
61313: talousarvio on ollut kuntasuunnitelman sitova        rallista tilastoa varten vahvistettujen kaavojen
61314: osa.                                                 mukaiset tiedot kunnan taloudesta.
61315:     Kuntien keskusjärjestöjen vuonna 1983 an-            Kuntien kantokykyluokituksesta annetussa
61316: tamassa suosituksessa kuntasuunnittelu on ja-        laissa (649/85) kunta veivoitetaan antamaan
61317: ettu tavoite- ja toteuttamissuunnitteluun. Ta-       sisäasiainministeriölle, kantokykyluokitustoi-
61318: voitesuunnitelmassa on edellytetty selvitettävän     mikunnalle ja tilastokeskukselle kantokyky-
61319:  kuntalaisten palvelutarpeet, kunnan toimin-         luokitusta varten tarvittavat tiedot ja selvityk-
61320:  taympäristön mahdollisuudet ja uhkatekijät se-      set. Kuntien valtionosuuslain (688/92) mukaan
61321:  kä kunnan omat kehittämismahdollisuudet ja          kunnan ja kuntayhtymän on toimitettava talo-
61322: -ongelmat. Luottamushenkilöillä on edellytetty       usarvionsa, tilinpäätöksensä sekä kunnallisker-
61323: olevan keskeinen rooli tavoitesuunnitelmaan          tomuksensa tarvittavilta osin lääninhallituksel-
61324:  otettavien tavoitteiden ja toimintastrategioiden    le.
61325:  määrittäjänä.                                           Valtionarkiston ohjeessa (Kunnallisten asia-
61326:     Toteuttamissuunnitelmassa toimintastrategi-      kirjojen hävittäminen, osa 1/91) määrätään
61327:                                                                                                          •
61328: 48                                       1994 vp -    HE 192
61329: 
61330: tilinpäätösasiakirjojen ja tositeaineiston säilyt-    vuoden alijäämää ei kateta muilla oman pää-
61331: tämisestä. Kunnan tilinpäätöksen julkistami-          oman erillä vaan seuraavien vuosien talousar-
61332: seen sovelletaan lakia yleisten asiakirjojen jul-     vioissa.
61333: kisuudesta.                                              Kuntien omaa pääomaa ei muodollisesti ole
61334:    Kuntien keskusjärjestöt ovat antamillaan           jaettu sidottuun ja vapaaseen omaan pää-
61335: suosituksilla ohjanneet ja yhtenäistäneet kun-        omaan. Sidotun pääoman luonteisena voidaan
61336: tien taloushallinnon normistoa. Laskentatoi-          kuitenkin pitää käyttörahaston pääomaa, jota
61337: men keskeiset suositukset on annettu talousar-        ei saa vähentää rahaston sääntöä muuttamatta.
61338: vioasetelmasta, kirjanpidon tilastoluokituksis-       Kuntien rahastopääomien arvo oli vuonna
61339: ta, taseesta, taloussäännöstä, tilinpäätöskerto-      1991 8,7 miljardia markkaa eli vain 3,8 %
61340: muksesta, pääomakustannuslaskennasta ja               niiden omasta pääomasta. Pääosa kuntien
61341: käyttöomaisuuskirjanpidosta ja liikelaitosten         omasta pääomasta on ollut käyttöomaisuuskir-
61342: kirjanpidosta.                                        janpidon kautta kirjattua käyttöpääomaa.
61343:     Kirjanpidon tehtävänä on kunnan talousta-             Kunnan liikelaitosten kirjanpito on voitu
61344: pahtumien rekisteröinti ja kunnan menojen ja          hoitaa erilliskirjanpitona siten, että siinä on
61345: tulojen sekä varojen ja velkojen erillään pitä-       melko pitkälle noudatettu liikekirjanpidon pe-
61346: minen muiden talousyksiköiden vastaavista             riaatteita. Talousarvion yleiskatteisuus- ja brut-
61347: eristä. Lisäksi hallinnollisen kirjanpidon erityis-   toperiaate ovat kuitenkin edellyttäneet yhdys-
61348: tehtävänä on talousarvion seuranta. Seuranta-         tilien käyttöä ja liikelaitoksen menojen ja tulo-
61349: velvoite on pitkälti määrännyt kirjanpidon            jen ottamista kunnan talousarvioon. Niin sa-
61350: meno- ja tulokäsitteet, tilijärjestelmän, kirjaa-     notun suljetun tilinpäätöksen laadinta on ollut
61351: misperusteet ja tilinpäätöksen sisällön.              mahdollista vasta vuoden 1993 alusta lukien,
61352:     Menon ja tulon käsitteet ovat kirjanpidon          kun kunnallislakiin otettiin liikelaitosten netto-
61353: talousarviosidonnaisuudesta johtuen oleellisesti      budjetointia ja itsenäistä lainanottoa koskevat
61354: laajemmat kuin esimerkiksi liikekirjanpidossa.         säännökset. Näillä säännöksillä pyrittiin lisää-
61355: Tästä syystä myös kunnan tilinpäätös poikkeaa          mään liikelaitoksen taloudellista itsenäisyyttä.
61356: liikekirjanpidon mukaisesta tilinpäätöksestä.             Kunnalliset yhtiöt, säätiöt ja kuntayhtymät
61357: Tuloslaskelmaa, joka osoittaisi kunnan oman            tuottavat merkittävän osan kuntien asukkail-
61358: pääoman muutoksen, ei hallinnollisessa tilin-         leen tarjoamista palveluista. Useimmiten nämä
61359: päätöskäytännössä laadita. Sen sijaan kunnan           yhteisöt ovat kunnan omistamia tai kunnalla
61360: tiEnpäätökseen on sisällytettävä talousarvion          on muuten niihin määräysvalta. Niiden talous
61361: toteutumisvertailu.                                    sisältyy kuitenkin vain määrättyinä netto-
61362:                                                        osuuksina kunnan tilinpäätökseen. Erityisesti
61363:     Myös taseeseen kirjanpidon laaja meno-tulo         näin on taseessa. Esimerkiksi kuntien yhtiöiden
61364: -käsite on edellyttänyt erityisratkaisuja. Käyt-       lainavastuut, jotka ovat yli 15 miljardia mark-
61365: töomaisuuden, antolainojen ja talousarvio-             kaa, eivät näy kuntien taseissa.
61366: lainojen muutoksia seurataan talousarviotilien
61367: lisäksi erillisellä käyttöomaisuuskirjanpidolla.
61368: Pääosa kunnan omasta pääomasta muodostuu              3. 10.2. Kunnan taloutta koskevat tavoitteet ja
61369: käyttöomaisuuskirjanpidon omaisuus- ja velka-                  keskeiset ehdotukset
61370: erien erotuksesta eli käyttöpääomasta. Muita
61371: oman pääoman eriä ovat rahastojen pääomat             Talousarvio kunnan kokonaistalouden kuvaa-
61372: ja edellisen vuoden ja tilivuoden ylijäämät.          jana
61373:     Pakollisia rahastoja ovat käyttörahasto ja
61374: verontasausrahasto. Muista rahastoista yleisim-          Kunnat noudattivat 1980-luvulla yleisesti toi-
61375: mät ovat investointi- ja riskirahastot Rahasto-       mintamallia, jossa ensin määriteltiin menot ja
61376: jen pääomia kartutetaan talousarvion menokir-         sen jälkeen osoitettiin tulot niiden kattamiseen.
61377: jauksin ja niitä käytetään talousarvion tulokir-      Sidosryhmien tarpeet ja niiden pohjalta lähtevä
61378: jauksin. Rahaston käyttö voidaan määrätyin            toiminta määrittivät kunnallistalouden kehityk-
61379: edellytyksin kirjata myös ohi talousarvion.           sen suunnan. Taloudellisen kasvun aikana tä-
61380:     Edellisen vuoden ja tilivuoden ylijäämiä ei       mä olikin mahdollista. Tarvelähtöisellä toimin-
61381: liitetä muihin oman pääoman eriin vaan ne             tapolitiikalla on kuitenkin ollut taipumus joh-
61382: tuloutetaan seuraavien vuosien talousarvioissa.       taa talouden tasapainottomuuteen. Kun meno-
61383: Vastaavasti edellisen vuoden alijäämää tai tili-      talouden kasvuun on vastattu korottamalla
61384:                                           1994 vp -    HE 192                                         49
61385: 
61386: veroäyrinhintaa ja lisäämällä lainanottoa, on             Kunnan talousarvion ja tilinpäätöksen tulisi
61387: talouden liikkumavara kaventunut.                      sisältää laskelmat, jotka antaisivat selkeät läh-
61388:     Tuloperusteisen ajattelun välttämättömyy-          tökohdat sekä kunnan tuloksenlaskennan että
61389: teen herättiin kunnissa vasta 1990-luvun alussa,       rahoituksen arvioimiselle ja selvittämiselle.
61390: kun verotulojen kasvu katkesi. Useimmat kun-           Näin erotettaisiin kunnan vuotuisten menojen
61391: nat eivät osanneet tai eivät voineet muuttaa           ja tulojen tasapainotarkastelu pitkävaikutteis-
61392: toimintapolitiikkaansa riittävän nopeasti. Kun-        ten pääomamenojen rahoituksesta.
61393: nan toiminnan lakisääteisyys oli yksi syy tähän.
61394: Sopeutuskeinot olivat aluksi osin menoja lisää-
61395: viä, kuten lainanotto, tai ongelmaan nähden            Pitemmän aikavälin toiminta- ja taloussuunnit-
61396: riittämättömiä, kuten veroäyrin hinnan koro-           telun kehittämistarpeet
61397: tukset ja yleinen säästäväisyys. Toiminnan ja
61398: sen aiheuttamien menojen sopeuttaminen tuloi-              Kunnallislain kuntasuunnittelusäännös hei-
61399: hin joudutaan kuitenkin kunnassa tekemään              jastaa säätämisajankohdan mukaista suunnitte-
61400: viimeistään siinä vaiheessa kun tulorahoitus           luideologiaa. Säännöksessä korostuu suunnitte-
61401: (vuosikate) kääntyy negatiiviseksi. Tällöin ol-        lun kaiken kattavuus, trendiperusteisuus ja sen
61402: laan jo tilanteessa, ettei käyttöomaisuuden ku-        välineellisyys valtiokeskeisessä ohjauksessa.
61403: lumista eli poistoja voida kattaa tuloksesta.              Lakiin perustuvan suunnitteluvelvoitteen an-
61404: Kunta syö omaa pääomaansa ja sen kyky                  sioksi voidaan katsoa, että kunnallishallinnossa
61405: selviytyä maksuvelvoitteista alkaa nopeasti hei-       opittiin määrätyt suunnittelumenetelmät ja
61406: ketä. Tässä vaiheessa ei vuotuisten menojen ja         suunnitteluprosessin hallinta. Yhteistyö talous-
61407: tulojen tasapainottaminen riitä talouden va-           arviovalmistelun ja toteuttamissuunnittelun vä-
61408: kauttamiseen. Menot on saatava tuloja pienem-          lillä on myös vakiintunut. 1980-luvun lopulla
61409: mäksi rakenteellisilla säästötoimenpiteillä eli        tehdyn selvityksen mukaan kaupungeista 80 %
61410: toimintaa supistamalla.                                ja muista kunnista 63 % laati talousarvion ja
61411:     Nykyisten säännösten ja suositusten mukai-         kuntasuunnitelman samanaikaisesti.
61412: nen kunnan talousarvio ja tilinpäätös eivät ole            Toisaalta kuntien tavoitesuunnittelu on usein
61413: antaneet riittävän selkeää informaatiota kun-          jäänyt irralliseksi kunnan käytännön kehittä-
61414: nan talouden analysointiin. Vuonna 1990 kes-           mistyöstä ja johtamisesta. Suunnitelmat ovat
61415: kusjärjestöjen antamaan talousarviosuosituk-           pitkälti olleet tilanteen kartoitusta sekä tarpei-
61416: seen tosin sisältyi kunnan kokonaistalouden            den ja toiveiden listaamista vailla talouden
61417:  kehitystä aikaisempaa analyyttisemmin kuvaa-          edellyttämää pohjaa. Tavoitteita ei ole purettu
61418: va rahoitusosan laskelma. Laskelma lähtee              toimintastrategioiksi ja niiden rahoitussuunni-
61419: liikkeelle keskeisistä tuloeristä, verotuloista ja     telmiksi. Lisäksi kokonaisvaltainen suunnitte-
61420: valtionosuuksista, joista ensin vähennetään ta-        luprosessi on osoittautunut raskaaksi ja sillä on
61421:  lousarviovuodelle jaksotetut menot ja sen jäl-        toistuessaan ollut taipumus rutinoitua mekaa-
61422:  keen otetaan pääomatalouden erät. Laskelma            niseksi asiakirjatuotannoksi.
61423:  on nimensä mukaisesti rahoituslaskelma, joka              Suunnittelun lähtökohdat ja tarpeet ovat
61424:  osoittaa rahoituksen, ei menojen ja tulojen,          myös muuttuneet. Valtionosuusuudistus on li-
61425:  tasapainon. Tuloslaskelmana se on puutteelli-         sännyt kunnan päätösvaltaa tavoitteiden aset-
61426:  nen, sillä siinä ei käyttöomaisuuden hankinta-        tajana ja voimavarojen jakajana. Suunnittelu ei
61427:  menoa jaksoteta poistoksi. Tätä rahoitusnäkö-         ole pelkästään palvelujen kysynnän kasvun
61428:  kulman ja tuloksenlaskentanäkökulman eroa ei          arvioimista ja tarvittavien voimavarojen osoit-
61429:  kunnissa talouden vahvuutta arvioitaessa ole          tamista vaan myös aikaisempaa enemmän
61430:  riittävästi mielletty. Laina on usein ymmärretty      mahdollisuuksien selvittämistä, toimintavaih-
61431:  väärin talousarviovuoden tuloksi ja investoin-        toehtojen ideointia, palvelujen priorisointia,
61432:  nit menoksi.                                          ongelmien ratkaisemista ja toiminnan sopeut-
61433:     Kunnallistalouden sääntelyn tulisi tukea sel-      tamista kunnan tuloperustaan.
61434:  laista toimintamallia, jossa toiminta ja menot            Kuntien suunnittelussa on jouduttu otta-
61435:  sovitetaan kunnan taloudelliseen vahvuuteen,          maan huomioon konkreettiset toteuttamismah-
61436:  ensisijaisesti kullakin hetkellä käytettävissä ole-   dollisuudet. Tämä tarkoittaa toiminnan ja ta-
61437:  viin tulolähteisiin. Rahastojen tai muun vapaan       louden yhteensovittamista ja suunnittelujänteen
61438:  oman pääoman käyttö talouden tasapainotta-            lyhentämistä.
61439:  misessa on usein vain tilapäinen ratkaisu.                Poliittisen arvokeskustelun herättäminen ja
61440: 7 341062D
61441: 50                                      1994 vp -    HE 192
61442: 
61443: sen pohjalta lähtevä tavoitteiden ja strategioi-     tu budjetointi toimii kaksitasoisena; oikeudel-
61444: den määrittely ei edellytä lakiin perustuvaa         lisesti sitova talousarvio raamittaa luottamus-
61445: ohjausta. Sen sijaan kunnan toiminnan ja             toimielinten toimivaltuudet ja voimavarat. Seu-
61446: talouden tasapainottaminen on niin keskeinen         raavalla tasolla toimielinten alaiset virastot ja
61447: tavoite, että säännös talousarviovuotta katta-       laitokset laativat käyttösuunnitelmat, joissa toi-
61448: vammasta suunnitteluvelvoitteesta tulisi ottaa       minnan tavoitteista ja voimavarojen jaosta
61449: kuntalakiin. Tämä on perusteltua senkin vuok-        sovitaan luottamuselinten ja viranhaltijoiden
61450: si, ettei menojen ja tulojen tasapainoa voida        kesken yksityiskohtaisemmin kuin varsinaisessa
61451: välttämättä saavuttaa vuositasolla. Kunnan           talousarviossa. Tulosbudjetoinnissa keskeistä
61452: päättäjien tulisi sitoutua sellaiseen realistiseen   on toiminnan ja talouden aikaisempaa tiiviimpi
61453: toimintastrategiaan, joka kohtuullisesti ennus-      kytkeminen toisiinsa, jolloin esimerkiksi voima-
61454: tettavalla aikajaksolla osoittaisi kunnan toi-       varojen lisäykset joudutaan osoittamaan tulos-
61455: mintakyvyn säilymisen.                               ten määrällisenä lisäyksenä tai laadullisena
61456:                                                      paranemisena.
61457:                                                          Kuntien palveluorganisaatioita ollaan muut-
61458: Talousarvio toiminnan ja talouden ohjausväli-        tamassa yhä enemmän tuote- ja asiakasperus-
61459: neenä                                                teisiksi. Palvelujen maksullisuus ja kilpailu yk-
61460:                                                      sityissektorin kanssa tuo uusia, kevyempiä tuo-
61461:    1980-luvulla hyväksyttiin yleisesti julkisessa    tannon ohjausmekanismeja, kuten sisäisen hin-
61462: hallinnossa toimivallan ja vastuun hajauttami-       noiltelun sekä sisäiset ja ulkoiset markkinat,
61463: nen. Valtio vähensi vapaakuntakokeiluna kun-         jotka korvaavat normiohjausta. Markkina-ajat-
61464: tiin kohdistuvaa ohjausta. Sektorisuunnittelun       telua on kunnissa ryhdytty hyödyntämään sekä
61465: sitovuutta lievennettiin. Valtionosuusjärjestel-     sisäisten palvelujen tuottamisessa että varsi-
61466: mä irrotettiin kustannusperusteisuudesta. Pää-       naisten lopputuotteiden kohdalla. Eräissä kun-
61467: tösvaltaa työehtojen sopimisesta siirrettiin kun-    nissa ollaan kokeilemassa lähinnä Ruotsista
61468: tiin. Vaikka nämä uudistukset kuntien näkö-          lainattua tilaaja-tuottaja -mallia. Mallin mu-
61469: kulmasta eivät ole toteutuneet kaikilta osin         kaan kunnan toiminta organisoidaan siten, että
61470: toivotulla tavalla, ovat ne lisänneet kuntien        vastuu palvelujen järjestämisestä on luotta-
61471: omaa päätösvaltaa. Ennen kaikkea ne ovat             muselimillä ja vastuu niiden tuottamisesta vi-
61472: motivoineet kuntia toteuttamaan uudistuksia           ranhaltijaorganisaation yksiköillä. Luotta-
61473: niiden omassa hallinnossa ja talouden ohjauk-        muselimet määrittelevät, mitkä kuluttajaryh-
61474: sessa.                                               mät saavat subventoituja palveluja. Ne ratkai-
61475:    Uusi hallintokulttuuri on myös lisännyt tar-       sevat myös minkälaisia palveluja tuotetaan ja
61476: vetta kunnallislain talouden ohjaussäännösten         keneltä palvelutuotteita tilataan. Tuottaja voi
61477: uudistamiseen. Talousarvion oikeudellisella si-       olla kunnan oma organisaatio tai kunnan
61478: tovuudella ja valvontanäkökulmalla on ollut           ulkopuolinen yritys tai yhteisö. Tilaaja-tuottaja
61479: liian korostunut merkitys. Ohjauksen painopis-        -mallin soveltaminen edellyttää periaatteellisia
61480: tettä tulisi siirtää määrärahaseurannasta tulo-       muutoksia kunnan talousarviokäytäntöön.
61481: arvioiden ja toiminnallisten tavoitteiden sito-       Voimavarojen jako on tiukasti sidottu aikaan-
61482: vuuteen. Kunnallislakia muutettiinkin 1990-           saannoksiin.
61483: luvun alussa siihen suuntaan, että valtuusto voi         Vuoden 1993 alusta kunnallislakiin lisättiin
61484: jakaa määrärahat laajoina kokonaisuuksina             nettoperiaate. Nykyisessä talousarviokäytän-
61485: toimielimille. Tämän tyyppisellä kehysbudje-          nössä nettobudjetointi soveltuu ensisijaisesti
61486: toinnilla onkin pitkälti päästy eroon menolaji-       liiketoimintaan ja muihin maksurahoitteisiin
61487: kohtaisen budjetoinnin lisäysmenettelystä, yk-        toimintoihin, joiden tuloksellisuutta voidaan
61488: sityiskohtaisesta ohjauksesta ja määrärahojen         arvioida tulojen ja menojen erotuksen eli kan-
61489: ylitysesityksistä. Toimielimet voivat kehyksen        nattavuuden perusteella.
61490: sisällä muuttaa talousarviovuoden aikana toi-            Useimmat kunnan toimintayksiköt ovat kui-
61491: mintojen painotuksia ja jakaa voimavaroja             tenkin kustannusyksikköjä, joiden menoilla ja
61492: uudelleen.                                            tuloilla ei ole suoranaista riippuvuutta eikä
61493:    Kehysbudjetoinnin lisäksi kunnissa on yleis-       myöskään suoritteiden taloudellisia vaikutuksia
61494: tynyt tulosohjaus. Taloudellista päät5ksente-         talousarvioprosessissa pystytä osoittamaan.
61495: koa on siirretty niille toimintayksiköille, jotka     Näille kustannusyksikölle ei nettobudjetoinnin
61496: vastaavat palvelujen tuottamisesta. Tulosohjat-       soveltaminen tuo lisää taloudellista itsenäisyyt-
61497:                                          1994 vp -    HE 192                                            51
61498: 
61499: tä, ellei koko budjetointijärjestelmää uudisteta      avulla. Pääomakustannuslaskenta ja suorite-
61500: siten, että määräraha käsitellään korvauksena         kohtainen kustannuslaskenta voidaan tehdä
61501: suoritteiden tuottamisesta.                           omilla erillisjärjestelmillä. Liikelaitosten erillis-
61502:    Vuoden 1993 alusta voimaan tulleeseen kun-         kirjanpidosta on myös tänä vuonna annettu
61503: nallislain osittaisuudistukseen sisältyivät kun-      suositus, jonka mukaan liikelaitoksesta voi-
61504: nallista liikelaitosta koskevat säännökset, jotka     daan tehdä itsenäinen taseyksikkö, joka laatii
61505: lisäsivät merkittävästi liikelaitoksen taloudellis-   niin sanotun suljetun tilinpäätöksen. Se käsit-
61506: ta itsenäisyyttä. Talousarviosidonnaisuus vähe-       tää liikekirjanpidon mukaisen tuloslaskelman,
61507: ni ja laitoksen oma ja vieras pääoma voidaan          taseen ja rahoituslaskelman.
61508: erottaa toisistaan. Liikelaitokselle voidaan de-         Toimintojen yhtiöittäminen ja tehtävien hoi-
61509: legoida lainanottoa koskevaa päätösvaltaa sekä        to kuntayhtymissä vaikeuttavat kuntien vertail-
61510: valtaa päättää investoinneista ja niiden rahoi-       tavuutta. Kunnan päätöksentekijöiden ja mui-
61511: tuksesta. Kuntien keskusjärjestöt antoivat laki-      den sidosryhmien on nykyisten tilinpäätösasia-
61512: uudistukseen perustuvan suosituksen, jonka            kirjojen perusteella vaikea selvittää, missä kai-
61513: mukaan liikelaitos voi järjestää kirjanpitonsa        kessa toiminnassa kunta on mukana. Viime
61514: liikekirjanpidon tapaan. Kunnan omaan har-            vuosina ovat eräiden kuntien tytäryhteisöjen
61515: kintaan jäi, kuinka laajan taloudellisen itsenäi-     riskit kasvaneet hallitsemauoman suuriksi, en-
61516: syyden se liikelaitokselleen antaa.                   nen kuin niihin on kiinnitetty huomiota. Kunta
61517:                                                       tarvitsisi omistajana välineitä, joilla se voi
61518:                                                       ohjata ja seurata tytäryhteisöjensä toimintaa ja
61519: Kirjanpidon kehittämistarpeet                         osuutta kunnan taloudessa. Näistä syistä vä-
61520:                                                       hintäänkin konsernityyppisen taseen laadinta
61521:     Kunnallinen laskentatoimi ei ole yhtä selke-      on tullut tarpeelliseksi niissä kunnissa, joiden
61522: ästi jakaantunut ulkoiseen ja sisäiseen lasken-       keskeisiä toimintoja on siirretty kunnan oman
61523: tatoimeen kuin liiketaloudessa. Talousarviokir-       organisaation ulkopuolelle.
61524: janpidolla on tuotettu taloussuunnittelun las-           Kuntien talousarviokirjanpitoon viime vuo-
61525: kelmat, toimintokohtainen kustannuslaskenta           sina tehdyillä uudistuksilla on pyritty jousta-
61526: sekä taloustilasto ja osin valtionosuuksien tili-     voittamaan talousarviokäytäntöä ja paranta-
61527: tyslaskelmat.                                         maan informaatiota kunnan rahoitustuloksesta
61528:     Kuntien talouden kasvun pysähtyminen on           ja -asemasta. Kehysbudjetoinnin ja nettobudje-
61529: merkinnyt kunnissa tiukkaa taloudellisuus- ja         toinnin soveltaminen on merkinnyt kunnan
61530: tuloksellisuusajattelua. Tehokkuutta palvelu-         laskentatoimen painopisteen siirtymistä määrä-
61531: tuotantoon on haettu lisäämällä toimielinten          rahaseurannasta toiminnan tuloksellisuuden ar-
61532: budjettivaltaa, tulosyksiköittämällä kunnan or-       viointiin. Tuotekohtaisten yksikkökustannus-
61533: ganisaatiota ja etsimällä edullisempia tuotanto-      ten ja toimintokohtaisten tuloslaskelmien kehit-
61534: tapoja kilpailuttamisella. Laskentatoimen mer-        tämishankkeita on käynnissä useissa kunnissa
61535: kitys toiminnan tuloksellisuuden ja kilpailuky-       ja kuntayhtymissä.
61536: vyn arvioinnissa tarvittavan tiedon tuottamises-         Kunnissa on yleisesti otettu käyttöön rahoi-
61537:  sa on viime vuosina voimakkaasti kasvanut.           tusosan laskelma. Osaksi se täyttää kirjanpidon
61538:     Kunnan toiminnan ja talouden ohjauksen            tuloslaskentatehtävän, joka aikaisemmin on
61539:  lisääntyneitä tietovaatimuksia ei kunnissa enää      puuttunut. Rahoitusosan laskelma noudattaa
61540:  kyetä täyttämään hallinnollisen kirjanpidon ti-      kuitenkin edelleen hallinnollisen kirjanpidon
61541:  lipuitteistolla. Kunnat joutuvat järjestämään        periaatteita: investointimenot ja lainananto kä-
61542:  laskentatoimensa uudelleen siten, että budjetti-     sitellään tilikauden menoinaja toisaalta lainan-
61543:  seuranta, tilastointi ja kustannuslaskenta eriy-     otto, omaisuuden myynti ja antolainojen lyhen-
61544:  tetään osaksi tai kokonaan kahdenkertaisesta         nykset käsitellään tilikauden tulona. Lisäksi
61545:  peruskirjanpidosta. Tämän suuntainen kehittä-        oman pääoman muutoserät edellisiltä tilikau-
61546:  mistyö on jo käynnistynyt eräissä kunnissa ja        silta kertyneen yli- tai alijäämän osalta käsitel-
61547:  kuntayhtymissä.                                      lään Iiikekirjanpidosta poikkeavana tavalla. Ti-
61548:     Talousarvio- ja valtionosuusuudistus ovat jo      likauden tuloksen vaikutus kunnan omaan
61549:  tehneet mahdolliseksi tilastoinnin Iuokitusten       pääomaan on näin ollen vaikeasti osoitettavis-
61550:  eriyttämisen kunnan talousarviorakenteesta.          sa.
61551:  Tilastointi tuotetaan useissa kunnissa vastaa-          Kuntien kuten koko julkisen sektorin keskei-
61552:  vuustaulukon tai muun erillisraportoinnin            nen ongelma on käyttöomaisuuteen sitoutu-
61553: 52                                       1994 vp -    HE 192
61554: 
61555: neen paaoman tehoton käyttö. 1980-luvulla             pääomaa, jonka käyttöä tilikauden alijäämän
61556: tehtyjä käyttöomaisuuden yli-investointeja ja         kattamiseen ei rajoitettaisi erillissäännöksin.
61557: velkarahoitusta olisi todennäköisesti voitu pa-          Tilanne, jossa kunnalla ei olisi riittävästi
61558: remmin hillitä, jos kunnan taloussuunnittelussa       vapaata omaa pääomaa tilivuoden alijäämän
61559: olisi tuloslaskelman avulla osoitettu kuinka          kattamiseen, olisi sopivalla tavalla sanktioitava
61560: kunnan tulorahoitus riittää poistojen ja korko-       esimerkiksi taloussäännössä.
61561: jen kattamiseen.
61562:    Kunnan omaisuusarvojen sekä poistotarpei-          Laintasoisen sääntelyn tarve
61563: den ja -mahdollisuuksien arviointiin on kunnan
61564: nykymuotoinen tilinpäätösinformaatio toisaal-            Talousarvion seurantaraportit, toimintokoh-
61565: ta liian vaikeaselkoinen ja toisaalta puutteelli-     taiset tuloslaskelmat, suoritekohtainen kustan-
61566: nen. Käyttöomaisuuskirjanpidon erityispiirtee-        nuslaskenta sekä eri tarkoituksia palvelevat
61567: nä on ollut pyrkimys pitää kunnan käyttö-             suunnittelu- ja vaihtoehtolaskelmat määräyty-
61568: omaisuus käyvässä arvossa. Käytännössä tämä           vät ensisijaisesti kunnan omista talouden ohja-
61569: on tarkoittunut käyttöomaisuuden tarkistamis-         uksen tarpeista. Näiden sisäisen laskentatoimen
61570: ta kustannusindeksillä tai harkinnanvaraisilla        osa-alueiden kehittämistä voitaisiin edelleen
61571: arvonmuutoksilla. Kun kustannuskehitys on             ohjata kuntien keskusjärjestön suosituksin. Esi-
61572: viime vuosiin saakka ollut inflatorinen, ovat         merkiksi tuotekohtaisten kustannusten määrit-
61573: käyttöomaisuus ja vastaavasti käyttöpääoma            telyssä olisi tarpeen löytää yhteiset kustannus-
61574: muodostuneet kuntien taseissa arvoiltaan huo-         ten kohdistamis- ja jaksottamisperiaatteet. Toi-
61575: mattavan suuriksi muihin tase-eriin verrattuna.       mintokohtaista kustannusluokitusta ohjaavat
61576:    Tase-erien eriperusteinen arvostaruistapa on       jo nyt tilastokeskuksen taloustilaston luokitus-
61577: merkinnyt, ettei kunnan velkaisuutta tai vaka-        vaatimukset.
61578: varaisuutta ole voitu arvioida. Kuntien käyttä-          Sen sijaan kunnan ulkoisessa kirjanpidossa
61579: mä vakavaraisuuden tunnusluku, joka on las-           ja tilinpäätöksessä on tarvetta aikaansaada
61580: kettu varausten ja rahastojen sekä pitkäaikai-        suositustasoa sitovampi säännöstö, joka sisäl-
61581: sen vieraan pääoman erotuksena, on ollut              täisi yleiset periaatteet ja ohjeet kirjanpitovel-
61582: tulkinnanvarainen ja riippunut kunnan tilin-          vollisuudesta, kirjaamisperusteista, tilinpäätös-
61583: päätöksessä soveltamasta kirjauskäytännöstä.          laskelmista sekä käytettävistä kirjanpitokirjois-
61584:    Vuonna 1993 antamassaan käyttöomaisuus-            ta ja niiden säilyttämisestä. Säännöstön tulisi
61585: kirjanpitoa koskevassa suosituksessa kuntien          perustua sellaiseen kirjanpidon teoriaan, joka
61586: keskusjärjestöt esittävät, että kunnat siirtyisivät   muodostaisi johdonmukaisen, todellisuutta
61587: käyttöomaisuuden hankintahintaiseen arvos-            vastaavan ja perusrakenteeltaan yksinkertaisen
61588: tukseen. Lisäksi vuonna 1992 uudistetussa ti-         selitysmallin. Mallin tulisi antaa kokonaisnäke-
61589: linpäätöskertomusmallissa on tilinpäätösjärjes-       mys kunnan kirjanpidon ja tilinpäätöksen pe-
61590: telyjen vaikutukset vakavaraisuutta laskettaes-       rusteista. Sen avulla tulisi voida ratkaista uudet
61591: sa pyritty eliminoimaan. Näistä korjauksista          tilanteet johdonmukaisella tavalla turvautu-
61592: huolimatta kunnan tase nykymuotoisena ei              matta poikkeussäännöksiin. Lisäksi kunnan
61593: anna riittävän selkeää perustaa kunnan oma-           kirjanpidon selitysmallin tulisi olla, mikäli
61594: varaisuuden ja velkaisuuden arvioimiseen. Luo-        mahdollista, vertailukelpoinen muiden talous-
61595: tettavien tunnuslukujen aikaansaaminen edel-          yksiköiden kirjanpidon ja tilinpäätöksen laa-
61596: lyttäisi, että kaikki taseen erät arvostettaisiin     dintaperiaatteiden kanssa.
61597: samoin perustein. Jos arvonkorotuksia tehtäi-            Kunnissa nykyisin sovellettava hallinnollinen
61598: siin, esitettäisiin ne erikseen taseen molemmin       kirjanpito ei täytä edellä esitettyjä vaatimuksia.
61599: puolin.                                               Se on järjestelmänä historiallisen kehityksen
61600:    Kunnan taseinformaatiota parantaisi myös           tulos: talousarviokirjanpitoon on vaiheittain
61601: kunnan oman pääoman jakaminen sidottuun ja            yhdistetty tasekirjanpito, rahastojen kirjanpito,
61602: vapaaseen omaan pääomaan. Kunnalle tulisi             käyttöomaisuuskirjanpito, poistojen ja lasken-
61603: voida määritellä sellainen sidottu oma pääoma,         nallisten korkojen tilit, liikelaitosten erilliskir-
61604: jota ei voitaisi vähentää. Lisäksi kunnalla voisi     janpito ja rahoitusosan laskelma. Osittaisrat-
61605: olla käyttötarkoitukseltaan rajattua rahasto-          kaisujen kautta rakentuneena järjestelmänä sen
61606: luonteista omaa pääomaa, jota kartutettaisiin          käsitteistö on osin jäänyt epäselväksi ja sen
61607: tuloslaskelman kautta tilikauden ylijäämällä.          kirjauskäytäntö epäjohdonmukaiseksi.
61608: Kunnalla voisi olla myös sellaista muuta omaa            Kirjanpidon käytäntö onkin kunnissa kirja-
61609:                                          1994 vp -    HE 192                                         53
61610: 
61611: va. Erityisesti näin on käyttöomaisuuskirjanpi-       säännökset myös muun muassa tilijärjestelmäs-
61612: dossa, mutta myös rahastojen ja varausten             tä, tositteista ja kirjanpitomerkinnöistä.
61613: käsittelyssä. Samoin liikelaitoksia käsitellään          Kirjanpitolain soveltaminen parantaisi tilin-
61614: kunnan kirjanpidossa vaihtelevasti.                   päätösinformaatiota. Kunta saisi tuloslaskel-
61615:                                                       man, joka osoittaisi, riittääkö kunnan tulora-
61616:                                                       hoitus käyttöomaisuuden kulumista vastaavien
61617: Sääntelyvaihtoehdot                                   poistojen kattamiseen. Tuloslaskelman mukai-
61618:                                                       nen tilikauden tulos poistojen jälkeen osoittaisi
61619:     Kuntien ulkoisen kirjanpidon saattaminen          kunnan oman pääoman muutoksen. Kirjanpi-
61620: nykyaikaiselle tasolle ja teoreettisesti kestävälle   tolain mukainen tase tekisi mahdolliseksi arvi-
61621: perustalle voitaisiin toteuttaa kahden perus-         oida kunnan omavaraisuutta ja velkaisuutta
61622: vaihtoehdon pohjalta. Ensimmäinen olisi erityi-       samoilla tunnusluvuilla kuin muilla kirjanpito-
61623: sesti kuntia varten rakennettu kirjanpitomalli,       velvollisilla.
61624: jonka säännökset otettaisiin joko kuntalakiin            Kunnan kirjanpidon ja tilinpäätöksen yhtenä
61625: tai erilliseen kuntien kirjanpitolakiin. Toinen       keskeisenä tehtävänä on ollut tilitysvelvollisuu-
61626: vaihtoehto olisi soveltaa voimassa olevaa kir-        den täyttämisen valvonta. Kirjanpitolain sovel-
61627: janpitolakia myös kuntiin ja kuntayhtymiin.           taminen ei rajoittaisi tämän tehtävän täyttämis-
61628:     Vaihtoehdossa, jonka mukaan kunnille sää-         tä. Aatteellinen yhteisö ja säätiö, jotka ovat
61629: dettäisiin oma kirjanpitolaki, keskeistä olisi        olleet kirjanpitolain säätämisestä lähtien kirjan-
61630: tilikauden tuloksen laskennan ja kunnan rahoi-        pitovelvollisia, joutuvat tilinpäätöksessään
61631: tusaseman muutosten ymmärrettävä ja selkeä            myös tekemään selkoa toimintansa taloudelli-
61632: esittäminen. Tämän suuntaisiin osittaisratkai-        suudesta ja huostaansa uskottujen varojen hoi-
61633: suihin on jo päädytty 1990-luvulla annetuissa         dosta.
61634: kuntien keskusjärjestöjen suosituksissa. Niissä
61635: kunnan kirjanpitoa ja tilinpäätöslaskelmia on
61636: tietoisesti kehitetty liikekirjanpidon suuntaan.      Talousarviota ja -suunnitelmaa koskevat
61637:  Tällöin on kuitenkin herännyt kysymys, onko          ehdotukset
61638:  rinnakkainen ja sisällöltään pitkälti voimassa
61639:  olevaa kirjanpitolainsäädäntöä vastaava kun-            Kuntalaissa uudistettaisiin kunnan tOimm-
61640:  tien kirjanpidon erillissääntely välttämätön.        nan ja talouden suunnittelua ja seurantaa
61641:     Vaihtoehtoa, jossa kirjanpitolakia, eräin         koskevat säännökset. Valtuuston poliittinen
61642:  poikkeuksin, sovellettaisiin myös kuntiin, puol-     näkemys kunnan asukkaiden hyvinvoinnin
61643:  taisivat useat näkökohdat. Kirjanpitolaki an-        edistämisestä ja kunnan alueen kehittämisestä
61644:  taisi kunnan kirjanpidolle ja tilinpäätökselle       konkretisoituisi talousarviossa ja -suunnitel-
61645:  valmiin, yleisesti hyväksytyn ja tunnetun sään-      massa.
61646:  nöstön, joka takaisi tilinpäätöksen vertailta-          Suunnittelu- ja seuranta-asiakirjoihin sisälly-
61647:  vuuden muihin kuntiin ja talousyksiköihin.           tettäisiin toimintaa ja taloutta koskevat osat.
61648:  Kirjanpitolain mukainen kirjanpito lienee myös       Tavoitteiden asettaminen tapahtuisi talousarvi-
61649:  useimmille kunnan päättäjille ja kuntalaisille       ossa ja -suunnitelmassa sekä niiden seuranta
61650:  tunnetumpi kuin hallinnollinen kirjanpito.           toimintakertomuksessa ja tilinpäätöksessä. Ta-
61651:     Kirjanpitolaki, jonka perustana on kirjanpi-      loussuunnitelma, talousarvio ja toimintakerto-
61652:  don meno-tulo -teoria, on kirjoitettu siinä          mus olisivat valtuuston ohjausvälineitä. Kun-
61653:  määrin yleisluonteiseksi, että se soveltuu sellai-   nan eri toimielimet ohjaisivat palvelu- ja viran-
61654:  senaan erityisesti liiketapahtumien kirjaamista      omaistoimintaa edelleen käyttösuunnitelmilla
61655:  ja kirjanpitoaineistoa koskeviita osin erilaisten    ja niiden toteutumisvertailuilla.
61656:  talousyksikköjen kirjanpitoon. Kirjanpitovel-           Talousarvio kytkettäisiin kiinteästi pitem-
61657:  vollisuus merkitsee ennen muuta velvollisuutta       män aikavälin taloussuunnitteluun. Valtuuston
61658:  pitää asianomaisen talousyksikön menot ja            olisi vuosittain ennen vuoden loppua hyväksyt-
61659:   tulot sekä varat ja velat erillään muiden talo-     tävä talousarvio ja kolmea tai useampaa vuotta
61660:   usyksiköiden vastaavista eristä. Kirjanpidolla      koskeva taloussuunnitelma. Talousarviovuosi
61661:   on tämä tehtävä riippumatta siitä, onko kir-        olisi taloussuunnitelman ensimmäinen vuosi.
61662:  janpidon kohteena esimerkiksi liikeyritys tai        Taloussuunnitelmassa hyväksyttäisiin kunnan
61663:   kunta. Kirjanpitolain mukaisessa kirjanpidossa      toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet. Talo-
61664:   kuntaa koskisivat nykyistä täsmällisemmät           ussuunnitelma korvaisi nykyisen kunnallislain
61665: 54                                      1994 vp -   HE 192
61666: 
61667: kuntasuunnitelman. Taloussuunnitelma olisi          säännös kirjanpitovelvollisuudesta ja saannös
61668: myös ohjeeilista kuntasuunnitelmaa sitovampi.       kirjanpitolautakuntaan perustettavan kuntaja-
61669: Kunnan kokonaistalouden tasapainottamisessa         oston oikeudesta antaa tilinpäätöstä ja toimin-
61670: taloussuunnitelmalla olisi keskeinen merkitys.      takertomusta koskevia ohjeita ja lausuntoja.
61671:    Talousarviossa esitettäisiin hyväksyttyjen ta-   Tilinpäätöksestä ja toimintakertomuksesta
61672: voitteiden edellyttämät määrärahat ja tuloarvi-     otettaisiin kuntalakiin erilliset säännökset sen
61673: ot Siinä tulisi myös osoittaa taloudellisen         lisäksi, mitä niistä on kirjanpitolaissa säädetty.
61674: tuloksen muodostuminen sekä kunnan rahoi-              Kirjanpitolain perustana oleva kirjanpidon
61675: tustarpeen kattamiskeinot.                          meno-tulo -teoria ja hyvän kirjanpitotavan
61676:    Talousarvio ja taloussuunnitelma olisivat toi-   puiteolettamukset muodostaisivat kunnan kir-
61677: mielimiä ja henkilöstöä sitovia ja näiden val-      janpidon ja tilinpäätöksen selitysmallin. Mallin
61678: vonnan välineitä. Niiden tulisi antaa kunnan        avulla voitaisiin ratkaista uudet tilanteet joh-
61679: toiminnasta ja talouden tilasta päätöksenteki-      donmukaisella tavalla turvautumatta poikkeus-
61680: jöille ja muille sidosryhmille kattavat tiedot,     säännöksiin.
61681: jotka olisivat myös vertailukelpoisia yhteiskun-
61682: nan muiden talousyksiköiden tuottamien tieto-          Kirjanpitolaki on valmis ja yleisesti hyväk-
61683: jen kanssa.                                         sytty ja tunnettu säännöstö, jonka soveltami-
61684:    Talousarvion rakenteesta säädettäisiin laissa    nen takaisi kunnan tilinpäätöksen vertailtavuu-
61685: siten, että talousarviossa olisi käyttötalous- ja   den muihin talousyksiköihin. Kirjanpitolaki
61686: tuloslaskelmaosa sekä investointi- ja rahoitus-     parantaisi myös kunnan tilinpäätösinformaati-
61687: osa. Samaa rakennetta noudatettaisiin talous-       on tasoa. Kunnan tuloslaskelma osoittaisi kun-
61688: suunnitelmassa ja tilinpäätöksessä. Uuden ta-       nan oman pääoman muutoksen. Kirjanpitolain
61689: lousarviorakenteen avulla kunnan talous esitet-     mukainen tase tekisi mahdolliseksi arvioida
61690: täisiin sekä tuloslaskennan että rahoituksen        kunnan omavaraisuutta ja velkaisuutta samoil-
61691: näkökulmasta.                                       la tunnusluvuilla kuin muut kirjanpitovelvolli-
61692:    Määräraha ja tuloarvio voitaisiin ehdotuksen     set
61693: mukaan ottaa edelleen talousarvioon brutto-            Kirjanpito tuottaisi edelleen talousarvion
61694: tai nettomääräisenä. Yleisen nettoperiaatteen       määrärahojen ja tuloarvioiden seurannassa tar-
61695: on katsottu soveltuvan myös liikelaitoksiin.        vittavat tiedot.
61696: Määrärahojen ylitysten tai tuloarvioiden alitus-       Kirjanpitolain soveltaminen kuntiin ei mer-
61697: ten käsittelyn yhteydessä tulisi selvittää ja       kitsisi investointimenojen ja pääomarahoituk-
61698: päättää myös toimintaa koskevien tavoitteiden       sen poissulkemista talousarviosta ja talousarvi-
61699: muutoksista.                                        on seurannasta. Talousarvion rahoitusnäkökul-
61700:    Talousarvion laadinnasta, muuttamisesta ja       ma säilyisi edelleen ja kirjanpito tuottaisi rahan
61701: hyväksymisen viivästymisestä ei säädettäisi yk-     käytön ja rahan lähteiden seurannassa tarvit-
61702: sityiskohtaisesti kuten nykyisessä kunnallislais-   tavat tiedot.
61703: sa.                                                    Kirjanpitoasetukseen otettaisiin kunnan tu-
61704:                                                     loslaskelmakaava, jossa tuotot ja kulut ryhmi-
61705:                                                     teltäisiin varsinaiseen toimintaan, tulonsiirtoi-
61706: Kirjanpitoa ja tilinpäätöstä koskevat ehdotukset    hin, rahoituseriin, poistoihin ja varausten muu-
61707:                                                     toksiin. Tilastollinen vertailtavuus nykyisen ra-
61708:    Kunnan ulkoisessa kirjanpidossa ja tilinpää-     hoitusosan laskelman tulorahoitusta kuvaaviin
61709: töksessä siirryttäisiin noudattamaan suositusta-    käsitteisiin säilytettäisiin.
61710: soa sitovampia säännöksiä. Kunnan kirjanpi-
61711: tovelvollisuuteen ja tilinpäätökseen noudatet-         Tilinpäätökseen sisältyisi liitetietona rahoi-
61712: taisiin soveltuvin osin kirjanpitolakia. Lisäksi    tuslaskelma, joka osoittaisi kunnan rahan käy-
61713: kunnan kirjanpidon ja muun laskentatoimen           tön ja rahan lähteet tilikaudella. Kirjanpitolau-
61714: järjestämistä ohjaa tiedonantovelvollisuus val-     takunta antaisi rahoituslaskelman kaavasta oh-
61715: tion viranomaisille. Kunnan tilinpäätösasiakir-     jeen.
61716: jojen ja tositeaineiston säilyttämisestä säädet-       Kunnan olisi varainkäyttöön liittyvän tilitys-
61717: täisiin valtionarkiston ohjeilla. Kunnan tilin-     velvollisuuden täyttämiseksi esitettävä tilinpää-
61718: päätöksen julkistamiseen sovellettaisiin edelleen   töksessään talousarvion toteutumisvertailu.
61719: julkisuuslainsäädäntöä.                             Tiedot toteutumisvertailuun saataisiin talousar-
61720:    Kirjanpidosta otettaisiin kuntalakiin vain       viosta ja kirjanpidosta. Seuranta toteutettaisiin
61721:                                          1994 vp -    HE 192                                          55
61722: 
61723: sillä tarkkuudella, jolla valtuusto on määrära-       louden ohjausta ja kuntien keskinäistä vertai-
61724: hat ja tuloarviot eri toiminnoille hyväksynyt.        lua. Kunnan lakisääteinen konsernitilinpäätös-
61725:     Tase-erien ryhmittelyssä noudatettaisiin kir-     velvoite rajattaisiin konsernitaseen laadintaan.
61726: janpitoasetuksen uutta tasekaavaa, jossa taseen       Konsernitaseen liitetietoihin tulisi lisäksi sisäl-
61727: erät esitettäisiin käänteisessä järjestyksessä en-    lyttää konsernitason tiedot annetuista takauk-
61728: tiseen tasekaavaan verrattuna. Kirjanpitolain         sista ja vastuusitoumuksista.
61729: mukaista tase-erien pääryhmittelyä sovellettai-          Kunnan kirjanpitolain mukainen kirjanpito-
61730: siin sellaisenaan kuntiin. Kirjanpitolautakunta       velvollisuus edellyttää eräitä muutoksia ja lisä-
61731: antaisi alaryhmittelystä erillisohjeen.               yksiä kirjanpitolakiin ja -asetukseen. Kirjanpi-
61732:      Käyttöomaisuuserien jaksotus-, kirjaamis- ja     tovelvollisiin ehdotettaisiin lisättäväksi kunta ja
61733: arvostuskäytäntöä muutettaisiin. Käyttöpää-           kuntayhtymä. Yleisestä suoriteperusteisuudesta
61734: omasta hallinnollisen kirjanpidon käsitteenä          poiketen kunnan verotulot voitaisiin kirjata
61735: luovuttaisiin.                                        maksuperusteisesti.     Käyttöomaisuuskäsitettä
61736:      Kirjanpitolautakuntaan perustettaisiin kun-      laajennettaisiin muihinkin kuin tuloa tuottaviin
61737:  tajaosto kirjanpitolakia ja kirjanpitolautakun-      hyödykkeisiin, joiden vaikutusaika tuotannon-
61738:  nasta annettua asetusta (784/73) muuttamalla.        tekijänä on tilikautta pitempi.
61739:  Hallitus tulee antamaan tältä osin erillisen            Kirjanpitolakia ryhdyttäisiin soveltamaan
61740: esityksen kirjanpitolain muuttamisesta. Jaosto        kuntien ja kuntayhtymien kirjanpidossa vuo-
61741:  voisi antaa ohjeita ja lausuntoja kunnan ja          den 1997 alusta. Siihen saakka noudatettaisiin
61742:  kuntayhtymän tilinpäätöstä ja toimintakerto-         nyt voimassa olevaa lainsäädäntöä.
61743:  musta koskevien säännösten soveltamisesta.
61744:  Esimerkiksi sellaisten kuntayhtymien, joissa         Kuntien antamien lainojen ja vakuuksien
61745:  kunnalla ei ole määräämisvaltaa ja kunnan            rajoittaminen
61746:  määräämisvallassa tosiasiassa olevien säätiöi-
61747:  den osalta olisi kunnalta edellytettävä suurem-         Oikeuskäytännössä on omaksuttu nykyisestä
61748:  paa selontekovelvollisuutta kuin vastaavassa         kunnallislaista tulkinta, jonka mukaan kunnan
61749:  asemassa olevalta yksityisoikeudelliselta yhtei-     takaus, lainananto ja eräät muut yritystoimin-
61750:  söltä. Kirjanpitolautakunta voisi myös kuntien       nan tukitoimet on erityisistä syistä hyväksytty
61751:  ja kuntien keskusjärjestön hakemuksesta antaa        kunnan toimialaan kuuluviksi. Tällaisena eri-
61752:  ohjeita ja lausuntoja kirjanpitolain soveltami-      tyisenä syynä on pidetty esimerkiksi työpaik-
61753:  sesta.                                               kojen luomista tai niiden säilyttämistä kunnas-
61754:      Kunnan talouden tasapainon turvaavat vaa-        sa, jossa on heikko työllisyystilanne.
61755:  timukset voitaisiin määritellä kunnan hallinto-         Kuntien takauskanta oli tehtyjen selvitysten
61756:  säännössä. Talousarvio- ja toimintakertomus-         mukaan vuoden 1992 lopussa lähes 11 miljar-
61757:   säännöksiin sisältyvä vaatimus talouden tasa-       dia markkaa. Niistä 47,5 % oli myönnetty
61758:  painottamisesta ohjaisi kunnan päätöksenteki-        yhteisöille, joista kunnat omistavat enemmän
61759:  jöitä seuraamaan kunnan toimintaa ja taloutta        kuin puolet. Asuntoyhteisöille oli myönnetty
61760:   kuvaavia tunnuslukuja ja ryhtymään riittävän        33,5 % takauksista. Yhteisöille, joista kunnat
61761:   ajoissa tarvittaviin toimenpiteisiin.               omistavat vähemmistön tai eivät omista osuut-
61762:      Kunnan tulisi laatia tilinpäätösvuodelta toi-    ta lainkaan oli voimassa 2,2 miljardin markan
61763:   mintakertomus, joka korvaisi nykyisen kunnal-       takaukset.
61764:   liskertomuksen ja tilinpäätöskertomuksen. Toi-         Kuntien antolainauskanta oli luottokantati-
61765:   mintakertomuksessa selvitettäisiin valtuuston       laston mukaan vuoden 1992 lopussa 8,2 mil-
61766:   asettamien toiminnallisten ja taloudellisten ta-    jardia markkaa. Sen jakautumasta saajittain ei
61767:   voitteiden toteutuminen. Toimintakertomus tu-       ole selvitystä.
61768:   lisi keskeisten tunnuslukujen osalta laatia sillä      Kuntien luottotappiot takauksista, antoiai-
61769:   tavoin standardoituun muotoon, että vertailut       naista ja lunastussopimuksin tehdyistä kau-
61770:   kuntien välillä voidaan toteuttaa.                  poista ovat viime vuosina lisääntyneet erityises-
61771:       Kirjanpitolain soveltaminen kuntaan edellyt-    ti kotimarkkinayritysten kysynnän heikkenemi-
61772:   täisi konsernitilinpäätöksen laatimista. Kunnan     sen ja vakuuksien arvojen alenemisen vuoksi.
61773:   konserni kattaisi kaikki ne tytäryhteisöt, joihin   Myös ETA-sopimus rajoittaa yksittäistapauk-
61774:   kunnalla on määräämisvalta sekä niin sanotut        sissa kuntien yritystukia ja edellyttää niiden
61775:   osakkuusyhteisöt. Kunnan konserniraportointi        seurantaa ja rekisteröintiä.
61776:   tukisi kunnan tytäryhteisöihin kohdistuvaa ta-         Esityksessä ehdotetaan rajoitettavaksi kun-
61777: 56                                       1994 vp -    HE 192
61778: 
61779: tien oikeutta antaa takauksia ja muita vakuuk-        kunta voi antaa kuntien keskusjärjestön tehtä-
61780: sia kunnan konsernin ja toimialan ulkopuolis-         väksi. Lisäksi kunta voi luottamushenkilötilin-
61781: ten yhteisöjen tai säätiöiden velasta. Kunnat         tarkastajia valitessaan ottaa huomioon amma-
61782: eivät selvästikään ole aina mieltäneet elinkei-       tillisia perusteita.
61783: notoimintaan kohdistuviin takauksiin liittyviä            Vaikka ammattitilintarkastajien käyttäminen
61784: riskejä.                                              kunnan tilintarkastuksessa on vapaaehtoista,
61785:     Lakiehdotusta valmisteltaessa on myös selvi-      kaikki kunnat ja kuntayhtymät käyttävät ny-
61786: tetty sellaista mahdollisuutta, että kuntien lai-     kyään luottamushenkilötilintarkastajien lisäksi
61787: nananto-oikeutta rajoitettaisiin. Ratkaisuun          ammattitilintarkastajia. Yleensä kuntien kes-
61788: liittyvien käytännöllisten ongelmien vuoksi aja-      kusjärjestölle on annettu toimivalta ammattiti-
61789: tuksesta on ehdotuksessa luovuttu. Kuntien            lintarkastajan määräämiseen. Suurimmissa
61790: antolainaus ja siihen liittyvät vakuudet on           kunnissa ja kuntayhtymissä on oma revisiolai-
61791: kuitenkin aikaisempaa selkeämmin esitettävä           tos, joka toimii tilintarkastajien apuna ja huo-
61792: kunnan tilinpäätöksessä. Lisäksi kunnan toimi-        lehtii sisäisestä tarkastuksesta.
61793: ala rajaa edelleen kunnan antolainaustoimin-              Tilintarkastajien tehtävät on kunnallislaissa
61794: taa.                                                  jaettu laillisuustarkastukseen, budjettivalvon-
61795:                                                       taan ja kirjanpidon tarkastukseen. Tarkastus-
61796:                                                       työn perusteella tilintarkastajien on annettava
61797: 3.11. Hallinnon ja talouden tarkastus                 kertomus, jossa muun ohella on annettava
61798:                                                       lausunto siitä, onko kunnan hallintoa ja talo-
61799:    Kuntien tilintarkastusta koskeviin kunnallis-      utta hoitaneille luottamushenkilöille ja viran-
61800: lain 9 luvun säännöksiin on niiden voimassa           haitijoille myönnettävä vastuuvapaus. Tilintar-
61801: ollessa tehty eräitä lähinnä teknisiä muutoksia.      kastuskertomuksessa on esitettävä myös ne
61802:    Kuntien hallinnon ja talouden tarkastus on         muistutukset, joihin on syytä. Muistutuksen
61803: nykyisin luottamushenkilöjohtoista. Valtuuston        johdosta valtuusto voi päättää esittää tilivelvol-
61804: on valittava toimikauttaan varten vähintään           liseen kohdistuvan korvausvaatimuksen tai se
61805: neljä tilintarkastajaa ja heille henkilökohtaiset     voi päättää antaa muistutuksen raueta.
61806: varatilintarkastajat Tilintarkastajien lukumää-
61807: rästä määrätään valtuuston hyväksymässä ti-               Tilivelvollisia ovat nykyisen lain mukaan
61808: lintarkastussäännössä. Käytännössä tilintarkas-       kaikki kunnan luottamushenkilöt ja viranhalti-
61809: tajien lukumäärä eri kunnissa vaihtelee neljän        jat lukuunottamatta valtuuston jäseniä ja tilin-
61810: ja viidentoista välillä. Laki antaa mahdollisuu-      tarkastajia. Tilintarkastajien muistutus ja vas-
61811: den tilintarkastajien jakautumiseen jaostoihin        tuuvapauslausunto voi kohdistua tilivelvolli-
61812: ja tehtävien jakoon jaostojen kesken. Jaostoista      seen. Tilanne voi johtaa joskus hyvin epätasa-
61813: ja niiden tehtävistä on määrättävä tilintarkas-       painoisiin asetelmiin. Yksittäinen viranhaltija,
61814: tussäännössä. Tilintarkastajille ei laissa ole        joka ei ole ollut vastuullisessa asemassa, on
61815: asetettu ammatillisia pätevyysvaatimuksia.            voinut joutua tilimuistutusmenettelyn kohteek-
61816:                                                       SI.
61817: Lähtökohtana on, että kunnan luottamustoi-
61818: meen vaalikelpoinen voidaan valita kunnan                Ruotsia lukuun ottamatta kuntien tilintarkas-
61819: tilintarkastajaksi. Myös muussa kunnassa asu-         tus on muissa pohjoismaissa yksinomaan am-
61820: va henkilö voidaan valita kunnan tilintarkas-         mattitilintarkastajien tehtävänä. Ruotsissa kun-
61821: tajaksi, jos hän siihen suostuu. Kunnanvaltuus-       tien tilintarkastus on luottamushenkilöjohtois-
61822: to voi jättää kunnan tilintarkastuksen yksin-         ta. Kuntien keskusjärjestön omistaman yhtiön
61823: omaan luottamushenkilötilintarkastajien tehtä-        osuus ammattitilintarkastusavun järjestämises-
61824: väksi.                                                sä kunnille on keskeinen. Suurimmissa kaupun-
61825:    Ammattitilintarkastus voidaan ottaa kunnas-        geissa on oma revisiolaitos.
61826: sa käyttöön kahdella tavalla. Ensinnäkin kunta           Julkishallinnon tilintarkastajien ammatillisen
61827: voi antaa yhden tilintarkastajan ja varatilintar-     pätevyyden yhtenäistä toteamista varten on
61828: kastajan määräämisen kuntien keskusjärjestön          luotu erityinen hyväksymisjärjestelmä. Jul-
61829: tehtäväksi. Toiseksi kunta voi perustaa erityisiä     kishallinnon ja -talouden tilintarkastajalauta-
61830: virkoja, joiden haltijat toimivat tilintarkastajien   kunnan hyväksymiä JHTT -tilintarkastajia on
61831: apuna. Viranhaltijan riippumattomuutta koros-         toistaiseksi noin 90. Asetus julkishallinnon ja
61832: taa, että virkaan valittavan henkilön valitsee        -talouden tilintarkastajan tutkinnosta (926/91)
61833: valtuusto. Tämänkin henkilön määräämisen              tuli voimaan vuoden 1992 alusta. Vuoteen 1997
61834:                                          1994 vp -    HE 192                                           57
61835: 
61836: mennessä voidaan arvioida JHTT-tutkinnon              toiminnan painopistettä haluamaansa suun-
61837: suorittaneiden tilintarkastajien määrän nouse-        taan.
61838: van yli sadanviidenkymmenen.                              Kuntien keskusjärjestöllä ei olisi enää yksin-
61839:     Mahdollisuus hoitaa kunnan tilintarkastus         oikeutta määrätä kuntiin ammattitilintarkasta-
61840: kokonaan luottamushenkilövoimin ei takaa              jia vaan tiEntarkastus olisi avoin kaikille
61841: riittävän ammattitaitoista ja uskottavaa tilin-       JHTT-tutkinnon suorittaneille. Myös julkisen
61842: tarkastusta varsinkaan valtionosuusuudistuk-          hallinnon ulkopuoliset auktorisoidut tilintar-
61843: sen voimaantultua. Myös kuntien uudet hallin-         kastajat (KHT- ja HTM-tilintarkastajat) sekä
61844: torakenteet ja toimintaperiaatteet edellyttävät       tiEntarkastusyhteisöt saattavat ajan mittaan
61845: ammattitilintarkastajan käyttöä. Tämä ei kui-         hankkia pätevyyden JHTT-tiEntarkastukseen.
61846: tenkaan edellytä luopumista kansanvaltaisesta         Monet JHTT-tilintarkastajat ovat myös yksi-
61847: tarkastusinstituutiosta ainakaan siltä osin kuin      tyisen sektorin auktorisoituja tilintarkastajia.
61848: on kysymys tarkoituksenmukaisuuskysymyk-              Vuorovaikutuksen lisäämiseksi tällainen kehi-
61849: sistä.                                                tys olisi varsin toivottavaa varsinkin, kun
61850:     Tilivelvollisuuskäsitteen uudelleenmäärittely     kunnan kirjanpidossa esitetään siirryttäväksi
61851: sekä tilivelvollisuuden ja vastuuvapausmenette-       kirjanpitolain soveltamiseen.
61852: lyn rajaaminen koskemaan vain toimielimiin ja             Tilintarkastajien tehtävien määrittelyn ta-
61853: muuten merkittävää vastuuta kantaviin tahoi-          voitteena on järjestää tarkastusvastuu niin, että
61854: hin olisi omiaan ohjaamaan tilintarkastusta           riippumattomat tilintarkastajat vastaavat tar-
61855: mittaluokaltaan oikeisiin asioihin. 1 ilimuistu-      kastuksesta. Tehtävien määrittely pyrkii koh-
61856: tuksen johdosta mahdollistettu kaksijakoinen          distamaan tilintarkastuksen valvonnan kannal-
61857: vahingonkorvausmenettely on myös tarpeeton.           ta keskeisiin asioihin. Tehtävien määrittelyssä
61858:                                                       viitataan hyvään tilintarkastustapaan. Ammat-
61859:     Eduskunnan hallintovaliokunta kiinnitti mie-      titilintarkastajan pakollisuus         mahdollistaa
61860: tinnössään (HaVM 611992 vp) huomiota kun-             myös tilintarkastuksen keskeisten tehtävien
61861: tien tilintarkastukseen käsitellessään kuntien        määrittelyn entistä selkeämmin ja vaativam-
61862: valtionosuusuudistukseen kuuluvia lakeja. Va-         min. Kunnan oma revisiotoimi voitaisiin edel-
61863:  liokunta totesi muun muassa, ettei valtiolla ole     leen säilyttää mutta sen tehtävänä olisi vastata
61864:  käytettävissään valtionosuusuudistuksen jäl-         sisäisestä tarkastuksesta. Lisäksi se voisi pyy-
61865:  keen entisenlaisia keinoja valtionosuuksien          dettäessä avustaa tilintarkastajaa ja tarkastus-
61866:  käytön valvonnassa. Tarkastusvastuu on kun-          lautakuntaa tekemällä näiden pyytämiä selvi-
61867:  nallisella tilintarkastuksella. Valiokunta katsoi,   tyksiä. Kunnan palveluksessa oleva henkilö ei
61868:  että ammattitilintarkastajien asemaa on vahvis-      voisi toimia kunnan tilintarkastajana. Tilintar-
61869:  tettava ja että tämä voidaan toteuttaa esimer-        kastajan riippumattomuutta on muutoinkin py-
61870:  kiksi säätämällä velvollisuus JHTT-tilintarkas-      ritty korostamaan säännöksissä.
61871:  tajan käyttöön.                                          Lakia valmisteltaessa on ollut esillä myös
61872:     Tilintarkastussäännösten uudistamisella an-       vaihtoehto, jonka mukaan kunnan palvelukses-
61873:  nettaisiin kunnalle mahdollisuus rakentaa val-       sa oleva JHTT-tutkinnon suorittanut henkilö
61874:  vontajärjestelmänsä joustavammin kuin nykyi-          (reviisori) voisi toimia kunnan tilintarkastaja-
61875:  sin. Ammattitilintarkastus olisi kuitenkin pa-        na. Vaihtoehto on kuitenkin hylätty ulkoisen
61876:  kollinen jokaisessa kunnassa. Kunta päättäisi         tiEntarkastuksen riippumattomuuden varmista-
61877:  itse tilintarkastajien lukumäärästä. JHTT-tilin-     miseksi. Reviisorien tehtäviin kuuluu myös
61878:  tarkastajan pakollisuus takaisi kuntien tilintar-     kunnan sisäinen tarkastus, jossa toimeksianta-
61879:  kastuksessa riittävän ammattitaidon ja uskot-        jana on toimiva johto eli kunnanjohtaja ja
61880:  tavuuden. Tilintarkastajat toimisivat tehtäväs-       kunnanhallitus. TiEntarkastajan ja kunnan pal-
61881:  sään virkavastuulla.                                  veluksessa olevan reviisorin työnjaosta tilintar-
61882:     Luottamushenkilötarkastuksesta, joka olisi         kastuksen suorittamisessa on mahdollista sopia
61883:  luonteeltaan tarkoituksenmukaisuustarkastus-          siten, että reviisorin ammattiosaaminen tulee
61884:  ta, huolehtisi uusi toimielin, tarkastuslautakun-     kaikkien osapuolten hyödyksi.
61885:  ta. Tarkastuslautakunta huolehtisi muutoinkin            Tilintarkastajan tietojensaantioikeus vastaisi
61886:  hallinnon ja talouden tarkastuksen järjestämi-        nykyistä sääntelyä. Tilintarkastuksen kannalta
61887:   sestä kunnassa. Se valmistelisi tilintarkastusta     on tärkeää, että tilintarkastaja itse voi arvioida,
61888:   koskevat asiat valtuustokäsittelyä varten ja         mitä tietoja tai asiakirjoja tarkastustyön asian-
61889:  voisi ohjeita antamalla suunnata tilintarkastus-      mukainen suorittaminen edellyttää. Käytäntö
61890: 8 341062D
61891: 58                                         1994 vp -    HE 192
61892: 
61893: on osoittanut, että ilman erityistä säännöstä           välistä yhteistoimintaa. Säännökset tarjoavat
61894: tilintarkastajan oikeus salassapidettäviin tietoi-      mahdollisuuden monialaiseen yhteistoimintaan.
61895: hin saatetaan asettaa kyseenalaiseksi. Tarkas-          Yhteistoiminnasta koituu kustannusten säästöä
61896: tuslautakunnan jäsenellä olisi vastaavanlainen          ja se turvaa esimerkiksi palvelutuotannolle riit-
61897: tietojensaantioikeus.                                   tävän laajan käyttäjäkunnan. Yhteistoiminta
61898:    Tilivelvollisten piiriä supistettaisiin nykyises-    voidaan järjestää koordinoidusti kuntaa laa-
61899: tä. Esityksen mukaan tilivelvollisia olisivat vain      jemmalla alueella.
61900: toimielimet ja niiden alaiset johtavat viranhal-            Eräillä tehtäväalueilla lainsäädäntö kuiten-
61901: tijat, jotka tilivelvollisina vastaisivat alaisensa     kin velvoittaa kunnat keskinäiseen yhteistoi-
61902: henkilöstön tekemisistä.                                mintaan. Erikoissairaanhoitolaissa (1 062/89) ja
61903:     Muistutuksen käsittelyn periaatteisiin ei esi-      mielenterveyslaissa sekä kehitysvammaisten eri-
61904: tetä muutoksia. Säännöstä esitetään kuitenkin           tyishuollosta annetussa laissa (519177) tarkoi-
61905: yksinkertaistettavaksi. Erityisestä vahingonkor-        tettujen tehtävien järjestäminen edellyttää
61906: vausmenettelystä lääninoikeudessa luovuttai-            yleensä merkittäviä taloudellisia voimavaroja ja
61907: siin. Tilimuistutukseen perustuvaa vahingon-            lisäksi riittävää väestöpohjaa. Tästä syystä riit-
61908: korvausta haettaisiin aina oikeudenkäynnillä            tävien ja tasapuolisten erikoissairaanhoidon ja
61909: yleisessä tuomioistuimessa. Vahingonkorvauk-            erityishuollon palvelujen saanti maan kaikissa
61910: sesta voitaisiin tietenkin myös sopia.                  osissa on pyritty turvaamaan muun muassa
61911:     Kuntalain uudet tilintarkastussäännökset tu-        aluejako- ja pakkojäsenyyssäännöksillä. Kun-
61912: lisivat ehdotuksen mukaan voimaan vuoden                tayhtym;~n toiminta-alueet eivät useinkaan
61913: 1997 alusta, mihin saakka noudatettaisiin ny-           vastaa toisiaan. Kuntayhtymäsäännöksillä ei
61914: kyisen kunnallislain asianomaisia säännöksiä.           puututtu kysymyksessä olevien erityislakien no-
61915: Järjestelmän muutos on syytä ajoittaa vaali-            jalla määräytyvään aluejaotukseen tai pakko-
61916: kauden vaihtumiseen. Siirtymäkausi on tarpeen           jäsenyyteen.
61917: myös sen vuoksi, että JHTT -tutkinnon suorit-               Ylikunnallisen maankäytön suunnittelua var-
61918: taneita tilintarkastajia olisi riittävästi saatavissa   ten maa on jaettu rakennuslaissa (370/58)
61919: kaikkien kuntien tarpeisiin.                            tarkoitettuihin seutukaava-alueisiin. Seutukaa-
61920:                                                         voitus palvelee alueellista ja valtakunnallista
61921:                                                          suunnittelua. Seutukaavassa esitetään yleispiir-
61922: 3.12. Kuntien yhteistoiminta                             teinen suunnitelma alueiden käyttämisestä eri
61923:                                                         tarkoituksiin. Alueiden kehittämisestä annetun
61924: 3.1 2. 1. Nykytilan arviointia                          lain (1135/93) 2 §:n 2 momentin nojalla maa-
61925:                                                          kunnan liitto toimii aluekehitysviranomaisena
61926:    Kuntien välistä yhteistoimintaa on valtakun-          rakennuslain 18 §:n 3 momentissa tarkoitetulla
61927: nallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla.      alueella.
61928: Yhteistoiminta voi olla julkisoikeudellista tai             Merkittävin kuntien yhteistoiminnan muoto
61929: yksityisoikeudellista. Kun yhteistoiminta on             on kuntayhtymä. Keskeisinä periaatteina kun-
61930: julkisoikeudellista, tehtäviä voi hoitaa esimer-         tayhtymäsäännöksiä laadittaessa ovat olleet jä-
61931: kiksi yhden kunnan organisaatioon kuuluva                senkuntien päätösvallan lisääminen sekä hallin-
61932: yhteinen toimielin. Tehtävät voidaan myös                non järjestämisen vapaus ja joustavuus. Jäsen-
61933: antaa kunnan organisaatiosta erilliselle yhtei-          kunnat päättävät keskeisistä kuntayhtymän
61934: sölle, kuntayhtymälle.                                   toimintaan ja hallintoon liittyvistä kysymyksis-
61935:    Kuntien yhteistoimintaa koskevat uudet                tä. Hallinto on mahdollista järjestää kunnallis-
61936: säännökset tulivat voimaan vuoden 1993 alus-             lain säännösten mukaisesti, koska kunnallislain
61937: ta. Säännökset perustuvat kunnalliskomitean              säännökset syrjäyttävät erityislakien yhteistoi-
61938: helmikuussa 1992 tekemään ehdotukseen kun-               minnan muotoa koskevat säännökset.
61939: nallislain muuttamisesta.                                   Kuntayhtymäsäännöksillä korvattiin aikai-
61940:    Kuntien yhteistoiminta perustuu kuntien vä-           semmat kuntainliittoja koskeneet säännökset.
61941: liseen sopimukseen. Lähtökohtana on yhteis-              Kuntainliitot muuttuivat kunnallislain muutok-
61942: toiminnan vapaaehtoisuus. Kunnat voivat itse             sen voimaan tullessa vuoden 1993 alusta kun-
61943: valita, minkä kuntien kanssa yhteistoimintaa             tayhtymiksi ja niiden perussäännöt ovat kun-
61944: harjoitetaan ja missä muodossa sitä harjoite-            tayhtymän perussopimuksia. Kuntayhtymä-
61945: taan. Yhteistoiminnan joustavuus on taloudel-            säännöksissä on useat aikaisemmin kunnallis-
61946: listen ja muiden syiden ohella lisännyt kuntien          laissa säädetyt asiat jätetty sovittavaksi perus-
61947:                                           1994 vp -    HE 192                                        59
61948: 
61949: sopimuksessa. Perussopimuksen sisältöä koske-          ensisijaisuudessa erityislainsäädäntöön nähden
61950: van säännöksen lisäksi lakiin on otettu                (kunnallislaki 103 § 3 mom.). Tämä sääntely
61951: säännöksiä päätösvaltaa käyttävästä toimieli-          onkin poikkeuksellinen, koska lähtökohtana
61952: mestä, vaalikelpoisuudesta toimielimiin, meno-         on kunnallislain toissijaisuus suhteessa kunnan
61953: jen rahoittamisesta, kuntayhtymästä eroamises-         eri hallinnonaloja koskeviin erityislakeihin.
61954: ta, päätösten saattamisesta yleisesti tiedoksi ja      Niin kauan kuin erityislainsäädäntöä ei ole
61955: kuntaa koskevien säännösten soveltamisesta             tältä osin kumottu, säännös on tarpeellinen
61956: kuntayhtymään. Perussopimuksen sisällöstä ja           myös uudessa kuntalaissa.
61957: siihen tehtävistä muutoksista päättävät jäsen-            Kuntayhtymässä jäsenkuntien päätösvaltaa
61958: kunnat. Kuntayhtymä ei voi omilla päätöksil-           käyttää joko kuntayhtymän yhtymäkokous tai
61959: lään muuttaa perussopimusta. Kuntayhtymä-              muu perussopimuksessa sovittu toimielin,
61960: säännökset eivät ole ristiriidassa aikaisempien        yleensä yhtymävaltuusto. Toimielimet ovat
61961:  kuntainliittoja koskeneiden säännösten kanssa,        luonteeltaan erilaisia. Kuntayhtymän yhtymä-
61962: joten ne eivät ole pakottaneet muuttamaan              kokous on verrattavissa lähinnä osakeyhtiön
61963:  toimintaa tai hallintoa. Kuntayhtymälle voi-          yhtiökokoukseen. Kokousedustaja toimii kuten
61964:  daan antaa kunnan yleiseen toimialaan kuulu-          asiamies ja käyttää kokouksessa kunnan puo-
61965:  via tehtäviä. Myös erityislainsäädännössä tar-        lesta omistajan puhevaltaa. Yhtymäkokous so-
61966:  koitettuja tehtäviä voidaan erityislainsäädän-        veltuu siten parhaiten ylimmäksi toimielimeksi
61967:  nön estämättä antaa kuntayhtymän hoidetta-            sellaiseen kuntayhtymään, jossa keskeisiä ovat
61968:  vaksi.                                                esimerkiksi tekniset ja taloudelliset kysymykset.
61969:      Muissa pohjoismaissa kuntien julkisoikeudel-      Näissä tehtäväalueeltaan usein rajatuissa kun-
61970:  lisen yhteistoiminnan tarvetta on vähentänyt          tayhtymissä korostuu kunnan omistajavallan
61971:  maakuntahallinto (Ruotsissa landstingskom-            käyttö. Perusteltua olisi, että kunnan puheval-
61972:  mun, Norjassa fylkeskommune ja Tanskassa              taa käyttäisi yhtymäkokouksessa vain yksi
61973:  amtskommune). Maakuntahallinnon rinnalle ei           edustaja.
61974:  ole syntynyt lakiin perustuvaa yhteistoimintaa,          Valtuustotyyppinen toimielin soveltuu par-
61975:  jota voisi verrata Suomen kuntainliitto- ja nyt       haiten sellaisiin kuntayhtymiin, jotka toimivat
61976:  kuntayhtymäjärjestelmään.                             laaja-alueisesti ja joiden toiminnassa korostuu
61977:      Euroopan unionissa asukkaiden edustuksel-         poliittisen päätöksenteon merkitys. Tällaisia
61978:  liseen järjestelmään perustuvien maakunnallis-        kuntayhtymiä ovat yhteiskunnallisesti merkit-
61979:  ten ja muiden alueellisten viranomaisten asema        täviä asioita hoitavat kuntayhtymät, kuten
61980:  on vahvistumassa. Maakunnat on liitetty Eu-           esimerkiksi maakunnan liitot. Näissä kuntayh-
61981:  roopan       yhteisön     päätöksentekoprosessiin.    tymissä on tärkeää vahvistaa päätöksenteon
61982:   Maakunnallistamisen on katsottu helpottavan          kansanvaltaisuutta.
61983:  yhteisön jäsenvaltioiden ja yhteisön talouspoli-         Eräät yksittäiset kuntayhtymäsäännökset
61984:   tiikan määrittelyä ja yhdenmukaistamista. Tä-        kaipaavat jo nyt tarkentamista ja muuttamista,
61985:   mä mahdollistaa avun yhteensovittamista ja           vaikka laki on ollut vasta vähän aikaa voimas-
61986:   kohdentamista yhteisön alueella. Maakunnilla         sa. Kuntayhtymän nimestä tulisi aina ilmetä
61987:   on keskeinen merkitys yhteisön erilaisten ohjel-     yhteisön oikeudellinen luonne. Laissa vaihtoeh-
61988:   mien toteuttamisessa ja toimenpiteiden kohden-       doiksi esitettyjen kuntayhtymän ylintä päätös-
61989:   tamisessa. Ne edistävät osaltaan Euroopan            valtaa käyttävien toimielinten keskinäinen suh-
61990:   poliittisen, sosiaalisen ja taloudellisen yhtenäi-   de ja asema sekä yhtymäkokoukseen sovellet-
61991:   syyden saavuttamista. K untayhtymäsäännök-           tavat kunnallislain säännökset vaativat selkeyt-
61992:   set, jotka nyt myös mahdollistavat kansanval-        tämistä. Lisäksi epäkohtana on pidetty, että
61993:   lan periaatteiden vahvistamisen kuntien yhteis-      yhtymäkokousedustajien valintaa ei ole voitu
61994:   toiminnassa, antavat mahdollisuuden muodos-          antaa valtuustolta muille toimielimille.
61995:   taa EU:ssa esillä olleen maakunnallisen alue-
61996:   hallinnon myös Suomeen.
61997:      Uudet säännökset kuntien yhteistoiminnasta        3.12.2. Kuntien yhteistoimintaa koskevat tavoit-
61998:   ovat olleet voimassa vasta vähän aikaa ja                    teet ja keskeiset ehdotukset
61999:   käytännön kokemuksia on saatu niukasti. Eri-
62000:   tyisiä ongelmia ei ole esiintynyt. Jossakin mää-       Kunnallishallinnon uudistamisen keskeisinä
62001:   rin tulkintavaikeuksia on ollut kunnallislain        tavoitteina ovat toiminnan joustavoittaminen
62002:   yhteistoiminnan muotoa koskevien säännösten          sekä taloudellisuuden tehostaminen ja tuotta-
62003: 60                                     1994 vp -   HE 192
62004: 
62005: vuuden edistäminen. Palvelutuotannossa pyri-       hallitusmuodon II luvun perusoikeussäännök-
62006: tään parantamaan palvelujen saatavuutta, tar-      set, joiden uudistaminen on parhaillaan vireillä,
62007: jontaa ja laatua. Kuntayhtymäsäännökset il-        sekä hallitusmuodon 92 §:ssä määritelty hallin-
62008: mentävät näitä periaatteita ja antavat kunnille    non lainalaisuuden periaate. Hallinnoita odo-
62009: mahdollisuuden näiden tavoitteiden toteuttami-     tetaan tehokkuutta, mutta myös takeita oikeus-
62010: seen. Säännökset ovat antaneet kunnille tarvit-    turvan toteutumisesta. Usein tehokkuus- ja
62011: tavaa vapautta yhteistoiminnan järjestämisessä.    oikeusturvavaatimukset nähdään toisilleen vas-
62012:    Kuntayhtymäsäännösten lähtökohtana olleet       takkaisina. Oikeusturvan toteutuminen edellyt-
62013: periaatteet yhteistoiminnan vapaaehtoisuudes-      tää, että hallinnon päätökset mahdollisimman
62014: ta, järjestämisen joustavuudesta, tehtävien mo-    usein ovat jo syntyessään oikeita sekä mahdol-
62015: nialaisuudesta ja jäsenkuntien päätösvallan li-    lisuutta saada korjattua virheellinen päätös
62016: säämisestä ovat toimineet myös käytännössä.        jälkikäteen.
62017: Periaatteellisiin muutoksiin, kun lainsäädäntö         Kunnallishallinnon oikeussuojajärjestelmän
62018: on ollut voimassa vasta vähän aikaa, ei nyt ole    on oltava kunnan asukkaan näkökulmasta
62019: aihetta. Kuntalakiehdotuksen tavoitteena on        selkeä, joustava ja tehokas. Virheiden syntymi-
62020: sopeuttaa voimassa olevat kuntien yhteistoi-       nen olisi pystyttävä estämään tehokkaasti jo
62021: mintaa koskevat säännökset kuntalain muihin        ennalta. Syntyneet virheet tulisi taas voida
62022: säännöksiin. Lisäksi säännöksiin esitetään eräi-   korjata mahdollisimman nopeasti ja joustavas-
62023: tä saatujen kokemusten perusteella tarpeellisik-   ti.
62024: si osoittautuneita tarkennuksia.                       Hallintoasioiden käsittelyssä noudatetaan
62025:    Eräillä tehtäväalueilla lainsäädäntö edelleen   hallintomenettelylakia, jota sovelletaan, jollei
62026: velvoittaa kunnat keskinäiseen yhteistoimin-       kunnallislaissa ole samasta asiasta säännöksiä.
62027: taan. Tällöin on määritelty myös yhteistoimin-     Laissa säädetään menettelytavoista, jotka vai-
62028: ta-alue ja toiminnan organisaatiomuoto. Näitä      kuttavat keskeisesti kansalaisten asemaan ja
62029: tehtäväalueita ovat erikoissairaanhoito, kehi-     oikeussuojaan hallinnossa. Hallintomenettely-
62030: tysvammaisten erityishuolto ja seutukaavoitus.     laki ei kuitenkaan koske hallintolainkäyttöä,
62031: Tehtäviä hoitavien kuntayhtymien toiminta-         jossa esimerkiksi valituksen perusteella tutki-
62032: alueet eivät useinkaan vastaa toisiaan. Kun-       taan hallintoviranomaisen päätöksen oikeelli-
62033: tayhtymäsäännöksillä ei ole puututtu kysymyk-      suutta.
62034: sessä olevien erityislakien nojalla määräytyvään
62035: aluejaotukseen tai pakkojäsenyyteen.                   Hallinnon oikeussuojaa on selvitetty 1980-
62036:    Kuntalaissa ehdotetaan nykyistä lakia vas-      luvulla laajasti. Hallinnon oikeusturvakomitean
62037: taavasti säädettäväksi kuntalain ensisijaisuu-     mietinnössä (komiteanmietintö 1981:64) ja hal-
62038: desta erityislainsäädäntöön, kun kysymys on        1intolainkäyttökomitean mietinnössä (komite-
62039: yhteistoiminnan muodosta. Tarkoituksena on          anmietintö 1985:48) on käsitelty kattavasti ko-
62040: ennen kaikkea, että kuntayhtymän hallinto          ko hallinnon oikeusturvakysymyksiä. Kuntien
62041: voidaan erityislainsäädännön estämättä aina        itsehallintokomitea on pohtinut kunnan muu-
62042: järjestää kuntalaissa säädetyllä tavalla.           toksenhakujärjestelmän kehittämistä. Valmiste-
62043:                                                    lu on johtanut muun muassa lääninoikeusuu-
62044:                                                     distukseen. Hallituksen esitys uudeksi hallinto-
62045: 3.13. Oikaisuvaatimus ja muutoksenhaku             lainkäyttölaiksi on valmisteilla.
62046:                                                        Kuntalain alaan kuuluvassa oikeussuojajär-
62047: 3.1 3.1. Nykytilan arviointia                      jestelmän kehittämisessä pääpaino on nyt pää-
62048:                                                     töksenteon jälkeisten eli jälkikäteisten oikeus-
62049: Muutoksenhakujärjestelmän yleispiirteet             suojakeinojen uudistamisessa.
62050:                                                        Jälkikäteisiin oikeussuojakeinoihin kuuluvat
62051:    Kunnallishallinnon muutoksenhakujärjestel-       ne menettelytavat, jotka ovat käytettävissä
62052: mä on osa hallinnon oikeussuojajärjestelmää.        hallintopäätöksen tekemisen jälkeen. Keinot
62053: Siihen kuuluvat kaikki oikeussuojan toteutumi-      voidaan jakaa hallinnon sisäisiin ja hallinnon
62054: seen hallinnossa vaikuttavat tekijät. Näitä ovat   ulkoisiin keinoihin. Ensin mainittuihin kuuluu
62055: yleiset oikeusperiaatteet, lainsäädäntö sekä yk-    päätöksen oikaisu viranomaisen itsensä toimes-
62056: silön oikeuksien turvaamista tarkoittavat konk-     ta joko viranomaisen omasta tai asianosaisen
62057: reettiset järjestelyt.                              tekemästä aloitteesta. Myös kunnallishallinnos-
62058:    Hallinnon oikeussuojan lähtökohtina ovat         sa eri laeissa säädetyt oikaisuvaatimusmenette-
62059:                                          1994 vp -    HE 192                                         61
62060: 
62061: lyt voidaan lukea hallinnon sisäisiin oikaisukei-     Kunnallisvalituksen erityispiirteet
62062: noihin.
62063:     Hallinnon ulkoisissa oikaisukeinoissa on ky-         Kunnallisvalitus kuuluu hallinto-oikeudellis-
62064: symys hallintolainkäytön antamasta oikeussuo-         ten valitusten piiriin. Kunnallisen itsehallinnon
62065: jasta. Oikeussuojaa antaa yleensä hallintotuo-        periaate, kunnan jäsenten valvontamahdolli-
62066: mioistuin, kunnallishallinnossa ennen kaikkea         suuksien toteuttaminen sekä myös valtion vi-
62067: lääninoikeus. Sikäli raja on hieman liukuva,          ranomaisten harjoittama valvonta ovat kuiten-
62068: että myös hallintoviranomainen eli kunnassa           kin antaneet kunnalliselle muutoksenhakujär-
62069: kunnanhallitus toimii kunnallisasioissa lain-         jestelmälle erityispiirteitä, joiden johdosta se
62070: käyttöelimenä. Hallintolainkäyttö on hallinnon        poikkeaa tavanomaisesta hallintovalituksesta.
62071: jälkikäteisen oikeussuojan välttämätön ja vii-           Kunnallisvalituksen erityispiirteitä ovat laaja
62072: mevaiheinen osa. Keskeinen oikaisukeino hal-          muutoksenhakuoikeus, rajoitetut valitusperus-
62073: lintolainkäytössä on valitus.                         teet sekä valitusviranomaisen rajoitettu tutki-
62074:     Kunnallishallinnossa valitus on muutoksen-        mis- ja ratkaisuvalta. Lisäksi kunnallisvalituk-
62075:  hakukeinona kaksijakoinen. Lähtökohtana on,          sia käsitellään myös kunnanhallituksessa, joka
62076: että kunnan viranomaisen päätöksestä valite-          on luottamushenkilöistä koostuva toimielin.
62077:  taan kunnallisvalituksella. Näin on asianlaita       Yleensä valitusasiat käsitellään hallintotuomio-
62078:  yleensä asioissa, joissa ratkaisuvalta perustuu      istuimessa.
62079:  kunnallislakiin ja sen nojalla annettuun toimi-         Luonteeltaan kunnallisvalitus on kaksijakoi-
62080:  valtaan. Hallintovalitus on usein valituksena        nen. Toisaalta kunnallisvalitus on kunnan
62081:  asioissa, joissa ratkaisuvalta perustuu erityis-     asukkaan keino valvoa kunnan toiminnan lail-
62082:  lainsäädäntöön. Hallintovalituksessa on myös         lisuutta. Toisaalta kunnallisvalitus antaa oike-
62083:  säädetty erityisestä valitusviranomaisesta. Kun-     ussuojaa asianosaiselle häntä koskevassa pää-
62084:  nallisvalitus on kansalaisvalitus, jonka asian-      töksenteossa.
62085:  osaisen lisäksi voi tehdä periaatteessa jokainen        Kunnallisvalitusta voidaan tarkastella myös
62086:  kunnan jäsen. Hallintovalituksen voi tehdä           valtion yleisenä valvontakeinona. Tässäkin
62087:  ainoastaan asianosainen, jolla on oikeussuojan       suhteessa kysymys lienee enemmän kansalais-
62088:  tarve asiassa. Kunnallisvalituksen voi perustaa      ten oikeussuojan takaamiseen ja oikeusjärjes-
62089:  vain päätöksen laillisuudessa olevaan virhee-        tyksen ylläpitämiseen liittyvästä valvonnasta,
62090:  seen. Hallintovalituksessa valitusperusteita ei      mikä on eräs keskeisimpiä valtiovallan tehtäviä
62091:  ole rajoitettu. Valituksen voi tehdä myös tar-       oikeusvaltiossa. Valvontaa toteuttaa hallinto-
62092:  koituksenmukaisuusperusteella.                       tuomioistuin, jonka tutkittavaksi kunnan jäsen
62093:                                                       on päätöksen saattanut.
62094:      Valituksen voi yleensä tehdä vain lopullisesta      Kunnan jäsenen oikeus tehdä kunnallisvali-
62095:  päätöksestä, joka voi olla asiaratkaisu tai          tus on riippumaton siitä, millä tavoin päätös
62096:  päätös asian tutkimatta jättämisestä.                koskee häntä itseään. Aikaisemmin lähtökoh-
62097:      Hallinnossa itseoikaisu on laajasti mahdollis-   tana kunnan jäsenen valitusoikeudelle on pi-
62098:  ta. Itseoikaisua koskevat perussäännökset ovat       detty valtion viranomaisen valvontamahdolli-
62099:  hallintomenettelylaissa. Kysymykseen tulee           suuksien turvaamista myös silloin, kun asiassa
62100:  asiavirheen sekä ilmeisen kirjoitus- ja laskuvir-    ei ole varsinaista asianosaista. Valtion valvon-
62101:  heen korjaaminen. Viranomainen voi itse kor-         takeinonakio kunnallisvalitus edellyttää aina
62102:  jata virheellisen päätöksensä joko omasta tai        kunnan jäsenen aloitetta, valituksen tekemistä.
62103:  asianosaisen tekemästä aloitteesta. Asiavirheen      Nyttemmin kunnallisvalitusta voidaan luon-
62104:   korjaaminen edellyttää aina asianosaisen suos-      teeltaan pitää pikemminkin kunnan jäsenen
62105:  tumusta.                                             oikeutena valvoa hallinnon laillisuutta. Toteu-
62106:      Eräillä kunnallishallinnon aloilla on käytössä   tumisen takeena ovat riippumattomat ja puo-
62107:  myös oikaisuvaatimusmenettely, jossa päätök-         lueettomat hallintotuomioistuimet.
62108:   seen tyytymätön asianosainen voi oikaisu- tai          Kunnan jäsenen lisäksi valitusoikeus on
62109:   sitä vastaavalla muutosvaatimuksenaan saattaa       myös asianosaisella, joka katsoo päätöksen
62110:   asian joko viranomaisen itsensä tai ylemmän         Ioukkaavan oikeuttaan (kunnallislaki 139 § 1
62111:   viranomaisen käsiteltäväksi. Tällaisesta menet-     mom.). Asianosainen voi kunnan jäsenenä ve-
62112:   telystä on säädetty muun muassa sosiaalihuol-       dota myös kunnan jäsenen käytettävissä oleviin
62113:   tolaissa, peruskoululaissa ja asuntotuotanto-       valitusperusteisiin. Kunnan viranomaisen pää-
62114:   laissa.                                             tös loukkaa kuitenkin verraten harvoin asian-
62115: 62                                        1994 vp -     HE 192
62116: 
62117: osaisen oikeutta lainkohdan tarkoittamalla ta-          löelimenä kunnanhallitus poikkeaa luonteel-
62118: valla. Tällä perusteella ei useinkaan ole mah-          taan hallintotuomioistuimista. Kunnanhallituk-
62119: dollista saada muutosta päätökseen.                     sen roolin valitusviranomaisena on katsottu
62120:    Kunnallisvalituksen rajoitetut valitusperus-         vahvistavan kunnallista itsehallintoa ja vähen-
62121: teet tekevät valituksesta laillisuusvalituksen.         tävän lääninoikeuksien työtaakkaa.
62122: Kunnan jäsen saa hakea muutosta sillä perus-               Valituksen voi tehdä ainoastaan kunnan
62123: teella, että päätös on syntynyt virheeilisessä          viranomaisen lopullisista päätöksistä. Valitusta
62124: järjestyksessä, menee viranomaisen toimivaltaa          ei voi tehdä, jos asian käsittely on kunnan
62125: ulommaksi tai on muutoin lainvastainen (139 §           toimielimessä vielä vireillä. Kunnallisvalitusta
62126: 2 mom.). Valittaja voi vedota näistä perusteista        ei saa kunnallislain 139 §:n 3 momentin mu-
62127: mihin tahansa. Valitusperusteiden rajoittami-           kaan tehdä päätöksestä, joka koskee vain
62128: seen on alunperin päädytty lähinnä kahdesta             valmistelua tai täytäntöönpanoa. Hallintovali-
62129: syystä. Ensinnäkin hallitusmuodon 51 §:n 2              tus voidaan muutoksenhausta hallintoasioissa
62130: momentin tarkoittamasta kuntalaisten itsehal-           annetun lain (154/50), jäljempänä hallintovali-
62131: linnon periaatteesta on johdettu rajoituksia            tuslaki, 3 §:n 1 momentin mukaan tehdä aino-
62132: valitusviranomaisen tutkimisvallalle. Valitusvi-        astaan päätöksestä, jolla asia on ratkaistu tai
62133: ranomainen ei tee ratkaisuja kunnan itsehallin-         jätetty tutkittavaksi ottamatta. Näiden päätös-
62134: toon kuuluvissa asioissa. Toisena syynä vali-           ten valituskelpoisuutta koskevien rajoitusten
62135: tusperusteiden rajoittamiseen on mainittu vaa-          ~isäksi erityislainsäädäntö sisältää valituskielto-
62136: timus paikallisolojen tuntemisesta. On katsottu,        Ja.
62137: että kunnan viranomaisella on parhaat mah-
62138: dollisuudet harkita asian tarkoituksenmukai-
62139: suus. Rajoitetut valitusperusteet koskevat myös         Päätöksen tiedoksianto
62140: kunnanhallitusta sen käsitellessä valitusasiaa.
62141:    Kunnallisvalituksessa       valitusviranomaisen         Päätösten tiedoksiantoon liittyy tärkeä oike-
62142: tutkimisvalta ulottuu vain niihin vaatimuksiin          usvaikutus. Valitusaika alkaa kulua päätöksen
62143: ja perusteisiin, jotka valittaja on ensiasteen          tiedoksisaamisesta. Kunnallisasioissa tiedok-
62144: valituksessaan esittänyt. Oikeuskäytännössä tä-         sianto tapahtuu joko erityis- tai yleistiedoksian-
62145: tä ei kuitenkaan aina ole noudatettu poikke-            tona.
62146: uksetta. Viran puolesta on voitu ottaa huo-                Käsitteenä erityistiedoksianto tarkoittaa ai-
62147: mioon toimivallan ylittäminen. Nyttemmin lie-           noastaan sitä, että asiakirja toimitetaan suo-
62148: nee taas palattu sille linjalle, että vain valittajan   raan vastaanottajalle. Asianosaiselle, joka saa
62149: esittämät perusteet tutkitaan (KHO 1980 II 19,          valittaa päätöksestä sillä perusteella, että se
62150:  1985 II 55 ja 16.8.1989 T 2594).                       loukkaa hänen oikeuttaan, on päätös annetta-
62151:    Valitusviranomaisen ratkaisuvalta kunnallis-         va erikseen tiedoksi pöytäkirjanotteella, johon
62152: asioissa on myös rajoitettu. Valitusviranomai-          on liitetty valitusosoitus (kunnallislaki 33 §).
62153: nen voi virheellisyyden havaitessaan vain ku-           Erityistiedoksiannon tulee tapahtua todisteelli-
62154: mota päätöksen ja palauttaa asian kunnan                sesti tiedoksiannosta hallintoasioissa annetun
62155: viranomaisen uudelleen käsiteltäväksi, mutta se         lain, jäljempänä tiedoksiantolaki, 8 §:n mukai-
62156: ei voi korvata virheellistä päätöstä tai sen osaa       sesti. Todisteellinen erityistiedoksianto voidaan
62157: uudella päätöksellä. Itsehallinnon periaatteen          toimittaa asianosaiselle kolmella eri tavalla:
62158: mukaisesti kunnan viranomaisen tulee saada              postitse saantitodistusta vastaan, haastetiedok-
62159: harkita asia uudelleen. Hallintovalituksessa va-        siannolla tai luovuttamalla pöytäkirjanote kir-
62160: litusviranomainen voi korvata virheellisen pää-         jallista todistusta vastaan asianosaiselle.
62161: töksen uudella päätöksellä ja näin nopeuttaa               Kunnan jäsen saa hakea muutosta päätök-
62162: asian loppuunsaattamista. Näistä syistä hallin-         seen sillä perusteella, että päätös on syntynyt
62163: tovalitus on korostetusti yksilölle oikeussuojaa        virheellisessä järjestyksessä taikka menee viran-
62164: antava muutoksenhakukeino. Kunnallisen itse-            omaisen toimivaltaa ulommaksi tai muutoin on
62165: hallinnon periaatteet eivät hallintovalituksessa        lainvastainen. Kunnan jäsenen valitusaika las-
62166: rajoita valitusviranomaisen tutkimisvaltaa.             ketaan siitä, kun päätös on säädetyllä tavalla
62167:    Kunnan sisäisesti kunnallisvalituksen ensias-        asetettu yleisesti nähtäväksi (kunnallislaki 32 ja
62168: teen käsittelijänä toimii kunnanhallitus (141 § 2        142 §; yleistiedoksianto).
62169: mom.). Kunnallisvalituksen käsittely kunnan-               Valtuuston ja kunnanhallituksen päätökset
62170: hallituksessa on lainkäyttöä. Luottamushenki-           on aina annettava tiedoksi asettamalla toimi-
62171:                                         1994 vp -   HE 192                                         63
62172: 
62173: elimen pöytäkirja yleisesti nähtäville. Muiden      täyttää perusteiltaan toiminnalliset ja organisa-
62174: toimielinten pöytäkirjat asetetaan yleisesti näh-   toriset vähimmäisvaatimukset, kuten todetaan
62175: täväksi, mikäli toimielin tai sen puheenjohtaja     YK:n ihmisoikeuksien yleismaailmallisen julis-
62176: pitää tätä tarpeellisena. Käytännössä näin tie-     tuksen 10 artiklassa. Julistuksessa ilmaistua
62177: tenkin menetellään, koska päätökset eivät           periaatetta konkretisoivat sekä KP-sopimus et-
62178: muuten tule Iainvoimaisiksi. Pöytäkirjaa on         tä Euroopan ihmisoikeussopimus. Etenkin Eu-
62179: pidettävä nähtävänä kunnan virastotalossa tai       roopan ihmisoikeussopimuksella on jo nyt huo-
62180: muussa sopivassa paikassa. Kunnallislaissa ei       mattava ja tulevaisuudessa vieläkin laajeneva
62181: säädetä, kuinka kauan pöytäkirjaa on pidettä-       merkitys myös hallintolainkäytön oikeusturva-
62182: vä nähtävänä.                                       takeiden asettajana.
62183:    Pöytäkirjan nähtävänä pitämisestä on ilmoi-         Euroopan ihmisoikeussopimuksessa koroste-
62184: tettava ennakolta. Siitä, kuinka kauan aikai-       taan erityisesti yksilön oikeutta kohtuullisen
62185: semmin ilmoitus on annettava, ei ole erikseen       ajan kuluessa oikeudenmukaiseen ja julkiseen
62186: säädetty. Ilmoittaminen tapahtuu julkisten          oikeudenkäyntiin laillisesti perustetussa riippu-
62187: kuulutusten ilmoitustaululla ja lisäksi siten       mattomassa ja puolueettomassa tuomiois-
62188: kuin valtuusto mahdollisesti on päättänyt (kun-     tuimessa (6 artikla). Lisäksi tuomioistuimen
62189: nallislaki 34 §).                                   päätös on julkistettava. Suomi teki sopimusta
62190:                                                     ratifioidessaan julkista tuomioistuinkäsittelyä
62191:                                                     koskevan varauman, koska kaikissa tapauksis-
62192: Päätöksen täytäntöönpano                            sa ei voida taata asianosaiselle oikeutta suulli-
62193:                                                     seen käsittelyyn. Tavoitteena pidettiin Suomen
62194:    Kunnallislain 146 §:n 1 momentin mukaan          hallintolainkäytön kehittämistä niin, että va-
62195: kunnallisen viranomaisen päätös voidaan pan-        rauma voitaisiin poistaa mahdollisimman pian.
62196: na täytäntöön ennen kuin se on saanut lain-         Sopimuksen noudattamista valvovat Euroopan
62197: voiman, jollei muutoksen hakeminen päätök-          ihmisoikeustoimikunta ja Euroopan ihmisoike-
62198: seen käy täytäntöönpanon johdosta hyödyttö-         ustuomioistuin.
62199: mäksi tai valitusviranomainen kiellä täytän-           Kansainvälisen näkökulman avautuminen on
62200: töönpanoa.                                          merkinnyt myös sitä, että kansalaiskeskeisen
62201:     Käytännössä säännöstä on kunnissa tulkittu      oikeussuojakäsityksen sijasta on korostettu yk-
62202: siten, että täytäntöönpanoon voidaan ryhtyä,        silökeskeistä oikeussuojakäsitystä, jossa oikeus-
62203: jos täytäntöönpanon peruuttamisesta ei vali-        suojaa annetaan myös muille kuin oman maan
62204: tuksen menestyessä aiheudu kovin suurta va-         kansalaisille. Kansainvälisillä sopimuksilla on
62205: hinkoa. Lisäksi täytäntöönpanoon on katsottu        Suomen kunnallishallinnon oikeussuojajärjes-
62206: voitavan ryhtyä, mikäli erittäin painavat syyt      telmässä merkitystä erityisesti yksilön henkilö-
62207: ovat tätä vaatineet. Täytäntöönpanoon ryhty-        kohtaista oikeussuojaa koskevissa asioissa.
62208: minen on usein etujen ja haittojen vertailua.
62209: Jos täytäntöönpanon edut katsotaan selvästi
62210: haittoja suuremmiksi, täytäntöönpanoon saate-       Muutoksenhakusäännösten uudistamistarpeet
62211: taan ryhtyä.
62212:     Hallintovalituksella on täytäntöönpanon lyk-       Kuntalakiin ehdotetaan säännöksiä, jotka
62213:  käävä vaikutus (hallintovalituslaki 14 § 1         vaikuttavat myös muutoksenhakujärjestelmän
62214: mom.). Valituksesta huolimatta päätös voidaan       arviointiin. Valtuuston ja valtuutettujen ase-
62215: panna täytäntöön, jos siten on laissa tai ase-      maa vahvistetaan. Tällä on vaikutusta edustuk-
62216: tuksessa säädetty tai niiden nojalla määrätty.      sellisen järjestelmän toimintaan: poliittinen vas-
62217:  Asia voi olla myös luonteeltaan sellainen, että    tuu selkeytyy ja kuntalaisten mahdollisuudet
62218:  se on heti täytäntöönpantava tai päätöksen         seurata edustajiensa toimintaa lisääntyvät.
62219:  voimaan tulemista ei yleisen edun vuoksi voida     Kunnan asukkaiden suoria osallistumis- ja
62220:  siirtää tuonnemmaksi.                              vaikuttamismahdollisuuksia tehostetaan. Myös
62221:                                                     tilintarkastuksen tehostamisella on vaikutusta
62222:                                                     muutoksenhakujärjestelmän perusteiden arvi-
62223: Kansainväliset sopimukset                           oinnissa.
62224:                                                        Kunnallisvalitus on myös eräs suorista vai-
62225:   Keskeisiin ihmisoikeuksiin kuuluu mahdolli-       kuttamismahdollisuuksista ja kunnan jäsenen
62226: suus saada oikeusturvaa menettelyssä, joka          keino valvoa kunnan ratkaisuja. Mahdollisuus
62227: 64                                      1994 vp -    HE 192
62228: 
62229: kunnallisvalituksen tekemiseen on eräs kunta-        tayhtymässä tai muussa kuntalain mukaisessa
62230: laiselle kuuluva oikeus. Toisaalta on arvioitava     kuntien välisessä yhteistoiminnassa. Tällöinkin
62231: yleisen valitusoikeuden kielteisiä puolia, jotka     tehtävien hoidon edellyttämät palvelut voitai-
62232: lähinnä liittyvät turhiin, niin sanottuihin s-       siin hankkia esimerkiksi yksityiseltä palvelujen
62233: ikaanivalituksiin, joilla halutaan vaikeuttaa        tuottajalta.
62234: kunnan päätösten toteuttamista.                         Jo pitkään on ollut pyrkimyksenä, että kun-
62235:    Kuntalaisten asemaa parantavat muutokset          nallisvalitus olisi ensisijainen tapa valittaa kun-
62236: eivät ole sellaisia, että kunnan jäsenen yleisestä   nan viranomaisen päätöksestä. Erilaisissa yksi-
62237: valitusoikeudesta voitaisiin luopua ja siirtyä       löä koskevissa asioissa on kuitenkin edelleen
62238: asianosaispohjaiseen muutoksenhakuun. Ylei-          tarpeita hallintovalituksen käyttöön. Kunnal-
62239: sen valitusoikeuden poistaminen kaventaisi           lisvalituksen luonne kansalaisvalituksena mer-
62240: olennaisesti kuntalaisten oikeuksia. Oikeusval-      kitsee, että valitusperusteena tulee olla vain
62241: tiossa toiminnan laillisuuden valvonta on joka       päätöksen laillisuusvirheet.
62242: tapauksessa hoidettava. Valitusoikeuden pois-           Nykyisen lain 139 §:n 1 momentin mukaan
62243: taminen voisi johtaa muunlaisten, esimerkiksi        kunnan viranomaisen päätökseen saa jokainen
62244: viranomaisaloitteisten valvontakeinojen luomi-       hakea muutosta sillä perusteella, että päätös
62245: seen. Tällainen valvonta sopisi huonosti kun-        loukkaa hänen oikeuttaan. Kunnallisasioissa
62246: nan asukkaiden itsehallintoon.                       päätös loukkaa asianosaisen oikeutta kunnal-
62247:    Yleiseen valitusoikeuteen liittyy aina myös       lislain tarkoittamalla tavalla erittäin harvoin.
62248: väärinkäytön mahdollisuus. Haitan- tai kiusan-       Oikeuskäytännön esimerkit liittyvät lähinnä
62249: tekotarkoituksessa tehdyt niin sanotut s-            viranhaitijoilta pois otettaviin etuihin ja muun
62250: ikaanivalitukset ovat kuitenkin käytännössä          muassa virasta erottamiseen. Tyypillisiä esi-
62251: yksittäistapauksia, joskin kiusallisia. Hallinto-    merkkejä, jolloin päätös ei voi loukata asian-
62252: lainkäytössä on myös mahdollista tuomita oi-         osaisen oikeutta, ovat kunnan päätökset yhtei-
62253: keudenkäyntikulut hävinneen osapuolen mak-           söavustusasioissa. Yhteisöllä ei ole subjektiivis-
62254: settavaksi. Tätä mahdollisuutta on selvissä          ta oikeutta kunnan avustukseen. Tällöin kun-
62255: väärinkäyttötapauksissa käytettävä. Valmisteil-      nan viranomaisen harkintavaltansa rajoissa te-
62256: la olevaan hallintolainkäyttölakiin on tulossa       kemä päätös ei voi loukata asianosaisen oikeut-
62257: oikeudenkäyntikulujen korvaamista koskeva            ta. Myöskään kunnan viran saamiseen
62258: säännös. Kunnalliseen muutoksenhakujärjestel-        kenelläkään ei ole oikeutta, joten valintapää-
62259: mään kuuluu myös periaate, jonka mukaan              töksestä oikeudenloukkausperusteella tehty va-
62260: valitus ei pääsääntöisesti estä päätöksen täy-       litus ei voi johtaa päätöksen kumoamiseen.
62261: täntöönpanoa. Valitukset tulisi selvissä väärin-        Asia voi olla myös sellainen, että sitä koske-
62262: käyttötapauksissa myös ratkaista viipymättä,         va riita ratkaistaan osapuolia sitovasti joko
62263: jotta tarpeeton epävarmuus ei jatkuisi.              riita-asiana yleisessä alioikeudessa tai hallinto-
62264:    Kunnan keinot palvelujen tuottajana moni-         riitana lääninoikeudessa. Tällaisissa asioissa
62265: puolistuvat. Kunta vastaa palvelujen järjestä-       kunnan päätös on vain kunnan kannan mää-
62266: misestä, mutta ei välttämättä tuota niitä itse.      rittely, esimerkiksi kannanotto vahingonkor-
62267: Kunta voi siten ostaa palvelut, yksityistää          vausvaatimukseen. Kunnan päätöksellä asiaa ei
62268: toimintojaan tai antaa palveluja yhtiön hoidet-      ole ratkaistu eikä voitukaan ratkaista toista
62269: tavaksi. Muutoksenhaun kannalta tähän voi            osapuolta sitovasti eikä päätös niin ollen louk-
62270: liittyä ongelmia. Lähtökohtana tulee olla, että      kaa asianosaisen oikeutta. Jotta valitus oikeu-
62271: julkisen vallan käyttöä sisältäviin päätöksiin       denloukkausperusteella menestyisi, on usein
62272: tulee voida hakea muutosta. Tällöin pääsääntö        edellytetty niin sanotun subjektiivisen oikeuden
62273: on, että julkiset viranomaiset tekevät tällaiset     loukkaamista. Yleensä, jos päätös on kumottu,
62274: päätökset. Julkisen vallan käyttöä sisältävien       on myös ollut kysymys 139 §:n 2 momentin
62275: viranomaispäätösten tekeminen voidaan eri-           mukaisesta laillisuusvirheestä.
62276: tyissäännöksellä antaa myös yksityisille eli            Oikeudenloukkaamisperuste on valitusperus-
62277: muille kuin julkisille viranomaisille. Muutok-       teena vaikeaselkoinen. Tavalliselle kansalaiselle
62278: senhaku tai muut oikeussuojan takeet järjeste-        se ei avaudu. Kunnan jäsen voi tehdä kunnal-
62279: tään tällöin asianomaisella erityislailla.           lisvalituksen laissa yksilöidyillä laillisuusperus-
62280:    Kunnallishallinnossa edellä tarkoitetut viran-    teilla. Kuitenkin myös muilla kuin kunnan
62281: omaispäätökset, joissa pitää olla muutoksenha-       jäsenillä tulee tietyissä asioissa olla mahdolli-
62282: kumahdollisuus, olisi tehtävä kunnassa, kun-          suus vedota päätöksenteon virheisiin. Jo nykyi-
62283:                                          1994 vp -    HE 192                                           65
62284: 
62285: sin muun kuin kunnan jäsenen tekemä valitus           konaan. Oikaisuvaatimusmenettelyssä kunnan-
62286: esimerkiksi henkilöstövalinnoissa ja tarjouskil-      hallituksen asema koordinoivana toimielimenä
62287: pailuissa on tutkittu. Kunnan virkaa hakeneet         on kuitenkin tarkoitus säilyttää.
62288: ja tarjouskilpailuun osallistuneet ovat asian-          Myös luottamus kunnanhallitukseen lailli-
62289: osaisasemansa perusteella voineet vedota kun-         suusvalituksen käsittelijänä on horjunut. Kun-
62290: nallisvalituksen valitusperusteisiin.                 nanhallitus on saattanut valitusta tutkiessaan
62291:     Valitusaika alkaa tiedoksiannosta. Tämän          puuttua päätöksen tarkoituksenmukaisuuteen.
62292: vuoksi on tarpeellista, että valitusaika lähtee       Kunnanhallituksen asema toisaalta siirto-oi-
62293: kulumaan selkeästi määriteltävästä ajankoh-           keuden käyttäjänä ja toisaalta valitusviran-
62294: dasta, esimerkiksi pöytäkirjan nähtävänä pitä-        omaisena on hämärtynyt. Hallintolainkäytön
62295: misestä. Tiedoksiautomenettelyn puutteina pi-         eräänä kehittämislinjana voidaan katsoa olevan
62296: detään yleistiedoksiannan tehottomuutta tie-          varsinaisten valitusten ohjaaminen hallintotuo-
62297: doksiautotapana sekä epäselvyyttä siitä, kenelle      mioistuimiin.
62298: päätös on annettava tiedoksi erityistiedoksian-
62299:  nolla. Oikeuden loukkaamisperusteeseen liitty-       3.1 3.2. Muutoksenhakujä1jestelmää koskevat
62300:  vä päätöksen todisteeilinen erityistiedoksianto               tavoitteet ja keskeiset ehdotukset
62301:  on myös käytännössä hankala eikä tiedoksian-
62302:  taa aina toimiteta lain edellyttämällä tavalla.      Yleistavoitteet
62303:  Tiedoksiautomenettelyn puutteisiin on kiinni-
62304:  tetty huomiota muun muassa hallinnon oike-              Kunnallislain     muutoksenhakujärjestelmän
62305:  usturvakomitean mietinnössä. Muodollisen tie-        tavoitteina voidaan pitää järjestelmän selkeyt-
62306:  doksiannan eli valitusajan alkamisajankohdan         tä, joustavuutta ja keveyttä. Samalla on kui-
62307:  lisäksi on tarvetta tehostaa päätöksien tiedot-      tenkin varmistettava oikeussuojan toteutumi-
62308:  tamista. Tärkeistä kunnan päätöksistä on tie-        nen. Asiat on myös syytä pyrkiä ratkaisemaan
62309:  dotettava yleisesti.                                 kunnan sisäisessä hallintomenettelyssä niin pit-
62310:      Kunnan organisaatiovaihtoehdot lisääntyvät.      källe kuin mahdollista. Näin voitaisiin vähen-
62311:  Asioiden delegointi on joustavaa. Kunnanhal-         tää hallintotuomioistuinten työtaakkaa. Näihin
62312:  litus on yhä enemmän strategista ohjausta ja         tavoitteisiin pyritään selkeyttämällä kunnallis-
62313:  koordinointia harjoittava toimielin. Valvonta,       valituksen valitusperusteita ja tiedoksiantome-
62314:  jota se on yksittäisissä asioissa harjoittanut       nettelyä sekä ottamalla yleisesti käyttöön kun-
62315:  siirto-oikeuden käyttämisellä (kunnallislaki         nan sisäinen ensi vaiheen oikaisuvaatimusme-
62316:  63 §), siirtyi vuoden 1993 alusta käytännössä        nettely.
62317:  laajasti eri sektoreiden toiminnasta vastaaville
62318:  lautakunnille. Hallinnon oikeussuojan kehittä-
62319:                                                       Kunnallisvalitus
62320:  mistä 1980-luvulla selvittäneet komiteat ovat
62321:  kytkeneet kunnanhallituksen aseman ensiasteen           Nykyinen laki ei tunne kunnallisvalituksen
62322:  valitusviranomaisena siihen, että kunnanhalli-       käsitettä, vaikka se muuten onkin vakiintunut.
62323:  tuksella on ollut kunnallislain 63 §:n mukainen      Uudessa laissa käsite otettaisiin käyttöön ja
62324:   siirto-oikeus. Kun tämä yhteys ei enää ole niin     lain säännöksillä osoitettaisiin kunnallisvalitus
62325:  vahva kuin aikaisemmin, olisi kunnanhallituk-        selkeästi laillisuusvalitukseksi. Samalla selkey-
62326:   sen asema erillisenä valitusviranomaisena irral-    tyisi ero hallintovalitukseen.
62327:   linen.                                                 Kunnallisvalitus olisi edelleen muutoksenha-
62328:      Kunnan sisäinen valitusmenettely on tarkoi-      kukeinona kaikissa niissä kunnallishallinnon
62329:   tus korvata oikaisuvaatimusmenettelyllä, jossa      päätöksissä, joissa ei ole erikseen muuta vali-
62330:   oikaisuvaatimukset ohjautuisivat asianomaisel-      tustietä säädetty. Kunnan viranomaisen pää-
62331:   le lautakunnalle tai kunnanhallitukselle. Tähän     töksestä valitettaisiin kunnallisvalituksella, joll-
62332:  järjestelmään ei myöskään sopisi kunnanhalli-        ei säännöksistä selvästi muuta ilmene. Kunnal-
62333:   tuksen asema erillisenä ja ainoana valitusviran-    lisvalitus tehtäisiin hallintotuomioistuimelle,
62334:   omaisena. Kunnanhallituksella olisi edelleen        lääninoikeudelle. Hallintovalitusta muutoksen-
62335:   monia lakiin perustuvia erityistehtäviä. Kun-       hakukeinona tarvitaan myös tulevaisuudessa
62336:   nanhallitus vastaisi kunnan hallinnosta ja lau-     erilaisissa yksilöä koskevissa lupa-, sosiaa-
62337:   takunnat olisivat sen alaisia. Nykyisenkaltaises-   lietuus- ja muissa sellaisissa asioissa.
62338:   ta siirto-oikeudesta esitetään luovuttavaksi ko-       Oikeuden loukkaamisesta valitusperusteena
62339:  9 3410620
62340: 66                                       1994 vp -    HE 192
62341: 
62342: ehdotetaan luovuttavaksi. Kunnan jäsenen              säännökset tulisi vastaisuudessa mahdollisuuk-
62343: ohella kunnallisvalituksen voisi tehdä henkilö,       sien mukaan yhdenmukaistaa.
62344: johon päätös kohdistuu tai jonka oikeuteen,               Kunnallisvalituksen voisi jatkossakin tehdä
62345: velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi         vain laillisuusperusteella. Sen sijaan kunnan
62346: vaikuttaa. Valitusperusteet olisivat tällaisella      sisäisessä hallintomenettelyssä oikaisuvaati-
62347: asianosaisella samat kuin kunnan jäsenellä eli        muksen tekoa ei ole syytä rajoittaa vain lailli-
62348: yksilöidyt laillisuusvirheet. Asianosaiselle an-      suusvirheisiin. Päätökseen tyytymätön voisi
62349: nettaisiin tieto erityistiedoksiannolla ja valitus-   tehdä oikaisuvaatimuksen sekä tarkoituksen-
62350: aika lähtisi kulumaan erityistiedoksiannon pe-        mukaisuus- että laillisuusperusteella.
62351: rusteella. Asianosaisen määrittely olisi luonteel-        Oikaisuvaatimuksen voisi tehdä sekä kunnan
62352: taan yleinen ja perustuisi hallintomenettelyla-       jäsen että asianosainen eli se, johon päätös
62353: kiin ja valmisteilla olevaan hallintolainkäyttö-      kohdistuu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen
62354: lakiin.                                               tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa. Pää-
62355:    Todisteellisesta erityistiedoksiannosta luo-       tökseen tyytymätön voisi saattaa asian oi-
62356: vuttaisiin. Riittävää olisi kirjeen lähettäminen.     kaisuvaatimuksella luottamushenkilötoimieli-
62357: Kirjeen katsottaisiin tiedoksiantoiaio mukaises-      men käsiteltäväksi ja asia voitaisiin ratkaista
62358: ti tulleen tiedoksi seitsemän päivän kuluttua         uudelleen. Oikaisuvaatimusmenettelyllä laajen-
62359: lähettämisestä, jollei muuta näytetä. Muodolli-       nettaisiin kunnan jäsenen vaikutusmahdolli-
62360: sen tiedoksiannon eli valitusajan alkamisajan-        suuksia kunnan sisäisessä päätöksenteossa.
62361: kohdan lisäksi tehostettaisiin päätöksistä tie-           Oikaisuvaatimusmenettely olisi varsinaisen
62362: dottamista. Päätöksestä tulisi antaa henkilö-         muutoksenhaun eli kunnallisvalituksen pakolli-
62363: kohtainen tieto niille, jotka ovat sitä erikseen       nen esivaihe. Kunnan muiden toimielinten kuin
62364: pyytäneet. Tällä ei kuitenkaan olisi vaikutusta       valtuuston sekä viranhaltijoiden päätöksistä
62365: valitusajan alkamiseen.                                olisi aina ensin tehtävä oikaisuvaatimus. Lau-
62366:    Kunnanhallituksen asemasta ensiasteen vali-        takunnan päätöksistä tehtäisiin oikaisuvaati-
62367: tusviranomaisena luovuttaisiin. Kunnan sisäi-         mus niille itselleen. Niiden alaisten viranomais-
62368:  nen oikaisumenettely esitetään järjestettäväksi       ten päätöksistä tehtäisiin oikaisuvaatimus lau-
62369: uudella tavalla.                                       takunnalle. Lautakunnat olisivat kunnanhalli-
62370:                                                       tuksen alaisia. Kunnanhallitus vastaisi kunnan
62371:                                                        hallinnon yhteensovittamisesta. Tämän vuoksi
62372: Oikaisuvaatimusmenettely                               kunnanhallitus voisi ehdotetun 51 §:n nojalla
62373:                                                        ottaa käsiteltäväkseen asian, joka on oi-
62374:    Kunnallisasioissa otettaisiin käyttöön yhden-       kaisuvaatimuksella saatettu lautakunnan käsi-
62375: mukainen ensivaiheen oikaisuvaatimusmenette-           teltäväksi.
62376: ly. Oikaisuvaatimusmenettely olisi kunnan si-             Oikaisuvaatimusmenettelystä ei ole syytä
62377: säistä hallintomenettelyä. Lähtökohtana olisi,         tehdä raskasta. Riittävää olisi, että oikaisuvaa-
62378: että oikaisuvaatimus olisi kunnan sisäisesti           timuksen käsittelevä kunnan toimielin voisi
62379: käytössä mahdollisimman laajasti. Ulkopuolel-          todeta, onko syytä päätöksen muuttamiseen ja
62380: le rajattaisiin vain valtuuston ja kuntayhtymäs-      jos on, se voisi ratkaista asian uudelleen. Kun
62381: sä ylimmän toimielimen päätökset. Niistä vali-         oikaisuvaatimusmenettelyä seuraa valitusmah-
62382: tettaisiin nykyiseen tapaan kunnallisvalituksella      dollisuus, oikeussuoja ei kärsi, vaikka menette-
62383: suoraan lääninoikeudelle. Valtuuston asemaan           ly olisikin luonteeltaan kevyt. Oikaisuvaati-
62384: kunnan ylimpänä toimielimenä ei oikaisuvaati-          muksen käsittelypäätöksestä voisi tehdä kun-
62385: musmenettely hyvin sovellu. Lisäksi kunnan-            nallisvalituksen lääninoikeudelle. Valitusoikeus
62386: hallituksen tehtävänä on valvoa valtuuston             olisi lähtökohtaisesti vain sillä, joka on tehnyt
62387: päätösten laillisuutta.                                oikaisuvaatimuksen. Jos päätös oikaisuvaati-
62388:    Oikaisuvaatimusmenettely koskisi vain niin          muksen johdosta muuttuu, muillakin kunnal-
62389: sanottuja kunnallisasioita. Hallintovalitusta          lisvalituksen tekemiseen oikeutetuilla olisi vali-
62390: (esimerkiksi erilaiset lupa- ja sosiaalietuusasiat)    tusoikeus.
62391: koskevat erityislainsäädännön muutoksenhaku-              Oikaisuvaatimuksen tekeminen olisi edellytys
62392: säännökset menisivät kuntalain edelle. Jos eri-        valituksen tekemiselle. Kunnan viranomaisen
62393: tyislaissa on säännöksiä erityisestä oikaisuvaa-       päätös tulisi lainvoimaiseksi, jos oikaisuvaati-
62394: timusmenettelystä (esimerkiksi sosiaalihuoltola-       musta ei tehdä. Lainvoimaa vailla oleva päätös
62395: ki), noudatetaan niitä. Menettelyä koskevat            voitaisiin panna täytäntöön, jos oikaisuvaati-
62396:                                         1994 vp -   HE 192                                         67
62397: 
62398: mus tai valitus ei kävisi täytäntöönpanon joh-      sekä säädettyä pienempi valtuutettujen luku-
62399: dosta hyödyttömäksi. Oikaisuvaatimuksen kä-         määrä, on alistettava lääninhallituksen tai sisä-
62400: sittelevä toimielin tai valitusviranomainen voisi   asiainministeriön vahvistettavaksi. Ehdotetta-
62401: myös kieltää täytäntöönpanon.                       vassa kuntalaissa ei enää olisi alistussäännök-
62402:    Päätöksen tehnyt viranomainen voi myös itse      siä. Niistä on kokonaan luovuttu tai on siir-
62403: oikaista virheellisen päätöksensä hallintomenet-    rytty lausunto- tai ilmoitusmenettelyyn. Tällä
62404: telylain mukaisesti. ltseoikaisulla pyritään no-    on vaikutusta kuntien ja valtion asianomaisten
62405: peaan ja yksinkertaiseen virheen korjaamiseen.      viranomaisten tehtäviin.
62406: Itseoikaisu on tavanomaisten muutoksenhaku-
62407: keinojen vaihtoehto. Viranomainen voi tehdä
62408: sen omasta tai asianosaisen aloitteesta. Kunta-     4.3. Ympäristövaikutukset
62409: lain oikaisuvaatimusmenettelyllä ei puututtaisi
62410: hallintomenettelylain mukaiseen itseoikaisuun,         Esityksellä ei ole välittömiä ympäristövaiku-
62411: jonka vireilletulosta päättäisi viranomainen it-    tuksia. Hyvinvointipalvelujen ohella ja osana
62412: se. Hallintomenettelylain itseoikaisua ei myös-     niitä kunnalla on päävastuu alueensa ympäris-
62413: kään ole kytketty valitusmenettelyyn kuten          töstä ja yhdyskuntakehityksestä. Kunta huo-
62414: olisi laita kuntalain oikaisuvaatimusmenettelys-    lehtii muun muassa asumisen ja elinkeinotoi-
62415: sä.                                                 minnan perusedellytysten järjestämisestä: kaa-
62416:    Kuten kunnallisvalituksessa, oikaisuvaati-       voituksesta, joukkoliikenteen suunnittelusta ja
62417: musmahdollisuus rajoitettaisiin lopullisiin pää-    järjestämisestä, vesi- ja jätevesihuollosta, jäte-
62418: töksiin. Päätöksestä, joka koskee vain valmis-      huollosta sekä ympäristönsuojelusta. Yhdys-
62419: telua tai täytäntöönpanoa, ei saisi tehdä oi-       kunnan kokonaiskehitys vaikuttaa väistämättä
62420: kaisuvaatimusta eikä valitusta.                     ympäristön laatuun, asukkaiden peruspalvelui-
62421:    Oikaisuvaatimusaika olisi 14 päivää eli sama     hin sekä yhdyskunnan ja elinkeinoelämän toi-
62422:  kuin nykyisin kunnanhallitukselle valitettaessa.   mivuuteen.
62423:  Oikaisuvaatimusaika lähtisi kulumaan päätök-          Esityksessä korostetaan kunnan vastuuta
62424:  sen tiedoksiannosta. Tiedoksiantotavat olisivat    alueensa kestävästä kehityksestä. Kestävän ke-
62425:  yhdenmukaiset sekä oikaisuvaatimusmenette-         hityksen periaate edellyttää, että ympäristön ja
62426:  lyssä että kunnallisvalituksessa. Kunnallisvali-   yhdyskunnan kehityksessä otetaan huomioon
62427:  tuksessa valitusaika olisi edelleen 30 päivää.     myös tulevan ajan tarpeet.
62428: 
62429: 
62430: 4. Esityksen vaikutukset                            4.4. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan
62431: 
62432: 4.1. Taloudelliset vaikutukset                         Esityksessä korostetaan suoran demokratian
62433:                                                     merkitystä ottamalla lakiin aiempaa yksityis-
62434:   Esityksellä ei ole suoria taloudellisia vaiku-    kohtaisemmat säännökset kunnan asukkaiden
62435: tuksia. Ehdotettavan kuntalain keskeisenä ta-       suorista osallistumis- ja vaikuttamiskeinoista.
62436: voitteena on joustavoittaa ja väljentää kunnan      Kunnan tiedottamisen olisi luotava asukkaille
62437: hallinnon, talouden ja toiminnan sääntelyä.         edellytykset osallistua ja vaikuttaa jo asioiden
62438: Myös valtion valvontaa ja muuta ohjausta            valmistelussa. Tiedottamisessa kunnalta edelly-
62439: kevennetään. Kuntalaki mahdollistaa organi-         tetään aktiivisuutta ja aloitteellisuutta sekä
62440: saation, henkilöstön ja muiden olemassa olevi-      selkeää hallintokulttuurin muutosta avoimem-
62441: en voimavarojen tehokkaamman ja taloudelli-         paan suuntaan. Lakiehdotuksessa myös täs-
62442: semman käytön.                                      mennettäisiin tiedotusvelvollisuuden sisältöä.
62443:                                                        Kunnan jäsenyysperusteita esitetään verotus-
62444:                                                     lainsäädännön muutosten vuoksi muutettavak-
62445: 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset         si siten, ettei liikkeen- tai ammatin harjoittami-
62446:                                                     nen enää synnyttäisi jäsenyyttä. Asianomaiset
62447:    Nykyisin eräät kunnallislain alaan kuuluvat      henkilöt olisivat edelleen jäseniä siinä kunnas-
62448: päätökset, kuten vaakunan hyväksyminen, jär-        sa, jossa heillä on kotikuntalaissa tarkoitettu
62449: jestyssäännön hyväksyminen tai muuttaminen          kotipaikka.
62450: 68                                     1994 vp -    HE 192
62451: 
62452: 5. Asian valmistelu                                 nessä oli ollut esillä. Ajatukset oli tarkoitettu
62453:                                                     herättämään keskustelua kunnallishallinnon
62454: Eduskunnan lausumat                                 perusteista. Muistio jaettiin muun muassa kai-
62455:                                                     kille kunnille ja kuntayhtymille sekä laajasti
62456:    Vastauksessaan hallituksen esitykseen kun-       tiedotusvälineille. Muistiossa korostettiin mah-
62457: nallislain ja kuntajaosta annetun lain muutta-      dollisuutta antaa komitealle suoraa palautetta.
62458: misesta (HE 70/1992 vp) eduskunta edellytti,        Saamansa palautteen komitea oli ottanut huo-
62459: että                                                mioon ehdotuksia tehdessään. Komitea oli
62460:    - mahdollisimman pian tarpeellisen selvi-        yksimielinen ehdotuksistaan.
62461: tystyön valmistuttua ryhdytään toimenpiteisiin         Komitea oli myös pyytänyt 14 kunnan kun-
62462: lainsäädännön muuttamiseksi siten, että kun-        nanjohtajalta ja talousjohdolta lausunnot kun-
62463: nissa voidaan tulevaisuudessa siirtyä tehtävien     nallistaloutta ja tilintarkastusta koskevista eh-
62464: hoitamiseen liittyvän yhtäläisen vastuun peri-      dotuksista erityisesti siltä osin kuin kunnan
62465: aatetta noudattaen yhteen palvelussuhteeseen;       kirjanpidossa ehdotetaan siirryttäväksi kirjan-
62466:    - myös kuntien yhteistoimintaan liittyvät        pitolain soveltamiseen. Lausunnot on otettu
62467: hallinnon järjestämistä koskevat erityislainsää-    huomioon asian jatkovalmistelussa.
62468: dännön normit puretaan ja että kaikki tarpeel-         Kunnalliskomitean mietintö (komiteanmie-
62469: liset kunnallishallinnon järjestämistä koskevat     tintö 1993:33) lähetettiin tiedoksi kaikille kun-
62470: säännökset otetaan kunnallislakiin viimeistään      nille ja varattiin niille tilaisuus lausunnon an-
62471: mainitun lain kokonaisuudistuksen yhteydessä;       tamiseen. Lausunnon antoi yhteensä noin 60
62472:    - kunnanjohtajan määräaikaisuutta koske-         kuntaa. Osa lausunnoista oli usean kunnan
62473: va kysymys tulee ratkaista kunnallislain koko-      yhteisiä.
62474: naisuudistuksen yhteydessä, kun päätetään              Lisäksi pyydettiin lausunto puolueilta, minis-
62475: kunnan johtamisjärjestelmän kokonaisuudesta;        teriöiltä, Suomen Kuntaliitolta, viranhaltija-ja
62476: sekä että                                           työntekijäjärjestöiltä ja useilta muilta järjestöil-
62477:    - hallitus tuo viipymättä eduskuntaan kun-       tä. Lausuntoja on saatu useita kymmeniä.
62478: nallislain kokonaisuudistuksen, joka antaa          Lausunnot on otettu huomioon jatkovalmiste-
62479: kunnille ja niiden yhteistyölle selkeät toiminta-   lussa, jota seuraamaan sisäasiainministeriö
62480: vapaudet ja valinnaisuudet järjestää hallintonsa    asetti työryhmän, jossa oli myös Kuntaliiton
62481: ja johtamisjärjestelmänsä kunnan tarpeiden          edustus.
62482: mukaisesti. Kunnan johtamisessa on mahdol-             Yhteen palvelussuhteeseen siirtymismahdolli-
62483: listettava kunnan harkinnan mukaan määräai-         suuksia selvittämään sisäasiainministeriö asetti
62484: kainen kunnanjohtajuus.                             kolmikantaperiaatteelle kokoonpannun työryh-
62485:    Vastaukseen hallituksen esitykseen laeiksi       män. Hallitusmuodon 2, 92 ja 93 §:n mukaises-
62486: alueiden kehittämisestä ja saariston kehityksen     ta virkamieshallintoperiaatteesta katsottiin joh-
62487: edistämisestä annetun lain muuttamisesta (HE        tuvan, että viranomaistehtäviä varten oli edel-
62488: 99/1993 vp) eduskunta edellytti muun muassa,        leen tarpeen virkasuhteen säilyttäminen. Työ-
62489: että kunnallislain kokonaisuudistuksen jatko-       ryhmä ei ollut yksimielinen.
62490: valmistelussa hallitus huolehtii siitä, että kun-
62491: tayhtymien luottamushenkilöhallinnossa ote-
62492: taan vallitsevat poliittiset voimasuhteet huo-
62493: mioon mahdollisimman hyvin kaikissa toimie-         6. Muita esitykseen vaikuttavia
62494: limissä eri ryhmien kunnallisvaaleissa saamien         seikkoja
62495: äänimäärien suhteessa. Eduskunta edellytti hal-
62496: lituksen selvittävän kuntien yhteistoimintaa ra-    6.1. Riippuvuus muista esityksistä
62497: joittavien säännösten väljentämistä.
62498:                                                        Eduskunnalle joulukuussa 1993 annetussa
62499:                                                     hallituksen esityksessä perustuslakien perusoi-
62500: Valmisteluaineisto ja lausunnot                     keussäännösten muuttamisesta ehdotetaan hal-
62501:                                                     litusmuodon 11 §:n 2 momentissa säädettäväk-
62502:    Kunnalliskomitea julkisti vuoden 1992 syys-      si, että oikeudesta äänestää kunnallisvaaleissa
62503: kuun alussa muistion ajatuksista, joita komi-       ja kunnallisessa kansanäänestyksessä sekä oi-
62504: teassa kunnallislain uudistamisesta siihen men-     keudesta muutoin osallistua kuntien hallintoon
62505:                                          1994 vp -    HE 192                                         69
62506: 
62507: säädetään lailla. Kuntalain 26 §:ssä säädettäi-       säännös sisältyisi kuntalain 44 §:n 2 moment-
62508: siin äänioikeudesta kunnallisvaaleissa ja äänes-      tiin. Jos hallitusmuotoa muutetaan ehdotetulla
62509: tysoikeudesta kunnallisessa kansanäänestykses-        tavalla, muutoksen vaikutukset viranhaltijoi-
62510: sä. Hallitusmuodon ehdotetun 11 §:n 3 momen-          den irtisanomisperusteiden säätelyyn selvite-
62511: tin mukaan julkisen vallan tehtävänä on edis-         tään erikseen.
62512: tää yksilön mahdollisuuksia osallistua yhteis-
62513: kunnalliseen toimintaan ja vaikuttaa häntä
62514: itseään koskevaan päätöksentekoon. Muista             Erityislainsäädännön purkaminen
62515: kuntalaisten osallistumis- ja vaikuttamismah-
62516: dollisuuksista säädettäisiin kuntalain 27 §:ssä.         Kuntalaki ja muut kunnallishallintoa säänte-
62517: Sen mukaan valtuuston olisi luotava kunnan            levät lait muodostavat kokonaisuuden, jossa
62518: asukkaille ja palvelujen käyttäjille edellytykset     kuntalailla on keskeinen asema. Kuntalain tu-
62519: osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan. Sii-       lee olla yleislaki, joka on pohjana muulle
62520: tä, miten oikeus osallistua tulisi toteuttaa, ei      lainsäädännölle. Erityislainsäädännöllä ei tulisi
62521: kuitenkaan kuntalaissa säädettäisi, vaan menet-       ilman painavia perusteita puuttua kunnan hal-
62522: telytavat jäisivät valtuuston päätösvaltaan.          linnon ja toiminnan järjestämiseen.
62523: Valtuustolle asetettaisiin velvoite päättää siitä
62524: toimintapolitiikasta, jota kunta noudattaa an-
62525: taakseen kuntalaisille osallistumis- ja vaikutta-     Taloussäännökset ja kirjanpitolainsäädäntö
62526: mismahdollisuuksia. Kuntalain 28 §:n nojalla
62527: kuntalaisilla olisi aloiteoikeus kunnan toimin-
62528: taa koskevissa asioissa. Kuntalain 42 §:n mu-            Lakiehdotuksen mukaan kunnan kirjanpi-
62529: kaan luottamushenkilöille tulisi suorittaa palk-      dossa ja tilinpäätöksessä siirryttäisiin eräin
62530:  kiota ja korvausta ansionmenetyksestä ja kus-        poikkeuksin     soveltamaan     kirjanpitolakia.
62531:  tannuksista, joita luottamustoimen vuoksi ai-        Muutos edellyttää myös kirjanpitolain ja -ase-
62532:  heutuu sijaisen paikkaamisesta, lastenhoidon         tuksen muuttamista. Muutokset valmistellaan
62533: järjestämisestä tai muusta vastaavasta syystä.        niin, että ne voivat tulla voimaan samanaikai-
62534:  Säännöksellä pyritään turvaamaan se, että jo-        sesti kuin kuntalain asianomaiset säännökset.
62535:  kainen voisi taloudellisten syiden estämättä
62536:  osallistua kunnallishallintoon. Osallistumisoi-
62537:  keuksia ei säädettäisi koskemaan lapsia, mutta       Hallinnon ja talouden tarkastus
62538:  kunta voisi kuntalain 50 §:n 3 momentin tar-
62539:  koittamalla tavalla hallintosäännössä määrätä,          Lakiehdotuksen mukaan kunnan tilintarkas-
62540:  että 15 vuotta täyttäneellä henkilöllä olisi         tajaksi tulee valita julkishallinnon ja -talouden
62541:  läsnäolo- ja puheoikeus johtokunnan kokouk-          tilintarkastajalautakunnan hyväksymä henkilö
62542:  sessa. Tällä tarkoitettaisiin lähinnä peruskou-      (JHTT-tilintarkastaja). Julkishallinnon tilintar-
62543:  lun johtokuntaa, mutta se olisi käytettävissä        kastajan tutkinnosta on annettu asetus.
62544:  myös muilla tehtäväaloilla.                             Nykyisen kunnallislain mukaan kunta voi
62545:      Hallitusmuodon ehdotetun 14 §:n 2 momen-         antaa tiEntarkastajan tai tilintarkastajien apu-
62546:  tin mukaan julkisen vallan olisi huolehdittava       na toimivan henkilön määräämisen kuntien
62547:  maan suomen- ja ruotsinkielisen väestön sivis-       keskusjärjestön tehtäväksi (kunnallislaki 92 § 3
62548:  tyksellisistä ja yhteiskunnallisista tarpeista sa-   mom. ja 94 § 2 mom.). Sääntelyllä on pyritty
62549:  manlaisten perusteiden mukaan. Tästä säädet-         helpottamaan ammattitilintarkastuksen käyt-
62550:  täisiin kuntalain 50 §:n 2 momentissa siten, että    töönottoa. Perusteita keskusjärjestöjen yksinoi-
62551:   kaksikielisen kunnan hallintosäännössä voitai-      keuteen ammattitilintarkastajien määräämises-
62552:   siin antaa tarpeelliset n,ääräykset siitä, miten    sä ei enää ole. Sääntely on ristiriidassa kilpai-
62553:   kunnassa annetaan palvelut samanlaisin perus-       lulainsäädännön kanssa. Kuntalain uudet tilin-
62554:   tein eri kieliryhmiin kuuluville asukkaille.        tarkastussäännökset tulisivat ehdotuksen mu-
62555:      Hallitusmuodon ehdotetun 15 §:n 3 momen-         kaan voimaan vuoden 1997 alusta, mihin saak-
62556:   tin mukaan ketään ei saisi ilman lakiin perus-      ka noudatettaisiin nykyisen kunnallislain
62557:   tuvaa syytä erottaa työstä. Vuoden 1976 kun-        asianomaisia säännöksiä. Kuntien keskusjärjes-
62558:   nallislain 75 §:n 1 momentin mukaan virka-          tön yksinoikeus on ehdotettu kumottavaksi
62559:   säännössä annetaan yleiset määräykset viran-        hallituksen esityksessä kunnallislain 92 ja 94 §:n
62560:   haltijoiden ottamisesta ja erosta. Vastaava         muuttamisesta (HE 7/1994 vp).
62561: 70                                      1994 vp -    HE 192
62562: 
62563: 6.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista ja     taessa tehtävä muulle viranomaiselle on artik-
62564:      velvoitteista                                   lan mukaan otettava huomioon tehtävän laa-
62565:                                                      juus ja luonne sekä tehokkuus- ja taloudelli-
62566: Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirja        suusvaatimukset
62567:                                                          Peruskirjan 5 artiklan mukaan paikallisvi-
62568:    Suomi allekirjoitti Euroopan paikallisen itse-    ranomaisten aluerajoja ei saa muuttaa neuvot-
62569: hallinnon peruskirjan kesäkuussa 1990 ja rati-       telematta ensin asianomaisten kuntien kanssa.
62570: fioi sen eduskunnan hyväksyttyä lain peruskir-       Kansanäänestyksen käyttäminen on mahdollis-
62571: jan eräiden määräysten hyväksymisestä                ta, milloin se sallitaan lainsäädännössä. Oleel-
62572: (1180/91 ). Peruskirja saatettiin voimaan asetuk-    lisen tärkeää on, että niitä joko suoraan tai
62573: sella (1181/91) vuoden 1991 lokakuun alusta, ja      välillisesti ennakkoon kuullaan asiassa. Kan-
62574: se on periaatteessa tuomioistuimissa suoraan         sanäänestystä pidetään erityisen sopivana me-
62575: sovellettavaa oikeutta. Peruskirjan määräykset       netelmänä, mutta muitakin tapoja voidaan
62576: ovat kuitenkin niin väljiä, että käytännössä         käyttää.
62577: niiden suora sovellettavuus ei juurikaan tule            Paikallisviranomaisten oikeudesta saada
62578: kysymykseen. Suurin merkitys sopimuksella on         päättää sisäisestä hallintorakenteestaan määrä-
62579: lakeja säädettäessä: kunnallishallintoa koskevi-     tään 6 artiklassa. Kunnalla tulee olla mahdol-
62580: en säännösten on oltava sopusoinnussa perus-         lisuus päättää omista hallintorakenteistaan pai-
62581: kirjan kanssa.                                        kallisten olosuhteiden ja hallinnon tehokkuu-
62582:    Peruskirjan 2 artiklan mukaan paikallisen          den huomioonottamiseksi, vaikka lainsäädän-
62583: itsehallinnon periaate tunnustetaan lainsäädän-       nössä voidaankin säätää tiettyjä yleisiä periaat-
62584: nössä ja mahdollisuuksien mukaan perustus-            teita. Artiklan toisessa kappaleessa on määräys
62585: laissa. Velvoite itsehallinnon periaatteen tun-       henkilöstövoimavarojen käytöstä. Kunnalle on
62586: nustamiseen perustuslaissa on kirjoitettu ehdol-      annettava mahdollisuus ottaa palvelukseen
62587: liseen muotoon muun muassa sen vuoksi, että           mahdollisimman pätevää henkilöstöä. Tämä
62588: kaikissa maissa ei ole kirjoitettua valtiosään-       taas edellyttää mahdollisuuksia tarjota riittäviä
62589: töä.                                                  palkkaus- ynnä muita etuja.
62590:    Paikallisen itsehallinnon peruskirja edellyttää       Peruskirjan 7 artiklassa pyritään varmista-
62591: lainsäädännöllä turvattavaksi muun muassa             maan, että luottamustehtävään valittu voi hoi-
62592: kansalaisten oikeuden osallistua julkisten asioi-     taa tehtäväänsä riippumattomasti ja että luot-
62593: den hoitoon sekä kunnallishallinnon institutio-       tamushenkilö saa tehtävänsä hoitamisesta
62594: naalisen rakenteen. Peruskirjan 3 artiklan alus-      asianmukaisen taloudellisen korvauksen. Edel-
62595: sa on määräys paikallisen itsehallinnon oikeu-        leen artiklassa edellytetään, että vaalikelpoisuu-
62596: desta ja kelpoisuudesta lain nojalla hoitaa           desta säädetään lain tasolla.
62597: huomattavaa osaa julkisista asioista omalla              Peruskirjan 8 artiklassa on määräykset pai-
62598: vastuullaan.                                          kallisviranomaisten toiminnan hallinnollisesta
62599:     Peruskirjan 3 artiklan 2 kappaleessa tunnus-      valvonnasta. Olennainen valvonta on artiklan 1
62600: tetaan valtuustojen tai vastaavien edustukselli-      kappaleen mukaan mahdollista vain perustus-
62601: seen demokratiaan pohjautuvien toimielinten           lakiin tai muuhun lakiin perustuvan sääntelyn
62602: valta käyttää itsehallintoon kuuluvaa päätös-         perusteella. Yleensäkin toiminnan hallinnolli-
62603: valtaa. Lisäksi todetaan, että tämä määräys ei        sella valvonnalla tulee pyrkiä vain varmistu-
62604: millään tavoin vaikuta kansalaiskokousten tai         maan laillisuuden ja perustuslaillisten periaat-
62605: kansanäänestysten järjestämiseen tai muunlai-         teiden noudattamisesta. Tarkoituksenmukai-
62606: seen kansalaisten suoraan osallistumiseen, mil-       suuden valvonta on mahdollista vain ylemmiltä
62607: loin se on lainsäädännössä sallittu. Edustuksel-      viranomaisilta siirretyissä tehtävissä. Valvon-
62608: lisen ja suoran demokratian suhde on peruskir-        nassa noudatetaan myös suhteellisuusperiaatet-
62609: jassa jätetty jossain määrin avoimeksi, vaikka        ta, jonka mukaan valvontaa suorittavan viran-
62610: edustuksellinen demokratia mainitaankin pää-          omaisen tulee oikeuksia toteuttaessaan valita
62611: vaihtoehtona.                                         toivottuun tulokseen johtavista keinoista ne,
62612:    Niin sanottu toissijaisuus- eli subsidiariteet-    joilla on vähiten vaikutusta paikalliseen itsehal-
62613: tiperiaate on kirjattu peruskirjan 4 artiklan 3       lintoon.
62614: kappaleeseen, jonka mukaan julkisista tehtävis-          Peruskirjan 9 artiklan 1 kappaleen mukaan
62615: tä tulee yleensä ensisijaisesti huolehtia kansa-      paikallisviranomaiset ovat oikeutettuja riittä-
62616: laista lähinnä olevien viranomaisten. Annet-          viin omiin taloudellisiin voimavaroihin, joiden
62617:                                         1994 vp -    HE 192                                            71
62618: 
62619: käytöstä ne voivat vapaasti määrätä toimival-        maan paikallisen itsehallinnon demokraattiset
62620: tuuksiensa rajoissa. Artiklan 2 kappaleen mu-        perusrakenteet. Yksilön demokraattiset perus-
62621: kaan paikallisviranomaisten taloudellisten voi-      oikeudet (lähinnä valtiollisissa asioissa) on tur-
62622: mavarojen tulee olla riittävät suhteessa niihin      vattu lisäksi monilla kansainvälisillä julistuksil-
62623: velvoitteisiin, jotka niille on annettu perustus-    la ja sopimuksilla. Esimerkiksi kansalaisoi-
62624: laissa tai muussa lainsäädännössä. Artiklan 5        keuksia ja poliittisia oikeuksia koskevassa kan-
62625: kappale edellyttää taloudellisesti heikompien        sainvälisen yleissopimuksen 25 artiklassa on
62626: paikallisviranomaisten suojelemiseksi sellaisia      turvattu
62627: tasoitusjärjestelmiä, joilla voidaan korjata käy-       - oikeus ja mahdollisuus ottaa osaa yleisten
62628: tettävissä olevien rahoituslähteiden ja kustan-      asioiden hoitoon välittömästi ja vapaasti valit-
62629: nusten epätasaisen jakautumisen vaikutukset.         tujen edustajien kautta
62630: Mikäli mahdollista, paikallisviranomaisille             - äänestää ja tulla valituksi määräaikaisissa
62631: myönnettäviä taloudellisia tukia ei tule sitoa       ja rehellisissä vaaleissa
62632: määrättyjen hankkeiden rahoittamiseen. Talou-           - periaatteellinen yhdenvertaisuus päästä
62633: dellisen tuen myöntäminen ei saa poistaa pai-        julkisiin virkoihin.
62634: kallisviranomaisten periaatteellista harkintava-        Euroopan neuvoston sopimus ulkomaalais-
62635: pautta tehdä toimintaansa koskevia päätöksiä         ten osallistumisesta yhteiskunnalliseen elämään
62636: toimivaltansa rajoissa (9 artiklan 7 kappale).       paikallisella tasolla on avattu allekirjoittamista
62637:     Peruskirjan 11 artiklan mukaan paikallisvi-      varten helmikuussa 1992. Sopimukseen sisältyy
62638: ranomaisilla tulee olla oikeus ryhtyä oikeudel-      muun muassa sanan- ja kokoontumisvapauden
62639: liseen menettelyyn turvatakseen toimivaltuuksi-      sekä äänioikeuden ja vaalikelpoisuuden turvaa-
62640: ensa vapaan käyttämisen ja niiden paikallisen        via määräyksiä. Suomi ei ole vielä allekirjoit-
62641: itsehallinnon periaatteiden noudattamisen, jot-      tanut sopimusta, mutta on saattanut vuonna
62642: ka on vahvistettu perustuslaissa ja kansallisessa    1991 annetuilla laeilla (1717-1719/91) voi-
62643: lainsäädännössä. Peruskirjan selostavasta ra-        maan eräät sopimuksen sisältämät oikeudet.
62644: portista ilmenee artiklan tarkoituksena olevan
62645:  turvata, että muut hallintoviranomaiset eivät
62646: loukkaa kunnille lainsäädännössä vahvistettuja
62647:  itsehallinnon rajoja. Näiden hallintoviran-
62648:  omaisten toimet tulee voida saattaa tuomiois-       Taloudelliset, sivistykse/liset ja sosiaaliset
62649:  tuim~n tai muun hallintotoimen lainmukaisuu-
62650:                                                      oikeudet
62651:  desta päättävän viranomaisen ratkaistavaksi.
62652:     Hallituksen esityksessä Euroopan paikallisen        Taloudellisten, sivistyksellisten ja sosiaalisten
62653:  itsehallinnon peruskirjan eräiden määräysten        oikeuksien (niin sanotut TSS-oikeudet) kannal-
62654:  hyväksymisestä (HE 23511990 vp) todettiin,          ta velvoittavimmat kansainväliset sitoumukset
62655:  että peruskirjassa ei ole määräyksiä, jotka         sisältyvät taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksel-
62656:  olisivat ristiriidassa Suomen lainsäädännön         lisiä oikeuksia koskevaan yleissopimukseen
62657:  kanssa. Suomi ei myöskään esittänyt varaumia        (SopS 6/76; TSS-sopimus). Siinä sopimusmaat
62658:  sopimuksen hyväksyessään. Hallituksen esityk-       tunnustavat jokaiselle oikeuden tyydyttävään
62659:  sen perusteluissa kiinnitettiin kuitenkin huo-      elintasoon, sopivaan asuntoon, opetukseen, ter-
62660:  miota muun muassa erityislainsäädännön yksi-        veyspalveluihin ja sosiaaliturvaan.
62661:  tyiskohtaisiin organisaatiota koskeviin sään-          Sopimusvaltiot ovat sitoutuneet täysimääräi-
62662:  nöksiin. Samoin todettiin, että valtionosuusjär-    sesti käytettävissä olevien voimavarojen mu-
62663:  jestelmä oli tuolloin tehtäväkohtainen, vaikka-     kaan ryhtymään toimenpiteisiin sopimuksen
62664:  kin järjestelmän uudistaminen oli vireillä. Lain-   sisältämien velvoitteiden toteuttamiseksi asteit-
62665:  säädäntöä on kuitenkin tämän jälkeen                tain kokonaisuudessaan.
62666:  muutettu siten, että sen voidaan epäilyksittä          Eduskunnan perustuslakivaliokunta on huo-
62667:   katsoa täyttävän myös peruskirjan 6 artiklan 1     mauttanut, että sopimusvelvoitteet tulee ottaa
62668:   kappaleen ja 9 artiklan 7 kappaleen vaatimuk-      asianmukaisesti huomioon käytännön lainsää-
62669:  set.                                                däntötyössä ja viranomaistoiminnassa (PeVM
62670:                                                      3/1988 vp). Eduskunnan sosiaalivaliokunta on
62671: Demokratia ja osallistumisoikeudet                   katsonut, että TSS-sopimus on Suomea kan-
62672:                                                      sainvälisoikeudellisesti sitova ja edellyttää
62673:    Peruskirja velvoittaa lainsäädännöllä turvaa-     muun muassa, että sosiaalilainsäädäntö on
62674: 72                                     1994 vp -    HE 192
62675: 
62676: sopusoinnussa sopimuksen säännösten kanssa          kotukia, subventoituja lainoja, markkinaehtoja
62677: (SoVM 111988 vp).                                   edullisempia takauksia, verohuojennuksia sekä
62678:    TSS-oikeuksien turvaamista ei voi nähdä          pääomasijoituksia, joille ei ole odotettavissa
62679: demokratiaan tai kansanvaltaisen paikallishal-      riittävää tuottoa. Valtion tukena pidetään
62680: linnon toimintaperiaatteeseen sopimattomana:        kaikkea julkisista varoista yrityksille suuntau-
62681: vain henkilöt, joille on turvattu asunto ja         tuvaa tukea. Näin ollen myös kuntien yrityk-
62682: toimeentulo ja joilla on riittävä koulutus, voi-    sille antama tuki kuuluu valtiontukisäännösten
62683: vat täysipainoisesti käyttää osallistumisoikeuk-    piiriin.
62684: sia. Uudentyyppisillä oikeuksilla yhteiskunnan         Peruslähtökohtana ETA-sopimuksen 61 ar-
62685: jäsenille pyritään turvaamaan ne aineelliset ja     tiklassa on, että sellainen tuki, joka vääristää
62686: henkiset perusedellytykset, joiden puuttuessa       tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotain
62687: vireä kansalaisyhteiskunta ei ole mahdollinen.      yritystä tai tuotannonalaa, on sallittua ainoas-
62688:    Koska Suomessa nimenomaan kunnat vas-            taan artiklassa mainituilla edellytyksillä, siltä
62689: taavat suurelta osin TSS-sopimuksen tarkoitta-      osin kuin se vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen
62690: mien oikeuksien takaamisesta, sopimuksella on       kauppaan. Hyväksyttävää on artiklan 2 koh-
62691: vaikutusta kuntien toimintaan. Sopimuksen           dan mukaan yksittäisille kuluttajille myönnet-
62692: velvoitteet toteutetaan kuitenkin erityislainsää-   tävä sosiaalinen tuki ja niin sanottu katastro-
62693: dännössä, eikä niiden toteuttamiseksi ole tar-      fiapu. Hyväksyttävänä voidaan artiklan 3 koh-
62694: peen puuttua kuntien sisäistä rakennetta kos-       dan mukaan pitää aluepoliittisin perustein
62695: keviin säännöksiin.                                 myönnettävää tukea, tukea sopimusvaltion ta-
62696:                                                     loudessa olevan vakavan häiriön poistamiseksi
62697:                                                     sekä muuta ETA:n sekakomitean määräämää
62698: Oikeusturva                                         tukea.
62699:                                                        Tukien sallittavuutta EFTA-valtioissa val-
62700:    Mahdollisuus saada oikeusturvaa menette-         voo kansallisten viranomaisten lisäksi EFTAn
62701: lyssä, joka täyttää perustavat toiminnalliset ja    valvontaviranomainen (ESA). Valvonta perus-
62702: organisatoriset vähimmäisvaatimukset, kuuluu        tuu ennakkoilmoitusmenettelyyn. Suomessa
62703: keskeisiin ihmisoikeuksiin. Tämä periaate on        valtiontukien valvonnasta vastaa kauppa- ja
62704: todettu muun muassa kansalaisoikeuksia ja           teollisuusministeriö. Valtioneuvosto on joulu-
62705: poliittisia oikeuksia koskevassa kansainvälises-    kuussa 1993 antanut päätöksen ETA-sopimuk-
62706: sä yleissopimuksessa sekä Euroopan ihmisoike-       sessa tarkoitettujen valtion tukien ilmoittami-
62707: ussopimuksessa. Etenkin Euroopan neuvoston          sessa noudatettavista menettelytavoista (1605/
62708: sopimuksella on jo nyt huomattava ja tulevai-       93).
62709: suudessa laajeneva merkitys myös hallintolain-         ETA-sopimuksen valtiontukea koskevat
62710: käytön sääntelyssä. Oikeudenkäyntimenettelyl-       säännökset rajoittavat osaltaan kuntien yrityk-
62711: Ie on asetettu vaatimuksia 6 artiklassa. 13         sille suuntaaman tuen sallittavuutta.
62712: artiklassa on taas pyritty turvaamaan jokaisel-
62713: le, jonka tunnustettuja oikeuksia ja vapauksia
62714: on loukattu, tehokas oikeuskeino, vaikka louk-      Julkiset hankinnat
62715: kaukseen olisivat syyllistyneet virantoimituk-
62716: sessa olevat henkilöt. Oikeus oikeudenmukai-           ETA-sopimuksen 65 artiklassa viitataan jul-
62717: seen oikeudenkäyntiin painottaa hallintotuo-        kisia hankintoja koskevien erityismääräysten ja
62718: mioistuinten asemaa myös kunnallishallinnon         -järjestelyjen osalta sopimuksen liitteeseen XVI.
62719: muutoksenhakujärjestelmässä.                        Sopimuksen perusteella on annettu laki julki-
62720:                                                     sista hankilmoista (1505/92), joka tuli erillisen
62721:                                                     asetuksen (1349/93) nojalla voimaan 1 päivänä
62722: Julkinen tuki yrityksille                           tammikuuta 1994.
62723:                                                        Laki julkisista hankinnoista on puitelaki,
62724:    Euroopan yhteisön elinkeinotoimintaa kos-        jonka nojalla on annettu alakohtaiset asetukset
62725: kevat valtiontukisäännökset sisältyvät olennai-     EY-direktiivien edellyttämistä julkisia hankin-
62726: silta osiltaan Euroopan talousalueesta tehdyn       toja koskevista menettelysäännöistä. Kunnai-
62727: sopimuksen 61-64 artiklaan. Valtion tukina          Hshallintoa koskevat erityisesti asetukset Eu-
62728: pidetään muun muassa suoria avustuksia, kor-        roopan talousalueesta tehdyssä sopimuksessa
62729:                                        1994 vp -   HE 192                                          73
62730: 
62731: tarkoitetuista tavarahankinnoista (1350/93), ve-   tymiä, seurakuntia ja kaikkia pääosin julkisista
62732: si- ja energiahuollon, liikenteen ja teletoimin-   varoista rahoitettuja hankintoja. Määräysten
62733: nan alalla toimivien yksiköiden hankinnoista       tavoitteena on aikaansaada kilpailua ja turvata
62734: (1351193) ja rakennusurakoista (1571193), jotka    tarjousmenettelyyn osallistuvien kotimaisten ja
62735: tulivat voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994.         ETA-valtioista olevien yritysten ja yhteisöjen
62736: Asetus Euroopan talousaluetta koskevassa so-       tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu. Asetuksissa
62737: pimuksessa tarkoitetuista palveluhankinnoista      säädetään EY:n julkisia hankintoja koskevat
62738: on annettu 28 päivänä kesäkuuta 1994 (566/94)      säännökset sovellettaviksi hankintoihin, jotka
62739: ja tullut voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1994.       ylittävät asetetut kynnysarvot Näiden osalta
62740:    Julkisista hankinnoista annetut määräykset      kunnilla ei ole oikeutta suosia esimerkiksi
62741: koskevat valtion virastojen, liikelaitosten ja     kotimaisia tai omasta kunnasta olevia toimit-
62742: laitosten lisäksi muun muassa kuntia, kuntayh-     tajia.
62743: 
62744: 
62745: 
62746: 
62747:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
62748: 
62749: 1. Lakiehdotuksen perustelut                       tain hallinnon tulee perustua kansalaisten itse-
62750:                                                    hallintoon, niinkuin erityisissä laeissa siitä sää-
62751: 1 luku. Yleiset säännökset                         detään. Suomen kansalaisten lisäksi kunnassa
62752:    1 §. Kuntien itsehallinto. Säännökseen on       asuvat muiden pohjoismaiden kansalaiset ovat
62753: koottu kuntien asukkaiden itsehallinnon kes-       vuodesta 1976 lähtien voineet osallistua kun-
62754: keiset periaatteet: kunnan asukkaiden itsehal-     tien hallintoon. Muiden pohjoismaiden kansa-
62755: linto ja kansanvaltainen päätöksentekojärjestel-   laisilla on kunnallislaissa säädetyin edellytyksin
62756: mä. Säännöksessä täsmennetään perustuslain         ollut äänioikeus kunnallisvaaleissa ja he ovat
62757: eli Suomen Hallitusmuodon kunnallista itsehal-     olleet vaalikelpoisia kunnan luottamustoimiin.
62758: lintoa koskevaa sääntelyä.                         Vuoden 1992 alusta myös muut ulkomaalaiset
62759:    Pykälän 1 momentissa todettaisiin ensinnä       ovat kunnallislaissa säädetyin edellytyksin voi-
62760: Suomen jakautuminen hallinnollisesti kuntiin.      neet osallistua kuntien hallintoon. Kunnan
62761: Hallitusmuodon 50 §:n 1 momentin mukaan            asukkaiden äänioikeudesta kunnallisvaaleissa
62762: yleistä hallintoa varten on Suomi edelleen oleva   ja äänestysoikeudesta kunnallisessa kansanää-
62763: jaettuna lääneihin, kihlakuntiin ja kuntiin.       nestyksessä sekä yleisestä vaalikelpoisuudesta
62764: Säännös koskee maan hallinnollista perusja-        säädettäisiin kuntalain 26 ja 33 §:ssä.
62765: otusta ja kunnallishallintoa sen osana. Tätä          Kuntalain 1 §:n 2 momentissa säädettäisiin
62766: täsmennettäisiin kuntalain alussa. Muuten kun-     kunnallisen itsehallinnon kansanvaltaisuudesta.
62767: tajaosta säädettäisiin edelleen kuntajaosta an-    Lähtökohtana on yleisperusteluissa esitetyllä
62768: netussa laissa (73/77), jossa ovat myös sään-      tavalla edustuksellinen demokratia. Asukkai-
62769:  nökset kunnallisen jaotuksen muuttamisen          den itsehallintoa toteuttavat heidän kunnallis-
62770: edellytyksistä ja noudatettavasta menettelystä.    vaaleissa valitsemaosa edustajat, valtuutetut.
62771:  Kuntajaosta annettua lakia on viimeksi muu-       Säännöksessä todettaisiin valtuuston päätösval-
62772:  tettu kunnalliskomitean helmikuussa 1992 te-      lan yleisyys: kunnan päätösvaltaa käyttää val-
62773:  kemän ehdotuksen pohjalta siten, että lain        tuusto. Säännöksessä korostettaisiin myös, että
62774:  muutokset tulivat voimaan vuoden 1993 alusta.     vahvan perinteisen edustuksellisen demokratian
62775:     Itsehallinto on asukkaiden itsehallintoa.      täydentäjänä tarvitaan kansalaisten suoria
62776:  Asukkaiden itsehallinnon toteuttaja on kunta      osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia.
62777:  asukkaiden yhteenliittymänä, organisaationa.         Asukkaidensa itsehallintoon perustuvana yh-
62778:     Voimassa olevan hallitusmuodon 51 §:n 2        teisönä kunnan keskeisimpiä tehtäviä on asuk-
62779:  momentin ensimmäisen virkkeen mukaan kun-         kaiden hyvinvoinnin edistäminen ja sen edellyt-
62780: 
62781: 
62782:  10 3410620
62783: 74                                       1994 vp -    HE 192
62784: 
62785: tämistä palveluista huolehtiminen käytettävis-        vistä ja 3 momentissa tehtävien hoitamisesta
62786: sään olevilla voimavaroilla. Lain sanamuoto on        itse tai yhteistoiminnassa muiden kuntien kans-
62787: toteava ja pelkistetty. Sillä halutaan korostaa       sa tai tehtävän hoidon edellyttämien palvelujen
62788: lainsäätäjän tahtoa perinteisen hyvinvointiyh-        hankkimisesta muilta palvelujen tuottajilta.
62789: teiskunnan jatkuvuudesta. Sanamuodon perus-              Kunnan toimialaan kuuluvat tehtävät, jotka
62790: teella ei kuitenkaan olisi mahdollista esittää        kunta omilla päätöksillään voi ottaa hoidetta-
62791: kunnalle subjektiivisia hyvinvointiin liittyviä       vakseen, ja tehtävät, jotka kunnan eri lakien
62792: vaatimuksia tai valittaa kunnan päätöksistä.          mukaan on hoidettava. Myös erityislainsäädän-
62793: Yhteiskunnallisessa tehtävien jaossa kunnalla         nön mukaiset tehtävät järjestetään kunnassa
62794: olisi edelleen päävastuu esimerkiksi sosiaali- ja     itsehallinnon periaatteiden mukaisesti. Erityis-
62795: terveydenhuollon, opetuksen, kulttuurin ja va-        lainsäädännön mukaisia tehtäviä hoitaessaan
62796: paa-ajan peruspalvelujen saatavuudesta. Palve-        kunnan on noudatettava asianomaisen lain
62797: lujen tarjonnan järjestämisessä ja kuntakohtai-       säännöksiä. Näihin tehtäviin käytettävät voi-
62798: sessa painottumisessa voisi kuntien välillä olla      mavarat ovat osa kunnan kokonaisvoimava-
62799: eroja. Asukkaiden hyvinvoinnin edistäminen ja         roista varsinkin, kun valtionosuusjärjestelmä
62800: sen edellyttämistä palveluista huolehtiminen          on uudistettu.
62801: kuuluu osaltaan myös valtiolle ja muille jul-            Pykälän 1 momentin ensimmäisen lauseen
62802: kisyhteisöille.                                       mukaan kunta hoitaisi ne tehtävät, jotka se on
62803:    Hyvinvointipalvelujen ohella ja osana niitä        itsehallinnon nojalla itselleen ottanut. Tämä
62804: kunnalla on päävastuu alueensa ympäristöstä           vastaisi nykyisen lain yleisen toimialan säänte-
62805: ja yhdyskuntakehityksestä. Kunta huolehtii            lytapaa. Kysymys olisi yleislausekkeesta, joka
62806: muun muassa asumisen ja elinkeinotoiminnan            jättäisi käytännössä avoimeksi, mitä nämä teh-
62807: perusedellytysten järjestämisestä: kaavoitukses-      tävät ovat ja antaisi kunnalle tarpeellista liik-
62808: ta, joukkoliikenteen suunnittelusta ja järjestä-      kumavaraa. Sääntelytapa korostaisi jokaisen
62809: misestä, vesi- ja jätevesihuollosta, jätehuollosta    kunnan omaa päätösvaltaa ja kuntien erilai-
62810: sekä ympäristönsuojelusta. Yhdyskunnan ko-            suutta. Yksittäistapauksissa hallintotuomiois-
62811: konaiskehitys vaikuttaa väistämättä ympäris-          tuin edelleen ratkaisisi, mitä tehtäviä kunta saa
62812: tön laatuun, asukkaiden peruspalveluihin sekä         hoitaa.
62813: yhdyskunnan ja elinkeinoelämän toimivuuteen.             Pykälän 1 momentissa säädettäisiin kunnal-
62814:    Pykälän 3 momentin loppuosan mukaan                liseen itsehallintoon tärkeänä osana kuuluvas-
62815: kunta pyrkii edistämään alueensa kestävää             ta, nykyisen lain 5 §:n 2 momentissa säädetystä
62816: kehitystä. Kunnan toimiala on laajentunut ja          periaatteesta, jonka mukaan kunnille voidaan
62817: jättää entistä enemmän liikkumatilaa kunnan           antaa uusia tehtäviä ja velvollisuuksia tai ottaa
62818: omille ratkaisuille. Toimialan laajeneminen on        pois tehtäviä tai oikeuksia ainoastaan laintasoi-
62819: lisännyt kunnan toimivaltaa, mutta tuo muka-          sella säädöksellä. Periaate on haluttu edelleen
62820: naan myös vastuuta.                                   kirjata lakiin, vaikka varsin perustellusti voi-
62821:    Kestävän kehityksen periaate edellyttää            taisiin katsoa, että hallitusmuodon 51 §:n 2
62822: myös, että ympäristön ja yhdyskunnan kehi-            momentin ehdotettu uusi sanamuoto johtaisi
62823: tyksessä otetaan huomioon tulevan ajan tar-           samaan lopputulokseen. Hallitusmuodon muu-
62824: peet. Kestävä kehitys kunnan talous- ja muun          tosehdotuksen mukaan kunnallisen itsehallin-
62825: kehityksen perustana korostaa ympäristövaiku-         non perusteista on säädettävä lailla.
62826: tusten arviointia ja huomioon ottamista talou-           Erityislainsäädännössä ei saisi olla tarpeetto-
62827: dellisissa ja toiminnallisissa ratkaisuissa. Kun-     mia hallinnon ja toiminnan järjestämistä kos-
62828: nan tulee luoda edellytykset ja osaltaan huo-         kevia säännöksiä. Kunnallisen itsehallinnon
62829: lehtia luonnon ja rakennetun ympäristön eko-          vahvistaminen edellyttää, että erityislainsää-
62830: logisesta ja taloudellisesti kestävästä ja tasapai-   däntöä puretaan siten, että kunnan hallinnon ja
62831: noisesta kehityksestä. Ympäristöstä huolehti-         toiminnan järjestämistä koskevia säännöksiä
62832: minen ei rajoitu kunnan omaan alueeseen.              on muissa laeissa vain erityisen painavista
62833: Ympäristön laadun ja kantokyvyn turvaaminen           syistä. Kunnan tehtäviä säänteleviin muihin
62834: vaatii avointa, kansanvaltaista ja kuntarajat         lakeihin tulisi yleensä ottaa vain välttämätön
62835: ylittävää yhteistyötä.                                kunnan velvollisuuksien sääntely.
62836:    2 §. Kunnan tehtävät. Pykälän 1 momentissa            Pykälän 2 momentissa säädettäisiin kunnan
62837: säädettäisiin kunnan tehtävistä eli toimialasta 2     toimeksiantoteh tävistä. T oimeksiantoteh tävillä
62838: momentissa niin sanotuista toimeksiantotehtä-         tarkoitettaisiin sellaisia julkisia tehtäviä, joiden
62839:                                           1994 vp -    HE 192                                          75
62840: 
62841: hoitaminen lainsäädännön mukaan tai muuten             lujen hankkiminen voidaan yleensä järjestää
62842: kuuluu jollekin muulle julkisyhteisölle kuin           muulla tavoin. Palvelujen hankkimisesta sää-
62843: kunnalle, mutta jotka kunta ottaa sopimuksen           dettäisiin momentin toisessa lauseessa.
62844: nojalla hoidettavakseen.                                  Kunnan itsehallintoon kuuluu myös päättää
62845:     Julkisen hallinnon tehtävänä on yhdessä            siitä, tuottaako kunta palveluja itse vai toimii-
62846: vastata kansalaisten peruspalvelujen riittävästä       ko se vain palvelujen järjestäjänä. Erityislaeissa
62847: ja tasapuolisesta saatavuudesta ja laadusta.           edellytetään kuitenkin usein, että kunnan oma
62848: Julkishallinnon yhteistyötä kehitetään siten, et-      hallinto ja henkilöstö huolehtii palveluista.
62849: tä kansalaisille voidaan tarjota entistä käyttä-       Vaihtoehtoiset palvelujen tuottamistavat edel-
62850: jäläheisempiä palveluja. Julkishallinnon tehtä-        lyttävät tällöin erityissäännöstä. Nykyisessä
62851: vien hoitaminen ja palvelujen tuottaminen on           kunnallislaissa ei säädetä siitä, miten kunta voi
62852: voitava organisoida järkevästi ja taloudellisesti.     järjestää tehtäviensä hoidon edellyttämien pal-
62853: Tämä saattaa edellyttää myös eri julkishallin-         velujen hankkimisen. Vaihtoehtoina ovat lähin-
62854: non yksiköiden välisten toimintarajojen ennak-         nä tuottaa palvelu itse, perustaa kuntayhtymä,
62855: koluulotonta uudelleenarviointia.                      hankkia palvelu toiselta kunnalta tai kuntayh-
62856:     Kunta voisi voimavarojensa mukaan ottaa            tymältä, perustaa tai olla osakkaana osakeyh-
62857:  sopimuksen nojalla hoidettavakseen muunkin            tiössä tai muussa yksityisoikeudellisessa yhtei-
62858: julkisyhteisön, kuten valtion, seurakunnan tai         sössä, hankkia palvelu valtiolta tai muulta
62859:  kansaneläkelaitoksen, tehtäviä, jos tämä sekä         julkisyhteisöltä taikka ostaa palvelu yksityiseltä
62860:  kunnan että muun julkisyhteisön mielestä on           palvelujen tuottajalta.
62861:  tarkoituksenmukaista. Nämä tehtävät eivät toi-           Pykälän 3 momentin viimeisen lauseen mu-
62862:  selle julkisyhteisölle kuuluvina olisi yleensä        kaan kunta voisi hankkia lakisääteistenkin
62863:  itsehallintoon kuuluvia tehtäviä. Osapuolten          tehtäviensä hoidon edellyttämiä palveluja muil-
62864:  välillä tehtävässä sopimuksessa sovittaisiin teh-     takin palvelujen tuottajilta, joko julkisyhteisöl-
62865:  tävien hoidon ehdot. Lähtökohtana olisi, että         tä tai yksityiseltä palvelun tuottajalta. Erityis-
62866:  kunta saa täyden korvauksen sille kuulumatto-         laissa tai sen nojalla asetuksella voitaisiin edel-
62867:  mien tehtävien hoidosta. Kunnan kannalta              leen rajoittaa kunnan oikeutta palvelujen hank-
62868:  kysymys olisi sopimusasiasta. Valtion tai muun        kimiseen ulkopuolisilta. Esimerkiksi jos laissa
62869:  julkisyhteisön kannalta tehtävien antaminen           edellytetään, että kunnan peruskoulussa ope-
62870:  kunnan hoidettavaksi yleensä edellyttäisi, että       tusta antaa kuntaan palvelussuhteessa oleva
62871:  asianomainen lainsäädäntö antaisi tehtävien           henkilö, tehtävää ei voida antaa ulkopuoliselle
62872:  hoidon siirtämiseen mahdollisuuden. Siitä ei          siinäkään tapauksessa, että kysymys ei olisi
62873:  kuitenkaan voitaisi säätää kuntalaissa.               julkisen vallan käytöstä.
62874:      Pykälän 3 momentissa olisi tehtävien hoita-          3 §. Säännösten soveltaminen. Pykälässä sää-
62875:  mista ja palvelujen hankkimista koskeva perus-        dettäisiin kuntalain ja erityislainsäädännön vä-
62876:  säännös. Säännöksessä todettaisiin, että kunta        lisestä suhteesta. Tavoitteena on, että muussa
62877:  voi hoitaa laissa säädetyt tehtävät aina paitsi       lainsäädännössä ei olisi tarpeettomia kunnan
62878:  itse, myös yhteistoiminnassa muiden kuntien           hallinnon järjestämistä koskevia rajoituksia.
62879:   kanssa. Vapaaehtoiset tehtävänsä ja niiden              Pykälän sisältö vastaisi pitkälti nykyistä la-
62880:   edellyttämät palvelut kunta voi hoitaa jo nyt        kia. Nykyisen lain 6 §:n mukaan "kunnan
62881:  parhaaksi katsomaliaan tavalla. Tarvetta erityi-      hallinnossa" on noudatettava kunnallislakia,
62882:   seen sääntelyyn ei tältä osin ole.                   jollei lailla tai sen nojalla asetuksella ole erik-
62883:      Jos kunta on laissa velvoitettu hoitamaan         seen toisin säädetty. Kuntalaissa sanaa hallinto
62884:  joku tehtävä, se ei voi antaa tehtävän hoita-         käytetään edelleen yläkäsitteenä ja sillä tarkoi-
62885:   mista yksityiselle ilman lain antamaa valtuutus-     tetaan kunnan hallintoa, taloutta ja muuta
62886:   ta. Pykälän 3 momentin ensimmäisen lauseen           toimintaa kokonaisuudessaan. Koska hallintoa
62887:   mukaan päätöksenteon tällaisissa asioissa pitää      käytetään yleiskielessä myös suppeammassa
62888:   pysyä kunnassa tai kuntayhtymässä tai muussa         merkityksessä, eri pykälissä sanan hallinto rin-
62889:   kunnallislain yhteistoimintasäännösten mah-          nalla käytetään tarvittaessa myös sanoja toi-
62890:   dollistamassa järjestelyssä, jossa julkisuus-, sa-   minta ja talous silloin, kun niitä halutaan
62891:   lassapito-, vastuu- ja oikeusturvanäkökohdat         erityisesti korostaa.
62892:   voidaan ottaa asianmukaisesti huomioon. Täl-            Kuntalaki olisi edelleen yleislaki ja pykälään
62893:   löinkin puhtaat täytäntöönpanotehtävät (esi-         kirjatun periaatteen mukaisesti erityislaki tai
62894:   merkiksi kouluruokailu ja -kuljetus) ja palve-       erityislaissa olevan yksilöidyn valtuutuksen no-
62895: 76                                      1994 vp -    HE 192
62896: 
62897: jalla annettu asetus tai päätös menisi kuntalain     omalla käsityksellä kotikunnastaan olisi valin-
62898: edelle. Tämän voidaan katsoa johtuvan jo             tatilanteessa ratkaiseva merkitys. Uusi laki
62899: hallitusmuodon 51 §:n 2 momentista, jonka            merkitsee sitä, että esimerkiksi opiskelijat ja
62900: mukaan kuntain hallinnon tulee perustua kan-         eräin edellytyksin myös laitoshoidossa olevat
62901: salaisten itsehallintoon, niinkuin erityisissä la-   saavat valita kotikuntansa aikaisemmasta poik-
62902: eissa siitä säädetään. Hallitusmuodon ehdote-        keavasti. Oppilaitosten ja muiden laitosten si-
62903: tun sanamuodon mukaan itsehallinnon perus-           jaintikunnista tulee yhä useammin opiskelijan
62904: teista säädettäisiin lailla. Asetuksen tai päätök-   ja laitoksen asukkaan hallinnollinen kotikunta.
62905: sen tulisi perustua asianomaiseen lainsäännök-          Pykälän 2 ja 3 kohdassa säädettäisiin muusta
62906: seen ja asetuksen- tai päätöksenantovaltuutuk-       kuin kunnassa asumiseen perustuvasta kunnan
62907: sen ilmetä siitä. Riittävää ei olisi lain loppuun    jäsenyydestä. Nykyisen lain tapaan kunnan
62908: kirjattu yleinen lain soveltamista koskeva ase-      jäseniä olisivat ne yhteisöt, laitokset ja säätiöt,
62909: tuksen- tai päätöksenantovaltuutus. Pykälän          joiden kotipaikka on kunnassa. Myös kiinteis-
62910: sääntely rajoittaisi kuntiin kohdistuvaa asetuk-     tön omistaminen tai hallitseminen katsottaisiin
62911: sen- tai päätöksenautovaltaa vastaavasti sa-         perusteeksi kunnan jäsenyydelle. Kiinteistön
62912: moin kuin määräaikainen norminantoa koske-           omistuksen tai hallinnan perusteella on kunnal-
62913: va lainsäädäntö.                                     le maksettava kiinteistöveroa ja tämänkin
62914:    Kuntalaissa ei muuten säädettäisi kuntiin ja      vuoksi on perusteltua, että kunnan jäsenyys
62915: kuntayhtymiin kohdistuvasta norminannosta.           syntyy.
62916: Viranomaisten määräyksiä ja ohjeita koskevis-           Nykyisin myös ne, jotka harjoittavat liikettä
62917: ta toimenpiteistä annetulla lailla on pyritty        tai ammattia kunnassa, ovat kunnan jäseniä.
62918: rajoittamaan kuntiin kohdistuvaa, asetusta           Muuttuneen yhteisöverotuksen johdosta nämä
62919: alemmanasteista hallinnollista norminantoa.          eivät kuitenkaan enää maksa kunnallisveroa.
62920: Normilain mukaan kuntia ja kuntayhtymiä              Tämän vuoksi ei myöskään ole perusteita, että
62921: koskevia määräyksiä saa antaa vain laissa            jäsenyys syntyisi liikkeen- tai ammatin harjoit-
62922: olevan yksilöidyn valtuutuksen nojalla. Normi-       tamisen perusteella. Toisaalta ehdotetaan, että
62923: laki on voimassa vuoden 1996 loppuun. Puhee-         asianosainen, myös esimerkiksi ammatinhar-
62924: na olevan pykälän säännös estäisi myös kuntiin       joittaja, voisi hakea muutosta kunnan viran-
62925: kohdistuvaa muuta norminantoa.                       omaisen päätökseen. Ammatinharjoittajan ase-
62926:    Pykälän 2 momenttia vastaava säännös on           ma häntä itseään koskevassa päätöksenteossa
62927: nykyisessä laissa kuntien yhteistoimintaa kos-       ei siis heikkenisi, vaikka ammatin harjoittami-
62928: kevassa luvussa. Koska säännöksessä on kysy-         nen ei enää olisikaan kunnan jäsenyyden pe-
62929: mys kuntalain ja muiden säännösten suhteesta,        ruste.
62930: se sopii paremmin tähän pykälään. Säännöksen            Luonnollisen henkilön kotikuntaan on kyt-
62931: mukaan tässä laissa säädettyjä yhteistoiminta-       ketty eräitä oikeusvaikutuksia. Kunnan asuk-
62932: muotoja voitaisiin soveltaa silloinkin, kun eri-     kaan tärkeimpiä oikeuksia ovat äänioikeus
62933: tyislaeissa on niiden kanssa ristiriitaisia sään-    kunnallisvaaleissa ja äänestysoikeus kunnalli-
62934: nöksiä.                                              sessa kansanäänestyksessä, vaalikelpoisuus
62935:    4 §. Kunnan jäsen. Kunnan jäsenyyden sään-        kunnan luottamustoimiin, aloiteoikeus, oikeus
62936: telyyn ei ehdoteta suuria muutoksia. Kunnan          kunnallisvalituksen ja oikaisuvaatimuksen te-
62937: jäseniä olisivat ensinnäkin ne luonnolliset hen-     kemiseen sekä oikeus kunnan laitosten, palve-
62938: kilöt, joiden kotikuntalainsäädännössä tarkoi-       lujen ja sosiaalisten etujen käyttämiseen. Koti-
62939: tettu kotikunta kyseinen kunta on. Edelleen on       kunnan mukaisesti määräytyy myös se, mille
62940: tarkoituksenmukaista säilyttää kunnan jäse-          kunnalle yksityinen henkilö, kunnan asukas, on
62941: nyys yleiskäsitteenä. Jos laissa halutaan koros-     velvollinen maksamaan kunnallisveroa.
62942: taa kunnassa asuvaa luonnollista henkilöä,              5 §.Kunnan nimi. Kunnan nimestä säädetään
62943: käytetään käsitettä kunnan asukas, joka pykä-        nykyisin kuntajaosta annetun lain 10 luvussa.
62944: län 1 kohdassa määritellään. Kunnan perusjä-         Luvussa on kaksi pykälää, joista toinen koskee
62945: senistön muodostaisivat kunnan asukkaat.             nimen muuttamista ja toinen kuntajaotuksessa
62946: Henkilön kotikunta ei määräytyisi kuntalain,         syntyneen kunnan uutta nimeä. Kuntalain ko-
62947: vaan kotikuntalainsäädännön mukaisesti.              konaisuuden kannalta on katsottu tarkoituk-
62948:    Uuden kotikuntalain (201194) mukaan hen-          senmukaiseksi, että sääntelyyn viitataan kunta-
62949: kilön kotikunta määräytyy pääsääntöisesti to-        laissa.
62950: siasiallisen asumisen perusteella. Henkilön             Pykälän 2 momentissa säädettäisiin kunnan
62951:                                              1994 vp -    HE 192                                         77
62952: 
62953: oikeudesta käyttää nimitystä kaupunki. Nykyi-             sa eri kuntamuotojen välillä on tehty ero,
62954: sen lain mukaan kunnista ovat kaupunkeja ne,              sovelletaan kuntiin sen mukaan, mikä niiden
62955: jotka on perustettu kaupungeiksi. Uuden kau-              kuntamuoto oli lain tullessa voimaan eli 1
62956: pungin perustamisesta säädetään asetuksella.              päivänä tammikuuta 1977. Kuntamuotojen
62957: Niin sanotuiksi vanhoiksi kaupungeiksi kutsu-             erot tulisi lainsäädännöstä pikaisesti poistaa.
62958: taan niitä kaupunkeja, jotka on perustettu                Kun eroja vielä kuitenkin on, kytkettäisiin
62959: ennen vuotta 1959. Viimeinen tällainen kau-               muun lainsäädännön soveltaminen siirtymä-
62960: punki on Lahti, joka perustettiin vuonna 1905.            säännöksessä edelleen nykyisen kunnallislain
62961: Vuonna 1959 annettiin laki kaupungin ja maa-              voimaantuloajankohtaan.
62962: seudun oikeudenhoidon yhteisestä järjestämi-                 6 §. Kunnan vaakuna. Laissa säädettäisiin
62963: sestä eräissä tapauksissa (20/59), jonka nojalla          edelleen kunnan ulkoisesta tunnusmerkistä,
62964: perustetut uudet kaupungit saivat suunnilleen             kunnanvaakunasta. Vaakunan hyväksymistä
62965:  saman oikeudellisen aseman kuin kauppalat.               tai muuttamista koskevaa valtuuston päätöstä
62966: Vuonna 1976 annetulla lainsäädännöllä                     ei kuitenkaan enää alistettaisi sisäasiainminis-
62967:  (339-355/76) lakkautettiin enimmät niin sa-              teriön vahvistettavaksi. Perusteltua olisi kuiten-
62968:  nottujen vanhojen kaupunkien erioikeudet ja              kin varmistaa vaakunataiteemme hyvä taso
62969:  erityisrasitukset. Nykyisellä kunnallislailla lak-       myös tulevaisuudessa. Siksi edellytettäisiin, että
62970:  kautettiin kauppalat, jolloin niistä käytännössä         ennen päätöksen tekemistä olisi hankittava
62971:  tuli kaupunkeja. Perusoikeusuudistuksen yh-              heraldiikan asiantuntijaviranomaisen eli val-
62972:  teydessä on tarkoitus lakkauttaa jäljellä olevat         tionarkiston lausunto. Asiassa siirryttäisiin sa-
62973:  säätyjen erioikeudet.                                    mankaltaiseen menettelyyn kuin kunnan nimen
62974:      Lakiehdotuksen mukaan kaikki kunnat oli-             osalta.
62975:  sivat oikeudellisesti, hallinnollisesti ja tilastolli-      Pykälän 2 momentissa säädettäisiin vaaku-
62976:  sesti kuntia. Kunta voisi omalla päätöksellään           nan käytöstä. Vaakunasta käytettäisiin koko
62977:  ottaa käyttöön kaupungin nimityksen, kun se              vaakunankuvaa tai pelkästään tunnuskuvaa.
62978:  katsoo täyttävänsä kaupunkimaiselle yhdys-               Vaakunan käyttöä valvoisi kunnanhallitus,
62979:  kunnalle asetettavat vaatimukset. Erityisesti            mutta valvontavalta voitaisiin johtosäännöllä
62980:  tällöin tulisi kiinnittää huomiota kunnan kau-           siirtää kunnan muulle viranomaiselle.
62981:  punkimaiseen rakenteeseen ja toimintojen mo-                7 §. Järjestyssääntö. Kunnallisella säädösval-
62982:  nipuolisuuteen. Kaupungin nimityksen tulisi              lalla on pitkät perinteet. Kunnat ovat voineet
62983:  nimenomaan ilmentää kunnan fyysistä olemus-              hyväksyä paikallisesti noudatettavaksi paitsi
62984:  ta. Koska kysymys olisi kunnan omasta arvi-              järjestyksen ylläpitoon, myös terveydenhuol-
62985:  osta, valitus tuskin menestyisi sillä perusteella,       toon, palotoimeen, raittiuteen ja väestönsuoje-
62986:  että kaupunkimaisuuden tunnusmerkit eivät                luun liittyviä normeja, jotka täydentävät yleistä
62987:   täyttyisi. Etuliitettä kaupunki voitaisiin luon-        lainsäädäntöä.
62988:   nollisesti käyttää toimielinten ja henkilöstön             Ehdotettu pykälä vastaa perusteiltaan nykyi-
62989:   nimikkeissä niissä kunnissa, jotka käyttäisivät         sen lain sääntelyä, jonka mukaan järjestyssään-
62990:   kaupungin nimitystä.                                    töjä voidaan hyväksyä yleisen järjestyksen ja
62991:      Ne kunnat, jotka nykyisin ovat kaupunkeja,           turvallisuuden edistämiseksi. Nykyinenkin
62992:   voisivat omalla päätöksellään luopuakin kau-            sääntely on siinä mielessä joustava, että kunta
62993:   pungin nimityksestä. Ne kunnat, jotka eivät ole         itse ratkaisee järjestyssäännön tarpeen ja järjes-
62994:   kaupunkeja, voisivat edellä mainituin edelly-           tyssäännön sisällön. Järjestyssääntöä lähellä
62995:   tyksin ottaa kaupungin nimityksen käyttöön.             oleva toinen kunnallinen säännöstö on raken-
62996:   Niin sanotuilla vanhoilla kaupungeilla on val-          nuslain 11 §:ään perustuva kunnan rakennus-
62997:   takunnan porvaristolle ja kaupungeille vuonna           järjestys.
62998:    1789 annetun kuninkaallisen vakuutuksen no-               Päätös järjestyssäännön hyväksymisestä tai
62999:   jalla oikeus pysyä kaupunkeina. Säätyjen erioi-         muuttamisesta on nykyisen lain mukaan alis-
63000:   keudet on kuitenkin ehdotettu lakkautettavaksi          tettava lääninhallituksen vahvistettavaksi. Alis-
63001:   perusoikeusuudistuksen yhteydessä.                      tamisen tarpeellisuutta on perusteltu ennen
63002:      Lähinnä rakennus- ja maankäyttölainsää-              kaikkea järjestyssäännön luonteella eräänlaise-
63003:   dännössä on vielä säännöksiä, joissa tehdään            na rikoslakia täydentävänä säännöstönä. Alis-
63004:   ero kaupunkien ja muiden kuntien välillä.               tamisvelvollisuus sopii kuitenkin huonosti kun-
63005:   Nykyisen kunnallislain 156 §:n 2 momentin               nan ja valtion välisten suhteiden sääntelyyn.
63006:    mukaan muissa laeissa olevia säännöksiä, jois-         Alistamisesta ehdotetaan luovuttavaksi. Alista-
63007: 78                                     1994 vp -    HE 192
63008: 
63009: minen korvattaisiin samankaltaisella lausunto-      ninhallituksen yleisenä tehtävänä on muun
63010: menettelyllä kuin kunnan nimen ja kunnanvaa-        muassa edistää yhteistyötä sen sekä valtion
63011: kunan sääntelyssä. Kunnan tulisi ennen järjes-      piirihallinnon ja kunnallishallinnon viran-
63012: tyssäännön hyväksymistä tai muuttamista             omaisten välillä läänin olojen kehittämiseksi.
63013: hankkia asiassa nykyisen alistusviranomaisen        Lain 4 §:n mukaan lääninhallituksen tulee val-
63014: eli lääninhallituksen lausunto. Lausunnon an-       voa alaistensa viranomaisten ja niiden muiden
63015: tajana olisi alueellisena poliisiviranomaisena      viranomaisten toimintaa, joiden valvonta kuu-
63016: toimiva viranomainen.                               luu lääninhallitukselle. Kunnat eivät ole pykä-
63017:    Järjestyssäännön rikkomisesta, järjestyssään-    lässä tarkoitettuja lääninhallituksen alaisia vi-
63018: törikkomuksesta, voitaisiin suoraan lain nojalla    ranomaisia. Lain 5 §:n mukaan lääninhallituk-
63019: tuomita sakkoon. Nykyisen lain mukaan tämä          sen tulee huolehtia niistä tehtävistä, jotka sille
63020: on jäänyt riippumaan järjestyssäännön sisällös-     on erikseen säädetty tai määrätty tai joiden on
63021: tä. Järjestyssäännön pysäköintiä koskevien          katsottava kuuluvan sille läänin yleisenä hal-
63022: kieltojen ja rajoitusten rikkomisesta voitaisiin    lintoviranomaisena.
63023: määrätä pysäköintivirhemaksu sen mukaan                Kunnallislain 145 §:n mukaan lääninhallituk-
63024: kuin pysäköintivirhemaksusta annetussa laissa       sen asiana on pitää silmällä, että kuntien ja
63025: (248170) säädetään.                                 kuntayhtymien hallintoa ja taloutta hoidetaan
63026:    Kun alistuksesta esitetään luovuttavaksi, ei     voimassa olevien lakien mukaan. Kuntalaissa
63027: laissa myöskään säädettäisi erityisestä kuulu-      säädettäisiin nykyisen lain tapaan lääninhalli-
63028: tusmenettelystä, jonka jälkeen järjestyssääntö      tuksen laillisuusvalvonnasta. Käytännössä val-
63029: on tullut voimaan. Valtuuston olisi järjestys-      vontaa suoritetaan kantetujen johdosta. Kun-
63030: säännön hyväksyessään aina määrättävä voi-          tien itsehallinnollisesta asemasta johtuen lää-
63031: maantulopäivä. Tämä määräys kuuluisi tärkeä-        ninhallitus ei olisi toimivaltainen, ellei valvon-
63032: nä osana järjestyssääntöön, koska järjestys-        nasta säädettäisi lain tasolla. Kuntien viran-
63033: säännön rikkomisesta voitaisiin tuomita ran-        omaisten hallintopäätöksiä koskevia kantetuja
63034: gaistus. Järjestyssääntö on voimassa kunnan         on edelleen tarkoituksenmukaista käsitellä lää-
63035: alueella ja koskee kaikkia kunnan asukkaita ja      ninhallituksissa, joilla on hyvä alueensa kun-
63036: kunnassa oleskelevia. Järjestyssäännön luonne       tien tuntemus. Lääninhallituksella olisi oikeus
63037: edellyttää, että siitä tiedotetaan tehokkaasti.     saada silmälläpitoa varten tietoja kunnalta.
63038:    8 §. Valtion ja kunnan suhde. Valtioneuvos-      Myös pakkokeinojen käyttö kuuluu lääninhal-
63039: tosta annetun lain 3 §:n 4 kohdan mukaan            lituslain 7 §:n nojalla lääninhallitukselle.
63040: valtioneuvostolle kuuluvista asioista käsittelee       Nykyisin kunnallistalautta ja -hallintoa kos-
63041: sisäasiainministeriö asiat, jotka koskevat kun-     kevia periaatteellisesti tärkeitä tai laajakantoi-
63042: nallishallintoa lukuun ottamatta kunnallisvaale-    sia kunnallislainsäädännön ja kunnallistalou-
63043: ja. Ministeriöiden toimialaa on täsmennetty         den ja -hallinnon asioita käsitellään valtion
63044: valtioneuvoston ohjesäännössä (995/43). Sen         keskushallinnon viranomaisten ja kuntien kes-
63045:  17 §:n mukaan sisäasiainministeriö käsittelee      kusjärjestöjen yhteistyö- ja neuvotteluelimessä,
63046: asiat, jotka koskevat muun muassa kuntajakoa,       kunnallistalouden ja -hallinnon neuvottelukun-
63047: kunnallishallintoa ja -taloutta.                    nassa. Neuvottelukunta toimii sisäasiainminis-
63048:    Pykälän 1 momentissa säädettäisiin kunta-        teriön yhteydessä. Tarkemmat säännökset neu-
63049: asioista valtioneuvoston ohjesäännön mukaan         vottelukunnan toiminnasta on annettu asetuk-
63050: vastaavan sisäasiainministeriön seurantatehtä-      sella kunnallistalouden ja -hallinnon neuvotte-
63051: västä, joka koskisi kuntien toimintaa ja talo-      lukunnasta (1314/93).
63052: utta sekä niitä koskevan lainsäädännön valmis-         Ehdotettavan pykälän 3 momentissa koros-
63053: telua. Sisäasiainministeriön tulisi seurata, että   tettaisiin neuvottelumenettelyn tärkeyttä ja tar-
63054: kuntia koskevan lainsäädännön valmistelussa         peellisuutta kuntien ja valtion välisessä yhteis-
63055: otetaan huomioon hallitusmuodossa turvatun          työssä ja niitä koskevien tärkeiden asioiden
63056: kunnallisen itsehallinnon periaatteet.              käsittelyssä. Nyt neuvottelumenettelyyn kytket-
63057:    Lääninhallituslain (1233/87) mukaan yleisenä     täisiin myös kuntia koskeva lainsäädäntö. Neu-
63058: hallintoviranomaisena läänissä on lääninhalli-      vottelumenettelyn yksityiskohtiin ei kuntalaissa
63059: tus, joka toimii eri hallinnonalojen tehtäviä        otettaisi kantaa. Asetukseen voidaan sisällyttää
63060: hoitaessaan asianomaisen ministeriön alaisena.      neuvottelutoimintaa koskevat tarpeelliset sään-
63061: Lääninhallitusten yleishallinnollinen johto ja      nökset.
63062: valvonta kuuluu sisäasiainministeriölle. Lää-          Kuntien ja kuntayhtymien edunvalvonnasta
63063:                                          1994 vp -    HE 192                                       79
63064: 
63065: huolehtii Suomen kuntaliitto, johon ovat liitty-      taussäännös kunnallisvaalilakiin, jossa sääde-
63066: neet kaikki kunnat. Suomen kuntaliiton perus-         tään kunnallisvaalien toimittamisesta ja myös
63067: tamiseen liittyvistä järjestelyistä on annettu laki   muiden kuin varsinaisten kunnallisvaalien toi-
63068: (222/93). Suomen kuntaliitto aloitti toimintansa      mittamisesta. Näitä muita kuin varsinaisia vaa-
63069: 1 päivänä kesäkuuta 1993. Nykyisin kuntien            leja voidaan joutua toimittamaan:
63070: keskusjärjestöjen kuulemisesta kuntia koskevaa           - jos vaaleja tai niihin kuuluvia toimenpi-
63071: lainsäädäntöä valmisteltaessa on säädetty haja-       teitä ei jostakin syystä voida toimittaa säädet-
63072: naisesti eri Jaeissa. Kun neuvottelumenettely         tyinä aikoina;
63073: koskisi myös lainsäädännön valmistelua, erilli-          - kunnassa määrätään toimitettavaksi uu-
63074: set säännökset kuulemisvelvollisuudesta kävisi-       det vaalit valituksen johdosta;
63075: vät tarpeettomiksi.                                      - valtuutettujen lukumäärä jää alle kolmen
63076:                                                       neljänneksen säädetystä määrästä; tai
63077:                                                          - vaalit määrätään toimitettavaksi kuntaja-
63078: 2 luku. Valtuusto                                     on muutoksen vuoksi kesken vaalikautta.
63079:                                                          Kunnallisesta kansanäänestyksestä säädettäi-
63080:     Luvussa säädettäisiin kunnan ylimmän toi-         siin kuntalain 4 luvussa.
63081: mielimen valtuuston asemasta, tehtävistä ja              10 §. Valtuutettujen lukumäärä. Nykyisessä
63082: valtuuston toimivallan delegoinnista. Laissa          laissa säädetään tarkasti, kuinka monta valtuu-
63083: muutettaisiin nykyisen lain terminologiaa. Ny-        tettua kunnassa on. Ehdotuksen mukaan val-
63084: kyisen lain "kunnanvaltuusto" olisi uudessa           tuutettujen lukumäärästä kunnassa päättäisi
63085: laissa "valtuusto". Tämä ei kuitenkaan estäisi        valtuusto. Valtuuston päätösvaltaa rajoitettai-
63086: kuntaa käyttämästä valtuustostaan kunnanval-          siin kuitenkin kunnan vaalivuoden alun asu-
63087: tuuston tai kaupunginvaltuuston nimitystä.            kaslukuun sidotuilla valtuutettujen vähimmäis-
63088:     9 §. Kunnallisvaalit. Pykälässä säädettäisiin     määrillä. Valtuutettujen lukumäärä olisi laissa
63089: kunnallisvaalien keskeisistä periaatteista, joihin    mainittu vähimmäismäärä, jollei valtuusto
63090: ei tulisi muutoksia. Valtuuston jäsenet ja vara-      muuta päättäisi. Vähimmäismäärät on laadittu
63091: jäsenet eli valtuutetut ja varavaltuutetut valit-     niin, että valtuutettujen lukumäärä pienenisi
63092: taisiin edelleen neljän kalenterivuoden toimi-        nykyisestä kaikissa kunnissa, jollei valtuusto
63093: kaudeksi kunnallisvaaleissa, joiden toimittami-       muuta päättäisi. Valtuuston päättämän luku-
63094: sesta on säädetty kunnallisvaalilaissa. Kunta-        määrän tulisi aina olla pariton. Tällä vältetään
63095: laissa valtuuston jäseniä ja varajäseniä kutsut-      tasatuloksen syntyminen valtuuston äänestyk-
63096: taisiin valtuutetuiksi ja varavaltuutetuiksi. Kun     sissä.
63097: kunnallisvaalilaissa edelleen puhuttaisiin val-          Valtuutettujen lukumäärään kunnassa vai-
63098: tuutetuista ja heidän varajäsenistään, nämä           kuttaa olennaisesti, miten muu luottamushen-
63099: nimitykset mainittaisiin selvyyden vuoksi myös        kilöhallinto järjestetään. Jos kunnan muihin
63100: kuntalain tässä pykälässä.                            toimielimiin valitaan vain valtuutettuja ja va-
63101:     Keskeiset vaaleissa noudatettavat periaatteet     ravaltuutettuja, tämä voi edellyttää enemmän
63102:  ovat samat sekä valtiollisissa vaaleissa että        valtuutettuja kuin muuten. Myös varavaltuu-
63103:  kunnallisvaaleissa. Kunnallisvaalit ovat välittö-    tettuja esitetään valittavaksi 11 §:n mukaan
63104: mät. Valitsijat antavat äänensä suoraan sille         aiempaa vähemmän.
63105:  henkilölle, jonka he tahtovat saada valituksi.          Jos valtuusto päättäisi vähimmäismäärää
63106:  Kunnallisvaalit ovat salaiset. Vaalisalaisuudella    suuremmasta lukumäärästä tai muuttaisi aikai-
63107:  tarkoitetaan, ettei kukaan muu kuin äänestäjä        sempaa päätöstään, päätös olisi tehtävä vii-
63108:  itse saa tietää, miten äänestäjä äänioikeuttaan      meistään vaalivuoden toukokuun loppuun
63109:  käyttää. Kunnallisvaalit ovat myös suhteelliset.     mennessä. Kunnan virallinen, vuoden alun
63110:  Suhteellisessa vaalissa jokainen puolue tai muu      asukasluku on nykyisin kuntien tiedossa maa-
63111:  ryhmä saa valituksi suhteellisesti niin paljon       liskuun lopussa. Kunnallisvaalilain 34 §:n mu-
63112:  edustajia kuin sillä on ääniä muihin verrattuna.     kaan kunnan keskusvaalilautakunnalla tulee
63113:  Äänioikeutetuilla on myös yhtäläinen äänioike-       olla tieto valtuutettujen lukumäärästä viimeis-
63114:  us. Jokaisella äänioikeutetulla on yhtäläinen        tään elokuun 19 päivänä, jolloin se päättää
63115:  oikeus vaikuttaa vaalien tulokseen ja kunnal-        kuulutuksesta, jossa mainitaan, montako val-
63116:  lisvaaleissa jokaisella äänioikeutetulla on yksi     tuutettua valitaan.
63117:  ääni.                                                   Laki koskisi jo seuraavaksi järjestettäviä
63118:     Kuntalaissa olisi nykyisen lain tapaan viit-      kunnallisvaaleja. Jos kunnassa halutaan, että
63119: 80                                        1994 vp -    HE 192
63120: 
63121: vuoden 1996 kunnallisvaaleissa valitaan enem-          kunnallislain 46 §:ssä. Vastaisuudessa kutsumi-
63122: män valtuutettuja kuin lain vähimmäismäärä,            sesta määrättäisiin työjärjestyksessä tai muussa
63123: valtuuston olisi päätettävä asiasta viimeistään        johtosäännössä. Järjestelyn mahdollistava pe-
63124: toukokuussa 1996. Valtuusto voisi esimerkiksi          russäännös on otettu 15 §:ään.
63125: päättää, että valtuutettuja valitaan nykyinen              12 §. Puheenjohtaja ja varapuheenjohtajat. Py-
63126: määrä. Jos valtuusto päättäisi lain mukaista           kälän mukaan valtuustolla olisi puheenjohtaja
63127: vähimmäismäärää suuremmasta lukumäärästä,              ja tarpeellinen määrä varapuheenjohtajia. Va-
63128: tulisi siitä tehdä ilmoitus sisäasiainministeriölle.   rapuheenjohtajien määrästä kuten myös pu-
63129:    11 §. Varavaltuutetut. Nykyisen lain mukaan         heenjohtajien toimikauden pituudesta päättäisi
63130: valtuutetuille valitaan varavaltuutettuja kaksi        valtuusto. Puheenjohtajan ja varapuheenjohta-
63131: kertaa niin paljon kuin vaaliliitosta, puolueesta      jien toimikausi olisi suoraan lain nojalla sama
63132: tai yhteislistalta on valittu varsinaisia valtuu-      kuin valtuuston toimikausi. Valtuusto voisi
63133: tettuja. Nykyistä lakia säädettäessä varavaltuu-       kuitenkin päättää lyhyemmästä toimikaudesta.
63134: tettujen suurta lukumäärää perusteltiin ennen             Puheenjohtaja ja varapuheenjohtajat olisi va-
63135: kaikkea sillä, että varajäsenten käyttömahdol-         littava samassa vaalitoimituksessa. Vaali voitai-
63136: lisuus tuli aikaisempaa joustavammaksi. Näin           siin vaatia toimitettavaksi suhteellisena. Sovel-
63137: suuri varavaltuutettujen määrä ei kuitenkaan           lettavaksi tulisi luottamushenkilöiden vaalia
63138: kuvasta henkilöiden valitsijoilta saamaa todel-        yleisesti koskeva lain 60 §. Jos vaali toimitet-
63139: lista kannatusta. Liian suuri varavaltuutettujen       taisiin enemmistövaalina, kullakin valtuutetulla
63140: määrä saattaa myös vaikuttaa valtuutettujen            olisi käytettävissään yhtä monta ääntä kuin on
63141: aseman arvostukseen.                                   valittavia henkilöitä.
63142:    Ehdotuksen mukaan varavaltuutettuja valit-             Nykyisessä laissa on kielletty henkilön toimi-
63143: taisiinkin sama määrä kuin kukin vaaleissa             minen samanaikaisesti valtuuston puheenjohta-
63144: esiintynyt ryhmä on saanut valtuutettuja. Va-          jana ja kunnanhallituksen jäsenenä. Tällä on
63145: ravaltuutettuja tulisi kuitenkin aina olla vähin-      ilmeisesti pyritty korostamaan päätösvallan ja
63146: tään kaksi, jos ehdokkaita on ollut riittävästi.       täytäntöönpanovallan erillisyyttä sekä toteutta-
63147:    Varavaltuutetuilla tulisi olemaan entistä suu-      maan suhteellisuutta myös johtavien luotta-
63148: rempi merkitys, jos kunnan muihin toimieli-            mushenkilöiden valinnassa. Kuitenkin kunta
63149: miin päätetään valita vain valtuutettuja ja            voisi soveltaa vahvaa luottamushenkilöjohta-
63150: varavaltuutettuja. Silloin on edellytettävä, että      mista, jolloin saman henkilön tulisi voida toi-
63151: myös varavaltuutetut ovat saaneet vaaleissa            mia sekä valtuuston että kunnanhallituksen
63152: riittävän kuntalaisten osoittaman luottamuk-           puheenjohtajana. Tätä ei kuntalaissa enää kiel-
63153: sen.                                                   lettäisi.
63154:    Yhteislistan ulkopuolella ollut valitsijayhdis-         13 §. Valtuuston tehtävät. Kunnan asukkaita
63155: tyksen ehdokas esiintyy vaaleissa yksin. Jos           edustavat heidän valitsemansa valtuutetut.
63156: hän tulisi valituksi, hänellä ei olisi lainkaan        Kunnan asukkaiden itsehallinnon ensisijainen
63157: varavaltuutettua. Jos ehdokkaita ei asianomai-         toteuttaja olisi valtuusto. Tämän mukaisesti
63158: sessa puolueessa tai muussa ryhmässä olisi             valtuuston tulee tehdä tärkeimmät päätökset
63159: riittävästi, varavaltuutettuja ei myöskään olisi       kunnassa. Lakiehdotuksen 1 §:n 2 momentin
63160: tai lukumäärä voisi jäädä vajaaksi.                    mukaan kunnan päätösvaltaa käyttää valtuus-
63161:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin uuden            to. Laki perustuisi valtuuston päätösvallan
63162: varavaltuutetun tulosta sellaisen valtuutetun          yleisyydelle. Päätösvalta kuuluisi valtuustolle,
63163: tilalle, joka on menettänyt vaalikelpoisuutensa        jollei erikseen ole toisin säädetty tai jollei
63164: tai ei muusta syystä enää ole valtuutettu.             valtuusto ole itse siirtänyt toimivaltaansa kun-
63165: Kunnallisvaalilain 82 §:n 2 momentin mukaan            nan muille viranomaisille. Tässä valtuuston
63166: kunnan keskusvaalilautakunnan on valtuuston            tehtäväpykälässä säädettäisiin kootusti valtuus-
63167: puheenjohtajan pyynnöstä määrättävä uusia              ton tärkeimmistä tehtävistä. Pykälää täydentäi-
63168: varajäseniä, jos valtuuston toimikauden aikana         sivät lain muut säännökset, joissa säädettäisiin
63169: on kutsuttava valtuutetun sijaan varajäsen,            valtuustolle kuuluvista yksittäisistä tehtävistä.
63170: mutta varajäseniksi määrättyjä ei enää ole.               Pykälän 1 momentissa säädettäisiin valtuus-
63171:    Varavaltuutettu toimisi kuten nykyisinkin           tolle kuuluvasta kunnan toiminnan ja talouden
63172: valtuutetun tilalla tämän ollessa esteeilinen tai      kokonaisvastuusta. Tässä toiminta tarkoittaa
63173: muuten estynyt. Nykyisin varavaltuutetun kut-          kunnan kaikkea toimintaa riippumatta siitä,
63174: sumisesta estyneen valtuutetun tilalle säädetään       miten toiminnan hoitaminen on organisoitu.
63175:                                         1994 vp -    HE 192                                          81
63176: 
63177: Valtuustolla on erityinen vastuu toiminnan ja        tamista, mikä voitaisiin siirtää muun toimieli-
63178: talouden yhteensovittamisesta. Vastuun kanta-        men toimivaltaan.
63179: miseksi valtuuston tulee pystyä myös seuraa-            Momentin 3 kohdan mukaan valtuuston
63180: maan kunnan toiminnan ja talouden kehitystä.         tehtäviin kuuluisi myös kunnan talousarviosta
63181: Tätä pyritään tehostamaan ehdotettavilla talo-       sekä muista talouden perusteista päättäminen.
63182: utta sekä hallinnon ja talouden tarkastusta          Näistä säädettäisiin tarkemmin lain 8 luvussa.
63183: koskevilla säännöksillä.                             Muihin talouden perusteisiin kuuluisi esimer-
63184:     Pykälän 2 momentissa on lueteltu tärkeim-        kiksi kunnan maksupolitiikasta päättäminen,
63185: mät valtuustolle kuuluvat tehtävät. Momentin         josta säädettäisiin 4 kohdassa. Kunnan maksu-
63186: 1 kohdassa korostettaisiin valtuuston asemaa         politiikkaa koskevat periaatteet ilmenisivät ta-
63187: kunnan toiminnan ja talouden keskeisten ta-          lousarvioon ja taloussuunnitelmaan otettavina
63188: voitteiden asettajana. Kuntalaissa ei säädettäisi    tavoitteina. Valtuusto päättäisi maksujen ylei-
63189: pakollisesta ja ohjeeilisesta kuntasuunnitelmas-     sistä perusteista, mutta se voisi siirtää toimi-
63190: ta kuten nykyisessä laissa. Sen sijaan kunnan        valtaansa maksun määräämisessä muulle toi-
63191: toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden hy-   mielimelle.
63192: väksyminen kytkettäisiin talousarvioprosessiin.         Kuntalaissa ei enää olisi erillistä nykyisen
63193: Valtuuston tulisi päättää tavoitteiden ja talou-     lain 7 a §:ää vastaavaa säännöstä kunnan liike-
63194: dellisten voimavarojen tasapainosta pidemmäl-        laitoksesta. Päättäessään kunnan hallinnon jär-
63195: lä, vähintään kolmea vuotta koskevalla ajalla.       jestämisestä valtuusto ratkaisee myös, harjoit-
63196: Tästä säädettäisiin tarkemmin lain 65 §:n 1          taako kunta jotain toimintaansa liikelaitoksen
63197: momentissa.                                          muodossa. Liikelaitos kuuluisi kunnan organi-
63198:     Momentin 2 kohdan mukaan valtuusto päät-         saatioon. Kuntalain säännökset antavat mah-
63199: täisi kunnan hallinnon järjestämisen perusteista     dollisuuden järjestää liikelaitokselle riittävä ta-
63200: ja samalla myös omasta asemastaan kunnan             loudellinen ja muu itsenäisyys. Laki ei asettaisi
63201:  organisaatiossa. Hallinnon järjestämisen perus-     rajoituksia esimerkiksi toimivallan siirtämiseen
63202:  teisiin kuuluisi kunnan hallinnon rakenteesta       liikelaitokselle. Myös nettobudjetointi olisi
63203:  eli organisaatiosta päättäminen. Valtuusto          mahdollinen. Momentin 5 kohdassa korostet-
63204:  päättäisi, minkälaisia muita toimielimiä kun-       taisiin valtuuston asemaa liikelaitoksen tavoit-
63205:  nassa on ja miten toimivalta jaetaan kunnan eri     teiden asettajana. Valtuuston tulisi aina päättää
63206:  viranomaisten kesken. Valtuusto itse ratkaisisi,    liikelaitoksen toiminnallisista ja taloudellisista
63207:  millä yksityiskohtaisuudella se päättää esimer-     tavoitteista.
63208:  kiksi toimivallan jaosta. Hallinnon järjestämi-        Valtuuston nimenomaisiin tehtäviin kuuluisi
63209:  sen muodoista säädettäisiin tarkemmin 16 §:ssä.     6 kohdan mukaan edelleen päättää takaussi-
63210:      Tärkeä hallinnon järjestämisen perusteisiin     toumuksen tai muun vakuuden antamisesta
63211:  kuuluva ratkaisu olisi muiden toimielinten ko-      toisen velasta. Vaikka delegointia muutoin
63212:  koonpanolle asetettavat vaatimukset. Valtuusto      väljennetäänkin, on katsottu, että kunnan ta-
63213:  voisi esimerkiksi valita organisaatiomalliksi       louden perusteisiin vaikuttavista takaus- ja
63214:  valtuutetuista ja varavaltuutetuista kokoon-        muista vakuuspäätöksistä on valtuuston aina
63215:  pannut lautakunnat, jotka hoitaisivat kunnan        päätettävä.
63216:  keskeisimpiä tehtäväalueita. Valtuustolla olisi        Momentin 7 kohdan mukaan lähtökohtana
63217:  myös mahdollisuus tehdä ennakolta linjapää-         olisi, että valtuusto valitsisi jäsenet kunnan
63218:  töksiä toimielinten kokoonpanosta esimerkiksi       toimielimiin. Poikkeuksista säädettäisiin tar-
63219:  siten, että kunnanhallituksen ja nimettyjen lau-    kemmin 18 §:ssä.
63220:   takuntien jäsenten tulee olla valtuutettuja ja        Momentin 8 kohdan mukaan valtuusto päät-
63221:  varavaltuutettuja.                                  täisi luottamushenkilöiden taloudellisten etuuk-
63222:      Hallinnon järjestämiseen kuuluisi myös päät-    sien perusteista. Tarkemmat säännökset luotta-
63223:   tää toimivallan jaosta kunnan eri viranomais-      mushenkilölle suoritettavista palkkioista ja
63224:   ten kesken. Valtuusto päättäisi toimivaltansa      korvauksista olisivat lain 42 §:ssä. Laissa ei
63225:   siirtämisestä kunnan muille viranomaisille. Val-   enää säädettäisi erillisestä palkkiosäännöstä.
63226:   tuusto ratkaisisi myös sen, onko toimivallan       Selvää kuitenkin on, että valtuusto voisi edel-
63227:   edelleensiirtäminen eli niin sanottu subdele-      leen päättää asiasta hyväksymällä luottamus-
63228:   gointi mahdollista. Toimivallan siirtämisestä      henkilöiden palkkioita koskevan johtosäännön.
63229:   säädettäisiin 14 §:ssä. Valtuuston päätettäväksi      Valtuuston asemaan kunnan ylimpänä toi-
63230:   ei enää säädettäisi kiinteän omaisuuden luovut-    mielimenä kuuluisi 9 kohdan mukaan myös
63231:  II   341062D
63232: 82                                        1994 vp -- lfE 192
63233: 
63234: kunnan tilintarkastajien valinta. Hallinnon ja         viranhaltijalle vasta, kun heille on siirretty
63235: talouden tarkastuksesta säädettäisiin tarkem-          toimivaltaa. Viranomaiskäsite olisi kuntalaissa
63236: min lain 9 luvussa. Kunnan ylimpänä toimie-            eräänlainen apukäsite tahosta, jolle voidaan
63237: limenä valtuusto 10 kohdan mukaan myös                 siirtää toimivaltaa. Viranomaisasema voisi
63238: hyväksyisi tilinpäätöksen ja päättäisi vastuuva-       luonnollisesti syntyä muutenkin. Esimerkiksi
63239: paudesta tilivelvollisille.                            rakennustarkastaja on viranomainen rakennus-
63240:    Momentin 11 kohdassa säädettäisiin selvyy-          laissa hänelle säädettyjen tehtävien perusteella.
63241: den vuoksi, että valtuuston tulee lisäksi päättää         Pykälän 2 momentissa säädettäisiin toimival-
63242: kaikista niistä asioista, jotka sen ratkaistavaksi     lan edelleen siirtämisestä. Valtuusto ratkaisisi,
63243: on säädetty tai määrätty.                              mille kunnan viranomaiselle annettaisiin oikeus
63244:    14 §. Toimivallan siirtäminen. Kunnan pää-          toimivaltansa edelleen siirtämiseen. Asiasta
63245: tösvalta kuuluisi 1 §:n 2 momentin mukaan              määrättäisiin johtosäännössä.
63246: valtuustolle, joka kuitenkin voisi melko laajasti         Valtuusto päättäisi aina toimivallan siirtämi-
63247: siirtää toimivaltaansa kunnan muille viran-            sestä ja antaisi luvan sen edelleen siirtämiseen.
63248: omaisille. Nykyisessä laissa delegoinnista sää-        Siirtäessään toimivaltaa ja antaessaan luvan
63249: detään hajanaisesti. Ehdotettu 14 § olisi toimi-       sen edelleen siirtämiseen valtuusto voisi aina
63250: vallan siirtämistä eli delegointia koskeva perus-      asettaa tarpeellisiksi katsomiaan ehtoja, vaikkei
63251: säännös. Toimivallan siirtäminen toimielimille,        tätä ole laissa todettukaan. Valtuusto voisi
63252: luottamushenkilöille ja viranhaitijoille tapah-        esimerkiksi ottaa tai pidättää asian itsensä
63253: tuisi johtosäännöllä. Myös toimivallan siirtämi-       päätettäväksi. Ilman asettamiaan ehtoja val-
63254: sen rajoituksista säädettäisiin tässä pykälässä        tuusto ei voisi yksittäisessä asiassa näin mene-
63255: tyhjentävästi.                                         tellä. Sen sijaan kunnanhallitus ja lautakunta
63256:    Valtuusto voisi siirtää toimivaltaansa kun-         voisi omalla tehtäväalueellaan suoraan 51 §:n
63257: nan muille toimielimille, yksittäisille luottamus-     nojalla ottaa käsiteltäväkseen alaisensa viran-
63258: henkilöille ja viranhaltijoille. Toimivallan siir-     omaisen toimivaltaan siirretyn ja sen käsiteltä-
63259: täminen olisi kielletty niissä yksittäisissä asiois-   vänä olevan yksittäisen asian.
63260: sa, joista valtuuston kuntalaissa tai muussa              15 §. Valtuuston työjärjestys. Pykälän mu-
63261: laissa olevan nimenomaisen säännöksen mu-              kaan valtuuston hyväksymässä työjärjestykses-
63262: kaan olisi päätettävä. Kuntalaissa säädettäisiin       sä tai muussa johtosäännössä annetaan mää-
63263: esimerkiksi, että "valtuusto asettaa kunnanhal-        räyksiä valtuuston toiminnasta, varavaltuute-
63264: lituksen" tai että "valtuusto valitsee kunnan-         tun kutsumisesta esteellisen tai muuten esty-
63265: johtajan". Toimivallan siirtäminen näissä ja           neen valtuutetun tilalle, valtuutetun aloitteen
63266: muissa asioissa olisi kielletty, kun päätöksen-        käsittelystä ja valtuutettujen valtuustotyösken-
63267: tekijänä kuntalaissa mainitaan valtuusto. Sama         telyä varten muodostamista valtuustoryhmistä.
63268: koskisi niitä asioita, joista valtuuston muun          Työjärjestys ei olisi pakollinen. Valtuustoakin
63269: lain, esimerkiksi rakennuslain mukaan olisi            koskevat määräykset, joita varmasti tarvitaan,
63270: päätettävä. Työntekijä voitaisiin valtuuttaa toi-      voitaisiin ottaa kunnan hallintosääntöön, jossa
63271: mimaan muissa kuin viranomaistehtävissä.               muuten määrättäisiin kunnan hallinto- ja pää-
63272:    Toimivaltaa ei saisi siirtää myöskään niissä        töksentekomenettelystä.
63273: luonteeltaan tärkeissä asioissa, joita tarkoite-          Myös valtuustoryhmistä voitaisiin ottaa tar-
63274: taan 13 §:ssä. Tällaisia asioita olisivat esimer-      peelliset määräykset työjärjestykseen. Valtuus-
63275: kiksi toiminnan, talouden ja yhdyskuntakehi-           toryhmät ovat vakiintunut osa kunnan poliit-
63276: tyksen keskeiset tavoitteet sekä talouden perus-       tista järjestelmää. Tämän vuoksi kunnan toi-
63277: teet. Harkinta olisi joustavampaa kuin yksittäi-       mialaan tulisi myös kuulua valtuustoryhmien
63278: sissä asioissa. Valtuusto ratkaisisi, onko kysy-       työskentelyedellytysten tukeminen. Rajojen
63279: mys kunnan toiminnan keskeisistä tavoitteista.         määrittely jäisi edelleen oikeuskäytännön va-
63280:    Kuntalaissa viranomaisiksi kutsuttaisiin kun-       raan.
63281: nan toimielimiä sekä niitä luottamushenkilöitä
63282: ja viranhaltijoita, joille on siirretty itsenäistä
63283: toimivaltaa. Kunnan toimielimistä säädettäisiin        3 luku. Kunnan muu hallinto
63284:  17 §:ssä. Kaikille luottamushenkilöille ja viran-
63285: haitijoille voitaisiin periaatteessa siirtää toimi-      16 §. Hallinnon järjestäminen ja johtosäännöt.
63286: valtaa. Kuntalaissa tarkoitettu viranomaisase-         Pykälän 1 momentin ensimmäisen lauseen mu-
63287: ma syntyisi yksittäiselle luottamushenkilölle ja       kaan kunta voisi järjestää hallintonsa kunta-
63288:                                          1994 vp -    HE 192                                        83
63289: 
63290: laissa säädetyllä tavalla. Tämän tuleekin olla        rätä erillisessä valtuuston työjärjestyksessä,
63291: peruslähtökohta kuntia koskevaa lainsäädän-           mutta yhtä hyvin esimerkiksi kunnan hallinto-
63292: töä kehitettäessä. Kuntalaki olisi kuitenkin          säännössä.      Virkasäännöstä      säädettäisiin
63293: edelleen yleislaki ja ehdotetun 3 §:n nojalla muu     45 §:ssä. Vaikka veivoittavia säännöksiä ei lais-
63294: laki tai siinä olevan yksilöidyn valtuutuksen         sa olisikaan, on selvää, että toiminnan selkey-
63295: nojalla annettu asetus tai päätös menisi kunta-       den kannalta keskeisten toimintaperiaatteiden
63296: lain edelle. Hallinnon järjestämistä koskevat         määrittely asianomaisessa säännössä on perus-
63297: tarpeettomat erityissäännökset tulisi kumota          teltua.
63298: mahdollisimman nopeasti. Tarpeita erityissään-           Kaksikielisten kuntien hallinnon järjestämi-
63299: telyyn on edelleen kaksikielisen kunnan hallin-       sessä opetustointa varten on tarpeen ottaa
63300: non järjestämisessä. Pykälän 2 momentissa             huomioon kieliryhmien asema. Pykälän 2 mo-
63301: säädettäisiin opetustoimen hallinnosta näiden         mentin nojalla kaksikielisen kunnan tulisi jär-
63302: kuntien hallinnon järjestämisessä.                    jestää opetustoimen hallinto kumpaakin kieli-
63303:      Valtuusto päättäisi 13 §:n 2 momentin 2          ryhmää varten erikseen. Toimielin voitaisiin
63304:  kohdan nojalla kunnan hallinnon järjestämisen        asettaa kumpaakin kieliryhmää varten erikseen
63305: perusteista eli hallinnon rakenteesta. Hallinnon      tai toimielin voisi jakaantua jaostoihin, jotka
63306: järjestämiseen kuuluisi myös päättää toimival-        käyttäisivät toimielimen toimivaltaa. Toimieli-
63307:  lan jaosta ja tehtävistä kunnan eri viranomais-      meen voitaisiin lain 18 §:n 2 momentin nojalla
63308:  ten välillä. Hallinnon järjestämiseksi valtuuston    valita lisäjäseniä. Toimielimen ja sen jaostojen
63309:  olisi hyväksyttävä tarpeelliset johtosäännöt,        jäsenet tulisi nimittää asianomaiseen kieliryh-
63310: joista tieto olisi kootusti kaikkien saatavilla.      mään kuuluvista henkilöistä. Vastaavan sisäl-
63311:  Johtosäännöillä voidaan erillisiä valtuuston         töinen säännös on kunnan opetustoimen hal-
63312:  päätöksiä paremmin turvata tiedon saatavuus          linnosta annetun lain (706/92) 2 §:n 2 momen-
63313:  ja hallittavuus. Sanalla tarpeelliset halutaan       tissa. Säännös tulee kumottavaksi koululain-
63314:  korostaa johtosääntöjärjestelmän joustavuutta.       säädännön uudistamisen yhteydessä, koska ta-
63315:  Jokaisella toimielimellä ei tarvitsisi olla omaa     voitteena on koota kunnan hallinnon järjestä-
63316:  johtosääntöä.                                        mistä koskevat säännökset kuntalakiin.
63317:      Laissa ei säädettäisi siitä, kuinka yksityis-       17 §. Kunnan toimielimet. Pykälässä säädet-
63318:  kohtaisesti esimerkiksi eri viranomaisten tehtä-     täisiin kootusti kunnan toimielimistä. Pykälän
63319:  vien tulisi johtosäännöstä ilmetä. Tämä olisi         1 momentissa säädettäisiin, mitä kunnan toi-
63320:  pitkälti valtuuston harkinnassa. Valtuusto voisi     mielimenä tarkoitetaan. Pykälän 2 momentin
63321:  määritellä kunnan viranomaisten toimivallan ja       mukaan kussakin kunnassa tulisi olla kunnan-
63322:   tehtävät melko Jaajoinakin kokonaisuuksina.         hallitus ja tarkastuslautakunta, jotka valtuusto
63323:  Valtuuston toimivallan ja tehtävien jakoa kos-       asettaisi. Pykälän 3 momentissa säädettäisiin
63324:   kevan päätöksen yksilöintiin liittyy myös olen-     siitä, minkälaisia toimielimiä valtuusto voisi
63325:   naisesti, kuinka laajat mahdollisuudet annetaan     asettaa edellä mainittujen lisäksi. Pykälän 4
63326:   toimivallan edelleen siirtämiseen. Toimielimen      momentissa olisi toimielinten jaostoja koskeva
63327:   tai kunnan muun viranomaisen edelleen siirtä-       perussäännös ja 5 momentissa säädettäisiin
63328:   mä toimivalta ei ilmenisi johtosäännöstä. Täl-      mahdollisuudesta asettaa toimikuntia.
63329:   löin on kiinnitettävä erityistä huomiota siihen,       Pykälän 1 momentissa määriteltäisiin kun-
63330:   että tieto toimivallan käyttäjästä on helposti      nan toimielimet Niiden lisäksi voitaisiin aset-
63331:   tietoa tarvitsevan saatavissa. Tiedot toimival-     taa esimerkiksi työryhmiä, jotka olisivat vapaa-
63332:   taisesta päätöksentekijästä olisi koottava kun-     muotoisia apu- ja valmisteluelimiä ilman muo-
63333:   talaisia ja muita tiedon tarvitsijoita varten       dollista toimielimen asemaa. Työryhmälle ei
63334:   esimerkiksi kunnan kirjaamossa pidettävään          esimerkiksi voitaisi siirtää toimivaltaa tehdä
63335:   luetteloon.                                         kuntalaisia koskevia päätöksiä. Toimielin tar-
63336:       Laissa ei kunnan hallintomenettelyn järjestä-   koittaisi aina monijäsenistä kunnan viran-
63337:   mistä ja virkasääntöä lukuunottamatta säädet-       omaista. Tämän vuoksi ei olisi tarpeellista
63338:   täisi siitä, minkälaisia johtosääntöjä kunnassa     erikseen säätää monijäsenisyydestä. Toimielin-
63339:    tulisi olla. Kunnassa noudatettavasta hallinto-    ten kokoonpanossa huomioon otettavista sei-
63340:   ja päätöksentekomenettelystä valtuuston tulisi      koista säädettäisiin 18 §:ssä.
63341:    hyväksyä kunnan hallintosääntö. Sen sisällöstä        Esityksen mukaan valtuusto, kunnanhallitus
63342:    säädettäisiin erikseen lain 50 §:ssä. Valtuuston   ja tarkastuslautakunta olisivat pakollisia toi-
63343:    toiminta- ja työskentelytavoista voitaisiin mää-   mielimiä. Muusta organisaatiosta ja muista
63344: 84                                       1994 vp -    HE 192
63345: 
63346: tarpeellisista toimielimistä päättäisi valtuusto.     koskevista poikkeuksista, joista valtuusto voisi
63347: Kunnalla olisi kuntalain nojalla laaja vapaus         päättää, 3 momentissa toimielimen jaoston
63348: järjestää hallintonsa ja asettaa tarvittavat toi-     jäsenille asetettavista vaatimuksista ja 4 mo-
63349: mielimet Vaikka lähtökohtana onkin, että              mentissa toimielinten varajäsenistä. Pykälän 5
63350: kunnan hallinnon järjestämisestä säädetään            momentissa kiinnitettäisiin huomiota naisten ja
63351: kuntalaissa, erityislainsäädäntö saattaa ainakin      miesten tasa-arvon toteutumiseen.
63352: toistaiseksi asettaa rajoituksia.                         Pykälän 1 momentin mukaan valtuusto voisi
63353:     Valtuuston olisi pykälän 2 momentin mukai-        johtosäännössä määrätä, että kunnanhallituk-
63354: sesti asetettava kunnanhallitus ja tarkastuslau-      sen ja nimetyn lautakunnan jäseneksi voidaan
63355: takunta. Kunnanhallituksen tehtävät olisivat          valita vain valtuutettuja ja varavaltuutettuja eli
63356: pitkälti nykyistä vastaavia ja niistä säädettäisiin   siis henkilöitä, jotka kunnallisvaaleissa ovat
63357: pääosin lain 23 §:ssä. Tarkastuslautakunta olisi      saaneet kuntalaisten valtuutuksen. Tällöin vaa-
63358: uusi toimielin ja siitä säädettäisiin tarkemmin       leilla valituille henkilöille annettaisiin nykyistä
63359: 71 §:ssä.                                             keskeisempi asema kunnan hallinnossa ja toi-
63360:     Valtuuston harkintansa mukaan asettamat           minnassa. Tällä selkeytettäisiin poliittista vas-
63361: lautakunnat hoitaisivat kunnan pysyväisluon-          tuuta.
63362: teisia tehtäviä esimerkiksi hyvinvointipalveluis-         Johtokunta voisi vastata kunnassa liikelai-
63363: sa, koulutuksessa, yhdyskuntasuunmttelussa,           toksen (esimerkiksi vesi- ja viemärilaitoksen)
63364: rakentamisessa ja ympäristöasioissa. Lautakun-         tai muun laitoksen (esimerkiksi koulun, päivä-
63365: tien lukumäärä jäisi valtuuston harkintaan.           kodin tai vanhainkodin) toiminnasta. Johto-
63366:     Lautakuntien lisäksi valtuusto voisi asettaa       kunta voisi hoitaa myös muuta valtuuston sille
63367: johtokuntia, jotka vastaisivat kunnan liikelai-       antamaa tehtävää, esimerkiksi vastata orkeste-
63368: toksen tai muun laitoksen, kuten koulun tai            rin tai museon toiminnasta. Johtokunnan teh-
63369: päiväkodin hoitamisesta. Johtokunta voitaisiin         täväalue on erilainen kuin lautakunnan. Suora
63370: asettaa myös muun valtuuston määräämän                demokratia, henkilöstödemokratia ja asiantun-
63371: tehtävän, esimerkiksi museon tai orkesterin            temuksen tarve korostuvat. Tämän vuoksi lais-
63372: hallintoa varten. Johtokunnan jäsenten vaali-          sa säädettäisiin niiden toteuttamismahdolli-
63373:  kelpoisuuden rajoitukset ovat huomattavasti           suuksista.
63374: lievemmät kuin lautakunnan. Tehtävistä riip-              Johtokunta voi myös olla esimerkiksi hyvin-
63375: puen johtokunta voisi olla suoraan kunnanhal-          vointipalveluista tai koulutuksesta vastaavan
63376: lituksen alainen tai asianomaisesta tehtäväalu-       lautakunnan alainen, jolloin johtokunnan or-
63377: eesta vastaavan lautakunnan alainen.                   ganisatorinen asema voi edellyttää, että lauta-
63378:     Kunnanhallituksessa, lautakunnassa ja joh-         kunta suorittaa vaalin. Pykälän 2 momentin 1
63379: tokunnassa voisi olla jaostoja. Laissa ei säädet-      kohdan mukaan kunnan muu toimielin voisi
63380:  täisi, mikä toimielin jaostot asettaa. Päättäes-      valtuuston päätöksellä valita johtokunnan jä-
63381:  sään hallinnon järjestämisestä valtuusto voisi        senet tai osan jäsenistä.
63382: joko päättää asiasta itse tai antaa toimielimene          Pykälän 2 momentin 2 kohdan nojalla joh-
63383: valtuuden jaostojen asettamiseen. Hallinnon            tokunnan jäsenet tai osa jäsenistä voitaisiin
63384: järjestämisen raja olisi tässäkin joustava. Ny-        valtuuston päätöksellä ja valtuuston määrittä-
63385:  kyisen käytännön mukaisesti toimielin voisi itse     mien perusteiden mukaisesti valita kunnan
63386: valita oman jaostoosa jäsenet.                         asukkaiden, kunnan henkilöstön tai palvelujen
63387:     Nykyisen lain mukaan kunnanhallitus voi            käyttäjien esityksestä. Näin esimerkiksi kunnan
63388:  asettaa toimikuntia. Pykälän 4 momentin mu-           liikelaitoksen henkilöstölle ja sen palvelujen
63389:  kaan myös muut toimielimet kuin kunnanhal-            käyttäjille voitaisiin antaa oikeus tehdä esitys
63390: litus voisivat valtuuston luvalla asettaa toimi-      johtokuntaan valittavista jäsenistä. Vaikka lo-
63391:  kuntia. Toimikuntia tarvittaisiin lähinnä pro-        pullinen valinta kuuluisikin valtuustolle tai
63392: jektiluonteisten tehtävien, kuten rakennushank-        muulle toimielimelle, jolle vaali on delegoitu,
63393:  keen toteuttamista varten.                            käytännössä se tuskin poikkeaisi tehdyistä esi-
63394:     18 §. Toimielinten kokoonpano. Pykälän 1           tyksistä. Valtuusto voisi määritellä perusteet
63395: momentissa säädettäisiin mahdollisuudesta joh-         myös siten, että vaalin toimittava toimielin
63396:  tosäännössä määrätä, että kunnanhallitukseen          toimisi tehtyjen esitysten eräänlaisena vahvista-
63397: ja nimettyyn lautakuntaan voidaan valita vain         jana.
63398:  valtuutettuja ja varavaltuutettuja, 2 momentis-          Päiväkodissa esityksen johtokunnan jäsenistä
63399:  sa toimielinten kokoonpanoa tai valintatapaa          voisivat tehdä päiväkotilapsien vanhemmat,
63400:                                         1994 vp -    HE 192                                          85
63401: 
63402: koulussa oppilaiden vanhemmat ja vanhainko-          tulisi käytännössä toteutua paremmin kuin
63403: dissa asukkaat tai heidän edustajansa. Valtuus-      mihin lain kirjaimellinen tulkinta johtaa.
63404: ton tulisi määrätä menettelytavoista, joiden            19 §. Toimielinten toimikausi ja valitseminen.
63405: mukaan esitys johtokunnan jäsenistä voidaan          Pykälässä säädettäisiin toimielinten toimikau-
63406: tehdä. Myöskään vaalikelpoisuuden rajoitukset        desta. Nykyisen lain mukaan toimielimet vali-
63407: eivät koskisi johtokuntaa. Vaalikelpoisuudesta       taan kunnanhallitusta ja kunnanhallituksen toi-
63408: säädettäisiin 36 §:ssä.                              mikuntaa lukuun ottamatta valtuuston toimi-
63409:     Valtuusto voisi asettaa toimielimen tai sen      kaudeksi. Vuoden 1993 alusta valtuusto on
63410: jaoston hoitamaan kunnan osa-aluetta koske-          voinut vapaasti päättää kunnanhallituksen toi-
63411: via asioita. Alueellisen toiminnan ja hallinnon      mikauden pituudesta. Esityksen mukaan sama
63412: järjestäminen tapahtuisi kunnan omilla päätök-       koskisi myös muita toimielimiä. Lähtökohtana
63413: sillä ja antaisi kunnalle laajan vapauden alu-       olisi, että toimielimen toimikausi olisi sama
63414: eellisten toimielinten asettamiseen ja toimival-     kuin valtuustolla. Valtuusto voisi kuitenkin
63415: lan siirtämiseen niille. Kunta päättäisi toimie-     päättää lyhyemmästä toimikaudesta. Jos toimi-
63416: limestä, sen kokoonpanosta ja toimivallasta.         elimen toimikausi on valtuuston toimikautta
63417: Pykälän 2 momentin 3 kohdan nojalla valtuus-         lyhyempi, valtuusto voisi toimikautensa aikana
63418: to voisi päättää, että toimielimen jäsenet tai osa   harkita toimielimen nauttimaa luottamusta.
63419: jäsenistä valitaan kunnan osa-alueen asukkai-           Yleensä toimielin valitsisi itse jaostonsa jäse-
63420: den esityksestä. Pykälässä säädettäisiin myös        net. Tällöin jaoston jäsenten toimikaudesta
63421: alueellisen toimielimen jäsenille asetettavasta      päättäisi asianomainen toimielin.
63422:  kotipaikkavaatimuksesta. Tavanomaista var-             Toimikunnan toimikausi voisi olla enintään
63423:  masti olisi, että alueellisen toimielimen jäsenen   sen asettaneen toimielimen toimikauden pitui-
63424:  kotipaikan tulee olla asianomaisella kunnan         nen.
63425:  osa-alueella.                                          Kunnanhallituksen ja lautakuntien valinnan
63426:      Edellisen pykälän mukaan kunnanhallituk-        tulisi tapahtua tammikuussa. Käytännössä tä-
63427:  sessa, lautakunnassa ja johtokunnassa voisi         mä merkitsisi, että niiden toimikausi tulisi
63428:  olla jaostoja. Puheena olevan pykälän 3 mo-         sopeuttaa kalenterivuosiin.
63429:  mentin mukaan jaoston jäsenenä voisi olla              20 §. Toimielimen puheenjohtaja ja varapu-
63430:  myös toimielimen varajäsen. Valtuuston pää-         heenjohtajat. Toimielimellä tulisi olla puheen-
63431:  töksellä jaoston muuksi jäseneksi kuin puheen-      johtaja ja tarpeellinen määrä varapuheenjohta-
63432:  johtajaksi voitaisiin valita muitakin kuin toimi-   jia. Heidät olisi valittava samassa vaalitoimi-
63433:  elimen jäseniä ja varajäseniä. Tämä olisi tar-      tuksessa ja vaali voitaisiin vaatia toimitettavak-
63434:  peen paikallisen liikkumavaran ja asiantunte-       si suhteellisena 60 §:n 2 momentin nojalla.
63435:  muksen huomioon ottamiseksi.                           Nykyisen lain mukaan kunnanhallituksen
63436:      4 kohdan mukaan muuhunkin kuin 16 §:n 2         jäsen ei voi toimia valtuuston puheenjohtajana
63437:  momentissa tarkoitettuun toimielimeen voitai-       tai varapuheenjohtajana. Tämä on estänyt
63438:   siin kaksikielisessä kunnassa asettaa jaosto       myös sen, että sama henkilö olisi valtuuston ja
63439:   kumpaakin kieliryhmää varten. Jaoston jäsenet      kunnanhallituksen puheenjohtaja. Laissa ei
63440:   tulisi tällöin valita asianomaiseen kieliryhmään   enää säädettäisi rajoituksista. Sääntely saman
63441:   kuuluvista henkilöistä.                            henkilön toimimisesta valtuuston ja kunnan-
63442:      Pykälän 4 momentin mukaan lähtökohtana          hallituksen puheenjohtajana muuttuu siis mer-
63443:   olisi, että varajäsenet ovat henkilökohtaisia      kittävästi nykyisestä. Sääntely antaa mahdolli-
63444:   kuten nykyisinkin. Varajäseniin sovellettaisiin    suuden poliittisen - ja ammattijohtamisen
63445:   samoja säännöksiä kuin varsinaisiin jäseniin.      selkeyttämiseen. Kunnassa voisi olla vahva
63446:      Toimielimiä valittaessa on otettava huo-        poliittinen luottamushenkilöjohtaja.
63447:   mioon naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta       Laissa ei myöskään asetettaisi esteitä valita
63448:   annetun lain (609/86) säännökset. Pykälän 5        valtuuston puheenjohtajaa muiden toimielinten
63449:   momentissa halutaan kiinnittää tähän nimen-        kuin kunnanhallituksen puheenjohtajaksi. Yli-
63450:   omaisesti huomiota. Kunnallisten toimielinten      päänsä kuntalaissa ei olisi rajoituksia saman
63451:   valintaa koskee lain 4 §:n 2 momentti. Sään-       henkilön toimimisesta useissa toimielimissä.
63452:   nöstä on tulkittu niin, että kunnan toimielimis-   Kun kunnallishallinnossa ei sovelleta niin sa-
63453:   sä tulee olla vähintään yksi nainen ja mies        nottua kahden asteen jääviä, tämä ei myöskään
63454:   varsinaisena jäsenenä sekä vastaavasti varajäse-   aiheuttaisi yleensä esteellisyystilanteita. Henki-
63455:   nenä. Perustellusti on esitetty, että tasa-arvon   lö voi käsitellä samaa asiaa sen käsittelyn
63456: 86                                      1994 vp -    HE 192
63457: 
63458: kaikissa vaiheissa lautakunnassa sekä edelleen       ryhtyvät heti hoitamaan tehtäväänsä, vaikka
63459: kunnanhallituksessa ja valtuustossa. Nykyisin        erottamispäätöksestä valitettaisiin.
63460: ainoa poikkeus on ollut kunnanhallituksen               22 §. Tilapäinen valiokunta. Nykyisen lain
63461: käsittelemät lainkäyttö- eli valitusasiat. Asian     mukaan valtuusto voi asettaa lausuntojen val-
63462: käsittelyyn lautakunnassa osallistunut on ollut      mistelua tai hallinnon tarkastamista varten
63463: esteellineo käsittelemään asiasta tehtyä kunnal-     keskuudestaan valiokuntia. Tämä mahdollisuus
63464: lisvalitusta kunnanhallituksessa. Kuntalain mu-      säilyisi. Esityksen mukaan tilapäinen valiokun-
63465: kaan kunnanhallitus ei enää olisi valitusviran-      ta olisi asetettava valmistelemaan 21 §:ssä sää-
63466: omainen, joten puheena oleva esteellisyysperus-      dettyä valtuuston valitsemien luottamushenki-
63467: tekin poistuisi. Esitettyyn oikaisuvaatimusme-       löiden erottamista koskevaa asiaa. Jos luotta-
63468: nettelyyn (11 luku) kahden asteen jääviyttä ei       muspula kohdistuisi kunnanhallitukseen, tila-
63469: sovellettaisi. Oikaisuvaatimuksen käsittely ei       päisen valiokunnan asettaminen on välttämä-
63470: olisi lainkäyttöä vaan tavanomaista hallintoasi-     töntä, koska kunnanhallituksen tehtävänä on
63471: an käsittelyä.                                       muuten valmistella valtuustossa käsiteltävät
63472:    Esteellisyyttä on arvioitava luonnollisesti eri   asiat, mutta muidenkin luottamushenkilöiden
63473: tavalla, kun asia koskee valtuutettua henkilö-       erottaminen on tarpeen valmistella erikseen.
63474: kohtaisesti tai on olemassa muu kuntalain            Kunnanjohtajan irtisanominen 25 §:n 2 mo-
63475: 52 §:n mukainen esteellisyysperuste. Esimerkik-      mentin nojalla valmistellaan kunnanhallitukses-
63476: si valtuutetun ollessa kunnanhallituksen jäsen       sa, mutta sen lisäksi esitetään asian valmistelua
63477: hän on valtuustossa esteellineo käsittelemään        tilapäisessä valiokunnassa. Lähinnä kunnan-
63478: kunnan tilinpäätöstä ja vastuuvapauden myön-         johtajan oikeusturvan takia on pidetty tarpeel-
63479: tämistä. Asian katsotaan koskevan valtuutet-         lisena määrämuotoista käsittelyä.
63480: tua henkilökohtaisesti. Sama koskisi valtuuston         Erotukseksi pysyväisluonteisia tehtäviä hoi-
63481: puheenjohtajaa, jos hän toimisi myös kunnan-         tavasta toimielimestä valiokuntaa kutsuttaisiin
63482: hallituksen puheenjohtajana.                         tilapäiseksi valiokunnaksi.
63483:    21 §. Luottamushenkilöiden erottaminen kes-          23 §. Kunnanhallitus. Valtuusto vastaisi lain
63484: ken toimikauden. Pykälässä säädettäisiin niin        13 §:n mukaisesti kunnan toiminnasta ja talou-
63485: sanotusta sovelletusta parlamentarismista. Epä-      desta. Kunnanhallitus vastaisi tämän pykälän
63486: luottamus voisi johtaa valtuuston toimielimeen       mukaan kunnan hallinnosta ja niin muodoin
63487: valitsemien luottamushenkilöiden erottamiseen.       alaisensa hallinnon yhteensovittamisesta. Kun-
63488: Pykälän nojalla valtuusto voisi enemmistöpää-        nanhallitus vastaisi myös kunnan taloudenhoi-
63489: töksellä erottaa toimielimeen valitsemaosa luot-     dosta eli laskentatoimen, rahaliikenteen ja
63490: tamushenkilöt. Kunnan luottamushenkilöistä           muun taloudenhoidon järjestämisestä. Kun-
63491: säädettäisiin 32 §:ssä.                              nanhallituksen tehtäviin kuuluu myös sisäisen
63492:                                                      valvonnan järjestäminen.
63493:    Erottaminen koskisi aina kaikkia toimieli-           Kunnanhallituksen lakisääteiset tehtävät oli-
63494: meen kuuluvia luottamushenkilöitä, vaikka            sivat pitkälti samat kuin nykyisin. Kunnanhal-
63495: epäluottamus ei kohdistuisikaan kaikkiin. Tällä      lituksen yleisinä tehtävinä olisivat kunnan edun
63496: varmistettaisiin suhteellisuusperiaatteen toteu-     valvominen, ja jollei johtosäännössä määrätä
63497: tuminen toimielintä uudelleen valittaessa.           toisin, kunnan edustaminen ja kunnan puhe-
63498:    Epäluottamus voisi myös kohdistua valtuus-        vallan käyttäminen. Näihin tehtäviin sisältyisi
63499: ton kuntayhtymän tai kuntien yhteiseen toimie-       myös oikeus tehdä kunnan puolesta sopimuk-
63500: limeen valitsemiin luottamushenkilöihin. Täl-        sia ja muita oikeustoimia valtuuston päättämis-
63501: laiset kunnan valitsemat jäsenet olisivat myös       sä rajoissa.
63502: kunnan luottamushenkilöitä. Jos kunnan valit-           Kunnanhallitus vastaisi valtuuston päätösten
63503: semia jäseniä on enemmän kuin yksi, erottami-        valmistelusta, täytäntöönpanosta ja laillisuuden
63504: sen tulisi myös koskea kaikkia jäseniä.              valvonnasta. Tarkemmin niistä säädettäisiin
63505:    Lakiehdotuksen 39 §:n 1 momentin mukaan           jäljempänä laissa, ennen kaikkea kunnan hal-
63506: luottamushenkilö pysyy toimessaan toimikau-          lintomenettelyä koskevassa 7 luvussa. Kunnan-
63507: den päätyttyäkin siihen saakka, kunnes toi-          hallituksen olisi 53 §:n mukaisesti valmisteltava
63508: meen on valittu toinen. Luonnollista kuitenkin       valtuustossa käsiteltävät asiat pykälässä sää-
63509: on, että erotettujen luottamushenkilöiden tilalle    dettyä poikkeusta lukuun ottamatta. Valtuus-
63510: valitaan välittömästi uudet. Asian luonteeseen       toasioiden valmistelupakko säilyisi myös uu-
63511: kuuluu myös, että uudet luottamushenkilöt            dessa laissa. Kunnanhallitukselle kuuluvasta
63512:                                          1994 vp -    HE 192                                         87
63513: 
63514: valtuuston päätösten laillisuuden valvonnasta         senä tehtävänä olisi kunnanhallituksen alaisena
63515: säädettäisiin 56 §:ssä nykyistä lakia vastaavalla     johtaa kunnan hallintoa, taloudenhoitoa sekä
63516: tavalla.                                              muuta toimintaa. Kunnanjohtajan valitsisi aina
63517:     Lain 50 §:ssä tarkoitettuun hallintosääntöön      valtuusto.
63518: olisi otettava määräykset kunnanhallituksen              Kunnanjohtaja voitaisiin valita tehtäväänsä
63519: edustajan läsnäolosta ja puheoikeudesta mui-          toistaiseksi kuten nykyisin tai määräajaksi.
63520: den toimielinten kokouksissa. Lain 51 §:n no-         Määräajan pituudesta ei säädettäisi lailla. Kos-
63521: jalla kunnanhallitus voisi ottaa käsiteltäväk-        ka kysymys on johtamisjärjestelmän perusteis-
63522: seen alaisensa viranomaisen, esimerkiksi lauta-       ta, määräaikaisuudesta päättäisi valtuusto. Sii-
63523: kunnan toimivaltaan kuntalain nojalla dele-           tä ilmoitettaisiin julistettaessa virka haettavak-
63524: goidun ja sen käsiteltävänä olevan yksittäisen        si. Yksityiskohtaisemmin kunnan johtamisjär-
63525: asian. Lain 89 §:n 3 momentin nojalla käsitel-        jestelmästä sekä kunnanjohtajan asemaan liit-
63526: täväksi otto-oikeus ulottuisi myös muun lauta-        tyvistä järjestelyistä kuten tehtävistä ja päte-
63527:  kunnan käsiteltävänä olevaan oikaisuvaati-           vyysvaatimuksista päättäisi kunta itse. Kunta
63528: mukseen. Kunnanhallitus voisi ottaa myös              ratkaisisi myös itse esimerkiksi asioiden valmis-
63529: lautakunnan alaisen viranomaisen käsiteltävä-         telu- ja esittelyvastuun kunnanhallituksessa.
63530:  nä olevan asian käsiteltäväkseen. Lain 51 §:n 2      Kunnanjohtajan tehtävät perustuisivat lakiin,
63531: momentin nojalla käsiteltäväksi ottamisoikeus         johtosäännön määräyksiin sekä kunnan toimie-
63532:  olisi ensisijaisesti lautakunnalla, mutta kunnan-    linten päätöksiin.
63533:  hallitus, sen puheenjohtaja ja kunnanjohtaja            Pykälän 2 momentissa säädettäisiin myös
63534:  voisivat ottaa asian kunnanhallituksen käsitel-      nykyistä lakia vastaavasti kunnanjohtajan va-
63535:  täväksi.                                             lintamenettelystä. Sääntely on katsottu edelleen
63536:     Kun laissa ehdotetaan siirryttäväksi jälkikä-     tarpeelliseksi, jotta kunnanjohtajan valinnan
63537:  teisestä siirto-oikeudesta (nykyisen lain 63 §)      taakse saadaan valtuuston riittävä kannatus.
63538:  ennen päätöksentekoa tapahtuvaan ylemmän             Säännös ei kuitenkaan estäisi kunnanjohtajan
63539:  viranomaisen käsiteltäväksi otto-oikeuteen, oli-     valintaa yksimielisesti ilman varsinaista vaali-
63540:  si kunnanhallituksen edustajalla entistä tärke-      toimitusta.
63541:  ämpi asema kunnanhallitukselle kuuluvan hal-            Pykälän 3 momentissa säädettäisiin nykyistä
63542:  linnon yhteensovittamistehtävän toteuttamises-       lakia vastaavasti kunnanjohtajan tietojensaan-
63543:  sa. Kunnanhallitus saisi tiedon muissa toimie-       tioikeudesta. Sääntely olisi yhdenmukainen
63544:  limissä käsiteltävänä olevista asioista pääasias-    43 §:ssä säädetyn luottamushenkilöiden tieto-
63545:  sa edustajansa välityksellä.                         jensaantioikeuden kanssa. Kunnanjohtajalla
63546:     Kunnanhallituksen tehtäviin kuuluisi nykyi-       olisi laaja oikeus saada toimessaan tarpeelliset
63547:  sen lain tapaan myös ohjeiden antaminen              tiedot. Tietojensaantioikeus ei ulottuisi salassa-
63548:  kuntaa eri yhteisöissä, laitoksissa ja säätiöissä    pidettäviin tietoihin.
63549:  edustaville henkilöille. Johtosäännöllä tehtävä         Laissa ei enää säädettäisi apulaiskunnanjoh-
63550:  voitaisiin siirtää myös muulle viranomaiselle.       tajasta. Kunnassa voisi edelleen olla apulais-
63551:  Kunnanhallitus antaisi kunnan edustajalle toi-       kunnanjohtajan tai apulaiskaupunginjohtajan
63552:  miohjeet yhteisöissä käsiteltäviksi tulevista asi-   nimikkeellä olevia henkilöitä, mutta heihin ei
63553:   oista. Laissa ei säädettäisi ohjeiden ehdotto-      sovellettaisi kunnanjohtajaa koskevia säännök-
63554:  masta sitovuudesta, koska se voisi kokoustilan-      siä. Heidän asemansa perustuisi kunnan omiin
63555:   teessa aiheuttaa kohtuuttomia vaikeuksia.           päätöksiin ja määräytyisi samalla tavoin kuin
63556:   Luonnollisena lähtökohtana kuitenkin on, että       kunnan muidenkin viranhaltijoiden.
63557:   ohjeita noudatetaan. Esimerkiksi yhtymäkoko-           25 §. Kunnanjohtajan irtisanominen ja siirtä-
63558:   ukseen valitulle edustajalle annettavat ohjeet      minen muihin tehtäviin. Pykälässä säädettäisiin
63559:   voidaan yksilöidä valtakirjalla tai pöytäkir-       toistaiseksi valitun kunnanjohtajan irtisanomi-
63560:  janotteella, jolloin niistä poikkeamiseen olisi      sesta ja siirtämisestä muihin tehtäviin. Sääntely
63561:   aina oltava painavat perusteet.                     koskisi vain toistaiseksi valittua kunnanjohta-
63562:      24 §. Kunnanjohtaja. Lakiehdotuksen mu-          jaa. Määräaikaisen kunnanjohtajan tehtävä
63563:   kaan kunnalle annettaisiin laaja vapaus päättää     päättyisi yleensä määräajan kuluttua loppuun,
63564:   hallinnostaan. Hallinnon järjestämiseen kuuluu      jollei kunnanjohtajaa valittaisi uudelleen. En-
63565:   myös kunnan johtamisen järjestäminen. Jokai-        nen määräajan päättymistä kunnanjohtajan
63566:   sessa kunnassa tulisi esityksen mukaan edelleen     määräaikainen palvelussuhde voitaisiin purkaa
63567:   olla kunnanjohtaja. Kunnanjohtajan lakisäätei-      viranhaltijoita koskevien säännösten ja mää-
63568: 88                                     1994 vp -    HE 192
63569: 
63570: räysten mukaisilla perusteilla toisin kuin val-     saattaisi yleensä vireille kunnanhallitus, jonka
63571: tiolla, jossa valtion virkamieslain (750/94) mu-    tulisi aina valmistella asia. Ehdotettavan 54 §:n
63572: kaan on irtisanomisoikeus myös määräaikaises-       2 momentin nojalla myös neljäsosa valtuute-
63573: sa virkasuhteessa sekä valtiolla että virkamie-     tuista voisi saada asian valtuuston käsiteltäväk-
63574: hellä.                                              si. Asiaa valmistelisi valtuustossa tilapäinen
63575:    Kunnanjohtaja voitaisiin irtisanoa viranhal-     valiokunta 22 §:n mukaisesti.
63576: tijoita koskevien säännösten ja määräysten             Siirtymäsäännöksen mukaan ennen tämän
63577: mukaisilla perusteilla. Tämän lisäksi toistaisek-   lain voimaantuloa valitun kunnanjohtajan vir-
63578: si valittu kunnanjohtaja voitaisiin irtisanoa       kasuhteen muuttaminen määräaikaiseksi edel-
63579: valtuuston kahden kolmasosan määräenemmis-          lyttäisi kunnanjohtajan suostumusta.
63580: töpäätöksellä. Määräenemmistö laskettaisiin
63581: valtuutettujen kokonaislukumäärästä eikä läs-
63582: näolevien määrästä. Irtisanomisen perusteena        4 luku. Kunnan asukkaiden osallistumisoikeus
63583: olisi poliittisten päätöksentekijöiden ja kunnan
63584: hallintoa, taloudenhoitoa ja toimintaa johtavan        26 §. Ådnioikeus ja äänestysoikeus. Pykälässä
63585: kunnanjohtajan välinen luottamuspula. Kun-          säädettäisiin sekä äänioikeudesta kunnallisvaa-
63586: nanjohtajan oikeusturvan kannalta on katsottu       leissa että äänestysoikeudesta kunnallisessa
63587: tarpeelliseksi esittää, että luottamuspulaan joh-   kansanäänestyksessä. Kansanäänestyksen toi-
63588: taneet syyt olisi ilmoitettava kunnanjohtajalle     mittamisesta säädettäisiin 30 §:ssä.
63589: asian valmistelun aikana ja että kunnanjohta-          Pykälän 1 momentissa säädettäisiin Suomen
63590: jaa olisi kuultava.                                 kansalaisten ja 2 momentissa ulkomaalaisten
63591:    Kun kunnanjohtajalle olisi varattava tilai-      oikeuksista. Nykyisen lain periaatteisiin ei esi-
63592: suus tulla kuulluksi irtisanomisvaatimuksesta,      tetä muutoksia. Pohjoismaiden kansalaisilla on
63593: päätöksentekijöiden tiedossa olisi aina myös        ollut äänioikeus kunnallisvaaleissa vuodesta
63594: kunnanjohtajan oma käsitys luottamuspulan           1976 lähtien ja muilla ulkomaalaisilla vuoden
63595: olemassaolosta. Luonnollista on, että poliittista   1992 alusta.
63596: harkintaa käytettäessä asiaan on suhtauduttava         Pykälän 3 momentissa säädettäisiin äänestys-
63597: sen edellyttämällä vakavuudella.                    oikeudesta kunnan osa-aluetta koskevassa kan-
63598:    On mahdollista, että kunnanjohtaja haluttai-     sanäänestyksessä. Jos kansanäänestys toimitet-
63599: siin siirtää pois kunnanjohtajan tehtävistä,        taisiin kunnan osa-aluetta koskevana, äänestys-
63600: mutta antaa hänelle mahdollisuus työskennellä       oikeus olisi vain henkilöllä, jonka kotikunta-
63601: muussa sopivaksi katsottavassa tehtävässä. Tä-      laissa tarkoitettu asuinpaikka on asianomaisel-
63602: män vuoksi lakiin otettaisiin myös säännös,         la kunnan osa-alueella.
63603: joka irtisanomisen vaihtoehtona nimenomaises-          27 §. Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuu-
63604: ti mahdollistaisi kunnanjohtajan tehtävien          det. Kunnallishallinnossa on lähtökohtana
63605: muutokset valtuuston määräenemmistöpäätök-          edustuksellinen järjestelmä, jossa kunnan asuk-
63606: sellä. Valtuusto voisi määräenemmistöpäätök-        kaita edustavat heidän valitsemaosa valtuute-
63607: sellä siirtää toistaiseksi valitun kunnanjohtajan   tut. Edustuksellisen järjestelmän rinnalla kun-
63608: muihin tehtäviin.                                   talaisten suorien osallistumis- ja vaikuttamis-
63609:    Pykälässä säädettäisiin myös valtuuston pää-     mahdollisuuksien tehostaminen on yleisperus-
63610: töksen täytäntöönpanosta ja kunnanjohtajan          teluissa esitetyllä tavalla tarpeen. Tähän kiin-
63611: asemasta päätöksenteon jälkeen. Asian luonne        nitetään huomiota jo ehdotettavan lain 1 §:n 2
63612: vaatii erityistä sääntelyä. Valtuuston päätös       momentissa. Tässä pykälässä säädettäisiin val-
63613: toistaiseksi valitun kunnanjohtajan irtisanomi-     tuuston vastuusta kunnan asukkaiden suorien
63614: sesta tai tehtävien muuttamisesta voitaisiin        osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien
63615: panna täytäntöön heti päätöksenteon jälkeen.        toteuttamisessa. Valtuuston olisi luotava edel-
63616: Irtisanomiseen kuuluu aina irtisanomisaika. Ir-     lytykset suoralle osallistumiselle ja vaikuttami-
63617: tisanomisajasta riippumatta voitaisiin irtisanot-   selle.
63618: tu tai muihin tehtäviin siirretty kunnanjohtaja        Pykälän 2 momenttiin on koottu esimerkki-
63619: vapauttaa heti kunnanjohtajan tehtävien hoi-        luettelo asioista ja keinoista, joilla asukkaiden
63620: dosta.                                              osallistumista ja vaikuttamista voidaan edistää.
63621:    Laissa ei myöskään olisi erityisiä säännöksiä    Luettelossa mainituista asioista säädettäisiin
63622: kunnanjohtajan irtisanomis- tai muihin tehtä-       tarkemmin, jos se on tarpeen, joko tämän
63623: viin siirtämisasian vireillepanemisesta. Asian      luvun jäljempänä olevissa säännöksissä tai
63624:                                         1994 vp -    HE 192                                          89
63625: 
63626: muualla laissa. Asioita voitaisiin toteuttaa il-     ten välisistä vastuukysymyksistä. Sopimuksesta
63627: man puheena olevaa säännöstäkin, mutta laissa        huolimatta kunta olisi asukkailleen vastuussa
63628: on haluttu kiinnittää huomiota suoran demo-          siitä, että kunnan tehtävät tulevat asianmukai-
63629: kratian tärkeyteen ja antaa viitteitä siitä, millä   sesti hoidetuksi. Kunnan lakisääteisiä tehtäviä,
63630: tavoin valtuusto voi luoda osallistumisen ja         joihin liittyy viranomaistoimintaa, ei voitaisi
63631: vaikuttamisen edellytyksiä. Luettelo ei ole tyh-     antaa asukkaiden hoidettavaksi.
63632: jentävä, vaan antaa kuvan niistä keinoista,             Jo nykyisin asukasryhmät, esimerkiksi kun-
63633: joita on käytettävissä.                              nan osa-alueen asukkaat, saattavat ottaa aktii-
63634:     Valtuusto voisi antaa kunnan asukkaille ja       visesti osaa kunnassa vireillä olevan asian
63635: palvelujen käyttäjille oikeuden esittää edustaji-    valmisteluun. Asukkaat ovat esimerkiksi val-
63636: aan kunnan osa-alueen asioita hoitavaan toi-         mistelleet vaihtoehtoisen kaavan kunnassa ta-
63637: mielimeen. Sama koskisi myös kunnan henki-           pahtuvan valmistelun ohella. Pykälässä todet-
63638: löstöä liikelaitoksen tai muun laitoksen johto-      taisiin nimenomaisesti, että kunta voi avustaa
63639: kuntaa valittaessa. Asiasta säädettäisiin tar-       tällaista toimintaa. Apu voisi olla luonteeltaan
63640:  kemmin 18 §:ssä.                                    taloudellista, mutta myös muunlaista, esimer-
63641:      Valtuusto voisi asettaa toimielimen tai sen     kiksi teknistä, työvälineisiin ja työtiloihin liit-
63642: jaoston käsittelemään kunnan osa-aluetta kos-        tyvää apua.
63643:  kevia asioita. Lain mukaan osa-alueen toimie-          Kunnallisesta kansanäänestyksestä säädettäi-
63644:  limene voitaisiin myös antaa tarpeellinen toi-      siin erikseen 30 ja 31 §:ssä.
63645:  mivalta. Toimielimeen voitaisiin vaEi.a jäsenet        28 §. Aloiteoikeus. Aloitteen tekemistä koske-
63646:  asianomaiselta kunnan osa-alueelta.                 vaan oikeuteen ja siihen liittyviin periaatteisiin
63647:      Hallintomenettelylaissa säädetään asianosai-    ei esitetä muutoksia. Voimassa olevan lain
63648:  sen kuulemisesta ennen päätöksentekoa sekä          mukainen oikeus tehdä kunnan hallintoa kos-
63649:  asian vireilläolosta ilmoittamisesta. Ne ovat       kevia aloitteita muutettaisiin oikeudeksi tehdä
63650:  kuulemisen laissa tarkoin säänneltyjä muotoja.      kunnalle aloitteita sen toimintaa koskevissa
63651:  Mikään ei kuitenkaan estä kuntaa ja sen             asioissa. Aloiteoikeuden on katsottu aiemmin-
63652:  viranomaista olemasta aloitteellinen asian sel-     kin käsittävän myös muun muassa kunnan
63653:  vittämisessä ilman lain velvoittavaa säännöstä.     palvelut ja yhteistoiminnan. Kysymys on näin
63654:  Esimerkiksi erilaisissa asukastapaamisissa voi-     ollen sanamuodon selventämisestä. Aloiteoike-
63655:  daan vapaamuotoisesti selvittää kuntalaisten        us ei myöskään riippuisi siitä, miten kunta on
63656:  mielipiteitä päätöksenteon pohjaksi. Mahdolli-      organisoinut tehtäviensä hoidon. Aloite voisi
63657:  suus palautteen antamiseen henkilökohtaisesti       koskea esimerkiksi asiaa, jonka kunta on an-
63658:  ja suoraan asian valmistelijalle voi monissa        tanut perustamansa osakeyhtiön hoidettavaksi.
63659:  asioissa edistää niiden hoitoa. Samoin esimer-         Aloitteen käsittelystä lakiin otettaisiin täs-
63660:   kiksi kunnanjohtajan tai muiden johtavien vi-      mällisemmät ja velvoittavammat säännökset.
63661:   ranhaltijoiden säännölliset vastaanottoajat        Ensinnäkin aloitteen tekijälle olisi ilmoitettava
63662:   saattavat luoda uudenlaista ilmapiiriä kansa-      toimenpiteistä, joihin aloitteen johdosta on
63663:   laisvaikuttamiseen.                                ryhdytty. Ilmoitus olisi tehtävä kohtuullisessa
63664:      Yhä enemmän tarvitaan myös kunnan ja sen        ajassa aloitteen tekemisestä, vaikka laissa ei
63665:   asukkaiden välistä yhteistyötä. Yhteistyö voi      määräajasta säädettäisikään. Ilmoituksen teke-
63666:   koskea palvelujen tuottamista ja myös kunnalle     minen ei myöskään edellyttäisi, että aloite on jo
63667:   kuuluvien tehtävien antamista asukkaiden hoi-      loppuun käsitelty, vaan tarkoitus olisi nimen-
63668:   dettavaksi. Kunnassa toimiva yhteisö tai asu-      omaisesti ilmoittaa niistä toimenpiteistä, joihin
63669:   kasryhmä, esimerkiksi kylätoimikunta, voi ot-      aloitteen johdosta on ryhdytty. Hyvään hallin-
63670:   taa sopimuksella hoitaakseen jonkun kunnalle       toon kuuluisi myös ilmoittaa aloitteen arvioitu
63671:   kuuluvan tehtävän. Lähinnä kysymykseen tuli-       käsittelyaika. Toiseksi valtuuston tietoon olisi
63672:   sivat kunnan vapaaehtoisten tehtävien hoitami-     saatettava vähintään kerran vuodessa valtuus-
63673:   nen sekä palvelujen tuottaminen. Esimerkiksi       ton toimivaltaan kuuluvissa asioissa tehdyt
63674:   urheiluseura voisi ottaa hoitaakseen ulkoilu-      aloitteet ja niiden johdosta suoritetut toimen-
63675:   reittien kunnossapidon. Kunta ja urheiluseura      piteet. Tämä vastaisi pitkälti nykyistä säänte-
63676:   tekevät asiasta sopimuksen, johon otetaan yh-      lyä.
63677:   teistyön ehdot. Vaikka järjestelyjen tulisi olla      Laissa säädettäisiin myös valtuuston toimi-
63678:    mahdollisimman joustavia, sopimukseen olisi       valtaan kuuluvan aloitteen käsittelystä, kun
63679:    syytä ottaa myös selkeät määräykset osapuol-      aloitteen tekijöinä olisi kaksi prosenttia kunnan
63680:  12 3410620
63681: 90                                        1994 vp -    HE 192
63682: 
63683: äänioikeutetuista asukkaista. Tällaisen aloit-         kaan olla kunnan palvelut ja talous- sekä
63684: teen johdosta asia olisi otettava valtuustossa         ympäristösuojelua ja maankäyttöä koskevat
63685: käsiteltäväksi viimeistään kuuden kuukauden            asiat.
63686: kuluessa asian vireilletulosta.                           Kunta voi antaa monia tehtäviään osakeyh-
63687:    Tarkemmat määräykset aloiteoikeuden käyt-           tiön, yhdistyksen, muun yhteisön tai säätiön
63688: töön liittyvistä menettelytavoista voitaisiin ot-      hoidettavaksi. Yhteisöt ovat yksityisoikeudelli-
63689: taa hallintosääntöön. Siinä voitaisiin myös            sia eivätkä niitä koske kunnallislaissa kunnalle
63690: täsmentää pykälän 1 momentin mukaisen il-              asetetut velvollisuudet. Kunnan asukkaan kan-
63691: moituksen sisältöä ja tekemistä.                       nalta tähän liittyy epäkohtia. Yhteisöt jäävät
63692:    29 §. Tiedottaminen. Kunnan asukkaiden              usein demokraattisen valvonnan ulkopuolelle.
63693: suorien osallistumis- ja vaikuttamismahdolli-          Myöskään julkisuus ja oikeusturva eivät toteu-
63694: suuksien tehostamisen kannalta on ensiarvoi-           du samalla tavalla kuin kunnan hallinnossa.
63695: sen tärkeää, että asukkailla on riittävät tiedot          Pykälän 2 momentissa pyritään lieventämään
63696: heitä kiinnostavista kunnan asioista. Tämä             tätä kaksijakoisuutta ja eriarvoisuutta. Kunnan
63697: edellyttää kunnalta asukkaiden saatavilla ole-         velvollisuutena olisi myös tiedottaa tällaisen
63698: van tiedon tuottamista.                                yhteisön toiminnasta. Tiedottamistapa ja tie-
63699:    Tiedotusvelvollisuutta laajennettaisiin nykyi-      dottamisen sisältö jätettäisiin kunnan harkin-
63700: sestä vireillä ja valmisteilla olevista asioista       taan.
63701: tiedottamisesta koskemaan myös tapaa, miten               Kunnan tiedottamisesta otettaisiin tarpeelli-
63702: asukkaat voivat esittää kysymyksiä ja mielipi-         set mää1:iykset 50 §:ssä tarkoitettuun hallinto-
63703: teitä asioiden valmistelijoille ja päättäjille. Toi-   sääntöön.
63704: saalta säännöksessä korostettaisiin tehdyistä             30 §. Kunnallinen kansanäänestys. Pykälässä
63705: ratkaisuista tiedottamista. Asukkaille olisi tie-      säädettäisiin kunnallisesta kansanäänestyksestä
63706: dotettava, miten asioita on käsitelty, minkälai-       ja sen toimittamisen periaatteista.
63707: sia päätöksiä on tehty ja minkälaisia vaikutuk-           Pykälän 1 momentti vastaisi pääosin nykyi-
63708: sia niillä pyritään aikaansaamaan.                     sen lain sääntelyä. Päätösvalta kansanäänes-
63709:                                                        tyksen toimittamisesta olisi valtuustolla. Ny-
63710:    Hallintomenettelylain 13 §:ssä säädetään yk-        kyisen lain mukaan äänestystä ei saa toimittaa
63711: sityiskohtaisemmin asian vireilläolosta ilmoit-        asiasta, joka laissa tai asetuksessa on säädetty
63712: tamisesta. Säännös velvoittaa kunnan viran-            kunnan muun toimielimen kuin valtuuston
63713: omaisia ilmoittamaan asioiden vireilläolosta,          ratkaistavaksi. Tällaistakaan rajoitusta tuskin
63714: kun asian ratkaisulla voi olla huomattava              tarvitaan, kun lainsäädännössä säädetään yhä
63715: vaikutus laajalla alueella tai lukuisten henkilöi-     vähemmän siitä, mikä toimielin kunnassa pää-
63716: den oloihin. Esimerkiksi asuinympäristöön vai-         tösvaltaa käyttää. Pelättävissä ei liene, että
63717: kuttavat asiat ja niiden ratkaisut ovat usein          kansanäänestys toimitettaisiin esimerkiksi kun-
63718: tällaisia.                                             nan asukasta yksilönä koskevasta asiasta. Läh-
63719:    Rakennusasetuksessa (266/59) säädetään              tökohtaisesti kunnan päätösvaltaa käyttäisi
63720: kaavoituskatsauksista.         Rakennusasetuksen       valtuusto, joka voisi siirtää toimivaltaansa kun-
63721: 8 §:n mukaan kunnan tulee vähintään kerran             nan muille viranomaisille. Valtuusto voisi myös
63722: vuodessa laatia katsaus kunnassa vireillä ole-         peruuttaa delegoinnin tai asettaa delegoinnille
63723: vista ja lähiaikoina vireille tulevista kaava-         ehtoja. Kansanäänestyksen soveltamisalasta
63724: asioista, jotka eivät ole merkitykseltään vähäi-       säädettäisiin nykyistä yksinkertaisemmin. Kan-
63725: siä. Kaavoituskatsauksessa selostetaan lyhyesti        sanäänestys voitaisiin toimittaa kunnan tehtä-
63726: kaava-asiat ja niiden käsittelyvaiheet sekä sel-       viin kuuluvasta asiasta.
63727: laiset kunnan päätökset ja toimet, joilla on              Kansanäänestys voitaisiin toimittaa myös
63728: välitöntä vaikutusta kaavoituksen lähtökohtiin         sellaisissa asioissa, joissa kunta olisi vain lau-
63729: ja tavoitteisiin.                                      sunnon antaja. Tällaisia asioita voisivat olla
63730:    Pykälän 1 momenttiin sisällytettäisiin sään-        tiehankkeet ja muut ympäristöä koskevat asiat,
63731:  nös kunnan tiedottamista täsmentävistä katsa-         esimerkiksi ydinvoimalan tai ydinjätteiden si-
63732: uksista samaan tapaan kuin rakennusasetukses-          joituspaikkaa koskevat asiat, joilla on kunnan
63733: sa kaavoituskatsauksista. Katsaukset koskisi-          asukkaille olennainen merkitys.
63734: vat kunnan asukkaita yleisesti koskevia tärkei-           Valtuuston päätökseen toimittaa kansan-
63735:  tä asioita. Kunta laatisi katsauksia tarvittaessa.     äänestys ei saisi hakea muutosta valittamalla.
63736:  Katsausten kohteena voisivat säännöksen mu-           Tästä säädettäisiin lain 99 §:ssä.
63737:                                          1994 vp -    HE 192                                         91
63738: 
63739:    Nykyisen lain mukaan kansanäänestys on             tyksessä noudatettavasta menettelystä säädet-
63740: aina neuvoa-antava. Tämä olisi myös esityksen         täisiin edelleen erikseen.
63741: mukaan lähtökohtana. Päättäessään kansanää-              31 §. Kansanäänestysaloite. Pykälässä säädet-
63742: nestyksen toimittamisesta valtuusto voisi kui-        täisiin kunnan asukkaiden oikeudesta tehdä
63743: tenkin samalla päättää, että kansanäänestyksen        kansanäänestyksen toimittamista koskeva aloi-
63744: lopputulos olisi pääsäännöstä poiketen sitova.        te. Aloitteen tekijöitä tulisi aina olla vähintään
63745: Päätös sitovuudesta olisi siis tehtävä samalla,       kaksi prosenttia äänioikeutetuista kunnan
63746: kun päätetään kansanäänestyksen toimittami-           asukkaista. Aloitteen johdosta valtuuston olisi
63747: sesta ja olisi tuon päätöksen osa. Tähän pää-         viipymättä ratkaistava, toimitetaanko aloittees-
63748: tökseen ei saisi hakea valittamalla muutosta.         sa tarkoitettu kansanäänestys. Kansanäänes-
63749: Valituskielto koskisi myös päätöksen sito-            tyksen toimittaminen olisi valtuuston vapaasti
63750: vuusosaa.                                             harkittavissa.
63751:    Valtuusto itse määrittelisi kansanäänestyksen
63752: sitovuuden edellytykset. Päätöksessään valtuus-
63753: to voisi asettaa sitovuudelle ehtoja. Valtuusto       5 luku. Luottamushenkilöt
63754: voisi esimerkiksi edellyttää, että äänestysvaih-
63755: toehdon on hyväksynyt riittävän suuri osa                32 §. Kunnan luottamushenkilöt. Pykälän 1
63756: kaikista äänioikeutetuista. Kun sitovuudesta          momentissa määriteltäisiin, ketkä ovat kunnan
63757: päättäisi harkintansa mukaan valtuusto, myös          luottamushenkilöitä. Pykälän 2 momentissa
63758: ylin päätösvalta säilyisi aina valtuustolla, mikä     säädettäisiin luottamushenkilön käyttäytymi-
63759: on edustukselliseen järjestelmäämme kuuluva           sestä sekä velvollisuudesta selvittää vaalikelpoi-
63760: periaate. Selvää myös on, että vaihtoehtojen          suuden ja esteellisyyden arvioinnin kannalta
63761: selkeyteen olisi kiinnitettävä erityistä huomiota     tarpeellisia seikkoja. Pykälän 3 momentissa
63762: varsinkin, jos päätettäisiin sitovasta äänestyk-      säädettäisiin kunnan valtion luottamustoimeen
63763: sestä.                                                valitseman henkilön asemasta.
63764:    Kansanäänestyksen sitovuuteen voi liittyä             Laissa on useita säännöksiä luottamushenki-
63765: myös tulkintaongelmia, jotka olisi tiedostettava      lön oikeuksista ja velvollisuuksista. Säännökset
63766: jo sitovuudesta päätettäessä. Lähinnä ongelmat        koskevat muun muassa tietojensaantia, palkki-
63767: voisivat koskea sitä, kuinka kauan kansanää-          oita, luottamustoimen hoitamista sekä virheel-
63768:  nestyksen tulos sitoo valtuustoa. Vaalikauden        lisen menettelyn seuraamuksia. Tämän vuoksi
63769:  vaihtuminen ei voisi mitätöidä kansanäänestyk-       on tarpeen määritellä, ketkä ovat kunnan
63770:  sen sitovuutta. Kansanäänestys sitoisi myös          luottamushenkilöitä. Pykälän 1 momentin
63771:  uutta valtuustoa. Olosuhteet voivat muuttua          säännös vastaisi nykyisen lain 8 §:n 1 moment-
63772:  olennaisesti siitä, mitä ne olivat kansanäänes-      tia.
63773:  tystä toimitettaessa. Näitä ongelmia ei voida           Kunnan luottamushenkilöitä olisivat ensin-
63774:  ratkaista laissa, vaan ne on ratkaistava kussa-      näkin kunnan toimielinten jäsenet. Toimielimet
63775:  kin tapauksessa erikseen. Ääritapauksessa sito-      on määritelty 17 §:ssä. Toimielimen jäsenet
63776:  vuudesta voitaisiin luopua vain toimittamalla        olisivat kunnan luottamushenkilöitä siitä riip-
63777:  uusi kansanäänestys.                                 pumatta, miten heidät on tehtäväänsä valittu.
63778:     Pykälän 3 momentti vastaisi nykyisen lain         Esimerkiksi kunnan asukkaiden tai palvelujen
63779:  sääntelyä. Kansanäänestys voisi koskea koko          käyttäjien esityksestä johtokuntaan valitut oli-
63780:  kuntaa tai jotakin kunnan osa-aluetta. Vaali-        sivat kunnan luottamushenkilöitä. Näissäkin
63781:  teknisistä syistä kunnan osa-alueena on tällöin      tapauksissa lopullisen valinnan tekee valtuusto
63782:  oltava kunnallisvaalilaissa tarkoitettu äänestys-    tai se kunnan toimielin, jolle asia on delegoitu.
63783:  alue. Äänestysoikeudesta kunnan osa-aluetta          Ehdotetun 18 §:n 4 momentin mukaan varajä-
63784:  koskevassa kansanäänestyksessä säädettäisiin         senistä olisi soveltuvin osin voimassa, mitä
63785:  24 §:n 3 momentissa. Äänestysoikeus olisi vain       varsinaisista jäsenistä on säädetty. Varavaltuu-
63786:  henkilöllä, jonka kotipaikka on asianomaisella       tetut mainittaisiin pykälässä erikseen, koska
63787:  äänestysalueella.                                    sanottu 18 §:n säännös ei koskisi heitä.
63788:     Pykälän 4 momentti vastaa myös nykyistä              Ylintä päätösvaltaa kuntayhtymässä käyttää
63789:  sääntelyä. Siihen on otettu äänestyksessä nou-       yhtymäkokous tai muu jäsenkuntien valitsema
63790:  datettavat perusperiaatteet. Kaikilla äänioikeu-     toimielin. Kunta valitsee yhtymäkokousedusta-
63791:  tetuilla olisi yhtäläinen äänestysoikeus ja äänes-   jat tai muun ylimmän toimielimen jäsenet.
63792:  tys olisi salainen. Kunnallisessa kansanäänes-       Kuntayhtymän perussopimuksen nojalla kun-
63793: 92                                     1994 vp -    HE 192
63794: 
63795: nat voisivat omilla päätöksillään valita jäseniä    tenkin selvää, että luottamustehtävän poliitti-
63796: myös muihin kuntayhtymän toimielimiin. Täl-         nen luonne jo sinänsä merkitsee, että henkilöt
63797: laiset kunnan omalla päätöksellä kuntayhty-         suhtautuvat asioihin ja niiden hoitamiseen eri
63798: män toimielimiin valitsemat jäsenet olisivat        lailla. Säännös olisi luonteeltaan ennen kaikkea
63799: myös kunnan luottamushenkilöitä. Tämä ko-           ohjeellinen ja korostaisi toiminnan moraalisia
63800: rostaisi heidän suhdettaan siihen kuntayhty-        ja eettisiä arvoja.
63801: män jäsenkuntaan, jonka edustajia he kuntayh-          Luottamushenkilöiden vaalikelpoisuuden tai
63802: tymässä ovat. Kuntayhtymän toimielimiin kuu-        esteellisyyden arviointi edellyttää, että asiasta
63803: luvat henkilöt olisivat ehdotetun 86 §:n 1 mo-      päättäväHä toimielimellä tai toimielimen pu-
63804: mentin nojalla myös kuntayhtymän luottamus-         heenjohtajalla on tätä koskevat tarvittavat tie-
63805: henkilöitä. Kuntayhtymä vastaisi esimerkiksi        dot. Useimmiten luottamushenkilöt esittävät-
63806: luottamushenkilölle suoritettavista palkkioista     kin oma-aloitteisesti arviointiin vaikuttavat sei-
63807: ja korvauksista.                                    kat. On kuitenkin tapauksia, joissa tietoja ei
63808:    Pykälän 1 momentissa tarkoitettuja muita         ole saatavilla tai on syytä epäillä niiden riittä-
63809: kunnan luottamustoimia olisivat esimerkiksi         vyyttä. Tämän varalle ehdotetaan pykälän 2
63810: jäsenyys ehdotetun 77 §:ssä tarkoitetussa kun-      momentin toisessa lauseessa säädettäväksi vel-
63811: tien yhteisessä toimielimessä.                      vollisuus tarvittavan selvityksen esittämiseen.
63812:    Kunnan viranhaltija tai työntekijä, joka ase-    Päätöksen selvityksen esittämisestä tekisi val-
63813: mansa tai työtehtäviensä perusteella on valittu     tuusto tai se toimielin, jonka harkittavaksi
63814: kunnan toimielimen jäseneksi, ei toimielimen        vaalikelpoisuus tai esteellisyys kuuluisi. Velvol-
63815: jäsenenä olisi kunnan luottamushenkilö. Sään-       lisuus voitaisiin asettaa luottamushenkilölle tai
63816: nös voisi tulla sovellettavaksi lähinnä johto-      henkilölle, joka on ehdolla muuhun luottamus-
63817: kunnassa ja toimikunnassa, koska näihin toi-        toimeen kuin valtuutetuksi. Valtuutetun osalta
63818: mielimiin voitaisiin valita kunnan viranhaltijoi-   asiasta on säädetty kunnallisvaalilaissa. Selvi-
63819: ta ja työntekijöitä vaalikelpoisuussäännösten       tyspyyntö voitaisiin kohdistaa vain niihin seik-
63820: estämättä.                                          koihin, joilla voisi olla merkitystä arvioitaessa
63821:    Kunnat valitsevat edustajiaan myös yksityis-     luottamushenkilön vaalikelpoisuutta tai esteel-
63822: oikeudellisten yhteisöjen hallintoelimiin. Kun-     lisyyttä.
63823: talakiin ehdotetaan säännöksiä, jotka koskevat         Kunta valitsee luottamushenkilöitä myös eri-
63824: heidän oikeudellista asemaansa. Säännökset          laisiin valtion toimielimiin. Tästä syystä pykä-
63825: koskisivat muun muassa ohjeiden antamista           län 3 momentissa säädettäisiin nykyistä 8 §:n 2
63826: edustajille. He eivät olisi tässä lainkohdassa      momenttia vastaavasti tällaisen henkilön ase-
63827: tarkoitettuja luottamushenkilöitä. Oikeudelli-      masta. Häneen sovellettaisiin kunnan luotta-
63828: sesti he ovat asianomaisen yksityisoikeudellisen    mushenkilöitä koskevia säännöksiä, jos muuta
63829: yhteisön hallintoelimen jäseniä ja heidän ase-      ei erikseen ole säädetty. Kunta valitsee esimer-
63830: mansa määräytyy yhteisöä koskevan lainsää-          kiksi käräjäoikeuden lautamiehet ja verolauta-
63831: dännön perusteella.                                 kunnan muut jäsenet kuin puheenjohtajan.
63832:    Lakiehdotuksen tavoitteena on vahvistaa             33 §. Yleinen vaalikelpoisuus. Yleisen vaali-
63833: kansalaisten luottamusta kunnallishallintoon.       kelpoisuuden nykyiseen sääntelyyn ei ehdotet-
63834: Tästä syystä on katsottu tarpeelliseksi ottaa       taisi asiallisia muutoksia. Määritelmiä on kui-
63835: lakiin luottamushenkilön käyttäytymistä kos-        tenkin jouduttu tarkistamaan, koska uudessa
63836: keva yleinen säännös. Nykyisin vastaavia käyt-      kotikuntalaissa puhutaan kotipaikan asemesta
63837: täytymisnormeja on otettu esimerkiksi viran-        kotikunnasta. Säännöksessä tarkoitettujen ylei-
63838: haltijoita koskeviin virkasääntöihin. Pykälän 2     sen vaalikelpoisuuden edellytysten tulisi olla
63839: momentin ensimmäisen lauseen käyttäytymis-          olemassa silloin, kun henkilö valitaan luotta-
63840: säännös koskisi luottamushenkilön toimintaa,        mustoimeen. Ensinnäkin kunnan luottamus-
63841: johon hän luottamustehtävässään ryhtyy. Hä-         henkilöksi valittavan kotikuntana tulisi olla se
63842: nen tulisi edistää kunnan ja sen asukkaiden         kunta, jonka luottamushenkilöksi hänet vali-
63843: parasta. Toimessaan hänen tulisi kohdella           taan. Toiseksi hänellä tulisi myös olla jossain
63844: asukkaita tasapuolisesti ja oikeudenmukaisesti.     Suomen kunnassa äänioikeus kunnallisvaaleis-
63845: Tehtävää hoitaessaan hänen tulisi käyttäytyä        sa sinä vuonna, jona valinta luottamustoimeen
63846: arvokkaasti asemansa edellyttämällä tavalla.        toimitetaan. Hänen tulee siten olla täyttänyt 18
63847: Luottamushenkilön käytös ei saisi olla yleisesti    vuotta ennen vaalivuoden alkua. Äänioikeus
63848: hyväksyttyjen käytösnormien vastaista. On kui-      hänellä on siinä kunnassa, jossa hänellä on
63849:                                          1994 vp -    HE 192                                         93
63850: 
63851: kotipaikka vuoden ensimmäisenä päivänä.               kastaminen taikka näihin liittyvä päätöksente-
63852: Kolmantena edellytyksenä olisi, ettei luotta-         ko. Jos virkamies ainoastaan satunnaisesti
63853: mushenkilö saa olla holhouksen alainen. Tällä         hoitaisi kunnallishallintoa koskevia valvonta-
63854: tarkoitetaan henkilöitä, jotka tuomioistuineo         tehtäviä, hän olisi vaalikelpoinen. Säännös ei
63855: päätöksellä on julistettu holhottaviksi.              myöskään koskisi avustavaa henkilöstöä eikä
63856:     Pykälän 2 momentissa säädettäisiin nykyistä       henkilöitä, jotka ovat työsopimussuhteessa val-
63857: lakia vastaavasti, että valtuustoehdokkaaksi          tioon. Säännös ei myöskään koskisi lainsää-
63858: asettuvan henkilön on annettava kirjallinen           däntötoimintaa. Valtion virkamiehiä, joita
63859: suostumus valtuutetun toimen vastaanottami-           säännös koskisi, olisi sekä valtion keskushallin-
63860: seen. Suostumuksen sisällöstä säädettäisiin tar-      nossa että alue- ja piirihallinnossa. Vaalikelpoi-
63861: kemmin kunnallisvaalilaissa.                          suuden rajoitus ei enää koskisi lääninoikeuden
63862:     Yleinen vaalikelpoisuus ei sinänsä olisi sidot-   tuomareita. Valtuutettuina he olisivat kuiten-
63863: tu Suomen kansalaisuuteen. Myös ulkomaalai-           kin esteeliisiä käsittelemään lääninoikeudessa
63864: nen, jolla ehdotettavan 26 §:n 2 momentin             oman kuntansa lainkäyttöasioita.
63865: nojalla olisi kunnallinen äänioikeus, voitaisiin         Pykälän 1 momentin 2 kohdassa säädettäi-
63866: valita sen kunnan luottamustoimeen, jossa hä-         siin kunnan palveluksessa olevien henkilöiden
63867: nellä on kotipaikka.                                  vaalikelpoisuudesta valtuustoon. Säännös pyr-
63868:     34 §. Vaalikelpoisuus valtuustoon. Kunnal-        kisi edelleen rajoittamaan vain keskeisten vas-
63869: lishallinto perustuu asukkaiden aktiivisuudelle.      tuullisessa asemassa olevien henkilöiden valit-
63870: Lähtökohtana olisikin, että asukkailla olisi          semista valtuustoon. Nykyisin valtuustoon ei-
63871: mahdollisimman laaja oikeus osallistua kunnal-        vät ole vaalikelpoisia kunnanhallituksen alaise-
63872: listen asioiden hoitoon. Kunnallishallinnon us-       na toimiva kunnan keskushallinnon johtava
63873: kottavuus ja toimivuus edellyttävät kuitenkin         viranhaltija eikä myöskään asemaltaan tällai-
63874: yleistä vaalikelpoisuutta rajoittavia säännöksiä.     seen viranhaltijaan rinnastettava hallinnonalan
63875: Tässä pykälässä säädettäisiin vaalikelpoisuu-         johdossa toimiva viranhaltija. Sittemmin kun-
63876:  desta valtuutetuksi. Valtuutetun vaalikelpoi-        nissa on päädytty hyvinkin erilaisiin organisaa-
63877: suuden rajoitukset olisivat vähäisemmät kuin          tiomalleihin. Tämän vuoksi vaalikelpoisuuden
63878: esimerkiksi kunnanhallituksen jäsenen.                rajoitukset on pyritty laatimaan siten, että ne
63879:     Pykälän 1 momentin 1 kohdassa säädettäi-          soveltuvat kaikkiin organisaatiomalleihin.
63880:  siin valtion virkamiehiä koskevasta vaalikelpoi-        Nykyisessä kunnallislaissa välittömästi kun-
63881:  suuden rajoituksesta. Nykyisen lain mukaan           nanhallituksen alaista hallintoa nimitetään kes-
63882:  vaalikelpoisia valtuutetuksi eivät ole eräät lää-    kushallinnoksi. Lautakunnan tehtävien koko-
63883:  ninhallituksen johtavat virkamiehet eivätkä          naisuudesta käytetään nimitystä hallinnonala.
63884:  lääninoikeuden tuomarit. Ehdotettava sääntely        Ehdotuksessa on yhtenäistetty kunnanhallituk-
63885:  laajentaisi vaalikelpoisuusrajoituksia ja pyrkisi    sen ja muiden toimielinten toimialueita kuvaa-
63886:  ottamaan paremmin huomioon valtion virka-            vat käsitteet. Käsitteestä hallinnonala on luo-
63887:  miehen kuntiin kohdistuvat tehtävät. Vaikka          vuttu ja se on korvattu sanalla "tehtäväalue".
63888:  valtionvalvonta onkin vähentynyt, valtion vi-        Toimielimen tehtäväalue muodostuisi sille sää-
63889:  ranomaisilla on edelleen kunnallishallintoa kos-     detyistä ja määrätyistä tehtävistä.
63890:  kevia valvontatehtäviä. Valvontatehtäviä hoita-         Lautakunnan tehtäväalueen johtavassa teh-
63891:  va henkilö joutuu virassaan usein tilanteisiin,      tävässä katsottaisiin olevan henkilön, joka vas-
63892:  joissa kunnan ja valtion edut ovat vastakkaiset.     taa lautakunnan tehtäväalueella jonkin tehtä-
63893:  Tämän vuoksi heidän toimintaansa kunnan              väkokonaisuuden johtamisesta. Jos lautakun-
63894:  luottamustehtävissä ei voida pitää perusteltuna.     nan tehtäväalue olisi suppea ja sen hoidettava-
63895:  Laissa säädettäisiin, että välittömästi kunnal-      na olisi esimerkiksi vain ympäristönsuojelu,
63896:  lishallintoa koskevia valvontatehtäviä hoitava       voisi rajoitus koskea vain yhtä henkilöä, esi-
63897:  valtion virkamies ei ole vaalikelpoinen valtuus-     merkiksi ympäristönsuojelusihteeriä. Jos toi-
63898:  toon.                                                mielimellä sen sijaan olisi hoidettavanaan use-
63899:      Säännös tulisi sovellettavaksi, kun virkamie-    ampia tehtäväkokonaisuuksia kuten esimerkik-
63900:  hen varsinaisiin tehtäviin ja vastuulle kuuluisi-    si ympäristönsuojelu, rakennusvalvonta ja kaa-
63901:  vat sanotut valvontatehtävät Säännöksen tar-         voitus, koskisi rajoitus kutakin eri tehtäväko-
63902:   koittamaan valvontaan kuuluisivat myös perin-       konaisuutta johtavaa viranhaltijaa siitä huoli-
63903:   teiset ohjaustehtävät kuten ohjeiden ja mää-        matta, että kyseisiä tehtäviä hoitaisi yksi
63904:   räysten antaminen, kunnallisen toiminnan tar-       virasto, osasto tai vastaava. Virasto- tai osas-
63905: 94                                     1994 vp -    HE 192
63906: 
63907: topäällikön lisäksi vaalikelpoisuuden rajoitus      sössä tai säätiössä, jossa kunnalla on määrää-
63908: koskisi muitakin johtavia viranhaltijoita.          misvalta. Määräämisvalta määräytyisi samoin
63909:    Vaalikelpoisuuden rajoitus ulotettaisiin kos-    perustein kuin ehdotettavassa 68 §:n 3 momen-
63910: kemaan myös johtavaan tehtävään rinnastetta-        tissa, jossa säädetään kunnan konsernitaseesta.
63911: vassa tehtävässä olevaa henkilöä, joka vastaa       Kunnalla olisi määräämisvalta yhteisössä tai
63912: tietystä tehtäväkokonaisuudesta. Esimerkiksi        säätiössä, jos kirjanpitolain 22 b §:n mukaiset
63913: elinkeinoasiamies, tiedotuspäällikkö, suunnitte-    edellytykset täyttyisivät. Säännöstä on tarkem-
63914: lupäällikkö, kunnan- tai kaupunginlakimies,         min selostettu 68 §:n perusteluissa.
63915: kunnan- tai kaupunginkamreeri, henkilöstö-             Kunnan tehtävää hoitavanaja kunnan mää-
63916: päällikkö, yleiskaavapäällikkö ja asemakaava-       räämisvallassa olevana yhteisönä voisi olla
63917: päällikkö eivät olisi vaalikelpoisia valtuustoon.   esimerkiksi osakeyhtiö. Säännös ei koskisi sel-
63918: Hallinnon rakenteet ja vastuualueiden määräy-       laisia yhteisöjä, joissa kunnalla ei olisi edellä
63919: tyminen ovat kuntakohtaisia eikä rajoitusten        kuvattua määräämisvaltaa. Esimerkiksi terve-
63920: edellytettäisi välttämättä toteutuvan kaavamai-     yspalveluja tuottavan yksityisen osakeyhtiön
63921: sesti samalla nimikkeellä toimivien henkilöiden     toimitusjohtaja olisi vaalikelpoinen valtuus-
63922: kohdalla. Vaalikelpoisuus ratkaistaisiin kussa-     toon, vaikka yhtiö olisi tehnyt kunnan kanssa
63923: kin tapauksessa henkilön tosiasiallisten tehtä-     sopimuksen palvelujen tuottamisesta.
63924: vien ja aseman, ei nimikkeen perusteella.              Pykälän 1 momentin 3 kohdan sääntelyllä
63925:    Jos tehtäväkokonaisuuden taloudellinen tai       pyritään siihen, ettei kunnan tehtävien organi-
63926: muu merkitys kunnan organisaatiossa olisi           sointitapa vaikuttaisi vaalikelpoisuuteen. Tä-
63927: vähäinen, tehtäväkokonaisuudesta vastaava           män vuoksi yhteisön tai säätiön palveluksessa
63928: henkilö ei olisi rinnastettavissa johtavaan vi-     olevan henkilön tulisi olla asemaltaan rinnas-
63929: ranhaltijaan ja olisi näin ollen vaalikelpoinen     tettavissa 2 kohdassa tarkoitettuun kunnan
63930: valtuustoon. Vaalikelpoisuuden arviointi riip-      palveluksessa olevaan henkilöön. Tämä edellyt-
63931: puisi tällöin siitä, miten kunta on organisoinut    täisi ensinnä, että yhteisön hoitaman tehtävä-
63932: tehtäviensä hoidon. Esimerkiksi koulutoimessa       kokonaisuuden tulisi vastata kunnan lautakun-
63933: koulutoimenjohtaja tai vastaava olisi aina vail-    nan hoitamaa tehtäväaluetta. Esimerkiksi yk-
63934: la vaalikelpoisuutta. Sen sijaan yksittäisen kou-   sittäisen kiinteistöosakeyhtiön hoitamat tehtä-
63935: lun johtajan tai rehtorin tehtävä- ja vastuualue    vät eivät olisi tällaisia. Toiseksi yhteisön pal-
63936: olisi yleensä sellainen, että häntä ei voitaisi     veluksessa olevalta henkilöltä edellytettäisiin
63937: rinnastaa tehtäväalueen johtavaan viranhalti-       johtavaa tai sellaiseen rinnastettavaa vastuullis-
63938: jaan. Koulun johtaja tai rehtori olisi yleensä      ta asemaa.
63939: vaalikelpoinen valtuustoon.                            Yhteisöä tai säätiötä johtavan henkilön li-
63940:    Rajoitus koskisi myös kunnan organisaati-        säksi rajoitus koskisi myös sellaista muuta
63941: oon kuuluvien, edellä tarkoitettuun tehtäväko-      henkilöä, jolla olisi yhteisössä tai säätiössä
63942: konaisuuteen rinnastettavien laitosten toimin-      vastuu tietystä tehtäväkokonaisuudesta. Toimi-
63943: nasta vastaavia henkilöitä. Esimerkiksi kunnan      tusjohtajan lisäksi vaalikelpoisuutta vailla oli-
63944: vesi-, viemäri-, sähkö-, liikenne- tai satamalai-   sivat esimerkiksi yhteisön hallinnosta vastaava
63945: toksen toiminnasta vastaava henkilö ei sään-        hallintojohtaja ja taloudesta vastaava talous-
63946: nöksen mukaan olisi vaalikelpoinen valtuus-         johtaja. Pykälän 1 momentin 4 kohdan mu-
63947: toon.                                               kaan sellaisen kuntayhtymän, jossa kunta on
63948:    Kunnan tehtäviä hoitavat usein kunnan or-        jäsen, palveluksessa oleva henkilö, joka asemal-
63949: ganisaatioon kuulumattomat yhteisöt ja sääti-       taan voidaan rinnastaa 2 kohdassa tarkoitet-
63950: öt. Tehtävien organisoimistavalla ei saisi olla     tuun kunnan viranhaltijaan, ei olisi vaalikelpoi-
63951: vaikutusta vaalikelpoisuussäännösten sovelta-       nen. Kuntayhtymässä kunnalta ei edellytettäisi
63952: miseen. Ennen kaikkea tilanne tulee esille          määräämisvaltaa edellytyksenä sille, että vaali-
63953: silloin, kun kunnalla on määräämisvalta yhtei-      kelpoisuuden rajoitukset tulisivat sovellettavak-
63954: sössä tai säätiössä. Niissä tapauksissa, joissa     si. Kansanterveystyönkuntayhtymässä henkilöt
63955: kunta on vähemmistöosakkaana, ei rinnastet-         voisivat vastaavasti olla johtava lääkäri, johta-
63956: tavuus kunnan omaan organisaatioon ole yhtä         va hoitaja sekä hallinto- ja talouspäällikkö.
63957: selvä. Tästä syystä pykälän 1 momentin 3               Edellä selostetut rajoitukset estävät henkilöä
63958: kohdassa säädettäisiin vaalikelpoisuuden rajoi-     asettumasta ehdokkaaksi valtuustoon. Ehdok-
63959: tuksesta, joka koskee henkilöitä, jotka vastaa-     kaiden vaalikelpoisuus tarkistetaan kunnallis-
63960: vat tehtäväkokonaisuudesta sellaisessa yhtei-       vaalilain mukaisesti. Pykälän 2 momentin mu-
63961:                                           1994 vp -    HE 192                                         95
63962: 
63963: kaan henkilö olisi kuitenkin vaalikelpoinen, jos       siteltäväksi tuleviin asioihin. Säännöksen sovel-
63964: 1 momentissa tarkoitettu este päättyisi ennen          taminen edellyttäisi, että kunnanhallituksen kä-
63965: kuin valtuutetun toimikausi alkaisi. Tästä sei-        siteltäväksi tulevien asioiden valmistelu kuului-
63966: kasta tulisi esittää selvitys viimeistään siinä        si asianomaisen viranhaltijan varsinaisiin työ-
63967: vaiheessa, kun kunnan keskusvaalilautakunta            tehtäviin. Sääntely ei koskisi esimerkiksi val-
63968: tarkistaa ehdokkaiden vaalikelpoisuuden.               mistelussa avustavaa henkilöstöä.
63969:     Jos valtuutettu menettää vaalikelpoisuuten-           Liiketoimintaa harjoittavien yhteisöjen toi-
63970: sa, hänen toimikautensa päättyy. Tästä säädet-         minnasta vastaavat henkilöt ovat voineet toi-
63971: täisiin ehdotetussa 37 §:ssä.                          mia luottamushenkilöinä vaalikelpoisuussään-
63972:     35 §.    Vaalikelpoisuus kunnanhallitukseen.       nösten estämättä myös sellaisissa kunnan toi-
63973: Kunnanhallituksen keskeisen aseman vuoksi              mielimissä, jotka vastaavat kunnan toiminnasta
63974: sen jäsenten vaalikelpoisuuden rajoituksiin on         samalla tehtäväalueella, jolla asianomainen yh-
63975: kiinnitetty erityistä huomiota. Vaalikelpoisuus-       teisö toimii. Yksittäistapauksissa ovat tulleet
63976: säännökset poikkeaisivat jossain määrin mui-           sovellettaviksi esteellisyyssäännökset. Jos enna-
63977: den lautakuntien jäseniä koskevista säännök-           kolta arvioiden esteellisyystilanteita saattaa
63978: sistä, minkä vuoksi kunnanhallituksen jäseniä          syntyä usein ja jos kunnan ja sen asukkaiden
63979: koskevat rajoitukset olisivat omassa pykäläs-          edut ovat usein ristiriidassa yhteisön edun
63980: sään.                                                  kanssa, on katsottu tarpeelliseksi säätää myös
63981:     Lähtökohtana olisi, että henkilö, joka olisi       tässä tapauksessa vaalikelpoisuuden rajoituk-
63982: vaalikelpoinen valtuustoon, olisi vaalikelpoinen       sista. Jos edellytykset, kuten usein toistuva
63983: myös kunnanhallitukseen. Kunnanhallituksen             esteellisyys kunnan asioiden hoidossa, eivät
63984: hoidettavien tehtävien luonne vaatii kuitenkin         täyty, vaalikelpoisuussäännökset eivät tule so-
63985: tiukempia rajoituksia.                                 vellettavaksi. Yksittäistapauksessa asianomai-
63986:     Valtion virkamiehen vaalikelpoisuuden rajoi-       seen henkilöön sovellettaisiin edelleen esteelli-
63987:  tukset vastaisivat, mitä vaalikelpoisuudesta val-     syyssäännöksiä.
63988:  tuustoon säädettäisiin 34 §:n 1 momentin 1
63989:  kohdassa.                                                Pykälän 1 momentin 3 kohdassa ehdotetaan
63990:     Vaalikelpoisia kunnanhallitukseen eivät            säädettäväksi, että liiketoimintaa harjoittavassa
63991:  myöskään olisi 34 §:n 1 momentin 2 kohdassa           yhteisössä hallituksen tai siihen rinnastettavan
63992:  tarkoitetut johtavassa asemassa olevat kunnan         toimielimen jäsen taikka johtavassa ja vastuul-
63993:  viranhaltijat, 3 kohdassa tarkoitetut kunnan          lisessa tehtävässä tai siihen rinnastettavassa
63994:  määräämisvallassa olevan yhteisön tai säätiön         asemassa oleva henkilö ei olisi eräin edellytyk-
63995:  työntekijät eivätkä 4 kohdassa tarkoitetut kun-       sin vaalikelpoinen kunnanhallitukseen. Edelly-
63996:  tayhtymän viranhaltijat. Muuten kunnan viran-         tyksenä olisi, että yhteisölle voisi syntyä olen-
63997:  haltijaa ja työntekijää koskevat vaalikelpoisuu-      naista hyötyä tai vahinkoa kunnanhallituksessa
63998:  den rajoitukset jaettaisiin koskemaan kunnan-         tavanomaisesti käsiteltävistä asioista. Vaalikel-
63999:  hallituksen alaisia viranhaltijoita ja työntekijöi-   poisuuden rajoituksen perusteena olisi oletta-
64000:  tä (1 kohta) sekä muiden lautakuntien alaisia         mus, että tällainen henkilö voisi luottamushen-
64001:  viranhaltijoita (2 kohta).                            kilönä toimia kunnan ja sen asukkaiden edun
64002:      Kuten nykyisin, kunnanhallituksen alainen         vastaisesti ja edustamansa yhteisön eduksi tai
64003:  kunnan keskushallinnon viranhaltija ja työnte-        kilpailevien yhteisöjen vahingoksi.
64004:  kijä ei olisi vaalikelpoinen kunnanhallitukseen.         Säännös edellyttäisi asianomaiselta henkilöl-
64005:  Tässä mainittaisiin selvyyden vuoksi, että ra-        tä hallituksen tai siihen rinnastettavan toimieli-
64006:  joitus koskee vain kunnan keskushallinnossa           men jäsenyyttä taikka johtavaa ja vastuullista
64007:   työskenteleviä.      Kunnanhallitustyöskentelyn      tehtävää tai siihen rinnastettavaa asemaa yh-
64008:   toimivuutta pyritään parantamaan rajoittamal-        teisössä. Palkatun henkilöstön ohella vastuulli-
64009:  la myös lautakuntien alaisten viranhaltijoiden        sessa asemassa voisi myös olla yrityksen toi-
64010:   vaalikelpoisuutta. Pykälän 1 momentin 2 koh-         mintaan osallistuva omistaja. Kunnanhallituk-
64011:   dan mukaan viranhaltija, joka lautakunnan            sen tehtäväalueella säännös voisi koskea esi-
64012:   esittelijänä tai muuten vastaa kunnanhallituk-       merkiksi paikallisten pankkien johtohenkilöitä.
64013:   sen käsiteltäväksi tulevien asioiden valmistelus-    Rajoitus kohdistuisi vain sellaiseen yhteisöön,
64014:   ta, ei olisi vaalikelpoinen kunnanhallitukseen.      joka harjoittaisi liiketoimintaa asianomaisessa
64015:   Näillä kunnan viranhaltijoilla on mahdollisuus       kunnassa. Edellytyksenä olisi myös, että kysy-
64016:   vaikuttaa merkittävästi kunnanhallituksen kä-        mykseen tulevalla yhteisöllä olisi keskeinen
64017: 96                                      1994 vp -    HE 192
64018: 
64019: asema kunnanhallituksen tehtäväalueella. Esi-        että enemmän kuin puolen jäsenistä tulee olla
64020: merkiksi pankin sivukonttorilla tuskin olisi         muita kuin kunnan tai kunnan määräämisval-
64021: tällaista asemaa.                                    lassa olevan yhteisön tai säätiön palveluksessa
64022:    Kunnanhallitus vastaa pitkälti kunnan hen-        olevia.
64023: kilöstöpolitiikasta ja usein hoitaa myös muuten         36 §. Vaalikelpoisuus muihin toimielimiin. Py-
64024: kunnan henkilöstöasioita. Henkilöstöasiat on         kälässä säädettäisiin ensinnä vaalikelpoisuudes-
64025: voitu organisoida myös erillisen toimielimen         ta lautakuntaan sekä toiseksi vaalikelpoisuu-
64026: hoidettaviksi. Kunnan henkilöstöasioita hoita-       desta johtokuntaan ja toimikuntaan.
64027: va toimielin edustaa kuntaa työnantajana.               Pykälän 1 momentissa säädettäisiin lauta-
64028: Kunnan henkilöstön edunvalvonnasta huoleh-           kunnan jäsenen vaalikelpoisuudesta. Valtuus-
64029: tivien henkilöiden asema kunnanhallituksessa         toon vaalikelvoton ei olisi vaalikelpoinen
64030: ja henkilöstöasioita pääasiallisesti hoitavassa      myöskään lautakuntaan.
64031: toimielimessä on tämän vuoksi ristiriitainen.           Säännökset kunnan viranhaltijoiden ja työn-
64032: Esteellisyyssäännökset eivät pelkästään ole riit-    tekijöiden, kunnan määräämisvallassa olevan
64033: tävät ongelmien välttämiseksi. Henkilöstön           yhteisön tai säätiön palveluksessa olevien hen-
64034: edunvalvonnasta huolehtivien vaalikelpoisuutta       kilöiden sekä liiketoimintaa harjoittavan yhtei-
64035: ehdotetaan pykälän 2 momentissa rajoitetta-          sön palveluksessa olevien henkilöiden vaalikel-
64036: vaksi. Henkilöstöasioita pääasiallisesti hoitavia    poisuudesta vastaisivat sitä, mitä 35 §:n 1 mo-
64037: toimielimiä olisivat esimerkiksi henkilöstölau-      mentin 1 ja 3 kohdassa ja esillä olevassa
64038: takunnat tai henkilöstöasioita varten asetetut       momentissa ehdotetaan säädettäväksi vaalikel-
64039: toimielimen jaostot.                                 poisuudesta kunnanhallitukseen. Esimerkiksi
64040:    Vaalikelpoisuuden rajoitukset koskisivat          kunnassa toimivan rakennusliikkeen johtaja ei
64041: henkilöstön edunvalvonnasta asianomaisessa           pääsääntöisesti olisi vaalikelpoinen kaavoitus-
64042: kunnassa vastaavia henkilöitä. Kunnassa edun-        asioita hoitavaan toimielimeen. Rajoitukset ei-
64043: valvontaa hoitavat yleensä henkilöstöjärjestö-       vät estäisi henkilöä olemasta luottamushenki-
64044: jen paikallisosastot, jotka on organisoitu yhdis-    lönä muita asioita hoitavassa lautakunnassa.
64045: tyksiksi. Paikallisen henkilöstöjärjestön halli-        Pykälän 2 momentin mukaan pääasiallisesti
64046: tuksen tai siihen rinnastettavan toimielimen         henkilöstöasioita hoitavan toimielimen jäsenen
64047: tehtävänä on yleensä muun muassa hyväksyä            vaalikelpoisuuteen sovellettaisiin, mitä 35 §:n 2
64048: paikallinen neuvottelutulos. Vaalikelpoisuuden       momentissa säädetään.
64049: rajoitus koskisi ensinnä tällaisen toimielimen          Johtokunnan ja toimikunnan hoidettavina
64050: puheenjohtajaa. Rajoitus ei siis koskisi kaikkia     olevat asiat poikkeavat yleensä luonteeltaan
64051: hallituksen jäseniä, vaan ainoastaan päävas-         niistä, joita lautakunnat hoitavat. Johtokunta
64052: tuun edunvalvonnasta kantavaa henkilöä. Toi-         vastaa esimerkiksi kunnan liikelaitoksen toi-
64053: seksi rajoitus koskisi niitä henkilöitä, jotka       minnasta. Toimikunta asetetaan yleensä pro-
64054: neuvottelevat kunnan kanssa virka- ja työehto-       jektiluonteisia tehtäviä varten. Kysymys on
64055: sopimusratkaisuista tai muuten hoitavat henki-       usein erityistä asiantuntemusta vaativista teh-
64056: löstön edunvalvontatehtäviä. Tällaisia henkilöi-     tävistä. Tällöin olisi turvattava mahdollisuudet
64057: tä ovat esimerkiksi paikallisen henkilöstöjärjes-    saada esimerkiksi johtokuntaan tarvittava asi-
64058: tön pääluottamusmiehet ja luottamusmiehet.           antuntemus. Tämän vuoksi pykälän 2 momen-
64059: Sen sijaan työsuojeluvaltuutetuilla tai yhteistoi-   tissa säädettäisiin, että johtokuntaan ja toimi-
64060: mintaelimiin kuuluvilla henkilöstöjärjestöjen        kuntaan ei sovellettaisi pykälän lautakuntaa
64061: edustajilla ei katsottaisi olevan pykälässä tar-     koskevia vaalikelpoisuussäännöksiä. Yleisen
64062: koitettuja edunvalvontatehtäviä.                     vaalikelpoisuuden edellytyksiä olisi niin ikään
64063:    Edunvalvonnasta vastaaminen edellyttää, et-       lievennetty. Myös muussa kunnassa asuva voi-
64064: tä edunvalvontatehtävät kuuluvat asianomai-          taisiin valita johtokuntaan ja toimikuntaan.
64065: sen henkilön varsinaisiin tehtäviin henkilöstö-         37 §. Vaalikelpoisuuden menettäminen. Pykä-
64066: järjestössä. Satunnainen osallistuminen neuvot-      lässä säädettäisiin nykyistä lakia vastaavasti
64067: teluun ei vielä aiheuttaisi vaalikelpoisuuden        vaalikelpoisuuden menettämisen seuraamukses-
64068: menetystä, vaan sovellettavaksi tulisivat esteel-    ta eli luottamustoimen päättymisestä.
64069: lisyyssäännökset.                                       Luottamushenkilöksi valittu voi menettää
64070:    Kunnanhallituksen toimintakykyisyyden var-        vaalikelpoisuutensa kesken toimikauden. Vaa-
64071: mistamiseksi olisi kokoonpanossa lisäksi sään-       likelpoisuuden menetys voi koskea sen yleisiä
64072: nöksen 3 momentin nojalla otettava huomioon,         edellytyksiä tai erityisiä edellytyksiä. Luotta-
64073:                                          1994 vp -    HE 192                                        97
64074: 
64075: mushenkilö menettää vaalikelpoisuutensa esi-             39 §. Luottamustoimen hoitaminen. Pykälässä
64076: merkiksi silloin, kun hänen kotikuntansa muut-        säädettäisiin luottamustoimen jatkuvuudesta,
64077: tuu.                                                  avoimeksi tulleen luottamustoimen täyttämises-
64078:     Lähtökohtana olisi edelleen, että luottamus-      tä sekä luottamustoimen hoitamisesta valituk-
64079: toimen päättyminen olisi toimielimen nimen-           sen käsittelyn aikana. Lähtökohtana olisi ny-
64080: omaisesti todettava. Muuten ajankohta saattai-        kyisen lain tapaan, että toimeen valittu luotta-
64081: si jäädä epävarmaksi ja tulkinnanvaraiseksi.          mushenkilö pysyy toimessaan sen ajan, joksi
64082: Päätös olisi pantava heti täytäntöön. Lähtö-          hänet on valittu. Tointa hänen olisi hoidettava
64083: kohtana olisi, ettei luottamushenkilö vaalikel-       kuitenkin siihen saakka, kunnes toimeen on
64084: poisuuden menetyksen aiheuttaneen seikan il-          valittu toinen. Suurin merkitys luottamustoi-
64085: mettyä enää hoitaisi luottamustointaan.               men jatkuvuudella on vaalikauden tai muun
64086:     Vaalikelpoisuuden rajoitukset liittyvät pää-      toimikauden päättyessä. Samaa periaatetta
64087: asiassa henkilön palvelussuhteeseen ja hänen          noudatettaisiin kuitenkin myös silloin, kun
64088: työtehtäviinsä. Kuitenkaan ei olisi tarkoituk-        luottamushenkilön valintaa tai eroa ei vielä
64089: senmukaista, että lyhytaikainenkin palvelus-          olisi lopullisesti ratkaistu.
64090: suhteeseen ottaminen merkitsisi vaalikelpoisuu-          Luottamustoimi voi kesken toimikauden tul-
64091: den menetystä. Pykälän 2 momentissa säädet-           la avoimeksi monesta eri syystä, esimerkiksi
64092: täisiin nykyistä viranhaltijoita ja työntekijöitä     vaalikelpoisuuden menetyksen, eron myöntämi-
64093: koskevaa sääntelyä vastaavasti, että palvelus-        sen, erottamisen tai kuoleman johdosta. A voi-
64094: suhteen tulisi aina olla luonteeltaan pysyvä,         meksi tulleeseen luottamustoimeen olisi valitta-
64095: jotta sillä olisi vaikutusta vaalikelpoisuuteen.      va jäljellä olevaksi toimikaudeksi uusi luotta-
64096:     Jos luottamushenkilö valittaisiin väliaikaises-   mushenkilö. Tämä ei koskisi valtuutettuja, kos-
64097:  ti enintään kuuden kuukauden ajaksi hoita-           ka heidät valitaan kunnallisvaaleissa.
64098: maan 34 tai 35 §:ssä tai 36 §:n 1 momentissa
64099:                                                          Pykälän 2 momentissa säädettäisiin luotta-
64100:  tarkoitettuun palvelussuhteeseen, ei hän kuiten-     mustoimen hoitamisesta silloin, kun toimeen
64101:  kaan menettäisi vaalikelpoisuuttaan. Pykälän 2       valitsemisesta tai eron myöntämisestä olisi va-
64102:  momentin mukaan luottamushenkilö ei kuiten-
64103:                                                       litettu taikka jos kunnanhallitus olisi jättänyt
64104:  kaan saisi hoitaa tointaan väliaikaisen palve-       valtuuston päätöksen 56 §:n nojalla täytäntöön
64105:  lussuhteen kestäessä.                                panematta. Toimeen valitun luottamushenkilön
64106:     38 §. Kieltäytyminen ja ero. Pykälässä säädet-    olisi hoidettava tointaan, kunnes asia on lopul-
64107:  täisiin luottamustoimesta kieltäytymisestä ja        lisesti ratkaistu. Säännös ei koskisi lakiehdo-
64108:  erosta. Luottamustoimesta kieltäytymiseen ei         tuksen 21 §:ssä säädettyä luottamushenkilöiden
64109:  enää edellytettäisi erityisiä perusteita. Luotta-
64110:                                                       erottamista kesken toimikauden.
64111:  mustoimesta olisi oikeus kieltäytyä. Laissa ei
64112:  säädettäisi kieltäytymisen muodosta, joten              40 §. Virheellinen menettely luottamustoimes-
64113:  myös suullinen kieltäytyminen olisi riittävä.        sa. Pykälässä säädettäisiin luottamushenkilön
64114:  Luottamustoimen vastaanottamisesta tulisi            virheellisestä menettelystä luottamustoimensa
64115:  kieltäytyä jo ennen valintaa. Käytännössä tämä       hoitamisessa ja sen seuraamuksista. Säännös
64116:  edellyttäisi, että henkilöltä kysytään etukäteen     vastaisi periaatteeltaan nykyistä sääntelyä. La-
64117:  suostumusta toimen vastaanottamiseen. Kun            kiehdotuksen 41 §:ssä säädettäisiin luottamus-
64118:  kunnallinen luottamustehtävä ei enää olisi pa-       toimen ulkopuolella tapahtuneen rikollisen me-
64119:  kollinen, tulisivat siihen valtion virkamiesten      nettelyn vaikutuksista luottamushenkilön ase-
64120:  osalta valtion virkamieslain 18 §:n 4 momentin       maan. Luottamushenkilön erottamisesta epä-
64121:  ja kuntien viranhaltijoiden osalta mallivirka-       luottamuksen perusteella säädettäisiin 21 §:ssä.
64122:   säännön 20 §:n 3 momentin nojalla sovelletta-          Luottamushenkilö on toimessaan rikosoikeu-
64123:   vaksi sivutoimia koskevat säännökset ja mää-        dellisessa virkavastuussa ja häneen sovelletaan
64124:   räykset.                                            rikoslain 40 luvun virkarikoksia koskevia sään-
64125:     Sen jälkeen kun henkilö olisi valittu luotta-     nöksiä. Jos on todennäköisiä perusteita epäillä
64126:   mustoimeen, hän voisi erota pätevästä syystä        luottamushenkilön syyllistyneen toimessaan
64127:   kesken toimikauden. Syyn pätevyyden arvioisi        virkarikokseen tai muuten menetelleen siinä
64128:   se toimielin, jonka valittava luottamushenkilö      velvollisuuksiensa vastaisesti, kunnanhallituk-
64129:   on, yleensä valtuusto. Pätevä syy voisi olla        sen tulisi vaatia asianomaiselta selitys. Kun-
64130:   myös, ettei henkilöltä olisi kysytty suostumusta    nanhallitus voisi yleensä toimia asiassa, esimer-
64131:   luottamustoimeen.                                   kiksi tehdä rikosilmoituksen, ilman valtuuston
64132:  13 3410620
64133: 98                                     1994 vp -    HE 192
64134: 
64135: myötävaikutusta. Jos kunnanhallitus selityksen      että edellytykset luottamushenkilön erottami-
64136: perusteella toteaisi, ettei asia vaadi enempiä      seen ovat olemassa. Vankeusrangaistus voisi
64137: toimenpiteitä, asia olisi mahdollista jättää tä-    olla joko ehdollinen tai ehdoton.
64138: hän. Kunnanhallitus harkitsisi myös, vaatiiko          42 §. Palkkiot ja korvaukset. Valtuuston teh-
64139: asian laatu ilmoitusta valtuustolle.                täviin kuuluisi päättää luottamushenkilöiden
64140:    Pykälän 1 momentissa säädettäisiin myös          taloudellisten etuuksien perusteista. Erillinen
64141: velvollisuudesta tehdä rikosilmoitus. Näin olisi    luottamushenkilöiden palkkiosääntö, jossa
64142: meneteltävä, jos kysymyksessä on ilmeinen           määrättäisiin palkkioiden ja korvausten perus-
64143: virkarikos.                                         teista, ei kuitenkaan enää olisi pakollinen.
64144:    Valtuusto voisi tutkimuksen tai mahdollisen      Luottamushenkilöllä olisi edelleen oikeus saada
64145: oikeudenkäynnin ajaksi pidättää luottamushen-       tehtävänsä hoitamisesta palkkiota sekä kor-
64146: kilön toimestaan. Kiireellisessä tilanteessa pi-    vausta aiheutuneista kustannuksista. Korvaus-
64147: dättämisestä voisi väliaikaisesti päättää val-      ten ei tarvitsisi olla täysimääräisiä.
64148: tuuston puheenjohtaja. Toimesta pidättäminen           Pykälän 1 momentissa lueteltaisiin ne palk-
64149: voisi koskea myös vain osaa luottamushenkilön       kiot ja korvaukset, jotka luottamushenkilölle
64150: tehtävistä. Tällaisessa tilanteessa luottamushen-   olisi maksettava. Momentin 1 kohta veivoittaisi
64151: kilön poliittinen uskottavuus on koetuksella.       maksamaan kokouspalkkiota, 2 kohta kor-
64152: Poliittisen vastuun toteutumista voisi edistää      vausta ansionmenetyksestä ja kustannuksista,
64153: luottamushenkilön oma herkkyys erota tehtä-         joita luottamustoimesta aiheutuisi esimerkiksi
64154: västään.                                            sijaisen palkkaamisen, lastenhoidon järjestämi-
64155:    41 §. Rikollinen menettely luottamustoimen       sen taikka muun vastaavan syyn johdosta ja 3
64156: ulkopuolella. Pykälässä säädettäisiin luottamus-    kohta matkakustannusten korvausta ja päivä-
64157: toimen ulkopuolella tehdyn rikoksen vaikutuk-       rahaa. Valtuusto päättäisi kuntakohtaisesti
64158: sesta luottamushenkilön asemaan. Pykälän 1          palkkioiden ja korvausten suorittamisen perus-
64159: momentissa säädettäisiin toimesta pidättämi-        teista.
64160: sestä, jota vastaavaa säännöstä ei ole nykyises-       Pykälän 2 momentissa säädettäisiin niistä
64161: sä laissa, ja 2 momentissa erottamisesta.           palkkioista, joita voitaisiin maksaa kunnan
64162:    Jos luottamushenkilö luottamustoimen ulko-       harkinnan mukaan. Luottamushenkilölle voi-
64163: puolella syyllistyy rikokseen, jonka laatu tai      taisiin maksaa palkkiota määräajalta. Tämä
64164: tekotapa osoittaa, ettei hän ansaitse sitä luot-    tulisi lähinnä kysymykseen silloin, kun luotta-
64165: tamusta, jota edellytetään toimen hoitamiseksi,     mushenkilö hoitaa säännönmukaisesti tehtä-
64166: valtuustolla olisi oikeus pidättää hänet toimes-    väänsä osa- tai kokopäivätoimisesti. Luotta-
64167: taan oikeudenkäynnin ajaksi. Edellytyksenä          mushenkilölle voitaisiin maksaa myös erillis-
64168: olisi, että luottamushenkilö on asetettu syyttee-   palkkioita, kuten esimerkiksi toimielimen pu-
64169: seen sanotunlaisesta rikoksesta. Sellainen rikos,   heenjohtajalle tavanomaisten kokouspalkkioi-
64170: joka voisi johtaa luottamustoimesta pidättämi-      den lisäksi maksettavat vuosipalkkiot tai kat-
64171: seen, olisi arvioitava kussakin tapauksessa erik-   selmuksista maksettavat palkkiot.
64172: seen. Yhtenä lähtökohtana teon seurausvaiku-           43 §. Tietojensaantioikeus. Pykälässä säädet-
64173: tuksia arvioitaessa olisi ehdotettavassa 32 §:n 2   täisiin luottamushenkilön oikeudesta saada toi-
64174: momentissa luottamushenkilölle asetettu käyt-       mensa hoitamisessa tarpeellisia tietoja. Säännös
64175: täytymisnormi.                                      vastaisi sisällöltään nykyistä tietojensaantioike-
64176:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin luotta-       utta, mutta nykyisen lain hajallaan olevat
64177: mushenkilön erottamisesta sillä perusteella, että   säännökset olisi koottu yhteen. Kunnanjohta-
64178: hänet olisi tuomittu vaalin toimittamisen jäl-      jan, tarkastuslautakunnan jäsenen ja tilintar-
64179: keen rikoksesta vankeusrangaistukseen. Nykyi-        kastajan tietojensaantioikeudesta säädettäisiin
64180: sin erottaminen on mahdollista, jos rikoksen        edelleen erikseen ehdotuksen 24 §:n 2 momen-
64181: laatu tai tekotapa osoittaa, ettei tuomittu an-     tissa ja 74 §:ssä.
64182: saitse toimen edellyttämää luottamusta ja kun-          Luottamushenkilöllä olisi oikeus saada kun-
64183: nioitusta. Ehdotuksessa erottamisen edellytyk-      nan viranomaisilta tietoja ja nähtäväkseen asia-
64184: senä olisi, että luottamushenkilö on lainvoimai-     kirjoja, joita hän toimessaan pitää tarpeellisina.
64185: sella päätöksellä vaalin toimittamisen jälkeen      Tietojensaantioikeus rajoittuisi luottamushen-
64186: tuomittu vähintään yhdeksi vuodeksi vankeu-          kilön toimessa tarpeellisiin tietoihin ja asiakir-
64187: teen. Vähintään yhden vuoden vankeusrangais-        joihin. Valtuutetun ja kunnanhallituksen jäse-
64188: tuksen katsottaisiin jo sellaisenaan osoittavan,     nen toimien voidaan katsoa koskevan kunnan
64189:                                         1994 vp -    HE 192                                         99
64190: 
64191: koko toimintaa. Tästä syystä heidän tietojen-        kasuhdetta koskevilla säännöksillä pyritään
64192: saantioikeutensa olisi käytännössä laajempi          turvaamaan hallinnon lainalaisuus, kansalais-
64193: kuin muiden luottamushenkilöiden. Yksiselit-         ten oikeusturva ja kunnan tehtävien häiriötön
64194: teisiä rajauksia ei kuitenkaan olisi mahdollista     suorittaminen. Nykyiset kunnallinen virkaehto-
64195: tehdä. Lähtökohtana olisi, että luottamushen-        sopimuslaki ja laki kunnallisista työehtosopi-
64196: kilö itse arvioisi tiedonsaantiosa tarpeellisuu-     muksista (670/70) jäisivät voimaan. Työtaiste-
64197: den.                                                 luoikeudessa säilyisivät näin ne rajoitukset,
64198:    Luottamushenkilön          tietojensaantioikeus   joista on viranhaltijoiden osalta säädetty.
64199: ulottuisi julkisten tietojen lisäksi ei-julkisiin       Viran perustamisesta päättäisi valtuusto. Ai-
64200: tietoihin. Salassapitosäännökset rajaisivat edel-    kaisemmin valtuuston päätösvaltaa viran pe-
64201: leen tietojensaantioikeutta. Luottamushenkilöl-      rustamisessa ei ole voitu delegoida. Sen jälkeen
64202: lä olisi kuitenkin aina oikeus niihin salassa        kun määräenemmistösäännökset on kumottu,
64203: pidettäviin tietoihin, jotka kuuluvat hänen var-     ei ole enää erityistä tarvetta lailla estää toimi-
64204: sinaisten tehtäviensä hoitamiseen ja joita tarvi-    vallan siirtämistä. Hallinnon joustavan hoita-
64205: taan päätöksenteon perusteena.                       misen kannalta voi olla tarpeellista delegoida
64206:                                                      myös valta perustaa ja lakkauttaa virkoja.
64207:                                                      Toimivalta voitaisiin delegoida vain toimieli-
64208: 6 luku. Henkilöstö                                   melle, joka on monijäseninen, eikä toimivallan
64209:                                                      edelleen delegointi olisi mahdollista. Uusi sään-
64210: 44 §. Henkilöstön asema. Henkilöstön asemaa          telytapa ei vaikuttaisi jo perostettuihin virkoi-
64211: koskeva säännös olisi tässä pykälässä. Kuten         hin. Kun virka, johon ei kuulu viranomaisteh-
64212: yleisperusteluissa on esitetty, kunnan palveluk-     täviä, tulee avoimeksi, virka on kuitenkin
64213: sessa olisi edelleen sekä virkasuhteessa että        tarkoituksenmukaista lakkauttaa ja korvata
64214: työsopimussuhteessa olevaa henkilöstöä. Työ-         työsuhteella.
64215: sopimussuhteessa oleviin sovellettaisiin, mitä          45 §. Virkasääntö. Pykälän mukaan viranhal-
64216: siitä on muualla säädetty. Sen lisäksi kunnassa      tijoiden palvelussuhteen ehdoista annettaisiin
64217: on virkasuhteita, joilla tarkoitetaan julkisoi-      edelleen voimassa olevien säännösten ja virka-
64218: keudellista palvelussuhdetta, jossa kunta on         ehtosopimusten lisäksi tarpeelliset määräykset
64219: työnantajana ja viranhaltija työn suorittajana.      virkasäännössä. Valtuusto päättää virkasään-
64220: Virkavastuun oikeudellisesti määritellyssä sisäl-    nöstä, joka koskee kaikkia kunnan viranhalti-
64221: lössä ei ole olennaista eroa valtionhallinnon ja     joita kuitenkin siten, että joidenkin viranhalti-
64222: kunnallishallinnon välillä. Virkavastuu liittyy      joiden osalta on noudatettavana heistä annet-
64223: julkisen vallan käyttöön. Julkisen vallan käyttö     tuja erityislakien säännöksiä kuten esimerkiksi
64224: ei liity vallan käyttäjän palvelussuhteen erityis-   peruskoulun opettajista. Virkasäännössä anne-
64225: piirteisiin, vaan sen käytön tulee perustua          taan yleiset määräykset viranhaltijoiden otta-
64226: nimenomaiseen, lakiin sisältyvään toimivalta-        misesta ja erosta, määräykset kirjallisen varoi-
64227: säännökseen.                                         tuksen antamisesta viranhaltijalle, joka toimii
64228:     Voimassa olevan kunnallislain 74 §:n 1 mo-       vastoin virkavelvollisuuksiaan tai laiminlyö nii-
64229: mentin mukaan virkoja perustetaan kunnan             tä sekä määräykset viranhaltijan palkka- ja
64230: hallintotehtäviä varten. Kun hallintotehtävien       muuta etua koskevan vaatimuksen käsittelystä.
64231:  hoitaminen ei välttämättä edellytä julkisen val-    Virkasuhde syntyy julkisen viranomaisen yksi-
64232:  lan käyttämistä, määrittelyä esitetään kehitet-     puolisella päätöksellä, joka edellyttää asian-
64233:  täväksi niin, että viran perustaminen olisi         omaisen henkilön suostumusta. Virkojen täyt-
64234:  tarpeen viranomaistehtävien hoitamista varten.      tämisessä noudatettavalla menettelyllä, virkaan
64235:  Määrittelyllä pyritään siihen, että kunnan pal-     vaadittavilla kelpoisuusehdoilla ja virkasuhtee-
64236:  veluksessa olevat henkilöt ovat virkavastuussa      seen ottamista koskevan päätöksen valituskel-
64237:  niissä tehtävissä, jotka ovat viranomaistehtäviä    poisuudella turvataan julkisyhteisön tehtäviä
64238: ja joissa siis käytetään julkista valtaa. Ne         hoitamaan otettavien valinnan julkisuus ja pä-
64239:  kunnan palveluksessa olevat, jotka osallistuvat     tevän henkilön valinta. Viranhaltijan virkasuh-
64240:  päätöksentekoon, asioiden valmisteluun tai          de päättyy irtisanomisella tai virkasäännössä
64241:  muutoin käyttävät julkista valtaa, suorittaisivat   erikseen luetelluissa tapauksissa ilman irtisano-
64242:  näitä tehtäviä virkavastuulla. Muita tehtäviä       mista. Perusteet ovat pitkälti samansisältöiset
64243:  varten ei olisi paikallaan perustaa virkoja, vaan   kuin työsopimuslaissa. Erityisenä viranhaltijan
64244:  niihin henkilöt otettaisiin työsuhteeseen. Vir-     irtisanomisperusteena on viran lakkauttami-
64245: 100                                    1994 vp -    HE 192
64246: 
64247: nen. Viran lakkauttamispäätös perustuu har-         votteluissa päädyttiin yhteistoimintamenettelyn
64248: kintaan ja sen tulee olla kunnan hallinnon          uudistamiseen vuonna 1993 siten, että kunnal-
64249: kannalta perusteltua. Irtisanomissuoja poikke-      lisen     virkaehtosopimuslain        muutoksella
64250: aa työntekijän asemasta, sillä virkasuhde pa-       (436/93) mahdollistettiin osapuolia sitovan
64251: lautuu, jos irtisanomispäätös valitusmenettelyn     yleissopimuksen tekeminen. Kuntalain sään-
64252: johdosta kumotaan.                                  nöksellä ei asiallisesti puututtaisi yhteistoimin-
64253:    Laillisuusperiaatteen noudattaminen edellyt-     tamenettelyn sisältöön tai muotoihin.
64254: tää viranhaltijan siten itsenäistä asemaa, ettei       49 §. Virka- ja työehtosopimukset sekä eläke-
64255: hän ole työnantajan direktiovallan alainen.         turva. Säännöksessä olisi viittaus virka- ja
64256: Viranhaltijalla on henkilökohtainen vastuu, jo-     työehtosopimuksia sekä eläketurvaa koskeviin
64257: ka toteutuu esimerkiksi niin, että viranhaltija     säännöksiin. Virkaehtosopimuksista on säädet-
64258: vastaa siitä, mitä hänen esittelystään on pää-      ty kunnallisessa virkaehtosopimuslaissa ja työ-
64259: tetty, ellei hän ole ilmoittanut pöytäkirjaan       ehtosopimuksista laissa kunnallisista työehto-
64260: merkittäväksi eriävää mielipidettään.               sopimuksista. Eläketurva perustuu kunnallisten
64261:    46 §. Ulkomaalaisen kelpoisuus. Nykyisen lain    viranhaltijain ja työntekijäin eläkelakiin (202/
64262: mukaan kunnan virkaan voidaan nimittää              64).
64263: muukin kuin Suomen kansalainen. Kunnanjoh-
64264: tajaksi ja apulaiskunnanjohtajaksi voidaan kui-
64265: tenkin nimittää vain Suomen kansalainen. Sa-        7 luku. Kunnan hallintomenettely
64266: ma koskee eräitä johtavia viranhaltijoita, joi-
64267: den osalta kuitenkin voidaan virkasäännössä            Valtuusto päättäisi hallinnon järjestämisen
64268: määrätä toisin.                                     perusteista ja niin muodoin kunnan hallinto-
64269:    Huomioon ottaen kansainvälistymiskehitys         organisaatiosta, kunnan eri viranomaisten vä-
64270: kuntalakiin ei kirjattaisi kansalaisuusrajoituk-    lisestä toimivallanjaosta ja tehtävistä sekä kun-
64271: sia lainkaan, vaan asia jätettäisiin kunkin         nan sisäisestä hallinto- ja päätöksentekomenet-
64272: kunnan harkittavaksi. Kunta harkitsisi, kuka        telystä. Hallinnon järjestämiseksi valtuusto hy-
64273: hakijoista on tehtävään soveliain. Kansalaisuu-     väksyisi tarpeelliset johtosäännöt.
64274: den merkitys tulisi valinnassa harkittua ilman         Kunnan hallinto- ja päätöksentekomenette-
64275: lain veivoittavia säännöksiä. Sääntely merkitsi-    lyä ohjaavat kunnallislain lisäksi muun muassa
64276: si myös, ettei kunta voisi asettaa viranhaltijan    hallintomenettelylaki ja laki yleisten asiakirjain
64277: kelpoisuusvaatimukseksi Suomen kansalaisuut-        julkisuudesta. Kuntalaissa säädettäisiin menet-
64278: ta, mutta sopivuusharkinnassa esimerkiksi Suo-      telystä aikaisempaa vähemmän joten kunnan
64279: men kulttuurin ja tapojen tuntemuksella voi         harkintavalta laajenisi ja paikalliset olosuhteet
64280: olla merkitystä.                                    ja tarpeet voitaisiin ottaa paremmin huomioon.
64281:    47 §. Virheellinen menettely virantoimitukses-   Lakiin otettaisiin säännökset, joita demokrati-
64282: sa. Säännös vastaisi voimassa olevan kunnal-        an, kunnan asukkaiden vaikutusmahdollisuuk-
64283: lislain 77 §:n säännöstä. Säännöksessä ehdote-      sien ja oikeusturvan toteutuminen edellyttäisi.
64284: taan kuitenkin selvennettäväksi rikosilmoituk-      Tällöin lakiin tulisi ottaa ennen kaikkea val-
64285: sen tekemistä koskevaa velvollisuutta. Jos ky-      tuustoa koskevia säännöksiä, koska edustuksel-
64286: symyksessä olisi ilmeinen virkarikos, asiasta       linen demokratia toimii valtuuston kautta.
64287: olisi tehtävä rikosilmoitus.                        Myös yhtenäinen käytäntö edellyttäisi eräiden
64288:    48 §. Yhteistoimintamenettely. Nykyisessä        asioiden sääntelyä lakitasolla. Hallinto- ja pää-
64289: kunnallislaissa ei ole säännöksiä työnantajan ja    töksentekomenettelyä koskevat säännökset
64290: henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta. Nyt        koottaisiin kuntalain yhteen lukuun, jonka
64291: kunnallislakiin otettaisiin säännös, jossa koros-   otsikkona olisi "kunnan hallintomenettely".
64292: tettaisiin henkilöstödemokratian merkitystä         Myös kunnan sisäistä hallintomenettelyä oh-
64293: kunnallista demokratiaa täydentävänä.               jaavat valtuuston määräykset koottaisiin yh-
64294:    Yhteistoiminnasta ja siinä noudatettavasta       teen johtosääntöön, kunnan hallintosääntöön.
64295: menettelystä on mahdollista tehdä kunnallinen          Hallintosäännössä annettaisiin tarpeelliset
64296: työehtosopimus, joka sitoo sopimusosapuolia.        määräykset kunnan hallinto- ja päätöksenteko-
64297: Aikaisemmin yhteistoimintamenettely kunnissa        menettelystä. Virkasäännössä annettaisiin tar-
64298: ja kuntayhtymissä perustui suositussopimuk-         peelliset määräykset viranhaltijoiden asemasta.
64299: siin. Menettelyn uudistamisesta neuvoteltiin        Kunnassa voisi olla myös muita johtosääntöjä,
64300: pitkään työmarkkinaosapuolten välillä, ja neu-      joihin voitaisiin ottaa esimerkiksi yksittäistä
64301:                                          1994 vp -- lUE 192                                          101
64302: 
64303: tehtäväaluetta tai toimielintä koskevia mää-          pykälien perusteella, mutta esimerkiksi esteen
64304: räyksiä. Kunnan taloudenhoidosta sekä hallin-         ilmoittamisessa voitaisiin valita muukin tapa
64305: non ja talouden tarkastuksesta voitaisiin nykyi-      kuin nykyisessä laissa. Puheenjohtajan lisäksi
64306: seen tapaan määrätä omissa johtosäännöis-             ilmoitus voitaisiin tehdä esittelijälle tai muulle
64307: sään, jos tämä katsotaan tarkoituksenmukai-           kunnan henkilöstöön kuuluvalle.
64308: seksi. Valtuuston työjärjestyksestä säädettäisiin        Varajäsenen kutsumismenettelyn tulisi olla
64309: erikseen 15 §:ssä. Työjärjestykseen voitaisiin        mahdollisimman joustava. Kuitenkin sen tulisi
64310: ottaa valtuuston toimintaa koskevat määräyk-          taata varajäsenelle mahdollisuus osallistua ko-
64311: set. Tarvittaessa myös ne olisi mahdollista           koukseen aina, kun varsinainen jäsen on esty-
64312: ottaa hallintosääntöön.                               nyt.
64313:     Hallintosääntö ja virkasääntö olisivat pakol-        Hallintosäännön määräysten laatimisessa on
64314: lisia johtosääntöjä kunnassa. Muita johtosään-        myös otettava huomioon, että valtuustossa
64315: töjä ei myöskään tarvittaisi, jos kunnassa kat-       varajäsenet eivät ole henkilökohtaisia kuten
64316: sotaan tarkoituksenmukaiseksi koota kaikki            muissa toimielimissä. Varavaltuutettujen järjes-
64317: johtosäännössä määrättävät asiat hallintosään-        tys määräytyy jo kunnallisvaaleissa. Varaval-
64318: töön. Eri toimielimiä koskevat määräykset             tuutettujen kutsumisen tulee oikeuskäytännön
64319: voitaisiin ottaa hallintosääntöön esimerkiksi         vakiintuneen kannan mukaan tapahtua vaaleis-
64320: toimielinkohtaisiksi luvuiksi.                        sa määräytyneessä järjestyksessä.
64321:      50 §. Hallintosääntö. Pykälässä säädettäisiin       3) Puheenjohtajan tavanomaisiin tehtäviin
64322: hallintosääntöön otettavista määräyksistä. Ne         kuuluvat kokouskutsun antaminen, kokouksen
64323:  koskevat enimmäkseen asioita, joista nykyisin        laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen,
64324: säädetään laissa. Asiat kuuluvat lähinnä kun-         asian käsittelyn johtaminen, mahdollisesti asian
64325:  nan sisäisen hallinto- ja päätöksentekomenette-      esittely, kokousjärjestyksestä huolehtiminen ja
64326:  lyn järjestämiseen. Luettelo ei olisi tyhjentävä.    niin edelleen. Valtuuston kokousta lukuun ot-
64327:  Hallintosääntöön voitaisiin ottaa myös muita         tamatta puheenjohtajan tehtävistä ei enää sää-
64328:  kunnan hallinto- ja päätöksentekomenettelyä          dettäisi laissa. Tarpeelliset määräykset olisi
64329:  koskevia määräyksiä.                                 otettava hallintosääntöön. Esimerkiksi nykyi-
64330:      Hallintosäännön määräysten laajuus ja sisäl-     sen lain 49 §:ää vastaava määräys kokouksen
64331:  tö olisi valtuuston harkinnassa. Valtuusto har-      johtamisesta saattaa olla tarpeellinen.
64332:  kitsisi myös, kuinka laajasti toimielimille itsel-      Tässä kohdassa tarkoitetuista puheenjohta-
64333:  leen annettaisiin valta päättää omasta päätök-       jan tehtävistä, jotka koskevat hänen asemaansa
64334:  sentekomenettelystään. Hallintosäännössä ei          toimielimen puheenjohtajana, voidaan erottaa
64335:  olisi tarkoituksenmukaista määrätä esimerkiksi       puheenjohtajalle annettu itsenäinen toimivalta
64336:  toimielinten kokouksista tai pöytäkirjan tar-        ratkaista asioita. Lisäksi lain 40 §:n 2 momen-
64337:  kastamistavasta siten, että päätöksentekome-         tissa säädettäisiin valtuuston puheenjohtajan
64338:  nettelyn joustavuus kärsisi.                         toimivallasta pidättää luottamushenkilö väliai-
64339:      Pykälän 1 momentissa oleva luettelo perus-       kaisesti toimestaan.
64340:  tellaan seuraavassa kohdittain:                         4) Hallintosäännössä tulisi antaa määräykset
64341:      1) Kunnan asukkaiden ja demokratian to-          sen varalta, että puheenjohtaja ja varapuheen-
64342:  teutumisen kannalta on tärkeää, että valtuus-        johtajat ovat estyneitä osallistumaan kokouk-
64343:  ton kokoontumisesta säädetään laissa. Tästä          seen tai ovat esteeliisiä jossakin asiassa. Tällöin
64344:   säädettäisiin 54 §:ssä. Muiden toimielinten ko-     kokousta tai asian käsittelyä varten tulisi valita
64345:   koontumista koskevat hallintosäännön mää-           tilapäinen puheenjohtaja. Asiasta säädetään
64346:   räykset voisivat koskea muun muassa kokous-         nykyisen lain 25 a §:n 2 momentissa.
64347:   aikaa ja -paikkaa, kokouskutsun antamista,             5) Hallintosäännössä määrättäisiin myös
64348:  jäsenten oikeutta saada toimielin koolle, esitys-    kunnanhallituksen edustajan ja kunnanjohtajan
64349:   listaa ja jatkokokouksen pitämistä.                 läsnäolosta ja puheoikeudesta muiden toimie-
64350:      2) Hallintosääntöön tulisi ottaa määräykset      linten kokouksissa. Nykyisen lain 48 §:ssä sää-
64351:   varajäsenten kutsumisesta. Siitä ei enää olisi      detään kunnanhallituksen edustuksesta val-
64352:   säännöksiä laissa. Nykyisen lain 46 §:ssä sää-      tuuston kokouksessa ja 70 §:ssä kunnanhalli-
64353:   detään valtuuston varajäsenten kutsumisesta ja      tuksen edustuksessa lautakunnissa.
64354:   25 a §:ssä muiden toimielinten varajäsenten            Hallintosääntöön voitaisiin ottaa kunnanhal-
64355:   kutsumisesta. Hallintosäännön määräykset voi-       lituksen edustuksesta muissa toimielimissä tar-
64356:   taisiin soveltuvin osin laatia nykyisen lain        kat määräykset tai jättää asiasta päättäminen
64357: 102                                      1994 vp -    HE 192
64358: 
64359: kunnanhallitukselle itselleen. Kunnanhallituk-        taisiin velvoittaa osallistumaan tehtäväalueesta
64360: sen edustus muissa toimielimissä ei olisi pakol-      vastaavan toimielimen kokoukseen. Valtuusto
64361: lista. Kunnanhallitus vastaa kuitenkin kunnan         voisi myös antaa toimielimene itselleen oikeu-
64362: hallinnosta ja sen yhteensovittamisesta, joten        den päättää, kenellä on oikeus tai velvollisuus
64363: edustajan läsnäolo- ja puheoikeus muissa tär-         osallistua toimielimen kokouksiin.
64364: keimmissä toimielimissä olisi tarpeellista. Kun          Toimielimen kokouksissa päätöksentekoon
64365: uudessa laissa ehdotetaan siirryttäväksi asian        ottavat osaa vain toimielimen jäsenet. Muilla
64366: jälkikäteisestä siirto-oikeudesta etukäteen ta-       kokoukseen osallistujilla olisi vain oikeus ottaa
64367: pahtuvaan asian ottamiseen ylemmän toimieli-          osaa keskusteluun.
64368: men käsiteltäväksi (51 §), korostuu kunnanhal-           7) Hallintosäännössä määrättäisiin asioiden
64369: lituksen edustajan rooli. Tieto mahdollisista         esittelystä. Määräykset voisivat koskea esittelyä
64370: kunnanhallituksen käsiteltäväksi otettavista          toimielimen kokouksessa sekä esittelyä päätök-
64371: asioista voisi tulla ensisijaisesti kunnanhallituk-   siä tekevälle luottamushenkilölle ja viranhalti-
64372: sen edustajan välityksellä.                           jalle. Nykyisen lain 27 §:n 1 momentin mukaan
64373:     Valtuusto voisi hallintosäännössä antaa           esittelijän henkilöstä määrätään johtosäännös-
64374: määräyksiä myös siitä, tulisiko edustajan olla        sä. Näin voitaisiin edelleen menetellä, mutta
64375: kunnanhallituksen jäsen vai voisiko edustajana        laki ei asettaisi esteitä sillekään, että toimieli-
64376: olla myös varajäsen.                                  mene itselleen annetaan oikeus päättää esitte-
64377:     6) Kokousten julkisuudesta säädettäisiin          lystään.
64378: 57 §:ssä. Hallintosäännössä voitaisiin määrätä            Esittelijänä voisi toimia kunnan viranhaltija
64379: muiden kuin toimielimen jäsenten läsnäotosta          tai toimielimeen kuuluva luottamushenkilö,
64380: ja puheoikeudesta toimielinten kokouksissa.           yleensä puheenjohtaja. Esittelijän vastuusta
64381:  Määräykset voisivat koskea lähinnä toimieli-         säädettäisiin 61 §:ssä.
64382: meen kuulumattomia luottamushenkilöitä ja                 8) Lain 62 §:ssä säädettäisiin pöytäkirjasta.
64383: kunnan henkilöstöä.                                   Kunnan toimielimen kokouksista olisi aina
64384:     Nykyisessä laissa säädetään esimerkiksi val-      pidettävä pöytäkirjaa. Luottamushenkilön tai
64385: tuuston puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan          viranhaltijan päätöksistä pöytäkirjaa olisi myös
64386: läsnäolo-oikeudesta kunnanhallituksessa (64 §)        pidettävä, jollei se päätöksen luonteen johdosta
64387:  sekä kunnanhallituksen puheenjohtajan ja kun-        olisi tarpeetonta. Sääntely vastaisi nykyistä.
64388: nanjohtajan läsnäolovelvollisuudesta valtuus-         Pöytäkirjan laatimisesta ja sen sisällölle asetet-
64389: ton kokouksissa. Vastaavat määräykset voitai-         tavista vaatimuksista voitaisiin ottaa hallinto-
64390: siin ottaa hallintosääntöön.                           sääntöön tarpeelliset määräykset.
64391:     Toimielimen suljetussa kokouksessa ei saa             Pöytäkirjan tarkastamisesta säädetään ny-
64392:  olla läsnä yleisöä eikä muita sivullisia. Henki-     kyisen lain 31 §:n 3 momentissa. Säännöstä
64393: löstöstä pöytäkirjanpitäjä, esittelijät sekä asian-    vastaava määräys, jonka mukaan pöytäkirja
64394:  tuntijat voivat olla läsnä suljetussa kokoukses-     yleensä tarkastettaisiin toimielimen päättämällä
64395:  sa. Asiantuntijoiden läsnäolo-oikeus on yleensä       tavalla, olisi tarkoituksenmukaista ottaa myös
64396: rajattava heidän kuulemiseensa. Jos toimieli-          hallintosääntöön. Tarkastamisen jälkeen pöytä-
64397: mellä on useampia esittelijöitä, on katsottu,          kirjasta tulee julkinen asiakirja.
64398: että kaikki esittelijät voivat olla läsnä koko            Pöytäkirjan nähtävänä pitämisestä säädetään
64399:  kokouksen ajan. Jos on perusteltua tarvetta          lain 63 §:ssä. Hallintosäännössä määrättäisiin
64400: jonkun muun kunnan henkilöstöön kuuluvan               nähtävänä pitämisajankohdasta ilmoittamises-
64401:  pysyvään läsnäoloon suljetussa kokouksessa,          ta.
64402:  tästä voitaisiin määrätä hallintosäännössä. Täl-         9) Hallintosäännössä tulisi määrätä kunnan
64403: lainen perusteltu tarve saattaa olla esimerkiksi       asiakirjojen allekirjoittamisesta. Nykyisen lain
64404:  osastopäälliköllä, joka ei ole toimielimen esit-      31 §:ssä säädetään pöytäkirjan allekirjoittami-
64405:  telijä. Myös esimerkiksi liikelaitoksen henkilös-     sesta ja varmentamisesta sekä lain 35 §:ssä
64406: tön edustajalle voitaisiin antaa oikeus osallistua     toimielimen toimituskirjan allekirjoittamisesta
64407:  liikelaitoksen johtokunnan kokouksiin, jollei        ja varmentamisesta.
64408:  edustaja olisi johtokunnan jäsen, mikä myös              Vastaavat määräykset tulisi ottaa hallinto-
64409:  olisi mahdollista 18 §:n nojalla.                     sääntöön. Lisäksi hallintosäännössä tulisi mää-
64410:     Hallintosäännön määräyksillä voitaisiin hen-       rätä muiden kunnan asiakirjojen kuten sopi-
64411:  kilö myös velvoittaa osallistumaan toimielimen        musten ja sitoumusten allekirjoittamisesta.
64412:  kokoukseen. Esimerkiksi virastopäällikkö voi-         Lähtökohtana näiden määräysten laadinnassa
64413:                                           1994 vp -    HE 192                                        103
64414: 
64415: voidaan pitää joustavuutta, mutta myös oike-           velvoittaa kuntia niiden hoidettaviksi kuuluvis-
64416: usvarmuus on otettava huomioon. Kunnan                 sa tehtävissä, kunta voisi oman hallintokoneis-
64417: nimenkirjoitusoikeudesta tulee esittää selvitys        tonsa ohjauskeinona käyttää myös hallinto-
64418: esimerkiksi tuomioistuimessa asioitaessa.              sääntöä, jolloin kaksikielisyys tulisi otetuksi
64419:     10) Nykyisen lain 148 §:n 2 momentissa sää-        huomioon asianmukaisin perustein kunnan toi-
64420: detään asiakirjoista perittävistä lunastuksista.       minnassa.
64421: Määräys asiakirjojen lunastuksen periaatteista            Pykälän 3 momentin mukaan hallintosään-
64422: kunnassa tulisi nyt ottaa hallintosääntöön.            nössä voitaisiin määrätä myös äänioikeusikää
64423: Lunastuksen tulisi olla kohtuullinen suhteessa         nuorempien, mutta 15 vuotta täyttäneiden läs-
64424: asiakirjan laatimiskustannuksiin. Kunta päät-          näolo- ja puheoikeudesta johtokunnan koko-
64425: täisi, mistä asiakirjoista ja missä tapauksissa        uksissa. Tämä tulisi kysymykseen lähinnä niillä
64426: lunastus perittäisiin.                                 hallinnonaloilla, joilla palvelujen käyttäjinä on
64427:     11) Lain 29 §:n mukaisen tiedottamisvelvol-        alle 18-vuotiaita.
64428: lisuuden täyttämisestä annettaisiin tarpeelliset          51§. Asian ottaminen ylemmän toimielimen
64429: määräykset hallintosäännössä.                          käsiteltäväksi. Nykyisen kunnallislain mukaan
64430:     12) Ehdotettavan lain 51 §:ssä annettaisiin        kunnanhallituksella ja lautakunnalla on laaja
64431: kunnanhallitukselle, kunnanhallituksen pu-             oikeus siirtää käsiteltäväkseen alaisensa viran-
64432: heenjohtajalle ja kunnanjohtajalle sekä lauta-         omaisen päättämä asia. Menettely koskee asioi-
64433: kunnille ja niiden puheenjohtajille oikeus ottaa       ta, joista viranomainen on jo tehnyt päätöksen.
64434: kunnanhallituksen tai lautakunnan käsiteltä-           Kunnanhallituksen siirto-oikeudesta säädetään
64435: väksi asianomaisen toimielimen alaisen viran-          nykyisen lain 63 §:ssä ja lautakunnan vastaa-
64436: omaisen käsiteltävänä oleva asia. Kunnanhal-           vasta oikeudesta 71 b §:ssä. Siirto-oikeuden
64437: lituksella olisi lisäksi 89 §:n 3 momentin nojalla     ulkopuolelle on jätetty asiat, joissa yksilön
64438: oikeus ottaa käsiteltäväkseen asia, joka olisi         oikeusturva tai esimerkiksi asian joutuisa kä-
64439: oikaisuvaatimuksena saatettu lautakunnan kä-           sittely edellyttää itsenäistä ratkaisuvaltaa.
64440: siteltäväksi. Menettelystä, esimerkiksi otto-oi-       Yleensä tällaiset asiat on suoraan laissa annettu
64441: keuden käyttämisen määräajoista, määrättäi-            asianomaisen viranomaisen ratkaistavaksi. Jär-
64442: siin hallintosäännössä.                                jestelmän soveltaminen ja toimivuus käytän-
64443:     13) Lain 8 luvussa säädettäisiin kunnan ta-        nössä, esimerkiksi sen suhde päätösten täytän-
64444: loudesta. Nykyisen lain 91 §:ssä säädetään kun-        töönpanoon, on tuottanut vaikeuksia.
64445:  nan taloussäännöstä, jossa annetaan tarkem-
64446:  mat määräykset kunnan talousarviosta, raha-              Kuntalaissa ei enää säädettäisi tällaisesta
64447:  toimesta ja laskentatoimesta sekä muusta ta-          jälkikäteisestä siirtomenettelystä, vaan siirryt-
64448:  loudenhoidosta. Vastaavat määräykset voitai-          täisiin järjestelmään, jossa ylempi viranomai-
64449:  siin nyt antaa hallintosäännössä. Taloudenhoi-        nen voisi ennen päätöksentekoa puuttua asioi-
64450:  dosta voitaisiin kuitenkin edelleen määrätä           den käsittelyyn ottamalla yksittäisen asian kä-
64451:  myös erillisessä taloussäännössä.                     siteltäväkseen. Otto-oikeutta voitaisiin käyttää,
64452:     14) Nykyisen lain 97 §:n mukaan tarkemmat          kun asia on käsiteltävänä, millä tarkoitettaisiin
64453:  määräykset kunnan hallinnon ja talouden tar-          vaihetta, jolloin asiaa on jo valmisteltu ja se on
64454:  kastuksesta annetaan tilintarkastussäännössä.         otettu toimielimen esityslistalle. Ylempi viran-
64455:  Tilintarkastussääntökään ei enää olisi pakolli-       omainen saattaisi yleensä myös delegointimää-
64456:  nen. Tarkastusta koskevat määräykset voitai-          räyksiä muuttamalla palauttaa toimivallan it-
64457:  siin ottaa hallintosääntöön.                          selleen. Pykälässä säädettävää otto-oikeutta
64458:     Pykälän 2 momentin nojalla kaksikielisessä         täydentäisi oikaisuvaatimusmenettely, jolla
64459:  kunnassa voitaisiin hallintosäännössä määrätä,        kunnan jäsen tai asianosainen saisi päätöksen-
64460:  miten eri kieliryhmiin kuuluvien asukkaiden           teon jälkeen asian ylemmän toimielimen käsi-
64461:  palvelut järjestetään kunnassa samanlaisin pe-        teltäväksi.
64462:  rustein. Eduskunnan käsiteltävänä olevan pe-             Kunnan viranomaisia, jotka voisivat ottaa
64463:   rusoikeusuudistuksen mukaisesti hallitusmuo-         käsiteltäväkseen alaisensa viranomaisen käsitel-
64464:  don 14 §:n 2 momenttiin sisältyy säännös,             tävänä olevan asian, olisivat kunnanhallitus
64465:  jonka mukaan julkisen vallan on huolehdittava         sekä muut lautakunnat. Lautakunnat toimisi-
64466:   maan suomen- ja ruotsinkielisen väestön sivis-       vat kunnanhallituksen alaisina, joten kunnan-
64467:   tyksellisistä ja yhteiskunnallisista tarpeista sa-   hallitus voisi ottaa käsiteltäväkseen niiden kä-
64468:   manlaisten perusteiden mukaan. Kun säännös           siteltävänä olevan asian. Lautakunnilla olisi
64469: 104                                     1994 vp -    HE 192
64470: 
64471: itsenäinen otto-oikeus alaisensa henkilöstön ja      kunnan hallintosäännössä. Esteellisyysperusteet
64472: esimerkiksi alaistensa johtokuntien käsiteltävä-     olisivat samat kuin nykyisen lain mukaan.
64473: nä oleviin asioihin.                                 Valtuutetun esteellisyysperusteet valtuustossa
64474:    Kunnanhallituksen puolesta otto-oikeutta          olisivat edelleen lievemmät kuin muihin luotta-
64475: voisivat käyttää myös kunnanhallituksen pu-          mushenkilöihin sovellettava! perusteet. Valtuu-
64476: heenjohtaja ja kunnanjohtaja. Lautakuntien           tettu olisi esteellinen asiassa, joka koskee hen-
64477: puheenjohtajilla olisi oikeus asianomaisen toi-      kilökohtaisesti häntä taikka hänen lähisuku-
64478: mielimen ohella. Tällöinkin kunnanhallituksen        laistaan tai lähisukulaiseen rinnastettavaa hen-
64479: otto-oikeus olisi lautakuntaan nähden ensisijai-     kilöä.
64480: nen.                                                    Nykyisen lain mukaan valtuutetun esteelli-
64481:    Nykyisin johtosäännöllä luodut toimivaltara-      syys rajoittuu päätöksen tekemiseen. Valtuutet-
64482: jat ovat jäykät. Sen, jolle toimivalta on dele-      tu on voinut esteellisenäkin olla läsnä ja osal-
64483: gointipäätöksellä annettu, tulee ratkaista asia.     listua asiasta käytävään keskusteluun. Ehdo-
64484: Otto-oikeuden käyttöönotto merkitsisi myös           tuksen mukaan esteellisyyden vaikutus ulottuisi
64485: toimivaltarajojen jäykkyydestä luopumista.           asian käsittelyyn kokonaisuudessaan eikä vain
64486:    Otto-oikeus ei ulottuisi asioihin, jotka on       päätöksentekoon. Esteellinen valtuutettu ei siis
64487: muissa laeissa nimenomaisesti säädetty kunnan        saisi ottaa osaa asiasta käytävään keskuste-
64488: tietyn viranomaisen käsiteltäväksi ja joita ei       luun. Tämän vuoksi valtuutettua ei myöskään
64489: myöskään voida delegoida kuntalain mukaises-         luettaisi läsnäolevaksi niissä asioissa, joissa hän
64490: ti. Näitä asioita ovat esimerkiksi asiat, jotka      on esteellinen. Tällä voi olla vaikutusta val-
64491: laissa tai sen nojalla asetuksessa on säädetty       tuuston kokouksen päätösvaltaisuuteen. Kun
64492: keskusvaalilautakunnan, vaalilautakunnan tai         valtuuston kokous on julkinen, ei kuitenkaan
64493: vaalitoimikunnan taikka holhouslautakunnan           voitaisi edellyttää, että esteellinen valtuutettu
64494: tehtäväksi. Otto-oikeuden ulkopuolelle jäisivät      poistuisi kokoustilasta.
64495: myös lain tai asetuksen mukaiset lupa-, ilmoi-
64496: tus-, valvonta- tai toimitusmenettelyä koskevat         Kunnan muiden luottamushenkilöiden kuin
64497: asiat ja yksilöön kohdistuvat terveydenhuollon       valtuutettujen sekä viranhaltijoiden esteellisyy-
64498: ja sosiaalitoimen asiat, silloinkin kun asiat        destä olisi edelleen voimassa, mitä hallintome-
64499: voidaan erityislain mukaan delegoida.                nettelylain 10 ja 11 §:ssä säädetään. Hallinto-
64500:    Kunnanhallitus vastaisi kunnan hallinnon          menettelylain 10 §:ssä säädetään esteellisyyspe-
64501: yhteensovittamisesta. Tämän vuoksi kunnan-           rusteista ja 11 §:ssä esteellisyyden vaikutukses-
64502: hallitus voisi käyttää otto-oikeutta myös niissä     ta. Jos valtuutettu ottaisi osaa asioiden käsit-
64503: asioissa, jotka olisi oikaisuvaatimuksena saatet-    telyyn tai olisi jäsenenä muussa toimielimessä,
64504: tu kunnanhallituksen alaisen lautakunnan kä-         häneen sovellettaisiin sanottua toimielintä kos-
64505: siteltäväksi. Tästä säädettäisiin 89 §:n 3 mo-       kevia esteellisyyssäännöksiä. Kunnan muiden
64506: mentissa.                                            toimielinten eli lautakunnan, johtokunnan ja
64507:    52§. Esteellisyys. Pykälässä säädettäisiin        toimikunnan kokouksissa noudatettaisiin hal-
64508: luottamushenkilön ja viranhaltijan esteellisyy-      lintomenettelylain esteellisyyssäännöksiä.
64509: destä. Esteellisyyssäännöksillä pyritään turvaa-        Myös pykälän 3 momentin sääntely vastaisi
64510: maan käsittelyn ja päätöksenteon puolueetto-         nykyistä sääntelyä. Esimerkiksi kunnan palve-
64511: muutta. Esteellisyydellä tarkoitetaan, että hen-     luksessa olevan rakennustarkastajan on voitava
64512: kilöllä on sellainen suhde asiaan tai asianosai-     käsitellä myös kunnan omaa rakennushanketta
64513: siin, että se voi vaarantaa hänen puolueetto-        ilman, että hän palvelussuhteensa perusteella
64514: muutensa yksittäisen asian käsittelyssä. Esteei-     olisi esteellinen. Myöskään luottamushenkilö,
64515: lisyyden       käsitteestä     on      erotettava    joka on kunnan viranhaltija, ei olisi esteellinen
64516: vaalikelpoisuus ja este. Vaalikelpoisuuden           esimerkiksi käsiteltäessä lautakunnassa asiaa,
64517: puuttuminen merkitsee, ettei henkilöä lainkaan       jossa kunta on asianosainen. Esteellisyys syn-
64518: voida valita esimerkiksi kunnan luottamustoi-        tyisi kuitenkin, jos luottamushenkilö viranhal-
64519: meen. Este tarkoittaa tosiasiallista estettä osal-   tijana olisi esitellyt tai muuten vastaavalla
64520: listua luottamustoimen tai muun tehtävän hoi-        tavalla käsitellyt asiaa. Säännöstä sovellettai-
64521: tamiseen.                                            siin luonnollisesti vain siinä tapauksessa, että
64522:    Pykälässä säädettäisiin esteellisyyden perus-     asianosaisena on se kunta, jonka viranomainen
64523: teista ja vaikutuksesta. Toimielimen varajäse-       käsittelee asiaa. Jos asianosaisena on toinen
64524: nen kutsumisesta määrättäisiin 50 §:n nojalla        kunta, sovelletaan hallintomenettelylain 10 §:n
64525:                                          1994 vp -    HE 192                                           105
64526: 
64527: 1 momentin 4 kohtaa samoin perustein kuin                Pykälän 2 momentti vastaisi nykyistä sään-
64528: muihinkin yhteisöihin.                                telyä. Kunnanhallituksella tai vähintään neljäs-
64529:     Esteellisyyden ilmoittaminen, arviointi ja rat-   osalla valtuutetuista olisi oikeus saada valtuus-
64530: kaisu kuuluu ensisijaisesti asianomaiselle hen-       to koolle ilmoittamansa asian käsittelyä varten.
64531: kilölle itselleen. Epävarmassa tapauksessa on         Tällainen tavanomaisesta kokousaikataulusta
64532: esteellisen henkilön parempi olla ottamatta           poikkeava asia on yleensä kiireellinen. Tämän
64533: osaa asian käsittelyyn. Pykälän 4 momentissa          vuoksi laissa nimenomaisesti säädettäisiin asian
64534: korostettaisiin henkilön vastuuta puolueetto-         kiireellisestä valmistelusta. Valmistelu kuuluisi
64535: man käsittelyn varmistamisessa. Jos henkilö           kunnanhallitukselle. Valmistelemattoman asian
64536: tietää olevansa esteeilinen tai tuntee olevansa       ottamisesta valtuuston käsiteltäväksi säädettäi-
64537: epävarma omasta esteellisyydestään, olisi hä-         siin 55 §:n 2 momentissa.
64538: nen itse ilmoitettava asiasta. Kokouksessa toi-          Pykälän 3 momentissa säädettäisiin valtuus-
64539: mielimen tai sen puheenjohtajan, jos tällainen        ton kokouskutsusta. Kokouskutsun antaisi val-
64540: tehtävä olisi hallintosäännössä annettu puheen-       tuuston puheenjohtaja tai hänen ollessa esty-
64541: johtajalle, tulisi päättää esteellisyydestä.          neenä varapuheenjohtaja. Laissa säädettäisiin
64542:     53§. Valtuustoasioiden valmistelu. Pykälässä      edelleen myös siitä, että valtuuston ensimmäi-
64543: säädettäisiin valtuustossa käsiteltävien asioiden     seen kokoukseen kutsun antaa kunnanhallituk-
64544: valmistelupakosta. Valmisteluun kuuluisi asian        sen puheenjohtaja. Sen sijaan laissa ei enää
64545: selvittäminen ja päätösehdotuksen tekeminen.          säädettäisi, kuka ensimmäisessä kokouksessa
64546: Valmistelusta vastaisi edelleen kunnanhallitus.       johtaa puhetta siihen saakka, kunnes puheen-
64547:  Kunnanhallituksen tulisi valmistella asiat lu-       johtaja on valittu. Tästä voitaisiin tarvittaessa
64548:  kuun ottamatta niitä, jotka koskevat valtuus-        ottaa määräys valtuuston työjärjestykseen tai
64549: ton toiminnan sisäistä järjestelyä tai asioita,       hallintosääntöön.
64550: jotka 71 §:ssä tarkoitettu tarkastuslautakunta           Kokouskutsussa olisi ilmoitettava käsiteltä-
64551:  on valmistellut. Tarkastuslautakunnan on             vät asiat. Luonnollisesti kutsun sisältöön kuu-
64552:  75 §:n 3 momentin mukaan hankittava kunnan-          luisi myös kokouksen aika ja paikka. Valtuus-
64553:  hallituksen lausunto. Hallintosäännössä kun-         ton kokouksiin tulisi kunnan asukkailla olla
64554:  nanhallitukselle voitaisiin varata oikeus antaa      mahdollisuus osallistua. Tämän vuoksi koko-
64555:  lausunto asiassa, jonka tilapäinen valiokunta        uspaikka ei voisi olla sellainen, johon asukkail-
64556:  on valmistellut kunnanhallituksen sijasta. Tila-     la on vaikeuksia päästä. Yleensä valtuuston
64557:  päinen valiokunta valmistelisi valtuustokäsitte-     kokouspaikan tulisi olla kunnassa tai kunnan
64558:  lyn ainakin 22 §:n mukaisesti 21 §:ssä tarkoitet-    muussa hallintokeskuksessa. Tavanomaisesti
64559:  tua luottamushenkilöiden erottamista sekä            kokouskutsuun liitetään myös esityslista. Esi-
64560:  25 §:ssä tarkoitettua kunnanjohtajan irtisano-       tyslistasta ei säädettäisi laissa, vaan siitä tulisi
64561:  mista tai muihin tehtäviin siirtämistä koskevaa      ottaa tarpeelliset määräykset valtuuston työjär-
64562:  asiaa.                                               jestykseen tai hallintosääntöön.
64563:     54§. Valtuuston kokoontuminen. Pykälässä             Pykälän 4 momentissa säädettäisiin kokous-
64564:  säädettäisiin valtuuston kokoontumisesta, ko-        kutsun lähettämisestä ja kokouksesta tiedotta-
64565:  kouskutsusta sekä kutsun lähettämisen ajan-          misesta. Sääntely vastaisi nykyistä. Kutsu tulisi
64566:  kohdasta ja kokouksesta tiedottamisesta. Val-        lähettää vähintään neljä päivää ennen valtuus-
64567:  tuuston kokousten lakitasoista sääntelyä edel-       ton kokousta. Valtuuston työjärjestyksessä voi-
64568:  lyttää valtuuston asema asukkaiden valitsema-        taisiin määrätä pidemmästä ajasta. Kutsu lähe-
64569:  na kunnan ylimpänä toimielimenä sekä koko-           tettäisiin valtuutetuille ja niille, joilla hallinto-
64570:  usten julkisuus. Valtuuston työjärjestykseen tai     säännön mukaan olisi oikeus olla läsnä val-
64571:  hallintosääntöön voitaisiin ottaa myös valtuus-      tuuston kokouksessa.
64572:  ton kokousta koskevia tarkempia määräyksiä.             Tieto valtuuston kokouksesta annettaisiin
64573:   Muiden toimielinten kuin valtuuston kokoon-         siten kuin kunnan ilmoitukset muutenkin saa-
64574:  tumisesta määrättäisiin hallintosäännössä.           tetaan tiedoksi. Kokouskutsu olisi julkaistava
64575:      Pykälän 1 momentissa säädettäisiin valtuus-      kunnan ilmoitustaululla sekä tarpeen vaatiessa
64576:   ton tavanomaisesta kokoontumisesta. Valtuus-        kunnan päättämällä muulla tavalla. Tiedok-
64577:   to kokoontuisi päättäminään aikoina. Lisäksi        siannon tulisi tapahtua samassa ajassa kuin
64578:   valtuuston puheenjohtajan olisi kutsuttava val-     kokouskutsu olisi lähetettävä.
64579:   tuusto koolle, kun se asioiden hoitamiseksi on         55§. Valtuustossa käsiteltävät asiat. Pykäläs-
64580:   tarpeellista.                                       sä säädettäisiin asian käsiteltäväksi ottamisen
64581:  14 3410620
64582: 106                                      1994 vp -    HE 192
64583: 
64584: edellytyksistä valtuustossa. Säännös vastaisi         Suljettuun käsittelyyn tulisi aina olla erityinen
64585: pitkälti nykyisen lain 47 §:n sääntelyä, mutta        syy. Esimerkiksi kunnan edun turvaaminen
64586: asiat on pyritty ilmaisemaan yksinkertaisem-          hankinnassa tai yrityskaupassa voisi edellyttää
64587: min. Ehdotettavassa säännöksessä asian käsit-         suljettua käsittelyä. Tällöinkin päätös olisi aina
64588: telyllä tarkoitetaan aina myös asian ratkaise-        julkinen.
64589: mista. Jos valtuusto säännöksen mukaan voisi             Pykälän 2 momentissa säädettäisiin muiden
64590: ottaa asian käsiteltäväkseen, se voisi tehdä          toimielinten kuin valtuuston kokousten julki-
64591: asiassa myös päätöksen.                               suudesta. Kokoukset olisivat pääsääntöisesti
64592:    Pykälän 1 momentissa ilmaistaisiin pääsään-        suljettuja; julkisia ne olisivat vain, jos toimielin
64593: tö. Asian tulisi olla mainittu kokouskutsussa ja      niin päättäisi. Säännös koskisi kunnan kaikkia
64594: sen tulisi olla kunnanhallituksen valmistelema.       toimielimiä valtuustoa lukuun ottamatta. Myös
64595: Valmistelua koskevista poikkeuksista säädettäi-       johtokunta ja toimikunta, jotka nykyisin eivät
64596: siin 53 §:ssä.                                        voi pitää kokoustaan julkisena, voisivat sen
64597:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin kiireelli-      säännöksen mukaan tehdä. Julkisen kokouksen
64598: siä asioita koskevista poikkeuksista. Kokous-         pitäminen tai jonkun asian julkinen käsittely
64599: kutsussa mainitsemattoman, mutta valmistel-           olisi toimielimen harkinnassa. Hallinnon avoi-
64600: lun asian valtuusto voisi ottaa käsiteltäväkseen      muutta voitaisiin korostaa järjestämällä ko-
64601: ja ratkaistavakseen yksinkertaisella enemmis-         kous tai asian käsittely julkisena aina silloin,
64602: töllä. Edellytyksenä olisi asian kiireellisyys,       kun asialla on suurta yleistä mielenkiintoa.
64603: joka yleensä tarkoittaisi sitä, ettei asiaa enää         Toimielimen suljetussa kokouksessa ei saa
64604: seuraavassa kokouksessa ehdittäisi käsitellä.         olla läsnä yleisöä eikä muita sivullisia. Jäsenten
64605: Käsiteltäväksi ottamisesta tehtäisiin aina erilli-    lisäksi kokouksessa voisivat olla läsnä ne, joilla
64606: nen päätös.                                           on kokoustehtäviä sekä hallintosäännön mää-
64607:    Jos kiireellistä asiaa ei olisi lainkaan valmis-   räyksen nojalla läsnäoloon oikeutetut luotta-
64608: teltu, käsiteltäväksi ottaminen edellyttäisi val-     mushenkilöt ja kunnan viranhaltijat. Suljetussa
64609: tuustossa yksimielisyyttä. Jos kunnanhallitus         kokouksessa käydyt keskustelut ovat luotta-
64610: tekisi ehdotuksen ennen valtuuston kokouksen          muksellisia. Niistä ei ilman toimielimen lupaa
64611: päättämistä esimerkiksi kokoustauon aikana,           saa antaa tietoja ulkopuolisille.
64612: näin valmisteltu kiireellinen asia voitaisiin ottaa      58§. Päätösvaltaisuus. Pykälässä säädettäi-
64613: käsiteltäväksi yksinkertaisella enemmistöllä.         siin kunnan toimielinten päätösvaltaisuudesta.
64614:    56§. Valtuuston pätitösten laillisuuden valvon-    Sääntely vastaisi nykyisen lain 26 §:ssä säädet-
64615: ta. Kunnanhallitus vastaisi valtuuston päätös-        tyä. Pykälän 1 momentissa säädetään valtuus-
64616: ten täytäntöönpanosta. Täytäntöönpanaan               ton päätösvaltaisuudesta ja 2 momentissa mui-
64617: kuuluisi olennaisena osana päätösten laillisuu-       den toimielinten päätösvaltaisuudesta.
64618: den valvonta. Valvonta antaisi mahdollisuuden            Päätösvaltaisuutta todettaessa huomioon
64619: korjata selvät virheet, jotka muuten voisivat         otettaisiin vain läsnäolevat jäsenet tai heidän
64620: johtaa valituksiin. Pykälä vastaisi nykyisen lain     varajäsenensä. Henkilö katsottaisiin läsnäole-
64621: 59 §:n sääntelyä. Laillisuuden valvonta kohdis-       vaksi, kun hän kokouksessa ottaa osaa asian
64622: tuisi samoihin seikkoihin, joiden perusteella         käsittelyyn. Näin ollen esteeliisiä jäseniä ei
64623: voisi 90 §:n 2 momentin nojalla tehdä kunnal-         voitaisi ottaa huomioon, koska esteellinen hen-
64624: lisvalituksen.                                        kilö ei voisi ottaa osaa asian käsittelyyn.
64625:    57 §. Kokouksen julkisuus. Kunnan toimielin-       Valtuustossa on nykyisin otettu huomioon
64626: ten kokouksien julkisuudesta säädettäisiin pit-       myös esteelliset valtuutetut, kun heillä on oi-
64627: kälti nykyistä sääntelyä vastaavasti. Pääsään-        keus osallistua asiasta käytävään keskusteluun.
64628: nön mukaan valtuuston kokoukset olisivat              Esteellisyyssääntelyä ehdotetaan kuitenkin tiu-
64629: julkisia ja muiden toimielinten suljettuja. Muu-      kennettavaksi siten, ettei esteellinen valtuutettu
64630: kin toimielin voisi järjestää julkisia kokouksia.     enää voisi osallistua asian käsittelyyn.
64631:    Valtuuston kokoukset olisivat julkisia ja             59§. Aiinestys. Nykyisen lain 27 §:ssä on
64632: yleisölle tulisi järjestää mahdollisuus päästä        jonkin verran yksityiskohtaisemmat säännökset
64633: seuraamaan valtuuston kokousta. Poikkeuksel-          äänestysmenettelystä. Äänestyksen perusteista
64634: lisesti puheenjohtaja voisi rajoittaa pääsyä jul-     on katsottu tarpeelliseksi edelleen säätää laissa.
64635: kiseen kokoukseen, jos esimerkiksi kaikki ha-            Kokouksessa käsiteltävät asiat selostetaan
64636: lukkaat eivät mahtuisi kokoustilaan. Valtuusto        yleensä esityslistassa, johon on koottu valmis-
64637: voisi myös päättää asian suljetusta käsittelystä.     telun tulokset. Valmistelun perusteella asian
64638:                                          1994 vp -    HE 192                                         107
64639: 
64640: esittelijä tai valtuustossa kunnanhallitus tekee      tystä vaali. Kysymys voi olla henkilön tai
64641: asiassa päätösehdotuksen, joka myös tavallises-       henkilöiden valitsemisesta kunnan luottamus-
64642: ti on kirjattu esityslistaan. Esittelijän päätöseh-   toimeen tai esimerkiksi kunnan edustajaksi
64643: dotus on pohjaehdotus, joka on käsittelyn             yksityisoikeudelliseen yhteisöön taikka kunnan
64644: pohjana. Tämä pohjaehdotus ei vaadi erillistä         viranhaltijan valinnasta. Vaalin toimittaminen
64645: kannatusta päästäkseen äänestykseen toimieli-         edellyttää, että henkilön tai henkilöiden valinta
64646: men jäsenen tekemän ja kannatetun ehdotuk-            on annettu toimielimelle. Tässä pykälässä sää-
64647: sen kanssa. Toimielimen jäsenen tekemä kan-           dettäisiin vaalimenettelystä.
64648: nattamaton ehdotus raukeaa. Jos vastaehdo-               Henkilövalinta voisi olla yksimielinen, jolloin
64649: tuksia ei ole tehty tai ehdotus on rauennut,          varsinaiseen vaalitoimitukseen ei tarvitsisi lain-
64650: puheenjohtajan asiana on todeta yksimielinen          kaan ryhtyä. Vaali voitaisiin toimittaa joko
64651: päätös.                                               enemmistövaalina tai suhteellisena vaalina.
64652:     Jos asiassa tarvitaan äänestys, puheenjohta-      Lähtökohtana olisi enemmistövaali, josta sää-
64653: jan on todettava rauenneet ehdotukset ja eh-          dettäisiin pykälän 1 momentissa. Enemmistö-
64654: dotukset, joista äänestetään. Toimielimen tulee       vaalissa valituksi tulisi se tai ne, jotka ovat
64655: puheenjohtajan esityksestä hyväksyä äänestys-         saaneet eniten ääniä. Jos valittavia on enem-
64656: tapa, ja jos äänestyksi~. on toimitettava useam-      män kuin yksi, on enemmistövaalissa jokaisella
64657: pia, äänestysjärjestys. Aänestystavalla tarkoite-     vaaliin osallistuvalla käytettävissään yhtä mon-
64658: taan sitä, millä tavoin äänestys suoritetaan.         ta ääntä kuin on valittavia henkilöitä.
64659: Varmin äänestystapa on toimittaa äänestys,               Kunnan viranhaltijaa valittaessa vaalin toi-
64660: jollei äänestyskonetta ole käytössä, nimenhuu-        mittamistapana olisi aina enemmistövaali, kos-
64661: dolla, jolloin kukin äänestykseen osallistuja         ka henkilöstövalinnassa valittavana olisi aina
64662: ilmaisee kantansa asiassa nimensä kuultuaan.          yksi henkilö. Suhteellinen vaali tulee kysymyk-
64663: Äänestysjärjestyksellä tarkoitetaan sitä, missä       seen vain, jos valittavia on enemmän kuin yksi.
64664: järjestyksessä ehdotukset .asetetaan äänestettä-      Kunnanjohtajan vaalista olisi säädetty erikseen
64665:  essä toisiaan vastaan. Äänestys toimitetaan          24 §:n 3 momentissa.
64666:  parlamentaarista äänestystapaa noudattaen.              Pykälän 2 momentissa säädettäisiin suhteel-
64667:  Kaksi samaa asiaa koskevaa päätösehdotusta           lisen vaalin toimittamisen edellytyksistä. Sisäl-
64668:  asetetaan vastakkain ja niistä voittanut ehdotus     löltään sääntely ei eroa nykyisestä, mutta sään-
64669:  asetetaan edelleen vastakkain seuraavan pää-         telytapa on erilainen. Laissa säädettäisiin suh-
64670:  tösehdotuksen kanssa. Yleensä esittelijän pää-       teellisen vaalin toimittamisen edellytyksistä
64671:  tösehdotus eli pohjaehdotus tai asian kokonaan       suoraan laskukaavalla, joka palvelisi aikaisem-
64672:  hylkäämistä tarkoittava ehdotus on äänestyk-         paa paremmin käytännön tarpeita. Suhteellisen
64673:  sessä viimeisenä muut ehdotukset voittanutta         vaalin toimittaminen edellyttäisi, että valittavia
64674:  vastaan. Parlamentaarisessa äänestystavassa          on enemmän kuin yksi eli vähintään kaksi.
64675:  äänestysesitys tehdään siten, että vastaus "jaa"     Suhteellinen vaalitapa tulisi noudatettavaksi,
64676:  tai "ei" ilmaisee kannanoton ehdotukseen.            jos sitä vaatii niin monta vaaliin osallistuvaa,
64677:      Äänestys on aina toimitettava avoimesti.         että he suhteellisessa vaalissa voisivat yhdessä
64678:  Päätökseksi tulee ehdotus, joka on saanut            saada valituksi vähintään yhden ehdokkaansa.
64679:  eniten ääniä. Äänten mennessä tasan puheen-          Tämä saadaan laskettua pykälässä esitetyllä
64680:  johtajan ääni ratkaisee päätöksen. Yleensä           laskukaavalla. Jos esimerkiksi läsnäolevia toi-
64681:  toimielimen jäsenellä on mahdollisuus myös           mielimen jäseniä olisi 55 ja valittavia olisi
64682:  äänestää "tyhjää". Puheenjohtajalla on kuiten-       kuusi, jaettaisiin 55 seitsemällä (6+ 1), jolloin
64683:  kin velvollisuus ottaa asiaan kantaa, mikäli         osamääräksi tulee noin 7,8. Tämä korotettai-
64684:  hänen äänensä ratkaisee toimielimen päätök-          siin lähinnä ylempään kokonaislukuun (8),
64685:  sen.                                                 jolloin saataisiin määrä, joka riittää suhteellisen
64686:      Eräissä laissa säädetyissä asioissa päätöksen-   vaalin toimittamiseen.
64687:  teko edellyttää määräenemmistön kannatusta              Toimielimen varajäsenten valinnasta säädet-
64688:  tai yksimielisyyttä (25 ja 55 §).                    täisiin 3 momentissa. Sääntely vastaa muuten
64689:      Tarkemmat määräykset äänestyksen toimit-         nykyistä, mutta varajäsenten ollessa henkilö-
64690:   tamisesta voitaisiin ottaa kunnan hallintosään-     kohtaisia olisi myös enemmistövaalissa ehdok-
64691:   töön.                                               kaat hyväksyttävä ennen vaalia. Tällä poistet-
64692:      60 §. Vaali. Kun kysymys on henkilövalin-        taisiin vaikeuksia, joita varajäsenten henkilö-
64693:   nasta, päätöksentekomuodosta käytetään nimi-        kohtaisuus enemmistövaalin toimittamisessa on
64694: 108                                       1994 vp -    HE 192
64695: 
64696: käytännössä aiheuttanut. Vaalissa on saatettu          sa, että jäsen on tehnyt ehdotuksen, joka on
64697: antaa ääniä siten, että sama henkilö esiintyy          kannatuksen puuttuessa rauennut. Viimeksi
64698: sekä varsinaisena jäsenenä että varajäsenenä tai       mainitussa tilanteessa toimielimen päätös on
64699: parit ovat muuten ristikkäisiä.                        muodollisesti yksimielinen.
64700:    Suhteellinen vaali perustuu aina ennakolta             62 §. Pöytäkirja. Pykälässä säädettäisiin toi-
64701: suoritettuun ehdokasasetteluun. Suhteellisen           mielimen ja muiden päätöksentekijöiden pöy-
64702: vaalin toimittamisessa noudatettaisiin soveltu-        täkirjasta.
64703: vin osin, mitä kunnallisvaaleista on säädetty.            Kunnallishallinnon päätösasiakirja olisi edel-
64704: Tarvittaessa valtuusto voisi nykyiseen tapaan          leen nimeltään pöytäkirja. Tällä tarkoitettaisiin
64705: antaa tarkempia määräyksiä suhteellisen vaalin         toimielinten pöytäkirjoja sekä luottamushenki-
64706: toimittamisesta.                                       löiden ja viranhaltijoiden päätöspöytäkirjoja
64707:    Suhteellinen vaali toimitettaisiin aina sulje-      (päätösluetteloita). Pöytäkirjan perustehtäviä
64708: tuin lipuin. Enemmistövaali olisi lähtökohtai-         ovat tiedon säilytys, tiedon siirto sekä oikeus-
64709: sesti avoin, mutta olisi vaadittaessa toimitetta-      suojan ja valvonnan tarpeet. Pöytäkirjalla on
64710: va suljetuin lipuin. Tällöin olisi riittävää, että     julkinen luotettavuus: asian katsotaan olevan
64711: yksikin jäsenistä vaatii suljettua vaalia.             niin kuin se on kirjattu pöytäkirjaan, jollei
64712:    61 §. Eriävä mielipide. Pykälässä säädettäisiin     muuta näytetä.
64713: toimielimen jäsenen ja asian esittelijän oikeu-           Toimielimen kokouksista olisi aina laaditta-
64714: desta ilmoittaa päätöksestä eriävä mielipide.          va pöytäkirja. Pöytäkirjan pitämisestä vastaisi
64715: Pykälän 1 momentin sääntely vastaisi pitkälti          toimielimen puheenjohtaja. Lakiin ei otettaisi
64716: nykyistä. Toimielimen päätöksentekoon osallis-         säännöksiä pöytäkirjan laatimisesta vaan hal-
64717: tuneelta jäseneltä edellytettäisiin kuitenkin, että    lintosäännössä voitaisiin antaa määräyksiä
64718: hän on asian käsittelyssä selvästi ilmaissut           pöytäkirjan sisällöstä. Myös määräykset pöy-
64719: olevansa päätöksestä eri mieltä. Oikeus eriävän        täkirjan allekirjoittamisesta ja tarkastamisesta
64720: mielipiteen ilmoittamiseen olisi nimenomaisen          olisivat hallintosäännössä.
64721: vastaehdotuksen tehneellä tai päätöstä vastaan            Luottamushenkilön ja viranhaltijan tekemis-
64722: äänestäneellä. Esittelijällä olisi oikeus eriävän      tä päätöksistä olisi pidettävä pöytäkirjaa, jollei
64723: mielipiteen esittämiseen vain, jos päätös poik-        pöytäkirja päätöksen luonteen johdosta ole
64724: keaisi hänen asiassa tekemästä päätösehdotuk-          tarpeeton. Päätösten kirjaamisella parannetaan
64725: sesta.                                                 muun muassa kansalaisten mahdollisuuksia
64726:    Eriävä mielipide olisi ilmoitettava välittö-        valvoa oikeuksiaan (muutoksenhaku) ja yleen-
64727: mästi sen jälkeen, kun päätös on tehty. Myö-           sä mahdollisuutta valvoa hallintoa Gulkisuus-
64728: hemmin sen ilmoittaminen ei enää olisi mah-            periaate, tilintarkastajat). Osa päätöksistä saat-
64729: dollista. Ajoissa ilmoitettuun eriävään mielipi-       taa olla juoksevaan hallintoon kuuluvia ratkai-
64730: teeseen olisi mahdollista liittää kirjalliset perus-   suja, joiden luonne on sellainen, ettei pöytäkir-
64731: telut aina pöytäkirjan tarkastamisajankohtaan          jaamista tarvita tai että pöytäkirjaa ei käytän-
64732: saakka.                                                nössä edes voida pitää. Esimerkiksi silloin, kun
64733:    Eriävän mielipiteen ilmoittanut vapautuu            päätöksistä laaditaan toimituskirja tai siitä jää
64734: päätöksen tuottamasta oikeudellisesta vastuus-         muu asiakirja, josta päätös käy selville, pöytä-
64735: ta. Esittelijälle eriävä mielipide on ainoa mah-       kirjaa ei tarvita. Tällainen muu asiakirja voisi
64736: dollisuus vastuusta vapautumiseen, jollei hän          olla myös kunnan kirjanpidossa säilytettävä
64737: ole myös toimielimen jäsen ja ole äänestänyt           tosite tai automaattisella tietojenkäsittelyllä pi-
64738: päätöstä vastaan. Toimielimen jäsenelle on jo          dettävään tietokantaan talletettu tieto.
64739: nykyisin riittänyt, että hänen äänestyskäyttäy-           Luottamushenkilön ja viranhaltijan päätös-
64740: tymisensä ilmenee toimielimen pöytäkirjasta.           pöytäkirjan sisällöstä ja muodosta ei säädettäisi
64741: Jos hän ei pöytäkirjan mukaan ole äänestänyt           laissa. Käytännössä päätöspöytäkirjoja on kah-
64742: päätökseksi tulleen ehdotuksen puolesta, hän ei        denlaisia: pöytäkirja muodostuu viranhaltijan
64743: myöskään ole ollut vastuussa toimielimen               tekemistä yksittäisistä päätöksistä Goko yksi tai
64744: enemmistön tekemästä päätöksestä. Pykälän 2            useampia erillisiä päätöksiä) tai niin sanotusta
64745: momenttiin olisi kirjattu tämä käytännössä jo          päätösluettelosta. Yhdellä viranhaltijalla voisi
64746: vakiintunut tulkinta. Toimielimen jäsenen il-          olla useampia päätöspöytäkirjoja esimerkiksi
64747: moittamalla eriävällä mielipiteellä olisi merki-       ryhmiteltynä erilaisten asioiden mukaan. Käsi-
64748: tystä oikeudellisen vastuun kannalta toisaalta         teltävän asian laatu ratkaisee, kumpaa pöytä-
64749: suljetussa vaalissa ja toisaalta siinä tapaukses-      kirjan muotoa käytetään. Mikäli asia on sellai-
64750:                                          1994 vp -    HE 192                                       109
64751: 
64752: nen, ettei se vaadi valmistelutoimenpiteiden          sijaita sellaisessa paikassa, että siihen paasee
64753: selostamista, riittää pelkkä päätösten kirjaami-      viraston tavanomaisina aukioloaikoina tutustu-
64754: nen eli päätösluettelon pitäminen. Koska luot-        maan. Tällä voi olla merkitystä esimerkiksi
64755: tamushenkilö ja viranhaltija tekee yleensä pää-       silloin, kun kunnanvirasto on kesäaikaan ko-
64756: töksensä yksin (ilman esittelyä}, ei pöytäkirjaa      konaan suljettu.
64757: tarkasteta mitenkään. Riittävää on, että viran-
64758: haltija itse allekirjoittaa tekemänsä päätökset
64759: eli päätöspöytäkirjan.                                8 luku. Kunnan talous
64760:     63 §. Pöytäkirjan pitäminen nähtävänä. Pöy-
64761: täkirjan pitämisellä yleisesti nähtävänä on en-          65 §. Talousarvio ja -suunnitelma. Talousarvi-
64762: nen kaikkea prosessuaalinen merkitys. Pöytä-          on käsittelyä, hyväksymistä, velvoittavuutta,
64763: kirjaan sisältyvien päätösten oikaisuvaatimus-        sisältöä ja rakennetta sekä talousarvioperiaat-
64764: ja valitusaika lähtee kulumaan siitä, kun pöy-        teita koskevat säännökset on koottu samaan
64765: täkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Nähtä-      pykälään. Pykälässä säädettäisiin myös vuotta
64766: vänä pidettävään pöytäkirjaan on tämän vuok-          pidemmän aikavälin toiminnan ja talouden
64767: si liitettävä myös oikaisuvaatimusohjeet tai          suunnittelusta.
64768: valitusosoitus. Sääntely vastaisi pitkälti nykyi-        Pykälän l momentissa säädettäisiin, että
64769: sen lain 32 §:ssä säädettyä. Päätöksen tiedok-        talousarviovuosi olisi kalenterivuosi. Valtuus-
64770: siannosta asianosaisille säädettäisiin 95 §:n l       ton olisi hyväksyttävä talousarvio vuoden lop-
64771: momentissa.                                           puun mennessä. Talousarvion valmistelusta
64772:     Valtuuston, kunnanhallituksen sekä lauta-         vastaisi edelleen kunnanhallitus 23 ja 53 §:n
64773: kuntien pöytäkirjojen nähtävänä pitäminen oli-        nojalla.
64774:  si pakollista. Nykyisessä laissa pakollisuus kos-       Talousarvion käsittelystä ei enää lakiin otet-
64775: kee vain valtuustoa ja kunnanhallitusta.              taisi yksityiskohtaisia säännöksiä. Hallinto-
64776:      Pöytäkirjan nähtävänä pitämisestä olisi il-      säännössä olisi syytä määrätä, että jos valtuus-
64777:  moitettava ennakolta. Käytännössä on katsot-         to ei hyväksyisi ensimmäisessä käsittelyssä ta-
64778:  tu riittäväksi päivää ennen tapahtunut ilmoit-       lousarviota tai vaatisi siihen muutoksia, se
64779:  taminen. Hallintosääntöön voitaisiin tästä ot-       palautuisi hallituksen uudelleen valmisteltavak-
64780:  taa tarkemmat määräykset. Ilmoitus nähtävänä         si. Valtuuston käsittelyjen lukumäärää ei rajoi-
64781:  pitämisestä julkaistaisiin kunnan ilmoitustau-       tettaisi. Tarvetta tähän ei enää ole, koska
64782:  lulla ja lisäksi siitä voitaisiin tiedottaa kunnan   talousarvion käsittely on yksinkertaistunut;
64783:  päättämällä muulla tavalla.                          määrärahoja on aikaisempaa vähemmän ja
64784:      Johtokunnan, toimikunnan, luottamushenki-        talousarvion kaikki osat päätetään yksinkertai-
64785:  lön tai viranhaltijan pöytäkirjojen nähtävänä        sella enemmistöllä. Talousarvion hyväksymisen
64786:  pitäminen ei olisi pakollista. Tarpeellisuuden       viivästymisestä ei myöskään säädettäisi. Lähtö-
64787:  harkitsisi asianomainen viranomainen. Nähtä-         kohtana olisi kuitenkin edelleen, että kunnan
64788:  vänä pitäminen olisi tarpeellista aina silloin,      tulot on kannettava ja välttämättömät menot
64789:  kun halutaan saada päätökset lainvoimaisiksi,        suoritettava, kunnes talousarvio on hyväksytty.
64790:  koska oikaisuvaatimus- ja muutoksenhakuaika             Talousarvio kytkettäisiin kiinteästi pitem-
64791:  lasketaan päätöksen nähtävänä pitämisestä.           män aikavälin taloussuunnitteluun. Valtuuston
64792:      64 §. Kunnan ilmoitukset. Julkisista kuulutuk-   olisi vuosittain ennen vuoden loppua hyväksyt-
64793:  sista annetun lain (34/25) mukaan jokaisessa         tävä talousarvio ja kolmea tai useampaa vuotta
64794:  kunnassa tulee olla ilmoitustaulu, joka on           koskeva taloussuunnitelma. Talousarviovuosi
64795:  varattu julkisille kuulutuksille. Kunnan viralli-    olisi taloussuunnitelman ensimmäinen vuosi.
64796:  set ilmoitukset julkaistaisiin kunnan ilmoitus-      Taloussuunnitelma korvaisi kunnallislain kun-
64797:  taululla. Näillä ilmoituksilla on yleensä proses-    tasuunnitelman, josta ei enää säädettäisi erik-
64798:  suaalinen merkitys. Päätösten todellinen tiedot-     seen. Taloussuunnitelma olisi myös ohjeeilista
64799:   taminen, tiedonsaanti, tapahtuu muuten kuin         kuntasuunnitelmaa sitovampi.
64800:   ilmoittamalla asiasta ilmoitustaululla. Näistä         Pykälän 2 momentissa säädettäisiin toimin-
64801:   tiedottamistavoista, esimerkiksi sanomalehti-il-    nallisten ja taloudellisten tavoitteiden hyväksy-
64802:   moituksista, kunta voisi päättää asia- tai asia-    misestä talousarviossa ja -suunnitelmassa.
64803:   ryhmäkohtaisesti. Tiedottamisesta säädettäisiin     Säännöksellä korostettaisiin tavoitteiden ja nii-
64804:   erikseen 29 §:ssä.                                  den seurannan merkitystä talouden ohjauksessa
64805:      Luonnollista on, että ilmoitustaulun tulee       ja niiden kytkemistä määrärahoihin ja tuloar-
64806: 110                                    1994 vp -    HE 192
64807: 
64808: vioihin. Myös valtuuston tulisi sitoutua asetta-    taava erä, joka ei vaikuttaisi rahan käyttöön,
64809: miinsa tavoitteisiin ja osoittaa niiden saavutta-   olisi käyttöomaisuuden poistot.
64810: miseen tarvittavat voimavarat koko suunnitte-          Määräraha ja tuloarvio voitaisiin ehdotuksen
64811: lukaudelle. Talousarvio ja -suunnitelma olisi       mukaan ottaa talousarvioon brutto- tai netto-
64812: laadittava siten, että edellytykset kunnan teh-     määräisenä. Budjetoinnin nettoperiaate sisältyi
64813: tävien hoitamiseen turvataan. Talousarviovuosi      jo vuoden 1993 alusta voimaan tulleeseen
64814: saattaa olla liian lyhyt ajanjakso menotalouden     kunnallislain muutokseen. Liikelaitoksen tulok-
64815: sopeuttamiseen tuloihin. Tästä syystä kunnan        sen ottamisesta nettoperiaatteen mukaisena
64816: kokonaistalouden tasapainottamisessa talous-        kunnan talousarvioon ei enää säädettäisi erik-
64817: suunnitelmalla olisi keskeinen merkitys. Sen        seen. Yleinen nettoperiaate soveltuisi myös
64818: yhteydessä tulisi myös arvioida, ovatko kunnan      liikelaitoksiin. Itsekannattavalla liiketoiminnal-
64819: sitoumukset ja niihin liittyvät riskit oikeassa     la olisi kuitenkin edelleen erityisasema kunnan
64820: suhteessa sen voimavaroihin. Taloussuunnitel-       toiminnassa ja taloudessa. Valtuuston tehtäviä
64821: massa tulisi osoittaa toimenpiteet heikentyneen     koskevaan 13 §:ään sisällytettäisiin säännös,
64822: vapaan oman pääoman kartuttamiseksi riittä-         jonka mukaan valtuusto päättäisi liikelaitoksel-
64823: välle tasolle. Toisaalta taloussuunnitelman tu-     le asetettavista toiminnallisista ja taloudellisista
64824: lisi myös osoittaa, perustuuko ylijäämien ker-      tavoitteista.
64825: ryttäminen kunnan tulevien vuosien investoin-          Talousarvion rakenteesta säädettäisiin kunta-
64826: titarpeeseen.                                       laissa. Tällä pyrittäisiin yhtenäiseen talousar-
64827:    Taloussuunnitelma, talousarvio ja toiminta-      viokäytäntöön kunnissa. Kunnan talousarvios-
64828: kertomus olisivat valtuuston ohjausvälineitä.       sa olisi käyttötalous- ja tuloslaskelmaosa sekä
64829: Eri toimielimet ohjaisivat palvelu- ja viran-       investointi- ja rahoitusosa. Samaa rakennetta
64830: omaistoimintaa edelleen käyttösuunnitelmien ja      noudatettaisiin taloussuunnitelmassa ja tilin-
64831: niiden toteutumisvertailujen avulla.                päätöksessä. Uuden talousarviorakenteen avul-
64832:    Talousarvion sisällöstä ja rakenteesta säädet-   la kunnan talous esitettäisiin sekä tuloslasken-
64833: täisiin pykälän 3 momentissa. Talousarvioon         nan että rahoituksen näkökulmasta. Tuloslas-
64834: otettaisiin toiminnallisten tavoitteiden edellyt-   kelmaosa osoittaisi, kuinka tulorahoitus riittää
64835: tämät määrärahat ja tuloarviot sekä siinä           palvelutoiminnan kuluihin, korkoihin ja omai-
64836: osoitettaisiin, miten rahoitustarve katetaan.       suuden kulumisen edellyttämiin poistoihin. Ra-
64837: Määrärahojen tulisi perustua toiminnalle ase-       hoituslaskelma osoittaisi, kuinka paljon tulora-
64838: tettuihin tavoitteisiin. Samoin tuloarvioiden tu-   hoituksen lisäksi tarvitaan pääomarahoitusta
64839: lisi maksurahoitteisessa toiminnassa olla oike-     investointeihin ja lainanlyhennyksiin.
64840: assa suhteessa tavoitteeksi asetettuihin suorite-      Käyttötalousosa säilyisi nykyisen kunnan ta-
64841: määriin.                                            lousarviosuosituksen sisältöisenä. Siinä asetet-
64842:                                                     taisiin toimielin- ja tehtäväkohtaisesti toimin-
64843:     Talousarvio olisi kunnan koko rahan käyt-       nalliset tavoitteet, sekä osoitettaisiin näiden
64844: töä ja rahan lähteitä koskeva suunnitelma.          tavoitteiden edellyttämät määrärahat ja tuloar-
64845: Arvioitua rahan käyttöä olisivat käyttötalou-       viot
64846: den määrärahat, investointihankkeisiin ja ra-         Tuloslaskelmaosa olisi vähennyslaskukaavan
64847: hoitusmenoihin sekä pääoman palautuksiin va-        mukainen laskelma, jossa tulot ja menot ryh-
64848: ratut määrärahat. Arvioituja rahan lähteitä         miteltäisiin varsinaiseen toimintaan, tulonsiir-
64849: olisivat käyttötalouden tuloarviot, arviot inves-   toihin ja rahoituseriin. Lisäksi tuloslaskelma-
64850: tointeihin saatavista rahoitusosuuksista, käyt-     osaan otettaisiin käyttöomaisuuden poistot se-
64851: töomaisuuden myyntiä koskevat arviot ja arvi-       kä varausten ja rahastojen muutokset. Tulos-
64852: ot lainanotosta. Lisäksi rahan käyttönä tai         laskelmaosaan otetaan arvio tilikauden tulok-
64853: rahan lähteenä talousarviossa käsiteltäisiin ar-    sesta. Samalla asetettaisiin tuloksen käsittelyä
64854: vioitu toimintapääoman muutos, jolla tarkoi-        koskevat tavoitteet, joilla oman pääoman ra-
64855: tettaisiin rahoitus- ja vaihto-omaisuuden ja        kennetta muutettaisiin. Esimerkiksi osa tu-
64856: lyhytaikaisen vieraan pääoman erotuksen muu-        losylijäämästä voitaisiin siirtää investointira-
64857: tosta.                                              hastoon.
64858:     Varausten ja rahastojen muutoksia koskevia          Investointiosa osoittaisi hankekohtaiset mää-
64859: arvioita ei käsiteltäisi määrärahoina eikä tulo-    rärahat ja tuloarviot Investointimenot ja -tulot
64860: arvioina vaan tuloksen käsittelyerinä, joista       budjetoitaisiin arvioidun rahankäytön ja tulo-
64861: valtuusto päättäisi erikseen. Luonteeltaan vas-     kertymän mukaan.
64862:                                          1994 vp -    HE 192                                        111
64863: 
64864:     Rahoitusosa osoittaisi kunnan talousarvio-           Kunnan verotulo koostuu tällä hetkellä kun-
64865: vuoden rahan lähteet ja rahan käytön koko-            nallisverosta, kiinteistöverosta, osuudesta yh-
64866: naisuudessaan.                                        teisöveron tuottoon ja koiraverosta. Kunnallis-
64867:      Pykälän 4 momentissa säädettäisiin talous-       verosta on säädetty tuloverolaissa (1535/92).
64868: arvion sitovuudesta ja talousarvioon tehtävistä       Kunnallisvero määräytyy luonnollisen henkilön
64869: muutoksista. Talousarvion sitovuutta koske-           ja kuolinpesän ansiotulon perusteella. Veroäy-
64870: vaan yleissääntöön on lisätty säännös siitä, että     rin hinnasta päättää kunta. Kiinteistöverosta
64871: kunnan taloudenhoidon lisäksi sen toiminnassa         säädetään kiinteistöverolaissa (654/92). Kiin-
64872: on noudatettava talousarviota. Tällä halutaan         teistön verotusarvo määräytyy tulo- ja varalli-
64873: korostaa talousarvioon sisältyvien toiminnallis-      suusverolain säännösten mukaan ja kiinteistö-
64874: ten tavoitteiden merkitystä. Aikaisemmin mää-         veroprosenteista päättää kunta. Yhteisön tulo-
64875: rärahan korottamista tai sen muuttamista ra-          veroprosentista ja kuntien osuudesta on säädet-
64876: joitettiin määräenemmistösäännöksellä, joka           ty tuloverolaissa. Kunnan jako-osuuteen yhtei-
64877: kuitenkin kumottiin vuoden 1993 alusta. Net-          söverosta vaikuttaa kunnan veroäyrin hinta.
64878: toperiaatteen hyväksyminen edellyttää määrä-          Koiraverosta päättää kunta koiraverosta anne-
64879: rahojen ja tuloarvioiden sitovuuden yhdenmu-          tussa laissa (590/79) säädetyn enimmäismäärän
64880: kaista kohtelua. Määrärahan korottamista ja           rajoissa.
64881: tuloarvion alentamista koskeva talousarvion              Kunnan tuloveroprosentti korvaisi nykyisen
64882: muutos olisi tehtävä valtuustossa riippumatta         äyrinhinta -käsitteen. Vastaavasti kunnallisvero
64883: siitä, johtuuko poikkeama arvioitujen brutto-         ja äyrimäärä tulisi korvata käsitteillä kunnan
64884: menojen ylittymisestä tai bruttotulojen alittu-       tulovero ja kunnan tuloverotuksessa verotettava
64885: misesta.                                              tulo. Lakeihin ja asetuksiin, joissa on käytetty
64886:     Määrärahojen ylitysten tai tuloarvioiden ali-     äyrinhinta-, äyrimäärä-ja kunnallisvero- käsit-
64887:  tusten käsittelyn yhteydessä tulisi päättää myös     teitä, tulisi tehdä vastaavat muutokset.
64888:  toimintaa koskevien tavoitteiden muutoksista.           Kunnan tuloverotuksen tuloarvio määräytyi-
64889:  Samoin tehtäessä säästöpäätöksiä talousarvios-       si arvioitavan verotettavan tulon ja tulovero-
64890:  sa tulisi arvioida, ovatko toiminnalliset tavoit-    prosentin mukaan. Koska kunnan verotulot
64891:  teet oikeassa suhteessa muutettuihin määrära-        kirjattaisiin maksuperusteen mukaan, kunnan
64892:  hoihin ja tuloarvioihin.                             talousarviovuoden verotulon arvioinnissa olisi
64893:     Erillissäännös lisätalousarviosta ei enää olisi   otettava huomioon tilityserät aikaisemmilta
64894:  tarpeen. Pykälän 3 momentin mukaisesti talous-       vuosilta ja se osuus arvioidun verotettavan
64895:  arviossa olisi myös siihen tehtyjen muutosten        tulon mukaisesta verotuotosta, jota talousar-
64896:  jälkeen osoitettava, miten rahoitustarve kate-       viovuonna ei saada perityksi. Talousarvioon
64897:  taan.                                                otettava kiinteistöverotulo arvioitaisiin myös
64898:     66 §. Veroja koskevat päätökset. Kunnan           maksuperusteen mukaisena.
64899:  tuloperusteista päättäminen on keskeinen osa            Kunnan tuloveroprosentti ja kiinteistöveron
64900:  talousarvion hyväksymistä. Ehdotuksessa läh-         prosentit ovat keskeisiä talousarvion tuloperus-
64901:  detään siitä, että kunnan talouden tasapainot-       teita, minkä vuoksi niistä tulisi päättää viimeis-
64902:  tamisessa kaikki tulot ovat saman arvoisia.          tään talousarvion hyväksymisen yhteydessä.
64903:  Verotuloilla ei enää olisi nykyisen lain tarkoit-    Käytännössä takaraja kunnan veroprosenttien
64904:  tamaa tasapainotustehtävää. Eri verotulomuo-         hyväksymiselle määräytyy sen ajankohdan mu-
64905:  tojen, maksujen ja lainanoton kesken on jo           kaan, johon mennessä veroprosentit on ilmoi-
64906:   nykyisellään kiinteä kunnallispoliittinen kyt-      tettava verohallitukselle.
64907:   kentä.                                                 67 §. Kirjanpito. Kunnan kirjanpitoa koskeva
64908:      Talousarvion hyväksymisen yhteydessä val-        sääntely toteutettaisiin pääosin kirjanpitolailla
64909:   tuusto päättäisi kunnan tuloveroprosentista,        ja -asetuksella. Lisäksi kirjanpidon järjestämis-
64910:   kiinteistöveroprosenteista sekä muiden verojen      tä ohjaisi tiedonantovelvollisuus valtion viran-
64911:   perusteista. Pykälässä tarkoitetaan vain niitä      omaisille. Kunnan tilinpäätösasiakirjojen ja to-
64912:   tuloeriä, joiden perusteista kunta päättää. Kun-    siteaineiston säilyttämisestä säädettäisiin arkis-
64913:   talaki ei rajoittaisi kunnan veropohjan laajen-     tolain (184/81) mukaan valtionarkiston yleisoh-
64914:   tamista ja verotusjärjestelmän muuttamista.         jeelia tai yksittäisenä päätöksellä. Kunnan ti-
64915:   Tästä syystä pykälään on kunnan tuloveron ja        linpäätöksen julkistamiseen sovellettaisiin lakia
64916:   kiinteistöveron lisäksi otettu maininta muista      yleisten asiakirjain julkisuudesta.
64917:   veroista.                                              Kirjanpitolain ja muun lain kirjanpitoa kos-
64918: 112                                      1994 vp -    HE 192
64919: 
64920: kevien säännösten keskinäinen suhde on kir-           poistoja tehtäessä eikä arvonkorotusmenettely
64921: janpitolain 39 §:ssä määritelty siten, että kirjan-   muutenkaan vaikuttaisi missään vaiheessa kun-
64922: pitovelvollisuudesta ja kirjanpidosta sekä tilin-     nan tuloslaskentaan.
64923: päätöksen julkistamisesta on ensisijaisesti voi-         Valtuuston olisi hyväksyttävä kunnan pois-
64924: massa, mitä niistä on erikseen muualla laissa         tosuunnitelma, jossa määritettäisiin käyttö-
64925: säädetty tai mitä asianomainen viranomainen           omaisuushyödykkeiden arvioitu taloudellinen
64926: muun lain nojalla on määrännyt.                       käyttöaika sekä poistomenetelmä. Siirtymävai-
64927:    Kirjanpitolaki muodostaa valmiin ja yleisesti      heessa laadittaisiin kunnan aloittavaan tasee-
64928: hyväksytyn ja tunnetun säännöstön, joka takaa         seen otettavan käyttöomaisuuden menojään-
64929: kunnan tilinpäätöksen vertailtavuuden muihin          nöksille suunnitelma, jonka mukaan ne poistet-
64930: talousyksiköihin. Kuntia koskisivat nykyistä          taisiin niiden jäljellä olevana taloudellisena
64931: täsmällisemmät säännökset muun muassa tili-           vaikutusaikana.
64932: järjestelmästä, tositteista ja kirjanpitomerkin-         Kunnan varaukset jaettaisiin kirjanpitolain
64933: nöistä.                                               mukaan pakollisiin ja vapaaehtoisiin varauk-
64934:    Kirjanpito tuottaisi edelleen myös talousar-       siin. Pakolliset varaukset otettaisiin tilinpää-
64935: vion määrärahojen ja tuloarvioiden seurannas-         töksessä asianomaisen toiminnon kuluksi.
64936: sa tarvittavat tiedot. Tämä seurantavelvoite ei       Kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin elä-
64937: kuitenkaan enää määräisi, kuinka kirjanpidon          kelain (KVTEL) mukaisen eläkejärjestelmän
64938: tilit päätetään tilinpäätöksessä tulostilille ja      ulkopuoliset eläkevelvoitteet ja -vastuut, joihin
64939: tasetilille.                                          kunta on tosiasiallisesti sitoutunut, merkittäi-
64940:    Käyttöomaisuuskirjanpidon erien jaksotus-,         siin kirjanpitoon ja tilinpäätökseen pakollisina
64941: kirjaamis- ja arvostuskäytäntöä muutettaisiin.        varauksina. KVTEL:n mukaan määräytyvistä
64942: Käyttöomaisuutta olisivat tulon tuottamisen           eläkesitoumuksista kunnat vastaavat lain nojal-
64943: tarkoituksesta riippumatta myös hyödykkeet,           la yhteisvastuullisesti eikä niiden kattamatonta
64944: joiden vaikutusaika tuotannontekijöinä ulottuu        osaa jaettaisi kuntakohtaisesti.
64945: useammalle kuin yhdelle tilikaudelle. Tällä              Kunta voisi tehdä vapaaehtoisia varauksia,
64946: lisäyksellä käyttöomaisuuden määritelmään             joita olisivat investointi-, luottotappio-, toimin-
64947: olisi merkitystä myös sovellettaessa kirjanpito-      ta-, varasto- ja muu sellainen varaus. Vapaa-
64948: lain säännöksiä menojen kirjaamisesta tilinpää-       ehtoisten varausten muutokset esitettäisiin tu-
64949: töksessä kuluiksi tuloslaskelmaan ja aktiivoiksi      loslaskelmassa omana varauksen muutokset
64950: taseeseen.                                            -ryhmänä varsinaisten kulujen jälkeen. Inves-
64951:    Kunnan kirjanpidossa siirryttäisiin käyttä-        tointivarauksen tekeminen ja käyttö poikkeai-
64952: mään suunnitelman mukaisia poistoja. Käyttö-          sivat nykyisestä siirtomäärärahamenettelystä.
64953: omaisuuden hankintameno aktivoitaisiin ja kir-        Investointivaraus tehtäisiin vain, mikäli tilikau-
64954: jattaisiin suunnitelman mukaan vaikutusaika-          den tulos antaa siihen mahdollisuuden.
64955: naan poistoina kuluksi. Poiston tekemisellä              Kirjanpitolain soveltaminen kuntiin muuttai-
64956: olisi ensisijaisesti hankintamenon jaksottamis-       si kunnan oman pääoman rakennetta, sisältöä
64957: tehtävä eikä poistokäytännöllä enää pyrittäisi        ja muodostamista nykyisestä käytännöstä.
64958: pitämään käyttöomaisuutta käyvässä arvossa            Käyttöpääoman käsite ja muodostamistapa
64959: taseessa.                                             poistuisivat käytöstä ja tilikauden ylijäämä
64960:    Kunnan käyttöomaisuus ryhmiteltäisiin hyö-         muodostuisi tuloslaskelman kautta.
64961: dykkeisiin sen mukaan, käytetäänkö niitä tuo-            Valtuusto määrittelisi uuteen kirjanpitojär-
64962: tannontekijöinä. Suunnitelman mukaiset pois-          jestelmään siirryttäessä osan omasta pääomas-
64963: tot tehtäisiin kunnan liiketoiminnan ja palvelu-      taan peruspääomaksi, jota ei saisi vähentää ja
64964: toiminnan käyttöomaisuushyödykkeistä. Suun-           osan vararahastoksi, jota tulisi kartuttaa mää-
64965: nitelman mukaisia poistoja ei kuitenkaan teh-         rätyin ehdoin nykyisen käyttörahaston tapaan.
64966: täisi sijoitusluonteisesta käyttöomaisuudesta ei-     Vararahastoa ei saisi käyttää tuloksen tasaami-
64967: kä muusta ei-tuotannollisesta käyttöomai-             seen. Kunnalla voisi olla myös muita omia
64968: suudesta vaan niistä tehtäisiin vain epäkurant-       rahastoja ja omakatteisia rahastoja. Omia
64969: tiuspoistot.                                          rahastoja voisivat olla nykyisen käytännön
64970:    Arvonkorotuksia voitaisiin tehdä sellaisen         mukaan muun muassa verontasausrahasto,
64971: käyttöomaisuuden osalta, jonka luovutushinta          asuntotuotantorahasto, asuntolainarahasto, va-
64972: on luotettavana tavalla määriteltävissä. Arvon-       hinkorahasto ja lainanlyhennysrahasto. Omia
64973: korotuksia ei kuitenkaan otettaisi huomioon           rahastoja kartutettaisiin ja käytettäisiin tulos-
64974:                                           1994 vp -- FIE 192                                         113
64975: 
64976: laskelmaa vastaan tehtävin rahastosiirroin.            mintapääoman muutosta koskeva arvio ja to-
64977: Omakatteisten lahjoitusrahastojen kirjanpito           teuma.
64978: järjestettäisiin liikelaitosten tapaan siten, että        Kunnan tilinpäätökseen otettaisiin kirjanpi-
64979: ne olisivat itsenäisiä taseyksiköitä. Rahaston         tolain tarkoittama tuloslaskelma. Kirjanpito-
64980: kartuttamisesta, käytöstä ja varojen hoidosta          asetuksessa säädettäisiin kunnan tuloslaskelma-
64981: voitaisiin määrätä rahastosäännössä.                   kaavasta, jonka mukaan tilikaudelle jaksotetut
64982:     Se osuus edellisten tilikausien tuloksesta, jota   tuotot ja kulut ryhmiteltäisiin varsinaiseen toi-
64983: ei ole siirretty varauksiin tai rahastoihin, olisi     mintaan, tulonsiirtoihin, rahoituseriin, poistoi-
64984: kunnan muuta vapaata omaa pääomaa, joka                hin ja varausten muutoksiin. Tilikauden tulos
64985: voisi olla myös negatiivinen. Tilikauden alijää-       osoittaisi kunnan oman pääoman muutoksen.
64986: mä katettaisiin ensisijaisesti muulla vapaalla         Tilikauden tuloksen käsittelyä koskevat erät
64987: omalla pääomalla. Tilikauden alijäämä voitai-          esitettäisiin varausten ja rahastojen muutoksina
64988:  siin kattaa myös rahastosta nykyisen veron-           ennen tilikauden yli- tai alijäämää. Tilastollinen
64989: tasausrahaston tapaan, jos rahaston sääntö             vertailtavuus nykyisen rahoitusosan laskelman
64990:  antaa siihen mahdollisuuden. Kattaminen ta-           tulorahoitusta kuvaaviin katekäsitteisiin säily-
64991: pahtuisi tällöin tuloslaskelman kautta.                tettäisiin. Tuloslaskelmakaavan lopullinen si-
64992:     Kirjanpitolakia sovellettaisiin kuntien ja         sältö ratkaistaisiin valmisteltaessa kirjanpito-
64993:  kuntayhtymien kirjanpidossa voimaantulosään-          asetuksen muuttamista.
64994:  nöksen mukaan seuraavan kunnallisvaalikau-               Tilinpäätökseen sisältyisi liitetietona rahoi-
64995:  den eli vuoden 1997 alusta. Siihen saakka             tuslaskelma, joka osoittaisi kunnan rahan käy-
64996:  noudatettaisiin nyt voimassa olevaa lainsää-          tön ja rahan lähteet tilikaudella. Rahoitus-
64997:  däntöä.                                               laskelma täydentäisi tilinpäätösinformaatiota
64998:                                                        osoittamalla samassa asetelmassa tulorahoituk-
64999:      68 §. Tilinpäätös. Kunnan tilinpäätöksestä        sen määrän ja sen riittävyyden investointien ja
65000:  otettaisiin kirjanpitolain säännösten lisäksi eri-    pääoman palautusten kattamiseen. Rahoitus-
65001:  tyissäännökset kuntalakiin. Nämä erityissään-         laskelma osoittaisi myös sen rahoitustarpeen,
65002:  nökset koskisivat tilikautta, tilinpäätöksen kä-      jonka kunta joutuu kattamaan lainanotolla tai
65003:  sittelyä ja sisältöä, konsernitilinpäätöksen laa-     vähentämällä rahoitus- ja vaihto-omaisuuteen
65004:  dintaa sekä tilinpäätöksen allekirjoittamista.        sitoutuneita varoja. Rahoituslaskelmakaavasta
65005:      Pykälän 1 momentin mukaan kunnan tili-            annettaisiin 67 §:n nojalla kirjanpitolautakun-
65006:  kausi olisi aina kalenterivuosi. Tilinpäätöksen       nan kuntajaoston erillisohje.
65007:  valmistumis-, tarkastamis- ja valtuuston käsit-          Kirjanpitoasetuksen 8 §:n mukaista tasekaa-
65008:  telyä koskevia määräaikoja aiennettaisiin. Ti-        vaa noudatettaisiin myös kunnissa ja kuntayh-
65009:  linpäätös olisi kirjanpitolain 9 §:n 3 momentin       tymissä. Taseen erät esitettäisiin käänteisessä
65010:  mukaan laadittava kolmen kuukauden kulues-            järjestyksessä nykyiseen kunnan tasekaavaan
65011:  sa tilikauden päättymisestä. Näin ollen kunnan        verrattuna. Kirjanpitolain mukaisten tase-erien
65012:  tulisi laatia tilinpäätös tilikautta seuraavan        pääryhmittelyä sovellettaisiin sellaisenaan kun-
65013:  kalenterivuoden maaliskuun loppuun mennes-            tiin. Alaryhmittelystä kirjanpitolautakunta an-
65014:  sä. Tilintarkastajien tulisi lakiehdotuksen 73 §:n    taisi erillisohjeen. Kirjanpitolain mukainen tase
65015:  mukaan tarkastaa tilinpäätös viimeistään tou-         antaisi mahdollisuuden arvioida kunnan oma-
65016:  kokuun loppuun mennessä. Valtuuston käsitte-          varaisuutta ja velkaisuutta samoilla tunnuslu-
65017:  lyyn tilinpäätös tulisi saattaa kesäkuun lop-         vuilla kuin muidenkin kirjanpitovelvollisten
65018:  puun mennessä.                                        osalta.
65019:      Pykälän 2 momentin mukaan tilinpäätökseen            Tilinpäätökseen otettavasta toimintakerto-
65020:  otettaisiin tuloslaskelma, tase ja niiden liitetie-   muksesta säädettäisiin erikseen 69 §:ssä.
65021:  dot, talousarvion toteutumisvertailu sekä toi-           Pykälän 3 momentissa säädettäisiin konser-
65022:  mintakertomus. Talousarvion toteutumisvertai-         nitilinpäätöksen laatimisesta. Konsernilaskel-
65023:  lu täyttäisi kunnan varainkäyttöön liittyvän          min voitaisiin, riippumatta siitä miten eri toi-
65024:  tilitysvelvollisuustehtävän. Tiedot toteutumis-       minnot on organisoitu, selvittää ne menot ja
65025:  vertailuun saataisiin talousarviosta ja kirjanpi-     tulot sekä varat, velat ja vastuut, joihin kun-
65026:  dosta. Seuranta toteutettaisiin sillä tarkkuudel-     nalla on omistajuuteen tai sopimukseen perus-
65027:   la, jolla valtuusto on määrärahat ja tuloarviot      tuvaa määräysvaltaa ja vastuuta. Kunnan kon-
65028:  eri toiminnoille hyväksynyt. Uusina pääomara-         sernirajaus kattaisi kaikki ne tytäryhteisöt,
65029:   hoituserinä toteutumisvertailussa olisivat toi-      joihin kunnalla on määräämisvalta. Kirjanpi-
65030:  15 3410620
65031: 114                                      1994 vp -    HE 192
65032: 
65033: tolain 22 b §:n nojalla kunnalla katsotaan            sisäisten maksutapahtumien eliminoimista ja
65034: olevan määräämisvalta yhteisössä tai säätiössä,       olisi siten monille kunnille kohtuuttoman ras-
65035: kun sillä on:                                         kas sen tuottamaan hyötyyn verrattuna ei
65036:    - enemmän kuin puolet kaikkien osakkei-            konsernituloslaskelmaa kirjanpitolain tarkoit-
65037: den, jäsenosuuksien tai yhtiöosuuksien tuotta-        tamassa laajuudessa ole katsottu tarpeelliseksi.
65038: masta äänimäärästä; tai                               Tilinpäätöksen liitteeksi tulisi kuitenkin ottaa
65039:    - yhtiöjärjestyksen, yhtiösopimuksen tai           kuntakonsernin tilikauden toiminnan laajuutta
65040: niihin verrattavien sääntöjen nojalla oikeus          ja tuloksen muodostumista esittävä laskelma,
65041: nimittää enemmistö yhteisön hallituksen tai           joka voitaisiin laatia kirjanpitolain säännöksiä
65042: vastaavan toimielimen jäsenistä taikka enem-          väljemmin kriteerein. Kunnan konsernitaseen
65043: mistö sellaisen toimielimen jäsenistä, joka ni-       ja konsernin tuloslaskelmayhdistelmän laadin-
65044: mittää hallituksen; tai                               nasta annettaisiin kirjanpitolautakunnan ohje.
65045:    - sopimuksen perusteella edellä selostettua           Kunnan tilinpäätös- ja tositeaineiston säily-
65046: vastaava määräämisvalta.                              tysajat ovat huomattavasti pitemmät kuin kir-
65047:    Edellä esitetyt määräämisvaltaedellytykset         janpitolain edellyttämät vähimmäisajat. Kun-
65048: voivat myöskin täyttyä yhdessä tytäryhteisöjen        nan asiakirjojen hävittämisestä määrää arkisto-
65049: kanssa tai jo pelkästään siten, että tytäryhtei-      lain 19 §:n mukaan valtionarkisto joko yleisoh-
65050: söllä on yksin määräämisvalta toisessa kirjan-        jeelia tai yksittäisenä päätöksellä. Valtionarkis-
65051: pitovelvollisessa.                                    ton ohjeessa (Kunnallisten asiakirjojen hävittä-
65052:    Kirjanpitolakiin sisältyy myös säännös osak-       minen osa 1/91) kunnan tasekirja erittelyineen
65053: kuusyhteisöjen tietojen sisällyttämisestä konser-     on määrätty säilytettäväksi pysyvästi. Tilinpää-
65054: nitilinpäätökseen. Kunnan osakkuusyhteisöllä          töskertomus on säilytettävä 10 vuotta. Mikäli
65055: tarkoitettaisiin kirjanpitovelvollista, joka ei ole   se on kunnalliskertomuksen osa, on se säilytet-
65056: kunnan tytäryhteisö, mutta jossa kunnalla olisi       tävä pysyvästi. Tositeaineiston säilytysajaksi on
65057: merkittävä omistusosuus tai huomattava vai-           määrätty 10 vuotta.
65058: kutusvalta. Merkittävä omistusosuus syntyy                Kunnan tilinpäätöksen julkistamiseen sovel-
65059: vähintään viidenneksen omistusosuudesta ta-           lettaisiin julkisuuslainsäädäntöä.
65060: seen mukaisesta omasta pääomasta. Huomat-                 Pykälän 4 momentin mukaan kunnan tilin-
65061: tava vaikutusvalta olisi kunnalla toiseen yhtei-      päätöksen allekirjoittaisivat kaikki kunnanhal-
65062: söön, jos kunta yksin tai muiden samaan               lituksen jäsenet ja kunnanjohtaja.
65063: konserniin kuuluvien yhteisöjen kanssa omistaa            69 §. Toimintakertomus. Pykälän 1 momentin
65064: vähintään yhden viidesosan ja enintään puolet         mukaan toimintakertomuksessa on esitettävä
65065: osakkeiden, jäsenosuuksien tai yhtiöosuuksien          selvitys valtuuston asettamien toiminnallisten
65066: tuottamasta äänivallasta. Kunnan kohdalla             ja taloudellisten tavoitteiden toteutumisesta.
65067: osakkuusyhteisörajauksella olisi merkitystä           Toimintakertomus toimisi kunnan johtamisen
65068: paitsi osakkuusyrityksissä, myös sellaisissa          ja seurannan välineenä. Sen tulisi myös tyydyt-
65069: kuntayhtymissä, joissa kunnalla olisi merkittä-       tää valtion viranomaisten kunnan tilinpäätös-
65070: vä omistusosuus ja huomattava vaikutusvalta.          vuotta koskevat tiedon tarpeet sekä antaa
65071:    Kunnan konsernitilinpäätösvelvoite rajattai-        kuntalaisille ja muille sidosryhmille selkeä kuva
65072: siin konsernitaseen laadintaan. Konsernitase          toiminnan ja talouden kehityksestä.
65073: laadittaisiin kunnan ja tytäryhteisöjen taseiden          Toimintakertomuksessa esitettäisiin talousar-
65074: ja sen liitteenä ilmoitettavien tietojen yhdistel-    viossa ja taloussuunnitelmassa asetettujen ta-
65075: mänä hyvää kirjanpitotapaa noudattaen ja sen          voitteiden saavuttamisaste toiminnan tuloksia
65076: mukaan kuin kirjanpitolautakunta tarkemmin             kuvaavien tunnuslukujen avulla. Toimintaker-
65077: määrää. Konsernitaseen liitetietoihin tulisi si-       tomus olisi kunnan toiminnan ja talouden
65078: sällyttää konsernitason tiedot annetuista va-          seurannan runko. Toimintakertomus tulisi kes-
65079: kuuksista ja vastuusitoumuksista. Osakkuusyh-          keisten tunnuslukujen osalta laatia sillä tavoin
65080: teisöjen tilinpäätöksen tiedot yhdistellään kon-       standardoituun muotoon, että vertailut kuntien
65081: sernitilinpäätökseen sen mukaan kuin kirjanpi-        välillä voidaan toteuttaa.
65082: tolautakunnan kuntajaosto tarkemmin ohjeelia              Toimintakertomuksessa selvitettäisiin talou-
65083: määrää.                                                den kehitys tuloslaskelman, rahoituslaskelman
65084:    Konsernituloslaskelman laadinnasta ei sää-         ja taseen sekä niiden tunnuslukujen ja liitetie-
65085: dettäisi kuntalaissa. Koska konsernituloslaskel-       tojen avulla. Lisäksi selvitettäisiin talousarvion
65086: man laatiminen edellyttäisi kaikkien konsernin         toteutuminen toiminnoittain ja hankkeittain tai
65087:                                           1994 vp -    HE 192                                       115
65088: 
65089: hankeryhmittäin. Toimintakertomukseen liitet-          kunnan peruspääoman ja vararahaston pää-
65090: täisiin tilasto-osa, jossa esitettäisiin kuntien       oman vähentäminen sekä määrätä, että muiden
65091: vertailutiedot ja muut kunnan tarpeelliseksi           rahastojen, varausten ja kertyneen yli- tai
65092: katsomat tilinpäätöstilastot.                          alijäämän yhteismäärän tulisi pysyä positiivise-
65093:     Toimintakertomuksessa olisi annettava tieto-       na. Määräyksistä, jotka sääntöön voitaisiin
65094: ja taloutta koskevista tärkeistä asioista, vaikka      ottaa, annettaisiin kirjanpitolautakunnan kun-
65095: ne olisivat sattuneet tilikauden päätyttyäkin.         tajaoston yleisohje 67 §:n nojalla.
65096:     Pykälän 2 momentissa säädettäisiin kunnan-            70 §. Kunnan sitoumukset yhteisön tai säätiön
65097: hallituksen velvollisuudesta tehdä toimintaker-        velasta. Ehdotettu säännös rajoittaisi kunnan
65098: tomuksessa esitys tilikauden tuloksen käsittelyä       oikeutta myöntää takauksia ja muita vakuuk-
65099: sekä talouden tasapainottamista koskeviksi toi-        sia nykykäytäntöön verrattuna. Takauksia ja
65100: menpiteiksi. Tilikauden tuloksella tarkoitettai-       vakuuksia kunta voisi antaa edelleen sellaisten
65101: siin kunnan tuloslaskelman tulosta ennen va-           yhteisöjen ja säätiöiden velasta, joissa kunnalla
65102: rauksia ja rahastosiirtoja. Ylijäämäinen tilikau-      on määräämisvalta. Näin esimerkiksi kunnan
65103: den tulos voitaisiin rahastoida tai siirtää vara-      omistaman energia-, vesi-, liikenne-, asunto- ja
65104: uksiin taikka muuhun vapaaseen omaan pää-              muun sellaisen yhteisön rahoitushuolto voitai-
65105: omaan. Alijäämäistä tilikauden tulosta voitai-         siin turvata jatkossakin kunnan takauksin.
65106: siin vastaavasti kattaa varauksilla, rahastoilla       Tällaisen yhteisön tai säätiön ei välttämättä
65107: tai muulla vapaalla omalla pääomalla. Edellä           tarvitsisi hoitaa kunnan toimintaa, kunhan
65108: mainittuja siirtoeriä, jotka eivät olisi rahoitus-     kunnan määräämisvaltaa koskeva ehto täyttyy.
65109: vaikutteisia, ei käsiteltäisi nykyisen talousarvio-    Rajoitusta ei sovellettaisi takautuvasti vaan se
65110:  käytännön tapaan määrärahoina ja tuloarvioi-          koskisi vain lain voimaantulon jälkeen annet-
65111:  na. Talousarviossa asetettaisiin kuitenkin niitä      tavia vakuuksia.
65112:  koskevat tavoitteet.                                     Vakuus voitaisiin antaa myös sellaisen yhtei-
65113:     Kunnanhallituksen esitys tilikauden tuloksen       sön tai säätiön velasta, jossa kunnalla ei ole
65114:  käsittelystä voisi olla esimerkiksi sellainen, että   määräämisvaltaa. Tällöin yhteisön tai säätiön
65115:  varaus- ja rahastosiirrot tehtäisiin talousarvios-    olisi kuitenkin hoidettava 2 §:n 1 momentissa
65116:  sa esitettyjen tavoitteiden mukaisena ja tilikau-     tarkoitettua kunnan tehtävää. Tällaisia yhtei-
65117:  den yli- tai alijäämä siirrettäisiin muuhun va-       söjä ja säätiöitä voisivat olla muun muassa
65118:  paaseen omaan pääomaan. Kunnanhallitus                vanhustenkotiyhdistykset ja -säätiöt sekä urhei-
65119:  voisi tehdä myös talousarviosta poikkeavan            lutilojen rakentamiseksi ja hoitamiseksi perus-
65120:  tuloksen käsittelyesityksen. Valtuusto päättäisi      tetut osakeyhtiöt.
65121:  tuloksen käsittelystä tilinpäätöksen hyväksymi-          Pykälällä ei rajoitettaisi kunnan oikeutta
65122:  sen yhteydessä.                                       taata yksityishenkilöiden velkoja sikäli kuin
65123:     Kunnanhallituksen tulisi tehdä esitys toimen-      tämän voidaan katsoa kuuluvan kunnan toimi-
65124:  piteistä kunnan talouden tasapainottamisesta,         alaan. Näin kunta voisi edelleen taata esimer-
65125:  mikäli kunnan tulolaskelma, rahoituslaskelma          kiksi ensiasunnon hankkimiseen yksityishenki-
65126:  ja tase sekä niistä laskettavat tunnusluvut           löille myönnettäviä lainoja.
65127:  osoittaisivat tuloskehityksen tai rahoitusase-
65128:  man heikentymistä. Esityksen tulisi sisältää
65129:  suunnitelma, jolla kunnan talous määräajassa          9 luku. Hallinnon ja talouden tarkastus
65130:  saatetaan vakaalle pohjalle.
65131:     Tilikauden tulosta, oman pääoman eriä tai            71 §. Tarkastuslautakunta. Pykälän nojalla
65132:  lainamäärää koskevia pakotteita ei kuitenkaan         valtuusto asettaisi tarkastuslautakunnan, joka
65133:  otettaisi kuntalakiin, koska vaarana olisi, että      huolehtisi kunnan hallinnon ja talouden tarkas-
65134:  niistä muodostuisi kuntatalouden vähimmäista-         tamisen järjestämisestä. Lautakunnan tehtävä
65135:  voitteita. Lakisääteisten pakotteiden seuraami-       kohdistuisi valtuuston toimikautta vastaaviin
65136:  nen saattaisi ohjata huomion pois kunnan              vuosiin. Johtosäännössä voitaisiin 18 §:n 1 mo-
65137:  kokonaistaloudelliselta arvioinnilta, johon uusi      mentin nojalla lisäksi määrätä, että lautakun-
65138:  taloussuunnittelu- ja tilinpäätösmalli antaa ny-      taan voidaan valita vain vaituotettuja ja vara-
65139:  kyistä tuntuvasti paremmat lähtökohdat.               valtuutettuja. Lautakunnan puheenjohtajan ja
65140:     Kunnan talouden tasapainoa turvaavina              varapuheenjohtajan tulisi olla valtuutettuja.
65141:  vaatimuksina voitaisiin silti kunnan hallinto-          Tarkastuslautakunnan tehtävänä olisi kun-
65142:   säännössä tai erillisessä taloussäännössä kieltää    nanhallituksen sijasta valmistella valtuuston
65143: 116                                     1994 vp -- lUE 192
65144: 
65145: päätettävät hallinnon ja talouden tarkastusta           Tilintarkastajien toimikausi olisi kunnallis-
65146: koskevat asiat. Lautakunnan tulee lisäksi arvi-      vaalikausi niin, että he suorittaisivat tarkastuk-
65147: oida, onko kuntaa ja sen määräämisvallassa           sen valtuuston toimikautta vastaavien vuosien
65148: olevia yhteisöjä ja säätiöitä johdettu valtuuston    osalta. Täten tilintarkastajat antaisivat viimei-
65149: asettamien toiminnallisten ja taloudellisten ta-     sen tilintarkastuskertomuksensa kunnallisvaali-
65150: voitteiden mukaisesti. Tarkastuslautakunta voi-      vuodelta vaaleissa valitulle uudelle valtuustolle.
65151: si myös valtuuston ohella antaa tilintarkasta-       Valtuusto voisi erottaa tilintarkastajan kesken
65152: jille erityisiä tilintarkastusta koskevia ohjeita    tämän toimikauden. Tarkastuslautakunnan oli-
65153: 73 §:n 2 momentin nojalla. Kunnan varsinainen        si valmistettava tällainen päätös 71 §:n 2 mo-
65154: tilintarkastus ei enää olisi luottamushenkilöistä    mentin nojalla. Tilintarkastaja voisi myös itse
65155: koostuvan toimielimen tehtävänä vaan siitä           erota toimestaan kesken toimikauttaan ilmoit-
65156: huolehtisivat valtuuston valitsemat ammattitar-      tamalla siitä valtuustolle. Valtuuston on tällöin
65157: kastajat, jotka myös kantaisivat oikeudellisen       tarkastuslautakunnan esityksestä valittava uusi
65158: vastuun toiminnastaan.                               tilintarkastaja jäljellä olevaksi toimikaudeksi.
65159:     Tarkastuslautakunnan jäsenten vaalikelpoi-          Pykälän 2 momentissa korostetaan tilintar-
65160: suuden rajoitukset vastaavat voimassa olevan         kastuksen riippumattomuuden merkitystä. Ti-
65161: kunnallislain mukaisia tilintarkastajille asetet-    lintarkastus on keino riippumattoman ja asian-
65162: tuja vastaavia rajoituksia. Vaalikelvoton olisi      tuntevan lausunnon hankkimiseksi kunnanhal-
65163: kunnanjohtaja tai kunnanhallituksen jäsen,           lituksen laatimasta tilinpäätöksestä ja kunnan
65164: näiden lähisukulainen tai sellaiseen verrattavis-    toiminnan tuloksesta ja taloudellisesta asemas-
65165: sa oleva henkilö. Vaalikelpoinen ei myöskään         ta sekä valtionosuuksien perusteista ja käytöstä
65166: olisi kuntaan tai kunnan määräämisvallassa           annettujen tietojen oikeellisuudesta. Tilintar-
65167: olevaan yhteisöön tai säätiöön pysyväisluontei-      kastajan asiantuntemukseen ja hänen asiantun-
65168: sessa palvelussuhteessa oleva henkilö eikä hen-      tijana antamiinsa tietoihin tulee voida luottaa.
65169: kilö, joka ei ole vaalikelpoinen kunnanhallituk-     Riippumattomuuden vaatimus on olennainen
65170: seen.                                                osa 73 §:ssä tarkoitetun hyvän tilintarkastusta-
65171:     Valtuuston olisi osoitettava tarkastuslauta-     van sisältöä ja riippumattomuus on edellytys
65172: kunnan käyttöön riittävät voimavarat, jotta          sille, että tilintarkastaja kykenee suorittamaan
65173: lautakunta voi suoriutua tehtävistään.               hänelle säädetyt tehtävät. Tilintarkastajan tulee
65174:     Jos kunnassa on revisiotoimi, se toimisi         olla vapaa lausumaan käsityksensä ulkopuoli-
65175: kunnanhallituksen alaisena kunnan sisäistä tar-      sista tekijöistä riippumatta.
65176: kastusta hoitavana elimenä eikä olisi tarkastus-         Momentin ensimmäinen virke on ohje val-
65177: lautakunnan alainen. Se voisi kuitenkin avus-        tuustolle ja tarkastuslautakunnalle. Toinen vir-
65178: taa tarkastuslautakuntaa ja tilintarkastajia         ke on itse tilintarkastajalle suunnattu säännös.
65179: erikseen sovittavalla tavalla.                       Yleisesti voidaan olettaa tilintarkastajan ha-
65180:     72 §. Tilintarkastajat. Pykälässä säädetään      vaitsevan riippumattomuuden vaarantavat ti-
65181: kunnan tilintarkastajista, jotka olisivat aina       lanteet oma-aloitteisesti ennen ja jälkeen tehtä-
65182: julkishallinnon- ja talouden tilintarkastajan tut-   vän vastaanottamista. Jos riippumattomuuden
65183: kinnossa hyväksyttyjä henkilöitä (JHTT-tilin-        vaarantumista voidaan perustellusti epäillä, tu-
65184: tarkastajia). Tilintarkastajat valitsisi valtuusto   lee tilintarkastajan luopua tehtävästä. Jollei
65185: ja tarkastajien lukumäärä jätettäisiin kunnan        tilintarkastaja oma-aloitteisesti eroa, tulee val-
65186: itsensä päätettäväksi. Jos tilintarkastajia valit-   tuuston erottaa hänet.
65187: taisiin vain yksi, tulisi samalla valita vähintään      Tilintarkastajaa koskisivat samat vaalikel-
65188: yksi varatilintarkastaja. VaratiHotarkastajan        poisuuden rajoitukset kuin tarkastuslautakun-
65189:  kelpoisuusehdot olisivat samat kuin varsinaisei-    nan jäsentä. Tilintarkastajan kotikunnan ei
65190: lakin tilintarkastajalla. JHTT-tutkinnosta sää-      kuitenkaan tarvitsisi olla asianomainen kunta.
65191: detään siitä annetussa asetuksessa.                  Tilintarkastajan esteellisyydestä toimessaan
65192:     Tilintarkastajat toimisivat tehtävässään vir-    säädettäisiin 52 §:n 2 momentissa. Käytännössä
65193: kavastuulla. Tämä tarkoittaa sitä, että heihin       vähänkin merkittävämpi esteellisyys aiheuttaisi
65194: sovellettaisiin rikoslain 40 luvun säännöksiä        käytännössä tilintarkastajan riippumattomuu-
65195: virkarikoksista ja julkisyhteisön työntekijän ri-    den menetyksen jolloin tilintarkastajan olisi 2
65196: koksista. Myös tilintarkastajien vahingonkor-        momentin mukaisesti luovuttava tehtävästään.
65197: vausvelvollisuus määräytyisi virkavastuun pe-            73 §. Tilintarkastajien tehtävät. Pykälän 1
65198: rusteella.                                           momentissa säädettäisiin tilintarkastustehtävän
65199:                                          1994 vp -    HE 192                                        117
65200: 
65201: aikataulusta. Kunnan kirjanpitovelvollisuudes-        kastaa, onko kunnan henkilöstön, omaisuuden
65202: ta ja tilinpäätöksestä olisi ehdotettavan lain        ja toiminnan vahinkoriskien hallinta järjestetty
65203: 67 §:n mukaan voimassa, mitä kirjanpitolaissa         asianmukaisesti.
65204: säädetään. Kirjanpitolain mukaan tilinpäätös             Huomiota tulisi myös kiinnittää kuntakon-
65205: on laadittava maaliskuun loppuun mennessä.            serniin kuuluvien, kunnan määräämisvallassa
65206: Tilintarkastajien olisi viimeistään toukokuun         olevien yhteisöjen ja säätiöiden toimintaan. Jos
65207: loppuun mennessä tarkastettava tilikauden eli         kunta on emoyhteisö, olisi tilintarkastajan tar-
65208: edellisen kalenterivuoden hallinto, kirjanpito ja     kastettava, antaako konsernitase riittävät ja
65209: tilinpäätös. Tilinpäätös olisi ehdotettavan kun-      oikeat tiedot ja onko konsernitase laadittu
65210: talain 68 §:n 1 momentin mukaan saatettava            kirjanpitolain ja kirjanpitolautakunnan antami-
65211: valtuuston käsiteltäväksi kesäkuun loppuun            en ohjeiden mukaisesti. Kunnan tilintarkasta-
65212: mennessä.                                             jan tarkastusoikeus ei ulotu kunnan määrää-
65213:     Tilintarkastajien tehtävänä olisi tarkastaa       misvallassa olevan yhteisön tilintarkastustieto-
65214: kunkin tilikauden hallinto, kirjanpito ja tilin-      jen luotettavuuden tarkastamiseen, jollei kun-
65215: päätös. Tehtävän laajuus ja yksityiskohtaisuus        nan tilintarkastaja ole myös tämän yhteisön
65216: riippuisivat muun muassa kunnan koosta ja             tilintarkastaja. Tilintarkastajan tehtävänä on
65217: sisäisen valvonnan toimivuudesta. Tilintarkas-        tarkastaa, että tarvittavat tiedot kuntakonser-
65218: tuksen ohjenormina olisi hyvä tilintarkastusta-       niin kuuluvista yhteisöistä on viety oikein
65219: pa, jota on viime aikoina kehitetty muun              konsernitaseeseen. Perusteltua voisi kuitenkin
65220: muassa hyväksymällä julkishallinnon hyvän             olla, että kunnan tilintarkastaja toimisi myös
65221: tilintarkastustavan normisto. Normiston on hy-        kuntakonserniin kuuluvan yhteisön tilintarkas-
65222: väksynyt julkistalouden tarkastajien yhteistyö-       tajana. Koska suuremmilla kaupungeilla on
65223: ryhmä, johon kuuluu edustajia valtion tilintar-       tytäryhteisöinään kymmeniä kiinteistöyhtiöitä,
65224:  kastajien kansliasta, valtiontalouden tarkastus-     ei tämä kuitenkaan aina ole käytännössä mah-
65225: virastosta sekä kuntien keskusjärjestöstä.            dollistakaan.
65226:     Lähtökohtana siis olisi, että hyvä tilintarkas-      Vuoden 1993 alusta voimaan tulleen valtion-
65227:  tustapa määrittelisi tilintarkastajien tehtävän      osuusuudistuksen seurantajärjestelmä perustuu
65228:  sisällön. Pykälän 1 momentissa täsmennettäi-         pääosin kunnan itsensä antamiin tietoihin.
65229:  siin tarkastustehtävän sisältöä. Tilintarkastajan    Kunnan tilintarkastajan tulisi tarkastaa val-
65230:  tarkastusvastuuseen kuuluisi ennen kaikkea           tionosuuksien perusteista ja käytöstä annettu-
65231:                                                       jen tietojen oikeellisuus niiden luotettavuuden
65232:  kunnan hallinnon lainmukaisuuden sekä tilin-
65233:                                                       takaamiseksi.
65234:  päätöksen oikeellisuuden ja sen antamien tie-
65235:                                                          Tilintarkastajien olisi myös selvitettävä kun-
65236:  tojen riittävyyden tarkastaminen. Erityisesti tu-
65237:  lisi tarkastaa, onko kunnan sitoumukset ja           nanhallituksen alaisena olevan sisäisen valvon-
65238:                                                       nan ja tarkastuksen toimivuus.
65239:  muut riskit arvioitu asianmukaisesti. Si-
65240:  toumuksia, joihin liittyy erityinen riski, ovat         Tilintarkastajan tehtävät määräytyvät lain,
65241:  muun muassa lainatakaukset ja muiden va-             kunnan talous- ja muiden johtosääntöjen sekä
65242:  kuuksien antaminen yhteisöille, jotka eivät ole      hyvän tilintarkastustavan mukaisesti. Pykälän
65243:  kunnan määräämisvallassa. Eräissä kunnissa           2 momentin mukaan myös valtuusto ja tarkas-
65244:                                                       tuslautakunta voivat antaa tilintarkastajille eri-
65245:  takaukset ovat nousseet kuntien kantokykyyn
65246:                                                       tyisiä ohjeita esimerkiksi tarkastuksessa sovel-
65247:  nähden kohtuuttoman suuriksi. Kunnan oi-
65248:  keutta myöntää takauksia esitetäänkin rajoitet-      lettavista painopistealueista ja tarkastuksen
65249:                                                       laajuudesta. Tilintarkastajan on toissijaisesti
65250:  tavaksi 70 §:ssä.                                    noudatettava tällaisia ohjeita.
65251:      Merkittäviä riskejä voi liittyä myös kunnan         Pykälän 3 momentissa korostetaan tärkeiden
65252:   omiin investointihankkeisiin, joilla tuetaan alu-   tarkastushavaintojen välitöntä raportointia.
65253:  een elinkeinotoimintaa. Näitä ovat esimerkiksi       Kunnanhallituksen ja tarkastuslautakunnan
65254:   teollisuushallien rakentaminen ja vuokraami-        asiana olisi arvioida, mihin toimenpiteisiin ti-
65255:   nen sekä pääoman sijoittaminen ja luotonanto        lintarkastajien havaintojen perusteella on ryh-
65256:   kunnan omistamiin yrityspalvelu- ja kehitysyh-      dyttävä.
65257:   tiöihin.                                               74 §. Tarkastuslautakunnan ja tilintarkastajan
65258:      Kunnan laina- ja sijoitussalkkuihin sekä nii-    tietojensaantioikeus. Pykälä vastaisi nykyisen
65259:   den suojaamiseen liittyvät riskit tulisi myös       lain tilintarkastajaa koskevaa sääntelyä. Sään-
65260:   kartoittaa. Samoin tilintarkastajan tulisi tar-     nöksellä turvataan tarkastuslautakunnan jäsen-
65261: 118                                      1994 vp -- lfE 192
65262: 
65263: ten ja tilintarkastajien muita luottamushenki-        mentin nojalla tilintarkastuskertomuksen käsit-
65264: löitä laajempi tietojensaantioikeus. Oikeus ulot-     telyn valtuustossa hankkimalla ensin tilintar-
65265: tuisi myös sellaisiin salassapidettäviin tietoihin,   kastuskertomuksessa tehdyn muistutuksen joh-
65266: jotka ovat tarpeen tarkastustehtävän suoritta-        dosta selityksen asianomaiselta ja lausunnon
65267: miseksi. Tarpeellisuuden arvioisi lautakunnan         kunnanhallitukselta. Lautakunta voisi valmis-
65268: jäsen ja tilintarkastaja itse.                        teluoikeutensa puitteissa antaa myös lausunnon
65269:     Pykälän mukaan tietojensaantioikeus olisi         tilintarkastuskertomuksen johdosta. Valtuusto
65270: yksittäisenä tarkastuslautakunnan jäsenellä ja        päättäisi toimenpiteistä, joihin tilintarkastus-
65271: tilintarkastajalla. Tarkastuslautakunta toimii        kertomus, siihen sisältyvät muistutukset ja tar-
65272: kuitenkin pääsääntöisesti kollegiona ja lähtö-        kastuslautakunnan valmistelu antavat aihetta.
65273: kohtana voidaan pitää, että myös lautakunnan              Muistutusta koskevaan valtuuston päätök-
65274: jäsenen tietojensaantioikeutta tulisi käyttää         seen voisi edelleen hakea muutosta lääninoi-
65275: lautakunnan tekemän päätöksen perusteella.            keuteen tehtävällä kunnallisvalituksella. Sen
65276: Tarkastuslautakunnan jäsen ja tilintarkastaja         sijaan erityisestä tilimuistutusmenettelystä, jolla
65277: toimivat virkavastuulla ja heillä on velvollisuus     kunta hakee lääninoikeudessa korvausta tilivel-
65278: pitää salassa ne tiedot, jotka he säännöksen          volliselta, luovuttaisiin. Korvausvaatimukset
65279: nojalla ovat saaneet.                                 käsiteltäisiin aina käräjäoikeudessa, jollei kor-
65280:     Tarkastuslautakunnan jäsenellä olisi myös         vauksesta sovita.
65281: oikeus saada tilintarkastajalta käytettäväkseen           Sen lisäksi, mitä valtuuston tehtävistä sää-
65282: tilintarkastuksen yhteydessä syntynyttä ja ke-        dettäisiin 13 §:ssä, on pidetty perusteltuna ottaa
65283: rättyä aineistoa, jos hän pitää sitä tarpeellisena.   kunnan taloutta koskevaan lukuun erikseen
65284:     75 §. Tilintarkastuskertomus ja sen käsittely.    tilinpäätöksen hyväksymistä ja vastuuvapauden
65285: Kunnan tilintarkastuskertomus on perinteisesti        myöntämistä koskeva maininta.
65286: ollut laajempi ja yksityiskohtaisempi kuin esi-           Hyväksyessään tilinpäätöksen valtuusto
65287: merkiksi osakeyhtiön tilintarkastuskertomus.          päättäisi myös vastuuvapauden myöntämisestä
65288: Kunnalliseen demokratiaan kuuluu, että kun-           tilivelvollisille sekä toimenpiteistä, joihin tilin-
65289: nan asioista annetaan asukkaille enemmän              tarkastuskertomus antaa aihetta. Valtuusto ei
65290: tietoa. Kunnallislain mukainen tilintarkastus-        olisi päätöstä tehdessään sidottu tilintarkasta-
65291: kertomus jakautuu ehdotetussa laissa toisaalta        jien esitykseen.
65292: tilintarkastuskertomukseen ja toisaalta tarkas-           Kunnan tilintarkastuskertomuksen ja tarkas-
65293: tuslautakunnan suorittaman valmistelun yhtey-         tuslautakunnan valmistelun voidaan katsoa an-
65294: dessä syntyvään aineistoon. Tilintarkastusker-        tavan valtuustolle hyvät lähtökohdat päättää
65295: tomus sisältäisi tiedot 73 §:n mukaisen tarkas-       jatkotoimenpiteistä, koska niissä voidaan tuo-
65296: tuksen tuloksista.                                    da esiin sellaisiakin kunnan toiminnassa ja
65297:     Tarkastuksen tuloksista riippumatta tilintar-     taloudessa havaittuja epäkohtia ja kehittämis-
65298: kastajien olisi kertomuksessaan aina esitettävä,      tarpeita, jotka eivät johda muistutuksen anta-
65299: onko tilinpäätös hyväksyttävä ja voidaanko            miseen.
65300: tilivelvollisille myöntää vastuuvapaus.
65301:     Tilintarkastuskertomuksessa tehtäisiin tilivel-
65302: volliseen kohdistuva muistutus, jos tarkastuk-        10 luku. Kuntien yhteistoiminta
65303: sessa havaitaan, että tilivelvollinen on toiminut
65304: vastoin lakia tai valtuuston päätöksiä taikka            Kuntalakiin ehdotettavat kuntien yhteistoi-
65305: muuten kunnan edun vastaisesti. Jos virhe tai         mintaa koskevat säännökset vastaavat eräitä
65306: aiheutunut vahinko on vähäinen, tilintarkasta-        poikkeuksia lukuun ottamatta vuoden 1993
65307: jat voivat harkita, onko muistutuksen tekemi-         alusta voimaan tulleita kunnallislain 103--
65308: seen aihetta.                                         115 §:n säännöksiä. Tämän vuoksi tässä käsi-
65309:     Tilivelvollisia olisivat kunnan toimielin kol-    tellään lähinnä vain nykyiseen lakiin ehdotet-
65310: legiona sekä toimielimen alaiset johtavat viran-      tavia muutoksia.
65311: haltijat. Tilivelvollisen määrittely on tarpeen          76 §. Yhteistoiminnan muodot. Yhteistoimin-
65312: muistutus- ja vastuuvapausmenettelyn vuoksi.          taa koskeva yleissäännös vastaisi keskeiseltä
65313: Sääntely ei enää ulottuisi yksittäiseen luotta-       sisällöltään nykyistä vuoden 1993 alussa voi-
65314: mushenkilöön ja viranhaltijaan näiden tehtävis-       maan tullutta 103 §:ää. Pykälän kolmanneksi
65315: tä ja asemasta riippumatta.                           momentiksi lisättäisiin saannös mahdollisuu-
65316:     Tarkastuslautakunta valmistelisi 71 §:n 2 mo-     desta antaa kunnalle kuuluva lakisääteinen
65317:                                           1994 vp -    HE 192                                       119
65318: 
65319: tehtävä toisen kunnan viranhaltijan hoidetta-             Jos kunnan on lain mukaan oltava kuntayh-
65320: vaksi. Aikaisempaa 3 momenttia vastaava mo-            tymän jäsen jollakin toimialalla ja määrätyllä
65321: mentti, jossa säädettäisiin yhteistoiminnan            alueella, voidaan kuntayhtymän perussopimus-
65322: muotoa koskevien säännöksien suhteesta muis-           ta muuttaa, jos vähintään kaksi kolmannesta
65323: sa laeissa oleviin säännöksiin, sijoitettaisiin 4      jäsenkunnista sitä kannattaa lukuun ottamatta
65324: momentiksi täydennettynä vuoden 1993 alussa            asioita, jotka koskevat kuntayhtymän toimie-
65325: voimaan tulleiden muutosten voimaantulosään-           linten jäsenten tai yhtymäkokousedustajien ää-
65326: nöksen 5 momenttia vastaavalla säännöksellä.           nivallan perusteita, jäsenkuntien maksuosuuk-
65327:     Pykälän 1 momentissa olisi kunnan tehtävien        sia ja niiden osuutta kuntayhtymän varoihin
65328: hoitamista koskeva yleissäännös. Sen mukaan            sekä niiden vastuuta kuntayhtymän veloista.
65329: kunta voisi hoitaa sekä yleiseen toimialaansa          Kun säännöksen tarkoittamissa kuntayhtymis-
65330: kuuluvia että sille laissa säädettyjä erityisiä        sä on lukuisia jäsenkuntia, oli tarpeen helpot-
65331: tehtäviä paitsi itse, myös yhteistoiminnassa           taa perussopimuksen muuttamista, kuten to-
65332: muiden kuntien kanssa. Tehtäviä voisi siirtää          dettiin hallituksen esityksen n:o 70/92 vp. pe-
65333: yhteistoiminnassa hoidettaviksi aina, kun se           rusteluissa. Myöhemmin kuntayhtymän perus-
65334: olisi tarkoituksenmukaista ja käytännössä              sopimusta muutettaessa voidaan kuitenkin
65335: mahdollista. Kunnan asema kansalaisten itse-           edellyttää, että jäsenkunnan kannalta oleellisia
65336: hallinnon perusyhteisönä edellyttää kuitenkin,         perussopimuksen määräyksiä ei enää voida
65337: että se säilyttää pääosan yleisen toimialan            muuttaa jäsenkuntien kahden kolmasosan kan-
65338: piiriin kuuluvista tehtävistä itsellään ja toimin-     natuksella, vaan näissä asioissa vaaditaan yh-
65339:  takykynsä sellaisena, että se voi niistä selviytyä.   täpitävät päätökset jäsenkunnissa. Hallinnon
65340:     Pykälän 2 momentin mukaan kunnat voisi-            järjestämistä, esimerkiksi virkarakennetta kos-
65341:  vat hoitaa tehtäviään yhdessä joko niin, että         kevat muutokset olisivat edelleen mahdollisia
65342:  tehtävä annetaan yhteisellä sopimuksella jon-         kahden kolmanneksen määräenemmistöllä. Jä-
65343:  kun kunnan puolesta, taikka niin, että sen            senkuntaa ei myöskään voida ilman suostu-
65344:  hoitaminen annetaan kuntien perustaman kun-           mustaan velvoittaa osallistumaan uusien va-
65345:  tayhtymän hoidettavaksi.                              paaehtoisten tehtävien hoitamiseen ja näistä
65346:      Julkista valtaa sisältäviä tehtäviä voidaan       aiheutuviin kustannuksiin.
65347:  nykyisin antaa toisen kunnan hoidettavaksi               Osajäsenen oman edun mukaista on pitää
65348:  vain siten, että perustetaan yhteinen virka.          huolta, että perussopimus ei tuo sille vastuuta
65349:  Ehdotetun 3 momentin mukaan tämä voisi                sellaisista kustannuksista joita jäsenyys ei kos-
65350:  tapahtua myös siten, että toisen kunnan viran-        ke. Tämä edellyttää, että perussopimuksessa
65351:  haltija hoitaa sopimuksen perusteella tällaisia       eritellään tehtävät, joissa kaikki jäsenkunnat
65352:  tehtäviä.                                             ovat mukana, ja tehtävät, joissa vain osa
65353:      77 §. Yhteinen toimielin. Säännös vastaisi        jäsenistä on mukana.
65354:  nykyistä 104 §:ää.                                       80 §. Kuntayhtymän oikeustoimikelpoisuus.
65355:      78 §. Kuntayhtymän perussopimus. Säännös          Säännös vastaisi nykyistä 107 §:ää.
65356:  vastaisi pääosin nykyistä 106 §:ää. Käytännössä          81 §. Kuntayhtymän toimielimet. Kunnallis-
65357:   on pidetty tarpeellisena, että kuntayhtymän          lain 108 §:ssä säädetään kuntayhtymän yhtymä-
65358:   nimestä ilmenisi yhteisön oikeudellinen luonne.      kokouksesta ja 109 §:n 1 momentissa muusta
65359:   Tämän vuoksi pykälän 2 momenttiin ehdote-            kuntayhtymän ylintä päätösvaltaa käyttävästä
65360:   taan tehtäväksi tätä tarkoittava lisäys. Kun-        jäsenkuntien valitsemasta toimielimestä. Toi-
65361:   tayhtymän nimessä tulisi olla joko sana "kun-        mielinten keskinäisen suhteen selventämiseksi
65362:   tayhtymä" tai sen yleisesti tunnettu lyhennys eli    säännökset yhdistettäisiin. Lain 81 §:n 1 mo-
65363:   "ky". Pykälän 3 momentin 4 kohdassa tarken-          mentin mukaiset toimielimet olisivat vaihtoeh-
65364:   nettaisiin ilmaisua poliittisen edustavuuden         toisia tapoja järjestää kuntayhtymän ylin pää-
65365:   huomioonottamisesta ja uudessa 7 kohdassa            töksenteko.
65366:   edellytettäisiin sovittavaksi kuntayhtymästä            Yhtymäkokous olisi luonteeltaan verrattavis-
65367:   eroavan kunnan sekä jäljelle jäävien jäsenkun-       sa osakeyhtiön yhtiökokoukseen ja soveltuisi
65368:   tien välisistä järjestelyistä jäsenkunnan erotessa   parhaiten tehtäväalueeltaan rajattuihin kun-
65369:   kuntayhtymästä.                                      tayhtymiin. Yhtymäkokouksen vaihtoehtona
65370:       79 §. Perussopimuksen muuttaminen. Perusso-      olisi pysyvä toimielin, johon jäsenkunnat valit-
65371:   pimusta voidaan muuttaa jäsenkuntien valtuus-        sisivat jäsenet. Tämä toimielin olisi luonteel-
65372:   tojen yhtäpitävillä päätöksillä.                     taan valtuustotyyppinen, johon tulisivat myös
65373: 120                                     1994 vp -    HE 192
65374: 
65375: sovellettaviksi valtuustoa koskevat kuntalain        tayhtymiä. Näin ollen kuntayhtymän tulee
65376: säännökset. Valtuustotyyppinen toimielin olisi       huolehtia kuntayhtymän jäsenkuntien asukkai-
65377: luonteva laaja-alaisissa, esimerkiksi maakun-        den riittävästä tiedonsaannista.
65378: nallisia asioita hoitavissa kuntayhtymissä.             86 §. Kuntaa koskevien säännösten soveltami-
65379:    Nykyisen lain mukaan yhtymäkokousedusta-          nen kuntayhtymässä. Kuntayhtymään sovellet-
65380: jan valinta kuuluu aina kunnanvaltuustolle.          tavat kuntalain säännökset vastaisivat eräin
65381: Yhtymäkokouksessa kunnan edustaja t01mn              tarkennuksin nykyistä sääntelyä.
65382: kunnan asiamiehenä ja välittää "omistajan"              Kunnallista itsehallintoa suojaavaa 2 §:n 1
65383: tahtoa. Tämän vuoksi lähtökohtana tulisi olla,       momentin toista lausetta sovellettaisiin myös
65384: että edustajan valinta kuuluu kunnanhallituk-        kuntayhtymiin.
65385: selle, jonka tehtävänä ehdotettavan 23 §:n 2            Kuntayhtymä voisi myös ottaa hoitaakseen
65386: momentin mukaan on ohjeiden antaminen                2 §:n 2 momentissa tarkoitettuja toimeksianto-
65387: kuntaa eri yhteisöjen hallintoelimissä edustavil-    tehtäviä, jollei kuntayhtymän toimiala tai pe-
65388: le henkilöille. Valtuusto voisi kuitenkin päät-      russopimuksen määräykset tätä estäisi. Kun-
65389: tää että valinnan suorittaa muu toimielin,           tayhtymän tehtävien hoitamisessa tarvitt~vat
65390: esi~erkiksi valtuusto itse.                          palvelut voitaisiin hankkia 2 §:n. 3 momenti~sa
65391:                                                      tarkoitetulla tavalla myös mmlta palveluJen
65392:    82 §. Vaalikelpoisuus kuntayhtymän toimieli-      tuottajilta.
65393: miin. Säännös vastaisi nykyistä säätelyä. Jäsen-        Lain 3 § kuntalain suhteesta muihin säädök-
65394: kuntien valtuutettujen valitseminen kuntayhty-       siin soveltuisi muilta kuin 76 §:n 4 momentissa
65395: män toimielimeen pykälän 2 momentin nojalla          säädetyHtä osin myös kuntayhtymään.
65396: olisi luontevaa erityisesti maakunnallisia asioita      Valtion ja kuntien viranomaisten välistä suh-
65397: hoitavissa kuntayhtymissä. Vaaleilla valituilla      detta koskevaa 8 §:ää sovellettaisiin myös kun-
65398: valtuutetuilla olisi kansalaisilta saatu valtuutus   tayhtymään.
65399: tehtävän hoitoon, mitä edellytetään eräissä             Yhtymävaltuustoa koskisivat säännökset pu-
65400: kansainvälisissä tehtävissä toimiviita kunnal-       heenjohtajan ja varapuheenjohtajien v_ali~nasta
65401: lishallinnon edustajilta.                            (12 §), valtuuston tehtävistä (13 §), tmm1vallan
65402:    83 §. Kuntayhtymän rahoitus. Säännös vastai-      siirtämisestä (14 §) ja valtuuston työjärjestyk-
65403: si nykyistä sääntelyä.                               sestä (15 §).
65404:    84 §. Kuntayhtymästä eroaminen. Säännökset           Kuntayhtymän muun hallinnon järjestämi-
65405: kuntayhtymästä eroamisesta vastaisivat nykyis-       sessä sovellettaisiin säännöksiä hallinnon järjes-
65406: tä sääntelyä.                                        tämisestä ja johtosäännöistä (16 §), kunnan
65407:                                                      toimielimistä (17 §), toimielinten kokoonpanos-
65408:    85 §. Pöytäkirjan pitäminen nähtävänä kun-        ta (18 §) ja toimikaudesta (19 § 1 mom.),
65409: tayhtymässä. Pykälässä säädettäisiin kuntayh-        toimielimen puheenjohtajasta ja varapuheen-
65410: tymän viranomaisten pöytäkirjojen pitämisestä        johtajista (20 §), luottamushenkilöiden erotta-
65411: yleisesti nähtävänä. Nykyisen lain 114 §:n. 1        misesta kesken toimikauden (21 §), tilapäisestä
65412: momentin mukaan kuntayhtymässä on enk-               valiokunnasta (22 §) sekä kunnanhallituksesta
65413: seen päätettävä paikasta, jossa pöytäkirjoja         (23 §).
65414: pidetään yleisesti nähtävänä. Pöytäkirjojen             Kuntayhtymää koskisivat myös säännökset
65415: nähtävänä pitämisestä olisi kuitenkin aina il-       asukkaiden ja palvelujen käyttäjien osallistu-
65416: moitettava ennakolta kuntayhtymän ilmoitus-          mis- ja vaikuttamismahdollisuuksista F7 §),
65417: taululla. Luonnollista on, että nähtävänä pidet-     asukkaiden aloiteoikeudesta (28 §) sekä tiedot-
65418: tävän pöytäkirjan paikka ilmoitetaan samalla.        tamisesta (29 §).
65419: Tästä syystä ei olisi tarpeellista säätää erikseen      Kuntayhtymän luottamushenkilöihin sovel-
65420: nähtävänäpitopaikan määräämisestä. Säännös           lettaisiin säännöksiä kunnan luottamushenki-
65421: vastaisi näin myös ehdotettua 63 §:ää, jossa         löistä (32 §), yleisestä vaalikelpoisuudesta
65422: säädetään pöytäkirjojen nähtävänä pitämisestä        (33 §), vaalikelpoisuuden menettämisestä (37 §~,
65423: kunnissa. Myös pykälän muutettu otsikko vas-         kieltäytymisestä ja erosta (38 §), luottamustOI-
65424: taisi paremmin säännöksen sisältöä.                  men hoitamisesta (39 §), virheellisestä menette-
65425:    Pöytäkirjan nähtävänä pitämisellä olisi lä-       lystä luottamustoimessa (40 §), rikollisesta me-
65426: hinnä prosessuaalinen muutoksenhakuajan al-          nettelystä luottamustoimen ulkopuolella (41 §),
65427: kamiseen liittyvä merkitys. Lakiehdotuksen           palkkioista ja korvauksista (42 §) sekä tietojen-
65428: 29 §:n tiedottamissäännös koskee myös kun-           saantioikeudesta (43 §).
65429:                                         1994 vp -    HE 192                                        121
65430: 
65431:    Kuntayhtymään sovellettaisiin henkilöstöä         taisiin käyttöön yhdenmukainen ensivaiheen
65432: koskevaa 6 lukua. Nykyisen lain 111 §:ää vas-        oikaisuvaatimusmenettely, josta säädettäisiin
65433: taava säännös olisi tarpeeton.                       tässä pykälässä. Oikaisuvaatimusmenettely olisi
65434:    Kunnan hallintomenettelyä (7 luku), taloutta      kunnan sisäistä hallintomenettelyä ja edeltäisi
65435: (8 luku), hallinnon ja talouden tarkastusta (9       varsinaiseksi lainkäytöksi katsottavaa valitus-
65436: luku) sekä muutoksenhakua (11 luku) koskevat         menettelyä.
65437: säännökset tulisivat kokonaisuudessaan sovel-           Oikaisuvaatimusmenettelyllä laajennettaisiin
65438: lettaviksi kuntayhtymässä.                           kunnan jäsenen vaikutusmahdollisuuksia kun-
65439:    Yhtymäkokous on kuntayhtymän ylin toimi-          nan sisäisessä päätöksenteossa. Kunnan jäsen
65440: elin. Jos kuntayhtymässä ylintä päätösvaltaa         voisi oikaisuvaatimuksena saada esimerkiksi
65441: käyttää yhtymäkokous, kuntayhtymässä ei ole          kunnan viranhaltijan päätöksen luottamushen-
65442: valtuustotyyppistä toimielintä, joka on yhtymä-      kilötoimielimen käsiteltäväksi. Oikaisuvaati-
65443: kokouksen vaihtoehto. Käytännössä on ilmen-          musmenettely olisi kunnan sisäisesti käytössä
65444: nyt epäselvyyttä, onko yhtymäkokoukseen so-          mahdollisimman laajasti. Ulkopuolelle rajattai-
65445: vellettava valtuustoa vai muita toimielimiä          siin vain kunnan ja kuntayhtymien ylimpien
65446: koskevia säännöksiä. Nykyistä lakia on tulkittu      toimielinten päätökset. Niistä valitettaisiin ny-
65447: muun muassa siten, ettei valtuuston kokousten        kyiseen tapaan kunnallisvalituksella suoraan
65448: julkisuutta ja valtuutettujen esteellisyyttä kos-    lääninoikeudelle. Ylimpien toimielinten ase-
65449: kevia säännöksiä voitaisi soveltaa yhtymäko-         maan oikaisuvaatimusmenettely ei soveltuisi.
65450: koukseen ja yhtymäkokousedustajaar.. Kun yh-         Lisäksi kunnanhallitus valvoisi edelleen val-
65451: tymäkokous käyttää kuntayhtymässä ylintä             tuuston päätösten laillisuutta.
65452: päätösvaltaa, tulisi sen kokousten olla julkisia.       Kunnallisvalituksen voisi edelleen tehdä vain
65453:  Perusteltua myös olisi, että esteellisyys määräy-   laillisuusperusteella. Sen sijaan kunnan sisäises-
65454:  tyisi valtuutettuja koskevien säännösten mukai-     sä hallintomenettelyssä oikaisuvaatimuksen te-
65455:  sesti. Selvyyden vuoksi yhtymäkokouksen jul-        koa ei rajoitettaisi vain laillisuusperusteisiin.
65456:  kisuudesta ja yhtymäkokousedustajan esteelli-       Päätökseen tyytymätön voisi tehdä oikaisuvaa-
65457:  syydestä otettaisiin nimenomainen säännös py-       timuksen sekä tarkoituksenmukaisuus- että
65458:  kälän 2 momenttiin.                                 laillisuusperusteella. Oikaisuvaatimuksen voisi
65459:     87 §. Välimiesmenettely. Välimiesmenettelyä      tehdä sekä kunnan jäsen että asianosainen eli
65460:  koskeva säännös siirrettäisiin yhteistoimintaa      se, johon päätös kohdistuu tai jonka oikeuteen,
65461:  koskevan luvun loppuun.                             velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi
65462:                                                      vaikuttaa. Oikeudesta oikaisuvaatimuksen te-
65463:                                                      kemiseen säädettäisiin 92 §:ssä.
65464: 11 luku. Oikaisuvaatimus ja muutoksenhaku               Oikaisuvaatimus olisi varsinaisen lainkäytök-
65465:                                                      si katsottavan muutoksenhaun eli kunnallisva-
65466:    Kunnan viranomaisen päätökseen haettaisiin        lituksen pakollinen esivaihe. Jos päätöksestä
65467: yleensä muutosta tämän lain mukaisesti. Vain         voisi tehdä oikaisuvaatimuksen, siitä ei vielä
65468: jos jostakin asiasta on erikseen säädetty haet-      voisi tehdä kunnallisvalitusta. Kunnan muiden
65469: tavaksi muutosta muulla tavoin, noudatettai-         toimielinten kuin valtuuston sekä kunnan luot-
65470: siin näitä säännöksiä. Erityiset säännökset kos-     tamushenkilöiden ja viranhaltijoiden päätöksis-
65471: kevat muun muassa erilaisia kunnan viran-            tä olisi aina ensin tehtävä oikaisuvaatimus.
65472: omaiselle lain mukaan kuuluvia tehtäviä kuten        Sama koskisi kuntayhtymässä muiden viran-
65473: lupa-asioita. Niitä koskeviin päätöksiin hae-        omaisten kuin 81 §:n 1 momentissa tarkoitettu-
65474: taan muutosta yleensä hallintovalituksella.          jen ylimpien toimielinten päätöksiä.
65475:     88 §. Luvun säännösten soveltaminen. Kunta-         Lautakunnan päätöksistä tehtäisiin oi-
65476: lain muutoksenhakuluku koskisi vain niin sa-         kaisuvaatimus niille itselleen. Niiden alaisten
65477: nottuja kunnallisasioita. Niissä asioissa, joissa    viranomaisten päätöksistä oikaisuvaatimus teh-
65478: valitetaan hallintovalituksella, erityislainsää-     täisiin asianomaiselle lautakunnalle. Lautakun-
65479:  dännön muutoksenhakusäännökset menisivät            nan alaisia viranomaisia olisivat useimmiten
65480:  kuntalain edelle. Jos erityislaissa on säännöksiä   niiden alaiset luottamushenkilöt ja viranhalti-
65481:  erityisestä oikaisuvaatimusmenettelystä, kuten      jat, joille on annettu itsenäistä toimivaltaa.
65482:  esimerkiksi sosiaalihuoltolaissa, noudatetaan       Myös toinen toimielin, esimerkiksi johtokunta,
65483:  myös niitä kuntalain sijasta.                       voisi olla kunnanhallituksen taikka muun lau-
65484:     89 §. Oikaisuvaatimus. Kunnallisasioissa otet-   takunnan alainen viranomainen. Johtokunnan
65485:  16 3410620
65486: 122                                       1994 vp -    HE 192
65487: 
65488: päätöksistä oikaisuvaatimus tehtäisiin asian-          johdosta antamasta päätöksestä. Oikaisuvaati-
65489: omaiselle lautakunnalle. Johtokunta ei olisi           muksen tekeminen olisi valittamisen edellytys.
65490: oikaisuvaatimuksia käsittelevä toimielin. Johto-       Jos oikaisukelpoisesta päätöksestä ei tehtäisi
65491: kunnan alaisen viranhaltijan päätöksistä oi-           oikaisuvaatimusta, päätös saisi lainvoiman.
65492: kaisuvaatimus tehtäisiin aina organisatorisesti        Näin ollen valitusoikeuskin olisi lähtökohtai-
65493: ylempänä olevalle asianomaiselle lautakunnal-          sesti vain sillä, joka on tehnyt oikaisuvaatimuk-
65494: le.                                                    sen. Jos päätöstä oikaisuvaatimuksen johdosta
65495:     Oikaisuvaatimuksen tekemisen jälkeen asia          muutettaisiin, muutkin kunnallisvalituksen te-
65496: olisi käsiteltävä viipymättä uudelleen. Käsitte-       kemiseen oikeutetut saisivat valitusoikeuden.
65497: lyssä pyritään mahdollisimman joustavaan me-           Kunnallisvalituksen tekijä ei olisi sidottu oi-
65498: nettelyyn. Riittävää olisi, että oikaisuvaatimuk-      kaisuvaatimuksessa esittämiinsä valitusperus-
65499: sen johdosta asiaa käsittelevä lautakunta voisi        teisiin, koska oikaisuvaatimuksen tekemisen
65500: todeta, onko syytä päätöksen muuttamiseen ja           perusteet ovat vapaamuotoiset. Sen sijaan kun-
65501: jos on, se ratkaisisi asian uudelleen. Oi-             nallisvalituksen voisi tehdä vain tämän pykälän
65502: kaisuvaatimusmenettely olisi ikäänkuin saman           2 momentissa mainituilla perusteilla.
65503: asian jatkokäsittelyä.                                    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin kunnal-
65504:     Oikaisuvaatimukseen annetuista käsittely-          lisvalituksen valitusperusteista, jotka olisivat
65505: päätöksistä voisi tehdä valituksen lääninoikeu-        oikeuden loukkaamisperustetta lukuun otta-
65506: delle. Valitusoikeus olisi lähtökohtaisesti vain       matta samat kuin nykyisessä laissa.
65507: sillä, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Jos             Kunna!lisvalituksen valitusperusteina olisivat
65508: päätös oikaisuvaatimuksen johdosta muuttuisi,          edelleen päätöksen tai päätöksenteon laillisuus-
65509: muutkin kunnallisvalituksen tekemiseen oikeu-          virheet. Nykyisen lain 139 §:n 1 momentin
65510: tetut saisivat valitusoikeuden.                        mukaan kunnan viranomaisen päätökseen saa
65511:     Pykälän 3 momentissa säädettäisiin kunnan-         jokainen hakea muutosta sillä perusteella, että
65512: hallituksen erityisasemasta oikaisuvaatimuksia         päätös loukkaa hänen oikeuttaan. Päätös on
65513: käsiteltäessä. Lautakunnat ovat kunnanhalli-           loukannut asianosaisen oikeutta kunnallislaissa
65514: tuksen alaisia. Kunnanhallitus vastaisi hallin-        tarkoitetulla tavalla erittäin harvoin, eikä oi-
65515: non yhteensovittamisesta. Tämän vuoksi 3 mo-           keuden loukkaaminen valitusperusteena ole
65516: mentissa säädettäisiin, että kunnanhallitus voisi      usein johtanut päätöksen kumoamiseen. Jotta
65517: käyttää 51 §:n mukaista otto-oikeutta ja ottaa         valitus olisi menestynyt, on edellytetty niin
65518: käsiteltäväkseen asian, joka on oikaisuvaati-          sanotun subjektiivisen oikeuden loukkaamista.
65519: muksena saatettu lautakunnan käsiteltäväksi.           Yleensä, jos päätös on kumottu, on myös
65520:     90 §. Kunnallisvalitus. Pykälässä säädettäisiin,   kysymys ollut nykyisen lain 139 §:n 2 momen-
65521: mihin päätöksiin voitaisiin hakea muutosta             tin mukaisesta laillisuusvirheestä.
65522: kunnallisvalituksella ja mitkä ovat valituspe-            Oikeuden loukkaaminen valitusperusteena
65523: rusteet Laissa otettaisiin käyttöön käsite kun-        on vaikeaselkoinen. Kunnan jäsen voi tehdä
65524: nallisvalitus. Kunnallisvalitus olisi luonteeltaan     kunnallisvalituksen laillisuusperusteilla, jotka
65525: laillisuusvalitus. Se tehtäisiin aina hallintotuo-     on yksilöity laissa. Oikeuden loukkaamisesta
65526: mioistuimelle, lääninoikeudelle. Kunnallisen vi-       valitusperusteena ehdotetaan luovuttavaksi.
65527: ranomaisen päätöksistä valitettaisiin kunnallis-       Lain 92 §:ssä säädettäisiin, että kunnan jäsenen
65528: valituksella, jollei säännöksistä selvästi muuta       lisäksi myös asianosainen voisi tehdä kunnal-
65529: ilmene. Hallintovalitus olisi muutoksenhaku-           lisvalituksen. Valitusperusteet olisivat asian-
65530: keinona erilaisissa yksilöä koskevissa lupa- ja        osaisella samat kuin kunnan jäsenellä eli yksi-
65531: sosiaalietuusasioissa. Hallintovalituksesta sää-       löidyt laillisuusvirheet. Asianosaisen käsitteestä
65532: detään aina asianomaisessa erityislaissa.              säädettäisiin 92 §:ssä.
65533:     Kunnallisvalitus olisi ensisijainen keino ha-         91 §. Oikaisuvaatimus-ja muutoksenhakuke/-
65534: kea muutosta valtuuston ja kuntayhtymässä              poisuus. Oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvali-
65535: sen ylimmän toimielimen, yhtymäkokouksen               tuksen voisi tehdä vain kunnan viranomaisen
65536: tai muun 81 §:n 1 momentissa tarkoitetun               lopullisesta päätöksestä. Tällaisia olisivat
65537: toimielimen päätökseen. Näiden toimielinten            yleensä päätökset, joilla asia on kunnassa
65538: päätöksiin tyytymätön ei voisi tehdä 89 §:ssä          ratkaistu tai jätetty tutkimatta. Pykälän sään-
65539: säädettyä oikaisuvaatimusta.                           tely vastaisi nykyisen kunnallislain 139 §:n 3
65540:     Kunnallisvalituksen voisi tehdä kunnanhalli-       momentin säännöstä. Muutoksenhaku olisi
65541: tuksen tai lautakunnan oikaisuvaatimuksen              kielletty päätöksistä, jotka koskevat vain val-
65542:                                            1994 vp -    HE 192                                         123
65543: 
65544: mistelua tai täytäntöönpanoa. Jos esimerkiksi           tusosoituksesta olisi välttämätöntä ottaa sään-
65545: asiaa valmisteltaisiin lautakunnassa ja kunnan-         nöksiä kuntalakiin. Kun oikaisuvaatimusoh-
65546: hallituksessa ennen valtuustokäsittelyä, vain           jeista olisi kuitenkin otettava säännökset kun-
65547: valtuuston päätös olisi valituskelpoinen. Val-          talakiin, perussäännös valitusosoituksestakin
65548: tuuston päätöksestä tehtävässä kunnallisvali-           otettaisiin lakiin. Tarkemmin valitusosoitukses-
65549: tuksessa voitaisiin kuitenkin vedota kaikkiin           ta säädettäisiin edelleen muutoksenhausta hal-
65550: päätöksenteon virheisiin, myös sellaisiin, jotka        lintoasioissa annetussa laissa.
65551: ovat syntyneet asian valmisteluvaiheessa esi-               Oikaisuvaatimusohjeiden sisällöstä ja esimer-
65552: merkiksi asiaa lautakunnassa käsiteltäessä.             kiksi puuttuvien tai virheellisten ohjeiden vai-
65553:     92 §. Oikaisuvaatimus-ja muutoksenhakuoike-         kutuksesta oikaisuvaatimusajan kulumiseen
65554: us. Oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen           olisi soveltuvin osin voimassa, mitä valitusosoi-
65555: saisi tehdä kunnan jäsen ja asianosainen. Kun-          tuksesta säädetään muutoksenhausta hallinto-
65556: nan jäsenistä säädettäisiin 4 §:ssä. Asianosainen       asioissa annetussa laissa. Olennaista olisi, että
65557: määriteltäisiin tämän pykälän 1 momentissa.             oikaisuvaatimuksen tekijä osaa toimia asiassa
65558: Asianosaisen määrittely perustuisi hallintome-          oikein.
65559: nettelylakiin ja valmisteilla olevaan hallinto-             95 §. Päätöksen tiedoksianto. Oikaisuvaati-
65560: lainkäyttölakiin. Sääntely laajentaisi asianosai-       mus- ja valitusaika alkaa kulua päätöksen
65561: siksi katsottavien piiriä nykyisestä. Asianosai-        tiedoksisaannista. Muutoksenhakijoina voisivat
65562: nen olisi se, johon päätös kohdistuu tai jonka          olla asianosaisen lisäksi yleensä kaikki kunnan
65563:  oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös vä-        jäsenet. Kun muutoksenhakuoikeus on luon-
65564:  littömästi vaikuttaa.                                  teeltaan yleinen, on tarpeellista, että muutok-
65565:      Kunnallisvalituksen valitusperusteet olisivat      senhakuaika lähtee kulumaan selkeästi määri-
65566:  tällaisella yksilöidyllä asianosaisella samat kuin     teltävästä ajankohdasta, pöytäkirjan nähtävänä
65567:  kunnan jäsenellä eli 90 §:n 2 momentissa sää-          pitämisestä. Pöytäkirjan nähtävänä pitämisestä
65568:  detyt laillisuusvirheet Oikeuden loukkaaminen          säädettäisiin 63 §:ssä. Pykälän 1 momentin mu-
65569:  ei enää olisi kunnallisvalituksen valitusperuste.      kaan kunnan jäsenen oikaisuvaatimus- ja vali-
65570:      Pykälän 2 momentissa säädettäisiin nykyistä        tusaika luettaisiin siitä, kun valituksen kohtee-
65571:  lakia vastaavasti muutoksenhakuoikeudesta              na olevan päätöksen sisältävä pöytäkirja on
65572:  kuntayhtymän viranomaisen sekä kuntien yh-             asetettu yleisesti nähtäväksi.
65573:  teisen toimielimen päätökseen.                             Kunnan jäsenen ohella oikaisuvaatimuksen
65574:      93 §. Oikaisuvaatimus-ja muutoksenhakuaika.        ja kunnallisvalituksen voisi tehdä asianosainen
65575:  Pykälässä säädettäisiin oikaisuvaatimusajasta          eli henkilö, johon päätös kohdistuu tai jonka
65576:  sekä kunnallisvalituksen valitusajasta. Oi-            oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös vä-
65577:  kaisuvaatimusaika olisi 14 päivää eli sama kuin        littömästi vaikuttaa. Asianosaiselle annettaisiin
65578:   nykyisin kunnanhallitukselle valitettaessa.           tieto henkilökohtaisesti. Nykyisen lain mukaan
65579:  Kunnallisvalitus lääninoikeudelle olisi tehtävä        sellaiselle asianosaiselle, jonka oikeutta päätös
65580:  edelleen 30 päivässä.                                  loukkaa, on päätös annettava tiedoksi todis-
65581:      Sekä oikaisuvaatimus- että valitusaika alkai-      teellisesti. Kuntalaissa oikeuden loukkaamises-
65582:   sivat kulua päätöksen tiedoksisaannista. Tie-         ta valitusperusteena ja siihen liittyneestä todis-
65583:   doksiautotavat olisivat yhdenmukaiset sekä oi-        teeilisesta erityistiedoksiannosta luovuttaisiin.
65584:   kaisuvaatimusmenettelyssä että kunnallisvali-         Tiedoksiannossa riittävää olisi kirjeen lähettä-
65585:   tuksessa. Päätöksen tiedoksiannosta säädettäi-        minen asianosaiselle. Kirjeen katsottaisiin tul-
65586:   siin 95 §:ssä.                                        leen tiedoksi seitsemän päivän kuluttua lähet-
65587:      94 §. Valitusosoitus ja oikaisuvaatimusohjeet.     tämisestä, jollei muuta näytetä. Kirjeen tiedok-
65588:   Päätökseen olisi aina liitettävä menettelyohjeet      sisaantiajankohta vastaa tiedoksiannosta hal-
65589:   valituksen tai oikaisuvaatimuksen tekemiseksi.        lintoasioissa annetun lain säännöksiä.
65590:   Jos kunnallisvalituksen ja oikaisuvaatimuksen             96 §. Päätöksestä tiedottaminen. Ehdotetun
65591:   tekeminen olisi kielletty, päätökseen olisi liitet-   lain 95 §:ssä säädettäisiin päätöksen tiedoksian-
65592:   tävä ilmoitus muutoksenhakukiellosta. Päätök-         nosta, johon on kytketty oikaisuvaatimus- ja
65593:   sen muutoksenhakukelpoisuudesta säädettäi-            valitusajan alkaminen. Tämän muodollisen tie-
65594:   siin 91 §:ssä ja muutoksenhakukielloista 99           doksiannon lisäksi on tarvetta tehostaa päätök-
65595:   §:ssä.                                                 sen tiedottamista. Tärkeistä kunnan päätöksis-
65596:      Valitusosoituksesta säädetään muutoksenha-         tä olisi luonnollisesti tiedotettava yleisesti. Yk-
65597:   usta hallintoasioissa annetussa laissa eikä vali-      sittäisen päätöksen tiedottamista esitetään te-
65598: 124                                     1994 vp -    HE 192
65599: 
65600: hostettavaksi siten, että päätöksestä tulisi antaa   Valitusmenettelyä koskevia säännöksiä olisi
65601: henkilökohtainen tieto niille, jotka ovat sitä       edelleen muutoksenhausta hallintoasioissa an-
65602: erikseen pyytäneet. Tällä ei kuitenkaan olisi        netussa laissa, johon pykälässä nykyistä lakia
65603: vaikutusta valitusajan alkamiseen. Pöytäkir-         vastaavasti viitattaisiin.
65604: janotteesta tulisi luonnollisesti maksaa kunnan
65605: päättämä lunastusmaksu.
65606:    97 §. Jatkovalitus. Pykälä vastaisi nykyisen      12 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
65607: lain sääntelyä. Kunnallisasioissa lääninoikeu-
65608: den päätöksistä voidaan valittaa korkeimmalle           101 §. Voimaantulo. Pykälän 1 momentissa
65609: hallinto-oikeudelle. Lääninoikeuden päätöksis-       säädettäisiin lain voimaantuloajankohdasta se-
65610: tä olisi viipymättä julkaistava ilmoitus kunnan,     kä voimaantuloa koskevista poikkeuksista.
65611: kuntayhtymän tai asianomaisten kuntien ilmoi-        Kuntalailla kumottaisiin nykyinen kunnallisla-
65612: tustaululla. Valitusaika lääninoikeuden päätök-      ki siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.
65613: seen lähtisi kulumaan siitä, kun ilmoitus pää-       Kumottavaa kunnallislakia kutsuttaisiin voi-
65614: töksestä olisi julkaistu. Tämä koskisi yleensä       maantulo-ja siirtymäsäännöksissä vuoden 1976
65615: niitä kunnan jäseniä, jotka voisivat tehdä jat-      kunnallislaiksi.
65616: kovalituksen. Jos lääninoikeuden päätös annet-          Lain 65-69 § ja 9 luku eli kunnan taloutta
65617: taisiin erikseen tiedoksi asianomaiselle eli         sekä hallinnon ja talouden tarkastusta koskevat
65618: yleensä valittajalle, asianomaisen valitusaika       säännökset tulisivat voimaan vasta 1 päivänä
65619: luettaisiin tästä henkilökohtaisesta tiedok-         tammikuuta 1997 eli seuraavan kunnallisvaali-
65620: sisaannista.                                         kauden alusta. Taloutta koskevia uusia sään-
65621:    98 §. Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus.         nöksiä sovellettaisiin ensimmäistä kertaa laa-
65622: Pykälä vastaisi nykyistä sääntelyä. Kunnallis-       dittaessa talousarviota vuodelle 1997. Hallin-
65623: asioissa päätös voitaisiin lähtökohtaisesti pan-     non ja talouden tarkastusta koskevia uusia
65624: na täytäntöön ennen sen lainvoimaisuutta.            säännöksiä sovellettaisiin ensimmäistä kertaa
65625: Täytäntöönpano olisi kuitenkin kielletty, jos        tarkasteltaessa vuotta 1997. Näiden säännösten
65626: muutoksenhaku kävisi hyödyttömäksi tai jos           voimaantuloon saakka noudatettaisiin vuoden
65627: muutoksenhakuviranomainen kieltäisi täytän-          1976 kunnallislain asianomaisia, lähinnä lain 8
65628: töönpanon.                                           luvun ja 9 luvun säännöksiä.
65629:    Käytännössä säännöstä on kunnissa tulkittu           Pykälän 3 momentin nojalla voitaisiin ennen
65630: siten, että täytäntöönpanoon voidaan ryhtyä,         kuntalain voimaantuloa ryhtyä sen täytäntöön-
65631: jos täytäntöönpanon peruuttamisesta ei vali-         panon edellyttämiin toimenpiteisiin. Kunnassa
65632: tuksen menestyessä aiheudu kovin suurta va-          voitaisiin ennen lain voimaantuloa esimerkiksi
65633: hinkoa. Lisäksi täytäntöönpanoon on katsottu         hyväksyä 50 §:ssä tarkoitettu hallintosääntö ja
65634: voitavan ryhtyä, mikäli erittäin painavat syyt       ryhtyä toimimaan sen mukaisesti heti lain
65635: ovat tätä vaatineet. Täytäntöönpanoon ryhty-         tultua voimaan.
65636: minen on usein etujen ja haittojen vertailua.            102 §. Muissa laeissa olevien säännösten so-
65637: Jos täytäntöönpanon edut katsotaan selvästi          veltaminen. Muissa laeissa on säännöksiä, jois-
65638: haittoja suuremmiksi, täytäntöönpanoon saate-        sa viitataan vuoden 1976 kunnallislain sään-
65639: taan ryhtyä.                                         nökseen. Tällaisen säännöksen sijasta nouda-
65640:    Pykälässä tarkoitettu oikaisuvaatimuksen          tettaisiin pykälän 1 momentin mukaan kunta-
65641: käsittelevä toimielin olisi kunnanhallitus tai       lain vastaavaa säännöstä. Jos kuntalaissa ei
65642: asianomainen lautakunta. Valitusviranomainen         olisi vastaavaa säännöstä, joudutaan harkitse-
65643: olisi lääninoikeus tai korkein hallinto-oikeus.      maan, onko muussa laissa oleva säännös lain-
65644:    99 §. Muutoksenhakukielto. Valtuuston pää-        kaan sovellettavissa.
65645: tökseen kansanäänestyksen toimittamisesta, ei           Kuntalain voimaantulon jälkeen kaikki kun-
65646: saisi hakea valittamalla muutosta. Valituskielto     nat olisivat oikeudellisesti, hallinnollisesti ja
65647: koskisi valtuuston päätöksen kaikkia osia.           tilastollisesti kuntia. Kunta voisi omalla pää-
65648: Päättäessään kansanäänestyksen toimittamises-        töksellään ottaa käyttöön kaupunkinimityksen,
65649: ta 30 §:n mukaisesti valtuusto päättäisi myös,       kun se katsoo täyttävänsä kaupunkimaiselle
65650: onko kansanäänestys valtuustoa sitova. Myös-         yhdyskunnalle asetettavat vaatimukset. Lähin-
65651: kään tältä osin valtuuston päätöksestä ei saisi      nä rakennuslainsäädännössä on vielä säännök-
65652: tehdä valitusta.                                     siä, joissa tehdään eroja kaupunkien ja muiden
65653:    100 §. Muut säännökset kunnallisvalituksesta.     kuntien välillä. Kunnallislain 156 §:n 2 momen-
65654:                                            1994 vp -    HE 192                                       125
65655: 
65656: tin mukaan muissa laeissa olevia säännöksiä,            mille tai viranomaisille siten, että asianomainen
65657: joissa eri kuntamuotojen välillä on tehty ero,          toimielin lakkautetaan. Tällöin myös lak-
65658: sovelletaan kuntiin sen mukaan, mikä niiden             kautettuun toimielimeen kuuluvien luottamus-
65659: kuntamuoto oli lain tullessa voimaan eli 1              henkilöiden toimet päättyvät. Hallinnon uudel-
65660: päivänä tammikuuta 1977. Kun eroja vielä on,            leenjärjestelyn jälkeen valittavien luottamus-
65661: kytkettäisiin pykälän 2 momentin säännöksellä           henkilöiden tulisi täyttää kuntalain vaalikelpoi-
65662: muun lainsäädännön soveltaminen siirtymä-               suusedellyty kset.
65663: säännöksessä edelleen kumottavan kunnallis-                Ennen tämän lain voimaantuloa valitun kun-
65664: lain voimaantuloajankohtaan.                            nanjohtajan virkasuhteen muuttaminen määrä-
65665:      Kuntalain 66 §:ssä säädettäisiin kunnan tulo-      aikaiseksi edellyttäisi 3 momentin mukaan kun-
65666:  perusteista. Kunnan tuloveroprosentti korvaisi         nanjohtajan suostumusta.
65667:  kunnallislain äyrinhinta -käsitteen. Vastaavasti           104 §. Muutoksenhaku ja alistaminen. Muu-
65668:  kunnallisvero ja äyrimäärä tulisi korvata käsit-       toksenhaku, alistaminen sekä asian siirtäminen
65669:  teillä kunnan tulovero ja kunnan tuloverotuk-          vuoden 1976 kunnallislain 63 ja 71 b §:n nojalla
65670:  sessa verotettava tulo. Muuhun lainsäädän-             kunnanhallituksen tai lautakunnan käsiteltä-
65671:  töön, joissa käytetään käsitteitä äyrinhinta,          väksi määräytyisi sen mukaan, milloin kunnan
65672:  äyrimäärä ja kunnallisvero, tulisi tehdä vastaa-       viranomaisen päätös on tehty. Muutoksenhaus-
65673:  vat muutokset. Ennen muutosten tekemistä               sa, alistamisessa ja asian siirtämisessä nouda-
65674:  noudatettaisiin soveltuvin osin uusia käsitteitä       tettaisiin niitä säännöksiä, jotka olivat voimas-
65675:      103 §. Johtosääntöä, luottamushenkilöitä ja        sa ennen kuntalain voimaantuloa. Näin esimer-
65676:  kunnanjohtajaa koskevat siirtymäsäännökset.            kiksi valitus, joka on tehty ennen kuntalain
65677:  Kuntalaissa ei säädettäisi muista pakollisista         voimaantuloa tehdystä päätöksestä, käsiteltäi-
65678:  johtosäännöistä kuin kunnan hallintosäännöstä          siin ja ratkaistaisiin kunnallislain mukaisesti.
65679:  (50§) ja virkasäännöstä (45 §). Kunnassa voisi            Kuntalaissa ei olisi päätöksen alistamista
65680:  olla muitakin tarpeellisia hallinnon järjestämis-      koskevia säännöksiä. Muissa laeissa, esimerkik-
65681:  tä koskevia johtosääntöjä (16 §). Muista joh-          si rakennuslainsäädännössä on edelleen sään-
65682:   tosäännöistä kuntalaissa erikseen mainitaan           nöksiä, jotka vaativat päätöksen alistamista.
65683:  valtuuston työjärjestys (15 §). Johtosäännön           Alistusmenettelyn sääntely on muissa laeissa
65684:  luonteinen on lisäksi kunnan järjestyssääntö           usein jätetty kunnallislain säännösten varaan.
65685:  (7 §).                                                 Niitä noudatettaisiin soveltuvin osin edelleen.
65686:      Pykälän 1 momentissa säädettäisiin kunnassa           105 §. Kuntayhtymiä koskevat siirtymäsään-
65687:   voimassa olevien johtosääntöjen asemasta kun-         nökset. Monet kuntainliitossa lakiin perustuvat
65688:   talain voimaantulon jälkeen. Johtosääntöä             järjestelyt jäivät kuntayhtymissä sovittaviksi
65689:   noudatettaisiin, jollei se ole ristiriidassa kunta-   perussopimuksessa. Esimerkiksi vuoden 1993
65690:   lain kanssa. Ristiriitatilanteessa noudatettaisiin    alusta kumotussa kunnallislain 122 §:n 4 mo-
65691:   kuntalakia. Kunnan voimassa olevat johto-             mentissa säädettiin kuntainliiton toimielinten
65692:   säännöt eivät yleensä olisi ristiriidassa kunta-      poliittisesta edustavuudesta. Erikoissairaanhoi-
65693:   lain kanssa. Esimerkiksi vuoden 1976 kunnal-          tolaissa ja kehitysvammaisten erityishuollosta
65694:   lislain mukaista luottamushenkilöiden palkkio-        annetussa laissa säädetään jäsenkuntien ääni-
65695:   sääntöä voitaisiin noudattaa todennäköisesti          vallan rajoituksista. Kuntayhtymässä näistä
65696:   ilman ristiriitoja.                                   asioista voidaan sopia perussopimuksessa.
65697:       Kuntalaissa tiukennetaan vaalikelpoisuus-         Kuntainliittojen perussäännöissä, joista tuli
65698:   sääntelyä. Tämän vuoksi on tarpeen säätää,            kuntayhtymän perussopimuksia, ei välttämättä
65699:   että ennen kuntalain voimaantuloa valittujen          ole vieläkään tarkempia määräyksiä edellä mai-
65700:   luottamushenkilöiden vaalikelpoisuus määräy-          nitun laisista, vuoden 1993 alusta kumotuissa
65701:   tyy kunnallislain mukaisesti. Säännös olisi py-       kunnallislain säännöksissä säädetyistä asioista.
65702:   kälän 2 momenttina. Jos lain voimaantulon                Toiminta kuntayhtymissä jatkuisi pykälän 1
65703:   jälkeen valittaisiin uusia luottamushenkilöitä,       momentin mukaan edelleen kumottujen, kun-
65704:    noudatettaisiin kuntalakia ja vaalikelpoisuutta      tainliitoista voimassa olleiden säännösten mu-
65705:    arvioitaisiin sen säännösten pohjalta.               kaisena siihen saakka kun perussopimuksessa
65706:       Siirtymäsäännöksessä ei kiellettäisi sellaisia    on asioista sovittu.
65707:    lain voimaantulon jälkeisiä kunnan hallinnon            Pykälän 2 momentin mukainen tilanne, jossa
65708:    uudelleenjärjestelyjä, joissa kunnan toimielin-      noudatetaan vuoden 1993 alusta kumottuja,
65709:    ten tehtäviä siirretään kunnan muille toimieli-      kuntainliitoista voimassa olleita säännöksiä, ei
65710: 126                                    1994 vp -   HE 192
65711: 
65712: olisi pysyvä. Kuntayhtymän perussopimus olisi      sa (1062/89) erikielisiä ja kaksikielisiä kuntia
65713: saatettava kuntalain 78 §:n mukaiseksi vuoden      käsittävän kuntainliiton toimielimistä.
65714: 1996 loppuun mennessä. Ajankohtaan mennes-
65715: sä olisi kuntayhtymässä sovittava avoinna ole-
65716: vista, jo aikaisemmin kumotuissa kunnallislain     2. Voimaantulo
65717: säännöksissä säädetyistä asioista, joita kun-
65718: tayhtymässä edelleen noudatetaan.                     Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
65719:    Muussa laissa olevia kuntainliittoja koskevia   1995 alusta. Lain 65-69 § sekä 9 luku ehdo-
65720: säännöksiä sovelletaan tämän lain estämättä        tetaan kuitenkin tulevaksi voimaan vasta vuo-
65721: kuntayhtymään lukuun ottamatta yhteistoimin-       den 1997 alusta, jolloin jäisi riittävä aika
65722: nan muotoa koskevia säännöksiä.                    valmistella uuteen kirjanpitojärjestelmään siir-
65723:    Pykälän 4 momentissa säädettäisiin samoin       tymistä.
65724: kuin kunnallislain muutoksen (979/92) voi-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
65725: maantulosäännöksessä erikoissairaanhoitolais-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
65726: 
65727: 
65728: 
65729: 
65730:                                           Kuntalaki
65731:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
65732:                     1 luku                                                3§
65733:               Yleiset säännökset                               Säännösten soveltaminen
65734:                       1§                              Kunnan hallinnossa noudatetaan tätä lakia,
65735:               Kuntien itsehallinto                 jollei lailla tai laissa olevan yksilöidyn valtuu-
65736:                                                    tuksen nojalla toisin säädetä tai määrätä.
65737:    Suomi jakautuu kuntiin, joiden asukkaiden          Sen estämättä, mitä muualla laissa säädetään
65738: itsehallinto on turvattu perustuslaissa.           kuntien yhteistoiminnan muodosta, asian-
65739:    Kunnan päätösvaltaa käyttää asukkaiden          omaisten kuntien perustama kuntayhtymä voi
65740: valitsema valtuusto. Valtuustosta samoin kuin      hoitaa lailla kunnalle tai kuntien yhteisesti
65741: kansanäänestyksestä ja asukkaiden oikeudesta       hoidettaviksi säädettyjä tehtäviä. Samoin voi-
65742: muuten osallistua ja vaikuttaa kunnan hallin-      daan sopia, että tällaisista tehtävistä huolehtii
65743: toon säädetään jäljempänä.                         toinen kunta tai toisten kuntien perustama
65744:    Kunta pyrkii edistämään asukkaidensa hy-        kunta yhtymä.
65745: vinvointia ja alueensa kestävää kehitystä.
65746:                                                                          4§
65747:                      2§
65748:                                                                      Kunnan jäsen
65749:                Kunnan tehtävät
65750:                                                       Kunnan jäsen on:
65751:    Kunta hoitaa itsehallinnon nojalla itselleen       1) henkilö, jonka kotikuntalaissa (201194)
65752: ottamansa ja sille laissa säädetyt tehtävät.       tarkoitettu kotikunta kyseinen kunta on (kun-
65753: Kunnille ei saa antaa uusia tehtäviä tai velvol-   nan asukas);
65754: lisuuksia taikka ottaa pois tehtäviä tai oikeuk-      2) yhteisö, laitos ja säätiö, jonka kotipaikka
65755: sia muuten kuin säätämällä siitä lailla.           on kunnassa; sekä
65756:    Kunta voi sopimuksen nojalla ottaa hoitaak-        3) se, joka omistaa tai hallitsee kiinteää
65757: seen muitakin kuin itsehallintoonsa kuuluvia       omaisuutta kunnassa.
65758: julkisia tehtäviä.
65759:    Kunta hoitaa sille laissa säädetyt tehtävät                           5§
65760: itse tai yhteistoiminnassa muiden kuntien kans-                      Kunnan nimi
65761: sa. Tehtävien hoidon edellyttämiä palveluja
65762: kunta voi hankkia myös muilta palvelujen             Kunnan nimestä säädetään kuntajaosta an-
65763: tuottajilta.                                       netussa laissa (73/77).
65764:                                          1994 vp -    HE 192                                         127
65765: 
65766:    Kunta voi käyttää nimitystä kaupunki, kun          ja varavaltuutetut) valitaan kunnallisvaaleissa
65767: se katsoo täyttävänsä kaupunkimaiselle yhdys-         vaalivuotta seuraaviksi neljäksi kalenterivuo-
65768: kunnalle asetettavat vaatimukset.                     deksi.
65769:                                                          Kunnallisvaalit toimitetaan välittöminä, sa-
65770:                      6§                               laisina ja suhteellisina. Kaikilla äänioikeutetuil-
65771:                 Kunnanvaakuna                         la on yhtäläinen äänioikeus.
65772:                                                          Kunnallisvaalien ja muiden kuin varsinaisten
65773:   Kunnalla voi olla valtuuston hyväksymä              kunnallisvaalien toimittamisesta säädetään
65774: kunnanvaakuna. Ennen vaakunan hyväksymis-             kunnallisvaalilaissa (361/72).
65775: tä kunnan on hankittava valtionarkiston lau-
65776: sunto.
65777:   Vaakunasta on käytettävä koko vaakunan-                                    10 §
65778: kuvaa tai pelkästään tunnuskuvaa. Vaakunan                        Valtuutettujen lukumäärä
65779: käyttöä valvoo kunnanhallitus tai johtosään-
65780: nössä määrätty kunnan muu viranomainen.                  Valtuutettujen lukumäärästä päättää val-
65781:                                                       tuusto. Lukumäärän on oltava pariton.
65782:                        7§                                Valtuutettuja valitaan vähintään 11. Valtuu-
65783:                  Järjestyssääntö                      tettuja valitaan kuitenkin:
65784:                                                          1) vähintään 21, jos kunnan asukasluku on
65785:    Valtuusto voi yleisen järjestyksen ja turvalli-    yli 4 000;
65786: suuden edistämiseksi hyväksyä järjestyssääntö-           2) vähintään 29, jos asukasluku on yli
65787: jä, joiden rikkomisesta (järjestyssääntörikko-        15 000;
65788: mus) voidaan tuomita sakkoon sen mukaan                  3) vähintään 43, jos asukasluku on yli
65789: kuin siitä erikseen säädetään.                        150 000; ja
65790:    Ennen järjestyssäännön hyväksymistä tai               4) vähintään 65, jos asukasluku on yli
65791: muuttamista kunnan on hankittava lääninhal-           400000.
65792: lituksen lausunto.                                       Edellä 2 momentissa tarkoitettu asukasluku
65793:                                                       määräytyy vaalivuoden ensimmäisen päivän
65794:                        8§                             mukaan. Valtuuston päätös vähimmäismäärää
65795:             Valtion ja kunnan suhde                   suuremmasta valtuutettujen lukumäärästä tai
65796:                                                       aiemmin päätetyn lukumäärän muuttamisesta
65797:    Sisäasiainministeriö seuraa yleisesti kuntien      on tehtävä vaalivuoden toukokuun loppuun
65798: toimintaa ja taloutta sekä huolehtii, että kun-       mennessä. Lukumäärän muutoksesta on ilmoi-
65799: tien itsehallinnon periaatteet otetaan huomioon       tettava sisäasiainministeriölle.
65800: kuntia koskevan lainsäädännön valmistelussa.
65801:    Lääninhallitus pitää silmällä, että kunnat
65802: toimivat voimassa olevien lakien mukaan. Lää-                                11 §
65803: ninhallituksella on oikeus saada kunnilta tätä
65804: tehtäväänsä varten tarpeellisia tietoja ja selvi-                      Varavaltuutetut
65805: tyksiä.                                                  Valtuutetuille valitaan varavaltuutettuja jo-
65806:    Kuntia koskevaa lainsäädäntöä, periaatteel-        kaisen kunnallisvaaleissa esiintyneen vaalilii-
65807: lisesti tärkeitä ja laajakantoisia kunnallishallin-   ton, puolueen ja yhteislistan ensimmäisistä va-
65808: non ja -talouden asioita sekä valtion- ja kun-        litsematta jääneistä ehdokkaista sama määrä
65809: nallistalouden yhteensovittamista käsitellään         kuin valtuutettuja, kuitenkin vähintään kaksi.
65810: valtion ja kuntien neuvottelumenettelyssä, josta      Yhteislistan ulkopuolella olleen valitsijayhdis-
65811: säädetään asetuksella.                                tyksen ehdokkaana valitulla valtuutetulla ei ole
65812:                                                       vara valtuutettua.
65813:                      2 luku                              Jos valtuutetun on todettu menettäneen vaa-
65814:                                                       likelpoisuutensa, hänet on vapautettu toimes-
65815:                     Valtuusto                         taan tai hän on kuollut, valtuuston puheenjoh-
65816:                       9§                              taja kutsuu hänen sijaansa jäljellä olevaksi
65817:                  Kunnallisvaalit                      toimikaudeksi asianomaisen vaaliliiton, puolu-
65818:                                                       een tai yhteislistan järjestyksessä ensimmäisen
65819:    Valtuuston jäsenet ja varajäsenet (valtuutetut     varavaltuutetun.
65820: 128                                      1994 vp -    HE 192
65821: 
65822:                       12 §                                                   15 §
65823:       Puheenjohtaja ja varapuheenjohtajat                          Valtuuston työjärjestys
65824:    Valtuusto valitsee keskuudestaan puheenjoh-           Valtuuston hyväksymässä työjärjestyksessä
65825: tajan ja tarpeellisen määrän varapuheenjohtajia       tai muussa johtosäännössä annetaan määräyk-
65826: toimikaudekseen, jollei valtuusto ole päättänyt       siä valtuuston toiminnasta, varavaltuutetun
65827: lyhyemmästä toimikaudesta. Puheenjohtaja ja           kutsumisesta valtuutetun tilalle, valtuutetun
65828: varapuheenjohtajat valitaan samassa vaalitoi-         aloitteen käsittelystä ja valtuutettujen valtuus-
65829: mituksessa.                                           totyöskentelyä varten muodostamista valtuus-
65830:                                                       toryhmistä.
65831:                        13§
65832:                Valtuuston tehtävät                                       3 luku
65833:    Valtuusto vastaa kunnan toiminnasta ja ta-                      Kunnan muu hallinto
65834: loudesta.                                                                   16 §
65835:    Valtuuston tulee:                                      Hallinnon järjestäminen ja johtosäännöt
65836:     1) päättää toiminnan ja talouden keskeisistä
65837: tavoitteista;                                            Kunta päättää hallintonsa järjestämisestä
65838:    2) päättää hallinnon järjestämisen perusteis-      tässä laissa säädetyllä tavalla. Hallinnon järjes-
65839: ta;                                                   tämiseksi valtuusto hyväksyy tarpeelliset johto-
65840:    3) päättää talouden ja rahoituksen perusteis-      säännöt, joissa määrätään kunnan eri viran-
65841: ta sekä hyväksyä talousarvio;                         omaisten toimivallan jaosta ja tehtävistä.
65842:    4) päättää kunnan palveluista ja muista suo-          Kaksikielisessä kunnassa asetetaan opetus-
65843: ritteista perittävien maksujen yleisistä perusteis-   toimen hallintoon erillinen toimielin kumpaa-
65844: ta;                                                   kin kieliryhmää varten taikka yhteinen toimi-
65845:    5) päättää kunnan liikelaitokselle asetetta-       elin, joka jakautuu kieliryhmiä varten jaostoi-
65846: vista toiminnallisista ja taloudellisista tavoit-     hin. Toimielimen tai jaoston jäsenet on valit-
65847: teista;                                               tava asianomaiseen kieliryhmään kuuluvista
65848:    6) päättää takaussitoumuksen tai muun va-          henkilöistä.
65849: kuuden antamisesta toisen velasta;
65850:    7) valita jäsenet kunnan toimielimiin, jollei                          17 §
65851: jäljempänä toisin säädetä;                                          Kunnan toimielimet
65852:    8) päättää luottamushenkilöiden taloudellis-
65853: ten etuuksien perusteista;                               Kunnan toimielimiä ovat valtuuston lisäksi
65854:      9) valita tilintarkastajat;                      kunnanhallitus, lautakunnat ja johtokunnat,
65855:    10) hyväksyä tilinpäätös ja päättää vastuu-        niiden jaostot sekä toimikunnat.
65856: vapaudesta; sekä                                         Valtuusto asettaa kunnanhallituksen sekä
65857:    11) päättää muista valtuuston päätettäviksi        71 §:ssä tarkoitetun tarkastuslautakunnan.
65858: säädetyistä ja määrätyistä asioista.                     Valtuusto voi lisäksi asettaa:
65859:                                                          1) kunnanhallituksen alaisena toimivia lau-
65860:                                                       takuntia pysyväisluonteisten tehtävien hoita-
65861:                        14 §                           mista varten; sekä
65862:                                                          2) johtokuntia liike- tai muun laitoksen taik-
65863:              Toimivallan siirtäminen                  ka tehtävän hoitamista varten.
65864:    Valtuusto voi johtosäännössä siirtää toimi-           Kunnanhallituksen, lautakunnan ja johto-
65865: valtaansa kunnan muille toimielimille sekä            kunnan jaostosta on soveltuvin osin voimassa,
65866: luottamushenkilöille ja viranhaltijoille. Toimi-      mitä asianomaisesta toimielimestä säädetään.
65867: valtaa ei kuitenkaan saa siirtää asioissa, joista        Kunnanhallitus ja valtuuston päätöksen no-
65868: valtuuston on tässä tai muussa laissa olevan          jalla muukin toimielin voi asettaa toimikuntia
65869: nimenomaisen säännöksen mukaan päätettävä.            määrätyn tehtävän hoitamista varten.
65870:    Valtuusto voi johtosäännössä antaa kunnan                                18 §
65871: muulle 1 momentissa tarkoitetulle viranomai-
65872: selle oikeuden siirtää sille siirrettyä toimivaltaa              Toimielinten kokoonpano
65873: edelleen.                                               Valtuusto voi johtosäännössä määrätä, että
65874:                                          1994 vp -   HE 192                                       129
65875: 
65876: kunnanhallitukseen ja nimettyyn lautakuntaan         heenjohtajia. Heidät valitaan samassa vaalitoi-
65877: voidaan valita vain valtuutettuja ja varavaltuu-     mituksessa.
65878: tettuja.
65879:    Valtuusto voi päättää:                                                  21 §
65880:     1) että muu toimielin kuin valtuusto valitsee       Luottamushenkilöiden erottaminen kesken
65881: johtokunnan jäsenet tai osan jäsenistä;                              toimikauden
65882:    2) että johtokunnan jäsenet tai osa sen jäse-
65883: nistä valitaan valtuuston määrittämien perus-           Valtuusto voi erottaa kunnan, kuntayhty-
65884: teiden mukaisesti kunnan asukkaiden, kunnan          män tai kuntien yhteiseen toimielimeen valitse-
65885: henkilöstön tai palvelujen käyttäjien esitykses-     maosa luottamushenkilöt kesken toimikauden,
65886:                                                      jos he tai jotkut heistä eivät nauti valtuuston
65887: tä;
65888:     3) että kunnan osa-alueen asioita hoitamaan      luottamusta. Erottamispäätös koskee kaikkia
65889: asetetun toimielimen jäsenet tai osa jäsenistä       toimielimeen valittuja luottamushenkilöitä.
65890: valitaan osa-alueen asukkaiden esityksestä ja                              22§
65891: että jäsenten asuinpaikan tulee olla asianomai-
65892:  sella osa-alueella; ja                                           Tilapäinen valiokunta
65893:     4) että kaksikielisen kunnan muuhun kuin            Valtuuston on asetettava keskuudestaan va-
65894:  16 §:n 2 momentissa tarkoitettuun toimielimeen      liokunta valmistelemaan 21 §:ssä tarkoitettua
65895:  asetetaan jaosto kumpaakin kieliryhmää var-         luottamushenkilöiden erottamista koskevaa se-
65896:  ten. Jaoston jäsenet on valittava asianomaiseen     kä 25 §:ssä tarkoitettua kunnanjohtajan irtisa-
65897:  kieliryhmään kuuluvista henkilöistä.                nomista tai muihin tehtäviin siirtämistä koske-
65898:     Jaoston jäsenenä voi olla myös toimielimen       vaa asiaa. Valiokunta voidaan asettaa myös
65899:  varajäsen. Valtuusto voi päättää, että jaoston      lausunnon antamista ja hallinnon tarkastamista
65900: jäseneksi, ei kuitenkaan puheenjohtajaksi, voi-      varten.
65901:  daan valita muitakin kuin toimielimen jäseniä
65902: ja varajäseniä.                                                           23 §
65903:     Toimielinten jäsenille valitaan henkilökohtai-                    Kunnanhallitus
65904:  set varajäsenet, joista on soveltuvin osin voi-
65905:  massa, mitä varsinaisista jäsenistä säädetään.         Kunnanhallitus vastaa kunnan hallinnosta ja
65906:     Naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta toi-   taloudenhoidosta sekä valtuuston päätösten
65907:  mielimen jäseniä valittaessa säädetään erikseen.    valmistelusta, täytäntöönpanosta ja laillisuuden
65908:                                                      valvonnasta. Kunnanhallitus valvoo kunnan
65909:                        19 §                          etua ja, jollei johtosäännössä toisin määrätä,
65910:                                                      edustaa kuntaa ja käyttää sen puhevaltaa.
65911: Toimielimen jäsenten toimikausi ja valitseminen         Kunnanhallitus tai johtosäännössä määrätty
65912:    Toimielimen jäsenet valitaan valtuuston toi-      kunnan muu viranomainen antaa tarvittaessa
65913: mikaudeksi, jollei valtuusto ole päättänyt lyhy-     ohjeita kuntaa eri yhteisöjen, laitosten ja sää-
65914: emmästä toimikaudesta tai jäljempänä toisin          tiöiden hallintoelimissä edustaville henkilöille
65915: säädetä. Toimielimen valitessa jaoston jäsenet       kunnan kannan ottamisesta käsiteltäviin asioi-
65916: toimikaudesta päättää asianomainen toimielin.        hin.
65917: Edellä 17 §:n 5 momentissa tarkoitetut toimi-                              24§
65918: kunnat asetetaan enintään kunnanhallituksen
65919: tai muun momentissa tarkoitetun toimielimen                           Kunnanjohtaja
65920: toimikaudeksi.                                          Kunnassa on kunnanjohtaja, joka johtaa
65921:    Kunnanhallituksen, tarkastuslautakunnan ja        kunnanhallituksen alaisena kunnan hallintoa,
65922: muiden lautakuntien jä!)enet valitaan tammi-         taloudenhoitoa sekä muuta toimintaa. Valtuus-
65923: kuussa pidettävässä valtuuston kokouksessa.          to valitsee kunnanjohtajan toistaiseksi tai mää-
65924:                                                      räajaksi.
65925:                        20§                              Jollei kunnanjohtajan vaalissa kukaan ole
65926:  Toimielimen puheenjohtaja ja varapuheenjohtajat     saanut yli puolta annetuista äänistä, toimite-
65927:                                                      taan uusi vaali kahden eniten ääniä saaneen
65928:    Valtuusto tai muu valinnan suorittava toimi-      välillä. Tässä vaalissa eniten ääniä saanut tulee
65929: elin valitsee jäseniksi valituista toimielimen       valituksi.
65930: puheenjohtajan ja tarpeellisen määrän varapu-           Kunnanjohtajalla on oikeus käyttää puheval-
65931:  17 3410620
65932: 130                                       1994 vp -   HE 192
65933: 
65934: taa kunnanhallituksen puolesta sekä saada             palvelujen käyttäjille edellytykset osallistua ja
65935: kunnan viranomaisilta tietoja ja nähtäväkseen         vaikuttaa kunnan toimintaan.
65936: asiakirjoja, jollei salassapitoa koskevista sään-        Osallistumista ja vaikuttamista voidaan edis-
65937: nöksistä muuta johdu.                                 tää erityisesti:
65938:                                                          1) valitsemalla palvelujen käyttäjien edusta-
65939:                       25 §                            jia kunnan toimielimiin;
65940:  Kunnanjohtajan irtisanominen tai siirtäminen            2) järjestämällä kunnan osa-aluetta koske-
65941:               muihin tehtäviin                        vaa hallintoa;
65942:    Valtuusto voi irtisanoa toistaiseksi valitun          3) tiedottamalla kunnan asioista ja järjestä-
65943: kunnanjohtajan tai siirtää hänet muihin tehtä-        mällä kuulemistilaisuuksia;
65944: viin, jos hän on menettänyt valtuuston luotta-           4) selvittämällä asukkaiden mielipiteitä en-
65945: muksen. Asiaa valmisteltaessa kunnanjohtajalle        nen päätöksentekoa;
65946: on ilmoitettava, mihin luottamuksen menetys              5) järjestämällä yhteistyötä kunnan tehtävi-
65947: perustuu, ja varattava hänelle tilaisuus tulla        en hoitamisessa;
65948: kuulluksi.                                               6) avustamaHa asukkaiden oma-aloitteista
65949:    Edellä 1 momentissa tarkoitetun päätöksen          asioiden hoitoa, valmistelua ja suunnittelua;
65950: tekemiseen vaaditaan, että sitä kannattaa kaksi       sekä
65951: kolmasosaa kaikista valtuutetuista. Päätös voi-          7) järjestämällä kunnallisia kansanäänestyk-
65952: daan panna heti täytäntöön. Samalla kunnan-           siä.
65953: johtaja voidaan vapauttaa tehtäviensä hoidos-                               28 §
65954: ta.
65955:                                                                         Aloiteoikeus
65956:                     4 luku                               Kunnan asukkaalla on oikeus tehdä kunnalle
65957:       Kunnan asukkaiden osallistumisoikeus            aloitteita sen toimintaa koskevissa asioissa.
65958:                      26§                              Aloitteen tekijälle on ilmoitettava aloitteen
65959:                                                       johdosta suoritetut toimenpiteet. Valtuuston
65960:           A'änioikeus ja äänestysoikeus               tietoon on saatettava vähintään kerran vuodes-
65961:    Äänioikeus kunnassa toimitettavissa kunnal-        sa sen toimivaltaan kuuluvissa asioissa tehdyt
65962: lisvaaleissa ja äänestysoikeus kunnallisessa          aloitteet ja niiden johdosta suoritetut toimen-
65963: kansanäänestyksessä on Suomen kansalaisella,          piteet.
65964: joka ennen vaali- tai äänestysvuoden alkua on            Jos valtuuston toimivaltaan kuuluvassa asi-
65965: täyttänyt 18 vuotta ja jonka kotikuntalaissa          assa aloitteen tekijöinä on vähintään kaksi
65966: tarkoitettu kotikunta kyseinen kunta on kun-          prosenttia äänioikeutetuista kunnan asukkais-
65967: nallisvaaleissa vaalivuoden ensimmäisenä päi-         ta, asia on otettava valtuustossa käsiteltäväksi
65968: vänä ja kansanäänestyksessä sinä päivänä, jona        viimeistään kuuden kuukauden kuluessa asian
65969: valtuusto tekee päätöksen kansanäänestyksen           vireilletulosta.
65970: toimittamisesta.
65971:    Äänioikeus kunnallisvaaleissa ja äänestysoi-                             29 §
65972: keus kunnallisessa kansanäänestyksessä on                              Tiedottaminen
65973: myös ulkomaalaisella, joka täyttää 1 momen-              Kunnan on tiedotettava asukkailleen kun-
65974: tissa säädetyt edellytykset ja jolla on ollut         nassa vireillä olevista asioista, niitä koskevista
65975: kotikunta Suomessa neljän tai, jos hän on             suunnitelmista, asioiden käsittelystä, tehdyistä
65976: Islannin, Norjan, Ruotsin tai Tanskan kansa-          ratkaisuista ja niiden vaikutuksista. Kunnan on
65977: lainen, kahden vaali- tai äänestysvuotta edeltä-      laadittava tarvittaessa katsauksia kunnan pal-
65978: neen vuoden ajan.                                     veluja, taloutta, ympäristönsuojelua ja maan-
65979:    Äänestysoikeus kunnan osa-aluetta koske-           käyttöä koskevista asioista. Asukkaille on
65980: vassa kansanäänestyksessä on vain henkilöllä,         myös tiedotettava, millä tavoin asioista voi
65981: jonka asuinpaikka on asianomaisella kunnan            esittää kysymyksiä ja mielipiteitä valmistelijoil-
65982: osa-alueella.                                         le ja päättäjille.
65983:                        27§                               Milloin kunnan tehtävä on annettu yhteisön
65984:    Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet         tai säätiön hoidettavaksi, kunnan on sopivin
65985:                                                       tavoin tiedotettava asukkailleen yhteisön tai
65986:   Valtuuston on luotava kunnan asukkaille ja          säätiön toiminnasta.
65987:                                         1994 vp -   HE 192                                      131
65988: 
65989:                      30§                            masta henkilöstä on soveltuvin osin voimassa,
65990:           Kunnallinen kansanäänestys                mitä kunnan luottamushenkilöstä säädetään.
65991: 
65992:   Valtuusto voi päättää, että kunnan tehtäviin                           33 §
65993: kuuluvasta asiasta toimitetaan kansanäänestys.
65994:    Kansanäänestys on neuvoa-antava. Valtuus-                    Yleinen vaalikelpoisuus
65995: to voi kuitenkin päättäessään kansanäänestyk-          Vaalikelpoinen kunnan luottamustoimeen on
65996: sen toimittamisesta päättää, että äänestyksen       henkilö:
65997: tulos on valtuustoa sitova. Päätöksessä val-           l) jonka kotikunta kyseinen kunta on;
65998: tuusto voi asettaa sitovuudelle ehtoja.                2) jolla on jossakin kunnassa äänioikeus
65999:    Kansanäänestys voidaan toimittaa koko            kunnallisvaaleissa sinä vuonna, jona valtuute-
66000: kuntaa tai jotakin kunnan osa-aluetta koske-        tut valitaan tai vaali muuhun luottamustoi-
66001: vana. Kunnan osa-alueena on tällöin yksi tai        meen toimitetaan; ja
66002: useampi kunnallisvaalilaissa tarkoitettu äänes-        3) joka ei ole holhouksen alainen.
66003: tysalue.                                               Ehdokkaaksi valtuustoon valitsemista varten
66004:    Kaikilla äänioikeutetuilla on yhtäläinen ää-     voidaan asettaa vain henkilö, joka on antanut
66005: nestysoikeus. Äänestys on salainen. Menette-        kirjallisen suostumuksensa valtuutetun toimen
66006: lystä kunnallisessa kansanäänestyksessä sääde-      vastaanottamiseen.
66007: tään erikseen.
66008:                     31 §                                                  34§
66009:              Kansanäänestysaloite                             Vaalikelpoisuus valtuustoon
66010:   Kansanäänestysaloitteen voi tehdä vähintään          Vaalikelpoinen valtuustoon ei ole:
66011: kaksi prosenttia äänioikeutetuista kunnan              1) valtion virkamies, joka hoitaa välittömäs-
66012: asukkaista. Valtuuston on viipymättä päätettä-      ti kunnallishallintoa koskevia valvontatehtäviä;
66013: vä, toimitetaanko aloitteessa tarkoitettu kan-         2) kunnan palveluksessa oleva henkilö, joka
66014: sanäänestys.                                        toimii kunnanhallituksen tai lautakunnan teh-
66015:                                                     täväalueen johtavassa tehtävässä tai sellaiseen
66016:                                                     rinnastettavassa vastuullisessa tehtävässä;
66017:                    5 luku                              3) kunnan määräämisvallassa olevan yhtei-
66018:               Luottamushenkilöt                     sön tai säätiön palveluksessa oleva henkilö,
66019:                     32§                             joka asemaltaan voidaan rinnastaa 2 kohdassa
66020:                                                     tarkoitettuun kunnan työntekijään; eikä
66021:            Kunnan luottamushenkilöt                    4) kuntayhtymän jäsenkunnan valtuuston
66022:    Kunnan luottamushenkilöitä ovat valtuute-        osalta kuntayhtymän palveluksessa oleva hen-
66023: tut ja varavaltuutetut, kunnan toimielimiin         kilö, joka asemaltaan voidaan rinnastaa 2
66024: valitut jäsenet, kunnan kuntayhtymän toimieli-      kohdassa tarkoitettuun kunnan palveluksessa
66025: miin valitsemat jäsenet sekä muut kunnan            olevaan henkilöön.
66026: luottamustoimiin valitut henkilöt. Tehtävänsä          Edellä tarkoitetussa palvelussuhteessa oleva
66027: perusteella kunnan toimielimen jäseneksi valit-     on vaalikelpoinen valtuutetuksi, jos palvelus-
66028: tu kunnan viranhaltija tai työntekijä ei kuiten-    suhde päättyy ennen kuin valtuutettujen toimi-
66029: kaan ole kunnan luottamushenkilö.                   kausi alkaa.
66030:    Luottamushenkilön tulee edistää kunnan ja
66031: sen asukkaiden parasta sekä toimia luottamus-                            35 §
66032: tehtävässään arvokkaasti tehtävän edellyttä-              Vaalikelpoisuus kunnanhallitukseen
66033: mällä tavalla. Luottamushenkilön tai henkilön,
66034: joka on ehdolla muuhun luottamustoimeen                Vaalikelpoinen kunnanhallitukseen on hen-
66035: kuin valtuutetuksi, on valtuuston tai asian-        kilö, joka on vaalikelpoinen valtuustoon, ei
66036: omaisen toimielimen pyynnöstä esitettävä sel-       kuitenkaan:
66037: vitys seikoista, joilla voi olla merkitystä hänen      l) kunnan keskushallinnossa kunnanhalli-
66038: vaalikelpoisuutensa tai esteellisyytensä arvioin-   tuksen alaisena toimiva kunnan palveluksessa
66039: nissa.                                              oleva henkilö;
66040:    Kunnan valtion luottamustoimeen valitse-            2) kunnan palveluksessa oleva henkilö, joka
66041: 132                                    1994 vp -    HE 192
66042: 
66043: lautakunnan esittelijänä tai muuten vastaa kun-                           37 §
66044: nanhallituksen käsiteltäväksi tulevien asioiden             Vaalikelpoisuuden menetUiminen
66045: valmistelusta; eikä
66046:    3) henkilö, joka on hallituksen tai siihen         Luottamushenkilön menettäessä vaalikelpoi-
66047: rinnastettavan toimielimen jäsenenä taikka joh-     suutensa on sen toimielimen, jonka valittava
66048: tavassa ja vastuullisessa tehtävässä tai siihen     luottamushenkilö on, todettava luottamustoimi
66049: rinnastettavassa asemassa liiketoimintaa har-       päättyneeksi. Valtuutetun osalta päätöksen te-
66050: joittavassa yhteisössä, jos kysymyksessä on         kee valtuusto. Päätös pannaan täytäntöön heti.
66051: sellainen yhteisö, jolle kunnanhallituksessa ta-      Luottamushenkilö ei menetä vaalikelpoisuut-
66052: vanomaisesti käsiteltävien asioiden ratkaisu on     taan toimielimeen, jos hänet otetaan väliaikai-
66053: omiaan tuottamaan olennaista hyötyä tai va-         sesti enintään kuuden kuukauden ajaksi 34 tai
66054: hinkoa.                                             35 §:ssä taikka 36 §:n 1 momentissa tarkoitet-
66055:    Henkilöstön edunvalvonnasta asianomaises-        tuun palvelussuhteeseen. Palvelussuhteen kestä-
66056: sa kunnassa huolehtivan yhteisön hallituksen        essä hän ei kuitenkaan saa hoitaa luottamus-
66057: tai siihen rinnastettavan toimielimen puheen-       tointaan.
66058: johtaja ei ole vaalikelpoinen kunnanhallituk-
66059: seen. Vaalikelpoinen ei myöskään ole henkilö,                             38 §
66060: joka yhteisön neuvottelijana tai muussa vastaa-                  Kieltäytyminen ja ero
66061: vassa ominaisuudessa vastaa edunvalvonnasta.
66062:    Enemmistön kunnanhallituksen jäsenistä on           Luottamustoimesta on oikeus kieltäytyä.
66063: oltava muita kuin kunnan tai kunnan määrää-            Luottamustoimesta voi erota pätevästä syys-
66064: misvallassa olevan yhteisön tai säätiön palve-      tä. Eron myöntämisestä päättää se toimielin,
66065: luksessa olevia henkilöitä.                         jonka valittava luottamushenkilö on. Valtuusto
66066:                                                     myöntää eron valtuutetulle ja varavaltuutetulle.
66067: 
66068:                       36§                                                 39§
66069:       Vaalikelpoisuus muihin toimielimiin                    Luottamustoimen hoitaminen
66070:    Vaalikelpoinen lautakuntaan on henkilö, jo-         Luottamushenkilö pysyy toimessaan sen
66071: ka on vaalikelpoinen valtuustoon, ei kuiten-        ajan, joksi hänet on valittu, ja sen jälkeenkin
66072: kaan:                                               siihen saakka, kunnes toimeen on valittu toi-
66073:    1) asianomaisen lautakunnan alainen kun-         nen. Kesken toimikautta avoimeksi tulleeseen
66074: nan palveluksessa oleva henkilö;                    luottamustoimeen on valittava jäljellä olevaksi
66075:    2) henkilö, joka on asianomaisen lautakun-       toimikaudeksi uusi luottamushenkilö.
66076: nan tehtäväalueella toimivan, kunnan määrää-           Toimeen valitun luottamushenkilön on myös
66077: misvallassa olevan yhteisön tai säätiön palve-      hoidettava tointaan siihen saakka, kunnes asia
66078: luksessa; eikä                                      on lopullisesti ratkaistu:
66079:    3) henkilö, joka on hallituksen tai siihen          1) jos luottamushenkilövaalista tehdään va-
66080: rinnastettavan toimielimen jäsenenä taikka joh-     litus;
66081: tavassa ja vastuullisessa tehtävässä tai siihen        2) jos eroa ei ole myönnetty; tai
66082: rinnastettavassa asemassa liiketoimintaa har-          3) jos kunnanhallitus on 56 §:n nojalla jättä-
66083: joittavassa yhteisössä, jos kysymyksessä on         nyt valtuuston vaalipäätöksen täytäntöön pa-
66084: sellainen yhteisö, jolle asianomaisessa toimieli-   nematta.
66085: messä tavanomaisesti käsiteltävien asioiden rat-
66086: kaisu on omiaan tuottamaan olennaista hyötyä                              40§
66087: tai vahinkoa.
66088:                                                        Virheellinen menettely luottamustoimessa
66089:    Pääasiallisesti henkilöstöasioita hoitavaan
66090: toimielimeen sovelletaan mitä 35 §:n 2 momen-          Jos luottamushenkilön voidaan todennäköi-
66091: tissa säädetään.                                    sin perustein epäillä syyllistyneen toimessaan
66092:    Johtokuntaan ja toimikuntaan voidaan vali-       virkarikokseen tai muuten menetelleen siinä
66093: ta sellainenkin henkilö, joka ei ole vaalikelpoi-   velvollisuuksiensa vastaisesti, kunnanhallituk-
66094: nen kunnanhallitukseen ja lautakuntaan tai          sen on vaadittava asianomaiselta selitys sekä
66095: jonka kotikunta kunta ei ole.                       tarvittaessa ilmoitettava asiasta valtuustolle.
66096:                                        1994 vp -   HE 192                                       133
66097: 
66098: Asiasta on viipymättä tehtävä rikosilmoitus,       virkasuhteessa tai työsopimussuhteessa kun-
66099: jos kysymyksessä on ilmeinen virkarikos.           taan. Virkasuhteella tarkoitetaan julkisoikeu-
66100:    Valtuusto voi tutkimuksen tai oikeudenkäyn-     dellista palvelussuhdetta, jossa kunta on työn-
66101: nin ajaksi pidättää luottamushenkilön toimes-      antajana ja viranhaltija työn suorittajana. Työ-
66102: taan. Ennen valtuuston kokousta voi pidättä-       sopimussuhteesta on voimassa, mitä siitä erik-
66103: misestä väliaikaisesti päättää valtuuston pu-      seen säädetään.
66104: heenjohtaja.                                          Viran perustamisesta kunnan viranomaisteh-
66105:                                                    täviä varten sekä viran lakkauttamisesta päät-
66106:                       41 §                         tää valtuusto tai johtosäännössä määrätty kun-
66107:      Rikollinen menettely luottamustoimen          nan muu toimielin.
66108:                  ulkopuolella
66109:                                                                          45 §
66110:    Jos luottamushenkilö on asetettu syytteeseen                      Virkasääntö
66111: rikoksesta, jonka laatu tai tekotapa osoittaa,
66112: ettei hän voi toimia luottamustehtävässään sen       Viranhaltijoiden palvelussuhteen ehdoista
66113: edellyttämällä tavalla, valtuusto voi oikeuden-    annetaan voimassa olevien säännösten ja vir-
66114: käynnin ajaksi pidättää hänet toimestaan.          kaehtosopimusten lisäksi tarpeelliset määräyk-
66115:    Jos luottamushenkilö vaalin toimittamisen       set virkasäännössä.
66116: jälkeen on lainvoimaisella päätöksellä tuomittu      Virkasäännössä annetaan myös:
66117: vankeuteen vähintään yhdeksi vuodeksi, val-           1) yleiset määräykset viranhaltijoiden otta-
66118: tuusto voi erottaa hänet luottamustoimestaan.      misesta ja erosta;
66119:                                                       2) määräykset kirjallisen varoituksen anta-
66120:                      42§                           misesta viranhaltijalle, joka toimii vastoin vir-
66121:                                                    kavelvollisuuksiaan tai laiminlyö niitä; sekä
66122:             Palkkiot ja korvaukset                    3) määräykset viranhaltijan palkka- ja muu-
66123:    Luottamushenkilölle maksetaan:                  ta etua koskevan vaatimuksen käsittelystä.
66124:    1) kokouspalkkiota;
66125:    2) korvausta ansionmenetyksestä ja kustan-                          46§
66126: nuksista, joita luottamustoimen vuoksi aiheu-                 Ulkomaalaisen kelpoisuus
66127: tuu sijaisen paikkaamisesta, lastenhoidon jär-
66128: jestämisestä tai muusta vastaavasta syystä; sekä     Kunnan palvelukseen voidaan ottaa muukin
66129:    3) matkakustannusten korvausta ja päivära-      kuin Suomen kansalainen.
66130: haa.                                                                    47§
66131:    Luottamushenkilölle voidaan myös maksaa
66132: palkkiota määräajalta sekä muita erillispalkki-       Virheellinen menettely virantoimituksessa
66133: oita.                                                 Jos viranhaltijan voidaan todennäköisin pe-
66134:                                                    rustein epäillä syyllistyneen virassaan virkari-
66135:                       43 §                         kokseen tai muuten menetelleen siinä velvolli-
66136:               Tietojensaantioikeus                 suuksiensa vastaisesti, häneltä on vaadittava
66137:                                                    selitys sekä tarvittaessa ilmoitettava asiasta
66138:    Luottamushenkilöllä on oikeus saada kun-        kunnanhallitukselle. Asiasta on viipymättä teh-
66139: nan viranomaisilta tietoja ja nähtäväkseen asia-   tävä rikosilmoitus, jos kysymyksessä on ilmei-
66140: kirjoja, joita hän toimessaan pitää tarpeellise-   nen virkarikos.
66141: na, jollei salassapitoa koskevista säännöksistä       Kunnanhallitus voi tutkimuksen tai oikeu-
66142: muuta johdu.                                       denkäynnin ajaksi pidättää viranhaltijan viras-
66143:                                                    taan. Kunnanjohtajan virasta pidättämisestä
66144:                                                    päättää valtuusto. Ennen valtuuston kokousta
66145:                    6 luku                          voi pidättämisestä väliaikaisesti päättää val-
66146:                   Henkilöstö                       tuuston puheenjohtaja.
66147:                       44§                                                48 §
66148:               Henkilöstön asema                                Yhteistoimintamenettely
66149:    Kunnan palveluksessa oleva henkilöstö on          Työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteis-
66150: 134                                    1994 vp -    HE 192
66151: 
66152: toiminnasta ja siinä noudatettavasta menette-       johtaja tai kunnanjohtaja voivat ottaa kunnan-
66153: lystä voidaan sopia siten kuin kunnallisen          hallituksen käsiteltäväksi sen alaisen viran-
66154: virka- ja työehtosopimuksen tekemisestä sääde-      omaisen toimivaltaan tämän lain nojalla siirre-
66155: tään.                                               tyn ja viranomaisen käsiteltävänä olevan asian.
66156:                                                        Mitä 1 momentissa säädetään, koskee vas-
66157:                      49§                            taavasti lautakuntia tai niiden puheenjohtajia
66158:  Virka- ja työehtosopimukset sekti eltiketurva      asianomaisen lautakunnan alaisen viranomai-
66159:                                                     sen toimivaltaan siirretyissä asioissa, jollei kun-
66160:   Viranhaltijoiden ja työntekijöiden palkkauk-      nanhallitus, kunnanhallituksen puheenjohtaja
66161: sen ja muiden palvelussuhteen ehtojen vahvis-       tai kunnanjohtaja ole ilmoittanut asian ottami-
66162: tamisesta virka- ja työehtosopimuksilla sekä        sesta kunnanhallituksen käsiteltäväksi.
66163: heidän eläketuevastaan säädetään erikseen.             Ylemmän toimielimen käsiteltäväksi ei kui-
66164:                                                     tenkaan saa ottaa:
66165:                                                        1) lain tai asetuksen mukaisia lupa-, ilmoi-
66166:                    7 luku                           tus-, valvonta- tai toimitusmenettelyä koskevia
66167:            Kunnan hallintomenettely                 asioita; eikä
66168:                                                        2) yksilöön kohdistuvia opetustoimen, ter-
66169:                      50§                            veydenhuollon tai sosiaalitoimen asioita.
66170:                 Hallintostitintö
66171:                                                                            52§
66172:    Valtuusto hyväksyy hallintosäännön, jossa                           Esteellisyys
66173: annetaan tarpeelliset määräykset ainakin:
66174:    1) toimielinten kokoontumisesta;                    Valtuutettu on valtuustossa esteeilinen käsit-
66175:    2) varajäsenten kutsumisesta;                    telemään asiaa, joka koskee henkilökohtaisesti
66176:    3) toimielimen puheenjohtajan tehtävistä;        häntä taikka hänen hallintomenettelylain
66177:    4) kokouksen tilapäisestä puheenjohtajasta;      (598/82) 10 §:n 2 momentissa tarkoitettua lä-
66178:    5) kunnanhallituksen edustajan ja kunnan-        hisukulaistaan tai lähisukulaiseen rinnastetta-
66179: johtajan läsnäotosta ja puheoikeudesta muiden       vaa henkilöä. Milloin valtuutettu ottaa osaa
66180: toimielinten kokouksissa;                           asian käsittelyyn muussa toimielimessä, häneen
66181:    6) muiden kuin jäsenten läsnäotosta ja           sovelletaan, mitä kyseisen toimielimen jäsenen
66182: puheoikeudesta toimielinten kokouksissa;            esteellisyydestä säädetään.
66183:    7) esittelystä;                                     Muun luottamushenkilön, tilintarkastajan
66184:    8) pöytäkirjan laatimisesta, tarkastamisesta     sekä kunnan viranhaltijan ja työntekijän esteei-
66185: ja nähtävänä pitämisestä;                           lisyydestä on voimassa, mitä hallintomenettely-
66186:    9) asiakirjojen allekirjoittamisesta;            lain 10 ja 11 §:ssä säädetään.
66187:    10) asiakirjoista perittävistä lunastuksista;       Hallintomenettelylain 10 §:n 1 momentin 4
66188:    11) tiedottamisesta;                             kohdassa tarkoitettu palvelussuhde kuntaan ei
66189:    12) menettelystä otettaessa asia ylemmän         kuitenkaan tee luottamushenkilöä taikka viran-
66190: toimielimen käsiteltäväksi;                         haltijaa tai työntekijää esteelliseksi asiassa,
66191:    13) kunnan taloudenhoidosta; sekä                jossa kunta on asianosainen. Jos luottamushen-
66192:    14) hallinnon ja talouden tarkastuksesta.        kilö on palvelussuhteensa perusteella esitellyt
66193:    Kaksikielisen kunnan hallintosäännössä voi-      tai muuten vastaavalla tavalla käsitellyt asiaa,
66194: daan antaa tarpeelliset määräykset siitä, miten     hän on kuitenkin esteellinen.
66195: kunnassa annetaan palvelut samanlaisin perus-          Esteellisen henkilön on ilmoitettava esteelli-
66196: tein eri kieliryhmiin kuuluville asukkaille.        syydestään.
66197:    Hallintosäännössä voidaan myös määrätä,
66198: että 15 vuotta täyttäneellä henkilöllä on läsnä-                          53§
66199: olo- ja puheoikeus johtokunnan kokouksissa.                   Valtuustoasioiden valmistelu
66200:                     51§                                Kunnanhallituksen on valmistettava valtuus-
66201: Asian ottaminen ylemmtin toimielimen ktisiteltti-   tossa käsiteltävät asiat lukuun ottamatta asioi-
66202:                     väksi                           ta, jotka koskevat valtuuston toiminnan sisäis-
66203:                                                     tä järjestelyä taikka jotka 71 §:ssä tarkoitettu
66204:   Kunnanhallitus, kunnanhallituksen puheen-         tarkastuslautakunta on valmistellut.
66205:                                            1994 vp -   HE 192                                          135
66206: 
66207:                       54§                                 Muun toimielimen kuin valtuuston kokouk-
66208:            Valtuuston kokoontuminen                    set ovat julkisia vain, jos toimielin niin päättää.
66209: 
66210:    Valtuusto kokoontuu päättäminään aikoina                                   58§
66211: ja myös silloin, kun valtuuston puheenjohtaja                           Päätösvaltaisuus
66212: katsoo sen tarpeelliseksi.
66213:    Valtuusto on kutsuttava koolle myös kun-               Valtuusto on päätösvaltainen, kun vähintään
66214: nanhallituksen tai vähintään neljäsosan valtuu-        kaksi kolmasosaa valtuutetuista on läsnä.
66215: tetuista sitä pyytäessä ilmoittamansa asian kä-           Muu toimielin kuin valtuusto on päätösval-
66216: sittelyä varten. Tällainen asia on valmisteltava       tainen, kun enemmän kuin puolet jäsenistä on
66217: kiireellisesti.                                        läsnä.
66218:     Valtuuston kutsuu koolle puheenjohtaja.
66219: Kokouskutsun valtuuston ensimmäiseen ko-                                      59§
66220: koukseen antaa kunnanhallituksen puheenjoh-                                 Äänestys
66221:  taja. Kutsussa on ilmoitettava käsiteltävät asi-
66222: at.                                                       Jos toimielin on asiasta yksimielinen tai
66223:     Kokouskutsu on lähetettävä vähintään neljä         vastaehdotusta ei ole kannatettu, puheenjohta-
66224:  päivää ennen kokousta. Samassa ajassa on              ja toteaa päätöksen. Muussa tapauksessa pu-
66225:  kokouksesta annettava yleisesti tieto siten kuin      heenjohtaja toteaa ehdotukset, joita ei kanna-
66226:  64 §:ssä säädetään.                                   tuksen puuttuessa oteta äänestettäviksi, ja eh-
66227:                                                        dotukset, joista äänestetään. Puheenjohtaja
66228:                       55§                              saattaa toimielimen hyväksyttäväksi äänestys-
66229:          Valtuustossa käsiteltävät asiat               tavan ja, jos äänestyksiä on toimitettava use-
66230:                                                        ampia, äänestysjärjestyksen sekä tekee äänes-
66231:    Valtuusto voi käsitellä asian, joka on mai-         tysesityksen siten, että vastaus "jaa" tai "ei"
66232: nittu kokouskutsussa ja joka on valmisteltu            ilmaisee kannanoton ehdotukseen.
66233: 53 §:ssä tarkoitetulla tavalla.                           Äänestys toimitetaan avoimesti. Päätökseksi
66234:    Jos asia on kiireellinen, valtuusto voi päättää     tulee ehdotus, joka on saanut eniten ääniä, tai
66235: ottaa asian käsiteltäväkseen vaikka sitä ei ole        äänten mennessä tasan ehdotus, jota puheen-
66236: mainittu kokouskutsussa. Jos asiaa ei ole val-         johtaja on äänestänyt.
66237: misteltu, päätös asian ottamisesta käsiteltäväk-
66238: si on tehtävä yksimielisesti.                                                 60§
66239:                                                                               Vaali
66240:                       56§
66241:     Valtuuston päätösten laillisuuden valvonta         Vaalissa tulevat valituiksi se tai ne, jotka ovat
66242:                                                        saaneet eniten ääniä.
66243:    Jos kunnanhallitus katsoo, että valtuuston             Luottamushenkilöiden vaali toimitetaan suh-
66244: päätös on syntynyt virheeilisessä järjestyksessä       teellisena, jos sitä vaatii läsnä olevista toimieli-
66245: taikka että valtuusto on ylittänyt toimivaltansa       men jäsenistä vähintään määrä, joka saadaan
66246: tai että päätös on muuten lainvastainen, kun-          jakamalla läsnä olevien lukumäärä valittavien
66247: nanhallituksen on jätettävä päätös täytäntöön          lukumäärällä lisättynä yhdellä. Jos osamääräk-
66248: panematta. Asia on viipymättä saatettava val-          si tulee murtoluku, se korotetaan lähinnä ylem-
66249: tuuston uudelleen käsiteltäväksi.                      pään kokonaislukuun.
66250:    Jos valtuusto pysyy päätöksessään, kunnan-             Varajäsenet valitaan samassa vaalissa kuin
66251: hallituksen on saatettava lääninoikeuden rat-          varsinaiset jäsenet. Jos varajäsenet ovat henki-
66252: kaistavaksi, onko täytäntöönpanolle laillisia          lökohtaisia, ehdokkaat on hyväksyttävä ennen
66253: esteitä. Lääninoikeus ei saa ratkaista asiaa           vaalia ja ehdokkaana tulee olla sekä varsinai-
66254: ennen kuin valitusaika päätöksestä on kulunut.         nen jäsen että tämän varajäsen. Jos varajäsenet
66255:                                                        eivät ole henkilökohtaisia, valituiksi tulevat
66256:                      57§                               varsinaisiksi jäseniksi valittujen jälkeen seuraa-
66257:               Kokouksen julkisuus                      vaksi eniten ääniä tai korkeimmat vertausluvut
66258:                                                        saaneet ehdokkaat.
66259:    Valtuuston kokoukset ovat julkisia, jollei             Suhteellista vaalia toimitettaessa on nouda-
66260:  valtuusto jossakin asiassa toisin päätä.              tettava soveltuvin osin, mitä kunnallisvaaleista
66261: 136                                     1994 vp -    HE 192
66262: 
66263: säädetään. Lisäksi valtuusto voi antaa mää-                              8 luku
66264: räyksiä vaalin toimittamisesta. ~uhteell~nen                          Kunnan talous
66265: vaali ja vaadittaessa myös enemmtstövaah on
66266: toimitettava suljetuin lipuin. Åänten mennessä                             65 §
66267: tasan ratkaisee arpa.
66268:                                                                Talousarvio ja -suunnitelma
66269: 
66270:                       61 §                              Valtuuston on vuoden loppuun mennessä
66271:                                                      hyväksyttävä kunJ?-alle seura~vaksi. kalenteri-
66272:                 Eriävä mielipide                     vuodeksi talousarviO. Sen hyvaksymtsen yhtey-
66273:                                                      dessä valtuuston on hyväksyttävä myös kolmea
66274:    Päätöksentekoon osallistuneella, jos hän on       tai useampaa vuotta koskeva taloussuunnitel-
66275: tehnyt vastaehdotl!ksen t~i ä~_nes.~änyt pää~~s~ä    ma. Talousarviovuosi on taloussuunnitelman
66276: vastaan sekä astan estttehjälla, JOS päatos          ensimmäinen vuosi.
66277: poikke;a päätösehdotuksesta, on oikeus ilmoit-          Talousarviossa ja -suunnitelmassa hyväksy-
66278: taa päätöksestä eriävä mielipide. Ilmoitus on        tään kunnan toiminnalliset ja taloudelliset ta-
66279: tehtävä heti, kun päätös on tehty. Ennen             voitteet. Talousarvio ja -suunnitelma on laadit-
66280: pöytäkirjan tarkastamista esitetyt kirjalliset pe-   tava siten, että edellytykset kunnan tehtävien
66281: rustelut liitetään pöytäkirjaan.                     hoitamiseen turvataan.
66282:    Päätöstä vastaan äänestänyt tai eriävän mie-         Talousarvioon otetaan toiminnallisten ta-
66283: lipiteen ilmoittanut ei ole vastuussa päätökses-     voitteiden edellyttämät määrärahat ja tuloarvi-
66284: tä. Esittelijä on vastuussa hänen esittelystään      ot sekä siinä osoitetaan, miten rahoitustarve
66285: tehdystä päätöksestä, jollei hän ole ilmoittanut     katetaan. Määräraha ja tuloarvio voidaan ot-
66286: eriävää mielipidettä.                                taa brutto- tai nettomääräisenä. Talousarviossa
66287:                                                      on käyttötalous- ja tuloslaskelmaosa sekä in-
66288:                        62§                           vestointi- ja rahoitusosa.
66289:                                                         Kunnan toiminnassa ja taloudenhoidossa on
66290:                    Pliytäkirja                       noudatettava talousarviota. Siihen tehtävistä
66291:   Toimielimen kokouksesta pidetään pöytäkir-         muutoksista päättää valtuusto.
66292: 
66293: jatuottamushenkilön ja viranhaltijan päätök-                                66§
66294: sistä pidetään pöytäkirjaa, jollei se päätöksen                 Veroja koskevat päätlikset
66295: luonteen johdosta ole tarpeetonta.
66296:                                                        Viimeistään talousarvion hyväksymisen yh-
66297:                                                      teydessä valtuuston on päätettävä kun~an tu-
66298:                        63 §                          loveroprosentista, kiinteistöveroprosentetsta se-
66299:        Piiyläkirjan pitäminen nähtävänä              kä muiden verojen perusteista.
66300:    Valtuuston kunnanhallituksen ja lautakun-                                67 §
66301: nan pöytäki~a siihen liitettyine oikaisuvaati-
66302: musohjeineen tai valitusosoituksineen pidet~än                           Kirjanpito
66303: tarkastamisen jälkeen yleisesti. nähtävänä stte~        Kunnan kirjanpitovelvollisuudesta ja tilin-
66304: kuin siitä on ennakolta ilmmtettu. Muun Vl·          päätöksestä on voimassa, mitä kirjanp~tola~ssa
66305: ranomaisen pöytäkirja pidetään vastaavasti           (655173) ja tässä laissa sääd7tään. KtrJ~t?-ptt<;>­
66306: yleisesti nähtävänä, jos asi~no~ainen viran-         lautakunnan kuntajaosto vot antaa ohjetta Ja
66307: omainen katsoo sen tarpeelhsekst.                    lausuntoja 68 ja 69 §:n soveltamisesta.
66308: 
66309:                        64§                                                  68 §
66310:                Kunnan ilmoitukset                                       Tilinpäätlis
66311:   Kunnan ilmoitukset saatetaan tiedoksi jul-           Kunnan tilikausi on kalenterivuosi. Tilikau-
66312: kaisemalla ne julkisten kuulutusten ilmoitus-        delta on laadittava tilinpäätös, joka on saatet-
66313: taululla sekä tarpeen vaatiessa muulla kunnan        tava valtuuston käsiteltäväksi tilikautta seuraa-
66314: päättämällä tavalla.                                 van vuoden kesäkuun loppuun mennessä.
66315:                                           1994 vp -    HE 192                                         137
66316: 
66317:    Tilinpäätökseen kuuluvat tuloslaskelma, tase           l) kunnanhallituksen jäsen;
66318: ja niiden liitetiedot sekä talousarvion toteutu-         2) kunnanhallituksen jäseneen tai kunnan-
66319: misvertailu ja toimintakertomus.                       johtajaan hallintomenettelylain 10 §:n 2 mo-
66320:    Kunnan, jolla on kirjanpitolaissa tarkoitetul-      mentissa tarkoitetussa suhteessa oleva henkilö;
66321: la tavalla määräämisvalta toisessa kirjanpito-            3) kuntaan tai kunnan määräämisvallassa
66322: velvollisessa, tulee laatia ja sisällyttää tilinpää-   olevaan yhteisöön tai säätiöön pysyväisluontei-
66323: tökseensä konsernitase liitteineen. Konsernita-        sessa palvelussuhteessa oleva henkilö; eikä
66324: seen laadinnassa noudatetaan soveltuvin osin             4) henkilö, joka ei ole vaalikelpoinen kun-
66325: kirjanpitolakia.                                       nanhallitukseen.
66326:    Tilinpäätöksen allekirjoittavat kunnanhalli-
66327: tuksen jäsenet ja kunnanjohtaja.                                              72§
66328:                         69 §                                            Tilintarkastajat
66329:                 Toimintakertomus                          Valtuusto valitsee toimikauttaan vastaavien
66330:                                                        vuosien hallinnon ja talouden tarkastamista
66331:    Toimintakertomuksessa on esitettävä selvitys        varten yhden tai useamman tilintarkastajan,
66332: valtuuston asettamien toiminnallisten ja talou-        joka toimii tehtävässään virkavastuulla. Tilin-
66333: dellisten tavoitteiden toteutumisesta. Toiminta-       tarkastajan. tulee olla julkishallinnon ja -talou-
66334: kertomuksessa on myös annettava tietoja sel-           den tilintarkastajatautakunnan hyväksymä hen-
66335: laisista kunnan talouteen ja konsernitaseeseen         kilö (JHTT-tilintarkastaja). Jos tilintarkastajia
66336: liittyvistä olennaisista asioista, joista ei ole       valitaan vain yksi, on valittava vähintään yksi
66337: tehtävä selkoa tuloslaskelmassa tai taseessa.          varatilintarkastaja. Varatilintarkastajaan sovel-
66338:     Kunnanhallituksen on toimintakertomukses-
66339:                                                        letaan, mitä tilintarkastajasta säädetään. Val-
66340: sa tai sen antamisen yhteydessä tehtävä esitys         tuusto voi erottaa tilintarkastajan toimestaan
66341: tilikauden tuloksen käsittelyä sekä talouden           kesken toimikauden. Tilintarkastaja voi erota
66342: tasapainottamista koskeviksi toimenpiteiksi.           toimestaan kesken toimikauden ilmoittamalla
66343:                                                        siitä valtuustolle.
66344:                     70§                                   Tilintarkastajalla on oltava edellytykset riip-
66345: Kunnan sitoumukset yhteisön tai säätiön velasta        pumattoman tilintarkastuksen toimittamiseen.
66346:                                                        Jos edellytykset riippumattamaan tarkastuk-
66347:    Kunta voi päättää takaussitoumuksen tai             seen puuttuvat, tilintarkastajan on kieltäydyt-
66348: muun vakuuden antamisesta yhteisön tai sää-            tävä vastaanottamasta tehtävää tai luovuttava
66349: tiön velasta vain, jos yhteisö tai säätiö on           siitä.
66350: kunnan määräämisvallassa tai hoitaa 2 §:n 1               Tilintarkastajaksi ei voida valita henkilöä,
66351: momentissa tarkoitettua kunnan tehtävää.               joka 71 §:n 3 momentin mukaan ei ole vaali-
66352:                                                        kelpoinen tarkastuslautakuntaan. Tilintarkas-
66353:                                                        tajaksi voidaan kuitenkin valita henkilö, jonka
66354:                      9 luku                            kotikunta kunta ei ole.
66355:          Hallinnon ja talouden tarkastus
66356:                       71 §                                                    73 §
66357:                Tarkastuslautakunta                                 Tilintarkastajien tehtävät
66358:    Valtuusto asettaa tarkastuslautakunnan toi-            Tilintarkastajien on viimeistään toukokuun
66359: mikauttaan vastaavien vuosien hallinnon ja             loppuun mennessä tarkastettava hyvän tilintar-
66360: talouden tarkastuksen järjestämistä varten.            kastustavan mukaisesti kunkin tilikauden hal-
66361: Lautakunnan puheenjohtajan ja varapuheen-              linto, kirjanpito ja tilinpäätös. Tilintarkastajien
66362: johtajan tulee olla valtuutettuja.                     on tarkastettava:
66363:    Tarkastuslautakunnan on valmisteltava val-             1) onko kunnan hallintoa hoidettu lain ja
66364: tuuston päätettävät hallinnon ja talouden tar-         valtuuston päätösten mukaisesti;
66365: kastusta koskevat asiat sekä arvioitava, ovatko           2) onko kunnan tilinpäätös ja konsernitase
66366: valtuuston asettamat toiminnalliset ja taloudel-       laadittu tilinpäätöksen laatimista koskevien
66367: liset tavoitteet toteutuneet.                          säännösten ja määräysten mukaisesti sekä an-
66368:    Vaalikelpoinen tarkastuslautakuntaan ei ole:        tavatko ne oikeat ja riittävät tiedot tilikauden
66369: 18 3410620
66370: 138                                     1994 vp -   HE 192
66371: 
66372: toiminnasta, taloudesta, taloudellisesta kehi-                          10 luku
66373: tyksestä ja taloudellisista vastuista;                          Kuntien yhteistoiminta
66374:    3) ovatko valtionosuuksien perusteista ja
66375: käytöstä annetut tiedot oikeita; sekä                                     76§
66376:    4) onko kunnan sisäinen valvonta järjestetty                 Yhteistoiminnan muodot
66377: asianmukaisesti.
66378:    Tilintarkastajan tulee noudattaa valtuuston         Kunnat voivat sopimuksen nojalla hoitaa
66379: ja tarkastuslautakunnan antamia erityisiä oh-       tehtäviään yhdessä.
66380: jeita, mikäli ne eivät ole ristiriidassa lain,         Kunnat voivat sopia, että tehtävä annetaan
66381: kunnan johtosääntöjen tai hyvän tilintarkastus-     toisen kunnan hoidettavaksi yhden tai useam-
66382: tavan kanssa.                                       man kunnan puolesta taikka että tehtävän
66383:    Havaitsemistaan epäkohdista tilintarkastaji-     hoitaa kuntayhtymä.
66384: en on ilmoitettava viipymättä tarkastuslauta-          Kunnat voivat myös sopia, että kunnalle tai
66385: kunnalle ja tarvittaessa myös kunnanhallituk-       sen viranomaiselle laissa säädetty tehtävä, jossa
66386: selle.                                              toimivaltaa voidaan siirtää viranhaltijalle, an-
66387:                                                     netaan virkavastuulla toisen kunnan viranhal-
66388:                     74§                             tijan hoidettavaksi.
66389: Tarkastuslautakunnan ja tilintarkastajan tieto-
66390:                jensaantioikeus                                            77§
66391:                                                                    Yhteinen toimielin
66392:    Tarkastuslautakunnan jäsenellä ja tilintar-
66393: kastajalla on salassapitoa koskevien säännösten        Kunnan hoitaessa sopimuksen nojalla tehtä-
66394: estämättä oikeus saada kunnan viranomaisilta        vää yhden tai useamman kunnan puolesta
66395: tietoja ja nähtäväkseen asiakirjoja, joita hän      voidaan sopia, että ensiksi mainitun kunnan
66396: pitää tarpeellisena tarkastustehtävän hoitami-      siihen toimielimeen, joka huolehtii tehtävästä,
66397: seksi.                                              valitsevat osan jäsenistä asianomaiset muut
66398:                                                     kunnat.
66399:                         75 §                           Jäseninä toimielimessä voivat olla asian-
66400:       Tilintarkastuskertomus ja sen käsittely       omaisten kuntien vastaavaan toimielimeen vaa-
66401:                                                     likelpoiset henkilöt.
66402:     Tilintarkastajien on annettava valtuustolle        Toimielimen pöytäkirja on, milloin se asete-
66403: kultakin tilikaudelta kertomus, jossa esitetään     taan yleisesti nähtäväksi, pidettävä 63 §:n mu-
66404: tarkastuksen tulokset. Kertomuksessa on myös        kaisella tavalla nähtävänä kaikissa sopimuk-
66405: esitettävä, onko tilinpäätös hyväksyttävä ja        seen osallisissa kunnissa.
66406: voidaanko toimielimene ja asianomaisen toimi-
66407: elimen tehtäväalueen johtavalle viranhaltijalle                           78§
66408: ( tilivelvollinen) myöntää vastuuvapaus.                      Kuntayhtymän perussopimus
66409:     Jos tilintarkastajat havaitsevat, että kunnan
66410: hallintoa ja taloutta on hoidettu vastoin lakia        Kuntayhtymä perustetaan kuntien välisellä
66411: tai valtuuston päätöksiä taikka muuten kunnan       valtuustojen hyväksymällä sopimuksella (pe-
66412: edun vastaisesti eikä virhe tai aiheutunut va-      russopimus).
66413: hinko ole vähäinen, tilintarkastuskertomukses-        Perussopimuksessa on mainittava kuntayhty-
66414: sa on tehtävä asiasta tilivelvolliseen kohdistuva   män nimi, kotipaikka, jäsenkunnat ja tehtävät.
66415: muistutus. Muistutusta ei voida kohdistaa val-      Kuntayhtymän nimessä tulee olla sana "kun-
66416: tuustoon.                                           tayhtymä" tai sen yleisesti tunnettu lyhennys.
66417:     Tarkastuslautakunnan on hankittava tilin-          Perussopimuksessa on sovittava:
66418: tarkastuskertomuksessa tehdystä muistutukses-          1) tavasta, jolla kuntayhtymän päätöksente-
66419: ta asianomaisen selitys sekä kunnanhallituksen      ko järjestetään;
66420: lausunto. Valtuusto päättää toimenpiteistä, joi-       2) kuntayhtymän toimielinten jäsenten tai
66421: hin tarkastuslautakunnan valmistelu, tilintar-      yhtymäkokousedustajien lukumäärästä ja ääni-
66422: kastuskertomus ja siinä tehdyt muistutukset         vallan perusteista;
66423: antavat aihetta. Hyväksyessään tilinpäätöksen          3) mahdollisen yhtymäkokouksen tehtävistä
66424: valtuusto päättää vastuuvapaudesta tilivelvolli-    ja toimivallasta;
66425: sille.                                                 4) siitä, miten jäsenkuntien valtuustoissa
66426:                                         1994 vp -- FfE 192                                      139
66427: 
66428: edustettuina olevien eri ryhmien edustavuus                             81 §
66429: otetaan huomioon valittaessa kuntayhtymän                     Kuntayhtymän toimielimet
66430: toimielimiä;
66431:    5) siitä, mikä kuntayhtymän toimielin val-           Kuntayhtymän päätösvaltaa käyttävät jäsen-
66432: voo kuntayhtymän etua, edustaa kuntayhty-           kunnat yhtymäkokouksessa, tai päätösvaltaa
66433: mää ja tekee sen puolesta sopimukset sekä           käyttää perussopimuksessa määrätty jäsenkun-
66434: millä tavoin oikeudesta kuntayhtymän nimen          tien valitsema toimielin.
66435: kirjoittamiseen päätetään;                             Kuntayhtymällä voi olla myös muita perus-
66436:    6) jäsenkuntien osuudesta kuntayhtymän va-       sopimuksen mukaisia toimielimiä.
66437: roihin ja vastuusta sen veloista sekä muista           Yhtymäkokous pidetään vähintään kaksi
66438: kuntayhtymän taloutta koskevista asioista;          kertaa vuodessa. Yhtymäkokousedustajan va-
66439:    7) kuntayhtymästä eroavan jäsenkunnan ja         litsee jäsenkunnan kunnanhallitus tai valtuus-
66440: toimintaa jatkavien jäsenkuntien asemasta;          ton päättämä kunnan muu toimielin.
66441:    8) kuntayhtymän hallinnon ja talouden tar-
66442: kastuksesta; sekä                                                        82 §
66443:    9) siitä, miten kuntayhtymä puretaan ja lop-       Vaalikelpoisuus kuntayhtymän toimielimiin
66444: puselvitys suoritetaan.
66445:    Perussopimuksessa voidaan myös sopia, että          Vaalikelpoinen kuntayhtymän toimielimiin
66446: sopimuksessa määrätyissä asioissa päätöksen         on henkilö, joka 33 §:n mukaan on vaalikelpoi-
66447: tekemiseen vaaditaan määräenemmistö.                nen kuntayhtymän jäsenkunnan luottamustoi-
66448:    Kuntayhtymän perustamisesta ja purkami-          meen. Vaalikelpoinen ei kuitenkaan ole 34 §:n 1
66449: sesta ilmoitetaan sen läänin lääninhallitukselle,   momentin 1 kohdassa tarkoitettu henkilö eikä
66450: jossa yhtymällä on kotipaikka. Perustamisil-        samaan kuntayhtymään pysyväisluonteisessa
66451: moitukseen on liitettävä jäljennös perussopi-       palvelussuhteessa oleva henkilö.
66452: muksesta sekä sopimuksen hyväksymistä kos-             Perussopimuksessa voidaan sopia, että kun-
66453: kevista valtuustojen päätöksistä.                   tayhtymän muun toimielimen kuin yhtymäko-
66454:                                                     kouksen jäsenten ja varajäsenten tulee olla
66455:                       79 §                          jäsenkuntien valtuutettuja.
66456:          Perussopimuksen muuttaminen                                     83 §
66457:    Perussopimusta voidaan muuttaa jäsenkunti-                   Kuntayhtymän rahoitus
66458: en valtuustojen yhtäpitävillä päätöksillä.
66459:    Jos kunnan on lain mukaan oltava kuntayh-          Kuntayhtymän sellaisten menojen rahoituk-
66460: tymän jäsen jollakin toimialalla ja määrätyllä      sesta, joita ei muuten saada katetuiksi, vastaa-
66461: alueella, voidaan kuntayhtymän perussopimus-        vat jäsenkunnat siten kuin kuntien välisestä
66462: ta muuttaa, jos vähintään kaksi kolmannesta         vastuunjaosta on perussopimuksessa sovittu.
66463: jäsenkunnista sitä kannattaa lukuunottamatta
66464: asioita, jotka koskevat kuntayhtymän toimie-                            84§
66465: linten jäsenten tai yhtymäkokousedustajien ää-                Kuntayhtymästä eroaminen
66466: nivallan perusteita, jäsenkuntien maksuosuuk-
66467: sia ja niiden osuutta kuntayhtymän varoihin            Jäsenkunta voi erota kuntayhtymästä. Jos
66468: sekä niiden vastuuta kuntayhtymän veloista.         muuta ei ole perussopimuksessa sovittu, eroa-
66469: Jäsenkuntaa ei myöskään voida ilman suostu-         minen tapahtuu valtuutettujen toimikauden
66470: mustaan velvoittaa osallistumaan uusien va-         päättyessä jäsenkunnan ilmoitettua eroamisesta
66471: paaehtoisten tehtävien hoitamiseen ja näistä        toimikauden päättymistä edeltävän kalenteri-
66472: aiheutuviin kustannuksiin.                          vuoden loppuun mennessä.
66473: 
66474:                                                                         85 §
66475:                       80§
66476:                                                        Pöytäkirjan piUlminen nähtävänä kunta-
66477:       Kuntayhtymän oikeustoimikelpoisuus                             yhtymässä
66478:    Kuntayhtymä voi hankkia oikeuksia ja tehdä          Kuntayhtymän 81 §:n 1 momentissa tarkoi-
66479: sitoumuksia sekä käyttää puhevaltaa tuomiois-       tetun toimielimen pöytäkirja siihen liitettyine
66480: tuimessa ja muussa viranomaisessa.                  valitusosoituksineen on tarkastamisen jälkeen
66481: 140                                    1994 vp -    HE 192
66482: 
66483: pidettävä yleisesti nähtävänä. Ennen pöytäkir-                           89 §
66484: jan nähtävänä pitämistä siitä on lähetettävä
66485: jokaisen jäsenkunnan kunnanhallitukselle jäl-                      Oikaisuvaatimus
66486: jennös. Jäsenkuntien ja niiden jäsenten katso-        Kunnanhallituksen ja lautakunnan sekä nii-
66487: taan saaneen pöytäkirjassa mainituista päätök-      den alaisen viranomaisen päätökseen tyytymä-
66488: sistä tiedon sinä päivänä, jona pöytäkirja on       tön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen.
66489: asetettu nähtäväksi.                                Päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla.
66490:    Kuntayhtymän muun viranomaisen pöytä-              Oikaisuvaatimus tehdään 1 momentissa tar-
66491: kirja on pidettävä nähtävänä, jos 81 §:n 1          koitetun toimielimen sekä sen alaisen viran-
66492: momentissa tarkoitettu toimielin niin päättää       omaisen päätöksestä asianomaiselle toimieli-
66493: tai asianomainen viranomainen katsoo sen            melle. Oikaisuvaatimuksen johdosta asia on
66494: tarpeelliseksi.                                     käsiteltävä viipymättä uudelleen.
66495:                                                       Kunnanhallitus voi ottaa 51 §:n mukaisesti
66496:                       86§                           käsiteltäväkseen asian, joka on oikaisuvaati-
66497:   Kuntaa koskevien siiännösten soveltaminen         muksena saatettu lautakunnan käsiteltäväksi.
66498:               kuntayhtymässii
66499:    Kuntayhtymästä on soveltuvin osin voimas-                             90§
66500: sa, mitä kunnasta säädetään 2, 3, 8 ja                             Kunnallisvalitus
66501: 12-18 §:ssä, 19 §:n 1 momentissa, 20-23,
66502: 27-29, 32, 33 ja 37-43 §:ssä sekä 6-9 ja 11           Valtuuston ja kuntayhtymän 81 §:n 1 mo-
66503: luvussa.                                            mentissa tarkoitetun toimielimen päätökseen
66504:    Yhtymäkokouksen julkisuudesta on voimas-         sekä kunnanhallituksen ja lautakunnan oi-
66505: sa, mitä valtuuston kokouksen julkisuudesta         kaisuvaatimuksen johdosta antamaan päätök-
66506: säädetään 57 §:n 1 momentissa. Yhtymäko-            seen haetaan muutosta kunnallisvalituksella
66507: kousedustajan esteellisyydestä on voimassa, mi-     lääninoikeudelta.
66508: tä valtuutetun esteellisyydestä säädetään 52 §:n      Valituksen saa tehdä sillä perusteella, että:
66509: 1 momentissa.                                          1) päätös on syntynyt virheellisessä järjes-
66510:    Jos kuntayhtymällä on vain yksi toimielin,       tyksessä;
66511: jäsenkunnat valitsevat tarkastuslautakunnan ja         2) päätöksen tehnyt viranomainen on ylittä-
66512: tilintarkastajat sekä päättävät vastuuvapaudes-     nyt toimivaltansa; tai
66513: ta siten kuin perussopimuksessa sovitaan.              3) päätös on muuten lainvastainen.
66514: 
66515:                        87 §
66516:                                                                          91 §
66517:                Viilimiesmene tte ly
66518:                                                      Oikaisuvaatimus- ja muutoksenhakukelpoisuus
66519:    Yhteistoimintaa koskevassa sopimuksessa
66520: voidaan määrätä, että siitä aiheutuvat erimie-        Päätöksestä, joka koskee vain valmistelua tai
66521: lisyydet ratkaistaan välimiesmenettelystä anne-     täytäntöönpanoa, ei saa tehdä oikaisuvaati-
66522: tussa laissa (967 /92) säädetyssä järjestyksessä.   musta eikä kunnallisvalitusta.
66523: 
66524:                                                                          92§
66525:                     11 luku
66526:                                                        Oikaisuvaatimus- ja muutoksenhakuoikeus
66527:       Oikaisuvaatimus ja muutoksenhaku
66528:                                                        Oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen
66529:                       88 §                          saa tehdä se, johon päätös kohdistuu tai jonka
66530:         Luvun sälinnösten soveltaminen              oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös vä-
66531:                                                     littömästi vaikuttaa ( asianosainen) sekä kun-
66532:   Tämän luvun säännöksiä sovelletaan oi-            nan jäsen.
66533: kaisuvaatimuksen tekemiseen ja muutoksenha-            Kuntayhtymän viranomaisen päätöksestä oi-
66534: kuun kunnan ja kuntayhtymän viranomaisen            kaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa
66535: päätöksestä, jollei erikseen toisin säädetä.        tehdä myös kuntayhtymän jäsenkunta ja sen
66536:                                         1994 vp -   HE 192                                      141
66537: 
66538: jäsen sekä kuntien yhteisen toimielimen pää-        tayhtymän tai asianomaisten kuntien ilmoitus-
66539: töksestä sopimukseen osallinen kunta ja sen         taululla.
66540: jäsen.                                                 Valitusaika luetaan siitä, kun ilmoitus pää-
66541:                                                     töksestä on julkaistu. Jos päätös on annettu
66542:                       93 §                          asianomaiselle erikseen tiedoksi, valitusaika
66543:     Oikaisuvaatimus- ja muutoksenhakuaika           luetaan kuitenkin tiedoksisaannista.
66544: 
66545:    Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän ja
66546: kunnallisvalitus 30 päivän kuluessa päätöksen                             98 §
66547: tiedoksisaannista.                                       Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus
66548:                     94§                                Päätös voidaan panna täytäntöön ennen
66549:     Oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitus         kuin se on saanut lainvoiman. Täytäntöön-
66550:                                                     panoon ei kuitenkaan saa ryhtyä, jos oi-
66551:   Päätökseen, josta saa tehdä kunnallisvalituk-     kaisuvaatimus tai valitus käy täytäntöönpanon
66552: sen, on liitettävä valitusosoitus.                  johdosta hyödyttömäksi taikka jos oikaisuvaa-
66553:   Päätökseen, josta saa tehdä oikaisuvaati-         timuksen käsittelevä toimielin tai valitusviran-
66554: muksen, on liitettävä ohjeet oikaisuvaatimuk-       omainen kieltää täytäntöönpanon.
66555: sen tekemiseksi. Oikaisuvaatimusohjeista on
66556: soveltuvin osin voimassa, mitä valit'..<sosoituk-                       99§
66557: sesta säädetään muutoksenhausta hallinto-                        Muutoksenhakukielto
66558: asioissa annetussa laissa (154/50).
66559:    Päätökseen, josta ei saa tehdä oikaisuvaati-       Valtuuston päätökseen toimittaa kunnallinen
66560: musta eikä kunnallisvalitusta, on liitettävä il-    kansanäänestys ei saa hakea muutosta valitta-
66561: moitus muutoksenhakukiellosta. Valituskiellos-      malla.
66562: ta on muutoin voimassa, mitä muutoksenhaus-
66563: ta hallintoasioissa annetussa laissa säädetään.                       100 §
66564:                                                         Muut säännökset kunnallisvalituksesta
66565:                       95 §
66566:              Päätöksen tiedoksianto                   Kunnallisvalitukseen sovelletaan muuten,
66567:                                                     mitä muutoksenhausta hallintoasioissa anne-
66568:    Asianosaiselle lähetetään päätöstä koskeva       tussa laissa säädetään.
66569: pöytäkirjanote oikaisuvaatimusohjeineen tai
66570: valitusosoituksineen erikseen tiedoksi kirjeellä.
66571: Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä                             12 luku
66572: tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän            Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
66573: kuluttua kirjeen lähettämisestä.
66574:    Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätök-                             101 §
66575: sestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu ylei-                       Voimaantulo
66576: sesti nähtäväksi.
66577:                                                       Tämä     laki tulee voimaan            päivänä
66578:                      96§                                      kuuta 199 . Tämän lain 65-69 §ja 9
66579:            Päätöksestä tiedottaminen                luku tulevat kuitenkin voimaan 1 päivänä
66580:                                                     tammikuuta 1997.
66581:   Pöytäkirjanote oikaisuvaatimusohjeineen tai         Tällä lailla kumotaan 10 päivänä joulukuuta
66582: valitusosoituksineen on lähetettävä sille, joka     1976 annettu kunnallislaki (953/76), jäljempänä
66583: on sitä pyytänyt.                                   vuoden 1976 kunnallislaki, siihen myöhemmin
66584:                                                     tehtyine muutoksineen. Kunnes tämän lain
66585:                       97 §                          65-69 § ja 9 luku ovat tulleet voimaan, nou-
66586:                   Jatkovalitus                      datetaan niiden sijasta edelleen vuoden 1976
66587:                                                     kunnallislain asianomaisia säännöksiä.
66588:     Lääninoikeuden päätöksestä valitetaan kor-         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
66589:  keimmalle hallinto-oikeudelle. Päätöksestä on      ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
66590:  viipymättä julkaistava ilmoitus kunnan, kun-       menpiteisiin.
66591: 142                                   1994 vp -   HE 192
66592: 
66593:                      102§                                               104§
66594:                                                            Muutoksenhaku ja a/istaminen
66595: Muissa laeissa olevien säännlisten soveltaminen
66596:                                                      Jos kunnan viranomaisen päätös on tehty
66597:    Jos muussa laissa on säädetty noudatetta-      ennen tämän lain voimaantuloa, noudatetaan
66598: vaksi vuoden 1976 kunnallislain säännöstä,        muutoksenhaussa, alistamisessa sekä vuoden
66599: noudatetaan sen sijasta soveltuvin osin, mitä     1976 kunnallislain 63 ja 71 b §:ssä tarkoitetussa
66600: tässä laissa säädetään.                           menettelyssä tämän lain voimaan tullessa voi-
66601:    Muussa laissa olevia säännöksiä, joissa kau-   massa olleita säännöksiä.
66602: punkien ja muiden kuntien välillä on tehty ero,      Jos muussa laissa on säännöksiä kunnan
66603: sovelletaan kuntiin sen mukaan, mikä niiden       viranomaisen päätöksen alistamisesta, nouda-
66604: kuntamuoto oli 1 päivänä tammikuuta 1977.         tetaan alistusmenettelyssä soveltuvin osin tä-
66605:    Mitä tässä laissa säädetään kunnan tulove-     män lain voimaan tullessa voimassa olleita
66606: rosta, koskee soveltuvin osin, mitä muussa        säännöksiä.
66607: laissa säädetään kunnallisverosta.
66608:                                                                       105 §
66609:                                                     Kuntayhtymiä. koskevat siirtymäsäännökset
66610:                      103 §                          Jos kuntayhtymän perussopimuksessa ei ole
66611: Johtosääntlijä, luottamushenki/liitä ja kunnan-   sovittu sellaisesta asiasta, josta siinä tämän lain
66612:      johtajaa koskevat siirtymäsäännlikset        78 §:n n~'lkaan on sovittava, noudatetaan so-
66613:                                                   veltuvin osin kuntainliitoista ennen 1 päivänä
66614:    Kunnassa tämän lain voimaan tullessa voi-      tammikuuta 1993 voimassa olleita säännöksiä.
66615: massa olevaa johtosääntöä noudatetaan, kun-         Kuntayhtymän perussopimus on saatettava
66616: nes tämän lain nojalla toisin päätetään. Jos      tämän lain mukaiseksi vuoden 1996 loppuun
66617: johtosäännön määräys on ristiriidassa tämän       mennessä.
66618: lain kanssa, noudatetaan tätä lakia.                Muussa laissa olevia kuntainliittoja koskevia
66619:    Ennen tämän lain voimaantuloa valittujen       säännöksiä sovelletaan tämän lain estämättä
66620: luottamushenkilöiden vaalikelpoisuudesta on       kuntayhtymään, yhteistoiminnan muotoa kos-
66621: voimassa, mitä vuoden 1976 kunnallislaissa        kevia säännöksiä lukuun ottamatta.
66622: säädetään.                                          Kuntayhtymän hoitaessa erikoissairaanhoi-
66623:    Ennen tämän lain voimaantuloa valitun kun-     don tehtäviä sovelletaan siihen vastaavasti,
66624: nanjohtajan virkasuhteen muuttaminen määrä-       mitä erikielisiä ja kaksikielisiä kuntia käsittä-
66625: aikaiseksi edellyttää kunnanjohtajan suostu-      vän kuntainliiton toimielimistä säädetään eri-
66626: musta.                                            koissairaanhoitolaissa (1 062189).
66627: 
66628:       Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
66629: 
66630: 
66631:                                       Tasavallan Presidentti
66632:                                      MARTTI AHTISAARI
66633: 
66634: 
66635: 
66636: 
66637:                                                           Sisäasiainministeri Mauri Pekkarinen
66638:                                         1994 vp -    HE 193
66639: 
66640: 
66641: 
66642: 
66643:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle Pohjoismaiden Investointipan-
66644:                                   kille annetun valtion takauksen korottamisesta
66645: 
66646: 
66647: 
66648: 
66649:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
66650:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta päät-      kuudeksi annettua valtion takausta 167,4 mil-
66651: täisi oikeuttaa valtioneuvoston korottamaan          joonasta Kansainvälisen Valuuttarahaston eri-
66652: Pohjoismaiden Investointipankille pohjoismai-        tyisnosto-oikeudesta (SDR) 357,095 miljoo-
66653: sen projekti-investointiluottojärjestelmän va-       naan ECU :un.
66654: 
66655: 
66656: 
66657: 
66658:                                            PERUSTELUT
66659: 1. Pohjoismainen projekti-investoin-                 Projekti-investointiluottojärjestelmä ei ole tois-
66660:    ti! uotto j ärj es telmä                          taiseksi aiheuttanut pankin jäsenmaille eikä
66661:                                                      pankille luottotappioita.
66662:    Pohjoismaiden Investointipankin hallinnoima          Eduskunnan vuosina 1982, 1986 ja 1991
66663: projekti-investointiluottojärjestelmä (PIL) luo-     myöntämien takausvaltuuksien nojalla (asetuk-
66664: tiin vuonna 1982 tavoitteena tukea pohjoismais-      set 474/82, 909/86 ja 222/91) valtioneuvosto on
66665: ta vientiä kehitysmaihin ja suunnitelmatalous-       antanut Suomen osalta projekti-investointiluot-
66666: maihin. Projekti-investointiluottoja myönnetään      toja koskevan valtion takauksen enintään 167,4
66667: pohjoismaiden ulkopuolella toteutettaviin pro-       miljoonaan SDR:ään asti.
66668: jekteihin, joissa on toimittajina yrityksiä vähin-      Vuoden 1994 elokuun loppuun mennessä on
66669: tään kahdesta pohjoismaasta. Luottoja myön-          Pohjoismaiden Investointipankki käyttänyt
66670: netään myös kohteisiin, joissa luottopäätöksen       projekti-investointiluottojärjestelmän 1 000 mil-
66671: tekoajankohtana on tarjoajina yrityksiä vähin-       joonan SDR:n enimmäismäärästä yhteensä 878
66672: tään kahdesta pohjoismaasta, vaikka lopullinen       miljoonaa SDR seuraavasti: myönnettyjä ja
66673: tilaus tapahtuisikin vain yhdestä pohjoismaas-       nostettuja luottoja 541 miljoonaa SDR, myön-
66674: ta. Projekti-investointiluotan antajana voi olla     nettyjä vielä nostamattomia luottoja 254 mil-
66675: Pohjoismaiden Investointipankki tai sen taka-        joonaa SDR sekä luottolupauksia 83 miljoonaa
66676: uksella muu pohjoismainen pankki taikka yri-         SDR. Suomalaiset yritykset ovat pankin arvion
66677: tysrahoitusta harjoittava rahalaitos.                mukaan saaneet noin 22 prosenttia rahoitetuis-
66678:    Luottojen ja takausten yhteismäärä voi pro-       ta hankinnoista.
66679: jekti-investointiluottojärjestelmän     nykyisissä
66680: puitteissa olla enintään 1 000 miljoonaa SDR,
66681: joka vastaa noin 1 226 miljoonaa ECU. PIL-           2. Ehdotettava takausvaituoden
66682: järjestelmällä on erityinen takausjärjestelmä,          korottaminen
66683: jossa pankin jäsenvaltiot ovat antaneet pankille
66684:  takauksen, joka kattaa enintään 90 prosenttia          Pohjoismaiden Ministerineuvosto on 25 päi-
66685: pankille kustakin projekti-investointiJuotosta       vänä maaliskuuta 1994 päättänyt korottaa Poh-
66686: mahdollisesti aiheutuvasta luottotappiosta.          joismaiden Investointipankin projekti-investoin-
66687: 341103Y
66688: 2                                       1994 vp -   HE 193
66689: 
66690: tiluottojärjestelmän enimmäismäärää 1 000 mil-      nasta SDR:stä 357,095 miljoonaan ECU:un
66691: joonasta SDR:stä 2 000 miljoonaan ECU:un ja         (noin 1 219 miljoonasta markasta noin 2 192
66692: muuttaa Pohjoismaiden Investointipankin sään-       miljoonaan markkaan).
66693: töjä vastaavasti. Jotta projekti-investointiluot-
66694: tojärjestelmän laskentavaluutta olisi sama kuin       Sen perusteella mitä edellä on lausuttu,
66695: Pohjoismaiden Investointipankin, sääntöjä           esitetään,
66696: muutetaan myös siten, että SDR:n sijasta
66697: määrät ilmoitetaan ECU:ina. Korotus edellyt-                  että Eduskunta päättäisi oikeuttaa val-
66698: tää, että pankin jäsenvaltiot korottavat anta-             tioneuvoston vastavakuuksia vaatimatta
66699: maansa takausta yhteensä 900 miljoonasta                   tämän määräämillä ehdoilla korottamaan
66700: SDR:stä 1 800 miljoonaan ECU :un. Takaus-                 Pohjoismaiden Investointipankin myöntä-
66701: määrän korotuksesta vastaavat jäsenvaltiot niin           mien tai takaamien pohjoismaisten pro-
66702: sanotun pohjoismaisen jakoperusteen mukaises-             jekti-investointiluottojen maksamisen ja
66703: sa suhteessa. Suomen osuus on vuonna 1994                 muiden sovittujen ehtojen täyttämisen
66704: käytettävän      jakoperusteen mukaisesti 21,8             vakuudeksi annettua omaveikaista val-
66705: prosenttia. Tämä merkitsee Suomen takausvas-               tion takausta enintään 357 095 000
66706: tuun enimmäismäärän nousemista 167,4 miljoo-               ECU:un asti.
66707: 
66708:     Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
66709: 
66710: 
66711:                                        Tasavallan Presidentti
66712:                                       MARTTI AHTISAARI
66713: 
66714: 
66715: 
66716: 
66717:                                                                 Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
66718:                                          1994 vp -    HE 194
66719: 
66720: 
66721: 
66722: 
66723:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle valtion asuntorahaston varain-
66724:                                    hankintavaltuuksista vuonna 1995
66725:     Valtion asuntorahastosta annetun lain 2 §:n 2     ton lainanotto ja arvopaperistaminen on tar-
66726: momentin mukaan, sellaisena kuin se on muu-           koitus toteuttaa valtion asuntorahastosta anne-
66727: tettuna 16 päivänä huhtikuuta 1993 annetussa          tun lain 4 §:n 3 momentin mukaisesti, sellaisena
66728: laissa (35 1193), valtion asuntorahastolle voi-       kuin se on muutettuna 17 päivänä joulukuuta
66729: daan ottaa valtion talousarviossa vahvistetun          1993 annetussa laissa (1194/93), siten, että lain
66730: myöntämisvaltuuden nojalla myönnettyjen lai-          2 §:n 2 momentissa tarkoitettujen lainojen sa-
66731: nojen rahoittamiseksi lainaa eduskunnan               moin kuin lain 2 §:n 3 momentissa tarkoitetun
66732: myöntämien lainanottovaltuuksien rajoissa sen         arvopaperistamisen edellyttämät valtioneuvos-
66733: mukaan kuin valtioneuvosto määrää.                    ton päätösehdotukset esitellään valtioneuvos-
66734:     Valtion asuntorahastosta annetun lain             tolle valtiovarainministeriöstä. Tarkoituksena
66735: 2 §:ään 17 päivänä joulukuuta 1993 annetulla          on, että valtioneuvosto eduskunnan myöntä-
66736: lailla (1194/93) lisätyn 3 momentin mukaan            mien lainanotto- ja arvopaperistamisvaltuuk-
66737: valtion asuntorahasto voi valtion talousarvios-       sien perusteella tekisi valtion asuntorahastoa
66738: sa vahvistetun myöntämisvaltuuden nojalla             varten kehyspäätöksiä, joissa annettaisiin ylei-
66739: myönnettyjen lainojen rahoittamiseksi myös            siä lainanoton ja arvopaperistamisen ajoituk-
66740: arvopaperistaa asunto- ja aravalainasaataviaan        seen, enimmäiskustannuksiin ja muihin ehtoi-
66741: eduskunnan myöntämien arvopaperistamisval-            hin liittyviä määräyksiä rahaston lainanotosta
66742: tuuksien rajoissa sen mukaan kuin valtioneu-          ja arvopaperistamisesta.
66743: vosto määrää.                                            Valtion asuntorahastosta annetun lain 4 §:n 1
66744:     Jotta valtion asuntorahasto voisi myöntää         momentin 1 kohdan mukaan, sellaisena kuin se
66745: vuonna 1995 uusia aravalainoja valtion talous-        on muutettuna 17 päivänä joulukuuta 1993,
66746: arviossa osoitetun yhteensä 3 390 miljoonan           asuntorahaston johtokunnan tehtävänä on teh-
66747:  markan suuruisen myöntämisvaltuuden mukai-           dä 2 §:n 2-4 momentissa tarkoitettujen val-
66748: sesti, sille pitäisi antaa valtion asuntorahastosta   tuuksien rajoissa päätökset rahaston toimintaa
66749: annetun lain edellyttämät valtuudet lainanot-         varten otettavista lainoista ja niiden ehdoista,
66750:  toon ja lainanottoa korvaavaan arvopaperista-        arvopaperistamisesta ja siihen liittyvästä lisäko-
66751:  miseen. Rahaston nettovarainhankintatarve on         ron maksamisesta ja saatavien vaihtamisesta
66752:  rahaston omat tulot huomioon ottaen arvioitu         sekä arvopapereiden ostamisesta ja lisävakuus-
66753:  yhteensä 1 600 miljoonaksi markaksi. Ottaen          järjestelyistä.
66754:  huomioon varainhankinnan käytännön järjes-              Varainhankinta on tarkoitus pääosin toteut-
66755:  telyissä tarvittava mahdollisuus joustavuuteen       taa arvopaperistamisella. Arvopaperistaruisella
66756:  pitkä- ja lyhytaikaisen varainhankinnan välillä,     tapahtuva varainhankinta tullee markkinasyis-
66757:  tarvittava valtuus rahaston pitkä- ja lyhytaikai-    tä johtuen olemaan pääasiassa ulkomaaan va-
66758:  seen bruttovarainhankintaan vuonna 1995 ar-          luutan määräistä. Arvopaperistamisen samoin
66759:  vioidaan yhteensä 2 600 miljoonaksi markaksi.        kuin mahdollisen ulkomaisen lainanoton käy-
66760:  Asuntorahastolle annettaisiin mahdollisuus           tännön toteutus mukaanlukien yhteydenpito
66761:  asunto- ja aravalainojen arvopaperistamiseen,        markkinoihin ja investoijiin on valtiovarainmi-
66762:  jotta rahaston varainhankinta voisi tapahtua         nisteriön tehtävä. Suomen markka -määräisen
66763:  tarkoituksenmukaisimmalla tavalla.                   kotimaisen lainanoton käytännön toteutuksen
66764:      Tarkoituksena on, että eduskunta antaisi         hoitaisi valtiokonttori.
66765:  valtion asuntorahastosta annetussa laissa edel-         Valtion asuntorahaston varainhankinnan to-
66766:   lytetyt valtuudet rahaston lainanottoon ja ar-      teuttamisedellytyksiä parantaa myös mahdolli-
66767:   vopaperistamiseen sekä määräisi varainhankin-       nen koron- ja valuutanvaihtosopimusten
66768:   nan yhteenlasketun enimmäismäärän. Rahas-           (swapsopimus) käyttäminen. Tällaisten sopi-
66769: 
66770: 341 121S
66771: 2                                      1994 vp -    HE 194
66772: 
66773: musten tekeminen voi olla tarpeen erityisesti        Edellä lausutun perusteella ehdotetaan,
66774: valtion ja asuntorahaston kannalta tarkoituk-
66775: senmukaisimman arvopaperistamisrakenteen                     että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
66776: toteuttamiseksi. Koron- ja valuutanvaihtosopi-            voston määräämillä ehdoilla hankkimaan
66777: musten tekeminen voi olla edellytyksenä esi-              vuonna 1995 varoja asuntorahastolle val-
66778: merkiksi arvopaperistamisen yhteydessä otetta-            tion asuntorahastosta annetun lain 2 §:n
66779: van ulkomaisen lainan luottoluokituksen ko-               2 momentin mukaisesti lainanotolla tai
66780: rottamiseksi. Käytännössä tämä voi merkitä                saman pykälän 3 momentissa tarkoitetul-
66781: sitä, että valtio voisi ottaa valuuttariskin mar-         la tavalla arvopaperistamalla yhteensä
66782: kan ja arvopaperistamisessa käytettävän ulko-             enintään 1 600 000 000 markan netto-
66783: maan valuutan välillä. Tämän vuoksi ja koska              määrään asti kuitenkin siten, että brut-
66784: myös suoran lainanoton kustannustehokkuutta               tomääräinen varainhankinta saa olla
66785: voidaan koron- ja valuutanvaihtosopimuksin                enintään 2 600 000 000 markkaa ja että
66786: parantaa esitetään, että tällaisten sopimusten            valtiovarainministeriön tehtävänä on sekä
66787: tekeminen sallittaisiin valtioneuvoston määrää-           ottaa ulkomaiset lainat ja päättää niiden
66788: missä rajoissa myös asuntorahaston ulkomai-               tarkemmista ehdoista että hankkia varoja
66789: sen varainhankinnan yhteydessä. Tehtävien ko-             arvopaperistamalla ja päättää arvopape-
66790: ron- ja valuutanvaihtosopimusten enimmäis-                ristamisen tarkemmista ehdoista ja val-
66791: määräksi esitetään nettovarainhankintatarpeen             tiokonttorin tehtävänä on ottaa Suomen
66792: mukaiset 1 600 miljoonaa markkaa. Tämän                   markka -määräiset kotimaiset lainat ja
66793: lisäksi olisi tarpeen sallia välivaiheena käytet-         päättää niiden tarkemmista ehdoista,
66794: tävät koron- ja valuutanvaihtosopimukset, jot-                että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
66795: ka ehkä ovat tarpeen arvopaperistamis- tai                voston tai sen määräämissä rajoissa val-
66796: lainanottorakenteen toteuttamisessa.                      tiovarainministeriön tai valtiokonttorin
66797:    Valtion asuntorahastosta annetun lain                  tekemään vuonna 1995 valtion asuntora-
66798: 2 §:ään 17 päivänä joulukuuta 1993 annetulla              haston varainhankintaan liittyviä koron-
66799: lailla (1194/93) lisätyn 4 momentin mukaan                ja valuutanvaihtosopimuksia pääoma-
66800: valtion asuntorahastolla on oikeus eduskunnan             määrältään         yhteensä       enintään
66801: erikseen myöntämien valtuuksien rajoissa sen               1 600 000 000 markan lainojen osalta li-
66802: mukaan kuin valtioneuvosto määrää ostaa                   sättynä määrällä, jotka aiheutuvat sopi-
66803: takaisin liikkeelle laskemiaan tai arvopaperis-           muksista, joita tarvitaan välivaiheena
66804: tamisen yhteydessä käytettävän erityisyhteisön            päämäärän ollessa arvopaperistamis- tai
66805: liikkeelle laskemia arvopapereita sekä sitoutua            lainarakenteen toteuttamisessa, ja
66806: lisävakuusjärjestelyyn        arvopaperistettujen             että Eduskunta antaisi valtioneuvoston
66807: asunto- ja aravalainojen maksamisen vakuu-                määräämillä ehdoilla arvopaperistettujen
66808: deksi.                                                     lainojen     maksamisen        vakuudeksi
66809:    Valtion vuoden 1995 talousarvioesityksen                120 000 000 markan suuruisen valtuuden
66810: mukaan valtion asuntorahastolle tulisi saada               vuonna 1995 ostaa arvopaperistamisen
66811: vuonna 1995 arvopaperistettujen lainojen mak-             yhteydessä liikkeeseen laskettavia arvo-
66812: samisen vakuudeksi 120 000 000 markan suu-                papereita tai sitoutua lisävakuusjärjeste-
66813: ruinen valtuus ostaa arvopapereita tai sitoutua            lyyn.
66814: lisävakuusjärjestelyyn.
66815: 
66816:     Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
66817: 
66818: 
66819:                                        Tasavallan Presidentti
66820:                                       MARTTI AHTISAARI
66821: 
66822: 
66823: 
66824: 
66825:                                                                 Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
66826:                                          1994 vp -    HE 195
66827: 
66828: 
66829: 
66830: 
66831:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräistä väliaikaisista
66832:                                   tulleista
66833: 
66834: 
66835: 
66836: 
66837:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
66838: 
66839:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi erilli-       kuitenkin alenevaa kansallista tullia, myös sil-
66840: nen laki eräistä Suomeen tuotavista tavaroista        loin, kun tavarat on jo tuotu ja tullattu
66841: kannettavista tulleista siinä tapauksessa, että       vapaaseen liikkeeseen muualle yhteisön tulli-
66842: Suomi liittyy jäseneksi Euroopan unioniin.            alueelle.
66843: Eräistä sellaisista Euroopan yhteisön ulkopuo-           Esitys liittyy paitsi Suomen jäsenyyteen Eu-
66844: lelta peräisin olevista tavaroista, joiden tullit     roopan unionissa myös vuoden 1995 talousar-
66845: ovat Suomessa yhteisön tullitariffia korkeam-         vioon ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yh-
66846: pia, Suomi voi neuvotellun liittymissopimuksen        teydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
66847: mukaan kantaa kolmen vuoden siirtymäkau-              maan samanaikaisesti kuin Suomen liittymises-
66848: den aikana edelleen korkeampaa, vaiheittain           tä Euroopan unioniin tehty sopimus.
66849: 
66850: 
66851: 
66852: 
66853:                                             PERUSTELUT
66854: 
66855: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                    unionin jäsenmaista peräisin olevista tavaroista
66856:                                                       tullia Suomen nykyisen tullitariffin mukaan.
66857:    Euroopan unionin niin sanottu ensimmäinen          Kun Euroopan yhteisöjen yhteisen tullitariffin
66858: pilari, Euroopan yhteisöt, on tulliliitto, jonka      mukainen tulli kannetaan yhteisön lukuun,
66859: jäsenmaiden välillä ei ole tulleja eikä tullirajaa,   kansallisen tullin osuudeksi jää näin ollen
66860: ja jäsenmaat soveltavat kaupassa muiden, kol-         Suomen nykyisen tullin (perustulli) ja yhteisen
66861: mansien maiden kanssa yhteisiä tulleja. Yhtei-        tullitariffin tullin erotusta vastaava määrä.
66862: sön tullitariffista säädetään neuvoston tariffi- ja   Vuonna 1996 perustullin ja yhteisen tullitariffin
66863: tilastonimikkeistöstä ja yhteisestä tullitariffista   mukaisen tullin välinen erotus on vähennettävä
66864: 23 päivänä heinäkuuta 1987 antamassa asetuk-          75 prosenttiin alkuperäisestä ja 40 prosenttiin
66865: sessa (ETY) N:o 2658/87 ja siihen myöhemmin           vuoden 1997 alusta. Vuoden 1998 alusta Suo-
66866: tehdyissä muutoksissa. Suomen liittyessä unio-        menkin on sovellettava kaikilta osin yhteistä
66867: niin asetus tulee suoraan sovellettavaksi oikeu-      tullitariffia. Kun mainitut liittymissopimuksen
66868: deksi myös Suomessa, ja kansallinen tullitarif-       määräykset eivät velvoita, vaan ainoastaan
66869: filaki (660/87) on kumottava.                         oikeuttavat kantamaan korkeampia tulleja,
66870:    Norjan kuningaskunnan, Itävallan tasaval-          niistä on säädettävä erikseen kansallisella lailla.
66871: lan, Suomen tasavallan ja Ruotsin kuningas-              Mainitussa liitteessä luetellut tavarat, joihin
66872:  kunnan liittymisestä Euroopan unioniin 24            Suomi siis saa soveltaa kyseisiä tulleja, ovat
66873: päivänä kesäkuuta 1994 tehdyn sopimuksen              teollisuustuotteita. Luettelo on laadittu teolli-
66874:  (SopS      /94) 99 artiklan mukaan Suomi voi         suuden etujärjestöjen esityksen pohjalta yhteis-
66875:  kuitenkin kantaa vuoden 1995 aikana sopi-            työssä niiden kanssa, kauppa- ja teollisuusmi-
66876:  muksen liitteessä XI mainituista, muista kuin        nisteriön johdolla. Tavarat on ryhmitelty niitä
66877: 341132E
66878: 2                                        1994 vp -    HE 195
66879: 
66880: tuottavan teollisuusalan mukaan (metalli-,            selvittää, onko muun yhteisön kautta tuotaviin
66881: muovi-, kumi-, tekstiili-, jalkine- ja nahkateol-     tavaroihin sovellettu ja millaista etukohtelua,
66882: lisuus), ja myös yhteisen tullitariffin kuusi- tai    on yleensäkin kyseenalainen. Näistä syistä eh-
66883: kahdeksannumeroinen nimike (CN-koodi), jo-            dotetaan, että kansallista lisätullia ei kannettai-
66884: hon tavara kuuluu, on mainittu. Nimikkeitä on         si myöskään, jos tuonnin yhteydessä todetaan
66885: lähes 200. Selvästi merkittävin tavararyhmä           tavaran olevan oikeutettu muuhun (kuin täysin
66886: ovat tekstiilituotteet (noin 150 nimikettä), joi-     tullittomaan) etuuskohteluun tai osoitetaan,
66887: den tullit ovat Suomessa useissa tapauksissa yli      että mainitunlainen etuus on myönnetty, kun
66888: 20 prosenttiyksikköä korkeammat kuin yhtei-           tavara on tuotu muualle yhteisöön ennen sen
66889: sössä. Suuria tullieroja on myös eräissä kumi-,       tuontia Suomeen (3 mom.).
66890: muovi- ja nahkateollisuuden tuotteissa. Siirty-          Suomi on sitoutunut GA TTin Uruguayn
66891: mätullin piiriin ehdotettiin ja saatiin lähinnä       kierroksen päätteeksi Marrakeshissa huhtikuun
66892: vain sellaiset tavarat, joissa tulliero on huomat-    15 päivänä 1994 allekirjoitetussa sopimuksessa
66893: tavan suuri, samoin tuotteet. joiden tulliero on      alentamaan tullejaan asteittain määrätyn aika-
66894: merkittävä ja tuonti huomattavan suurta.              taulun mukaan. Sopimus pyritään saamaan
66895:    Tavarat, joista liittymissopimuksen mukaista       voimaan jo vuoden 1995 alusta lukien, joskin
66896: tullia kannettaisiin, määritellään ehdotettavan       voimaantulo saattaa lykkäytyä jonkin verran.
66897: lain 1 §:ssä, jossa viitataan lain liitteeseen.       Jotta ehdotettavan lain liitteessä olevia tulleja
66898: Pykälän 1 momentissa mainittuja muita kuin            ei tarvitsisi ryhtyä erikseen muuttamaan,
66899: yhteisötavaroita ovat neuvoston asetuksella           GATT-sopimuksen mukaiset alennukset on
66900: (ETY) N :o 2913/92 annetun yhteisön tullikoo-         otettu huomioon jo tässä esityksessä. Ne vai-
66901: deksin 4 artiklan 8 kohdassa tarkoitetut eli          kuttavat ainoastaan osaan vuonna 1995 sovel-
66902: lähinnä muualla kuin yhteisön tullialueelia tuo-      lettavista tulleista, sillä osa niistä on jo alem-
66903: tetut (tai myös siellä tuotetut, mutta sieltä         malla tasolla kuin GATT -sopimuksin aiemmin
66904: viedyt) tavarat, joita ei ole luovutettu (tullattu)   sidotut tullit, ja jo vuoden 1996 alusta tehtävät
66905: vapaaseen liikkeeseen yhteisön tullialueella. Jos     liittymissopimuksen mukaiset alennukset ovat
66906: tavaroista (riippumatta siitä, ovatko ne saaneet      GATT-sopimuksen mukaisia alennuksia siinä
66907: yhteisötavaran aseman vai ei) on jo muualle           määrin suurempia, että ne kattavat myös vii-
66908: yhteisöön tuotaessa kannettu yhteisen tullita-        meksi mainitut.
66909: riffin mukainen tulli (josta säädetään edellä            Suomen liityttyä yhteisön tulliliittoon ja si-
66910: mainitulla yhteisön tariffi- ja tilastonimikkeis-     sämarkkinoihin muista jäsenmaista tuleviin ta-
66911: töstä ja yhteisestä tullitariffista annetulla neu-    varoihin ei yleensä voida soveltaa verotus- eikä
66912: voston asetuksella), kannettaisiin 2 momentin         edes valvontatoimenpiteitä maan rajalla. Ehdo-
66913: mukaan kuitenkin vain Suomen tullin ja yhtei-         tettavan tullin kantamiseksi on luotava oma
66914: sen tullitariffin mukaisen tullin erotusta vastaa-    ilmoitusjärjestelmänsä. Sen vuoksi 2 §:ssä ehdo-
66915: va määrä. Jos tavara on tulliton muutoin kuin         tetaan, että yhteisön jäsenmaista tuotavien,
66916: suoraan yhteisen tullitariffin nojalla, esimerkik-    puheena olevan tullin alaisten tavaroiden maa-
66917: si yhteisön tekemän vapaakauppasopimuksen             han tuonnin ilmoittamisesta voitaisiin säätää
66918: tai yksipuolisen myönnytyksen, kuten kehitys-         asetuksella (1 mom.). Muilta osin näihin tullei-
66919: maille myönnetyn etuuden tai muun yhteisö-            hin, esimerkiksi niiden määräämiseen, kantoon,
66920: säännöksen perusteella, sen tulee olla tulliton       palauttamiseen, maksun viivästyksiin sekä
66921: myös tuotaessa Suomeen, eikä tässä laissa             muutoksenhakuun, ja myös erikseen säädettä-
66922: tarkoitettuakaan lisätullia voitaisi kantaa. Täy-     vään ilmoitusvelvollisuuteen sovellettaisiin, mi-
66923: den tullittomuuden ohella yhteisö myöntää             tä tullista yleensä säädetään. (2 mom.).
66924: joko sopimus- tai autonomisella perusteella
66925: tulleista myös alennuksia. Periaatteessa Suomi
66926: voisi myös näissä tapauksissa soveltaa puheena        2. Esityksen vaikutukset
66927: oleviin tavaroihin korotettua tullia siten, että
66928: yhteisön alennetun tullin lisäksi kannettaisiin          Euroopan yhteisön tullitariffin mukaiset tul-
66929: alentamattomien tullien erotus. Tällaista mah-        lit luetaan yhteisön niin sanottuihin yhteisiin
66930: dollisuutta poiketa yhteisön tullietuusjärjestel-     varoihin; ne tuloutetaan, 10 prosentin kanto-
66931: mästä ei ilmeisesti kuitenkaan ole tarkoitettu.       palkkiota lukuun ottamatta, suoraan yhteisölle.
66932: Lisäksi väliaikaisten tullien järjestelmästä tulisi   Ehdotettavan lain nojalla kannettavien ja yh-
66933: aivan liian monimutkainen, ja mahdollisuus            teisötullien erotuksen määrät olisivat sen sijaan
66934:                                         1994 vp -   HE 195                                       3
66935: 
66936: edelleen kansallisia tuloja. Vuonna 1995 tämä       3. Asian valmistelu
66937: tuotto olisi arvioitujen tuontimäärien perusteel-
66938: la laskettuna noin 230 miljoonaa, vuonna 1996          Ehdotus on valmisteltu virkatyönä valtiova-
66939: noin 170 miljoonaa ja vuonna 1997 noin 90           rainministeriössä ja tullihallituksessa lähinnä
66940: miljoonaa markkaa. Jos sisämarkkinatuontia ei       kauppa- ja teollisuusministeriössä valmistellun
66941: kuitenkaan voida saattaa täysin pitävästi tullin    neuvotteluaineiston pohjalta.
66942: kannon piiriin, tuotto voi jäädä käytännössä
66943: jonkin verran laskennallisia määriä pienem-         4. Muita esitykseen vaikuttavia
66944: mäksi.                                                 seikkoja
66945:    Tuotaessa ehdotettavan tullin alaisia tavaroi-
66946: ta kolmannesta maasta niihin sovellettaisiin          Ehdotus liittyy välittömästi Suomen liittymi-
66947: tullin määrää lukuun ottamatta normaaleja           seen Euroopan unioniin ja laki voidaan saattaa
66948: tullia, muun muassa ilmoittamista koskevia          voimaan vain jäsenyyden toteutuessa.
66949: säännöksiä. Muualta yhteisöstä tuotavan tava-
66950: ran edellyttämästä ilmoitusvelvollisuudesta on      5. Voimaantulo
66951: tarkoitus antaa 2 §:n 2 momentin nojalla ase-
66952: tuksella vastaavanlaiset säännökset. Velvolli-         Allekirjoitetun sopimuksen mukaan Suomen
66953: suuden noudattamista ei kuitenkaan voida val-       jäsenyys tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta
66954: voa perinteisin rajatoimenpitein, vaan valvonta      1995. Kun jäsenyyden toteutuminen tai sen
66955: jäänee suurelta osin jälkikäteisten yritystarkas-   ajankohta ei kuitenkaan ole varmasti tiedossa,
66956: tusten varaan, mikä edellyttää näiden tarkas-       ehdotetaan, että laki saatettaisiin voimaan
66957: tusten tehostamista. Kun tullilaitoksen tehtävä-    myöhemmin annettavana asetuksella, samanai-
66958: määrä alkaa toisaalta vähetä pian jäsenyyden        kaisesti mahdollisesti toteutuvan jäsenyyden
66959: tultua voimaan, henkilövoimavaroja voidaan          kanssa.
66960: siirtää jälkitarkastustehtäviin, eikä lain toi-
66961: meenpano niin ollen edellytä voimavarojen             Edellä esitetyn perusteella Eduskunnalle an-
66962: lisäämistä.                                         netaan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
66963: 4                                       1994 vp -    HE 195
66964: 
66965:                                               Laki
66966:                                    eräistä väliaikaisista tulleista
66967: 
66968:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
66969: 
66970:                          1§                                                2§
66971:    Tuotaessa maahan tämän lain liitteessä mai-        Edellä 1 §:n 2 momentissa tarkoitetun tava-
66972: nittuja, muita kuin yhteisötavaroita niistä kan-    ran maahan tuonnista on ilmoitettava tullivi-
66973: netaan liitteen mukainen tulli.                     ranomaisille siten kuin asetuksella tarkemmin
66974:    Tuotaessa muualta Euroopan yhteisöstä ta-        säädetään.
66975: varaa, josta on määrätty kannettavaksi tulli          Tässä laissa tarkoitettuihin tulleihin, myös 1
66976: Euroopan yhteisön tariffi- ja tilastonimikkeis-     momentissa mainittuun ilmoitusvelvollisuuteen,
66977: töstä ja yhteisestä tullitariffista annetun neu-    sovelletaan muutoin, mitä tullista muualla sää-
66978: voston asetuksen (ETY) N:ro 2658/87 mukai-          detään.
66979: sesti jo tuotaessa se kolmannesta maasta Eu-
66980: roopan yhteisön tullialueelle, kannetaan tullia
66981: liitteessä mainitun tullin ja yhteisöön tuotaessa
66982: määrätyn tullin erotus.                                                    3§
66983:    Tässä laissa tarkoitettua tullia ei kuitenkaan     Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
66984: kanneta, jos tavara on tulliton muutoin kuin        tävänä ajankohtana ja on voimassa vuoden
66985: yhteisen tullitariffin nojalla eikä myöskään, jos   1997 loppuun. Tätä lakia ei sovelleta tavaraan,
66986: siihen on sovellettava tai osoitetaan yhteisöön     joka on luovutettu tullivalvonnasta tai olisi
66987: tuotaessa sovelletun muuta yhteisön myöntä-         pitänyt ilmoittaa tullattavaksi ennen sen voi-
66988: mää tullietuutta.                                   maantuloa.
66989: 
66990:       Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
66991: 
66992: 
66993:                                        Tasavallan Presidentti
66994:                                       MARTTI AHTISAARI
66995: 
66996: 
66997: 
66998: 
66999:                                                                 Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
67000:                                                      1994 vp -          HE 195                                   5
67001: 
67002:                                                                                                               Liite
67003: 
67004: 
67005:                  Luettelo 1 §:ssä tarkoitetuista tavaroista ja niihin sovellettavista tulleista
67006: 
67007: C~-nimike           Tuote*l                                                                       Tulli(%):
67008:                                                                                            1995     1996       1997
67009: 
67010: 39. Ryhmä:          Muovit ja muovitavarat
67011: 3923 21 00          Säkit, kassit ja pussit (myös tötteröt), eteenipolymeereistä valmis-
67012:                     tetut ....................................................... .        19.6     15.5       11.0
67013: 3923 29             Säkit, kassit ja pussit, muista muoveista valmistetut .......... .     19.6     15.5       11.0
67014: 3923 50             Tulpat, kannet, kapselit, korkit ja muut sulkimet, muovia .... .       19.6     15.5       11.0
67015: 3923 90             Muut tavaroiden kuljettamiseen tai pakkaukseen käytettävät
67016:                     muovitavarat ............................................... .         19.6     15.5       11.0
67017: 3924 10 00          Pöytä- ja keittiöesineet, muovia ............................. .       19.6     15.5       11.0
67018: 3926 10 00          Toimisto- ja koulutarvikkeet, muovia ........................ .        19.6     15.5       11.0
67019: 3926 20 00          Vaatteet- ja vaatetustarvikkeet (myös käsineet), muovia ....... .      19.6     15.5       11.0
67020: 3926 30 00          Kalusteiden, vaununkorien ja niiden kaltaisten tuotteiden helat ja
67021:                     varusteet, muovia .......................................... .         19.6     15.5       11.0
67022: 
67023: 
67024: 40. Ryhmä:          Kumi ja kumitavarat
67025: 4009 30 00          Putket ja letkut, vulkanoitua kumia, ei kuitenkaan kovakumia,
67026:                     vahvistetut ainoastaan tekstiiliaineella tai siihen muuten yhdiste-
67027:                     tyt, ilman liitos- ja muita osia ............................... .     12.3     10.1        7.0
67028: 4009 40 00          Putket ja letkut, vulkanoitua kumia, ei kuitenkaan kovakumia,
67029:                     vahvistetut muilla aineilla tai niihin muuten yhdistetyt, ilman
67030:                     liitos- ja muita osia ......................................... .      12.3     10.1        7.0
67031: 4011 1000           Uudet pneumaattiset ulkorenkaat, kumia (vyö- tai ristikudosren-
67032:                     kaat), jollaisia käytetään henkilöautoissa ..................... .     23.6     18.0       11.3
67033: 4011 20             Uudet pneumaattiset ulkorenkaat, kumia (vyö- tai ristikudosren-
67034:                     kaat), jollaisia käytetään linja-autoissa ja kuorma-autoissa           22.8      16.8      10.3
67035: 4011 50             Uudet pneumaattiset ulkorenkaat, kumia (vyö- tai ristikudosren-
67036:                     kaat), jollaisia käytetään polkupyörissä ...................... .      24.5      19.3      12.2
67037: 4011 91             Muut uudet pneumaattiset ulkorenkaat, joissa on vinoripakuvioi-
67038:                     nen tai sen kaltainen kulutuspinta ........................... .       22.8      16.7      10.2
67039: 4011 99             Muut uudet pneumaattiset ulkorenkaat ...................... .          24.5      19.3      12.2
67040: 4013 10             Sisärenkaat, kumia, jollaisia käytetään henkilöautoissa, linja-
67041:                     autoissa ja kuorma-autoissa ................................. .        29.4     22.9       14.1
67042: 4013 20              Sisärenkaat, kumia, jollaisia käytetään polkupyörissä ......... .     19.6      15.7      10.3
67043: 4013 90              Muut sisärenkaat, kumia ................................... .         24.5      19.3      12.2
67044: 
67045: 
67046: 41. Ryhmä:          Raakavuodat ja -nahat; muokattu nahka
67047: 4104 31 19           Naudan halkaisematon, ohentamaton muu nahka                           14.8      11.9       9.0
67048:  4104 31 30          Naudan halkaistu, ohennettu nahka, jossa martio on jäljellä           14.8      11.9       9.0
67049: 
67050:  •J Tuotekuvaus on ohjeellinen, tavarakate määräytyy nimikkeen mukaan
67051: 6                                        1994 vp -      HE 195
67052: 
67053: CN-nimike    Tuote                                                                          Tulli(%):
67054:                                                                                      1995      1996     1997
67055: 
67056: 4104 31 90   Hevoseläinten halkaisematon, ohentamaton nahka ja halkaistu,
67057:              ohennettu nahka, jossa martio on jäljellä .................... .        14.8     11.9      9.0
67058: 
67059: 42. Ryhmä:   Nahkatavarat
67060: 4203 10 00   Vaatteet, nahasta tai tekonahasta ............................ .        14.4     11.8       8.4
67061: 
67062: 43. Ryhmä:   Turkisnahat ja tekoturkikset; niistä valmistetut tavarat
67063: 4303 10      Vaatteet ja vaatetustarvikkeet, turkisnahasta                           15.0     12.5       8.8
67064: 
67065: 52. Ryhmä:   Puuvilla
67066:              Kudotut puuvillakankaat:
67067: 5208 31 00   Värjätty palttina, paino enintään 100 g/m2                              19.7      16.9     13.3
67068:                                                                 2
67069: 5208 32      Värjätty palttina, paino suurempi kuin 100 g/m         •••••••••••.••   19.7      16.9     13.3
67070: 5208 33 00   Värjätyt 3- tai 4-vartiset toimikkaat, myös ristitoimikkaat ..... .     19.7      16.9     13.3
67071: 5208 39 00   Muut värjätyt kankaat ..................................... .           19.7      16.9     13.3
67072:                                                          2
67073: 5208 51 00   Painettu palttina, paino enintään 100 g/m       •••••.••••••••••.•••    19.7      16.9     13.3
67074: 5208 52      Painettu palttina, paino suurempi kuin 100 g/m 2       ••••••••••••.•   19.7      16.9     13.3
67075: 5208 59 00   Muut painetut kankaat ..................................... .           19.7      16.9     13.3
67076: 5209 31 00   Värjätty palttina ........................................... .         19.7      16.9     13.3
67077: 5209 32 00   Värjätyt 3- tai 4-vartiset toimikkaat, myös ristitoimikkaat ..... .     19.7      16.9     13.3
67078: 5209 39 00   Muut värjätyt kankaat ..................................... .           19.7      16.9     13.3
67079: 5209 51 00   Painettu palttina ........................................... .         19.7      16.9     13.3
67080: 5209 52 00   Painetut 3- tai 4-vartiset toimikkaat, myös ristitoimikkaat ..... .     19.7      16.9     13.3
67081: 5209 59 00   Muut painetut kankaat ..................................... .           19.7      16.9     13.3
67082: 5210 31      Värjätty palttina ........................................... .         19.7      16.9     13.3
67083: 5210 32 00   Värjätyt 3- tai 4-vartiset toimikkaat, myös ristitoimikkaat ..... .     19.7      16.9     13.3
67084: 5210 39 00   Muut värjätyt kankaat ..................................... .           19.7      16.9     13.3
67085: 5210 51 00   Painettu palttina ........................................... .         19.7      16.9     13.3
67086: 5210 59 00   Muut painetut kankaat ..................................... .           19.7      16.9     13.3
67087: 52113100     Värjätty palttina ........................................... .         19.7      16.9     13.3
67088: 5211 32 00   Värjätyt 3- tai 4-vartiset toimikkaat, myös ristitoimikkaat ..... .     19.7      16.9     13.3
67089: 5211 39 00   Muut värjätyt kankaat ..................................... .           19.7      16.9     13.3
67090: 52115100     Painettu palttina ........................................... .         19.7      16.9     13.3
67091: 5211 5900    Muut painetut kankaat                                                   19.7      16.9     13.3
67092: 5212 15      Muut painetut kankaat                                                   19.7      16.9     13.3
67093: 5212 23      Muut värjätyt kankaat                                                   19.7      16.9     13.3
67094: 
67095: 54. Ryhmä:   Tekokuitufilamentit
67096:              Kudotut kankaat synteettikuitufilamenttilangasta, myös nimik-
67097:              keen 5404 aineista:
67098:                                          1994 vp -      HE 195                                          7
67099: 
67100: CN-nimike    Tuote                                                                        Tulli(%):
67101:                                                                                    1995     1996      1997
67102: 
67103: 5407 42      Värjätyt kankaat, joissa on vähintään 85 painoprosenttia nailon-
67104:              tai polyamidifilamentteja .................................... .      19.7     17.1      13.7
67105: 5407 44      Painetut kankaat, joissa on vähintään 85 painoprosenttia nailon-
67106:              tai polyamidifilamentteja .................................... .      19.7     17.1      13.7
67107: 5407 51 00   Valkaisemattomat tai valkaistut kankaat, joissa on vähintään 85
67108:              painoprosenttia teksturoituja polyesterifilamentteja ............ .   19.7     17.1      13.7
67109: 5407 52 00   Värjätyt kankaat, joissa on vähintään 85 painoprosenttia tekstu-
67110:              roituja polyesterifilamentteja ................................ .     19.7     17.1      13.7
67111: 5407 5400    Painetut kankaat, joissa on vähintään 85 painoprosenttia tekstu-
67112:              roituja polyesterifilamentteja ................................ .     19.7     17.1      13.7
67113: 5407 71 00   Valkaisemattomat tai valkaistut kankaat, joissa on vähintään 85
67114:              painoprosenttia synteettikuitufilamentteja                            19.7     17.1      13.7
67115: 5407 72 00   Värjätyt kankaat, joissa on vähintään 85 painoprosenttia synteet-
67116:              tikuitufilamentteja .......................................... .      19.7     17.1      13.7
67117: 5407 82 00   Värjätyt kankaat, joissa on vähemmän kuin 85 painoprosenttia
67118:              synteettikuitufilamentteja, ja jotka on sekoitettu pääasiassa tai
67119:              yksinomaan puuvillan kanssa ............................... .         19.7     17.1      13.7
67120: 5408 22      Värjätyt kankaat, joissa on vähintään 85 painoprosenttia muun-
67121:              tokuitufilamentteja, kaistaleita tai niiden kaltaisia tuotteita       19.7     17.1      13.7
67122: 
67123: 55. Ryhmä:   Katkotut tekokuidut
67124:              Kudotut kankaat synteettikatkokuiduista:
67125: 5513 21      Värjätty palttina, polyesterikatkokuiduista                           21.5      18.3     14.3
67126: 5513 22 00   Värjätyt 3- tai 4-vartiset toimikkaat, myös ristitoimikkaat, poly-
67127:              esterikatkokuiduista ........................................ .       21.5      18.3     14.3
67128: 5513 23 00   Muut värjätyt kankaat polyesterikatkokuiduista .............. .       21.5      18.3     14.3
67129: 55132900     Muut värjätyt kankaat ..................................... .         21.5      18.3     14.3
67130: 5513 41 00   Painettu palttina, polyesterikatkokuiduista ................... .     21.5      18.3     14.3
67131: 55134200     Painetut 3- tai 4-vartiset toimikkaat, myös ristitoimikkaat, poly-
67132:              esterikatkokuiduista ........................................ .       21.5      18.3     14.3
67133: 5513 43 00   Muut painetut kankaat polyesterikatkokuiduista .............. .       21.5      18.3     14.3
67134: 55134900     Muut painetut kankaat ..................................... .         21.5      18.3     14.3
67135: 55142100     Värjätty palttina, polyesterikatkokuiduista .................... .    21.5      18.3     14.3
67136: 5514 22 00   Värjätyt 3- tai 4-vartiset toimikkaat, myös ristitoimikkaat, poly-
67137:              esterikatkokuiduista ........................................ .       21.5      18.3     14.3
67138: 5514 23 00   Muut värjätyt kankaat polyesterikatkokuiduista .............. .       21.5      18.3     14.3
67139: 5514 29 00   Muut värjätyt kankaat ..................................... .         21.5      18.3     14.3
67140: 5514 41 00   Painettu palttina polyesterikatkokuiduista .................... .     21.5      18.3     14.3
67141: 5514 42 00   Painetut 3- tai 4-vartiset toimikkaat, myös ristitoimikkaat, poly-
67142:              esterikatkokuiduista ........................................ .       21.5      18.3     14.3
67143: 5514 43 00   Muut painetut kankaat polyesterikatkokuiduista .............. .       21.5      18.3     14.3
67144: 5514 49 00   Muut painetut kankaat ..................................... .         21.5      18.3     14.3
67145: 8                                        1994 vp -       HE 195
67146: 
67147: CN-nimike    Tuote                                                                          Tulli(%):
67148:                                                                                      1995      1996     1997
67149: 
67150: 56. Ryhmä:   Vanu, huopa ja kuitukangas; erikoislangat; side- ja purjelanka,
67151:              nuora ja köysi sekä niistä valmistetut tavarat
67152: 5608 II      Sovitetut kalaverkot, tekstiilitekokuituainetta ................. .     19.3     16.5      13.2
67153: 5608 19      Muut:
67154: ex FIN       Solmittu kalaverkkokangas side- tai purjelangasta tai nuorasta          16.8      15.8     12.7
67155: ex FIN       Muut, tekstiilitekokuituainetta ............................... .       33.8     27.0      18.6
67156: 
67157: 57. Ryhmä:   Matot ja muut lattianpäällysteet tekstiiliaineesta
67158: 5702 42      Muut, nukalliset, sovitetut matot, tekstiilitekokuituainetta            33.8      26.6     17.7
67159: 5702 49      Muut, nukalliset, sovitetut matot, muuta tekstiiliainetta ....... .     33.8      26.6     17.7
67160: 5702 91      00 Muut, nukattomat, sovitetut matot, villaa tai hienoa eläimen-
67161:              karvaa ..................................................... .          33.8      26.6     17.7
67162: 5702 92 00   Muut, nukattomat, sovitetut matot tekstiilitekokuituainetta ... .       33.8      26.6     17.7
67163: 5702 99 00   Muut, nukattomat, sovitetut matot muuta tekstiiliainetta ..... .        33.8      26.6     17.7
67164: 5705 00      Muut matot ja muut lattianpäällysteet tekstiiliaineesta; myös
67165:              sovitetut:
67166: ex FIN       Urheiluhalleissa ja -kentillä käytettävä tekonurmi, tekstiilitekokui-
67167:              tuainetta ................................................... .         32.3      24.4     15.9
67168: ex FIN       Muut, lukuunottamatta kookaskuiduista valmistettuja                     33.9      26.8     17.8
67169: 
67170: 58. Ryhmä:   Kudotut erikoiskankaat
67171: 5806 20 00   Muut kudotut nauhat, JOissa on vähintään 5 painoprosenttia
67172:              elastomeerilankaa tai kumilankaa ............................ .         29.3      23.3     15.7
67173: 5806 32      Muut kudotut nauhat, tekokuitua ........................... .           29.3      23.3     15.7
67174: 
67175: 59. Ryhmä:   Kyllästetyt, päällystetyt, peitetyt tai kerrostetut tekstiilikankaat;
67176:              tekstiilitavarat, jollaiset soveltuvat teknisiin tarkoituksiin
67177: 5903 10      Polyvinyylikloridilla käsitellyt tekstiilikankaat ................ .    22.5      19.7     15.5
67178: 5903 20      Polyuretaanilla käsitellyt tekstiilikankaat ..................... .     21.8      18.6     14.6
67179: 5903 90      Muulla muovilla käsitellyt tekstiilikankaat                             21.8      18.6     14.6
67180: 
67181: 60. Ryhmä:   Neulokset
67182: 6002 92      Muut neulokset, puuvillaa                                               22.4      19.5     15.4
67183: 6002 93      Muut neulokset, tekokuitua ................................. .          22.4      19.5     15.4
67184: 
67185: 61. Ryhmä:   Vaatteet ja vaatetustarvikkeet, neulosta
67186: 6103 42      Miesten ja poikien pitkät housut, lappuhaalarit, polvihousut ja
67187:              shortsit, puuvillaa .......................................... .        33.9      28.0     20.7
67188: 6103 43      Miesten ja poikien pitkät housut, lappuhaalarit, polvihousut ja
67189:              shortsit, synteettikuitua ..................................... .       33.9      28.0     20.7
67190: 6104 22 00   Naisten ja tyttöjen yhdistelmäasut, puuvillaa ................. .       33.9      28.0     20.7
67191: 6104 23 00   Naisten ja tyttöjen yhdistelmäasut, synteettikuitua ............ .      33.9      28.0     20.7
67192:                                                1994 vp -      HE 195                                            9
67193: 
67194: 
67195: Cl\'-nimike      Tuote                                                                            Tulli(%):
67196:                                                                                            1995     19%       1997
67197: 
67198: 6104 32 00       Naisten ja tyttöjen jakut, takit ja bleiserit, puuvillaa .......... .     33.9     28.0      20.7
67199: 6104 33 00       Naisten ja tyttöjen jakut, takit ja bleiserit, synteettikuitua ..... .    33.9     28.0      20.7
67200: 6104 39 00       Naisten ja tyttöjen jakut, takit ja bleiserit, muuta tekstiiliainetta .   33.9     28.0      20.7
67201: 6104 41 00       Leningit, villaa tai hienoa eläimenkarvaa ..................... .         26.7     23.2      18.5
67202: 6104 42 00       Leningit, puuvillaa ......................................... .           33.9     28.0      20.7
67203: 6104 43 00       Leningit, synteettikuitua .................................... .          33.9     28.0      20.7
67204: 6104 44 00       Leningit, muuntokuitua ..................................... .            33.9     28.0      20.7
67205: 6104 51 00       Hameet ja housuhameet, villaa tai hienoa eläimenkarvaa ...... .           33.9     28.0      20.7
67206: 6104 52 00       Hameet ja housuhameet, puuvillaa .......................... .             33.9     28.0      20.7
67207: 6104 53 00       Hameet ja housuhameet, synteettikuitua ..................... .            33.9     28.0      20.7
67208: 6104 59 00       Hameet ja housuhameet, muuta tekstiiliainetta ............... .           33.9     27.8      20.6
67209: 6104 62          Naisten ja tyttöjen pitkät housut, lappuhaalarit, polvihousut ja
67210:                  shortsit, puuvillaa .......................................... .          33.9     27.8      20.6
67211: 6104 63          Naisten ja tyttöjen pitkät housut, lappuhaalarit, polvihousut ja
67212:                  shortsit, synteettikuitua ..................................... .         33.9     27.8      20.6
67213: 6104 69          Naisten ja tyttöjen pitkät housut, lappuhaalarit, polvihousut ja
67214:                  shortsit, muuta tekstiiliainetta ............................... .        33.8     27.8      20.5
67215: 6105 10 00       Miesten ja poikien paidat, neulosta, puuvillaa ................ .         33.9     27.8      20.3
67216: 6105 20          Miesten ja poikien paidat, neulosta, tekokuitua .............. .          33.8     27.8      20.5
67217: 6106 10 00       Naisten ja tyttöjen puserot, myös paitapuserot, neulosta, puuvillaa       33.9     28.0      20.7
67218: 6106 20 00       Naisten ja tyttöjen puserot, myös paitapuserot, neulosta, tekokui-
67219:                  tua ........................................................ .            33.9     28.0      20.7
67220: 6106 90          Naisten ja tyttöjen puserot, myös paitapuserot, neulosta, muuta
67221:                  tekstiiliainetta:
67222: 6106 90 10       Villaa tai hienoa eläimenkarvaa ............................. .           26.1     22.3      17.8
67223: 61 06 90 30190   Tekstiiliainetta ............................................. .          33.8     27.8      20.6
67224: 61071100         Miesten ja poikien alushousut, puuvillaa ..................... .          33.9     27.8      20.3
67225: 61071200         Miesten ja poikien alushousut, tekokuitua ................... .           33.9     27.8      20.3
67226: 6107 21 00       Miesten ja poikien yöpaidat ja pyjamat, puuvillaa ............ .          33.9     27.8      20.3
67227: 6107 22 00       Miesten ja poikien yöpaidat ja pyjamat, tekokuitua .......... .           33.9     27.8      20.3
67228: 6108 21 00       Naisten ja tyttöjen pikkuhousut ja muut alushousut. puuvillaa             33.9     27.8      20.3
67229: 6108 22 00       Naisten ja tyttöjen pikkuhousut ja muut alushousut, tekokuitua .          33.9     27.8      20.3
67230: 6108 31          Naisten ja tyttöjen yöpaidat ja pyjamat, puuvillaa ............ .         33.9     27.8      20.3
67231: 6108 32          Naisten ja tyttöjen yöpaidat ja pyjamat, tekokuitua .......... .          33.9     27.8      20.3
67232: 6108 91 00       Muut naisten ja tyttöjen alusasut, puuvillaa .................. .         33.9     27.8      20.3
67233: 6108 92 00       Muut naisten ja tyttöjen alusasut, tekokuitua ................ .          33.9     27.8      20.3
67234: 6109 10 00       T-paidat sekä aluspaidat ja niiden kaltaiset paidat. puuvillaa:
67235: ex FIN           Aluspaidat ................................................. .            33.8     27.6      20.2
67236: ex FIN           Muut ...................................................... .             33.9      27.8     20.3
67237: 
67238: 
67239: 2 341132E
67240: 10                                          1994 vp -      HE 195
67241: 
67242: CN-nimike       Tuote                                                                         Tulli(%):
67243:                                                                                        1995      1996     1997
67244: 
67245: 6109 90         T -paidat sekä aluspaidat ja niiden kaltaiset paidat, muuta tekstii-
67246:                 liainetta:
67247: 6109 90 10      Villaa tai hienoa eläimenkarvaa                                        26.7     23.0      18.1
67248: 6109 90 30      Tekokuitua:
67249: ex FIN          Aluspaidat katkottua tekokuitua tai tekokuitufilamenttia ...... .      26.7     23.0      18.1
67250: ex FIN          Muut paidat, katkottua tekokuitua .......................... .         26.7     23.0      18.1
67251: ex FIN          Muut paidat, tekokuitufilamenttia ........................... .        32.7     26.0      18.9
67252: 6109 90 90      Paidat, muuta tekstiiliainetta ................................ .      33.8     27.6      20.2
67253: 611010          Neulepuserot, pujopaidat, neuletakit, liivit ja niiden kaltaiset
67254:                 tavarat, villaa tai hienoa eläimenkarvaa:
67255: 61101010        Neulepuserot ja pujopaidat, joissa on vähintään 50 painoprosent-
67256:                 tia villaa ja joiden paino on vähintään 600 g kappale ........ .       26.7     22.4      16.7
67257: 61101031/98     Muut ...................................................... .          33.9     28.0      20.7
67258: 6110 20         Neulepuserot, pujopaidat, neuletakit, liivit ja niiden kaltaiset
67259:                 tavarat, puuvillaa:
67260: 61102010        Kevyet tiheäsilmukkaiset puserot tai pujopaidat, joissa on pyöreä
67261:                 poolo- tai pystykaulus ...................................... .        33.9     27.8      20.3
67262: 6110 20 91199   Muut ...................................................... .          33.9     28.0      20.7
67263: 6110 30         Neulepuserot, pujopaidat, neuletakit, liivit ja niiden kaltaiset
67264:                 tavarat, tekokuitua:
67265: 61103010        Kevyet tiheäsilmukkaiset puserot tai pujopaidat, joissa on pyöreä
67266:                 poolo- tai pystykaulus ...................................... .        33.9      27.8     20.3
67267: 6110 30 91/99   Muut ...................................................... .          33.9      28.0     20.7
67268: 6111 20         Vauvanvaatteet ja -vaatetustarvikkeet, neulosta, puuvillaa:
67269: 6111 2010       Kintaat ja muut käsineet ................................... .         33.8      26.7     17.9
67270: 6111 20 90      Muut ...................................................... .          33.8      27.7     20.4
67271: 6111 30         Vauvanvaatteet ja -vaatetustarvikkeet, synteettikuitua:
67272: 6111 30 10      Kintaat ja muut käsineet ................................... .         33.8      26.7     17.9
67273: 6111 30 90      Muut ...................................................... .          33.8      27.7     20.4
67274: 61121100        Verryttelypuvut, puuvillaa ................................... .       33.9      28.0     20.7
67275: 61121200        Verryttelypuvut, synteettikuitua .............................. .      33.9      28.0     20.7
67276: 6112 31         Miesten ja poikien uimapuvut, synteettikuitua:
67277: 6112 31 10      Vähintään 5 painoprosenttia kumilankaa sisältävät                      33.9      26.6     17.5
67278: 61123190        Muut ................................................ ·······          33.9      28.0     20.7
67279: 6112 41         Naisten ja tyttöjen uimapuvut, synteettikuitua:
67280: 6112 41 10      Vähintään 5 painoprosenttia kumilankaa sisältävät                      33.9      26.6     17.5
67281: 6112 41 90      Muut ...................................................... .          33.9      28.0     20.7
67282: 61151100        Sukkahousut, myös terättömät, synteettikuitua, yksinkertainen
67283:                 lanka pienempi kuin 67 desitexiä ............................ .        33.9      27.8     20.3
67284: 61151200        Sukkahousut, myös terättömät, synteettikuitua, yksinkertainen
67285:                 lanka vähintään 67 desitexiä ................................ .        33.9      27.8     20.3
67286:                                                             1994 vp -                          HE 195                                                     II
67287: 
67288: 
67289: CN-nimike        Tuote                                                                                                                       Tulli(%):
67290:                                                                                                                                       1995      19%      1997
67291: 
67292: 6115 19          Sukkahousut, myös terättömät, muuta tekstiiliainetta:
67293: 6115 19 10       Villaa tai hienoa eläimenkarvaa 00000•• 000• 0• 000000• 000• 000000                                                  2607     2300      1801
67294: 61151990         Muut 0000000    oooooooooo             000000          ooooooooooooooooo                   ooooooooooooo     00      3309     27.8      2003
67295: 6115 20          Naisten pitkät sukat ja polvisukat, yksinkertainen lanka pienempi
67296:                  kuin 67 desitexiä:
67297: 6115 20 II /19   Naisten pitkät sukat ja polvisukat, synteettikuitua, lukuun otta-
67298:                  matta sellaisia, joissa tekstiiliaineeseen on yhdistetty kumilankoja                                                 31.2     2600      1905
67299: 6115 20 90       Naisten pitkät sukat ja polvisukat, muuta tekstiiliainetta, lukuun
67300:                  ottamatta sellaisia, joissa tekstiiliaineeseen on yhdistetty kumilan-
67301:                  koja:
67302: ex FIN           Villaa tai hienoa eläimenkarvaa 0000000• 0000000000• 00000• 00000                                                    2505     21.2      1606
67303: ex FIN           Muuta tekstiiliainetta 000. 00000000000000000000000000000. 00000.                                                    31.2     26.0      1905
67304: 61159100         Muut, villaa tai hienoa eläimenkarvaa                                                                                26.1     2201      1703
67305: 61159200         Muut, puuvillaa:
67306: ex FIN           Nilkkasukat 0 000000 0000 0000
67307:                                  o                  o       o   o          o   o   •   00000 0000 00000 00000• 0000
67308:                                                                                                o       o        o                     31.2     2600      1905
67309: ex FIN           Muut miesten ja lasten sukat 00 0. 0000. 00000 00000000000. 0000
67310:                                                                            o                           o                              31.2     2600      1905
67311: ex FIN           Muut 0000000    ooo         000   oooooo   ooooooOOOOOooOO                        OoooOO   000000000000000           31.1     2508      1903
67312: 6115 93          Muut, synteettikuitua:
67313: 61159310         Suonikohjusukat 00000000000. 0000000000000000•• 0000000000• 000                                                      31.2     2408      1606
67314: 6115 93 30/99    Muut 0000 000   ooooooOOoo             ooOOOo           ooOOOooooo            oooooOOoooooOooooooo           00      31.2     2600      1905
67315: 
67316: 62. Ryhmä:       Vaatteet ja vaatetustarvikkeet, muuta kuin neoJosta
67317: 6201             Miesten ja poikien päällystakit, sadetakit, autoilutakit, viitat,
67318:                  kaavut ja niiden kaltaiset tavarat (koko nimike) . 0000. 00000.•• 0                                                  3309     2800      2007
67319: 6202             Naisten ja tyttöjen päällystakit, sadetakit, autoilutakit, viitat,
67320:                  kaavut ja niiden kaltaiset tavarat (koko nimike) 0000. 0000000000                                                    33.9     2800      2007
67321: 6203             Miesten ja poikien puvut, takit, housut, shortsit (koko nimike)                                                  0   33.9     2800      2007
67322: 6204             Naisten ja tyttöjen puvut, takit, jakut, Jeningit, hameet, housut,
67323:                  shortsit (koko nimike) 0000 00000000000 0000000000 000 000
67324:                                                                 00                             00                   00   00           3309     2800      2007
67325: 6205 20 00       Miesten ja poikien paidat, puuvillaa 00000• 000• 0• 00000000000000                                                   3309     2800      2007
67326: 6205 30 00       Miesten ja poikien paidat, tekokuitua 00000000000000000000•• 000                                                     33.9     2800      2007
67327: 6206             Naisten ja tyttöjen puserot, myös paitapuserot (koko nimike)                                                 0   0   3309     2800      2007
67328: 6209 20 00       Vauvanvaatteet ja vaatetustarvikkeet, puuvillaa 0000000000000000                                                     3309     2702      1900
67329: 6209 30 00       Vauvanvaatteet ja vaatetustarvikkeet, synteettikuitua 00000000000                                                    3309     2800      2007
67330: 6210             Nimikkeiden 5602, 5603, 5903, 5906 ja 5907 kankaista valmistetut
67331:                  vaatteet (koko nimike) 0000000000000. 0000. 00000. 00000. 0000. 000                                                  3309     2800      2007
67332: 6211 20 00       Hiihtopuvut 0   o   o   o   00000. 000     o   o   o   0000 0000 00000.• 000000000•• 0000
67333:                                                                                o   o       o                                          3309     2800      2007
67334: 6211 32          Muut miesten ja poikien vaatteet, puuvillaa 000. 0000. 00000. 0000                                                   3309     2800      2007
67335: 6211 33          Muut miesten ja poikien vaatteet, tekokuitua 000000000000000. 0                                                      3309     28.0      2007
67336: 6211 39          Muut miesten ja poikien vaatteet, muuta tekstiiliainetta 00000. 00                                                   3309     2800      2007
67337: 621142           Muut naisten ja tyttöjen vaatteet, puuvillaa 000000000. 000. 00000                                                   33.9     28.0      2007
67338: 12                                           1994 vp -     HE 195
67339: 
67340: 
67341: CN-nimike       Tuote                                                                         Tulli(%):
67342:                                                                                        1995      19%      1997
67343: 
67344: 621143          Muut naisten ja tyttöjen vaatteet, tekokuitua ................. .      33.9     28.0      20.7
67345: 6212            Rintaliivit, korsetit, sukkanauhat ja sen kaltaiset tavarat (koko
67346:                 nimike) .................................................... .         33.9     26.2      16.6
67347: 62151000        Solmiot, solmukkeet ja solmiohuivit, silkkiä tai jätesilkkiä .... .    33.9     26.2      16.6
67348: 6215 20 00      Solmiot, solmukkeet ja solmiohuivit, tekokuitua                        33.9     26.2      16.6
67349: 
67350: 63. Ryhmä:      Muut sovitetut tekstiilitavarat
67351: 6302 21 00      Muut vuodeliinavaatteet, painetut, puuvillaa                           33.9     27.8      20.3
67352: 6302 31         Muut vuodeliinavaatteet, puuvillaa .......................... .        33.8     27.6      20.2
67353: 6302 51         Muut pöytäliinat ja niiden kaltaiset tavarat, puuvillaa ........ .     33.8     27.6      20.2
67354: 6302 60 00      Pyyheliinat, pyyheliinafrotee- tai sen kaltaisesta froteekankaasta,
67355:                 puuvillaa .................................................. .         39.0     27.8      20.3
67356: 6302 91         Muut, puuvillaa ............................................ .         33.8     27.6      20.2
67357: 6302 92 00      Muut, pellavaa ............................................. .         33.8      27.6     20.2
67358: 6303 91 00      Verhot ja sisätilojen kaihtimet; kapat ja reunusverhot, puuvillaa .    33.8      27.6     20.2
67359: 6303 92         Verhot ja sisätilojen kaihtimet; kapat ja reunusverhot, synteetti-
67360:                 kuitua:
67361:                 Kuitukangasta ............................................. .          33.8      26.2     16.7
67362:                 Muut ...................................................... .          33.8      27.6     20.2
67363: 6304 19         Päiväpeitteet, muuta kuin neulosta .......................... .        33.8      27.6     20.2
67364: 6305 31         Säkit ja pussit, jollaisia käytetään tavaroiden pakkaamiseen,
67365:                 tekokuituainetta:
67366: 6305 31 10      Polyeteeni- tai polypropeenikaistaletta tai sen kaltaista tekokuitu-
67367:                 ainetta, neulosta ............................................ .       29.0      22.8     15.1
67368: 6305 31 91/99   Polyeteeni- tai polypropeenikaistaletta, tai sen kaltaista tekokui-
67369:                 tuainetta, muuta kuin neulosta .............................. .        29.0      24.0     18.0
67370: 6307 90         Muut sovitetut tavarat:
67371: 6307 90 10      Neulosta ................................................... .         33.9      27.6     19.9
67372: 6307 90 91/99   Muut ...................................................... .          33.9      26.2     16.5
67373: 
67374: 64. Ryhmä:      Jalkineet
67375:                 Jalkineet, joiden ulkopohjat ovat kumia. muovia, nahkaa tai
67376:                 tekonahkaa ja päälliset nahkaa:
67377: 6403 59 31      Muut jalkineet, joiden ulkopohjat ovat nahkaa ja joiden sisämitta
67378:                 on pienempi kuin 24 cm .................................... .          18.4      14.8     11.4
67379: 6403 59 35      Muut miesten jalkineet, joiden ulkopohjat ovat nahkaa ja joiden
67380:                 sisämitta on vähintään 24 cm ............................... .         18.4      14.8     11.4
67381: 6403 59 39      Muut naisten jalkineet, joiden ulkopohjat ovat nahkaa ja joiden
67382:                 sisämitta on vähintään 24 cm ............................... .         18.4      14.8     11.4
67383: 6403 99 91      Muut jalkineet. joiden ulkopohjat ovat kumia, muovia tai te-
67384:                 konahkaa ja joiden sisämitta on pienempi kuin 24 cm ........ .         17.6      13.6     10.4
67385:                                                  1994 vp -        HE 195                                       13
67386: 
67387: 
67388: CS-nimike       Tuote                                                                             Tulli(%):
67389:                                                                                            1995      1996     1997
67390: 
67391: 6403 99 96      Muut miesten jalkineet, joiden ulkopohjat ovat kumia, muovia tai
67392:                 tekonahkaa ja joiden sisämitta on vähintään 24 cm .......... .             17.6     13.6      10.4
67393: 6403 99 98      Muut naisten jalkineet, joiden ulkopohjat ovat kumia, muovia tai
67394:                 tekonahkaa ja joiden sisämitta on vähintään 24 cm .......... .             17.6     13.6      10.4
67395: 
67396: 650 Ryhmä:      Päähineet ja niiden osat
67397: 6505 90         Hatut ja muut päähineet                                                    14.9     12.1       8.2
67398: 6506 92         Päähineet, turkisnahkaa .......       0   ••••••••••••••••••••••••••••••   15.0     12.4       8.4
67399: 
67400: 73o Ryhmä:      Rauta- ja terästavarat
67401: 7317 00 40/69   Muut naulat, langasta kylmäpuristetut, ei kuitenkaan nauhoina tai
67402:                 keloina:
67403: ex FIN          Aaltonaulat, sinkilät sekä koukku- ja silmukkanaulat ......... .            6.7       5.3      4.0
67404: ex FIN          Muut naulat, ei kuitenkaan piirustusnastat ja niiden kaltaiset
67405:                 tavarat .................................................... .             22.5     15.9       8.9
67406: 7317 00 90      Muut naulat:
67407: ex FIN          Aaltonaulat, sinkilät sekä koukku- ja silmukkanaulat                        6.7       5.3      4.0
67408: ex FIN          Muut naulat, nastat ja niiden kaltaiset tavarat                            22.5     15.9       8.9
67409: 
67410: 84o Ryhmä:      Koneet ja mekaaniset laitteet
67411: 8427 90 00      Muut trukit ..........     0   ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••      14.0      10.8      7.2
67412: 8428 90 99      Muut nosto-, käsittely-, lastaus- ja purkauskoneet                         12.0       7.4      3.4
67413: 
67414: 85o Ryhmä:      Sähkökoneet ja -laitteet
67415: 8501 51         Muut vaihtovirtamoottorit, kolmivaiheiset, antoteho enintään
67416:                 750W ..................................................... .               16.2      12.9      8.4
67417: 8501 52         Muut vaihtovirtamoottorit, kolmivaiheiset, antoteho suurempi
67418:                 kuin 750 W, mutta enintään 75 kW ......................... .               16.2      12.9      8.4
67419: 8501 53 93      Muut vaihtovirtamoottorit, kolmivaiheiset, antoteho suurempi
67420:                 kuin 75 kW, mutta enintään 375 kW ........................ .               16.2      12.9      8.4
67421: 8525 10 90      Radiopuhelin-, radiolennätin-, radio- tai televisiolähettimet:
67422: ex FIN          Radiopuhelin- tai radiolennätinlähettimet .................... .           19.3      14.3      8.8
67423: ex FIN          Radio- tai televisiolähettimet ................................ .           6.6       5.7      4.8
67424: 8525 20 90      Radiopuhelin-, radiolennätin-. radio- tai televisiolähettimet yh-
67425:                 teenrakennetuin vastaanottimin:
67426: ex FIN          Radiopuhelinlinkit .......................................... .            15.7      12.4      9.1
67427: ex FIN          Muut lähettimet ............................................ .             17.5      12.1      8.1
67428:                                        1994 vp -    HE 196
67429: 
67430: 
67431: 
67432: 
67433:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi lastentarhanopettajaopis-
67434:                                  toista annetun lain kumoamisesta
67435: 
67436: 
67437: 
67438: 
67439:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
67440: 
67441:    Esityksessä ehdotetaan lastentarhanopettaja-     1995. Lastentarhanopettajaopistojen opiskelijat
67442: opistoista annettu laki kumottavaksi. Alem-         siirtyisivät 1 päivänä elokuuta 1995 yliopistojen
67443: paan korkeakoulututkintoon johtava lastentar-       opiskelijoiksi, mutta he voisivat niin halutes-
67444: hanopettajien koulutus aloitettaisiin Helsingin     saan suorittaa lastentarhanopettajan tutkinnon
67445: yliopistossa, Joensuun yliopistossa, Jyväskylän     nykyisin voimassa olevien säännösten mukaan.
67446: yliopistossa, Oulun yliopistossa, Tampereen yli-    Lastentarhanopettajaopistojen virat ja virka-
67447: opistossa, Turun yliopistossa ja Åbo Akade-         miehet sekä työsopimussuhteiset työntekijät
67448: missa 1 päivänä elokuuta 1995. Helsingin            siirtyisivät asianomaisten yliopistojen viroiksi
67449: lastentarhanopettajaopisto, Jyväskylän lasten-      ja virkamiehiksi sekä työntekijöiksi.
67450: tarhanopettajaopisto, Oulun lastentarhanopet-          Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar-
67451: tajaopisto, Tampereen lastentarhanopettaja-         vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
67452: opisto ja Barnträdgårdslärarinstitutet i Jakob-     sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
67453: stad lakkautettaisiin 31 päivänä heinäkuuta         voimaan 1 päivänä elokuuta 1995.
67454: 
67455: 
67456: 
67457: 
67458:                                           PERUSTELUT
67459: 
67460: 1. Lastentarhanopettajaopistot ja                   tussa asetuksessa (512/84). Nämä opettajan-
67461:    yliopistoissa järjestettävä väli-                koulutusyksiköt ovat Jyväskylän yliopiston
67462:    aikainen koulutus                                opettajankoulutuslaitos, Joensuun yliopiston
67463:                                                     Joensuun yksikkö ja Savonlinnan opettajan-
67464:    Lastentarhanopettajan tutkintoon johtavaa        koulutuslaitos, Oulun yliopiston Kajaanin
67465: koulutusta järjestetään vakinaisena viidessä        opettajankoulutuslaitos sekä Turun yliopiston
67466: valtion ylläpitämässä opistossa, joista sääde-      Turun ja Rauman opettajankoulutuslaitokset.
67467: tään lastentarhanopettajaopistoista annetussa
67468: laissa (80/77) ja lastentarhanopettajaopistoista      Lastentarhanopettajaopistoihin        otettiin
67469: annetussa asetuksessa (365/77). Nämä opistot        vuonna 1994 yhteensä 416 uutta opiskelijaa.
67470: ovat Helsingin lastentarhanopettajaopisto, Jy-      Lukuvuonna 1994-95 opistojen opiskelija-
67471: väskylän lastentarhanopettajaopisto, Oulun          määrä on yhteensä 1 376. Aloituspaikat ja
67472: lastentarhanopettajaopisto, Tampereen lasten-       opiskelijamäärät ovat opistoittain seuraavat:
67473: tarhanopettajaopisto ja Barnträdgårdslärarins-
67474: titutet i Jakobstad.                                                             Aloitus-   Opiskelija-
67475:    Lisäksi lastentarhanopettajantutkintoon joh-                                   paikat     määrät
67476: tavaa koulutusta järjestetään väliaikaisena nel-    Helsinki .............. .       140         512
67477: jän yliopiston kuudessa opettajankoulutuslai-       Tampere .............. .         64         224
67478: toksessa. Koulutuksesta säädetään kasvatustie-      Jyväskylä ............. .        64         224
67479: teellisistä tutkinnoista ja opinnoista annetun      Oulu .................. .        64         224
67480: asetuksen (530/78) 1 §:n 2 momentin 4 kohdas-       Pietarsaari ............ .       64         192
67481: sa ja lastentarhanopettajan tutkinnon väliaikai-    Yhteensä ............. .        416       1 376
67482: sesta järjestämisestä eräissä yliopistoissa anne-
67483: 341117N
67484: 2                                         1994 vp -    HE 196
67485: 
67486:   Opetusministeriö on myöntänyt yliopistoille          1994 alussa kaikkiaan 96 opetusalan virkaa ja
67487: vuodeksi 1994 määrärahat 140 uuden opiskeli-           28 muuta virkaa eli yhteensä 124 virkaa, jotka
67488: jan ottamiseen väliaikaiseen koulutukseen.             jakautuivat opistoittain seuraavasti:
67489:   Lastentarhanopettajaopistoissa oli vuoden
67490:                                Helsinki      Tampere      Jyväskylä        Oulu    Pietarsaari    Yhteensä
67491: Opetusalan virat
67492: Rehtori ...................       1                                                                   5
67493: Apulaisrehtori ............       1                                                                   1
67494: Lehtori ....................     16              7             6            7             6          42
67495: Opettaja ..................      19              8             7            8             6          48
67496: Yhteensä ..................      37             16            14           16           13           96
67497: Muut virat ................      10              5              5            5           3           28
67498: Kaikki yhteensä ..........       47             21            19           21           16          124
67499: 
67500:    Lastentarhanopettajaopistot toimivat valtion        valmistella siten, että asetus voisi tulla voimaan
67501: omistamissa kiinteistöissä lukuun ottamatta            1 päivänä elokuuta 1995. Samalla lastentarhan-
67502: Jyväskylän lastentarhanopettajaopistoa ja              opettajan tutkinnon väliaikaisesta järjestämi-
67503: Barnträdgårdsinstitutet i Jakobstad -nimistä           sestä eräissä yliopistoissa annettu asetus ku-
67504: lastentarhanopettajaopistoa, jotka toimivat            mottaisiin.
67505: vuokratiloissa.                                           Helsingin lastentarhanopettajaopisto, Jyväs-
67506:                                                        kylän lastentarhanopettajaopisto, Oulun lasten-
67507:                                                        tarhanopettajaopisto, Tampereen lastentarhan-
67508: 2. Lastentarhanopettajan koulutuk-                     opettajaopisto ja Barnträdgårdslärarinstitutet i
67509:    sen siirtäminen yliopistoihin                       Jakobstad lakkautettaisiin 31 päivänä heinä-
67510:                                                        kuuta 1995. Edellä esitetyn vuoksi ehdotetaan,
67511:    Valtioneuvosto päätti 18 päivänä kesäkuuta          että lastentarhanopettajaopistoista annettu laki
67512: 1993 tarkistaa vuosiksi     1991-96 hyväksy-           kumottaisiin.
67513: määnsä koulutuksen ja korkeakouluissa harjoi-             Lastentarhanopettajaopistojen         opiskelijat
67514: tettavan tutkimuksen kehittämissuunnitelmaa.           siirtyisivät 1 päivänä elokuuta 1995 yliopistojen
67515: Päätöksen mukaan lastentarhanopettajakoulu-            opiskelijoiksi, mutta ehdotuksen mukaan he
67516: tus kehitetään 120 opintoviikon laajuiseksi            voisivat niin halutessaan suorittaa lastentar-
67517: alemmaksi korkeakoulututkinnoksi. Lastentar-           hanopettajan tutkinnon nykyisin voimassa ole-
67518: hanopettajien opistokoulutuksesta luovutaan.           vien säännösten mukaan.
67519: Koulutus toteutetaan yliopistojen kasvatustie-            Opetuksen mahdollisimman häiriöttämän
67520: teiden tiedekunnissa vuoden 1996 loppuun               jatkumisen turvaamiseksi ehdotetaan lakiin
67521: mennessä. Varhaiskasvatuksen opetusta ja tut-          otettavaksi myös säännökset siitä, että lasten-
67522: kimusta vahvistetaan Joensuun yliopistossa,            tarhanopettajaopistojen virat ja virkamiehet
67523: Oulun yliopistossa (Kajaani) ja Jyväskylän             sekä työsopimussuhteiset työntekijät siirtyisivät
67524: yliopistossa.                                          asianomaisten yliopistojen viroiksi ja virkamie-
67525:    Tavoitteena on, että alempaan korkeakoulu-          hiksi sekä työntekijöiksi. Myös Joensuun yli-
67526: tutkintoon johtava lastentarhanopettajien kou-         opistossa, Jyväskylän yliopistossa, Oulun yli-
67527: lutus aloitetaan Helsingin yliopistossa, Joen-         opiston Kajaanin opettajankoulutuslaitoksessa
67528: suun yliopistossa, Jyväskylän yliopistossa, Ou-        ja Turun yliopistossa järjestetyn väliaikaisen
67529: lun yliopistossa, Tampereen yliopistossa, Tu-          koulutuksen henkilöstö on tarkoitus mahdolli-
67530: run yliopistossa ja Åbo Akademissa 1 päivänä           suuksien mukaan sijoittaa uuden koulutuksen
67531: elokuuta 1995. Oulun yliopisto vakinaistaisi           tehtäviin.
67532: Kajaanissa lastentarhanopettajien jatkokoulu-
67533: tuksena aloitetun, kasvatustieteiden kandidaa-
67534: tin tutkintoon johtavan koulutuksen sekä Jy-           3. Esityksen vaikutukset
67535: väskylän yliopisto ja Joensuun yliopisto aloit-
67536: taisivat vastaavan koulutuksen. Kasvatustie-              Lastentarhanopettajaopistot lakkaisivat ja
67537: teellisen alan uusi tutkintoasetus on tarkoitus        niiden virat ja virkamiehet sekä työsopimus-
67538:                                          1994 vp -    HE 196                                          3
67539: 
67540: suhteiset työntekijät siirtyisivät ilman muita        kelijoiden määrä on noin 600 varhaiskasvatuk-
67541: toimenpiteitä asianomaisten yliopistojen viroik-      sen suuntautumisvaihtoehdon opiskelijat mu-
67542: si ja virkamiehiksi sekä työntekijöiksi. Yliopis-     kaan luettuna. Mainittua muistiota käytetään
67543: tojen tehtäväksi jää selvittää virkojen mahdol-       uudistetun koulutuksen suunnittelun pohjana.
67544: linen muuttaminen yliopistojen opetukseen so-            Valtioneuvoston kehittämissuunnitelman tar-
67545: veltuviksi viroiksi.                                  kistamisesta 18 päivänä kesäkuuta 1993 teke-
67546:    Lastentarhanopettajien yliopistollisen koulu-      män päätöksen mukaan lastentarhanopettajien
67547: tuksen ja siihen liittyvän tutkimuksen järjestä-      koulutus kehitetään alemmaksi korkeakoulu-
67548: miseen tarvittavat määrärahat on valtion vuo-         tutkinnoksi ja lastentarhanopettajien opisto-
67549: den 1995 talousarvioesityksessä siirretty yli-        koulutuksesta luovutaan. Opetusministeriö ke-
67550: opistoille (luku 29.1 0) lastentarhanopettaja-        hotti 14 pä~vänä syyskuuta 1993 asianomaisia
67551: opistoille (luku 29.60) ja yliopistojen väliaikai-    yliopistoja ja opetushallitusta ryhtymään asian
67552: seen koulutukseen (mom. 29.19.23) osoiteluista        vaatimiin v~lmistelutoimenpiteisiin.
67553: määrärahoista. Myös lastentarhanopettajaopis-            Opetusmifisteriö asetti 30 päivänä maalis-
67554: tojen kiinteistöt, irtaimistot ja kirjastot, jotka    kuuta 1994, työryhmän seuraamaan ja koor-
67555: tarvitaan uudistetussa koulutuksessa, on tar-         dinoimaan toimenpiteitä, jotka liittyvät lasten-
67556: koitus siirtää yliopistoille.                         tarhanopettajaopistojen ja yliopistoissa järjes-
67557:    Lastentarhanopettajaopistojen lakkauttami-         tettävän väliaikaisen koulutuksen siirtämiseen
67558: sesta ja lastentarhanopettajien koulutuksen           yliopistoihin, erityisesti henkilöstön sijoittami-
67559: aloittamisesta yliopistoissa ei aiheudu lisäkus-      sen osalta.      1
67560: 
67561: 
67562: tannuksia, koska koulutus supistuu.                      Esitys on valmisteltu virkamiestyönä opetus-
67563:                                                       ministeriössä. Esitysluonnoksesta on neuvotel-
67564:                                                       tu asianomaisten työmarkkinajärjestöjen kans-
67565: 4. Asian valmistelu                                   sa.
67566: 
67567:    Opetusministeriön 14 päivänä lokakuuta
67568: 1991 asettama lastentarhanopettajien yliopisto-       5. Voimaantulo
67569: koulutuksen työryhmä esitti muistiossaan (ope-
67570: tusministeriön työryhmien muistioita 1992: 18),         Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar-
67571: että lastentarhanopettajien korkeakoulututkin-        vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
67572: toon johtava koulutus aloitetaan eräissä yli-         sen yhteydessä. Laki ehdotetaan tulevaksi voi-
67573: opistoissa vuonna 1995, jolloin lastentarhan-         maan 1 päivänä elokuuta 1995.
67574: opettajaopistoissa ja eräissä yliopistoissa järjes-
67575: tetty opistotasoinen koulutus loppuu. Samalla           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
67576: koulutusta supistetaan siten, että uusien opis-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava Jakiehdotus:
67577: 4                                      1994 vp -   HE 196
67578: 
67579:                                               Laki
67580:                     lastentarhanopettajaopistoista annetun lain kumoamisesta
67581: 
67582:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
67583: 
67584:                       1§                              2) Jyväskylän lastentarhanopettajaopistosta
67585:   Täten kumotaan lastentarhanopettajaopis-         Jyväskylän yliopistoon;
67586: toista 21 päivänä tammikuuta 1977 annettu             3) Oulun lastentarhanopettajaopistosta Ou-
67587: laki (80/77) siihen myöhemmin tehtyine muu-        lun yliopistoon;
67588: toksineen.                                            4) Tampereen lastentarhanopettajaopistosta
67589:                                                    Tampereen yliopistoon; sekä
67590:                      2§                               5) Barnträdgårdslärarinstitutet i Jakobstad
67591:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta       -nimisestä lastentarhanopettajaopistosta Åbo
67592: 1995.                                              Akademi -nimiseen yliopistoon.
67593:   Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen          Vastaavasti    lastentarhanopettajaopistoissa
67594: täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.     olevat työsopimussuhteiset työntekijät siirtyvät
67595:                                                    yliopistojen työntekijöiksi.
67596:                        3§
67597:    Lastentarhanopettajaopistojen virat ja virka-                         4§
67598: miehet siirtyvät tämän lain voimaan tullessa          Lastentarhanopettajaopistossa ennen tämän
67599: ilman muita toimenpiteitä yliopistojen viroiksi    lain voimaantuloa opintonsa aloittanut henkilö
67600: ja virkamiehiksi seuraavasti:                      voi suorittaa lastentarhanopettajan tutkinnon
67601:    1) Helsingin lastentarhanopettajaopistosta      tämän lain voimaan tullessa voimassa olleiden
67602: Helsingin yliopistoon;                             säännösten mukaan.
67603: 
67604:       Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
67605: 
67606: 
67607:                                       Tasavallan Presidentti
67608:                                      MARTTI AHTISAARI
67609: 
67610: 
67611: 
67612: 
67613:                                                           Opetusministeri Olli-Pekka Heinonen
67614:                                          1994 vp -    HE 197
67615: 
67616: 
67617: 
67618: 
67619:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kirjastolain väliaikaises-
67620:                                   ta muuttamisesta
67621: 
67622: 
67623: 
67624: 
67625:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
67626: 
67627:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kirjas-          Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar-
67628: tolakia väliaikaisesti siten, että veikkauksen ja     vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
67629: raha-arpajaisten voittovarojen käyttö laista ai-      sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
67630: heutuviin menoihin olisi mahdollista vuonna           voimaan vuoden 1995 alusta.
67631: 1995.
67632: 
67633: 
67634: 
67635: 
67636:                                             PERUSTELUT
67637: 
67638: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                    2. Esityksen taloudelliset
67639:                                                          vaikutukset
67640:    Valtioneuvosto on 14 päivänä lokakuuta
67641: 1992 tehnyt periaatepäätöksen, jolla veikkauk-           Valtion vuoden 1995 talousarvioesityksen
67642: sen ja raha-arpajaisten voittovarojen käyttöä         momentin 29.90.52, Veikkauksen ja raha-arpa-
67643: tieteen, taiteen, urheilun sekä liikunta - ja         jaisten voittovarat taiteen tukemiseen, selvi-
67644: nuorisokasvatustyön tukemiseen supistetaan            tysosassa on osoitettu 70 900 000 markan mää-
67645: vuosina 1993-1995 siten, että valtion lakisää-        räraha käytettäväksi kirjastojen valtionosuus-
67646: teisiä menoja siirretään veikkauksen ja raha-         menoihin. Tällöin on talousarvioesityksen mo-
67647: arpajaisten voittovaroista rahoitettaviksi.           mentin 29.94.30, Valtionosuus ja -avustus yleis-
67648:    Arpajaislain (491/65) mukaan veikkauksen ja        ten kirjastojen käyttökustannuksiin, määrära-
67649: raha-arpajaisten voittovarat on tarkoitettu käy-      haa voitu vähentää vastaavalla summalla.
67650: tettäväksi urheilun ja liikuntakasvatustyön sekä
67651: tieteen, taiteen ja nuorisokasvatustyön tukemi-
67652: seen.                                                 3. Asian valmistelu
67653:    Valtion vuoden 1995 talousarvioesitykseen
67654: sisältyy veikkauksen ja raha-arpajaisten voitto-         Esitys on valmisteltu virkatyönä opetusmi-
67655: varojen käyttö kirjastotoimen menoihin. Ehdo-         nisteriössä.
67656: tettu veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-
67657: rojen käyttötarkoitus saattaa joltakin osin olla
67658: ristiriidassa edellä mainitussa arpajaislaissa        4. Voimaantulo
67659: säädetyn käyttötarkoituksen kanssa. Tämän
67660: vuoksi ehdotetaan kirjastolakia (235/86) muu-           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan      päivä-
67661: tettavaksi väliaikaisesti siten, että laista aiheu-   nä tammikuuta 1995.
67662: tuviin menoihin voidaan käyttää myös veikka-
67663: uksen ja raha-arpajaisten voittovaroja vuonna           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
67664:  1995.                                                kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
67665: 
67666: 341096Q
67667: 2                                     1994 vp -   HE 197
67668: 
67669:                                             Laki
67670:                             kirjastolain väliaikaisesta muuttamisesta
67671: 
67672:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
67673:   lisätään 21 päivänä maaliskuuta 1986 annettuun kirjastolakiin väliaikaisesti uusi 4 a §
67674: seuraavasti:
67675:                      4a §
67676:   Tässä laissa tarkoitettuihin valtionosuuksiin     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
67677: voidaan käyttää myös veikkauksen ja raha-         kuuta 1995 ja on voimassa 31 päivään joulu-
67678: arpajaisten voittovaroja.                         kuuta 1995.
67679: 
67680: 
67681:     Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
67682: 
67683: 
67684:                                      Tasavallan Presidentti
67685:                                     MARTTI AHTISAARI
67686: 
67687: 
67688: 
67689: 
67690:                                                            Ministeri Tytti Jsohookana-Asunmaa
67691:                                          1994 vp -    HE 198
67692: 
67693: 
67694: 
67695: 
67696:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maaseutuelinkeinorekis-
67697:                                    teristä
67698: 
67699: 
67700: 
67701: 
67702:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
67703: 
67704:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki          taa Euroopan unionin edellyttämä integroitu
67705: maaseutuelinkeinorekisteristä, joka korvaisi ny-      hallinto- ja valvontajärjestelmä. Rekisteri toi-
67706: kyisen maataloushallinnon maatilarekisteristä         misi yleisrekisterinä ja siitä voitaisiin muodos-
67707: annetun lain. Ehdotetun lain mukaan maa- ja           taa rekisterin soveltamisalan puitteissa osare-
67708: metsätalousministeriön tietopalvelukeskus pi-         kistereiksi maatilarekisteri, metsätaloustilare-
67709: täisi maaseutuelinkeinohallinnon tehtävien hoi-       kisteri, puutarhayritysrekisteri, turkistarhare-
67710: tamiseksi maaseutuelinkeinorekisteriä. Ehdo-          kisteri, porotalousyritysrekisteri sekä muita
67711: tettuun rekisteriin voitaisiin merkitä tiedot         maaseutuelinkeinohallinnon asiakkaita koske-
67712: maatiloista, metsätaloustiloista, puutarhayri-        via rekistereitä. Osarekisterit voisivat sisältää
67713: tyksistä, turkistarhoista, porotalousyrityksistä      säädettyjen tehtävien kannalta tarpeellisia toi-
67714: ja muista maaseutuelinkeinoyrityksistä. Rekis-        minnallisia alarekistereitä. Rekisteriä täyden-
67715: teriä käytettäisiin maaseutuelinkeinohallinnon        nettäisiin ja päivitettäisiin rekisteriyksiköiltä ja
67716: tukien hallinnointiin ja muuhun päätöksenteon         viranomaisilta saataviiia tiedoilla. Esitykseen
67717: valmisteluun, toimenpiteiden suunnitteluun ja         sisältyvät lisäksi säännökset rekisterin tietosi-
67718: niiden vaikutusten seurantaan ja valvontaan,          sällöstä, viranomaisten vastuusuhteista, tietojen
67719: tilastollisiin tarkoituksiin sekä tutkimukseen.       luovuttamisesta, salassapidosta, rangaistus-
67720: Lisäksi rekisteriä käytettäisiin eläinlääkintää       säännökset sekä muita tietosuojan varmistami-
67721: koskevien säännösten ja määräysten valvon-            seen liittyviä säännöksiä.
67722: taan ja sen edellyttämään hallintointiin. Rekis-          Esitys liittyy hallituksen esitykseen Suomen
67723: teri sisältäisi merkittävästi monipuolisemmin         liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopi-
67724: tietoja kuin nykyinen maataloushallinnon maa-         muksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
67725: tilarekisteri ja sillä voitaisiin korvata useita      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan saman-
67726: nykyisiä rekistereitä ja tiedostoja. Lisäksi rekis-   aikaisesti EU -jäsenyyden kanssa. Voimaantulo-
67727:  terin avulla voitaisiin hoitaa Euroopan unionin      ajankohdasta säädettäisiin asetuksella.
67728:  (EU) jäsenyydestä johtuvia tehtäviä ja toteut-
67729: 
67730: 
67731: 
67732: 
67733:                                         YLEISPERUSTELUT
67734: 
67735: 1. Nykytila                                           huoltoon liittyviä palveluja, kehittää ja ylläpi-
67736:                                                       tää maataloushallinnon maatilarekisteriä sekä
67737: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                         tuottaa tietohallinnon asiantuntijapalveluja
67738:                                                       maa- ja metsätalousministeriölle ja sen alaiselle
67739:   Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelu-        hallinnolle.
67740: keskuksesta annetun lain (1200/92) 1 §:n mu-             Edellä mainittuja tehtäviä ja niiden toimeen-
67741: kaan tietopalvelukeskuksen tehtävänä on tuot-         panoa varten on maa- ja metsätalousministe-
67742: taa ja julkaista virallista maatilatilastoa, tuot-    riössä, maaseutuelinkeinopiireissä, kunnissa ja
67743: taa maaseutuelinkeinojen tilastointiin ja tieto-      maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukes-
67744: 341032V
67745: 2                                       1994 vp -    HE 198
67746: 
67747: kuksessa monia erilaisia rekistereitä ja muita       Asetuksia sovelletaan viljan, öljy- ja valkuais-
67748: tiedostoja, jotka sisältävät muun muassa toi-        kasvien sekä naudan- ja lampaanlihan markki-
67749: minto-, kiinteistö- ja viljelijäkohtaisia tietoja.   najärjestelmissä maksettavaan tukeen samoin
67750:    Maaseutuelinkeinoja koskevien maatalous-          kuin vuoristo- ja muilla epäsuotuisilla alueilla
67751: hallinnon tehtävien hoitamiseksi pidetään maa-       maksettavaan hehtaari- ja kotieläintukeen liit-
67752: taloushallinnon maatilarekisteriä, joka päivite-     tyvään hallinnointiin ja valvontaan.
67753: tään vuosittain lähinnä kuntien maaseutuelin-           Eläinten tunnistamisesta ja rekisteröinnistä
67754: keinoviranomaisilta saatavilla tiedoilla. Maati-     annetun neuvoston direktiivin (92/1 02/ETY)
67755: larekisteriin kuuluvat kaikki ne tilat, joiden       mukaan kaikista nauta-, sika-, lammas- ja
67756: omistuksessa tai hallinnassa oleva pelto- ja         vuohitiloista on pidettävä toimivaltaisen viran-
67757: puutarha-ala on vähintään 1 hehtaari. Rekis-         omaisen käytössä olevaa rekisteriä, josta ilme-
67758: teriin on tallennettu maatilaa, sen omistajaa ja     nee tilalla pidettävien eläinten laji, tilan haltija
67759: viljelijää sekä maankäyttölajien pinta-aloja         ja tilan tunnistetieto. Rekisteritietojen on olta-
67760: koskevia tietoja. Rekisterin tietoja käytetään       va komission hallinto- ja valvontajärjestelmästä
67761: maaseutuelinkeinohallinnon tilastollisiin tar-       vastuussa olevan viranomaisen saatavissa.
67762: koituksiin, päätöksenteon valmisteluun, toi-            Yhteisön vähimmäistoimenpiteistä tiettyjen
67763: menpiteiden suunnitteluun ja niiden vaikutus-        kalatautien torjumiseksi annetun neuvoston di-
67764: ten seurantaan. Maaseutuelinkeinopiirien toi-        rektiivin (93/53/ETY) mukaan jäsenvaltioiden
67765: minnan tietojärjestelmässä (TOTI) rekisteri          toimivaltaisella viranomaisella tulee olla rekis-
67766: muodostaa niin sanotun runkorekisterin. Mui-         teri kaikista kalanviljelylaitoksista, joissa kas-
67767: na osina järjestelmässä ovat erilaiset toiminto-     vatetaan tai pidetään salmonidejä, harjusta,
67768: sovellukset.                                         siikaa, haukea tai piikkikampelaa. Kalanvilje-
67769:    Maatilarekisterin ohella tietopalvelukeskus       lylaitoksissa on oltava direktiivin mukainen
67770: pitää myös metsätilarekisteriä, joka perustuu        kirjanpito. Myös hautomoiden ja kananpoikas-
67771: kaikille metsätilan omistajille noin joka viides     ten kasvattamojen toimintaa ohjataan siitos-
67772: vuosi postiteitavaan tiedusteluun, ja puutar-        munien ja siipikarjan poikasten tuotannosta ja
67773: hayritysrekisteriä, joka perustuu kaikille myyn-     markkinoinnista annetulla neuvoston asetuk-
67774: tiä varten puutarhatuotantoa harjoittaville yri-     sella (ETY) N:o 2782175. Tällaista tuotantotoi-
67775: tyksille vuosittain postitettavaan tiedusteluun.     mintaa ja markkinointia harjoittavien yritysten
67776: Molempien rekisterien pito perustuu maatilati-       on rekisteröidyttävä ja noudatettava asetuksen
67777: lastosta annettuun lakiin (675175) ja näin ollen     säännöksiä.
67778: niiden tietoja voidaan käyttää lähinnä vain             Tiettyjä yhteisön tukijärjestelmiä koskevasta
67779: tilastollisiin tarkoituksiin.                        yhdennetystä hallinto- ja valvontajärjestelmästä
67780:                                                      annetussa asetuksessa edellytetään, että jokai-
67781:                                                      sessa jäsenvaltiossa on integroitu hallinto- ja
67782: 1.2. Euroopan yhteisöjen lainsäädäntö                valvontajärjestelmä, jossa on:
67783:                                                         1) tietokoneella oleva tietokanta;
67784:     Euroopan unionin (EU) maatalouspolitiikan           2) alfanumeerinen tunnistejärjestelmä pelto-
67785: uudistamisessa ollaan yhä enemmän siirtymäs-         lohkoille;
67786: sä tuotekohtaisesta tuesta tilakohtaiseen tu-           3) viljelijöiden tukihakemukset;
67787: keen. Keskeinen väline EU:n tukien hallinnoin-          4) valvontajärjestelmä; sekä
67788: tiin ja valvontaan on integroitu hallinto- ja           5) karjaa koskien eläinten tunnistejärjestel-
67789: valvontajärjestelmä, josta säädetään tiettyjä yh-    mä.
67790: teisön tukijärjestelmiä koskevasta yhdennetystä         Asetuksessa säädetään myös, että integ-
67791: hallinto- ja valvontajärjestelmästä, tiettyjä yh-    roidun järjestelmän täytyy mahdollistaa eri
67792: teisön tukijärjestelmiä koskevan yhdennetyn          tukimuotojen ristiintarkistukset tietokoneessa,
67793: hallinto- ja valvontajärjestelmän soveltamista       tietokantaan täytyy rekisteröidä kaikki tuotan-
67794: koskevista yksityiskohtaisista säännöistä ja yk-     toyksikön tukihakemustiedot ja tietokannat on
67795: sityiskohtaisista siirtymäsäännöistä naudanli-       suunniteltava yhdenmukaisiksi sekä toistensa
67796: ha-alalla ennen tiettyjä yhteisön tukijärjestel-     kanssa yhteensopiviksi. Asetus määrää lisäksi
67797: miä koskevan yhdennetyn hallinto- ja valvon-         suorittamaan kaikki tarpeelliset hallinnolliset,
67798: tajärjestelmän täytäntöönpanoa annetuissa            tekniset ja budjetointitoimenpiteet, jotta integ-
67799: neuvoston asetuksissa (ETY) N:o 3508/92,             roitu järjestelmä on toimiva.
67800: (ETY) N:o 3887/92 ja (ETY) N:o 3888/92.                 Suomen liittymissopimuksen mukaisesti in-
67801:                                         1994 vp -    HE 198                                             3
67802: 
67803: tegroidun järjestelmän on oltava t01mmnassa          vissä ole ollut riittävästi yhteiskäytön mahdol-
67804: tukihakemustietojen ja valvonnan osalta 1 päi-       listavia tiedonsiirtostandardeja, vaikka rekisteri
67805: vänä helmikuuta 1995.                                sisältääkin kiinteistötietojärjestelmän ja eräiden
67806:    Järjestelmän tuottamien valvontatietojen pe-      muiden järjestelmien tilatunnukset.
67807: rusteella EU:ssa lopullisesti päätetään, mitkä          Nykyisen rekisterin käyttötarkoitus on lisäk-
67808: jäsenvaltioiden maksamista tuista korvataan          si rajoitettu hallinnolliseen ja tilastolliseen käyt-
67809: yhteisön varoista. Puutteellinen valvontajärjes-     töön. Esimerkiksi neuvonnan ja tutkimuksen
67810: telmä on johtanut EU:n maksamien korvausten          tarpeisiin ei ole voitu riittävässä määrin luo-
67811: pienentämiseen ja budjetointiongelmiin nykyi-        vuttaa rekisteriyksiköiden yhteystietoja neu-
67812: sissä jäsenvaltioissa.                               vontatyön tiedottamiseen ja tutkimustiedon ja-
67813:                                                      kamiseen yksittäiselle viljelijälle.
67814: 
67815: 1.3. Nykytilan arviointi
67816:                                                      2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
67817:    Maataloushallinnon maatilarekisterin avulla          ehdotukset
67818: on voitu merkittävästi helpottaa ja ratianalisoi-
67819: da maaseutuelinkeinohallinnon toimintaa ja           2.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi
67820: supistaa hakemusasiakirjojen tietosisältöä. Re-
67821: kisterin käyttö sekä hallinnollisiin tarkoituksiin      Esityksen tavoitteena on säätää perusteet
67822: että tilastotuotantoon on vähentänyt päällek-        maaseutuelinkeinorekisterille, joka muodostaisi
67823: käistä tiedonkeruuta sekä viljelijöiden tiedon-      kokonaisvaltaisen, yhtenäisen ja kaikki maa-
67824: antorasitusta samalla, kun on saavutettu huo-        seutuelinkeinoyritykset kattavan tietojärjestel-
67825: mattavia kustannussäästöjä.                          män. Samalla voitaisiin vähentää nykyisten
67826:    Järjestelmän avulla maaseutuelinkeinohallin-      erillisten rekistereiden ja muiden tiedostojen
67827: non tilastointi ja tiedonkulku on helpottunut.       määrää ja poistaa niissä esiintyvät päällekkäi-
67828: Hallinnollisten päätösten perusteena käytetyt        syydet. Lisäksi tavoitteena on:
67829: tilatiedot ovat yhtenäistyneet, mikä on osaltaan        - luoda mahdollisuudet tarkastella maaseu-
67830: edistänyt yhdenmukaista hallintokäytäntöä.           dulla harjoitettavaa elinkeinotoimintaa yritys-
67831: Tietojärjestelmä on myös mahdollistanut maa-         kokonaisuuksina,
67832: seutuelinkeinohallinnon toimenpiteiden vaiku-
67833:                                                         - luoda puitteet EU:n jäsenyydestä aiheu-
67834: tusten seurannan entistä paremmin.
67835:                                                      tuvien tehtävien hoitamiselle ja EU:n integ-
67836:    Nyt käytössä oleva hallinnollinen rekisteri,
67837:                                                      roidulle hallinto- ja valvontajärjestelmälle,
67838: joka käsittää vain maatilat, ei kuitenkaan
67839: riittävässä määrin mahdollista maaseudulla toi-         - luoda nykyistä paremmat edellytykset
67840: mivien yrityskokonaisuuksien tarkastelua, jos        maaseutuelinkeinohallinnon tukien hallinnoin-
67841: yritys muodostuu useammasta erilaisesta rekis-       nille ja muulle päätöksenteon valmistelulle,
67842: teriyksiköstä kuten maatilasta, puutarhasta ja       toimenpiteiden suunnittelulle ja niiden vaiku-
67843: turkistarhasta. Rekistereiden yhteiskäytön edis-     tusten seurannalle ja valvonnalle,
67844: tämiseksi olemassa olevat ja mahdollisesti pe-          - parantaa        maaseutuelinkeinohallinnon,
67845: rustettavat maa- ja metsätalouden rekisterit         muiden viranomaisten, neuvonnan ja tutki-
67846: sekä muodostettavan tuki- ja valvontajärjestel-      muksen sekä maaseutuelinkeinoyritysten yhtey-
67847: män tiedot tulisi koota maaseudun yritystieto-       denpitoa sekä edistää rekisterien yhteiskäyttöä
67848: järjestelmäksi, jossa yksittäiset rekisterit tuke-   erityisesti tietoteknisin keinoin ja hyödyntäen
67849: vat ja täydentävät toisiaan. Tällaisen järjestel-    yhteisiä tunnusjärjestelmiä,
67850: män käyttöönotto mahdollistaisi maaseudulla             - supistaa hakemusasiakirjojen määrää ja
67851: harjoitettavan elinkeinotoiminnan tarkastelun        tietosisältöä sekä yksinkertaistaa ja nopeuttaa
67852: yrityskokonaisuuksina. Sen avulla voitaisiin         hakemusten käsittelyä,
67853:  nykyistä paremmin hahmottaa kyseisen yritys-           - luoda mahdollisuudet hyödyntää rekiste-
67854: toiminnan luonne, seurata harjoitettavan tuki-       riä myös tietopalvelukeskuksen pitämien tilas-
67855: politiikan vaikutuksia ja valvoa myönnettyjen        tollisten rekistereiden päivityksessä ja täyden-
67856: tukien käyttöä.                                      tämisessä muun muassa Euroopan unionin
67857:    Nykyisen hallinnollisen maatilarekisterin päi-    tietotarpeita vastaavaksi, sekä
67858: vitystä ja ylläpitoa muiden rekistereiden avulla        - luoda selkeät säännöt maaseutuelinkeino-
67859:  on jossain määrin haitannut se, ettei käytettä-     rekisterille yleisrekisterinä sekä siihen liitettä-
67860: 4                                        1994 vp -    HE 198
67861: 
67862: ville osa- ja alarekistereille ja varmistaa samalla   rekisteriä täydennettäisiin ja päivitettäisiin re-
67863: rekisterin tietosuoja ja rekisteriyksikön omista-     kisteriyksiköiltä ja viranomaisilta saatavilla tie-
67864: jan ja haltijan oikeusturva.                          doilla.
67865:                                                          Rekisterin tietosisältö koostuu hallintoa var-
67866:                                                       ten kerättävästä tiedosta, jota voidaan tarpeen
67867: 2.2. Keskeiset ehdotukset                             mukaan käyttää tilastotarkoituksiin. Lisäksi
67868:                                                       voidaan kerätä tietoja, joita käytetään pelkäs-
67869:                                                       tään tilastollisiin tarkoituksiin. Lähtökohtana
67870:    Tavoitteet voidaan toteuttaa säätämällä laki
67871:                                                       on, että tiedonluovuttajalle ilmoitetaan käyttö-
67872: maaseutuelinkeinorekisteristä. Esityksessä eh-
67873: dotetaan, että maa- ja metsätalousministeriön         tarkoitus tietoa kerättäessä.
67874: tietopalvelukeskus pitää maaseutuelinkeinohal-           Rekisterin päivityksessä tullaan ensisijaisesti
67875: linnon tehtävien hoitamiseksi maaseutuelinkei-        käyttämään jo olemassa olevia tietojärjeste~ID:iä
67876:                                                       ja mahdollisuuksien mukaan välttämään enlhs-
67877: norekisteriä. Esitys määrittelee rekisteriyksiköt,
67878:                                                       tä tiedonkeruuta. Rekisteriä kehitetään niin,
67879: rekisterin osat ja tietosisällön, tietojen hankin-
67880:                                                       että siinä mahdollistetaan rekistereiden yhteis-
67881: nan ja käytön, rekisteröidyn tarkastusoikeu-
67882:                                                       käytössä noudatettavien tiedonsiirtostandar-
67883: den, tietojen suojaamisen ja salassapitovelvol-
67884:                                                       dien käyttö.
67885: lisuuden.                                                Esityksessä mahdollistettaisiin rekisteriyksik-
67886:    Maatilojen ohella rekisteriin ehdotetaan si-       köä koskevien yhteystietojen luovuttaminen
67887: sällytettäväksi myös metsätaloustilat, puutar-        maaseutuelinkeinoja koskevaa neuvontaa ja
67888: hayritykset, turkistarhat, porotalousyritykset ja     tutkimusta varten, jos rekisteriyksikön haltija
67889: muut maaseutuelinkeinoyritykset, sillä maaseu-        ei ole kieltänyt tietojen luovuttamista ja jos
67890: tuelinkeinohallinnon toimenpiteet kohdistuvat         tietosuojan varmistamiseksi säädetyt edellytyk-
67891: tulevaisuudessa yhä enemmän maatilatalouden           set täyttyvät.
67892: ohella myös muihin maaseutuelinkeinoihin. Re-            Rekisterissä olevia tietoja voidaan esityksen
67893: kisteriä varten rekisteriyksiköistä voidaan muo-      mukaan myös luovuttaa EU:lle, mikäli annetut
67894: dostaa osarekistereitä, jotka puolestaan voivat        säädökset edellyttävät tietojen luovuttamista.
67895: sisältää säädettyjen tehtävien kannalta tarpeel-
67896: lisia toiminnallisia alarekistereitä, kuten eläin-
67897: ten tunnisterekisteri, tukirekisteri, kiintiörekis-   3. Esityksen vaikutukset
67898: teri ja rahoitus- ja lainarekisteri. Osa- ja alare-
67899: kistereiden avulla voidaan nykyistä paremmin          3.1. Taloudelliset vaikutukset
67900: seurata kyseistä yritystoimintaa, harjoitettavan
67901: tukipolitiikan vaikutuksia ja valvoa myönnet-            Maaseutuelinkeinorekisterin uudistaminen
67902: tyjen tukien käyttöä.                                 aiheuttaa tietotekniikan osalta sekä laitteiston
67903:    Esityksen mukaan rekisterinpidosta vastaisi        että ohjelmistojen päivitystarpeita. Näistä ai-
67904: tietopalvelukeskus. Rekisteriä voisivat käyttää       heutuvat kustannukset voidaan arvioida jakau-
67905: ja päivittää myös maa- ja metsätalousministe-         tuvan seuraavasti:
67906: riö, eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos, kasvin-        1. laitteiston ja ohjelmiston hankintakustan-
67907: tuotannon tarkastuskeskus, maaseutuelinkeino-         nukset noin 1,5 miljoonaa markkaa,
67908: piirit ja kuntien maaseutuelinkeinoviranomai-            2. tietoliikennekustannukset 0,12 miljoonaa
67909: set Lisäksi rekisteriä voisivat käyttää ja päi-       markkaa vuodessa,
67910: vittää eläinlääkintää koskevien säännösten ja            3. laitteiston ja ohjelmiston ylläpitokustan-
67911: määräysten valvonnan ja sen edellyttämän hal-         nukset 0,7 miljoonaa markkaa vuodessa, sekä
67912: linnoinuin vaatimassa laajuudessa lääninhalli-           4. ohjelmiston kehittämiskustannukset 2
67913: tukset. Rekisterin toimintoja voitaisiin hoitaa       miljoonaa markkaa vuodessa 3 vuoden aikana.
67914: hajautetusti, mikä mahdollistaisi muun muassa            Rekisterin taloudellisia vaikutuksia muuhun
67915: maaseutuelinkeinohallinnon toimenpiteitä kos-         toimintaan ei voida vielä arvioida, koska rekis-
67916: kevien hakemusten ja muiden asiakirjojen käy-         teri on yleisrekisteri ja sen osa- ja alarekisterei-
67917: tön rekisterin täydentämisessä ja päivityksessä.      den määrä voi vaihdella hallinnonalan tarpei-
67918:    Rekisteriä perustettaessa siihen siirrettäisiin    den mukaan. Yhtenäisellä rekisterijärjestelmäl-
67919: nykyisen maataloushallinnon maatilarekisteriin        lä voidaan kuitenkin arvioida saavutettavan
67920: sisältyvät rekisteriy ksiköt, jotka ovat lähinnä      huomattavia säästöjä niin maa- ja metsätalous-
67921: maatiloja. Puuttuvien rekisteriyksiköiden osalta      ministeriön hallinnonalan viranomaisten kuin
67922:                                          1994 vp -    HE 198                                           5
67923: 
67924: muidenkin viranomaisten tiedonhallinnassa ja          4. Asian valmistelu
67925: rekisteritoiminnan rationalisoinnissa. Merkittä-
67926: viä säästöjä saavutetaan myös siinä, että hal-
67927: linnolliseen tarkoitukseen kerättyä tietoa käy-          Esitys on valmisteltu maa- ja metsätalousmi-
67928: tetään myös tilastojen laatimisessa.                  nisteriössä ja maa- ja metsätalousministeriön
67929:                                                       tietopalvelukeskuksessa virkatyönä.
67930: 3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
67931: 
67932:   Esityksellä ei ole välittömiä organisaatio- tai
67933: henkilöstövaikutuksia.                                5. Muita esitykseen vaikuttavia
67934:                                                          seikkoja
67935: 3.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan
67936: 
67937:    Esitys asettaa rekisteriyksikön omistajille tai        Esitys liittyy hallituksen esitykseen Suomen
67938: haitijoille tiedonluovutusvelvoitteita, joista suu-   liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopi-
67939: ri osa perustuu Euroopan yhteisöjen (EY)              muksen eräiden määräysten hyväksymisestä
67940: lainsäädäntöön. Toisaalta esitys parantaa kan-        (HE 135/1994 vp ). Esitys luo puitteet muun
67941: salaisten asemaa selventämällä rekisteriviran-        muassa EU:n yhteisen maatalouspolitiikan to-
67942: omaisten vastuuta ja ulottamalla tietosuoja-          teuttamisessa tarvittaville rekisterijärjestelmille
67943: säännökset koskemaan koko rekisterijärjestel-         sekä EU:n edellyttämälle integroidulle hallinto-
67944: mää.                                                  ja valvontajärjestelmälle.
67945: 
67946: 
67947: 
67948: 
67949:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
67950: 
67951: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          seutuelinkeinohallinnon yleisrekisterinä. Rekis-
67952:                                                       teriä käytettäisiin maaseutuelinkeinolukien ja
67953:    1 §. Lain soveltamisala. Maaseutuelinkeino-        avustusten myöntämistä koskevan päätöksen-
67954: hallinnon tehtävien hoitamiseksi ehdotetaan           teon valmistelussa ja muiden hallinnonalaa
67955: säädettäväksi, että maa- ja metsätalousministe-       koskevien päätösten valmistelussa kuten rahoi-
67956: riön tietopalvelukeskus pitäisi maaseutuelinkei-      tus- ja lainapäätöksissä. Samalla rekisteri mah-
67957: norekisteriä. Rekisteri koskisi maatiloja, met-       dollistaisi päätöksiin liittyvän valvonnan. Re-
67958: sätaloustiloja, puutarhayrityksiä, turkistarhoja,     kisteriä voitaisiin käyttää myös ED-jäsenyyden
67959: porotalousyrityksiä ja muita maaseutuelinkei-         velvoittamien eläinlääkintää koskevien sään-
67960: nohallinnon asiakkaita. Pykälässä tarkoitetut         nösten ja määräysten valvontaan ja sen edel-
67961: rekisteriyksiköt tulisi tarkemmin määritellä ase-     lyttämään hallinnointiin. Yksittäistä rekiste-
67962: tuksella.                                             riyksikköä koskevien päätösten lisäksi rekiste-
67963:    Rekisteriä pidetään automaattisen tietojen-        riä käytettäisiin rekisteriä käyttävien viran-
67964: käsittelyn avulla, mutta rekisteri voisi muodos-      omaisten suunnittelutehtävissä. Lisäksi rekiste-
67965: tua myös manuaalisesta aineistosta. Annettaes-        riä käytettäisiin maaseutuelinkeinoja koskevien
67966: sa tarkempia säännöksiä lain soveltamisesta           tilastojen laatimiseen. Rekisteri voi toimia sa-
67967: voitaisiin säätää asetuksella tai ministeriön         malla maatilatalouden osalta valtakunnallisena
67968: päätöksellä, mitkä manuaalisessa muodossa             perusrekisterinä.
67969: olevat asiakirjat liitettäisiin osaksi rekisteriä.       3 §. Rekisterin pitäminen. Pykälässä ehdote-
67970: Lakia noudatettaisiin soveltuvin osin kaikkeen        taan rekisterinpitäjäksi maa- ja metsätalousmi-
67971: manuaaliseen asiakirja-aineistoon, joka on lii-       nisteriön tietopalvelukeskusta. Rekisterin käyt-
67972: tetty rekisteriin.                                    tö- ja päivitysoikeus annettaisiin maa- ja met-
67973:    2 §. Rekisterin käyttötarkoitus. Pykälässä eh-     sätalousministeriölle, maa- ja metsätalousmi-
67974: dotetaan säädettäväksi rekisterin käyttötarkoi-       nisteriön tietopalvelukeskukselle, eläinlääkintä-
67975: tuksesta. Rekisterin on tarkoitus toimia maa-         ja elintarvikelaitokselle, kasvintuotannon tar-
67976: 6                                       1994 vp -    HE 198
67977: 
67978: kastuskeskukselle, maaseutuelinkeinopiireille        jonkin asiakokonaisuuden osalta. Toiminnalli-
67979: sekä kuntien maaseutuelinkeinoviranomaisille.        set kokonaisuudet voivat muuttua rekisterin
67980: Lisäksi rekisteriä voisivat käyttää ja päivittää     käyttötarpeiden mukaan ja niissä voidaan
67981: eläinlääkintää koskevien säädösten ja määräys-       käyttää hyväksi samoja rekisteritietoja.
67982: ten valvonnan ja sen hallinnoinnin edellyttä-           5 §. Rekisterin tiedot. Rekisteriin saadaan
67983: mässä laajuudessa lääninhallitukset. Rekisteri-      merkitä vain säädettyjen tehtävien hoitamisen
67984: viranomaiset on lueteltu pykälässä tyhjentäväs-      kannalta tarpeellisia tietoja.
67985: ti. Rekisterin pitämisestä vastaamisella tarkoi-        Rekisteriin saadaan merkitä yleistiedot, tie-
67986: tetaan yleisvastuuta rekisteristä, sen ylläpidosta   dot maankäyttölajien pinta-aloista sekä rekis-
67987: ja kehittämisestä. Rekisterinpitäjälle kuuluisi-     terin käyttöön liittyviä hallinnollisia tietoja ja
67988: vat kaikki rekisterin toimintaan liittyvät oikeu-    henkilötiedot. Rekisteriin talletettavat henkilö-
67989: det. Oikeudella käyttää rekisteriä tarkoitettai-     tiedot on lueteltu tyhjentävästi. Rekisterinpi-
67990: siin oikeutta päästä rekisteritietoihin ja hyö-      don yhteydessä kerätään lisäksi tietoja pelkäs-
67991: dyntää niitä omassa toiminnassa. Käytöllä ei         tään tilastotarkoituksiin maatilatilastosta anne-
67992: tarkoiteta rekisteritietojen luovuttamista sivul-    tun lain (675175) nojalla. Euroopan yhteisöjen
67993: lisille, josta säädetään 7 §:ssä. Päivittämisellä    säädökset ja kotimaiset tietotarpeet edellyttävät
67994: tarkoitetaan oikeutta lisätä ja poistaa sieltä       jatkuvasti muuttuvan ja suuren tietomäärän
67995: tietoa. Kuntien maaseutuelinkeinoviranomaiset        käsittelemistä ja rekisteröimistä rekisterin so-
67996: ovat käyttäneet ja päivittäneet nykyistä maata-      veltamisalalla     maaseutuelinkeinohallinnossa.
67997: loushallinnon maatilarekisteriä. Tarkoituksena       Rationalisoitu rekisterihallinto ja hallinnon
67998: on, että tämä käytäntö voisi jatkua.                 asiakkaiden tietosuoja edellyttävät kuitenkin
67999:     Rekisteriin merkityn tiedon virheettömyydes-     rekisteriin talletettavien tietojen määrittelyä.
68000: tä vastaisi tiedon rekisteriin merkinnyt viran-      Siksi ehdotetaan, että rekisterin tietosisällöstä
68001: omainen. Vastaavasti tiedon käytöstä, päivityk-      määräisi tarkemmin maa- ja metsätalousminis-
68002: sestä ja luovutuksesta ja siinä noudatetusta         teriö.
68003: menettelystä vastaisi kulloinkin toiminut viran-        Pykälän 4 momentissa ehdotetaan, ettei pel-
68004: omainen. Tarkoituksena on, että kukin rekis-         kästään tilastotarkoituksiin kerättyä tietoa saa
68005: terissä toimiva viranomainen vastaa omasta           käyttää hallinnollisiin tarkoituksiin. Tietojen
68006: toiminnastaan rekisterissä. Vastuu voi toteutua      käyttöä rajaa tarkoitussidonnaisuusperiaate ja
68007: esimerkiksi virkavastuuna tai 12 §:ssä mainittu-     hyvä rekisterinpitotapa eikä yksittäiseltä rekis-
68008: na vahingonkorvausvastuuna.                          teriyksiköitä tilastotarkoituksiin kerättyä tietoa
68009:     Pykälässä säädetään rekisterinpitäjän mah-       tule käyttää hyväksi yksittäistä rekisteriyksik-
68010: dollisuudesta antaa toimeksiantona suoritetta-       köä koskevassa päätöksenteossa. Hallinnolli-
68011: vaksi rekisterinpitoon ja käyttöön liittyviä         siin tarkoituksiin kerättyä tietoa voidaan sen
68012: avustavia tehtäviä sivulliselle. Rekisterinpitäjä    sijaan käyttää tilastoja laadittaessa. Tilastoja
68013: voisi siten antaa esimerkiksi rekisterin atk-        laadittaessa ja julkaistaessa on kuitenkin otet-
68014: teknisen ylläpidon tässä laissa mainituille rekis-   tava huomioon 11 §:n sa1assapitovelvollisuus.
68015: teriviranomaisille, muille viranomaisille tai jol-   Tilastollinen tieto on säilytettävä erikseen hal-
68016: lekin yksityiselle taholle. Yksityistäkin toimek-    linnollisesta tiedosta. Tämä edellyttää, että
68017: sisaajaa koskisivat tällöin 10 §:n tietojen suo-     rekisterin automaattiseen tietojenkäsittelyyn
68018: jaamisvelvollisuus ja 11 §:n salassapitovelvolli-    viety ja manuaalinen tilastollinen aineisto, joka
68019: suus.                                                koskee yksittäistä rekisteriyksikköä, ei ole yk-
68020:    4 §. Rekisterin osat. Maaseutuelinkeinorekis-     sittäistä rekisteriyksikköä koskevaa hallinnol-
68021: teriä varten voitaisiin perustaa osarekistereitä,    lista päätöstä tehtäessä päätöksentekijän käy-
68022: joista keskeisimpiä rekisteriin tulevia osarekis-    tettävissä.
68023: tereitä on mainittu pykälän 1-5 kohdissa.               Keskitetty rekisterinpito ja rekisterijärjestel-
68024: Luettelo ei ole tyhjentävä, vaan maaseutuelin-       män yhteiskäyttö edellyttävät velvollisuutta
68025: keinohallinnon tarpeiden mukaan rekisteriä           käyttää yhtenäistä rekisteritunnusta. Velvolli-
68026: varten voidaan perustaa tai rekisteriin voidaan      suus olisi yleinen ja koskisi niin rekisteriviran-
68027: liittää muita maaseutuelinkeinoyrityksiä koske-      omaisia kuin rekisteriyksiköitäkin. Rekisteri-
68028: via rekistereitä.                                    tunnus voitaisiin antaa esimerkiksi merkittäes-
68029:    Osarekistereistä voidaan muodostaa erilaisia      sä rekisteriyksikköä ensimmäistä kertaa rekis-
68030: toiminnallisia alarekistereitä, jotka tukevat ja     teriin. Rekisteritunnuksen antaisi rekisterinpi-
68031: mahdollistavat rekisterin tehokkaan käytön           täjä.
68032:                                          1994 vp -    HE 198                                          7
68033: 
68034:    Rekisterin tietosisältö voi muodostua mitta-       perustuva tiedonluovutus. Jos lain rekisteripe-
68035: vaksi ja vaihdella eri aikoina. Pykälässä ehdo-       riaatteet ja tietosuojanäkökohdat täyttyisivät,
68036: tetaan siksi, että maa- ja metsätalousministeriö      voitaisiin esimerkiksi maaseudun neuvontajär-
68037: voisi päätöksellään määrätä rekisteriin kerättä-      jestöille antaa oikeus käyttää asiakkaistaan
68038: vistä tiedoista yksityiskohtaisesti. Ministeriö       talletettua rekisteritietoa. Toisaalta neuvonta-
68039: voisi määrätä tarkemmin myös osarekistereistä.        järjestöille voitaisiin samoin edellytyksin antaa
68040:    6 §. Tietojen hankinta. Pykälässä ehdotetaan,      oikeus toimittaa rekisteriin asiakkaitaan koske-
68041: että lain voimaan tullessa rekisterin perustaksi      vaa tietoa, joka voitaisiin tallettaa rekisteriin
68042: siirtyisivät maataloushallinnon maatilarekiste-       rekisteriyksikön omistajan tai haltijan hyväk-
68043: rin tiedot. Rekisteritiedot hankittaisiin rekiste-    syttyä tiedon oikeellisuuden.
68044: riyksiköiltä ja viranomaisilta. Yksittäistä rekis-        Rekisteriopiläjän tiedonantovelvollisuus tai
68045: teriyksikköä koskevaa tietoa ei sen sijaan voi-       muille viranomaisille säädetty tiedonsaantioi-
68046: taisi hankkia esimerkiksi joitain yksityiseltä        keus saattaa myös edellyttää tietojen luovutta-
68047: taholta, ellei esimerkiksi jossain erityislainsää-    mista. Tieteellisenä tutkimuksena voitaisiin taas
68048: dännössä toisin säädettäisi. Voidaan kuitenkin        pitää esimerkiksi yliopistossa, korkeakouluissa,
68049: pitää mahdollisena, että rekisterijärjestelmän        ja vastaavissa tutkimusyksiköissä suoritettavaa
68050: kehittyessä jokin yksityinen taho, kuten maa-         tutkimustyötä. Tieteellisen tutkimuksen tulisi
68051: seudun neuvontajärjestö, voisi rekisteriyksikön       perustua tieteellisten menetelmien käyttöön ei-
68052: valtuutuksella tuottaa tietoa rekisteriin rekiste-    kä sen käyttötarkoitus saisi välittömästi edistää
68053: riyksikön puolesta. Rekisteriyksikön tulisi täl-      liiketaloudellisia tarkoitusperiä. Tilastollisiin
68054: löin aina nimenomaisesti hyväksyä tuotettu            tarkoituksiin tietoja voitaisiin luovuttaa käytet-
68055: tieto ennen sen hyväksymistä rekisteritiedoiksi.      täväksi lähinnä suunnittelu- ja tutkimustoimin-
68056:    Pykälässä säädetään tiedonantovelvollisuus         nassa.
68057: koskemaan rekisteriyksikön omistajaa ja halti-            Pykälän 2 momentissa säädetään ne käyttö-
68058: jaa heidän rekisteriyksikköään koskevien tieto-       tarkoitukset, joihin rekisteriyksikön nimi-,
68059: jen osalta.                                           osoite- ja puhelinnumerotietoja voidaan luo-
68060:    Pykälässä oikeutetaan rekisterin käyttöön          vuttaa. Luovutuksen tulee jollain tavalla edis-
68061: oikeutettu viranomainen saamaan lisäksi val-          tää maaseutuelinkeinojen kehitystä. Edellytystä
68062: tion ja kuntien viranomaisilta salassapitosään-       tulisi tulkita joustavasti ja hakea tukea esimer-
68063: töjen estämättä rekisterin käyttötarkoituksen          kiksi maa- ja metsätalousministeriön toiminta-
68064: kannalta tarpeelliset tiedot.                         ajatuksesta. Tarkoituksena kuitenkin on jättää
68065:     7 §. Rekisteritietojen antaminen ja luovutus.     rekisterinpitäjälle harkintavaltaa sen toteutta-
68066: Pykälässä ehdotetaan säänneltäväksi tyhjentä-         miseksi, että luovutus tukisi myönteisellä taval-
68067: västi rekisterissä olevien tai sitä varten hankit-    la maaseutuelinkeinojen tai maaseutuelinkeino-
68068: tujen tietojen antamisesta ja luovuttamisesta.        hallinnon kehitystä. Henkilötietojen osalta on
68069:     Tietojen antamisella tarkoitetaan tietojen an-    edellytyksenä lisäksi, että luovutuksen saajalla
68070: tamista sivulliselle käytettäväksi. Luovuttami-        on henkilörekisterilain (471/87) mukainen
68071: sella tarkoitetaan taas tietojen luovuttamista        oikeus tallettaa tiedot henkilörekisteriin. Tätä
68072: sivullisen haltuun. Sivullisia ovat rekisterin        ei edellytetä niiden tietojen osalta, jotka kos-
68073:  kannalta kaikki yksityiset tahot ja muut kuin         kevat vain yrityksiä. Rekisteriyksikön omista-
68074:  3 §:ssä mainitut rekisteriviranomaiset. Vaikka       jana tai haltijalla on aina oikeus kieltää mo-
68075: pykälä ei rajoitakaan tietojen luovutusta näi-        mentissa mainittujen tietojen luovuttaminen
68076:  den rekisteriviranomaisten välillä, lain tarkoi-      sivullisille. Tämän toteuttamiseksi tulisi rekis-
68077:  tus sekä 3 §:ssä säädetty viranomaisten vas-         teriyksikön omistajalta tai haltijalta vaatia
68078:  tuunjako ja tietosuoja edellyttävät kuitenkin,        omakätisesti allekirjoitettua kieltoa. Yhteystie-
68079:  että tietojen luovutus ja käyttö rekisteriviran-      tojen luovuttamisella maaseutuelinkeinoja kos-
68080:  omaistenkin välillä olisi rajoitettu.                 kevaa tutkimusta ja neuvontaa varten on lä-
68081:     Tietojen luovuttaminen olisi sallittua, milloin   hinnä ajateltu tietojen luovutusta maaseudun
68082:  rekisteriyksikön omistaja tai haltija antaa sii-     neuvontajärjestöille esimerkiksi tutkimustoi-
68083:  hen suostumuksensa. Rekisteriyksikön omista-          minnasta tiedottamiseen. Pykälän 2 momentin
68084: jan tai haltijan suostumuksen ei välttämättä           perusteella ei kuitenkaan tule luovuttaa yhteys-
68085:  tarvitsisi koskea vain yksittäistä ja kertaluon-      tietoja puhtaasti kaupallisiin tarkoituksiin.
68086:  toista tiedonluovutusta, vaan rekisterin kehit-          Pykälän 2 momentin mukainen luovutus ei
68087:  tyessä voisi olla mahdollista yleisvaltuutukseen      saa loukata 11 §:n salassapitovelvollisuutta.
68088: 8                                        1994 vp -    HE 198
68089: 
68090: Siksi luovutuksessa käytettäviä valintaperustei-      viin rekisteriin talletettuihin tietoihin. Tarkas-
68091: ta tulee arvioida ottaen huomioon 11 §:n salas-       tusoikeuden toteuttamisessa noudatettaisiin
68092: sapitoperusteet Valintaperusteeksi ei esimer-         muuten, mitä henkilörekisterilain 3 luvussa
68093: kiksi saa valita henkilötunnusta, mikä loukkai-       säädetään. Tarkastusoikeuden piiriin kuuluisi-
68094: si esimerkiksi yksityisyyden suojaa.                  vat siten myös tilastollisiin tarkoituksiin käyte-
68095:    Yleisten asiakirjain julkisuudesta annettua        tyt tiedot. Tarkastusoikeuden toteuttaminen
68096: lakia (83/51) on vuonna 1987 täydennetty siten,       lisäisi rekisteriyksikön omistajan tai haltijan
68097: että tekniset tallenteet on rinnastettu tavan-        oikeusturvaa, ja esille tulevien virheellisten tie-
68098: omaisiin asiakirjoihin. Teknisen tallenteen luo-      tojen poistaminen lisäisi rekisterin tietojen luo-
68099: vuttamista koskevista rajoituksista säädetään         tettavuutta.
68100: taas yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun           9 §. Virheen oikaisu. Pykälässä ehdotetaan,
68101: lain 18 a §:ssä. Nämä rajoitukset koskevat mas-       että rekisterissä olevan virheen oikaisemiseen
68102: saluovutuksena ja arkaluonteisena otantana            sovelletaan henkilörekisterilakia. Pykälän viit-
68103: tehtäviä tietojen luovutuksia.                        taussäännös laajentaa virheen oikaisemisen
68104:    Pykälässä ehdotetaan valtuutta saada luo-          koskemaan kaikkia rekisteritietoja. Tietosuoja-
68105: vuttaa rekisterissä olevia tietoja EU :lle, jos       vaatimukset ja rekisteriviranomaisten vastuu
68106: Suomen lainsäädäntö tai kansainväliset sopi-          edellyttävät, että virheen voi oikaista vain
68107: mukset edellyttävät tietojen luovuttamista.           rekisterinpitäjä tai se muu viranomainen, jolle
68108: Henkilötietoja voidaan luovuttaa EU :lle sen          on annettu toimivalta rekisteriin talletetun tie-
68109: estämättä, mitä henkilörekisterilaissa säädetään      don oikaisemiseen. Oikaisun toteuttamisessa
68110: tietojen luovuttamisesta ulkomaille.                  noudatettaisiin muuten, mitä henkilörekisteri-
68111:    Luvan tietojen luovuttamiseen myöntäisi ai-        lain 3 luvussa säädetään.
68112: na rekisterinpitäjä. Lupamenettelyn avulla py-            10 §. Tietojen suojaaminen. Pykälässä sään-
68113: ritään keskitetysti seuraamaan ja valvomaan           neitäisiin rekisterin teknistä suojaamista koske-
68114: rekisterissä olevien tietojen asianmukaista käyt-     vat velvoitteet. Rekisterinpitäjän tulisi huoleh-
68115: töä. Lupa tietojen luovuttamiseen muuten kuin         tia rekisterin ja sen tietojen suojaamisesta
68116: lain tai asetuksen taikka niiden nojalla annetun      luvatonta käsittelyä, käyttöä, tuhoamista,
68117: määräyksen perusteella voitaisiin myöntää             muuttamista sekä anastusta vastaan. Jos osa-
68118: edellyttäen, ettei siitä aiheudu vahinkoa tai         rekisteriä pitää osarekisterinpitäjä, vastaava
68119: haittaa rekisteriyksikön omistajalle tai haltijal-    tietojen suojausvastuu on myös osarekisterin-
68120: le. Lupaa ei myönnettäisi, jos voidaan olettaa,       pitäjällä. Rekisteri on tarkoitus suojata rekis-
68121: että tietoja käytetään rekisteriyksikön omista-       teriteknisin keinoin esimerkiksi määrittelemällä
68122: jan tai haltijan etuja tai oikeuksia vaarantavas-     se, mitä tietoja eri tietokonepäätteiltä voidaan
68123: ti. Nyt ehdotettava säännös poikkeaa yleisten         käyttää. Ohjelmien avulla päätteen käyttö es-
68124: asiakirjain julkisuudesta annetun lain rajoituk-      tettäisiin sellaisina aikoina, jolloin valvontaa ei
68125: sista siinä, että luovutusrajoitus olisi yleinen ja   ole järjestettävissä. Rekisterin käytön valvomi-
68126: koskisi myös muita kuin massaluovutuksena ja          seksi käytettäisiin henkilökohtaisia käyttäjä-
68127: arkaluonteisena otantana tehtäviä luovutuksia.        tunnuksia ja salasanoja. Rekisterin käyttöoi-
68128: Tämä on perusteltua, koska perustettava maa-          keudet määriteltäisiin siten, että käyttöoikeus
68129: seutuelinkeinorekisteri on tarkoitettu ensisijai-     olisi vain niillä, joiden virkatehtävät sitä edel-
68130: sesti hallinnon sisäiseen käyttöön. Luovutusra-       lyttävät. Vaikka 3 §:ssä säädetäänkin rekisteri-
68131: joitusten laajuutta arvioitaessa on otettava          viranomaisten käyttö- ja päivitysoikeuksista
68132: huomioon se, että rekisteri koskee luonnollisten      laajasti, rekisterin tietosuoja ja tietoturvallisuus
68133: henkilöiden lisäksi myös yrityksiä, jolloin ta-       edellyttävät käytännössä, että rekisterinpitäjä
68134: vanomaista tiukemmat tietojen luovutusta kos-         rajaa oikeudet eri käyttäjille esimerkiksi tekni-
68135: kevat rajoitukset ovat perusteltuja muun              sillä menetelmillä siten, että käyttäjät pääsevät
68136: muassa liiketaloudellisten etujen suojaamiseksi.      vain niihin tietoihin, joita he perustellusti tar-
68137:    8 §. Rekisteröidyn tarkastusoikeus. Pykälässä      vitsevat virkakäyttöönsä.
68138: ehdotetaan, että rekisteriyksikön omistajan ja            11 §. Tietojen salassapito ja salassapitovelvol-
68139: haltijan oikeuteen tarkastaa rekisteritietoja so-      lisuus. Pykälässä säädetään, että rekisteritiedot
68140: velletaan henkilörekisterilakia. Pykälän viit-        olisivat salassapidettäviä. Julkisia olisivat kui-
68141: taussäännös laajentaa tarkastusoikeuden kaik-         tenkin pykälässä erikseen luetellut rekisteritie-
68142: kiin rekisteriyksikön omistajan ja haltijan hän-      dot, joiden ei voida katsoa Ioukkaavan pykä-
68143: tä itseään tai hänen rekisteriyksikköään koske-       lässä mainittuja salassapitoperusteita. Pykäläs-
68144:                                            1994 vp -    HE 198                                           9
68145: 
68146: sä säädetään vain tietojen julkisuudesta eikä           luvun 5 §:ssä, mistä ehdotetaan pykälän 2
68147: tietojen Iuovuttaminen esimerkiksi massaluovu-          momenttiin otettavaksi tätä koskeva viittaus-
68148: tuksena ole siten mahdollista, ellei tähän muu-         säännös.
68149: alla tässä tai muussa laissa säädetä perusteita.           Tiedonantovelvollisuuden tahallisesta laimin-
68150:     Pykälässä säädettäisiin salassapitovelvolli-        lyönnistä sekä tahallisesta tai törkeästä huoli-
68151: suus rekisteriviranomaisille ja palvelussuhteen         mattomuudesta annetun väärän tiedon antami-
68152: laadusta riippumatta jokaiselle rekisteriviran-         sesta voisi tuomioistuin tuomita sakkoon. Kos-
68153: omaisen palveluksessa olevalle sekä sivulliselle,       ka erityisesti väärän tiedon antaminen voi
68154: joka käsittelee rekisterin tietoja 3 §:n mukaise-       toteuttaa samalla rikoslain 29 tai 36 luvun
68155: na toimeksiantotehtävänä tai 7 §:n mukaisen             petoksia koskevat tunnusmerkistöt, ehdote-
68156: Iuovutuksen perusteella. Rekisterin kannalta            taan, että rangaistus tuomittaisiin tällöin vain
68157: sivullisia ovat kaikki muut tahot kuin rekiste-         siitä rikoksesta, josta on säädetty ankarampi
68158: riviranomaiset oikeussuhteen laadusta riippu-           rangaistus.
68159: matta. Salassapitovelvollisuus tarkoittaisi kiel-          Rekisteriviranomaisella olisi harkintamah-
68160: toa ilmaista sivullisille tai käyttää yksityisesti      dollisuus 3 ja 4 momentin mukaisen menettelyn
68161: hyödyksi tämän lain vastaisesti seikkoja, jotka         aloittamiseksi, jos rikkomus olisi kokonaisuu-
68162:  koskevat toisen henkilökohtaisia oloja, talou-         dessaan vähämerkityksellinen.
68163: dellista asemaa tai liikesalaisuutta ja jotka on           Pykälän 6 momentti sisältäisi säännöksen
68164:  saatu lain edellyttämän toiminnan yhteydessä           Iuvattarnasta maaseutuelinkeinorekisteriin tun-
68165: eli tietoja hankittaessa, talletettaessa, käytet-       keutumisesta. Ehdotuksen mukaan se, joka
68166:  täessä tai Iuovutettaessa. Säännöksellä pyritään       käyttämällä hänelle kuulumatonta käyttäjätun-
68167:  estämään mainittujen tietojen aiheeton leviämi-        nusta tai muulla petollisella toiminnalla läpäi-
68168:  nen sekä tietojen väärinkäyttö. Jos muussa             see tunnistuskontrollin tai vastaavan turvajär-
68169:  lainsäädännössä on lisäksi säädetty salassapi-         jestelyn ja siten oikeudettomasti tunkeutuu
68170:  tosäännöksiä, jotka tulevat koskemaan maa-             automaattisen tietojenkäsittelyn avulla ylläpi-
68171:  seutuelinkeinorekisterin tietoja esimerkiksi tie-      dettyyn rekisteriin, on tuomittava sakkoon tai
68172:  toa hankittaessa, sovelletaan tämän lain salas-        vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.
68173:  sapitovelvollisuuden ohella sitä, mitä muualla         Rangaistus vastaa henkilörekisterilaissa säädet-
68174:  laissa säädetään.                                      tyä rangaistusta henkilörekisteriin tunkeutumi-
68175:     Nykyisiä tietojenkäsittelymenetelmiä sovel-         sesta, mutta tulisi aina sovellettavaksi riippu-
68176:  Jettaessa tiedot käsittelyohjelmista ja -järjestel-    matta henkilörekisterilain mahdollisesta sovel-
68177:  mistä voivat vaarantaa tietosuojaa yhtä paljon         tamisesta.
68178:  kuin varsinaisen tiedon paljastaminen. Salassa-           Laissa ehdotetaan säädettäväksi rekisterinpi-
68179:  pitovelvollisuus ulotettaisiin pykälän 3 momen-        täjälle erilaisia velvollisuuksia henkilörekisteri-
68180:  tissa koskemaan myös tietosuojaa vaarantavia           lakiin viittaamalla. Näistä ei ole ehdotettu
68181:  tietoja käsittelyohjelmissa ja -ohjeistoissa.          henkilörekisterilain tapaan otettavaksi erillisiä
68182:                                                         rangaistussäännöksiä, vaan nämä määräytyisi-
68183:      12 §. Henkilörekisterilain ja hyvän rekisterita-   vät, samoin kuin rangaistus salassapitovelvolli-
68184:  van noudattaminen. Pykälässä ehdotetaan sää-           suuden rikkomisesta virkamiehelle tai julkisyh-
68185:  dettäväksi, että rekisterin pitämisessä noudate-       teisön työntekijälle, rikoslain 40 luvun mukaan.
68186:  taan soveltuvin osin henkilörekisterilakia. Sa-
68187:                                                             14 §. Tarkemmat säännökset. Tarkemmat
68188:  malla on lueteltu ne henkilörekisterilain sään-        säännökset lain täytäntöönpanosta annetaan
68189:  nökset, jotka ainakin yleensä soveltuisivat re-        asetuksella. Näitä olisivat muun muassa sään-
68190:   kisterin pitämiseen. Lisäksi pykälässä on il-         nökset lain 1 §:ssä mainituista rekisteriyksiköis-
68191:  maistu pyrkimys siitä, että rekisterin pitä-           tä.
68192:  misessä on noudatettava sellaista laatutasoa,              15 §. Voimaantulo. Pykälä sisältää lain voi-
68193:  jonka voidaan kulloinkin katsoa vakiintuneen           maantuloa koskevat säännökset. Laki on tar-
68194:   hyväksi rekisteritavaksi.                             koitettu tulemaan voimaan samanaikaisesti
68195:      13 §. Rangaistussäännökset. Lain II §:ssä sää-      Suomen ED-jäsenyyden kanssa.
68196:   detyn salassapitovelvollisuuden rikkomisesta
68197:   rangaistaisiin sakolla tai enintään yhdellä vuo-
68198:   della vankeutta.                                      2. Voimaantulo
68199:      Virkamiehiä koskevasta salassapitovelvolli-
68200:   suudesta on säädetty erikseen rikoslain 40              Laki on tarkoitettu tulemaan vOimaan sa-
68201: 
68202:  2   341032V
68203: 10                                       1994 vp -    HE 198
68204: 
68205: manaikaisesti Suomen ED-jäsenyyden kanssa.              Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
68206: Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan asetuksella         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiesitys:
68207: säädettävänä ajankohtana.
68208: 
68209: 
68210: 
68211: 
68212:                                                 Laki
68213:                                       maaseutuelinkeinorekisteristä
68214: 
68215:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
68216: 
68217:                        1§                             käyttävät ja päivittävät säädettyjen tehtävien
68218:                 Lain soveltamisala                    edellyttämässä laajuudessa maa- ja metsäta-
68219:                                                       lousministeriö, maa- ja metsätalousministeriön
68220:    Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelu-       tietopalvelukeskus, eläinlääkintä- ja elintarvike-
68221: keskus pitää maaseutuelinkeinohallinnon tehtä-        laitos, kasvintuotannon tarkastuskeskus, maa-
68222: vien hoitamiseksi maatiloja, metsätaloustiloja,       seutuelinkeinopiirit sekä kuntien maaseutuelin-
68223: puutarhayrity ksiä, turkistarhoja, porotalousyri-     keinoviranomaiset. Lisäksi rekisteriä voivat
68224: tyksiä ja muita maaseutuelinkeinohallinnon            käyttää ja päivittää eläinlääkintää koskevien
68225: asiakkaita koskevia rekistereitä, jotka yhdessä       säännösten ja määräysten valvonnan ja sen
68226: muodostavat         maaseutuelinkeinorekisterin.      edellyttämän hallinnoinnin vaatimassa laajuu-
68227: Mainituista yrityksistä käytetään jäljempänä          dessa lääninhallitukset.
68228: nimitystä rekisteriyksikkö.                              Rekisteriin merkityn tiedon virheettömyydes-
68229:    Rekisteriä pidetään automaattisen tietojen-        tä vastaa tiedon rekisteriin merkinnyt viran-
68230: käsittelyn avulla. Rekisteriä voidaan pitää           omainen. Tiedon käytöstä, päivityksestä ja
68231: myös manuaalisena, jolloin noudatetaan sovel-         luovutuksesta sekä siinä noudatetusta menette-
68232: tuvin osin tätä lakia.                                lystä vastaa kulloinkin rekisteriä käyttänyt
68233:                                                       viranomainen.
68234:                        2§                                Rekisterinpitäjä voi antaa toimeksiantona
68235:             Rekisterin käyttötarkoitus                suoritettavaksi rekisterinpitoon ja käyttöön liit-
68236:                                                       tyviä avustavia tehtäviä sivulliselle. Toimek-
68237:    Rekisterin tietoja käytetään maaseutuelinkei-      sisaajana on sama velvollisuus suojata tiedot
68238: nohallinnon tukien hallinnointiin ja valvon-          kuin 10 §:ssä säädetään eikä toimeksisaajana
68239: taan, muuhun päätöksenteon valmisteluun, toi-         ole oikeutta käyttää ja luovuttaa tietoja muihin
68240: menpiteiden suunnitteluun ja niiden vaikutus-         tarkoituksiin tai tallettaa niitä hallussaan säi-
68241: ten seurantaan, tilastollisiin tarkoituksiin sekä     lytettäviksi. Toimeksiantotehtäviä suorittaessa
68242: tutkimukseen. Lisäksi rekisterin tietoja voidaan      on noudatettava, mitä 11 §:ssä säädetään salas-
68243: käyttää eläinlääkintää koskevien säännösten ja        sapitovelvollisuudesta.
68244: määräysten valvontaan ja sen edellyttämään
68245: hallinnointiin.                                                              4§
68246:                                                                        Rekisterin osat
68247:                        3§
68248:                Rekisterin pitäminen                      Rekisteriä varten voidaan perustaa osarekis-
68249:                                                       tereiksi:
68250:   Rekisterinpidosta vastaa maa- ja metsäta-              1) maatilarekisteri;
68251: lousministeriön tietopalvelukeskus. Rekisteriä           2) metsätaloustilarekisteri;
68252:                                            1994 vp -    HE 198                                           11
68253: 
68254:   3) puutarhayritysrekisteri;                           velvolliset antamaan rekisteriä käyttävälle vi-
68255:   4) turkistarharekisteri;                              ranomaiselle rekisteriyksikköä koskevia 5 §:n
68256:    5) porotalousyritysrekisteri; sekä                   mukaisia tietoja.
68257:    6) muita maaseutuelinkeinoyrityksiä koske-              Valtion ja kuntien viranomaiset ovat velvol-
68258: via rekistereitä.                                       liset antamaan salassapitosääntöjen estämättä
68259:    Rekisteriä varten voidaan lisäksi perustaa           rekisteriä käyttävälle viranomaiselle 5 §:n mu-
68260: säädettyjen tehtävien kannalta tarpeellisia toi-        kaisia tietoja.
68261: minnallisia alarekistereitä.
68262:                                                                                 7§
68263:                         5§
68264:                                                             Rekisteritietojen antaminen ja luovutus
68265:                  Rekisterin tiedot
68266:     Rekisteriin tulee merkitä vain säädettyjen             Rekisterissä olevia tietoja saa antaa tai luo-
68267: tehtävien hoitamisen kannalta tarpeellisia tie-         vuttaa sivullisille vain:
68268: toja.                                                      1) rekisteriyksikön omistajan tai haltijan
68269:     Yleistietoina voidaan merkitä rekisteriin tie-      suostumuksella tai toimeksiannosta;
68270: dot rekisterivksiköstä, sen omistajasta tai hal-           2) lain tai asetuksen taikka niiden nojalla
68271: tijasta ja maankäyttölajien pinta-aloista. Yleis-       annetun määräyksen mukaisesti; tai
68272: tietoja ovat rekisteriyksikön nimi-, sijainti-,            3) tieteellisiin tutkimuksiin sekä tilastollisiin
68273: kiinteistötunnus- ja rekisteriyksikön tunnustie-        tarkoituksiin.
68274: dot sekä henkilötiedot ja tiedot maankäyttöla-             Rekisteriyksikön omistajan tai haltijan nimi-
68275: jien pinta-aloista. Henkilötietoina saadaan tal-        ja osoitetietoja sekä puhelinnumero voidaan
68276: lettaa rekisteriyksikön omistajan tai haltijan          luovuttaa maaseutuelinkeinoja koskevaa tutki-
68277: nimi, osoite, puhelinnumero, henkilö- tai liike-        musta ja neuvontaa varten, jos toiminta tukee
68278: ja yhteisötunnus, omistajatunnus, koulutus- ja          uusiutuvien luonnonvarojen kestävää kehitystä
68279: ammattitiedot sekä kieli. Lisäksi rekisteriin           ja monipuolista käyttöä ja jos luovutuksen
68280: voidaan merkitä rekisterin käyttöön liittyviä           saajalla on henkilötietojen osalta henkilörekis-
68281: hallinnollisia tietoja.                                 terilain (471/87) mukainen oikeus tallettaa tie-
68282:     Rekisterinpidon yhteydessä voidaan kerätä           dot henkilörekisteriin, eikä rekisteriyksikön
68283: myös rekisteriyksiköitä koskevia tietoja tilasto-       omistaja tai haltija ole kieltänyt tietojen luo-
68284:  tarkoituksiin sen mukaan, mitä maatilatilastos-        vuttamista. Luovutuksessa saa käyttää valinta-
68285: ta annetussa laisssa (675/75) on säädetty.              perusteena rekisteriin talletettuja yleis- ja hen-
68286:     Pelkästään tilastotarkoituksiin kerättyä tie-       kilötietoja, jos tämä ei loukkaa 11 §:ssä säädet-
68287:  toa ei saa käyttää hallinnollisiin tarkoituksiin.      tyä salassapitovelvollisuutta.
68288: Tilastollinen tieto on säilytettävä erillään hal-           Teknisen tallenteen henkilötietoja koskevasta
68289:  linnollisesta tiedosta.                                luovuttamisesta massaluovutuksena tai arka-
68290:     Rekisteriyksiköistä on käytettävä rekisteri-        luonteisena otantana on lisäksi voimassa, mitä
68291:  tunnusta, jonka antaa rekisterinpitäjä.                yleisten asiakirjain julkisuudesta annetussa lais-
68292:     Tarkempia määräyksiä tässä pykälässä mää-           sa (83/51) säädetään.
68293:  ritellystä rekisterin tietosisällöstä sekä osarekis-       Rekisterissä olevia tietoja saadaan luovuttaa
68294:  tereistä antaa maa- ja metsätalousministeriö.          Euroopan unionille silloin, kun säädökset edel-
68295:                                                          lyttävät tietojen antamista. Henkilötietoja voi-
68296:                          6§                             daan luovuttaa Euroopan unionille sen estä-
68297:                                                         mättä, mitä henkilörekisterilaissa säädetään tie-
68298:                  Tietojen hankinta                       tojen luovuttamisesta ulkomaille.
68299:    Tämän lain tullessa voimaan rekisteriin siir-            Rekisteritietojen luovuttamisesta sivullisille
68300: tyvät maataloushallinnon maatilarekisteristä            päättää rekisterinpitäjä.
68301: annetussa laissa (1 077 /89) tarkoitetut rekisteri-
68302: tiedot.
68303:    Rekisteriä täydennetään ja päivitetään rekis-                                8§
68304: teriyksiköiltä ja viranomaisilta saatavilla tie-                  Rekisteröidyn tarkastusoikeus
68305: doilla.
68306:    Rekisteriyksikön omistaja ja haltija ovat               Rekisteriyksikön omistajan ja haltijan oikeu-
68307: 12                                        1994 vp -    HE 198
68308: 
68309: teen tarkastaa rekisteriin talletettuja tietoja        tietojen paikkansapitävyyden varmistamisesta,
68310: sovelletaan henki1örekisteri1akia.                     rekisteriselosteen laatimisesta, tarkastusoikeu-
68311:                                                        den toteuttamisesta, luovutuksensaajan selon-
68312:                          9§                            tekovelvollisuudesta, luovutettujen tietojen
68313:                    Virheen oikaisu                     käytöstä, oikeudesta kieltää tiedon käyttö tai
68314:                                                        luovutus sekä rekisterinpitäjän vahingonkor-
68315:    Rekisterissä olevien tietojen oikaisuun sovel-      vausvelvollisuudesta noudatetaan soveltuvin
68316: letaan henkilörekisterilakia. Virheen oikaisee         osin, mitä henkilörekisterilain 3, 6-10, 14, 17,
68317: rekisterinpitäjä tai se muu viranomainen, jolle        21, 23, ja 42 §:ssä säädetään.
68318: tämä oikeus on erikseen säädetty.
68319: 
68320:                         10 §                                                 13§
68321:                 Tietojen suojaaminen                                Rangaistussäännökset
68322:    Rekisterinpitäjän on huolehdittava siitä, että         Joka rikkoo 11 §:ssä säädetyn salassapitovel-
68323: rekisteri ja sen tiedot on asianmukaisesti suo-        vollisuuden, on tuomittava maaseutuelinkeino-
68324: jattu luvatonta käsittelyä, käyttöä, tuhoamista        rekisteristä annetun lain salassapitovelvollisuu-
68325: ja muuttamista sekä anastusta vastaan.                 den rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen enin-
68326:                                                        tään yhdeksi vuodeksi.
68327:                         11 §                              Rangaistus virkamiehen tai julkisyhteisön
68328:   Tietojen salassapito ja salassapitovelvollisuus      työntekijän salassapitovelvollisuuden rikkomi-
68329:                                                        sesta säädetään rikoslain 40 luvun 5 §:ssä.
68330:    Rekisteritiedot ovat salassapidettäviä. Sen            Tiedonantovelvollinen, joka laiminlyö tässä
68331: lisäksi, mitä liike- ja yhteisötunnuksen luovut-       laissa tarkoitettujen tietojen antamisen, on tuo-
68332: tamisesta annetussa laissa (1 126/90) säädetään,       mittava maaseutuelinkeinorekisteristä annetussa
68333: rekisteriyksikön omistajan tai haltijan nimi- ja       laissa säädetyn tiedonantovelvollisuuden täyttä-
68334: osoitetiedot, tiedot yritysten ja yhteisöjen sekä      mättä jättämisestä sakkoon.
68335: ammatinharjoittajien toimialasta, tuotanto-               Tiedonantovelvollinen, joka tahallaan tai
68336: suunnasta sekä maankäyttölajien pinta-aloista          törkeästä huolimattomuudesta antaa väärän
68337: ovat julkisia.                                         tiedon tässä laissa säädetyn tiedonantovelvolli-
68338:    Joka tässä laissa tarkoitettuja tietoja hankit-     suuden täyttämiseksi, on tuomittava, jollei
68339: taessa, talletettaessa, käytettäessä tai luovutet-     teosta muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
68340: taessa on saanut tietää jotakin toisen henkilö-        gaistusta, maaseutuelinkeinorekisteriä koskevan
68341: kohtaisista oloista, taloudellisesta asemasta tai      väärän tiedon antamisesta sakkoon.
68342: liikesalaisuudesta, ei saa tämän lain vastaisesti         Ilmoitus syyteharkintaan saattamiseksi voi-
68343: ilmaista sivulliselle tai käyttää yksityisesti hyö-    daan jättää tekemättä sellaisesta 3 ja 4 momen-
68344: dyksi näin saamiaan tietoja.                           tissa mainituista rikkomuksista, joita on koko-
68345:    Mitä 2 momentissa säädetään, sovelletaan            naisuudessaan pidettävä vähäisenä.
68346: myös rekisteriin liittyviin automaattisen tieto-          Joka käyttämällä hänelle kuulumatonta
68347: jenkäsittelyn ohjelmistoihin ja ohjeistoja koske-      käyttäjätunnusta tai muulla petollisella toimel-
68348: viin tietoihin, joiden ilmituleminen vaarantaa         la läpäisee tunnistuskontrollin tai vastaavan
68349: tietosuojan.                                           turvajärjestelyn ja siten oikeudettomasti tun-
68350:                                                        keutuu automaattisen tietojenkäsittelyn avulla
68351:                         12 §                           ylläpidettyyn maaseutuelinkeinorekisteriin, on
68352:      Henkilörekisterilain ja hyvän rekisteritavan      tuomittava maaseutuelinkeinorekisteriin tunkeu-
68353:                    noudattaminen                       tumisesta sakkoon tai vankeuteen enintään
68354:                                                        kuudeksi kuukaudeksi.
68355:    Rekisterin pitämiseen noudatetaan soveltu-
68356: vin osin henkilörekisterilakia ja henkilörekiste-
68357: rien, hallinnollisten rekisterien ja tilastorekiste-                         14 §
68358: rien pitämisessä noudatettavaa hyvää rekisteri-                    Tarkemmat säännökset
68359: tapaa. Rekisterinpitäjän huolellisuusvelvoittees-
68360: ta, tietolähteiden kirjaamisesta, arkaluonteisten        Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
68361: tietojen rekisterikiellosta ja sen poikkeuksista,      töönpanosta annetaan asetuksella.
68362:                                     1994 vp -    HE 198                                      13
68363: 
68364:                     15 §                        maatilarekisteristä 8 päivänä joulukuuta 1989
68365:                  Voimaantulo                    annettu laki (1077/89).
68366:                                                   Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
68367:   Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-   ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
68368: tävänä ajankohtana.                             menpiteisiin.
68369:   Tällä lailla kumotaan maataloushallinnon
68370: 
68371:     Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
68372: 
68373: 
68374:                                     Tasavallan Presidentti
68375:                                    MARTTI AHTISAARI
68376: 
68377: 
68378: 
68379: 
68380:                                                  Maa- ja metsätalousministeri Mikko Pesälä
68381:                                         1994 vp -   HE 199
68382: 
68383: 
68384: 
68385: 
68386:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eläinten lääkitsemisestä
68387:                                  annetun lain muuttamisesta
68388: 
68389: 
68390: 
68391: 
68392:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
68393: 
68394:    Esityksessä ehdotetaan eläinten lääkitsemi-      miseksi elintarviketuotantoon käytettävien
68395: sestä annettua lakia muutettavaksi siten, että      eläinten tulisi niitä tilalta siirrettäessä olla siten
68396: siinä otetaan huomioon Euroopan talous-             tunnistettavissa, että kyseisten eläinten alkupe-
68397: alueesta tehtyyn sopimukseen (ETA-sopimus)          rätila voidaan jäljittää. Kyseinen tunnistamis-
68398: sisältyvät Euroopan yhteisöjen (EY) eläinlääk-      vaatimus koskisi myös elintarviketuotantoon
68399: keitä, eläinten lääkitsemistä ja lääkejäämien       käytettävien eläinten kuljetusta ja kaupan pi-
68400: valvontaa koskevat säännökset.                      tämistä. Lisäksi elintarviketuotantoon käytet-
68401:    ETA-sopimuksen vuoksi eläinten lääkitsemi-       tävän eläimen omistaja tai haltija olisi velvol-
68402: sestä annettua lakia muutettaisiin siten, että      linen pitämään kirjaa eläimelle annetuista lääk-
68403: maa- ja metsätalousministeriö voisi kieltää sel-    keistä.
68404: laisten elintarviketuotantoon käytettyjen eläin-       Ehdotetulla lailla tarkennettaisiin viran-
68405: ten, joita on lääkitty eläinten lääkitsemistä       omaisten tehtäväjakoa tiloilla tapahtuvan lää-
68406: koskevien säännösten vastaisesti, luovuttami-       keaineiden käytön valvonnan osalta. Valvon-
68407: sen sekä niiden teurastamisen elintarvikkeena       nan johdosta huolehtisi maa- ja metsätalous-
68408: tai rehuna käytettäväksi. Maa- ja metsätalous-      ministeriö. Läänissä valvonnasta huolehtisi lää-
68409: ministeriö voisi myös kieltää tällaisten eläinten   ninhallitus. Valvontaan liittyvän näytteenoton
68410: ja niistä saatujen tuotteiden maastaviennin ja      osalta tehtäviä voitaisiin maa- ja metsätalous-
68411: maahan tuonnin.                                     ministeriön päätöksellä antaa myös eläinlää-
68412:    Maa- ja metsätalousministeriö antaisi myös       kintä- ja elintarvikelaitoksen hoidettaviksi.
68413: ETA-sopimuksen edellyttämät määräykset lää-            Esitys liittyy ETA-sopimuksen täytäntöön-
68414: kityistä eläimistä saatujen elintarvikkeeksi tar-   panoon. Ehdotettu laki on tarkoitettu tule-
68415: koitettujen tuotteiden ja näistä muodostuvien       maan voimaan mahdollisimman pian sen jäl-
68416: jätteiden käsittelystä.                             keen kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
68417:    Lääkeaineiden käytön ja lääkejäämien valvo-
68418: 
68419: 
68420: 
68421: 
68422:                                           PERUSTELUT
68423: 
68424: 1. Nykytila ja muutosten tarve                      haltijan velvollisuutta antaa tietoja eläimen
68425:                                                     lääkitsemisestä sekä lääkkeiden ja eläinten kä-
68426: 1.1. Nykytila                                       sittelyyn käytettävien muiden aineiden käytön
68427:                                                     valvontaa.
68428:    Eläinten lääkitsemisestä annettu laki (402/90)      Maa- ja metsätalousministeriö voi eläinten
68429: tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta 1991. Laki        lääkitsemisestä annetun lain nojalla antaa tar-
68430: koskee lääkkeiden ja eläinten käsittelyyn käy-      kempia määräyksiä lääkkeiden ja muiden eläin-
68431: tettävien muiden aineiden käytön rajoittamista      ten käsittelyyn käytettävien aineiden käytön
68432: ja käyttötapaa, lääkittyjen eläinten tunnista-      rajoittamisesta tai kieltää tiettyjen lääkkeiden
68433: mista, eläinlääkärin ja eläimen omistajan tai       tai eläinten käsittelyyn käytettävien muiden
68434: 3410295
68435: 2                                        1994 vp -    HE 199
68436: 
68437: aineiden käyttämisen. Maa- ja metsätalousmi-          lääkärin on pidettävä lääkityksestä kirjaa. Ky-
68438: nisteriön päätöksessä eräiden lääkeaineiden           seisissä säädöksissä tuotantoeläimellä tar-
68439: käytön kieltämisestä tuotantoeläimille (476/92)       koitetaan nautoja, sikoja, lampaita, vuohia,
68440: on annettu tätä koskevia määräyksiä. Asetuk-          hevosia ja muita kavioeläimiä sekä siipikarjaa.
68441: sella voidaan antaa tarkempia säännöksiä lääk-           Edellä mainitut EY-säädökset kieltävät sel-
68442: keiden ja eläinten käsittelyyn käytettävien mui-      laisten tuotantoeläinten markkinoille saattami-
68443: den aineiden käyttötavasta, eläinten merkitse-        sen ja teurastamisen, joille on annettu direktii-
68444: misestä sekä lääkitsemistä koskevien tietojen         veissä kiellettyjä aineita tai joille on annettu
68445: antamisesta. Kyseisiä säännöksiä on annettu           direktiivien tarkoittamia aineita kyseisten EY-
68446: eläinten lääkitsemisestä annetussa asetuksessa        säädösten vastaisesti. Tällaisten eläinten ja niis-
68447: (611190).                                             tä saadun lihan vienti muihin ED-maihin on
68448:                                                       myös kielletty. Teurastamisella tarkoitetaan
68449:                                                       eläimen teurastusta elintarvikkeena tai rehuna
68450: 1.2. Muutosten tarve                                  käytettäväksi. ETA-sopimuksen myötä direktii-
68451:                                                       vit koskevat myös Euroopan talousaluetta.
68452: 1.2.1. Eläinten lääkitseminen                             Edellä mainituissa EY-säädöksissä kielletään
68453:                                                       myös sellaisten eläinten, joille on annettu kiel-
68454:    Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen          lettyjä aineita, tuonti EU:n ulkopuolisista mais-
68455: (ETA-sopimus) liitteeseen I sisältyy useita Eu-       ta. Sama koskee kyseisistä eläimistä saatua
68456: roopan yhteisöjen (EY) säädöksiä, jotka kos-          lihaa. ETA-sopimuksen mukaan EFTA-maat
68457: kevat eräiden aineiden käytön rajoittamista           saavat kuitenkin säilyttää kansallisen lainsää-
68458: elintarviketuotantoon käytettävillä eläimillä,        däntönsä tältä osin ET A:n ulkopuolisista mais-
68459: jäljempänä tuotantoeläimet Nämä EY-säädök-            ta tapahtuvan tuonnin suhteen. Jos Suomi
68460: set ovat:                                             liittyy EU:n jäseneksi, on edellä tarkoitettuja
68461:    1. tiettyjen hormonaalista ja kaikkien tyreo-      EY -säädöksiä noudatettava myös näiden niin
68462: staattista vaikutusta omaavien aineiden kieltämi-     sanottujen kolmansien maiden suhteen.
68463: sestä        annettu      neuvoston      direktiivi       Edellä mainittujen EY-säädösten mukaan
68464:  (811602/ETY);                                        kiellettyjen aineiden käyttöä on valvottava
68465:    2. tiettyjen hormonaalista ja kaikkien tyreo-      eläintenpitoyksiköihin tehtävillä tarkastuksilla
68466: staattista vaikutusta omaavien aineiden kieltämi-     ja niistä otettavilla näytteillä. Todettaessa, että
68467: sestä annetun direktiivin 811602/ETY täydentä-        kiellettyjä aineita on käytetty, on ryhdyttävä
68468: misestä        annettu     neuvoston     direktiivi   direktiivien edellyttämiin toimenpiteisiin, kuten
68469:  (851358/ETY);                                        selvittämään aineiden alkuperää ja esiintymistä
68470:    3. tiettyjen hormonaalista vaikutusta omaavien     eläimissä.
68471: aineiden käytön kieltämisestä kotieläintuotan-            Eläinten lääkitsemisestä annetun lain mu-
68472: nossa        annettu      neuvoston      direktiivi   kaan maa- ja metsätalousministeriön päätök-
68473:  (881146/ETY);                                        sellä voidaan kieltää tai rajoittaa lääkkeiden ja
68474:    4. direktiivin 88/146/ETY 7 artiklassa tarkoi-     eläinten käsittelyyn käytettävien muiden ainei-
68475: tettujen eläinten, joille on annettu tiettyjä hor-    den käyttöä eläimillä. Laki ei kuitenkaan kiellä
68476: monaalista vaikutusta omaavia aineita, ja niiden      säännösten vastaisesti lääkittyjen tai käsitelty-
68477: lihan kaupasta annettu neuvoston direktiivi           jen eläinten myyntiä, teurastamista elintarvik-
68478:  (881299/ETY); sekä                                   keena tai rehuna käytettäväksi eikä eläinten ja
68479:    5. naudan somatotropiinin ( BST) saattami-         niistä saadun lihan vientiä tai tuontia. Lääk-
68480: sesta markkinoille ja antamisesta annettu neu-        keiden ja eläinten käsittelyyn käytettävien mui-
68481: voston päätös (901218/ETY) sellaisena kuin se         den aineiden käytön valvonnan osalta laki
68482: on       muutettuna      neuvoston     päätöksillä    antaa maa- ja metsätalousministeriön eläinlää-
68483:  (911611ETY) ja (92/98/ETY).                          kintä- ja elintarvikeosaston määräämille eläin-
68484:    Kyseisillä EY-säädöksillä kielletään kasvua        lääkäreille ja läänineläinlääkäreille mahdolli-
68485: edistävien hormonien ja tyreostaattisten ainei-       suuden tuotantotiloilla tapahtuvaan näyt-
68486: den käyttö tuotantoeläimillä lihan- tai maidon-       teenottoon.
68487: tuotannon lisäämistarkoituksessa. Tietyin edel-           Eläinten lääkintää koskevien säädösten yh-
68488: lytyksin näitä aineita saadaan kuitenkin käyt-        denmukaistamiseksi ETA-sopimukseen sisälty-
68489: tää lisääntymishäiriöiden hoitoon ja eläinjalos-      vien vastaavien EY -säädösten kanssa olisi
68490: tukseen liittyvässä käsittelyssä. Tällöin eläin-      eläinten lääkitsemisestä annettua lakia muutet-
68491:                                            1994 vp -    HE 199                                            3
68492: 
68493: tava siten, että kielletyillä aineilla lääkittyjen      siirrettäessä ne olisi voitava tunnistaa siten, että
68494: tai käsiteltyjen eläinten myynti, teurastus ja          niiden alkuperätila voitaisiin tarvittaessa selvit-
68495: maastavienti voidaan kieltää ja että eläinlää-          tää. Vastaava velvollisuus koskisi tuotan-
68496: kintäviranomaisilla on oikeus tehdä tarkastuk-          toeläinten kuljetuksesta ja kaupan pitämisestä
68497: sia tuotantotiloille lääkkeiden ja eläinten käsit-      vastaavia henkilöitä.
68498: telyyn käytettävien muiden aineiden käytön
68499: valvomiseksi. Lakiin ehdotetaan otettavaksi
68500: myös säännös, joka velvoittaa eläinlääkärit             1.2.3. Lääkejäämiä sisältävät eläimistä peräisin
68501: ETA-sopimuksen edellyttämässä laajuudessa                      olevat tuotteet
68502: pitämään kirjaa antamastaan tai määräämäs-
68503: tään lääkityksestä. Lisäksi lain nojalla tulisi            ETA-sopimuksen liitteeseen I sisältyvä eläin-
68504: voida kieltää säädösten vastaisesti lääkittyjen         lääkintäsäännöistä eläinjätteen hävittämisessä,
68505: eläinten ja niistä saadun lihan tuonti.                 käsittelyssä ja markkinoille saattamisessa sekä
68506:                                                         taudinaiheuttajien ehkäisemisestä eläin- ja kala-
68507:                                                         peräisissä rehuissa sekä direktiivin 901425/ETY
68508: 1.2.2. Eläinten tunnistaminen                           muuttamisesta annettu neuvoston direktiivi
68509:                                                          (901667/ETY), sisältää säännökset eläinjätteen
68510:     ETA -sopimuksen liitteeseen I sisältyy myös         käsittelystä. Direktiivissä tarkoitetaan eläinjät-
68511: jäämätarkastuksia varten otettujen näytteiden           teellä eläinten ruhoja tai ruhonosia taikka
68512:  vastaavuudesta eläinten ja niiden alkuperätilojen      muita eläimistä peräisin olevia tuotteita, joita ei
68513: suhteen        annettu       komission        päätös    ole tarkoitettu ihmisravinnoksi.
68514:  (891153/ETY), jäljempänä eläinten tunnista-               Direktiivin tarkoituksena on ihmisten ja
68515: mispäätös. Päätöksen mukaan elintarviketuo-             eläinten terveyden suojeleminen. Direktiivi kos-
68516:  tantoon tarkoitettujen eläinten on oltava niitä        kee eläinjätteen hävittämistä tai käsittelemistä
68517:  tuotantotilalta tai muusta eläintenpitoyksiköstä       jätteessä mahdollisesti esiintyvien taudinaiheut-
68518:  siirrettäessä siten tunnistettavissa, että tarvitta-   tajien tuhoamiseksi, eläinperäisten rehujen val-
68519:  essa voidaan myöhemmin selvittää, miltä tilalta        mistamista siten, että taudinaiheuttajien esiin-
68520:  eläimet ovat alun perin lähtöisin.                     tyminen ehkäistään sekä muuksi kuin ihmisra-
68521:     Tämän vaatimuksen tarkoituksena on var-             vinnoksi tarkoitetun eläinjätteen markkinoille
68522:  mistaa, että silloin kun eläimistä tai niiden          saattamista. Pääosa direktiivin säännöksistä
68523:  lihasta löydetään lääkejäämiä, voidaan tunnis-         koskee eläintautien leviämisen estämistä. Nämä
68524:  tamistietojen perusteella jäljittää eläinten alku-     saatetaan voimaan eläintautilain (55/80) nojalla
68525:  perätila ja selvittää miten eläimet ovat saaneet       annettavana maa- ja metsätalousministeriön
68526:  kyseessä olevaa lääkeainetta. Päätöksessä vei-         päätöksellä.
68527:  voitetaan lisäksi tuotantoeläinten omistajat tai          Direktiivin säännökset koskevat kuitenkin
68528:  haltijat antamaan valvontaviranomaisille tieto-        myös lääkejäämiä sisältävien eläimistä saata-
68529:  ja tilalle tuoduista ja sieltä viedyistä eläimistä     vien tuotteiden käsittelyä. Näiden voimaan-
68530:  sekä tuotantoeläinten kuljetuksesta ja kaupan          saattamiseksi tulisi eläinten lääkitsemisestä an-
68531:  pitämisestä vastaavat henkilöt antamaan tietoja        nettua lakia muuttaa siten, että maa- ja met-
68532:  kuljettamistaan ja myymistään eläimistä.               sätalousministeriö voisi antaa tarkemmat mää-
68533:      Eläinten lääkitsemisestä annetun lain mu-          räykset lääkejäämiä sisältävien eläimistä saata-
68534:  kaan lääkitty eläin on voitava tunnistaa kysei-        vien tuotteiden sekä niistä syntyvien jätteiden
68535:  sen lääkkeen varoajan aikana. Eläin on mer-            käsittelystä, luovuttamisesta ja käyttämisestä
68536:  kittävä lääkkeen antamisen yhteydessä, jos sitä        eläinten rehuksi.
68537:  ei muutoin voida tunnistaa. Varoajoista sääde-
68538:  tään lääkityistä eläimistä saaduista elintarvik-
68539:   keista annetussa asetuksessa (925/86). Varoaika       1.2.4. Tietojen antaminen eläinten lääkitsemises-
68540:   on lääkityksen jälkeinen ajanjakso, jonka aika-       tä ja eläimen omistajan tai haltijan pitämä
68541:   na eläimen lihaa, maitoa tai muita tuotteita ei       eläimen lääkintää koskeva kirjanpito
68542:   saa toimittaa elintarvikkeena käytettäväksi
68543:   niissä olevien lääkejäämien takia.                      ETA-sopimuksen liitteessä II olevat neuvos-
68544:      Eläinten tunnistamispäätöksen vuoksi olisi         ton direktiivi eläinlääkkeitä koskevan jäsen-
68545:   eläinten lääkitsemisestä annettuun lakiin lisät-      valtioiden    lainsäädännön     lähentämisestä
68546:   tävä säännös siitä, että tuotantoeläimiä tilalta      (811851/ETY) ja neuvoston direktiivi eläinlääk-
68547: 4                                         1994 vp -    HE 199
68548: 
68549: keitä koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lä-       2. Ehdotetut muutokset
68550: hentämisestä annetun direktiivin 81/851/ETY
68551: muuttamisesta (90/676/ ETY) sisältävät mää-            2.1. Lääkkeiden käytön rajoittaminen ja lääke-
68552: räyksiä eläinten lääkityksestä pidettävästä kir-            jäämiä sisältävät eläinperäiset jätteet (2 §)
68553: janpidosta. Direktiivien mukaan tuotantoeläin-
68554: ten omistaja on velvollinen säilyttämään todis-           Eläinten lääkitsemisestä annetun lain 2 §:n
68555: teet ostamistaan ja hallussa pitämistään eläin-        mukaan maa- ja metsätalousministeriö voi kiel-
68556: lääkkeistä sekä todisteet eläimelle annetuista         tää tai rajoittaa lääkkeen tai muun eläinten
68557: lääkkeistä. Tämä velvollisuus koskee lääkkeitä,        käsittelyyn käytettävän aineen käyttämisen
68558: joilla on kasvua edistävää tai hormonaalista           määrätyille eläinlajeille tai eläinryhmille, jos
68559: vaikutusta, mikrobeja tai loisia estävää vaiku-        näistä aineista voi aiheutua haittaa eläimistä
68560: tusta, tulehdusta estävää vaikutusta tai joka          saatavien elintarvikkeiden käyttäjälle tai jos ne
68561: vaikuttaa hermostoon. Jäsenvaltio voi vaatia,          voivat aiheuttaa muuta merkittävää haittaa
68562: että kirjanpito koskee kaikkia eläimelle annet-        ihmisille tai eläimille taikka jos erityiset syyt
68563: tavia lääkkeitä ja että eläimen omistaja tai           sitä vaativat. Kyseinen menettelytapa on tar-
68564: haltija pitää erityistä kirjanpitoa näistä lääk-       peen siksi, että lääkeaineiden osalta saatetaan
68565: keistä.                                                joutua tilanteeseen, jossa tietyn lääkkeen käyt-
68566:    Eläinten lääkitsemisestä annetun lain mu-           tö tulisi nopeasti kieltää siinä havaittujen vaa-
68567: kaan eläimen omistajan tai haltijan on ilmoi-          rojen vuoksi.
68568: tettava eläimen lääkityksestä, jos eläin tai siitä        Eläinten lääkintää koskevien säädösten yh-
68569: saatu tuote luovutetaan lääkkeen varoajan ai-          denmukaistamiseksi tämän esityksen alajaksos-
68570: kana. Eläinlääkärin on annettava tietoja eläi-         sa 1.2.1. mainittujen ETA-sopimukseen sisälty-
68571: men lääkitsemisestä silloin, kun lääkkeestä voi        vien direktiivien ja päätösten kanssa olisi eläin-
68572: aiheutua haittaa eläimestä saatavien elintarvik-       ten lääkitsemisestä annettua lakia muutettava
68573: keiden käyttäjälle tai muuta haittaa ihmiselle ja      siten, että kielletyillä lääkkeillä lääkittyjen elin-
68574: aina silloin, kun eläimen omistaja tai haltija         tarviketuotantoon käytettävien eläinten luovut-
68575: sitä pyytää.                                           taminen ja teurastus voidaan kieltää. Elintar-
68576:    Eläinten lääkitsemisestä annettua lakia tulisi      viketuotantoon käytettävällä eläimellä tarkoi-
68577: muuttaa siten, että eläimen omistajalle ja hal-        tetaan tässä laissa kaikkia elintarvikkeiden
68578: tijalle asetettaisiin velvollisuus pitää kirjaa tuo-   tuotantoon tarkoitettuja eläimiä, esimerkiksi
68579: tantoeläimen lääkitsemisestä. Maa- ja metsäta-         nautoja, sikoja, vuohia, lampaita, hevosia, sii-
68580: lousministeriö voisi antaa tämän kirjanpidon           pikarjaa, poroja ja viljeltyjä kaloja. Eläintä
68581: toteuttamisesta tarkempia määräyksiä. Myös             pidettäisiin elintarviketuotantoon tarkoitettuna
68582: eläinlääkärien tiedonantovelvollisuuden osalta         silloin, kun siitä saatavaa lihaa tai muuta
68583: lakia olisi muutettava siten, että eläinlääkärin       tuotetta vakiintuneesti käytetään elintarvikkee-
68584: pitäisi antaa aina selvitys annetusta lääkityk-        na. Tällöin esimerkiksi kaikki hevoset olisivat
68585: sestä silloin, kun lääkitään tuotantoeläintä.          ehdotetun lain mukaisia elintarviketuotantoon
68586: Tämä on tarpeen, jotta eläinten omistajat ja           käytettäviä eläimiä.
68587: haltijat voisivat pitää vaadittua kirjanpitoa             Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 mo-
68588: lääkityksestä.                                         mentti, jonka mukaan maa- ja metsätalousmi-
68589:                                                        nisteriö voisi kieltää elintarvikkeiden tuotan-
68590:                                                        toon käytettävien eläinten luovuttamisen ja
68591: 1.2.5. Viranomaiset                                    teurastamisen elintarvikkeena tai rehuna käy-
68592:                                                        tettäväksi, jos eläimille on annettu lainsäädän-
68593:    Eläinten lääkitsemisestä annetussa laissa ei        nön nojalla kiellettyjä tai käytöltään rajoitettu-
68594: ole selkeästi määritelty lain noudattamisen val-       ja lääkkeitä.
68595: vontaan osallistuvia viranomaisia. Koska ETA-             Alajaksossa 1.2.1. mainitut direktiivit edel-
68596: sopimukseen sisältyvät eläinten lääkitsemistä          lyttävät, että eläinten lääkitsemisestä annettu-
68597: koskevat direktiivit edellyttävät selkeää valvon-      jen EY-säädösten vastaisesti lääkittyjä tuotan-
68598: tajärjestelmää, olisi eläinten lääkitsemisestä an-     toeläimiä tai niiden lihaa ei saa viedä ETA-
68599: netun lain säännösten valvonnasta ja valvon-           maasta toiseen ja että tällaisia eläimiä ja niiden
68600: nan johdosta huolehtivat viranomaiset määri-           lihaa ei saa tuoda maahan muista maista.
68601: teltävä laissa.                                        Vastaava säännös ehdotetaan otettavaksi lain
68602:                                          1994 vp -    HE 199                                          5
68603: 
68604: 2 §:n 3 momentiksi. Tarvittavan kiellon antaisi       lääkkeistä, on hänen tämän velvollisuutensa
68605: maa- ja metsätalousministeriö.                        täyttämiseksi saatava aina eläinlääkäriltä selvi-
68606:    Tämän esityksen alajaksossa 1.2.4. esitettyyn      tys eläimelle annetuista tai määrätyistä lääk-
68607: viitaten ehdotetaan lisäksi 2 §:ään lisättäväksi      keistä. Eläinlääkärin tuotantoeläimelle anta-
68608: uusi 4 momentti, jonka mukaan maa- ja                 mastaan tai määräämästään lääkkeestä anta-
68609: metsätalousministeriö voisi antaa määräykset          man selvityksen olisi oltava kirjallinen, jos
68610: eläimistä saatavien lääkejäämiä sisältävien           suullinen selvitys ei olisi tarpeeksi luotettava.
68611: tuotteiden ja niistä syntyvien lääkejäämiä sisäl-     Suullista selvitystä voitaisiin pitää riittävänä
68612: tävien jätteiden käsittelystä, luovuttamisesta ja     esimerkiksi silloin, kun eläinlääkäri on käyttä-
68613: käyttämisestä eläinten rehuksi.                       nyt samaa lääkettä aikaisemmin tilan eläinten
68614:                                                       hoitoon ja käytetty lääke on näin ollen eläimen
68615:                                                       omistajan tai haltijan ennestään tuntema. Tätä
68616: 2.2. Eläinten tunnistaminen (4 a §)                   koskeva muutos otettaisiin 5 §:n 1 momenttiin.
68617:                                                       Momenttiin otettaisiin myös säännös eläinlää-
68618:    Eläinten lääkitsemisestä annetun lain 4 §:n 1      kärin velvollisuudesta pitää tarvittaessa kirjaa
68619: momentti sisältää säännökset elintarvikkeiden         tuotantoeläimelle antamastaan tai määräämäs-
68620: tuotantoon käytettävien eläinten tunnistamises-       tään lääkkeestä. Maa- ja metsätalousministeriö
68621: ta ja merkitsemisestä silloin, kun näitä eläimiä      antaisi tästä tarkemmat määräykset. Tarkoi-
68622: lääkitään sellaisella lääkkeellä, jolla on varoai-    tuksena on, että eläinlääkärin kirjanpitovelvol-
68623: ka. Pykälän 2 momentin mukaan maa- ja                 lisuus koskisi vain niitä tapauksia, jolloin ETA-
68624: metsätalousministeriön eläinlääkintöosasto voi        sopimukseen sisältyvät direktiivit edellyttävät
68625: määrätä, että eläinten on muulloinkin lääkitse-       kirjanpitoa. Direktiivin 88/1 46/ETY mukaan
68626: misen yhteydessä oltava tunnistettavissa.             eläinlääkärin on pidettävä kirjaa tuotan-
68627:    ETA-sopimukseen sisältyvän eläinten tunnis-        toeläimelle sairauden hoitamiseksi antamistaan
68628: tamispäätöksen täytäntöön panemiseksi lakiin          tai määräämistään hormoneista.
68629: ehdotetaan lisättäväksi uusi 4 a §,jossa säädet-
68630: täisiin siitä, että elintarviketuotantoon käytet-
68631: tävien eläinten tulisi olla niitä eläintenpitoyksi-   2.4. Kirjanpito (7 a §)
68632: köstä siirrettäessä siten tunnistettavissa, että
68633: eläinten alkuperä voidaan selvittää. Tämän               Eläinlääkedirektiivien mukaista tuotantoeläi-
68634: valvomiseksi tulisi eläintenpitoyksiköstä vas-        men omistajan tai haltijan eläimelle annettua
68635:  taavien henkilöiden antaa lääninhallituksiiie ja     lääkitystä koskevaa kirjanpitovelvollisuutta
68636:  niiden määräämille eläinlääkäreille tietoja          koskeva säännös otettaisiin uuteen 7 a §:ään.
68637: eläinpitoyksikköön tulleista ja sieltä lähteneistä    Tuotantoeläimen omistajan tai haltijan velvol-
68638: eläimistä. Vastaavasti tuotantoeläinten kulje-        lisuus pitää kirjaa tuotantoeläimelle annetuista
68639:  tuksesta ja kaupan pitämisestä vastaavien hen-       lääkkeistä on direktiivien mukaan varsin laaja.
68640:  kilöiden olisi tarvittaessa annettava mainituille    Se kattaa lähes kaikki lääketyypit Tämän
68641:  valvontaviranomaisille tiedot kuljettamistaan ja     vuoksi ehdotetaan, että omistajan ja haltijan
68642:  myymistään eläimistä.                                kirjanpitovelvollisuus kattaisi kaikki tuotan-
68643:                                                       toeläimelle annetut lääkkeet. Direktiivien edel-
68644:                                                       lyttämien lääkkeiden erotteleminen niistä lääk-
68645:  2.3. Tietojen antaminen lääkitsemisestä (5 § 1       keistä, joista kirjanpitoa ei direktiivien mukaan
68646:       mom.)                                           tarvitsisi pitää, olisi suuritöistä ja hankalaa
68647:                                                       sekä edellyttäisi lääkkeitä koskevaa erityistie-
68648:     Eläinten lääkitsemisestä annetun lain 5 §:n 1     toa. Lisäksi eläinten hoidon ja lääkityksen
68649:  momentin mukaan eläinlääkäri on velvollinen          valvonnan kannalta olisi muutoinkin tarkoi-
68650:  antamaan eläimen omistajalle tai haltijalle sel-     tuksenmukaista, että kaikista tuotantoeläimille
68651:  vityksen eläimelle käyttämästään tai määrää-         annetuista lääkkeistä pidettäisiin kirjaa. Eläintä
68652:  mästään lääkkeestä silloin, kun lääkkeestä voi       hoitavan eläinlääkärin vaihtuessa uusi eläinlää-
68653:  aiheutua haittaa tästä eläimestä saatavien elin-     käri voisi näin luotettavasti saada tiedon eläi-
68654:  tarvikkeiden käyttäjälle.                            melle aikaisemmin annetusta lääkityksestä.
68655:     Koska tuotantoeläimen omistaja tai haltija        Maa- ja metsätalousministeriö antaisi tarvitta-
68656:  on eläinlääkedirektiivien mukaan velvollinen         vat tarkemmat määräykset siitä, miten kirjan-
68657:  pitämään kirjaa tuotantoeläimelle annetuista         pito on toteutettava.
68658: 6                                       1994 vp -    HE 199
68659: 
68660: 2.5. Vaivoota (8 §)                                  ten lääkitsemisestä pidettävän kirjanpidon lä-
68661:                                                      pikäymisen sekä tilalle tuotujen ja sieltä viety-
68662:    ETA-sopimukseen sisältyvien lääkeaineiden         jen eläinten yksilöimisen. Lääkkeiden käytön
68663: käyttöä koskevien direktiivien edellyttämän          valvomiseksi tarvittavia näytteitä voitaisiin ot-
68664: valvontajärjestelmän vuoksi 8 §:ään ehdotetaan       taa eläimistä, niiden rehuista ja juomavedestä.
68665: otettavaksi uusi 1 momentti, jossa säädettäisiin        Lisäksi lääninhallitukset ovat eläinlääkintä-
68666: lain valvonnan johdosta. Tehtävä ehdotetaan          huollon alueellisina viranomaisina ainoita, jot-
68667: annettavaksi maa- ja metsätalousministeriölle.       ka voivat selvittää sellaisia tapauksia, joissa
68668: Varsinaisesta valvonnasta huolehtisi lääninhal-      eläinlääkärin epäiltäisiin määränneen tai anta-
68669: litus.                                               neen lääkeaineita säännösten vastaisesti. Eläin-
68670:    Eläinten lääkitsemisen valvonta liittyy kiin-     lääkintähuollon alalla ei ole paikallista valtion
68671: teästi eläinlääkäreiden lääkkeiden luovutusoi-       viranomaista, vaan niistä eläinlääkintähuollon
68672: keuden valvontaan. Eläinlääkäreiden ammatin-         tehtävistä,    joita    eläinlääkintähuoltolaissa
68673: harjoittamisen valvonta kuuluu eläinlääkärin-        (685/90) ei ole säädetty kunnan toimialaan
68674: toimen harjoittamisesta annetun lain (409/85)        kuuluviksi, huolehtivat yksittäiset kunnan vir-
68675: mukaan maa- ja metsätalousministeriön eläin-         kamiehet eli kunnaneläinlääkärit valtion lu-
68676: lääkintä- ja elintarvikeosastolle. Eläinlääkäreil-   kuun.
68677: lä on oikeus myydä tai muutoin luovuttaa                Maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkin-
68678: apteekista tai lääketukkukaupasta hankkimi-          tä- ja elintarvikeosasto voisi antaa näyteenot-
68679: aan lääkkeitä eläinlääkintää varten. Tätä luo-       totehtäviä myös eläinlääkintä- ja elintarvikelai-
68680: vutusoikeutta koskee eläinlääkärin oikeudesta        tokselle. Tämä mahdollisuus olisi tarpeen siksi,
68681: luovuttaa lääkkeitä eläinlääkintää varten an-        että eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen tehtä-
68682: nettu asetus (1135/87). Asetuksen noudattamis-       vänä on järjestää eläimistä saatavien elintarvik-
68683: ta valvoo maa- ja metsätalousministeriö ja sen       keiden jäämävalvontaohjelmien toteuttaminen.
68684: alaisena lääninhallitus läänin alueella: Näin        Tällöin sen tulisi voida tarvittaessa ottaa näyt-
68685: ollen olisi tarkoituksenmukaista, että eläinlääk-    teitä myös tuotantotiloilta.
68686: keiden luovuttamista ja käyttöä koskevan lain-          Lääninhallituksen määräämät eläinlääkärit
68687: säädännön valvonnan johto olisi keskitetty           saisivat näytteenotosta ja tarkastuksista palk-
68688: samalle viranomaiselle eli maa- ja metsätalous-      kion eläinlääkäreiden toimituspalkkioista anne-
68689: ministeriölle ja että muuten valvonnasta huo-        tun asetuksen (1269/89) mukaisesti. Asetukses-
68690: lehtisi lääninhallitus.                              sa säädetään niistä palkkioista, joihin eläinlää-
68691:    Nykyinen 8 §:n 1 momentti siirrettäisiin 2        kärillä on oikeus erityisestä määräyksestä teh-
68692: momentiksi siten muutettuna, että lääkkeiden         tävien toimenpiteiden osalta.
68693: ja muiden eläinten käsittelyyn käytettävien             Nykyinen 8 §:n 2 momentti siirrettäisiin 3
68694: aineiden käytön valvomiseksi tarvittavia näyt-       momentiksi siten muutettuna, että momentissa
68695: teitä ottaisivat maa- ja metsätalousministeriön      säädettäisiin paitsi eläimen omistajan velvolli-
68696: määräämien eläinlääkäreiden sijasta lääninhal-       suudesta auttaa näytteiden ottamisessa ja antaa
68697: litusten määräämät eläinlääkärit Läänineläin-        valvontaa varten tarvittavia tietoja, myös val-
68698: lääkäreillä nykyisin oleva näytteenotto-oikeus       vontaviranomaisen oikeudesta päästä tiloihin,
68699: säilyisi entisellään. Valvontatoiminnan luon-        joissa eläimiä pidetään. Vastaava säännös sisäl-
68700: teen vuoksi säännöstä ehdotetaan tarkennetta-        tyi aikaisemmin 1 momenttiin.
68701: vaksi siten, että lainkohdassa olisi säännös
68702: siitä, että näytteet saataisiin ottaa korvaukset-
68703:                                                      3. Esityksen vaikutukset
68704: ta.
68705:    Tarkastusten tekeminen ja näytteenotto eh-        3.1. Taloudelliset vaikutukset
68706: dotetaan annettavaksi läänineläinlääkäreiden ja
68707: lääninhallitusten määräämien eläinlääkäreiden          Esityksellä ei ole välittömiä taloudellisia vai-
68708: tehtäväksi sen vuoksi, että lääkeaineiden käy-       kutuksia. Kielto myydä, teurastaa ja viedä
68709: tön valvonta soveltuu parhaiten alueensa eläin-      maasta elintarviketuotantoon käytettäviä eläi-
68710: tuotannon ja eläinlääkintähuollon tuntevalle         miä, joille on annettu kiellettyjä lääkeaineita,
68711: alueelliselle viranomaiselle. Tarkastukset käsit-    kuten esimerkiksi kasvua edistäviä hormoneja,
68712: täisivät muun muassa tuotantotilojen tarkas-         on luonteeltaan rangaistuksenomainen. Se ei
68713: tuksen tilalla eläinten lääkitsemiseen käytettä-     vaikuta säännöksiä noudattavien tuottajien toi-
68714: vien lääkeaineiden selvittämiseksi, tilalla eläin-   mintaan.
68715:                                          1994 vp -    HE 199                                           7
68716: 
68717:    Tuontikielto aiheuttaisi toteutuessaan sen,        velvollisuutena oleva lääkkeitä koskeva kirjan-
68718: että lihan tuonti valtioista, joissa kasvua edis-     pito ei saisi muodostua sellaiseksi, että niissä
68719: tävien aineiden käyttö on sallittu, vaikeutuisi.      olisi turhia päällekkäisyyksiä. Esityksen mu-
68720: Tällaisia valtioita ovat muun muassa USA,             kaan näistä asioista määrätään tarkemmin
68721: Kanada, Australia ja Uusi-Seelanti. Näistä            maa- ja metsätalousministeriön päätöksellä,
68722: maista lihaa tuotaessa jouduttaisiin varmista-        jolloin kyseiset seikat voidaan ottaa huomioon.
68723: maan, että tuotava liha ei ole peräisin kasvua        Muilta osin lausunnoissa esitetyt huomautukset
68724: edistävillä aineilla käsitellyistä eläimistä. Tuon-   on mahdollisuuksien mukaan otettu huomioon.
68725: tikieltoa koskevat määräykset on tarkoitus
68726: tarvittaessa     antaa     maa-      ja    metsäta-
68727: lousministeriön päätöksellä. Suomeen tuodaan          5. Muita esitykseen vaikuttavia
68728: nykyisin varsin vähän lihaa ulkomailta.                  seikkoja
68729:    Eläinten tunnistamisesta huolehtiminen liit-
68730: tyy osana eläinten kasvatukseen, kuljetukseen            Esitys liittyy ETA-sopimuksen täytäntöön-
68731: ja muihin siirtoihin. Se, samoin kuin tuotan-         panoon. Ehdotetuna lailla yhdenmukaistetaan
68732: toeläimelle annettuja lääkkeitä koskeva eläimen       eläinten lääkintää ja lääkkeiden sekä eläinten
68733: omistajan tai haltijan sekä eläinlääkärin kirjan-     käsittelyyn käytettävien muiden aineiden käy-
68734: pitovelvollisuus, eivät aiheuta oleellisia uusia      tön valvontaa koskeva Suomen lainsäädäntö
68735: kustannuksia.                                         ETA-sopimukseen sisältyvien EY:n vastaavien
68736:    Eläinlääkäreille näytteenotosta ja tarkastuk-      säännösten kanssa. Suomen mahdollinen jäse-
68737: sista maksettavat palkkiot eivät aiheuta lisäys-      nyys Euroopan unionissa ei aiheuta eläinten
68738: tarvetta toimituspalkkioihin valtion talousar-        lääkitsemisestä annettuun lakiin muita muutos-
68739: viossa varattuihin määrärahoihin.                     tarpeita.
68740: 3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
68741:                                                       6. Tarkemmat säännökset ja
68742:   Esityksellä ei ole organisaatio- eikä henkilös-
68743:                                                          määräykset
68744: tövaikutuksia. Lääninhallitukset ovat jo ny-
68745: kyisinkin vastanneet tuotantotiloilla tapahtu-
68746:                                                          Maa- ja metsätalousministeriö antaisi tarvit-
68747: van lääkkeiden ja muiden eläinten lääkitsemi-
68748:                                                       tavat tarkemmat määräykset eläinten lääkitse-
68749: seen käytettävien aineiden käytön valvonnasta
68750:                                                       misestä annettujen säännösten vastaisesti lää-
68751: alueellaan. Lakiehdotuksen mukaiset lisätehtä-
68752:                                                       kittyjen elintarviketuotantoon         käytettyjen
68753: vät ovat varsin vähäisiä.                             eläinten luovuttamisesta ja teurastamisesta elin-
68754: 4. Asian valmistelu                                   tarvikkeena tai rehuna käytettäväksi sekä täl-
68755:                                                       laisten eläinten ja niiden tuotteiden viennistä ja
68756:    Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja           tuonnista.
68757: metsätalousministeriössä. Esityksestä on pyy-            Maa- ja metsätalousministeriö antaisi myös
68758: detty lausunto kauppa- ja teollisuusministeriöl-      tarkemmat määräykset lääkityistä eläimistä
68759: tä, sosiaali- ja terveysministeriöltä, lääkelaitok-   saatujen tuotteiden ja niistä syntyvien jätteiden
68760: selta, eläinlääkintä- ja elintarvikelaitokselta,      luovuttamisesta ja käsittelystä. Ministeriö an-
68761: elintarvikevirastolta, lääninhallituksilta, eläin-    taisi lisäksi tarkemmat määräykset tuotan-
68762: lääketieteelliseltä korkeakoululta, Maa- ja met-      toeläimille annettavia lääkkeitä koskevasta kir-
68763: sätaloustuottajain Keskusliitolta,         Svenska    janpidosta.
68764: Lantbruksproducenternas Centralförbundilta,              Lisäksi eläinten lääkitsemisestä annettua ase-
68765: Maaseutukeskusten liitolta, Suomen Eläinlää-          tusta tulisi tarkentaa niin, että siinä otettaisiin
68766: käriliitolta, Lääketeollisuusliitolta, Suomen         huomioon esityksessä ehdotetut säännökset
68767: Kuluttajaliitolta,    Kuluttajat-Konsumenterna        eläinlääkärin velvollisuudesta antaa selvitys
68768: ry:ltä, Suomen Hippokselta sekä Suomen Rat-           tuotantoeläimelle annetusta tai määrätystä lää-
68769: sastajainliitolta.                                    kityksestä.
68770:    Annetuissa lausunnoissa esityksen ehdotuk-
68771: sia pidettiin pääosin hyväksyttävinä. Lausun-
68772: nonantajista eräät lääninhallitukset sekä Suo-        7. Voimaantulo
68773: men Eläinlääkäriliitto kiinnittivät huomiota sii-
68774: hen, että eläinlääkärin ja eläimen omistajan            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
68775: 8                                      1994 vp -    HE 199
68776: 
68777: lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
68778: ja vahvistettu.                                     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
68779: 
68780: 
68781: 
68782:                                               Laki
68783:                         eläinten lääkitsemisestä annetun lain muuttamisesta
68784: 
68785:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
68786:  muutetaan eläinten lääkitsemisestä 27 päivänä huhtikuuta 1990 annetun lain (402/90) 5 §:n 1
68787: momentti ja 8 § sekä
68788:  lisätään 2 §:ään uusi 2- 4 momentti sekä lakiin uusi 4 a ja 7 a § sekä 7 a §:n edelle uusi
68789: väliotsikko seuraavasti:
68790:                       2§                            eläintenpitoyksikkö, josta eläin on peräisin,
68791:                                                     voidaan tarvittaessa selvittää. Sama koskee
68792:                                                     elintarviketuotantoon käytettävien eläinten
68793:    Jos elintarviketuotantoon käytettävälle eläi-    kuljettamista ja kaupan pitämistä.
68794: melle on annettu tämän lain nojalla kiellettyä         Eläimen omistajan tai haltijan on pyydettä-
68795: taikka käytöltään rajoitettua lääkettä tai muu-     essä annettava lääninhallitukselle tai lääninhal-
68796: ta ainetta, maa- ja metsätalousministeriö v~i       lituksen määräämälle eläinlääkärille tiedot ti-
68797: kieltää eläimen myynnin tai muun luovuttami-        lalle tai muuhun eläintenpitoyksikköön tuodus-
68798: sen, eläimen teurastamisen elintarvikkeena tai      ta ja sieltä viedystä elintarviketuotantoon käy-
68799: rehuna käytettäväksi sekä eläimestä saatavan        tettävästä eläimestä. Samoin elintarviketuotan-
68800: tuotteen käyttämisen elintarvikkeena tai rehu-      toon käytettävien eläinten kuljetuksesta ja kau-
68801: na. Elintarviketuotantoon käytettävällä eläi-       pan pitämisestä vastaavien henkilöiden on
68802: mellä tarkoitetaan tässä laissa eläintä, josta      pyydettäessä annettava lääninhallit_ukselle .tai
68803: saatavaa lihaa tai muuta tuotetta käytetään         lääninhallituksen määräämälle elämlääkänlle
68804: elintarvikkeena.                                    tiedot kuljettamistaan ja myymistään eläimistä.
68805:    Maa- ja metsätalousministeriö voi määrätä,
68806: että maahan ei saa tuoda eikä maasta viedä                                5§
68807: sellaista elintarviketuotantoon käytettävää            Eläinlääkäri on velvollinen antamaan eläi-
68808: eläintä, jota on lääkitty tai muutoin käsitelty     men omistajalle tai haltijalle kirjallisen tai
68809: tämän lain taikka sen nojalla annettujen sään-      muun luotettavan selvityksen eläimelle anta-
68810: nösten tai määräysten vastaisesti. Sama koskee      mastaan tai määräämästään lääkkeestä silloin,
68811: myös edellä tarkoitetulla tavalla lääkitystä tai    kun lääke on annettu tai se on tarkoitus antaa
68812: käsitellystä eläimestä saatua elintarvikkeena tai   elintarviketuotantoon käytettävälle eläimelle.
68813: rehuna käytettäväksi tarkoitettua tuotetta.         Eläinlääkäri on velvollinen pitämään kirjaa
68814:    Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarkem-      elintarviketuotantoon käytettävälle eläimelle
68815: mat määräykset eläimistä saatavien lääkejää-        antamastaan tai määräämästään lääkkeestä tai
68816: miä sisältävien tuotteiden sekä niistä syntyvien    muusta eläimen käsittelyyn käytettävästä ai-
68817: lääkejäämiä sisältävien jätteiden käsittelystä ja   neesta siten kuin maa- ja metsätalousministeriö
68818: luovuttamisesta sekä käyttämisestä eläinten re-     tarkemmin määrää.
68819: huksi.
68820: 
68821: 
68822:              Eläinten tunnistaminen                                    Kirjanpito
68823: 
68824:                      4a §                                                 7a§
68825:    Lääkeaineiden käytön ja lääkejäämien val-          Elintarviketuotantoon käytettävän eläimen
68826: vontaa varten on elintarviketuotantoon käytet-      omistajan tai haltijan on pidettävä kirjaa eläi-
68827: tävien eläinten oltava niitä tilalta tai muusta     melle annetuista lääkkeistä. Maa- ja metsäta-
68828: eläintenpitoyksiköstä siirrettäessä tunnistetta-    lousministeriö antaa tarvittaessa tarkemmat
68829: vissa. Eläin on voitava tunnistaa siten, että se    määräykset kirjanpidosta.
68830:                                         1994 vp -   HE 199                                        9
68831: 
68832:                        8§                           määräämälle eläinlääkärille tehtävästä makset-
68833:   Tämän lain mukaisen valvonnan johto kuu-          tavasta palkkiosta ja korvauksista säädetään
68834: luu maa- ja metsätalousministeriölle. Läänin-       erikseen.
68835: hallitukset valvovat tämän lain noudattamista          Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitetuilla vi-
68836: alueellaan.                                         ranomaisilla ja eläinlääkäreillä on tämän lain
68837:   Lääkkeiden ja muiden eläinten käsittelyyn         mukaista tarkastusta ja näytteenottoa varten
68838: käytettävien aineiden käytön valvomiseksi on        oikeus päästä niihin tiloihin, joissa eläimiä
68839: läänineläinlääkärillä ja lääninhallituksen mää-     pidetään. Eläimen omistaja ja haltija on velvol-
68840: räämillä eläinlääkäreillä oikeus tehdä valvon-      linen avustamaan eläinlääkäriä näytteiden ot-
68841: nan edellyttämiä tarkastuksia ja ottaa kor-         tamisessa ja antamaan tarvittavat tiedot val-
68842: vauksetta valvontaa varten näytteitä. Maa- ja       vontaa varten.
68843: metsätalousministeriön eläinlääkintä- ja elintar-
68844: vikeosasto voi antaa tämän lain mukaiseen             Tämä laki tulee voimaan     päivänä
68845: lääkkeiden käytön valvontaan liittyviä näyt-        kuuta 199 .
68846: teenottotehtäviä myös eläinlääkintä- ja elintar-      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
68847: vikelaitoksen hoidettavaksi. Lääninhallituksen      täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
68848: 
68849:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
68850: 
68851: 
68852:                                        Tasavallan Presidentti
68853:                                       MARTTI AHTISAARI
68854: 
68855: 
68856: 
68857: 
68858:                                                      Maa- ja metsätalousministeri Mikko Pesälä
68859: 
68860: 
68861: 
68862: 
68863: 2 341029S
68864: 10                                   1994 vp -     HE 199
68865: 
68866:                                                                                                Liite
68867: 
68868: 
68869: 
68870:                                            Laki
68871:                       eläinten lääkitsemisestä annetun lain muuttamisesta
68872: 
68873:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
68874:   muutetaan eläinten lääkitsemisestä 27 päivänä huhtikuuta 1990 annetun lain (402/90) 5 §:n 1
68875: momentti ja 8 § sekä
68876:   lisätään 2 §:ään uusi 2 - 4 momentti sekä lakiin uusi 4 a ja 7 a § sekä 7 a §:n edelle uusi
68877: väliotsikko seuraavasti:
68878: 
68879: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
68880: 
68881:                                               2§
68882: 
68883:                                                     Jos elintarviketuotantoon käyttävälle eläimelle
68884:                                                  on annettu tämän lain nojalla kiellettyä taikka
68885:                                                  käytöltään rajoitettua lääkettä tai muuta ainet-
68886:                                                  ta, maa- ja metsätalousministeriö voi kieltää
68887:                                                  eläimen myynnin tai muun luovuttamisen, eläi-
68888:                                                  men teurastamisen elintarvikkeena tai rehuna
68889:                                                  käytettäväksi sekä eläimestä saatavan tuotteen
68890:                                                  käyttämisen elintarvikkeena tai rehuna. Elintar-
68891:                                                  viketuotantoon käytettävällä eläimellä tarkoite-
68892:                                                  taan tässä laissa eläintä, josta saatavaa lihaa tai
68893:                                                  muuta tuotetta käytetään elintarvikkeena.
68894:                                                     Maa- ja metsätalousministeriö voi määrätä,
68895:                                                  että maahan ei saa tuoda eikä maasta viedä
68896:                                                  sellaista elintarviketuotantoon käytettävää eläin-
68897:                                                  tä, jota on lääkitty tai muutoin käsitelty tämän
68898:                                                  lain taikka sen nojalla annettujen säännösten tai
68899:                                                  määräysten vastaisesti. Sama koskee myös edel-
68900:                                                  lä tarkoitetulla tavalla lääkitystä tai käsitellystä
68901:                                                  eläimestä saatua elintarvikkeena tai rehuna käy-
68902:                                                  tettäväksi tarkoitettua tuotetta.
68903:                                                     Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarkem-
68904:                                                  mat määräykset eläimistä saatavien lääkejäämiä
68905:                                                  sisältävien tuotteiden sekä niistä syntyvien lää-
68906:                                                  kejäämiä sisältävien jätteiden käsittelystä ja
68907:                                                  luovuttamisesta sekä käyttämisestä eläinten re-
68908:                                                  huksi.
68909: 
68910: 
68911:                                                               Eläinten tunnistaminen
68912: 
68913:                                                                         4 a§
68914:                                                     Lääkeaineiden käytön ja lääkejäämien valvon-
68915:                                                  taa varten on elintarviketuotantoon käytettävien
68916:                                                  eläinten oltava niitä tilalta tai muusta eläinten-
68917:                                                  pitoyksiköstä siirrettäessä tunnistettavissa. Eläin
68918:                                        1994 vp -   HE 199                                          11
68919: 
68920: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
68921: 
68922:                                                    on voitava tunnistaa siten, että se eläintenpito-
68923:                                                    yksikkö, josta eläin on peräisin, voidaan tarvit-
68924:                                                    taessa selvittää. Sama koskee elintarviketuotan-
68925:                                                    toon käytettävien eläinten kuljettamista ja kau-
68926:                                                    pan pitämistä.
68927:                                                       Eläimen omistajan tai haltijan on pyydettäessä
68928:                                                    annettava lääninhallitukselle tai lääninhallituk-
68929:                                                    sen määräämälle eläinlääkärille tiedot tilalle tai
68930:                                                    muuhun eläintenpitoyksikköön tuodusta ja sieltä
68931:                                                    viedystä elintarviketuotantoon käytettävästä
68932:                                                    eläimestä. Samoin elintarviketuotantoon käytet-
68933:                                                    tävien eläinten kuljetuksesta ja kaupan pitämi-
68934:                                                    sestä vastaavien henkilöiden on pyydettäessä
68935:                                                    annettava lääninhallitukselle tai lääninhallituk-
68936:                                                    sen määräämälle eläinlääkärille tiedot kuljetta-
68937:                                                    mistaan ja myymistään eläimistä.
68938: 
68939:                       5§                                                  5§
68940:   Eläinlääkäri on velvollinen antamaan eläi-          Eläinlääkäri on velvollinen antamaan eläi-
68941: men omistajalle tai haltijalle selvityksen eläi-   men omistajalle tai haltijalle kirjallisen tai muun
68942: melle käyttämästään tai määräämästään lääk-        luotettavan selvityksen eläimelle antamastaan
68943: keestä silloin, kun lääkkeestä voi aiheutua        tai määräämästään lääkkeestä silloin, kun lää-
68944: haittaa tästä eläimestä saatavien elintarvikkei-   ke on annettu tai se on tarkoitus antaa elintar-
68945: den käyttäjälle.                                   viketuotantoon käytettävälle eläimelle. Eläinlää-
68946:                                                    käri on velvollinen pitämään kirjaa elintarvike-
68947:                                                    tuotantoon käytettävälle eläimelle antamastaan
68948:                                                    tai määräämästään lääkkeestä tai muusta eläi-
68949:                                                    men käsittelyyn käytettävästä aineesta siten kuin
68950:                                                    maa- ja metsätalousministeriö tarkemmin mää-
68951:                                                    rää.
68952: 
68953: 
68954: 
68955:                                                                        Kirjanpito
68956: 
68957:                                                                          7a§
68958:                                                      Elintarviketuotantoon käytettävän eläimen
68959:                                                    omistajan tai haltijan on pidettävä kirjaa eläi-
68960:                                                    melle annetuista lääkkeistä. Maa- ja metsäta-
68961:                                                    lousministeriö antaa tarvittaessa tarkemmat
68962:                                                    määräykset kirjanpidosta.
68963: 
68964:                           8§                                               8§
68965:     Lääkkeiden ja muiden eläinten käsittelyyn         Tämän lain mukaisen valvonnan johto kuuluu
68966: käytettävien aineiden käytön valvomiseksi maa-     maa- ja metsätalousministeriölle. Lääninhalli-
68967: ja metsätalousministeriön eläinlääkintöosaston     tukset valvovat tämän lain noudattamista alueel-
68968: määräämällä eläinlääkärillä ja läänineläinlääkä-   laan.
68969: rillä on oikeus päästä näytteiden ottamista var-      Lääkkeiden ja muiden eläinten käsittelyyn
68970:  ten niihin tiloihin, joissa eläintä pidetään.     käytettävien aineiden käytön valvomiseksi on
68971:     Eläimen omistaja ja haltija on velvollinen     läänineläinlääkärillä ja lääninhallituksen mää-
68972: avustamaan eläinlääkäriä näytteiden ottamisessa    räämillä eläinlääkäreillä oikeus tehdä valvonnan
68973: ja antamaan tarvittavat tiedot valvontaa varten.   edellyttämiä tarkastuksia ja ottaa korvauksetta
68974: 12                    1994 vp -   HE 199
68975: 
68976: Voimassa oleva laki               Ehdotus
68977: 
68978:                                   valvontaa varten näytteitä. Maa- ja metsäta-
68979:                                   lousministeriön eläinlääkintä- ja elintarvikeosas-
68980:                                   to voi antaa tämän lain mukaiseen lääkkeiden
68981:                                   käytön valvontaan liittyviä näytteenottotehtäviä
68982:                                   myös eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen hoi-
68983:                                   dettavaksi.    Lääninhallituksen     määräämälle
68984:                                   eläinlääkärille tehtävästä maksettavasta palk-
68985:                                   kiosta ja korvauksista säädetään erikseen.
68986:                                      Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitetuilla viran-
68987:                                   omaisilla ja eläinlääkäreillä on tämän lain mu-
68988:                                   kaista tarkastusta ja näytteenottoa varten oikeus
68989:                                   päästä niihin tiloihin, joissa eläimiä pidetään.
68990:                                   Eläimen omistaja ja haltija on velvollinen avus-
68991:                                   tamaan eläinlääkäriä näytteiden ottamisessa ja
68992:                                   antamaan tarvittavat tiedot valvontaa varten.
68993: 
68994:                                     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
68995:                                   kuuta 199 .
68996:                                     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
68997:                                   täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
68998:                                        1994 vp -    HE 200
68999: 
69000: 
69001: 
69002: 
69003:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi yleisistä teistä annetun
69004:                                  lain muuttamisesta
69005: 
69006: 
69007: 
69008: 
69009:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
69010: 
69011:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi yleisis-    ei enää voida katsoa olevan yleisistä teistä
69012: tä teistä annettua lakia paikallisteiden tienpi-    annetun lain 8 §:ssä tarkoitettua merkitystä
69013: don kustannusten jakautumisesta valtion ja          yleisen liikenteen kannalta. Taajamissa puoles-
69014: kuntien kesken. Nykyisten säännösten mukaan         taan on yleisiä teitä, jotka tehtävänsä puolesta
69015: kunnan on suoritettava sen alueella olevien         ovat rinnastettavissa katuihin tai rakennuskaa-
69016: paikallisteiden tekemisen ja kunnossapidon          vateihin. Tarkoituksena on selvittää yleisen
69017: kustannuksista korvausta valtiolle. Esityksen       tieverkon tarkistamistarve ja käynnistää selvi-
69018: tarkoituksena on vapauttaa kunnat paikallistie-     tyksen edellyttämät tarkistukset sen jälkeen,
69019: korvausten suorittamisesta.                         kun kunnat vapautetaan paikallistiekorvauksis-
69020:    Tieliikenneväylien nykyinen luokittelu ylei-     ta.
69021: siin teihin, katuihin ja rakennuskaavateihin           Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar-
69022: sekä yksityisiin teihin on pääosin sopusoinnus-     vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
69023: sa voimassa olevien säännösten kanssa. Eten-        sen yhteydessä.
69024: kin haja-asutusalueilla on kuitenkin paikallis-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
69025: teitä, joilla muuttuneiden olosuhteiden vuoksi      den 1996 alusta.
69026: 
69027: 
69028: 
69029: 
69030:                                       YLEISPERUSTELUT
69031: 
69032: 1. Nykytila                                            Vuodelta 1993 kuntien paikallistiekorvaukset
69033:                                                     olivat tekemisestä noin 47 miljoonaa markkaa
69034: 1.1. Yleistä                                        ja kunnossapidosta noin 70 miljoonaa markkaa
69035:                                                     eli yhteensä noin 117 miljoonaa markkaa, mikä
69036:    Yleisten teiden pidon kustannuksista vastaa      on noin 2 % yleisten teiden pidon kustannuk-
69037: yleisistä teistä annetun lain (243/54), jäljempä-   sista.
69038: nä tielaki, mukaan pääosin valtio. Maanteiden
69039: pidon kustantaa valtio eräitä poikkeuksia lu-
69040: kuun ottamatta kokonaisuudessaan. Paikallis-        1.2. Nykytilan tausta
69041: teiden pidon kustannukset jakautuvat valtion
69042: ja kuntien kesken. Kunta joutuu suorittamaan           Valmisteltaessa nykyistä tielakia, joka sää-
69043: valtiolle korvausta paikallisteiden pidon kus-      dettiin vuonna 1954 ja joka tuli voimaan
69044: tannuksista osuuden, joka riippuu sen kanto-        vuoden 1958 alusta, oli eräs keskeisiä kysymyk-
69045: kykyluokasta. Paikallistien kunnossapitokus-        siä maaseudun paikallisen tiestön eli silloisten
69046: tannuksista korvaus on 10-37 % ja tekemis-          kunnan- ja kyläteiden pidon uudelleen järjestä-
69047: kustannuksista 10-28 %.                             minen. Erityisesti kyläteiden pidon järjestämi-
69048: 
69049: 310881P
69050: 2                                       1994 vp -- liE 200
69051: 
69052: seksi tutkittiin 1940-luvulla ja 1950-luvun alus-    pä tielakia tarkistettiinkin paikallistiekorvaus-
69053: sa erilaisia vaihtoehtoja. Aluksi suunniteltiin      ten osalta varsin pian. Vuonna 1960 kuntien
69054: eräänlaista kunnantiejärjestelmää, jonka mu-         paikallisteiden pidon kustannuksista maksetta-
69055: kaan valtaosa kyläteistä olisi muutettu kunnan-      viksi tulevia peruskorvauksia alennettiin teke-
69056: teiksi ja kunnat olisivat päässeet osallisiksi       misen osalta 30 %:sta 20 %:iin ja kunnossapi-
69057: huomattavasta valtionavustuksesta.                   don osalta 40 %:sta 25 %:iin. Huolimatta pai-
69058:    Kuntia suurempien piirikuntien hoidossa ole-      kallistiekorvausten alentamisesta korvauksia
69059: van kunnantiejärjestelmän perustamista myös          pidettiin edelleen liiaksi kuntien taloutta rasit-
69060: harkittiin. Kolmantena vaihtoehtona oli val-         tavina. Sen vuoksi 1960- ja 1970-luvuilla esitet-
69061: tiontiejärjestelmä, joka olisi tarkoittanut yleis-   tiinkin useissa yhteyksissä, että niistä olisi joko
69062: ten teiden täydellistä valtion haltuun ottamista.    kokonaan tai ainakin osittain luovuttava.
69063: Eri syistä kaikki edellä mainitut vaihtoehdot        Myös korvausten määräytymisperusteita pidet-
69064: osoittautuivat kuitenkin silloisissa oloissa to-     tiin monimutkaisina ja vaikeaselkoisina sekä
69065: teuttamiskelvottomiksi.                              muun muassa tienpidon käytännön järjestely-
69066:    Kyläteiden ottamista valtion hoitoon pidet-       jen kannalta epätarkoituksenmukaisina.
69067: tiin kuitenkin tärkeänä ja tavoiteltavana. Käy-         Vuonna 1981 korvausten määräytymisperus-
69068: tännössä mahdolliseksi tämä nähtiin sillä edel-      teita tarkistettiin siten, että korvausten suuruus
69069: lytyksellä, että näiden teiden pidosta aiheutuvat    tuli riippuvaksi yksinomaan kunnan kantoky-
69070: kustannukset eivät kokonaisuudessaan tule val-       kyluokasta. Samalla kunnat vapautettiin maan-
69071: tion rasitukseksi eli että kukin kunta ottaa osaa    teiden tekemisen yhteydessä syntyvien paikal-
69072: sen alueella olevien teiden pidon kustannuksiin.     listiekustannusten korvaamisesta. Tarkistus
69073: Kunnanteitä ei voitu jättää uudistuksen ulko-        merkitsi, että kuntien paikallistierasitus hieman
69074: puolelle, koska se olisi ollut väärin niitä kuntia   keveni. Lainmuutosta valmisteltaessa Suomen
69075: kohtaan, jotka jo olivat ottaneet kyläteitä          Kaupunkiliitto ja Suomen Kunnallisliitto esit-
69076: kunnanteinä hoitoonsa. Kunnanteiden säilyttä-        tivät lausunnoissaan, että kunnat tulisi vapaut-
69077: minen erillisenä yleisten teiden ryhmänä olisi       taa paikallisteiden rakentamis- ja kunnossapi-
69078: myös merkinnyt, että uudistuksen jälkeen olisi       tokustannuksista kokonaan tai ainakin kun-
69079: ollut kaksi eri paikallisten teiden lajia. Niinpä    nossapitokustannuksista.
69080: päädyttiinkin ratkaisuun, jonka mukaan kun-
69081: nan- ja kyläteiden tilalle muodostettiin uusi
69082: tieluokka, paikallistiet.                            1.3. Nykytilan arviointi ja ehdotetut
69083:    Paikallisteiden kustannusten jaossa valtion ja         muutokset
69084: kuntien kesken lähdettiin uudistuksessa siitä,
69085: että kuntien suoritettavaksi tuleva korvaus oli         Paikallistiekorvausten merkitys valtiontalou-
69086: 30% tekemisen ja 40 % kunnossapidon kustan-          den kannalta on vuosikymmenien mittaan su-
69087: nuksista. Näitä peruskorvauksia oli korotetta-       pistunut ja nykyään sitä voidaan pitää varsin
69088: va tai alennettava sen mukaan, mihin luokkaan        vähäisenä. Myöskään yleisten teiden pidon
69089: asianomainen kunta sen taloudellisen kantoky-        rahoitusta ajatellen korvauksilla ei ole enää
69090: vyn perusteella määrättiin. Toisena tasoituspe-      sanottavaa merkitystä. Ne perusteet, joilla pai-
69091: rusteena oli kunnassa olevien maanteiden             kallistiekorvausjärjestelmään aikanaan päädyt-
69092: osuus sen alueella olevista yleisistä teistä ja      tiin, eivät nykyoloissa enää päde.
69093: kolmantena tasoitusperusteena kunnassa ole-             Kuntien taloudelliset rasitukset ovat ny-
69094: vien paikallisteiden määrä asukasta kohden.          kyään tunnetusti suuret. Autoliikenteen kasvun
69095: Eräänä keskeisenä perusteena sille, että kuntien     ja väestön taajamiin siirtymisen seurauksena
69096: paikallistiekorvaukset muodostuivat edellä esi-      kuntien tieliikenneväylämenot, jotka ne joutu-
69097: tetyn suuruisiksi, oli valtiontalouden tila, jonka   vat rahoittamaan lähes yksinomaan kunnallis-
69098: ei katsottu kestävän suurempaa valtion panos-        veron tuotolla, ovat 1950-luvulta lähtien kas-
69099: ta puhumattakaan siitä, että valtio olisi koko-      vaneet nopeasti. Paikallistiekorvaukset ovat
69100: naisuudessaan ottanut vastatakseen yleisten tei-     koko maan puitteissa pieni osa näistä. Sellais-
69101: den pidon kustannuksista.                            ten pienten ja vähävaraisten kuntien taloudes-
69102:    Jo 1950-luvun lopulla, kohta tielain tultua       sa, joissa usein on vielä suhteellisen paljon
69103: voimaan, paikallistiekorvauksia alettiin pitää       paikallisteitä, paikallistiekorvaukset ovat sen
69104: kuntien taloutta liiaksi rasittavina, kun kuntien    sijaan yhä edelleen huomattava rasitus. Maan-
69105: rasitukset muutenkin olivat kasvamassa. Niin-        tieteellisten tekijöiden ja asutuksen rakenteen
69106:                                         1994 vp -   HE 200                                             3
69107: 
69108: erilaisuuden vuoksi kunnat ovat paikallistie-       vesirakennushallitukselle tehtäväksi tienpitojär-
69109: korvausten suhteen keskenään eriarvoisessa          jestelmän nykytilaa, ongelmia ja kehittämistar-
69110: asemassa. Ne kunnat, joissa paikallisteitä edellä   peita koskevan selvityksen tekemisen. Tie- ja
69111: mainituista syistä on paljon, joutuvat maksa-       vesirakennushallitus teki selvityksen yhteistyös-
69112: maan paikallistiekorvauksia asukasta kohden         sä Suomen Kaupunkiliiton, Suomen Kunnallis-
69113: huomattavasti enemmän kuin ne, joissa maan-         liiton ja Finlands svenska kommunförbundin
69114: teiden osuus on suuri.                              kanssa. Selvitys valmistui vuoden 1988 lopussa.
69115:    Paikallistiekorvausten vuotuinen perintä on      Selvitysraportissa on esitetty toimeksiannon
69116: monivaiheinen ja korvausten määrään nähden          mukaisesti tienpitojärjestelmän nykytila, ongel-
69117: paljon työtä vaativa tehtävä.                       mat ja kehittämistarpeet seuraavien neljän asia-
69118:    Epäkohtien korjaamiseksi lakia ehdotetaan        kokonaisuuden osalta:
69119: muutettavaksi siten, että kunnat vapautetaan            1. Tieliikenneväylien hallinnollinen luokittelu
69120: paikallistiekorvausten suorittamisesta. Lisäksi     ja tienpitovastuun jakautuminen valtion, kun-
69121: tästä johtuvat muutokset ehdotetaan tehtäväksi      tien ja kiinteistönomistajien kesken.
69122: muihin lain säännöksiin.
69123:                                                         2. Tienpidon kustannusten jakautuminen
69124:                                                     valtion, kuntien ja kiinteistönomistajien kes-
69125: 2. Esityksen taloudelliset vaikutuk-                ken.
69126:    set                                                  3. Tieliikenneväylien luokitteluun ja eri kor-
69127:                                                     vaus-, avustus- ynnä muihin järjestelmiin liitty-
69128:    Kuntien valtiolle paikallisteiden tekemisestä    vät hallintomenettelyt.
69129: ja kunnossapidosta maksamat korvaukset oli-
69130: vat vuodelta 1993 yhteensä noin 117 miljoonaa           4. Tienpidon toimielinten yhteistyö.
69131: markkaa. Korvausten määrä on reaalisesti säi-           Eräs selvitysraporttiin sisältyvistä tienpitojär-
69132: lynyt jokseenkin muuttumattomana ja olisi           jestelmän kehittämisehdotuksista koskee kun-
69133: reaalisesti suunnilleen sama myös tulevina vuo-     tien vapauttamista paikallistiekorvausten suo-
69134: sina.                                               rittamisesta.
69135:    Paikallistiekorvausten perimisestä valtiolle
69136: aiheutuvat hallintokulut ovat vuosittain 2-             Liikenneministeriö pyysi vuoden 1989 alku-
69137: 3 % korvausten kokonaismäärästä.                    puolella selvitysraportista lausunnon sisäasiain-
69138:    Paikallistiekorvausten poistaminen merkitsee     ministeriöltä, työvoimaministeriöltä, tie- ja ve-
69139: kaiken kaikkiaan, että valtion vuotuiset tulot      sirakennushallitukselta, Suomen Kaupunkilii-
69140:                                                     tolta, Suomen Kunnallisliitolta, Finlands svens-
69141: pienenevät vuoden 1993 kustannustasossa 117
69142: miljoonaa markkaa. Valtion talousarvioesityk-       ka kommunförbundilta ja Maakuntaliittojen
69143: sessä vuodelle 1995 on momentin 26.97.31.           Keskusliitolta. Työvoimaministeriö otti lausun-
69144:                                                     nossaan kantaa vain eräitä työllisyysmäärära-
69145: Kuntien yleiset valtionosuudet selvitysosassa
69146: tämän kompensoimiseksi esitetty kuntien ylei-       hojen myöntämiseen liittyviä hallintomenettely-
69147: sestä valtionosuudesta vähennettäväksi 109          jä koskeviin ehdotuksiin. Muut lausunnonan-
69148: miljoonaa markkaa.                                  tajat suhtautuivat myönteisesti selvitysraport-
69149:                                                     tiin sisältyviin tienpitojärjestelmän kehittämis-
69150:    Esitys liittyy valtion vuoden 1995 talousar-
69151: vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi      ehdotuksiin. Kuntien vapauttamista paikallis-
69152:                                                     tiekorvauksista ne pitivät yhtenä kiireellisim-
69153: sen yhteydessä.
69154:                                                     min toteutettavista ehdotuksista.
69155:                                                         Esitys on valmisteltu virkatyönä Iiikennemi-
69156: 3. Asian valmistelu                                 nisteriössä. Siitä on hankittu valtiovarainminis-
69157:                                                     teriön, sisäasiainministeriön ja Suomen Kunta-
69158:   Liikenneministeriö antoi vuonna 1987 tie- ja      liiton lausunto.
69159: 4                                        1994 vp -- IrE 200
69160: 
69161:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
69162: 
69163: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          pidosta. Vuonna 1981 20 §:n 1 momentti
69164:                                                       muutettiin kaupunkien [tai kauppaloiden] ase-
69165:    5 §. Pykälän mukaan maanteiden pitämisen           mesta koskemaan kaikkia kuntia. Vastaava
69166: kustantaa valtio ja paikallisteiden pidon kus-        muutos 83 §:ään jäi tuolloin ilmeisesti epä-
69167: tannukset jakautuvat valtion ja kuntien kesken.       huomiossa tekemättä. Virhe ehdotetaan nyt
69168: Kuntien vapauttamiseksi paikallistiekorvauk-          korjattavaksi. Paikallistiekorvausten poistami-
69169: sista ehdotetaan pykälän toinen virke poistet-        sen vuoksi pykälä samasta syystä kuin edelli-
69170: tavaksi ja ensimmäinen virke muutettavaksi            nen pykälä ehdotetaan muutettavaksi koske-
69171: siten, että valtio kustantaa yleisten teiden eli      maan maanteiden asemesta yleisiä teitä.
69172: siis myös paikallisteiden pitämisen 10 luvussa           84 §. Pykälän mukaan kunnan on suoritet-
69173: olevien säännösten mukaan ja siinä säädetyin          tava sen alueella olevien paikallisteiden tekemi-
69174: poikkeuksin.                                          sen ja kunnossapidon kustannuksista korvausta
69175:    18 §. Pykälän toisen virkkeen mukaan tiehen        valtiolle jäljempänä olevien säännösten mu-
69176: kuuluvan, vapaasti ohjailtavan lautan (lautta-        kaan. Pykälä ehdotetaan 5 ja 82 §:n muutta-
69177: aluksen) käyttämisestä mahdollisesti perittävä        misen vuoksi kumottavaksi.
69178: maksu ei saa paikallistien osalta olla suurempi          Pykälän edellä oleva väliotsikko Paikallistiet
69179: kuin lautan kunnossapidosta aiheutuvat kus-           ehdotetaan kumottavaksi.
69180: tannukset edellyttävät. Säännös kytkeytyy kun-
69181: tien velvollisuuteen osallistua paikallisteiden          85--87 §. Pykälät liittyvät 84 §:ään ja ne
69182: kunnossapitämisen kustannuksiin, joihin lue-          ehdotetaan niin ikään kumottaviksi.
69183: taan myös lautan pidosta aiheutuvat menot.               88 ja 89 §. Pykälät koskevat kunnan oikeutta
69184: Paikallistiekorvausten poistamisen vuoksi py-         saada valtiolta korvausta paikallistien tekemi-
69185: kälän toinen virke ehdotetaan poistettavaksi.         sen ja kunnossapidon kustannuksista silloin,
69186:    24 §. Pykälän mukaan paikallistien muutta-         kun se on tienpitäjänä. Kyseinen oikeus sisäl-
69187: misesta maantieksi ja maantien muuttamisesta          tyy muutettuun 83 §:ään. Pykälät ehdotetaan
69188: paikallistieksi päättää liikenneministeriö. Kos-      kumottaviksi.
69189: ka paikallistiekorvausten poistamisen jälkeen            92 §. Pykälän 3 momentin mukaan varat,
69190: valtio vastaa samalla tavalla sekä maanteiden         jotka paikallistien pitäjä kantaa maksuina lau-
69191: että paikallisteiden pidon kustannuksista, ei         tan käyttämisestä taikka korvauksena alueen
69192: edellä mainituilla tien luokkaa koskevilla pää-       luovuttamisesta tai muuna sellaisena hyvityk-
69193: töksillä ole enää samaa merkitystä kuin ny-           senä, jaetaan valtion ja sen kunnan kesken,
69194: kyään. Tästä syystä ehdotetaan, että päätösval-       jonka alueella paikallistie on, samassa suhtees-
69195: ta asiassa siirretään liikenneministeriöitä tielai-   sa kuin sanotun tien kunnossapitokustannuk-
69196: tokselle.                                             set, kuitenkin niin, että jos on kysymys kau-
69197:    82 §. Pykälän mukaan maanteiden tekemi-            pungin [tai kauppalan] asemakaavoitetulla
69198: sestä ja kunnossapidosta johtuvat kustannukset        alueella olevasta tiestä, tulevat mainitut varat,
69199: suoritetaan valtion ollessa tienpitäjänä jäljem-      lauttamaksuja lukuun ottamatta, kokonaisuu-
69200: pänä olevissa pykälissä mainittuja poikkeuksia        dessaan asianomaiselle kunnalle. Kun valtio
69201: lukuun ottamatta valtion varoista. Kun paikat-        paikallistiekorvausten poistamisen jälkeen vas-
69202: Hstiekorvaukset poistetaan, myös paikallistei-        taa yksin myös paikallisteiden pidon kustan-
69203: den tekemisestä ja kunnossapidosta johtuvat           nuksista, on luonnollista, että myös edellä
69204: kustannukset suoritetaan vastaavalla tavalla          mainitut varat tulevat kokonaisuudessaan val-
69205: valtion varoista. Tästä syystä ehdotetaan, että       tiolle. Kun kuntamuotojen välillä ei enää ole
69206: pykälä muutetaan koskemaan maanteiden ase-            eroa, ei myöskään erillistä kaupunkeja [tai
69207: mesta yleisiä teitä.                                  kauppaloita] koskevaa säännöstä tarvita. Edel-
69208:    Pykälän edellä oleva väliotsikko Maantiet          lä mainituista syistä momentti ehdotetaan
69209: ehdotetaan kumottavaksi.                              muutettavaksi siten, että se koskee vain tapauk-
69210:    83 §. Pykälä koskee korvausten suorittamista       sia, joissa 20 §:n 1 momentin tai 21 §:n nojalla
69211: tapauksissa, joissa kaupunki [tai kauppala] on        tienpidosta annetun määräyksen johdosta kun-
69212: tienpidosta 20 §:n 1 momentin tai 21 §:n nojalla      ta on velvollinen huolehtimaan yleisen tien
69213: annetun määräyksen johdosta velvollinen huo-          pidosta ja tienpitäjänä kantamaan kysymykses-
69214: lehtimaan maantien tekemisestä tai kunnossa-          sä olevia maksuja tai korvauksia. Maksuista tai
69215:                                        1994 vp- HE 200                                             5
69216: 
69217: korvauksista kertyvät varat ehdotetaan otetta-      2. Tarkemmat säännökset ja
69218: vaksi huomioon muutetun 83 §:n mukaisia                määräykset
69219: korvauksia määrättäessä.
69220:    94 §. Pykälän 1 momentti koskee paikallis-          Lakiehdotus edellyttää muutoksia yleisistä
69221: tiekorvausten perimistä. Edellä 5 §:n muutos ja     teistä annettuun asetukseen (482/57). Yleisistä
69222: 84 §:n kumoaminen edellyttävät sen kumoamis-        teistä annettuun lakiin joudutaan tekemään
69223: ta. Nykyisen 2 momentin muutos ja 5 momen-          ympäristöhallinnon uudistamisen vuoksi myös
69224: tin kumoaminen johtuvat edellä mainituista          muita muutoksia, jotka vaativat nekin maini-
69225: muutoksista.                                        tun asetuksen muuttamista. Tämän vuoksi
69226:    95 §. Pykälän 1 momentin muutos johtuu 5         kaikki asetukseen tarvittavat muutokset val-
69227: §:n muutoksesta ja 84 §:n kumoamisesta. Py-         mistellaan erikseen lainmuutosten tultua edus-
69228: kälän 2 momentin mukaan kunta voidaan               kunnassa käsitellyiksi.
69229: vapauttaa 1 momentin mukaan antamastaan
69230: sitoumuksesta. Päätöksen asiasta tekee liiken-      3. Voimaantulo
69231: neministeriö tai tielaitos riippuen siitä, kumpi
69232: viranomainen on vahvistanut tiesuunnitelman.           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
69233: Hallintomenettelyn yksinkertaistaiDiseksi ehdo-     1996 alusta niin, että vuonna 1996 ei kunnille
69234: tetaan päätösvalta siirrettäväksi yksinomaan        määrättäisi korvauksia vuoden 1995 paikallis-
69235: tielaitokselle. Tätä koskeva säännös ehdotetaan     tiekustannuksista.
69236: sisällytettäväksi 2 momenttiin.
69237:    96 §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi 5 §:n         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
69238: muutoksen ja 84 §:n kumoamisen johdosta.            kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
69239: 
69240: 
69241: 
69242: 
69243:                                               Laki
69244:                             yleisistä teistä annetun lain muuttamisesta
69245: 
69246:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
69247:   kumotaan yleisistä teistä 21 päivänä toukokuuta 1954 annetun lain (243/54) 82 ja 84 §:n edellä
69248: oleva väliotsikko, 84-89 §, 94 §:n 1 ja 5 momentti sekä 96 §,
69249:   sellaisina kuin niistä ovat 84 § 12 päivänä marraskuuta 1993 annetussa laissa (959/93), 85 §
69250: osittain muutettuna 23 päivänä tammikuuta 1981 annetulla lailla (51/81), 86, 87 ja 89 §sekä 94 §:n
69251: 5 momentti viimeksi mainitussa laissa, 94 §:n 1 momentti 15 päivänä huhtikuuta 1988
69252:  annetussa laissa (334/88) ja 96 § 25 päivänä tammikuuta 1993 annetussa laissa (71/93), sekä
69253:   muutetaan 5, 18, 24, 82 ja 83 §, 92 §:n 3 momentti, 94 §:n 2 momentti ja 95 §,
69254:    sellaisina kuin niistä ovat 18 § 9 päivänä elokuuta 1963 annetussa laissa (404/63) ja 94 §:n 2
69255: momentti 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetussa laissa (390/61), seuraavasti:
69256: 
69257:                       5§                                                   24 §
69258:   Yleisten teiden pitämisen kustannuksista vas-        Yleisen tien tekemisestä, yksityisen tien
69259: taa valtio 10 luvussa olevien säännösten mu-        muuttamisesta yleiseksi ja yleisen tien tai maan
69260: kaan ja siinä säädetyin poikkeuksin.                käytön tien liitännäisalueena lakkauttamisesta
69261:                                                     päättää liikenneministeriö, sikäli kuin päätös-
69262:                                                     valtaa erityisissä asioissa ei ole asetuksella
69263:                       18 §                          annettu tielaitokselle tai muulle viranomaiselle.
69264:    Yleiseen tiehen kuuluvan, vapaasti ohjailta-        Paikallistien muuttamisesta maantieksi ja
69265: van lautan (lautta-aluksen) käyttämisestä voi-      maantien muuttamisesta paikallistieksi päättää
69266: daan asetuksella erityisistä syistä säätää perit-   tielaitos.
69267: täväksi kohtuullinen käypä maksu. Köyden
69268: varassa liikkuvan lautan (lossin) käyttämisestä                         82 §
69269: ei maksua kuitenkaan peritä.                          Yleisten teiden tekemisestä ja kunnossapi-
69270: 6                                       1994 vp- HE 200
69271: 
69272: dosta johtuvat kustannukset suoritetaan val-                              92 §
69273: tion ollessa tienpitäjänä valtion varoista, jollei
69274: jäljempänä toisin säädetä.                              Kun kunta 20 §:n 1 momentin tai 21 §:n
69275:                                                      nojalla annetun määräyksen johdosta on vel-
69276:                                                      vollinen huolehtimaan yleisen tien pidosta, sen
69277:                       83 §                           maksuina lautan käyttämisestä 18 §:n mukaan
69278:    Jos kunta 20 §:n 1 momentin tai 21 §:n            taikka korvauksena alueen luovuttamisesta tai
69279: nojalla annetun määräyksen johdosta on vel-          muuna sellaisena hyvityksenä kantamat varat
69280: vollinen huolehtimaan yleisen tien tekemisestä,      otetaan huomioon 83 §:n mukaisia korvauksia
69281: maksetaan tienpitäjälle valtion varoista kor-        määrättäessä.
69282: vaus tielaitoksen ja kunnan hyväksymän kus-
69283: tannusarvion mukaisesti, mikäli joidenkin kus-                            94 §
69284: tannusten osalta ei ole sovittu, että korvaus
69285: suoritetaan todellisten kustannusten mukaan.           Tielaitos vahvistaa tässä luvussa tarkoitetut
69286: Mikäli kustannusarviota ei ole siten hyväksyt-       valtion kunnille maksettavat korvaukset ja
69287: ty, korvaus maksetaan tarpeellisina pidettävien      maksaa ne kunnille 60 päivän kuluessa kor-
69288: todellisten kustannusten mukaan, niihin luettu-      vauksien vahvistamispäivästä.
69289: na rakenteilla olevan tien kunnossapidosta
69290: johtuneet kustannukset.
69291:    Milloin kunta 20 §:n 1 momentin tai 21 §:n                                95 §
69292: nojalla annetun määräyksen johdosta on vel-             Edellä olevien säännösten estämättä kunta
69293: vollinen huolehtimaan yleisen tien kunnossapi-       voi erityisessä tapauksessa ottaa osaksi tai
69294: dosta, suoritetaan sille valtion varoista kor-       kokonaan vastatakseen tienpidon kustannuk-
69295: vausta se määrä, mihin tarpeellisen kunnossa-        sista tietyn yleisen tien osalta.
69296: pidon kustannusten arvioidaan nousevan. Täs-            Milloin syytä on, tielaitos voi vapauttaa
69297: sä tarkoitettu määrä vahvistetaan sitten, kun        kunnan sen 1 momentin mukaan antamasta
69298: kunnalla on ollut tilaisuus tehdä asiasta ehdo-      sitoumuksesta.
69299: tuksensa. Määrää vahvistettaessa on pidettävä
69300: vertauskohtana valtiolle vastaavanlaisten tei-         Tämä laki tulee voimaan          päivänä
69301: den kunnossapidosta aiheutuvia kustannuksia.         kuuta 199 .
69302: Jos tie on kunnan varoilla kestopäällystetty,          Tämän lain aiheuttama muutos valtion ja
69303: luetaan kunnossapidon kustannuksiin varsi-           kuntien väliseen kustannustenjakoon otetaan
69304: naisten kunnossapitomenojen lisäksi myös             huomioon vahvistettaessa kuntien valtion-
69305: päällystämisestä aiheutuneiden kustannusten          osuuslain (688/92) mukaista yleisen valtion-
69306: kohtuullinen kuoletus sekä korkoa kuusi pro-         osuuden keskimääräistä markkamäärää.
69307: senttia, yhteensä kuitenkin enintään niin paljon       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
69308: kuin vastaavanlaisen tien kunnossapidon sora-        ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
69309: tienä arvioidaan maksavan.                           menpiteisiin.
69310: 
69311:      Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1994
69312: 
69313: 
69314:                                         Tasavallan Presidentti
69315: 
69316:                                        MARTTI AHTISAARI
69317: 
69318: 
69319: 
69320: 
69321:                                                                    Liikenneministeri Ole Norrback
69322:                                         1994 vp- HE 200                                             7
69323: 
69324: 
69325:                                                                                                  Liite
69326: 
69327: 
69328: 
69329: 
69330:                                                Laki
69331:                              yleisistä teistä annetun lain muuttamisesta
69332: 
69333:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
69334:   kumotaan yleisistä teistä 21 päivänä toukokuuta 1954 annetun lain (243/54) 82 ja 84 §:n edellä
69335: oleva väliotsikko, 84-89 §, 94 §:n 1 ja 5 momentti sekä 96 §,
69336:   sellaisina kuin niistä ovat 84 § 12 päivänä marraskuuta 1993 annetussa laissa (959/93), 85 §
69337: osittain muutettuna 23 päivänä tammikuuta 1981 annetulla lailla (5l/8l), 86, 87 ja 89 §sekä 94 §:n
69338: 5 momentti viimeksi mainitussa laissa, 94 §:n 1 momentti 15 päivänä huhtikuuta 1988
69339: annetussa laissa (334/88) ja 96 § 25 päivänä tammikuuta 1993 annetussa laissa (7l/93), sekä
69340:   muutetaan 5, 18, 24, 82 ja 83 §, 92 §:n 3 momentti, 94 §:n 2 momentti ja 95 §,
69341:    sellaisina kuin niistä ovat 18 § 9 päivänä elokuuta 1963 annetussa laissa (404/63) ja 94 §:n 2
69342: momentti 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetussa laissa (390/61), seuraavasti:
69343: 
69344: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
69345: 
69346:                        5§                                                  5§
69347:   Maanteiden pitämisen kustantaa valtio 10              Yleisten teiden pitämisen kustannuksista vas-
69348: luvussa olevien säännösten mukaan ja siinä           taa valtio 10 luvussa olevien säännösten mu-
69349: säädetyin poikkeuksin. Paikallisteiden pidon         kaan ja siinä säädetyin poikkeuksin.
69350: kustannukset jakautuvat valtion ja kuntien kes-
69351: ken sen mukaan, kuin sanotussa luvussa sääde-
69352: tään.
69353: 
69354:                       18 §                                                 18 §
69355:    Yleiseen tiehen kuuluvan, vapaasti ohjailta-         Yleiseen tiehen kuuluvan, vapaasti ohjailta-
69356: van lautan (lautta-aluksen) käyttämisestä voi-       van lautan (lautta-aluksen) käyttämisestä voi-
69357: daan asetuksella erityisistä syistä määrätä pe-      daan asetuksella erityisistä syistä säätää perit-
69358: rittäväksi kohtuullinen käypä maksu. Paikallis-      täväksi kohtuullinen käypä maksu. Köyden
69359: tien osalta tämä maksu ei saa olla suurempi kuin     varassa liikkuvan lautan (lossin) käyttämisestä
69360: lautan kunnossapidosta aiheutuvat kustannukset       ei maksua kuitenkaan peritä.
69361: edellyttävät. Köyden varassa liikkuvan lautan
69362: (lossin) käyttämisestä älköön maksua perittä-
69363: kö.
69364:                        24 §                                                 24 §
69365:    Yleisen tien tekemisestä, paikallistien muut-       Yleisen tien tekemisestä, yksityisen tien
69366: tamisesta maantieksi, maantien muuttamisesta         muuttamisesta yleiseksi ja yleisen tien tai maan
69367: paikallistieksi, yksityisen tien muuttamisesta       käytön tien liitännäisalueena lakkauttamisesta
69368: yleiseksi ja yleisen tien tai maan käytön tien       päättää liikenneministeriö, sikäli kuin päätös-
69369: liitännäisalueena lakkauttamisesta päättää [kul-     valtaa erityisissä asioissa ei ole asetuksella
69370: kulaitosten ja yleisten töiden] ministeriö, sikäli   annettu tielaitokselle tai muulle viranomaiselle.
69371: kuin päätösvaltaa erityisissä asioissa ei ole
69372: asetuksella uskottu tie- ja vesirakennushallituk-
69373: selle tai muulle viranomaiselle.
69374: 8                                     1994 vp -    HE 200
69375: 
69376: 1994 vp -   HE 200Voimassa oleva laki              Ehdotus
69377: 
69378:                                                       Paikallistien muuttamisesta maantieksi ja
69379:                                                    maantien muuttamisesta paikallistieksi päättää
69380:                                                    tielaitos.
69381: 
69382: 
69383:                    Maantiet                          (väliotsikko kumotaan)
69384:                       82 §                                                82 §
69385:   Maanteiden tekemisestä ja kunnossapidosta           Yleisten teiden tekemisestä ja kunnossapidos-
69386: johtuvat kustannukset suoritetaan valtion olles-   ta johtuvat kustannukset suoritetaan valtion
69387: sa tienpitäjänä valtion varoista, mikäli jäljem-   ollessa tienpitäjänä valtion varoista, jollei jäl-
69388: pänä ei toisin säädetä.                            jempänä toisin säädetä.
69389: 
69390:                       83 §                                               83 §
69391:    Jos tienpidosta 20 §:n 1 momentin tai 21 §:n       Jos kunta 20 §:n 1 momentin tai 21 §:n
69392: nojalla annetun määräyksen johdosta kaupunki       nojalla annetun määräyksen johdosta on vel-
69393: [tai kauppala] on velvollinen huolehtimaan         vollinen huolehtimaan yleisen tien tekemisestä,
69394: maantien tekemisestä, maksetaan tienpitäjälle      maksetaan tienpitäjälle valtion varoista kor-
69395: valtion varoista korvaus tie- ja vesirakennus-     vaus tielaitoksen ja kunnan hyväksymän kus-
69396: hallituksen ja kunnan hyväksymän kustannus-        tannusarvion mukaisesti, mikäli joidenkin kus-
69397: arvion mukaisesti, mikäli joidenkin kustannus-     tannusten osalta ei ole sovittu, että korvaus
69398: erien osalta ei ole sovittu, että korvaus suori-   suoritetaan todellisten kustannusten mukaan.
69399: tetaan todellisten kustannusten mukaan. Mil-       Mikäli kustannusarviota ei ole siten hyväksyt-
69400: loin kustannusarviota ei ole siten hyväksytty,     ty, korvaus maksetaan tarpeellisina pidettävien
69401: korvaus maksetaan tarpeellisena pidettävien        todellisten kustannusten mukaan, niihin luettu-
69402: todellisten kustannusten mukaan, niihin luettu-    na rakenteilla olevan tien kunnossapidosta
69403: na rakenteilla olevan tien kunnossapidosta         johtuneet kustannukset.
69404: johtuneet kustannukset.
69405:    Milloin kaupunki [tai kauppala] 20 §:n 1           Milloin kunta 20 §:n 1 momentin tai 21 §:n
69406: momentin tai 21 §:n nojalla annetun määräyk-       nojalla annetun määräyksen johdosta on vel-
69407: sen johdosta on velvollinen huolehtimaan           vollinen huolehtimaan yleisen tien kunnossapi-
69408: maantien kunnossapidosta, suoritetaan sille        dosta, suoritetaan sille valtion varoista kor-
69409: valtion varoista korvausta se määrä, mihin         vausta se määrä, mihin tarpeellisen kunnossa-
69410: tarpeellisen kunnossapidon kustannusten ar-        pidon kustannusten arvioidaan nousevan. Täs-
69411: vioidaan nousevan. Tässä tarkoitettu määrä         sä tarkoitettu määrä vahvistetaan sitten, kun
69412: vahvistetaan, sitten kun kunnalla on ollut         kunnalla on ollut tilaisuus tehdä asiasta ehdo-
69413: tilaisuus tehdä asiasta ehdotuksensa. Määrää       tuksensa. Määrää vahvistettaessa on pidettävä
69414: vahvistettaessa on pidettävä vertauskohtana        vertauskohtana valtiolle vastaavanlaisten tei-
69415: valtiolle vastaavanlaisten teiden kunnossapi-      den kunnossapidosta aiheutuvia kustannuksia.
69416: dosta aiheutuvia kustannuksia. Jos tie on kun-     Jos tie on kunnan varoilla kestopäällystetty,
69417: nan varoilla kestopäällystetty, luetaan kunnos-    luetaan kunnossapidon kustannuksiin varsi-
69418: sapidon kustannuksiin varsinaisten kunnossa-       naisten kunnossapitomenojen lisäksi myös
69419: pitomenojen lisäksi myös päällystämisestä ai-      päällystämisestä aiheutuneiden kustannusten
69420: heutuneiden kustannusten kohtuullinen kuole-       kohtuullinen kuoletus sekä korkoa kuusi pro-
69421: tus sekä korkoa kuusi prosenttia, yhteensä         senttia, yhteensä kuitenkin enintään niin paljon
69422: kuitenkin enintään niin paljon, kuin vastaavan-    kuin vastaavanlaisen tien kunnossapidon sora-
69423: laisen tien kunnossapidon soratienä arvioidaan     tienä arvioidaan maksavan.
69424: maksavan.
69425:                                             1994 vp -- lUE 200                   9
69426: 
69427: J994 vp -     HE 200Voimassa oleva laki               Ehdotus
69428: 
69429:                     Paikallistiet                       (väliotsikko kumotaan)
69430:                        84 §                                              84 §
69431:    Kun valtio on tienpitäjänä, kunnan on suori-         (kumotaan)
69432: tettava sen alueella olevien paikallisteiden teke-
69433: misen ja kunnossapidon kustannuksista, paikal-
69434: listeillä olevien lauttojen kustannuksia lukuun
69435: ottamatta, korvausta valtiolle jäljempänä olevien
69436: säännösten mukaisesti.
69437:    Kunnilta ei peritä korvausta J momentissa
69438: mainituista kustannuksista silloin, kun kustan-
69439: nukset aiheutuvat maantien, rautatien, lentoken-
69440: tän tai kanavan tekemisestä tai kunnossapidosta.
69441: 
69442:                        85 §                                              85 §
69443:    Paikallistien tekemisen kustannuksiksi katso-        (kumotaan)
69444: taan tien tekemisestä aiheutuneet, tarpeellisina
69445: pidettävät todelliset kustannukset. Näihin lue-
69446: taan kuuluviksi myös kustannukset rakenteilla
69447: olevan tien kunnossa pitämisestä.
69448:    Kunnan alueella olevien paikallisteiden kun-
69449: nossapidon kustannukset määrätään paikallistei-
69450: den vuotuista kunnossapitoa koskevan työsuun-
69451: nitelman kustannusarvion mukaisesti, jonka tie-
69452: ja vesirakennuspiiri vahvistaa. Kustannusarviosta
69453: on ennen sen vahvistamista pyydettävä kunnan
69454: lausunto.
69455: 
69456:                       86 §                                               86 §
69457:    Paikallisteiden pidosta suoritettava korvaus         (kumotaan)
69458: määräytyy kuntien kantokykyluokituksesta an-
69459: netussa laissa (665167) tarkoitetun kantokyky-
69460: luokituksen mukaan siten kuin 87 §:ssä sääde-
69461: tään.
69462: 
69463:                      87 §                                                87 §
69464:   Kunnat suorittavat korvausta paikallisteiden          (kumotaan)
69465: tekemisestä ja kunnossapidosta seuraavasti:
69466: 
69467:  Kantokyky-    Korvaus              Korvaus
69468:  luokka        kunnossapito-        tekemis-
69469:                kustannuksista       kustannuksista
69470:                prosentteina         prosentteina
69471:    J           JO                   JO
69472:    2           J3                   J2
69473:    3           J6                   14
69474:    4           J9                   J6
69475:    5           22                   J8
69476:    6           25                   20
69477:    7           28                   22
69478:    8           3J                   24
69479:    9           34                   26
69480:   JO           37                   28
69481: 2 310881P
69482: 10                                      1994 vp -    HE 200
69483: 
69484: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
69485: 
69486:                       88 §                                                88 §
69487:    Kunnalla on sen ollessa tienpitäjänä oikeus          (kumotaan)
69488: saada valtion varoista korvausta paikallistien
69489: tekemisen ja kunnossapidon kustannuksista. Nä-
69490: mä kustannukset määrätään soveltuvin osin nou-
69491: dattamalla 83 §:n säännöksiä. Korvaukseksi
69492: suoritetaan se määrä, joka 87 §:n mukaan jäisi
69493: valtion vastattavaksi, jos se olisi tienpitäjä.
69494:    Jos kunta ainoastaan osaksi on sen alueella
69495: olevien paikallisteiden pitäjä, on korvaus suori-
69496: tettava sen mukaan.
69497: 
69498:                       89 §                                                89§
69499:    Milloin kunta 21 §:n nojalla annetun mää-            (kumotaan)
69500: rttyksen mukaan huolehtii paikallistien pidosta
69501: toisen kunnan alueella, sillä on oikeus saada
69502: tienpidon kustannuksista korvaus valtiolta. Kor-
69503: vaus määrätään noudattamalla soveltuvin osin 83
69504: §:n säännöksiä. Tästä korvauksesta on sen
69505: kunnan, jonka alueella tie on, suoritettava val-
69506: tiolle 87 §:n mukainen osa.
69507: 
69508:                                                  92 §
69509: 
69510:    Varat, jotka paikallistien pitäjä kantaa mak-        Kun kunta 20 §:n 1 momentin tai 21 §:n
69511: suina lautan käyttämisestä 18 §:n mukaan             nojalla annetun määräyksen johdosta on velvol-
69512: taikka korvauksena alueen luovuttamisesta tai        linen huolehtimaan yleisen tien pidosta, sen
69513: muuna sellaisena hyvityksenä, jaetaan valtion        maksuina lautan käyttämisestä 18 §:n mukaan
69514: ja sen kunnan kesken, jonka alueella paikallis-      taikka korvauksena alueen luovuttamisesta tai
69515: tie on, samassa suhteessa kuin sanotun tien          muuna sellaisena hyvityksenä kantamat varat
69516: kunnossapidon kustannukset, kuitenkin niin,          otetaan huomioon 83 §:n mukaisia korvauksia
69517: että jos on kysymys kaupungin [tai kauppalan]        määrättäessä.
69518: asemakaavoitetulla alueella olevasta tiestä, tu-
69519: levat mainitut varat, lauttamaksuja lukuun
69520: ottamatta, kokonaisuudessaan asianomaiselle
69521: kunnalle.
69522: 
69523:                        94 §                                             94 §
69524:     Tie- ja vesirakennushallituksen asiana on jäl-      (1 mom. kumotaan)
69525: jestäpäin kultakin vuodelta vahvistaa edellä tässä
69526: luvussa olevien säännösten mukaan kuntien suo-
69527: ritettavaksi tulevat korvaukset. Nämä suorite-
69528:  taan tie- ja vesirakennushallitukselle kuuden-
69529: kymmenen päivän kuluessa siitä, kun kunta on
69530: saanut tie-ja vesirakennushallituksen päätöksestä
69531:  tiedon.
69532:     Tie- ja vesirakennushallitus vahvistaa myös        Tielaitos vahvistaa tässä luvussa tarkoitetut
69533: tässä luvussa tarkoitetut valtion kunnille mak-      valtion kunnille maksettavat korvaukset ja
69534: settavat korvaukset. Nämä korvaukset makse-          maksaa ne kunnille 60 päivän kuluessa kor-
69535: taan kunnille tie- ja vesirakennushallituksen        vauksien vahvistamispäivästä.
69536: toimesta kuudenkymmenen päivän kuluessa
69537: korvauksien vahvistamispäivästä lukien.
69538:                                         1994 vp- HE 200                                        II
69539: 
69540: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
69541: 
69542:    Milloin tässä pykälässä tarkoitetun korvauk-       (5 mom. kumotaan)
69543: sen maksaminen, 3 momentissa mainittua ennak-
69544: kokorvausta lukuun ottamatta, viivästyy, on
69545: korvauksen maksamiseen velvollisen suoritettava
69546: summalle korkoa 12 prosenttia vuodessa luettuna
69547: siitä päivästä, jolloin maksu viimeistään olisi
69548: ollut suoritettava, maksupäivään saakka.
69549: 
69550:                       95 §                                                  95 §
69551:    Edellä olevien säännösten estämättä kunta           Edellä olevien säännösten estämättä kunta
69552: voi erityisessä tapauksessa ottaa osaksi tai        voi erityisessä tapauksessa ottaa osaksi tai
69553: kokonaan vastatakseen tienpidon kustannuk-          kokonaan vastatakseen tienpidon kustannuk-
69554: sista tietyn maantien osalta tai sitoutua vastaa-   sista tietyn yleisen tien osalta.
69555: maan paikallisteiden tienpidosta aiheutuvista
69556: kustannuksista suuremmassa määrin, kuin tässä
69557: luvussa edellä on säädetty.
69558:    Milloin syytä on, voidaan kunta vapauttaa I         Milloin syytä on, tielaitos voi vapauttaa
69559: momentin mukaan antamastaan sitoumukses-            kunnan sen I momentin mukaan antamasta
69560: ta.                                                 sitoumuksesta.
69561: 
69562:                        96 §                                              96 §
69563:    Tielaitoksen keskushallinto voi erityisestä        (kumotaan)
69564: syystä korottaa sen korvauksen määrää, joka
69565: kunnalla tämän luvun säännösten mukaan on
69566: oikeus saada valtiolta.
69567:    Milloin tämän luvun säännösten mukaan kun-
69568: nalle määrätyn korvauksen maksaminen määrä-
69569: ajassa käy kunnalle taloudellisista syistä vai-
69570: keaksi, voi tielaitoksen keskushallinto myöntää
69571: maksuajan pidennystä.
69572: 
69573:                                                        Tämä laki tulee voimaan    päivänä
69574:                                                     kuuta 199 .
69575:                                                        Tämän lain aiheuttama muutos valtion ja
69576:                                                     kuntien väliseen kustannustenjakoon otetaan
69577:                                                     huomioon vahvistettaessa kuntien valtionosuus-
69578:                                                     lain (688!92) mukaista yleisen valtionosuuden
69579:                                                     keskimääräistä markkamäärää.
69580:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
69581:                                                     tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
69582:                                                     piteisiin.
69583:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025